Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- X. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Ignacio Urrutia Bonilla
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Pedro Araya Guerrero
- Gabriel Silber Romo
- Rodrigo Gonzalez Torres
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Enrique Accorsi Opazo
- Felipe Salaberry Soto
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Carolina Goic Boroevic
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- PERMISO
- Alfonso De Urresti Longton
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Joaquin Tuma Zedan
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Juan Carlos Latorre Carmona
- PERMISO
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- ENVÍO DE PROYECTO A COMISIONES DE DERECHOS HUMANOS Y DE CONSTITUCIÓN, LEGISLACIÓN Y JUSTICIA.
- PERMISOS CONSTITUCIONALES.
- DEBATE
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- Maria Antonieta Saa Diaz
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- DEBATE
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- Tucapel Jimenez Fuentes
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- DEBATE
- V. ORDEN DEL DÍA
- REFORMA CONSTITUCIONAL PARA ADELANTAR LA ELECCIÓN DIRECTA DE CONSEJEROS REGIONALES. Primer trámite constitucional. (Continuación).
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Mario Bertolino Rendic
- INTERVENCIÓN : Lautaro Carmona Soto
- INTERVENCIÓN : Pedro Pablo Browne Urrejola
- INTERVENCIÓN : Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- INTERVENCIÓN : Rodrigo Gonzalez Torres
- INTERVENCIÓN : Luis Segundo Lemus Aracena
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Marcelo Schilling Rodriguez
- INTERVENCIÓN : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- INTERVENCIÓN : Eduardo Antonio Cerda Garcia
- INTERVENCIÓN : Orlando Severo Vargas Pizarro
- INTERVENCIÓN : Marta Eliana Isasi Barbieri
- INTERVENCIÓN : Frank Carlos Sauerbaum Munoz
- INTERVENCIÓN : David Sandoval Plaza
- INTERVENCIÓN : Fernando Meza Moncada
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Joaquin Tuma Zedan
- INTERVENCIÓN : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Giovanni Oscar Calderon Bassi
- DEBATE
- REFORMA CONSTITUCIONAL PARA ADELANTAR LA ELECCIÓN DIRECTA DE CONSEJEROS REGIONALES. Primer trámite constitucional. (Continuación).
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- LEY INTEGRAL DEL ADULTO MAYOR. (Votación).
- DEBATE
- OTORGAMIENTO DE SUBVENCIÓN A DEUDORES HABITACIONALES DEL DECRETO SUPREMO N° 40, DEL MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO, DE 2004.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Carolina Goic Boroevic
- Marta Eliana Isasi Barbieri
- Adriana Munoz D'albora
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Pedro Araya Guerrero
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Alberto Robles Pantoja
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTERVENCIÓN : Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- EXTENSIÓN DE BENEFICIOS PARA CENTROS DE ACOGIDA DE ADULTOS MAYORES DEPENDIENTES DE PEQUEÑAS CORPORACIONES Y FUNDACIONES.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Sergio Bobadilla Munoz
- David Sandoval Plaza
- Gustavo Hasbun Selume
- Sergio Aguilo Melo
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Pedro Antonio Velasquez Seguel
- Ivan Norambuena Farias
- Enrique Van Rysselberghe Herrera
- Cristian Campos Jara
- Maria Antonieta Saa Diaz
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- INTERVENCIÓN : Sergio Bobadilla Munoz
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- LEY INTEGRAL DEL ADULTO MAYOR. (Votación).
- VII. INCIDENTES
- RECURSOS PARA REPARACIÓN Y COMPRA DE AMBULANCIAS PARA HOSPITAL DE LOTA. Oficios.
- MEDIDAS PARA PREVENIR NUEVOS CONTAGIOS Y MUERTES DE TRABAJADORES POR VIRUS HANTA EN LOCALIDAD DE PULELFU, COMUNA DE PUYEHUE. Oficios.
- ADHESION
- Juan Luis Castro Gonzalez
- Manuel Monsalve Benavides
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- Ramon Farias Ponce
- Alberto Robles Pantoja
- Pedro Antonio Velasquez Seguel
- Marcelo Diaz Diaz
- ADHESION
- ESTUDIOS PARA DETERMINAR EVENTUAL SEQUÍA EN PROVINCIA DE ÑUBLE. Oficio.
- ADHESION
- Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Ximena Vidal Lazaro
- Cristina Girardi Lavin
- ADHESION
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. ANEXO DE SESIÓN
- EXPLICACIÓN POR DESPIDO DE FUNCIONARIA DE ENAMI-PAIPOTE, REGIÓN DE ATACAMA. Oficios.
-
INVESTIGACIÓN DE DENUNCIAS SOBRE ACTUACIONES DE DIRECTORA DEL SERVICIO DE SALUD DE ATACAMA. Oficios.
- ADHESION
- Manuel Rojas Molina
- Alberto Robles Pantoja
- Alfonso De Urresti Longton
- ADHESION
- CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS DEL GOBIERNO EN MATERIA DE IGUALDAD DE GÉNERO. Oficios.
- INFORMACIÓN SOBRE PLANES DE LIMPIEZA DE ESTERO Y DE CAUCES DE RÍOS EN COMUNA DE LANCO. Oficios.
- ADHESION
- Manuel Rojas Molina
- Alberto Robles Pantoja
- ADHESION
- INVESTIGACIÓN SOBRE PRÁCTICAS ANTISINDICALES EN CORREOS DE CHILE DE COMUNA DE QUILICURA. Oficios.
- INFORMACIÓN SOBRE CUMPLIMIENTO DE ACUERDOS ENTRE MINISTRO DE SALUD Y TRABAJADORES DE HOSPITAL DE COPIAPÓ. Oficios.
- MEDIDAS PARA CONTROLAR SOBREPOBLACIÓN CANINA EN ANTOFAGASTA Y URGENCIA A TRAMITACIÓN DE PROYECTO DE LEY SOBRE TENENCIA RESPONSABLE DE MASCOTAS. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Celso Rene Morales Munoz
- Nino Baltolu Rasera
- Issa Farid Kort Garriga
- Javier Ignacio Macaya Danus
- Patricio Melero Abaroa
- Felipe Salaberry Soto
- Ernesto Silva Mendez
- Felipe Ward Edwards
- Maria Jose Hoffmann Opazo
- Claudia Nogueira Fernandez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- 9. Informe sobre la participación del Congreso Nacional en la 127° Asamblea de la Unión Interparlamentaria y Reuniones Conexas, efectuada del 20 al 26 de octubre de 2012, en Quebec, Canadá.
- AUTOR DE INFORME DE DELEGACIÓN PARLAMENTARIA
- Patricio Walker Prieto
- Maria Angelica Cristi Marfil
- Marta Eliana Isasi Barbieri
- Nino Baltolu Rasera
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Roberto Leon Ramirez
- AUTOR DE INFORME DE DELEGACIÓN PARLAMENTARIA
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 360ª
Sesión 95ª, en martes 6 de Noviembre de 2012
(Ordinaria, de 11.11 a 13.51 horas)
Presidencia de los señores Monckeberg Díaz, don Nicolás, y Marinovic Solo de Zaldívar, Don Miodrag
Secretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
Prosecretario, el señor Landeros Perkic, don Miguel.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- ANEXO DE SESIÓN
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 10
II. Apertura de la sesión 13
III. Actas 13
IV. Cuenta 13
- Envío de proyecto a comisiones de Derechos Humanos y de Constitución, Legislación y Justicia 13
V. Orden del Día.
- Reforma constitucional para adelantar la elección directa de consejeros regionales. Primer trámite constitucional. (Continuación) 13
VI. Proyectos de acuerdo.
- Ley Integral del Adulto Mayor. (Votación) 39
- Otorgamiento de subvención a deudores habitacionales del decreto supremo N° 40, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, de 2004 40
- Extensión de beneficios para centros de acogida de adultos mayores dependientes de pequeñas corporaciones y fundaciones 42
VII. Incidentes.
- Recursos para reparación y compra de ambulancias para hospital de Lota. Oficios 44
- Medidas para prevenir nuevos contagios y muertes de trabajadores por virus Hanta en localidad de Pulelfu, comuna de Puyehue. Oficios 44
- Estudios para determinar eventual sequía en provincia de Ñuble. Oficio 45
VIII. Anexo de sesión.
Comisión Especial de Solicitudes de Información y de Antecedentes 47
- Explicación por despido de funcionaria de Enami-Paipote, Región de Atacama. Oficios 47
- Investigación de denuncias sobre actuaciones de directora del Servicio de Salud de Atacama. Oficios 47
- Cumplimiento de compromisos del gobierno en materia de igualdad de género. Oficios 48
- Información sobre planes de limpieza de estero y de cauces de ríos en comuna de Lanco. Oficios 48
- Investigación sobre prácticas antisindicales en Correos de Chile de comuna de Quilicura. Oficios 48
Pág.
- Información sobre cumplimiento de acuerdos entre Ministro de Salud y trabajadores de hospital de Copiapó. Oficios 49
- Medidas para controlar sobrepoblación canina en Antofagasta y urgencia a tramitación de proyecto de ley sobre tenencia responsable de mascotas. Oficios 51
IX. Documentos de la Cuenta.
1. Mensaje de S. E. el Presidente de la República por el cual da inicio a la tramitación del proyecto que “Modifica el régimen de nombramiento y funciones del sistema notarial y registral”. (boletín N° 8673-07). (171-360)
2. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado el proyecto, iniciado en moción que “Concede por especial gracia, la nacionalidad chilena al profesor Massimo Tarenghi.”. (boletín N° 8455-07) (S). (1005/SEC/12)
3. Primer informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia recaído en el proyecto, iniciado en mensaje, con urgencia “simple”, que “Implementa la Convención de La Haya que suprime la exigencia de legalización de documentos públicos extranjeros (Convención de la Apostilla), adoptada el 5 de octubre de 1961 en La Haya, Países Bajos.”. (boletín N° 8556-10)
4. Informe de la Comisión “Grandes Contribuyentes y Condonaciones Efectuadas por el SII en los Últimos Años”. En Tabla
5. Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Morales, Baltolu, Kort, Macaya, Melero, Salaberry, Silva, Ward, y de las diputadas señoras Hoffmann, doña María José y Nogueira, doña Claudia, que “Modifica la ley N° 19.496, sobre Protección de los Derechos de los Consumidores, obligando a las discotecas, pubs y otros centros de entretención a implementar medias de seguridad en sus recintos”. (boletín N° 8674-03)
6. Proyecto iniciado en moción del señor diputado Ulloa, que “Deroga el artículo 3° transitorio de la ley N°19.390, sobre carrera funcionaria de los jueces, funcionarios auxiliares de la administración de justicia y empleados del Poder Judicial, eliminando toda discriminación arbitraria en la cesación por edad de los cargos judiciales”. (boletín N° 8670-07)
7. Proyecto iniciado en moción del señor diputado Ulloa, que “Prohíbe someter a arbitraje los conflictos o dificultades que surjan entre Compañías de Seguros con los asegurados o beneficiarios, en el caso que indica”. (boletín N° 8671-07)
8. Proyecto iniciado en moción del señor diputado Ulloa, que “Modifica el Código del Trabajo, estableciendo el recurso de apelación en contra de la sentencia definitiva de primera instancia”. (boletín N° 8672-13)
9. Informe sobre la participación de las diputadas María Angélica Cristi, Marta Isasi, y de los diputados señores Nino Baltolu, Carlos Abel Jarpa y Roberto León, en la 127ª Asamblea de la UIP y Reuniones Conexas, realizada entre los días 20 y 26 de octubre de 2012, en Québec (Canadá)
X. Otros documentos de la Cuenta.
1. Oficios
- Oficio de la Comisión de Derechos Humanos, por el cual solicita el acuerdo de la Sala, para que le sea remitido el proyecto, iniciado en mensaje, que “Aprueba la Convención sobre Imprescriptibilidad de los Crímenes de Guerra y de los Crímenes de Lesa Humanidad, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, mediante la resolución Nº 2391 (XXIII), del 26 de Noviembre de 1968.”, actualmente radicado en la Comisión de Relaciones Exteriores (Boletín N° 1265-10), una vez despachado por ésta. En Tabla.
- Oficio de la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento por la que da cuenta que en la Reunión del Consejo de Administración de ParlAmericas, que se realizará en Medellín, Colombia, los días 21 y 22 de febrero de 2013, participará el Diputado señor Ignacio Urrutia,
en su calidad de miembro del citado Consejo (408).
2. Comunicaciones
Comunicación de la Presidencia de la Cámara por la que informa que a la 21ª Reunión Anual del Foro Parlamentario Asia Pacífico (APPF), que tendrá lugar del 27 al 31 de enero de 2013, en Vladivostok, Rusia, asistirán los Diputados señores Pedro Araya, Gabriel Silber y Rodrigo González (407)
- Comunicación de la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento por la que indica que asistirán a las Reuniones del Parlamento Latinoamericano, en Panamá, los siguientes señores Diputados, en las fechas que se señalan:1) XX Reunión de la Comisión de Energía y Minas y III Dialogo sobre Eficiencia Energética en América Latina y el Caribe, 14 al 16 de noviembre: el Diputado Manuel Rojas. 2) XVII Reunión de la Comisión de Seguridad Ciudadana, Combate, Prevención al Narcotráfico, Terrorismo y Crimen Organizado, 26 y 27 de noviembre: el Diputado Cristián Letelier.3) XVIII Reunión de la Comisión de Pueblos Indígenas y Etnias, del 26 al 27 de noviembre: el Diputado Fuad Chahín. 4) Reunión de la Subcomisión de Políticas Carcelarias, 27 de noviembre: Diputado Ricardo Rincón. 5) Reunión de Directiva de Comisiones , 28 de noviembre: los Diputados señores
Manuel Rojas
, Ignacio Urrutia
, y Ricardo Rincón
. 6) Reunión de Junta Directiva, el día 29 de noviembre y Asamblea Ordinaria, desde el 30 de noviembre al 1 de diciembre: los Diputados señores Fuad Chahín
, Ricardo Rincón, Manuel Rojas
, Cristián Letelier
y Rosauro Martínez
, quien además participará en las reuniones de Comisiones del 14 al 16 de noviembre y desde el 26 de noviembre al 1 de diciembre. (406)
- Comunicación de la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento por la que da cuenta que acordó considerar como misión oficial el viaje de los diputados señores Enrique Accorsi y Felipe Salaberry
, como integrantes de la Comitiva que acompañará a S.E. el Presidente de la República en visita oficial a Europa entre los días 12 y 21 de noviembre próximo (400).
- Comunicación de la Diputada señora Goic, doña Carolina,
quien acompaña licencia médica por la cual acredita que deberá permanecer en reposo por un plazo de 30 días, a contar del 29 de octubre próximo pasado.
3. Notas
- Nota de la diputada señora Saa, doña María Antonieta, quien, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 60 de la Constitución Política de la República y 35 del Reglamento de la Corporación, solicita autorización para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días a contar del 2 de noviembre próximo pasado, para dirigirse a China.
-Nota del diputado señor Jiménez
, quien, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 60 de la Constitución Política de la República y 35 del Reglamento de la Corporación, solicita autorización para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días a contar del 5 de noviembre en curso para dirigirse a Alemania.
- Nota del diputado señor De Urresti
, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 1 de noviembre próximo pasado, para dirigirse a Argentina.
- Nota del diputado señor Tuma
, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 7 de noviembre en curso, para dirigirse a España.
- Nota del diputado señor Latorre
, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 4 de noviembre próximo pasado, para dirigirse a Frankfurt, Alemania.
Respuestas a oficios.
Contraloría General de la República:
- Diputado Espinoza don Fidel, Solicita disponer se realice una investigación, remitiendo sus conclusiones a esta Cámara, sobre el destino de los dineros asignados originalmente a la construcción de un complejo techado para la práctica de rayuela en el sector de El Colorado, en la comuna de Puyehue; las causas de la paralización de sus obras; y los motivos de la elección del trato directo para la ejecución del proyecto. (66852 al 6270).
- Diputada Turres doña Marisol, Situación de cursos de enseñanza media de escuela de Pargua, que funcionan sin contar con el reconocimiento del Ministerio de Educación (66855 al 6097).
Ministerio de Interior:
- Diputada Molina doña Andrea, Se sirva agilizar los trámites de resolución, con el objeto que el señor Juan Andrés Saavedra Rivera, pueda obtener pensión no contributiva, en su calidad de exonerado político. (17811 al 3898).
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo:
- Proyecto de Acuerdo 652, “Solicita a S.E. el Presidente de la República fijar como ingreso mínimo mensual el denominado salario ético.” (2773).
Ministerio de Educación:
- Diputada Cristi doña María Angélica, Remitir información detallada, respecto de la operación y administración de los museos que reciben financiamiento por parte de esa Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos (700 al 8588).
Ministerio de Bienes Nacionales:
- Diputado Sandoval, Remita la información detallada en la solicitud adjunta, referida a los terrenos enajenados, entregados en concesión o en comodato durante los últimos cinco años, en la Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo y se anexe al efecto un mapa con las zonas donde se emplazan. (1000 al 6277).
- Diputado Sandoval, Solicita gestionar la asignación de los recursos que permitan resolver las frecuentes inundaciones que afectan a la costanera de Puyuhuapi, en la Región de Aysén, las que, a su vez, ocasionan la erradicación desde el lugar afectado de familias de la localidad. (984 al 3940).
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones:
- Diputado Farías, Requiere informar sobre si se ajusta a la legalidad el que en Avenida 18 de septiembre, a la altura del N° 777, en la comuna de Paine, funcione un paradero para aproximadamente veinte buses, que ocasionan importantes molestias e inconvenientes a los vecinos del sector. (5292 al 7792).
- Diputado Sandoval, Informe si se han realizado fiscalizaciones a las empresas proveedoras de Internet, para segurar el cumplimiento de los contratos en lo relativo a condiciones de velocidad pactadas, asimismo, se informe las debilidades de la actual normativa a ese respecto. (8194 al 8361).
- Diputada Vidal doña Ximena, Solicita se informe sobre la cantidad de reclamos presentados por los consumidores de las comunas de San Joaquín, Macul y La Granja, respecto de eventuales contrataciones realizadas vía telefónica de los servicios de las empresas VTR, Entel, Claro y Movistar. (8253 al 8560).
Ministerio de Desarrollo Social:
- Diputado Sandoval, Informar la etapa en que se encontraría el proceso de formación de Consejos Asesores Regionales de Mayores en el país y, en especial, en la Región Metropolitana de Santiago, cuya iniciativa fuera impulsada por el decreto N° 008 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia. (1241 al 8696).
Ministerio Público:
- Diputado Silber, Remitir información detallada respecto de la causa RUC 1200979893, que investiga la eventual comisión de delitos sancionados por la ley N° 20.000, que sanciona el tráfico de estupefacientes, los que estarían cometiéndose en relación con droga incautada y remitida a los servicios de salud para su recepción, guarda y destrucción. (274 al 8626).
Empresas del Estado:
- Diputado De Urresti, Analizar la factibilidad de implementar un servicio ferroviario provisorio para el traslado de personas que viven entre las localidades de Antilhue, comuna de Los Lagos, y Valdivia, en la Región de Los Ríos. (99 al 4065).
Intendencias:
- Diputado Kort, Requiere informar sobre el estado de tramitación del proyecto de reconstrucción de la Iglesia de La Merced de Rancagua, particularmente en lo referido al diseño de arquitectura, recuperación, y reconstrucción propiamente tal, de este monumento nacional de alto valor patrimonial e histórico. (1523 al 8383).
- Diputada Molina doña Andrea, Informar el estado de ejecución en que se encuentra el Proyecto de Intubación Sector Los Molinos de Cabildo, Región de Valparaíso, en especial del Proyecto de entubación Común de las 15 parcelas del Sector Asentamiento Los Molinos de Cabildo. (1736 al 8750).
- Diputado Rojas , Informar en relación con el canil municipal de la comuna de Mejillones, Región de Antofagasta, las fiscalizaciones realizadas por ese organismo y las sanciones cursadas al mismo. Asimismo, solicita tenga a bien ordenar se realicen las fiscalizaciones correspondientes con el fin de detectar posibles irregularidades en dicha entidad, informando del resultado de dichas gestiones (1870 al 8312).
Servicios:
- Diputado Espinoza don Fidel, De la existencia de ordenanzas municipales y de otras normativas que regulen la “apicultura”, y si ellas son compatibles entre sí y con las disposiciones vigentes de Agricultura y Salud en la materia. (12355 al 8242).
- Diputado Rosales, Estudiar y emitir un pronunciamiento respecto a la propuesta referida a dar una solución a la tributación de los pensionados, y que, en concreto, consiste en eliminar las pensiones y montepíos del articulo 7° N° 4 de la Ley de Impuesto a la Renta o, en subsidio, aumentar el tope de dicha norma, a una suma que concilie los conceptos de renta-ganancia y pensión-ahorro, que establece la misma ley, informando al efecto a esta Corporación. (2897 al 7290).
- Diputada Saa doña María Antonieta, Solicita remitir la nómina de las personas que a la fecha, en el hospital Roberto del Río, se encuentran en lista de espera para atención médica, tanto de aquellas que se encuentran adscritas al plan de Acceso Universal de Garantías Explícitas, como de las que no lo están. (569 al 8157).
Varios:
- Diputado Silber, Inicie una investigación y fiscalización con motivo del eventual incumplimiento por parte del Banco Santander, de una de las cláusulas establecidas en el crédito hipotecario que otorgó a don Edwin Pincheira Arellano, de la Región Metropolitana de Santiago. (4916 al 4097).
- Diputado Sandoval, Informar las razones por las cuales se impone prohibición de enajenar y de gravar por un período de cinco y diez años a los inmuebles adquiridos a título gratuito a través del Ministerio de Bienes Nacionales en la comuna de Aysén, Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, indicando si existe la posibilidad de rebajar dicho período. (5194 al 8581).
Municipalidades:
- Diputado Rojas , Informar respecto del canil municipal de la comuna de Mejillones, Región de Antofagasta, el estado de funcionamiento y las condiciones en que ése opera en cuanto a su infraestructura, recursos y personal a cargo. Asimismo, solicita informar el procedimiento que estaría llevando a cabo esa Municipalidad en relación con la población canina callejera desde el año 2008 a la fecha de esta solicitud. (407 al 8311).
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (104)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio IND VII 37
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo UDI VII 38
Andrade Lara, Osvaldo PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro PRI II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Baltolu Rasera, Nino UDI XV 1
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Calderón Bassi, Giovanni UDI III 6
Campos Jara, Cristián PPD VIII 43
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Carmona Soto, Lautaro PC III 5
Castro González, Juan Luis PS VI 32
Cerda García, Eduardo PDC V 10
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Chahín Valenzuela, Fuad PDC IX 49
De Urresti Longton, Alfonso PS XIV 53
Delmastro Naso, Roberto IND XIV 53
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Edwards Silva, José Manuel RN IX 51
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Estay Peñaloza, Enrique UDI IX 49
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
García García, René Manuel RN IX 52
Girardi Lavín, Cristina PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Gutiérrez Gálvez, Hugo PC I 2
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Harboe Bascuñán, Felipe PPD RM 22
Hasbún Selume, Gustavo UDI RM 26
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Isasi Barbieri, Marta IND I 2
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Kort Garriga, Issa Farid UDI VI 32
Lemus Aracena, Luis PS IV 9
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Marinovic Solo de Zaldívar, Miodrag IND XII 60
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Molina Oliva, Andrea UDI V 10
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Morales Muñoz Celso UDI VII 36
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Rivas Sánchez, Gaspar RN V 11
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rosales Guzmán, Joel UDI VIII 47
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Sabat Fernández, Marcela RN RM 21
Saffirio Espinoza, René PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Sauerbaum Muñoz, Frank RN VIII 42
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PRI VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Silva Méndez, Ernesto UDI RM 23
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Teillier Del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor PDC V 15
Tuma Zedan, Joaquín PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Van Rysselberghe Herrera, Enrique UDI VIII 44
Vargas Pizarro, Orlando PPD XV 1
Velásquez Seguel, Pedro IND IV 8
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Vilches Guzmán, Carlos UDI III 5
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI XIV 54
Walker Prieto, Matías PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
-Por contar con permiso constitucional, no asistieron la diputada señora María Antonieta Saa y el diputado señor Tucapel Jiménez Fuentes.
-Diputada y diputados en misión oficial señora Claudia Nogueira Fernández y señores Germán Becker Alvear y Juan Carlos Latorre.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 11.11 horas.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- El acta de la sesión 89ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 90ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor LANDEROS (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
ENVÍO DE PROYECTO A COMISIONES DE DERECHOS HUMANOS Y DE CONSTITUCIÓN, LEGISLACIÓN Y JUSTICIA.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- La Comisión de Derechos Humanos solicita que le sea remitido el proyecto, iniciado en mensaje, que “Aprueba la Convención sobre Imprescriptibilidad de los Crímenes de Guerra y de los Crímenes de Lesa Humanidad, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, mediante la resolución N° 2391 (XXIII), del 26 de Noviembre de 1968”, una vez despachado por la Comisión de Relaciones Exteriores, donde esta radicado.
Tiene la palabra el diputado Alberto Cardemil.
El señor CARDEMIL.- Señor Presidente , pido que, además, vaya a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- ¿Habría acuerdo para proceder en los términos planteados?
Acordado.
PERMISOS CONSTITUCIONALES.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Si le parece a la Sala, se accederá a la petición de la diputada señora María Antonieta Saa , para ausentarse del país, por un plazo superior a 30 días, a contar del 2 de noviembre próximo pasado, a fin de dirigirse a China.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Asimismo, si le parece a la Sala, se accederá a la petición del diputado Tucapel Jiménez , para ausentarse del país, por un plazo superior a 30 días, a contar del 5 de noviembre en curso, para dirigirse a Alemania.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
V. ORDEN DEL DÍA
REFORMA CONSTITUCIONAL PARA ADELANTAR LA ELECCIÓN DIRECTA DE CONSEJEROS REGIONALES. Primer trámite constitucional. (Continuación).
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Corresponde continuar el debate sobre el proyecto de reforma constitucional, iniciado en moción, que adelanta la elección directa de los consejeros regionales.
El informe fue rendido el jueves 31 de octubre.
Antecedentes:
-El informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia (boletín N° 8572-07), se rindió en la sesión 94ª de la presente legislatura, en 31 de octubre 2012.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente , se sabe que hay un número importante de diputados inscritos para intervenir en la discusión de este proyecto. Por eso, pido fijar un tiempo determinado para que todos podamos intervenir.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Se encuentran inscritos los diputados señores Rincón, Cerda, Chahín, Campos, González, Vargas, Jaramillo, Bertolino, Browne, Lemus, Schilling, Espinoza, don Fidel, y Carmona.
Respecto de la petición del diputado señor Jaramillo, me parece que no habrá inconvenientes para que intervengan los diputados inscritos, ya que el otro proyecto en Tabla no tiene una urgencia que haga necesaria su discusión y votación en el día de hoy.
Tiene la palabra el diputado señor Mario Bertolino.
El señor BERTOLINO.- Señor Presidente , la primera pregunta que uno debe hacerse ahora es por qué estamos tratando este proyecto de reforma constitucional, y la segunda, por qué luego de haberse realizado hace poco las elecciones de concejales y alcaldes después de las cuales, habitualmente, según las disposiciones legales vigentes, se realiza la elección de los consejeros regionales, en forma indirecta, por los concejales.
Cuando hago estas consultas, también puedo sostener que todos estamos de acuerdo en que, a futuro, la elección de los consejeros regionales debe realizarse en forma directa. Ya discutiremos si la elección directa será individual o por lista, y que corresponden a las dos propuestas que se han estado analizando.
Estoy de acuerdo en que para fortalecer nuestra democracia los cores deben elegirse; pero no estoy de acuerdo en la forma que estamos legislando; no estoy de acuerdo en que lo hagamos a última hora y a paso forzado; no estoy de acuerdo en que se tomen decisiones en función de las conveniencias de una elección reciente, que puede haber sido buena para unos y no tan buena para otros. Creo que esas son las cosas que desprestigian a la política.
Por ello, he presentado una indicación que viene en la lógica de aplicar cordura y sentido común, aunque a veces esto último es escaso. ¿Y qué quiero decir con esto? Que en esta oportunidad prefiero no sacar ningún cálculo político, porque además, si lo hago, seguramente me juega en contra.
Por lo tanto, es doblemente meritorio hacer una propuesta que, en lo personal y en lo sectorial, va en contra de lo que podría desear, y que consiste en que, por última vez, se elijan los cores con el sistema ya usado, y que nos demos el tiempo suficiente para tener una discusión enriquecedora que nos lleve a lograr por gran mayoría, un acuerdo que dé estabilidad a una elección democrática, como es a la que todos aspiramos.
He presentado una indicación en esa línea. Por último, anuncio mi abstención, porque no estoy dispuesto a entregar mi voto para una aventura más.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Lautaro Carmona.
El señor CARMONA.- Señor Presidente , me parece que este debate está en el marco de las expectantes reformas políticas que un sector significativo de la ciudadanía tiene desde hace bastante tiempo.
Creo que todo lo que vaya en la dirección de traspasar una capacidad de decisión por la vía de la elección a los ciudadanos, potencia, profundiza y consolida cualquier proceso real de democratización.
Esta reforma, sobre la base de la elección directa y universal de los consejeros regionales, está en el mismo marco de la necesidad de una reforma al sistema electoral binominal y, además, de una reforma que permita la votación de todas y todos los chilenos en el extranjero, que son parte del altísimo porcentaje de abstención en la última elección de concejales, toda vez que la inscripción automática también los incluyó y que, contradictoriamente, por falta de ley, y de voluntad o impedimento, no pueden votar, situación, al menos, “bochornosa”.
Es decir, temas que desde hace bastante tiempo están instalados en la discusión pública, y que incluso en campaña comprometen la posición de distintos sectores políticos, mostrando casi una coincidencia transversal, entre otros, la elección de consejeros regionales a través del sufragio directo y universal.
Desde esa perspectiva, no podemos dejar de valorar todo intento de debate que de verdad apunte, en forma transparente, cierta, y seria, a resolver el problema planteado, y no a un nuevo mecanismo de dilación, una suerte de juego de piernas, para ganar tiempo y no abordar el tema con la profundidad que se merece.
Para nosotros la elección directa en forma universal de los consejeros regionales está en el marco de una real regionalización que va en la dirección de una fuerte y democrática descentralización.
Es decir, con estos mecanismos para descentralizar, potenciando la regionalización, que incluso debe llevar a elegir, en forma directa y universal, a un presidente regional dentro de esos consejeros, no se pierde la calidad de Estado unitario. Pero le haría mucho más fuerza a las políticas, competencias, decisiones y expectativas que, en forma descentralizada, tiene nuestra ciudadanía a nivel de todo el país.
Por eso, potenciar la descentralización por la vía de fortalecer la regionalización es una medida democratizadora, y la inscribimos en el plano de las reformas políticas como es la modificación al sistema binominal o al derecho a voto de todos los chilenos que estén o no dentro del país.
En tal plano, nos llama la atención que discutamos una reforma que permita la elección directa y universal. En este caso concreto, en forma coincidente con la elección parlamentaria y presidencial del próximo año, en lo que nos manifestamos de acuerdo.
Concordamos en que el próximo año haya elección universal y directa de los consejeros regionales, por única vez, junto con la elección de parlamentarios y presidencial.
Pero la pregunta es con qué ley, a qué universo ciudadano va a representar cada consejero regional, cuáles van a ser sus competencias, cuántos consejeros regionales se van a elegir por región y cuál es el sistema para que esto, que es manifestación de voluntad y de la cual nosotros participamos, sea realidad y no nos embarquemos voluntariamente en una simulación que termina “estafando” la expectativa ciudadana.
Por eso, si hay voluntad para avanzar en esta reforma, que el 2013 permitiría elegir en forma universal a los consejeros regionales por tres años para que su mandato coincida con las elecciones de concejales y alcaldes, esa misma manifestación democrática que habría detrás de lo que es el sufragio universal para definir a dichos consejeros, debiera expresarse para determinar con qué consejeros se llega a la elección del próximo año.
Después de las elecciones del 28 de octubre pasado, no se puede seguir intentando burlar la manifestación que, a través de la soberanía ciudadana ejercida a través del voto, dieron en forma crítica las chilenas y los chilenos. A nuestro juicio, si hay voluntad para hacer esa reforma, también se deben realizar otras modificaciones que permitan elegir a los consejeros regionales, en forma indirecta y a través de los concejales, en diciembre y por un año. Es decir, su mandato duraría un año y en 2013 se realizaría la elección universal, en tal caso, los consejeros desempeñarían el cargo por tres años.
Ese mecanismo es absolutamente posible de construir en cualquier espacio en el que haya voluntad democrática. Cada uno deberá asumir su responsabilidad si va a dilatar la aplicación del mecanismo de elección universal y así soslayar la voluntad de la soberanía ciudadana.
A la fecha, la gran pregunta que cabe formularse es por qué el Ejecutivo, que ha hecho presente urgencias a tantos proyectos no la ha planteado respecto de una iniciativa para determinar la forma de elegir a los consejeros y la cantidad de ciudadanos a representar.
Entonces, valoramos y estamos de acuerdo en la realización de elecciones de consejeros regionales, excepcionalmente en esta ocasión son la de parlamentarios y Presidente de la República por un período de tres años, para luego coincidir con la elección de concejales y alcaldes, sobre la base de que se respete la soberanía ciudadana ejercida el 28 de octubre pasado, y con el mecanismo actual se elijan los consejeros regionales por un año, hasta las elecciones de 2013. En definitiva, así se pretende resolver el tema de cómo se recoge el respeto irrestricto a la esencia de la voluntad democrática de la ciudadanía.
Para prevenir un posible conflicto de constitucionalidad, lo cual es discutible, la solución debiera ser la aprobación de una disposición transitoria que señale que la reforma constitucional aprobada por la ley N° 20.390, de octubre de 2009, que estableció la elección directa y universal de los consejeros regionales, previsto en el artículo 113 de la Constitución Política, entraría en vigencia una vez que se promulgara la correspondiente modificación a la ley orgánica constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, y que mientras no se apruebe esa modificación, los consejeros regionales se elegirán por el mecanismo de elección indirecta, por los concejales, que contempla la ley vigente. Ese es nuestro planteamiento, tratando de ceñirnos a lo que ha sido la posición perseverante, permanente y consecuente del Partido Comunista en cuanto a las reformas políticas en la dirección de profundizar la democratización del país.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Pedro Browne.
El señor BROWNE.- Señor Presidente , estamos enfrentados a la disyuntiva de qué hacer hacia adelante respecto de la elección de los cores. Mientras que por un lado tenemos una reforma constitucional aprobada, que nos indica que debe ser realizada en forma directa y universal, por otro no nos ponemos de acuerdo en qué mecanismo utilizamos para la elección específica que debemos llevar adelante. No hemos sido capaces de hacerlo en estos más de tres años, desde que se aprobó la reforma constitucional, lo que, a mi juicio, aporta muy poco al prestigio de la Cámara de la Cámara de Diputados. Creo importante avanzar en esa reforma.
Si hay algo en lo que no podemos discrepar es en que la elección debe ser a través de un mecanismo democrático, directo y universal, por lo cual es necesario aprobar una reforma que rija hasta la próxima elección parlamentaria. Si hay algo que no podemos permitir es que pasen otros cuatro años en que los cores sean elegidos de manera indirecta, con el sistema antiguo, sin una reforma aprobada por el Congreso Nacional.
Por lo tanto, podemos discrepar respecto de la forma en que se van a elegir y de si prorrogamos por un año el mandato a los actuales consejeros regionales o bien se los entregamos por un año, según el sistema antiguo. Pero no debemos discrepar en esta materia ni permitir que termine este período legislativo sin una ley que establezca la elección democrática de nuestros consejeros regionales y tengamos que esperar una nueva elección municipal. En mi opinión, eso sería una total vergüenza y significaría darle la espalda a la ciudadanía. No asumir lo que está ocurriendo ni nada de lo que sucedió en la elección municipal, es no entender que la ciudadanía no está dispuesta a seguir tolerando que no seamos capaces de entregarle mecanismos de participación, a fin de que realmente sus consejeros regionales sean elegidos de manera democrática y directa, tal como se aprobó en el Congreso Nacional hace algunos años.
Hoy empieza a funcionar la calculadora, el temor o lo que más me conviene. ¿Me conviene el sistema antiguo o el nuevo? ¿Me conviene que eso se aplique en la elección municipal o en la parlamentaria? Al sacar la calculadora y pensar en qué es lo que más me conviene de cara al futuro para la coalición y el partido que represento, se empiezan a trancar no solo esta, sino que también otras reformas políticas. Debemos erradicar esa forma de actuar. Hay ciertas cosas que se deben hacer por convicción. Si tenemos la convicción democrática de que los gobiernos regionales deben ser elegidos de manera directa, abierta y democrática, no podemos hacer cálculos, los cuales, a lo mejor, hoy nos pueden favorecer o perjudicar, porque mañana puede ser totalmente distinto. Insisto, hay un tema de convicción y de creer realmente en la participación de la ciudadanía en los procesos de elección. No debemos tener miedo de que ella decida. Si esos sistemas terminan generando mayorías distintas a las que quisiéramos, es la soberanía ciudadana la que está estableciendo esos criterios.
En consecuencia, hago un llamado para que nos pongamos de acuerdo en algo tan sencillo como prorrogar por un año el mandato de los cores, o bien, lo establecemos por ese mismo período hasta que en la próxima elección parlamentaria podamos elegirlos en forma democrática. Ojalá se haga presente la urgencia necesaria a esa iniciativa para que sea despachado lo antes posible, a fin de implementarlo oportunamente. Reitero, no podemos seguir teniendo temor a aprobar reformas que son necesarias y que vitalizan nuestro sistema democrático, ya que, por no hacerlo en forma oportuna, muchas veces terminamos con resultados nefastos y con poca participación. Así nuestra democracia se empieza a enfermar cada vez más. No debemos temerle a los cambios, como la elección directa de los cores, el sistema de elección parlamentaria y a analizar si se requieren o no los altos quorum para aprobar este tipo de reformas en el Congreso Nacional.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Fuad Chahín.
El señor CHAHÍN.- Señor Presidente , tenemos dos problemas: uno es político y el otro jurídico constitucional.
El problema político ha sido generado por el Gobierno, que no ha tenido la capacidad efectiva de sacar adelante la ley orgánica para tener un mecanismo de elección directa y democrática de los consejeros regionales.
Ese problema político, estando pendiente una agenda de profundización de la democracia y de descentralización, se ha visto agudizado porque, a pesar de que oportunamente le advertimos al Ejecutivo que si la modificación constitucional, que agrega una norma transitoria, no se votaba en el Congreso Nacional antes de las elecciones municipales, ocurriría lo que decía con claridad el diputado Browne ; esto es, que iba a primar la calculadora, el interés pequeño de cómo me va en mi región, cuántos cores puedo subir o mantener, qué posibilidad tengo de decidir quiénes serán esos consejeros regionales. Es decir, que iba a prevalecer aquello por sobre el bien común, el interés general, y la necesidad imperiosa de darle mayor legitimidad al consejo regional a través de la elección directa, pero también de otorgarles mayores competencias y atribuciones para tener gobiernos regionales efectivos, con mayor poder, y no un consejo regional que solo decide lo que el representante del Presidente de la República le pone en su conocimiento.
Lamentamos que el Gobierno haya hecho oídos sordos y que hoy esté a punto de caerse esta reforma constitucional que agrega un artículo transitorio.
Lo más probable es que una vez más tengamos que elegir, por cuatro años, a consejeros regionales de manera indirecta; que por cuatro años más sigamos en deuda con la agenda de profundización democrática y de descentralización.
¿Qué explicaciones vamos a dar a la ciudadanía?
Este problema político es serio y el Gobierno tiene que hacerse cargo de él.
Lamento que no esté presente en esta Sala el ministro secretario general de la Presidencia para escuchar el debate, y buscar una solución a las inquietudes planteadas.
No es posible que el ministro esté ausente en este debate tan importante, donde discutimos si tenemos la posibilidad de prorrogar por un año a los actuales cores para elegirlos democráticamente en un año más o si vamos a tener que intentar, y subrayo intentar, elegirlos por el mecanismo actualmente vigente, dándole la espalda, insisto, a la necesaria democratización y descentralización que requiere nuestro país.
Subrayo intentar, porque el segundo problema no es político, sino jurídico-constitucional, ya que la Carta Fundamental que nos rige señala que el consejo regional estará integrado por consejeros elegidos por sufragio universal en votación directa, de conformidad con la ley orgánica constitucional respectiva.
Sin embargo, no hay ninguna norma transitoria que señale que mientras no se dicte esa ley orgánica se seguirán eligiendo por el mecanismo actualmente vigente. Es decir, quedó un vacío. Por lo tanto, es de muy dudosa constitucionalidad la posibilidad de elegir a los consejeros regionales mediante un mecanismo que hoy es contrario a la Constitución, que además no tiene ninguna norma transitoria que permita resolver la situación compleja en que nos encontramos, donde no tenemos ley orgánica constitucional para elegir democráticamente a los cores, y lo más probable es que el proyecto en discusión se caiga porque va a primar la calculadora por sobre el interés general del país.
¿Y qué vamos a hacer si se rechaza esta reforma constitucional, y existe la necesidad de renovar los cores, cuyos mandatos caducan? Después cualquiera podrá recurrir al Tribunal Constitucional y alegar la inconstitucionalidad de la norma actualmente vigente, porque la Constitución señala que tienen que ser elegidos por sufragio universal en votación directa. En consecuencia, podemos quedar en una situación tremendamente compleja, sin la posibilidad de tener consejos regionales. Y cuando estamos discutiendo este tema tan importante, el ministro secretario general de la Presidencia no está presente en esta Sala. Eso demuestra la poca seriedad que le ha dado el Ejecutivo a esta materia.
Ya que el Gobierno no ha actuado con responsabilidad y con altura de miras, espero que al menos la Cámara de Diputados sí lo haga y logremos el quorum suficiente para aprobar esta reforma que nos permita resolver el problema, mantener la institucionalidad de los cores por un año, hasta que podamos sacar la ley orgánica y elegirlos democráticamente, por esta vez, en conjunto con la elección parlamentaria, porque eso permitirá que no se siga postergando la urgencia de tener un consejo regional elegido democráticamente y con las atribuciones para responder a la necesidad de más democracia y más descentralización.
He dicho.
-Aplausos.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Rodrigo González.
El señor GONZÁLEZ .- Señor Presidente , es lamentable y vergonzoso lo que ha ocurrido con la reforma constitucional que el país ha estado esperando durante tanto tiempo para nuestro sistema de organización territorial y de descentralización del país.
El Gobierno ha demorado dos años en enviar los proyectos de ley orgánica que permitirían aplicar la reforma constitucional que se aprobó durante el período de la Presidenta Bachelet y que establecía la elección directa de los cores. Además, determinaba que debían establecerse claramente las competencias y facultades de los gobiernos regionales en el sentido de darle mayor entidad, poder, facultades y recursos para encaminarnos a un proceso de descentralización y regionalización avanzado, cumpliendo con un mandato contraído por los últimos tres candidatos a la Primera Magistratura y que no se había materializado ni se había ejecutado en los períodos anteriores.
Entonces, resulta lamentable que a última hora, en el último minuto, tengamos que estar obligados a aprobar una reforma constitucional que sin duda tiene debilidades, pero que, al menos, recoge el mandato ciudadano y constitucional que hoy tenemos que cumplir responsablemente como Cámara de Diputados.
Como decía muy bien el diputado Chahín , hay un compromiso político clarísimo con la ciudadanía, que suscribimos mayoritariamente los parlamentarios en distintas campañas políticas durante más de dos períodos.
Hay una espera de las regiones, porque la institucionalidad ha sido incapaz de resolver los graves problemas que se viven en Calama, los que afectaron a la Región de Aysén y también los que vimos en la Región de Magallanes. Allí la institucionalidad ha hecho crisis justamente porque no había gobiernos regionales fuertes; en general en las regiones no había capacidad para resolver los problemas, ni las autoridades tenían facultades para enfrentarlos. Se produjeron explosiones que, sin duda, podrían continuar y extenderse a varias regiones, porque ya están cansadas de que las decisiones que les competen -que podrían tomarse en ellas- sean adoptadas en forma extremadamente centralizada en el país, con grandes desaciertos y consecuencias nefastas para nuestras comunidades.
Más aún, la elección directa de los consejeros regionales resulta una necesidad para darles más poder y fuerza, lo que significaría que la gente conozca a sus mandatarios que toman decisiones tan importantes como aquellas sobre el presupuesto regional, sobre las obras fundamentales que se construirán en las regiones y sobre dar también mayor identidad y fuerza a las comunidades y culturas regionales.
Por eso, sería absolutamente impresentable ante el país que hoy la Cámara de Diputados resolviera no dar continuidad a este compromiso político y mandato constitucional que tenemos frente a frente y la obligación de cumplir. Si algunos o algunas parlamentarias no están disponibles para cumplir con este mandato, van a tener que responder al país, y va a ser especialmente responsable el gobierno, que actuó con lentitud en la presentación de estos proyectos. Además, cometió la torpeza de iniciarlos en dos Cámaras distintas, separando la función política de los consejeros regionales y su elección directa de las competencias que deben tener sus gobiernos, que son absolutamente esenciales para incentivar y motivar el hecho de que los consejeros regionales sean elegidos por sufragio universal en votación directa, puesto que lo lógico es que en un camino descentralizador y regionalizador, a dichos consejeros y gobiernos regionales se les otorguen más competencias y poder.
Entonces, hoy estamos en un dilema y tenemos una responsabilidad inmensa ante el país. No quisiera que -el diputado Chahín se refirió a la ausencia en la Sala del ministro responsable de esta materia- tomáramos una decisión que contraríe la voluntad, la aspiración y el anhelo de las regiones, y dejáramos de cumplir un mandato constitucional, un compromiso político de los últimos presidentes de Chile, especialmente del actual. La descentralización no puede seguir siendo una pura promesa, una palabrería vacía frente a la gente; tenemos que ser capaces de cumplir con ese mandato.
Si bien el proyecto de reforma constitucional sobre prórroga del mandato de los consejeros regionales puede ser objeto de algunas observaciones, o quizá existir la opción más democrática, por el resultado inmediato de las elecciones municipales, de que no se prorrogue el mandato a los consejeros regionales, sino que sean elegidos con el mecanismo indirecto por el año que les correspondería ejercer hasta que se ejecute el aspecto principal de esta reforma: el cumplimiento del mandato de la elección directa de los cores junto con las elecciones parlamentarias el 2013, no sería bueno que hoy, por tomar esa opción no continuáramos con la tramitación de este proyecto y llegue a tiempo al Senado, de manera que antes de que venza el plazo para elegir a los consejeros regionales, tengamos a disposición la ley orgánica constitucional respectiva y los consejeros regionales puedan ser elegidos en forma directa en 2013.
Por esta razón, estimo que, desde el punto de vista práctico y, consecuentemente con la necesidad de regionalizar y descentralizar el país; de dar poder a las regiones para resolver sus problemas; de democratizar y desconcentrar el país; de desafixiar Santiago , que se encuentra abrumado por la concentración tanto económica como ambiental, y de acuerdo con la discusión habida en la Comisión correspondiente, es indispensable aprobar este proyecto que prorroga el mandato de los actuales consejeros regionales y permite adelantar la elección directa de los consejeros regionales al 2013, haciéndolas coincidir con la próxima elección parlamentaria. Ésa es la solución más práctica.
Es cierto que las competencias de los consejeros regionales todavía no se encuentran claramente definidas, pero el tiempo que resta de tramitación permitirá diseñarlas de la manera más adecuada. Ojalá que también avancemos en la definición de competencias en relación con la elección directa de los presidentes de los gobiernos regionales; de otro modo, la reforma va a quedar trunca. La idea es contar con gobiernos regionales con competencias, facultades y representativos de nuestras regiones.
Por lo señalado, soy partidario de aprobar la reforma constitucional en debate, tal como ha sido presentada. De ese modo, cumpliremos con el mandato político y constitucional que nos ha entregado la ciudadanía.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Lemus.
El señor LEMUS.- Señor Presidente , lamentablemente en la discusión de esta reforma tan importante no está presente el ministro político. Me refiero al señor Cristián Larroulet , quien, entusiastamente, asistió en su oportunidad a este Hemiciclo para debatir las reformas políticas que necesita el país. Digo “lamentablemente” porque el buen ánimo que el ministro quiso imponer en algún momento a estas reformas parece haberse diluido a la luz de los resultados de la última elección municipal. Asimismo, resulta lamentable que este tipo de reformas se impulsen calculadora en mano y no por la necesidad política de oxigenar nuestra democracia y afrontar la crisis de representatividad que vive el país.
Acá hay una situación bien complicada que debemos solucionar. De alguna manera, es nuestra responsabilidad, pero, fundamentalmente, es del Ejecutivo.
La reforma constitucional de 2009 estableció la elección directa y por sufragio universal de los consejeros regionales. Lamentablemente, no consideró un artículo transitorio que permitiese resolver la controversia que debatimos esta mañana. Los consejeros regionales deben ser elegidos en forma directa y por sufragio universal. Esa es una declaración que ha hecho todo el mundo de la política, pero hoy, cuando debemos resolver la situación y aprobar esta reforma, nos echamos para atrás planteando distintas fórmulas.
En 2009, este Congreso derogó una norma constitucional que permitía que los consejeros regionales fueran elegidos en forma indirecta por los concejales. Tal como están las cosas, vamos derecho a tener una elección directa y por sufragio universal en 2016. Frente al país, tenemos la obligación y la responsabilidad política de resolver este tema. Como bancada, nos parece que lo más razonable es que prorroguemos el mandato de los actuales consejeros, de manera de ganar un año, lapso en el cual tendremos la posibilidad de aprobar y publicar la ley orgánica constitucional respectiva y realizar la elección de consejeros regionales en forma conjunta con la de parlamentarios.
La elección directa y universal de los consejeros regionales debe estar amarrada a las elecciones presidenciales y parlamentarias, o bien a las municipales. No hay otra alternativa para realizarla en forma efectiva.
Nos parece que hoy lo más razonable es introducir esta reforma que permitirá, mediante una disposición transitoria, realizar la elección de consejeros regionales el próximo año, junto con la de parlamentarios. No me parece razonable la fórmula según la cual los concejales, por el período de un año, serán facultados para constituir los nuevos consejos regionales. Es una propuesta discutible, sobre todo si se pretende que los consejos regionales deben ser constituidos sobre la base de una elección directa y universal. Si estamos abrazando esa idea, lo más razonable -dejando fuera la calculadora- es que nos juguemos por prorrogar el mandato de los consejeros regionales, a fin de que nuestra institucionalidad regule la forma en que serán elegidos.
En relación con las responsabilidades, en 2009 se introdujo una reforma a la Constitución que modificó el artículo 113; sin embargo, no se previó norma alguna acerca de su entrada en vigencia, por lo que de acuerdo a las reglas generales en materia de derecho público, rige in actum, es decir, desde que entró en vigencia, pero ello resulta fácticamente imposible debido a que las modificaciones a la Ley Orgánica Constitucional de Gobierno y Administración Regional no han entrado aún en vigor. En ello hay responsabilidad del constituyente, pero también es necesario señalar que el Gobierno tuvo bastante tiempo para poder rectificar ese error.
El proyecto que modifica la Ley Orgánica Constitucional de Gobierno y Administración Regional ingresó al Congreso, aproximadamente, en julio del año pasado, pero el Gobierno nunca le puso la urgencia necesaria para discutirlo. Siempre estaba la calculadora detrás. Por consiguiente, hoy estamos en una situación bien complicada. Es necesario recordar que el principal responsable de imponer las urgencias es el Ejecutivo .
Como bancada, hacemos un llamado a buscar una solución. Es cierto que existen grandes diferencias de opinión; sin embargo, al menos deberíamos aprobar el proyecto en general, a fin de buscar una solución rápida a las discrepancias suscitadas durante su tramitación. Creemos que es lo más razonable. Daremos un frio y deplorable espectáculo ante el país si la iniciativa se rechaza por las distintas visiones que hoy existen.
He dicho.
El señor MARINOVIC ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).- Señor Presidente , cuando uno examina el proyecto no queda más que pensar que las normas constitucionales aprobadas por la Cámara se transforman en una mera declaración de principios, porque no tienen ninguna importancia. Si este proyecto se rechaza, no sabemos qué va a primar, si la Constitución o la ley. En verdad, para mí es un tema bastante complicado.
Quiero hacer un recordatorio a todos los parlamentarios aquí presentes, que tanto hablaron de la regionalización en sus distritos, de darles poder a las regiones, de que las regiones debían decidir cuáles autoridades regirían sus destinos por los próximos cuatro años. Todos los parlamentarios de regiones hicimos un compromiso de apoyar que los cores fueran elegidos democráticamente. Ese fue un compromiso que se selló y firmó. Todos estábamos de acuerdo. Sin embargo, una vez más estamos frente a la situación de que muchos parlamentarios en sus distritos dicen una determinada cosa y en la Cámara hacen otra. Uno se compromete en la región, habla con los consejeros regionales de que queremos aprobar estos proyectos, pero luego muchos parlamentarios votan en contra. La verdad es que no sé si esta situación va a seguir eternamente.
Acaba de efectuarse la elección de alcaldes y concejales. Por primera vez en la historia de este país las personas elegidas se transformaron en autoridades del 40 por ciento de la población, porque hoy el partido más grande de Chile es la abstención, con un 60 por ciento. Si seguimos haciendo estas brutalidades, indudablemente, vamos a tener mucha suerte si llega a votar el 20 por ciento de los electores del país. De manera que es necesario ser consecuentes.
Conversaba con algunos parlamentarios que sacan cuentas alegres. Dicen: “Mi coalición sacó el 37 por ciento.” Indudable que es así, pero se trata del 37 por ciento del 40 por ciento que concurrió a votar. En consecuencia, el partido más grande sigue siendo el de la abstención, con un 60 por ciento.
Si hoy no aprobamos este proyecto, que no quepa duda de que el desprestigio será mucho más grande. ¿Qué debe primar aquí? ¿El bien común o la calculadora? Indudablemente, me quedo con el bien común, por una razón muy simple: si los cores son elegidos por los concejales va a ser una elección anunciada y va a ocurrir lo que a tanto nos hemos opuesto: nombrar a la gente “a dedo”. En ese escenario cada partido va a decir: “Usted va a ser core”. Hablarán con sus concejales, votarán y “a dedo” un señor se convertirá en core. ¿A quién representará? Indudablemente, al partido político.
Me inclino por unos cores mucho más técnicos, por un cuerpo colegiado, como se le llama ahora. Si contamos con un core técnico que se pone la camiseta de la región, le va a importar “un pepino” el partido por el cual fue elegido. Va a primar que la región salga adelante, el bien común y que la distribución de los recursos sea lo más equitativa posible. Eso es lo que todos queremos.
En consecuencia, para que eso tenga validez y los cores se sientan respaldados en las decisiones que toman, no presionados por los partidos políticos que representan, deben ser elegidos democráticamente. Eso les da un handicap, una libertad de acción y de pensamiento para votar los proyectos que ellos estimen convenientes.
En consecuencia, debemos tener absolutamente claro que tenemos un compromiso de honor con toda la gente que se la ha jugado por la regionalización. Hoy, sería una bofetada no aprobar la elección de los Cores como se está proponiendo. Cuando vemos todas estas cosas, no sabemos hacia dónde vamos a llevar el país.
Aquí dijimos, claramente, que queremos que se haga la elección directa de los Cores. Algunos dicen que es mucho, porque en la papeleta de votación habrá más de 200 nombres. Claro, pero los votos van a ser tres: de Presidente de la República , de parlamentarios y de consejeros regionales. Señor Presidente , no se confunda, la gente está preparada. No es como antes, que no sabía lo que iba a votar. Hoy sabe y distingue perfectamente qué autoridades son las que se eligen.
Me parece absurdo seguir conformando los gobiernos regionales “a dedo”. Por eso, con mucha fuerza y entusiasmo y honrando la palabra que hemos comprometido los verdaderos regionalistas -no esos que se ponen nombres de partidos regionalistas y después votan otra cosa- les digo que estamos de acuerdo con que los consejeros regionales sean elegidos de manera democrática.
Repito, honrando mi compromiso con la región y con la gente que representa la regionalización, votaré favorablemente la elección directa por sufragio universal de los consejeros regionales
He dicho.
El señor MARINOVIC ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Ricardo Rincón.
El señor RINCÓN.- Señor Presidente , este es de aquellos proyectos que generan apoyos transversales, pero también rechazos transversales. En lo personal, me quedo con los primeros.
La Comisión de Gobierno Interior, de la mano de varios diputados, como el colega y amigo Eduardo Cerda , o el colega Germán Becker , ante el agotamiento de plazos constitucionales, concordó generar una alternativa que le permitiera tener más plazo para despachar un proyecto de elección directa de consejeros regionales. Para tal efecto, idearon la fórmula de prorrogar por un año -la verdad sea dicha, la prorroga no sería de un año, con suerte sería de 8 o 9 meses- el actual mandato de los consejeros regionales, de manera de tramitar íntegramente el proyecto de ley de elección directa de los consejeros regionales. Es una solución a la falta de plazos para implementar la elección directa de estos. En ese contexto, en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia nos pronunciamos sobre el proyecto de reforma constitucional que establece, excepcionalmente, la prórroga de los actuales plazos, para elegir el próximo año, en forma directa por sufragio universal, como la Constitución Política garantiza, también a los consejeros regionales.
Entonces, el llamado es a aprobar, como lo hicimos en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, esta moción de reforma constitucional, para elegir, por sufragio universal, a nuestros consejeros regionales.
Es cierto que la mayoría quisiera que la primera autoridad de la región también fuera elegida por sufragio universal, toda vez que sin esa elección falta algo fundamental para el proceso de democratización de las autoridades regionales. Con todo, había que empezar por algo, sabiendo que la elección de la primera autoridad regional es fundamental para la defensa de los intereses de la región y para que estos no queden supeditados siempre a los intereses nacionales. Eso pasa y aplica sin importar el gobierno de turno, porque la autoridad designada se debe a quien la designa, a diferencia de la autoridad que es elegida, que se debe a sus electores, es decir, a la región y a sus intereses. De ahí la importancia de elegir, por sufragio universal, las principales autoridades regionales.
Hoy tenemos la posibilidad de establecer una base de acuerdo para elegir el próximo año, por una vez, en conjunto con parlamentarios y Presidente de la República , a consejeros y consejeras regionales y, a partir de ahí, elegir a estas autoridades en el mismo proceso eleccionario de concejales y alcaldes o alcaldesas.
Repito, el llamado es a votar favorablemente esta iniciativa; a lo menos, aprobar la idea de legislar, para terminar de construir un acuerdo que permita que esto no se pierda, porque los plazos se nos agotan y necesitamos tiempo para despachar la reforma que permita la elección universal de los consejeros regionales.
Debemos ser consecuentes y consistentes con lo que todos hemos dicho, refrendado en la reforma constitucional de 2005, en cuanto a que todas las autoridades debían ser elegidas por sufragio universal. Creemos en el principio del sufragio universal y no en el de la designación por cuerpos electorales reducidos, que aunque son legítimos, porque están en la ley, no son suficientemente representativos, porque aíslan a las autoridades de la gente. Recordemos que son los concejales, constituidos como cuerpo electoral en cada una de las provincias, los que terminan eligiendo a los consejeros regionales. Por eso, y como este cuerpo electoral no es suficientemente representativo, debemos ser consecuentes, consistentes y coherentes con todo lo que hemos dicho y sancionar esta moción para que en el futuro materialicemos, de una buena vez, la elección directa de los consejeros regionales, al igual como se eligen, por la gente, los concejales, los alcaldes, los diputados, los senadores y el Presidente de la República .
Ese es el sentido del proyecto y no otro. Por supuesto que es necesario revisar el tema de los territorios y el sistema de elecciones. Esos son los acuerdos que hay que terminar de construir, pero no sigamos manteniendo un sistema que no es suficientemente representativo, como es la elección de consejeros regionales por un cuerpo electoral reducido, integrado por concejales. La extensión excepcional del actual mandato, que ni siquiera llega al año, sino que a meses, permitirá contar con el tiempo suficiente para construir un acuerdo que permita la elección por sufragio universal.
Nuestra bancada apoyará la moción, tal como lo hicimos en su oportunidad los diputados miembros de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia. Llamamos a la Sala a hacer lo propio, de manera de contar con espacio suficiente para construir los acuerdos que se requieren para elegir en forma directa, por sufragio universal, a los consejeros regionales.
He dicho.
El señor MARINOVIC (Vicepresidente).- Solicito el acuerdo de la Sala para restringir los discursos a cinco minutos, con el objeto de que los diez diputados inscritos puedan entregar sus opiniones sobre el proyecto.
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Schilling.
El señor SCHILLING.- Señor Presidente , el proyecto de reforma constitucional que estamos analizando dispone que la elección de consejeros regionales que debería realizarse en el curso de este año por los concejales recientemente elegidos se efectuará mediante elección directa que coincidirá con la elección de parlamentarios a realizarse inmediatamente después de la publicación de esta reforma constitucional, en caso de ser aprobada. Además, prorroga el mandato de los actuales consejeros regionales hasta el 10 de marzo del 2014, y finalmente, extiende la duración del mandato de esos consejeros regionales elegidos por sufragio universal hasta el término del período de los alcaldes y concejales elegidos el domingo antepasado.
El propósito de esta reforma constitucional es darnos el tiempo necesario para despachar el proyecto que pone en vigencia la reforma constitucional que mandata la elección de los consejeros regionales por sufragio universal. Para todos es evidente la conveniencia de modificar la manera de elegir a los consejeros regionales debido a los tiempos que corren. Podríamos abundar haciendo relaciones con el abstencionismo de la recién pasada elección municipal; podríamos hacer vínculos con el desprestigio de la actividad política en general, de los partidos o del propio Parlamento. Sin embargo, no es difícil imaginar que de no aprobarse cuanto antes la elección por sufragio universal de los consejeros regionales, se va a decir que la tardanza se debe a que todos los que estamos sentados aquí no nos conviene que los consejeros regionales sean elegidos en forma directa porque nos podrían salir competidores. Si queremos disipar todos esos fantasmas deberíamos hacer lo que no hace el Gobierno, esto es invitar a todos los parlamentarios a votar a favor de la reforma constitucional cuanto antes.
Ayer, el Gobierno hizo un cambio de gabinete -lo digo para los que no están informados- y señaló que ello se debía a que había escuchado lo que manifestó el pueblo el domingo antepasado; pero eso parece ser mentira, porque si hubiera escuchado al pueblo, que quiere más espacios, más participación, más democracia, más transparencia, más control ciudadano, habríamos tenido en esta Sala al ministro Larroulet de capitán en la pelea por aprobar la reforma constitucional. Cuando él tiene interés en la aprobación de alguna materia, se hace presente y se pasea a sus anchas por toda la Sala. En particular visita un lugar de ella donde considera que hay votos débiles. Allí se aparece, como dicen graciosamente algunos colegas parlamentarios, con el maletín de ofertas para que estos voten por las iniciativas que está convencido que es necesario aprobar. No obstante, la testera donde él suele sentarse ahora está vacía, pues no se encuentra presente el ministro responsable. En consecuencia, el desinterés del Gobierno es absoluto para profundizar la descentralización y la regionalización; su ceguera y su sordera son totales, porque es mentira que escucharon al pueblo el domingo antepasado.
Invito a los colegas parlamentarios a tomar la responsabilidad en lugar de esperar la pretendida intervención salvadora de un ministro que no va a salvar nada, y que le ayudemos al país a salir del trance en que está, en lugar de decir que el Gobierno fue culpable, porque también seremos culpables los que estemos aquí y no demos los votos para aprobar esta reforma constitucional.
Señor Presidente , sería muy fácil para nosotros salir a encarar al Gobierno para decirle que no vino su representante, que no tiene interés, que no le puso urgencia a la iniciativa, que no participó en nada, cosa que es cierto, porque esta reforma constitucional que estamos analizando tuvo origen parlamentario en la Comisión de Gobierno Interior y refleja el consenso trasversal que tuvo en ella.
Reitero, solicito a los colegas que votemos a favor la idea de legislar, para permitir que continúe este proceso y que aprobemos prorrogar el mandato de los actuales consejeros regionales, si hay acuerdo para eso, con el objeto de que el Senado pueda continuar la tramitación de la iniciativa en forma urgente, ya que no debemos olvidar que falta ese paso. De esta forma no defraudaremos la aspiración de la opinión pública, especialmente la de regiones, de acrecentar la descentralización y la regionalización.
He dicho.
El señor MARINOVIC (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches.
El señor VILCHES.- Señor Presidente , el proyecto tiene como idea central agregar un nuevo artículo transitorio a la Constitución Política, a fin de adelantar la elección directa de los consejeros regionales a 2013, haciéndola coincidir con las próximas elecciones parlamentarias.
En reiteradas oportunidades y en los programas políticos se ha hablado de que las regiones debieran tener mayor autonomía y descentralización del poder central, lo que se ha ido logrando paulatinamente. No obstante, tengo que reconocer que no se han introducido las reformas constitucionales que permitan al gobierno regional realizar una adecuada administración, lo que me impide aprobar el adelanto de la elección directa de los consejeros regionales.
Quiero ser muy claro en esta oportunidad para señalar que éste es un cambio inapropiado, porque es incompleto. No podemos aprobar que los consejeros regionales sean elegidos en forma directa si quien va a dirigir el consejo regional es el intendente nombrado por el Presidente de la República , ya que esta medida no resulta armónica.
Por eso considero ineludible introducir, primero, las modificaciones constitucionales que otorguen las condiciones y las facultades que necesita un gobierno regional, para después hacer el cambio constitucional en debate.
Señor Presidente, es necesario señalar que los consejeros regionales se eligen en forma indirecta por los concejales, porque estos representan a los electores, quienes los han elegido en forma directa. En consecuencia, no podemos decir que éstos son designados, ya que son elegidos con los votos de los concejales.
Señor Presidente , esta elección indirecta ha funcionado durante veintidós años. Los consejos regionales han cumplido con sus funciones y han sido eficientes en sus inversiones. En consecuencia, considero que en lugar de adelantar la elección popular de los consejeros regionales, es necesario dotar a los consejos de los recursos necesarios para que realicen una administración descentralizada, como corresponde.
Por último, anuncio que en esta oportunidad votaré en contra de la extensión por un año de los consejeros actuales. Espero que el próximo año debatamos un proyecto de ley de reforma constitucional que posibilite la elección popular de los consejeros regionales, en un gobierno distinto, con características diferentes.
He dicho.
El señor MARINOVIC ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Eduardo Cerda.
El señor CERDA.- Señor Presidente , si todos son coincidentes con lo que han planteado ante el país, el proyecto debería ser aprobado en forma unánime, porque la totalidad de los sectores políticos se ha referido a la necesidad de hacer democrática la elección de los consejeros regionales.
En la Comisión de Gobierno Interior -instancia que integro- se radicó el proyecto del Ejecutivo que busca elegir democráticamente a los consejeros regionales, e incluso, establece la forma en que se distribuirán en las distintas circunscripciones provinciales.
Hubo mucha discusión al interior de la Comisión respecto de si los consejeros regionales serían electos por listas o en forma individual, conjuntamente con la elección de alcaldes y concejales.
La responsabilidad del Gobierno es clara: nunca apuró la tramitación de la iniciativa con la debida urgencia.
Durante el debate del proyecto, llegamos a la conclusión de que es necesario que los consejeros regionales sean electos democráticamente por la ciudadanía, que es lo que quiere el país y las diferentes organizaciones sociales. Repito, es necesario escuchar a la ciudadanía, que quiere participar en la elección de representantes tan importantes como son los consejeros regionales, que distribuyen recursos cada vez más cuantiosos del presupuesto de la Nación. Pero el Ejecutivo -se comprometió a ello- no envió la respectiva reforma constitucional. Mientras discutíamos a fondo la iniciativa sobre la elección de los consejeros regionales -por listas o en forma individual-, se necesitaba un proyecto de reforma constitucional para postergar por un año tal elección, para hacerla coincidente con la de alcaldes y concejales.
Por eso, ante la negativa del Ejecutivo de enviar el referido proyecto, parlamentarios de diferentes sectores políticos, todos miembros de la Comisión de Gobierno Interior, presentamos la moción que nos encontramos discutiendo. En ella proponemos postergar, por esta vez y por un año, la elección de consejeros regionales y realizarla, simultáneamente, con la de Presidente de la República y parlamentarios. Así, los consejeros regionales que resulten elegidos durarán solo tres años en sus funciones. Se trata de una reforma constitucional transitoria, pues después de esa primera elección, a partir de octubre de 2016, los consejeros regionales serán electos en forma paralela con alcaldes y concejales.
Por eso, los diputados de la Democracia Cristiana, consecuentes con nuestro planteamiento de apoyar la elección directa de los consejeros regionales por la ciudadanía, estamos por aprobar esta reforma constitucional transitoria.
Nos encontramos prácticamente a solo un mes de que, si esta reforma constitucional transitoria no se aprueba, los consejeros regionales deban ser electos en la forma tradicional, esto es, por los concejales.
Por lo expuesto, esperamos que los sectores que manifestaron su intención de votar en contra esta reforma constitucional reconsideren su postura, a fin de ser consecuentes con lo planteado por parlamentarios de todos los partidos en la Comisión de Gobierno Interior en cuanto a aprobar la iniciativa.
He dicho.
El señor MARINOVIC (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Orlando Vargas.
El señor VARGAS.- Señor Presidente , la elección directa de los consejeros regionales y la determinación del período que durarán en sus cargos, a mi juicio y como lo señalé en su oportunidad, es la herramienta que nos permitirá lograr un mayor acercamiento de la ciudadanía hacia estos representantes. Quienes piensan diferente no han escuchado el clamor de los movimientos ciudadanos, las críticas hacia el sistema político.
Hemos venido escuchando que hay que transparentar la política; que los cargos políticos se deben llenar por consenso y por votación popular. Al respecto, creo que hoy tenemos la oportunidad de conceder a nuestros compatriotas la forma más inmediata y directa de participación en la organización de sus propias regiones, lo que representará un gran y fuerte avance en el fortalecimiento de nuestra democracia.
Ahora bien, adelantar la elección de los consejeros regionales y realizarla conjuntamente con las elecciones parlamentarias y presidencial del 2013 constituye una idea perfecta para respetar el espíritu democrático que impera en las votaciones, sobre todo en la materia que nos convoca, ya que esperar para ello hasta el 2016 sería postergar aún más el sentir y el deseo de las regiones.
En la misma línea, aprovecho esta instancia para manifestar y reiterar mi desacuerdo con el hecho de que las elecciones de los cores se realicen en forma paralela a las municipales. En el caso particular de la Región de Arica y Parinacota, se deben elegir doce consejeros regionales, pero no conocemos el número exacto de los candidatos que se inscribirán.
A modo de ejemplo, este año hubo 75 candidatos a concejales y 7 a alcaldes en Arica, lo que, claramente, puede generar confusión e inducir a error al momento de votar, por el alto número de candidatos a consejeros regionales que podrían existir.
Tengo la fiel convicción de que, en pro de un orden lógico, práctico y conforme a la organización regional que se pretende, la elección de los cores debe efectuarse simultáneamente con las elecciones presidencial y parlamentarias, no solo el próximo año, sino que de manera definitiva y permanente.
Por último, quiero señalar que, así como se ha avanzado en materia de consejeros regionales y en la discusión de su elección directa, necesitamos con urgencia instaurar la misma modalidad respecto de los intendentes: su elección por sufragio universal y voto popular. Es la única manera de que las regiones también tengan mayor importancia.
Por ello, anuncio que votaré a favor este proyecto.
He dicho.
El señor MARINOVIC ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra la diputada señora Marta Isasi.
La señora ISASI (doña Marta).- Señor Presidente , quiero recordar a la Sala lo que sucedió el recién pasado 28 de octubre, en las elecciones municipales: la alta abstención fue una señal política clara de parte de la ciudadanía.
Cuando fui a la reelección, me acuerdo claramente de que en los distritos y en las regiones que representamos -en mi caso, la de Tarapacá-, todos dijimos que nuestro compromiso era la elección democrática de los cores. Por lo tanto, creo que hoy es nuestra responsabilidad sacarla adelante.
No podemos seguir echándole la culpa al empedrado. No podemos seguir dilatando las cosas. No podemos seguir pensando que los cores van a permanecer por cuatro años más en una forma -perdónenme, colegas, por lo que voy a decir- totalmente antidemocrática. Hoy, la ciudadanía quiere la elección popular de los consejeros regionales.
Dejemos de lado los cálculos electorales o los miedos y seamos capaces de avanzar en lo que el país quiere: la elección de los consejeros regionales -que son los que manejan los recursos en nuestras regiones, que necesitan adoptar sus propias decisiones- por sufragio universal, en votación directa, para que sean autónomos. Es importante dar una señal en ese sentido.
A la primera autoridad del país y a todos los parlamentarios les he oído afirmar que debemos escuchar a la gente. Sin embargo, escuchar a la gente también significa responderle. Para hacerlo hoy, se debe dar una señal clara, en el sentido de explicitar que estamos disponibles para apoyar con nuestros votos el proyecto que propone la elección directa de los consejeros regionales. No quiero presentarme a la reelección el próximo año y que las personas de mi distrito me pregunten: “ Diputada Marta Isasi, ¿por qué nuevamente los cores son designados por los partidos políticos a través de sus concejales? ¿Por qué debemos esperar cuatro años más para elegirlos por sufragio universal?”. Si no apoyamos la iniciativa en discusión, ¿qué le vamos a responder a esas personas, con las que nos comprometimos en cada una de nuestras regiones en cuanto a que la elección de los consejeros regionales sería en forma democrática?
Por lo tanto, hago un llamado para que actuemos en consecuencia y que escuchemos a la gente, porque tengo la esperanza -y también es mi deseo- de que en las próximas elecciones presidencial y parlamentarias, que se llevarán a cabo en noviembre de 2013, participe un porcentaje mayoritario de la ciudadanía, y no la minoría, como ocurrió en la pasada elección de alcaldes y concejales.
En consecuencia, junto con hacer un llamado a los colegas para aprobar el proyecto en debate, anuncio que lo votaré a favor, tal como lo harán el diputado Pedro Araya y la diputada Alejandra Sepúlveda .
He dicho.
-Aplausos.
El señor MARINOVIC ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Frank Sauerbaum.
El señor SAUERBAUM.- Señor Presidente , la elección de los consejeros regionales por sufragio universal se estableció en el período legislativo anterior, y vemos con mucha satisfacción que se reconozca que ha sido una ayuda importante para la descentralización del país.
En ese sentido, quiero mencionar que el distrito que represento forma parte de la Región del Biobío, en la que existe un sentimiento regionalista muy profundo y extendido.
Antes de plantear mi opinión sobre la iniciativa, deseo hacer alusión a determinadas situaciones en las que debemos seguir ahondando.
Al analizar el proyecto de Ley de Presupuestos de la Nación para 2013, el cual pronto será sometido a discusión y votación en esta Sala, se puede observar que apenas entre el 6 y el 8 por ciento de los recursos se deciden en las regiones. Por lo tanto, no podemos seguir hablando de regionalización si no contamos con políticas directas y reales en materia de administración de recursos. El discurso regionalista queda solo en eso cuando nos damos cuenta de que apenas un porcentaje ínfimo de los recursos se puede decidir en regiones y el resto se determina a través de un banco de proyectos, el cual es administrado por un señor gordito, sentado en Santiago, que ni siquiera sabe dónde quedan las comunas ni conoce las necesidades de los sectores rurales.
No podemos seguir avanzando en políticas como la que plantea el proyecto de reforma constitucional en discusión, que dicen ser regionalistas, si no podemos entregar en la debida forma los recursos que corresponden a las regiones.
Al respecto, quiero recordar que el inciso cuarto del número 20° del artículo 19 de la Constitución Política establece que la ley podrá autorizar que los tributos que gravan actividades o bienes que tengan una clara identificación regional o local puedan ser aplicados, dentro de los marcos que la misma ley señale, por las autoridades regionales o comunales para el financiamiento de obras de desarrollo.
Esa disposición de la Carta Fundamental jamás se ha aplicado, porque nadie ha tenido la voluntad política de definir cuáles son los bienes, servicios o actividades que tienen clara identificación regional, para ser gravados en las regiones.
No podemos seguir hablando de regionalismo si esa norma se contradice, incluso, con disposiciones del propio Servicio de Impuestos Internos, como la que dispone que todas las empresas a las que se les impone un gravamen de más de 10 millones de dólares deben hacerlo en Santiago. Eso no puede seguir pasando; tenemos que avanzar en serio en materia de regionalización.
No obstante las consideraciones planteadas, creo que el proyecto permitirá mejorar la participación ciudadana, de manera que sería una vergüenza que la Cámara de Diputados se negara a aquello si no apoya la iniciativa sometida a nuestra consideración. Hay un compromiso de honor en ese sentido, de modo que debemos respetar el espíritu de la ley, cuyo objetivo es incentivar la participación ciudadana.
Hace algunos días se llevó a cabo la elección de alcaldes y concejales, cuyo resultado nos entregó una señal muy clara: independientemente de quién se sienta ganador o perdedor, los grandes perdedores fuimos los políticos, que nos sentimos desplazados y aminorados por el “partido” más grande de Chile: el de la abstención, tal como lo señaló el diputado señor René Manuel García .
Nuestras autoridades no pueden seguir siendo elegidas con el 40 por ciento de participación ciudadana. Para evitarlo, debemos impedir que las decisiones se sigan tomando entre cuatro paredes, en las sedes de los partidos políticos, en Santiago, desde donde se determinan los recursos para nuestras comunas y provincias.
La provincia de Ñuble, que represento, es la más grande del país, pues está integrada por 21 comunas. No obstante, apenas el 15 por ciento de sus caminos rurales están pavimentados, porque las decisiones se siguen tomando donde no se debe. Estas se tienen que adoptar en el lugar en el que las personas sufren los problemas que los afectan a diario.
Creemos que el proyecto en discusión da un primer paso en la dirección de lo que debe ser la descentralización de verdad y que ayudará a que la gente se sienta partícipe de su desarrollo y su destino, lo cual, sin duda, contribuirá a que ganemos un poco más de espacio en el corazón de cada uno de los habitantes de las regiones.
En consecuencia, anuncio que votaré favorablemente la iniciativa.
He dicho.
-Aplausos.
El señor MARINOVIC ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor David Sandoval.
El señor SANDOVAL .- Señor Presidente , hay que dejar en claro ante la comunidad nacional que lo único que estamos discutiendo es un proyecto de reforma constitucional para adelantar la elección directa de los consejeros regionales, proceso para el cual se establecen plazos determinados y modalidades específicas.
Antes que nada, quiero dejar en claro que estoy absolutamente de acuerdo con la idea de legislar, porque la iniciativa se hace cargo de una materia que ha sido latamente señalada como un objetivo muy importante en distintas campañas presidenciales.
Sin embargo, también quiero aclarar que nuestra postura no dice relación con cálculos electorales. De hecho, si analizamos las conformaciones de los consejos regionales pasados, se puede observar que en trece de las quince regiones del país fue mayoría la Concertación. Por lo tanto, nuestra posición no tiene que ver con un cálculo basado en los resultados de la fatídica elección de alcaldes y concejales del pasado 28 de octubre, a partir de la cual quedó demostrado, en forma clara y precisa, el planteamiento de la comunidad nacional.
Quiero reiterar a los que han planteado esa idea en la Sala que nuestra postura no está relacionada con cálculos de ningún tipo, puesto que si se tomaran en cuenta los resultados de la última elección municipal y si los concejales tuvieran que elegir a los nuevos consejeros regionales, nuevamente la Concertación tendría mayoría en los gobiernos regionales. Lo señalo para dejar clara nuestra postura a los diputados de la Concertación que han planteado que algunos podríamos estar con alguna calculadora. Esos no somos precisamente nosotros, porque no hemos sido mayoría en los consejos regionales.
También se ha expresado que la gente quiere más espacios de participación, pero es evidente que ellos no están radicados en las decisiones de carácter político; de lo contrario, el pasado 28 de octubre se habría volcado en masa a establecer sus prioridades electorales. Sin embargo, eso no ocurrió, de manera que no es ese precisamente el espacio que la comunidad está buscando.
Por otro lado, también quiero señalar que, en materia de regionalización, tenemos una tremenda deuda. Desde el Ejecutivo , en algún momento, se habló de la revolución descentralizadora, pero, lamentablemente, eso quedó en nada.
Se ha puesto mucho el acento en que la regionalización la alcanzaremos exclusivamente por el hecho de elegir a los consejeros regionales mediante el sufragio universal. Es evidente que eso no es así; en consecuencia, el proyecto en discusión no resuelve los problemas de fondo. ¿Qué es el gobierno regional? ¿Cuáles son sus verdaderas competencias? ¿De qué manera resuelven y deciden sobre sus verdaderas prioridades y necesidades? ¿Cuántas inversiones en Chile se han realizado pensando más en el porcentaje del gasto que en la calidad de los proyectos elaborados? ¿Cuántas inversiones vemos en regiones que están más enfocadas en establecer obras de inversión parafernálica, pero que han dejado en segundo plano las verdaderas necesidades que tienen las comunidades en las diferentes regiones? ¿Cuántas personas hemos visto costaneras que han costado miles de millones de pesos y que han sido resueltas por los consejos regionales, pero, a cien metros de ellas, existe gente que vive en la más completa marginalidad habitacional, en barrios sin urbanización? ¿Cuántas realidades tenemos? ¡Qué distinto sería hoy si tuviéramos un consejo regional que respondiera en forma cabal a lo que necesitan las comunidades regionales!
Estoy de acuerdo con la idea de legislar, pero no con la forma como se está planteando esta iniciativa. En mi opinión, no se debe prorrogar por un año la vigencia de los actuales consejeros regionales. Si están constituidos los nuevos concejos, se debe elegir por un año a los nuevos consejeros regionales; asimismo, estoy de acuerdo con que los nuevos consejeros regionales se elijan en el marco de una elección específica y en forma directa.
Por lo tanto, es evidente que, como han señalado algunos, aquí hay una deuda pendiente respecto de lo que es el énfasis de la regionalización. Nunca habrá regionalización si no hablamos de la misma manera y con la misma fuerza de la modificación de los gobiernos regionales, respecto de los urgentes cambios que tenemos que hacer de los gobiernos locales y de los municipios. Además, hay que recordar que el Congreso Nacional modificó una ley importante, pero lleva más de veinte años esperando su ratificación respecto de los gobiernos municipales.
Voy a votar a favor de la idea de legislar, pero no estoy de acuerdo con la forma como se pretende elegir a los nuevos consejeros regionales. Imagínense lo que va a suceder el próximo año en las regiones, donde se va a tener que elegir Presidente de la República , senadores, diputados y, además, consejeros por provincias.
Es preciso que se mantenga la norma tal como está y que los nuevos consejeros sean elegidos de una manera realmente democrática, como todos queremos.
He dicho.
El señor MARINOVIC (Vicepresidente).- Para un asunto de Reglamento, tiene la palabra el diputado señor Sergio Aguiló.
El señor AGUILÓ.- Señor Presidente , entiendo que la hora de votación de esta reforma constitucional es a las 13.00 horas. Por lo tanto, pido a la Mesa que, desde ya, se empiecen a tocar los timbres, porque una reforma constitucional necesita un quorum alto.
Además, sería importante precisar que el término del Orden del Día es a las 13.00 horas y entiendo que usted tiene considerado votar el proyecto a las 13.05 horas.
El señor MARINOVIC ( Vicepresidente ).- Señor diputado , el término del Orden del Día es a las 13.19 horas y, por lo tanto, una vez que se haya cerrado el debate, se va a proceder a la votación, a partir de las 13.20 horas.
Tiene la palabra el diputado señor Fernando Meza.
El señor MEZA.- Señor Presidente, qué importante es para Chile reformar el Estado donde haga falta.
El pasado 28 de octubre recibimos un llamado de atención, casi una “tarjeta roja”, cuando más de la mitad de las chilenas y chilenos con derecho a sufragio no acudió a las urnas.
Según hemos sabido al escuchar la opinión de la gente, una de las razones sería porque el actual sistema político en Chile no satisface los niveles de participación que la gente exige para tomar su decisión. Pareciera ser que todo se hace entre cuatro paredes y que la gente se siente como una manada que tiene que decir que sí a quien le indica un determinado camino.
Por eso, más allá de lo que aprobamos hace pocos días sobre las elecciones primarias para decidir quién va a ser candidato a Presidente de la República o parlamentario, es necesario que ampliemos la democracia, ya que es la única forma de generar más democracia en un país. La elección directa de los consejeros regionales a través del voto ciudadano es un paso más en la búsqueda de la participación ciudadana.
Cada región de nuestro país es diferente de la otra. Hace un tiempo, en relación con la discusión del salario mínimo regional, dijimos que es distinto comprar una manzana en Punta Arenas que hacerlo en Talca; es distinto el precio de la calefacción en las zonas extremas del sur que la que se ocupa en Arica o en Antofagasta. Como cada región es distinta, necesita elegir personas que representen en forma fidedigna sus propios intereses.
El actual sistema de elección de los consejeros regionales no es democrático; se parece a la elección de electores, como sucede en Estados Unidos, que puede ser muy representativo, pero no es la expresión de las mayorías ciudadanas. Hoy se está eligiendo un Presidente de la República en ese país y un candidato se puede perder aun cuando haya obtenido la gran mayoría de los votos del país. En Chile, los consejeros regionales asumen su rol a través de la conquista del voto de uno o varios concejales que, con el pago de determinados favores, entregan su voto para que fulano o fulana sea consejera o consejero regional, sobre todo cuando esos concejales muchas veces no tienen nada que ver con el pensamiento ideológico del supuesto core. Entonces, se inicia una verdadera casería de votos, en que un potencial consejero regional busca el voto de los concejales de los diferentes partidos políticos y, después de comprometer determinadas acciones para cuando sea elegido core para favorecer los intereses de esos concejales, obtiene la condición de consejero regional. Pero eso no es todo, ya que sabemos perfectamente que la corrupción ha hecho su entrada en el trabajo de algunos cores -no estoy generalizando-, quienes no actúan con la limpieza que corresponde.
Entonces, hoy estamos promoviendo esta reforma constitucional, cuya aprobación por esta Sala será muy difícil, porque hay gente interesada en que se mantenga la actual situación, para no ser dañada en sus intereses personales parlamentarios, y otros piensan que van a ser dañados en sus intereses partidistas, incluso de gobierno. Por lo tanto, va a ser difícil obtener los votos necesarios.
Pero es importante que quede registrado en la historia fidedigna de esta discusión, nuestro deseo, como radicales y demócratas, de que se entregue a la ciudadanía la decisión de elegir a los consejeros regionales en los que depositará su confianza para que distribuyan, de una forma equitativa y limpia, los recursos que Chile le entrega a cada región, porque todos sabemos que, por pagar favores, se hacen obras que no son tan necesarias como otras, que quedan postergadas en algunas comunas en las que no hay suficiente amiguismo.
Cuando es la ciudadanía la que decide, tiene el derecho a sacar de ese puesto a quien ha elegido. Y hablo también de nosotros, los parlamentarios, para que entremos todos en este nuevo mundo en que sea la ciudadanía la que pone o saca a su representante. Si alguien lo ha hecho bien en su cargo, lo va a dejar; si lo ha hecho mal, lo debe sacar.
Por eso, para evitar el amiguismo y la corrupción, estoy dispuesto a votar a favor de la elección directa de los consejeros regionales en Chile.
He dicho.
-Aplausos.
El señor MARINOVIC (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente , varios colegas, entre los que se encuentran los diputados Rodrigo González y Guillermo Ceroni , han dicho que ojalá el proyecto llegue a tiempo, deseo que comparto.
¿En consideración a qué expreso esa aspiración? A lo que sucedió en las últimas elecciones municipales. ¿Por qué no traerlas al tapete de la discusión, si se llevaron a cabo recientemente y respecto de las cuales los resultados preliminares se han atrasado como nunca, en los últimos 20 años? Me pregunto si los organismos que serán los encargados de organizar estas elecciones estarán en condiciones de hacerlo en el tiempo y en la forma adecuados, en consideración a lo que he planteado. Es decir, la ley que regulará la elección directa de los cores aún no es despachada por el Congreso Nacional y, además, no se ve voluntad del Gobierno para agilizar su tramitación. Son dudas que tenemos diversos diputados que hemos intervenido.
La moción tendiente a prorrogar el mandato de los actuales consejeros regionales a fin de viabilizar la posibilidad de su elección directa el próximo año tiene algunas aristas que es necesario considerar.
Soy partidario del proyecto -no tengo dudas al respecto-, pero me gustaría estudiarlo un poco más, con el objeto de que la legislación que aprobemos no presente problemas de constitucionalidad. Pero tengo una duda: si el Congreso Nacional tiene atribuciones para, por medio de una reforma a las disposiciones transitorias de la Constitución, prorrogar el mandato de autoridades elegidas democráticamente.
Por lo tanto, hago la respectiva reserva de constitucionalidad al respecto.
Sabemos que, hasta hoy, los cores han sido elegidos por colegios de concejales y no directamente por la ciudadanía; pero, al fin y al cabo, son elegidos, y habría que estudiar en profundidad la inclusión en el proyecto de la prórroga de su mandato. Es una duda que me asalta, que espero sea resuelta por los juristas de gran capacidad que tenemos en esta Cámara. En tal sentido, solicito a la Mesa, integrada por importantes juristas que siempre nos dan luz sobre los proyectos cada vez que se nos presentan dudas, que tenga en consideración la que he planteado.
Agradezco al diputado René Saffirio el interés que ha demostrado sobre mi inquietud y que, tal vez, podría analizar en una intervención posterior. Considero que el diputado Saffirio , un exintegrante de una corte de apelaciones, es uno de los grandes juristas que tenemos en la Cámara de Diputados.
¿Es posible modificar la Constitución Política para los efectos de realizar una elección, que será regulada por una ley que aún no ha sido dictada y que se encuentra en tramitación en la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización de esta Cámara? Es decir, estamos fijando fecha a una elección, sobre la base de que la ley estará despachada antes de agosto del próximo año. En otras palabras, estamos apostando a que esta iniciativa, que define la forma, el número y los lugares de elección de los cores, será promulgada antes de que se efectúe la inscripción de las respectivas candidaturas.
Dejo planteada esta duda constitucional, para que aprobemos buenas leyes y no incurramos en alguna situación que después nos comprometa como legisladores. Sin embargo, no cabe duda de la necesidad de que este proyecto de ley sea aprobado cuanto antes, porque estamos contra el tiempo. Es necesario que el Congreso Nacional manifieste una buena disposición para que esta iniciativa se transforme en ley lo antes posible.
Por eso, junto con dejar planteada la duda antes descrita, anuncio que estoy de acuerdo con el proyecto, razón por la cual lo voy a votar favorablemente.
He dicho.
El señor MARINOVIC ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Joaquín Tuma.
El señor TUMA.- Señor Presidente , estamos en presencia de un proyecto de reforma constitucional que nos permitirá salvar un grave problema institucional, derivado de la falta de implementación de la enmienda constitucional aprobada mediante la ley N° 20.390, de 28 de octubre de 2009, que estableció la elección directa de los consejeros regionales.
Transcurridos exactamente dos años desde la entrada en vigencia de la normativa señalada, la Cámara de Diputados, en una situación que califico de in extremis, por la vía de una moción parlamentaria, ha debido generar un consenso que nos permita mantener la continuidad de la institucionalidad de los gobiernos regionales, al prorrogar por un año el mandato de los actuales consejeros regionales, de manera que los nuevos cores sean elegidos simultáneamente con los parlamentarios y el Presidente de la República , en noviembre del próximo año.
El proyecto establece que la prórroga sería por una sola vez; pero, a mi juicio, así debería ser siempre. Creo que los consejeros regionales deberían ser elegidos siempre conjuntamente con los parlamentarios, porque muchos de los candidatos no disponen de los recursos necesarios para hacer campaña en diversas comunas. Por lo tanto, los parlamentarios podríamos hacer nuestras campañas en conjunto con el apoyo a los candidatos, lo que contribuiría a que fuera mucho más económica para ellos.
Lamento tener que señalar que el Gobierno ha tenido un año y ocho meses para hacerse cargo de este tema, puesto que dispone de todo el poder que le otorga la actual distribución de competencia entre los dos poderes colegisladores. Pero la actual Administración fue incapaz de generar las normas necesarias para elegir como correspondía, el domingo pasado, a los consejeros regionales. Su tardanza, su falta de visión y su actitud demuestran que la descentralización política y administrativa no está dentro de sus prioridades.
Estimados colegas, digámoslo claro: una vez más, el Gobierno falló, en particular el Ministerio del Interior y de Seguridad Pública, para cumplir con el mandato constitucional largamente esperado por la ciudadanía. Tampoco puedo estar satisfecho con que, nuevamente, las fuerzas conservadoras se nieguen a avanzar con decisión en la descentralización política del país.
Con esta reforma seguiremos teniendo un modelo híbrido, único en el mundo, en el cual el jefe del gobierno regional no es más que un delegado presidencial. Así no hay descentralización posible. Chile y las regiones están maduros para elegir a los intendentes regionales; Chile está maduro para que las actuales secretarías regionales ministeriales sean algo más que simples oficinas de parte de sus respectivos ministerios; Chile está maduro para que las comunidades regionales puedan construir su propio futuro.
Lo decía en esta misma Sala, hace un par de meses: no hay desarrollo posible sin descentralización. Las regiones del país están siendo estranguladas, asfixiadas, por el centralismo; Santiago sigue imponiendo su visión; funcionarios que nunca han puesto un pie en Tocopilla, en Temuco o en Punta Arenas deciden qué es bueno y qué no lo es para nuestras regiones y para nuestra gente; sus decisiones son impuestas, sin derecho a reclamo alguno, y quien osa rebelarse en contra de ellas es despedido, aislado y, finalmente, silenciado.
El modelo de centralización que comenzó con el monttvarismo, en la medianía del Siglo XIX, está agotado; aquello que sirvió hace 120 años, para asegurar la integridad territorial de la República, hoy no sirve, no le hace bien a Chile ni a los chilenos. Santiago no solo impone su poder sin contrapeso, sino que, además, se apropia de los recursos generados por el trabajo de las regiones. ¿Dónde tributan las grandes empresas que extraen los recursos naturales del norte del país, las que explotan los bosques de La Araucanía o las que extraen la mayor parte de la pesca desde las aguas de la Región de Tarapacá? ¡En Santiago! La mayor parte de la electricidad del país es generada en las regiones; sin embargo, es allí precisamente donde se pagan las tarifas más altas de Chile, constituyéndose el costo energético en un impedimento para su desarrollo económico e industrial.
No queremos más leyes de excepción, ni más leyes para zonas extremas; solo queremos que nos den libertad y las herramientas para salir adelante, aprovechando nuestras riquezas naturales y el gran capital humano que tenemos en las regiones. Pero para lograr aquello, no podemos seguir atados de manos y amordazados. Necesitamos autoridades regionales empoderadas, elegidas por votación popular y responsables de sus actos ante los ciudadanos.
Para concluir anuncio mi voto afirmativo, pero manifiesto mi gran frustración porque, una vez más, hemos perdido la oportunidad de realizar una reforma a la altura de los desafíos y de las necesidades de nuestro país.
He dicho.
-Aplausos
El señor MARINOVIC (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señor Presidente, quiero referirme muy brevemente a este proyecto.
En concordancia con lo planteado por el diputado Tuma , quiero criticar, en primer lugar, la poca visión del Ejecutivo. En efecto, este proyecto se discute a última hora, encima del proceso de elección de los consejeros regionales, en circunstancias de que el Ejecutivo , que posee las herramientas legales en esta materia, tuvo todo el año para calificar con suma urgencia la iniciativa, lo que hubiese facilitado su discusión a fin de realizar las importantes transformaciones que la ciudadanía ha pedido.
El tema de fondo, como se ha planteado con mucha insistencia, es la elección directa de los consejeros regionales, lo que, desde el todo punto de vista, constituye un avance importante. El parlamento no se puede oponer desde ningún punto de vista a que en las próximas elecciones los consejeros regionales sean elegidos por la ciudadanía.
Pero, ¿qué ocurrirá con la situación de los actuales consejeros regionales? Los diputados del oficialismo han señalado que, a pesar de que van a votar favorablemente la idea de legislar, no van a permitir la prórroga del mandato de los consejeros regionales en ejercicio hasta el 10 de marzo de 2014, de manera que sigan en sus funciones hasta que asuman los consejeros regionales elegidos por el mandato popular. Eso, obviamente, generará algunas dificultades de carácter constitucional, que esperamos sean resueltas a la brevedad.
Reitero, no hay que olvidar -deseo plantearlo con mucha fuerza e insistencia- que el tema de fondo -es una materia en la cual no podemos echar pie atrás- es que los consejeros regionales, por su importancia para el país, por la labor que realizan, por su trascendencia para el desarrollo de las regiones -determinan el presupuesto requerido por cada provincia y cada comuna para la ejecución de sus proyectos-, deben ser elegidos por la ciudadanía. Lo planteo, porque eso se pone en serio riesgo con la negativa a prorrogar el mandato de los actuales consejeros regionales.
En forma muy hidalga, reconozco que no estaba de acuerdo con la prórroga de su mandato por un año, pero me sometí a lo que decidieron los partidos de la Oposición. Repito que hoy se pone en serio riesgo la esencia de esta reforma constitucional, cual es la elección directa de los consejeros regionales.
No puedo dejar de señalar que discrepo de lo planteado por colegas de la Oposición, entre ellos el diputado Rincón . No estoy de acuerdo -seguramente, muchos estarán en una posición distante de la mía- con que los intendentes también sean elegidos por la ciudadanía, como aquí se ha planteado, porque ellos son los representantes del Presidente de la República en las respectivas regiones y, por lo tanto, deben pertenecer al gobierno de turno. De lo contrario, se pueden provocar desencuentros que vayan en desmedro de la región.
Lamento que hoy por cálculos mezquinos de algunos, se trate de impedir el avance en la dirección acordada previamente por los partidos políticos de Gobierno y de la Oposición.
Por último, anunció que voy a votar favorablemente la iniciativa y espero que el tema de fondo, la esencia, el corazón de este proyecto no se pierda, de manera que los consejeros regionales sean elegidos por la ciudadanía, lo que representará un avance importante para el país.
He dicho.
El señor MARINOVIC (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Señor Presidente , el inciso segundo del artículo 113 de la Constitución Política de la República establece que “El consejo regional estará integrado por consejeros elegidos por sufragio universal en votación directa, …”.
La reforma constitucional para que los consejeros regionales sean elegidos por votación directa se hizo hace más de cuatro años. Desde que la promulgación y publicación de dicha reforma constitucional hasta la fecha ha pasado tiempo más que suficiente para que se cumpla con lo establecido en la Carta Fundamental. Según ella, la respectiva ley orgánica constitucional determinará la forma en que serán elegidos los consejeros regionales.
En ese sentido, tal como lo plantearon otros diputados, me parece muy complejo que, tras haber elegido a los concejales para el próximo período, el Gobierno todavía no dicte la ley orgánica que permita la realización del mandato constitucional.
En verdad, el problema más grave no dice relación con el proyecto en discusión -de paso, anunció que lo vamos a votar afirmativamente-, sino con la ineficacia del Gobierno para tramitar la respectiva iniciativa de ley orgánica, en circunstancias de que todo el Parlamento está de acuerdo con cumplir lo establecido en la Constitución. Reitero, aún no tenemos la ley orgánica que establezca cómo se elegirán los consejeros regionales, con respeto no sólo de la voluntad popular, sino también de la distribución territorial de las regiones.
No podemos replicar el actual sistema, en que la mayoría de los consejeros representan a la capital regional y las comunas pequeñas no tienen derecho a elegir a alguien que los represente. El consejo regional administra recursos que deben ir a todo el territorio de la respectiva región, no sólo a una porción de él.
También es muy importante que discutamos sobre la elección del intendente. En ese sentido, señor Presidente , por su intermedio, quiero decirle a mi colega Fidel Espinoza que el intendente no representa en el territorio regional al Presidente de la República en un sentido normativo, es decir, de legislar o hacer algo parecido a eso; lo que hace el intendente es administrar los recursos del territorio. Por eso, lo lógico es que esos recursos sean administrados por alguien que cuente con el voto ciudadano, de manera que tenga la posibilidad de defender a la región en términos territoriales y no ocurra lo que ha sucedido durante estos años en mi región, cuya intendenta ha hecho solo lo que le indica el gobierno central y ha actuando, a veces, en contra de los intereses regionales.
En las regiones, necesitamos gente empoderada, gente que defienda a las regiones. Por eso, es necesario elegir por voto popular los consejeros regionales y al intendente. Necesitamos mayor descentralización, la cual solo se conseguirá empoderando a dichos representantes del poder popular, a fin de que actúen de acuerdo a lo que sus ciudadanos decidan, y defiendan el respectivo territorio.
Señor Presidente , espero que en la Comisión de Constitución se pueda revisar este tema, en el sentido de incorporar una indicación para que el intendente también sea elegido por el pueblo. Si estamos abordando reformas constitucionales, perfectamente podemos hacer una para que el intendente sea elegido por el pueblo.
He dicho.
El señor MARINOVIC (Vicepresidente).- Para cerrar el debate, tiene la palabra el diputado señor Giovanni Calderón.
El señor CALDERÓN.- Señor Presidente , quiero partir diciendo que soy un firme y decidido partidario de la elección popular de los cores. Digo esto, porque se ha planteado en esta Sala un problema por la falta de implementación de este sistema. Ese problema efectivamente existe; sin embargo, el proyecto no plantea la forma de resolverlo, porque atenta gravemente contra los principios más fundamentales de la democracia. Ya voy a explicar por qué.
El objetivo de este proyecto no es otro que prorrogar por ley -o, en buen chileno, por secretaría- el mandato de consejeros regionales que fueron elegidos tras la elección municipal de hace cuatro años.
No hay que confundir la necesidad de que los cores sean elegidos por elección popular con el mecanismo que se adopte para resolver el problema de este período intermedio.
Probablemente, la mayor parte de la ciudadanía que escucha este debate no tiene la menor idea de qué es un consejero regional. Tal vez, eso tiene su origen en el hecho de que los cores son elegidos por un sistema de elección indirecta y no por votación popular.
Por cierto, los cores son fundamentales para el desarrollo de la descentralización, tal como lo han planteado aquí varios honorables diputados.
Existen dos poderosos argumentos basados en los principios más elementales de la democracia para rechazar este proyecto. Primero, vulnera la voluntad popular manifestada en la última elección municipal del 28 de octubre pasado. En efecto, al momento de dicha elección existía un sistema de elección de cores. Los ciudadanos que fueron a manifestar su voto ese día, lo hicieron a sabiendas de que los concejales triunfadores elegirían a los nuevos consejeros regionales.
Segundo, desde el punto de vista del respeto que los parlamentarios debemos tener como representantes de la ciudadanía, no es adecuado prorrogar por ley, por la voluntad de unos pocos reunidos en esta Sala, el mandato de los cores elegidos hace cuatro años.
El argumento del cálculo político cae por su propio peso. Como se recordará, durante la discusión de este proyecto en la Comisión de Constitución, se sostuvo que la postura planteada por quien habla y por otros parlamentarios se basaba en el cálculo político, en relación con un eventual triunfo en la pasada elección municipal. Pues bien, estos mismos parlamentarios han visto la celebración de triunfo de otras bancadas. Por lo tanto, me gustaría saber qué argumento se esgrimirá ahora para mantener dicha argumentación.
Reitero que soy partidario de la elección popular de los cores, y espero que eso se concrete lo antes posible, pero no estoy de acuerdo con extender el mandato de los actuales consejeros regionales, porque ello significaría no respetar la voluntad ciudadana manifestada el pasado 28 de octubre.
Por último, deseo preguntar a todos los honorables colegas si es más democrático extender por ley el mandato a los actuales cores o respetar la voluntad ciudadana, expresada el pasado 28 de octubre.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Cerrado el debate.
Corresponde votar en general el proyecto de reforma constitucional, iniciado en moción, que adelanta la elección directa de los consejeros regionales, para cuya aprobación se requiere el voto afirmativo de las tres quintas partes de los diputados en ejercicio, esto es, 71 votos.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 63 votos; por la negativa, 28 votos. Hubo 5 abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Rechazado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
-o-
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Para plantear un asunto reglamentario, tiene la palabra el diputado Sergio Aguiló.
El señor AGUILÓ.- Señor Presidente , en la sección de noticias de la página web de la Municipalidad de Ñuñoa se señala que el diputado Alberto Cardemil dijo que Pedro Sabat habría ganado la elección de alcalde de ese municipio por 18 votos.
Ahora, con la historia que tiene el diputado Cardemil en esta materia, le ruego que ?
-Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Señor diputado, eso no es materia de Reglamento.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
LEY INTEGRAL DEL ADULTO MAYOR. (Votación).
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Corresponde votar, por última vez, el proyecto de acuerdo N° 663.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 53 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
OTORGAMIENTO DE SUBVENCIÓN A DEUDORES HABITACIONALES DEL DECRETO SUPREMO N° 40, DEL MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO, DE 2004.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo N° 661, de las señoras Alejandra Sepúlveda, Carolina Goic, Marta Isasi y Adriana Muñoz, y de los señores Sabag, Araya, Jarpa y Robles, en cuya parte dispositiva dice lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia el Presidente de la República que oficie al ministro de Vivienda y Urbanismo con el fin de que se establezca una subvención estatal permanente para el pago de cuotas de obligaciones pecuniarias pendientes con instituciones financieras o con las cesionarias de estas, provenientes de créditos hipotecarios o de mutuos hipotecarios endosables que tengan su fuente en el D.S. N° 40, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, de 2004, adoptando un criterio similar al que se ha adoptado respecto de otras subvenciones otorgadas a personas en especial situación de vulnerabilidad.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente , muchos diputados y diputadas estamos en conocimiento de la gran complicación que afecta a deudores habitacionales de Santiago y de regiones, acogidos al decreto supremo N° 40, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, de 2004.
Por fortuna, la mayoría de los deudores que contrajeron deudas con el Banco del Estado o con el Serviu ya fueron beneficiados. Sin embargo, tenemos una complicación muy grave en materia de subsidios habitacionales para cubrir deudas hipotecarias con el Banco del Estado, que tengan su origen en la aplicación del referido decreto supremo.
Por eso, mediante este proyecto de acuerdo -cuando nos encontramos ad portas del tratamiento del proyecto de Ley de Presupuestos de la Nación para 2013- pedimos al Presidente de la República que se estudie la posibilidad de que esos deudores sean tratados de la misma forma como se hizo en su momento con otros deudores Serviu o de la banca.
Durante la discusión de la partida presupuestaria de Vivienda, habrá que ver la posibilidad de crear alternativas en relación con los deudores del decreto supremo 40.
Por último, pido la aprobación de este proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado Jorge Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente , varios parlamentarios venimos abordando desde hace bastante tiempo este tema, y se ha avanzado en forma paulatina. En el gobierno anterior se favoreció con la entrega de condonaciones o copagos a deudores habitacionales traspasados a la banca privada, pero quedaron pendientes las personas acogidas al decreto supremo N° 40.
Nos parece de mínima equidad la homologación de la situación de estos deudores a la de quienes recibieron beneficios anteriores, como también a la de los actuales beneficiarios de subsidios habitacionales, que reciben cerca de 490 UF y no pagan dividendo, es decir, no deben realizar ningún copago. En la práctica, ellos quedan con llave en mano.
Por lo tanto, quienes suscribimos este proyecto de acuerdo, junto con la diputada Alejandra Sepúlveda , su autora -con quien trabajamos arduamente durante el gobierno anterior para solucionar este problema-, pedimos que se incluya algún tipo de apoyo o subvención a favor de dichos deudores, que quedaron rezagados y merecen alguna consideración, sobre todo en el caso de personas de alta vulnerabilidad o con enfermedades crónicas o terminales que deben destinar parte de sus ingresos a pagar dividendos.
Por lo tanto, es de toda justicia que el Ministerio de Vivienda y Urbanismo atienda los requerimientos de los deudores habitacionales del decreto supremo Nº 40, de 2004.
He dicho.
El señor MARINOVIC (Vicepresidente).- Para impugnar el proyecto de acuerdo, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 62 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MARINOVIC ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
EXTENSIÓN DE BENEFICIOS PARA CENTROS DE ACOGIDA DE ADULTOS MAYORES DEPENDIENTES DE PEQUEÑAS CORPORACIONES Y FUNDACIONES.
El señor MARINOVIC (Vicepresidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo Nº 665, de los diputados señores Bobadilla, Sandoval, Hasbún, Aguiló, Sabag, Velásquez, Norambuena, Van Rysselberghe y Campos, y de la diputada señora Saa, doña María Antonieta, en cuya parte dispositiva dice:
La Cámara acuerda:
Solicitar a su excelencia el Presidente de la República que, a través de las entidades competentes, haga extensiva la cobertura de beneficios económicos anunciada el pasado 21 de Mayo para los centros de acogida de adultos mayores a nivel nacional, como el Hogar de Cristo, comprendiendo además a aquellas pequeñas corporaciones y fundaciones, las iglesias católica, evangélica u otras que, a nivel local o comunal, prestan acogida y asistencia a personas con alta vulnerabilidad social, especialmente a adultos mayores, y que, en la actualidad, no cuentan con la infraestructura y dotación adecuada para una óptima atención, tanto desde el punto de vista médico, psicológico e incluso afectivo de este sector de nuestra población.
El señor MARINOVIC (Vicepresidente).- Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.- Señor Presidente , este proyecto de acuerdo pretende llevar justicia a adultos mayores, en especial a los que, por diferentes motivos, se encuentran en situación de vulnerabilidad social. Estamos hablando de más de medio millón de chilenos que se encuentran en condiciones de pobreza y que hoy necesitan ayuda del Estado.
Hay hogares de acogida que realizan acciones complementarias a la labor del Estado, como el Hogar de Cristo y la Fundación Las Rosas. Se trata de instituciones que prestan gran ayuda a adultos mayores con problemas económicos y otras aflicciones.
Al respecto, hemos sabido que muchas instituciones carecen de recursos suficientes.
El proyecto de acuerdo solicita al Presidente de la República que, por medio de las entidades competentes, haga extensiva la cobertura de beneficios económicos anunciadas el pasado 21 de Mayo para los centros de acogida de adultos mayores, a los dependientes de pequeñas corporaciones y fundaciones, a fin de que estas puedan solventar sus necesidades y atenderlos de manera eficiente y digna.
Muchas casas de acogida están al límite; no están al borde de la quiebra, pero sí necesitan en forma imperiosa contar con más recursos económicos. En ese sentido, la iglesia católica, las iglesias evangélicas y otras, trascienden su labor apostólica y van al fondo de dicho problema humano, económico y social.
En resumen, se pide la extensión de la cobertura de beneficios económicos a favor de esas instituciones y casas de acogida, que atienden a un sector muy vulnerable de la población y requieren de una infraestructura y de una dotación de personal adecuada para prestarle la atención médica y psicológica.
He dicho.
El señor MARINOVIC (Vicepresidente).- Para hablar a favor del proyecto, tiene la palabra el diputado señor Sergio Bobadilla.
El señor BOBADILLA.- Señor Presidente , quiero dejar constancia de que valoramos el hecho de que nuestro Gobierno entregará una subvención a organizaciones orientadas a la asistencia y cuidado de adultos mayores. Valoramos que esos recursos económicos se puedan destinar, por ejemplo, al Hogar de Cristo.
Sin embargo, el proyecto de acuerdo pide que esa ayuda llegue no solo a instituciones como la mencionada, sino que también se haga extensiva a otras de carácter religioso que prestan importantes servicios a favor de adultos mayores. Me refiero, en especial, a centros de iglesias evangélicas distribuidos a lo largo del país. Al respecto, cabe señalar que, en muchos casos, el único hogar de ancianos existentes en algunas comunas depende de una iglesia.
Por las razones expuestas, pedimos que nuestro gobierno haga extensivos dichos beneficios económicos a organizaciones como las señaladas.
He dicho.
El señor MARINOVIC (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 58 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MARINOVIC ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VII. INCIDENTES
RECURSOS PARA REPARACIÓN Y COMPRA DE AMBULANCIAS PARA HOSPITAL DE LOTA. Oficios.
El señor MARINOVIC ( Vicepresidente ).- En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité de Renovación Nacional.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
El turno siguiente corresponde al Comité del Partido Socialista.
Tiene la palabra el diputado señor Manuel Monsalve.
El señor MONSALVE.- Señor Presidente , pido que se oficie al ministro de Salud , señor Jaime Mañalich , con el objeto de denunciar una situación y solicitar su intervención.
Los funcionarios del Hospital de Lota, representados por los dirigentes de la Fenats señores Octavio Salgado , presidente ; Juan Salgado , secretario; señora Sandra Albornoz , directora, y señor Pablo Valenzuela , director, en conjunto con don Mauricio Velásquez , me pidieron que denunciara una situación que constituye una verdadera emergencia sanitaria.
El Hospital de Lota, comuna con más de 50.000 habitantes, dispone de cuatro ambulancias, tres de las cuales no están operativas. Dos de ellas, que datan de 2007, no funcionan; de las otras dos, que son de 2000, una tampoco está operativa. O sea, Lota depende de un hospital que, en la práctica, cuenta con una sola ambulancia, lo que afecta la seguridad sanitaria de los habitantes de dicha comuna. La situación se vio agravada con ocasión del pasado fin de semana largo.
Pido que el ministro de Salud aborde el tema como una emergencia sanitaria y que, a través del director del Servicio de Salud de Concepción, se disponga en forma urgente la entrega de los recursos necesarios para reparar las actuales ambulancias y, sobre todo, para comprar nuevas para dicho centro hospitalario.
La comuna de Lota y su hospital requieren ambulancias nuevas. Por eso, pedimos que el ministro de Salud, a través del Servicio de Salud de Concepción, disponga la entrega de los recursos para concretar ese anhelo.
Finalmente, pido que se envíe copia de este oficio a la directiva de la Fenats del Hospital de Lota y al señor Mauricio Velásquez, concejal electo de dicha comuna.
He dicho.
El señor MARINOVIC ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
MEDIDAS PARA PREVENIR NUEVOS CONTAGIOS Y MUERTES DE TRABAJADORES POR VIRUS HANTA EN LOCALIDAD DE PULELFU, COMUNA DE PUYEHUE. Oficios.
El señor MARINOVIC (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señor Presidente , deseo referirme a una situación de extrema gravedad que está ocurriendo en la comuna de Puyehue, específicamente en la localidad rural de Pulelfu. Allí un trabajador perdió la vida y otros tres enfermaron gravemente -están internados en diferentes centros asistenciales del país-, debido a la irrupción de un foco de virus Hanta en el lugar donde llevan a cabo las faenas de construcción de una central hidroeléctrica.
A mi juicio, estamos ante una inminente situación de emergencia sanitaria. Como diputado de la zona, no puedo concebir que la autoridad sanitaria de la región haya paralizado las obras supuestamente “de manera parcial” y que los propios trabajadores expuestos a la infección por ese virus hayan tenido que ir a desratizar, con sus propias manos, la zona donde se ubican los eventuales focos infecciosos. Ellos requieren la mayor seguridad posible para el desarrollo de sus funciones.
Por eso, hago un llamado a las autoridades sanitarias de la región, específicamente a la directora regional del Trabajo, para que ordene la paralización efectiva de las obras hasta que se entregue la garantía de que no habrá ningún peligro para la seguridad de esos trabajadores, que están desarrollando labores para la empresa Acuña e Hijos. En total, son 220 personas que se encuentran atemorizadas. He conversado con los dirigentes sindicales de dicha empresa y sus familiares, quienes han manifestado temor de que esos focos infecciosos continúen provocando estragos en los trabajadores que realizan las obras.
Creo que no afectará absolutamente en nada el desarrollo de las labores el tomar la decisión hacer una paralización efectiva de las faenas por un mes o al menos por quince días, para erradicar todo lo que pueda causar una emergencia sanitaria.
Por lo tanto, hago un llamado al Gobierno, a través del ministro de Salud , a fin de que disponga para la localidad de Pulelfu la misma medida que aplicó el año pasado en la comuna de Corral. En esa oportunidad, cuando surgió un foco infeccioso de virus Hanta , se decretó emergencia sanitaria y se destinaron recursos con los cuales se eliminaron todas las posibilidades de que se pusiera en riesgo la seguridad de los trabajadores.
Hago presente mi más absoluto rechazo a la forma como el Gobierno adopta las medidas de fiscalización en esta materia. Cuando se trata de la seguridad de los trabajadores, esperamos que las medidas sean efectivas y no parciales. No queremos paralizaciones de obras que solo sean de papel. Tampoco queremos que solo cuando llegan los fiscalizadores del Ministerio de Salud, los jefes de la faena dispongan que los trabajadores se coloquen la respectiva indumentaria de seguridad, como han denunciado las personas que laboran en la central hidroeléctrica de Pulelfu.
Por lo tanto, solicito que se oficie al ministro de Salud y a la ministra del Trabajo y Previsión Social, con el objeto de que adopten medidas urgentes para evitar que haya más trabajadores contagiados y que eventualmente pierdan la vida. No es posible que eso siga ocurriendo en el país.
Pido que se envíe copia de mi intervención al alcalde electo de la comuna de Puyehue, señor José Luis Queipul , quien ha estado muy preocupado sobre la materia; a la concejala señora Rosa Núñez , a los concejales señores Renato Uribe y Jeremías Fuentes , recientemente electos; al concejal en ejercicio señor Pedro Toledo ; a la Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Entrelagos y a las juntas vecinales de Pulelfu, Las Parras y de los sectores aledaños.
He dicho.
El señor MARINOVIC ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Castro , Monsalve , Gutiérrez , Farías, Robles, Velásquez , Díaz y todos quienes así lo indican a la Mesa.
ESTUDIOS PARA DETERMINAR EVENTUAL SEQUÍA EN PROVINCIA DE ÑUBLE. Oficio.
El señor MARINOVIC ( Vicepresidente ).- En el turno del Comité Mixto del Partido Radical Social Demócrata, Partido Comunista e Independientes, tiene la palabra el diputado señor Carlos Abel Jarpa.
El señor JARPA.- Señor Presidente , la provincia de Ñuble vive directa o indirectamente de la agricultura. Un gran porcentaje de su población reside en el sector rural, con todos los problemas que significa el desarrollo rural, en parte generado por la alta migración. En esta provincia se concentran las comunas con mayor porcentaje de habitantes en situación de pobreza o indigencia.
El motor del desarrollo de nuestra provincia sigue siendo la silvoagricultura, lo que no ha variado en las últimas décadas. Sin embargo, en los últimos años se ha apreciado una variable sumamente relevante en esta área y que nos preocupa, cual es la escasez hídrica que ha afectado a los agricultores, ya que pone en riesgo los cultivos de una zona fecunda y generosa.
Es así como un grupo de regantes de la Junta de Vigilancia del río Ñuble se reunió con el intendente señor Víctor Lobos para informarle sobre los graves antecedentes de la sequía y solicitarle que decrete emergencia agrícola en la zona, por cuanto se estima que la situación climática que se avecina será cada día más compleja y tendrá las características de un terremoto para los agricultores.
Según los pronósticos del sector, tendremos que enfrentar un año más seco que durante 1998 y 1999, período en que el cauce del río Ñuble tuvo menos de 19 metros cúbicos por segundo en diciembre y 10 metros cúbicos en marzo. Este escenario se está viendo agravado por la falta de nieve en la cordillera, cuyo déficit fue cercano al 50 por ciento.
Esta situación es mucho más grave en el sector norte de la provincia, razón por la cual estamos luchando por la construcción del embalse La Punilla. Felizmente, en el sector sur está en funcionamiento el lago Diguillín, lo que hace que la situación no sea tan seria; pero no deja de ser complicada.
Cabe señalar que hace pocos días el seremi de Agricultura, señor José Manuel Rebolledo , dio a conocer que la provincia no será declarada zona de emergencia agrícola, dado que no existen las condiciones para ello. Sin embargo, coincido con los agricultores en que el Gobierno debe adoptar las medidas necesarias para proteger los cultivos. Entre otras medidas, se podría establecer la creación de nuevos seguros para enfrentar las consecuencias de la sequía o del aumento del precio del dólar; la repactación de créditos, dado que muchos no podrán cumplir con sus compromisos; y la aplicación de los instrumentos que el Indap contempla para los pequeños agricultores.
Por su parte, la Secretaría Regional Ministerial de Agricultura del Biobío señaló que cada quince días monitoreará las condiciones del suelo ñublense, con la intención de analizar los cambios climáticos y su composición.
Por lo expuesto, solicito que se oficie al ministro de Agricultura , a fin de que disponga la realización de estudios y de proyecciones pluviométricas para determinar la sequía que podría afectar a la provincia de Ñuble durante los meses estivales. Mientras no se determine la situación, espero que se declare zona de emergencia agrícola y se estudien y otorguen garantías a los agricultores, de modo que no se vea afectado el desarrollo del sector rural.
Tal como lo indiqué al iniciar mi intervención, la provincia de Ñuble vive directa o indirectamente de la actividad silvoagropecuaria, que es muy importante como fuente de empleo, toda vez que en el último trimestre volvió a aumentar el porcentaje de gente desempleada.
He dicho.
El señor MARINOVIC ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Ortiz, Gutiérrez, Sabag; de las diputadas señoras Vidal y Girardi, y de quien habla.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.51 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. ANEXO DE SESIÓN
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES.
-Se abrió la sesión a las 13.41 horas.
El señor BERTOLINO (Presidente accidental).- En nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
EXPLICACIÓN POR DESPIDO DE FUNCIONARIA DE ENAMI-PAIPOTE, REGIÓN DE ATACAMA. Oficios.
El señor BERTOLINO (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Lautaro Carmona.
El señor CARMONA.- Señor Presidente , quiero referirme a la situación que afecta a la señora Myriam Farías , funcionaria de la planta de Paipote, de la Enami, quien ha trabajado veintisiete años en la empresa y que el 31 de agosto recién pasado fue despedida por “necesidades de la empresa”, lo cual no deja en claro las razones por las cuales se tomó esa medida.
Por ello, es atendible escuchar sus palabras de denuncia en la carta que dirigió al vicepresidente de la Enami -voy a adjuntarla-, señor Eugenio Cuantuarias , en la cual le hace una exposición detallada de sus descargos. Es evidente que en este caso está en cuestión la libertad sindical y el respeto a esta labor, que en el seno de cualquier empresa pública o privada se puede realizar.
Pido que se oficie al vicepresidente ejecutivo de la Enami , a fin de que explique las razones de la desvinculación de la señora Farías y los obstáculos existentes para que ella sea reincorporada -como lo solicita- a su trabajo.
Pido que se envíen copias de dicho oficio al ministro de Minería , a la ministra del Trabajo , a la CUT nacional, a las CUT provinciales de Atacama, a la Federación de Trabajadores de Enami, así como al Sindicato N° 1 de Enami-Paipote.
El señor BERTOLINO ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INVESTIGACIÓN DE DENUNCIAS SOBRE ACTUACIONES DE DIRECTORA DEL SERVICIO DE SALUD DE ATACAMA. Oficios.
El señor CARMONA.- Señor Presidente , en segundo lugar, solicito que se oficie al señor ministro de Salud , a fin de hacerle presente las denuncias públicas que han hecho la Fenpruss y la Fenats del Hospital de Copiapó, con adhesiones públicas de distintos médicos, sobre una situación que es necesario analizar y evaluar, y que compromete el funcionamiento de ese centro hospitalario.
Se han producido graves irregularidades basadas en prácticas que dichos trabajadores llaman de nepotismo de la actual directora de Salud de Atacama , señora Paola Neumann . Es necesario que el ministro de Salud aclare las razones por las cuales la gestión de la señora Neumann contó con el respaldo del Ministerio de Salud.
La semana del 23 de octubre, las organizaciones bases de trabajadores del hospital, junto con el capítulo médico, dieron a conocer al ministro de Salud una serie de irregularidades, tales como malos tratos, abusos laborales y mal manejo de estupefacientes y material quirúrgico por parte del personal de la dirección intermedia del hospital, el cual fue impuesto por la directora regional de Salud aludida -uno de ellos es, ni más ni menos, su esposo-, con lo que se pasó a llevar la autonomía del director del recinto.
Asimismo, la directora de Salud tomó la medida de remover al director del hospital sin que medien los sumarios que el propio ministro había comprometido.
Por ello, pido que se oficie al ministro de Salud , a fin de que aclare esta situación, indique cuál es su postura ante estas denuncias de los trabajadores del Hospital de Copiapó y señale cuáles son los resultados de las investigaciones a las que se comprometió frente a dichos trabajadores.
Pido que se envíe copia de este oficio a la Dirección de Salud de Atacama, a la Fenats, a la Fenpruss base del Hospital de Copiapó, a las CUT provinciales de la región de Atacama, a la dirección del Hospital de Copiapó, al intendente de Atacama y a los consejeros regionales.
He dicho.
El señor ROJAS ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Alberto Robles , Alfonso de Urresti y de quien habla
CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS DEL GOBIERNO EN MATERIA DE IGUALDAD DE GÉNERO. Oficios.
El señor ROJAS (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , solicito que se oficie al Presidente de la República , a la ministra del Servicio Nacional de la Mujer , al ministro de Desarrollo Social , al ministro de Economía y a la ministra del Trabajo , respectivamente, a fin de hacerles presente lo siguiente:
Recientemente, se dio a conocer que nuestro país tuvo una estrepitosa caída en el informe sobre Igualdad de Género realizado por el Foro Económico Mundial. Del puesto 46° del ranking cayó al lugar 87°, y es el más desigual de América Latina. Este informe evalúa aspectos como el acceso de las mujeres a la salud, a la educación, al trabajo y a la política en 135 naciones. Esta baja es un hecho grave que afecta al país. No se puede permitir que los avances en igualdad de género tengan un retroceso en nuestro Estado. No es justo para las miles y millones de chilenas que merecen tener igualdad de condiciones para avanzar y lograr el equilibrio social entre ambos sexos. Es fundamental que, como Estado, se apliquen políticas eficaces que permitan avanzar hacia un equilibrio de todos los integrantes de nuestro país, tanto hombres como mujeres, y que el Gobierno dé urgencia a proyectos que, sin duda, van a ayudar a este objetivo.
Especial preocupación existe por la caída en dos aspectos que fueron los peores evaluados por este informe: paridad en la participación política y paridad en la participación laboral.
En este contexto, solicito al Presidente de la República y a la ministra directora del Servicio Nacional de la Mujer que informen sobre el cumplimiento de sus compromisos asumidos en cuanto a equidad de género. Asimismo, que informen sobre la prioridad que tiene para el gobierno el proyecto de ley de participación femenina en política -la denominada “Ley de Cuotas”-, y sobre el cumplimiento de las obligaciones suscritas en la Convención del Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer.
Además, solicito que el ministro de Economía, la ministra del Trabajo y el ministro de Desarrollo Social, respectivamente, informen acerca de las medidas que se han aplicado -o que están en estudio- para generar las condiciones necesarias de igualdad en el ambiente laboral. Ello, sin perjuicio del resultado de las fiscalizaciones por incumplimientos de la ley de Igualdad Salarial.
Es necesario que Chile retome este avance en igualdad. Las mujeres están subrepresentadas en el país en los distintos ámbitos, en especial en política, y sus condiciones laborales, en muchos casos, son adversas. Como Estado tenemos el deber fundamental de producir políticas públicas que logren la necesaria igualdad de género en todos los ámbitos de nuestra sociedad.
Solicito que se envié copia de mi intervención a las señoras Debbie Guerra , de la Red de Mujeres de Valdivia; Elizabeth Barría , presidenta de la Agrupación de Mujeres ; Verónica Moreno , directora del Diario Austral de la ciudad de Valdivia , y Laura Bertolotto , del Círculo Mujeres de Los Ríos, cuyas direcciones voy a dejar a disposición de la Secretaría.
El señor ROJAS ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE PLANES DE LIMPIEZA DE ESTERO Y DE CAUCES DE RÍOS EN COMUNA DE LANCO. Oficios.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , hace un par de semanas, en una reunión con la comunidad indígena de Panguinilahue, comuna de Lanco, los vecinos me manifestaron su preocupación por la limpieza del cauce del estero Huillilelfu, el cual, como consecuencia de las masivas lluvias, ha aumentado su caudal, debido a que está embancado en muchas partes, lo que ha generado el anegamiento de importantes sectores agrícolas y provocado impacto sobre el pastoreo y las propias comunidades.
Por eso, pido que se oficie a la directora de Obras Hidráulicas , del Ministerio de Obras Públicas, a fin de que me informe sobre los planes de limpieza de cauces de ríos de esa comuna y, particularmente, si existen proyectos o si se pueden destinar fondos para intervenir el estero Huillilelfu, respecto de cuyo estado el señor Norberto Sáez Carrasco y la comunidad en general me han expresado su inquietud.
Pido que se envíe copia de mi intervención a las señoras María Tripailaf y Clara Huanquil , y al señor Norberto Sáez Carrasco , cuyas direcciones voy a dejar a disposición de la Secretaría.
He dicho.
El señor ROJAS ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión del diputado señor Alberto Robles y de quien preside.
INVESTIGACIÓN SOBRE PRÁCTICAS ANTISINDICALES EN CORREOS DE CHILE DE COMUNA DE QUILICURA. Oficios.
El señor ROJAS (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Señor Presidente, quiero denunciar un caso de prácticas antisindicales en la empresa de Correos de Chile.
Me parece extraordinariamente grave que una empresa, sobre todo del Estado, incurra en prácticas antisindicales con los trabajadores que en ella desarrollan actividades. Es inaceptable que los trabajadores del Centro Tecnológico Postal de la empresa de Correos de Chile en la comuna de Quilicura, liderados por una de sus trabajadoras, la señora Natalia Burgos León , hayan recibido por parte de la empresa distintas acciones destinadas a impedir la constitución de un sindicato.
La dirigente, señora Natalia Burgos , junto con otros trabajadores, coordinó con la Inspección del Trabajo la presencia de un ministro de fe para los días 10 y 11 de octubre del presente año, para la constitución de un sindicato. ¿Qué hizo la empresa? La jefatura de sección no otorgó los permisos comprometidos para que sus trabajadores fueran a votar; les negó el permiso. La jefatura amenazó a los trabajadores que concurrieran a la constitución del sindicato -fueron amenazados por los supervisores- con que no les renovaría el contrato a plazo fijo si iban a votar, denuncia que fue efectuada ante el propio ministro de fe.
La jefatura se negó a comunicar a los trabajadores sobre la reunión en la que se iba a informar sobre la constitución del sindicato. La señora Natalia Burgos estaba autorizada por el gerente de la empresa de Correos de Chile para asistir. Sin embargo, la jefatura no autorizó al personal a concurrir a dicha reunión.
También se les desinformó respecto de los derechos que tienen los sindicalizados. Cuando uno está en un sindicato y se cambia a otro, no pierde ninguno de los beneficios que tienen los contratos colectivos. En ese sentido -insisto-, se desinformó a los trabajadores para impedir la constitución del sindicato.
Esta situación se denunció el 17 de octubre a la Inspección del Trabajo.
Pero lo más grave es que la dirigente sindical, señora Natalia Burgos , recibió amenazas telefónicas el 29 de octubre del presente año, en contra de su integridad física y de la de su hijo. Por teléfono le dijeron: “Cesa el tema de Correos o el que va a sufrir las consecuencias es tu hijo.” Eso es absolutamente inaceptable.
Por lo expuesto, pido que se oficie a la ministra del Trabajo , a fin de que, dado que se trata de una empresa del Estado, solicite a la Inspección del Trabajo la máxima diligencia respecto de la denuncia sobre prácticas antisindicales N° 1.350-2012-268.
Asimismo, pido que la ministra del Trabajo cite al gerente general de Correos de Chile, a fin de que dé cuenta de la acción de la empresa en este sentido.
Pido que se oficie al directorio del SEP, al que pertenece la empresa de Correos de Chile, para que me informe cuáles son las normas de este organismo relativas a prácticas antisindicales y cómo se aplican en Correos de Chile. En ese sentido, pido que haga una auditoría al respecto.
Además, solicito que se oficie al fiscal nacional, a fin de que disponga la investigación de la denuncia de amenazas que la trabajadora de Correos de Chile, señora Natalia Burgos , ha sufrido a su integridad física y a la de su hijo. Me parece una situación de suma gravedad, por lo que es necesario que se hagan las diligencias correspondientes.
Pido que se envíe copia de mi intervención al Sindicato de Trabajadores de Correos de Chile, específicamente, a la dirigente señora Natalia Burgos León , y a la CUT nacional.
El señor DE URRESTI ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
INFORMACIÓN SOBRE CUMPLIMIENTO DE ACUERDOS ENTRE MINISTRO DE SALUD Y TRABAJADORES DE HOSPITAL DE COPIAPÓ. Oficios.
El señor ROBLES.- Señor Presidente, en otra materia, pido que se oficie al ministro de Salud, para que me informe respecto de un tema muy relevante, que ha sido difundido a la comunidad por los dirigentes de la Fenpruss y de la Fenats del hospital de Copiapó.
Dichos dirigentes han hecho presente la falta de compromiso y de resolución del ministro de Salud en cuanto a los acuerdos que suscribió con ellos. El ministro y el subsecretario de Salud se comprometieron a realizar diversas gestiones: sumarios y evaluaciones pertinentes para verificar en terreno lo que está ocurriendo en relación con las denuncias que hicieron los trabajadores.
Sin embargo, los compromisos no se han cumplido, pues los sumarios no se han realizado en forma adecuada. Lo que se está haciendo es cortar el hilo por lo más delgado, toda vez que se está sacando de su cargo al director del hospital y al subdirector médico, y no a las cabezas que dirigen la institución, como son quienes que están a cargo de la Dirección del Servicio de Salud de Atacama.
Quiero incorporar al oficio la denuncia pública hecha por los dirigentes de las asociaciones, a fin de que el señor ministro de Salud dé cuenta de las acciones emprendidas en virtud de los compromisos hechos con los trabajadores del Hospital de Copiapó. La idea es que el ministro nos informe detalladamente si ha cumplido los compromisos, cómo los ha cumplido y cuándo los ha cumplido.
Pido que se envíe copia de mi intervención a la Fenpruss, a la Fenats y al Colegio Médico, tanto nacional como regional, para su debida consideración.
He dicho.
El señor DE URRESTI ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
MEDIDAS PARA CONTROLAR SOBREPOBLACIÓN CANINA EN ANTOFAGASTA Y URGENCIA A TRAMITACIÓN DE PROYECTO DE LEY SOBRE TENENCIA RESPONSABLE DE MASCOTAS. Oficios.
El señor DE URRESTI (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas.
El señor ROJAS.- Señor Presidente , estamos muy preocupados por la situación de la sobrepoblación canina en Antofagasta. Digo “estamos”, porque esta situación no solo me preocupa a mí, sino a mucha gente de la región, incluso a grupos animalistas, toda vez que no hemos visto una respuesta clara y precisa ante esta realidad. Por antecedentes recopilados a lo largo del país, nos hemos enterado de que otros municipios y servicios de salud tampoco han hecho acciones para lidiar con un problema que yo diría que es una pandemia.
El crecimiento exponencial de perros callejeros o de la población canina en general tiene un mix de responsabilidades. Si bien, por un lado, está la responsabilidad que le cabe al ente administrador de la comuna, que es el alcalde, y a los servicios de salud, que deben asumir el tema de las enfermedades que transmiten los perros, específicamente, la rabia, por otro, está el problema comunitario. No existe la tenencia responsable de animales.
Hemos tenido que lidiar con la lentitud en la tramitación de un proyecto de ley que, lamentablemente, duerme en el Senado, el cual, en parte, podría entregar los lineamientos y el marco regulatorio para la tenencia responsable de animales; en este caso, de mascotas.
Siempre se dice que “se habla después de la acción”. Pero, lamentablemente, esta situación no la estamos denunciando recién hoy, sino que la hemos denunciado en forma reiterada. No hemos podido lograr que los municipios y los servicios de salud puedan confluir en acuerdos para buscar una solución a la sobrepoblación canina que afecta fuertemente a la comunidad de la ciudad de Antofagasta.
Aproximadamente, hace dos semanas, tuvimos que lamentar la muerte de un niño por una jauría de perros. Este hecho ocurrió en un sector cercano a la localidad de Sierra Gorda. También hay una jauría que ataca en la localidad de Baquedano. Anteriormente, se tuvo que lamentar la muerte de otro niño en el sector del basural, en la ciudad de Antofagasta. Lamentablemente, veo que hay inconsistencia por parte de nuestras autoridades para enfrentar el tema con la valentía que corresponde.
Es cierto que hay programas de esterilización. Recuerdo que de pequeño viví en la población Corvallis , en Antofagasta, y todos quienes teníamos un perrito estábamos en alerta y preocupados cuando salía la perrera municipal, porque podía llevarse a uno de nuestros perros que deambulaban por el sector. Y si los capturaban, teníamos que ir a reclamarlos. De no ser así, los perritos sanos, previa esterilización, eran entregados en adopción. Los que no, iban al sacrificio. Es doloroso decirlo. No estoy por andar matando perros, pero enfrentamos un problema muy complejo, sobre todo considerando que en mi región han muertos niños a raíz de las mordeduras ocasionadas por jaurías.
El centro de Antofagasta está plagado de perros vagos, lo que trae aparejado suciedad y constante peligro para las personas y para otros animales, por los continuos ataques de estas jaurías.
Por lo tanto, pido que se oficie al ministro de Salud y a los servicios de Salud de las quince regiones, con el objeto de que nos informen sobre las medidas que están adoptando para lidiar con la sobrepoblación canina que afecta a todo el país. El problema no solo lo tiene la ciudad de Antofagasta; he sabido que Valparaíso también tiene un problema bastante grave en este aspecto.
Pido que se oficie a los 345 municipios, en especial a los nueve municipios de la Región de Antofagasta, a fin de saber si cuentan con caniles municipales y si tienen
programas de esterilización para controlar la sobrepoblación canina. Urge un consenso para hacer frente al problema de los peros vagos.
Finalmente, pido que se oficie al Senado, a fin de que agilice el proyecto sobre tenencia responsable de mascotas y animales de compañía. Necesitamos un marco regulatorio que eduque en tenencia responsable y bienestar animal, pero que también castigue a quienes no cumplan con dicha normativa.
He dicho.
El señor DE URRESTI ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de quienes así lo manifiestan a la Mesa.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.03 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN
Jefe de la Redacción de Sesiones
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
5. Moción de los señores diputados Morales, Baltolu, Kort, Macaya, Melero, Salaberry, Silva, Ward, y de las diputadas señoras Hoffmann, doña María José y Nogueira, doña Claudia. Modifica la ley N° 19.496, sobre Protección de los Derechos de los Consumidores, obligando a las discotecas, pubs y otros centros de entretención a implementar medias de seguridad en sus recintos. (boletín N° 8674-03).
“Los lugares de esparcimiento desde siempre han significado el relajo y jolgorio siempre aceptable en el mundo de hoy en donde el trabajo y la rentabilidad de los esfuerzos es un elemento esencial de la vida.
Sin embargo en el mundo de hoy la actividad de los restaurantes, cafés, discotecas, cabarets o pubs, exceden de este ámbito, extendiéndose a otros vinculados sobre todo al cada vez más importante negocio del turismo en nuestro país. En efecto este rubro constituye día a día en una actividad económica que crece sin parar, ni siquiera en el marco de la profunda crisis que azota a buena parte de Europa y el mundo, sin ir más lejos la actividad turística de España fue quizá la única que no se vio significativamente golpeada por los efectos de la crisis económica.
De manera que con la finalidad de proteger y promover tal actividad, las autoridades debemos ir estableciendo normativas tendientes a procurar el máximo de su desarrollo.
Es por este motivo que la inversión de los esfuerzos por parte de los legisladores debe ser aquella que incentive y maximice el desarrollo acelerado de esta ciase de industria.
Específicamente la presente iniciativa busca establecer mayores niveles de seguridad en recintos como pubs, discotecas y otros análogos con la finalidad de evitar lamentables sucesos que nuestra historia ha conocido como incendios por ejemplo.
Es por lo anterior que a nivel legal debemos introducir mayores niveles de seguridad en el uso de estos recintos, tomando en consideración las grandes cantidades de personas que visitan estos lugares.
Bajo este orden de ideas la presente iniciativa busca establecer un mejoramiento en el sistema de señalizaciones de lugares de salidas de emergencia o evacuación en caso de incendio, sismo u otro estrago que sean susceptibles de ocasionar conmoción pública, situación que se agrava en recintos cerrados como los que en esta oportunidad se describen.
Esperamos que iniciativas como esta marquen el inicio de una legislación más exigente en la materia, habida consideración de la importancia que debe revestir en el diario vivir la seguridad, previniendo con ello la ocurrencia de desgracias tan lamentables como la muerte o lesiones graves de los asistentes a tales recintos.
“PROYECTO DE LEY
Artículo Único: Intercálese un nuevo inciso 2° en el artículo 15 de la ley 19.496 sobre Protección de los derechos del Consumidor, quedando el actual inciso 2° como 3° y el actual 3° como inciso final, norma que a continuación se reproduce:
“En el caso de pubs, discotecas, cabarets y otros lugares análogos, deberán estar indicados con toda claridad y a través de mecanismos fotoluminiscentes las vías de evacuación frente a emergencias tales como incendios, sismos o alguna otra calamidad”
6. Moción del señor diputado Ulloa. Deroga el artículo 3° transitorio de la ley N°19.390, sobre carrera funcionaria de los jueces, funcionarios auxiliares de la administración de justicia y empleados del Poder Judicial, eliminando toda discriminación arbitraria en la cesación por edad de los cargos judiciales. (boletín N° 8670-07).
“Honorable Cámara:
Son conocidos como Auxiliares de la Administración de Justicia, aquellos personas que ejerciendo funciones de carácter judicial y públicas, no son jueces, no dictan sentencias, y para ellos el Código Orgánico de Tribunales, les destina el Titulo XI, y estos son los Fiscales Judiciales, los Defensores Públicos, los Relatores, los Secretarios, los Administradores de Juzgados con competencia en lo criminal, los Receptores, los Procuradores y Procuradores del Número, los Notarios Públicos, los Conservadores de Bienes Raíces, los Archiveros Judiciales, los Consejeros Técnicos y los Bibliotecarios Judiciales.
En su época, el ejecutivo mediante Mensaje, promovió una importante reforma al Poder Judicial, que se materializó en la Ley 19.390 que modificó el Código Orgánico de Tribunales, y en sus motivaciones del Mensaje expresó:
“Dentro del conjunto de objetivos antes descritos cobra singular importancia la estructuración de una carrera funcionaria dentro del Poder Judicial con normas claras para la totalidad de sus integrantes, que les brinde seguridad sobre sus derechos y su futuro dentro de la institución.
Hasta la fecha esta materia no se encuentra coherentemente regulada al interior del Código Orgánico de Tribunales, existiendo al respecto un sistema complejo, no exento de contradicciones y de normas que establecen privilegios injustificados. Es de sobra conocida la carencia de un sistema que al interior del Poder Judicial conjugue los diversos factores que deben incidir en el desarrollo de su personal: la Igualdad de oportunidades, la debida estabilidad en el empleo, la posibilidad de ascender por méritos y un reconocimiento adecuado de la antigüedad en la carrera.
Con ello se persigue el establecimiento de una real carrera funcionaria, en que las personas ingresan a ella en los cargos de menor jerarquía, pero con la posibilidad de ir ascendiendo según sus méritos y la antigüedad hasta llegar a los cargos de mayor responsabilidad, sin existir factores externos que distorsionen este proceso”
En coherencia, con la motivación del proyecto de ley (Ley 19.390), y con motivo de su discusión legislativa, la Comisión Mixta, incorporó un artículo no considerado en el proyecto del ejecutivo, y que hoy es el artículo 495 bis del Código Orgánico de Tribunales que a la sazón dispone:
“Artículo 495 bis.- Los auxiliares de la Administración de Justicia permanecerán en sus cargos hasta cumplir los setenta y cinco años de edad”.
Resulta evidente que el legislador en su momento, armonizó la norma del inciso 2° del artículo 80 de la Constitución Política de República, para igualar la duración de los cargos en el Poder Judicial hasta los 75 años de edad momento en que cesarán de pleno derecho.
Pero las buenas intenciones, se desviaron completamente al incorporar en el trabajo de la Comisión Mixta, como señala el informe de fecha 01 de agosto de 1994, en la cuenta de la Sesión 17 de la Legislatura 329 del Senado, por nueve votos a favor, de los HH. Senadores señores Fernández, Larraín, Otero, Sule y Zaldivar y de los HH. Diputados señora Wórner y señores Bombal, Elgueta y Luksic, y con una única abstención, del H. Diputado señor Ribera, acordó agregar un artículo 3° transitorio a la Ley 19.390, nuevo, del siguiente tenor:
“Artículo 3° Transitorio_— La norma contemplada en el artículo 495 bis del Código Orgánico de Tribunales no se aplicará a los auxiliares de la Administración de Justicia que se encuentren en servicio a la fecha de vigencia de esta ley.”.
Este artículo transitorio que tiene el carácter de simple ley, vulnerando el espíritu de la Constitución Política de la República (Art. 19 N°16), ha discriminado arbitrariamente, sin fundamento, ni racionabilidad, desproporcionado, y ciertamente ilegítimo, estableciendo cargos vitalicios, para Fiscales Judiciales, Defensores Públicos, Relatores, Secretarios, Receptores, Procuradores del Número, Notarios y Conservadores, Archiveros Judiciales y Bibliotecarios Judiciales. Se exluyen los administradores de tribunales con competencia en lo criminal y los consejeros técnicos que surgen con posterioridad mediante las leyes 19.665 y 19.968 respectivamente, y no tienen este beneficio.
Repulsa el sentido común como también las razones de mínima justicia e igualdad de oportunidades, que en la actualidad gocen de éste privilegio de cargos vitalicios:
A.- 138 Notarios Públicos o Conservadores de las ciudades asiento de Corte de Apelaciones (segunda serie primera categoría del escalafón judicial), es decir las ciudades principales de Chile, constituyendo el 72,63% de los Notarios y Conservadores de tal categoría del escalafón judicial de un total de 190 funcionarios.
B.- 48 Notarios Públicos o Conservadores de las ciudades capitales de provincia (segunda serie segunda categoría del escalafón judicial), constituyendo el 54,54% de los Notarios y Conservadores de tal categoría del escalafón judicial de un total de 88 funcionarios.
C.- 42 Notarios Públicos o Conservadores de simples comunas o agrupación de comunas (segunda serie tercera categoría del escalafón judicial), constituyendo el 42% de los Notarios y Conservadores de tal categoría del escalafón judicial de un total de 88 funcionarios.
Así aproximadamente 228 Notarios y/o Conservadores de Bienes Raíces, tienen en Chile la posición abusiva de gozar de un cargo vitalicio, es decir ejercerlo hasta su muerte, llegando a situaciones límites como lo es hoy el Notario y Conservador de Bienes Raíces de la ciudad de Castro que ejerce el cargo próximo a cumplir 90 años de edad.
Si lo anterior no fuera un abuso, indiscutiblemente es una discriminación arbitraria en contra de 152 Notarios y/o Conservadores NO vitalicios, que ejercerán su cargo con el límite de edad de 75 años edad (Art. 495 Bis CGT), por la única razón de haber sido nombrados después de una fecha fijada arbitrariamente: 31 de mayo de 1995.
De esta forma por una decisión privada o desligada de todo racionamiento o argumentos (nada se dice en la Historia de la Ley), el legislador discriminó en perjuicio, abierta y arbitrariamente en contra de todos aquellos chilenos que fueron nombrados como auxiliares de la administración de justicia, a contar del día 31 de mayo de 1995 hasta hoy, los cuales cesarán en sus cargos al cumplir los 75 años de edad, aplicándoseles el artículo 495 bis del Código Orgánico de Tribunales, que fue incorporado por la misma Ley 19.390, y que más adelante texto legal en el artículo tercero transitorio deja sin aplicación el cese por edad, para aquellos que al momento de la publicación de la ley (30 de mayo de 1995) ejercían tales cargos, transformándolos en vitalicios.
Resulta indiscutible que el artículo tercero transitorio de la ley 19.390 es abiertamente contraria a nuestra Carta Magna, al establecer discriminando arbitrariamente — nombrados antes del 30 de mayo de 1995 versus nombrados desde el 31 de mayo de 1995 hasta hoy -, el privilegio de cargos públicos vitalicios, pese a que los cargos establecidos por la Constitución Política de la República de 1980 y sus modificaciones posteriores, consagran el cese por edad a los 75 años de edad, para los Ministros de la Corte Suprema (art.80); Fiscal Nacional (art.85); Ministros del Tribunal Constitucional (art.92); el Contralor General de la República (art.98).
Importante resulta resaltar que el presente proyecto de ley, nunca será de carácter orgánico constitucional, y que la norma a derogar - artículo tercero transitorio de la Ley 19.390 — tampoco es ley orgánica constitucional, y aquello quedó resuelto en definitiva por el Tribunal Constitucional, mediante su Sentencia N°197 del 25 de abril de 1995, que tiene el carácter de firme.
La función parlamentaria, exige hacernos cargo de - las carencias, desequilibrios y discriminación que se han señalado, y que por medio del presente proyecto de ley, estimamos solucionar y garantizar para todos los chilenos, y en particular aquellos Auxiliares de la Administración de Justicia nombrados desde el 31 de mayo de 1995 hasta hoy, como aquellos simples chilenos que legítimamente pretenden desarrollarse profesionalmente en el poder judicial, que la norma del artículo 495 Bis del Código Orgánico de Tribunales, se les aplicará a todos sin excepciones, sin privilegios, sin discriminaciones, procurando la igualdad para que todos los cargos del Poder Judicial cesen a los 75 años de edad, salvo la excepción del Presidente de la Excelentísima Corte Suprema.
Por lo tanto,
El Diputado patrocinante y los demás adherentes que suscriben, vienen en someter a la consideración de esta Honorable Cámara de Diputados, el siguiente:
“PROYECTO DE LEY
ARTICULO PRIMERO: Derógase el artículo tercero transitorio de la Ley 19.390.
ARTICULO SEGUNDO: Todos los auxiliares de la administración de justicia señalados en el Título XI del Código de Orgánico de Tribunales, que a la fecha de la publicación de la presente ley, se encuentren en la situación descrita en el artículo 495 bis de tal cuerpo legal, cesarán en sus cargos ipso facto y de pleno derecho.
ARTICULO TERCERO: Los tribunales respectivos procederán, dentro de los 15 días siguientes a la publicación de la presente ley, a llamar a concurso para proveer los cargos vacantes, por aplicación del artículo 495 bis del Código Orgánico de Tribunales.-
7. Moción del señor diputado Ulloa. Prohíbe someter a arbitraje los conflictos o dificultades que surjan entre Compañías de Seguros con los asegurados o beneficiarios, en el caso que indica. (boletín N° 8671-07).
“Honorable Cámara:
En consideración a los siguientes cuerpos legales, el articulo 229 del Código Orgánico de Tribunales; el Título XI del Libro Tercero del Código de Procedimiento Civil; Decreto con Fuerza de Ley N°251 de 1931 de Hacienda sobre Compañías de Seguro; Decreto Ley 3.538 del 23 de diciembre de 1980 de Hacienda que crea la Superintendencia de Valores y Seguros; Decreto Supremo N°863 de 1989 de Hacienda que estable Reglamento sobre los auxiliares del Comercio de Seguros; Ley N° 19.769; Ley N° 20.190; y Título VIII del Libro Segundo del Código de Comercio, y teniendo presente:
Que, con fecha 27 de febrero de 2010, todo el sector centro-sur de nuestro país fue afectado por una de las catástrofes más graves de la que se tiene memoria, como resultado de un sismo que alcanzó los 8,8 grados en la escala de Richter y luego en horas de la mañana de aquel día fue además azotada por cuatro violentas entradas de mar, parte de una serie de maremotos que se produjeron en un importante número de localidades costeras de la Regiones del Libertador Bernardo O'Higgins, del Maule y del Bio Bio.
Que, un número muy importante de personas naturales y jurídicas que resultaron damnificadas, tenían contratados seguros generales con objeto de proteger sus bienes, para el evento de los siniestros señalados en el considerando anterior.
Que, un número muy relevante de personas naturales, principalmente de clase media, adquirieron su vivienda financiadas por Bancos e Instituciones Financieras sujetas a garantías hipotecarías; operaciones financieras éstas que siempre contemplan un contrato de seguro que cubre los riesgos del bien inmueble hipotecado.
Que, resulta público y notorio desde el 27 de febrero de 2010, que los habitantes, especialmente los de clase media, en las Regiones del Libertador Bernardo 0”1-liggins, del Maule, del Bio Bío, y Metropolitana, han experimentado grandes dificultades para obtener en forma eficaz, transparente y justa las debidas indemnizaciones o contraprestaciones que les garantizaban sus contratos de seguros.
Que, de igual modo, resulta indudable la desproporción jurídica y económica que tiene un habitante de las zonas afectadas, para resolver su conflicto con alguna Compañía de Seguros, en que habitualmente debe someter el conocimiento de los hechos y obtener una resolución de un juez árbitro ubicado en Santiago, al que además debe remunerar sin considerar lo costoso de los viajes y la necesaria defensa jurídica particular que debe contratar.
Que, sin establecer juicios anticipados de responsabilidad, surge de manifiesto que las dificultades que han experimentado los asegurados o beneficiarios de los seguros, lo han sido por retraso, desidia, inoperancia, indolencia y negligencia principalmente de las Compañías de Seguros Generales y de los liquidadores de seguros.
Que, sin lugar a dudas, es del interés público superior de Chile, que las operaciones comerciales, entre estas, las derivadas de los contratos de seguros, operen en forma ágil, oportuna y eficaz, garantizando el tráfico del comercio jurídico, y que especialmente los asegurados por una parte recuperen sus bienes dañados por el terremoto y maremotos del día 27 de febrero de 2010, por otra parte se reincorporen a sus actividades industriales, comerciales o profesionales respectivas, y finalmente reactiven la economía en las zonas afectadas.
Que, resulta ser del máximo interés superior de Chile, en aras del bien común del país, legislar para garantizar por ley a todos los chilenos, que los conflictos o dificultades que se susciten entre las compañías de seguros con los asegurados o beneficiarios, y entre los intermediarios de seguros con los asegurados o beneficiarios en su caso, sean resueltas por la justicia ordinaria, mediante un procedimiento igualitario, transparente, no oneroso, que permita en forma ágil resolver estos conflictos.
Que, por lo antes indicado, se establecerá arbitraje prohibido para todos los conflictos o dificultades de cualquier orden que se susciten entre la Compañía de Seguros con los asegurados o beneficiarios, y entre los intermediarios de seguros con los asegurados o beneficiarios, cuando el monto de la indemnización reclamada sea superior a 120 Unidades de Fomento.
Que, también se establecerá que cualquier cláusula contractual que impida, prohíba o limite el acceso a los beneficios del presente proyecto de ley, se entenderá de pleno derecho como nula y sin ningún valor legal.
Que, el interés público superior de Chile, como el bien común general, son objetos que se encuentran fuera del comercio humano, y que en tal calidad de incomerciables, no pueden ser sujetos de cláusulas, contratos, convenciones o transacciones.
Que, ya lo decía un Ex Presidente de la República: “En gran número de litigios está comprometido, más o menos directamente, el interés social; se hace necesario, en consecuencia, sujetarlos a solemnidades especiales que sean una garantía que no se resolverá ni hará nada lesivo para las superiores conveniencias de la sociedad o los legítimos derechos de terceros”. Párrafo 89. Arbitraje Prohibido. El Juicio Arbitral. Patricio Aylwin Azócar. Quinta Edición. 2005. Editorial Jurídica de Chile, página 119.
Que, el proyecto de ley propone sujetar los conflictos y dificultades, al procedimiento del Titulo XI del Libro Tercero del Código de Procedimiento Civil, con exclusiones y modificaciones que se indican.
Que, el proyecto de ley, establece que será competente para conocer en primera instancia el Juez de Letras del domicilio del asegurado o beneficiario del seguro.
En razón de lo anterior venimos en presentar el siguiente Proyecto de Ley:
“PROYECTO DE LEY
“Artículo 1°.- No podrán ser sometidas a la resolución de árbitros los conflictos o dificultades de cualquier orden que se susciten entre la Compañía de Seguros con los asegurados o beneficiarios, y entre los intermediarios de seguros con los asegurados o beneficiarios, cuando el monto de la indemnización reclamada sea superior a 120 Unidades de Fomento.
Artículo 2°.- Será competente, para conocer en primera instancia, de los conflictos o dificultades de cualquier orden que se susciten entre la Compañía de Seguros con los asegurados o beneficiarios, y entre los intermediarios de seguros con los asegurados o beneficiarios, cuando el monto de la indemnización reclamada sea superior a 120 Unidades de Fomento, el Juez de Letras del domicilio del asegurado o beneficiario del seguro.-
Artículo 3°.- El procedimiento para conocer y resolver de los conflictos o dificultades de cualquier orden que se susciten entre la Compañía de Seguros con los asegurados o beneficiarios, y entre los intermediarios de seguros con los asegurados o beneficiarios, cuando el monto de la indemnización reclamada sea superior a 120 Unidades de Fomento, será aquel establecido en el Título XI del Libro Tercero del Código de Procedimiento Civil, con las siguientes modificaciones:
a.- No se aplicarán los artículos 681, 689 y 691 del Código de Procedimiento Civil;
b.- El tribunal apreciará la prueba conforme a las reglas de la sana crítica;
c.- La sentencia definitiva y demás resoluciones serán apelables en sólo efecto devolutivo. La tramitación del recurso se ajustará a las normas establecidas para los incidentes, gozando de preferencia para su vista y conocimiento.
Artículo 4°.- Cualquier cláusula contractual que impida, prohíba o limite el acceso a los beneficios, garantías y procedimiento de la presente ley, se entenderá de pleno de derecho como nula y sin ningún valor legal.
Artículo 5°, La presente ley comenzará a regir seis meses después de su publicación en el Diario Oficial.-”.
8. Moción del señor diputado Ulloa. Modifica el Código del Trabajo, estableciendo el recurso de apelación en contra de la sentencia definitiva de primera instancia. (boletín N° 8672-13).
“Honorable Cámara:
La existencia de una justicia laboral sostenida en la actuación de un juez unipersonal de plenos poderes en única instancia, y derivado de esto último la inexistencia del recurso de apelación que priva a los litigantes de la revisión de un tribunal colegiado en segunda instancia de tos hechos y del derecho.
Si bien la nueva Justicia Laboral constituye un progreso en cuanto a la celeridad con que las causas son tramitadas, así como un avance en el tema de transparencia, muchos académicos como abogados han encontrado una serie de dificultades[1].
La crítica sistemática que se hace a este nuevo procedimiento laboral es que si el legislador optó por un procedimiento de única instancia y débil - por no decir inexistentes - en cuanto a medios de impugnación, debió al menos haber establecido un tribunal colegiado compuesto de tres jueces que dieran garantía de un debate jurídico serio y amplio de los asuntos sometidos a su conocimiento. Por el contrario el artículo 419 del Código de Trabajo sin dudas señala que el juez laboral será siempre unipersonal.
Hoy al no existir el conocimiento de los juicios laborales en una instancia compuesta por jueces en tribunal colegiado, surge la necesidad de considerar por razones de mínima garantía de un justo y debido proceso, la necesidad de incorporar el recurso de apelación en contra de las sentencia definitivas.
Una visión de orden académico, argumenta que no se puede implementar un recurso de apelación que otorga competencia a un tribunal superior distinto del sentenciador, obligando a conocer y valor la prueba que ha sido rendida ante el tribunal a quo, ya que aquello afectaría el principio de inmediación (Art. 425 Código del Trabajo), sobre la relación directa entre el juez y las pruebas aportadas en el juicio, pero aquello no es correcto a la luz de los siguientes argumentos:
a) La letra 'e” del artículo 478 en relación al númeral 4° del artículo 459 del mismo Código del Trabajo.
Ha sido el propio legislador que permite la revisión de toda la prueba rendida ahora por un tribunal de jueces colegiados que conoce de un recurso de nulidad.
b) Pues bien si el legislador permite la revisión en el recurso de nulidad de toda la prueba, por jueces distintos (ad quem) de aquel juez unipersonal (a quo) que inmediata y directamente recibió la prueba, no se entiende entonces las razones para negarle la misma revisión de toda la prueba rendida ahora mediante un recurso de apelación en contra de la sentencia definitiva que se dicte.
c) Ciertamente la existencia de un juez unipersonal con ampias facultades actuando en única instancia, aumenta los riesgos de discrecionalidad, abuso y error judicial.
También el conocimiento de un recurso de apelación por parte de la Corte de Apelaciones respectiva no tiene por qué implicar, una transgreción al principio de inmediación, puesto que:
i) A la Corte de Apelaciones le corresponde comprobar que el sentenciador ha considerado de una precisa actividad probatoria para cada una de las afirmaciones fácticas que contiene su sentencia definitiva. Esto se cumple en la medida que se haya cumplido la legalidad en la obtención de la prueba y el cumplimiento de los principios formativos del procedimiento;
ii) Con más fuerza aún, está la circunstancia que el Tribunal superior debe examinar si los razonamientos de la convicción del sentenciador, obedece o no a criterios lógicos y razonables que permitieron su consideración sobre la prueba;
iii) Se requiere que el tribunal superior revise la racionalidad de la inferencia realizada y la suficiencia de la actividad probatoria que la sustente, como la estructura racional del discurso valorativo, para revocar por la vía del recurso de apelación aquellas fundamentaciones que resulten ilógicas, irracionales, absurdas o arbitrarias.
iv) La inmediación es una técnica de formación de la preba, pero no es un método para la formación de la convicción de un juez. “Sin embargo, una reciente sentencia de la Novena Sala de la Iltma. Corte de Apelaciones de Santiago, dictada en la causa Rol 1068-2010, postula que este tribunal sí tiene la facultad de entrar a apreciar la valoración de la prueba que ha hecho el juez del trabajo, pues, de lo contrario, la causal de nulidad relativa a la sana crítica resultaría inoperante.”[2]
v) En otro orden de cosas, nos encontramos con el descrédito de otros recursos del nuevo procedimiento laboral: “El recurso de unificación de jurisprudencia es un recurso extraordinario que tiende a establecer una nueva forma para la función de la Corte Suprema. El análisis de las características y los aspectos procedirnentales más destacables de ese recurso llevan a concluir que se va a limitar el acceso a aquella Corte sin una verdadera búsqueda de la igualdad ante la ley”.[3]
Al igual que el recurso de nulidad, al decir de los autores: “, pues en contra de sus dictámenes prácticamente no existen recursos si se considera que los contemplados son prácticamente nominales, reduciéndose así los medios de impugnación de la sentencia definitiva al recurso de nulidad (de muy difícil éxito)”.[4]
Un sistema recursivo absolutamente limitado, como el recogido a propósito de la reforma al juicio laboral, puede que sea un ejercicio “impecable” desde la perspectiva de las marcas o consecuencias que a juicio de algunos deben acompañar siempre la apuesta por la oralidad, pero bien vistas las cosas en juego desde una perspectiva garantista representa una reforma que regulando a la baja una garantía procesal opera en perjuicio de los justiciables haciendo primar antiguas premisas donde los arbitrios procesales eran considerados meros controles jerárquicos, y no como una real y efectiva garantía del justiciable frente a la arbitrariedad y errores que pueda cometer el juez.[5]
En la reforma procesal laboral, pareciera que la recuperación de la figura del juez y de la inmediación judicial efectiva - que desde luego aporta mucho para que el juicio sea mejor seguido desde un inicio - autoriza para limpiar el proceso de un puñado de elementos esenciales que le son connaturales (imparcialidad del juez, igualdad de armas, derecho de defensa, contradicción procesal, deber de motivación, derecho al recurso, etc.), sin los cuales ni siquiera podemos hablar verdaderamente de un proceso y debiéramos conformarnos con un mero simulacro de él.[6]
Los principios de orden jurídico político que motivan al legislador en la Ley 20.087, oralidad, inmediación, celeridad, no pueden imponerse a las garantías de derechos fundamentales del justiciable como lo es el derecho al recurso, que se consagran principalmente en el artículo 8.2.h de la Convención Americana de Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica) y en el artículo 14.5 del Pacto de Derechos Civiles y Políticos, y sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Herrera Ulloa vs Costa Rica del 2 de julio de 2004, como una garantía del justiciable frente a los posibles errores y arbitrariedades que puede contener el fallo.
La Excma. Corte Suprema en la sentencia rol N°3617¬2011 señala en su apartado 40:
“Que es un derecho asegurado por la Constitución Política de la República, el que toda sentencia de un órgano que ejerza jurisdicción debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado y la misma Carta Fundamental en el inciso quinto (hoy inciso sexto) del numeral 3° de su artículo 19, confiere al legislador, la misión de establecer siempre las garantías de un procedimiento racional y justo; en cuanto a los aspectos que comprende el derecho del debido proceso, no hay discrepancias en que, a lo menos lo conforman... de que la decisición sea razonado y la posibilidad de recurrir en su contra, siempre que la estime agraviante, de acuerdo a su contenido”[7]
Por lo antes dicho, resulta que es una obligación del Estado de Chile, en la primacía que le reconoce el artículo 5 de la Constitución Política de la República a los derechos fundamentales que emanan de la persona humana, garantizar sin límites el derecho al recurso, que no es más que el desarrollo de los Tratados Internacionales de Derechos Humanos. Esta garantía supone que no puede ser una ley como lo es el Código del Trabajo -aunque establezca “principios formativos del proceso”- la que pueda limitar el derecho al recurso.
Esta garantía del derecho al recurso, se expresa en el acceso sin límites a una revisión integral a la cual tiene derecho el justiciable para que se examine los hechos y el derecho, y ésta no es más que el Recurso de Apelación. El recurso de nulidad como el recurso de unificación de jurisprudencia no satisfacen en nada el estándar del derecho al recurso, inserto también en el derecho al justo y debido procedimiento que establece nuestra Constitución Política, (Art. 19 N°3).
Entonces, el derecho al recurso resulta ser reconocido desde la propia Constitución Política, y además presenta un reconocimiento y desarrollo mayor a propósito de lo dispuesto en los Tratados internacionales de Derechos Humanos, generando así la obligación del Estado, en la configuración legislativa de un determinado procedimiento, de establecer mecanismos de impugnación de las sentencias que satisfagan dichas exigencias.
“PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO PRIMERO. Insértese en el artículo 419 del Código del Trabajo luego del punto aparte que pasará a ser punto seguido: “Sin perjuicio de las facultades de las Cortes de Apelaciones para el conocimiento y fallo del recurso de apelación.”
ARTÍCULO SEGUNDO. Insértese en el inciso tercero del artículo 430 del Código del Trabajo luego del primer punto seguido: “No se entenderá como maniobras dilatorias la interposición de los recursos por la parte agraviada.”
ARTÍCULO TERCERO. Insértese en el primero tercero del artículo 432 del Código del Trabajo luego del primer punto seguido: “Los recursos procesales establecidos en el presente Código, se entienden por el sólo mérito de la ley como compatibles con los principios formativos que informan este procedimiento.”
ARTÍCULO CUARTO. Modificase el inciso primero del artículo 476 del Código del Trabajo, por el siguiente: “Serán apelables las sentencias definitivas de primera instancia, las sentencias interlocutorias que pongan término al juicio o hagan imposible su continuación, las que se pronuncien sobre las medidas cautelares y las que fijen el monto de las liquidaciones o reliquidaciones de beneficios de seguridad social”.
ARTÍCULO QUINTO. Sustitúyase el artículo 477 del Código del Trabajo, por el siguiente: “El recurso de apelación en contra de la sentencia definitiva de primera instancia, se interpondrá por escrito dentro del plazo de diez días contados desde la notificación de ésta, y se concederá en ambos efectos. No se requerirá que el recurrente se haga parte en segunda instancia. El tribunal de alzada fallará el recurso dentro de los veinte días contados desde el término de la vista de la causa.
Podrá interponerse en un mismo escrito el recurso de apelación en subsidio del recurso de nulidad que dan cuenta los artículos siguientes.
ARTÍCULO SEXTO. insertase el siguiente inciso primero e inciso segundo en el artículo 478 del Código del Trabajo, pasando a ser inciso tercero e inciso cuarto el actual inciso primero e inciso segundo y así sucesivamente: “También en contra de las sentencias definitivas, será procedente el recurso de nulidad cuando en la tramitación del procedimiento o en la dictación de la sentencia definitiva se hubieran infringido sustancialmente derechos o garantías constitucionales, o aquella se hubiere dictado con infracción de ley que hubiere influido sustancialmente en lo dispositivo del fallo.
Si se interpone el recurso de apelación en subsidio del recurso de nulidad, el tribunal de alzada deberá conocer y fallar en una misma vista de la causa, primero el recurso de nulidad y luego el recurso de apelación, desestimando éste último si se acoge el recurso de nulidad”.
ARTÍCULO SÉPTIMO. Derógase el inciso primero del artículo 480 del Código del Trabajo, pasando a ser inciso primero el actual inciso segundo y así sucesivamente.-
ARTÍCULO OCTAVO. Insertase como inciso final del artículo 478 del Código del Trabajo el siguiente inciso nuevo: “El recurso de apelación no será objeto de examen de admisibilidad. Si el recurso de apelación hubiera sido interpuesto conjuntamente con el recurso de nulidad y éste último fuera declarado inadmisible, subsistirá siempre el recurso de apelación de pleno derecho sin necesidad de declaración del tribunal ad quem”.
ARTÍCULO NOVENO. Modificase el inciso primero del artículo 481 del Código del Trabajo, el siguiente inciso nuevo: “En la audiencia de la vista de los recursos, las partes efectuarán sus alegaciones sin previa relación”.
ARTÍCULO DÉCIMO. Modificase el inciso primero del artículo 482 del Código del Trabajo, por el siguiente inciso nuevo: “El fallo de los recursos deberá pronunciarse dentro del plazo de veinte días contados desde el término de la vista de la causa”.
ARTÍCULO DÉCIMO PRIMERO. Modificase el inciso final del artículo 482 del Código del Trabajo, por el siguiente inciso nuevo: “No procederá recurso alguno en contra de la resolución que falle un recurso de nulidad o un recurso de apelación”.
9. Informe sobre la participación del Congreso Nacional en la 127° Asamblea de la Unión Interparlamentaria y Reuniones Conexas, efectuada del 20 al 26 de octubre de 2012, en Quebec, Canadá.
“Honorable Senado,
Honorable Cámara,
Tengo a honra informar sobre la participación de la delegación parlamentaria que concurrió a la 127a Asamblea de la Unión Interparlamentaria y Reuniones Conexas, efectuada del 20 al 26 de octubre de 2012, en Quebec, Canadá, integrada por el senador señor Patricio Walker y los diputados señoras María Angélica Cristi, Marta Isasi y señores Nino Baltolu, Carlos Abel Jarpa y Roberto León (Presidente de la Delegación).
I. INAUGURACIÓN.
Durante la ceremonia de inauguración, usaron de la palabra el representante del Consejo Nacional de Hurón Wendat, señor Konrad Sioui; el Presidente de la Cámara de los Comunes de Canadá, señor Andrew Scheer; el Presidente del Senado de Canadá, señor Noel A. Kinsella; el Subsecretario General para las Comunicaciones e Información Pública de Naciones Unidas, señor Peter Launsky-Tieffenthaí; el Presidente de la UIP, señor Abdulwahad Radi; el Gobernador General de Canadá, señor David Johnston, todos quienes destacaron la importancia de esta Asamblea por los temas a desarrollar y por el alto nivel alcanzado por esta instancia parlamentaria.
II. REUNIONES DEL GRULAC.
El Grupo geopolítico Latinoamericano y del Caribe (GRULAC) llevó a cabo sus reuniones bajo la presidencia de la parlamentaria señora Yenielys Regueiferos (Cuba), con la asistencia del ex senador señor Jiménez Mecías (México) y del diputado señor Atila Lins (Brasil) y los principales aspectos de la agenda dijeron relación con los siguientes temas:
1. Aprobación tanto del orden del día como del acta de las sesiones realizadas durante la 126a Asamblea de la UIP, de abril del 2012.
2. Informe de la delegación de Ecuador sobre aspectos de organización de la 128a Asamblea de la UIP, a realizarse en Quito, Ecuador.
El Presidente de la Asamblea de Ecuador, señor Fernando Cordero, cursó una invitación para asistir a la 128a Asamblea, haciendo presente que Quito es patrimonio cultural de la humanidad y destacando los esfuerzos hechos para la correcta organización, asegurando que todos los países podrán obtener la correspondiente visa de ingreso a Ecuador. También se refirió a los temas a desarrollar durante la señalada Asamblea, precisando su importancia, cuales son:
-“Del crecimiento sin fin, al desarrollo con fines” (buen vivir, nuevos enfoques, nuevas soluciones).
-“La violencia contra las mujeres y niños”
-“La discapacidad en los niños”.
3. Se recibió al señor Anders B. Johnsson, Secretario General de la UIP, quien se refirió al problema suscitado con el otorgamiento de visas por parte de Canadá a algunos países, a la nueva estrategia puesta en práctica por la organización, a la realización de la 128ª Asamblea en Quito, Ecuador, del 20 al 27 de marzo del 2013 y otros temas afines.
4. Análisis de las vacantes a llenar con ocasión de la 127a Asamblea de la UIP en Quebec:
La Presidenta en ejercicio, señora Regueiferos dio a conocer las postulaciones a los cargos vacantes.
-Candidatura del señor Dario Vivas para representar al grupo ante el Comité Ejecutivo, de conformidad con el compromiso asumido por el grupo durante la 126a Asamblea, lo que fue ampliamente ratificado por la unanimidad de los presentes y posteriormente por la Asamblea.
-Candidaturas del parlamentario señor Fernando Cordero (Ecuador) a la Presidencia, del diputado señor Roberto León y senador señor Daniel Filmus (Argentina), ambos a la Primera Vicepresidencia, y del parlamentario señor Sigifredo Reyes (El Salvador) a la Segunda Vicepresidencia.
Cabe dejar constancia que, posteriormente, el senador Filmus declinó su candidatura en beneficio del candidato chileno.
Efectuada la elección, resultaron elegidos el asambleísta ecuatoriano señor Fernando Cordero, como Presidente y los señores León como Primer Vicepresidente, y Reyes como Segundo Vicepresidente del GRULAC.
Usaron de la palabra los parlamentarios electos, quienes agradecieron el apoyo brindado, a la vez que expresaron sus puntos de vista respecto del camino a recorrer por el grupo.
Se deja constancia de otros cargos vacantes, como en el Comité Encargado de Promover el Respeto por el Derecho Internacional Humanitario y otros que serán elegidos durante la próxima Asamblea, y se hace presente el derecho de otros países miembros que no ocupan cargos para ser elegidos.
5. La diputada señora Cristi rindió cuenta pormenorizada de su participación en la reunión del Comité de Asuntos del Medio Oriente realizada en Ginebra, texto que se acompaña como Anexo N° 1.
6. El Secretario del grupo, señor Piquinela, informó acerca de los países que no concurren a la UIP, como Guatemala, Nicaragua, Trinidad yTobago, Surinam, Perú, Paraguay y Bolivia.
7. Se instó a los representantes del GRULAC para concurrir a una reunión que se celebrará en Buenos Aires, él día 7 de marzo del próximo año, sobre el tema sensibilidad de género.
8. También la delegación argentina agradeció el apoyo otorgado respecto de la declaración sobre el tema Malvinas, cuyo texto se adjunta en Anexo N° 2.
-Se sugirió incluir para la próxima Asamblea el tema del colonialismo, e incorporar también el tema Malvinas.
9. A su vez, el representante de Colombia también se refirió al conflicto armado que vive su país, y reiteró invitación para ser sede de la Asamblea de la UIP el año 2014.
10. El representante de Filipinas se refirió a un seminario a realizarse el próximo año sobre el tema de la corrupción.
11. También la Secretaría exhibió dos alternativas de logo para la UIP, a fin de definir uno.
Lo anterior, como uno de los aspectos a desarrollar por el plan de estrategia fijado por la organización, cuyo texto completo se adjunta en Anexo N° 3.
Entre los aspectos más relevantes se enumera el que cada una de las Asambleas anuales tenga una duración de cuatro días cada una.
-Se hizo mención a la necesidad de profundizar la participación de los países que integran el grupo geopolítico y también sobre la permanencia de los participantes.
-Asimismo, se lamentó la disminución experimentada por las parlamentarias durante las últimas reuniones.
12. En cuanto a los puntos de urgencia, se hizo una breve reseña sobre los temas presentados.
13. Informe de la Diputada señora Ivonne Passada (Uruguay) sobre actividades desarrolladas por el Comité Ejecutivo déla UIP.
Resaltó el problema suscitado por la falta de otorgamiento oportuno de los visados para el ingreso a Canadá, como fue por ejemplo el caso de El Salvador, a quienes sólo se les otorgaron con 48 horas de antelación al viaje. Se señaló que era necesario formalizar este reclamo.
Sobre el particular, es necesario hacer presente que el Consejo Directivo reafirmó que las Asambleas de la UIP tienen que asegurar que tanto los miembros como los observadores contarán con las visas correspondientes.
14. En otro orden de materias, se resaltó el hecho de que la UIP fuera candidata a obtener el Premio Nobel de la Paz, por todas las acciones desarrolladas durante tantos años en este ámbito.
15. También se destacó la aprobación de un Código de Conductas, aplicable tanto a funcionarios como a parlamentarios que actúen en representación de la UIP, donde se establecen principios de transparencia.
16. Del mismo modo, se dieron a conocer las postulaciones de Colombia y Azerbaiyán para ser sedes el año 2014 y de Vietnam, Mongolia, Zambia y Kazakstán para el 2015.
Sobre este punto el Consejo Directivo aclaró que se volvía al sistema de que la segunda Asamblea del año se realice en Ginebra.
17. Informe de la diputada señora Scheznarda Fernández (Ecuador) respecto de lo analizado por el Comité de Coordinación de la Reunión de las Mujeres Parlamentarias, quien agradeció el apoyo brindado a su gestión, recalcando que durante al XVII Reunión de las Mujeres Parlamentarias habían asistido 90 mujeres de 58 parlamentos.
18. Consignar que la delegación chilena presentó dos enmiendas al reglamento. La primera para resaltar la necesidad de que el cargo de Secretario General sea ocupado de manera alternada entre los distintos grupos geopolíticos, a fin de garantizar una rotación regular de las zonas geográficas y la segunda para que las reuniones de los distintos Comités se lleven a cabo en forma conjunta con las Asambleas, por los problemas que significa el alto costo que implican los traslados de los parlamentarios a distintos países.
19. Se dio una breve síntesis de la labor que desarrolla la Confederación Parlamentaria de las Américas (COPA) y se instó a los parlamentos a incorporarse para desarrollar cuatro puntos básicos, cuales son:
-Reducción de la mortalidad infantil.
-Obligatoriedad de la enseñanza secundaria.
-Igualdad salarial entre hombres y mujeres.
-Asegurar el acceso al agua potable.
20. Finalmente se adoptaron acuerdos en torno a presentar una carta de protesta frente al problema que se produjo con el tema visas, expresando que en otra oportunidad en que se produzca un problema similar, el grupo se abstendrá de participar.
Sin perjuicio de la carta de reclamo formal que se enviará, el Presidente señor Cordero se reunió con el Presidente señor Radi para manifestar la preocupación del grupo por el problema ya reseñado.
El senador señor Patricio Walker se pronunció sobre el mismo tema, manifestando su total rechazo al problema suscitado en torno al otorgamiento de visas.
III. ASAMBLEA.
a) Punto de Urgencia.
De conformidad con las normas estatutarias de la organización, se recibieron las siguientes solicitudes de puntos de urgencia:
El relativo a la situación institucional y de seguridad en Malí fue aprobado y la resolución adoptada se adjunta en Anexo N° 4.
b) Debate General.
El tema del debate fue “Ciudadanía, Identidad y Diversidad Lingüística y Cultural en la era de la globalización”, lo que se discutió en base a un proyecto de declaración que se adjunta en Anexo N° 5.
Se sostuvo que la diversidad de las sociedades y de las civilizaciones constituye un elemento prominente en este mundo cada vez más globalizado e interconectado. Existen muy pocos países donde la diversidad bajo una forma u otra -lingüística, étnica, cultural, racial o religiosa- esté ausente, y la experiencia de la diversidad varía entre uno y otro. Las mujeres, las minorías raciales, religiosas, lingüísticas y étnicas son particularmente vulnerables a la alienación y a la discriminación en el plano político, económico y social.
Por ello, los gobiernos y los parlamentos tienen la responsabilidad primordial de hacerse cargo y de desarrollar los valores comunes en la diversidad creciente de un mundo globalizado. En efecto, su tarea consiste en proteger la diversidad como valor global.
Al tenor de la discusión, parecería esencial alcanzar un equilibrio justo entre diversidad y cohesión social dentro del marco establecido por el derecho Internacional y las normas internacionales para hacer progresar la justicia social, la cooperación y las relaciones pacíficas a nivel nacional, regional e internacional.
Se constató que en numerosos países, los gobiernos y las asambleas legislativas adoptan e implementan medidas para favorecer la participación y la representación política de las minorías y de los pueblos indígenas. En estos países, los gobiernos, las asambleas legislativas y los ciudadanos buscan prácticas ejemplares e ideas innovadoras relativas a la manera de hacer avanzar el diálogo intercultural y de gestionar la ciudadanía y la identidad en un ambiente global en pleno cambio.
Los parlamentarios pudieron debatir sobre los desafíos y posibilidades que presenta el equilibrio justo entre la diversidad lingüística y cultural, la ciudadanía y la identidad en el contexto de la globalízación.
Aspectos como proteger la diversidad como valor mundial, las dificultades que se enfrentan para respetar la diversidad mientras se refuerza la cohesión social, la promoción de la participación y la representación de las minorías y de los grupos indígenas y buenas prácticas e ideas innovadoras para la gestión de la ciudadanía en un ambiente globalizado rápidamente cambiante, fueron algunos de los tópicos debatidos.
Usó de la palabra la diputada señora Marta Isasi, quien explicó los progresos y desafíos pendientes en materia de participación de las mujeres en la vida pública chilena. La diputada señaló que la globalízación debe considerase como una oportunidad para que los parlamentarios avancen en el debate sobre legislaciones nacionales que sean más inclusivas y que tiendan a satisfacer las aspiraciones y necesidades fundamentales de la ciudadanía. A este respecto, la parlamentaria dio a conocer los avances y carencias de las políticas públicas chilenas en un tema tan fundamental como es la equidad de género y, puntualmente, la participación de las mujeres en política. Destacó como avances sustanciales la elección de la primera Jefa de Estado de sexo femenino en la historia de Chile hace 7 anos y la consecuente conformación de un gabinete paritario durante el inicio de la administración de Michelle Bachelet. Del mismo modo, destacó los importantes progresos que se han evidenciado durante el actual gobierno del Presidente Pinera en materia de mejoramiento de la condición de las mujeres, citando como ejemplo la ley que amplía el permiso postnatal, así como la asignación de subsidios directos en beneficio de la familia y la mujer trabajadora. Entre los desafíos pendientes, destacó que debe avanzarse en generar incentivos para permitir que más mujeres puedan acceder al Parlamento, toda vez que hoy su presencia en el Congreso Nacional de Chile es aun escasa en comparación con muchos parlamentos del mundo.
Culminó su intervención puntualizando que los parlamentarios de todo el mundo deben comprender que los pueblos exigen de manera imperativa que las leyes que debaten y aprueban, permitan avanzar hacia sociedades más justas, tolerantes, diversas y con mayor capacidad de resolver sus conflictos a través de la participación activa y el dialogo fecundo.
IV. PANELES DE DISCUSIÓN DE LAS COMISIONES PERMANENTES.
Durante esta Asamblea se desarrollaron paneles sobre las materias que analizarán las Comisiones Permanentes durante la 128a Asamblea, a efectuarse en Quito, Ecuador, el próximo año.
1. La Primera Comisión Permanente sobre Paz y Seguridad Internacional analizó el tema “La responsabilidad de proteger. El rol de los parlamentarios en la protección de los civiles”.
Se adjunta texto preparado para la intervención en Anexo N° 6
2. La Segunda Comisión Permanente de Desarrollo Sostenible, Financiamiento y Comercio se abocó a discutir sobre “Comercio equitativo y mecanismos innovadores de financiamiento para un desarrollo sostenible”.
Se adjunta texto de la intervención preparada en Anexo N° 7.
3. La Tercera Comisión Permanente sobre Democracia y Derechos Humanos analizó “La utilización de medios de comunicación, incluyendo los medios sociales para incrementar la participación ciudadana y mejorar la democracia”.
Participó el diputado señor Niño Baltolu, cuyo discurso se adjunta en Anexo N° 8
V. REUNIONES DE COMITÉS.
1) Comité de Asuntos del Medio Oriente.
Participó en su calidad de miembro titular la diputada señora María Angélica Cristi.
Básicamente, se dio cuenta de la reunión sostenida en Ginebra, con las delegaciones de Israel y Palestina, cuyos temas fueron diversas cuestiones desde la perspectiva del progreso en el proceso de paz, del estado de avance en los preparativos para las elecciones en Palestina y el eventual apoyo que brindaría la UIP.
Tanto el Comité como las delegaciones de Israel y Palestina reconocieron el valor de las reuniones de Ginebra, especialmente por el ambiente cordial y distendido. Del mismo modo, se manifestó gran interés en mantener estas reuniones destinadas a encontrar medios concretos para la solución del conflicto.
En este orden de ideas, se examinaron algunas medidas a implementar para concretar la solución del conflicto y también para materializar una visita a la zona, teniendo como objetivo primordial el reunirse con todas las partes involucradas en el conflicto. De aquí que se adoptara el acuerdo en orden a efectuar tal visita del 16 al 21 de noviembre.
Finalmente, se analizó una propuesta de reglamento, el que fue aprobado por el Comité y que se incluye en Anexo N° 9.
2) Comité de Derechos Humanos de los Parlamentarios.
Destinó sus reuniones a analizar diversos casos de violaciones a los derechos humanos de los parlamentarios de diversos países, cuyo informe se adjunta en Anexo N° 10.
3) Grupo de Partenariado de Género.
Llevó a cabo su 31a reunión. Se constató que participaron 175 mujeres de 644 delegados; es decir, el 27,2%, porcentaje más bajo que el registrado el año 2008, lo que causó preocupación. Por tales motivos, se acordó profundizar las medidas para revertir este resultado de manera de incluirlas en el plan estratégico de la UIP, dentro de los principios de la igualdad de sexos.
Se hizo presente que de 133 delegaciones, 117 estuvieron compuestas de a lo menos 2 integrantes.
15 de estas delegaciones fueron compuestas exclusivamente por hombres, lo que da un 12,8%, y sólo se constataron dos delegaciones en que concurrieron solo mujeres.
De esta forma, también se llamó la atención que 30 delegaciones estuvieron integradas solo por hombres, y se aplicaron las sanciones correspondientes.
Finalmente, se consigna que este Comité se abocó a identificar los objetivos y estrategias para la promoción de parlamentos sensibles a las cuestiones de género y a la elaboración de un plan de acción, de manera de lograr parlamentos equilibrados en cuanto a la participación de hombres y mujeres.
Usó de la palabra la diputada señora Isasi, quien valoró todas las intervenciones y narró la experiencia chilena, destacando a la Presidenta Bachelet y su gabinete paritario.
Hizo presente la reducida participación de mujeres en el Congreso Nacional, teniendo presente que las mujeres conforman el 52% de la población. Lamentó la ausencia de una ley de cuotas.
El Grupo se abocó al análisis de los parlamentos sensibles al género, para lo cual se dio a conocer los resultados del taller efectuado en Chile.
Debatió acerca de esta temática, de manera de identificar los objetivos y estrategias para la promoción de parlamentos sensibles a las cuestiones de género y a la elaboración de un plan de acción, de manera de lograr parlamentos equilibrados en cuanto a la participación de hombres y mujeres.
4) Grupo Consultivo sobre el VHI/SIDA.
Se trata de un grupo piloto que trabajó en Tanzania y la coalición parlamentaria para el Sida, y que dio a conocer el trabajo desarrollado.
5) Reunión de los parlamentarios jóvenes.
Se reunieron 50 parlamentarios jóvenes, agrupación que se reunió por primera vez en la Asamblea de Panamá.
Actualmente este grupo se ha duplicado y entre sus temas a desarrollar está precisamente fortalecer a quienes se inician en la política, de manera de incorporar esta perspectiva en las agendas internacionales. Cuentan con un grupo de estudio que formulará una propuesta en la Asamblea de Quito.
6) Comisión sobre Asuntos de las Naciones Unidas.
Discutió acerca del “Multilateralismo y el rol de la diplomacia parlamentaria”
La importancia de la diplomacia parlamentaria radica en la promoción del diálogo, la comprensión mutua y la instauración de la confianza en el marco de los esfuerzos internacionales por abordar diversos desafíos y cuestiones y muy especialmente en cuanto a la obtención de la paz, mediante los procesos de reconciliación, mediación y prevención de conflictos.
Se examinaron las debilidades y fortalezas de la diplomacia parlamentaria, de manera tal de reforzar la coherencia, intensificar la cooperación e interacción en un mundo cada días más globalizado e interdependiente.
Asimismo, esta instancia realizó diversas audiencias, examinó el cumplimiento de algunos compromisos internacionales y realizó un aporte desde la óptica parlamentaria a los procesos en curso en ONU.
VI. PANELES, MESAS REDONDAS Y TALLERES.
Durante la 127a Asamblea se desarrollaron diversos paneles, mesas redondas y talleres, como se reseña a continuación:
1) “Crear oportunidades para la juventud en la economía globalizada de hoy”.
Se señaló que los jóvenes tendrán numerosos desafíos que enfrentar en los próximos años en razón de los importantes cambios financieros, económicos, sociales y demográficos que afectan a la comunidad mundial. En este contexto general, el desempleo de los jóvenes se ha convertido en una grave preocupación, cuestión que será importante en 2012 y en los años siguientes, mientras que los países continúen confrontando un clima económico mundial incierto.
Se constató que el desempleo en los jóvenes ha alcanzado un nivel muy elevado en numerosos países, debido a que los efectos de la crisis financiera y económica mundial continúan haciéndose sentir, y que la transición entre los estudios y el mercado de trabajo es difícil para muchos jóvenes. Este clima económico tiene por efecto desilusionar a un buen número de jóvenes.
No obstante, lo cual se precisó que los jóvenes deben también ser vistos como una fuente de dinamismo y de progreso social. De manera general, los jóvenes tienen energía, talento y creatividad y pueden ser líderes del cambio social, político y tecnológico. Por tanto, es necesario concitar esfuerzos para que los jóvenes puedan alcanzar su potencial a largo plazo, contribuir plenamente al 'crecimiento económico, beneficiarse del crecimiento económico, y participar de manera significativa en la sociedad.
Durante esta sesión, los expertos invitados y los delegados parlamentarios discutieron acerca de las medidas que son necesarias para la creación de alternativas para los jóvenes.
De esta manera, las discusiones se centraron en las estrategias y las políticas tendientes a incrementar el acceso a una educación y una formación de alta calidad, para facilitar una transición eficaz entre los estudios y el mercado de trabajo, para suscitar la innovación y crear posibilidades de empleo y de negocios en la economía globalizada del siglo XXI.
2) “Consolidación de la paz después de un conflicto”.
Para el análisis de este tema se tuvo en cuenta la capacidad de las sociedades que han experimentado recientemente un conflicto armado para pasar del cese de la violencia a una reconstrucción sostenible, lo que constituye un desafío permanente para la comunidad internacional. Con mucha frecuencia, los beneficios del cese del fuego o de un acuerdo de paz pueden ser frágiles y provisorios. Por tanto, se concluyó en que era necesario que los países en juego y la comunidad internacional aseguren inversiones importantes para que al fin de la guerra se consolide en una paz duradera.
Se precisó que el término “consolidación de la paz” engloba un vasto abanico de actividades y de reformas, las que para ser eficaces, deben apuntar a la recuperación de la economía y de los medios de subsistencia, favorecer la cohesión social y crear una legitimidad política.
Se insistió en que los desafíos que plantea la consolidación de la paz pueden representar una tarea ardua. Además de la amplitud y la complejidad de las eventuales soluciones, es necesario tener en cuenta las dificultades inherentes al fortalecimiento de la capacidad del sector público y las reformas institucionales, así como el difícil proceso de reconciliación nacional.
La consolidación de la paz conlleva también una dimensión de género importante. Así, por ejemplo, las resoluciones Nos 1325 y 1889 del Consejo de Seguridad de tas Naciones Unidas, apuntan a reforzar la participación activa de las mujeres en todos los niveles del proceso de toma de decisión, y a incorporar la perspectiva de género en todas las operaciones de seguridad y programas de reconstrucción, planificación y financiamiento.
En términos generales, se enfatizó que las instituciones democráticas son un componente ineludible de la consolidación de la paz. La conclusión central del informe sobre el desarrollo en el mundo 2011 es que “para romper los ciclos de violencia, es necesario reforzar la gobernanza y la legitimidad de las instituciones nacionales para proporcionar la seguridad a los ciudadanos, la justicia y el empleo”.
Se discutió, finalmente, acerca de la consolidación de la paz desde el ángulo de la política, la seguridad, el género, la primacía del derecho y el desarrollo, basándose en las experiencias recientes de países que han salido de un conflicto.
3) “Inmunidad parlamentaria: ¿un beneficio o una carga?”
Para analizar esta temática, se subrayó que la libertad de expresión es la herramienta de trabajo de los parlamentarios.
Gracias a esta, ellos pueden hacer su trabajo de representantes del pueblo y hacer oír su voz, criticar al gobierno, investigar y denunciar los abusos. La inmunidad parlamentaria brinda a los parlamentarios la posibilidad de expresarse libremente, sin obstáculo y sin temor de ser acusados.
Se adujo que los ciudadanos generalmente perciben la inmunidad como una cosa negativa, y tienden a verla como un medio para que los políticos puedan situarse por encima de la ley. Esto cobra validez en los países donde la inmunidad parlamentaria asegura a los parlamentarios una protección contra los procesos judiciales por los actos que estos cumplen en el marco de sus funciones parlamentarias.
Esta interpretación de los ciudadanos puede ocasionarse por una incomprensión de la finalidad de la inmunidad parlamentaria y muchas veces es entendida como una protección a aquellos que deberían ser procesados, y a la inversa, puede entenderse que no protege a aquellos que no han hecho nada malo.
Los participantes del panel de debate examinaron la razón de ser de la inmunidad parlamentaria y la eficacia en el mundo de hoy, en particular a la luz de la aspiración de la ciudadanía de que los líderes políticos rindan cuenta sistemáticamente de su acción.
El tema fue debatido sobre la base de los siguientes interrogantes:
Para poder cumplir eficazmente sus funciones ¿deben los parlamentarios beneficiarse de la inmunidad parlamentaria, particularmente contra los procesos judiciales por actos no ligados a sus funciones parlamentarias? ¿Debe esta inmunidad aplicarse en todas partes como un principio o por el contrario debe sólo aplicarse únicamente en las democracias frágiles?
¿Cómo podemos asegurar que la inmunidad parlamentaria proteja efectivamente a aquellos que son objeto de acusaciones motivadas políticamente -con frecuencia los parlamentarios de la oposición - y que inversamente, la mayoría en el parlamento no pueda bloquear, por razones puramente políticas, el procesamiento de uno de los suyos? ¿Existen otros medios para proteger a los parlamentarios y su trabajo que sean más eficaces y más aceptables para los ciudadanos?
4) “Peack petrolero y las perspectivas en materia de seguridad energética”.
Se discutió acerca de la evolución de la situación energética mundial, lo que ha conducido a la revisión de los modos de gestión de la energía, los impactos del consumo energético, el acceso a los recursos y la creciente demanda de los mismos.
La interrogante se sitúa en un momento donde la producción mundial del petróleo alcanza su máximo nivel y el suministro comienza a decaer, lo que podría conllevar el fin de los actuales hábitos de consumo energético, puesto que existe claridad en cuanto a que la demanda energética ha crecido a nivel mundial, por lo que el desafío será como enfrentar esta situación en que las fuentes de energía no renovables como el petróleo, el carbón y el gas, terminarán por agotarse.
Esta incertidumbre, unida al cambio climático son factores que influyen directamente sobre las políticas públicas relativas a la energía, la economía, las cuestiones sociales, el medio ambiente y los asuntos exteriores.
Todos estos aspectos fueron debatidos dentro del contexto de las necesidades sociales y de desarrollo sostenible.
5) Taller sobre “Las nuevas herramientas para promover el desarme nuclear”.
6) “Consolidación de la paz después de un conflicto”.
VII. CONSEJO DIRECTIVO.
Chile estuvo representado por el senador señor Patricio Walker y por los diputados señora Cristi y señores Roberto León y Carlos Abel Jarpa
El senador señor Oliver (Canadá) fue elegido Presidente de la Asamblea.
Se aceptó al Parlamento de Lesoto como miembro de la UIP.
El Presidente señor Radi y el Secretario General señor Johnsson informaron acerca de la asistencia técnica otorgada a 20 países en proceso de transición a la democracia y en el fortalecimiento de sus instituciones.
También, respecto del apoyo brindado a Comité de Derechos Humanos de los Parlamentarios, que se encuentra analizando 100 casos.
Secretaría propondrá una serie de medidas estratégicas destinadas a dar más eficacia al trabajo de la UIP, siendo una de ellas reducir el número de días de sesiones de las Asambleas e introducir un mejoramiento integral de la política de comunicaciones, en cuanto a perfeccionar el uso de tecnologías y desarrollar una identidad corporativa.
Se informó, asimismo, sobre el nombramiento del encargado de la oficina en Naciones Unidas en Nueva York, el señor Miguel Bermejo (Ecuador), y del señor Martin Chungoñg como Subsecretario General.
El Consejo también se abocó a analizar el proyecto de programa y presupuesto para el año 2013, informe sobre recientes reuniones especializadas de la organización, cuestiones relativas a los aportes de ciertos miembros, solicitudes de afiliación, reafiliación, y relativas al status de observador, informe del Presidente sobre actividades desarrolladas, sobre el sistema de cooperación con Naciones Unidas y otros temas de interés.
Finalmente, señalar que se aprobó el Presupuesto del ejercicio 2013 y que secretaría preparará un documento que recoja las propuestas de reforma a las normas estatutarias en cuanto a formato de las Asambleas, funcionamiento de las comisiones, status del Comité sobre Asuntos de Naciones Unidas, aspectos que serán analizados en la próxima Asamblea de Quito, para entrar en vigencia el año 2014. En otro orden de ideas, consignar que se amplió la competencia del grupo asesor de la UIP sobre VHI/SIDA, dado que se presentaron instituciones donantes que manifestaron su disposición a financiar y profundizar sus actividades a futuro.
VIII. DECLARACIÓN DE QUEBEC.
Se adjunta como Anexo N° 11.
Cámara de Diputados, a 30 de octubre de 2012.
(Fdo.): JACQUELINE PEILLARD GARCÍA, Dirección de Asuntos Internacionales.”