Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- X. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Ivan Moreira Barros
- Ivan Moreira Barros
- Ignacio Urrutia Bonilla
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- PERMISO
- Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- PERMISO
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Andrea Molina Oliva
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Marcela Constanza Sabat Fernandez
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Juan Antonio Coloma Correa
- Pedro Hector Munoz Aburto
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- V. ORDEN DEL DÍA
- EXENCIÓN DE OBLIGACIÓN DE DESEMPEÑARSE COMO VOCALES DE MESAS RECEPTORAS DE SUFRAGIOS O MIEMBROS DEL COLEGIO ESCRUTADOR A MUJERES EN ESTADO DE EMBARAZO O PUERPERIO. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Issa Farid Kort Garriga
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Maria Angelica Cristi Marfil
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- INTERVENCIÓN : Ramon Farias Ponce
- INTERVENCIÓN : Issa Farid Kort Garriga
- INTERVENCIÓN : Felipe Harboe Bascunan
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTERVENCIÓN : Luis Segundo Lemus Aracena
- INTERVENCIÓN : Monica Beatriz Zalaquett Said
- INTERVENCIÓN : Lautaro Carmona Soto
- INTERVENCIÓN : Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- INTERVENCIÓN : Maria Jose Hoffmann Opazo
- DEBATE
- FACULTAD A LAS MUNICIPALIDADES PARA CONSTITUIR CONSEJOS COMUNALES DE SEGURIDAD PÚBLICA. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Marcela Constanza Sabat Fernandez
- INTERVENCIÓN : Matias Walker Prieto
- INTERVENCIÓN : Nino Baltolu Rasera
- INTERVENCIÓN : Rodrigo Gonzalez Torres
- INTERVENCIÓN : Cristian Monckeberg Bruner
- INTERVENCIÓN : Mario Venegas Cardenas
- EXENCIÓN DE OBLIGACIÓN DE DESEMPEÑARSE COMO VOCALES DE MESAS RECEPTORAS DE SUFRAGIOS O MIEMBROS DEL COLEGIO ESCRUTADOR A MUJERES EN ESTADO DE EMBARAZO O PUERPERIO. Primer trámite constitucional.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- MEDIDAS PARA ASEGURAR LA CONTINUIDAD DE LOS ESTUDIOS Y TITULACIÓN DE LOS ALUMNOS DE LA UNIVERSIDAD DEL MAR. (Preferencia).
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Cristina Girardi Lavin
- Adriana Munoz D'albora
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Alberto Robles Pantoja
- Rodrigo Gonzalez Torres
- Fernando Meza Moncada
- Ximena Vidal Lazaro
- Lautaro Carmona Soto
- Alfonso De Urresti Longton
- Gabriel Silber Romo
- Osvaldo Raul Andrade Lara
- Guillermo Leon Teillier Del Valle
- Marcos Espinosa Monardes
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Cristina Girardi Lavin
- INTERVENCIÓN : Mario Venegas Cardenas
- INTERVENCIÓN : Rene Fernando Saffirio Espinoza
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- FACULTAD A SENAMA PARA HACERSE PARTE EN CAUSAS JUDICIALES POR MALTRATO A ADULTOS MAYORES.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- David Sandoval Plaza
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- Ernesto Silva Mendez
- Cristian Letelier Aguilar
- Javier Hernandez Hernandez
- Marcos Espinosa Monardes
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Andrea Molina Oliva
- Sergio Ojeda Uribe
- Manuel Rojas Molina
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : David Sandoval Plaza
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- INTERVENCIÓN : Fernando Meza Moncada
- INTERVENCIÓN : Andrea Molina Oliva
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- MEDIDAS PARA ASEGURAR LA CONTINUIDAD DE LOS ESTUDIOS Y TITULACIÓN DE LOS ALUMNOS DE LA UNIVERSIDAD DEL MAR. (Preferencia).
- VII. INCIDENTES
- INFORMACIÓN SOBRE ESTADO DE LITIGIO ENTRE EL MOP Y EMPRESA INTERNACIONAL POR OBRA VIAL EN RUTA G-60, LOCALIDAD DE MANDINGA, COMUNA DE MELIPILLA. Oficios.
- INFORMACIÓN SOBRE INVESTIGACIÓN SUMARIA E IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS EN HOSPITAL REGIONAL DE COPIAPÓ. Oficio.
- AUDITORIA A GOBIERNO REGIONAL Y A SEREMI DE EDUCACIÓN DE REGIÓN DE LOS LAGOS. Oficios.
- ADHESION
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Ivan Norambuena Farias
- Eugenio Bauer Jouanne
- Patricio Vallespin Lopez
- Orlando Severo Vargas Pizarro
- ADHESION
- RECONOCIMIENTO A JUGADORES, CUERPO TÉCNICO Y DIRECTIVA DEL CLUB DEPORTIVO SAN MARCOS DE ARICA POR RETORNO A PRIMERA DIVISIÓN DEL FÚTBOL PROFESIONAL. Oficios.
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Orlando Severo Vargas Pizarro
- Pepe Auth Stewart
- Juan Luis Castro Gonzalez
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Patricio Vallespin Lopez
- ADHESION
- HOMENAJE AL CLUB DEPORTIVO SAN MARCOS DE ARICA POR RETORNO A PRIMERA DIVISIÓN DEL FÚTBOL PROFESIONAL. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. ANEXO DE SESIÓN
- MEDIDAS DE REPARACIÓN PARA EXCONSCRIPTOS QUE CUMPLIERON SU SERVICIO MILITAR DURANTE 1973. Oficios.
- ADHESION
- Alberto Robles Pantoja
- Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- Alfonso De Urresti Longton
- ADHESION
- INFORMACIÓN SOBRE PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE DOBLE VÍA EN ACCESO NORTE DE VALDIVIA Y SOBRE FORTALECIMIENTO DEL PUERTO DE CORRAL. Oficios.
- ADHESION
- Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- Alberto Robles Pantoja
- ADHESION
- ANTECEDENTES DE POLÍTICAS DE DESARROLLO Y DE RECURSOS EN APOYO DE APICULTORES DEL PAÍS. Oficios.
- ADHESION
- Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- Alberto Robles Pantoja
- ADHESION
- INFORMACIÓN SOBRE DOTACIÓN DE CARABINEROS Y PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN DE NUEVAS UNIDADES EN REGIÓN DE LOS RÍOS. Oficios.
- ADHESION
- Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- Alberto Robles Pantoja
- ADHESION
- INFORMACIÓN SOBRE INCLUSIÓN DE PROYECTO DE CENTRAL TERMOELÉCTRICA PUNTA ALCALDE EN COMISIÓN DE MINISTROS PARA LA SUSTENTABILIDAD. Oficio.
- ADHESION
- Guillermo Ceroni Fuentes
- Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- Alfonso De Urresti Longton
- ADHESION
- OTORGAMIENTO DE INCENTIVO AL RETIRO A FUNCIONARIO DEL MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS. Oficios.
- ADHESION
- Guillermo Ceroni Fuentes
- Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- Alfonso De Urresti Longton
- ADHESION
- INFORMACIÓN SOBRE PROCEDIMIENTOS, MEDIDAS DE VIGILANCIA Y DOTACIÓN POLICIAL EN RETÉN DE COMUNA DE GALVARINO. Oficios.
- INFORMACIÓN SOBRE PROCESO DE ENTREGA DE BONOS PARA BENEFICIARIOS DE PROGRAMAS DE DESARROLLO TERRITORIAL INDÍGENA Y PRODESAL EN COMUNA DE VILCÚN. Oficios.
- OTORGAMIENTO DE BONO A LA MUJER TRABAJADORA A VECINA EN SITUACIÓN VULNERABLE DE COMUNA DE VICTORIA. Oficios.
- EVALUACIÓN DE PROGRAMA DE REGULARIZACIÓN DE TÍTULOS DE DOMINIO PARA COMUNIDAD JUAN HUEÑIR, COMUNA DE VILCÚN. Oficios.
- MEDIDAS DE REPARACIÓN PARA EXCONSCRIPTOS QUE CUMPLIERON SU SERVICIO MILITAR DURANTE 1973. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Marcelo Diaz Diaz
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Informe del diputado señor Orlando Vargas sobre su participación en la Comisión de Agricultura, Ganadería y Pesca del Parlamento Latinoamericano.
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Orlando Severo Vargas Pizarro
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Pepe Auth Stewart
- Jorge Burgos Varela
- Pedro Pablo Browne Urrejola
- Guillermo Ceroni Fuentes
- Aldo Cornejo Gonzalez
- Felipe Harboe Bascunan
- Fernando Meza Moncada
- Alberto Robles Pantoja
- Guillermo Leon Teillier Del Valle
- Joaquin Tuma Zedan
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 360ª
Sesión 96ª, en miércoles 7 de noviembre de 2012
(Ordinaria, de 10.41 a 13.39 horas)
Presidencia de los señores Monckeberg Díaz, don Nicolás; Recondo lavanderos, don Carlos, y Marinovic Solo Zaldívar, don Miodrag.
Secretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
Prosecretario, el señor Landeros Perkic, don Miguel.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- ANEXO DE SESIÓN
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 10
II. Apertura de la sesión 13
III. Actas 13
IV. Cuenta 13
V. Orden del Día.
- Exención de obligación de desempeñarse como vocales de mesas receptoras de sufragios o miembros del colegio escrutador a mujeres en estado de embarazo o puerperio. Primer trámite constitucional 15
- Facultad a las municipalidades para constituir consejos comunales de seguridad pública. Primer trámite constitucional 32
VI. Proyectos de acuerdo.
- Medidas para asegurar la continuidad de los estudios y titulación de los alumnos de la Universidad del Mar. (Preferencia) 41
- Facultad a Senama para hacerse parte en causas judiciales por maltrato a adultos mayores 44
VII. Incidentes.
- Información sobre estado de litigio entre el MOP y empresa internacional por obra vial en Ruta G-60, localidad de Mandinga, comuna de Melipilla. Oficios 47
- Información sobre investigación sumaria e implementación de medidas en hospital regional de Copiapó. Oficio 48
- Auditoria a gobierno regional y a seremi de educación de Región de Los Lagos. Oficios 49
- Reconocimiento a jugadores, cuerpo técnico y directiva del Club Deportivo San Marcos de Arica por retorno a Primera División del fútbol profesional. Oficios 51
- Homenaje al Club Deportivo San Marcos de Arica por retorno a Primera División del fútbol profesional. Oficios 52
VIII. Anexo de sesión.
Comisión Especial de Solicitudes de Información y de Antecedentes 54
- Medidas de reparación para exconscriptos que cumplieron su servicio militar durante 1973. Oficios 54
- Información sobre proyecto de construcción de doble vía en acceso norte de Valdivia y sobre fortalecimiento del puerto de Corral. Oficios 54
Pág.
- Antecedentes de políticas de desarrollo y de recursos en apoyo de apicultores del país. Oficios 55
- Información sobre dotación de carabineros y proyectos de construcción de nuevas unidades en Región de Los Ríos. Oficios 55
- Información sobre inclusión de proyecto de central termoeléctrica Punta Alcalde en Comisión de Ministros para la Sustentabilidad. Oficio 56
- Otorgamiento de incentivo al retiro a funcionario del Ministerio de Obras Públicas. Oficios 57
- Información sobre procedimientos, medidas de vigilancia y dotación policial en retén de comuna de Galvarino. Oficios 57
- Información sobre proceso de entrega de bonos para beneficiarios de programas de desarrollo territorial indígena y Prodesal en comuna de Vilcún. Oficios 58
- Otorgamiento de bono a la mujer trabajadora a vecina en situación vulnerable de comuna de Victoria. Oficios 58
- Evaluación de programa de regularización de títulos de dominio para comunidad Juan Hueñir, comuna de Vilcún. Oficios 59
IX. Documentos de la Cuenta.
1. Oficio de S. E. el Presidente de la República mediante el cual hace presente la urgencia “discusión inmediata”, para el despacho del proyecto que “Modifica la ley N° 18.700, Orgánica Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios, estableciendo la facultad de excusarse para las mujeres que actualmente hagan uso de su fuero maternal.”. (boletín N° 8644-06). (345-360)
2. Oficio de S. E. el Presidente de la República mediante el cual hace presente la urgencia “suma”, para el despacho del proyecto que “Reconoce a la rayuela como deporte nacional.”. (boletín N° 8404-29). (346-360)
3. Oficio de S. E. el Presidente de la República mediante el cual hace presente la urgencia “simple”, para el despacho del proyecto que “Regula la exhibición y ejecución artística en los bienes nacionales de uso público.”. (boletín N° 8335-24). (345-360)
4. Oficio de S.E. el Presidente de la República por el cual formula indicación al proyecto que “Establece nuevo mecanismo de cálculo del sueldo base para el personal a jornal de las Fuerzas Armadas.”. (boletín N° 8613-02). (235-360)
5. Oficio de S. E. el Presidente de la República mediante el cual hace presente la urgencia “suma”, para el despacho del proyecto que “Declara deporte nacional “Carreras a la Chilena”. (boletín N° 7930-24). (347-360)
6. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado la proposición formulada por la Comisión Mixta constituida para resolver las divergencias suscitada con ocasión de la tramitación del proyecto, iniciado en moción que “Establece el Día Nacional de las Cooperativas.”. (boletín N° 8126-03). (1011/SEC/12)
Pág.
7. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado el proyecto, iniciado en moción que “Modifica la ley N° 20.000, que sanciona el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas, con el fin de imponer a los establecimientos educacionales el deber de impartir cursos para prevenir el consumo de drogas prohibidas.”. (boletín N° 5345-04) (S). (1009/SEC/12)
8. Primer informe de la Comisión de Gobierno Interior recaído en el proyecto, iniciado en moción, con urgencia “discusión inmediata”, que “Modifica ley N° 18.700, Orgánica Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios, estableciendo facultad de excusarse, a mujeres que actualmente, hagan uso de su fuero maternal.”. (boletín N° 8644-06)
9. Informe del Diputado señor Marcelo Díaz quien participó en la Comisión de Educación los días 25 y 26 de octubre 2012, en Buenos Aires, Argentina
10. Informe del Diputado señor Orlando Vargas sobre su participación en la Comisión de Agricultura, Ganadería y Pesca del Parlamento Latinoamericano
11. Moción de los diputados señores Auth, Burgos, Browne, Ceroni, Cornejo, Harboe, Meza, Robles, Teillier, y Tuma, que “Modifica el artículo 52 de la Constitución Política de la República, transformando la interpelación a los Ministros de Estado en un mecanismo regular de fiscalización”. (boletín N° 8675-07)
X. Otros documentos de la Cuenta.
1. Comunicación:
- De la Presidencia de la Cámara de Diputados por la que indica que a las Reuniones del Parlamento Latinoamericano en Panamá, asistirán los siguientes señores diputados, en las fechas que se señalan: - XVIII Reunión de la Comisión de Salud, los días 26 al 27 de noviembre: el diputado señor Iván Moreira.- Reuniones de la Junta Directiva, el día 29 de noviembre y Asamblea Ordinaria, desde el 30 de noviembre al 1 de diciembre: los diputados señores Iván Moreira e Ignacio Urrutia (415).
- Del diputado señor Kort, por el cual informa que ha retirado el patrocinio del proyecto que “Agrega a ley N° 19.981, sobre Fomento Audiovisual, un Capítulo IV sobre cuotas de pantalla.”. Boletín N° 8620-24.
- Del diputado señor Rincón, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 26 de noviembre en curso, para dirigirse a Panamá.
- Del Jefe de Bancada de Diputados de Unión Demócrata Independiente por la cual informa que la diputada señora Molina, doña Andrea reemplazará en forma permanente al diputado señor Celso Morales en la Comisión de Recursos Hídricos, Desertificación y Sequía.
- De la diputada señora Sabat, doña Marcela, quien acompaña licencia médica por la cual acredita que debió permanecer en reposo por un plazo de 2 días, a contar del 30 de octubre próximo pasado.
2. Oficios:
Respuestas a oficios Cuenta 96ª
Ministerio de Interior:
- Diputado Rojas , Solicita utilizar todos aquellos mecanismos que permitan cumplir con el propósito del proyecto de ley sobre seguridad e institucionalidad minera, boletín N° 7848-08, que fuera rechazado en general, el día de ayer, por la Sala de esta Cámara. (624 al 4025).
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo:
- Diputado Marinovic, Informe el gasto efectivo realizado en 2010 y 2011 y el de la ley de presupuestos para 2012 en los programas Promoción Turística, Vacaciones de Tercera Edad y Giras de Estudio para la Región de Magallanes y Antártica Chilena. (9167 al 4908).
- Diputado De Urresti, Solicita informar sobre las medidas dispuestas en el sector turismo, para afrontar la temporada de verano en las comunas de las regiones de Los Ríos y Los Lagos, afectadas por la actividad volcánica en el Cordón del Caulle; asimismo, acerca de las propuestas y planes desarrollados para apoyar al mencionado sector, en especial a las pequeñas y medianas empresas de turismo; y, además, para solicitar se dispongan los recursos suficientes para implementar medidas que mitiguen el impacto negativo del fenómeno natural en las actividades de la Región de Los Ríos. (9168 al 5597).
- Diputado Marinovic, legalidad del cobro que efectúan las empresas proveedoras, por las visitas que efectúan para dar aviso de un próximo corte del suministro de agua potable, por atraso en el pago. (9169 al 5292).
Ministerio de Obras Públicas:
- Diputado Jarpa, Ordene realizar un plan de estudio de mejoramiento integral de la ruta N° 55, provincia del Ñuble, Región del Biobío y su respectivo cronograma de trabajo. (2956 al 3791).
- Diputado Andrade, indique la razón por la cual aún no ha sido aprobada la red de extensión de agua potable para los vecinos de El Peral, comuna de Puente Alto, Región Metropolitana de Santiago , como asimismo, tenga a bien disponer al efecto se lleve a cabo una visita en terreno. (2957 al 7998).
- Diputado Chahín, Solicita, habida cuenta de lo informado mediante Ordinario N° 2221, de la Subsecretaria de Obras Públicas, de 2 de agosto de 2012, en respuesta al oficio N° 6867, de esta Corporación, de 5 de junio de los corrientes, insistir en el requerimiento original formulado, y en definitiva, disponer se elabore un nuevo informe técnico, a cargo de profesionales distintos de aquellos que participaron en el Informe Técnico 275, Expediente NR-09-02-1981, de la Dirección General de Aguas, de 11 de abril de 2007, recaído en la solicitud de regularización de derechos de aprovechamiento de aguas de vecinos del sector de Molulco, en la comuna de Melipeuco; informar lo obrado sobre el particular; y, finalmente, instruir se realice una investigación, remitiendo sus conclusiones a esta Cámara, en relación con eventuales irregularidades ocurridas en la elaboración del informe técnico arriba singularizado. (2958 al 7936).
- Diputada Pacheco doña Clemira, Medidas para enfrentar problemas de congestión de ruta 160, entre comunas de San Pedro de la Paz y Coronel (2959 al 7865).
- Diputado Sabag, Ejecución de programa de agua potable rural en localidad de Queime, de la comuna de Quillón (2960 al 7759).
- Diputado Schilling, Informe acerca de la conveniencia de que las aguas que desembocan en el embalse Los Aromos y surten las ciudades de Viña del Mar y Concón pasen por el cementerio, que se emplaza en el sector de Los Laureles, comuna de Limache, Región de Valparaíso. (2961 al 7750).
- Diputado García don René Manuel, Tenga a bien disponer que la pasarela de Quelhue, comuna de Pucón, Región de La Araucanía no sea demolida o desarmada al momento de la entrega del nuevo puente en construcción y que, a su turno, sea declarada como patrimonio cultural de la comunidad mapuche de la referida localidad. (2962 al 3803).
Ministerio de Bienes Nacionales:
- Diputada Hoffmann doña María José, Informe sobre la factibilidad de transferir el terreno inutilizado, de propiedad del Ministerio de Educación, ubicado en Av. José Miguel Carrera 1015, Llolleo, roles 8295-2 y 8295-3, al Centro de Salud Familiar Néstor Fernández Thomas. (985 al 4573).
Ministerio de Salud:
- Diputado Accorsi, Remita la nómina de las personas que a la fecha, en el servicio de salud bajo su dirección, se encuentran en lista de espera; distinguiendo al efecto entre aquellas que están adscritas al plan de Acceso Universal de Garantías Explícitas, como las que no lo están. (3185 al 8208).
- Diputado Carmona, Solicita informar sobre los criterios que aplican y la normativa que regula a las comisiones médicas; y, asimismo, acerca de la idoneidad de estos organismos para el ejercicio de sus funciones. (3372 al 7777).
- Diputada Isasi doña Marta, Y por su intermedio a la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez, con el objeto de que, al tenor de la solicitud adjunta, ordene realizar una investigación respecto del rechazo de los pagos por licencia médica por un cuadro de depresión severa que presenta la señora Sandra Susana Candia Ilabaca, informando a esta Corporación del resultado de tales gestiones. (3373 al 8238).
- Diputada Turres doña Marisol, Solicita remitir la opinión formal del Ministerio de Salud acerca de la situación administrativa y financiera de la Dirección de Salud Municipal de Puerto Montt, e informar sobre las declaraciones públicas del señor Director del Servicio de Salud Reloncaví , en cuanto a que la mencionada dirección de salud no tendría cuentas técnicas y financieras pendientes, lo que contraría lo resuelto al respecto por la Contraloría General de las República. (3376 al 8230).
- Diputado Robles , Ordene investigar y, a su vez, informe sobre la eventual incompatibilidad legal que afectaría al médico Roberto Sepúlveda Hermosilla en el ejercicio de su cargo como directivo en el Servicio de Salud Metropolitano Central, puesto que su hija, la médico Alejandra Sepúlveda Torres trabaja en el mismo servicio, y con ello se estaría infringiendo la ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, en especial su artículo 54 b). (3377 al 8273).
- Diputado Vilches, Solicita disponer se investiguen y solucionen los eventuales problemas de malos tratos y amedrentamientos ocurridos en el Servicio de Salud Atacama y en el hospital de Copiapó, denunciados por dirigentes de la Federación Nacional de Trabajadores de la Salud de Copiapó. (3378 al 3950).
- Diputado Díaz don Marcelo, Recursos para tratamiento de enfermedad de Fabry a vecinos de Guanaqueros, comuna de Coquimbo. (3379 al 8025).
- Proyecto de Acuerdo 618, “Implementación de políticas públicas para abordar el proyecto de superpoblación canina que vive en el país.” (3430).
Ministerio de Vivienda y Urbanismo:
- Diputado Torres , Reiterar el oficio N° 6268, remitido al Ministerio de Vivienda y Urbanismo, el 17 de abril pasado (510 al 7960).
- Diputado De Urresti, Solicita informar respecto del estado de las viviendas sociales en la Región de Los Ríos afectadas por hongos debido al revestimiento plástico que cubre sus murallas interiores; sobre las medidas de fiscalización dispuestas en relación a ello; si las normas de construcción que rigieron la edificación de aquellas viviendas consideraron las condiciones climatológicas de la región; y, por otra parte, si lo tiene a bien, disponga se revisen las 300 casas de la Villa Los Presidentes, en la comuna de Panguipulli, aquejadas con el mencionado problema. (511 al 7896).
- Diputado Jaramillo, Informe si se contemplará en el proyecto de Ley de Presupuestos del sector público, correspondiente al año 2013, fondos para el estudio de una planta de agua servida para la localidad de Coñaripe, comuna de Panguipulli, Región de Los Ríos. (512 al 8164).
- Diputado Sandoval, Solicita promover la pronta solución de los problemas administrativos que impiden la asignación de terrenos para la construcción de las viviendas de cerca de trescientas familias de la ciudad de Coyhaique, pertenecientes a los comités de vivienda Valle Nevado, Coyhaique Alto, Buena Vista y Aguas Claras. (513 al 3944).
Ministerio de Desarrollo Social:
- Diputado Ojeda, Solicita arbitrar sus buenos oficios, para que las modificaciones propuestas al proyecto de remodelación del Parque IV Centenario en Osorno por el señor Intendente de la Región de Los Lagos, sean en definitiva desestimadas. (556 al 3900).
- Diputada Zalaquett doña Mónica, Desarrollo de política integral en materia de embarazo adolescente, disponiendo un equipo de trabajo multidisciplinario (585 al 6041).
Intendencias:
- Diputado Díaz don Marcelo, Informar sobre deficiencias en proyecto de pavimentación del acceso a localidad de Villaseca, comuna de Vicuña (1417 al 8024).
- Diputado Chahín, Solicita informar sobre la factibilidad de incorporar dentro de la cartera de proyectos del Ministerio de Obras Públicas para el año 2013 el mejoramiento, con asfalto, del camino en el tramo, de aproximadamente 3 kilómetros, que une el sector Llaima Bajo, en la comuna de Melipeuco, con la Escuela Municipal Fundo Molulco (camino de acceso a las termas de Balboa y a las termas de Molulco); y, asimismo, del camino en el tramo que va desde el camino Cunco - Melipeuco a el camino Llaima, por el fundo El Retiro. (2954 al 6906).
- Diputado Chahín, Solicita informar sobre la factibilidad de implementar un Programa de Desarrollo Indígena (PDI) para la comunidad Huenchullán, en el sector Las Cardas, en la comuna de Victoria, que contemple, especialmente, un mejoramiento del camino de acceso a la vivienda del Lonco de la mencionada comunidad, y una estabilización del camino de Victoria a Selva Oscura, vía Las Cardas; y, además, disponer se realice una fiscalización, remitiendo sus conclusiones a esta Cámara, respecto de los trabajos realizados en el camino longitudinal sur antiguo, entre Victoria y Púa. (2963 al 7719).
Varios:
- Diputado Squella, Informe sobre el estado de la renuncia al Fondo Complementario de Salud de Pensionados, perteneciente al sistema de salud del Ejército, efectuada por don César Norambuena Leiva, el 04 de octubre de 2011 y la fecha en que se procederá a los respectivos reintegros y reembolso de los cobros descontados por ese sistema. (6855 al 7696).
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (108)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio IND VII 37
Alinco Bustos René IND XI 59
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo UDI VII 38
Andrade Lara, Osvaldo PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro PRI II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Baltolu Rasera, Nino UDI XV 1
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Calderón Bassi, Giovanni UDI III 6
Campos Jara, Cristián PPD VIII 43
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Carmona Soto, Lautaro PC III 5
Castro González, Juan Luis PS VI 32
Cerda García, Eduardo PDC V 10
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Chahín Valenzuela, Fuad PDC IX 49
De Urresti Longton, Alfonso PS XIV 53
Delmastro Naso, Roberto IND XIV 53
Edwards Silva, José Manuel RN IX 51
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 14
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Estay Peñaloza, Enrique UDI IX 49
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
García García, René Manuel RN IX 52
Girardi Lavín, Cristina PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Gutiérrez Gálvez, Hugo PC I 2
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Harboe Bascuñán, Felipe PPD RM 22
Hasbún Selume, Gustavo UDI RM 26
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Isasi Barbieri, Marta IND I 2
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Kort Garriga, Issa Farid UDI VI 32
Lemus Aracena, Luis PS IV 9
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Letelier Aguilar, Cristián UDI RM 31
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Marinovic Solo de Zaldívar, Miodrag IND XII 60
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Molina Oliva, Andrea UDI V 10
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Morales Muñoz Celso UDI VII 36
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Rivas Sánchez, Gaspar RN V 11
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rosales Guzmán, Joel UDI VIII 47
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Sabat Fernández, Marcela RN RM 21
Saffirio Espinoza, René PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Santana Tirachini, Alejandro RN X 58
Sauerbaum Muñoz, Frank RN VIII 42
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PRI VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Silva Méndez, Ernesto UDI RM 23
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Teillier Del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor PDC V 15
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Van Rysselberghe Herrera, Enrique UDI VIII 44
Vargas Pizarro, Orlando PPD XV 1
Velásquez Seguel, Pedro IND IV 8
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Vilches Guzmán, Carlos UDI III 5
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI XIV 54
Walker Prieto, Matías PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
Zalaquett Said, Mónica UDI RM 20
-Concurrieron, también, los senadores señores Juan Antonio Coloma Correa y Pedro Muñoz Aburto.
-Con permiso constitucional estuvieron ausentes los diputados señor Tucapel Jiménez Fuentes, y señora María Antonieta Saa Díaz.
-Por encontrarse en misión oficial, no estuvieron presentes los diputados señores Germán Becker Alvear, Juan Carlos Latorre Carmona, Claudia Nogueira Fernández, Joaquín Tuma Zedán y Jorge Ulloa Aguillón.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.41 horas.
El señor MARINOVIC (Vicepresidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor MARINOVIC (Vicepresidente).- El acta de la sesión 90ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 91ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor MARINOVIC (Vicepresidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor LANDEROS (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
-o-
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Sobre la Cuenta tiene la palabra el diputado Issa Kort.
El señor KORT.- Señor Presidente , el número 7 de la Cuenta comunica que se ha recibido el primer informe de la Comisión de Gobierno Interior recaído en el proyecto, iniciado en moción y con urgencia de discusión inmediata, que modifica la ley N° 18.700, orgánica constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios, que establece la facultad de excusarse de ser vocales o integrar el colegio escrutador a las mujeres que, actualmente, hagan uso de su fuero maternal.
Al respecto, debo aclarar que la última versión de dicho informe figura en formato digital y que el informe que tienen los señores diputados en sus pupitres corresponde a una anterior, tal como me lo hizo ver el diputado Ojeda.
Por lo tanto, señor Presidente , solicito que se imprima el informe de la Comisión de Gobierno Interior que figura en formato digital y se haga llegar a los señores diputados para evitar confusiones, porque contiene una indicación sustitutiva que fue aprobada en el seno de dicho estamento.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Se procederá de la manera indicada por su señoría.
Tiene la palabra el diputado señor Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , el número 2 de la Cuenta señala que el Presidente de la República ha oficiado a la Cámara de Diputados para hacer presente la urgencia suma para el despacho del proyecto que reconoce a la rayuela como deporte nacional.
Me parece extravagante que el Gobierno califique con suma urgencia un proyecto de ley del cual soy autor junto al diputado Ojeda. La iniciativa ha sido patrocinada por muchos integrantes de la Comisión de Cultura y tramitada de manera consensuada, por lo que queremos que durante su discusión se hagan presentes los representantes de las distintas asociaciones a nivel nacional que practican ese deporte.
Por lo tanto, pregunto cuál es la opinión de la Mesa sobre esta situación y por qué el Gobierno le ha otorgado suma urgencia al proyecto sin consultar siquiera a sus autores.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Schilling.
El señor SCHILLING.- Señor Presidente , lo más importante en relación con el proyecto que declara la rayuela deporte nacional es que se discuta y vote en la Sala conjuntamente con la iniciativa que también declara deporte nacional las carreras a la chilena, con el objeto de que estén presentes los representantes de las asociaciones que reúnen a quienes practican ambos deportes.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.- Señor Presidente , considero que la forma de tramitar los dos proyectos para que sean conocidos por la Sala es prematura y muy liviana. Acordamos una fecha tentativa a fin de examinarlos en conjunto -me parece que fijamos como fecha el 21 de noviembre-, porque muchas organizaciones que reúnen a practicantes de los deportes de rayuela y de carreras a la chilena manifestaron su interés en concurrir a una sesión especial en que se tratarían los proyectos de ley mencionados.
Por lo tanto, señor Presidente, solicito que no se califique con urgencia suma el proyecto que declara la rayuela deporte nacional y que se fije una fecha con suficiente antelación para que la Sala discuta y vote ambas iniciativas en forma conjunta, con el objeto de que los representantes de las asociaciones que congregan a quienes practican esos deportes puedan estar presentes en las tribunas en un momento tan trascendente para ellos.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Informo a la Sala que, independientemente de la urgencia fijada al pro-
yecto que declara la rayuela deporte nacional, debemos tener muy claro que la Cámara deberá abocarse al estudio del proyecto de Ley de Presupuesto de la Nación durante las dos últimas semanas de noviembre, a fin de analizarlo en primer y segundo trámite. Luego, deberemos ocuparnos del estudio del proyecto de ley de reajuste de remuneraciones de los funcionarios públicos.
Por lo tanto, propongo a la Sala tratar conjuntamente los referidos proyectos en la primera sesión ordinaria de diciembre.
El señor SANDOVAL.- ¡Trabajemos la próxima semana, señor Presidente!
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Reitero: la propuesta de la Mesa es ver las iniciativas mencionadas en conjunto durante la primera sesión ordinaria de diciembre.
El señor SANDOVAL .- ¡Trabajemos la próxima semana, señor Presidente!
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- ¿Habría acuerdo para tramitar los dos proyectos en forma conjunta en la primera sesión ordinaria de diciembre?
El señor SANDOVAL.- ¡Trabajemos la próxima semana, señor Presidente!
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Diputado Sandoval, ¿el hecho de no dar su acuerdo significa que usted no quiere que se traten los proyectos?
El señor SANDOVAL.- ¡Trabajemos la próxima semana, señor Presidente!
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Señor diputado, para acceder a ello eso se requiere la unanimidad de la Sala, y no la hay.
El señor SAFFIRIO.- Pido la palabra, señor Presidente.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Tiene la palabra su señoría.
El señor SAFFIRIO.- Señor Presidente , le solicito que recabe la unanimidad de la Sala para que esta Cámara funcione normalmente durante la próxima semana. Si van a funcionar las subcomisiones especiales mixtas de Presupuestos, no existe ninguna razón para que se interrumpa el trabajo legislativo.
Por lo tanto, le pido, señor Presidente, que recabe el correspondiente acuerdo para que las sesiones de la próxima semana se realicen como es habitual.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Señor diputado , la decisión de no sesionar durante la próxima semana fue adoptada por la unanimidad de los jefes de los Comités Parlamentarios. Hoy se discutió el punto en la Comisión de Régimen Interno y no hay unanimidad para modificar dicho acuerdo.
Por último, en las correspondientes reuniones, los jefes de bancada deberán plantear a sus señorías una eventual propuesta que afectaría a las semanas distritales de diciembre. Cada bancada deberá tomar una decisión al respecto.
V. ORDEN DEL DÍA
EXENCIÓN DE OBLIGACIÓN DE DESEMPEÑARSE COMO VOCALES DE MESAS RECEPTORAS DE SUFRAGIOS O MIEMBROS DEL COLEGIO ESCRUTADOR A MUJERES EN ESTADO DE EMBARAZO O PUERPERIO. Primer trámite constitucional.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la ley N° 18.700 Orgánica Constitucional de Votaciones y Escrutinios, que establece la exención de la obligación de desempeñarse como vocales de mesas receptoras de sufragios o miembros del colegio escrutador a mujeres en estado de embarazo o puerperio.
Diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización es el señor Issa Kort.
Antecedentes:
-Moción, boletín N° 8644-06, sesión 93ª, en 30 de octubre de 2012. Documentos de la Cuenta N° 14.
-Primer Informe de la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización. Documentos de la Cuenta N° 8, de este Boletín de Sesiones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor KORT (de pie).-
Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización, paso a informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la ley N° 18.700, orgánica constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, que establece la exención de la obligación de desempeñarse como vocales de mesas receptoras de sufragios o miembros del colegio escrutador a mujeres en estado de embarazo o puerperio, con urgencia calificada de “discusión inmediata”.
La iniciativa se originó en una moción de los diputados señores Araya , Cardemil y Godoy ; de la señora Hoffmann, doña María José ; del señor Melero ; de las señoras Pascal , doña Denise y Saa, doña María Antonieta ; del señor Saffirio ; de la señora Sepúlveda , doña Alejandra , y de quien informa.
Constancias reglamentarias.
Para los efectos constitucionales, legales y reglamentarios pertinentes se hace constar, en lo sustancial, previamente al análisis de esta iniciativa, lo siguiente:
1) Que la idea matriz del proyecto que se somete a la consideración de la Sala, consecuencia de una indicación sustitutiva aprobada en este trámite, es consagrar una nueva causal para excusarse de la obligación de desempeñarse como vocal de mesa en un proceso de elección popular, cual es que la mujer se encuentre en avanzado estado de embarazo y hasta las veinticuatro semanas posteriores al parto, así como de eximir de la sanción por incumplimiento de tal obligación a la mujer que se halle en tal condición en caso de que no hubiera podido hacerla valer oportunamente.
2) Que la iniciativa legal es de quorum orgánico constitucional, conforme a lo dispuesto en el artículo 18 de la Constitución Política.
3) Que el proyecto no requiere ser conocido por la Comisión de Hacienda.
4) Que el texto que se propone fue aprobado tanto en general como en particular -se trató de un artículo único-, con los votos de los diputados señores Estay ( Presidente accidental ), Campos, Cerda , Farías; Gutiérrez, don Romilio ; señora Hoffmann , doña María José ; Lemus , Morales , Ojeda y quien informa.
5) Que se designó diputado informante a quien habla.
6) Que en razón de la indicación sustitutiva aprobada, la Comisión acordó modificar el título del proyecto por el siguiente: “Proyecto de ley que modifica la ley N°18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, estableciendo la facultad de excusarse de la obligación de ser vocal de mesa para las mujeres en estado de embarazo y puerperio.”
Antecedentes.
a) La moción.
A decir de sus autores, hasta la dictación de la normativa que establece la inscripción automática y el voto voluntario, un acto eleccionario constituía no solo un derecho, sino también una obligación, una responsabilidad ciudadana. Sin embargo, el cuerpo normativo actual dejó sin efecto tal deber, por lo que aún subsisten obligaciones para los ciudadanos, como es el caso de la que deriva de la designación como vocal de mesa.
No obstante lo anterior, la ley N° 18.700 consagra la posibilidad de excusarse de desempeñar tal obligación a partir de causales específicas en ella establecidas, las cuales, como situaciones de excepción, deben ser interpretadas en forma restrictiva, por lo que, a juicio de los suscriptores de la moción, la exención que pretenden introducir resulta absolutamente insoslayable, atendido lo señalado y teniendo a la vista los requerimientos que implica la labor del vocal de mesa, que se halla inmersa en episodios tensionantes propios de la disputa electoral, incompatibles tanto con la salud de estas mujeres como con el bienestar, en su caso, del recién nacido.
b) Normativa relacionada con el proyecto.
El artículo 15 de la Constitución Política de la República establece que en las votaciones populares el sufragio será personal, igualitario, secreto y voluntario. Agrega en su inciso segundo que sólo podrá convocarse a votación popular para las elecciones y plebiscitos expresamente previstos en ella.
Por su parte, el artículo dispone que habrá un sistema electoral público y que una ley orgánica constitucional determinará su organización y funcionamiento, regulará la forma en que se realizarán los procesos eleccionarios y plebiscitarios en todo lo no previsto por la propia Constitución.
En cumplimiento del mandato contenido en los mencionados preceptos de la Ley Fundamental, se han dictado, entre otras, la ley N° 18.700, orgánica constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios, la ley N° 18.603, orgánica constitucional de los Partidos Políticos y la ley N° 19.884, sobre Transparencia, Límite y Control del Gasto Electoral.
El artículo 44 de la ley N° 18.700 establece un plazo de tres días, contados desde la publicación del acta de designación, para que un vocal pueda excusarse de ejercer tal cometido ante el secretario de la correspondiente Junta Electoral, invocando alguna de las seis causales que taxativamente señala.
Discusión y votación del proyecto.
Como se señaló en la primera parte de este informe, la iniciativa fue discutida tanto en general como en particular, aprobándose una indicación sustitutiva, cuyo texto se contiene en la parte final de este informe, suscrita por los diputados señores Gutiérrez, don Romilio ; Farías , Browne , Morales , Lemus , Estay , Ojeda, Campos, Cerda ; señora Hoffmann , doña María José y quien informa.
En su debate, la Comisión contó con la presencia y la opinión del director nacional del Servicio Electoral, señor Juan Ignacio García , y el asesor electoral del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, señor Andrés Tagle . Ambos coincidieron plenamente con los términos de la indicación sustitutiva del texto original de la moción, en orden a favorecer con la exención a todas las mujeres que se encuentren en situación de embarazo o puerperio en los plazos a que alude la disposición propuesta, esto es, con seis semanas de antelación al parto y hasta veinticuatro semanas posteriores al mismo, y de extender la exención respecto de la obligación de integrar el colegio escrutador respectivo.
De igual forma, los referidos personeros estuvieron contestes de la aplicación de esta causal como eximente de la sanción a que hubiere lugar respecto de la mujer que hubiese incurrido en tal infracción en el último acto electoral y no hubiere podido hacerla valer oportunamente.
Artículos que revisten el carácter de orgánico constitucional o de quorum calificado.
La Comisión estimó que la totalidad de la iniciativa es de quorum orgánico constitucional (artículo 18 de la Carta Magna).
Artículos que deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda.
En el ejercicio de sus atribuciones, el señor Presidente de la Comisión determinó que el artículo único del proyecto no precisa ser conocido por la instancia mencionada.
Artículos e indicaciones rechazados.
Tanto el artículo único del proyecto de ley como el artículo transitorio en su versión original fueron rechazados al haberse aprobado la indicación sustitutiva aludida.
Indicaciones declaradas inadmisibles.
No hay indicaciones en esa condición.
Para una mejor comprensión de los alcances de esta iniciativa, se adjunta al presente informe un texto comparado que contempla la legislación vigente, cuya modificación se propone; el proyecto en su propuesta original y, finalmente, el que fuera aprobado por esta Comisión.
Como consecuencia de lo anteriormente expuesto y por las consideraciones que daré a conocer en mi calidad de diputado informante , la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización recomienda a la Sala la aprobación del siguiente proyecto de ley:
“Artículo Único: Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley N° 18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios:
1).- Modifícase el artículo 44 en el siguiente sentido:
a) Sustitúyese en el número 1) el punto y coma (;), por la siguiente frase: “, o haber sido designado miembro del colegio escrutador”.
b) Elimínase en el numeral 5) la letra “y” después de la coma (,).
c) Reemplázase en el numeral 6) el punto aparte (.) por una coma (,) y agrégase una letra “y” a continuación de esta.
d) Agrégase el siguiente numeral 7) al artículo 44:
“7) Estar la mujer en estado de embarazo o de puerperio dentro de las seis semanas previas al parto y hasta veinticuatro semanas siguientes a este, circunstancia que deberá acreditarse mediante certificado médico o con la documentación que acredite estar recibiendo el subsidio a que se refiere el artículo 198 del Código del Trabajo.”.
2).- Introdúcese en el inciso cuarto del artículo 57, antes del primer punto seguido (.), la frase “y que no estén afectos a las causales de excusabilidad establecidas en el artículo 44”.
3).- Agregáse en el artículo 138, a continuación de la expresión “dos a ocho unidades tributarias mensuales”, la frase “salvo que teniendo una excusa válida de las señaladas en el artículo 44, no hubiese podido presentarla oportunamente”.
Artículo Transitorio.: En el proceso eleccionario correspondiente al año 2012, la sanción establecida en el artículo 138 no se aplicará a quienes, teniendo una excusa válida de las señaladas en el artículo 44 o de las incorporadas por esta ley, no hubiesen podido presentarla oportunamente.”.
Tratado y acordado, según constan en el acta correspondiente a la sesión de 6 de noviembre de 2012, con la asistencia de los diputados señores Estay ( Presidente accidental ); Campos; Cerda ; Farías ; Gutiérrez, don Romilio ; de la diputada señora Hoffmann , doña María José , y de los diputados señores Kort, Lemus , Morales y Ojeda.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).-
En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente , junto con valorar la preocupación de los autores del proyecto que se somete a nuestra consideración -el cual por la materia de que trata podría ser considerado hasta como de Fácil Despacho-, quiero señalar que se podría entender que, en la práctica, la situación que se propone solucionar funciona en forma tácita, sin la necesidad del establecimiento de una norma. Sin embargo, como las cosas no ocurren de ese modo, se hace necesaria la tramitación de la iniciativa en discusión.
Por supuesto que existe la posibilidad de excusarse de la obligación de desempeñarse como vocal de mesa en un proceso de elección popular por las razones que dispone la ley orgánica constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, pero como situaciones de excepción deben ser interpretadas en forma restrictiva, como el estar la mujer haciendo uso de su licencia pre y postnatal.
No obstante, como esa exención constituye un derecho que se otorga solo a las trabajadoras remuneradas, no favorece a todas las mujeres que se encuentran en situación de embarazo y puerperio. Creo que allí está lo interesante del proyecto en debate, en el sentido de que esa causal de exención se hace extensiva a todas las mujeres que se encuentran en ese estado, para las que el cumplimiento de la obligación de ejercer como vocal de mesa podría ser crítica para el nacimiento o el desarrollo de la nueva vida.
Entonces, la misma exención debe aplicarse a todas las mujeres embarazadas o en estado de puerperio, aun cuando no tengan una relación laboral y simplemente desempeñen una actividad independiente o se encuentren dedicadas al cuidado de la familia.
Por ello, hay que valorar que se haya corregido esa situación a través de una indicación sustitutiva, ya que el proyecto en su propuesta original se refería solo a las mujeres que estuvieran haciendo uso de su derecho a pre y postnatal.
La modificación que se introduce a la ley orgánica constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios soluciona el problema de todas las mujeres que se encuentran en ese estado, de manera que constituye un aporte al desarrollo del sistema electoral, ya que establece esa causal como eximente de sanción, sobre la base de un criterio de justicia social y laboral.
En consecuencia, felicito a los autores de la iniciativa, puesto que no hace otra cosa que corregir el problema que tenían las mujeres que se hallaban en la situación descrita para cumplir con el deber cívico de ser vocales de mesa, razón por la que la votaré favorablemente.
He dicho.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi.
La señora CRISTI (doña María Angélica).-
Señor Presidente , la discusión de esta iniciativa, que propone una modificación a la ley electoral, es importante, pero extemporánea, pues se produce después de celebrada la elección municipal, proceso en el que se pudo detectar muchas fallas y carencias en el sistema.
Imagino que la iniciativa que hoy se presenta a la Sala fue aprobada por la Comisión técnica respectiva pasada la elección de octubre, razón por la que me parece increíble que sus proposiciones no hubieran sido consideradas antes de que se llevara a cabo ese proceso, puesto que beneficia a las mujeres embarazadas o en estado de puerperio que debieron cumplir como vocales de mesa y no se pudieron excusar. De hecho, el día de las elecciones me encontré con señoras que recién habían tenido un hijo y debían cumplir con su rol de vocal, lo que me pareció insólito.
La idea matriz del proyecto en discusión es absolutamente loable, pero quiero reiterar que me parece insólito que con anterioridad no hubiera existido una disposición para resolver esa situación, sobre todo en un país en el que estamos preocupados de extender el pre y postnatal y en el que existe tanta preocupación por la mujer. En efecto, resulta asombroso que a nadie se le hubiera ocurrido plantear una iniciativa que permitiera que las mujeres que estuvieran embarazadas o que hubieran tenido un hijo recientemente pudieran excusarse de cumplir con la obligación de ser vocal de mesa.
Respecto del sistema electoral, cada vez que se lleva a cabo un proceso de elección popular se plantean modificaciones para mejorar la situación de los vocales de mesa, en algunos casos para otorgarles un pago por su gestión y para buscar más facilidades para excusarse, entre otras. Pero en la pasada elección municipal muchos me plantearon, a modo de reclamo, por qué si el voto era voluntario no se había establecido lo mismo en relación con los vocales de mesa. No sé si esa situación se produjo en todas las comunas, pero lo que me preocupa -más allá del pago que deben recibir los vocales de mesa, que es ínfimo- son las condiciones en que algunos vocales deben cumplir con su obligación, algunas de las cuales son realmente pavorosas: me refiero a salas incómodas, condiciones extremas de calor y espacios pequeños sin facilidades para contar miles de votos, como ocurrió en el caso de la elección de concejales, aspecto sobre el cual deberemos legislar. En algunas mesas hubo que contar, en un espacio limitado, los votos de más de setenta concejales. No puede ser que en algunas comunas se presente tamaña cantidad de personas para ocupar ese cargo.
Hay una serie de situaciones que resulta urgente revisar, pero creo que tanto para el caso de las mujeres como de los hombres que asisten a cumplir con esa función, que de por sí para muchos es tediosa y no la conocen, lo mínimo que debemos pedir son condiciones de infraestructura que sean tolerables. No puede ser que los vocales de mesa lleven a cabo sus funciones en condiciones de extremo frío o calor, o en forma incómoda, expuestos a una serie de problemas que realmente son urgentes de modificar.
Por lo tanto, el proyecto en discusión me parece muy importante, porque establece la obligación de excusarse de la obligación de ser vocal para las mujeres en estado de embarazo y puerperio, lo que me parece lógico, pero considero que se debería presentar una indicación en la que también se incluya a las madres que tienen hijos pequeños, porque hay señoras que no tienen con quién dejar a sus hijos. Cuando una madre tiene varios hijos, no tiene a nadie que los cuide.
No tuve el tiempo necesario para revisar todas las indicaciones sobre las excusas que se pueden dar para no desempeñar el cargo de vocal de mesa, pero se debe ser más abierto y aprovechar la oportunidad para incluir a todas aquellas personas que, por causas justificables, no pueden cumplir con esta obligación.
Espero que dentro de poco se analicen y resuelvan todas estas anomalías que se presentaron en las últimas elecciones debido a la implementación del nuevo sistema, a fin de que no se repitan en un próximo proceso eleccionario.
Felicito a los autores de esta moción y espero que se aproveche el momento para incluir otras excepciones en la iniciativa.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado don Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.-
Señor Presidente , voy a repetir algunas expresiones que di a conocer ayer en la Comisión de Gobierno Interior, cuando me pronuncié respecto de esta moción presentada por un grupo de diputados, entre los cuales se encuentra el diputado Issa Kort .
Quiero hacer llegar mi reconocimiento y felicitación por esta iniciativa, sobre todo, porque como parlamentarios tenemos muy pocos espacios para presentar mociones. Con todo, estos se aprovechan en materias trascendentes, importantes y, a veces, vitales, como ocurre con este proyecto de ley, que modifica la ley N° 18.700, orgánica constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, a fin de establecer una nueva causal para excusarse de la obligación de desempeñarse como vocal de mesa en un proceso de elección popular para las mujeres que se encuentran en estado de embarazo y puerperio
Sobre el particular, es necesario considerar tres asuntos. En primer lugar, la inscripción automática y el voto voluntario permiten que quede a discreción de cada persona el deseo de emitir su sufragio en una elección popular. Sin embargo, hay otra parte que no fue modificada y se refiere a los vocales de mesa, quienes tienen la obligación de atender las mesas receptoras de sufragios, salvo las excusas legales establecidas en el artículo 44 de la respectiva ley orgánica, que son condiciones o excepciones muy restrictivas y tienen que estar expresamente consideradas.
En tal sentido, en el artículo 44 de la referida ley orgánica se agrega un número 7), que exceptúa de dicha obligación a la mujer embarazada o en estado de puerperio. La maternidad es una condición o estado importantísimo en la vida de la mujer y un momento sutil de cuidado y preocupación para la sociedad hacia su resultado. Por tanto, la mujer debe aprovechar la protección que le ha dado la legislación, como el derecho de descanso, subsidio y fuero para todas las trabajadoras embarazadas. Pero faltaba lo que hoy nos convoca, esto es exceptuar de la obligación de ser vocal de mesa a la mujer que se encuentre en estado de embarazo o de puerperio dentro de las seis semanas previas al parto y hasta veinticuatro semanas siguientes a este. La mujer en condiciones de gravidez o en estado puerperio solo se limita a cuidar su maternidad y a proteger al hijo que está por nacer y al que ha nacido, el que, de acuerdo con la ley, debe contar con toda la protección, garantías y seguridades para evitar todo tipo de situaciones incómodas o de fuerza mayor que superen lo que puede soportar una mujer en estas condiciones. Incluso, los mismos autores de la moción señalan que las tensiones y el fragor de la disputa electoral son incompatibles con la salud de estas mujeres y con el bienestar de quien está por nacer o recién nacido, según corresponda. Por ello, es necesario y oportuno establecer esta excepción. Lo cierto es que no sé por qué no se hizo antes.
La inteligencia de los autores de la moción para captar los problemas señalados hacen posible que podamos corregir esta situación. Como no puede haber presunción sobre la materia de que se trata, esto deberá acreditarse mediante certificado médico o con la documentación que pruebe que la madre se encuentra recibiendo el subsidio a que se refiere el artículo 198 del Código del Trabajo.
Se trata de una disposición legal que va a tener un efecto permanente y favorecerá a la mujer que se encuentre en estas condiciones. Asimismo, como lo hizo saber el director general del Servel , quien estuvo presente en la Comisión, creemos que también se deben excusar aquellas mujeres en estado de embarazo o puerperio que integran el Colegio Escrutador, lo que está contenido en la indicación respectiva.
Como es una disposición permanente, queremos -está consagrado en la ley- que esto se aplique en el caso de las elecciones recientemente realizadas. Se trata de un proyecto de ley muy sencillo que corrige esta imperfección en la ley y soluciona una situación que resulta abusiva respecto de la mujer embarazada o en estado puerperio.
Por ello, como una manera de armonizar nuestra legislación y establecer nuevos derechos para las mujeres, en buena hora apoyaremos esta moción importantísima para la mujer, como un homenaje, un reconocimiento y una forma de acatar los tratados internacionales que establecen que la mujer merece un trato acorde con su calidad de mujer embarazada o en estado puerperio.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado don Ramón Farías.
El señor FARÍAS.-
Señor Presidente , ante todo, me encantaría que otros proyectos tan importantes como éste, originados en mociones parlamentarias, hubieran sido calificados con urgencia de “discusión inmediata”, con el objeto de que fueran despachados con la misma rapidez. Esos proyectos, igualmente importantes, están durmiendo el sueño de los justos y la ciudadanía nos reclama, porque piensa que el gobierno podría fijarles la misma urgencia, a fin de que sean despachados con celeridad.
Por eso, aplaudo al diputado Issa Kort , porque tuvo la “muñeca” que se requería para lograr que el Ejecutivo fijara urgencia de “discusión inmediata” al proyecto en debate. La iniciativa es tan importante como la que discutimos ayer, que adelanta la elección directa de los consejeros regionales.
La iniciativa en discusión recoge una situación que no estaba prevista en la ley orgánica constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, la que se solucionó con la indicación sustitutiva que fue aprobada por unanimidad. El proyecto original se refería al fuero maternal; en cambio, el numeral 7) que se agrega al artículo 44 de la ley orgánica constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios se refiere a la mujer en estado de embarazo o de puerperio, es decir, la que ya tiene un hijo pequeño. En la última elección, una joven de La Florida -lo vimos por la televisión- tuvo que concurrir con su bebé de alrededor de 18 días para cumplir con su función de vocal de mesa, sin que pudiera excusarse. Otra mujer, que estaba en la misma situación, fue reemplazada por otra persona, pero solo de buena voluntad, lo que le permitió llevar a su hijo a la casa y no exponerlo al calor reinante en el local de votación. En otros casos, podríamos hablar de frío, dependiendo de la zona del país de que se trate.
Reitero, el proyecto corrige un error existente en la ley orgánica constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, razón por la cual nuestra bancada lo votará favorablemente, porque permite que las mujeres que están en estado de embarazo o de puerperio puedan excusarse de ser vocales de mesa o de integrar el colegio escrutador respectivo, cargos para los cuales podrían ser seleccionadas.
Por lo tanto, por lo menos el diputado que habla va a votar favorablemente el proyecto, y espero que exista amplio consenso de la Sala para aprobarlo.
Como dije, espero que otros proyectos tan importantes como este también sean calificados con urgencia de discusión inmediata.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Issa Kort.
El señor KORT.-
Señor Presidente , quiero partir dando las gracias a los diputados y diputadas de todas las bancadas que estuvieron dispuestos a adherir a este proyecto de ley. En mi calidad de autor de la iniciativa, los invité a hacerlo, con el objeto de que se transformara en un proyecto país, al solucionar una deficiencia de la ley orgánica constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios.
Considero que siempre debemos legislar proactivamente, es decir, cada vez que detectemos falencias en una ley, debemos subsanarlas, y este proyecto apunta a corregir a futuro esta problemática que afecta a las mujeres que estén haciendo uso del pre o posnatal, más allá del punto de vista laboral. De esa manera, estamos recogiendo una realidad, específicamente la de las mujeres que viven en sectores rurales y la de las dueñas de casa que no tienen contrato de trabajo, que están a punto de dar a luz o que están criando a sus hijos durante las primeras 24 semanas de vida de estos. Este problema lo resolvimos mediante una indicación sustitutiva que aprobamos en la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización.
El artículo transitorio establece que a las mujeres favorecidas con la iniciativa, que no cumplieron con la función de vocales de mesa en el acto eleccionario correspondiente al año 2012 y que no presentaron una excusa válida de las señaladas en el artículo 44, no se les aplicará la multa que establece el artículo 138 de la ley orgánica constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, que va de 2 a 8 UTM y que, por tanto, no es menor.
En este sentido, debo reconocer la importancia que nuestro Gobierno atribuyó al proyecto al fijarle urgencia de discusión inmediata, atendido el hecho de que el artículo transitorio busca subsanar la situación vivida el 28 de octubre pasado y dar una mejor calidad de vida a las madres, a los recién nacidos y, por lo tanto, a las familias.
Asimismo, agradezco a los ministros Cristián Larroulet y Andrés Chadwick por haberle fijado urgencia de discusión inmediata. En la sesión que celebramos ayer en la tarde en la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización, me correspondió ser reemplazante y participar en la discusión y votación del proyecto.
También quiero hacer un reconocimiento a todos los integrantes de la Comisión que estuvieron presentes, quienes no solo aprobaron por unanimidad el proyecto de ley, sino que suscribieron transversalmente la indicación sustitutiva que lo perfeccionó, así como también la propuesta que formularon el director nacional del Servicio Electoral, señor Juan Ignacio García , y el asesor electoral del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, señor Andrés Tagle .
Creo que estamos frente a un proyecto necesario para nuestro sistema electoral. A quienes participamos en política nos preocupa la alta abstención o la baja participación -como se le quiera llamar- registrada en la elección del pasado 28 de octubre, pero también que existan procedimientos que contribuyan a hacer más amables, interesantes y atractivos los procesos eleccionarios, no solo desde el punto de vista de las propuestas políticas e ideológicas que ofrecemos al electorado, sino también del procedimiento doméstico utilizado.
Muchas veces, vemos que personas de la tercera edad no participan en los procesos electorales porque, de acuerdo con la ley, no están obligados a hacerlo. El proyecto busca expresamente defender el valor de la vida humana, sobre todo de quienes están por nacer y de los recién nacidos, período en que todos sabemos que su apego a la madre es total y absoluto. De manera que aquí estamos defendiendo no solo a la madre, sino también un derecho natural -es decir, no es un derecho que se otorgue mediante ley-: el apego del recién nacido a su madre.
Insisto en que este proyecto debe ser aprobado en forma urgente, porque así estaremos entregando señales de propuestas concretas a la ciudadanía.
Sin duda, ser designado vocal de mesa es una obligación que no le gusta a todo el mundo, sin perjuicio de reconocer que algunas personas llegan voluntariamente temprano a los locales de votación porque les gusta cumplir esa función. Ayer, en la Comisión, tuvimos oportunidad de discutir con el director nacional del Servel, don Juan Ignacio García , el procedimiento utilizado para sortear a los vocales de mesa, quien nos comentó esto. Hay personas a las cuales no les gusta ser vocales de mesa, que es la única función obligatoria en un proceso electoral. Entonces, la iniciativa apunta a que las mujeres que estén a punto de ser madres o que lo hayan sido recientemente, puedan excusarse de cumplir tal función.
La permanencia física de los vocales en los locales de votación es una gran responsabilidad cívica. Además, como lo decía el diputado Farías , como tenemos una geografía muy larga y diversa, a pesar de estar en primavera o cerca del verano durante nuestros procesos electorales en algunas zonas llueve demasiado o hace mucho frío, lo que expone a los vocales a tener que soportar esas condiciones durante largas horas y en forma ininterrumpida en los locales de votación, situación que, en el caso que nos ocupa, produce gran desgaste físico no solo a la madre, sino también al lactante.
Por eso, propusimos esta modificación a la ley orgánica constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios y esperamos un apoyo unánime de la Sala, de manera que después vaya al Senado, donde esperamos que se acoja como una propuesta interesante y necesaria para el país. Así, seguiremos avanzando -insisto- por el camino de hacer más amables los procesos eleccionarios, sobre todo para las mujeres que están a punto de ser madres o que acaban de dar a luz y, en especial, para los recién nacidos.
Reitero mi agradecimiento al Gobierno por haberle fijado urgencia de discusión inmediata al proyecto. Es un compromiso que contrajo el Presidente Piñera , en el sentido de corregir situaciones que requieren ser subsanadas.
Aquí entramos en el ámbito de la consecuencia del Congreso Nacional: si el año pasado aprobamos de manera transversal, el posnatal de seis meses, mostrando un Estado protector de las madres y de los recién nacidos, ahora se hace necesario incluir a las mujeres en estado de embarazo o de puerperio entre quienes pueden excusarse de desempeñar el cargo de vocal de mesa.
Por último, hago un llamado a aprobar en forma unánime este proyecto y espero que en el Senado ocurra lo mismo, de manera que, a la brevedad, sea convierta en ley de la República.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Harboe.
El señor HARBOE.-
Señor Presidente , en primer lugar, quiero felicitar a los autores de esta moción, que se hace cargo de una de las enseñanzas que nos dejó el último proceso electoral.
Algunas observaciones sobre el particular ya se plantearon en el marco de la discusión del proyecto de ley sobre inscripción automática y voto voluntario, pero no fueron acogidas en su oportunidad.
Reitero que esta es una de las lecciones que nos dejó el reciente proceso eleccionario. En ese sentido, me habría gustado que, con la misma celeridad con que se tramita este proyecto -el Gobierno calificó su urgencia de discusión inmediata-, nos hubiésemos hecho cargo de un aspecto que generó un manto de dudas en nuestro proceso electoral: la existencia en los registros electorales, según se pudo acreditar, de personas fallecidas. No se trató de un número menor, sino considerable, lo que ha generado una sensación de inestabilidad en relación con el padrón electoral. Por eso, considero que habría sido la oportunidad para solucionar ese problema.
Estamos ante una buena moción, que introduce una causal de excusa en la ley N° 18.700, orgánica constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, a favor de la mujer que se encuentre, como dice el texto del proyecto en discusión, “en estado de embarazo o de puerperio dentro de las seis semanas previas al parto y hasta las veinticuatro semanas siguientes a este,”. De esta manera, dichas mujeres podrán excusarse de cumplir el rol de vocales de mesa, lo que me parece adecuado, pero también de cumplir otra función, más bien desconocida, pero también obligatoria, como es ser miembros del colegio escrutador.
En suma, se excusa de la obligación de concurrir como vocal de mesa o como miembro del colegio escrutador a la mujer embarazada o que recién ha tenido a su hijo. Se presentó una indicación sustitutiva muy pertinente, pues hace aplicable esta excusa no solo a las mujeres que gozan del subsidio establecido en el artículo 198 del Código del Trabajo, comúnmente denominado posnatal, sino también a las que durante su embarazo no están sujetas a ningún tipo de relación contractual de tipo laboral y que no son sujetos activos del derecho al posnatal. Por lo tanto, mediante dicha indicación sustitutiva se podrán excusar de desempeñar el cargo de vocal las mujeres que estén en estado de embarazo o de puerperio, circunstancia que deberá acreditarse mediante certificado médico, o -se introduce esta conjunción disyuntiva- con la documentación que acredite estar recibiendo el subsidio a que se refiere el artículo 198 del Código del Trabajo.
En consecuencia, la posibilidad de excusarse se hace aplicable, por ejemplo, a las mujeres temporeras, que cumplen funciones remuneradas de manera parcial y que, lamentablemente, no gozan de dicho beneficio. Gracias a esta indicación quedarán incorporadas y contarán con la misma protección, independientemente de cuál sea su condición contractual, lo que es consecuente con lo que planteamos durante la discusión del proyecto sobre extensión del posnatal a seis meses: si se protege a la mujer embarazada o al hijo que está por nacer. En esa oportunidad, en esta misma Sala llegamos a la conclusión de que la medida tenía como objeto proteger al hijo o hija que está por nacer y que, por tanto, no debe existir una diferencia estructural en materia de beneficios entre las personas que tienen contrato de trabajo y las que no lo tienen.
En síntesis, aquí se avanza en el fortalecimiento del objetivo de proteger la vida del que está por nacer, independiente de la condición contractual, de la naturaleza del contrato o de la relación laboral que tenga su madre.
Por las razones expuestas, voy a concurrir con mi voto favorable a esta iniciativa, originada en moción, pero insisto en que sería interesante que, tras la experiencia del último proceso electoral, se sacaran algunas lecciones y se corrigieran los problemas detectados, porque lo que se nos vendrá el próximo año, dada la experiencia que tuvimos en esta elección, probablemente puede ser aún más complejo.
He dicho.
El señor MARINOVIC ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Señor Presidente , en primer lugar, quiero agradecer al diputado Issa Kort , quien nos invitó a suscribir esta moción.
Permanentemente, debemos corregir algunos vacíos que se detectan en la práctica, como ocurre en esta oportunidad.
En este momento, a diferencia de la posición que sostuvo mi bancada, yo fui partidaria del voto obligatorio, pues para mí votar constituye un deber; para otros, en cambio, es un derecho. A mi juicio, lo más importante es cómo, una vez cada cuatro años, la ciudadanía decide apoyar o no a determinados candidatos.
El 28 de octubre pasado, al visitar las mesas de mi distrito -ese día tuve la posibilidad de recorrerlo completo-, me di cuenta, a eso de las 4 o 5 de la tarde, del alto nivel de abstención, ya que a esa hora la votación no superaba el 40 por ciento.
Como se recordará, por ley se incorporó un pago para quienes realicen la labor de vocales de mesa. Sin embargo, creo que es necesario hacer un esfuerzo adicional a fin de entregar colaciones a esas personas, que generalmente pasan casi todo el día sin comer. Al respecto, aprovecho esta oportunidad para expresar mi preocupación porque algunos candidatos entregaron colaciones a ciertos vocales de mesa en forma solapada o medio clandestina. Entonces, se producía una relación algo extraña, que no es bueno que se repita.
Reitero, debemos abordar el tema de las colaciones, porque, si bien los vocales de mesa reciben una paga por desempeñar ese cargo, eso ocurre después, y muchos vocales no tienen dinero para pagar una colación, cuyo costo ese día, era de alrededor de 1.800 pesos.
Otro aspecto preocupante -estamos estudiando esta materia con el diputado Araya y la diputada Isasi - es que en los locales de votación no existía ningún libro de reclamos, en circunstancias de que en elecciones anteriores siempre había uno foliado. En la última elección solo había unas cuantas hojas corcheteadas en las que se podía estampar un reclamo en caso de presentarse alguna complicación en el proceso eleccionario. En locales de votación de distintas comunas de mi distrito pedí que me mostraran el libro de reclamos, pero no existía ninguno que se entregara de manera formal junto con las actas.
En la última elección hubo muchas complicaciones desde el punto de vista administrativo y de la transparencia del proceso en sí mismo. Con esto no quiero decir que el proceso no fue transparente, sino que existen aspectos que debemos mejorar, como el que estamos abordando por medio de este proyecto de ley.
Por otra parte, hubo muchos nuevos electores cuyos locales de votación se ubicaban en sectores que no tenían nada que ver con su lugar de residencia. Así, por ejemplo, la mayoría de los jóvenes de San Fernando debían votar en Puente Negro , lo que les significaba tomar doble locomoción. Ese día nadie entendía que los nuevos electores de San Fernando tuvieran que votar en un sector rural ubicado casi a 20 o 30 minutos de esa ciudad, en circunstancias de que viven en el centro, donde se instalaron mesas de sufragio.
Debemos tratar de mejorar el sistema, que ahora se probó. Incluso más, pensábamos que la abstención podría ser mayor, como ocurre en otros países, y que tal vez la votación no superaría el 30 por ciento. Teníamos conocimiento de que el voto voluntario era riesgoso y complicado, pero eso fue lo que aprobó la mayoría de los diputados y diputadas.
Hoy venimos a reparar una complicación que, en la pasada elección, enfrentaron mujeres en estado de embarazo o de puerperio, de lo que nos dimos cuenta por televisión, razón por la cual, nuestra bancada anuncia su voto favorable a esta iniciativa. Sin embargo, existen otros problemas que debemos revisar a la luz de lo que ocurrió en términos reales y concretos en la elección municipal.
He dicho.
El señor MARINOVIC ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado Luis Lemus.
El señor LEMUS.-
Señor Presidente , hemos sacado y debemos seguir sacando algunas conclusiones relevantes de la inscripción automática y el voto voluntario, que hicieron su debut en las elecciones municipales.
Me parece que el proyecto en discusión es de sentido común y necesario. Pero me habría gustado que, con la misma prontitud con la que lo abordamos -sobre todo por tratarse de una iniciativa de diputados de las bancadas oficialistas-, este Gobierno se hubiera hecho cargo de lo ocurrido en el reciente proceso eleccionario, en el que los ciudadanos, en forma voluntaria, tomaron la decisión de participar o de abstenerse. De eso nada se ha dicho, no nos hemos hecho cargo de lo ocurrido.
Chile se exhibe como uno de los países más transparentes en materia de elecciones, porque a las pocas horas de cerrado cada proceso, se entregan los resultados de las autoridades elegidas. Sin embargo, en el caso específico de las elecciones municipales del 28 de octubre pasado, no nos podemos enorgullecer de lo ocurrido, porque, a la fecha, todavía hay candidatos que no tienen la certeza de haber sido elegidos. Se dice que se perdió una cantidad importante de votos, situación que antes era muy difícil que ocurriera.
Ante estos hechos, es necesario reaccionar en forma más rápida en vez de andar buscando respuestas acerca de quién tiene responsabilidades administrativas y políticas. Reitero que se trata de un sistema en el cual confían los chilenos y el resto del mundo.
Una de las cosas a las que debemos abocarnos es hacer que nuestro sistema electoral y de votaciones populares y escrutinios sea de la absoluta confianza de todos.
Por eso, me parece importantísimo mandarle un recado al Ejecutivo , en el sentido de que en esta materia hay que reaccionar, evaluar lo que pasó, preguntarse por qué mucha gente no fue a votar y si los instrumentos utilizados para incentivar el voto son los adecuados. Debemos llevar a cabo ese debate; es pertinente concretarlo. Acá existe un tema escondido, y el Gobierno está rehuyendo su debate.
Ayer, no aprobamos el proyecto de reforma constitucional que adelanta la elección directa de los consejeros regionales, iniciativa muy importante para nuestro sistema político, respecto de la cual existieron consensos y compromisos. Lamentablemente, se le dio un portazo; no lo hizo la Oposición -en ella existe la convicción sobre la importancia de llevar adelante una reforma de ese tipo-, sino parte de la gente de Gobierno. Es lamentable, porque iniciativas como la mencionada forman parte del oxígeno que necesita nuestro sistema democrático.
La idea matriz de este proyecto es consagrar una nueva causal para excusarse de la obligación de desempeñarse como vocal de mesa. Debo aclarar que la nueva causal de excusa favorece a todas las mujeres que se encuentran en estado de embarazo o de puerperio, es decir, en las seis semanas previas al parto o en las veinticuatro semanas siguientes a este, respectivamente. Se hace coincidir este estado con el pre y posnatal en términos sanitarios, no laborales, pues en este último caso introduciríamos una discriminación que no corresponde.
Aunque el voto es voluntario, ser vocal es obligatorio. Por eso, la mujer embarazada o en estado de puerperio podrá excusarse de desempeñar las labores relacionadas con los colegios escrutadores. En las pasadas elecciones, vimos que en muchas comunas, mujeres en ese estado debieron soportar la intensa labor de la jornada electoral.
El artículo transitorio establece que “En el proceso eleccionario correspondiente al año 2012, la sanción establecida en el artículo 138 no se aplicará a quienes, teniendo una excusa válida de las señaladas en el artículo 44 o de las incorporadas por esta ley, no hubiesen podido presentarla oportunamente.”.
En suma, se trata de un muy buen proyecto, al que nos sumamos con mucho entusiasmo.
He dicho.
El señor MARINOVIC ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la diputada Mónica Zalaquett.
La señora ZALAQUETT (doña Mónica).-
Señor Presidente , como dijo el diputado Kort hace algunos minutos, comparto que este proyecto es no sólo bueno, sino tremendamente necesario.
El hecho de que las mujeres tengamos la facultad de excusarnos de la obligación de ser vocales de mesa cuando estemos en estado de embarazo o puerperio, es una señal que va en la línea de fortalecer las medidas tomadas en el último tiempo en torno a la protección de la familia, de la mujer y de los hijos.
Quiero recalcar que se establece la posibilidad de renunciar a ser vocal de mesa no solo en favor de la mujer con posnatal -de esa manera, el beneficio alcanzaría solo a la mujeres que tiene un contrato de trabajo-, sino de cualquier mujer dueña de casa que esté embarazada o amamantando a su hijo.
Es menester proteger a las futuras madres con medidas como esta y, ojalá, con muchas otras políticas públicas que tiendan a resguardar el bienestar, la integridad y la calidad de vida de los futuros hijos de las madres chilenas.
Por eso, la aprobación de esta excelente iniciativa será una señal muy potente del camino que deseamos construir como país. Es un paso que protege a las familias, a las mujeres y, en especial, a los niños. Por ello, debemos prestarle nuestro apoyo e incentivar la presentación de otras que vayan en esa misma línea.
Todos sabemos que un día de votación puede ser muy largo para una mujer embarazada o que debe dar de mamar a un lactante.
Por lo tanto, anuncio mi apoyo a la iniciativa y me alegra que el Gobierno le haya otorgado urgencia, de manera que en futuras elecciones las mujeres embarazadas o en estado de puerperio tengan la posibilidad de renunciar a su obligación de ser vocales de mesa.
He dicho.
El señor MARINOVIC (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Lautaro Carmona.
El señor CARMONA.-
Señor Presidente, la iniciativa en estudio coincide de alguna manera con la tratada ayer, por cuanto ambas se vinculan directamente con el sistema electoral.
En esta ocasión, estamos tratando de solucionar un problema de gran sensibilidad social, que toca no solo a las madres, sino también al entorno de sus familias.
Al respecto, cabe señalar que, independientemente de la vocación ciudadana o de la buena disposición que se tenga para cumplir con la obligación de ser vocal de mesa, resulta evidente que, cuando se trata de una mujer en estado de embarazo o de puerperio, se debe privilegiar esa condición.
Si vamos a abordar temas sensibles como este, a mi juicio debiéramos tratar todos los vinculados al proceso electoral, de manera de hacer una revisión integral en esta materia. Así, por ejemplo, es necesario establecer en qué medida las políticas de Estado tienen un papel activo para facilitar y promover la soberanía ciudadana.
Hoy, gracias a la inscripción automática, por primera vez en el país todos quienes están en edad de ser ciudadanos, en la práctica lo son.
Aquí estamos hablando de una larga lucha que libró el movimiento popular, primero, cuando bregó por el derecho a voto de la mujer, del analfabeto y del no vidente, hasta llegar, en el gobierno de Salvador Allende, a la ampliación del derecho a voto de la juventud, cuando se rebajó de los veintiuno a los dieciocho años la edad mínima para ejercer ese derecho ciudadano.
El ensanchamiento de la soberanía ciudadana siempre ha sido un anhelo democrático y popular, y ahora se ha llegado a su implementación y concreción por la vía de la inscripción automática, que posibilita que todos los que tienen edad para ser ciudadanos, en la práctica lo sean. Se trata de una gran conquista histórica y debiera ser representación de nuestra solidez democrática.
Sin embargo, ello nos pone de relieve, con mucha urgencia, el tratamiento de temas como el que aborda el proyecto, que contará con el apoyo de la bancada del Partido Comunista.
Aquí debemos abordar otras cosas. Es necesario preguntarse, por ejemplo, respecto de las tasas de abstención, que se evidencian y develan con claridad. En efecto, antes las abstenciones figuraban como parte del mismo universo de los no inscritos, los votos en blanco, etcétera, pero hoy se identifican con claridad como una conducta electoral.
En ese mismo sentido, cabe preguntarse cuántas de esas abstenciones corresponden a potenciales votos de chilenas y chilenos que viven en el exterior. Debemos abordar, por qué las ciudadanas y los ciudadanos chilenos radicados fuera del país no pueden participar en nuestro sistema electoral. Lo planteo porque se valoran procesos electorales de otros países, en los cuales votan extranjeros residentes en Chile, y se sigue su desarrollo hasta altas horas de la noche. En esto existe una doble mirada, un doble estándar: Cuando extranjeros votan fuera de sus países es muy bien valorado; pero cuando se trata de que los chilenos que viven fuera de Chile -muchos por exilio político o económico- puedan votar en nuestros procesos eleccionarios, vuelven a aparecer los prejuicios y la exclusión.
En cuanto a la elección, ¿cuál fue la difusión del Estado de Chile, a través de su gobierno, al hacer uso de medios de comunicación de todo tipo y en forma transversal -de manera de garantizar una promoción e incentivación no proselitista-, para que todos los sectores supieran por qué había que votar ese día?
Otra pregunta que quiero formular es cuántas chilenas y chilenos dejaron de votar porque no tenían la presión de que el voto fuera obligatorio y sí tenían problemas para desplazarse hasta los locales de votación, como adultos mayores y personas con discapacidad. A ellos hay que agregar a quienes decidieron marginarse por el costo de la locomoción, que equivale al gasto diario en pan, por lo cual prefirieron no cumplir con su deber ciudadano.
¿Por qué, entonces, no se avanza en legislar a fin de que, durante las jornadas electorales, el Estado garantice locomoción colectiva gratuita por lo menos por algunas horas? El que tenga vehículo propio, que lo use, pero el que necesite transporte público debe disponer de este con cargo al Estado.
Sé que el sistema de transporte colectivo es privado. Por lo tanto, se debe buscar que la fórmula para subvencionarlo, de manera que el Estado cargue con dicha obligación. Ahora bien, si el Estado pensara que el cuerpo ciudadano es un tema privado -tal como algunos piensan que la educación es un tema de mercado-, francamente estaríamos cayendo en una mirada restrictiva, de “elitización” del cuerpo ciudadano por la conveniencia de quien esté arriba.
Creo que hay que considerar el problema relacionado con el transporte de los ciudadanos el día de la elección, de manera que estos no se abstengan por el costo de la locomoción colectiva o, incluso, por la falta de esta en algunas zonas rurales.
Con medidas como las indicadas estaríamos abordando el tema de manera integral, es decir, no nos estaríamos limitando a un solo aspecto -por ciento valorable- como el establecimiento de la facultad de excusarse de la obligación de ser vocal de mesa para las mujeres en estado de embarazo o puerperio.
Me parece que esto debe complementarse con el estudio sistemático de educación cívica, de manera que la ciudadanía entera comprenda la importancia cívica del cargo de vocal de mesa. Creo que, al respecto, existi-ría coincidencia con el Colegio de Profesores y con las federaciones de estudiantes secundarios y con universitarios, en el sentido de que hace falta reponer la cátedra de educación cívica en todos los niveles educacionales de nuestro país. ¿Acaso el estudio de educación cívica atenta o conspira contra la estabilidad democrática?
Hay que terminar con esa sospecha respecto del aprendizaje de idiomas, de filosofía y de educación cívica, porque ello está volviéndose en contra de la potenciación ciudadana y, por tanto, del espíritu democrático que sostiene el estado de derecho chileno.
Entonces, se requiere garantizar el transporte de los ciudadanos en los días de elecciones, la enseñanza de educación cívica y el derecho al voto de los chilenos que viven fuera del país.
Asimismo, esperamos que se entregue un tratamiento privilegiado a las chilenas y los chilenos sobre los cuales recae la responsabilidad de actuar con transparencia total en los procesos eleccionarios. Los hombres y las mujeres que cumplen la tarea de ser vocales de mesa son muy importantes.
Otra pregunta: ¿Quién se hace responsable de entregar colaciones a los vocales de mesa que, como se sabe, son seleccionados por el Estado? ¿Por qué debe hacerse cargo de eso un sector político o la familia del vocal? Francamente, falta mayor sensibilidad. Eso se debería establecer para todas las personas a quienes les corresponde ejercer esa tarea.
¿Existe algún sistema telefónico para que, una vez terminada la jornada, el vocal pueda llamar a fin de que lo pasen a buscar a su local de votación? Sería una muy buena posibilidad.
En suma, existen algunas cuestiones que es necesario plantear y potenciar, como la soberanía ciudadana y las tareas de los ciudadanos.
Por último, anunció que votaremos a favor el proyecto.
He dicho.
El señor MARINOVIC ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Sabag.
El señor SABAG.-
Señor Presidente , valoro este proyecto, que establece la facultad de excusarse de la obligación de ser vocal de mesa para las mujeres en estado de embarazo o de puerperio, Nos parece de toda lógica, puesto que nuestra Constitución protege a la mujer embarazada y al que está por nacer. En diversos cuerpos legales se consagran excepciones o exenciones a obligaciones a favor de la mujer en estado de embarazo. Por lo tanto, es de toda lógica que se la exima de la obligación de ser vocal de mesa, lo que constituye una carga bastante onerosa para cualquiera persona, más aún si se encuentra en ese estado.
Por cierto, estamos hablando de una carga de la cual hay que liberar a la mujer embarazada o en estado de puerperio -el vocal de mesa debe llegar al local de votación a tempranas horas y permanecer allí hasta tarde- , a fin de que en ese período tan trascendental de su vida pueda dedicarse a lo que realmente importa: el cuidado del hijo que está por nacer o del recién nacido.
Quería presentar una indicación -creo que no estamos en condiciones de hacerlo todavía- a fin de regular otras situaciones onerosas respecto de quienes son elegidos vocales de mesa, como es el caso de personas que deben cuidar a enfermos postrados. Sin duda, es una situación embarazosa en un amplio sentido, puesto que no pueden abandonar a la persona discapacitada o que se encuentra postrada. Si esas personas son nombradas vocales de mesa, tendrán dificultades. Obviamente, podrán excusarse dentro del plazo legal, pero sería mucho más claro establecerlo expresamente en la ley.
No presenté la indicación, porque no existe certeza en materia de cuidadores de postrados, para lo cual sería necesario crear un registro. En consecuencia, hay que crear ese registro.
Recuerdo que durante el gobierno de la Presidenta Bachelet se estableció un estipendio para los cuidadores de postrados, para lo cual las personas interesadas debían acreditarse en los respectivos consultorios. Sin embargo, no es un registro tan claro como para contemplarlo en la ley. Lo mismo podría hacerse respecto de las personas con discapacidad, de manera que pudieran excusarse. La ley establece la causal de estar física o mentalmente imposibilitado de ejercer la función, circunstancia que debe ser acreditada con certificado de un médico. Sin embargo, sería mucho más claro dejarlo expresamente estipulado en la ley. Así se podría invocar esa causal de excusa en el caso de una persona con alguna con discapacidad severa que le impida estar de vocal de mesa durante todo el día.
No obstante que, a mi juicio, eso debiera quedar establecido en la ley, me he excusado de presentar una indicación en ese sentido, puesto que no hemos avanzado en el registro de las personas con discapacidad. Hay más de 2 millones de chilenos con algún grado de discapacidad, pero los registrados en el Senadis no son más de 150.000. Por lo tanto, tenemos mucho que avanzar.
En consecuencia, una vez que perfeccionemos el sistema de registro de las personas con discapacidad, acreditadas por una institución pública, de las personas que cuidan a postrados -labor muy importante y valorada por muchas familias- ellas podrían quedar facultadas para excusarse de ser vocales de mesa.
En suma, dado que este proyecto avanza en el respeto a la maternidad, debemos aprobarlo por unanimidad.
He dicho.
El señor MARINOVIC ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la diputada señora María José Hoffmann.
La señora HOFFMANN (doña María José).-
Señor Presidente , concuerdo con lo señalado por los diputados que me antecedieron en el uso de la palabra. Sin duda, valoro el hecho de que se trate de un proyecto muy sencillo, pero de gran sentido común, porque reconoce el rol de la familia y de la mujer.
Hoy existe la posibilidad de excusarse, pero la decisión queda a discrecionalidad o al criterio del secretario de la junta electoral respectiva. La iniciativa en estudio establece la facultad de excusarse de la obligación de ser vocal de mesa para mujeres que se encuentren en estado de embarazo o de puerperio.
Felicito a su autor, el diputado Issa Kort . Es justo reconocer su mérito, no solo presentar el proyecto, sino por su compromiso. En efecto, me tocó acompañarlo a una reunión en la cual solicitó al ministro Chadwick que pusiera urgencia al proyecto. Al respecto, la disposición favorable de dicho secretario de Estado habla muy bien del compromiso del Gobierno en materia del respeto de la maternidad en todo el sentido de la palabra.
Finalmente, reitero mis felicitaciones al diputado Kort por haber presentado la iniciativa y al Gobierno por haberle puesto urgencia a su tramitación, lo que da cuenta del respeto a la maternidad, a las mujeres y a la familia.
He dicho.
El señor MARINOVIC ( Vicepresidente ).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor MARINOVIC ( Vicepresidente ).-
Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la ley N° 18.700, orgánica constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios, estableciendo la facultad de excusarse para las mujeres que hagan uso de su fuero maternal, para cuya aprobación se requiere el voto afirmativo de 67 señoras diputadas y señores diputados en ejercicio.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 85 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, se dará por aprobado en particular con la misma votación.
Aprobado.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, se accederá al cambio del título de la iniciativa por el propuesto por la Comisión de Gobierno Interior, cuya redacción es la siguiente: “Proyecto de ley que modifica la ley N° 18.700, orgánica constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, estableciendo la facultad de excusarse de la obligación de ser vocal de mesa para las mujeres en estado de embarazo y puerperio.”
¿Habría acuerdo?
Acordado.
FACULTAD A LAS MUNICIPALIDADES PARA CONSTITUIR CONSEJOS COMUNALES DE SEGURIDAD PÚBLICA. Primer trámite constitucional.
El señor MARINOVIC ( Vicepresidente ).- Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica ley N° 20.502, que crea el Ministerio del Interior y Seguridad Pública y el Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas y Alcohol, facultando a los municipios a constituir consejos comunales de seguridad pública.
Diputada informante de la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas es la señorita Marcela Sabat.
Antecedentes:
-Moción, boletín N° 8517-25, sesión 70ª, en 13 de agosto de 2012. Documentos de la Cuenta N° 17.
-Primer Informe de la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas, sesión 94ª, en 31 de octubre de 2012. Documentos de la Cuenta N° 7.
El señor MARINOVIC (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada informante.
La señorita SABAT, doña Marcela (de pie).- Señor Presidente , en representación de la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas, paso a informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de ley que modifica la ley N° 20.502, que crea el Ministerio del Interior y Seguridad Pública y el Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas y Alcohol, facultando a los municipios a constituir consejos comunales de seguridad pública.
La idea matriz del proyecto es facultar a los municipios para constituir consejos comunales de seguridad pública.
Su artículo único versa sobre materias propias de ley orgánica constitucional, por cuanto confiere una nueva atribución a los municipios en materia de seguridad pública, por ello debe ser aprobado por las cuatro séptimas partes de los diputados en ejercicio.
Cabe señalar, además, que la idea de legislar sobre esta materia fue aprobada por la unanimidad de los diputados presentes, a saber la señora Cristi y los señores Letelier , Monckeberg , don Cristián ; Monsalve y Walker , en sesión celebrada el 5 de septiembre de este año.
Los autores de la iniciativa legal, entre ellos quien habla, consideran que las políticas de seguridad diseñadas a nivel local son claves para un combate más efectivo contra la delincuencia, porque tienen la ventaja de ser confeccionadas a partir de la experiencia local, tomando en consideración los problemas de cada comunidad y la cantidad de recursos disponibles para tal efecto.
El proyecto faculta a los alcaldes para constituir consejos comunales de seguridad pública, con los siguientes objetivos centrales:
1. Necesidad de coordinación entre los distintos agentes y niveles territoriales para un trabajo complementario y multidisciplinario.
2. Asegurar e incentivar la participación ciudadana, creando lazos entre los individuos y las diversas organizaciones comunitarias con las autoridades locales y los órganos de policía.
3. Mayor participación de los municipios en la confección de los diagnósticos acerca de la situación local.
Esta propuesta complementa la ley Nº 20.502, norma que, entre otras materias, creó el Consejo Nacional y los Consejos Regionales, ambos de Seguridad Pública Interior, con el fin de establecer un órgano similar a nivel local.
Durante el análisis de la iniciativa la Comisión recibió la opinión de representantes de la Subsecretaria de Prevención del Delito, de la Asociación Chilena de Municipalidades y de la Fundación Paz Ciudadana.
Si bien todos se manifestaron de acuerdo con la idea central que fundamenta este proyecto, efectuaron observaciones que apuntaron principalmente a la integración de los consejos y su finalidad concreta.
Producto de las observaciones efectuadas y del debate parlamentario, algunos de los autores del proyecto, y otros diputados integrantes de la Comisión, presentaron una indicación sustitutiva, cuyo texto fue aprobado por la unanimidad de los diputados presentes al momento de la votación particular.
Concretamente, se incorporan al artículo 15 de la ley Nº 20.502 dos nuevos incisos, cuarto y quinto, mediante los cuales se faculta a los municipios para constituir consejos comunales de seguridad pública, cuya coordinación corresponderá al alcalde.
Estos consejos se integrarán por un concejal elegido por el concejo municipal; un representante de la Unión Comunal de Comités de Seguridad Ciudadana y, en su defecto, el presidente de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos; un oficial de Carabineros de Chile de la respectiva comuna, si lo hubiere, en caso contrario el funcionario de más alto grado, nombrado por el jefe de zona respectivo; un oficial de la Policía de Investigaciones de Chile de la comuna, si lo hubiere o, en caso contrario, el funcionario de más alto grado, nombrado por el jefe de región policial respectivo; un fiscal del Ministerio Público, nombrado por el fiscal Regional que corresponda; el Coordinador Regional de Seguridad Pública respectivo, o quien lo represente, y un representante de la Intendencia Regional, nombrado por el intendente.
La norma define claramente que la finalidad de estos consejos comunales será, principalmente, contribuir al perfeccionamiento de los planes de seguridad pública de acuerdo con la estrategia nacional y regional, si las hubiere, elaborando diagnósticos y programas de prevención a nivel local.
En virtud de los antecedentes expuestos, la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas recomienda aprobar este proyecto de ley en los términos propuestos.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor MARINOVIC ( Vicepresidente ).- En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Matías Walker.
El señor WALKER.- Señor Presidente , el proyecto de ley fue aprobado por unanimidad por la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas, al igual que la indicación sustitutiva que se introdujo para perfeccionar el texto.
Quiero felicitar a los principales autores de la moción, el diputado Cristián Monckeberg y la diputada Marcela Sabat , quien informó el proyecto.
Se trata de una iniciativa muy importante, que fue analizada con Carabineros, con los fiscales y con la Asociación Chilena de Municipalidades, y apunta al rol que en la prevención del delito tienen las organizaciones ciudadanas, los cuerpos intermedios.
Hemos insistido mucho que en parte del combate a la delincuencia comienza en los municipios, en el gobierno local.
La iniciativa apunta a que los planes comunales de seguridad ciudadana, y sobre todo de prevención del delito y del tráfico y del consumo de drogas, estén radicados en los gobiernos locales y sobre todo en las organizaciones ciudadanas.
Por lo tanto, se faculta a los municipios para constituir consejos comunales de seguridad pública y se establece que estarán integrados, entre otros, por un representante de la Unión Comunal de Comités de Seguridad Ciudadana.
Sabemos que en algunas comunas, sobre todo en las más grandes, existen los consejos comunales de seguridad ciudadana, muchas veces ligados a una unidad vecinal específica. Por eso, hemos establecido que los consejos comunales de seguridad, también estarán integrados por un representante de la Unión Comunal de los Comités de Seguridad Ciudadana y, en su defecto, por el presidente de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos .
Aspiramos a que las comunas tengan comités de seguridad ciudadana ojalá en cada una de las unidades vecinales, así como existen consejos consultivos de Salud en cada uno de los consultorios. Lo ideal es que cada comuna tenga consejos comunales de Seguridad Pública.
También hemos visto la conveniencia de que lo integren las policías. Un representante de Carabineros de Chile, ojalá un oficial de la institución, pero sabemos que en algunas comunas pequeñas, sobre todo aquellas que tienen muchas comunidades rurales -por ejemplo Río Hurtado, en la Región de Coquimbo-, es muy difícil que un oficial de Carabineros pueda ir a las reuniones, pero lo importante es que concurra el representante de la institución de más alto grado para que haya retroalimentación de la comunidad, en las juntas de vecinos, respecto de cómo prevenir el delito en cada comuna.
Lo mismo se plantea respecto del representante de la Policía de Investigaciones de Chile.
Para qué decir de los fiscales. Sabemos que existe frustración en la ciudadanía por el resultado de las denuncias; por eso, se propone que un fiscal integre los consejos comunales de Seguridad Pública.
Hemos insistido mucho en la necesidad de fortalecer el Ministerio Público. Nos hemos reunido con las asociaciones de fiscales. Se quejan, con justicia a mi juicio, de que tienen que investigar, en promedio, alrededor de 2.000 causas al año. Al respecto, cabe señalar que cuando comenzó a aplicarse la reforma procesal penal eran 1.000.
No queremos recargar a los fiscales con más funciones respecto de su tarea de investigación, pero es muy importante que un representante del Ministerio Público participe en esta instancia de diálogo, junto a la comunidad organizada, a los alcaldes y a los concejales, ya que, tal vez, los fiscales sean quienes tienen el mejor diagnóstico, por cuanto conocen las estadísticas delictuales de cada comuna.
Asimismo, contribuir con Carabineros en la ejecución del Plan Cuadrante, en coordinación con la comunidad, a fin de saber cuáles son los focos más problemáticos en cada una de las comunas, para prevenir la ocurrencia de delitos.
Los consejos comunales de seguridad pública no solo deben tener consistencia con los planes regionales y nacionales de prevención, a través de la Subsecretaría de Prevención del Delito, sino que también es muy importante que toda su labor se traduzca en políticas concretas en materia de deporte, de recreación, de cultura, en fin; cómo recuperar los espacios públicos para los vecinos y hacer frente a los problemas de seguridad ciudadana de forma participativa y en coordinación permanente con los encargados de la seguridad pública de cada una de las regiones, y de esta manera elaborar los diagnósticos para establecer programas de prevención a nivel local.
El diputado Burgos , con toda razón, me preguntaba por qué es facultativo y no imperativo que se puedan formar estos consejos comunales de seguridad pública. Es una inquietud bastante válida. Nosotros también lo planteamos en la discusión de la Comisión de Seguridad Ciudadana; no obstante, sabemos que en muchas comunas pequeñas va a ser muy difícil reunir a todas las entidades; a Carabineros, a Investigaciones y al ministerio público. Por eso, quizá, se estableció esto de manera facultativa y no imperativa. Pero queremos que estos consejos comunales funcionen, sesionen regularmente, y, de esta manera, enfrentar el problema de la delincuencia entre todos, con participación de los vecinos, y focalizar la información en cada una de las comunas.
En estos días el gobierno nos ha señalado que el número de denuncias de casos policiales de mayor connotación social ha disminuido. Nos alegramos, pero eso no necesariamente significa que ha bajado el número de delitos en el país. Bien lo ha planteado el diputado Felipe Harboe , quien, probablemente va a intervenir en esta discusión.
Cuando el año pasado aumentó el número de denuncias de casos policiales de mayor connotación social, el Gobierno manifestó que esto se explicaba por una mayor confianza de los vecinos en el sistema en hacer las denuncias en las fiscalías. Entonces, ahora que disminuyen esos casos policiales, según las cifras que hemos conocido recientemente, cabe preguntarse si eso obedece efectivamente a una disminución de la tasa de victimización o a una menor confianza de los ciudadanos en el sistema. Ellos, a lo mejor, ya no se animan a realizar sus denuncias, porque en tres meses más les va a llegar una carta de la fiscalía anunciándoles que se ha archivado su causa o denuncia por falta de antecedentes. Probablemente, vamos a tener un diagnóstico más claro cuando a fines de año conozcamos la encuesta de victimización que va a revelar la Fundación Paz Ciudadana y Adimark, y también la Enusc, que se está llevando a cabo. Ahí vamos a tener claro si ha habido o no una baja de la victimización respecto de los delitos de mayor connotación social. Pero, sea cual fuere el resultado, vamos a estar atentos a él.
Esta iniciativa, que hemos aprobado por unanimidad en la Comisión de Seguridad Ciudadana, es muy loable y va en la dirección correcta, cual es hacer partícipe a las comunidades locales y, por sobre todo, a los vecinos en la prevención del delito.
He dicho.
El señor MARINOVIC ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado Nino Baltolu.
El señor BALTOLU.- Señor Presidente , la delincuencia siempre ha sido objeto de los análisis más profundos como un fenómeno del todo indeseable existente en las sociedades. Representa una manifestación evidente de la pobreza espiritual del ser humano, apartándose de las normas de convivencia social y moral que deben prevalecer al interior de una comunidad.
Sin duda, concordamos en concluir que la delincuencia es agraviante para la sociedad y, principalmente, para quien la sufre. ¿Por qué este flagelo ha existido desde siempre, casi diríamos consustancialmente con el desarrollo de las sociedades a través de la historia? La respuesta no parece sencilla y frente a ello podemos afirmar que el fenómeno delincuencial tiene múltiples dimensiones, varias causas que traspasan los márgenes normativos de una ley, un decreto, una política pública o, incluso, la fuerza de una norma moral o religiosa.
Bajo esta premisa, toda acción antidelincuencia debe ser abordada en forma multidisciplinaria, descentralizada y, esencialmente ciudadana, toda vez que su manifestación más palmaria se da en las calles en el día a día. Sin temor a equívoco podemos decir que no hay día sin que en alguna parte de nuestro Chile no se cometa algún delito, lo que, sin duda, nos invita a reflexionar concienzudamente acerca de lo que nos compete, como autoridades, contra el flagelo de la delincuencia.
Es así como en Arica la delincuencia es un flagelo que, claramente, es una seria alarma para los ariqueños y, como región extrema y fronteriza, el problema de la narcodelincuencia nos preocupa en demasía. Ante esto, no es posible que consideremos este mal desde la política de salón. Ya basta de concebir políticas antidelincuencia de esta forma. Se requiere de políticas que influyan en el sentir de la ciudadanía y de los gobiernos locales, otorgándoles atribuciones para que ellos, y no otros, puedan analizar directamente con la autoridad local los efectos y causas provocadas por la delincuencia.
En esta línea, un grupo de diputados de la bancada de la UDI, que tuve el honor de encabezar, presentamos hace un tiempo una moción que otorgaba a las juntas de vecinos legitimación activa para hacerse cargo de los procesos vinculados a la droga que afectaran a su barrio o localidad. Nos parece que toda política o legislación antidelincuencia que no tome en consideración las vicisitudes de la comuna y del barrio, sencillamente están destinadas al fracaso más absoluto.
En ese sentido, este parlamentario se ha ocupado particularmente de la delincuencia vinculada a la droga que tanto afecta a nuestra Región de Arica y Parinacota y, por lo mismo, se requiere de políticas especiales que ataquen de modo eficaz este grave problema, siempre desde una perspectiva ciudadana.
Creemos que este es el valor que asume el presente proyecto de ley, toda vez que pretendemos implementar en la comuna o en la localidad una institucionalidad fuerte contra este fenómeno que asegure la participación ciudadana, otorgándole predominio y protagonismo a la gente en torno a generar soluciones o caminos tendientes a la disminución de este mal que aqueja a nuestros ciudadanos.
Sin embargo, al mismo tiempo la iniciativa debería promover la implementación efectiva de políticas antidelincuencia a través de una institucionalidad sólida, situación que parece no manifestarse en toda su dimensión, tomando en consideración la “facultad” que le atribuye el proyecto en discusión a las municipalidades y no la “obligación”, como debería ser. Pensamos que si no existe un compromiso real en cuanto a la práctica de estas políticas, este proyecto pueda ser letra muerta.
Por lo anterior, debemos abordar esta problemática seriamente y concebir el desarrollo de esta nueva institucionalidad como una obligación clara para las entidades indicadas, promoviendo con ello la eficacia de esta herramienta. No obstante, quiero manifestar mi voto afirmativo a esta moción, porque creo en el espíritu, la iniciativa y la buena voluntad de sus promotores. Espero, por el país, que tenga aplicación efectiva y constituya un arma importante contra el grave problema que aqueja a nuestra ciudadanía.
He dicho.
El señor MARINOVIC ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado Rodrigo González.
El señor GONZÁLEZ .- Señor Presidente , el proyecto en estudio que tuvo su origen en una moción, respecto de la cual hay que felicitar a los autores, busca constituir consejos comunales de seguridad pública.
Dichos consejos revisten gran importancia porque van a ser capaces de proponer y adecuar medidas a la realidad local de los planes de seguridad que existan a nivel de la región o, incluso, nacionales. Por lo tanto, van a recoger la realidad de cada comuna y, especialmente, las diversas situaciones, lo que hará mucho más pertinente la política de seguridad pública que se aplique en las distintas comunas del país.
Por eso, el proyecto es muy conveniente de ser considerado y, desde luego, cuenta con todo mi apoyo y voto favorable.
Sin embargo, a mi juicio, es necesario modificar un aspecto específico del proyecto, que dice relación con la participación, especialmente, de las organizaciones comunitarias. El proyecto es restrictivo en relación con la participación de las organizaciones de la comunidad, puesto que solo contempla un concejal elegido por sus pares, un representante de la unión comunal de comités de seguridad ciudadana o, en su defecto, el presidente de la unión comunal de juntas de vecinos.
Esa representación es insuficiente, porque los comités de seguridad vecinales que se han constituido en las comunas complejas tienen una realidad muy distinta, según sus aspectos territoriales. Además, en relación con las juntas de vecinos, que son absolutamente esenciales en materia de seguridad ciudadana, también la participación es restrictiva, porque hay comunas, sobre todo las de mayor densidad poblacional y más complejas, que tienen más de una unión comunal de juntas de vecinos, por lo tanto, algunos sectores territoriales quedarán excluidos de participar.
Por eso, el proyecto debe incluir, por un lado, la representación de los comités vecinales de seguridad y, por otro, la de las juntas de vecinos. Ambas no son excluyentes. Por esa razón, hemos formulado una indicación que incorpore a los comités de seguridad vecinal y a la o las uniones comunales de juntas de vecinos que existan en cada comuna, a fin de que la participación de los vecinos y la comunidad quede suficientemente asegurada, sobre todo, porque los tejidos sociales de las distintas comunas son siempre diversos.
En este proyecto hay que garantizar que la visión y percepción de la comunidad y los problemas que se viven en los distintos barrios pueden ser acogidos por estos consejos comunales de seguridad pública, de manera que las autoridades; el alcalde, los representantes del Ministerio Público, de Carabineros y otros integrantes sean capaces de recogerlos, y en su seno existan, los suficientes vasos comunicantes y antenas con la sensibilidad de las comunas.
Esta iniciativa me parece extraordinariamente potente e interesante. Debemos aprobarla, pero es necesario enriquecer la participación vecinal. Para eso, como ya lo señalé, algunos parlamentarios hemos presentado indicaciones.
He dicho.
El señor MARINOVIC ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Cristián Monckeberg.
El señor MONCKEBERG ( don Cristián) .- Señor Presidente , al escuchar el debate, uno se da cuenta de la necesidad de tratar temas relativos a la seguridad ciudadana, no solo a nivel nacional, sino que también local.
Todos sabemos que las atribuciones legales y constitucionales están en manos del Ministerio del Interior y de las autoridades nacionales, porque así lo establece la legislación, pero lógicamente los municipios, las autoridades locales e, incluso, los locales no gubernamentales, es decir, vecinales, desde el punto de vista de la participación comunitaria, también han ido adquiriendo un rol relevante en esta materia.
Precisamente, este proyecto de ley busca eso. Cuando en la Comisión Mixta nos tocó discutir la creación del nuevo Ministerio del Interior y Seguridad Pública, se planteó la creación de estos consejos comunales de seguridad pública.
La primera decisión que se tomó fue crear los consejos, pero solo a nivel nacional y regional. En lo personal, no logro entender por qué las comunas no podían contar con un consejo comunal de seguridad pública. Quizá, no estaba completamente desarrollada la idea o no había sido consensuada entre los parlamentarios y el Gobierno, pero la situación es que la ley que creó el Ministerio del Interior y Seguridad Pública con los consejos nacionales y regionales de seguridad pública, los cuales están integrados por autoridades nacional y regionales, respectivamente, los estableció con carácter consultivo, para asesorar y compartir información entre las autoridades que manejan antecedentes y toman decisiones en materia de seguridad ciudadana.
Por eso surgió la idea de este proyecto de ley. En el fondo, no solo se trata de replicar los consejos nacional y regionales, porque sería muy simple decir: “Ya que existen a nivel nacional y a nivel regional, creémoslos a nivel comunal”, como si fuera necesario, obligatorio y de Perogrullo llevarlos adelante. Simplemente, esa no es la idea, sino que hoy, como lo señalé al principio, los temas de seguridad ciudadana han bajado a nivel local.
La comunidad organizada e, incluso, las autoridades locales tienen mucho que decir, pero disponen de pocas facultades y poco poder decisorio.
El proyecto de ley permite que se constituyan estos consejos comunales y los integren, como dice el proyecto de ley, las autoridades comunales, las policiales, un fiscal y la comunidad organizada. Se aprobaron indicaciones para que no solo fueran integrados por lo que normalmente se entiende por organización comunitaria organizada, como lo son, por ejemplo, las juntas de vecinos, sino que también por los comités de seguridad pública, que se conocen como uniones comunales de comités de seguridad pública, los cuales se han constituido en algunas comunas. Si estos no existen, en su defecto, los consejos van a ser integrados por el presidente de la unión comunal de juntas de vecinos. Esta idea es del diputado Harboe y la indicación respectiva fue aprobada por la Comisión.
El Ministerio del Interior y Seguridad Pública y la ley recogieron de alguna manera los conceptos de participación local, por ejemplo, en lo que dice relación con los planes y programas comunales y la información local que se genera en la comuna. Eso se recogió y está desplegado y desarrollado en la ley, pero no así, como señalé, estos consejos comunales.
Por eso, es bueno que hoy se discuta y le demos la posibilidad a los municipios y a las autoridades locales de tener estos consejos que buscan, como dice el proyecto de ley, la necesaria coordinación de las autoridades locales, que hoy no la tienen. El fiscal, el alcalde, los concejales, Carabineros y la PDI no conversan los temas de seguridad ciudadana local. Es necesario generar una instancia donde sean analizados.
Además, se busca la participación ciudadana -es un objetivo que persigue el proyecto de ley- para que tenga presencia en estos consejos comunales de seguridad, la cual creemos que es suficiente a través de la unión comunal de juntas de vecinos o de la unión comunal de comités de seguridad ciudadana.
Efectivamente, uno podría querer mayor participación ciudadana, pero dónde ponemos el límite. En algún minuto había que hacer el corte y decir: “Estas son las autoridades de origen vecinal y comunal que van a tener participación en este consejo.” Al mismo tiempo, lo que se busca es una mayor participación de los municipios en la realidad local, en materia de seguridad pública.
Por lo tanto, creo que es un buen proyecto y va en la línea de lo que he venido planteando: que la comunidad organizada a nivel local, de los municipios, tenga decisión en esta materia y pueda hablar, decir y manifestar lo que piensa en estos temas.
En la discusión de la Comisión, los invitados plantearon mejoras o ideas, las cuales fueron recogidas en el proyecto de ley.
La señora Javiera Blanco , de la Fundación Paz Ciudadana, planteó que faltaba definir la finalidad de estos consejos. Pues bien, la Comisión recogió esa idea y, dentro de la modificación que se está proponiendo, se establece que la finalidad de los consejos comunales de seguridad pública será contribuir al perfeccionamiento de los planes de seguridad pública, de acuerdo a la estrategia nacional y regional, elaborando diagnósticos y programas de prevención a nivel local.
También se planteó como tema a mejorar -ya me referí a ello- pulir la participación de la comunidad en estos consejos. Para tal efecto, se definió de buena forma esta participación, como lo planteó el diputado Harboe durante la discusión, integrando a un representante de la unión comunal de comités de seguridad ciudadana y, en su defecto, al presidente de la unión comunal de juntas de vecinos.
También se discutió mucho sobre la participación de la Fiscalía a nivel local, dado que en muchas comunas no hay fiscales con competencia exclusiva en ella. Una indicación sustitutiva recogió de buena manera las observaciones planteadas durante el debate.
Otra idea fue la de incorporar a los concejales. En todo concejo hay uno o dos concejales que se preocupan de los temas de seguridad pública.
Relevante fue la discusión que se dio en torno a la presidencia de estos consejos. Se concluyó que no era bueno ni positivo, dada la autonomía de los órganos que van a participar, que los consejos fueran presididos por el alcalde u otra autoridad. Por lo tanto, resolvimos que el alcalde fuera la instancia de coordinación de las reuniones, y así respetar la autonomía que tienen las autoridades que participan en estos consejos, principalmente la fiscalía.
En definitiva, lo que se recoge es la realidad comunal, entendiendo que cada comuna es distinta de otra y que los vecinos pueden presentar propuestas sobre seguridad pública, según las características propias de ser comuna, que pueden mirar y ver la realidad local de la seguridad ciudadana con una óptica distinta a la de otras. Eso es lo que buscan estos consejos, que las autoridades y la comunidad organizada conversen los temas de seguridad pública; que las autoridades no funcionen como estanco, que la información que recojan la compartan y no se la lleven para la casa; que se busquen soluciones en la materia de acuerdo con la realidad local, respetando obviamente la primacía nacional que tiene el Ministerio del Interior y Seguridad Pública para fijar políticas públicas sobre seguridad ciudadana. Esta primacía se mantiene, se reconoce, pero se da la oportunidad a los municipios y a las autoridades locales de conversar, de discutir y de proponer distintas alternativas para una realidad local.
Estamos ante un buen proyecto y recomendamos a la Sala su aprobación. Ojalá el Senado, en su momento, haga lo propio.
He dicho.
El señor MARINOVIC ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Mario Venegas.
El señor VENEGAS.- Señor Presidente , parto por felicitar a los diputados autores de esta moción, que se hace cargo de algo muy importante, cual es facultar a los municipios para constituir consejos comunales de seguridad pública.
En mi experiencia como gobernador de la provincia de Malleco, en la Región de La Araucanía, me tocó promover la generación de instancias de coordinación y conversación con los ciudadanos en los barrios, para abordar temas relacionados con la seguridad pública y ciudadana. Pero faltaba una base jurídica que respaldara estas instancias. A lo largo de los años se han hecho esfuerzos de distinta naturaleza, y ahora facultar a los municipios para constituir estas instancias es muy conveniente, primero, porque se inscribe en la idea de fortalecer el poder local.
En materia de seguridad ciudadana, las preocupaciones y los temores de la población son conocidos, comprendidos y mejor entendidos por los propios vecinos, que son quienes viven más de cerca esta realidad. En consecuencia, en un primer orden de ideas, es muy importante la creación de estos consejos.
Segundo, y tal como lo señala el informe, hay descoordinación entre la institucionalidad y los organismos que tienen que abordar las materias de seguridad pública. La propuesta es sentarlos frente a una mesa, en una comisión de carácter técnico que los coordine, que genere sinergia y propicie eficiencia en el uso de los recursos y eficacia para perseguir el delito, y así llevar mayor tranquilidad a los ciudadanos.
Me parece muy importante que se dé expresión local a las políticas públicas sobre seguridad ciudadana. Hasta ahora nos manejábamos entre los niveles central y regional. Recordemos que se creó la figura del coordinador regional de seguridad pública.
En el informe leo que se constituyen los consejos comunales de seguridad pública que, según el proyecto original, estarían integrados por oficiales de Carabineros y de la PDI; por un fiscal del Ministerio Público y por el coordinador regional de seguridad publica correspondiente. Se señalaba también que las organizaciones comunitarias podían participar de estos consejos, previo acuerdo de sus integrantes. Pero una indicación que se presentó en la Comisión perfeccionó el proyecto, sobre todo en cuanto a la participación comunitaria. Un colega que me antecedió en el uso de la palabra señalaba que se integra a estos consejos a un concejal designado por el concejo, me imagino que será elegido entre los que participan en las comisiones especiales de seguridad ciudadana en los municipios. Otro tema importante es la integración de un representante de la unión comunal de comités de seguridad ciudadana y, en su defecto, del presidente de la unión comunal de juntas de vecinos. Esto perfeccionó el proyecto, toda vez que en un primer vistazo nos parecía que la representación comunitaria no era la adecuada.
Ampliarlo más allá e incorporar a muchos otros, merece algunos reparos. Yo concibo este consejo como un comité de orden técnico, que dará expresión local a las políticas de seguridad pública. En consecuencia, se generarán otras instancias, que no necesariamente tienen que estar en este consejo, que, como dije, va a diagnosticar, preparar planes, ver cómo se usan los recursos y evaluar los proyectos planteados para mejorar la seguridad pública en la comuna.
Este es un muy buen proyecto. Hacía falta una herramienta como esta para enfrentar un problema cada vez más preocupante para la ciudadanía.
Señor Presidente , como usted comprenderá, el combate a la delincuencia, la drogadicción y otras situaciones que amenazan la tranquilidad de la ciudadanía es una materia de gran relevancia en la actualidad. Considero que la iniciativa crea el instrumento, la institucionalidad y la necesaria coordinación que nos permitirá ser más eficientes. He podido observar que si no existe una coordinación adecuada, se produce duplicidad de acciones, un inadecuado e ineficiente uso de los recursos, que siempre son escasos. Incluso, se señala en el informe como experiencia y diagnóstico que muchas veces se hace una multiplicidad de proyectos, pero que no tienen un impacto significativo y real para enfrentar la situación, porque falta esa definición consensuada y trabajada de colocar los pocos recursos donde efectivamente hacen falta y donde produzcan impacto en beneficio de la tranquilidad de las personas.
Por eso, apoyaré con entusiasmo el proyecto de ley y reitero mis felicitaciones a sus autores.
He dicho.
El señor MARINOVIC ( Vicepresidente ).- Ha concluido el Orden del Día. El debate del proyecto continuará en la próxima sesión ordinaria.
Se suspende la sesión.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
MEDIDAS PARA ASEGURAR LA CONTINUIDAD DE LOS ESTUDIOS Y TITULACIÓN DE LOS ALUMNOS DE LA UNIVERSIDAD DEL MAR. (Preferencia).
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Por acuerdo de los Comités, corresponde considerar con preferencia el proyecto de acuerdo N° 764, a cuya parte dispositiva va a dar lectura el señor Prosecretario .
El señor LANDEROS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo N° 764, de las señoras Girardi, doña Cristina; Muñoz, doña Adriana; Sepúlveda, doña Alejandra, de los señores Robles, González, Meza, de la señora Vidal, doña Ximena; de los señores Carmona, De Urresti, Silber, Andrade, Teillier y Espinosa, don Marcos, que en su parte resolutiva dice lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al Gobierno de Chile que tome las siguientes medidas:
1. Poner suma urgencia al proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica el decreto con fuerza de ley N° 1, de 2006, del Ministerio de Educación, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.962, orgánica constitucional de Enseñanza, en lo referente a la fiscalización y sanción por infracciones legales graves, presentado con fecha 13 de junio de 2012, boletín N° 8364-04.
2. En virtud de lo anterior, tomar el control y gestión de la Universidad del Mar por intermedio del Ministerio de Educación, asegurando la continuidad de los estudios y titulación de los 22.000 alumnos actuales, como el pago de las remuneraciones de todos sus académicos y trabajadores, durante el tiempo de siete años.
3. Abrir un proceso de liquidación de la corporación fundadora, que contemple la compensación y/o recuperación para el Estado de todos los recursos de origen fiscal entregados en forma directa o indirecta y que no hayan sido reinvertidos en la universidad.
4. Terminado el proceso de cierre de la Universidad del Mar, disponer en forma definitiva de la propiedad de todas las sedes y que éstas sean entregadas en administración a las universidades estatales regionales que se determine en cada caso, debiendo el Estado aportar y proveer los recursos necesarios para la gestión de dichas sedes.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada señora Cristina Girardi.
La señora GIRARDI (doña Cristina).- Señor Presidente , todos hemos sido testigos de la situación que viven los alumnos y académicos de la Universidad del Mar frente al anuncio del ministro de Educación del cierre de esa casa de estudios superiores. Esta situación probablemente se debe a que esa universidad vulneró la ley y el estatuto con el que fue creada. En efecto, en numerosas ocasiones ha sido denunciada por no cumplir con su estatuto, ya que ha lucrado mediante sociedades relacionadas, lo que permite a sus dueños retirar los excedentes que produce esa institución de educación superior.
Lo anterior fue denunciado en su minuto por el entonces rector Raúl Urrutia -quien renunció- y, en varias ocasiones, por abogados y otros miembros de la comunidad.
Asimismo, desde 2007, se han formulado denuncias ante el Congreso Nacional respecto del sistema de acreditación con el que se concluyó que esa universidad puede impartir determinadas carreras. Así lo denunció el decano de la Facultad de Medicina de la Universidad del Mar en 2007, quien manifestó que los alumnos no contaban con campos clínicos ni con una serie de otros elementos necesarios para impartir la carrera de Medicina. Sin embargo, la universidad había sido acreditada y autorizada por el Ministerio de Educación para impartir dicha carrera. Lo mismo ha ocurrido con otras carreras en la referida casa de estudios.
Claramente, el Estado ha tenido un rol importante al no fiscalizar esta situación y no velar por el cumplimiento de la ley. En definitiva, hoy se está tomando una decisión en esta materia que pudo haberse evitado.
El cierre de la Universidad del Mar dejará a más de 18.000 alumnos de distintos lugares del país sin poder terminar sus estudios.
¿Qué planteamos en este proyecto de acuerdo? Básicamente, que el Estado asuma la responsabilidad que debió haber asumido desde el inicio. El hecho de haberse permitido que esa universidad funcionara en las condiciones en que lo ha hecho y la circunstancias de que hoy deba cerrarse, de acuerdo con lo señalado por el ministro de Educación , deja en evidencia lo que el Estado dejó de hacer: fiscalizar. Asimismo, acreditó a la Universidad del Mar sin tener los instrumentos necesarios para ello y permitió que esta situación se de-sarrollara en el tiempo y llegara al colapso en que se encuentra en la actualidad.
Creemos que el Estado es el que debe asumir la solución de este conflicto. En ese sentido, no puede dejar a 18.000 alumnos sin terminar su carrera ni permitir que los controladores de esa universidad simplemente se vayan para la casa y no paguen ningún costo respecto de lo que él mismo permitió que ocurriera en el curso de estos años.
¿Qué proponemos? Insisto: que el Estado asuma, es decir, que gestione y administre la Universidad del Mar hasta que los alumnos puedan titularse de sus carreras.
Junto con Rodrigo González y otro diputado presentamos un proyecto de ley para permitir el nombramiento de un interventor ante situaciones como la de la Universidad del Mar. Este es el primer paso para solucionar este problema: intervenir dicha casa de estudios y hacerse cargo de la situación hasta que todos sus alumnos puedan egresar y titularse.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Mario Venegas.
El señor VENEGAS.- Señor Presidente , hace más de un año, en el marco de una comisión investigadora en torno a la educación superior, alertamos a las autoridades respecto de la situación que se estaba viviendo en diversas universidades privadas, entre ellas la Universidad del Mar.
En conversaciones sostenidas con los tres estamentos de esa casa de estudios, esto es, los estudiantes, los funcionarios y los académicos -incluso, los controladores- llegamos a la conclusión de que en ella había situaciones muy graves y anómalas que hacían necesaria la intervención del Gobierno y la autoridad correspondiente: el ministro de Educación .
Se lo pedimos, pero el señor ministro manifestó que no tenía facultades para ello, inicialmente.
Distinguidos académicos de la Universidad de Chile y reconocidos abogados hicieron la denuncia formal y pidieron una intervención.
El punto es que hoy son 18.000 estudiantes y alrededor de 6.000 funcionarios, entre académicos y demás trabajadores, quienes viven un problema de incerteza respecto de lo que ocurrirá hacia adelante.
El Estado debe hacerse cargo de esta situación. El señor ministro del ramo pidió el cierre de la universidad al Consejo Nacional de Educación, el cual aún no se pronuncia al respecto. Por tanto, existe la posibilidad del cierre del establecimiento.
Por ello, a través de este proyecto de acuerdo pedimos que el Estado se haga cargo de la situación. En este caso se sienta un precedente gravísimo. Esta puede ser la punta del iceberg de un problema que hemos venido denunciando y sobre el cual, desgraciadamente, no nos han querido escuchar.
Por eso pido a la Sala que apoye el proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Para impugnar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor René Saffirio.
El señor SAFFIRIO.- Señor Presidente , la Comisión de Trabajo, de la cual formo parte, recibió este lunes al presidente del Consejo Directivo de la Universidad del Mar , al presidente de la Asociación de Docentes y Académicos de esta casa de estudios y a su secretario general.
En verdad resulta tremendamente curioso que la petición que se formula mediante el proyecto de acuerdo en comento sea para los efectos de que el Estado intervenga en un proceso respecto del cual hay responsabilidades que aún están por delimitarse.
En primer lugar, en este caso se construyó una red de sociedades inmobiliarias que se apropiaron, vía indirecta, de los recursos de la Universidad del Mar. Además, se llegó hasta el 90 por ciento de morosidad en el pago de los aranceles de los estudiantes. Los propietarios, los operadores de ese establecimiento de educación superior no han dicho una sola palabra; están hablando por boca del presidente del Directorio , del presidente de la Asociación de Académicos y del secretario general, quienes ya formaban parte de aquél cuando estos conflictos se produjeron y conocían la situación que existía en su interior.
Entonces, la pregunta es: ¿cómo se puede requerir que el Estado responda frente a una situación de esta naturaleza, si lo que va a ocurrir es que -en el evento de que esto se produzca- las rentas de arrendamiento que forman parte de la red construida por la Universidad del Mar seguirán siendo percibidas por los propietarios de los inmuebles?
En consecuencia, ya no solo se hará negocio con los aranceles que pagan los alumnos, sino también con los recursos de todos los chilenos por parte de una red construida deliberadamente para afectar los intereses propios de una universidad, que, además, no entregó la calidad de servicio que se espera entregue un ente de educación superior a estudiantes a quienes se les ha creado una expectativa laboral futura inexistente.
Ello no me parece, señor Presidente. Por eso, anuncio mi voto en contra al proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 47 votos; por la negativa, 2 votos. Hubo 2 abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
FACULTAD A SENAMA PARA HACERSE PARTE EN CAUSAS JUDICIALES POR MALTRATO A ADULTOS MAYORES.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de acuerdo N° 666.
El señor LANDEROS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo N° 666, de los diputados señores David Sandoval, Gastón von Mühlenbrock, Ernesto Silva, Cristián Letelier, Javier Hernández, Marcos Espinosa, Carlos Vilches; la señora Andrea Molina; los señores Sergio Ojeda y Manuel Rojas, cuya parte dispositiva dice lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
1. Solicitar a S.E. el Presidente de la República que de la misma manera como el Servicio Nacional de la Mujer y el Servicio Nacional de Menores pueden hacerse parte en las causas de violencia que afecten a mujeres y niños respectivamente, se otorgue también esta facultad al Servicio Nacional del Adulto Mayor.
2. Para su implementación se requiere que el Ejecutivo a través del Ministerio de Desarrollo Social y el Servicio Nacional del Adulto Mayor, presenten un proyecto de ley a fin de que se entreguen facultades al Servicio Nacional del Adulto Mayor para hacerse parte en las causas que se ventilen ante tribunales por maltrato contra el adulto mayor, a fin de asegurar una efectiva protección de los derechos de quienes integran dicho grupo etario.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor David Sandoval.
El señor SANDOVAL .- Señor Presidente , en razón de la importancia que tiene el problema del maltrato contra los adultos mayores, en 2010 se dictó la ley N° 20.424, mediante la cual se introdujeron modific666ciones a los cuerpos legales sobre violencia intrafamiliar y Tribunales de Familia, así como al Código Penal, con el objeto de incluir al adulto mayor como sujeto pasivo especialmente en los casos de violencia intrafamiliar, como una forma de equiparar su situación con la de personas especialmente protegidas, como las mujeres y los niños.
La violencia que afecta a los adultos mayores cada vez se observa con mayor frecuencia en la sociedad. Según cifras de la Encuesta Nacional de Victimización por Violencia Intrafamiliar y Delitos Sexuales, uno de cada cinco adultos mayores declara haber sufrido algún tipo de violencia. De hecho, los casos de ese tipo en contra de adultos mayores que son informados a través del fono-denuncia destinado para ese fin se han incrementado en forma sustantiva en los últimos años.
Sin embargo, no queremos que estos casos se transformen solo en un dato estadístico de algún organismo, sino que representen una señal y una oportunidad para que a través de las instancias pertinentes se dicte una norma que permita dotar al Servicio Nacional del Adulto Mayor de las atribuciones necesarias para hacerse cargo -al igual como lo hace el Sernam y el Sename- de las denuncias de violencia en contra de los adultos mayores.
En una sociedad como la nuestra, en la que se habla de inclusión, de desarrollo y de valores humanos y sociales, no es posible que cada cierto tiempo nos enteremos, a través de la prensa, de las precarias condiciones de vida en que se encuentran algunas personas de la tercera edad.
Por lo tanto, a través del proyecto de acuerdo se solicita al Presidente de la República que envíe un proyecto de ley que otorgue al Senama las facultades para hacerse cargo de las denuncias de violencia en contra de los adultos mayores, del mismo modo como el Servicio Nacional de la Mujer y el Servicio Nacional de Menores se hacen parte en las causas de violencia que afectan a mujeres y niños respectivamente. Para ello se deben efectuar las enmiendas legales respectivas a fin de que ese organismo disponga de los recursos necesarios para tales efectos. El objetivo es lograr la restitución de los derechos de los adultos mayores en nuestro país.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.- Señor Presidente , cuando se discutió y se aprobó el traspaso del Servicio Nacional de Menores al Ministerio de Desarrollo Social, organismo que antes dependía de la Subsecretaría del Interior, aprovechamos la oportunidad de consultar al Ejecutivo si el Servicio Nacional del Adulto Mayor tenía atribuciones para hacerse parte ante los tribunales de justicia en las causas de violencia que afectaban a los adultos mayores, para defender o tutelar sus derechos. Sin embargo, esa consulta no fue acogida, de modo que el problema que la motivó aún subsiste.
Esa omisión legal debería ser corregida. Por ello, el proyecto de acuerdo sometido a nuestra consideración es muy oportuno. Tanto el Servicio Nacional de la Mujer como el Servicio Nacional de Menores tienen facultades para hacerse parte en las causas de violencia que afecten a mujeres y niños. De manera que no veo razón alguna para que el Senama no tenga las mismas atribuciones en los casos que se ventilan ante los tribunales por maltrato en contra de los adultos mayores.
En consecuencia, como una manera de asegurar una efectiva protección de los derechos de quienes integran ese grupo etario, hago un llamado a la honorable Sala para que apruebe el proyecto de acuerdo, el cual tiene por objeto solicitar al Presidente de la República que disponga la modificación de la ley sobre la materia, a fin de que se otorgue al Senama la facultad señalada.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Solicito el asentimiento de la Sala para acceder a la solicitud del diputado señor Fernando Meza y de la diputada señora Andrea Molina , con el objeto de hacer uso de la palabra para apoyar el proyecto de acuerdo.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor Fernando Meza.
El señor MEZA.- Señor Presidente , quiero apoyar el proyecto de acuerdo, cuyo autor es el diputado señor Sandoval y otros parlamentarios, el cual tiene por propósito solicitar al Presidente de la República que envíe un proyecto de ley que faculte al Servicio Nacional del Adulto Mayor para hacerse parte en todas las causas de violencia ejercida en contra de algún adulto mayor que se presenten ante los tribunales de justicia.
Todo lo que hagamos en beneficio de los adultos mayores de Chile es positivo. En el mundo entero se necesita que el Estado brinde protección especial a las personas sobre sesenta años de edad.
Existen muchos casos de hombres y mujeres que han cumplido más de sesenta años y que se ven afectados por ese tipo de violencia, ya sea por parte de la familia -situación que fue incorporada en la Ley de Violencia Intrafamiliar- o por funcionarios que se de-sempeñan en centros de larga estadía. Es necesario que el Servicio Nacional del Adulto Mayor cuente con las facultades legales para hacerse parte en las causas de violencia en contra de nuestros adultos mayores, con la finalidad de defenderlos. En ese sentido, el proyecto de acuerdo plantea que se dote al Senama de las mismas atribuciones que tienen el Servicio Nacional de la Mujer y el Servicio Nacional de Menores, con el objeto de que acompañe y ayude a nuestros adultos mayores para que sean bien defendidos en dichas causas. La idea es promover la paz y el amor hacia ellos, a fin de que puedan transcurrir sus últimos años de vida en un entorno de afecto y cariño, el cual la sociedad y la familia deben brindarles.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente )- Tiene la palabra la diputada señora Andrea Molina.
La señora MOLINA (doña Andrea).- Señor Presidente , en la misma línea de lo planteado por el diputado señor Meza , los diputados que suscribimos el proyecto de acuerdo creemos que el Presidente de la República no solo debe disponer que se lleven a cabo las modificaciones legales pertinentes para otorgar mayores facultades al servicio que tiene a su cargo las materias relacionadas con los adultos mayores, sino que también se deberían incrementar las penas para quienes los someten a algún tipo de maltrato.
En consecuencia, invito a la Sala a apoyar el proyecto de acuerdo, con el objeto de que el Primer Mandatario disponga que se haga efectiva la presentación de una iniciativa legal en los términos planteados, de modo que lo que se solicita no solo se transforme en buenas intenciones.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 64 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Cito a reunión de Comités, sin suspender la sesión.
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VII. INCIDENTES
INFORMACIÓN SOBRE ESTADO DE LITIGIO ENTRE EL MOP Y EMPRESA INTERNACIONAL POR OBRA VIAL EN RUTA G-60, LOCALIDAD DE MANDINGA, COMUNA DE MELIPILLA. Oficios.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité de la Unión Demócrata Independiente.
Tiene la palabra el diputado señor Cristián Letelier.
El señor LETELIER.- Señor Presidente , la Ruta G-60, que une las comunas de Melipilla y San Pedro, en la Provincia de Melipilla , fue licitada en 2009 para la construcción de una doble carretera, la cual fue adjudicada a una empresa española que, lamentablemente, ha entrado en conflicto con el Fisco, a través del Ministerio de Obras Públicas.
La ruta señalada se encuentra prácticamente abandonada, porque las partes se han sometido a un litigio ante una comisión arbitral, cuya sentencia respecto del requerimiento de esa secretaría de Estado de poner fin al contrato y del pago de la indemnización respectiva por incumplimiento de obras aún está pendiente, con lo cual los únicos afectados son los vecinos de la localidad de Mandinga.
Atendido lo anterior, pido que se oficie a la ministra de Obras Públicas , con el objeto de que disponga que el fiscal de la cartera a su cargo nos informe en qué estado se encuentra ese litigio, a fin de dar a conocer esa situación a los habitantes de esa localidad y brindarles certeza sobre lo que está ocurriendo.
Asimismo, solicito que me haga llegar un informe pormenorizado respecto de la situación judicial de ese conflicto legal, el cual -reitero- ha perjudicado a las comunas de Melipilla y San Pedro.
Por último, pido que se oficie al abogado integrante de la comisión arbitral respectiva, señor Jorge Correa Sutil, con la finalidad de que nos informe cuándo se dictará sentencia o se resolverá la referida controversia.
Solicito que se envía copia de mi intervención a la junta de vecinos de la localidad de Mandinga.
He dicho.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE INVESTIGACIÓN SUMARIA E IMPLEMENTACIÓN DE MEDIDAS EN HOSPITAL REGIONAL DE COPIAPÓ. Oficio.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches.
El señor VILCHES.- Señor Presidente , en el hospital El Carmen, de Copiapó, se ha iniciado una investigación sumaria debido a reiterados reclamos efectuados por los gremios de la Fenats y de la Fenpruss y por algunos médicos, debido a los malos tratos que se han producido en las distintas secciones de ese centro hospitalario.
Por ello, pido que se oficie al ministro de Salud , a fin de que informe cuánto tiempo demorará esa investigación. El personal del hospital se encuentra preocupado y ansioso por saber qué medidas se adoptarán para solucionar los problemas señalados, de modo de regularizar las actividades de ese recinto en beneficio de sus pacientes.
Es muy importante tener una respuesta lo antes posible, toda vez que esa situación ya ha salido a la luz pública. En este momento, los principales perjudicados son los pacientes, que es lo que más me preocupa. Es necesario que el hospital funcione a plena capacidad. Lamentablemente, ello se ha visto debilitado, entre otras cosas, por el no cumplimiento de algunas normas reglamentarias en materia de protocolos quirúrgicos y uso de pabellones de cirugía en dicho hospital.
He dicho.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
AUDITORIA A GOBIERNO REGIONAL Y A SEREMI DE EDUCACIÓN DE REGIÓN DE LOS LAGOS. Oficios.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora Marisol Turres.
La señora TURRES (doña Marisol).- Señor Presidente , pido que se oficie al contralor General de la República , a fin de que ordene realizar una auditoría al Gobierno Regional y a la Seremi de Educación de la Región de Los Lagos, en virtud de los antecedentes que voy a dar a conocer.
En la Región de Los Lagos, diversas personas que trabajan en el sector educacional, quienes me han pedido reserva de sus identidades, me han expresado su preocupación por una serie de consultorías licitadas o en proceso de licitación por la Seremi de Educación, con fondos provenientes del Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR). Preocupa mucho la pertinencia de las consultorías, cuestión que puede ser subjetiva y resorte exclusivo de la administración; pero también preocupa la legalidad de los procesos previos a las licitaciones, a las contrataciones, al cumplimiento de plazos, a la calidad de sus productos, a los pagos, etcétera.
Se cuestiona que el Gobierno Regional apruebe transferencias de recursos FNDR a Educación y que esa Seremi ejecute proyectos que no habrían sido evaluados previamente por el Mideplan, hoy Ministerio de Desarrollo Social. También existe preocupación porque existirían instrucciones del intendente a funcionarios del Gobierno Regional y/o de la Seremi de Educación para aprobar bases y términos técnicos, y para contratar y/o aprobar estados de pago de las consultorías. Se me ha señalado la existencia de correos electrónicos y oficios con instrucciones precisas, que se podría constatar tomando declaración a los funcionarios e intervinientes en los procesos internos tanto del gobierno regional como de la seremi.
En ese contexto, cabe recordar que en el Informe Final de Investigación Especial N° 14, de 2011, de la Unidad de Control Externo de la Contraloría Regional de Los Lagos, consta que la Contraloría General de la República detectó la existencia de diversas irregularidades en la contratación, ejecución y pagos, producto de un convenio por trato directo entre la Seremi de Educación de Los Lagos y la Fundación Educación 2020, celebrado a instancias de la intendencia.
Entre otras irregularidades y en lo pertinente, en la página 13 del Informe se consigna que en el programa Herramientas de Vida y Aprendizajes para el Emprendimiento, por la suma de 1.208 millones de pesos, no estaba ingresada formalmente al Sistema Nacional de Inversiones . Es decir, si bien estaba creado el Código y la solicitud de financiamiento, la institución que lo financiaría, que sería el Gobierno Regional de Los Lagos, no había realizado la postulación al Sistema Nacional de Inversiones , lo que conforme a las normas se realiza con un oficio emanado de la autoridad financiera al Ministerio de Desarrollo Social.
Sin embargo, Contraloría constató que, mediante el Oficio G.R. 611, de 2010, se informó a Ricardo Locke Wilderness , representante de la Fundación Wilderness, que los recursos para dicho programa se encontraban aprobados y asignados por el Gobierno Regional, según consta en el Certificado N° 174, de 16 diciembre de 2010.
A su vez, se constató que don Rodrigo Fuentes Silva , funcionario del Departamento de Fomento Productivo del Gobierno Regional, mediante correo electrónico de 2 de mayo de 2011, habría invitado a Paula Goycoolea , de la citada Fundación 2020; a Ricardo Locke Wilderness , representante de Fundación Wilderness, y a un profesional de la Seremi de Educación, a una reunión para analizar el estado de avance de los programas próximos a licitar por esa Seremi mediante el sistema de transferencias de recursos, denominados “Herramientas de Vida y Aprendizajes para el Emprendimiento” y “Los Lagos Educa”.
Funcionarios de esa división del Gobierno Regional de Los Lagos habrían recibido correos electrónicos que los instruían para agilizar procesos y aprobar bases, lo que pido sea revisado especialmente, dejando respaldo de dicha correspondencia electrónica.
No obstante esos cuestionamientos de la Contraloría, la Seremi de Educación adjudicó la licitación pública ID-1757-14-LS11, Contratación de Servicios Personales Especializados para la Implementación de Modelo de Gestión Educativa en 8 comunas de la región, por la suma de 85.500.000 pesos, actividad justificada en el N° 5 del Addendum del Convenio Mandato suscrito entre el Gobierno Regional y esa secretaría ministerial, y aprobado por resolución afecta N° 179, de 26 de julio de 2010, del Gobierno Regional.
La consultoría se adjudicó a la empresa Asesorías y Servicios Grupo Educativo Ltda., representada por doña Claudia Peirano Rodríguez , que tiene entre sus profesionales a la señora Paula Goycoolea , muy cuestionada por su pobre desempeño como encargada regional de la fundación Educación 2020 y por haber ocupado oficinas públicas de las secretarías regionales ministeriales de Planificación y de Educación en la ejecución del trabajo cuestionado en el citado Informe 14, de 2011, de la Contraloría Regional de Los Lagos.
La ejecución de esta consultoría por Asesorías y Servicios Grupo Educativo Ltda. ha sido objeto de diferentes cuestionamientos por las comunidades educativas supuestamente beneficiarias del proyecto y por la contraparte técnica de la Seremi de Educación, por las acciones realizadas en el territorio, por la calidad de los productos entregados, por el incumplimiento de los plazos e, incluso, por la entrega de productos, como plataformas que no podrían ser implementadas.
El presente 2012, el Gobierno Regional aprobó los siguientes nuevos proyectos para ser ejecutados por esa Seremi con cargo al FNDR: 389 millones de pesos, para mejorar la condición física de los estudiantes de segundo ciclo básico de las cien escuelas municipales con mayores índices de sobrepeso y obesidad -desconozco si se está ejecutando, pero en los portales del BIP del Ministerio de Desarrollo Social y de licitaciones públicas no fue posible encontrar antecedentes al respecto-; 464 millones de pesos, para ampliar la cobertura del Programa de Voluntarios Angloparlantes del Mineduc en Los Lagos, plan nacional que tiene por objeto incorporar a jóvenes extranjeros en la enseñanza del inglés en aula en cien escuelas adicionales -tampoco se sabe si se está ejecutando, pues en los portales del BIP del Ministerio de Desarrollo Social y de licitaciones públicas no fue posible encontrar antecedentes-; además, a primera vista, el monto parece excesivo.
Por otra parte, hay 277 millones de pesos destinados al proyecto sobre normalización de estudios, sobre el que tampoco existen antecedentes en el BIP del Ministerio de Desarrollo Social y de licitaciones públicas. Además, existen otros 1.280 millones de pesos para el proyecto Habilidades para la Vida.
En virtud de estos últimos recursos aprobados, se está realizando una nueva licitación, la ID: 1757-10-LS12, en la que la Secretaría Regional Ministerial de Educación requiere contratar la Fase Uno del programa Herramientas de Vida y Aprendizajes Efectivos para el Emprendimiento en 20 comunas de la Región de Los Lagos, código BIP 30106837-0, por un monto de 610 millones de pesos imputables a los fondos aprobados por el FNDR.
En el portal se señala expresamente que esta consultoría no requiere toma de razón por la Contraloría, lo que causa mucha extrañeza. Sin embargo, consultado el Banco Integrado de Proyectos, consta que si bien está creada la ficha, el proyecto BIP 30106837-0, que acabo de mencionar, no cuenta con evaluación social; es decir, sigue en el mismo estado reprochado por la Contraloría en su Informe 14, de 2011.
Llama la atención que no obstante que la consultoría se debe realizar en un número determinado de establecimientos educacionales señalados expresamente por la Seremi de Educación en 20 comunas, las bases contemplan que el consultor deberá visitar los establecimientos educacionales e incentivar su incorporación, por intermedio de una campaña de difusión, consistente en avisos de prensa, cuñas radiales, folletería, etcétera, lo que mueve a preguntarnos qué sentido tiene gastar fondos públicos en difusión para incentivar la incorporación de los mismos establecimientos ya predefinidos por el mandante.
En resumen, solicito realizar una auditoría a los procedimientos y recursos aprobados, transferidos por el Gore de Los Lagos a la Seremi de Educación de esa región, y a los recursos pagados por esa Seremi a las empresas consultoras contratadas por trato directo o licitaciones.
Finalmente, pido que se informe, en el más breve plazo, sobre los sumarios que la Contraloría Regional de Los Lagos debió incoar, conforme a lo señalado en el Informe 14, de fecha 9 de noviembre de 2011, esto es, a los sumarios ordenados hace un año.
He dicho.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Fidel Espinoza , Iván Norambuena , Eugenio Bauer , Patricio Vallespín y Orlando Vargas .
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señor Presidente, junto con adherir a los oficios, pido que, si lo tiene a bien la diputada Marisol Turres, se envíen copias de los mismos a todos los concejales electos de Puerto Varas.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Así se hará, señor diputado .
RECONOCIMIENTO A JUGADORES, CUERPO TÉCNICO Y DIRECTIVA DEL CLUB DEPORTIVO SAN MARCOS DE ARICA POR RETORNO A PRIMERA DIVISIÓN DEL FÚTBOL PROFESIONAL. Oficios.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Nino Baltolu.
El señor BALTOLU.- Señor Presidente , desde esta Sala, quiero enviar un caluroso saludo y reconocimiento a los jugadores y al cuerpo técnico de nuestro Club Deportivo San Marcos de Arica , por haberle dado a nuestra querida ciudad la alegría de volver a la Primera División del fútbol profesional de nuestro país, después de haber permanecido durante 27 años en la Primera B, como hoy se denomina a la antigua Segunda División.
Además, quiero hacer un gran reconocimiento a su presidente , el valeroso y fiel colaborador de Arica, don Carlos Ferry Campodónico , a su directorio y a la hinchada ariqueña que, domingo a domingo, acompañó al equipo de nuestros amores. Hoy vivimos la alegría que nos produce el triunfo de la celeste ariqueña. El Club Deportivo San Marcos de Arica , heredero del Club de Deportes Arica, regresa en gloria y majestad al fútbol grande.
Asimismo, pido que se oficie al director de Chiledeportes, a fin de pedirle que, lo más pronto posible, destine los recursos que faltan para terminar la remodelación de nuestro estadio, el afamado Carlos Dittborn.
Finalmente, pido que se oficie también al presidente del directorio del Club Deportivo San Marcos de Arica , para que se le envíe mis felicitaciones por el esfuerzo que realizaron para volver a la Primera División del fútbol profesional.
He dicho.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Ortiz , Vargas , Auth , Castro , Fidel Espinoza y Vallespín .
HOMENAJE AL CLUB DEPORTIVO SAN MARCOS DE ARICA POR RETORNO A PRIMERA DIVISIÓN DEL FÚTBOL PROFESIONAL. Oficios.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- El Comité de la UDI ha cedido tres minutos al diputado señor Orlando Vargas, a quien ofrezco la palabra.
El señor VARGAS.- Señor Presidente , al igual que el diputado Nino Baltolu , el domingo recién pasado también vibré de emoción cuando nuestro Club Deportivo San Marcos de Arica ascendió a Primera División.
Por eso, lo menos que puedo hacer es rendirle un homenaje a ese club de una ciudad que tanto necesita de triunfos.
San Marcos de Arica acaba de ganar el Campeonato de Clausura y se ha instalado en la Primera División del fútbol chileno. El club actúa de local en el famoso estadio mundialista Carlos Dittborn , en el que la historia deportiva chilena se llenó de gloria cuando nuestra selección venció a la de la Unión Soviética, en 1962. Su nombre se debe al apoyo que recibió Arica del entonces dirigente Carlos Dittborn Pinto , que perpetuó la frase: “Porque no tenemos nada, queremos hacerlo todo”.
Nuestro club ariqueño nació al fútbol profesional el 14 de febrero de 1978, con el nombre de Club de Deportes Arica, después de haber sido invitado por la Asociación Nacional de Fútbol Profesional, a solicitud de los clubes amateurs de la ciudad: Arica Portuario y Norte Unido. En su primer año de participación, estuvo a punto de subir a Primera División, terminando en el tercer lugar. En 1981, logró el título de campeón, ganándose el derecho a participar en Primera División , en la cual se mantuvo durante cuatro temporadas.
En 1985, descendió a Segunda División, actual Primera B. Siguió participando en ese nivel, y su momento más bajo se produjo en 2005, cuando descendió a Tercera División, después de una difícil gestión directiva y deportiva.
En 2007, vuelve en gloria y majestad a Segunda División, y cinco años más tarde nos da la tremenda alegría de subir a Primera División , después de ganar los campeonatos de Apertura y de Clausura de este año, devolviéndole a la ciudad de Arica la alegría y el orgullo de sentirnos ariqueños, ante todo, y chilenos en un lugar de esta larga y angosta faja de tierra llamada Chile. Muchas veces, se olvida que en esa zona viven personas que sueñan y hacen soberanía, chilenidad y patria, lo que resulta difícil de mantener en un territorio fronterizo.
Pero nuestros bravos de El Morro -así les decimos a nuestros jugadores, identificándolos con aquellos soldados que en 55 minutos se tomaron el inexpugnable peñón- se pusieron la celeste y comenzaron a bregar y a ganar puntos, hasta entregarle a nuestro pueblo un título con sacrificios, diferencias y zozobras. Pero allí estuvieron luchando por el triunfo.
Esta tarde quiero destacar y felicitar a cada uno de los involucrados. Primero, a su presidente , don Carlos Ferry Campodónico ; a su cuerpo directivo, que nunca claudicó; a su entrenador, Luis Marcoleta ; a su kinesiólogo, Marcos Vargas , a sus ayudantes y a sus jugadores, empezando por su capitán y guardameta Pedro Carrizo , que llegó desde La Serena a ponerle candado al pórtico ariqueño; a sus defensas: José Martínez , José Pedroso (“El Paraguas”); Robinson , el brasileño; Cristián Olguín , Mauricio Segovia , Ángelo González , Marcelo Medina, Alejandro Flores ; a sus mediocampistas: Daniel Briceño (“El Abuelo”); Néstor Contreras , Augusto Barrios -el único ariqueño del equipo-, Rafael Celedón , Francisco Piña , Sebastián Rivera , Renato González , Nicolás Villafañe , Federico Chares , Fernando Méndez ; a sus delanteros: Pablo Frances , Roberto “Peta ” Castillo, “El Carucha” Estay, Fabián Muñoz y Deivid Soares , y a su arquero suplente, Jorge Deschamps .
Podría estar hablando de mi equipo por muchos minutos; lo más importante es que este logro movilizó a toda una ciudad sedienta de triunfos, aunque solo sean morales. Vivir tan lejos del Chile verdadero, como lo es la capital, donde todo lo que se necesita se encuentra a mano, es una desventaja tremenda.
Por eso, cada vez que intervengo en este Hemiciclo hago notar la falta de preocupación del Estado por sus zonas extremas y la falta de inversión en zonas tan estratégicas
como mi querida Arica. Cuando se supo que esta Cámara había aprobado un feriado regional, sus habitantes estallaron de alegría, y esperan que el Senado apruebe ese proyecto a la brevedad. Si bien es cierto que ello no mejorará la situación económica de la ciudad, al menos subirá el ánimo y las ganas de seguir luchando por el desarrollo y el sueño de tener una mejor región, que dé sustentabilidad, trabajo y esperanzas de seguir venciendo.
Quiero terminar mis palabras pronunciando una frase que, a menudo, se repite en mi ciudad: ?Arica, siempre Arica ; Arica , hasta morir?.
He dicho.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.39 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. ANEXO DE SESIÓN
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES.
-Se abrió la sesión a las 13.25 horas.
El señor ROBLES (Presidente accidental).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
MEDIDAS DE REPARACIÓN PARA EXCONSCRIPTOS QUE CUMPLIERON SU SERVICIO MILITAR DURANTE 1973. Oficios.
El señor ROBLES (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Guillermo Ceroni.
El señor CERONI.- Señor Presidente , por su intermedio, solicito que se oficie al Presidente de la República , con el objeto de pedirle que finalmente cumpla con su compromiso de adoptar medidas de reparación para los exconscriptos que se encontraban realizando su servicio militar el 11 de septiembre de 1973.
Son miles los conscriptos que se encontraban cumpliendo su servicio militar obligatorio en esa fecha, quienes, a causa de las normas dictadas en ese tiempo, tuvieron que seguir en él e, incluso, debieron cumplir el doble del período de conscripción obligatoria. Con ello, se vieron afectados en su derecho de poder lograr un trabajo y una remuneración digna. Además, durante todo ese período no se les hicieron imposiciones, por lo que sufrieron un evidente daño previsional. Por lo tanto, ese grupo de personas fue afectado seriamente en sus derechos.
Ante esa realidad, existía el compromiso, por parte de este gobierno, de reparar el daño provocado e indemnizarlos, con el objeto de compensar esos derechos afectados.
Por lo tanto, reitero mi solicitud al Presidente de la República para que adopte medidas de reparación, tal como lo prometió en su programa de Gobierno. Recordemos que suscribió un compromiso con ellos, a objeto de solucionar el problema que afecta a esos exconscriptos, que fueron obligados a cumplir un período de conscripción excesivo.
Además, pido que se envíe copia de mi intervención al ministro de Defensa Nacional , para que tenga conocimiento de mi solicitud y adopte las medidas del caso, y a la Agrupación Nacional de Ex Soldados Conscriptos del período 1973-1990.
He dicho.
El señor ROBLES ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de los diputados Chahín , De Urresti y de quien preside.
INFORMACIÓN SOBRE PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE DOBLE VÍA EN ACCESO NORTE DE VALDIVIA Y SOBRE FORTALECIMIENTO DEL PUERTO DE CORRAL. Oficios.
El señor ROBLES (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , en primer lugar, pido que se oficie al Presidente de la República , a la ministra de Obras Públicas y al intendente de la Región de Los Ríos, para que me informen qué sucede con el proyecto de construcción de doble vía en el acceso norte de Valdivia, entre las ciudades de San José de la Mariquina y Valdivia .
Me interesa saber si esta obra, que ha sido permanentemente reivindicada por la ciudadanía, fue declarada de interés público y qué prioridad le han entregado el Ministe-
rio de Obras Públicas y el Presidente de la República.
En reiteradas oportunidades, formulamos la consulta al entonces ministro Golborne , pero no obtuvimos respuesta.
En diciembre del año pasado, se entregaron carpetas con más de 30 mil firmas, tanto al ministro de Obras Públicas como al Presidente Piñera , fruto de una campaña ciudadana que llevamos adelante de manera transversal con el diputado Roberto Delmastro , junto a una decena de organizaciones de la región, sin que a la fecha exista respuesta alguna sobre esa situación.
Espero -así también lo desea la comunidad de la Región de Los Ríos- que la nueva ministra de Obras Públicas pueda dar respuesta a este anhelo.
Igualmente, me gustaría que la ministra de Obras Públicas me informe qué sucede con el proyecto de fortalecimiento del puerto de Corral. Se trata de un compromiso presidencial y de esa cartera, pero hasta hoy no hemos visto que esto avance.
Me interesa saber si ese ministerio puede incluir esa obra dentro de sus prioridades, pues constituye un eje estratégico de la Región de Los Ríos.
Nuestro territorio necesita obras que la ayuden a conectarse con otros puertos y con el mundo, a través de los cuales exportar su producción y permitir el ingreso de mercancías fundamentales para nuestra región.
Solicito que se envíe copia de esta intervención a la señora María Eugenia Soto , presidenta de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos; a don Heriberto Weber , presidente del Comité Doble Vía Sin Peaje; a don Patricio Alarcón , Vicepresidente del Cosoc ; a don Claudio Molina y a distintos medios de comunicación y organismo de la ciudad de Valdivia, cuyos nombres y direcciones dejaré en Secretaría.
El señor CERONI ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados Fuad Chahín y Alberto Robles .
ANTECEDENTES DE POLÍTICAS DE DESARROLLO Y DE RECURSOS EN APOYO DE APICULTORES DEL PAÍS. Oficios.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , en otro orden de cosas, pido que se oficie al ministro de Agricultura y a los directores del Servicio Agrícola y Ganadero y del Indap para que me informen cuál es la política de apoyo del ministerio respecto de los apicultores del país.
Como consecuencia de los cultivos transgénicos, de la erupción del Cordón Caulle, en el sur de Chile, y de una serie de otras situaciones, muchos apicultores están preocupados por la baja producción de sus colmenas.
Queremos saber los énfasis que se pondrán en la Ley de Presupuestos para el 2013 en este aspecto, los recursos que se destinarán y las políticas de desarrollo que se implementarán.
Además, pido que se envíe copia de mi intervención a las agrupaciones de apicultores de la Región de Los Ríos, con quienes me he reunido en distintas oportunidades y me han manifestado esta inquietud. Espero tener una respuesta positiva.
El señor CERONI ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados Fuad Chahín y Alberto Robles .
INFORMACIÓN SOBRE DOTACIÓN DE CARABINEROS Y PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN DE NUEVAS UNIDADES EN REGIÓN DE LOS RÍOS. Oficios.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , este viernes concurrirá el general director de Carabineros a la ciudad de Valdivia a la inauguración de dos nuevas unidades policiales, en la costa de Niebla y en la localidad de Punucapa.
Esto alegra mucho a la comunidad y da dignidad a los funcionarios policiales, pues permite contar con establecimientos con la infraestructura adecuada. Sin embargo, la Región de Los Ríos necesita seguir avanzando en cuanto a dotación de carabineros y planes cuadrantes.
Por eso, pido oficiar al general director de Carabineros , a fin de que me informe sobre la dotación total de la Región de Los Ríos, la relación de carabineros por número de habitantes y sobre los nuevos proyectos de construcción de nuevas unidades.
Está pendiente la respuesta sobre un cuartel de Carabineros en el sector de Guacamayo, de Valdivia, y la normalización de la situación del sector Las Ánimas , donde existe un Centro de Atención Inmediata, CAI.
La respuesta del general de zona ha sido muy positiva, de permanente contacto con la comunidad y se ha podido disponer de recursos. Pero es importante que el general director nos aclare si para el 2013 vienen aumentos de dotación policial para nuestra región.
También solicito enviar copia de mi intervención a las juntas de vecinos cuyos antecedentes dejaré en la Secretaría de la Comisión.
He dicho.
El señor CERONI ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados Fuad Chahín y Alberto Robles .
INFORMACIÓN SOBRE INCLUSIÓN DE PROYECTO DE CENTRAL TERMOELÉCTRICA PUNTA ALCALDE EN COMISIÓN DE MINISTROS PARA LA SUSTENTABILIDAD. Oficio.
El señor CERONI (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Señor Presidente , en Huasco se presentó un proyecto para la construcción de la Central Termoeléctrica Punta Alcalde, que se ubicará en un sector de la comuna que está dentro del perímetro determinado por la autoridad ambiental y aprobado por todas las instancias como de zona de latencia, de exclusión, por material particulado, debido a la contaminación que padece la comuna, ya que en el lugar funcionan dos importantes empresas.
Por razones obvias, el proyecto fue rechazado por la Corema de la Región de Atacama de este gobierno, puesto que se pretendía ubicar en una zona de latencia por contaminación. Cualquier proyecto que se ejecute, sobre todo los que son muy contaminantes, aumentarán la contaminación en la zona.
Al parecer, el asunto estaría en tabla para ser tratado por la Comisión de Ministros para la Sustentabilidad, y los ministros podrían aprobar el proyecto, en contra de la opinión técnica y política de los ciudadanos de la región.
Por lo expuesto, pido oficiar a la ministra del Medio Ambiente , quien preside dicha Comisión interministerial, para solicitarle que me informe si el proyecto está en tabla, cuáles son sus características y qué se discutirá en esa instancia.
Es sumamente importante actuar con transparencia con la gente de Huasco. Hay un rumor demasiado fuerte de que tal proyecto sería aprobado por los ministros, saltándose todas las instancias técnicas que ya lo rechazaron.
No queremos volver a judicializar temas que son relevantes para la Región de Atacama, que afectan su desarrollo sustentable y atentan contra sus habitantes.
El señor CERONI ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados Fuad Chahín , Alfonso de Urresti y de quien habla.
OTORGAMIENTO DE INCENTIVO AL RETIRO A FUNCIONARIO DEL MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS. Oficios.
El señor ROBLES.- Señor Presidente , por otro lado, quiero exponer la situación que afecta a un funcionario de la Dirección de Arquitectura del Ministerio de Obras Públicas, que trabajó mucho tiempo en la Región de Atacama y hoy se desempeña en la de Coquimbo. Su caso es similar al que afecta a otros funcionarios de otras reparticiones del sector público; pero en esta oportunidad me gustaría que, al menos, hubiese jurisprudencia al respecto.
Se trata de un trabajador que lleva más de 30 años de servicios en la Dirección de Arquitectura y más de 36 años de servicio público. Es el funcionario de más edad que ejerce labores en esa repartición a nivel nacional. Sin embargo, no ha podido jubilar, porque su caso no ha sido incorporado a los beneficios que otorgan las leyes de incentivos al retiro de los funcionarios públicos, por una situación bastante especial. Específicamente, creo que el caso ha sido interpretado erróneamente por los abogados del Ministerio de Obras Públicas.
Se trata de un funcionario que fue obligado a cambiarse al sistema de AFP. Con el tiempo, y dado que participó en la Caja de Empleados Públicos y de Empleados Particulares, tuvo la posibilidad de reintegrarse al sistema del INP, pero con algunas limitaciones, como, por ejemplo, la no cotización en el Fondo de Retiro del INP.
Hoy está en una situación muy particular; aunque perteneció a la AFP, se traspasó al INP, pero la interpretación del Ministerio de Obras Públicas es que ese funcionario no tiene derecho al incentivo al retiro, interpretación que considero errónea.
Cuando discutimos esa iniciativa en la Cámara de Diputados, nuestra intención apuntaba a que el incentivo al retiro permitiera que jubilaran funcionarios en edad de hacerlo, pero que no lo habían hecho por diferentes razones.
Por lo anteriormente expuesto, pido que se oficie a la ministra de Obras Públicas, a objeto de que nos informe sobre esa situación.
Dejaré copia de los antecedentes en la Secretaría de la Comisión.
Espero que, además de informar al diputado que habla, la ministra entregue las explicaciones correspondientes también al arquitecto afectado, señor Carlos de la Barra González, de la Dirección de Arquitectura de la Región de Coquimbo, respecto de la posición del Ministerio de Obras Públicas.
Además, pido que se oficie a la Superintendencia de Pensiones, para que entregue su opinión, porque entiendo que aquí se ha producido un acto arbitrario hacia ese funcionario.
He dicho.
El señor CERONI ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Fuad Chahín , Alfonso de Urresti y de quien preside.
INFORMACIÓN SOBRE PROCEDIMIENTOS, MEDIDAS DE VIGILANCIA Y DOTACIÓN POLICIAL EN RETÉN DE COMUNA DE GALVARINO. Oficios.
El señor CERONI (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Fuad Chahín.
El señor CHAHÍN.- Señor Presidente , pido que se oficie al alto mando de Carabineros de la Región de La Araucanía y de la comuna de Galvarino, con el objeto de que se me informe respecto de la dotación policial con que cuenta el retén de esa comuna.
Además, pido información sobre las medidas de vigilancia que se han adoptado para dicha comuna, toda vez que, en los últimos días, ha sido testigo de brutales homicidios, que han generado gran conmoción, principalmente porque no está acostumbrada a que ocurran hechos de tal naturaleza.
A nuestro juicio, la institución debe hacer un esfuerzo mayor para mejorar la dotación y efectuar las adecuadas medidas de vigilancia, ya que, además del bajo número de funcionarios, muchas veces esos efectivos deben realizar medidas de protección de predios de comunas cercanas, amenazados producto del denominado conflicto mapuche.
Me gustaría saber a cuánto asciende la dotación efectiva y qué medidas se están adoptando en materia de procedimientos policiales para mejorar la vigilancia y la seguridad de los habitantes de la comuna de Galvarino.
El señor CERONI ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE PROCESO DE ENTREGA DE BONOS PARA BENEFICIARIOS DE PROGRAMAS DE DESARROLLO TERRITORIAL INDÍGENA Y PRODESAL EN COMUNA DE VILCÚN. Oficios.
El señor CHAHÍN.- Señor Presidente , en segundo término, pido que se oficie al director del Indap de la Región de La Araucanía , con copia al seremi de Agricultura de la misma región, a fin de que nos informen acerca del proceso de entrega de los bonos para los beneficiarios de los programas de asistencia técnica PDTI y Prodesal para la comuna de Vilcún, porque ahí se ha producido un retraso considerable. Lo mismo ha ocurrido respecto del bono de alimentación.
También pido que se oficie al seremi de Desarrollo Social de La Araucanía y al Consejo Regional de La Araucanía, porque en comunas como Vilcún se ha producido un atraso significativo en la entrega de esos bonos.
Además, pido que se oficie al contralor regional respecto del bono de alimentación, porque se entregaron recursos del gobierno regional en convenio con el Ministerio de Desarrollo Social y el Indap.
Espero que la Contraloría regional fiscalice los procedimientos de selección y entrega, ya que hemos recibido muchas denuncias en tal sentido, en el marco de la campaña municipal. Específicamente, el alcalde electo de Lonquimay se atribuía como gestión propia la entrega de tales bonos. También señalaba que él había seleccionado a los beneficiarios, lo que nos parece de extrema gravedad. Por lo tanto, la Contraloría Regional debe investigar esa denuncia.
Igualmente, pido que se remita copia del oficio a don Juan Licán , de la comunidad Juan Manuel Licán , de la comuna de Vilcún, sector Viluco Bajo, cuyos datos entregaré en la Secretaría de la Comisión.
El señor CERONI ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
OTORGAMIENTO DE BONO A LA MUJER TRABAJADORA A VECINA EN SITUACIÓN VULNERABLE DE COMUNA DE VICTORIA. Oficios.
El señor CHAHÍN.- Señor Presidente , también pido que se oficie a la ministra del Trabajo y Previsión Social y al ministro de Desarrollo Social , con copia a la interesada, la señora María Olivera Sandoval , domiciliada en calle Héctor Montecinos Nº 1782 , de Villa 2001, de Victoria, cédula de identidad Nº 10.013.451-9, y cuyo teléfono dejaré a disposición de la Secretaría de la Comisión , a fin de que nos informen sobre el tema que voy a plantear.
La señora María Olivera tiene un sueldo líquido de 170 mil pesos y no tiene derecho al Bono a la Mujer Trabajadora, según lo que publica la página web, a pesar de que vive sola, en una vivienda social. Es decir, si tiene una vivienda social, significa que su puntaje le permitió ser beneficiaria de un subsidio a la vivienda. Sin embargo, en la página web figura como no beneficiaria al Bono a la Mujer Trabajadora.
Estas son las situaciones que complican a los parlamentarios, porque muchas veces anunciamos los beneficios que aprobamos, pero después no les llegan a los destinatarios.
El señor CERONI ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
EVALUACIÓN DE PROGRAMA DE REGULARIZACIÓN DE TÍTULOS DE DOMINIO PARA COMUNIDAD JUAN HUEÑIR, COMUNA DE VILCÚN. Oficios.
El señor CHAHÍN .- Señor Presidente , finalmente, pido que se oficie al ministro de Bienes Nacionales y al director del Indap , con el objeto de solicitarles que evalúen la implementación de un programa de regularización de títulos de dominio en la comunidad Juan Hueñir , del sector Codinhue, de la comuna de Vilcún.
Es muy importante que se pueda implementar dicho programa, porque muchos beneficios del Indap no pueden aplicarse a los comuneros de la comunidad Juan Hueñir , precisamente porque estos no tienen su título de dominio.
Pido que copia del oficio se envíe a la presidenta de esa comunidad, señora Eliana Campos , y al señor Eduardo Barrales , presidente del Comité de Pequeños Agricultores Rayen Mahuida , de Codinhue.
He dicho.
El señor CERONI ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.47 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Informe del Diputado señor Marcelo Díaz quien participó en la Comisión de Educación los días 25 y 26 de octubre 2012, en Buenos Aires, Argentina.
Informe de Comisión de Servicio Diputado Marcelo Díaz.
XVII reunión de la Comisión de educación del PARLATINO.
Sede del Parlamento de la República Oriental del Uruguay.
27 al 29 de Septiembre de 2012.
XVII REUNION DE LA COMISION DE EDUCACION, CULTURA, CIENCIA, TECNOLOGIA Y COMUNICACIÓN, DEL PARLAMENTO LATINOAMERICANO
-Montevideo, Uruguay, 27 a 29 de septiembre de 2012-
01
02
XVII REUNION DE LA COMISION DE EDUCACION, CULTURA, CIENCIA, TECNOLOGIA Y COMUNICACIÓN, DEL PARLAMENTO LATINOAMERICANO
-Montevideo, Uruguay, 27 a 29 de septiembre de 2012-
ACTA DE LA REUNION
El día 27 de septiembre de 2012, en la Ciudad de Montevideo, Uruguay, en la Sala 15 “Dra. Alba Roballo” del Palacio Legislativo de la República Oriental del Uruguay, siendo las 10.45 horas y después de la solemne instalación de la reunión, conjuntamente con la Comisión de Asuntos Políticos, Municipales y de la Integración, realizada en la Antesala de la Cámara de Representantes del Palacio Legislativo, se dio inicio a la XVII Reunión de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación, del Parlamento Latinoamericano bajo la presidencia del diputado Luis Eduardo Quirós, 2° Vicepresidente de la Comisión, y con la presencia de los siguientes parlamentarios, invitados especiales y asesores:
03
04
Estuvieron presentes en el inicio de los trabajos de la reunión, el Presidente del Parlamento Latinoamericano, Dip. Elias A. Castillo G.; el Vicepresidente del PARLATINO por Uruguay, Senador Carlos Baraibar; y el Secretario Ejecutivo del PARLATINO, Dr. Humberto Peláez Gutiérrez, quienes además acompañaron la reunión en diversos momentos, así como también lo hizo la Secretaria de Comisiones, Dip. Daisy Tourne.
El Dip. Elias Castillo saludo a los presentes, les agradeció por su positiva respuesta a la invitación y deseo éxitos a la reunión de la Comisión.
El Dip. Quirós reitero las expresiones del Dip. Castillo y presento las excusas del Presidente de la Comisión, Dip. Lelo Coimbra, quien se vio impedido de concurrir por motivos de fuerza mayor. Informó a la Comisión que el Sr. Pedro Henríquez Guajardo, Director de la Oficina Internacional de Educación Superior de la UNESCO para América Latina y el Caribe (IESALC), presentó sus excusas por no poder asistir a la reunión, como si lo ha hecho en ocasiones pasadas, y reiteró su mejor disposición para continuar trabajando en estrecha relación con la Comisión. También el Secretario General de Virtual Educa, Sr. José María Antón, quien ha estado presente en las reuniones anteriores, manifestó que, muy a su pesar, no podría concurrir al evento, pero que Virtual Educa estaría representado por el Director Ejecutivo de Virtual Educa Cono Sur, Sr. Jorge Rey Valzacchi.
A continuación el Dip. Quirós propuso que se designara como secretaria de la reunión a la Senadora Lorna Varlack, lo que fue aprobado por unanimidad.
Inmediatamente puso a consideración y se aprobó el siguiente Orden del Día:
Punto 1: Informe del Grupo de trabajo para el tema “Incidencia de los medios de comunicación en la construcción o destrucción de valores”.
Punto 2: Video conferencia: Impacto del Plan Ceibal en Primaria.
Punto 3: Visita a una Escuela para ver en funcionamiento las ceibalitas.
Punto 4: Informe de los países sobre avances en la aplicación de la “Declaración de Panamá sobre la Educación en la Sociedad del Conocimiento” y asuntos conexos.
Punto 5: Presentación a cargo del Programa Mundial de Alimentos. PMA, sobre avances en el tema de la alimentación escolar.
Punto 6: Presentación a cargo de la Organización Universitaria Interamericana. OUI y la Universidad Técnica Particular de Loja, Ecuador, UTPL., sobre avances en el estudio de armonización legislativa.
Punto 7: Exposición del Director General de Educación Luis Garibaldi sobre “Situación de la Educación en el Uruguay”.
Punto 8: Intervención de invitados especiales.
Punto 9: Decisiones sobre el temario y otros asuntos relacionados con la próxima reunión de la Comisión (XVIII Reunión) cuya realización está prevista en la ciudad de Medellín, Colombia, los días 20 y 21 de junio de 2013, en el marco del XIV Encuentro Internacional Virtual Educa, que se llevará a cabo en dicha ciudad del 17 al 21 de junio.
Punto 10: Asuntos varios
Se deja constancia de que, en función de los horarios de algunas actividades, el desarrollo de ciertos puntos del Orden del Día no se hizo en el orden indicado, pero que todos ellos fueron debidamente tratados. Para los efectos de la presente Acta se consigna lo actuado en la misma secuencia en que fue aprobado el Orden del Día.
Las principales deliberaciones y conclusiones a que se llegó son las siguientes:
Sobre el Punto 1: Informe del Grupo de trabajo para el tema “Incidencia de los medios de comunicación en la construcción o destrucción de valores”.
Hicieron la presentación del tema el Asambleísta Galo Fernando Vaca Jácome, de Ecuador y el Dip. Pablo Abdala, de Uruguay.
El Asambl. Vaca, quien se refirió a los conceptos de “valor” y “medios de comunicación” y con base en ello expuso lo referente a la construcción o destrucción de valores, los poderes públicos y la comunicación de valores, los poderes económicos en la comunicación y transmisión de valores, a las audiencias interactiva o sociedad digital, así como comentarios diversos sobre el tema, todo lo cual consta en el documento adjunto.
El Dip. Pablo Abdala hizo una presentación sobre el tema de los medios de comunicación en general y, en especial, la relación entre el Estado y los medios en el Uruguay, particularmente la labor legislativa que se ha realizado; los debates que se han producido alrededor de la misma tanto en el medio parlamentario como con otros actores de la sociedad civil; y sus recomendaciones sobre los parámetros que deben tomarse en cuenta en materia de regulación de los medios de comunicación. Se adjunta el resumen de la presentación.
Las intervenciones sobre este punto del Orden del Día, por razones de horario se realizaron una vez agotado el siguiente punto (N°2), pero se consigna a continuación en la presente acta:
Sen Norma Morandini.- Manifestó que cuando se dedicaba al periodismo solo oía hablar de política y políticos, y ahora que está dedicada a la política solo oye hablar de periodismo y periodistas. Existe una gran desconfianza entre esos dos sectores y a veces se gasta más energía en criticar a los medios que en velar por que los mensajes que ellos transmiten tengan los contenidos más adecuados. En Argentina, y no sería raro que en otros países suceda lo mismo, existe una confusión entre los medios públicos y privados, en circunstancias de que ellos obran según motivaciones diferentes lo que muchas veces ocasiona tensiones entre ellos. También existe un divorcio entre la academia y la prensa por lo que muchas veces aquella produce recomendaciones teóricas que no siempre son factibles para esta. La única limitación que debe existir a la libertad de prensa está dada por los conceptos y práctica de la responsabilidad y de los códigos deontológicos.
Dip Luis Eduardo Quirós.- Expreso que los avances tecnológicos han determinado un aumento y fortalecimiento de las redes sociales y de medios alternativos, todo lo cual tiene un enorme impacto en la sociedad. Cuando se habla de medios no puede dejar de analizarse el factor de los consumidores: quien y como consume los productos de los medios de comunicación. Las preferencias del consumidor con frecuencia condicionan lo que se produce, pues hay un interés comercial en satisfacer esa demanda. Consecuentemente, uno de los problemas que debe enfrentarse a corto, mediano y largo plazos, es el de como estimular y provocar cambios en los gustos del consumidor, lo cual es una responsabilidad que recae básicamente en la educación y en los propios medios.
Sen. Norma Morandini.- Acoto que es necesario educar al consumidor para que elija libre y responsablemente lo que quiere informarse.
Dip. Marcelo Díaz.- Expuso que es necesario garantizar que cuando el Estado realice procesos de regulación de los medios de comunicación, no lo haga en función de los intereses particulares de los partidos políticos que están en el gobierno. Por ejemplo, en Chile existe alta concentración de la propiedad de los medios de producción en sectores con claros intereses políticos. Tenemos la experiencia en varios países de América Latina que vivieron regímenes autoritarios, que en esos casos siempre se vulnero la libertad de prensa. El papel del Estado debe ser garantizar la libertad, pluralidad y la independencia de los medios.
Sen. Bernard Gutiérrez Sanz.- Manifestó que el tema que se está tratando es muy complejo y delicado, pero que en ningún momento hay que evadir el debate. Informo que en Bolivia, con una intención muy sana y necesaria –combatir el racismo y la discriminación- se creó una ley que en su interpretación y aplicación se presta para reprimir la libertad de prensa.
Subrayo que existen regímenes con muy baja tolerancia a la crítica por lo cual se valen de sus recursos jurídicos e institucionales para coartar la libertad de prensa. Concordó con lo ya expresado en el sentido de que muchos medios de comunicación pertenecen a los partidos en el poder. Por todo lo expuestos, concluyo, es necesario utilizar con mucho cuidado la palabra “regular” [de “regulación”] pues ella puede llevar implícita la connotación de “restringir” o “limitar”, lo cual en realidad si se hace con frecuencia, no en función del bien común sino de los intereses de quien tiene el poder.
Sen. Isidro Pedraza Chávez.- Comento que es necesario promover una “autorregulación” de los medios en función de las consideraciones que ya se han hecho (ética, responsabilidad, etc.) y no realizar una regulación desde afuera. No se puede desconocer que muchos medios si están destruyendo valores incluso en sectores como el de la sana alimentación de la población y de los niños en particular, por ejemplo al promover el consumo de la denominada “comida chatarra”.
Hizo notar que por ese motivo y por todas las razones que se han expuesto en este debate, es de la mayor importancia, es verdaderamente clave, que el tema de los medios de comunicación se discuta y analice en la perspectiva educativa, que es lo que está haciendo esta Comisión.
Dip. Pablo Abdala.- Indico que su visión del asunto de los medios de comunicación, que ya la expuso con anterioridad, coincide con los diversos planteamientos hechos. Se trata de un tema que debe ser abordado desde múltiples puntos de vista y que la clave está en lograr un sano equilibrio entre la ausencia de regulación o el exceso de la misma. Remarco la importancia que tiene esta interacción entre parlamentarios de diversos países para discutir y analizar el tema, pues ello enriquece el conocimiento del mismo y la consecuente acción legislativa.
Sobre el punto 2: Video conferencia: Impacto del Plan Ceibal en Primaria.
Hizo la introducción a esta actividad la Secretaria de Comisiones del Parlamento Latinoamericano, Dip. Daisy Tourne, manifestando que el plan de Conectividad Educativa de Informática Básica para el Aprendizaje en Línea (CEIBAL.) constituye un motivo de gran orgullo para el país y que para ella es muy grato poder presentar a legisladores de varios países esta experiencia que constituye un gran avance en el logro de la equidad educativa y del logro de una educación de calidad para todos. Para presentar la iniciativa, que será transmitida en directo a varias unidades educativas del país, intervendrán varios técnicos del Plan, quienes están acompañados por una calificadísima delegación de docentes.
Presentaron el plan Ceibal el Sr. Héctor Florit y Sra. Irupé Buzzetti Fraga, y realización la videoconferencia los Srs. Pedro Ravela y Guillermo Pérez Gomar. El Sr. Ravela expuso las conclusiones de la exposición.
En cuanto al plan Ceibal se explicaron:
-Sus antecedentes, estructura, naturaleza, estado actual y proyecciones, así como su impacto en los indicadores educativos y en el sistema en general, recalcando que se ha logrado universalizar la cobertura, tener alumnos más autónomos y profesores más críticos, disminuir la repitencia y aumentar la asistencia y la asiduidad, entre otros efectos positivos del Plan.
-Los aspectos tecnológicos, didácticos (incluyendo la formación de docentes) y logísticos
-La realización de un procesos licitatorio sobre los impactos del Plan, que fue ganado por el Instituto de Evaluación Educativa de la Facultad de Ciencias Humanas, Universidad Católica del Uruguay (IEE)
La video conferencia propiamente dicha versó sobre el trabajo efectuado por el IEE, entre mayo de 2011 y junio de 2012, denominado “Impactos del Plan CEIBAL. en las Practicas de Enseñanza en las Aulas de Primaria en Uruguay”, el cual incluye asuntos tales como el efecto del plan en los maestros, el análisis pedagógico de las practicas, el impacto en los indicadores educativos y los productos obtenidos por el Plan y por la investigación.
La presentación abarco diversos aspectos, recogidos en un acervo de 28 DVDs 60 videoclips, gran parte de los cuales se basan en testimonios de los maestros.
Se adjuntan la presentación, así como el informe denominado “Impactos del Plan CEIBAL en las prácticas de Enseñanza en las Aulas de primaria en Uruguay”, a la vez que se recomienda navegar en el sitio web institucional del Plan Ceibal: www.ceibal.org.uy
Comentó la presentación el Dip. Elias Castillo, Presidente del PARLATINO, quien, recordando que también ha sido maestro, resaltó la importancia del Plan Ceibal y su positivo impacto no solo en el sistema educativo del Uruguay, sino en toda la sociedad del país y en el desarrollo de la nación. Manifestó que el parlamento Latinoamericano tiene mucho interés en impulsar el uso de las tecnologías de información y comunicación en la educación y que para ello se ha suscrito un convenio de cooperación institucional con Virtual Educa, programa con el cual se vienen realizando importantes actividades conjuntos desde hace varios años, así como dos conferencias interparlamentarias y varias reuniones de esta Comisión, en el marco de encuentros internacionales que lleva a cabo Virtual Educa anualmente.
El Dip. Castillo enfatizó que los países que han apostado a la educación, en calidad, cobertura y función social, son los que más altos niveles de desarrollo han logrado, en beneficio de sus pueblos, como en el caso, entre otros muchos, de Finlandia que pese a su pequeño tamaño territorial, tiene una economía muy prospera y altamente industrializada y un sistema educativo considerado como modelo y referencia para todo el mundo.
Finalmente hubo comentarios elogiosos al Plan Ceibal y a las presentaciones hechas, por la parte de la mayoría de los presentes.
Sobre el punto 3: Visita a una Escuela para ver en funcionamiento las ceibalitas.
La Comisión realizo una visita a la Escuela N°70 “José Batlle y Ordoñez”, en la ciudad de Montevideo, en donde fue recibida por la Directora del Plantel, Sra. Laura Suarez y por el Sr. Miguel Brechner, Presidente del Plan Ceibal, quienes hicieron sendas presentaciones a los miembros de la Comisión, tanto sobre la escuela y su funcionamiento, como sobre la aplicación del Plan Ceibal en dicho plantel educativo y en otros del país.
La visita finalizo con una sesión de preguntas y respuestas entre los expositores y los miembros de la Comisión.
El Presidente de la XVII reunión de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación, Dip. Luis Eduardo Quirós, felicito a los anfitriones por las importantes labores que vienen realizando y les agradeció en nombre de la Comisión por sus atenciones y por la información suministrada.
Sobre el punto 4: Informe de los países sobre avances en la aplicación de la “Declaración de Panamá sobre la Educación en la Sociedad del Conocimiento” y asuntos conexos.
En este punto del orden del día hicieron uso de la palabra las siguientes personas con las intervenciones que a continuación se resumen:
Sen. Hugo Estigarribia.- En Paraguay desde hace unos años el esfuerzo del Estado se ha concentrado en: aumentar los recursos orientados a la educación; promover su universalización y la elevación de su calidad; y a solucionar los problemas o corregir desviaciones que eventualmente se pueden presentar en el sistema, esto último en especial en lo que se refiere a la educación superior.
Un rubro importante de la economía paraguaya es la venta de gas; en este año el Senado aprobó un proyecto por el cual en la distribución de los uS$360 millones que en promedio recibirá Paraguay anualmente por venta de energía de Itaipú al Brasil, el 30% estará destinado a la educación.
También se está trabajando en un proyecto que busca dotar de un computador a todos los niños escolarizados y el proyecto “juntos por la educación” que es un movimiento compuesto por varios sectores, entre ellos el empresariado del país, para fortalecer la educación pública con énfasis en la tarea docente.
Por otra parte, se está llevando adelante un importante proceso de armonización legislativa educativa en el ámbito del Mercosur.
Es mucho lo que hay por hacer, pero se está trabajando intensamente en ello.
Asamb. Galo Fernando Vaca Jácome.- Manifestó que, además de lo que expreso en su intervención en el primero punto del orden del Día, desea informar que en Ecuador se aprobó en el año 2010 la Ley Orgánica de Educación superior, por medio de la cual el Estado se propone cumplir con el mandato constitucional que establece que la educación es un derecho de todas las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado. Con ella se están llenando las expectativas existentes sobre la calidad y cobertura de este fundamental nivel educativo y se han tomado importantes medidas para depurar el sector, como en el campo de los requisitos de ingreso a la universidad, que comprende la realización de cursos intensivos de preparación a los candidatos, o como en el caso de 14 universidades que fueron clausuradas por tener graves deficiencias en su operación, lo cual constituía un verdadero fraude para la sociedad.
También se han logrado grandes avances en el proceso de reconocimiento de títulos adquiridos en el extranjero, con estrictez en el cumplimiento de los requisitos de calidad, pero simplificando los trámites burocráticos.
En otros campos, se está avanzando en la aplicación de la Ley de Educación Intercultural Bilingüe, la cual, ya fue debidamente reglamentada; se inició el programa “Mi Compu” para los alumnos de escuelas públicas, tomando como referencia en las experiencias exitosas de otros países; y se está trabajando en prácticamente todas las áreas del sistema educativo nacional, sobre la base del reconocimiento de que es mucho lo que queda aún por hacer.
Por pedido del Presidente de la reunión, el Sr. Alfredo Jiménez Barros explico el origen del punto del Orden del Día en tratamiento, haciendo una explicación de lo que han sido las conferencias interparlamentarias realizadas por la Comisión, su finalidad, sus documentos finales, y sobre la necesidad de que los Parlamentos y los parlamentarios impulsen en sus países la aplicación de las propuestas que constan en los mencionados documentos finales de las conferencias. A estos efectos se ha preparado y distribuido un documento en el que constan todos los documentos finales de las conferencias interparlamentarias realizadas hasta la fecha, y un resumen operativo de los principales asuntos que constan en esos documentos finales. Según se ha acordado en reuniones anteriores de la Comisión, se trata de que en todos estos eventos, uno de los puntos a tratar sea el informe de los países sobre lo que se está haciendo para aplicar las propuestas de estas conferencias.
El Dip. Quirós propuso y fue aprobado por unanimidad, que en lo sucesivo en las reuniones de la Comisión, uno de los asuntos a tratar sea el informe por país sobre el avance en la aplicación de las propuestas emanadas en las conferencias interparlamentarias.
Sobre el Punto 5: Presentación a cargo del Programa Mundial de Alimentos, PMA. Sobre avances en el tema de la alimentación escolar.
Hizo la presentación el Sr. José Antonio Castillo, Oficial Regional de Programas de la Oficina Regional del Programa Mundial de Alimentos (PMA), con sede en Panamá. En su exposición –que incluyo la presentación de un video con testimonios de niños, maestros, padres de familia y actores de la comunidad- se refirió a los antecedentes, características, estado actual y proyecciones en materia de alimentación escolar en los países de la región. Hizo énfasis en el hecho de que la alimentación escolar es un soporte en la satisfacción de las necesidades nutricionales de los niños en edad escolar, lo cual por si solo ya es de la mayor importancia, sobre todo cuando se trata de niños desfavorecidos y vulnerables; también la alimentación escolar tiene impactos positivos en la promoción de la producción y de las compras de insumos locales, el empleo, la transferencia de valor a las familias, por su puesto, en la educación.
Aclaró que la iniciativa regional del PMA de fortalecimiento de capacidades de los programas de alimentación escolar se ha venido implementando con base en la voluntad y compromiso de los Gobiernos y en absoluto respeto de los usos y costumbres de cada país, esto es y en síntesis, considerando sus contextos políticos y características socioculturales. El Modelo propone la realización una autoevaluación holística a través de los estándares de calidad de los que intervienen en el programa. Por ese motivo, cada iniciativa reviste sus propias particularidades.
En su presentación, que se adjunta a la presente Acta, el Sr. Castillo recalco la importancia, por una parte, de estrechar la coordinación interinstitucional de todos los organismos que tienen que ver con la alimentación escolar, como acertadamente lo viene haciendo PARLATINO; y, por otra, de que en todos los países se legisle adecuadamente sobre la alimentación escolar, a fin de que las iniciativas tengan vigencia a largo plazo, mas allá de cada periodo de gobierno, y dispongan de los recursos económicos, jurídicos e institucionales para que se fortalezcan y prosperen.
Sobre la presentación del Programa Mundial de Alimentos hicieron uso de la palabra tanto para hacer preguntas al expositor, como para reiterar la importancia de sus propuestas, en especial en lo que se refiere a la necesidad de un marco legislativo, la Sen. Gracita R. Arrindel, la Sen. Lorna Casandra Varlack, y la Sen. Norma Morandini.
Una vez que el Sr. Castillo respondió a las preguntas formuladas e hizo los comentarios correspondientes, hicieron uso de la palabra el Sr. Alfredo Jiménez Barros para ampliar una información sobre el Frente Parlamentario contra el Hambre en América Latina y el Caribe, mencionado por el expositor; y la Dip. Daisy Tourné para informar que en la reunión de la Mesa Directiva del Parlamento Latinoamericano que se acaba de efectuar, se trató la posibilidad de crear una comisión interparlamentaria permanente, para que trate específicamente el problema del hambre y que esa propuesta será discutida en las reuniones de Mesa, Junta y probablemente Asamblea, del PARLATINO, que tendrán lugar en Panamá a fin de año.
El presidente de la reunión propuso y fue aprobada por unanimidad la siguiente
RESOLUCION
LA comisión de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación del Parlamento Latinoamericano, en su XVII reunión realizada en la ciudad de Montevideo durante los días 27 – 29 de Septiembre de 2012.
CONSIDERANDO
Que el Parlamento Latinoamericano (PARLATINO) y el Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas (PMA) han decidido promover el fortalecimiento de los programas de alimentación escolar de la región para mejorar su sostenibilidad y calidad de su servicio.
Que ello implica que las autoridades de los países de la región de América Latina y del Caribe prioricen el fortalecimiento de sus programas nacionales de alimentación escolar con el fin de mejorar su sostenibilidad y calidad a través de una revisión permanente e integral de su programa.
Que la iniciativa regional del PMA impulsa el fortalecimiento de los programas de alimentación escolar de la región y el mejoramiento de la sostenibilidad y su calidad de servicio, a través de una metodología corporativa desarrollada conjuntamente con el Banco Mundial; y que esta iniciativa fue avalada en la declaración final del “IV Seminario Latinoamericano y del Caribe de Alimentación Escolar” realizado en la ciudad de México los días 17 y 18 de noviembre del 2011, cuando representantes oficiales de 15 Gobiernos de la región confirmaron que los estándares de calidad del PMA promueve y viene implementando a nivel regional para fortalecer los Programas Nacionales de Alimentación Escolar son un instrumento innovador y pertinente para el contexto regional.
Que existe la necesidad de impulsar entre los miembros institucionales del Parlamento Latinoamericano un proceso de armonización legislativa integral que, por una parte, promueva el mejoramiento de la calidad, la equidad, la sostenibilidad, la eficiencia de los servicios, la coordinación y trabajo inter-sectorial los programas de alimentación escolar; y, por otra, contribuya a los esfuerzos de integración regional.
Que el derecho a la alimentación es un derecho humano universal, que significa que toda persona tiene derecho a no padecer hambre y a tener acceso físico y económico a una alimentación adecuada y de calidad.
RESUELVE
Expresar al Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas, el reconocimiento del Parlamento Latinoamericano por su iniciativa innovadora que busca el fortalecimiento de las capacidades nacionales de los programas de alimentación escolar de la región promoviendo mejorar su sostenibilidad y calidad dentro de su estrategia de combate al hambre.
Promover una estrecha colaboración entre la iniciativa del fortalecimiento de los programas de alimentación escolar de la región Latinoamérica y el Caribe, el Frente Parlamentario contra el Hambre de América Latina y del Caribe y los demás Organismos que trabajen en pos de los mismos objetivos.
Instar a todos los países miembros del Parlamento Latinoamericano y sus autoridades para que colaboren en la realización del estudio de armonización legislativa que culmine en una propuesta de Ley Marco de América Latina en esa fundamental materia, dentro del marco jurídico de los programas de alimentación escolar en todos sus niveles e instancias, y solicitar al OMA el apoyo necesario tanto para el esfuerzo interparlamentario en este sentido, como en el trabajo de Cada Parlamentario nacional en la implementación de las propuestas.
Dada en la ciudad de Montevideo, República Oriental del Uruguay, a los 28 días del mes de septiembre de 2012.
Sobre el punto 6: Presentación a cargo de la Organización Universitaria Interamericana. OUI y la Universidad Técnica Particular de Loja. Ecuador. UTPL, sobre avances en el estudio de armonización legislativa.
Hicieron la presentación la Sra. Lucia Puertas, Representante de la Organización Universitaria Interamericana, OUI (Campus) y la Universidad Técnica Particular de Loja (UTPL), Ecuador, y el Sr. Nelson Piedra Pullaguari, de la UTPL.
La Sra. Puertas se refirió en primer lugar a la iniciativa de crear un espacio común de educación superior en América Latina, sus justificaciones históricas y estado actual. Enseguida presento los resultados de la investigación que ha estado realizando como insumo para la armonización legislativa en la materia, tanto en lo que se refiere a un marco teórico jurídico en el ámbito internacional y en los niveles nacionales como el análisis de la legislación en los países de Latinoamérica. Se adjunta el archivo de la presentación
El Sr. Nelson Piedra Pullaguari expuso lo referente a las Tecnologías de Web Semántica en Datos y Legislación Universitaria para el Espacio Latinoamericano y del Caribe de Educación superior, expresando que el interés es que ese equipo de trabajo se constituya en un instrumento de apoyo a la comisión de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación, del Parlamento Latinoamericano. Explico los conceptos que fundamentan su trabajo como la “Web Semántica” o “Web 3.0” y el “Linked Data”, todo lo cual “supone una evolución de la web hacia un espacio global de información en el que la navegación se realiza a través de datos estructurados enlazados en vez de realizarse por medio de documentos, como sucede ahora.” Se trata de un “conjunto de principios para exponer datos en la Web, de manera que estos sean directamente enlazables, interoperables, visibles y re-usables.” Informo también sobre los avances que en esta materia ha venido realizando la UTPL, para ponerlos al servicio de las iniciativas que el PARLATINO a través de esta Comisión y los demás organismos involucrados, está llevando adelante en materia educativa. Se adjunta el archivo de la presentación.
El Sr. Alfredo Jiménez Barros, Coordinador Técnico del PARLATINO y asesor de la Comisión, explico los antecedentes de estos trabajos que está realizando en UTPL, los que se enmarcan en el Plan de Educación para el Desarrollo y la Integración de América Latina y en la Real de Parlamentarios por la Educación para Todos (PARLARED), iniciativas conjuntas del PARLATINO y la UNESCO, ahora formando parte también del acervo de programas y proyectos de la Iniciativa Multilateral de Educación para el Desarrollo Humano (IMEDH). Informo También que dentro de los trabajos de una pasantía que realizo en el Parlamento Latinoamericano la Srta. Carolin Braxenthaler, de nacionalidad Alemana, como parte de un programa conjunto de la Universidad de Ratisbona (Regensburg, Alemania) y la Universidad Complutense de Madrid, se hizo un levantamiento sobre cómo está considerada la educación en las Constituciones de los 23 países miembros del PARLATINO, documento que fue entregado al equipo de la UTPL y que oportunamente, una vez revisado, se subirá a PARLARED.
El Dip. Luis Eduardo Quirós agradeció al equipo de la Organización Universitaria Interamericana (OUI)/ Campus y la Universidad Técnica Particular de Loja (UTPL), tanto por la interesante presentación sobre un tema que es de la mayor importancia, como por su apoyo a los trabajos de la Comisión.
La Sen. Norma Morandini también subrayó la importancia de los trabajos que se vienen realizando y que fueron presentados por el equipo de la OUI/ Campus y UTPL, observando que uno de los mayores desafíos que enfrenta ese proceso, es el de crear un puente entre estos avances de la ciencia y la tecnología y las políticas públicas, en el marco del respeto de los valores éticos y de la búsqueda del bien común.
El presidente de la reunión propuso y fue aprobada una moción de agradecimiento al equipo de la OUI/Campus y UTPL, junto con la declaración de que es fundamental que se continúe el trabajo de apoyo al proceso de armonización legislativa y de utilización permanente de los avances tecnológicos en materia de comunicación en información, con base en el principio de que la educación es un bien público y un derecho de todos los seres humanos, y que es un deber del estado garantizar una educación de calidad, asociada a los criterios de equidad, inclusión y responsabilidad social.
Sobre el punto 7: Exposición del Director General de Educación, Luis Garibaldi sobre “Situación de la Educación en el Uruguay”.
La exposición del Sr. Garibaldi sobre el tema en referencia abarco diversos aspectos de la situación de la educación en el Uruguay, tales como: el marco normativo en el ámbito constitucional y de la Ley General de Educación y los principios que rigen ese marco normativo, como la educación como un derecho y un bien público, gratuidad y obligatoriedad; la estructura y funcionamiento del Sistema Nacional de Educación; la cobertura del sistema; la educación no formal; el gasto público en el sector; y las fortalezas y debilidades del sistema y, entre las fortalezas, los acuerdos interpartidarios. Se adjunta el archivo de la presentación.
Algunos de los presentes formularon preguntas al ponente, en especial sobre la edad a partir de la cual la educación es obligatoria y sobre los puntos de los acuerdos interpartidarios.
El Sr. Garibaldi respondió que la obligatoriedad se aplica a partir de los 4 años de edad, y que los acuerdos interpartidarios, que se firmaron en el 2010, abarcan 12 puntos entre los que están: los diversos niveles educativos, desde la educación inicial y en le primera infancia hasta la educación superior; la educación técnica; la formación docente; la evaluación educativa; la legislación y otros más. Comento que se seguirán realizando acuerdos interpartidarios sobre la base de que existen espacios tanto para discutir, como para acordar.
El Dip. Luis Eduardo Quirós agradeció al Director General de Educación del Uruguay por su exposición, la cual brinda importantes elementos de juicio y referencias para el permanente mejoramiento de los sistemas educativos en los países de la región.
Sobre el punto 8: Intervención de invitados especiales.
Hizo uso de la palabra el Sr. Fernando Rodal MacLean, Presidente de la Confederación de Educadores Americanos (CEA) quien manifestó que, en razón de: el acuerdo de cooperación suscrito por el PARLATINO y la CEA en 21 de junio del presente año en la ciudad de Panamá; la trascendencia que tiene todo lo relacionado con el uso de las tecnologías de comunicación e información en la educación en todos los niveles y sectores, incluyendo la alfabetización digital, la existencia de experiencias exitosas en varios países de la región, como el caso del Plan Ceibal en Uruguay; los convenios que tiene el PARLATINO con organismos internacionales íntimamente relacionados con el tema, como Virtual Educa, UNESCO, la iniciativa Multilateral de Educación para el Desarrollo Humano (IMEDH) y la propia CEA, que representa a un importantísimo sector de la comunidad educativa –los maestros-; y, el interés de esta Comisión en tratar a profundidad el tema; propone que se estudie la posibilidad de realizar una actividad conjunta entre los organismos mencionados para estimular un debate a fondo sobre el asunto, desde diversos puntos de vista, y que permita definir estrategias de acción, tal como el inicio de un proceso de armonización legislativa en la materia y otras.
El Presidente de la Reunión comento que esa propuesta se ajusta a los compromisos del PARLATINO y de la Comisión, asumidos en los convenios interinstitucionales que se han suscrito y puso a consideración la propuesta, la cual fue aprobada por unanimidad, quedando encargada la Coordinación Técnica del PARLATINO de adelantar, conjuntamente con el Sr. Rodal MacLean, las acciones del caso, para informar en la próxima reunión de la Comisión.
Sobre el punto 9: Decisiones sobre el temario y otros asuntos relacionados con la próxima reunión de la Comisión (XVIII Reunión) cuya realización esta prevista en la ciudad de Medellín, Colombia, los días 20 y 21 de Junio de 2013, en el marco del XIV Encuentro Internacional Virtual Educa, que se llevara a cabo en dicha ciudad del 17 al 21 de junio.
Hizo uso de la palabra el Sr. Jorge Rey Valzacchi, Director Ejecutivo de Virtual Educa Cono Sur, quien reiteró la invitación que –con oportunidad de la Conferencia Interparlamentaria sobre la Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación, (Ciudad de Panamá, Panamá, 21 y 22 de junio de 2012)- hiciera el Secretario General de Virtual Educa, Sr. José María Antón, para la comisión realice su XVIII Reunión en la ciudad de Medellín, Colombia, en el marco del XIV Encuentro Internacional Virtual Educa, que se llevara a cabo en dicha ciudad del 17 al 21 de junio.
El Sr. Rey Valzacchi presento la estructura que prevista para el mencionado XIV Encuentro de Virtual Educa, en el cual tendrán lugar, además del Congreso en sí mismo, el Foro Multilateral “Educación para el Desarrollo”, el Foro de Educación Superior “Rafael Cordera Campos” y la Exposición Internacional “Educación, Innovación y TIC’s”, entre otros eventos varios. La comisión está invitada a participar de todas esas actividades.
Está previsto realizar el 19 de junio de 2013, vísperas de la reunión de la Comisión que será el 20 y 21 de junio, la III Conferencia de Responsables de Políticas Educativas, Parlamentarios y Sector Corporativo (la primera tuvo lugar en México/2010 y la segunda en Panamá/2012 en el marco del XIII Encuentro Internacional de Virtual Educa), por lo cual es de la mayor importancia que los parlamentarios de la Comisión participen en esa Conferencia, de la cual son miembros natos.
El Dip. Luis Eduardo Quirós agradeció al Sr. Rey Valzacchi por su presentación. Puso a consideración de la Comisión y fueron aprobados por unanimidad los siguientes asuntos relacionados con la XVIII Reunión de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación:
a) Expresar el reconocimiento de la Comisión al Secretario General de Virtual Educa, Sr. José María Antón y al Director de Virtual Educa del Cono Sur, Sr. Jorge Rey Valzacchi, por la amable invitación a realizar la próxima reunión en el marco del XIV Encuentro Internacional Virtual Educa, que se llevará a cabo en Medellín, Colombia, del 17 al 21 de junio de 2013.
b) Junto con manifestar que con agrado acepta la invitación, anticipar sus más sinceros agradecimientos a Virtual Educa por el ofrecimiento hecho a través de la Coordinación Técnica de PARLATINO, de suministrar, por si o por medio de terceros, todo el apoyo local necesario, de conformidad con el documento de requerimientos suministrado a Virtual Educa por la Coordinación Técnica del PARLATINO. La amabilidad de esa oferta es la que determina que la XVIII Reunión de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación pueda realizarse en el marco del Encuentro de Virtual Educa.
c) Definir la agenda de la próxima reunión, sin perjuicio de que posteriormente se pueda incorporar algún tema adicional con los siguientes puntos:
-Participación, el 19 de junio de 2012 en la III Conferencia de Responsables de Políticas Educativas, Parlamentarios y Sector Corporativo.
-Informe de avance del Programa Mundial de Alimentos en materia de educación escolar.
-Informe de avance de los trabajos realizados por la Organización Universitaria Interamericana, OUI (Campus) y la Universidad Técnica Particular de Loja(UTPL).
INFORME
Doc. del Diputado Pablo Abdala (Uruguay)
En el Uruguay, el tema de los medios de comunicación en general y, en especial, la relación entre el Estado y los medios, son materia de discusión y de debate.
Se trata, por definición, de asuntos que despiertan la polémica y no concitan unanimidades, con la misma intensidad que afectan la calidad de la democracia y la libertad de expresión, según como se los resuelva.
En la pasada legislatura se aprobó la ley de radiodifusión comunitaria, con el voto favorable del partido de gobierno y la negativa de los de la oposición. La referida norma promovió la legalización de las emisoras que actuaban sin autorización y estableció el marco normativo a los efectos del otorgamiento de nuevas ondas y frecuencias de ese tipo.
En la actualidad, después de algunas señales contradictorias, el Poder Ejecutivo anuncio la remisión de un proyecto de ley al Parlamento con el propósito de regular la actividad de los medios de comunicación en general (radios y canales de televisión). Esto ha generado reacciones de preocupación y de alarma en algunos, y de incertidumbre en muchos, a nivel de oposición política y, aun, dentro del propio gobierno.
Tal estado de inquietud, o bien, de ansiedad, se fundamenta en el desconocimiento reinante, al menos hasta el momento, de los contenidos y alcance de la regulación que se proyecta. El gobierno pareció, en determinado momento, descartar ese camino (el presidente llego a afirmar que la mejor ley de medios es la que no existe) pero, sin embargo, en la reciente consideración de la rendición de cuentas lo ratifico.
En efecto, en dicha instancia presupuestal aparecieron algunas pistas. En esa ley se incluyeron dos artículos, a modo de adelanto de la futura ley de medios. El primero de ellos establece que las emisoras de radio y televisión deberán otorgar quince minutos diarios para que el gobierno pueda llevar adelante campañas de bien público. El segundo, faculta al Poder Ejecutivo a cobrar un precio a los concesionarios por el uso del espacio radioeléctrico.
Ambas disposiciones fueron defendidas por el oficialismo y sancionadas con sus votos. Tanto la oposición como los permisarios plantearon reparos, de fondo y de forma. Entre estos últimos, la inconveniencia de resolver asuntos delicados a través de disposiciones parciales desagregadas del conjunto, respecto de una materia tan importante.
En ocasión de concurrir a la comisión parlamentaria respectiva, a los efectos de fundamentar la posición del Poder Ejecutivo, el ministro de Industria y Energía, a cuya cartera corresponde la competencia relativa a las telecomunicaciones, defendió el accionar del gobierno. Fundamentó la política del mismo en la necesidad de desarrollar un sistema de comunicaciones y, en especial, de telecomunicaciones, avanzado y moderno, lo que implicaría, imperiosamente, actualizar el marco jurídico.
Todo ello, entre otras razones, en función del nuevo contexto tecnológico definido por la digitalización, del crecimiento del sector y de la generación de cadenas de valor. Asimismo, el jerarca postulo la necesidad de fomentar contenidos nacionales en el marco de la inclusión y la igualdad de oportunidades en el acceso a las comunicaciones.
Sin embargo, no está claro aún en que momento el Poder Ejecutivo formalizara su propuesta y, menos, cuáles serán la sustancia y el alcance de la misma, lo que genera expectativa y preocupación en los demás actores.
La UNESCO ha elaborado indicadores de desarrollo mediático. En Tal sentido, reclama que cualquier regulación de los medio de comunicación este en línea con la legislación internacional y represente un equilibrio entre regulación, autorregulación y corregulacion, con el propósito de asegurar la libertad de expresión y la existencia de medio libres, plurales e independientes. En particular, el organismo internacional referido subraya la condición de que cualquier debate sobre cambios regulatorios sea amplio e incluya a todos los sectores de la sociedad.
Es de esperar que en el Uruguay, la dilucidación de este tema, tan sensible para la democracia y la libertad en su acepción más amplia, se realice atendiendo dichas recomendaciones. Con seguridad, en el transcurso de los próximos meses se producirán hechos, al respecto, que permitirán develar la situación.
DECLARACION DE SANTO DOMINGO SOBRE EL USO DE TECNOLOGIAS DE INFORMACION Y COMUNICACIÓN (TICs) APLICADAS A LA EDUCACION
Los Presidentes de las Comisiones de Educación o equivalentes de los Parlamentos miembros del Parlamento Latinoamericano (PARLATINO); los Parlamentarios miembros de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación del Parlamento Latinoamericano y los demás legisladores reunidos en la Conferencia Interparlamentaria sobre actividades Legislativas Relacionadas con el Uso de Tecnologías de Información y Comunicación aplicadas a la Educación, en la ciudad de Santo Domingo de Guzmán, Republica Dominicana.
Conscientes del papel clave e insustituible que tiene la educación en el logro de los objetivos de desarrollo e integración de los países latinoamericanos y, en general, de todas las naciones del mundo.
Considerando la necesidad de que los diversos sectores de la sociedad civil y el Estado unan esfuerzos y trabajen coordinadamente para lograr una verdadera educación de calidad para todos, en pos de los objetivos mencionados.
Reconociendo que los permanentes avances científicos y tecnológicos, si bien por una parte favorecen el proceso de aprendizaje, generación y trasmisión de conocimientos, por el que propendan el surgimiento de una nueva forma de exclusión cuando dichos avances no son gestionados con criterio democrático y en función del bien común.
Tomando en cuenta las recomendaciones emanadas de las declaraciones, cartas y demás documentos de compromiso que se han producido en materia de TICs, tanto en el nivel mundial como en el regional, respecto de la universalización de la educación y del uso responsable de la ciencia y la tecnología, orientado hacia la paz y el desarrollo.
Admitiendo que, como lo expresa el PARLATINO, una de las acciones más importantes que debe realizarse dentro de un proceso de integración y desarrollo, es la referente a la armonización legislativa, la cual no solo es indispensable para el logro de los objetivos del proceso, sino que, su carencia o deficiencia constituye correlativamente, uno de los mayores obstáculos al esfuerzo de conseguir esos propósitos.
DECLARAN:
1.Que suscriben de manera integral la resolución AO/2009/21 de la XXV Asamblea Ordinaria del Parlamento Latinoamericano (Panamá 3 y 4 de diciembre de 2009), propuesta por la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y comunicación, del PARLATINO, según la cual, tomando en consideración que la innovación tecnológica y la inclusión digital son herramientas fundamentales para la universalización de la educación con calidad, la promoción de la cultura y, consecuentemente, para la integración regional y el desarrollo de los países latinoamericanos y que es indispensable superar el fenómeno de la exclusión digital, que impide que millones de personas tengan acceso a esa tecnología, haciendo que queden por fuera de uno de los procesos más importantes y trascendentales que vive la humanidad en los tiempos actuales: resuelve:
a) Que debe considerarse como un derecho universal el acceso a la banda ancha
b) Exhortar a los países miembros a establecer el nivel conveniente de megabytes que puedan ser de carácter gratuito y que, a partir de ese umbral mínimo, se determinen las escalas que correspondan.
c) Exhortar a los países miembros a considerar las exenciones fiscales que deban proveerse a las actividades digitales e informáticas cuando las mismas estén aplicadas a la educación.
2. Que se comprometan a iniciar un proceso de armonización legislativa en materia de aplicación de las TICs a la educación, poniendo a disposición de ese propósito todos los recursos técnicos, financieros, legales e institucionales que estén a su alcance.
3.Que se invita a Virtual Educa, y a otros organismos que puedan sumarse a este esfuerzo, en especial dentro del ámbito de la Iniciativa Multilateral de Educación para el desarrollo humano, IMEDH, a prestar su concurso para apoyar al Parlamento Latinoamericano en el proceso de armonización legislativa a que se hace referencia en el parágrafo anterior. Se sugiere que para los fines y para el acompañamiento eficiente de los trabajos se cree un Observatorio Latinoamericano sobre la materia.
4. Que junto con el proceso de armonización legislativa realizaran todo otro esfuerzo que sea necesario para promover la educación de calidad y para todos, utilizando para ello los recursos que proporciona el uso de las tecnologías de comunicación e información.
5. Que para el cumplimiento de los propósitos mencionados, acuerdan dar un carácter permanente a esta Conferencia que funcionará utilizando los modernos recursos de comunicación, y realizando cuando sea necesario, reuniones presenciales.
Dada en la ciudad de Santo Domingo de Guzmán. República Dominicana, a los 25 días del mes de junio de 2010
05
XVII REUNION DE LA COMISION DE EDUCACION, CULTURA, CIENCIA, TECNOLOGIA Y COMUNICACIÓN, DEL PARLAMENTO LATINOAMERICANO
CONFERENCIA INTERPARLAMENTARIA SOBRE LA EDUCACION EN LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO
EVENTOS REALIZADOS EN EL MARCO DEL XIII ENCUENTRO INTERNACIONAL VIRTUAL EDUCA PANAMÁ 2012
-Ciudad de Panamá, Panamá, 21 y 22 de junio de 2012-
ACTA DE LA REUNION
En la ciudad de Panamá en el Salón Boquete del Centro de Convenciones Atlapa, siendo las 15.30 horas del día viernes 22 de junio de 2012, se inició la XVI Reunión de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación, del Parlamento latinoamericano bajo la presidencia del diputado Luis Eduardo Quirós, 2° Vicepresidente de la Comisión.
El Diputado Quirós agradeció a los presentes por su respuesta positiva a la convocatoria y presento las excusas del Presidente de la Comisión, Dip. Lelo Coimbra, quien por razones de fuerza mayor de última hora tuvo que cancelar su viaje a Panamá. Manifestó que, como es de conocimiento de todos, en los días precedentes se realizaron los siguientes eventos
1. ACTIVIDADES VARIAS DEL XIII ENCUENTRO INTERNACIONAL VIRTUAL EDUCA PANAMÁ 2012
El evento fue inaugurado el lunes 18 de junio en el Teatro Anayansi del Centro de Convenciones Atlapa, a las 14.00 horas, con la presencia del Presidente de la Republica Ricardo Martinelli; el secretario General de la OEA, Sr. José Miguel Insulza; el Presidente del Parlamento Latinoamericano, Dip. Elias Castillo; la Ministra de Educación de Panamá, Sra. Lucy Molinar; el Secretario General de Virtual Educa, Sr. José María Antón; y otras autoridades nacionales, internacionales y extranjeras.
Durante la mañana del mismo día se realizó la reunión del Patronato de Virtual Educa, en el cual el Parlatino estuvo representado por el Coordinador Técnico, Sr. Alfredo Jiménez Barros.
2. II CONFERENCIA DE RESPONSABLES DE POLITICAS EDUCATIVAS PARLAMENTARIOS Y SECTOR CORPORATIVO
Organizada por el Departamento de Desarrollo Humano, Educación y Cultura de la OEA (OEA/DDHEC), sede Washington, D.C. con la colaboración del Parlamento Latinoamericano, se llevó a cabo el miércoles 20 de junio de las 10.30 a las 13.00, con la presencia de parlamentarios de Argentina, Aruba, Bolivia, Curaçao, Panamá, Uruguay y Venezuela; y representantes del sector privado y de la sociedad civil organizada. El panel central estuvo compuesto de la siguiente manera:
-Luis Eduardo Quirós, Diputado panameño, Presidente a.h Comisión de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación, Parlatino.
-Michele Bass del Campo, Rectora, Instituto Profesional IACC (Chile)
-Alessio Hagen, Gerente de Desarrollo de Educación para Latinoamérica, Dell.
-Xenia de Vergara, Directora de la Secretaria Técnica del Decenio de las Américas por los Derechos y la Dignidad de las Personas con Discapacidad.
-Carlos Niembro, Miembro de la Dirección de AMCO Internacional Education Services.
Después de la intervención de los panelistas, quienes propusieron los temas centrales para el debate, se realizó un dialogo entre todos los participantes, cuya finalidad principal fue compartir la visión que los diferentes actores sociales tienen de cada materia y analizar los canales de comunicación que existen entre estos actores. Se trataron temas como la no discriminación en la educación, en especial en lo relativo a los discapacitados; educación a distancia; educación superior; transformación de la educación y eliminación de la brecha digital; la corresponsabilidad social en la educación y en el desarrollo; la ciencia y la tecnología en la educación; otros.
3. CONFERENCIA INTERPARLAMENTARIA SOBRE LA EDUCACION EN LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO.
El evento, actividad oficial de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación, del Parlamento Latinoamericano, se realizó con el auspicio de Virtual Educa, la OEA y el Ministerio de Educación de Panamá, MEDUCA, y contó con la presencia de los siguientes parlamentarios, invitados especiales, conferencistas y asesores:
06
La Conferencia se realizó de acuerdo con el siguiente programa que fue cumplido integralmente:
07
El presidente de la reunión resalto el hecho de que la Ministra de Educación de Panamá, Sra. Lucy Molinar, se hizo presente en la conferencia el día jueves 21 en la mañana y dirigió la palabra a los asistentes.
Los miembros de la Conferencia Interparlamentaria aprobaron la “Declaración de Panamá sobre la Educación en la Sociedad del Conocimiento”, que se anexa a la presente acta (Anexo 1).
Según lo programado y como ya quedo anotado, a las 15.30 del día viernes 22 de junio se inició el tratamiento de los asuntos internos de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación, del Parlamento Latinoamericano, en su XVI Reunión que contó con la presencia de los siguientes parlamentarios, invitados especiales y asesores:
08
El Presidente, Dip. Quirós, puso a consideración y se aprobó el siguiente Orden del Día:
Punto 1: Evaluación de la Conferencia Interparlamentaria sobre la Educación en la Sociedad del Conocimiento.
Punto 2: Informe Sobre la Iniciativa Multilateral de Educación para el Desarrollo Humano, IMEDH.
Punto 3: Preparación de la agenda de la XVII Reunión de la Comisión, Montevideo, Uruguay, 27 y 28 de septiembre de 2012.
Punto 4: Asuntos Varios.
Punto 5: Intervención de invitados especiales.
Inmediatamente propuso que se nombre un Secretario de la Reunión, siendo escogido para la función el Dip. Sebastián Sabini.
Las principales deliberaciones y conclusiones a que se llegó son las siguientes:
Sobre el punto 1: Evaluación de la Conferencia Interparlamentaria sobre la Educación en la Sociedad del Conocimiento.
Hicieron uso de la palabra, en su orden, los siguientes parlamentarios con los comentarios que a continuación se anotan:
Asamb. Galo Fernando Vaca Jácome.-Felicito a los organizadores por la planeación y ejecución de los eventos, que fueron de gran interés y utilidad. Propuso que sea un compromiso de honor de todos los parlamentarios impulsar en sus países las medidas y propuestas que surgieron de la reunión y que en la próxima conferencia interparlamentaria, los países informen sobre el avance logrado en la aplicación de dichas medidas y propuestas.
Dip. Stella Maris Leverberg.- Manifestó que la Conferencia fue de muy alto nivel, además de que los parlamentarios e invitados especiales fueron muy bien atendidos. Considero que si bien son muchísimas las cosas que están por hacer en el campo de la educación, avizora un futuro positivo y que el tamaño del desafío nos debe llevar a aceptarlo con entusiasmo y entrega.
Dip. Carolus Wimmer.- Informo que los diputados venezolanos participaron activamente de las actividades del 20, 21 y 22 de junio y que se encuentran muy satisfechos con el desarrollo y resultados de las mismas. Los temas tratados han sido interesantes, importantes y útiles, y ha sido muy significativo poder ver experiencias positivas y propuestas recientes en materia de ciencia y tecnología aplicadas a la educación. Las agendas fueron intensas pero su pudo aprovechar el tiempo productivamente. No necesariamente compartimos todos los planteamientos hechos en el curso de los debates, pero todo ello es muy enriquecedor, concluyo.
Dip. Idelfonso Nicolás Sosa.- Expreso que estos eventos son cada vez mejores. Es evidente que la velocidad a la que avanzan los temas de las tecnologías de información y comunicación aplicadas a la educación, es muy alta y hace difícil acompañar adecuadamente esos desarrollos. Es importante que el Parlatino impulse el uso responsable del internet en todos los países y como parte de esa estrategia es necesario que en próximas reuniones se promueva el encuentro de los parlamentarios informen permanentemente sobre los avances que se vayan logrando en sus países.
Cong. Vicente Antonio Zeballos Salinas.- Felicito por la organización y desarrollo de los eventos, los cuales deben ser emulados en las próximas reuniones. La información que se da sobre cada país es muy importante y debe mantenerse ese esquema en el futuro. Recordó que con oportunidad de la Conferencia Interparlamentaria de los días 21 y 22, la delegación peruana presento la “Declaración de la Delegación del Perú, en el XIII Encuentro Internacional Virtual Educa (Panamá 18 – 22 de junio de 2012)”, la misma que pone a disposición de los miembros de la comisión. Se anexa a la presente acta (Anexo 2).
Dip. Stella Maris Leverberg.- Informo que ella también es portadora de un “Proyecto de Resolución de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación Argentina”, sobre la Conferencia Interparlamentaria sobre la Educación en la Sociedad del Conocimiento, del cual hizo entrega al Presidente de la Reunión. Se anexa a la presente acta (Anexo 3).
Sen. Bernard Gutiérrez Sanz.- Manifestó que el nivel organizativo del evento fue muy alto, la agenda intensa y muy interesante, si bien la importancia de estas reuniones va más allá de la agenda propiamente dicha, pues es toda su dinámica, la posibilidad de conocer otras experiencias y de interactuar con diversos actores sociales, lo que enriquece mucho los eventos. Coincidió con la importancia que tiene el que los países sigan compartiendo sus experiencias en las materias de que traten las reuniones y sugirió que se mantenga esa estructura en los siguientes encuentros. Recordó sobre los dos grupos de trabajo que se crearon en la anterior reunión de la Comisión e insto a todos los parlamentarios para que, de acuerdo con lo establecido en la mencionada reunión anterior, envíen sus aportes a la Coordinación Técnica del PARLATINO con el fin de que en la próxima reunión se pueda presentar un informe de avance en esos temas.
Dip. Luis Eduardo Quiroz.- Agradeció por todas las manifestaciones de reconocimiento por la organización y estructura de la Conferencia Interparlamentaria indicando que ese reconocimiento debe ir al equipo de trabajo del Parlamento Latinoamericano.
Sobre el punto 2: Informe sobre la Iniciativa Multilateral de Educación para el Derecho Humano, IMEDH.
Hizo la presentación del punto el Coordinador Técnico del Parlamento Latinoamericano, quien se refirió a los antecedentes, estado actual y proyecciones de las principales actividades que desarrolla la Comisión, las cuales se enmarcan en la Iniciativa Multilateral de Educación para el Desarrollo Humano, IMEDH: Plan de Educación para el Desarrollo y la Integración de América Latina (PARLATINO-UNESCO), el cual está siendo objeto del seguimiento correspondiente a través de la Red de Parlamentarios por la Educación para Todos, PARLARED. Sobre PARLARED informo que cuenta con el apoyo del Campus de la Organización Universitaria Interamericana, OUI, en Loja Ecuador, y que en la próxima reunión de la Comisión la Dra. Lucia Puertas informará sobre los avances de ese apoyo, en especial sobre el tema de armonización legislativa.
Se refirió también el Coordinador Técnico del PARLATINO al Proyecto la Factibilidad Cultural en la Planificación del Desarrollo –Conceptos, métodos y técnicas de evaluación cultural de planes, programas y proyectos, recordando que, por medio de esa iniciativa, el PARLATINO y UNESCO tratan de superar una omisión histórica en la planificación del desarrollo en el plano internacional, que consiste en formular, aprobar y ejecutar actividades de todo tipo sin considerar los impactos culturales que puedan tener; consideraciones que si se hacen en cuanto a los impactos financieros, sociales, económicos y ambientales.
Informo que los legisladores mexicanos que concurren a la Comisión tomaron la iniciativa de impulsar una reforma en la Ley de Planeación de ese país con el fin de que la cultura sea debidamente considerada en ese cuerpo jurídico y que en él se establezca la necesidad de realizar los estudios de factibilidad cultural en todas las actividades. Gracias a los esfuerzos realizados desde hace varios años por los mencionados legisladores mexicanos y después de pasar todas las instancias parlamentarias del caso, comisiones y plenario, tanto en el Senado como en la Cámara, hace unas pocas semanas fuimos informados de que la reforma a la Ley de Planeación de México ha sido puesta en vigencia desde el 9 de abril de 2012, cuyo texto integral consta en las carpetas distribuidas entre todos los asistentes.
El Dip. Luis Eduardo Quiroz propuso y fue aprobada y por unanimidad la siguiente.
RESOLUCION
La Comisión de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación, del Parlamento Latinoamericano, en su XVI reunión realizada en el marco de la Conferencia Interparlamentaria sobre la Educación en la Sociedad del Conocimiento en la Ciudad de Panamá durante los días 21 y 22 de junio de 2012.
CONSIDERANDO:
Que el Parlamento Latinoamericano y la UNESCO están promoviendo que en las actividades de planificación del desarrollo y la integración, en todos los niveles (de lo general a lo sectorial, de lo macro a lo micro) y ámbitos (de lo mundial o internacional a lo local), se realicen estudios de factibilidad cultural de las grandes políticas y estrategias, planes, programas, proyectos y actividades.
Que ello implica que se efectúe una evaluación del impacto cultural de todas las actividades humanas planificadas, o de las que sean objeto de una intervención deliberada por parte de cualquier actor o agente social, agregando así a la realización de los necesarios estudios de factibilidad financiera, económica, social, política o ambiental, como otro elemento fundamental e imprescindible, el estudio de factibilidad cultural.
Que el estudio de conceptos, métodos y técnicas de evaluación cultural de planes, programas y proyectos, ya fue realizado por el PARLATINO y la UNESCO y se encuentra disponible en los portales de Internet del PARLATINO (www.parlatino.org) y de la Red de Parlamentarios por la Educación para Todos, PARLARED (www.parlared.net) y que está a disposición de todos aquellos que lo soliciten a la Coordinación Técnica del PARLATINO (ctecnico@parlatino.org)
Que la iniciativa de realizar este tipo de estudios fue aprobado y avalada por la XIX Asamblea Ordinaria del Parlamento Latinoamericano, reunida en Sao Paulo, Brasil, el 8 de noviembre de 2002, mediante resolución que, entre otros asuntos, recomienda “sensibilizar y favorecer que los Congresos Nacionales de los países miembros del Parlamento Latinoamericano impulsen y armonicen iniciativas legislativas que integren el criterio de factibilidad cultural a los de factibilidad económica, financiera y medioambiental”.
Que gracias a los esfuerzos de los legisladores mexicanos que concurren a la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación, del Parlamento Latinoamericano, en ese país, desde el 9 de abril de 2012, está vigente la reforma a la Ley de planeación, que incorpora con el peso de su trascendental importancia, la dimensión cultural del desarrollo, que tiene carácter transversal, así como la realización de los necesarios estudios de factibilidad cultural en las actividades de planeación.
Que con este logro México es probablemente el primer país del mundo en integrar en su estructura y proceso de planeación la realización de este tipo de estudios.
RESUELVE:
Expresar al Honorable Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, al Ejecutivo y al pueblo de ese país, sus más sinceras felicitaciones por el enorme avance logrado al modificar la Ley de Planeación de México, incorporando en ella los estudios de factibilidad cultural.
Instar a todos los países miembros del Parlamento Latinoamericano y sus autoridades a que en el marco jurídico e institucional de la planeación del desarrollo en todos los niveles e instancias, incorporen la obligatoriedad de realizar estudios de factibilidad cultural o de evaluación cultural de planes, programas y proyectos de todo tipo.
Llevar esta iniciativa al seno de la Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana, EUROLAT, a través de los canales correspondientes, solicitando a estos efectos el concurso y cooperación de las instancias pertinentes del Parlamento Latinoamericano.
Dada en la Ciudad de Panamá a los 22 días del mes de junio de 2012.
Sobre el punto 3: Preparación de la agenda de la XVII Reunión de la Comisión, Montevideo, Uruguay, 27 y 28 de septiembre de 2012
Hicieron uso de la palabra de los diputados Carolus Wimmer y Luis Aquiles Moreno para informar que debido al proceso electoral de Venezuela no les será posible concurrir a la reunión de septiembre en Uruguay, particular que ya habían comunicado en otra oportunidad a la Secretaria de Comisiones del PARLATINO. Manifestaron que no es su intención tratar de que se modifiquen esas fechas, sino dejar claro que, por los motivos indicados, no podrán estar en la XVII reunión de la Comisión y que su ausencia no obedecerá a ningún otro motivo diferente de ese.
Después de las intervenciones de varios parlamentarios en relación con la agenda de la próxima reunión, esta quedo definida en la siguiente manera, sin perjuicio de que posteriormente se pueda incorporar algún tema adicional:
-Informe del Grupo de trabajo para la elaboración de una ley marco que regule la alfabetización digital de los niños y niñas de los países miembros del Parlatino.
-Informe del Grupo de trabajo para el tema “incidencia de los medios de comunicación en la construcción o destrucción de valores.”
-Presentación a cargo de la Organización Universitaria Interamericana, OUI y la Universidad Técnica Particular de Loja, UTPL., sobre avances en el estudio de armonización legislativa.
-Presentación a cargo del Programa Mundial de Alimentos, PMA, sobre alimentación escolar.
-Informe de los países sobre avances en la aplicación de la “Declaración de Panamá sobre la Educación en la Sociedad del Conocimiento”
-Adicionalmente, los parlamentarios uruguayos realizaran gestiones con el fin de que, por una parte, se puedan conocer in situ una o dos experiencias del país en materia educativa; y, por otra, se pueda tener un encuentro con autoridades del Ministerio de Educación de Uruguay.
Sobre el punto 4: Asuntos Varios.
El Dip. Luis Eduardo Quirós propuso y fue aprobado por unanimidad que para la elaboración del acta de la Comisión, el Coordinador Técnico prepare un borrador en el plazo de una semana, el cual será enviado a la consideración de los participantes de la reunión, en el entendido de que si en 10 días calendario no han hecho observaciones al borrador, se entenderá que este es aceptado y se procederá a la suscripción del acta definitiva por parte del Presidente de la reunión y del Secretario Ad Hoc de la misma, y a su envío a las instancias pertinentes del PARLATINO.
Sobre el punto 5: Intervención de invitados especiales.
Hizo uso de la palabra el Sr. José Antonio Castillo, Oficial Regional de Programas de la Oficina Regional del Programa Mundial de Alimentos, PMA, para confirmar que en la próxima reunión de la Comisión se presentaran Avances sobre el tema de alimentación escolar, y reiterar la mejor voluntad del PMA de estrechar los lazos de cooperación con el Parlamento Latinoamericano.
En fe de lo anterior, se suscribe la presente Acta en dos ejemplare de igual tenor y valor,
09
DECLARACION DE PANAMÁ SOBRE LA EDUCACION EN LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO
Los Presidentes de las Comisiones de Educación o equivalentes de los Parlamentos miembros del Parlamento Latinoamericano (PARALATINO); los Parlamentarios miembros de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación, del Parlamento Latinoamericano; y los demás Legisladores reunidos en la Conferencia Interparlamentaria sobre “La Educación en la Sociedad del Conocimiento”, en la Ciudad de Panamá, República de Panamá, durante los días 21 y 22 de junio de 2012.
CONSIDERANDO
Que el mundo está viviendo una revolución y un cambio de paradigma, como mínimo comparable con la “revolución agrícola” del neolítico y con la “revolución industrial” iniciada en el siglo XVII, que transformaron profundamente el modo de vida de la humanidad.
Que esta nueva revolución, denominada “revolución informática” o “revolución cibernética”, está ocasionando avances en la ciencia, la tecnología y la innovación que en pocos años han superado los avances de todos los siglos precedentes.
Que como consecuencia de ese fenómeno hemos alcanzado el nivel de “sociedad de la información” que se caracteriza por el permanente aumento, disponibilidad y circulación de información y datos.
Que es aspiración legítima de todos los pueblos avanzar hacia una verdadera “sociedad del conocimiento” en la cual todo ese acervo informativo es correctamente utilizado para el bien común y en un marco de respeto irrestricto a los valores éticos universales.
Que la vigencia de una sociedad de esas características significa que la ciencia, la tecnología y la innovación deben estar por entero al servicio de la paz y la libertad, de la erradicación del hambre y la pobreza, de la superación de la inequidad social, del respeto incondicional a los derechos humanos y a la naturaleza de la plena vigencia de los regímenes democráticos, en síntesis, del desarrollo integral y autosustentable.
Que el logro de tan altos propósitos solo será posible a través de una educación de calidad y para todos.
DECLARAN
Que suscriben de manera integral la “Declaración de Santo Domingo”, documento final de la Conferencia Interparlamentaria sobre el Uso de Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) Aplicadas a la Educación, realizada en la ciudad de Santo Domingo de Guzmán. República Dominicana, los días 24 y 25 de junio de 2010.
Que la elaboración de cuerpos jurídicos de carácter marco y la definición de políticas públicas, que deberán ser canalizados a los Congresos y Asambleas Legislativas a través del Parlamento Latinoamericano. Y que suscriben e impulsan la Iniciativa Latinoamericana por la Diversidad Cultural y la Interculturalidad con Equidad en Educación Superior, emanada del “Taller Regional de Políticas de Educación Superior y Pueblos Indígenas y Afrodescendientes en América Latina y el Caribe”, realizado en la Universidad de Panamá los días 24 y 25 de mayo de 2012, convocado por UNESCO/IESALC en el ámbito del Proyecto de Diversidad Cultural e Interculturalidad en la Educación Superior.
Que se realizaran todos los esfuerzos necesarios para promover y lograr avances sustantivos en el reconocimiento de diplomas, títulos, y grados en el marco del “Convenio Regional de Convalidación de Estudios, Títulos y Diplomas de Educación Superior en América Latina y el Caribe”, vigente desde Julio 19 de 1974.
Que agradecen a los organismos de cooperación que apoyan las actividades de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación, del Parlamento Latinoamericano, en especial a las entidades que, junto con el PARLATINO, componen la Iniciativa Multilateral de Educación para el Desarrollo Humano, IMDEH; Virtual Educa, la Organización de los Estados Americanos 8OEA), la Unión de Universidades de América Latina y el Caribe (UDUAL), la Global Foundation for Democracy and Development (GFDD), y la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). Y manifiestan su confianza en seguir contando con esa valiosa cooperación, básicamente en el ámbito del convenio marco de la IMEDH, tanto en los esfuerzos de armonización legislativa y las demás actividades de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación, del Parlamento Latinoamericano, como en el apoyo directo a los Parlamentos nacionales.
Que expresan su profundo reconocimiento a las instituciones que auspiciaron esta Conferencia Interparlamentaria: la OEA, Virtual Educa y el Gobierno Nacional de Panamá a través del Ministerio de Educación (MEDUCA).
Que para el cumplimiento de los propósitos mencionados, acuerdan dar un carácter permanente a esta Conferencia, que funcionara utilizando los modernos recursos de comunicación, y realizando, cuando sea necesario, reuniones presenciales.
Dada en la Ciudad de Panamá a los 22 días del mes de junio de 2012.
10
11
DECLARACION DE LA DELEGACION DEL PERU EN EL XIII ENCUENTRO INTERNACIONAL VIRTUAL EDUCA (PANAMA, 18 – 22 DE JUNIO DE 2012)
Nosotros, los que suscribimos la siguiente Declaración, nos dirigimos a todas las Autoridades, Organizaciones y participantes y de manera especial al pueblo hermano de Panamá:
1.-Para felicitar y agradecer al pueblo panameño, por su hospitalidad, generosidad, solidaridad y entrega en la brillante y ejemplar organización del XIII Encuentro Internacional Virtual Educa, realizado en la ciudad de Panamá del 18 al 22 de junio del presente año.
2.-Asumimos el compromiso pleno de hacer nuestra la “Carta Social de las Américas” de la Organización de los Estados Americanos (OEA), recientemente aprobada en la República de Bolivia el 4 de junio de 2012. Es de vital importancia su difusión en todos los niveles de educación, incluida la educación superior, con el fin de sensibilizar y concientizar sobre los derechos a la vida, a la salud, a la vivienda, a la educación, a la protección del medio ambiente, a la familia, entre otros. Virtual Educa debe ser la vía de este compromiso y otros que se comprometan para tal fin.
3.-Hacemos nuestro el Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible, recientemente aprobada por los delegados de los países participantes en Rio de Janeiro, Brasil durante el presente mes. La implementación y ejecución del referido informe también conocido como “El futuro que queremos”, consagra complementariamente al Proceso de Estocolmo de 1972; Rio 1992; Rio+10; que constituyen la hoja de ruta del Desarrollo Sostenible.
La educación para el Desarrollo Sostenible (EDS) y el Decenio de las Naciones Unidas sobre Educación para el Desarrollo Sostenible a través de Virtual Educa y otros constituyen los instrumentos o herramientas de la búsqueda y aseguramiento del Bien estar humano para todos.
4.-Agradecer la confianza otorgada a nuestro país Perú, a fin de organizar el XV Encuentro Internacional Virtual Educa en el año 2014. Acto al cual invitamos a todos los presentes a participar.
Ciudad de Panamá, junio de 2012.
12
13
Señor Rennan Espinoza Rosales
Congresista de la Republica
Señor José Luna Gálvez
Congresista de la Republica
PROYECTO DE RESOLUCION
LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION
RESUELVE
Declarar de interés H. Cámara de Diputados de la Nación la Conferencia Interparlamentaria sobre la Educación en el Siglo XXI organizada por el Parlamento Latinoamericano –PARLATINO- y por Virtual Educa y la XVI Reunión de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación del Parlamento Latinoamericano, las que se realizaran en el marco del XIII Encuentro Internacional Virtual Educa Panamá 2012, los días 21 y 22 de Junio de 2012 en la ciudad de Panamá, República de Panamá.
Los procedimientos señalados en el estatuto respectivo y siendo su admisión facultad exclusiva de la Asamblea.
Entre los principios permanentes e inalterables que impregnan y sostienen al PARLATINO, encontramos a la defensa de la democracia, la integración latinoamericana, la no intervención, la autodeterminación de los pueblos, la pluralidad política e ideológica como base de una comunidad latinoamericana democráticamente organizada, la igualdad jurídica de los Estados, la condena a la amenaza y al uso de la fuerza contra la independencia política y la integridad territorial de cualquier Estado, la solución pacifica, justa y negociada de las controversias internacionales, la prevalencia de los principios de derecho internacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperación entre los Estados.
Así también el Parlamento se desempeña a través de sus órganos estatutarios, que son la Asamblea, la Junta Directiva, las Comisiones Permanentes y la Secretaría General.
La iniciativa Virtual Educa, la otra organizadora de la conferencia, es una plataforma para el análisis y fomento de las nuevas posibilidades que plantea la sociedad de la información a la Educación y la capacitación profesional promoviendo igualmente el potencial del paradigma tecnológico para el desarrollo y la superación de la brecha digital, que desarrollare con profunda responsabilidad, intentando transmitir lo logrado por nuestro proyecto nacional, popular y democrático de desarrollo económico industrial y tecnológico, con inclusión social e integración regional. Y en ese marco de integración regional, nutrirme de las otras miradas que, en su pertinente oportunidad trasmitiré.
Por las breves consideraciones expresadas, y en atención a la justicia de destacar realizaciones de este tenor es que solicito a las /los Diputadas/os su acompañamiento para la aprobación de la presente iniciativa.
INCIDENCIA DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN EN LA CONSTRUCCION O DESTRUCCION DE VALORES
Ponencia del Asambleísta Prof. Galo Fernando Vaca Jácome, Miembro del Parlamento Latinoamericano por la Asamblea Nacional del Ecuador.
1. MARCO REFERENCIAL.
1.1 VALORES.
Para efectos de esta exposición, se definen como “valores” a las cualidades y características de las personas, sus acciones y sus instituciones, cualidades o características que son seleccionadas, preferidas, atribuidas y elegidas de manera libre y consciente, y que orientan sus comportamientos en su vida en sociedad; en consecuencia, estas cualidades o características –denominadas valores- se originan en la interacción dialéctica entre un sujeto que siente como necesidad una motivación, y un objeto material o ideal (psicológico o espiritual) que satisface o atiende la necesidad del sujeto.
En esta perspectiva, los valores no son una esencia sobrenatural perteneciente a un hipotético “mundo de las ideas”, sino que son de carácter objetivo, que dependen de las condiciones históricas de las relaciones de producción, y que son el resultado de la correlación dialéctica de los aspectos relativo y absoluto de su desarrollo. De esta manera es superable la contradicción entre valores meta (permanentes) y valores medio (dinámicos) y su estructura jerárquica.
Por cuanto los valores dan sentido y coherencia a la concepción del mundo (visión integradora, global y suficiente que tienen los seres humanos sobre su vida y sus relaciones con el entorno) es en la praxis (como resultado de anamorfosis de conductas previas) en la que los valores tienen su dinamia, lo que implica que será preciso tomar en cuenta configuraciones culturales, sociales e históricas muy complejas, en cuyo ámbito puedan refundirse determinadas conductas fruto de la evolución. En este contexto, los valores son el resultado de la interacción entre el pensar y el actuar.
1.2 MEDIOS DE COMUNICACIÓN.
En el contexto de esta exposición, se deberá entender a los medios de comunicación como los canales artificiales a través de los cuales se transmiten mensajes que se dirigen a un receptor colectivo o social, por lo que toman el nombre de Medios de Comunicación de Masas o Mass Media.
Los medios masivos de comunicación en su conjunto, actúan como instituciones básicas de las actuales sociedades pues transmiten novedades (noticias), pretenden ser sistemas de equilibrio y de regulación de la sociedad, homogenizan comportamientos y se constituyen en escenarios de conflictos sociales. Como instrumentos sociales de difusión de la información y opinión son también responsables de la transmisión cultural de valores pues transmiten los valores que tienen su asiento y son hegemónicos en las distintas sociedades y grupos sociales.
2. LA CONSTRUCCION O DESTRUCCION DE VALORES.
En el proceso comunicacional, integrado por múltiples aristas de carácter étnico, económico, psicológico, cultural intervienen al menos tres fuerzas en calidad de vectores y protagonistas: los poderes públicos, los poderes económicos inmersos en grupos de comunicación, y las audiencias interactivas o sociedades digitales. Estas tres fuerzas configuran el denominado espacio público (Jürgen Habermas) como lugar de relación y de identificación, de manifestaciones políticas, de contacto entre la gente, de vida urbana y rural y de creación y expresión de valores individuales y colectivos.
2.1 LOS PODERES PUBLICOS Y LA COMUNICACIÓN DE VALORES.
Se afirma que los medios de comunicación “pese a ser considerados en trabajos teóricos y textos constitucionales como absolutamente necesarios para el establecimiento y funcionamiento de las democracias, suelen generar ven la practica una actitud de desconfianza hasta el punto de que los medios son las “bestias negras” de casi todo. En lo político “porque manipulan y descubre realidades que no convienen”; en lo económico porque son la base del negocio y del poder de los grupos, y en lo moral porque transmiten productos de baja calidad, son viles, morbosos y sensacionalistas.”
El viejo esquema conceptual de que los medios tienen por objeto informar, educar y entretener, ha sido superado por las presiones más fuertes del mundo actual como son el control político y las fuerzas del mercado. La colisión de estas fuerzas obstaculizan la producción de noticias de calidad y la presentación de programas de entretenimiento equilibrado y positivo, y sus efectos se destacan en los siguientes aspectos:
-Los medios de comunicación como modeladores de opiniones.
-La libertad de prensa entraña al mismo tiempo la responsabilidad de la prensa
-El impacto real de los programas de entretenimiento.
-Los nuevos cauces de participación derivados de la generalización del Internet
Ante esta percepción de la función de los medios, se torna necesario que los poderes públicos –como encargados de proteger los derechos de las personas y colectivos sociales- desplieguen un conjunto de medidas gubernamentales que tengan por objeto:
a) El mayor acceso posible de la población a los medios de comunicación y a los contenidos de los medios.
b) El desarrollo de la habilidad critica de descifrar los mensajes de los medios y conocer su funcionamiento.
c) El desarrollo de la capacidad creativa de usar los medios de manera eficaz.
De esta manera, los poderes públicos contribuirán de mejor forma al entendimiento y tolerancia social a través del desarrollo del pensamiento crítico de los conglomerados humanos, con el dominio de habilidades creativas para convertirse en consumidores informados y productores de información. A este desafío se lo define como un proceso de alfabetización en medios, que consiste en el conocimiento y uso de los medios como creadores y transmisores de valores, con lo que la población tendrá los siguientes logros:
a) Capacidad (física y mental) de acceder a los medios.
b) Comprender y evaluar críticamente los medios y sus contenidos.
c) Crear comunicaciones en una variedad de contextos.
d) Tener en cuenta los tres ámbitos principales de la comunicación: publicidad, audiovisual e internet.
2.2 LOS PODERES ECONOMICOS EN LA COMUNICACIÓN Y TRANSMISION DE VALORES.
El poder económico de la industria de la comunicación está constituido por el sistema de medios globalizado, en el que residen los principales mecanismos de dominación mediática con matices necesariamente económicos, tecnológicos e ideológicos, y transmiten constantemente patrones de conducta cuyo origen es un sistema de valores implícito que pretenden cubrir todos los aspectos de la vida de los receptores. Superficialmente determinan los patrones de consumo inclusive creando necesidades cuando ellas no existen, y asociando al consumo de estos productos el confort, la popularidad, el triunfo, el éxito, y el status. Pero más en el fondo llevan de manera implícita –y en ocasiones de manera explícita- los patrones de conducta social con un criterio de valores proclive a sus intereses. En otras palabras, los valores para los medios de comunicación como empresas multimedia son lo que las instituciones dominantes en la sociedad deciden que sea. Al considerar los medios como negocio, los grupos de poder económico apelan exclusivamente a la lógica de la rentabilidad, pues para ellos el valor no es sino la expresión del poder.
Pero su monopolio está en riesgo cuando surgen nuevas tecnologías interactivas que hacen posible la comunicación directa, sin intermediarios entre la gente. La estructura tecnológica (red global-local) interactiva y en tiempo real está creando un nuevo sistema social por la propagación del pensamiento y conductas humanas sin intermediación de los grupos de poder político o económico. Esta riqueza –aun por explotar- permite avisorar una nueva mentalidad social no funcional a los intereses de clase o de grupo, sino construida con creatividad por el tercer factor: las audiencias activas o generaciones digitales.
2.3 LAS AUDIENCIAS INTERACTIVAS O SOCIEDAD DIGITAL.
La convergencia digital en sus tres dimensiones: tecnológica, económica y social, supone que toda la información –independientemente de su naturaleza- puede codificarse mediante un sistema binario que permite tratar los datos de diferentes fuentes con las mismas reglas y los mismos aparatos, lo que da como resultado una faceta más democrática en los medios, en la que los poderes públicos y los grandes medios de comunicación ya no son los grandes y exclusivos protagonistas sino que su eje se está inclinando en favor de las audiencias que aplican innovaciones y ejercen responsabilidades en los mensajes, en sus códigos y en sus valores. Así, la gente deja de ser consumidora de información y se transforma en productora de información, y los valores implícitos y explícitos ya no se verticalizan sino que se horizontalizan.
Para Henry Jenkins, en los actuales momentos se está dando una paradoja en el campo de la información: por una parte, la propiedad de los medios se concentra en pocas manos, pero por otra parte, se está ampliando exponencialmente la facilidad y libertad con que se puede dar en nuestros días la participación ciudadana a través de las redes digitales de comunicación. La convergencia digital –para despechos del poder político y del poder económico- está creando un cambio cultural que anima a los consumidores a buscar nueva información y a establecer conexiones entre contenidos mediáticos dispersos, que se consolidan en forma de medios sociales y de redes sociales construidas en el universo del Internet.
Los consumidores de contenidos que también los producen, identificados con el neologismo de “prosumidores”, rompen con el esquema de personas anónimas que reciben pasivamente los contenidos que llegan por prensa, radio y televisión, pues interactúan en tiempo real con sus ordenadores o plataformas. La cultura de la convergencia presenta un nuevo esquema de valores en que los viejos medios se entrecruzan con los nuevos medios y el poder de los productores mediáticos interaccionan con el poder del consumidor de manera impredecible.
Las generaciones interactivas (niños y jóvenes denominados “nativos digitales”) se han familiarizado inmediatamente con estas tecnologías interactivas planteando importantes retos, el principal de los cuales –en mi criterio- es entender cómo se está configurando esta generación interactiva. Las nuevas pantallas, los blogs, las redes sociales y demás formas de organización de la información están creando una verdadera revolución, y como revolución transformadora que es, redimensiona los valores centralizándolos o desplazándolos hacia la periferia.
La anterior generación vinculada al consumo de la televisión, se ve en la necesidad de decidir y actuar sobre una generación diferente, que está creciendo en un contexto social, cultural y educativo muy distinto pues no es lineal y no responde a esquemas conocidos y aparentemente ni siquiera racionales. Como consecuencia de los nuevos usos de las últimas tecnologías, las generaciones interactivas de nativos digitales pulverizan las diferencias no solo geográficas por países y fronteras, sino también las propias diferencias culturales y socioeconómicas.
La etapa de la convergencia digital, de los nativos digitales, aun no es universal pues recién comienza, pero será imparable. En los actuales momentos, año 2012, más de la cuarta parte de la población mundial (cerca de dos mil millones de personas) confluye en el uso del internet. Los nuevos “websactores” –consciente o inconscientemente- crean y difunden nuevos valores en el actual sistema social de medios de comunicación.
En este panorama de fuerte desorden digital es incontrolable el sistema de valores que circulan a través de los nuevos medios. Las nubes de información no pertenecen a nadie ni están controladas por nadie. El internet tiene que ver más con los negocios que con la conciencia y necesariamente se está constituyendo en una fuerza moral que va más allá del simple conjunto inanimado de máquinas y programas.
3. A MANERA DE COMENTARIO.
Hace apenas una década, gran parte de la discusión sobre la influencia de los medios de comunicación social en la construcción o destrucción de valores se centraba en el papel de relacionador social que cumplía la televisión. Con argumentos válidos para ese momento, se abogaba por una especia de “conciencia comunicacional positiva” de los medios, de los que se esperaba una actitud más bien ética antes que comercial. Igual implicación –aunque con menor énfasis- se hacía hacia la radio y la prensa escrita, cuya influencia siempre es notoria.
Pero la irrupción de la red y el surgimiento de una verdadera etapa de convergencia digital hace que esa preocupación sea superada por una nueva realidad: mientras a la prensa, la radio o la televisión se la pueden censurar (por medios políticos o económicos), el ciberespacio no es susceptible de tal censura, y los nativos digitales están más en el ciberespacio antes que en la contemplación y consumo pasivo de los medios tradicionales de comunicación.
Esta nueva dimensión sobre el problema de la construcción o destrucción de valores obliga a plantearse un nuevo escenario: la posibilidad de construir un soporte axiológico que resista los embates de la información indiscriminada del ciberespacio y se constituya en una especie de filtro de moral individual proclive a los cambios positivos que requiere la humanidad. Este soporte axiológico estaría enfocado a que el “prosumidor” anónimo sienta un imperativo intimo por desplegar un positivismo socialmente aceptable, y socialmente sustentable que se fortalezca con los imperativos de los demás “prosumidores”. Y este imperativo intimo puede y debe construirse desde el ámbito de la “alfabetización digital”, concebida ésta no como la simple adopción de las TIC’s en el hacer educativo, sino como el desarrollo de la capacidad de comprender y evaluar críticamente los medios de comunicación de la convergencia digital y de sus contenidos.
Quito, Ecuador, 24 de agosto de 2012.
Prof. Galo Fernando Vaca Jácome.
ASAMBLEISTA PROVINCIAL POR NAPO
MIEMBRO DEL PARLAMENTO LATINOAMERICANO.
PARLAMENTO LATINOAMERICANO
DOCUMENTOS FINALES DE LAS CONFERENCIAS INTERPARLAMENTARIAS Y OTRAS REUNIONES INTERNACIONALES REALIZADAS POR LA COMISION DE EDUCACION, CULTURA, CIENCIA, TECNOLOGIA Y COMUNICACIÓN.
SEDE PERMANENTE, PANAMÁ, JULIO DE 2012
CONTENIDO/MATERIA
I.RESUMEN OPERATIVO…3
II. DOCUMENTOS FINALES DE LOS EVENTOS…9
-ENCUENTRO DE LOS ORGANISMOS REGIONALES O SUBREGIONALES CON PROGRAMAS EN CIENCIA Y TECNOLOGIA QUE OPERAN PRINCIPALMENTE EN LATINOAMERICA.
Sao Paulo, Brasil, 4 a 6 de Marzo de 1999. DECLARACION DE SAO PAULO…10
-I CONFERENCIA INTERPARLAMENTARIA DE EDUCACION.
Sao paulo, Brasil, 5 y 6 de Noviembre de 2002. DECLARACION DE SAO PAULO…13
-I CONFERENCIA INTERPARLAMENTARIA DE CULTURA.
Sao paulo, Brasil, 21 y 22 de Octubre de 2004. DECLARACION DE SAO PAULO SOBRE LA CULTURA EN EL DESARROLLO Y LA INTEGRACION DE AMERCINA LATINA…16
-PRIMER SIMPOSIO INTERNACIONAL SOBRE LA EDUCACION SUPERIOR Y LA INTEGRACION LATINOAMERICANA.
Sao paulo, Brasil, 6 y 7 de Diciembre de 2004. DECLARACION DE SAO PAULO SOBRE LA EDUCACION SUPERIOR Y LA INTEGRACION DE AMERICA LATINA…19
-I CONFERENCIA INTERPARLAMENTARIA LATINOAMERICANA SOBRE EL DERECHO A LA COMUNICACIÓN, ERRADICACION DE LA POBREZA Y DESARROLLO.
Ciudad de Panamá, Panamá, 3 y 4 de Mayo de 2006. INFORME FINAL…22
-I CONFERENCIA INTERPARLAMENTARIA DE EDUCACION SUPERIOR.
Montevideo, Uruguay, 23 y 24 de Octubre de 2006. DECLARACION DE MONTEVIDEO…26
-CONFERENCIA INTERPARLAMENTARIA DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE.
Sao paulo, Brasil 13 y 14 de Septiembre de 2007. DECLARACION DE SAO PAULO…29
-CONFERENCIA INTERPARLAMENTARIA SOBRE ACTIVIDADES LEGISLATIVAS RELACIONADAS CON EL USO DE TECNOLOGIAS DE INFORMACION Y COMUNICACIÓN (TIC’S) APLICADAS A LA EDUCACION.
Santo Domingo, República Dominicana, 24 y 25 de Junio de 2010. DECLARACION DE SANTO DOMINGO SOBRE EL USO DE TECNOLOGIAS DE INFORMACION Y COMUNICACIÓN (TIC’S) APLICADAS A LA EDUCACION…32
-CONFERENCIA INTERPARLAMENTARIA SOBRE “LA EDUCACION EN LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO”.
Ciudad de Panamá, Panamá 21 y 22 de Junio de 2012. DECLARACION DE PANAMA SOBRE LA EDUCACION EN LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO…34
I.RESUMEN OPERATIVO
RESUMEN OPERATIVO DE LAS PRINCIPALES DECLARACIONES, RECOMENDACIONES Y RESOLUCIONES ADOPTADAS EN LAS CONFERENCIAS INTERPARLAMENTARIAS Y OTRAS REUNIONES INTERNACIONALES REALIZADAS POR LA COMISION DE EDUCACION, CULTURA, CIENCIA, TECNOLOGIA Y COMUNICACIÓN.
Aclaración.- En el cuadro que se presenta a continuación, se colocan aquellas declaraciones, recomendaciones y resoluciones adoptadas en el marco de los eventos que se mencionan, que son susceptibles de una acción concreta por parte de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación del PARLATINO o de los Parlamentos nacionales. No se hace constar otro tipo de recomendaciones y resoluciones de carácter más general, que son conceptos o principios inherentes a la acción legislativa en cada tema. Estas se encuentran en la siguiente sección (II. EVENTOS) que contiene el texto integral de los documentos finales de cada reunión.
En todos los casos, para las acciones encaminadas a hacer realidad las propuestas, es posible y conveniente obtener el apoyo de los organismos internacionales de cooperación relacionados con el tema y con los cuales el PARLATINO tiene acuerdos suscritos.
14
15
16
17
18
II. DOCUMENTOS FINALES DE LOS EVENTOS
PARLAMENTO LATINOAMERICANO – CONVENIO ANDRES BELLO
ENCUENTRO DE LOS ORGANISMOS REGIONALES O SUBREGIONALES CON PROGRAMAS EN CIENCIA Y TECNOLOGIA QUE OPERAN PRINCIPALMENTE EN LATINOAMERICA.
SAO PAULO, BRASIL, 4 A 6 DE MARZO DE 1999
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Los representantes de los organismos internacionales y parlamentarios participantes en el ENCUENTRO DE LOS ORGANISMOS REGIONALES O SUBREGIONALES CON PROGRAMAS EN CIENCIA Y TECNOLOGIA QUE OPERAN PRINCIPALMENTE EN LATINOAMERICA, organizado por el Parlamento Latinoamericano (PARLATINO) y la Secretaría Ejecutiva del Convenio Andrés Bello (SECAB), y realizado en la Sede Permanente del PARLATINO en la ciudad de Sao Paulo, Brasil, durante los días 4 a 6 de marzo de 1999.
CONSIDERANDO:
El rol fundamental y decisivo que tienen la ciencia y la tecnología en el progreso y el bienestar de las naciones, como generadoras del conocimiento y responsables de la aplicación del mismo para el desarrollo sostenible y la integración.
Que en el nuevo contexto mundial el objetivo de la ciencia y la tecnología es el de apoyar la construcción de la paz y el bienestar de la humanidad.
Que un nuevo contrato social entre la ciencia y la sociedad es necesario para enfrentar los más urgentes problemas contemporáneos, tales como la pobreza, el deterioro del medio ambiente, la educación, la salud pública y la seguridad alimentaria, en un marco de derechos humanos y valores éticos universales.
Los propósitos comunes que los animan y la complementariedad de las actividades que realizan en sus respectivos ámbitos jurisdiccionales.
La necesidad de coordinar sus acciones a fin de: evitar vacíos, duplicaciones o superposiciones en el campo de las realizaciones institucionales; optimizar el uso de los recursos de toda naturaleza que su accionar demanda; y generar el mayor impacto positivo que sea posible en las poblaciones objetivo, Y.
La importancia que tiene la existencia de una adecuada y sólida base jurídica e institucional, para el desarrollo de sus actividades y la búsqueda de sus objetivos, tanto en los planos nacional como internacional.
RECOMENDACIONES Y CONCLUSIONES
Conformar con los organismos firmantes y aquellos otros que en el futuro se incorporen, un Comité Técnico que actúe como asesor de la Comisión de Asuntos Culturales, Educación, Ciencia y Tecnología del Parlamento Latinoamericano. Para el efecto se establecerán los correspondientes mecanismos de coordinación interinstitucional por medio del intercambio permanente de información; la programación de actividades conjuntas; la celebración de encuentros de planificación, toma de decisiones y seguimiento de las actividades conjuntas; y demás procedimientos e instrumentos que para el efecto se establezcan.
Como una acción a corto plazo, iniciar de manera concertada un estudio de armonización legislativa en ciencia y tecnología, en los ámbitos regional y subregional, que lleve a propuestas concretas de homologación y coordinación de normas y, en los casos en que sea posible, a la elaboración de códigos u otros cuerpos jurídicos de carácter marco, para ser canalizados hacia las Asambleas Legislativas de América Latina a través del Parlamento Latinoamericano.
Proponer a la Comisión de Asuntos Culturales, Educación, Ciencia y Tecnología del Parlamento Latinoamericano que adopte las presentes recomendaciones y la canalice hacia los parlamentos nacionales.
Concluye que es urgente aumentar en los presupuestos nacionales el porcentaje que se otorga al desarrollo de la ciencia y la tecnología, así como la formación de recursos humanos en temas que son pertinentes y prioritarios para los países de la región.
Felicitar al Parlamento Latinoamericano y al Convenio Andrés Bello por la feliz iniciativa de convocar a esta reunión que ha tenido una alta trascendencia para el logro de los objetivos comunes y expresar su intención de repetir este tipo de evento en diversos países de la región, propendiendo en lo posible que se convierta en un foro permanente.
Dado en la ciudad de Sao Paulo, Brasil a los 6 días del mes de marzo de 1999, en tres ejemplares de igual tenor y valor.
DOCTOR ALFONSO SERRANO PÉREZ-GROVAS
DIRECTOR ADJUNTO DEL SISTEMA (SEP)- CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA (CONACYT)
ARMANDO ANTONIO MARIA LAGANÁ
VICE-PRESIDENTE EXECUTIVO DO CONSELHO ESTADUAL DE CIENCIA E TECNOLOGIA DO ESTADO DE SAO PAULO
DOCTORA ELSA LUENGO
COORDINADORA DE LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES (CAN)
DOCTOR FRANCISCO J. LACAYO P.
DIRECTOR DE LA OFICINA REGIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGIA DE LA UNESCO PARA AMERICA Y EL CARIBE (ORCYT)
DOCTOR HECTOR HERRERA
REPRESENTANTE DE LA OFICINA DE CIENCIA Y TECNOLOGIA DE LA ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS (OEA)
DOCTOR JOSÉ ANTONIO CORDERO
SECRETARIO GENERAL DEL PROGRAMA IBEROAMERICANO DE CIENCIA Y TECNOLOGIA PARA EL DESARROLLO (CYTED)
DOCTOR JOSÉ JORGE PERALTA ÁLVAREZ
COORDINADOR DE LA UNION DE UNIVERSIDADES DE AMERICA LATINA (UDUAL)
INGENIERO LUIS ALBERTO LIMA
COORDINADOR PRO TEMPORE DE LA REUNION ESPECIALIZADA DE CIENCIA Y TECNOLOGIA DEL MERCOSUR (RECYT)
DOCTOR PABLO LIZANO SOTO
DELEGADO CONSEJO SUPERIOR UNIVERSITARIO CENTROAMERICANO (CSUCA)
DOCTOR PEDRO HERNIQUEZ GUAJARDO
SECRETARIO EJECUTIVO DEL CONVENIO ANDRÉS BELLO
SENADOR ARTUR DA TÁVOLA
PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE ASUNTOS CULTURALES, EDUCACION, CIENCIA Y TECNOLOGIA DEL PARLAMENTO LATINOAMERICANO
PARLAMENTO LATINOAMERICANO – UNESCO
I CONFERENCIA INTERPARLAMENTARIA DE EDUCACIÓN
SAO PAULO, BRASIL, 5 Y 6 DE NOVIEMBRE DE 2002
DECLARACIÓN DE SAO PAULO
Los Presidentes de las Comisiones de Educación o equivalentes de los Parlamentos miembros del Parlamento Latinoamericano (PARLATINO); los Parlamentarios miembros de la Comisión de Asuntos Culturales, Educación, Ciencia y Tecnología del Parlamento Latinoamericano; y los demás Legisladores reunidos en la I Conferencia Interparlamentaria de Educación, convocada por el PARLATINO y UNESCO, en la ciudad Sao Paulo, Brasil, durante los días 5 y 6 de noviembre de 2002.
TOMANDO EN CONSIDERACIÓN
Que para lograr los objetivos de desarrollo e integración de los pueblos es un requisito condicionante y, por lo tanto, esencial e impostergable, el asegurar una educación de calidad para todos y a lo largo de la vida, a los pueblos latinoamericanos y caribeños, sin distingos de edad, etnia, lengua, religión, genero, opción política, nivel socio-económico, condición personal o de cualquier otra naturaleza.
Que a pesar de los enormes esfuerzos realizados por los países de América Latina y el Caribe todavía existen tareas pendientes en relación con la calidad y equidad de la educación y que los sistemas educativos no están logrando, por el momento, compensar las enormes desigualdades que existen en la región.
Que la educación es un bien público que requiere de la participación y responsabilidad de la sociedad en su conjunto y el desarrollo de políticas de Estado para lograr que el derecho a la educación sea efectivo para toda la población.
Que la educación es esencial para el desarrollo humano, en una perspectiva amplia, y para el perfeccionamiento y la consolidación de la democracia.
Que el Parlamento Latinoamericano y la UNESCO, en cumplimiento de sus altos objetivos institucionales y como una respuesta concreta y efectiva a la mencionada necesidad vital, se encuentran promoviendo, en una unidad funcional, el Proyecto Regional de Educación de América Latina y el Caribe, 2001-2015 (PRELAC), y el Plan de educación para el Desarrollo y la Integración de América Latina.
DECLARAN:
Que realizarán todas las labores a su alcance, tanto en su acción legislativa individual como corporativa, con el fin de:
1. Asegurar el cumplimiento de la Constitución de cada país, en relación con lo establecido como obligatoriedad de la educación, sea en número de años de escolaridad, sea en cuanto a las edades en las que debe estar el educando en la escuela.
2. Promover que los sistemas educativos nacionales aseguren: a)En cuanto a la cobertura, la educación para todos, sin ningún tipo de discriminación; y b) en cuanto al sentido y al contenido, una educación que incorpore los cuatro pilares mencionados en el “Informe a la UNESCO de la Comisión Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI” (Informe Delors): aprender a conocer, aprender a ser, aprender a vivir juntos y aprender a hacer, así como la educación en valores que cumpla a cabalidad el rol, fundamental y estratégico, de formar integralmente al individuo.
3. Procurar una inversión no inferior al 6% del producto interno bruto (PIB) en la perspectiva de aumentar progresivamente en el mediano plazo las asignaciones, según las necesidades de cada país, garantizando la eficiencia y equidad en la asignación de los recursos.
4. Fortalecer el papel de la escuela a través de las modalidades mas pertinentes a cada nación y cada comunidad, para promover una real autonomía de las unidades educativas, una mayor eficacia y eficiencia en los procesos y resultaos, y una participación mas dinámica de todos los actores.
5. Promover la valorización del docente, mejorando su formación y capacitación permanente, así como sus condiciones de trabajo y remuneración, en función de una evaluación adecuada de su desempeño, vinculada a la importancia social de esta función.
6. Asegurar la incorporación de nuevas tecnologías en los procesos educativos y en la gestión del sistema para mejorar los aprendizajes.
7. Flexibilizar los sistemas educativos para que la oferta sea más variada y pertinente a las distintas situaciones de los educandos y de la comunidad educativa en general para garantizar una educación a lo largo de toda la vida.
8. Incentivar la evaluación permanente de la calidad de la educación y el uso y difusión de sus resultados para mejorar integralmente los sistemas educativos de cada país.
9. Fomentar una cultura de responsabilidad social por la educación y a través de la participación de las familias, las comunidades locales, y demás actores y agentes sociales.
10. Promover que los medios de comunicación asuman una plena responsabilidad en su papel de agentes transmisores de valores y se comprometan efectivamente en el proceso educativo general de cada país.
11. Promover la investigación, reflexión y debates públicos sobre la educación y las reformas educativas, considerando que el sentido, los fundamentos y las estrategias de transformación educativas han de estar en permanente estudio.
12. Formular y llevar a cabo las estrategias y medidas que sean necesarias para asegurar tanto la ejecución del Proyecto Regional de Educación de América Latina y el Caribe, 2001 – 2015 (PRELAC) y del Plan de Educación para el Desarrollo y la Integración de América Latina.
13. Dar inicio al proceso de armonización legislativa en materia educativa en América Latina y el Caribe, e impulsar otras estrategias para la cooperación internacional en esta área y para la integración subregional y regional.
Para el cumplimiento de los propósitos mencionados, los Presidentes de Comisiones de Educación o equivalentes de los Parlamentos latinoamericanos y, los miembros de la Comisión de Asuntos Culturales, Educación, Ciencia y Tecnología del Parlamento Latinoamericano, acuerdan dar un carácter permanente a esta Conferencia, que funcionara utilizando los modernos recursos de comunicación, y realizando reuniones presenciales. Para ello solicitan al Parlamento Latinoamericano y UNESCO, que realicen las coordinaciones del caso, incluyendo consultas, apoyo técnico, y los vínculos con otras organizaciones interparlamentarias, intergubernamentales y organismos internacionales.
Dado en la ciudad de Sao Paulo, Brasil, a los 6 días del mes de noviembre de 2002, en dos originales de igual tenor y valor.
PARLAMENTO LATINOAMERICANO (PARLATINO) – UNESCO
I CONFERENCIA INTERPARLAMENTARIA DE CULTURA
SAO PAULO, BRASIL, 21 Y 22 DE OCTUBRE DE 2004
DECLARACION DE SAO PAULO SOBRE LA CULTURA EN EL DESARROLLO Y LA INTEGRACION DE AMERICA LATINA
EL PARLAMENTO LATINOAMERICANO REUNIDO EN SU PRIMERA CONFERENCIA INTERPARLAMENTARIA DE CULTURA, EN SAO PAULO, BRASIL, DURANTE LOS DIAS 21 Y 22 DE OCTUBRE DE 2004:
Tomando en consideración los logros alcanzado en el Acuerdo PARLATINO – UNESCO (1994);
Reconociendo la necesidad de una mayor cooperación entre la UNESCO y los Parlamentos y subrayando los esfuerzos actuales de la UNESCO para fortalecer las asociaciones con los Parlamentarios en todos sus campos de competencia;
Habiendo tomado nota de la Declaración Universal sobre Diversidad Cultural de la UNESCO, el Informe Preliminar del Proyecto de Convención sobre Protección de los Contenidos Culturales y Expresiones Artísticas, así como de los logros de la primera reunión de expertos gubernamentales sobre este tema (septiembre 2004);
Habiendo examinado la Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, la Convención sobre la Protección del Patrimonio Cultural Subacuático, la Convención sobre las medidas que deben adoptarse para Prohibir e Impedir la Exportación, la Importación y la Transferencia de Propiedad Ilícitas de Bienes Culturales, y la Convención UNIDROIT 1995;
Reconociendo que el importante papel de la cultura –que debe ser considerada como un derecho fundamental de todos los seres humanos- en los procesos de desarrollo e integración debe ser revisado para brindar una mejor respuesta a los desafíos impuestos a la diversidad cultural por parte de la globalización y la necesidad de actualizar las estrategias públicas para garantizar la interacción entre la diversidad cultural, el dialogo intercultural y el desarrollo sustentable, a la luz del Informe de la Comisión Mundial sobre Cultura y Desarrollo, titulado “Nuestra Diversidad Creativa” (1996), del Plan de Acción, aprobado por la Conferencia Intergubernamental sobre Políticas Culturales para el Desarrollo (Estocolmo, 1998), y de la Declaración Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural (2001):
1. Reafirma la necesidad de adoptar legislaciones nacionales inspiradas en los principios de la mencionada Declaración Universal de la UNESCO sobre Diversidad Cultural;
2. Apoya el proceso de discusión para la elaboración de la Convención Internacional sobre la Protección de la Diversidad de los Contenidos Culturales y las Expresiones Artísticas, por medio de la diseminación de la información sobre este tema; promoviendo la activa participación de las autoridades nacionales y locales, de los Parlamentos y asociaciones interparlamentarias y de la sociedad civil; y realizando las coordinaciones que sean necesarias con los demás organismos internacionales como la Organización Mundial del Comercio (OMC), la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) y otros;
3. Invita a los Parlamentos de América Latina a promover, entre sus Gobiernos nacionales, la ratificación de la Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, la Convención sobre las Medidas que deben adoptarse para Prohibir e Impedir la Exportación, la Importación y la Transferencia de Propiedad Ilícitas de Bienes Culturales y la Convención UNIDROIT 1995;
4. Asimismo manifiesta la necesidad de fortalecer el cumplimiento de la Declaración de la UNESCO relativa a la Destrucción Intencional del Patrimonio cultural, con el fin de evitar acciones de cualquier tipo –públicas o privadas-, incluso de índole comercial, que pongan en riesgo dicho patrimonio;
5. Promueve la definición y evaluación de las políticas culturales y pluriculturales nacionales y regionales de conformidad con la creciente interacción entre diversidad cultural, dialogo intercultural y desarrollo sustentable, y teniendo como objetivo primordial el desarrollo y la integración de los países latinoamericanos;
6. Reconoce que la cultura es el marco de todas las actividades humanas, a la vez causa y consecuencia de las mismas, pero que para efectos de la planificación del desarrollo y de la integración, además de su carácter transversal también debe ser considerada como un sector. En este sentido, recomienda que los gobiernos destinen cuando menos el 1% del PIB a las inversiones en dicho sector, con la perspectiva de aumentar progresivamente las asignaciones;
7. Decide reforzar la implementación del proyecto conjunto PARLATINO-UNESCO “La Factibilidad Cultural en la Planificación del Desarrollo: Métodos y Técnicas de Evaluación Cultural de Planes, Programas y Proyectos”, así como su enriquecimiento permanente;
8. Acuerda fortalecer su cooperación con la UNESCO en la implementación de proyectos basados en la promoción y salvaguardia de la diversidad cultural –o de pluriculturalidad-. Impulsando para el efecto políticas culturales mediante estrategias de armonización legislativa en materia cultural en los países de América Latina y el Caribe;
9. Estimula la designación de Parlamentarios como puntos de enlace –o puntos focales- para la UNESCO en América Latina;
10. Para el cumplimiento de los propósitos mencionados, los Presidentes de Comisiones de Cultura o equivalentes de los Parlamentos de América Latina y, los miembros de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación del Parlamento Latinoamericano, acuerdan dar un carácter permanente a esta Conferencia, que funcionara utilizando los modernos recursos de comunicación, y realizando reuniones presenciales cuando ello sea necesario. Para ello solicitan al Parlamento Latinoamericano y a la UNESCO, que realicen las coordinaciones del caso, incluyendo consultas, apoyo técnico, y los vínculos con otras organizaciones interparlamentarias, intergubernamentales y organismos internacionales.
En fe de lo anterior se suscribe la presente DECLARACION en dos ejemplares originales de igual tenor y valor, en la ciudad de Sao Paulo, Brasil a los 22 días del mes de octubre de 2004.
PARLAMENTO LATINOAMERICANO
Comisión de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación
UNESCO
Instituto Internacional de la UNESCO para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC)
PRIMER SIMPOSIO INTERNAICONAL SOBRE LA EDUCACION SUPERIOR Y LA INTEGRACION LATINOAMERICANA
SAO PAULO, BRASIL, 6 Y 7 DE DICIEMBRE DE 2004
DECLARACION DE SAO PAULO SOBRE LA EDUCACION SUPERIOR Y LA INTEGRACION DE AMERICA LAINA
1.Habiendo tomado nota de los estudios y análisis presentados en el I Simposio, así como de los logros de las diversas reuniones de expertos gubernamentales sobre este tema en las cuales se reafirma la existencia de fuertes asimetrías intrasistema, entre nuestros procesos de desarrollo y los de los países desarrollados, a lo cual se suman otros factores derivados de los propios sistemas nacionales de educación superior, tales como la rigidez de las normativas nacionales e institucionales, así como de los curricula de pre y postgrado, todo lo cual plantea la necesidad de promover un proceso de integración de los sistemas de educación superior en el actual contexto internacional.
2. Tomando en consideración los logros alcanzados en el Acuerdo Parlatino –UNESCO (1994), reconociendo la necesidad de una mayor cooperación entre la UNESCO y los Parlamentos y subrayando los esfuerzos actuales de la UNESCO para fortalecer las relaciones con las asociaciones y con los parlamentarios en todos sus campos de competencia.
3. Los objetivos históricos de la cooperación han sido apoyar el crecimiento social, la modernización, la lucha contra la pobreza y, más recientemente, el fortalecimiento de la sociedad civil y la seguridad, todos ellos temas en los cuales los países latinoamericanos han tenido comportamientos y desarrollo muy disimiles entre sí. Diferencias que resultan más notables aún, si comparamos las conductas institucionales como la de los propios organismos del Estado, de las Universidades e Institutos de formación, redes de cooperación y fundaciones privadas.
4. Para enfrentar los retos se requiere formular políticas de integración internacional como prioridad para el desarrollo con equidad e independencia de nuestra región. La cooperación internacional se está transformando en un elemento estratégico, y el contexto donde la internacionalización está resultando ser un proceso integrador, que implica una serie de oportunidades y riesgos.
5. Los participantes del I Simposio Internacional sobre la Integración y la Educación superior, en vista de lo debatido en la reunión, reafirmamos los contenidos de la Declaración de Sao Paulo del Parlatino que fue producto de la I Conferencia Interparlamentaria de Educación del 5 y 6 de noviembre de 2002, así como de la I Conferencia Interparlamentaria de Cultura de octubre de este mismo año, en cuanto a la obligatoriedad de la educación que establezca cada nación y de su cobertura para todos sin ningún tipo de discriminaciones y a los principios de aprender a conocer, aprender a vivir juntos, aprender a ser y aprender a aprender.
6. La educación pública y la educación superior en especial constituye un derecho humano fundamental y como tal deben garantizarse para todos en función de los méritos y para ello debe consolidarse un sistema público de gestión democrática que contemple una autonomía universitaria y de gestión financiera, administrativa y pedagógica con alto grado de transparencia, rendición de cuentas, y objetivos declarados de responsabilidad social.
Reafirmamos la carta de los derechos sociales, económicos y culturales fundamentales de América Latina y el Caribe aprobados por el Parlatino en junio de 1977 y en Caracas en 2002 y en especial para los regímenes especiales para adolescentes, indígenas, negros, personas con discapacidad y representantes del género femenino.
7. Recordamos los compromisos asumidos por los gobiernos y por la comunidad académica internacional en la Conferencia Mundial de educación superior en Paris de 1998 en el sentido de considerar la educación superior como bien público y alertar a la comunidad universitaria y a la sociedad en general sobre las nefastas consecuencias de esas políticas de mercantilización especialmente de ciertas instituciones universitarias con fines lucrativos y exigen a los gobiernos de sus respectivos países que no subscriban acuerdos en esas materias en el contexto del acuerdo general sobre comercio y los servicios (GATT) de la OMC y en especial el acuerdo AGSS.
8. Posicionar el tema de la equidad en la Agenda de la Educación Superior de manera tal que incida en las políticas de acceso, financiamiento, evaluación, diseño curricular, investigación y las políticas de extensión. Articular los esfuerzos de integración de las instituciones de educación superior con los espacios de diálogo y concertación política del Parlatino, de manera de apoyar políticamente la integración de las diferentes redes existentes, ampliar su influencia hacia los gremios profesorales, estudiantiles y de trabajadores en general de forma democrática, transparente, horizontal y eficiente.
9. Reafirmamos la importancia de la educación superior como ámbito formador de los pueblos, y como el instrumento fundamental para superar el analfabetismo y subdesarrollo.
10. Propender a establecer una agenda de educación superior que desarrolle una serie de acuerdos mínimos compartidos en materia legislativa que favorezcan los intercambios horizontales entre las diferentes instituciones universitarias en el ámbito internacional que permita definir claramente el carácter público y no mercantil de la educación superior, la democratización de su acceso a la mayorías excluidas, la pertinencia de sus diseños académicos a las particularidades regionales culturales. Incrementar los esfuerzos para garantizar la presencia en estas deliberaciones de representantes de diversas redes y comunidades universitarias, los Ministros de Educación Superior y altos funcionarios públicos que garanticen que las políticas de integración se harán en forma democrática y consensuada.
11. el I Simposio exhorta a los poderes legislativo y ejecutivo de los países latinoamericanos para que generen recursos adicionales de inversión que tenga como propósito la integración latinoamericana en la educación superior, la ciencia y la tecnología con base en criterios y estrategias derivadas de rigurosos estudios de los problemas latinoamericanos. En igual sentido establezcan fondos que permitan aplicar el principio de integración y de trabajo institucional para lograr el espacio latinoamericano de educación superior.
12. Estimular la designación de una Comisión de Parlamentarios como punto de enlace – o punto focal- para el seguimiento de los aspectos de Educación Superior en América Latina.
13. Para el cumplimiento de los propósitos relacionados, los miembros de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación del Parlamento Latinoamericano, demás parlamentarios participantes y los representantes acreditados de organismos de educación superior de América Latina, acuerdan dar un carácter permanente a esta conferencia, que funcionará utilizando los modernos recursos de comunicación, y realizando reuniones presenciales cuando ello sea necesario. Para ello solicitan al parlamento latinoamericano y al IESALC/UNESCO que realicen las coordinaciones del caso, incluyendo consultas, apoyo técnico, y los vínculos con otras organizaciones interparlamentarias, intergubernamentales y organismos internacionales.
Sao Paulo, Brasil, 7 de diciembre de 2004.
PARLAMENTO LATINOAMERICANO (PARLATIO) – UNESCO
I CONFERENCIA INTERPARLAMENTARIA LATINOAMERICANA SOBRE EL DERECHO A LA COMUNICACIÓN, ERRADICACION DE LA POBREZA Y DESARROLLO
En el marco de la conmemoración del Día Mundial de la Libertad de Prensa.
CIUDAD DE PANAMÁ, PANAMÁ, 3 Y 4 DE MAYO DE 2006
INFORME FINAL
A.INTRODUCCION
En la ciudad de Panamá, los días 3 y 4 del mes de mayo de 2006, se desarrolló la I Conferencia Interparlamentaria latinoamericana sobre el Derecho a la Comunicación, Erradicación de la Pobreza y Desarrollo, encuentro organizado por el Parlamento Latinoamericano (PARLATINO), la Honorable Asamblea Nacional de Panamá la UNESCO.
El objetivo general de la reunión fue contribuir de manera eficaz y eficiente al fortalecimiento de la democracia y al estado de Derecho en América Latina mediante un debate amplio y plural en torno a los problemas, dificultades y obstáculos que enfrenta el derecho a la comunicación y la libertad de expresión en la región y el importante papel que la vigencia de estos derechos pueden aportar a la reducción de la pobreza y en particular y al desarrollo integral de los países en general.
Por otra parte, entre los objetivos específicos podemos señalar los siguientes:
-Celebrar el Día Mundial de la Libertad de Prensa instaurado por la UNESCO y ratificado por la Asamblea General de las Naciones Unidas.
-Conocer los principales problemas y desafíos que enfrenta la comunicación y la información en América Latina, en especial en lo referido a la libertad de expresión, el libre ejercicio del derecho a la información, así como establecer los vínculos entre el Derecho a la Comunicación y la reducción de la pobreza.
-Identificar posibles líneas de acción que coadyuven a enfrentar con propiedad los problemas y desafíos planteados por la pobreza y la carencia de oportunidades de las personas y sus comunidades.
-Propiciar y establecer un dialogo amplio, democrático y productivo entre los parlamentarios y los representantes de las asociaciones de medios y asociaciones de comunicación, periodistas, especialistas en temas del desarrollo y académicos del sector económico y de la comunicación
B. ACTO DE INSTALACIÓN
Presidieron el acto de instalación formal de la Conferencia las siguientes personas en representación de sus respectivas instituciones: el diputado Rafael Correa Flores, Secretario General del Parlamento Latinoamericano; el diputado Juan Carlos Arosemena, Secretario de Relaciones Interparlamentarias del Parlamento latinoamericano; la diputada Zulay de Vásquez, 2da. Vicepresidenta de la Asamblea Nacional de la República de Panamá; el señor Alejandro Alfonzo, Consejero de Comunicación e Información de la UNESCO para América Latina, sede Sán José; el doctor Carlos Mesa, ex Presidente de la República de Bolivia; el señor José Eguren, Coordinador del Sistema de las Naciones Unidas en Panamá; el Diputado Mauricio Cusano Lupachina del Uruguay; la diputada María Josefa Ruiz Mederos, legisladora de la Asamblea Nacional del Poder Popular de Cuba; Víctor Bogado, Presidente de la Cámara de Diputados de la República del Paraguay; la diputada Susana Richa de Torrijos, Honorable Asamblea Nacional de Panamá; y Dirk Maximo Dunfries, presidente de la Comisión de Servicios Públicos, Defensa del Usuario y del Consumidor del Parlamento Latinoamericano.
En esta sesión inicial hicieron uso de la palabra el señor Alejandro Alfonzo, el diputado Rafael Correa Flores, la diputada Zulay de Vásquez y el diputado Juan Carlos Arosemena quien dio por inaugurado el encuentro.
C. DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD
Luego del acto de instalación se cumplió con cada una de las sesiones de trabajo previstas en el programa según el siguiente orden:
Conferencia Magistral “Comunicación y Erradicación de la Pobreza: Una aproximación desde los Derechos Humanos y las Políticas de Desarrollo” a cargo del doctor Carlos Mesa, expresidente de la República de Bolivia. La moderación de esta sesión estuvo a cargo de Juan Carlos Arosemena V., diputado de la Honorable Asamblea Nacional de la República de Panamá y Secretario de Relaciones Interparlamentarias del Parlamento Latinoamericano.
Conferencia Temática “Tendencias en materia de Libertad de Expresión en América Latina” la cual tuvo como expositor a Ignacio Álvarez, Relator Especial para la Libertad de Prensa de la Organización de Estados Americanos (OEA), Actuó como moderador el señor Mauricio Herrera, periodista del diario La Nación (Costa Rica)
Conferencia “Los esfuerzos y aportes del diario La Prensa para la reducción de la pobreza” presentada por el señor Fernando Berguido, director del diario La Prensa (Panamá)
Primera sesión para las presentaciones de los honorables representantes de los Parlamentos Nacionales. Intervinieron los siguientes parlamentarios: Senadora Liliana Fellner de Argentina; senador Kennet S. Jong de Aruba; la diputada María Josefa Ruiz de Cuba; el diputado Luis Acuña de Venezuela; y el diputado Pedro Valverde por Ecuador.
Esta dinámica fue moderada por el diputado Rafael Correa Flores, Secretario General del Parlamento Latinoamericano (PARLATINO).
Panel 1: El Mapa Humano, Económico y Político de la Pobreza en América Latina.
Esta sesión tuvo como presentador del tema al señor José Eguren, Coordinador del Sistema de las Naciones Unidas en Panamá y actuaron como comentaristas José Ignacio López Vigil, asesor de Radialistas Apasionados y Apasionadas (Perú); Anabella Giracca, Directora de la Cátedra UNESCO de Comunicación para el Fortalecimiento de la Diversidad Cultural con sede en la Universidad Rafael Landívar (Guatemala); Iban Campo, Director de Comunicación de la Fundación Global Democracia y Desarrollo (FUNGLODE) con sede en la Republica Dominicana; siendo la moderadora la profesora Gabriela Warkentin de la Mora, Directora de la Cátedra UNESCO Telecomunicaciones y Sociedad con sede en la Universidad Iberoamericana de México.
Panel 2: El Papel de la Comunicación en la Erradicación de la Pobreza: Vinculaciones y Desencuentros entre Economía y Política.
La presentadora del tema fue la profesora Ana María Miralles, directora del Grupo de Investigación en Comunicación Urbana y Profesora de Opinión Publica en la Universidad Pontificia Bolivariana (Medellín, Colombia). De igual forma, los comentarios estuvieron a cargo de Carlos Cortés, Gerente de Radio Nederland Training Centre con sede en Costa Rica; Beatriz Solís, profesora de la Universidad Autónoma Metropolitana (México); María Isabel Soldevila, Directora de la Cátedra UNESCO de Comunicación sobre Democracia y Gobernabilidad con sede en la Pontificia Universidad Católica Madre y Maestra – PUCMM (República Dominicana); Manuel Blanquer, OP. Director General de FETV canal 5 (Panamá); y Guido Rodríguez, director del diario El Panamá América (Panamá); siendo el moderador de la sesión el señor Simón Bolívar Alemán, presidente del Consejo Nacional de Periodismo (CNP) de Panamá.
Conferencia Temática: “Armonización legislativa en materia de comunicación e información para promover el derecho a la comunicación y fortalecer la libertad de expresión y de prensa en América Latina” la cual estuvo a cargo del señor Alfredo Jiménez Barros, Coordinador Técnico del PARLATINO y Responsable de las actividades conjuntas PARLATINO-UNESCO; teniendo como moderadora a la doctora Alma Montenegro de Fletcher, presidenta de la Comisión Anti-corrupción de la República de Panamá (Panamá)
Segunda sesión para las presentaciones de los honorables representantes de los Parlamentos Nacionales la cual estuvo moderada por el diputado Mauricio Cusano Lupachina, integrante de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación del PARLATINO y conto con las intervenciones de los siguientes parlamentarios:
En representación de Perú estuvo el congresista Maximo Mena; por Uruguay hizo la presentación el diputado Cusano; por México hicieron uso de la palabra los diputados Inti Muñoz y Ulises Adame, la diputada Ximena Vidal realizó la presentación por Chile y por Panamá hizo uso de la palabra el legislador Alejandro Vanegas.
Panel 3: El Derecho a la Comunicación y a la Libertad de Expresión para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
El tema de esta mesa fue presentado por el doctor Rafael Molina Morillo, Vicepresidente de la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP) y presidente del Centro para la Libertad de Expresión en la Republica Dominicana (CLERD). Actuaron como comentaristas la profesora Norma Núñez Montoto, Directora de la Cátedra UNESCO sobre Libertad de Expresión con sede en la Universidad Especializada de las Américas – UDELAS (Panamá); el señor Heriberto Valverde, Presidente del Colegio de Periodistas de Costa Rica; José Ignacio López Silva, Director Ejecutivo de la Red de Desarrollo Sostenible (Nicaragua), y el señor Francisco González, Presidente de la agencia de noticias Prensa Latina (Cuba). Se desempeñó como moderador el señor Juan Luis Correa, Gerente General del diario La Prensa, Panamá.
D. CONSIDERACIONES FINALES
El Comité Organizador de la Conferencia considera que los objetivos de la misma se cumplieron a cabalidad, en la medida que:
-Se expusieron temas que, en una perspectiva interdisciplinaria, se refirieron a la materia central del evento, la cual vincula los asuntos relacionados con la comunicación y la información, con el imperativo de erradicar la pobreza y la necesidad de avanzar hacia el logro de los objetivos de desarrollo de los pueblos;
-Se aportaron elementos de juicio de variada naturaleza, los cuales, independientemente de la conformidad o desacuerdo con ellos que existan en cada persona, indudablemente enriquecerán el acervo de referencias que los participantes utilizaran en su trabajo que desarrollan en el ámbito de estos temas;
-Se propició un conocimiento mutuo de los asistentes, en los planos institucional y personal, lo cual contribuirá a una acción futura conjunta, y coordinada en torno a todos aquellos asuntos inherentes a la materia que nos convocó.
-Se inició un proceso de reflexión compartida que brindará importantes elementos para la realización de actividades orientadas a promover el desarrollo y la integración de América Latina, como pueden ser: El enriquecimiento permanente de las instituciones y otros actores sociales vinculados a estos procesos, los avances en materia de actualización, enriquecimiento y armonización legislativa; y el aporte a los logros progresivos de los objetivos de las Metas de Desarrollo del Milenio, entre otros.
PARLAMENTO LATINOAMERICANO (PARLATINO)- UNESCO
I CONFERENCIA INTERPARLAMENTARIA DE EDUCACION SUPERIOR
MONTEVIDEO, URUGUAY, 23 – 24 DE OCTUBRE DE 2006
DECLARACIÓN DE MONTEVIDEO
Nosotros, los parlamentarios de los Parlamentos nacionales de América Latina y el Caribe, convocados por el Parlamento Latinoamericano (PARLATINO) y por el Instituto Internacional de la UNESCO para la Educación Superior en América Latina y el Caribe (UNESCO – IESALC), reunidos en la ciudad de Montevideo, República Oriental del Uruguay, durante los días 23 y 24 de Octubre de 2006.
Considerando la transcendencia de la Educación para la realización de las personas y el desarrollo de las naciones, y la vigencia de la sociedad educadora y del conocimiento.
Considerando la importancia de la Educación Superior como instrumento estratégico para el desarrollo sostenible de los países de la América Latina y el Caribe y su inserción competitiva en el escenario globalizado de la Sociedad del Conocimiento, la necesidad de consolidar las instituciones de ese nivel y garantizar una interacción productiva entre estas y la Sociedad.
Considerando las bajas tasas de cobertura en Educación Superior en América Latina y el Caribe y la histórica exclusión de segmentos menos favorecidos a ella, y teniendo en cuenta el mandato y objetivos internacionales los programas Educación para Todos y Educación a lo largo de la vida.
Considerando el actual estado de negociaciones en relación a la inclusión de la Educación Superior en las disposiciones del AGCS (Acuerdo General de Comercio y Servicios)de la Organización Mundial del comercio, y las implicaciones de esa inclusión en cuanto a la calidad y pertinencia de la Educación Superior, y al papel que cumplen las universidades en la Sociedad.
Considerando la necesidad de realizar investigaciones permanentes sobre la problemáticas sociales no resueltas en las áreas de cultura, educación, economía, política, y ambiente entre otros, con la finalidad de establecer indicadores que permitan proponer mecanismos de inclusión.
Considerando la necesidad y demanda por contar con estrategias adecuadas para el intercambio de información que contribuyan a la coordinación e integración de las iniciativas de los Parlamentos.
DECIDIMOS:
REAFIRMAR los contenidos de la Declaración de Sao Paulo resultante de la I Conferencia Interparlamentaria de Educación (PARLATINO –UNESCO/OREALC). Sao Paulo (5 y 6 de Noviembre del 2002), de la Declaración de Sao Paulo sobre la Cultura en el Desarrollo y la Integración de la América Latina, resultante de la I Conferencia Interparlamentaria de Cultura (PARLATINO-UNESCO/ORCALC), Sao Paulo, 21 y 22 Octubre de 2004, y del I Simposio Internacional sobre la Educación Superior y la Integración Latinoamericana, Sao Paulo, (PARLATINO –UNESCO/IESALC), Diciembre 2004;
AFIRMAR la imperiosa necesidad de tomar todas las medidas posibles para promover la expansión, en toda la región, de la Educación Superior con calidad y equidad
RATIFICAR la importancia de fomentar la participación permanente de Parlamentarios y sus Comisiones Nacionales en la promoción de políticas educativas integrales y de amplio consenso que aporten al mejoramiento de la calidad y equidad en los aprendizajes y contribuyan a los objetivos de desarrollo sustentable de sus países y de la región.
APOYAR la conformación y consolidación de redes universitarias internacionales en América Latina y el Caribe y su acción a través de programas de movilidad de docentes y estudiantes, programas de investigación transnacionales, implantación conjunta de cursos de postgrado y de grado teniendo como objetivo la integración regional, la cooperación Sur-Sur, y la creación de un espacio común latinoamericano y caribeño del conocimiento.
AFIRMAR la importancia de promover una cultura de innovación a través de instrumentos inclusive normativos, que faciliten la transferencia de conocimiento y la cooperación entre el sector productivo y las instituciones académicas.
RECONOCER la importancia de impulsar la armonización de la legislación de Educación Superior, respetando la diversidad de cada país, buscando establecer convergencias que faciliten la movilidad y asegurando criterios de calidad académica a través, entre otras estrategias, de procesos de acreditación.
RECONOCER la importancia de que se reitere el sentido de la Educación Superior como bien público, protegiéndola en los compromisos internacionales que en el ejercicio de su soberanía signen los Estados, y que no se utilice la misma como un instrumento mercantilista.
ESTIMULAR la creación a nivel nacional en los países de la Región de una Red interministerial e interinstitucional sobre el tema “servicios en la AGCS”, que contemple específicamente el subsector de la Educación Superior a los efectos de generar mayor información que soporte la definición de las políticas a seguir.
APOYAR la propuesta del Proyecto del Observatorio Latinoamericano de Desarrollo Humanístico con el objetivo de promover líneas de investigación y análisis sistemáticos para explicar y entender la situación socioeconómica de los pueblos de América Latina y el Caribe, fomentando el debate público sobre deuda social, la pobreza, la desigualdad, la exclusión y la vulnerabilidad social, en el marco de aportar elementos que sean insumos importantes para los entes decisorios y ejecutores de las políticas públicas de los Estados Latinoamericanos y Caribeños.
APOYAR el trabajo de coordinación de UNESCO – IESALC para promover la articulación entre redes universitarias internacionales y consejos de rectores, con miras a elaborar un mapa comparativo de la Educación Superior en América Latina y el Caribe, así como estudios de tendencias en Educación Superior en la Región, que puedan respaldar técnicamente la formulación de políticas públicas nacionales y regionales en esta materia.
APOYAR el desarrollo de la Red de Parlamentarios por la Educación – en alianza con UNESCO/OREALC e UNESCO/IESALC – y sustentada en la Comisión de Educación del PARLATINO y las Comisiones Nacionales de Educación, para propiciar espacios permanentes de intercambio, debate y propuesta sobre el tema educativo y fomentar la provisión de información relevante, las sinergias con otras organizaciones, la difusión de experiencias exitosas y la facilitación de la cooperación horizontal entre países de la región.
EXPRESAR nuestro agradecimiento a la Asamblea General de la República Oriental del Uruguay, al Grupo Uruguayo del Parlamento Latinoamericano y al personal técnico y administrativo de apoyo, por su competente colaboración en la organización y desarrollo del evento y por su fraterna hospitalidad.
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA EDUCACION, LA CIENCIA Y LA CULTURA, UNESCO
PARLAMENTO LATINOAMERICANO, PARLATINO
CONFERENCIA INTERPARLAMENTARIA DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE
SAO PAULO, BRASIL, 13 Y 14 DE SEPTIEMBRE DE 2007
DECLARACION DE SAO PAULO
Nosotros, los parlamentarios de América Latina y el Caribe, participantes en la Conferencia Interparlamentaria de América Latina y del Caribe, realizada en la Sede del Parlamento Latinoamericano (Parlatino), en Sao Paulo durante los días 13 y 14 de Septiembre del 2007, por la invitación de la UNESCO y del Parlatino;
Reconociendo la necesidad de ampliar la participación de los parlamentarios en el trabajo de Las Naciones Unidas y de sus respectivas agencias especializadas, con el fin de contribuir a una mayor aproximación entre dichas instituciones y la ciudadanía de la región; Y,
Agradeciendo las iniciativas tomadas por la UNESCO y el Parlatino para consolidar el papel de los parlamentarios como importantes actores en la ejecución de sus respectivos programas;
DECLARAMOS:
1. Que es necesario impulsar la designación, en las Asambleas Legislativas y Congresos Nacionales, de puntos focales parlamentarios que ejerzan la interlocución con la UNESCO, así como incentivar el fortalecimiento de la cooperación con la Organización en los ámbitos nacional e internacional.
A estos efectos, por una parte, se debe promover el diálogo fluido entre los Parlamentos y la UNESCO a través de sus oficinas en los Estados Miembros y de las Comisiones Nacionales, que permita difundir información sobre la UNESCO, aumentando así la conciencia pública respecto del mandato de la Organización y de sus Objetivos estratégicos. Y, por otra, se debe transmitir información relevante sobre las actividades de la UNESCO a las autoridades que están en mas relacionadas con la legislación nacional referente al financiamiento de la educación, las ciencias, la cultura y la comunicación;
2.Que, reconociendo el papel fundamental que juega la educación de calidad y para todos en el desarrollo económico y social de Latinoamérica y el Caribe y en la promoción del dialogo intercultural, reiteramos nuestro apoyo a los esfuerzos de la UNESCO y el Parlatino en coordinar la movilización de la comunidad internacional para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio y las metas de la Educación Para Todos (EPT) adoptadas en el Forum Mundial de la Educación de Dakar en 2000, así como las orientaciones del Proyecto Regional de Educación de América Latina y el Caribe (PRELAC), emitidas por los Ministros de Educación de la Región en sus cumbres de la Habana (2002) y Buenos Aires (2007), incentivando una mayor y mejor cooperación entre todos los actores comprometidos en estos procesos, el marco del Plan de Acción global de EPT.
3. Que como parlamentarios, reafirmamos nuestro compromiso de garantizar el acceso equitativo a las oportunidades de aprendizaje para todos, sin distingos de ninguna especie, asegurando la estructura legislativa y las asignaciones presupuestarias necesarias, sobre la base de los principios de la igualdad y la justicia. También reafirmamos nuestro compromiso de promover la plena participación de nuestros ciudadanos en los procesos educativos, con el fin de contribuir a la satisfacción de las necesidades sociales en todos los niveles.
4. Que, en la búsqueda de la participación completa de nuestros pueblos en la sociedad del conocimiento, reiteramos nuestro apoyo a la promoción de la innovación en la educación, principalmente a través de la cooperación intra e inter-regional.
5.Que, convencidos de que el verdadero ejercicio de la libertad por todos los miembros de comunidad, salvaguardando el concepto actual de familia como núcleo básico de la sociedad y el Estado, la existencia de un sistema multilateral fuerte y la integración latinoamericana, son factores claves para fortalecer el respeto a los derechos humanos y, en general, para el desarrollo de los pueblos, renovamos nuestro compromiso de promover en las legislaciones nacionales y en las políticas generales, el respeto irrestricto a los derechos humanos y a la no discriminación, incentivando un mejor conocimiento de los estándares internacionales, los problemas y las tendencias existentes en el campo de los derechos humanos, y reforzando de manera efectiva la aplicación práctica de la educación en derechos humanos en los ámbitos nacional e internacional.
6. Que ratificamos nuestro compromiso con la promoción de la ratificación de las convenciones internacionales de la UNESCO, en particular las siguientes:
-Convención para la Protección de los Bienes Culturales en caso de Conflicto Armado, con las Regulaciones para su Ejecución (La Haya, 14 de Mayo de 1954) y sus Protocolos;
-Convención sobre los Medios para Prohibir y de Prevenir la Importación, Exportación y Transferencia Ilícita de Patrimonio Cultural (Paris, 14 de Noviembre de 1970) y la Convención de UNIDROIT sobre Objetos Culturales Robados o ilegalmente Exportados (1995);
-Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural, y Natural (1972);
-Convención sobre la Protección del Patrimonio Cultural Subacuático (Paris, 2 de Noviembre del 2001)
-Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial (Paris, 17 de Octubre del 2003);
-Convención sobre la Protección y Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales (Paris, 20 de Octubre del 2005);
-Convención Internacional contra el Dopaje en el Deporte (Paris, 19 de octubre del 2005).
7. Que reafirmamos la necesidad, por parte de todos los Estados, de tomar las medidas necesarias para la puesta en práctica eficaz de las antedichas convenciones, particularmente a través de la producción de la legislación pertinente y la creación o mejoramiento de las estructuras institucionales necesarias, dentro de políticas que busquen la más amplia participación de las poblaciones.
8.Que, rememorando la resolución de la Asamblea General de la ONU que escogió los años 2005 a 2015, como la Década Internacional para la Acción, “Agua para la Vida”, que enfatiza el hecho de que el agua es fundamental para el desarrollo sustentable, incluyendo la integridad ambiental y la erradicación de la pobreza y del hambre, y que, además, es indispensable para la salud y el bienestar humano, consideramos necesario y oportuno que la UNESCO asuma un papel pro-activo en la realización y promoción de actividades relacionadas con dicha Década internacional con el fin de cumplir los objetivos propuestos hasta el año 2015.
9. Que, considerando el mandato de la UNESCO en lo que se refiere a los aspectos educativos y culturales de la gerencia de recursos hídricos, reconocemos la importancia de las actividades regionales y globales que la UNESCO desarrolla en este tema, y reafirmamos nuestra voluntad de colaborar en la ejecución de dichas actividades, básicamente en el ámbito del poder legislativo.
10. Que expresamos nuestro apoyo a la UNESCO en su compromiso de encontrar soluciones viables a los crecientes problemas del agua, reconociendo que el acceso al agua limpia es un requisito indispensable para la realización de los otros derechos humanos y estando conscientes de que el mundo está muy lejos del objetivo de asegurar los servicios adecuados de agua para todos.
11. Que, con base en la importancia que tiene el acceso a la información y al conocimiento, principio reafirmado en la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información, reafirmamos nuestro compromiso de:
-Impulsar iniciativas para establecer puntos multiuso públicos y sustentables que permitan el acceso de la comunidad, a bajo costo, a los distintos recursos de la comunicación. Estos puntos deben proporcionar asistencia a los usuarios, en lugares como en librerías, instituciones educativas, oficinas de correo y otras oficinas públicas, con especial énfasis en las áreas rurales y en todas aquellas que carezcan de estos servicios.
-Además, apoyamos el desarrollo de diversos modelos de “software”, tanto pagos como libres, con el fin de estimular la oferta competitiva y leal, el fácil acceso y la posibilidad de escoger libremente entre diversos “softwares”.
Para el cumplimiento de los propósitos mencionados, los Parlamentarios de América Latina y el Caribe aquí presentes, acordamos dar un carácter permanente a este dialogo entre la UNESCO y los parlamentarios de América Latina y el Caribe, utilizando, entre otras modalidades, los modernos recursos de comunicación y realizando reuniones presenciales cuando fuere necesario. Para ello solicitan al Parlamento Latinoamericano y a la UNESCO, que realicen las coordinaciones del caso, incluyendo consultas, apoyo técnico, y los vínculos con otras organizaciones interparlamentarias, intergubernamentales y organismos internacionales.
En fe de lo anterior se suscribe la presente DECLARACION DE SAO PAULO, en la ciudad de Sao Paulo, Brasil a los 14 días del mes de septiembre de 2007.
PARLAMENTO LATINOAMERICANO (PARLATINO)- VIRTUAL EDUCA
CONFERENCIA INTERPARLAMENTARIA SOBRE ACTIVIDADES LEGISLATIVAS RELACIONADAS CON EL USO DE TECNOLOGIAS DE INFORMACION Y COMUNICACIÓN (TICs) APLICADAS A LA EDUCACION
SANTO DOMINGO, REPUBLICA DOMINICANA, 24 Y 25 DE JUNIO DE 2010
DECLARACION DE SANTO DOMINGO SOBRE EL USO DE TECNOLOGIAS DE INFORMACION Y COMUNICACIÓN (TICs) APLICADAS A LA EDUCACION
Los Presidentes de las Comisiones de Educación o equivalentes de los Parlamentos miembros del Parlamento Latinoamericano (PARLATINO); los Parlamentarios miembros de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación, del Parlamento Latinoamericano; y los demás legisladores reunidos en la Conferencia Interparlamentaria sobre Actividades Legislativas Relacionadas con el Uso de Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) Aplicadas a la Educación, en la ciudad de Santo Domingo de Guzmán, Republica Dominicana.
Conscientes del papel clave e insustituible que tiene la educación en el logro de los objetivos de desarrollo e integración de los países latinoamericanos y, en general, de todas las naciones del mundo.
Considerando la necesidad de que los diversos sectores de la sociedad civil y el Estado unan esfuerzos y trabajen coordinadamente para lograr una verdadera educación de calidad para todos, en pos de los objetivos mencionados.
Reconociendo que los permanentes avances científicos y tecnológicos, si bien por una parte favorecen el proceso de aprendizaje y la generación y transmisión de conocimientos, por otra, propician el surgimiento de una nueva forma de exclusión cuando dichos avances no son gestionados con criterio democrático y en función del bien común.
Tomando en cuenta las recomendaciones emanadas de las declaraciones, cartas y demás documentos de compromiso que se han producido en materia de TICs, tanto en el nivel mundial como en el regional, respecto de la universalización de la educación y del uso responsable de la ciencia y la tecnología, orientado hacia la paz y el desarrollo.
Admitiendo que, como lo expresa el PARLATINO, una de las acciones más importantes que debe realizarse dentro de un proceso de integración y desarrollo, es la referente a la armonización legislativa, la cual no solo es indispensable para el logro de los objetivos del proceso, sino que su carencia o deficiencia constituye, correlativamente, uno de los mayores obstáculos al esfuerzo de conseguir esos propósitos.
DECLARAN:
1.Que suscriben de manera integral la Resolución AO/2009/21 de la XXV Asamblea Ordinaria del Parlamento Latinoamericano (Panamá 3 y 4 de diciembre de 2009), propuesta por la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación, del PARLATINO, según la cual, tomando en consideración que la innovación tecnológica y la inclusión digital son herramientas fundamentales para la universalización de la educación con calidad, la promoción de la cultura y, consecuentemente, para la integración regional y el desarrollo de los países latinoamericanos; y que es indispensable superar el fenómeno de la exclusión digital, que impide que millones de personas tengan acceso a esa tecnología, haciendo que queden por fuera de uno de los procesos más importantes y trascendentales que vive la humanidad en tiempos actuales; resuelve:
a) Que debe considerarse como un derecho universal al acceso a la banda ancha
b) Exhortar a los países miembros a establecer el nivel conveniente de megabytes que puedan ser de carácter gratuito y que, a partir de ese umbral mínimo, se determinen las escalas que correspondan.
c) Exhortar a los países miembros aplicados a la educación.
2. Que se comprometan a iniciar un proceso de armonización legislativa en materia de aplicación de las TICs a la educación, poniendo a disposición de ese propósito todos los recursos técnicos, financieros, legales e institucionales que estén a su alcance.
3. Que se invita a Virtual Educa, y a otros organismos que puedan sumarse a este esfuerzo, en especial dentro del ámbito de la Iniciativa multilateral de educción para el desarrollo humano (IMEDh9, a prestar su concurso para apoyar al Parlamento Latinoamericano en el proceso de armonización legislativa a que se hace referencia en el parágrafo anterior. Se sugiere que para esos fines y para el acompañamiento eficiente de los trabajos, se cree un Observatorio Latinoamericano sobre la materia.
4. Que junto con el proceso de armonización legislativa, realizaran todo otro esfuerzo que sea necesario para promover la educación de calidad y para todos, utilizando para ello los recursos que proporciona el uso de las tecnologías de comunicación e información.
5. que para el cumplimiento de los propósitos mencionados, acuerdan dar un carácter permanente a esta Conferencia, que funcionara utilizando los modernos recursos de comunicación, y realizando, cuando sea necesario, reuniones presenciales.
Dada en la ciudad de Santo Domingo de Guzmán, Republica Dominicana, a los 25 días del mes de junio de 2010.
PARLAMENTO LATINOAMERICANO (PARLATINO) – VIRTUAL EDUCA
CONFERENCIA INTERPARLAMENTARIA SOBRE “LA EDUCACION EN LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO”
CIUDAD DE PANAMÁ, PANAMÁ 21 Y 22 DE JUNIO DE 2012
DECLARACION DE PANAMÁ SOBRE LA EDUCACION EN LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO.
CONSIDERANDO
Que el mundo está viviendo una revolución y un cambio de paradigma, como mínimo comparable con la “revolución agrícola” del neolítico y con la “revolución industrial” iniciada en el siglo XVII, que transformaron profundamente el modo de vida de la humanidad.
Que esta nueva revolución, denominada “revolución informática” o “revolución cibernética”, está ocasionando avances en la ciencia, la tecnología y la innovación que en pocos años han superado los avances de todos los siglos precedentes.
Que como consecuencia de ese fenómeno hemos alcanzado el nivel de “sociedad de la información” que se caracteriza por el permanente aumento, disponibilidad y circulación de información y datos.
Que es aspiración legítima de todos los pueblos avanzar hacia una verdadera “sociedad del conocimiento” en la cual todo ese acervo informativo es correctamente utilizado para el bien común y en un marco de respeto irrestricto a los valores éticos universales.
Que la vigencia de una sociedad de esas características significa que la ciencia, la tecnología y la innovación deben estar por entero al servicio de la paz y la libertad, de la erradicación del hambre y la pobreza, de la superación de la inequidad social, del respeto incondicional a los derechos humanos y a la naturaleza, de la plena vigencia de los regímenes democráticos, en síntesis, del desarrollo integral y autosustentable.
Que el logro de tan altos propósitos solo será posible a través de una educación de calidad y para todos.
DECLARAN
Que suscriben de manera integral la “Declaración de Santo”, documento final de la Conferencia Interparlamentaria sobre el Uso de Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) Aplicadas a la Educación, realizada en la ciudad de Santo Domingo de Guzmán, Republica Dominicana, los días 24 y 25 de junio de 2010.
Que realizaran todos los esfuerzos necesarios para que el avance de la ciencia, la tecnología y la innovación, además de beneficiar a las sociedades nacionales en su conjunto, se convierta en nuevo factor de eliminación de toda discriminación y exclusión, evitando así el surgimiento de nuevas brechas, como la “brecha digital” o la “brecha tecnológica” que solo ahondan aún más la profunda inequidad que aqueja a todos nuestros países.
Que reconocen que la ciencia, la tecnología y la innovación son indispensables para promover el desarrollo integral, siendo este su finalidad última y que, por tanto, la ciencia, la tecnología y la innovación no son objetivos en sí mismas y deben estar provistas de un carácter eminentemente ético en su desarrollo y en su aplicación.
Que la ciencia, la tecnología y la innovación puestas al servicio de la educación deben promover la realización de los principios y valores fundamentales de aquella, como los declarados en el Informe a la UNESCO de la Comisión Internacional sobre Educación para el Siglo XXI: aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a vivir juntos o aprender a vivir con los demás, y, aprender a ser; en un ámbito de completa integralidad e inclusión.
Que el carácter inclusivo de la educación implica que esta cruza transversalmente todos los temas, todos los grupos étnicos, socioeconómicos, etarios, las minorías, los discapacitados, y que no hace distingo de género, nacionalidad u origen, religión ni orientación sexual.
Que la educación en todos sus ámbitos y niveles, y muy especialmente la educación superior, debe estar profundamente vinculada a las políticas de desarrollo a largo plazo de cada país y servir a ese propósito. Como consecuencia, la educación debe promover también la integración regional como único camino posible para que los países latinoamericanos y caribeños alcancen sus objetivos de desarrollo. En ese sentido, apoyan el “Plan de Educación para el Desarrollo y la Integración de América Latina” promovido por la UNESCO y el PARLATINO y se comprometen a impulsar y apoyar la “Red de Parlamentarios por la Educación para Todos, PARLARED”, ya en funcionamiento.
Que en el cumplimiento de las altas funciones que corresponden a los Parlamentos nacionales y a los organismos interparlamentarios, por una parte, velaran porque en los marcos jurídicos e institucionales de los países y en los presupuestos nacionales, se otorgue un alto frado de prioridad a la educación, elevando en la medida de lo posible el porcentaje de los ingresos brutos del país destinados a la educación y al desarrollo y aplicación de los sistemas de ciencia, tecnología y de innovación en su vinculación con los sistemas educativos. Y, por otra, en la discusión y análisis de las políticas educativas se hará énfasis en el “como” y no solo en el “que”, a fin de impulsar decisiones que realmente conduzcan al logro de los objetivos del sector, que son transversales en relación con todos los demás sectores socioeconómicos, políticos, culturales, jurídicos, e institucionales de la sociedad.
Que reiteran su compromiso de dar continuidad a los estudios en marcha e iniciar otros, en el ámbito de la armonización legislativa en las diversas áreas y niveles que abarca la educación y en los sistemas de ciencia, tecnología y de innovación, en sí mismos y en su vinculación con la educación, a fin de promover el acercamiento entre normativas diferentes y la homologación de las similares, la elaboración de cuerpos jurídicos de carácter marco y la definición de políticas públicas, que deberán ser canalizados a los Congresos y Asambleas Legislativas a través del Parlamento Latinoamericano. Y que suscriben e impulsan la iniciativa latinoamericana por la Diversidad Cultural y la Interculturalidad con Equidad en Educación Superior, emanada del “Taller Regional de Políticas de Educación Superior y Pueblos Indígenas y Afrodescendientes en América Latina y el Caribe”, realizado en la Universidad de Panamá los días 24 y 25 de mayo del 2012, convocado por UNESCO/IESALC en el ámbito del Proyecto de Diversidad Cultural e Interculturalidad en la Educación Superior.
Que se realizaran todos los esfuerzos necesarios para promover y lograr avances sustantivos en el reconocimiento de diplomas, títulos, y grados en el marco del “Convenio Regional de Convalidación de Estudios, Titulo y Diplomas de Educación Superior en América Latina y el Caribe”, vigente desde julio 19 de 1974.
Que agradecen a los organismos de cooperación que apoyan las actividades de la Comisión de Educación, Ciencia, Tecnología y Comunicación, del Parlamento latinoamericano, en especial a las entidades que, junto con el PARLATINO, componen la Iniciativa Multilateral de Educación para el Desarrollo Humano, IMDEH; Virtual Educa, la Organización de los Estados Americanos (OEA), la Unión de Universidades de América Latina y el Caribe (UDUAL), la Global Foundation for Democracy and Development (GFDD), y la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia, y la Cultura (UNESCO). Y manifiestan su confianza en seguir contando con esa valiosa cooperación, básicamente en el ámbito del convenio marco de la IMEDH, tanto en los esfuerzos de armonización legislativa y las demás actividades de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación, del Parlamento Latinoamericano, como en el apoyo directo a los parlamentos nacionales.
Que expresan su profundo reconocimiento a las instituciones que auspiciaron esta Conferencia Interparlamentaria: la OEA, Virtual Educa y el Gobierno Nacional de Panamá a través del Ministerio de Educación (MEDUCA).
Que para el cumplimiento de los propósitos mencionados, acuerdan dar un carácter permanente a esta Conferencia, que funcionara utilizando los modernos recursos de comunicación, y realizando cuando sea necesario, reuniones presenciales.
Dada en la Ciudad de Panamá a los 22 días del mes de junio de 2012.
Informe del diputado señor Orlando Vargas sobre su participación en la Comisión de Agricultura, Ganadería y Pesca del Parlamento Latinoamericano.
Lugar: Buenos Aires. Argentina.
Fecha: 25 y 26 de octubre de 2012. Comisión: Agricultura, Ganadería y Pesca.
Trabajo: Proyecto de Ley Marco. “El Derecho a la Alimentación, Seguridad y Soberanía Alimentaria”.
BASES DEL PROYECTO:
1. Derecho a la alimentación consagrado en el artículo 25 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948.
2. Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Pacto que aborda este derecho humano fundamental de modo más exhaustivo).
3. Cumbre Mundial sobre la Alimentación de 1996, de 2001 y de 2009.
4. Directrices sobre el derecho a la alimentación, Consejo de la FAO 2004.
5. Constitución del Frente Parlamentario contra el Hambre, Ciudad de Panamá 3 y 4 de septiembre de 2009.
Objeto del Proyecto: Establecer un marco jurídico de referencia, que permita a cada Estado establecer políticas y estrategias para garantizar de manera permanente y con carácter de prioridad nacional El Derecho a la Alimentación, la seguridad alimentaria y nutricional del población, para el disfrute de una vida sana y activa.
Participación diputado Vargas: Realizavariadas intervenciones refiriéndose a, principalmente:
1. Importancia de resguardar y proteger el Derecho a la Alimentación.
2. Necesidad de prohibir los alimentos transgénicos en América Latina, exponiendo acerca de su elaboración y comercialización (de las sehillas y de productos) los cuales atentan no solo a la salud sino a la economía de nuestros pueblos, colaborando a perder el patrimonio y el origen de los alimentos y semillas que son consumidos desde tiempos encéntrales en nuestras regiones; así como señalando la realidad de la región de Arica y Parinacota en la cual los campos esta infectados con los químicos que utilizan las empresas transnacionales; y citando ejemplo de países que ya han erradicado y prohibido este tipo de alimentos como Perú y Bolivia.
Votación del proyecto: Aprobado por unanimidad.
(Fdo.): ORLANDO VARGAS P.
PARLAMENTO LATINOAMERICANO PROYECTO DE LEY MARCO “EL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN, SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA”
Comisión de Agricultura, Ganadería y Pesca. Buenos Aires. Argentina
25 de octubre de 2112.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Con la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948) aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el derecho a la alimentación fue reconocido formalmente corno un derecho humano; conforme lo establece su artículo 25: “toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado, que le asegure, al igual que a su familia, la salud y el bienestar, en especial a la alimentación.
A partir de entonces, el derecho a la alimentación o ciertos aspectos de este derecho se ha ido incorporando a una serie de instrumentos internacionales vinculantes y no vinculantes de derechos humanos. Uno de ellos es el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (el Pacto), el instrumento internacional que aborda este derecho humano fundamental del modo más exhaustivo.
El derecho a la alimentación es jurídicamente vinculante para los 160 Estados Partes del Pacto. El artículo 2° obliga a los Estados Partes a adoptar las medidas necesarias, y en particular medidas legislativas, para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos enumerados en el Pacto.
El derecho a una alimentación adecuada y el derecho fundamental a estar protegido contra el hambre fueron reafirmados en la Cumbre Mundial sobre la Alimentación de 1996 que también instó a encontrar mejores formas de aplicación de los derechos en materia de alimentación y exhortó a todos los Estados a ratificar el Pacto. Fue en esa instancia que los Jefes de Estado aprobaron una declaración reafirmando el derecho de toda persona a tener acceso a alimentos sanos y nutritivos en consonancia con el derecho a una alimentación apropiada y con el derecho fundamental de toda persona a no padecer hambre. Además, se comprometieron “a consagrar su voluntad política y su dedicación común y nacional a conseguir la seguridad alimentaria para todos y a realizar un esfuerzo constante para erradicar el hambre...”.
En la “Cumbre Mundial sobre la Alimentación: cinco años después” se tomó la decisión de crear un Grupo de Trabajo Intergubernamental con el fin de elaborar un conjunto de directrices voluntarias para apoyar los esfuerzos encaminados a alcanzar la realización progresiva del derecho a una alimentación adecuada en el contexto de la seguridad alimentaria nacional.
Asimismo, es deber del Estado y de la sociedad en su conjunto, de sus instituciones, organizaciones y de los gobiernos locales, garantizar la seguridad alimentaria de la población y crear los instrumentos y mecanismos necesarios para asegurarla, respetando los principios de diversidad cultural y productiva de las comunidades.
En función de ello en el 2004, el Consejo de la FAO aprobó por consenso las Directrices sobre el derecho a la alimentación. Estas Directrices recomiendan la aplicación de medidas constitucionales y legislativas, así como marcos institucionales coordinados, para abordar las dimensiones multisectoriales del derecho a la alimentación.
Pero además, desde 2006, la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) ha prestado apoyo a los países que desean adoptar un enfoque para la seguridad alimentaria basado en los derechos humanos.
En el marco de una estrategia de desarrollo nacional, se considera fundamental prevenir el hambre, combatir la pobreza, reforzar el rol de la agricultura y el desarrollo rural sostenible, así como promover el desarrollo económico con equidad, y la creación de oportunidades y capacidades de las personas para mejorar su calidad de vida.
Habida cuenta de que las causas de la inseguridad alimentaria y nutricional de la población son complejas y guardan relación directa con la pobreza, al igual que con el desempleo, el ingreso de las personas, la educación, la salud y la nutrición, y con las pérdidas que experimenta la agricultura provocadas por factores climáticos adversos; es necesario adoptar políticas integrales de carácter multisectorial e interdisciplinario.
Previamente es necesaria la adopción de un marco jurídico que establezca los principios y las directrices que han de orientar la articulación de esas políticas.
Por tanto, las iniciativas legislativas constituyen parte fundamental de dicho enfoque y es con este objetivo que diversos países han introducido enmiendas en sus constituciones o han aprobado nuevas leyes marco para dar efectividad al derecho a la alimentación. Sin embargo, aún existe una base limitada de conocimientos y experiencia en este ámbito.
El Parlamento Latinoamericano, en su calidad de institución democrática de carácter permanente, representativa de todas las tendencias políticas existentes en los cuerpos legislativos de América Latina y el Caribe, ha sido contribuido desde sus diversas comisiones a avanzar en la realización del Derecho a la Alimentación. Es en ese marco que ha tenido activa participación en la integración del Frente Parlamentario de Lucha contra el Hambre, con el objetivo de instalar en todos los ámbitos sociales la lucha contra el hambre y la inseguridad alimentaria para promover leyes que construyan, con equidad de género y participación social, Sistemas Nacionales de Seguridad Alimentaria y Nutricional que garanticen el pleno ejercicio del Derecho a la Alimentación, así como para promover un financiamiento suficiente para concretar las estrategias de la Política Alimentaria Nacional
Ante la necesidad de contar con un marco legal que permita construir una política de Estado en materia de seguridad y soberanía alimentaria y nutricional, que a su vez articule los esfuerzos de las instituciones y organizaciones del sector público y privado, potencie su efectividad y propicie la canalización de recursos e inversiones hacia la consolidación de una estructura productiva agroalimentaria nacional sostenible y competitiva, que también que contribuya a mejorar las condiciones de vida de la población en general, y en especial de las familias rurales, donde son mayores los problemas de inseguridad alimentaria, el presente Proyecto de Ley Marco sobre Seguridad Alimentaria busca contribuir a la realización efectiva de este derecho.
El papel de la ley en la aplicación del derecho a la alimentación.
La afirmación de que es inaceptable que el hambre siga extendiéndose por el mundo y que las personas tienen el derecho a no padecer hambre y desnutrición ha sido acogida y reafirmada en muchos instrumentos internacionales y por parte de diversos organismos intergubernamentales, entre ellos la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAQ), el Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola (FIDA) y el Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas (PMA).
A partir de la Segunda Guerra Mundial, el mundo centró sus esfuerzos en erradicar el hambre y garantizar la seguridad alimentaria mundial; sin embargo, estas iniciativas no fueron abordadas en el marco de los principios de los derechos humanos.
La Cumbre Mundial sobre la Alimentación de 1996 y su seguimiento han impulsado profundos cambios en esta situación. La labor de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACDH), el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CESCR) y la FAO han permitido precisar el contenido del derecho a la alimentación. La aplicación más efectiva del derecho ha sido posible en gran medida gracias a las Directrices Voluntarias en apoyo de la realización progresiva del derecho a una alimentación adecuada en el contexto de la seguridad alimentaria nacional (“Directrices sobre el Derecho a la Alimentación”).
Hoy en día, esforzarse por garantizar que toda persona tenga acceso regular a una alimentación adecuada es considerado no sólo un imperativo moral y una inversión que reporta enormes beneficios económicos, sino también como la realización misma de un derecho humano básico.
El derecho a la alimentación es una obligación jurídicamente vinculante para los 160 Estados Partes del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Pidesc) adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1966 y que entró en vigor en 1976. Al igual que ocurre con todo derecho humano, el principal desafío inherente al derecho a la alimentación es determinar la forma más efectiva de aplicarlo, es decir, de qué manera puede darse efectividad concreta en el plano nacional y cómo proceder para obligar a las autoridades públicas a rendir cuentas de su actuación o del incumplimiento de sus deberes.
Según el Artículo 2.1 del Pidesc, cada uno de los Estados Partes tiene la obligación de “adoptar medicas, tanto por separado como mediante la asistencia y la cooperación internacionales, especialmente económicas y técnicas, hasta el máximo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopción de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aquí reconocidos”.
El derecho internacional en materia de derechos humanos obliga formalmente a los Estados Partes a incorporar, de forma literal, las disposiciones del Pacto en sus leyes internas. En última instancia, a cada uno de los Estados Partes del Pidesc le corresponderá determinar la categoría jurídica que otorgará a estas disposiciones, en este caso el derecho a la alimentación, en el contexto del ordenamiento legal del país.
Dependiendo del sistema jurídico y constitucional del país, las disposiciones de un tratado internacional pueden convertirse en ley del país ya sea a través de la “incorporación automática”, mediante la cual tendrán fuerza de ley de manera directa e inmediata, o de la “incorporación legislativa”, a través de la cual las disposiciones de un tratado no tendrán carácter vinculante a menos que sean aplicadas mediante la legislación interna. En algunos Estados, la aplicación interna de un tratado internacional se lleva a cabo a través del método de la transformación, o sea, enmendando las leyes internas correspondientes para que éstas concuerden con las obligaciones del tratado.
Algunos países también aplican un enfoque dualista/monista combinado (por ejemplo, Alemania). Según el Cescr, en su Observación General 3 (OG 3), en muchos casos es muy deseable contar con legislación en la materia y, en ciertas ocasiones, “podría llegar a ser indispensable” para garantizar la realización plena de los derechos consagrados en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (párrafo 3).
En cuanto a las disposiciones pertinentes de los tratados internacionales en materia del derecho a la alimentación, ciertamente, la mayoría de las obligaciones que establece este derecho no tienen efecto inmediato. O sea, no pueden aplicarse sin contar con la legislación correspondiente para ello.
Asimismo, la naturaleza transversal y compleja del derecho a la alimentación y su interrelación con otros derechos humanos requiere medidas legislativas, aún cuando el Pidesc y otros tratados de derechos humanos pertinentes puedan ser aplicados de manera directa en el ordenamiento jurídico interno. Esto se debe al hecho de que la incorporación del derecho a la alimentación en el sistema jurídico interno a través de medidas legislativas puede ofrecer un alto grado de protección para este derecho humano.
En el plano interno, la estrategia jurídica que se considere adecuada para aplicar el derecho a la alimentación dependerá de la coyuntura del país y el conjunto de políticas, instituciones y marcos jurídicos específicos existentes. En algunos países, las actuales disposiciones constitucionales, junto con la legislación sectorial vigente, podrían ser suficientes para garantizar el ejercicio efectivo del derecho a la alimentación de toda persona dentro de su jurisdicción. En otros países, en tanto, podría ser necesario elaborar una ley marco especial para el derecho a la alimentación antes de incorporarlo a las leyes pertinentes en materia de este derecho.
En países en los cuales los tratados de derechos humanos adquieren fuerza de ley automáticamente, el derecho a la alimentación podrá aplicarse directamente en el plano nacional y será de carácter obligatorio para las autoridades del Estado y los tribunales nacionales.
No obstante, defender un caso tomando exclusivamente como fundamento el texto del
Pidesc ante tribunales que ignoran o tienen poco conocimiento de las leyes internacionales de derechos humanos puede tener resultados muy inciertos.
Si bien es indispensable adoptar alguna medida legislativa para aplicar el derecho a la alimentación (y todos los derechos humanos) en el plano nacional, los recursos jurídicos por sí solos no bastan para lograr su plena realización.
El ejercicio pleno de un derecho económico y social aún teniendo el reconocimiento de la constitución o de una ley no será posible sin un seguimiento eficaz de las políticas y programas aplicados.
Por lo tanto, también podría ser necesario utilizar otros medios que engloban una amplia gama de medidas sociales, económicas y políticas.
¿Por qué una ley marco para el derecho a la alimentación?
Varios paises de la región han comenzado a elaborar leyes en los últimos años con miras a garantizar o promover la plena efectividad del derecho a la alimentación; entre ellos figuran Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Ecuador, Costa Rica, Uruguay, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Perú, y Venezuela (República Bolivariana de). Otros países también han emprendido iniciativas en materia de la realización del derecho a la alimentación, pero en cambio no han impulsando hasta el momento iniciativas legislativas específicas con estos fines.
Las disposiciones constitucionales se expresan en términos bastante amplios mientras que una ley marco para el derecho a la alimentación puede profundizar en aspectos más específicos de este derecho y hacerlo efectivo en términos prácticos.
El término “ley marco” se refiere a un mecanismo legislativo empleado para abordar cuestiones multisectoriales; la legislación marco establece los principios y obligaciones generales y delega en las normas de ejecución y las autoridades competentes la función de definir las medidas específicas que se adoptarán. para dar plena efectividad a dichas obligaciones, generalmente dentro de un determinado período de tiempo.
Una ley marco para el derecho a la alimentación puede ofrecer una definición precisa del alcance y contenido de este derecho humano y establecer las obligaciones de las autoridades del Estado y el sector privado, así como los mecanismos institucionales necesarios y proporcionar las bases jurídicas para la legislación subsidiaria y otras medidas necesarias que deberán adoptar las autoridades competentes.
APROBADO POR UNANIMIDAD PREÁMBULO
Considerando
Que en América Latina y el Caribe viven cerca de 53 millones de personas hambrientas, de las cuales 9 millones corresponden sólo a niños y niñas menores de 5 años con padecimiento de desnutrición crónica infantil.
Que la Región produce alimentos suficientes para alimentar a toda su población y que por tanto el hambre y la desnutrición no se deben a una falta de disponibilidad sino a una inequidad en el acceso a ellos.
Que el Derecho a la Alimentación es un derecho humano universal, el cual significa que todas las personas tienen; por un lado derecho a estar libres de hambre y por otro, tener acceso físico o económico en todo momento a una alimentación adecuada en cantidad, calidad y culturalmente aceptable.
Que en la Declaración de Salvador de Bahía de 2008 se explicitó el respaldo de la totalidad de los 33 países de la Región a la Iniciativa América Latina y Caribe sin Hambre, promoviendo “acciones para garantizar la seguridad alimentaria y nutricional, por medio de políticas públicas que impulsen el desarrollo rural, la producción sustentable de alimentos, su inocuidad, su distribución y comercialización”.
Que en diciembre de 2008 se aprobó el Protocolo Facultativo del Pacto internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Pidesc) que ya está siendo ratificado por diversos Estados de América Latina y el Caribe.
Que en la Constitución del Frente Parlamentario contra el Hambre, llevada a cabo en Ciudad de Panamá el 3 y 4 de Septiembre de 2009, se estableció el compromiso de conformar un Grupo de Trabajo para garantizar continuidad en el trabajo parlamentario contra el hambre.
Que, de igual forma, se reconoció en la Asamblea Plenaria del FIPA del 15 de septiembre de 2009 que es necesario para hacer avanzar una política de desarrollo y seguridad alimentaria que sea al mismo tiempo sostenible y equitativa para todos.
Que, durante la reunión de parlamentarios previa a la Cumbre Mundial de Seguridad Alimentaria de 2009, en Roma, se determinó que “nosotros, los miembros de los parlamentos, jugamos un rol clave en encontrar soluciones al problema del hambre (...) y hay muchas cosas que como parlamentarios podemos hacer, como adoptar marcos legales y leyes para proteger el derecho a la alimentación”.
Que en la Cumbre Mundial de Seguridad Alimentaria de 2009 los países firmante afirmaron “el derecho de toda persona a tener acceso a alimentos suficientes, sanos y nutritivos, en consonancia con la realización progresiva del derecho a una alimentación adecuada en el contexto de la seguridad alimentaria nacional” y que la realización de este derecho dependerá, en gran medida, del trabajo legislativo que lo institucionalice.
Que en la XXV Asamblea Ordinaria del Parlamento Latinoamericano del 3 de diciembre de 2009 se emitió la Declaración Latinoamericana de Derechos Humanos, conocida corno la Declaración de Panamá, que estableció que el “derecho al agua es un derecho humano fundamental, inherente a la vida y a la dignidad humanas” y que “todos los latinoamericanos tienen derecho a una alimentación que asegure un sano desarrollo físico y mental” (art. 7 y 11).
Que en la Cumbre de la Unidad constituida por la XXI Cumbre del Grupo de Río y la II Cumbre de América Latina y el Caribe sobre Integración y Desarrollo en Cancún, México, se acordó “Fortalecer los procesos de integración en el ámbito alimentario y conjugaremos esfuerzos en apoyo a la Iniciativa América Latina y el Caribe Sin Hambre 2025”.
Que La XVI Cumbre Iberoamericana realizada en Uruguay en noviembre de 2006, en cuya declaración final los Jefes de Estado y de Gobierno expresaron su compromiso con la iniciativa.
Que La Cumbre de América Latina y el Caribe sobre Integración y Desarrollo, celebrada en diciembre de 2008. En esta cita los Jefes de Estado y de Gobierno de la región firmaron la Declaración de Salvador, Bahía, brindando su respaldo a la iniciativa e incorporando la seguridad alimentaria y nutricional como tema prioritario en su agenda común.
Que la tercera Cumbre Mundial sobre la Seguridad Alimentaria, efectuada en noviembre de 2009, en cuyo marco los lideres mundiales se comprometieron a intensificar el apoyo a estrategias regionales para la seguridad alimentaria, como la Iniciativa América Latina y Caribe sin Hambre.
Que La Cumbre de la Unidad constituida por la XXI Cumbre del Grupo de Río y la II Cumbre de América Latina y el Caribe sobre Integración y Desarrollo (CALC), llevada a cabo en Cancún, México, en febrero de 2010. En ella los gobernantes de América Latina y el Caribe manifestaron explícitamente su intención de fortalecer los procesos de integración en el ámbito alimentario y conjugar esfuerzos en apoyo a la Iniciativa América Latina y Caribe sin Hambre.
Que La 1 Reunión de Ministros de América Latina y el Caribe sobre Desarrollo Social y Erradicación del Hambre y la Pobreza, efectuada en marzo de 2011 en el marco de la Cumbre de América Latina y el Caribe sobre Integración y Desarrollo (CALC). En la declaración final, los países acordaron impulsar en la región una política de alimentación sobre la base de los procesos de unidad latinoamericana y caribeña en desarrollo, como la Iniciativa América Latina y Caribe sin Hambre.
Conscientes
Que la erradicación del hambre es una nieta urgente que demanda el esfuerzo y compromiso de todos los actores de la sociedad.
Que en la lucha contra el hambre y la búsqueda de la soberanía y seguridad alimentaria y nutricional, se hace necesario impulsar mecanismos para que en los encuentros del Frente Parlamentario contra el Hambre exista una mayor participación de mujeres, con el objetivo de alcanzar la equidad de género.
Reconociendo
La necesidad de impulsar la sensibilización de los distintos congresos subnacionales y nacionales respecto a la importancia de que se busque la plena incorporación del Derecho a la Alimentación a las legislaciones vigentes, a fin de establecerlo de forma definitiva entre los marcos institucionales.
Nos proponemos
Incentivar la creación de mecanismos que eliminen los obstáculos a las compras de alimentos producidos por la agricultura familiar, de manera de fortalecer este tipo de actividad agrícola, con especial énfasis en los programas de alimentación escolar.
Fortalecer los distintos niveles de cooperación Sur Sur y cooperación triangular en el ámbito de la seguridad alimentaria y nutricional, así como de la soberanía alimentaria intercambiando conocimiento y recursos para desarrollar estrategias eficaces de acuerdo a la necesidad de cada país y subregión, incluyendo la recuperación de productos tradicionales, ancestrales y culturalmente apropiados.
Reconociendo que el Estado tiene tres obligaciones: i) respetar el derecho a la alimentación; ii) proteger este derecho y iii) hacerlo efectivo. La obligación de hacer efectivo el derecho a la alimentación engloba otras dos obligaciones secundarias: la obligación de facilitar y la obligación de proveer y que por tanto es necesario contar con un marco jurídico general en materia de de seguridad alimentaria que recoja y considere los criterios, principios y parámetros reconocidos en el ámbito internacional y en el marco jurídico regional
Los parlamentarios integrantes del Parlamento Latinoamericano y del Frente Parlamentario de Lucha Contra el Hambre para América Latina y el Caribe acuerdan la siguiente:
PROYECTO DE LEY MARCO “EL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN, SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA” CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1°.- Objeto de la Ley: El objeto de la presente Ley es establecer un marco jurídico de referencia, que permita a cada Estado establecer políticas y estrategias para garantizar de manera permanente y con carácter de prioridad nacional El Derecho a la Alimentación, la seguridad alimentaria y nutricional de la población, para el disfrute de una vida sana y activa.
Los Países que hayan adoptado el concepto de Soberanía adecuaran el objeto de la presente Ley. Artículo 20.- Obligaciones de los Estados Parte.
A. Son deberes del Estado respetar, realizar, proteger y promover el ejercicio del derecho humano a la alimentación. E. Estado deberá informar, supervisar, fiscalizar y evaluar la realización del derecho, así como garantizar los mecanismos para su exigibilidad. b.- El derecho humano a la alimentación adecuada se asume como una política de estado con enfoque integral, dentro del marco de las políticas nacionales, sectoriales y regionales.
Artículo 3°.- Objetivo de la Ley: Asegurar el ejercicio pleno del derecho humano a una alimentación adecuada.
Artículo 4% La finalidad de esta Ley es:
a.- Declarar como prioridad nacional la política y estrategia del derecho a la alimentación adecuada .
b.- Fortalecer la capacidad institucional pública para que cada Estado pueda garantizar el derecho a la alimentación de su población, de acuerdo a los principios de diversidad cultural y productiva de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades.
c.- Establecer estrategias para superar la desnutrición y el hambre, y garantizar la salud de la población de los Estados parte.”
Artículo 5°.- Ámbito de aplicación:
Las obligaciones derivadas del derecho a la alimentación son vinculantes para todos los poderes del Estado y las demás autoridades públicas o gubernamentales, a cualquier nivel (nacional, regional o local).
Los titulares del derecho a la alimentación son personas naturales.
El Estado promoverá la cooperación internacional y proporcionará la asistencia necesaria para asegurar la realización del derecho a la alimentación en otros países, en caso de encontrarse en condiciones de hacerlo.
Artículo 6°.- Principios rectores
a) Participación: las personas deben poder determinar su propio bienestar y participar en la planificación, formulación, vigilancia y evaluación de las decisiones que les afectan. Las personas deben poder participar en el desempeño de las actividades públicas, incluyendo la adopción y puesta en práctica de las políticas de Estado.
Dicha participación debería ser activa, libre y significativa, con independencia de que sea ejercida de manera directa o a través de organizaciones intermediarias que representan intereses específicos.
b) Rendición de cuentas: Los Estados garantizarán que las intervenciones estén basadas en información y métodos objetivos, cuenten con mecanismos de monitoreo y evaluación permanentes, fomentando la transparencia en la acción pública, la auditoria social y que tomen en cuenta las necesidades reales de la población.
c) Igualdad. Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derecho. El Estado promoverá las condiciones necesarias para lograr la igualdad real y efectiva adoptando medidas y políticas de acción afirmativa y diferenciada que valoren la diversidad, con el objetivo de lograr equidad y ju 3ticia social, garantizando condiciones equitativas específicas para el goce y ejercicio de sus derechos a una alimentación adecuada.
d) No discriminación: el Estado respetará, protegerá y garantizará el derecho a una alimentación adecuada sin discriminación alguna y protegerán especialmente a los grupos de personas en situación de mayor vulnerabilidad frente al ejercicio de su derecho a una alimentación adecuada.
Cualquier distinción, exclusión o restricción impuesta por motivo de raza, color, sexo, edad, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional o social, propiedad, nacimiento u otra condición que tenga corno consecuencia u objetivo obstaculizar o restringir el ejercicio de cualquier individuo de su derecho a la alimentación, será considerado un acto ilegal y estará sujeto a sanciones conforme lo dispone la ley.
e) Empoderamiento: Las personas deben contar con el conocimiento, las atribuciones, la habilidad, la capacidad y el acceso necesarios para cambiar sus propias vidas, incluida la facultad de exigir al Estado reparaciones en caso de violación de este derecho. El Estado establecerá disposiciones específicas en materia de sensibilización, fortalecimiento de capacidades y educación en el derecho a la alimentación.
Artículo 7°.- Interpretación de la Ley.
La interpretación del contenido de esta Ley, así como la actuación de las autoridades será congruente con los instrumentos internacionales aplicables en la materia en cada Estado que sea parte, la Constitución y las leyes nacionales.
Artículo 8”.Aplicación de la interpretación más favorable
Cuando se presenten diferentes interpretaciones, se deberá acudir a la norma más amplia o a la interpretación más extensiva cuan lo se trata de reconocer derechos protegidos.
CAPÍTULO II
DEFINICIONES.
Artículo 9°.- A los fines de la presente Ley, se adoptan las siguientes definiciones:
1.- Seguridad Alimentaria y Nutricional se define como la garantía de que los individuos, las familias y la comunidad en su conjunto, accedan en todo momento a suficientes alimentos inocuos y nutritivos, principalmente producidos en el país en condiciones de competitividad, sostenibilidad y equidad, para que su consumo y utilización biológica les procure óptima nutrición, una vida sana y socialmente productiva, con respeto de la diversidad cultural y preferencias de los consumidores.
La seguridad alimentaria tiene cuatro componentes:
a) Disponibilidad: La disponibilidad de alimentos en cantidad y calidad suficientes, obtenidos a través de la producción de un país o de importaciones (incluyendo la ayuda alimentaria)
b) Accesibilidad: El acceso de toda persona a los recursos adecuados (recursos a los que se tiene derecho), para adquirir alimentos apropiados y una alimentación nutritiva. Estos derechos se definen como el conjunto de todos los grupos de productos sobre los cuales una persona puede tener dominio en virtud de acuerdos jurídicos, políticos, económicos y sociales de la comunidad en que vive (comprendidos los derechos tradicionales, como el acceso a los recursos colectivos).
c) Utilización: La utilización biológica de los alimentos a través de una alimentación adecuada, agua potable, sanidad y atención médica, para lograr un estado de bienestar nutricional en el que se satisfagan todas las necesidades fisiológicas.
d) Estabilidad: Para tener seguridad alimentaria, una población, un hogar o una persona deben tener acceso a alimentos adecuados en todo momento. No deben correr el riesgo de quedarse sin acceso a los alimentos a consecuencia de crisis repentinas de cualquier índole, ni de acontecimientos cíclicos. De esta manera, el concepto de estabilidad se refiere tal ato al sentido de la disponibilidad como a la del acceso a la alimentación.
II.- La Soberanía Alimentaria se entiende como el derecho de un país a definir sus propias políticas y estrategias sustentables de producción, distribución y consumo de alimentos, que garanticen el derecho a la alimentación sana y nutritiva para toda la población, respetando sus propias culturas y la diversidad de los sistemas productivos, de comercialización y de gestión de los espacios rurales.
III.- Adecuación: Los alimentos son considerados adecuados en términos de diversas variables, entre las que figuran la inocuidad, la calidad nutricional, la cantidad y la aceptación cultural del alimento.
IV.- Vulnerabilidad: conjunto de factores que determinan la propensión a sufrir una inadecuada nutrición o a que el suministro de alimentos se interrumpa al producirse una falla en el sistema de provisión.
V.- Grupos de atención prioritaria: incluye bebés, niños, escolares, mujeres embarazadas y lactantes, adulto mayor, refugiados, desplazados internos, personas con discapacidad, personas que sufren enfermedades catastróficas, víctimas de conflictos armados, población que vive en condiciones precarias, grupos en riesgo de marginación social y discriminación y cualquier otro grupo que pueda identificarse periódicamente.
VI.- Cantidad mínima de alimentos es la destinada a cubrir las necesidades alimentarias mínimas que permita al individuo vivir con dignidad, protegido contra el hambre y la desnutrición. Debe establecerse en base a la edad, condición de salud, ocupación del individuo y estado de vulnerabilidad.
CAPÍTULO III
ÁMBITOS ESPECÍFICOS DE PROTECCIÓN
Artículo 10.- Derecho a la Alimentación: El derecho a una alimentación adecuada es el derecho humano de las personas, sea en forma individual o colectiva, de tener acceso en todo momento a alimentos adecuados, inocuos y nutritivos con pertinencia cultural, de manera que puedan ser utilizados adecuadamente para satisfacer sus necesidades nutricionales, mantener una vida sana y lograr un desarrollo integral. Este derecho humano comprende la accesibilidad, disponibilidad, uso y estabilidad en el suministro de alimentos adecuados.
Artículo 11.- Condiciones para el ejercicio del derecho a la alimentación: Toda persona tiene el derecho a vivir en condiciones que le permitan:
1. Alimentarse por sus propios medios de lo que le proporciona la tierra u otros recursos naturales y/o acceder a sistemas de distribución, procesamiento y comercialización eficientes.
II. Tener la capacidad financiera no sólo para adquirir una cantidad suficiente de alimentos de calidad, sino también para poder satisfacer sus necesidades básicas para la alimentación;
Garantizar el acceso a alimentos adecuados éri casos de acontecimientos imprevisibles o de fuerza mayor.
IV. Acceder a alimentos que contribuyan a una dieta adecuada, agua limpia, para alcanzar un estado de bienestar nutricional en el cual todas las necesidades fisiológicas se encuentran satisfechas.
Artículo 12.- Disposiciones especiales
I.- Los niños y niñas tienen derecho a una alimentación y nutrición adecuadas a su edad que le permitan crecer y desarrollarse.
II.- El Estado implementará Programas de Alimentación Escolar adecuada.
Toda mujer tiene derecho a una alimentación y nutrición adecuadas durante el Período de embarazo y lactancia.
IV.- El Estado desarrollará programas para enseñar, promover e incentivar la lactancia materna.
V.- El Estado asegurará medidas para que las trabajadoras puedan amamantar a los hijos durante los primeros meses de vida.
VI.- El Estado tiene la obligación de eliminar y prevenir todas las formas de discriminación contra la mujer en relación con la garantía del derecho a la alimentación, incluyendo el trato .menos favorable hacia las mujeres por motivos de embarazo y maternidad y a promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
VII.- Toda persona que padece hambre o desnutrición, o se encuentra en situación de riesgo de padecer hambre o desnutrición, tiene el derecho a recibir una cantidad mínima de alimentos necesarios conforme a su edad, sexo, condición de salud y ocupación.
Artículo 13.- Los autoridades competentes adoptarán disposiciones reglamentarias para las medidas especiales o presentarán ante el Poder Legislativo una propuesta de legislación para prevenir y compensar prácticas discriminatorias por perjuicios causados en el ejercicio del derecho a la alimentación de grupos o individuos determinados.
CAPÍTULO IV
SOBRE LAS OBLIGACIONES DEL ESTADO
Artículo 14.- Constituye un acto ilícito de la autoridad pública privar a cualquier persona de alimentos o los medios para adquirirlos.
Artículo 15.- El Estado garantizará que no se aplicarán las leyes y las normas que puedan tener como consecuencia impedir o vulnerar el ejercicio del derecho humano a la alimentación.
Artículo 16.- Se penalizará la privación deliberada de alimentos introduciendo las enmiendas correspondientes al código penal.
Artículo 17.- El Estado revisará el marco administrativo y legislativo para que sea pertinente con miras a asegurar que las actividades de actores privados dentro de su competencia no infrinjan el derecho a la alimentación de los demás.
Artículo 18.- El presupuesto nacional del Estado asignará los recursos necesarios implementar el derecho fundamental a la alimentación.
Artículo 19.- El Estado, en virtud del derecho internacional en materia de derechos humanos, en caso de que dispongan de recursos limitados, tiene la obligación de dar prioridad a las personas en situación de mayor vulnerabilidad.
Artículo 20.- El Estado establecerá sistemas de información y cartografía sobre la inseguridad alimentaria y la vulnerabilidad (SICIAV), a fin de identificar los grupos y los hogares especialmente vulnerables a la inseguridad alimentaria y las causas de ello.
Artículo 21.- Las autoridades públicas competentes deberán mantener y aumentar la producción de alimentos en el país, dentro de sus posibilidades, fortalecer la producción de alimentos saludables y nutritivos, organizar programas de capacitación y educación sobre las ventajas e importancia de diversificar la dieta, y entregar alimentos adecuados a las personas en situación de mayor riesgo.
Artículo 22.- El Estado está obligado a proveer la cantidad mínima de alimentos para dar plena efectividad al derecho de toda persona a estar protegida contra el hambre, a aquellos que no pueden acceder a una adecuada alimentación.
Y para ello realizará las siguientes acciones.
I.- Designará la autoridad pública competente.
II.- Establecerá la responsabilidad legal de la autoridad para el suministro regular, estable y oportuno de la “cantidad mínima de alimentos” a cualquier persona que padezca hambre o desnutrición o se encuentre en situación de riesgo.
III.- Exigirá a la autoridad pública competente que presente ante el poder legislativo dentro de un plazo preestablecido, una propuesta de legislación o reglamentación derivada, relativa a la entrega de la cantidad mínima de alimentos.
IV.- Las normas o reglamentos derivados que desarrollen las disposiciones de la ley marco relativo a la cantidad mínima de alimentos determinarán, la cantidad precisa de calorías, proteínas y micronutrientes correspondientes a la edad, sexo, condición de salud y ocupación de la persona.
Artículo 23°.- Derecho a la información El Estado tiene la obligación de informar a la población de los derechos establecidos en la ley y en normas de aplicación derivadas, apenas hayan entrado en vigencia, así corno de otras medidas adoptadas para facilitar y promover la realización del derecho a la alimentación.
I. A tales efectos empleará las formas y métodos más adecuados para difundir la información, incluidas las formas verbales (por ejemplo, a través de radios rurales) y en el idioma o los idiomas locales, especialmente en las zonas más remotas y entre la población con índices más altos de analfabetismo.
II. Establecerá un procedimiento simple, justo y accesible que permita a las personas recabar la información de relevancia para el ejercicio del derecho a la alimentación.
III. Exigirá a las autoridades públicas pertinentes proporcionar la información solicitada dentro de un plazo breve.
Artículo 24.- El Estado incluirá en el plan de estudios de educación primaria y básica y en los programas de educación de adultos, material relacionado con la educación alimentaria y nutricional, el derecho a la alimentación y los principios de derechos humanos.
CAPÍTULO V DISPOSICIONES SOBRE LA AUTORIDAD NACIONAL PARA EL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN
Artículo 25.- El Estado establecerá o estipulará la creación de una autoridad nacional para el derecho a la alimentación que cumpla la función de órgano central de coordinación para la implementación del derecho en el ámbito nacional.
Artículo 26.- La autoridad nacional para el derecho a la alimentación, en el ejercicio de sus funciones y atribuciones:
a) Aplicará los principios de derechos humanos establecidos en la ley y en otros instrumentos jurídicos internacionales a los que haya adherido el país.
b) Trabajará estrechamente con los representantes de la sociedad civil y tornará en consideración sus opiniones.
Artículo 27.- Atribuciones y Funciones.
Las atribuciones y funciones que se deleguen a la autoridad nacional para el derecho a la alimentación a través de la ley marco estarán sujetas a las circunstancias propias de cada país.
Las principales funciones y responsabilidades son:
a) Asesorar al gobierno y coordinar las diversas actividades y actores involucrados en las diversas etapas de la realización del derecho a la alimentación en el plano nacional, regional y local.
b) Formular, adoptar y revisar las políticas nacionales en materia del derecho a la alimentación para garantizar que aborden adecuadamente las cambiantes necesidades de la población.
c) Determinar los indicadores adecuados para medir el progreso en la aplicación de la ley marco y el ejercicio del derecho a la alimentación. Los indicadores establecidos deben ser específicos, comprobables y limitados en el tiempo.
d) Reunir la información en materia de la realización del derecho a la alimentación y asegurar de que sea compartida y difundida entre todos los actores pertinentes, en el formato correcto y contenido adecuados para una diversidad de usuarios;
e) Presentar sugerencias que permitan armonizar las políticas sectoriales pertinentes para el ejercicio del derecho a la alimentación y recomendaciones para los cambios requeridos en base a los datos obtenidos en el proceso de vigilancia técnica y de los derechos humanos;
f) Establecer las prioridades y coordinar la asignación de recursos en conformidad con dichas prioridades;
g) Presentar ante el ministerio competente o los órganos del Estado correspondientes propuestas para la introducción de enmiendas á las leyes, los reglamentos o las políticas vigentes, o para formular nuevas leyes, disposiciones reglamentarias o políticas relativas al derecho a la alimentación o uno de sus componentes (accesibilidad, disponibilidad y adecuación de los alimentos);
h) Presentar informes al parlamento sobre el estado de aplicación de la ley marco y del derecho a la alimentación, así como las observaciones finales de los órganos de vigilancia de los tratados internacionales que han evaluado la actividad del país en materia del derecho a la alimentación.
Artículo 28.- Composición.
La coordinación y toma de decisiones debe reflejar el carácter multisectorial del derecho a la alimentación, gobierno, institutos de investigación y estadísticas, universidades, representantes de la sociedad civil y del sector privado y la Academia.
Los representantes gubernamentales deberán ser funcionarios del más alto nivel de gobierno con el objeto de asegurar de que el derecho a la alimentación reciba la prioridad adecuada.
La Ley regulará la participación de los representantes no gubernamentales.
CAPÍTULO VI DISPOSICIONES SOBRE EL SISTEMA DE VIGILANCIA (Monitoreo y Evaluación)
Artículo 29.- Se creará un sistema de vigilancia integrado que tomando en consideración el tipo de instituciones existentes, sus atribuciones y capacidades obligue a las autoridades y entidades pertinentes en todos los niveles a:
a) Recopilar datos relacionados con la seguridad alimentaria y nutricional empleando metodologías y procesos de vigilancia que se ajusten a los principios de derechos humanos establecidos por ley.
b) Desagregar los datos recopilados por edad, sexo, situación y grupo.
c) Evaluar el progreso alcanzado en la realización del derecho a la alimentación en el país.
d) Establecer o identificar mecanismos de alerta temprana.
Artículo 30.- El sistema de vigilancia estará dirigido por un órgano especializado autónomo de derechos humanos.
Artículo 31.- El Estado garantizará que la institución que asumirá la vigilancia cuente con los recursos humanos y financieros necesarios y la credibilidad suficiente para vigilar y promover efectivamente el derecho a la alimentación de manera autónoma.
CAPÍTULO VII DISPOSICIONES SOBRE LA REPRESENTACIÓN Y PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL
Artículo 32.- El Estado velará por que las instituciones pertinentes posibiliten la participación plena y transparente del sector privado y de la sociedad civil, y en particular de representantes de los grupos más afectados.
Artículo 33.- Las opiniones de las organizaciones de la sociedad civil involucradas en el tema serán tomadas en cuenta en el momento de elaborar las políticas o programas que podrían tener alguna injerencia en el ejercido del derecho a la alimentación o algunos de sus componentes.
Artículo 34.- Para el cumplimiento de lo establecido en el artículo precedente el Estado deberá establecer:
a) Garantías de que se realizarán consultas para examinar áreas especificas de aplicación de la ley marco;
b) La realización de audiencias públicas periódicas en las que el Estado estará obligado a informar sobre los avances alcanzados en la aplicación de la ley y en la realización progresiva del derecho a la alimentación en el país.
Artículo 35.- Criterios de selección y representación.
Para garantizar una representación efectiva de los representantes de la sociedad civil, el proceso de selección debe ser participativo, no discriminatorio y transparente.
Moción de los diputados señores Auth, Burgos, Browne, Ceroni, Cornejo, Harboe, Meza, Robles, Teillier, y Tuma
Modifica el artículo 52 de la Constitución Política de la Repúblicas transformando la interpelación a los Ministros de Estado en un mecanismo regular de fiscalización. (boletín N° 8675-07).
“Honorable Cámara:
1. Nuestra Constitución Política consagra como una de las atribuciones exclusivas de la Cámara de Diputados la de fiscalizar los actos de gobierno. Este control se ejerce por diversos medios, siendo uno de ellos la facultad que tiene para citar a los ministros de Estado, a dar cuenta de ciertos temas relevantes para el país.
Esta figura que conocemos como “interpelación” está consagrada en el artículo 52, número 1 letra B) de la Constitución Política, que señala que la Cámara podrá: “Citar a un Ministro de Estado, a petición de a lo menos un tercio de los diputados en ejercicio, a fin de formularle preguntas en relación con materias vinculadas al ejercicio de su cargo...”
Además agrega: “Con todo, un mismo Ministro no podrá ser citado para este efecto más de tres veces dentro de un año calendario, sin previo acuerdo de la mayoría absoluta de los diputados en ejercicio”. Esta institución tiene por finalidad no interrumpir el normal funcionamiento del ministerio, con interpelaciones sucesivas sobre temas que no son relevantes.
El Reglamento de la Cámara de Diputados señala a su vez, que la interpelación se realizará respecto de temas específicos y relevantes, admitiendo la participación de un solo parlamentario en ésta, según lo determinan los artículos 303 quater y siguientes del Título IV BIS “De Las Preguntas a los Ministros de Estado” del Reglamento de la Cámara de Diputados. El artículo 303 octies del Reglamento, señala que “...el Diputado o la Diputada designado para interrogar al ministro o ministra formulará las preguntas de una en una, pudiendo referirse a los antecedentes que justifican su formulación en un término de hasta tres minutos por cada una de ellas.” A su vez, “El ministro o ministra deberá responder las preguntas una a una inmediatamente después de formuladas, en forma sucesiva y durante un lapso no superior a cinco minutos por cada una”.
El Reglamento también regula la forma en que las respectivas bancadas pueden intervenir, señalando que “Concluidas todas las preguntas y aclaraciones y entregadas por el ministro o ministra respectivo a las respuestas a las interrogantes planteadas, los jefes o jefas de las distintas bancadas o aquellos a quienes éstos designen dispondrán de hasta 3 minutos cada uno, para hacer precisiones sobre la materia de la convocatoria”.
Por último, cabe señalar que en Chile no existe la posibilidad de generar responsabilidades políticas en caso de disconformidad con las respuestas entregadas por los ministros. Así lo establece la Constitución Política en su artículo 52 numero 1 letra a) inciso final, al señalar: “En ningún caso los acuerdos, observaciones o solicitudes de antecedentes afectarán la responsabilidad política de los Ministros de Estado”. Ello es una consecuencia directa y natural de que los ministros son funcionarios de exclusiva confianza del Presidente de la República y porque además el constituyente ha previsto para determinar posibles responsabilidades políticas, la realización de otro mecanismo, el juicio que se realiza por medio de la acusación constitucional, que se encuentra establecido en los artículos 52 número 2 y siguientes de la Constitución Política.
2.Como mecanismo de control o fiscalización, la interpelación es una figura reciente de nuestra institucionalidad política. Fue incorporada de manera formal recién el año 2005 por medio de la Ley 20.050 sin que existiese con anterioridad en las Constituciones de 1925 ni de 1833. Sin embargo, a pesar de no existir de manera formal, en plena vigencia de la constitución de 1833 por medio de una reforma al reglamento cameral, se instituyeron como instrumento regular de control político por el parlamento las citaciones frecuentes a los Ministros de Estado [1].
En términos generales, podemos señalar que la interpelación ha sido poco utilizada, pues requiere de un alto número de firmas para que proceda y porque su procedimiento es demasiado formal, lo cual lo hace poco eficiente para obtener información.
3.Hoy día, a falta de una mejor herramienta de interacción directa entre el Ejecutivo y el Legislativo, asistimos a un fenómeno similar al que se dio con la modificación reglamentaria que mencionamos, pues este diálogo inmediato es suplido en el Congreso Nacional por medio de las sesiones especiales de la Cámara de Diputados, en las que regularmente se invita a los ministros para que expongan respecto de ciertos temas específicos, incluso sobre temas que no son de interés nacional sino regionales o distritales. Bajo esta forma los Ministros escuchan directamente las variadas opiniones de los diputados y responden las críticas que estos les realizan. Sin embargo, esto es solo un resquicio utilizado para suplir una falencia, no es el objetivo de las sesiones especiales realizar preguntas o lanzar críticas a los ministros y su frecuente utilización para estos fines, solamente refleja la necesidad que tiene el Congreso de tener una mejor herramienta para debatir en sede parlamentaria con el Poder Ejecutivo los resultados de su labor y recibir de éste una respuesta inmediata.
4.- Por eso creemos que nuestro sistema de interpelación necesita ser modificado transformándose en una herramienta útil para la función fiscalizadora de la Cámara de Diputados y en un mecanismo eficiente de comunicación entre dos poderes del Estado.
Para que ello ocurra, ésta figura debe dejar de tener un carácter dramático, transformándose en un sistema que permita la interacción directa entre Ministros y Parlamentarios que pueda realizarse con habitualidad.
Para ello proponemos un sistema que faculte a la Cámara de Diputados para citar una vez al mes a un Ministro de Estado que ésta determine, a fin de formularle preguntas propias de su cartera, manteniendo eso sí, la actual prohibición de citar más de tres veces a un mismo ministro en un año calendario, de manera que esta atribución que se pretende introducir, no afecte el buen funcionamiento del ministerio respectivo.
Los mecanismos para la elección del Ministro que deberá concurrir y la forma en que se practicará la interpelación, deberá ser determinado por el Reglamento de la Cámara por medio de una modificación legal posterior, en consideración a lo establecido en el artículo 15 inciso final de la Ley Orgánica del Congreso Nacional que prohíbe la presentación en la misma moción de reformas constitucionales y legales.
Por esas razones proponemos a esta Honorable Cámara el siguiente:
“PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
Artículo Único: Remplácese el inciso primero de la letra b) del numeral 1 del artículo 52 de la Constitución Política de la República de la manera que a continuación se señala:
“b) Citar por una vez al mes a un Ministro de Estado a fin de formularle preguntas en relación con las materias vinculadas al ejercicio de su cargo. Con todo, un mismo Ministro no podrá ser citado para este efecto más de tres veces dentro de un año calendario, sin previo acuerdo de la mayoría absoluta de los diputados en ejercicio.
Artículo transitorio: “La forma para determinar al Ministro que deberá asistir a responder las preguntas que los Diputados realicen, quienes pueden formularlas, la forma en la que estas deberán realizarse y el tiempo que será destinado a contestarlas, deberá ser determinado por el Reglamento de la Cámara de Diputados, en el plazo de noventa días desde que sea promulgada la presente ley”.