Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- VIII. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Jorge Burgos Varela
- Giovanni Oscar Calderon Bassi
- Marcelo Diaz Diaz
- Cristian Monckeberg Bruner
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- PERMISO
- Ignacio Urrutia Bonilla
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- PERMISO
- DEBATE
- VIII. Peticiones de oficio. Artículos 9° y 9° A de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional.
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Ramon Farias Ponce
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcos Espinosa Monardes
- PETICIÓN DE OFICIO : Denise Pascal Allende
- PETICIÓN DE OFICIO : Denise Pascal Allende
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- PERMISO CONSTITUCIONAL.
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- Enrique Accorsi Opazo
- PERMISO CONSTITUCIONAL PARA INASISTENCIA
- ALCANCES SOBRE FUNCIONAMIENTO DE LA CORPORACIÓN DURANTE TRATAMIENTO DE PROYECTO DE LEY DE PRESUPEUSTOS 2013.
- FELICITACIONES A INTEGRANTES DE SELECCIÓN DE FÚTBOL SUB 13 POR OBTENCIÓN DE TROFEO.
- PERMISO CONSTITUCIONAL.
- V. ORDEN DEL DÍA
- FACULTAD A MUNICIPALIDADES PARA CONSTITUIR CONSEJOS COMUNALES DE SEGURIDAD. Primer trámite constitucional. (Continuación).
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Ramon Farias Ponce
- INTERVENCIÓN : Rene Fernando Saffirio Espinoza
- INTERVENCIÓN : Manuel Rojas Molina
- INTERVENCIÓN : Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Matias Walker Prieto
- INTERVENCIÓN : Maria Angelica Cristi Marfil
- INTERVENCIÓN : Fernando Meza Moncada
- INTERVENCIÓN : Luis Segundo Lemus Aracena
- INTERVENCIÓN : Ramon Farias Ponce
- INTERVENCIÓN : Ignacio Urrutia Bonilla
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Leopoldo Perez Lahsen
- FACULTAD A MUNICIPALIDADES PARA CONSTITUIR CONSEJOS COMUNALES DE SEGURIDAD. Primer trámite constitucional. (Continuación).
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- NORMATIVA SOBRE FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN DEL MALTRATO A ADULTOS MAYORES EN CENTROS DE LARGA ESTADÍA.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- David Sandoval Plaza
- Manuel Rojas Molina
- Ernesto Silva Mendez
- Javier Hernandez Hernandez
- Enrique Van Rysselberghe Herrera
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- Andrea Molina Oliva
- Cristian Letelier Aguilar
- Marcos Espinosa Monardes
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Enrique Van Rysselberghe Herrera
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- INCLUSIÓN DE NUEVO TRATAMIENTO ORAL PARA LA ESCLEROSIS MÚLTIPLE REMITENTE RECURRENTE EN CANASTA AUGE.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Gabriel Silber Romo
- Issa Farid Kort Garriga
- Enrique Accorsi Opazo
- Victor Marcelo Torres Jeldes
- Carlos Montes Cisternas
- Juan Carlos Latorre Carmona
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Manuel Monsalve Benavides
- Rosauro Martinez Labbe
- Eduardo Antonio Cerda Garcia
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- INCORPORACIÓN DE PROVINCIA DE EL LOA EN POLÍTICA NACIONAL DE ZONAS EXTREMAS.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Marcos Espinosa Monardes
- Jose Perez Arriagada
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Marcelo Schilling Rodriguez
- Matias Walker Prieto
- Nino Baltolu Rasera
- Cristian Campos Jara
- Osvaldo Raul Andrade Lara
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Fernando Meza Moncada
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Marcos Espinosa Monardes
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- IMPLEMENTACIÓN DE PLAN DE CONTENCIÓN DE AGUAS LLUVIAS A NIVEL NACIONAL.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Issa Farid Kort Garriga
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Arturo Squella Ovalle
- Jose Ramon Barros Montero
- Andrea Molina Oliva
- Eugenio Bauer Jouanne
- Celso Rene Morales Munoz
- Javier Ignacio Macaya Danus
- Cristian Letelier Aguilar
- Pedro Pablo Alvarez-salamanca Ramirez
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Fernando Meza Moncada
- INTERVENCIÓN : Celso Rene Morales Munoz
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- NORMATIVA SOBRE FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN DEL MALTRATO A ADULTOS MAYORES EN CENTROS DE LARGA ESTADÍA.
- VII. INCIDENTES
- PAGO DE HONORARIOS A PROFESORES DEL CENTRO MUNICIPAL DE EDUCACIÓN INTEGRADA DE ADULTOS SELVA SAAVEDRA, DE TEMUCO. Oficio.
- PRESUNTA MALVERSACIÓN DE FONDOS PÚBLICOS EN INSTITUTO DE EDUCACIÓN RURAL (IER). Oficios.
- ADHESION
- Rene Fernando Saffirio Espinoza
- ADHESION
- EXPLORACIÓN DE POSIBILIDADES DE REPARACIÓN A FAMILIAS DE VILLA LOS PUERTOS I Y II, DE COMUNA DE PUDAHUEL. Oficio.
- INFORMACIÓN SOBRE PROGRAMA DE CHATARRIZACIÓN EN LA NOVENA REGIÓN DE LA ARAUCANÍA. Oficio.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Tarud, Kort, Núñez, Schilling, y de las diputadas señoras Cristi, doña María Angélica, Muñoz, doña Adriana; Rubilar, doña Karla; Saa, doña María Antonieta y Zalaquett, doña Mónica. Modifica el artículo 128 del Código Civil, permitiendo a la mujer contraer nuevas nupcias tan pronto se declare el divorcio. (boletín N°8676-18).
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Jorge Tarud Daccarett
- Issa Farid Kort Garriga
- Marco Antonio Nunez Lozano
- Marcelo Schilling Rodriguez
- Maria Angelica Cristi Marfil
- Adriana Munoz D'albora
- Karla Rubilar Barahona
- Maria Antonieta Saa Diaz
- Monica Beatriz Zalaquett Said
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Informe sobre la participación del diputado Ricardo Rincón en la Reunión Ordinaria de la Comisión de Derechos Humanos, Justicia y Políticas Carcelarias del Parlamento Latinoamericano, efectuadas en el país de Curacao, los días 25, 26 y 27 de julio de 2012.
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Tarud, Kort, Núñez, Schilling, y de las diputadas señoras Cristi, doña María Angélica, Muñoz, doña Adriana; Rubilar, doña Karla; Saa, doña María Antonieta y Zalaquett, doña Mónica. Modifica el artículo 128 del Código Civil, permitiendo a la mujer contraer nuevas nupcias tan pronto se declare el divorcio. (boletín N°8676-18).
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 360ª
Sesión 97ª, en jueves 8 noviembre de 2012
(Ordinaria, de 10.17 a 12.26 horas)
Presidencia de los señores Monckeberg Díaz, don Nicolás y Recondo Lavanderos, don Carlos.
Presidencia accidental de los señores Bertolino Rendic, don Mario, y Ojeda Uribe, don Sergio.
Secretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
Prosecretario, el señor Landeros Perkic, don Miguel.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9 Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 12
II. Apertura de la sesión 15
III. Actas 15
IV. Cuenta 15
- Permiso constitucional 15
- Alcances sobre funcionamiento de la Corporación durante tratamiento de Proyecto de Ley de Presupuestos 2013 15
- Felicitaciones a integrantes de la selección de fútbol sub 15 por obtención de trofeo 18
V. Orden del Día.
- Facultad a municipalidades para constituir consejos comunales de seguridad. Primer trámite constitucional. (Continuación) 18
VI. Proyectos de acuerdo.
- Normativa sobre fiscalización y sanción del maltrato a adultos mayores en centros de larga estadía 35
- Inclusión de nuevo tratamiento oral para la esclerosis múltiple remitente recurrente en canasta AUGE 37
- Incorporación de provincia de El Loa en política nacional de zonas extremas 38
- Implementación de plan de contención de aguas lluvias a nivel nacional 39
VII. Incidentes.
- Pago de honorarios a profesores del Centro Municipal de Educación Integrada de Adultos Selva Saavedra, de Temuco. Oficio 41
- Presunta malversación de fondos públicos en Instituto de Educación Rural, (IER). Oficios 41
- Exploración de posibilidades de reparación a familias de Villa Los Puertos I y II, de comuna de Pudahuel. Oficios 42
- Información sobre programa de chatarrización en la Novena Región de La Araucanía. Oficio 43
VII. Documentos de la Cuenta.
1. Oficios de S.E. el Presidente de la República por los cuales hace presente la urgencia “simple”, para el despacho de los siguientes proyectos:
a) el que “Establece el nuevo Código Procesal Civil.”. (boletín N° 8197-07). (350-360);
Pág.
b) el que “Modifica Ley N° 19.039, de Propiedad Industrial, para fortalecer la protección de principios activos de medicamentos”. (boletín N° 8183-03). (350-360);
c) el que “Modifica ley N° 18.290 y la ley Nº 20.084, para establecer nuevas edades mínimas para obtener licencia de conducir a quienes cometan delitos que indica.”. (boletín N° 7409-15). (350-360);
d) el que “Establece el sistema de promoción y desarrollo profesional docente del sector municipal.”. (boletín N° 8189-04). (350-360), y
e) el que “Modifica Ley del Deporte.”. (boletín N° 8316-29). (350-360)
2. Oficio de S. E. el Presidente de la República mediante el cual retira la urgencia “suma”, para el despacho del proyecto que “Modifica el Sistema Privado de Salud, incorporando un plan garantizado.”. (boletín N° 8105-11). (351-360)
3. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado, en los mismos términos, el proyecto, iniciado en mensaje, que “Otorga a los funcionarios municipales que indica una bonificación por retiro voluntario y una bonificación adicional.”. (boletín N° 8264-06). (1012/SEC/12)
4. Informe de la Comisión de Defensa Nacional recaído en el proyecto, iniciado en mensaje que “Establece nuevo mecanismo de cálculo del sueldo base para el personal a jornal de las Fuerzas Armadas.”. (boletín N° 8613-02)
5. Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Tarud, Kort, Núñez, Schilling, y de las Diputadas señoras Cristi, doña María Angélica, Muñoz, doña Adriana; Rubilar, doña Karla; Saa, doña María Antonieta y Zalaquett, doña Mónica, que “Modifica el artículo 128 del Código Civil, permitiendo a la mujer contraer nuevas nupcias tan pronto se declare el divorcio. (boletín N°8676-18)
6. Informe sobre la participación del diputado señor Ricardo Rincón en la Reunión Ordinaria de la Comisión de Derechos Humanos, Justicia y Políticas Carcelarias del Parlamento Latinoamericano, efectuadas en el país de Curacao, los días 25, 26 y 27 de julio 2012.
7. Oficio del Tribunal Constitucional por el cual remite copia de la sentencia definitiva recaída en el requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad “del artículo único de la ley N° 20.510, que modifica el código del trabajo en materia del personal de notarías y conservadores”. Rol 2101-11-INA. (7873)
VIII. Otros documentos de la Cuenta.
- Comunicación de la Presidencia de la Cámara de Diputados por la que indica que los diputados señores Jorge Burgos Varela, Giovanni Calderón Bassi, Marcelo Díaz Díaz y Cristián Monckeberg Bruner, integrarán la delegación que viajará junto al Ministro de Justicia a Madrid y París, desde el 1 al 8 de diciembre próximo (417).
- Oficio de la Comisión de Régimen Interno por el que comunica la participación del Diputado señor Roberto León, en virtud del cargo que ostenta en la UIP, en la Audiencia Parlamentaria en Naciones Unidas, convocada por la UIP, que se desarrollará en Nueva York, los días 6 y 7 de diciembre próximo. (419).
- Oficio de la Comisión de Régimen Interno por el que comunica la participación del Diputado señor Rosauro Martínez, en virtud del cargo que ostenta en el Parlamento Latinoamericano, en el Encuentro Regional Parlamentario denominado “Haciendo realidad la agenda de derechos: El rol de los Parlamentos para el logro de la igualdad”, que se realizará entre los días 25 y 27 de noviembre, en Panamá. (420).
- Nota del diputado señor Accorsi, quien, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 60 de la Constitución Política de la República y 35 del Reglamento de la Corporación, solicita autorización para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días a contar del 12 de noviembre en curso para dirigirse a Bélgica, Reino Unido, España y Turquía. En Tabla.
- Nota del diputado señor Urrutia, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 26 de noviembre en curso, para dirigirse a Panamá.
- Nota del diputado señor Ulloa, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 6 de noviembre próximo pasado, para dirigirse a España.
Respuestas a oficios.
Ministerio de Educación:
- Diputado Robles , Solicita informar sobre el título profesional de la Decana de la Facultad de Salud de la Universidad del Mar, señora Tania González Correa; asimismo, señale si es efectivo que esta persona obtuvo su título profesional de enfermera el año 2009, mientras ejercía como directora de la carrera de Enfermería en esa casa de estudios superiores. (538 al 7832).
- Diputada Pacheco doña Clemira, Solicita remitir información relacionada con la situación de los beneficiarios de las becas de estudios otorgadas por la Comisión Nacional sobre Prisión Política y Tortura. (539 al 6631).
- Diputado Robles , Solicita informar sobre las escuelas y liceos públicos de la Región de Atacama en que se imparten clases de religión evangélica; con señalamiento, en cada caso, del número de clases impartidas, identidad y competencia de quienes imparten la asignatura, y si estos se dedican con exclusividad a ella. (540 al 7651).
- Diputada Hoffmann doña María José, Remita la información detallada en la solicitud adjunta, referida a la asignación de recursos ascendentes a 750 millones de pesos, con el objeto de refaccionar el liceo Dante Parraguez, comuna de San Antonio, Región de Valparaíso. (541 al 7933).
- Diputado Chahín, Solicita informar acerca del destino de los dineros correspondientes a la beca de residencia otorgada, en su oportunidad, al señor Carlos Fernando Soto Belmar, alumno de la Universidad Santo Tomás; y, asimismo, sobre los criterios utilizados para la selección de las residencias relacionadas con estas becas. (542 al 5454).
- Diputado Espinoza don Fidel, Solicita instruir se realice una investigación, remitiendo sus conclusiones a esta Cámara, en relación con eventuales irregularidades en el manejo financiero y operacional del Liceo Técnico Inmaculada Concepción de Ancud, en la provincia de Chiloé; y, además, regularizar a la brevedad el funcionamiento de este instituto de educación rural. (543 al 7641).
Ministerio de Justicia:
- Diputado Farías, Requiere se informe sobre las medidas adoptadas y / o las acciones realizadas para velar por el cumplimiento de las disposiciones del decreto N° 587, exento, del Ministerio de Justicia, de 27 de noviembre de 1998, sobre arancel de los notarios públicos. (7339 al 8555).
- Diputado Letelier, Solicita estudiar la posibilidad que los abogados de la Corporación de Asistencia Judicial atiendan los casos de las víctimas en materia penal. (7346 al 4066).
Ministerio de Defensa Nacional:
- Diputado Marinovic, Instruir se deje sin efecto el decreto N° 1014, de fecha 23 de diciembre de 2011, que otorga concesión marítima menor sobre un sector de playa, fondo de mar y uso de mejora en la comuna de Punta Arenas, a Transportes Marítimos Terra Australis , S.A., por no haberse consultado ni considerado la opinión de la Corporación Nacional Forestal, en atención a que en dicha zona se encuentran las pingüineras de la Isla Magdalena, las que no deberían traspasarse a entes privados para evitar monopolio en materia turística. (7073 al 4145).
Ministerio de Trabajo y Previsión Social:
- Diputado Accorsi, Informe sobre el contrato de trabajo y la actividad de los auxiliares de farmacia, lo anterior relacionado con la denuncia referida al incentivo perverso de la venta de medicamentos contra pago de comisiones, y se sirva ordenar investigar esa situación. (282 al 7591).
- Diputada Pacheco doña Clemira, Informe acerca de la factibilidad de modificar la actual normativa, con el propósito de permitir que, en el caso de las pensiones obtenidas por exonerados políticos del régimen militar, sus viudas puedan perciban a título de de montepío, la totalidad de la jubilación que se encontraren recibiendo aquellos. (283 al 7935).
Ministerio de Salud:
- Diputado Accorsi, Informar el monto destinado a la compra de prestaciones a entidades privadas, en cada región del país, en el Presupuesto del año 2013 del Ministerio de Salud. (17311 al 8577).
- Diputado Robles, Problemas que enfrenta el hospital de Vallenar debido a que el Ministerio de Salud y el Fondo Nacional de Salud no le proporcionan los recursos que requiere para pagar las prestaciones que se hacen a sus pacientes en centros privados o en otros servicios del sistema público de salud mediante el Plan Auge, lo que redunda en que los pacientes de dicho hospital no son atendidos en otros establecimientos cuando la gravedad o complejidad del caso lo justifica. Pagos efectuados al hospital de Vallenar, oportunidad en que se han entregado los recursos correspondientes a pacientes que son derivados a otros establecimientos de salud y tiempo que tarda esta transferencia de recursos. (17312 al 8782).
- Diputado Baltolu, Remita la información detallada en la solicitud adjunta, referida a la facultad legal que poseen los directores de los servicios de salud de eximir o rebajar los derechos que deben pagarse por las actuaciones de los referidos servicios a las personas naturales o jurídicas, que cumplan determinados requisitos. (2080 al 7564).
- Diputado Accorsi, Remita un informe estadístico por regiones, sobre la mortalidad por cáncer de próstata en los últimos diez años en nuestro país. (3428 al 8475).
Ministerio Secretaría General de la Presidencia:
- Diputado Accorsi, Informar si esa cartera ministerial ha realizado compras o transacciones económicas en los últimos 5 años con la empresa Tecnodata S.A., como asimismo, informar estadísticamente, los productos, cantidades, valores, fechas de transacción de tales operaciones e indicando si existen actualmente negociaciones pendientes. (1989 al 8808).
Ministerio Público:
- Diputado Chahín, Se sirva informar acerca de las acciones que ha adoptado, con ocasión del incumplimiento de la resolución decretada por el juzgado de Garantía de Victoria , de fecha 30 de noviembre de 2011, que decreta la suspensión condicional del procedimiento, respecto de la denuncia, referida al delito de amenaza, interpuesta por la señora Clorinda Leviñir Llaulen, de la comuna de Victoria, Región de La Araucanía, en contra de la señroa Francisca del Carmen Llanca Llanca. (307 al 3977).
Empresas del Estado:
- Diputada Molina doña Andrea, Informe sobre la factibilidad de reconsiderar los antecedentes expuestos por don José Mario Álamos Donoso, en orden a que se le pague indemnización por años de servicio, conforme a la ley. Se anexa documentación relacionada con la materia objeto de este oficio. (80 al 8001).
- Diputado Carmona, Requiere se informe sobre los efectos en la salud de la población de la comuna de Tierra Amarilla, que provocan las emanaciones contaminantes de la planta de la Empresa Nacional de Minería en Paipote. (81 al 8688).
Intendencias:
- Diputado Chahín, Solicita solucionar, en conjunto con el municipio, problema de inundaciones que aquejan a habitantes de calle Carrera, población Los Coigües, comuna Victoria. (1323 al 8569).
- Diputado Chahín, Solicita solucionar, en conjunto con el municipio, problemas de inundaciones que aquejan a habitantes de calle Carrera, población Los Coigües, comuna Victoria. (2296 al 8515).
- Diputado Silber, Informe si es procedente el inicio de la construcción del proyecto centro comercial Parque Arauco, en la comuna de Quilicura, Región Metropolitana de Santiago , careciendo al efecto de las autorizaciones ambientales pertinentes, como asimismo, si es necesario a este respecto, en la etapa de construcción, contar con las autorizaciones correspondientes, derivadas del estudio de impacto vial, y si a la fecha se han llevado a cabo las fiscalizaciones de rigor a la obra en construcción y, de ser ello efectivo, se sirva adjuntar copia de su resultado. Se anexa documento relacionado con la materia objeto de este oficio. (4739 al 6886).
Servicios:
- Diputado Von Mühlenbrock, Remita información detallada, referida a los planes y políticas contempladas para el año 2013, con el propósito de combatir y erradicar la pobreza, abandono y maltrato que padecen los menores en la Región de Los Ríos, como asimismo, respecto de las fiscalizaciones, sus resultados y avances en los dos últimos años, relacionados con la comisión de delitos de comercio sexual que afectan a menores, en la citada región. (4836 al 8052).
Varios:
- Diputado Letelier, Disponer las medidas que fueren necesarias para modificar la fecha de vencimiento de pago de las boletas por consumo de agua potable de los habitantes de la comuna de Curacaví, Región de Valparaíso (20205 al 4028).
Municipalidades:
- Diputado De Urresti, Solicita informar sobre la situación del sitio eriazo adyacente al jardín infantil “Pedacito de Cielo”, en el sector Barrios Bajos, en la ciudad de Valdivia; en especial, en lo relativo a su propiedad, las razones por las que no se encuentra cerrado, y las causas por las que no se ha realizado su limpieza y desratización; y, además, respecto de la situación del sitio eriazo ubicado en el sector de las calles René Schneider y Avenida Francia, en la misma ciudad; particularmente, la individualización de su dueño; sin perjuicio de disponer el cierre de la propiedad. (3018 al 6787).
- Diputado Sandoval, Informe respecto del avance y la implementación de juzgados de policía local en la comuna de Curaco de vélez, en conformidad con lo dispuesto en la ley N° 20.554, y de los eventuales problemas que generaría la aplicación de dicha norma en su comuna. (439 al 8420).
- Diputado Sandoval, Informe respecto del avance y la implementación de juzgados de policía local en la comuna de Calle Larga, en conformidad con lo dispuesto en la ley N° 20.554, y de los eventuales problemas que generaría la aplicación de dicha norma en su comuna. (628 al 8380).
VIII. Peticiones de oficio. Artículos 9° y 9° A de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional.
- Diputado Espinoza don Fidel, Remitir información detallada respecto de las pruebas de alcotest que se hubieren realizado en la Región de Los Lagos desde la entrada en vigencia de la ley N° 29.580. (8913 de 31/10/2012). A directora nacional del Servicio para la Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas y Alcohol.
- Diputado Espinoza don Fidel, Remitir todos los antecedentes que obren en su poder respecto del Programa de Consolidación de la Tenencia de Tierra, “Esta es mi Tierra”; asimismo, informar el número de beneficiarios registrados en cada una de las provincias la Región de Los Lagos y los plazos en que dicho programa se extendería. (8914 de 31/10/2012). A director del Indap.
- Diputado Espinoza don Fidel, Remitir información detallada respecto del proceso de expropiación que estaría llevando a cabo esa Secretaría de Estado en los sectores de Chacao, Región de Los Lagos, como parte del proceso de construcción del puente sobre el Canal de Chacao. (8915 de 31/10/2012). A ministro de Obras Públicas .
- Diputado Espinoza don Fidel, Informar los resultados del estudio que habría realizado ProChile en relación con los envíos al exterior efectuados desde las distintas zonas del país entre los meses de enero a julio del año 2012 en curso y, en particular, de los datos que correspondieren a la Región de Los Lagos. (8916 de 31/10/2012). A Varios.
- Diputado Espinoza don Fidel, Remitir información detallada respecto del número de ciudadanos extranjeros que se desempeñan actualmente en labores de agricultura y ganadería en la Región de Los Lagos, como asimismo, del número de personas, nacionales y extranjeras que laboran como temporeros en las comunas de esa región. (8917 de 31/10/2012). A Ministerio de Agricultura.
- Diputado Espinoza don Fidel, Remitir los antecedentes que obren en su poder respecto de la fiscalización que ese ministerio habría realizado en conjunto con la Secretaría Regional Ministerial de Medio Ambiente, la Gobernación Provincial, el Servicio Nacional de Pesca y la Gobernación Marítima de Castro, todos de la Región de Los Lagos, con motivo de la descarga de aguas servidas provenientes de una planta de tratamiento que sería operada por el municipio de Curaco de Vélez, indicando asimismo, las medidas eventualmente adoptadas para solucionar la emergencia. (8918 de 31/10/2012). A Ministerio de Salud.
- Diputado Espinoza don Fidel, Remitir los antecedentes que obren en su poder respecto de la denuncia que habrían efectuado 75 pacientes del Centro de Diálisis Dialsur de la ciudad de Osorno, Región de Los Lagos, a quienes no se les estaría suministrando el medicamento “Eritropoyetina”, cuya entrega sería gratuita desde el año 2009Asimismo, indique el número de personas que reciben tratamiento de diálisis en las diferentes comunas de la referida región. (8919 de 31/10/2012). A Ministerio de Salud.
- Diputado Espinoza don Fidel, Remitir los antecedentes del proceso de licitación y adjudicación de los estudios: “Evaluación de los factores limitantes en el desarrollo de los cultivos de mitílidos, para análisis de capacidad de carga, Región de Los Lagos” y “Determinación del posible impacto de la Cipermetrina y Deltametrina en el medio marino y su efecto en el mytilus chilensis”, indicando los plazos de ejecución y el monto y fuente de financiamiento de cada uno de ellos (8920 de 31/10/2012). A Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.
- Diputado Espinoza don Fidel, Remitir información detallada respecto de los resultados del estudio que habría elaborado el Centro de Microdatos de la Universidad de Chile, en relación con la generación de puestos de trabajo en el sector turismo durante el año 2011 en todo el país y en forma particular, los datos relativos a la Región de Los Lagos. (8921 de 31/10/2012). A subsecretaria de Turismo.
- Diputado Espinoza don Fidel, Remitir información detallada respecto de los resultados de la campaña de recolección de pilas, como parte del Programa de Residuos de Sernatur en alianza con la Secretaría Regional Ministerial de Medio Ambiente en la Región de Los Lagos. (8922 de 31/10/2012). A subsecretaria de Turismo.
- Diputada Molina doña Andrea, Informar los motivos por los cuales no se habrían ingresado al sistema de postulación del Servicio de Vivienda y Urbanización de la provincia de Quillota, los antecedentes de don Washington Delano Hams Acuña, quien habría postulado al llamado especial de “Ampliación de Viviendas”, dirigido a los adultos mayores. (8923 de 31/10/2012). A delegación provincial de Serviu de Quillota.
- Diputada Molina doña Andrea, Informar respecto de la interconsulta especialidad de “Traumatología Adulto” de doña Blanca Reyes Contreras, quien habría sido derivada desde el Consultorio La Cruz hacia ese Hospital San Martín de Quillota, en julio de 2011 sin haber obtenido hasta la fecha dicha atención. (8925 de 31/10/2012). A director del servicio de Salud de Viña del Mar-Quillota.
- Diputada Molina doña Andrea, Informar respecto de la derivación a interconsulta especialidad de “Traumatología Adulto” de doña Juana Ojeda Bustamante, quien habría sido derivada desde el consultorio Dr. Miguel Concha hacia el hospital San Martín de Quillota, en el año 2007, sin haber obtenido hasta la fecha dicha atención. (8926 de 31/10/2012). A director del servicio de Salud de Viña del Mar-Quillota.
- Diputada Molina doña Andrea, informar respecto de la derivación a interconsulta especialidad de traumatología adulto de doña Blanca Eleudina Reyes Contreras, quien habría sido derivada hacia ese Hospital San Martín de Quillota, el 18 de julio de 2011, sin haber obtenido hasta la fecha dicha atención. (8927 de 31/10/2012). A director del Hospital San Martín de Quillota.
- Diputada Molina doña Andrea, Informar respecto del estado de tramitación del Proyecto de Entubación Común de las quince parcelas del Sector Los Molinos de Cabildo que carecerían de suficiente recurso hídrico, en consideración a que las resoluciones N° 67 de 2012 de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo y N° 163 de 2012, del Gobierno Regional de Valparaíso, las que permiten su financiamiento, habrían sido tomadas en razón con fechas 10 de abril y 19 de junio de 2012, respectivamente. (8928 de 31/10/2012). A gobernador de la Provincia de Petorca.
- Diputado Farías , Informar el número de personas que siendo beneficiarios del bono que otorga la ley N° 20.134 a exonerados políticos, a la fecha no lo hubieren recibido porque no existirían recursos en el subsidio presupuestario respectivo del Instituto de Previsión Social. (8968 de 31/10/2012). A subsecretario de Previsión Social.
- Diputado Espinosa don Marcos, Recabar antecedentes e informar a esta Corporación, los fundamentos tenidos en consideración por la Isapre Mas Vida, para rechazar las licencias médicas que habría presentado don Guillermo Espinoza González, trabajador de la empresa Aguas Industriales Ltda., de la Región de Antofagasta, con diagnóstico de depresión severa, y determinar, de acuerdo a tales antecedentes, si procede o no el referido rechazo. (8969 de 05/11/2012). A Varios.
- Diputada Pascal doña Denise, Informar las razones por las que, el día de las elecciones municipales recientemente efectuadas, aún aparecía en el padrón electoral de la comuna de Estación Central el nombre del fallecido ex Presidente de la República don Salvador Allende Gossens y, eventualmente, los nombres de otros ciudadanos fallecidos a lo largo del país, e informar de las medidas que ese Servicio de Registro Civil adoptará para evitar que situaciones como la señalada vuelvan a producirse en futuros padrones electorales. (8970 de 06/11/2012). A director del Servicio de Registro Civil e Identificación.
- Diputada Pascal doña Denise, informar las razones por las que, el día de las elecciones municipales recientemente efectuadas, aún aparecía en el padrón electoral de la comuna de Estación Central el nombre del fallecido ex Presidente de la República don Salvador Allende Gossens y, eventualmente, los nombres de otros ciudadanos fallecidos a lo largo del país, e informar de las medidas que ese Servicio Electoral adoptará para evitar que situaciones como la señalada vuelvan a producirse en futuros padrones electorales. (8971 de 06/11/2012). A Servicios.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (99)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio IND VII 37
Alinco Bustos René IND XI 59
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo UDI VII 38
Araya Guerrero, Pedro PRI II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Baltolu Rasera, Nino UDI XV 1
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Calderón Bassi, Giovanni UDI III 6
Campos Jara, Cristián PPD VIII 43
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Castro González, Juan Luis PS VI 32
Cerda García, Eduardo PDC V 10
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Chahín Valenzuela, Fuad PDC IX 49
De Urresti Longton, Alfonso PS XIV 53
Delmastro Naso, Roberto IND XIV 53
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 14
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
García García, René Manuel RN IX 52
Girardi Lavín, Cristina PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Gutiérrez Gálvez, Hugo PC I 2
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hasbún Selume, Gustavo UDI RM 26
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Isasi Barbieri, Marta IND I 2
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Kort Garriga, Issa Farid UDI VI 32
Lemus Aracena, Luis PS IV 9
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Marinovic Solo de Zaldívar, Miodrag IND XII 60
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Molina Oliva, Andrea UDI V 10
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Morales Muñoz Celso UDI VII 36
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rosales Guzmán, Joel UDI VIII 47
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Saffirio Espinoza, René PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Santana Tirachini, Alejandro RN X 58
Sauerbaum Muñoz, Frank RN VIII 42
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PRI VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Silva Méndez, Ernesto UDI RM 23
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Teillier Del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor PDC V 15
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Van Rysselberghe Herrera, Enrique UDI VIII 44
Vargas Pizarro, Orlando PPD XV 1
Velásquez Seguel, Pedro IND IV 8
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Vilches Guzmán, Carlos UDI III 5
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI XIV 54
Walker Prieto, Matías PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
Zalaquett Said, Mónica UDI RM 20
-Asistió el ministro secretario general de la Presidencia señor Cristián Larroulet Vignau.
-Por contar con permiso constitucional, no asistieron la diputada señora María Antonieta Saa y el diputado señor Tucapel Jiménez Fuentes.
-Diputada y diputados en misión oficial señora Claudia Nogueira Fernández y señores Germán Becker Alvear, Juan Carlos Latorre, Joaquín Tuma Zedán y Jorge Ulloa Aguillón.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.17 horas.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor RECONDO (Vicepresidente).- El acta de la sesión 91ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 92ª queda a disposición de las señoras diputadas y los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor RECONDO (Vicepresidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor LANDEROS (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
PERMISO CONSTITUCIONAL.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).-
Si le parece a la Sala, se accederá a la petición formulada por el diputado señor Enrique Accorsi , de conformidad con lo dispuesto en los artículos 60 de la Constitución Política y 35 del Reglamento de la Corporación, para ausentarse del país por un plazo superior a treinta días, a contar del 12 de noviembre en curso, para dirigirse a Bélgica, Reino Unido, España y Turquía.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
ALCANCES SOBRE FUNCIONAMIENTO DE LA CORPORACIÓN DURANTE TRATAMIENTO DE PROYECTO DE LEY DE PRESUPEUSTOS 2013.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente, pido la palabra.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra su señoría.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente , le solicito que aclare cómo será el tratamiento del proyecto de Ley de Presupuestos de la Nación.
Ayer conversamos con parlamentarios de las distintas subcomisiones y nos entregaron la información de que la Comisión Especial Mixta de Presupuestos sesionará los días lunes, martes, miércoles y jueves de la próxima semana en el Congreso Nacional sede Santiago.
Me entrevisté con el senador José García , presidente de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos , y hasta ayer en la tarde esa decisión estaba a firme. Sin embargo, la Cámara de Diputados sesionará el martes y el miércoles de la próxima semana, días en que los integrantes de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos tendríamos que sesionar en Santiago. Eso no se ajusta a Reglamento, que señala que los diputados tienen el deber de asistir a las sesiones de Sala.
Por lo tanto, señor Presidente, le pido que aclare lo concerniente a la asistencia a Sala de cada diputado que pertenece a dicha Comisión.
He dicho.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Señor diputado , como su señoría bien dice, había un acuerdo previo respecto del tratamiento de proyecto de Ley de Presupuestos, en el sentido de que durante el período en que sesionará la Comisión Especial Mixta de Presupuestos no habría sesiones de Sala. Sin embargo, ayer, a petición de los Comités, se modificó ese acuerdo, por lo cual la próxima semana esta Corporación celebrará sesiones los días martes y el miércoles. En materia de asistencia, se entenderá que todos los diputados que concurran a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos quedarán como asistentes a la sesión de Sala.
Además, existe un acuerdo para el tratamiento del proyecto de Ley de Presupuestos en la Cámara de Diputados, en el sentido de que se discutirá en general durante tres horas y luego se comenzará con la votación.
Esos son los acuerdos de Comités adoptados ayer.
Tiene la palabra el diputado señor Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente , la dificultad estriba en que el Presidente de la Comisión Mixta de Presupuestos , senador José García , citó a los integrantes de dicha instancia a sesiones en Santiago los días lunes, martes, miércoles y jueves de la semana venidera.
Al respecto, solicité al presidente de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos que se sesione como siempre se ha hecho, esto es que la Comisión sesiones en forma paralela con la Sala de la Cámara de Diputados, porque el Senado no sesiona.
El senador García quedó de entregar una respuesta. Al respecto, la Mesa de esta Corporación debe tomar una decisión.
Además, de acuerdo con el Reglamento, no es lo mismo la asistencia presencial que otorgar la facilidad para considerar como presentes a los diputados miembros de dicha instancia. A mi juicio, es antirreglamentario que se considere como asistentes a diputados que no se encuentren presentes en la sesión de Sala.
Lo hago presente para evitar discusiones posteriores, por cuanto se trata de una situación que puede perjudicar a quienes asistimos en forma constante y permanente a la Sala.
He dicho.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Señor diputado , tiene razón sobre el aspecto reglamentario. No puede haber sesiones de comisiones en Santiago cuando hay sesión de Sala en Valparaíso. Por lo tanto, el acuerdo del Senado tendrá que modificarse y procuraremos que así se haga.
Tiene la palabra el diputado señor Ortiz.
El señor ORTIZ.- Señor Presidente , tal como lo expresó mi colega y amigo Enrique Jaramillo , él hizo gestiones, y yo también las hice. Ayer conversé con José García Ruminot y Roberto Bustos , Presidente y Secretario , respectivamente, de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos. Por lo tanto, es un hecho que hoy se adoptará el acuerdo para que desde el martes en adelante se cite a dicha Comisión en Valparaíso, con lo cual se soluciona el problema. Quiero destacar que ellos buscaron la solución, no nosotros.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Gracias diputado señor Ortiz. Nos ha solucionado la controversia.
Entonces, la Comisión Especial Mixta de Presupuestos sesionará los días martes y miércoles de la próxima semana en Valparaíso.
Por su parte, la Cámara de Diputados tendrá sesiones de Sala el martes y el miércoles en la mañana.
Tiene la palabra la diputada señora Denise Pascal.
La señora PASCAL (doña Denise).- Señor Presidente , ¿qué ocurrirá con el trabajo de las comisiones?
Lo pregunto, porque se me había informado que era en forma voluntaria, si la comisión lo acordaba.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Señora diputada , las comisiones funcionarán normalmente el martes y el miércoles de la próxima semana.
La señora PASCAL (doña Denise).- Mucha gracias, señor Presidente.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Ramón Farías.
El señor FARÍAS.- Señor Presidente , no me quedó claro si las comisiones permanentes sesionarán el martes y el miércoles de la próxima semana.
Por otro lado, quiero manifestar mi molestia a los Comités, que adoptaron una decisión y, luego, otra. Si continuamos con la práctica de dejarnos manipular por los medios de comunicación y no consideramos lo que es mejor para la Cámara y para el país, estaremos fregados. Lo digo porque, tras la aparición de una información de prensa, se echó para atrás un acuerdo ya tomado, que era absolutamente coherente para el tratamiento del proyecto de Ley de Presupuestos de la Nación. En efecto, porque alguien dijo una cosa distinta, se cambió un acuerdo, y no es primera vez que ocurre.
Resulta bastante complicado dejarnos pautear por la prensa en vez de tomar nuestras propias decisiones de manera libre e informada en este Hemiciclo. A quien me diga lo contrario, que esto responde a una decisión nuestra, le debo responder que no es así, porque desde que salió el asunto en la prensa todos se echaron para atrás.
Reitero que no me parece una buena práctica para esta Corporación.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Señor diputado , no obstante lo establecido en el artículo 61 del Reglamento, en el sentido de que ningún diputado podrá oponerse a los acuerdos adoptados por los Jefes de los Comités con el Presidente de la Cámara , quiero explicar brevemente que la medida no responde a una improvisación. La situación es la siguiente.
Como se sabe, existe un acuerdo, adoptado hace casi un año, en el sentido de que la última semana de noviembre no se tomara como distrital, porque tenemos que despachar el proyecto de Ley de Presupuestos, por lo cual trasladamos la semana distrital para los primeros días de diciembre. Cuando el Senado solicitó que durante la próxima semana no hubiese sesiones ordinarias, nos dimos cuenta de que la mayoría de los parlamentarios retornaría al trabajo en sus distritos y que, por ese motivo, solo por efectos de calendario, contaríamos con tres semanas distritales en menos de dos meses.
A mi juicio, es perfectamente posible que la Comisión Especial Mixta de Presupuestos -así lo concordamos con su Presidente - sesione acá el martes y miércoles de la próxima semana. Así, la Cámara realizará las sesiones ordinarias correspondientes, y, lo más importante, la semana distrital de noviembre se mantendrá intacta para la primera semana de diciembre.
Agradecemos en especial la flexibilidad de los diputados de la Comisión Especial Mixta de Presupuestos quienes, eventualmente, son los más perjudicados por esta medida, pero ellos la han aceptado.
Además, todas las comisiones están autorizadas para funcionar el martes y miércoles, pero se acordó que si alguna tuviere topes con la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, en cuanto a que parlamentarios no puedan asistir, no estarán obligadas a convocarse, como ocurrirá, por ejemplo, con la Comisión de Hacienda y, muy probablemente, con la de Constitución. En cuanto a las comisiones que no tengan ese problema y que quieran sesionar, lo podrán hacer con total libertad el martes y miércoles.
Tiene la palabra el diputado señor Sandoval.
El señor SANDOVAL .- Señor Presidente , en primer lugar, contrariamente a lo manifestado por algunos colegas, considero buena la decisión que se tomó respecto a la forma de operar la próxima semana.
En segundo lugar, no nos olvidemos de que para diputados de regiones, ciertas decisiones sobre horarios de funcionamiento no siempre son acertadas. Para colegas que vivan al lado del Congreso Nacional o cerca de Valparaíso, almorzar e irse a su casa o distrito no les cuesta nada; pero, en el caso de diputados de otras regiones, si hay sesiones el lunes, el martes y miércoles, debe venirse de su distrito el domingo y regresar a él el último día de sesión.
Por lo tanto, es bueno que cuando los Comités tomen decisiones sobre funcionamiento de la Corporación, tengan en claro que no todos vivimos a media hora o a una hora del Congreso Nacional. Es el caso del diputado Ward, de la diputada Turres y de muchos tantos otros que provenimos de regiones.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Schilling.
El señor SCHILLING.- Señor Presidente , solo para decir, en nombre de la bancada Socialista, que estamos de acuerdo con las medidas en materia de funcionamiento que ha impulsado la Mesa que preside su señoría. Me siento con el deber de expresarlo para que ustedes no se sientan tan solos ante las expresiones del resto de los colegas.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Gracias, señor diputado .
FELICITACIONES A INTEGRANTES DE SELECCIÓN DE FÚTBOL SUB 13 POR OBTENCIÓN DE TROFEO.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Señores diputados y señoras
diputadas, nos acompaña en la tribuna de honor la selección de fútbol sub 13 de Quinta Normal, equipo que se adjudicó la Copa de la Integración al derrotar al equipo sub 13 del Real Madrid.
Acompañan a la selección su cuerpo técnico, conformado por los señores Felipe Andrés Cornejo, Francisco Arturo Torres y Ariel Isaías Castro, y el coordinador señor Patricio Segundo Flores.
Cada uno de los jugadores que integran la selección de fútbol sub 13 recibirá un galardón de esta Corporación.
Felicitaciones por la hazaña.
(Aplausos)
Tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas.
El señor ROJAS.- Señor Presidente , nos sentimos orgullosos de este grupo de muchachos que con deporte, ocupando un tiempo que podría estar perdido, le están ganando a los males sociales de nuestra comunidad.
V. ORDEN DEL DÍA
FACULTAD A MUNICIPALIDADES PARA CONSTITUIR CONSEJOS COMUNALES DE SEGURIDAD. Primer trámite constitucional. (Continuación).
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Corresponde continuar la discusión sobre el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la ley N° 20.502, que crea el Ministerio del Interior y Seguridad Pública y el Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas y Alcohol, facultando a los municipios a constituir consejos comunales de seguridad pública.
Antecedentes:
-El informe de la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas se rindió en la sesión 96ª de la presente legislatura, en 7 de noviembre de 2012.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Farías.
El señor FARÍAS.- Señor Presidente , después de analizar el proyecto y, en particular, la discusión que se dio en la Comisión, debo decir que no me convence o, más bien, no convence su plausibilidad y efectividad.
Pretender que los municipios sean responsables de la seguridad pública y la prevención del delito, lo percibo más bien como sacar los indicadores de medición de la responsabilidad del gobierno central para poder, desde ahora, ya no solo responsabilizar a los gobiernos anteriores, sino a los locales de la efectividad de la política pública de seguridad y prevención del delito, junto con la coordinación propia de los actores de esta.
La ampliación de la agenda local es, sin duda, relevante e importante; pero, por esta vía y en estos temas, sin inyectar recursos frescos para el ejercicio de las nuevas atribuciones, no tiene sustento. Son actos más bien encaminados a cubrir falencias del nivel central, recargando a los gobiernos locales de trabajo en una instancia poco efectiva.
Ahora bien, por convicción, sostengo que la seguridad pública es de tuición central y regional del Ejecutivo , en el que, sin duda, participarán los municipios con sus alcaldes, legitimados con la representación propia que les otorga la elección democrática, junto a las organizaciones funcionales o territoriales; pero este asunto, de suyo importante, se sustenta particularmente a nivel del Ejecutivo , del Consejo Nacional de Seguridad Pública y de las regiones, en razón de las atribuciones del Ministerio de Seguridad Pública, y de los intendentes, en el ámbito regional, junto a los Consejos Regionales de Seguridad.
En consecuencia, señor Presidente , entiendo que la política de seguridad pública y prevención del delito debe ser diseñada con flexibilidad y capacidad de adecuarse a las realidades locales. Esto será de responsabilidad de los intendentes; así, por lo demás, lo establece la ley.
Reitero que delegar en los gobiernos locales en sí no me parece adecuado, más aún cuando no es con los recursos financieros necesarios para ello. Es el Ejecutivo el que tiene la responsabilidad de su diseño, aplicación y éxito.
En la discusión del proyecto en la Comisión, los invitados no fueron concluyentes en este sentido. En opinión del subsecretario de Prevención del Delito , no resulta evidente la plausibilidad del proyecto, pues en la actualidad existe un sinnúmero de instancias e iniciativas que permiten la retroalimentación desde lo local y regional hacia la Subsecretaría y el Consejo Nacional y los consejos regionales de seguridad y entre los actores responsables de la política de prevención y persecución de los delitos.
En ese mismo sentido, el señor Fuenzalida , coordinador del Programa de Apoyo a Víctimas de la Subsecretaría de la Prevención del Delito, señala que pese a que la iniciativa es positiva, su funcionalidad, en la práctica, no contribuiría a la prevención del delito. Incluso más, añade que sería causal de insatisfacción de los intervinientes.
Por lo demás, en general, opiniones de colegas parlamentarios son coincidentes en que falta coordinación entre los sectores que intervienen en la seguridad pública; pero sumar otra instancia colectiva no es garantía de que esta mejorará, pues es responsabilidad del Gobierno mejorarla con cada uno de los distintos actores, ya sean de su dependencia, autónomos por ley o de elección popular, como los alcaldes.
Se presentó una indicación sustitutiva, aprobada en la Comisión, que establece la facultad a los municipios de constituir consejos comunales de seguridad pública. En ese sentido, tengo dudas respecto de la constitucionalidad del proyecto, por cuanto en su inciso segundo se establece que los concejos comunales de seguridad pública elaboran diagnósticos y programas de prevención a nivel local, lo que lleva implícito el compromiso de recursos financieros para los municipios que creen estos consejos. Esta situación, que establece una nueva atribución para los municipios, podría exceder el ámbito de atribuciones de una iniciativa legal iniciada en la moción parlamentaria.
En consecuencia, en razón de las consideraciones expuestas, anuncio desde ya mi voto en contra de este proyecto, puesto que no garantiza mayor eficiencia en el desarrollo de las políticas públicas de prevención del delito. Por el contrario, mi percepción es que dichos consejos no serán funcionales ni gravitantes, sino que burocratizarán más la instancia, en circunstancias de que la ley que se pretende modificar establece facultades suficientes para la interacción de los actores de la seguridad pública. Es responsabilidad del Ejecutivo , a nivel nacional y regional, realizar una gestión eficiente, realista e inclusiva, que permita que la política nacional y regional de seguridad pública recoja e incluya los elementos gravitantes y relevantes de la realidad local.
Los municipios, insisto, no están preparados para trabajar en materia de seguridad ciudadana. La ley no les otorga facultades en ese sentido.
Hace pocos días, una funcionaria fue quemada por delincuentes dentro de una caseta de seguridad ciudadana, en la comuna de Maipú, y en este momento está en el hospital con graves secuelas.
¿Qué podría hacer el municipio o las camionetas de seguridad ciudadana frente a un hecho delictual? Absolutamente nada, porque los municipios, con sus camionetas de seguridad ciudadana, solo pueden estar, pero no pueden actuar, no pueden detener. Insisto, no pueden hacer absolutamente nada. Con esas camionetas municipales se pretende entregar una falsa sensación de seguridad a las personas, pero, al final, aquellos no pueden actuar, porque en materia de seguridad pública, solo Carabineros y la Policía de Investigaciones están facultados para hacerlo.
Los municipios deben ayudar y cooperar para que Carabineros y la PDI puedan actuar de mejor forma contra del delito y prevenir su ocurrencia.
Crear estos consejos y decirle a la gente que el municipio se preocupará de la seguridad ciudadana es una mentira; con la creación de dichos consejos y las distintas actividades que las municipalidades realizan en torno a la seguridad ciudadana, se generan sensaciones mentirosas. Lo que puede hacer el municipio se limita a tener un par de camionetas que dicen “seguridad ciudadana”, pero, por razones obvias, los funcionarios que están en su interior no pueden portar armas, ni actuar en caso de que se esté cometiendo un delito. Solo pueden estar en determinado lugar, y nada más.
Al final, la gente se frustra, debido a que el funcionario de seguridad ciudadana no pudo hacer nada. En consecuencia, se va formando una gran bola de nieve que hace que todo el mundo se sienta inseguro y frustrado.
Creo que debemos apuntar a fortalecer nuestras policías, es decir, Carabineros y la PDI, para que puedan actuar de mejor forma. Debemos reforzarlas y no seguir entregando más atribuciones a las municipalidades, más encima sin recursos, lo que hace que al final las personas terminen ante un espejismo porque creen que las municipalidades podrán actuar en esta materia, en circunstancias de que, en realidad, no será así.
Por eso, no estoy de acuerdo con este proyecto de ley y anuncio desde ya mi voto en contra.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Tiene la palabra el diputado señor René Saffirio.
El señor SAFFIRIO.- Señor Presidente , naturalmente, a cualquier proyecto de esta naturaleza se le pueden formular muchas observaciones, pero en el caso de este en particular, que permite la creación de los consejos comunales de seguridad pública, quiero destacar que hay un intento clarísimo de buscar la forma de incorporar al primer eslabón que existe entre los ciudadanos y el Estado en una materia que es de alta sensibilidad pública.
Lo primero que quiero resaltar -en esto voy a contradecir al distinguido colega Farías- es que no son muchas las ocasiones en que se legisla para otorgar a los municipios facultades para que, por sí y ante sí, de acuerdo con su propia estructura -debo recordar que cuando la ley habla de municipios, está haciendo referencia al alcalde y al concejo-, resuelvan crear instituciones, como los consejos de seguridad.
En consecuencia, desde mi punto de vista, no se están comprometiendo recursos del municipio ni hay inconstitucionalidad en el proyecto. No obstante, cabe hacer presente que si no se asocia a los consejos comunales de seguridad pública a una fuente de financiamiento externa, al menos, a una fuente concursable, lo que estaremos haciendo es establecer, agudizar o profundizar las diferencias entre las municipalidades de mayores ingresos y las de menores recursos, toda vez que las primeras mencionadas tendrán la posibilidad no solo de tomar la decisión favorable para la creación de dichos consejos, sino, además, de destinar recursos del presupuesto municipal para su funcionamiento.
En consecuencia, nuevamente tendremos distintas calidades de seguridad ciudadana, según sea la naturaleza del municipio de que se trate. De alguna manera, estaremos agudizando las diferencias entre los sectores rurales y comunas pequeñas, y aquellas que concentran la más alta población y que tienen mayores ingresos. Es la historia largamente conocida de inequidades en la división de nuestro territorio nacional.
Tampoco es efectiva la afirmación de que se está entregando a los municipios una facultad para involucrarse en un área para la cual no están autorizados de acuerdo con su ley orgánica. Esta es una materia de derecho público. Las facultades de que disponen los municipios son de carácter restrictivo; son aquellas que expresamente establece la ley.
Sin embargo, cabe citar el artículo 4°, letra l), de la ley orgánica constitucional de Municipalidades, que señala: “Las municipalidades, en el ámbito de su territorio, podrán desarrollar, directamente o con otros órganos de la Administración del Estado, funciones relacionadas con:
(…) l) El desarrollo de actividades de interés común en el ámbito local.”.
Nadie podría discutir razonablemente que la seguridad ciudadana no es una actividad de interés común en el ámbito local. De manera que con esta disposición está superada la observación que formularon quienes me antecedieron en el uso de la palabra.
Hay otro aspecto que quiero destacar. El proyecto faculta a los municipios para constituir los consejos comunales de seguridad pública, y dispone claramente que las estrategias que definan dichos consejos deberán estar acuerdo con la estrategia nacional y regional, si las hubiere. Es decir, hay una columna vertebral en materia de seguridad pública y ciudadana que los consejos comunales de seguridad pública y los alcaldes no podrán romper, como ocurre con todas las políticas públicas -esta es una norma que se aplica a todas las políticas públicas- cuando se implementan a través de los municipios.
Lo que sí es preocupante -no significa que vaya a votar en contra; solo quiero dejar constancia de ello- es que se sostiene que los referidos consejos son de carácter consultivo y que se levantará un acta de lo tratado y acordado, la que, junto con la documentación que hayan acompañado sus integrantes y terceros, será almacenada en un registro creado al efecto en el municipio, y remitida al intendente. Es decir, da la impresión de que el proyecto de ley que estamos discutiendo tiene por finalidad construir un conjunto de estrategias con el específico fin de ser almacenadas en los archivos municipales y enviadas a los gobiernos regionales. En verdad, esto constituye un error, porque, por un lado, se entrega una facultad al municipio y, por otro, se le dice que como no hay recursos para implementarla, el resultado del trabajo de convocar a la comunidad y de interesarla en materias de seguridad ciudadana irá a parar a los anaqueles del municipio, con copia al gobierno regional.
Es decir, vamos a generar expectativas -en esto comparto la observación del diputado Farías- que difícilmente podrán ser satisfechas.
El proyecto es perfectible y podemos aprobarlo ahora. Es una buena señal entregar a los municipios facultades de esta naturaleza. No obstante, debemos perfeccionar esta iniciativa y buscar la forma de generar más recursos para mejorar esta instancia que se crea, de modo de ir transitando a paso rápido en la transformación de los municipios, de administraciones locales a gobiernos locales.
Es tremenda la demanda diaria que reciben los alcaldes en materia de seguridad ciudadana. Los jefes comunales, desde Arica a Punta Arenas, sufren cuando se comete algún delito de alta connotación, o cuando los vecinos reclaman por las condiciones de inseguridad en determinados sectores, porque no tienen las herramientas para satisfacer las demandas de seguridad.
A mi juicio, debemos aprobar el proyecto, pero también debemos prepararnos para dotar a los municipios de más facultades en esta materia. Lo planteo, porque en el ámbito territorial de la región no existen liderazgos ejecutivos más legítimos que los de los alcaldes. En regiones no existe una autoridad que tenga tal legitimidad para tomar decisiones de esta naturaleza. Los intendentes responden a la lógica del poder central; los gobernadores, debo confesar que, a lo menos, en las capitales regionales, ignoro a qué lógica responden. Durante años he sostenido que la presencia de los gobernadores no tiene sentido, a lo menos, en las capitales regionales. En cambio, los alcaldes son las únicas autoridades en las regiones que tienen facultades ejecutivas legitimadas por el voto popular. En consecuencia, responden política, administrativa y penalmente de sus actos ante los ciudadanos.
Por las razones expuestas, es importante aprobar esta moción, con las salvedades que he hecho, de manera de avanzar en la transformación de los municipios, de administraciones locales a gobiernos locales.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra el señor Rojas.
El señor ROJAS.- Señor Presidente , los consejos comunales de seguridad pública que se pretende crear con el proyecto, permitirán un dialogo abierto entre la ciudadanía y las autoridades, en la búsqueda de acciones de prevención, protección y apoyo. Debemos hacer todo lo que esté a nuestro alcance en materia legislativa para luchar contra los males sociales. Cada minuto que los jóvenes dedican al deporte, es un minuto ganado a la droga. La mejor demostración de lo que digo es la selección sub 13 que nos acompaña en la tribuna de honor.
Para el buen uso del tiempo libre, las municipalidades están desarrollando programas deportivos que apuntan a la participación masiva de los jóvenes. Esperamos que el resultado sea el que todos esperamos.
Como señaló el diputado que me antecedió en el uso de la palabra, el proyecto es una buena señal, pues permitirá el dialogo abierto y sincero en materia de acción preventiva y también de acción rehabilitadora, sobre todo considerando que muchos de los problemas sociales que nos afectan son causados principalmente por la droga y el alcohol. Con todo, esta buena señal hay que perfeccionarla, habida consideración de la diversidad y heterogeneidad de los municipios. Las ideas de que surjan los consejos comunales de seguridad pueden ser fantásticas; pero tengamos claro que no todos los municipios tienen los recursos necesarios para implementar instancias orientadas a paliar la delincuencia.
Por lo tanto, debemos buscar la manera de allegarles mayores recursos a fin de que participen activamente en acciones de prevención y rehabilitación. Muchos municipios han construido campos deportivos, lo que saludamos, aplaudimos y valoramos. Pero no tienen recursos para desarrollar programas deportivos. Nada sacamos con tener infraestructura deportiva, si no tenemos con qué desarrollar programas deportivos, que permitan lidiar y ganarle a la delincuencia.
Reconozco abiertamente las preguntas muy atinadas que hizo un personero del Partido Comunista: qué hacemos para ganarle a la droga, qué hacemos para ganarle a los males sociales que padece nuestra sociedad. Le estamos dando paso a un mercado. La droga nos está ganando. Los jóvenes la consumen mucho más. La pregunta es qué estamos haciendo para ganarles ese mercado a los drogadictos, a los narcotraficantes y a los microtraficantes. Para enfrentar esta situación debemos implementar la herramienta que se crea, a fin de que se generen acciones de prevención y rehabilitación para que nuestros jóvenes tengan una oportunidad.
Pienso que si los integrantes de los consejos comunales de seguridad pública -alcaldes, oficiales de Carabineros y de la Policía de Investigaciones, fiscales, etcétera- trabajan unidos con la comunidad, lograrán el éxito que la gente nos reclama.
Repito, esta es una muy buena señal, pero hay que perfeccionarla, porque no todos los municipios tienen los mismos recursos, lo que incide en la gestión. Algunos municipios dependen del Fondo Común Municipal. Por eso, debemos mejorar esta señal, de manera de entregar a los municipios con mayores debilidades económicas los apoyos necesarios.
El proyecto es una contribución a actuar en conjunto, en unidad, por el bien de nuestra juventud, por el bien de nuestra población, que hoy está a manos de la droga y el alcohol. El desafío es grande.
Por eso, con mi voto favorable contribuiré a construir esa señal de unidad, que nos permita lidiar con los males de nuestra sociedad.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Hugo Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ (don Hugo).- Señor Presidente , los entendidos hacen una clara distinción entre seguridad pública y seguridad ciudadana.
La seguridad pública, que es básicamente de lo que hemos estado hablando, tiene como propósito fundamental generar acciones de prevención y de persecución del delito y del delincuente.
En cambio, la seguridad ciudadana busca la protección de la ciudadanía y de sus derechos.
Considero que hemos insistido demasiado en cuanto a seguridad pública; es lo que persigue el proyecto. Por esa razón, los consejos comunales de seguridad pública que se crean agrupan a personas involucradas en la lucha contra el delito, en lugar de preocuparnos de potenciar a la ciudadanía en la protección de sus derechos. Ello se puede advertir en el hecho de que los referidos consejos comunales estarán integrados por Carabineros, la Policía de Investigaciones y fiscales, cuya labor es precisamente combatir el delito, en circunstancias de que la ciudadanía -reitero- requiere la protección de sus derechos.
Para nosotros, lo relevante es que la comunidad se reúna y tenga voz. Pero cuando uno lee la finalidad de los consejos comunales de seguridad pública, no logra determinar cuándo se reunirán, cómo sesionarán y si recibirán a los representantes de la comunidad. Porque, curiosamente, el consejo regional de seguridad pública tiene entre sus facultades la de recibir a la comunidad; sin embargo, el consejo comunal de seguridad pública que se crea no la tiene. Además, cabe hacer presente que durante la discusión del proyecto se escuchó a una serie de personas, pero no a los representantes de alguna unión comunal de juntas de vecinos, sobre todo si se estaba pensando en incorporar a los vecinos a los consejos.
Las Naciones Unidas también hacen una distinción muy clara entre seguridad pública y seguridad ciudadana. Sin embargo, en Chile se propende a que exista seguridad pública, es decir, que haya prevención del delito y persecución del delincuente, en lugar de dar seguridad al ciudadano y a sus derechos. Por ejemplo, en Pica, una comuna de mi distrito, se construyen plazas y canchas de fútbol, pero nadie se preocupa de que estén debidamente protegidas. Tampoco existe preocupación por que haya gimnasios que puedan ser utilizados durante el día. Porque lo que hacen los jóvenes es ir a beber o a consumir drogas en los espacios donde hay sombra. Nadie piensa que la juventud requiere espacios cómodos para estar o lugares como cines o teatros. El concepto de seguridad ciudadana debe implicar la creación de espacios para que los jóvenes se recreen y desarrollen actividades de esparcimiento; no debe ser entendido solo como la preocupación por saber en qué lugar se consumen drogas o alcohol para ir a reprimir esos eventuales delitos.
En consecuencia, pareciera que los consejos comunales de seguridad pública serán centros de acopio de información para que la policía vaya a reprimir a los que están consumiendo drogas o alcohol. Hay algo que está más allá de la seguridad pública: la seguridad ciudadana, en la que el ciudadano interviene y tiene cosas que decir.
Me parece una buena idea agrupar a las uniones vecinales, a los vecinos, para propender a resguardar el derecho que todos tenemos de vivir más seguros en una sociedad.
Sin embargo, ¿cómo se vive más seguro en una sociedad? ¿Reprimiendo permanentemente a los delincuentes o empoderando más a los ciudadanos en sus derechos, para que se sientan más seguros en su sociedad? Estimo que el concepto de seguridad pública asociado a la seguridad interior y a la persecución del delito y del delincuente no es el sistema más apropiado para aplicar a estas alturas del partido. Esta tesis sobre seguridad pública ya está obsoleta a nivel mundial. En la actualidad se busca la seguridad ciudadana, que implica potenciar los espacios públicos para que la gente pueda disfrutar de sus derechos, en lugar de sentirlos amenazados.
Me parece que la idea que se persigue con la creación de los consejos comunales de seguridad pública es juntar a personas para que entreguen información que permita a las policías detener posteriormente a la gente sospechosa, lo que no considero lo más adecuado en la actualidad. Lo que hoy se requiere es que los vecinos participen en la consecución de su seguridad, que la sociedad se empodere en sus derechos y mejore su calidad de vida, en lugar de estar pensando permanentemente en cómo se reprime al delincuente. Debemos preocuparnos de lograr que la sociedad viva más segura y que disfrute de los derechos y garantías que el Estado debe darle.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente , nunca deja de ser interesante pensar en lo que el país ha perdido con la victoria de la delincuencia. Puede parecer que esta idea tiene un tinte político; pero ella se debe a que he sido asaltado por primera vez en una casa que construí y en la cual he vivido cuarenta años.
Siempre aplaudí cuando el Gobierno afirmaba que su prioridad era luchar en contra de la delincuencia. No obstante, como dije, hemos perdido esa batalla.
Escuchamos la opinión que han entregado varios diputados. Por ejemplo, el colega Saffirio afirmó que el proyecto es jurídicamente viable, lo que ya es bueno. El diputado Farías se preguntó si el combate contra la delincuencia es una función de las municipalidades, lo que resulta muy interesante. El colega Manuel Rojas afirmó que el proyecto contribuye a ganar la batalla en contra de la delincuencia. El diputado Hugo Gutiérrez manifestó que debemos propender a la seguridad ciudadana, en aras de vivir seguros; es decir, debemos potenciar los derechos ciudadanos.
Ahora, ¿cómo conjugamos todas esas ideas en beneficio del proyecto? La ley 20.502, que estableció el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, contempló solamente la creación del Consejo Nacional de Seguridad Pública y los consejos regionales de Seguridad Pública, que están conformados por autoridades, cuyas función, entre otras, es la mantención del orden público y de la seguridad ciudadana. Ello se contrapone con lo manifestado por el diputado Farías , quien considera que no es función de las municipalidades mantener el orden público; por supuesto que no.
Sin embargo, dicha ley no permitió la creación de ese tipo de consejos en unidades territoriales menores, como lo propone el proyecto en discusión, dado lo ocurrido con experiencias anteriores, como el Plan Comuna Segura -los colegas lo recordarán-, que no dio los resultados que se esperaban debido a la escasa capacidad operativa que tenían los consejos comunales de seguridad en ese tiempo, y porque se atomizaron demasiado los recursos en los planes que se desarrollaron. Por esa razón finalmente no tuvieron eficacia.
A lo mejor, de esa circunstancia nació la idea que se materializó en esta moción presentada por algunos colegas.
Los fiscalizadores deberíamos hacer un mea culpa en esta materia. Yo lo estoy haciendo, pues recientemente solicité oficiar al subsecretario de Prevención del Delito , señor Cristóbal Lira -lamentablemente, no estuve en la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas en que se trató este proyecto para manifestarle esto-, porque las oficinas de seguridad en las comunas menores se transformaron en verdaderas centros de proselitismo político. Lo señalo especialmente por las últimas elecciones municipales. Espero que ello se corrija, y por eso solicité el oficio pertinente. Si actuamos así, es claro que no tendremos seguridad ciudadana en un largo tiempo.
Pienso que la indicación sustitutiva que establece que la finalidad de los Consejos Comunales de Seguridad Pública será contribuir al perfeccionamiento de los planes de seguridad pública, de acuerdo con la estrategia nacional existente y con la regional, si la hubiere. Elaborando diagnósticos y programas de prevención a nivel local, permitirá que exista una adecuada articulación entre las distintas instancias territoriales. De esa manera, se evitará que los planes no coincidan y que los objetivos no se vinculen entre una y otra instancia.
Por lo tanto, encuentro adecuada la redacción del proyecto tal como se encuentra. Allí se conjugan ideas y estrategias, y, en consecuencia, hay que apoyar la iniciativa. El diputado Farías me señala que la votará en contra. Con todo, quien habla piensa que debemos buscar la fórmula para lograr iniciar una nueva batalla para ganar la guerra contra la delincuencia.
Por eso, anuncio mi apoyo al proyecto, a pesar de las dudas que se tengan al respecto.
Por último, por su intermedio, señor Presidente , le consulto al diputado Walker si existe la posibilidad de que el proyecto vuelva a la Comisión. El diputado me señala que no. Consulto su opinión porque sé que él es muy versado en esta materia. Quizás su señoría podría intervenir sobre el particular, a fin de entregarle tranquilidad a este humilde servidor de la gente.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Matías Walker.
El señor WALKER.- Señor Presidente , en la sesión de ayer intervine sobre este proyecto de ley. Sin embargo, he creído necesario hacer uso de la palabra, nuevamente, como miembro de la Comisión de Seguridad Ciudadana, instancia donde se analizó la iniciativa, pues existen algunas confusiones que es necesario aclarar.
No soy autor del proyecto. Esta iniciativa es de autoría -lo señalamos ayer- del diputado Cristián Monckeberg , de la diputada Marcela Sabat , y fue suscrita solo por diputados de Gobierno.
En lo personal, respecto de los proyectos sobre seguridad ciudadana que son de mi autoría, siempre he intentado que los patrocinen diputados de distintas tendencias políticas, porque creo que en esta materia es muy importante dar una sensación de transversalidad. Con todo, aun cuando se trató de una iniciativa cuyos autores pertenecen a otra coalición, en la Comisión de Seguridad concurrí con mi voto afirmativo a respaldarlo. Asimismo, presentamos indicaciones al proyecto que, a nuestro juicio, lo enriquecieron, las que fueron suscritas transversalmente por distintos diputados de la Comisión.
Muchas de las dudas planteadas aquí se resuelven con facilidad al leer con detención lo que dispone la ley que creó el Ministerio del Interior y Seguridad Pública y lo que establece el texto que se presenta a nuestra consideración. Si no me equivoco, el proyecto respectivo fue aprobado casi por la unanimidad de esta Cámara de Diputados.
En primer lugar, el artículo 15 de la ley que crea el Ministerio del Interior y Seguridad Pública y el Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas y Alcohol, señala que corresponderá a los intendentes la coordinación con los municipios en materias de seguridad pública, de manera que la Política Nacional de Seguridad Pública Interior dé cuenta de la realidad local. Para estos efectos los intendentes deberán establecer instancias que permitan recibir las propuestas de las gobernaciones y de los municipios para la elaboración de la Política Nacional de Seguridad Pública Interior.
En otras palabras, la ley que creó el Ministerio del Interior y Seguridad Pública ya estableció esa debida coordinación con los municipios.
Al mismo tiempo, el referido artículo establece que cada municipio podrá llevar a cabo, directamente, planes y programas en materia de prevención y de seguridad ciudadana -subrayo la palabra “prevención”-, de manera coherente con la Política Nacional de Seguridad Pública Interior.
Es decir, la legislación vigente ya dispuso esa norma imperativa para que los municipios lleven a cabo, directamente, planes y programas en materia de prevención y seguridad ciudadana, pero siempre de manera coherente con la política nacional y regional en materia de seguridad pública.
Repito, los municipios ya tienen esa facultad. En eso no se está innovando. La pregunta es si la comunidad organizada, a través de los comités locales de seguridad ciudadana y de las uniones comunales de juntas de vecinos, van a tener o no injerencia en la definición de dicha política, que se refiere a la prevención y no a la represión del delito. Lo destaco, porque eso se halla definido en la ley y es lo primero que se debe aclarar.
Los integrantes de la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas aprobamos el proyecto en debate porque entendemos que es imprescindible que la comunidad organizada, a través de las juntas de vecinos, de los comités comunales de seguridad ciudadana, participen en esta instancia junto con las policías de Investigaciones y Carabineros de Chile, los fiscales, y en este caso, el alcalde y un representante del concejo municipal, que será el presidente de la Comisión de Seguridad Ciudadana de cada consejo municipal.
Hablamos mucho de participación ciudadana. A veces nos llenamos la boca hablando de la necesidad de escuchar a los ciudadanos, a las organizaciones sociales, a las juntas de vecinos, pero cuando llega la hora de legislar en ocasiones tenemos dudas sobre si incorporarlos o no en los planes de prevención.
Al respecto, queremos que las juntas de vecinos, la comunidad organizada y los comités de seguridad ciudadana participen en la elaboración de los planes preventivos en materia de seguridad pública.
Lamento que el diputado señor Jaramillo no se encuentre presente en la Sala en este momento, porque me solicitó que le aclarara la inquietud que planteó en ese sentido -en todo caso, la diputada señora Ximena Vidal se ha ofrecido, en forma muy gentil, a transmitirle mi respuesta-: resulta absolutamente imprescindible que el proyecto en discusión se apruebe en los mismos términos en que lo hizo la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas, con el objeto de que se disponga de una política comunal de seguridad ciudadana con injerencia en la prevención del delito, en virtud de la facultad de los municipios de interactuar con los intendentes, con el propósito de que en el establecimiento de las políticas y programas en materia de prevención de seguridad pública no solo participe el alcalde, de manera directa, sino que también se abra una instancia de participación para las uniones comunales de juntas de vecinos, los comités locales y comunales de seguridad ciudadana y, por cierto, para que exista un diálogo permanente con Carabineros, la Policía de Investigaciones y las fiscalías, organismos que algo tienen que decir en materia de prevención del delito.
En consecuencia, espero que la iniciativa en debate no vuelva a la Comisión, sino que sea aprobada. Repito, en muchas ocasiones se ha señalado que la seguridad ciudadana es la principal preocupación de la ciudadanía. Espero que ese propósito sea refrendado con el apoyo unánime al proyecto.
He dicho.
El señor OJEDA ( Presidente accidental ).- Tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi.
La señora CRISTI (doña María Angélica).- Señor Presidente , la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas -de la cual soy integrante- tuvo a su cargo la tramitación del proyecto en discusión, que autoriza y faculta a los municipios para constituir los Consejos Comunales de Seguridad Pública.
Como aquí se ha dicho, mediante la ley N° 20.502, que crea el Ministerio del Interior y Seguridad Pública y el Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas y Alcohol, se consagró la existencia de Consejos de Seguridad Pública Interior a nivel nacional y regional. Muchos podrían plantear por qué es necesaria la creación de consejos comunales si ya existen las instancias señaladas, las que tendrían por objeto abocarse al mismo objetivo. Sin embargo, quienes conocemos de cerca o recibimos las permanentes inquietudes de la comunidad en materia de seguridad ciudadana, sabemos cómo varía la realidad en ese ámbito de sector en sector, de comuna en comuna. Por eso, uno de los planteamientos que fundamentan la iniciativa es que nadie conoce mejor su propia realidad y sus debilidades en materia de seguridad que cada comunidad.
Esa ha sido la razón por la que se ha autorizado la creación, en forma autónoma -puesto que no es obligación-, de comités comunales de seguridad ciudadana, los que, de hecho, ya funcionan en algunas comunas.
¿Por qué es tan importante la participación de la comunidad en esa materia? Porque esta conoce mejor que nadie dónde se encuentran los lugares de riesgo, en los que hay mayor concentración de narcotráfico, de venta de drogas, de clandestinaje, de tenencia de armas y de otras actividades que, en muchos casos, por lo delicado del tema, no se denuncian, puesto que las personas temen hacerlo por las represalias de que pueden ser objeto.
No sé si a todos los señores diputados les pasa lo mismo, pero muchas personas, en forma muy cuidadosa y privada, nos informan, por ejemplo, respecto de los lugares en los que se observa mayor afluencia de vehículos que no pertenecen a los sectores propiamente tales, a los que muchas personas acuden a comprar droga.
Además de la normativa vigente sobre la materia, mediante la cual -reitero- se consagró la existencia de Consejos de Seguridad Pública Interior a nivel nacional y regional, mediante el proyecto en debate se propone la constitución de Consejos Comunales de Seguridad Pública, los que serán coordinados por el alcalde e integrados por un concejal elegido por el concejo; un representante de la Unión Comunal de Comités de Seguridad Ciudadana o, en su defecto, por el presidente de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos; un oficial de Carabineros de Chile de la respectiva comuna, si lo hubiere, o, en caso contrario, el funcionario del más alto grado, nombrado por el jefe de zona respectivo; un oficial de la Policía de Investigaciones de Chile de la comuna, si lo hubiere, o, en caso contrario, el funcionario de más alto grado, nombrado por el jefe de la región policial respectiva; un fiscal del Ministerio Público, nombrado por el fiscal regional que corresponda; el coordinador regional de Seguridad Pública respectivo, o quien lo represente, y un representante del intendente regional.
La mayor parte de esos cargos existen a nivel comunal, pero lo que no hay, sino solo a nivel regional, son fiscales del Ministerio Público. Al respecto, nos fue enviada una nota del Fiscal Nacional del Ministerio Público en la que señala que solicitan que los fiscales no sean convocados a los Consejos Comunales de Seguridad Pública, porque ese organismo carece de una cantidad suficiente de fiscales, lo cual les impediría participar en las instancias que se propone crear. En ese sentido, creo que, a pesar de esa ausencia, los Consejos Comunales de Seguridad Pública de todos modos podrían elaborar los diagnósticos respectivos, los que se pueden entregar a la intendencia respectiva o al comité de seguridad pública regional.
Se nos presentaron algunas dudas respecto de la entrega de esos informes a la intendencia, motivo por el que presenté una indicación para que fueran conocidos por la comunidad. Con todo, puede suceder que al hacer públicos informes referidos a situaciones de seguridad pública o comunal, las personas se sientan restringidas de elaborar los diagnósticos correspondientes, porque podrían ser objeto de represalias. Por lo tanto, tiene sentido que se entreguen exclusivamente a la intendencia.
Al respecto, la Subsecretaría de Prevención del Delito plantea que eso se complementa con el Sistema Táctico de Análisis Delictual (STAD), herramienta técnica que permite saber dónde se ubican los focos de delincuencia en cada comuna y cuáles son las medidas que se deben adoptar.
El subsecretario de Prevención del Delito planteó que si bien los Consejos Comunales de Seguridad Pública tendrán la función de analizar la información técnica que ya existe en Carabineros y en el Ministerio del Interior y Seguridad Pública para determinar en qué lugares de la comuna se presentan los principales problemas, su informe constituiría un aporte, porque permitiría solucionar los problemas a nivel micro, o sea, en un lugar específico.
Otro aspecto positivo que podrían presentar esos Consejos lo constituye el hecho de que las municipalidades podrían postular a fondos en materia de seguridad pública para efectuar estudios de asuntos concretos, sobre la base de los datos específicos aportados por la comunidad. Es decir, en la creación de esos organismos solo veo beneficios. Lo que sí sería complicado es que esos consejos se sintieran con las atribuciones de dar instrucciones, órdenes o pedir respuestas inmediatas de las autoridades de Carabineros, institución que está bajo la tutela del STAD, en cuanto a lo relacionado con la prevención del delito, o del prefecto o comisario de la zona.
Por lo tanto, la creación de los Consejos Comunales de Seguridad Pública es positiva, puesto que da la oportunidad a los vecinos de plantear sus inquietudes -me referí a un caso, pero recuerdo otros-, como ocurre en el ámbito del deporte, a propósito de la delegación de jóvenes deportistas que hoy nos visitan. En efecto, en muchos casos los vecinos reclaman, entre otras cosas, que les cierran las canchas, que les cobran por su uso, que a los jóvenes les impiden utilizarlas, o que existen problemas con la iluminación, porque carecen de luz.
En consecuencia, mientras los Consejos Comunales de Seguridad Pública que se propone constituir mediante el proyecto en debate no se conviertan en un bolsón de reclamos, sino de diagnósticos y de propuestas, me parece que resultan positivos y debiéramos apoyarlos.
He dicho.
El señor OJEDA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Fernando Meza.
El señor MEZA.- Señor Presidente , estamos debatiendo un proyecto de ley sumamente importante, como la mayoría de las iniciativas que aquí se discuten y que tienen una incidencia directa en la convivencia ciudadana.
Se trata de modificar la ley N° 20.502, que creó el Ministerio del Interior y Seguridad Pública y el Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas y Alcohol. Concretamente, la iniciativa faculta a las municipalidades de Chile para constituir consejos comunales de seguridad pública. Ahí está el meollo del problema para el cual debemos buscar una solución. La idea es disminuir este flagelo social que ataca al mundo, y, por cierto, a nuestros hogares. En las comunas, en ocasiones, se viven realidades distintas de las que señalan los planes nacionales de prevención y lucha contra la droga, la delincuencia y el alcohol. De hecho, cada comuna es distinta. Hablo de las que conozco y represento: Gorbea , Loncoche , Villarrica , Pucón , Cunco , Curarrehue y Toltén. En cada una de esas comunas, he visto el sufrimiento en los rostros de sus habitantes cuando un hijo o una hija cae preso o presa por haber cometido un delito de menor o mayor cuantía, o porque está inmerso en el mundo degradante del tráfico o consumo de drogas y estupefacientes. La creación de los consejos comunales de seguridad pública va a llevar algo de remedio a esas familias.
Los consejos comunales de seguridad pública serán coordinados por el alcalde e integrados por un concejal elegido por el Concejo Municipal; un representante de la Unión Comunal de Comités de Seguridad Ciudadana y, en su defecto, el Presidente de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos; un oficial de Carabineros de Chile, de la respectiva comuna si lo hubiere, en caso contrario, el funcionario de más alto grado, nombrado por el Jefe de Zona respectivo; un oficial de la Policía de Investigaciones de Chile, de la comuna si lo hubiere o, en caso contrario, el funcionario de más alto grado, nombrado por el Jefe de Región Policial respectivo; un fiscal del Ministerio Público, nombrado por el Fiscal Regional que corresponda, y por el Coordinador Regional de Seguridad Pública respectivo o quien lo represente, y un representante de la Intendencia Regional nombrado por el Intendente.
Pero, ¿qué haría un comité de esta naturaleza si no goza, también, del apoyo de los hogares de Chile, de los colegios y escuelas, las que hace décadas dejaron de impartir la educación cívica? Esa es una de las razones que explican lo que está sucediendo hoy en nuestro país. Sin embargo, se castiga a los políticos, quienes desarrollamos la honrosa labor de transformar la política en el arte de gobernar y dirigir, con la alta abstención habida en los comicios electorales del pasado 28 de octubre. También inciden los errores cometidos por la clase política, tan denostada, a veces injustamente, pero también existe una cuota de responsabilidad por el hecho de que en los colegios de Chile no se imparte la asignatura de educación cívica. Nuestros jóvenes no saben la importancia que tiene la República; nuestros estudiantes no conocen las instituciones que rigen la sociedad. Ninguno de los chilenos y chilenas estamos porque caiga la República en una anarquía, donde todo vale y nada importa.
Por eso, la educación cívica y la educación contra la droga y la delincuencia debería ser parte de la enseñanza en los colegios y en los hogares de Chile. Es el Gobierno el que tiene la obligación de impartir esa educación, en la que deben participar activamente padres y apoderados. De ese modo, entre todos, conformaremos un ejército que libre a Chile de este flagelo.
Naturalmente, con esta iniciativa no vamos a tener un triunfo total. Tuve la suerte, por un lado, y desgracia, por otro, de trabajar durante más de siete años en la comunidad autónoma de Madrid, donde estuve a cargo de un programa muy ambicioso contra el Sida, las drogas y el alcohol. Cada vez que un joven dejaba de consumir drogas era un éxito extraordinario; lograr que un joven dejara de consumir heroína o cocaína durante seis meses significaba eliminar de la sociedad a un delincuente potencial. Los jóvenes adictos buscan dinero fácil para consumir droga o alcohol. Al librarlos de esa práctica, eliminábamos de la sociedad un peligro más. Con todo, tarde o temprano la mayoría recae, porque existen deficiencias en el hogar, en el colegio, y sobre todo, en el Estado. En efecto, existe cesantía y hace falta una educación pública gratuita y de mucha calidad que incluya la educación cívica. Tales deficiencias llevan a que nuestros jóvenes deambulen y pateen latas y piedras -como señala un grupo musical-, lo que los hace presas fáciles de aquellos a quienes les importa un rábano la condición humana y los hacen caer en este tipo de adicciones.
Por eso, celebro el proyecto que se somete a nuestra consideración, ya que va a permitir que los municipios constituyan consejos comunales de seguridad pública en el marco de la prevención y rehabilitación del consumo de drogas y alcohol. De esta manera, todos juntos, vecinas y vecinos, dirigentes comunales, parlamentarios, autoridades regionales, vamos a constituir un frente en el que la prevención -como decía el diputado Walker hace un momento- resulta fundamental. Debemos terminar con la desidia social y preocuparnos de verdad de nuestra juventud y de nuestra sociedad.
En resumidas cuentas, la bancada radical va a apoyar en forma entusiasta el proyecto tal como está, a fin de que no vuelva a Comisión. Cada día que pasa es un día que ganan los enemigos de la convivencia pacífica. Nosotros, como parlamentarios, tenemos la obligación de entregar estos instrumentos y herramientas, en este caso a los municipios, para que puedan incentivar su lucha diaria contra la delincuencia, que asuela comunas como las que he nombrado y hace que la ciudadanía viva en una inseguridad permanente.
He dicho.
El señor OJEDA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Luis Lemus.
El señor LEMUS.- Señor Presidente , aun cuando considero este proyecto muy interesante, me gustaría que alguno de sus autores pudiera responder algunas interrogantes.
En primer lugar, considero muy importante que en las comunas, fundamentalmente en los municipios, exista coordinación con los vecinos, con la policía, con el Ministerio Público y con quienes trabajan en materia de seguridad pública para elaborar una política comunal en materia de seguridad pública. No obstante, me asaltan algunas dudas, porque, en general, a través de esta instancia, el proyecto busca que los municipios puedan constituir un Consejo Comunal de Seguridad Pública, pero no se establece de manera vinculante.
Por eso, me gustaría que se aclarara ese punto, porque la redacción de la norma permite que la constitución de ese órgano sea optativa. Es decir, cada comuna tendrá la facultad de crear esos consejos comunales de seguridad pública, pero solo lo hará si así lo estima conveniente el concejo respectivo.
En segundo lugar, el texto tampoco aclara cuántas veces se reunirá durante el mes o el año, ni cómo va a funcionar. Supongo que existirá alguna ordenanza municipal que, en definitiva, establezca y ordene lo que se va a realizar en esta materia. Además, no sé si los entes que ya están funcionando tendrán la obligación de participar en tales consejos. Por otra parte, tengo dudas respecto de lo que pasará si algunos de sus integrantes faltan a las reuniones, ya sea de las instituciones policiales o del Ministerio Público, etcétera. Cabe recordar que a este último órgano no le gusta mucho participar en estas instancias; siempre dan una justificación para no hacerlo: que hay pocos fiscales, que tienen muchas causas, etcétera. Por lo demás, es una cuestión que también hemos discutido en esta Cámara y que es real, porque efectivamente los fiscales tienen sobrecarga de trabajo. Pero también existe otra razón, que tiene relación con el celo con que los fiscales llevan a cabo los procesos investigativos, porque muchas veces en esas instancias se ventilan situaciones que para ellos son absolutamente incómodas.
Me parece que si esos consejos van a ser organismos legales dentro de las comunas, las instituciones integrantes deberían estar obligadas a participar en ellos y a asistir a las sesiones que se celebren; de lo contrario, se reunirán un par de veces y, en los hechos, no van a funcionar y, derechamente, no van a alcanzar buenos resultados.
Me gustaría que los diputados que participaron en la elaboración del proyecto puedan aclararme esas dudas.
Cada vez que discutamos políticas sobre seguridad pública, nos vamos a topar con un problema que es recurrente: los recursos necesarios para implementarlas en las distintas comunas. Nosotros estamos acostumbrados a recurrir a las policías para que investiguen o, por ejemplo, se preocupen de ciertos focos en que se venda drogas, etcétera. Pero también vamos a chocar con otro problema: las aspiraciones de los vecinos de los barrios en los que esto ocurre con mayor frecuencia. Por eso, el país debe implementar políticas de recuperación de barrios, porque las políticas públicas sobre seguridad siempre están orientadas a investigar, a apresar a los delincuentes, pero no a analizar el fondo del problema.
En nuestro país hace mucha falta la elaboración de una política pública destinada a recuperar los barrios. Había un programa muy interesante que se llamaba “Quiero mi Barrio”, que funcionó muy bien y permitió recuperar algunos barrios muy importantes. Por lo mismo, considero que este proyecto debería estar vinculado a una verdadera política sobre estrategias de seguridad ciudadana.
He dicho.
El señor OJEDA ( Presidente accidental ).- Tiene la palabra, en los cinco minutos de su segundo discurso, el honorable diputado señor Ramón Farías.
El señor FARÍAS.- Señor Presidente , mientras no exista una verdadera descentralización, ninguno de estos planes será efectivo; por lo mismo, voy a rechazar el proyecto.
Hoy se habla mucho de seguridad ciudadana, de la responsabilidad de las municipalidades, etcétera, pero la efectividad real de estos programas son un mero espejismo. Entonces, mientras no les entreguemos atribuciones reales a las municipalidades ni reorientemos lo que están haciendo las policías, este proyecto no tendrá mucho sentido.
El propio presidente de la Asociación Chilena de Municipalidades, don Raúl Torrealba, alcalde de Vitacura, está de acuerdo con el proyecto, pero agrega que es necesario dotar a las municipalidades de los recursos necesarios para llevar a cabo ese trabajo.
Por su parte, la directora ejecutiva de la Fundación Paz Ciudadana, señora Javiera Blanco , que fue subsecretaria de Carabineros durante el gobierno de Michelle Bachelet, expresó que los consejos comunales de seguridad pública que se pretenden crear son identificados por la comunidad con las denominadas “mesas ciudadanas”, que buscan cumplir con el principio de que los ciudadanos deben tener participación. Explicó que la gente asume que esa participación es deliberativa y operativa; es decir, que esos ciudadanos deberían ser capaces de armar planes y tomar decisiones de proyectos e inversiones, lo que constituye un error que ya se verificó en el Programa Comuna Segura, pues esa instancia debiera ser un espacio de aprobación de líneas de trabajo, información y transparencia, pero no tiene capacidad operativa alguna.
La gente tiende a pensar que estos consejos no solo van a elaborar proyectos, sino que también operaran; pero eso no es así, porque los que operan directamente en el tema de la seguridad ciudadana no son precisamente las municipalidades, porque no están facultadas por ley para ello.
Insisto en que los consejos comunales de seguridad pública son y serán un espejismo, porque crean falsas expectativas respecto de la solución del problema de la delincuencia. La prevención y la rehabilitación en las cárceles implican mejorar las oportunidades de las personas, como, por ejemplo, en el trabajo, para romper con la desigualdad que existe respecto de los ingresos. Ese es el camino, y no seguir creando estamentos que nos den una falsa sensación de seguridad, que son un espejismo, ya que esos consejos comunales no son más que eso: consejos, los que, en definitiva, no podrán actuar.
Creemos que quienes deben recoger el guante en esta materia son las policías y el Ministerio del Interior y Seguridad Pública. Además, es necesario llevar a cabo una descentralización real, actuar contra la comisión de delitos y destinar recursos, por ejemplo, para la rehabilitación de los reos, práctica que hoy está muy abandonada.
Estamos aprobando ley tras ley solo para llenar las cárceles de presos y más presos, pero al interior de los centros de reclusión no existe rehabilitación, lo que significa que los reos salen más malos que cuando entraron a la cárcel. Se han visto diversos reportajes que muestran esa realidad.
Reitero que no soy partidario de seguir cargando a las municipalidades con responsabilidades que serán un espejismo, una medida -seguramente algunos se van a enojar con este término- casi populista relacionada con el tema de la seguridad ciudadana, la cual debe ser garantizada por el Ministerio del Interior y Seguridad Pública y por las policías.
Además, como ya expresé, deben existir programas de rehabilitación y de reinserción; debemos trabajar con quienes han delinquido para que salgan de las cárceles como ciudadanos rehabilitados. Pero eso no está ocurriendo y, mientras ello no suceda, estos proyectos serán espejismos que crearán muchas expectativas, pero que, al final, no solucionarán el problema de fondo: la desigualdad, las escasas oportunidades que tienen las personas más vulnerables. Hay personas que tienen muchas opciones y ganan mucho dinero, pero hay otras que reciben poco o nada y que ven la delincuencia como la única posibilidad de tener unas buenas zapatillas, para estar al nivel de sus ídolos de la televisión.
Por lo tanto, llamo a los colegas a reflexionar respecto de este tema, porque me preocupa que sigamos cargando a las municipalidades con más trabajo, creando falsas expectativas y espejismos que, en definitiva, no cumplirán con el objetivo que la ciudadanía espera, cual es la solución definitiva del problema, y no medidas de parche que hacen soñar a las personas, las que, cuando despiertan, se dan cuenta de que todo era un lindo sueño.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Ignacio Urrutia.
El señor URRUTIA.- Señor Presidente, estaba leyendo los fundamentos de esta moción y, efectivamente, es necesario reconocer que la realidad de una comuna es totalmente distinta a la de otra.
Se hizo una comparación entre la comuna de Vitacura y la de Colchane y, efectivamente, una no tiene nada que ver con la otra. El encargado de las políticas públicas en materia de seguridad es el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, pero una cosa es la política nacional que se aplica en esta materia y otra la que se puede aplicar a nivel local.
En todo caso, no concuerdo con el diputado que me antecedió en el uso de la palabra, en cuanto a que este proyecto solo será una ilusión más; yo creo que será un avance más.
En nuestro país, no ha sido fácil combatir la delincuencia; no lo fue para los gobiernos anteriores y tampoco lo es para el actual. Pero hay que ir dando pasos y avanzar poco a poco. Está claro que la desigualdad es un tema gigantesco, pero ese problema se combate, principalmente, con mejoras en la educación; eso se ha estado haciendo y algo se ha avanzado.
Sin duda, este proyecto no va a solucionar el problema de la delincuencia en ninguna de las comunas del país, pero sí ayudará fuertemente a combatirla.
El gobernador de la provincia de Cauquenes, don Guillermo García , realiza una labor parecida en la gobernación, órgano dependiente del Ministerio del Interior y Seguridad Pública, pues reúne a los distintos estamentos que tienen relación con el combate a la delincuencia para evaluar cómo están realizando su labor, particularmente en las comunas de Cauquenes, Chanco y Pelluhue. Esa evaluación sirve, porque ayuda efectivamente a las policías y al Ministerio Público a realizar mejor su trabajo. De esa manera, se puede avanzar en cada una de las comunas, cuya realidad -como bien dicen los autores de la moción- es completamente distinta de una a otra.
Me parece bien que tengamos una política nacional de combate a la delincuencia, pero si además logramos aplicar políticas locales, que consideren la realidad de cada una de esas comunas y se actúe en base a ese contexto, se puede ayudar mucho más al combate contra la delincuencia.
A propósito de la comuna de Vitacura, que se ha mencionado como ejemplo en cuanto a la gran cantidad de vehículos con los que cuenta ese municipio para patrullar las calles y estar en contacto con las policías, ¡cómo quisiéramos todos tener esa misma cantidad de vehículos en todas las comunas del país! Pero no es así porque, precisamente, las realidades de las comunas de nuestro país son completamente distintas.
Creo sinceramente que este proyecto va por buen camino, aunque estamos claros que no es la panacea ni la solución al problema de la delincuencia; pero -reitero- va en la dirección correcta. En la medida en que los parlamentarios y el Gobierno elaboren normas que faciliten el trabajo de las policías y del Ministerio Público, y que ayuden a prevenir la delincuencia, lograremos que no se cometan tantos delitos como ocurre hoy.
Por eso, anuncio mi voto favorable a este proyecto, porque va en la dirección correcta, si bien no es la solución al problema de la delincuencia. Hay que seguir trabajando en este tipo de proyectos que ayudan a la comunidad.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos Montes.
El señor MONTES.- Señor Presidente, comparto totalmente el fondo de este proyecto, porque tenemos que desarrollar muchas iniciativas para enfrentar los problemas de seguridad y de drogas que están afectando a nuestra sociedad.
Me tocó conocer la experiencia francesa respecto de este tema y debo señalar que Francia logró su mayor salto en el combate a la delincuencia cuando logró generar espacios de conversación entre las instancias de seguridad a nivel comunal y regional.
En Chile, ¿cuándo conversan el Ministerio Público, Carabineros, la Policía de Investigaciones, Gendarmería y los jueces sobre el escenario de la delincuencia y no solo sobre cada caso en particular? ¡Nunca!
¿Qué hace este proyecto? Otorga una facultad a los municipios para constituir una instancia que tendrá distintas etapas, pero lo primero es que conversen, más allá de cada causa en particular; lo segundo es que, ojalá, intercambien la información que maneja cada institución, de manera sistemática, científica y rigurosa.
A modo de ejemplo, les recuerdo que en nuestros distritos hay un conjunto de personas que está cumpliendo condenas en sus casas, y que tienen tutores para que se cumpla ese castigo. Pero no se coordinan, ni la policía sabe de esto. El aporte que puede hacer el municipio es lograr que los actores conversen, que se relacionen. Si los recursos del Ministerio Público, de las policías, de Gendarmería y de los jueces se sumaran y se coordinaran mejor, tendríamos un mayor impacto; por lo menos, habría más inteligencia para anticiparse a los fenómenos que están surgiendo.
El problema de las armas en las poblaciones, que hoy aparece como gran novedad, se anticipó por lo menos hace catorce años; incluso, se legisló al respecto, pero hubo parlamentarios que se opusieron a regular más, y hoy vemos que hay armas en todos lados.
Es necesario anticiparse a temas como este. La delincuencia tiene capacidad de anticiparse porque tiene maneras de discutir los temas. Por lo tanto, los organismos de seguridad de los municipios pueden hacer un aporte.
Se dice que existe el riesgo de que la ciudadanía le transfiera la responsabilidad a los municipios. Es verdad. Y hoy, el sólo hecho de que los municipios tengan vehículos de seguridad lleva a pensar a la ciudadanía que ahí radica la responsabilidad. Por lo tanto, hay que regular bien ese aspecto.
La iniciativa apunta a promover un espacio de conversación y de intercambio de información, para potenciar, primero, la relación entre las instituciones de seguridad y, posteriormente, con las organizaciones de la comunidad.
Por eso, pido que aprobemos este proyecto de ley, que podemos perfeccionar, porque solo entrega una facultad a los municipios, pero no los obliga a ejercerla.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Leopoldo Pérez.
El señor PÉREZ ( don Leopoldo).- Señor Presidente , tal como señaló el diputado Montes , el fondo del proyecto está bien encaminado y busca contribuir a disminuir la inseguridad que se vive en el país. ¡Qué mejor que los municipios, que son los órganos más cercanos a la gente, contribuyan a que se realice ese diálogo!
Llama la atención la integración de esos consejos, pues participarán las policías, que responden a políticas nacionales y tienen una jerarquización distinta a la de los gobiernos locales y del Ministerio Público. Ahora, mi temor como parlamentario, que representa a una zona bastante vulnerable, es que se creen demasiadas expectativas que realmente los municipios no sean capaces de satisfacer, lo que, obviamente, significará un fracaso.
No obstante, es un primer paso que debemos dar, y debemos hacer las enmiendas que correspondan, a objeto de que los gobiernos locales, que son los que aplican las políticas públicas, tengan la posibilidad de ayudar al resto de las instituciones encargadas de la seguridad pública. El objetivo es que nuestra comunidad sienta, por lo menos, la sensación de una mayor seguridad.
En todo caso, debemos ser bastante claros y responsables, en el sentido de precisar que esto no va a solucionar los problemas ni tampoco va a transferir a los municipios la responsabilidad de la seguridad pública local.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Ha concluido el tiempo del Orden del Día.
Por lo tanto, la discusión de este proyecto continuará en una próxima sesión.
Están inscritos los diputados señores Rincón, Harboe, Sauerbaum, Ward, Jarpa y la diputada señora Ximena Vidal.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
NORMATIVA SOBRE FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN DEL MALTRATO A ADULTOS MAYORES EN CENTROS DE LARGA ESTADÍA.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del primer proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo N° 667, de los señores Sandoval, Rojas, Silva, Hernández, Van Rysselberghe, Von Mühlenbrock, de la señora Molina, doña Andrea, y de los señores Letelier, Espinosa, don Marcos, y Vilches, que en su parte resolutiva expresa:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia el Presidente de la República , don Sebastián Piñera Echenique, disponer, por medio del Ministerio de Desarrollo Social y del Servicio Nacional del Adulto Mayor, que se desarrolle un proyecto de ley o una normativa reglamentaria que establezca un mecanismo que permita fiscalizar y sancionar adecuadamente todas las conductas de maltrato a adultos mayores en centros de larga estadía.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Para intervenir a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Enrique van Rysselberghe.
El señor VAN RYSSELBERGHE.- Señor Presidente , los adultos mayores son un sector cada vez más numeroso en nuestro país. Además, representan a un grupo del cual debemos estar más preocupados de su cuidado, para evitar que sean víctimas de abusos. Debemos impedir que sobre ellos prime la ley de la selva y sean abusados o se les cause dolor.
En ese sentido, quienes suscribimos este proyecto de acuerdo solicitamos al Presidente de la República que presente un proyecto de ley o elabore alguna normativa reglamentaria que establezca un mecanismo que permita fiscalizar y sancionar todas las conductas de maltratos a adultos mayores en centros de larga estadía.
Nuestro diagnóstico es que es muy probable que en tales centros se generen situaciones complejas. Por eso, le pedimos al Ejecutivo que tome cartas en el asunto y disponga las acciones indicadas en el proyecto de acuerdo.
Por lo tanto, pido a los diputados presentes que apoyen esta iniciativa, que favorece a los adultos mayores en los términos indicados.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Ofrezco la palabra para apoyar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnarlo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 67 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
INCLUSIÓN DE NUEVO TRATAMIENTO ORAL PARA LA ESCLEROSIS MÚLTIPLE REMITENTE RECURRENTE EN CANASTA AUGE.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo N° 668, de los diputados señores Silber, Kort, Accorsi, Torres, Montes, Latorre, Ortiz, Monsalve, Martínez y Cerda, que en su parte resolutiva consigna lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al Presidente de la República que adopte las medidas necesarias para lograr la incorporación del nuevo tratamiento oral de primera línea para la Esclerosis Múltiple Remitente Recurrente, denominado Gilenya (fingolimod) en la Canasta Auge, según los antecedentes indicados.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Ofrezco la palabra para intervenir a favor del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 48 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
INCORPORACIÓN DE PROVINCIA DE EL LOA EN POLÍTICA NACIONAL DE ZONAS EXTREMAS.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Se va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de acuerdo N° 670.
El señor LANDEROS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo N° 670, de los señores Espinosa, don Marcos; Pérez, don José, Ortiz, Schilling, Walker, Baltolu, Campos, Andrade, Ascencio y Meza, que en su parte dispositiva expresa lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia el Presidente de la República que instruya a la Subsecretaría de Desarrollo Regional, por medio del Ministerio del Interior, a fin de que incorpore a la provincia de El Loa dentro de la política nacional de zonas extremas y se envíe un proyecto de ley que declare tal calidad otorgando los beneficios propios de ellas.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado Marcos Espinosa.
El señor ESPINOSA (don Marcos).- Señor Presidente , esta es una demanda y una aspiración de la mayoría de los habitantes de la provincia de El Loa, en términos de reconocer el carácter de zona extrema de dicha localidad.
Son muchos los argumentos a favor de esta iniciativa, como la conectividad, el costo de la vida, ya que el IPC no es el mismo por la composición de la canasta básica; el factor climático, por las dificultades de lo que significa vivir en la provincia de El Loa, en particular en la ciudad de Calama.
Estos y otros factores ya fueron conversados con el subsecretario de Desarrollo Regional.
Por eso, un grupo de diputados solicitamos al Presidente de la República que instruya al subsecretario de Desarrollo Regional, a fin de que envíe un proyecto de ley para que la provincia de El Loa sea declarada zona extrema.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para hablar a favor del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnarlo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 36 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- No hay quórum.
Se va a repetir la votación.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Arenas Hödar Gonzalo; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Cerda García Eduardo; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Díaz Marcelo; Espinosa Monardes Marcos; Farías Ponce Ramón; Girardi Lavín Cristina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Isasi Barbieri Marta; Jarpa Wevar Carlos Abel; Lemus Aracena Luis; León Ramírez Roberto; Rosales Guzmán Joel; Lorenzini Basso Pablo; Meza Moncada Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pascal Allende Denise; Recondo Lavanderos Carlos; Rojas Molina Manuel; Saffirio Espinoza René; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Turres Fi-
gueroa Marisol; Urrutia Bonilla Ignacio; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe.
-Se abstuvieron los diputados señores:
Sandoval Plaza David; Van Rysselberghe Herrera Enrique.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 39 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor
IMPLEMENTACIÓN DE PLAN DE CONTENCIÓN DE AGUAS LLUVIAS A NIVEL NACIONAL.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- El señor Prosecretario procederá a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de acuerdo N° 671.
El señor LANDEROS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo N° 671, de los señores Kort, Urrutia, Squella, Barros, de la señora Andrea Molina, de los señores Bauer, Morales, Macaya, Letelier y Álvarez-Salamanca La Cámara de Diputados acuerda:
1. Solicitar al Ministerio de Obras Públicas que, a través de la Dirección General de Aguas, realice todas las gestiones destinadas a implementar un plan de contención de aguas lluvias, de manera de evitar la pérdida de ese fundamental recurso.
2. Se informe a esta Cámara de Diputados de la infraestructura destinada a la contención y acumulación de aguas lluvias en el país, desagregada por regiones, de manera de tener un catastro de la situación que hoy se vive a lo largo de Chile y detectar aquellos lugares donde se hace urgente enfatizar la implementación de este sistema.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado Fernando Meza.
El señor MEZA.- Señor Presidente, en primer lugar, felicito a los autores de este excelente proyecto de acuerdo, el cual apunta a solucionar un problema del que ya estamos viendo sus nefastas consecuencias.
Hay que tener presente que se ha augurado que las próximas guerras serán por el agua, y Chile manda miles de dólares al mar por minuto. Se dice que solo el río Baker, en la Patagonia, es responsable de eliminar en el Océano más de 2.000 millones de dólares todos los años.
Si las aguas lluvias se contuvieran en el invierno, podrían servir para paliar la sequía del verano.
Esto se consigue con tranques, represas y políticas que permitan aumentar el agua para la agricultura y consumo humano. De esa manera, se evitan las tremendas catástrofes que se producen cuando no existen políticas dirigidas a la contención de las aguas lluvias en el campo y en las ciudades, sobre todo en las que hay poblaciones humildes y sencillas en los cerros y en distintos lugares.
Es muy importante que el Ministerio de Obras Públicas se haga cargo de esta necesidad e informe cómo está tratando de contener las aguas lluvias y acerca de su utilización en los largos tiempos de sequía.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado Celso Morales.
El señor MORALES.- Señor presidente, los autores de este proyecto de acuerdo representamos sectores donde la falta de agua cada día es mayor. Algunas zonas costeras presentan una deficiencia de este vital elemento que es profundamente inquietante, con gran impacto en la agricultura campesina familiar.
Según los datos de la Comisión Nacional de Riego, se calcula que el valor de lo perdido en aguas supera los 300 millones de pesos, que habrían servido para regar más de 1.000 hectáreas durante una temporada.
Por lo tanto, espero que la ministra de Obras Públicas nos informe sobre el estado de los proyectos, y la estrategia que considera más adecuada para retener las aguas lluvias, ya sea mediante cosecha de aguas implementadas en sectores costeros, como a través de la DGA. Ello, a fin de crear más represas de agua, tendientes a solucionar el problema.
Pido, entonces, que la ministra de Obras Públicas, luego de que la honorable Cámara apruebe el proyecto de acuerdo, elabore pronto una estrategia sobre el tema.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 28 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- No hay quorum.
Se va a repetir la votación.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Arenas Hödar Gonzalo; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Calderón Bassi Giovanni; Chahín Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Díaz Marcelo; Farías Ponce Ramón; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Isasi Barbieri Marta; Jarpa Wevar Carlos Abel; Lemus Aracena Luis; León Ramírez Roberto; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Morales Muñoz Celso; Norambuena Farías Iván; Ortiz Novoa José Miguel; Pascal Allende Denise; Saffirio Espinoza René; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Teillier Del Valle Guillermo; Verdugo Soto Germán; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Matías.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 24 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Nuevamente no hay quorum.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Alvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Díaz Marcelo; Farías Ponce Ramón; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Isasi Barbieri Marta; Jarpa Wevar Carlos Abel; Lemus Aracena Luis; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Morales Muñoz Celso; Norambuena Farías Iván; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pascal Allende Denise; Saffirio Espinoza René; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Verdugo Soto Germán; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Matías.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- La votación del proyecto de acuerdo queda pendiente para la próxima sesión ordinaria.
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VII. INCIDENTES
PAGO DE HONORARIOS A PROFESORES DEL CENTRO MUNICIPAL DE EDUCACIÓN INTEGRADA DE ADULTOS SELVA SAAVEDRA, DE TEMUCO. Oficio.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- El primer turno, por 9 minutos y 30 segundos, corresponde al Comité del Partido Demócrata Cristiano.
Tiene la palabra el diputado señor René Saffirio, por 3 minutos y 30 segundos.
El señor SAFFIRIO.- Señor Presidente , desde el año 2011 a la fecha, en el Centro Municipal de Educación Integrada de Adultos Selva Saavedra, de Temuco, existe un programa de normalización de estudios respecto del cual el Ministerio de Educación asumió la obligación de pagar a los profesores los honorarios por exámenes de validación.
Desde el inicio del programa, es decir, desde 2011 a la fecha, todavía el Ministerio de Educación no ha pagado los honorarios a los profesores del citado centro de educación.
Por lo tanto, pido que se oficie al ministro de Educación , con el objeto de que nos informe sobre las razones por las que todavía no se ha dado cumplimiento a la obligación de pagar los honorarios comprometidos por los exámenes de validación.
He dicho.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
PRESUNTA MALVERSACIÓN DE FONDOS PÚBLICOS EN INSTITUTO DE EDUCACIÓN RURAL (IER). Oficios.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Fuad Chahín.
El señor CHAHÍN.- Señor Presidente , en agosto, los alumnos, apoderados, profesores y paradocentes del Liceo Politécnico de Curacautín iniciaron movilizaciones, porque dicho establecimiento no cuenta con la infraestructura adecuada ni con el equipamiento y los materiales indispensables para desarrollar las labores que corresponden a un centro de educación técnico profesional.
Hago presente que la infraestructura se encuentra dañada y los materiales para mejorarla todavía no han llegado.
Por lo tanto, junto con el alcalde señor Jorge Saquel y el subsecretario de Educación nos reunimos con representantes del Instituto de Educación Rural (IER), administrador de ese establecimiento público que funciona bajo la modalidad de administración delegada.
En dicha reunión, el Ministerio de Educación, los representantes del IER y distintos estamentos del liceo, firmaron un acta de compromiso. Los alumnos, profesores, padres y apoderados han cumplido; al parecer, el Ministerio de Educación, también; pero no el Instituto de Educación Rural, que hasta ahora no ha entregado los recursos pro retención adeudados desde 2011. Reconoce haberlos gastado en fines diferentes a los establecidos por la ley. Se comprometieron a resolver el problema en septiembre del presente año y no han cumplido. No puede ser que recursos destinados por ley a un fin específico, como son los fondos pro retención, terminen siendo usados en cosas distintas.
Por lo tanto, el Ministerio de Educación debe tomar medidas al respecto.
Por lo expuesto, solicito que se oficie al ministro de Educación a fin de que presente, a través del Consejo de Defensa del Estado, una querella criminal por la eventual malversación de fondos públicos en que habría incurrido el Instituto de Educación Rural.
Pido que copias del oficio sean remitidas al Centro de Padres y Apoderados, al Centro de Alumnos y al Sindicato de Trabajadores del Liceo Politécnico de Curacautín, como también al concejo de dicha comuna.
He dicho.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión del diputado señor René Saffirio .
EXPLORACIÓN DE POSIBILIDADES DE REPARACIÓN A FAMILIAS DE VILLA LOS PUERTOS I Y II, DE COMUNA DE PUDAHUEL. Oficio.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Gabriel Silber.
El señor SILBER.- Señor Presidente , el pasado 24 de octubre, los chilenos nos enteramos de un fallo de la Corte Suprema que nos parece satisfactorio, pues va a permitir indemnizar en cerca de 3 millones de pesos a muchos vecinos de la comuna de Puente Alto, cuyas casas Copeva resultaron dañadas, lo que implica aproximadamente un total de 3 millones de dólares.
El citado fallo sienta un precedente desde el punto de vista judicial. Hay que recordar que la construcción de esas casas fue fruto de un programa de gobierno mal ejecutado, mal diseñado y mal implementado. Hoy, tal vez, en parte, resulta una justa reparación desde el punto de vista jurídico. Me refiero al fallo relacionado con la Villa Estación Ferroviaria de Puente Alto, y cubre tanto el daño moral como el emergente.
Junto con reconocer el fallo, valoro las palabras del ministro de Vivienda , cuando pide perdón a las familias afectadas, pues sufrieron en su dignidad y en su anhelo de lograr una buena vivienda. Me sumo al mea culpa. Tal vez, cuando estuvimos en el gobierno, debimos haber enfrentado con mayor proactividad y justicia la reparación.
Sin embargo, me preocupa un saldo que considero importante. Me refiero a las familias de las Villas Los Puertos I y II, de la comuna de Pudahuel, porque debido a una cuestión jurídica, y a las respectivas defensas, todavía no han logrado una reparación como los afectados de la comuna de Puente Alto.
Por lo tanto, pido que se oficie al presidente del Consejo de Defensa del Estado, por cuanto dichas familias han iniciado acciones en tribunales internacionales con iguales reclamaciones. Como ellas formaron parte de un programa especial para los trabajadores y en la construcción de sus casas también intervino la empresa Copeva, pido explorar alguna posibilidad de avenimiento por parte del Consejo a fin de que se logre una justa y merecida reivindicación.
Junto con pedir oficiar al Consejo de Defensa del Estado, no quiero dejar de destacar el importante precedente judicial, ya que llevará justicia a los vecinos de Puente Alto. Uno debe asumir que, nobleza obliga, y hay que reconocerlo cuando corresponde, que hubo negligencia de una empresa, y los afectados deben ser reparados. Pero hay cientos de otras familias de la comuna de Pudahuel que, en iguales circunstancias y con la misma empresa, no han tenido la misma compensación del Estado, por lo tanto, es de toda justicia reparar su situación.
He dicho.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE PROGRAMA DE CHATARRIZACIÓN EN LA NOVENA REGIÓN DE LA ARAUCANÍA. Oficio.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- En el tiempo del Comité del Partido de la Democracia Cristiana, tiene la palabra el diputado señor Mario Venegas.
El señor VENEGAS.- Señor Presidente , recientemente se ha llamado a licitación pública, a través de las seremi de Transportes de las distintas regiones, los recorridos de zonas geográficas aisladas que tienen subsidios del Estado. Es un programa y una acción del Gobierno que valoramos enormemente y que viene a resolver un problema muy importante, en especial para el mundo rural. Cabe recordar que mi distrito es de la Región de La Araucanía, provincia de Malleco, donde hay niveles de pobreza muy elevados y sectores muy aislados.
¿Cuál es el problema que me han hecho presente algunos empresarios? Hace poco tiempo se puso en las bases de licitación la condición de que los empresarios que postularan debían tener buses de una antigüedad no mayor a 13 años. En una primera aproximación, eso me parece muy lógico.
Estamos pensando en buses relativamente nuevos y que se encuentren en buenas condiciones generales, para ofrecerle un mejor servicio a la gente. Si miramos la situación más en profundidad, nos encontramos que con ese criterio se deja al margen de la postulación a la licitación a todos los micro o pequeños empresarios de la locomoción colectiva que históricamente han entregado ese servicio en las zonas rurales y quienes se están adjudicando las licitaciones son quienes han tenido la posibilidad de adquirir buses más nuevos, cuestión que no pueden hacer los pequeños empresarios, lo que ha generado en la región a la que pertenece mi distrito que represento, en particular en la provincia de Malleco, una concentración en el mercado del transporte público, puesto que un mismo empresario o pocos de ellos se están adjudicando los recorridos y, por lo tanto, los subsidios. Sin duda, eso produce un impacto directo en los micro y pequeños empresarios y un beneficio evidente para los grandes empresarios.
¿Por qué razón pongo el tema en la mesa? Primero, porque me lo han planteado como un problema que causará desmedro, porque prácticamente se hará desaparecer a los pequeños empresarios del transporte, los cuales no pueden adquirir máquinas nuevas por sus altísimos costos.
Cabe agregar que con los recursos espejos del Transantiago traspasamos a las regiones fondos para un Programa de Chatarrización, que consistía en entregar subsidios a las personas para que renovaran sus buses. Lamentablemente, dicho programa no está funcionando en la Novena Región de La Araucanía.
Por ello, solicito que se oficie al ministro de Transportes y Telecomunicaciones, a fin de que nos informe respecto del funcionamiento del Programa de Chatarrización en la Región de La Araucanía, en particular en la provincia de Malleco.
He dicho.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En el tiempo del Comité Regionalistas e Independientes, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 12.26 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN
Jefe de la Redacción de Sesiones
DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Tarud, Kort, Núñez, Schilling, y de las diputadas señoras Cristi, doña María Angélica, Muñoz, doña Adriana; Rubilar, doña Karla; Saa, doña María Antonieta y Zalaquett, doña Mónica. Modifica el artículo 128 del Código Civil, permitiendo a la mujer contraer nuevas nupcias tan pronto se declare el divorcio. (boletín N°8676-18).
“Honorable Cámara:
Como todos sabemos, para que un Juez pueda declarar el divorcio, y por ende el termino de un matrimonio, se requiere siempre el cese efectivo de la convivencia, de manera ininterrumpida, por a lo menos un año, si hay acuerdo, o tres años en el caso contrario.
El artículo 128 del Código Civil, establece que cuando un matrimonio haya sido disuelto, la mujer que está embarazada no podrá contraer otras nupcias antes del parto, o no habiendo señales de preñez, antes de cumplirse los doscientos setenta días subsiguientes a la disolución del matrimonio.
La misma disposición también permite rebajar de este plazo todos los días que hayan precedido inmediatamente a dicha disolución o declaración, y en los cuales haya sido absolutamente imposible el acceso del marido a la mujer.
Lo anterior significa que cuando una mujer desea contraer nuevo matrimonio después de haberse divorciado, debe esperar nueve meses, o bien solicitar autorización judicial, a través de la respectiva gestión patrocinada por abogado, en circunstancias que, como hemos visto, uno de los requisitos para divorciarse es precisamente el cese efectivo de la convivencia por un tiempo que determina la más absoluta imposibilidad de la mujer de estar embarazada del ex cónyuge, al momento de declararse el divorcio.
La norma del artículo 128 tuvo, sin lugar a dudas, en su época, una racionalidad, pues buscaba evitar las confusiones de paternidad de los hijos cuando la madre contraía nuevas nupcias una vez terminado el matrimonio. Hoy, sin embargo, cuando es imposible que se produzca tal confusión, por los plazos de cese de convivencia que deben mediar, según hemos visto, la norma no sólo ha perdido su razón de ser, sino que genera una situación de verdadera discriminación de género, pues sin que exista fundamento racional, sólo la mujer es quien debe esperar los nueve meses para poder contraer nuevas nupcias, o bien tener que realizar los trámites para obtener la autorización judicial, con todos los costos que ello implica, en tanto el hombre puede, si lo desea, contraer nuevas nupcias tan pronto de declare el término de su matrimonio, independiente de la causal.
Ahora bien, como el matrimonio puede terminar por diversas causales, es necesario atender las diferencias, pues la norma que busca evitar confusiones en ciertos casos tiene racionalidad, como puede ocurrir en caso de muerte del hombre, o de declaración de nulidad, en que no se requiere el cese de la convivencia.
Por ello es que nuestra propuesta plantea modificar el artículo 128 del Código Civil, de manera que sólo sea aplicable cuando el matrimonio termina por muerte del hombre o declaración de nulidad, y no así cuando termina por declaración de divorcio, pues en éste último caso, como sabernos, no cabe, por cese de la convivencia, la posibilidad de confundir, la paternidad.
Por tanto, y visto lo dispuesto en los artículos 63 y siguientes de la Constitución Política de la República, la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, y lo prevenido en el Reglamento de la H. Cámara de Diputados,
El diputado que suscribe y los demás adherentes, vienen en someter a la consideración de este Honorable Congreso Nacional el siguiente,
“PROYECTO DE LEY
“Artículo Único- Remplazase en el inciso primero del Art. 128 del Código Civil, la frase “Cuando un matrimonio haya sido disuelto o declarado nulo,” por “Cuando el matrimonio termine por muerte del marido o por declaración de nulidad,”
(FDO.): Tarud, Kort, Núñez, Schilling, y de las diputadas señoras Cristi, doña María Angélica, Muñoz, doña Adriana; Rubilar, doña Karla; Saa, doña María Antonieta y Zalaquett, doña Mónica.
Informe sobre la participación del diputado Ricardo Rincón en la Reunión Ordinaria de la Comisión de Derechos Humanos, Justicia y Políticas Carcelarias del Parlamento Latinoamericano, efectuadas en el país de Curacao, los días 25, 26 y 27 de julio de 2012.
“Honorable Cámara:
Tengo a honra informar sobre la participación que le correspondió al suscrito en “Reu-nión Ordinaria de la Comisión de Derechos Humanos, Justicia y Políticas Carcelarias del Parlamento Latinoamericano”, efectuadas en el país de Curacao, los días 25, 26 y 27 de julio de 2012.
PROGRAMA Y TRABAJO QUE DESARROLLÓ EN EL MARCO DE LAS ACTIVIDADES DEL PARLATINO.
1. Subcomisión de Denuncias.
Dentro de las funciones que caben a la Comisión, éstas no sólo comprenden el tratamiento de aspectos generales para la promoción, vigencia, respeto y defensa de los derechos humanos de los países miembros, sino que recibe denuncias específicas de eventuales vulneraciones. En este sentido, el primer aspecto abordado en la sesión fue el dar cuenta de las denuncias recibidas y tramitadas ante la Subcomisión de Denuncias. Al respecto, los casos tratados y las medidas acordadas fueron las siguientes:
1.1. Caso Víctor Pollay (Bolivia).
Se reitera la solicitud del Vicepresidente del Parlatino por la República de Bolivia para que se entregue información y opinión al respecto, con un nuevo plazo improrrogable de 60 días. Encomendar al Dip. Irineo Condori Carlos para que se reúna con el Vicepresidente por Bolivia con el objetivo de obtener la versión solicitada y recibir posteriormente a ambas partes en el seno de la comisión.
1.2. Caso Unión Agramontista Cubana relativa al ciudadano cubano José Daniel Ferrer.
Se reitera la solicitud de información al Vicepresidente del Parlatino por Cuba requerida el 09 de mayo de 2012, a fin de conocer de modo efectivo cuál es el estado de la causa, solicitando información y opinión al respecto.
1.3. Caso Bradley Roland Will, periodista asesinado en Oaxaca.
Solicitar al Vicepresidente por México del Parlatino con un plazo de 60 días, actualizar al día de hoy el estado de la situación judicial, ya que ello no entorpece el procedimiento criminal.
1.4. Caso casitas del sur.
Solicitar al Vicepresidente por México del Parlatino, con un plazo de 60 días, actualizar a la fecha de hoy el estado de la situación judicial ya que ello no entorpece el procedimiento judicial. Se le encomienda, además, a los diputados señores Dolores Ángeles Nazares, Agustín Castilla y Humberto Benítez, presenten punto de acuerdo a la Comisión Permanente del Congreso Mexicano, para que requiera a la Procuraduría General de la República información suficiente y actualizada sobre el resultado de las indagatorias sobre el caso Casitas del sur, niña desaparecida en el hogar de protección.
1.5 Caso Roberto Ochoa Matos.
Realizar una última solicitud de información con plazo improrrogable de 60 días y en caso de no recibirla, gestione entrevistas ante autoridades panameñas ligadas al tema. Además, comunicar al Presidente del Parlatino la ausencia de respuesta y el pase de dicha situación a la Junta Directiva.
1.6. Caso Francisco Panameño (El Salvador).
Reiteran la solicitud de información y opinión al Vicepresidente del Parlatino por El Salvador con plazo de 60 días. Además, solicitar al denunciante que el planteo que realice esta Comisión sea claro, conciso, coherente y fundamentado.
1.7. Caso funcionarios del Hogar CIAF (Uruguay).
Se deriva su tramitación del diputado Roque Arregui (de nacionalidad Uruguaya) al diputado Ángel Rodríguez, de Venezuela.
2. Subcomisión de Políticas Carcelarias.
El Diputado informante, en su calidad de Vicepresidente y coordinador de esta comisión, rindió cuenta sobre las actividades de esta Subcomisión en el siguiente sentido:
Reitera que se ha implementado una política para visitar todos los sistemas penitenciarios de los países donde sesionemos, por lo que se procedió a visitar la cárcel de este país como se señala en el punto N°5.
Igualmente propone que el cuestionario sobre el funcionamiento de los sistemas penitenciarios de los países miembros del Parlatino sea remitido en forma digital.
Se acuerda igualmente solicitar a los países miembros la actualización de los informes del sistema carcelario.
3. Trabajo Ley Marco contra el Femicidio.
El trabajo que se realiza en la elaboración de una Ley Marco, tiene por objeto crear un acto legislativo a fin de establecer criterios normativos a alcanzarse en los países miembros en pos de la armonización legislativa y la cooperación entre legisladores de la región. Ello, con la finalidad de establecer y construir normas de avanzada tendientes a reafirmar los principios y propósitos del Parlamento Latinoamericano. En este sentido, diversas Leyes Marco han contribuido a integrar a los países miembro, tales como la Ley Marco de Servicios Financieros o de Terrorismo.
En este contexto de trabajo, en la sesión expuso sobre los avances del trabajo en el proyecto la diputada coordinadora señora Delsa Solórzano. Se acordó encargar a cada asistente un estudio acabado de la propuesta y remitir vía correo electrónico observaciones para dar aprobación final en la próxima reunión. Se deja constancia el aporte realizado por Chile, en virtud del cual gran parte de las ideas plasmadas en esta Ley Marco se inspiraron en nuestra normativa.
4. Exposición relativa al nuevo constitucionalismo.
El Diputado señor Humberto Benítez de México presentó una ponencia relacionada con esta temática, seguida de diversas intervenciones de representantes de todos los países presentes, quienes además informaron sobre avances constitucionales de sus respectivos países.
5. Visita de campo al Centro de Detención y Corrección de Curacao.
La comisión que integro tiene por finalidad la promoción, resguardo, protección y defensa de los derechos fundamentales de las personas, a través del diseño de métodos de organización e instrumentos procesales más modernos y avanzados. Dentro de estos objetivos, está la humanización de la justicia penal, tratamiento del delincuente y los regímenes carcelarios de los países miembros. A fin de avanzar en la materialización de estos principios, hemos desarrollado un trabajo permanente en la Subcomisión de Políticas Carcelarias, consistente, entre otras labores, en la realización de visitas a recintos penitenciarios de diversos países miembros.
En lo que respecta a la visita realizada en esta oportunidad al único centro penitenciario de la isla, fue posible constar que:
Las direcciones básicas con las que cuenta el penal son básicamente tres:
- detención
- prevención
- educación
La capacidad de albergue es para 750 reclusos y actualmente cuenta con 438, distribuidos de la siguiente manera: 411 hombres y 27 mujeres. Actualmente hay 20 internos en detención preventiva y 97 jóvenes entre 16 y 24 años. La clasificación de los internos se realiza de conformidad con diversos criterios: sexo, tiempo de detención, salud mental, jóvenes, procesados y condenados.
Se realizó un amplio recorrido a lo largo de todo el centro de reclusión, pudiendo obser-var las salas de computación, biblioteca, talleres de arte, madera y costura, gimnasio, cantina y espacios recreativos. Asimismo se nos informó que actualmente se están realizando todas las gestiones legales necesarias para realizar los convenios a que haya lugar con el Gobierno de República Dominicana a los fines de instaurar su sistema modelo en Curacao.
6. Consideraciones finales.
En el marco adoptado por la Subcomisión de Políticas Carcelarias, cabe agregar que el diputado informante realizó las gestiones tendientes a obtener por parte del Ministerio de justicia de nuestro país, la respuesta al formulario encuesta sobre Relevantamiento sobre las condiciones de reclusión en la región, con el objeto de actualizar las situaciones de los sistemas carcelarios de cada país. En efecto, mediante oficio N° 1083/12, de fecha 08 de agosto del presente, requerimos responder a este formulario, encontrando pronta y eficaz respuesta por parte del Ministro de la cartera, lo cual permitió a este Estado miembro dar cumplimiento a los acuerdos alcanzados en esta reunión de la Comisión en las fechas requeridas.
Cámara de Diputados, a 06 de noviembre de 2012.
(Fdo.): RICARDO RINCÓN GONZÁLEZ, Diputado de la República.