Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
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Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- V. OBJETO DE LA SESIÓN
- ANÁLISIS DE RESULTADOS DE LA ENCUESTA DE CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA NACIONAL, CASEN, 2011. Proyectos de acuerdo.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Andrea Molina Oliva
- INTERVENCIÓN : Felipe Harboe Bascunan
- INTERVENCIÓN : Ivan Moreira Barros
- INTERVENCIÓN : Marco Antonio Nunez Lozano
- INTERVENCIÓN : Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- INTERVENCIÓN : Joaquin Godoy Ibanez
- INTERVENCIÓN : Denise Pascal Allende
- INTERVENCIÓN : Maria Angelica Cristi Marfil
- INTERVENCIÓN : Jose Perez Arriagada
- INTERVENCIÓN : Jose Manuel Edwards Silva
- INTERVENCIÓN : Lautaro Carmona Soto
- INTERVENCIÓN : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- INTERVENCIÓN : Alfonso De Urresti Longton
- INTERVENCIÓN : Patricio Melero Abaroa
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- Jorge Burgos Varela
- Patricio Vallespin Lopez
- Alfonso De Urresti Longton
- Rodrigo Gonzalez Torres
- Victor Marcelo Torres Jeldes
- Alberto Robles Pantoja
- Marco Antonio Nunez Lozano
- Guillermo Leon Teillier Del Valle
- Maria Antonieta Saa Diaz
- Denise Pascal Allende
- Lautaro Carmona Soto
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Andrea Molina Oliva
- Maria Angelica Cristi Marfil
- Gustavo Hasbun Selume
- Felipe Ward Edwards
- Patricio Melero Abaroa
- Felipe Salaberry Soto
- Pedro Pablo Browne Urrejola
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Alejandro Santana Tirachini
- Joel Rosales Guzman
- German Verdugo Soto
- Gonzalo Arenas Hodar
- Sergio Bobadilla Munoz
- Enrique Van Rysselberghe Herrera
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Ernesto Silva Mendez
- Eugenio Bauer Jouanne
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- Carlos Recondo Lavanderos
- Ivan Norambuena Farias
- Cristian Letelier Aguilar
- Arturo Squella Ovalle
- Rosauro Martinez Labbe
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ANÁLISIS DE RESULTADOS DE LA ENCUESTA DE CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA NACIONAL, CASEN, 2011. Proyectos de acuerdo.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VI. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Claudia Nogueira Fernandez
- Monica Beatriz Zalaquett Said
- Sergio Bobadilla Munoz
- Javier Hernandez Hernandez
- Celso Rene Morales Munoz
- Ivan Norambuena Farias
- Manuel Rojas Molina
- Rosauro Martinez Labbe
- David Sandoval Plaza
- Ignacio Urrutia Bonilla
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- Pedro Pablo Alvarez-salamanca Ramirez
- Enrique Estay Penaloza
- Gustavo Hasbun Selume
- Issa Farid Kort Garriga
- Carlos Recondo Lavanderos
- Joel Rosales Guzman
- Maria Jose Hoffmann Opazo
- Andrea Molina Oliva
- Monica Beatriz Zalaquett Said
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Manuel Rojas Molina
- Nino Baltolu Rasera
- Enrique Estay Penaloza
- Gustavo Hasbun Selume
- Javier Hernandez Hernandez
- Issa Farid Kort Garriga
- Joel Rosales Guzman
- David Sandoval Plaza
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- Maria Jose Hoffmann Opazo
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 360ª
Sesión 62ª, en martes 31 de julio de 2012
(Especial, de 16.05 a 18.15 horas)
Presidencia de los señores Monckeberg Díaz, don Nicolás, y Recondo Lavanderos, don Carlos
Secretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
Prosecretario, el señor Landeros Perkic, don Miguel.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- OBJETO DE LA SESIÓN
VI.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 5
II. Apertura de la sesión 9
III. Actas 9
IV. Cuenta 9
V. Objeto de la Sesión.
- Análisis de resultados de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional, Casen, 2011. Proyectos de acuerdo 9
VI. Documentos de la Cuenta.
1. Oficio de S.E. el Presidente de la República por el cual formula indicación al proyecto que “Establece el Sistema Nacional de Emergencia y Protección Civil y crea la Agencia Nacional de Protección Civil.”. (boletín N° 7550-06). (147-360)
2. Oficio del señor Presidente de la Corporación por el cual comunica que el diputado señor Javier Hernández reemplazará al diputado señor Gustavo Hasbún en la visita que se realizará a China y Corea (Beijing, Shasnghái y Seúl) entre el 10 y 18 de agosto próximo. (222)
3. Moción de las diputadas señoras Nogueira, doña Claudia y Zalaquett, doña Mónica y de los diputados señores Bobadilla, Hernández, Morales, Norambuena, Rojas, Rosales, Sandoval y Urrutia, que “Introduce modificaciones a la ley N° 19.712, del Deporte, incorporando medidas de seguridad en los recintos donde se practican deportes con fines recreacionales”. (boletín N° 8473-29)
4. Moción de los diputados señores Von Mühlenbrock, Álvarez-Salamanca, Estay, Hasbún, Kort, Recondo y Rosales, y de las diputadas señoras Hoffmann, doña María José; Molina, doña Andrea y Zalaquett, doña Mónica, que “Modifica la ley N° 19.418, sobre Juntas de Vecinos y demás organizaciones, obligando a las Juntas de Vecinos a idear protocolos preventivos frente a incendios”. (boletín N° 8474-06)
5. Moción de los diputados señores Rojas, Baltolu, Estay, Hasbún, Hernández, Kort, Rosales, Sandoval y Von Mühlenbrock y de la diputada señora Hoffmann, doña María José, que “Establece el 1 de abril como el Día del Dirigente Vecinal”. (boletín N° 8475-24)
6. Oficio del Tribunal Constitucional por el cual remite copia de la sentencia definitiva recaída en el requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de “artículos 207 de la ley N° 18.290 y 39 y 40 de la ley N° 18.287.”. Rol 348-2011. (7525)
Pág.
7. Oficio del Tribunal Constitucional por el cual pone en conocimiento de la Cámara de Diputados el requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de artículo 6° de la ley N° 20.545. Rol 2250-12. (7543)
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (111)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio IND VII 37
Alinco Bustos René IND XI 59
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo UDI VII 38
Andrade Lara, Osvaldo PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro PRI II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Baltolu Rasera, Nino UDI XV 1
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Calderón Bassi, Giovanni UDI III 6
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Carmona Soto, Lautaro PC III 5
Castro González, Juan Luis PS VI 32
Cerda García, Eduardo PDC V 10
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Chahín Valenzuela, Fuad PDC IX 49
De Urresti Longton, Alfonso PS XIV 53
Delmastro Naso, Roberto IND XIV 53
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Edwards Silva, José Manuel RN IX 51
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 14
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Estay Peñaloza, Enrique UDI IX 49
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
García García, René Manuel RN IX 52
Girardi Lavín, Cristina PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Gutiérrez Gálvez, Hugo PC I 2
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Harboe Bascuñán, Felipe PPD RM 22
Hasbún Selume, Gustavo UDI RM 26
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Isasi Barbieri, Marta IND I 2
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel PPD RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Kort Garriga, Issa Farid UDI VI 32
Latorre Carmona, Juan Carlos PDC VI 35
Lemus Aracena, Luis PS IV 9
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Letelier Aguilar, Cristián UDI RM 31
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Marinovic Solo de Zaldívar, Miodrag IND XII 60
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Molina Oliva, Andrea UDI V 10
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Morales Muñoz Celso UDI VII 36
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rosales Guzmán, Joel UDI VIII 47
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Sabat Fernández, Marcela RN RM 21
Saffirio Espinoza, René PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Santana Tirachini, Alejandro RN X 58
Sauerbaum Muñoz, Frank RN VIII 42
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PRI VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Silva Méndez, Ernesto UDI RM 23
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Teillier Del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor PDC V 15
Tuma Zedan, Joaquín PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Van Rysselberghe Herrera, Enrique UDI VIII 44
Vargas Pizarro, Orlando PPD XV 1
Velásquez Seguel, Pedro IND IV 8
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Vilches Guzmán, Carlos UDI III 5
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI XIV 54
Walker Prieto, Matías PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
-Asistieron, además, los ministros de Economía , Fomento y Turismo, don Pablo Longueira Montes; de Desarrollo Social, don Joaquín Lavín Infante, y de la Secretaría General de la Presidencia, don Cristián Larroulet Vignau.
-Por encontrarse en misión oficial, no estuvieron presentes los diputados señores Cristián Campos Jara y David Sandoval Plaza.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 16.05 horas.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- El acta de la sesión 56ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 57ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor LANDEROS (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
V. OBJETO DE LA SESIÓN
ANÁLISIS DE RESULTADOS DE LA ENCUESTA DE CARACTERIZACIÓN SOCIOECONÓMICA NACIONAL, CASEN, 2011. Proyectos de acuerdo.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Esta sesión, motivada en una presentación suscrita por 52 señores diputados y señoras diputadas, tiene por objeto analizar los resultados de la encuesta Casen 2011. Para ello, se escuchará la exposición de las autoridades pertinentes sobre los alcances de dicha encuesta, la población beneficiada, el método de evaluación y posibles correcciones y perfeccionamientos a los parámetros de medición, de manera de mostrar al país el éxito rotundo de las políticas públicas enfocadas a los sectores de menores ingresos aplicadas por el actual Gobierno y dejar de manifiesto la eficiencia de dichas políticas, su enfoque eminentemente social y el hecho de que están desprovistas de cualquier aprovechamiento político electoral.
Para tales efectos han sido citados los ministros de Economía , Fomento y Turismo, señor Pablo Longueira, y de Desarrollo Social, señor Joaquín Lavín.
En el tiempo previo de 15 minutos que corresponde al Comité Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra la diputada señora Andrea Molina.
La señora MOLINA (doña Andrea).- Señor Presidente , es interesante abrir este debate y conversar acerca de la encuesta Casen, de cuáles fueron los métodos utilizados, de si se cambiaron o si son los mismos que se usaron antes, y, finalmente -es lo que importa-, de cuáles son sus resultados.
La encuesta Casen revela una baja en la pobreza de 15.1 por ciento a 14.4 por ciento, y en la pobreza extrema de 3.7 por ciento a 2.8 por ciento. Como chilenos, debemos analizar estas cifras con altura de miras, objetividad y sin caer en la mezquindad política de criticarlas, pues no hacen sino reflejar que efectivamente la pobreza en nuestro país está disminuyendo.
Quiero ser enfática en que estas cifras nos alientan; sin embargo, debemos ser moderados, porque la pobreza sigue siendo un tema importante en Chile.
Uno podría decir que 14.4 por ciento o que 2.8 por ciento son números importantes, que hablan de algo concreto; pero no debemos olvidar que, finalmente, detrás de esas cifras hay personas, hay seres humanos, hay familias, hay proyectos, hay esperanzas, hay ganas de salir de la pobreza extrema, de las dificultades, de la falta de oportunidades y de la desigualdad.
Más de 620.000 personas estaban en la pobreza extrema. Hoy, hay 148.000 personas, es decir, una de cada cuatro, lograron salir de ella, lo cual es muy importante y esperanzador. Lógicamente, esta lucha no ha terminado; falta mucho por hacer. En efecto, se viene haciendo mucho; en los gobiernos anteriores también se hizo mucho, pero, lamentablemente, hubo una baja en este propósito de lograr que desaparezca la pobreza y de que la pobreza extrema se convierta en posibilidades para muchas personas.
La ficha técnica de la encuesta se realizó sobre la base de una muestra de 87.000 hogares, en un período de 14 semanas. La variable clave que determinó la línea de la pobreza fue el valor de la canasta básica familiar, la cual, entre noviembre de 2009 y noviembre de 2011, aumentó en 12.4 por ciento, en tanto que el IPC subió en 6.5 por ciento. Esto significa que la línea de la pobreza pasó de 64.137 pesos en noviembre de 2009, a 72.098 pesos en noviembre de 2011, es decir, la curva se desplazó hacia arriba en 12.4 por ciento, lo que no es menor.
A su vez, la línea de la indigencia pasó de 32.068 pesos a 36.049 pesos. La caída de la pobreza es de 5 por ciento y la disminución de la pobreza extrema es de 24 por ciento.
Estos son datos duros; no los inventé yo. Son parte de los resultados de la encuesta Casen.
Podemos decir que los factores más importantes que han influido en la evolución de la pobreza en estos dos últimos años son: el alza del precio de los alimentos, el terremoto, el aumento del empleo, el incremento de los sueldos y las políticas sociales. La promesa del Presidente de la República es que en este Gobierno se termine con la pobreza extrema. Estamos trabajando para eso y vamos a fiscalizar y a apoyar los programas que vayan en esa línea.
¿Cuáles son esos programas? El ingreso ético familiar, que parte el 1 de septiembre; el bono al trabajo de la mujer, con postulaciones que ya se abrieron; el aumento de la cobertura en jardines infantiles y educación preescolar. Para medir el grado de cumplimiento de estas metas, la encuesta Casen, en el futuro, se efectuará anualmente, de modo que la gente se informe bien de lo que está pasando. La próxima medición se hará a fines de este año.
Quiero referirme a lo que pasa con las regiones, a las que representamos.
Las cifras que entrega la encuesta Casen en esta materia reflejan que diez regiones han experimentado bajas en la pobreza, que en cuatro subió y que en la Metropolitana se mantiene.
La encuesta también nos mostró la disminución de los niveles de desigualdad, que reflejan que la brecha entre ricos y pobres decreció de 46.2 a 35.6 veces en dos años. No es malo. Lógicamente, queremos seguir avanzando. Reitero, estos datos no lo hemos inventado nosotros; son los resultados de la encuesta.
Esta situación se da gracias al aumento del empleo en los sectores más pobres y a los subsidios del Estado, lo que permite que la brecha del ingreso entre ricos y pobres haya disminuido en los últimos 25 años.
La Casen demuestra que la jefatura de hogar femenina se ha duplicado en los últimos 20 años, pasando de un 20 por ciento según la Casen de 1990, a un 39 por ciento hoy. Son números nada alentadores para aquellas mujeres que deben ser la cabeza de su familia y que luchan cada día por alimentar, educar y cuidar a sus hijos.
En los últimos dos años el número de hogares a cargo de una mujer aumentó de 390.000 a casi 2.000.000, situación que se agudiza si consideramos los hogares en pobreza, en los que la jefatura femenina llega al 51 por ciento. En el caso de la pobreza extrema o indigencia, este porcentaje sube a 55 por ciento.
Tenemos que estar más unidos que nunca. No debemos permitir que estos temas se conviertan en oportunidades políticas populistas, para desacreditar todo lo que hace el Gobierno, incluso, ocupando los mismos métodos de gobiernos anteriores. Muy por el contrario, la invitación es a trabajar unidos en pro de quienes están en sus casas, en pro de quienes votan por nosotros, en pro de aquellos que necesitan más, los más pobres, los más vulnerables, en pro de nuestra clase media, que siempre es utilizada en las campañas, pero que sigue esforzándose para sacar adelante a sus hijos. Ese es el trabajo que debemos hacer. Los invito a realizar un esfuerzo conjunto y no como lo hemos hecho en el último año.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Felipe Harboe.
El señor HARBOE.- Señor Presidente , si bien es importante reconocer un avance en la disminución de los niveles de pobreza, también es necesario hacer presente algunos elementos para un análisis objetivo.
En primer lugar, quiero destacar que la forma de entregar los datos no le hace bien a nuestro país. La Cámara de Diputados, como organismo fiscalizador, como poder del Estado, al día de hoy, en esta sesión especial, no cuenta con información completa, con la base de datos completa, lo cual es lamentable, porque, obviamente, impide la posibilidad de hacer un análisis más profundo.
En segundo lugar, los indicadores no dan para exitismos ni menos aún para la autocomplacencia. En Chile todavía tenemos 2.4 millones de personas viviendo bajo la línea de la pobreza.
La distribución del ingreso autónomo sigue siendo una de las más desiguales del mundo, y existe vulnerabilidad en quienes, habiendo técnicamente salido de la pobreza, aún tienen un alto riesgo de volver a caer en ella, por ejemplo, si vuelve a aumentar el precio de los alimentos, si un miembro de la familia enferma o si uno de ellos pierde el empleo. En consecuencia, la precariedad en aquellos que han salido de la línea de la pobreza sigue siendo extremadamente alta.
Cuando uno observa las estadísticas en materia de pobreza, advierte que no distinguen color político. Por eso, es lamentable que se haga uso de ellas en ese sentido.
En términos de reducción de la pobreza, hemos tenido resultados notables desde el año 1990, como consecuencia de políticas públicas bien focalizadas. Dicha tendencia se interrumpió, lamentablemente, el 2009, producto de la mayor crisis económica que hayamos tenido que soportar desde 1939. Sin embargo, gracias a las políticas focalizadas de aquel Gobierno, en 2009, y a la más grande revolución en materia de reforma al sistema previsional, aprobada por el Congreso Nacional, los indicadores de niveles de pobreza no aumentaron, por ejemplo, a 15.8 por ciento, como se había esperado.
Lo principal que muestra la Casen de 2011 es que nos recuperamos rápido de la crisis de 2009 y que estamos retomando las tendencias previas. Pero aun así, Chile sigue siendo un país tremendamente desigual.
El coeficiente de Gini de 2011 -aplicado en la Casen- de 0.52, sigue ubicando a Chile entre los países con mayor desigualdad del mundo; lejos es el más desigual de los 34 países miembros de la OCDE. Enfrentar la desigualdad estructural que existe en Chile, entre otros aspectos, requiere de reformas profundas a nivel tributario, laboral y educacional.
Las cifras dadas a conocer por el Gobierno muestran una muy leve disminución de la desigualdad, que, lamentablemente, no da para ningún tipo de triunfalismo ni de unos ni de otros. No es posible que hoy día se señale que hemos dado un gran paso en la disminución de la desigualdad en circunstancias de que todavía seguimos con un alto nivel en este aspecto, como lo mencioné en las estadísticas ya entregadas.
La crisis de 2009 generó un impacto regresivo en los ingresos. Según el índice 10/10, el decil más rico acrecentó 46 veces la diferencia de los ingresos autónomos respecto de los más pobres, y esto se tradujo en un incremento de la desigualdad; el indicador de Gini de los ingresos autónomos de las personas aumentó de 0,54 a 0,55.
Pero ¿qué ocurre? Se nos está produciendo un problema. Si consideramos las transferencias monetarias y las políticas sociales del gobierno de Michelle Bachelet, comprobaremos que la mala distribución del ingreso se redujo en 20 puntos durante el mandato de la Presidenta -la más alta disminución desde 1990 a la fecha- y quedó en 25,9 puntos. Sin embargo, el impacto distributivo -si le ponemos número a esto- de las transferencias del Gobierno del Presidente Sebastián Piñera es de solo 13 puntos, comparado con los 20 puntos que logramos el año 2009.
¿Cuál es la conclusión? Para hablar en serio de disminución de la pobreza, más allá de los anuncios estadísticos, se requieren un diálogo y un consenso en el país para enfrentar la profunda desigualdad de ingresos y hacer reformas con letras grandes, a fin de aumentar los niveles de equidad en materias tributaria y redistributiva de los ingresos.
La verdadera discusión que debemos dar en este Parlamento es cómo seremos capaces de crear instrumentos para redistribuir.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Iván Moreira.
El señor MOREIRA.- Señor Presidente , seré muy breve y muy preciso en mi intervención. Y aunque suelo ser muy irónico, no quiero que la Oposición interprete en ese sentido lo que a continuación voy a decir.
Nos guste o no nos guste, aquí hay un termómetro con el cual se ha medido la pobreza por años y este no ha cambiado.
Nadie, absolutamente nadie, ni la Concertación se ha preocupado del cambio de la metodología empleada, salvo algunas precisiones que hizo la Oposición en el presupuesto aprobado para la Nación.
El Gobierno ha hecho lo que siempre se ha hecho.
Entonces, el termómetro nos dice que bajó la pobreza en el país. Ese mismo termómetro nos está indicando, por la reacción de la Concertación, que también subió la irracionalidad.
Ello es muy simple: aquí se ha actuado con profesionalismo. Este no es un Gobierno que pretenda tener la adhesión de la gente a través de bonos.
Por su intermedio, señor Presidente , le señalo al ministro de Desarrollo Social que calculé que si nosotros contabilizamos lo que significa en una familia el ingreso ético familiar, el Gobierno podría haber decidido no crear dicho ingreso y entregar bonos. Porque con esa plata que el Estado está otorgando, este Gobierno podría darles a esas mismas familias cuatro bonos al año, y todos estarían felices.
Aquí se está haciendo una política social seria, responsable, a largo plazo, sin populismo.
Entonces, nos parece que la Concertación debería, no digo aplaudirnos, pero sí por lo menos tener una actitud respetuosa, de silencio por un resultado que significa un paso en el camino de las mil millas.
Así, de una u otra forma, hay que valorar lo que se está haciendo.
Puedo demostrar, a través de la prensa, las oportunidades en que reconocí políticas sociales del Gobierno de la Presidenta Bachelet . Y no tuve ningún complejo en hacerlo.
Por lo tanto, encuentro demasiado egoísta y muy injusto que la Concertación haga pedazos este termómetro y eche a pique todo lo que hace el Gobierno. Parece que ellos quieren que instalemos la política del populismo en materia social.
Las políticas en ese ámbito son de futuro. Nosotros nos hemos comprometido a que de aquí al 2014 se producirá el fin de la extrema pobreza.
Vi cómo exministras salieron públicamente -a muchas de ellas no les fue muy bien- pretendiendo justificar cifras y echar por tierra todo lo que está haciendo el Gobierno.
Aquí podemos dar muchos datos -el ministro lo hará-, pero ahora este no es un problema de cifras. La presente sesión es para tratar un tema político, y desde esa perspectiva se debe abordar.
Además, en esto hay una cuestión de miopía. Porque una exministra dijo que ella leía las cifras con anteojos distintos a los del ministro Lavín . Yo manifesté que parecía que la Concertación las estaba viendo con lentes oscuros.
La política de decir: “Este Gobierno no ha hecho nada” es una actitud injusta. Es injusta porque aquí ha habido preocupación, y porque, aunque resulte majadero, no está de más decirlo: durante 20 años la Concertación tuvo la oportunidad de realizar lo que nosotros hicimos en dos años.
Aunque les dé lata, voy a mencionar lo que hemos hecho: posnatal, educación preescolar, crecimiento económico, fin de listas de espera AUGE, ingreso ético familiar, subsidio a la clase media, Sernac financiero protector de la gente, de los consumidores; programa Chile Estadios -recientemente se dio la gran noticia sobre lo que se hará en Concepción-, eliminación del 7 por ciento, bono Bodas de Oro, becas y créditos: de 110.000 a 280.000 aumentaron las becas en educación. La reconstrucción ha ido avanzando, las políticas sociales se están implementando a largo plazo en forma consistente, seria.
Por eso, seguiremos demostrando con hechos lo que ha realizado este Gobierno. Y la mejor forma de demostrarlo quizás no sea ahora, pero sí el 2013, cuando los chilenos deban optar por uno de dos proyectos: el de la Alianza o el de una Concertación dirigida con el mouse del PC.
Por eso, lo único que puedo decirle a la Concertación es que no actúe con miopía. La gente considera al adversario que también reconoce las buenas cosas que el otro puede hacer. No existe ningún gobierno que lo haya hecho todo mal. Y creo que lo que se está haciendo en esta materia, en vez de mejorar la convivencia entre todos los chilenos, es empeorar las cosas. La Concertación debe ponerse a la altura de la situación, ser seria. Porque ellos también están perdiendo en las encuestas; saben perfectamente lo que dicen de los políticos y de los partidos políticos, y en esto se requiere seriedad.
Por su intermedio, señor Presidente , felicito al ministro señor Lavín , y en nombre de todas las familias de mi distrito, le agradezco la labor que está realizando. Su labor será compensada con la gratitud de la gente. No buscamos el voto, sino la solución, y nuestra razón es lo social.
Por eso, llamo a la Concertación a no tener esta agresividad tan grande y que nosotros jamás tuvimos. En la época de los gobiernos de la Concertación, los ministros de Hacienda -lo recordarán los más antiguos- venían a golpear las puertas de la UDI y de Renovación Nacional para que se aprobaran los proyectos que les interesaban.
Denme una sola explicación de por qué en los gobiernos de la Concertación no aumentaron el posnatal; por qué no sacaron el 7 por ciento a los jubilados; por qué no mejoraron las cosas, como se ha hecho ahora.
Nosotros no tenemos complejos en reconocer el trabajo social que se hizo y que durante sus gobiernos se legisló sobre las pensiones solidarias. La gente no anda buscando las ideologías, sino la solución a sus problemas. El diputado Tucapel Jiménez ha visto la realidad de nuestras comunas, y así como lo hice en los gobiernos de la Concertación, espero que él también lo haga, porque conoce esa realidad, está en la calle, no está sentado detrás de un escritorio. Me he encontrado con él en la calle y lo he visto cojeando. Podemos tener muchas diferencias, más él que yo, quizás porque puede estar más dolido; pero reconozco que ha tenido un grado de generosidad. Cuando se trata del distrito, aquí hay dos diputados, uno de Izquierda y otro de Derecha, que trabajan por las comunas con todos los alcaldes.
Muchas gracias, señor ministro , y siga adelante.
He dicho.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el ministro de Desarrollo Social señor Joaquín Lavín.
El señor LAVÍN ( ministro de Desarrollo Social ).- Señor Presidente , quiero pedir diez minutos para tratar de resumir, en términos muy breves, lo esencial de aquella parte sobre pobreza y desigualdad de la encuesta Casen.
Las señoras diputadas y los señores diputados tienen en su escritorio la presentación en Power Point sobre la base de la cual expondré a continuación.
La encuesta Casen es la más grande que se hace en Chile. Primero está el Censo y luego la encuesta Casen. Comprende alrededor de 87.000 hogares; no obstante, los que se toman para el cálculo de la pobreza son los que aparecen en la siguiente diapositiva: 59.000 hogares, porque solo se toma la muestra que tiene su centro esencialmente en el mes de diciembre, para lo cual se pregunta por los sueldos de noviembre. Esa es la forma como siempre se toman las encuestas Casen.
En la encuesta Casen intervienen tres entidades: el INE, que es el que entrega la muestra, es decir, cuántas encuestas hay que hacer por región, por comuna, por sector; el que toma la encuesta, que en este caso es Microdatos de la Universidad de Chile; la contratación de este servicio se hace a través de una licitación. El año 2009, la encuesta Casen la tomó la Universidad Alberto Hurtado; el 2006, también la realizó Microdatos de la Universidad de Chile. La tercera entidad que interviene en la encuesta Casen es la Cepal, que es la entidad que recibe todos estos datos y elabora las cifras finales. Por tanto, la Casen es la principal encuesta socioeconómica que se realiza en el país.
La variable clave que determina la línea de pobreza es la canasta básica de alimentos.
La canasta básica de alimentos, durante el período en que se tomó la encuesta Casen, subió el doble que el IPC. Si la canasta básica de alimentos hubiera subido igual que el IPC, la pobreza habría sido de 12,9 por ciento, pero en realidad, no es así, porque la línea de pobreza se establece por el precio de los alimentos.
En la siguiente diapositiva se puede apreciar la evolución en el precio de los alimentos y en el IPC. En 2011, el IPC de los alimentos empezó a subir muy por sobre el IPC normal. Eso llevó a que la canasta básica de alimentos subiera de 64.000 pesos, en 2009, a 72.000 pesos, en noviembre de 2011. Esa es la línea de pobreza que se tomó.
Por lo tanto, lo que mide la encuesta Casen es qué porcentaje de las familias y de las personas en Chile está bajo esa línea. La que se aprecia en la siguiente diapositiva es una línea de ingreso por persona. Por ejemplo, en una familia de cuatro personas, estamos hablando de 72.000 pesos por cuatro. Ello permite saber qué familias están bajo los 288.000 pesos; a esas familias las considera pobres.
Se establecen dos líneas: la de pobreza y la de extrema pobreza. La construcción de estas líneas, técnicamente, es la siguiente:
La línea de 36.000 pesos es la de pobreza extrema y se define así: ¿Cuánta plata al mes necesita una persona para comprar los alimentos que le den 2.000 calorías? En el fondo, los que están en pobreza extrema son personas que solo sobreviven. La plata que tienen les alcanza solo para su alimentación básica.
Luego, la línea de pobreza es el doble de la de extrema pobreza. Se supone que una persona es pobre cuando gasta la mitad de sus ingresos en su alimentación básica y la otra mitad en bienes y servicios. Esta es la medición que siempre se ha utilizado y que internacionalmente es bastante estándar.
Sobre la base de esos datos, las cifras son las que ustedes conocen: la pobreza disminuyó de 15,1 por ciento a 14,4 por ciento; la pobreza extrema disminuyó de 3,7 por ciento a 2,8 por ciento. Si lo miramos proporcionalmente, la caída de la pobreza es leve, ya que es de 5 por ciento; la caída de la pobreza extrema es mucho mayor: 24 por ciento, lo que es bastante importante, porque en el fondo significa que de cada cuatro personas, una salió de la pobreza extrema en el período.
En el siguiente gráfico se aprecia la disminución de la pobreza. Desde el año 1990 existía una pobreza de 38,6 por ciento, la que bajó ininterrumpidamente hasta el año 2006 a 13,7 por ciento. Ese es el índice de pobreza más bajo al que hemos llegado; no lo habíamos tenido nunca. Además, hay que tener en cuenta que la población va aumentando; ello explica estos porcentajes. Luego, en 2009, este índice subió a 15,1 por ciento.
Hay una encuesta Casen posterremoto que los académicos no la consideran parte de la serie, porque se tomó a mediados de año. Todas las encuestas Casen de la historia se toman en diciembre, y en ella se pregunta por los sueldos de noviembre. Esta encuesta Casen posterremoto se tomó en los meses de junio y julio, y como hay estacionalidad de ingresos, no se puede incorporar dentro de la misma serie. Esta encuesta estableció que la pobreza posterremoto era 3 puntos más. Por eso el gráfico que se muestra a continuación indica que la encuesta Casen posterremoto llegó a un 18 por ciento y la Casen de ahora a 14,4 por ciento.
A continuación, vemos un gráfico que muestra lo anteriormente señalado, pero en términos de número de personas. Reitero, hay que tener en cuenta que la población va aumentando.
En 2006 había 2.208.000 personas bajo la línea de la pobreza; en 2009, 2.508.000 personas; luego de ocurrido el terremoto, 2.984.000 personas; en noviembre de 2011, 2.447.000 personas. Esa es la realidad: siguen siendo muchas personas. Lo digo porque siempre se habla de que hay que cambiar la metodología. Quedan muchas cosas por hacer. Pero tomemos conciencia de que 14,4 por ciento de la población corresponde a 2.447.000 personas, lo que es mucha gente en un país como Chile. En consecuencia, debemos ver cómo hacer que esta cifra baje más rápido.
La de pobreza extrema es la línea que en el gráfico aparece por debajo, y es de 2,8 por ciento. Es la más baja que hemos tenido; incluso, más baja que la del año 2006.
Los factores más importantes que han influido en los últimos dos años en la evolución de la pobreza son: el alza en el precio de los alimentos, el terremoto, el aumento del empleo, el incremento de sueldos y las políticas sociales. Por supuesto, también influyó el terremoto; pero los otros cuatro factores son los más determinantes en los niveles de pobreza.
Lo importante, desde un punto de vista objetivo, es que comienza a revertirse -uno puede discutir la velocidad- la tendencia al alza de la pobreza que se produjo entre los años 2006 y 2009. También es importante destacar que la pobreza extrema -algunos la llaman indigencia- desciende a niveles anteriores a 2006 y es la más baja que hemos tenido.
Si uno quisiera hacer una especie de desglose, diría que de 2009 a 2011 el precio de los alimentos hizo caer en la pobreza a 260.000 personas; el empleo y los sueldos sacaron de la pobreza a 321.000 personas. Eso es lo que da el término neto de haber bajado de 15,1 por ciento a 14,4 por ciento.
El efecto del empleo y de las políticas sociales más focalizadas tuvo su mayor impacto en la disminución de la pobreza extrema. En este ámbito se produjo una reducción fuerte, porque cayó de 620.000 personas a 472.000 personas. Es decir, 148.000 personas -una de cada cuatro- salieron de la pobreza extrema. Por tanto, la pobreza extrema se redujo a niveles inferiores a los de 2006, y es la más baja que Chile ha tenido desde que se toma la encuesta Casen.
La meta presidencial -como ustedes saben- es que este 2,8 por ciento de extrema pobreza baje a menos de 1 por ciento de aquí a fines de este Gobierno. Recordemos que ahora la encuesta Casen se toma anualmente. Es una decisión: habrá encuesta Casen a fines de este año y a fines de 2013. Antes, se hacía cada tres años; ahora, cada año. Porque un país que quiera focalizarse en disminuir la pobreza no puede medirla cada tres años, sino todos los años. Piensen ustedes que el crecimiento económico se mide cada mes, a través del Imacec; en cambio, la pobreza se medía cada tres años. Esto no puede ser; por eso, hay que cambiar el enfoque del problema.
Quiero mencionar el caso de la pobreza en regiones. Hubo diez regiones en las cuales bajó, y cuatro en las que subió. En el siguiente cuadro aparece el promedio nacional y el de la Región de La Araucanía, donde experimentó una baja importante; sin embargo, sigue siendo la que tiene mayor pobreza, seguida muy de cerca por la Región del Biobío.
En el cuadro siguiente aparecen las regiones en las cuales la pobreza bajó proporcionalmente. Donde más disminuyó fue en Magallanes, allí se registró un 36 por ciento; en Aysén, 35 por ciento; en Atacama, 24 por ciento -probablemente, debido a la actividad minera-. Las regiones del Maule y de O’Higgins constituyen una sorpresa porque, debido al terremoto, se esperaban otros resultados -de hecho, en la Región del Biobío la pobreza aumentó-, pero, como digo, en las del Maule y de O’Higgins, debido al aumento del empleo posterremoto, los resultados fueron más favorables que en otras regiones afectadas.
Respecto de las regiones en las cuales la pobreza aumentó, Arica y Parinacota registró el aumento más significativo. Desde hace muchos años, esa región viene presentando problemas estructurales, con altos índices de desempleo. Es probable que esté siendo afectada por problemas de emigración; sin embargo, llama la atención su situación comparada con la del resto de las regiones del país. Es una luz de alerta.
Luego, se ubican las regiones de Valparaíso y la de Los Lagos y, en menor medida, la del Biobío. En la Región Metropolitana, la pobreza llegó al 11,5 por ciento, manteniéndose exactamente igual que en 2009.
La pobreza extrema bajó en 12 de las 15 regiones del país. Hay cinco regiones -Magallanes, Aysén, Antofagasta, O’Higgins y Tarapacá- en las cuales la pobreza extrema llega a menos de 2 por ciento. Probablemente, son las primeras -por decirlo así- en cumplir la meta. Con todo, siempre habrá personas, incluso en las ciudades más desarrolladas y en los países más ricos del mundo, que vivan en situación de calle. Entonces, resulta difícil asegurar que la extrema pobreza será de 0 por ciento. Se trata de que sea 0 coma algo, pero inferior a 1 por ciento, y ya marcamos 2,8 por ciento.
Quiero referirme, brevemente, al problema de la desigualdad.
Básicamente, la disminución de la de-sigualdad se debió a que en el decil más pobre hubo un fuerte aumento de ingresos y de empleo. Aquí, hay que diferenciar entre los ingresos autónomos, generados por las familias, y los ingresos monetarios, generados por la familia y los aportes del Estado. Normalmente, la desigualdad se mide considerando los ingresos autónomos y los ingresos monetarios. Los primeros aumentan, esencialmente, cuando hay más empleo o mayor sueldo. Esta fue la clave de la disminución de la desigualdad: que los ingresos autónomos del 10 por ciento de los chilenos más pobres aumentaran un 25 por ciento, básicamente, debido al incremento del empleo.
En el siguiente cuadro, se puede observar el número de perceptores de ingreso laboral pertenecientes al 10 por ciento más pobre. Llama la atención que entre las familias más pobres sigue habiendo, en promedio, menos de un perceptor. En promedio, en las familias más pobres hay 0,54 perceptor de ingreso laboral, lo que quiere decir que por casi dos familias hay una persona que está trabajando. Eso es lo que significa este índice.
Ahora bien, en 2009, en las familias más pobres, había 0,38 perceptor de ingreso laboral; es decir, por cada tres familias más pobres, solo en una de ellas había una persona que trabajaba. Ahora, por cada dos familias, hay una persona que trabaja. Así, el perceptor de ingreso laboral es de 43 por ciento, el que empujó hacia arriba los ingresos autónomos, es decir, los ingresos que genera la familia sin considerar los recursos que aporta el Estado. Esta es la clave de la reducción de la desigualdad.
La siguiente proyección muestra los subsidios que entrega el Estado. La barra más alta indica 49.000 pesos, que es el promedio que otorga el Estado a las familias del decil más pobre. El resto del cuadro indica, decil por decil, los recursos que aporta el Estado. A los ingresos que generan las familias del 10 por ciento más pobre deben agregarse los casi 50.000 pesos que entrega el Estado. Ustedes saben que en los índices de desigualdad no se considera lo que no es monetario, es decir, no se toman en cuenta los almuerzos que entrega la Junaeb, las subvenciones escolares, las atenciones de salud, pero sí la pensión básica solidaria, el ingreso ético familiar y las asignaciones sociales.
El segundo decil más pobre recibe 29.000 pesos al mes. Obviamente, los subsidios van decreciendo; pero, como ustedes pueden observar, hay subsidios que llegan más arriba; pero, el grueso se focaliza en los primeros dos deciles.
El cuadro siguiente muestra la desigualdad existente, considerando los ingresos autónomos del 10 por ciento más pobre, sumados los aportes del Estado. El 10 por ciento más pobre recibe, en dinero, al mes, 135.000 pesos por hogar, y el 10 por ciento más rico, en promedio, 3.000.000 de pesos por hogar. Entonces, si hacemos el cálculo con el índice 10/10, podemos saber cuántas veces más gana el 10 por ciento más rico respecto del 10 por ciento más pobre.
Es importante tener claro lo que acabo de decir: que de los 135.000 pesos que reciben los hogares del decil más pobre, prácticamente, 50.000 pesos los entrega el Estado. De no ser así, solo percibirían alrededor de 85.000 pesos, que corresponden a los ingresos autónomos que generan, esto a pesar de que dichos ingresos crecieron considerablemente en comparación con la última encuesta Casen. Lo enfatizo para que comprendan los niveles de que estamos hablando y por qué esta materia debe seguir siendo motivo de preocupación.
Teniendo en cuenta solo los ingresos autónomos, es decir, sin considerar los recursos que entrega el Estado, la diferencia entre los ingresos del 10 por ciento más rico y los del 10 por ciento más pobre se redujo de 46 veces a 35,6 veces. Otros prefieren hacer el cálculo según el índice 20/20, es decir, considerando lo que gana el 20 por ciento más rico en relación con el 20 por ciento más pobre. Según ese índice, la cifra bajó de 15,7 veces a 13,6 veces. Según el índice 10/10, en 1992, la diferencia era de 28,1 veces; en 2006, de 31,3 veces; en 2009, de 46 veces, y en 2011, de 35,6 veces. El índice de 1992 sigue siendo el más bajo, con 13,6 veces.
Ahora, vamos a sumar los ingresos monetarios, es decir, los 49 mil pesos que el Estado entrega al decil más pobre. Si incluimos los subsidios monetarios, por ejemplo, la pensión básica solidaria, la subvención única familiar y la asignación social, los ingresos de los hogares del 10 por ciento más pobre aumentan en 57 por ciento, es decir, más o menos de 85.000 pesos a 135.000 pesos. El resultado del ingreso monetario del 10 por ciento más rico en relación con el 10 por ciento más pobre, incluyendo los subsidios, es 22,6 veces mayor. Ésta es la menor brecha registrada desde que se realiza la encuesta Casen. Es decir, si consideramos los ingresos monetarios, es decir, la plata que el Estado entrega al decil más pobre, la diferencia existente es la más baja de los últimos 25 años. No podría asegurar que es la más baja de la historia porque, hace cien o equis años, cuando Chile era un país más pobre, tal vez, la desigualdad era menor. Ustedes saben que pobreza y desigualdad no significan necesariamente lo mismo, porque no obstante disminuir la pobreza, puede aumentar la desigualdad.
Para que disminuya la desigualdad, los ingresos de los más pobres deben subir, porcentualmente, más que los de los más ricos; solo así se reduce la brecha de la desigualdad. Por lo menos, desde que existen los registros de la encuesta Casen, la desigualdad, medida según los ingresos monetarios y con el índice 10/10, es la más baja, lo que también ocurre utilizando el índice 20/20.
Algunos hacen el cálculo incluyendo los subsidios que no son monetarios, pero eso excede la encuesta Casen. ¿Qué pasa si considero los almuerzos entregados por el Estado? Estaríamos hablando de otra cosa. Se podría hacer un cálculo, pero estaría fuera del ámbito de la encuesta.
En síntesis, la desigualdad se ha reducido, tanto como consecuencia de los ingresos laborales, como por los efectos de los subsidios monetarios que otorga el Estado. En el caso de la desigualdad medida según los ingresos, sin considerar los subsidios, esta se reduce, pero sin alcanzar niveles históricos. En cambio, si incluimos los subsidios monetarios, la desigualdad se reduce, llegando a ser la más baja de los últimos 25 años.
En el último gráfico, aparece el cuadro con el coeficiente de Gini. Es más técnico, pero lo incluí para que dispongan de esa información.
Eso es cuanto quería señalar. Esta es una Cámara política y entiendo que la discusión va más allá de lo simplemente técnico. Pero es importante que compartamos los datos y la situación que arroja esta encuesta.
Muchas gracias.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Marco Antonio Núñez.
El señor NÚÑEZ.- Señor Presidente , quiero agradecer la oportunidad que nos da la bancada de la UDI de tener una sesión especial para analizar no solo los datos que tenemos a mano de la encuesta Casen 2011, sino, fundamentalmente, el mal uso que el Gobierno le ha dado -ocurre por primera vez- a una encuesta de hogares que requiere mucho esfuerzo llevarla a cabo, que es financiada por el Estado y que es un instrumento de uso científico histórico en el país.
Se trata de una entrega de resultados a cuentagotas, sin conocimiento del cuestionario ni del margen de error del estudio; sin embargo, ya contamos con conclusiones, entregadas por el propio Presidente de la República, en circunstancias de que los centros de estudios independientes, universidades e investigadores, no pueden arribar a sus propias conclusiones respecto de las causas que explican la disminución de la pobreza y la indigencia.
Desde mi perspectiva, se ha hecho una comparación, estadísticamente acomodaticia respecto de las encuestas de 2009 y de 2011. Tal aserto lo confirma la intervención del diputado Moreira , quien sostuvo que la encuesta Casen 2011 es sinónimo de Piñera y la encuesta Casen 2009 es sinónimo de Bachelet. Por lo tanto, mecánicamente concluyó que este Gobierno ha logrado disminuir la pobreza y la indigencia.
Por eso, le digo al ministro Lavín que comparemos estos resultados con los de 2006, asumiendo que en 2009 hubo crisis económica.
Encuesta Casen 2006: pobreza, 13,7 por ciento; indigencia, 3,2 por ciento. Si a este resultado le aplico el margen de error estadístico y hablo de significancia, salta a la vista que nosotros hemos tenido mejores niveles de pobreza y el mismo nivel de indigencia que el de la penúltima encuesta. Es una falacia hacer la relación encuesta-Gobierno, porque la encuesta Casen 2011 mide los resultados del 40 por ciento de la gestión de la Presidenta Bachelet y el 60 por ciento de la gestión del Presidente Piñera .
Me molesta, porque carece de razón estadística, la tendencia mostrada por el gráfico Disminución de la Pobreza. La crisis económica se ha superado. Por ende, los impactos que vemos en las encuestas no tienen que ver con decisiones tomadas desde el punto de vista financiero o de empleos en los últimos meses, sino con tendencias que se reflejan en una encuesta después de años de implementación.
Por lo tanto, se requiere de una encuesta que sea tratada científicamente, alejada de la propaganda política; que se reconozcan los problemas que aún subsisten, de los cuales todos somos responsables -todavía hay 2,4 millones de pobres-; la distribución del ingreso autónomo sigue siendo la más desigual del mundo, y existe alta vulnerabilidad en los que salieron de la pobreza. ¿Cuántos vuelven a caer en un nivel de pobreza porque suben los alimentos o un miembro de la familia contrajo una enfermedad? Cuando tengamos en nuestro poder la base de datos, sabremos cuáles son las causas que explican esta situación. Por ahora, debemos contentarnos con el power point que el Presidente de la República , o algunos de sus ministros, nos entregan mes a mes, a cuentagotas.
En la Región del Biobío ocurre algo claramente significativo: la pobreza sube de 21 a 22,9, es decir, casi dos puntos; la pobreza en niños, entre 4 y 17 años, subió de 21,5 por ciento a 22,5 por cierto. Aunque es cierto que el margen de error de esta encuesta es de 0,3, 0,4, 0,5 o 0,6 -lo acabo de hablar con el ministro -, ello, desde un punto de vista estadístico, es significativo a todo evento, aunque el margen de error -no lo sabemos- sea de un punto. Hoy, la pobreza de los niños en Chile, en especial en la Región del Biobío, es una de las mayores, lo que me preocupa sobremanera.
Reitero, es injusto hacer una comparación entre esta encuesta y la de 2009 si no ajustan las cifras por efecto de la crisis internacional.
En cuanto a la canasta de alimentos de 2009, el ministro Lavín sabe muy bien -hubo extensa literatura publicada al respecto- que el actual ministro de Hacienda , desde un centro de estudios, cambió la metodología de trabajo y calculó que la pobreza era cuatro o cinco puntos más que la que anunciaba la encuesta Casen de hace unos años. Si hoy aplicáramos el mismo criterio que en esa época utilizó el ministro Larraín desde el Instituto Libertad y Desarrollo, la pobreza sumaría cuatro o cinco puntos más que la que figura en la encuesta Casen 2011. No vamos a hacer ese ejercicio, porque estamos esperando la base de datos para aplicar estadística de verdad, y no el power point de la propaganda.
Repito, como no está disponible la base de datos, científicamente no es posible afirmar con seriedad cuáles son las causas de la disminución de la pobreza. Necesitamos esa información, que es enorme en cantidad. Es la única manera de que el oficialismo y la Oposición, los centros de estudios y las personas, creamos que los resultados son reales y conozcamos las causas que motivaron la disminución de la pobreza y la indigencia. Mientras tanto, se nos entrega información vinculada con el terremoto, la creación de empleos, los bonos. Al respecto, pregunto ¿cómo podemos medir el efecto de los bonos entregados a finales de 2011 si no contamos con la base de datos completa? ¿Cuál es su incidencia en la disminución de la pobreza en Chile? ¿Un 50 por ciento? ¿Un 20 por ciento? No lo sabemos.
Después de un análisis relevante del proceso de entrega de datos de la encuesta Casen 2011, me gustaría concentrarme en algunos desafíos futuros, a fin de avanzar, a lo menos, en acuerdos técnicos.
Primero, debemos fortalecer el rol de la encuesta Casen, la que debe seguir siendo una herramienta estadística que mide la pobreza sobre la base de criterios técnicos y de transparencia, cuyo resultado sea inobjetable. Le pregunté al ministro por qué no esperó tener la información relativa al margen de error -es cierto que no es tan relevante-, o la base de datos completa para comenzar la entrega de la información. Me contestó que ello no fue posible y que la base de datos la tendremos en nuestro poder dentro de 15 días a tres semanas.
Cuando se decide instrumentalizar de manera política una encuesta de hogares tan relevante como esta, con tanta historia, perdemos la oportunidad de que, efectivamente, los resultados nos convoquen a todos y estemos de acuerdo en cuáles son las causas de la disminución de la pobreza y la indigencia.
Segundo, persiste una pobreza dura que cada vez es más difícil de erradicar. Sigue siendo persistentemente mala la distribución del ingreso, antes y después de la entrega de subsidios. Esta es una señal de agotamiento de nuestras políticas públicas. Escuché con atención al diputado Moreira y me sorprendió que después de dos años haya formulado un discurso tan autocomplaciente. Nosotros nos demoramos bastante más en tenerlo.
Debemos reconocer que la distribución del ingreso sigue siendo muy deficiente, no solo a nivel mundial, sino también en el contexto latinoamericano. ¿Qué vamos a hacer para enfrentarla? Debemos continuar desarrollando, con mayor fuerza, una red de protección social, dirigida, en particular, a la clase media vulnerable, que está en permanente riesgo de caer en la pobreza. Tales políticas públicas requieren de un financiamiento sustentable. La única manera de hacerlo es con una reforma tributaria de verdad, no de macetero.
Hemos asistido a un intento de acuerdo entre la UDI y Renovación Nacional respecto de la reforma tributaria. Los ministros han sido actores en esta discusión. Sin embargo, no hay acuerdo. La UDI dice que “de dónde se saca se tiene que poner”, en particular en lo que se refiere a quienes obtienen más altos ingresos. Por su parte, Renovación Nacional expresa que no, que se debe hacer una reforma un poco más de verdad. En la definición de políticas públicas, como la reforma tributaria, se juega la voluntad real para que mejoren los indicadores de la próxima encuesta Casen. Están pendientes la reforma educacional y la de la salud. Hace algunos días, escuché al vocero de Gobierno señalar que el próximo año es importante porque se llevará adelante la reforma de la salud. Al respecto, pregunto ¿a qué reforma de la salud se refiere, si el Gobierno enfrentará elecciones dentro de tres meses y, luego, dentro de un año y algo más, y algunos candidatos ya están en campaña y varios saldrán del gabinete? Debe haber menos propaganda, menos presión en relación con las encuestas CEP y Adimark -las encuestas de hogares son instrumentos casi sagrados desde un punto de vista estadístico-, a fin de cumplir la meta de 40 por ciento de aprobación.
Se requiere seriedad y respeto respecto de un instrumento como la encuesta Casen, y no manipulación política, como la que hemos visto hasta ahora.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Fuad Chahín.
El señor CHAHÍN.- Señor Presidente , por su intermedio, saludo a los ministros que nos acompañan.
Durante las últimas semanas hemos presenciado un debate bastante patético, incluso vergonzoso en algunos momentos. Al respecto, creo que tenemos dos opciones: una es seguir debatiendo sobre quién lo hizo mejor, si es necesario o adecuado el termómetro, si está subvalorada la medición de la pobreza o el impacto de los bonos, etcétera. Podemos discutir mucho sobre el particular; incluso, ocupar argumentos que entregó el propio ministro de Hacienda en el pasado, en 2007, cuando era el principal crítico de este instrumento y señalaba que había una subvaloración de la pobreza en la encuesta Casen. También podríamos tener un discurso absolutamente autocomplaciente, como el que le escuchamos hoy al diputado Moreira . Pero hay otra alternativa que, desde el punto de vista no solo político, sino también ético y moral, corresponde al camino que debemos comenzar a asumir.
En Chile hay alrededor de dos millones y medio de personas que viven bajo la línea de la pobreza. No son cifras, no son números: son seres humanos con rostro, con nombre y apellido y con muchas dificultades para enfrentar el día a día. Por ello, el gran debate debería centrarse en cómo mejoramos nuestras políticas sociales y aplicamos reformas más profundas a nuestro modelo de desarrollo.
No se requieren solo políticas sociales, sino también ajustes económicos y tributarios que nos permitan avanzar hacia una mayor justicia económica y social, que es lo único que nos permitirá derrotar definitivamente la pobreza.
Pero también debemos avanzar en algo que es muy importante para nuestro país: en establecer condiciones reales de paz social duraderas.
Hemos respaldado todos los proyectos del Gobierno en estas materias. Está presente el ministro de Desarrollo Social . El Congreso Nacional, por unanimidad, aprobó el proyecto que creó dicho ministerio. También, por unanimidad, aprobó el proyecto de transferencia monetaria a las familias vulnerables, mal llamado “ingreso ético familiar”. Recuerdo todo esto porque muchas veces nos acusan de obstruccionistas, de egoístas y se nos descalifica permanentemente. Pero se olvida que esos dos proyectos fueron objeto de mejoras sustantivas gracias a los aportes del Congreso Nacional. En todo caso, valoro la disposición del ministro para acoger muchas -no todas- de nuestras propuestas. Por eso es que se aprobaron por unanimidad.
Con la misma claridad queremos decir que no es política ni éticamente aceptable la manera en que el Gobierno ha tratado de presentar los resultados de la encuesta Casen como un triunfo, con un show mediático inaceptable, porque en realidad solo hubo una disminución casi estadística de la pobreza. Lo digo porque debemos poner todas las cartas sobre la mesa.
Hace un año escribí en una columna que el Gobierno había optado por el camino de la amiga de Mafalda, de Susanita, que decía que era muy fácil superar la pobreza: bastaba con esconder a los pobres. Creo que precisamente lo que hubo aquí fue una estrategia predefinida para esconder o maquillar la pobreza. Lo advertimos cuando se planteó el plan piloto del ingreso ético familiar o asignación social. Fueron 12.000 millones de pesos que se entregaron mediante bonos durante 2011, orientados, precisamente, a maquillar, a esconder a los pobres, no a superar la pobreza.
Por eso es que hoy no nos entregan los resultados completos en el power point. Nos dicen que disminuyó la indigencia y la pobreza en su conjunto, pero, históricamente, la encuesta Casen siempre se entregó con el resultado de la cifra de los pobres no indigentes. Y ese sector no disminuyó en esta ocasión, sino que aumentó. La pobreza, en general, disminuyó, pero por el peso de la disminución de la indigencia. Sin embargo -insisto- los pobres no indigentes no disminuyeron, aumentaron. Y eso no lo han dicho. ¿Y por qué disminuyó la indigencia? Gracias a los 12.000 millones de pesos que se entregaron a través de bonos.
Es el momento de empezar a discutir sobre el futuro, de que dejemos de hacernos trampas en el solitario, y que como país abordemos los desafíos que tenemos pendientes. El problema de la pobreza no es que las personas que viven en la pobreza se mantengan fuera de ella, sino un espacio enorme de vulnerabilidad, porque las personas salen y entran de la pobreza, dependiendo de si tienen o no empleo. Eso significa que existe una enorme precarización del empleo.
Por eso en un debate anterior señalamos la importancia de aumentar el salario mínimo. Nos dicen que para aumentarlo, sin afectar las pequeñas y medianas empresas, es muy importante tener políticas propymes. Bueno, entonces tengamos políticas mucho más audaces que las actuales para ese sector. No planteemos que la única alternativa para que las pymes subsistan es pagar sueldos bajos a sus trabajadores. Apoyémoslas en serio; subsidiémoslas si es necesario. En todo caso, si no mejoramos la calidad del empleo, la estabilidad laboral y la negociación colectiva, no vamos a generar las condiciones necesarias para superar la pobreza de verdad.
Asimismo, no necesitamos una reforma tributaria que recaude solo el 0,3 por ciento del PIB, como la que nos proponen, sino una que recaude al menos tres puntos del PIB. Y no solo necesitamos recaudar más para invertir más en educación, en desarrollo tecnológico, en innovación, lo cual permitiría generar más oportunidades de empleo mejor remunerados, sino, también, que los que ganan más paguen más, y no al revés, como ocurre hoy. Si no hemos hecho todo eso, no hemos hecho nuestra tarea como corresponde.
También debemos enfrentar el problema de la desigualdad. Tenemos un PIB per cápita de aproximadamente 8 millones de pesos anuales; sin embargo, hay dos y medio millones de chilenos que no alcanzan a ganar 800.000 pesos anuales. El que esas personas se pregunten quién se llevó su parte, probablemente explique mucha de la efervescencia social que vive el país.
Por eso, nuestro llamado es a que no nos agotemos solo en la formulación de políticas sociales. Sin lugar a dudas, es fundamental perfeccionarlas. Pero también debemos avanzar hacia transformaciones mucho más profundas en materia económica y tributaria, que nos permitan alcanzar una justicia social que signifique avanzar con mayor igualdad de oportunidades y equidad, para que nuestro país realmente pueda mirar con optimismo el futuro, con un modelo de desarrollo mucho más humano.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Joaquín Godoy.
El señor GODOY.- Señor Presidente , el diputado Núñez nos decía que había que generar menos propaganda. Quiero dejar esa frasecita en el tintero para usarla en un rato más.
Uno se pregunta por qué ha salido la Concertación, en pleno, durante estas últimas dos semanas, a tratar de desmentir lo indesmentible. Si uno viera que lo que pasó es que al ministro Lavín se le ocurrió inventar una nueva manera de medir la pobreza y la pobreza extrema, podríamos discutirlo, pero lo cierto es que ha utilizado la misma vara que usaron durante muchísimos años los gobiernos de la Concertación.
Cuando uno estudia los resultados de la encuesta Casen y ve que la pobreza extrema bajó -como dijo el ministro , una de cada cuatro personas abandonó la pobreza extrema en el período considerado-; que la pobreza en general también bajó; que la desigualdad bajó y que en el último gobierno de la Concertación, el de la Presidenta Bachelet , esos parámetros subieron, uno se pregunta quién es el que estaba haciendo propaganda, quiénes quieren hoy, y siempre, hacer creer a los chilenos que realmente les interesa derrotar la pobreza y que trabajan para la gente de escasos recursos. Ese es el típico discurso de los socialistas, de la gente de la Concertación.
¿Con qué nos encontramos cuando vemos las cifras duras? ¿Se cumplen los objetivos? La Presidenta Bachelet logró hacer lo imposible: revirtió la tendencia. En vez de seguir disminuyendo la pobreza, la aumentó. ¿Por qué, se preguntarán ustedes? Por una razón de fondo. Al comienzo, los gobiernos de la Concertación entendieron que el eje clave del tema era la generación de empleo y el crecimiento económico. Se trata de dos cosas que abandonaron, porque los socialistas no creen en esos ejes, que, por lo demás, es preocupación de todos los chilenos.
Por otra parte, nos dicen que queremos dar un giro a la Izquierda. ¿Qué significa eso? Tener peores resultados para quienes más lo necesitan. Llevan más de veinte años diciendo que la Derecha se preocupa de los ricos, y se olvidan que estamos haciendo una reforma tributaria, precisamente, para pedirles recursos a quienes tienen más, los empresarios, para destinar mil millones de dólares a educación, que es herramienta que rompe la mala distribución del ingreso.
¿Qué dice la Oposición al respecto? Primero, nos explicaron en qué creían: metían la mano en el bolsillo de la gente pobre para financiar sus políticas públicas. Les recuerdo que subieron el IVA, y todos sabemos que lo que más daño hace a la gente de escasos recursos es precisamente el IVA, que todos deben pagar proporcionalmente.
Por lo tanto, existe una gran diferencia entre la gente de la Concertación y la de la Coalición por el Cambio, porque nosotros, de verdad, queremos hacer una diferencia, para dar más oportunidades a los chilenos, no solo por la vía de los bonos o de otra ayuda estatal. Creemos en la libertad, en que las personas puedan elegir.
El diputado Harboe expresó que el aumento de la pobreza en el gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet se debió a una tremenda crisis internacional, pero se le olvida que el Gobierno del Presidente Piñera tuvo que asumir inmediatamente después del terremoto más devastador de nuestra historia y, además, enfrentar una crisis económica internacional -como bien acota la diputada Andrea Molina -, y los resultados son buenos. No digo que son los mejores, porque aún falta mucho por avanzar -algo que ellos repiten insistentemente-, pero se les olvida que cuando estuvieron en el gobierno, época en que hubo mucha propaganda, nos contaban la historia de que estaban preocupados de los pobres, cuando las cifras dicen todo lo contrario.
Como decía el diputado Fuad Chahín , esta es una buena oportunidad para pensar en el futuro. Pero, ¿cómo lo vamos a hacer? ¿Vamos a pensar en el futuro y trataremos de sacar a la gente de la pobreza por medio de subsidios o ayudas estatales? ¿O lo haremos gracias al mejoramiento de las oportunidades en educación? La tasa de interés del CAE, de 6 por ciento, no la establecimos nosotros, sino la Concertación. ¡Y nosotros la bajamos del 6 al 2 por ciento! ¡Para eso son los recursos de la reforma tributaria!
¡Queremos aumentar las becas desde 100.000 a 400.000 en el Gobierno del Presidente Piñera, para que los jóvenes que no puedan estudiar por falta de recursos accedan a una educación de calidad y no tengan que pedir un crédito que los amarre para siempre! ¡Esa es la diferencia entre lo que hace -no solo lo dice- este Gobierno y lo que realizaron los anteriores.
Por lo tanto, invito a la Concertación a ser generosos, no a reconocer las cosas buenas que está haciendo el Gobierno, sino a poner los votos cuando proponemos medidas que apuntan, precisamente, a mejorar la calidad de vida de todos los chilenos.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora Denise Pascal.
La señora PASCAL (doña Denise).- Señor Presidente , es difícil expresar en cuatro minutos todo lo que se quiere expresar.
En primer lugar, recalco que no solo este Gobierno, sino que todos han realizado esfuerzos para tratar de superar la pobreza. No solo este Gobierno ha planteado cosas esenciales y ha buscado una manera distinta de trabajar con la gente más pobre del país. Por eso, cuando decimos que este Gobierno ha tenido la gran posibilidad de disminuir los niveles de pobreza, me llama la atención que nos olvidemos de situaciones que en gobiernos anteriores también fueron importantes.
Gran pedestal para salir de la pobreza fue la reforma previsional y la creación del programa Chile Solidario, gracias a los cuales tuvo acceso a ingresos un importante porcentaje de jefas de hogar, lo que le permitió acceder a recursos propios para aportar a sus hogares cuando llegaran a una edad mayor. Eso también significó un impulso en la lucha para superar la pobreza.
Es necesario reconocer que esos fueron grandes logros, además de tantos otros, como, por ejemplo, los bonos extraordinarios, práctica que también está utilizando este Gobierno, o como las becas, que seguramente seguirán aumentando, porque el país debe hacerlo. Es decir, es posible derrotar la pobreza, pero la pobreza en serio.
Cuando nos hablan de cifras borradas, simples y sencillas, para que la gente entienda, se dejan afuera cosas esenciales. Las mediciones realizadas gracias a la encuesta Casen son bastante sesgadas, porque solo se evalúa el ingreso familiar, pero no los gastos reales de la familia, ni tampoco cuánto implica la alimentación, la movilización, el costo de la casa y una cantidad importante de elementos. Si nos centramos en el ingreso per cápita o del grupo familiar, indiscutiblemente, constataremos que casi el 60 por ciento se destina a esos gastos esenciales. Por lo tanto, medir la pobreza solo con este instrumento me parece totalmente sesgado, porque no significa que en Chile hemos eliminado o superado -como se decía anteriormente- la pobreza.
Es importante que, además de trabajar en conjunto para terminar realmente con la pobreza, hablemos de lo que significa la desigualdad en nuestro país, una situación que no hemos podido superar y que, indiscutiblemente, nos debe impulsar a trabajar con mayor tenacidad en el tema.
También es irrisorio hablar de que la línea de la indigencia es de 36.000 pesos y que el de la pobreza es de 72.000 pesos, en circunstancias de que se impidió aumentar el salario mínimo por sobre los 193.000 pesos. ¿De qué pobreza estamos hablando? ¿De qué vulnerabilidad estamos hablando? Quizás algunos se sientan satisfechos con estas cifras, pero no veo que ninguno de nosotros ponga la cara en su zona y diga que se ha superado la pobreza.
No quiero referirme a las cifras, porque todos las han entregado y me queda poco tiempo, pero no cabe duda de que, si realmente queremos superar la pobreza, debemos romper la desigualdad, que va sumada a aquella. Eso significa hacer una reforma tributaria en serio -no un pequeño arreglín-, que lleve a realizar los grandes cambios que se necesitan. ¡Queremos una reforma tributaria que camine hacia la desigualdad, en que los que tienen menos, paguen menos, y los que tienen más, paguen más! En este país no es así, pues quienes pagan más son los pobres, porque pagan el IVA, pero los ricos tienen diferentes formas de descontarlo.
Como conclusión, sería importante considerar la pobreza como un conjunto de variables multidimensionales y no solo el ingreso como factor para determinarla.
Debemos trabajar en conjunto para contar con una medición real con respecto a la pobreza y no darnos el gusto de decir, como lo hace el Gobierno, que se ha superado lo que han hecho los gobiernos anteriores. Si tales administraciones no hubiesen hecho lo que hicieron, tendríamos cifras mucho peores que las actuales.
He dicho.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi.
La señora CRISTI (doña María Angélica).- Señor Presidente , debo recordar a esta Sala que soy parlamentaria desde hace 22 años y que esta discusión la hemos tenido, por lo menos, en diez ocasiones.
Concuerdo con las opiniones de todos los diputados que me han antecedido en el uso de la palabra en que no es aceptable que la publicación de las cifras de disminución de la pobreza se conviertan, en cualquier gobierno, en un hito político que ocupe los principales titulares de los diarios de nuestro país, como si estuviéramos compitiendo en quién gana respecto de mejorar la situación de los más pobres.
Si estuviera en condición de pobreza y me interesara esta discusión, no podría convencerme de cómo se ha desarrollado. Lo más valioso que se puede rescatar es que, más allá del gobierno de turno o del instrumento que se utilice, las cifras demuestren que la pobreza está disminuyendo. Eso es, lejos, lo más valioso, y nos debiera alegrar a todos, independientemente -repito- del instrumento que se utilice para medirla, el que, sin duda, se debe mejorar.
Lo concreto y muy importante es que por primera vez se haya logrado bajar los índices de pobreza y de pobreza extrema.
El Gobierno tenía temores al respecto. Si hubiera anunciado que los índices de pobreza subieron, no se habría generado esta discusión y, al parecer, todos habrían estado contentos. Incluso, el día anterior a que se dieran a conocer las cifras de la encuesta Casen, uno de los expertos en la materia sostuvo que temía que la pobreza fuera a aumentar por los rebotes del terremoto.
Sin embargo, el Gobierno estaba sorprendido y contento de comprobar que las cifras han bajado, que hubo mayor crecimiento económico y un aumento en los índices de empleos. En estos resultados han influido los beneficios entregados.
Sería importante analizar qué beneficios han sido los más satisfactorios, los más aprovechados y que han incidido más en la disminución de la pobreza y de la desigualdad, para seguir implementándolos. Por ejemplo, se citó el caso del programa Chile Solidario que, de alguna manera, ha sido reemplazado o complementado por el salario ético, pero tengo antecedentes de que no resultó muy beneficioso, porque a las familias se les dejó botadas, a corto plazo se les quitó el beneficio de los 10.000 pesos y, en consecuencia, no resolvió el problema de la pobreza. Ese beneficio significó la entrega de muchos recursos que no fueron bien focalizados.
Tenemos que reconocer que la pensión básica solidaria ha sido beneficiosa. Ojalá aumentaran los recursos a ese objetivo, porque muchos esperan que llegue a más personas y que el monto sea mayor.
También debemos saber qué va a pasar con el salario ético, una propuesta del Gobierno que vendría a aumentar en forma importante el ingreso familiar.
Lo trascendental es analizar qué debemos hacer para que no tengamos pobreza en nuestro país.
Desde que el actual Presidente era senador, planteaba que el crecimiento y el empleo eran las herramientas principales para derrotar la pobreza.
Me quiero detener en uno de los temas que me preocupan. Se ha destacado mucho que el número de mujeres jefas de hogar, especialmente de los sectores más pobres, sea cada vez mayor. La cifras de la encuesta Casen señalan que el 55 por ciento de los hogares más pobres del país tienen mujeres jefas de hogar; 51 por ciento en el caso de la pobreza y 39 por ciento en el de familias no pobres.
Es decir, cada día, las mujeres tienen más responsabilidad en alimentar, mantener y educar a sus hijos, una tarea muy difícil para las mujeres solas y, especialmente, para las más pobres.
Además de atender las propuestas realizadas, es necesario efectuar un estudio profundo sobre por las causas de que las mujeres estén solas, porque no contamos con los datos. Tendremos que comprobar si el 55 por ciento corresponde, por ejemplo, a madres solteras, a mujeres abandonadas o, quizás, a quienes han decidido estar solas o tal vez, ello da cuenta de una situación en que la familia se deteriora y desvaloriza cada vez más.
¿Qué se puede hacer? El salario ético tiene un buen propósito: agregar un subsidio a las mujeres que trabajan, especialmente al 55 por ciento de las mujeres más pobres. Pero, ¿cómo van a trabajar si no tienen con quién dejar a sus hijos, aunque existan jardines infantiles que las apoyen? No pueden dejar la casa, porque temen que, quizás, podría pasarles algo a sus niños.
Entonces, es necesario analizar qué pasa con esas mujeres y entender por qué no se pueden incorporar. Si no pueden trabajar porque deben cuidar a sus hijos, tenemos que buscar una fórmula para ayudarlas y puedan trabajar tranquilamente.
Por todas las recomendaciones y propuestas formuladas para mejorar la situación de pobreza, creo que debiéramos detenernos en las más importantes, como, por ejemplo, en hacer participar a toda la sociedad, que reacciona en forma impresionante cuando ve pobreza, pero hay miles de chilenos que no la ven. Por ejemplo, anoche o antenoche, me tocó ver un programa de televisión sobre “los niños de la nieve”, que mostraba a un grupo de pehuenches que habitan en el Alto Biobío en la más absoluta pobreza. Al otro día, concurrieron miles de personas a ayudarlos. O sea, la gente es solidaria. Pero para que las personas sean solidarias, deben ver la pobreza, y no solo escucharla en cifras, porque los números no logran impactar. Lo que logra impactar es verla crudamente, como a muchos de nosotros nos ha tocado comprobarla en nuestros distritos, lo que nos produce mucho dolor y desesperación.
Se debe incentivar el crecimiento económico, como lo ha hecho este Gobierno, para llegar al 6 por ciento de crecimiento, a pesar de la crisis mundial, cuestión que es inédita, así como la integración de hombres y mujeres al mundo del trabajo, promover la igualdad de oportunidades y aplicar una política social cercana a los pobres.
También es importante la participación de la sociedad civil, para que toda la comunidad se involucre.
Este Gobierno ha estado promoviendo el mejoramiento del nivel y la calidad de la educación, lo cual nos remite a la discusión sobre la reforma tributaria, que aquí ha sido tan cuestionada y vapuleada.
Me extraña que no se entienda que la reforma tributaria tiene el propósito de mejorar la calidad de la educación y la capacitación, a fin de ofrecer a más chilenos igualdad de oportunidades y, por ende, una mayor posibilidad de salir de la pobreza. Salir de la pobreza sin educación y sin salud es imposible.
Por lo tanto, ¿qué importa que una reforma tributaria no sea completa, global y absoluta? ¿Por qué no vamos de a poco? Los gobiernos anteriores no fueron capaces de efectuar una reforma tributaria; lo único que hicieron fue aumentar la tasa en 2 por ciento. En esta Sala, en esa época, el ministro de Hacienda , señor Alejandro Foxley , nos dijo que la reforma tributaria era para mejorar la calidad de la educación, de la salud y de la vivienda. Pero ya pasaron muchos años, y estamos en vísperas de ver cómo se usaron esos dineros y si efectivamente apuntaron a mejorar la calidad de la educación.
Esa reforma tributaria prometía bajar el 2 por ciento, pero eso nunca se hizo. Y ahora, probablemente, se aumentará nuevamente.
Entonces, ¿por qué no ser honestos? Si en veinte años la Concertación no fue capaz de realizar una reforma tributaria, porque no aceptamos una reforma tributaria que parta de a poco. A lo mejor, mañana puede realizarse otra. Pero no podemos pedir que se haga todo en una sola oportunidad.
Las políticas sociales que ha aplicado el Gobierno han sido muy positivas y focalizadas. Ha habido gran preocupación por buscar los elementos más eficientes para superar la pobreza. Creo que lo vamos a seguir haciendo, con crecimiento, empleo, trabajo, esfuerzo y dedicación y, ojalá, con la buena voluntad y disposición de todos los chilenos, porque erradicar la pobreza no solo es un triunfo político, sino un triunfo humano, de toda la sociedad. Porque si hay más humanidad y menos gente que sufra, todos nos vamos a beneficiar.
He dicho.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor José Pérez.
El señor PÉREZ (don José).- Señor Presidente , nadie discute que muy probablemente y en forma global haya disminuido la pobreza en el último tiempo, pero los resultados de una encuesta como la Casen, que estamos analizando, dependen de dónde y cómo se haga.
El tema de la pobreza es muy sensible. Cuando uno quiere realizar encuestas sobre la pobreza, debe hacerlo en forma similar a cuando se va a pescar: donde hay peces, y no en una piscina, porque allí no hay peces. Si uno quiere camarones debe ir donde hay camarones y no a cualquier parte.
Cuando se quiere combatir la pobreza, hay que atacar los bolsones de pobreza que existen en los distintos lugares del país y que son vastamente conocidos.
Hoy quiero a referirme a mi provincia, en especial a Callaqui, una localidad muy pobre de la comuna de Alto Biobío.
La pobreza en que viven los alumnos de la escuela de Callaqui fue denunciada por un canal de televisión. A esos niños se les denomina “hijos de la nieve”. Es sabido que Alto Biobío es la comuna más pobre de Chile, de manera que la pregunta que cabe hacer es qué se ha hecho en los últimos años para combatir la pobreza que allí se observa. La respuesta es sorprendente: casi nada.
Por ejemplo, desde esta tribuna he planteado muchas veces la necesidad de mejorar los caminos, porque algunos son intransitables, lo que ha provocado la muerte de gran número de personas en zonas en las que hay cuestas con mucha pendiente, como Pelán y Z, por mencionar algunas. Asimismo, en la comuna hay problemas en materia de salud, educación y vivienda y faltan programas de generación de empleo, como siempre hubo en los gobiernos anteriores.
Me alegro mucho de que el ministro señor Lavín haya señalado que a la escuela de Callaqui envía 100 millones de pesos. ¡Macanudo! ¡Estupendo! Además, está llegando mucha ayuda a ese recinto educacional, la que seguramente no podrá ser ubicada en la escuela, de modo que deberá ser el municipio el encargado de distribuirla.
La escuela de Callaqui, a pesar de todas sus carencias, tiene 102 alumnos. Sin embargo, quiero señalar al ministro Lavín que en Alto Biobío hay 1.061 alumnos. La escuela de Callaqui es la que está más cercana a Santa Bárbara, a Los Ángeles, pero hay otros establecimientos que están más hacia el interior, a más de sesenta kilómetros de la escuela de Callaqui, como en Ralco Lepoy y Butalelbún, comunidades con escuelas que están enclavadas en la cordillera y que en el invierno quedan aisladas, cuyos alumnos también necesitan que se les entreguen recursos. Está bien que se entreguen 100 millones de pesos para la escuela de Callaqui, pero ¿cuándo se aportarán recursos a esos otros colegios que quizás se encuentran en iguales o en peores condiciones?
Sabemos que Alto Biobío es la comuna más pobre de Chile. Entonces, quiero consultar al ministro Lavín que se hará para atacar la pobreza en esa zona. El 70 por ciento de la población de Alto Biobío es indígena, cuya conducta -quiero reiterarlo- es ejemplar, pues en esa comuna no ha habido desórdenes y se respeta a las autoridades, a diferencia de lo que ocurre con algunas autoridades de gobierno, las que, lamentablemente, no respetan a las autoridades locales. De hecho, hace algunos días, el alcalde de esa comuna me señaló que el seremi de Transportes y Telecomunicaciones se comunica con uno de los candidatos a alcalde de Alto Biobío -el que está siendo apoyado por determinados señores-, pero no con el titular. En esa comuna, en forma reiterada, las autoridades centrales no respetan a las autoridades locales.
Por consiguiente, invito al ministro a que analice cómo resolver los problemas de la comuna de Alto Biobío, la que cuenta con alto porcentaje de indigencia dentro de su población y en la cual -reitero- el 70 por ciento sus habitantes son indígenas, los que viven en forma paupérrima.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor José Manuel Edwards.
El señor EDWARDS.- Señor Presidente, el país ha conocido excelentes resultados entregados por la encuesta Casen: la pobreza y la desigualdad han disminuido.
Después de haber enfrentado en 2010 el terremoto más devastador de la historia de Chile, a raíz del cual el 17 por ciento de todo lo que teníamos en infraestructura se desplomó, el 45 por ciento de todos los colegios quedaron inservibles, 83 de 180 hospitales quedaron sin posibilidad de usarse, además de que el IPC de los alimentos pegó muy fuerte, puesto que aumentó en 12 por ciento la línea de la pobreza, de 64.000 pesos a 72.000 pesos, y a pesar de tener que revertir una tendencia alcista del índice de pobreza y del aumento de la desigualdad, que provenía del gobierno de la Presidenta Bachelet , la pobreza y la desigualdad disminuyeron, lo que constituye una excelente noticia para el país.
Desde el 2006 hasta el 2009 -durante el gobierno de la Presidenta Bachelet -, 355.000 chilenos volvieron a ser pobres. Más aún, en 2010 se efectuó la encuesta Casen, pero en junio o julio, meses en los cuales, por causas lógicas -después del terremoto-, la pobreza había aumentado en 18 por ciento. Si consideramos la variación de esa encuesta con la que se llevó a cabo ahora, más de 370.000 personas dejaron de ser pobres. Durante este tiempo, las personas que han dejado de vivir en condiciones de extrema pobreza podrían llenar tres estadios nacionales, lo que también es una excelente noticia para todos.
La desigualdad también bajó. En el gobierno anterior -desde 2006 hasta 2009-, al comparar el decil más rico con el más pobre, la desigualdad aumentó de 31 veces hasta un número récord de 46 veces. En esta encuesta se demuestra que ese número baja a 35 veces. No estoy diciendo que esos sean niveles aceptables; es evidente que hay mucha de-sigualdad, pero estamos en la senda de derrotar la desigualdad.
Si uno hace la comparación con ingresos monetarios, incluyendo los subsidios y las transferencias, ese número baja de 35 a 23 veces, en el caso de los deciles, y a 11 veces, en el caso de los quintiles.
El país sigue siendo desigual, pero vamos en la senda correcta, porque, al menos, estamos derrotando la desigualdad.
Es difícil entender la actitud que ha tenido la Concertación con esas cifras, las cuales, a todas luces, son indesmentiblemente buenas. Los partidarios de esa coalición nos prometieron crecer con igualdad. Sin embargo, después de diez años de sus gobiernos, la desigualdad prácticamente se duplicó y la disminución de la pobreza tampoco se materializó; por el contrario, aumentó. ¡Quizás por eso están tan nerviosos! No pudieron crecer ni poner atajo a la desigualdad, pero un gobierno de color distinto al de ellos ha logrado hacer crecer al país, ha creado empleos y, además, está derrotando la pobreza y la desigualdad.
Esa es su verdadera preocupación. Por eso todas las ministras y todos los ministros del gobierno anterior, que durante esa administración vieron como aumentaron la pobreza y la desigualdad, salieron a criticar los resultados de la última encuesta Casen. ¡Es comprensible! Tenían mucha desazón por el hecho de que un gobierno de distinto signo fuera realmente capaz, a través de políticas públicas coherentes, de empezar a derrotar la pobreza.
No obstante, más que contrastar qué pasó en comparación con los gobiernos anteriores -en todo caso, corresponde reconocer que en tres gobiernos de la Concertación la pobreza bajó muchísimo-, lo más importante es determinar qué políticas públicas han sido capaces de revertir esa situación.
El primer factor que se debe considerar es el crecimiento. Si el país no crece, es muy difícil que podamos salir de la pobreza.
En segundo término, hay que tener en cuenta el empleo. Si el ingreso autónomo que las familias generan aumenta en 20 mil pesos mensuales por persona, eso solo se explica porque vivimos en una sociedad que es capaz de crear empleos y oportunidades. Por eso durante el Gobierno del Presidente Piñera se ha derrotado la pobreza, porque junto con el crecimiento también se ha generado empleo.
En materia de desigualdad, en la actualidad, nuestro coeficiente de Gini -una forma de medir la desigualdad- es de 0,52, el mejor que ha tenido Chile en su historia. No quiero decir que sea bueno; sigue siendo muy malo, porque todavía estamos muy lejos de los otros países miembros de la OCDE, cuyo coeficiente llega a 0,31, pero hemos avanzado gracias a las políticas públicas que se han implementado.
El tercer elemento es la focalización.
Sé que es más fácil entregar viviendas a todo el mundo, pero cuál es el resultado de una medida así: viviendas que no se ocupan, que son arrendadas y que se utilizan como segunda morada, que fue lo que pasó en los gobiernos anteriores. Por eso, es muy importante que sigamos focalizando los recursos donde corresponde.
También, cuando se observa que la jefatura de hogar femenina en el 10 por ciento más pobre llega al 55 por ciento y vemos que el Gobierno ha entendido esa realidad, por lo que crea el bono del trabajo a la mujer, es necesario reconocer que se trata de una política que está bien enfocada, porque apunta al corazón del problema. Hemos visto que la pobreza tiene cara de mujer y cara de niño, y cuando hay políticas públicas que van al corazón, por supuesto que ayudan a resolver los problemas.
Algo parecido ocurre con las políticas de salas cuna, de jardines infantiles, con las asignaciones familiares, con las pensiones del gobierno anterior, con el ingreso ético familiar y con muchas otras medidas.
Los resultados de la encuesta Casen han demostrado que el crecimiento, el empleo y la focalización son parte importantísima para derrotar la pobreza, especialmente en el corto y en el mediano plazos, porque entendemos que en el largo plazo no hay otra materia más importante que la educación.
Asimismo, nuestro modelo económico, la economía social de mercado, ha seguido dando frutos al país.
Por último, quiero invitar a la Concertación a alegrarse de los éxitos del país, que son de todos; de nosotros, como Gobierno, y de ellos, como Oposición. Los invito a alegrarse, porque no hay otra materia más importante que poder mejorar la calidad de vida de los chilenos, derrotar la pobreza y la desigualdad.
Felicito al Gobierno por los resultados y espero que en la próxima medición también muestren que seguimos avanzando.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Lautaro Carmona.
El señor CARMONA.- Señor Presidente , si este intercambio con antecedentes incompletos fuera entre políticos, como los que integran este Hemiciclo, o con técnicos o académicos, para precisar en rigor cómo se mueve, en términos positivos, la disminución de la línea de pobreza, sería un debate que podría entregar conclusiones que, para quienes tenemos tareas de representación a nivel de instituciones del Estado, podríamos tomar seriamente.
Pero este debate se abre, es público, apunta a llegar a la opinión pública, en donde se encuentran los millones de personas que viven en situación de pobreza. Cuando ellas escuchan esto se produce un shock evidente entre lo que les informan los medios de comunicación acerca de los grandes éxitos que se exponen aquí, que generan que el país salga de la pobreza, y lo que ellas viven en la cotidianidad, en términos reales. Si se tratara solo de números y estadísticas, sería simple; pero se trata de personas.
El señor ministro ha dicho, en su exposición, que estamos próximos al pleno empleo. Pero también ha dicho que el ingreso que permitiría estar por sobre la línea de pobreza asciende a los 288.000 pesos. Entonces, cabe preguntarse: ¿por qué?
Los parlamentarios, con el apoyo mayoritario de la alianza de Gobierno, a partir de una propuesta de su iniciativa, fijaron un salario mínimo que se encuentra en la zona de pobreza. Es decir, muchos, la inmensa mayoría de quienes están en situación de pobreza, trabajan.
Por ello, creo que no basta hablar de pleno empleo y de crecimiento económico, si no se establece previamente la necesidad de contar con salarios justos, que reconozcan la dignidad de las personas y de sus familias; si no se adoptan medidas concretas para que los trabajadores, en virtud del aporte que hacen a la economía, tengan ingresos para no vivir en situación de pobreza. Por último, es necesario terminar con esta operación mediática que busca efectos políticos más que políticas reales.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches.
El señor VILCHES.- Señor Presidente , esta tarde la Sala ha conocido de boca del ministro Joaquín Lavín un informe brillante. Sería deseable que esta información pudiera ser conocida por el país, porque habría un mejor entendimiento de esta medición de la encuesta Casen, que ha permitido evaluar el avance que ha tenido nuestro Gobierno.
Aquí, nosotros no pretendemos jactarnos sobre la base de información falsa. Aquí, la verdad ha sido dicha, no como manifiesta el diputado Chahín -por su intermedio, señor Presidente - en el sentido de que nosotros habríamos escondido la pobreza. Los datos entregados son fidedignos y nos permiten declarar, con mucho orgullo, que en el país se está avanzando en derrotar la pobreza. ¿Cómo se hace? El crecimiento que ha experimentado el país está a la vista de todos los parlamentarios presentes en la Sala. Chile no ha crecido por medio de la vieja receta de más impuestos, sino gracias a que ha habido inversiones. En efecto, hombres y mujeres emprendedores han generado empleos, de manera que hoy ya se habla de falta de mano de obra en todos los rubros, sectores, industrias y servicios. Esa es la verdad de lo que estamos viviendo, estos son los resultados. Por eso, miles de extranjeros han llegado a trabajar al país.
El Presidente Piñera , durante su época de candidato, ofreció el cambio. Hoy, con orgullo puedo decir que el cambio se ha instalado en Chile. Ese cambio representa menos pobreza, más oportunidades y la posibilidad cierta de vivir en un país distinto. Tras dos años y medio de gobierno, ha cambiado la faz que tenía el país después de veinte años de gobiernos de la Concertación. Les cuesta reconocerlo, no son capaces de hacerlo y entregan explicaciones absurdas. Dicen que las cifras están mal empleadas, que no corresponden y que no se ha medido la extrema pobreza con la misma vara con la que la midieron ellos.
Las cifras conocidas hoy son importantísimas.
La Oposición ha continuado con una conducta increíble. Aquí hay que decir las cosas, los argumentos y los fundamentos de lo que creemos. Sin duda, si el país sigue creciendo, continuará disminuyendo la pobreza, y así lo demostrarán las nuevas mediciones que se hagan. En la actualidad, en el país observamos una situación muy distinta, lo que posibilita que las familias puedan contratar a muchas más personas para distintos servicios menores. Eso, que no existía desde hace muchos años, hoy es posible hacerlo. Por eso, muchas familias reciben un ingreso mayor, gracias a que hay posibilidades de trabajo. Hoy, hombres y mujeres, mayores de 50 o 55 años, tienen oportunidades de trabajo. Esas son las razones por las cuales el país está cambiando.
La encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional nos entregó cifras que nos permiten decir, con mucho orgullo, que Chile ha cambiado, que es distinto, que está avanzando en el combate contra la extrema pobreza.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor De Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente, este debate sobre las cifras de la encuesta Casen va a permitir derribar determinados mitos.
Más allá de la discusión acerca de cifras, de números, de porcentajes, del establecimiento de la línea de pobreza, fijada en 72.098 pesos, cuando recorro la Región de Los Ríos, donde se ubica mi distrito, y me entero de que, según se señala, sus habitantes están por sobre este promedio, a pesar de que es la tercera región más pobre de Chile, pienso que eso nos debiera llevar a reflexionar, repito, más que respecto de cifras, acerca de los elementos fundamentales para enfrentar de una vez por todas la pobreza en el país, y no generar autocomplacencia sobre la base del bienestar por cifras definidas, o tratar de endosar los problemas a determinadas administraciones anteriores.
El país ha avanzado enormemente en la superación de la pobreza, que es una tarea de todos. Pero esto no cambiará, independientemente de los guarismos o instrumentos que se utilicen, si no existe una reforma tributaria como corresponde, no la que se nos ha planteado ahora, para recaudar 700 millones de dólares, en la que no se toca ningún aspecto fundamental a los grandes contribuyentes que tienen sociedades para eludir el pago de tributación por el patrimonio. Al respecto, hay que tener presente que importantes sectores de la población -precisamente los más ricos- pagan poco o nada de impuestos.
Señor Presidente , por su intermedio le digo al ministro que esto no cambiará sin una reforma laboral profunda. La única forma de consolidar los derechos laborales y de reclamar las remuneraciones correspondientes, es mediante una organización sindical poderosa, es decir, gracias a la capacidad de los sindicatos, de las organizaciones de trabajadores y trabajadoras, de negociar y recibir las utilidades de la empresa, y no lo que hemos visto en el último tiempo: empresas, como las del retail y de los supermercados, que pese a tener enormes resultados económicos, lo único que hacen es precarizar las condiciones laborales de sus trabajadores. Esto no cambiará si no existe una reforma profunda en la educación, para que exista igualdad de oportunidades, independientemente del establecimiento educacional en que se estudie, y una educación pública, gratuita y de calidad para todos los ciudadanos. También se necesita un sistema de salud que no genere esas desigualdades.
De acuerdo a las cifras que nos han entregado, hoy existen familias que han salido de la pobreza; pero nuevamente caerán en ella si enfrentan un evento de salud, una enfermedad, al tener que hospitalizar a alguien. Por tanto, mientras no cambien las condiciones y no tengamos un sistema de protección social como corresponde, no habrá una rebaja sustantiva de la línea de la pobreza.
Quiero señalar un hecho que no se ha consignado debidamente, pero que es fundamental: de acuerdo con esta encuesta, las regiones con mayor pobreza son la de La Araucanía, la del Biobío y la de Los Ríos, con 22,9, 21,5 y 17,5 por ciento de pobreza, respectivamente, es decir, por sobre el promedio, de acuerdo con la información que entrega el Gobierno. Casualmente, son regiones forestales, donde se ha establecido una industria que ha generado enormes inequidades en esta materia.
Termino pidiéndole al ministro Lavín la corrección de las cifras. La lámina que señala la baja de la pobreza, cuando habla de la Región de Los Ríos, indica que pasó de 20,4 a 17,3 por ciento. Sin embargo, la cifra correcta es 17,5 por ciento, de acuerdo con la cifra que el mismo ministro nos ha entregado. Sería bueno corregirla, para tener esa cifra como corresponde.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el ministro de Economía, señor Pablo Longueira.
El señor LONGUEIRA (ministro de Economía, Fomento y Turismo).- Señor Presidente, en primer lugar, le agradezco que me conceda el uso de la palabra.
Desconozco las razones por las cuales se citó a esta sesión, pero, dado el intercambio de opiniones que sostuvimos en otras sesiones, hace algunas semanas, quiero compartir mi visión.
Como sus señorías saben, en mi calidad de ministro cuento con una experiencia de un poquito más de un año, pero me desempeñé durante 21 años como parlamentario.
Creo que a la clase política que ha tenido la responsabilidad de conducir los destinos del país durante las últimas tres décadas, no le hace bien no tener la capacidad de valorar las cosas positivas que estamos construyendo juntos.
La encuesta Casen se elaboró, precisamente, para evaluar en el tiempo las políticas públicas que se han ido desarrollando a fin de construir un país más justo mediante la incorporación de los sectores más modestos del país, de las familias más vulnerables, al desarrollo económico y a los beneficios del crecimiento económico. Nadie discute que los últimos treinta años han sido los mejores en la vida económica y social del país.
Si ustedes miran la historia de las discusiones de la encuesta Casen, observarán que, durante mi ejercicio como parlamentario, debo haber pedido durante más de diez años que se actualizara la canasta con la cual se hace esta medición, pero nunca lo logré.
Tengo una fundación que se llama Chile Justo, que es una de las muchas instituciones que se dedica a seguir las políticas públicas sobre la pobreza. Durante mucho tiempo, en ella planteamos que era muy importante actualizar la metodología, pero, reitero, nunca se hizo. No se hizo, porque para cualquier gobierno es muy difícil llevarlo a cabo. Si se actualizara la canasta, obviamente habría un cambio muy importante en las cifras que arroja el consumo que tienen las familias más vulnerables del país. Por consiguiente, nunca la actualizamos.
Muchas veces, perdí indicaciones al proyecto de Ley de Presupuestos , que incorporaban en una glosa la actualización de la encuesta Casen de acuerdo con los parámetros de la Cepal para establecer la canasta que consumen las familias más vulnerables del país. Por lo tanto, el cambio tendrá que hacerse, pero manteniendo las series. Uno no puede hacer cambios de metodología en una serie que finalmente interrumpan su evaluación.
Por lo tanto, hoy hemos conocido una encuesta Casen más, con la misma metodología y la misma canasta que se ha aplicado durante más de dos décadas.
Esta encuesta Casen debiera hacernos sentir una profunda alegría a todos los que tenemos responsabilidades públicas, porque, después de aplicar la misma metodología, la misma canasta, la misma serie que viene levantando el país, arrojó que, ahora en un gobierno de Derecha -puede que esto no le guste a algunos-, el país continúa reduciendo el número de familias que viven bajo la línea de la indigencia y de la pobreza.
Como parlamentario, siempre celebré cuando estas cifras se entregaban en los gobiernos de la Concertación. ¿Cómo no nos va a generar a todos una profunda alegría que, de cuatro familias o personas que vivían bajo la línea de la indigencia -todos quisiéramos que ninguna familia estuviera en esa condición-, en estos dos últimos años una saliera de esa situación? Por lo demás, no son dos años cualesquiera en la medición de la encuesta Casen, pues entremedio tuvimos un terremoto, por lo cual se incrementaron las familias que vivían en la pobreza. Entonces, la disminución tiene mucho más valor aún.
Pero resulta que ahora se reclama por la metodología, que nunca antes se quiso cambiar. Están acreditadas las opiniones del actual ministro de Hacienda y otrora profesor de la Universidad Católica y, por cierto, de muchos parlamentarios y exparlamentarios, dentro de los que me incluyo, porque es un tema que seguí durante toda mi vida parlamentaria.
Siento un profundo orgullo de ser parte de un Gobierno que ha implementado medidas y políticas públicas que han generado un empleo extraordinario. Hoy, con profundo orgullo podemos decir, que una de cuatro familias ha dejado de estar bajo la línea de la indigencia; que la pobreza, que se ubicó en 15,1 por ciento en la anterior encuesta Casen y llegó a estar en torno al 18 por ciento después del terremoto, y hoy se sitúa en 14,4 por ciento, y, además, que la desigualdad ha disminuido como nunca desde que medimos con el índice de Gini en la encuesta Casen.
Por eso, creo que debemos reflexionar cuando recibimos los resultados de estas encuestas. Si miran las encuestas de felicidad de los chilenos, constatarán que no cuadran con los discursos pronunciados en esta Sala, no cuadran con el clima existente, no cuadran con lo que opinan aquellos que tienen el liderazgo para ir construyendo una sociedad más justa. Chile está avanzando. Hoy, hemos conocido las cifras de desempleo en el país. Bajamos, de 7,2 por ciento en el mismo trimestre del año anterior, a 6,6 por ciento, porcentaje que no guarda relación con el nivel de desempleo existente en los países europeos, realidad que no puede compararse con la situación que están viviendo las naciones más desarrolladas.
Todos somos responsables del país que estamos construyendo. El nivel de optimismo, la esperanza, la credibilidad de todo lo que hagamos en diferentes políticas públicas está ligado a lo que seamos capaces de transmitir quienes tenemos responsabilidades públicas.
Aún hay mucha pobreza y mucha de-sigualdad; pero debemos tener alguna capacidad de mirar también las cosas positivas que está haciendo el país, el Gobierno, el Congreso Nacional, los líderes políticos. Creo que no hay nadie que no sienta un profundo orgullo por la forma en que el país ha ido desarrollando sus políticas públicas para derrotar la pobreza.
Aquí se habló del ingreso ético familiar. Pero si esta es una política pública de la cual todos los diputados presentes debieran sentirse orgullosos de haberla aprobado. Esta política pública nos permitirá focalizar el gasto en las familias más vulnerables el país. ¿Para qué? Para que con su ingreso autónomo, más un subsidio estatal, esas familias tengan un ingreso que les permita vivir, en un primer momento, sobre la línea de la indigencia. La idea es que en un futuro próximo, ningún chileno viva bajo la línea de la pobreza.
Me pregunto cómo no sentirnos parte del país que estamos construyendo, que, como nunca en su historia, ha reducido sus niveles de pobreza y de indigencia. Es cierto que aún nos queda mucho por hacer. Nadie ha dicho que con esto se acabó la batalla, que no hay que seguir perfeccionando las políticas públicas, que no tenemos que preocuparnos de un mayor crecimiento económico ni de una mayor generación de empleo. Pero lo que no me cuadra es que no todos sientan esa profunda satisfacción por los indicadores que tiene nuestro Estado y que tocan directamente a la ciudadanía. ¡Pero si son los mismos indicadores con los cuales hemos medido en los últimos años! La encuesta Casen ha tenido un solo cambio, y no lo hicimos nosotros, nuestro Gobierno. La encuesta Casen se levantaba cada dos años. Esto es muy importante, porque para comparar las series, es preciso no alterar su periodicidad. Se alteró en el pasado, cuando se pasó de dos a tres años, pero nosotros empezamos a aplicarla todos los años. ¿Para qué? Para evaluar de mejor forma las políticas públicas.
Reitero, lo que no cuadra es el tenor de las críticas de personas que tienen responsabilidades públicas, responsabilidades políticas. Son estas conductas las que generan distanciamiento en la ciudadanía, porque pareciera que todo estuviera mal. ¡No es así, señores! La realidad del país demuestra otra cosa. Es cierto que hay muchos problemas; pero tengamos la capacidad de decirles a los chilenos que todo lo que se hace desde el gobierno -estemos nosotros o la Concertación- y lo que ustedes legislan, nos permite avanzar por el camino correcto.
Las cifras de la encuesta Casen nos indican que vamos por el camino correcto. Los esfuerzos que estamos haciendo, las políticas públicas, la focalización del gasto, el crecimiento económico, la generación de empleo, el aumento de los salarios, en fin, están mostrando sus logros. Cualquier país quisiera tener este ritmo de avance.
Todos, especialmente quienes estamos permanentemente preocupados por reducir al máximo la pobreza, debiéramos sentir y transmitir sensaciones distintas a las que se han manifestado, sobre todo cuando se reciben cifras tan extraordinarias. Lo he dicho en muchas ocasiones: las personas que viven en la pobreza no son libres. No tenemos una sociedad libre cuando ciudadanos viven en los niveles de pobreza que aún quedan en el país. Todavía tenemos campamentos y muchas realidades de esta naturaleza, es cierto; pero tengamos la capacidad de transmitir al país que estamos tomando las medidas correctas. Así lo refleja la encuesta Casen, cuyas cifras debieran hacernos sentir orgullosos a todos.
En el pasado, primero como diputado y después como senador, siempre felicité a los gobiernos de la Concentración cuando avanzaban en la derrota contra la pobreza. No encontrarán una declaración mía en contrario. Luchar contra la pobreza no puede ser bandera de uno o de otro sector político; por el contrario, debe ser la bandera de todos quienes tenemos responsabilidades públicas.
He dicho.
El señor RECONDO (Presidente).- Tiene la palabra, el diputado señor Patricio Melero.
El señor MELERO.- Señor Presidente , estoy muy contento, por las positivas cifras de la encuesta Casen. Si no nos dejamos cegar por ideologismos ni por el afán de sacar partido político de estas cifras tan positivas, debemos reconocer que en los últimos treinta años nuestra sociedad ha experimentado cambios que no son comparables con ninguna otra etapa de nuestra historia. Estos cambios incluyen, desde luego, el trabajo de este Gobierno, el trabajo de los cuatro gobiernos de la Concertación y también el trabajo desarrollado durante el gobierno militar, que desde sus inicios, con Miguel Kast como ministro de Odeplan , tuvo el coraje y la valentía de construir el mapa de la extrema pobreza de Chile, de desarrollar un conjunto de políticas públicas, muchas de la cuales siguen vigentes, y de establecer el rol subsidiario del Estado.
Entonces ¿qué nos pasa? ¿Qué no nos tiene contentos? ¿Qué hace que algunas autoridades de los gobiernos pasados -las veíamos el otro día en televisión- se vean como consternadas, tristes o como molestas porque el país avanza en la disminución de la pobreza, en circunstancias de que ellas fueron y han sido parte de este desarrollo, de este mejoramiento en el resultado de la batalla contra la pobreza? El Congreso Nacional también ha sido parte de este desarrollo. Quienes por tiempo largo formamos parte del Parlamento, hemos sido artífices de muchas de las políticas públicas y de las leyes que han permitido inyectar recursos y realizar acciones en beneficio de la disminución de la desigualdad y la erradicación de la pobreza.
¿Qué tenemos en común? ¿Cuál ha sido el hilo conductor que ha permitido a este Gobierno y a los gobiernos de la Concertación disminuir los índices de pobreza? La respuesta es simple: el modelo, este vilipendiado modelo económico, político y social implementado hace más de treinta años. Han existido énfasis y miradas de cada una de las sensibilidades que nos han gobernado, pero se ha mantenido, como eje de progreso y desarrollo, el modelo vigente. Este tiene cuatro columnas vertebrales esenciales, que, a mi juicio, hay que mantener: crecimiento económico, generación de empleo, rol subsidiario del Estado, que permite focalizar los recursos en quienes tienen menos, y desarrollo de la educación, porque sin educación no hay camino hacia un mayor nivel de igualdad.
Si tenemos consenso en que esas cuatro variables fundamentales nos han permitido exhibir mejores cifras y ponen a Chile en una categoría mundial, ejemplo en generación de mejor calidad de vida y mayor felicidad, como se mide en el programa de las Naciones Unidas, podemos seguir avanzando.
El problema de la desigualdad es grave, es obsceno en algunas circunstancias; pero más grave que la desigualdad es la posibilidad de que pueda instaurarse en Chile la sensación de que no es posible salir de ella. Este es uno de los puntos que más preocupa. Si no damos algunos pasos sustanciales que permitan romper esa sensación de que no se puede salir de la desigualdad, podemos quedar entrampados, lo que nos impediría seguir celebrando en las próximas décadas estos treinta años de progreso, desarrollo y de disminución de la pobreza.
Hay muchos ángulos en esta materia: uno es la educación; otro, la concentración económica, y un tercero, la forma como generamos mayor impulso e inversión.
Quiero detenerme en lo que denomino el impuesto a la lucha contra la pobreza y a favor del crecimiento: la falta de energía. Si no generamos fuentes de energía más económicas y no superamos el alto costo que tiene la energía en Chile -costo que seguirá subiendo en la medida en que sigamos apostando a quemar petróleo en lugar de utilizar la hidroelectricidad o formas de energía complementarias-, nos estancaremos en el camino hacia la superación de la pobreza.
Me preocupa nuestra falta de liderazgo para enfrentar el enorme desafío que significa generar nuevas fuentes de energía, a menor costo, que nos permitan generar empleo, crecimiento, desarrollo y mayor nivel de igualdad.
Los tribunales de justicia están atochados de juicios; las organizaciones no gubernamentales ambientalistas tienen frenado el desarrollo de este país; los tribunales de justicia, muchas veces inexpertos en estas materias, fallan y detienen los proyectos que hay que llevar adelante. De esa manera, estamos condenando la senda por la que hemos venido avanzando.
El principal impuesto en esta lucha contra la pobreza es la falta de energía barata y sustentable, que nos permita generar y suplir las enormes demandas que el crecimiento nos generará.
Sin energía, la minería no tiene destino; sin energía, la industria no tiene destino; sin energía, la agricultura no tiene destino. Sin embargo, estamos empantanados mirando este proceso, como a la espera de que alguien venga a solucionar lo que esta clase política, lo que el Congreso Nacional y lo que este y los futuros gobiernos tienen que enfrentar con coraje y decisión, que es generar fuentes de energía que nos permitan tener crecimiento, desarrollo y empleo, los cuales representan la mejor política para superar la pobreza. Todo lo demás son ilusiones, eufemismos, caricaturas. Si no enfrentamos los temas centrales del progreso y del crecimiento, que son educación y energía, no habrá mayor igualdad en Chile.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Se han presentado dos proyectos de acuerdo.
El señor Secretario va a dar lectura a la parte dispositiva del primero.
El señor ÁLVAREZ ( Secretario ).- Proyecto de acuerdo N° 705, de los diputados señores Chahín, Rincón, Burgos, Vallespín, De Urresti, González, Torres, Robles, Núñez, Teillier; de las diputadas señoras Saa, doña María Antonieta; Pascal, doña Denise, y del diputado señor Carmona, en cuya parte dispositiva dice:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia el Presidente de la República que instruya a sus ministros, subsecretarios, jefes de servicios, intendentes, gobernadores, secretarios regionales ministeriales y directores regionales de servicios públicos, entre otras autoridades de Gobierno, a informar objetivamente los resultados de la encuesta Casen 2011, difundiéndolos en relación con los indicadores de pobreza, indigencia y desigualdad de la encuesta Casen 2006, y que promueva el análisis y debate público por parte de todos los sectores del país, de la necesidad de erradicar la pobreza y desigualdad en Chile como una política de Estado, asumiendo que el problema debe abordarse de manera seria, comprometida y efectiva, sin demagogia, engaños o shows comunicacionales.
En tal sentido, que el Gobierno consensúe una agenda de transformaciones sociales y una reforma tributaria de verdad para impulsar nuevas políticas que apunten a reducir la pobreza y desigualdad. En lo inmediato, una reforma tributaria que recaude a lo menos 3 por ciento del PIB y no como la menguada propuesta gubernamental, que recauda 0,3 por ciento del PIB.
En particular sobre la encuesta Casen como instrumento de medición de la pobreza y la vulnerabilidad en Chile, solicitar al ministro de Desarrollo Social , señor Joaquín Lavín Infante, las siguientes acciones:
a) Que se actualice la medición de la pobreza mediante la incorporación de variables distintas al ingreso, lo que permitirá ajustar nuevas políticas sociales.
b) Que esa actualización del instrumento se realice mediante un comité de expertos plural y que sus conclusiones se informen a las comisiones especializadas de la Cámara de Diputados.
c) Que las presentaciones de los indicadores se realicen con una metodología estándar, que permita mirar la tendencia de la última década y no la última fotografía, evitando así el uso abusivo del gobierno de turno.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 46 votos; por la negativa, 49 votos. No hubo abstenciones.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Rechazado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
El señor RECONDO (Vicepresidente).- El señor Secretario va a dar lectura a la parte dispositiva del segundo proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Secretario ).- Proyecto de acuerdo N° 706, de las diputadas señoras Molina, doña Andrea; Cristi, doña María Angélica; de los diputados señores Hasbún, Ward, Melero, Salaberry, Browne, Urrutia, Vilches, Santana, Rosales, Verdugo, Arenas, Bobadilla, Van Rysselberghe, Ulloa, Silva, Bauer, Von Mühlenbrock, Recondo, Norambuena, Letelier, Squella y Martínez, en cuya parte dispositiva dice:
La Cámara de Diputados acuerda:
1. Respaldar de la manera más contundente las políticas sociales implementadas por el Gobierno de la Coalición por el Cambio, que han permitido que miles de chilenos superen la extrema pobreza, ratificando la transparencia, el método de evaluación y la entrega de resultados de la encuesta Casen 2011.
2. Solicitar al Gobierno que mantenga la medición Casen, que sea realizada anualmente y que estudie los medios necesarios para avanzar en la metodología utilizada para medir este flagelo, logrando hacerla más exigente aún, de manera de poder, en un futuro cercano, erradicar de manera definitiva la extrema la pobreza y lograr la reducción de las desigualdades sociales en nuestro país.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 49 votos; por la negativa, 46 votos. No hubo abstenciones.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
El señor RECONDO (Vicepresidente).-
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 18.15 horas.
PAULINA FAÚNDEZ PALOMINOS
Jefa subrogante de la Redacción de Sesiones
VI. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Informe de S.E. el Presidente de la República que formula indicación al proyecto que establece el Sistema Nacional de Emergencia y Protección Civil y crea la Agencia Nacional de Protección Civil. (boletín Nº 7550-06).
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, vengo en formular las siguientes indicaciones al proyecto de ley, a fin de que sea considerada durante la discusión del mismo en el seno de esa H. Corporación:
AL ARTÍCULO 4°
Para reemplazar en el artículo 4°, por el siguiente:
“Artículo 4°.- Corresponderán a la Agencia Nacional de Protección Civil las siguientes funciones:
a) Elaborar y ejecutar programas permanentes de formación, perfeccionamiento, capacitación y entrenamiento en protección civil y temas relacionados con la prevención de emergencias;
b) Diseñar y ejecutar programas y campañas permanentes de difusión orientadas a la prevención de emergencias;
c) Impulsar, dar apoyo técnico y coordinar las acciones que las entidades públicas y privadas emprendan en materias de prevención, preparación y mitigación de emergencias;
d) Desarrollar, impulsar y coordinar programas y proyectos de prevención y estudios de riesgos de origen natural o humano;
e) Desarrollar, coordinar y dirigir el Sistema Nacional de Alerta Temprana, en conformidad con lo dispuesto en el Título V de esta ley;
f) Coordinar y dirigir la Red Nacional de Telecomunicaciones de Emergencias, en conformidad con lo dispuesto en el Título VI de esta ley;
g) Difundir las alertas de emergencia cuando corresponda, sin perjuicio de lo establecido en el inciso segundo del artículo 30 de esta ley;
h) Establecer, difundir e implementar los protocolos de alerta temprana, o procedimientos de actuación estándar, que, debidamente suscritos entre la Agencia y los organismos correspondientes, regularán sus actuaciones en tales situaciones;
i) Planificar y coordinar, con las autoridades que correspondan, la ejecución de simulacros y simulaciones de emergencia en forma periódica;
j) Elaborar, en coordinación con otros organismos competentes, los mapas de riesgo que permitan determinar el grado de exposición al riesgo y vulnerabilidad de la población y bienes estratégicos del país;
k) Establecer, difundir e implementar los protocolos de emergencia, o procedimientos de actuación estándar, que utilizarán los Comités de Operaciones de Emergencia cuando entren en operación;
l) Otorgar apoyo técnico a los referidos Comités para el adecuado cumplimiento de sus fines;
m) Adoptar las medidas necesarias para afrontar las emergencias de menor entidad, no contempladas en el Título V de esta ley; y,
n) Desempeñar las demás funciones que le encomiende la ley.”.
AL ARTÍCULO 5°
Para agregar a continuación de la letra g) las siguientes letras h) e i) nuevas:
“h) Aprobar, previo informe técnico de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, la adquisición, actualización y renovación de las redes de comunicaciones de emergencia por parte de los órganos de la administración de Estado y en general, de los organismos que forman parte del Sistema, excluidas las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad, velando por su interoperabilidad y correcto funcionamiento, según lo establecido en el Título VI de esta ley.
i) Administrar y asignar terminales de radiocomunicaciones de la red nacional de telecomunicaciones de emergencia a las autoridades del Sistema que determine y a las diferentes jefaturas de la Agencia Nacional de Protección Civil.”
AL ARTÍCULO 6°
Para reemplazar en la letra d), la expresión “y del impuesto a las donaciones; y” por la expresión “y de los impuestos establecidos en la ley N° 16.271 sobre impuesto a las herencias, asignaciones y donaciones; y”.
AL EPIGRAFE DEL TÍTULO III
Para reemplazar el epígrafe del Título III por el siguiente: “Título III. Del Rol de las Instituciones de la Defensa Nacional y las Fuerzas de Orden y Seguridad”.
AL ARTÍCULO 10°
1) Para reemplazar la expresión “Carabineros de Chile” por “las Fuerzas de Orden y Seguridad”.
2) Para reemplazar la palabra “activamente” por la expresión “en el mismo”.
AL ARTÍCULO 11°
1) Para reemplazar en el inciso primero la expresión “preparación, atención y reacción” por “preparación y respuesta”.
2) Para agregar los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos:
“El Ministerio de Defensa Nacional y las instituciones de las Fuerzas Armadas deberán estar preparados para cumplir con las tareas que les sean encomendadas en virtud de lo dispuesto en esta ley.
El Estado Mayor Conjunto deberá asesorar al Ministro de Defensa Nacional en el empleo de las capacidades militares existentes en la zona afectada por la emergencia.”.
AL ARTÍCULO 12°
1) Para modificar el inciso primero en el siguiente sentido:
a) Para agregar entre las expresiones “El Comité de Operaciones de Emergencia” y “requerirá, a través” la expresión “Nacional o Regional según corresponda”.
b) Para reemplazar la expresión “de acuerdo” por “en conformidad”.
c) Para suprimir la expresión “Los medios de apoyo serán coordinados por el Jefe del Estado Mayor Conjunto.”.
2) Para suprimir el inciso segundo.
AL ARTÍCULO 13°
Para reemplazar el artículo 13° por el siguiente:
“Artículo 13°.- Existirán una o más fuerzas de tarea con capacidad de despliegue rápido para apoyar la gestión de emergencia en zonas afectadas actuando en conformidad con la planificación prevista en el artículo 11°.”.
AL ARTÍCULO 14°
Para reemplazar el artículo 14°, por el siguiente:
“Artículo 14.- El Ministerio de Defensa Nacional designará Autoridades Militares Regionales, quienes integrarán los Comité de Operaciones de Emergencia respectivos, asesorarán directamente al Intendente, recopilarán y centralizarán toda la información relacionada con ella en la zona afectada por la misma, en el ámbito de las Fuerzas Armadas y dirigirán los medios que se encuentren a su disposición, en conformidad a los planes y protocolos establecidos conforme a lo dispuesto en el artículo 11 de esta ley.”.
AL ARTÍCULO 15°
Para agregar el siguiente artículo 15° nuevo, pasando a modificarse la numeración correlativamente:
“Artículo 15. Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública participarán en las tareas de respuesta a la emergencia dando cumplimiento a su función primordial de resguardo del orden público. Asimismo, deberán informar a la ciudadanía de las medidas adoptadas por la autoridad, colaborar a su eficaz cumplimiento y mantener canales de comunicación permanentes con dichas autoridades.”.
AL ARTÍCULO 15°, que pasó a ser 16°
1) En la letra d), para suprimir la palabra “representante”.
2) En la letra e), para suprimir la palabra “representante”.
3) Para reemplazar la letra h) por la siguiente: ?h) Un Subsecretario del Ministerio de Desarrollo Social.?.
4) En la letra m), para reemplazar la expresión “El Presidente Nacional ” por “Un representante”.
5) En la letra n), para reemplazar la expresión “El Presidente Nacional ” por “Un representante”.
6) Para reemplazar la letra o) por la siguiente: “o) El Presidente de la Red de Monitoreo Sísmico Nacional.”.
AL ARTÍCULO 18°, que pasó a ser 19°
Para agregar en la letra c), entre las expresiones “solicitar” y “la realización de informes técnicos” la expresión “, a través de los órganos públicos que corresponda,”.
AL ARTÍCULO 19°, que pasó a ser 20°
Para reemplazar el artículo 19°, que pasó a ser 20°, por el siguiente:
“Artículo 20.- Los Comités de Protección Civil serán los órganos consultivos permanentes del Intendente Regional y otras autoridades que, conforme a la ley, ejerzan el gobierno interior en una determinada zona geográfica, y deberán elaborar la Estrategia Regional de Protección Civil de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 23 de la presente ley. Estarán integrados por instituciones públicas, privadas y el voluntariado del nivel territorial respectivo, quienes concurrirán con sus capacidades, recursos, competencias y facultades en la prevención del riesgo y en la preparación de la emergencia.
Para efectos de lo dispuesto en el artículo 4° de la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, los municipios y la Asociación Chilena de Municipalidades podrán integrar dichos Comités.
De la misma forma, los municipios podrán conformar Comités Comunales de Protección Civil, los que tendrán las mismas funciones que los arriba mencionados, dentro del territorio de cada comuna y serán los órganos consultivos permanentes del Alcalde .”
AL ARTÍCULO 21°, que pasó a ser 22°
1) En el inciso segundo, para reemplazar la expresión: “reducción de riesgos y de preparación” por la expresión “prevención, reducción de riesgos, mitigación y preparación”.
2) En el inciso tercero, para suprimir la expresión “de Sala”.
3) En el inciso cuarto, para reemplazar la expresión “cinco años” por “cuatro años”.
4) Para reemplazar en el inciso final, la expresión “ante la que se presentó la original”, por la expresión “que ésta designe”.
AL ARTÍCULO 22, que pasó a ser 23°
1) Para reemplazar el inciso tercero, por el siguiente:
“Los órganos de la Administración del Estado, individualizados en la Estrategia Nacional de Protección Civil, deberán generar y recopilar la información necesaria para la elaboración de los planes sectoriales, y ponerla a disposición del Sistema Nacional de Protección Civil .”.
2) Para suprimir al final del inciso cuarto, la expresión “Nacional en referencia”.
3) Para agregar en el inciso sexto, entre la expresión “elaborado por la Agencia” y el punto final (.) la expresión “, la cual propondrá una metodología para la elaboración de dichos planes”.
AL ARTÍCULO 23°, que pasó a ser 24°
Para suprimir la expresión: “establecidos en el artículo 19° de la presente ley,”
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; RODRIGO HINZPETER KIRBERG , Ministro del Interior y Seguridad Pública; ANDRÉS ALLAMAND ZAVALA , Ministro de Defensa Nacional ; FELIPE LARRAÍN BASCUÑÁN , Ministro de Hacienda .”
2. Oficio del señor Presidente de la Corporación por el cual comunica que el diputado señor Javier Hernández reemplazará al diputado señor Gustavo Hasbún en la visita que se realizará a China y Corea (Beijing, Shasnghái y Seúl) entre el 10 y 18 de agosto próximo.
?31 de julio de 2012.
Comunico a US. Que el Diputado señor Javier Macaya reemplazará al Diputado señor Gustavo Hasbún en la visita que se realizará en conjunto con el Ministerio de Obras Públicas a China y Corea (Beijing, Shanghái y Seúl) entre el 10 y 18 de agosto próximo con la finalidad de conocer experiencias exitosas en la construcción de puentes y el uso de nuevas tecnologías, en relación a la construcción del puente Chacao . (oficio N° 207 de 17 de julio de 2012).
Lo que tengo a honra decir a US., en cumplimiento del mencionado acuerdo.
Dios guarde a US.,
(Fdo.): NICOLÁS MONCKEBERG DÍAZ , Presidente de la Cámara de Diputados .”
A LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS”
3. Moción de las diputadas señoras Nogueira , doña Claudia y Zalaquett , doña Mónica y de los diputados señores Bobadilla, Hernández , Morales , Norambuena , Rojas , Rosales , Sandoval y Urrutia .
Introduce modificaciones a la ley N° 19.712, del Deporte, incorporando medidas de seguridad en los recintos donde se practican deportes con fines recreacionales. (boletín N° 8473-29).
“Con el surgimiento de una mayor conciencia en torno a la promoción de una vida saludable, desde un punto de vista amplio a partir de la consagración e implementación de políticas públicas ideadas por el Ejecutivo en materias como una correcta y saludable alimentación, o el aumento del número de horas para la educación física de los estudiantes, como también la fecunda implementación e inauguración de importantes obras de infraestructura deportiva, encabezado por el plan Chile Estadios, Chile Entrena y otros a lo largo de nuestro país, se ha ido incorporando en nuestra sociedad una idea tendiente a establecer la importancia de la actividad física en nuestra población.
En efecto, con mayor cotidianeidad vemos en nuestras plazas y calles una mayor cantidad de personas practicando deportes. No obstante lo anterior, aún queda un largo trecho por recorrer y si hace más de 10 años la tasa e sedentarismo en nuestra población ascendía a un 91% actualmente dicha situación no ha variado sustancialmente, razón por la cual los firmante de la presente moción parlamentaria, manifestamos que tales cifras deben ser abordadas con políticas públicas agresivas y eficaces para hacer de Chile un Estado de deportistas y conciencia deportiva.
A partir de la promulgación de de la ley del deporte 19.712 y sus modificaciones posteriores, se fijaron ciertos parámetros de acción a través de los cuales el Estado debía aplicar una orientación activa para el impulso de la actividad deportiva en la sociedad chilena, así lo refleja el documento Política Nacional de Actividad Física y Deporte la que señala: “ (...) la actividad deportiva es claramente concebida como una preocupación social del Estado, que debe ser objeto de una política pública, tal como sucede con la educación, la salud o la vivienda, entre otras.”
El deportes recreacional, al que atañe el presente proyecto de ley se define en la propia ley del deporte en el artículo 62 inciso primero primera parte en los siguientes términos: “(...) las actividades físicas efectuadas en tiempo libre, con exigencias al alcance de toda persona, de acuerdo a su estado físico y a su edad, y practicadas según reglas de las actividades deportivas o establecidas de común acuerdo por los participantes, con el fin de propender a mejorar la calidad de vida y la salud de la población, así como fomentar la convivencia familiar y social.”
Pues bien, en este sentido cobra importancia la actividad recreacional que desarrollen los chilenos como un factor determinante en promover mayores espacios para el pleno desenvolvimiento material y espiritual, entendiendo esto último desde un punto de vista general participando de tal concepto el derecho de toda persona a practicar con regularidad una actividad deportiva.
Sin embargo, y desde el punto de la actividad recreacional es deber del Estado al mismo tiempo velar para que el desarrollo de toda actividad deportiva cuente con mecanismos de protección y seguridad para las personas. En efecto, la promoción de la actividad deportiva en nuestro país debe ir siempre aparejada de la incorporación de elementos de seguridad que representen paliativos ante la posibilidad de accidentes producidos con ocasión de la práctica de un deporte.
Al respecto, no ha existido en nuestro país una norma general que consagre como elemento obligatorio el implementar tales medidas. Es por lo anterior, que el presente proyecto de ley en atención a los fundamentos indicados precedentemente concibe la práctica de los deportes bajo 2 miradas:
a) La practica recreacional del deporte
b) La seguridad en la práctica de tales disciplinas
Es así como toda normativa vinculada a la práctica de deportes debe ir, necesariamente, enfocada a la implementación de aquellas medias destinadas a proteger de un modo efectivo a las personas para que su integridad física y psíquica no se vea menoscabada con ocasión de la práctica de ejercicios físicos. Es así, como en esta oportunidad promovemos a título de obligación de parte de los sostenedores o administradores de parte de los recintos en donde se practican actividades deportivas recreacionales para la comunidad la implementación de elementos de higiene y seguridad tanto en el lugar físico del desarrollo de la actividad como también en otras dependencias vinculadas al quehacer deportivo principal.
Lo anterior, no implica establecer gravosas condiciones para aquellas personas o entidades que deseen instalar centros de esparcimientos deportivos o recreacionales, sino que sólo obliga a la implementación de sencillos pero útiles mecanismos de seguridad para la prevención de accidentes generados con ocasión de la práctica de los deportes que en dichas instalaciones se desarrollen. Así por ejemplo, y a modo enunciativo, podemos mencionar la existencia de mecanismos de primeros auxilios, señalética que indique lugares de evacuación, zonas de seguridad, mayores estándares sanitarios en baños, casinos, y sectores de libre afluencia de público, medidas de seguridad en el lugar en donde se desarrolle la actividad deportiva, vale decir, cercos perimetrales, estado del lugar de práctica del deporte, entre otras.
“PROYECTO DE LEY:
Artículo Único: Incorpórese un nuevo inciso 2° en el artículo 6° de la ley 19.712 del deporte, pasando el actual inciso 2° a ser 3° y actual tercero a ser inciso final. Norma que a continuación se reproduce:
“En todo caso, los sostenedores y administradores de aquellos centros en donde se ejecutan deportes recreacionales de conformidad al inciso procedente estarán obligados a implementar todas aquellas medidas de seguridad tendientes a prevenir, y asistir a aquellas personas que sufran algún tipo de accidentes con ocasión de la práctica de tal actividad física.”
4. Moción de los diputados señores Von Mühlenbrock , Álvarez-Salamanca , Estay , Hasbún , Kort , Recondo y Rosales , y de las diputadas señoras Hoffmann , doña María José ; Molina , doña Andrea y Zalaquett , doña Mónica .
Modifica la ley N° 19.418, sobre Juntas de Vecinos y demás organizaciones, obligando a las Juntas de Vecinos a idear protocolos preventivos frente a incendios. (boletín N° 8474-06).
“Los incendios constituyen calamidades cuyos efectos son multidimensionales, abarcando ámbitos tan importantes corno el económico o patrimonial, social, medio ambiental, urbanístico, entre otros. Su poder destructivo puede ser devastador afectando a casas, edificios, y otras edificaciones, como también áreas verdes, bosques y pastizales.
Sin lugar a dudas los incendios acontecidos en áreas urbanas densamente pobladas constituyen acontecimientos de la máxima gravedad, respecto de los cuales deben existir mecanismos de contingencia destinados a enfrentar tales vicisitudes.
Bajo este orden de ideas, la presente iniciativa tiene por objeto la introducción a través de las juntas de vecinos de protocolos de acción preestablecidos que enmarque el ámbito de acción en materia de incendios. En efecto, la proliferación de sucesos de incendio acontecidos en los barrios de nuestro país se ha generado en múltiples casos por simples descuidos producidos al interior de los hogares, corno asimismo también en sectores aledaños, constituidos por sitios eriazos, sin ninguna clase de tratamiento, generándose focos espontáneos de incendio.
Es por esta razón que esta moción plantea que la actividad comunitaria en materia de incendios sea directa y bajo una perspectiva de prevención es posible disminuir considerablemente la tasa de siniestros producidos en estos lugares.
Lo anterior, mediante una acción mancomunada de los propios vecinos quienes reunidos a través de las juntas de vecinos, es posible adoptar medidas tendientes a asegurar acciones sencillas pero eficaces frente a la ocurrencia de incendios.
Es así como el proyecto consiste en que cada junta de vecinos diseñe dentro de sus planes y programas un protocolo de acción frente a la eventualidad de incendios, cuyo objetivo primordial es el establecimiento de acciones concertadas entre los vecino y que tenga por objeto enfrentar de una manera más eficaz estos acontecimientos, como también coadyuvar en el accionar de bomberos, generando con los anterior un conveniente círculo virtuoso en materia de control y acción contra los incendios.
“PROYECTO DE LEY
Artículo Único: Incorpórese un nuevo inciso final en el artículo 44 de la Ley 19.418 sobre Juntas de Vecinos y demás organizaciones comunitarias, en el siguiente sentido:
“Las Juntas de Vecinos deberán confeccionar un protocolo de acción preventivo y represivo contra incendios y otros estragos semejantes que afecten el barrio en que tal organización se desenvuelve”
5. Moción de los diputados señores Rojas, Baltolu , Estay , Hasbún , Hernández , Kort , Rosales , Sandoval y Von Mühlenbrock y de la diputada señora Hoffmann , doña María José .
Establece el 1 de abril como el Día del Dirigente Vecinal. (boletín N°8475-24).
“En una sociedad democrática como la chilena los grupos intermedios tienen y deben tener una gran importancia al interior del tejido social, representan una herramienta necesaria en ocasiones indispensables como legítimos interlocutores ante el poder de la autoridad.
A partir de lo anterior su trascendencia e importancia en nuestra sociedad es innegable, su labor en materia de educación, vivienda y delincuencia han posibilitado la concreción de un sin número de políticas públicas de carácter social, cuyo objetivo ha sido erradicar los flagelos que sufren ciertos sectores de la sociedad, especialmente los más desfavorecidos, en donde no llega el crecimiento económico en toda su dimensión, como asimismo el acceso a beneficios sin los cuales no hubiera sido posible concretizar tales anhelos.
Efectivamente nuestra Constitución Política consagra dentro de las Bases de la Institucionalidad el respeto de los grupos intermedios y los reconoce como parte del tejido orgánico de la sociedad, constituyendo instancias intermedias entre el Estado y las personas. Lo anterior como una manifestación del principio de subsidiaridad del. Estado que ha presidido todo nuestro ordenamiento jurídico positivo en los últimos 30 años. En efecto, el hablar de los dirigentes vecinales chilenos, es hablar de los valores más preciados de la sociedad, como son la solidaridad, dignidad, el respeto por los demás, valores que representan la chilenidad más profunda.
Es por lo anterior que los firmantes del presente proyecto reconocemos la función de estos dirigentes y su contribución al desarrollo de Chile, representando además una herramienta efectiva para el diálogo con las personas por parte del gobierno y de otras autoridades,
Que a partir de lo indicado precedentemente los diputados patrocinantes del presente proyecto de ley venimos en promover corno iniciativa legislativa el instituir al 1 de abril de todos los años como el día nacional del dirigente vecinal en reconocimiento a la importante labor que tales personas desarrollan en beneficio de su comunidad y en, consecuencia para el desarrollo de la patria.
“PROYECTO DE LEY
Artículo Único: Establézcase el día 1 de abril como día Nacional del Dirigente Vecinal.
6. Oficio del Tribunal Constitucional.
? Santiago , 10 de julio de 2012.
Oficio N° 7.525
Remite sentencia.
Excelentísimo señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Remito a V.E. copia de la sentencia definitiva de 10 de julio en curso, dictada por este Tribunal en los autos Rol N° 1960-11-INA, sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad respecto de los artículos 207, letra b), de la Ley N° 18.290 y 39 y 40 de la Ley N° 18.287, en los autos Rol 348-2011 sobre acumulación de infracciones a la Ley del Tránsito, a los efectos que ella indica.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RAÚL BERTELSEN REPETTO , Presidente ; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN , Secretaria.
A S.E. EL
PRESIDENTE DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS
DON NICOLÁS MONCKEBERG DÍAZ
VALPARAÍSO.”
7. Oficio del Tribunal Constitucional.
? Santiago , 18 de julio de 2012.
Oficio N° 7.543
Remite resolución.
Excelentísimo señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Remito a V.E. copia de la resolución dictada por esta Magistratura con fecha 17 de julio de 2012, en el proceso Rol N° 2.250-12-INA, sobre acción inaplicabilidad por inconstitucionalidad promovida ante este Tribunal, en el marco de los procesos de protección roles acumulados 5051-2012 y 5827-2012, ambos de la Corte de Apelaciones de Santiago, a los efectos que ella indica.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): RAÚL BERTELSEN REPETTO , Presidente ; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN , Secretaria.
A S.E. EL
PRESIDENTE DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS
DON NICOLÁS MONCKEBERG DÍAZ
VALPARAÍSO.”