Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- X. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Marcela Constanza Sabat Fernandez
- Rosauro Martinez Labbe
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- PERMISO
- Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- PERMISO
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- V. ORDEN DEL DÍA
- AUMENTO DE PENALIDAD A DELITO DE ROBO O HURTO DE VEHÍCULOS MOTORIZADOS. Tercer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Matias Walker Prieto
- INTERVENCIÓN : Manuel Rojas Molina
- INTERVENCIÓN : Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- INTERVENCIÓN : Cristian Letelier Aguilar
- INTERVENCIÓN : Jorge Burgos Varela
- INTERVENCIÓN : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- INTERVENCIÓN : Felipe Harboe Bascunan
- INTERVENCIÓN : Arturo Squella Ovalle
- INTERVENCIÓN : Alfonso De Urresti Longton
- INTERVENCIÓN : Marcela Constanza Sabat Fernandez
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Felipe Ward Edwards
- INTERVENCIÓN : Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- INTERVENCIÓN : Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- INTERVENCIÓN : Marcos Espinosa Monardes
- INTERVENCIÓN : Monica Beatriz Zalaquett Said
- DEBATE
- CREACIÓN DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN SENATORIAL DE LA REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA. Proposición de la Comisión Mixta.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Orlando Severo Vargas Pizarro
- INTERVENCIÓN : Nino Baltolu Rasera
- INFORME DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL SOBRE INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES OCURRIDOS EN LAS FUERZAS ARMADAS CON RESULTADO DE MUERTOS Y LESIONADOS. (Votación).
- DEBATE
- AUMENTO DE PENALIDAD A DELITO DE ROBO O HURTO DE VEHÍCULOS MOTORIZADOS. Tercer trámite constitucional.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- AUMENTO DE BECAS EN GERIATRÍA COMO SUBESPECIALIDAD MÉDICA. (Votación).
- DEBATE
- FORTALECIMIENTO DE PLANES SOBRE PREVENCIÓN DEL EMBARAZO EN EDAD ESCOLAR.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Manuel Rojas Molina
- David Sandoval Plaza
- Jose Antonio Kast Rist
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Leopoldo Perez Lahsen
- Cristian Letelier Aguilar
- Marcos Espinosa Monardes
- Marcela Constanza Sabat Fernandez
- Monica Beatriz Zalaquett Said
- Maria Angelica Cristi Marfil
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Maria Angelica Cristi Marfil
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ENTREGA DE BICICLETAS A FAMILIAS MÁS VULNERABLES.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Enrique Accorsi Opazo
- Andrea Molina Oliva
- Carolina Goic Boroevic
- Adriana Munoz D'albora
- Marta Eliana Isasi Barbieri
- Cristina Girardi Lavin
- Juan Luis Castro Gonzalez
- Rene Alinco Bustos
- Jorge Tarud Daccarett
- Ramon Farias Ponce
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- AUMENTO DE BECAS EN GERIATRÍA COMO SUBESPECIALIDAD MÉDICA. (Votación).
- VII. INCIDENTES
- INFORMACIÓN SOBRE PROGRAMA DE VACUNACIÓN Y MEDIDAS PARA PREVENIR LA MENINGITIS EN REGIÓN DEL LIBERTADOR BERNARDO O’HIGGINS. Oficio.
- ADHESION
- Juan Carlos Latorre Carmona
- Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Rene Fernando Saffirio Espinoza
- Fernando Meza Moncada
- Lautaro Carmona Soto
- Pepe Auth Stewart
- Marco Antonio Nunez Lozano
- Jorge Burgos Varela
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Pedro Antonio Velasquez Seguel
- Marta Eliana Isasi Barbieri
- ADHESION
- HOMENAJE A DIARIO EL SUR, DE CONCEPCIÓN, EN SU 130° ANIVERSARIO. Oficios.
- RECONOCIMIENTO A LABOR DE COMISIÓN DEFENSORA CIUDADANA EN CASO DE NIÑA ENFERMA DE LITIASIS RENAL EN COMUNA DE ERCILLA. Oficios.
- QUEJA FORMAL DE CÁMARA DE DIPUTADOS POR EXPRESIONES DE MINISTRA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL. Oficio.
- INFORMACIÓN SOBRE MANEJO DE RECURSOS TRASPASADOS DESDE ONEMI HACIA CUERPO DE SOCORRO ANDINO. Oficios.
- PREOCUPACIÓN POR EVENTUAL FUSIÓN DE ESCUELA G-230 CONFLUENCIA CON ESCUELA QUINCHAMALÍ EN COMUNA DE CHILLÁN. Oficio.
- CONTRATACIÓN DE PROFESIONALES MÉDICOS PARA SERVICIO MÉDICO LEGAL DE LA COMUNA DE LOS ÁNGELES. Oficio.
- AGRADECIMIENTO A CARABINEROS DE CHILE POR ACCIONAR DE JEFE POLICIAL A CARGO DE RETÉN DE COMUNA DE TEODORO SCHMIDT. Oficio.
- RETRASO EN ENTREGA DE BENEFICIO DE BONO POR HIJO A POBLADORA DE LA COMUNA DE VILLARRICA. Oficios.
- FISCALIZACIÓN POR CONTAMINACIÓN DE ESTERO MOLCO, COMUNA DE VILLARRICA. Oficio.
- PREOCUPACIÓN POR DEMORA DE TRABAJO DE MEJORAMIENTO DE CALLES EN COMUNA DE VILLARRICA. Oficio.
- DENUNCIA DE MALTRATO A PERSONAL FEMENINO DE CARABINEROS POR JEFE DE FUERZAS ESPECIALES EN COMUNA DE ATACAMA. Oficios.
- ADHESION
- Maria Angelica Cristi Marfil
- Cristian Letelier Aguilar
- ADHESION
- INFORMACIÓN SOBRE FUNCIONAMIENTO DE LA CORPORACIÓN NACIONAL DE DESARROLLO INDÍGENA EN CUANTO A DERECHOS DE PUEBLOS ORIGINARIOS DE LA REGIÓN DE ATACAMA. Oficios.
- ADHESION
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- Alberto Robles Pantoja
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Cristina Girardi Lavin
- Denise Pascal Allende
- Maria Angelica Cristi Marfil
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Manuel Rojas Molina
- ADHESION
- INSTALACIÓN DE BASAS SÓLIDAS A PUENTE EL SALTO, COMUNA DE PUYEHUE. Oficios.
- HOMENAJE EN MEMORIA DE DON LUIS EDUARDO VERA VERA, PROFESOR DE LA ESCUELA RURAL LA PAZ, COMUNA DE PURRANQUE, RECIENTEMENTE FALLECIDO
- RECONSIDERACIÓN DE DESPIDO DE FUNCIONARIA DEL INSTITUTO DE DESARROLLO AGROPECUARIO, DE FRUTILLAR. Oficio
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Denise Pascal Allende
- ADHESION
- FACILITACIÓN DE ACCESO A SERVICIOS PÚBLICOS Y A TELEVISIÓN ABIERTA A VECINOS DE LA COMUNA DE CURACAVÍ. Oficios.
- ADHESION
- Cristian Letelier Aguilar
- ADHESION
- SALUDO AL CLUB DE ADULTO MAYOR LAS ROSAS DE SAN VICENTE, COMUNA DE ISLA DE MAIPO, EN SU 14° ANIVERSARIO. Oficio.
- ADHESION
- Cristian Letelier Aguilar
- ADHESION
- ASIGNACIÓN DE SUBSIDIOS TÉRMICOS PARA LA REGIÓN DE AYSÉN. Oficios.
- PREOCUPACIÓN POR MENOR PRESUPUESTO EN OBRAS PÚBLICAS PARA REGIÓN DE AYSÉN Y VALORIZACIÓN DE LABOR DEL CUERPO MILITAR DEL TRABAJO PARA CONECTIVIDAD DE ZONAS AISLADAS. Oficios.
- INCORPORACIÓN DE PROGRAMA DE REHABILITACION ORAL PARA ADULTOS MAYORES EN PATOLOGÍAS GES. Oficios
- INFORMACIÓN SOBRE CONSTRUCCIÓN DE PLANTAS DE ENERGÍA SOLAR EN REGIÓN DE ATACAMA. Oficio.
- ADHESION
- Maria Angelica Cristi Marfil
- Manuel Rojas Molina
- Cristian Letelier Aguilar
- ADHESION
- CATASTRO DE SITUACIÓN JURÍDICA Y REGULARIZACIÓN DE TÍTULOS DE DOMINIO DE CANCHAS DE FÚTBOL DE PROVINCIAS DE TALAGANTE Y MELIPILLA. Oficios.
- ADHESION
- Maria Angelica Cristi Marfil
- Manuel Rojas Molina
- ADHESION
- ALCANCES A INTERVENCIÓN DE DIPUTADO PEPE AUTH SOBRE EXPRESIONES DE MINISTRA EVELYN MATTHEI.
- HOMENAJE A COMUNA DE MARÍA ELENA EN CONMEMORACIÓN DE SU 32° ANIVERSARIO. Oficios.
- HOMENAJE A COMUNA DE PEÑALOLÉN CON MOTIVO DE CELEBRARSE UN NUEVO ANIVERSARIO DE SU FUNDACIÓN. Oficios.
- INFORMACIÓN SOBRE PROGRAMA DE VACUNACIÓN Y MEDIDAS PARA PREVENIR LA MENINGITIS EN REGIÓN DEL LIBERTADOR BERNARDO O’HIGGINS. Oficio.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. ANEXO DE SESIÓN
- LEGALIZACIÓN DE ESPACIOS COMUNITARIOS PARA POSTULACIÓN A PROYECTOS DE MEJORAMIENTO EN LOCALIDAD DE GUALLIGUAICA, COMUNA DE VICUÑA. Oficios.
- INFORMACIÓN SOBRE PROGRAMA DE MEJORAMIENTO Y CONSERVACIÓN DE CAMINOS DE REGIÓN DE LA ARAUCANÍA Y FISCALIZACIÓN DE TRABAJOS DE MANTENCIÓN DE EMPRESA SIERRA NEVADA. Oficio.
- INVESTIGACIÓN DE PROYECTO DEL FOSIS EN COMUNA DE LAUTARO ADJUDICADO A CONSULTORA ORBE. Oficios
- INFORMACIÓN SOBRE CAMBIO DE PUNTAJE EN FICHA DE PROTECCIÓN SOCIAL DE VECINO DE COMUNA DE LAUTARO. Oficios.
- PROGRAMA DE HABILITAMIENTO PREDIAL PARA COMUNIDAD MARILEO 2, COMUNA DE VICTORIA. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Patricio Alejandro Hales Dib
- German Becker Alvear
- Pedro Pablo Browne Urrejola
- Jorge Burgos Varela
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Cristian Monckeberg Bruner
- Nicolas Monckeberg Diaz
- Carlos Montes Cisternas
- Alejandro Santana Tirachini
- Matias Walker Prieto
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Monica Beatriz Zalaquett Said
- Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- Edmundo Eluchans Urenda
- Gustavo Hasbun Selume
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Juan Carlos Latorre Carmona
- Cristian Letelier Aguilar
- Jorge Tarud Daccarett
- Joaquin Tuma Zedan
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Clemira Pacheco Rivas
- Osvaldo Raul Andrade Lara
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Lautaro Carmona Soto
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- Matias Walker Prieto
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- 5. Informe sobre participación del diputado señor Roberto León en la sesión anual de la Organización Mundial del Comercio y la Unión Interparlamentaria, efectuada en Ginebra, los días 15 y 16 de noviembre de 2012.
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Roberto Leon Ramirez
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 360ª
Sesión 103ª, en jueves 22 de noviembre de 2012
(Ordinaria, de 10.16 a 13.54 horas)
Presidencia del señor Recondo Lavanderos, don Carlos.
Secretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
Prosecretario, el señor Landeros Perkic, don Miguel.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- ANEXO DE SESIÓN
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 7
II. Apertura de la sesión 11
III. Actas 11
IV. Cuenta 11
V. Orden del Día.
- Aumento de penalidad a delito de robo o hurto de vehículos motorizados. Tercer trámite constitucional 12
- Creación de la circunscripción senatorial de la Región de Arica y Parinacota. Proposición de la Comisión Mixta 33
- Informe de la Comisión de Defensa Nacional sobre investigación de accidentes ocurridos en las Fuerzas Armadas con resultado de muertos y lesionados. (Votación) 37
VI. Proyectos de acuerdo.
- Aumento de becas en geriatría como subespecialidad médica. (Votación) 39
- Fortalecimiento de planes de prevención del embarazo en edad escolar 39
- Entrega de bicicletas a familias más vulnerables 41
VII. Incidentes.
- Información sobre programa de vacunación y medidas para prevenir la meningitis en Región del Libertador Bernardo O’Higgins. Oficio 42
- Homenaje a diario El Sur, de Concepción, en su 130° aniversario. Oficios 42
- Reconocimiento a labor de Comisión Defensora Ciudadana en caso de niña enferma de litiasis renal en comuna de Ercilla. Oficios 44
- Queja formal de Cámara de Diputados por expresiones de Ministra del Trabajo y Previsión Social. Oficio 45
- Información sobre manejo de recursos traspasados desde Onemi hacia Cuerpo de Socorro Andino. Oficios 46
- Preocupación por eventual fusión de Escuela G-230 Confluencia con Escuela Quinchamalí en comuna de Chillán. Oficio 47
- Contratación de profesionales médicos para Servicio Médico Legal de la comuna de Los Ángeles. Oficio 47
- Agradecimiento a Carabineros de Chile por accionar de jefe policial a cargo de retén de comuna de Teodoro Schmidt. Oficio 48
- Retraso en entrega de beneficio de bono por hijo a pobladora de la comuna de Villarrica. Oficios 49
Pág.
- Fiscalización por contaminación de estero Molco, comuna de Villarrica. Oficio 49
- Preocupación por demora de trabajo de mejoramiento de calles en comuna de Villarrica. Oficio 49
- Denuncia de maltrato a personal femenino de carabineros por jefe de fuerzas especiales en comuna de Atacama. Oficios 50
- Información sobre funcionamiento de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena en cuanto a derechos de pueblos originarios de la Región de Atacama. Oficios 51
- Instalación de basas sólidas a puente El Salto, comuna de Puyehue. Oficios 51
- Homenaje en memoria de don Luis Eduardo Vera Vera, profesor de la Escuela Rural La Paz, comuna de Purranque, recientemente fallecido 52
- Reconsideración de despido de funcionaria del Instituto de Desarrollo Agropecuario, de Frutillar. Oficio 52
- Facilitación de acceso a servicios públicos y a televisión abierta a vecinos de la comuna de Curacaví. Oficios 53
- Saludo al Club de Adulto Mayor Las Rosas de San Vicente, comuna de Isla de Maipo, en su 14° aniversario. Oficio 54
- Asignación de subsidios térmicos para la Región de Aysén. Oficios 55
- Preocupación por menor presupuesto en obras públicas para Región de Aysén y valorización de labor del cuerpo militar del trabajo para conectividad de zonas aisladas. Oficios 55
- Incorporación de programa de rehabilitacion oral para adultos mayores en patologías GES. Oficios 56
- Información sobre construcción de plantas de energía solar en Región de Atacama. Oficio 56
- Catastro de situación jurídica y regularización de títulos de dominio de canchas de fútbol de provincias de Talagante y Melipilla. Oficios 57
- Alcances a intervención de diputado Pepe Auth sobre expresiones de Ministra Evelyn Matthei 57
- Homenaje a comuna de María Elena en conmemoración de su 32° aniversario. Oficios 58
- Homenaje a comuna de Peñalolén con motivo de celebrarse un nuevo aniversario de su fundación. Oficios 59
VIII. Anexo de sesión.
Comisión Especial de Solicitudes de Información y de Antecedentes 61
- Legalización de espacios comunitarios para postulación a proyectos de mejoramiento en localidad de Gualliguaica, comuna de Vicuña. Oficios 61
- Información sobre programa de mejoramiento y conservación de caminos de Región de La Araucanía y fiscalización de trabajos de mantención de empresa Sierra Nevada. Oficio 62
- Investigación de proyecto del Fosis en comuna de Lautaro adjudicado a consultora Orbe. Oficios 62
Pág.
- Información sobre cambio de puntaje en ficha de protección social de vecino de comuna de Lautaro. Oficios 63
- Programa de habilitamiento predial para comunidad Marileo 2, comuna de Victoria. Oficios 63
IX. Documentos de la Cuenta.
1. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado, con modificaciones, el proyecto, iniciado en moción, con urgencia “discusión inmediata”, que “Reforma el Código Penal, tipificando los delitos de robo o hurto de vehículos motorizados y, crea nuevas figuras delictivas aumentando su penalidad.”. (boletín N° 7481-07). (1037/SEC/12). En Tabla
2. Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Hales, Becker, Browne, Burgos; García, don René Manuel; Monckeberg, don Cristián; Monckeberg, don Nicolás; Montes, Santana y Walker, que “Modifica la Ley General de Urbanismo y Construcción, en materia de vigencia de permisos de edificación”. (boletín N° 8693-14)
3. Proyecto iniciado en moción de la diputada señora Zalaquett, doña Mónica y los diputados señores Cardemil, Eluchans, Hasbún, Jarpa, Latorre, Letelier, Tarud y Tuma, que “Crea Notarías Públicas en puertos y aeropuertos”. (boletín N° 8694-07)
4. Proyecto iniciado en moción de la diputada señora Pacheco, doña Clemira y de los diputados señores Andrade, Ascencio, Carmona; Espinoza, don Fidel; Gutiérrez, don Hugo, y Walker, que “Modifica la ley N° 18.892, General de Pesca y Acuicultura, incorporando una regulación para el “contrato a la parte”, suscrito entre el armador y la tripulación en la jornada de pesca”. (boletín N° 8695-21)
5. Informe sobre la participación del diputado señor Roberto León en la Sesión Anual de la Conferencia Parlamentaria de la Organización Mundial del Comercio (OMC), realizada los días 15 y 16 de noviembre de 2012, en Ginebra (Suiza)
X. Otros documentos de la Cuenta.
1. Oficios
- Oficio de la Comisión de Economía, por el cual solicita el acuerdo de la Sala, de conformidad con el artículo 17 A de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, para refundir los Boletines N°s 8075-03 y 8.229.03 el primero que modifica la ley Nº 19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores, relativo a la cláusula de aceleración en los contratos de adhesión, y el segundo que modifica ley N° 19.496, sobre protección de derechos de los consumidores, estableciendo límites a la cláusula de aceleración, respectivamente.
- Oficio de la Comisión de Economía, por el cual solicita el acuerdo de la Sala, para que le sea remitido el proyecto, iniciado en moción, que “Modifica la ley N° 18.045, sobre Mercado de Valores, con el objeto de regular la calidad de la información y recomendaciones.”, actualmente radicado en la Comisión de Hacienda. (boletín N° 8446-05.
2. Comunicación y nota
- Comunicación de la Presidencia de la Cámara por la que informa que la diputada señorita Marcela Sabat Fernández reemplazará al diputado señor Rosauro Martínez,
en el Encuentro Regional Parlamentario, organizado por ONU Mujeres, denominado “Haciendo realidad la agenda de derechos: El rol de los Parlamentos para el logro de la igualdad”, que se realizará entre los días 25 y 27 de noviembre, en Panamá (453).
- Nota del diputado señor Chahín,
por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 26 de noviembre en curso, para dirigirse a Panamá.
Respuestas a oficios.
Ministerio de Salud:
- Proyecto de Acuerdo 707, ?Solicita entregar cobertura de salud a los trabajadores a honorarios de las Municipalidades de Chile.? (3576).
Intendencias:
- Diputado Espinosa don Marcos, Informar el estado de avance del proyecto de construcción de 139 viviendas en el sector de Huella Tres Puntas en la comuna de Tocopilla, Región de Antofagasta, como asimismo, un detalle de los pagos efectuados de acuerdo con el avance de las obras. (3271 al 8655).
Servicios:
- Diputada Saa doña María Antonieta, Solicita remitir la nómina de las personas que a la fecha, en l hospital de Iquique, se encuentran en lista de espera para atención médica, tanto de aquellas que se encuentran adscritas al plan de Acceso Universal de Garantías Explícitas, como de las que no lo están. (1866 al 8154).
Varios:
- Diputado Espinoza don Fidel, Informar los resultados del estudio que habría realizado ProChile en relación con los envíos al exterior efectuados desde las distintas zonas del país entre los meses de enero a julio del año 2012 en curso y, en particular, de los datos que correspondieren a la Región de Los Lagos. (5498 al 8916).
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (108)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio IND VII 37
Alinco Bustos René IND XI 59
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo UDI VII 38
Andrade Lara, Osvaldo PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro PRI II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Baltolu Rasera, Nino UDI XV 1
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Calderón Bassi, Giovanni UDI III 6
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Carmona Soto, Lautaro PC III 5
Castro González, Juan Luis PS VI 32
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cornejo González, Aldo PDC V 13
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Chahín Valenzuela, Fuad PDC IX 49
De Urresti Longton, Alfonso PS XIV 53
Delmastro Naso, Roberto IND XIV 53
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Edwards Silva, José Manuel RN IX 51
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 14
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Estay Peñaloza, Enrique UDI IX 49
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
García García, René Manuel RN IX 52
Girardi Lavín, Cristina PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Gutiérrez Gálvez, Hugo PC I 2
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Harboe Bascuñán, Felipe PPD RM 22
Hasbún Selume, Gustavo UDI RM 26
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Isasi Barbieri, Marta IND I 2
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel PPD RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Kort Garriga, Issa Farid UDI VI 32
Latorre Carmona, Juan Carlos PDC VI 35
Lemus Aracena, Luis PS IV 9
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Letelier Aguilar, Cristián UDI RM 31
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Marinovic Solo de Zaldívar, Miodrag IND XII 60
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Molina Oliva, Andrea UDI V 10
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Morales Muñoz Celso UDI VII 36
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Rivas Sánchez, Gaspar RN V 11
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rosales Guzmán, Joel UDI VIII 47
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Sabat Fernández, Marcela RN RM 21
Saffirio Espinoza, René PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Santana Tirachini, Alejandro RN X 58
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PRI VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Silva Méndez, Ernesto UDI RM 23
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Teillier Del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor PDC V 15
Tuma Zedan, Joaquín PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Van Rysselberghe Herrera, Enrique UDI VIII 44
Vargas Pizarro, Orlando PPD XV 1
Velásquez Seguel, Pedro IND IV 8
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Vilches Guzmán, Carlos UDI III 5
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI XIV 54
Walker Prieto, Matías PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
Zalaquett Said, Mónica UDI RM 20
-Diputados en misión oficial señores Gabriel Ascencio Mansilla y Cristián Campos Jara.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.16 horas.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor RECONDO (Vicepresidente).- El acta de la sesión 97ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 98ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor RECONDO (Vicepresidente).- El señor prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor LANDEROS (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
-o-
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Si le parece a la Sala, se accederá a la petición formulada por la Comisión de Economía, de conformidad con el artículo 17 A de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, para refundir los boletines N°s 8075-03 y 8229-03, el primero de los cuales modifica la ley N° 19.496, sobre Protección de los Derechos de los Consumidores, relativo a la cláusula de aceleración en los contratos de adhesión, y el segundo modifica la misma ley, estableciendo límites a la cláusula de aceleración.
¿Habría acuerdo para actuar en tal sentido?
El señor LORENZINI.- No, señor Presidente.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- No hay acuerdo.
Si le parece a la Sala, se accederá a la petición formulada por la Comisión de Economía, para que le sea remitido el proyecto, iniciado en moción, que modifica la ley N° 18.045, sobre Mercado de Valores, con el objeto de regular la calidad de la información y recomendaciones, actualmente radicado en la Comisión de Hacienda.
¿Habría acuerdo para acceder a la petición de la Comisión de Economía?
No hay acuerdo.
-o-
El señor JARAMILLO.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra su señoría.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente , como esta es la última sesión convocada para esta semana y tomado conocimiento de que las modificaciones a la Ley de Pesca fueron despachadas por el Senado, quiero consultar si ha llegado alguna información sobre el día y hora en que nos abocaremos a examinar dichas modificaciones, o si trataremos otros proyectos de ley.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Señor diputado , la única información que poseo es que el Senado aún no despacha la Ley de Pesca. La Sala de esa Corporación ha sido citada para sesionar hoy de 10 a 14 horas y de 15 a 20 horas, para terminar su discusión. Además, el Senado está convocado a partir de las 9 horas para tratar el proyecto de Ley de Presupuestos.
Así las cosas, no hay información definitiva sobre la materia.
El señor MONTES.- Señor Presidente , ¿se ha hecho alguna proyección sobre el particular? ¿Es posible que debamos abocarnos a tratar las modificaciones el próximo lunes o, tal vez, el martes de la próxima semana?
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Señor diputado , lo que puede ocurrir es que si el Senado despacha la Ley de Pesca hoy, la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos de la Cámara examine las modificaciones el próximo lunes, de modo que la Sala se aboque a su tratamiento el próximo martes. Esas son las posibilidades.
El señor MONTES.- Gracias, señor Presidente.
V. ORDEN DEL DÍA
AUMENTO DE PENALIDAD A DELITO DE ROBO O HURTO DE VEHÍCULOS MOTORIZADOS. Tercer trámite constitucional.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- En el Orden del Día, corresponde tratar, en primer lugar, las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en moción, que reforma el Código Penal, tipificando los delitos de robo o hurto de vehículos motorizados, y crea nuevas figuras delictivas, aumentando su penalidad.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletín N° 7481-07. Documentos de la Cuenta N° 1 de este boletín de sesiones.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- En discusión las modificaciones del Senado.
Tiene la palabra el diputado señor Matías Walker.
El señor WALKER.- Señor Presidente , es motivo de gran orgullo y satisfacción para los autores de este proyecto que el mismo se encuentre en su último trámite en la Cámara, luego de que ayer fueran aprobadas por amplia mayoría en la Sala del Senado las modificaciones que introdujo al proyecto la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia de esa Corporación.
El proyecto fue aprobado por la Sala por 21 votos a favor, 1 contra y solo 2 abstenciones, lo que indica que la iniciativa, originada en una moción transversal, ha suscitado gran interés, tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado.
En mi calidad de autor de la iniciativa, solicito a la Sala que apruebe las modificaciones del Senado para que el proyecto entre en vigencia lo antes posible.
Para que los colegas tengan una idea, estamos hablando de un delito que solo en 2011 tuvo una ocurrencia de 36 mil casos. Es decir, son alrededor de 100 vehículos los que se sustraen diariamente. Lo cierto es que operan verdaderas mafias que se dedican a robar vehículos, para luego desarmarlos, venderlos por partes y piezas y clonarlos, a fin de enviarlos al extranjero, donde son vendidos o cambiados por drogas. Lamentablemente, este problema se debe a la legalización de los vehículos sustraídos en Chile impulsada por el gobierno de Bolivia.
El proyecto, iniciado en moción, fue trabajado en forma transversal. Fue suscrito por el diputado que habla y por los diputados Pedro Browne , Eduardo Cerda , Fuad Chahín , Felipe Harboe , Cristián Monckeberg , Carlos Montes, René Saffirio , Gabriel Silber y Patricio Vallespín . Quiero agradecer el apoyo que recibimos de la Mesa de la Cámara; de los miembros de la Comisión de Seguridad Ciudadana y de Constitución, Legislación y Justicia; de los presidentes de estas comisiones, señorita Marcela Sabat y señor Cristián Letelier ; de los diputados Giovanni Calderón , Jorge Burgos y de todos los colegas que tuvieron, de alguna manera, injerencia en el perfeccionamiento de esta normativa, que fue mejorada en el Senado, donde -como dije- fue aprobada por la unanimidad de los integrantes de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.
En la actualidad, el robo de un vehículo se asemeja al robo de cualquier especie mueble que sanciona el robo de cosas que se encuentren en bienes nacionales de uso público o en lugares no destinados a la habitación. Si llevamos este delito a una situación extrema, podríamos decir que podría tener la misma pena, en abstracto, que el robo de una silla, mesa o cualquier especie mueble que se encuentre en la vía pública. Pero, ¿qué ocurre? Que tenemos un Código Penal del siglo XIX y, por lo mismo, insistimos en que es necesario modernizarlo.
-Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Señores diputados, les ruego tomar asiento y guardar silencio, a fin de escuchar la intervención del diputado Matías Walker.
Puede continuar su señoría.
El señor WALKER.- Señor Presidente, quiero explicar algo que ha sido motivo de consulta de muchos colegas: en qué innovan las modificaciones del Senado, que recomiendo a la Sala aprobarlas.
¿Cuál es la actual estructura de las penas que establece nuestro Código Penal para los delitos cometidos contra la propiedad? Para el hurto, que está dentro del ámbito de la custodia de la cosa declarada, pero no intensificada según el valor de la cosa, la pena va desde presidio menor en su grado mínimo a máximo. Para el robo con fuerza en las cosas en lugar no habitado, que sería aplicable, por regla general, al caso del robo de automóviles, la pena va de presidio menor en su grado medio a máximo, y para el robo con fuerza en las cosas en lugar habitado, la pena es de presidio mayor en su grado mínimo.
En el caso del robo con intimidación o violencia, la pena va de presidio mayor en su grado mínimo a máximo. La pena que habíamos propuesto para el robo de vehículos, determinada en referencia al artículo 443 del Código Penal, que establece la pena para el delito de robo con fuerza en las cosas en lugar no habitado, cuando el objeto material de la acción se encuentre ubicado en bienes nacionales de uso público o en sitios no destinados a la habitación, lo aumentaba en un grado, es decir, la pena que se proponía era la de presidio menor en su grado máximo a presidio mayor en su grado mínimo, en caso de que se pidiera al juez aumentar la pena en un grado. De este modo, se podía llegar a una distorsión de la pena, tanto hacia arriba como hacia debajo de la escala de penalidadades. Esto ocurre porque, tal como nos explicaron los fiscales y los funcionarios de la Sección de Encargo y Búsqueda de Vehículos de Carabineros, la mayoría de las veces estamos en presencia de detenidos por robo frustrado o tentativa de robo, cuyas penas van de 60 o 40 días, es decir, penas inexistentes para un delito que hoy se ha transformado en un negocio realizado por verdaderas mafias que se dedican a robar vehículos, a desarmarlos y a clonarlos.
Después de escuchar y recoger las propuestas de penalistas como el profesor Bofill , la Comisión de Constitución, siguiendo el espíritu original del proyecto, que era el de aplicar una pena única, determinó que esa pena única fuera la de presidio menor en su grado máximo. Con ello se espera que ella sea lo suficientemente coercitiva para que una persona que se dedique al robo de vehículos cumpla pena privativa de libertad, pero que, a su vez, sea suficientemente proporcional con otros delitos que afectan la esfera de intimidad de las personas. Por lo tanto, se fija un rango máximo de cinco años de pena.
En el caso de la receptación, delito que ha ido en aumento progresivo en nuestro país, se fija una pena mayor, esto es, de tres años y un día, suficientemente proporcional para disminuir este tipo de delitos.
Por último, quiero agradecer -nobleza obliga- el apoyo que hemos recibido del Ejecutivo para la tramitación de este proyecto, a través de la calificación de discusión inmediata.
El proyecto, cuyas modificaciones del Senado es necesario aprobar, debe ser complementado con otras medidas que, desde el punto de vista policial, ha llevado a cabo la Subsecretaría de Prevención del Delito en conjunto con Carabineros, como la utilización de la guía para la prevención del robo de vehículos y accesorios, la aplicación del decreto que obliga a las automotoras a ingresar al país sólo vehículos que cumplan con la norma europea; dotar a Carabineros de un sistema automático de reconocimiento de patentes y la obligación de las importadoras y aseguradoras de implementar todas las medidas de seguridad necesarias.
Todas estas medidas, complementadas con esta iniciativa que solicito a la Sala aprobar, van a permitir, de alguna manera, poner freno a un delito que ha ido en creciente aumento en nuestro país.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas.
El señor ROJAS.- Señor Presidente , me sumo a las felicitaciones a los autores de este proyecto que aumenta las penalidades relacionadas con el robo de vehículos. La Segunda Región, que represento, es una de las más vulnerables a tal ilícito.
El diputado Walker ha planteado que la iniciativa no sólo apunta a incrementar las penas al contemplar la medida de presidio para quien cometa ese delito, sino que también busca fortalecer algunas zonas del país que son más vulnerables al robo de vehículos, cuyo destino es Bolivia. Muchas camionetas son robadas en la actividad minera y traslada-
das a Bolivia, donde son reducidas y cambiadas por drogas.
Debido a nuestra vulnerabilidad fronteriza, que tiene entre sus causas una fiscalización muy limitada, no sólo debemos aprobar ciertos cambios al Código Penal, sino que llamar la atención del Gobierno en relación con este tema. Es necesario fortalecer el Plan Frontera Ssgura. Repito, la frontera norte del país presenta vulnerabilidades, lo que facilita el tráfico de drogas, del que forma parte el robo de vehículos, puesto que, como señalé, estos son llevados a Bolivia para ser reducidos y cambiados por estupefacientes.
En relación con este problema, hace un tiempo pedimos que Cancillería actuara a fin de recuperar los vehículos que se encuentran en Bolivia. Lamentablemente, nuestras autoridades tuvieron una actitud pasiva, la que además se vio perjudicada por un acuerdo del Parlamento de Bolivia que autorizó la regularización de estos vehículos, sin tener ningún antecedente a la vista. A través de ese procedimiento, se regularizaron aproximadamente 75 mil vehículos, muchos de los cuales fueron robados en Chile.
Las modificaciones introducidas por el Senado deben ser aprobadas -estoy seguro de que así será-, porque al establecer una penalidad mayor -el presidio-, este actuará como un elemento disuasivo para la comisión del robo de vehículos. Con todo -insisto-, la iniciativa debe complementarse con la adopción de otras medidas, especialmente aquellas destinadas a superar la vulnerabilidad existente en la zona fronteriza, en particular en la Segunda Región.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente , me uno a las felicitaciones al diputado Walker
por impulsar esta iniciativa que aumenta las penalidades para el delito de robo de vehículos, el que lamentablemente ha ido in crescendo en nuestro país, sobre todo en la zona norte.
El robo de vehículos es una realidad que se vive día a día en todas nuestras comunas. Por ejemplo, en la comuna de San Carlos, en los últimos meses, todas las semanas se roban, a plena luz del día, toda clase de vehículos. Los ciudadanos se sienten impotentes al ver cómo este tipo de delitos aumenta, a pesar de que en muchas comunas se ha instalado el plan cuadrante y que el mismo se ha extendido a comunas de menor tamaño, lo cual se agradece. La respuesta, desde el punto de vista legislativo, es aumentar la pena a presidio menor en su grado máximo, es decir, a cinco años, lo cual puede contribuir, a mi juicio, a generar una señal potente para disminuir este tipo de delitos.
He pedido la palabra para reiterar lo que muchos parlamentarios hemos señalado con antelación: nuestro Código Penal ya no resiste más enmiendas, colgajos o modificaciones que van alterando su sentido original. Hay que recordar que nuestro Código Penal, que data de 1874, es el segundo más antiguo del mundo, después del de Bélgica.
Muchos parlamentarios hemos sugerido formar una comisión de estudio para redactar un nuevo Código Penal, pues necesitamos un corpus más moderno que se haga cargo de las nuevas realidades, como los ciberdelitos que se cometen a través de las redes sociales y de internet.
Hoy, la opinión pública está conmocionada con los delitos de prostitución y pornografía infantil que se han dado a conocer. Muchos de ellos se inician a través de las redes sociales, que forman una verdadera red de encubrimiento frente a este tipo de delitos.
Ante esa situación, no basta con modificar parcialmente nuestro Código Penal. Derechamente, debemos pensar en una nueva redacción, como lo ha hecho Alemania, que cuenta con uno de los códigos penales más modernos del mundo.
También debemos hacernos cargo de la asimetría que mantiene nuestro Código Penal en relación con los delitos contra la propiedad y la vida. Los primeros son penados con mucho mayor rigor que los segundos. Esta realidad también se traslada a los tribunales. Hace algunos meses fuimos mudos testigos de cómo una persona, asesina confesa, fue dejada en libertad por un juzgado de garantía. A partir de esos casos vemos que la respuesta no puede ser, simplemente, modificar en forma parcial una norma, sino que hacernos cargo de la nueva realidad existente.
Reitero mis felicitaciones al diputado Matías Walker por impulsar esta iniciativa, que da respuesta inmediata a una situación que afecta especialmente al norte de Chile, cual es el robo de vehículos motorizados. Asimismo, recalco nuestra voluntad y disponibilidad para enfrentar este nuevo escenario con la redacción de un nuevo Código Penal. En ese sentido, sugerimos al ministro de Justicia que reactive la comisión de estudio que constituyó el ex Presidente de la República Eduardo Frei Ruiz-Tagle , que convocó a los más insignes juristas del país. Por desgracia, luego se dejó estar y no continuó su trabajo. Otra alternativa es actuar en forma más radical y facultar a nuestra Comisión de Constitución, Legislación y Justicia para que aborde este tema con la premura que se requiere.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Cristián Letelier.
El señor LETELIER.- Señor Presidente , en primer lugar, felicito al diputado Matías Walker , porque sólo por su tesón y reiterada preocupación este proyecto se convertirá en ley de la República. Con todo, el Senado le introdujo modificaciones bastante sustanciales en relación con las penas.
Desde el punto de vista de la doctrina, el tipo penal es adecuado tanto en lo que se refiere al robo de vehículos como a su receptación.
Nada sacamos con aprobar proyectos como este, que sin duda son importantes, si no los acompañamos con normas adjetivas, sobre todo en cuanto al funcionamiento de la justicia y de sus instituciones auxiliares. Quienes hemos sido víctimas de robo de vehículos vemos que, lamentablemente, la ciudadanía no tiene la respuesta que merece respecto de esta clase de delito.
Cuando un ciudadano es víctima de un robo de vehículo, muchas veces la fiscalía no lo escucha. Sólo envía una carta a su domicilio, a través de la cual comunica que, lamentablemente, no cuenta con mayores antecedentes, y que si el afectado los tiene, se acerque a la fiscalía. La ciudadanía afectada por esta clase de delitos u otros de igual naturaleza queda muy frustrada y enrabiada. Por eso, deberíamos complementar esta legislación con una que establezca que la víctima de esta clase de delito tiene la obligación de ser escuchada, al menos por el Ministerio Público.
Por desgracia, este tipo de delito se encuentra en aumento. La clase media es la más desfavorecida, porque lucha por comprar un vehículo, el cual muchas veces queda bajo la figura de prenda sin desplazamiento, y a menudo se lo roban y nunca más sabe de su paradero.
Celebramos que la Subsecretaría de Prevención del Delito esté trabajando en esta materia. A algunos diputados nos llegó una minuta que contiene algunas medidas de prevención para evitar el robo de vehículos. Por ejemplo, señala que se promulgó un decreto que obliga a las automotoras a ingresar al país sólo vehículos que cumplan con la norma europea, vale decir, que incorporen el sistema inmovilizador de motor o uno superior a éste.
Agrega que se dotó a Carabineros del Sistema Automático de Reconocimiento de Patentes (SARP), modernas cámaras que van en la parte superior de los radiopatrullas y que son capaces de leer patentes a gran velocidad y detectar si presentan algún encargo por robo.
Expresa que igual tecnología ya opera desde el año pasado en todas las autopistas concesionadas de la Región Metropolitana, las que a través de los pórticos son capaces de detectar on line si un vehículo ha sido sustraído.
Agrega que se está trabajando en el diseño de nuevas placas de patentes que incorporen mayores medidas de seguridad imposibles de adulterar.
Añade que junto a la PDI se crearon Grupos Especiales en Bienes Robados (GEBRO) para atacar la reventa de partes y piezas. Se trata del delito de receptación, que es la figura que se incorpora al artículo 456 bis A del Código Penal.
Por ende, la aprobación de esta disposición en debate es una de las partes que se necesita para resolver el problema. Es menester aumentar las penas en caso del robo de vehículos, aplicar las medidas sugeridas por el Gobierno a través de la Subsecretaría de Prevención del Delito y esperar mayor colaboración de la nueva justicia penal, en términos de que la víctima sea escuchada y la investigación sea más amplia, a fin de evitar el archivo de las causas por falta de pruebas.
Con mucha alegría, contribuiremos con nuestro voto a aprobar las modificaciones introducidas por el Senado, que contribuyen a que los delincuentes se vean amenazados con prisión preventiva. Sin duda, en el robo de un vehículo es necesario el aumento de la pena.
Un diputado manifestó denantes que no hay simetría entre las penas que se aplican a los delitos contra la vida y el ataque a la propiedad. En la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia se están estudiando dos proyectos de ley -soy autor de uno de ellos-, mediante los cuales se aumenta la pena en relación con el homicidio simple, de manera de asignar la pena de presidio mayor en su grado mínimo. Se busca instaurar una simetría en relación con los delitos contra la propiedad, porque el bien jurídico de la vida es más importante que el bien jurídico relacionado con la propiedad.
Por las consideraciones señaladas, votaremos favorablemente las indicaciones introducidas por el Senado y reiteramos nuestras felicitaciones al diputado Matías Walker .
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge Burgos.
El señor BURGOS.- señor Presidente, sean mis primeras palabras para sumarme a las congratulaciones a los autores de este proyecto, en particular a mi colega Matías Walker, por impulsarlo con mucha fuerza.
Las modificación del Senado, sobre todo la introducida a través de la letra a. del número 1) del artículo único, resulta muy pertinente, pues establece una pena más clara y no permite una divagación mayor a la hora de concretarla en el caso específico. En consecuencia, le damos todo nuestro apoyo.
Sin embargo, quiero decir algo a propósito de lo expresado por el diputado que me antecedió en el uso de la palabra.
Hay gente de la Alianza -no toda, probablemente, pero me baso en la intervención que acabo de escuchar- que es bastante notable en materia de seguridad pública. Hace tres años, la culpa del aumento de los delitos y de la inseguridad pública estaba radicada esencialmente en quienes gobernábamos en esa época. Se dijo que el recreo de la delincuencia se iba a acabar, que se le iba a poner un candado a la puerta giratoria, que se acababa la mano blanda. Probablemente, a través de ese discurso, se captaron votos, porque la gente se preocupa por la inseguridad, y hay personas que tienen la ingenuidad de creer que la delincuencia se derrota con monsergas. Pero ello no es así: la inseguridad se derrota con la aplicación de medidas concretas, con inteligencia, con estudios de proyectos de ley, con propuestas de seguridad pública y de contención social del delito.
Ahora, como no se le puede echar la culpa a los que gobernaban antes, ahora le tocó el turno al Ministerio Público. Cada vez que se presenta un proyecto de una naturaleza como ésta, buena parte del discurso es para golpear al Ministerio Público, como si el tema fundamental estuviera radicado en ello; como si el tema del aumento de ciertos elementos de delincuencia e inseguridad fueran de responsabilidad del persecutor.
Pongámosle seriedad e inteligencia a este debate. Dejemos atrás el populismo y la demagogia. Este proyecto tiene esa lógica. Por eso, lo vamos a apoyar.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa.
El señor ULLOA.- Señor Presidente , primero, quiero señalar que respecto del proyecto, cualquier idea que ayude a evitar, a desincentivar y a sancionar el robo o hurto de vehículos me parece razonable y necesaria. Sin embargo, las modificaciones introducidas por el Senado, siendo razonables, no logran ayudar del todo al tema en cuestión.
Señalaré lo siguiente para tener la opinión de mis colegas.
Si un vehículo es hurtado o robado, se da cuenta a Carabineros, a la autoridad competente y a los tribunales. Sin embargo, cuando los vehículos requieren un nuevo certificado de revisión técnica, este se entrega sin pedir ningún antecedente. Aquí tenemos una dificultad que podríamos solucionar. ¿De qué manera? Con la obligación de que cuando se otorgue un certificado de revisión técnica, exista una coordinación con quienes elaboran el listado de vehículos robados que manejan las policías.
Las empresas facultadas para otorgar los certificados de revisión técnica no tienen la obligación de cotejarlos con los permisos de circulación. Por lo tanto, se puede robar o hurtar un auto en Valparaíso y en tres o cuatro meses más, cuando se requiere el permiso de circulación, se viaja a Viña del Mar y este se obtiene sin ningún problema.
Si se enfrenta la dificultad que señalo, se podría ayudar a disminuir la inmensa cantidad de robos o hurtos de vehículos. En tal sentido, estamos preparando un proyecto de ley, porque la falencia existe.
Me gustaría que mis colegas se refirieran a la materia, porque si no enfrentamos lo que acabo de señalar, vamos a enfrentarnos a un problema mayor.
Quiero agregar que una dama llegó a mi oficina de Talcahuano y me dijo: “Mire, diputado , acabo de perder una camioneta. Me la robaron. Era mi camioneta de trabajo. Y sucede que yo he debido hacer las investigaciones del caso. Finalmente concluí que quienes sustrajeron el vehículo consiguieron en Chillán una nueva revisión técnica, pero los responsables no cotejaron antecedentes.”.
Por lo tanto, es nuestra obligación corregir un defecto como éste, y obligar a que exista una coordinación para que cuando sea necesario obtener un nuevo certificado de revisión técnica, éste pueda ser examinado por algún servicio, como la Sección de Encargo y Búsqueda de Vehículos Motorizados, de Carabineros.
El aumento de sanciones me parece bien, es razonable, pero hay que ir más allá, e impedir que circulen los vehículos robados o hurtados. Quería señalarlo porque la alternativa me parece buena y razonable. Para solucionar el problema que me planteó esa dama, deberíamos transformar pronto en ley lo que he sugerido, lo cual dejo a la reflexión de mis distinguidos colegas.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Felipe Harboe.
El señor HARBOE.- Señor Presidente , en primer lugar, quiero felicitar al diputado señor Matías Walker , quien ha sido impulsor del proyecto. También, quiero agregar que invitó a varios parlamentarios a patrocinarlo. Además, ha seguido su tramitación en el Senado, donde le introdujo modificaciones a fin de perfeccionarlo. Ello permitirá a la Cámara de Diputados despachar un muy buen proyecto que va a tener una aplicación práctica muy importante.
Según las estadísticas oficiales de la Sección de Encargo y Búsqueda de Vehículos, en Chile se roban 90 vehículos al día. Algunos pertenecen a familias de nivel económico alto; otros, a familias esforzadas o que utilizan el vehículo como medio no sólo de transporte familiar, sino que, además, en algunos casos, como instrumento de trabajo.
En consecuencia, la necesidad de adoptar medidas destinadas a prevenir este tipo de robos es fundamental para salvaguardar la propiedad de las familias, pero también para su tranquilidad.
Las soluciones no son exclusivas del ámbito penal. El derecho penal establece sanciones punitivas cuando el delito se ha cometido. Ello es muy importante porque la norma actúa como un elemento disuasivo, como un incentivo a la persecución penal eficiente, y, también, como un desincentivo para el delincuente, pues este sabrá que de ahora en adelante la penalidad será mucho mayor.
Cuando discutimos el proyecto en primer trámite constitucional, nos referimos a la necesidad de contar con una política pública al respecto. En esa política pública participó la Subsecretaría de Prevención del Delito, que se sumo a esta idea. Gracias a ello, se logró introducir una modificación administrativa importante destinada a establecer que cualquier empresa importadora de vehículos, si quiere ingresar al país nuevos vehículos, debe cumplir con los estándares más altos que existen a nivel mundial -los de la Comunidad Europea- en materia de seguridad: me refiero particularmente a la incorporación de un sistema inmovilizador para evitar el robo o hurto de vehículos.
En segundo lugar, se implementó y masificó un plan piloto -la idea venía fraguándose desde hace un tiempo- que dota a Carabineros de un sistema automático de reconocimiento de patentes. Este consiste en incorporar a los radiopatrullas de un sistema tecnológico que va chequeando las patentes de los autos que se encuentran estacionados. Si detecta que alguna de esas patentes figura en la base de datos de la Sección de Encargo y Búsqueda de Vehículos, inmediatamente produce una alerta.
En consecuencia, se han ido adoptando medidas importantes.
La propuesta hecha por el diputado Ulloa es buena, puesto que como todos los vehículos usados requieren, para transitar, de un certificado de revisión técnica, se podría establecer, por ejemplo, que las plantas de revisión técnica tuvieran acceso, de manera desagregada, a las placas patentes que se encuentran registradas en la Sección de Encargo y Búsqueda de Vehículos de Carabineros de Chile. Como el vehículo está obligado a pasar por esa revisión, ello podría ser un elemento coadyuvante para la detección de vehículos encargados por robo.
Algunos colegas también han planteado la necesidad de adoptar otras medidas, como, por ejemplo, que con la renovación del permiso de circulación se exija la exhibición del vehículo, porque muchas veces dichas placas son adulteradas o cambiadas por otras, o los números del chasis alterados, por lo que no coinciden con el original del vehículo. En consecuencia, se está adoptando un conjunto de medidas administrativas y otras más.
Creo que el proyecto de ley avanza en un ámbito muy importante, por cuanto establece un aumento de la penalidad en el caso del robo de vehículos, modificando el artículo 443 del Código Penal, al establecer que “si el delito a que se refiere el inciso precedente -es decir, el robo- recayera sobre un vehículo motorizado, se impondrá la pena de presidio menor en su grado máximo.”. Es decir, utilizando el tipo penal del robo, se establece una figura particular, especial, en el caso del robo de vehículos, asignándole una pena mayor que la que tiene actualmente.
Probablemente, algunos dirán -y comparto esa tesis- que existe una desproporción en nuestra legislación, o una asimetría entre las sanciones penales asignadas a los delitos contra la vida respecto de aquellos cometidos contra la propiedad. Eso es cierto, porque hemos ido modificando el Código Penal y las enmiendas introducidas no necesariamente han sido armónicas. Pero también es cierto que tal asimetría proviene del Código Penal de 1874, lo cual debe ser corregido.
Por eso, el grupo de expertos que constituyó el ex Presidente Ricardo Lagos para modificar el Código Penal y actualizarlo conforme a las nuevas realidades avanzó bastante en esa materia. A mi juicio, sería bueno reactivar ese equipo, porque así como recientemente se ha puesto en funcionamiento el nuevo Código Procesal Civil, ojalá prontamente hagamos una reforma al Código Penal. Cuando se establezcan algunas penas, es muy importante que sean proporcionales al bien jurídico protegido. Por lo pronto, los ataques contra la vida, la integridad física y la libertad sexual tienen una mayor sanción que los delitos contra la propiedad, lo que no obsta a hacerse cargo de realidades como las que estamos discutiendo.
Considero que el proyecto es adecuado en la forma y proporcional desde el punto de vista de la sanción y, además, significará un aporte importante para desincentivar la actividad delictual del robo de vehículos motorizados.
Cuando se observan los rankings de los lugares donde más se roban vehículos, la primera comuna que aparece señalada es Santiago. ¿Por qué ocurre aquello? Porque se produce un fenómeno situacional. El delito es un fenómeno más global que solo el acto puntual. En la comuna de Santiago hay una proliferación de viviendas con fachada continua y que no tienen estacionamiento, razón por la cual una familia que adquiere un vehículo está obligada a estacionarlo en la calle y, en consecuencia, ello aumenta el nivel de vulnerabilidad si no se cuenta con las medidas de protección adecuadas. Por lo tanto, el proyecto ayudará al control de ese tipo de delitos.
Insisto, quiero celebrar lo hecho por la Subsecretaría de Prevención del Delito en esta materia y, además, incentivar a realizar otras modificaciones administrativas que apunten en la dirección de disminuir el robo de vehículos.
Reitero mis felicitaciones por la moción legislativa y, además, por la perseverancia de su autor de efectuar las correcciones pertinentes en el Senado.
Por lo tanto, sugiero a la Sala aprobar las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto en debate.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Arturo Squella.
El señor SQUELLA.- Señor Presidente , al revisar las modificaciones introducidas por el Senado, francamente me quedo con el texto original del proyecto ingresado y tramitado en la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas y analizado y aprobado por la Sala de la Cámara de Diputados. Sin embargo, no por eso dejaré de aprobar tales enmiendas.
De acuerdo con las intervenciones de los diputados que representan a las distintas bancadas, se entiende que estarían los votos para aprobar el proyecto. Me quedo con la agilidad y la importancia de contar cuanto antes con una modificación a ese tipo penal que sanciona más severamente los delitos que afectan a la propiedad, particularmente a los vehículos motorizados. Si vamos a la matriz del proyecto, eso es lo que precisamente se busca.
Cabe destacar que no deja de ser curioso -no lo digo para llamar la atención de alguien- que el proyecto haya sido redactado por un diputado de la Concertación. En muchas oportunidades, durante la discusión y tramitación de proyectos que hemos presentado en las Comisiones de Constitución, Legislación y Justicia y en la de Seguridad Ciudadana y Drogas, a fin de aumentar las penas de algunos ilícitos, nos hemos encontrado con un portazo y con una fuerte oposición por parte de los diputados de la Concertación. Por lo mismo, es sano -creo que le hace bien a la democracia- destacar que hayamos cedido en ese punto, no solo porque el proyecto haya sido redactado por el diputado Matías Walker , quien explicó muy bien los alcances técnicos, sino que, además, porque fue firmado por algunos parlamentarios de la Concertación.
Teniendo presente esa apertura y sabiendo que el hecho de aumentar las penas de los distintos tipos penales no es el único camino para combatir la delincuencia, también es importante -como dijo el diputado Harboe- desincentivar ese tipo de conductas. Desde luego, modificar algunos tipos penales que, incluso, provienen del siglo pasado, contribuye a combatir la delincuencia.
Invito a los diputados de la Concertación a revisar particularmente un proyecto de acuerdo que importa a muchos ciudadanos. Tal como ocurrió con esta iniciativa, sería muy conveniente que el Ejecutivo asigne urgencia al proyecto que aumenta las penas en caso de homicidio y de lesiones contra funcionarios policiales. En verdad, es uno de los proyectos que está esperando la ciudadanía. Durante mucho tiempo hemos escuchado argumentos de algunos diputados de la Concertación en el sentido de que esa no es la manera de combatir la delincuencia y de enfrentar una situación que se va incrementando día a día. Sin embargo, dada la apertura que hemos visto durante esta discusión, es razonable que lo tengamos a la vista.
Por otra parte, es justo destacar el trabajo realizado por la Subsecretaría de Prevención del Delito. Si bien esta modificación legal todavía no está vigente -espero que hoy despachemos la iniciativa para que, a la brevedad, se convierta en ley de la República, el robo de vehículos motorizados ha disminuido. En efecto, hace seis meses o un año el promedio diario de robos era de entre ciento diez y ciento veinte vehículos motorizados, pero hoy esa en torno a los setenta u ochenta casos. Eso no es casualidad ni fruto de las tendencias o de la espontaneidad de los delincuentes, sino de una serie de medidas que se han adoptado.
En ese sentido, deseo destacar el trabajo para educar a la ciudadanía y a los propietarios de vehículos motorizados mediante guías de autocuidado; la medida de subir, vía reglamento, el estándar de los vehículos que se comercializan en el país; la labor de las policías, que han realizado un escaneo de placas patente para detectar vehículos robados antes de que sean sacados del país; el trabajo conjunto con las autopistas concesionadas para detectar vehículos motorizados robados; el esfuerzo que se ha hecho en conjunto con las aseguradoras para incentivar el establecimiento de medidas de control que dificulten el robo de vehículos motorizados, y el hecho de que el Gobierno haya puesto discusión inmediata al proyecto de ley en estudio. La ciudadanía espera que el Ejecutivo le ponga urgencia a iniciativas como esta. Al respecto, nos hemos enterado -hoy es noticia- de que el Gobierno estaría poniendo discusión inmediata a ciertos proyectos que solo responden al interés de unos pocos, de ciertas ONG, cediendo en definitiva ante ciertas presiones.
A mi juicio, es justo destacar cuando se hace lo correcto, como ocurre con el impulso de la iniciativa en estudio, despachada por el Senado en segundo trámite constitucional. Por eso, espero que hoy la Cámara le preste su aprobación con una alta votación, de manera que quede en condiciones de convertirse en ley, que es lo que la ciudadanía está esperando.
Por último, ya que colegas se han referido a los proyectos de modificación de otros tipos penales, pienso que hay abandonar la lógica de que no se debiera tocar el Código Penal si no se hace de una sola vez, porque eso nos ha impedido hacer cambios tan lógicos como uno que se ha comentado acá: la modificación de la pena que se aplica a quien comete homicidio simple, que hoy es incluso más baja que la que se aplica contra quienes cometen algunos delitos contra la propiedad.
Si bien debiéramos retomar el trabajo sistematizado de coordinación de la comisión que en algún momento funcionó para estudiar la modificación del Código Penal en forma integral, es importante no abandonar el análisis de iniciativas como la que conocemos hoy, que quizá se puede realizar en forma individual, porque evidentemente responden a un clamor ciudadano, como ocurre, por ejemplo, en materia de poner freno al robo de vehículos motorizados. Reitero que en esto ya ha habido logros, gracias a la labor de la Subsecretaría de Prevención del Delito, la que, por cierto, tendrá un gran espaldarazo el día de mañana cuando entre en vigencia esta modificación legal, que aumenta severamente las penas.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , hemos escuchado el debate en relación con este proyecto, que tipifica como delito autónomo el robo o hurto de vehículos motorizados, y establece sanciones especiales para quienes lo cometen.
Felicito a los autores de la iniciativa, que se hace cargo de una problemática nacional que cada vez afecta a más sectores; que de manera transversal, impacta incluso a mucha gente que tiene su vehículo para trabajar, para ganarse la vida, pero que de la noche a la mañana, es víctima de este flagelo.
Por una consideración basada en principios, estimo que la elevación de las penas no es siempre una buena fórmula para hacer frente a cada uno de los delitos. Lo planteo, porque muchas veces la sobrerreacción lleva al legislador a elevar las penas para inhibir o desincentivar la comisión de delitos. Sin embargo, en este caso se cumple el objetivo buscado, porque la iniciativa refuerza, tipifica e identifica tipos penales especiales y autónomos para el robo o hurto de vehículos, y entrega más herramientas a las policías.
Reitero mis felicitaciones a los autores del proyecto. -veo en la Sala a algunos, como los diputados señores Walker y Harboe-, y a quienes lo han defendido.
En mi opinión, es fundamental generar una nueva política pública en esta materia, especialmente desde la Subsecretaría de Prevención del Delito, de manera de avanzar en aspectos tales como el combate anticipado del delito y la educación de la población.
En la minuta que entregó la Subsecretaría de Prevención del Delito vemos una serie de normas que se han ido adoptando, por ejemplo, que los vehículos que ingresen a Chile cumplan con la norma europea, vale decir, que incorporen el sistema de inmovilizador u otro superior a este; que las aseguradoras premien mediante rebaja de la prima a los dueños de vehículos que tengan inmovilizador; el establecimiento de un nuevo sistema de placas patente y de una tercera placa digital, para identificar de mejor forma el vehículo y evitar que sea desguazado, y la dotación a las policías de mejores instrumentos y de mayor capacitación para perseguir el delito.
Todas estas normas son complementarias al instrumento legal que entregaremos a los tribunales de justicia para que se avance en el tema.
A mi juicio, es necesario tener una política clara y constante en relación con las policías.
Es importante hacer un alcance respecto del uso de tecnología y de la implementación de estas medidas en las regiones. Muchos diputados presentes somos de regiones y representamos territorios donde Carabineros y la PDI no siempre cuentan con el instrumental, la dotación técnica y el personal para perseguir estos delitos. Actualmente, en muchas pequeñas ciudades de sectores rurales se comenten estos delitos. El vehículo es hurtado, se le cambian las placas patente, se pinta de otro color; en suma, se afecta su fisonomía, lo que impide que las policías puedan recuperarlo.
Por eso, desde el punto de vista penal, avanzamos al modificar el Código Penal para tipificar el robo de vehículos motorizados como delito autónomo, porque significará la entrega de un instrumento efectivo a los jueces. Sin embargo, reitero el carácter imprescindible de la educación y las políticas permanentes en que ha estado trabajando la Subsecretaría de Prevención del Delito: educación con los municipios y trabajo en conjunto con distintos establecimientos. Es importante que los estacionamientos públicos también incorporen normas de prevención y de protección para quienes dejan ahí sus vehículos.
En síntesis, todas las medidas indicadas y la futura ley permitirán contar con una mejor fiscalización y sanción del delito.
Por lo expuesto, anuncio mi voto favorable para este proyecto de ley.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada Marcela Sabat.
La señorita SABAT (doña Marcela).- Señor Presidente , tuve el honor de presidir la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas cuando se tramitó en dicha instancia este proyecto. Al respecto, en concordancia con lo planteado por el diputado Squella , me quedo con el proyecto original, y felicito a su autor, el diputado señor Walker , por el ahínco que ha puesto en él.
El proyecto de ley en estudio, iniciado en moción, responde a un problema que afecta al distrito que represento, integrado por las comunas de Ñuñoa y Providencia, que son, lamentablemente, las que más se ven afectadas por el robo de vehículos. Por eso, imagino que los vecinos de dichas comunas estarán muy contentos si hoy la Sala despacha la iniciativa.
Quiero destacar que el proyecto no fue discutido al tenor de la euforia de hechos recientes o con la irresponsabilidad de ganar sólo rédito político, como ha ocurrido muchas veces por la histeria legislativa que provocan de repente algunos proyectos. En efecto, la iniciativa es una respuesta al drama de miles de chilenos que han sido despojados de gran parte de su patrimonio -el más preciado, después de una casa- o, peor aún, de su herramienta de trabajo, como les ha ocurrido a cientos de taxistas que han sufrido el robo de su vehículo.
Está de más decir que el automóvil -inexistente en la época en que se dictó al Código Penal- dejó de ser un bien de lujo; al contrario, es un bien necesario, el segundo más preciado después de la casa propia.
El robo de vehículos está en directa sintonía con otros ilícitos, como el robo de cajeros automáticos o el asalto de bancos cometidos con automóviles robados, lo que hace aún más urgente su penalización de manera más severa. Por eso, destaco la preocupación y respuesta del Gobierno al poner urgencia a este proyecto. Junto con el diputado Walker y otros colegas solicitamos esta urgencia, tuvimos una muy buena acogida. Por consiguiente, agradezco que hoy estemos discutiendo esta iniciativa en la Sala.
El bien jurídico protegido es la propiedad. Por cierto, debemos ser más o menos severos, dependiendo de los bienes de que se trate; pero, en este caso, como lo he manifestado, se trata de un bien fundamental en las economías domésticas y, por qué no decirlo, también para el crecimiento económico del país.
Reitero mis felicitaciones a los mocionantes y, aunque no firmé la iniciativa, la siento como propia, porque formé parte de quienes ayudaron a que hoy se encuentre próxima a su despacho y posterior promulgación.
Como dije, me correspondió presidir la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas cuando se tramitó en dicha instancia la iniciativa en estudio, oportunidad en la cual advertí que el trabajo político realizado en forma transversal sí es eficiente y permite brindar solución a muchas necesidades urgentes de los chilenos.
Tal como lo han planteado los diputados que me antecedieron en el uso de la palabra, quiero extender mis felicitaciones a la Subsecretaría de Prevención del Delito, que ha puesto todos sus esfuerzos para que este delito disminuya, de manera que los vehículos, bienes que hoy son tan preciados por los chilenos, queden menos expuestos a la acción de delincuentes que hacen un verdadero negocio con posterioridad a su robo.
Quiero aclarar que no soy partidaria de los aumentos de penas como solución a la problemática criminal, pero creo que hay que establecer diferencias desde el punto de vista punitivo cuando se trata de bienes que inciden en la comisión de otros ilícitos, que afectan en forma tan profunda a tantos chilenos.
Por lo tanto, hago un llamado para que la honorable Sala apruebe hoy, ojalá por unanimidad, este proyecto tan esperado por la ciudadanía.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Señor Presidente , estamos ante un proyecto que aumenta las penas a un delito específico. Al respecto, me pregunto si el control del delito y del delincuente debe asociarse al aumento de penas, o a que estas se cumplan. Una vertiente apunta a aumentar las penas y la gente recluida. En ese sentido, es bueno recordar que, de acuerdo a estadísticas sobre población penal atendida por Gendarmería, a septiembre de 2012, había aproximadamente cien mil personas recluidas en cárceles chilenas.
Por ello, es bueno plantearse si la solución para combatir el delito es el aumento de penas, sobre todo considerando que hoy Chile, comparativamente con el resto de Latinoamérica, es uno de los países que presenta mayores tasas poblacionales.
Me explicaban que cuando se sorprende a personas que roban vehículos, estas terminan sin pagar por su delito, libres, impunes -por así decirlo-; pero, una vez que esta iniciativa se convierta en ley, la probabilidad de que paguen por él será mayor, pero más racional, de acuerdo con las atenuantes existentes.
En mi opinión, debemos tener presente varias aristas. Primero, tenemos que hacer una persecución más efectiva del delito. Ahí caemos en un problema de país muy serio, que, desde hace años, viene planteando el Ministerio Público, cual es que se desarrolló una reforma procesal penal muy significativa, pero que con el paso del tiempo, ha quedado corta, debido a lo cual hoy los fiscales tienen tal número de causas acumuladas que la persecución de muchos de estos delitos queda en el olvido simplemente porque el agente que debe perseguirlos, es decir, el fiscal, está sobrepasado.
Me parece que hay materias que la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia de la Cámara debe resolver. Hace varios años, junto con otros diputados, presentamos un proyecto para que los fiscales puedan ser subrogados -hoy eso no es posible-, pero dicha Comisión todavía no lo estudia. Al respecto, cuando un fiscal hace uso de licencia médica o sale de vacaciones, o, por ejemplo, cuando fiscales damas embarazadas salen con prenatal y, después, con postnatal, durante todo ese tiempo las respectivas causas no las asume absolutamente nadie, porque solamente lo puede hacer otro fiscal. Cuando esto ocurre en provincias, como el fiscal de la causa es uno solo y no puede ser reemplazado por nadie, las causas quedan detenidas.
Reitero, se trata de una materia que deberemos abordar, porque han transcurrido tres o cuatro años desde que presentamos dicho proyecto y la Comisión de Constitución todavía no lo estudia.
Debe existir actividad en relación con la persecución del delito y mejorar las condiciones de las fiscalías y resolver su problema de falta de modernización. De lo contrario, terminaremos replicando lo que ocurría en el anterior sistema con los actuarios: será la secretaria del fiscal quien realizará las actividades administrativas para que el delito se investigue, y si a ella le parece importante, enviará una orden en ese sentido a las policías.
Evidentemente, hay que mejorar la persecución del delito, pero, tal vez más relevante que eso es su prevención. La sociedad ha dejado de lado aspectos que permitan disminuir la delincuencia en su base. En todas las sociedades hay elementos claros en ese sentido, los cuales han sido estudiados; sin embargo, nuestra sociedad no avanza, estamos estancados desde hace tiempo. Uno de esos elementos es la educación; pero es necesario que ella sea de calidad, de manera que la gente, sobre todo la más vulnerable, cuente con instrumentos y capacidades para desarrollar todo su potencial. Asimismo, se requiere contar con liceos y escuelas que brinden a sus alumnos no solo la oportunidad de estudiar y de formarse, sino, además, de incorporarse desde muy niños a otras actividades, como el deporte y la cultura, con lo cual mejoran sus condiciones y disminuye la posibilidad de que caigan en la delincuencia. Eso no lo hacemos.
Hoy, en el Presupuesto de la Nación -lo dije ayer- estamos preocupados de entregar recursos económicos para mejorar estadios del fútbol profesional, donde practican clubes deportivos que tienen dueños. Estamos hablando de importantes recursos del Estado para estadios se utilizan solo los fines de semana por equipos que, reitero, tienen dueños que lucran con fútbol, en lugar de crear, por ejemplo, infraestructura deportiva para jóvenes y niños, a fin de que, en vez de que estén metidos en lugares donde se relacionen con delincuentes, puedan practicar deportes.
Prevención y educación, prevención y deporte, prevención y cultura, van de la mano para evitar este flagelo.
En Comisiones hemos escuchado que la gran mayoría de los delitos que se cometen en el país están asociados, de una u otra forma, al consumo y tráfico o microtráfico de drogas. Por lo tanto, si no actuamos de manera preventiva en un tema tan relevante como el relacionado con las drogas, con esta decisión de aumentar las penas no se avanzará en el control del delito. A mi juicio, no solo hay que penalizar al delincuente y aumentar sus penas para que tenga algún tipo de inhibición en cuanto a la comisión de delitos, sino que lo principal, tiene que ver con la prevención. En suma, hay que avanzar en una cultura de prevención del delito, más que en su persecución o castigo.
Me parece bien el proyecto. Sin embargo, reitero que, como sociedad, es necesario avanzar en forma mucho más activa en la línea de la prevención. Tal vez, los radicales somos demasiado monotemáticos en este planteamiento, pero creemos que la educación es el camino para el desarrollo de los pueblos, es el camino que permite mayor igualdad en la gente, es el camino para poder cambiar una sociedad. Todos sabemos que sociedades más educadas, con mayores posibilidades de desarrollo educacional, tienen más igualdad y menos conflictos delictuales, menos conflictos sociales, menos conflictos en todo sentido; en suma, son sociedades más integradas, con mucho mayor inclusión.
Por eso, en relación con este proyecto, sostengo que más que penalizar con mayor fuerza a los delincuentes, hay que entregar, desde la cuna, mayor educación a nuestra gente para que disminuya este flagelo que afecta a la sociedad.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Felipe Ward.
El señor WARD.- Señor Presidente , primero que todo, coincido con lo planteado por el diputado Robles. En efecto, el camino más adecuado para evitar la comisión de este tipo de delitos con la frecuencia y gravedad con que se observa en la actualidad -lo que, obviamente, afecta la vida y la tranquilidad de las personas-, tiene que ver más con la prevención que con la represión. Son dos mundos completamente distintos y, naturalmente, poner el énfasis en la prevención es lo adecuado. Si por medio de medidas de largo plazo y en materia de educación -en términos de explicar adecuadamente a cada uno de los miembros de la sociedad de qué forma se pueden evitar estos delitos-, evitamos que estos delitos se produzcan, contribuiremos de mejor manera a que el Estado gaste menos en represión. Por eso, concuerdo en que ese es el camino principal.
Sin embargo, también hay que hacerse cargo de la realidad. Estamos hablando de un delito que ha ido en aumento en el país. En ese sentido, los medios de comunicación se han hecho cargo de esta realidad y, a través de diversos reportajes en diferentes canales de televisión, han dado a conocer del aumento del delito de robo o hurto de vehículos motorizados.
Por eso, podemos decir, utilizando una frase muy común en el Congreso Nacional, que este proyecto, que reforma el Código Penal a fin de tipificar los delitos de robo o hurto de vehículos motorizados, y crea nuevas figuras delictivas aumentando su penalidad, apunta en el sentido correcto.
La Subsecretaría de Prevención del Delito está implementando medidas para evitar el robo de vehículos. Ellas están consideradas en el proyecto de Ley de Presupuestos, que analizamos durante esta semana y que, probablemente, también tomará algo de nuestro tiempo la semana que viene. En ese sentido, podemos hablar de la guía para la prevención del robo de vehículos y accesorios; podemos hablar de la promulgación de un decreto que obliga a las automotoras a ingresar al país solo vehículos que cumplan con la norma europea, vale decir, que incorporen el sistema de inmovilizador o uno superior a este; podemos hablar de la dotación a Carabineros del Sistema Automático de Reconocimiento de Patentes (SARP), modernas cámaras que van en la parte superior de los radiopatrullas y que son capaces de leer patentes a gran velocidad y de detectar si presentan algún encargo por robo. Igual tecnología opera desde el año pasado en todas las autopistas concesionadas de la Región Metropolitana. Asimismo, podemos señalar que se ha trabajado con las aseguradoras para que incentiven en los automovilistas la instalación de inmovilizadores a cambio de una rebaja en la prima del seguro.
Para dificultar la transferencia de vehículos robados, se impulsó el sistema de facturas electrónicas y se dan de baja e invalidan patentes de autos que están con pérdida total.
Tal como me recuerda el diputado Felipe Harboe , este tema tiene especial importancia en Antofagasta, la cuarta ciudad con mayor cantidad de robos de vehículos en el país. Naturalmente, esta circunstancia se relaciona con el hecho de que nuestra región es fronteriza con dos países, en los cuales terminan muchos de los vehículos robados, lo que después hace muy difícil encontrarlos y llevar a cabo la persecución de los responsables.
En la línea de las medidas que está implementando la referida Subsecretaría, me gustaría destacar que se está trabajando en el diseño de nuevas placas patente que incorporen nuevas medidas de seguridad, imposibles de adulterar. De igual forma se está trabajando en la incorporación de una tercera placa digital -esto es una innovación- que contenga toda la información del vehículo y de su propietario, lo que permitirá a Carabineros efectuar una fiscalización mucho más rápida.
También, junto con la PDI, se crean nuevos grupos especiales de bienes robados para atacar la reventa de partes y piezas mediante un fuerte despliegue operativo en talleres de desarmaduría. Hay una serie de medidas adicionales a las que acabo de nombrar, implementadas por la Subsecretaría de Prevención del Delito, que van en la línea de reprimir y evitar que las personas lucren con este delito.
Destaco el punto con el que empecé esta intervención, al que también se refirió el diputado Robles , cual es que debemos invertir -así lo hace la Ley de Presupuestos en tramitación, que votamos esta semana- en prevención. Ese es el camino adecuado para evitar que tengamos que invertir -gastar, si alguien lo prefiere decir de esa manera-, más dinero en la represión cuando esto es un mercado, por llamarlo de alguna manera, que lamentablemente ha ido aumentando y que es especialmente grave en distritos parlamentarios de regiones fronterizas, puesto que los vehículos robados o hurtados terminan en otro país, lo que, como señalé, hace muy difícil su persecución y captura.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Fuad Chahín.
El señor CHAHÍN.- Señor Presidente , no puedo sino compartir lo que señaló el diputado Robles , en el sentido de que la solución a los problemas de seguridad ciudadana no solo se relaciona con aumentar penas, actualizar nuestro catálogo de penas y tipificar los delitos, como algunos creen. Esta no es la única solución; evidentemente, es necesario avanzar en materia de prevención social del delito, de educación y de fortalecimiento de las redes sociales, familiares y de apoyo.
También es fundamental cambiar todo nuestro sistema penitenciario, para que permita realmente la rehabilitación, y no solo ella, sino también algo que, quizá, es el punto más débil de esta cadena: la reinserción social. ¿Qué ocurre cundo una persona pasa por el sistema penitenciario, sale de él y busca reinsertarse en la sociedad? Evidentemente que enfrenta un conjunto de dificultades. En efecto, al tener antecedentes penales, se le cierran todas las puertas, a pesar de haber sido -no obstante las limitaciones existentes en esta materia- sujeto de un proceso de rehabilitación.
Sin embargo, no podemos desconocer una realidad enorme: tenemos un Código Penal que ha ido perdiendo vigencia, por lo cual es necesaria su actualización. En efecto, es necesario actualizar nuestras normas y la tipificación de los delitos y, por cierto, ir modificando las penas asociadas a estos. En ese sentido, indudablemente no podemos quedarnos absolutamente inmóviles o impertérritos ante una realidad como el aumento en el robo de automóviles. En promedio, en Chile se roban cien vehículos al día, lo que afecta no solo a los sectores más acomodados -los cuales tienen seguros-, sino también a la clase media. Por eso, es muy importante avanzar en medidas de prevención del delito y en mayores exigencias de seguridad para los vehículos, pero también en la actualización de nuestro catálogo de penas.
Felicito al diputado Matías Walker , autor de esta moción -agradezco su invitación a suscribirla como coautor- que busca disminuir la discrecionalidad de los jueces al momento de aplicar las penas a los autores de los delitos de robo o receptación. Hoy, la pena asociada a esos delitos va desde presidio menor en su grado medio a presidio menor en su grado máximo. Por lo tanto, al aplicarse las normas de la determinación de la pena y evaluarse las distintas circunstancias modificatorias de la responsabilidad penal, como las atenuantes que puedan concurrir, se terminan aplicando penas irrisorias.
Repito, el proyecto disminuye esa discrecionalidad del juez, al establecer para el delito de robo de un vehículo motorizado una pena de presidio menor en su grado máximo, la cual parte en tres años y un día y termina en cinco años, lo que indudablemente permitirá tener penas privativas de libertad efectivas. El delito de receptación tiene una pena más baja, de presidio menor en su grado medio, que va de 541 días a tres años. Por lo tanto, se disminuye la discrecionalidad del tribunal, pero se mantiene la proporcionalidad entre la pena del delito de robo de automóviles y la del delito de receptación. En otras palabras, el proyecto de ley busca desincentivar la comisión de delitos de robo de automóviles y receptación, y disminuir la discrecionalidad de los tribunales, por la vía de la actualización de las penas asociadas a estos delitos, tan frecuentes y que afectan principalmente a gente de clase media. En efecto, muchas personas hacen un esfuerzo enorme para tener un vehículo, que muchas veces es su fuente de trabajo, único capital o el ahorro de toda una vida, y cuando lo pierden, quedan en caso de haberlo comprado a crédito, con las deudas por concepto de las cuotas pendientes, lo que en no poca ocasiones se traduce en un drama económico, social, y familiar para miles de chilenos. Por eso, todos los esfuerzos que hagamos tanto en materia de prevención del delito, -lo que es fundamental e insustituible- como de adecuación punitiva para tener sanciones más proporcionales y más adecuadas a este tipo de delitos, de manera de desincentivar su comisión, son absolutamente necesarios e indispensables.
Una vez más, valoro el esfuerzo del diputado Walker en esta línea y le agradezco su invitación a ser coautor de este proyecto de ley, respecto del cual, pido a los colegas de todas las bancadas su aprobación en forma unánime.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Hugo Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ (don Hugo).- Señor Presidente , un expresidente de la Corte Suprema, el señor Garrido Montt , en un gran libro que escribió sobre los delitos contra la propiedad, nos recordaba que la apropiación de vehículos motorizados en la vía pública, en un bien nacional de uso público, fue recalificada por la ley N° 11.625, porque en su tiempo este delito no configuraba un robo, sino un hurto. En efecto, cualquier apropiación de una cosa que estaba en la vía pública y que era tomada no por su propietario o poseedor, sino por un tercero, configuraba hurto, no robo. Por eso, hubo que modificar el Código Penal para establecer que quien se apropiaba de un vehículo que estaba en la vía pública no cometía delito de hurto, sino de robo, y se aumentó su penalidad.
Hoy se nos plantea una serie de temas, respecto de los cuales quiero hacer algunas precisiones. Dicen que nuestro Código Penal está obsoleto, que hay que modificarlo, que hay que hacerle cambios y modernizarlo, dejando entrever que la modernización trae aparejado el aumento de penas.
A quienes sostienen que hay que modernizar nuestro Código Penal, les digo que la mayoría de los códigos modernos -los pueden revisar- tienden a la despenalización, no a la legalización, que es cosa distinta. Aunque a muchos les parezca extraño, los códigos modernos tienden a descriminalizar: no sancionan el aborto, las relaciones de pareja entre personas del mismo sexo, el consumo de drogas que tenga como finalidad la entretención, la eutanasia, etcétera. La buena nueva, entonces, es que los códigos penales modernos tienden a despenalizar y no a criminalizar; esa es la tendencia. Acá, en cambio, claman por un Código Penal moderno, pero piden aumentar las penas.
La mejor muestra de esa tendencia se encuentra en estudios sobre la pena de muerte. Hace unos días, leí un estudio empírico realizado en Estado Unidos de América , con ocasión de la gran discusión sobre la pena de muerte en ese país, uno de los que más ejecuciones realiza. Hay quienes argumentan que la pena de muerte tiene efectos disuasorios contra la delincuencia y protege a la sociedad; otros sostienen que la población tiende a cometer menos delitos si sabe que el castigo es la pena de muerte. La conclusión de los expertos, de los estudiosos sobre el tema -es importante que esto se internalice, porque por algo los códigos modernos despenalizan-, es que no se ha podido demostrar de manera empírica que la pena de muerte disuada de la comisión de delitos. Eso es falso; nadie ha logrado probar que el aumento de penas disminuya la comisión de delitos. Lo curioso -así lo acreditan los estudios- es que sí tiene efecto disuasorio en personas que cometen ciertos delitos, por ejemplo, de corrupción. Esto está en directa relación con el grado de sociabilidad del infractor y con el grado de estudios de acreditación. En cambio, a una persona con bajo nivel de escolaridad y deprivada económicamente, el aumento de la pena no la disuade. Eso dicen los estudios, no estoy inventando nada. En el caso que nos ocupa, podríamos hacer un seguimiento para ver si disminuirá el robo de autos.
Pero aparte de eso, quiero que nos adentremos en este Código obsoleto, que tanto criticamos y respecto del cual tanto clamamos por su modernización. Nuestro Código Penal tiene coherencia. Es importante que lo asumamos, pues, de lo contrario, cometeremos una aberración de grandes proporciones.
Lo que digo, quiero graficarlo en el siguiente ejemplo. Aquí estamos modificando el artículo 443 del Código Penal, que trata sobre el robo de cosas que se encuentren en bienes nacionales de uso público; es decir, básicamente son los robos de vehículos, de tendidos eléctricos, de cables telefónicos.
El Código Penal tipifica el robo cometido en lugar destinado a la habitación, el robo cometido en lugar no destinado a la habitación y el robo en bienes nacionales de uso público. Lo que establece el proyecto de ley en estudio es que el robo de un vehículo cometido en un bien nacional de uso público tendrá una penalidad mayor, porque, aunque la pena no aumenta, sí se incrementa de donde parte la sanción. En consecuencia, el robo de un automóvil en un bien nacional de uso público tendrá una penalidad mayor que si se realiza, por ejemplo, en un lugar no destinado a la habitación, como un casino, un templo religioso o una sala de espectáculo.
Lo que quiero decir es que si el ladrón sabe de esta penalidad, preferirá robar un vehículo en un centro de espectáculos, en un templo religioso o en un casino, porque son lugares no destinados a la habitación, en vez de hacerlo en un bien nacional de uso público.
Lo anterior rompe la lógica del Código Penal, que como dije, consagra tres tipos de robos con fuerza en las cosas: el cometido en un lugar destinado a la habitación, en un lugar no destinado a la habitación y en un bien nacional de uso público. Nosotros estamos subiendo la penalidad al robo cometido en un bien nacional de uso público; pero, ¿qué pasará si ese vehículo es robado -de acuerdo con los ejemplos que señala Garrido Montt -, en una sala de espectáculos o en un tempo religioso? La penalidad será menor.
Repito, lo anterior rompe la coherencia del Código Penal. Distinto hubiese sido si aumentáramos la penalidad en caso de robo de vehículo en cualquier lugar, pero solamente la subimos cuando se cometa en un bien nacional de uso público. Lo coherente hubiese sido que también subiéramos la penalidad cuando el vehículo fuera robado, como dice Garrido Montt , en una sala de espectáculos, en un templo o en una casa recién construida, delito que recibirá una penalidad menor. Eso no es coherente ni lógico.
Los autores del Código Penal hacen un distingo, porque no es lo mismo robar en un lugar destinado a la habitación, en un lugar no destinado a la habitación o en un bien nacional de uso público. Por eso, cuando el Código Penal consagró en sus inicios la apropiación de un vehículo motorizado en la vía pública, lo consideró como hurto y no como robo. Nosotros lo consideramos robo y ahora le subimos la penalidad.
Tampoco me parece coherente que aquí estemos subiendo la penalidad de un delito en función de la frecuencia con que se comete, ya que las sanciones se establecen en función del menoscabo que se produce al bien jurídico afectado. El criterio que se está aplicando en este caso nos obligaría a subir la penalidad a los hurtos en los supermercados porque ocurren con frecuencia; pero no se hace porque resultaría insólito.
Aquí debemos respetar la coherencia del Código Penal, ya que cualquier alteración producirá un menoscabo al bien jurídico que protege esa normativa jurídica.
Por último, creo que es necesario establecer una nueva legislación, pero sin olvidar que la tendencia a nivel mundial es la despenalización.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Marcos Espinosa.
El señor ESPINOSA (don Marcos).- Señor Presidente , el proyecto de ley responde a una demanda mayoritaria de los chilenos y chilenas, debido a la impunidad en que muchas veces quedan quienes roban el vehículo de una persona o de una familia. En efecto, la mayoría de las veces , las causas que se siguen son archivadas o se las clasifica como receptación, y si el imputado no registra antecedentes penales, queda en la más absoluta impunidad, lo que genera una la sensación de frustración y de inseguridad total en las víctimas.
Las cifras son realmente esclarecedoras a la hora de abordar esta materia y justifican que estemos legislando respecto del robo de vehículos. Un estudio elaborado por la Asociación de Aseguradores de Chile establece que el robo de vehículos aumentó en 54 por ciento en 2005, en relación con 2004. Además, señala que las zonas más afectadas por el robo de vehículos son la Región Metropolitana, Viña del Mar y Calama , eta última, una de las ciudades que forman parte del tercer distrito que represento en la Cámara de Diputados.
Existe otro tema no menor. En la actualidad se ha intensificado el robo de vehículos en el norte del país, particularmente en la Segunda Región, debido a que los estímulos para cometer este tipo de delitos han aumentado de forma realmente importante. ¿Cuáles son esos estímulos? Este tipo de delitos está ligado indudablemente al narcotráfico. En la Segunda Región, particularmente en la provincia de El Loa, tenemos una gran cantidad de pasos fronterizos no habilitados por los que internan esos vehículos a Bolivia para cambiarlos por drogas. Al respecto, cabe recordar que el Congreso de ese país limítrofe aprueba permanentemente el blanqueamiento o saneamiento de esos vehículos robados, con el objeto de que sean incorporados al Registro Nacional de Vehículos Motorizados de Bolivia sin más trámite que la sola presentación física del móvil.
Indudablemente, tenemos que enfrentar ese tipo de incentivos con una mayor rigurosidad en las penas que se aplicarán a los delincuentes que roban vehículos motorizados.
El año pasado, junto con otros parlamentarios, aprobamos un proyecto de acuerdo para solicitar a nuestra Cancillería un pronunciamiento formal respecto de esa legalización de autos indocumentados en Bolivia. Por razones incomprensibles, aún no tenemos un pronunciamiento oficial respecto de esa situación.
Lamentablemente, las estadísticas que dicen relación con el robo de vehículos motorizados en la Segunda Región señalan que este delito se ha disparado de una manera realmente alarmante.
Creemos que este proyecto de ley, al cual el Senado le introdujo modificaciones, forma parte de la solución, no del problema, así como una de las alternativas que permitirá establecer, a partir de la legislación respectiva, un eventual desincentivo para ese tipo de delitos.
Por lo tanto, felicito a los autores del proyecto, porque estimo que va en la dirección correcta, sin perjuicio de que ojalá vaya acompañado por el establecimiento de otras medidas y que ojalá podamos reponer y discutir el Plan Frontera Norte, pero esta vez sin todas las dificultades que ha tenido -las cuales no son de responsabilidad del Congreso Nacional-, con el propósito de disminuir y morigerar ese flagelo.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora Mónica Zalaquett.
La señora ZALAQUETT (doña Mónica).- Señor Presidente , no hay duda de que las alarmantes cifras sobre la materia nos demuestran cómo ha aumentado el robo de vehículos motorizados en el país. Al respecto, debemos preguntarnos por qué esa práctica se ha incrementado a pesar de todas las medidas preventivas que se han impulsado en los últimos años.
Tengo plena convicción de que las medidas preventivas son importantes, pero, lamentablemente, ante ese tipo de delitos no son suficientes. De hecho, este año mi familia y yo hemos sido víctimas de tres robos de vehículos. A pesar de haber tomado todas las medidas preventivas existentes en el mercado, no hemos sido capaces de evitar los robos que cometen las bandas de delincuentes que se dedican a ese tipo de delitos, los que han proliferado en la Región Metropolitana y en varias regiones del país, tal como lo planteó el diputado señor Marcos Espinosa .
El proyecto de ley modificado por el Senado es muy importante, porque da una señal clara. Debemos ser contundentes contra prácticas delictuales como el robo de vehículos, las que nos hacen sentir cada día más vulnerables, pues se trata de un delito que atenta contra la propiedad privada y el esfuerzo que miles de chilenos hacemos para comprar un vehículo motorizado, el que es vulnerado por delincuentes que han incrementado el robo y el hurto de ese tipo de bienes.
También, debemos reconocer una realidad que se ha vuelto un incentivo para el robo de vehículos. Lamentablemente, países limítrofes al nuestro están legalizando el ingreso de autos robados en Chile, lo que ha hecho que ese delito se vuelva un incentivo económico tremendamente atractivo para los que lo cometen.
Por lo tanto, debemos neutralizar esos incentivos con medidas y señales claras, como las que propone la iniciativa cuyas modificaciones estamos discutiendo, con el objeto de que los delincuentes de ese tipo de especies consideren si el pago que obtendrían por un vehículo robado que se legaliza en países vecinos se justifica al compararlo con las penas -la pérdida de libertad- que se le aplicarán a quienes cometen ese delito si son sorprendidos.
En consecuencia, el proyecto al que el Senado introdujo enmiendas apunta en la línea correcta y cuenta con mi apoyo total, iniciativa que espero se despache y se conviertan en ley lo antes posible, porque -tal como lo he conversado con autoridades de Carabineros y la PDI- no me cabe duda de que será una señal clara frente a ese delito, respecto del cual -insisto- las medidas preventivas son importantes, pero, lamentablemente, la realidad nos está demostrando que no son suficientes.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre las modificaciones del Senado en los siguientes términos:
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Corresponde votar las modificaciones del Senado al proyecto de ley, iniciado en moción, que reforma el Código Penal, tipificando los delitos de robo o hurto de vehículos motorizados, y crea nuevas figuras delictivas, aumentando su penalidad.
Hago presente a la Sala que el proyecto contiene normas propias de ley simple o común.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 74 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 7 abstenciones.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Aprobadas las modificaciones del Senado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votó por la negativa el diputado señor
-Se abstuvieron los diputados señores:
La señora SAA (doña María Antonieta).- Señor Presidente , pido la palabra.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra su señoría.
La señora SAA (doña María Antonieta).- Señor Presidente , en el tablero electrónico aparezco pareada con la diputada Marcela Sabat , pero ese pareo es a contar del lunes próximo. Por eso, votamos las dos.
CREACIÓN DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN SENATORIAL DE LA REGIÓN DE ARICA Y PARINACOTA. Proposición de la Comisión Mixta.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Corresponde tratar el informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley, iniciado en moción, que crea la circunscripción senatorial de la Región de Arica y Parinacota en 2013.
Antecedentes:
-Informe de la Comisión Mixta, boletín N° 7260-06, sesión 101ª de la presente legislatura, en 20 de noviembre de 2012. Documentos de la Cuenta N° 3.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- En discusión el informe de la Comisión Mixta.
Tiene la palabra el diputado señor Ricardo Rincón.
El señor RINCÓN.- Señor Presidente , por fin, gracias a un esfuerzo colectivo de la Cámara de Diputados, hemos logrado que la moción del diputado señor Gabriel Ascencio y suscrito por un gran número de diputados, nuevamente esté en esta Corporación para continuar su tramitación.
Hago referencia a que estamos tratando nuevamente la iniciativa ya que por todos es sabido que respecto de él se suscitaron diferencias entre la Cámara de Diputados y el Senado, no entre partidos políticos ni entre el Gobierno y la Oposición. Creo que es bueno aclarar, señalar y asentar ese primer punto, para la historia fidedigna del establecimiento de la ley, porque -repito-, aunque sea reiterativo, no se trató de discrepancias entre partidos o entre el Gobierno y la Oposición, sino entre ambas ramas del Congreso Nacional, sin perjuicio de reconocer que los argumentos que se formularon fueron muy legítimos, incluso los de aquellos que plantearon su postura en contra de la moción, los que principalmente eran integrantes del Senado.
Dicho eso, creo que es bueno que se establezca, con claridad, que la Región de Arica y Parinacota merece el reconocimiento constitucional para tener una circunscripción senatorial.
En la Comisión Mixta encargada de analizar las discrepancias suscitadas entre la Cámara de Diputados y el Senado respecto del proyecto, planteamos ese argumento. La conclusión transversal a la que llegamos los diputados y senadores que la integramos fue que el texto constitucional es sumamente claro en ese aspecto, de manera que es bueno leerlo y tenerlo a la vista al momento de sancionar el informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto de ley que propone la creación de la circunscripción senatorial de Arica y Parinacota.
¿Por qué debemos hacerlo? Porque la Constitución Política de la República no establece, sino que garantiza -en una correcta interpretación de la disposición constitucional- que toda región debe tener, al menos, una circunscripción senatorial. De ese “al menos” que contempla la Carta Fundamental y de su redacción, colegimos, en forma transversal -desde el punto de vista político y unánime entre los integrantes de la Comisión Mixta-, que no puede existir una región que no tenga, al menos, una circunscripción senatorial. Se trata de un mandato del constituyente que es lógico, claro y evidente, porque cuando se crea una región, no solo se le asigna un nombre y una ubicación territorial, sino también el reconocimiento jurídico, estableciendo cada una de sus autoridades como un símil de las restantes regiones del país. Por eso en la Región de Arica y Parinacota hay intendente y gobierno regional, acceden a fondos regionales y los sancionan de la misma forma que las restantes regiones, aunque, por cierto, con las diferencias, particularidades y déficits que aún existen respecto de las regiones y zonas extremas.
En definitiva, se le reconocen todas sus autoridades, presupuestos y patrimonios. En ese sentido, no puede ni debe estar ausente su representación en el Congreso Nacional, a la cual tienen derecho todas las regiones de Chile, ello se cumple en lo que se refiere a la Cámara de Diputados, por eso tenemos colegas de esas región. Pero a la fecha aún no sucede lo mismo respecto del Senado. Al haberse creado la Región de Arica y Parinacota, en forma automática, debería tener una circunscripción senatorial.
Además -esta es muy importante innovación de la propuesta que traemos a la Sala-, algo que también fue consensuado en la Comisión Mixta -con los senadores incluidos-, fue reconocer la plena vigencia del mandato constitucional de los actuales senadores, el que se otorgó no solo por un territorio que hoy alberga dos regiones, que incluye las ciudades de Arica y de Iquique, por nombrar solo las principales, sino que por ocho años.
Entonces, la Comisión Mixta innovó solo en ese punto. En los restantes hemos ratificado y suscrito plenamente la moción del diputado Gabriel Ascencio y de los demás mocionantes, que espero se pronuncien sobre la materia.
Todo lo demás lo hemos recogido íntegramente, pero aquí establecimos una pequeña diferencia que contribuye a potenciar la moción, y dice relación con la elección de los senadores para representar a la Región de Arica y Parinacota.
Entonces, creemos que el mandato otorgado para un territorio, para un número de comunas y por un mismo plazo, debe respetarse íntegramente. Por lo tanto, lo que proponemos es que no se elijan los senadores en 2013 para asumir el 2014, sino que se elijan el 2017 para asumir en 2018. Esa es la innovación, lo que permite conjugar el texto constitucional, que dice que toda región, a lo menos -ni siquiera dice por lo menos- debe tener una circunscripción senatoral, con el mandato actualmente vigente referido al territorio de la antigua Primera Región , porque sus habitantes así votaron y eligieron a los actuales senadores señores Orpis y Rossi . Con ello, armonizamos plenamente el texto constitucional.
Pero no es solo eso, porque se ha dicho legítimamente por algunos que una de las normas de la ley que creó la Región de Arica y Parinacota estableció -lo que a nuestro juicio y también al de la Comisión es un error, porque atenta contra el texto constitucional- una disposición que de una u otra forma condiciona -esto es muy importante- la creación de la circunscripción senatorial a la reforma del sistema binominal. Eso no puede ser, porque se trata de un tema nacional, no local ni regional; en definitiva, es una norma contraria a la Constitución. Podríamos haber recurrido al Tribunal Constitucional, camino que incluso se analizó en la Comisión Mixta, pero para qué acudir a esa instancia si como legisladores tenemos la posibilidad de derogar la norma, lo que se ha hecho al recoger un punto esencial de la moción del diputado Ascencio .
Con ello, complementamos íntegramente una adecuada interpretación constitucional, hacemos carne en el texto constitucional de que toda región debe tener al menos una circunscripción senatorial; mantenemos plenamente vigente el mandato por plazo y por territorio de los actuales senadores, y solucionamos lo que podría haber sido una disputa de carácter constitucional.
Por tanto, insto a esta Corporación a aprobar, en lo posible por unanimidad, la proposición de la Comisión Mixta encargada de resolver las discrepancias entre el Senado y la Cámara de Diputados respecto del proyecto que crea, por fin, la circunscripción senatorial de la Región de Arica y Parinacota.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Orlando Vargas.
El señor VARGAS.- Señor Presidente , la historia de la circunscripción senatorial de Arica y Parinacota viene del año 2008, cuando se creó nuestra región, y claramente la iniciativa debería haberla incluido, pero el artículo duodécimo transitorio de la ley N°20.175 señala que “mientras no se modifique el actual sistema electoral establecido en dicho cuerpo legal -ley N° 18.700-, la 1ª circunscripción senatorial estará constituida por la I Región de Tarapacá y por la XV Región de Arica y Parinacota.” O sea, en ese momento, el año 2008, cuando los ariqueños pensaron que iban a contar con sus senadores y diputados, se puso una traba gigante a la región recién creada y se nos privó en forma oficial de tener senadores.
Los ariqueños siempre han estado molestos con el trato que se le ha dado a nuestra región en diferentes ámbitos. En lo que se refiere a la elección de los senadores, muchos ariqueños han expresado sentirse ciudadanos de segunda categoría.
Con el diputado Ascencio hicimos este proyecto y hemos tratado de lograr su aprobación. En la Cámara de Diputados obtuvo mayoría de votos, sin embargo, en el Senado no hubo apoyo de algunos partidos políticos, que votaron en contra de esta moción.
Queremos tener nuestros propios senadores, como corresponde a toda región del país. En la Comisión Mixta hemos aprobado la modificación para que en el año 2018 tengamos nuestros propios senadores. En el país no puede haber una región mutilada, debe contar con todas sus autoridades. Hubiera sido muy bueno para Arica y Parinacota elegir a sus senadores en 2013 para asumir el 2014. Pero -como ya lo dijimos- no hemos sido apoyados por algunos partidos políticos, especialmente en el Senado.
Por tanto, pido a la Cámara de Diputados dar su apoyo a la proposición de la Comisión Mixta para lograr el número necesario de votos que exige la ley para su aprobación.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Nino Baltolu.
El señor BALTOLU.- Señor Presidente , este proyecto ya fue estudiado y ya fue votado en la Cámara de Diputados, tal como lo recordaba el diputado Rincón , quien ha explicado muy bien lo que sucedió en el Senado. A mayor abundamiento, explicaré lo sucedido a la gente que está siguiendo estos debates.
Quiero recordar la disposición contenida en el artículo 49 de la Carta Fundamental, que establece que el Senado estará compuesto por “miembros elegidos en votación directa por circunscripciones senatoriales, en consideración a las regiones del país, cada una de las cuales constituirá, a lo menos, una circunscripción”.
Esta norma es clara cuando expresa que cada región deberá constituir, a lo menos, una circunscripción senatorial. Esto se aclara específicamente porque determinadas regiones tienen más de una circunscripción senatorial.
Este texto constituye un mandato que se funda, entre otros aspectos, en la igualdad que debe existir en todos los territorios del país respecto de la representación parlamentaria. De modo que la región que represento es la única que no ha creado su circunscripción senatorial y, por lo tanto, incluso en la próxima elección parlamentaria, no tendría senadores elegidos que la representen, si no se modifica la Ley Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios.
El precepto citado es categórico cuando afirma que cada región constituirá, a lo menos, una circunscripción senatorial. De manera que, según la nueva división territorial, hay que recordar que se crearon dos nuevas regiones, es decir, de 13 pasamos a 15 regiones, una de ellas, la Decimocuarta, no tiene problemas porque en la zona a la que pertenecía se elegía el doble de senadores; por lo tanto, no fue afectada. Entonces, el ministerio de este precepto constitucional trae consigo la existencia de la respectiva circunscripción senatorial, cosa que no ocurrió al crearse la Región de Arica y Parinacota, a la cual se le asignó el número XV -que hoy no existe-, dado que se separó de la región signada con el número I que, para todos los efectos, era impar y que, junto con las otras impares del país, celebrarían en la misma fecha el acto eleccionario para elegir a sus senadores.
Este proyecto de ley corrige esa situación e iguala las condiciones de Arica y Parinacota con las de todas las regiones, mediante la incorporación de un inciso segundo al artículo 180 de la ley N° 18.700, sobre Votaciones Populares y Escrutinios, que dice a la letra: “El Senado se renovará alternadamente cada cuatro años. Los senadores electos en las circunscripciones correspondientes a las Regiones de Tarapacá, de Arica y Parinacota, de Atacama, de Valparaíso, del Maule, de La Araucanía y de Aysén del General Carlos Ibáñez Del Campo, se renovarán, conjuntamente, en una misma elección;”.
Cabe hacer presente que se eliminaron los números romanos de las regiones, pasando a denominarse por su nombre. Lo que no queremos en la Región de Arica y Parinacota es que, al cambiar su denominación, se olvide que es una región impar. Si ello ocurre, no tendremos la posibilidad de elegir senadores. Por eso, el proyecto previene ese problema.
También hay que decir a los colegas, una vez más -nosotros ya votamos este proyecto, en su oportunidad-, que el mayor gasto -es una cuestión que importa a muchas personas- se financiará con cargo a recursos del Senado, considerados en la Ley de Presupuestos vigente. Asimismo, el artículo transitorio del proyecto establece: “Declárase que los senadores electos por la 1ª Circunscripción en la última elección realizada el 13 de diciembre de 2009, durarán en su mandato hasta la fecha en que corresponda la renovación de los senadores correspondientes a la Región de Tarapacá.” Esto es solo para clarificar los vacíos legales que puedan existir.
La historia de nuestro país se ha ido forjando sobre la base del esfuerzo e inteligencia de su pueblo que, día a día, va marcando una impronta en el desarrollo material y espiritual de Chile. Lo anterior, se ha debido también a que nuestras relaciones, en muchos ámbitos y temáticas, han sido debidamente representadas por sus autoridades en las más diversas instancias institucionales de nuestro Chile. Esto, principalmente, porque tales autoridades han sabido interpretar las demandas ciudadanas sobre los más diversos temas, que reflejan los anhelos y esperanzas de un grupo de personas pertenecientes a una zona que, aunque igualmente chilena, tiene connotaciones particulares y únicas, formando una localidad que, a partir de sus particularidades, sus necesidades también son peculiares y especiales. Es así como el avance de tales comunidades, forzosamente, debe ser conducido por personas que sean parte de ellas.
Pensamos que esa es la razón de ser del proyecto que en esta oportunidad está en nuestras manos. En efecto, la creación de la 1ª Circunscripción Senatorial de Arica y Parinacota constituye un profundo anhelo de nuestra comunidad.
Como ariqueño puedo dar testimonio de la importancia que nuestra gente le asigna al hecho de que esta iniciativa sea una realidad, toda vez que tiene directa relación con el porvenir de Arica, con su desarrollo y con su inserción definitiva en la vida institucional del país, después de la reforma que nos proclamó como región.
Por lo anterior, haciendo uso de esta tribuna, pido a los colegas parlamentarios que aprueben el informe de la Comisión Mixta, porque va en directo beneficio de nuestra Región de Arica y Parinacota. Como el proyecto contiene materias de quorum calificado, por lo tanto, solicito al señor Presidente que considere votarlo en esta sesión o, de ser necesario, por el alto quorum que requiere, la próxima semana.
He dicho.
El señor CARDEMIL.- Señor Presidente , solicito a la Mesa que votemos por unanimidad, bajo la fórmula “Si le parece a la Sala”, el proyecto de ley que crea la circunscripción senatorial de la Región de Arica y Parinacota, dejando constancia que se ha alcanzado el quorum correspondiente.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- No hay unanimidad para acoger la propuesta del diputado Cardemil.
-Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Ha concluido el tiempo del Orden del Día. La votación del informe de la Comisión Mixta recaído en el proyecto que crea la circunscripción de la Región de Arica y Parinacota se posterga para la próxima semana.
El señor JARAMILLO.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra su señoría.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente , antes de continuar con la sesión, le solicito que nos informe sobre nuestras actividades de la próxima semana.
Tanto su señoría como el que habla somos de regiones, razón por la cual muchas veces tenemos problemas para trasladarnos. Por eso, quiero que me informe si tiene algún antecedente sobre el particular.
Gracias, señor Presidente.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Señor diputado, siguen vigentes los acuerdos de los Comités adoptados ayer.
En este minuto, el Senado está debatiendo el proyecto que modifica la Ley de Pesca. Además, está citado para la tarde, con el objeto de tratar el proyecto de Ley de Presupuestos.
Por lo tanto, sigue vigente la citación para el lunes a las 17 horas, a fin de tratar las modificaciones del Senado al proyecto de Ley de Presupuestos.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente , ¿sesionaremos aquí en Valparaíso?
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Sí, señor diputado , la sesión de Sala del próximo lunes, a las 17 horas, se efectuará en Valparaíso.
INFORME DE LA COMISIÓN DE DEFENSA NACIONAL SOBRE INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES OCURRIDOS EN LAS FUERZAS ARMADAS CON RESULTADO DE MUERTOS Y LESIONADOS. (Votación).
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Corresponde votar el informe de la Comisión de Defensa Nacional, constituida en especial investigadora de los accidentes ocurridos en las Fuerzas Armadas a lo largo del país y en que han resultado muertos y lesionados civiles e integrantes de las mismas.
Antecedentes:
-El informe fue rendido en la sesión 99ª, en miércoles 14 de noviembre de 2012, de la actual legislatura.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 51 votos; por la negativa, 30 votos. Hubo 7 abstenciones.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
La señora SAA (doña María Antonieta).- Señor Presidente , otra vez pasó lo mismo que en la votación anterior. Aparecí pareada con la diputada Marcela Sabat , pero -reitero- eso es a partir del lunes. Yo voté en la anterior y la diputada Sabat votó en esta.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- El sistema no se puede arreglar desde la Mesa, pero se ha tomado debida nota de su inquietud.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
AUMENTO DE BECAS EN GERIATRÍA COMO SUBESPECIALIDAD MÉDICA. (Votación).
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Corresponde votar, por última vez, el proyecto de acuerdo N° 674.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 55 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
FORTALECIMIENTO DE PLANES SOBRE PREVENCIÓN DEL EMBARAZO EN EDAD ESCOLAR.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- El señor Prosecretario dará lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo N° 675, de los diputados señores Rojas, Sandoval, Kast, Vilches, Pérez, don Leopoldo; Letelier, Espinosa, y de las diputadas señorita Marcela Sabat y señoras Mónica Zalaquett y María Angélica Cristi, que en su parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados acuerda solicitar al Presidente de la República:
1. Instruir al Ministerio de Salud en conjunto con el Ministerio de Educación, para que fortalezca los mecanismos existentes relativos a la prevención del embarazo en edad escolar.
2. El plan espera mejorar las cifras obtenidas en los últimos años y de esa manera fomentar y apoyar a que estos adolescentes logren terminar su educación media.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi,
La señora CRISTI (doña María Angélica).- Señor Presidente , este proyecto de acuerdo, elaborado por la diputada Zalaquett y otros diputados y diputadas, entre las que me encuentro, es de la mayor importancia.
Es urgente que el Ministerio de Salud refuerce acciones destinadas a ayudar y colaborar con las adolescentes embarazadas. Creo que hay una gran carencia de programas en ese sentido. Estoy totalmente de acuerdo con lo planteado ayer por la diputada Saa en cuanto a que nunca hemos logrado enfrentar los programas de educación sexual a nivel escolar. Ya es tiempo que lleguemos a una iniciativa que ayude a los adolescentes a prevenir los embarazos, pero también que el Ministerio de Salud se haga cargo de aquellas jóvenes que ya están embarazadas.
Obviamente, se trata de una situación de alto riesgo, de una significancia absolutamente trascendental en sus vidas y son muy pocos los programas de apoyo a las menores embarazadas.
Todos sabemos que a los consultorios de nuestras comunas concurre una enorme cantidad de adolescentes embarazadas, que no siempre tienen todo el apoyo necesario, por lo tanto, con este proyecto de acuerdo pedimos reforzar todos los programas, a través de los distintos consultorios, que vayan en apoyo de las menores embarazadas.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra. Para impugnarlo, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 63 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
ENTREGA DE BICICLETAS A FAMILIAS MÁS VULNERABLES.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- El señor Prosecretario dará lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo N° 676, del diputado señor Accorsi, y de las diputadas señoras Molina, doña Andrea; Goic, doña Carolina; Muñoz, doña Adriana; Isasi, doña Marta; Girardi, doña Cristina, y de los diputados señores Castro, Alinco, Tarud y Farías, que en su parte dispositiva señala:
Se oficie a su excelencia el Presidente de la República para que a través del Ministerio de Desarrollo Social tome las medidas necesarias para el establecimiento de un programa especial que consiste en la entrega de bicicletas a las familias más vulnerables del país con cargo al Tesoro Público.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Para apoyar el proyecto de acuerdo, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Para impugnarlo, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 32 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- No hay quorum. Se va a repetir la votación.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Andrade Lara Osvaldo; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Bauer Jouanne Eugenio; Browne Urrejola Pedro; Calderón Bassi Giovanni; Carmona Soto Lautaro; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Peñaloza Enrique; Farías Ponce Ramón; Kort Garriga Issa; Gutiérrez Gálvez Hugo; Jiménez Fuentes Tucapel; León Ramírez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Martínez Labbé Rosauro; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Muñoz D’Albora Adriana; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pérez Lahsen Leopoldo; Rivas Sánchez Gaspar; Rojas Molina Manuel; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernández Marcela; Santana Tirachini Alejandro; Silber Romo Gabriel; Teillier Del Valle Guillermo; Verdugo Soto Germán; Walker Prieto Matías.
-Se abstuvieron los diputados señores:
Espinosa Monardes Marcos; Sepúlveda Orbenes Alejandra.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado; por la afirmativa, 34 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 3 abstenciones.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Por no haber reunido el quorum suficiente, el proyecto de acuerdo se votará en la próxima sesión ordinaria.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Andrade Lara Osvaldo; Baltolu Rasera Nino; Bauer Jouanne Eugenio; Calderón Bassi Giovanni; Carmona Soto Lautaro; Díaz Díaz Marcelo; Estay Peñaloza Enrique; Farías Ponce Ramón; Kort Garriga Issa; Gutiérrez Gálvez Hugo; Jaramillo Becker Enrique; Jiménez Fuentes Tucapel; Lemus Aracena Luis; Lorenzini Basso Pablo; Martínez Labbé Rosauro; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Muñoz D’Albora Adriana; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pascal Allende Denise; Pérez Lahsen Leopoldo; Rivas Sánchez Gaspar; Rojas Molina Manuel; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernández Marcela; Silber Romo Gabriel; Teillier Del Valle Guillermo; Verdugo Soto Germán; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.
-Se abstuvieron los diputados señores:
Espinosa Monardes Marcos; Pérez Arriagada José; Sepúlveda Orbenes Alejandra.
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VII. INCIDENTES
INFORMACIÓN SOBRE PROGRAMA DE VACUNACIÓN Y MEDIDAS PARA PREVENIR LA MENINGITIS EN REGIÓN DEL LIBERTADOR BERNARDO O’HIGGINS. Oficio.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- El primer turno corresponde al Comité Regionalista.
Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente , en la Región del Libertador General Bernardo O’Higgins se han presentado graves casos de meningitis.
Si bien no es la más virulenta la cepa que se encontró en la guagüita de dos años y cinco meses, que lamentablemente falleció, la preocupación en la ciudadanía es permanente. Ayer en la mañana, hubo una marcha relacionada con el tema. El viernes en la tarde habrá otra en San Fernando. Los padres y las personas que laboran en los jardines infantiles también están muy inquietos. A esto se suma la inexistencia de una voz que nos permita saber qué está ocurriendo en la región.
Además, tengo entendido que el seremi de Salud, que debería ser la voz oficial en este ámbito, renunció a su cargo. Por lo tanto, la institución que debe informar y tranquilizar a la ciudadanía está acéfala.
Por lo anteriormente expuesto, pido que se oficie al ministro de Salud para que nos informe lo antes posible acerca del calendario de vacunación, la forma en que se procederá, cuáles serán los factores que considerará y las distintas medidas preventivas adoptadas. Nos interesa que nos entregue esa información, para transmitirla a la ciudadanía a través de los medios de comunicación y de las reuniones que realizamos en forma permanente con los vecinos.
Espero que el ministerio determine una sola vocería que maneje todo lo relacionado con la prevención de esta enfermedad y con todo el proceso de vacunación.
Pido a la Mesa y a la Secretaría que este oficio sea enviado lo antes posible, a fin de contar con la respuesta a la brevedad y no después de 30 días, porque la ciudadanía está muy estresada a propósito de esta enfermedad.
He dicho.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con el trámite de urgencia requerido, con la adhesión de los diputados Latorre , Chahín , Sabag , Saffirio , Meza , Carmona , Auth , Núñez , Burgos , Jiménez , Velásquez y de la diputada Marta Isasi .
HOMENAJE A DIARIO EL SUR, DE CONCEPCIÓN, EN SU 130° ANIVERSARIO. Oficios.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ (de pie).- Señor Presidente , este es mi sexto período como diputado de la república y siempre creí mi deber y obligación, en esta instancia, por ser parte del Poder Legislativo , homenajear, primero a mi ciudad de Concepción los días 5 de octubre de cada año; luego a nuestra alma máter, la Universidad de Concepción, y también al diario El Sur, por su significado en la esencia de la democracia a lo largo de su existencia.
Hoy, quiero hacer un reconocimiento al diario El Sur, de Concepción, que fue fundado el 15 de noviembre de 1882 por don Juan Castellón Larenas , que hoy tiene una altísima circulación, de miles de ejemplares.
¿Por qué para mí ha sido la esencia de la democracia? El diario El Sur nació como un gran bastión del Partido Radical. Don Juan Castellón Larenas , con una demostración de gran sacrificio personal, se encalilló para comprar una imprenta, la que comenzó a funcionar en su propio hogar.
En 1889, se convirtió en la barricada periodística y política de la oposición al gobierno de don José Manuel Balmaceda. Sus páginas llamaban a la reforma de la Constitución de 1833, a la libertad individual, solo limitada por el derecho y el orden público, propiciaba la enseñanza primaria obligatoria, gratuita y laica, proclamaba la independencia administrativa de los municipios y del Congreso Nacional, pedía la separación de la Iglesia del Estado y buscaba el fomento de la industria, la agricultura y el comercio.
Debido a ello, el diario El Sur fue silenciado entre enero y agosto de 1891. Pero las fuerzas del Congreso Nacional derrotaron a las tropas del Presidente de la República en las batallas de Concón y Placilla . Balmaceda esperó el término de su mandato refugiado en la legación de Argentina en Santiago y se suicidó al día siguiente.
La guerra interna dejó más de 8.000 muertos. El intendente Sanfuentes debió huir del país.
Víctor Lamas Miranda , vinculado al diario El Sur desde su fundación, asumió el cargo de intendente y tuvo la difícil tarea de apaciguar los ánimos y reorganizar la vida penquista. Es decir, el diario El Sur volvió a circular.
En este momento, la empresa, que el 15 de noviembre cumplió 130 años, está viviendo un momento muy especial. La familia Lamas la tuvo en su poder muchísimos años, hasta 2006. A partir de entonces, la empresa El Mercurio se hizo cargo del diario El Sur, debido a la competencia de las grandes empresas periodísticas nacionales contra los pequeños periódicos de provincias o de regiones. El Sur se afilió como periódico regional de El Mercurio.
En 2007, el periódico sufrió una fuerte remodelación de imagen y de estilo, con un cambio de logo, nueva estructuración y nuevos suplementos. El nuevo diseño de El Sur debutó el 27 de agosto de 2007.
En el diario El Sur se han producido muchas situaciones especiales. Por ejemplo, a raíz de la catástrofe del terremoto de 1960, el periódico no detuvo su impresión y circulación, lo que le valió el premio SIP-Mergenthaler, entregado por la Sociedad Interamericana de Prensa. En sus páginas se mostraban dramáticas fotografías y se informaba de todo el acontecer de la catástrofe a nivel nacional.
A algunos les puede llamar la atención que hoy nuevamente esté rindiendo un homenaje al diario El Sur. Pero lo cierto es que, como penquista, nacido y criado en esa zona -a la que retorno todos los jueves por la noche, ya sea a Concepción, a Chiguayante o a San Pedro de la Paz-, he podido observar que bajo la conducción de don Ernesto Montalba , el anterior director, y de don Mauricio Rivas Alvear , el actual director, todo el equipo de prensa, periodistas, personal administrativo y profesionales han tratado de mantener la pluralidad y no han sido sectarios. Por ejemplo, puedo dar fe de que en la campaña municipal, que terminó hace algunos días, abrieron nuevos espacios para la participación y para una mejor y más libre circulación de las ideas. En tal contexto, creí importante hacer este reconocimiento.
Además, en el diario se realizaron foros periodísticos, a los cuales fueron invitados todos los actores y candidatos a alcalde y a concejal, lo que no sucedió en otros medios de comunicación. En este diario, que vino del mundo laico radical, que después perteneció a una familia con mucho prestigio en la región y que ahora forma parte de la empresa El Mercurio, los periodistas, el director actual y todo su personal tienen claro que son parte de la historia de la región y que son testigos vivientes de todas las inquietudes que se desarrollan en ella. El Sur nació como vocero sensible, consecuente y vigilante, que mira con optimismo el futuro.
Todos los días leo las notas editoriales. En ellas el diario mantiene su creencia en que la libertad de expresión, la estabilidad de las instituciones políticas, la justicia social y el desarrollo económico son los principios básicos que sostienen a una sociedad democrática.
El gran valor de todos los directores que han pasado por el diario El Sur ha consistido en mantener la vocación de servicio público que ha sido transmitida de una generación a la siguiente, tanto a quienes escriben en sus páginas como a quienes tienen la responsabilidad de conducir la empresa periodística.
El diario El Sur tenía solo cuatro páginas cuando salió por primera vez de la imprenta el 15 de noviembre de 1882. Comenzó a circular en Concepción en una época en que se discutían con pasión las ideas que harían posible la modernización de las instituciones. La ciudad era un activo centro comercial, agrícola y de producción. En ese tiempo muchos vapores se detenían en Coronel y en Talcahuano. En la actualidad tenemos un Concepción pujante, una región potente, y estoy convencido de que el diario El Sur ha sido relevante para llevar adelante en forma positiva esta transformación.
Hago un llamado al diario El Sur para que siga la tradición de abrir sus páginas a todas las ideas, como lo ha hecho hasta el día de hoy.
Deseo que todo su personal celebre feliz los 130 años del diario El Sur, encabezado por el actual director, don Mauricio Rivas Alvear .
Pido que se envíe copia de este homenaje al director y al gerente general del diario El Sur, a fin de expresarles nuestro reconocimiento al igual que a todos sus periodistas y personal que hacen posible la labor de este gran diario.
He dicho.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Vallespín , Latorre , Sabag , Saffirio , Venegas , Vilches , Pérez, don José ; Meza , Jarpa , Jaramillo , Harboe , de la señora Muñoz, doña Adriana ; de los señores Jiménez , Núñez , Auth , Gutiérrez, don Hugo ; Carmona, Velásquez ; de la señora Cristi , doña María Angélica , y de todos quienes así lo indican a la Mesa.
RECONOCIMIENTO A LABOR DE COMISIÓN DEFENSORA CIUDADANA EN CASO DE NIÑA ENFERMA DE LITIASIS RENAL EN COMUNA DE ERCILLA. Oficios.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Mario Venegas, quien hará uso de los minutos que le fueron cedidos por el Comité del Partido Renovación Nacional.
El señor .- Señor Presidente , la mayor parte de las veces intervenimos en Incidentes para reclamar por la inacción o por los retrasos de las instituciones públicas en las acciones que les corresponde ejecutar ante las solicitudes de los ciudadanos, o porque, simplemente, dichos ciudadanos no son atendidos en la forma que merecen.
En esta oportunidad, quiero presentar la situación de una menor de seis años, cuyo caso en sus comienzos acusó una falta de atención, que se prolongó por cuatro años y que tuvo innumerables justificaciones, como la falta de tecnología adecuada en los servicios de salud de la Región de La Araucanía, que represento, o el hecho de que cuando se implementó la tecnología en esa área, esta no era la adecuada para atender su patología.
El caso en comento me impactó cuando apareció en la prensa regional. Un ciudadano de la comuna de Ercilla -Región de La Araucanía, provincia de Malleco, que yo represento-, don Alexis Orlando Vira Medina , con dramatismo comentaba acerca del problema de enfermedad que afectaba a su pequeña hija de seis años, Javiera Isabel Vira Lara , a quien en febrero de 2008 le diagnosticaron litiasis renal, izquierda y derecha, motivo por el cual se inició su tratamiento en el Hospital de Victoria por el especialista urólogo y cirujano infantil, don Claudio Matus Osses , quien finalmente determinó que era necesaria una intervención quirúrgica. Desgraciadamente, no se contaba con el equipamiento necesario para esa intervención en nuestra Región de La Araucanía, lo que es una prueba más de las dificultades que tenemos en las regiones para atender casos de esa complejidad.
Como señalé, habían pasado cuatro años y esa menor aún no era atendida. Su enfermedad es de una gravedad que pone en riesgo su vida.
En esas circunstancias, expuse el caso al secretario ejecutivo de la Comisión Defensora Ciudadana, una comisión poco conocida, con la que tenemos una deuda en este sentido, que fue creada en 2001, en tiempos del Presidente Ricardo Lagos , para ser precisamente la última instancia en la que los ciudadanos puedan reclamar por la falta de atención de los organismos del Estado.
Lo que quiero señalar, y que dio motivo a mi intervención, es que estoy sorprendido por el actuar de este organismo. El 15 de noviembre pasado escribí a dicha Comisión, y debo destacar que la actitud de sus representantes y funcionarios ha sido sorprendente. Hoy, 22 de noviembre, a través de correo electrónico, dicha institución me informó que se había hecho cargo del caso y que por parte de su secretario ejecutivo se habían hecho las gestiones correspondientes ante el Ministerio de Salud, con el objeto de que esa niña, que llevaba esperando durante cuatro años, fuera atendida y operada en el Hospital Luis Calvo Mackenna los primeros días de diciembre.
Ante eso, nobleza obliga:
Pido que se oficie al presidente de la Comisión Defensora Ciudadana , señor Alberto Precht , y a sus funcionarios, para expresarles, en mi nombre y en el de los padres de la niña, mis agradecimientos por su sensibilidad y su capacidad para operar rápidamente para que esa grave situación fuera resuelta en tan corto tiempo. Reitero mis felicitaciones más sinceras. Sin duda, ese ejemplo hace que miremos con más atención las actuaciones y funciones que cumple la Comisión Defensora Ciudadana, la cual es desconocida para muchos, pero que ha funcionado con una capacidad, eficiencia y eficacia dignas de todo elogio.
He dicho.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
QUEJA FORMAL DE CÁMARA DE DIPUTADOS POR EXPRESIONES DE MINISTRA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL. Oficio.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Pepe Auth.
El señor AUTH.- Señor Presidente , en uso de nuestras atribuciones, hace un par de días nos correspondió discutir en la Sala, durante más de doce horas, el proyecto de ley de Presupuestos del Sector Público que regirá los recursos públicos de la administración del Estado durante 2013. En esa ocasión aprobamos dicho proyecto en general; aprobamos un conjunto de partidas y también rechazamos algunos subtítulos. En definitiva, ejercimos nuestro derecho constitucional a discutir, valorar y justipreciar la calidad de la propuesta que el Ejecutivo nos planteó.
Sin embargo, en el ejercicio de tales atribuciones, que culminó en la madrugada del 21 de noviembre, una ministra se refirió al rol que ejercimos en esta Cámara de Diputados como asqueroso. Eso sería muy grave si hubiera sido hecho en términos personales durante una entrevista dominical, pero es doblemente grave cuando se ejerce desde la condición de ministra de Estado , luego de una conferencia de prensa convocada desde tal calidad y escoltada por dos subsecretarios. Cuando se habla desde el Palacio de La Moneda, uno entiende que es el Ejecutivo el que habla y no la persona de la ministra Matthei . De manera que esta Corporación se siente profundamente afectada por las expresiones vertidas desde el Ejecutivo , puesto que cuestionan el uso de las atribuciones constitucionales y legales a las que tenemos derecho, obligación y responsabilidad de ejercer como diputados.
En consecuencia, solicito a la Mesa de la Cámara que exprese la molestia de la Corporación para con el Ejecutivo por comprometer con palabras denostatorias y crítica destemplada la función parlamentaria. Eso es triplemente grave, porque se trata de una ministra que fue parlamentaria y miembro por más de veinte años de la Comisión Mixta de Presupuestos e, incluso, protagonista de iniciativas que al final del proceso legislativo terminaron por dejar con un solo peso al Ministerio de Educación.
Ella reaccionó del modo que lo ha hecho, en circunstancias de que estamos en un punto intermedio de un proceso que ha de culminar el próximo jueves 29 de noviembre, a las 12 de la noche, cuando esta Corporación apruebe el proyecto de Ley de Presupuestos. ¡Eso es inaceptable! Hoy nosotros somos los diputados de la Oposición, pero mañana podrán ser ellos. Por lo tanto, es la Corporación la que está en juego. Se trata de respetar las atribuciones que nos confieren la Constitución y las leyes. Esta Corporación no puede permitir que una ministra, desde su condición de tal, se refiera de esa forma a los parlamentarios, quienes, en uso de sus atribuciones, no están viajando ni simpatizando con una causa externa, sino ejerciendo el derecho establecido en la Constitución y las leyes, cual es aprobar, rechazar o perfeccionar el proyecto de ley de Presupuestos.
Por eso -reitero-, solicito que esta Corporación envié, de manera formal, una queja al Presidente de la República por la manera en que una de sus ministras se ha referido al ejercicio parlamentario.
He dicho.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
INFORMACIÓN SOBRE MANEJO DE RECURSOS TRASPASADOS DESDE ONEMI HACIA CUERPO DE SOCORRO ANDINO. Oficios.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Felipe Harboe.
El señor HARBOE.- Señor Presidente , quiero manifestar mi preocupación por una información que he recibido por un grupo de trabajadores voluntarios del Cuerpo de Socorro Andino, institución que ha cumplido una labor muy importante particularmente en el rescate de personas atrapadas o aisladas en zonas de extrema complejidad y también en momentos de emergencia.
El Cuerpo de Socorro Andino se relaciona con el Estado a través de la Oficina Nacional de Emergencia (Onemi), de la cual recibe una asignación. Ello es parte de una de las transferencias corrientes que autorizamos para que la Onemi le entregue determinada cantidad de recursos.
Durante los últimos tres meses, hemos recibido algunas denuncias respecto de los malos manejos de recursos públicos entregados desde la Onemi hacia el Cuerpo de Socorro Andino. De hecho, las rendiciones formales aparecerían adecuadas, pero el problema es que las funciones que las sustentarían no se estarían realizando.
En consecuencia, solicito que se oficie al ministro del Interior , particularmente al director de la Oficina Nacional de Emergencia , para que dé cuenta de las rediciones y del actual estado de los fondos transferidos desde la Onemi hacia el Cuerpo de Socorro Andino, y señale las labores que está cumpliendo dicha institución, con el objeto de evitar cualquier tipo de afectación.
He dicho.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
PREOCUPACIÓN POR EVENTUAL FUSIÓN DE ESCUELA G-230 CONFLUENCIA CON ESCUELA QUINCHAMALÍ EN COMUNA DE CHILLÁN. Oficio.
El señor HARBOE.- Señor Presidente , en la comuna de Chillán se ha producido un problema extremadamente delicado, debido a la posible fusión de la Escuela G-230 Confluencia con la Escuela de Quinchamalí. Probablemente, ese hecho generará una gran dificultad en el traslado de los niños. Además, la Escuela Quinchamalí está ubicada en una zona donde se ha construido un retén de Carabineros y un consultorio de salud. En consecuencia, desde el punto de vista de la planificación urbana y de la integración de los sectores rurales, la comuna se verá nuevamente afectada por esta decisión adoptada por su alcalde.
Por lo tanto, solicito que se oficie al ministro de Educación , a fin de que disponga que no se materialice la fusión entre ambos centros educacionales.
He dicho.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
CONTRATACIÓN DE PROFESIONALES MÉDICOS PARA SERVICIO MÉDICO LEGAL DE LA COMUNA DE LOS ÁNGELES. Oficio.
El señor HARBOE.- Señor Presidente , el día de ayer tomamos una decisión de gran importancia, cual es pedir al Gobierno que a través de una indicación aumente los recursos destinados al Servicio Médico Legal, particularmente para disminuir los seis meses de espera de las pericias por abusos sexuales en menores. El Ejecutivo no quería aprobar la indicación. Pero ayer, con los votos de la Oposición y de los Independientes, logramos que esa indicación se aprobara, a pesar de la oposición de muchos.
Lo planteo porque bastante se habla de los abusos sexuales. En la televisión aparecen muchos parlamentarios y dirigentes políticos condenando los abusos sexuales y la red de pedofilia; pero al momento de pedir que se aumenten los recursos para periciar estos casos, el Gobierno nos dice que no, lo que es extremadamente delicado. Se privilegia, por ejemplo, la contratación de más de mil millones en honorarios del Ministerio de Interior en vez de los recursos para las pericias que debe efectuar el Servicio Médico Legal.
Contar con los fondos necesarios tiene directa incidencia en el ámbito regional, toda vez que han comenzado las obras de traslado del Servicio Médico Legal en la comuna de Los Ángeles, Región del Biobío, lo que permitirá disminuir el tiempo de demora en la práctica de las pericias, que hoy se extiende por cerca de un año. Sin embargo, la autoridad del gobierno local nos señaló que lamentablemente todavía no ha recibido por parte de la autoridad central del Servicio Médico Legal la autorización para contratar un médico psiquiatra y dos médicos legistas de especialidades, a fin de disminuir la demora en las pericias.
Es importante que comencemos a descentralizar. Cuando se produce un accidente de tránsito, cuando hay casos de abuso sexual o de violencia intrafamiliar graves, se requiere efectuar pericias en regiones.
No es aceptable que las víctimas sean victimizadas dos veces: la primera vez son víctimas del delito, y la segunda, víctimas del sistema. En el caso de Los Ángeles, de Chillán y de la provincia de Arauco las personas deben trasladarse a Concepción para realizarse los exámenes.
No es lógico que a estas alturas del desarrollo exista ese nivel de centralismo, incluso regional.
Por lo expuesto, pido que se oficie al director del Servicio Médico Legal a fin de que autorice que la unidad correspondiente de la comuna de Los Ángeles pueda aumentar sus especialistas en médico legista y médico psiquiatra, que se requieren para efectuar las pericias correspondientes.
He dicho.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
AGRADECIMIENTO A CARABINEROS DE CHILE POR ACCIONAR DE JEFE POLICIAL A CARGO DE RETÉN DE COMUNA DE TEODORO SCHMIDT. Oficio.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- En el tiempo del Comité Mixto Partido Radical Social Demócrata, Partido Comunista e Izquierda Ciudadana, tiene la palabra el diputado señor Fernando Meza.
El señor MEZA.- Señor Presidente , pido que se oficie al general director de Carabineros de Chile para manifestarle nuestra admiración y agradecimiento por el accionar de sencillos policías a cargo del retén de la comuna de Teodoro Schmidt, en la Región de La Araucanía.
Tuve conocimiento personal de la valentía con que funcionarios de Carabineros se enfrentaron a delincuentes que habían robado un vehículo cercano a mi familia.
En la madrugada del 10 de noviembre recién pasado, los delincuentes abrieron fuego contra carabineros e intentaron atropellarlos. Sin embargo, los funcionarios policiales, en una actitud valiente, asumiendo los riesgos que corresponden a su investidura, respondieron el fuego y lograron la recuperación del vehículo. Gracias a este accionar evitaron el robo de un cajero automático, para cuyo efecto había sido sustraído el vehículo.
Por lo tanto, pido que se oficie al general director de Carabineros de Chile , a fin de expresarle nuestras felicitaciones por la labor efectuada por el sargento Luis Álvarez , jefe del retén de la comuna de Teodoro Schmidt, Región de La Araucanía, y por el personal que participó esa noche en la recuperación del vehículo robado.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su seño-ría, con la adhesión de la diputada señora María Angélica Cristi y de los diputados que así lo indican a la Mesa.
RETRASO EN ENTREGA DE BENEFICIO DE BONO POR HIJO A POBLADORA DE LA COMUNA DE VILLARRICA. Oficios.
El señor MEZA.- En otro orden de cosas, en la comuna de Villarrica vive una sencilla mujer, la señora Hilda del Carmen Cea Cifuentes , madre de seis hijos, quien con fecha 20 de enero de 2012 recibió por parte del IPS el beneficio del bono por hijo, mediante resolución exenta BPH Nº 2, por la suma de 2.141.658 pesos.
La transferencia de esos fondos fue hecha a la administradora de fondos de pensiones Habitat.
Señor Presidente, las administradoras de fondos de pensiones han obtenido cientos de miles de millones de pesos en utilidades solo por concepto de intereses. Sin embargo, a esta sencilla mujer todavía no se le entrega el beneficio que por ley le corresponde.
Por lo tanto, solicito que se oficie a la superintendenta de Pensiones y al director nacional del Instituto de Previsión Social , a fin de que nos expliquen por qué se transfirió el dinero del bono por hijo a la AFP y por qué esta no ha hecho llegar, desde enero pasado, ese beneficio a la señora Hilda Cea .
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
FISCALIZACIÓN POR CONTAMINACIÓN DE ESTERO MOLCO, COMUNA DE VILLARRICA. Oficio.
El señor MEZA.- Señor Presidente, en la localidad de Molco, sector rural de Villarrica, existe un estero con ese nombre, el cual está absolutamente contaminado.
El dirigente social señor Enrique Espinoza, al igual que el resto de los vecinos, me ha manifestado su molestia porque la contaminación del estero Molco es tremenda. Ocurre que las aguas de ese estero eran utilizadas habitualmente para regar los cultivos de los vecinos del sector, para dar de beber a sus animales e, incluso, muchas veces, para el consumo humano.
Por lo tanto, solicito que se oficie al seremi de Medio Ambiente de la Región de La Araucanía, a fin de que disponga que se fiscalice lo que está ocurriendo en el estero Molco.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
PREOCUPACIÓN POR DEMORA DE TRABAJO DE MEJORAMIENTO DE CALLES EN COMUNA DE VILLARRICA. Oficio.
El señor MEZA.- Finalmente, en la comuna de Villarrica, los comerciantes y las juntas de vecinos del eje de las calles Epulef con Carrera están indignados porque desde hace muchos meses se vienen realizando obras de mejoramiento del sector, que han provocado que la calle esté abierta y sea intransitable. Ocurre que se acerca la temporada estival y esta situación provocará un daño tremendo al comercio local y al turismo.
Las obras de mejoramiento no tienen fecha de término; tampoco sabemos quién está cargo de ellas.
A raíz de los trabajos, la calle ha quedado solo con tres metros y medio de ancho. En consecuencia, el aumento de tráfico y la afluencia de turismo, que hace falta en Villarrica y en toda la zona lacustre, provocará problemas.
Por lo expuesto, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas , porque estamos cansados de pedir a las autoridades regionales que solucionen este problema, a fin de que adopte las medidas correspondientes para poner término a esta situación. Estamos hablando de Villarrica, una comuna muy importante, en la que miles de personas dependen de la afluencia turística que ya está a punto de comenzar.
Además, en ese mismo lugar se necesita una vía expedita que lleve por las calles Epulef y Carrera hasta Pucón y Lican Ray , de modo que no sea solo la Avenida Costanera la que comunique a la comuna de Villarrica con el resto de la región.
He dicho.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
La señora CRISTI (doña María Angélica) .- Señor Presidente , adhiero el primer oficio solicitado por el diputado Meza. Espero que el diputado Carmona también adhiera a él y ojalá mande una comunicación al retén de Carabineros de la comuna de Teodoro Schmidt.
Muchas gracias.
DENUNCIA DE MALTRATO A PERSONAL FEMENINO DE CARABINEROS POR JEFE DE FUERZAS ESPECIALES EN COMUNA DE ATACAMA. Oficios.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Lautaro Carmona.
El señor CARMONA.- Señor Presidente , quiero hacer tres denuncias. Pero voy a comenzar satisfaciendo a la parlamentaria que ha hecho alusión a mi persona, diciéndole que voy a solicitar el envío de un oficio para defender a la señora Paulina Andrea Cruz Puga , una carabinera que concurrió a mi oficina distrital para plantearme un problema.
Tengo en mi poder la documentación que ella dirigió al general director de Carabineros -espero que importe más la carabinera-, a través de la cual se queja contra el teniente Óscar Orellana Artigas , jefe de Fuerzas Especiales de Atacama .
El señor Orellana Artigas es conocido en la región porque estuvo a cargo de la provocación que se hizo a la población en Freirina durante el conflicto de Agrosuper, y porque está vinculado con provocaciones en contra de los estudiantes cuando se movilizan. Ahora es una carabinera quien lo sindica y pide a la Dirección General de Carabineros que instruya el sumario respectivo.
¿Qué hace el señor Orellana , impecable oficial de Carabineros? Lanzó gas pimienta contra niños en un espectáculo de futbol en el estadio El Salvador. Luego, valientemente, eludió la responsabilidad ante el hecho; pero finalmente fue sindicado por sus propios colegas como el responsable de esa acción.
¿Por qué la funcionaria -hoy excarabinera, debido a que renunció a la institución, pues tiene dignidad- hace esta petición? Entre otras cosas, por los siguientes hechos.
Después del Rally Dakar , en cuyo lugar las funcionarias y funcionarios de Carabineros pasaron varias horas de pie o sentados en el bus, este oficial negó el permiso para ir a los baños químicos que se apostaron en el sector. Ante tal situación, las funcionarias de Carabineros debieron cortar botellas de agua y realizar sus necesidades biológicas al interior del bus frente a colegas hombres y mujeres.
Esto fue dicho por la funcionaria de Carabineros, una mujer casada, a quien, por cierto, este hecho le produjo un efecto sicológico.
La carabinera manifiesta que el oficial Orellana las maltrató y les dijo que los carabineros que no son oficiales son de otra clase, que no tienen derecho a pensar, etcétera. Ese es el trato que este oficial les dio.
Pido que se oficie al general director de Carabineros , con copia a la ANEF regional, a fin de hacerles presente esta situación. No es posible que al interior de la institución el trato de un oficial para con sus propios subordinados sea de una discrecionalidad y de un abuso que raya en la tortura. El hecho referido significó la renuncia de la carabinera, a quien espero que también defendamos con la misma pasión con que se defienden y denuncian otros hechos.
Quiero agregar la situación absurda a que se vieron sometidos los carabineros a cargo de dicho oficial. Cuando el bus que los trasladaba de vuelta desde Vallenar a Copiapó sufrió un desperfecto, se les pidió una colecta para que pagaran la grúa que finalmente los trasladó a su destino. Ese hecho raya en cualquier cosa.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de la diputada señora María Angélica Cristi y del diputado señor Letelier .
INFORMACIÓN SOBRE FUNCIONAMIENTO DE LA CORPORACIÓN NACIONAL DE DESARROLLO INDÍGENA EN CUANTO A DERECHOS DE PUEBLOS ORIGINARIOS DE LA REGIÓN DE ATACAMA. Oficios.
El señor CARMONA.- Señor Presidente , quiero referirme al funcionamiento de la Conadi en la Región de Atacama y al respeto a los derechos de los pueblos originarios, consignados en primer lugar en el Convenio N° 169.
En el último tiempo, esta oficina ha reunido a la Mesa Regional Indígena en dependencias mineras de la Kinross, que es la compañía minera que más ha faltado el respeto a los derechos de los pueblos originarios de Atacama. La Conadi hace interlocución con figuras que estima autorizadas, más allá de lo que opinan los propios pueblos originarios.
Por ello, ante estos hechos que demuestran una política de protección hacia la empresa, en contra de los intereses de los pueblos originarios, pido que se oficie al ministro de Desarrollo Social , al director de la Conadi , al presidente de la ANEF regional de Atacama -que ha sido el gran gremio que los ha protegido-, y a las comunidades de pueblos originarios de la Región de Atacama, a fin de hacerles presente esta situación.
Señor Presidente , también debía denunciar un hecho de despido en Codelco-El Salvador, pero dado que el tiempo no me lo permite, lo haré más adelante.
He dicho.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados Gutiérrez , Robles, Espinoza, don Fidel ; de las diputadas Girardi , doña Cristina ; Pascal, doña Denise ; Cristi , doña María Angélica , y de los diputados Ortiz y Rojas.
INSTALACIÓN DE BASAS SÓLIDAS A PUENTE EL SALTO, COMUNA DE PUYEHUE. Oficios.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- En el tiempo del Partido Socialista, tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señor Presidente , en primer lugar, pido que se oficie a los directores nacional y regional de Vialidad, al intendente de la Región de Los Lagos y al gobernador de la provincia de Osorno , con el objeto de que analicen la situación que pasaré a referir y que afecta a la localidad de Santa Elvira, comuna de Puyehue.
El domingo en la mañana, estuvimos reunidos con el alcalde electo, señor José Luis Queilpul , y con más de cincuenta vecinos del sector, tratando los problemas que a ellos los aquejan, como derechos de agua y otros que los tienen bastante preocupados y respecto de los cuales me voy a pronunciar con mayor profundidad la próxima semana.
No obstante, hay una situación en la cual quiero ahondar y que dice relación con el puente El Salto, situado en la cercanía del sector Santa Elvira, que se está construyendo con basas de madera. Los habitantes del sector están pidiendo encarecidamente que el Ministerio de Obras Públicas y la Dirección de Vialidad, en particular, rectifiquen esa determinación, por cuanto los trabajos que se han realizado otros años con madera en ese mismo lugar han sido infructuosos y, al final, con el paso del tiempo y debido a las corrientes del río, han terminado siendo absolutamente insuficientes. Por lo tanto, se solicita que las basas sean de acero, de fierro o de otro material, de manera que no ocurra que cada dos o tres años se tenga que buscar una nueva solución.
En nombre de todos los vecinos de Santa Elvira, de Pulelfu y de Las Parras, y de todos los comités de pequeños agricultores que me pidieron intervenir en la Sala por este tema, pido que se oficie a las autoridades mencionadas, a fin de que encuentren otra alternativa más definitiva en la construcción del puente El Salto, en la localidad de Santa Elvira, comuna de Puyehue.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
HOMENAJE EN MEMORIA DE DON LUIS EDUARDO VERA VERA, PROFESOR DE LA ESCUELA RURAL LA PAZ, COMUNA DE PURRANQUE, RECIENTEMENTE FALLECIDO
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El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señor Presidente , en segundo lugar, quiero rendir en esta Sala el más digno homenaje al profesor señor Luis Eduardo Vera Vera, quien dejó de existir esta semana en la localidad de Crucero, comuna de Purranque, a los 64 años.
Me refiero a don Lalo , muy conocido y querido profesor que llegó a la localidad de Crucero, en 1970, desde Quellón , de la isla Grande de Chiloé. Sus estudios los realizó en el liceo de hombres de Ancud y en la Escuela Normal de esa misma ciudad. Trabajó 42 años en la escuela rural La Paz, de Crucero. Fue un hombre querido por toda la comunidad, por jóvenes, adultos y adultos mayores; por todas sus organizaciones. Centenares de familias se reunieron en la localidad de Crucero para despedir a don Lalo en su funeral.
Eduardo Vera Vera impartía las asignaturas de ciencias naturales y ciencias sociales. Fue encargado de las actividades extraescolares de la escuela de Crucero y estuvo a cargo de la brigada de seguridad del tránsito. Fue presidente del consejo gremial del Colegio de Profesores de la escuela de Crucero, activo dirigente vecinal y locutor oficial de todos los actos de dicha escuela, como también un hombre comprometido tremendamente con su comunidad; un profesor que ha cumplido una gran labor y que formó muchas generaciones de la comunidad de Crucero.
Por ello, rindo este homenaje como diputado de la República , representante de la comuna de Purranque y de la localidad de Crucero, en nombre de la familia de don Luis Eduardo Vera Vera , y de la directora de la escuela rural La Paz, señora Luz Eliana Vera García , quien también ha cumplido una gran labor en ese establecimiento.
Rindo este homenaje en la Cámara de Diputados en memoria de don Luis Eduardo Vera Vera, por la gran función que cumplió.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Señor diputado, adhiero a su sentido homenaje en memoria del profesor Luis Eduardo Vera, de la localidad de Crucero.
RECONSIDERACIÓN DE DESPIDO DE FUNCIONARIA DEL INSTITUTO DE DESARROLLO AGROPECUARIO, DE FRUTILLAR. Oficio
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El señor ESPINOZA (don Fidel).- Por último, señor Presidente , solicito que se envíe un oficio al director nacional del Indap a fin de hacerle presente lo siguiente:
Creía que las persecuciones a los buenos trabajadores, a los calificados en lista 1, como muy buenos funcionarios, estaban desterradas del gobierno del Presidente Piñera, pero lo que está ocurriendo en la localidad de Fresia es inaceptable.
La funcionaria Pilar Alvarado está siendo víctima de un acoso laboral insostenible. En los últimos días, se le ha comunicado que no será contratada por el servicio, a pesar de tener las mejores calificaciones, de ser una funcionaria a toda prueba y de haber cumplido una labor excelente, primero en Puerto Montt y ahora en el área del Indap de Fresia. Lamentablemente, el comportamiento del jefe de área del Indap, de Fresia , señor Ricardo Leal , ha sido absolutamente inapropiado para las funciones que debe tener un jefe.
En verdad, el diputado que habla ya había recibido muchos reclamos de pequeños agricultores de diferentes sectores de Fresia, quienes me manifestaron que había graves problemas en esa comuna porque, en la práctica, no hay jefatura en el área del Indap. El mencionado señor jefe de área, desde mi punto de vista, no cumple con los requerimientos básicos para entregar a los vecinos, pequeños agricultores, una atención como se merecen.
Ahora, no obstante que la referida profesional ha cumplido una gran labor, el señor jefe de área, con el apoyo del director regional del Indap , señor Claudio Ernst , pretende, simplemente, despedirla. Considero que esto es inapropiado, puesto que -reitero- el Gobierno ha señalado que los buenos funcionarios deben ser premiados y no, por el contrario, despedidos y privados de la libertad de trabajar. La profesional a que hago mención es de primer nivel; ha cumplido una gran labor y no tiene militancia en ningún partido político; es independiente.
Por lo tanto, me parece de extrema gravedad que esto ocurra en una localidad como Fresia, que necesita contar con buenos funcionarios, como esta señora.
Espero que el director nacional del Indap revierta esta medida.
Sé que los dirigentes sindicales van a apoyar con mucha fuerza a Pilar como a otros funcionarios que se vean afectados por medidas que no corresponden y que podrían aplicarse en diferentes lugares del país.
He dicho.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su seño-ría, con la adhesión del diputado Ortiz y de la diputada Denise Pascal .
-o-
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señor Presidente , en razón de la falta de tiempo, pido que se me permita enviar un oficio, sin intervenir, a un organismo medioambiental de la Intendencia Regional de Los Lagos, por una situación de Calbuco.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Señor diputado , puede hacer llegar el oficio a la Secretaría.
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Muchas gracias, señor Presidente.
FACILITACIÓN DE ACCESO A SERVICIOS PÚBLICOS Y A TELEVISIÓN ABIERTA A VECINOS DE LA COMUNA DE CURACAVÍ. Oficios.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora Denise Pascal.
La señora PASCAL (doña Denise).- Señor Presidente , en días pasados, sostuve una reunión con un grupo de vecinos de Curacaví, en la que conversamos sobre diferentes temas de la comuna y su visión del desarrollo integral.
Por ejemplo, abordamos la posibilidad de acceder a los diferentes servicios, puesto que, por ser una comuna de tránsito, que está incluida dentro de la Región Metropolitana, que pertenece a mi distrito, pero que, a la vez, tiene ciertas particularidades, pues, respecto de varias situaciones, pertenece a dos regiones.
En todo lo relacionado con los tribunales, pertenece a la Quinta Región y no a la Región Metropolitana. En todo lo atinente a educación, no pertenece a Melipilla, sino a la zona centro. En todo lo que tiene que ver con el mundo agrícola, no pertenecen a la oficina del Indap de la provincia de Melipilla, sino a la ubicada en la zona norte de la Región Metropolitana.
Esa variedad de relaciones y dependencias complica profundamente el desarrollo integral de una comuna que, si bien pertenece a la provincia de Melipilla, en los hechos no depende de los servicios públicos de la provincia de Melipilla, sino de la Región Metropolitana y de la Quinta Región.
Al conversar con esos vecinos, me enteré de distintas situaciones que nunca imaginé que se vivieran en una comuna, por cuya puerta pasamos casi a diario todos los parlamentarios.
Por ejemplo, Curacaví no tiene antenas de repetición de televisión abierta, por lo que gran parte de la comuna no tiene acceso a la televisión abierta. Solo lo puede hacer a través del sistema de televisión por cable, que se debe pagar.
Por lo tanto, pido oficiar al ministro de Transportes y Telecomunicaciones , a fin de solicitarle que estudie una solución para que los habitantes de Curacaví tengan acceso a la televisión abierta, tal como lo hacen todos los chilenos.
Asimismo, pido oficiar al ministro del Interior y Seguridad Pública , a objeto de que se estudie la situación de los vecinos de Curacaví con respecto al acceso a los diferentes servicios, a fin de que puedan contar con ellos, como cualquiera otra comuna que pertenece a una provincia y a una región determinada, acorde al desarrollo que está teniendo el resto de la provincia y de la región, para que no tengan que concurrir a otros lugares para lograr la solución a sus problemas.
Creo que el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, la Subsecretaría de Desarrollo Regional y la Intendencia de la Región Metropolitana deben estudiar la forma de unificar los servicios públicos de la comuna, para que dependa de una sola región y para que, si la capital provincial es Melipilla, accedan a sus servicios y no deban concurrir a diferentes lugares, como ocurre en la actualidad.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión del diputado señor Cristián Letelier .
SALUDO AL CLUB DE ADULTO MAYOR LAS ROSAS DE SAN VICENTE, COMUNA DE ISLA DE MAIPO, EN SU 14° ANIVERSARIO. Oficio.
La señora PASCAL (doña Denise).- Señor Presidente , finalmente, aprovecho esta tribuna para enviar un saludo muy cariñoso al Club de Adulto Mayor Las Rosas de San Vicente, de la comuna de Isla de Maipo, que hoy cumple 14 años de vigencia.
Sus miembros han mantenido este club de adulto mayor con gran esfuerzo, en una zona rural en que, para asistir a las reuniones, deben caminar varios kilómetros de distancia; han demostrado mucha constancia y han puesto mucho empeño para salir adelante. Además, han creado un sistema para apoyarse solidariamente entre ellos, lo que constituye un ejemplo para el país.
Les hago llegar mi admiración por el trabajo que desarrollan cotidianamente en su zona y les reitero mi saludo.
Posteriormente, entregaré la dirección de ese club de adulto mayor a la Secretaría, porque está ubicado en una zona rural a la que es muy difícil acceder por correo.
He dicho.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión del diputado señor Cristián Letelier .
ASIGNACIÓN DE SUBSIDIOS TÉRMICOS PARA LA REGIÓN DE AYSÉN. Oficios.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- En el tiempo del Comité Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor David Sandoval.
El señor SANDOVAL .- Señor Presidente , por intermedio de esta honorable Cámara, pido oficiar al ministro de Vivienda y Urbanismo , al director nacional del Serviu y a los directores regionales del Minvu y del Serviu de la Región de Aysén, en relación con los beneficios que ha significado el subsidio térmico para resolver los problemas de construcción de viviendas que se construyeron hasta 2007, fecha en la cual regían normas de aislación térmica distintas a las que se aplicaron con posterioridad.
Esto ha sido un tremendo avance para la Región de Aysén, particularmente por sus rigurosas condiciones climáticas. Es necesario recordar que, en fechas excepcionales, en la ciudad de Coyhaique, donde reside poco más de la mitad de los habitantes de la región, y en todas las comunas a lo largo y ancho de la región, como Lago Verde, Chile Chico, Cochrane, Río Ibáñez, O’Higgins, Tortel , la temperatura puede llegar, en períodos extremos de temperatura, hasta los 30 grados bajo cero. En esas condiciones resulta muy complejo para una familia desarrollar su vida con normalidad.
Por lo tanto, el subsidio térmico que impulsa el ministerio ha sido una muy buena herramienta para dar calidad de vida y dignidad a esas familias. Por lo demás, al no existir las actuales normas de aislación con anterioridad al 2007, obviamente, las casas se construían con precarias condiciones de aislamiento.
Este programa ha permitido resolver muchos casos y, por tal motivo, me permito, a través de la honorable Cámara, requerir al ministro de Vivienda y Urbanismo que en la distribución del presupuesto para 2013, que aprobamos hace pocos días, dada la excepcional particularidad climática que tiene la Región de Aysén, esencialmente en función de esa condición extrema, al menos, se realice una asignación de unos mil subsidios térmicos en 2013 para la Región de Aysén, lo que permitirá resolver situaciones de precariedad y marginalidad habitacional y dar un salto en calidad de vida a muchas modestas familias, puesto que en esas condiciones climáticas, obviamente, resulta muy difícil vivir.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
PREOCUPACIÓN POR MENOR PRESUPUESTO EN OBRAS PÚBLICAS PARA REGIÓN DE AYSÉN Y VALORIZACIÓN DE LABOR DEL CUERPO MILITAR DEL TRABAJO PARA CONECTIVIDAD DE ZONAS AISLADAS. Oficios.
El señor SANDOVAL .- Señor Presidente , en segundo lugar, pido oficiar al ministro de Obras Públicas , al director nacional de Vialidad y, de forma complementaria, al ministro de Defensa Nacional .
En el presupuesto del Ministerio de Obras Públicas para 2013, hay cinco regiones que tienen variaciones negativas: las regiones de O’Higgins, del Maule, del Biobío, de La Araucanía y, lamentablemente, también la de Aysén. Es decir, tenemos menos presupuesto que el contemplado en 2012. En la Región de Aysén, el problema del aislamiento crónico de nuestra zona es un tema absolutamente prioritario para todos sus habitantes y debe serlo también para el Estado y para nuestro gobierno.
En la presentación del Ministerio de Obras Públicas en la tramitación del proyecto de Ley de Presupuestos para 2013, se señala que uno de los objetivos es garantizar la integración y el desarrollo equilibrado de todo el territorio nacional, pero es evidente que en la Región de Aysén y en las regiones extremas, sumando Palena y Magallanes , no contamos con una vía de conectividad por tierra con el resto del país, eficiente y permanente, para no estar expuestos a las dificultades marítimas, pues a veces no se puede navegar, ya que el clima no siempre lo permite. ¡Y para qué hablar de las precarias condiciones de calidad de las embarcaciones que se utilizan! En ocasiones se debe transitar por territorio extranjero, no exento de dificultades y problemas que no debiera sufrir nuestra población.
Resulta increíble que estas alturas del partido todavía no podamos saber con claridad y objetividad cuándo vamos a poder contar con un camino. Por eso, nos preocupa la variación negativa del presupuesto de algunas regiones.
Por lo expuesto, pido oficiar también, en subsidio, al ministro de Defensa Nacional , para plantearle que el Cuerpo Militar del Trabajo ha ejercido un papel fundamental en la construcción de caminos en la Región de Aysén, ante las dificultades que ha habido para implementar las licitaciones.
Tres contratos se ejecutaron, pero el 2012 prácticamente no hubo trabajo en la Carretera Austral, porque tres empresas tuvieron cerrar sus contratos; incluso, algunas de ellas quebraron.
El Cuerpo Militar del Trabajo puede realizar una labor estratégica de soberanía e integración. Ante las dificultades que ha habido para avanzar en la conectividad, creo que puede hacer un aporte sustantivo a este esfuerzo.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INCORPORACIÓN DE PROGRAMA DE REHABILITACION ORAL PARA ADULTOS MAYORES EN PATOLOGÍAS GES. Oficios
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El señor SANDOVAL .- Señor Presidente , por último, pido que se oficie a los ministros de Salud y de Desarrollo Social y a la directora nacional del Servicio Nacional del Adulto Mayor ( Senama ), a fin de solicitarles que incorporen en los programas de salud para 2013, idealmente en las patologías GES, programas de rehabilitación oral para adultos mayores. Esta patología no solo afecta la estética de los afectados, sino también su alimentación y nutrición.
Urge que las autoridades acojan esta petición, porque este trastorno afecta a la inmensa mayoría de nuestros adultos mayores: nueve de cada diez presentan problemas serios, que requieren rehabilitación oral -lo que, seguramente, sabe el señor ministro de Salud -, lo que guarda directa relación con muchos otros problemas derivados de tal patología.
He dicho.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE CONSTRUCCIÓN DE PLANTAS DE ENERGÍA SOLAR EN REGIÓN DE ATACAMA. Oficio.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches.
El señor VILCHES.- Señor Presidente , pido que se oficie a la ministra del Medio Ambiente , señora María Eugenia Benítez , para que informe a esta Cámara sobre los proyectos de construcción de tres plantas de energía solar en nuestra Región de Atacama, que apoyamos con mucho entusiasmo.
La generación de energía es vital para desarrollar nuestra región. Sin energía, no avanzamos y no podemos mejorar la calidad de vida de la comunidad.
Por eso, es importante saber qué empresas van a construir esos proyectos, el monto de las inversiones y los plazos que se han fijado para la construcción de esos proyectos, porque nuestra Tercera Región de Atacama demanda mucha generación de energía para su desarrollo.
En tal sentido, es muy conveniente dar a conocer públicamente en nuestra región esa información, dada la preocupación que existe al respecto, puesto que ya han sido rechazados proyectos termoeléctricos.
He dicho.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de la diputada María Angélica Cristi y de los diputados señores Manuel Rojas y Cristián Letelier .
CATASTRO DE SITUACIÓN JURÍDICA Y REGULARIZACIÓN DE TÍTULOS DE DOMINIO DE CANCHAS DE FÚTBOL DE PROVINCIAS DE TALAGANTE Y MELIPILLA. Oficios.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Cristián Letelier.
El señor LETELIER.- Señor Presidente, en el mundo rural, el futbol es, tal vez, el deporte más popular, particularmente en las provincias de Talagante y Melipilla.
Lamentablemente, uno de los principales problemas que tienen muchos clubes es que no son dueños de los recintos en los que practican ese deporte. La situación jurídica de muchas canchas es incierta. Es la realidad que viven muchos clubes del deporte amateur, como es el caso de los clubes Santa Victoria de Chiñihue, que no tiene cancha y es campeón en su serie; Escudo de Chile, de Bollenar, que tampoco tiene certeza jurídica sobre la cancha que ocupa domingo por medio, y Nueva Imperial, de Talagante, que se encuentra en la misma situación.
Por lo anteriormente expuesto, pido que se oficie a la ministra Secretaria General de Gobierno , al ministro de Bienes Nacionales y al subsecretario de Deportes , para solicitarles que elaboren un catastro de la realidad jurídica de las canchas de las provincias de Melipilla y Talagante, para poder iniciar un programa de regularización de títulos de dominio de los terrenos donde se emplazan las canchas. De esta forma irá desapareciendo esa incertidumbre que ronda todos los domingos en quienes practican el futbol amateur, porque no saben qué les deparará el futuro en esta materia.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de la diputada María Angélica Cristi y del diputado Manuel Rojas .
ALCANCES A INTERVENCIÓN DE DIPUTADO PEPE AUTH SOBRE EXPRESIONES DE MINISTRA EVELYN MATTHEI.
El señor LETELIER.- Señor Presidente , finalmente, sin ánimo de polemizar ni de armar algún incidente, no consideraría las palabras vertidas por el diputado Auth sobre la intervención de la ministra Evelyn Matthei en la forma en que él lo ha planteado, en el sentido de que habría sido una verdadera afrenta a nuestra Cámara de Diputados.
Las expresiones de la ministra del Trabajo y Previsión Social fueron una crítica política, aunque fuerte, pero todos sabemos cómo opina ella, porque la conocemos desde hace muchos años. Simplemente, a juicio de la ministra, se faltó a la palabra empeñada, y en la actividad política el respeto a la palabra es un valor indudable que da seriedad a todo político y, en general, a todas las personas.
En la subcomisión en que se discutió el presupuesto del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, fueron aprobadas todos los programas, pero cuando el proyecto llegó a la Sala, se rechazó alguno. De manera que la crítica política no se hizo a todos los diputados, sino solo a los de la Concertación, particularmente a los que participaron en esa subcomisión. Nosotros vemos la intervención de la ministra Evelyn Matthei en esa perspectiva.
Ahora, efectivamente, puede que la crítica haya sido fuerte, pero justa, porque la ministra está defendiendo algo muy importante: el derecho a opinar. Además, criticó la falta de palabra de los diputados que concurrieron con su voto favorable en la subcomisión que analizó la partida del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, pero que después no la apoyaron en la votación en la Sala.
He dicho.
HOMENAJE A COMUNA DE MARÍA ELENA EN CONMEMORACIÓN DE SU 32° ANIVERSARIO. Oficios.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas.
El señor ROJAS.- Señor Presidente , en el breve tiempo de que dispongo, en un nuevo aniversario de la comuna de María Elena, quiero expresar mis sentimientos de cariño y afecto a la gente de la pampa salitrera, a los pedrinos, a los que vivieron en Coya Sur, en María Elena , en Vergara y en el Valle de Quillagua. Me siento orgulloso ser uno de ellos, de sentir la confianza, el cariño, el afecto y de representarlos en el Congreso Nacional.
¡Qué mejor que celebrar un año más de vida institucional de una comuna, que ha pasado por muchas vicisitudes, con un recuerdo, que me llena de orgullos haber sido su alcalde durante diez años! María Elena , una comuna de sacrificio, de esfuerzo, enclavada en el terreno más árido del mundo, en que la salitrera pujante surge con el esfuerzo de la mujer, del joven y del trabajador pampino, hoy celebra 32 años de vida institucional.
Aprovecho este día tan especial no solo para recordar a su gente, sino también a mi madre, nacida y criada en Pedro de Valdivia; a mi padre, también pampino, que nació en Prosperidad, y a mis hermanos, de Rica Aventura, pero que vivieron en María Elena.
Mi orgullo de pampino lo quiero reflejar en estas palabras, para expresar a toda la gente de la pampa, que está repartida por el mundo entero, que es de sufrimiento, que han dejado un legado, que espero no defraudar, lo que me obliga a continuar trabajando en pos del desarrollo de nuestra zona, para ser merecedor de la muestra de confianza que me han entregado.
Con estas simples palabras exteriorizo la emoción que siento por esa gente que aún sigue haciendo patria en la única salitrera en actividad en todo el mundo, porque los pueblos con oficinas salitreras se fueron desvaneciendo en el tiempo, hasta transformarse en pueblos fantasmas. Sin embargo, hoy, de manera pujante, se mantiene activa la oficina salitrera María Elena , la única que se mantiene en actividad en el mundo entero.
Vayan mis sentimientos de cariño, afecto y reconocimiento a todos los vecinos de María Elena , a su alcalde , al cuerpo de concejales, a los funcionarios municipales, que me acompañaron por diez largos años.
Agradezco públicamente las manifestaciones de cariño, efecto y de sincera amistad que me han entregado los pampinos, a quienes con orgullo represento en esta Cámara.
Finalmente, pido que copia de mi intervención se envíe a los concejales, al municipio y, por cierto, a la comunidad de María Elena.
He dicho.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
HOMENAJE A COMUNA DE PEÑALOLÉN CON MOTIVO DE CELEBRARSE UN NUEVO ANIVERSARIO DE SU FUNDACIÓN. Oficios.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi.
La señora CRISTI (doña María Angélica).- Señor Presidente , el 15 de noviembre recién pasado se cumplieron 28 años de la fundación de la comuna de Peñalolén, que tuve la suerte de fundar y de la cual fui su primera alcaldesa.
La responsabilidad de echar a andar la comuna de Peñalolén significó un gran desafío en mi vida y, quizás, la experiencia profesional y personal más maravillosa que he tenido. Esa nueva comuna estaba sumergida en una situación complicada, en la más extrema pobreza, porque prácticamente no tenía calles pavimentadas, porque casi todas sus calles eran de tierra. Además, no tenía agua potable, energía eléctrica ni alcantarillado. Aunque miles de familias vivían en situación de campamento, tuvimos la suerte, gracias al apoyo del gobierno de la época, de sacar adelante esa comuna y entregarla cuatro o cinco años después con un nivel de desarrollo muy distinto al de sus inicios.
En la actualidad, es una comuna pujante, en la que si bien aún subsisten sectores y familias de escasos recursos y en situación de pobreza, se puede ver el desarrollo y el crecimiento, tal como sucede en todo el país. Es así como miles de familias que en esos momentos vivían en la extrema pobreza han logrado surgir y salir adelante. Se puede apreciar cómo ha cambiado su nivel de vida, sus casas, su entorno y que sus hijos se pueden incorporar a un mejor mundo, a través de la educación, muchos de los cuales han logrado ingresar a la universidad y convertirse en profesionales, gracias a su esfuerzo y al de sus padres.
En verdad, en esta comuna, donde vivo, se refleja lo que sucede en el resto de Chile, porque en ella podemos encontrar a la gente más humilde, a las personas de esfuerzo, a la mujer trabajadora, a la mujer que sufre, a la mujer que muchas veces es agredida, a la mujer que tiene que luchar para que sus hijos salgan adelante, a la mujer que sufre porque su esposo es carabinero y podría ser agredido en alguna situación de violencia, así como también encontramos a vecinos de más recursos, que se han incorporado a la comuna y que han generado puestos de trabajo. Es decir, existe una verdadera integración entre los sectores nuevos y los antiguos, lo que ha permitido que miles de mujeres que antes iban a trabajar a Las Condes o en a Lo Barnechea hoy pueden hacerlo en la misma comuna.
Algo similar ocurre con los trabajadores que tienen profesiones técnicas, como jardineros, gasfíteres, carpinteros, etcétera, quienes se han convertido en pequeños empresarios, incluso en profesionales, que ya no van a trabajar en bicicleta, sino en sus propios vehículos.
Es decir, podemos ver en forma concreta el crecimiento de nuestro país, especialmente en el último tiempo, y cómo los vecinos se incorporan al mundo del trabajo. La Oficina Municipal de Intermediación Laboral de Peñalolén ha permitido que muchas personas encuentren trabajo. De hecho, cuando recorro las calles de la comuna, ya no toda la gente me pide que le consiga trabajo, porque muchos ya lo tienen. Esa es nuestra realidad.
También se han hecho grandes esfuerzos para mejorar los colegios, puesto que cuando partimos eran absolutamente indignos para los niños y profesores de la comuna.
Al igual que el diputado Manuel Rojas , agradezco a las miles de personas de la comuna de Peñalolén que me recuerdan con cariño y que me dan la fuerza moral y espiritual para seguir adelante y luchar, día a día, en esta tarea tan incomprendida como es nuestra labor parlamentaria.
Cuando vamos a nuestros distritos, tenemos el aliciente de esas personas que nos dan ánimo y fuerza, que nos agradecen que en algún momento pasado les hayamos conseguido una vivienda, que ayudamos a un hijo en el colegio, que les entregamos zapatos, que nos sacamos fotos con ellas, que las visitamos cuando estaban enfermas, cuando falleció algún familiar, el día de Navidad o cuando se inundaron, les cortaron el agua o se les incendió su casa.
Para quienes tuvimos la suerte de ser alcaldes en esa época -aunque muchos cuestionen la forma en que asumimos esos cargos-, todo lo anterior constituye un recuerdo maravilloso. Además, esos pobladores me
han dado el privilegio de representarlos en el Congreso Nacional durante seis períodos y me han otorgado un premio adicional, cual es que he sido elegida siempre con la primera mayoría.
Desde esta tribuna, felicito a la comuna de Peñalolén en su nuevo aniversario y deseo éxito a las autoridades elegidas. Igualmente, agradezco a todos sus pobladores por el cariño que me han brindado por tantos años, a quienes les digo que siempre los tengo presentes, porque que son mi gran apoyo y fortaleza.
Finalmente, pido enviar copia de mi intervención a las nuevas autoridades de la comuna de Peñalolén, a su concejo y a la directiva de mi partido, la Unión Demócrata Independiente, de la comuna.
He dicho.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, en los términos en que lo ha planteado.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.54 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. ANEXO DE SESIÓN
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES.
-Se abrió la sesión a las 12.50 horas.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
LEGALIZACIÓN DE ESPACIOS COMUNITARIOS PARA POSTULACIÓN A PROYECTOS DE MEJORAMIENTO EN LOCALIDAD DE GUALLIGUAICA, COMUNA DE VICUÑA. Oficios.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Díaz.
El señor DÍAZ.- Señor Presidente , en eta oportunidad me quiero referir a varios problemas que afectan muy seriamente al distrito que represento, particularmente a la localidad de Gualliguaica, en la comuna de Vicuña.
Esa localidad fue constituida después de la erradicación de su antiguo emplazamiento, el que se debió efectuar a raíz de la construcción del embalse Puclaro . Cuando se llevó a cabo la erradicación del pueblo y su traslado a su actual ubicación, se suscribió un conjunto de compromisos en materia de viviendas, de huertos familiares y se ofreció un conjunto de beneficios compensatorios a la comunidad, a fin de que esta diera luz verde a su traslado desde una ubicación histórica a un lugar ubicado al costado de esa obra de regadío de envergadura construida en nuestra región.
Uno de esos compromisos tenía relación con la legalización de los espacios comunitarios, como el terreno en que está ubicada la cancha, el museo y la posta, lo que aún no se ha concretado, de manera que, en muchos casos, todavía tienen comodatos otorgados por el Serviu o el Ministerio de Bienes Nacionales, por cinco años, situación que les impide postular, por ejemplo, al mejoramiento de la cancha de fútbol, porque para eso requieren contar con un título de dominio o un comodato de, al menos, treinta años, que es lo que exige Chiledeportes -es decir, el propio Gobierno- para poder postular. Debido a lo señalado, durante años han tratado de concretar esos trabajos.
Otra obra pendiente es la construcción del Parque Mirador, que también era un compromiso con la comunidad en el marco de los acuerdos de erradicación del pueblo de Gualliguaica. Se presentó en su momento a postulación ese proyecto, pero la Dirección de Obras Hidráulicas lo objetó, porque se ubicaba en terrenos considerados como zonas de exclusión, debido a la construcción del embalse. Con el gobierno anterior logramos que el Serviu se hiciera cargo del diseño; sin embargo, todavía no se ha concretado la postulación para el financiamiento del proyecto Parque Mirador.
Asimismo, también ha habido dificultades para concretar la petición de entrega de títulos de dominio.
Por lo tanto, pido que se oficie al biministro de Vivienda y Urbanismo y de Bienes Nacionales, al director nacional del Serviu , al director del Serviu de la Región de Coquimbo , al intendente de la Región de Coquimbo , a los seremis de Bienes Nacionales y de Vivienda de la misma región, así como al alcalde y los concejales de Vicuña, para que se avance en la legalización de los espacios comunitarios por la vía de la transferencia de los títulos de dominio. Nos referimos a la cancha, a la sede del club deportivo, a la plaza, a la iglesia, al museo, a la sede comunitaria, a la sede del APR, etcétera, es decir, a todos los espacios comunes que todavía están pendientes de ser traspasados a sus actuales usuarios, lo que les permitirá postular a proyectos de mejoramiento.
Debo recordar que en todos esos casos hay comodatos a cinco años, lo que constituye una restricción para que puedan postular a esos proyectos.
Por último, quiero reiterar una petición de información al ministro de Vivienda y Urbanismo , con el propósito de que nos informe qué pasa con el proyecto Parque Mirador, puesto que, como señalé en los oficios N° 34, de 19 de enero de 2011, y N° 1946, de 2010, existía el compromiso de que ese proyecto elaborado por el Serviu postularía a inversión, lo que aún no se ha concretado.
Nos parece urgente que se dé una solución a esa situación, de manera que pido que se envíe copia de mi intervención a la junta de vecinos y al club deportivo de la localidad de Gualliguaica, con el objeto de que estén al tanto respecto de la petición de información planteada.
El señor CHAHÍN ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención.
INFORMACIÓN SOBRE PROGRAMA DE MEJORAMIENTO Y CONSERVACIÓN DE CAMINOS DE REGIÓN DE LA ARAUCANÍA Y FISCALIZACIÓN DE TRABAJOS DE MANTENCIÓN DE EMPRESA SIERRA NEVADA. Oficio.
El señor DÍAZ ( Presidente accidental ).- Tiene la palabra el diputado señor Fuad Chahín.
El señor CHAHÍN.- Señor Presidente , pido que se oficie a la ministra de Obras Públicas , con el objeto de que disponga que la autoridad del Vialidad que corresponda nos aclare qué ha sucedido con el programa de mejoramiento y conservación del camino Perquenco-Púa-Selva Oscura, el cual pasa por el sector Santa María y Millalén , donde falta un nuevo puente sobre el estero Púa, para que, además, se contemple su construcción.
Además, solicito que se lleven a cabo obras de mejoramiento del camino Perquenco-Púa o antiguo Camino Longitudinal Sur, en el que hay un puente sobre el río Perquenco que está en pésimo estado. De hecho, hace algunos días un camión cayó al río.
Hay una empresa encargada de la conservación de ese camino, la empresa de mantención global Sierra Nevada , la cual, a nuestro juicio y de los vecinos que viven en el sector, no cumple con las mínimas medidas de conservación que se requieren.
Por lo tanto, solicito que se fiscalice el camino Perquenco-Púa, antiguo Camino Longitudinal Sur, y el trabajo de mantención desarrollado por la empresa Sierra Nevada .
El señor DÍAZ ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su seño-ría.
INVESTIGACIÓN DE PROYECTO DEL FOSIS EN COMUNA DE LAUTARO ADJUDICADO A CONSULTORA ORBE. Oficios
.
El señor CHAHÍN.- Señor Presidente , en segundo término, pido que se oficie al ministro de Desarrollo Social , al director ejecutivo del Fosis y al contralor general de la República -con copia al señor Boris Devia Herrera y a la señora Celinda Rivas Vergara , ambos artesanos de Lautaro, cuyas cédulas de identidad, números telefónicos y domicilios dejaré a disposición de la Secretaría de la Comisión-, con el objeto de solicitar que se lleve a cabo una investigación en relación con el proyecto Avanza, en el que parte del Fosis incorporó a un conjunto de emprendedores, a los que se les ofreció capacitación, aporte de capital del orden de 250 mil pesos por persona y se les citó a una charla, la cual fue calificada por los asistentes como “infantil”, debido a que hasta la fecha no han recibido absolutamente nada. Con suerte, una persona recibió un mueble en mal estado.
La consultora Orbe se adjudicó ese programa para la comuna de Lautaro, pero jamás llevó a cabo un trabajo real con los beneficiarios, los que se sienten estafados por el Fosis. Eso es lo que me planteó la Agrupación de Artesanos de Lautaro, algunos de cuyos integrantes fueron contactados por esa consultora y por el Fosis en el marco del señalado proyecto.
Por lo tanto, solicito que se efectúe una investigación y que se me envíe información sobre los montos involucrados y el contenido del proyecto. Sin embargo, lo más importante es que se compense a las personas estafadas por el Fosis, porque ahora no pueden optar a nuevos beneficios, pues se les señala que ya recibieron uno, aunque eso haya ocurrido solo en forma teórica, porque aquellos llegaron solo a la consultora, ya que nunca les llegó a los destinatarios originales.
Es muy importante que se lleve a cabo esa compensación y que se ofrezcan programas reales, que efectivamente sean un aporte por parte del Fosis, porque, además de la pérdida de tiempo que involucró, se sienten absolutamente defraudados de esos programas públicos, porque se anuncian y después, en la práctica, no funcionan y los recursos no les llegan, como debería ocurrir.
El señor DÍAZ ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE CAMBIO DE PUNTAJE EN FICHA DE PROTECCIÓN SOCIAL DE VECINO DE COMUNA DE LAUTARO. Oficios.
El señor CHAHÍN.- Señor Presidente , por otra parte, pido que se oficie al ministro de Desarrollo Social , con copia a la municipalidad de Lautaro y al interesado, el señor Moisés Rivera Medrano , cédula de identidad 3.052.686-4, cuyo domicilio y teléfono dejaré a disposición de la Secretaría de la Comisión, debido a que hace seis años este vecino tenía poco más de 2.000 puntos en su Ficha de Caracterización Social -en esa fecha debe haber sido la ficha CAS-, pero en la actualidad aparece con más de 14.000 puntos. Él y su cónyuge son adultos mayores que padecen de enfermedades por las que requieren comprar remedios. Sin embargo, debido al nuevo puntaje que les fue asignado, no pueden postular al subsidio de aislamiento térmico para su vivienda. Reitero que se trata de un matrimonio de avanzada edad de La Araucanía, región en la que hace mucho frío, razón por la que ese subsidio les sería de mucha utilidad, porque permite a muchas familias tener más abrigado su hogar y así evitar enfermedades.
Por lo tanto, pido al ministro de Desarrollo Social que nos entregue información respecto de las razones del aumento del puntaje del señor Medrano, hoy superior a los 14.000 puntos, y que disponga que se le responda en forma directa y analice la posibilidad de reencuestar al interesado.
El señor DÍAZ ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
PROGRAMA DE HABILITAMIENTO PREDIAL PARA COMUNIDAD MARILEO 2, COMUNA DE VICTORIA. Oficios.
El señor CHAHÍN.- Señor Presidente , finalmente, en otra materia, pido que se oficie al ministro de Desarrollo Social , al director nacional de la Conadi y al director nacional del Indap , con el objeto de solicitar que se establezca un programa de habilitamiento predial para la comunidad Marileo 2, la cual en la actualidad se encuentra en Victoria, pero que antes pertenecía a la comuna de Lautaro, traslado que se llevó a cabo porque se ganó el Fondo de Tierras de la Conadi.
Representantes de esa comunidad nos han señalado que no han recibido ayuda alguna -salvo estar en el Programa de Desarrollo Territorial Indígena (PDTI)-, para, por ejemplo, comprar maquinaria con el objeto de hacer trabajar su predio. Como tienen características productivas, ellos piden que se realice una especie de plan piloto con su comunidad; sin embargo, hasta ahora no han recibido el apoyo necesario.
Por lo anterior, espero que las autoridades del Ministerio de Desarrollo Social, de la Conadi y del Indap atiendan a esa comunidad y se comuniquen, lo antes posible, con su presidente, don José Luis Huinca, para que comunidades como esta, que han sido beneficiarias de los programas de compra de tierras de la Conadi, cuenten con el equipamiento mínimo para hacer producir la tierra y vivir dignamente.
Además, pido que se envíe copia de mi intervención al señor José Luis Huinca , presidente de la comunidad Marileo 2.
He dicho.
El señor DÍAZ ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.00 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
2. Moción de los señores diputados Hales, Becker, Browne, Burgos; García, don René Manuel; Monckeberg, don Cristián; Monckeberg, don Nicolás; Montes, Santana y Walker.
Modifica la Ley General de Urbanismo y Construcción, en materia de vigencia de permisos de edificación. (boletín N° 8693-14)
“Antecedentes
1. En nuestro país existen dos normas que regulan los proyectos de construcciones: la Ley General de Urbanismo y Construcción, y la Ordenanza General de la Ley General de Urbanismo y Construcción. La primera encuentra su origen hacia 1935, cuando comenzó en Chile el proceso de migración del campo a la ciudad, lo que ocasionó graves problemas en la mayoría de las urbes. Esto llevó a que se crearan las “juntas centrales de habitación popular”, lo que justificó el nacimiento de esta Ley, con el claro propósito de regular las construcciones habitacionales y la expansión urbana. No obstante, este propósito inicial fue cambiando a medida que pasaron los años, y la Ley pasó a regular todo tipo de construcción y expansión de los centros urbanos, dejando el control de dichos actos a los departamentos de obras de las respectivas municipalidades.
2. La Ordenanza ya mencionada, por su parte, reglamenta la Ley General de Urbanismo y Construcciones, regulando el procedimiento administrativo, el proceso de planificación urbana, el proceso de urbanización, el proceso de construcción, y los estándares técnicos de diseño y de construcción. Es una norma de menor rango (como un decreto o reglamento) pero no por ello menos importante.
3. Dentro de las normas que establece la Ley General de Urbanismo y Construcción existe un artículo que, en nuestra opinión, es vago o impreciso, y por tanto, queremos mejorar su redacción a través de esta moción.
4. En efecto, el artículo señala lo siguiente:
Artículo 1200.- La vigencia, caducidad y prórroga de un permiso, como asimismo los efectos derivados de una paralización de obra o la ejecución de una obra sin permiso, se sujetarán a las normas que señale la Ordenanza General.
Contra las resoluciones del Alcalde que ordenaren la demolición de obras ejecutadas sin previo permiso procederán los recursos contemplados en los artículos 152° y 154° de esta ley.
5. Este artículo tiene directa relación con el artículo 1.4.17 de la Ordenanza General de la ley General de Urbanismo y Construcción, el que señala que si en el plazo de tres años de concedido el permiso de edificación aún no se han iniciado las obras o si durante el mismo plazo las obras hubieren permanecido paralizadas, dicho permiso caducará. Luego, en muchos casos se mantienen obras paralizadas, pero cuando están a punto de completar el plazo de 3 años, se hacen trabajos menores, con el fin de que el permiso no caduque, y con ello, no les afecten los cambios de los planes reguladores u otras normas reguladoras.
6. La modificación que queremos proponer se refiere a que ningún permiso de edificación podrá tener una vigencia mayor a cinco años, desde su otorgamiento hasta el término de la obra gruesa de este, sin que tenga que volver a someterse a una nueva aprobación bajo los normas vigentes de ese momento.
En virtud de lo anterior, los Diputados que suscriben, venimos en presentar el siguiente
“PROYECTO DE LEY
Artículo único: Agrégase un nuevo inciso segundo en el artículo 120 de la Ley General de Urbanismo y Construcción, pasando el actual inciso segundo a ser inciso tercero, con el siguiente texto:
“Sin perjuicio de lo anterior, ningún permiso de edificación podrá tener una vigencia mayor a cinco años desde la aprobación de dicho permiso hasta el término de la obra gruesa, después de lo cual deberá ser sometido nuevamente a aprobación bajo la, normas vigentes al momento de solicitarlo.”
3. Moción de la diputada señora Zalaquett, doña Mónica y los diputados señores Cardemil, Eluchans, Hasbún, Jarpa, Latorre, Letelier, Tarud y Tuma.
Crea Notarías Públicas en puertos y aeropuertos. (boletín N° 8694-07).
“Honorable Cámara:
Tenemos a bien someter a la consideración de este H. Congreso Nacional, un proyecto de ley que, en lo esencial, crea notarías públicas en puertos y aeropuertos internacionales, fundado, básicamente, en la necesidad de atender, en dichos lugares, lo que identificamos como una creciente demanda de servicios que requieren la intervención de un ministro de fe pública.
En efecto, lo que hasta hace algunos años atrás eran situaciones excepcionales, han pasado a ser situaciones de común ocurrencia, como consecuencia de diversas circunstancias asociadas a una mayor cantidad de personas que viajan al extranjero, tanto por razones de turismo, como por motivos laborales o de negocios.
Es, por ejemplo, de común ocurrencia que una pareja de personas que conviven —no casadas- y que tienen hijos en común, salgan de vacaciones al extranjero, ignorando que, no obstante ir ambos padres en compañía de los hijos comunes, es necesario de igual modo que otorguen la debida autorización notarial para la salida de los hijos del territorio nacional. Casos como éstos, que podrían ser muy fácilmente resueltos de acuerdo con nuestra propuesta, han significado, en algunas ocasiones, la pérdida de un vuelo, pues la falta de un ministro de fe pública en el aeropuerto, obliga a las personas a tener que acudir donde exista uno, y con la suerte además, que la urgencia no se produzca en días u horas inhábiles, cuando no hay notarías abiertas.
Al ejemplo anterior, se agregan otra serie de situaciones que justifican plenamente nuestra propuesta, si consideramos que una cantidad importante de los usuarios, por ejemplo, del Aeropuerto Internacional de Santiago, son personas dedicadas a los negocios, y que por tales circunstancias requieren, con habitualidad, realizar una cantidad importante de gestiones ante un Ministro de fe, que van desde autorizaciones de firma y protocolización de documentos, hasta escrituras públicas, o incluso, en ciertos casos, el otorgamiento de actos testamentarios.
Aun cuando, en la actualidad, la mayor demanda por este tipo de servicios la encontramos en el Aeropuerto Internacional de Santiago, hemos redactado la propuesta legislativa en términos amplios, posibilitando, sin necesidad de una nueva posterior modificación legal, que en el futuro se puedan crear notarías en otros aeropuertos o puertos que atiendan rutas internacionales.
Por tanto,
Los diputados que suscriben vienen en someter a la consideración de este Honorable Congreso Nacional el siguiente,
“PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO ÚNICO.- Modifíquese el Artículo 400 del Código Orgánico de Tribunales en el siguiente sentido:
Sustitúyase en el inciso primero del Artículo 400 el punto aparte por un punto seguido y agréguese a continuación la siguiente frase: “Asimismo habrá una o más notarías en cada puerto y aeropuerto del territorio nacional, que estarán bajo la jurisdicción de la Corte de Apelaciones respectiva.
4. Moción de la diputada señora Pacheco, doña Clemira y de los diputados señores Andrade, Ascencio, Carmona; Espinoza, don Fidel; Gutiérrez, don Hugo, y Walker.
Modifica la ley N° 18.892, General de Pesca y Acuicultura, incorporando una regulación para el “contrato a la parte” suscrito entre el armador y la tripulación en la jornada de pesca. (boletín N° 8695-21).
“Vistos. Lo dispuesto en los artículos 1°, 19° y 63° de la Constitución Política de la Re-pública y en el Decreto 430 de 1991, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley 18.892, General de Pesca y Acuicultura.
Considerando.
1.- Que la pesca es una actividad muy relevante para el país. Como se reseña en el proyecto de ley que modifica en el ámbito de la sustentabilidad de recursos hidrobiológicos, acceso a la actividad pesquera industrial Y artesanal y regulaciones para la investigación y fiscalización, la Ley General de Pesca y Acuicultura contenida en la Ley N° 18.892 y sus modificaciones, este sector representa “el 1% del PIB nacional y genera exportaciones por US$. 1.260 millones de dólares, incluyendo productos congelados, harina de pescado y conservas.”
En materia de fuentes de trabajo, “Provee más de 120.000 empleos directo tanto en tierra como en mar, lo que incluye a 40.000 trabajadores de plantas de proceso, 4.000 tripulantes de la flota industrial y más de 80.000 pescadores artesanales, incluyendo buzos, recolectores de orilla y pescadores propiamente tales a lo largo de todo Chile. Es destacable que de estos más de 80.000 pescadores, un 25% son mujeres.”
2.- Que, además, de las dificultades propias de los riesgos y contingencias de la actividad, ésta se ha desenvuelto por años en una gran informalidad, derivada de la condición de trabajadores independientes en que se desempeñan los pescadores artesanales, producto de la inexistencia de figuras específicas en la regulación del trabajo, con las consiguientes consecuencias.
3.- Que lo anterior se produce, en importante medida, por la circunstancia de omitir la normativa una regulación que responda a las formas habituales de organización productiva de la pesca artesanal.
En efecto, tanto en nuestro país, como en diversas latitudes y tiempos, este sector ha desarrollado un sistema de trabajo de tipo asociativo que persigue, al mismo tiempo, optimizar las capacidades y el capital con que se cuenta con el azar de cada jornada de pesca, lo que se denomina contrato a la parte.
El contrato a la parte es, entonces, un vínculo a través del cual dos o más personas apor-tan a la faena común su trabajo o utensilios y artículos de pesca, con miras a repartir poste-riormente los frutos en proporción al valor que se asigna a cada contribución.
4.- Que la reincorporación de este tipo de contrato a la legislación es una sentida deman-da y aspiración del mundo artesanal, habiéndose acogido una indicación sobre la materia en el proyecto denominado “ley larga” de pesca, que actualmente se tramita en el Senado y al que se hizo referencia en el apartado inicial.
Dicha innovación consiste en agregar entre las definiciones que componen el artículo 2º de la Ley General de Pesca y Acuicultura la conceptualización de esta figura, a saber
“62) Contrato a la parte o Sociedad a la parte: Forma de asociación destinada a la realización de actividades extractivas que considera el aporte de los socios en embarcaciones, materiales, implementos, financiamiento y trabajo y el posterior reparto de las utilidades que genera la jornada de pesca en función de la contribución que cada persona realizó.”
5.- Que, más, aún el Ejecutivo ha propuesto complementarlo, estableciendo las siguientes reglas para su aplicación:
“a) Sólo podrán participar pescadores artesanales propiamente tales inscritos en el Registro Pesquero;
b) La embarcación que se aporte deberá estar inscrita en el Registro Pesquero en la pes-quería respectiva;
c) Determinar en forma previa al viaje de pesca los partes en las cuales se distribuirá el resultado de la operación pesquera y los gastos que se descontarán;
d) Los gastos que se pueden descontar sólo podrán ser en víveres, combustibles, lubricantes, en la operación pesquera de recursos pelágicos así como los gastos directos que irroga un viaje de pesca tales como carnada y descarga en las demás operaciones pesqueras.”
6.- Que lo anterior resulta valorable en tanto, como se señaló, significa superar una anti-gua falencia de nuestra legislación, recogiendo esta práctica y precisando sus principales aspectos.
Sin embargo, se advierten algunos reparos, entre los que destacan:
a.- La necesidad de clarificar la terminología. Los conceptos de contrato y/o sociedad no son similares. El uso de uno u otro tiene efectos muy diversos. Mientras el socio es un par en un negocio común el contrato expresa una vinculación entre empleador y trabajador, con consecuencias evidentes.
b.- La necesidad de complementar la propuesta del Gobierno, con precisiones respecto de los siguientes puntos:
- Regulación del trabajo en tierra y en varadero. Las tripulaciones advierten que suelen suscitarse conflictos en torno a la existencia o no de obligaciones en tierra y/o varadero, señalándose, al respecto, que la asociatividad sólo se refiere a las faenas de mar.
Lo anterior cobra especial sentido al comprobarse que buena parte de las labores que de-ben desarrollarse fuera del mar dicen relación con la mantención o reparación de naves y utensilios, por los alguna de las partes recibe una retribución especial y que, por tanto, debe quedar a su cargo exclusivo.
- Pago de obligaciones sociales de la tripulación como deducción de los ingresos obtenidos.
- Precisión que el reparto no puede significar el pago de una suma inferior al ingreso mínimo. Se indica que muchas faenas pueden tener un resultado negativo, cuando las faenas no tienen los frutos esperados.
Ello no puede significar exclusivamente pérdidas para los trabajadores, pues si así fuera significaría que una labor puede quedar remunerada bajo el mínimo legal.
- Distribución entre los partícipes de todo mayor valor obtenido entre el precio de playa y negociaciones posteriores. Es frecuente que el armador reciba un precio mayor por los productos de la pesca, con posterioridad al reparto de utilidades, los que no son distribuidos proporcionalmente.
Por lo anterior los diputados que suscriben vienen en presentar el siguiente
“PROYECTO DE LEY
Artículo 1°.- Definición. El Contrato a la parte es un vínculo destinado a la realización de actividades extractivas que considera el aporte de las partes en embarcaciones, materiales, implementos, financiamiento y trabajo y el posterior reparto de las utilidades que genera la jornada de pesca en función de la contribución que cada persona realizó.
Se suscribirá entre el armador y la tripulación. Su duración será una temporada de pesca, cuya extensión de determinará de acuerdo a las cuotas o participación del armador en la pesquería respectiva y las medidas de administración dispuestas.
Deberá constar por escrito y acreditarse su suscripción en forma conjunta con el contrato de embarco. Se suscribirá un ejemplar por cada integrante de la dotación.
Artículo 2°.- Menciones. Sin perjuicio de las menciones ordinarias del contrato individual o colectivo de trabajo, según corresponda, el contrato a la parte deberá contar, a lo menos con las siguientes menciones obligatorias:
a) El aporte de cada una de las partes a las actividades extractivas.
b) La modalidad y oportunidad de reparto, distinguiendo las porciones que serán de cargo del armador y de los integrantes de la dotación.
c) La remuneración adicional que corresponderá a la tripulación en caso de realizar labores en tierra o en varadero.
d) Las jornadas de trabajo y descanso.
e) La forma y plazo en que se abonarán los sobreprecios obtenidos en la venta de las es-pecies con posterioridad a la recalada.
Artículo 3°.- Ingresos. Se deberá computar como ingresos, toda suma obtenida por la venta de las especies extraídas.
Artículo 4°.- Deducciones. Para determinar el monto a pagar a cada trabajador se dedu-cirán de los ingresos los siguientes rubros:
a) Los gastos operacionales indispensables para la realización de las faenas, tales como combustible y alimentación.
b) Las obligaciones sociales de la tripulación.
En el caso de pactarse cualquier alternativa de reparto en que la fracción destinada a la tripulación sea inferior al 40%, los gastos operacionales serán financiados íntegramente por el armador.
Artículo 5°.- Acreditación de los gastos operacionales. Sólo podrán excluirse del reparto los gastos operacionales descritos anteriormente cuyo valor se acredite a través de la boleta, factura o certificación de la entidad recaudadora correspondiente. Éstas deberán ser exhibidas al momento del cómputo.
Artículo 5º.- Exclusiones. No podrán deducirse como gastos operacionales:
a) Las sumas invertidas en la adquisición, reparación, mantención y cualquiera otra acción que diga relación con las embarcaciones, materiales o implementos que alguna de las partes aporte a la actividad y que estuviera considerada en su favor en la determinación del reparto.
b) El costo de los implementos necesarios para prevenir accidentes y enfermedades profesionales a que hace referencia el artículo 184 del Código del Trabajo y que deben ser de cargo del armador, en su calidad de empleador.
No corresponderá a la tripulación efectuar trabajo alguno con los fines descritos en la letra a) con la sola exclusión de las labores de preparación de las actividades extractivas, las que, en todo caso, deberán remunerarse según lo establecido en la letra c) del artículo 2º.
Artículo 6°.- Reparto. Deducidos los gastos operacionales se distribuirá el excedente según las porciones acordadas en el contrato. En ningún caso podrá resultar de ello para cada integrante de la dotación una cantidad inferior al ingreso mínimo mensual.
Artículo 7°.- Sobreprecios obtenidos con posterioridad al cómputo de las porciones. Deberá distribuirse íntegramente entre la dotación, según las proporciones establecidas como reparto, todo sobreprecio que se obtenga posteriormente sobre el valor determinado al momento del desembarque o “precio playa”.
5. Informe sobre participación del diputado señor Roberto León en la sesión anual de la Organización Mundial del Comercio y la Unión Interparlamentaria, efectuada en Ginebra, los días 15 y 16 de noviembre de 2012.
“Honorable Cámara,
Tengo a honra informar acerca de la participación que me correspondió efectuar en la Sesión Anual de la Conferencia Parlamentaria sobre la Organización Mundial del Comercio (OMC) y la Unión Interparlamentaria, (UIP) efectuada en Ginebra, Suiza, los días 15 y 16 de noviembre de 2012.
Cabe recordar que esta reunión se viene desarrollando desde el año 2002 y su principal objetivo es liderar desde el punto de vista parlamentario el seguimiento de la labor que lleva a cabo la OMC y de un modo especial la evolución de las negociaciones comerciales de la Ronda de Doha, especialmente en este momento en que el comercio multilateral viene experimentado importantes cambios.
Participaron delegados de 110 Parlamentos y dentro del área latinoamericana concurrieron representantes de Bolivia y Haití.
I. AGENDA.
La agenda de esta reunión, contempló 2 grandes temas, cuales son:
- Presentación de los informes sobre el tema comercio como herramienta de crecimiento, creación de puestos de trabajo y disminución de la pobreza.
- Un segundo panel, fue destinado al comercio en servicios: tiempo para la adopción de decisiones políticas.
La reunión fue presidida por el senador señor Donald Olíver, de Canadá, quien destacó que las actuales circunstancias económicas internacionales exigen de los miembros de la Unión Interparlamentaria una participación más activa en el diseño de políticas comerciales nacionales y mayor fiscalización de las negociaciones comerciales en curso.
Ello implicaría una vinculación más estrecha entre la UIP y la OMC, así como un diálogo directo entre los parlamentarios y los representantes permanentes en la organización.
Durante la sesión destinada al “Comercio y los desafíos del siglo XXI”, nos correspondió intervenir, ocasión donde sostuve que la crisis actual en el mundo obedece a la crisis del capitalismo libremercadista, cuya única preocupación es la producción del dinero. Esto ha significado la “postergación del hombre”.
De esta manera, se recordó que en Chile, con 16 millones de habitantes, no obstante, el hecho de que se cuenta con 23 Tratados de Libre Comercio, con 58 países, que representan más de 3 mil millones de consumidores potenciales, persisten los problemas derivados de la desigualdad.
En ese entendido formulé una interrogante, sobre ¿si existía la posibilidad de que los 162 miembros de la UIP se ocupen del tema de cómo cambiar el eje del desarrollo desde el dinero al hombre?, ante lo cual el moderador señor Jórg Leichtfried, miembro del Parlamento Europeo, respondió que este era un tema ampliamente discutido en esa instancia.
Durante el análisis del tema “Comercio como herramienta para crecimiento, creación de empleos y disminución de la pobreza”, los participantes coincidieron en la necesidad de dotar a los países en desarrollo (PEDS) y a los países menos adelantados (PMAS) de flexibilidades para la implementación de disciplinas comerciales vinculadas a la creación de empleo.
Sobre el particular, hubo consenso en que la liberalización de los mercados laborales debe ir acompañada de medidas como mejoramiento de la educación, de la infraestructura, del pleno empleo, del apoyo a la pequeña y mediana empresa, así como de políticas e instituciones sanas.
El señor Chacko de India, adujo que frente a la actual crisis económica, las tendencias proteccionistas en alza supondrán serios riesgos a la liberalización de los mercados de trabajo, destacando que el libre flujo de bienes y servicios debería tener un correlato con flujo de personas.
Asimismo, en su alocución, el Director General de la Organización Mundial del Comer-cio, señor Pascal Lamy, efectuó una presentación sobre la labor de su organización, fuera del contexto de la Ronda de Doha, donde abordó temas como el monitoreo, la solución de diferencias y asistencia técnica.
Del mismo modo, se refirió a las cadenas globales de valor y de la manera en que ellas beneficiaban especialmente a los PEDS.
En este sentido, resaltó la necesidad de llegar a un acuerdo que permita facilitar el comercio transfronterizo cuyo costo anual representa cerca del 10% del comercio internacional. También, se refirió a las negociaciones que se están dando en los márgenes de la OMC como es el caso del Acuerdo Internacional de Tecnología (ITA) y del Acuerdo Internacional en Servicios (ISA).
II. PROYECTO DE DECLARACIÓN FINAL.
Finalizados los paneles anteriormente señalados, los asistentes prestaron aprobación a una Declaración, que había sido previamente circulado entre los asistentes, que contiene los principales tópicos en debate en la actualidad por parte de la OMC, especialmente en cuanto a los siguientes aspectos:
- Liberalización comercial dentro de la actual crisis económica y financiera mundial.
- Cambio Climático.
- Generación de empleo.
En este orden de ideas, la Cámara de Diputados, envió una propuesta que contempla 3 enmiendas, que se detallan a continuación:
1 .-Punto n° 3 bis: profundizando en las consideraciones del punto precedente y presentes, más en general, de forma dispersa en todo el proyecto de Documento final, se incluye una referencia específica a la asociación de la Ronda de Doha de negociaciones comerciales multilaterales con una preocupación especial por los países en desarrollo. En efecto, tal como se formuló el compromiso al lanzar dicha ronda en 2001, la aspiración consiste en lograr que todos los pueblos se beneficien más equitativamente de las oportunidades y las ganancias de bienestar que genere el sistema, implicando también la asistencia técnica y de generación de capacidades en materia comercial para los países más desaventajados. En el marco de la Conferencia Parlamentaria sobre la OMC, se pueden hallar referencias a este asunto, al menos, en los Documentos finales de 2008 y de 2011.
2.-Punto n° 9: se complementa lo establecido en el proyecto original con una referencia expresa al logro de una compatibilidad y coherencia de los objetivos y reglas del sistema multilateral de comercio con los compromisos multilaterales asumidos en materia medioambiental, en particular el Convenio de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y el Protocolo de Kyoto, y a la evaluación del impacto que la liberalización comercial puede tener para agravar o mitigar el fenómeno del calentamiento global.
3.-Punto n° 10 bis: profundiza en la preocupación por el papel de los parlamentarios en materia de negociaciones comerciales, en especial en el marco de la OMC, que están presentes en los Puntos n° 10 y 11. Se hace una remisión expresa a las recomendaciones adoptadas por la Conferencia Parlamentaria sobre la OMC en 2008, bajo la forma de un documento de “Directrices para las relaciones entre los Gobiernos y los Parlamentos en asuntos de comercio internacionar. Se insta a los gobiernos y a los parlamentos nacionales a comprometerse a dar pasos para garantizar un acceso sencillo y oportuno a la información relevante en materias comerciales, a desarrollar mecanismos de diálogo entre ambos poderes del Estado, y a incluir con carácter regular a parlamentarios especializados en estos asuntos en las delegaciones nacionales oficiales que participen de eventos en materia comercial. Todo eso contribuiría a una mayor transparencia y escrutinio público en estos asuntos.
III. TEXTO DE LA DECLARACIÓN FINAL APROBADA.
“DECLARACIÓN FINAL
ADOPTADO POR CONSENSO* EL 16 DE NOVIEMBRE DE 2012
1. Tenemos el firme convencimiento del valor duradero del multilateralismo. Reafirmamos nuestro compromiso con un sistema de comercio multilateral, justo y no discriminatorio, abierto, universal y basado en las regulaciones, el que eficazmente contribuya al creci-miento económico, al desarrollo sustentable y a la generación de empleos. Estamos profundamente preocupados por la falta de progreso en las negociaciones comerciales de la Ronda de Doha e insistimos en la necesidad de una respuesta de orden político a esta situación. Consideramos que un resultado amplio, ambicioso, equilibrado y orientado al desarrollo de la Ronda de Doha debería ser la meta que debiésemos activamente perseguir para así beneficiar a todas las partes y enfatizar la importancia de obtener resultados precoces en áreas donde puede haber desarrollo, en especial en temas relacionados con el desarrollo.
2. Desde la primera sesión de la Conferencia Parlamentaria de la OMC hace casi una década, el panorama del comercio internacional ha sufrido cambios considerables y se ha vuelto más complejo, multipolarizado y regionalizado. El vector de transformación apunta a una mayor fragmentación de la producción en la cadena de suministro global con un marcado viraje hacia el eje sur-sur. La estructura del comercio multilateral existente que tiene como centro a la OMC sigue teniendo un papel vital, ya que estabiliza la economía mundial. La importancia de un sistema de comercio basado en las regulaciones como ente contribuyente al crecimiento económico se vio confirmado durante la crisis económica y financiera mundial, cuando se contuvo el proteccionismo de manera relativa y el apego estricto a las regulaciones y compromisos de la OMC, se convirtió en una meta importante. Sin embargo, en vista del incierto panorama económico, seguimos preocupados por la creciente tendencia a tener medidas proteccionistas.
3. Mientras la crisis ha dominado la atención de los responsables de las políticas en la forma de un desafío político imponente, el pensamiento económico ha oscilado, dejando de manifiesto la necesidad de contar con mayores regulaciones al mercado así como también, una mayor intervención proactiva por parte de los actores del Estado. Reconociendo las señales que indican que la economía mundial pudiese estar entrando a una nueva etapa de turbulencia con riegos claramente a la baja, agitaciones renovadas en los mercados globales financieros y de productos, desaceleración del crecimiento y aumento del desempleo, debemos resaltar el papel que la OMC ha cumplido al mantener los mercados globales abiertos, enfrentar el déficit de la financiación del comercio y movilizar la Ayuda para el Comercio.
4. Debemos resaltar el hecho de que la Ronda de Doha se lanzó como una “ronda de de-sarrollo” que dé prioridad a las necesidades e intereses de los países en desarrollo, en especial a los menos adelantados con el fin de asegurar que todos los pueblos y países reciban una parte equitativa de las oportunidades y beneficios que significa la liberalización del comercio y la interdependencia reforzada entre las economías. Para lograr estas metas es necesario un acuerdo balanceado y justo que refuerce el sistema multilateral basado en las regulaciones y realce los necesarios mecanismos de apoyo que entregan no solo la adecuada ayuda técnica relacionada al comercio sino que también el desarrollo de las capacidades de los países menos adelantados.
5. La nueva realidad del comercio internacional ha tenido un impacto transformador en el ámbito de las políticas comerciales a nivel internacional, regional y nacional. La liberalización del comercio sostenible, la libre circulación de capitales, los progresos en relación a la infraestructura del transporte más los avances en materia de tecnologías de la información y la comunicación han hecho que la compleja red de flujos comerciales sea más accesible, donde se han incluido componentes como la movilización de bienes intermedios a través de cadenas de valor global. Como resultado, el foco de las políticas comerciales ha sufrido un cambio, desde el restringido campo de los controles para las exportaciones e importaciones hacia la promoción de la competitividad y la diversificación de las exportaciones, en sintonía con los cambios producidos en la economía mundial.
6. La política comercial internacional no significa solamente crear leyes y ratificar acuerdos internacionales, por sobre todo significa crear un medio ambiente comercial que genere ingresos, cree empleos e incentive a que todos los accionistas - incluyendo al sector privado, en especial a las micro, pequeñas y medianas empresas - sean más proactivos e innovadores. Sabemos que los beneficios que trae el comercio no son inmediatos y que el comercio en sí es una condición necesaria pero insuficiente para propiciar y sustentar el desarrollo y crecimiento. Las políticas comerciales también pueden contribuir de manera importante a reducir la pobreza, en especial en los países en desarrollo. Para que esto rinda frutos, las políticas comerciales deben discutirse también dentro de un contexto que abarque objetivos de desarrollo como la generación de empleos, capacidad de producción mejorada, crecimiento económico inclusivo y sostenible, seguridad en materia de energía y alimentación, mejor salud pública, acceso a servicios y medicinas esenciales, combate a la corrupción, etc. Las políticas comerciales deberían estar complementadas a través de medidas macroeconómicas adecuadas que incluyan políticas fiscales y monetarias específicamente orientadas a obtener una participación equitativa de la riqueza y de las oportunidades tanto en el plano nacional como internacional.
7. La credibilidad política yace en la capacidad para dar resultados y no declaraciones. No lograr enfrentar una crisis de empleabilidad que estimule la demanda interna y estabilice al sector financiero, es riesgoso, ya que esto puede conducir a la economía global hacia una nueva recesión. Insistimos en la necesidad de contar con políticas nacionales de comercio, de industria, del área social y del mercado laboral que sean integradas y coherentes y que se centren en la promoción de empleos productivos, trabajos decentes, que fortalezcan las capacidades productivas y que sean capaces de sobrellevar de mejor manera las perturbaciones externas. El nexo comercio-empleo debe ser absolutamente justificado dentro de todo el sistema de comercio multilateral con el fin de lograr una implementacíón total de los principales estándares laborales de la OIT y una facilitación de la movilización laboral.
8. La tarea de transformar los potenciales logros de la eficiencia comercial en cifras de empleo significa un desafío mayor para los países menos adelantados que tienen una ventaja comparativa inferior en temas de fabricación. Es por esto que creemos que es importante contar con medidas de trato especial y diferenciado y reconocer el margen de actuación dentro de la OMC y que la implementación de políticas de liberalización comercial en los países menos adelantados debiera contemplar un enfoque gradual y una adaptación del mercado laboral sin complicaciones. Coincidimos en la necesidad de mejorar todo tipo de cooperación y asociación que apunten al comercio y al desarrollo, además acogemos las decisiones tomadas en la 8a Conferencia Ministerial de la OMC respecto de las reglas de adhesión y de exención de servicios para los países menos adelantados. Valoramos que el Consejo General de la OMC haya adoptado en julio de 2012 la recomendación de reforzar, racionalizar y a hacer operativas las Directrices sobre la Adhesión de los Países Menos Adelantados (PMA) de 2002 y damos una cordial bienvenida a la adhesión de Vanuatu y Laos.
9. Los movimientos de protesta en muchas partes del mundo reflejan un descontento popular en relación a políticas inclusivas y de participación insuficientes. Para los responsables de las políticas, este es el momento oportuno para renovar el contrato social entre el Estado y los ciudadanos y para además reconsiderar la naturaleza y magnitud de la función del sector financiero en la globalización. Parte del desafío es volver a equilibrar los sistemas comerciales y financieros globales para hacerlos trabajar en función de los pobres. El Programa de Doha para el Desarrollo que pone el desarrollo como su principio central, es parte vital de la solución.
10. Para que el comercio contribuya de manera eficaz a tener sendas de desarrollo inclusivas es necesario crear mayor coherencia por medio de los diferentes estratos y componentes del sistema comercial internacional - multilateral, regional y bilateral. Con el fin de mantener la importancia de la OMC dentro de la realidad de las economías cambiantes, es necesario que la OMC explore enfoques para enfrentar nuevos temas relacionados con el comercio, como son las áreas vinculadas a las cadenas de suministro global, seguridad energética y alimenticia y problemas monetarios. Dado el presente impacto producido por el cambio climático, pedimos más coherencia entre los objetivos y las regulaciones de la OMC y el cumplimiento de las obligaciones ambientales internacionales. Con este fin es que pedimos que haya una cooperación más estrecha entre la OMC y las instituciones especializadas de las Naciones Unidas.
11. Reiteramos nuestra visión respecto a que la OMC se beneficie a través de una dimensión parlamentaria fuerte y eficaz. Los Parlamentos están obligados a fiscalizar las negociaciones comerciales internacionales asegurando su transparencia y equidad. También les corresponde supervisar la implementación de los acuerdos internacionales. Llevados por el deseo de hacer que el sistema comercial multilateral funcione para las personas y alcanzar una mayor coherencia en el gobierno económico internacional es que reafirmamos nuestra disposición para hacer uso de todos los medios políticos que están a nuestro alcance para forjar un consenso multilateral que nos lleve a una conclusión exitosa de la Ronda de Doha. Aprovechamos esta oportunidad para hacer un llamado a la OMC para que le entregue a los Parlamentarios, información de manera sistemática sobre las tendencias actuales e incipientes del comercio internacional y sobre los efectos sociales que tienen los acuerdos comerciales multilaterales. En la misma línea, instamos a los gobiernos nacionales no solo a entregar a los Parlamentos nacionales un oportuno y fácil acceso a toda la información referente a iniciativas y negociaciones comerciales para así poder desarrollar canales de diálogo en relación a estos temas, sino que además a incluir regularmente a los Parlamentarios en las delegaciones nacionales que asistan a eventos comerciales de carácter internacional.
12. Acogemos la decisión de la OMC de celebrar su 9a Conferencia Ministerial en Bali, Indonesia a fines del año 2013. Consideramos esta decisión como una nueva oportunidad para inyectarle el impulso político necesario a las negociaciones que se encuentran estanca-das.
Aprovechamos esta oportunidad para volver a reiterar nuestro llamado a los Miembros de la OMC para que reconozcan la función y responsabilidad de los Parlamentarios agregando las siguientes palabras a la declaración final de la próxima Conferencia Ministerial: “La transparencia de la OMC debería ser realzada a través de la cooperación estrecha con los Parlamentos en sus actividades”.
La delegación de India manifestó su reserva en relación a la palabra “cumplimiento” en la ante penúltima línea del párrafo 10.
(Fdo.): ROBERTO LEÓN RAMÍREZ, Diputado.”