Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- XI. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Issa Farid Kort Garriga
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- XII. Peticiones de oficio. Artículos 9° y 9° A de la ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.
- PETICIÓN DE OFICIO : Nicolas Monckeberg Diaz
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : Maria Angelica Cristi Marfil
- PETICIÓN DE OFICIO : Maria Angelica Cristi Marfil
- PETICIÓN DE OFICIO : Maria Angelica Cristi Marfil
- PETICIÓN DE OFICIO : Maria Angelica Cristi Marfil
- PETICIÓN DE OFICIO : Maria Angelica Cristi Marfil
- PETICIÓN DE OFICIO : Matias Walker Prieto
- PETICIÓN DE OFICIO : Matias Walker Prieto
- PETICIÓN DE OFICIO : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- PETICIÓN DE OFICIO : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- PETICIÓN DE OFICIO : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Gustavo Hasbun Selume
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcos Espinosa Monardes
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcos Espinosa Monardes
- PETICIÓN DE OFICIO : Rosauro Martinez Labbe
- PETICIÓN DE OFICIO : Jose Manuel Edwards Silva
- PETICIÓN DE OFICIO : Monica Beatriz Zalaquett Said
- PETICIÓN DE OFICIO : Monica Beatriz Zalaquett Said
- PETICIÓN DE OFICIO : Monica Beatriz Zalaquett Said
- PETICIÓN DE OFICIO : Jose Antonio Kast Rist
- PETICIÓN DE OFICIO : Marta Eliana Isasi Barbieri
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Ignacio Walker Prieto
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- ACUERDO DE LOS COMITÉS.
- V. ORDEN DEL DÍA
- MODIFICACIÓN DE LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA EN MATERIA DE SUSTENTABILIDAD DE RECURSOS HIDROBIOLÓGICOS, ACCESO A ACTIVIDAD PESQUERA, REGULACIONES PARA INVESTIGACIÓN Y FISCALIZACIÓN. Proposición de la Comisión Mixta.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Matias Walker Prieto
- INTERVENCIÓN : Rene Alinco Bustos
- INTERVENCIÓN : Pedro Antonio Velasquez Seguel
- INTERVENCIÓN : Luis Segundo Lemus Aracena
- INTERVENCIÓN : Jose Perez Arriagada
- INTERVENCIÓN : Cristian Campos Jara
- INTERVENCIÓN : Adriana Munoz D'albora
- DEBATE
- ESTABLECIMIENTO DE INCENTIVOS ESPECIALES PARA ZONAS EXTREMAS DEL PAÍS. Proposición de la Comisión Mixta.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Gabriel Ascencio Mansilla
- INTERVENCIÓN : Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Orlando Severo Vargas Pizarro
- INTERVENCIÓN : David Sandoval Plaza
- INTERVENCIÓN : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- INTERVENCIÓN : Rene Alinco Bustos
- INTERVENCIÓN : Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- DEBATE
- REGULACIÓN DE TRANSACCIONES COMERCIALES DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS. Tercer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- DEBATE
- DEBATE
- SIMPLIFICACIÓN DE RÉGIMEN DE CONSTITUCIÓN, MODIFICACIÓN Y DISOLUCIÓN DE SOCIEDADES COMERCIALES. Segundo trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Rene Alinco Bustos
- INTERVENCIÓN : Arturo Squella Ovalle
- INTERVENCIÓN : Joaquin Godoy Ibanez
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Monica Beatriz Zalaquett Said
- INTERVENCIÓN : Jose Manuel Edwards Silva
- INTERVENCIÓN : Jorge Burgos Varela
- INTERVENCIÓN : Pedro Araya Guerrero
- INTERVENCIÓN : Felipe Harboe Bascunan
- MODIFICACIÓN DE LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA EN MATERIA DE SUSTENTABILIDAD DE RECURSOS HIDROBIOLÓGICOS, ACCESO A ACTIVIDAD PESQUERA, REGULACIONES PARA INVESTIGACIÓN Y FISCALIZACIÓN. Proposición de la Comisión Mixta.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- REQUISITOS PARA ACCESO AL REEMBOLSO EN BENEFICIO DE CHOFERES DE VEHÍCULOS DE ALQUILER Y DE TRANSPORTE ESCOLAR ESTABLECIDO POR REFORMA TRIBUTARIA. (Votación).
- DEBATE
- PROFESIONALIZACIÓN DE GENDARMERÍA DE CHILE Y RECURSOS NECESARIOS PARA IMPLEMENTACIÓN DE DICHO PROCESO.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Ximena Vidal Lazaro
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Sergio Ojeda Uribe
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- Jose Perez Arriagada
- Rodrigo Gonzalez Torres
- Manuel Rojas Molina
- Cristian Campos Jara
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Ximena Vidal Lazaro
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- REQUISITOS PARA ACCESO AL REEMBOLSO EN BENEFICIO DE CHOFERES DE VEHÍCULOS DE ALQUILER Y DE TRANSPORTE ESCOLAR ESTABLECIDO POR REFORMA TRIBUTARIA. (Votación).
- VII. INCIDENTES
- HOMENAJE AL EXRECTOR DE LA UNIVERSIDAD AUSTRAL DE CHILE, DON EDUARDO MORALES MIRANDA, RECIENTEMENTE FALLECIDO.
- HOMENAJE : Roberto Delmastro Naso
- HOMENAJE : Alfonso De Urresti Longton
- INFORMACIÓN SOBRE FUNDAMENTOS DE APROBACIÓN DE PROYECTO TERMOELÉCTRICO PUNTA ALCALDE POR PARTE DEL COMITÉ DE MINISTROS. Oficios.
- HOMENAJE AL EXRECTOR DE LA UNIVERSIDAD AUSTRAL DE CHILE, DON EDUARDO MORALES MIRANDA, RECIENTEMENTE FALLECIDO.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. ANEXO DE SESIÓN
- PREOCUPACIÓN POR RETRASO EN ENTREGA DE VIVIENDAS SOCIALES A VECINOS DE COMITÉ DE VIVIENDA HIERRO VIEJO, COMUNA DE VICUÑA. Oficios.
- ANTECEDENTES SOBRE ATENCIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS A PACIENTE AFECTADO POR INFARTO EN LA SERENA. Oficios.
- REFORZAMIENTO DE MEDIDAS DE SEGURIDAD ANTE INTENTOS DE SECUESTRO DE NIÑOS EN COMUNA DE VICUÑA. Oficios.
- PREOCUPACIÓN POR AUSENCIA DE SEMÁFOROS Y POR PROBLEMAS VIALES DE CIUDAD DE TOCOPILLA. Oficios.
- ADHESION
- Marcelo Diaz Diaz
- ADHESION
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Cristian Campos Jara
- Rene Alinco Bustos
- Sergio Bobadilla Munoz
- Jorge Burgos Varela
- Guillermo Ceroni Fuentes
- Ramon Farias Ponce
- Felipe Harboe Bascunan
- Enrique Jaramillo Becker
- Rene Fernando Saffirio Espinoza
- Adriana Munoz D'albora
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- German Becker Alvear
- Ramon Farias Ponce
- Cristian Monckeberg Bruner
- Sergio Ojeda Uribe
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 360ª
Sesión 114ª, en martes 18 de diciembre de 2012
(Ordinaria, de 11.13 a 14.20 horas)
Presidencia de los señores Monckeberg Díaz, don Nicolás, y
Marinovic Solo de Zaldívar, don Miodrag.
Secretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
Prosecretario, el señor Landeros Perkic, don Miguel.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- ANEXO DE SESIÓN
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
XI.- PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9 Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 12
II. Apertura de la sesión 15
III. Actas 15
IV. Cuenta 15
- Acuerdo de los Comités 15
V. Orden del Día.
- Modificación de Ley General de Pesca y Acuicultura en materia de sustentabilidad de recursos hidrobiológicos, acceso a actividad pesquera, regulaciones para investigación y fiscalización. Proposición de la Comisión Mixta 15
- Establecimiento de incentivos especiales para zonas extremas del país. Proposición de la Comisión Mixta 22
- Regulación de transacciones comerciales de productos agropecuarios. Tercer trámite constitucional 29
- Simplificación de régimen de constitución, modificación y disolución de sociedades comerciales. Segundo trámite constitucional 31
VII. Proyectos de acuerdo.
- Requisitos para acceso al reembolso en beneficio de choferes de vehículos de alquiler y de transporte escolar establecido por reforma tributaria. (Votación) 50
- Profesionalización de Gendarmería de Chile y recursos necesarios para implementación de dicho proceso 51
VIII. Incidentes.
- Homenaje al exrector de la Universidad Austral de Chile, don Eduardo Morales Miranda, recientemente fallecido 54
- Información sobre fundamentos de aprobación de Proyecto Termoeléctrico Punta Alcalde por parte del Comité de Ministros. Oficios 59
IX. Anexo de sesión.
Comisión Especial de Solicitudes de Información y de Antecedentes 61
- Preocupación por retraso en entrega de viviendas sociales a vecinos de Comité de Vivienda Hierro Viejo, comuna de Vicuña. Oficios 61
- Antecedentes sobre atención de servicios públicos a paciente afectado por infarto en La Serena. Oficios 61
Pág.
- Reforzamiento de medidas de seguridad ante intentos de secuestro de niños en comuna de Vicuña. Oficios 62
- Preocupación por ausencia de semáforos y por problemas viales de ciudad de Tocopilla. Oficios 63
X. Documentos de la Cuenta.
1. Mensaje de S. E. el Presidente de la República por el cual da inicio a la tramitación del proyecto que “Aprueba la enmienda al Convenio Constitutivo del Fondo Monetario Internacional sobre la reforma del Directorio Ejecutivo, adoptada en Washington D.C., el 15 de diciembre de 2010”. (boletín N° 8733-10. (452-360)
2. Oficios de S.E. el Presidente de la República por los cuales hace presente la urgencia “discusión inmediata”, para el despacho de los siguientes proyectos:
a) que “Modifica en el ámbito de la sustentabilidad de recursos hidrobiológicos, acceso a la actividad pesquera industrial y artesanal y regulaciones para la investigación y fiscalización, la ley General de Pesca y Acuicultura contenida en la ley N° 18.892 y sus modificaciones.”. (boletín N° 8091-21). (402-360);
b) que “Establece incentivos especiales para las zonas extremas del país.”. (boletín N° 8011-05). (402-360);
c) que “Posterga el reavalúo, prorroga los actuales avalúos de bienes raíces con destino habitacional y, reduce la periodicidad del reavalúo de los bienes raíces de las distintas series”. (boletín N° 8725-05. (402- 360);
d) sobre “Acuerdo que aprueba Convenio entre la República de Chile y Australia, para Evitar la Doble Imposición con Relación a los Impuestos a la Renta y a Beneficios Otorgados en Virtud de un Empleo, Fringe Benefits, y para Prevenir la Evasión Fiscal, y su Protocolo, suscritos en Santiago, el 10 de marzo de 2010.”. (boletín N° 8 656-10)
3. Oficio de S. E. el Presidente de la República mediante el cual retira la urgencia “suma”, para el despacho del proyecto sobre “Modificaciones a ley N° 19.628, sobre Protección de la Vida Privada y Protección de Datos de Carácter Personal.”. (boletín N° 8143-03. (400- 360)
4. Oficios de S.E. el Presidente de la República sobre “Interés máximo convencional.”. (boletín N° 7786- 03) (S). (406-360);
5. Oficios de S.E. el Presidente de la República sobre “Fomento Forestal que modifica y extiende el DL N° 701.”. (boletín N° 8603-01). (403-360);
6. Oficios de S.E. el Presidente de la República que “Crea subvención para los establecimientos educacionales, especial, para la clase media.”. (boletín N° 8655-04). (401- 360)
Pág.
7. Informe de Comisión Mixta recaído en el proyecto, iniciado en mensaje, con urgencia “discusión inmediata”, que “Modifica en el ámbito de la sustentabilidad de recursos hidrobiológicos, acceso a la actividad pesquera industrial y artesanal y regulaciones para la investigación y fiscalización, la ley General de Pesca y Acuicultura contenida en la ley N° 18.892 y sus modificaciones.”. (boletín N° 8091-21). (1). En Tabla
8. Informe de Comisión Mixta recaído en el proyecto, iniciado en mensaje, con urgencia “discusión inmediata”, que “Establece incentivos especiales para las zonas extremas del país.”. (boletín N° 8011-05). (1). En Tabla
9. Primer informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto, iniciado en mensaje, con urgencia “suma”, que “Establece nuevo mecanismo de cálculo del sueldo base para el personal a jornal de las Fuerzas Armadas.”. (boletín N° 8613-02). En Tabla
10. Moción de los señores Diputados Campos; Alinco; Bobadilla; Burgos; Ceroni; Farías; Harboe; Jaramillo; Saffirio y la Diputada señora Muñoz, doña Adriana, que “Modifica artículos 147 y 157 de la ley N° 18.834, con el objeto de permitir la subsistencia de la responsabilidad administrativa de un funcionario público luego de su renuncia”. (boletín N° 8730-06)
11. Moción de los señores Diputados Becker; Farías; Monckeberg, don Cristián y Ojeda, que “Permite el reemplazo de quienes, a la fecha, se encuentren ejerciendo como Consejeros Regionales Reemplazantes”. (boletín N° 87 35-06)
12. Sentencia definitiva del Tribunal Constitucional. recaída en el proyecto que otorga a los funcionarios municipales que indica una bonificación por retiro voluntario y una bonificación adicional. (8264)
13. Oficio del Tribunal Constitucional por el cual comunica que el día 15 de marzo de 2013 cesa en su cargo de Ministro del Tribunal Constitucional el señor Marcelo Venegas Palacios, el cual fue nombrado por el H. Senado aprobando la propuesta formulada por esa Corporación, por el período que le restaba al Ministro señor Eugenio Valenzuela Somarriva a quien el primero reemplazó, en razón de lo dispuesto en los artículos 92, inciso primero, letra b), e inciso cuarto, de la Constitución Política y 16 de la ley Orgánica Constitucional del tribunal Constitucional. (7993)
14. Oficio del Tribunal Constitucional por el cual comunica que el día 15 de marzo de 2013 cesa en su cargo de Ministro del Tribunal Constitucional el señor Gonzalo García Pino, quien fuera nombrado por el H. Senado acogiendo la propuesta formulada de la H. Cámara de Diputados, en reemplazo del Ministro señor Mario Fernández Baeza y por el período que éste le restaba para cesar en el cargo, en razón de lo dispuesto en los artículos 92, inciso primero, letra b), e inciso cuarto, de la Constitución Política y 16 de la ley Orgánica Constitucional del tribunal Constitucional. (7993)
XI. Otros documentos de la Cuenta.
1. Comunicación del diputado señor Kort, quien acompaña licencia médica por la cual acredita que debió permanecer en reposo el día 13 de diciembre de los corrientes.
2. Oficios:
Respuestas A Oficios Cuenta 114ª 360 (18/12/2012)
Contraloría General de la República:
- Diputado Espinosa don Marcos, Informe sobre los procedimientos de revisión de contratos y compromisos pendientes por parte del Ministerio de Bienes Nacionales y la respectiva Seremi de Antofagasta, en particular se sirva ordenar revisar los procedimientos adoptados por el citado Ministerio para rechazar el contrato de arrendamiento de la Manzana E del sector Puerto Seco, comuna de Calama, Región de Antofagasta a la Asociación General de Empresarios del Loa y el término de los contratos respecto de las Manzana A y C, del mismo sector, incluyendo el supuesto proceso de fiscalización y las medidas adoptadas con posterioridad a las resoluciones emitidas. (74089 al 7558).
- Diputada Isasi doña Marta, Informe sobre el contrato de concesión denominado “Alternativas de acceso a Iquique” y, si al respecto, la normativa legal exige vías alternativas en rutas concesionadas. (76301 al 7992).
- Diputado Espinoza don Fidel, Remitir copia del informe sobre cumplimiento de normativa sobre patentes de alcoholes en las comunas de la Región de Los Lagos. (76304 al 8358).
- Diputado Rojas , Informe si existe fiscalización por parte de la Contraloría Regional de Antofagasta al hospital regional de Antofagasta , con ocasión de la deuda que habría contraído en un monto estimado en dos mil novecientos millones de pesos; como asimismo, ordene instruir una fiscalización a la gestión administrativa del referido centro asistencial, centrada particularmente en la celebración de contratos de servicios a terceros; todo lo anterior, abarcando los últimos cuatro años. (76356 al 6614).
Ministerio de Interior:
- Diputado Baltolu, Informar los programas, montos de inversión y plazos de ejecución, que se hubieren considerado para el año 2013 en la comuna de Putre, en relación con las políticas públicas de promover y apoyar dicha localidad en el desarrollo y fortalecimiento regional. (5542 al 8839).
Ministerio de Educación:
- Diputado Letelier, Información sobre recursos utilizados para confección de agenda de Facultad de Economía y Negocios de la Universidad de Chile (582 al 6421).
Ministerio de Agricultura:
- Diputada Muñoz doña Adriana, Tener por acompañada copia del Informe evacuado por la Policía de Investigaciones de Chile que da cuenta de la existencia de contaminación de los cursos de agua y de la red de agua potable de la localidad de Caimanes, comuna de Los Vilos, Región de Coquimbo, y, con su mérito, instruir al Servicio Agrícola y Ganadero con el objeto de que inspeccione in situ, la existencia de contaminación en los canales y otros sistemas de regadío, y de los bebederos empleados por el ganado existente en el sector, adoptando las medidas necesarias para proteger la vida humana y animal de la localidad de Caimanes y sus alrededores. (1043 al 4258).
Ministerio Secretaría General de Gobierno:
- Diputado Sandoval, Infraestructura deportiva para la localidad de Puerto Aguirre (30 al 6272).
- Diputado Sandoval, Adopte las acciones pertinentes, con el propósito de lograr que en las islas Huichas, en las que se asientan tres comunidades poblacionales aisladas, Puerto Aguirre, Caleta Andrade y Estero Copa, Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, se pueda contar con la infraestructura deportiva necesaria, conducente a la recreación de la comunidad en general y de los alumnos de establecimientos educacionales en particular, e informe de las gestiones a esta Corporación. (30 al 6279).
- Diputado Sandoval, Instruir al señor Subsecretario de Deportes , en orden a que lleve a efecto, a la brevedad posible, una visita al sector de islas Huichas, en especial a la comunidad poblacional Puerto Aguirre, Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, con el objeto que constate en terreno la imperiosa necesidad que tienen sus habitantes de mejorar sus recintos deportivos, como el estadio y el gimnasio, y, en definitiva, atender sus requerimientos de infraestructura deportiva, e informe de las gestiones a esta Corporación. (30 al 6285).
Ministerio Medio Ambiente:
- Diputado Espinoza don Fidel, Remitir información detallada respecto de los episodios de emergencia ambiental y de saturación de la calidad de aire que ha experimentado la ciudad de Osorono, Región de los Lagos, en el transcurso de los años 2001 y 2012. (124557 al 8853).
Intendencias:
- Diputado Chahín, Estado de la postulación al subsidio rural de la señora María Cayupil Martínez. (2669 al 9168).
Servicios:
- Diputada Muñoz doña Adriana, Solicita enviar profesionales que investiguen sobre la calidad del agua que consumen los animales y con la que se riegan los productos agrícolas en el sector de la localidad de Caimanes, en la comuna de Los Vilos. (1043 al 4208).
- Diputado Rojas, Planes y programas para el control de la sobrepoblación canina en el país. (1758 al 9002).
- Diputado De Urresti , Proyectos ejecutados en los años 2011 y 2012 en el marco del programa de mejoramiento de caminos rurales indígenas y montos comprometidos para el año 2013 en cuanto a volúmenes, comunidades y caminos, ambos requerimientos desglosados en cada una de las doce comunas de la Región de Los Ríos. (569 al 8821).
XII. Peticiones de oficio. Artículos 9° y 9° A de la ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.
- Diputado Monckeberg don Nicolás, Solicita informe sobre las materias que se señalan en la solicitud adjunta, en relación con la autenticidad de documentos emitidos por el Ministerio Público (9398 de 12/12/2012). A Ministerio Público.
- Diputado Sandoval, Solicita tenga a bien disponer las medidas que sean procedentes e informe lo gestionado a la fecha, en relación con la postulación de los comités habitacionales de la comuna de Coyhaique al fondo solidario de la vivienda, inquietud previamente planteada, mediante los oficios Nos 4140 y 4141 del pasado 12 de octubre, a la Subsecretaría y Secretaría Regional Ministerial de Aysén. (9399 de 12/12/2012). A Subsecretario de Vivienda y Urbanismo.
- Diputado Sandoval, Solicita tenga a bien disponer las medidas que sean procedentes e informe lo gestionado a la fecha, en relación con la postulación de los comités habitacionales de la comuna de Coyhaique al fondo solidario de la vivienda, inquietud previamente planteada, mediante los oficios Nos 4140 y 4141 del pasado 12 de octubre, a la Subsecretaría y Secretaría Regional Ministerial de Aysén. (9399 de 12/12/2012). A Intendencias.
- Diputado Sandoval, Solicita tenga a bien disponer las medidas que sean procedentes e informe lo gestionado a la fecha, en relación con la postulación de los comités habitacionales de la comuna de Coyhaique al fondo solidario de la vivienda, inquietud previamente planteada, mediante los oficios Nos 4140 y 4141 del pasado 12 de octubre, a la Subsecretaría y Secretaría Regional Ministerial de Aysén. (9399 de 12/12/2012). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
- Diputada Cristi doña María Angélica, Solicita informe sobre cada una de las materias que se precisan en la solicitud adjunta, en relación con los programas “Construyendo a tiempo”, “Taller Ecodiseño” y Recuperación de espacios públicos, Villa Santa María, que se implementan en su comuna. (9422 de 13/12/2012). A Municipalidades.
- Diputada Cristi doña María Angélica, Solicita remita a esta Corporación información sobre los programas que ejecutan actualmente en su comuna y que se detallan en la solicitud adjunta. (9423 de 13/12/2012). A Municipalidades.
- Diputada Cristi doña María Angélica, Solicita informe sobre los ingresos percibidos durante los años 2011 y 2012, por concepto de multas por infracción a la ley de alcoholes, con indicación de los montos puestos a disposición de la Subsecretaría de salud pública, en virtud de los dispuesto en el artículo 57 de la ley N°19.925 sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas. (9424 de 13/12/2012). A Servicios.
- Diputada Cristi doña María Angélica, Solicita informe sobre las materias que se precisan en la solicitud adjunta, relacionadas con la construcción de viviendas sociales en las comunas de La Reina y Peñalolén. (9425 de 13/12/2012). A Servicios.
- Diputada Cristi doña María Angélica, Solicita la información que se precisa en la solicitud adjunta, sobre las internas que se encuentran postradas en el Centro Penitenciario Femenino de Santiago, comuna de San Joaquín. (9426 de 13/12/2012). A Varios.
- Diputado Walker, Solicita informe sobre las razones del corte del suministro de agua potable ocurrido el pasado 9 de diciembre y que afectó a varias poblaciones de la comuna de Ovalle, Región de Coquimbo; como asimismo, las medidas implementadas por el servicio a su cargo para la investigación y aplicación de sanciones respecto de estos hechos. (9428 de 13/12/2012). A Varios.
- Diputado Walker, Solicita informe sobre las acciones legales interpuestas por el servicio a su cargo, en razón del corte del suministro de agua potable ocurrido el pasado 9 de diciembre y que afectó a más de seis mil usuarios de la comuna de Ovalle, Región de Coquimbo. (9429 de 13/12/2012). A Director del Servicio Nacional del Consumidor.
- Diputado Marinovic, Solicita informe sobre los argumentos y antecedentes que se tuvieron en consideración para modificar las normas relativas para la obtención, mantención y pérdida del reconocimiento oficial del Estado a los establecimientos de educación parvularia, regulados en el Decreto Supremo N° 315 del año 2010; particularmente en lo que dice relación con el cambio de coeficientes técnicos y flexibilización de funciones. (9439 de 13/12/2012). A presidente del Colegio de Profesores de Punta Arenas .
- Diputado Marinovic, Solicita informe sobre los argumentos y antecedentes que se tuvieron en consideración para modificar las normas relativas para la obtención, mantención y pérdida del reconocimiento oficial del Estado a los establecimientos de educación parvularia, regulados en el Decreto Supremo N° 315 del año 2010; particularmente en lo que dice relación con el cambio de coeficientes técnicos y flexibilización de funciones. (9439 de 13/12/2012). A secretario regional ministerial de educación de la Región de Magallanes y la Antártica chilena.
- Diputado Marinovic, Solicita informe sobre los argumentos y antecedentes que se tuvieron en consideración para modificar las normas relativas para la obtención, mantención y pérdida del reconocimiento oficial del Estado a los establecimientos de educación parvularia, regulados en el Decreto Supremo N°315 del año 2010; particularmente en lo que dice relación con el cambio de coeficientes técnicos y flexibilización de funciones. (9439 de 13/12/2012). A Ministerio de Educación.
- Diputada Molina doña Andrea, Solicita informar sobre las funciones o atribuciones de la dirección a su cargo, en relación con el accionar de Consejo Superior de Turismo de Chile, Consetur, principalmente en lo que dice relación con las reuniones convocadas por este organismo. (9444 de 13/12/2012). A Director Regional Sernatur Valparaíso.
- Diputado Hasbún, Solicita informar sobre el estado de tramitación de la denuncia efectuada ante el servicio a su cargo por el señor José Sepúlveda Orellana en el mes de agosto del presente año y señale el plazo máximo que, en general, la superintendencia debe resolver este tipo de requerimientos. (9445 de 13/12/2012). A Varios.
- Diputado Espinosa don Marcos, Solicita tenga a bien informar sobre los integrantes del comité de vivienda compuesto por exonerados políticos y beneficiarios de la ley Valech, pertenecientes a la comuna de Calama. (9448 de 13/12/2012). A Director del Servicio De Vivienda y Urbanización de la Región de Antofagasta.
- Diputado Espinosa don Marcos, Solicita informar sobre las reparaciones de sedes sociales y juntas vecinales de la comuna de Tocopilla, aprobadas por el servicio a su cargo; particularmente de aquellas que se realizarán en la Junta de Vecinos La Patria, ubicada en calle Las Lilas N°1762, de la ciudad señalada. (9452 de 13/12/2012). Al señor director regional del Servicio de Vivienda y Urbanismo de la Región de Antofagasta .
- Diputado Martínez, Solicita informe si la comunidad de Ninquihue, de la comuna de San Carlos, Región del Biobío, figura como beneficiaria en el registros del ministerio a su cargo, principalmente, en el de agua potable rural, con indicación detallada de los montos que le han sido asignados desde el año 2006. (9458 de 13/12/2012). A Ministra de Obras Públicas .
- Diputado Edwards, Solicita informe detalladamente sobre las materias que se describen en la solicitud adjunta, en relación con el lamentable fallecimiento del menor Daniel Orrego Saravia en el Hospital Intercultural de la comuna de Nueva Imperial, Región de La Araucanía. (9459 de 13/12/2012). A Directora del Servicio De Salud de La Araucanía .
- Diputada Zalaquett doña Mónica, Solicita informe detalladamente sobre los plazos y vías de financiamiento para la implementación por parte del municipio, de las medidas de seguridad de los paraderos de buses del camino La Farfana, señalados en la solicitud adjunta. (9460 de 13/12/2012). A Municipalidades.
- Diputada Zalaquett doña Mónica, Solicita informe detalladamente sobre los plazos y vías de financiamiento para la implementación por parte del municipio, de las medidas de seguridad de los paraderos de buses del camino La Farfana, señalados en la solicitud adjunta. (9461 de 13/12/2012). A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
- Diputada Zalaquett doña Mónica, Solicita informe sobre las medidas que se implementarán por el servicio a su cargo respecto de las obras de demolición de las torres 4 y 5 del condominio Hermanos Carrera, de la comuna de Maipú, con indicación del plazo contemplado para su ejecución. (9462 de 13/12/2012). A Intendente Región Metropolitana.
- Diputado Kast, Solicita informe sobre las razones de las intempestivas suspensiones y modificaciones de los servicios de conexión subsidiados por el Estado para el transporte marítimo en las zonas aisladas del sur de Chile; como asimismo, y en concordancia con lo previamente solicitado, señale la factibilidad de que S.E. el Presidente de la República otorgue suma urgencia a la tramitación del proyecto de ley que modifica la Ley N° 20.378 que crea un subsidio nacional al transporte público remunerado de pasajeros, incrementando los recursos del subsidio y creando el fondo de apoyo regional (FAR), boletín N° 8289-15. (9463 de 13/12/2012). A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
- Diputada Isasi doña Marta, Solicita informe sobre las razones para el rechazo de pagos por licencia médica a la señora Sandra Hernández Contreras. (9464 de 13/12/2012). A Varios.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (116)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio IC VII 37
Alinco Bustos René IND XI 59
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo UDI VII 38
Andrade Lara, Osvaldo PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro IND II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Baltolu Rasera, Nino UDI XV 1
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Calderón Bassi, Giovanni UDI III 6
Campos Jara, Cristián PPD VIII 43
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Carmona Soto, Lautaro PC III 5
Castro González, Juan Luis PS VI 32
Cerda García, Eduardo PDC V 10
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cornejo González, Aldo PDC V 13
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Chahín Valenzuela, Fuad PDC IX 49
De Urresti Longton, Alfonso PS XIV 53
Delmastro Naso, Roberto IND XIV 53
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Edwards Silva, José Manuel RN IX 51
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 14
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Estay Peñaloza, Enrique UDI IX 49
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
García García, René Manuel RN IX 52
Girardi Lavín, Cristina PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Gutiérrez Gálvez, Hugo PC I 2
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Harboe Bascuñán, Felipe PPD RM 22
Hasbún Selume, Gustavo UDI RM 26
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Isasi Barbieri, Marta IND I 2
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel PPD RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Kort Garriga, Issa Farid UDI VI 32
Latorre Carmona, Juan Carlos PDC VI 35
Lemus Aracena, Luis PS IV 9
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Letelier Aguilar, Cristián UDI RM 31
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Marinovic Solo de Zaldívar, Miodrag IND XII 60
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Morales Muñoz Celso UDI VII 36
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Rivas Sánchez, Gaspar RN V 11
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rosales Guzmán, Joel UDI VIII 47
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Sabat Fernández, Marcela RN RM 21
Saffirio Espinoza, René PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Santana Tirachini, Alejandro RN X 58
Sauerbaum Muñoz, Frank RN VIII 42
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra IND VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Silva Méndez, Ernesto UDI RM 23
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Teillier Del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor PDC V 15
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Van Rysselberghe Herrera, Enrique UDI VIII 44
Vargas Pizarro, Orlando PPD XV 1
Velásquez Seguel, Pedro IND IV 8
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Vilches Guzmán, Carlos UDI III 5
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI XIV 54
Walker Prieto, Matías PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
Zalaquett Said, Mónica UDI RM 20
-Concurrieron, además, los ministros de Economía , Fomento y Turismo, señor Pablo Longueira Montes, y el ministro secretario General de la Presidencia , señor Cristián Larroulet Vignau.
-Se contó con la asistencia, además, del senador señor Ignacio Walker Prieto.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 11.13 horas.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- El acta de la sesión 108ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 109ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor LANDEROS (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
ACUERDO DE LOS COMITÉS.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- El señor Secretario dará lectura a los acuerdos de los Comités.
El señor ÁLVAREZ ( Secretario ).- Reunidos los jefes de los Comités parlamentarios, bajo la presidencia del diputado señor Nicolás Monckeberg, adoptaron los siguientes acuerdos:
1. Tomar conocimiento de las Tablas de la semana.
2. En relación con el proyecto que modifica la ley N° 18.892 y sus modificaciones, General de Pesca y Acuicultura, en el ámbito de la sustentabilidad de recursos hidrobiológicos, acceso a la actividad pesquera industrial y artesanal y regulaciones para la investigación y fiscalización, boletín N° 8091-21, las bancadas podrán intervenir hasta por cinco minutos, en lugar de los tres discursos de diez minutos que establece el Reglamento.
3. Votar en la sesión de hoy el proyecto de ley que establece incentivos especiales para las zonas extremas del país (boletín N° 8011-05), y el que regula las transacciones comerciales de productos agropecuarios (boletín N° 7484-01), los que pasarán a ser puntos 2 y 3 de la Tabla de esta sesión.
4. Trasladar a la sesión de hoy y votar el proyecto de ley que permite la transferencia de la calidad de sostenedor de un establecimiento educacional, sin solución de continuidad (boletín N° 8696-04), que pasa a ser punto 4 de la Tabla de hoy.
5. Votar en la sesión ordinaria del martes 8 de enero próximo el proyecto de ley que crea la circunscripción senatorial de la Región de Arica y Parinacota (boletín N° 7260-06).
6. Registrar como presentes en la sesión ordinaria de Sala del jueves 24 de enero a los parlamentaros que asistan a las reuniones que se celebrarán en esa fecha en el marco de las cumbres Celac-UE y Celac.
7. Dar por aprobado el calendario de semanas distritales para 2013.
V. ORDEN DEL DÍA
MODIFICACIÓN DE LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA EN MATERIA DE SUSTENTABILIDAD DE RECURSOS HIDROBIOLÓGICOS, ACCESO A ACTIVIDAD PESQUERA, REGULACIONES PARA INVESTIGACIÓN Y FISCALIZACIÓN. Proposición de la Comisión Mixta.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Corresponde ocuparse del informe de la Comisión Mixta encargada de proponer la forma y modo de superar las discrepancias producidas entre la Cámara de Diputados y el Senado en la tramitación del proyecto de ley que modifica, en el ámbito de la sustentabilidad de recursos hidrobiológicos, acceso a la actividad pesquera industrial y artesanal y regulaciones para la investigación y fiscalización, la Ley General de Pesca y Acuicultura, contenida en la ley N° 18.892 y sus modificaciones.
Antecedentes:
-Informe de Comisión Mixta, boletín N° 8091-21, Documentos de la Cuenta N° 7, de este Boletín de Sesiones.
Tiene la palabra, por cinco minutos, el diputado señor Matías Walker.
Le recuerdo a la Sala que cada bancada podrá intervenir hasta por un máximo de cinco minutos, representada por un diputado .
El señor WALKER.-
Señor Presidente , intentaré en este breve plazo sintetizar el trabajo de la comisión mixta, que me correspondió integrar, que tuvo por finalidad resolver las discrepancias suscitadas entre el Senado y la Cámara de Diputados respecto del presente proyecto de ley de Pesca.
Tres son los temas en los cuales la bancada de diputados de la Democracia Cristiana intentamos centrarnos para generar un avance en la discusión de la iniciativa: los trabajadores, los pescadores artesanales y la renta que el Estado debía percibir como justa compensación por la explotación de los recursos pesqueros por parte de la industria.
Respecto de la plataforma social, logramos plenamente el objetivo: aumentar de 20 a 40 unidades de fomento el bono que se entregará a todos los tripulantes y trabajadores de planta que resulten despedidos producto de la aplicación de la ley, el cual además no será incompatible con otros beneficios, tales como programas de capacitación y de reinserción laboral. En esto, el proyecto tuvo un avance significativo con respecto a lo aprobado por el Senado. Y destaco el trabajo, entre otros, de los diputados José Miguel Ortiz y Patricio Vallespín en la consecución de tal logro.
En cuanto a la recaudación, conseguimos aumentar el royalty de manera significativa: de 3,3 a 4,2 por ciento; y conscientes de que en los cuatro primeros años de la entrada en vigencia de la ley se provocará un perjuicio fiscal por la menor recaudación, por la menor cuota de pesca, aumentar el tributo durante esos años, a partir de 5,7 por ciento en 2014, de modo que nunca se produzca un detrimento en la recaudación fiscal con motivo de la entrada en vigencia de la legislación pesquera.
Respecto del Instituto de Desarrollo de la Pesca Artesanal, logramos reducir de 6 a 3 meses el plazo en que el Ejecutivo deberá enviar al Parlamento el proyecto que crea la referida entidad, la aspiración más sentida de nuestros pescadores artesanales.
Lamentablemente, no logramos hacer universal la cuota de reserva para consumo humano del 1 por ciento de la cuota global de captura. Esto quedó restringido solo a algunas especies; quedaron excluidos los recursos demersales, que son los peces que se encuentran a mayor profundidad; los bentónicos y las algas.
Desafortunadamente, quedó fuera de ella la merluza común, puesto que también era una aspiración de las plantas pequeñas poder tener acceso a ese recurso.
Es muy importante dejar constancia de que los crustáceos deben entenderse incluidos en la cuota de las pymes. Así quedó establecido en el debate de la Comisión. Por lo tanto, para la historia fidedigna del establecimiento de la ley y para cuando el Ejecutivo deba dictar el reglamento que particularice esta norma, ello debe quedar debidamente señalado.
Por último, respecto de las licitaciones a todo evento, nuestra bancada de la Democracia Cristiana tenía una postura: que sí debía haber licitaciones a todo evento.
Lamentablemente, no prosperó una indicación que presentamos para que incluso en el caso de las pesquerías colapsadas pudiera existir licitación, pero reduciendo el esfuerzo pesquero de todas las embarcaciones, de acuerdo con las directrices del plan de manejo. Es decir, si existe restricción respecto de las pesquerías colapsadas, ella debe aplicarse a todas las embarcaciones tanto para las que tengan derechos por asignaciones históricas como para las que tengan derechos por licitación.
Por último, señor Presidente , no pudimos obtener todo en esta tramitación del proyecto. ¡Qué duda cabe! Pero estoy seguro de que tendremos una mucho mejor Ley de Pesca que la actual, centrada en la sustentabilidad de los recursos hidrobiológicos.
He dicho.
-Aplausos.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
En representación del Comité Regionalista, tiene la palabra, por cinco minutos, el diputado señor René Alinco.
Les recuerdo a sus señorías que estamos debatiendo el informe de la Comisión Mixta. Durante este trámite el Reglamento establece la realización de tres discursos de 10 minutos cada uno en la Sala, pero los Comités Parlamentarios excepcionalmente autorizaron un discurso de 5 minutos por cada bancada. Así que quien interviene lo hace como único orador de su bancada.
Diputado Alinco, tiene la palabra.
El señor ALINCO.-
Señor Presidente , si tenemos 5 minutos, podemos distribuirlos entre nosotros mismos. Porque el diputado Velásquez necesita un minuto para intervenir.
En primer lugar, echo de menos, al menos en mi pupitre, el informe escrito de la Comisión Mixta.
En segundo término, al final del día el Gobierno, los grandes empresarios de la pesquería chilena, lograron su objetivo, y era uno solo: la privatización del mar chileno y sus riquezas.
Puede que el Congreso le haya introducido muchas modificaciones, numerosas indicaciones, pero en su esencia este proyecto se mantiene.
Hablamos de sustentabilidad, pero no se tocó ni un ápice de la iniciativa para terminar o controlar en forma efectiva el arte más destructivo de la pesquería mundial, cual es la pesca de arrastre, con el argumento que si en Chile se termina con ella, habrá miles de cesantes, y eso es una mentira.
Las demás artes de pesca, el espinel y otras, forman una cadena laboral tanto o más numerosa que la pesca de arrastre, y produce un efecto fundamental: la preservación de los recursos. Disminuye, sin lugar a dudas, la sobreexplotación, el descarte, y los pescadores, la gente de mar como los que trabajan en la industria, saben esto perfectamente.
Espero que la industria -lo dije en la sesión anterior-, pues son cientos los trabajadores y dirigentes que están defendiendo sus intereses -equivocadamente, creo yo; pero respeto esa posición-, en un par de años más también sea generosa con quienes hoy día la están apoyando y no se produzcan los despidos que, no me cabe duda alguna, se producirán.
La historia lo dice: la industria se va a olvidar de sus trabajadores que hoy día defienden los intereses del capital.
Por último, lamento que la constitución de la Comisión Mixta se haya centrado única y exclusivamente en senadores que protegen y defienden los intereses de la industria, que esa instancia haya sido conformada por diputados que solo defienden los inte-reses de ese sector, en circunstancias de que nosotros, los diputados que decimos, con mucho respeto, defender los intereses de los pescadores artesanales, no tuvimos la posibilidad de integrar dicha comisión para subsanar los problemas del proyecto que se encontraban en discusión.
He dicho.
-Aplausos.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Pedro Velásquez.
El señor VELÁSQUEZ .-
Señor Presidente , debido al problema suscitado a raíz del cierre de la planta faenadora de cerdos de Freirina, además de las declaraciones de la ministra Matthei sobre esa situación, se creó una cortina de humo para tapar otro hecho lamentable: que en el país los que en la actualidad manejan el poder económico se han repartido casi el 90 por ciento de lo que genera nuestro mar, puesto que se entregaron licencias por 20 años, renovables, sin que la gente supiera, con claridad, qué pasó. Sin embargo, los diputados nos encargaremos de informar, pescador por pescador, cómo se logró ese acuerdo, entre gallos y medianoche. ¿Por qué lo haremos? Porque no se dijo absolutamente nada.
Cuando se llega a acuerdo entre el Gobierno y Oposición las cosas pasan como por un tubo, pero en este caso los que han perdido son los pescadores artesanales. A ellos se les ha negado absolutamente todo y se les ha entregado migajas. No obstante, se anuncia, como gran noticia, que se enviará un proyecto para la creación del “Indap” pesquero. Por lo tanto, reitero que los únicos que han perdido han sido los pescadores artesanales, porque siempre se les ha mirado y se les seguirá mirando como los parientes pobres. ¿Cuándo podrán los pescadores artesanales, los boteros, ser empresarios del área de la pesca? ¡Jamás! Tienen las cuotas determinadas o se les niegan y las perforaciones están condicionadas. Los pescadores artesanales y las pymes son los que han perdido en este caso, pero las que han ganado son las cinco o siete familias más poderosas del país, las que se llevarán por cuarenta años, en forma gratuita, la producción y la riqueza de todos los chilenos.
En consecuencia, votaré en contra las proposiciones de la Comisión Mixta.
He dicho.
-Aplausos.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Luis Lemus.
El señor LEMUS.-
Señor Presidente , si bien la bancada del Partido Socialista votará a favor las proposiciones de la Comisión Mixta, a los parlamentarios de la Oposición la iniciativa en general no nos gusta, porque no resguarda los recursos hidrobiológicos que nos pertenecen a todos los chilenos, ya que los concentra en manos de unos pocos.
Sin lugar a dudas, el punto más difícil para nosotros tiene que ver con que las licencias transables de pesca se entregan en términos prácticamente infinitos. En ese sentido, creemos que no están resguardados los recursos naturales de los chilenos y de las chilenas. En verdad, este es un proyecto fuerte para el país, el cual se da en un momento en que en el mundo entero se está discutiendo respecto de qué pasará con los recursos naturales debido al sistema que tenemos, sobre todo en Chile.
Por eso no nos gusta el proyecto. Creemos que la sociedad chilena debe contar con un resguardo para sus recursos naturales, para los hombres que trabajan en el mar y para todos los trabajadores que se desempeñan en la industria pesquera. Lo que no puede ocurrir es que a los trabajadores artesanales se les deje por cuenta propia, prácticamente enfrentándose con los que laboran en la industria pesquera, los cuales, de manera legítima, defienden su fuente laboral.
Como en este caso están en juego los intereses de la nación, consideramos que el proyecto -cuyas discrepancias han sido sometidas al análisis de una Comisión Mixta- a futuro deberá ser rectificado, porque no es posible que respecto de un recurso y una discusión tan rica como es la que se ha dado en torno a los recursos naturales haya tantas contradicciones.
En consecuencia, si bien las rectificaciones y los mejoramientos que ha hecho la Comisión Mixta dicen relación con los aspectos que fueron defendidos por los diputados de nuestra bancada, creemos que el proyecto, de todas maneras, deberá ser modificado a futuro.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor José Pérez.
El señor PÉREZ (don José).-
Señor Presidente , los recursos de los mares de Chile se encuentran absolutamente agotados si los comparamos con los que teníamos hace cuarenta años, cuando se decía que sus riquezas eran inagotables.
Las grandes empresas industriales no han hecho otra cosa que barrer con todos los recursos, para transformarlos en harina de pescado. Hacen el trabajo fácil: cosechar en los mares de Chile lo que ellos no sembraron, a saber, las riquezas con las que la naturaleza dotó a este país, para que hubiera trabajo, alimentación y esperanza para nuestro pueblo.
El otorgamiento de licencias temporales por un plazo de veinte años, renovable por otros veinte años me parece la peor decisión que hemos tomado. Por lo tanto, más temprano que tarde nos arrepentiremos de haber accedido a esa petición, a esa demanda del mundo industrial, del sector pesquero, la cual, también, más temprano que tarde reducirá, en forma notable, el número de trabajadores de ese sector. Cuando eso ocurra los tendremos tratando de conversar con los distintos parlamentarios.
Voté en contra del proyecto que propone diversas modificaciones a la Ley General de Pesca y Acuicultura, porque es realmente impresentable que en algunos lugares del país el 95 por ciento de los recursos pesqueros estén disponibles para las grandes empresas y solo el 5 por ciento para la pesca artesanal. Tal como lo dije en mi intervención anterior, soy partidario de cuidar los pocos recursos que quedan en nuestros mares, con el objeto de que las futuras generaciones también puedan disfrutar de ellos.
Por consiguiente, creo que lo lógico, saludable y razonable habría sido suspender, por un lapso notable de años -de al menos veinte años-, la pesca industrial, con el propósito de poder recuperar los recursos que hoy están absolutamente agotados, porque es indudable que el otorgamiento de licencias temporales transable de pesca de cuarenta años con las que se autorizará a las grandes empresas harán un barrido de los mares chilenos, lo que nos dejará sin recursos.
Soy partidario de entregar todas las autorizaciones que corresponda a la pesca artesanal, pero, por ningún motivo, de seguir entregando, en forma indiscriminada, al sector pesquero empresarial, para que siga haciendo uso y abuso de los recursos de los mares de Chile, los cuales pertenecen a todo el país, a todos sus habitantes.
Por consiguiente, votaré en contra las proposiciones de la Comisión Mixta.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Cristián Campos.
El señor CAMPOS.-
Señor Presidente , voy a hacer uso de la palabra por 3 minutos y dejaré el tiempo restante a la jefa de bancada del Partido por la Democracia, diputada señora Adriana Muñoz .
En primer lugar, quiero felicitar a los dirigentes de los trabajadores pesqueros de la Región del Biobío, los que suscribieron un protocolo de acuerdo para el establecimiento de una mesa de trabajo con el gobierno, con la finalidad de pedir que en los próximos meses acelere las jubilaciones de todas las personas que hoy están en condiciones de hacerlo, las que, lamentablemente, por algunos resquicios y por tozudez, no habían sido escuchados.
Es de esperar que eso se cumpla desde enero, tal como se señala en el acuerdo que establecimos, a fin de llegar a buen puerto respecto de esa materia.
Los montos que se fijaron son un poco más decentes de lo que se habían establecido en un comienzo para la plataforma social y para quienes quisieran abandonar la actividad pesquera, la cual tantos beneficios ha generado a lo largo de la historia a la Región del Biobío, particularmente a la comuna de Talcahuano.
Además, quiero recordar el compromiso al que llegamos con la jefa de nuestra bancada en la Comisión Mixta, en el sentido de apoyar que el 1 por ciento destinado a las pymes, para consumo humano, fuera capturado por los pescadores artesanales, compromiso que esperamos se pueda refrendar, puesto que ese punto fue objeto de mucha conversación y discusión en la Comisión Mixta, y después de tanto tiempo el Gobierno tuvo la capacidad de sellarlo en un acuerdo que a mi juicio es beneficioso, porque genera mucho empleo tanto en la comuna de Talcahuano como en la comuna de Coronel.
Es de esperar que este proyecto traiga los beneficios esperados y que se respete el principio de sustentabilidad y, aun cuando no quedó reflejado en el proyecto, en el largo plazo esto no genere detrimento sino abundancia y lleguemos a pescar como se hacía en la década de los 90.
Cuatro millones de toneladas, tripulantes, capitanes, motoristas, artesanales y hoy las pymes contentas, creo que es el tremendo desafío que tiene este proyecto. Esperamos concurrir con nuestro voto afirmativo a la Proposición de la Comisión Mixta y es de esperar que traiga los beneficios sociales para la gente que estuvo peleando durante un año en el Congreso Nacional.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Tiene la palabra la diputada señora Adriana Muñoz.
La señora MUÑOZ (doña Adriana).-
Señor Presidente , quiero entregar mi opinión favorable al resultado de la Comisión Mixta, porque pese a la gran derrota que hubo acá en relación con el artículo 26 A, ya que quienes votamos en contra queríamos impedir que se entregaran cuotas por veinte años renovables a grandes industrias en este país que están absolutamente concentradas, pero pese a esa derrota que también se logró con votos de parlamentarios de la Oposición, en la Comisión Mixta lo logramos reponer.
En cuanto a lo que señalaba el diputado Campos en relación con los trabajadores de la industria de la pesca, habría que ver la forma de establecer algunos elementos que hagan más robusta esa plataforma social y reequilibrar esas enormes y jugosas ganancias de la industria con mejores condiciones laborales y sociales desde el punto de vista de sus trabajadores.
Creo que fue un importante avance en la Comisión Mixta el ir reequilibrando la enorme ganancia de esta industria, más de 170 millones de dólares anuales, con condiciones laborales favorables para miles de trabajadores que se desempeñan en esa actividad.
Además, se logró algo importante y es que los bonos no sean incompatibles con otros beneficios sociales. Nos parecía el colmo que trabajadores y trabajadoras que tienen que jubilar en malas condiciones de salud, al final, el bono que se les entrega lo hacía incompatible con los bonos asistenciales u otro tipo de subsidios estatales. Creo que eso fue un gran logro de la Comisión Mixta.
Para la Región de Coquimbo es muy importante el que se haya logrado que el 1 por ciento de la pesca capturada por los pescadores artesanales se entregue a las pymes, incorporando además los crustáceos, que es una especie importante en nuestra región.
Se incorporó al debate de la Comisión Mixta una serie de temas que no habían sido parte de la controversia entre el Senado y la Cámara de Diputados, los cuales están puestos a disposición de esta honorable Sala, los que creo que deben ser considerados en su justa dimensión.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).-
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre las proposiciones de la Comisión Mixta en los siguientes términos:
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Corresponde votar las proposiciones de la Comisión Mixta recaídas en el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que modifica en el ámbito de la sustentabilidad de recursos hidrobiológicos, acceso a la actividad pesquera industrial y artesanal y regulaciones para la investigación y fiscalización, la Ley General de Pesca y Acuicultura, contenida en la ley N° 18.892 y sus modificaciones.
Hago presente a la Sala que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 19 de de la Constitución Política, el proyecto que se somete a consideración requiere el voto afirmativo de 60 señoras diputadas y señores diputados en ejercicio.
El señor ALINCO.-
Señor Presidente, pido la palabra.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Tiene la palabra, su señoría.
El señor ALINCO.-
Señor Presidente , por su intermedio, solicito que los diputados que tengan intereses, en forma directa o indirecta, en el rubro de la pesquería se inhabiliten de votar. Asimismo, solicito que también lo hagan los diputados a los que la industria de la pesquería les financiará sus próximas campañas.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 71 votos; por la negativa, 30 votos. Hubo 12 abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Aprobadas.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).-
Despachado el proyecto.
ESTABLECIMIENTO DE INCENTIVOS ESPECIALES PARA ZONAS EXTREMAS DEL PAÍS. Proposición de la Comisión Mixta.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Corresponde considerar la proposición de la Comisión Mixta en relación con las divergencias suscitadas entre ambas ramas del Congreso Nacional durante la tramitación del proyecto de ley, iniciado en mensaje, que establece incentivos especiales para las zonas extremas del país.
Antecedentes:
-Informe de la Comisión Mixta, boletín N° 8011-05. Documentos de la Cuenta N° 8, de este Boletín de Sesiones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Gabriel Ascencio.
El señor ASCENCIO.-
Señor Presidente , en la Comisión Mixta hubo dos puntos del proyecto que suscitaron divergencias. El primero se relaciona con lo que podríamos llamar “sueldo regionalizado”. A través de una indicación parlamentaria, se establece que en determinados lugares, especialmente en el sur -Chiloé, Palena , Aysén y Magallanes - los empleadores pueden hacer uso de la bonificación a la contratación de mano de obra, establecida en el decreto ley N° 889, del Ministerio de Economia. Ello se podrá impetrar siempre y cuando el empleador pague remuneraciones superiores en un 20 por ciento del salario mínimo establecido por ley.
Esa norma había sido aprobada en primer trámite constitucional en la Cámara de Diputados, luego rechazada en segundo trámite constitucional en el Senado, y, finalmente, aprobada en la Comisión Mixta, en votación dividida, gracias a una indicación presentada por la diputada Carolina Goic -hay que reconocer su iniciativa- y los diputados Marinovic , quien habla y otros que la respaldaron.
El primer punto de la controversia quedó resuelto al aceptarse la posición de la Cámara de Diputados.
El segundo tema en discusión se relaciona con el cambio del léxico utilizado en el proyecto del Ejecutivo , con miras al establecimiento de una zona franca en aquellas regiones geográficamente aisladas. Lo aprobado en dos oportunidades por la Cámara de Diputados dispone que el mismo tratamiento se otorgue no en función de una región, sino de una zona geográficamente aislada. Algunas zonas de determinadas regiones cuentan con la conectividad exigida para que la región no sea considerada geográficamente aislada, pero otras no cuentan con conexión terrestre, por lo que sí pueden ser declaradas zonas geográficamente aisladas, susceptibles de establecer en ellas zonas francas, si así lo determina el Gobierno. Eso -repito- fue aprobado en dos oportunidades en la Cámara de Diputados y rechazado en el Senado.
Lamentablemente, en la Comisión Mixta se cometió una irregularidad que no hicimos ver en su momento. El Presidente de la Comisión Mixta , senador José García Ruminot , declaró inadmisible la indicación que ya había sido tramitada por la Cámara de Diputados y por el Senado. El error fue de nosotros, por cuanto no hicimos presente al Presidente de la Comisión Mixta dicha irregularidad, sobre todo porque no tenía facultad alguna para declararla inadmisible. Desgraciadamente, el abogado secretario de la Comisión -que parece que está allí “por las puras”, porque tampoco fue capaz de representar al Presidente la irregularidad legal que se estaba cometiendo-, miró para el techo y no dijo nada, con lo cual demostró incompetencia en este tema.
Repito, el Presidente de la Comisión Mixta declaró inadmisible la indicación, a pesar de que había sido declarada admisible por los diputados y los senadores. En esa votación se perdió por 5 votos en contra y 4 votos a favor. Por lo tanto, no hay más que hacer. En consecuencia, la proposición de la Comisión Mixta establece que en el proyecto de ley quedará la frase propuesta por el Ejecutivo , es decir, “región geográficamente aislada”.
Estuve conversando con algunos colegas para llamar la atención sobre el hecho de que los diputados no están haciendo uso de una facultad legal que se estableció hace un tiempo a través de una modificación a la ley. Las Comisiones Mixtas pueden ser presididas por un senador o por un diputado , pero nosotros, con algún temor que no entiendo, cada vez que vamos a una Comisión Mixta le regalamos la Presidencia a algún senador para que haga después lo que se le ocurra y cometa irregularidades, como ocurrió en este caso.
Quiero llamar la atención en este sentido, ya que dicha norma legal lleva más de dos años de vigencia. Los diputados, perfectamente, podríamos ser presidentes de comisiones mixtas para que no nos hagan pasar vergüenzas como la que acabo de describir.
Lamento que el Gobierno no se haya querido hacer cargo de los dos temas a que he hecho referencia; por el contrario, luchó en contra del sueldo regionalizado y de la posibilidad de establecer zonas francas en aquellas zonas geográficamente aisladas. Lamento mucho que eso haya ocurrido, pero es el Gobierno que tenemos.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado don Ricardo Rincón.
El señor RINCÓN.-
Señor Presidente , no me voy a referir a lo señalado por el diputado Gabriel Ascencio , en cuanto a la posibilidad de que un diputado presida las comisiones mixtas, porque es un simple recordatorio a la Sala.
Dejando a un lado ese asunto, no es algo menor que se declare inadmisible una indicación que las salas de la Cámara de Diputados y del Senado declararon admisible en cada uno de los trámites constitucionales previos. No corresponde que la Comisión Mixta analice tal materia, porque su misión es dirimir las diferencias suscitadas entre ambas cámaras. Entonces, menos puede tener facultades sobre un tema de fondo relacionado con la admisibilidad, en este caso, de un concepto.
Por eso, le pido que, al término de la discusión, recabe el asentimiento de la Sala para remitir oficio a la Comisión Mixta respectiva y al Senado, con el objeto de establecer un criterio uniforme sobre este asunto, a fin de que no vuelva a ocurrir.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Muy bien, señor diputado . La Mesa va a estudiar el punto y, si así lo resuelve, le enviaremos una nota al Presidente del Senado , no a la Comisión Mixta, toda vez que esta ya finalizó su cometido.
Tiene la palabra, por un minuto y medio, el diputado señor Orlando Vargas.
El señor VARGAS.-
Señor Presidente , es difícil referirse al informe de la Comisión Mixta en un tiempo tan breve.
En lo medular, este proyecto fue elaborado para beneficiar a las zonas extremas de Arica y Parinacota, en un momento en que el Presidente de la República señaló que constituiría una inyección a la vena a la región. Sin embargo, los ariqueños pensamos que el proyecto no fue tal. Con todo; nos vimos obligados a aprobarlo, porque existía el beneficio establecido por el decreto ley N° 889 y el Fondo de Fomento y Desarrollo para Zonas Extremas -DFL 15-, que se prorrogaba por tres años. Pero, el proyecto no incluía otros beneficios, lo que impedía dar continuidad al crecimiento y desarrollo de la Región de Arica y Parinacota. Finalmente, se transformó en una iniciativa en beneficio de todas las zonas extremas, incluido Magallanes , Aysén y Punta Arenas.
Los ariqueños pensamos que el Gobierno está en deuda con la Región de Arica y Parinacota porque no envió un proyecto que considerara los requerimientos de los ariqueños para crecer y desarrollarnos, al igual como sucede con nuestros vecinos de Iquique.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor David Sandoval.
El señor SANDOVAL.-
Señor Presidente, estamos hablando de un proyecto que establece incentivos para las zonas extremas, en concreto, de cuatro normas, que son sustantivas y un aporte, aunque comparto que no solucionan totalmente los problemas de las zonas extremas.
En las zonas extremas estamos convencidos de que un incentivo definitivo para su desarrollo sería que un camino uniera a Chile con Chile, terminando con la aberración geográfica de que un tercio de nuestro territorio continental, esto es, si sumamos Palena , Aysén y Magallanes , no esté conectado con el resto del país. Se trata de más de un tercio del Chile continental, donde vive menos del 2 por ciento de la población nacional, que aporta menos del 2 por ciento del Producto Interno Bruto. Si los estudiantes o cualquiera persona ve los mapas, notará que hay una zona cuadrada sin delimitaciones. Estamos hablando de un sector muy particular. Solo en la Región de Aysén hay numerosos lagos binacionales, como el O’Higgins, el Cochrane y el General Carrera, que son compartidos con Argentina. Sin embargo, el desarrollo no está llegando a esa zona en forma eficiente.
Por eso, estas normas sobre incentivos -algunas de ellas consideran aspiraciones de más de 40 años-, constituyen una gran esperanza para compensar, de alguna manera, las limitaciones o falencias que existen respecto de otras regiones que sí están debidamente conectadas con el resto del país.
Respecto de estas normas, cabe destacar, en primer lugar, su vigencia. El horizonte de 2025 pone a esta normativa en una perspectiva de estabilidad y certeza para quienes quieran considerarlas en el proceso de evaluación de proyectos de inversión u otros. 2025 nos parece una buena fecha. Estos programas se daban todos los años y, por lo tanto, no era posible incorporarlos en los flujos de evaluación de cualquier proyecto.
Las normas de la Ley Austral, que se aplicó en etapas anteriores, sufrieron modificaciones sustantivas relacionadas con la reducción del monto de los créditos y de las inversiones que era necesario impulsar. La Ley Austral, que originalmente se diseñó como Ley Aysén, terminó como tal, beneficiando fundamentalmente a la Región de Magallanes. Esta normativa permitirá que pequeños y medianos empresarios se vayan incorporando al beneficio del crédito tributario. El DFL N° 15, conocido como programa de bonificación a la inversión, tiene una importante contraparte que significa, prácticamente, duplicar los fondos asignados a este fondo, lo que, obviamente, tendrá un impacto significativo en el mejoramiento de los emprendimientos que se desarrollen en las zonas extremas.
La Zona Franca de Aysén era un gran sueño de muchos años. Hace poco, conversé con dirigentes de agrupaciones gremiales de la Región de Aysén quienes me manifestaron que es un sueño de larga data que se materializará en virtud de este proyecto de ley. Esperamos que sea un aporte, en particular para algunos sectores deprimidos del litoral. Asimismo, cabe destacar que en esta normativa se incorpora el beneficio de la extensión de zona franca en favor de la provincia de Palena. Era absurdo que dependiera de la Zona Franca de Magallanes y no de la Zona Franca de Aysén que, geográficamente y desde el punto de vista de los caminos existentes, tiene una vía más expedita de conexión.
La última norma del proyecto se refiere a la ley N° 19.853 -en las zonas extremas se conoce como decreto ley N° 889, de bonificación a la contratación de mano de obra- y constituye un elemento sustantivo. Creo que no procedía discutir el problema de admisibilidad en la Comisión Mixta, porque lo único que se hace es establecer una exigencia adicional para acceder a un beneficio que otorga el Estado. Aquí no se contemplan nuevos recursos ni otros aspectos; de manera que su admisibilidad estaba fuera de discusión. Nos parece bien que el beneficio se conceda en la forma en que está planteado. El diputado Nino Baltolu , de Arica, manifestó su inquietud respecto del impacto que tendría este beneficio en la zona norte. Por eso, como es lógico, se corrigió, incluyendo solo a Palena, Chiloé , Aysén y Magallanes .
En mi opinión, la norma sobre el beneficio jamás tuvo un viso de inadmisibilidad, toda vez que, como digo, solo se agrega un requisito adicional: que solo lo reciban las empresas que paguen remuneraciones superiores en un 20 por ciento al salario mínimo mensual vigente en el país. No es, como lo plantearon algunos, un sueldo regionalizado, sino un beneficio indirecto establecido en una norma especial.
Por lo tanto, llamo a los diputados de mi bancada, muchos de los cuales conocen mi región, a que aprueben la proposición de la Comisión Mixta, porque este proyecto será, tal vez no una inyección a la vena, pero sí un aporte sustantivo. Aquí hablamos de beneficios que existen desde hace mucho tiempo.
Confío en el apoyo de mi bancada a la proposición de la Comisión Mixta, así como también de todos los parlamentarios, porque es necesario que exista una mirada distinta y de más largo plazo respecto de nuestras zonas extremas, y este proyecto es un aporte en tal sentido.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Miodrag Marinovic.
El señor MARINOVIC.-
Señor Presidente, las regiones extremas necesitan parlamentarios que se la jueguen de verdad, que hagan la pega, que logren beneficios concretos para ellas, y no que sean pura boca, porque con hablar no se vive, no se come ni se desarrollan nuestras regiones más aisladas.
Hoy, vamos a aprobar -espero que ocurra así- la proposición de la Comisión Mixta sobre un proyecto que se discutió con el ministro de Hacienda allá por el 2010, cuando le hicimos presente nuestras aprensiones y necesidades.
Me parece bien que, de una vez por todas, hayamos logrado generar un plan de incentivo coherente, que nos permita avanzar hacia el desarrollo para que lleguen las inversiones a nuestras regiones de Arica y Parinacota, de Aysén y de Magallanes, porque, ¡por Dios que necesitamos trabajo, desarrollo y más mano de obra en nuestras regiones!
Necesitamos crecimiento y desarrollo, y eso lo conseguimos trabajando desde el primer día en la Comisión de Zonas Extremas. Cuando el Ejecutivo envió el proyecto original, todos los diputados de la Comisión -quiero destacarlo-, en especial la señora Goic y los señores Vargas , Alinco , Sandoval , Santana , Ascencio y quien habla nos propusimos avanzar y lograr cosas concretas para que exista trabajo y desarrollo en nuestras regiones.
¿Qué logramos? Logramos que haya un horizonte de tiempo que dé estabilidad para generar inversiones importantes en nuestras regiones. Como nunca antes se había hecho, hoy tenemos un horizonte hasta el 2025. Eliminamos las restricciones para las construcciones de viviendas. ¡Eso lo eliminamos mediante una indicación parlamentaria! Para eso tenemos facultades. Por cierto, también las tenemos para fijar medidas que le den justicia social a este proyecto de ley, por ejemplo, beneficiando con la bonificación a la mano de obra solamente a los empleadores que paguen sobre 230.000 pesos mensuales a los trabajadores de nuestras regiones. ¡Eso es justicia! No es solo una cara de la moneda; el desarrollo también debe llegar a la gente que más lo necesita, en este caso, a los trabajadores cuyos ingresos se ubican cerca del sueldo mínimo.
Logramos ganar esa indicación en la Cámara de Diputados, la perdimos en el Senado, pero volvimos a ganarla en la Comisión Mixta.
Bajamos el piso para que entren los pequeños y medianos emprendedores, como los dueños de los talleres y carpinterías, los pequeños transportistas del turismo, los que tienen pequeños negocios, todos los cuales antes veían que el Plan Austral llegaba solo a los dueños de las grandes empresas navieras, a los grandes inversores de este país, mientras que el resto, que se saca la mugre trabajando, miraba cómo pasaban los dineros del crédito tributario a esos grandes inversores. ¡Eso lo conseguimos los diputados trabajando aquí en la Sala! Lo logramos gracias a la comprensión y al reconocimiento de los colegas de otras regiones -por cierto, también de Santiago- que apoyaron esta medida.
Sin embargo, la historia es otra en el Senado: es la historia de la desidia, la historia de no conseguir nada ni agregarle ninguna mejora a la iniciativa de ley. Incluso más, en la votación en la Comisión Mixta los senadores de la Región de Magallanes ni siquiera estuvieron presentes. Ellos no estuvieron para defender a los trabajadores, para defender a los pequeños inversionistas, que sienten que hoy lograrán algo importante con la aprobación de la proposición de la Comisión Mixta a este proyecto.
Señor Presidente , en la vida no hay que ser pura boca, también tenemos que hacer la pega. En ese sentido, los diputados de la Región de Magallanes y de las regiones extremas les estamos entregando a estas un instrumento que generará trabajo, desarrollo, crecimiento e inversión; pero lo mejor de todo es que la iniciativa tiene una connotación social, pues se establece que en las regiones de Aysén y de Magallanes nadie pueda ganar menos de 230.000 pesos mensuales como sueldo mínimo. Por lo menos para mí, ese compromiso para con los trabajadores es intransable.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor René Alinco.
El señor ALINCO.-
Señor Presidente , agradezco que la Comisión Mixta haya repuesto la indicación que presentamos junto con el diputado Marinovic , y agradezco el apoyo del resto de los diputados que la firmaron. Espero que el Senado la apruebe y que no se repita lo que ocurrió en el segundo trámite constitucional, cuando se rechazó por secretaría.
La lucha sigue, la demanda continúa. Las regiones extremas, como Aysén y Magallanes , necesitan y exigen desde hace muchos años -lo vamos a seguir planteando- un sueldo mínimo regionalizado, a fin de que el poder adquisitivo de un trabajador de regiones extremas, como la de Aysén, sea similar al de uno de la Región Metropolitana.
Estoy feliz y satisfecho. Espero que las proposiciones de de la Comisión Mixta se aprueben por unanimidad aquí y en el Senado.
Por último espero que no nos olvidemos que la lucha, la demanda histórica por un sueldo mínimo regionalizado todavía está vigente, al menos en Aysén.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alberto Cardemil.
El señor CARDEMIL.-
Señor Presidente , la bancada de Renovación Nacional va a apoyar con entusiasmo las proposiciones de la Comisión Mixta a este excelente proyecto, que entrega beneficios para las regiones extremas del país, pero no solo para las australes, es decir, Magallanes y Aysén, sino también para regiones del norte, como la de Arica y Parinacota, y Tarapacá.
Se trata de un proyecto bien pensado y bien ideado por el supremo Gobierno. Tuve la suerte de acompañar al Presidente Piñera cuando, en Arica, anunció esta iniciativa, que entrega beneficios tributarios que van a la vena en materia de inversión y empleo. Esta futura ley permitirá sacar a las regiones del norte del país de la situación de postración económica y, especialmente, social en que se encuentran. En ese sentido, deseo expresar que los indicadores sociales de Arica y Parinacota son paupérrimos.
A su vez, estas medidas constituyen una afirmación de soberanía. En estos días, todos hemos sido testigos de la demanda peruana respecto de una porción territorial y marítima ubicada precisamente frente a las costas de la Región de Arica y Parinacota. De avanzar Perú en esas pretensiones, dejaría a Arica como puerto seco, y a Iquique con graves problemas de conectividad por el mar, que es su espacio natural. También hemos sido testigos de las demandas y aspiraciones de Bolivia sobre el mismo territorio, porque se trata de una región bifronteriza.
La decisión de sacar adelante este proyecto de ley, que entrega beneficios económicos concretos, representa la recuperación de la política de Estado que, en 1950, diseñara el entonces Presidente Ibáñez . La iniciativa está en la dirección correcta, pues, además de producir, como aquí se ha dicho, un beneficio económico y social, es un acto muy importante de afirmación de nuestra soberanía. Por eso, anunció nuestro voto a favor.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).-
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre la proposición de la Comisión Mixta en los siguientes términos:
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Corresponde votar la proposición de la Comisión Mixta recaída en el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que establece incentivos especiales para las zonas extremas del país.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 101 votos; por la negativa, 6 votos. Hubo 3 abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).-
Despachado el proyecto.
REGULACIÓN DE TRANSACCIONES COMERCIALES DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS. Tercer trámite constitucional.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).-
Corresponde tratar las modificaciones del Senado al proyecto de ley, iniciado en mensaje, que regula las transacciones comerciales de productos agropecuarios.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletín N° 7484-01, sesión 113ª, en 12 de diciembre de 2012. Documentos de la Cuenta N° 4.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre las modificaciones del Senado en los siguientes términos:
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Corresponde votar las modificaciones del Senado al proyecto de ley, iniciado en mensaje, con urgencia calificada de “suma”, que regula las transacciones comerciales de productos agropecuarios, con la salvedad del artículo 19, para cuya aprobación se requiere del voto afirmativo de 68 señoras diputados y señores diputados en ejercicio.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 63 votos; por la negativa, 39 votos. Hubo 11 abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Aprobadas.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Corresponde votar la modificación al artículo 19 del proyecto, para cuya aprobación se requiere del voto afirmativo de 68 señoras diputadas y señores diputados en ejercicio.
El señor Secretario va a dar lectura al artículo del proyecto modificado por el Senado que se procederá a votar.
El señor ÁLVAREZ ( Secretario ).-
La modificación del Senado al artículo 19 es la siguiente:
-Ha sustituido la referencia al artículo “11” por otra al artículo “12”.
-Ha reemplazado la frase final “con multa de hasta 100 unidades tributarias mensuales.” por lo siguiente: “con multa de 5 a 50 unidades tributarias mensuales. En caso de reincidencia, la multa será de 10 a 100 unidades tributarias mensuales.”.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Esta modificación se aprobó en el Senado con 26 votos a favor y 0 voto en contra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 58 votos; por la negativa, 51 votos. Hubo 6 abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Rechazado por no haber alcanzado el quorum requerido. Va a Comisión Mixta.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
SIMPLIFICACIÓN DE RÉGIMEN DE CONSTITUCIÓN, MODIFICACIÓN Y DISOLUCIÓN DE SOCIEDADES COMERCIALES. Segundo trámite constitucional.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, iniciado en mensaje, que simplifica el régimen de constitución, modificación y disolución de las sociedades comerciales.
Diputados informantes de las comisiones de Economía, Fomento y Desarrollo; de Constitución, Legislación y Justicia, y de Hacienda, son los señores René Alinco, Arturo Squella y Joaquín Godoy, respectivamente.
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, boletín N° 7328-03, sesión 21ª, en 3 de mayo de 2012. Documentos de la Cuenta N° 12.
-Primer Informe de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo, sesión 69ª, en 9 de agosto de 2012. Documentos de la Cuenta N° 5.
-Primer Informe de la Comisión de Constitución Legislación y Justicia, sesión 93ª, en 30 de octubre de 2012. Documentos de la Cuenta N° 10-
-Primer Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 111ª, en 12 de diciembre de 2012. Documentos de la Cuenta N° 11.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Economía .
El señor ALINCO (de pie).-
Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo, paso a informar sobre el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, que simplifica el régimen de constitución, modificación y disolución de las sociedades comerciales.
La iniciativa se originó en mensaje de su excelencia el Presidente de la República y su urgencia fue calificada de suma.
De acuerdo con lo prescrito en el artículo 289 del Reglamento de la Corporación, cabe consignar lo siguiente:
La idea matriz o fundamental del proyecto es establecer un régimen optativo y simplificado para constituir, modificar y disolver empresas individuales de responsabilidad limitada y sociedades de responsabilidad limitada, anónimas cerradas y de garantía recíproca, colectiva comercial, por acciones, en comandita simple y en comandita por acciones.
La Comisión compartió el criterio del Senado en cuanto a estimar que no existen normas de carácter orgánico constitucional o de quorum calificado.
El Presidente de la Comisión determinó que se requiere trámite de Hacienda para los artículos 11 y cuarto transitorio.
El proyecto fue aprobado en general por unanimidad. Votaron a favor las diputadas señoras Cristina Girardi y Mónica Zalaquett , y los diputados señores Gonzalo Arenas , Nino Baltolu (en reemplazo de Enrique van Rysselberghe), Guillermo Ceroni , Fuad Chahín, José Manuel Edwards ( Presidente ), Carlos Montes, Gaspar Rivas (en reemplazo de Joaquín Godoy), Patricio Vallespín y Pedro Velásquez .
Los cambios realizados por esta Comisión al texto aprobado por el honorable Senado son, en síntesis, los que se expresan:
1. El Registro que deberá administrar el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo tendrá una carácter público y gratuito, y deberá inscribirse en él el formulario de constitución de las personas jurídicas que se acojan a esta ley.
2. Se reemplaza el concepto de “escritura pública” por el de “instrumento público”, ya que este es más amplio y tiene un efecto legal directo.
3. Se precisa que cuando el aporte de capital requiera de formalidades o solemnidades especiales, deberá efectuarse conforme a ellas.
4. Se suprime la posibilidad de licitar la administración del Registro a un ente externo.
5. Se consideran las atribuciones que tendrá el subsecretario de Economía y Empresas de Menor Tamaño, en su calidad de ministro de fe del Ministerio de Economía , Fomento y Turismo. Asimismo, el tipo de instrumentos que se incorporarán en el Registro y el procedimiento para la rectificación de errores manifiestos u omisiones. Además, se establece el efecto que tendrá la suscripción del formulario de constitución en relación al Servicio de Impuestos Internos. Hace, por último, que una vez inscrito en el Registro se presuma que su contenido sea exacto y válido.
6. Se requiere, en todo caso, la incorporación del formulario en el Registro , aun cuando la totalidad de los socios o accionistas lo hayan suscrito, así como los acuerdos que se adopten por los socios o accionistas de las sociedades que se acojan a esta ley, indicándose las nuevas cláusulas de los estatutos y aquéllas que se modifiquen o sustituyan.
7. Se permite la migración de las personas jurídicas indicadas en el artículo 2° -constituidas de conformidad a las leyes propias que las establecen y regulan-, a las disposiciones de esta. Además, se prescribe que el conservador de bienes raíces, en el caso anterior, podrá negarse a otorgar el certificado de migración cuando este se solicite estando en trámite una solicitud de inscripción o anotación marginal.
8. se indica, por último, que los certificados de las personas jurídicas incorporadas al Registro serán emitidos por la Subsecretaría de Economía y Empresas de Menor Tamaño, en la forma que establezca el reglamento. Estos certificados tendrán valor probatorio de instrumento público, constituirán título ejecutivo para todos los efectos legales y contendrán las menciones que señale el reglamento.
De esta manera, con la aprobación de este proyecto se disminuirán los tiempos y costos para constituir formalmente una empresa. Así, los mecanismos de tipo informático que ahora agilizarán tales trámites, servirán también para el debido resguardo de la fe pública, sin desatender esta importante condicionante que involucra la constitución de toda persona jurídica.
Este régimen simplificado, que se instaura en carácter de optativo, adopta los resguardos necesarios para dar a los actos jurídicos la debida publicidad y registro como garantía de certeza y seguridad, bienes jurídicos que, por lo demás, están establecidos en favor de la comunidad toda.
Por otra parte, resulta útil aliviar la carga económica y el ahorro de tiempo en el cumplimiento de las formalidades legales respecto de las personas jurídicas de que trata.
Para el logro de tales objetivos, el constituyente podrá utilizar un formulario electrónico especial para cada una de las personas jurídicas a que esta ley se refiere, y respecto de cada acto jurídico que se pretenda realizar con posterioridad a esa constitución, el que será de libre acceso, tendrá cobertura a nivel nacional y disponibilidad permanente en el sitio web del Servicio de Impuestos Internos.
Destaco, finalmente, que el modelo se dirige, en especial, a facilitar la constitución de sociedades en sectores que actualmente no las utilizan, como, por ejemplo, el microemprendimiento, que se mantiene en el mercado informal.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.
El señor SQUELLA (de pie).-
Señor Presidente , paso a informar sobre el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, iniciado en mensaje, que simplifica el régimen de constitución, modificación y disolución de las sociedades comerciales.
La presente iniciativa tiene por objeto establecer un sistema optativo y simplificado de constitución, modificación y disolución de empresas individuales de responsabilidad limitada, así como también de sociedades de responsabilidad limitada, sociedades anónimas cerradas y anónimas de garantía recíproca, sociedades colectivas comerciales, sociedades por acciones y sociedades en comandita simple y en comandita por acciones, mecanismo al que también podrán acogerse las empresas y sociedades mencionadas actualmente existentes mediante un proceso denominado migración.
Es así como se propone que la constitución de una sociedad se pueda realizar por medio de la suscripción de un formulario electrónico que comprenda todos los campos obligatorios por ley para dicha forma societaria, y que la sociedad se incorpore de inmediato y en forma gratuita a un Registro de Sociedades electrónico.
La Comisión de Constitución, Legislación y Justicia introdujo una serie de modificaciones al texto aprobado por la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo, entre las cuales destacan las siguientes:
a) De la nómina de personas jurídicas que pueden acogerse a esta futura ley conforme a lo aprobado en la Comisión de Economía de esta Corporación, la Comisión de Constitución eliminó varias, a saber: La sociedad anónima cerrada; la sociedad anónima de garantía recíproca; la sociedad por acciones, establecida en el párrafo 8 del Título VII del Libro II del Código de Comercio, y la sociedad en comandita por acciones, establecida en los párrafos 10 y 12 del Título VII del Libro II del Código de Comercio.
Respecto de las sociedades de responsabilidad limitada, se estableció que solo podrán acogerse a esta ley aquellas cuyo capital social sea inferior a 2.000 unidades de fomento.
b) En virtud de lo expuesto, de acuerdo al texto aprobado en la Comisión de Constitución, solo podrán acogerse a esta ley la empresa individual de responsabilidad limitada; la sociedad de responsabilidad limitada, cuando su capital social sea inferior a 2.000 unidades de fomento; la sociedad colectiva comercial y la sociedad en comandita simple.
c) Con todo, la Comisión introdujo algunas limitaciones adicionales. De las sociedades recién mencionadas, no podrán acogerse a la ley las siguientes:
-Las que tengan por objeto social el señalado en el artículo 183-F, letra a), del Código del Trabajo, esto es, las empresas de servicios transitorios.
-Las personas jurídicas que posean y exploten, a cualquier título, derechos sociales o acciones de sociedades, o que formen parte de contratos de asociación o cuentas en participación, y
-Las que hayan sido condenadas por prácticas antisindicales o infracción a los derechos fundamentales del trabajador, dentro de los dos años anteriores.
d) Se estableció una cierta simetría con el sistema registral tradicional en materia de responsabilidad penal. Es así como el Código Orgánico de Tribunales responsabiliza penalmente al notario por la realización de ciertas acciones en los actos en que participa en su calidad de ministro de fe . La Comisión, siguiendo la línea establecida en el artículo 440 del Código mencionado, aprobó una norma de similares características.
En virtud de lo expuesto, el funcionario público será sancionado disciplinariamente con amonestación, censura o suspensión, según el caso, si por culpa o negligencia dejaren de tener la calidad de instrumento público los formularios o certificados que se emitan en conformidad a la ley; si autorizare certificados sin estar facultado legalmente o no cumpliere con la obligación de salvar las palabras interlineadas, enmendadas o sobrepasadas; si se perdiere un formulario por culpa o negligencia de este, y si no guardare un riguroso orden cronológico de formularios incorporados al registro que señala la ley.
Si los hechos recién expuestos fueren cometidos dolosamente, serán castigados con la pena de presidio menor en su grado máximo a presidio mayor en su grado mínimo.
Se eliminó la norma que disponía que, una vez suscrito un formulario por todos quienes hubieren comparecido al acto en conformidad con esta ley y su reglamento, se incorporará automáticamente en el Registro , y con su solo mérito se entenderá informado el servicio para todos los efectos a que haya lugar. El artículo 13, cuya eliminación se propone, señalaba que el reglamento establecerá el procedimiento por el cual se notificará periódicamente al servicio la incorporación de nuevos formularios, y consagraba que a la persona jurídica que se constituya conforme a esta ley, le será asignado, por parte del Servicio de Impuestos Internos, en forma simultánea al acto de incorporación al Registro , un rol único tributario.
También se eliminó el artículo 16, que se refería al saneamiento de la nulidad de las personas jurídicas a que se refiere esta ley.
Por último, se suprimió el artículo transitorio que remitía al reglamento la determinación de las fechas a partir de las cuales las entidades podrán acogerse a esta ley.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Hacienda.
El señor GODOY (de pie).-
Señor Presidente , en representación de la Comisión de Hacienda, paso a informar sobre el proyecto de ley, originado en mensaje de su excelencia el Presidente de la República y calificado con urgencia suma, que simplifica el régimen de constitución, modificación y disolución de las sociedades comerciales.
Respecto de las indicaciones rechazadas, puedo citar las del diputado señor Alberto Robles a los artículos 2º, 9º, 12, 14 y 22.
En cuanto a las disposiciones aprobadas por unanimidad, cabe señalar los artículos 3º, 9º y 21, el artículo cuarto transitorio y la indicación del Ejecutivo que incorpora un artículo segundo transitorio.
Además, fue declarada inadmisible una indicación del diputado señor Alberto Robles que tenía por objeto reemplazar el inciso tercero del artículo 11.
La Comisión de Hacienda abordó el tema de los recursos. El informe financiero complementario, elaborado por la Dirección de Presupuestos con fecha 7 de noviembre de 2011, relativo a la indicación sustitutiva, estima una demanda por constitución de nuevas empresas de aproximadamente 75.000 registros al año, y un universo de 1 millón de empresas que podrían hacer operaciones distintas de una constitución, según datos proporcionados por el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.
Respecto del Registro Electrónico , esa institución encargará a un tercero el desarrollo de softwares específicos, y la mantención y operación serán efectuadas por el Ministerio.
Dado lo anterior, los costos se estiman en un total de $ 431.316.000 anuales, de los cuales $ 294.137.000 corresponden a gastos por una vez (desarrollos y hardware) y de $ 137.180.000 a gastos permanentes, asociados a personal y enlaces.
Señor Presidente, en la Comisión analizamos la posibilidad de restituir muchas de las indicaciones o artículos rechazados.
No vale la pena consignar las diferencias entre los informes rendidos por los diputados señores René Alinco y Arturo Squella.
Por último, deseo dar a conocer a la Sala que el proyecto fue aprobado.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente , respecto del este proyecto, me voy a basar en el de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia. A mi juicio, como tenemos los textos de tres comisiones, la votación será complicada.
El proyecto es novedoso y puede representar un cambio sustancial en la forma tradicional como se constituyen, modifican y disuelven las sociedades, ya que se propone que los trámites se realicen por medio de una plataforma informática -algo totalmente novedoso- y que se llenen los formularios sin participación de profesionales del derecho y sin la intermediación de ministros de fe, como hoy son los notarios y conservadores.
El objetivo del proyecto es simplificar, dinamizar y economizar al momento de crear nuevas sociedades, de manera que los emprendedores realicen su actividad comercial.
Desde ese punto de vista, el proyecto tiene un mérito. Sin embargo, me preocupa que este sistema pueda tener deficiencias en el sentido de que puede llevarnos a la desregulación. En efecto, la futura ley puede llevarnos, en definitiva, a que estas personas jurídicas sean creadas por personas que no tienen la capacidad para hacerlo, y que se produzca la creación de tal cantidad de sociedades, que al final muchas puedan eludir impuestos. Me corrijo: esto va a llevar a eludir el pago de impuestos y a evadir el cumplimiento de compromisos comerciales, y facilitará también -por qué no decirlo-, el blanqueo de capitales.
Ésa es la preocupación enorme que he recibido, como muchos de nosotros, de la Asociación de Notarios del país.
Por otro lado, el proyecto incorpora una norma que evita que, por medio de este sistema, se puedan constituir sociedades anónimas abiertas. Eso significa que el Ejecutivo toma una prevención ante el evento de que el nuevo sistema no sea absolutamente seguro y pueda tener baches en una primera etapa. Esa situación hace que nos asista una preocupación mayor en relación con el proyecto de ley.
Otro tema que me preocupa es que podrán funcionar dos sistemas en paralelo, es decir, el actual, administrado por auxiliares de la administración de justicia y supervigilado por el Poder Judicial , y el nuevo, que será administrado por el Ministerio de Economía y que implicará un mayor gasto, ya que habrá que implementar el Registro y una planta de personal. En su momento estará presente en la Sala el ministro de Economía para que nos explique un poco más en relación con el mayor gasto y la planta de personal. Al respecto, todavía tengo dudas.
Considero que la idea de agilizar la constitución de sociedades y bajar los costos a los que tienen iniciativa no puede ser algo malo, pero no estoy del todo convencido de que la forma propuesta sea la más adecuada. Tal vez, me equivoque, pero estimo necesario darle una segunda vuelta a la iniciativa, más aún cuando felizmente ha ingresado a tramitación en forma paralela un proyecto de ley que pretende modificar el actual sistema registral, el cual podría estudiarse en conjunto con esta iniciativa. No sé qué pensarán al respecto los colegas de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, quienes tienen mucho que decir.
Como he señalado, me preocupa una eventual falta de regulación y de fiscalización del sistema, y el hecho de que pueda ser vulnerado por personas poco transparentes que, como sabemos, existen en grandes cantidades en todas las actividades que se desarrollan en nuestro entorno.
Por lo tanto, queda pendiente mi decisión sobre la forma como votaré, a la espera de que el ministro de Economía , Fomento y Turismo responda las interrogantes que planteé.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles
El señor ROBLES.-
Señor Presidente , este proyecto busca avanzar en un tema que me parece relevante, porque tiene que ver con la modernización del aparato registral de la nación.
Sin perjuicio de ser una iniciativa interesante, moderna y que avanza por un camino claro -su objetivo es simplificar el régimen de constitución, modificación y disolución de las sociedades comerciales, me llama la atención que algunos elementos sigan siendo mantenidos por el Estado en forma ordenada. Eso me lleva a pensar que esto debiera estar incorporado en una dinámica que considere todo el sistema registral de Chile, el que hoy se encuentra en manos de los notarios y conservadores. Al respecto, cabe señalar que el sistema de notarios es muy antiguo en nuestro país, ya que proviene de la época de la conquista española. Es un sistema muy alambicado que se ha ido manteniendo en el tiempo.
Hoy, aun cuando existe una avanzada tecnología y la posibilidad de llevar esos registros en medios magnéticos y electrónicos, de manera de hacerlos mucho más fácil y fluido, a mi juicio hay algunos elementos que, desde el punto de vista de la lógica y del sentido común, se deben mantener. En ese sentido, una de las cosas relevantes tiene que ver con la fe pública que, a mi juicio, es un instrumento básico en esta materia. Soy de los que creen que debemos avanzar en términos de la modernidad, pero sin perder los aspectos de la lógica y del sentido común que tiene nuestro sistema registral, que aporta un elemento muy relevante: la fe pública. No cualquier funcionario puede dar fe pública; eso ha quedado reservado para los notarios y conservadores del país, pero en especial para una institución del Estado como el Servicio de Registro Civil e Identificación. Dicha institución se creó justamente para llevar un registro desde el ámbito civil y del Estado. En Servicio de Registro Civil lleva el registro de las personas naturales y, desde hace poco tiempo, el de las personas jurídicas, sin fines de lucro.
Al respecto, no me convence lo que establece este proyecto, en el sentido de que se depositará la fe pública en un funcionario político, el subsecretario de Economía y Empresas de Menor Tamaño, para que lleve un registro de la constitución de sociedades comerciales.
En primer lugar, cabe preguntarse: ¿Dónde se debe radicar la fe pública? ¿Debe radicarse en un sujeto político, como el referido subsecretario? Me parece que no. A mi juicio, a futuro debe radicarse principal y prioritariamente en el Servicio de Registro Civil e Identificación. Ahora bien, si el Gobierno decide que la fe pública debe quedar radicada en otros estamentos, entonces dejémosla donde está actualmente, pero con modernizaciones, es decir, entregada a los notarios y conservadores, quienes han dado fe pública durante tantos años.
El segundo tema que considero relevante es la posibilidad de que la constitución de sociedades sea gratuita. Soy de los que creen que la educación debe ser gratuita y financiada por el Estado; soy de los que creen que la salud debe ser gratuita y financiada por el Estado; soy de los que sostienen que hay áreas en las cuales el Estado debe influir para que la educación y la salud sean gratuitas para todos los chilenos. Sin embargo, no entiendo por qué la constitución de sociedades, que tienen que ver con comercio y el mercado, y que representan la expresión más clara de este -independientemente de si se trata de micro, pequeñas, medianas o grandes empresas-, debiera ser financiada con recursos del Estado; es decir, otorgar el carácter gratuito a dicho acto. La constitución de sociedades, como quiera que se dé, tiene un costo, por ejemplo, mantener los registros y asegurarles a las personas que no serán “hackeados”. Por qué el Estado debe asumir ese costo, si se trata de personas jurídicas con fines de lucro. He ahí la incongruencia de este Gobierno, que se niega a legislar para tener una educación gratuita en las universidades, pero propone la constitución de sociedades en forma gratuita.
Otro tema que no deja de ser relevante tiene que ver con la modernización integral que requiere el Estado.
Este proyecto solo se refiere a las sociedades y, además, crea un doble registro, uno de los cuales seguirá en manos de los conservadores y el otro será llevado por el subsecretario de Economía; en vez de avanzar en la modernización del actual registro de papel y convertirlo en uno electrónico, con todas las facilidades que existen, aunque muchos me han dicho que se requieren ambos registros, es decir, uno en papel y otro electrónico, a objeto de tener todos los elementos de las sociedades en el área de la informática.
Por lo tanto, primero, estando muy de acuerdo con el objetivo final del proyecto, que es modernizar el sistema registral chileno; segundo, entendiendo que hay elementos que deben ser congruentes y consecuentes con la historia y el derecho chilenos, y, tercero, considerando que la iniciativa debe enmarcarse en una reforma global del actual sistema registral, creo necesario plantear al ministro , por intermedio de su señoría, que debemos tener claridad en relación con lo que la economía hace, con lo que la justicia hace, puesto que ingresó a la Cámara un proyecto que modifica la normativa que rige a los notarios y conservadores. Incluso, el ministro de Justicia ha opinado que el proyecto no está en sintonía, en la medida de que los elementos que planteo no están bien incorporados.
No tengo atribuciones para proponer la creación de funciones en un servicio público como a mí me hubiera gustado, por ejemplo, me habría encantado que las sociedades y el registro fuesen llevados por el Servicio de Registro Civil e Identificación y no por la Subsecretaría. Al respecto, presenté una indicación para que el actual sistema registral se encargara de llevar un registro público y electrónico. También formulé indicaciones para mantener la fe pública en los conservadores y en los notarios, y no en el subsecretario de Economía, y para que el costo de la constitución de sociedades no sea de cargo del Estado, sino que lo cubran los emprendedores, sobre todo los medianos y grandes. Podemos entender que a los pequeños y a los microemprendedores, se les den facilidades; pero no a los medianos ni a los grandes.
Por último, formulé indicaciones para mantener un solo registro y no la dualidad que se genera con la iniciativa. Tengo dudas en cuanto a la forma de este proyecto; no al fondo, y debiera volver a la Comisión de Constitución para que se incorpore a su discusión de fondo, la reforma de todo el sistema registral chileno.
He dicho.
El señor MARINOVIC (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Rincón.
El señor RINCÓN.- Señor Presidente , en primer lugar, quiero dejar constancia del inconveniente y abuso de la “suma urgencia”, que lo único que hace es impedir a los diputados hacer indicaciones a este proyecto de ley, y así restringir su legítimo debate democrático. Creo que no es buena esa práctica del Ejecutivo. Lo he manifestado en reiteradas ocasiones y voy a seguir sosteniéndolo respecto del gobierno que sea.
Dicho eso, quiero hacer reserva de constitucionalidad, porque creo que el proyecto, en varios de sus artículos, adolece de severos vicios de constitucionalidad.
Además, es bueno dejar sumamente claro que, al menos, en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia -el informe de mi colega no da cuenta de lo que fue el debate en ella-, numerosos profesores y distinguidos abogados que concurrieron a ella señalaron su total oposición a este proyecto de ley por la cantidad de inconsistencias que presenta. Expresaron que los inconvenientes serían imposibles de explicar en esta sesión de Sala o en una intervención con el doble del tiempo asignado por el Reglamento.
Don Rafael Gómez Balmaceda , uno de los académicos que asistió a la Comisión, expresó: “Prescindir de las solemnidades legales es menoscabar el significado de la sociedad.”
“No puede confundirse la constitución con la iniciación de actividades societarias.”
El ámbito de solemnidades vigentes no se compara con el que se pretende y que claramente no resguarda el estatuto societario, porque las solemnidades legales tienen precisamente por objeto garantizar la juridicidad del contrato social.
Dicho profesor llegó a decir que “relegar a los notarios y conservadores de la responsabilidad que tienen del control de legalidad, para garantizar con su concurso que la sociedad -desde su creación- se ajusta a derecho y puede ejercer sus derechos y contraer obligaciones, como un ente plenamente capaz, para llegar a sustituir la autoridad que tienen en el ejercicio de sus funciones, como auxiliares de la administración de justicia, por improvisados e inexpertos empleados administrativos … de sociedades, sin formación jurídica, constituye una temeridad, a menos que exista una razón muy grave, fundada y concluyente que lo justifique terminantemente, razón que, nunca, ni el ministro ni su ministerio fueron capaces de dar en la Comisión”.
¡Qué decir de los argumentos que dio la abogada Olga Feliú , -y no puede decirse que ella es de Oposición! Hizo notar que creía fundamental conciliar adecuadamente la celeridad con la certeza jurídica. Dijo que la fe pública se vincula con la seguridad y normalidad del tráfico jurídico, que es un bien jurídico digno de protección, y que, a su juicio, eso no está presente en el proyecto de ley.
Se refirió al acto delegatorio del subsecretario de Economía , quien estaría a cargo del Registro , toda vez que, de acuerdo a la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, el delegante no podrá ejercer la competencia delegada sin que previamente revoque la delegación que hubiere hecho, por lo que si el subsecretario, quien llevaría el Registro , delega sus funciones de ministro de fe , “será una autoridad vaga -no lo decimos diputados de la Oposición, sino que la colega Olga Feliú - e indeterminada quien ejerza dichas funciones y, en consecuencia, de aprobarse esta norma no se tendrá conocimiento acerca de quién será el depositario de la fe pública.”
Solo quiero acotar -porque, supongo que mi colega Pedro Araya , con quien hemos conversado sobre esta materia, podrá referirse in extenso a ella- que la fe pública no tiene nada que ver con la fe pública administrativa. La fe pública registral es un concepto jurídico distinto de la fe pública administrativa. Es casi como pretender confundir peras con manzanas. Así de sencillo.
Para la historia de la ley, pido que quede constancia en el acta que, de acuerdo al oficio ordinario N° 6092, de 11 de septiembre de 2012, del Ministerio de Justicia, dicha Secretaría de Estado no fue consultada respecto de este proyecto de ley, lo cual se contrapone con lo que dijo el ministro . Consta en las sesiones de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia. En el párrafo segundo del referido oficio ordinario N° 6092, dice que fue sin participación de ese ministerio. Después, hace una serie de observaciones que aparecen en distintas hojas del informe respectivo que hizo llegar esa cartera.
Señor Presidente , mañosamente se ha intentado decir que, poco menos, existe una defensa de los notarios y conservadores por algunos parlamentarios. Simplemente, pretendemos garantizar que un sistema dé certeza, dé seguridad jurídica, funcione adecuadamente. No se trata de que quienes apoyan este proyecto de ley están por la constitución rápida y expedita de las sociedades, y que quienes tenemos objeciones de fondo, con argumentación jurídica, que hemos participado in extenso en las discusiones, pretendemos entrabar el emprendimiento. Ojalá existan emprendedores viéndonos a través del canal de la Cámara de Diputados, porque ellos saben muy bien que su principal problema es el acceso al capital. Para ello, lamentablemente se tiene que pasar por aquellos que lo prestan, los cuales van a ser, evidentemente, celosos en la seguridad jurídica de los actos mediante los cuales se otorgan mutuos, préstamos, créditos; de quién lo va a recibir, y si esa persona jurídica no solo está legalmente constituida, sino que da la certeza y garantía de su legal constitución y de la veracidad, autenticidad e historia de los aportes societarios.
Solo un ejemplo. ¿Acaso el aporte de bienes a una sociedad no puede ser parte de un capital societario? Por cierto que sí. Y resulta que la historia de la propiedad raíz no tiene cómo llevarla un ministerio en nuestro país. Eso es física y prácticamente imposible de llevar y de trasladar registros centenarios con respaldos y millones de anotaciones centenarias. Eso, evidentemente, el proyecto no lo pretende; en eso no hay error; pero, lamentablemente, se está creando un sistema que no va a poder conversar con el vigente. Y, lo que es peor aún, cuando pretenda conversar va a tener que terminar en los registros actuales. ¿Y qué pasa si el aporte de bienes es en acciones y ellas están prendadas? Grande el problema de aquel subsecretario que pretenda llevar registro y ser ministro de fe respecto de esos actos, porque no va a poder conversar con los sistemas actualmente vigentes.
No es efectivo que la iniciativa acelerará y dará posibilidades al emprendimiento. Está totalmente acreditado, incluso, en el informe Doing Business de 2011, que se vio en extenso en el Senado, que mientras en las notarías y en los conservadores los trámites son de uno o dos días -lo dice ese informe y no este parlamentario opositor-, en el Servicio de Impuestos Internos la demora es de dos a tres semanas, tiempo que, por las patentes en los municipios, aumenta aún más.
No es un buen proyecto, va a generar problemas al emprendimiento. Por lo que he señalado, habrá dificultades serias para acceder al capital. Las limitaciones de acceso al capital, al final, son al emprendimiento.
He sostenido públicamente que si algo se pretende aquí es transformar la fe pública y la certeza jurídica en riesgo asegurable. Cuando esto sea un riesgo asegurable y sea materia de las compañías de seguros, aun más se va a debilitar el sistema. Creo que eso es absolutamente inconveniente.
Quienes nos oponemos nos hemos hecho cargo de los argumentos de juristas, académicos y distinguidos abogados que concurrieron a nuestra Comisión para señalar las inconsistencias que tiene este sistema, los que no solo constituyen una debilidad, sino que van a radicar en un poder del Estado, el Ejecutivo , una función que, de acuerdo con la Carta Fundamental, corresponde a otro, al Poder Judicial , lo que genera incluso un ámbito de incerteza que es totalmente inconveniente.
He dicho.
El señor MARINOVIC ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la diputada señora Mónica Zalaquett.
La señora ZALAQUETT (doña Mónica).-
Señor Presidente , Chile ha tomado la decisión de fomentar el emprendimiento y la creación de nuevos negocios, no solo porque estas actividades son una vía de crecimiento y desarrollo económico, sino también porque permiten aportar a la reducción de las cifras de desempleo y de pobreza, generando una mejor calidad de vida para los chilenos que conforman estas nuevas empresas. Para lograr este ambicioso objetivo y que cada día más chilenos se beneficien de la oportunidad de emprender, no es suficiente quedarnos en los discursos. Se requiere tomar medidas efectivas y concretas que van en la línea del objetivo trazado.
Según cifras del Servicio de Impuestos Internos, el 99 por ciento de las nuevas empresas creadas anualmente en nuestro país corresponde a la categoría de pequeñas y medianas empresas, y 7 de cada 10 nuevos empleos corresponden a los creados por las mismas.
Las pymes representan un verdadero motor de nuestra economía y uno de los principales factores del crecimiento sostenido de Chile, de nuestra estabilidad económica y un verdadero aporte a la competitividad y a la innovación.
Considero que el proyecto en discusión es una iniciativa que, sin duda, debe ser apoyada, ya que beneficiará a todos los sectores económicos del país, pero, principalmente, a las pequeñas y medianas empresas y a otros pequeños emprendedores que hasta el día de hoy ven complicadas sus posibilidades de conformar sociedades y desarrollar un nuevo negocio, debido a los altos costos en los procesos de constitución, a los excesivos trámites necesarios para obtener la personalidad jurídica y al extenso tiempo de espera en el proceso de constitución, lo que muchas veces significa la pérdida de oportunidades de negocios, de financiamiento y de la posibilidad de generar este nuevo emprendimiento tan anhelado por miles de chilenos.
Uno de los principales efectos negativos que surgen por los obstáculos a la hora de conformar nuevas sociedades comerciales, es el elevado número de empresas informales que existen en nuestro país. Según el informe sobre la segunda Encuesta sobre Microemprendimiento, elaborado por la División de Estudios del Ministerio de Economía, existen 1.730.000 emprendimientos en el país, de ellos, el 59 por ciento son informales. De esa cifra, 370.000 emprendimientos tienen el potencial de formalizarse y contar con los beneficios que el Estado les podría otorgar. La simplificación de la constitución de las sociedades permitirá la formalización de estos negocios, lo que, a su vez, traerá, entre muchas otras consecuencias positivas, una mejor organización de las empresas, evitar que el patrimonio familiar del emprendedor se mezcle con el del negocio y contar con mayor seguridad y mejores condiciones en la realización de sus actividades.
Es necesario agregar que la tendencia mundial se encamina a simplificar y disminuir los trámites a la hora de iniciar actividades económicas, de forma de mejorar y fomentar la competitividad en los países. La Unión Europea ha publicado una serie de leyes, resoluciones y recomendaciones que van en la línea de facilitar los procesos de creación de nuevas empresas. El reporte “Estrategia de innovación de la OCDE: Llevarle ventaja al mañana”, de mayo de 2010, también ha señalado que una reglamentación estricta tiene un impacto desproporcionado en la formación de nuevas empresas.
Países cercanos al nuestro, como México y Uruguay, ya cuentan con normativas de aceleración de formación de sociedades.
Recordemos que esta misma Corporación ya ha apoyado iniciativas como esta, que tienden a facilitar la constitución y funcionamiento de sociedades comerciales con excelentes resultados. En enero de 2011 fue publicada en nuestro país la ley N° 20.494, que agiliza los trámites para el inicio de actividades de nuevas empresas, facilitando principalmente el pago de patentes municipales, y el timbraje de boletas, guías y facturas. Esta ley ha tenido una positiva repercusión en el desarrollo de nuevos negocios, creándose, durante el 2012, más empresas que en todo los años anteriores a la vigencia de esta ley. Esto nos demuestra que es el camino correcto y que son este tipo de iniciativas las que llevarán a nuestro país a crecer económicamente y a fomentar el desarrollo de oportunidades, para que los emprendedores más pequeños tengan opción de salir adelante con sus negocios.
Hoy, quiero hacer un llamado a todos mis colegas a favorecer esta y todas las iniciativas que tiendan a apoyar y facilitar la creación de micro, pequeñas y medianas empresas. Considero que, como país, tenemos un compromiso ineludible de retribuir el enorme aporte que ellas hacen a nuestra economía y a nuestra sociedad, principalmente, en la generación de empleos y en el desarrollo sostenido del emprendimiento e innovación que están situando a la economía chilena como una de las más sanas y estables en el mundo.
También quiero recordar que esta iniciativa viene aprobada unánimemente por el Senado. Esto es una muestra de que estamos frente a un gran proyecto y que debemos tener la confianza y la valentía para subirnos al carro de la modernidad en estas materias.
He dicho
El señor MARINOVIC ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor José Manuel Edwards.
El señor EDWARDS .-
Señor Presidente , creo que el emprendimiento constituye una herramienta fundamental para el nivel de desarrollo de un país: permite crear nuevos empleos, aportar a la innovación, impulsar la productividad, fortalecer el crecimiento económico, y no solo eso, sino que también es una gran herramienta para combatir la desigualdad. Sin entrar en la discusión de la Encuesta Casen, de la desigualdad que ella demuestra y la reducción de dicha desigualdad entre los quintiles que más y menos ganan, sin duda, el hecho de que la población chilena haya tenido mayor acceso a empleos fue el gran motivo por el cual en la última Encuesta Casen se constató una disminución en la desigualdad.
Creo que la exposición de la diputada Zalaquett , que me antecedió en el uso de la palabra, cuando dice que las pymes crean alrededor del 70 por ciento de los empleos en Chile, también da una señal en cuanto a la respectiva política económica, que debemos impulsar para lograr un país de emprendedores, donde haya innovación y se creen empleos, lo que finalmente contribuirá a su crecimiento.
Cuando elaboramos políticas focalizadas como esta, que facilitan y simplifican la constitución de empresas, vamos en la dirección correcta, porque le damos una mano al emprendedor para que sea capaz de crecer y de crear valor y empleos.
El número de empresas que se constituyen depende de las facilidades para hacer negocios que entrega el país. En 1998 se crearon menos de 20.000 empresas; en 2009, alrededor de 39.000, y en 2010, 44.000. En abril de 2011, cuando se inicia la aplicación de la ley N° 20.494, la creación de empresas aumenta en más de 25 por ciento. En síntesis, la creación de empresas va necesariamente de la mano de crecimiento y de facilidades para su constitución. En 2010, el país creció muchísimo, pero no la creación de empresas, como sí ocurrió en 2011, con la aplicación de la ley N° 20.494, que redujo de 22 a 8 días el tiempo de constitución de una empresa.
El informe del Banco Mundial Doing Business 2013, en categoría “Clasificaciones en facilidad de hacer negocios”, ubica a Chile -si no me equivoco- en el lugar 33, a diferencia del puesto 62 que ocupaba. Es decir, el mundo reconoce que en chile el clima de negocios mejora. Es cierto que son muchas las aristas que influyen, y este proyecto es una, ya que sus disposiciones apuntan a reducir el tiempo de 8 días a uno, y a simplificar el trámite de creación de empresas. Estas facilidades mejoran el clima de negocios, que aumenta las posibilidades de crecer para los emprendedores.
Hasta antes de la ley N° 20.494, abril de 2011, eran 9 los trámites para la creación de una empresa; en los países de la OCDE, 5,7. En Chile se necesitaban 22 días para crear una empresa. Los redujimos a 8, y con esta normativa ese tiempo bajará a 1.
El costo de los trámites giraba en torno al 7 por ciento de nuestro ingreso per cápita. En la OCDE era de 4,7. El costo de formar una pequeña empresa fluctúa entre 250.000 pesos y 315.000 pesos, dependiendo del tamaño; es de 410.000 pesos para una mediana y de 520.000 pesos para una grande. Por lo tanto, es evidente que, constituir una empresa en Chile tiene ciertos costos, lo que hace difícil crear más empleo.
Con todo, me haré cargo de dos críticas que hicieron diputados que me antecedieron en el uso de la palabra. Primero, estamos debatiendo un proyecto de ley que estuvo más de un año en el Senado; que fue revisado por las Comisiones de Economía, de Constitución y de Hacienda. En tal virtud, no se puede afirmar que el Gobierno está legislando a la rápida. Sin duda, ha habido discusión. Por lo tanto, en esto, el Gobierno está bien.
En seguida, dijeron que esta simplificación de trámites podría fomentar prácticas de elusión o de evasión tributaria. Déjeme decirle, señor Presidente , que quienes quieren evadir o eludir impuestos, hoy cuentan con facilidades muy similares. Lo que pretendemos es simplificar trámites y reducir plazos para que los pequeños creen empresas, que es donde se genera mayor empleo. Es decir, los pequeños no están viendo formas de evadir impuestos, sino que están tratando de sobrevivir en un mercado muy difícil.
Llamo a mis colegas a mejorar el clima de negocios, para que tengamos más emprendimiento e innovación. Por eso, y porque el proyecto va en esa dirección, comprometo mi voto y le pido a los demás diputados que lo aprobemos con una gran mayoría.
Por último, pido a la Mesa que para lo votación nos guiemos por el informe de la Comisión de Hacienda.
He dicho.
El señor MARINOVIC (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Burgos.
El señor BURGOS.-
Señor Presidente , déjeme empezar por la parte medio llena del vaso. Este es un buen proyecto, porque es una gran noticia para quienes tienen dificultades para emprender nuevos negocios, dado los costos fijos que ello implica. En consecuencia, un proyecto que se inserta en la agenda de facilitar el emprendimiento, es una buena iniciativa. Durante este gobierno y el anterior ha habido muchos proyectos tendientes a facilitar el emprendimiento de personas naturales o jurídicas, lo que es una buena noticia. En tal virtud, este proyecto debe contar con el mayor apoyo transversal posible.
Sin perjuicio de la legítima posición de formular reserva de constitucionalidad o promover previamente, algunas cuestiones de constitucionalidad, el tema central de establecer gratuidad en un trámite que hasta hoy involucra costos, no tiene una connotación de inconstitucionalidad. A mi juicio, es perfectamente posible que el Congreso modifique una ley que dispone costos, por una que no los establezca como regla general. Es atribución nuestra. Podría ser reprochable si estuviéramos convirtiéndonos en un estado empresario, pero no es el caso. En consecuencia, no hay un vicio que pudiera afectar la tramitación del proyecto.
Dicho eso, sí coincido con lo que expresaba mi colega Ricardo Rincón , que para un mejor legislar, había sido preferible tener en esta Sala, que es donde todos quieren opinar, más tiempo para plantear algunas modificaciones al texto, cuestión que no se puede hacer por la urgencia con la que el Gobierno calificó el proyecto. Muchas veces, enemigo de lo mejor es intentar aprovechar las urgencias para evitar cualquier modificación o discusión. Esa es una mala noticia.
Dada su certeza y seguridad jurídica, el actual sistema ha tenido éxito, participan notarios, conversadores, deben hacerse publicaciones en el Diario Oficial, etcétera. Es decir, no está en tela de juicio la certeza jurídica. Nadie podría decir que en el ámbito de las preocupaciones está que hay mucho riesgo cada vez que se constituye una sociedad. No la hay. Puede haber casos, pero son excepcionales.
En consecuencia, cambiar el actual sistema vigente de constitución e inscripción de determinadas sociedades, es asumir un riesgo -¡qué duda cabe!- y hay que tratar de aminorarlo. En parte el proyecto lo hace asumir la probable incerteza jurídica; pero hay un trecho posible de mejorar. En eso se funda el alegato de haber dispuesto de más tiempo para debatir. En fin; no se optó por ese camino, pero creo que hay otras instancias procesales legislativas que debieran permitir mejorar ciertas normas relativas a la certeza jurídica y a la responsabilidad del subsecretario que estará encargado de esto.
En esa virtud, entiendo que el Ejecutivo tiene buena disposición para limitar, en el trámite legislativo más probable, la comisión mixta, algunas cuestiones que están en el artículo 2°, particularmente retirar del listado las sociedades de garantía recíproca reguladas por la ley N° 20.179, que son compañías de gran capital y que tienen que ver normalmente con cuestiones más bien del negocio bancario que, a mi juicio, no sería bueno que tuvieran un trámite simplificado de constitución.
Además, entiendo que hay buena disposición del Ejecutivo para incorporar, en el trámite que corresponda, en el Senado o en la comisión mixta, un artículo transitorio que señale que las personas jurídicas a que hacen referencia los números 7 y 8 del artículo 2°, es decir, las sociedades en comandita simple y las sociedades en comandita por acciones, solo podrán someterse a la futura ley una vez transcurridos tres años contados desde su entrada en vigencia. Es decir, se establecería un período para determinar si el procedimiento que estamos creando produce los efectos de certeza jurídica que, con algún fundamento, han sido puestos en duda.
También existe buena disposición para incorporar una norma transitoria respecto de las sociedades a que se refieren los números 1 al 5 del artículo 2°, que se constituyen y operan con un capital que excede el equivalente a 5.000 unidades de fomento. Es decir, dejar a las grandes sociedades, cuyo capital es igual o superior al indicado, sometidas al régimen actual por un período determinado e incluir a las que tienen que ver con el emprendimiento, como la pequeña, mediana y la micro industria o empresa, en el sistema propuesto en la iniciativa.
Por esas consideraciones, y a pesar de que el señor ministro no me ha dado mucha bola, pero entiendo que hará mención a que existe buena disposición del Ejecutivo para asumir estos compromisos que le planteamos el diputado Eluchans y quien habla en la mañana de hoy, estimo que debemos votar favorablemente las proposiciones de la Comisión de Hacienda sobre el proyecto en general y en particular.
He dicho.
El señor MARINOVIC (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor Pablo Longueira.
El señor LONGUEIRA ( ministro de Economía , Fomento y Turismo).-
Señor Presidente , quiero dar respuesta inmediata a lo planteado por el diputado Jorge Burgos y también entregar otras informaciones a la Sala.
Debo manifestar que estamos despachando uno de los proyectos más importantes para los emprendedores del país.
También quiero señalar que el proyecto ya fue aprobado por el Senado en forma unánime en primer trámite constitucional. En consecuencia, me sorprenden muchas de las cosas que aquí se han dicho no hayan sido advertidas en la Cámara Alta.
Debo recordar que el proyecto de ley ingresó al Senado el 30 de noviembre de 2010, donde durante más de un año se realizó una larga discusión. Desde allí fue enviado a esta Corporación el 2 de mayo de este año, donde ya llevamos cerca de seis o de siete meses tramitándolo, a pesar de que es un proyecto muy simple.
Debo señalar que cada vez que, como ministro , me ha correspondido hacer referencia al proyecto en discusión en las pymes, siempre he recibido una ovación de los emprendedores.
(Aplausos)
El proyecto es muy simple. En la actualidad, a través de las notarías y conservadores tenemos un histórico, sistema registral de sociedades. Mediante la iniciativa abriremos una segunda opción. Nadie impedirá a los chilenos seguir inscribiendo sus sociedades o modificarlas a través de los notarios, pero creamos un registro electrónico, que existe en muchos países del mundo. De hecho, ya hemos enviado a los técnicos de Economía a Nueva Zelanda para replicar el sistema y el registro que tienen países que han alcanzado el desarrollo y que son líderes en el mundo en emprendimiento.
Entonces, frente a un proyecto que va a transitar en el tiempo, se deben adoptar algunas medidas. Por ello, contribuiremos a masificar un muy importante instrumento, la firma electrónica avanzada, lo que permitirá que los emprendedores del país que inician su actividad tengan un registro electrónico para constituir su sociedad en un día y a cero peso.
¿Por qué no facilitamos las cosas a quienes emprenden? Tenemos 650.000 emprendedores informales, que no tienen inicio de actividades, pero que operan a lo largo de todo el territorio.
¿Y por qué son informales? Porque tenemos una enorme y costosa burocracia, que obliga a realizar muchos trámites que no facilitan la vida de los emprendedores, de todas las pymes del país. Nos encanta hablar de las pymes; pero cuando hay que pronunciarse sobre proyectos que facilitan el emprendimiento, escuchamos que habrá menos certeza jurídica y otros argumentos en contra, cada uno de los cuales quiero desvirtuar.
Los registros electrónicos que existen en el mundo son mucho más eficientes que el papel para resguardar la constitución, modificación o disolución de estas empresas. Ya lo comprobamos cuando se produjo el terremoto y el maremoto de febrero de 2010. Además, es mucho más eficiente, porque los emprendedores podrán realizar esos trámites a través de la internet desde cualquier lugar de Chile, en forma gratuita y en un solo día.
También es importante señalar que la certeza jurídica es exactamente igual a la que se logra con el sistema notarial. Será un registro abierto, y la persona que lo use para constituir su sociedad obtendrá automáticamente su RUT, que es la gran aspiración de todos los emprendedores.
Será un sistema transparente y abierto. La Unidad de Análisis Financiera encargada de supervisar las sociedades va a tener este registro abierto y podrá ingresar a él cuando quiera, al igual que nosotros que lo podremos hacer por la internet para saber cuántas son las sociedades, quiénes son los socios, cómo se constituyeron, cuándo se modificaron, etcétera.
Por lo tanto, como lo señalé hoy en la mañana, oponernos a estos cambios es lo mismo que obligar a todos los chilenos a seguir sacando fotos con rollos. Los registros electrónicos son los instrumentos que se usan en el mundo para constituir sociedades. Son parte de la modernidad.
Frente a los planteamientos del diputado Burgos, quiero señalar que es muy distinto contribuir a perfeccionar un instrumento de esta naturaleza que tratar de que no exista.
Por lo tanto, acogeremos la indicación que presentó en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia. En consecuencia, esperaremos la ratificación de la Cámara respecto de la indicación, para que en el trámite correspondiente incorporemos las restricciones que él ha señalado y que tienden a perfeccionar la iniciativa. Aunque no comparto en el ciento por ciento lo propuesto, estimo que es una mirada que debo recoger, porque nos interesa que un proyecto de esta naturaleza tenga el mayor consenso posible. Se establecen plazos y restricciones de capital a las sociedades que figuran en el artículo 2° del proyecto, a fin de que el registro se ponga en marcha y las compañías con mayor capital o más complejas ingresen a este sistema cuando hayan funcionado un tiempo suficiente.
Como dije al diputado Burgos, si no se recoge este compromiso del Ejecutivo en la comisión mixta, lo haremos a través de un veto, porque hay que honrar los compromisos y la palabra empeñada.
Por lo tanto, no pido a los señores diputados que aprueben el proyecto por unanimidad, como ocurrió en el Senado; pero les hago presente que estamos frente a una buena iniciativa, esperada durante mucho tiempo por los emprendedores del país, quienes celebrarán la votación de la Cámara de Diputados, ya que con otras que hemos elaborado a fin de reducir los trámites para emprender en Chile, convertirá a nuestro país en un polo de emprendimiento e innovación, que es el objetivo de todos los presentes, para alcanzar rápidamente el desarrollo económico.
He dicho.
-Aplausos.
El señor MARINOVIC ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Pedro Araya.
El señor ARAYA.-
Señor Presidente , al igual que el diputado señor Burgos , comenzaré mi intervención por la parte medio llena del vaso.
Quienes conocemos el actual sistema registral en materia de escrituras públicas estamos de acuerdo en que necesita una modernización. No por nada el Ministerio de Justicia, tanto en el Gobierno de la Presidenta Bachelet como en el del Presidente Piñera, ha preparado sendos proyectos de ley que modifican el sistema de conservadores y notarios.
Nuestro sistema registral es muy antiguo, pero le ha dado certeza jurídica al país durante muchos años. Con las nuevas tecnologías ha ido quedando obsoleto; por ello, ha sido el propio Ministerio de Justicia, en dos gobiernos distintos, quien busca modificarlo. Se habló en su minuto con la Presidenta Bachelet -ahora se hace lo propio con este Gobierno- de crear un sistema electrónico único, de que hubiera una suerte de licitación para esos efectos, y de que hubiera notarios que representaran a este registro nacional en las comunas. Ha habido distintas fórmulas, pero ninguna de ellas todavía llega a puerto ni se está discutiendo, por lo menos en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia de la Cámara de Diputados.
En consecuencia, el presente proyecto, que hoy día busca digitalizar el sistema de inscripciones en esa materia, parece ser un avance.
Dicho lo anterior, quiero hacerme cargo de varios problemas que tiene la iniciativa, los cuales no podemos pasar por alto.
En primer lugar, creo que el proyecto parte de una premisa errada respecto de lo que señala el ministro Pablo Longueira. A los emprendedores se les debe aclarar que
hoy día las grandes trabas para constituir las sociedades no se hallan en los conservadores y en los notarios. Para que ellos inicien sus actividades, los problemas se producen en otras áreas que dependen del Gobierno, en las que efectivamente podría haber mayor rapidez, como el Servicio de Impuestos Internos, en la emisión del RUT, de boletas, de facturas. Ni hablar de lo que ocurre en los municipios cuando se solicita una patente para iniciar una actividad comercial. En esos organismos es donde se producen las largas esperas.
Ahora entraré en materias que, a mi juicio, son más de fondo y de carácter jurídico.
Considero que el proyecto de ley en discusión tiene un problema de constitucionalidad bastante serio, que no ha sido resuelto ni respondido adecuadamente por el ministro Pablo Longueira o por alguno de los asesores que lo acompañaron en su análisis en la Comisión de Constitución.
¿Cuál es ese problema? Que la iniciativa entrega al subsecretario de Economía y Empresas de Menor Tamaño la calidad de ministro de fe. Si uno revisa la ley de Bases de la Administración Pública y la que crea el Ministerio de Economía, verá que en ninguna parte se indica que el subsecretario tiene el carácter de ministro de fe. Sin embargo, hoy día, mediante este proyecto de ley, que además es de quorum simple, le estamos otorgando esta nueva atribución.
¿Por qué me detengo en ello? Porque en doctrina se dice que existen dos tipos de ministros de fe: los que dan fe pública notarial o registral, que es el caso de los notarios y conservadores, y los llamados ministros de fe pública administrativa, es decir, aquellos funcionarios públicos que certifican como ministros de fe hechos que ocurren al interior de la administración respecto de la propia administración, que es el caso y es la naturaleza que tiene el subsecretario de Economía para estos efectos.
El subsecretario de Economía , de acuerdo con la ley orgánica que crea la Cartera y con la Ley de Bases de la Administración del Estado, no es ministro de fe pública notarial ni registral. Entonces, cabe preguntar ¿cómo este proyecto de ley va a suplir esa deficiencia? Si uno revisa nuestra legislación comercial y nuestra legislación en materia de sociedades, verá que la prueba en materia civil en los juicios de comercio se basa en lo que dice la escritura pública. La escritura pública es el instrumento público otorgado con las solemnidades del caso por competentes funcionarios. Esos competentes funcionarios se encuentran definidos en el Código Orgánico de Tribunales, y son el notario y el conservador. No lo constituye en estos casos el subsecretario de Economía .
En consecuencia, ¿se está otorgando la función de ministro de fe a un funcionario que no la tiene? ¿Cómo se va a resolver esa situación?
Quiero hacer una segunda pregunta al ministro .
Recuerdo que en la Comisión de Constitución él señaló que los formularios que se llenarían serían instrumentos públicos. Por tanto, forzando un poco la interpretación jurídica, también podrían forzarse las normas comerciales y las normas en materia de prueba civil en caso de que hubiera un juicio.
Asimismo, recuerdo que los asesores del ministro señalaron que los funcionarios respectivos no podrán intervenir los campos que llenarían las personas que quieran constituir este tipo de sociedades. Es decir, si Juan Pérez con equis persona constituyen una sociedad por esta vía, llenarán los campos respectivos en el formulario, y al funcionario correspondiente solo le competerá, si tiene firma electrónica avanzada, registrar esa sociedad. El ministro también dijo que se le va a señalar un RUT.
La pregunta que surge es la siguiente: ¿De qué manera se va a cumplir lo que dispone el artículo 416 del Código Orgánico de Tribunales, que señala que no podrán protocolizarse los documentos que consignen actos o contratos con causa u objeto ilícitos? ¿Qué pasa si en la constitución de las referidas sociedades una persona dentro del objeto social incluye una actividad ilícita?
Reitero que el artículo 416 del Código Orgánico de Tribunales prohíbe a los funcionarios que llevan a cabo registros, que en este caso está referido a notarios y conservadores, protocolizar documentos que consignen actos o contratos con causa u objeto ilícitos.
El registro electrónico que se crea mediante este proyecto permitirá a las personas llenar los respectivos campos del registro y el funcionario solamente recibirá y subirá electrónicamente la información. Por el solo hecho de subirse la información la sociedad quedará constituida. Entonces, si dos personas quieren constituir una sociedad con objeto ilícito, ¿cómo se va a salvaguardar que esa sociedad no tenga existencia legal o que no tenga validez? ¿Cómo se salva, entre otros aspectos, lo dispuesto en el artículo 416 del Código Orgánico de Tribunales?
Estamos conscientes -así lo sostuvimos en Comisión de Constitución- de que hay que avanzar en hacer una mejora absoluta de nuestro sistema registral y ojalá avanzar hacia un sistema electrónico. Reconocemos lo realizado en muchas notarías y conservadores que cuentan con un sistema electrónico que permite solicitar, subir o enviar escrituras por mail, para después proceder a las respectivas firmas. Hay que intentar estandarizar ese sistema.
Pero la materia nos preocupa, porque no obstante tratarse de una buena iniciativa, el proyecto presenta, a mi juicio, una serie de falencias.
No porque el proyecto haya sido aprobado por el Senado esta Cámara no puede hacerle críticas. Yo seguiré insistiendo: tenemos críticas más de fondo, que dicen relación con cómo se armonizan las legislaciones comercial y civil.
Junto con el diputado Rincón fuimos bastante categóricos en que debe quedar absolutamente claro que este proyecto de ley no deroga las normas sobre constitución de sociedades ni las disposiciones del Código de Comercio en materia de sociedades. Lo señalo, porque no obstante tratarse de un proyecto de ley con carácter especial, muchos podrían sentirse tentados a pensar que esta será la forma en que se constituirán las sociedades en nuestro país.
Si bien se hizo el resguardo de que seguirán coexistiendo los dos sistemas registrales, nos preocupa que el proyecto no guarde armonía y no tenga consistencia con el resto de la legislación comercial y civil. Cabe manifestarlo, porque muchos emprendedores quizás se sientan tentados por este tipo de constitución de sociedades, que teóricamente será más barato solo si los socios tienen firma electrónica avanzada; de lo contrario, de igual forma deberán ir al notario.
Además, si bien la escritura de sociedad en este nuevo sistema constituirá un instrumento público, en caso de que uno de los socios quiera hacer como aporte a la sociedad un inmueble, esto no tendrá ninguna validez. De todas maneras la sociedad deberá constituirse mediante una escritura pública, que es la forma de tradición de los inmuebles.
Y así podemos sumar y seguir sobre una serie de otros aspectos. Por ejemplo, ¿qué pasa en una sociedad en la que el aporte son vehículos? También tiene que suscribirse una escritura ante notario.
Existe una serie de falencias en el proyecto de ley. Por ello, para que este siga teniendo los aplausos que le dan los emprendedores, lo recomendable es, a mi juicio, enviarlo a la Comisión a fin de subsanar tales deficiencias y así poder tener una legislación armónica con el resto de los asuntos comerciales, procesales-civiles y civiles en esta materia. De lo contrario, tendremos una muy buena idea de proyecto, pero cuando entre en la vida y en la realidad práctica jurídica, tendrá muchos problemas. Aquellos emprendedores que quizás ven esta iniciativa como una buena herramienta, se encontrarán con que al final del día no es todo lo que se les ha contado.
Espero que el ministro nos responda cómo se va a subsanar lo más grave del proyecto cual es la naturaleza de ministro de fe que se otorga en materias registrales al subsecretario de Economía y Empresas de Menor Tamaño . Hoy no las tiene. Espero que se resuelva esa duda de constitucionalidad. Asimismo, que se haga cargo de cómo se armonizará el resto de las normas en materia comercial y de constitución de sociedades con este proyecto de ley, porque soy un convencido, y así lo sostuve durante la discusión en la Comisión, que existen varias normas absolutamente contradictorias, que no se solucionan y que tampoco se solucionaron con las indicaciones que hizo la Comisión de Hacienda.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Harboe.
El señor HARBOE.-
Señor Presidente , debido a la molestia que manifestó la ministra del Trabajo y Previsión Social hace algunas semanas, ocasión en la que planteó que en la Sala no la escuchábamos, sería bueno que el ministro de Economía , Fomento y Turismo tuviera la deferencia de escuchar la intervención de los señores diputados y de las señoras diputadas.
-Hablan varios señores diputados y señoras diputadas a la vez.
El señor HARBOE.-
Señor Presidente , estoy tratando de que el ministro de Economía , Fomento y Turismo escuche alguna parte de mi intervención.
Sin embargo, habida consideración de la falta de interés por parte del ministro de Economía y en razón de que la mayoría de las señoras diputadas y de los señores diputados están hablando sin ninguna intención de escuchar, sugiero, si usted estima que ha terminado el Orden del Día, que continuemos con la discusión del proyecto mañana. No me parece prudente intervenir en este momento, en que el ministro de Economía está siendo abordado por diferentes diputados, me imagino que para tratar materias de interés. A algunos nos interesa hacer uso de la palabra respecto de esta iniciativa.
He dicho.
El señor ORTIZ.-
¡Exigimos el término del Orden del Día!
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Señores diputados, propongo que tratemos el punto en reunión de Comités inmediatamente después de la votación. Ocurre que el proyecto está en condiciones de ser votado hoy. Me da lo mismo si lo hacemos en esta sesión o en una que celebremos en la tarde.
Faltan pocos diputados por hacer uso de la palabra. Por ello, les he pedido a varios diputados que se han acercado a la Mesa para pedir el cierre del debate que no lo soliciten de manera formal, toda vez que no quiero dejar sin la posibilidad de intervenir a los diputados que faltan.
Propongo que nos pongamos de acuerdo para prorrogar el Orden del Día de hoy, con el objeto de que hagan uso de la palabra los diputados inscritos, o para que continuemos el debate en otra sesión en la tarde.
El señor ORTIZ.- Señor Presidente, pido la palabra.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Tiene la palabra su señoría.
El señor ORTIZ.- Señor Presidente , sobre la base de lo que establece el Reglamento de la Corporación, a las 13.22 horas terminó el Orden del Día. Estamos inscritos varios diputados para intervenir respecto de la iniciativa, como es mi caso, que participé, en forma activa en la Comisión de Hacienda.
El hecho de que el proyecto se vote hoy depende de la disponibilidad y de la voluntad política del Gobierno. No veo que haya problema alguno en que la discusión de la iniciativa termine mañana, a fin de que podamos exponer nuestros puntos de vista, y que luego se proceda a la votación. Creo que eso es lo más lógico.
He dicho.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).-
Muy bien, señor diputado .
Ha concluido el Orden del Día.
Una vez terminadas las votaciones, cito a reunión de Comités.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
REQUISITOS PARA ACCESO AL REEMBOLSO EN BENEFICIO DE CHOFERES DE VEHÍCULOS DE ALQUILER Y DE TRANSPORTE ESCOLAR ESTABLECIDO POR REFORMA TRIBUTARIA. (Votación).
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Corresponde votar, por última vez, el proyecto de acuerdo N° 775.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 33 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- No hay quorum. Se va a repetir la votación.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramón; Bertolino Rendic Mario; Browne Urrejola Pedro; Campos Jara Cristián; Ceroni Fuentes Guillermo; De Urresti Longton Alfonso; Estay Peñaloza Enrique; García García René Manuel; Kort Garriga Issa; Gutiérrez Pino Romilio; Jaramillo Becker Enrique; Lorenzini Basso Pablo; Martínez Labbé Rosauro; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Díaz Nicolás; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Recondo Lavanderos Carlos; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernández Marcela; Saffirio Espinoza René; Sauerbaum Muñoz Frank; Tarud Daccarett Jorge; Torres Jeldes Víctor; Vallespín López Patricio; Vargas Pizarro Orlando; Velásquez Seguel Pedro; Verdugo Soto Germán; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Matías.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 78 votos; por la negativa, 0 votos. Hubo 1 abstención.
El señor MONCKEBERG, don Nicolás ( Presidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor
PROFESIONALIZACIÓN DE GENDARMERÍA DE CHILE Y RECURSOS NECESARIOS PARA IMPLEMENTACIÓN DE DICHO PROCESO.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de acuerdo N° 677.
El señor LANDEROS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo N° 677, de la diputada señora Vidal, doña Ximena, y de los diputados señores Jiménez; Espinoza, don Fidel; Ojeda; Gutiérrez, don Hugo; Pérez, don José; González, Rojas y Campos, en cuya parte dispositiva dice lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda oficiar al Presidente de la República y a la ministra de Justicia , con el objeto de solicitarles, en atención a las facultades constitucionales y legales con las que cuentan, que se realicen las modificaciones necesarias al decreto ley N° 2.859, que fija la Ley Orgánica de Gendarmería de Chile y de su posterior ley modificatoria N° 20.426, que moderniza Gendarmería de Chile, incrementando su personal y readecuando las normas de su carrera funcionaria, con el fin de profesionalizar de manera completa dicho servicio, dotándolo de todos los recursos necesarios para ese propósito.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada señora Ximena Vidal.
La señora VIDAL (doña Ximena).- Señor Presidente , no podemos desconocer los esfuerzos del Estado de Chile para dotar de recursos financieros y materiales al equipo humano de Gendarmería de Chile. Pero no han sido suficientes. Es necesario dimensionar la importancia de las personas que se dedican a trabajar en los espacios carcelarios.
Un país que pretende ser más humano y justo no puede dejar de invertir en la profesionalización de los gendarmes y en establecer para ellos condiciones laborales dignas.
La nota roja que tiene nuestro país en materia de derechos humanos, que motivó recomendaciones por el órgano máximo de derechos humanos de las Naciones Unidas, dice relación con el sistema carcelario.
La semana pasada estuvimos celebrando el Día de los Derechos Humanos, a propósito de que el 10 de diciembre de 1948 se firmó la Declaración Universal de los Derechos Humanos. En esa ocasión se hizo presente la necesidad de hacer un cambio de switch en las políticas públicas que están focalizadas hacia ese problema. No se trata solo de recursos, sino de un proceso integral y cultural de toda la sociedad. En ese sentido, destinar recursos para el personal de Gendarmería es parte de la solución a dichos problemas.
Mediante este proyecto de acuerdo queremos exigir al Gobierno que agilice y concrete el incremento del personal de Gendarmería que se requiere, que realice los cambios y readecuaciones funcionarias para profesionalizar el Servicio y, sobre todo, que entregue conocimientos, educación y cultura en materia de derechos humanos, lo cual le dará la dignidad necesaria al cargo. Junto con invertir recursos en estos aspectos, también se necesita una infraestructura de calidad.
La discusión política que está pendiente es qué tipo de sociedad queremos en materia de seguridad. ¿Queremos control, control y más control? ¿Queremos más represión? ¿Queremos más segmentación urbana o queremos educación, educación y educación? Necesitamos una fórmula que integre las dimensiones de prevención, atención a las víctimas y control basado en una real comprensión de los derechos humanos.
A pesar de todas las crisis que hemos tenido en el Ministerio de Justicia, es imprescindible que el Gobierno haga una inversión especial para Gendarmería de Chile y para otras instituciones que tienen que ver con la seguridad.
Espero el voto afirmativo de todos los colegas a este proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.- Señor presidente , este proyecto de acuerdo surgió en la Comisión de Derechos Humanos y los hemos suscrito la mayor parte de los diputados integrantes de la misma.
Lo que estamos pidiendo a través de él es que se modernice Gendarmería de Chile. Para ello, es necesario que se modifiquen los cuerpos legales correspondientes en materia de carrera funcionaria, con el fin de profesionalizar en forma completa dicho Servicio y darle los recursos que requiere para tal propósito.
Es preciso que se concrete el acuerdo alcanzado con el Presidente de la República , en el sentido de recuperar la asignación de riesgo, de mejorar la capacitación para el personal uniformado y de llevar a cabo la profesionalización de la institución y la readecuación de su escalafón.
Este proyecto de acuerdo refleja las condiciones en que actualmente se encuentra Gendarmería de Chile. Pese a los grandes avances y a las reformas que ha habido en materia de procedimiento penal, aún no ha habido para los centros de reclusión mayores recursos, dotación administrativa ni elementos tecnológicos modernos. Los centros penitenciarios adolecen de muchas insuficiencias, más aún cuando su objetivo es cautelar, vigilar o llevar adelante las políticas de rehabilitación de los reclusos.
Si no se adecuan las normas jurídicas correspondientes para llevar a cabo una mayor profesionalización y capacitación de Gendarmería, no se podrá cumplir con las mínimas condiciones de seguridad. Existe mucho cuestionamiento y críticas hacia la situación penitenciaria, pero también debemos entender que Gendarmería y los centros de reclusión necesitan más ayuda por parte del Estado.
Por ello, vamos a votar a favor este proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 31 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- No hay quorum. Se va a repetir la votación.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Baltolu Rasera Nino; Campos Jara Cristián; Cornejo González Aldo; De Urresti Longton Alfonso; Estay Peñaloza Enrique; Kort Garriga Issa; Girardi Lavín Cristina; González Torres Rodrigo; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Lorenzini Basso Pablo; Martínez Labbé Rosauro; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pascal Allende Denise; Robles Pantoja Alberto; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Silber Romo Gabriel; Torres Jeldes Víctor;
Vallespín López Patricio; Vargas Pizarro Orlando; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena.
-Se abstuvo el diputado señor Van Rysselberghe Herrera Enrique.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 34 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Nuevamente no hay quorum.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Campos Jara Cristián; Cornejo González Aldo; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Estay Peñaloza Enrique; Kort Garriga Issa; Girardi Lavín Cristina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Pino Romilio; Harboe Bascuñán Felipe; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; Lorenzini Basso Pablo; Martínez Labbé Rosauro; Montes Cisternas Carlos; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pascal Allende Denise; Robles Pantoja Alberto; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Silber Romo Gabriel; Vallespín López Patricio; Vargas Pizarro Orlando; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena.
-Se abstuvo el diputado señor Van Rysselberghe Herrera Enrique.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- La votación del proyecto de acuerdo queda pendiente para la próxima sesión ordinaria.
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VII. INCIDENTES
HOMENAJE AL EXRECTOR DE LA UNIVERSIDAD AUSTRAL DE CHILE, DON EDUARDO MORALES MIRANDA, RECIENTEMENTE FALLECIDO.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Por acuerdo de los Comités, corresponde rendir homenaje al exrector de la Universidad Austral, don Eduardo Morales Miranda , recientemente fallecido.
Tiene la palabra el diputado señor Roberto Delmastro.
El señor DELMASTRO (de pie).- Señor Presidente , estimados colegas diputados y diputadas, ante todo, un afectuoso saludo a don Eduardo Morales Verdugo , hijo de don Eduardo Morales Miranda , a don Tomás Morales , nieto de nuestro homenajeado, a don Víctor Cubillos , rector de la Universidad Austral de Chile, y al presidente del Directorio de dicha universidad, don Carlos Montt . Bienvenidos a la Cámara de Diputados.
Es para mí un alto honor rendir homenaje a uno de los hombres más señeros que ha tenido nuestra querida ciudad de Valdivia y la Región de Los Ríos: don Eduardo Morales Miranda , ideólogo y fundador de la Universidad Austral de Chile, fallecido recientemente a la maravillosa edad de 102 años, el 17 de noviembre pasado.
Además, lo hago, con mucho agrado, en nombre de la bancada de Independientes, de la bancada Regionalista Independiente, de la bancada de la UDI y de la que fuera mi bancada de Renovación Nacional. A todas ellas les agradezco su confianza.
La creación y la obra de don Eduardo Morales colocó a Valdivia en el mapa de la intelectualidad de Chile y del mundo. En las últimas cinco décadas se han desarrollado en esa universidad las artes, las ciencias y, especialmente, se han formado cerca de 30 mil profesionales que hoy aportan, con su conocimiento y especialidad, al desarrollo de Chile y de la zona sur del país.
Hace muchos años, tuve el honor de conocer a don Eduardo Morales, cuando ya había dejado la rectoría y la presidencia del directorio de la universidad, precisamente, a su hijo Eduardo Morales Verdugo, aquí presente, con quien tuve la suerte de compartir la academia de la entonces Facultad de Ingeniería Forestal de la Universidad Austral de Chile, y con quien también dimos grandes batallas y compartimos proyectos académicos durante cerca de dos décadas. Eduardo Morales junior, a pesar de ser hijo del fundador de la universidad, nunca hizo aspavientos de tal condición; fue un miembro académico más y, posteriormente, fue electo decano de la facultad.
Don Eduardo Morales Miranda nació en Constitución, el 14 de noviembre de 1910, de padres comerciantes vinculados al turismo de la Región del Maule. Hizo sus estudios en la Escuela de Constitución y, luego, en el Liceo Blanco Encalada de Talca. Posteriormente, ingresó a la Facultad de Medicina de la Universidad de Chile y alternó sus estudios con la Universidad de Concepción.
Su primer destino como médico fue, precisamente, el Hospital Regional de Valdivia , a fines de 1939, donde fue jefe del Servicio de Otorrinolaringología . Desde entonces, adoptó la nacionalidad valdiviana, condición que mantuvo y atesoró hasta el día de su muerte.
Desde un comienzo, don Eduardo percibió el potencial intelectual y cultural de los habitantes de Valdivia, donde existía una larga historia de acerbo artístico y cultural. Consecuente con ello, don Eduardo fundó la Sociedad de Amigos del Arte de Valdivia que, de una u otra forma, fue la entidad que precedió la creación de la futura Universidad Austral de Chile, algo impensado en esos tiempos, ya que la geografía universitaria de la época llegaba solo hasta Concepción, y estaba concentrada casi exclusivamente en Santiago.
En 1953, el entonces rector de la Universidad de Chile, don Juan Gómez Millas , inauguró en Valdivia las denominadas Escuelas de Verano, en las cuales se trataban variados temas en el campo de las artes, la filosofía y las ciencias. Curiosamente, la persona responsable y a cargo de estas escuelas era don Jorge Millas, primo del rector, insigne filósofo y pensador que, posteriormente, formó parte de la academia de la futura Universidad Austral de Chile. Las Escuelas de Verano dieron origen a la creación de un Grupo de Amigos de la Universidad de Chile, con la idea de crear, en un futuro no muy lejano, una sede de esa universidad en Valdivia. Sin embargo, ese proyecto no le agradaba a don Eduardo , por cuando su idea era crear una universidad autónoma e independiente, acorde con la realidad del sur y de la región, con y para la gente del sur.
Un día 16 de febrero de ese año, en el Club de La Unión de Valdivia, se reunieron unas 300 personas que conocieron las bases de constitución de la Universidad Austral de Chile, lo que a algunos amigos de la Universidad de Chile no les complació, y se retiraron de la reunión. No obstante, la constitución de la universidad fue aprobada por la unanimidad del resto de los asistentes.
Con el tiempo, ese hecho tuvo un serio costo para don Eduardo Morales, por cuanto fue despedido de su cargo en el Hospital Regional y, como si fuera poco, expulsado del Colegio Médico, como una forma de presión de los médicos que privilegiaban la hegemo-nía y presencia de la Universidad de Chile en Valdivia. Cualquier mortal se habría amilanado frente a tamaño castigo y escarnio público. Sin embargo, al parecer, para don Eduardo fue un aliciente y un estímulo mayor para perseverar en la creación de una universidad autónoma y valdiviana.
El 16 de febrero de 1954, se proclamó a don Eduardo Morales Miranda como presidente del recién formado directorio de la Universidad Austral de Chile, y el 7 de septiembre de ese mismo año, mediante el decreto supremo N° 3.757, se creaba oficialmente una nueva universidad para el país, llamada Universidad Austral de Chile, con asiento en la ciudad de Valdivia.
La tenacidad, perseverancia, constancia y, tal vez -que me perdone don Eduardo -, la tozudez que tuvo durante todos esos años, le permitió llegar a fundar la universidad, contra viento y marea, muchas veces soportando deslealtades y sinsabores; pero su objetivo fue siempre alcanzar un bien mayor y perseguir algo muy positivo para la sociedad del sur de esos años.
Hoy, la universidad se encumbra como una de las mejores del país, por su aporte a la docencia de pre y posgrado, investigación de primera línea y desarrollo de la cultura y de las artes en sus diferentes manifestaciones. Cerca de 30 mil profesionales han egresado de esa casa de estudios, los cuales contribuyen y aportan al desarrollo del país, así como también en muchos países del mundo, pero especialmente al desarrollo de las regiones del sur, provocando mayor descentralización, porque quienes vivimos en regiones sabemos lo negativo y odioso que es el centralismo extremo que nos aqueja en todos los aspectos de nuestra vida, a lo largo y ancho de esta angosta faja de tierra llamada Chile.
Pero la creación y fundación de la Universidad Austral no está exenta de anécdotas protagonizadas por su fundador don Eduardo Morales . Cuenta la leyenda que, una vez establecido el campus universitario en el extremo nororiente de Isla Teja, lugar donde hoy funciona la universidad, esta zona no tenía acceso terrestre directo desde el centro de la ciudad, puesto que se interponía un terreno de propiedad de don Óscar Prochelle , propietario de gran parte de ese sector de la isla. Don Eduardo no había logrado llegar a un acuerdo con su vecino para que le diera la servidumbre de paso hacia el campus. Estas negociaciones se extendieron por bastante tiempo sin llegar a un acuerdo, hasta que un día, don Óscar tuvo la mala idea de viajar a Santiago por un corto tiempo. Digo que fue una mala idea, porque cuando don Óscar regresó a Valdivia, milagrosamente, había un camino que atravesaba su propiedad, desde calle Los Robles hasta el campus, pasando sobre un tubo de alcantarilla que alguien encontró por ahí, que permitía el paso de las aguas lluvia de un lado a otro del camino.
Como don Óscar Prochelle también era porfiado, le puso una recia tranca al camino, impidiendo el paso hacia el campus. Bueno, el fin de esta historia es que ese camino existe hasta el día de hoy y es el acceso principal al campus universitario.
No hay palabras para homenajear a este hombre de bien, que tanto aportó al desarrollo de Valdivia y del sur de Chile. Hoy, la universidad es la principal fuente de empleos y de ingresos económicos de Valdivia. Sus miles de estudiantes procedentes de todo el país, que le dan vida y aire joven a la ciudad, son un verdadero elixir para la comunidad, excepto cuando protestan y se toman el puente Pedro de Valdivia, paralizando la ciudad y la institución a la que don Eduardo le dio forma y vida.
El miércoles 25 de julio pasado, don Eduardo Morales fue reconocido en vida con la entrega de la medalla “ Hilario Hernández Gurruchaga ”, creada en honor del fallecido rector de la Universidad del Bío-Bío, y que fuera otorgada por la Agrupación de Universidades Regionales del Consejo de Rectores de Chile. ¡Qué merecido reconocimiento a don Eduardo Morales Miranda por parte de las universidades regionales! El mismo espíritu que don Eduardo cultivó e hizo carne durante toda su vida.
Don Eduardo Morales , usted tiene un lugar muy privilegiado en la historia contemporánea de Valdivia y en el corazón y memoria de miles de estudiantes, profesionales, académicos y personal administrativo de la Universidad Austral de Chile.
La Cámara de Diputados le rinde un tributo como un hombre de bien para el país y la sociedad. La Universidad Austral en la persona de su rector, don Víctor Cubillos, y de su presidente del directorio, don Carlos Montt, ya hicieron lo propio en la universidad.
Les presentamos nuestras sentidas condolencias a su distinguida familia, hijo, hijas y sus cónyuges, nietos, bisnietos, familiares y amigos de don Eduardo , en la seguridad de que siempre estará en el recuerdo y en el agradecimiento por su inefable aporte a nuestra ciudad y a nuestra región.
Muchas gracias.
He dicho.
-Aplausos.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI (de pie).- Señor Presidente , quiero saludar, en primer lugar, a quienes nos acompañan hoy en la tribuna de honor: don Eduardo Morales Verdugo y don Tomás Morales , hijo y nieto, respectivamente, de nuestro homenajeado, fundador y primer rector de la Universidad Austral de Chile. También hago llegar mi saludo al rector de esa casa de estudios, don Víctor Cubillos , y al presidente del directorio, don Carlos Montt .
Enorme impacto ha significado para Chile y, en particular, para la comunidad universitaria nacional y valdiviana el fallecimiento, el pasado 17 de noviembre, de Eduardo Morales Miranda, fundador y primer rector de la ilustre y muy prestigiosa Universidad Austral de Chile, de la ciudad de Valdivia.
Quiero sumar a este agradecimiento y reconocimiento una petición del diputado Carlos Abel Jarpa , del partido Radical Social Demócrata, quien en forma particular me ha pedido que también hable en nombre de su bancada y que haga un tributo especial dado el conocimiento, cercanía y amistad que unió a su padre con nuestro homenajeado.
Este maulino, nacido en el puerto de Constitución, el 14 de noviembre de 1910, alcanzó la edad de 102 años. Médico otorrinolaringólogo formado en la Universidad de Chile, pero titulado definitivamente en la Universidad de Concepción, había cursado estudios secundarios en el liceo Blanco Encalada de la ciudad de Talca.
Destinado como médico a Valdivia, se destacó como director de ese establecimiento hospitalario público. En los anales de la ciudad de Valdivia se le reconoce como un gran colaborador de la Sociedad Amigos del Arte y de otras iniciativas relacionadas con el arte y la cultura. Antes de su designación, con los méritos indiscutidos que poseía, ya se había desempeñado como presidente del directorio de socios de la Universidad Austral de Chile.
El desempeño de su cargo como rector por el período de diez años, antes de que presentara su renuncia, se caracterizó por una enorme actividad de extensión universitaria para gran beneficio de la ciudad de Valdivia y de su entorno. El cultivo de las artes y de la cultura estuvo presente en todas las mallas curriculares de esta universidad. Por esta vía, carreras típicamente científicas se vieron enriquecidas con asignaturas netamente humanistas. Su gestión fue resuelta para avanzar en autonomía administrativa y académica de la Universidad Austral, lo que le dio una distinción particular en el sistema de educación superior de su época.
El rector Morales fue un destacado regionalista -es muy importante consignarlo en los tiempos que corren-, en el sentido amplio de la palabra. Es relevante recordar sus expresiones sobre el valor de las universidades regionales, cuando señaló textualmente: “¿Qué necesidad había de crear una universidad en Valdivia? Si por intermedio de este establecimiento se lograba despertar la inquietud cultural, de manera que pudiera elevar las condiciones espirituales e intelectuales de una ciudad o región, la pregunta estaba de más. Por otra parte, las universidades existentes en el país se encontraban muy alejadas y demostraban poco o nada de interés en el problema de la provincia, lo que hacía necesario acortar distancias, no sólo acercando la estructura material universitaria, sino que preocupándose de formar hombres responsables con el progreso social.”.
No deja de ser emocionante constatar que en la obra de don Eduardo Morales hay una especial predilección por apoyar a estudiantes modestos, muchachos sin recursos, pero portadores de grandes talentos, situación que ha mantenido la universidad hasta el día de hoy y que es un sello y un orgullo.
A don Eduardo Morales le interesaba una universidad formadora de cuadros profesionales sensibles a los problemas del país, formados íntegramente. Esto explica la predilección de la Universidad Austral por mantener museos, un grupo folclórico de prestigio internacional, un cine club que crea la base del más prestigioso festival de cine del país, con un quehacer cinematográfico ideado para apoyar la acción docente.
El conservatorio de música y los anuales campamentos musicales que acogen a niños que llegan desde todos el país para desarrollar sus habilidades musicales es un ejemplo de esa predilección. Reconocimientos como el que hace el Museo de Bellas Artes, de reunirse en pleno en Valdivia, son ejemplos prácticos de una idea de universidad con apego a los valores éticos más elevados, llevados a la práctica.
Estimados colegas, la Universidad Austral fue fundada un 7 de septiembre de 1954 y su creación es fruto de un proceso que se inicia antes, cuando un grupo de destacados valdivianos visionarios, liderados por el doctor Eduardo Morales Miranda , da vida a la denominada Sociedad de Amigos del Arte, entidad que promovió el cultivo, desarrollo y difusión de la cultura en nuestra ciudad para la construcción de una universidad.
También, la Sociedad Médica contribuyó en la construcción de esta idea, junto con parlamentarios de aquella época, como el recordado senador Carlos Acharán .
Finalmente, el 16 de febrero de 1954, se proclamó como presidente del recién constituido directorio de socios de la Universidad Austral de Chile al médico y filántropo don Eduardo Morales Miranda . El financiamiento se logró gracias a los aportes voluntarios de algunos ciudadanos comprometidos con esta causa y con muchos industriales valdivianos, como bien recordaba mi colega Roberto Delmastro en su alocución.
¡Qué diferencia con la situación que vemos en la actualidad con algunas universidades! ¡Qué ejemplo de dignidad! ¡Qué ejemplo de altruismo y de filantropía!
La Universidad Austral de Chile fue fundada a través del decreto supremo N° 3.757, del 7 de septiembre de 1954, en Valdivia, como respuesta a la impostergable necesidad de contar con una institución de educación superior universitaria en el sur austral del país.
El primer rector de esa casa de estudios fue el doctor Eduardo Morales , quien impulsó de manera notable sus actividades académicas. Su legado perdura hasta hoy, porque la Universidad Austral de Chile es una de las más prestigiosas y pujantes instituciones universitarias del país.
Recientemente, el 17 de noviembre, se informó el sensible fallecimiento del doctor Morales. En la tribuna de honor se encuentran sus familiares, más el rector de la universidad que contribuyó a fundar y el presidente del directorio.
Como parlamentario y representante de la Región de Los Ríos, me sumo al pesar por la partida de este hombre visionario. Su obra permitió a la juventud de las regiones del sur acceder a una educación de calidad, con vocación pública y, especialmente -algo muy importante en estos días-, sin lucro.
La Universidad Austral de Chile nació como colaboradora en la función y misión educacional del Estado, con un profundo compromiso de descentralizar el acceso a la educación superior, contribuyendo a la inclusión y equidad social, valores esenciales que caracterizan hasta hoy a esa casa de estudios.
Hoy, la Universidad Austral de Chile es referente en el sur austral, en el país y en el mundo entero, con sus investigadores, científicos y académicos. Ha logrado un reconocimiento que refleja que en regiones también existe calidad, sobre todo personas comprometidas para aportar desde ese territorio al conocimiento, a la cultura y a la sabiduría, para hacer de Chile un país más justo y equitativo.
Aprovecho esta instancia para rendir homenaje a un hombre visionario, regionalista, honrado y trabajador, que laboró para concretar un proyecto que hoy es motivo de orgullo para la Región de Los Ríos y para todo el país.
Para terminar, quiero reiterar mi reconocimiento al rector de la casa de estudios, señor Víctor Cubillos ; al presidente del directorio, don Carlos Montt, y a sus familiares aquí presentes. Pero también quiero extender ese reconocimiento al presidente del Sindicato de Trabajadores de la Universidad , don Luis Zúñiga , y al presidente del Sindicato de Docentes , don Miguel Ramírez .
El ejemplo de convivencia, el ejemplo trazado por el doctor Morales, a quien rendimos homenaje, es un legado para la Universidad Austral de Chile.
He dicho.
-Aplausos.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- De esta forma, la Cámara de Diputados ha rendido un justo y merecido homenaje a la memoria del doctor señor Eduardo Morales Miranda, fundador y primer rector de la Universidad Austral de Chile.
Agradezco la presencia en la Tribuna de Honor de don Víctor Cubillos, rector de la Universidad Austral de Chile; don Carlos Montt, presidente del directorio, y don Eduardo Morales Verdugo y don Tomas Morales, hijo y nieto, respectivamente, de nuestro homenajeado.
Muchas gracias por su presencia.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente, solicito enviar copia de este homenaje al Sindicato de Docentes y al Sindicato de Trabajadores de la Universidad Austral de Chile.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Así se procederá, señor diputado , con la adhesión de los diputados Gastón von Mühlenbrock, Jorge Sabag y Alberto Robles.
INFORMACIÓN SOBRE FUNDAMENTOS DE APROBACIÓN DE PROYECTO TERMOELÉCTRICO PUNTA ALCALDE POR PARTE DEL COMITÉ DE MINISTROS. Oficios.
El señor RECONDO (Vicepresidente).- En el tiempo del Comité Mixto PRSD-PC-IC, tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Señor Presidente , pido que se envíe un oficio a cada uno de los ministros integrantes del Comité de Ministros, a propósito de la aprobación, hace algunas semanas, del proyecto termoeléctrico Punta Alcalde , en contra de la opinión de todos los estamentos técnicos de la Región de Atacama.
El intendente y los seremis de la región rechazaron la construcción del proyecto Punta Alcalde por razones técnicas muy claras. La más importante es que el proyecto se instalaría en un territorio que ya está contaminado, en la comuna de Huasco, afecto a una declaración como zona de latencia y el lugar en que se pretende construir este proyecto está dentro del polígono considerado por la ministra del Medio Ambiente .
Me interesa que cada ministro me entregue, por escrito, las razones técnicas y políticas que tuvo en consideración para aprobar dicho proyecto. Me gustaría que esto se haga dentro del plazo que determina la Constitución, que es de 30 días.
Lo que aparece en la prensa atenta contra la inteligencia de los vecinos de Huasco, por dos razones. Ellos aducen que la empresa termoeléctrica Punta Alcalde instalará un precipitador electrostático en una de las chimeneas de CMP, filial de CAP, que al reducir las partículas de hierro y parte del material particulado que emana por esa chimenea disminuirá la contaminación en la zona.
Al respecto, quiero precisar que la CMP adquirió el compromiso con la comunidad de Huasco de financiar el precipitador electrostático hace muchos años.
El 22 de julio de 2005, la CMP firmó un protocolo de acuerdo con la empresa termoeléctrica Guacolda y la Ilustre Municipalidad de Huasco, en el que se compromete, entre otras cosas, a instalar ese precipitador electroestático, el mismo que la empresa compromete en un proyecto de ampliación de la planta de pellets que fue sometida al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental , aprobado en la Región de Atacama, que debe ser construido en los próximos meses. No debiera pasar más allá de un año de ello.
Por lo tanto, esta no es una razón para aprobar el proyecto central termoeléctrica Punta Alcalde.
En virtud de la fiscalización y de la transparencia que requieren los actos de gobierno, pido que cada uno de los integrantes del Comité de Ministros, especialmente los de Energía, de Economía, Fomento y Turismo, de Salud y de Medio Ambiente , me envíen formalmente, por escrito, las razones que tuvieron en consideración para aprobar ese proyecto en forma unánime. Al mismo tiempo, pido que la ministra del Medio Ambiente me envíe copia del acta de la reunión sostenida por los ministros que aprobaron ese proyecto en la sesión correspondiente.
Finalmente, pido que se envíe copia de mi intervención a los concejales de Huasco, al gobernador de la provincia de Huasco, a la Central Unitaria de Trabajadores, a la Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Huasco y a los funcionarios que laboran en el Servicio de Salud, en particular del Hospital Manuel Magalhaes Medling, quienes me hicieron presente gran parte de estas inquietudes.
He dicho.
El señor RECONDO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
En el tiempo del Comité del Partido Socialista, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.20 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. ANEXO DE SESIÓN
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES.
-Se abrió la sesión a las 13.53 horas.
El señor DÍAZ (Presidente accidental).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
PREOCUPACIÓN POR RETRASO EN ENTREGA DE VIVIENDAS SOCIALES A VECINOS DE COMITÉ DE VIVIENDA HIERRO VIEJO, COMUNA DE VICUÑA. Oficios.
El señor ROJAS (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Díaz.
El señor DÍAZ.- Señor Presidente , en primer lugar, pido oficiar al ministro de Vivienda y Urbanismo , al intendente y al seremi de Vivienda y Urbanismo de la Región de Coquimbo, y a los directores del Serviu, nacional y regional, por la inquietud manifestada por 166 familias pertenecientes al Comité de Vivienda Hierro Viejo, comuna de Vicuña, que ya no saben qué hacer para que les entreguen las viviendas sociales que esperan desde el 2009. Una escritura pública reciente señala que el terreno no se encuentra saneado y que estaría en arriendo desde 1989. Por lo tanto, los vecinos desean saber qué va a ocurrir con dicho terreno.
Sin embargo, el seremi de Vivienda y Urbanismo y el municipio de Vicuña todavía no han dado respuesta a los vecinos, quienes siguen a la deriva y todavía esperan que les entreguen sus viviendas.
En estos momentos, los afectados preparan una demanda colectiva, porque las casas, que debieron recibir en mayo del 2011, aún no han sido entregadas.
Además, solicito a esas autoridades que adopten todas las medidas posibles para acelerar la entrega de las viviendas, para dar la debida respuesta a esos vecinos, que es lo que corresponde.
Pido que se remita copia de mi intervención a la señora Pamela Marín , presidenta del Comité de Viviendas de Hierro Viejo , de la comuna de Vicuña.
El señor ROJAS ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
ANTECEDENTES SOBRE ATENCIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS A PACIENTE AFECTADO POR INFARTO EN LA SERENA. Oficios.
El señor DÍAZ.- Señor Presidente , en segundo término, pido oficiar al ministro de Salud , al intendente de la Región de Coquimbo y al director del Servicio de Salud de la misma región, a fin de hacerles presente un hecho que aconteció en la comuna de La Serena, sector de Las Compañías, que afectó a don Juan Carlos Vergara Mondaca y a sus familiares directos el martes 4 de diciembre, a las 19.30 horas.
Don Juan Carlos Vergara se retiraba, junto a su esposa, desde la casa de su hija, ubicada en el pasaje Carlos Rey Nº 2676, comuna de La Serena, quien, después de caminar aproximadamente 60 metros sufrió, un infarto. A las 20.00 horas, se llamó al SAMU y a Carabineros. Mientras tanto, algunas personas que se encontraban en el lugar asistieron y brindaron los primeros auxilios al señor Vergara .
Carabineros llegó a las 20.30 horas -esto es, treinta minutos después de que fuera requerida su presencia-; sin embargo, la ambulancia llegó a las 21.20 horas, aproximadamente.
Durante el traslado al hospital, la ambulancia fue escoltada por Carabineros. Cuando el paciente llegó al recinto hospitalario, ingresó a la sala de recuperación, donde se informó que estaba grave. Luego de diez minutos, comunicaron que había fallecido.
Los vecinos que me enviaron la carta denuncian que el tratamiento de urgencia no fue el adecuado. De hecho, se preguntan qué habría pasado si el afectado hubiera sido un ministro de Estado , un diputado de la república, un personaje público, etcétera. Además, evalúan con indignación la demora en la llegada de la ambulancia del SAMU y la correspondiente atención al paciente.
Todos conocemos las dificultades que deben enfrentar los Servicios de Salud, como la falta de vehículos, mucha demanda, etcétera. Pero, en aras del bienestar de las instituciones públicas -en este caso, de los servicios de salud- y de una debida respuesta a la familia de la víctima, sería conveniente saber qué ocurrió exactamente en este caso, a fin de que se tenga conocimiento pleno de lo acontecido.
Apenas reciba respuesta, se la haré llegar a la familia de la víctima y a quienes me informaron sobre este lamentablemente caso.
El señor ROJAS ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
REFORZAMIENTO DE MEDIDAS DE SEGURIDAD ANTE INTENTOS DE SECUESTRO DE NIÑOS EN COMUNA DE VICUÑA. Oficios.
El señor DÍAZ.- Señor Presidente , finalmente, me interesa plantear un tema muy importante que se me hizo presente hace algunos días.
En el marco de las actividades de verano de la comuna de Vicuña, la Agrupación de Mujeres Emprendedoras Arte Mujer siempre organiza una feria artesanal en la plaza, a la que concurren con sus hijos.
Como ha sido habitual, los hijos de las artesanas deambulan por la plaza, comparten entre ellos y sociabilizan mientras sus madres trabajan para generar algunos ingresos extras. Las madres, por lo general, luego de trabajar durante la temporada agrícola, venden productos artesanales en esa feria, para así aumentar sus ingresos y hacer frente a los gastos de fin de año.
Sin embargo, este fin de semana ocurrió un hecho inusual. En un vehículo se encontraban una mujer y un hombre, quienes ofrecían golosinas a los niños. Al parecer, hubo intentos de rapto o secuestro de niños. Algunos de ellos están con tratamiento psiquiátrico. De hecho, hasta el momento en que recibí esta información, todavía buscan a un niño.
Voy a entregar copia a la Secretaría de la Comisión de los antecedentes que obran en mi poder, a fin de que sean remitidos al ministro del Interior y Seguridad Pública y al intendente de la Región de Coquimbo , con la finalidad de que refuercen las medidas de seguridad.
Espero que los servicios policiales realicen una investigación y adopten las medidas que correspondan, a objeto de evitar que se repitan hechos de esa naturaleza, en que algunas personas se aprovechan de actividades de la temporada de verano, como una feria artesanal, que significa una fuente de trabajo para miles de mujeres, para cometer actos que podríamos lamentar. Las madres acuden a la feria acompañadas de sus hijos y con las ventas pueden percibir ingresos que les permitan financiar, por ejemplo, los gastos de escolaridad.
Por lo tanto, pido que se remitan los antecedentes al intendente de la Región de Coquimbo, al general director de Carabineros de Chile y al director general de la Policía de Investigaciones, para solicitarles que adopten las medidas del caso y se realicen las diligencias policiales que procedan.
He dicho.
El señor ROJAS ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
PREOCUPACIÓN POR AUSENCIA DE SEMÁFOROS Y POR PROBLEMAS VIALES DE CIUDAD DE TOCOPILLA. Oficios.
El señor DÍAZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas.
El señor ROJAS.- Señor Presidente , pido que se oficie a los ministros de Transportes y Telecomunicaciones y de Obras Públicas; al director de Vialidad , al Gobierno Regional de Antofagasta, al gobernador y al alcalde de Tocopilla por el siguiente tema.
Hace un tiempo, la comunidad de Tocopilla se vio duramente afectada por un terremoto y su recuperación ha sido compleja. A pesar de esa situación, los tocopillanos siguen avanzando con gran esfuerzo.
Hoy, cuando se vive un boom minero en la Región de Antofagasta, llama poderosamente la atención que Tocopilla, ciudad que se proyecta hacia el futuro, no tenga ningún semáforo en sus calles. Sin duda, el crecimiento del parque automotor es un tema sumamente complejo, que no solo se aprecia como un problema en la región, sino también en las ciudades pequeñas, muchas de las cuales hoy se encuentran colapsadas.
Es absolutamente sorprendente que en Tocopilla no exista ni un solo semáforo, que es un elemento básico para controlar, ordenar y regular el tránsito de vehículos y de peatones, que también sirve de gran ayuda a Carabineros en su tarea de entregar seguridad a los ciudadanos.
La comunidad tocopillana me ha planteado que esa debilidad se produce particularmente en las calles 21 de Mayo y otras. Lamentablemente, las autoridades regionales, provinciales y municipales no han tomado conciencia del problema, para buscar una
solución al desorden en el tránsito en la comuna de Tocopilla, problema que hoy se percibe claramente, puesto que las ciudades están creciendo a pasos gigantescos, pero no se cuenta, como en el caso de esta ciudad, con estos instrumentos reguladores y ordenadores del tránsito.
Los ministros de Transportes y Telecomunicaciones y, particularmente, de Obras Públicas tienen responsabilidad respecto del tema, por cuanto una de las calles involucradas conecta con la Ruta Panamericana 5 Norte, lo que es de responsabilidad de la Dirección Vialidad. Ya se debiera haber presentado un plan de mitigación de los problemas viales que se presentan en esa ciudad.
Por lo tanto, el tema amerita que consultemos no solo al municipio, sino también a todos los órganos involucrados, particularmente al Gobierno Regional de Antofagasta, a través de la Seremi de Transportes y Telecomunicaciones, acerca de los recursos que se requieren y los plazos considerados para desarrollar un programa de mitigación del problema vial evidenciado en la ciudad de Tocopilla, a fin de que se produzca un ordenamiento gracias a los instrumentos tecnológicos que hoy están disponibles, como los semáforos.
He dicho.
El señor DÍAZ ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de quien preside.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.03 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Moción de los señores Diputados Campos; Alinco; Bobadilla; Burgos; Ceroni; Farías; Harboe; Jaramillo; Saffirio y la Diputada señora Muñoz, doña Adriana. Modifica artículos 147 y 157 de la ley N° 18.834, con el objeto de permitir la subsistencia de la responsabilidad administrativa de un funcionario público luego de su renuncia. (boletín N° 8730-06).
“FUNDAMENTO.
El principio de probidad administrativa constituye un principio rector que inspira el funcionamiento de los órganos del Estado, en aras del bien común. La ley 18.575 Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, define dicho principio, señalando que “consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia del interés general sobre el particular.”
Tal es la Importancia que actualmente reviste dicho principio orientador de la función pública, que el Constituyente derivado de 2005, mediante la reforma Constitucional de la ley 20.050, consagro dicho principio en el capítulo I de la Carta Fundamental, en las Bases de la Institucionalidad, en su artículo 8°.
El presente proyecto de ley viene a realzar dicho principio, al posibilitar hacer efectiva la responsabilidad administrativa de los funcionarios públicos señalados, hasta tres meses después de haber renunciado a su cargo, de modo que la renuncia intempestiva de un funcionario público con la finalidad de eludir su responsabilidad administrativa, no sea posible.
El principio general que subyace en esta iniciativa es el de poder hacer efectiva la responsabilidad de quienes han desempeñado funciones públicas, aún después haber cesado en sus cargos. En nuestro ordenamiento jurídico encontramos dicha situación, en lo preceptuado en el artículo 52 de la Carta Fundamental, en relación a la responsabilidad política del Presidente de la República, quien podrá ser acusado constitucionalmente, dentro del plazo de seis meses de terminado su mandato. Situación análoga ocurre con los Ministros de estado, quienes podrán ser acusados constitucionalmente también después de haber cesado en sus funciones, hasta tres meses.
En virtud de todo lo señalado anteriormente, y como forma de evitar que ocurran situaciones, en que funcionarios con cargos de jefatura, al advertir la posibilidad de ser objeto de algún sumario administrativo, con las consiguientes medidas disciplinarias que puede acarrear, deciden renunciar extinguiéndose su responsabilidad administrativa. La idea es que la responsabilidad administrativa no se extinga por el hecho unilateral de la renuncia, sino que esta subsista por tres meses contados desde que el decreto que la acepte concluya su tramitación. Debemos hacer la prevención que se trata de una situación distinta a lo que señala el artículo 147 del Estatuto administrativo, en que una vez iniciado un sumario administrativo, el funcionario renuncia, y éste cesa en sus funciones, se sigue el procedimiento hasta su normal término.
Por todo lo anterior es que venimos en proponer el siguiente:
“PROYECTO DE LEY:
ARTÍCULO ÚNICO.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley N° 18.834, sobre Estatuto Administrativo, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fija el decreto con fuerza de ley N° 29, de 2005:
1) Agrégase al artículo 147 el siguiente inciso final nuevo:
“Tratándose de los cargos señalados en las letras a), b) y c) del artículo 7°, no obstante haberse presentado la renuncia, seguirán afectos al régimen de responsabilidad administrativa, hasta por tres meses contados desde la fecha en que la renuncia haya quedado totalmente tramitada.”
2) Sustitúyese la letra b) del artículo 157 por la siguiente:
“por haber cesado en sus funciones, a excepción de los dispuesto en los dos incisos finales del artículo 147”.
Moción de los señores Diputados Becker; Farías; Monckeberg, don Cristián y Ojeda.Permite el reemplazo de quienes, a la fecha, se encuentren ejerciendo como Consejeros Regionales Reemplazantes. (boletín N° 8735-06).
“ANTECEDENTES
1. La Ley Orgánica Constitucional N2 19.175 regula, en el Párrafo 2.2 del Capítulo III del Título II, a los Consejeros Regionales (en adelante, Cores), como órganos integrantes del Consejo Regional.
2. Estos consejeros regionales son, actualmente, elegidos de manera indirecta (a través de un sistema en el que los concejales se transforman en el cuerpo electoral), pero se encuentra en el Congreso un Proyecto de Ley que establece la elección directa de los Cores, para dar así cumplimiento a un actual mandato constitucional (Boletín 7923-06).
3. El problema que se ha suscitado es que, a la fecha de presentación de esta moción parlamentaria, dicho proyecto de ley aún no ha concluido su tramitación, y según el calendario actual, corresponde elegir a los nuevos Cores en pocos días más (diciembre de 2012). Motivados por este plazo perentorio, el Ejecutivo ha enviado un Proyecto de Reforma Constitucional (boletín 8715-06), el que prorroga, por un año, el actual mandato de los Cores, para dar así tiempo de que el Congreso pueda despachar el actual boletín 7923-06.
4. No obstante, la iniciativa -que cuenta con un respaldo transversal- ha originado un nuevo problema: hay muchos Cores que han asumido como reemplazantes de los Cores electos hace ya varios años, en virtud de que la normativa actual permite aquello. Por eso consideramos que, de prorrogarse en un año el actual mandato de los Consejeros Regionales, debería permitirse el reemplazo de aquellos consejeros que ya están ejerciendo el cargo como reemplazantes, pues muchos de ellos tenían presupuestado quedarse en el cargo sólo hasta el año 2012, en curso.
En virtud de lo anterior, los Diputados que suscriben, venimos en presentar el siguiente
“PROYECTO DE LEY
Artículo Único.- Agrégase, en la Ley N° 19.175, Orgánica Constitucional Sobre Gobierno y Administración Regional, el siguiente artículo segundo transitorio, nuevo, pasando el actual artículo único transitorio a ser artículo primero transitorio:
“Quienes se encuentren ejerciendo el cargo de Consejeros Regionales como miembros reemplazantes, al momento de publicarse la Reforma Constitucional que incorpora la disposición Vigésimo Sexta Transitoria en la Constitución Política de la República, serán considerados para todos los efectos legales como miembros titulares, por lo que dure la prórroga a la que se refiere dicha disposición transitoria. Por tanto, estos consejeros regionales podrán ser reemplazados de conformidad con lo señalado por el artículo 42 de esta ley, siguiendo las siguientes reglas:
1) Si en la lista por la que fue presentada la candidatura del consejero que ha dejado el cargo queda un solo reemplazante sin haber asumido previamente como consejero regional, será éste quien asuma el cargo hasta completar el periodo.
2) Si en dicha lista quedaren dos o más reemplazantes, la directiva nacional del partido político que patrocinó dicha candidatura deberá decidir cuál de los reemplazantes asumirá como consejero regional, por el período que restare.
3) Si en dicha lista no quedaren reemplazantes sin haber asumido previamente como consejeros regionales, o si se tratare de una candidatura uninominal cuyo reemplazante se encuentra actualmente ejerciendo como consejero regional, resolverá la Directiva Central del partido político al que pertenecía el consejero regional titular, al momento de asumir. Si dicho consejero regional titular era independiente al momento de asumir, pero su candidatura fue patrocinada por un partido político, decidirá la Directiva Central de éste.
4) Si no posible dar cumplimiento a la regla anterior, en razón de que el consejero regional titular era independiente al momento de asumir y ningún partido político patrocinó su candidatura, el cargo de consejero regional permanecerá vacante por lo que dure la prórroga a la que se refiere la disposición Vigésimo Sexta Transitoria de la Constitución Política de la República.”