Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- X. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- PERMISO
- Claudio Eugenio Arriagada Macaya
- PERMISO
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Jenny Paola Alvarez Vera
- INTEGRACIÓN
- XI. PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
- PETICIÓN DE OFICIO : Matias Walker Prieto
- PETICIÓN DE OFICIO : Ivan Aladino Fuentes Castillo
- PETICIÓN DE OFICIO : Renzo Aldo Trisotti Martinez
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Matias Walker Prieto
- PETICIÓN DE OFICIO : Marisol Turres Figueroa
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Paola Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : Jenny Paola Alvarez Vera
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PETICIÓN DE OFICIO : Guillermo Leon Teillier Del Valle
- PETICIÓN DE OFICIO : Gabriel Boric Font
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- ACUERDOS DE LOS COMITÉS
- MINUTO DE SILENCIO EN MEMORIA DE EXSENADOR SEÑOR JAIME GUZMÁN ERRÁZURIZ
- HOMENAJE : Marco Antonio Nunez Lozano
- V. ORDEN DEL DÍA
- ESTABLECIMIENTO DE MARCO PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS Y RESPONSABILIDAD EXTENDIDA DEL PRODUCTOR (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9094-12)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Daniel Alexander Melo Contreras
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Marcelo Omar Chavez Velasquez
- INTERVENCIÓN : Andrea Molina Oliva
- INTERVENCIÓN : Patricio Vallespin Lopez
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Leopoldo Perez Lahsen
- INTERVENCIÓN : David Sandoval Plaza
- INTERVENCIÓN : Daniel Alexander Melo Contreras
- INTERVENCIÓN : Daniel Alejandro Farcas Guendelman
- INTERVENCIÓN : Felipe Letelier Norambuena
- INTERVENCIÓN : Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- INTERVENCIÓN : Camila Antonia Amaranta Vallejo Dowling
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- PRÓRROGA DE VIGENCIA DE FRANQUICIA TRIBUTARIA PARA PANELES SOLARES TÉRMICOS DE VIVIENDAS NUEVAS, MODIFICACIÓN DE LEY GENERAL DE SERVICIOS ELÉCTRICOS Y AMPLIACIÓN DE OBJETO SOCIAL DE ENAP (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9628-08)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jorge Insunza Gregorio De Las Heras
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Issa Farid Kort Garriga
- INTERVENCIÓN : Luis Segundo Lemus Aracena
- INTERVENCIÓN : Pepe Auth Stewart
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTERVENCIÓN : Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Paulina Andrea Nunez Urrutia
- INTERVENCIÓN : Roberto Fortunato Poblete Zapata
- INTERVENCIÓN : Jose Ramon Barros Montero
- ESTABLECIMIENTO DE MARCO PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS Y RESPONSABILIDAD EXTENDIDA DEL PRODUCTOR (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9094-12)
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN
- ADOPCIÓN DE MEDIDAS DE APOYO A LAS COMUNAS Y REGIONES AFECTADAS POR LA CATÁSTROFE CLIMÁTICA DEL NORTE DEL PAÍS (PREFERENCIA)
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Marcos Espinosa Monardes
- Marcela Ximena Hernando Perez
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Lautaro Carmona Soto
- Marco Antonio Nunez Lozano
- Alberto Robles Pantoja
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Manuel Monsalve Benavides
- Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- Fernando Meza Moncada
- Andrea Molina Oliva
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- CREACIÓN DE UNIDAD DE DESINTOXICACIÓN HOSPITALARIA EN ANTOFAGASTA
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Marcela Ximena Hernando Perez
- Daniel Alejandro Farcas Guendelman
- Luis Alberto Rocafull Lopez
- David Sandoval Plaza
- Renzo Aldo Trisotti Martinez
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Vlado Mirosevic Verdugo
- Fernando Meza Moncada
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- INTERVENCIÓN : Marcela Ximena Hernando Perez
- INTERVENCIÓN : Paulina Andrea Nunez Urrutia
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- EVALUACIÓN DE NUEVA POLÍTICA DE SUBSIDIO HABITACIONAL RURAL
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Jose Perez Arriagada
- Claudio Eugenio Arriagada Macaya
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Sergio Ojeda Uribe
- Fernando Meza Moncada
- Enrique Jaramillo Becker
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Daniel Alejandro Farcas Guendelman
- Maria Loreto Carvajal Ambiado
- Jenny Paola Alvarez Vera
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- INTERVENCIÓN : Jose Perez Arriagada
- INTERVENCIÓN : Felipe Letelier Norambuena
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- AUMENTO DE PERSONAL EN OFICINA DE EXONERADOS POLÍTICOS DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Jose Perez Arriagada
- Sergio Ojeda Uribe
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Enrique Jaramillo Becker
- Jenny Paola Alvarez Vera
- Roberto Fortunato Poblete Zapata
- Marcos Espinosa Monardes
- Karol Aida Cariola Oliva
- Marcela Ximena Hernando Perez
- Maria Loreto Carvajal Ambiado
- Fernando Meza Moncada
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- INTERVENCIÓN : Jose Perez Arriagada
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Jose Ramon Barros Montero
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ADOPCIÓN DE MEDIDAS DE APOYO A LAS COMUNAS Y REGIONES AFECTADAS POR LA CATÁSTROFE CLIMÁTICA DEL NORTE DEL PAÍS (PREFERENCIA)
- VII. INCIDENTES
- RECURSOS PARA MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA DE ESCUELA MULTICULTURAL CORNELIA OLIVARES, COMUNA DE INDEPENDENCIA (OFICIOS)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Karol Aida Cariola Oliva
- ANTECEDENTES SOBRE PERSONAS E INFRAESTRUCTURA AFECTADAS POR CATÁSTROFE DEL NORTE Y MEDIDAS PARA ENFRENTARLA (ARTÍCULO 52, NÚMERO 1), LETRA A), INCISO SEGUNDO, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA) [OFICIO]
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Paulina Andrea Nunez Urrutia
- CREACIÓN DE CONSEJO NACIONAL PARA EL CONTROL DE LA MASTITIS BOVINA (OFICIO)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Felipe Letelier Norambuena
- INVESTIGACIÓN SOBRE PROBIDAD EN ACTUACIÓN DE ALCALDE DE MACHALÍ EN EL CONTEXTO DEL CASO CAVAL (OFICIO)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Felipe Letelier Norambuena
- INFORMACIÓN SOBRE CUMPLIMIENTO DE LEY Nº 16.744, SOBRE ACCIDENTES LABORALES, RESPECTO DE TRABAJADORES DE AGROSUPER, COMUNA DE RENGO (OFICIO)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Felipe Letelier Norambuena
- IMPLEMENTACIÓN DE PLATAFORMA SOCIAL EN AYUDA DE PESCA ARTESANAL EN REGIÓN DEL BIOBÍO (OFICIOS)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Cristian Campos Jara
- EXPRESIONES DE SOLIDARIDAD HACIA REGIONES DEL NORTE AFECTADAS POR DESASTRE CLIMÁTICO
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Maria Loreto Carvajal Ambiado
- AYUDA ECONÓMICA PARA VIÑATEROS DE REGIÓN DEL BIOBÍO (OFICIO)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Maria Loreto Carvajal Ambiado
- FISCALIZACIÓN A EMPRESA HIDROELÉCTRICA POR INFRACCIÓN A NORMATIVA SOBRE TRANSPORTE DE CARGA PESADA EN COMUNA DE SAN FABIÁN DE ALICO (OFICIOS)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Maria Loreto Carvajal Ambiado
- NIVELACIÓN DE ASIGNACIÓN DE ZONA PARA FUNCIONARIOS PÚBLICOS DE REGIÓN DE AYSÉN (OFICIOS)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- OTORGAMIENTO DE PENSIÓN DE GRACIA A FAMILIAS DE VOLUNTARIOS FALLECIDOS EN DESASTRE CLIMÁTICO DE REGIÓN DE ATACAMA (OFICIO)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Yasna Provoste Campillay
- ADHESION
- Juan Enrique Morano Cornejo
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Yasna Provoste Campillay
- INFORMACIÓN SOBRE PLAN DE REHABILITACIÓN DE CAMINOS Y DE INFRAESTRUCTURA AGRÍCOLA EN REGIÓN DE ATACAMA (OFICIO)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Yasna Provoste Campillay
- ADHESION
- Juan Enrique Morano Cornejo
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Yasna Provoste Campillay
- INFORMACIÓN SOBRE MEDIDAS ADOPTADAS POR EMPRESA NACIONAL DE MINERÍA EN AYUDA DE PIRQUINEROS Y PEQUEÑOS MINEROS DE REGIÓN DE ATACAMA (OFICIO)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Yasna Provoste Campillay
- ADHESION
- Juan Enrique Morano Cornejo
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Yasna Provoste Campillay
- ANTECEDENTES SOBRE CALIDAD DEL AIRE EN COMUNAS Y LOCALIDADES DE REGIÓN DE ATACAMA (OFICIO)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Yasna Provoste Campillay
- ADHESION
- Juan Enrique Morano Cornejo
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Yasna Provoste Campillay
- RECURSOS PARA MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA DE ESCUELA MULTICULTURAL CORNELIA OLIVARES, COMUNA DE INDEPENDENCIA (OFICIOS)
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. ANEXO DE SESIÓN
- COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES
- EXPRESIONES DE CONDOLENCIAS POR FALLECIMIENTO DEL SEÑOR CARLOS QUEVEDO SAN MARTÍN, SUPERINTENDENTE HONORARIO DEL CUERPO DE BOMBEROS DE CHILLÁN (OFICIOS)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Abel Jarpa Wevar
- CIERRE DE LA SESIÓN
- IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Felipe Kast Sommerhoff
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Jose Perez Arriagada
- Jose Ramon Barros Montero
- Sergio Espejo Yaksic
- Ivan Alberto Flores Garcia
- Felipe Letelier Norambuena
- Diego Alfredo Paulsen Kehr
- Maria Loreto Carvajal Ambiado
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 363ª
Sesión 7ª, en miércoles 1 de abril de 2015
(Ordinaria, de 10.44 a 14.28 horas)
Presidencia de los señores Núñez Lozano, don Marco Antonio, y Vallespín López, don Patricio.
Presidencia accidental del señor Ortiz Novoa, don José Miguel.
Secretario, el señor Landeros Perkič, don Miguel.
Prosecretario accidental, el señor Sergio Malagamba Stiglich.
ÍNDICE
XI.- PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
ÍNDICE GENERAL
I.- ASISTENCIA11
II.- APERTURA DE LA SESIÓN15
III.- ACTAS15
IV.- CUENTA15
ACUERDOS DE LOS COMITÉS15
MINUTO DE SILENCIO EN MEMORIA DE EXSENADOR SEÑOR JAIME GUZMÁN ERRÁZURIZ16
V.- ORDEN DEL DÍA16
ESTABLECIMIENTO DE MARCO PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS Y RESPONSABILIDAD EXTENDIDA DEL PRODUCTOR (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9094-12)16
PRÓRROGA DE VIGENCIA DE FRANQUICIA TRIBUTARIA PARA PANELES SOLARES TÉRMICOS DE VIVIENDAS NUEVAS, MODIFICACIÓN DE LEY GENERAL DE SERVICIOS ELÉCTRICOS Y AMPLIACIÓN DE OBJETO SOCIAL DE ENAP (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9628-08)41
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN60
ADOPCIÓN DE MEDIDAS DE APOYO A LAS COMUNAS Y REGIONES AFECTADAS POR LA CATÁSTROFE CLIMÁTICA DEL NORTE DEL PAÍS (PREFERENCIA)60
CREACIÓN DE UNIDAD DE DESINTOXICACIÓN HOSPITALARIA EN ANTOFAGASTA62
EVALUACIÓN DE NUEVA POLÍTICA DE SUBSIDIO HABITACIONAL RURAL64
AUMENTO DE PERSONAL EN OFICINA DE EXONERADOS POLÍTICOS DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA66
VII.- INCIDENTES70
RECURSOS PARA MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA DE ESCUELA MULTICULTURAL CORNELIA OLIVARES, COMUNA DE INDEPENDENCIA (OFICIOS)70
ANTECEDENTES SOBRE PERSONAS E INFRAESTRUCTURA AFECTADAS POR CATÁSTROFE DEL NORTE Y MEDIDAS PARA ENFRENTARLA (ARTÍCULO 52, NÚMERO 1), LETRA A), INCISO SEGUNDO, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA) [OFICIO]71
CREACIÓN DE CONSEJO NACIONAL PARA EL CONTROL DE LA MASTITIS BOVINA (OFICIO)75
INVESTIGACIÓN SOBRE PROBIDAD EN ACTUACIÓN DE ALCALDE DE MACHALÍ EN EL CONTEXTO DEL CASO CAVAL (OFICIO)75
INFORMACIÓN SOBRE CUMPLIMIENTO DE LEY N° 16.744, SOBRE ACCIDENTES LABORALES, RESPECTO DE TRABAJADORES DE AGROSUPER, COMUNA DE RENGO (OFICIO)76
IMPLEMENTACIÓN DE PLATAFORMA SOCIAL EN AYUDA DE PESCA ARTESANAL EN REGIÓN DEL BIOBÍO (OFICIOS)76
EXPRESIONES DE SOLIDARIDAD HACIA REGIONES DEL NORTE AFECTADAS POR DESASTRE CLIMÁTICO77
AYUDA ECONÓMICA PARA VIÑATEROS DE REGIÓN DEL BIOBÍO (OFICIO)77
FISCALIZACIÓN A EMPRESA HIDROELÉCTRICA POR INFRACCIÓN A NORMATIVA SOBRE TRANSPORTE DE CARGA PESADA EN COMUNA DE SAN FABIÁN DE ALICO (OFICIOS)78
NIVELACIÓN DE ASIGNACIÓN DE ZONA PARA FUNCIONARIOS PÚBLICOS DE REGIÓN DE AYSÉN (OFICIOS)78
OTORGAMIENTO DE PENSIÓN DE GRACIA A FAMILIAS DE VOLUNTARIOS FALLECIDOS EN DESASTRE CLIMÁTICO DE REGIÓN DE ATACAMA (OFICIO)80
INFORMACIÓN SOBRE PLAN DE REHABILITACIÓN DE CAMINOS Y DE INFRAESTRUCTURA AGRÍCOLA EN REGIÓN DE ATACAMA (OFICIO)80
INFORMACIÓN SOBRE MEDIDAS ADOPTADAS POR EMPRESA NACIONAL DE MINERÍA EN AYUDA DE PIRQUINEROS Y PEQUEÑOS MINEROS DE REGIÓN DE ATACAMA (OFICIO)81
ANTECEDENTES SOBRE CALIDAD DEL AIRE EN COMUNAS Y LOCALIDADES DE REGIÓN DE ATACAMA (OFICIO)82
VIII.- ANEXO DE SESIÓN83
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES83
EXPRESIONES DE CONDOLENCIAS POR FALLECIMIENTO DEL SEÑOR CARLOS QUEVEDO SAN MARTÍN, SUPERINTENDENTE HONORARIO DEL CUERPO DE BOMBEROS DE CHILLÁN (OFICIOS)83
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA85
1. OFICIO DEL SENADO. (BOLETÍN N° 8182-10)85
2. INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MENSAJE, CON URGENCIA “DISCUSIÓN INMEDIATA”, QUE “ESTABLECE MARCO PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS Y RESPONSABILIDAD EXTENDIDA DEL PRODUCTOR.”. (BOLETÍN N° 9094-12)85
3. PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DEL DIPUTADO SEÑOR KAST, DON FELIPE, QUE “MODIFICA LA LEY N° 18.918, ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL, PARA ESTABLECER, EN LAS PLANTAS DE PERSONAL DEL CONGRESO NACIONAL, UNA CUOTA MÍNIMA PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD”. (BOLETÍN N° 9960-07)98
4. PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES PÉREZ, DON JOSÉ; BARROS, ESPEJO, FLORES, LETELIER Y PAULSEN, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS CARVAJAL Y SEPÚLVEDA, QUE “ESTABLECE NORMAS SOBRE LA ACTIVIDAD APÍCOLA Y MODIFICA LOS CUERPOS LEGALES QUE SEÑALA”. (BOLETÍN N° 9961-01)100
5. OFICIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. ROL 2793-15-INA.105
6. OFICIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. ROL 2794-15-INA.105
7. OFICIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. ROL 2780-15-INA.106
8. OFICIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. ROL 2802-15-INA.107
9. OFICIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. ROL 2799-15-INA.107
10. INFORME DE LA DIRECCIÓN DE ASUNTOS INTERNACIONALES SOBRE LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS POR EL CONSEJO DE SEGURIDAD DE NACIONES UNIDAS DURANTE EL MES DE MARZO DE 2015.108
X.OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Comunicación:
-Del diputado señor Arriagada
por la cual justifica su inasistencia a la sesión del día 31 de marzo de 2015 por actividades propias de la labor parlamentaria.
2.Oficios:
-De la Comisión de la Vivienda, Desarrollo Urbano y Bienes Nacionales por el cual comunica que acordó, en relación con el proyecto que modifica la ley General de Urbanismo y Construcciones, con el objeto de regular la instalación de centros comerciales y supermercados en áreas urbanas (boletín N° 9296-14), que le fuera remitido para emitir un nuevo primer informe, reenviar el primer informe a la Sala sin modificaciones, dado que no fueron presentadas nuevas indicaciones al proyecto.
-De la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, por el cual informa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 242 del Reglamento de la Corporación, que procedió a elegir como Presidenta a la diputada señora Álvarez .
Respuestas a Oficios
Contraloría General de la República
-Diputado Hasbún Diputado Ward Informe a esta Cámara respecto de la legalidad del proceso de nombramiento y las decisiones adoptadas por el Presidente del Directorio de la Empresa de Transporte de Pasajeros Metro S.A. (23565 al 5722). (23565 al 5722).
-Diputado Letelier Remitir información relacionada con la situación laboral, patrimonial y comercial del integrante del directorio de Codelco, señor Marcos Lima Aravena . (23608 al 4880). (23608 al 4880).
-Diputado Cornejo Remitir un pronunciamiento sobre si las actividades detalladas en la petición adjunta han cumplido con los requisitos ambientales, permisos y decisiones ambientales sectoriales, en conformidad con lo establecido en la leyN° 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente, y en la ley N° 20.417, que crea el Ministerio, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente. (23640 al 6349). (23640 al 6349).
Ministerio de Interior
-Diputada Turres doña Marisol Instruir al Intendente de la Región de Los Lagos, y a los servicios competentes, la adopción de medidas destinadas a informar a la población de las localidades cercanas al volcán Calbuco , en la comuna de Puerto Montt, respecto de las vías de evacuación y conductas a seguir en caso de erupción del volcán. (505 al 799). (505 al 799).
-Diputada Turres doña Marisol Instruir al Intendente de la Región de Los Lagos, y a los servicios competentes, la adopción de medidas destinadas a informar a la población de las localidades cercanas al volcán Calbuco , en la comuna de Puerto Montt, respecto de las vías de evacuación y conductas a seguir en caso de erupción del volcán. (506 al 799). (506 al 799).
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo
-Diputado Espinoza don Fidel Remita a esta Cámara la información detallada en la solicitud adjunta, relacionada con el efecto que tienen las inversiones realizadas por las empresas procesadoras lácteas, especialmente Soprole , Watts y Nestlé, en la Región de Los Lagos. (1455 al 6983). (1455 al 6983).
-Diputada Molina doña Andrea Informar sobre el número de trabajadores a hono-rarios contratados por suma alzada, el número de trabajadores a honorarios contratados a través de la compra de servicios o licitaciones y el número de traba-jadores a honorarios contratados para proyectos. (70 al 7186). (70 al 7186).
Ministerio de Hacienda
-Diputado Ward Diputada Hoffmann doña María José Informar sobre la información detallada en la petición adjunta. (06 al 7320). (06 al 7320).
Ministerio de Defensa Nacional
-Diputado Rathgeb Razones que impedirían la instalación de las dependencias del Cantón de Reclutamiento de Angol en el nuevo Edificio de Servicios Públicos de dicha comuna, al tenor de la solicitud y documentación que se acompaña. (28601 al 5883). (28601 al 5883).
-Diputado Campos efectos que se produjeron en la Base Naval de Talcahuano por el corte de agua y emanaciones de gas que afectaron a dicha ciudad, el día 6 de enero del presente año, requiriendo los antecedentes del caso al señor Contralmirante de la Segunda Zona Naval. (685598 al 6525). (685598 al 6525).
Ministerio de Agricultura
-Diputada Molina doña Andrea Informar sobre el número de trabajadores a hono-rarios contratados por suma alzada, el número de trabajadores a honorarios contratados a través de la compra de servicios o licitaciones y el número de traba-jadores a honorarios contratados para proyectos. (6028 al 7180). (6028 al 7180).
Ministerio de Trabajo y Previsión Social
-Diputada Molina doña Andrea Informar sobre la posibilidad de reevaluar la situación previsional del Sr. Nicolás Aliro Ibacache Donoso . (31329 al 7081). (31329 al 7081).
Ministerio de Salud
-Diputada Sabat doña Marcela Activación de los protocolos de emergencia ante casos como el de la madre del señor Felipe Duarte Adasme , cuya situación describe en la solicitud que se acompaña. (656 al 7063). (656 al 7063).
-Diputado Robles Importación irregular del medicamento Heparina que habría efectuado la empresa Pentafarma S. A. y acerca del número de unidades de diálisis que atiende Fresenius Medical Care . (658 al 6730). (658 al 6730).
-Diputado Schilling Emita un pronunciamiento sobre la propuesta detallada en la petición adjunta. (659 al 4593). (659 al 4593).
Ministerio de Energía
-Diputada Álvarez doña Jenny Si se encuentra contemplado el desarrollo de la electrificación de la localidad de Terao, ubicado en la comuna de Chonchi, Chiloé , en los términos que se indican en la petición adjunta. (429 al 6970). (429 al 6970).
Ministerio Secretaría General de la Presidencia
-Diputado Sandoval Denuncia presuntas irregularidades en el ejercicio de sus funciones, contra el director regional de Gendarmería de Chile de la Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, señor Oscar Aravena Arancibia ; la jefa del Centro de Reclusión Social de Coyhaique, señora Maritza Martínez Oyarzún y del jefe del Centro de Cumplimiento Penitenciario de Coyhaique, señor Rosendo Cerda Suazo , disponiendo la correspondiente investigación. (23645 al 3723). (23645 al 3723).
Ministerio de Desarrollo Social
-Diputado Jarpa Informe a esta Cámara sobre los diversos programas sociales que está ejecutando el Ministerio de Desarrollo Social en la Región del Biobío y cada una de sus provincias, asimismo el número de familias beneficiadas durante el año 2014, por los programas: Chile Crece Contigo, Ingreso Ético Familiar y Chile Solidario, en la provincia de Ñuble. (1077 al 7015). (1077 al 7015).
-Proyecto de Resolución 206, Solicitar a S.E. la Presidenta de la República la modificación al reglamento del Decreto N°48 del subsidio para personas con discapacidad. (1057). 1057.
-Diputada Molina doña Andrea Informar sobre los beneficios sociales a que tiene derecho la señora Yolanda Callteagirone Zamora , según su puntaje en la Ficha de Protección Social y el grupo etario a que pertenece. (31400 al 7112). (31400 al 7112).
-Diputada Girardi doña Cristina Informe sobre la eventual responsabilidad administrativa de los organismos colaboradores del Servicio Nacional de Menores receptores de fondos públicos. (500 al 7264). (500 al 7264).
Varios
-Diputado Robles Remitir copia del sumario realizado al bioquímico señor William Marcos Acevedo Muñoz en el Hospital Clínico de la Universidad de Chile. (210 al 7148). (210 al 7148).
XI. PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
-Diputado Walker Informar remitir a esta Cámara el resultado del informe y las conclusiones del sumario que la Contraloría General de la República está realizando a la municipalidad de Ovalle, relacionado con la posible desviación de fondos correspondientes al Programa de Integración Especial. (7616 de 27/03/2015). A Contraloría General de la República.
-Diputado Fuentes
Remita a esta Corporación un listado de los inmuebles, terrenos y sitios que el Ministerio de Bienes Nacionales tiene bajo su dominio en la comuna de Coyhaique, y la situación legal en que ellos se encuentran; y, además, para que tenga a bien instruir al Secretario Regional Ministerial de Bienes Nacionales de la Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, para que estudie la factibilidad técnica y la posibilidad de entregar un terreno a la Dirección Regional de Aduanas, ya sea en comodato o bajo algún otro instrumento jurídico, para proyectar la creación de un Puerto Terrestre en la comuna de Coyhaique, para los fines señalados en la petición adjunta. (7617 de 27/03/2015). A Ministerio de Bienes Nacionales.
-Diputado Trisotti Informar sobre las sanciones de orden administrativo aplicadas a consecuencias del dictamen emitido por la Contraloría General de la República, en relación con la incompatibilidad para ejercer funciones en el directorio de la Empresa Portuaria de Iquique y como Intendenta de Beneficios Sociales de la Superintendencia de Seguridad Social de la señora Romy Schmidt ; y, además, si las normas legales permiten solicitar la devolución de los montos percibidos por esta doble gestión incompatible. (7618 de 27/03/2015). A Contraloría General de la República.
-Diputada Sepúlveda doña Alejandra Informar sobre el eventual derecho que tendría el señor Darío Alberto Garrido Trujillo para acceder a una pensión de vejez, y los trámites que debe realizar para adquirir ese beneficio. (7619 de 27/03/2015). A servicios.
-Diputada Sepúlveda doña Alejandra Informar acerca del estado en que se encuentra la solicitud presentada por el señor Ángel Custodio Peñaloza Cordero -quien tiene la condición de exonerado político- para acceder al pago de imposiciones con subrogación; y, asimismo, sobre la recepción de las resoluciones del Ministerio del Interior y de la Contraloría General de la República sobre el caso. (7620 de 27/03/2015). A servicios.
-Diputada Sepúlveda doña Alejandra Informar sobre los motivos que tuvo en consideración el ministerio a su cargo para no cancelar el “Bono Marzo” a la señora Marta Elizabeth Paredes Gamboa . (7621 de 27/03/2015). A Ministerio de Desarrollo Social.
-Diputada Sepúlveda doña Alejandra Informe sobre los motivos por los que la Superintendencia de Seguridad Social decidió no cancelar las licencias médicas presentadas por la señora Claudia Andrea Loyola Lazcano , emitidas por una depresión postparto. (7622 de 27/03/2015). A servicios.
-Diputada Molina doña Andrea Informar sobre las inversiones realizadas por la empresa Esval S.A. en los últimos cuatro años, destinados a resolver el problema de emisión de olores en la comuna de Quillota. (7623 de 30/03/2015). A Ministerio de Obras Públicas.
-Diputada Molina doña Andrea Informar sobre la posibilidad de evaluar los ante-cedentes médicos del señor Patricio Figueroa Espejo y, si correspondiera, el otorgamiento de una pensión básica solidaria de invalidez. (7624 de 30/03/2015). A Ministerio de Salud.
-Diputado Walker Restablecer el servicio de suministro de agua potable a más de cuarenta mil habitantes de las comunas de la Serena y Coquimbo; luego, disponga el inicio de una investigación sumaria sobre las causas de la suspensión del suministro, remitiendo en su oportunidad sus resultados a esta Cámara; y, finalmente, en virtud de los antecedentes señalados en la petición adjunta, evalúe la posibilidad de terminar la concesión otorgada a la mencionada empresa sanitaria. (7625 de 30/03/2015). A servicios.
-Diputada Turres doña Marisol
Informe sobre la posibilidad de reactivar la discusión parlamentaria del proyecto de ley correspondiente al boletín 7515-07, en el que se crea una segunda sala en la Corte de Apelaciones de Puerto Montt. (7626 de 30/03/2015). A Ministerio de Justicia.
-Diputada Álvarez doña Jenny Remita a esta Cámara antecedentes sobre la entrega de más de mil trescientos millones de pesos para la ejecución de 298 proyectos del Programa Chile Indígena, destinado a la revitalización cultural de la Región de La Araucanía; e informe acerca de los proyectos financiados, con señalamiento de las comunidades y organizaciones indígenas que son beneficiarias de estos fondos y, asimismo, respecto de la inversión del Programa Chile Indígena, en las provincias de Chiloé y Palena, especialmente en proyectos o iniciativas asociadas a la revitalización cultural de las comunidades que allí residen. (7627de 30/03/2015). A Ministerio de Desarrollo Social.
-Diputada Álvarez doña Jenny remita a esta Cámara antecedentes del financia-miento, por parte del Fondo de Innovación para la Competitividad, de los proyectos “Generación de una Ruta Turística de Interpretación Cultural de las Caletas de Pescadores Artesanales de la Provincia de Llanquihue, Región de Los Lagos” e “Innovación en el Diseño e Implementación de una Plataforma de Gestión Comercial para Facilitar y Optimizar los Procesos de Comercialización de la Pesca Artesanal de la Región de Los Lagos”, que serán ejecutados por la Fundación Chinquihue, en la Región de Los Lagos. (7628 de 30/03/2015). A intendencias.
-Diputado Espinoza don Fidel Remita a esta Cámara estadísticas de los últimos cuatro años, desagregadas por regiones, de las denuncias recibidas, los procedimientos implementados y el número de personas detenidas por delitos asociados a la difusión de pornografía dirigidas a menores de edad, particularmente aquellas relacionadas con la práctica de la zoofilia. (7629 de 30/03/2015). A Ministerio de Defensa Nacional.
-Diputado Teillier Informar sobre las normas que rigen a los funcionarios del Congreso Nacional en cuanto a su sistema salarial y previsional, según lo establecen las leyes especiales, reglamentos, la Constitución Política de la República y las leyes orgánicas pertinentes. (7630 de 31/03/2015). A Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
-Diputado Boric Remita a esta Cámara el listado de centros para la salmonicultura intensiva, de engorda y/o esmoltificación y pisciculturas que declararon la presencia de Bacterial Kidney Disease (BKD) y de Necrosis Pancreática Infecciosa (IPN), durante el año 2013, en las regiones de Los Lagos, Los Ríos y de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo. (7631 de 31/03/2015). A Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.
I.ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados:
NOMBRE
-Aguiló Melo, Sergio
-Álvarez Vera, Jenny
-Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo
-Andrade Lara, Osvaldo
-Arriagada Macaya, Claudio
-Auth Stewart, Pepe
-Barros Montero, Ramón
-Becker Alvear, Germán
-Bellolio Avaria, Jaime
-Berger Fett, Bernardo
-Boric Font, Gabriel
-Browne Urrejola, Pedro
-Campos Jara, Cristián
-Cariola Oliva, Karol
-Carmona Soto, Lautaro
-Carvajal Ambiado, Loreto
-Castro González, Juan Luis
-Chahin Valenzuela, Fuad
-Chávez Velásquez, Marcelo
-Coloma Álamos, Juan Antonio
-Cornejo González, Aldo
-De Mussy Hiriart, Felipe
-Edwards Silva, José Manuel
-Espejo Yaksic, Sergio
-Espinosa Monardes, Marcos
-Espinoza Sandoval, Fidel
-Farcas Guendelman, Daniel
-Farías Ponce, Ramón
-Fernández Allende, Maya
-Flores García, Iván
-Fuentes Castillo, Iván
-Fuenzalida Figueroa, Gonzalo
-Gahona Salazar, Sergio
-Girardi Lavín, Cristina
-Godoy Ibáñez, Joaquín
-González Torres, Rodrigo
-Gutiérrez Pino, Romilio
-Hasbún Selume, Gustavo
-Hernández Hernández, Javier
-Hernando Pérez, Marcela
-Hoffmann Opazo, María José
-Insunza Gregorio de las Heras, Jorge
-Jackson Drago, Giorgio
-Jaramillo Becker, Enrique
-Jarpa Wevar, Carlos
-Jiménez Fuentes, Tucapel
-Kast Rist, José Antonio
-Kast Sommerhoff, Felipe
-Kort Garriga, Issa
-Lavín León, Joaquín
-Lemus Aracena, Luis
-Letelier Norambuena, Felipe
-Lorenzini Basso, Pablo
-Macaya Danús, Javier
-Melero Abaroa, Patricio
-Melo Contreras, Daniel
-Meza Moncada, Fernando
-Mirosevic Verdugo, Vlado
-Molina Oliva, Andrea
-Monckeberg Bruner, Cristián
-Monckeberg Díaz, Nicolás
-Monsalve Benavides, Manuel
-Morales Muñoz, Celso
-Morano Cornejo, Juan Enrique
-Nogueira Fernández, Claudia
-Norambuena Farías, Iván
-Núñez Arancibia, Daniel
-Núñez Lozano, Marco Antonio
-Núñez Urrutia, Paulina
-Ojeda Uribe, Sergio
-Ortiz Novoa, José Miguel
-Pacheco Rivas, Clemira
-Paulsen Kehr, Diego
-Pérez Arriagada, José
-Pérez Lahsen, Leopoldo
-Pilowsky Greene, Jaime
-Poblete Zapata, Roberto
-Provoste Campillay, Yasna
-Rathgeb Schifferli, Jorge
-Rincón González, Ricardo
-Rivas Sánchez, Gaspar
-Rocafull López, Luis
-Sabag Villalobos, Jorge
-Sabat Fernández, Marcela
-Saffirio Espinoza, René
-Saldívar Auger, Raúl
-Sandoval Plaza, David
-Santana Tirachini, Alejandro
-Schilling Rodríguez, Marcelo
-Sepúlveda Orbenes, Alejandra
-Silber Romo, Gabriel
-Silva Méndez, Ernesto
-Soto Ferrada, Leonardo
-Squella Ovalle, Arturo
-Tarud Daccarett, Jorge
-Teillier del Valle, Guillermo
-Torres Jeldes, Víctor
-Trisotti Martínez, Renzo
-Tuma Zedán, Joaquín
-Turres Figueroa, Marisol
-Ulloa Aguillón, Jorge
-Urízar Muñoz, Christian
-Urrutia Soto, Osvaldo
-Vallejo Dowling, Camila
-Vallespín López, Patricio
-Van Rysselberghe Herrera, Enrique
-Venegas Cárdenas, Mario
-Verdugo Soto, Germán
-Walker Prieto, Matías
-Ward Edwards, Felipe
-Concurrieron, además, el ministro de Energía, señor Máximo Pacheco Matte, y el ministro del Medio Ambiente, señor Pablo Badenier Martínez.
-Se contó con la asistencia, también, de la senadora señora Carolina Goic Boroevic, y el senador señor Iván Moreira Barros.
-No estuvieron presentes por encontrarse:
-En misión oficial: La diputada señora Denise Pascal Allende, y los diputados señores Guillermo Ceroni Fuentes, René Manuel García García, Roberto León Ramírez e Ignacio Urrutia Bonilla.
-Con impedimento grave: La diputada señorita Daniella Ciccardini Milla, y el diputado señor Alberto Robles Pantona.-
II.APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.44 horas.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- El acta de la sesión 126ª de la legislatura 362ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 127ª de la misma legislatura queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV.CUENTA
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- El señor Secretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor LANDEROS (Secretario) da lectura a la Cuenta.
ACUERDOS DE LOS COMITÉS
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
El señor Secretario dará lectura a los acuerdos de los Comités.
El señor LANDEROS (Secretario).-
Reunidos los jefes de los Comités Parlamentarios bajo la presidencia del diputado señor Marco Antonio Núñez , adoptaron los siguientes acuerdos:
1. Rendir un minuto de silencio en memoria del exsenador señor Jaime Guzmán Errázuriz .
2. Iniciar el Orden del Día de la sesión, en primer término, con el proyecto informado por las comisiones de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de Hacienda, que establece el marco para la gestión de residuos y responsabilidad extendida del productor. Después de rendidos los informes se destinará una hora para el debate de la iniciativa.
3. Discutir el proyecto, iniciado en mensaje, que establece franquicias tributarias respecto de sistemas solares térmicos, la ley general de servicios eléctricos y modifica la ley que crea la ENAP.
4. Incorporar con preferencia y votar sin discusión el proyecto de resolución N° 318, relativo a la adopción de diversas medidas de apoyo a las comunas y regiones afectadas por la catástrofe climática del norte de nuestro país.
MINUTO DE SILENCIO EN MEMORIA DE EXSENADOR SEÑOR JAIME GUZMÁN ERRÁZURIZ
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Por acuerdo de los Comités Parlamentarios, corresponde guardar un minuto de silencio en memoria del ex senador señor Jaime Guzmán Errázuriz .
-Las señoras diputadas, los señores diputados, funcionarios y asistentes a las tribunas guardan, de pie, un minuto de silencio.
V.ORDEN DEL DÍA
ESTABLECIMIENTO DE MARCO PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS Y RESPONSABILIDAD EXTENDIDA DEL PRODUCTOR (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9094-12)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que establece marco para la gestión de residuos y responsabilidad extendida del productor.
Diputados informantes de las comisiones de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de Hacienda son los señores Daniel Melo y José Miguel Ortiz , respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, sesión 72ª de la legislatura 361ª, en 10 de septiembre de 2013. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informe de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, sesión 117ª de la legislatura 362ª, en 20 de enero de 2015. Documentos de la Cuenta N° 4.
-Informe de la Comisión de Hacienda. Documentos de la Cuenta N° 2 de este boletín de sesiones.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
El señor MELO (de pie).-
Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, paso a informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, originado en mensaje, que establece marco para la gestión de residuos y responsabilidad extendida del productor (boletín N° 9094-12).
La idea matriz o fundamental del proyecto consiste en establecer el marco para la gestión de residuos y la responsabilidad extendida del productor mediante instrumentos de gestión ambiental en materia de residuos, entre los cuales destaca la implementación de la responsabilidad extendida del productor.
Durante el estudio de esta iniciativa vuestra comisión contó con la asistencia y participación de autoridades del Ministerio de Medio Ambiente, de diversos municipios y de la Asociación Chilena de Municipalidades. También asistieron representantes de diversas industrias y asociaciones gremiales, incluyendo la industria del plástico, de bebidas refrescantes, de neumáticos, de envases y de embalajes. Por último, se contó con la valiosa participación del Movimiento de Recicladores de Base y de organizaciones dedicadas al reciclaje y cuidado del medio ambiente.
Fundamentos del proyecto.
El mensaje que dio origen a este proyecto comienza reconociendo que si bien ha habido avances en el área de gestión de residuos, el énfasis en los últimos años ha sido puesto en resolver su disposición final, siendo necesario abordar también la valorización de los resi-duos en todos sus aspectos.
La institucionalidad de medio ambiente ha trabajado desde 2005 para avanzar en este sentido, generando una política de gestión integral de residuos sólidos que recoge la necesidad de abordar la prevención, valorización y disposición final de estos. El mensaje destaca que para lograr ese objetivo es posible utilizar las fuerzas del mercado como impulsoras del cumplimiento de las metas ambientales.
Uno de los instrumentos económicos más utilizados en ese ámbito es precisamente el mecanismo de responsabilidad extendida del productor, es decir, aquel régimen especial de gestión de residuos conforme al cual los productores son responsables de la organización y financiamiento de la gestión de los residuos de productos definidos como prioritarios que comercialicen en el país
Además, el mensaje reconoce el consenso político que existe sobre la necesidad de contar con una ley de esta naturaleza, lo cual queda reflejado en las mociones parlamentarias que tratan esta materia y en la constante preocupación que ha tenido la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de Diputados.
Contenido del proyecto de ley.
El proyecto de ley consta de 38 artículos permanentes y tres transitorios, en los que se regulan las siguientes materias.
1. Disposiciones generales: Establecen el objeto de la ley, enuncian principios y definen los conceptos necesarios para la adecuada interpretación de esta normativa.
2. De la gestión de residuos: Se prevén instrumentos generales de gestión de residuos, destinados a prevenir su generación y/o a promover su valorización, y se establecen las obligaciones de los generadores, gestores e importadores y exportadores de residuos.
3. De la responsabilidad extendida del productor: Se define la responsabilidad extendida del productor, los productos prioritarios sometidos a la misma y el proceso para establecer las respectivas metas de recolección y valorización. Asimismo, se regulan los denominados sistemas de gestión y sus obligaciones.
4. Mecanismos de apoyo a la REP: El Título IV contempla mecanismos de apoyo a la REP, entre ellos la educación ambiental, en el manejo de residuos, y la cooperación e involucramiento de las municipalidades.
5. Sistema de información: El Título V establece un sistema de registro, que utiliza la plataforma del existente Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes y contiene información sobre los productores obligados, los gestores de residuos autorizados y los sistemas integrados de gestión; el cumplimiento de metas de recolección y valorización, entre otros.
6. Régimen de fiscalización y sanciones: El Título VI establece el régimen de fiscalización, infracciones y sanciones de la REP, que estará a cargo de la Superintendencia del Medio Ambiente.
7. Modificación de otros cuerpos normativos: El último artículo introduce modificaciones a la ley N° 19.300, para regular la certificación, rotulación y etiquetado respecto de tecnologías, procesos, bienes, servicios o actividades que cumplan con los criterios de sustentabilidad y contribución a la protección del patrimonio ambiental del país.
8. Normas transitorias: Por último, se contemplan normas transitorias relativas al registro de los recicladores de base, el deber de informar mientras no entren en vigencia los decretos supremos que establezcan las metas y obligaciones asociadas a cada producto prioritario y para fijar un plazo para dictar reglamentos.
Normas de quórum especial.
El artículo 14 del proyecto tiene rango de ley orgánico constitucional, en tanto incide en la organización y atribuciones de los tribunales de justicia, al establecer un recurso de reclamación en contra de los decretos que establecen metas de recolección, valorización y otras obligaciones, dando competencia para conocer del mismo al primer Tribunal Ambiental que se aboque al conocimiento del recurso.
No existen normas de quórum calificado.
Normas que requieren trámite de Hacienda.
Los artículos 29, 33, inciso tercero, y 36, que prevén un Fondo para el Reciclaje, cobro de aranceles por la inscripción en el registro y multas por las infracciones que señala, deben ser remitidos a la Comisión de Hacienda.
Discusión y aprobación del proyecto.
El proyecto de ley fue aprobado en general por la unanimidad de las diputadas y diputa-dos presentes, señora Molina , señores Morales , Pérez Lahsen , Sandoval , Teillier y Vallespín , y de los entonces diputados señores Accorsi y De Urresti .
Durante la discusión general del proyecto se escuchó a una treintena de invitados que expusieron sobre el actual contexto regulatorio y práctico de la gestión de residuos en el país. Entre los invitados se incluyó a representantes de todos los sectores involucrados, es decir, autoridades, productores, gestores, recicladores de base, municipalidades y ONG.
El proyecto de ley fue aprobado en particular durante ocho sesiones de la comisión, en las cuales se debatieron más de 150 indicaciones que buscaron su perfeccionamiento. A su vez, el Ejecutivo ingresó indicaciones, recogiendo muchas de las observaciones de los diversos actores, con el propósito de hacer viable esta nueva regulación.
A lo largo del debate se prestó particular atención en generar las condiciones necesarias para no excluir a los recicladores de base, promover una sana competencia entre los sistemas de gestión y fomentar el involucramiento de las municipalidades en la gestión de residuos. Asimismo, se planteó la necesidad de aunar esfuerzos en pro de la educación ambiental, la recolección separada de residuos y el fomento al reciclaje.
En definitiva, la comisión ha llevado a cabo un completo y exhaustivo análisis del proyecto en cuestión, razón por la cual solicito a esta honorable Sala su aprobación en los términos señalados por la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Hacienda.
El señor ORTIZ (de pie).-
Señor Presidente, antes de dar a conocer el informe, quiero dejar establecidas algunas materias para la historia fidedigna del establecimiento de la ley.
Este proyecto ingresó a tramitación el 10 de septiembre de 2013. Tengo en mis manos su informe financiero. Todos los diputados que durante muchos años hemos integrado la Comisión de Hacienda nos encontramos con la sorpresa de que prácticamente no tenía financiamiento. El informe financiero que acompañaba este importante proyecto señalaba que los recursos que pudiese demandar la iniciativa dependerían de lo que consignara anualmente la Ley de Presupuestos para el Fondo Nacional de Gestión de Residuos. Es decir, se actuó en forma irresponsable al momento de ingresar el proyecto al Congreso.
En nombre de la Comisión de Hacienda paso informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, con urgencia calificada de discusión inmediata y de conformidad con el artículo 226 del Reglamento de la Corporación, sobre el proyecto de ley que establece marco para la gestión de residuos y responsabilidad extendida del productor.
Tal como señaló el diputado informante de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, señor Daniel Melo , el proyecto de ley tiene por objeto establecer el marco para la gestión de residuos y la responsabilidad extendida del productor mediante instrumentos de gestión ambiental en materia de residuos, entre los cuales destaca la implementación de la responsabilidad extendida del productor, REP.
La Comisión de Hacienda conoció los artículos 29, 33, inciso tercero, y 36, cuyo contenido es el siguiente:
El artículo 29 establece un Fondo para el Reciclaje; el inciso tercero del artículo 33 establece el cobro de aranceles por la inscripción en el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes, y el artículo 36 aplica multas por las infracciones que señala.
El proyecto fue tratado en única sesión, en la que se contó con la participación del ministro del Medio Ambiente, Pablo Badenier ; del jefe del sector estudios de la Dirección de Presupuestos, Juan Andrés Roechmann , y del presidente de la Asociación Nacional de la Industria del Reciclaje, Roberto Izquierdo .
En cuanto a los alcances presupuestarios del proyecto, al tenor del informe financiero N° 33, presentado con fecha 30 de marzo, se explica que el mayor gasto fiscal asociado a la iniciativa considera los recursos para financiar los gastos en personal y de operación, tanto a nivel central como en regiones, para las nuevas funciones establecidas en el proyecto para la Superintendencia del Medio Ambiente y la Subsecretaría del Medio Ambiente.
El mayor gasto anual estimado en régimen por este concepto es de 3.963 millones de pesos, al que se llegará al tercer año.
Adicionalmente, para efectos de equipamiento, se agrega que el primer año se contemplan gastos, por una sola vez, por 845 millones de pesos; el segundo, por 78 millones de pesos, y el tercero, por 39 millones de pesos.
En cuanto al nuevo Fondo para el Reciclaje, este se implementará gradualmente en cinco años, hasta llegar, en régimen, a un total de 2.100 millones de pesos anuales. Para tal efecto, durante el primer y el segundo año se destinarán 1.020 millones y 1.200 millones de pesos, respectivamente, y durante el tercer y cuarto años, 1.500 millones y 1.800 millones de pesos, respectivamente.
Cabe hacer presente que el Ejecutivo, a petición nuestra, presentó una indicación mediante la cual se precisa la incidencia presupuestaria del proyecto, agregándose un nuevo artículo cuarto transitorio que señala que el mayor gasto fiscal que represente la aplicación de la ley durante su primer año de vigencia se financiará con cargo a las reasignaciones presupuestarias efectuadas desde la partida presupuestaria del Ministerio del Medio Ambiente, y en lo que faltase, con cargo a la partida Presupuestaria Tesoro Público. En los años siguientes se financiará con cargo a los recursos que se establezcan en las respectivas leyes de presupuestos del Sector Público.
En consideración al mérito del proyecto y sus fundamentos, la comisión, integrada por los señores Aguiló , De Mussy , Jaramillo , Lorenzini , Melero , Ortiz , Schilling y Auth (Presidente), aprobó por unanimidad los artículos de su competencia, esto es, 29, 33, inciso tercero; 36 y el nuevo artículo cuarto transitorio, incorporado mediante indicación del Ejecutivo.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Chávez .
El señor CHÁVEZ.-
Señor Presidente, en primer lugar quiero saludar a los ministros del Medio Ambiente y de Energía, señores Pablo Badenier y Máximo Pacheco , respectivamente.
¡Qué alegría tener a la vista este proyecto de ley, aprobado hace un tiempo en la Comisión de Medio Ambiente!
Como se sabe, más del 80 por ciento de los residuos que se generan en nuestro país tienen como destino su disposición final, contrario a la jerarquía en el manejo de los residuos que promueve la prevención y su valorización, cual es reutilizarlos, reciclarlos o valorizarlos energéticamente por sobre su disposición final, considerando que un residuo es un recurso que no deberíamos botar. Uno de los principales instrumentos para cambiar esta situación es la introducción del proyecto en comento.
Entre 2007 y 2011 el Ministerio del Medio Ambiente inicia un proyecto de cooperación con el gobierno alemán, con el objeto de introducir de manera paulatina la responsabilidad extendida del productor en el país. En el marco de este, se inician estudios en cuatro sectores prioritarios, lo cual también dio lugar a un acuerdo de producción limpia.
¿Qué contiene la iniciativa? En primer lugar, el proyecto de ley sobre gestión de residuos establece principios y definiciones relacionados con la gestión de residuos, y obligaciones de generadores y gestores de residuos. La iniciativa no altera la legislación sanitaria ni municipal en materia de residuos, sino que la reconoce y construye sus bases a partir de ellas.
El tema principal del proyecto es la introducción de la responsabilidad extendida del productor. Además, la iniciativa busca incorporar nuevos instrumentos de gestión ambiental, como la certificación, rotulación y etiquetado, ecodiseño, separación de origen, recolección selectiva y regula los requerimientos para la importación y exportación de residuos.
Asimismo, establece la responsabilidad extendida del productor, en el sentido de que obliga a las empresas productoras, sean estas fabricantes o importadoras de productos prioritarios colocados en el mercado nacional, a hacerse cargo de sus productos una vez terminada su vida útil.
La ley especifica los siguientes productos prioritarios: aceites y lubricantes, aparatos eléctricos y electrónicos, incluidas lámparas y ampolletas; diarios, periódicos y revistas, envases y embalajes; medicamentos, neumáticos, pilas y baterías, plaguicidas y vehículos, los cuales se determinan por su consumo masivo, por el volumen significativo que puedan representar, la peligrosidad, la factibilidad de valorizarse, etcétera.
Se establecerán metas para la recolección y valorización de los residuos, creando nuevos negocios y disminuyendo su disposición final.
La responsabilidad extendida del productor obliga a los productores a considerar el manejo de su producto al momento de convertirse en un residuo, generando, de esa manera, un incentivo para modificar el diseño de sus productos y facilitar el manejo de los residuos, incluyendo su prevención y así también disminuir el costo que tendrían que asumir.
El productor deberá organizar y financiar la adecuada recolección, trasporte y tratamiento de sus productos prioritarios al final de su vida útil, y cumplir exigencias de cantidades mínimas de recolección y valorización. Estos porcentajes o metas serán fijados a través de un procedimiento técnico y participativo.
Los productores podrán asumir las obligaciones de la REP en forma individual o colectiva, permitiéndoles evaluar y adoptar la opción más eficiente a través de la creación de un sistema de gestión.
Con el proyecto en debate nos ponemos en sintonía con la experiencia existente en el concierto internacional. En efecto, cabe señalar que más de 45 países utilizan instrumentos como los que estamos debatiendo, en particular instrumentos de cantidad para promocionar la valorización de los residuos a través del mecanismo conocido como la responsabilidad extendida del productor.
La iniciativa constituye una excelente noticia para el país, pues es común y recurrente señalar que podemos hacer mucho más respecto de esta materia. La idea es que podamos contar con un sistema de gestión para producir una serie de beneficios para nuestras comunidades y, por supuesto, para nuestro medio ambiente.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Andrea Molina .
La señora MOLINA (doña Andrea).-
Señor Presidente, en primer lugar, junto con agradecer la presencia de los ministros del Medio Ambiente y de Energía, quiero señalar que estamos viviendo un momento relevante. Se trata de una iniciativa que tuvo su origen durante el gobierno del Presidente Piñera y que tiene que ver no solo con una política de Estado o con un color político, sino con la preocupación transversal relacionada con el manejo de la basura. Esta preocupación debe entenderse como un valor agregado para la sociedad. Por su parte, el Estado debe enfrentar esta materia con políticas claras a fin de disminuir los residuos generados por diversos productos.
En esa tarea cabe destacar a los recicladores de base. Familias completas han podido sa-car adelante a sus hijos gracias a la recolección de basura.
Un tema relevante dice relación con generar conciencia respecto de lo que significa la generación de basura. En Chile, el manejo de los residuos se ha planteado como preocupación en distintos sectores sociales, aunque sin soluciones efectivas. Vemos que existen patrones de producción y consumo que favorecen la generación cada vez mayor de residuos y un gran porcentaje de estos son dispuestos en vertederos y microbasurales ilegales, que en su mayoría se ubican en la periferia de las zonas urbanas y que afectan considerablemente la calidad de vida de las personas. Al respecto, podría enumerar muchos ejemplos de personas que se nos acercan para preguntarnos por qué se disponen vertederos ilegales al lado de sus viviendas ¿Acaso se trata de ciudadanos de segunda clase? Se trata de un tema real que trae consigo contaminación y enfermedades.
La iniciativa legal que analizamos viene a atacar en parte esta problemática, ya que fomenta el reciclaje con mayor volumen y profundidad, y promueve que los productores asuman la responsabilidad de financiar la cadena de recolección y valorización de determinados productos. Lo anterior nos permite ahorrar materias primas y energía, lo cual es positivo para el medio ambiente, ya que se evita que los residuos vayan a un relleno sanitario o a un vertedero.
Tengamos presente que hoy en Chile solo se recicla aproximadamente el 10 por ciento de los residuos. Por ello la importancia de trabajar en una iniciativa legal como esta, ya que por años no se le ha dado real importancia al tema que nos convoca.
Por otra parte, la responsabilidad extendida del productor implica que los productores de productos prioritarios deben cumplir con ciertas obligaciones, tales como registrarse, organizar y financiar la gestión de residuos; cumplir metas de recolección y valorización a través de algunos de los sistemas de gestión, y asegurar que el tratamiento de los residuos recolectados se realice por gestores autorizados, lo cual es tremendamente relevante. De esta forma, el fabricante o importador deberá hacerse cargo del producto una vez terminada su vida útil, debiendo cumplir metas de reciclaje establecidas por el Ministerio del Medio Ambiente.
Por lo tanto, la REP permite, por una parte, promover el diseño de productos que procuren el aumento de su vida útil y potenciar su valorización, y, por otra, incentivar la reutilización y valorización de productos al final de su vida útil. Ello permite internalizar las externalidades ambientales propias de los residuos, como la contaminación del suelo y de las aguas, los olores, las emisiones y los vectores, además de disminuir la disposición final de residuos y formalizar el mercado de reciclaje existente en el país.
Todos debemos tener un compromiso con la sustentabilidad, ya que el manejo de residuos y su disposición final generan altos costos ambientales, sociales y también un elevado costo económico para los municipios, quienes, en su gran mayoría, contratan empresas privadas o mediante manejo propio deben gestionar su recolección, transporte y disposición final. Por ello, en la comisión debatimos bastante sobre el rol de las municipalidades en esta materia y el financiamiento que requería el proyecto de ley para que funcionara tal como se está planteando.
Hay aspectos que me hubiese gustado que se manejaran de otra manera. Por ejemplo, los plazos contemplados en el proyecto dan pie a una larga espera, ya que hay una serie de reglamentos que deberán ser dictados por el Ejecutivo. Esperamos que ese trámite sea breve a fin de que la iniciativa se implemente rápidamente. Por otra parte, habría sido positivo incluir otros productos prioritarios y fijar multas a quienes vulneren las disposiciones contenidas en la iniciativa. También habría sido relevante incluir a las municipalidades y haberlas dotado de recursos económicos en el marco de las ideas matrices contenidas en el proyecto. Se trata de un tema que considero primordial abordar en el Senado, de modo de buscar alternativas y soluciones al respecto.
Sin embargo, lo perfecto es enemigo de lo bueno. En tal sentido, este proyecto es un primer paso en la dirección de un cambio cultural. La implementación de la REP implica un cambio de mentalidad y de hábitos en los consumidores y en los grupos empresariales.
Es fundamental que logremos llegar a una situación en donde todos, ustedes que están en sus casas, y nosotros, acá en el Congreso, podamos reciclar y dividir la basura desde su origen: la casa. ¡A eso debemos llegar! ¡A eso estamos apuntando! Así se ha hecho en otros países. Me refiero no solo a Europa o a Estados Unidos de América, sino a países de América, como México, que ha estado a la cabeza de todo lo que se refiere a reciclaje. Aún nos falta mucho para estar al día respecto de este tema, lo que habla también de la sociedad que hemos construido.
Es importante trabajar en este tipo de proyectos que unen a chilenos y chilenas y que nos ayudan a ser mejores, no a dividirnos, situación que hemos visto durante los últimos días.
Hay que pensar que la REP es como una mesa de cuatro patas, en donde el Estado, los municipios, las empresas y los consumidores tienen un rol fundamental. Si una de ellas falla, claramente la mesa queda coja. En tal sentido, los roles de todos los actores se pueden desarrollar y potenciar aún más.
Este es un primer paso de un largo camino que debemos recorrer como país. Nos ha costado mucho sacar adelante esta iniciativa que integra el manejo de los residuos a nivel general.
Por último, valoro la tramitación que se ha dado a la iniciativa. Reitero mis agradecimientos a la fuerza y el empeño que han puesto los ministros presentes. Sin embargo, esta es una tarea que aún no termina, por lo que seguiremos apoyándola en el Senado.
El proyecto va a generar beneficios ambientales, sociales y económicos para el país y para todos quienes vivimos en él. La idea es tener un mejor país y generar conciencia sobre el tema medioambiental.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Patricio Vallespín .
El señor VALLESPÍN.-
Señor Presidente, en primer lugar, quiero saludar a los ministros del Medio Ambiente y de Energía, quienes nos acompañan en esta ocasión.
Asimismo, aprovecho la oportunidad de señalar que la aprobación de este proyecto constituirá una muy buena noticia para nuestro país y para quienes queremos que el desarrollo sustentable o, mejor dicho, la sustentabilidad del desarrollo sea una variable fundamental en el comportamiento de los actores productivos y de los ciudadanos. Hacia allá avanza esta iniciativa.
Este proyecto, cuya tramitación se inició en el gobierno anterior, fue recogido y perfeccionado por el actual. En ese sentido, en el proyecto original abundaban los “podrá”, pero muy poco los “deberá”.
El rol orientador del Estado en lo que se refiere a definir las exigencias para los actores involucrados era relativamente débil en un comienzo. Se perfeccionó ese aspecto; por eso ahora encontramos más la expresión “deberá”, lo que se traduce en la responsabilidad extendida del productor, el reciclaje y la reutilización. Es decir, ahora vemos una política pública clara y consistente.
¡Qué bueno que el ministro haya logrado recursos importantes para financiar este proyecto! Son casi 7.000.000.000 de pesos para enfrentar los desafíos que involucra. Es un buen punto de partida; pero en la medida en que la comunidad tome conciencia y se involucre más en el tema y en que los municipios elaboren las ordenanzas pertinentes, vamos a requerir mayores recursos para su funcionamiento.
El diputado Chávez está en lo cierto cuando señala que este proyecto nos pone en sintonía con los países que, de una u otra manera, han hecho del desarrollo sustentable una prioridad en su actuar. Estamos hablando de un marco legal para la gestión de residuos. La responsabilidad extendida del productor es un instrumento que, a través de la gestión ambiental, nos permite avanzar en ecodiseño, certificación, rotulación y etiquetado de uno o más productos. También podemos avanzar en sistemas de depósito y de reembolso para que los ciudadanos tengan un rol protagónico en la tarea de reciclar y reutilizar, para que se produzca la necesaria separación en el origen, esto es, la recolección selectiva de residuos.
Reitero, con esto Chile se pone en sintonía con algunos países europeos en materia de desarrollo sustentable.
¿Qué se entiende por responsabilidad extendida del productor? Se le entrega al productor, fabricante o primer importador la responsabilidad de hacerse cargo de los residuos que genera o de los productos que procesa. Eso constituye un avance fundamental. Ahora bien, no lo hace “a la que te criaste” o “como se le ocurrió”, sino a través de un reglamento. Para los productos prioritarios que ha señalado el diputado Chávez se fijan metas de carácter ambiental, vale decir, se obliga a los productores de aceites lubricantes, neumáticos y otros productos prioritarios a responsabilizarse de lo que pasa con sus residuos. Para eso tienen que generar en forma directa o a través de otro un sistema de gestión que se haga cargo de esos residuos.
De esa manera, llegarán menos residuos a los rellenos sanitarios, se colocarán en el mercado productos reciclados o productos verdes, y se abrirán nuevas oportunidades de emprendimientos verdes para aquellos que tienen conciencia ambiental. Los emprendedores podrán tomar estos productos y agregarles valor. Se trata de una nueva forma de mirar lo que pasa con los residuos que se generan en cualquier actividad productiva. Por eso, es tan importante que esto sea parte de nuestra legislación.
Señor Presidente, por su intermedio quiero decirle al ministro del Medio Ambiente que debemos avanzar también en una ley general de manejo integral de residuos, porque es coherente con este proyecto.
En síntesis, a través de la responsabilidad extendida del productor estamos imponiendo a los productores, fabricantes o primeros importadores la obligación de organizar y financiar la recolección y valorización de los productos que están identificados en este proyecto de ley.
Respecto del 80 por ciento de los residuos de los nueve productos determinados como prioritarios no sabíamos ni siquiera a dónde llegaban, por lo que podían estar depositados en cualquier lugar, en rellenos sanitarios ilegales o en las afueras de una ciudad. ¡Cuántas veces hemos visto eso! Esas acumulaciones de basura se van a acabar, porque el productor estará obligado a organizar un sistema para reciclar, reutilizar y valorizar esos residuos.
¿Qué productos considera el proyecto como prioritarios? Aceites y lubricantes, aparatos eléctricos y electrónicos, diarios, periódicos y revistas; envases y embalajes, medicamentos, neumáticos, pilas y baterías, plaguicidas caducados y vehículos.
Sin perjuicio de lo anterior, el Ministerio del Medio Ambiente podrá ir agregando nuevos productos en función de la evolución de nuestro país. Toda la cadena productiva se responsabiliza del residuo generado, lo que hará, probablemente, contratando a un prestador de servicio que deberá cumplir una serie de requisitos para adquirir esa categoría.
La iniciativa también tiene un componente de inclusión social muy significativo. ¡Cuán-tas veces hemos visto a recicladores de base tratando de reciclar o recuperar ciertos productos, para lo cual abren bolsas de basura! Ellos también tienen un rol importante. Podrán ser gestores de residuos, formar parte de la cadena productiva y recibir una remuneración digna; pero tendrán que certificarse y acreditar que cumplen una serie de requisitos, porque, de lo contrario, la acumulación de residuos en los lugares de recolección puede generar problemas ambientales.
Avanzamos de manera significativa en una tarea que el país tenía pendiente. El ministro sabe que presioné para que los municipios estuvieran obligados a dictar ordenanzas, pero hemos concordado en que el municipio debe involucrarse constructivamente. Así, si un alcalde quiere marcar la diferencia en orden a que los residuos no lleguen a los lugares de disposición final, sino que sean reciclados, reutilizados y valorizados, probablemente va a dictar una ordenanza para la recolección selectiva, para la separación en el origen, con lo cual va a marcar un sello distintivo en ese municipio. Por eso es tan importante ser respetuoso de la autonomía de los municipios. Ojalá puedan avanzar en ello.
El proyecto contempla distribuir 2.900.000.000 de pesos durante el próximo año, si se aprueba en el Senado durante el presente año. Es fundamental que los municipios puedan participar en experiencias piloto. El incentivo de los alcaldes para dictar las ordenanzas respectivas es postular a los fondos y ganarlos. En el marco de este proyecto está muy claro cómo se podrá postular.
También hay un capítulo vinculado con el rol de la Superintendencia del Medio Ambiente en estas materias. Si no hay control ni sanciones no vamos a avanzar en todo lo que se requiere.
Invito a todos los colegas a aprobar este proyecto de ley. Al mismo tiempo quiero plantear un desafío al Senado y a mi gobierno, que se la jugó por sacar adelante este proyecto: si este funciona bien, la cantidad de residuos que comenzarán a valorizarse y a entrar en los mercados verdes será significativa. Por eso, también es una oportunidad para que el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo diseñe incentivos para los emprendimientos verdes. Tenemos que apoyar a los emprendedores, porque muchas veces el mercado no es capaz de acogerlos con los mecanismos tradicionales de financiamiento. Hay que crear incentivos para aquellos emprendedores verdes, a fin de que a estos productos prioritarios se les agregue valor. Ellos realizarán innovación tecnológica y tendremos cada vez más empleos verdes.
Alemania fue uno de los primeros países que emprendió negocios verdes, con costos difíciles de asumir al comienzo; pero el Estado los incentivó con mecanismos inteligentes.
Chile también debe avanzar hacia ese objetivo. Lo ideal es enemigo de lo posible; por lo tanto, si bien aprobaré este proyecto, quiero dejar planteada la necesidad de crear incentivos para emprendimientos verdes. De lograrse aquello, este proyecto puede ser mucho más exitoso.
Invito a todos los colegas a votar favorablemente esta iniciativa, porque es buena para el desarrollo sustentable, para Chile y para lograr una mayor inclusión social.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, agradezco la intervención de mi colega Patricio Vallespín , pues me deja sumamente claro un tema que no había estudiado mayormente. Quizá la explicación radique en que en el sur de Chile ya estamos avanzando en el reciclaje. A más de mil kilómetros de la capital, donde fue intendente el diputado Patricio Vallespín , se están dando condiciones para que los municipios instalen vertederos.
Ayer, en la Comisión de Hacienda, escuchamos la interesante exposición del señor Roberto Izquierdo , presidente de la Asociación Nacional de la Industria del Reciclaje. Me gustó mucho su intervención. En mi opinión, nos dio una clase magistral, un tanto parecida a la que el diputado Vallespín acaba de realizar.
En esta oportunidad el tiempo ha conspirado, pues el proyecto ha sido calificado con discusión inmediata, debido a lo cual el ministro, pese a su entusiasmo, no pudo responder al señor Izquierdo. Estábamos muy entusiasmados y, a mi parecer -repito-, la intervención de nuestro invitado fue sumamente sólida. Señaló que si la ley no dispone enmendar el sistema municipal de recolección de basura, se impedirá la instalación de industrias de reciclaje. Agregó que en Santiago se mandan al botadero dos millones y medio de toneladas de basura, de las cuales se puede recuperar hasta el 40 por ciento.
También señaló que se debe exigir a las municipalidades una división de los residuos domiciliarios -creo que esa es la gran solución- y que en los denominados puntos verdes se recicla el 0,03 por ciento de la basura.
Opinó que se debe cambiar la estructura de construcción para facilitar la clasificación de la basura y evitar que se contamine.
Era un neófito en esta materia, respecto de la cual nos interiorizamos durante la tramita-ción del proyecto gracias a la labor de la comisión técnica. Esta nos indica lo que debemos aprobar o rechazar, sin perjuicio de la opinión de la Comisión de Hacienda, que, sin lugar a dudas, siempre busca hacer bien las cosas en lo que respecta a la materia presupuestaria.
Por tanto, señor Presidente, solicito que el señor ministro tenga a bien darnos su opinión sobre la intervención que he comentado, ya que -como dije- ayer no pudo hacerlo.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Leopoldo Pérez .
El señor PÉREZ (don Leopoldo).-
Señor Presidente, por su intermedio saludo a los ministros del Medio Ambiente y de Energía, que nos acompañan en esta sesión.
Al escuchar a quienes me han antecedido en el uso de la palabra, particularmente al diputado Vallespín , queda claro que este es un gran paso que damos como país, como sociedad, al legislar respecto de un tema que se está tratando de inculcar a niños y jóvenes, cual es la protección del medio ambiente. Al hablar de la protección del medio ambiente no nos referimos a tratar de abarcar todo lo que eso implica, sino que, más bien, a señalar el camino para tener conciencia de que todos somos generadores de residuos.
Ahora bien, de una u otra manera debemos reciclar para la sociedad los productos de uso corriente y no dejarlos en vertederos, que nos tienen ahogados en muchas partes del país, particularmente en las zonas más pobladas, donde es importante el volumen de residuos depositados allí.
Debemos rescatar que existe una serie de iniciativas sobre la materia que nos ocupa. Así, en 2011 un grupo de diputados, encabezados por el colega David Sandoval , presentaron un proyecto de ley; el ahora senador Iván Moreira -que se encuentra en la Sala- es emocionante de una iniciativa que va en ese sentido; luego, el gobierno del entonces Presidente Piñera envió a esta Corporación el proyecto de ley sobre la responsabilidad extendida del productor, que originalmente partió como una reforma a la Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
El actual gobierno ha dado el impulso necesario y la urgencia a esta iniciativa. La idea es que luego de sostenido este debate, el proyecto sea remitido al Senado para que pronto se convierta en ley de la república.
Ahora bien, aprovechando la presencia del ministro de Energía, deseo plantear que ciertas políticas públicas orientadas al desarrollo energético del país deben apuntar a reciclar determinados tipos de productos. Me explico: en el mundo existen más de 217 plantas de generación térmica a base de residuos sólidos domiciliarios. Por ejemplo, en el centro de Frankfurt hay varias de esas plantas que generan energía eléctrica; en París, hay cuatro: tres generan electricidad y una vapor para calefacción de vivienda, lo que favorece a más de 140.000 usuarios.
Por lo tanto, nuestros residuos, incluso los residuos sólidos domiciliarios, que tienen una composición bastante alta en cuanto a elementos orgánicos se refiere, pueden tener un uso distinto del que en la actualidad se les da en la periferia.
Agradezco al Ejecutivo por dar impulso a este proyecto. Espero que la misma fuerza que le hemos dado en la Cámara de Diputados se imprima en el Senado, con el fin de contar con una ley que sea el punto de partida para lo que nuestra sociedad debe manejar y para que el país oriente sus políticas públicas en la dirección correcta. El cuidado del medio ambiente no es un eslogan, no es una pose, no es una moda, sino que es parte de nuestro diario vivir, de nuestra cultura. Debemos sacar provecho de estos residuos, porque nuestros recursos naturales, a la larga, se van a agotar.
Por lo tanto, comprometo el voto favorable de la bancada de Renovación Nacional a esta iniciativa y pido a mis colegas aprobarla, si no por unanimidad, por la inmensa mayoría.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado David Sandoval .
El señor SANDOVAL.-
Señor Presidente, en primer lugar, saludo a los ministros que nos acompañan.
Por su intermedio, quiero felicitar al ministro del Medio Ambiente por el trabajo que ha realizado para sacar adelante un proyecto que, sin duda, nos pone a tono con las responsabilidades y exigencias ambientales que tenemos como país.
Lo relacionado con los residuos, los vertederos, los rellenos sanitarios, distribuidos en todos los rincones del país, es un dolor de cabeza. Por lo tanto generar políticas destinadas a perfeccionar y construir una institucionalidad nueva significa apuntar en la dirección correcta. Por eso, quiero destacar el liderazgo del ministro del Medio Ambiente en la consecución de este proyecto.
Como dijo el diputado Leopoldo Pérez , esta iniciativa nace durante la administración anterior y se sustenta en dos mociones, una de ellas presentada en la Cámara de Diputados, que corresponde a la primera inquietud surgida en esta materia -soy uno de los diputados patrocinantes, junto con los diputados Leopoldo Pérez y Javier Hernández - y que se materializó en el boletín N° 8450. Esa iniciativa buscaba modificar la ley de bases generales del medio ambiente, incorporando un nuevo artículo que introducía el concepto de responsabilidad extendida del productor. Luego se presentó una segunda moción, esta vez en el Senado, que apuntaba en la misma dirección.
Lo importante, en primer lugar, es que, más allá de cuál sea la iniciativa y quiénes son sus autores o patrocinantes, le estamos entregando al país la posibilidad de contar con una visión distinta respecto de la basura, pues esta deja de ser un problema y se transforma en una oportunidad para reducir el volumen de residuos que terminan en los rellenos sanitarios.
En la actualidad, la mayor parte de la basura que producimos termina en los vertederos, en los rellenos sanitarios, porque el nivel de reciclaje, reutilización o reducción es extremadamente reducido en nuestro país, realidad muy distinta de la que existe en los países des-arrollados con los que solemos compararnos, como Alemania, donde el nivel de reutilización supera el 80 por ciento. Eso habla de una cadena preliminar bastante significativa en materia de reutilización, reciclaje y reducción, desde que se genera el residuo hasta que termina en el vertedero o en el relleno sanitario. Es el modelo hacia el cual deberíamos avanzar. Este proyecto apunta precisamente en esa dirección.
En segundo lugar, el proyecto nos brinda la oportunidad de otorgar valor económico a los residuos, algo que no ocurre en la actualidad, porque vemos la basura como un producto inutilizable, como un producto final.
El proyecto permite dar valoración económica a los residuos y contribuye, desde esa perspectiva, a entender que lo que generamos en nuestras casas, servicios o empresas puede transformarse en un valor económico y generar oportunidades.
En tercer lugar, el proyecto transforma los residuos en un elemento de generación de empleos a nivel de recicladores de base. En nuestro país ya hay experiencias funcionando en este ámbito. Son tímidas aún, pero existe toda una cadena de recicladores a los cuales nos permitimos saludar en esta ocasión, porque este proyecto también es una respuesta a sus demandas.
Los residuos se transformarán en un elemento de generación de empleo para cientos de personas a lo largo de todo el país, no solo en algunas ciudades, como ocurre en la actualidad. No me cabe duda de que en este sentido el proyecto producirá un impacto significativo.
En cuarto lugar, otro aspecto fundamental dice relación con lo siguiente. Más allá de las normas o de cualquier otra situación, está el hecho de que el proyecto generará un efecto positivo en el medio ambiente, pues permitirá reducir los componentes de los residuos, como los elementos desechados en las vías públicas. ¡Cuántas veces hemos visto restos de neumáticos en nuestras carreteras, incluso en la que une Valparaíso con Santiago! ¡Cuántas veces hemos visto baterías, electrodomésticos y basuras de diferente tipo en los caminos rurales! Es cosa de salir de Santiago y mirar en los alrededores, donde hay verdaderos basurales que no contribuyen en nada a tener un medio ambiente como el que ordena la Constitución y las leyes: libre de contaminación.
No voy a enfatizar en los aspectos técnicos de la iniciativa, porque varios otros diputados se refirieron ampliamente a ello; prefiero hacerlo respecto de los efectos positivos que generará, como hizo el diputado Leopoldo Pérez , en cuanto a que estamos por aprobar un proyecto absolutamente amigable con el medio ambiente y con la generación de empleo. ¡Ese es el sentido y el valor que quiero destacar!
Considero muy positivo que el ministro del Medio Ambiente haya entendido, como parte de una instancia técnica, que debemos avanzar en ese ámbito.
Una vez que implementemos a cabalidad esta norma, ya no deberíamos encontrar más aceites lubricantes en calidad de desechos. Uno se pregunta dónde va a parar el aceite que le cambiamos a nuestros vehículos, a las maquinas, a los equipos industriales, o dónde terminan los aparatos eléctricos, los electrodomésticos, los diarios, los periódicos, los medicamentos caducados, los envases y embalajes, los neumáticos, las pilas y baterías, los plaguicidas. ¡Para qué preguntar por los vehículos!
Lo que estamos haciendo es establecer un mecanismo que constituye, frente a un problema tan significativo como el de la contaminación, una señal positiva y potente para entender que reutilizar, reciclar y reducir debe ser un objetivo, una política pública que reciba apoyo transversal. En la comisión se abordó ampliamente la necesidad de generar conciencia sobre esta materia a través de la educación, incluso desde la primera enseñanza, esto es desde los jardines infantiles.
Se mencionaron aquí los problemas de carácter financiero. Efectivamente, el proyecto original no contaba con financiamiento. Al respecto, hay que destacar la gestión realizada por el ministerio para lograr que la iniciativa considere los medios económicos necesarios, como consta en el informe que rindió el diputado informante de la Comisión de Hacienda.
La contaminación es un problema que nos afecta a todos. ¡Y para qué decir a la gente de Coyhaique! “Aysén, reserva de vida”, dice nuestro lema; pero nos encontramos con que la mitad de la población de la región, en especial la de Coyhaique, pero también la de otras ciudades, como Puerto Aysén, vive bajo una nube tóxica durante el invierno.
Habrá que avanzar más en estas materias.
Por ello, aprovecho la presencia del ministro de Energía, señor Máximo Pacheco , para plantearle la necesidad de articular la búsqueda de una solución entre los ministerios del Medio Ambiente y de Energía para los problemas de contaminación atmosférica que afectan a nuestro país.
Asimismo, por intermedio del señor Presidente, debo recordar al ministro Pacheco que la Presidenta de la República visitó la zona en junio del año pasado, con motivo de la inauguración de una central hidroeléctrica en el sur del país, ocasión en la que anunció la creación de un mecanismo de subsidio que permita compensar las cuentas de electricidad de las comunidades rurales o aisladas, en especial de las que se encuentran cerca de centrales hidroeléctricas, porque es curioso que no obstante su cercanía, paguen altos costos por sus consumos de electricidad.
La Presidenta se hizo eco de esa situación y anunció el envío de un proyecto de ley para solucionar el problema, el que estamos esperando con muchas ansias, pero no hemos tenido noticias de él. Quizá el ministro tenga alguna información que darnos al respecto. Lo cierto, reitero, es que lo estamos esperando con ansias.
En mi región se ha planteando la creación de un subsidio, a lo que me opongo, porque considero que debemos concretar el anuncio que hizo la Presidenta Bachelet en junio del año pasado, pues va en la dirección adecuada para resolver el problema de fondo.
Para terminar, señor Presidente, solo me resta reiterar mis felicitaciones al Ministerio del Medio Ambiente, porque creo que estamos por aprobar un proyecto de ley que irá al corazón del problema de los residuos en nuestro país.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Honorables colegas, quedan tres diputados inscritos para hacer uso de la palabra, pero se fijó como hora de término del debate de esta iniciativa las 12.14 horas, por lo que cada uno dispondrá de un máximo de cinco minutos para exponer sus planteamientos.
Tiene la palabra el diputado señor Daniel Melo .
El señor MELO.-
Señor Presidente, por su intermedio saludo al señor ministro del Medio Ambiente, con quien hemos realizado un largo trabajo para arribar a lo que estamos discutiendo en la Sala, un buen proyecto de ley que, sin duda, marcará un antes y un después en materia de legislación ambiental, inclusión social y apoyo al desarrollo local.
La iniciativa se basa, entre otros, en los siguientes principios de derecho ambiental: el de sustentabilidad ambiental, el de que quien contamina, paga, y el de responsabilidad desde la cuna a la tumba.
Luego de casi tres años de tramitación, presentamos a la aprobación de la Sala de la Cámara de Diputados un cuerpo legislativo que termina al fin con el modelo de gestión que el país se había dado históricamente para el tratamiento de su basura, el que representa un verdadero caso de estudio sobre cómo hacer mal las cosas, ya que implica básicamente la autogeneración de un daño ambiental premeditado, irreparable y absurdo, en el que el Estado subsidia la generación de pasivos ambientales, los que son pagados por el ente más modesto de la cadena, las municipalidades.
Gracias al aporte de recicladores, municipios, organizaciones ambientales y expertos, e inspirados en la política de residuos sólidos, que data desde 2005, la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales concordó con el Poder Ejecutivo una indicación sustitutiva para este proyecto, la cual modificó de manera relevante el marcado criterio economicista que contenía la propuesta original. Esta visión fue sustituida por la que se consagra en la futura ley, que sienta las bases para implementar una estrategia jerarquizada en la gestión de residuos. A partir de ahora se priorizarán los planes y las acciones destinados a evitar que se generen residuos, reducir aquellos que de todas maneras se produzcan, tratar y valorizar lo que reste y, en última instancia, disponer los residuos inertes de manera adecuada.
Hemos dado un giro copernicano al orden de prioridades actuales, por cuanto se malgastan miles de millones de pesos año tras año para la construcción de rellenos sanitarios que contaminan y transforman en zona de sacrificio a comunidades como las de El Molle, en Valparaíso, o de Camarico, en Talca, por citar algunos casos.
Con la nueva ley, los recursos públicos se redestinarán a adecuación ambiental, al trata-miento y valorización de residuos, al fortalecimiento de la gestión local y al apoyo del reciclaje inclusivo, todo esto en un marco en el que se endurecerán las normas respecto de la generación absurda de residuos por parte de productores de bienes esencialmente suntuarios.
En segundo lugar, se fortalecen las capacidades de prevención, gestión y participación de las municipalidades.
Cabe recordar que si bien la ley N° 20.417 consagra la existencia de direcciones ambientales municipales, nada se había dicho hasta la fecha sobre los recursos e infraestructura con que los municipios asumirán esa tarea. Pues bien, dicha omisión se salva en esta iniciativa, que pone a disposición de los municipios fondos cercanos a los 2.000.000.000 de pesos anuales para desarrollar esa trascendental labor.
Finalmente, por primera vez un cuerpo legal hace un reconocimiento expreso a la función social del reciclaje inclusivo. Cerca de 100.000 anónimos y esforzados emprendedores y, sobre todo, emprendedoras, recorren diariamente nuestras calles y barrios para responder con más del 70 por ciento de todo lo que se recicla en Chile. Ellos aún están “huérfanos” de normas previsionales y sanitarias que los amparen o que, al menos, incentiven su organización, las que me comprometo públicamente a seguir impulsando.
Este proyecto es el primer paso para que el país salde la enorme deuda con los recicladores de base. La norma propuesta entrega competencias para su emprendimiento, a la vez que facilita y regula su relación con los municipios, grandes generadores de residuos, y los ciudadanos.
Señor Presidente, no puedo concluir mi intervención sin hacer presente mi sano y profundo orgullo de haber aportado desde la presidencia de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para que proyectos como este y el de protección y preservación de glaciares hayan podido avanzar en su tramitación legislativa.
Al entregar hoy mi cargo, quiero agradecer a mis colegas, al Ejecutivo y a todas las personas y organizaciones que han acudido a nuestra instancia, donde, en un marco de respeto, rigurosidad y democracia, hemos logrado los consensos necesarios para que este y otros cuerpos normativos, tan apreciados por nuestra sociedad, puedan transformarse finalmente en leyes de la república.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Daniel Farcas .
El señor FARCAS.-
Señor Presidente, por su intermedio saludo con mucha alegría a los ministros Pablo Badenier y Máximo Pacheco , y los felicito por impulsar este y otros proyectos relacionados con el medio ambiente.
Al mirar la Tabla de la sesión de hoy, debemos reconocer un trabajo sistemático, orgánico y consistente de esos ministerios para generar distintas instancias relacionadas con el cuidado del medio ambiente y el reciclaje.
Como señaló el diputado Patricio Vallespín , también hay que reconocer las bondades del proyecto, orientadas fundamentalmente al emprendimiento y a la generación de un mercado en el cual pueda desarrollarse una serie de factores sinérgicos que posibiliten una nueva manera de entender los procesos de medio ambiente, reciclaje, ordenamiento territorial y generación de incentivos correctos para un medio ambiente más sano.
Probablemente, puede ser mejorada la forma de establecer esos incentivos de mercado. Como indicó el diputado Leopoldo Pérez , además de incorporar al Ministerio de Economía, debemos involucrar al de Hacienda para tener incentivos aún más agresivos a fin de generar acciones en pro del cuidado del medio ambiente y del desarrollo de esos mercados. Por cierto, hay que incluir en el futuro un rol cada vez más importante y significativo de nuestros municipios, que son los que están más cerca de la ciudadanía. Asimismo, como manifestó el diputado Jaramillo respecto del 0,03 por ciento del reciclaje, obviamente nos queda un gran y ancho camino por recorrer para lograr una posibilidad cierta de que tengamos resultados mucho mejores en esta materia.
No cabe duda de que estamos frente a un proyecto que es importante no solo para nosotros, para las futuras generaciones y fundamentalmente para nuestra sociedad y el territorio, ya que además involucra una sintonía con la ciudadanía y con los jóvenes, para quienes el medio ambiente y su cuidado es, sin duda, materia de constante preocupación.
Por eso, me asiste la convicción de que aprobaremos el proyecto por una amplia mayoría, ojalá por unanimidad, como se señaló. Más allá de eso, lo importante es continuar, perseverar y optimizar distintos mecanismos en relación con las energías renovables, tema asociado a otro proyecto, y generar incentivos correctos para el reciclaje. Ojalá que las nueve alternativas de productos que inicialmente han sido plasmadas en el proyecto, puedan ampliarse de manera significativa y rápida, para que, a su vez, tengamos incentivos de un mercado que genere alternativas para emprendimientos en el área del reciclaje y del cuidado del medio ambiente y de nuestra salud.
Asimismo, considero que a futuro debe ser importante la función del Ministerio de Salud, no solo la de las carteras de Economía y de Hacienda. Por supuesto, se debe incorporar el área de la educación, para aprovechar el rol de educación y de formación en los infantes de los jardines infantiles.
Felicito a los diputados que han impulsado este trabajo, que me parece muy significativo. Ojalá podamos contar con iniciativas parlamentarias y del Ejecutivo, que sean tramitadas con eficiencia y celeridad, como lo han hecho los ministros Pacheco y Badenier , para crear nuevos incentivos y herramientas, y mejores alternativas para el mercado del reciclaje y el desarrollo de proyectos empresariales ligados al mejoramiento de una cultura y de una acción en favor del medio ambiente, los que se aplicarán en las distintas comunas a lo largo y ancho de Chile.
Reitero mis felicitaciones a los distintos gestores y ejecutores de esta política pública, y ojalá tengamos muy buenas noticias en este aspecto en el futuro próximo.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Letelier .
El señor LETELIER.-
Señor Presidente, agradezco que avancemos en estas materias, porque, como se ha dicho, el cambio climático nos está demostrando que esto no es un juego, ya que los fenómenos climáticos no solo se han producido en el norte de Chile, sino también en Inglaterra, Austria , Francia y Alemania, países que han sufrido grandes inundaciones en los últimos años. A quienes creen que es una novedad lo que ha sucedido en el norte del país, les digo que se podría considerar una novedad lo que les ocurrió a los británicos hace pocos meses.
Por lo tanto, valoro que el gobierno avance a pasos agigantados en esta materia, por cuanto estamos atrasados respecto de lo realizado por otras naciones.
Recuerdo el caso de una concejala que viajó a Miami, Estados Unidos de América, quien a su regreso a Chile me dijo que en dicho estado se pelean la basura, porque le dan un gran valor agregado, ya que generan grandes cantidades de energía eléctrica con ella.
El propósito de la iniciativa consiste en establecer el marco para la gestión de residuos y la responsabilidad extendida del productor.
Esto es importantísimo, porque en Chile nos falta mucho por avanzar sobre la regulación de los residuos mediante instrumentos de gestión ambiental, entre los cuales destaca la implementación de la responsabilidad extendida del productor.
Esto es clave, ya que los importadores, productores, industriales, etcétera se han lavado las manos como Poncio Pilatos, pues han eludido esta obligación miles de veces, pero nada hemos hecho al respecto.
Por eso, me alegro de que el proyecto apunte en la línea planteada por el mensaje del Ejecutivo.
Además, el proyecto tiene por objetivo incorporar la valorización de los residuos como un elemento primordial en la gestión de los residuos sólidos e introducir un instrumento económico en la regulación existente en esta materia, que busca generar mecanismos que permitan aumentar los niveles de reciclaje de residuos. Sabemos que esto se hace en Miami, en el estado de Florida, en otras partes del mundo, y en Chile, incipientemente. En consecuencia, a partir de este proyecto de ley tenemos que hacer el cambio necesario y de fondo para que no tengamos que lamentar lo que está ocurriendo ahora.
Quiero concatenar esto con lo que sucedió hace pocos días en Valparaíso, donde se originó un incendio de enormes proporciones en un vertedero clandestino, que dañó duramente nuestros patrimonios de bosques y de biodiversidad.
Me alegra la presencia de los ministros del Medio Ambiente y de Energía en la discusión de esta materia, porque debemos lograr que esos residuos se conviertan en algo productivo para el país, como energía para iluminar las casas.
Uno no puede dejar de intervenir sobre esta materia para los efectos de no quedar ausente en la historia fidedigna del establecimiento de ley, porque se trata de una iniciativa emblemática, sobre todo cuando reclamamos por los niveles de contaminación y por los desastres que tenemos a nivel nacional. Los mayores contaminantes en mi región y en el país son los microbasurales, y a eso tenemos que apuntar. El diputado por Aysén señaló que le preocupa y no sabe qué hacer con la enorme cantidad de residuos.
Recuerdo que en México se llamaba pepenadores a quienes seleccionan vidrios, metales, cartones, etcétera, en los basurales. No sé si este trabajo se hace en Chile. Parece que todavía estamos tratando la basura a la antigua. En consecuencia, el proyecto apunta a que nos modernicemos, a que nos demos cuenta de las necesidades del país, respecto de las cuales parece que apuntamos en distintas líneas.
Apoyaremos el proyecto, que me parece muy importante, hasta que se convierta en ley de la república.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Fuad Chahin .
El señor CHAHIN.-
Señor Presidente, no quiero opinar respecto del fondo y me sumo a todo lo dicho.
Sin embargo, quiero formular una consulta. ¿Por qué el proyecto no se envió por la Comisión de Economía, Fomento; Micro, Pequeña y Mediana Empresa, Protección de los Consumidores y Turismo? Considero que por su contenido, debió ser analizado en esa instancia, con el fin de que emitiera el informe correspondiente. Solo fue estudiado por las comisiones de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de Hacienda. Esta última vio los aspectos propios de su competencia.
Por lo tanto, señor Presidente, le solicito, si lo tiene a bien, que recabe el asentimiento de la Sala para que el proyecto sea enviado a la Comisión de Economía, con el objeto de que lo analice en una sesión y emita el informe respectivo, para que después vuelva a la Sala.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Señor diputado, someteré su petición a la Sala cuando tengamos el quórum necesario para votarla.
Tiene la palabra la diputada señora Camila Vallejo .
La señora VALLEJO (doña Camila).-
Señor Presidente, por su intermedio saludo a los ministros que nos acompañan en esta discusión.
Señor Presidente, valoro el trabajo realizado por la Comisión de Medio Ambiente y Re-cursos Naturales, por el arduo trabajo que realizó para revisar, mejorar y perfeccionar el proyecto, que pareciera ser simple, pero que ha resultado muy complejo.
Si bien es cierto que el proyecto se hace cargo del tratamiento de los residuos y de su posterior reciclaje o reutilización, también aborda un tema de fondo que me parece central, que ha despertado mucha preocupación a nivel mundial.
En Chile tenemos un sistema de producción capitalista, que no se hace cargo de las externalidades negativas. Una de las más importantes es la que genera el cambio climático, el que afecta a Chile y a otros países, ya que, como dije, ese mecanismo de producción no se hace cargo de las externalidades negativas que generan sus procesos de producción en general, como residuos y chatarra tecnológica, lo cual se va acumulando día tras día y año tras año. Es decir, quienes producen esos desechos, en estado sólido, líquido o gaseoso, no se hacen cargo de ellos.
Por lo tanto, hemos buscado una solución que permitirá generar un incentivo para que esas empresas se hagan cargo de sus desechos, porque la clave a nivel mundial es elaborar productos con una vida útil muy corta, con el objeto de incentivar el consumo, como sucede con los neumáticos, refrigeradores, cocinas, etcétera, que se transforman en chatarra a los diez, cinco o, incluso, menos años. Es un patrón de producción que favorece la generación de mayores utilidades y enriquecimiento, porque así se mantiene un consumo permanente en la población. Esos mismos productos que se producían hace algunas décadas duraban muchos años; incluso más, algunos productos que pertenecieron a nuestros abuelos todavía funcionan, porque duraban décadas, ya que se producían con otra lógica. En cambio, el actual patrón de producción apunta a la elaboración de elementos rápidamente desechables, para mantener el consumo y así incrementar las utilidades.
Desde esa perspectiva, el proyecto de ley persigue que los productores se hagan responsables de sus desechos, lo que además debiera desincentivar la producción de elementos de corta vida útil. Además, entrega recursos y determina los distintos organismos responsables de la captación de los materiales del reciclaje y de su reutilización.
Se formularon indicaciones para introducirle elementos de largo plazo, que tienen que ver con la educación medioambiental, las que me parecen fundamentales para que tomen conciencia no solo los productores, sino también los ciudadanos comunes y corrientes respecto de la importancia de estos procesos y de este encadenamiento, para disminuir los impactos medioambientales que genera una producción desmedida y sin ninguna responsabilidad por los resultados finales de lo que producimos en el país y en el mundo.
Por lo tanto, felicito a los autores de la iniciativa, el apoyo que recibió del Ministerio del Medio Ambiente y de otras carteras, así como el trabajo arduo de los parlamentarios que perfeccionaron el proyecto de ley.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Para plantear una cuestión reglamentaria, tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz .
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, estamos excediendo el tiempo destinado a la discusión del proyecto.
Sugiero que los señores diputados que no han alcanzado a intervenir puedan insertar sus discursos en el boletín de sesiones. No nos olvidemos de que acordamos discutirlo hasta las 12.14 horas. Además, queremos escuchar al señor ministro.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Señor diputado, tiene toda la razón.
Tiene la palabra el ministro del Medio Ambiente, señor Pablo Badenier .
El señor BADENIER (ministro del Medio Ambiente).-
Señor Presidente, por su intermedio agradezco todas las intervenciones de los señores parlamentarios, en particular las de de los diputados informantes de las comisiones de Medio Ambiente y Recursos Naturales, y de Hacienda, señores Daniel Melo y José Miguel Ortiz , respectivamente.
Quiero compartir con sus señorías que en la actualidad en Chile se generan anualmente alrededor de 7 millones de toneladas de residuos. Cerca del 90 por ciento de esos residuos se dispone en un relleno sanitario o en un vertedero autorizado. Junto con esos residuos se entierra también una parte significativa del presupuesto de nuestros municipios, que deben contar con los recursos para financiar la disposición final de los mismos. Además, se entierran oportunidades para el desarrollo de nuevas industrias para Chile o de emprendimientos verdes, como señaló el diputado Vallespín .
Por lo tanto, lo que pretendemos como país a través del proyecto es tener una política pública que enfrente de manera seria, sustantiva y continua en el tiempo la gestión, el reciclaje y la valorización de residuos.
Creemos que con una buena iniciativa legal, esos porcentajes relativos a residuos podrán exhibir una relación inversa en el tiempo; o sea, que la mayor parte de los residuos tengan una valorización. Mayores porcentajes de valorización y de gestión de residuos es, a nuestro juicio, una política pública que permite un ahorro de energía y de materias primas, y una disminución de impactos ambientales.
La gestión y el modelo de responsabilidad extendida al productor, que se incorpora como una política pública en Chile, no constituye una política pública propia de países ricos, sino de países inteligentes, que son capaces de ver en los residuos materias primas, desarrollo industrial y -por qué no decirlo- oportunidad de empleo de mano de obra importante en términos cuantitativos.
Nuestro actual modelo tiene una característica muy distinta respecto de lo que han hecho los otros países, una característica de “inclusividad” muy relevante, como lo destacó el diputado Melo .
En Chile hay más de 60.000 recolectores de base, que el proyecto de ley reconoce e incorpora a los sistemas de gestión.
Los municipios tendrán los incentivos correctos para disminuir las toneladas de residuos que llegan a disposición final, con el consecuente ahorro, y también podrán transformarse en gestores de residuos.
Estamos comenzando con nueve productos, que hemos determinado como prioritarios.
Estamos de acuerdo con lo que planteó ayer el señor Roberto Izquierdo , presidente de la Asociación Nacional de la Industria del Reciclaje, en términos de que es importante contar también con otros residuos, por lo que el proyecto de ley contempla además un mecanismo para aumentar la cantidad de estos.
Básicamente, los nueve productos que determinamos como prioritarios poseen la relevancia y la característica de que buena parte de ellos son valorizables, tienen gran volumen y no se recolectan mediante el sistema de recolección habitual de que disponen los municipios en la actualidad.
Por lo expuesto, solicitamos modestamente a sus señorías votar a favor el proyecto de ley, que se está tramitando desde octubre del año 2013. Tuvo una importante aprobación transversal en la Comisión de Medio Ambiente de esta Corporación en enero del presente año. Además, nos pone a la altura de países desarrollados, nos permite cumplir con nuestros compromisos en la OCDE y transforma la recolección y el tratamiento de residuos en una oportunidad para Chile.
Esa industria, que hoy es naciente, tendrá un horizonte de desarrollo con la incorporación de la comunidad, de los municipios y de las empresas, que tendrán la obligación de financiar la recolección y la valorización de los residuos que genera su actividad.
Agradezco a todos los diputados, fundamentalmente a los miembros de la Comisión de Medio Ambiente, que conocen en detalle el proyecto.
Por último, reitero a la Sala mi solicitud para que vote favorablemente la iniciativa.
He dicho.
-Aplausos.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Cerrado el debate.
El diputado señor Chahin solicitó el envío del proyecto a otra comisión.
El señor Secretario me informa que ha concluido el tiempo destinado a la discusión de la iniciativa.
El proyecto fue calificado de “discusión inmediata”, y, pese a que se requiere la unanimidad de la Sala, en este momento no hay condiciones reglamentarias para acceder a lo solicitado por el diputado Fuad Chahin .
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que establece el marco para la gestión de residuos y responsabilidad extendida del productor, con la salvedad del artículo 14, por tratar materias propias de ley orgánica constitucional.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 100 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo Sergio ; Álvarez Vera Jenny ; Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo ; Andrade Lara Osvaldo ; Arriagada Macaya Claudio ; Auth Stewart Pepe ; Barros Montero Ramón ; Becker Alvear Germán ; Bellolio Avaria Jaime ; Berger Fett Bernardo ; Boric Font Gabriel ; Browne Urrejola Pedro ; Campos Jara Cristián ; Carvajal Ambiado Loreto ; Castro González Juan Luis ; Chahin Valenzuela Fuad ; Chávez Velásquez Marcelo ; Coloma Alamos Juan Antonio ; De Mussy Hiriart Felipe ; Edwards Silva José Manuel ; Espejo Yaksic Sergio ; Espinosa Monardes Marcos ; Espinoza Sandoval Fidel ; Farcas Guendelman Daniel ; Farías Ponce Ramón ; Fernández Allende Maya ; Flores García Iván ; Fuentes Castillo Iván ; Fuenzalida Figueroa Gonzalo ; Gahona Salazar Sergio ; Girardi Lavín Cristina ; Godoy Ibáñez Joaquín ; Gutiérrez Pino Romilio ; Hasbún Selume Gustavo ; Hernández Hernández Javier ; Hernando Pérez Marcela ; Hoffmann Opazo María José ; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge ; Jackson Drago Giorgio ; Jaramillo Becker Enrique ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Kast Rist José Antonio ; Kast Sommerhoff Felipe ; Kort Garriga Issa ; Lavín León Joaquín ; Lemus Aracena Luis ; Letelier Norambuena Felipe ; Lorenzini Basso Pablo ; Macaya Danús Javier ; Melero Abaroa Patricio ; Melo Contreras Daniel ; Meza Moncada Fernando ; Mirosevic Verdugo Vlado ; Molina Oliva Andrea ; Monckeberg Bruner Cristián ; Monckeberg Díaz Nicolás ; Monsalve Benavides Manuel ; Morales Muñoz Celso ; Morano Cornejo Juan Enrique ; Nogueira Fernández Claudia ; Núñez Arancibia Daniel ; Núñez Lozano Marco Antonio ; Núñez Urrutia Paulina ; Ojeda Uribe Sergio ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pacheco Rivas Clemira ; Paulsen Kehr Diego ; Pérez Arriagada José ; Pérez Lahsen Leopoldo ; Pilowsky Greene Jaime ; Poblete Zapata Roberto ; Rincón González Ricardo ; Rocafull López Luis ; Sabag Villalobos Jorge ; Sabat Fernández Marcela ; Saffirio Espinoza René ; Sandoval Plaza David ; Santana Tirachini Alejandro ; Schilling Rodríguez Marcelo ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Silber Romo Gabriel ; Silva Méndez Ernesto ; Soto Ferrada Leonardo ; Squella Ovalle Arturo ; Tarud Daccarett Jorge ; Teillier Del Valle Guillermo ; Torres Jeldes Víctor ; Trisotti Martínez Renzo ; Tuma Zedan Joaquín ; Turres Figueroa Marisol ; Ulloa Aguillón Jorge ; Urízar Muñoz Christian ; Urrutia Soto Osvaldo ; Vallejo Dowling Camila ; Vallespín López Patricio ; Van Rysselberghe Herrera Enrique ; Venegas Cárdenas Mario ; Verdugo Soto Germán ; Walker Prieto Matías ; Ward Edwards Felipe
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En votación general el artículo 14, para cuya aprobación se requiere el voto favorable de 68 señoras y señores diputados.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 101 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo Sergio ; Álvarez Vera Jenny ; Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo ; Andrade Lara Osvaldo ; Arriagada Macaya Claudio ; Auth Stewart Pepe ; Barros Montero Ramón ; Becker Alvear Germán ; Bellolio Avaria Jaime ; Berger Fett Bernardo ; Boric Font Gabriel ; Browne Urrejola Pedro ; Campos Jara Cristián ; Carvajal Ambiado Loreto ; Castro González Juan Luis ; Chahin Valenzuela Fuad ; Chávez Velásquez Marcelo ; Coloma Alamos Juan Antonio ; De Mussy Hiriart Felipe ; Edwards Silva José Manuel ; Espejo Yaksic Sergio ; Espinosa Monardes Marcos ; Espinoza Sandoval Fidel ; Farcas Guendelman Daniel ; Farías Ponce Ramón ; Fernández Allende Maya ; Flores García Iván ; Fuentes Castillo Iván ; Fuenzalida Figueroa Gonzalo ; Gahona Salazar Sergio ; Girardi Lavín Cristina ; Godoy Ibáñez Joaquín ; Gutiérrez Pino Romilio ; Hasbún Selume Gustavo ; Hernández Hernández Javier ; Hernando Pérez Marcela ; Hoffmann Opazo María José ; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge ; Jackson Drago Giorgio ; Jaramillo Becker Enrique ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Kast Rist José Antonio ; Kast Sommerhoff Felipe ; Kort Garriga Issa ; Lavín León Joaquín ; Lemus Aracena Luis ; Letelier Norambuena Felipe ; Lorenzini Basso Pablo ; Macaya Danús Javier ; Melero Abaroa Patricio ; Melo Contreras Daniel ; Meza Moncada Fernando ; Mirosevic Verdugo Vlado ; Molina Oliva Andrea ; Monckeberg Bruner Cristián ; Monckeberg Díaz Nicolás ; Monsalve Benavides Manuel ; Morales Muñoz Celso ; Morano Cornejo Juan Enrique ; Nogueira Fernández Claudia ; Núñez Arancibia Daniel ; Núñez Lozano Marco Antonio ; Núñez Urrutia Paulina ; Ojeda Uribe Sergio ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pacheco Rivas Clemira ; Paulsen Kehr Diego ; Pérez Arriagada José ; Pérez Lahsen Leopoldo ; Pilowsky Greene Jaime ; Poblete Zapata Roberto ; Rathgeb Schifferli Jorge ; Rincón González Ricardo ; Rocafull López Luis ; Sabag Villalobos Jorge ; Sabat Fernández Marcela ; Saffirio Espinoza René ; Sandoval Plaza David ; Santana Tirachini Alejandro ; Schilling Rodríguez Marcelo ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Silber Romo Gabriel ; Silva Méndez Ernesto ; Soto Ferrada Leonardo ; Squella Ovalle Arturo ; Tarud Daccarett Jorge ; Teillier Del Valle Guillermo ; Torres Jeldes Víctor ; Trisotti Martínez Renzo ; Tuma Zedan Joaquín ; Turres Figueroa Marisol ; Ulloa Aguillón Jorge ; Urízar Muñoz Christian ; Urrutia Soto Osvaldo ; Vallejo Dowling Camila ; Vallespín López Patricio ; Van Rysselberghe Herrera Enrique ; Venegas Cárdenas Mario ; Verdugo Soto Germán ; Walker Prieto Matías ; Ward Edwards Felipe .
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se dará por aprobado dicho artículo también en particular con la misma votación.
Aprobado.
Corresponde votar el articulado del proyecto con el nuevo artículo cuarto transitorio incorporado por la Comisión de Hacienda, con la salvedad del artículo 14, recientemente aprobado.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 102 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo Sergio ; Álvarez Vera Jenny ; Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo ; Andrade Lara Osvaldo ; Arriagada Macaya Claudio ; Auth Stewart Pepe ; Barros Montero Ramón ; Becker Alvear Germán ; Bellolio Avaria Jaime ; Berger Fett Bernardo ; Boric Font Gabriel ; Browne Urrejola Pedro ; Campos Jara Cristián ; Cariola Oliva Karol ; Carvajal Ambiado Loreto ; Castro González Juan Luis ; Chahin Valenzuela Fuad ; Chávez Velásquez Marcelo ; Coloma Alamos Juan Antonio ; De Mussy Hiriart Felipe ; Edwards Silva José Manuel ; Espejo Yaksic Sergio ; Espinosa Monardes Marcos ; Espinoza Sandoval Fidel ; Farcas Guendelman Daniel ; Farías Ponce Ramón ; Fernández Allende Maya ; Flores García Iván ; Fuentes Castillo Iván ; Fuenzalida Figueroa Gonzalo ; Gahona Salazar Sergio ; Girardi Lavín Cristina ; Godoy Ibáñez Joaquín ; Gutiérrez Pino Romilio ; Hasbún Selume Gustavo ; Hernández Hernández Javier ; Hernando Pérez Marcela ; Hoffmann Opazo María José ; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge ; Jackson Drago Giorgio ; Jaramillo Becker Enrique ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Kast Rist José Antonio ; Kast Sommerhoff Felipe ; Kort Garriga Issa ; Lavín León Joaquín ; Lemus Aracena Luis ; Letelier Norambuena Felipe ; Lorenzini Basso Pablo ; Macaya Danús Javier ; Melero Abaroa Patricio ; Melo Contreras Daniel ; Meza Moncada Fernando ; Mirosevic Verdugo Vlado ; Molina Oliva Andrea ; Monckeberg Bruner Cristián ; Monckeberg Díaz Nicolás ; Monsalve Benavides Manuel ; Morales Muñoz Celso ; Morano Cornejo Juan Enrique ; Nogueira Fernández Claudia ; Núñez Arancibia Daniel ; Núñez Lozano Marco Antonio ; Núñez Urrutia Paulina ; Ojeda Uribe Sergio ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pacheco Rivas Clemira ; Paulsen Kehr Diego ; Pérez Arriagada José ; Pérez Lahsen Leopoldo ; Pilowsky Greene Jaime ; Poblete Zapata Roberto ; Provoste Campillay Yasna ; Rathgeb Schifferli Jorge ; Rincón González Ricardo ; Rocafull López Luis ; Sabag Villalobos Jorge ; Sabat Fernández Marcela ; Saffirio Espinoza René ; Sandoval Plaza David ; Santana Tirachini Alejandro ; Schilling Rodríguez Marcelo ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Silber Romo Gabriel ; Silva Méndez Ernesto ; Soto Ferrada Leonardo ; Squella Ovalle Arturo ; Tarud Daccarett Jorge ; Teillier Del Valle Guillermo ; Torres Jeldes Víctor ; Tuma Zedan Joaquín ; Turres Figueroa Marisol ; Ulloa Aguillón Jorge ; Urízar Muñoz Christian ; Urrutia Soto Osvaldo ; Vallejo Dowling Camila ; Vallespín López Patricio ; Van Rysselberghe Herrera Enrique ; Venegas Cárdenas Mario ; Verdugo Soto Germán ; Walker Prieto Matías ; Ward Edwards Felipe .
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Despachado el proyecto.
PRÓRROGA DE VIGENCIA DE FRANQUICIA TRIBUTARIA PARA PANELES SOLARES TÉRMICOS DE VIVIENDAS NUEVAS, MODIFICACIÓN DE LEY GENERAL DE SERVICIOS ELÉCTRICOS Y AMPLIACIÓN DE OBJETO SOCIAL DE ENAP (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9628-08)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en mensaje, que modifica la ley N° 20.365, que establece franquicia tributaria respecto de sistemas solares térmicos; la Ley General de Servicios Eléctricos y la ley que crea la ENAP.
Diputados informantes de las comisiones de Minería y Energía, y de Hacienda son los señores Jorge Insunza y Enrique Jaramillo , respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, sesión 77ª de la legislatura 362ª, en 8 de octubre de 2014. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informe de la Comisión de Minería y Energía, sesión 2ª de la presente legislatura, en 12 de marzo de 2015. Documentos de la Cuenta N° 4.
-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 3ª de la presente legislatura, en 17 de marzo de 2015. Documentos de la Cuenta N° 12.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
¿Habría acuerdo para votar solo en general el proyecto en la presente sesión?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Minería y Energía.
El señor INSUNZA (de pie).-
Señor Presidente, en representación de la Comisión de Minería y Energía, paso a informar acerca del proyecto de ley, iniciado en mensaje de su excelencia la Presidenta de la República, que tiene por objeto abordar tres materias:
Primero, modificar la ley Nº 20.365, que establece franquicias tributarias respecto de los sistemas solares térmicos, para extender la vigencia de la franquicia;
Segundo, extender lo preceptuado en el artículo 34 de la Ley General de Servicios Eléctricos, para facilitar los proyectos de energías renovables no convencionales, y
Tercero, modificar la ley que creó la Empresa Nacional del Petróleo, para que pueda participar, a través de sociedades, en nuevas obras en el sector de la generación de energías renovables no convencionales.
La comisión celebró varias audiencias públicas, en las cuales recibió al ministro de Energía y a la ministra de Vivienda y Urbanismo, a expertos de ambos ministerios, a ejecutivos y asesores de la Empresa Nacional del Petróleo, al subsecretario del Medio Ambiente, al director nacional de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena, a la Federación Nacional de Sindicatos de Trabajadores del Petróleo y Afines de Chile, y a otros miembros de asociaciones y entidades ligadas al sector.
Abordaré una síntesis de estos tres puntos de la iniciativa y del debate de la comisión en torno a ellos.
En primer lugar, respecto de la extensión de las franquicias tributarias a los sistemas solares térmicos, se debe recordar que el 19 de agosto de 2009 se publicó en el Diario Oficial la ley N° 20.365, que estableció esta franquicia tributaria para abastecer de agua potable sanitaria calentada a las viviendas nuevas de hasta 4.500 unidades de fomento.
Sin embargo, dicho beneficio ha finalizado, pues regiría respecto de las viviendas que hubiesen obtenido su recepción municipal final antes de 31 de diciembre de 2013 o solicitado dicha recepción antes de 30 de noviembre de 2013. Lamentablemente, el reglamento de esa ley demoró en dictarse, lo que retrasó su puesta en práctica.
En los hechos, quedó en evidencia que el tiempo efectivo de vigencia de la ley fue menor al del diseño original e insuficiente para lograr el objetivo de consolidar un mercado maduro de sistemas solares térmicos que pudiese perdurar más allá de los apoyos estatales.
Por tanto, el presente proyecto pretende extender la vigencia de esta franquicia. Para ello se elimina el último tramo de beneficio, para viviendas entre 3.000 y 4.500 unidades de fomento, para obtener una mayor focalización. Además, se genera una disminución gradual en el monto del beneficio entre los años 2017 y 2019, de manera de disminuir en forma progresiva el apoyo a la industria, a medida que ella se desarrolla. El monto de la franquicia disminuye linealmente para viviendas entre 2.000 y 3.000 UF, el que es igual a cero para viviendas de mayor valor.
Asimismo, el proyecto busca permitir el establecimiento de un programa que incorpore subsidios directos para la instalación de estos sistemas en viviendas sociales, de manera complementaria a los programas de subsidio habitacional que lleva adelante el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, cuyo monto máximo no podrá exceder el costo del equipo y será fijado de manera tripartita, entre los ministerios de Hacienda, de Energía y de Vivienda y Urbanismo. Adicionalmente, se incorpora la obligación de realizar un estudio de evaluación de los beneficios al cabo del segundo año de vigencia de la ley.
Por otra parte, la estructura de la franquicia tributaria definida en la ley dispone tramos escalonados para el beneficio. Su utilización se concentra primordialmente en viviendas que puedan optar al ciento por ciento de la franquicia, es decir, las de valor de construcción más terreno de hasta 2.000 unidades de fomento, lo que significaba que viviendas que sobrepasaban dicha cantidad solo podían acceder al 40 por ciento del beneficio, situación que no se condice con el objetivo de equidad que impulsa el actual gobierno.
También se ha constatado que la franquicia otorgada en la ley tuvo muy baja utilización en viviendas sociales, lo que, sin duda, restó de ese beneficio a familias vulnerables, que precisamente son las que mejor se favorecerían.
Por lo tanto, con este proyecto se pretende corregir las distorsiones que su anterior estructura generaba. Con las modificaciones propuestas se busca mantener la franquicia tributaria para la instalación de colectores solares para el calentamiento de agua sanitaria en viviendas nuevas menores a 3.000 unidades de fomento.
En definitiva, con la modificación propuesta se desea, a través del Programa de Protección al Patrimonio Familiar, implementado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, dotar de este tipo de instalaciones a viviendas usadas de familias vulnerables, así como del nuevo programa que pronto se iniciará, con el objeto del establecimiento de un subsidio para sistemas solares térmicos para las viviendas que se reconstruyan por causa de las catástrofes, como las ocurridas este año en el norte del país y en la ciudad Valparaíso , medida, esta última, también comprometida en la Agenda de Energía. De este modo, la franquicia está más concentrada en las viviendas nuevas de sectores medios y el subsidio se focalizará a sectores más vulnerables.
Este instrumento ha sido muy bien evaluado, sobre todo por sus ventajas en materia de calidad de vida para las familias y ahorro en las cuentas de agua y gas.
En segundo término, la ley N° 20.701, de 2013, fija el procedimiento para otorgar concesiones eléctricas. En ella se contempló incorporar el artículo 34 bis en la Ley General de Servicios Eléctricos, que tiene por finalidad hacerse cargo de la creciente conflictividad y oposición de concesiones eléctricas, con el consecuente retraso en las obras en materia energética.
Este artículo acota el ámbito de las medidas precautorias dictadas en el marco de un juicio posesorio sumario a los que se refiere el Título IV del Libro III del Código de Procedimiento Civil, en el sentido de que el concesionario puede pedir el alzamiento de la medida precautoria, siempre que caucione la eventual demolición de la obra o la indemnización de los perjuicios en caso de que sea condenado por sentencia firme.
Sin embargo, con el objeto de limitar el retraso en obras asociadas a concesiones de Bienes Nacionales para el desarrollo de proyectos de energías renovables no convencionales, se acota el ámbito de las medidas precautorias dictadas en el marco de un juicio posesorio sumario a los que se refiere el Título IV del Libro III del Código de Procedimiento Civil.
El gobierno señaló en el mensaje del proyecto que se ha constatado una situación de estrechez de oferta de suministro eléctrico durante los últimos años, con altos costos marginales y precios al cliente final, lo que refleja un desarrollo ineficiente del sistema.
Esta iniciativa se enmarca en el compromiso que asumió el gobierno con el desarrollo de las energías renovables no convencionales, para contar con fuentes energéticas limpias, sustentables y a precios razonables. Del mismo modo, responde al objetivo de reducir la desigualdad en el país, mediante el acceso de los sectores más vulnerables a las fuentes energéticas y a tener una vida de mejor calidad, y la preocupación de impulsar la entrada de nuevos actores al mercado. Para ello, en la iniciativa se establece un nuevo modelo para relacionarse con las comunidades que reciben los proyectos, lo que permitirá el fortalecimiento y el rol que debe asumir la Empresa Nacional del Petróleo.
Estos compromisos se encuentran plasmados en la Agenda de Energía que el gobierno anunció en mayo recién pasado, la que establece una hoja de ruta para construir y ejecutar la política energética.
Además, se plantea extender la facultad de caución cautelar en los juicios posesorios para el caso de proyectos de energías renovables no convencionales, para dejar sin efecto la orden de paralización o suspensión de obras en el contexto de un juicio posesorio sumario. Así se evitará el retraso de esas inversiones a causa de eventuales conflictos con concesionarios, mediante la aplicación del artículo 34 bis. Lo anterior será, sin duda, una manifestación más de la voluntad para avanzar en estas materias.
Un debate esencial en la Comisión de Minería y Energía tuvo que ver con la forma en que se podía resguardar en ese contexto la situación de los territorios indígenas y de comunidades agrícolas.
Al respecto, se aprobó una indicación que precisaba aún más que el foco de este procedimiento especial se asocia a la exploración o explotación de recursos minerales o geotérmicos, y que el uso de la caución señalada no afectará el cumplimiento de la normativa medioambiental vigente y los convenios internacionales suscritos por el país referidos a pueblos originarios.
Asimismo, se agregó otra indicación, que señala que “los efectos de la orden de paralización y/o suspensión de obras no podrán suspenderse cuando la concesión contemple la utilización de tierras indígenas con uso ancestral, definidas en el Convenio N° 169 de la OIT, o tierras de comunidades agrícolas definidas en el artículo 1 del DFL 5, del Ministerio de Bienes Nacionales”.
Estas indicaciones fueron aprobadas por unanimidad en la comisión.
En tercer lugar, en relación con la ampliación del objeto social de la Empresa Nacional del Petróleo a actividades relacionadas con la generación eléctrica, se habilitó a esta empresa para que, por sí o por medio de sus empresas filiales o coligadas, pueda participar, a través de sociedades en que tenga una participación inferior al 50 por ciento del capital, en actividades relacionadas con la energía geotérmica. El proyecto original del Ejecutivo disponía que esa participación debía ser inferior al 50 por ciento del capital social.
Sin embargo, la comisión aprobó una indicación para substituir la palabra “inferior” por “superior”, porque, a juicio de la mayoría de sus miembros, es prioritario que el Estado, a través de la ENAP, mantenga permanentemente el control de la eventual empresa que se forme, dado el carácter estratégico de la energía para el país.
Asimismo, la comisión aprobó una indicación para suprimir la propuesta del Ejecutivo que permite que las sociedades que se formen puedan tener por objeto el aprovechamiento de las aguas subterráneas alumbradas en las labores de exploración y explotación geotérmica, sometiéndolas a las normas que establece el Código de Aguas.
Por último, cabe destacar que la comisión aprobó una indicación que establece que la Cámara de Diputados puede, bajo cualquier circunstancia, solicitar información a las empresas que se constituyan bajo la modalidad que consigna el proyecto de ley y que estas empresas estarán obligadas a informar, aun cuando ENAP tenga un porcentaje minoritario.
Cabe destacar que la comisión aprobó por unanimidad el proyecto en general, así como la mayoría de sus disposiciones.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Hacienda.
El señor JARAMILLO (de pie).-
Señor Presidente, por su intermedio, saludo al ministro de Energía, señor Máximo Pacheco , y agradezco su cometido en las distintas comisiones, en las que su capacidad y profesionalismo fue importante para que hoy exista la opinión de que la presente iniciativa debe ser aprobada por unanimidad.
En nombre de la Comisión de Hacienda, paso a informar sobre el proyecto de ley que modifica la ley N° 20.365, que, tal como señaló el colega Insunza , establece franquicia tributaria respecto de sistemas solares térmicos; la Ley General de Servicios Eléctricos y la ley que crea la ENAP, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, y de conformidad con el artículo 226 del Reglamento de la Corporación.
Durante el estudio del proyecto, asistieron a la comisión el ministro de Energía, señor Máximo Pacheco ; el asesor legislativo del Ministerio de Energía, señor Felipe Venegas ; el jefe del Departamento de Energías Renovables, señor Christian Santana , y el profesional de la División de Energías Renovables de dicha cartera, señor Rubén Muñoz .
La Comisión de Minería y Energía consideró que son de competencia de la Comisión de Hacienda el artículo 1° permanente y los artículos segundo y tercero transitorios. Adicional-mente, la Comisión de Hacienda acordó incorporar a su competencia el artículo 3° del proyecto.
A continuación, me referiré al contenido general de las normas de competencia de la Comisión de Hacienda.
Mediante el artículo 1° se modifica la ley Nº 20.365, que establece franquicia tributaria respecto de sistemas solares térmicos, para extender desde el 1 de enero de 2015 hasta el 31 de diciembre de 2019, la vigencia de este beneficio, que finalizó el 31 de diciembre de 2013.
Se contempla que el monto máximo de la franquicia será de 33 unidades de fomento por equipo para el período 2015-2016, de 20 unidades de fomento para 2017, de 15 unidades de fomento para 2018 y de 10 unidades de fomento para 2019, siempre con la menor recaudación asociada a la franquicia.
Asimismo, el monto del crédito por vivienda se determinará de acuerdo con una nueva escala contenida en la ley, la que otorga un mayor porcentaje de franquicia a las viviendas de menor valor. Además, el beneficio disminuirá de manera consistente con la mayor maduración que se espera que vaya logrando el mercado de sistemas solares térmicos para calentamiento de aguas sanitarias.
A la vez, se propone un segundo mecanismo de incentivo enfocado específicamente en beneficiar a la población más vulnerable, a través de un subsidio directo para financiar la instalación de paneles solares térmicos en viviendas nuevas subsidiadas por el Estado, mediante un programa que administrará el Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Se contemplan subsidios de 40 unidades de fomento para los dos primeros años, de 30 unidades de fomento para el tercer año, de 20 unidades de fomento para el cuarto año y de 10 unidades de fomento para el quinto año. El valor de los equipos deberá ser de 40 unidades de fomento por vivienda, equivalente al promedio actual.
Además, se otorgan nuevas facultades a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles en lo que dice relación con el establecimiento y administración de un registro de los colectores solares térmicos y de los depósitos acumuladores que permitan acceder al beneficio tributario y al subsidio directo para financiar la instalación de paneles solares térmicos en viviendas nuevas subsidiadas por el Estado.
También se agrega a las facultades de dicha entidad la posibilidad de sancionar a empresas constructoras que hubieren instalado paneles solares térmicos que fueron objeto de un subsidio directo complementario al subsidio habitacional y se compruebe que los respectivos sistemas solares térmicos no cumplen con las disposiciones establecidas en la ley, en el reglamento o con lo declarado en la respectiva memoria de cálculo.
Como expliqué, el artículo 3° permanente fue incorporado por la Comisión de Hacienda a las normas de su conocimiento, en consideración a la incidencia en materia presupuestaria y financiera del Estado, de sus organismos o empresas, como sucede con la Empresa Nacional del Petróleo, pues el presente artículo se refiere a la participación de la ENAP en sociedades para la producción de energía geotérmica y la generación de energía eléctrica, lo cual implica el uso de recursos de esa empresa del Estado y abocarlos a un propósito determinado.
El artículo segundo transitorio dispone que, respecto de las viviendas que hayan obtenido su recepción municipal final desde el 1 de enero de 2015 y hasta antes de la entrada en vigencia de la presente ley, el derecho al crédito por cada vivienda equivalente a todo o parte del valor de los sistemas solares térmicos se imputará en el mes calendario siguiente al de la publicación de esta ley.
Finalmente, el artículo tercero transitorio establece que el mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley durante el año presupuestario de entrada en vigencia de la misma se financiará con cargo a la partida presupuestaria del Ministerio de Energía. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria Tesoro Público, podrá suplir dicho presupuesto en la parte del gasto que no pudiere financiar con esos recursos la cartera respectiva.
En relación con el gasto asociado al proyecto, el informe financiero N° 95, de 6 de octubre de 2014, de la Dirección de Presupuestos, señala que las iniciativas del proyecto relacionadas con los beneficios para la instalación de colectores solares en viviendas nuevas de menos de 2.000 unidades de fomento, beneficia decreciente y linealmente a viviendas de entre 2.000 y 3.000 unidades de fomento, y no tendrán mayores gastos en personal y equipos, pues las nuevas tareas serán abordadas por los recursos humanos existentes en las respectivas instituciones relacionados con energías renovables no convencionales, en la Superintendencia de Electricidad y Combustibles y en el Ministerio de Energía, y por profesionales del área financiera y técnica del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
La menor recaudación de impuestos asociada a la franquicia tributaria se estimó en 28.073.000.000 de pesos (de 2014), en cinco años. Este cálculo asume que las solicitudes de franquicias durante el primer año de la extensión de esta, 2015, será 20 por ciento superior a la observada con la entrada en vigencia de la franquicia original en 2011. Durante el segundo año, 2016, este valor será 10 por ciento superior al segundo año del proyecto original. A partir del tercer año se estima una reducción neta de la demanda, como resultado de dos efectos opuestos: el aumento del 10 por ciento por cada año de vigencia, debido al mayor conocimiento de la tecnología, y una disminución por el menor beneficio asociado a la elasticidad-precio de la demanda que se asume en -1.
En relación con el gasto fiscal asociado al subsidio, se estimó en 23.800.000.000 de pesos para el período 2015-2019, en pesos de 2014.
En relación con la modificación del objeto social de la ENAP, se señala que no implica mayor gasto fiscal, por cuanto no se contemplan transferencias fiscales con ese propósito. Por el contrario, se espera que la propia rentabilidad de las inversiones y de los proyectos que la empresa lleve a cabo será capaz de solventar los compromisos financieros que se adquieran para desarrollar esos proyectos.
En resumen, la aplicación de esta futura ley implicará una menor recaudación de 28.073.000.000 millones de pesos durante su vigencia y de 23.800.000.000 de pesos de gasto fiscal, ambos en pesos de 2014.
El mayor gasto fiscal que irrogue la aplicación de esta ley durante su primer año de vigencia se financiará con cargo al presupuesto del Ministerio de Energía, y en lo que faltare, con cargo a los recursos de la partida presupuestaria Tesoro Público, de la Ley de Presupuestos del Sector Público. En los años siguientes se incorporará, en lo que corresponda, en la Ley de Presupuestos.
Participaron en este estudio y en la discusión del proyecto los diputados de la Comisión de Hacienda señores Lorenzini , Aguiló , Auth , De Mussy , Melero , Monsalve , Ortiz , Santana , Schilling , Osvaldo Urrutia y quien les habla como informante.
En consecuencia, la comisión acordó votar en forma conjunta los artículos sometidos a su competencia, los que fueron aprobados en los mismos términos en que lo hizo la comisión técnica por mayoría de votos.
Por lo tanto, recomienda su aprobación del mismo modo.
Es cuanto puedo informar sobre la materia.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En discusión en proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Issa Kort .
El señor KORT.-
Señor Presidente, junto con saludar al ministro de Energía, quiero pe-dirle que concrete una política energética como el país se merece, es decir, responsable, seria, de futuro, que entregue soluciones a los problemas que tenemos.
No me voy a cansar de insistir en esta Sala que la situación energética del país es caótica y que no da para más, por lo que debemos buscar soluciones serias y a largo plazo.
En ese sentido, tenemos que dejar de lado los aspectos ideológicos que representamos y seguir el liderazgo de las autoridades que están conduciendo este proceso. En consecuencia, voy a reconocer la propuesta denominada Agenda Energética que nos ha hecho el ministro desde un principio.
Como oposición, hemos reconocido que esa agenda es ambiciosa, pero que es posible su construcción. No obstante, señor ministro, por intermedio del señor Presidente, no podremos concretarla si sus propios parlamentarios, los diputados del oficialismo, no lo acompañan en este liderazgo. Lo digo con responsabilidad, porque lo vimos en la comisión técnica que tramitó la iniciativa, en la que la oposición votó a favor de su propuesta, mientras que los diputados oficialistas lo hicieron en contra.
¿Cuándo se había visto esa situación? Eso es verdaderamente serio y grave, porque habla de falta de coordinación dentro del oficialismo, de una necesidad de diálogo respecto de seguir el liderazgo de alguien que dirige una política pública y que ha sido mandatado por la Presidenta de la República; pero, sobre todo, habla de la necesidad de buscar caminos de consenso para concretar esa política pública.
El proyecto volverá a la comisión gracias a la estrategia del gobierno de retirar su urgen-cia y debido a las indicaciones presentadas por varios integrantes de ella. El objetivo de las indicaciones es mejorar, perfeccionar y enriquecer el proyecto, tal como lo planteó el ministro.
El proyecto tiene tres grandes pilares: en primer lugar, la generación de energía a través de sistemas solares para viviendas de clase media; en segundo lugar, las concesiones eléctricas, y en tercer lugar, el perfeccionamiento de la ENAP.
Por su intermedio, señor Presidente, quiero señalar al ministro que la Empresa Nacional de Petróleo está retomando el rumbo de aportar al país. La seriedad de la ENAP, gracias a la gestión de sus ejecutivos en los últimos años, ha vuelto a consolidar la credibilidad en el Estado. Eso lo hemos visto a través de la tasa de captación que está consiguiendo en estos momentos para lograr apalancarse en los grandes proyectos.
Estoy de acuerdo con el ministro cuando señala que deberíamos buscar joint ventures para concretar las realidades que sean necesarias. Pero si el oficialismo empieza a establecer cuotas mínimas de actuación, como sucedió en la comisión, terminará perjudicando la idea matriz del proyecto.
Si el ministro plantea que ENAP participe hasta en 49 por ciento, según el proyecto, pero luego se presenta una indicación que señala que el mínimo es de 50 por ciento, estamos en el límite de la delgada línea entre el estatismo y la libertad. Me refiero a la libertad de poder plantear inversiones serias de parte de los privados con el Estado, pero no inversiones en donde el Estado controle la situación, pues está demostrada su ineficiencia en la administración de este tipo de empresas.
Por eso, creemos necesario que el proyecto vuelva a la comisión, porque queremos volver a dialogar, discutir y evaluar la posición con la cual el gobierno liderará este proyecto.
Por último, vamos a apoyar la idea de legislar, así como la restitución en el proyecto de la frase “de los sistemas solares térmicos”. Sin embargo, desde ya anuncio que vamos a votar en contra las modificaciones que se están haciendo a la ENAP, porque creemos que el proyecto debe ser perfeccionado en la comisión.
Esta iniciativa va a seguir teniendo el apoyo de la oposición, siempre que las políticas públicas sean serias y de largo plazo, lo que también hemos planteado al ministro. Pero también vamos a estar a tiempo de plantear que necesitamos un consenso total respecto de las políticas energéticas, porque no es posible que el país se quede a oscuras en cualquier momento.
Para terminar con la brecha entre la riqueza y la pobreza, sin lugar a dudas que el tema energético tiene un rol fundamental que jugar.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Luis Lemus .
El señor LEMUS.-
Señor Presidente, en primer lugar, quiero decir al diputado Kort que este es el Parlamento; además, quiero recordarle que durante el gobierno del Presidente Sebastián Piñera la energía estaba en 70 dólares por MWh y terminó en 130 dólares por MWh, porque no se hizo nada. También le recuerdo que, en Chile, la energía está en manos privadas en su totalidad y que el objetivo del proyecto es que una pequeña parte, al menos, sea generada por una empresa del Estado.
¿Cuál es el problema? Que el Ejecutivo -es cierto que respecto de este punto tenemos una diferencia- dice que, para que este efectivamente sea un negocio, la participación de la ENAP debe ser inferior a 50 por ciento. Pero quienes pensamos diferente hemos dicho que esa participación debe ser superior a 50 por ciento, porque es una oportunidad, y queremos explicar por qué.
La ENAP ha realizado inversiones históricas. Después del desastre ocurrido con el gas argentino, tuvimos que construir un terminal de gas natural en la Quinta Región, en Quinte-ro, y queremos aprovechar esas dependencias. Además, tenemos otro terminal en Mejillones, y Codelco es dueña del 35 por ciento.
El ministro celebraba las grandes oportunidades. Pues bien, podríamos generar 1.600 megawatts, que es aproximadamente el 10 por ciento de la matriz energética que necesita Chile. Además, tenemos los negocios prácticamente hechos.
Ayer se anunció que la ENAP quiere comprar a Codelco ese 35 por ciento de participación, que podría generar unos 750 megawatts; Codelco también tiene otro proyecto en la Quinta Región, que es bastante interesante, que se llama Energía Minera, de 750 megawatts garantizados, más los 77 megawatts que tenemos en Concón, que también están garantiza-dos. Es decir, este es un muy buen negocio y positivo para Chile, porque vamos a introducir el gas en nuestra matriz, que es lo importante.
Creo que la iniciativa del Ministerio de Energía, encabezado por el ministro Pacheco , tiene una importancia muy grande, pues quiere incorporar el gas en nuestra matriz como un elemento menos nocivo, con altas perspectivas de muy buenos precios en el extranjero, que puede hacer posible que la energía sea más barata en Chile. ¡Ese es el tema central!
Entonces, estamos discutiendo un tema serio para Chile. Al respecto, quiero hacer una propuesta: el proyecto debe volver a la comisión, para discutir en profundidad la institucionalidad de la ENAP, que debe tener un gobierno corporativo. Además, tenemos que capitalizar la ENAP y transformarla en una alternativa energética para Chile, a fin de bajar los costos de la energía. ¿Por qué no? ¿Cuál es el problema?
¿Puede generar energía eléctrica? ¡Sí! ¿Puede hacer sociedades? ¡Sí! ¿Cuál es la diferencia que tenemos al respecto? Si en esas sociedades el Estado, a través de la ENAP, una empresa que es de todos los chilenos y que nos ha costado mucho, debe tener o no una participación mayoritaria.
Los tiempos han cambiado, y hoy tenemos una posibilidad distinta. Chile tiene la expectativa de que efectivamente baje el precio de la energía y que tenga diversificación en el país, pero también quiere velar por los recursos del Estado, donde este puede cumplir un rol muy importante. Por eso, este proyecto es muy importante.
Invito a la bancada de enfrente a discutir con el gobierno y con los parlamentarios oficialistas un proyecto energético mucho más amplio para Chile, porque tenemos la oportunidad -que nos ha entregado este mismo gobierno- para desarrollar este debate.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Pepe Auth .
El señor AUTH.-
Señor Presidente, este proyecto es muy importante, en primer lugar, porque enmienda un error u omisión completamente inexplicables del gobierno del Presidente Piñera.
En relación con un subsidio extremadamente bien evaluado, como el que incentiva la instalación de sistemas solares térmicos, particularmente en viviendas sociales -doy fe de la masividad con que se implementó durante varios años, de la recepción comunitaria y del aporte efectivo que hace la energía solar térmica al ahorro de los hogares populares-, me resultó completamente inexplicable -en su momento lo conversé personalmente con el Presidente- que no se renovara.
El gobierno, a través del ministro Máximo Pacheco, viene a corregir ese error imperdonable, y restablece, por otro período, la vigencia de ese importante programa de subsidio.
La segunda cuestión que para mí tiene mucha relevancia es que este proyecto hace un cambio de enfoque del rol del Estado, tanto en el desarrollo de respuestas a la crisis energética como en la producción de energía en Chile.
Con un Estado completamente paralizado en su iniciativa y con el tema liberado al mercado durante muchos años, a la vista de todos se desarrolló la energía más contaminante, por razones de mercado. Contra todas las declaraciones bien pensantes y políticamente correctas, la matriz energética de Chile se fue orientando, por un período importante, a la producción termoeléctrica, que es la más contaminante de todas.
Ahora hay un cambio de giro, en el sentido de que se pasa del establecimiento de objetivos discursivos a la ejecución efectiva. Hace varios años hablamos del proyecto de ley 20/20. Felizmente, el ministro me confirmó que esa meta, que parecía lejana, incluso va a ser superada, porque más del 20 por ciento de abastecimiento de la matriz energética será con energías alternativas. Es evidente que el principal recurso energético de Chile son nuestras aguas y nuestros ríos, es decir, la energía hidroeléctrica.
Hace pocos días leí que Australia tenía 95 por ciento de su matriz energética a partir de recursos naturales renovables y que apostaba a llegar, en muy pocos años, al ciento por ciento con energías renovables, como la hidroeléctrica, la solar, la eólica, la mareomotriz y otras.
¿Qué aporta este proyecto de ley? Entrega al Estado, a través de una de sus empresas históricas, la posibilidad de intervenir, promoviendo la instalación y el desarrollo de proyectos hidroeléctricos que acompañen la consecución de la meta de convertirnos en un país que se autoabastece, desde el punto de vista energético, y acompaña las exigencias del desarrollo futuro. Es evidente que, en 2020 y en 2040, Chile necesitará más energía que en la actualidad.
El proyecto original contemplaba la especificación de que la participación de la ENAP en los futuros proyectos fuera, por ley, siempre inferior al 50 por ciento. En la Comisión de Minería y Energía se adoptó la solución inversa: que siempre, por ley, los proyectos tuvieran más del 50 por ciento de participación del Estado.
Confieso que considero esa discusión completamente ideológica y anclada en el pasado, razón por la cual en la Comisión de Hacienda propusimos liberar la definición del porcentaje, de manera que en el proyecto específico, en la coyuntura específica, la ENAP, con el Ministerio de Hacienda, determinara qué participación es la más adecuada para cada uno de los proyectos. Lamentablemente, la iniciativa no prosperó, porque no encontró acogida en el ministerio. En todo caso, espero que resolvamos esta cuestión sin anclarnos ni a la autodefinición de limitarnos siempre a una participación minoritaria ni a la auto obligación de que esa participación siempre sea mayoritaria.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En el tiempo del Comité Independiente, tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda .
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Señor Presidente, en primer lugar, saludo al ministro de Energía, a quien expreso que nos alegra este proyecto de ley.
Asimismo, quiero aprovechar su presencia para referirme a los comentarios que recibo permanentemente en las comunidades que represento, respecto de los programas que se llevan adelante. Siempre he dicho que una cosa es la teoría y los proyectos que aprobamos en el Congreso Nacional, y otra distinta es lo que le pasa a la ciudadanía, lo que viven las personas, que es lo que me interesa. Las iniciativas de ley que aprobamos aquí se hacen carne en la medida en que se apliquen, se usen bien y tengan sentido para las personas.
Al respecto, he recibido muchas quejas sobre el retraso que ha sufrido la dictación del reglamento, para hacer esto de manera rápida y que llegue luego a las personas.
Represento fundamentalmente a sectores rurales y, a diferencia de lo que dijo el diputado Pepe Auth , sé que nunca han recibido este subsidio. No lo he visto nunca. ¡Nunca! Por eso, cuando escucho que algún diputado por Santiago dice que este subsidio ha funcionado estupendo, me da envidia, por cuanto yo no lo he visto nunca -se lo digo especialmente al señor ministro- en los sectores rurales. Y créame que conozco los sectores rurales e, incluso, los sectores urbanos de las comunas que represento. Conozco un solo complejo, relacionado con las araucarias, en la comuna de Las Cabras. ¡Uno solo, y en un sector urbano! En el resto, nada; en los sectores rurales, nada. Pido igualdad de condiciones.
Cuando se entregan los subsidios rurales para construcción, como el del DS 49, para construcción en sitio propio, nunca se incorpora esta variable.
Por otra parte, se plantea que esto se igualará con los subsidios de mejoramiento y ampliación. Pero insisto: a los sectores rurales no llega este subsidio, o llega en una proporción cercana al 10 por ciento. Entonces, si no llega o solo lo hace en 10 por ciento para ampliación y mejoramiento, menos va a llegar en los términos que se plantea. Por eso siempre en esta Sala he dicho que tenemos ciudadanos de primera y de segunda categoría, en relación con lo urbano respecto de lo rural. Es en este último caso donde tenemos ciudadanos de segunda.
¿Cuánto cuesta tener un subsidio para el agua caliente? Solo este servicio.
Además, en los sectores rurales -se lo dije al ministro en la oportunidad anterior en que estuvo aquí- permanentemente se corta la luz, por lo menos cinco veces al mes. ¡Cinco veces al mes! Eso significa que tampoco tenemos agua, porque la relación entre el agua potable y la energía eléctrica es directa: si no tenemos luz, no tenemos agua. Ese es el doble problema que sufrimos luego del terremoto.
Para un grupo importante de compatriotas esto es solo teoría. Encuentro fantástico que para los diputados de zonas urbanas esta cuestión sea una maravilla. Pero a mí simplemente me gustaría conocerla, para ver si es tan maravillosa, porque ni siquiera la conozco.
Entonces, me gustaría que cuando se constituyan esas instancias tripartitas con el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, consideren un factor discriminador positivo respecto de los sectores rurales, de manera que quien haga diseños de mejoramiento y ampliación tenga un estímulo real para incorporarlo en los sectores rurales.
¿Saben que desde hace cinco años no tenemos subsidio rural? ¡Desde hace cinco años no tenemos subsidio rural! Hoy, después de un año, estamos esperando que se promulgue la norma sobre subsidio rural. Pues bien, si se va a promulgar, espero que la variable que hoy debatimos para extender la vigencia del beneficio tributario contemplado en la ley Nº 20.365, que establece franquicia tributaria respecto de paneles solares térmicos en viviendas nuevas, de manera que el beneficio se concentre en viviendas de familias vulnerables y de clase media, manteniendo el ciento por ciento del crédito para viviendas cuyo valor de construcción más terreno sea menor a 2.000 UF, también se haga extensiva, como discriminación positiva, a los sectores rurales.
En verdad, me gustaría que el ministro de Energía, junto con el del Medio Ambiente, lideraran una propuesta al Ministerio de Vivienda y Urbanismo en torno a este problema, que para nosotros es vital, en la perspectiva de lograr cierto grado de igualdad, reconocimiento y diferenciación que favorezca a los chilenos y chilenas que viven en los sectores rurales.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En el tiempo del Comité de la Democracia Cristiana, tiene la palabra el diputado Ricardo Rincón .
El señor RINCÓN.-
Señor Presidente, estamos iniciando la discusión de un proyecto de ley del Ejecutivo que establece una serie de incentivos y beneficios, que es bueno reconocer y apoyar.
Por ejemplo, se establece un nuevo período de vigencia y se perfecciona la franquicia tributaria ya instalada en la ley N° 20.365, sobre colectores solares térmicos, y se crea un segundo sistema de incentivos enfocados en la población más vulnerable, mediante subsidio directo para la instalación de estos sistemas solares, complementarios al programa de subsidios habitacionales del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, lo que, obviamente, es una buena noticia. Incluso, lo es la extensión de lo que preceptúa actualmente el artículo 34 de la ley general de servicios eléctricos. También es buena noticia que estemos discutiendo la posibilidad de ampliación del giro de la ENAP.
Asimismo, el gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet , junto con su ministro de Energía, está instalando un tema que permite ayudar a nuestro país y generar una discusión mayor, entre otras cosas, respecto de la ENAP. En tal sentido, no puedo dejar de hacer un llamado a la reflexión -aunque no es un problema propio de la cartera de Energía- sobre la necesidad de una visión del Estado respecto de las empresas del Estado, de la totalidad de sus empresas. El esfuerzo que está haciendo el ministro Pacheco debería abarcar la totalidad de las empresas del Estado, incluso las de la Defensa. No puede ser que el derrotero de las mismas sea simplemente “dejar hacer y dejar pasar” o que sea administrar, pero no establecer visiones de futuro, de largo plazo y de punta. Creo que en el Estado -porque este no es solo un tema de gobierno, sino de Estado- falta una reflexión que debe embarcar al conjunto del Estado mismo y de la sociedad: las fuerzas políticas, académicos, científicos, universidades, etcétera, para tener una visión global de las empresas del Estado, que debe ser la misión esencial de todo gobierno. Obviamente, la instalación del tema de la ENAP por parte del gobierno me parece correcta.
Ahora bien, respecto del tema de la ENAP, también se debe hacer un cuestionamiento a la forma en que estamos dispuestos o no a levantar las posibilidades de negocios en Chile. En ese sentido, el tema de los gobiernos corporativos, como el de la ENAP, debe comenzar a discutirse desde ya.
Sin embargo, cabe hacerse varias preguntas: ¿Cuánta injerencia tiene hoy el mundo pri-vado en el directorio de la ENAP? ¿Por qué? ¿A título de qué? No solo me refiero al tema de los gobiernos corporativos, sino también a la capitalización, porque el Congreso Nacional, en forma transversal, a requerimiento de la Presidenta de la República, demostró que podía estudiar rápidamente la capitalización de Codelco. La Comisión de Hacienda -aprovecho la oportunidad de hacerle un reconocimiento, como también a la Comisión de Minería y Energía- fue pionera en ello. La Presidenta fue pionera; el gobierno fue valiente, y el Congreso Nacional, en forma transversal, se mostró consciente de la necesidad de capitalizar Codelco, y no en cualquier suma. En consecuencia, la capitalización de la ENAP es un tema que debemos plantear, porque es parte de nuestros compromisos y porque es tan necesaria como la de Codelco.
El nivel de control y participación respecto de los nuevos proyectos también es un tema que nos preocupa. No se trata de aprobar cualquier tipo de participación respecto del control. Personalmente, creo que debe ser mayoritario por parte de la ENAP. Si aquí hay marca ENAP y sello ENAP, también debe haber control ENAP.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En el tiempo de la bancada de Re-novación Nacional, tiene la palabra la diputada Paulina Núñez .
La señora NÚÑEZ (doña Paulina).-
Señor Presidente, como dijeron los parlamentarios que me antecedieron en el uso de la palabra, estamos frente a un proyecto que renueva por un nuevo período las franquicias tributarias respecto de sistemas solares térmicos y perfecciona los incentivos. Asimismo, modifica la ley general de servicios eléctricos, con el objeto de extender el privilegio procesal de la caución cautelar en los juicios posesorios respecto de proyectos de energías renovables no convencionales y, finalmente -me atrevería a decir que es lo más cuestionado-, modifica la ley que creó la Empresa Nacional del Petróleo a fin de cambiar su objeto social, para permitirle participar tanto en la generación como en la distribución de electricidad.
Sobre la renovación de la franquicia tributaria respecto de sistemas solares térmicos, creo que es una muy buena iniciativa, que viene a ampliar los plazos de un proyecto que se transformó en ley durante el gobierno anterior, no tan solo por el hecho de ser tal franquicia una política pública que permitirá el ahorro de energía eléctrica y la generación en forma amigable con el medio ambiente, sino también porque asume el desafío de hacer llegar esta tecnología a los sectores más vulnerables, en donde su uso tiene un impacto aún mayor, por el ahorro que significa a las familias.
Ahora bien, el mayor desafío con que nos encontramos radica en calibrar adecuadamente los incentivos que se darán para que, a diferencia de su versión anterior, este beneficio no concentre su uso en la Región Metropolitana. Durante el trabajo pre legislativo que se realizó con el Ministerio de Energía en la Comisión de Minería y Energía, hice ver la importancia y racionalidad de fomentar intensivamente su uso en la zona norte del país, la cual posee los mayores y, en este caso, mejores índices de radiación solar, de modo que los sistemas solares térmicos pueden usarse a plena capacidad en dicha zona. Paradójicamente, la información estadística respecto del uso de los sistemas solares térmicos en regiones como la de Antofagasta es casi nula.
Sin embargo, sé que el compromiso del Ministerio de Energía -espero que continúe- es crear esos índices, a fin de tener esta política pública también en las regiones, que es donde más se necesita y donde tenemos mayor capacidad.
En cuanto al privilegio procesal de la caución cautelar, es una buena iniciativa, por cuanto permite atacar casos conocidos de especulación financiera donde se emplea una absoluta y total mala fe, basada en un abuso del derecho vigente. Sin embargo, la decisión del gobierno de restringir el beneficio solo al caso de las energías renovables no convencionales no me parece constitucionalmente ajustado al principio de igualdad ante la ley, toda vez que estimo que no hay razones para no extender dicho beneficio a cualquier clase de producción energética.
Por lo tanto, solicito que de estas palabras se deje expresa constancia en el Boletín de Sesiones para los efectos del registro de la historia fidedigna del establecimiento de la ley.
Finalmente, en cuanto a la modificación del objeto social de la ENAP, a fin de permitirle participar tanto en la generación como en la distribución de electricidad, creo que la modificación efectuada en la Comisión de Minería y Energía va en el sentido errado. En un principio, esta instancia contempló que ENAP no podría tener participación mayoritaria; sin embargo, hoy, por el contrario, la empresa, sus filiales o coligadas solo podrán tener una participación que será necesariamente superior al 50 por ciento del capital social. Este cambio afecta también a las actividades geotérmicas en que la ENAP ya poseía habilitación.
Suscribí una indicación para suprimir el artículo referido a esta nueva habilitación, toda vez que responsablemente no me parece sensato habilitar a una empresa con un largo historial de mala gestión corporativa para entrar al mercado eléctrico, lo que, sumado al hecho de que, si hubiera inversores interesados en asociarse con ENAP para entrar al mercado eléctrico nacional, difícilmente lo harían en calidad de minoritarios, y teniendo a la vista las prevenciones formuladas tanto por el Ministerio de Energía como por sus asesores en relación con las diversas normas sobre responsabilidad fiscal y consolidación de estados financieros, así como también en relación con la propiedad de la empresa, considero que la redacción propuesta por la Comisión de Minería y Energía aparece, a todas luces, como un despropósito.
Entiendo que el gobierno ha retirado la urgencia al proyecto con el objeto de permitir una segunda discusión de algunos puntos que no han resultado pacíficos. En ese entendido, mi voto en general a esta iniciativa será favorable, pero en contra respecto de ampliar el giro de esa empresa.
Espero que el proyecto, que es emblemático para la política energética del país, tenga el apoyo necesario a fin de zanjar definitivamente en la Comisión de Minería y Energía las diferencias que aún existen.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Roberto Poblete .
El señor POBLETE.-
Señor Presidente, seré muy breve.
En primer lugar, saludo a los ministros presentes.
Nuestro país reclama una nueva política energética. Necesitamos un nuevo postulado sobre la manera en que nos servimos de la energía y, al mismo tiempo, respecto de la forma de mantener los estándares ambientales en niveles aceptables y tolerables para la salud de la población. El binomio “política energética-medio ambiente” es, quizá, el clivaje más vivo de las políticas públicas energéticas globales de hoy.
Las emisiones de agentes contaminantes y las soluciones que los gobiernos han dado en materia de emisión a través de los bonos de carbono o el comercio de los derechos de emisión son paliativos parciales, insuficientes y solo radican el costo de contaminar en quien puede pagar. Y quienes pueden contaminar, claramente, son los dueños de los recursos naturales y de los medios de producción. Si tienes dinero, no tienes prohibición de contaminar; si no lo tienes, ni siquiera puedes reclamar los costos de vivir en un medio ambiente contaminado. Estamos ante la desigualdad nuestra de cada día trasladada al ámbito medioambiental y del cuidado y el uso energético.
Hoy, un punto fundamental en la agenda energética del país es dar cabida a nuevas regulaciones que vayan a mejorar la calidad del servicio y las condiciones y regulaciones de precios de un bien de consumo de primera necesidad, como es la energía eléctrica. Este conjunto de elementos revela que el estado de las cosas como tal resulta poco flexible y no fomenta el ingreso de nuevos agentes en generación. Tampoco hoy hay grandes incentivos para los privados de indexar y sumar nuevos métodos de generación limpios, a bajo costo y realmente eficientes.
Europa y los países que integran la Unión Europea generaron en 2014 un promedio de 22 por ciento de su energía con métodos diversificados de energías limpias, lo cual ha traído descensos bruscos en la emisión de contaminantes y ha contribuido a una mejor vida para sus sociedades.
Un detalle que ya he afirmado un par de veces en este hemiciclo, que quisiera que el país tuviera en cuenta, es que represento al distrito que más energía genera en Chile desde hace muchos años, pero que también es el que paga más caro por ella. Este desacierto no puede seguir ocurriendo. Y aunque los cambios legislativos sobre la materia no se encuentren directamente relacionados, una vez más señalo que debemos avanzar todo lo posible en un sector, como el de la energía, cuya gestión en favor de los ciudadanos no ha estado a la altura de los desafíos modernos.
Por lo anterior, contamos con los medios y debemos tener la voluntad de estimular las condiciones de competencia que se esperan de un proceso de generación de incentivos para el uso de paneles solares.
Uno de los aspectos resaltables del proyecto de ley que hoy votaremos es la extensión de la franquicia tributaria de la ley Nº 20.365, que rige respecto de las viviendas que hubiesen obtenido su recepción municipal final antes del 31 de diciembre de 2013, o solicitado dicha recepción antes del 30 de noviembre del mismo año. Eso sí, para que esto ocurra, se elimina el último tramo de beneficio para viviendas de entre 3.000 y 4.500 unidades de fomento, para que exista una mayor focalización.
Asimismo, la iniciativa busca permitir el establecimiento de un programa que incorpore subsidios directos para la instalación de sistemas de paneles solares en viviendas sociales, de manera complementaria a los programas de subsidio habitacional que lleva adelante el Ministerio de Vivienda y Urbanismo y cuyo monto máximo no podrá exceder el costo del equipo, el cual será fijado por los ministerios de Hacienda, de Energía y de Vivienda y Urbanismo.
Ese sí es un paso realmente importante en materia de apoyo a los incentivos a privados para limpiar aún más la energía que consumen.
Otro punto que se ha verificado en los últimos años ha sido la estrechez de oferta de su-ministro eléctrico, con altos costos marginales y precios al cliente final que reflejan un desarrollo ineficiente del sistema.
Debido a lo anterior, la agenda de energía de nuestro gobierno pretende que la Empresa Nacional del Petróleo se transforme en un actor relevante en materia energética, mediante la ampliación de su objeto social a actividades relacionadas con la generación eléctrica, para que pueda participar a través de sociedades en dicho ámbito de acción.
Sin duda, estas son políticas claramente favorables; pero también esperamos un aumento de la cooperación de la gran y mediana empresa y de los actores energéticos relevantes de nuestro país, porque creemos que pueden contribuir mucho más.
Debemos encaminarnos impostergablemente a la generación de energías limpias, sin costos ambientales mayores y con una política de desarrollo sustentable que construya, a su vez, un país más sustentable y, a la larga, viable.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que modifica la ley N° 20.365, que establece franquicia tributaria respecto de sistemas solares térmicos; la Ley General de Servicios Eléctricos y la ley que crea la Empresa Nacional del Petróleo (ENAP), con la salvedad del artículo 2°, por tratar materias propias de ley orgánica constitucional, y del artículo 3°, por tratar materias propias de ley de quórum calificado.
Tiene la palabra el diputado Ramón Barros .
El señor BARROS.-
Señor Presidente, de acuerdo con el artículo 5 B de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional, me inhabilitaré de votar en este proyecto.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Se dejará constancia de ello, señor diputado.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 102 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. Hubo 1 inhabilitado.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo Sergio ; Álvarez Vera Jenny ; Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo ; Andrade Lara Osvaldo ; Arriagada Macaya Claudio ; Auth Stewart Pepe ; Becker Alvear Germán ; Bellolio Avaria Jaime ; Berger Fett Bernardo ; Boric Font Gabriel ; Campos Jara Cristián ; Cariola Oliva Karol ; Carvajal Ambiado Loreto ; Castro González Juan Luis ; Chahin Valenzuela Fuad ; Chávez Velásquez Marcelo ; Coloma Alamos Juan Antonio ; De Mussy Hiriart Felipe ; Edwards Silva José Manuel ; Espejo Yaksic Sergio ; Espinosa Monardes Marcos ; Espinoza Sandoval Fidel ; Farcas Guendelman Daniel ; Farías Ponce Ramón ; Fernández Allende Maya ; Flores García Iván ; Fuentes Castillo Iván ; Fuenzalida Figueroa Gonzalo ; Gahona Salazar Sergio ; Girardi Lavín Cristina ; Godoy Ibáñez Joaquín ; Gutiérrez Pino Romilio ; Hasbún Selume Gustavo ; Hernández Hernández Javier ; Hernando Pérez Marcela ; Hoffmann Opazo María José ; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge ; Jackson Drago Giorgio ; Jaramillo Becker Enrique ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Kast Rist José Antonio ; Kast Sommerhoff Felipe ; Kort Garriga Issa ; Lavín León Joaquín ; Lemus Aracena Luis ; Letelier Norambuena Felipe ; Lorenzini Basso Pablo ; Macaya Danús Javier ; Melero Abaroa Patricio ; Melo Contreras Daniel ; Meza Moncada Fernando ; Mirosevic Verdugo Vlado ; Molina Oliva Andrea ; Monckeberg Bruner Cristián ; Monckeberg Díaz Nicolás ; Monsalve Benavides Manuel ; Morales Muñoz Celso ; Morano Cornejo Juan Enrique ; Nogueira Fernández Claudia ; Núñez Arancibia Daniel ; Núñez Lozano Marco Antonio ; Núñez Urrutia Paulina ; Ojeda Uribe Sergio ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pacheco Rivas Clemira ; Pérez Arriagada José ; Pérez Lahsen Leopoldo ; Pilowsky Greene Jaime ; Poblete Zapata Roberto ; Provoste Campillay Yasna ; Rathgeb Schifferli Jorge ; Rincón González Ricardo ; Rivas Sánchez Gaspar ; Rocafull López Luis ; Sabag Villalobos Jorge ; Sabat Fernández Marcela ; Saffirio Espinoza René ; Saldívar Auger Raúl ; Sandoval Plaza David ; Santana Tirachini Alejandro ; Schilling Rodríguez Marcelo ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Silber Romo Gabriel ; Silva Méndez Ernesto ; Soto Ferrada Leonardo ; Squella Ovalle Arturo ; Tarud Daccarett Jorge ; Teillier Del Valle Guillermo ; Torres Jeldes Víctor ; Trisotti Martínez Renzo ; Tuma Zedan Joaquín ; Turres Figueroa Marisol ; Ulloa Aguillón Jorge ; Urízar Muñoz Christian ; Urrutia Soto Osvaldo ; Vallejo Dowling Camila ; Vallespín López Patricio ; Van Rysselberghe Herrera Enrique ; Venegas Cárdenas Mario ; Verdugo Soto Germán ; Walker Prieto Matías ; Ward Edwards Felipe .
-Se inahabilitó el diputado señor Barros Montero Ramón .
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde votar el artículo 3°, que requiere para su aprobación del voto favorable de 60 señoras diputadas y señores diputados.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 62 votos; por la negativa, 39 votos. No hubo abstenciones. Hubo 1 inhabilitado.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo Sergio ; Álvarez Vera Jenny ; Andrade Lara Osvaldo ; Arriagada Macaya Claudio ; Auth Stewart Pepe ; Boric Font Gabriel ; Campos Jara Cristián ; Cariola Oliva Karol ; Carvajal Ambiado Loreto ; Castro González Juan Luis ; Chahin Valenzuela Fuad ; Chávez Velásquez Marcelo ; Espejo Yaksic Sergio ; Espinosa Monardes Marcos ; Espinoza Sandoval Fidel ; Farcas Guendelman Daniel ; Farías Ponce Ramón ; Fernández Allende Maya ; Flores García Iván ; Fuentes Castillo Iván ; Girardi Lavín Cristina ; Hernando Pérez Marcela ; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge ; Jackson Drago Giorgio ; Jaramillo Becker Enrique ; Jarpa Wevar Carlos Abel ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Lemus Aracena Luis ; Letelier Norambuena Felipe ; Lorenzini Basso Pablo ; Melo Contreras Daniel ; Meza Moncada Fernando ; Mirosevic Verdugo Vlado ; Monsalve Benavides Manuel ; Morano Cornejo Juan Enrique ; Núñez Arancibia Daniel ; Núñez Lozano Marco Antonio ; Ojeda Uribe Sergio ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pacheco Rivas Clemira ; Pérez Arriagada José ; Pilowsky Greene Jaime ; Poblete Zapata Roberto ; Provoste Campillay Yasna ; Rincón González Ricardo ; Rocafull López Luis ; Sabag Villalobos Jorge ; Saffirio Espinoza René ; Saldívar Auger Raúl ; Schilling Rodríguez Marcelo ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Silber Romo Gabriel ; Soto Ferrada Leonardo ; Tarud Daccarett Jorge ; Teillier Del Valle Guillermo ; Torres Jeldes Víctor ; Tuma Zedan Joaquín ; Urízar Muñoz Christian ; Vallejo Dowling Camila ; Vallespín López Patricio ; Venegas Cárdenas Mario ; Walker Prieto Matías .
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo ; Becker Alvear Germán ; Bellolio Avaria Jaime ; Berger Fett Bernardo ; Coloma Alamos Juan Antonio ; De Mussy Hiriart Felipe ; Edwards Silva José Manuel ; Fuenzalida Figueroa Gonzalo ; Gahona Salazar Sergio ; Gutiérrez Pino Romilio ; Hasbún Selume Gustavo ; Hernández Hernández Javier ; Hoffmann Opazo María José ; Kast Rist José Antonio ; Kast Sommerhoff Felipe ; Kort Garriga Issa ; Lavín León Joaquín ; Macaya Danús Javier ; Melero Abaroa Patricio ; Molina Oliva Andrea ; Monckeberg Bruner Cristián ; Monckeberg Díaz Nicolás ; Morales Muñoz Celso ; Nogueira Fernández Claudia ; Núñez Urrutia Paulina ; Pérez Lahsen Leopoldo ; Rathgeb Schifferli Jorge ; Sabat Fernández Marcela ; Sandoval Plaza David ; Santana Tirachini Alejandro ; Silva Méndez Ernesto ; Squella Ovalle Arturo ; Trisotti Martínez Renzo ; Turres Figueroa Marisol ; Ulloa Aguillón Jorge ; Urrutia Soto Osvaldo ; Van Rysselberghe Herrera Enrique ; Verdugo Soto Germán ; Ward Edwards Felipe .
-Se inhabilitó el diputado señor Barros Montero Ramón .
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde votar el artículo 2°, que requiere para su aprobación del voto favorable de 68 señoras y señores diputados.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 100 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones. Hubo 1 inhabilitado.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo Sergio ; Álvarez Vera Jenny ; Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo ; Andrade Lara Osvaldo ; Arriagada Macaya Claudio ; Auth Stewart Pepe ; Becker Alvear Germán ; Bellolio Avaria Jaime ; Berger Fett Bernardo ; Boric Font Gabriel ; Browne Urrejola Pedro ; Campos Jara Cristián ; Cariola Oliva Karol ; Carvajal Ambiado Loreto ; Castro González Juan Luis ; Chahin Valenzuela Fuad ; Chávez Velásquez Marcelo ; Coloma Alamos Juan Antonio ; De Mussy Hiriart Felipe ; Espejo Yaksic Sergio ; Espinosa Monardes Marcos ; Espinoza Sandoval Fidel ; Farcas Guendelman Daniel ; Farías Ponce Ramón ; Fernández Allende Maya ; Flores García Iván ; Fuentes Castillo Iván ; Fuenzalida Figueroa Gonzalo ; Gahona Salazar Sergio ; Girardi Lavín Cristina ; Gutiérrez Pino Romilio ; Hasbún Selume Gustavo ; Hernández Hernández Javier ; Hernando Pérez Marcela ; Hoffmann Opazo María José ; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge ; Jackson Drago Giorgio ; Jaramillo Becker Enrique ; Jarpa Wevar Carlos Abel ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Kast Rist José Antonio ; Kast Sommerhoff Felipe ; Kort Garriga Issa ; Lavín León Joaquín ; Lemus Aracena Luis ; Letelier Norambuena Felipe ; Lorenzini Basso Pablo ; Macaya Danús Javier ; Melero Abaroa Patricio ; Melo Contreras Daniel ; Meza Moncada Fernando ; Mirosevic Verdugo Vlado ; Molina Oliva Andrea ; Monckeberg Bruner Cristián ; Monckeberg Díaz Nicolás ; Monsalve Benavides Manuel ; Morales Muñoz Celso ; Morano Cornejo Juan Enrique ; Nogueira Fernández Claudia ; Núñez Arancibia Daniel ; Núñez Lozano Marco Antonio ; Núñez Urrutia Paulina ; Ojeda Uribe Sergio ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pacheco Rivas Clemira ; Pérez Arriagada José ; Pérez Lahsen Leopoldo ; Pilowsky Greene Jaime ; Poblete Zapata Roberto ; Provoste Campillay Yasna ; Rathgeb Schifferli Jorge ; Rivas Sánchez Gaspar ; Rocafull López Luis ; Sabag Villalobos Jorge ; Sabat Fernández Marcela ; Saffirio Espinoza René ; Saldívar Auger Raúl ; Sandoval Plaza David ; Santana Tirachini Alejandro ; Schilling Rodríguez Marcelo ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Silber Romo Gabriel ; Silva Méndez Ernesto ; Soto Ferrada Leonardo ; Squella Ovalle Arturo ; Tarud Daccarett Jorge ; Teillier Del Valle Guillermo ; Torres Jeldes Víctor ; Trisotti Martínez Renzo ; Tuma Zedan Joaquín ; Turres Figueroa Marisol ; Ulloa Aguillón Jorge ; Urízar Muñoz Christian ; Urrutia Soto Osvaldo ; Vallejo Dowling Camila ; Vallespín López Patricio ; Van Rysselberghe Herrera Enrique ; Verdugo Soto Germán ; Walker Prieto Matías ; Ward Edwards Felipe .
-Se inhabilitó el diputado señor Barros Montero Ramón .
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Por haber sido objeto de indicaciones, el proyecto vuelve a la Comisión de Minería y Energía.
VI.PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN
ADOPCIÓN DE MEDIDAS DE APOYO A LAS COMUNAS Y REGIONES AFECTADAS POR LA CATÁSTROFE CLIMÁTICA DEL NORTE DEL PAÍS (PREFERENCIA)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En Proyectos de Acuerdo y de Resolución, de conformidad con el acuerdo de los Comités Parlamentarios, corresponde tratar con preferencia y votar sin discusión el proyecto de resolución N° 318.
El señor Secretario dará lectura a su parte dispositiva.
El señor LANDEROS (Secretario).-
Proyecto de resolución N° 318, de los diputados señor Marcos Espinosa , señora Marcela Hernando , señores Tucapel Jiménez , Lautaro Carmona, Marco Antonio Núñez , Alberto Robles, Carlos Abel Jarpa , Manuel Monsalve , Ricardo Rincón y Fernando Meza , y señora Andrea Molina , que en su parte resolutiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que pueda decretar las siguientes medidas como apoyo a las comunas afectadas en las regiones de Antofagasta, Atacama y Coquimbo, producto de la última catástrofe climática:
Medidas específicas:
Prórroga de plazos judiciales y de declaración de impuesto año 2015.
Exención en el pago de contribuciones a inmuebles con tasación fiscal de hasta 2.000 UTM durante el año 2015.
Exención en el pago patentes municipales hasta por 300.000 pesos en la cuota correspondiente a julio de 2015 y enero de 2016.
Estas dos últimas medidas que afectan a las municipalidades serán cubiertas por el fisco.
Postergación de pago del IVA desde abril a septiembre, pagaderos a 24 meses, sin multa ni intereses, a partir de enero de 2016.
Pago del 50 por ciento de cotizaciones previsionales correspondientes a los meses de abril a septiembre, hasta por 15 trabajadores con rentas de hasta 600.000 pesos, siendo el saldo cubierto por el fisco. Se excluyen trabajadores de casa particular.
Exención en el pago de impuestos de timbres y estampillas por créditos de hasta 10.000.000 de pesos solicitados en bancos e instituciones financieras.
Pago a 30 días, por parte del Estado, a empresas que laboren en limpieza urbana o rural, reparación de caminos, puentes y similares.
Facultades de contratación por licitación directa a empresas ligadas a la reconstrucción y limpieza.
Devolución del IVA e impuesto específico al combustible a empresas que cooperen gratuitamente en la recuperación y reconstrucción de las zonas afectadas.
Postergación de declaración y pago de créditos de educación superior otorgados por el Estado durante el año 2015 para profesionales que residan en las comunas afectadas.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa,
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló
CREACIÓN DE UNIDAD DE DESINTOXICACIÓN HOSPITALARIA EN ANTOFAGASTA
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
El señor Secretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor LANDEROS (Secretario).-
Proyecto de resolución N° 234, de los diputados señora Marcela Hernando y señores Daniel Farcas , Luis Rocafull , David Sandoval , Renzo Trisotti, Carlos Abel Jarpa , Vlado Mirosevic y Fernando Meza , que en su parte resolutiva expresa lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que tenga a bien considerar la creación de una unidad de desintoxicación hospitalaria en la ciudad de Antofagasta para tratamientos de desintoxicación y rehabilitación por consumo de drogas y alcohol para población adolescente que incluya a jóvenes infractores de ley N° 20.084.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Para intervenir a favor del proyecto de resolución, tiene la palabra la diputada señora Marcela Hernando .
La señora HERNANDO (doña Marcela).-
Señor Presidente, este proyecto pretende ayudar a todas aquellas personas que tienen alguna adicción a drogas, la mayoría duras, que por efecto de la suspensión de su ingesta presentan complicaciones médicas severas, por lo que requieren una atención médica especializada, muchas veces relacionada a un servicio de urgencia o a una unidad de cuidados intensivos.
En la zona norte del país existe una sola de estas unidades y está ubicada en Iquique. Tiene catorce camas para cubrir toda esa extensa zona, de las cuales solo dos están destinadas a pacientes de Antofagasta.
Por lo tanto, si bien es cierto que debería existir una unidad de desintoxicación en todos los hospitales, la idea es, por lo menos, partir con la creación de una de estas unidades en Antofagasta, donde el problema de la droga es severo.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra la diputada señora Paulina Núñez .
La señora NÚÑEZ (doña Paulina).-
Señor Presidente, además de felicitar a los autores de este proyecto de resolución y pedir su aprobación, quiero señalar que en materia de salud tenemos un déficit de recursos en todas las regiones.
La idea de este proyecto es ir en ayuda y recuperar a aquellos jóvenes que tiene deseos de salir de las drogas. Para ello se pide la creación de una unidad de desintoxicación hospitalaria.
Lo mínimo que podemos hacer desde la Cámara es pedir al Ejecutivo que mire hacia Antofagasta , que presenta cifras altísimas en materia de narcotráfico y de microtráfico, donde hay muchas personas desesperadas por recibir un tratamiento que les permita salir de la adicción a las drogas, para lo cual es necesario inyectar los recursos necesarios.
Por lo tanto, pido apoyo a todos los colegas para aprobar este proyecto de resolución.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de resolución.
Ofrezco la palabra.
En votación.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez
EVALUACIÓN DE NUEVA POLÍTICA DE SUBSIDIO HABITACIONAL RURAL
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
El señor Secretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor LANDEROS (Secretario).-
Proyecto de resolución N° 235, de los diputados señores José Pérez , Claudio Arriagada , Jorge Sabag , Sergio Ojeda , Fernando Meza , Enrique Jaramillo , señora Alejandra Sepúlveda , señor Daniel Farcas y señoras Loreto Carvajal y Jenny Álvarez , que en su parte dispositiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que, a través del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, se analice y adecúe una nueva política de subsidio habitacional rural, para incentivar y dar más facilidades a las familias para acceder a este beneficio y evitar la migración del campo a la ciudad, donde hoy es más fácil acceder a una vivienda, y estimular a las EGIS y empresas constructoras a trabajar en los sectores rurales.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Para intervenir a favor del proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado José Pérez .
El señor PÉREZ (don José).-
Señor Presidente, este proyecto de resolución es muy importante. De acuerdo a los antecedentes del INE, hace ochenta años el 55 por ciento de la población de Chile vivía en el campo. Hoy esa cifra apenas alcanza el 13,4 por ciento.
Existe una serie de trabas para que la gente acceda a los subsidios habitacionales rurales. Hay personas que compran un terreno de una hectárea o una hectárea y media, con mucho sacrificio, que luego optan a este beneficio, pero se les exige un estudio de mecánica de suelos que les significa desembolsar cuatro millones o cinco millones de pesos adicionales.
Ahora bien, las EGIS no van al campo, porque es más fácil trabajar en la ciudad, y las empresas constructoras no construyen viviendas a 20, 30 o 40 kilómetros de la ciudad.
Por lo tanto, la gente se está trasladando del campo a la ciudad, lo que es un problema irreversible, realidad que acontece en todo el país.
Hace varios meses conversé con la ministra de Vivienda y Urbanismo respecto de este problema y le pedí que buscara una forma de terminar con esta situación.
La gente del campo que postula a una vivienda tiene un sinnúmero de dificultades para ello. Sin embargo, les dicen que en la ciudad se pueden incorporar a tal o cual comité de vivienda y, por lo tanto, al final se van a vivir a la ciudad. En todas las ciudades de Chile ocurre lo mismo: se están despoblando los campos, lo que es gravísimo.
Me gustaría que se oficiara a la Presidenta de la República, a la ministra de Vivienda y Urbanismo, al ministro del Interior y Seguridad Pública, porque cuando las autoridades del país se den cuenta de este problema será demasiado tarde. Es mucha la gente que ha emigrado a las ciudades, que nunca más vuelve al campo. Muchas veces, el campesino que consigue una casa en la ciudad pasa a ser cesante, porque no tiene habilidades para desempeñarse en las distintas actividades que se llevan a cabo ahí.
Por lo tanto, pido que se dé importancia a este proyecto de resolución, porque se está cometiendo un error garrafal. El Ministerio de Vivienda y Urbanismo tiene la obligación de corregir esta situación, a través de un mejoramiento del monto del subsidio rural, permitir la autoconstrucción y otras medidas que permitirían dar solución a este problema, con lo que se impediría que la gente de campo postule a subsidios habitacionales en la ciudad.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado Felipe Letelier .
El señor LETELIER.-
Señor Presidente, en este caso, simplemente se debe reponer la política sobre vivienda rural, pues, como bien dijo la diputada Alejandra Sepúlveda , hace cinco años se suspendió.
Como lo plantea el proyecto de resolución y según lo que ha dicho el diputado José Pérez , no queremos que se despueblen nuestros campos, y para lograrlo se deben establecer incentivos.
Se está aplicando una política perversa en las comunas semi rurales y semiurbanas, pues se han creado verdaderos bolsones de miseria, ya que la gente del campo se va a la ciudad.
Valoro esta iniciativa y hago un llamado a aprobarla, ya que propone un nuevo subsidio habitacional rural, que, como expresó el diputado José Pérez , venga mejorado y con tramos superiores a los anteriores, para tratar de evitar esta emigración desde el campo hacia la ciudad.
Creo que el proyecto tiene sentido y que la Sala lo aprobará por una inmensa mayoría.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto.
Ofrezco la palabra.
En votación.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló
AUMENTO DE PERSONAL EN OFICINA DE EXONERADOS POLÍTICOS DEL MINISTERIO DEL INTERIOR Y SEGURIDAD PÚBLICA
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
El señor Secretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor LANDEROS (Secretario).-
Proyecto de resolución N° 236, de los diputados señores José Pérez , Sergio Ojeda , señora Alejandra Sepúlveda , señor Enrique Jaramillo , señora Jenny Álvarez , señores Roberto Poblete , Marcos Espinosa , señoras Karol Cariola , Marcela Hernando y Loreto Carvajal , y señor Fernando Meza , cuya parte dispositiva señala lo siguiente:
La Cámara de diputados acuerda:
1. Solicitar al Ministerio de Hacienda que contemple en el proyecto de Ley de Presupuestos de la Nación para 2015 los recursos para la contratación de los funcionarios necesarios para la Oficina de Exonerados Políticos del Ministerio del Interior, con el propósito de tramitar con mayor celeridad las peticiones pendientes de calificación.
2. Solicitar al Ministerio del Interior una pronta estimación acerca del número de funcionarios que se requiere para destrabar la tramitación de las peticiones por pensiones para los exonerados políticos, el reordenamiento administrativo de esta oficina, así como un compromiso para terminar con los casos pendientes en lo que resta de la actual administración de la Presidenta Michelle Bachelet Jeria .
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Para hablar a favor del proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado José Pérez .
El señor PÉREZ (don José).-
Señor Presidente, estamos ante una situación bastante compleja.
Durante el gobierno anterior solo se calificaron 227 casos, lo cual es nada. Esto se debió a que el entonces subsecretario del Interior, señor Rodrigo Ubilla , no tuvo voluntad de avanzar en esta materia. Sin embargo, estuvo buscando paja debajo de la alfombra al tratar de enlodar a gente con temas que no tenían nada que ver.
Voy a citar un caso. En 2003, un exonerado de la localidad de Huépil, comuna de Tucapel, presentó sus antecedentes al programa de exonerados. En mayo de 2010, los antecedentes llegaron a la Subsecretaría del Interior para ser firmados, a fin de que pasaran a continuación al trámite de toma de razón en la Contraloría y se le pagara lo que le correspondía por ley a ese señor. En 2012, el exonerado falleció esperando su beneficio.
En su momento presenté los antecedentes al entonces ministro del Interior, señor Andrés Chadwick , y le comenté lo que había ocurrido.
Esa situación es producto de la desidia y de la irresponsabilidad del organismo de la época, dependiente de la Subsecretaría del Interior, que perjudicó a muchos exonerados.
Hoy quedan cerca de 80.000 carpetas por revisar. Queremos que ese proceso avance rápidamente, como se hizo durante el primer gobierno de la Presidenta Bachelet , en el que se tramitaron más de 40.000 solicitudes.
En la actualidad es necesario que se aumente el número de funcionarios en la Oficina de Exonerados -durante la administración pasada se eliminó personal de esa repartición-, a fin de avanzar en dar pronta respuesta a los exonerados mayores de edad sobre su situación. La idea es que dicha oficina entregue el servicio como corresponde, y que se acelere el proceso de revisión de cada caso, de modo de no seguir empantanados.
Hoy no existe suficiente personal en la Oficina de Exonerados Políticos del nivel central.
Por consiguiente, mediante este proyecto de resolución se solicita al ministro del Interior que asigne los recursos necesarios para que se hagan las cosas como corresponde y que, ojalá, durante el mandato de la Presidenta Bachelet se ponga término a la revisión de las carpetas.
No todos recibirán la pensión de exonerado. Algunos recibirán el reconocimiento de su condición de exonerados y su tarjeta Paris, en tanto que otros no recibirán nada por no cumplir los requisitos exigidos. Pero es necesario que se revisen las carpetas y se atienda oportunamente a los exonerados cuya situación ha sido tramitada durante largos años. En algunos casos, estamos hablando de hechos que ocurrieron hace treinta o cuarenta años.
De manera que para acelerar los procesos de revisión, pido que el ministro del Interior disponga los recursos que corresponda para que se contrate el personal necesario en la Oficina de Exonerados Políticos, a fin de avanzar en esta materia.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Para hablar a favor del proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado Enrique Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, también he sido testigo de casos como los que nos relata el diputado José Pérez , autor del proyecto de resolución, pero ocurridos más al sur de Chillán o de Los Ángeles; me refiero a la Región de Los Ríos, a la que pertenece mi distrito.
Fíjese usted que en su momento se presentaron miles de carpetas de mi región con peticiones de exonerados. Durante el gobierno anterior se volvió a entregar un montón de solicitudes en el mismo sentido. De las 227 peticiones aprobadas, solo 12 eran de la Región de Los Ríos, no obstante que se habían reiterado más de 500 solicitudes. La explicación dada es que faltaban antecedentes. En la actualidad se ha señalado por la Oficina de Exonerados Políticos que dentro de ese gran número de solicitudes faltan antecedentes. ¡Cosa curiosa! O sea, durante el gobierno anterior se perdieron los antecedentes en dicha oficina, razón por la cual hay personas que no han obtenido la resolución pertinente, no obstante que algunas ya cumplieron los años necesarios para pensionarse y, quizás, les queda muy poco tiempo de vida.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Para hablar en contra del proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado Ramón Barros .
El señor BARROS.-
Señor Presidente, resulta curioso que se presente un proyecto de re-solución que solicita mayor dotación de personal para una oficina encargada de tramitar resoluciones sobre un número de casos absolutamente finito, ya que es muy probable que cada año que pasa sean menos las solicitudes que ingresan a ella. Además, se trata de un asunto que ha llevado a algunos miembros de esta Corporación a dar explicaciones bastante complejas sobre su situación y su participación en la materia.
Mientras tanto, resulta que la Conaf no tiene presupuesto adicional. Este año se reajusta-ron cero por ciento los recursos para el programa de combate de incendios. Asimismo, vemos que los recursos del Indap a duras penas dan abasto para ejecutar los Prodesal y para entregar atención técnica en los distintos predios que lo requieren. A su turno, el Serviu incrementa sus carpetas día a día y la gente reclama en nuestras oficinas por la lentitud con que se tramitan sus solicitudes, en tanto que la Onemi se ve cuestionada por la falta de operación y, muchas veces, por la falta de personal.
En consecuencia, poner la prioridad del uso de los recursos de todos los chilenos en la Oficina de Exonerados Políticos parece ser un absoluto despropósito, por lo que me extraña profundamente que se presente este tipo de proyectos de resolución.
Al menos yo lo voy a votar en contra, porque… ¡me da rabia, señor Presidente!
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En votación el proyecto de resolu-ción N° 236.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca
-Se abstuvo el diputado señor Verdugo Soto Germán .
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo y de resolución figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VII.INCIDENTES
RECURSOS PARA MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA DE ESCUELA MULTICULTURAL CORNELIA OLIVARES, COMUNA DE INDEPENDENCIA (OFICIOS)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité del Partido Comunista e Izquierda Ciudadana.
Tiene la palabra la diputada Karol Cariola .
La señorita CARIOLA (doña Karol) .- Señor Presidente, intervengo en Incidentes para informar a esta Corporación acerca de un problema que afecta a ciertos habitantes de la comuna de Independencia y que me parece muy importante que conozcan los colegas presentes.
En la comuna mencionada funciona la escuela multicultural Cornelia Olivares , ubicada en calle Maruri , a una cuadra de la municipalidad.
El proyecto educativo de ese establecimiento es profundamente integrador, pues el 75 por ciento de sus alumnos son niños migrantes de familias que viven dentro de la comuna, pero en precarias condiciones o, como expresó uno de sus profesores, “ocultos tras fachadas de casas que hace cincuenta años vibraban, pero que hoy están detenidas, como nuevos campamentos olvidados por el tiempo, en condiciones de hacinamiento, indignas para la vida que merecen nuestros niños.”.
La escuela Cornelia Olivares esta pronta a cumplir 87 años de existencia, pero ni siquiera tiene un terreno propio.
Nuestra escuela -digo “nuestra”, porque como toda institución de educación pública es de todos- sobrelleva gravísimos problemas estructurales. Desde el terremoto de 1985 funciona en una infraestructura de emergencia, habilitada hasta el día de hoy en el terreno que les arrienda un particular a altísimo costo.
Ninguna autoridad municipal ha podido invertir en el establecimiento, por estar ubicado en un terreno privado. Por su parte, los gobiernos locales de derecha, con su incesante des-precio por la educación pública, tampoco han manifestado voluntad política de hacerlo, especialmente en el momento en que se pudo realizar una gestión determinada para comprar el terreno.
Además, la escuela no ha podido postular a proyectos de mejora, ya que no hay disponibilidad de recursos para escuelas municipales construidas en terrenos privados.
Hasta el día de hoy el municipio debe pagar un arriendo por el uso del terreno.
La atención de la situación de la escuela Cornelia Olivares es urgente. Las salas se llueven; nuestros niños y niñas se mojan al ir a tomar desayuno, a almorzar, a la biblioteca, a la sala de computación o, simplemente, al baño, por lo que quedan, durante todo el resto de la jornada, en condiciones absolutamente inaceptables.
La municipalidad, en particular el alcalde Gonzalo Durán , se ha esforzado por construir y buscar soluciones para este colegio, pero debido a las limitaciones inherentes a las posibilidades del municipio, sobre todo presupuestarias, no se han podido resolver en su totalidad los problemas.
Por ello, pido que se oficie al ministro de Educación, al ministro de Hacienda y al director de Presupuestos, a fin de que realicen un estudio de inversión y dispongan los recursos necesarios para que la escuela Cornelia Olivares adquiera la infraestructura adecuada que le permita entregar a los niños y niñas que estudian en ella la educación que merecen. De esa forma podremos salvar a esa escuela multicultural.
Hemos hecho algunas gestiones al respecto y nos hemos reunido con personeros del Ministerio de Educación; sin embargo, hasta ahora no hemos obtenido respuesta a esta demanda y seguimos esperando. Existe una coordinación de los profesores y del resto de la comunidad escolar, que incluye a los estudiantes y a los apoderados, para buscar una solución, la que aún no ha sido posible obtener. El colegio está ad-portas de perder su proyecto educativo por no tener los recursos suficientes para sostenerlo.
En el contexto de la reforma educacional, si queremos recuperar y rescatar esa educación pública que durante tantos años deterioraron aquellos que quisieron matarla, debemos asumir una responsabilidad ante situaciones como esta.
He dicho.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
ANTECEDENTES SOBRE PERSONAS E INFRAESTRUCTURA AFECTADAS POR CATÁSTROFE DEL NORTE Y MEDIDAS PARA ENFRENTARLA (ARTÍCULO 52, NÚMERO 1), LETRA A), INCISO SEGUNDO, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA) [OFICIO]
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
El turno siguiente corresponde al Comité de Renovación Nacional.
Tiene la palabra la diputada señora Paulina Núñez .
La señora NÚÑEZ (doña Paulina).-
Señor Presidente, una vez más nuestro país ha sido azotado por la fuerza de la naturaleza, a consecuencia de lo cual estamos sufriendo la muerte o desaparición de decenas de compatriotas, cuyas familias desconocen en qué situación se encuentran.
Muchas ciudades han quedado devastadas por las inclemencias del tiempo y algunas incluso han desaparecido bajo los aluviones de barro y la lluvia que afectó al norte del país.
Hoy, señor Presidente, es tiempo de apoyar, de reconstruir, de hacer propuestas, de encontrar a los desaparecidos y de levantar las comunas del norte que quedaron devastadas. También es tiempo de que las autoridades, principalmente del Ejecutivo, actúen con urgencia para enfrentar esta situación y alcanzar los objetivos mencionados.
Por ello, solicito el apoyo de los parlamentarios presentes para que, con su voto, aprobemos un proyecto de acuerdo mediante el cual se pide a la Presidenta de la República que responda las preguntas que a continuación leeré.
El rol opositor responsable, dentro de una democracia, debe ejercerse en la oportunidad que corresponda, y eso sucederá, por supuesto, después de que superemos la emergencia.
Quiero agradecer el apoyo de las diputadas oficialistas señoras Yasna Provoste y Marcela Hernando , cuyas zonas que representan en esta Sala también han quedado devastadas, quienes hoy han puesto su firma en la solicitud que haremos a la Presidenta de la República en orden a que entregue la siguiente información:
1. En cuanto al daño a la población y a la actividad económica:
1.1. La cantidad de personas fallecidas y desaparecidas, desglosadas a nivel de comunas situadas en las regiones afectadas.
1.2. La cantidad de personas que se han visto afectadas por haber perdido sus viviendas, locales comerciales, vehículos y/o puestos de trabajo, indicando respecto de cada rubro el número preciso de afectados.
1.3. La cantidad precisa de viviendas destruidas.
1.4. La cantidad de suelo disponible para la reedificación o, en su caso, la expresión de no haber suficientes terrenos en las comunas afectadas.
1.5. El hecho de existir estudios sobre los riesgos naturales en relación con el territorio urbano afectado.
1.6. La cantidad de maquinaria que se encuentra actualmente trabajando en la recuperación de los espacios y zonas afectadas, indicando si es de propiedad fiscal, municipal o si ha debido ser empleada por medio de contratos con privados.
1.7. La situación de abastecimiento alimenticio en la zona y las medidas que ha adoptado el gobierno para asegurar dicho abastecimiento a la población. En caso de haberse realizado compras a proveedores privados, se remitan los antecedentes que habilitan dichas compras.
1.8. El impacto estimado de los daños ocasionados en el mercado laboral, indicando especialmente su impacto en la tasa de cesantía.
1.9. El detalle de los riesgos sanitarios que pudieren afectar a la población y los planes de resguardo a la salud que se están implementando. De haber compras de insumos o servicios a privados, se remitan a esta Cámara los antecedentes y actos administrativos que los justifican.
1.10. La cantidad de camas hospitalarias disponibles, detallado a nivel de comuna, y la cantidad que se necesitará para cubrir las atenciones por los próximos seis meses, indicadas al nivel de detalle y su costo total.
1.11. El impacto en la agricultura y en la minería de las zonas afectadas.
2. En cuanto a la infraestructura pública, de transportes y de telecomunicaciones:
2.1. La nómina de caminos y/o rutas que se han visto afectados, en qué grado y el costo y tiempo estimado para su habilitación y reparación definitiva, así como el total, expresado en kilómetros, de daño en tales caminos y/o rutas.
2.2. Los edificios de propiedad fiscal que se han visto afectados, en qué grado y el costo y tiempo estimado para su habilitación y reparación definitiva.
2.3. El estado detallado a nivel de comuna de los servicios educacionales en las zonas afectadas, sean estos públicos, subvencionados o mixtos, y la evaluación que la autoridad ha hecho de los daños, de los costos y el tiempo requerido para su rehabilitación.
2.4. El estado detallado a nivel de comuna de los servicios sanitarios en las zonas afecta-das y la evaluación que las empresas de servicios sanitarios han hecho de los daños.
2.5. Las zonas que sufrieron cortes de suministro eléctrico y los plazos y tiempos en que se restituyeron dichos servicios.
2.6. El estado detallado a nivel de comuna de los servicios de distribución de gas en las zonas afectadas y la evaluación que las empresas distribuidoras han hecho de los daños.
2.7. Las zonas que sufrieron cortes en el suministro de gas y los plazos y tiempos en que se restituyó dicho servicio.
2.8. Las zonas que sufrieron cortes del servicio de telecomunicaciones y los plazos y tiempos en que se restituyó el servicio.
2.9. La conveniencia de que la infraestructura de telecomunicaciones y electricidad que se emplea por tendido aéreo sea soterrada, con especial vista en la conservación de las redes ante eventos sísmicos, incendios, aluviones, tsunamis, etcétera.
2.10. El estado detallado a nivel de comuna de los servicios médicos y hospitalarios en las zonas afectadas, sean de propiedad pública o privada, y la evaluación que las autoridades han hecho de los daños y de los costos y el tiempo requeridos para la plena puesta en marcha de los mismos.
2.11. El estado detallado a nivel de comuna de los servicios de transporte urbano e inter-urbano en las zonas afectadas y la evaluación que la autoridad ha realizado en cuanto al tiempo para su recuperación.
3. En cuanto a la acción del gobierno y de los órganos de la Administración del Estado y de las empresas públicas:
3.1. El hecho de ser efectivo que la Dirección de Meteorología informó con 48 horas de anticipación a la Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior (Onemi) que se produciría un evento meteorológico que haría precipitar en 24 horas la misma cantidad de agua que cae durante un año normal. Asimismo, se remitan a esta Corporación los antecedentes documentales oficiales que afirmen o refuten tal información.
3.2. La cantidad de aprovisionamiento y de elementos de emergencia que se encontraban en bodegas de los organismos de protección civil dependientes de la Administración del Estado al lunes 23 de marzo del año en curso en las comunas afectadas.
3.3. La cantidad de provisiones que han sido distribuidas por la Administración del Esta-do a la población.
3.4. La cantidad de personal con que cuenta la Oficina Nacional de Emergencia en las regiones afectadas, desglosada por cada una de ellas.
3.5. El presupuesto total asignado a la Oficina Nacional de Emergencia para el año en curso, indicando especialmente si ha experimentado variaciones por reasignaciones.
3.6. La fecha y hora exactas en que se dictaron los decretos de estado de excepción constitucional en cada una de las zonas afectadas.
3.7. La cantidad y materia de las capacitaciones realizadas durante el último año a los funcionarios de la Oficina Nacional de Emergencia a nivel nacional y en las regiones afectadas.
3.8. La cuantificación de la ayuda internacional recibida, desglosada por tipo de bienes enviados.
3.9. El detalle pormenorizado de las restricciones de las garantías constitucionales que se ha debido realizar en virtud de los estados de excepción.
3.10. La cantidad de efectivos de Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad que se han desplegado en la zona después de haberse decretado el estado de excepción.
3.11. La cantidad, expresada monetariamente, de recursos no humanos que las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad han dispuesto para la atención de la emergencia en las zonas afectadas.
3.12. Los traspasos de dineros que se han realizado desde el nivel central a los gobiernos regionales y a las municipalidades de las zonas afectadas.
3.13. El detalle del impacto ambiental que ha causado la tragedia, considerando especialmente la situación de los tranques de relave y de otros depósitos de residuos de la actividad minera.
3.14. El impacto en la administración de justicia, la situación de las personas privadas de libertad y, en especial, el impacto en la tramitación de los recursos constitucionales de amparo.
3.15. El estado de los recintos penitenciarios ubicados en las zonas afectadas.
3.16. La estimación del costo total de la reconstrucción de las zonas afectadas y el plazo en que el gobierno reconstruirá las zonas afectadas con la ayuda de todos nosotros.
Señor Presidente, tal como señalé al inicio de mi intervención, agradezco a los diputados y diputadas de la Unión Demócrata Independiente y de Renovación Nacional, a las diputadas Provoste y Hernando y a todos los parlamentarios que hoy se encuentran en la zona, y les pido su voto a favor de este proyecto de acuerdo.
Asimismo, solicito a la Presidenta de la República que, más allá de que tenga un plazo de treinta días para dar respuesta a la información que se le solicita, considere que la situación es grave y es urgente darle solución. Hay compatriotas que están sufriendo y esperando por ayuda. Por ello, requerimos que nos remita las respuestas para tomar las decisiones pertinentes.
He dicho.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Señora diputada, entiendo que usted ha ejercido su derecho a solicitar antecedentes al gobierno, de conformidad con el artículo 52, número 1), letra a), inciso segundo, de la Constitución Política de la República.
Informo a los diputados presentes en la Sala que están obligados a votar la referida solicitud.
¿Habría acuerdo para aprobarla sin votación?
Aprobada por el tercio de los diputados presentes.
CREACIÓN DE CONSEJO NACIONAL PARA EL CONTROL DE LA MASTITIS BOVINA (OFICIO)
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado Felipe Letelier .
El señor LETELIER.-
Señor Presidente, en primer lugar, solicito que se oficie al ministro de Agricultura, a fin de que realice las acciones pertinentes destinadas a la creación del Consejo Nacional para el Control de la Mastitis Bovina, dependiente del Ministerio de Agricultura. La mastitis es una enfermedad que afecta al ganado bovino, lo que arroja pérdidas millonarias en dólares y en producción de litros de leche.
Asimismo, en virtud de lo dispuesto en los artículos 9° y 9° A de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional, solicito al ministro de Agricultura que informe a esta Corporación si existe algún consejo u otra instancia que prevenga el problema de la mastitis bovina, sobre todo en la Décima Región, que su señoría representa en esta Sala, donde la situación es mucho más crítica.
Haré entrega a la Secretaría de mayores antecedentes respecto de la materia.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
INVESTIGACIÓN SOBRE PROBIDAD EN ACTUACIÓN DE ALCALDE DE MACHALÍ EN EL CONTEXTO DEL CASO CAVAL (OFICIO)
El señor LETELIER.-
Señor Presidente, en segundo lugar, en virtud de lo dispuesto en los artículos 9º y 9º A de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional, solicito que se oficie al contralor general de la República, a fin de que tenga a bien informar a esta Corporación en relación con lo siguiente.
Es de público conocimiento que en la comuna de Machalí, que pertenece al distrito N° 33, de la Sexta Región, se produjeron situaciones que me preocupan como representante de ese distrito.
El alcalde de Machalí ha señalado que el responsable en relación con el cambio del plan regulador comunal sería el entonces director de Obras Municipales, quien actualmente ocupa el cargo de administrador municipal. Como todos sabemos, de acuerdo con la normativa vigente, finalmente es el alcalde el responsable de la conducción y administración del municipio.
Por lo tanto, solicito que el contralor general de la República fiscalice si el alcalde de Machalí actuó con apego a la legalidad y al principio de probidad, en el contexto del denominado “caso Caval”, y me informe sobre los antecedentes que recabe sobre el particular y sobre las acciones pertinentes a adoptar en relación con los hechos.
Haré entrega a la Secretaría de la documentación que respalda mi petición.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE CUMPLIMIENTO DE LEY Nº 16.744, SOBRE ACCIDENTES LABORALES, RESPECTO DE TRABAJADORES DE AGROSUPER, COMUNA DE RENGO (OFICIO)
El señor LETELIER (don Felipe).-
Por último, quiero hacer presente la situación que afecta a los empleados de la planta faenadora de la empresa Agrosuper ubicada en la localidad de Rosario, en la comuna de Rengo, Sexta Región.
Los trabajadores de dicha planta me han señalado que cada vez que se lesionan debido a sus labores propias, no reciben atención médica por el Instituto de Seguridad del Trabajo (IST), pues esta institución les indica que su patología no se debe a causas laborales.
Por lo tanto, pido que se oficie al superintendente de Seguridad Social, señor Claudio Reyes Barrientos , a fin de que investigue si se está dando cumplimiento a la ley N° 16.744, sobre accidentes del trabajo y enfermedades laborales, en relación con los trabajadores de la empresa Agrosuper , tanto por parte de esta empresa como del IST, y que nos informe al respecto.
Haré entrega a la Secretaría de la documentación mediante la cual fundamento mi petición.
He dicho.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
IMPLEMENTACIÓN DE PLATAFORMA SOCIAL EN AYUDA DE PESCA ARTESANAL EN REGIÓN DEL BIOBÍO (OFICIOS)
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra, por dos minutos y treinta segundos, el diputado Cristián Campos .
El señor CAMPOS.-
Señor Presidente, en la Región del Biobío la actividad pesquera pasa por un momento crítico que provoca fuerte crisis social.
El gobierno de la Presidenta Bachelet debe dar cumplimiento a los compromisos que adquirió durante su campaña presidencial, entre ellos, llevar una mejora sustancial a la pesca artesanal.
En el último tiempo se ha acentuado la crisis a consecuencia de la veda de extracción de la sardina y la anchoveta decretada por la Subsecretaría de Pesca.
Por ello, pido que se oficie al ministro del Interior, señor Rodrigo Peñailillo ; al subsecretario del Interior, señor Mahmud Aleuy , y al ministro de Hacienda, señor Alberto Arenas , con el objeto de que informen a la Cámara de Diputados si existe la voluntad del gobierno para implementar una plataforma social en beneficio de los pescadores de la Región del Biobío. Quiero saber si han considerado otorgar pensiones, si están considerando disminuir el esfuerzo pesquero o implementar alguna herramienta para enfrentar la crisis que afecta a la principal región pesquera del país.
Dados los acontecimientos vividos la semana pasada, pido que los señores ministros se pronuncien sobre el particular, a fin de entregar información adecuada al intendente de la Región del Biobío para que este prosiga en sus reuniones con los dirigentes del sector pes-quero.
He dicho.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
EXPRESIONES DE SOLIDARIDAD HACIA REGIONES DEL NORTE AFECTADAS POR DESASTRE CLIMÁTICO
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Loreto Carvajal .
La señora CARVAJAL (doña Loreto).-
Señor Presidente, en primer lugar, en representación de mi distrito, quiero expresar mi más sincera solidaridad con los habitantes de las comunas del norte de Chile afectadas por el desastre climático. Vecinos y vecinas de mi distrito han manifestado su apoyo y me han solicitado que lleve su mensaje de aliento a las compañeras diputadas y compañeros diputados que representan distritos de la Región de Atacama, que se encuentra tan alicaída por lo ocurrido. Esperamos que pronto se normalice la situación.
AYUDA ECONÓMICA PARA VIÑATEROS DE REGIÓN DEL BIOBÍO (OFICIO)
La señora CARVAJAL (doña Loreto).-
Señor Presidente, quiero expresar mi solidaridad con los viñateros de la Región del Biobío, en especial con los de la provincia de Ñuble.
El jueves 26 de marzo pasado tuve la oportunidad de participar en una gran manifestación llevada a cabo por más de cuatrocientos viñateros de las comunas de Portezuelo, Trehuaco y San Nicolás , quienes caminaron hasta la capital provincial de Concepción para solicitar a las autoridades correspondientes que adopten medidas, como política de Estado, para proteger a los viñateros, que están viviendo una catástrofe económica, por cuanto sus productos, como las uvas de distintas cepas, como País y Moscatel de Alejandría, están siendo pagadas por los poderes compradores, es decir, por las grandes empresas viñateras de Chile, a un valor de 50 pesos el kilo. Es una situación que ocurre desde hace algún tiempo, respecto de la cual se han hecho presentaciones ante las autoridades respectivas, sin que hasta el momento se haya obtenido una respuesta.
Por ello, solicito que se oficie al ministro de Agricultura, a fin de que informe sobre las medidas de carácter económico que adoptará para abordar la situación. En ese sentido, soli-cito que considere, tal como se lo propusieron los propios viñateros de la Región del Biobío, el otorgamiento de un bono que permita subsanar la crisis económica que los afecta y subsidiar la mano de obra y la compra de materias primas, como fertilizantes y otros insumos necesarios para la elaboración del vino.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
FISCALIZACIÓN A EMPRESA HIDROELÉCTRICA POR INFRACCIÓN A NORMATIVA SOBRE TRANSPORTE DE CARGA PESADA EN COMUNA DE SAN FABIÁN DE ALICO (OFICIOS)
La señora CARVAJAL (doña Loreto).-
Por último, solicito que se oficie a la seremi de Medio Ambiente y al director de Vialidad de la Región de Biobío, a fin de que fiscalicen las obras de construcción de la central de paso que la empresa HidroÑuble está llevando a cabo en la comuna de San Fabián de Alico, toda vez que se están vulnerando las condiciones y la calidad de vida de los vecinos de los sectores de Las Guardias, El Caracol y otros de dicha comuna.
Pido a las autoridades señaladas que fiscalicen en especial la ejecución de los trabajos viales, por cuanto la empresa está utilizando maquinaria pesada que excede el tonelaje permitido en los puentes y provoca la destrucción de caminos. A lo anterior se agrega la polución que genera el traslado de materiales en dichos vehículos.
Asimismo, solicito que fiscalicen la situación del relleno sanitario en el que se depositan residuos provenientes de las obras de construcción de la referida central de paso.
He dicho.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
NIVELACIÓN DE ASIGNACIÓN DE ZONA PARA FUNCIONARIOS PÚBLICOS DE REGIÓN DE AYSÉN (OFICIOS)
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
En el tiempo adicional de cinco minutos solicitado por el Comité de la UDI, tiene la palabra el diputado David Sandoval .
El señor SANDOVAL.-
Señor Presidente, quiero referirme a una situación que en este momento afecta a toda la Región de Aysén, cual es el paro que llevan a cabo los funcionarios de todos los servicios públicos de la región.
¿Cuál es la causa del paro? Los trabajadores solicitan la nivelación de la asignación de zona, que corresponde a un beneficio establecido para las zonas extremas.
Entiendo a los funcionarios públicos. El jueves recién pasado, en una conferencia de prensa otorgué transversalmente mi apoyo a todos los dirigentes de los gremios del sector público de la Región de Aysén.
Existen dos compromisos presidenciales en relación con esta materia. El primero fue contraído por el primer gobierno de la Presidenta Bachelet: dar una solución integral al problema. Pero pasaron los cuatro años de su mandato y no se logró el objetivo. Después llegó el gobierno del Presidente Piñera, que suscribió exactamente el mismo compromiso. También pasaron los cuatro años de su mandato y, pese a los intentos por solucionarlo, al final no se resolvió ningún punto.
Sucede que a un sector importante de servidores públicos se le aplica la asignación de zona sobre su sueldo base. En cambio a otros, particularmente a los funcionarios de las Fuerzas Armadas y del Poder Judicial, y a los médicos, la asignación de zona se les aplica sobre el total de haberes. Ello genera una gran distorsión, toda vez que algunos reciben el 105 por ciento de asignación de zona; en cambio, otros, en la provincia de Coyhaique, reciben en la práctica un porcentaje significativamente menor.
Se requiere que esta distorsión sea analizada y corregida con oportunidad y a la brevedad.
Probablemente, este hecho no genera mucho impacto comunicacional debido a la lejanía de la Región de Aysén. Sin embargo, en este minuto, los niños que deben asistir a los jardines infantiles y salas cuna, como también quienes deben concurrir a servicios públicos o a hospitales en general están viéndose sumamente afectados.
Los funcionarios públicos no quieren provocar molestias a la comunidad. Lo que quieren es llamar la atención para que se resuelva este problema, que lleva tantos años y para cuya solución se hicieron tantas promesas por gobiernos de distinta tendencia política que finalmente no se cumplieron.
Todos sabemos que el Estado es uno de los peores empleadores. La Onemi de la Región de Aysén tiene catorce funcionarios, ninguno de planta. El Servicio Agrícola y Ganadero tiene trece funcionarios de planta, setenta a contrata y veintinueve a honorarios. Esto grafica la punta del iceberg de un problema evidente que afecta a la Región de Aysén.
Hace pocos días estuvimos en Puerto Raúl Marín Balmaceda , en el extremo noroeste de la Región. En esa localidad, los profesores reciben -entre comillas, porque sabemos que se trata de un porcentaje menor- el 90 por ciento de la asignación de zona, y, curiosamente, los funcionarios de la localidad de al lado reciben un porcentaje distinto.
Los funcionarios de los jardines infantiles vía transferencia de fondos no reciben ninguno de los beneficios destinados a zonas extremas, ni siquiera el Bono de Zonas Extremas.
Por eso, pido a los ministros de Hacienda y del Interior que se personen a la brevedad en la Región de Aysén y que lleguen a acuerdos con los funcionarios públicos, pues esta discriminación absurda se ha prolongado por mucho tiempo -lo sé pues fui durante 22 años funcionario municipal- y ha sido imposible resolverla.
Los compromisos incumplidos se traducen en esa molestia razonable y totalmente justificada de los funcionarios públicos. Además, se trata de un movimiento absolutamente transversal. Aquí no estamos hablando ni de Izquierda ni de Derecha, sino de todos los funcionarios públicos de la Región de Aysén. Queremos normalizar la Región y restablecer los servicios básicos que la comunidad tanto necesita.
Espero que los ministros de Hacienda y del Interior se personen a la brevedad en la Región de Aysén, se sienten a conversar con los afectados y resuelvan este problema que involucra a todos los funcionarios públicos, a sus familias y a toda la comunidad que habita en la región.
He dicho.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
OTORGAMIENTO DE PENSIÓN DE GRACIA A FAMILIAS DE VOLUNTARIOS FALLECIDOS EN DESASTRE CLIMÁTICO DE REGIÓN DE ATACAMA (OFICIO)
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
El Comité de la Democracia Cristiana también ha solicitado hacer uso de los cinco minutos adicionales a que toda bancada tiene derecho una vez cada tres semanas.
Tiene la palabra la diputada señora Yasna Provoste
La señora PROVOSTE (doña Yasna).-
Señor Presidente, en primer lugar, quiero expresar nuestras condolencias y toda nuestra solidaridad a las familias que perdieron a sus seres queridos a consecuencia del desastre climático ocurrido en días pasados en la Región de Atacama.
Asimismo, quiero expresar mis condolencias a las familias de muchos voluntarios que, dado su espíritu de servicio, como siempre lo ha reconocido el país, fallecieron en la tragedia.
En ese sentido, solicito que se oficie al ministro del Interior para que estudie la posibilidad de que se otorguen pensiones de gracia a las familias de todos los voluntarios y voluntarias que, motivados por su espíritu de servicio, perdieron su vida en la emergencia.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión del diputado Morano y de quien preside.
INFORMACIÓN SOBRE PLAN DE REHABILITACIÓN DE CAMINOS Y DE INFRAESTRUCTURA AGRÍCOLA EN REGIÓN DE ATACAMA (OFICIO)
La señora PROVOSTE (doña Yasna).-
Señor Presidente, el desastre ocurrido en nuestra región es de enormes proporciones. Además de las pérdidas materiales, que aún no se han cuantificado, los aludes han sepultado la esperanza y los sueños de muchos.
He sido crítica respecto de la forma en que se ha abordado la situación, porque creo que no podemos cerrar los ojos y debemos alzar nuestra voz cuando las cosas no se hacen correctamente: la ayuda en la etapa de emergencia inicial fue lenta; la disposición de medios aéreos, al menos en la provincia de Huasco, fue escasa.
Por otra parte, considero que antes de iniciar la reconstrucción es necesario llevar a cabo la rehabilitación. Por ello, pido al gobierno que, con la misma fuerza con que se avanza en materia de reposición, de conectividad, de habitabilidad, se avance en reconstrucción y rehabilitación de caminos.
Alto del Carmen, una de las comunas a las que represento, está conformada por los valles El Tránsito y El Carmen, que en su conjunto abarcan cerca de 1.885 hectáreas cultivadas mayoritariamente con uva de exportación y uva pisquera, además de paltos, nogales, mangos, cítricos, duraznos y hortalizas.
Entre los días 24 y 27 de marzo, Alto del Carmen se vio afectada de manera intermitente por lluvias y granizos, lo que dejó como consecuencia en ambos valles serios daños y pérdidas en viviendas, en infraestructura de caminos, en puentes, en canales de riego, en plantaciones, en obras de riego intrapredial, en infraestructura de packing, en maquinaria y en ganado.
De manera preliminar, los daños en infraestructura de canales de riego abarcan más de 70 kilómetros solo en el valle El Tránsito -pudimos acceder al poblado para conversar con los vecinos- e involucran a veintiséis de estas obras. El mayor problema es el aterramiento de canales con grandes volúmenes de sedimentos y el daño de tomas y bocatomas.
Por tanto, solicito que se oficie al ministro de Agricultura para que informe a la Cámara cuál será el plan urgente necesario de abordar al respecto. No podemos quedarnos conformes con la respuesta: “Primero estamos dedicados a solucionar el problema de las personas.”. ¡Muy bien! ¡Está bien que eso se haga! La búsqueda de las personas desaparecidas debe continuar; la habilitación de las viviendas debe ser urgente. Pero tan urgente como eso es que el gobierno avance en forma paralela en la rehabilitación de la infraestructura agrícola para recuperar la capacidad productiva en esta área.
Para tal efecto, requiero que el ministro de Agricultura me informe sobre la cantidad de recursos destinados para rehabilitar los canales que hoy se encuentran afectados, qué equipos encabezarán esta tarea en la Región de Atacama, qué canales se van a intervenir y qué plazos se contemplan para enfrentar esta tarea que -insisto- es de emergencia. Reitero: no estamos hablando de la fase de reconstrucción, sino de la rehabilitación que se requiere en este momento.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión del diputado Morano y de quien preside.
INFORMACIÓN SOBRE MEDIDAS ADOPTADAS POR EMPRESA NACIONAL DE MINERÍA EN AYUDA DE PIRQUINEROS Y PEQUEÑOS MINEROS DE REGIÓN DE ATACAMA (OFICIO)
La señora PROVOSTE (doña Yasna).-
De la misma manera, solicito que se oficie al directorio de la Empresa Nacional de Minería para que informe sobre todas las medidas que ha dispuesto para enfrentar los problemas que aquejan a los pirquineros y pequeños mineros de la Región de Atacama. Solo la Asociación Minera de Domeyko ha informado de daños en más de 300 kilómetros de sus caminos.
Por lo tanto, se precisa un esfuerzo importante en tal sentido.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión del diputado Morano y de quien preside.
ANTECEDENTES SOBRE CALIDAD DEL AIRE EN COMUNAS Y LOCALIDADES DE REGIÓN DE ATACAMA (OFICIO)
La señora PROVOSTE (doña Yasna).-
Asimismo, solicito oficiar al ministro del Medio Ambiente a fin de que informe respecto de la calidad del aire en las comunas de Alto del Carmen, Vallenar , Copiapó , Diego de Almagro , Chañaral y Tierra Amarilla; en esta última con especial énfasis en las localidades de Algarrobo y Cancha Carrera y el centro urbano.
Desde esta Cámara enviaremos una serie de oficios de fiscalización sobre el particular, en el entendido de que hoy el tiempo apremia.
Solo quiero agradecer a los profesores y las profesoras que se han puesto al frente de distintos albergues; a los dirigentes vecinales, que han hecho una tarea extraordinaria; a la Federación Aérea de Chile, a través de Jaime Quiroga , por todo el apoyo brindado en esta emergencia; a los municipios; a los bomberos voluntarios y rescatistas que en esta emergen-cia han realizado un esfuerzo que realmente valoramos.
He dicho.
El señor VALLESPÍN (Vicepresidente).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión del diputado Morano y de quien preside.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.28 horas.
GUILLERMO CUMMING DÍAZ,
Jefe suplente de la Redacción de Sesiones
VIII.ANEXO DE SESIÓN
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES
-Se abrió la sesión a las 13.57 horas.
El señor JARPA (Presidente accidental).-
En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
EXPRESIONES DE CONDOLENCIAS POR FALLECIMIENTO DEL SEÑOR CARLOS QUEVEDO SAN MARTÍN, SUPERINTENDENTE HONORARIO DEL CUERPO DE BOMBEROS DE CHILLÁN (OFICIOS)
La señora CARVAJAL, doña Loreto (Presidenta accidental).-
Tiene la palabra el diputado Carlos Abel Jarpa .
El señor JARPA.-
Señora Presidenta, el sábado 28 de marzo recién pasado la comunidad chillaneja y los cuerpos de bomberos de Chile se conmocionaron por la triste y dolorosa noticia del fallecimiento de don Carlos Quevedo San Martín : padre, esposo, abuelo, amigo, hermano, funcionario municipal y bombero ejemplar.
Carlos, nacido en la ciudad de Chillán, en 1937, era casado con doña Betty Barra, de cuya unión nacieron cuatro hijos. Era abuelo de tres nietos.
Cursó sus estudió en el Instituto Comercial de Chillán, en el que se recibió de contador auditor. Con posterioridad, fue funcionario municipal de la ilustre municipalidad de Chillán, en la que desempeñó el cargo de director de Tránsito por más de 25 años.
Carlos Quevedo San Martín perteneció a la logia Acacia N° 107, del Valle de Chillán, en la que consolidó su formación moral con sólidos principios, lo que lo llevó a ser elegido Venerable Maestro.
Sin embargo, fue en su condición de bombero en la que descolló. A los 21 años de edad ingresó a la Cuarta Compañía del Cuerpo de Bomberos de Chillán, en la que desempeñó diferentes cargos directivos. Con posterioridad, en 1992, fue elegido superintendente del Cuerpo de Bomberos de Chillán, cargo que ejerció por más de 13 años.
Fue durante mi desempeño como gobernador y, posteriormente, como parlamentario que pude comprobar la fecunda labor que desempeñó en su condición de superintendente.
En sus trece años de gestión se lograron consolidar importantes obras. Por ejemplo, se creó la Sexta Compañía de Bomberos de Chillán Viejo y la Séptima Compañía de Bomberos de Quinchamalí. Junto con ello, se construyeron los cuarteles de la Primera Compañía de Bomberos, en la Población Kennedy, y de las nuevas compañías Sexta y Séptima, con lo que demostró su visión encaminada a que el Cuerpo de Bomberos de Chillán estuviera dotado efectivamente de centralización.
Su función también fue reconocida por la Junta Nacional de Cuerpos de Bomberos de Chile. En 1996, fue nombrado director de dicha entidad y, en 2002, miembro del Tribunal de Honor de Bomberos de Chile.
En 2013, recibió el premio por sus 55 años de desempeño bomberil.
Hasta su fallecimiento, fue voluntario insigne de los cuerpos de Bomberos de Chile y superintendente honorario del Cuerpo de Bomberos de Chillán.
Sus funerales se realizaron el lunes 30 de marzo pasado, en el Parque del Recuerdo, y mañana, 2 de abril, sus cenizas serán trasladadas a Chillán, su ciudad natal, para ser esparcidas en diferentes cuerpos de bomberos, cumpliendo así las instrucciones que entregó en vida nuestro querido amigo y bombero ejemplar, Carlos Quevedo San Martín .
Solicito que se envíe copia de la presente intervención a los cuerpos de Bomberos de Ñuble y a la Junta Nacional de Bomberos de Chile.
He dicho.
La señora CARVAJAL, doña Loreto (Presidenta accidental).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.02 horas.
GUILLERMO CUMMING DÍAZ,
Jefe suplente de la Redacción de Sesiones.
IX.DOCUMENTOS DE LA CUENTA
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DEL DIPUTADO SEÑOR KAST, DON FELIPE , QUE “MODIFICA LA LEY N° 18.918, ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL, PARA ESTABLECER, EN LAS PLANTAS DE PERSONAL DEL CONGRESO NACIONAL, UNA CUOTA MÍNIMA PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD”. (BOLETÍN N° 9960-07)
“El avance y desarrollo de nuestro país debe ser inclusivo, plural, abierto y democrático. Los beneficios del crecimiento económico, del avance de la ciencia y la técnica, de nuestras experiencias comunes y de nuestras ganancias culturales deben distribuirse equitativamente entre todos los chilenos. La realización de ese principio supone establecer condiciones que favorezcan a quienes se hallan en situaciones de desventaja; allí se requiere un esfuerzo público adicional para hacerlos partícipes, en igualdad de condiciones, de la vida nacional.
Esto es lo que necesitan las personas con discapacidad. En Chile ha habido un reconocimiento paulatino que ha ido fortaleciendo sus derechos, lo que se refleja en el camino recorrido por nuestras instituciones legales. En el año 1994, la Ley Nº 19.284, estableció normas para la plena integración social de personas con discapacidad. Luego, mediante el Decreto N° 201 del año 2008, del Ministerio de Relaciones Exteriores, se ratificó la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y Protocolo Facultativo. En tal sentido, Chile se comprometió a asegurar y promover el pleno ejercicio de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas con discapacidad sin discriminación. Asimismo, los Estados Partes de este Convenio se comprometieron a adoptar todas las medidas legislativas, administrativas y de otra índole que sean pertinentes para hacer efectivos los derechos reconocidos; como también, a tomar todas las medidas pertinentes, incluidas medidas legislativas, para modificar o derogar leyes, reglamentos, costumbres y prácticas existentes que constituyan discriminación contra las personas con discapacidad.
Uno de las áreas donde las personas con discapacidad experimentan mayores discriminaciones en la laboral. Específicamente el artículo 27 de la Convención establece que “Los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a trabajar, en igualdad de condiciones con las demás; ello incluye el derecho a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente elegido o aceptado en un mercado y un entorno laborales que sean abiertos, inclusivos y accesibles a las personas con discapacidad”.
En el año 2010, la Ley N° 20.422 estableció normas sobre igualdad de oportunidades e inclusión social de personas con discapacidad, estableciendo también principios y normas en beneficio de las personas con discapacidad, en diversos ámbitos. Específicamente, respecto de la Administración pública, estableció que el artículo 45 estableció lo siguiente: "En los procesos de selección de personal, la Administración del Estado y sus organismos, las municipalidades, el Congreso Nacional, los órganos de la administración de justicia y el Ministerio Público seleccionarán preferentemente, en igualdad de condiciones de mérito, a personas con discapacidad".
Estas normas, sin embargo, no han sido suficientes para asegurar la efectiva promoción de oportunidades en el empleo de las personas con discapacidad. De ello dan cuenta una serie de proyectos de ley presentados al Congreso Nacional con diversos acentos, pero con el mismo foco; por ejemplo para introducir una ley de cuotas para incluir a personas con discapacidad en las empresas, públicas y privadas, o para incorporar una ley de cuotas en el Estatuto Administrativo (Boletín N°9.394-13; Boletín Nº9664-31 ; Boletín Nº9610-31). Lo anterior muestra que se hace necesario el establecimiento de reglas más fuertes y efectivas; de mecanismos de inserción laboral más efectivas especialmente en el sector público, de manera de dar pasos más firmes en esa dirección. Creemos que ello constituye el establecimiento de cuotas mínimas obligatorias de contratación.
Esta es una medida de acción positiva que promueve en forma directa la inserción en el mercado laboral de personas con discapacidad, generando la obligación de los empleadores de contratarlos en una proporción mínima, asegurando de esta manera su inclusión en el trabajo y eliminando barreras que tienen por objeto disminuir su situación de dependencia económica.
Una regla como esta no es extraña. La legislación comparada reconoce la reserva de cu-pos laborales. Por ejemplo, en España y Ecuador se establece un mínimo de 25 y 50 trabajadores, respectivamente, cualquiera que sea el vínculo laboral. Los cupos que deben reservarse coinciden en un 4% los países de Argentina y Ecuador, mientras que en España bajan a 2% para empresas públicas y privadas y suben a un 5% para los órganos de Administración de Estado. En los países de OCDE, la mayoría de ellos presenta un sistema de reserva legal de empleo, (Alemania, Bélgica , Estados Unidos, España , Francia, Irlanda , Israel , Italia , Japón , Portugal y México) ; y asimismo, en la mayoría de ellos tal obligación es para sector público y privado. De acuerdo a los estudios de la Biblioteca del Congreso Nacional, la cuota oscila entre el 1,9% (Japón) y el 7 % (Italia) de la fuerza de trabajo, encontrándose en la mayoría de los casos cuotas de entre 3 a 7%.
En nuestro país, numerosos proyectos de ley presentados proponen un 4%. Sin embargo, el Servicio Nacional de la Discapacidad propone un 5%.
Por último, creemos que es importante que si hemos de hacer esfuerzos por lograr una plena integración de las personas con discapacidad, sea el Congreso Nacional y sus dos Cámaras quienes principien por constituirse en un referente nacional de la integración para todos los chilenos.
Por estas razones venimos en proponer el siguiente
PROYECTO DE LEY
Artículo único: Agrégase un nuevo inciso final al artículo 2° de la Ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, del siguiente tenor:
“La Cámara de Diputados y el Senado deberán reservar al menos el 5% de sus plantas para funcionarios que, reuniendo las condiciones de idoneidad para el cargo, constituyan personas en situación de discapacidad, inscritas en el registro. La misma obligación tendrán los servicios comunes del Congreso Nacional desde el momento en que sus respectivas plantas de personal sean fijadas.”
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES PÉREZ, DON JOSÉ ; BARROS , ESPEJO, FLORES, LETELIER Y PAULSEN, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS CARVAJAL Y SEPÚLVEDA , QUE “ESTABLECE NORMAS SOBRE LA ACTIVIDAD APÍCOLA Y MODIFICA LOS CUERPOS LEGALES QUE SEÑALA”. (BOLETÍN N° 9961-01)
Antecedentes del sector apícola
Según datos del VIl Censo Silvoagropecuario, a nivel nacional existen 10 mil 523 explotaciones que poseen actividad apícola y que manejan un apiario de más de 454 mil colmenas. Estas se encuentran en todo el país, excepto la región de Magallanes, concentrándose principalmente entre Valparaíso y La Araucanía. El 82% de la producción de miel chilena proviene de especies vegetales melíferas del bosque nativo.
Chile está libre de varias enfermedades e influencias genéticas negativas, como la africanización. Sin embargo el manejo sanitario es un tema clave debido a la presencia de Varroasis, Nosemosis y otras enfermedades no cuarentenarias que debilitan a las colmenas.
El consumo doméstico de miel en Chile bordea del 12 a 15% de la producción nacional, estimada entre 7 y 11 mil toneladas anuales, lo que equivale a menos de 100 gramos per cápita (menor a los 220 gramos que es el promedio mundial). Lo demás es exportado principalmente a la Unión Europea, totalizando en 2014 unas 7 mil 34 toneladas, avaluadas en 27,5 millones de dólares FOB.
El Ministerio de Agricultura al crear la Comisión Nacional Apícola reconoce la importancia de la apicultura en las exportaciones; su rol clave como factor productivo en los sistemas silvoagropecuarios vía polinización; y que los desafíos del desarrollo apícola están en función de la producción y distribución alimentaria nacional e internacional. La Comisión tiene un carácter asesor y está constituida con actores públicos y privados de la cadena apícola chilena. Tiene como fin proponer la formulación, elaboración e implementación de políticas para el desarrollo sustentable de la apicultura en Chile.
En este contexto, la necesidad de establecer registros de la actividad apícola permite disponer de información sobre la cantidad, ubicación y condición de los colmenares, sus pro-ductos e insumas como la cera. La gestión de dicha información favorecería la efectividad del Estado en el control de plagas y enfermedades apícolas, trazabilidad, regulación en la aplicación de plaguicidas que afecten a las abejas, ordenamiento en el uso de recursos melíferos, polinización y comercialización de productos apícolas.
Lo anterior cobra una mayor necesidad si se consideran los escenarios de desarrollo futuro del sector silvoagropecuario, que señalan el desplazamiento de la frontera agrícola hacia el sur del país, efectos del cambio climático y la desertificación, mayores concentraciones de residuos en los ecosistemas y restricción de recursos hídricos.
TÍTULO I
ÁMBITO DE APLICACION Y DEFINICIONES
Artículo 1°.- El objetivo de la presente ley es la protección del desarrollo sustentable de la actividad apícola.
La actividad apícola, su producción, envasado y comercialización de productos y servicios, la ubicación y trashumancia de colmenas, provenientes de la especie Apis mellifera, se regularán por las normas de la presente ley, sin perjuicio de las demás disposiciones legales que les sean aplicables.
Del mismo modo, la presente ley se aplicará a la actividad apícola orgánica en lo no contemplado en el marco de la ley 20.089.
Respecto de la sanidad apícola, importación y exportación de abejas vivas, productos apícolas derivados de la especie Apis mellifera, se regirán por la ley N° 18.755 y el decreto con fuerza de ley R.R.A. N° 16, de 1963, del Ministerio de Hacienda.
Las disposiciones de la presente ley, serán aplicables a la actividad de apiterapia sólo en lo que se refiere a la obligación de registro y declaración de colmenas que se utilicen para el desarrollo de tal actividad.
Artículo 2°.- Para los efectos de esta ley, se entenderá por:
a) Actividad apícola o apicultura: conjunto de manejos, tecnologías y acciones sistemáticas que permitan un aprovechamiento racional de colmenas de Apis mellifera. Según la categoría de colmena empleada, la actividad apícola se clasificará de la siguiente manera:
i. De producción: son las dedicadas a la producción de miel y otros productos apícolas.
ii. De selección y cría: dedicadas a la cría y selección de abejas reinas, núcleos y paquetes de abeja, y toda otra actividad cuyo fin sea la generación y multiplicación de material vivo.
iii. De polinización: son aquellas destinadas a la polinización de especies cultivadas y silvestres presentes en un territorio.
iv. Mixtas: son aquellas en las que se alternan con importancia similar más de una de las actividades de las clasificaciones anteriores.
v. Otras: las que no se ajustan a la clasificación de los apartados anteriores.
b) Abeja: insecto himenóptero perteneciente a la familia apidae. Los ejemplares adultos machos se denominan zánganos. Las hembras adultas fértiles se conocen como reinas y las infértiles se denominan obreras y se clasifican según su función dentro de la colmena como nodrizas, cereras y pecoreadoras.
e) Apiario o colmenar: conjunto de colmenas, pertenecientes a uno o varios apicultores, instaladas en un mismo asentamiento.
d) Apicultor: aquél que es dueño o tenedor de colmenas y que desarrolla actividad apícola.
e) Autoridad competente: Institución del Estado que, en función de sus potestades, le corresponde la aplicación de la presente ley.
f) Colmena: estructura utilizada para el funcionamiento y supervivencia de familia o colonias de abejas melíferas. Corresponde además a la mínima unidad de registro.
g) Estampadora de cera apícola: persona natural o jurídica que realiza venta o servicio de estampado de cera apícola a terceros.
h) Extracción: proceso físico que permite la separación de los productos apícolas de los dispositivos que los contienen.
i) Familia o colonia: conjunto jerárquico de abejas compuesto por una reina fecundada y sus crías, zánganos y obreras que ocupa una colmena.
j) Miel: sustancia dulce natural producida por abejas Apis mellifera a partir del néctar de las plantas o de secreciones de partes vivas de éstas o de excreciones de insectos succionadores de plantas, y que las abejas recogen, transforman y combinan con sustancias especificas propias, y depositan, deshidratan, almacenan para que madure y añeje. Sus componentes o constituyentes corresponden a diferentes azúcares, ácidos orgánicos, enzimas y partículas sólidas derivadas de la recolección o pecoreo de las abejas. El color varía de casi incoloro a pardo oscuro y su consistencia puede ser fluida, viscosa, o total o parcialmente cristalizada. El sabor y el aroma varían dependiendo de los recursos melíferos de origen.
k) Polinización: transferencia del polen hacia las estructuras reproductivas de las flores, fecundándolas, permitiendo la producción de frutos y semillas.
1) Productos apícolas: sustancia o elemento derivado de la colecta de recursos melíferos y/o de la interacción de la abeja con su ambiente, donde las sustancias presentes en éstos son considerados como componentes o constituyentes. Comprenden esta definición la miel, polen curbicular, cera, cera de opérculo, propóleo y jalea real.
m) Producto de la colmena: se entiende como tal a los productos apícolas, incluyendo también al material vivo.
n) Trashumancia: movimiento de colmenas entre un apiario y otro, y en un determinado territorio y época.
o) Trazabilidad apícola: conjunto de actividades que permiten seguir el rastro de las colmenas.
p) Trazabilidad de productos de la colmena: conjunto de actividades que permite seguir el rastro de los productos de la colmena.
TÍTULO II
DE LAS OBLIGACIONES DE LOS APICULTORES
Artículo 3°.- Será obligación de los apicultores declarar la existencia y ubicación de sus apiarios en los términos y oportunidad que establezca la autoridad competente, conforme a las normas sobre trazabilidad apícola y de productos de la colmena, las cuales podrán considerar la obligación de identificación individual y de registro de movimientos. Los apicultores deberán respetar las distancias mínimas entre apiarios que dicha autoridad determine.
TÍTULO III
DE LA ACTIVIDAD APÍCOLA
Artículo 4°.- Todo apicultor podrá efectuar trashumancia de colmenas de cualquier categoría, cumpliendo las exigencias que, para cada caso, pueda establecer la autoridad competente.
Artículo 5°.- Será de responsabilidad del apicultor disponer de las construcciones, instalaciones y equipos que permitan en todo momento la limpieza, desinfección y desparasitación, en caso de ser necesario.
Artículo 6°.- Será de responsabilidad del apicultor cumplir la normativa que establezca la autoridad competente, en relación a fármacos y alimentos apícolas.
Artículo 7°.- En el caso de existir colmenas en el predio donde se realizará la aplicación de un plaguicida o en predios colindantes, deberá darse aviso de tal aplicación al apicultor. La forma y la anticipación con que deberá darse ese aviso, será regulado por la autoridad competente.
Artículo 8°.- Los propietarios, arrendatarios o tenedores de predios, no podrán ejecutar o encomendar actos que puedan perjudicar a colmenas de terceros instaladas dentro de su mismo predio, excepto medidas de control obligatorio de plagas.
Artículo 9°- Los predios fiscales considerados Reservas Nacionales y en donde se pretenda instalar apiarios para la explotación de un área melífera, deberán tener previamente la autorización del que se encuentre administrando dicho predio, el cual debe solicitar una evaluación sanitaria a la autoridad competente, para autorizar la instalación de las colmenas dentro de las áreas melíferas que se establecerán para cada apiario. No obstante podrá revocarse en los casos de manejo deficiente de las colmenas o que el apicultor o sus dependientes ocasionen perjuicios intencionalmente o por negligencia sobre el bien fiscal.
TÍTULO IV
DE LOS PRODUCTOS APÍCOLAS
Artículo 10°.- Para ser considerado producto apícola, este no podrá:
i) Contener ingredientes adicionales, incluidos los aditivos alimentarios.
ii) Extraer alguno de sus constituyentes, excepto cuando sea necesario efectuarlo para garantizar la ausencia de materias extrañas, inorgánicas u orgánicas.
iii) Ser sujetos de tratamientos térmicos, químicos o bioquímicos, de manera tal que se modifique su composición esencial.
A los productos derivados de la actividad apícola que se vean afectados por una o más de las condiciones antes descritas, les será aplicable el reglamento sanitario de los alimentos, en especial lo establecido para las demás preparaciones alimenticias y/o cosméticas.
Artículo 11°.- La autoridad competente establecerá lo relativo a la extracción, envasado y almacenaje de productos apícolas.
En lo relativo a los requisitos de orden operacional y estructural, como el fraccionamiento de productos apícolas será regulado por el Reglamento Sanitario de los Alimentos.
TÍTULO V
DE LAS ESTAMPADORAS DE CERA APÍCOLA
Artículo 12°.- Toda estampadora de cera apícola deberá dar a conocer a la autoridad competente que realiza esta actividad.
TÍTULO VI
DE LAS SANCIONES
Artículo 13°.- Las infracciones de la presente ley, excepto aquellas que correspondan al Código Sanitario, se sancionarán de acuerdo con el procedimiento establecido por ley, con multa de hasta 200 unidades tributarias mensuales. En caso de reincidencia, la multa podrá ser de hasta 400 unidades tributarias mensuales.
TÍTULO VII
FACULTADES DE LA AUTORIDAD COMPETENTE
Artículo 14°.- En el marco de la fiscalización de la presente ley, se podrá requerir y examinar todos aquellos libros y documentos que se estimen necesarios para acreditar el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias, pudiendo, en el evento de constatar una infracción a las mismas, incautarse dichos libros y documentos cuando se estime indispensable para su comprobación.
TÍTULO VIII
DISPOSICIONES FINALES
Artículo 15°.- Deróganse los artículos 14, 15, 17, 19 y 21 del decreto con fuerza de ley N° 15, de 1968, del Ministerio de Agricultura.
Artículo 16°.- Modifícase el artículo 448 bis del Código Penal, en el sentido de sustituir la expresión " o especies de ganado mayor o menor" por "especies de ganado mayor o menor, o colmenas.".
Artículo 17°.- La presente ley entrará en vigencia 180 días después de su publicación en el Diario Oficial.
Artículo 18°.- El reglamento de la presente ley, será aprobado por decreto del Ministerio de Agricultura, que deberá dictarse dentro de los 180 días siguientes a la fecha de publicación de la ley en el Diario Oficial”.