Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- PRESIDENTE DE LA SESIÓN
- Marco Antonio Nunez Lozano
- Denise Pascal Allende
- SECRETARIO DE LA SESIÓN
- Miguel Landeros Perki?
- PROSECRETARIO DE LA SESIÓN
- Luis Rojas Gallardo
- PRESIDENTE DE LA SESIÓN
- X. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- PERMISO
- Karol Aida Cariola Oliva
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Manuel Monsalve Benavides
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Pablo Lorenzini Basso
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Yasna Provoste Campillay
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Jose Garcia Ruminot
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Karla Rubilar Barahona
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Guillermo Ceroni Fuentes
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Claudia Nogueira Fernandez
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Ignacio Urrutia Bonilla
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Patricio Vallespin Lopez
- PERMISO
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Karol Aida Cariola Oliva
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Fernando Meza Moncada
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Cristina Girardi Lavin
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- XI. PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
- PETICIÓN DE OFICIO : Camila Antonia Amaranta Vallejo Dowling
- PETICIÓN DE OFICIO
- Vlado Mirosevic Verdugo
- Kenneth Giorgio Jackson Drago
- Gabriel Boric Font
- PETICIÓN DE OFICIO
- PETICIÓN DE OFICIO : Gonzalo Guillermo Fuenzalida Figueroa
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Rathgeb
- PETICIÓN DE OFICIO : Maria Jose Hoffmann Opazo
- PETICIÓN DE OFICIO : Maria Jose Hoffmann Opazo
- PETICIÓN DE OFICIO : Maria Jose Hoffmann Opazo
- PETICIÓN DE OFICIO : Javier Hernandez Hernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Javier Hernandez Hernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Paulina Andrea Nunez Urrutia
- PETICIÓN DE OFICIO : Paulina Andrea Nunez Urrutia
- PETICIÓN DE OFICIO : Paulina Andrea Nunez Urrutia
- PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Rathgeb
- PETICIÓN DE OFICIO : Gabriel Silber Romo
- PETICIÓN DE OFICIO : Gabriel Silber Romo
- PETICIÓN DE OFICIO : Gabriel Silber Romo
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniella Valentina Cicardini Milla
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniella Valentina Cicardini Milla
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniella Valentina Cicardini Milla
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniella Valentina Cicardini Milla
- PETICIÓN DE OFICIO : Marisol Turres Figueroa
- PETICIÓN DE OFICIO : Marisol Turres Figueroa
- PETICIÓN DE OFICIO : Yasna Provoste Campillay
- PETICIÓN DE OFICIO : Guillermo Leon Teillier Del Valle
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Maya Alejandra Fernandez Allende
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniella Valentina Cicardini Milla
- PETICIÓN DE OFICIO : Daniella Valentina Cicardini Milla
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcela Ximena Hernando Perez
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcela Ximena Hernando Perez
- PETICIÓN DE OFICIO : Vlado Mirosevic Verdugo
- PETICIÓN DE OFICIO : Aldo Cornejo Gonzalez
- PETICIÓN DE OFICIO : Aldo Cornejo Gonzalez
- PETICIÓN DE OFICIO : Karol Aida Cariola Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Karol Aida Cariola Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Karol Aida Cariola Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Karla Rubilar Barahona
- PETICIÓN DE OFICIO : Karol Aida Cariola Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Camila Antonia Amaranta Vallejo Dowling
- PETICIÓN DE OFICIO
- Lautaro Carmona Soto
- PETICIÓN DE OFICIO
- PETICIÓN DE OFICIO : Camila Antonia Amaranta Vallejo Dowling
- PETICIÓN DE OFICIO
- Lautaro Carmona Soto
- PETICIÓN DE OFICIO
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PETICIÓN DE OFICIO : Camila Antonia Amaranta Vallejo Dowling
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- INTEGRACIÓN DE COMISIÓN
- INTEGRACIÓN
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Juan Luis Castro Gonzalez
- Victor Marcelo Torres Jeldes
- Raul Fernando Saldivar Auger
- Marcelo Schilling Rodriguez
- Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- Nicolas Monckeberg Diaz
- Enrique Jaramillo Becker
- Cristian Campos Jara
- Lautaro Carmona Soto
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Jose Perez Arriagada
- Vlado Mirosevic Verdugo
- Joaquin Godoy Ibanez
- INTEGRACIÓN
- INTEGRACIÓN DE COMISIÓN
- V. FÁCIL DESPACHO
- USO DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DEPORTIVO DE LAS FUERZAS ARMADAS Y DE ORDEN PÚBLICO POR ORGANIZACIONES DEPORTIVAS Y ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9707-02)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Osvaldo Alejandro Nicanor Urrutia Soto
- INTERVENCIÓN : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- INTERVENCIÓN : Roberto Leon Ramirez
- INTERVENCIÓN : Marcela Ximena Hernando Perez
- INTERVENCIÓN : Pilowsky Jaime
- INTERVENCIÓN : Diego Alfredo Paulsen Kehr
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Roberto Fortunato Poblete Zapata
- USO DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DEPORTIVO DE LAS FUERZAS ARMADAS Y DE ORDEN PÚBLICO POR ORGANIZACIONES DEPORTIVAS Y ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9707-02)
- VI. ORDEN DEL DÍA
- INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA SOBRE LAS DENUNCIAS DE UN EVENTUAL FRAUDE Y OTRAS IRREGULARIDADES EN EL GOBIERNO REGIONAL DE VALPARAÍSO (CONTINUACIÓN)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Schilling Rodriguez Marcelo
- INTERVENCIÓN : Leopoldo Perez Lahsen
- INTERVENCIÓN : Marcelo Schilling Rodriguez
- INTERVENCIÓN : Osvaldo Alejandro Nicanor Urrutia Soto
- INTERVENCIÓN : Schilling Rodriguez Marcelo
- INTERVENCIÓN : Marcela Ximena Hernando Perez
- INTERVENCIÓN : Rodrigo Gonzalez Torres
- INTERVENCIÓN : Andrea Molina Oliva
- INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA DE ACTUACIÓN DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS ENCARGADOS DE FISCALIZAR PRESUNTAS IRREGULARIDADES EN LA ADMINISTRACIÓN DE LA UNIVERSIDAD DE ARTES Y CIENCIAS SOCIALES (ARCIS)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Felipe Letelier Norambuena
- INTERVENCIÓN : Osvaldo Alejandro Nicanor Urrutia Soto
- INTERVENCIÓN : Daniel Alexander Melo Contreras
- INTERVENCIÓN : Pepe Auth Stewart
- INTERVENCIÓN : Felipe Letelier Norambuena
- INTERVENCIÓN : Kenneth Giorgio Jackson Drago
- INTERVENCIÓN : Gabriel Boric Font
- INTERVENCIÓN : Felipe Kast Sommerhoff
- INTERVENCIÓN : Karol Aida Cariola Oliva
- INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA SOBRE LAS DENUNCIAS DE UN EVENTUAL FRAUDE Y OTRAS IRREGULARIDADES EN EL GOBIERNO REGIONAL DE VALPARAÍSO (CONTINUACIÓN)
- VII. PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN
- SOLICITUD A CONSEJO DE SEGURIDAD DE NACIONES UNIDAS SOBRE INCORPORACIÓN DE PALESTINA COMO MIEMBRO PLENO DE NACIONES UNIDAS
- INTERVENCIÓN : Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- INTERVENCIÓN : Gabriel Silber Romo
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Patricio Vallespin Lopez
- Pepe Auth Stewart
- Claudia Nogueira Fernandez
- Marcela Constanza Sabat Fernandez
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Karol Aida Cariola Oliva
- Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- Ivan Alberto Flores Garcia
- Maya Alejandra Fernandez Allende
- Leopoldo Perez Lahsen
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- DEBATE
- PREFERENCIA EN BASES DE LICITACIÓN DE CONCESIONES DEL ESTADO A EMPRESAS QUE TENGAN EN SU PLANTA A PERSONAS EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Maria Loreto Carvajal Ambiado
- Gonzalo Guillermo Fuenzalida Figueroa
- Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- Daniel Alexander Melo Contreras
- Denise Pascal Allende
- Marcela Ximena Hernando Perez
- Joaquin Tuma Zedan
- Jaime Hernan Gonzalo Pilowsky Greene
- Diego Alfredo Paulsen Kehr
- Maya Alejandra Fernandez Allende
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- INTERVENCIÓN : Maria Loreto Carvajal Ambiado
- INTERVENCIÓN : Jose Ramon Barros Montero
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- GARANTÍA DE MÍNIMO DE CUPOS LABORALES PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN REPARTICIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Maria Loreto Carvajal Ambiado
- Marcela Ximena Hernando Perez
- Denise Pascal Allende
- Ivan Aladino Fuentes Castillo
- Jorge Evaldo Rathgeb Schifferli
- Daniel Alejandro Farcas Guendelman
- Daniel Alexander Melo Contreras
- Joaquin Tuma Zedan
- Jaime Hernan Gonzalo Pilowsky Greene
- Diego Alfredo Paulsen Kehr
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- INTERVENCIÓN : Diego Alfredo Paulsen Kehr
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- SOLICITUD A CONSEJO DE SEGURIDAD DE NACIONES UNIDAS SOBRE INCORPORACIÓN DE PALESTINA COMO MIEMBRO PLENO DE NACIONES UNIDAS
- VIII. INCIDENTES
- SUMARIO POR TRABAJADORES CONTRATISTAS AFECTADOS EN OBRAS DE CONSTRUCCIÓN DE LÍNEAS 3 Y 6 DE METRO DE SANTIAGO (OFICIOS)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Robles Pantoja
- INVESTIGACIÓN DE PRÁCTICAS ANTISINDICALES POR EMPRESA CONTRATISTA DE METRO DE SANTIAGO (OFICIOS)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alberto Robles Pantoja
- SUMARIO POR TRABAJADORES CONTRATISTAS AFECTADOS EN OBRAS DE CONSTRUCCIÓN DE LÍNEAS 3 Y 6 DE METRO DE SANTIAGO (OFICIOS)
- CIERRE DE LA SESIÓN
- IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Celso Rene Morales Munoz
- Romilio Gutierrez Pino
- Gustavo Hasbun Selume
- Javier Hernandez Hernandez
- Jose Antonio Kast Rist
- Patricio Melero Abaroa
- Felipe Ward Edwards
- Claudia Nogueira Fernandez
- Marisol Turres Figueroa
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Guillermo Ceroni Fuentes
- Kenneth Giorgio Jackson Drago
- Rene Fernando Saffirio Espinoza
- Leonardo Enrique Soto Ferrada
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Daniel Alejandro Farcas Guendelman
- Sergio Aguilo Melo
- Pepe Auth Stewart
- Felipe De Mussy Hiriart
- Sergio Espejo Yaksic
- Enrique Jaramillo Becker
- Manuel Monsalve Benavides
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Gabriel Silber Romo
- Joaquin Tuma Zedan
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- 19. INFORME DE LA DIRECCIÓN DE ASUNTOS INTERNACIONALES SOBRE REUNIONES SOSTENIDAS EN FINLANDIA, POR LA DIPUTADA SEÑORA PASCAL Y LOS DIPUTADOS SEÑORES CERONI Y LEÓN, PARA CONOCER EXPERIENCIAS EN MATERIA DE RECURSOS HÍDRICOS Y ENERGÍA; ASÍ COMO DE LA VISITA OFICIAL DE LA DIPUTADA SEÑORA PASCAL, EN SU CALIDAD DE SEGUNDA VICEPRESIDENTA DE LA CORPORACIÓN, A LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA DE COREA
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Denise Pascal Allende
- Guillermo Ceroni Fuentes
- Roberto Leon Ramirez
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- DEBATE
- PORTADA
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 363ª
Sesión 11ª, en jueves 9 de abril de 2015
(Ordinaria, de 10.41 a 13.30 horas)
Presidencia del señor Núñez Lozano, don Marco Antonio, y de la señora Pascal Allende, doña Denise.
Secretario, el señor Landeros Perkič, don Miguel.
Prosecretario, el señor Rojas Gallardo, don Luis.
ÍNDICE
XI.- PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
ÍNDICE GENERAL
I.- ASISTENCIA14
II.- APERTURA DE LA SESIÓN17
III.- ACTAS17
IV.- CUENTA17
INTEGRACIÓN DE COMISIÓN17
V.- FÁCIL DESPACHO18
USO DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DEPORTIVO DE LAS FUERZAS ARMADAS Y DE ORDEN PÚBLICO POR ORGANIZACIONES DEPORTIVAS Y ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9707-02)18
VI.- ORDEN DEL DÍA27
INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA SOBRE LAS DENUNCIAS DE UN EVENTUAL FRAUDE Y OTRAS IRREGULARIDADES EN EL GOBIERNO REGIONAL DE VALPARAÍSO (CONTINUACIÓN)27
INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA DE ACTUACIÓN DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS ENCARGADOS DE FISCALIZAR PRESUNTAS IRREGULARIDADES EN LA ADMINISTRACIÓN DE LA UNIVERSIDAD DE ARTES Y CIENCIAS SOCIALES (ARCIS)41
VII.- PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN55
SOLICITUD A CONSEJO DE SEGURIDAD DE NACIONES UNIDAS SOBRE INCORPORACIÓN DE PALESTINA COMO MIEMBRO PLENO DE NACIONES UNIDAS55
PREFERENCIA EN BASES DE LICITACIÓN DE CONCESIONES DEL ESTADO A EMPRESAS QUE TENGAN EN SU PLANTA A PERSONAS EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD57
GARANTÍA DE MÍNIMO DE CUPOS LABORALES PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN REPARTICIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA59
VIII.- INCIDENTES61
SUMARIO POR TRABAJADORES CONTRATISTAS AFECTADOS EN OBRAS DE CONSTRUCCIÓN DE LÍNEAS 3 Y 6 DE METRO DE SANTIAGO (OFICIOS)61
INVESTIGACIÓN DE PRÁCTICAS ANTISINDICALES POR EMPRESA CONTRATISTA DE METRO DE SANTIAGO (OFICIOS)61
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA63
1.- OFICIO DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 9819-24)63
2.- OFICIO DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 9640-15)63
3.- OFICIO DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 9539-07)64
4.- OFICIO DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 9276-07)64
5.- OFICIO DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 5857-13)64
6.- OFICIO DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 8624-07)65
7.- OFICIO DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 9372-07)65
8.- OFICIO DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 9790-07)66
9.- OFICIO DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 6829-01)66
10.- OFICIO DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 9252-15)67
11.- OFICIO DE S.E. LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA. (BOLETÍN N° 8026-11)67
12.- INFORME DE LA COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN, LEGISLACIÓN, JUSTICIA Y REGLAMENTO RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LAS LEYES ORGÁNICAS CONSTITUCIONALES DE MUNICIPALIDADES, Y SOBRE GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN REGIONAL, PARA PERMITIR A LOS PARTIDOS POLÍTICOS LA PRESENTACIÓN DE CANDIDATURAS SOLO EN LAS REGIONES DONDE SE ENCUENTREN LEGALMENTE CONSTITUIDOS (BOLETÍN N° 9924-07-1)68
13.- INFORME DE LA COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN, LEGISLACIÓN, JUSTICIA Y REGLAMENTO RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES, CON EL PROPÓSITO DE ADELANTAR LA FECHA DE LAS ELECCIONES MUNICIPALES DEL AÑO 2016 (BOLETÍN N° 9925-07-1)73
14.- NUEVO PRIMER INFORME DE LA COMISIÓN DE CIENCIAS Y TECNOLOGÍA RECAÍDO EN DOS PROYECTOS DE LEY, REFUNDIDOS, QUE MODIFICAN LA LEY N° 19.733, SOBRE LIBERTADES DE OPINIÓN E INFORMACIÓN Y EJERCICIO DEL PERIODISMO CON EL OBJETO, UNO, DE CONSAGRAR EXPRESAMENTE A LOS DIARIOS ELECTRÓNICOS COMO MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL Y, OTRO, PARA EXIGIR A DICHOS DIARIOS EL CUMPLIMIENTO DE LAS EXIGENCIAS ESTABLECIDAS PARA LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL (BOLETINES N° 9460-19 Y 9461-19 (REFUNDIDOS)).85
15.- INFORME DE LA COMISIÓN DE HACIENDA RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE CREA UNA BONIFICACIÓN PARA EL REPOBLAMIENTO Y CULTIVO DE ALGAS (BOLETÍN Nº 9151-21)100
16.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES MORALES, GUTIÉRREZ, DON ROMILIO; HASBÚN, HERNÁNDEZ, KAST, DON JOSÉ ANTONIO; MELERO Y WARD, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS NOGUEIRA Y TURRES, QUE “MODIFICA LA LEY N° 19.327, CON EL OBJETO DE SANCIONAR AL DIRIGENTE DE UNA ORGANIZACIÓN DEPORTIVA CON LA INHABILITACIÓN PARA DESEMPEÑARSE COMO TAL EN EL CASO QUE INDICA”. (BOLETÍN N° 9974-29)110
17.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES CERONI, JACKSON, SAFFIRIO Y SOTO, SOBRE “REFORMA CONSTITUCIONAL QUE ESTABLECE LA INICIATIVA CIUDADANA EN LA FORMACIÓN DE LA LEY”. (BOLETÍN N° 9975-07)112
18.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES FARCAS, AGUILÓ, AUTH, DE MUSSY, ESPEJO, JARAMILLO, MONSALVE, ORTIZ, SILBER Y TUMA, QUE “MODIFICA LA LEY
N° 19.886, DE BASES SOBRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE SUMINISTRO Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS, PARA FORTALECER LA REGULACIÓN QUE PROHÍBE A LA ADMINISTRACIÓN FRAGMENTAR LAS CONTRATACIONES”. (BOLETÍN N° 9976-05)113
19.- INFORME DE LA DIRECCIÓN DE ASUNTOS INTERNACIONALES SOBRE REUNIONES SOSTENIDAS EN FINLANDIA, POR LA DIPUTADA SEÑORA PASCAL Y LOS DIPUTADOS SEÑORES CERONI Y LEÓN, PARA CONOCER EXPERIENCIAS EN MATERIA DE RECURSOS HÍDRICOS Y ENERGÍA; ASÍ COMO DE LA VISITA OFICIAL DE LA DIPUTADA SEÑORA PASCAL, EN SU CALIDAD DE SEGUNDA VICEPRESIDENTA DE LA CORPORACIÓN, A LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA DE COREA116
20.- OFICIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. ROL N° 2786-15-CPR118
21.- OFICIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. ROL N° 2.779-15-CPR118
22.- OFICIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. ROL N° 2728-14-INA119
X.OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
.
1. Comunicaciones:
-De la diputada señora Cariola
por la cual justifica su inasistencia a la sesión del día 8 de abril de 2015 por impedimento grave.
-Del diputado señor Monsalve
por la cual justifica su inasistencia a la sesión de hoy, 9 de abril de 2015, por actividades propias de la labor parlamentaria.
-Del diputado señor Lorenzini
por la cual justifica su inasistencia a la sesión de hoy, 9 de abril de 2015, por actividades propias de la labor parlamentaria.
-De la diputada señora Provoste por la cual justifica su inasistencia a la sesión de hoy, 9 de abril de 2015, por actividades propias de la labor parlamentaria.
-Del diputado señor García
por la cual justifica su inasistencia a la sesión de hoy, 9 de abril de 2015, por actividades propias de la labor parlamentaria.
-De la diputada señora Rubilar por la cual justifica su inasistencia a la sesión de hoy, 9 de abril de 2015, por actividades propias de la labor parlamentaria.
-Del diputado señor Ceroni
por la cual justifica su inasistencia a la sesión de hoy, 9 de abril de 2015, por actividades propias de la labor parlamentaria.
2. Notas:
-De la Diputada señora Nogueira
por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 del Reglamento de la Corporación, que se ausentará del país por un plazo inferior a treinta días, a contar de hoy, 9 de abril de 2015, para dirigirse a Quito, Ecuador.
-Del diputado señor Urrutia, don Ignacio
por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 del Reglamento de la Corporación, que se ausentará del país por un plazo inferior a treinta días, a contar de hoy, 9 de abril de 2015, para dirigirse a Panamá.
-Del diputado señor Rincón
por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 del Reglamento de la Corporación, que se ausentará del país por un plazo inferior a treinta días, a contar de hoy, 9 de abril de 2015, para dirigirse a Panamá.
-Del diputado señor Vallespín
por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 del Reglamento de la Corporación, que se ausentará del país por un plazo inferior a treinta días, a contar de hoy, 9 de abril de 2015, para dirigirse a Estados Unidos.
3. Licencias médicas:
-Otorgada al diputado señor Gutiérrez, don Hugo
por la cual acredita que debió permanecer en reposo el día 7 de abril de 2015.
-Otorgada a la diputada señora Cariola
por la cual acredita que deberá permanecer en reposo por un plazo de 5 días, a contar del 7 de abril de 2015.
4. Copia de decreto alcaldicio:
-N° 1877, dictado por el Alcalde de Chillán, con fecha 26 de marzo de 2015, por el cual autoriza el trato directo con las radioemisoras que señala, para la emisión de frases radiales informativas sobre el plan de transporte vial de Chillán, entre los días 30 de marzo y 2 de abril de 2015, circunstancia que comunica a esta Corporación, en virtud de lo dispuesto en el artículo 4° de la ley N°19.886, de Bases de Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios. (1877/2015).
5.Oficios:
-De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales por el cual informa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 242 del Reglamento de la Corporación, que procedió a elegir como Presidente al diputado señor Meza
.
-De la Comisión de Régimen Interno y Administración por el cual comunica que otorgó el carácter de misión oficial a la participación de la diputada señora Girardi
en el Pacto de secundarios por el clima, organizado por Jóvenes del Mundo y el Centro Edgar Morin, a realizarse en Toulouse, Francia, entre el 24 y el 31 de mayo de 2015. (22).
-De la Presidencia de la Cámara de Diputados por el cual comunica que se accedió a la invitación formulada al diputado señor Rincón
para participar en el Encuentro Parlamentario de Transparencia Legislativa, en el marco de la 7° Cumbre de las Américas, a celebrarse entre el 9 y 11 de abril de 2015, en ciudad de Panamá, Panamá. (18).
Respuestas a Oficios
Ministerio de Interior
-Diputada Molina doña Andrea Informe sobre el cumplimiento de los acuerdos adquiridos en reunión sostenida con la Unión Comunal de Papudo a principios del año 2014, relacionados con la seguridad pública. (203 al 7237). (203 al 7237).
-Diputado Castro Informar sobre el estado de la ejecución presupuestaria de las Seremis y servicios de la Región de O'Higgins, al 30 de octubre del año en curso, y además, remitir la nómina del personal a honorarios y a contrata de la secretaría regional y servicio respectivo, las funciones para las cuales fueron contratados, los montos de sus remuneraciones, y las funciones y tareas efectivamente realizadas por aquellos, desde el 11 de marzo a la fecha. (209 al 5639). (209 al 5639).
-Diputado Rocafull Remitir información relacionada con el proyecto de creación de zona de extensión portuaria en la Región de Arica y Parinacota. (683 al 7247). (683 al 7247).
Ministerio de Relaciones Exteriores
-Diputado Rocafull Informar sobre eventuales planes, acciones y mecanismos que el Ministerio a su cargo ha dispuesto para recuperar un terreno ubicado en la ciudad de Arica, entregado en comodato al Gobierno de Bolivia, quién lo destinó a la empresa YPFB. Dicho terreno se encuentra cercado, sin ningún uso útil. Fue otorgado cuando el radio urbano de la ciudad llegaba hasta el río San José , el cual cambió encontrándose hoy en el centro de dicha ciudad, por lo cual es indispensable recuperarlo para ejecutar proyectos que beneficien a toda la comunidad. (444 al 7223). (444 al 7223).
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo
-Diputado Pilowsky Informar sobre el número y porcentaje de mujeres que se desempeñan como directoras de empresas públicas. (1694 al 7220). (1694 al 7220).
-Diputado Espinosa don Marcos , Informe a esta Cámara sobre los programas que contemplen bolsas de empleo y oportunidades de capacitación que actualmente son de cargo del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo para la Región de Antofagasta. (177 al 7017). (177 al 7017).
Ministerio de Hacienda
-Diputado Berger Gestionar un conjunto de medidas en beneficio de los pequeños y medianos agricultores afectados por la sequía, en especial, algunas de carácter financiero, a través del Banco del Estado de Chile, v. gr., créditos blandos con plazo de flexibles y bajos intereses, inicio de pago diferido hasta la recuperación de la producción perdida, y refinanciamiento de carteras en condiciones más favorables que las actuales; además, en el largo plazo, el estudio de créditos especiales con subsidio estatal para la incorporación de tecnologías de riego. (39 al 868). (39 al 868).
Ministerio de Agricultura
-Diputado Sabag Posibilidad de adelantar el proceso de licitación y compra de forraje para ir en ayuda de los pequeños y medianos ganaderos de las provincias de Ñuble y Biobío en atención a la sequía que les afecta. (16653 al 7474). (16653 al 7474).
-Diputado Sabag Situación de endeudamiento de los agricultores de la Región del Biobío amparados por el Instituto de Desarrollo Agropecuario y la factibilidad de considerar medidas paliativas. (17644 al 7287). (17644 al 7287).
-Diputado Santana Remitir los antecedentes considerados para incorporar a diecinueve comunas de la Región de Los Lagos en el decreto de emergencia agrícola, dictado a consecuencias del déficit hídrico que afecta a la región; informar respecto de los motivos por los que no se incorporó a las comunas de Palena, Futaleufú , Chaitén y Hualaihué en dicho decreto y, por último, tener a bien disponer el estudio de una línea de apoyo a los agricultores de estas últimas comunas. (240 al 7301). (240 al 7301).
-Diputada Álvarez doña Jenny Remita los antecedentes respecto a los criterios y parámetros tenidos en cuenta en la dictación de la resolución Exenta N°99, de fecha 9 de marzo del año 2017, en que se define la situación de emergencia agrícola en las 7 comunas de la provincia de Osorno, 8 de la provincia de Llanquihue, 4 de la provincia de Chiloé sin considerar ninguna comuna en la provincia de Palena, en los términos que señala en la solicitud que se adjunta. (243 al 7378). (243 al 7378).
-Diputado Sabag Posibilidad de instar por la declaración de zona de emergencia agrícola para las comunas de Ranquil y Quillón . (659 al 7472). (659 al 7472).
Ministerio de Bienes Nacionales
-Diputado Jaramillo Tenga a bien proporcionar personal administrativo para la oficina provincial de Bienes Nacionales, provincia de Ranco, por los motivos detallados en la petición adjunta. (227 al 476). (227 al 476).
Ministerio de Trabajo y Previsión Social
-Diputado Letelier Posibilidad de interponer sus buenos oficios con el propósito de colaborar en la búsqueda de una solución que permita poner término a la huelga legal de los trabajadores del Colegio San Antonio del Baluarte de la comuna de Rengo. (178 al 5057). (178 al 5057).
Ministerio de Salud
-Diputado Trisotti Informar sobre la posibilidad de ordenar una fiscalización a las plantas de tratamiento de aguas servidas de la empresa sanitaria Aguas del Altiplano S.A., ubicadas en la comuna de Alto Hospicio, en la Región de Tarapacá, por la emanación de malos olores que afectan la salud de los vecinos. (477 al 7573). (477 al 7573).
-Diputada Molina doña Andrea Informe sobre la pertinencia de realizar un sumario administrativo por la eventual negligencia médica en la atención de la señora Olivia del Carmen Sánchez Muñoz el día 12 de Enero del presente año en el Servicio de Atención Primaria de Urgencia del centro de salud Dr. Miguel Concha. Además, tenga bien considerar la posibilidad de entregar un tratamiento post operatorio oportuno y efectivo a la afectada. (480 al 7234). (480 al 7234).
-Diputado Farcas Tenga a bien considerar la situación de salud de la señora Consuelo Lemunao Ramírez , quien padece de un cáncer, y de esa forma, pueda ser autorizada para el consumo terapéutico de cannabis sativa, en el marco del tratamiento de su tratamiento de salud. (855 al 594). (855 al 594).
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
-Diputado Sabag Posibilidad de crear un programa especial de vivienda para los adultos mayores exonerados por razones políticas. (196 al 5894). (196 al 5894).
-Diputado Rocafull Informar respecto de si el inmueble en que se ubica el Terminal Internacional de Arica se encuentra aún regulado por el decreto ley N° 1.939, que establece Normas sobre Adquisición, Administración y Disposición de Bienes del Estado y, de ser así, acerca de los efectos que implica que a un bien fiscal, que fue vendido a un privado, se le dé un uso distinto al original. (198 al 7439). (198 al 7439).
-Diputado Letelier Gestionar la celebración de un convenio entre el ministerio a su cargo y el Ministerio de Agricultura, que tenga por fin la construcción de áreas verdes en el entorno de las nuevas villas y poblaciones que se edifiquen en el país. (201 al 354). (201 al 354).
Ministerio Secretaría General de Gobierno
-Diputado Ward Informar sobre las personas -naturales y jurídicas- que, desde marzo del año 2014 a la fecha, se adjudicaron proyectos financiados con el Fondo de Fomento de Medios de Comunicación Social y con el Fondo de Fortalecimiento de las Organizaciones de Interés Público, con señalamiento del monto asignado, la comuna y región respectiva. (1944 al 7607). (1944 al 7607).
Ministerio de Desarrollo Social
-Diputada Sepúlveda doña Alejandra Informar sobre la factibilidad de realizar una nueva encuesta para la Ficha de Protección Social de los integrantes del Comité de Vivienda Génesis, de la comuna de San Fernando, debido a que el puntaje que se les asignó no es reflejo de la realidad socioeconómica de sus familias. (864 al 7073). (864 al 7073).
Ministerio de Cultura y de las Artes
-Diputado Melo Informe sobre los Fondos Concursables del año 2015, indicando fecha de postulación, requisitos, condiciones, contacto y demás información que considere relevante. (532 al 7398). (532 al 7398).
Servicios
-Diputada Molina doña Andrea Informar sobre el estado de avance de los proyectos anunciados por el delegado presidencial para la gestión de los recursos hídricos en la comuna de Petorca, particularmente de los programas de apoyo a la ganadería y operativo sanitario. (1600 al 7087). (1600 al 7087).
-Diputada Álvarez doña Jenny Informar sobre antecedentes de las acciones emprendidas por el Servicio Nacional de Menores con motivo de la detención ocurrida en febrero del año en curso de una mujer artesana, identificada como Betsabé Seisdedos Duque , por parte de funcionarios de Carabineros de Castro, que habría provocado dejar a su hija de dos años en manos de terceros que se encontraban en el lugar de la detención. (586 al 7139). (586 al 7139).
Varios
-Diputada Molina doña Andrea Informe sobre los niveles de delincuencia en la comuna de Papudo durante los tres últimos años, con señalamiento del porcentaje de comisión de cada delito. (379 al 7238). (379 al 7238).
-Diputado Espinoza don Fidel Informe sobre el número de fiscalizaciones e infracciones cursadas por carabineros durante el año 2014 en la Región de Los Lagos, a los conductores que infringen la normativa respecto de la utilización de estacionamientos exclusivos para personas discapacitadas. (385 al 7265). (385 al 7265).
-Diputado Ward Diputada NOGUEIRA doña CLAUDIA Diputado Coloma Regulaciones a las que está sujeta la empresa Transbank y Bancos Chilenos, en relación al cobro por el uso de cajeros automáticos. Asimismo, indique los nombres de las instituciones financieras que tiene participación en la propiedad de dicha empresa. (4467 al 5858). (4467 al 5858).
-Diputado Ward Diputada Hoffmann doña María José Informar sobre la información detallada en la petición adjunta. (6246 al 7319). (6246 al 7319).
Municipalidades
-Diputado Santana Estado financiero de los últimos cuatro años del área de educación de esa Corporación. (181 al 6995). (181 al 6995).
XI. PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
-Diputada Vallejo doña Camila Diputado MirosevicDiputado Jackson , Diputado Boric Informar sobre la regulación legal y reglamentaria y los criterios que tiene el Servicio de Impuestos Internos para intervenir en causas penales; respecto de las causas en que, desde el año 2010, se han aplicado procedimientos administrativos de auto denuncia especificando cuáles han terminado por esa vía y cuales han dado lugar a causas en sede penal; y, finalmente, tenga a bien hacer uso de las atribuciones, responsabilidades y obligaciones que le confiere el decreto con fuera de ley N° 7, y promover la investigación de eventuales delitos tributarios en los que estén involucrados los contribuyentes detallados en la petición adjunta. (7433 de 17/03/2015). A Ministerio de Hacienda.
-Diputado Fuenzalida Revisión de legalidad a los procedimientos administrativos y las correspondientes resoluciones de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, Junji , que determinaron las mejoras en la remuneración de la funcionaria pública doña Margarita Soto Acevedo . (7724 de 02/04/2015). A Contraloría General de la República.
-Diputado Rathgeb Información detallada en la petición adjunta, relacionada con los trabajos realizados por el contrato Construcción, Gobernación y Edificios de Servicios públicos de Malleco, ejecutados por Larraín Risopatron . (7737 de 02/04/2015). A seremi de Vivienda y Urbanismo de La Araucanía.
-Diputada Hoffmann doña María José Informe sobre la obra de dragado en el fondo marino del puerto de San Antonio, en el marco del programa de extensión portuaria que contempla la construcción de 700 metros lineales para atraque de naves. (7748de 06/04/2015). A Ministerio Medio Ambiente.
-Diputada Hoffmann doña María José Informe sobre la situación que atraviesan los pescadores artesanales de la comuna de San Antonio, quienes han tenido que disminuir su cuota de captura para la recuperación de distintas pesquerías. (7749 de 06/04/2015). A gobernador marítimo de San Antonio.
-Diputada Hoffmann doña María José Informe sobre la delicada situación que atraviesan los pescadores artesanales de la comuna de San Antonio, quienes han tenido que disminuir su cuota de captura para la recuperación de distintas pesquerías. (7750 de 06/04/2015). A Ministerio de Economía, Fomento y Turismo.
-Diputado Hernández
Informe sobre el concurso público para el cargo de director regional del Servicio de Vivienda y Urbanización de Los Lagos, que finalmente fue declarado desierto (7751 de 06/04/2015). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
-Diputado Hernández Informe sobre el título profesional que posee el Director Regional del Servicio de Vivienda y Urbanización de la Región de Los Lagos, señor Iván Paulo Leohardt , precisando si fue otorgado en Chile o en el extranjero. (7752 de 06/04/2015). A Contraloría General de la República.
-Diputada Núñez doña Paulina Remita antecedentes sobre el numero de campamentos en la Región de Antofagasta e informe sobre la situación del nuevo campamento ubicado cerca del liceo Los Arenales. (7753 de 06/04/2015). A servicios.
-Diputada Núñez doña Paulina Informe sobre la existencia de una autorización municipal para el campamento instalado detrás del liceo Los Arenales, remitiendo un catastro de los campamentos en la ciudad de Antofagasta. (7754 de 06/04/2015). A municipalidades.
-Diputada Núñez doña Paulina Informe sobre la existencia de un catastro de las tomas de terrenos en la comuna de Mejillones y la situación de las familias de la misma comuna que deben esperar 5 años para vender sus casas. (7755 de 06/04/2015). A director regional Serviu Antofagasta .
-Diputado Rathgeb Informe sobre la residencia en el país del señor Cesar Augusto Domínguez Castro , quien espera desde hace dos años respuesta a su situación. (7756 de 06/04/2015). A Ministerio de Interior.
-Diputado Silber
Informe sobre el plan de traslado de viviendas y demolición de naves en la comuna de Quilicura, especialmente en la Población Parinacota. (7757 de 06/04/2015). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
-Diputado Silber
Informe sobre el mejoramiento de los 300 metros del camino que se encuentra en la intersección de Santa Esther con Diagonal Santa Elena hacia el sur en la comuna de Colina. (7758 de 06/04/2015). A Ministerio de Obras Públicas.
-Diputado Silber
Informe sobre la posibilidad de evaluar la situación de la sede comunitaria, de propiedad de la Empresa de Ferrocarriles del Estado, ubicada en la comuna de Til-Til, ante el grave perjuicio social que produciría el desalojo de los adultos mayores que ocupan el inmueble. (7759 de 06/04/2015). A empresas del Estado.
-Diputada Cicardini doña Daniella Informe sobre la elaboración, implementación y estrategias que se tomaran para mitigar los daños y pérdidas monetarias que ha sufrido la minería en las regiones afectadas por las inundaciones y aluviones recientes (7760 de 06/04/2015). A Ministerio de Minería.
-Diputada Cicardini doña Daniella Informe sobre el estado de cada una de las operaciones mineras que se realizan en la Región de Atacama, precisando si existen daños estructurales en las maquinarias de las instalaciones de la zona. (7761 de 06/04/2015). A Ministerio de Minería.
-Diputada Cicardini doña Daniella Informe sobre las medidas que se realizarán por el gobierno para fomentar la producción de la pequeña minería en las regiones afectadas por las recientes inundaciones y aluviones, precisando los montos que se asignarán. (7762 de 06/04/2015). A Ministerio de Minería.
-Diputada Cicardini doña DaniellaInforme sobre las medidas que el gobierno adoptara, para analizar los daños medioambientales y de salud en la población de las regiones afectadas por las recientes inundaciones y aluviones. (7763 de 06/04/2015). A Ministerio de Minería.
-Diputada Turres doña Marisol
Informe sobre el traspaso de fondos públicos efectuado a personas naturales y jurídicas entre el 11 de Marzo de 2014 y el 11 de Marzo de 2015. (7764 de 06/04/2015). A Ministerio de Interior.
-Diputada Turres doña Marisol
Informe sobre el traspaso de fondos públicos realizados a personas naturales y jurídicas entre el 11 de Marzo de 2014 y el 11 de Marzo de 2015. (7765 de 06/04/2015). A Ministerio de Hacienda.
-Diputada Provoste doña Yasna Informe sobre la posibilidad de realizar, en las zonas afectadas por las recientes inundaciones y aluviones, un análisis de las aguas y especies marinas de consumo humano a fin de verificar si se encuentran contaminadas (7766 de 06/04/2015). A director del Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura.
-Diputado Teillier Informe sobre las solicitudes y requerimientos de las organizaciones sociales sobre el proyecto Rancagua Expreso. (7767 de 06/04/2015). A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
-Diputada Sepúlveda doña Alejandra Informe sobre la factibilidad de autorizar nuevas inscripciones de taxis en la comuna de Pichidegua, y en tal evento abrir un proceso concursal para las nuevas inscripciones. (7768 de 06/04/2015). A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
-Diputada Sepúlveda doña Alejandra Informe sobre la posibilidad de otorgar ayuda extraordinaria a la señora Gricelda Morales Donoso domiciliada en la comuna de San Fernando, quien fue diagnosticada con cáncer de pulmón y requiere urgente someterse a una segunda quimioterapia. (7769 de 06/04/2015). A Ministerio de Salud.
-Diputada Fernández doña Maya Informe sobre los planes del municipio para la reparación o remodelación del Foro Griego del Parque Juan XXIII de la comuna de Ñuñoa. (7770 de 06/04/2015). A municipalidades.
-Diputada Cicardini doña Daniella
Informe sobre las medidas que el gobierno adoptara, para analizar los daños medioambientales y de salud en la población de las regiones afectadas por las recientes inundaciones y aluviones. (7771 de 06/04/2015). A Ministerio de Salud.
-Diputada Cicardini doña Daniella
Informe sobre las medidas que el gobierno adoptara, para analizar los daños medioambientales y de salud en la población de las regiones afectadas por las recientes inundaciones y aluviones. (7772 de 06/04/2015). A Ministerio Medio Ambiente.
-Diputada Hernando doña Marcela Reiterar el oficio N° 2140 de esta Corporación, de fecha 04 de Julio del año 2014. (7775 de 06/04/2015). A Ministerio de Bienes Nacionales.
-Diputada Hernando doña Marcela Reiterar el oficio N° 543 de esta Corporación, de fecha 15 de Abril del año 2014. (7776 de 06/04/2015). A Ministerio de Bienes Nacionales.
-Diputado Mirosevic Informe sobre la reparación íntegra a las personas víctimas de prisión política y tortura (7780 de 06/04/2015). A Ministerio de Interior.
-Diputado Cornejo
Reiterar el oficio N° 6633 de esta Corporación, de fecha 12 de Enero 2014. (7800 de 06/04/2015). A Contraloría General de la República.
-Diputado Cornejo
Reiterar el oficio N° 6634 de esta Corporación, de fecha 12 de Enero 2014. (7801 de 06/04/2015). A seremi de la Vivienda y Urbanismo de la Región de Valparaíso.
-Diputada Cariola doña Karla
Informe sobre la posibilidad de incluir a los trabajadores de los cementerios del país en edad de jubilar, en una ley de incentivo al retiro. (7804 de 07/04/2015). A Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
-Diputada Cariola doña Karla
Informe sobre la posibilidad de incluir a los trabajadores de los cementerios del país en edad de jubilar, en una ley de incentivo al retiro. (7805 de 07/04/2015).A Ministerio de Hacienda.
-Diputada Cariola doña Karla
Informe sobre la posibilidad de incluir a los trabajadores de los cementerios del país en edad de jubilar, en una ley de incentivo al retiro. (7806 de 07/04/2015).A Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
-Diputada Cariola doña Karla Informe sobre el proyecto de construcción de 27 viviendas tipo A y 17 viviendas tipo B a cargo de la empresa de Gestión Inmobiliaria Social, EGIS Habitanova Ltda . en la Región Metropolitana. (7807 de 07/04/2015). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
-Diputada Cariola doña Karla
Informe sobre el incremento en la dotación de efectivos policiales y las destinaciones para las comunas de Recoleta e Independencia durante el periodo presidencial en curso. (7808 de 07/04/2015). A Ministerio de Interior.
-Diputada Vallejo doña CamilaDiputado Carmona Informe sobre el estado químico y sanitario de las aguas a las que la población tiene acceso y que pertenecen a la red de agua potable, o a través de canales de regadío u otro medio similar, en la zona norte del país afectada por los recientes aluviones. (7809de 07/04/2015). A director nacional de la dirección General de Aguas.
-Diputada Vallejo doña CamilaDiputado Carmona Informe sobre el estado de los tranques de relaves mineros que se encuentran cerca de las áreas de desastre y en particular, los que señalan en la petición adjunta a este oficio. (7810 de 07/04/2015). A Ministerio de Minería.
-Diputado Espinoza don Fidel
Informe sobre la posibilidad de realizar mayor fiscalización en el destino de los fondos del 2% regional para la cultura, deportes y seguridad ciudadana. (7811 de 07/04/2015). A Ministerio de Interior.
-Diputado Espinoza don Fidel Remita antecedentes sobre la situación actual de ejecución de los trabajos de reposición del puente Rio Blanco, en la Ruta 225, comuna de Puerto Varas. (7812 de 07/04/2015). A Ministerio de Obras Públicas.
I.ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados:
NOMBRE
-Álvarez Vera, Jenny
-Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo
-Andrade Lara, Osvaldo
-Arriagada Macaya, Claudio
-Auth Stewart, Pepe
-Barros Montero, Ramón
-Becker Alvear, Germán
-Bellolio Avaria, Jaime
-Berger Fett, Bernardo
-Boric Font, Gabriel
-Browne Urrejola, Pedro
-Campos Jara, Cristián
-Cariola Oliva, Karol
-Carmona Soto, Lautaro
-Carvajal Ambiado, Loreto
-Castro González, Juan Luis
-Chahin Valenzuela, Fuad
-Chávez Velásquez, Marcelo
-Coloma Álamos, Juan Antonio
-Cornejo González, Aldo
-De Mussy Hiriart, Felipe
-Edwards Silva, José Manuel
-Espejo Yaksic, Sergio
-Espinosa Monardes, Marcos
-Espinoza Sandoval, Fidel
-Farcas Guendelman, Daniel
-Farías Ponce, Ramón
-Fernández Allende, Maya
-Flores García, Iván
-Fuentes Castillo, Iván
-Gahona Salazar, Sergio
-Girardi Lavín, Cristina
-Godoy Ibáñez, Joaquín
-González Torres, Rodrigo
-Gutiérrez Gálvez, Hugo
-Gutiérrez Pino, Romilio
-Hasbún Selume, Gustavo
-Hernández Hernández, Javier
-Hernando Pérez, Marcela
-Hoffmann Opazo, María José
-Insunza Gregorio de las Heras, Jorge
-Jackson Drago, Giorgio
-Jaramillo Becker, Enrique
-Jarpa Wevar, Carlos
-Jiménez Fuentes, Tucapel
-Kast Rist, José Antonio
-Kast Sommerhoff, Felipe
-Kort Garriga, Issa
-Lavín León, Joaquín
-Lemus Aracena, Luis
-León Ramírez, Roberto
-Letelier Norambuena, Felipe
-Lorenzini Basso, Pablo
-Macaya Danús, Javier
-Melero Abaroa, Patricio
-Melo Contreras, Daniel
-Meza Moncada, Fernando
-Mirosevic Verdugo, Vlado
-Molina Oliva, Andrea
-Monckeberg Bruner, Cristián
-Monckeberg Díaz, Nicolás
-Morales Muñoz, Celso
-Morano Cornejo, Juan Enrique
-Norambuena Farías, Iván
-Núñez Arancibia, Daniel
-Núñez Lozano, Marco Antonio
-Núñez Urrutia, Paulina
-Ojeda Uribe, Sergio
-Ortiz Novoa, José Miguel
-Pascal Allende, Denise
-Paulsen Kehr, Diego
-Pérez Arriagada, José
-Pérez Lahsen, Leopoldo
-Pilowsky Greene, Jaime
-Poblete Zapata, Roberto
-Rathgeb Schifferli, Jorge
-Rivas Sánchez, Gaspar
-Robles Pantoja, Alberto
-Rocafull López, Luis
-Sabag Villalobos, Jorge
-Sabat Fernández, Marcela
-Saffirio Espinoza, René
-Saldívar Auger, Raúl
-Sandoval Plaza, David
-Santana Tirachini, Alejandro
-Schilling Rodríguez, Marcelo
-Sepúlveda Orbenes, Alejandra
-Silber Romo, Gabriel
-Silva Méndez, Ernesto
-Soto Ferrada, Leonardo
-Squella Ovalle, Arturo
-Tarud Daccarett, Jorge
-Teillier del Valle, Guillermo
-Torres Jeldes, Víctor
-Trisotti Martínez, Renzo
-Tuma Zedán, Joaquín
-Turres Figueroa, Marisol
-Ulloa Aguillón, Jorge
-Urízar Muñoz, Christian
-Urrutia Soto, Osvaldo
-Vallejo Dowling, Camila
-Van Rysselberghe Herrera, Enrique
-Venegas Cárdenas, Mario
-Verdugo Soto, Germán
-Walker Prieto, Matías
-Ward Edwards, Felipe
-No estuvieron presentes por encontrarse:
-En misión oficial: La diputada señora Claudia Nogueira Fernández, y los diputados señores Gonzalo Fuenzalida Figueroa, Ricardo Rincón González e Ignacio Urrutia Bonilla.
-Con licencia médica: La diputada señora Clemira Pacheco Rivas.
-Con impedimento grave: La diputada señora Daniella Cicardini Milla.-
II.APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.41 horas.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- El acta de la sesión 3ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 4ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV.CUENTA
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ROJAS (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
INTEGRACIÓN DE COMISIÓN
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 225 del Reglamento de la Corporación, propongo a la Sala integrar la Comisión de Régimen Interno y Administración con los siguientes señores diputados en calidad de titulares y sus respectivos suplentes: por el Comité Unión Demócrata Independiente, titular el señor Ignacio Urrutia , suplente el señor Jorge Ulloa ; por el Comité Partido Demócrata Cristiano, titular el señor Juan Morano , suplente el señor Víctor Torres ; por el Comité Partido Socialista, titular el señor Raúl Saldívar , suplente el señor Marcelo Schilling ; por el Comité Renovación Nacional, titular el señor Jorge Rathgeb , suplente el señor Nicolás Monckeberg ; por el Comité Partido por la Democracia, titular el señor Enrique Jaramillo , suplente el señor Cristián Campos ; por el Comité Partido Comunista, titular el señor Lautaro Carmona , suplente el señor Hugo Gutiérrez ; por el Comité Partido Radical Social Demócrata, titular el señor Carlos Abel Jarpa , suplente el señor José Pérez , y por el Comité Independiente, titular el señor Vlado Mirosevic , suplente el señor Joaquín Godoy .
El señor SCHILLING.-
Señor Presidente, me opongo a ser designado miembro suplente o titular de la Comisión de Régimen Interno. Pido que se me reemplace.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Dado que el diputado Schilling ha manifestado su oposición a ser designado miembro de la Comisión de Régimen Interno, solicito al jefe de la bancada del Partido Socialista que proponga un nuevo nombre, lo cual debe hacer hoy.
El señor SCHILLING.-
Gracias, señor Presidente.
V.FÁCIL DESPACHO
USO DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DEPORTIVO DE LAS FUERZAS ARMADAS Y DE ORDEN PÚBLICO POR ORGANIZACIONES DEPORTIVAS Y ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES (PRIMER TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETÍN N° 9707-02)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que permite facilitar la infraestructura y equipamiento deportivo de las Fuerzas Armadas y de Orden Público a organizaciones deportivas y establecimientos educacionales.
Diputado informante de la Comisión de Defensa Nacional es el señor Osvaldo Urrutia .
Antecedentes:
-Moción, sesión 89ª de la legislatura 362ª, en 11 de noviembre de 2014. Documentos de la Cuenta N° 15.
-Informe de la Comisión de Defensa Nacional, sesión 110ª de la legislatura 362ª, en 6 de enero de 2015. Documentos de la Cuenta N° 19.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor URRUTIA, don Osvaldo (de pie).-
Señor Presidente, en nombre de la Comisión de Defensa Nacional, paso a informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, sobre el proyecto de ley de mi autoría y de los diputados señores Sergio Espejo , Jaime Pilowsky , David Sandoval y Germán Verdugo, mediante el cual se permite facilitar la infraestructura y equipamiento deportivo de las Fuerzas Armadas y de Orden Público a organizaciones deportivas y establecimientos educacionales.
Se hace presente que durante su tramitación, los integrantes de la comisión, por unanimidad, estimaron el proyecto de Fácil Despacho, de modo que no se realizaron audiencias públicas.
La idea matriz o fundamental del proyecto es regular el uso, de modo expreso, de las instalaciones deportivas de las Fuerzas Armadas y de Orden que no tengan un uso exclusivo militar, con el objeto de que, por una parte, puedan ser utilizadas en beneficio de la comunidad, y, por otra, precaver, en tal sentido, cualquier incidente jurídico administrativo que pudiera ocurrir en los recintos como consecuencia de la práctica deportiva.
Síntesis de la discusión en la comisión y acuerdos adoptados.
En la presentación del proyecto, se dio a conocer que a lo largo de todo el país, las escuelas matrices de las Fuerzas Armadas, de Carabineros, de Investigaciones, unidades militares y escuelas de especialidades cuentan con instalaciones deportivas de primer nivel para practicar variadas disciplinas, instalaciones que, en algunos casos, son subutilizadas por las referidas instituciones, dado que por su horario de funcionamiento -generalmente de lunes a viernes, desde las 08.30 a 18.00 horas- cuentan con una franja importante de tiempo en que no son aprovechadas, pudiendo, en ese tiempo, ser ofrecidas a la comunidad para la práctica de deportes como fútbol, básquetbol, tenis, natación, equitación, atletismo, esgrima, tiro deportivo, voleibol y artes marciales. Para algunas de ellas -esgrima, tiro y natación-, el equipamiento deportivo es escaso para la comunidad civil.
Por lo anterior, el proyecto contempla la posibilidad de que las instituciones de la Defensa Nacional, mediante la celebración de un contrato o convenio, puedan facilitar sus instalaciones deportivas a organizaciones jurídicamente constituidas, de conformidad con el artículo 32 de la ley N° 19.712, Ley del Deporte, como asimismo a establecimientos educacionales.
Respecto de estos últimos, el proyecto no los distingue, pues se refiere a establecimientos educacionales de distintos niveles. El sentido de la norma es que un reglamento determine la forma y las condiciones en que los distintos tipos de establecimientos educacionales puedan acceder al uso de la infraestructura deportiva para el desarrollo de competencias e instrucción en talleres deportivos.
Por otra parte, la iniciativa pretende que exista una real colaboración de las instituciones de la Defensa con la comunidad civil, como asimismo llenar un vacío legal que existe en esta materia y que ha generado problemas de carácter jurídico, los que se han reflejado en distintos dictámenes de la Contraloría General de la República, algunos incluso contradictorios. En efecto, en 2009 el organismo contralor dictaminó, a propósito de una demanda de indemnización de perjuicios en contra del fisco, por un accidente que sufrió una menor en dependencias de la Escuela de Equitación de Carabineros, que las instalaciones de las entidades de la Defensa no podían ser ocupadas por personas ajenas a ellas, razón por la cual Carabineros de Chile tuvo que cerrar sus instalaciones deportivas a la comunidad.
Una de las actividades afectadas por la medida fue la práctica de la equinoterapia, con lo cual se dejó de prestar un importante servicio en favor de personas de la comunidad con necesidades especiales.
Sin embargo, al año siguiente, 2010, a propósito del Ejército de Chile, hubo un segundo dictamen, que, en lo medular, permitía el uso de sus instalaciones deportivas.
En el debate, los integrantes de la comisión estuvieron todos muy de acuerdo con los fundamentos de la iniciativa tenidos a la vista y con los antecedentes entregados por el autor, y, particularmente, resaltaron el carácter facultativo de la expresión “podrá” incorporada en el texto propuesto, lo que implica, por una parte, que no se obligará a las Fuerzas Armadas y de Orden Público a facilitar su infraestructura y equipamiento, y, por otra, que en caso de ocurrir, no debe interferir con el desarrollo normal de sus actividades.
Asimismo, coincidieron en que les sorprendió que la utilización de ese equipamiento deportivo por parte de la comunidad requiera de una ley, pues antes de conocer este proyecto consideraban que se trataba de una práctica habitual permitida; sin embargo, luego de las decisiones contradictorias de la Contraloría General de la República, concordaron en la necesidad de legislar sobre la materia.
En igual sentido, a la comisión le hizo mucha fuerza para aprobar la idea de legislar el carácter facilitador de la iniciativa, en tanto permite el uso del equipamiento deportivo de las instituciones castrenses en beneficio de la comunidad, pero de acuerdo a los requerimientos propios de esta.
Por otra parte, los integrantes de la comisión convinieron en que el proyecto representa una mayor claridad para las instituciones de la Defensa Nacional, por cuanto al existir una ley que las autorice a facilitar su infraestructura deportiva, verán a salvo su responsabilidad jurídica y administrativa en caso de ocurrir algún accidente en sus recintos deportivos, los que son propios y habituales en la práctica del deporte.
La comisión, tras compartir los objetivos y fundamentos tenidos en consideración por la moción, procedió a dar su aprobación a la iniciativa por la unanimidad de sus siete integrantes presentes, diputado señor Roberto León (Presidente), diputada señora Paulina Núñez y diputados señores José Pérez , Marcelo Schilling , Jorge Tarud , Jorge Ulloa , Ignacio Urrutia y Osvaldo Urrutia .
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa .
El señor ULLOA.-
Señor Presidente, saludo con entusiasmo la idea que propone este proyecto, que nace de mi colega Osvaldo Urrutia, quien la socializó con distintos diputados.
Esta iniciativa busca, pura y simplemente, dar respuesta a una contradicción o a una interpretación incorrecta de ciertos dictámenes que la Contraloría General de la República realizó con respecto a la ocupación de las instalaciones deportivas de las Fuerzas Armadas y de Orden.
En la gran mayoría de las ciudades existen importantes centros deportivos de las Fuerzas Armadas y de Orden Público, que permiten a sus integrantes practicar deportes. Sin embargo, hay días y horarios en los que dichas instalaciones no se utilizan, por lo que se transforman en horas ociosas.
Las instituciones de la Defensa Nacional y de Orden Público entienden que debe permitirse que la comunidad use sus instalaciones cuando no son ocupadas por ellas.
Felicito al diputado Osvaldo Urrutia y a quienes suscribieron el proyecto de ley, porque permite que las propias instituciones determinen cómo utilizar esas instalaciones, que son un beneficio enorme para la ciudadanía.
De más está decir que Carabineros de Chile colaboraba con alumnos o pequeños con condiciones especiales al facilitar sus instalaciones para que realizaran equinoterapia. Sin embargo, por una decisión de la Contraloría General de la República hubo que suspender ese servicio. Por supuesto que ello no contribuye a que nuestra sociedad sea mejor.
El artículo único de la iniciativa establece: “Artículo único.- La infraestructura y equipamiento deportivo de las Fuerzas Armadas y de Orden podrá ser facilitada a organizaciones deportivas debidamente constituidas y a establecimientos educacionales de los distintos niveles, sin que se interfiera en el desarrollo de las actividades de formación profesional castrense, todo ello, en el ejercicio de la misión institucional de extensión a la comunidad y de fortalecimiento de las relaciones cívico militares.”.
Señor Presidente, este proyecto de ley no solo es importante, sino que, además, es muy sano para quienes van a utilizar estas instalaciones y para el fortalecimiento de las relaciones cívico-militares.
La UDI apoyará la iniciativa con entusiasmo. Reitero nuestro agradecimiento al diputado Osvaldo Urrutia , quien ha llevado adelante esta idea, la que se vio cristalizada en el proyecto de ley en debate.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Roberto León .
El señor LEÓN.-
Señor Presidente, el proyecto, de autoría del diputado Osvaldo Urrutia y patrocinado por los diputados Pilowsky , actual presidente de la Comisión de Defensa; Espejo, Sandoval y Verdugo, fue despachado en una sesión, pues nos pareció que es uno de aquellos temas que la Corporación debe asumir y resolver con rapidez.
En la provincia de Curicó no tenemos ningún establecimiento militar, pero qué duda cabe de que la futura ley será beneficiosa en aquellas provincias del país donde existe infraestructura y equipamiento deportivo de las Fuerzas Armadas, pues muchas veces están durante varias horas sin uso y la comunidad no tiene dónde practicar deporte.
A mi parecer, los autores de la moción tuvieron una gran idea y espero que la Cámara de Diputados la respalde.
No me voy a referir a las ideas matrices del proyecto, pues ya las explicó el diputado Osvaldo Urrutia y las complementó el diputado Ulloa . Solo quiero recalcar su importancia social.
Hemos visto que las Fuerzas Armadas se han reinsertado en democracia cumpliendo distintos roles. Hoy por hoy, la comunidad asume y acepta con mucha satisfacción y tranquilidad cuando estas ayudan en situaciones de desastre, que en nuestro país se han transformado en una constante.
Este proyecto de ley significa un acercamiento entre las Fuerzas Armadas y la comunidad, pues todos podrán usar los recintos deportivos que pertenecen a ellas.
En la comisión entendimos bien lo que explicó el diputado Osvaldo Urrutia , en el sentido de que en ningún caso esto alterará el normal funcionamiento de las actividades militares.
Por eso, con mucha satisfacción tratamos el proyecto durante solo una sesión y lo aprobamos por unanimidad. Espero que la Sala haga exactamente lo mismo.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada Marcela Hernando .
La señora HERNANDO (doña Marcela).-
Señor Presidente, felicito a los autores de la iniciativa.
En Antofagasta existe una cantidad importante de terrenos de propiedad de las Fuerzas Armadas dedicados a equipamiento deportivo, muchos de los cuales, por insuficiencia de recursos, están abandonados. Tampoco resulta posible que instituciones gubernamentales o municipios hagan convenios e inviertan en ellos.
En tal sentido, el proyecto en discusión significa una apertura tremendamente positiva, pues se podrán llevar a cabo esos convenios, con el fin de que esos campos deportivos presten un servicio a la comunidad.
Reitero mis felicitaciones a los autores del proyecto.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Jaime Pilowsky .
El señor PILOWSKY.-
Señor Presidente, este proyecto de ley se relaciona con quien habla en un doble sentido: primero, como expresidente de la Comisión de Deportes y Recreación, y segundo, como presidente de la Comisión de Defensa Nacional.
En la Comisión de Deportes y Recreación, que hoy preside el diputado Tucapel Jiménez , planteamos la importancia de desarrollar un plan estratégico del deporte, tal como ocurrió en España luego de los Juegos Olímpicos de Barcelona, y en Colombia. Dicho plan estratégico requiere de algunas condiciones: primero, voluntad política; segundo, infraestructura deportiva, y, tercero, programas con metas claras y evaluaciones permanentes.
Colombia tiene un plan desde 2009 hasta 2019, y sus resultados están a la vista: en los Juegos Sudamericanos de Medellín ocuparon el primer lugar y en los Juegos sudamericanos llevados a cabo en nuestro país ocuparon el segundo puesto. Nuestro país está al debe. Estamos dentro de los cinco primeros de Sudamérica, pero creo que hay condiciones necesarias para desarrollar el deporte de manera más eficiente.
Ahora bien, el Congreso Nacional aprobó un presupuesto histórico en materia de deportes para 2015, lo que revela la voluntad del gobierno de la Presidenta Bachelet de realzar el deporte a través de una política pública consistente en el tiempo; es decir, que esta no sea fruto del quehacer de distintos gobiernos, sino del Estado.
Durante la sesión pasada de la Comisión de Deportes y Recreación, la ministra del Deporte nos contó sobre el diseño de este plan estratégico para el deporte nacional, que se empezará a desarrollar este año y que se ejecutará entre 2016 y 2026. ¿Cómo se hará? Tal como dijimos en la Comisión de Deportes y Recreación, desde las bases, mediante reuniones regionales que se realizarán en todo el país.
¿Por qué hago esta pequeña introducción? Porque considero que uno de los conceptos fundamentales que debe desarrollarse en el país es el de la equidad en la distribución de la infraestructura deportiva. En una de las comunas que represento, Peñalolén , contamos con una gran infraestructura deportiva, pero me gustaría que en el resto del país, desde Arica a Puerto Williams, la gente tuviera acceso a equipamiento de la misma calidad, para que todos los habitantes del territorio nacional pudieran desarrollar adecuadamente una actividad tan importante como el deporte, tanto por su aporte desde el punto de vista recreativo como por su influencia en el mejoramiento de los estándares de salud e integración social de nuestra población.
Agradezco al diputado Osvaldo Urrutia que me haya invitado a participar en la presentación del proyecto en debate, que permitirá que, sin reparos de ningún tipo, las Fuerzas Armadas puedan prestar sus instalaciones para el desarrollo y la práctica deportiva de los vecinos y vecinas que habitan en las comunas en las que se cuenta con infraestructura de esa naturaleza.
Felicito al autor de la moción y al Presidente de la Comisión de Defensa, diputado Roberto León , quienes impulsaron el proyecto durante la legislatura pasada.
Sin lugar a dudas, esta iniciativa permitirá dar solución a los reparos que hizo presente la Contraloría General de la República para que las Fuerzas Armadas pudieran facilitar sus instalaciones a las instituciones y organismos del mundo civil, como escuelas, establecimientos de educación superior y a la comunidad en general.
Por lo señalado, votaré favorablemente el proyecto.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Diego Paulsen .
El señor PAULSEN.-
Señor Presidente, el proyecto permitirá acercar aún más a nuestras Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública a la comunidad nacional, a través de la tremenda labor social que realizan a diario desde hace ya mucho tiempo y que nadie puede poner en duda.
Cuando recorro mi distrito, el N° 49, suelo encontrarme con el problema de que hay diversas organizaciones deportivas y establecimientos educacionales municipales que no tienen ni siquiera un terreno techado para realizar deportes, problema al que esta iniciativa de ley viene a dar una solución bastante contundente. En efecto, en comunas como Victoria, Lautaro y Temuco ya hay establecimientos militares y de las fuerzas de orden y seguridad pública en los que se ejerce esa labor de ayuda social. He visto, por ejemplo, cómo el regimiento instalado en Lautaro facilita su infraestructura deportiva a varios clubes deportivos de esa comuna, pero también de Perquenco y Galvarino .
Por su intermedio, señor Presidente, felicito a los autores de la iniciativa, en especial al diputado Osvaldo Urrutia , pues ella viene a satisfacer necesidades básicas de nuestras organizaciones deportivas y, sobre todo, de los establecimientos educacionales de los sectores rurales y más vulnerables de comunas como las que represento.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente, no me voy a referir al fondo del proyecto; solo quiero agradecer que legislemos sobre una situación a la que le faltaba marco regulatorio legal. Así de simple. Ese es el gran mérito del autor del proyecto.
En la mayoría de las ciudades que tienen regimientos o recintos militares se desarrolla esta colaboración con la comunidad, que es como un anexo a las actividades deportivas de la misma institución.
A propósito del debate de esta iniciativa, quiero comentar a la Sala algo que nos sucedió en la ciudad de La Unión hace ya varios años. En los tiempos en que Chile vivía cosas diferentes, en los cuales los militares tampoco pasaron buenos momentos, el regimiento Maturana abrió las puertas no solo de sus recintos deportivos, sino de todo lo que facilitara el conocimiento que deben tener las personas sobre su Ejército. Ello ocurrió por orden de quien comandaba el regimiento en esos momentos, nuestro actual y estimado edecán señor Reinel Bocaz .
Sentí que debía nombrar a quien tuvo tanto que ver con el deporte en mi distrito, el actual edecán de la Cámara de Diputados.
También quiero agregar algo acerca de Carabineros, pues siempre intervengo cuando se tratan materias que tocan situaciones muy cercanas a lo que represento.
Hace unos días conversaba con René Varas, general en retiro de Carabineros, quien fue mi compañero de curso y es unionino, igual que quien habla. En esa oportunidad, nos lamentábamos de que Carabineros ya no desarrollara esa actividad deportiva tan grandiosa que en sus tiempos nos llevó a ser reconocidos no solo en América, sino también en el resto del mundo: la equitación. Prácticamente se ha dejado de lado ese deporte, justamente en razón de que los marcos legales no están dándonos esa oportunidad.
En atención a que el proyecto en debate viene a llenar un vacío importante, estamos de acuerdo en aprobarlo.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Roberto Poblete
El señor POBLETE.-
Señor Presidente, la reestructuración de las Fuerzas Armadas durante los últimos años ha sido un punto relevante en la política de los gobiernos democráticos, que han tenido como objetivo establecer un nuevo trato con dichas instituciones, pero también racionalizar sus presupuestos y modernizar su equipamiento de guerra táctico-militar, pues ya sabemos que un ejército que no realiza cambios permanentes puede no cumplir la misión que la Constitución y las leyes le encomiendan, lo que resultaría de la máxima gravedad para la seguridad de la república.
Hoy, la gestión de los asuntos de naturaleza administrativa provenientes de las Fuerzas Armadas nos parece necesaria y de tremenda utilidad. Además, hay aristas de las funciones de las Fuerzas Armadas en tiempos de paz que se condicen con un acercamiento con la sociedad civil y con una prestación de servicios que de buena voluntad realizan las instituciones castrenses hacia los ciudadanos, en especial el Ejército.
En el proceso de modernización que asumió el Ejército se constató que la institución disponía de enormes terrenos destinados a las labores de trabajo físico con los conscriptos y soldados regulares, pero que la mayor parte de dichas extensas superficies no se usaban en forma permanente, con el consiguiente costo de mantenimiento y el desuso, el cual de por sí trae aparejado un cuestionamiento respecto del manejo de los recursos de que se dispone para satisfacer la misión institucional.
Por ello, desde hace muchos años las Fuerzas Armadas extienden permisos a la sociedad civil para que sus recintos deportivos sean utilizados por particulares. Así, se llevan a cabo campeonatos de fútbol y de otros deportes, como también actividades recreativas, tal como ocurre en dependencias del regimiento que tiene su base en Los Ángeles. De hecho, muchas ligas amateurs funcionan hasta hoy en dichos recintos, y con especial éxito, por cuanto las Fuerzas Armadas proporcionan sitios en óptimas condiciones, cuidados y seguros.
Creemos, señor Presidente, que la idea matriz de este proyecto de ley, que regula el uso de las instalaciones deportivas de las Fuerzas Armadas y de Orden para que no tengan un uso exclusivamente militar y puedan también ser utilizadas en beneficio de la comunidad, con precaución de cualquier incidente jurídico administrativo, resulta ser de una ventaja manifiesta y deseable.
El equipamiento deportivo de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad, asignado para el desarrollo de sus actividades de formación y recreación, claramente puede y debe ser utilizado en beneficio de la comunidad, en el marco de las actividades de extensión que desarrollan esas instituciones. Para hacerlo debe existir un estatuto jurídico que regule lo esencial de dicha actividad y precaver inconvenientes de carácter jurídico-administrativo. Si los bienes de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad son entregados a título gratuito a asociaciones deportivas, resulta obvio que debe existir una figura jurídica que cautele debidamente el cuidado y el interés del propietario y tenedor, en este caso, las Fuerzas Armadas y de Orden, así como la seguridad y la regularidad del beneficio.
La moción pretende que los miles de ciudadanos que, semana tras semana, hacen deportes en las dependencias de las Fuerzas Armadas y de Orden, y que por años han mantenido una relación con ellas, tengan un respaldo en el derecho público chileno.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 79 votos; por la negativa, 2 votos. No hubo abstenciones.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez Vera Jenny ; Andrade Lara Osvaldo ; Auth Stewart Pepe ; Barros Montero Ramón ; Becker Alvear Germán ; Browne Urrejola Pedro ; Cariola Oliva Karol ; Carmona Soto Lautaro ; Carvajal Ambiado Loreto ; Castro González Juan Luis ; Chahin Valenzuela Fuad ; Coloma Alamos Juan Antonio ; Edwards Silva José Manuel ; Espejo Yaksic Sergio ; Espinosa Monardes Marcos ; Farcas Guendelman Daniel ; Farías Ponce Ramón ; Fernández Allende Maya ; Flores García Iván ; Fuentes Castillo Iván ; Gahona Salazar Sergio ; Girardi Lavín Cristina ; Godoy Ibáñez Joaquín ; González Torres Rodrigo ; Gutiérrez Gálvez Hugo ; Hasbún Selume Gustavo ; Hernando Pérez Marcela ; Hoffmann Opazo María José ; Jaramillo Becker Enrique ; Jarpa Wevar Carlos Abel ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Kast Rist José Antonio ; Kast Sommerhoff Felipe ; Lemus Aracena Luis ; León Ramírez Roberto ; Letelier Norambuena Felipe ; Macaya Danús Javier ; Melero Abaroa Patricio ; Melo Contreras Daniel ; Mirosevic Verdugo Vlado ; Monckeberg Bruner Cristián ; Monckeberg Díaz Nicolás ; Morales Muñoz Celso ; Norambuena Farías Iván ; Núñez Arancibia Daniel ; Núñez Lozano Marco Antonio ; Núñez Urrutia Paulina ; Ojeda Uribe Sergio ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pascal Allende Denise ; Paulsen Kehr Diego ; Pérez Lahsen Leopoldo ; Pilowsky Greene Jaime ; Poblete Zapata Roberto ; Rathgeb Schifferli Jorge ; Rivas Sánchez Gaspar ; Robles Pantoja Alberto ; Rocafull López Luis ; Saffirio Espinoza René ; Saldívar Auger Raúl ; Santana Tirachini Alejandro ; Schilling Rodríguez Marcelo ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Silber Romo Gabriel ; Soto Ferrada Leonardo ; Squella Ovalle Arturo ; Tarud Daccarett Jorge ; Teillier Del Valle Guillermo ; Torres Jeldes Víctor ; Trisotti Martínez Renzo ; Tuma Zedan Joaquín ; Turres Figueroa Marisol ; Ulloa Aguillón Jorge ; Urízar Muñoz Christian ; Urrutia Soto Osvaldo ; Vallejo Dowling Camila ; Van Rysselberghe Herrera Enrique ; Verdugo Soto Germán ; Ward Edwards Felipe .
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Boric Font Gabriel ; Jackson Drago Giorgio .
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Por no haber sido objeto de indicaciones, se declara aprobado también en particular.
Despachado el proyecto.
VI.ORDEN DEL DÍA
INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA SOBRE LAS DENUNCIAS DE UN EVENTUAL FRAUDE Y OTRAS IRREGULARIDADES EN EL GOBIERNO REGIONAL DE VALPARAÍSO (CONTINUACIÓN)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En el Orden del Día, corresponde continuar con el informe de la Comisión Especial Investigadora sobre las denuncias de un eventual fraude y otras irregularidades en el gobierno regional de Valparaíso.
De conformidad con los acuerdos de Comités, se destinarán diez minutos para rendir el informe y una hora para el debate, distribuido proporcionalmente por bancada.
Rinde el informe de la Comisión Especial Investigadora el señor Marcelo Schilling .
Antecedentes:
-Informe de la Comisión Investigadora, sesión 86ª de la legislatura 362ª, en 4 de noviembre de 2014. Documentos de la Cuenta N° 27.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor SCHILLING (de pie).-
Señor Presidente, agradezco a la Sala de la Cámara de Diputados su gran interés por conocer, dilucidar y formarse un juicio sobre los hechos que ha indagado la Comisión Especial Investigadora del eventual fraude en la intendencia regional de Valparaíso entre 2010 y 2013.
El hecho de que se hayan destinado partes de dos sesiones a escuchar el informe habla del alto interés y, tal vez, de la voluntad de emitir un juicio ejemplarizador para que estos sucesos no se repitan. Su frecuencia ha sido tal que incluso en los pasillos se escucha la propuesta de constituir una comisión investigadora permanente para la Quinta Región, de modo de ahorrar a la Sala el tiempo que ocupa para constituir o nombrar comisiones especiales cada vez que hay un fraude o una irregularidad en la zona.
En la sesión anterior relatamos algunos de los hechos que, a juicio de la comisión y en virtud de los aportes entregados por las diversas personas que participaron en la investigación, constituían las bases de las irregularidades conocidas. En esta oportunidad espero terminar de exponerlos, a objeto de que la Sala pueda pronunciarse sobre el informe.
En la sesión anterior, quien habla concluyó con la descripción de una de las bases que dio pie a las irregularidades investigadas, esto es la proporción en que se dividieron los fondos no solo de los recursos del 6 por ciento destinado a deportes, cultura y seguridad pública, sino, en general, de los recursos del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, respecto de lo cual se estableció que el 30 por ciento de los mismos estarían a disposición del intendente y el 70 por ciento restante se dividiría entre los 28 consejeros regionales. Eso fue desarrollado y explicado por el señor Luis Alberto Rodríguez , quien era el ejecutivo de la cuenta desde noviembre de 2010 en adelante para que cada uno no se sobrepasara en su cuota asignada. Cabe recordar que las partidas presupuestarias se gastan en un ciento por ciento y, por lo tanto, nadie se podía exceder.
Respecto de lo mismo, hay que tener presente lo que afirmó el exintendente Raúl Celis sobre el tema: “El detalle exacto de las cuotas él no lo manejaba, el jefe de gabinete sabía lo de las cuentas. Mejor derecho en un 30% al intendente y mejor derecho del 70% de los consejeros. En ese reglamento se habla de esta distribución territorial, lo ignora si se dice allí. El consejo debe adoptar medidas para que hubiera distribución territorial, se suprimieron los marcos territoriales y se aplicó equidad de 30% para el intendente y el 70% restante para los consejeros, eso guardaba armonía con el sistema antiguo de los marcos provinciales. No se señala este criterio de distribución, debía adoptarse medidas para que el principio de equidad territorial se vea en la práctica. Esa norma de repartición del 30% y 70% no está escrita.”.
A continuación, describiré la organización del gobierno regional como contexto de imputación.
Efectuada la constatación de graves problemas de organización, resulta acreditado el hecho público y notorio vinculado a las graves irregularidades detectadas durante los últimos siete años en la intendencia de Valparaíso, que han significado investigaciones y juicios por los delitos de malversación y fraude de los recursos públicos destinados al FNDR. En este sentido, y sobre la base de la investigación desarrollada, resulta necesario explicar el origen de la materialización -en un período corto- de sendos escándalos de corrupción en el Gobierno Regional.
En términos fenomenológicos se trata de aprehender estos hechos a objeto de precisar el estatus en que se pueden encasillar estas conductas, es decir, si tales conductas se incardinan en un sistema de injusto simple, o sea, “relaciones entre individuos organizadas hacia fines injustos”, como podría ser el acuerdo de dos o más funcionarios para incurrir en conductas antijurídicas. En este sentido, un sistema de injusto será simple en la medida en que el sistema se halle organizado “hacia un fin común a través de la voluntad de los individuos”; en otras palabras, se trata de un grupo de sujetos que se proponen la realización de un delito conjuntamente, al margen de factores institucionales.
Otra posibilidad es entender los hechos objeto de esta investigación como expresivos de un sistema de injusto constituido, que, a diferencia del caso anterior, se explica en tanto su organización adquiere una “configuración institucional duradera mediante una constitución o unos estatutos”. En este punto, cuando se señala a la organización como contexto a nivel de la estructura de imputación, es relevante frente a la pregunta de la configuración y distribución de la responsabilidad. Para el injusto constituido de una institución (o empresa con tendencia criminal), por su parte, los factores determinantes serían los siguientes: el peligro potencial de la organización, mecánica o lógicamente dispuesta para la respectiva prestación; el déficit de la respectiva estructura organizacional; una filosofía institucional criminógena, como, por ejemplo, aprobar proyectos fuera de las bases, no realizar comisiones evaluadoras, modificar puntajes asignados, cuotear los recursos disponibles, establecer mecanismos de discrecionalidad para priorizar proyectos, etcétera, y una erosión de la noción de responsabilidad por la acción individual.
En este sentido, es posible afirmar las nefastas consecuencias de un defecto organizacional, que se traduce en una doble función de garantía de ilicitudes que desempeña la organización: por una parte, la garantía de la pervivencia del riesgo creado por cada miembro, así como la garantía de la conexión de dicho riesgo con aquel generado por los intervinientes en un determinado hecho delictivo particular. En otras palabras, la situación del Gobierno Regional, en cuanto organismo encargado de la asignación de recursos, es demostrativa de los altos riesgos institucionales en los procesos de asignación de recursos en todos los niveles del proceso administrativo, siendo los propios funcionarios los que asimilan estos defectos, contribuyendo a su pervivencia en el tiempo.
El significado preciso de la variable organizacional en este ámbito es demostrativo de que se trata de “un sistema de acumulación institucionalizada de aportaciones individuales favorecedoras de la ejecución de los delitos-fin en el seno de la organización, que es el Gobierno Regional.”.
Las declaraciones de Sergio Núñez dan cuenta de este defecto, como se citó en el punto anterior: “Yo hablé de un cuoteo político. Esto, en vez de ser concursado, fue cuoteado políticamente: al menos, 2.000 millones de pesos, 30% al señor intendente y el saldo restante para los consejeros regionales. Cada uno elegía qué materia interesaba.”.
El auditor Osvaldo Maldonado , por su parte, afirmó que “más de 70 proyectos estaban con problemas”. En este sentido, el defecto organizacional ha actuado como fuente de posibles ilícitos.
Respecto de la infracción de deberes por parte de la máxima autoridad regional, puedo decir que, sobre el cúmulo de antecedentes, se puede establecer que durante febrero de 2013, los organismos de auditoría del gobierno regional detectaron una serie de irregularidades en la rendición de la organización “Valparaíso Joven” y otros proyectos, mientras durante el avance de la investigación se menciona la entrega de antecedentes al Consejo de Defensa del Estado para obtener restituciones por los fondos asignados en julio de 2013.
La jefa de gabinete del intendente, señora Spichiger , habría tomado conocimiento de la utilización de facturas ideológicamente falsas para la rendición de los proyectos adjudicados a la citada organización, las que habían sido proporcionadas por César Mellado , funcionario del Gobierno Regional. Sin embargo, solo a fines de agosto se efectúa la denuncia ante el Ministerio Público, como se desprende de copia de la denuncia a la fiscalía.
Las infracciones se pueden separar en los siguientes hechos y circunstancias:
a) Uso abusivo de la delegación como mecanismo de elusión de responsabilidad por parte del exintendente Celis:
1. Delegación de funciones en el señor Sergio Núñez ;
2. Cambio de María Teresa Blanco por Sergio Núñez en la responsabilidad por el concurso de seguridad ciudadana de 2012;
3. Firma de convenios sin reparar en la reiteración de organizaciones adjudicadas y los montos adjudicados;
4. Solicitudes de diversas instituciones que imputadas, a la cuota del intendente, no tenían posibilidad de financiamiento. Se cita, por ejemplo, el correo de la señora Oyarzún y sus testimonios -financiamiento triangular mediante los fondos de seguridad ciudadana para derivarlos a cultura-;
5. Correo electrónico de 2012 en el contexto de los concursos sobre deportes de Marcia Oyarzún a nombre del concejal Andrés Celis , según leyó en sesión el diputado señor Nuñez ;
6. Correo electrónico de julio de 2013, por el cual se solicita adjudicar proyecto de seguridad ciudadana a la fundación de marras.
b) Infracción al deber de denuncia, conforme a la regla del artículo 175 del Código Procesal Penal.
Ha quedado establecido, a partir de los testimonios de Mellado, Spichiger , Celis , Maldonado y Valenzuela Pepe , que el 22 de julio de 2013 se acredita la utilización de facturas ideológicamente falsas para rendir los proyectos de la organización Valparaíso Joven, como lo expresa Spichiger: “A principios de junio de 2013, me informan de auditoría que había rendido los proyectos la organización. Solicité que me llevaran los antecedentes. Me encontré con que los antecedentes no se condecían con una organización seria. Por ejemplo, puedo decir que un proyecto de 40 millones estaba rendido con antecedentes de uno de 30. Son antecedentes que llaman la atención” (Se encuentra en la pista de audio del tribunal, en el minuto 28 y 8 segundos).
Cabe señalar que solo el 22 de agosto de 2013 se presenta la denuncia al Ministerio Público por tales proyectos. Es decir, casi un mes después, no obstante el mandato explícito del artículo 175, letra b), y el plazo fijado en el artículo 176 del Código Procesal Penal.
La señora PASCAL (doña Denise).-
Señor diputado, ha concluido su tiempo. De conformidad con el acuerdo de los Comités, debe redondear su informe.
El señor SCHILLING (de pie).-
Señora Presidenta, por lo menos requiero de diez minutos más.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el diputado señor Leopoldo Pérez .
El señor PÉREZ (don Leopoldo).-
Señora Presidenta, en estos momentos no tenemos el quórum para recabar el acuerdo de la Sala, con el fin de que el diputado señor Schilling pueda continuar su informe.
Habría que suspender la sesión para llamar a los diputados a votar respecto de prorrogar el tiempo al diputado señor Schilling .
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se va llamar a las señoras y los señores diputados por cinco minutos.
Se suspende la sesión.
-Transcurrido el tiempo reglamentario:
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Continúa la sesión.
¿Habría acuerdo para prorrogar por diez minutos el tiempo asignado al diputado informante señor Marcelo Schilling ?
Acordado.
Le recuerdo a su señoría que en sesión anterior se otorgaron 25 minutos para rendir el informe, lo cual se suma a los 10 minutos entregados hoy.
Puede continuar su informe, señor diputado; pero le pido que trate de resumirlo lo más posible.
El señor SCHILLING (de pie).-
Sí, señora Presidenta.
Agradezco a los colegas el tiempo adicional que me han entregado.
Señora Presidenta, no soy responsable de que ocurran sucesos como los que nos toca investigar cada cierto tiempo. Espero que los informes que rindan en la Sala las comisiones investigadoras que se han constituido recientemente se sujeten estrictamente al plazo que corresponde y no se otorgue más tiempo para ello.
Con el objeto de informar dentro del tiempo acordado por los Comités y la Mesa, el cual los estimados diputados gentilmente acordaron prorrogar, me limitaré a dar lectura a lo que, a mi juicio, es la conclusión fundamental de la comisión investigadora, que no buscaba dilucidar delitos específicos, los que ya fueron conocidos y sancionados por los tribunales de justicia, sino la existencia de eventuales responsabilidades políticas en la creación de los ambientes y de las condiciones organizacionales e institucionales para la comisión de las irregularidades que nos ocupan.
Al respecto, daré lectura a lo aprobado por amplia mayoría en la comisión: “En suma, el exintendente don Raúl Celis Montt tiene responsabilidad política inexcusable en la creación y/o mantención del clima organizacional que permitió los delitos e irregularidades administrativas investigados por la comisión: (1) Al renunciar a sus facultades exclusivas de priorización de las carteras de proyectos del FNDR, en especial de las denominadas del 2% para cultura, deportes y seguridad; en beneficio de mantener las cuotas de 30% (para definición del intendente) y de 70% (para asignación por parte de los Consejeros Regionales), permitiendo que las prioridades se definieran en otras instancias como comisiones ad hoc o formales; (2) al recomendar y aceptar que se financiaran proyectos de naturaleza diversa al fundamento de los distintos 2% del FNDR con fondos de fines específicos (proyectos de cultura con fondos de seguridad por ejemplo; (3) al cultivar la falta de control de las determinaciones de funcionarios de su confianza, nombrados por él, en la asignación de recursos a proyectos con fondos del llamado 2% FNDR; (4) al no supervisar la existencia de mecanismos de fiscalización en la ejecución y rendición de cuentas de los proyectos aprobados; y (5) al no reaccionar oportunamente a la detección de irregularidades o delitos detectados en relación a las ejecuciones de proyectos financiados con el 2% del FNDR para deportes, cultura y seguridad, dando espacio a los intentos de regularizar a posteriori los hechos irregulares mediante la búsqueda de boletas o facturas falsas (caso del señor César Mellado ).
Por otra parte, el Core de la Región de Valparaíso, distorsionó o aceptó que se distorsionara gravemente su función y competencias, pasando a ser, de un organismo evaluador y decidor de las propuestas de priorización de proyectos del intendente, a un organismo de promoción de proyectos del 2% del FNDR.
Asimismo, el Core de la Región de Valparaíso abandonó totalmente, como consecuencia de lo anterior, su rol de fiscalización de la asignación y ejecución de proyectos.”.
En consecuencia, concluye el informe, existe responsabilidad política del órgano ejecutivo del Gobierno Regional, el intendente señor Raúl Celis Montt , y del cuerpo colegiado, consejo regional.
En el informe también se hace una serie de proposiciones al Poder Ejecutivo para dificultar la comisión de irregularidades o delitos en la ejecución del presupuesto del Fondo Nacional de Desarrollo Regional en las distintas regiones.
Es cuanto puedo informar a la Sala.
He dicho.
-Aplausos.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
En discusión el informe.
Recuerdo a los jefes de bancadas que deben inscribir en la Mesa a los diputados que harán uso de la palabra sobre el informe.
Por acuerdo de los Comités parlamentarios, se ha destinado una hora para este debate.
Tiene la palabra el diputado señor Osvaldo Urrutia .
El señor URRUTIA (don Osvaldo).-
Señora Presidenta, quiero comenzar mi intervención señalando que el informe aprobado por algunos diputados que constituyeron una pequeña mayoría en la Comisión Investigadora sobre el fraude en el Gobierno Regional de Valparaíso, curiosamente no responsabiliza a ningún consejero regional, en circunstancias de que sí están involucrados en las irregularidades cometidas en el ejercicio de su cargo.
Paradójicamente, hoy tenemos a un diputado en ejercicio, exconsejero regional, militante del Partido Socialista, formalizado en los tribunales de justicia por su presunta participación en tales ilícitos.
Quiero hacer presente que en la comisión hubo dos informes: uno de mayoría y otro de minoría, que tuvieron la diferencia de un voto. Solo el diputado Browne se abstuvo, con el argumento de que no había tenido tiempo para leer los informes.
Con lo anterior, quiero poner de manifiesto que, nuevamente haciendo uso de una mayoría circunstancial, los partidos de la Nueva Mayoría, que hoy gobiernan a nuestro país, han ejercido irresponsablemente las facultades de fiscalización que la Constitución nos entrega a los diputados, pasando por alto cualquier antecedente que pueda afectar a algún integrante de sus filas, privilegiando de esta manera evitar costos políticos por sobre hacer bien su trabajo, efectuando una investigación seria y objetiva y estableciendo las respectivas responsabilidades políticas.
Dicho esto, es necesario dejar sentado que las causas por fraudes al interior del Gobierno Regional de Valparaíso se han repetido en el tiempo de manera invariable y con connotación de escándalo público en distintas administraciones, a contar de 1990, afectando en este caso en particular el correcto uso del 6 por ciento Fondo Nacional de Desarrollo Regional para la ejecución de iniciativas de cultura, deporte y seguridad ciudadana.
Lo ya señalado da cuenta de una organización defectuosa del Gobierno Regional de Valparaíso desde hace muchos años, que ha permitido la comisión de irregularidades por funcionarios y autoridades de distinto nivel dentro de esa administración regional.
Como dije, en al menos cuatro oportunidades hemos tenido escándalos de nivel regional y nacional en el Gobierno Regional de Valparaíso e, incluso, en algunos se han repetido los nombres.
Así, ha quedado de manifiesto la existencia de un mecanismo y una organización destinados a defraudar dentro del Gobierno Regional de Valparaíso, lo que fue establecido por el Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Valparaíso al condenar a Sergio Núñez , exjefe de la División de Administración y Finanzas del Gobierno Regional; a Enrique Kittsteiner y a Claudio Uribe como penalmente responsables de los hechos ocurridos en este último fraude.
Respecto de esto último, hay que ser claros en señalar que esos hechos fueron denunciados en forma personal por el exintendente Raúl Celis . En efecto, una vez finalizadas las instancias administrativas relativas al ejercicio del control jerárquico del intendente, y al corroborar junto con el Consejo de Defensa del Estado que las irregularidades administrativas que fueron detectadas al interior del servicio podían tener carácter de delito, fue el propio intendente de Valparaíso de la época, señor Raúl Celis , quien formula personalmente las denuncias ante el Ministerio Público. Gracias a esas denuncias, la justicia logró la condena de tres personas, dos de ellas con penas efectivas privativas de libertad, de diez y ocho años, respectivamente, las más altas aplicadas hasta ahora por los tribunales de justica en causas por defraudaciones al fisco.
En cuanto a los fraudes propiamente tales, de acuerdo con las distintas exposiciones de los invitados y de los demás antecedentes que obran en poder de la comisión, se pudo sistematizar las irregularidades en cuatro casos, de acuerdo con los lugares en los que se desarrollaron los proyectos fraudulentos. Es así como tenemos el caso ocurrido en la comuna de Quilpué, los casos suscitados en Valparaíso, en la organización Valparaíso Joven ; los que acontecieron en La Calera, en los que está involucrado un diputado, y los generados en la comuna de Viña del Mar, en los que se encuentra involucrado un actual consejero regional.
En mérito del tiempo, solo me centraré en el caso de Viña del Mar, ocurrido en el distrito que represento.
De los hechos denunciados e investigados por la Contraloría, así como por los antecedentes y las declaraciones allegados a la comisión, al igual que varios de mis colegas, pudimos llegar a la convicción de que el exsecretario ejecutivo del Consejo Regional y actual consejero señor René Lues fue uno de los principales articuladores de un sistema que permitió financiar las campañas electorales de consejeros regionales y concejales, así como su propia candidatura a alcalde de Viña del Mar.
En efecto, el propio informe de la Contraloría señala expresamente que sesenta personas declararon haber participado en actividades en el centro de eventos Doña Anita , en el que el señor Lues les entregó calendarios y afiches relacionados con su candidatura, y les solicitó su apoyo y su voto en las elecciones municipales de ese año.
Tratándose de los proyectos “Vida y salud con alegría”, “Mente sana en cuerpo sano”, “Vida alcanzando sueños” y “Centro comunitario del cerro al mar”, nombres muy poéticos y rimbombantes, pero que encubrían un delito, se denunció la participación del citado exsecretario del Consejo Regional de Valparaíso. Es así como el informe de Contraloría señala que los dos primeros fueron ejecutados entre febrero y abril de 2012, fecha en la cual René Lues ocupaba el referido cargo, actuación que vulneró el principio de probidad administrativa contemplado en el inciso primero del artículo 8° de la Constitución Política de la República, que señala: “El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones.”, principio que, además, se encuentra regulado en diversas disposiciones de la ley Nº 18.575, orgánica constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, particularmente en las contenidas en su Título III, y en el artículo 16 de la citada ley, que dispone: “El personal de la Administración del Estado estará impedido de realizar cualquier actividad política dentro de la Administración.”.
En tanto, el artículo 27 de la ley Nº 19.884, sobre Transparencia, Límite y Control del Gasto Electoral, ordena: “Los funcionarios públicos no podrán realizar actividad política dentro del horario dedicado a la Administración del Estado, ni usar su autoridad, cargo o bienes de la institución para fines ajenos a sus funciones.”.
Las situaciones antes descritas infringen además el número 2 del instructivo de procedimiento adicional a las bases de deporte que rigen los concursos de que se trata, aprobado mediante las resoluciones exentas Nºs 330 y 364, de 2011 y 2012, respectivamente, en las que se señala que los proyectos durante su periodo de ejecución no podrán, por ningún motivo, apoyar actividades proselitistas de ningún tipo, ni destacar voluntades políticas y religiosas.
En cuanto al ejercicio de su cargo como secretario ejecutivo del Consejo Regional de Valparaíso, el señor René Lues no cumplió debidamente su función, ya que en virtud de los antecedentes que tuvimos a la vista, fue negligente en su deber de custodiar los registros de audio de las sesiones del consejo. Asimismo, hemos tomado conocimiento de que el señor Lues adulteró las actas de las sesiones para beneficiar a proyectos determinados, en perjuicio de otros que en la sesión respectiva fueron aprobados por los consejeros regionales, según constaba en los registros de audio que curiosamente fueron hechos desaparecer.
De esa manera, se pudo establecer que el señor Lues es parte de la maquinaria creada para aprobar proyectos en beneficio de ciertas personas o instituciones determinadas, cuyo objetivo final era el financiamiento de campañas políticas.
Es más, en su rol de ministro de fe del Consejo, debió haber puesto en conocimiento de la justicia las situaciones fraudulentas descubiertas. Sin embargo, eso no ocurrió, razón por la que la justicia deberá determinar si cometió un delito en el ejercicio de su cargo.
En cuanto al ejercicio de su función, es necesario recordar que durante el mandato del Presidente Eduardo Frei , el señor Lues ejercía el mismo cargo de secretario ejecutivo del consejo regional, del cual fue destituido en el marco de las investigaciones del conocido caso de malversación de fondos ocurrido en 1997 en el mismo consejo. Curiosamente, fue recontratado con posterioridad en el mismo cargo.
En consecuencia, como el informe aprobado por la Comisión Especial Investigadora no hizo mención a las irregularidades cometidas por el señor Lues , la mayoría de las cuales han sido establecidas por la propia Contraloría, espero que la justicia determine las sanciones correspondientes.
Para finalizar, espero que mi región de Valparaíso deje de ser el símbolo de casos de corrupción en los gobiernos regionales, para lo cual, mas allá de las medidas legislativas que nos corresponda tomar como parlamentarios para fortalecer los mecanismos de control en el uso de recursos públicos, es necesario que aboguemos para que la justicia haga su trabajo y pueda separar de sus cargos a todos los que ejercen la actividad política para beneficiarse a sí mismos y sus bolsillos.
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Presidenta).-
Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Schilling .
El señor SCHILLING.-
Señora Presidenta, ser mayoría en política no es un pecado ni constituye delito. Pretender descalificar el informe de la Comisión Especial Investigadora sobre las denuncias de un eventual fraude en el Gobierno Regional del Valparaíso, bajo la presidencia del exintendente Raúl Celis Montt , no es un argumento de autoridad. Quienes pretenden descalificar a las mayorías, en realidad entienden el gobierno como una cuestión de los poderes fácticos, es decir, gobiernan los que tienen las lucas, el prestigio y la posición social, y no el apoyo del pueblo.
Fue el pueblo el que nos apoyó para que consumáramos una investigación que iniciamos bajo el período de gobierno del Presidente Piñera a la gestión del exintendente Celis. Lo que buscamos es hacer el juicio político de la participación del señor Celis en los hechos que se investigan.
El diputado que me precedió en el uso de la palabra se preguntó qué opina la comisión sobre el rol de los consejeros.
Por intermedio de la señora Presidenta, quiero responder al colega que el rol de los consejeros, como conjunto -si tienen que dar explicaciones, que lo hagan de manera individual-, está descrito en la página siguiente a la que se establece la responsabilidad política inexcusable del señor intendente; también se consigna la responsabilidad del Consejo Regional en cuanto abandonó las obligaciones que le impone la ley, a saber, aprobar las prioridades propuestas por el intendente o rechazarlas, y fiscalizar el resultado de las decisiones que se adopten, para pasar a ser un organismo de promoción de proyectos llamados del 2 por ciento del FNDR. En consecuencia, también se propone una sanción política para ese consejo regional.
Si algún consejero además se benefició personalmente en otro ámbito, se trata de un tema que, al igual como ocurrió con el señor Celis , está siendo conocido por la justicia, la misma que determinó que los señores Núñez , Kittsteiner y un tercero eran responsables, por lo que les aplicó las penas que establece el Código Penal. En cambio, excusó al señor Celis , no sé si justificadamente. Es un tema de los tribunales, por lo que no nos compete.
Los tribunales también determinarán el papel de los consejeros. Nosotros solo nos referimos a la responsabilidad política.
Por intermedio de la señora Presidenta, quiero referirme a la calificación que realizó el diputado Osvaldo Urrutia en tono despectivo, cuando señaló que la mayoría que aprobó este informe es “circunstancial”.
Por suerte, señor Osvaldo Urrutia , las mayorías son eminentemente de carácter circunstancial, porque solo los dictadores tienen el 99 por ciento de apoyo permanente. En consecuencia, lo expresado por el diputado tampoco es un argumento para descalificar el informe aprobado por la comisión.
En relación con la afirmación de que estamos hablando de una organización defectuosa, quiero recordar que lo dije antes de ser interrumpido, cuando sostuve que se debiera constituir una comisión investigadora permanente para la Quinta Región.
Si el señor diputado quiere que le recuerde otros sucesos que él no citó, por intermedio de la señora Presidenta puedo evocarle que desde que retornó la democracia, la Quinta Región se ha destacado sobre el resto de las regiones del país por los hechos irregulares, ilícitos y corruptos que han ocurrido aquí. Algunos de ellos están mencionados en el informe, pero no se dice que constituyan una novedad, pues se trata de una especie de característica de la organización defectuosa del Gobierno Regional.
También se ha esgrimido con mucha fuerza el celo del exintendente Celis -no es un juego de palabras- para denunciar estos hechos.
¡Es mentira, señora Presidenta! Los hechos fueron descubiertos por un funcionario del Gobierno Regional de apellido Arqueros, en el colegio Los Leones, de Quilpué, donde curiosamente coincidieron tres organizaciones, que si bien tenían presidentes diferentes, sus miembros eran siempre los mismos. Cada organización se adjudicó 50.000.000 de pesos y estaban domiciliadas en el colegio Los Leones, en la misma dirección en Quilpué. Además, la municipalidad de Quilpué les prestó un microbús, comprado con recursos del gobierno regional para fines sociales, que fue entregado al referido colegio quién sabe para qué fin. El señor Arqueros advirtió directamente sobre el particular en enero de 2013.
¿Qué hizo el señor intendente de la época? Tomó la precaución de ordenar un sumario que se desarrollara muy lentamente, con el objeto de que se pusieran en orden las cuentas y se buscasen las boletas falsas, como señaló el señor Mellado , que fue solicitado para ello, para decir en algún momento que los hechos no habían sucedido como ocurrieron realmente, sino que se hicieron de manera regular.
Sin embargo, al gobierno regional no le alcanzó el tiempo para ordenar el desorden que existía. Es así que el exintendente Celis se vio obligado a presentar la denuncia en los tribunales recién en agosto.
Por lo tanto, ¿de qué diligencia o celo de Celis estamos hablando para poner coto a las prácticas irregulares que ocurrieron en el Gobierno Regional de Valparaíso en el periodo 2010-2013?
Ahora esto parece una burla, pero el primer acto “del celo de Celis” fue llevarnos a todos al museo Lord Cochrane para firmar un compromiso con la probidad y con el desempeño honesto de la función pública, porque acabábamos de investigar el fraude ocurrido en la Región de Valparaíso bajo la presidencia del Gobierno Regional del exintendente Iván de la Maza .
¿Qué ocurrió cuatro años después de la firma solemne de dicho compromiso con la honestidad y con la probidad? Que tres funcionarios de exclusiva confianza del señor Celis fueron encarcelados.
En consecuencia, solicito a los colegas que ratifiquemos lo obrado por la comisión investigadora y que aprobemos el informe, con el objeto de que alguna vez logremos desincentivar que en la Quinta Región se sigan metiendo no los pies, sino las manos.
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra la diputada Marcela Hernando .
La señora HERNANDO (doña Marcela).-
Señora Presidenta, como integrante de la comisión investigadora, considero que reducir el debate a lo que ocurrió, a quiénes son más culpables o a tratar de personalizar los delitos, no tiene mucho sentido desde el punto de vista propositivo, sobre todo en el contexto político en el que nos encontramos.
En ese sentido, independientemente de las responsabilidades de todos los que participaron en esos hechos, que fueron investigados, quienes están siendo o ya fueron procesados, quiero decir que existen herramientas institucionales que permiten controlar estas situaciones. Por ejemplo, durante nuestra labor en la comisión nos llamó profundamente la atención la ausencia de una unidad interna de auditoría en el Gobierno Regional de Valparaíso que funcionara en coordinación con el intendente, que es quien debe liderarla. Tampoco existía un plan de trabajo de auditorías ni uno que diera cuenta de los episodios críticos, es decir, una matriz de riesgos, un seguimiento de esos hechos ni controles cruzados. Finalmente, no existía la posibilidad de que más de una entidad controlara un determinado proceso, en especial en lo referido a la asignación del 2 por ciento del FNDR.
Insisto en que hoy se cuenta con herramientas legales para eso; en consecuencia, existe responsabilidad administrativa jerárquica de la autoridad del gobierno regional, como quedó consignado en el informe.
Desgraciadamente, los sistemas siempre tienen debilidades. No tendríamos que lamentar lo ocurrido si cada persona ejerciera sus funciones con ética y resguardando el principio de probidad.
Por lo tanto, se hace necesario establecer más normativas y regulaciones para impedir que se produzca este tipo de hechos, que pueden llegar a constituir delitos.
Como dijo el diputado informante, se creó una subcomisión, de la que formé parte, que trabajó en las propuestas sobre algunos temas. Lo hicimos tan seriamente, que incluso conversamos con la gente que en ese minuto conformaba la Comisión Asesora Presidencial para la Descentralización y el Desarrollo Regional, y también con funcionarios y profesionales de la Subsecretaría de Desarrollo Regional. Elaboramos una propuesta muy fácil de implementar y muy estricta.
Considerando lo que hoy está ocurriendo con las instituciones políticas y administrativas de nuestro país, me parece de gran importancia aprobar el informe de la comisión, precisamente para implementar dichas propuestas.
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el diputado señor Rodrigo González .
El señor GONZÁLEZ.-
Señora Presidenta, quiero felicitar el trabajo, el empeño, el esfuerzo y la voluntad del Presidente de la comisión, diputado señor Marcelo Schilling , porque no fue un trabajo fácil, pues los temas planteados eran extremadamente complejos y se produjo una situación en la que había una especie de pacto de silencio sobre lo que estaba ocurriendo al interior del Gobierno Regional.
Creo que esta región ha tenido la desventura y tal vez la responsabilidad y culpabilidad, de haber contado con autoridades incapaces de fiscalizar suficientemente el uso de los recursos públicos y, sobre todo, que no han tenido el liderazgo y la capacidad de desarrollar un proceso administrativo y de gestión que impida que se produzcan las situaciones de fraude que vienen reiterándose a lo largo de varios gobiernos.
Quiero recordar que antes de la investigación que realizó la comisión, hubo otro fraude que permitió sustraer alrededor de 1.000 millones de pesos al gobierno regional, lo que dio lugar a otra investigación que llegó a la conclusión de que los responsables eran funcionarios de tercer nivel, quienes fueron sancionados con las penas que les asignó la justicia. No obstante, ni siquiera los organismos de investigación fueron capaces de descubrir a dónde fueron a dar los fondos sustraídos ni se establecieron las responsabilidades correspondientes.
En suma, hubo una pérdida de recursos del Estado que alcanzaron a una cifra aproximada de 600 millones de pesos a 700 millones de pesos.
En el caso de esta investigación, es indudable que en el Gobierno Regional existía un sistema absolutamente viciado de asignación de recursos, sobre la base del cuoteo de los fondos disponibles para que los consejeros regionales los entregaran discrecionalmente. Ese sistema de cuoteo es una forma totalmente anormal e irregular de distribución de los fondos, que permite siempre la posibilidad del uso discrecional de la entrega de fondos a organismos que no están suficientemente calificados y que esos dineros sean mal entregados.
La cuota asignada al intendente era del 30 por ciento, y el 70 por ciento restante se distribuía entre los consejeros regionales. La cantidad de recursos que se repartía era tan cuantiosa que se prestaba para todo tipo de malos manejos.
En segundo lugar, está claro y se deduce de la investigación que las bases de licitación de los proyectos eran absolutamente defectuosas, pues no aseguraban que las organizaciones participantes y que la forma de asignación de esos recursos tuvieran las mínimas garantías.
En tercer lugar, hubo una total y absoluta falta de control respecto de los organismos a los cuales se entregaban los fondos, pues no existía ninguna forma de calificar ni de saber si esas organizaciones tenían la idoneidad y la capacidad para administrarlos, como tampoco que esos fondos fuesen bien utilizados.
Sin duda, es una responsabilidad de conducción política del consejo regional y de la primera autoridad del gobierno regional, el intendente, que se hubiesen entregado esos recursos a organismos ad hoc, especialmente constituidos para recibir fondos y orientados a producir defraudaciones, malos manejos o una mala distribución de esos fondos.
Cuando a las organizaciones no se les exige ni siquiera un funcionamiento regular y un tiempo mínimo de existencia, a lo que se agrega la falta de precaución para determinar que tengan la mínima capacidad de administrar fondos y la idoneidad para usarlos, no cabe duda de que hay una responsabilidad de la autoridad política en cuanto a que esos fondos hayan sido defraudados y se hayan producido esas situaciones en forma sistemática en el gobierno regional.
Por otra parte, respecto de la investigación realizada por los organismos destinados a averiguar a dónde fueron a dar los fondos defraudados, hubo, sin duda, defectos muy importantes en la labor de las autoridades policiales encargadas de la investigación, pues no hicieron su trabajo con la acuciosidad ni con el rigor que el caso requería.
Por lo tanto, me parecen adecuadas las conclusiones de la comisión, pues en ellas se plantea un conjunto de soluciones para la licitación de los fondos y se propone que se establezca y determine la responsabilidad política, especialmente del órgano ejecutivo del gobierno regional, el intendente regional de la época, en relación con la situación que aquí se ha producido.
A mi juicio, esa responsabilidad política es indudable. Por lo tanto, estoy por aprobar las conclusiones de la comisión investigadora, así como las recomendaciones que hizo un grupo de parlamentarios para una mejor licitación de los fondos en el futuro.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Andrea Molina .
La señora MOLINA (doña Andrea).-
Señor Presidente, las causas por fraude al interior del Gobierno Regional de Valparaíso se han repetido en el tiempo de manera invariable y con connotación pública en las administraciones de Eduardo Frei Ruiz-Tagle, Ricardo Lagos , Michelle Bachelet y Sebastián Piñera .
Por lo tanto, lo sucedido en esta ocasión no es responsabilidad exclusiva de quienes estuvieron en esa administración, sino que existe una organización defectuosa del gobierno regional, a lo que se debe sumar la existencia de personas que tuvieron la intención de defraudar. Es decir, se dio la combinación perfecta entre una estructura que permite defraudar y personas dispuestas a hacerlo.
Esto no lo digo yo, sino el Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Valparaíso, que vislumbró la existencia de una asociación ilícita dentro del gobierno regional, por lo que condenó a don Sergio Núñez , exjefe del Departamento de Gobierno y Administración del Gobierno Regional; a Enrique Kittsteiner y a Claudio Uribe , como los penalmente responsables de los hechos ocurridos en el fraude a la intendencia.
Si bien se podría pretender endosar responsabilidad política al exintendente Raúl Celis , como máxima autoridad de la región en esa época, no debemos olvidar que los hechos fueron denunciados por la propia autoridad regional. Por lo tanto, no hubo un pacto de silencio, como dicen algunos diputados. Insisto en que los hechos fueron denunciados por la propia autoridad una vez que fueron detectadas las irregularidades y, gracias a esas denuncias, se logró la condena de ocho personas, tres de ellas con penas efectivas privativas de libertad de diez y ocho años, las más altas aplicadas hasta ahora por los tribunales de justica en causas por defraudaciones al fisco.
Además, el intendente tomó medidas destinadas a mejorar el sistema y evitar que se produjeran fraudes, como los ocurridos. Claramente, los hechos demostraron que no fueron suficientes esas medidas, pero eso no significa que él no se haya preocupado por hacer mejoras en el sistema. Cuando hay personas que tienen la intención de defraudar, se pueden haber tomado todas las medidas, pero siempre van a encontrar la forma de delinquir, más aún cuando se trata de funcionarios públicos que se aprovecharon de la confianza que se depositó en ellos, por lo que al intendente no le fue posible estar en conocimiento de lo que se estaba maquinando al interior de la Intendencia, como ocurrió en otros gobiernos regionales.
A quienes busquen atribuir algún tipo de responsabilidad política al exintendente Celis, quiero decirles que hay que ser claros: solo le correspondería en cuanto cabeza de la institución, mas no por no haber tomado las medidas tendientes a evitar que se produjeran nuevos fraudes dentro de la Intendencia, porque dichas medidas sí se adoptaron. En ningún caso podrían calificarse las acciones que ejecutó el intendente como de un negligente desempeño, pues, por el contrario, fueron sus actuaciones las que permitieron que los hechos se investigaran y hoy existan culpables en sede penal, situación diametralmente distinta de la que ocurrió en el fraude anterior, donde aun cuando las auditorías internas y externas arrojaron un cúmulo de observaciones, las autoridades y jefaturas no tomaron las providencias necesarias para salvarlas y perseguir a los responsables.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
No hay más diputados inscritos para hacer uso de la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el informe en los siguientes términos:
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde votar el informe de la Comisión Especial Investigadora sobre las denuncias de un eventual fraude y otras irregularidades en el Gobierno Regional de Valparaíso.
-Durante la votación:
Un señor DIPUTADO.-
Señor Presidente, se pidió votación separada de las propuestas.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Eso no es posible, señor diputado.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 48 votos; por la negativa, 26 votos. Hubo 8 abstenciones.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez Vera Jenny ; Andrade Lara Osvaldo ; Auth Stewart Pepe ; Boric Font Gabriel ; Cariola Oliva Karol ; Carmona Soto Lautaro ; Carvajal Ambiado Loreto ; Castro González Juan Luis ; Espejo Yaksic Sergio ; Espinosa Monardes Marcos ; Farías Ponce Ramón ; Fernández Allende Maya ; Fuentes Castillo Iván ; Girardi Lavín Cristina ; González Torres Rodrigo ; Gutiérrez Gálvez Hugo ; Hernando Pérez Marcela ; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge ; Jackson Drago Giorgio ; Jaramillo Becker Enrique ; Jarpa Wevar Carlos Abel ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Lemus Aracena Luis ; León Ramírez Roberto ; Letelier Norambuena Felipe ; Melo Contreras Daniel ; Meza Moncada Fernando ; Mirosevic Verdugo Vlado ; Núñez Arancibia Daniel ; Núñez Lozano Marco Antonio ; Ojeda Uribe Sergio ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pascal Allende Denise ; Poblete Zapata Roberto ; Robles Pantoja Alberto ; Rocafull López Luis ; Saffirio Espinoza René ; Saldívar Auger Raúl ; Schilling Rodríguez Marcelo ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Silber Romo Gabriel ; Soto Ferrada Leonardo ; Tarud Daccarett Jorge ; Teillier Del Valle Guillermo ; Torres Jeldes Víctor ; Tuma Zedan Joaquín ; Urízar Muñoz Christian ; Vallejo Dowling Camila .
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Barros Montero Ramón ; Becker Alvear Germán ; Bellolio Avaria Jaime ; Browne Urrejola Pedro ; Coloma Alamos Juan Antonio ; Edwards Silva José Manuel ; Gahona Salazar Sergio ; Godoy Ibáñez Joaquín ; Hasbún Selume Gustavo ; Hoffmann Opazo María José ; Kast Rist José Antonio ; Kast Sommerhoff Felipe ; Macaya Danús Javier ; Melero Abaroa Patricio ; Monckeberg Díaz Nicolás ; Morales Muñoz Celso ; Norambuena Farías Iván ; Paulsen Kehr Diego ; Rivas Sánchez Gaspar ; Squella Ovalle Arturo ; Trisotti Martínez Renzo ; Turres Figueroa Marisol ; Ulloa Aguillón Jorge ; Urrutia Soto Osvaldo ; Van Rysselberghe Herrera Enrique ; Ward Edwards Felipe .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Chahin Valenzuela Fuad ; Flores García Iván ; Núñez Urrutia Paulina ; Pérez Lahsen Leopoldo ; Pilowsky Greene Jaime ; Rathgeb Schifferli Jorge ; Santana Tirachini Alejandro ; Verdugo Soto Germán .
INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA DE ACTUACIÓN DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS ENCARGADOS DE FISCALIZAR PRESUNTAS IRREGULARIDADES EN LA ADMINISTRACIÓN DE LA UNIVERSIDAD DE ARTES Y CIENCIAS SOCIALES (ARCIS)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde conocer el informe de la Comisión Especial Investigadora sobre la actuación de los organismos públicos encargados de fiscalizar eventuales irregularidades en la administración de la Universidad de Artes y Ciencias Sociales (Arcis).
De conformidad con los acuerdos de los Comités adoptados el martes 31 de marzo, se destinarán diez minutos para rendir el informe y, luego, un tiempo de debate de una hora proporcional distribuido entre las distintas bancadas.
Diputado informante de la Comisión Investigadora es el señor Christian Urízar .
Antecedentes:
-Informe de la Comisión Investigadora, sesión 119ª de la legislatura 362ª, en 22 de enero de 2015. Documentos de la Cuenta N° 10.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Informo a la Sala que, en reemplazo del diputado señor Christian Urízar , rendirá el informe de la Comisión Investigadora el diputado señor Felipe Letelier .
Tiene la palabra su señoría.
El señor LETELIER (de pie).-
Señor Presidente, en nombre de la Comisión Especial Investigadora de la actuación de los organismos públicos encargados de fiscalizar eventuales irregularidades en la administración de la Universidad de Artes y Ciencias Sociales (Arcis), paso a informar sobre la labor realizada en cumplimiento del mandato otorgado por la Sala de la Corporación.
En el ejercicio de su cometido, a la comisión le correspondió investigar los hechos relativos al proceso de acreditación de la Universidad Arcis, su situación financiera, la eventual relación de autoridades y funcionarios de gobierno con esa casa de estudios y la situación laboral de sus trabajadores, todo ello en los términos planteados en la solicitud de 48 señores diputados, aprobada por la Sala de la Corporación en la sesión de 20 de agosto de 2014.
Relación del trabajo desarrollado por la comisión
La comisión celebró 18 sesiones en las que se escuchó a las siguientes personas, entre otras: Nicolás Eyzaguirre Guzmán , ministro de Educación; Valentina Quiroga Canahuate , subsecretaria de Educación; Francisco Javier Martínez , jefe de la División de Educación Superior del Ministerio de Educación; Michel Jorratt de Luis , director nacional del Servicio de Impuestos Internos; Christian Melis Valencia , director nacional del Trabajo; Carlos Margotta , exrector de la Universidad Arcis; Mónica González , directora del medio electrónico Ciper Chile ; Eugenio Ulloa , presidente del Sindicato Nº 1 de Funcionarios y Académicos de la Universidad Arcis; Cristián Cortés , presidente del Sindicato N° 2 de Funcionarios y Académicos de la Universidad Arcis; Gabriel Salazar , historiador; Paula Beale Sepúlveda , secretaria ejecutiva de la Comisión Nacional de Acreditación; Jorge Palma Cousiño , director de la Empresa Nacional de Minería (Enami). Fueron bastantes las sesiones en que trabajamos.
Además, se remitieron 34 oficios de solicitud de información, cuyo detalle y respuesta se encuentra en el informe que está en poder de los diputados y las diputadas.
Conclusiones y proposiciones aprobadas por la comisión
De acuerdo con el mandato de la comisión, esta concluye:
Que las bases del sistema de educación superior heredadas de la dictadura constituyen un sistema basado en el débil rol del Estado para garantizar una educación superior gratuita y de calidad.
El marco de regulación y fiscalización con que opera el sistema de universidades privadas del país, desde la década del 80, presenta un gran nivel de ineficiencia que permite que, más allá de la prohibición de lucrar en el sistema de educación superior, esas normas puedan ser fácilmente vulneradas, lo que ha ocurrido con frecuencia.
Se constata un sistema financiado en más de un 80 por ciento por las familias de los estudiantes. Esto ha significado la entrega de recursos del Estado a la universidad y sobreendeudamiento de los estudiantes.
A partir de la ley N° 20.027, se crea el Crédito con Aval del Estado, que se transformó en la principal fuente de financiamiento utilizada por los estudiantes chilenos más vulnerables de los quintiles I y II, con una cobertura del 83 por ciento, la que no logra cubrir, la mayoría de las veces, el arancel completo, lo que los hizo recurrir, por tanto, a otras instituciones financieras para cubrir la diferencia restante.
El Estado no puede eludir su responsabilidad en la creación de un sistema de educación superior tan desregulado, que ha confundido el derecho a la libertad de enseñanza, que se manifiesta en el desarrollo de una mayor oferta educativa, con la formación de entidades que orientan su acción al negocio o al fortalecimiento social de determinadas ideologías, por sobre la preocupación por la calidad de los profesionales que allí se deben formar.
En cuanto al proceso de acreditación de la universidad, los procesos de los años 2010 y 2012 se enmarcaron dentro de la legalidad vigente.
Según el testimonio del rector de la época, don Carlos Margotta ; de los representantes de los sindicatos Nºs 1 y 2 de la universidad, del Ministerio de Educación y de la secretaria ejecutiva de la Comisión Nacional de Acreditación, doña Paula Beale , quienes comparecieron a la comisión, los procesos de los años 2010 y 2012 fueron desarrollados normalmente dentro de la legalidad vigente, sin constar ni acreditarse ninguna denuncia de irregularidad en ellos.
En cuanto a la situación financiera de la universidad, se constató una crisis financiera histórica y permanente. Además, se comprobó que efectivamente ella sufre una grave crisis financiera que tiene orígenes históricos y factores permanentes. Sin embargo, como señalara en su comparecencia la señora subsecretaria de Educación, ello no le ha impedido desarrollar sus actividades de docencia, investigación y extensión propias de su calidad de institución de educación superior.
Esta situación no es nueva, tal como lo testimonió el exrector Carlos Margotta en la sesión celebrada con fecha 6 de octubre de 2014: “Me encontré con una universidad y una comunidad académica totalmente fracturada, dividida, enemistada. Estudiantes que defendían sus posturas, no siempre con los mejores métodos, y trabajadores tremendamente preocupados por el destino de la universidad”.
En la misma línea expuso don Patricio Palma, director de la Enami y gerente general de Inmobiliaria Libertad S.A., en la sesión 12ª, celebrada el 15 de diciembre de 2014.
Por su parte, de acuerdo a lo expuesto por la subsecretaria de Educación, doña Valentina Quiroga , en sesión celebrada con fecha 25 de noviembre de 2014, el informe del Ministerio de Educación sobre la Universidad Arcis concluye que esta se rige por sus estatutos y que, a pesar de sus dificultades financieras, efectúa las labores de docencia, investigación y extensión correspondientes: “El hecho de que una institución de educación superior se encuentre atravesando dificultades económicas, por sí mismo no constituye una causal de aquellas contempladas en el artículo 64 del DFL Nº 2, de 2009, salvo que por tal situación incumpla íntegramente sus objetivos estatutarios o bien deje de otorgar títulos profesionales”.
Sin perjuicio de lo anterior, se concluyó que la Escuela de Música de la Universidad sí presentaba deficiencias que ameritaban la pérdida de su reconocimiento oficial.
Sobre esto, la subsecretaria declaró: “Respecto de por qué se tomó la decisión de proceder a proponer la revocación del reconocimiento oficial de la carrera de música y no de otra, cabe mencionar que las otras carreras que estaban en la sede, que son cine y danza, no comparten ni el mobiliario ni los docentes. Por ende, el mobiliario de estas dos carreras es totalmente distinto al de la carrera de música”.
Sobre este punto, la universidad presentó reposición al Ministerio de Educación, el cual, a la fecha, se encuentra pendiente de resolución.
En cuanto a la eventual relación de autoridades y funcionarios de gobierno con esa casa de estudios, no ha existido.
En cuanto a la situación de los trabajadores, se ha constatado que viven una situación laboral difícil y compleja, producto de la grave crisis financiera de la universidad.
Por otra parte, el director del Trabajo, don Christian Melis , en sesión celebrada con fecha 17 de diciembre de 2014, detalló la actividad fiscalizadora realizada por dicho servicio respecto a trabajadores de la Universidad Arcis: “En un período comprendido entre 2010 a la fecha, en materia de fiscalizaciones por denuncias, tenemos un total de 94 fiscalizaciones hechas. Fundamentalmente, las denuncias pueden ser hechas por trabajadores o dirigentes sindicales (…).
De ese total de 94 fiscalizaciones por denuncias que se realizaron, fiscalizaciones presenciales, un total de 35 resultaron sin multa y 59 resultaron con sanción, es decir, se acreditó la infracción correspondiente y se aplicó la sanción respectiva.
En materia de reclamos, es decir, aquella situación en la cual un trabajador probablemente fue despedido, se puso término al contrato de trabajo y tiene algún reclamo pendiente en contra del empleador, se le cita a un comparendo de avenimiento ante la propia Inspección del Trabajo (…).”.
Desde el punto de vista de las materias sancionadas, las más importantes dicen relación con remuneraciones y, efectivamente, las fiscalizaciones que se han hecho en el último tiempo tienen que ver con materias remuneracionales, esto es, el no pago oportuno de remuneraciones.
En cuanto a la denuncia de Ciper, las presuntas irregularidades no se lograron acreditar en la comisión.
Respecto de la existencia de un solo crédito de Bandes con la Universidad Arcis, el Ministerio de Educación señaló que de la información recabada se pudo constatar que solo existe un convenio por la suma de 9.060.000 dólares, monto que tenía como objetivo saldar las deudas contraídas y crear la Escuela Latinoamericana de Postgrado, todo lo cual se halla debidamente documentado.
En cuanto a la existencia de un segundo préstamo por 4 millones de dólares (desde Venezuela), se concluyó, por los diversos testimonios y antecedentes entregados a la comisión, que este crédito nunca se concretó, pese a todas las tratativas previas.
Respecto a los inmuebles, hubo una opción de compra de las sedes de Huérfanos y Libertad, sin perjuicios para la universidad.
Cabe hacer presente que los diputados señores Juan Antonio Coloma, José Antonio Kast , Nicolás Monckeberg , Diego Paulsen y Osvaldo Urrutia presentaron una propuesta de consideraciones, conclusiones y proposiciones que fue rechazada por siete votos en contra, cinco a favor y una abstención.
Votaron en contra las diputadas señoras Yasna Provoste y Karol Cariola , y los diputados señores Juan Luis Castro , Sergio Espejo, Carlos Abel Jarpa , Felipe Letelier y Christian Urízar .
Votaron a favor los diputados señores Juan Antonio Coloma, José Antonio Kast , Nicolás Monckeberg , Diego Paulsen y Osvaldo Urrutia .
Se abstuvo el diputado señor Pedro Browne .
Es todo cuanto puedo informar, señor Presidente.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En discusión el informe.
En el tiempo de la bancada de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Osvaldo Urrutia .
El señor URRUTIA (don Osvaldo).-
Señor Presidente, el informe que se somete a la consideración de esta Sala es una vergüenza, es seguir aumentando el desprestigio de nuestra Cámara de Diputados ante la opinión pública y una manifestación más de cómo la Nueva Mayoría pasa la retroexcavadora y prefiere defender a sus socios del Partido Comunista antes que realizar una investigación seria y objetiva sobre la situación que afecta a miles de estudiantes y cientos de trabajadores de la Universidad Arcis.
Durante el desarrollo de la investigación de la comisión, que integré, fuimos testigos de cómo nuevamente se ha validado la violencia política en contra de quienes buscan indagar verdades incómodas, como las amenazas que recibió el diputado José Antonio Kast , el amedrentamiento a los funcionarios y académicos, denunciado por los propios dirigentes sindicales, y de cómo la izquierda cierra filas para defender a militantes que cometieron irregularidades.
Si bien el informe aprobado por la comisión tiene un evidente sesgo político, los ciudadanos que ya han emitido su juicio sobre el particular han concluido que la izquierda se ha quedado sin discurso.
La izquierda más extrema, que pregona defender los derechos de los trabajadores, donde algunos incluso se arrogan ser el “partido de los trabajadores”, hoy, por encubrir los incumplimientos a la ley electoral y la comisión de irregularidades, ha dejado absolutamente desamparados a los empleados de esa universidad, quienes llevan varios meses sin recibir sus remuneraciones y cotizaciones previsionales, tanto para pensión como para salud.
Ante las múltiples aristas de esta investigación, que serán abordadas por otros colegas, quiero centrarme en dos temas.
En primer lugar, hay que ser claros en señalar que el Partido Comunista participó en la administración y control de la Universidad Arcis. Es de público conocimiento que destacados personeros del Partido Comunista fueron parte de la plana mayor de esa universidad. Entre ellos tenemos al actual diputado Daniel Núñez , miembro de la Comisión Política del partido y exsecretario general de la Universidad Arcis; a la ministra del Sernam, Claudia Pascual , exsecretaria ejecutiva del Instituto de Ciencias Alejandro Lipschutz, el think tank del Partido Comunista, centro de pensamiento ligado a la docencia y administración de la Universidad Arcis; al diputado Hugo Gutiérrez , docente de la Arcis; a Max Marambio , reconocido militante, dueño de la empresa Nazareno , inmobiliaria que además prestaba servicios y con la cual se lucraba en la universidad; a Jorge Insunza , asesor de la bancada del Partido Comunista y miembro de su Comité Central; a Jaime Insunza , asesor del subsecretario del Interior; a Eduardo Contreras , actual embajador de Chile en Uruguay; a Juan Andrés Lagos -quien eludió asistir a la comisión en reiteradas oportunidades-, asesor del Ministerio del Interior y Seguridad Pública y miembro del Comité Central. Y podría seguir dando nombres de actuales funcionarios públicos que fueron parte del proyecto de la Universidad Arcis y que eran reconocidos jerarcas del Partido Comunista mientras estaban ligados a la gestión de dicha universidad.
Algunos sostienen impúdicamente que estas personas actuaron como particulares y no en representación del Partido Comunista. Esto no es efectivo; lo más sorprendente de todo es que estas afirmaciones no son mías. Dos destacados académicos de izquierda, como Gabriel Salazar, Premio Nacional de Historia, y Tomás Moulian , exrector de la universidad, fueron muy claros al declarar en la comisión que el Partido Comunista ingresó a controlar la universidad como socio estratégico que venía a salvarla de la compleja situación financiera que estaba viviendo.
Y como guinda de la torta, tenemos las declaraciones del presidente del Partido Comunista, diputado Guillermo Teillier , quien afirmó al diario La Nación: “ingresamos a la Universidad Arcis no por gusto, no por ir a hacer negocios. Nosotros fuimos a Arcis por una petición expresa que se nos hizo por parte de personas tan respetables como Tomás Moulian ”. Tal como dicen los abogados, a confesión de parte, relevo de pruebas.
En segundo término, a propósito de los ingresos provenientes del préstamo otorgado por Venezuela, del crédito simulado entregado por Bandes, debo señalar que estamos ante hechos insólitos en nuestra política, que revisten la mayor gravedad.
Expreso lo anterior porque, en primer lugar, no existe constancia de que se hubiese cumplido con la normativa del Banco Central que regula el ingreso de capitales extranjeros. Pero lo más sorprendente de todo es que, una vez que ingresaron estos recursos a la universidad, esta siguió en crisis.
Fue autorizado por el gobierno de Venezuela, a través de Bandes, un crédito por 13 millones de dólares, de los cuales se confirmó que solo ingresaron 9 millones de dólares y nadie sabe dónde fueron a parar los otros 4 millones. Pero, por otro lado, casualmente tenemos un partido político que controlaba la universidad, pero que también debía financiar sus campañas electorales el mismo año en que ingresaron los recursos provenientes del chavismo de Venezuela.
Respecto de lo anterior, espero que la justicia pueda llegar al fondo de esto y determinar que esos 13 millones de dólares fueron destinados al financiamiento de campañas electorales. Si se logra determinar lo anterior, el partido y los militantes involucrados se exponen a sanciones ejemplarizadoras.
En efecto, el artículo 19, N° 15°, inciso quinto, de la Constitución Política de la República establece que “las fuentes de financiamiento de los partidos políticos no podrán provenir de dineros, bienes, donaciones, aportes ni créditos de origen extranjero”, lo que se complementa con la regulación que hace la Ley Orgánica Constitucional de Partidos Políticos.
En esta línea, el inciso segundo del artículo 33 de la citada ley dispone: “Los partidos inscritos o en formación sólo podrán tener ingresos de origen nacional.”. Y el artículo 50 establece que el incumplimiento de esta norma será sancionado con “el comiso de los ingresos ilegales y con multa de hasta un veinte por ciento del valor de los bienes corporales o incorporales involucrados, la que será de cargo del partido.
En caso de reincidencia, se aplicará como sanción la suspensión o disolución del partido. Además, los integrantes de la Directiva Central quedarán inhabilitados, por el término de ocho años, para ocupar cargos directivos en un partido político, salvo que acreditaren no haber tenido conocimiento del hecho o haberse opuesto a él, o no haber participado en la comisión de la primera infracción.”.
Por ello, una vez que tengamos una resolución de la justicia sobre lo anterior, ya que la Comisión Investigadora, lamentablemente, no estuvo a la altura de las circunstancias, pondremos los antecedentes a disposición del Tribunal Electoral para que determine si son constitutivos de infracciones a la Ley Orgánica Constitucional de Partidos Políticos, para que así se haga efectiva la responsabilidad de todos los involucrados que pertenecen al Partido Comunista.
Por todo lo anterior, manifiesto mi más absoluto rechazo a este informe parcial y poco objetivo que votaremos hoy.
He dicho.
-Manifestaciones en las tribunas.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Pido a las personas que se encuentran en las tribunas que se abstengan de realizar manifestaciones.
En el tiempo del Partido Socialista, tiene la palabra el diputado señor Daniel Melo .
El señor MELO.-
Señor Presidente, en primer lugar, quiero aprovechar la oportunidad para saludar con mucho afecto al Club del Adulto Mayor “Alegría del Hogar”, de la comuna de El Bosque, particularmente a su presidenta, la señorita Blanca.
(Aplausos en las tribunas)
Quiero anticipar mi abstención respecto del informe final de la Comisión Especial Investigadora de las eventuales irregularidades en la administración de la Universidad Arcis y su proceso de acreditación, instancia que, desde su inicio, se equivocó rotundamente sobre lo que debió haber sido el foco de su investigación.
Debo reconocer que me liga un vínculo de aquellos que quedan para siempre con la universidad en que realicé mis estudios de pregrado. Como tal, tuve el privilegio de formar parte, con mis compañeros de generación, hoy destacados profesionales y académicos, de un proceso formativo con importantes maestros de la sociología crítica y de las ciencias sociales.
Enraizado profundamente en la historia de los movimientos populares chilenos, no fue casualidad que, a partir de 1984, “el Arcis”, como lo llamábamos, recibió en sus aulas, patios y pasillos a todo el acervo académico y cultural de la izquierda chilena que sobrevivió a la barbarie y que comenzaba a soñar con el fin de la larga noche dictatorial.
La vida del profesor de economía Ignacio Valenzuela , abatido cobardemente en la calle Alhué en 1987, fue parte del altísimo costo que se pagó por la osadía de desafiar, en el fundamental plano de las ideas, el orden que muchos de quienes hoy están en esta Sala siguen empeñándose en transformar en eterno.
Tras la recuperación de la democracia, voces prohibidas o intencionadamente alejadas de los procesos de formación académica, como Jacques Derrida , Ernesto Laclau , Jacques Rancière , Alain Touraine , Antonio Negri , Eric Hobsbawn , Eduardo Galeano, Joan Manuel Serrat , Humberto Maturana y otras glorias del saber humano tuvieron nuevamente, al amparo de mi universidad, la oportunidad de dialogar y debatir con estudiantes, profesores y la comunidad, en general.
Se daban así los primeros pasos para abrir un espacio al pensamiento alternativo, aquel que, en palabras del filósofo, historiador y ambientalista argentino Arturo Andrés Roig , “se halla íntimamente vinculado a la existencia humana, pues tiene que ver con asuntos de tanta envergadura, como el derecho a la utopía y a la esperanza por un mundo mejor”.
Para cuando yo fui estudiante, la universidad ya era un bastión para tan necesarias ideas en Chile, especialmente en el área de las bellas artes, las ciencias sociales y, por cierto, en la Escuela de Sociología, desde donde intelectuales como Manuel Antonio Garretón , Tomás Moulian , Nelly Richard , Eduardo Santa Cruz , Gabriel Salazar , Carlos Pérez Soto , María Emilia Tijoux , Federico Galende , entre otros, presentaban al país un cuerpo de ideas coherentes y análisis del Chile actual, que, al tiempo que desnudaban todos los ripios y falacias del pensamiento único y del orden social imperante, demostraban la necesidad de que, desde el campo de las ideas, existan visiones alternativas y críticas sobre el desarrollo de la modernidad en América Latina y en nuestro país.
Lamentablemente, el virus de la mercantilización y la exclusión, además de errores y pasiones de personas que quizá nunca debieron haber estado al mando de esta casa de estudios, han herido profundamente este significativo proyecto educacional.
La universidad, lamentablemente, ya no da noticias por sus conferencias, publicaciones, debates intelectuales o sus programas académicos y de extensión. Hoy, mientras algunos buscan, con un empecinamiento propio de fanáticos, imputar o deslindar responsabilidades políticas personales en hechos que debieran estar circunscritos a las páginas policiales, nadie parece llorar la pérdida de un proyecto educacional único en este país y apenas hay palabras para el sufrimiento de sus académicos y funcionarios, o la incertidumbre y pausa forzada en los sueños de generaciones de estudiantes.
Nada se dice tampoco sobre cómo evitar que en el futuro esta o cualquiera otra universidad termine capturada por grupos de presión, sean empresariales, religiosos o políticos.
Por ello, no puedo sino abstenerme en la votación de hoy, tanto respecto de su informe de minoría, que más bien parece un laudo de un tribunal inquisitorio, como de aquel de mayoría, que omite de manera inaceptable una sola referencia a la necesidad de recuperar esta universidad para el tan necesario pensamiento alternativo.
Para concluir, solicito a las autoridades de gobierno, así como a la Comisión de Educación de esta Cámara, que impetre las medidas que sean necesarias para que la Universidad Arcis pueda acogerse a la figura del administrador provisional recién aprobada por el Parlamento, y, por esta vía, pueda enfrentar la profunda crisis que está atravesando.
Tengo la convicción de que debemos recuperar este espacio universitario, que albergó en sus aulas y espacios académicos a buena parte de los intelectuales que fueron perseguidos durante la dictadura y que, una vez recuperada la democracia, tuvieron en esta casa de estudios la posibilidad de aportar al debate crítico y al desarrollo de las ideas, pensando alternativas para la construcción de un orden social que supere la lógica dominante del pensamiento único y del proyecto neoliberal.
He dicho.
-Aplausos.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Pepe Auth .
El señor AUTH.-
Señor Presidente, solo quiero plantear una reflexión general.
Me parece el colmo del ideologismo y de la prédica anticomunista el hecho de que, a propósito del caso de una universidad que naufraga, se pretenda hacer, incluso, una alegoría acerca de una eventual prohibición del Partido Comunista en el futuro. ¡Cuán contenta estaría la UDI si se repitiera la “ley maldita” de 1948 o la más maldita del 11 de septiembre de 1973, que proscribió a ese partido político por sus ideas y por su inserción en la sociedad! Todo intento burocrático de matar la expresión política de un sector social será perfectamente inútil.
El diputado Melo , exalumno de la Universidad Arcis, ha señalado muy bien que el foco debe estar puesto en la salvación de una universidad que, por mucho tiempo, fue una excepción en el mundo de las universidades privadas, dominada absolutamente por el integrismo católico. A nadie se le ocurre cuestionar que los integristas católicos creen una universidad para desarrollar su pensamiento, pero ellos sí cuestionan, y de manera severa, que se constituya un espacio para el pensamiento crítico, para el progresismo social.
Efectivamente, el Partido Comunista participó, de una u otra forma, en el sostén y desarrollo de esa universidad, en un momento en que ella se encontraba al borde de la quiebra. Pero todo el desarrollo administrativo y financiero de esa universidad impide pensar, desde el punto de vista del negocio, que alguien se enriqueció, como sí lo reconocieron otros líderes que se enriquecieron y luego vendieron parte importante de sus universidades. Ellos sí confesaron que lucraron.
No nos aprovechemos del pesar y del dolor de los estudiantes de esa casa de estudios y de un sector que ve en peligro la opción de continuar con el prestigio y con el aporte que hace esa universidad al desarrollo de Chile, para convertirla en una herramienta de la política más burda y más baja, para matar, por la vía administrativa, a quienes ya tienen centenaria vida, porque la sociedad se las ha dado. No corresponde que sea la decisión de un sector político ni de un sector social, y menos todavía que sea la UDI, quien decida cuándo vive y cuándo deja de vivir un partido popular.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Letelier .
El señor LETELIER.-
Señor Presidente, en la misma línea de lo planteado por mi colega Pepe Auth , nuestro ex presidente de partido y jefe de bancada, quiero decir que desde los tiempos de la guerra fría que no veía una actitud tan anticomunista como la que pude apreciar en esta Comisión Investigadora. Pensaba que las nuevas generaciones de la derecha eran más reflexivas, pero me encontré con una juventud más conservadora que la de la época de Bulnes y de Jarpa, con una actitud casi fascistoide. No fui a la comisión solo a escuchar.
Hay comisiones investigadoras de la Cámara de Diputados que, objetivamente, acreditaron que la Universidad del Desarrollo y otras universidades recibieron miles de millones de pesos. Pero algunos hacen todo un escándalo porque la Universidad Arcis recibió un millón de pesos. ¡Qué injusta es la vida!
¿Dónde está el pluralismo? ¿Dónde está la posibilidad de que existan distintas corrientes y miradas en nuestra sociedad? Parece que la herencia, la cultura y la educación de la dictadura todavía nos pesan y nos permean.
Apoyé este informe. Estoy consciente de que se trata de una institución que nació pobre, que lo único que piensa es cómo reinstalar su mirada académica, docente, de la extensión y de la investigación.
Me da pena y vergüenza que se le deseen todas las penas del infierno a una corriente política que lo único que ha hecho es hacer una contribución al país. En mi caso, no tendría el coraje para hacer lo mismo que hace la gente de la UDI con el Partido Comunista. ¡No lo tendría! Todos debemos tener la posibilidad de convivir en la sociedad. ¡Nosotros fuimos los que luchamos por recuperar la democracia y la libertad! ¡Nosotros fuimos perseguidos, torturados, detenidos y se nos allanaron nuestros hogares! ¡No es posible que después de 25 años se mantengan estas actitudes de poca tolerancia! ¡No nos hagamos los lesos!
Quienes están en la vereda de enfrente recibieron más de 200 millones de pesos para comprarse una diputación. ¡Yo no aparezco en ninguna lista, y por eso digo que caiga quien caiga! ¡Con 300 millones o 400 millones de pesos se puede comprar una diputación en cualquier parte de Chile! Vean la lista de la familia Kast o de Ernesto Silva , que recibieron más 200 millones de pesos en gastos reservados y aquí rasgan vestiduras. ¡Eso no es posible! ¡La tolerancia debe ser para todos!
Don José Antonio Kast , usted hizo lo imposible para que esta comisión no funcionara.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Señor diputado, diríjase a la Mesa.
El señor LETELIER.-
Señor Presidente, por su intermedio, me dirijo al diputado José Antonio Kast , porque así lo establece el Reglamento.
Pido que haya tolerancia. Ya no estamos en la época de la guerra fría ni de la dictadura, aunque muchos la añoren. Estamos viviendo tiempos difíciles como clase política. Por lo tanto, lamento escuchar las amenazas de que desaparezca el Partido Comunista, al que le desean las penas del infierno. De verdad, eso no tiene nada que ver con el momento que estamos viviendo.
He respaldado este informe porque se trata de una investigación a fondo. Al parecer, lo que hizo el Ministerio de Educación no vale, lo que hizo la Subsecretaría de Educación no vale, lo que hicieron los exrectores tampoco vale. ¡Nada vale para la derecha, sobre todo para la UDI!
No es posible seguir así. Estamos viviendo otros tiempos. Por ello, pido tolerancia para que todos podamos convivir en el país, sobre todo aquellos a los que nos costó que vivamos en estos tiempos.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Giorgio Jackson .
El señor JACKSON.-
Señor Presidente, estamos ante un evidente aprovechamiento político de la derecha. A meses de haberse aprobado el proyecto de ley que puso fin al lucro en la educación, que sus diputados rechazaron, la derecha se aprovecha de una situación de crisis, únicamente por temas políticos, lo que me parece repudiable.
Ahora bien, anuncio mi voto en contra del informe de la Comisión Investigadora, porque sus conclusiones, a grandes rasgos, son que el Estado no tiene atribuciones para hacer algo a tiempo, ni siquiera fiscalizar; que no se han dado por acreditadas las irregularidades dadas a conocer por Ciper y otros actores, y que todo lo que pudo ser calificado de crítico estaba fuera del mandato de la comisión. Sin embargo, un ministro fue destituido por los mismos motivos.
A mi parecer, no corresponde ese tono del informe. El Estado tenía herramientas; afortunadamente, durante el año que pasó le dimos más herramientas para que nunca más una comunidad académica vuelva a pasar por lo que todavía están sufriendo los estudiantes, los trabajadores y los académicos de la Arcis.
En segundo lugar, el informe sostiene que no se dan por acreditadas las irregularidades. Ni siquiera se da el trabajo de justificar esa afirmación. Solo señala que no se acreditan.
Por último, creo que hay una complacencia frente a un mecanismo que, sin tener la certeza de que alguien se haya enriquecido, es el mismo bajo el cual se conoce el lucro en otras instituciones.
Por lo tanto, anuncio mi rechazo al informe.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Gabriel Boric .
El señor BORIC.-
Señor Presidente, no puedo sino condenar las bravatas de la derecha al utilizar ridículamente la crisis de la Arcis para hacer gala vergonzosa de su recalcitrante anticomunismo.
Pero este triste espectáculo no puede nublarnos la razón en el tema de fondo en discusión.
Con profunda decepción leo que el informe de la Comisión Investigadora señala que no se pudo probar si hubo retiro de capital en la universidad. Eso es mentira. La investigación de Ciper demostró que se recurrió al mismo mecanismo que usan muchas universidades privadas para lucrar con la educación: una inmobiliaria y sociedades relacionadas.
Incluso, la comisión tuvo en su poder el acta de la junta de accionistas de la inmobiliaria, quienes acordaron reducir y retirar más de 500.000.000 de pesos de capital social. Pero ¿qué nos dice el informe? Que dado que la investigación del Ministerio de Educación no pudo probar que hubo lucro -la página 80 del informe consigna que el propio Francisco Martínez , jefe de la División de Educación Superior del Mineduc, reconoce que la información con que contaba era limitada, pues carecía de mayores detalles-, entonces no hubo retiro.
Pero ¿saben las señoras diputadas y los señores diputados en qué consistió la investigación del Mineduc? Solo en pedir información al Servicio de Impuestos Internos y al Banco Central, entidades que le respondieron que no podían entregar información. Y ahí se quedaron.
El 4 de abril de 2013, la mayoría de la Sala aprobó -como correspondía, a nuestro entender- la acusación constitucional en contra del entonces ministro Harald Beyer . El informe correspondiente señalaba, con razón, que no solo existe lucro en la educación superior, sino que, además, no funciona todo el marco normativo que regula el sistema de educación superior en Chile, en especial en lo referente al cabal cumplimiento del requisito establecido en la ley en relación con el lucro.
La responsabilidad por tal marco normativo y su correcto funcionamiento es del Ministerio de Educación. En consecuencia, por no haber cumplido sus funciones, el ministro habría quebrantado la fe pública en el sistema de educación superior y en el Estado como garante de la educación de calidad para ciudadanos y ciudadanas.
Hoy no podemos hacernos los lesos, porque estamos ante un caso similar. Los trabajadores de la Arcis han presentado una demanda laboral contra la universidad y las sociedades relacionadas por más de 120.000.000 de pesos por concepto de remuneraciones impagas. Los estudiantes siguen esperando. Además, se acusa a la institución de recurrir a entidades relacionadas para eludir sus responsabilidades; es decir, opera el multirrut.
Creo que hay que decirlo: el responsable político de estas instituciones es el Partido Comunista. Por tanto, este informe debería decir dos cosas: primero, que el Partido Comunista es responsable de haber retirado recursos de la Universidad Arcis, y, segundo, que el Mineduc fue negligente en atender la crisis por la que atraviesa la universidad. El ministro ni siquiera ha recibido a los estudiantes, profesores y trabajadores que presentaron la demanda.
Pero, ¿qué dice el informe? Que no existe ni ha existido ninguna vinculación entre la Arcis y funcionarios de gobierno, y que no existen las herramientas necesarias para realizar una fiscalización financiera a las universidades privadas. Con esa lógica, no se habría destituido al entonces ministro Beyer -tengo la convicción de que estuvo bien destituido-. Por eso, no puedo sino rechazar este informe.
¿Acaso no nos damos cuenta del daño que hacemos al país con este tipo de cosas? ¿No nos damos cuenta de que esta, la institución más desprestigiada de la república, está actuando con doble estándar en este caso?
Tal como sucedió con la Universidad del Desarrollo, de la que Joaquín Lavín dijo que retiró su inversión, y con muchas otras universidades que denunciamos permanentemente desde el movimiento estudiantil y ahora desde la Cámara de Diputados, en la Universidad Arcis se utilizó el mismo mecanismo, que tanto hemos criticado, para retirar capital. No sé si ganaron plata o no; pero de que hubo retiro de recursos, lo hubo. Eso es inaceptable.
Por lo expuesto, anuncio que voy a votar en contra el informe.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Felipe Kast .
El señor KAST (don Felipe).-
Señor Presidente, en verdad, me alegra estar de acuerdo con el diagnóstico del diputado Boric .
Chile exige una explicación al Partido Comunista por la irresponsabilidad de gestionar una universidad en la que, como se ha demostrado, hubo retiros completamente ilegales, los cuales finalmente se esfumaron, y en la que miles de estudiantes se encuentran totalmente desamparados. Por lo menos, espero algún gesto de disculpa del Partido Comunista por lo que han hecho a miles de chilenos, pues han faltado a la buena fe.
De manera paradójica, probablemente por incentivos políticos, el Ministerio de Educación ha sido completamente negligente y no ha asumido ningún liderazgo en esta materia.
No sé con qué cara algunos gritan a los cuatro vientos por el fin al lucro, si ellos mismos han lucrado para su partido con una universidad que hoy está completamente colapsada.
Me da una vergüenza enorme que una comisión investigadora se preste para emitir un informe de esta naturaleza, que hace justamente lo que los chilenos no quieren que se haga: un blanqueamiento absoluto de actividades completamente irregulares.
Espero que el Ministerio de Educación se ponga los pantalones en esta materia, y que contemos con una legislación que permita asegurar que ninguna universidad, independientemente del partido político, del color o de la religión que represente, caiga en un nivel de fraude como este. Necesitamos una Superintendencia de Educación Superior que haga la pega, necesitamos asegurar calidad. Claramente, lo ocurrido en este caso es justamente lo contrario.
Por ello, ratifico mi voto en contra del informe.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada Karol Cariola .
La señorita CARIOLA (doña Karol) .-
Señor Presidente, luego de estas tristes intervenciones que hemos escuchado por algunos diputados, es importante para nosotros entregar algunos elementos.
Fui parte de la Comisión Investigadora, instancia que realizó su labor con muchos elementos sobre la mesa. Durante sus sesiones recibimos a autoridades, a estudiantes y a trabajadores de la Universidad Arcis y a diversos actores que entregaron antecedentes importantísimos para la investigación.
El Ministerio de Educación llevó a cabo una investigación de más de ocho meses, que se puso a disposición de las conclusiones de la Comisión Investigadora.
Por lo tanto, al escuchar las infamias que ha dicho el diputado Osvaldo Urrutia contra militantes de nuestro partido, queda en evidencia el absoluto oportunismo político y se desnuda la verdadera intención que tuvo la UDI durante el desarrollo de la investigación, toda vez que siempre buscó desviar el mandato que sus propios diputados propusieron, al hacer acusaciones y dar a conocer rumores sin ninguna prueba. En este caso, se hacen acusaciones, se dicen injurias y se entrega información por personas que hasta ahora no han sido capaces de poner sobre la mesa las pruebas que la respalden.
Señor Presidente, no nos podemos basar en investigaciones absolutamente poco prolijas. Por ejemplo, el diputado Boric recién sostuvo: “Cómo no le vamos a creer a Ciper”. Les quiero decir a todos los diputados que Ciper argumentó en su investigación que a la Universidad Arcis habían llegado 9 millones de dólares, primero, y luego 4 millones de dólares. Hasta ahora, lo que está acreditado es un préstamo del banco Bandes , que está absolutamente documentado y justificado por las autoridades de la universidad precisamente para salvaguardar que los alumnos pudieran seguir estudiando. Sin embargo, esos otros 4 millones de dólares, que algunos han sugerido que poco menos que llegaron en un maletín oculto por miembros de un partido, como lo han tratado de acusar, jamás fueron comprobados. Se pidieron informes al Banco Central y a todas las autoridades competentes y, hasta ahora, no se ha podido comprobar. No existe tal crédito. Sin embargo, Ciper lo dice, lo acredita y lo reafirma. Ahí tenemos una falta de prolijidad en afirmaciones y pruebas que no existen, porque no hubo tal préstamo.
La Comisión Especial Investigadora llegó a conclusiones como que no hubo lucro y que se respetaron cada una de las normas contenidas en los estatutos de la universidad. Si hay diputados que tienen pruebas para demostrar lo contrario, ¡por qué no las pusieron a disposición de la comisión!
Asimismo, la comisión tuvo a su disposición los informes financieros de la universidad, los balances de los últimos años, todos los antecedentes incluso de la inmobiliaria, que fueron latamente expuestos. Y aun así quedó demostrado que no hubo lucro.
Por lo tanto, decir acá que el Partido Comunista retiró utilidades, que el Partido Comunista administró esta universidad, que el Partido Comunista es el peor responsable de todos los males y que somos poco menos que inconsecuentes por decir que estamos en contra del lucro en la educación, me parece una infamia del porte de un buque.
Los comunistas chilenos no tenemos nada que ocultar. Participamos en la Comisión Investigadora; entregamos todos los elementos que pudimos aportar, incluidos los de aquellos militantes que tuvieron especial participación en esa institución.
Acá se acusó a un diputado por hacer clases en la universidad. ¡Qué ridiculez más grande poner eso como antecedente para afirmar que un partido está involucrado en los hechos que se investigaban!
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Ha terminado su tiempo, señorita diputada.
La señorita CARIOLA (doña Karol) .- Señor Presidente, a diferencia de los diputados de enfrente, que nos acusan de la manera en que lo acaba de hacer el diputado Osvaldo Urrutia , nosotros no estamos declarando ante la justicia por haber estafado al Estado para financiar a nuestro partido. No tenemos nada que ocultar. Así lo hemos manifestado y lo vamos a seguir afirmando.
He dicho.
-Aplausos.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Ha terminado el Orden del Día.
Le recuerdo a la Sala que, por acuerdo unánime de los Comités, la discusión de este informe continuará en la sesión ordinaria del próximo jueves.
VII.PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN
SOLICITUD A CONSEJO DE SEGURIDAD DE NACIONES UNIDAS SOBRE INCORPORACIÓN DE PALESTINA COMO MIEMBRO PLENO DE NACIONES UNIDAS
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde tratar el proyecto de resolución N° 251.
Antes de que el señor Prosecretario dé lectura a su parte dispositiva, les ofrezco la palabra a los diputados señores Chahin y Silber , que muy bien representan la materia a tratar.
El señor CHAHIN.-
Señor Presidente, algunos de los autores del proyecto que pertenecemos al Grupo Interparlamentario Chileno-Palestino conversamos con los miembros del Grupo Interparlamentario Chileno-Israelí. Nosotros estamos de acuerdo en retirar los considerandos para que el proyecto se pueda votar sin discusión. Asimismo, ellos se hallan disponibles para aprobar el proyecto en esas condiciones. Espero que sea aprobado por unanimidad.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el diputado Gabriel Silber .
El señor SILBER.-
Señora Presidenta, por una cuestión reglamentaria, esta materia requiere la anuencia de los autores del proyecto de resolución para proceder en los términos señalados por el diputado Chahin .
Nosotros estamos de acuerdo en votar el proyecto para solicitar la incorporación de Palestina como miembro pleno de Naciones Unidas.
Sin perjuicio de ello, debo manifestar que sí teníamos reparos sobre los considerandos del proyecto de resolución.
En consecuencia, anuncio que estamos de acuerdo en que se vote el proyecto en la forma solicitada.
El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 251.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 251, de los señores Patricio Vallespín y Pepe Auth ; de las señoras Claudia Nogueira , Marcela Sabat , Alejandra Sepúlveda y Karol Cariola ; de los señores Fuad Chahin e Iván Flores ; de la señora Maya Fernández y del señor Leopoldo Pérez , que en su parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados acuerda:
Instar al gobierno de su excelencia la Presidenta de la República señora Michelle Bachelet a liderar en el seno del Consejo de Seguridad una propuesta que considere la incorporación de Palestina como miembro pleno de Naciones Unidas, acorde con lo establecido en el Derecho Internacional, y a abogar para que se fije a Israel un plazo cierto y razonable para poner término a la ocupación de Palestina.
Un gesto de esa naturaleza constituiría el mejor aporte a la paz que podría efectuar nuestro país, reconocido por su sólida convicción democrática y el respeto al Derecho Internacional.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Ofrezco la palabra para apoyar el proyecto de resolución.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnarlo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez
PREFERENCIA EN BASES DE LICITACIÓN DE CONCESIONES DEL ESTADO A EMPRESAS QUE TENGAN EN SU PLANTA A PERSONAS EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 252.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 252, de la señora Loreto Carvajal ; de los señores Gonzalo Fuenzalida , Jorge Rathgeb , Daniel Melo ; de las señoras Denise Pascal, Marcela Hernando ; de los señores Joaquín Tuma , Jaime Pilowsky y Diego Paulsen , y de la señora Maya Fernández , que en su parte dispositiva señala:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que se tomen las medidas necesarias para que dentro de las bases de licitación de las futuras concesiones en general se considere otorgar preferencia a las empresas que manifiesten y prueben tener efectivamente dentro de su planta de trabajadores a personas en situación de discapacidad, bonificando u otorgando una mayor puntuación al momento de decidir a quién se le adjudica el proyecto licitado.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra la diputada señora Loreto Carvajal .
La señora CARVAJAL (doña Loreto).-
Señora Presidenta, es importante que Chile se ponga pantalones largos en materia de discapacidad. No podemos entender cómo hoy se habla de una campaña solidaria y se recuerda a las personas con discapacidad solo cuando se lleva a cabo la Teletón. Entiendo que existen planes y programas, pero son bastante insuficientes en materia de incorporación de las personas con discapacidad al ámbito laboral.
Creemos importante que el Estado dé una señal en este sentido y que dentro de las empresas que prestarán un servicio a nuestro país exista un mínimo garantizado de cupos para que las personas con discapacidad se incorporen al mundo laboral.
Una de las principales trabas que hoy existen para ello es que en la empresa privada no se les da precisamente la posibilidad de que dicha incorporación sea en igualdad de condiciones.
Nuestra Constitución establece claramente la libertad de trabajo; sin embargo, hoy lamentablemente eso no existe. Por eso, requerimos que el Estado sea garante de ese derecho. En ese sentido, la medida que solicitamos mediante este proyecto de resolución dará la posibilidad a muchos discapacitados, varios de ellos jóvenes profesionales, de incorporarse al mundo laboral en igualdad de condiciones, de modo que tengamos al servicio del país a más personas con discapacidad.
Por lo expuesto, solicito a nuestros colegas que asuman este desafío y este compromiso, y que en conjunto apoyemos este proyecto de resolución, a fin de que a futuro sea una realidad que muchas más personas con discapacidad se incorporen al quehacer y al desarrollo del país.
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Para hablar a favor del proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado Ramón Barros .
El señor BARROS.-
Señora Presidenta, quiero apoyar con mucha fuerza este proyecto de resolución y tocar una arista quizás un tanto distinta en relación con la situación de las personas con discapacidad.
En Chile, para que los discapacitados obtengan beneficios se requiere que posean un carné de discapacitado. En una reunión que sostuve con varios de ellos -muchos son cercanos a mí-, me manifestaron que luchan día tras día por intentar ser personas iguales al resto en términos de los beneficios. Sin embargo, el requerimiento de un carné de discapacitado provoca que los revictimicemos. Es decir, pese a su lucha por ser iguales, se les otorga un carné que solo los hace ser desiguales ante la sociedad.
Por ello, debemos buscar mecanismos distintos. He tocado este tema porque me parece pertinente.
Finalmente, reitero mi apoyo al proyecto de resolución.
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de resolución.
Ofrezco la palabra.
En votación.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez
GARANTÍA DE MÍNIMO DE CUPOS LABORALES PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN REPARTICIONES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 253, de las señoras Loreto Carvajal , Marcela Hernando y Denise Pascal , y de los señores Iván Fuentes , Jorge Rathgeb , Daniel Farcas , Daniel Melo , Joaquín Tuma , Jaime Pilowsky y Diego Paulsen , cuya parte resolutiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a la Presidenta de la República que adopte las medidas necesarias para que dentro de los distintos órganos de la Administración del Estado se garantice un mínimo de cupos laborales dentro de sus oficinas a lo largo del país, en especial el Senadis, para personas con discapacidad, con el fin de que sea el propio Estado el que ejerza un rol activo al momento de fomentar la inclusión laboral de dichas personas.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado Diego Paulsen .
El señor PAULSEN.-
Señora Presidenta, este proyecto de resolución aborda un tema que ayer analizamos en la Comisión de Desarrollo Social, Superación de la Pobreza y Planificación, a la cual asistieron representantes de Coanil. Uno de los principales asuntos que ellos plantearon fue la necesidad de generar una ley de cuotas para los discapacitados tanto en el ámbito de la administración pública como en el de las empresas concesionarias, pero que no genere discriminaciones hacia ellos al interior de esas entidades, porque puede ocurrir que por cumplir dicha normativa sean destinados a realizar trabajos poco dignos.
Con este proyecto de resolución, y en el marco de la ley de cuotas que queremos impulsar, debemos lograr que se dignifique la labor de los discapacitados en cada una de las empresas.
Agradezco a la diputada Loreto Carvajal por la presentación de ambas iniciativas, las cuales suscribí, pues propician una tremenda instancia para que, de alguna manera, empecemos a generar mayor inserción laboral de las personas discapacitadas. Personalmente, trabajo con muchos discapacitados en mi distrito, y espero que este sea el primer paso para empezar a desarrollar políticas públicas inclusivas.
Asimismo, agradezco a Coanil por la labor que realiza en cada una de las instituciones.
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de resolución.
Ofrezco la palabra.
En votación.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo y de resolución figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VIII.INCIDENTES
SUMARIO POR TRABAJADORES CONTRATISTAS AFECTADOS EN OBRAS DE CONSTRUCCIÓN DE LÍNEAS 3 Y 6 DE METRO DE SANTIAGO (OFICIOS)
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité del Partido Radical Social Demócrata.
Tiene la palabra el diputado Alberto Robles .
El señor ROBLES.-
Señora Presidenta, el sindicato de trabajadores de la empresa Siga-Poch Ingeniería ha denunciado la falta de medidas de seguridad con que desarrollan las obras de construcción de las líneas 3 y 6 del Metro. En efecto, el personal que labora dentro de los túneles, los cuales se encuentran en un estado de avance de más de 80 metros, ha sufrido desmayos por la falta de ventilación. Esta situación se arrastra desde enero de 2015 y está fuera de todo margen legal, ya que por tratarse de una obra subterránea debe tener ventilación forzada para evacuar los gases, como la sílice cristalina que emana de la proyección del hormigón utilizado dentro de los túneles. Dicha ventilación permite mantener una condición de trabajo óptima en cuanto al oxígeno que requiere el personal al interior del túnel. Por lo tanto, la falta de ventilación pone en riesgo la salud y la integridad física de los trabajadores.
Solicito que se oficie a las ministras de Salud y del Trabajo y Previsión Social; a los directores de Metro de Santiago; al presidente del Sistema de Empresas Públicas, y al superintendente de Seguridad Social, a fin de que dispongan la instrucción de un sumario en relación con la situación señalada.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INVESTIGACIÓN DE PRÁCTICAS ANTISINDICALES POR EMPRESA CONTRATISTA DE METRO DE SANTIAGO (OFICIOS)
El señor ROBLES.-
Por otra parte, el sindicato de trabajadores de la empresa Siga-Poch Limitada ha denunciado que en el proceso de negociación colectiva fueron objeto de varias malas prácticas por parte de la comisión negociadora y por algunas jefaturas mayores de esa empresa, las cuales señalo a continuación:
El día previo a la votación respecto de la última oferta de la empresa, la abogada de esta, señora Yasna Celis , recorrió los lugares de trabajo y amedrentó a los socios del sindicato diciéndoles textualmente: “La gente que está en el sindicato está en una lista negra y no tendrá nunca más trabajo en la empresa ni en ningún proyecto del Metro.”
Otra situación ocurrida el día anterior a la votación fue que la jefatura ofreció a un socio del sindicato una práctica profesional, a cambio de que no votara la huelga al día siguiente.
El día de la votación -martes 7 de abril-, la empresa colocó a dos guardias de seguridad para controlar la identidad de cada socio del sindicato que ingresaba a votar. A causa de esa situación, muchos de ellos se restaron de cumplir con su obligación por temor a represalias por parte de la empresa.
Las situaciones descritas configuran, a lo menos, una clara vulneración de derechos fundamentales del trabajo y de seguridad de los trabajadores.
Por ello, solicito que se oficie a las ministras de Salud y del Trabajo y Previsión Social y al ministro de Hacienda; a los directores de Metro de Santiago; al presidente del Sistema de Empresas Públicas, y al superintendente de Seguridad Social, a fin de que evalúen la situación, realicen una investigación e instruyan los sumarios respectivos en la empresa Siga-Poch Ingeniería. En particular, solicito a los directores del Metro que evalúen cómo están trabajando sus gerentes en materia de protección de los trabajadores que laboran en los túneles del Metro.
Pido que se envíe copia de mi intervención al señor Luis Reyes Melo , presidente del sindicato de trabajadores de la empresa Siga-Poch Ingeniería, y a los dirigentes de la Central Unitaria de Trabajadores.
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
El turno siguiente corresponde al Comité Unión Demócrata Independiente.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
El turno final corresponde al Comité Independiente.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.30 horas.
GUILLERMO CUMMING DÍAZ,
Jefe suplente de la Redacción de Sesiones.
IX.DOCUMENTOS DE LA CUENTA
16. PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES MORALES, GUTIÉRREZ , DON ROMILIO ; HASBÚN , HERNÁNDEZ ; KAST , DON JOSÉ ANTONIO ; MELERO Y WARD, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS NOGUEIRA Y TURRES , QUE “MODIFICA LA LEY N° 19.327, CON EL OBJETO DE SANCIONAR AL DIRIGENTE DE UNA ORGANIZACIÓN DEPORTIVA CON LA INHABILITACIÓN PARA DESEMPEÑARSE COMO TAL EN EL CASO QUE INDICA”. (BOLETÍN N° 9974-29)
I.- IDEAS GENERALES
Como sabemos, la masividad de los espectáculos de nuestro fútbol profesional ha implicado la progresiva incorporación de nefastos elementos de carácter delictual cuyo único efecto es la propagación de desórdenes en los referidos espectáculos deportivos. Es así como la problemática de la violencia en los estadios se va acrecentando, requiriéndose por tanto, de una voluntad política decidida en torno a atacar con la mayor eficacia posibles las causas de este flagelo y por fin otorgarle a las personas partidos de fútbol y en general espectáculos deportivos con toda seguridad.
Bajo este orden de ideas, dos son los grandes hitos normativos e institucionales a través de los cuales el Estado ha enfrentado este asunto, uno de ellos lo constituye la dictación de la ley 19.327 sobre Violencia en los Estadios, normativa que por primera vez en la historia consagra penalmente sanciones para quienes cometieran actos de violencia en los recintos deportivos. Más adelante, durante el gobierno del Presidente Piñera, el establecimiento del plan Estadio Seguro, constituyó un hito, en el sentido que nunca antes un gobierno, a través de una política pública consagró una serie de medidas tendientes a asegurar la seguridad en los recintos deportivos y castigar con mayor eficiencia a los responsables de tales actos.
Ambas iniciativas, reflejaron la única gestión a nivel de Estado tendiente al tratamiento particular y sistemático de la violencia en los estadios, los que no exento de deficiencia, conducen a establecer un marco normativo claro para la sanción de todos estos ilícitos. Sin embargo, si quisiéramos ser rigurosos el problema de la violencia en estos recintos, obedece a aspectos multidimensionales que hacen más complicado su tratamiento. En este sentido todos los estamentos ligados al fútbol tienen su cuota de responsabilidad en este asunto, particularmente la de los dirigentes que han promovido la articulación de barras que con el tiempo han degenerado en verdaderas organizaciones criminales dedicadas a hacer del estadio un campo de batalla entre hinchas con el correspondiente perjuicio para estos y los propios jugadores.
En efecto, no es un hecho aislado que durante buena parte de los años 90 hasta nuestros días sean los dirigentes de los clubes los artífices de estas barras, hecho que sin lugar a dudas debe desaparecer. En este sentido la propia ley sobre violencia en los estadios consagra esta conducta como lesiva y consagra sanciones de un modo directo.
En efecto, el artículo 4° de la referida ley establece que “se prohíbe a las personas naturales que representen legalmente a organizaciones deportivas, a los miembros del directorio o accionistas de sociedades anónimas deportivas y a los dirigentes, jugadores, miembros del equipo técnico y demás funcionarios de una organización deportiva entregar personalmente o por interpósita persona cualquier tipo de financiamiento o apoyo económico o material a los hinchas o simpatizantes de un club de fútbol”. Asimismo, está prohibido, según esta normativa, a las personas indicadas “dar o consentir en dar cualquier contribución en dinero o estimable en dinero a hinchas o simpatizantes de un club de fútbol, para incidir en decisiones deportivas o electorales al interior de una organización deportiva”.
De esta manera ya nuestro ordenamiento jurídico contempla mecanismos para sancionar estos hechos, situación que la presente moción tiene por objeto consolidar en sanciones más drásticas.
II.- CONSIDERANDO
1.- Que, el artículo 4° inciso 4° de la ley 19.327, establece expresamente que “se prohíbe a las personas naturales que representen legalmente a organizaciones deportivas, a los miembros del directorio o accionistas de sociedades anónimas deportivas y a los dirigentes, jugadores, miembros del equipo técnico y demás funcionarios de una organización deportiva entregar personalmente o por interpósita persona cualquier tipo de financiamiento o apoyo económico o material a los hinchas o simpatizantes de un club de fútbol”, así las cosas la norma conduce a sancionar a aquellos dirigentes (personas naturales) que financien a hinchas y simpatizantes, fuera de los casos mencionados en la ley.
2.- Que, asimismo la pena para quienes trasgredan la norma citada se encuentra establecida en el inciso sexto del artículo mencionado, el que a su vez hace aplicable para este caso lo previsto en el inciso 3°, o sea, multa de cien a doscientas unidades tributarias mensuales, a beneficio fiscal, que se duplicará en caso de reincidencia.
3.- Que, pensamos que la pena de multa, aún cuando sea alta, por sí sola no genera el efecto intimidatorio de una sanción más potente, en ese sentido la inhabilitación del dirigente de por vida para ejercer algún cargo dirigencial en materia deportiva, efectivamente implicaría una señal poderosa de la actividad en torno a la promoción de buenas prácticas en este rubro.
4.- Que, así las cosas, la presente moción promueve penalidades más duras y ejemplares, tendientes a minimizar estas acciones y por fin, afrontar con mayores herramientas jurídicas la violencia en los estadios.
III.- CONTENIDO DEL PROYECTO
La moción que los diputados firmantes sometemos a tramitación, aumenta las penalidades consagradas en el artículo 4° de esta ley, estableciendo la inhabilitación perpetua en caso de reincidencia, como una forma también de elevar las exigencias de rectitud que deben primar en una materia tan sensible como la que en esta oportunidad estamos tratando.
IV.- PROYECTO DE LEY
Artículo Único: Incorpórese en el inciso 6° del artículo 4° de la Ley 19.327 sobre Violencia en los Estadios, una nueva parte final, luego de las palabras “inciso tercero”, quedando el actual punto aparte como seguido, de la siguiente manera:
“Asimismo quienes incurran en las conductas previstas en este artículo de forma reiterada, se les aplicará la pena de inhabilitación perpetua para desempeñarse como dirigentes de cualquier organización deportiva o vinculada al deporte, sea este profesional o amateur”.
17. PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES CERONI, JACKSON , SAFFIRIO Y SOTO, SOBRE “REFORMA CONSTITUCIONAL QUE ESTABLECE LA INICIATIVA CIUDADANA EN LA FORMACIÓN DE LA LEY”. (BOLETÍN N° 9975-07)
“FUNDAMENTOS.
La Constitución Política de la República, consagra en su artículo 4° que “Chile es una república democrática”. Luego en el artículo 5° declara que “la soberanía reside esencialmente en la Nación. Su ejercicio se realiza por el pueblo a través del plebiscito y de elecciones periódicas y, también, por las autoridades que esta Constitución establece”.
La soberanía se divide para efectos analíticos, en soberanía-autonomía, que se ejerce en el ámbito interno del territorio del Estado-Nación; y soberanía-independencia, la cual se refiere al poder político de cada Estado-Nación frente a otros de tales sujetos internacionales y entes u organismos supranacionales, o sea, al ejercicio de ella en su proyección exterior o de las relaciones exteriores[1].
El poder supremo que constituye la soberanía, y que es ejercida por el pueblo, en una democracia se expresa mediante la elección de gobernantes o autoridades, que son los representantes mandatados para conducir el Estado. Sin perjuicio de que nuestro país consagra un sistema de democracia representativa, a nivel doctrinario se reconocen también, la existencia de mecanismos de democracia semidirecta, como los plebiscitos o referéndum y la iniciativa popular de ley.
A nivel de legislación comparada, encontramos diversos países que han instituido la iniciativa popular de ley. (Argentina, Ecuador, Colombia , España , por nombrar algunos). A mayor abundamiento, Argentina establece en su Constitución, que los ciudadanos pueden presentar iniciativas legales, y estos deben reunir al menos un 1,5% de las firmas de los inscritos en el padrón electoral. Posteriormente se entregan las firmas ante la Justicia Nacional Electoral, y si se comprueba que al menos el 5% de las firmas son falsas, el proyecto es desestimado. Finalizada la revisión, el proyecto se presenta en la Cámara de Diputados.
El actual contexto político que vive el país es de suyo complejo. El diagnóstico ya es ampliamente compartido, vivimos como país una crisis de credibilidad y confianza ciudadana, hacia los actores políticos y a las Instituciones del Estado. Los conocidos casos de irregularidades o posibles ilegalidades en el financiamiento de campañas políticas, efectuados por grandes grupos económicos, en los que han sido implicados parlamentarios; sólo han venido a agravar la crisis en comento.
Ante esta realidad, resulta imperativo recuperar la confianza de la ciudadanía en la actividad pública, y en sus representantes. El no actuar con decisión para revertir este descrédito, nos puede conducir a populismos, o a una crisis terminal de representatividad y de legitimidad de las instituciones de la República. Consideramos que uno de los caminos para volver a conquistar la confianza del pueblo, es a través de mayores mecanismos de participación ciudadana. En virtud de lo anterior, creemos que la Carta Fundamental debe contemplar mecanismos de democracia directa, como la iniciativa popular de ley, a fin de involucrar de forma más activa a la ciudadanía en la toma de decisiones.
Esta propuesta establece que se pueden presentar mociones a cualquiera de las ramas del Congreso Nacional, por parte de ciudadanos, que sean equivalentes al 2% de los votos válidamente emitidos en la última elección nacional de Diputados. Finalmente se encomienda a la ley regular el procedimiento para la presentación de estas iniciativas.
Es por eso que sobre la base de estos antecedentes y fundamentos venimos en proponer el siguiente:
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL:
ARTÍCULO ÚNICO.- Introdúzcase la siguiente modificación a la Constitución Política de la República:
Agrégase al artículo 65 el siguiente inciso segundo nuevo, pasando el actual a ser tercero, y así sucesivamente:
“No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, las leyes pueden originarse en la presentación a cualquiera de las ramas del Congreso Nacional, que realice un número de ciudadanos, que representen a lo menos el dos por ciento de los votos válidamente emitidos, en la última elección de diputados a nivel nacional. En estos proyectos de ley, se deberá señalar con precisión sus fundamentos o ideas matrices. Una ley orgánica constitucional regulará el procedimiento relativo a su presentación.”.
18. PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES FARCAS, AGUILÓ , AUTH, DE MUSSY , ESPEJO, JARAMILLO , MONSALVE , ORTIZ , SILBER Y TUMA, QUE “MODIFICA LA LEY N° 19.886, DE BASES SOBRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE SUMINISTRO Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS, PARA FORTALECER LA REGULACIÓN QUE PROHÍBE A LA ADMINISTRACIÓN FRAGMENTAR LAS CONTRATACIONES”. (BOLETÍN N° 9976-05)
“Fundamentos:
1.- En el año 2003 nuestro país diseñó y puso en marcha la normativa que regula las compras de bienes muebles y servicios por parte de entidades públicas y órganos de la administración, con el fin de transparentar y ordenar de manera financiera los gastos realizados por los distintos servicios públicos al momento de contratar con un determinado proveedor, y así lograr satisfacer distintas necesidades cotidianas.
2.- Dicha norma significó desde su inicio una verdadera revolución para la administración pública, en cuanto a la contratación y adquisición de distintos bienes y servicios. El sistema electrónico, las licitaciones, las compras directas y los convenios marcos, entre otras modalidades, han significado mayor certeza, orden y transparencia tanto para proveedores, usuarios y funcionarios públicos, ya que el beneficio de la modernidad en la contratación nos ha permitido un ahorro y un manejo eficiente en la distribución de recursos del Estado.
3.- Sin embargo a más de una década de su entrada en vigencia, es posible detectar pequeñas situaciones y prácticas que son, a todas luces, perfectibles. Es así como la práctica en las contrataciones, la costumbre y la posibilidad de encajar situaciones especiales a formas de contratación específicas establecidas en la ley han dado pie para el desarrollo de conductas poco saludables al momento de transparentar y desarrollar un proceso de contratación en observancia con el espíritu de la ley 19.886.
4.- La ley 19.886 establece dentro de su artículo 5°, tres formas o procedimientos de contratación. A saber: Licitación Pública, Licitación Privada y Contratación Directa, estableciendo requisitos de procedencia a cada una, complementados por el respectivo reglamento de la ley. Pues bien, nuestro análisis para efectos del presente proyecto, se centra en la última de las formas o procedimientos de contratación: la Contratación Directa, .En el artículo 7° de la ley 19.886 se señala que es “el procedimiento de contratación que, por la naturaleza de la negociación que conlleva, debe efectuarse sin la concurrencia de los requisitos señalados para la licitación o propuesta pública y para la privada. Tal circunstancia deberá, en todo caso, ser acreditada según lo determine el reglamento”.
5.- En otras palabras, y en relación con lo que señala el artículo 5°, se entiende que procede la contratación directa en el caso de que las compras no superen las 1.000 UTM[1]. Ello se justifica en razón a que este tipo de contratación se encuentra establecida para los casos en que se señalan dentro del artículo 8° de la ley 19.886, entre los que encontramos casos de emergencia, urgencia o imprevisto, calificados mediante resolución fundada del jefe superior de la entidad contratante, si existe un proveedor del bien o servicio, si en las licitaciones públicas respectivas no se hubieren presentado interesados, cuando, por la naturaleza de la negociación, existan circunstancias o características del contrato que hagan del todo indispensable acudir al trato o contratación directa, entre otras. En resumen, la contratación directa procede sólo en los casos establecidos por la ley y de manera restrictiva, lo cual nos lleva a la conclusión que el legislador para casos puntuales, situaciones excepcionales y siempre y cuando concurran los demás requisitos establecidos por ley.
6.- Pues bien, es del caso que hemos detectado un comportamiento anormal al momento de contratar por parte de ciertos Órganos de la Administración, los cuales cometen inobservancia de la ley al realizar lo que se denomina usualmente como “compras o contrataciones fragmentadas” que en la práctica se traduce en variadas compras (todas con un tope máximo de 1.000 UTM) a un mismo proveedor durante un breve plazo, adquiriendo los mismos bienes. Así, la administración se evita la realización de proyectos de licitación pública, con bases establecidas y conocidas por los proveedores, o bien, la realización de licitaciones privadas, donde los proveedores proponen y ofertan sus bienes bajo la base de lo propuesto por parte del servicio público correspondiente.
7.- Esta situación de las compras fragmentadas se encuentra expresamente prohibida por la legislación, señalando en la ley 19.886, en su artículo 7° inciso final que “La Administración no podrá fragmentar sus contrataciones con el propósito de variar el procedimiento de contratación”. A mayor abundamiento, el reglamento de la ley 19.886, en su artículo 13 señala:
“Artículo 13.- Fragmentación: La Administración no podrá fragmentar sus contrataciones con el propósito de variar el procedimiento de contratación”.
8.- A su vez, la Contraloría General de la República ha manifestado su repudio al tipo de contratación fragmentada, señalando que, en la práctica, esta situación se da a pesar de su prohibición, debido a que la ley en la norma citada anteriormente no definió que debemos entender por “fragmentación”, señalándonos que se debe recurrir al sentido natural de la palabra, lo cual para estos casos no resulta ser una solución efectiva en razón de los montos y de la importancia de la materia[2].
9.- En conclusión, no se debe parcializar una compra mayor en varias compras menores del mismo rubro. Sin embargo y por un asunto de vacío legal y falta de herramientas para poner atajo a dicha situación, en la práctica opera de igual modo, produciéndose consecuencias negativas para la propia administración, para los oferentes o proveedores oficialmente inscritos y, en definitiva, para los usuarios, toda vez que son los recursos fiscales los utilizados al momento de contratar.
10.- Por ello es necesario establecer mecanismos tendientes a poner freno a dicha situación práctica. Por ello el presente proyecto señala que debemos entender, para estos efectos, el fraccionamiento o parcelación en la contratación, con el fin de que no haya lugar a dudas cuando se produce esta conducta. Además, se señalan plazos y formas para desincentivar el mal uso de la contratación directa en pos de un procedimiento más transparente como lo es la licitación pública o en su desmedro, la licitación privada.
Por estos motivos, tengo el honor de someter al conocimiento de la Honorable Cámara de Diputados el siguiente
PROYECTO DE LEY
Artículo Único:
Modifíquese la ley 19.886 en el siguiente sentido:
1.- En el artículo 7° inciso final, luego del punto a parte que pasa a ser punto seguido (.), agréguese lo siguiente:
“Para estos efectos, se entenderá que la contratación está fragmentada en aquellos casos donde se parcializa una compra mayor en varias compras menores del mismo rubro.”
2.- En el artículo 7° agréguese el siguiente nuevo inciso final, pasando el actual a ser inciso penúltimo:
“Se presumirá fragmentada la contratación cuando, en el término no superior a un mes, procedan más de 3 compras del mismo rubro realizadas por contratación directa, contado desde que se realiza la primera compra. Las compras realizadas por un Servicio en distintos puntos del país no justifican en modo alguno la fragmentación en la contratación.”
3.- En el artículo 30 letra d) inciso primero, después del primer punto seguido, tras la frase “obtengan directamente condiciones más ventajosas” y antes del segundo punto seguido (.) que ahora pasa a ser una coma (,) incorpórese la siguiente frase:
“, en ambos casos cumpliendo con los señalado en los dos últimos incisos del artículo 7° de la presente ley”.
19. INFORME DE LA DIRECCIÓN DE ASUNTOS INTERNACIONALES SOBRE REUNIONES SOSTENIDAS EN FINLANDIA, POR LA DIPUTADA SEÑORA PASCAL Y LOS DIPUTADOS SEÑORES CERONI Y LEÓN, PARA CONOCER EXPERIENCIAS EN MATERIA DE RECURSOS HÍDRICOS Y ENERGÍA; ASÍ COMO DE LA VISITA OFICIAL DE LA DIPUTADA SEÑORA PASCAL, EN SU CALIDAD DE SEGUNDA VICEPRESIDENTA DE LA CORPORACIÓN, A LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA DE COREA
“Honorable Cámara:
Tengo a honra informar acerca de las visitas efectuadas por los diputados señora Denise Pascal , Segunda Vicepresidenta y diputados señores Guillermo Ceroni y Roberto León , a Helsinki, Finlandia, durante la escala que debieron efectuar para concurrir a la 132 Asamblea de la Unión Interparlamentaria, efectuada del 27 de marzo al 1 de abril de 2015,en Vietnam, donde sostuvieron entrevistas para conocer experiencias en materia de recursos hídricos y de energía, como también de la visita oficial de la señora Pascal a la Asamblea Nacional de Corea.
Cabe señalar que durante estas visitas fueron acompañados de los embajadores señores Eduardo Tapía y Hernán Brantes , representantes ante Finlandia y Corea, respectivamente.
I.- REUNIONES EN FINLANDIA.
-En primer término, consignar la entrevista que se sostuvo con representantes de Finish Water Forum, entidad que sirve de plataforma para la cooperación, puesto que representa a una amplia variedad de actores del sector del agua finlandés. Se trata de una red donde participan tanto el sector público como el privado, representantes de los sectores comerciales, de gobierno, de organizaciones no gubernamentales, de instituciones científicas y de asociaciones relacionadas, donde pueden consolidar e intercambiar conocimientos sobre la temática y de este modo encontrar soluciones globales en materia de recursos hídricos.
Todos sus miembros cuentan con una larga experiencia en los mercados mundiales, y con un alto grado de expertos en ingeniería y servicios de consultoría, tanto en materias institucionales como administrativas, destacando en el tema educacional y de recursos.
Del mismo modo, prestan asesorías en el campo de la industria, la tecnología, la ciencia y la administración de los recursos hídricos.
-En segundo lugar, los diputados sostuvieron un encuentro en el Ministerio de Economía, ocasión donde recibieron información acerca de las políticas de energías renovables y sobre los porcentajes de consumo de energía, principalmente por parte de los sectores de la industria, calefacción, transporte y otros tipos de consumo.
Se señaló que la estructura energética finlandesa era muy diversificada. Explicaron, además, que la energía, proveniente del sector forestal, ocupa un lugar importante y a continuación se sitúan los derivados de la madera, como son los chips, la energía eólica, los biocombustibles, la geotermia, y otros.
La estrategia actual tiene como base, reemplazar las energías fósiles por la biomasa, proveniente de productos líquidos, así como incrementar el uso de la energía eólica, geotérmica y en menor medida la producción de la energía proveniente del viento, solar y otras.
Finlandia por su conformación geográfica, no cuenta con centrales hidroeléctricas y las energías renovables ocupan el 32% del consumo total.
Asimismo, se mencionó la utilización de biomasa en la calefacción y también de energía nuclear en menor escala, donde los residuos están siendo depositados en forma subterránea.
También se destacó la utilización de desechos provenientes de la industria forestal, vitivinícola y agropecuaria, en la elaboración de biomasa; lo que en Chile estarían realizando algunas empresas. Resaltaron que la energía eólica continuaba teniendo un costo elevado.
Con posterioridad a la exposición, se dio inicio a un interesante intercambio de opiniones sobre la utilización de energía nuclear y otras nuevas tecnologías.
-En tercer lugar, el embajador señor Eduardo Tapia , organizó una entrevista en dependencias de nuestra embajada, con el parlamentario señor Pekka Haavisto , ex candidato presidencial, con quien sostuvieron un interesante diálogo sobre materias de interés bilateral.
II.- VISITA OFICIAL DE LA SEGUNDA VICEPRESIDENTA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS, SEÑORA DENISE PASCAL , A LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA DE COREA. MARZO DE 2015.
La Segunda Vicepresidenta, señora Denise Pascal Allende , concurrió en visita oficial a la Asamblea Nacional de la República de Corea, donde fue recibida por su Presidente, el señor Chung Ui Hwa y por el Presidente del Grupo de Amistad Coreano-Chileno, señor Lee Ju-Young , con quienes sostuvo un interesante diálogo, sobre aspectos del Acuerdo de Libre Comercio del 2004 y otros temas de interés mutuo.
El alto personero coreano destacó el excelente nivel de relaciones y el intercambio comercial entre ambos países.
Se refirió al problema que enfrentan en el sector agrícola, donde los jóvenes han emigrado a las ciudades y la fuerza laboral bordea los 60 años.
Asimismo, destacó el aporte de la industria pesada y el desafío que significa masificar la producción agrícola.
Puso de relieve que Corea no poseía recursos naturales, y que uno de los principales objetivos era lograr la unificación de Corea.
Finalmente anunció la visita de la Presidenta de Corea del Sur, señora Park Geun-Hye a Chile durante el mes de abril.
A su vez, el señor Lee Ju-Jong manifestó su solidaridad por la pérdida de vidas en el norte de Chile y puso énfasis en la necesidad de reforzar los vínculos parlamentarios a través del grupo de amistad.
Por su parte, la Vicepresidenta, señora Denise Pascal hizo un breve recuento de las reformas en actual tramitación como la Reforma Laboral y Educacional, entre otras.
(Fdo.): JACQUELINE PEILLARD G, Dirección de Asuntos Internacionales”.