Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- IX. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- PERMISO
- Gustavo Hasbun Selume
- PERMISO
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Marcos Espinosa Monardes
- Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Marco Antonio Nunez Lozano
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- REEMPLAZO DE INTEGRANTE DE COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA
- V. ORDEN DEL DÍA
- INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA DE LA ACTUACIÓN DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS ENCARGADOS DE FISCALIZAR EVENTUALES IRREGULARIDADES EN LA ADMINISTRACIÓN DE LA UNIVERSIDAD DE ARTES Y CIENCIAS SOCIALES (ARCIS) [CONTINUACIÓN]
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Carlos Abel Jarpa Wevar
- INTERVENCIÓN : Juan Antonio Coloma Alamos
- INTERVENCIÓN : Mario Venegas Cardenas
- INTERVENCIÓN : Jose Antonio Kast Rist
- INTERVENCIÓN : Daniel Ignacio Nunez Arancibia
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Felipe Letelier Norambuena
- INTERVENCIÓN : Jorge Insunza Gregorio De Las Heras
- INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA DEL CONFLICTO ENTRE ACCIONISTAS DE LA EMPRESA SOQUIMICH CON OCASIÓN DE DETERMINADAS OPERACIONES BURSÁTILES Y DEL ROL DE AUTORIDADES DEL GOBIERNO ANTERIOR EN LA MATERIA
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Marcela Ximena Hernando Perez
- INTERVENCIÓN : Patricio Melero Abaroa
- INTERVENCIÓN : Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Osvaldo Raul Andrade Lara
- INTERVENCIÓN : Roberto Leon Ramirez
- INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA DEL ANÁLISIS DE CONTRATOS, OPERACIONES Y FORWARDS REALIZADOS POR CODELCO ENTRE 2005 Y 2007
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Daniella Valentina Cicardini Milla
- INTERVENCIÓN : Felipe Ward Edwards
- INTERVENCIÓN : Paulina Andrea Nunez Urrutia
- INTERVENCIÓN : Marcos Espinosa Monardes
- INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA DE LA ACTUACIÓN DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS ENCARGADOS DE FISCALIZAR EVENTUALES IRREGULARIDADES EN LA ADMINISTRACIÓN DE LA UNIVERSIDAD DE ARTES Y CIENCIAS SOCIALES (ARCIS) [CONTINUACIÓN]
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN
- CREACIÓN DE PROGRAMA DE CICLOVÍAS PARTICIPATIVAS
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Paulina Andrea Nunez Urrutia
- Issa Farid Kort Garriga
- Maria Jose Hoffmann Opazo
- Enrique Van Rysselberghe Herrera
- Jose Ramon Barros Montero
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- INTERVENCIÓN : Paulina Andrea Nunez Urrutia
- INTERVENCIÓN : Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- DEBATE
- INTERVENCIÓN : Paulina Andrea Nunez Urrutia
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ENVÍO DE PROYECTO PARA SOLUCIÓN DE DESPROPORCIÓN ENTRE FUNCIONARIOS DE MAYORES Y DE MENORES INGRESOS POR REAJUSTE DE REMUNERACIONES DEL SECTOR PÚBLICO
- INTERVENCIÓN : Kenneth Giorgio Jackson Drago
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Andrea Molina Oliva
- Renzo Aldo Trisotti Martinez
- Felipe Ward Edwards
- Juan Antonio Coloma Alamos
- Patricio Melero Abaroa
- Maria Jose Hoffmann Opazo
- Marcela Constanza Sabat Fernandez
- Marcela Ximena Hernando Perez
- Jose Ramon Barros Montero
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- INTERVENCIÓN : Renzo Aldo Trisotti Martinez
- INTERVENCIÓN : Pepe Auth Stewart
- DEBATE
- ENVÍO DE PROYECTO PARA ESTABLECER REAJUSTE DE REMUNERACIONES DIFERENCIADO PARA EL SECTOR PÚBLICO
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Juan Enrique Morano Cornejo
- Patricio Vallespin Lopez
- Marcelo Omar Chavez Velasquez
- Matias Walker Prieto
- Victor Marcelo Torres Jeldes
- Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- Fernando Meza Moncada
- Alberto Robles Pantoja
- Marcos Espinosa Monardes
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- INTERVENCIÓN : Matias Walker Prieto
- INTERVENCIÓN : Kenneth Giorgio Jackson Drago
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- CREACIÓN DE PROGRAMA DE CICLOVÍAS PARTICIPATIVAS
- VII. INCIDENTES
- PRONUNCIAMIENTO DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA SOBRE DIVERSAS IRREGULARIDADES RELACIONADAS CON LA CORPORACIÓN MUNICIPAL DE DESARROLLO SOCIAL DE CERRO NAVIA (OFICIO)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Cristina Girardi Lavin
- INFORMACIÓN SOBRE TRAMITACIÓN DE NUEVA LEY DE MIGRACIONES (OFICIOS)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Ramon Farias Ponce
- ENTREGA DE TÍTULOS DE DOMINIO A VECINOS DE LOCALIDAD DE NELTUME, PROVINCIA DE VALDIVIA (OFICIO)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Jaramillo Becker
- INFORMACIÓN SOBRE NÚMERO DE FUNCIONARIOS DE OFICINA DEL MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL EN PROVINCIA DEL RANCO (OFICIO)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Jaramillo Becker
- ESTADO DE AVANCE DE PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE CENTRO POLIDEPORTIVO EN COMUNA DE LA UNIÓN (OFICIO)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Jaramillo Becker
- FISCALIZACIÓN DE POZOS ÁRIDOS EN COMUNAS DE LA FLORIDA Y PUENTE ALTO (OFICIOS)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Camila Antonia Amaranta Vallejo Dowling
- EXPLICACIÓN POR SUSPENSIÓN DE PROGRAMA DE RECAMBIO DE CALEFACTORES EN REGIÓN DE LOS RÍOS (OFICIOS)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Bernardo Jose Berger Fett
- INFORMACIÓN SOBRE PLAN PREVENTIVO Y DE CONTINGENCIA PARA REFORZAMIENTO DE ATENCIÓN PRIMARIA Y DE URGENCIA EN REGIÓN DE LOS RÍOS (OFICIOS)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Bernardo Jose Berger Fett
- ACCIONES PARA ABORDAR EVENTUALES EMERGENCIAS SANITARIAS EN SECTOR BENEFICENCIA-BERTOLOTTO, COMUNA DE VALDIVIA (OFICIO)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Bernardo Jose Berger Fett
- AGRADECIMIENTO A CARABINEROS DE CHILE POR REPOSICIÓN DE RONDAS DIARIAS EN SECTOR EL REBELLÍN, COMUNA DE VALDIVIA (OFICIO)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Bernardo Jose Berger Fett
- INFORMACIÓN SOBRE ESTADO Y FECHA DE REPARACIÓN DE PUENTES EN PROVINCIA DE MALLECO (OFICIOS)
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jorge Rathgeb
- PRONUNCIAMIENTO DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA SOBRE DIVERSAS IRREGULARIDADES RELACIONADAS CON LA CORPORACIÓN MUNICIPAL DE DESARROLLO SOCIAL DE CERRO NAVIA (OFICIO)
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Daniel Alejandro Farcas Guendelman
- Juan Luis Castro Gonzalez
- Jorge Insunza Gregorio De Las Heras
- Felipe Letelier Norambuena
- Javier Ignacio Macaya Danus
- Gabriel Silber Romo
- Arturo Squella Ovalle
- Renzo Aldo Trisotti Martinez
- Matias Walker Prieto
- Paulina Andrea Nunez Urrutia
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Gabriel Silber Romo
- Guillermo Ceroni Fuentes
- Juan Antonio Coloma Alamos
- Daniel Alejandro Farcas Guendelman
- Gonzalo Guillermo Fuenzalida Figueroa
- Jaime Hernan Gonzalo Pilowsky Greene
- Arturo Squella Ovalle
- Matias Walker Prieto
- Karol Aida Cariola Oliva
- Claudia Nogueira Fernandez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 363ª
Sesión 15ª, en jueves 16 de abril de 2015
(Ordinaria, de 10.38 a 13.23 horas)
Presidencia del señor Núñez Lozano, don Marco Antonio, y de la señora Pascal Allende, doña Denise.
Secretario, el señor Landeros Perkič, don Miguel.
Prosecretario, el señor Rojas Gallardo, don Luis.
ÍNDICE
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I.- ASISTENCIA9
II.- APERTURA DE LA SESIÓN13
III.- ACTAS13
IV.- CUENTA13
REEMPLAZO DE INTEGRANTE DE COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA13
V.- ORDEN DEL DÍA14
INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA DE LA ACTUACIÓN DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS ENCARGADOS DE FISCALIZAR EVENTUALES IRREGULARIDADES EN LA ADMINISTRACIÓN DE LA UNIVERSIDAD DE ARTES Y CIENCIAS SOCIALES (ARCIS) [CONTINUACIÓN]14
INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA DEL CONFLICTO ENTRE ACCIONISTAS DE LA EMPRESA SOQUIMICH CON OCASIÓN DE DETERMINADAS OPERACIONES BURSÁTILES Y DEL ROL DE AUTORIDADES DEL GOBIERNO ANTERIOR EN LA MATERIA25
INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA DEL ANÁLISIS DE CONTRATOS, OPERACIONES Y FORWARDS REALIZADOS POR CODELCO ENTRE 2005 Y 200740
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN49
CREACIÓN DE PROGRAMA DE CICLOVÍAS PARTICIPATIVAS49
ENVÍO DE PROYECTO PARA SOLUCIÓN DE DESPROPORCIÓN ENTRE FUNCIONARIOS DE MAYORES Y DE MENORES INGRESOS POR REAJUSTE DE REMUNERACIONES DEL SECTOR PÚBLICO51
ENVÍO DE PROYECTO PARA ESTABLECER REAJUSTE DE REMUNERACIONES DIFERENCIADO PARA EL SECTOR PÚBLICO54
VII.- INCIDENTES58
PRONUNCIAMIENTO DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA SOBRE DIVERSAS IRREGULARIDADES RELACIONADAS CON LA CORPORACIÓN MUNICIPAL DE DESARROLLO SOCIAL DE CERRO NAVIA (OFICIO)58
INFORMACIÓN SOBRE TRAMITACIÓN DE NUEVA LEY DE MIGRACIONES (OFICIOS)66
ENTREGA DE TÍTULOS DE DOMINIO A VECINOS DE LOCALIDAD DE NELTUME, PROVINCIA DE VALDIVIA (OFICIO)68
INFORMACIÓN SOBRE NÚMERO DE FUNCIONARIOS DE OFICINA DEL MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL EN PROVINCIA DEL RANCO (OFICIO)68
ESTADO DE AVANCE DE PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE CENTRO POLIDEPORTIVO EN COMUNA DE LA UNIÓN (OFICIO)68
FISCALIZACIÓN DE POZOS ÁRIDOS EN COMUNAS DE LA FLORIDA Y PUENTE ALTO (OFICIOS)69
EXPLICACIÓN POR SUSPENSIÓN DE PROGRAMA DE RECAMBIO DE CALEFACTORES EN REGIÓN DE LOS RÍOS (OFICIOS)70
INFORMACIÓN SOBRE PLAN PREVENTIVO Y DE CONTINGENCIA PARA REFORZAMIENTO DE ATENCIÓN PRIMARIA Y DE URGENCIA EN REGIÓN DE LOS RÍOS (OFICIOS)71
ACCIONES PARA ABORDAR EVENTUALES EMERGENCIAS SANITARIAS EN SECTOR BENEFICENCIA-BERTOLOTTO, COMUNA DE VALDIVIA (OFICIO)71
AGRADECIMIENTO A CARABINEROS DE CHILE POR REPOSICIÓN DE RONDAS DIARIAS EN SECTOR EL REBELLÍN, COMUNA DE VALDIVIA (OFICIO)71
INFORMACIÓN SOBRE ESTADO Y FECHA DE REPARACIÓN DE PUENTES EN PROVINCIA DE MALLECO (OFICIOS)72
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA74
1.- OFICIO DEL SENADO. (BOLETÍN N° 9356-24)74
2.- OFICIO DEL SENADO. (BOLETÍN N° 9985-05)74
3.- OFICIO DEL SENADO. (BOLETÍN N° 9848-06)75
4.- INFORME DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, ASUNTOS INTERPARLAMENTARIOS E INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MENSAJE, QUE “APRUEBA EL ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE CHILE Y EL GOBIERNO DE LA MANCOMUNIDAD DE DOMÍNICA SOBRE EXENCIÓN DE REQUISITO DE VISA PARA TITULARES DE PASAPORTES DIPLOMÁTICOS Y OFICIALES, SUSCRITO EN ROSEAU, MANCOMUNIDAD DE DOMÍNICA, EL 23 DE JUNIO DE 2014.”. (BOLETÍN N° 9971-10)75
5.- INFORME DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, ASUNTOS INTERPARLAMENTARIOS E INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MENSAJE, SOBRE “ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE CHILE Y EL GOBIERNO DE LA FEDERACIÓN DE SAN CRISTÓBAL Y NIEVES SOBRE EXENCIÓN DE REQUISITO DE VISA PARA TITULARES DE PASAPORTES DIPLOMÁTICOS Y OFICIALES, SUSCRITO EN BESSETERRE, FEDERACIÓN DE SAN CRISTÓBAL Y NIEVES, EL 26 DE JUNIO DE 2014.”. (BOLETÍN N° 9965-10)78
6.- INFORME DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, ASUNTOS INTERPARLAMENTARIOS E INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MENSAJE, QUE “APRUEBA LAS MODIFICACIONES AL CONVENIO QUE ESTABLECE LA ORGANIZACIÓN LATINOAMERICANA DE ENERGÍA (OLADE), ADOPTADAS MEDIANTE LA DECISIÓN XXXVIII/D/453, DE LA XXXVIII REUNIÓN DE MINISTROS DE ESA ORGANIZACIÓN, CELEBRADA EL 30 DE NOVIEMBRE DE 2007, EN LA CIUDAD DE MEDELLÍN, COLOMBIA.”. (BOLETÍN N° 9966-10)81
7.- INFORME DE LA COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES, ASUNTOS INTERPARLAMENTARIOS E INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA RECAÍDO EN EL PROYECTO, INICIADO EN MENSAJE, CON URGENCIA “SIMPLE”, QUE “APRUEBA EL CONVENIO ENTRE LA REPÚBLICA DE CHILE Y LA REPÚBLICA DE AUSTRIA PARA EVITAR LA DOBLE IMPOSICIÓN Y PARA PREVENIR LA EVASIÓN FISCAL CON RELACIÓN A LOS IMPUESTOS A LA RENTA Y AL PATRIMONIO, Y SU PROTOCOLO, SUSCRITOS EN SANTIAGO, EL 6 DE DICIEMBRE DE 2012.”. (BOLETÍN N° 9949-10)84
8.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES FARCAS, CASTRO, INSUNZA, LETELIER, MACAYA, SILBER, SQUELLA, TRISOTTI Y WALKER, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA NÚÑEZ, DOÑA PAULINA, QUE “MODIFICA EL CÓDIGO PENAL, CON EL OBJETO DE AUMENTAR LAS PENAS AL DELITO DE ROBO CON HOMICIDIO”. (BOLETÍN N° 9997-07)97
9.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES SILBER, CERONI, COLOMA, FARCAS, FUENZALIDA, PILOWSKY, SQUELLA Y WALKER, Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS CARIOLA Y NOGUEIRA, QUE “MODIFICA LA LEY N° 19.223, QUE TIPIFICA FIGURAS PENALES RELATIVAS A LA INFORMÁTICA, SANCIONANDO LA DISTRIBUCIÓN, EXHIBICIÓN O REPRODUCCIÓN DE MATERIAL PORNOGRÁFICO INFANTIL”. (BOLETÍN N° 9998-07)99
10.- OFICIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. ROL 2767-15-INA)101
11.- OFICIO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. ROL 2784-15-INA.102
IX.OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Comunicaciones:
-Del diputado señor Hasbún
por la cual justifica su inasistencia a la sesión de hoy, 16 de abril, por actividades propias de la labor parlamentaria.
-De los jefes de bancada de diputados del Partido Demócrata Cristiano y del Partido Radical Social Demócrata por la cual informan que el diputado señor Espinosa, don Marcos reemplazará al diputado señor Rincón
en la Comisión Especial Investigadora de la actuación de los organismos públicos encargados de la protección de la salud y el medio ambiente en la comuna Antofagasta.
2.Oficio:
-De la Presidencia de la Cámara de Diputados por el cual se comunica que los diputados señores Núñez don Marco Antonio y Sabag
integrarán la delegación que concurrirá a las sesiones de alegatos orales ante la Corte Internacional de Justicia en el caso de la demanda de Bolivia en contra de Chile, las que tendrán lugar en La Haya, entre los días 4 y 8 de mayo de 2015. (35).
Respuestas a Oficios
Contraloría General de la República
-Diputado Jiménez Posibilidad de disponer la instrucción de los procedimientos de fiscalización que correspondan, en razón de las presuntas irregularidades que se habrían producido en la contratación del señor Alexis Flores Ahumada en la Ilustre Municipalidad de Colina, costo que habría sido cargado a los programas destinados a la absorción de mano de obra, en los términos que se indican en la petición adjunta. (28120 al 5116). (28120 al 5116).
-Diputada Rubilar doña Karla Remitir información relacionada al proceso que el señor Maximiliano Fernández Ortega lleva a cabo contra la Ilustre Municipalidad de Lo Prado por eventuales irregularidades y acosos. (28684 al 7445). (28684al 7445).
Ministerio de Interior
-Diputada Fernández doña Maya Informe sobre los fondos concursables dependientes del ministerio a su cargo, quiénes pueden acceder a ellos, los requisitos, plazos de postulación y montos asignados, así como, cualquiera otra información relevante para los eventuales postulantes (6548 al 7255). (6548 al 7255).
-Diputada Molina doña Andrea Informar sobre la fecha u oportunidad en que se iniciarán los estudios para la creación de la Región de Aconcagua. (934 al 7406). (934 al 7406).
Ministerio de Relaciones Exteriores
-Diputado Sabag Posibilidad de impedir que la entrega de ayuda humanitaria por parte de países extranjeros se preste para perseguir sus propias campañas políticas, como la reciente donación efectuada por el señor Ministro de Defensa de la República de Bolivia luciendo una camiseta alusiva a su demanda marítima. (001 al 7644). (001 al 7644).
-Proyecto de Resolución 204, Solicitar a S.E. la Presidenta de la República que adopte medidas necesarias para fortalecer las sociedades de socorro mutuos, se reforme el reglamento que indica y se otorguen los beneficios y subsidios que se señalan. (1695). 1695.
-Diputado Ojeda Interponer sus buenos oficios ante el Presidente del directorio del Banco del Estado de Chile, con el propósito que disponga la realización de los estudios necesarios para la instalación de una sucursal de la mencionada entidad bancaria en el sector de Rahue, en la comuna de Osorno. (1064 al 847). (1064 al 847).
-Diputado Espinoza don Fidel Poner en conocimiento del grave incidente ocurrido, en febrero del año en curso, en el Paso Fronterizo Internacional Cardenal Antonio Samoré , en la provincia de Osorno, a consecuencias del mal trato verbal de que habrían sido víctimas funcionarios del Servicio Agrícola y Ganadero, por parte de consejeros regional de la Región de Los Lagos. (490 al 824). (490 al 824).
-Proyecto de Resolución 222, Solicita la creación de una sucursal de Banco Estado en la comuna de Corral. (1062). 1062.
-Proyecto de Resolución 160, Solicitar a S.E. la Presidenta de la República desarrollar un programa especial de atracción de médicos especialistas a la Región de Atacama. (881). 881.
-Diputado Santana Informar sobre el estado de avance y calendarización de la construcción del registro civil en el sector de Alerce, comuna de Puerto Montt. (114 al 7463). (114 al 7463).
Ministerio de Obras Públicas
-Diputado Van Rysselberger Acciones adoptadas para agilizar la ejecución del proyecto de construcción de la Comisaría de Carabineros de Chile de la comuna de Chiguayante. (221 al 7365). (221 al 7365).
-Diputado Robles Reitera peticiones contenidas en el oficio N° 4.887, de 9 de octubre del presente año, referidas a los criterios y flujo vial considerados y estimados para determinar la ubicación de los peajes en la Ruta 5 Norte, tramo La Serena-Vallenar. (948 al 5984). (948 al 5984).
Ministerio de Agricultura
-Diputado Espinoza don Fidel Gestionar la declaración de zona de emergencia agrícola en las comunas mayormente afectadas por la escasez hídrica que afecta a la Región de Los Lagos. (257 al 784). (257 al 784).
-Diputado Rathgeb Informar si se han realizado los catastros de personas y de superficies afectadas por los incendios forestales en la Región del Biobío, los recursos requeridos para ello y la fecha de su realización. (3134 al 7533). (3134 al 7533).
Ministerio de Salud
-Diputado Rocafull Informar sobre la causa que dio origen al brote de Enfermedades Transmitidas por Alimentos que afectó a setenta y siete trabajadores de la empresa Claro Vicuña Valenzuela el martes 17 de febrero del presente año en la ciudad de Arica, así como, el estado en que se encuentran los trabajadores afectados por dicha enfermedad, las eventuales acciones que la autoridad llevará a cabo para determinar la causal especifica del brote y el número de fiscalizaciones que se han realizado a la empresa, indicando el estado de salubridad de la misma, las prácticas en la elaboración de alimentos y las condiciones básicas de sanidad. (567 al 7228). (567 al 7228).
-Diputada Molina doña Andrea Informar sobre la pertinencia de realizar un sumario administrativo por la eventual negligencia médica en la atención de la señora Olivia del Carmen Sánchez Muñoz , el día 12 de enero del presente año, en el Servicio de Atención Primaria de Urgencia del Centro de Salud Dr. Miguel Concha; además, tenga bien considerar la posibilidad de entregar un tratamiento post operatorio oportuno y efectivo a la afectada. (678 al 7233). (678 al 7233).
-Diputado Lavín Lista de las personas con discapacidad que residan o sean atendidas en algún centro de salud ubicado en las comunas de Maipú, Cerrillos y Estación Central . (930 al 6316). (930 al 6316).
-Diputado Chahín Posibilidad de considerar la inclusión de un tecnólogo médico en el diseño del plan de Servicios de Atención Primaria de Urgencia de Alta Resolución, SAR. (931 al 5557). (931 al 5557).
-Diputado Chahín Posibilidad de considerar la inclusión de un tecnólogo médico en el diseño del plan de Servicios de Atención Primaria de Urgencia de Alta Resolución, SAR. (931 al 5558). (931 al 5558).
-Diputado Rathgeb Informar sobre las razones por las que no se consideró a los tecnólogos médicos en el equipo de los Servicios de Atención Primaria de Urgencia de Alta Resolución (SAR). (932 al 6292). (932 al 6292).
-Diputado Fuenzalida Informe a esta Cámara sobre los resultados de la evaluación de los consultorios médicos de la Región de Los Ríos. (933 al 6913). (933 al 6913).
-Diputada Sepúlveda doña Alejandra Informe sobre la posibilidad de otorgar ayuda económica, a la familia del señor Víctor Córdova Ruiz (Q.E.P.D.), con el objeto de cancelar la deuda que mantiene con el Hospital Clínico de la Universidad de Chile por la hospitalización y tratamientos a los que fue sometido. (934 al 7550). (934 al 7550).
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
-Diputado Squella Remitir información relacionada con las facultades y atribuciones que se conceden a los funcionarios del servicio a su cargo dentro del programa de fiscalización de viviendas sociales correspondiente al sector Villa Hipódromo , conjuntos habitacionales Daniel I y II, de la comuna de Villa alemana. (3351 al 7042). (3351 al 7042).
-Diputado Squella Informar sobre el estado de tramitación en que se encuentra el requerimiento realizado a la Dirección de Obras Municipales, con respecto de la denuncia de obra peligrosa ubicada entre las calles Diego Portales y Andrés Bello , en la comuna de Quilpué; las medidas de fiscalización adoptadas por el servicio a su cargo; las resoluciones administrativas y las futuras acciones orientadas a resguardar la seguridad de la comunidad; el número de fiscalizaciones practicadas o que se vayan a practicar en terreno; las constructoras vinculadas al proyecto, la fecha de abandono o paralización de las obras y la autorización relativa a la misma. y, además, remita a esta Corporación copia íntegra de los permisos municipales de dicha obra y de los documentos fundantes (3396 al 7204). (3396 al 7204).
Ministerio Secretaría General de la Presidencia
-Diputado Coloma Informe a esta Cámara acerca de la legalidad del uso del Palacio Municipal Falabella, ubicado en la comuna de Providencia, el día viernes 28 de junio del presente año, en el contexto de una fiesta de matrimonio de un familiar de la señora alcaldesa Josefa Errázuriz , según consta en crónicas periodísticas. (28205 al 6393). (28205 al 6393).
Ministerio Medio Ambiente
-Diputado Meza Adoptar las medidas necesarias destinadas a asegurar la calidad del agua, afectada por la contaminación por cenizas ocasionada por la erupción del volcán Villarrica , en la Región de La Araucanía. (151345 al 792). (151345 al 792).
-Diputada Hoffmann doña María José Informe sobre la obra de dragado en el fondo marino del puerto de San Antonio, en el marco del programa de extensión portuaria que contempla la construcción de 700 metros lineales para atraque de naves. (151348 al 7748). (151348 al 7748).
Servicios
-Diputada Provoste doña Yasna Tiempos de tramitación de cada una de las etapas del proceso destinado a obtener la resolución de calificación ambiental en los términos que plantea en la solicitud que se acompaña. (110 al 7057). (110 al 7057).
-Diputado Bellolio Fiscalizar las condiciones materiales en que desarrollan su trabajo las personas que deben fiscalizar los servicios de transportes interregionales e interprovinciales. (1593 al 235). (1593 al 235).
I.ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (108)
NOMBRE
-Aguiló Melo, Sergio
-Álvarez Vera, Jenny
-Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo
-Andrade Lara, Osvaldo
-Arriagada Macaya, Claudio
-Auth Stewart, Pepe
-Barros Montero, Ramón
-Becker Alvear, Germán
-Bellolio Avaria, Jaime
-Berger Fett, Bernardo
-Browne Urrejola, Pedro
-Campos Jara, Cristián
-Cariola Oliva, Karol
-Carmona Soto, Lautaro
-Carvajal Ambiado, Loreto
-Castro González, Juan Luis
-Ceroni Fuentes, Guillermo
-Chávez Velásquez, Marcelo
-Cicardini Milla, Daniella
-Coloma Álamos, Juan Antonio
-Cornejo González, Aldo
-De Mussy Hiriart, Felipe
-Edwards Silva, José Manuel
-Espejo Yaksic, Sergio
-Espinosa Monardes, Marcos
-Espinoza Sandoval, Fidel
-Farcas Guendelman, Daniel
-Farías Ponce, Ramón
-Fernández Allende, Maya
-Flores García, Iván
-Fuentes Castillo, Iván
-Fuenzalida Figueroa, Gonzalo
-Gahona Salazar, Sergio
-García García, René Manuel
-Girardi Lavín, Cristina
-Godoy Ibáñez, Joaquín
-González Torres, Rodrigo
-Gutiérrez Pino, Romilio
-Hernández Hernández, Javier
-Hernando Pérez, Marcela
-Hoffmann Opazo, María José
-Insunza Gregorio de las Heras, Jorge
-Jackson Drago, Giorgio
-Jaramillo Becker, Enrique
-Jarpa Wevar, Carlos
-Jiménez Fuentes, Tucapel
-Kast Rist, José Antonio
-Kast Sommerhoff, Felipe
-Lavín León, Joaquín
-Lemus Aracena, Luis
-León Ramírez, Roberto
-Letelier Norambuena, Felipe
-Lorenzini Basso, Pablo
-Macaya Danús, Javier
-Melero Abaroa, Patricio
-Melo Contreras, Daniel
-Meza Moncada, Fernando
-Molina Oliva, Andrea
-Monckeberg Bruner, Cristián
-Monckeberg Díaz, Nicolás
-Monsalve Benavides, Manuel
-Morano Cornejo, Juan Enrique
-Nogueira Fernández, Claudia
-Norambuena Farías, Iván
-Núñez Arancibia, Daniel
-Núñez Lozano, Marco Antonio
-Núñez Urrutia, Paulina
-Ojeda Uribe, Sergio
-Ortiz Novoa, José Miguel
-Pacheco Rivas, Clemira
-Pascal Allende, Denise
-Paulsen Kehr, Diego
-Pérez Lahsen, Leopoldo
-Pilowsky Greene, Jaime
-Poblete Zapata, Roberto
-Provoste Campillay, Yasna
-Rathgeb Schifferli, Jorge
-Rincón González, Ricardo
-Rocafull López, Luis
-Sabag Villalobos, Jorge
-Sabat Fernández, Marcela
-Saffirio Espinoza, René
-Saldívar Auger, Raúl
-Sandoval Plaza, David
-Santana Tirachini, Alejandro
-Schilling Rodríguez, Marcelo
-Sepúlveda Orbenes, Alejandra
-Silber Romo, Gabriel
-Silva Méndez, Ernesto
-Soto Ferrada, Leonardo
-Squella Ovalle, Arturo
-Tarud Daccarett, Jorge
-Teillier del Valle, Guillermo
-Torres Jeldes, Víctor
-Trisotti Martínez, Renzo
-Tuma Zedán, Joaquín
-Turres Figueroa, Marisol
-Ulloa Aguillón, Jorge
-Urízar Muñoz, Christian
-Urrutia Bonilla, Ignacio
-Urrutia Soto, Osvaldo
-Vallejo Dowling, Camila
-Vallespín López, Patricio
-Van Rysselberghe Herrera, Enrique
-Venegas Cárdenas, Mario
-Verdugo Soto, Germán
-Walker Prieto, Matías
-Ward Edwards, Felipe
-No estuvieron presentes por encontrarse:
-En misión oficial: El diputado señor Issa Kort Garriga.
-Con impedimento grave: El diputado señor José Pérez Arriagada.
II.APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.38 horas.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- El acta de la sesión 7ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 8ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV.CUENTA
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).- El señor Prosecretario dará lectura a la Cuenta.
-El señor ROJAS (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
REEMPLAZO DE INTEGRANTE DE COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Si le parece a la Sala, se accederá a la proposición formulada por los jefes de bancada del Partido Demócrata Cristiano y del Partido Radical Social Demócrata en orden a que el diputado señor Marcos Espinosa reemplace al diputado señor Ricardo Rincón en la Comisión Especial Investigadora de la actuación de los organismos públicos encargados de la protección de la salud y el medio ambiente en la comuna de Antofagasta.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
-o-
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Sabag .
El señor SABAG.-
Señor Presidente, pido que recabe el asentimiento de la Sala para que se invierta el orden de tramitación del proyecto de ley, originado en mensaje, que modifica la ley Nº 20.730, que regula el lobby, para que primero pase a la Comisión de Relaciones Exteriores Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, y, posteriormente, a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
¿Habría acuerdo unánime de la Sala para acceder a la petición del diputado Jorge Sabag ?
No hay acuerdo.
V.ORDEN DEL DÍA
INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA DE LA ACTUACIÓN DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS ENCARGADOS DE FISCALIZAR EVENTUALES IRREGULARIDADES EN LA ADMINISTRACIÓN DE LA UNIVERSIDAD DE ARTES Y CIENCIAS SOCIALES (ARCIS) [CONTINUACIÓN]
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En el Orden del Día, corresponde continuar con la discusión del informe de la Comisión Especial Investigadora de la actuación de los organismos públicos encargados de fiscalizar eventuales irregularidades en la administración de la Universidad de Artes y Ciencias Sociales (Arcis).
Antecedentes:
-El informe de la Comisión Especial Investigadora se rindió en la sesión 11ª de la presente legislatura, en 9 de abril de 2015.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Por el tiempo que resta al Comité del Partido Radical Social Demócrata, tiene la palabra el diputado señor Carlos Abel Jarpa .
El señor JARPA.-
Señor Presidente, quiero intervenir en esta ocasión como miembro de la Comisión Especial Investigadora de la Universidad Arcis, instancia que me correspondió presidir en más de una ocasión.
En las conclusiones y proposiciones se señala que de los informes solicitados al Servicio de Impuestos Internos y al Banco Central de Chile, no consta que exista información tributaria que dé cuenta de transacciones irregulares en la corporación Arcis .
Respecto de la eventual relación de autoridades y funcionarios de gobierno con esa casa de estudios, por los antecedentes que obran en la comisión, no existe ni ha existido vinculación entre la Universidad Arcis y autoridades y funcionarios de gobierno.
En cuanto al proceso de acreditación de la Universidad Arcis, según el testimonio del rector de esa época, señor Carlos Margotta ; de los representantes los sindicatos Nos 1 y 2 de la universidad, del Ministerio de Educación y de la secretaria ejecutiva de la Comisión Nacional de Educación, señora Paula Beale , que comparecieron a la comisión, se concluyó que los procesos, tanto del 2010 como del 2012, se desarrollaron normalmente y dentro de la legalidad vigente.
De acuerdo con las conclusiones, se ha descartado cualquier responsabilidad del Partido Comunista en la crisis por la que atraviesa dicha entidad de educación superior.
Quiero agregar que es lamentable que se haya perdido el foco respecto de las funciones específicas de las comisiones investigadoras, las cuales hoy están dando un triste y deplorable espectáculo público, dado que han sido utilizadas para realizar descalificaciones mutuas y personalizadas que solo enlodan el cometido original.
Frente a la crisis de credibilidad que actualmente nos afecta como país, debemos ser muy rigurosos tanto respecto de la forma como del fondo de las materias y los asuntos tratados. La sobreexposición mediática de las comisiones investigadoras y de sus miembros solo ha perjudicado su trabajo.
En esto quiero ser claro: por ningún motivo me opondría a la libertad de prensa. Sin embargo, creo que existen tiempos y momentos en los que se debe ser prudente y respetuoso para contribuir al normal desarrollo de las funciones encomendadas.
Desde ya, anuncio que seré muy acucioso al momento de votar la creación de una nueva comisión investigadora, puesto que, reitero, estas lamentablemente se han tergiversado y se ha generado un manto de dudas sobre su función, extrapolando su cometido a declaraciones personales y sesgadas.
No obstante lo ocurrido en el transcurso de la investigación de la comisión, en mi opinión solo se ha contribuido al desprestigio de la Cámara de Diputados frente a la opinión pública.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Ha concluido su tiempo, señor diputado.
El señor JARPA.-
Señor Presidente, termino de inmediato.
Como lo manifesté al comienzo, la Comisión Especial Investigadora de la Universidad Arcis constató una crisis financiera histórica y permanente. Además, rechazó que haya existido una eventual relación entre autoridades y funcionarios de gobierno con esa casa de estudios superiores.
Por lo expuesto, anuncio el voto favorable de la bancada del Partido Radical al informe.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En el tiempo sumado del Comité de Renovación Nacional y del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Juan Antonio Coloma .
El señor COLOMA.-
Señor Presidente, el informe que vamos a votar hoy, lamentablemente es una vergüenza para los alumnos de esa universidad, que hoy están sin clases; para los profesores, a quienes no se les han pagado sus remuneraciones; para los auxiliares, que no saben o no tienen claridad respecto de la continuación de ese proyecto educacional, y para el Cámara de Diputados.
Durante el mandato de esta comisión, fuimos testigos de que parlamentarios oficialistas hacían todo lo posible para bloquear invitados y para blanquear situaciones irregulares. Incluso más, no reconocían ni culpa ni responsabilidad en la destrucción de la Universidad Arcis.
Pero el problema era que mientras este triste espectáculo lo vivíamos en el Congreso Nacional, en la universidad sus alumnos y funcionarios vivían en la mayor y más completa incertidumbre: alumnos sin clases, profesores sin sueldos, cotizaciones impagas, etcétera. Esta es la triste realidad de una universidad que, hasta el día de hoy, no tiene claro cuál es el proyecto y si va a seguir funcionando o no.
Desde mi punto de vista, han sucedido irregularidades impresionantes. En primer lugar, el Ministerio de Educación instruye un sumario o investigación, pero cambia al fiscal cuando quedan quince días para el cierre; saca a un funcionario de carrera y pone a un otro contratado pocos meses antes, para elaborar un informe. ¿Y qué dice este? Que no pasó nada.
Desde que dejó de sesionar la comisión hasta hoy han pasado múltiples cosas.
En primer lugar, el expresidente del Consejo Nacional de Educación señala que el actuar ha sido lento si comparamos a la Universidad del Mar con la Universidad Arcis, lo que, sin lugar a dudas, refleja -dice textualmente- “un doble discurso por parte de parlamentarios y falta de real entusiasmo para investigar”.
Al día de ayer, esta es la desoladora realidad de la Universidad Arcis. Durante meses señalamos que aquí estábamos ante la destrucción de una universidad, blanqueo de dineros y, al mismo tiempo, la absoluta incapacidad del Ministerio de Educación para poner fin a este drama que se vivía en la universidad, situación que hoy nos lleva a esta desoladora realidad.
Al ministro Eyzaguirre , a la subsecretaria y a los funcionarios del Ministerio de Educación les dijimos que pusieran algún esfuerzo mínimo en investigar el drama que se vivía en esa universidad.
Obviamente, si cambian a un fiscal dos semanas antes del cierre de una investigación -fiscal contratado una vez que la investigación ya se había iniciado-, nosotros entendemos -y se lo dijimos al ministro y a la subsecretaria- que hay un evidente aprovechamiento político.
Pero hoy, 16 de abril, el ministro de Educación señala que ahora sí hay antecedentes serios para investigar a la Universidad Arcis. Se lo dijimos en todos los tonos, y también se lo dijeron los funcionarios, los profesores, los alumnos y miembros del Partido Comunista que reconocieron que dicho partido había lucrado con la universidad, pero no hizo caso. No obstante, hoy, justo cuando se vota este informe, reconoce que hay nuevos antecedentes.
Peor aún, ayer, en la radio Bío-Bío se publica que el directorio de la Arcis aseguró tener contactos políticos para frenar el administrador provisional.
Entonces, se empieza a ver que aquí hay un intento dramático por blanquear lo que ocurrió, por esconder cómo el Partido Comunista lucró con esta universidad, por no querer ver que las sociedades de controlan la Universidad Arcis tienen el mismo domicilio, en la calle Cumming , que tiene el Partido Comunista.
Hoy tenemos la oportunidad de rechazar un informe que es una vergüenza, porque todos sabemos que es falso, que el día de hoy se ha visto absolutamente desacreditado por las declaraciones del ministro Eyzaguirre y por lo que dicen los funcionarios de la universidad. Se intenta frenar el administrador provisional, según lo señala la radio Bio-Bío. Además, el expresidente del Consejo Nacional de Educación señala que se han perdido diez meses por falta de un mínimo entusiasmo para investigar.
Tenemos que hablar con la verdad. Si hubo ingreso de dineros a través de la universidad que se destinaron a las campañas del Partido Comunista, investiguémoslo, pero de verdad. Ellos lo niegan. Muchas veces hacen gárgaras con la transparencia y con la probidad; pero cuando llega la hora de investigar a la universidad de la cual han sido dueños y controladores, de la cual salieron los 9 millones de dólares que entraron desde Venezuela, exactamente en 2009, año de elecciones parlamentarias y presidenciales, se observa esta vergüenza.
Por todo lo expresado, para evitar que se escondan irregularidades, para que se haga verdad lo denunciado por alumnos y funcionarios y se sepa que el Partido Comunista sí estaba involucrado en la administración de esa universidad, invito a los parlamentarios a votar en contra.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Mario Venegas .
El señor VENEGAS.-
Señor Presidente, la verdad es que vivimos en un momento complicado para la mayoría de nosotros, particularmente para quienes hemos consagrado todos los años que hemos estado en la Cámara a colaborar en la construcción de un sistema educacional más justo, a modificar un sistema que, como lo dice el informe, es producto de una herencia autoritaria que no tiene legitimidad democrática. Resulta violento escuchar a gente que no tiene autoridad moral para criticar, que hoy pontifique acerca de la honestidad, la transparencia y persiga a otros que, eventualmente, hayan hecho uso abusivo de recursos en universidades. Debería darles vergüenza.
Nosotros hemos investigado en dos ocasiones. Muchos de los que hoy día rasgan vestiduras en esta sesión, trataron infructuosamente de evitar que constituyéramos la comisión investigadora de la educación superior número 1, que presidió la diputada Alejandra Sepúlveda .
Para ser honesto, debo decir que también hubo gente de nuestro sector que hizo eso, porque, sospechosamente, salieron de la Sala o no estuvieron al momento de la votación. Soy testigo de lo que nos costó constituir la comisión 2, que me tocó presidir, para continuar esa investigación. De manera que creo que algunos no tienen autoridad moral especial para referirse a otros.
Las comisiones investigadoras se han desacreditado debido a que han terminado en reyertas políticas de baja monta. Claramente, cuando la UDI pidió esta investigación tenía un propósito claro: ir en contra del Partido Comunista, así como en otras ocasiones nosotros hemos pedido investigaciones para ir en contra de ellos. ¡Digámoslo con sinceridad! En el contexto en que nos encontramos, tenemos que empezar a hablar, de una vez por todas, no de lo que es políticamente correcto, sino de aquello que es verdadero. Por eso tenemos tal nivel de descrédito.
El señor Coloma dice que esto es una vergüenza, pero él participó en la comisión. O sea, no hizo bien su pega, porque no logró entregar antecedentes suficientemente sólidos como para que el informe de la comisión tuviera una naturaleza distinta a la que tiene y a la que él esperaba.
¿Saben qué hemos solicitado, desde hace tiempo, tanto quien habla como otras personas que han investigado esta realidad? Que se lleve a cabo una investigación de muchas universidades que presentan irregularidades. Sin embargo, ¿qué ha sucedido cuando lo hemos hecho? Los mismos que hoy persiguen a la Universidad Arcis han dicho: “¡No, por ningún motivo!”. ¿Cuál es la razón de ello? Porque se trata de universidades en las que están involucrados sus familiares, cuyos dueños, propietarios y controladores son sus amigos, los que financian sus campañas políticas, tal como ha quedado demostrado en las investigaciones que se han llevado a cabo. Ese doble estándar no me parece correcto, no lo puedo respetar ni aceptar.
No obstante, otra cosa es comulgar con ruedas de carreta, como dicen en la zona agraria que represento. Nuestros queridos colegas del Partido Comunista deben aceptar que la Universidad Arcis tiene problemas serios, cuya responsabilidad recae en la gente que la administró, situación que no puedo negar, porque cuando era Presidente de la Comisión de Educación recibimos a funcionarios, trabajadores y académicos. Además, como soy una persona que se instruye, he sido testigo de que gente del propio Partido Comunista que participó de la administración de ese establecimiento de educación superior, ha dicho que la situación de la Arcis, en términos de gestión económica, administrativa, académica y financiera, no resiste más. Si no dijera lo anterior, no tendría la honestidad necesaria para opinar en esta Sala.
Esta investigación se ha convertido en una reyerta política que no ha buscado la verdad. ¿Qué debería importar en el trabajo de las comisiones investigadoras? La búsqueda de las responsabilidades políticas y administrativas; pero al hacerlo tenemos que pensar en quienes nos han pedido ayuda, es decir, los académicos, los funcionarios y, especialmente, los estudiantes y sus familias, que han visto que su proyecto de estudio ha fracasado, debido a la responsabilidad de quienes condujeron esa universidad y de un sistema que, como lo hemos dicho en forma sistemática, es malo para la educación superior. En todo caso, en el informe en debate se pasa revista a esa institucionalidad y a esa historia.
Por las razones señaladas, no estoy en condiciones de votar ni a favor ni en contra de este informe, porque hacerlo en contra sería seguirles el juego a los que tienen un doble discurso, pero votar a favor significaría dar la espalda a los funcionarios de la Universidad Arcis, que en la comisión declararon con angustia los problemas que tenían en la universidad.
En consecuencia, anuncio que me abstendré, porque no me parece que este sea un buen informe.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José Antonio Kast .
El señor KAST (don José Antonio).-
Señor Presidente, el diputado Mario Venegas debe de ser profesor de literatura, no de matemáticas, porque el informe en discusión se aprobó por mayoría de votos en la comisión, instancia en la que votamos en contra.
Una vez más, la realidad termina imponiéndose a la ficción. Lo señalo porque el informe en debate tiene esa última condición. Basta ver algunos reportes de prensa para comprobarlo, como aquel que titula lo siguiente: “La desoladora realidad de la Universidad Arcis”. Sin embargo, hay muchos diputados y diputadas que al parecer no quieren ver esa realidad, sobre todo los que votaron a favor el informe de esta Comisión Especial Investigadora en esa instancia, como el diputado Letelier y la diputada Cariola , entre otros, porque las conclusiones que en él se consignan chocan con la realidad.
En el informe se señala que la acreditación de la Arcis estuvo dentro de la legalidad, pero no se dice que el entonces presidente de la Comisión Nacional de Acreditación, el señor Eugenio Díaz , arriesga doce años de cárcel por cometer irregularidades en las acreditaciones de distintas universidades, algunas de ellas incluidas en los informes de las dos comisiones investigadoras anteriores relacionadas con los problemas de la educación superior, a las cuales se refirió el diputado señor Venegas .
El informe dice que, a pesar de la crisis financiera que vive la Universidad de Artes y Ciencias Sociales, se sigue desarrollando la docencia, la investigación y la extensión. El año pasado, la Arcis tenía cerca de 3.000 alumnos; hoy tiene menos de 900, y este año solo se matricularon 20 alumnos nuevos.
También se dice que no ha existido una relación entre funcionarios públicos y las autoridades o funcionarios de gobierno. ¡Perdón, pero está acreditado que la ministra Claudia Pascual fue parte de esa universidad; que el subsecretario de Marcos Barraza formó parte de la dirección de la universidad, a través de sociedades relacionadas; que el embajador de Chile en Uruguay, señor Eduardo Contreras , famoso por sus dichos, a pesar de lo cual sigue en el cargo, fue integrante de esa universidad; que el director de la Enami señor Patricio Palma , fue parte de la Arcis y de la estructura que montaron para manejarla!
Otro tanto sucede con los casos de Juan Andrés Lagos , en el Ministerio del Interior y Seguridad Pública; Julia Urquieta , de la Segegob, quien nos acompañó en todas las sesiones y tuvo una participación activa en estas, y Óscar Aroca , en Educación. Para qué mencionar a otros funcionarios menores, y para qué hablar del diputado Daniel Núñez , que fue secretario general de la universidad.
Todos ellos, en 2014, hablaban de lo que había sucedido, de lo que venía, pero ni uno se refirió a la crisis que crearon en esa universidad.
El informe también dice que la situación laboral de los funcionarios de la Arcis es difícil, los que llevan casi ocho meses sin recibir sueldo. Además, dice que no se acreditaron las denuncias de Ciper Chile, en circunstancias de que las escrituras de compraventa, las transacciones de acciones, los arriendos, el reparto de utilidades y muchos otros antecedentes están a la vista de los parlamentarios que quieran verlos.
Del mismo modo, se afirma que no se acreditó que la Arcis haya recibido 13 millones de dólares enviados desde Venezuela, sino solo 9 millones de dólares, dinero que fue canalizado a través de dos sociedades de un instituto del Partido Comunista, conglomerado político que hoy defiende a raja tabla el paraíso democrático y la libertad en Venezuela, porque pareciera ser que los compraron.
Igualmente, se dice que en materia de inmuebles no hubo perjuicio para la universidad, pero en la actualidad esa universidad no tiene inmuebles, patrimonio ni recursos.
Se dice que en la Arcis no existió lucro, pero se repartieron utilidades y se financió a decenas de militantes del Partido Comunista a través de esa casa de estudios.
Finalmente, se señala que todo es culpa del sistema y no del Partido Comunista.
Para sostener una ficción como esta no hay que tener vergüenza para decir una cosa y hacer otra, y eso es, precisamente, lo que aquí han hecho los diputados y algunos militantes del Partido Comunista, los que han tenido un doble estándar impresionante.
Dicen que en este caso hay que investigar, pero el diputado señor Chahin reveló a los medios de comunicación la forma en que el diputado Daniel Núñez se le acercó para pedirle, por favor, que votaran a favor el informe en discusión, porque la situación afecta al Partido Comunista.
Pregonan que hay que estar con los trabajadores, pero la presidenta de la CUT, militante del Partido Comunista, ni siquiera ha contestado las cartas del sindicato de la Universidad Arcis. No ha dicho absolutamente nada sobre por qué a los funcionarios de esa universidad no les han pagado los sueldos desde hace ocho meses.
Dicen que hay que estar con los profesores y que hay que respetar la labor docente. ¿Quién es el presidente del Colegio de Profesores? El señor Jaime Gajardo , militante del Partido Comunista, quien no ha dicho ni una palabra respecto de la crisis de los docentes de la Universidad Arcis.
Dicen que hay que defender a los estudiantes, pero la diputada Karol Cariola no estuvo presente en la votación que se llevó a cabo para crear la Comisión Especial Investigadora del caso Arcis, la diputada Camila Vallejo se abstuvo y los diputados señores Teillier y Carmona votaron en contra de la investigación. ¿Eso es estar con los estudiantes? Los estudiantes de la Arcis tuvieron que tomarse la sede de la diputada Vallejo para hablar con ella.
Dicen que no hubo lucro, pero financiaron a militantes del Partido Comunista.
Por lo tanto, las palabras ficción y vergüenza se entremezclan en este informe. Aquellos que lo voten a favor, deben saber que lo harán por y para el Partido Comunista, pero en contra de los alumnos, los docentes y los trabajadores de la Arcis. Peor aún, los que lo voten a favor, lo harán en contra de su propia conciencia, ya que saben que este informe es una ficción, que fue ampliamente superada por la realidad.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Daniel Núñez .
El señor NÚÑEZ (don Daniel).-
Señor Presidente, agradezco los minutos que me cedió una bancada para expresar algunas ideas.
En primer lugar, asumo toda mi responsabilidad en el desempeño de la Universidad Arcis. Fui parte de la conducción ejecutiva, miembro del directorio, secretario general hasta diciembre de 2012 y miembro de la corporación hasta diciembre de 2013.
Sin embargo, hay que ser valiente y decir las cosas como son: la responsabilidad que me cabe es individual y, pese a que milito en un partido político, no se debe trasladar dicha responsabilidad a una institución. Ese es un principio básico, mínimo, de la ética de quien ejerce y tiene responsabilidades en las instituciones.
El diputado José Antonio Kast me facilitó el trabajo, pues detalló varias de las acusaciones que había hecho, pese a que se le olvidaron otras; parece que la memoria falla, pero lo entiendo, porque estamos en un debate que ha tomado tiempo.
En un principio, en varias de sus intervenciones públicas el diputado José Antonio Kast afirmó que la universidad se acreditó en forma fraudulenta. ¿Qué antecedentes hay de ello? Ninguno. No hay antecedentes que avalen aquello ni ninguna base concreta, porque todo el proceso se realizó de manera rigurosa.
Además, por su intermedio, señor Presidente, quiero decir que el diputado Kast sostuvo que cuarenta miembros del Comité Central recibieron salarios de Arcis, pese a no desempeñar ninguna función. Escuchen con atención: ¡Cuarenta miembros del Comité Central! Aún estoy esperando que entregue la lista -ojalá la entreguen antes de que se vote el informe- de los miembros que recibieron sueldos, pero que no trabajaban, a los que nadie ha podido identificar.
Luego, dijeron que el crédito por 9 millones de dólares era irregular, que entró en una maleta negra, que jamás se informó y que se cometieron delitos tributarios. Pero tras la investigación se determinó que el crédito fue informado a la Unidad de Análisis Financiero y al Banco Central, como correspondía, y que todo era legal. Los recursos fueron utilizados para cumplir con el objetivo del crédito y ni un solo peso se destinó a campañas políticas.
(Hablan varios señores diputados a la vez)
Señor Presidente, yo escuché las opiniones de los diputados que me antecedieron en el uso de la palabra. Si los colegas me van a gritar, solicito que se me otorgue más tiempo para argumentar. Escuché atentamente al diputado José Antonio Kast ; pero si no puedo hablar porque me gritan, me veo en la obligación de exigir el mínimo respeto que se merece cualquier diputado.
El señor NÚNEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Pido silencio a los señores diputados para que intervenga el diputado Daniel Núñez .
Puede continuar con el uso de la palabra, señor diputado.
El señor NÚÑEZ (don Daniel).-
Señor Presidente, después afirmaron que recibimos un segundo crédito por 4 millones de dólares, el que, más o menos, habría ido a parar a los bolsillos de ciertas personas.
Quiero que me escuchen con atención: el Banco Central emitió un informe oficial, que tengo en mi poder, que establece que la universidad no recibió un segundo crédito por 4 millones de dólares. Ese crédito nunca salió de Venezuela. Por lo tanto, se trata de una mentira, de una calumnia gigantesca que, además, está en un reportaje periodístico que es falso, por lo cual podríamos presentar una demanda, pues se está incriminando a una universidad, particularmente a sus autoridades, al acusarla de recibir dinero.
¿He escuchado alguna excusa por lo anterior? Ninguna; es decir, el silencio es cómplice de un delito grave.
Asimismo, se sostuvo que la universidad no tiene patrimonio. Indudablemente, Arcis vive una crisis y tiene fragilidad financiera, pero es dueña del campus Libertad y lo está pagando a través de un leasing. Al día de hoy, tiene pagado cerca del 60 por ciento de su valor. Además, la universidad puso a la venta el inmueble ubicado en calle Huérfanos para recibir una parte de esos dineros. Por lo tanto, tiene patrimonio al cual recurrir, aunque, evidentemente, la crisis que vive es más grave de lo que se ha visto.
Nosotros buscamos salida a una tensión permanente entre un proyecto académico y sus posibilidades de financiamiento. Por ello, solicitamos recursos al Bandes. Incluso, buscamos apoyo -escuchen bien- proponiendo, de manera formal, a través de una carta, la integración de Arcis a una universidad del Estado, en 2012. Sin embargo, no tuvimos recepción a esa propuesta. Por ello, solicitamos que se haga realidad la figura del administrador provisional.
La crisis que vive Arcis es grande y, por supuesto, entendemos la preocupación de académicos, trabajadores y estudiantes. También tenemos palabras de reflexión.
En lo personal, asumo mi responsabilidad. Cuando ocurren crisis tan grandes en una institución, uno debe preguntarse qué más se pudo hacer, qué no se pudo prever o qué no fuimos capaces de hacer con todo el rigor que se requería.
Personalmente, considero que debimos haber evaluado mejor el perfil del nuevo equipo directivo de la universidad, de algunas personas -como es mi caso-, porque evidentemente dotar de mayor legitimidad a la corporación era clave para mantener la estabilidad y sacar adelante ese proyecto universitario. En ese sentido, asumo toda la responsabilidad que me pueda caber en cualquier decisión mientras fui miembro del directorio y, posteriormente, de la corporación.
He dicho.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, pido la palabra.
El señor NÚNEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra, honorable diputado.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, solicito que recabe el acuerdo unánime de la Sala para que haga uso de la palabra, por tres minutos, la diputada Yasna Provoste , quien integró la Comisión Investigadora.
El señor NÚNEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
¿Habría acuerdo para acceder a la petición del diputado José Miguel Ortiz ?
No hay acuerdo.
El tiempo del Comité del Partido Socialista ha sido cedido al Comité del Partido por la Democracia.
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Letelier .
El señor LETELIER.-
Señor Presidente, el objetivo de la Comisión Investigadora fue determinar la actuación de los organismos públicos encargados de fiscalizar las eventuales irregularidades en la administración de la Universidad Arcis.
Con calma, quiero decir que, tras cumplir el mandato que otorgó la Sala a la comisión, se determinó que en la Universidad Arcis no ha existido lucro, uno de los puntos que más le interesaba a la Corporación.
No quiero entrar en el debate de los dimes y diretes ni menos descalificar a algún colega, porque ya quedó claro que se aprobó un informe de mayoría, en que se tuvieron a la vista todos los elementos necesarios. Se escuchó a un sinnúmero de autoridades, de personas y de representantes de instituciones.
Reitero: no ha habido lucro en la Universidad Arcis. Por lo demás, existe una diferencia tremenda entre esta universidad y otras casas de estudios superiores que reciben miles de millones de pesos. La Arcis es una universidad que nació pobre y que sigue siendo pobre, y mientras el Estado no se haga cargo de resolver sus problemas puntuales, seguirá en la misma condición.
Tal como se informó a la Corporación, la Comisión Nacional de Acreditación, en dos oportunidades y en derecho, acreditó a esta universidad.
Hoy, la situación de los alumnos y de los trabajadores de la universidad debiera ser nuestra preocupación.
Por ello, como señalé en mi intervención anterior, entrar en polémicas nos retrotrae a los peores tiempos de la guerra fría. Actitudes anticomunistas y antiderechistas no nos llevan a ninguna parte.
La mayoría de la comisión resolvió después de considerar todos los argumentos y elementos, y de escuchar a personeros del Ministerio de Educación, a instituciones como la Comisión Nacional de Acreditación, al exrector de la universidad, a representantes de alumnos y de los sindicatos de profesores y de trabajadores.
La etapa de audiencias fue extensa y sobre esa base fue evacuado el presente informe de mayoría.
Por lo tanto, espero que el informe se apruebe, tal como ocurrió en la comisión, por una inmensa mayoría.
He dicho.
El señor NÚNEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Para plantear un asunto de Reglamento, tiene la palabra el diputado señor Jorge Insunza .
El señor INSUNZA.-
Señor Presidente, de conformidad con el artículo 147 del Reglamento de la Corporación, informo que me inhabilitaré en esta votación, porque mi padre, Jorge Insunza , fue miembro del directorio de la Universidad Arcis.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Señor diputado, se dejará constancia de su anuncio en el acta.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el informe en los siguientes términos:
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde votar el informe de la Comisión Especial Investigadora de la actuación de los organismos públicos encargados de fiscalizar eventuales irregularidades en la administración de la Universidad de Artes y Ciencias Sociales (Arcis).
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 39 votos; por la negativa, 30 votos. Hubo 10 abstenciones y 1 inhabilitación.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Rechazado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo Sergio ; Álvarez Vera Jenny ; Andrade Lara Osvaldo ; Arriagada Macaya Claudio ; Cariola Oliva Karol ; Carmona Soto Lautaro ; Castro González Juan Luis ; Chávez Velásquez Marcelo ; Cicardini Milla Daniella ; Espejo Yaksic Sergio ; Espinosa Monardes Marcos ; Espinoza Sandoval Fidel ; Farías Ponce Ramón ; Fernández Allende Maya ; Flores García Iván ; Girardi Lavín Cristina ; Hernando Pérez Marcela ; Jarpa Wevar Carlos Abel ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Lemus Aracena Luis ; León Ramírez Roberto ; Meza Moncada Fernando ; Núñez Arancibia Daniel ; Núñez Lozano Marco Antonio ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pascal Allende Denise ; Poblete Zapata Roberto ; Rincón González Ricardo ; Sabag Villalobos Jorge ; Saldívar Auger Raúl ; Schilling Rodríguez Marcelo ; Soto Ferrada Leonardo ; Tarud Daccarett Jorge ; Teillier Del Valle Guillermo ; Torres Jeldes Víctor ; Urízar Muñoz Christian ; Vallejo Dowling Camila ; Vallespín López Patricio ; Walker Prieto Matías .
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Barros Montero Ramón ; Becker Alvear Germán ; Bellolio Avaria Jaime ; Coloma Alamos Juan Antonio ; De Mussy Hiriart Felipe ; Edwards Silva José Manuel ; Hernández Hernández Javier ; Hoffmann Opazo María José ; Jackson Drago Giorgio ; Kast Rist José Antonio ; Kast Sommerhoff Felipe ; Lavín León Joaquín ; Macaya Danús Javier ; Monckeberg Bruner Cristián ; Monckeberg Díaz Nicolás ; Nogueira Fernández Claudia ; Norambuena Farías Iván ; Núñez Urrutia Paulina ; Pérez Lahsen Leopoldo ; Rathgeb Schifferli Jorge ; Santana Tirachini Alejandro ; Silva Méndez Ernesto ; Squella Ovalle Arturo ; Trisotti Martínez Renzo ; Turres Figueroa Marisol ; Ulloa Aguillón Jorge ; Urrutia Bonilla Ignacio ; Van Rysselberghe Herrera Enrique ; Verdugo Soto Germán ; Ward Edwards Felipe .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Browne Urrejola Pedro ; Fuentes Castillo Iván ; Lorenzini Basso Pablo ; Morano Cornejo Juan Enrique ; Ojeda Uribe Sergio ; Pilowsky Greene Jaime ; Saffirio Espinoza René ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Silber Romo Gabriel ; Venegas Cárdenas Mario .
-Se inhabilitó el diputado señor Insunza de las Heras Jorge .
INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA DEL CONFLICTO ENTRE ACCIONISTAS DE LA EMPRESA SOQUIMICH CON OCASIÓN DE DETERMINADAS OPERACIONES BURSÁTILES Y DEL ROL DE AUTORIDADES DEL GOBIERNO ANTERIOR EN LA MATERIA
El señor NÚNEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde tratar el informe de la Comisión Especial Investigadora del conflicto entre accionistas de Soquimich con ocasión de determinadas operaciones bursátiles y del rol de autoridades del gobierno anterior en esta materia.
De conformidad con los acuerdos de los Comités Parlamentarios adoptados el martes 31 de marzo, se destinarán diez minutos para rendir el informe y luego se destinará una hora al debate, que se distribuirá de manera proporcional entre las bancadas.
Diputado informante de la Comisión Investigadora es el señor Fuad Chahin .
Antecedentes:
-Informe de la Comisión Especial Investigadora, sesión 112ª de la legislatura 362ª, en 8 de enero de 2015. Documentos de la Cuenta N° 7.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En reemplazo del diputado señor Fuad Chahin , rendirá el informe la diputada señora Marcela Hernando .
Tiene la palabra su señoría.
La señora HERNANDO, doña Marcela (de pie).-
Señor Presidente, en nombre de la Comisión Especial Investigadora del conflicto entre accionistas de Soquimich, con ocasión de determinadas operaciones bursátiles, y del rol de autoridades del gobierno anterior en la materia, paso a informar sobre las actuaciones, proposiciones y conclusiones derivadas de la respectiva investigación.
De la competencia de la comisión
La Cámara de Diputados, en sesión 29ª, celebrada el 4 de junio del 2014, en virtud de lo dispuesto en los artículos 52, N° 1), letra c), de la Constitución Política de la República; 53 de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional, y 297 y siguientes del Reglamento de la Corporación, prestó su aprobación a la solicitud de 51 señores diputados para crear una comisión investigadora, con los siguientes objetivos:
1.- Abocarse a conocer el rol que les cupo a las autoridades del gobierno anterior en el “caso Cascadas”, investigado por la Superintendencia de Valores y Seguros, particularmente en lo que dice relación con eventuales conflictos de intereses, y
2.- Abocarse al estudio de la normativa que regula las facultades fiscalizadoras de las superintendencias de Valores y Seguros, y de Pensiones, junto al fortalecimiento de la transparencia del mercado bursátil.
Constancia
Según lo han sancionado las Comisiones de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, y de Régimen Interno, Administración y Reglamento de la Cámara de Diputados, el ámbito de investigación y fiscalización de las comisiones investigadoras de la Cámara de Diputados de Chile es de carácter exclusivamente político y tiene por objeto fiscalizar actos del gobierno, emanados de autoridades del Poder Ejecutivo, en el desempeño de sus funciones.
En ningún caso esta comisión ha intentado, ni está en su competencia hacerlo, fiscalizar el actuar de privados.
El actuar de los agentes privados involucrados en los hechos acaecidos y conocidos por esta comisión ha sido investigado y sancionado administrativamente por la Superintendencia de Valores y Seguros, y actualmente se encuentra en proceso de revisión por los tribunales de justicia, en lo que a ellos corresponde.
Relación del trabajo desarrollado por la comisión en el cumplimiento de su cometido
Los diputados señores Fuad Chahin , Marcos Espinosa , reemplazado posteriormente por la diputada informante; Daniel Farcas , Gustavo Hasbún , Giorgio Jackson , Patricio Melero , Nicolás Monckeberg , Daniel Núñez , Ricardo Rincón , Raúl Saldívar , Alejandro Santana , Marcelo Schilling y Felipe Ward integraron la comisión, por acuerdo de la Cámara de Diputados de fecha 2 de julio de 2014.
A partir de la sesión constitutiva, se efectuaron quince sesiones ordinarias y especiales los días 14 y 23 de julio; 4, 6 y 20 de agosto; 3, 22 y 29 de septiembre; 1, 15 y 22 de octubre; 5, 12 y 26 de noviembre, y 10 de diciembre, todos de 2014.
El plazo otorgado en el mandato fue de noventa días, desde su constitución el 8 de julio. Su vencimiento, fijado el 27 de octubre, fue prorrogado por treinta días, hasta el 3 de diciembre de 2014.
En la página 3 del informe se mencionan las personas que, especialmente invitadas, expusieron sobre los temas materia de la investigación. En las páginas 70 y siguientes se consignan las preguntas y respuestas del cuestionario que se hizo llegar a los señores Julio Dittborn , Sebastián Piñera , Julio Ponce y Alejandro Ferreiro . En las páginas 90 y siguientes se señalan los oficios enviados y una síntesis de las respuestas recibidas.
Principales antecedentes derivados de lo expuesto por los invitados y del debate suscitado en la comisión
1. Elementos de la formulación de cargos de la Superintendencia de Valores y Seguros y del desarrollo de la Comisión Investigadora.
1.1. Transacciones bursátiles en el marco del esquema de operaciones.
Respecto del “caso Cascadas”, el señor Carlos Pavez , superintendente de Valores y Seguros, puntualizó los distintos hitos y el contenido de la formulación de cargos, de fecha 10 de septiembre de 2013, dentro del proceso de fiscalización a ejecutivos y personas relacionadas a las sociedades Cascadas por presuntas infracciones a las leyes de Sociedades Anónimas y de Mercado de Valores.
En concreto, las formulaciones de cargo serían por diversas operaciones realizadas de modo recurrente y coincidente entre los años 2009 y 2011, que permiten presumir la existencia de un esquema que consiste principalmente en transacciones bursátiles con los títulos Calichera A, Oro Blanco y Soquimich , en condiciones que imponían barreras para la participación de un mayor número de inversionistas.
Son las operaciones bursátiles las que estarían configurando, a juicio de la Superintendencia de Valores y Seguros y de acuerdo con los antecedentes que se tenían a la fecha en que se emitieron los oficios, lo que se denominaría un “esquema de operaciones”. Lo que llama la atención de la Superintendencia y que le hace concluir que podría estar en presencia de una infracción, es que se observan series de operaciones a lo largo de esos tres años, durante los cuales estas sociedades venden acciones, que forman parte de sus activos, una estructura de propiedad del control de la sociedad Soquimich , en las cuales están el señor Julio Ponce , algunas sociedades de inversión y sociedades que cotizan en bolsa, que son Norte Grande S.A., Oro Blanco S.A. y Pampa Calichera S.A..
Se observan operaciones de venta o varias secuencias de operaciones de compraventa, en las que primero hay una venta de activos, de acciones de cada una de estas sociedades a terceros, sobre los cuales se establece cierto nivel de vinculación con el controlador de la sociedad. Estas ventas son determinadas a un precio equis y, posteriormente, en un período muy breve -semanas o meses siguientes-, se produce una venta desde estas personas, relacionadas o vinculadas, hacia las sociedades denominadas “Cascadas” a un precio superior.
Es preciso aclarar, en opinión del superintendente, que la sola realización de operaciones de compraventa a precios distintos o que se pudieran separar de los promedios observables en el mercado, no sería constitutiva de infracción. Lo que concluye la Superintendencia de Valores y Seguros es que la frecuencia de las operaciones, el resultado de las mismas, el sentido con que se hacen, la participación de cada una de las personas, la vinculación que existe entre ellas y la afección final donde se radican las utilidades y las pérdidas de estas transacciones, harían pensar que existirían infracciones en esas operaciones.
Esta es la conclusión de la Superintendencia de Valores y Seguros: se habría afectado el correcto funcionamiento del mercado de valores, basado, fundamentalmente, en la confianza del público inversor y en la transparencia del mismo.
Posteriormente, el 31 de enero de 2014 la superintendencia publicó un comunicado de prensa para informar, en el marco de las operaciones vinculadas a las secuencias o sistemas de operaciones que dieron origen a la formulación de cargos realizada en septiembre, que también procedía la formulación de cargos contra Larraín Vial S.A. Corredora de Bolsa y sus ejecutivos señores Manuel Bulnes y Felipe Errázuriz .
Además, extiende la formulación de cargos contra Leonidas Vial y Alberto Le Blanc . En enero de 2014 se formularon cargos a Banchile Corredores de Bolsa S.A. y a su exejecutivo Cristián Araya Fernández ; a Citigroup Global Markets Inc. y a su representante legal Fabio Gheilerman ; a Linzor Asset Management -hoy CHL Asset Management Chile -, y a su representante legal, Canio Corbo Atria , este último por su participación en operaciones bastante específicas, algunas de las cuales formaban parte del esquema que en un comienzo determinó la superintendencia.
1.2. Tipos infraccionales involucrados en la formulación de cargos y criterios considerados en materia de fijación de precios.
El señor Carlos Pavez explicó que en la configuración inicial que dio origen a la formulación de cargos del “caso Cascadas” se tuvo en cuenta una serie de aspectos. Entre ellos, la frecuencia, las personas que participaron, la reiteración en un determinado periodo de tiempo, las diferencias de precio entre unas y otras; pero, en definitiva, apuntando hacia la figura infraccional específica de transacciones engañosas que eventualmente hubiesen utilizado mecanismos artificiales o engañosos. Esa es la imputación concreta que se hace a través de la formulación de cargos.
1.3. Origen de las operaciones y oportunidad en la formulación de los cargos.
El señor Carlos Pavez precisó que las operaciones que fueron objeto de formulación de cargos se registraron entre los años 2009 y 2011.
En relación con el origen de las operaciones y la formulación de cargos, el señor Fernando Coloma , exsuperintendente de Valores y Seguros, puntualizó que la detección del esquema es un trabajo de la superintendencia y no se produce por denuncia. La cuestión se comenzó a ver por el aumento de capital y se siguió la pista para saber qué fue pasando con todas las transacciones. Es por ello que es un proceso muy costoso en términos de tiempo, y seguirle la pista es un trabajo durísimo. No es algo que alguien haya denunciado por infracción a la Ley de Sociedades Anónimas y a la Ley de Mercado de Valores, sino que el esquema se fue articulando a través del tiempo con el conjunto de información que se iba acumulando.
En este caso particular, analizaron las operaciones de las AFP, de las sociedades del señor Sebastián Piñera , en su momento, cuando transó; de Moneda y de todos quienes estaban detrás de este “cuento” respecto del cual ha habido discusión pública; y se ve que no hay ningún patrón de comportamiento que tenga algo que ver con el esquema, es decir, con estas empresas que llegaban y compraban barato, que se transferían entre ellas, que había operaciones de financiamiento, y que cuando salían a vender después, les compraban las Cascadas a ellos a un precio superior a cualquier referente de mercado. Eso no se daba y no había ninguna vinculación con ello.
Reitero, esta parte del informe dice relación con las sociedades del señor Sebastián Piñera .
2. Rol de los intervinientes en operaciones con acciones de sociedades Cascadas.
2.1. De la vinculación con las sociedades del ex-Presidente Sebastián Piñera y el detalle de las operaciones realizadas con acciones de las sociedades Cascadas.
El señor Carlos Pavez sostuvo que en la superintendencia se han recibido tres oficios de los diputados señores León , Rincón y Silber . En primer lugar, distinguió entre las consultas que se referían al detalle de ciertas operaciones realizadas por personas o sociedades de inversiones determinadas y las sociedades relacionadas al ex-Presidente de la República Sebastián Piñera , que eran Bancard , Santa Cecilia y Axxion , sobre acciones de las denominadas empresas Cascadas, en el período que va desde 2008 a 2011.
En términos generales, la superintendencia manifestó que le pesaba el deber de reserva del artículo 23.
En cuanto a los anexos de los contratos de administración de cartera de los denominados “fideicomisos ciegos” que habría constituido el ex-Presidente de la República en abril de 2009, el señor Pavez afirmó que también se respondió con bastante detalle. Sin perjuicio de ello, se acompañaron las razones y se dieron las explicaciones de por qué la superintendencia no tenía a su disposición los anexos de los contratos recién mencionados, ni los movimientos o las posiciones de las personas que dieron esos mandatos de administración de cartera en 2009, y tampoco al momento en que habría asumido la presidencia de la República el señor Sebastián Piñera .
Los corredores de bolsa, en tanto intermediarios de valores regulados por la Ley de Mercado de Valores, N° 18.045, realizan actividades que están sujetas a un giro exclusivo, que es la intermediación de valores de oferta pública, y también pueden realizar una serie de otras actividades denominadas complementarias que están autorizadas por la ley.
Dentro de esas actividades complementarias autorizadas de los corredores de bolsa están el servicio de custodia de acciones y el servicio de administración de cartera, que fue la figura utilizada por el señor Sebastián Piñera y por las sociedades que él controlaba a principios de 2009, para encargar la administración de su activo financiero a los corredores de bolsa que se mencionan en esa consulta. Ese es el sentido de por qué en su oportunidad fueron revisados los contratos de administración de cartera; o sea, para ver si cumplían con todas las indicaciones y regulaciones establecidas por la superintendencia, y también la razón de por qué no se piden los anexos de esos contratos: porque establecen posiciones en acciones que, desde el punto de vista de la actividad permanente de fiscalización de la superintendencia, no son necesarias.
El hecho de constituir “fideicomisos ciegos”, como se denominaron en esa oportunidad -todavía se les conoce así-, no está dentro de las atribuciones ni de las competencias de la superintendencia.
En los oficios de los diputados señores León , Rincón y Silber se consultó acerca del cumplimiento de exigencias de probidad relacionadas con el establecimiento del “fideicomiso ciego”, pero ello no es una materia que esté bajo la competencia de la Superintendencia de Valores y Seguros. Por lo tanto, lo único que se hizo fue revisar los contratos de administración de cartera.
Otros temas analizados por la comisión: deber de reserva; monto de las multas aplicadas por la SVS; papel de la Comisión Investigadora en la materia; papel que tuvieron las AFP y la Superintendencia de Pensiones; rol de los accionistas de las corredoras de bolsa; los límites entre lo público y lo privado; facultad de la Superintendencia de Pensiones para sancionar a algún director representante de las AFP en alguna empresa; comportamiento de las AFP en su calidad de socias o partícipes de las juntas de accionistas de las sociedades Cascadas; facultad de la Superintendencia de Pensiones para intentar recuperar los fondos; eventuales perjuicios por operaciones en acciones de sociedades Cascadas; declaraciones y antecedentes recibidos por la fiscalía.
Proposiciones y sus fundamentos.
Se hace presente en el informe que se presentaron dos propuestas para ser consideradas por la comisión, las que se transcriben a continuación, conforme a los números 4) y 5) del artículo 318 del Reglamento:
a) Los diputados señores Nicolás Monckeberg , Patricio Melero , Gustavo Hasbún , Alejandro Santana y Felipe Ward presentaron en la sesión 15ª, de fecha 10 de diciembre de 2014, una propuesta que fue rechazada por la mayoría de la comisión.
b) El diputado señor Fuad Chahin presentó, en la misma sesión, la siguiente propuesta de conclusiones con sus consideraciones, la que fue aprobada por la comisión.
1. Proyecto de ley que crea la Comisión de Valores y Seguros (aprobado en primer trámite por la Cámara de Diputados en enero de 2014).
Sin perjuicio de que la institucionalidad vigente ha funcionado en general de manera correcta, a juicio de esta comisión, el hecho de concentrar toda la autoridad y atribuciones en un superintendente de Valores y Seguros propicia potenciales comportamientos discrecionales o parciales por parte de esta autoridad unipersonal, como asimismo, potenciales interferencias y/o presiones políticas sobre dicho regulador. Así lo han señalado, por ejemplo, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, en su informe Financial Sector Assessment Program de 2004, y la OECD.
El proyecto de ley actualmente en el Congreso Nacional propone un cambio en la estructura institucional de la Superintendencia de Valores y Seguros, pasando de un gobierno unipersonal hacia una comisión regida por un órgano colegiado, manteniendo la condición de servicio público descentralizado y especializado, encargándole la aplicación de las sanciones y sin que intervenga de modo alguno en el proceso previo de investigación de las infracciones detectadas.
Con ello, se busca la incorporación de un gobierno corporativo que asegure una mayor reflexión, estabilidad y visión complementaria en el ejercicio de poderes discrecionales, permitiendo que, progresivamente, se otorgue a la Comisión de Valores y Seguros una mayor capacidad regulatoria respecto de los mercados y entidades sujetos a su fiscalización -materias que actualmente son abordadas a nivel legislativo o reglamentario-, permitiendo una adecuación más expedita de la normativa financiera.
El proyecto de ley contempla, asimismo, la creación de una unidad especializada que será la encargada de llevar a cabo los procesos de investigación y levantamiento de cargos, en manos de un fiscal, garantizando de mejor manera la imparcialidad del proceso y la resolución.
Atendido que mediante dicho proyecto se profundizan las garantías del debido proceso, se reconocen a la comisión nuevas facultades en materia de persecución y sanción de infracciones, en la forma de mecanismos de colaboración eficaz o delación compensada, que permiten otorgar una reducción de la sanción a aquellas personas o entidades que aporten antecedentes que conduzcan a la acreditación de la conducta ilícita y a la determinación de los responsables.
Finalmente, la iniciativa contempla que las reclamaciones a las sanciones impuestas por la nueva comisión tengan lugar directamente ante la Corte de Apelaciones, en su calidad de tribunal colegiado, y no ante juzgados de letras de primera instancia, con poca o nula especialización en el mercado financiero, medida que disminuirá los tiempos de los procesos de revisión judicial de las resoluciones sancionatorias y asegurará el principio de la doble instancia jurisdiccional.
2. Revisión del régimen de prescripción (caducidad) de las sanciones por infracción a las leyes del mercado de valores y seguros.
Actualmente, el artículo 33 de la ley orgánica constitucional de la Superintendencia de Valores y Seguros establece que “la Superintendencia no podrá aplicar multa a un infractor luego de transcurridos cuatro años desde la fecha en que hubiere terminado de cometerse el hecho penado o de ocurrir la omisión sancionada.”.
Observadas las formulaciones de cargos emitidas por la Superintendencia de Valores y Seguros, y la resolución que aplica sanciones de multa, donde se examinan numerosas transacciones bursátiles que dan origen o sustentan el eventual esquema sancionado por dicha superintendencia, podría pensarse que ocurrieron transacciones cuestionables realizadas o vinculadas, por y a los sancionados, respectivamente, con anterioridad a 2010.
Tal como estableció la superintendencia en la resolución que aplica sanciones a los infractores en este caso, el artículo 33 de la ley orgánica constitucional de la Superintendencia de Valores y Seguros no dispone de reglas de suspensión o interrupción del plazo ahí establecido una vez que se instruye el procedimiento sancionador, ni tampoco con la incoación de los mismos procedimientos infraccionales. Lo anterior lleva a concluir que la norma establecida en el artículo 33 instituye un plazo de caducidad, no de prescripción de la acción respectiva.
En virtud de lo antes expuesto, llegado el plazo de verificación, que es de carácter fatal, la superintendencia no puede ejercer su potestad sancionatoria en lo que concierne a la aplicación de multas, porque su competencia se encuentra extinta.
Así, el efecto de la norma no es deseable, pues maniata la capacidad fiscalizadora de la Superintendencia de Valores y Seguros en determinadas situaciones fácticas.
A la luz de los hechos ocurridos en este caso, parece plausible el perfeccionamiento de esta disposición.
La norma incorporada en el proyecto de ley se hace cargo, de cierta manera, de la problemática temporal sancionatoria actual.
Sin perjuicio de ello, sería recomendable estudiar la viabilidad de aumentar los plazos de meses establecidos en el articulado que interrumpen la prescripción, a los efectos de otorgar mayor alcance a la acción fiscalizadora de la comisión propuesta.
3. Fortalecer los mecanismos de inmunidad y defensa jurídica para las autoridades de la superintendencia.
El exsuperintendente de Valores y Seguros señor Fernando Coloma , presidente del Comité Interamericano Regional de la Organización Internacional de Comisiones de Valores, hasta marzo de 2014, quien depuso ante esta Comisión Investigadora en tres oportunidades, nos ha invitado a reflexionar sobre los principios emitidos por esta organización internacional, en relación con la capacidad del regulador de actuar en forma responsable, justa y efectiva.
Según señala, para el cumplimiento de dicho objetivo se requiere:
i) Una definición clara de las responsabilidades del superintendente, establecidas por ley;
ii) Una fuerte cooperación entre las autoridades responsables del mercado de valores, a través de las instancias correspondientes, y
iii) Protección legal adecuada para los reguladores y su staff, cuando actúen de buena fe en cumplimiento de sus funciones y atribuciones.
La actual ley orgánica constitucional de la Superintendencia de Valores y Seguros contempla un régimen de defensa jurídica para el superintendente en relación con los juicios iniciados en su contra por actuaciones realizadas en el desempeño de su cargo, que se extiende por el período posterior al término de su mandato. Sin embargo, tal medida no se extiende en iguales términos a los otros funcionarios de la Superintendencia de Valores y Seguros que puedan participar en un determinado proceso.
Chile ha recibido recomendaciones explícitas por parte de diversos organismos internacionales, entre ellos el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, la OCDE y la Iosco respecto de la necesidad de mejorar la protección legal de su personal.
4. Regulación de operaciones entre partes relacionadas. Ley de Sociedades Anónimas.
En virtud de lo ocurrido, podría ser interesante dotar al comité de directores de la facultad de identificar no solo a aquellas personas respecto de las cuales una operación celebrada con la sociedad sea una operación con parte relacionada, sino también a aquellas operaciones que puedan entenderse como cuestionables o sospechosas, bajo ciertos criterios o parámetros, en razón de la relación existente entre las personas jurídicas que realizan las transacciones.
5. Restricciones a ciertas operaciones bursátiles.
No existe consenso sobre si las operaciones directas, de carácter automático, sin difusión, establecidas en la norma de carácter general N° 131, de 2002, entendidas como transacción bursátil efectuada en rueda, en que un corredor actúa al mismo tiempo como comprador y vendedor de un valor, para sí o para sus clientes, debiesen mantenerse vigentes como opción de una transacción bursátil.
También se sugieren medidas sobre la desmutualización de las bolsas de valores y sobre compartir información entre reguladores, y se consignan opiniones sobre contingencias del caso Cascadas no aclaradas en su totalidad.
Votación de las proposiciones y conclusiones.
Sometida a votación la propuesta del diputado señor Chahin , fue aprobada por ocho votos a favor y cinco en contra.
El diputado señor Chahin (Presidente) declaró rechazada la propuesta de los diputados señores Nicolás Monckeberg , Patricio Melero , Gustavo Hasbún , Alejandro Santana y Felipe Ward , por cinco votos a favor, de quienes votaron en contra la propuesta anterior, y ocho en contra, de quienes votaron a favor dicha propuesta.
Fundamentaron su voto los señores Patricio Melero , Nicolás Monckeberg , Alejandro Santana y Marcelo Schilling , lo que consta en las páginas 64 y siguientes del informe.
Lo expuesto fue tratado y acordado según consta en las actas de las sesiones celebradas los días 8, 14 y 23 de julio; 4, 6, y 20 de agosto; 3, 22, y 29 de septiembre; 1, 15, y 22 de octubre; 5, 12 y 26 de noviembre, y 10 de diciembre de 2014, con la asistencia de los diputados señores Fuad Chahin (Presidente), Osvaldo Andrade , Gabriel Boric , Marcos Espinosa , Daniel Farcas, Iván Flores , Gustavo Hasbún , Carlos Abel Jarpa , Issa Kort , Patricio Melero , Nicolás Monckeberg , Daniel Núñez , Ricardo Rincón , Alejandro Santana , Marcelo Schilling , Renzo Trisotti , Enrique van Rysselberghe , Felipe Ward y de la diputada señora Marcela Hernando .
Concurrieron, además, la diputada señora Loreto Carvajal y los diputados señores Roberto León y Leopoldo Pérez .
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En discusión el informe.
En el tiempo de la bancada de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado Patricio Melero .
El señor MELERO.-
Señor Presidente, desde ya anuncio que los diputados de la Unión Demócrata Independiente vamos a votar en contra este informe, puesto que, a nuestro juicio, contiene afirmaciones derechamente falsas, llega a conclusiones sin pruebas y corre el riesgo de ser un instrumento -debido a las conclusiones hechas por la Nueva Mayoría- útil para una de las partes del proceso, por cuando hace afirmaciones que evidentemente pueden beneficiar a la parte acusada de este escándalo del caso Cascadas, es decir, al señor Julio Ponce y su estructura.
En uno de los párrafos de la propuesta hecha por el presidente de la Comisión, diputado Fuad Chahin , se propone como conclusión una afirmación que es exactamente aquella que se ha escuchado reiteradas veces a los abogados del señor Julio Ponce , en el sentido de que se ha quejado de la forma como ha operado la superintendencia: la oportunidad en que le han hecho los cargos, la negativa -según lo que él ha dicho- de que la superintendencia le entregue la información, hechos que no han tenido ningún fundamento en la realidad y que provocaron una acción judicial por parte del acusado Julio Ponce , acción judicial que fue rechazada y sobreseída por los tribunales de justicia.
Sin embargo, el informe de la Nueva Mayoría da por válidas al menos estas tres aseveraciones que el señor Julio Ponce hizo a la superintendencia, que lo fiscalizó y sancionó. Se señala que hubo una diferencia en los tiempos entre la formulación de cargos, que no se hizo en forma adecuada y que se negó información a las defensas.
Repito: todo lo señalado se encuentra en el informe que propuso la Nueva Mayoría. Por ello, no estamos dispuestos a aprobar conclusiones que adquieran los argumentos de la parte acusada, ni mucho menos que puedan ser utilizadas por esta en su favor, porque la comisión no está ni puede serle útil a las operaciones Cascadas ni a don Julio Ponce.
En lo relativo al rol que pudo caberles a las autoridades del gobierno anterior en la investigación en proceso, queremos ser claros en afirmar que ha quedado fehacientemente acreditado, mediante los diversos antecedentes expuestos ante la comisión, así como por las declaraciones emanadas de los dirigentes invitados a esta instancia, que no hubo autoridad política alguna que realizara gestiones ante la Superintendencia de Valores y Seguros conducentes a influir en la investigación realizada por este servicio respecto de las sociedades Cascadas .
Señor Presidente, me parece fundamental hacer una precisión respecto de la participación del ex-Presidente Sebastián Piñera , pues el mismo fiscal agregó que en una diligencia solicitada por la parte querellante, que pidió hacer preguntas, debido a que básicamente la discusión era si habían existido o no instrucciones u otro tipo de influencias por parte del ex-Presidente respecto del superintendente Coloma , quedó total y absolutamente descartada toda intervención del ex-Presidente.
Para redundar, la Corte de Apelaciones, que llevó adelante una investigación judicial en forma paralela al trabajo de la Comisión Investigadora, al resolver el recurso de apelación presentado contra la resolución de sobreseimiento que se hizo, ratificó lo obrado por el tribunal y, en esa misma dirección, dejó claramente establecido que no hubo dicha participación.
Respecto de las propuestas del informe de la Nueva Mayoría, hay varios puntos que no se hacen cargo de la situación que existe en el país en esta materia.
Por consiguiente, el informe de minoría de los diputados señores Nicolás Monckeberg , Gustavo Hasbún , Alejandro Santana , Felipe Ward y quien habla señala lo siguiente:
En los últimos años, los mercados de valores y seguros han sufrido enormes transformaciones. La aparición de nuevos participantes del mercado, la incorporación de nuevos instrumentos bursátiles y tecnologías son solo algunas de las innovaciones que nos permiten hablar de un nuevo comercio de valores y seguros.
A lo anterior debemos agregar cambios profundos en la realidad económica nacional y en los hábitos crediticios y de consumo de los agentes económicos, lo que se ha traducido en un desarrollo considerable de la industria financiera.
A nuestro juicio, esta nueva realidad de los mercados nacionales impone la necesidad de revisar los marcos regulatorios existentes, atendido el dinamismo y la complejidad de los mismos.
Quizá, una de las maneras más contundentes de graficar la situación anterior es lo ocurrido en el denominado “caso Cascadas”, que fue materia de investigación por la Comisión Especial Investigadora.
Junto con rechazar el presente informe, por las razones fundadas al comienzo de mi intervención, queremos señalar que los diputados que constituimos el voto de minoría hacemos un conjunto de propuestas, precisamente para avanzar en el campo regulatorio y en la fiscalización, las cuales requieren modificar determinados cuerpos legales y crear otros que pueden ser de iniciativa parlamentaria o del Ejecutivo. Las propuestas son las siguientes:
1. Modificaciones a la entidad regulatoria.
La actual superintendencia encargada de velar por el cumplimiento de las reglas del mercado data de la primera mitad del siglo pasado, lo que, a la luz de la realidad constatada en el punto anterior, hace imprescindible cambiar su actual estructura y facultades.
2. Dotar a la entidad reguladora de facultades normativas y sancionatorias.
A medida que se efectúen los cambios estructurales en la superintendencia y avancemos en el camino trazado en la propuesta anterior, será posible potenciar el rol del organismo regulador en el mercado. Para ello, resulta conveniente entregarle potestades regulatorias, de manera que pueda dictar normas con carácter vinculante para los agentes del mercado. Más aún, a partir del carácter colegiado que tendría el gobierno corporativo de la superintendencia, se entregan garantías de normas que fueron fruto del concurso de diversas voluntades y concepciones.
También nos parece fundamental dotar de facultades sancionatorias a la superintendencia, algo que, si bien existe, ha demostrado sus falencias principalmente a propósito de las herramientas investigativas del órgano fiscalizador.
3. Interrupción de la prescripción tratándose de acciones sancionatorias.
Es imperativo revisar el sistema de prescripción de las sanciones por infracciones a las leyes de mercados de valores y seguros, con el objetivo de conjugar el derecho de las personas a obtener un pronunciamiento del ente fiscalizador en un tiempo acotado y que este órgano pueda realizar una investigación completa dependiendo de cada caso. En este sentido, sería pertinente hacer una asimilación de las normas sobre prescripción del Servicio de Impuestos Internos, la que incluso se interrumpe cuando el servicio cita al contribuyente, lo que permite extenderla extraordinariamente.
4. Establecer elementos que refuercen la independencia de la Superintendencia de Valores y Seguros, como la inmunidad y defensa jurídica de sus funcionarios durante el período en que se desarrolla algún proceso sancionatorio.
5. Revisar la regulación de las operaciones entre las partes relacionadas en la Ley de Sociedades Anónimas, con especial atención en la facultad legal que se confiere a las sociedades anónimas para declarar como habituales determinadas operaciones que sean consideradas ordinarias acorde al giro social.
6. Fortalecer los niveles de transparencia del mercado. Al respecto, proponemos tres ejes de acción.
Primero, aumentar las obligaciones legales de los intermediarios de valores respecto de los inversionistas; segundo, elevar el nivel de coordinación y entrega recíproca de información entre los diferentes entes fiscalizadores: superintendencias de Valores y Seguros, de Bancos e Instituciones Financieras, y de Pensiones; y, tercero, promover la autorregulación de las bolsas de valores, extendiendo y elevando el estándar de transparencia interna y de los actores del mercado, más allá de las obligaciones legales.
7. Prohibir la negociación en la rueda y el remate martillero. Esta medida busca no solo aumentar la competencia mediante el uso exclusivo de mecanismos electrónicos, sino además restringir las operaciones directas que del mérito de la investigación resulten cuestionables, particularmente aquellas automáticas.
8. Retomar la tramitación legislativa del mensaje que crea la Comisión de Valores y Seguros. Cabe señalar que algunos de los puntos expuestos están incorporados en el proyecto que crea la Comisión de Valores y Seguros, aprobado en primer trámite constitucional por la Cámara de Diputados y actualmente radicado en el Senado.
Estas son algunas de las propuestas que los diputados de la UDI queremos formular.
Por último, reitero que consideramos este informe absolutamente incompleto, rechazamos las afirmaciones falsas que se hacen en él, por no tener fundamento alguno, e insistimos en que nos parece que corre el riesgo de ser un instrumento útil para una de las partes del proceso, por cuanto hace afirmaciones que evidentemente benefician a la parte acusada de este escándalo del caso Cascadas.
Espero que los colegas de la Nueva Mayoría no se presten para avalar ese tipo de conductas.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Ricardo Rincón .
El señor RINCÓN.-
Señor Presidente, no participé en la sesión en la que se presentaron y votaron las propuestas y conclusiones de la Comisión Especial Investigadora. No obstante, debo señalar que varias de las conclusiones y propuestas que hizo el diputado Melero son las que hizo el diputado Fuad Chahin y que fueron aprobadas por la comisión. Por lo tanto, aunque el diputado Melero haya sostenido que el informe es incompleto, cuestión que no comparto, felicito que él refrende las propuestas que se sometieron a consideración de la comisión y que fueron aprobadas mayoritariamente. Entre ellas, cabe señalar la relativa a la tramitación del proyecto de ley que crea la Comisión de Valores y Seguros; los cambios que deben hacerse en la estructura institucional de la Superintendencia de Valores y Seguros, y la creación de una unidad especializada encargada de llevar a cabo los procesos de investigación y levantamiento de cargos; es decir, se propone potenciar esa institución.
También dentro de las propuestas aprobadas por la Comisión Investigadora cabe mencionar -saludo que el colega Melero las haga suyas- la revisión del régimen de prescripción de las sanciones por infracción a las leyes del mercado de valores y seguros. Claramente, ese régimen debe ser revisado, porque la conclusión es que la superintendencia no puede ejercer su potestad sancionatoria en lo que concierne a la aplicación de multas, porque su competencia se encuentra extinta en virtud del actual régimen, que más que de prescripción es de plazos de caducidad.
Saludo que haya coincidencia en cuanto a que se requiere el fortalecimiento de los mecanismos de inmunidad y defensa jurídica para las autoridades de la Superintendencia. Si hay coincidencia, no creo que se deba votar en contra el informe.
Reitero que no participé en la sesión en que se elaboraron las propuestas ni en la aprobación del informe.
En el texto se establece que no puede ser posible que funcionarios de la Superintendencia de Valores y Seguros que realizan un proceso investigativo puedan ser torpedeados durante ese proceso mediante acciones judiciales. Hay que fortalecer el proceso de inmunidad de los investigadores. Esa es una de las propuestas. La ley orgánica constitucional de la Superintendencia de Valores y Seguros contempla un régimen de defensa jurídica para el superintendente en relación con los juicios iniciados en su contra por actuaciones realizadas en el desempeño de su cargo, lo que se extiende por un período posterior al término de su mandato. Ello es claramente insuficiente respecto de sus equipos y de sus colaboradores, pues ningún superintendente -ni ninguna autoridad- investiga ni fiscaliza solo.
Por lo tanto, debe existir un régimen de inmunidad que no solo sea para el superintendente, sino también para todo su equipo. De lo contrario, se debilita la autoridad si se ataca a su equipo. Todo esto figura en el informe presentado por el diputado Fuad Chahin .
También se propone la regulación de operaciones entre partes relacionadas -Ley de Sociedades Anónimas-. ¡Qué bueno que las propuestas del diputado Melero -supongo que son de la Alianza- sean coincidentes en estos aspectos! No estoy mencionando solo una coincidencia; ya llevo cuatro y puedo seguir.
Otras propuestas dicen relación con la desmutualización de las bolsas de valores y con el cruce de información entre los propios reguladores, los cuales son tratados con bastante detalle y extensión.
También se aborda lo relativo a las operaciones directas. El informe constata diferencias respecto de cómo debe procederse en relación con las operaciones de compra directa. Finalmente, concluye que, a lo menos, debe hacerse una revisión de esta materia. El informe deja constancia de que el exsuperintendente de Valores y Seguros, Fernando Coloma , era partidario de eliminar las operaciones de compra directa. Pero también se manifiesta que exsuperintendentes como Álvaro Clarke tienen informes internacionales validados que señalan que las operaciones de compra directa no alteran los precios de mercado. No se concluye a favor de uno ni de otro, pero sí se señala la necesidad de revisar el funcionamiento de las operaciones de compra directa.
Estoy dando ejemplos concretos de la objetividad de este informe.
Sin embargo, diputados cuyas propuestas tienen tantas coincidencias con las del presente informe van a votarlo en contra porque dicen que está incompleto. Yo refrendo que lo obrado por la comisión fue bastante serio y riguroso. Por los ejemplos que he mencionado -podría dar muchos más, pero no quiero extenderme en demasía-, amerita que el informe sea aprobado por la Sala.
Reitero una vez más: no participé en la sesión en que se presentaron las propuestas de conclusiones ni tampoco en su aprobación, pero como miembro titular de la comisión soy responsable de lo realizado por ella. Por tanto, no puedo sino refrendar lo aprobado por dicha instancia. Sería más fácil decir que no participé en la elaboración de las propuestas y que, por tanto, me eximo de respaldarlas o aprobarlas.
Ha habido un trabajo serio, riguroso, pero también tenso, porque a más de alguno no le gustó que se solicitara investigar las operaciones bursátiles del ex-Presidente Sebastián Piñera . Eso molesta a algunos. Lo siento, pero todos saben que el ex-Presidente Sebastián Piñera siempre ha estado en el mercado bursátil. ¿Alguien me va a decir que eso es mentira? ¡A alguien le molesta que eso se diga! Y después se pretende que quienes planteamos aquello estamos defendiendo al señor Julio Ponce Lerou ¡Qué burdo el argumento! ¡Qué rasca el argumento!
El que lea el informe podrá darse cuenta de la cantidad de coincidencias que existen entre sus conclusiones y las dadas a conocer por el diputado Melero . Por eso, por intermedio del señor Presidente, llamo a la reflexión al colega Melero . No puedo sino compartir casi en su totalidad las afirmaciones que él hizo, porque, de hecho, coinciden con las propuestas del informe. Hay un nivel de coincidencia respecto de la necesidad de mejorar el mercado bursátil, de estudiar nuevas regulaciones, de entrar en detalle al análisis de si hay o no posibilidades de distorsión de precios en el mercado debido a las operaciones de compra directa, de reforzar el régimen de protección e inmunidad para el fiscalizador, para que no quede expuesto ante la contingencia de recibir ataques por acciones judiciales. También hay coincidencia en la necesidad de reforzar los plazos de prescripción, que más bien son plazos de caducidad y, por lo tanto, dejan expuesto el sistema.
Luego de escuchar la intervención del diputado Melero -insisto-, se puede advertir que sus propuestas son coincidentes con las del presente informe.
No debe llevar a distorsión el hecho de que algunos manifestemos que al investigar, debemos hacerlo respecto de todos los actores. Pero también llamemos a la rigurosidad a la Superintendencia. Y fíjense que eso no está en las conclusiones del informe.
El Consejo para la Transparencia alertó de ciertas decisiones no debidamente respetuosas del debido proceso. No creo que los diputados que refrendemos esas afirmaciones estemos con ello compartiendo las tesis doctorales de quienes estaban involucrados en los procesos investigativos, o los dictámenes de la Contraloría General de la República emitidos durante el proceso investigativo respecto de la Superintendencia de Valores y Seguros.
Este informe contiene buenas propuestas. Se podrían hacer muchas otras. Sería cuestión de trabajar tres, cuatro o cinco meses más.
Hay proyectos de ley en curso sobre el particular; por lo tanto, sería lógico que el propio Ejecutivo los impulsara, porque dicen relación con los mercados de valores y de seguros.
En consecuencia, llamo a la Sala a votar favorablemente el informe.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Osvaldo Andrade .
El señor ANDRADE.-
Señor Presidente, la comisión demostró las precariedades que tienen las comisiones investigadoras de la Cámara de Diputados para entrar en el detalle de los hechos. En efecto, ante la imposibilidad de convocar con cierto apercibimiento a personas del ámbito privado, se hace muy poco probable escudriñar adecuadamente el conjunto de negociaciones, maniobras, trucherías que se hacen en ese mundo.
El informe es bueno en tanto permitió construir un conjunto de propuestas para que desde lo público se puedan establecer mejores garantías y mayores controles respecto de este tipo de operaciones. En tal sentido, reitero, el informe es bueno, y hay que respaldarlo.
Sin embargo, quiero hacer un breve comentario.
Lo que quedó en evidencia en la investigación que llevó a cabo la comisión es que lo que aparentemente era una controversia entre dos connotados empresarios del país, uno de ellos presidente de la empresa, y el otro, expresidente, no era tal, y los hechos posteriores no han hecho sino demostrarlo. En este conjunto de trucherías no hay inocentes. No hay nadie que pueda decir que no era parte de este proceso: ni los que alegan en contra ni los que alegan a favor.
Por último, y como los hechos recientes lo han demostrado, son todos parte del mismo entramado.
Por eso -insisto-, el informe es bueno en tanto propone un conjunto de medidas que, si se materializan, posibilitarán un mejor control en la materia. Pero no caigamos en la ingenuidad de pensar como tales a los aparentes antagonistas, que además fueron parte permanente de la discusión en la comisión e incluso generaron en la opinión pública la idea de que estaban a favor de unos o de otros. Fuimos ingenuos. La verdad es que todos son parte de la misma truchería.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el informe en los siguientes términos:
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde votar el informe de la Comisión Especial Investigadora del conflicto entre accionistas de Soquimich, con ocasión de determinadas operaciones bursátiles, y del rol de autoridades del gobierno anterior en la materia.
Para referirse a una cuestión de Reglamento, tiene la palabra el diputado señor Roberto León .
El señor LEÓN.-
Señor Presidente, de conformidad con el artículo 5º B de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional, por las razones que señala y debido a que tengo pendiente una presentación en la Comisión de Ética, anuncio que me inhabilitaré en esta votación.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Se ha tomado nota de su inhabilitación, señor diputado.
Ofrezco la palabra a algún señor diputado que quiera plantear una cuestión de Reglamento.
Ofrezco la palabra.
En votación el informe.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 31 votos; por la negativa, 44 votos. Hubo 14 abstenciones y 1 inhabilitación.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Rechazado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Aguiló Melo Sergio ; Álvarez Vera Jenny ; Andrade Lara Osvaldo ; Arriagada Macaya Claudio ; Castro González Juan Luis ; Chávez Velásquez Marcelo ; Cicardini Milla Daniella ; Espinosa Monardes Marcos ; Espinoza Sandoval Fidel ; Flores García Iván ; González Torres Rodrigo ; Hernando Pérez Marcela ; Jackson Drago Giorgio ; Jaramillo Becker Enrique ; Jarpa Wevar Carlos Abel ; Lemus Aracena Luis ; Melo Contreras Daniel ; Meza Moncada Fernando ; Núñez Arancibia Daniel ; Núñez Lozano Marco Antonio ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pascal Allende Denise ; Poblete Zapata Roberto ; Provoste Campillay Yasna ; Rincón González Ricardo ; Sabag Villalobos Jorge ; Saldívar Auger Raúl ; Schilling Rodríguez Marcelo ; Urízar Muñoz Christian ; Vallespín López Patricio ; Walker Prieto Matías .
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Barros Montero Ramón ; Becker Alvear Germán ; Bellolio Avaria Jaime ; Browne Urrejola Pedro ; Cariola Oliva Karol ; Carmona Soto Lautaro ; Coloma Alamos Juan Antonio ; De Mussy Hiriart Felipe ; Edwards Silva José Manuel ; Fuentes Castillo Iván ; Fuenzalida Figueroa Gonzalo ; Gahona Salazar Sergio ; Hernández Hernández Javier ; Hoffmann Opazo María José ; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge ; Kast Rist José Antonio ; Kast Sommerhoff Felipe ; Lavín León Joaquín ; Lorenzini Basso Pablo ; Macaya Danús Javier ; Monckeberg Bruner Cristián ; Monckeberg Díaz Nicolás ; Nogueira Fernández Claudia ; Norambuena Farías Iván ; Núñez Urrutia Paulina ; Ojeda Uribe Sergio ; Paulsen Kehr Diego ; Pérez Lahsen Leopoldo ; Pilowsky Greene Jaime ; Rathgeb Schifferli Jorge ; Saffirio Espinoza René ; Santana Tirachini Alejandro ; Silva Méndez Ernesto ; Squella Ovalle Arturo ; Teillier Del Valle Guillermo ; Trisotti Martínez Renzo ; Turres Figueroa Marisol ; Ulloa Aguillón Jorge ; Urrutia Bonilla Ignacio ; Urrutia Soto Osvaldo ; Van Rysselberghe Herrera Enrique ; Venegas Cárdenas Mario ; Verdugo Soto Germán ; Ward Edwards Felipe .
-Se abstuvieron los diputados señores:
Auth Stewart Pepe ; Cornejo González Aldo ; Espejo Yaksic Sergio ; Farcas Guendelman Daniel ; Farías Ponce Ramón ; Fernández Allende Maya ; Girardi Lavín Cristina ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Morano Cornejo Juan Enrique ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Silber Romo Gabriel ; Tarud Daccarett Jorge ; Torres Jeldes Víctor ; Vallejo Dowling Camila .
-Se inhabilitó el diputado señor León Ramírez Roberto .
-Aplausos.
INFORME DE LA COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA DEL ANÁLISIS DE CONTRATOS, OPERACIONES Y FORWARDS REALIZADOS POR CODELCO ENTRE 2005 Y 2007
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde tratar el informe de la Comisión Especial Investigadora encargada de analizar los contratos, operaciones y forwards realizados por Codelco entre 2005 y 2007.
De conformidad a los acuerdos de Comités adoptados el martes 31 de marzo pasado, se destinarán 10 minutos para rendir el informe, y para el debate, una hora, divida proporcionalmente por bancada.
Diputada informante de la comisión especial investigadora es la señorita Daniella Cicardini .
Antecedentes:
-Informe de la Comisión Especial Investigadora, sesión 93ª de la legislatura 362ª, en 18 de noviembre de 2014. Documentos de la Cuenta N° 18.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada informante.
La señorita CICARDINI doña Daniella (de pie).-
Señor Presidente, paso a rendir el informe de la Comisión Especial Investigadora encargada de analizar los contratos, operaciones y forwards realizados por Codelco entre 2005 y 2007.
En el ejercicio de su cometido, se le encomendó a la comisión investigar todos los hechos vinculados a las denuncias sobre las pérdidas, cercanas a siete mil millones de dólares de los Estados Unidos de América, en que incurrió Codelco, así como también la exposición financiera negativa en que se colocó a la empresa, producto de operaciones, entre 2005 y 2007, de ventas a futuro y forwards que fueron innecesarios y especulativos.
La Cámara de Diputados acordó integrar la comisión con los siguientes diputados: señor Sergio Aguiló , señora Daniella Cicardini ; señores Marcos Espinosa , Sergio Gahona , Giorgio Jackson , Issa Kort , Luis Lemus ; señora Paulina Urrutia , y señores Marco Antonio Núñez , Gaspar Rivas , Víctor Torres , Matías Walker y Felipe Ward.
Posteriormente, los diputados señores Giorgio Jackson y Matías Walker fueron reemplazados por los diputados señores Juan Luis Castro y Sergio Espejo , respectivamente.
Labor desarrollada por la comisión.
Prestaron declaración ante la instancia las siguientes personas, ordenadas cronológicamente de acuerdo a la sesión en que participaron: Óscar Landerretche , presidente del Directorio de Codelco; Juan Villarzú , expresidente ejecutivo de Codelco; Sergio Hernández , vicepresidente ejecutivo de Cochilco; Alfonso Dulanto , exministro de Minería; Raimundo Espinoza , presidente de la Federación de Trabajadores del Cobre; Raúl Álvarez , asesor de la Federación de Trabajadores del Cobre; Ricardo Calderón, presidente de la Federación de Sindicatos de Supervisores y Profesionales Rol A de Codelco Chile; Pablo Cabezas , dirigente de la Federación de Sindicatos de Supervisores y Profesionales Rol A de Codelco Chile; Roberto Souper , exvicepresidente de Comercialización de Codelco, y Nicolás Eyzaguirre , exministro de Hacienda y exdirector de Codelco.
Consideraciones, conclusiones y propuestas aprobadas por la comisión.
Una vez finalizado su cometido, la comisión sometió a votación las conclusiones y proposiciones, las que fueron aprobadas por la unanimidad de los diputados presentes, señores Sergio Aguiló y Juan Luis Castro ; señora Daniella Cicardini ; señores Sergio Espejo , Marcos Espinosa , Issa Kort , Luis Lemus (Presidente); señora Paulina Núñez , y señores Víctor Torres y Felipe Ward .
Tomando en consideración todas las posturas formuladas en su seno, la comisión llegó a siguientes conclusiones y recomendaciones.
Conclusiones.
En cuanto a la responsabilidad por los actos investigados.
La comisión, luego examinar sendos acuerdos asociados a la autorización para efectuar operaciones de cobertura de protección de precios: N° 21, de 11 de julio de 2005; N° 17, de 19 de abril de 2007, y N° 39, de 9 de enero de 2006 (programas Salvador 1 , Salvador 2 y Gaby), no constató hechos que ameriten denuncias ante la Contraloría General de la República, tribunales de justicia o ante órganos fiscalizadores con competencia laboral, ambiental o tributaria.
Concluye la comisión que los hechos investigados se dieron dentro de un marco de gobernanza corporativa distinto al instituido en 2009 mediante la ley que introduce perfeccionamientos a la normativa que regula los gobiernos corporativos de las empresas, y que hoy rige a Codelco. Al momento de ocurridos los hechos, al directorio de la época le correspondía la supervigilancia y conducción superior de la empresa, mientras que la administración propiamente tal era ejercida mediante las facultades y prerrogativas del presidente ejecutivo de la Corporación.
Asimismo, que Codelco realizó las operaciones en el marco de una política general de administración de los riesgos asociados a la volatilidad de los precios del cobre y algunos subproductos, como molibdeno, oro y plata, que apuntan a flexibilizar las políticas comerciales y a facilitar el proceso de comercialización del cobre.
De igual modo, que tales actividades eran y son usuales en la industria. Según la información pública disponible de la Comisión Chilena del Cobre, en 2008 el 50 por ciento de las empresas realizaron esas operaciones, mientras que el ciento por ciento de aquellas contaba con política explícita sobre el uso de derivados.
De la misma manera, que esas actividades fueron necesarias y motivadas por el inminente cierre de la División Salvador y en la necesidad de dar viabilidad a la inversión requerida para el proyecto Gaby .
En consecuencia, las operaciones realizadas y los contratos que dan cuenta de ellas son usuales en el sector minero y en otros ámbitos de la economía, contienen un margen de riesgo acotado y previsible, y fueron aprobadas por la instancia legal pertinente, conforme al marco legal y regulatorio establecido en la ley orgánica de Codelco.
Además, se consideró y se consultó la opinión de personas e instituciones con competencias técnicas necesarias para tal efecto.
En cuanto a la calificación de pérdidas de las operaciones.
La mayoría de los expositores invitados a la comisión coincidió en que el término “pérdidas” no es aplicable al caso en estudio. Ello, toda vez que lo realizado fueron operaciones de fijación de precios que contaron con respaldo físico en cobre, respecto de las cuales, al momento de expirar la posición, el precio fijado resultó ser menor al del mercado.
Por lo tanto, lo ocurrido constituyó un menor ingreso en las ventas de la empresa en relación al que habría sido de no haber hecho la fijación.
Atendido dicho antecedente, la comisión concluyó que las operaciones investigadas constituyen un mal negocio para Codelco, pues arroja menores ingresos para el período que media entre 2006 y 2012: cerca de 4.663 millones de dólares.
De igual forma, determinó que la causa basal de los menores ingresos que arrojaron tales operaciones fue, principalmente, un cambio brusco de tendencia en el precio del cobre tan imprevisible como espectacular y de orden estructural, acaecido a partir de la segunda mitad de 2006, cuya explicación en parte relevante se debió a la emergente economía China, lo que ha tenido efectos insospechados en la demanda del metal y la consiguiente valorización de los commodities.
Recogiendo el consenso de los expositores que concurrieron a sus sesiones, la comisión determinó que los menores ingresos percibidos por Codelco determinados en las conclusiones precedentes deben y deberán ser ponderados, habida consideración de que las operaciones posibilitaron la continuidad de la División Salvador y la construcción del proyecto Gaby .
En efecto, de la mera lectura de las actas de directorio N° s 21 y 22, de fechas 11 de julio de 2005 y 1 de agosto de 2005, respectivamente, resulta evidente que el objetivo de Codelco al realizar operaciones de cobertura de precio del cobre para 2006-2011, que involucró 373.950 toneladas métricas para todo el período mencionado, era asegurar un margen a la explotación de las reservas útiles de la División Salvador.
En consecuencia, la comisión investigadora determinó que, atendido el hecho de que la vida útil de la División Salvador se encuentra programada para 2018, sin perjuicio del actual proyecto estructural denominado “Rajo Inca”, que la prolongará en cuarenta años, solo en ese momento podrá evaluarse si la decisión de mantener la división en operaciones a través de las fijaciones de precio antes descritas fue acertada o no.
A su vez, de la simple lectura del acta de directorio de fecha 9 de enero de 2006, se concluyó que el Directorio de Codelco, considerando las condiciones de mercado, acordó llevar a cabo operaciones de cobertura de precio del cobre que involucraron 700.000 toneladas métricas de cobre, equivalentes a los cinco primeros años de operación del proyecto Gaby para el período 2008-2012. Esas operaciones tuvieron como fundamento despejar el riesgo precio del citado proyecto.
Para dichos efectos, en este caso se optó por un contrato de joint venture, suscrito entre Codelco y Minmetals , que dio origen a la formación entre las partes de la sociedad llamada Copper Partners Investment Company (CuPIC), operación que permitió dotar a Codelco de un mecanismo de financiamiento alternativo para construir Gaby , sin que aumentara su exposición a deuda directa.
Sin perjuicio de lo anterior, la comisión determinó que el contrato descrito implicó un altísimo costo de financiamiento. Este mayor costo procede del hecho de que las ventas de cobre físico de Codelco a CuPIC a precio cuasi fijo, ha resultado a un precio mucho menor al del mercado actual.
Por otro lado, estimó que tanto el plazo de 15 años del contrato como su domicilio en Islas Bermudas, merecen reparos.
Con todo, en opinión de la mayoría de sus integrantes, la comisión no logró acreditar algún tipo de elusión tributaria o perjuicio fiscal.
Recomendaciones.
La comisión investigadora tomó conocimiento de la actual política establecida por Codelco mediante acuerdo de directorio, la cual impide efectuar operaciones especulativas de protección de precios del cobre.
Al respecto, acordó oficiar a Codelco para insistir en la mantención de la referida política y, a su vez, para que evalúe una reforma al decreto ley N° 1.350, de 1976, que eleve a rango legal la mencionada prohibición.
Consideró además que, en lo sucesivo, se debe contar con una ley de capitalización plurianual que permita hacer frente al programa de inversiones de Codelco. Ahora, si bien reconoce el avance muy significativo en esta materia, con la reciente e histórica promulgación de la ley N° 20.790, de 30 de octubre de 2014, sobre capitalización de Codelco para el período 2014-2018, le solicita al Ministerio de Minería analizar y promover un proyecto de ley que permita a Codelco contar con un mecanismo de capitalización permanente, más allá del período contemplado por el referido cuerpo legal.
Finalmente, la comisión adquirió la convicción de que los términos del acuerdo suscrito por Codelco con la compañía china Minmetals , con una participación de 50 por ciento cada una, presenta, al menos desde julio de 2011, una evidente y sustancial inequidad en desmedro de Codelco.
En mérito de lo anterior, la comisión investigadora recomienda que Codelco y los Ministerios de Minería y de Relaciones Exteriores, de manera coordinada y en la esfera de sus respectivas competencias, impetren a la brevedad todas aquellas medidas que resulten pertinentes a efectos de renegociar los términos del referido contrato, con el objetivo de restablecer los equilibrios originales, que se vieron afectados debido al vuelco inmenso e inesperado que tuvo el mercado.
Es todo cuanto puedo informar a la Sala.
He dicho.
-Aplausos.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En discusión el informe.
En el tiempo del Comité Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Felipe Ward .
El señor WARD.-
Señor Presidente, el informe rendido, que da cuenta de las conclusiones a que arribó la comisión investigadora, resulta plenamente satisfactorio, por lo menos para quienes integramos la instancia. Creo que ello así se planteará en los discursos en esta Sala, porque el informe fue aprobado en forma unánime en la comisión y trabajado de manera de poder presentar conclusiones y recomendaciones sobre el objeto de nuestro análisis.
A quienes no participaron en la comisión les recuerdo que la materia da cuenta de un mal negocio realizado por Codelco con una empresa china, el cual se tradujo en pérdidas o en menores ingresos para el Estado y, obviamente, para las arcas fiscales, que con esos recursos sustenta muchas políticas sociales. Eso fue lo que nos motivó a crear la comisión investigadora, bajo la premisa de hacer sugerencias para que negocios de las características del que estudiamos no se efectúen en el futuro.
En el punto dos de las conclusiones -”En cuanto a la calificación de pérdidas de estas operaciones- se señala en términos muy claros que aquí existió un mal negocio para Codelco. Se dice textualmente: “La Comisión considerando, de momento, este único antecedente, concluye que las operaciones investigadas constituyen, un mal negocio para Codelco”.
Cuando estamos frente a un mal negocio para Codelco, naturalmente estamos ante un mal negocio para Chile. Nos interesa que eso quede plasmado abiertamente, de forma de evitar que -lo mencioné- negocios de esas características se realicen nuevamente, con el consecuente perjuicio fiscal.
En las conclusiones y recomendaciones contenidas en el informe también se señala una serie de aspectos que, según expresa el documento, merecen algún tipo de reparo.
Codelco firmó un contrato a futuro por un plazo de 15 años. Si uno analiza el comportamiento de la Bolsa de Metales de Londres en cuanto a los convenios que ahí se suscriben, nunca encontrará un contrato a futuro de más de uno o dos años plazo. Y aquí Codelco y las autoridades de Hacienda de la época suscribieron un contrato a 15.
Eso es verdaderamente sorprendente, y, naturalmente, habla de negligencia, más allá de las responsabilidades administrativas y políticas, que por supuesto no nos interesa abordar desde la perspectiva del mandato que tuvo la comisión. Pero sí hubo un mal negocio, realizado en circunstancias muy poco recomendables y totalmente inusuales en el mundo. Repito -esta información se encuentra a disposición de todos a través de internet-: la Bolsa de Metales de Londres no considera -ahí no encontraremos nunca alguno- contratos a futuro de más de uno, a lo sumo dos años plazo. Y el contrato a que me refiero se firmó a 15 años, y, además, en un paraíso fiscal, lo que obviamente implica que no se pagaron impuestos en Chile, por lo que no se contribuyó a incrementar las arcas fiscales a través del sistema tributario.
Ese hecho también merece reparos. Es la expresión que utiliza el informe de la comisión investigadora, lo que nos deja plenamente satisfechos.
En el ámbito de las recomendaciones, tan malo fue el negocio y tan complicado es el contrato que aún sigue vigente con los chinos, que la comisión investigadora sugiere que, a través de los canales formales -la Cancillería y el Ministerio de Hacienda- se suscriba uno nuevo.
Sabemos que eso es complicado desde el punto de vista legal, porque, en principio, el acuerdo suscrito con los chinos no considera esa posibilidad; pero el espíritu de todo contrato, cuando es totalmente desequilibrado, siempre permite la suscripción de uno nuevo.
Es un mensaje directo al Ejecutivo y una forma de enviar una señal clara a los chinos, en la línea de que como país estamos totalmente conscientes de que celebramos un mal negocio, que tiene un desequilibrio jurídico importante, y que nos asisten motivos suficientes para suscribir un nuevo contrato, eventualmente con la misma parte, pero en términos mucho más parejos para ambos contratantes.
Es la sugerencia que hacemos de forma unánime. Es bastante inédito que en una comisión investigadora se hagan recomendaciones por unanimidad, más allá de las diferencias políticas que existen entre sus integrantes. Por eso, considero el hecho altamente positivo.
Por último, espero que como Corporación podamos llevar formal y físicamente el informe de la comisión investigadora a las autoridades de Hacienda, de la empresa cuprífera estatal y, por supuesto, de la Cancillería para que en conjunto podamos negociar un nuevo contrato, tal como lo plantea el documento de manera abierta y directa en sus recomendaciones.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En el tiempo del Comité Renovación Nacional, tiene la palabra la diputada señora Paulina Núñez .
La señora NÚÑEZ (doña Paulina).-
Señor Presidente, hoy votaremos el informe de la comisión especial investigadora sobre el análisis, entre otros aspectos, de contratos a futuro suscritos por Codelco, materia que discutimos por largos meses en dicha instancia.
Aquí estamos hablando de un mal negocio, como lo concluyó unánimemente la comisión. Es un mal negocio, porque se estima que las pérdidas para Chile entre 2006 y 2010 ascienden a 1.900 millones de dólares, y entre 2010 y 2013, a 2.687 millones de dólares, lo que da un total aproximado de 4.630 millones de dólares.
Hablar de mal negocio es lo más suave que pudimos hacer en el informe, pero fue lo que acordamos por unanimidad al interior de la comisión. Se trata de un mal negocio que no solo arrojó las pérdidas mencionadas, sino que también logró que en el seno del directorio de Codelco se acordara no efectuar nunca más operaciones especulativas de protección de precios del cobre.
Al respecto, la comisión recomienda en el informe, también de manera unánime, insistir a la cuprífera mantener su decisión más allá de quienes sean nombrados como presidente o como miembros del directorio.
Decir que por un mal negocio Chile ha perdido 4.630 millones de dólares no nos puede dejar sin hacer nada ni creyendo que hay que cumplir con el plazo de vigencia del contrato. Aquí me sumo a lo manifestado por el diputado Ward , quien me antecedió en el uso de la palabra, y a lo que recomendamos como comisión: renegociar el contrato.
De igual forma, durante el debate en la comisión le solicitamos al ministro de Hacienda evaluar seriamente esa posibilidad y así evitar que la mencionada cifra siga aumentando. Al respecto, como bien lo recordarán los colegas, el año pasado en esta misma Sala votamos el proyecto de capitalización de Codelco.
La comisión también consideró necesario, dado que después de este mal negocio Codelco tomó la decisión de no efectuar nunca más operaciones especulativas de protección de precios, tener, de una vez por todas, una ley de capitalización plurianual que permita hacer frente al programa de inversiones de la empresa.
Durante el último tiempo hemos visto que Codelco ha pensado incluso en no sacar adelante determinados proyectos -no quiero nombrar ninguno en particular-, precisamente por la falta de recursos. Por tanto, no nos podemos dar el gustito de realizar malos negocios, más allá de los gobiernos de turno.
Señor Presidente, citaré algunas líneas del informe aprobado unánimemente por la comisión: “una evidente y sustancial inequidad en desmedro de Codelco”, “un mal negocio para Codelco, arrojando menores ingresos para el período que media entre 2006 y 2012”.
En consecuencia, el proyecto va en perjuicio de toda nuestra economía.
Por lo expuesto, llamo a los colegas a votar a favor el informe, en razón de la unanimidad expresada en él por la comisión especial investigadora. Asimismo, hago un llamado a Codelco para que mantenga su decisión de nunca más realizar operaciones especulativas, y, por supuesto, le pido a la Presidenta de la República que instruya a su ministro de Hacienda para que se renegocie el contrato y así seguir evitando pérdidas para todos los chilenos.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
En el tiempo del Comité Partido Radical Social Demócrata, tiene la palabra el diputado señor Marcos Espinosa .
El señor ESPINOSA (don Marcos).-
Señor Presidente, considero que lo relevante de las comisiones investigadoras es justamente el propósito que las inspira, y este caso no fue la excepción.
Hay un conjunto de recomendaciones dirigidas tanto al presidente ejecutivo de Codelco como al presidente del directorio; al ministro de Hacienda, al Ejecutivo en su conjunto, que buscan corregir situaciones que francamente deterioran la percepción y la imagen sobre empresas tan importantes para el desarrollo del país, como es la Corporación Nacional del Cobre.
Sin embargo, también debemos establecer algunos criterios que permitan entender mejor cómo operan las distintas empresas mineras en el mundo. Eso lo hacen a través de un mecanismo bastante riesgoso, que son las ventas a futuro.
Todos sabemos muy bien que la determinación del precio del cobre no depende de la voluntad de los ejecutivos, sino que ella está indexada a un conjunto de variables relacionadas con el sistema económico en general.
En el caso particular de una empresa cuya estructura de propiedad es ciento por ciento estatal, no soy partidario de que se aplique ese instrumento como modo de financiamiento, ya sea de los proyectos estructurales o de los costos operacionales de dicha compañía, toda vez que aquí estamos hablando de recursos públicos, es decir, del patrimonio de todos los chilenos. Soy más bien partidario de que en la discusión anual del proyecto de Ley de Presupuestos se considere como una partida adicional el presupuesto que el Estado de Chile le asignará a su principal empresa: Codelco. De esa forma tendremos una proyección de la empresa y un financiamiento de sus proyectos estructurales de manera razonable y segura.
La decisión política que adoptó este año la Presidenta Michelle Bachelet de financiar proyectos estructurales, en una primera etapa, por más de 4.000 millones de dólares, sin lugar a dudas constituye una inyección de recursos que le permitirá Codelco mantener su competitividad en el mercado mundial y desarrollar sus proyectos estructurales. Sin embargo, no podemos seguir apostando al desarrollo de una empresa bajo este mecanismo de financiamiento. Debemos hacerla competitiva, razonable, en la medida en que incorporemos dentro de la discusión anual del Presupuesto un financiamiento permanente para la minera.
Esta comisión especial investigadora -no es la primera vez que este tipo de instancias realiza un trabajo bajo los mismos términos- surgió a raíz de una denuncia hecha por un exdirector de Codelco y militante de la Unión Demócrata Independiente, el señor Andrés Tagle , quien puso en evidencia una situación con características de escándalo, cuestión de la que da cuenta el propio informe. Razonablemente se entregaron todos los argumentos en cuanto a que tal situación no podía ser calificada de esa forma.
Insisto: el mecanismo de las ventas a futuro no es la manera de enfrentar el financiamiento de una empresa pública. Aquí necesitamos un financiamiento serio, razonable, que tenga que ver y sea consistente con los programas de desarrollo de la Corporación Nacional del Cobre.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Ofrezco la palabra para referirse al informe.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el informe en los siguientes términos:
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Corresponde votar el informe de la Comisión Especial Investigadora encargada de analizar los contratos, operaciones y forwards realizados por Codelco entre los años 2005 y 2007.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 91 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez Vera Jenny ; Andrade Lara Osvaldo ; Arriagada Macaya Claudio ; Auth Stewart Pepe ; Barros Montero Ramón ; Becker Alvear Germán ; Bellolio Avaria Jaime ; Browne Urrejola Pedro ; Cariola Oliva Karol ; Carmona Soto Lautaro ; Castro González Juan Luis ; Ceroni Fuentes Guillermo ; Chávez Velásquez Marcelo ; Cicardini Milla Daniella ; Coloma Alamos Juan Antonio ; Cornejo González Aldo ; De Mussy Hiriart Felipe ; Edwards Silva José Manuel ; Espejo Yaksic Sergio ; Espinosa Monardes Marcos ; Espinoza Sandoval Fidel ; Farcas Guendelman Daniel ; Farías Ponce Ramón ; Fernández Allende Maya ; Flores García Iván ; Fuentes Castillo Iván ; Fuenzalida Figueroa Gonzalo ; Gahona Salazar Sergio ; Girardi Lavín Cristina ; González Torres Rodrigo ; Hernández Hernández Javier ; Hernando Pérez Marcela ; Hoffmann Opazo María José ; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge ; Jackson Drago Giorgio ; Jaramillo Becker Enrique ; Jarpa Wevar Carlos Abel ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Kast Rist José Antonio ; Kast Sommerhoff Felipe ; Lavín León Joaquín ; Lemus Aracena Luis ; León Ramírez Roberto ; Lorenzini Basso Pablo ; Macaya Danús Javier ; Melo Contreras Daniel ; Meza Moncada Fernando ; Monckeberg Bruner Cristián ; Monckeberg Díaz Nicolás ; Morano Cornejo Juan Enrique ; Nogueira Fernández Claudia ; Norambuena Farías Iván ; Núñez Arancibia Daniel ; Núñez Lozano Marco Antonio ; Núñez Urrutia Paulina ; Ojeda Uribe Sergio ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pascal Allende Denise ; Paulsen Kehr Diego ; Pérez Lahsen Leopoldo ; Pilowsky Greene Jaime ; Poblete Zapata Roberto ; Provoste Campillay Yasna ; Rathgeb Schifferli Jorge ; Rincón González Ricardo ; Sabag Villalobos Jorge ; Saffirio Espinoza René ; Saldívar Auger Raúl ; Santana Tirachini Alejandro ; Schilling Rodríguez Marcelo ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Silber Romo Gabriel ; Silva Méndez Ernesto ; Squella Ovalle Arturo ; Tarud Daccarett Jorge ; Teillier Del Valle Guillermo ; Torres Jeldes Víctor ; Trisotti Martínez Renzo ; Tuma Zedan Joaquín ; Turres Figueroa Marisol ; Ulloa Aguillón Jorge ; Urízar Muñoz Christian ; Urrutia Bonilla Ignacio ; Urrutia Soto Osvaldo ; Vallejo Dowling Camila ; Vallespín López Patricio ; Van Rysselberghe Herrera Enrique ; Venegas Cárdenas Mario ; Verdugo Soto Germán ; Walker Prieto Matías ; Ward Edwards Felipe .
VI.PROYECTOS DE ACUERDO Y DE RESOLUCIÓN
CREACIÓN DE PROGRAMA DE CICLOVÍAS PARTICIPATIVAS
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución Nº 261.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución Nº 261, de la diputada señora Paulina Núñez , del diputado señor Issa Kort , de la diputada señora María José Hoffmann y de los diputados señores Enrique van Rysselberghe y Ramón Barros , en cuya parte resolutiva señala:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que disponga la creación de un programa de ciclovías participativas a cargo del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, y los recursos necesarios para su financiamiento y ejecución.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra la diputada señora Paulina Núñez .
La señora NÚÑEZ (doña Paulina).-
Señor Presidente, con este proyecto de resolución se pide a la Presidenta de la República la creación de un programa de ciclovías participativas.
El proyecto nació de la iniciativa de una agrupación en Antofagasta, donde la situación que genera la inactividad física es insostenible, lo cual se ve reflejado en el aumento de los niveles que exhiben en la materia tanto Chile como el resto del mundo.
La Organización Mundial de la Salud recomienda la creación de políticas públicas y programas que fomenten la actividad física a través de distintas vías, por ejemplo, el uso de la bicicleta.
Reconocemos que en nuestras distintas comunas son pocas las posibilidades para ese tipo de acciones, pues hay muchas calles por las que ni siquiera pueden transitar los ciclistas, y mucho menos admiten la construcción de ciclovías.
Además, son las municipalidades las que siempre se hacen cargo de avanzar en ese objetivo y no el gobierno.
Por eso, no le pedimos la Presidenta de la República que se financien en su totalidad iniciativas en la materia, sino que, con un aporte financiero tripartito, podamos tener la posibilidad de, al igual como sucede con los pavimentos participativos, contar con ciclovías participativas.
Por las razones expuestas, para que la Presidenta disponga la creación de un programa de ciclovías participativas, pido a los colegas votar a favor este proyecto de resolución.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Sabag .
El señor SABAG.-
Señor Presidente, manifiesto mi respaldo al proyecto de resolución, porque, además de representar un beneficio para la comuna de Antofagasta, se trata de una política pública que es de responsabilidad del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, y, por tanto, será en favor de todas las comunas, sobre todo de aquellas donde laboran temporeros, quienes se movilizan principalmente en bicicleta.
Se necesita que se incluyan las ciclovías en el diseño de la infraestructura vial como una manera de dar mayor seguridad a las personas que se desplazan en bicicleta.
Por lo menos en las comunas que represento, como San Nicolás , lamentablemente hay trágicas estadísticas sobre personas muertas, atropelladas por vehículos que transitan por las vías sin respeto por los ciclistas.
Medidas como la que se solicita a través de este proyecto de resolución son de gran utilidad para las comunas de la Sexta Región y para todas las comunas donde laboran temporeros.
Por lo tanto, anuncio que respaldaremos el proyecto.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto.
Ofrezco la palabra.
En votación.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
La señora NÚÑEZ (doña Paulina).-
Señor Presidente, el proyecto se rechazó porque muchos diputados que están presentes no votaron.
Por tal razón, le pido que repita la votación.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Se aplicará el Reglamento, señorita diputada.
Todo diputado que se encuentre presente en la Sala durante una votación tiene el deber de emitir su voto.
Claramente, en el hemiciclo hay más diputados de los 32 que votaron.
¿Habría unanimidad de la Sala para repetir la votación?
Acordado.
En votación el proyecto de resolución.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor
ENVÍO DE PROYECTO PARA SOLUCIÓN DE DESPROPORCIÓN ENTRE FUNCIONARIOS DE MAYORES Y DE MENORES INGRESOS POR REAJUSTE DE REMUNERACIONES DEL SECTOR PÚBLICO
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
El señor Prosecretario va dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 263.
El señor JACKSON.-
Perdón, señor Presidente. Quiero plantear una cuestión de Reglamento.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra, diputado señor Jackson .
El señor JACKSON.-
Señor Presidente, le pido que recabe la unanimidad para sancionar este y el siguiente proyecto en una misma votación, pues tratan materias similares.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
El proyecto de resolución que figura en tercer lugar tiene que ver con la bonificación por retiro voluntario de los trabajadores de la salud.
El señor JACKSON.-
¿Y el N° 262 no se va a votar?
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Diputado señor Jackson , ambos proyectos de resolución tratan materias parecidas, pero en reunión de Comités se tomó la decisión de posponer el tratamiento el proyecto de resolución Nº 262. Ello, a petición de los propios autores del proyecto.
Tiene la palabra el señor Prosecretario .
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución Nº 263, de la diputada señora Andrea Molina ; de los diputados señores Renzo Trisotti , Felipe Ward, Juan Antonio Coloma , Patricio Melero ; de las diputadas señoras María José Hoffmann , Marcela Sabat y Marcela Hernando , y del diputado señor Ramón Barros , en cuya parte resolutiva señala:
La Cámara de Diputados acuerda:
Ejerciendo la facultad que nos confiere el artículo 52, número 1, inciso primero de la letra a) de la Constitución Política de la República, sugerimos y solicitamos a la Presidenta de la República que, en uso de sus facultades constitucionales y legales privativas envíe en el menor tiempo posible una iniciativa legal al Congreso Nacional que se haga cargo de la desproporción que se produce en el reajuste del sector público entre aquellos funcionarios que tienen mayores y menores remuneraciones.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Para hablar a favor del proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado señor Renzo Trisotti .
El señor TRISOTTI.-
Señor Presidente, mediante el proyecto de resolución se busca que el gobierno dé una solución a la situación que se produce todos los años en noviembre, cuando se discute en el Congreso Nacional el proyecto de ley que propone un reajuste de las remuneraciones de los trabajadores del sector público, momento en que no se distingue entre los funcionarios de mayores y menores remuneraciones. Existe una diferencia de veinticuatro veces entre la remuneración más alta, que es la de la Presidenta de la República, y la del funcionario que tiene la remuneración más baja, lo que genera una desproporción importante entre el reajuste que reciben las mayores autoridades del país y el resto de los funcionarios públicos.
Han surgido diversas propuestas que buscan solucionar la desproporción señalada, como el congelamiento del reajuste, durante algunos años, de los tramos más elevados de la Escala Única de Sueldos, establecida en el decreto ley N° 249, de 1974, o un reajuste escalonado, con el objeto de que el mayor porcentaje vaya directamente a los funcionaros públicos que reciben un menor sueldo. También hay quienes plantean que los tramos más elevados simplemente no sean reajustados.
De acuerdo con nuestra Constitución, el Ejecutivo es el único que tiene la iniciativa para proponer un mecanismo a través del cual se dé una solución a la situación de desproporción que se plantea, pues así lo dispone el inciso tercero de su artículo 65, que dice: “Corresponderá al Presidente de la República la iniciativa exclusiva de los proyectos de ley que tengan relación con la alteración de la división política o administrativa del país, o con la administración financiera o presupuestaria del Estado, incluyendo las modificaciones de la Ley de Presupuestos, y con las materias señaladas en los números 10 y 13 del artículo 63.”.
Además, el N° 4° del mismo artículo establece que el Presidente de la República tiene iniciativa exclusiva para fijar, modificar, conceder o aumentar remuneraciones, jubilaciones, pensiones, montepíos, rentas y cualquier otra clase de emolumentos, préstamos o beneficios económicos para el personal en servicio o en retiro de la administración pública.
Por lo tanto, en el ejercicio de la facultad que nos confiere el artículo 52, número 1), letra a), de la Constitución Política de la República, sugerimos y solicitamos a su excelencia la Presidenta de la República que, en uso de sus facultades constitucionales y legales privativas, envíe una iniciativa legal en el menor tiempo posible al Congreso Nacional que se haga cargo de la desproporción que se produce entre los mayores y los menores salarios de los funcionarios del sector público a la hora de tramitar el reajuste de sus remuneraciones.
He dicho.
-Aplausos.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado señor Pepe Auth .
El señor AUTH.-
Señor Presidente, estoy de acuerdo con la solicitud, pero debo recordar que nosotros, junto con el diputado Jackson y un grupo importante de parlamentarios, intentamos hacer esto con los salarios elevados, a propósito de la discusión del reajuste para este año. Esa indicación se declaró inadmisible de manera completamente injustificada, en circunstancias de que mediante ella se establecía una rebaja del reajuste para los ingresos altos. Lo que no podemos hacer es incrementar el gasto fiscal.
Hubiese querido que esta misma convicción que expresan ahora muchos diputados la hubiesen manifestado en ese momento, ocasión en que tuvimos la posibilidad de congelar el reajuste de los altos funcionarios públicos, incluidos los parlamentarios, como señal de austeridad y de reducción de la desigualdad entre los funcionarios públicos. Es evidente que si se aplica, por ejemplo, un reajuste parejo de 10 por ciento, un salario de 5 millones de pesos subirá en 500.000 pesos, pero el salario de 500.000 pesos va a subir solo en 50.000 pesos. En consecuencia, la distancia entre uno y otro se habrá acrecentado en 450.000 pesos.
Si esa situación se repite durante cuatro años, significa que los diputados y senadores de la República, los ministros y los subsecretarios ganaremos sustancialmente más que los funcionarios de bajas rentas y habremos incrementado las veces en que caben las menores remuneraciones en nuestro salario.
Por eso, espero que el proyecto de resolución se ratifique cuando tengamos que votar el próximo proyecto de reajuste para el sector público, el que deberá contener la propuesta de congelamiento de los altos salarios de la administración pública.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Para hablar en contra del proyecto, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En votación.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor
ENVÍO DE PROYECTO PARA ESTABLECER REAJUSTE DE REMUNERACIONES DIFERENCIADO PARA EL SECTOR PÚBLICO
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
La Mesa ha acogido la propuesta del diputado Giorgio Jackson , en consideración a que los patrocinadores del proyecto de resolución N° 262 aprobaron que se discuta y se vote en esta sesión.
Por lo tanto, el señor Prosecretario dará lectura a la parte resolutiva de dicho proyecto de resolución.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 262, de los diputados señores Morano , Vallespín , Chávez , Walker , Torres , Rincón , Meza , Robles , Espinosa, don Marcos , y Jarpa Además, hay alrededor de dieciséis adherentes, cuyos nombres omitiré. Su parte resolutiva señala:
La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a la Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet Jeria , el envío de un mensaje modificando el sistema de reajuste de las remuneraciones de los trabajadores del sector público, instaurando un mecanismo inversamente proporcional que establezca que a menor ingreso, mayor reajuste, para de esta forma ir acortando la brecha entre sueldos más bajos y más altos en el aparato estatal.
Los criterios que proponemos son:
a) Base de ajuste de acuerdo al nivel del crecimiento del país.
b) La mantención al menos del poder adquisitivo para todos los funcionarios de ingresos menores y medios.
c) Consideración de ajuste del nivel de remuneraciones para los mayores sueldos del Estado de un cuarto del IPC anual acumulado.
d) Realización de una tabla de ajuste regresiva en el sector público.
El señor VENEGAS.-
Señor Presidente, pido la palabra por un asunto de Reglamento.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Mario Venegas .
El señor VENEGAS.-
Señor Presidente, solamente quiero dejar establecido que entre los adherentes está la totalidad de la bancada democratacristiana. Es importante decirlo, dado que no sé por qué se omite mencionar que se trata de una proposición de esta bancada.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Señor diputado, de acuerdo con el Reglamento, solo pueden figurar diez diputados como autores del proyecto. Por eso, solo se menciona como patrocinadores a los señores diputados que firman en los diez primeros lugares de la hoja dispuesta para ello. Los restantes pasan a ser adherentes.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado señor Matías Walker .
El señor WALKER.-
Señor Presidente, tal como señaló muy bien el diputado Mario Venegas , se trata de una proposición de la totalidad de los diputados de la bancada de la Democracia Cristiana y del Partido Radical Socialdemócrata, mediante la cual se pide al Ejecutivo establecer una escala diferenciada de reajuste de remuneraciones para el sector público.
Tal como lo dijo el diputado Pepe Auth , a propósito de la tramitación del proyecto de reajuste para el sector público del año pasado, se generó la discusión de si los diputados teníamos iniciativa en esta materia. Las comisiones de Constitución, Legislación y Justicia, y de Hacienda, la Sala y la Mesa determinaron que la indicación presentada en tal sentido era inadmisible, ya que trataba una materia de iniciativa exclusiva de la Presidenta de la República.
Pues bien, en el proyecto de resolución presentado el año pasado durante la tramitación del proyecto de ley de reajuste de las remuneraciones de los trabajadores del sector público, planteamos la propuesta de entregar un menor reajuste a las remuneraciones más altas y un mayor reajuste a las remuneraciones más bajas.
Había otras propuestas muy legítimas que establecían solo un congelamiento del reajuste de las remuneraciones más altas del sector público, como las de los parlamentarios y de los ministros. Sin embargo, ella no se hacía cargo de requerir un mayor reajuste para las menores remuneraciones del sector público, con el objeto de terminar con la iniquidad relacionada con esta materia.
Por eso, pedimos al gobierno que enviara una propuesta, tal como establece un proyecto de resolución firmado por la diputada Andrea Molina . Sin embargo, nosotros fuimos más allá y elaboramos una propuesta, que incluye una tabla concreta confeccionada por el diputado Juan Morano .
Por lo tanto, el proyecto ya se encuentra estructurado. Solo falta el visto bueno del Ejecutivo, su declaración de admisibilidad y su firma para que sea ingresado a tramitación legislativa. Al respecto, la ministra señora Rincón ha señalado su plena disposición para patrocinar la iniciativa, tal como esperamos que ocurra, porque de esa manera lograremos reducir la desigualdad que se da entre los sueldos más altos y las remuneraciones más bajas de los trabajadores del sector público, medida que permitirá reducir la diferencia de sueldos de treinta veces, como sucede en algunos casos, a no más de diez veces, entre las remuneraciones más bajas y las más altas de la administración pública.
En la práctica, lo que establece la propuesta se hará efectivo no solo respecto de senadores y diputados, sino también de superintendentes, ministros de Corte Suprema y los altos mandos de las Fuerzas Armadas, entre otros, los que percibirán un menor reajuste de sus remuneraciones en términos reales, mecanismo que permitirá aumentar el reajuste de los menores ingresos del sector público, incluidos los trabajadores a honorarios y a contrata, con el objeto de terminar con las enormes desigualdades que existen en esta materia.
Las razones explicitadas fueron las que nos motivaron a la presentación de este proyecto de resolución, el cual tenemos la seguridad de que será aprobado por la Sala.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Para apoyar el proyecto de resolución, tiene la palabra el diputado señor Giorgio Jackson .
El señor JACKSON.-
Señor Presidente, tuvimos una diferencia importante en la discusión del proyecto de reajuste del sector público el año pasado respecto de la materia de la que se hace cargo el proyecto de resolución en debate, la cual estaba contenida en una iniciativa que en su momento presentamos, la que desde el punto de vista jurídico de muchos era admisible, pero que fue declarada inadmisible sobre la base de juicios políticos. En todo caso, si alguien plantea que esa materia era de iniciativa exclusiva de la Presidenta de la República, entonces lo que no hubo fue voluntad por parte del gobierno para su patrocinio.
La presentación del proyecto de resolución en debate es muy positiva, porque hará que el gobierno reconsidere lo que, desde mi punto de vista y de muchos otros, fue un error del Ejecutivo al no haber incorporado esa propuesta. Ojalá que el ministro señor Arenas y la Presidenta Bachelet estén dispuestos a hacerlo en esta oportunidad, porque es condición necesaria, pero no suficiente, para terminar con la desigualdad.
En consecuencia, si bien no estoy plenamente de acuerdo con la tabla de propuesta de reajuste contenida en el proyecto de resolución, estoy a favor del fondo, planteamiento al cual espero que también se sume una rebaja inicial tanto de la dieta parlamentaria como de los sueldos de los altos cargos públicos, lo que visibiliza la desigualdad que existe en el país entre los altos directivos y los representantes populares, y el resto de la ciudadanía.
He dicho.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de resolución.
Ofrezco la palabra.
Solicito el asentimiento de la Sala para aprobar por unanimidad el proyecto de resolución N° 262.
¿Habría acuerdo?
No hay acuerdo.
En votación.
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo y de resolución figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VII.INCIDENTES
PRONUNCIAMIENTO DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA SOBRE DIVERSAS IRREGULARIDADES RELACIONADAS CON LA CORPORACIÓN MUNICIPAL DE DESARROLLO SOCIAL DE CERRO NAVIA (OFICIO)
El señor NÚÑEZ, don Marco Antonio (Presidente).-
El primer turno corresponde al Comité del Partido por la Democracia.
Tiene la palabra la diputada señora Cristina Girardi .
La señora GIRARDI (doña Cristina).-
Señor Presidente, todos nos hemos enterado de lo ocurrido esta mañana en los municipios de Maipú y Cerro Navia : de un procedimiento en el que la PDI procedió a allanar los domicilios de los alcaldes, de algunos concejales y de otras personas, cuyas identidades serán dadas a conocer cuando conozcamos más detalles a través de las noticias.
En relación con esa situación, pido que se oficie a la contralora general de la República subrogante, señora Patricia Arriagada Villouta , para que se pronuncie respecto de una cantidad importante de denuncias realizadas por quien habla, en mi calidad de diputada, así como por los concejales de Cerro Navia señor Nicolás Camus y Judith Rodríguez , los que en forma reiterada hemos dado a conocer diversas irregularidades en esa comuna, entre ellas, una situación que he planteado en forma majadera desde esta tribuna, referida al no pago de cotizaciones de trabajadores de la salud y de educación de la Corporación Municipal de Desarrollo Social de Cerro Navia, cuyas deudas previsionales fueron reconocidas incluso en la comisión investigadora de la Cámara por el mal uso de los fondos de la Subvención Escolar Preferencial (SEP). Estamos hablando de que se podría llegar a superar los 3.000 millones de pesos en cotizaciones impagas.
Sin embargo, las irregularidades no solo dicen relación con el no pago de cotizaciones, sino con otras situaciones, porque a muchos de los trabajadores de la señalada Corporación se les aplican descuentos variables, pero con posterioridad estos no son enterados en las cajas de compensación respectivas. Debido a esa irregularidad, muchos funcionarios que figuran con una deuda impaga han sido objeto de embargos y de otro tipo de situaciones conflictivas.
También hay problemas debido a la falta de medicamentos en los consultorios y en los servicios de salud respectivos, así como por el retraso en el pago de los servicios de disposición de la basura y de mantención de las áreas verdes de la comuna. El problema con la basura es muy grave. De hecho, los funcionarios cuyos domicilios hoy fueron allanados tienen que ver con el proceso de licitación de la disposición de los residuos domiciliarios, porque, aparentemente, esas personas habrían recibido platas de una empresa de recolección domiciliaria para que le fuera adjudicado un determinado contrato.
Se trata de situaciones que se investigan desde hace tiempo, entre las que se incluyen -repito- el uso indebido de los recursos de la SEP, el no pago de fondos para el retiro de profesores, contrataciones irregulares a honorarios, cotizaciones impagas, etcétera.
Como señalé al inicio de mi intervención, solicito que la Contraloría General de la República se pronuncie, de una vez por todas, respecto de todas las denuncias que hemos hecho, porque nosotros creemos que en este caso se configura la causal de notable abandono de deberes.
Finalmente, dado que me faltó tiempo, solicito que se inserte en el Boletín de Sesiones la presentación que hago a la señora contralora general de la República.
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se procederá en la forma solicitada por su señoría.
-En conformidad con el artículo 85 del Reglamento, se incluye la siguiente intervención no pronunciada en la Sala y que cumple con lo dispuesto en el artículo 10 del mismo cuerpo reglamentario:
“Ant: Las múltiples denuncias de irregularidades que indica.
Mat: Solicita se oficie de notable abandono de deberes del
Alcalde don Luis Plaza al Concejo Municipal de Cerro Navia.
Santiago , Abril de 2015
Sra. Contralor General de la República (S)
Doña Patricia Arriagada Villouta
Presente.
De mi consideración:
Esta presentación obedece a la necesidad y urgencia de hacer un seguimiento a los procedimientos administrativos adoptados, con ocasión de las múltiples, reiteradas infracciones de leyes y reglamentos que han cometido en la I. Municipalidad de Cerro Navia, principalmente su Alcalde. Tanto es así que, incluso como se demuestra en este documento, existen situaciones que han sido objeto de pronunciamiento por vuestro organismo y pese a ello, en forma contumaz, no se ha dado cumplimiento a lo dictaminado.
Como diputada por el distrito N° 18 donde se ubica la comuna de Cerro Navia, me toca recibir permanentemente las denuncias que formulan los afectados, muchas de ellas con reserva de identidad por temor a represalias, observo con creciente preocupación y porque no decirlo también con indignación, que se sigue perjudicando el erario municipal, se sigue incumpliendo las obligaciones laborales y previsionales, en fin causándose un perjuicio no solo a los directamente afectados sino a toda la comunidad de Cerro Navia y sin que la institucionalidad vigente sea capaz de poner coto a estas situaciones que se arrastran no pocas desde el año 2010.(El propio Plaza dice en su querella que se ha oficiado en 37 oportunidades a diversos organismos)
Revisemos cada uno de los ítems cuestionados:
I) Uso indebido de los recursos SEP ( subvención escolar preferencial):
II) No pago de fondos de retiro de profesores.
III) Contrataciones irregulares a honorarios.
IV) Nombramiento irregular del Sr. Sergio Muñoz Muñoz.
V) Situación de no pago de cotizaciones previsionales.
VI) Repactaciones con empresas que prestan servicio de aseo en la comuna.VII) Otras irregularidades.
I.- Uso indebido de los recursos SEP:
Sobre este particular lo que marca un hito de la máxima importancia es el informe final consolidado N° 9 de 2012, del área de auditoría de vuestro organismo, donde se establece diversas irregularidades que van desde no contar con una cuenta corriente exclusiva para los fondos SEP, pasando por escuelas que no cuentan con el respectivo plan de mejoramiento educativo a que obliga la ley 20.248, falta de fiscalización interna, pero lo más relevante es que en su página 34 consigna como “montos aplicados a otros fines”: $1.688.304.039.-
Cabe hacer notar que el propio informe se encarga ya en su página 3 de señalar que “los recursos que se transfieren… con cargo a la ley de que se trata, están afectos al cumplimiento de la finalidad educativa especifica fijada por ella y, por ende, deben ser destinados únicamente al objetivo preciso para el cual han sido previstos por el legislador”. El informe también señala que se tomaran las medidas para realizar los seguimientos de las observaciones efectuadas.
Lo cierto es que a esta fecha dicho informe dio origen a la llamada Comisión especial investigadora SEP de la Cámara de Diputados que aun no concluye su gestión.
En lo que toca a la Contraloría General de la República, luego de múltiples esfuerzos para que este organismo fiscalizara a la Corporación de Educación y Salud de Cerro Navia, y pese a respuestas anteriores en el sentido que dada la naturaleza jurídica (de derecho privado) de estas corporaciones no correspondía a vuestro organismo su fiscalización, sin embargo y en consonancia con lo establecido en el informe N° 9 del 2012 ya citado, mediante oficio
N° 4682 de fecha 20 de Enero de 2015, finalmente Uds. Reconocen que: los fondos deben ser invertidos en el cumplimiento de la finalidad determinada por la ley; que la ley 20.248 es una ley de carácter permanente; que se encuentran cubiertos por la hipótesis normativa del artículo 25 de la ley N° 10.336. Concluye: “esta contraloría general se encuentra facultada para determinar si la subvención escolar preferencial, que perciban entes de naturaleza jurídica privada, ha sido empleada en el fin para el cual se ha otorgado”. Sin perjuicio aclara que la obligación de requerir dichas rendiciones de cuentas pesa sobre el MINEDUC y sobre la Superintendencia de Educación conforme esta última las facultades que le confiere la ley N° 20.529.
Conforme hemos podido determinar la mencionada Superintendencia no ha completado el proceso de rendición de cuentas de los años 2013 y faltante de los años 2012, pero a nuestro juicio ello no impide que vuestro organismo ya hubiese iniciado los sumarios correspondientes por las sumas consignadas en el informe N° 09 del 2012, ya tantas veces citado, aun mas estos hechos son hoy objeto de una persecución en sede penal como se lee del oficio N° 7282 emitido por el Sr. Juan Andrés Piña , Pdte . Del Consejo de Defensa del Estado, dirigido a la comisión especial investigadora y que transcribo en su parte pertinente:
xii) Municipalidad de Cerro Navia
Causa: “C/Cauquenes resulten responsables” (IM. de Cerro Navia)
RUC:1101160566-6, Fiscalía Local de Santiago Norte.
Hechos: El informe final de fecha 30 de Noviembre de 2011, emanado de la Contraloría General de la República, relativo a esta materia, establece lo siguiente: Fiscalización correspondiente al período comprendido entre el 1° de Enero de 2010 y el 30 de junio de 2011. Se acreditó que el Ministerio de Educación aportó recursos al sostenedor, Corporación Municipal de Desarrollo Social de Cerro Navia, por concepto de ley 20.248, por un total de $ 1.877.469.548.-, los cuales fueron transferidos a la cuenta corriente N° 5035287, del Banco Estado en la cual, la Corporación señalada, deposita aquellos dineros destinados a la Subvención Escolar Preferencial, entre otros, ya que no es utilizada exclusivamente para los montos depositados por la ley SEP. El mismo informe constata egresos del período señalado y con cargo a los recursos antes aludidos, por un monto de $715.854.576. Por otra parte en este mismo informe se indica que en el numeral 5, sobre cuadratura de Gastos y Remanentes, que se determina que al 30 de junio de 2011, la entidad solo registraba un saldo en la referida cuenta corriente de $69.686.667.-, de lo que concluye que falta el monto de $1.688.304.039.-cifrra esta última, sin embargo, que se refiere al período comprendido entre el año 2008 y el primer semestre del año 2011, y habría sido aplicado a fines distintos a lo explicitado en la ley 20.248. Los hechos precedentes expuestos, dan cuenta entonces del desvío o sustracción de fondos, que se encontraban indubitadamente afectos al cumplimiento de fines públicos específicamente señalados en la normativa que regula la Subvención Escolar Preferencial, a otros destinos ajenos a lo dispuesto en la misma, según se acreditó mediante el aludido informe emanado de la Contraloría General de la República.
Pese a nuestra más absoluta convicción que esta situación se reitera en los períodos sucesivos, en lo que ahora nos convoca, resulta a lo menos sorprendente, que existiendo una persecución penal, no exista un correlato para perseguir las responsabilidades administrativas, cuestión que solicitamos derechamente.
II) No pago de fondos de retiro de profesores:
Mediante resolución exenta N° 8072 de fecha 24 de Octubre de 2013 otorgo fondos a la Corporación Municipal de desarrollo social de Cerro Navia para financiar el plan de retiro de los profesores que señala y que suman 26, conforme lo dispuesto en el articulo 9°transitorio y siguientes de la ley N° 20501.
Como ha quedado de manifiesto de las respuestas obtenidas tanto de la Subsecretaría de Educación Ord. N° 1697 de fecha 20/11/14 y de vuestro organismo Informe de investigación especial N° 8 del 2014, existe la suma de $387.311.600.- transferida y no invertida en los fines previstos en la ley antes citada. Vuestro organismo se ha limitado a solicitar se “regularice la situación de estos profesores asignándoles funciones docentes en tanto no se materialice su desvinculación. Finalmente mediante oficio N° 5987 de fecha 19/12/14, nuevamente a petición de esta diputada, se reitera que son otros servicios e instituciones las encargadas de perseguir las responsabilidades en esta materia, no obstante se señala que se transcribe lo informado a la Unidad de seguimiento de la División de municipalidades de la Contraloría.
Lo que necesitamos saber es que acciones concretas ha tomado la referida unidad de seguimiento y si, independientemente de las competencias de los demás organismos esta contraloría ha investigado el origen de la decisión de desviar estos fondos, para establecer eventuales responsabilidades administrativas.
III) Contrataciones irregulares a honorarios.
Existen diversas denuncias realizadas ante vuestro organismo y que dicen relación con este punto a saber las formuladas por el concejal de dicha comuna don Nicolas Camus Lavin y que transcribo:
W001919/2014- denuncia por falta de respuesta a solicitud de concejal sobre contratación a honorarios de Gonzalo Torres primer trimestre 2014.
W001923/2014- w001916/2014- sobre contratación a honorarios de administradora municipal y director de Dideco de Cerro Navia en Municipalidad de Colina W000876/2015.- Denuncia por contratación y pagos por honorarios a Danae Vera y Paulina Nin de Cardona .
Denuncias efectuadas por don Miguel Aranda Viscarra :
W451/12 sobre contratación de doña Bernardita Ilabaca Sanchez . Este fue informado por oficio N° 032942 de fecha 28/05/2013 donde se constató que la referida persona tenía un nombramiento como encargada del departamento de cultura y de la biblioteca pública N° 102 de la municipalidad. Paralelamente se le contrató a honorarios para desarrollar labores que, según se establece en el propio informe, no difieren de aquellas propias del cargo, vulnerando la exigencia prevista en el artículo 4° de la ley N° 18.885, en relación con oficio N° 15.700 de esa contraloría.
W2450/14 Donde se reitera que se mantiene la misma situación antes denunciada respecto de la Sra. Ilabaca Sanchez . Este fue informado por oficio N° 015594 de fecha 25/02/15, donde se constata la efectividad de lo denunciado y se ordena instruir sumario, del cual hasta ahora no existe información de su resultado. Cabe hacer notar que el monto percibido por esta funcionaria sólo por concepto de honorarios independientemente de su remuneración por el cargo es de $11.414.000.- W249/14 Relativo a trece funcionarios municipales que a su vez se encuentran contratados a honorarios. Este fue informado por oficio N° 53327 de fecha 11/07/14 donde se establecen diversas irregularidades tales como que en los contratos a honorarios no se establece la obligación de realizar las labores fuera del horario de sus funciones o prohibición al respecto, hasta simplemente funciones que se desarrollan en forma paralela, se ordena también instruir sumario sin que se sepa hasta ahora resultado del mismo.
Lo que ocurre Sr. Contralor es que parece una práctica viciosa y extendida mejorar significativamente las remuneraciones de algunos funcionarios mediante la práctica de la doble contratación, cuestión que además resulta inmoral en una comuna pobre como Cerro Navia.
IV) Nombramiento irregular del Sr. Sergio Muñoz Muñoz.
Este caso resulta emblemático, por cuanto este funcionario fue nombrado mediante decreto alcaldicio N° 65 de fecha 14/02/13 en el escalafón directivo grado 8 de la planta municipal, ocupando el cargo de subdirector de recursos humanos. Posteriormente la contraloría general de la república, mediante dictamen N° 39826 de fecha 04/06/2014, instruyo al municipio dejar sin efecto tal decreto de nombramiento, por cuanto el citado no reunía los requisitos necesarios al momento de su postulación, ordena además reintegrar las remuneraciones percibidas en el intertanto, dejando sin efecto este reintegro con posterioridad mediante dictamen N° 51275 de 2014.
Conforme antecedentes de que disponemos, se despachó oficio N° 025166, de fecha 31 de Marzo del presente año, emanado de vuestra unidad de seguimiento de la subdivisión de auditoria e inspección de la división de municipalidades, el cual reitera que lo resuelto por la Contraloría es imperativo y vinculante, amén de implicar su no acatamiento una infracción a los deberes funcionarios, comprometiendo su responsabilidad administrativa, ( todo en aplicación de criterios contenidos en dictámenes anteriores). Con todo a esta fecha, aun el mencionado Sr. Muñoz sigue ejerciendo el cargo señalado sin que se haya cumplido lo dictaminado por vuestro organismo. Queremos saber entonces, cuales son las acciones que se tomaran ante esta abierta rebeldía en proceder para corregir lo actuado como ya se ordenó.
V) Situación de no pago de cotizaciones previsionales.
Este es un problema de larga data, existen numerosas denuncias efectuadas por mí y por los trabajadores de la Corporación de Cerro Navia.
Ya en el año 2010 ya se adeudaba aproximadamente 600 millones de pesos en pagos previsionales de los profesores, lo que fue solucionado con un perdonazo de parte del entonces ministro de Educación don Joaquin Lavín , quien le libero la suma de 586 millones que se le tenían retenidos. No obstante tres años después el problema es peor, al respecto hemos solicitado al Ministerio de Educación nos ponga a disposición las sumas que han sido retenidas de subvenciones escolares durante el año 2014 y que fuera objeto de reportaje en el diario La Tercera con fecha 06 de Abril próximo pasado.
Es así, como esta situación ha dado lugar a diversas intervenciones y oficios solicitados por mí, en la sala de la Cámara de Diputados:
-Oficio N° 5458 de fecha 25 de Noviembre de 2013 a Superintendencia de Educación Escolar
Materia: Remitirle su presentación en que “Representa respuesta tardía y el no ejercicio de sus atribuciones y facultades fiscalizadoras en denuncia realizada por el no pago de cotizaciones previsionales y la fiscalización de la inversión de los recursos fiscales en la Corporación Municipal de Desarrollo Social de Cerro Navia”.
-Oficio N° 13870, 19 de Diciembre de 2013 a Contraloria General de la República
Materia: Informe sobre la posibilidad de realizar fiscalización en la Corporación de Desarrollo Social, Área de Educación, dependiente de la Municipalidad de Cerro Navia, ante el eventual incumplimiento en el pago de remuneraciones y obligaciones previsionales, tanto a profesores como auxiliares de la educación y el estado de abandono en que se encontrarían las escuelas Leonardo Da Vinci y la Escuela Santander España de la comuna.
29 Sep. 2014
Intervención: informe a esta Cámara sobre la cantidad de corporaciones que están siendo investigadas por el Consejo de Defensa del Estado, desde el año 2012 al 2014, y los motivos de estas investigaciones, especialmente en lo que dice relación con la Corporación Municipal de Cerro Navia... A Contalor General de la República. Oficio N° 4683;
Y además los siguientes oficios:
N° 3373 de 01.06.2011; N° 3520; N° 3763; N° 4311; N° 4447; N° 4601; N° 4702;
° 4820; N° 5301; N° 5556 de 11.01.2012; N° 10.987 de 18.04.2013; N° 10.898; 10.899;
° 13.404; N° 13.406; N° 5458; N° 13.870; N° 13.871; N° 13.948; N° 14.011; N° 14.009;
N° 30 de 18.03.2014; N° 206; N° 207; N° 1613; N° 1932; N° 2035; N° 2061; N° 3625;
N° 3626; N° 3630; N° 3631; N° 3632; N° 3654; N° 4061; N° 4062; Y N° 4683 de 29.09.2014
VI) Repactación con empresas que prestan servicio de aseo en la comuna.
Sobre este particular efectué denuncia ante la Contraloría ya con fecha 26/08/2014, la que fue ingresada con el número 221459, en esencia se trata que dichas repactaciones a nuestro juicio se han planteado en términos desventajosos para el municipio e incluso basado en informes que contienen gruesos errores de conceptos legales. En entrevista personal con el Sr. Contralor se le entregaron nuevos antecedentes y quedamos a la espera de respuesta formal que hasta hoy no recibimos.
Sin embargo en el día de ayer sabemos se realizo una diligencia de entrada y registro en las dependencias de la municipalidad de Cerro Navia, por orden de la fiscal que investiga estos hechos ( que por demás también tiene los antecedentes de otros anteriores), situación que de suyo reviste la mayor gravedad, aumenta el desprestigio de la administración municipal y no viene más que a confirmar nuestras fundadas sospechas y objeciones a los procedimientos utilizados en este tema y sus consecuencia graves y dañosas para el patrimonio municipal.
VII) Otras irregularidades
221459/2014- se solicita revisión y pronunciamiento de legalidad de acciones u omisiones que originaron incumplimiento y retardo del pago de obligaciones y el establecimiento de las responsabilidades y sanciones respectivas.
W000283/2014- sobre información presuntamente errónea difundida por la municipalidad de Cerro Navia, en relación con informe de investigación especial N º 13/2013.
221458/2014.- denuncia sobre falta de medicamentos e insumos en centros de salud administrados por la Corporación Municipal.
Informe final Nº 44 de 2013, sobre auditoria a auditoria al programa de atención de salud en la Corporación de Desarrollo Social de Cerro Navia, que entre otras consideraciones concluye que respecto de los excedentes no se han usados para las fines determinados ni reintegrados al servicio de Salud Metropolitano Occidente.
W002903/2014.- denuncia por incumplimiento de funciones, falta de probidad y obstrucción a la labor fiscalizadora de concejal.
W000877/2015.- denuncia por irregularidad en ejecución de contrato de inversión programa Barrio en Paz Residencial, no construcción de Plaza Lo Amor II etapa, ampliación Plazoleta “Fanaloza ” e instalación alarmas comunitarias.- encargado de seguridad Pública Guillermo Guzmán Pacheco - obstruye labor fiscalizadora de concejal.
W000633/2015.- denuncia por irregularidad en ejecución programa Chile Crece Contigo, denuncia efectuada a concejal por ciudadano don Rodrigo A. Castro Marchant .
PETICIÓN CONCRETA:
Recientemente ha llegado a nuestras manos, copia del informe de auditoría practicado por vuestro organismo a la I. Municipalidad de Cerro Navia, N° 75/2015, donde podemos constatar se formulan 18 observaciones, describiéndose claramente en qué consisten las irregularidades detectadas.
De este modo, conforme lo expuesto y antecedentes tenidos a la vista, podemos afirmar categóricamente, que la multiplicidad, gravedad y reiteración en el tiempo que caracterizan el gobierno de la I. Municipalidad de Cerro Navia, constituyen y configuran la hipótesis contenida en la letra c) del inciso primero del artículo 60 de la ley N° 18.695 Orgánica constitucional de municipalidades, esto es el notable abandono de deberes por parte de su alcalde don Luis PlazaSanchez. .
Menester es recordar lo dispuesto en el inciso 3° del artículo 51 del mismo cuerpo legal, que transcribo:
Artículo 51.- Las municipalidades serán fiscalizadas por la Contraloría General de la República, de acuerdo con su ley orgánica constitucional, sin perjuicio de las facultades generales de fiscalización interna que correspondan al alcalde, al concejo y a las unidades municipales dentro del ámbito de su competencia.
Si en el ejercicio de tales facultades la Contraloría General de la República determina la existencia de actos u omisiones de carácter ilegal podrá instruir el correspondiente procedimiento disciplinario, según lo dispuesto en el artículo 133 bis y siguientes de la ley Nº 10.336, de Organización y Atribuciones de la Contraloría General de la República.
Si como consecuencia de la investigación practicada, la que deberá respetar las reglas del debido proceso, dicho órgano considerase que se encuentra acreditada la responsabilidad administrativa del alcalde, deberá remitir los antecedentes al concejo municipal, para efectos de lo dispuesto en la letra c) del artículo 60.
Finalmente a su turno el propio articulo 60 ya citado se encarga en su inciso 9° de determinar cuándo nos encontramos en presencia de una situación de notable abandono de deberes:
Inciso 9°articulo 60
“Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 51, se considerará que existe notable abandono de deberes cuando el alcalde o concejal transgrediere, inexcusablemente y de manera manifiesta o reiterada, las obligaciones que le imponen la Constitución y las demás normas que regulan el funcionamiento municipal; así como en aquellos casos en que una acción u omisión, que le sea imputable, cause grave detrimento al patrimonio de la municipalidad y afecte gravemente la actividad municipal destinada a dar satisfacción a las necesidades básicas de la comunidad local. Se entenderá, asimismo, que se configura un notable abandono de deberes cuando el alcalde, en forma reiterada, no pague íntegra y oportunamente las cotizaciones previsionales correspondientes a sus funcionarios o a trabajadores de los servicios traspasados en virtud de lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley Nº 1-3.063, de 1979, del Ministerio del Interior, y de aquellos servicios incorporados a la gestión municipal. El alcalde siempre deberá velar por el cabal y oportuno pago de las cotizaciones previsionales de los funcionarios y trabajadores señalados precedentemente, y trimestralmente deberá rendir cuenta al concejo municipal del estado en que se encuentra el cumplimiento de dicha obligación.”
En este sentido resulta particularmente importante considerar que, se consideran también notable abandono de deberes el no pago integro y oportuno de las cotizaciones previsionales de los trabajadores traspasados en virtud del D.L. N° 1- 3063 de 1979, y que son precisamente aquellos que hoy están contratados por la Corporación de desarrollo social de la comuna de Cerro Navia. Esta disposición se explica por cuanto en los mismos fundamentos de dicho decreto ley se encuentra que los trabajadores traspasados lo son en las mismas condiciones en que estaban contratados sin poder sufrir detrimento por este hecho y, agrega ya en el articulado la posibilidad que los municipios asumieran esta tarea ya fuera directamente mediante departamentos de educación y/o salud o bien bajo la fórmula de crear Corporaciones como en este caso, pero sin que ello significara desligarse de la responsabilidad como queda claro del último inciso transcrito.
Queremos pensar que producto de haberse efectuado las distintas denuncias por separado o haberse evidenciado las irregularidades en virtud de diversas auditorias, investigaciones y sumarios seguidos por vuestro organismo, ello ha impedido una visión global sobre la magnitud del problema, sin embargo una vez que este ente contralor a través de su división de municipalidades, verifique o recopile los antecedentes que hemos hecho mención, haga uso de sus facultades informe debidamente al Consejo Municipal de Cerro Navia que ha existido notable abandono de deberes por parte del alcalde don Luis Plaza Sánchez , todo para los efectos previstos en las disposiciones citadas.
Sin otro particular, atentamente”.
INFORMACIÓN SOBRE TRAMITACIÓN DE NUEVA LEY DE MIGRACIONES (OFICIOS)
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el diputado señor Ramón Farías .
El señor FARÍAS.-
Señora Presidenta, Chile es el país sudamericano que más ha crecido en número de inmigrantes. Según un informe de la Organización de las Naciones Unidas, de 2013, Chile, entre 1990 y 2013, incrementó de 107.000 a casi 400.000 el número de inmigrantes, cifra que claramente es muy importante, pero que a 2015 debe ser aún mayor.
Todos somos testigos de que el número de extranjeros que llega a nuestro país con el ánimo de permanecer en él es cada vez mayor. De hecho, en San Joaquin, La Granja y Macul , comunas que integran el distrito que represento, hay variadas colonias de inmigrantes, a las cuales aprovecho de saludar.
Los inmigrantes ven en nuestro país variadas condiciones que consideran positivas; algunos ven oportunidades laborales; otros una mejor calidad de vida, una forma de comenzar de cero, de vivir cerca de sus familiares y seres amados, etcétera. Las razones que hacen que los extranjeros arriben a Chile son tan variadas como los países de donde provienen.
Lo cierto es que ese pedacito de canción que dice “y verás cómo quieren en Chile/ al amigo cuando es forastero” no siempre es tan cierta, comenzando por las actuales normas de migración, las cuales no se ajustan completamente a los estándares del derecho internacional ni al pleno y adecuado respeto a los derechos humanos.
Es por lo anterior que, en 2013, ingresó a nuestra Cámara de Diputados, específicamente a la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad , Ciudadanía y Regionalización , un proyecto que crea una nueva ley de migración y extranjería, la cual fue votada en general a principios de 2014. El Ejecutivo nos informó en la comisión que presentaría una indicación al proyecto, con el objetivo de perfeccionarlo. Sabemos que se realizó un proceso de consulta con las diversas entidades relacionadas con la materia, pero hasta ahora no sabemos nada sobre el particular.
Dada la necesidad de otorgar una legislación justa y un trato migratorio digno para los miles de personas que son importantes para Chile en distintos planos -culturales, económicos, etcétera-, solicito que se oficie al ministro del Interior, al ministro de Justicia y a la ministra secretaria general de la Presidencia, a fin de que nos entreguen la siguiente información:
1. Si está dentro de los lineamientos del gobierno continuar la tramitación de la nueva ley de migración.
2. Si la respuesta al punto anterior es positiva, quiero saber si se presentará una indicación, el carácter de la misma -sustitutiva o no- y si el proceso de consulta que se realizó será vinculante con ella.
3. En consideración a lo anteriormente solicitado, pido que nos entreguen alguna fecha estimativa para la continuación de la tramitación de ese importante proyecto, así como cualquier otro tipo de información que sea relevante en esta materia.
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
ENTREGA DE TÍTULOS DE DOMINIO A VECINOS DE LOCALIDAD DE NELTUME, PROVINCIA DE VALDIVIA (OFICIO)
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señora Presidenta, durante años un grupo de diecinueve familias de la localidad de Neltume han solicitado el título de dominio de sus viviendas. Se trata de las viviendas que ocuparán de por vida. Sin embargo, el ministro de Bienes Nacionales, pese a haber realizado varias visitas al lugar y a los diversos oficios que, a través de la Cámara de Diputados, le he enviado, no ha dado respuesta sobre el particular.
Por lo tanto, solicito que se oficie al ministro de Bienes Nacionales a fin de que disponga las medidas pertinentes para que esas diecinueve familias de Neltume adquieran los títulos de dominio de sus viviendas.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
INFORMACIÓN SOBRE NÚMERO DE FUNCIONARIOS DE OFICINA DEL MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL EN PROVINCIA DEL RANCO (OFICIO)
El señor JARAMILLO.-
Señora Presidenta, en segundo lugar solicito que se oficie a la ministra de Desarrollo Social para que me informe sobre el número de funcionarios con que cuenta la oficina provincial del Ranco de esa cartera, en la Región de Los Ríos. Hago la consulta debido a la mínima presencia de personal que se observa en dicha oficina y a las constantes consultas de ciudadanas y ciudadanos de la provincia del Ranco que no han sido respondidas por esa repartición.
En efecto, muchas personas constantemente llegan a la oficina del diputado que habla en la ciudad de La Unión para saber por qué no se atiende como corresponde en la oficina de Desarrollo Social de la provincia del Ranco.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
ESTADO DE AVANCE DE PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE CENTRO POLIDEPORTIVO EN COMUNA DE LA UNIÓN (OFICIO)
El señor JARAMILLO.-
Señora Presidenta, por último, solicito que se oficie a la ministra del Deporte, a fin de que me informe sobre el estado de avance del proyecto de construcción de un centro polideportivo durante el segundo semestre del presente año en la comuna de La Unión, capital de la provincia del Ranco.
El proyecto se encuentra en trámite, pero el estudio está detenido. Por lo tanto, quiero que la señora ministra me envíe los antecedentes sobre el particular.
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
FISCALIZACIÓN DE POZOS ÁRIDOS EN COMUNAS DE LA FLORIDA Y PUENTE ALTO (OFICIOS)
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
En el turno del Comité Partido Comunista-Izquierda ciudadana, tiene la palabra la diputada señorita Camila Vallejo .
La señorita VALLEJO (doña Camila) .- Señora Presidenta, quiero denunciar una situación bastante preocupante que aqueja a los vecinos de La Florida y de Puente Alto.
En el troncal San Francisco con Ejército Libertador y en el troncal San Francisco con Bahía Catalina existen pozos áridos que han traído problemas de salud, insalubridad, daño ambiental e inseguridad para los pobladores del sector.
Hace casi treinta años que el lugar está habitado y en ese tiempo han ocurrido diversos acontecimientos, de los cuales enumeraré algunos:
-Muerte de jóvenes tras caer en los pozos;
-Constante riesgo de derrumbes en las casas colindantes a los pozos, pues estos no tienen el suficiente sustento;
-Contaminación del aire debido al constante tránsito de camiones con material de áridos para la construcción;
-Contaminación acústica causada por el trabajo de las máquinas chancadoras, de día y de noche;
-Plaga de moscas y ratas, y aumento de enfermedades respiratorias. De hecho, el cesfam Los Quillayes concentra la mayor cantidad de asmáticos de la comuna. Sin ir más lejos, hace un par de semanas el jardín infantil Los Navíos se vio obligado a cerrar durante dos días, debido a la contaminación del entorno generada por una plaga de ratones.
Por las razones expuestas, solicito que se oficie al superintendente del Medio Ambiente, a fin de que fiscalice el cumplimiento de los instrumentos de gestión ambiental, especialmente las obligaciones que emanan del plan de prevención de descontaminación ambiental de la Región Metropolitana, y, también, el cumplimiento de las normas de emisión de ruidos, dado el trabajo con maquinaria pesada.
Además, pido se oficie al seremi de Salud de la Región Metropolitana, para que fiscalice el cumplimiento de la normativa sanitaria de los pozos áridos, especialmente en relación con la plaga de ratas, que, incluso, ha llegado a afectar a las casas cercanas y al mencionado jardín infantil El Navío, con el evidente peligro para la salud de las familias de La Florida y Puente Alto.
Por último, solicito que copias de la respuesta a dicho oficio se envíe al Centro Comunitario Los Navíos, a la Comunidad Aire Limpio, No a los pozos áridos de La Florida y Puente Alto, y a la Comunidad Jardín Infantil Los Navíos, de la Fundación Integra.
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
EXPLICACIÓN POR SUSPENSIÓN DE PROGRAMA DE RECAMBIO DE CALEFACTORES EN REGIÓN DE LOS RÍOS (OFICIOS)
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
En el tiempo del Comité Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Bernardo Berger .
El señor BERGER.-
Señora Presidenta, solicito que se oficie al ministro del Medio Ambiente, con copia a la seremi del Medio Ambiente de la Región de Los Ríos, al intendente de la misma región y al superintendente de Electricidad y Combustibles, a fin de que explique qué está pasando en mi región en relación con el programa de recambio de calefactores, el cual fue anunciado hace un año con bombos y platillos.
He recibido denuncias de una decena de casos. Entiendo que a fines del año pasado se entregaron calefactores a una treintena de familias, cuya instalación luego fue suspendida -incluso, en algunos casos fueron retirados-, con la promesa de que “en unos días” se terminaría el trabajo, porque había problemas con la autorización de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
Estamos a mediados de abril; han pasado cuatro meses y en Valdivia hace frío, de ese que cala los huesos. Hay familias que la están pasando mal y nadie en la repartición regional del Ministerio de Medio Ambiente es capaz de dar una respuesta a la gente, menos una solución.
Por tanto, solicito que el ministro explique dónde se generó el error y las descoordinaciones entre los servicios públicos involucrados, y dé respuesta a lo que más le interesa a las familias que están sufriendo frío: cuándo, de una vez por todas, se solucionará el problema.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
INFORMACIÓN SOBRE PLAN PREVENTIVO Y DE CONTINGENCIA PARA REFORZAMIENTO DE ATENCIÓN PRIMARIA Y DE URGENCIA EN REGIÓN DE LOS RÍOS (OFICIOS)
El señor BERGER.-
Señora Presidenta, como todos sabemos, estamos ad portas del brote de las llamadas enfermedades de invierno, particularmente en mi zona, la Región de Los Ríos. En ese sentido, me preocupa cómo enfrentaremos la situación el presente año, dada la baja declarada en la vacunación en Chile.
Por lo tanto, solicito que se oficie a la subsecretaria de Redes Asistenciales, doctora Angélica Verdugo Sobral , con copia al director de Servicio Salud de Valdivia, doctor Patricio Rosas Barrientos , a fin de que informen en detalle cuál es el plan preventivo y de contingencia para reforzar la atención primaria y de urgencia en la Región de Los Ríos en esta materia.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
ACCIONES PARA ABORDAR EVENTUALES EMERGENCIAS SANITARIAS EN SECTOR BENEFICENCIA-BERTOLOTTO, COMUNA DE VALDIVIA (OFICIO)
El señor BERGER.-
En tercer lugar, solicito que se oficie a la ministra de Salud, a fin de que me informe sobre qué acciones emprenderá la cartera que dirige, a través de sus reparticiones regionales, para abordar las eventuales emergencias sanitarias que se producirán en el sector de Beneficencia-Bertolotto, pues a un año de haber requerido una preocupación preferencial para dicho sector, aún no tengo respuesta.
Anualmente, el sector se inunda y cientos de personas que viven en el lugar sufren un riesgoso escenario sanitario y siempre el servicio acude de manera reactiva, pero nunca preventiva. Espero que en esta oportunidad se actúe de forma inversa.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
AGRADECIMIENTO A CARABINEROS DE CHILE POR REPOSICIÓN DE RONDAS DIARIAS EN SECTOR EL REBELLÍN, COMUNA DE VALDIVIA (OFICIO)
El señor BERGER.-
Por último, pido que se oficie al general director de Carabineros de Chile, señor Gustavo González , con copia al prefecto de Carabineros de Valdivia, para agradecerles la rápida respuesta a mi requerimiento en orden a reponer las rondas diarias en el sector El Rebellín, en la comuna de Valdivia, e iniciar un trabajo de articulación con los vecinos, a fin de terminar con el aumento de delincuencia en esa apartada localidad.
Esta oportuna reacción de la institución es ejemplo de lo que todos esperamos de nuestras reparticiones públicas.
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se enviará el oficio solicitado por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
INFORMACIÓN SOBRE ESTADO Y FECHA DE REPARACIÓN DE PUENTES EN PROVINCIA DE MALLECO (OFICIOS)
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Rathgeb .
El señor RATHGEB.-
Señora Presidenta, en relación con el mal estado de los puentes de la provincia de Malleco, situación que es preocupante, quiero informar, a modo de ejemplo, sobre tres situaciones concretas.
El puente Rehue , que cruza el río del mismo nombre, en la comuna de Los Sauces -el caudal va hacia el sector de Pelehuito y San Carlitos -, y que comunica con la comuna de Ercilla, hoy se encuentra en el suelo; está cortado. Si no se repara antes de la época invernal, a consecuencia de las lluvias, será absolutamente intransitable y no habrá comunicación entre Los Sauces y la comuna de Ercilla.
Por otro lado, el puente Huiñilhue , que se ubica en el camino que une las comunas de Traiguén y Lumaco , pasando por las comunidades de Didaico y Temulemu, se encuentra en muy mal estado. Ha sido reparado en otras ocasiones, pero con el tránsito de camiones de alto tonelaje nuevamente se encuentra destruido. Existe la alternativa de cruzar por el vado, pero este paso no ha sido restablecido ni reparado por Vialidad y, por lo tanto, se utiliza solamente el puente, que hoy está en muy malas condiciones.
Por último, también planteo como ejemplo el caso del puente Diego de Almagro, ubicado en la comuna de Purén y que se ubica hacia la comuna de Contulmo, por el sector de Manzanal. Se trata de un puente mecano que ya lleva varios años de funcionamiento y que debe ser reemplazado en forma definitiva.
Por lo tanto, solicito que se oficie al director de Vialidad de la provincia de Malleco y al secretario regional ministerial de Obras Públicas de La Araucanía, a fin de que informen sobre el estado de todos los puentes de la provincia de Malleco y la fecha de reparación de los que están en mal estado.
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.23 horas.
GUILLERMO CUMMING DÍAZ,
Jefe suplente de la Redacción de Sesiones.
VIII.DOCUMENTOS DE LA CUENTA
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES FARCAS, CASTRO , INSUNZA , LETELIER , MACAYA , SILBER , SQUELLA , TRISOTTI Y WALKER , Y DE LA DIPUTADA SEÑORA NÚÑEZ , DOÑA PAULINA , QUE “MODIFICA EL CÓDIGO PENAL, CON EL OBJETO DE AUMENTAR LAS PENAS AL DELITO DE ROBO CON HOMICIDIO”. (BOLETÍN N° 9997-07)
“Fundamentos:
1.- En la madrugada del Domingo 1° de Febrero de 2015, en la comuna de Lo Prado, Región Metropolitana fue asesinado de un disparo en el cuello el joven animador de Centros Nocturnos Johan Núñez Rebolledo , más conocido como “DJ BENZO” de 28 años, en las afueras de una Discoteca del sector. El muchacho se encontraba festejando su reciente titulación de la carrera de Diseño, con lo cual esperaba dejar sus actividades laborales nocturnas para ejercer su profesión. Sin embargo, sus pretensiones se vieron frustradas cuando, al salir de su celebración, y encontrándose en la vía pública esperando a un amigo que lo llevaría a casa, fue víctima de un intento de asalto y posterior homicidio por parte de dos personas que transitaban por el lugar.
Los homicidas intentaron robarle el auto que lo transportaría a casa. Sin embargo, a la víctima no le pertenecía dicho vehículo por lo cual no poseía las llaves al momento de ser abordado, situación que desencadenó los lamentables sucesos aquí descritos.
2.- Hechos similares ocurren semana a semana a lo largo del país, a plena luz del día o en altas horas de la madrugada, en la vía pública o en el domicilio de una persona, etc.; en consecuencia, en cualquier lugar y a cada momento los delincuentes que pretender cometer crímenes en contra de la propiedad y en contra de las personas, ejercen acciones violentas en contra de sus víctimas, actuando cada vez con mayor decisión e ímpetu al momento de reducirles.
3.- Muchas veces, lamentablemente, somos testigos de cómo la delincuencia da muerte sin piedad a sus víctimas, con el fin de apropiarse de sus bienes, sin medir las consecuencias nefastas de sus actos. De no lograr su cometido o bien, de encontrarse con bienes de menor valor al que pronosticaban, desatan su ira en contra de indefensas víctimas inocentes, las cuales muchas veces resultan heridas de gravedad o lamentablemente fallecidas. Por ello, debemos aumentar las penas y ser precisos al momento de señalar los delitos que se configuran, sin dar pie a interpretaciones indeseadas de la normativa, con el fin de que los delincuentes reciban las penas correspondientes y justas a los delitos cometidos o que intentan cometer.
4.- El caso del dj Benzo, si bien tiene sus complejidades debido a que el vehículo que le intentaron sustraer no le pertenecía y eventualmente habría de analizar si se configura el delito de “robo con homicidio”, no son pocas las veces en que efectivamente los delincuentes reducen a su víctima con el fin de robar sus pertenencias y cometer homicidio en su contra, sea antes, durante o después del robo, con el fin de facilitar su crimen o bien, para encubrirlo.
5.- Por ello, el presente proyecto busca incrementar las penas, las cuales actualmente se señalan dentro del artículo 433 numeral primero de nuestro Código Penal, estableciéndolas para estos efectos desde el presidio mayor en su grado medio (10 años y un día a 15 años), hasta el presidio perpetuo calificado. Así, proponemos elevar las penas con la intensión que, a partir de ahora, el hecho punible se castigue desde presidio mayor en su grado máximo (de 15 años y un día a 20 años), manteniendo el tope máximo de pena en el presidio perpetuo calificado. Lo anterior en razón de que la conducta ejercida es reprochable en todos sus aspectos, ya que reducir a una persona ocasionándole la muerte con el fin de apropiarse indebidamente de sus bienes muebles, representa un acto de máxima bajeza del ser humano y quien lo cometiere merece ser privado de su libertad por el mayor tiempo posible, beneficiando así el bien común y la seguridad de nuestra sociedad.
6.- A su vez, consideramos que el hecho de encontrarse el delito frustrado, es decir y según lo establece el artículo 7 de nuestro Código Penal, “cuando el delincuente pone de su parte todo lo necesario para que el crimen o simple delito se consume y esto no se verifica por causas independientes de su voluntad”, merece sanciones ejemplares, toda vez que el resultado del delito pasa por factores externos ajenos a la voluntad del malhechor, quien no obtiene la obtención pecuniaria deseada pero que sin embargo reduce hasta la muerte a su víctima de igual modo. Consideramos que este hecho no puede ser visto como un simple delito de homicidio, toda vez que el delincuente posee motivaciones internas distintas en cada caso. Por ello proponemos un nuevo inciso segundo al artículo 433 numeral 1.
Este nuevo incuso segundo propuesto pretende sancionar duramente el delito de robo frustrado con resultado de homicidio, como el caso del joven Benzo, considerando este delito y su naturaleza compuesta y compleja.
Si bien sabemos que la consumación del delito de robo con homicidio supone la concurrencia de los dos hechos que integran el tipo: el apoderamiento y la muerte, cabe señalar que un sector importante de la doctrina sostiene que este delito se consuma aunque el robo quede en grado de tentativa e incluso frustrado. Es más, en el ámbito del derecho comparado en Argentina podemos encontrar jurisprudencia en este sentido atendido a la redacción de la norma en ese país.
Por estos motivos, tengo el honor de someter al conocimiento de la Honorable Cámara de Diputados el siguiente
PROYECTO DE LEY
Artículo Único:
Modifíquese el Código Penal en su artículo 433 en el siguiente sentido:
1.- En el artículo 433 numeral 1, reemplazase la palabra “medio” por la palabra “máximo”.
2.- En el artículo 433 numeral 1, agréguese el siguiente inciso segundo:
“Sin perjuicio de lo señalado en el inciso anterior, será castigado con presidio mayor en su grado medio a máximo a quienes con motivo u ocasiónde un robo con violencia o intimidación frustrado, cometiere, además, homicidio, violación oalguna de las lesiones comprendidas en los artículos395, 396 y 397, N° 1°”.
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES SILBER, CERONI , COLOMA , FARCAS , FUENZALIDA , PILOWSKY , SQUELLA Y WALKER , Y DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS CARIOLA Y NOGUEIRA, QUE “MODIFICA LA LEY N° 19.223, QUE TIPIFICA FIGURAS PENALES RELATIVAS A LA INFORMÁTICA, SANCIONANDO LA DISTRIBUCIÓN, EXHIBICIÓN O REPRODUCCIÓN DE MATERIAL PORNOGRÁFICO INFANTIL”. (BOLETÍN N° 9998-07)
“ANTECEDENTES:
1.- Durante los últimos días ha causado gran alarma púbica y horror ciudadano el video de unos adolescentes que practicaban sexo explícito, que fue subido a la web y viralizado rápidamente a través de las redes sociales.
2.- Inmediatamente la directora nacional del Sename, Marcela Labraña , presentó una denuncia ante la Policía Civil y solicitó que se realizaran todas las acciones para eliminar de la web cualquier registro de este video. Señaló la directora que "primero que todo tenemos que generar conciencia como sociedad que este es un tema tremendamente delicado. Estos jóvenes creen que están jugando y creen que esto está bien porque la niña aprobó que la grabaran y no entienden que con estos juegos sexuales hay una vulneración de la niña", señaló Labraña . Agregó que "tenemos que comprender el tremendo poder que tienen las redes sociales y utilizarlas de manera positiva, porque este video afecta directamente el desarrollo personal y social de la niña, además de utilizar las redes sociales como una plataforma de difusión de material sexual explícito de menores".
3.- Que si bien la difusión de material pornográfico de menores de edad es un delito que arriesga penas que van de los tres a los cinco años de reclusión, y existe, además, una ley de responsabilidad penal adolescente que afecta a todos quienes hayan cumplido los 14 años y que incurran en los mismos actos, no existe una norma expresa que sancione la difusión de tales videos como un delito informático propiamente tal y que sancione a las administradores de las páginas webs que los reproducen.
4.- El constante progreso tecnológico que experimenta la sociedad, supone una evolución en las formas de delinquir, dando lugar, tanto a la diversificación de los delitos tradicionales como a la aparición de nuevos actos ilícitos. Esta realidad ha originado un debate en torno a la necesidad de distinguir o no los delitos informáticos del resto.
5.- Diversos autores y organismos han propuesto definiciones de los delitos informáticos, aportando distintas perspectivas y matices al concepto. Algunos consideran que es innecesario diferenciar los delitos informáticos de los tradicionales, ya que, según éstos se trata de los mismos delitos, cometidos a través de otros medios.
6.- Partiendo de esta compleja situación y tomando como referencia el “Convenio de Ciber delincuencia del Consejo de Europa”, podemos definir los delitos informáticos como: “los actos dirigidos contra la confidencialidad, la integridad y la disponibilidad de los sistemas informáticos, redes y datos informáticos, así como el abuso de dichos sistemas, redes y datos”.
7.- Son delitos difíciles de demostrar ya que, en muchos casos, es complicado encontrar las pruebas. Son actos que pueden llevarse a cabo de forma rápida y sencilla. En ocasiones estos delitos pueden cometerse en cuestión de segundos, utilizando sólo un equipo informático y sin estar presente físicamente en el lugar de los hechos. Los delitos informáticos tienden a proliferar y evolucionar, lo que complica aún más la identificación y persecución de los mismos.
8.- Con el fin de definir un marco de referencia en el campo de las tecnologías y los delitos para la Unión Europea, en Noviembre de 2001 se firmó en Budapest el “Convenio de Ciber delincuencia del Consejo de Europa”. En este convenio se propone una clasificación de los delitos informáticos en cuatro grupos:
- Delitos contra la confidencialidad, la integridad y la disponibilidad de los datos y sistemas informáticos.
- Delitos informáticos, propiamente tal.
- Delitos relacionados con infracciones de la propiedad intelectual y derechos afines:
- Delitos relacionados con el contenido, entre lo se destaca la “producción, oferta, difusión, adquisición de contenidos de pornografía infantil, por medio de un sistema informático o posesión de dichos contenidos en un sistema informático o medio de almacenamiento de datos.”
9.- También, dentro del mismo concepto, figura la denominada pornografía infantil WEB, que considera:
- Delitos relativos a la prostitución al utilizar a menores o incapaces con fines exhibicionistas o pornográficos.
- La inducción, promoción, favorecimiento o facilitamiento de la prostitución de una persona menor de edad o incapaz.
- La producción, venta, distribución, exhibición, por cualquier medio, de material pornográfico en cuya elaboración hayan sido utilizados menores de edad o incapaces, aunque el material tuviere su origen en el extranjero o fuere desconocido.
- El facilitamiento de las conductas anteriores (El que facilitare la producción, venta, distribución, exhibición...).
- La posesión de dicho material para la realización de dichas conductas.
10.- Así entonces, en virtud de los hechos referidos, académicos y expertos coinciden en la poca vigencia de la ley N°19.223 y se debaten en torno de las críticas que una actualización a la norma debiera considerar.
11.- Por lo tanto, y relación lo anteriormente planteado, presentamos la siguiente moción que incorpora un nuevo artículo quinto a la Ley N°19.223, calificando como delito informático la producción, venta, distribución, exhibición, por cualquier medio web de material pornográfico en cuya elaboración hayan sido utilizados menores de edad, aunque el material tuviere su origen en el extranjero o fuere desconocido, y la facilitación de dichas conductas.
PROYECTO DE LEY:
1.- Incorpora el siguiente artículo 5° a la Ley N° 19.223, que TIPIFICA FIGURAS PENALES RELATIVAS A LA INFORMÁTICA
“Artículo 5°: El que procediere a la distribución, exhibición o reproducción por cualquier medio accesible a través de conexiones a internet o telefónicas, material con contenido pornográfico en cuya elaboración o producción hayan sido utilizados o aparecieren menores de edad, aunque el material tuviere su origen en el extranjero o fuere desconocido su origen, sufrirá la pena de presidio menor en su grado máximo. Si quien incurre en estas conductas es el responsable del sistema de información, la pena se aumentará en un grado.
Igual pena sufrirá la persona que facilitare las conductas antes descritas, mediante cualquier forma.
Lo anterior, sin perjuicio de que la Fiscalía requiera al Juez de Garantía competente la suspensión o clausura, total o definitiva, del dominio, portal o aplicación a través de la cual se procedió a la emisión o difusión del contenido señalado en el inciso primero.