Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- PRESIDENTE
- Patricio Melero Abaroa
- Pedro Araya Guerrero
- Mario Bertolino Rendic
- PRESIDENTE
- IX. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Gustavo Hasbun Selume
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- PERMISO
- Pablo Lorenzini Basso
- PERMISO
- DEBATE
- X. Peticiones de oficio. Artículos 9° y 9° A de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional.
- PETICIÓN DE OFICIO : Gabriel Silber Romo
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Gustavo Hasbun Selume
- PETICIÓN DE OFICIO : Gustavo Hasbun Selume
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Victor Perez Varela
- Ignacio Walker Prieto
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- MINUTO DE SILENCIO EN MEMORIA DE EX SECRETARIO DE COMISIONES, ABOGADO SEÑOR JOSÉ VICENCIO FRÍAS.
- OMISIÓN DE TRÁMITE DE COMISIÓN Y TRATAMIENTO DE PROYECTO SOBRE TABLA.
- PRÓRROGA DE PLAZO A COMISIÓN DE VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO.
- V. ORDEN DEL DÍA
- DECLARACIÓN DE FERIADO EN COMUNA DE PUERTO NATALES. Segundo trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- DEBATE
- PROMOCIÓN DE PRESENTACIONES DE MÚSICA EN VIVO. Modificación de la ley Nº 19.925, sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Celso Rene Morales Munoz
- INTERVENCIÓN : Maria Angelica Cristi Marfil
- INTERVENCIÓN : Rene Fernando Saffirio Espinoza
- INTERVENCIÓN : Denise Pascal Allende
- INTERVENCIÓN : Joel Rosales Guzman
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Orlando Severo Vargas Pizarro
- INTERVENCIÓN : Celso Rene Morales Munoz
- INTERVENCIÓN : German Becker Alvear
- INTERVENCIÓN : Marcos Espinosa Monardes
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- INTERVENCIÓN : Guillermo Leon Teillier Del Valle
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Fernando Meza Moncada
- INTERVENCIÓN : Joaquin Tuma Zedan
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Alfonso De Urresti Longton
- INTERVENCIÓN : Pedro Antonio Velasquez Seguel
- DEBATE
- DEBATE
- DECLARACIÓN DE FERIADO EN COMUNA DE PUERTO NATALES. Segundo trámite constitucional.
- VI. INCIDENTES
- PREOCUPACIÓN POR PRONUNCIAMIENTO DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA EN RELACIÓN CON PROPIEDAD DE AGUAS DE RIEGO. Oficios.
- HOMENAJE A LA CUARTA COMPAÑÍA DE BOMBEROS DE RÍO BUENO EN EL 78° ANIVERSARIO DE SU FUNDACIÓN. Oficio.
- ANTECEDENTES SOBRE INSTALACIÓN DE CENTRALES DE PASO EN RÍO CHOLGUÁN, COMUNAS DE TUCAPEL Y YUNGAY. Oficios.
- ASIGNACIÓN DE SEGUNDO PARAMÉDICO EN POSTAS RURALES DE LA REGIÓN DE AYSÉN. Oficios.
- INVESTIGACIÓN DE PROCEDIMIENTO HOSPITALARIO Y DE PROTOCOLO DE DERIVACIÓN DE URGENCIA APLICADOS A SEÑOR EXEQUIEL DAVID CAVIERES ALVARADO, FALLECIDO EN HOSPITAL REGIONAL DE TEMUCO. Oficios.
- INVESTIGACIÓN DE NEGLIGENCIA EN ATENCIÓN DE EMERGENCIA, CON RESULTADO DE MUERTE, DE VECINO DE VILLA LOS RÍOS, COMUNA DE CARAHUE. Oficios.
- HOMENAJE A PUERTO NATALES CON MOTIVO DE SU CENTENARIO. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VII. ANEXO DE SESIÓN
- PRONUNCIAMIENTO DE AUTORIDADES DE GOBIERNO SOBRE INSTALACIÓN DE CENTRALES TERMOELÉCTRICAS A CAR-BÓN PATACHE Y PACÍFICO, COMUNA DE IQUIQUE. Oficios.
- INFORMACIÓN SOBRE APROBACIÓN DE INSTALACIÓN DE CENTRAL TERMOELÉCTRICA EN CERRO CHUÑO, COMUNA DE ARICA. Oficios.
- DESCONTENTO DE TRABAJADORES DE MINERA SAN ESTEBAN POR PROCESO DE QUIEBRA E INCUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS. Oficios.
- ADHESION
- Alberto Robles Pantoja
- ADHESION
- CONSTRUCCIÓN DE RUTAS DE ACCESO A DOBLE VÍA VALLENAR-CALDERA. Oficios.
- EVALUACIÓN Y AUDITORÍA DE CONTRATOS SUSCRITOS CON TRABAJADORES DE LA ATENCIÓN PRIMARIA DE SALUD DE COMUNAS DE REGIÓN DE ATACAMA. Oficio.
- ADHESION
- Marta Eliana Isasi Barbieri
- ADHESION
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Jorge Burgos Varela
- Eduardo Antonio Cerda Garcia
- Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- Rene Fernando Saffirio Espinoza
- Gabriel Silber Romo
- Victor Marcelo Torres Jeldes
- Matias Walker Prieto
- Carolina Goic Boroevic
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Aldo Cornejo Gonzalez
- Gabriel Silber Romo
- Patricio Vallespin Lopez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Andrea Molina Oliva
- Maria Jose Hoffmann Opazo
- Marcela Constanza Sabat Fernandez
- Monica Beatriz Zalaquett Said
- Sergio Bobadilla Munoz
- Edmundo Eluchans Urenda
- Romilio Gutierrez Pino
- Pedro Antonio Velasquez Seguel
- Mario Venegas Cardenas
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Enrique Van Rysselberghe Herrera
- Pedro Pablo Alvarez-salamanca Ramirez
- Nino Baltolu Rasera
- Joel Rosales Guzman
- Felipe Salaberry Soto
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- Felipe Ward Edwards
- Monica Beatriz Zalaquett Said
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Enrique Accorsi Opazo
- Rene Alinco Bustos
- Alfonso De Urresti Longton
- Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- Fernando Meza Moncada
- Gabriel Silber Romo
- Guillermo Leon Teillier Del Valle
- Patricio Vallespin Lopez
- Cristina Girardi Lavin
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- PORTADA
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 359ª
Sesión 34ª, en jueves 19 de mayo de 2011
(Ordinaria, de 10.09 a 12.52 horas)
Presidencia de los señores Melero Abaroa, don Patricio, Araya Guerrero, don Pedro, y Bertolino Rendic, don Mario.
Secretario accidental , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
Prosecretario accidental , el señor Landeros Perkic, don Miguel.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- INCIDENTES
VII.- ANEXO DE SESIÓN
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9 Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 8
II. Apertura de la sesión 11
III. Actas 11
IV. Cuenta 11
- Minuto de silencio en memoria de ex Secretario de Comisiones, abogado señor José Vicencio Frías 11
- Omisión de trámite de Comisión y tratamiento de proyecto sobre Tabla 11
- Prórroga de plazo a Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano 12
V. Orden del Día.
- Declaración de feriado en comuna de Puerto Natales. Segundo trámite constitucional 12
- Promoción de presentaciones de música en vivo. Modificación de la ley Nº 19.925, sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas. Primer trámite constitucional 13
VI. Incidentes.
- Preocupación por pronunciamiento de la Corte Suprema de justicia en relación con propiedad de aguas de riego. Oficios 40
- Homenaje a la Cuarta Compañía de Bomberos de Río Bueno en el 78° aniversario de su fundación. Oficio 41
- Antecedentes sobre instalación de centrales de paso en río Cholguán, comunas de Tucapel y Yungay. Oficios 41
- Asignación de segundo paramédico en postas rurales de la Región de Aysén. Oficios 42
- Investigación de procedimiento hospitalario y de protocolo de derivación de urgencia aplicados a señor Exequiel David Cavieres Alvarado, fallecido en hospital regional de Temuco. Oficios 43
- Investigación de negligencia en atención de emergencia, con resultado de muerte, de vecino de Villa Los Ríos, comuna de Carahue. Oficios 44
- Homenaje a Puerto Natales con motivo de su centenario. Oficios 44
VII. Anexo de sesión.
Comisión Especial de Solicitudes de Información y de Antecedentes 47
- Pronunciamiento de autoridades de gobierno sobre instalación de centrales termoeléctricas a carbón Patache y Pacífico, comuna de Iquique. Oficios 47
- Información sobre aprobación de instalación de central termoeléctrica en cerro Chuño, comuna de Arica. Oficios 48
Pág.
- Descontento de trabajadores de minera San Esteban por proceso de quiebra e incumplimiento de compromisos. Oficios 49
- Construcción de rutas de acceso a doble vía Vallenar-Caldera. Oficios 49
- Evaluación y auditoría de contratos suscritos con trabajadores de la atención primaria de salud de comunas de Región de Atacama. Oficios 50
VIII. Documentos de la Cuenta.
1. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado la proposición formulada por la Comisión Mixta constituida para resolver las divergencias suscitada con ocasión de la tramitación del proyecto, iniciado en mensaje, con urgencia “discusión inmediata”, sobre “Reforma constitucional para adecuar los plazos vinculados a las elecciones presidenciales.”. (boletín N° 6946-07) 52
2. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado el proyecto, iniciado en moción, que “declara feriado, para la comuna de Puerto Natales, el 31 de mayo de 2011.”. (boletín N° 7666-06) (S) 52
3. Informe sobre la participación de los diputados señores Carlos Vilches y Fidel Espinoza en la Conferencia Latinoamericana para la Medición del Bienestar y la Promoción del Progreso de las Sociedades, convocada por la OECD, la que se realizó entre los días 11 y 13 de mayo de 2011, en Ciudad de México (México) 53
4. Moción de los diputados señores Chahín, Ascencio, Burgos, Cerda, Rincón, Saffirio, Silber, Torres, Walker, y de la diputada señora Goic, doña Carolina, que “Establece inhabilidad para formalizar por el delito de cohecho a quienes opten por salida alternativa que indica.”. (boletín N° 7670-07) 54
5. Moción de los diputados señores Cornejo, Silber y Vallespín, que “Prohíbe a los funcionarios públicos emitir opiniones sobre la aprobación o rechazo de iniciativas.”. (boletín N° 7671-06) 55
6. Moción de las diputadas señoras Molina, doña Andrea; Hoffmann, doña María José; Sabat, doña Marcela; Zalaquett, doña Mónica, y de los diputados Bobadilla, Eluchans, Gutiérrez, don Romilio; Velásquez y Venegas, don Mario, que “Modifica las leyes Generales de Educación y de Urbanismo y Construcción, estableciendo la prohibición de construir recintos educacionales en lugares altamente contaminados.”. (boletín N° 7672-04) 56
7. Moción de los diputados señores Van Rysselberghe, Álvarez-Salamanca, Baltolu, Rosales, Salaberry, Urrutia, Vilches, Von Mühlenbrock, Ward, y de la diputada señora Zalaquett, doña Mónica, que “Obliga al etiquetado de las estufas a gas y parafina con la información respecto a las emisiones de gases nocivos para la salud.”. (boletín N° 7673-12) 57
8. Moción de los diputados señores Accorsi, Alinco, De Urresti, Marinovic, Meza, Silber, Teillier, Vallespín, y de las diputadas señoras Girardi, doña Cristina, y Sepúlveda, doña Alejandra, que “Reforma la ley N° 19.300, en materia de participación ciudadana.”. (boletín N° 7674-12) 58
Pág.
9. Oficio del Tribunal Constitucional por el cual remite copia de la sentencia definitiva recaída en el requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de “artículo 29 de la ley N° 18.216”. Rol 1803-10-INA. (6916) 62
- Oficios del Tribunal Constitucional por los cuales pone en conocimiento de la Cámara de Diputados los siguientes requerimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad:
10. artículo 207 de la ley N° 18.290. Rol 1960-11-INA. (6026) 63
11. artículo 207 de la ley N° 18.290. Rol 1961-11-INA. (6030) 64
12. Rol de Ingreso N° 483-2010, ante la Corte de Apelaciones de Talca. 1889-11-INA. (6002) 64
IX. Otros documentos de la Cuenta.
1. Comunicaciones:
- Del Presidente de la Corporación mediante la cual informa que el diputado Lautaro Carmona no asistirá a la invitación de Flacso Argentina para participar en el Seminario Internacional sobre “Globalización, políticas públicas y cohesión social”, a efectuarse entre los días 23 y 27 de mayo en Montevideo, Uruguay.
- Del diputado señor Hasbún, quién acompaña licencia médica por la cual acredita que deberá permanecer en reposo por un plazo de 3 días, a contar del 18 de mayo en próximo pasado.
- Del diputado señor Lorenzini, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 22 de mayo en curso, para dirigirse a París.
2. Oficios:
- De la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano, constituida en Investigadora de la Génesis y Desarrollo de la Nueva Política Habitacional dispuesta por el Supremo Gobierno, por el cual solicita el acuerdo de la Sala para prorrogar en 15 días su mandato para el solo efecto de votar las proposiciones y conclusiones que se presenten.
Respuestas a oficios Cuenta 34ª 359 (19/05/2011)
Ministerio de Interior:
- Diputado Tuma, Solicita información acerca de las actividades comerciales de la Gobernadora de la Provincia de Magallanes , señora Gloria Vilicic Peña, en su carácter de socia de la consultora Terrae Australis Limitada, si esta sociedad consultora ha postulado a fondos de origen público, y, finalmente, las medidas que se adoptarán, en caso de ser lo anterior efectivo. (10483 al 2139).
Ministerio de Bienes Nacionales:
- Diputado Melero, Solicita informar sobre el estado en que se encuentra el trámite de desafectación del terreno ubicado al nor-poniente de Avenida Federico Errázuriz con Avenida General Oscar Bonilla, en la comuna de Pudahuel, que permitirá la reposición y reinstalación del Centro de Salud Pudahuel Poniente. (314 al 2976).
Ministerio de Salud:
- Proyecto de Acuerdo 3, Plan de ayuda médica a personas afectadas por terremoto. (1489).
Ministerio de Planificación y Cooperación:
- Diputado Delmastro, Solicita sobre la situación del señor Rolando Zapata Iturriaga, en el marco de los resultados de su ficha de protección social (1098 al 3024).
Ministerio Medio Ambiente:
- Diputado Ojeda, Solicita informe sobre las gestiones y trámites efectuados para la aprobación del proyecto de la central hidroeléctrica y embalse en el río Pilmaiquén, como, asimismo, respecto al estudio de impacto ambiental de dicha obra, realizado por la firma Ingendesa, y, finalmente, indique si se consultó la opinión acerca de esta materia a las comunidades indígenas existentes en el sector (110834 al 2923).
Intendencias:
- Diputado Rincón, Remite copia de su intervención relativa a la necesidad de asignar recursos para el retiro de los escombros y material de desecho acumulado bajo el puente del Estero Matones, comuna de Codegua (286 al 1024).
Servicios:
- Diputado Edwards, Solicita informe acerca de la factibilidad de incorporar, a los beneficios del ?Fondo de Antenas?, a las localidades que ya los recibieron entre 1994 y 1998 (386 al 1307).
X. Peticiones de oficio. Artículos 9° y 9° A de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional.
- Diputado Silber, Solicita informar sobre los especialistas en gastroenterolo-gía infantil, neurología infantil, y neumología infantil existentes en el país, con especial señalamiento de aquellos que prestan servicios en el sistema público de salud, refiriendo su número y jornadas, desagregado por regiones, hospitales y centros de atención primaria de salud. (3239 de 13/05/2011). A Ministerio de Salud.
- Diputada Molina doña Andrea, Solicita informar acerca del sumario sanitario N° 150, de 2011, efectuado por el retiro de material con asbesto desde el Liceo A-2, de Cabildo, en particular sobre los días en que se efectuaron las evaluaciones, si éstas se realizaron en presencia de los alumnos, si se efectuaron interrogaciones a quienes presenciaron el eventual mal manejo de dicho material, y si éste se produjo en presencia de los educandos. (3240 de 16/05/2011). A Ministerio de Salud.
- Diputada Molina doña Andrea, Solicita informar acerca del sumario sanitario N° 150, de 2011, efectuado por el retiro de material con asbesto desde el Liceo A-2, de Cabildo, en particular sobre los días en que se efectuaron las evaluaciones, si éstas se realizaron en presencia de los alumnos, si se efectuaron interrogaciones a quienes presenciaron el eventual mal manejo de dicho material, y si éste se produjo en presencia de los educandos. (3241 de 16/05/2011). A Ministerio Medio Ambiente.
- Diputada Molina doña Andrea, Solicita informar acerca del sumario sanitario N° 150, de 2011, efectuado por el retiro de material con asbesto desde el Liceo A-2, de Cabildo, en particular sobre los días en que se efectuaron las evaluaciones, si éstas se realizaron en presencia de los alumnos, si se efectuaron interrogaciones a quienes presenciaron el eventual mal manejo de dicho material, y si éste se produjo en presencia de los educandos. (3242 de 16/05/2011). A Ministerio de Educación.
- Diputado Hasbún, Solicita informe sobre el motivo por el cual la Contraloría General de la República no recomendó, en su informe especial número 4, de 14 de marzo próximo pasado, poner término al contrato de “Concesión, mantención y recuperación de áreas verdes sector sur y oriente de la Florida” (3243 de 17/05/2011). A Contraloría General de la República .
- Diputado Hasbún, Solicitar la realización de una auditoría a la Municipalidad de la Florida y a su Corporación Municipal de Educación, Salud, Cultura y Recreación, con el objeto de determinar sus situaciones patrimoniales (3244 de 17/05/2011). A Contraloría General de la República .
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (97)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alinco Bustos René IND XI 59
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo UDI VII 38
Araya Guerrero, Pedro PRI II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Baltolu Rasera, Nino UDI XV 1
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Calderón Bassi, Giovanni UDI III 6
Campos Jara, Cristián PPD VIII 43
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Carmona Soto, Lautaro PC III 5
Cerda García, Eduardo PDC V 10
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cornejo González, Aldo PDC V 13
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Chahín Valenzuela, Fuad PDC IX 49
De Urresti Longton, Alfonso PS XIV 53
Delmastro Naso, Roberto RN XIV 53
Edwards Silva, José Manuel RN IX 51
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 14
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
Goic Boroevic, Carolina PDC XII 60
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Harboe Bascuñán, Felipe PPD RM 22
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Isasi Barbieri, Marta IND I 2
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel PPD RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Lemus Aracena, Luis PS IV 9
Rosales Guzmán, Joel UDI VIII 47
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Marinovic Solo de Zaldívar, Miodrag IND XII 60
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Morales Muñoz Celso UDI VII 36
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Muñoz D'Albora, Adriana PPD V 9
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Rivas Sánchez, Gaspar RN V 11
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rubilar Barahona, Karla RN RM 17
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Saffirio Espinoza, René PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Santana Tirachini, Alejandro RN X 58
Sauerbaum Muñoz, Frank RN VIII 42
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PRI VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Silva Mendez, Ernesto UDI RM 23
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Teillier Del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor PDC V 15
Tuma Zedan, Joaquín PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Van Rysselberghe Herrera, Enrique UDI VIII 44
Vargas Pizarro, Orlando PPD XV 1
Velásquez Seguel, Pedro IND IV 8
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vilches Guzmán, Carlos UDI III 5
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI XIV 54
Walker Prieto, Matías PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
-Asistió, además, el ministro de Cultura , don Luciano Cruz-Coke.
-Concurrieron, también, los senadores señores Víctor Pérez e Ignacio Walker
-Por encontrarse en misión oficial no asistieron los diputados señores Ramón Farías, Pablo Lorenzini y la diputada señora Ximena Vidal.
-Por encontrarse con permiso constitucional no asistió el diputado señor Iván Norambuena. -
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.09 horas.
El señor MELERO (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor MELERO (Presidente).- El acta de la sesión 28ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 29ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor MELERO (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ) da lectura a la Cuenta.
MINUTO DE SILENCIO EN MEMORIA DE EX SECRETARIO DE COMISIONES, ABOGADO SEÑOR JOSÉ VICENCIO FRÍAS.
El señor MELERO ( Presidente ).- Comunico a la Sala que ayer miércoles falleció el ex Secretario de Comisiones de nuestra Corporación , abogado señor José Vicencio Frías, quien se desempeñó en la Comisión de Derechos Humanos durante muchos años; también prestó sus servicios en las comisiones de Hacienda y de Constitución, Legislación y Justicia.
Por lo tanto, invito a las señoras y señores diputados a ponerse de pie y guardar un minuto de silencio.
-Los señores parlamentarios, los funcionarios y los asistentes a las tribunas guardan, de pie, un minuto de silencio.
OMISIÓN DE TRÁMITE DE COMISIÓN Y TRATAMIENTO DE PROYECTO SOBRE TABLA.
El señor MELERO (Presidente).- Sobre la Cuenta, tiene la palabra la diputada señora Goic.
La señora GOIC (doña Carolina).- Señor Presidente , en el segundo punto de la Cuenta, se informa que fue aprobado por el Senado el proyecto, iniciado en moción del senador Bianchi , que “declara feriado, para la comuna de Puerto Natales, el 31 de mayo de 2011.”, con motivo del centenario de su fundación.
Por lo tanto, en virtud del artículo 118 del Reglamento de la Corporación, solicito que pida el acuerdo de la Sala, con el objeto de omitir el trámite de envío del proyecto a la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización y tratarlo sobre Tabla en esta sesión. De no ser así, será imposible alcanzar a despacharlo antes de la fecha indicada.
Se trata de una iniciativa sencilla, que no requiere ser sometida a la consideración de la Comisión de Hacienda.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Marinovic.
El señor MARINOVIC.- Señor Presidente, para adherir la solicitud de la diputada Goic e invitar a todos los diputados y diputadas a aprobar el proyecto, por unanimidad, que fija como feriado el 31 de mayo próximo en la ciudad de Puerto Natales.
El señor MELERO ( Presidente ).- Comparto plenamente la justificación de la diputada Goic para tratar el proyecto de ley sobre Tabla y omitir el trámite de Comisión, salvo que la Sala tuviese otro parecer.
¿Habría acuerdo para ello?
Acordado.
PRÓRROGA DE PLAZO A COMISIÓN DE VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO.
El señor MELERO ( Presidente ).- Si le parece a la Sala, se accederá a la solicitud de la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano, constituida en Investigadora de la Génesis y Desarrollo de la Nueva Política Habitacional dispuesta por el Supremo Gobierno, para prorrogar por 15 días su mandato para el solo efecto de votar las proposiciones y conclusiones.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
V. ORDEN DEL DÍA
DECLARACIÓN DE FERIADO EN COMUNA DE PUERTO NATALES. Segundo trámite constitucional.
El señor MELERO ( Presidente ).- Según lo acordado, corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, en segundo trámite constitucional, que declara feriado, para la comuna de Puerto Natales, el 31 de mayo de 2011, con motivo de celebrarse el centenario de su fundación.
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, boletín N° 7666-06 (S). Documentos de la Cuenta N° 2, de esta sesión.
El señor ORTIZ.- Señor Presidente , propongo votar el proyecto sin discusión.
El señor MELERO ( Presidente ).- ¿Ha-bría acuerdo para votar el proyecto sin discusión?
Acordado.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto en los siguientes términos:
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en moción, que declara feriado, para la comuna de Puerto Natales, el 31 de mayo de 2011, con motivo de conmemorarse en esa fecha el centésimo aniversario de su fundación oficial.
Hago presente a la Sala que el artículo único de la iniciativa es de quórum simple.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 66 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 4 abstenciones.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Por no haber sido objeto de indicaciones, se declara aprobado también en particular.
Despachado el proyecto.
PROMOCIÓN DE PRESENTACIONES DE MÚSICA EN VIVO. Modificación de la ley Nº 19.925, sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas. Primer trámite constitucional.
El señor MELERO ( Presidente ).- Corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que modifica la ley Nº 19.925, sobre Expendio y consumo de Bebidas Alcohólicas, con el objeto de promover las presentaciones de música en vivo.
Diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización es el señor Celso Morales.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 7449-11, sesión 127ª, en 18 de enero de 2011. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Primer informe de la Comisión de Gobierno Interior, sesión 26ª, en 10 de mayo de 2011. Documentos de la Cuenta N° 4.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado informante.
El señor MORALES (de pie).- Señor Presidente , en representación de la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización paso a informar el proyecto que modifica la ley Nº 19.925, sobre Expendio y consumo de Bebidas Alcohólicas, con el objeto de promover las presentaciones de música en vivo.
Antes de analizar el proyecto en informe y de consignar la tramitación dada por la Comisión, cabe señalar:
a) Que su idea matriz es promover y facilitar la actividad artística musical, permitiendo la extensión, en calidad de accesoria, de la figura de la patente de cabaré, a restoranes, cantinas, bares, pubs y tabernas. Para tal efecto, introduce modificaciones en la ley de Alcoholes.
b) Que el artículo único del proyecto es de rango legal común.
c) Que fue aprobado, en general, en forma unánime, con los votos favorables de los diputados señores Becker, don Germán ; Browne, don Pedro ; Campos, don Cristian ; Farías, don Ramón ; Hoffmann , doña María José ; Lemus, don Luis ; Morales, don Celso; Schilling, don Marcelo , y Ward, don Felipe .
El mensaje hace presente que la música nacional es una de las expresiones de mayor relevancia en el desarrollo cultural del país.
Agrega que numerosos estudios realizados al efecto han destacado la importancia de desarrollar la expresión musical en vivo, la que posee una gran relevancia cultural, sin perjuicio de constituir una fuente importante de recursos para los artistas.
No obstante, destaca que en nuestro país no se da un panorama muy alentador en materia de presentaciones musicales en vivo, salvo en la capital y en ciertas ciudades de provincia, lo que no alcanza a cubrir toda la oferta musical de los artistas.
Dado lo anterior, resulta imprescindible, según el Ejecutivo , corregir la limitación que, en la práctica, existe respecto del acceso a las patentes de cabaré, e introducir una modificación en la ley N° 19.925, sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas, que permita otorgarles a los titulares de otras patentes la posibilidad de obtener la de cabaré ya referida como un derecho accesorio, sin que sea necesaria la aprobación del concejo respectivo.
Además, estima que se permitirían las presentaciones musicales en vivo en los restoranes diurnos, siempre que éstas se efectúen sin amplificación.
Todo ello posibilitaría el potenciamiento del desarrollo de la música y de los artistas chilenos y fomentar nuestro patrimonio artístico y musical, por lo que resulta conveniente establecer la necesaria flexibilización en el otorgamiento de las patentes, a fin de que la actividad de los artistas nacionales pueda desarrollarse en la mayor cantidad de establecimientos posibles.
Respecto de la normativa relacionada con la iniciativa, puedo señalar que se encuentra en poder de cada diputado y señora diputada el informe de la Comisión donde se efectúa una detallada descripción y análisis de la misma, por lo que, en atención a la brevedad del tiempo asignado para estos efectos, omitiré esa parte.
Durante la discusión general de la iniciativa la Comisión escuchó a las siguientes autoridades:
Al ministro presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, señor Luciano Cruz-Coke , que nos acompaña, quien señaló que el proyecto representa un esfuerzo por fortalecer el trabajo de los músicos chilenos y la música nacional, tanto para su desarrollo y difusión como para el bienestar económico de los artistas.
Destacó que en su elaboración el Consejo ha trabajado en conjunto y contado con el acuerdo de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y de la Asociación Chilena de Municipalidades.
Describió la desmedrada y crítica situación que viven, en general, los artistas musicales nacionales, para quienes la principal fuente de ingresos está dada por las presentaciones musicales en vivo que puedan realizar a lo largo del año.
Así, el proyecto permite, en primer lugar, que los restoranes diurnos, en cuanto cuentan con una patente vigente, puedan ofrecer a su clientela la presentación de música en vivo sin amplificación y que, por su parte, los establecimientos “nocturnos” también posean esa misma autorización, sin la restricción de la amplificación, y en los dos casos sin tener que transformar su figura en la de cabaré.
También se escuchó al presidente de la Sociedad Chilena del Derecho de Autor , señor Alejandro Guarello , quien dijo que esa Sociedad ha venido denunciando, por diversos medios, en distintas esferas y por largo tiempo, una negativa realidad para la música nacional, que se refiere a la falta de escenarios y de espacios públicos.
En relación con el proyecto de ley, destacó dos aspectos que le preocupan, y que podrían operar en un sentido distinto al de incentivar a los establecimientos comerciales a incluir dentro de sus actividades una mayor presencia de artistas musicales en vivo. El primero, se refiere a la inclusión como requisito para optar a una patente accesoria a la principal que les permita la presentación de espectáculos musicales en vivo, de la circunstancia que se desarrollen “sin amplificación”.
La segunda preocupación, dice relación con el costo que, en definitiva, va a tener para el comerciante la adquisición de una patente adicional a su giro principal que le permita presentar música en vivo, pues justamente una de las razones que ha impedido la presentación de eventos musicales en vivo en los locales es el alto precio que tienen las patentes de cabaré.
También asistió a la Comisión el presidente de la Asociación Chilena de Municipalidades , señor Claudio Arriagada , quien señaló que la asociación manifestó por escrito su opinión y análisis del proyecto.
En sus aspectos principales, apunta a que es necesario facilitar el desarrollo de la actividad artística, evaluando como positiva la iniciativa en general.
El presidente de la Comisión de Concejales de la Asociación Chilena de Municipalidades, señor Carlos Soto , manifestó su parecer favorable a la inspiración del proyecto.
Para terminar, hago presente que el Ejecutivo formuló una indicación sustitutiva para modificar el proyecto, optando por, en lugar de modificar el artículo 5º de la ley de Alcoholes, introducir en el artículo 3º una nueva figura dentro de la clasificación de los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas, denominada “salones de música en vivo”, con una patente de carácter accesorio que les permitirá contar con el señalado tipo de espectáculos.
Lo anterior, fundamentado con la petición de los miembros de la Comisión para mantener la facultad del concejo de otorgar las respectivas patentes, siempre que se cumpla con los requisitos establecidos para cada tipo.
Cabe recordar que, como lo señalara al comienzo de mi intervención, la Comisión prestó su aprobación unánime a la idea de legislar sobre la materia.
He dicho.
El señor MELERO ( Presidente ).- Señor Morales, el diputado señor René Manuel García quiere hacerle una consulta.
El señor GARCÍA (don René Manuel).- Señor diputado , estamos de acuerdo respecto del proyecto, pero me parece insólito referirse a música en vivo, sin amplificación. ¿Será fonomímica? Me gustaría que aclarara el término “música en vivo, sin amplificación”.
El señor MORALES (de pie). Señor diputado , se refiere a la utilización de instrumentos musicales de cuerdas o que no tenga necesidad de amplificación acústica.
El señor MELERO (Presidente).- La respuesta fue clara, señor diputado.
En discusión el proyecto.
Tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi.
La señora CRISTI (doña María Angélica) .- Señor Presidente , aprovecho la asistencia del ministro de Cultura para señalar que estoy de acuerdo con su intención y con la disponibilidad de fomentar la música en vivo en nuestro país.
Lo que se ha elegido, es decir, los locales nocturnos, me parecen adecuados.
Sin embargo, la buena idea ha sido aterrizada en una pésima cancha, porque tenemos un grave problema, los ruidos molestos en la ciudad. De hecho, la prensa lo ha hecho notar. Por ejemplo, en la Municipalidad de Santiago existe gran cantidad de ruidos molestos; además, la autoridad sanitaria tiene dificultades para controlarlos y los reclamos de los vecinos por dichos ruidos demoran meses en resolverse.
En mi opinión, este proyecto decía relación, básicamente, con dos puntos claves.
Uno, el conflicto que se podía producir con los vecinos, en los barrios, en los sectores habitacionales, a raíz del aumento de los ruidos.
Dos, la creación de una nueva patente de alcoholes. Esto se resolvió. Quedó como una patente adicional solamente para aquellos locales que contaban ya con patente de venta de bebidas alcohólicas. Por lo tanto, no es una nueva patente, como se había planteado en un primer momento, que podría haber significado que las ciudades se llenaran de nuevos salones de música en vivo, con venta de alcohol.
Por consiguiente, nos queda el problema de los ruidos. El proyecto plantea la posibilidad de que exista música en vivo sin amplificación. Creo que en las audiencias públicas de la Comisión faltó haber llamado a un sonidista y a la autoridad sanitaria, para que nos explicaran de qué ruidos se trata, por ejemplo, los grados máximos de decibeles aceptados. Al establecer que puede haber música, sin amplificación, la pregunta que surge es qué no tiene amplificación porque el micrófono tiene amplificación, mi teléfono celular tiene amplificación, la música ambiental, con dos parlantes, en un restorán, también tiene amplificación, en lo cual, probablemente, todos estamos de acuerdo, mientras no cree un problema de ruido.
Entonces, es muy difícil hablar de música sin amplificación. Por ejemplo, una guitarra, aunque sea pequeña, puede que también posea amplificación. Por lo demás, todos sabemos que cuando se forman conjuntos musicales en nuestras comunas, lo primero que hacen es comprar un tremendo equipo de audio. Me parece que va a ser muy difícil promover la actuación de un cantante chileno con su guitarra. En ese caso, en el proyecto deberíamos decir que aceptamos su presentación en un restorán, donde no molesta a nadie, lo que encuentro superbonito y me encanta. Pero, ¿cómo controlamos que sea ese cantante con la guitarra, tocando música alrededor de las mesas, y no que aparezca otro con guitarra eléctrica?
En consecuencia, el proyecto no aborda los ruidos, que es lo que más me preocupa.
Ahora, quizá, a todos nos gusta ir a un local donde haya música e, incluso, bailar. Es injusto que no se pueda hacer; pero aquí se habla solo de música en vivo y se deja afuera el karaoke, por ejemplo, que es muy entretenido; pero también hay muchos reclamos por el ruido que produce en los barrios residenciales, en conjuntos habitacionales, donde es un hecho habitual y para el cual no hay ninguna patente ni permiso.
¿Qué pasa con la música ambiental? No vamos a decir quienes pueden tener música en vivo; pero no música ambiental. Me parece que también sería injusto.
Ahora, ¿quién dice que estamos beneficiando a nuestros músicos? En ninguna parte del proyecto se hace referencia a música chilena, que la encuentro linda y me encanta, y ojalá se transmitiera mucho más en todos los medios.
Cuando se habla de música en vivo, con amplificación, vamos a tener bandas -ya hablamos de los grupos que compran potentes audios- de todo tipo, de rock, de samba, de reggaeton, de lo que sea, con todos sus equipos y un audio increíble.
El ministro me decía -porque lo he conversado con él- que la responsabilidad de controlar esto es de las municipalidades; pero no es tan fácil. Algunas tienen muy buenas ordenanzas, como las de Vitacura y de Santiago. El problema es cómo se hacen cumplir. La autoridad sanitaria, que depende del seremi de Salud, controla los ruidos molestos.
En Santiago, a raíz de un caso puntual, me decían que ellos no cuentan con el personal ni los medios necesarios para fiscalizar las más de cuatro mil denuncias que se presentan en la Región Metropolitana por ruidos molestos. Las municipalidades podrían tener sonómetros, pero deben estar calibrados.
Después de mucha insistencia, de seis meses, la autoridad sanitaria acudió a un local denunciado, hizo una medición y dijo que iba a volver. Regresó en dos meses, dio instrucciones para bajar los ruidos y, después, expresó que nuevamente iba a volver en dos meses más para ver si estaban cumpliendo efectivamente con el compromiso.
Por último, quiero hacer un reclamo. En la Comisión de Gobierno Interior presenté una indicación y el estimado presidente la declaró inconstitucional. Si él no fuera de la Coalición lo habría tenido que censurar. Es amigo, lo quiero mucho; pero me parece que se equivocó.
Al respecto, quiero referirme a las indicaciones que he presentado y que me encantaría que las aprobáramos, aunque todavía no se perfeccione el proyecto.
En primer lugar, si vamos a dar autorización a los restoranes diurnos para realizar espectáculos de música en vivo, supuestamente, sin amplificación, me parece que debería corregirse la disposición correspondiente y reemplazar “sin amplificación”, por los decibeles máximos que puedan ser aceptables. En ese caso, estaría de acuerdo en que, ni siquiera tuviesen que pedir permiso, siempre que no molesten a nadie. No veo por qué se deja solamente a los restoranes diurnos. Propuse, respecto de una indicación de otro diputado , que no solo en los restoranes diurnos sino que también en los nocturnos se realizan espectáculos artísticos consistentes en música en vivo sin amplificación, lo que cambiaría por los decibeles que puedan ser aceptables.
En seguida, sugiero que la expresión, consignada en la letra Q), que se agrega al artículo 3° de la ley de Alcoholes, “Salones de música en vivo”, que implica una connotación diferente, se cambie por “patentes de música en vivo”.
En la Comisión, un grupo de diputados planteó una indicación para añadir en la letra correspondiente a restoranes, pubs, tabernas, bares y cantinas, las cafeterías y los salones de té. Eso es muy peligroso, porque tales negocio están en todos los barrios y vamos a tener música en vivo en los “cafés con piernas”, en las cafeterías donde las señoras van a tomar té tranquilas, en definitiva, en todas partes, lo que va a ser sumamente difícil controlar. Por ello, le pido a los diputados -creo que el diputado Browne fue también parte de esta idea- que consideremos una indicación para retirar lo relativo a las cafeterías y salones de té. Pueden contar con música ambiental, suave, pero, no les demos esa otra posibilidad.
Por último, he propuesto una indicación muy sencilla y se refiere a que la municipalidad siempre pueda caducar la patente accesoria si la autoridad competente comprueba la existencia de ruidos molestos; que no la conceda a establecimientos que funcionen en conjuntos habitacionales o barrios residenciales, porque, por razones obvias, siempre va a ser muy difícil controlar los ruidos. Familias y personas que viven en dichos barrios y conjuntos, incluso, me han informado que hay recintos con patentes de microempresas familiares, las que tampoco deberían tener esta patente de música en vivo, con amplificación.
La patente de música en vivo se concederá previo cumplimiento de los requisitos de zonificación y distanciamiento cuando corresponda. Algunos diputados me han dicho que esto está resguardado por la zonificación. Pero los restoranes ni las cafeterías tienen zonificación; pueden instalarse en cualquier parte. Los que tienen zonificación son los bares, las cantinas, los pubs y las tabernas. Incluso, para las discotecas, que están en la letra O) de la ley, se establece que la municipalidad debe señalar, en los planos reguladores u ordenanzas, los lugares en que se pueden ubicar.
Por otra parte, para otorgar esta patente debe cumplirse con las normas establecidas en el Reglamento Sanitario y en las ordenanzas municipales, cuando las haya. Debimos haber presentado una indicación para agregar un artículo que obligara a las municipalidades a elaborar ordenanzas de control de ruido, en el caso de que no las tuviera.
Tampoco se consideró la existencia de patente de restoranes de turismo, que pueden tener música en vivo, espectáculos y todo lo que quieran.
Estoy dispuesta a apoyar el proyecto, siempre que se acojan las indicaciones, sobre todo en lo relacionado con los decibeles. De lo contrario, tendremos un grave problema. La norma habla de un nivel normal de 60 decibles para un ruido aceptable. Incluso, fija horarios y niveles máximos permitidos. Para zonas residenciales, es de 55 en horario de 7 a 21.00 horas, y de 45 en horario de 21 a 7 horas. Los decibeles miden la presión sonora del ambiente, de acuerdo a su potencia e intensidad.
Existe bastante legislación respecto de los ruidos molestos que se producen. Y gran parte de las denuncias que se hacen a la autoridad sanitaria es por ruidos molestos de locales nocturnos.
Encuentro que el proyecto es una muy buena idea para que haya música y alegría en todos los lugares, pero para que en el futuro no tengamos problemas y se frustre esta buena idea, acotemos la definición de ruidos molestos.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor René Saffirio.
El señor SAFFIRIO.- Señor Presidente , por un principio de economía procesal, hago mías todas las expresiones, preocupaciones y aprensiones formuladas por la diputada Cristi . Sólo no comparto la referencia al funcionamiento de los cafés con pierna. Pero, bueno, no se puede estar de acuerdo en todo.
Con este proyecto, a partir de un acto principal, que es el otorgamiento por el concejo de una patente de alcoholes de cualquier naturaleza, surge, para ese mismo contribuyente, el derecho de requerir -valga la redundancia- un derecho accesorio a solicitar una patente que le permita expender bebidas alcohólicas en actos de música en vivo. Es decir, estamos construyendo un espectacular baipás a las facultades de los concejos.
Pero no sólo estamos involucrándonos en responsabilidades propias de los municipios, sino que estamos transgrediendo el inciso primero, letra ñ), e inciso segundo del artículo 65 de la ley orgánica constitucional de Municipalidades. Es decir, además el proyecto es inconstitucional.
Me explico. El artículo 65 de la ley orgánica constitucional de Municipalidades, que se ubica en el párrafo relativo a las atribuciones de los alcaldes y de los municipios, -deben entender que cuando la ley habla de los municipios, lo hace referido a los alcaldes-, establece, en la letra ñ) de su inciso primero: “Otorgar, renovar, caducar y trasladar patentes de alcoholes.” Agrega que: “El otorgamiento, la renovación o el traslado de estas patentes se practicará previa consulta a las juntas de vecinos respectivas;”. Es decir, además, restringimos las facultades de las juntas de vecinos para pronunciarse sobre materias que les afectan directamente.
A mayor abundamiento, el artículo 65 señala: “Las materias que requieren el acuerdo del concejo serán de iniciativa del alcalde”. Es decir, cuando se trata de otorgar, renovar, caducar y trasladar patentes de alcoholes, por disposición de la ley orgánica constitucional de Municipalidades, el alcalde -en quien recae la iniciativa- debe requerir el pronunciamiento de la junta de vecinos respectiva y obtener la aprobación del concejo.
En tal virtud, para aprobar un proyecto de esta naturaleza, es menester modificar la ley orgánica constitucional de Municipalidades, de manera de permitir el otorgamiento de esa suerte de accesoriedad, que es toda una sorpresa legislativa, amén de ser un foco constante de conflictos entre el concejo y el alcalde, o entre el municipio, integrado por el alcalde y el concejo, con las respectivas juntas de vecinos y la comunidad en general.
Por último, no cabe la menor duda -quienes hemos sido alcalde lo tenemos claro- que el volumen de denuncias que se hace por ruidos molestos es inversamente proporcional a la capacidad de los municipios para fiscalizar.
Por eso, anuncio mi voto en contra de este proyecto.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Denise Pascal.
La señora PASCAL (doña Denise).- Señor Presidente , las intervenciones de la diputada María Angélica Cristi y del diputado Saffirio confirman mis dudas sobre este proyecto.
Con esta iniciativa estamos pasando a llevar una serie de atribuciones de los municipios establecidos en la ley orgánica constitucional de Municipalidades. Coincido plenamente con el diputado Saffirio en cuanto a que ni siquiera estamos respetando el derecho de las juntas de vecinos a decidir si el café que se ubica en una esquina del territorio vecinal puede tener música en vivo o no.
Como idea para promover la música chilena, me parece interesante. Sin embargo, no estoy de acuerdo con la forma propuesta de hacerlo.
Además, con la iniciativa se desconoce lo que hemos venido impulsando desde hace muchos años: la participación ciudadana, que se manifiesta a través de las juntas de vecinos, de los concejales y de las acciones que tienen que realizar los municipios en sus territorios.
Se propuso agregar los salones de té y cafeterías, para que esos negocios que se ubican en las esquinas de nuestros barrios, donde es un agrado sentarse a leer el diario, mañana también tengan esa música que impida que esos barrios sigan siendo un punto de agrado.
El proyecto hay que revisarlo. En algunos puntos podríamos estar de acuerdo, pero es necesario que, por lo menos, lo analice la Comisión de Cultura, para que deje mucho más claro qué queremos incentivar, qué tipo de música queremos hacer en restoranes. También propongo que lo estudie la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia para que diga si el proyecto estaría infringiendo la ley orgánica constitucional de Municipalidades.
La intención de fondo del proyecto es buena, aunque pasa a llevar las atribuciones de los municipios, la participación ciudadana y la de las juntas de vecinos. Por otra parte, nos crea una duda sobre lo que significa la ley orgánica constitucional de Municipalidades, y así la estamos pasando a llevar, cuando justamente lo que hemos tratado de hacer durante estos períodos es que los municipios tengan cada vez más autonomía, para que puedan manejar sus territorios.
Con este proyecto le decimos: “Señores, hagan esto.” Eso no está bien, los estamos pasando a llevar. Por ello, debe ir a la Comisión de Constitución para que sea revisado y los municipios realmente sean dueños de desarrollar sus comunas como corresponde.
Por lo tanto, pido que este proyecto vuelva a las Comisiones de Cultura y de Constitución, Legislación y Justicia, de lo contrario, votaremos en contra.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Luciano Cruz-Coke, ministro Presidente del Consejo de la Cultura y las Artes.
El señor CRUZ-COKE ( ministro Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes).- Señor Presidente , quiero aclarar algunas dudas y, tal vez, ciertos equívocos que hay respecto de la iniciativa en discusión.
El proyecto fue aprobado por la unanimidad de los diputados que componen la Comisión de Gobierno Interior, en la que no sólo expuso el ministro de Cultura y sus asesores, sino también el presidente de la Sociedad Chilena del Derecho de Autor , señor Alejandro Guarello; el presidente de la Asociación Chilena de Municipalidades , señor Claudio Arriagada, y el presidente de la Comisión de Concejales de la Asociación Chilena de Municipalidades, señor Carlos Soto; precisamente, con el objeto de proteger las facultades que tienen los concejos, a fin de que no se vulnere su posibilidad de intervenir en caso de que existan ruidos molestos.
La honorable diputada Cristi señaló que este proyecto puede devenir en una serie de problemas para las municipalidades, en tanto puedan producirse ruidos molestos. Quiero decirle que está expresamente señalado en la iniciativa que para el otorgamiento de la patente accesoria, previamente deberán cumplirse todos los requisitos de zonificación y distanciamiento. Lógicamente, corresponde a las municipalidades la fiscalización de su cumplimiento y a los juzgados de policía local su sanción.
Aquí hay opciones. Una de ellas es hacer un proyecto tan restrictivo que, en definitivas no sirva de nada, o sea, impracticable. Pero hay que considerar que, sobre todo en las regiones, hay muchas músicos discriminados. Este proyecto persigue abrirle a los músicos mayores posibilidades de participación y lugares donde presentarse.
Por la geografía del país y la alta concentración de lugares para realizar presentaciones, sobre todo en la Región Metropolitana, los músicos de regiones, en particular, están en una posición absolutamente desventajosa. Con el advenimiento de las nuevas tecnologías, es muy difícil para los autores recibir sus derechos de autor y, por lo tanto, el principal sustento de la creación musical está en sus presentaciones de música en vivo. Para hacerlo, se requiere que el local tenga patente de cabaré. Evidentemente, ninguna junta de vecinos va a querer que en su sector se instale un cabaré, por toda la connotación negativa que tiene, propia de una nomenclatura de los años 40 ó 50.
La creación de la patente de música en vivo, que es restrictiva y, además, accesoria, no vulnera las atribuciones de los concejos, como lo señalaron el presidente de la Asociación Chilena de Municipalidades , señor Claudio Arriagada, y el presidente de la Comisión de Concejales de la Asociación Chilena de Municipalidades, señor Carlos Soto. El señor Alejandro Guarello se refirió a la cantidad de músicos a nivel nacional. Al respecto, hago presente que este proyecto emana, en primer término, de los músicos asociados a la Sociedad Chilena del Derecho de Autor (SCD), y también del Consejo de Fomento de la Música Nacional, que tengo el honor de presidir y que representa a la gran mayoría de los músicos de este país.
Por lo tanto, lo que ocurre en este momento es que se está discriminando a una serie de músicos que hoy no tienen donde presentarse.
Puesta la cultura en la relevancia social que hoy tiene, donde existe una cantidad de oferta académica de carreras artísticas, tenemos que proveer de las mínimas posibilidad para que los músicos tengan lugares donde presentarse. Salvo en época estival, en un país con las condiciones geográficas y climáticas como las nuestras, es muy difícil que los músicos tengan un lugar donde presentarse.
Por eso, estamos buscando abrirles a los músicos más posibilidades de presentación, sin alterar a la comunidad con ruidos molestos y respetando las atribuciones de los concejos.
Quiero señalar que este proyecto fue discutido largamente por la Comisión durante cuatro sesiones y fue aprobado de manera unánime. Nos parece que es una buena iniciativa, que va en beneficio de los músicos nacionales, en particular de aquellos que no son de la Región Metropolitana.
Muchas gracias.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Joel Rosales.
El señor ROSALES.- Señor Presidente , la sana prudencia aconseja dar una segunda mirada a este proyecto. Hay que revisar aspectos constitucionales, como se ha dicho en esta Sala. El análisis jurídico precisará los posibles errores.
Si bien es cierto, junto a una actividad artística está consagrada constitucionalmente una actividad económica, en el proyecto no se resguardan debidamente los derechos de las personas que viven en el entorno de esos lugares. Tampoco precisa la fiscalización, se deja sólo a la municipalidad y a Carabineros de Chile. Pero, no se indica a la autoridad sanitaria como un componente técnico importante.
Quienes vivimos en regiones no vemos que está contemplada la inclusión de las peñas folclóricas, que también deberían haberse incluido en este proyecto.
También hay que considerar otros antecedentes que han sido indicados por los señores diputados y las señoras diputadas, por lo que, en ese mérito, me inclino por la posibilidad de que se dé al proyecto una segunda lectura en la comisión correspondiente.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Señor Presidente, lo cierto es que el proyecto de ley va en dos sentidos.
Uno, que me parece positivo, es el hecho de que se amplíen los espacios para los músicos, cantantes y artistas, sobre todo en regiones.
Es evidente que en todos lados existe una cantidad importante de personas que desarrollan actividades artísticas y que necesitan espacios para poder difundir su arte y sus capacidades, especialmente, como en este caso, alrededor de la música, lo cual me parece muy bien. Corresponde que busquemos elementos que permitan que esos espacios se amplíen. Eso está dentro de nuestro espíritu, en términos de disponer de lugares donde nuestros artistas se expresen y desarrollen.
Lo complejo -en este punto voy a centrar mi discurso- es algo que otros han señalado. Ésta es una ley nacional, pero extraordinariamente centralizada. No obstante, creo que hay elementos que deben dejarse a los gobiernos locales, que deben decidir respecto de los lugares donde se puede desarrollar este tipo de actividades. Evidentemente, los restoranes diurnos me parecen lugares razonables donde pueden expresarse artistas musicales, sin amplificación, para amenizar el almuerzo. Eso es súper razonable y adecuado. Pero quienes conocen bien los lugares donde se va establecer este tipo de posibilidad son los gobiernos locales.
No hay posibilidad que desde el Ministerio de la Cultura y las Artes se determine en qué lugar sí o en qué lugar no se permite música en vivo, ni tampoco se puede dar la libertad para que cualquiera persona que tenga un local con patente de restorán diurno pueda realizar un espectáculo artístico en su interior. Es decir, no podemos dejar al mercado la decisión de dónde se permite que haya música en vivo. Esa decisión debe ser absolutamente local. Como plantearon algunos diputados, es evidente que la decisión de autorizar a un restorán diurno para que tenga música en vivo debe corresponder al concejo municipal, y ello debe suceder tal como lo plantea la ley, es decir, escuchando a las juntas de vecinos. En estos temas es donde con mayor razón debemos descentralizar las decisiones del país.
Cada municipio, comuna y región tiene su particularidad; incluso, los barrios de una misma comuna son diferentes. Hay barrios en los que hay restoranes en los cuales no parece razonable contar con ese tipo de música, pero en otros sí es apropiado.
Por lo tanto, es absolutamente necesario que en el proyecto exista claridad sobre quién tomará la decisión: o el dueño del local que tiene la patente de restorán diurno o el concejo municipal, a través de una decisión colegiada, incorporando al alcalde como motor en términos de la propuesta, pero escuchando a los vecinos, tal como lo señala la ley orgánica constitucional de Municipalidades. A mi juicio, eso determina finalmente cómo vamos a avanzar en esta materia.
La ley orgánica constitucional de Municipalidades es bastante clara al respecto. Como planteó el diputado Saffirio , el artículo 65, letra ñ), de la citada ley, establece claramente las atribuciones del concejo municipal y determina qué cosas debe aprobar. Me parece que entregar a un restorán diurno, cuyo funcionamiento ya fue aprobado por el concejo, la posibilidad de contar con música en vivo es una atribución que debe recaer en el concejo. Debe quedar absolutamente claro en el proyecto que esa instancia es la que autoriza y no la ley, porque ésta tiene un carácter general. En esta materia, debe primar lo local.
Por lo anteriormente expuesto, he presentado una indicación a los números 1 y 2 del artículo único del proyecto, para que esa posibilidad se dé siempre que se cuente con la aprobación explícita del concejo municipal, de acuerdo con la letra ñ) del artículo 65 de la ley orgánica constitucional de Municipalidades.
Desde un punto de vista lógico, considero que el proyecto es razonablemente bueno en términos de ampliar las posibilidades de expresión para la música en vivo. Sin embargo, lo encuentro extraordinariamente centralista al permitir que todos determinen dónde quieren desarrollar su acción. Debe quedar explícito en la ley -y no implícito- que eso es posible sólo si cuenta con la autorización del concejo municipal y se escucha a las juntas de vecinos.
Por eso, al igual que otros señores diputados, considero que el proyecto debe volver a la Comisión para revisar las indicaciones y analizar el proyecto desde el punto de vista de la descentralización.
En ese sentido, pido a los diputados integrantes de la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización que estudien el proyecto desde una perspectiva descentralizadora o lo más local posible, para que no se perturben las atribuciones de las autoridades comunales en este ámbito. Chile es muy diverso, y existen lugares donde, dependiendo de las condiciones, sí es posible hacerlo.
Por lo tanto, estas atribuciones debieran otorgarse a las autoridades locales, para que no se centralicen las decisiones y no tengamos un maremágnum de decisiones que sólo quedan establecidas centralizadamente en la ley.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el ministro Cruz-Coke.
El señor CRUZ-COKE ( ministro presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes).- Señor Presidente , en cuanto a lo señalado por el honorable diputado Robles, quiero precisar que la decisión sigue estando en manos del concejo municipal, por cuanto estamos hablando de una patente accesoria. Eso fue propuesto precisamente por la Asociación Chilena de Municipalidades para no vulnerar las atribuciones de los concejos municipales y con un afán regionalista, porque todos sabemos que en Santiago hay una gran proliferación de espectáculos, de centros culturales y de salas para tocar música; sin embargo, no ocurre lo mismo en regiones.
El afán de este proyecto, que entiendo puede ser perfectible, a pesar de que fue discutido y aprobado por unanimidad en la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización, es dotar de mayores posibilidades a las regiones, especialmente a sus músicos y cultores musicales, porque, de lo contrario, se seguirá produciendo una tremenda inequidad en un país que es atávicamente centralista.
Por lo tanto, la lógica y el espíritu del proyecto -aunque tengo claro que aún es perfectible- apuntan a beneficiar lo regional.
Muchas gracias.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Orlando Vargas.
El señor VARGAS.- Señor Presidente , quiero interpretar este proyecto de la manera que lo entiende el ministro , que había planteado que se busca ampliar los lugares y espacios físicos para que los músicos chilenos puedan trabajar y desarrollar su arte. Ahora, en defensa de los músicos, cabe decir que en Chile hay pocos espacios para de-sarrollar el arte, la cultura y la idiosincrasia de la música chilena. En esa línea, este proyecto busca regular algunos espacios físicos para desarrollar el trabajo de muchos músicos que desarrollan su música en los micros, las esquinas o cerca de los semáforos.
También me hago cargo de lo manifestado por el diputado Saffirio acerca de las falencias que puede haber en el proyecto respecto de la institucionalidad municipal.
Ahora, en relación con lo que sucede con los músicos en Chile, cuando uno viaja a otros países y entra a un restorán se puede ver que los músicos están trabajando sin amplificación, es decir, tocando música con guitarras acústicas, tambores acústicos, pianos acústicos, etcétera. Sin duda, eso da trabajo a mucha gente.
Entonces, cuando se habla de descentralización, en muchas regiones del país hay restoranes y bares que no pueden tener música en vivo, porque no poseen patente de cabaré. Por lo tanto, este proyecto permite que se puedan contratar músicos que interpreten sus temas sin amplificación -es decir, con sistema unplugged, como se acostumbra a hacer actualmente-, con instrumentos acústicos.
En ese sentido, apoyo el proyecto.
En cuanto a la discrepancia que tengo en el aspecto de la institucionalidad, especialmente respecto de la responsabilidad municipal, obviamente habrá que revisar el proyecto y enviarlo a Comisión nuevamente, para ponernos de acuerdo en ese tema. No obstante ello, lo considero una buena iniciativa, porque defiende el trabajo y la integridad de los músicos chilenos, especialmente de aquellos que no aparecen en televisión ni suenan en las radios, para que puedan tener la posibilidad de desarrollar su arte y la cultura.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Celso Morales.
El señor MORALES .- Señor Presidente , sólo quiero ratificar lo señalado por el ministro y sacar del error de apreciación que han tenido algunos diputados en relación con el proyecto.
Ellos presumen que se quiere eliminar la facultad del concejo municipal para otorgar ese tipo de patentes, las cuales son accesorias. Ello ocurrió, precisamente, porque en el mensaje original se establecía la posibilidad de saltarse la instancia del concejo municipal. Sin embargo, la Comisión, en pleno, señaló que no se debería restringir esa facultad y que, por el contrario, debería mantenerse la autonomía municipal y el rol de gestión de los municipios, porque ellos conocen mejor que nadie la realidad de los sectores comunales donde puedan funcionar locales con esas patentes municipales.
Por lo tanto, hago un llamado a la diputada señora Pascal y a los diputados Saffirio y Robles , por cuanto ellos señalaron que se ha vulnerado uno de los derechos del concejo municipal. Incluso, en consideración a las facultades de los municipios, todos los miembros de la comisión ratificaron unánimemente que el concejo municipal debe continuar con las mismas atribuciones que tiene en la actualidad y que se debe pedir la opinión de las juntas de vecinos -que no es vinculante, por supuesto-, pero también tener la atribución de aprobar o de rechazar una patente de este tipo.
La Asociación Chilena de Municipalidades, el ministerio y la comisión recogieron la opinión de que tendría que tratarse de una patente nueva, con el objeto de que los concejos mantengan sus actuales atribuciones.
Considero muy interesante que sigamos fortaleciendo los gobiernos comunales, ya que, quienes hemos sido alcaldes, sabemos que tenemos que darles incluso más atribuciones.
Por lo tanto, es importante que se mantenga esa atribución, tal como se establece en la redacción final del proyecto de ley.
En relación con el tema de la ubicación de esas patentes, existe un instrumento en cada comuna, que se llama Plan Regulador, que establece las zonificaciones y la instalación de las actividades comerciales en los diferentes barrios. Es allí donde los municipios vuelven a tener relevancia, pues determinarán los lugares en que se podrán instalar los establecimientos que tengan este tipo de patentes.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Germán Becker.
El señor BECKER.- Señor Presidente , el diputado Morales aclaró mucho las dudas que se habían presentado en la Sala.
Es interesante observar que un proyecto de este tipo genere tantas pasiones, intervenciones y confusiones. De hecho, la iniciativa parte con un error, al igual que el informe, al establecer que la patente sólo podrá otorgarse con carácter de accesoria, lo cual figuraba en la iniciativa original. No obstante, como bien lo aclaró el diputado Celso Morales , los invitados a las distintas audiencias de la comisión, entre otros los representantes de la Asociación Chilena de Municipalidades y de la Asociación de Concejales, manifestaron su preocupación porque se estaban pasando a llevar las atribuciones del concejo municipal establecidas en la letra ñ) del artículo 65 de la ley orgánica constitucional de Municipalidades, que señala que el alcalde debe consultar al concejo para otorgar patentes, previa consulta a la juntas de vecinos respectivas.
Finalmente, el Ejecutivo presentó una indicación sustitutiva que mantuvo esta atribución del concejo.
Por intermedio del señor Presidente , quiero decir al diputado Robles que la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización realizó cuatro sesiones para estudiar el tema, durante las cuales hicimos muchos cambios y, finalmente, aprobamos el proyecto por unanimidad.
Debo aclarar que esta comisión siempre está preocupada de la descentralización, por lo que nunca abogará por un proyecto que ayude a tomar decisiones en forma centralizada; por el contrario, muchos de sus miembros son diputados de provincias y han sido alcaldes, por lo que quieren que exista una mayor descentralización en el país.
El objetivo del proyecto es muy loable, ya que facilitará la actividad artística musical de nuestros cantantes y autores en ciertos locales, y tiene dos aspectos, que quiero explicar de la manera más simple.
En primer lugar, el número 1) del artículo único del proyecto señala: “Los Restaurantes Diurnos que cuenten con este tipo de patentes podrán realizar espectáculos artísticos consistentes en música en vivo, sin amplificación.”. Es decir, se entrega esa posibilidad, pero restringido a presentaciones sin amplificación.
El diputado René Manuel García preguntó denante qué significaba eso. Pues bien, eso se refiere a los cantantes típicos que andan con guitarras, las tunas, etcétera, pero siempre que no usen amplificación, porque eso puede generar molestias para los vecinos.
En segundo término, cambiamos la redacción del proyecto original, para agregar una letra Q), que dice: “SALONES DE MÚSICA EN VIVO: establecimientos con expendio de bebidas alcohólicas y venta de comidas, según el tipo de la patente principal, donde se realicen presentaciones de música en vivo.”. Es decir, se crea una nueva patente que pueden otorgar los concejos municipales, previa consulta con las juntas de vecinos.
Se trata de establecimientos que ya tienen patente de restorán diurno o nocturno, los cuales podrán acceder a una nueva patente, que tendrán que pedirla al concejo municipal, la que les permitirá tocar música en vivo con amplificación, “previo cumplimiento de los requisitos de zonificación y distanciamiento establecidos en el artículo 8°, en las normas sobre emisión de ruidos y en las ordenanzas municipales respectivas.”.
Debemos cautelar que esta actividad no se transforme en un problema para los vecinos. La diputada Cristi ha estado muy preocupada del tema, por lo que lo analizó con mucha pasión y perseverancia, lo que le ha permitido presentar varias indicaciones a la iniciativa.
Sin duda, el proyecto deberá volver a la comisión, a pesar de que considero que su redacción es buena. En todo caso, estamos disponibles para discutirlo una vez más en la comisión e introducirle las modificaciones que sean necesarias para seguir mejorándolo.
La Comisión de Gobierno Interior y Regionalización hizo un buen trabajo en relación con el proyecto, ya que no dejamos aspectos legales inconclusos o que trasgredan alguna disposición legal, por lo que, reitero, considero que la iniciativa que enviamos a la Sala es buena. No obstante, los miembros de la Comisión de Gobierno Interior estamos dispuestos a analizar en su mérito las indicaciones que se han presentado.
He dicho.
El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Marcos Espinosa.
El señor ESPINOSA (don Marcos).- Por su intermedio, señor Presidente, saludo al ministro presidente del Consejo de la Cultura y las Artes.
Como presidente de la Comisión de Cultura y de las Artes, me llama profundamente la atención que este proyecto de ley, que está estrechamente vinculado con la generación de espacios físicos para desarrollar manifestaciones culturales y artísticas de manera adecuada y más prolífera, no haya sido discutido y analizado en dicha comisión.
Me parece que el espíritu y la esencia del proyecto son buenos. Las declaraciones del presidente de la Sociedad Chilena del Derecho de Autor nos permiten darnos cuenta inmediatamente de los beneficios que traerá la iniciativa para la difusión del trabajo de los artistas chilenos.
Asimismo, el señor ministro precisó que esto no significará, en modo alguno, aumentar el número de patentes de alcohol, como ha ocurrido en el pasado, lo que ha generado muchas dificultades, sobre todo en lo que dice relación con el orden público y la seguridad ciudadana, como sucede en la actualidad, por ejemplo, en la comuna de Calama. Sin embargo, permitirá que los restoranes y los pubs puedan ampliar su giro comercial, de acuerdo con los criterios establecidos en la ley orgánica de Municipalidades, para realizar espectáculos de música en vivo, lo que favorecerá a muchos jóvenes chilenos que no tienen la opción de presentar sus talentos y sus creaciones artísticas.
Reitero que la esencia y el espíritu del proyecto de ley son convenientes; sin embargo, considero que algunos aspectos y consideraciones legales relacionados con las facultades de los alcaldes y de los concejos municipales ameritan un tratamiento más profundo.
Además, en lo personal y como Presidente de la Comisión de Cultura y de las Artes, quiero saber cuál va a ser el beneficio real que esto va a traer a las comunas y regiones.
Tenemos muchas asociaciones de artistas que, lamentablemente, no tuvieron el espacio para conocer el proyecto y así haber podido tener su opinión sobre cuáles serán los beneficios directos que va a traer en el desarrollo y la promoción de sus talentos.
No se conoce tampoco la opinión de la Asociación Nacional de Artistas, que incluye a muchos cantantes populares que requieren y reclaman constantemente espacios para mostrar su arte.
Por lo tanto, pido que el ministro se allane a la posibilidad de que el proyecto de ley vuelva a su comisión de origen y, además, sea analizado en la Comisión de Cultura y de las Artes, porque, a mi juicio, es incomprensible que, por sus características e impacto, no sea discutido ni tratado en dicha comisión.
He dicho.
El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.- Señor Presidente , valoro la intención del Ejecutivo en orden a favorecer a la música y a los músicos.
Quiero hacer notar que durante la discusión del proyecto, con la presencia de los representantes de la Sociedad Chilena del Derecho de Autor, se habló mucho de la música chilena; sin embargo, la idea matriz del proyecto solamente habla de promover y facilitar la actividad artística musical y menciona a la música en vivo, pero no se refiere explícitamente a la música chilena. A lo mejor, se debería haber hablado de los músicos chilenos.
Pero nadie duda ni se inhibe de participar y colaborar en la promoción de la música chilena. De hecho, hace algún tiempo, esta Cámara aprobó un proyecto de ley que fija porcentajes mínimos de emisión de música nacional y de música de raíz folclórica oral en la radiodifusión chilena; es decir, no estamos en contra de la música chilena, porque siempre la hemos apoyado.
Aquí calza perfectamente aplicar un chilenismo, en el sentido de que prácticamente le vamos a torcer la nariz a la ley, pues legislamos al margen de una ley orgánica y sin modificarla. Aunque se trata de favorecer la actividad musical, no se crea otra categoría sino que se establece una simple autorización, con carácter de accesoria, a la patente de restoranes diurnos y nocturnos, sin necesidad de obtener una patente de cabaré. Se señala que no se trata de autorizar venta de bebidas alcohólicas sino que autorizar una actividad subsidiaria como la música, sin amplificación, y promover la actividad artística musical, que dispone de pocos espacios debido a las trabas y barreras que existen. Todo eso es muy loable y positivo; sin embargo, aquí hay muchos elementos que concurren en contra.
En primer lugar, reafirmo que eso es facultad privativa del alcalde y su concejo municipal. El artículo 65, letra ñ), de la ley N° 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, señala que el alcalde requerirá el acuerdo del concejo para “Otorgar, renovar, caducar y trasladar patentes de alcoholes. El otorgamiento, la renovación o el traslado de estas patentes se practicará previa consulta a las juntas de vecinos respectivas;”.
¿Qué ocurre ahora? La ley autoriza a los concejos municipales para entregar patentes y posibilita la participación de las juntas de vecinos -es decir, considera la participación ciudadana, de la gente-, porque el legislador le ha otorgado tal facultad. Ahora, estamos arrebatando una facultad que corresponde a los municipios, porque la autorización para realizar espectáculos artísticos de música en vivo se entregaría por el solo ministerio de la ley. Considero esto tremendamente contradictorio y dañino, ya que, además, no tiene los estudios correspondientes.
En el dictamen N° 3595, de 20 de enero de 2010, de la Contraloría General de la República, se dice que la municipalidad tiene atribuciones para denegar el otorgamiento de una patente de alcoholes en base a la evaluación que realice en relación con sus funciones, como seguridad pública, molestias vecinales, y su finalidad de satisfacer necesidades de la comunidad local, debiendo el concejo municipal fundamentar cuáles han sido sus razones para no otorgar una patente de alcohol. Ahí está radicada la atribución y responsabilidad en materia de patentes de alcoholes.
Si se señala que solamente se quita la facultad en presentaciones de música en vivo, me parece que es lo mismo, pues la municipalidad tiene mucho que ver respecto de la contaminación acústica. La situación está regulada y la municipalidad tiene atribuciones en la materia.
También se dice que hay que terminar con las barreras y que la autorización del municipio sería una barrera, un trámite, burocracia. Las barreras son los estudios, los análisis, las condiciones, el cumplimiento de los requisitos y de las exigencias -es decir, no entregar patentes porque sí-, como una manera de salvaguardar el bienestar y la tranquilidad de los habitantes o vecinos.
Es verdad que el proyecto fue aprobado por la unanimidad de los nueve miembros presentes en la comisión en su oportunidad, pero cuatro diputados no votaron, porque no estaban presentes.
Soy un gran defensor del rol modernizador de los concejos municipales, de los concejales, y soy partidario y un convencido de que la municipalidad debe robustecerse, fortalecerse y que deben ampliarse las facultades de los concejos frente a la actuación del alcalde, como una manera de mantener el equilibrio y complementación en el trabajo. Pero en este caso, lo estaríamos debilitando, pues quitaríamos facultades que les corresponden.
Considero que, al existir una ley orgánica constitucional de Municipalidades, ésta se vulnera y se transgrede, por lo que, antes de legislar o presentar un proyecto de esta naturaleza, se debería haber realizado alguna enmienda a esa norma.
Por lo tanto, hago reserva constitucional del proyecto y pido que sea enviado nuevamente a la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización y que, además, vaya a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, porque existen problemas constitucionales.
Yo estoy a favor de la música, de los músicos chilenos y por el fomento de nuestras tradiciones, pero aquí no se favorece explícitamente a nuestra música chilena, sino que a los músicos en general, y porque se sobrepasa una atribución del concejo municipal.
Igualmente, cabe tener presente la relevancia, incidencia y el valor que hemos asignado a la participación ciudadana. Hablamos de participación ciudadana, de la gente y del pueblo, pero al final quedan sólo las palabras. Si hay una participación ciudadana, ésta es justamente la que señala expresamente el artículo 65, letra ñ), de la ley orgánica constitucional de Municipalidades, que señala que el otorgamiento “de patentes se practicará previa consulta a las juntas de vecinos respectivas;”. No se trata de sacar algo para dejar algo distinto. Que se diga explícitamente que no se tocará la ley de alcoholes, que no hay autorización de bebidas alcohólicas, sino que solamente se trata de música; pero aquí hay una cuestión indivisible, que debemos tratar de defender.
Por las razones expuestas, me opongo al proyecto de ley.
He dicho.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Guillermo Teillier.
El señor TEILLIER.- Señor Presidente , he escuchado con mucha atención los argumentos de distintos diputados y diputadas y me gustaría ponerme más en el lugar de los músicos, de los artistas.
Es necesario tratar esta materia con mucha seriedad, porque es claro que en nuestro país existen muy pocas posibilidades para los músicos y los artistas en general. Y esta situación no sólo se da a nivel de regiones, sino también en muchas comunas de la Región Metropolitana.
No sé si a los demás colegas les ha pasado que asistan a un restorán y hay un artista que toca la guitarra u otro instrumento, lo que ya es música en vivo, y al final éste termina pidiendo limosna. En verdad, eso es lastimoso; considero que atenta contra la dignidad de esas personas.
Ser artista no es fácil. Y cuando tratamos materias como ésta a veces se menosprecia la calidad artística de la gente. Debemos tratar de entender el sacrificio y el esfuerzo que ellos hacen para desenvolverse y poder llevar su arte al público.
Yo también defenderé aquí el derecho de la autonomía municipal que, a mi parecer, al igual que la autonomía de las regiones, todavía se encuentra lejos de ser la que realmente se necesita. Pero, aunque defiendo esa autonomía, resulta claro que hoy estamos discutiendo esta materia porque observamos que las municipalidades tampoco les están dando oportunidades a los artistas chilenos. Y eso debemos tenerlo muy claro. Podrán tener todo el derecho a defender esa autonomía, pero considero que es mucho más necesaria la defensa del derecho de los artistas a disponer de lugares donde expresar su arte.
No soy abogado y, por consiguiente, no puedo afirmar que el proyecto es anticonstitucional o que pasa por sobre la autonomía municipal. Por lo tanto, para resguardar dicha autonomía y constitucionalidad, prefiero que la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia lo revise y emita algún juicio o que la iniciativa vuelva a la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización, para despejar las dudas presentadas.
Sin embargo, solicito a la Sala no rechazar hoy el proyecto, porque ello significaría prolongar demasiado el tiempo para que se tramite nuevamente, sea discutido y, finalmente, aprobado. Esto debe realizarse con cierto sentido de urgencia.
Y en cuanto a la participación de los vecinos, de las juntas de vecinos, no sé si algunos colegas habrán escuchado bien lo que les dicen los jóvenes y los artistas que viven en las poblaciones. Ellos claman por disponer de lugares en los cuales poder expresar sus inclinaciones artísticas, pero no los hay. ¿Dónde están los espacios que destinan los municipios y el Gobierno a tales efectos? No existen. ¿Qué financiamiento se entrega para que los jóvenes y quienes quieran expresarse y cultivarse en este sentido puedan hacerlo, en lugar de ser delincuentes o dedicarse a la droga?
Por eso, reclamo que ojalá podamos realizar una discusión más general sobre la necesidad de desarrollar el arte, la cultura e incorporar también a organismos funcionales municipales que tengan mucho más facilidades en el tema, así como a grupos culturales que puedan desenvolverse en plazas, en locales que destinen los municipios para ello, a objeto de que, para sobrevivir, los artistas no deban ir sólo a locales donde se expenden bebidas alcohólicas, sino también a otros construidos expresamente para ellos y en los que puedan recibir una remuneración digna por su actividad. Que no sea sólo el negocio lo que, de alguna manera, rija el propósito que creo tiene este proyecto.
Me parece increíble que se vaya a vender remedios sin receta en supermercados y en ferias libres, pero no se pueda autorizar la participación artística de la manera en que lo planteó un colega: con instrumentos musicales acústicos, en lugares donde se expende alcohol, que, por lo demás, es una droga. Es decir, por lo menos podríamos hacer el contrapeso a la finalidad que tienen dichos locales.
En cuanto a los ruidos molestos, si quisiéramos terminar con ellos, tendríamos que parar el Transantiago y la locomoción colectiva. No le echemos la culpa a la música de los ruidos molestos.
Además, debemos considerar que en esto también hay diferencias abismantes en cuanto a lo que se puede hacer en algunas comunas y en ciertos lugares residenciales donde existen locales que cuentan con sistemas acústicos que impiden la salida de ruidos molestos hacia el exterior. No sabía que la música es considerada ruido molesto, porque aquí se la ha tratado como tal.
Resulta claro que, en los lugares en que los locales no tienen las adecuaciones correspondientes, se deberían dar las facilidades para que la expresión musical que se pretende realizar en ellos respete las normas que evitan que la música se transforme en molestia para los vecinos.
Por último, soy muy partidario de aprobar un proyecto como el que nos ocupa, pero también estoy por la autonomía municipal y la participación de los vecinos.
Por lo tanto, creo que lo mejor sería enviar el proyecto lo antes posible a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, para su perfeccionamiento.
He dicho.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Me ha pedido la palabra el ministro Luciano Cruz-Coke.
Tiene la palabra, señor ministro .
El señor CRUZ-COKE ( ministro presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes).- Señor Presidente , quiero manifestar nuevamente la importancia de ver el detalle del proyecto y de tener acceso a las actas que dieron pie a la unanimidad que tuvo en la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización.
Precisamente, la iniciativa recoge todo lo señalado por la Asociación Chilena de Municipalidades y por su Comisión de Concejales.
Además -hago hincapié en lo señalado por el honorable diputado Teillier-, también debemos pensar en los artistas. El ejemplo de los remedios en las farmacias tiene mucha relación con el de los músicos en los restoranes, los pubs y los lugares donde ellos pueden tocar. No pensé que en este sentido iba a tener tanta coincidencia con el honorable diputado del Partido Comunista , pero -reitero- también debemos pensar en los músicos. La situación en regiones es grave. Todo sucede en Santiago: el 70 por ciento de la infraestructura cultural y más del 58 por ciento de los espectáculos se concentra en Santiago.
En regiones, las posibilidades son mínimas, salvo en épocas estivales. Y las oportunidades de profesionalización de la música también son mínimas; en cinco regiones del país ni siquiera se imparten carreras artísticas.
Por lo tanto, ésta es una forma de incentivar la música nacional, con todos los beneficios sociales que importa: el alejamiento de la droga y del alcohol, la capacidad de escuchar al que se encuentra al lado, la socialización, la dignificación de las familias.
¿Por qué tenemos que poner a los artistas en una situación mendicante con respecto a los restoranes? Nadie ha pretendido eso, y por esa razón se acogieron además todas las indicaciones de la Asociación Chilena de Municipalidades, en el sentido de no restarles atribuciones a los concejos municipales y a las juntas de vecinos. Por el contrario, el espíritu de este proyecto apunta en la dirección absolutamente contraria. Por eso fue aprobado por unanimidad en la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización.
Estamos dispuestos a perfeccionar la iniciativa, pero no debemos olvidar que el objetivo y el espíritu que lo imbuye es precisamente dar a nuestros artistas espacios que, lamentablemente, en particular en regiones, hoy no tienen.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente , por su simplicidad, el proyecto parecía de fácil despacho, pero veo que no es así.
Me agrada la defensa del proyecto que ha hecho el ministro Cruz-Coke , pero estamos en una Cámara legislativa donde se perfeccionan los proyectos cuando existen dudas respecto de ellos. No está en discusión el espíritu del proyecto, ya que en ello todos concordamos, ni tampoco quiero criticar el trabajo de la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización, en la que, como señaló el ministro , el proyecto fue aprobado por unanimidad.
Sin embargo -cosa curiosa-, escuché a uno de los colegas miembros de esa Comisión decir que no estaba de acuerdo con el proyecto, aun cuando en la Comisión, al parecer, lo votó a favor. No quiero entrar en esa discusión, pero en el ambiente se nota que existen contradicciones respecto del proyecto y que no será despachado tan fácilmente como se presumió. Además, reconozco la labor regionalista de la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización -la he presidido en algún momento- y sé cómo se trabaja en ella y cada una de nuestras comisiones.
Lo importante es legislar con mayor rigurosidad, especialmente cuando se modifica una ley, porque aquí estamos modificando la N° 19.925, que es muy complicada. Por ello, debemos ser muy rigurosos, ya que trata, nada más y nada menos, que del expendio y consumo de bebidas alcohólicas, o sea, sobre el alcohol, que tanto daño causa en nuestra juventud. Ello demuestra que debemos ser muy rigurosos al momento de modificar esta disposición legal.
Si queremos promover la música y dar mayores oportunidades a los artistas, en ello no veo problemas, ya que cuentan con nuestro respaldo. Además, estamos conscientes de que una disposición de esta naturaleza va a permitir que un mayor número de locales los pueda acoger para realizar su trabajo. Tampoco está en discusión lo relativo a la regionalización de esta disposición. Soy de la Región de Los Ríos y quiero que ella también se promueva más a nuestros artistas, pero veo que existen complicaciones respecto de la constitucionalidad del proyecto, en lo que hemos concordado con varios de los colegas que me han precedido en el uso de la palabra. Entonces, ¡cuidado con legislar para bien, pero no hacerlo bien! Eso es lo que me preocupa.
En mi opinión, el proyecto debe ir a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia para que se estudie la situación jurídica respectiva. Contar con el okey de dicha instancia no le quitará ni le pondrá dificultades al proyecto, porque las cosas deben hacerse bien.
En consecuencia, pido que el proyecto vaya a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Meza.
El señor MEZA.- Señor Presidente , quiero manifestar la satisfacción de la bancada del Partido Radical por la idea, el espíritu y el propósito que anima al proyecto, que busca extender una patente en calidad de accesoria, para permitir la expresión musical en Chile en salones con música en vivo.
Acá se ha dicho que si el proyecto se hubiera remitido a la Comisión de Cultura, su redacción habría sido mucho mejor, porque, a fin de cuentas, quien lo está defendiendo es el ministro presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, a quien saludo afectuosamente.
Chile era un país gris, oscuro, triste. Todos conocemos las razones casi genéticas para que este país haya estado durante tantísimo tiempo sin locales nocturnos, sin expresiones musicales, sin la alegría que nos caracterizó en el pasado. Por lo tanto, el proyecto viene, en gran medida, a entregar a nuestra patria más luz, más alegría y más expresiones musicales.
Creo que después del tremendo compromiso con la cultura que anoche manifestó esta honorable Cámara de Diputados, con la multitudinaria presencia parlamentaria en la hermosa gala cultural por los 200 años de vida del Congreso Nacional, la cual se realizó en el Hotel O´Higgins de Viña del Mar, esta honorable Sala no puede sino manifestarse en favor de este proyecto. Esa hermosa gala me hizo ver casi a los ciento veinte parlamentarios y treinta y ocho senadores comprometidos con este tipo de expresiones culturales.
Dicho eso, ya se ha ahondado en las razones por las cuales es necesario este proyecto de ley. No es posible -ha dicho el diputado Teillier - que cientos y miles de artistas hoy estén cesantes y algunos estén pidiendo limosnas por distintos lugares del país. Se terminaron las giras nacionales, porque geográficamente no es rentable llegar a cada rincón del país con las expresiones de nuestros artistas. La Sociedad Chilena del Derecho de Autor manifiesta su preocupación por la falta de espacio para la expresión cultural. Por lo tanto, cuando las familias se acercan a un bar, a un restorán, a un pub, a una cantina o a cualquier lugar de los que se describen en el proyecto de ley, no pueden escuchar música chilena, como decía mi colega Sergio Ojeda . Pero no es sólo la música nacional folclórica la que hoy hace falta en cada uno de los rincones de nuestro Chile. Hace un tiempo, aprobamos un proyecto de ley para que las radios emitan musical nacional. Todos conocemos la tremenda crisis discográfica que existe, no sólo en Chile, sino en el mundo entero. Es decir, tenemos un ejército de valores musicales, de artistas, quienes no pueden expresar sus talentos y ganar el pan con dignidad.
Por lo tanto, la bancada del Partido Radical está absolutamente de acuerdo con este proyecto de ley, y lo votará favorablemente si conseguimos que se despejen algunas dudas que aquí se han manifestado en cuanto a una posible inconstitucionalidad.
Actualmente, la patente de cabaré, muy limitada, es la única que permite tener música en vivo. El establecimiento de esta nueva patente especial accesoria, a un costo de 3,5 UTM, permitirá que locales como los bares, pubs, tabernas, cantinas y restoranes puedan acoger a los artistas. Por lo tanto, no podemos menos que contentarnos con esta idea.
Señor Presidente , por su intermedio deseo expresar el señor ministro que habría sido mejor haber superado estas dificultades antes de que el proyecto llegara a la Sala, aun cuando en lo personal lo entiendo perfectamente. Todo el mundo está de acuerdo y aquí se ha hablado con todos los interesados para que esta iniciativa salga adelante. No obstante, debo ser tolerante y respetuoso con los colegas que mantienen algunas dudas -yo no las tengo-, que espero se superen a la brevedad para aprobar el proyecto y, así, concretar esta tremenda posibilidad de tener salones de música en vivo en Chile, para ver si la alegría viene de nuevo, por lo menos a los lugares públicos como los que se señalan en esta iniciativa.
He dicho.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Joaquín Tuma.
El señor TUMA.- Señor Presidente, he escuchado las intervenciones de los colegas que me antecedieron en el uso de la palabra, y mucho se ha hablado sobre ciertas dudas que en algunos provoca este proyecto, pero quiero referirme fundamentalmente a un par de aspectos.
En primer lugar, en el proyecto no se señala cuál será la fiscalización que tendrán los restoranes diurnos, porque prácticamente el 99 por ciento de ellos también tiene patente de restorán nocturno. ¿Hasta qué hora va a funcionar eso? ¿Cuál será el sistema de fiscalización? Actualmente, no existe fiscalización sobre ruidos molestos por parte de los Servicios de Salud. En Temuco, donde fui concejal, el Servicio de Salud jamás ha hecho inspecciones; solamente las realiza si hay denuncias, El municipio de Temuco no cuenta con sonómetros, por lo cual no puede fiscalizar los ruidos molestos. El problema es el mismo en la mayoría de las ciudades donde no existen planes reguladores y, por lo tanto, no hay zonificación determinada para establecer pubs, restoranes, discotecas y cabarés. Naturalmente, hay que apoyar a las comunas que no tienen planos reguladores y que no han hecho una zonificación.
¿Cuál es el gran problema que se le presenta a la ciudadanía? La mezcla de actividades en lugares destinados a la habitación. Yo quiero colocarme del lado de los ciudadanos que trabajan en el día y quieren descansar en la noche. Por eso, tenemos problemas con el otorgamiento de patentes de alcohol, especialmente en la comuna de Temuco, como ya lo denuncié, debido al uso malicioso de resquicios legales para concederlas, en particular a microempresas familiares. Así se ha hecho con botillerías instaladas en barrios de Temuco y de otras ciudades, a las cuales llegan automóviles, a las 2 y 3 de la madrugada, tocando música estridente que despierta a todos los vecinos. De manera que se trata de una actividad que funciona legalmente, pero gracias al uso de resquicios legales.
En segundo lugar, es indispensable consultar a los vecinos; pero en muchos lugares no existen juntas de vecinos. Entonces, ¿qué es necesario establecer? Una norma que obligue a consultar a los vecinos más cercanos al establecimiento que solicite una patente. Propongo que, por lo menos, se consulte a los vecinos de una o dos cuadras a la redonda, porque ellos son los más afectados. Como digo, hay muchos lugares donde no existen juntas de vecinos y, sencillamente, como no es un hecho vinculante, la municipalidad entrega sin más la patente. Por eso, considero que hay que consultar a los vecinos.
Mi preocupación tiene que ver con todos los aspectos señalados por el diputado Saffirio , por la diputada María Angélica Cristi y por otros colegas. Por eso, me parece bien que el proyecto vuelva a la Comisión de Gobierno Interior, a fin de que se diluciden estas situaciones y se discutan las indicaciones que se presenten.
He dicho.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).- Señor Presidente , éste es un proyecto sencillo, que apunta a alegrarle la vida a los parroquianos; un proyecto que se refiere a restoranes ya establecidos, no al otorgamiento de nuevas patentes para que se instale uno nuevo en una esquina o un pub en otra. Imagínense, los diputados preocupados de que no haya instrumentos para medir los decibeles. Si la ley exige tenerlos, indudablemente se tendrán que comprar. Hablamos de juntas de vecinos, de esto y de lo otro; pero los que están facultados para otorgar patentes son los concejales y las municipalidades.
De manera que la Cámara de Diputados quiere ser más papista que el Papa, a pesar de que el ministro nos ha ilustrado muy bien. Están de acuerdo las asociaciones de municipalidades, los concejales, los artistas, los que tienen que fiscalizar la aplicación de la ley, es decir, todo el mundo; pero no los que tenemos que aprobar un proyecto de ley con el cual todos están de acuerdo, y le agregamos cosas que ni nosotros mismos entendemos, porque sólo se nos ocurrieron en este momento, a pesar de que estaba consensuado.
Quiero decir algo más. Cuando escuchamos los distintos discursos, nos damos cuenta de que diputados de todas las bancadas, por unanimidad, votaron a favor del proyecto en la Comisión, que es donde realmente se elaboran las futuras leyes. Aunque discutamos el proyecto toda la mañana -en realidad, ya lo hemos hecho-, de todas maneras va a volver a Comisión. ¿Por qué? Porque se han presentado indicaciones. Para que esto no vuelva a ocurrir, recomendaría que los diputados que presentaron indicaciones y formularon algunas aprensiones, vayan a la Comisión a exponer sus puntos de vista, de modo que queden incorporados en la futura ley.
Al principio, también tenía una duda, pero me la aclaro el ministro . El proyecto establece que la música en vivo tiene que ser sin amplificación. Lo entiendo, pero le decía al ministro que un violín o una guitarra sin amplificación sólo se escuchan a cinco o seis metros; en cambio, una batería o una trompeta sin amplificación, se escuchan a treinta, cincuenta y sesenta metros. También podemos empezar a decir que no, que como somos macanudos y entendemos todo, sólo vamos a permitir orquestas que no tengan instrumentos que molesten; lo único que está faltando es pretender regular este aspecto. Si estamos en la Sala de la Cámara de Diputados y llega un proyecto que ha sido consensuado en la Comisión y cuyas normas están establecidas claramente, tienen que ser respetadas por nosotros.
Debo aclarar a los colegas que no se está autorizando ni una sola nueva patente de restorán o pub, ni una sola patente para que locales no establecidos puedan tener música en vivo, que es a lo que nos estamos refiriendo.
Quiero pedir modestamente que se dé por cerrada la discusión del proyecto porque, de todas maneras, va a volver a Comisión. Es decir, vamos a seguir escuchando lo mismo, vamos a perder la posibilidad de tratar otro proyecto, porque hemos ocupado toda la mañana en una discusión bizantina. Nunca vamos a poder ponernos de acuerdo sobre cuántos ángeles caben en la cabeza de un alfiler; ésta es una discusión bizantina. Le ruego al ministro que tenga paciencia; sé que pocas veces le ha tocado venir a la Cámara a escuchar estas cosas; pero esto es así y no hay más cera que la que arde.
Por lo tanto, sugiero que terminemos la discusión del proyecto y que lo enviemos a la Comisión de Gobierno Interior. Ahora, pido a los colegas que no estuvieron en la Comisión que vayan a defender sus indicaciones y que les digan a los alcaldes, a los concejales y a los músicos que estaban equivocados, que ellos tienen la razón y que, por eso, no van a aprobar el proyecto.
Considero que es un buen proyecto porque incentiva la música; es la alegría que queremos para nuestro país; queremos la música, el folclor y la participación de nuestros artistas nacionales, a quienes queremos que se les paguen los derechos de autor. Y, ya que todos los colegas han dicho algo, agregaría otra cosa: en la actualidad, para celebrar el 18 de Septiembre, bailamos cumbia, porque la cueca ya no se baila. Me gustaría preguntarle a un colombiano si cuando celebran su aniversario patrio bailan cumbia o cueca. En realidad, estamos atravesados, porque todos sabemos que la música que más se escucha en las radios populares es la ranchera. Si esto sigue así, nuestros autores, cantautores y artistas no estarán incentivados para seguir componiendo, o bien lo harán sólo de buena voluntad.
Si este proyecto vuelve a Comisión y nuevamente a la Sala, lo voy a votar favorablemente, porque creo que es justo y que se condice con lo que todos queremos, porque va a llevar realmente al folclor, a la música y a nuestros artistas al sitial que les corresponde, para que no tengan que andar mendigando -perdonen la expresión- en una esquina para poder sobrevivir, a pesar de que en las zonas turísticas, durante el verano, en cualquier restorán de nuestro litoral, se ganan la vida honestamente cantando y dando a conocer nuestra música.
Ése es el fondo del problema: que la gente pueda trabajar sin molestar a nadie, de manera que no seamos nosotros los que les impidamos a esas personas dar a conocer su arte.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , después de escuchar las últimas intervenciones, no cabe duda de que el planteamiento del proyecto, que apuntaría a incentivar la difusión de la música chilena en vivo, está equivocado.
Decimos que tenemos que fomentar y desarrollar las capacidades de nuestros músicos para que puedan presentarse e interpretar sus creaciones en cualquier parte del país. Sin embargo, antes es necesario fortalecer la red de teatros regionales; que en cada comuna, no sólo en las que tienen más de 50 mil habitantes, existan espacios donde puedan tocar música y formarse los futuros artistas.
Les pregunto a los diputados que están en este Hemiciclo qué comunas tienen más de 50 mil habitantes. La gran mayoría de las comunas rurales importantes tienen menos de esta cantidad, como me acota un colega de Coyhaique. No hay ninguna comuna, con excepción de la capital regional, que tenga ese número de habitantes.
Entonces, ¿dónde se van a formar los artistas de Lanco, Mariquina , Panguipulli o de cualquier otra comuna con menos de 50 mil habitantes? Si queremos fomentar la música chilena en vivo, ante todo debemos crear una gran red de infraestructura a lo largo del país, con espacios que permitan a los artistas interpretar su música, sin que deban centralizarse en Santiago. Esto, como primera norma básica de relación. Hay artistas a lo largo de todo Chile, y nuestra misión es dotarlos de infraestructura.
Modificar la legislación vigente para que puedan interpretar su música; modificar, vía ley sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas, la situación de las patentes, es dar una solución diagonal y no enfrentar el problema de fondo.
Estamos conscientes de que se ha buscado una serie de normas y subterfugios para ir relajando la ley sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas, en circunstancias de que conocemos el estrago que causa el alcohol, sobre todo en las poblaciones, en los sectores populares, donde devasta familias, hogares y la vida de muchos ciudadanos.
Por un lado se quiere incentivar la música chilena en vivo, pero, por el otro, parlamentarios que rasgan vestiduras por una iniciativa ley de esta naturaleza, se han negado a regular en materia de rotulación de las bebidas alcohólicas, debido al lobby de las empresas y de la industria del alcohol.
Entonces, ¿en qué estamos? ¿Vamos a aprobar una legislación que impida que las bebidas alcohólicas sigan auspiciando, por ejemplo, el deporte en Chile? ¡Qué contrasentido! Ídolos deportivos llevan en su camiseta el mensaje de una bebida alcohólica. ¡Qué contrasentido!
Este proyecto debe volver a la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización y, a mi juicio, también debe ser remitido a la Comisión de Cultura y de las Artes.
En materia de incentivo para la música chilena en vivo, los artistas tienen todo el respaldo de este parlamentario. Al respecto, puedo expresar que en la Comisión de Cultura hemos estudiado una serie de normas en tal sentido, como el proyecto de ley sobre los teloneros, que hace obligatoria la participación de bandas nacionales en la presentación de los grandes grupos musicales internacionales, para que toquen y se hagan conocidos. Fue rechazado cuando llegó a la Sala.
¡Eso es incentivar la música chilena en vivo, no ayudar a que algunos restoranes o bares ganen un poco más de plata! Eso es torcerle la nariz a la ley de alcoholes y es quitar facultades a las municipalidades y a sus concejos.
Legislemos para que la música chilena y sus artistas tengan el respaldo y el desarrollo que corresponde. Por lo tanto, pido remitir este proyecto a la Comisión de Cultura, a fin de que sea perfeccionado.
¿Cómo podemos favorecer a nuestros artistas? Poniendo el acento en la creación de una red de teatros regionales y centros culturales en todas las comunas de Chile. Impongámonos ese desafío, hagamos ese esfuerzo. Asimismo, mediante el fomento efectivo de la música y de nuestros artistas, e iniciativas de ley como la de los teloneros y la de incentivo a la existencia de orquestas en cada lugar, etcétera.
Contarán con el respaldo de la bancada del Partido Socialista cuando se propongan políticas de cultura en serio, y no para iniciativas como la que conocemos hoy, que simplemente busca facilitar que se toque música en algún bar o restorán.
Por eso, formalmente solicito que el proyecto, además de volver a la Comisión de Gobierno Interior, también sea enviado a la Comisión de Cultura y las Artes para que sea analizado por una comisión especializada.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Pedro Velásquez.
El señor VELÁSQUEZ .- Señor Presidente , por su intermedio quiero decirle cariñosamente al diputado De Urresti que este proyecto tiene por finalidad que comunas pequeñas, donde existe un bar o una cantina, sean las verdaderas cultivadoras de la semilla de los artistas locales, quienes hoy deben esperar que el municipio organice algún evento para actuar, tal vez, como “galleta”. Estamos hablando de comunas donde no llegan los artistas que visitan Viña del Mar, Concepción, Valdivia , Coquimbo, La Serena, Iquique o Antofagasta.
De Arica a Punta Arenas, miles de artistas carecen de toda posibilidad de actuar, de acceder a un escenario, a no ser que sean amigos del diputado de turno .
Sin embargo, la iniciativa reviste un segundo significado. Cada vez que un artista vaya a esos locales, recibirá una remuneración por su espectáculo. En la actualidad, muchos actúan en la calle.
En resumen, la iniciativa posibilitará los efectos indicados. Esto se podría potenciar con la política señalada por el colega De Urresti, es decir, mediante la creación de más centros de eventos, de más teatros. Pero, en verdad, estos artistas no nacen ni crecen necesariamente en los teatros o en los centros culturales, sino que aprenden su oficio en forma autodidacta, se van especializando y, finalmente, logran ser grandes artistas en las diferentes comunas y regiones.
La música nacional es una de las expresiones culturales de mayor relevancia en el desarrollo cultural del país. De ahí que ha sido preocupación del Estado apoyar de diferentes maneras su creación e interpretación, y promover su difusión.
En 2004, es decir, durante un gobierno de la Concertación, se creó un verdadero proyecto revolucionario, que terminó siendo la ley N° 19.928, sobre fomento de la música nacional. Ella creó la posibilidad de generar un gran proyecto destinado a establecer nuevas políticas de desarrollo en este ámbito.
Por lo tanto, la iniciativa en estudio no es más que un apéndice de lo que viene, y un eslabón más o un complemento de dicho proyecto revolucionario.
Numerosos estudios realizados al efecto destacan las bondades de desarrollar la expresión musical en vivo, pues posee gran connotación cultural, sin perjuicio de constituir una fuente relevante de recursos para los artistas y de posibilitar la generación de nuevas audiencias.
Eso queda demostrado con el hecho de haber dado un fuerte impulso a grandes conciertos masivos y a espectáculos de cierta importancia, convirtiéndose en el principal sustento de la creación musical y en la vía más importante de ingresos para autores, creadores, artistas, intérpretes y músicos en general.
A su vez, es el sector que garantiza el contacto directo con el público y el que recoge mejor las creaciones artísticas de la música popular, sus evoluciones, tendencias, modas y fusiones.
En tal virtud, es necesario promover las condiciones para el desarrollo de las expresiones musicales en vivo. De esa manera, se incentivará el desarrollo de nuevos talentos y corrientes musicales, a los que no siempre se les da una oportunidad en el teatro, en los grandes centros de eventos, en los casinos o en el Festival de Viña del Mar, por decir algo.
No obstante, en nuestro país no se da un panorama muy alentador en materia de presentaciones musicales en vivo, salvo en la capital y en ciertas ciudades de importancia, lo que no alcanza a cubrir toda la oferta musical de los artistas.
El proyecto busca facilitar las condiciones para la ejecución de música en vivo. Hoy, para que pueda ejecutarse música en vivo en un local en el que se expenden bebidas alcohólicas, es menester que él cuente con patente de cabaré.
Por lo tanto, la iniciativa en estudio apunta a corregir la limitación que existe en la práctica respecto del acceso a las patentes de cabaré, introduciendo una nueva categoría: la patente de salones de música en vivo.
Ella sólo podrá otorgarse en calidad de accesoria a los establecimientos que ya cuentan con alguna de las patentes que figuran en la ley, o sea, a restoranes diurnos o nocturnos, cantinas, bares, pubs, tabernas y salones de té o cafeterías.
Se concederá de acuerdo a lo que señala la ley y sin dejar de lado las atribuciones del municipio, específicamente, de la ordenanza municipal.
En consecuencia, no estamos hablando de crear una nueva patente ni de entregarla a diestro y siniestro, porque en eso sí estamos de acuerdo con el diputado Alfonso de Urresti: incentivar o ampliar la cobertura de patentes de alcohol tiene un sentido negativo.
En definitiva, esta medida de ninguna manera significará un incremento de las patentes de alcohol, pues la nueva categoría es de naturaleza accesoria y, por tanto, sólo podrán optar a ella los titulares de las patentes antedichas.
La diferencia entre lo que se propone y lo que existe es que se distinguirá claramente una actividad que se pretende fomentar, como es la música en vivo, de otro tipo de espectáculos que comprende la patente de cabaré, que, por cierto, tienen una connotación social negativa y no tienen nada que ver con la actividad musical.
El proyecto también permite que los locales comerciales que tengan patente de restorán diurno puedan tener presentaciones musicales en vivo, pero sin amplificación.
Por último, ¿cuántos de los presentes hemos concurrido a algún mercado o restorán y hemos visto llegar a un par de señores con guitarra que amenizan el almuerzo o cena? La diferencia es que hoy deben actuar a escondidas, porque si llega un carabinero puede detenerlos, entre otras causas, por hacer ruidos molestos, etcétera. Ahora bien, el dueño de esa pequeña empresa, de ese pequeño restorán, tampoco puede proceder con más profesionalismo, porque no cuenta con herramientas legales, que esta futura ley sí le otorgará.
¿Se imaginan si en comunas pequeñas, donde hay un salón de té o un restorán, los jóvenes pudieran interpretar música, folclor y todas las expresiones creativas que nacen del alma para entretener al público? Eso les permitiría soñar que algún día también po-drían llegar a tocar conciertos en grandes teatros, como señaló el diputado De Urresti , a quien le encuentro razón es ese aspecto. Para que eso suceda, hay que darles la oportunidad a miles de jóvenes artistas de nuestro país.
He dicho.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el ministro señor Luciano Cruz-Coke.
El señor CRUZ-COKE ( ministro presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes).- Señor Presidente , al parecer algunos señores diputados piensan que se creará una nueva patente de alcoholes. No estamos promoviendo eso. Todos sabemos el daño que provoca el alcohol en la sociedad.
Tampoco queremos vulnerar las atribuciones de los concejos municipales. Tengo un hermano concejal, y lo último que querría sería que esa autonomía se viera vulnerada, al igual que la de las juntas de vecinos. Así lo hizo saber el presidente de la Asociación Chilena de Municipalidades , quien está a favor del proyecto y cuyas observaciones fueron integradas en su totalidad a su texto.
También se habla de una eventual inconstitucionalidad, que no existe, porque no se vulneran las atribuciones del concejo municipal.
Hago un llamado a todos los diputados a pensar en las condiciones de empleabilidad y dignidad de los artistas, algo que también se mencionó en esta sesión.
En cuanto a lo expresado por el diputado De Urresti, estamos trabajando en una red de infraestructura que contempla teatros regionales y centros culturales municipales. Por consiguiente, todas las unidades territoriales están siendo contempladas.
Sin embargo, en este caso específico, es importante que en los lugares donde la infraestructura que promueve el Estado no alcance a llegar, se abran todas las posibilidades a estos artistas. Así, algún músico de una pequeña localidad podría hacer sus presentaciones sin problemas, sobre todo en lugares que se encuentran alejados de los centros urbanos y de las capitales regionales.
Por lo tanto, hago un llamado a los señores diputados y a las señoras diputadas a aprobar la idea de legislar. Estamos abiertos a perfeccionar el proyecto, que fue aprobado por unanimidad en la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización, y a demostrar una vez más que no existe la idea de ampliar las patentes de alcoholes o de vulnerar las atribuciones de los concejos municipales, ni mucho menos la Constitución Política de la República.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Schilling.
El señor SCHILLING.- Señor Presidente , nadie pone en cuestionamiento la buena intención del Gobierno y, en especial del ministro señor Cruz-Coke , respecto de este proyecto para promover las presentaciones de música en vivo de artistas nacionales. Sin embargo, dado que su discusión ha dado lugar a todo tipo de observaciones y polémicas, creo que amerita darle una segunda vuelta en la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización, que lo estudió. Asimismo, considero necesario remitirlo a la Comisión de Cultura y de las Artes, que es la encargada de velar por el buen establecimiento de estímulos para el desarrollo de nuestro arte y de nuestra cultura.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto en los siguientes términos:
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que modifica la ley Nº 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas, con el objeto de promover las presentaciones de música en vivo.
Hago presente a la Sala que todas las normas del proyecto son propias de ley simple o común.
El señor VENEGAS.- Señor Presidente , ¿podría explicitar que existe consenso para aprobarlo en general, pero que volverá a la Comisión para su perfeccionamiento?
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Señor diputado , se está votando la idea de legislar. Si se aprueba, volverá a la Comisión.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 72 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Por haber sido objeto de indicaciones, vuelve a la Comisión para un segundo informe.
Se ha pedido, además, que este proyecto sea remitido a las comisiones de Cultura y de las Artes, y de Constitución, Legislación y Justicia.
¿Habría acuerdo?
No hay acuerdo.
-El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:
Indicaciones
Artículo único.- Al numeral 1) y al numeral 2).
1) para agregar después del punto final de cada numeral que pasa a ser seguida la siguiente frase: “siempre que cuente con la autorización del Consejo Municipal de acuerdo con la ley N° 18.695 artículo 65 letra ñ”.
Artículo único: Para modificar el artículo único aprobado por la comisión de gobierno interior que modifica la ley N° 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas, con el objeto de promover las presentaciones de música en vivo, boletín 7449.
1) Sustitúyase en el número uno, la letra C) del art 3° de la ley N° 19.925 sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas por la siguiente nueva letra C):
O; RESTAURANTES DIURNOS O NOCTURNOS, con expendio de bebidas alcohólicas a los clientes que concurran a ingerir alimentos preparados, podrán realizar espectáculos artísticos consistentes en música en vivo, sin amplificación.
Valor patente: 1,2 UTM.
2) en el número dos, para modificar la letra Q) nueva del art 3° de la ley N° 19.925 sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas, en el siguiente sentido:
a. Sustitúyase la palabra “salones” por la palabra “patente”, quedando de la siguiente manera:
“Q) PATENTES DE MÚSICA EN VIVO, establecimientos con expendio de bebidas alcohólicas y venta de comidas, según el tipo de patente principal, donde se realicen las presentaciones de música en vivo. Valor patente: 3,5 UTM”.
b. agréguese un nuevo inciso final y sustitúyase el inciso tercero de la letra Q) nueva del art 3° de la ley N° 19.925 sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas en el siguiente sentido:
“Esta patente sólo podrá otorgarse como accesoria a los establecimientos que cuenten con algunas de las patentes establecidas en las letras C) o E) de este artículo. Esta patente se concederá en la forma que determina el artículo 5°, previo cumplimiento de los requisitos de zonificación y distanciamiento establecidos en el artículo 8°cuando corresponda, en las normas sobre emisión de ruidos y en las ordenanzas municipales respectivas, especialmente se dará cumplimiento al decreto N° 146 de 1997 del Ministerio General de la Presidencia, o la que lo reemplace, además de la exigencias sobre condiciones acústicas contenidas en la ordenanza General de Urbanismo Y Construcciones y el decreto N° 10/10, publicado el 2010 del Ministerio de Salud.
“La municipalidad podrá siempre caducar la patente accesoria, si existe comprobación de ruidos molestos por la autoridad competente y no concederá esta patente accesoria a aquellos establecimientos que funcionen en conjuntos habitacionales o barrios residenciales.”
-o-
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- ¿Habría acuerdo de la Sala para votar sin informe ni discusión, el proyecto de ley, iniciado en moción, que concede la nacionalidad chilena por especial gracia al señor Eduardo Simon Bernheim?
No hay acuerdo.
VI. INCIDENTES
PREOCUPACIÓN POR PRONUNCIAMIENTO DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA EN RELACIÓN CON PROPIEDAD DE AGUAS DE RIEGO. Oficios.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- En el turno del Comité del Partido Socialista, tiene la palabra la diputada señora Denise Pascal.
La señora PASCAL (doña Denise).- Señor Presidente , hace algunos días, la Comisión de Agricultura presentó un proyecto de ley para interpretar el artículo 61 del decreto con fuerza de ley Nº 382, que establece la Ley General de Servicios Sanitarios, con el objeto de que las aguas depuradas o limpias de las empresas sanitarias puedan ir directamente a los canales como corresponde, ya que son aguas que todos los usuarios pagamos cuando son potabilizadas y cuando son recogidas para ser depuradas.
Sin embargo, nos encontramos con un pronunciamiento de la Superintendencia de Servicios Sanitarios que señaló que esas aguas pueden ser de propiedad de las empresas sanitarias.
A través de usuarios del canal de Mallarauco, hace cuatro años se presentó una solicitud para que la empresa Aguas Andina devolviera las aguas, a fin de regar las tierras de dicho valle. Pero nos encontramos con la sorpresa de que esa empresa dijo ser propietaria de esas aguas, que no las devolvería y que, por tanto, habría que pagar por ellas.
Lo anterior significa que muchas zonas de nuestro país el día de mañana pueden quedar en condición de secano.
Recurrimos a la justicia, pasamos todas las instancias, y ayer la Corte Suprema falló a favor de las empresas sanitarias.
Por lo tanto, en los próximos días las empresas sanitarias seguramente comenzarán a cobrarles a los agricultores, como lo están haciendo en la zona del valle de Maipo, 80 mil pesos por hectárea para regar.
¿Qué significa esto para la agricultura? Que el país quedará en condición de secano. Muchos agricultores no podrán pagar ese monto y los pequeños agricultores pueden desaparecer.
¿Qué va a pasar en el futuro si decimos que Chile aspira a ser un país agroexportador? Nos vamos a encontrar con un país que no podrá exportar, porque no tendrá agua para regar sus tierras.
Cuando planteamos la necesidad de depuración de las aguas, lo hicimos para proteger a los agricultores que producen hortalizas, de manera que estas estén limpias, sin cólera. ¿Qué está pasando hoy? Que los hortaliceros tendrán que pagar el agua para regar.
Señor Presidente , por su intermedio deseo expresar a los colegas diputados que estamos ante una situación seria. Hemos hecho gestiones a través del presidente nacional de canalistas , hemos golpeado todas las puertas. Por lo tanto, pido apoyo para seguir golpeándolas.
Ayer, conversé al respecto con el jefe de gabinete del ministro del Interior, quien me manifestó que dicho secretario de Estado está dispuesto a recibirnos.
Considero que estamos ante una situación que no corresponde. Si analizamos el Código de Aguas, las aguas de rebalse pertenecen a los propietarios que tuvieron el agua original. Por lo tanto, les están vendiendo las aguas dos veces. Creo que debemos unirnos para defender la agricultura del país.
En consecuencia, pido que se oficie a los ministros del Interior, de Agricultura y de Obras Públicas, porque les corresponde velar para que las aguas vuelvan a los agricultores.
He dicho.
-Aplausos.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de las señoras diputadas y señores diputados que están alzando sus manos y de los cuales la Secretaría está tomando debida nota.
HOMENAJE A LA CUARTA COMPAÑÍA DE BOMBEROS DE RÍO BUENO EN EL 78° ANIVERSARIO DE SU FUNDACIÓN. Oficio.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- El Comité del Partido Socialista ha concedido su tiempo restante al diputado Enrique Jaramillo.
Tiene la palabra, señor diputado.
El señor JARAMILLO.- Gracias, señor Presidente.
Me agrada enormemente, desde esta Cámara de Diputados, rendir un breve, pero significativo homenaje, en los días en que una institución loable, la Cuarta Compañía, Hacha y Escalas, de Bomberos de Chile, de la ciudad de Río Bueno, celebra su septuagésimo octavo aniversario. Se fundó el 21 de mayo de 1933, y sus fundadores fueron los señores Ernesto Hantelmann , Augusto Hessman , Carlos de la Barra , Alberto Peters , Armando Sandoval Rudolf , Teodoro Daniel y tantos otros que están en los anales de la tribuna de los ilustres de esa comuna.
Quiero también recordar a voluntarios que ayudaron a la historia de la Cuarta Compañía, como los señores Juan Lopetegui, Juan Bautista Álvarez , Juan Villarroel y Domingo Vidal .
Señor Presidente , me une a esa Compañía, a esa prestigiosa institución, un indisoluble lazo. Por un corto período, participé de la fraternidad que se vive en esa especial Compañía.
Por eso, desde esta Cámara, hago este saludo a quienes hoy dirigen y participan en dicha compañía de bomberos.
También saludo en forma muy especial a mi gran amigo superintendente honorario, señor Hernán Guevara , quien, por espacio de más de cuarenta y siete años, participa en la Cuarta Compañía.
Asimismo, a su actual director, señor Enrique Oyarzún , y a todos los que componen esa enorme fila de voluntarios de la Cuarta Compañía de Río Bueno.
Señor Presidente, solicito que este breve homenaje se envíe a la municipalidad de Río Bueno para ser entregado a la Comandancia del Cuerpo de Bomberos de esa ciudad.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los parlamentarios que están levantando su mano, de los cuales la Secretaría está tomando debida nota.
ANTECEDENTES SOBRE INSTALACIÓN DE CENTRALES DE PASO EN RÍO CHOLGUÁN, COMUNAS DE TUCAPEL Y YUNGAY. Oficios.
El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Ha concluido el tiempo del Comité del Partido Socialista.
A continuación, corresponde el tiempo del Comité Mixto PRSD-PC-Independientes.
Tiene la palabra, hasta por cuatro minutos y medio, el diputado Carlos Abel Jarpa.
El señor JARPA.- Gracias, señor Presidente.
La comunidad de Yungay, del distrito N° 41, que represento, se encuentra sumamente preocupada, porque, hace dos meses, se le informó, en forma parcial, sobre la instalación de dos centrales hidroeléctricas de paso en el río Cholguán, que se ubicarían en el límite de las comunas de Tucapel y Yungay. Por supuesto, este anuncio ha intranquilizado a dicha comunidad, ya que el río Cholguán es uno de los atractivos turísticos de esa comuna que lucha por su crecimiento y desarrollo. La comunidad requiere de una información más global y, según José Antonio López , representante de Electro Austral Generación Ltda., la empresa, que lleva a cabo el proyecto, está realizando todos los estudios para instalar las dos centrales: Molino de Agua 1 y Molino de Agua 2 que, en conjunto, tendrían una capacidad de generación eléctrica de 19,5 megawatts. Molino de Agua 1 generaría 15,1 megawatts y Molino de Agua 2, 4,1 megawatts.
Señor Presidente , usted comprenderá que, a raíz de la situación que se ha vivido recientemente como consecuencia de la aprobación del proyecto HidroAysén, donde, claramente, ha quedado demostrado que hay dificultades en todos los estudios sobre impacto ambiental, como asimismo respecto de la decisión acerca de las centrales hidroeléctricas de paso, en mi condición de parlamentario, quiero tener la mayor información posible para transmitírsela a los habitantes de las comunas de Yungay y de Tucapel, y a los de la comuna de Temuco, que también están interesados.
Por ello, señor Presidente , solicito, por su intermedio, que se oficie a los Ministerios de Minería y Energía; de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente, y de Agricultura y de Obras Públicas, como también al gobierno regional, para que nos entreguen los antecedentes del trabajo que han realizado hasta el momento la empresa Electro Austral Generación Ltda . y las instituciones respectivas relacionadas con toda la tramitación del proyecto. Pido que se me transmita información sobre los impactos ambientales, cómo sería su mitigación y en qué etapa de ejecución se encuentra en la actualidad.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que se han manifestado en ese sentido, de los cuales está tomando debida nota el Secretario .
ASIGNACIÓN DE SEGUNDO PARAMÉDICO EN POSTAS RURALES DE LA REGIÓN DE AYSÉN. Oficios.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- El Comité Mixto PRSD-PC-Indepen-dientes ha solicitado hacer uso de los cinco minutos a que tiene derecho una vez al mes.
Tiene la palabra el diputado René Alinco.
El señor ALINCO.- En dos días más, el Presidente de Chile , Sebastián Piñera , va a dar cuenta de su gestión durante el período recién pasado, y yo -por su intermedio, señor Presidente -, aprovechando la rendición de su informe, quiero recordarles a él y al ministro de Salud , que los compromisos adquiridos en materia de salud deben cumplirse.
En Aysén somos, más o menos, cien mil habitantes. Es una zona muy extensa y disponemos de alrededor de treinta postas rurales; pero es la única región en Chile que no cuenta con un segundo paramédico en esas postas rurales. Por lo tanto, a través de esta Corporación, quiero que se oficie al Presidente de la República , al ministro de Salud , y a quien corresponda, a fin de que se realicen las gestiones para que en las treinta postas rurales que existen en la referida región, desde Melinka a Villa O´Higgins, se concrete el compromiso del gobierno actual, de hace mucho tiempo, de asignar un segundo paramédico.
Señor Presidente , usted entenderá que con un paramédico, cuando éste se enferma, pide licencia o se va de vacaciones, no se puede cumplir con la necesidad tan básica de dar cobertura de salud en sectores rurales.
Entonces, solicito que se envíen esos oficios para que, reitero, se cumpla con ese compromiso tan necesario en la región de Aysén. Digo esto, porque en esa región la salud no es municipalizada y, por lo tanto, quien tiene que ver con su administración es directamente el ministerio del ramo y el Gobierno.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por usted, con la adhesión de quienes están levantando su mano y de los cuales la Secretaría está tomando debida nota.
INVESTIGACIÓN DE PROCEDIMIENTO HOSPITALARIO Y DE PROTOCOLO DE DERIVACIÓN DE URGENCIA APLICADOS A SEÑOR EXEQUIEL DAVID CAVIERES ALVARADO, FALLECIDO EN HOSPITAL REGIONAL DE TEMUCO. Oficios.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor José Manuel Edwards.
El señor EDWARDS .- Señor Presidente , la mañana del miércoles 11 de mayo, un amigo muy querido de la comuna de Nueva Imperial, destacado dirigente del básquetbol, padre de cuatro hijos, dos de ellos ya profesionales con mucho esfuerzo, y pequeño empresario local, sufrió un terrible accidente cerebrovascular. David Cavieres sufrió una trombosis cerebral que lamentable derivó en su muerte.
Comenzó en la mañana con una cefalea intensa. Lo atendieron prontamente en el Hospital de Nueva Imperial. Desde allí lo derivaron de urgencia, en ambulancia, al Hospital Regional de Temuco . En este establecimiento, a pesar de haber sido derivado de urgencia desde Nueva Imperial por la gravedad de su cuadro clínico, debió esperar más de 5 horas para ser atendido por un médico. Llegó a las 11.00 horas. Se le dijo que el doctor llegaría a las 14.30 horas, pero que primero vería a los hospitalizados.
Recién, pasadas las 16.00 horas, recibió su primera atención, más allá de la toma de temperatura y presión. Se le explicó que no había camas en la UCI y que debía seguir esperando. A esa altura, bastante tarde ya, había perdido la conciencia, la que jamás recuperó.
Después de un engorroso papeleo, que lo mantuvo en el hospital hasta más allá de las 20.00 horas, su familia lo llevó a un centro de salud privado, donde le brindaron las atenciones correspondientes; sin embargo, murió un par de horas más tarde.
Desgraciadamente, esa situación se repite constantemente en muchos establecimientos de salud de nuestro país, en particular en el Hospital Regional de Temuco. No podemos permitir, en un país como el nuestro, que miles de compatriotas hagan todos los días largas filas para ser atendidos por un médico, a veces a la intemperie, de noche, con frío y lluvia; incluso, esperan, como en el caso de David Cavieres , hasta encontrar la muerte.
Por eso, pido que se oficie a la directora del hospital Hernán Henríquez Aravena , de Temuco, doña Thalía Osorio Brulé , y a la directora del Servicio de Salud Araucanía Sur, doña María Angélica Barría Schulmeyer , para que informen, con la mayor celeridad y detalle, sobre el procedimiento aplicado a don Exequiel David Cavieres Alvarado . Asimismo, para que informen sobre el protocolo de derivación y de atención que debió haberse seguido en su atención médica de urgencia. En caso de existir irregularidades, les solicito que den curso a los sumarios correspondientes.
No puedo finalizar mis palabras sin entregar mi más sentido pésame a la familia de David , a su señora, a sus hijos y a sus hijas. A ellos les expreso toda mi admiración por el trabajo que realizó David en su querida comuna de Nueva Imperial.
Lamento la penosa actuación que tuvieron los responsables de atender a David en el hospital de Temuco, el día de su muerte.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo manifiestan a la Mesa.
INVESTIGACIÓN DE NEGLIGENCIA EN ATENCIÓN DE EMERGENCIA, CON RESULTADO DE MUERTE, DE VECINO DE VILLA LOS RÍOS, COMUNA DE CARAHUE. Oficios.
El señor EDWARDS .- Señor Presidente , el lunes 2 de mayo, don Juan Burgos , de 58 años, residente de la Población Villa Los Ríos, de la comuna de Carahue, sufrió un paro cardiaco a las 9 de la mañana. Su familia llamó a las ambulancias del Sistema de Atención Médica de Urgencia (SAMU), del hospital de la comuna, sin obtener respuesta.
Desesperados, familiares y vecinos decidieron llamar a Carabineros, donde sí obtuvieron una criteriosa respuesta del capitán Mario Palma .
Nuevamente, demasiado tarde. La ayuda que se le pudo prestar en el Hospital de Carahue ya no serviría. Don Jorge falleció, pero no por el retraso de la ambulancia, pues ésta simplemente no llegó.
Según vecinos del sector de Carahue, lo ocurrido no es una situación aislada. La precariedad del servicio de ambulancias en la zona costera es pan de cada día.
Por eso, pido que se oficie a la directora del Servicio de Salud Araucanía Sur, doña María Angélica Barría ; al jefe del SAMU Araucanía, don Pablo Cantú , y al director del Hospital de Carahue , don Sergio Ferrada , para que informen a la brevedad respecto de la falta de atención a don Juan Burgos , con resultado de muerte, y remitan a esta honorable Cámara el audio de la llamada y todos los registros computacionales y escritos de ella. Asimismo, para que informen sobre la situación de la red de ambulancias de la comuna de Carahue y de las comunas contiguas; la cantidad de ambulancias disponibles; el horario en que operan; el número de choferes para las ambulancias y sus turnos, y los protocolos de respuesta ante solicitudes de emergencia.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo manifiestan a la Mesa.
HOMENAJE A PUERTO NATALES CON MOTIVO DE SU CENTENARIO. Oficios.
El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- En el tiempo adicional de 5 minutos a que tiene derecho toda bancada una vez al mes, tiene la palabra la diputada señora Carolina Goic, del Comité de la Democracia Cristiana.
La señora GOIC, doña Carolina (de pie).- Señor Presidente , el próximo 31 de mayo, la ciudad de Puerto Natales estará de cumpleaños. Será un cumpleaños especial para esta ciudad, capital de la provincia de Última Esperanza, que se ubica en la Región de Magallanes. Es el primer centenario no sólo de una ciudad, sino de muchas familias que optaron por hacer patria, por formar su hogar en esa tierra lejana.
Cómo no hacer un especial reconocimiento a cada hombre y a cada mujer; a los habitantes de Puerto Natales; a los descendientes de pioneros, sobre todo a esos que llegaron de la isla de Chiloé trayendo esa sabiduría que, con esfuerzo, aplicaron en el trabajo de la tierra; a los que llegaron de ciudades extranjeras buscando nuevos horizontes y haciendo una apuesta para crear y engrandecer esa ciudad pujante, que es hoy Puerto Natales. Cómo no reconocer a los que provienen de nuestras etnias originarias, a los descendientes de los primeros habitantes de esa tierra; a los adultos mayores; a los pescadores; a las mujeres; a las dueñas de casa; a los niños; en fin, a todos.
Hoy corresponde agradecer a cada una y a cada uno de los colegas presentes y a los que votaron esta mañana un proyecto de ley muy importante; agradecer especialmente al Presidente de la Corporación , a su Mesa y a los Comités parlamentarios, que nos permitieron aprobar una iniciativa del senador Bianchi , que todos los parlamentarios hicimos propia, en especial aquí en esta Cámara, para que el próximo 31 de mayo, día del centenario, en cada hogar se celebre una fiesta; para que sea un día festivo, disponible para hacerse parte de todas las actividades que se desarrollarán para celebrar este cumpleaños; un día festivo que permita a muchos trabajadores tener tiempo disponible para asistir a las actividades o incluso para hacer la pequeña celebración en cada uno de los hogares.
A través de este homenaje, quiero recordar la historia que atesora Ultima Esperanza, en particular la ciudad de Puerto Natales, tierra que originalmente fue habitada por tribus kawéskar y aónikenk, y que fue recorrida en 1557 por el navegante Juan Ladrillero , en busca de una ruta al Estrecho de Magallanes. Pero también atesora el paso de expedicionarios como Robert Fitz-Roy, William Skyring , James Kirke , del naturalista Charles Darwin y de tantos otros que se aventuraron por territorios desolados desafiando una geografía indómita, pero plena de riquezas naturales, de fiordos y canales que hoy disfrutamos.
Espero que este centenario, este aniversario, sea también el inicio de un tiempo más próspero, donde exista la posibilidad de avanzar en temas que todavía se pueden explotar, en el buen sentido, y signifique mayor bienestar para cada una de las familias.
El desarrollo turístico futuro y la vocación que tiene el territorio en este sentido son evidentes. Tenemos el Parque Nacional Torres del Paine y muchas otras riquezas que también se pueden explorar.
El desarrollo de la pesca debe hacerse cuidando nuestros recursos naturales para que convivan sanamente distintas actividades.
Queremos que Puerto Natales sea una ciudad donde se garanticen derechos a las personas que viven en condiciones más difíciles, en una zona extrema, con un mayor costo de vida; donde se puedan apoyar iniciativas productivas; donde hagamos realidad el acceso a una educación de calidad y a la salud, como en otras zonas; donde podamos concretar la anhelada presencia de especialistas de salud y la construcción del nuevo hospital, que hoy está en diseño, por el cual hemos trabajado tanto. Queremos que sea un lugar donde se resguarde la seguridad de nuestros adultos mayores que sufren violencia y de las mujeres, que, muchas veces, no lo pasan muy bien, y donde aquellas jefas de hogar que están solas puedan ver un futuro para sus hijos con mayor esperanza.
Reitero mis agradecimientos y me sumo a los mejores augurios para una gran ciudad, que estoy orgullosa de representar, como diputada, aquí en el Congreso.
Pido que se envíe copia de mi intervención al alcalde y a los concejales de Puerto Natales, como un reconocimiento de la Cámara a esta fecha especial.
He dicho.
El señor ORTIZ.- Señor Presidente, pido la palabra.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra su señoría.
El señor ORTIZ .- Señor Presidente , lo que acaba de señalar la diputada Carolina Goic es muy importante. Por lo tanto, pido que también se haga llegar a las personas aludidas el listado de los diputados que aprobamos e hicimos posible el proyecto de ley mencionado.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 12.52 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VII. ANEXO DE SESIÓN
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES.
-Se abrió la sesión a las 12.27 horas.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
PRONUNCIAMIENTO DE AUTORIDADES DE GOBIERNO SOBRE INSTALACIÓN DE CENTRALES TERMOELÉCTRICAS A CAR-BÓN PATACHE Y PACÍFICO, COMUNA DE IQUIQUE. Oficios.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra la diputada señora Marta Isasi.
La señora ISASI (doña Marta).- Señor Presidente , no puedo quedar indiferente ante lo que está ocurriendo en la Región de Tarapacá, luego de que la Comisión de Evaluación Ambiental aprobara, hace poco más de diez días, la instalación de las centrales termoeléctricas a carbón “Patache” y “Pacífico” en la zona costera sur de Iquique.
Los representantes de la CEA, después de esgrimir una serie de antecedentes técnicos de los proyectos, como las medidas de mitigación, los estudios de impacto ambiental, entre otros aspectos, y entregar información sobre la inquietud de los representantes de los diversos grupos ambientalistas y del municipio acerca del tratamiento del acopio de las cenizas y los problemas que podrían acarrear al medioambiente, debido a la calidad del carbón que será utilizado, sometieron a votación la disposición del comité, que finalmente fue aprobada por 11 votos a favor y 1 abstención.
El rechazo a estos proyectos, que es prácticamente unánime por parte de la comunidad de la región que represento -y así lo han hecho ver diversas manifestaciones públicas-, se entiende perfectamente, ya que si bien por el desarrollo sustentable de nuestro país es necesario hacer sacrificios, éstos no tienen por qué ser invasivos al nivel de descuidar nuestro patrimonio y recursos naturales. El desarrollo sostenible debe satisfacer las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras, lo que se conoce como solidaridad intergeneracional.
Por ese motivo, es necesario determinar la real capacidad instalada en el sistema interconectado versus la necesidad actual y la que se proyecta a futuro en el país, pensando precisamente en dicho desarrollo, con el fin no sólo de determinar la real demanda de energía, sino también compararla con las energías renovables, como la solar.
Por lo mismo, señor Presidente , solicito oficiar al biministro de Minería y Energía , Laurence Golborne , y a la ministra del Medio Ambiente , María Ignacia Benítez , con el objeto de que emitan un pronunciamiento al respecto, ya que la sensación que existe en la Región de Tarapacá es que el costo ambiental que tendremos que pagar puede ser muy alto en comparación con lo que realmente generarán esas centrales termoeléctricas a carbón.
Deseo hacer un paréntesis.
Quiero que quede constancia de que el 17 de marzo oficié a la Contraloría General de la República, a través de una intervención en este mismo lugar, porque el 3 de diciembre de 2010 se prohibió la instalación de empresas termoeléctricas en el plano regulador intercomunal. Sin embargo, cuatro días después, sin explicaciones, esa medida fue derogada. Oficié a la Contraloría General de la República, a la ministra del Medio Ambiente y a la ex ministra de Vivienda y Urbanismo , pero nunca contestaron los oficios, por lo que hoy, 19 de mayo, se han vencido todos los plazos, pero no hay respuesta. No obstante, esas termoeléctricas se estarían instalando en mi región.
Esa situación me parece muy grave, señor Presidente , razón por la cual solicito el envío urgente de esos oficios.
La gente que represento en la región y esta parlamentaria estamos en contra de la instalación de centrales termoeléctricas, ya que no sólo contaminarán el medio ambiente, sino que afectarán la salud de las chilenas y chilenos que vivimos en la Región de Tarapacá, de la gente de Iquique y de la de quienes ha salido a expresarse a las calles, que son miles de personas.
He dicho.
El señor ROBLES ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia a la Contraloría, en la cual se exigirá la respuesta al oficio anterior.
Debo recordar que, de acuerdo con la Constitución Política, los ministros deben dar respuesta a los oficios que emite la Corporación en virtud de sus facultades fiscalizadoras en un plazo máximo de treinta días.
INFORMACIÓN SOBRE APROBACIÓN DE INSTALACIÓN DE CENTRAL TERMOELÉCTRICA EN CERRO CHUÑO, COMUNA DE ARICA. Oficios.
El señor ROBLES (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Orlando Vargas.
El señor VARGAS.- Señor Presidente , solicito oficiar al intendente de la Región de Arica y Parinacota y a la ministra del Medio Ambiente , porque se autorizó la instalación de una termoeléctrica sobre el cerro Chuño , de Arica, a pesar de que sólo existía una declaración de impacto ambiental, en lugar de un estudio de impacto ambiental.
Se dice que la instalación de esta termoeléctrica servirá para echar a andar la minería de Arica, pero nosotros sabemos que hay un superávit de energía en la empresa eléctrica Emelari que no se ha utilizado desde hace muchos años. Además, la estación Pucará puede entregar energía hasta veinticinco años más a la Región de Arica y Parinacota.
Por lo tanto, creemos que esta termoeléctrica, primero, no es necesaria, y segundo, se ha cometido varios errores en su declaración de impacto ambiental, como inaplicabilidad de los artículos que rigen este proyecto termoeléctrico. Se ubica a 1.900 metros de cuatro o cinco colegios donde hay más de 6 mil alumnos y afectará a una población de más de 10 mil habitantes. Contaminará con más de 70 toneladas mensuales de dióxido de carbono que estarán expeliendo las chimeneas a los valles de Azapa y de Lluta, que están muy cercanos al lugar donde se piensa instalar la termoeléctrica.
En Arica y Parinacota creemos que cuidar los cielos, el agua y la tierra es cuidar también el futuro de nuestros hijos y de nuestros nietos, de aquellos que vendrán en el futuro a formar parte de la sociedad de la Región de Arica y Parinacota.
Señor Presidente , Arica no está de acuerdo en la forma cómo la Corema aprobó este proyecto con sólo una declaración de impacto ambiental, sin haber sido aprobado un estudio de impacto ambiental que garantice la salud y la no contaminación del aire, de las aguas y de la tierra en la Región de Arica y Parinacota.
Por lo tanto, solicito oficiar al intendente de la Región de Arica y Parinacota, y a la ministra de Medio Ambiente, con el objeto de que nos informe cómo fue aprobado este proyecto termoeléctrico.
He dicho.
El señor ROBLES ( Presidente accidental ).- Se enviará los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención.
DESCONTENTO DE TRABAJADORES DE MINERA SAN ESTEBAN POR PROCESO DE QUIEBRA E INCUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS. Oficios.
El señor ROBLES (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Lautaro Carmona.
El señor CARMONA.- Señor Presidente , el motivo de mi intervención está vinculado al descontento que manifiestan los trabajadores de la compañía minera San Esteban , dueña de la mina San José , a través de sus dirigentes sindicales, quienes señalan sus molestias frente al proceso de convenio de quiebra, del pago de sus indemnizaciones y del incumplimiento de compromisos documentados que se han contraído con ellos.
Los trabajadores de San Esteban dicen que no ha cumplido el compromiso de que ellos no quedarían desamparados.
Al conversar con los trabajadores de la empresa San Esteban , surge rápidamente que estamos frente a personas que consideran que están pasando por una situación humillante y que su resolución para actuar con paciencia y tolerancia se les agota; según sus dichos esto “tiene un límite”. Agregan: “si no tenemos pronta solución no nos quedará otro camino que judicializar, camino que estábamos tratando de evitar, pues irse por la parte judicial y demandar el no pago de los finiquitos, puede demorar un tiempo que los incrementos legales que se apliquen no compensarán el efecto social nefasto”.
Además, ellos han manifestado su más profundo descontento, por “la negligencia empresarial y nuestro desaliento ante un Estado que sólo tiene voluntad política de apoyar a los empresarios y a pesar de sus promesas, deja a los trabajadores a la suerte del mercado”.
Debo recordar que las promesas no cumplidas respecto del finiquito de los trabajadores de la mina San Esteban también afectan a los 33 mineros que quedaron atrapados en esa mina, a quienes se prometió además una pensión de gracia por parte del Gobierno en el momento más crítico de la tragedia, lo que tiene a todos esos trabajadores muy preocupados.
En beneficio del tiempo, adjuntaré los antecedentes que señalan cuántos de esos trabajadores tienen licencias y cuál es la situación de cada uno de ellos.
Señora Presidenta , en el caso de que los trabajadores de la empresa San Esteban , en particular los 33 mineros atrapados en la mina San José , las cosas no se pueden llevar a un punto en el cual se pueda aplicar el viejo adagio “El pago de Chile”.
Por lo tanto, solicito sobre esta dramática situación oficios al ministro de Minería , a la señora ministra del Trabajo , al vicepresidente ejecutivo de la Enami , con copia a la Central Unitaria de Trabajadores a nivel nacional y a las provinciales de la Región de Atacama, al Sindicato de Trabajadores de la Mina San Esteban, a la Unión Comunal de Juntas de Vecinos, de la cual son socios la mayoría de ellos; a los consejeros regionales de Atacama, al alcalde y concejales de las comunas de la Región de Atacama.
He dicho.
La señora ISASI , doña Marta ( Presidenta accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión del diputado señor Alberto Robles .
Aprovecho de felicitarlo por su rol fiscalizador.
CONSTRUCCIÓN DE RUTAS DE ACCESO A DOBLE VÍA VALLENAR-CALDERA. Oficios.
La señora ISASI , doña Marta ( Presidenta accidental ).- En representación del distrito N° 6, Alto del Carmen, Caldera , Freirina, Huasco , Tierra Amarilla y Vallenar, tiene la palabra el diputado señor Robles.
El señor ROBLES.- Señora Presidenta , pido que se oficie al ministro de Obras Públicas , a fin de que el ministro y el subsecretario se incorporen y se interesen en buscar una solución a los problemas que provoca la construcción de la doble vía entre Vallenar y Caldera, y adelantarnos a los posibles problemas que se presenten en la construcción de la doble vía entre Vallenar y La Serena.
En el diseño de la doble vía, no se ha considerado, por parte del Ministerio de Obras Públicas, que algunas personas, que tienen residencias al lado de la carretera, tengan la posibilidad cierta de salir con sus vehículos e incorporarse a la doble vía, sin tener que dar enormes vueltas en términos del lugar de residencia, sobre todo quienes están tan cerca de Vallenar. Particularmente, me refiero a la comunidad vecinal Roberto Valle Manfredi y a la comunidad vecinal Quebrada de Valparaíso, ubicadas en el kilómetro 665-700 y 664-700, respectivamente. Son comunidades con más de veinte familias cada una que requieren la salida pronta y fácil a la carretera. Su planteamiento no es descabellado ni mucho menos. Lo he consultado con la empresa que está a cargo de los trabajos y ha dicho que no tiene ninguna dificultad mayor en hacer lo que piden los vecinos, pero que sí depende estrictamente del Ministerio de Obras Públicas, particularmente de la Subsecretaría de Obras Públicas, que autorice los cambios en el diseño requerido para que la empresa se haga cargo de la construcción de los accesos a las comunidades de Valle Manfredi y Quebrada de Valparaíso. Los vecinos piden medidas bastantes simples, no exigen grandes obras ni mucho menos, pero sí una incorporación expedita para sus comunidades.
Pido que se envíe copia de mi intervención para fiscalizar que efectivamente se cumpla lo requerido en el plazo más prudente posible -antes de treinta días- al presidente de la Junta de Vecinos Roberto Valle Manfredi , señor Carlos Araya , y al presidente de la Junta de Vecinos Quebrada de Valparaíso , señor Omar Espinoza .
La señora ISASI , doña Marta ( Presidenta accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de quien habla.
EVALUACIÓN Y AUDITORÍA DE CONTRATOS SUSCRITOS CON TRABAJADORES DE LA ATENCIÓN PRIMARIA DE SALUD DE COMUNAS DE REGIÓN DE ATACAMA. Oficio.
El señor ROBLES.- Señora Presidenta , uno de los temas que ocurre, particularmente entre los trabajadores de la atención primaria de algunos consultorios de la Región de Atacama, es que en algunas comunas se desarrolla una práctica que me parece poco razonable: sus contratos se realizan mes a mes y pasado ese tiempo caducan, con lo cual los trabajadores evidentemente quedan expuestos a una situación precaria desde el punto de vista laboral.
El Estatuto de Atención Primaria permite la contratación a contrata de sus funcionarios. En el sector público las contratas se hacen por un año continuo, es decir, una persona que desarrolla su labor en algún establecimiento de la red de atención primaria tiene un contrato por un año a lo menos, pues la municipalidad y la gente que se atiende en los consultorios sabe que habrá un trabajador que responderá a las necesidades de la población en ese período. El hecho de contratar mes a mes va en contra del funcionario, en contra de la estabilidad laboral y en contra de la mínima prudencia, porque efectivamente al funcionario lo pueden cambiar porque se le ocurre al director de salud municipal o el alcalde decide que ya no tiene confianza en esa persona. Se presta para arbitrariedades.
En ese sentido, pido que el Ministerio de Salud haga una evaluación y auditoría de los contratos de la atención primaria en las comunas de la Región de Atacama, particularmente en Alto del Carmen, Tierra Amarilla y Freirina. Que se evalúen si efectivamente eso está ocurriendo y si es una práctica permanente, porque la información que tengo es que los trabajadores de la atención primaria están realmente preocupados por este tema.
Señora Presidenta , pido que se oficie a la Contraloría Regional General de la República, a fin de que informe si esta práctica está enmarcada dentro de la ley, dentro del Estatuto de Atención Primaria y Municipal, y por supuesto, al Servicio de Salud de Atacama, a fin de que informe respecto de la situación expuesta.
He dicho.
La señora ISASI , doña Marta ( Presidenta accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia de su intervención, con la adhesión de quien habla.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 12.52 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio del H. Senado.
“Valparaíso, 18 de mayo de 2011.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado la proposición formulada por la Comisión Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas con ocasión de la tramitación del proyecto de reforma constitucional para adecuar los plazos vinculados a las elecciones presidenciales, correspondientes al boletín N° 6946-07.
Hago presente a Vuestra Excelencia que dicha proposición fue aprobada, en lo referente a los números 1, 2, 4 y 6 del artículo único del proyecto, con el voto favorable de 29 Senadores, de un total de 35 en ejercicio, dándose cumplimiento de esta forma a lo preceptuado en el inciso segundo del artículo 127 de la Carta Fundamental.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 9.475, de 17 de mayo de 2011.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
(Fdo.): GUIDO GIRARDI LAVÍN , Presidente del Senado ; MARIO LABBÉ ARANEDA , Secretario General del Senado .”
2. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 18 de mayo de 2011.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que, con motivo de la Moción, informe y antecedentes que se adjuntan, el Senado ha dado su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo único.- Declárase feriado, para la comuna de Puerto Natales, el día 31 de mayo de 2011.”.
-o-
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
(Fdo.): GUIDO GIRARDI LAVÍN , Presidente del Senado ; MARIO LABBÉ ARANEDA , Secretario General del Senado .”
3. Informe sobre la participación de los diputados señores Carlos Vilches y Fidel Espinoza en la Conferencia Latinoamericana para la Medición del Bienestar y la Promoción del Progreso de las Sociedades, convocada por la OCDE, la que se realizó entre los días 11 y 13 de mayo de 2011, en Ciudad de México ( México)
“Señor Presidente:
Deseo informar a esta H. Cámara que, recientemente asistimos a la Conferencia Latinoamericana para la Medición del Bienestar y la Promoción del Progreso de las Sociedades, en representación de la Cámara de Diputados de Chile, el diputado Fidel Espinoza y quien les habla diputado Carlos Vilches .
Dicha conferencia se desarrolló en la Ciudad de México, entre los días 11 al 13 mayo del 2011.
La Conferencia fue organizada por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y su Centro de Desarrollo, el Instituto Nacional de Estadística y Geogra-fía (Inegi) y el Foro Consultivo Científico y Tecnológico (FCCT), en colaboración con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal) y la Conferencia Estadística de las Américas (CEA). Reunió a representantes de varios sectores, incluyendo jefes de estadística nacionales, políticos, académicos, líderes de opinión y actores clave de la sociedad civil de los países de América Latina y El Caribe.
El encuentro señalado, se basó en los logros obtenidos anteriormente en Foros Mundiales de la OCDE, en el informe de la Comisión sobre la Medición del Desempeño Económico y el Progreso Social y en recientes investigaciones innovadoras realizadas por el BID, la Cepal e investigadores de América Latina y el Caribe, así como en las mediciones reportadas para la región por proveedores de datos especializados, tales como Gallup y Latinobarómetro.
En la oportunidad los objetivos han sido:
1. Profundizar la reflexión sobre cómo medir el progreso social y el bienestar en América Latina;
2. Mejorar la pertinencia de las actuales mediciones y análisis para abordar las cuestiones fundamentales de política, relacionadas con el progreso y el bienestar social, y
3. Alcanzar resultados concretos, establecer marcos y abrir nuevas rutas para trabajos futuros.
Este año, la OCDE está celebrando su 50 Aniversario y es la ocasión para replantear la misión de la Organización con el propósito de desarrollar los mejores estándares en políticas públicas para mejorar la vida de los ciudadanos en los países que integran la OCDE y en todo el mundo, en otras palabras, para promover mejores políticas para una vida mejor. Ciertamente su trabajo abarca casi todos los ámbitos de la política pública, desde lo macroeconómico al proyecto empresarial, de la lucha contra la corrupción y los paraísos fiscales a la biotecnología, de la salud a la competencia, de la educación a la ayuda al desarrollo, de las energías renovables a la migración, el comercio internacional, la innovación y la gobernanza corporativa. En todas estas áreas se hacen mediciones y análisis.
La OCDE ahora está intensificando su trabajo estadístico en tres áreas que son fundamentales para el bienestar y el progreso: las condiciones materiales de vida, la calidad de vida y la sostenibilidad. Lo que sin dudas, marcará un primer paso en la recopilación y difusión de indicadores sobre el bienestar de la gente en los países de la OCDE.
Por cierto Chile, como miembro integrante de la OCDE, se enmarca desde luego en el objetivo del proyecto global, que aspira a desarrollar indicadores económicos, sociales y ambientales con los que se pueda tener una apreciación correcta de cuál es y cómo evoluciona el bienestar en las sociedades.
Es todo cuanto podemos informar señor Presidente”.
4. Moción de los diputados señores Chahín , Ascencio , Burgos , Cerda , Rincón , Saffirio , Silber , Torres, Walker , y de la diputada señora Goic, doña Carolina .
Establece inhabilidad para formalizar por el delito de cohecho a quienes opten por salida alternativa que indica. (boletín N°7670-07).
“I. Contexto: Los artículos 248 y 248 bis del Código Penal sancionan al funcionario público que, en el ejercicio de sus funciones, solicita o acepta recibir un beneficio económico para si o un tercero, interfiriendo y adoptando decisiones públicas, con infracción al principio de probidad administrativa, En consecuencia el perjuicio se ocasiona a la comunidad toda, por cuanto el bien jurídico protegido no es sino, el correcto servicio que tanto la administración como las autoridades y funcionarios deben prestar a la ciudadanía. Así, el delito de cohecho, constituye un delito de mera actividad, que se perfecciona por la realización de una conducta, sin exigir para su consumación que se produzca un resultado material ( Ilustrísima Corte de Apelaciones de Santiago , Rol N° 2680-2008), por lo que bastará con la mera intencionalidad del funcionario infractor, para que se configure el ilícito penal.
Las penas para este tipo de ilícito, según lo establece nuestro Código Penal, son la reclusión, suspensión, inhabilitación especial o absoluta para ejercer cargos u oficios públicos, más multa en proporción al beneficio solicitado o aceptado; penas que deberán ser decretadas por un tribunal competente, en un procedimiento judicial seguido para tal efecto, mediante sentencia declaratoria definitiva. Con todo dichas disposiciones tienen su origen en la Ley N° 19.645 de 11 de diciembre de 1999, con anterioridad a la entrada en vigencia de nuestro Código Procesal Penal, de fecha 29 de septiembre de 2000.
El Código Procesal Penal contempla salidas alternativas al procedimiento, cuyo objeto es “otorgar mayor satisfacción de las víctimas, porque evitan una victimización de las mismas o en razón de una justicia más rápida y accesible. Así, Duce y Riego afirman que la introducción de salidas alternativas al proceso penal resulta indispensable, toda vez que éstas constituyen mecanismos que de manera efectiva permiten crear un ámbito de solución de conflictos en el que la reparación y voluntad de las víctimas cumplen un rol decisivo, cumpliéndose además con las finalidades del proceso” (Gaceta Jurídica N° 296 de 2005). Dentro de estas se encuentra la suspensión condicional del procedimiento, que procede en casos de baja penalidad del delito y siempre y cuando el imputado cumpla con los requisitos que allí se establecen -intachable conducta anterior-.
II. Fundamento: Atendido lo señalado anteriormente, el delito de cohecho se perfecciona por la sola voluntad del funcionario, sin que sea necesario que se materialice el beneficio económico, lesionando por este solo hecho el bien jurídico protegido. Con todo, solo se sanciona al funcionario con inhabilitación de ejercer cargos u oficios públicos cuando existe sentencia definitiva que así lo declare, pero para el caso de la suspensión condicional al procedimiento, el juez de garantía solo tiene la obligación de establecer las condiciones a las que deberá someterse el imputado, por el plazo que determine, no pudiendo establecer por esta vía una inhabilitación para ejercer cargos de elección popular o de representación gremial. Así, por ejemplo, el funcionario que cometió cohecho, pero que se ve beneficiado con una salida alternativa, por que digámoslo, no es la víctima —ciudadanía- la que se beneficia con ello, solo se obliga a reintegrar lo recibido como beneficio económico, a firmar mensualmente, a no involucrarse en otro delito y a comprobar domicilio.
III. Objeto de la presente moción: El presente proyecto de ley persigue establecer como consecuencia necesaria, al decretar el juez de garantía la suspensión condicional del procedimiento a favor de un imputado por el delito de cohecho, que mientras se encuentre pendiente el plazo de dicha medida o su ejecutoriedad por efecto de la apelación dispuesta por el artículo 237 inciso octavo del Código Procesal Penal, la autoridad o funcionario público contra quien se dirige la acción penal no pueda optar a cargos u oficios públicos ni gremiales, toda vez que está comprobada su falta de probidad con su sola intencionalidad y lesionada la comunidad.
IV. Propuesta: Es por eso que sobre la base de estos antecedentes venimos en proponer el siguiente
PROYECTO DE LEY
Artículo único.- Agréguese en el artículo 237 inciso séptimo del Código Procesal Penal, a continuación del punto aparte que pasa a ser punto seguido, lo siguiente:
“Tratándose del delito de cohecho, contemplado en los artículos 248, 248 bis y 249 del Código Penal, el juez de garantía deberá establecer como condición para aprobar la suspensión del procedimiento, la inhabilitación del imputado de participar u optar a cargos u oficios de elección popular o gremial, por el plazo decretada”.
5. Moción de los diputados señores Cornejo , Silber y Vallespín .
Prohíbe a los funcionarios públicos emitir opiniones sobre la aprobación o rechazo de iniciativas. (boletín N°7671-06)
“Considerando:
1.- La tramitación de diversos proyectos de inversión en las más variadas áreas del quehacer económico, productivo y financiero, en particular en materia energética.
2.- Que dichos proyectos son sometidos a la evaluación y aprobación de diversos Servicios o Instituciones del Estado.
3.- Que hoy en la Administración del Estado, rige el principio de la probidad y transparencia que debe obligar a los superiores jerárquicos a abstenerse de emitir juicios con antelación a que los órganos del Estado tomen decisiones que les resultan privativas y autónomas.
Artículo. Único:
Modifica el artículo 13 de la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, en el sentido siguiente:
“En el inciso 2° después del punto final, agregase la siguiente frase:
“Queda expresamente prohibido que en el ejercicio de esta función, los funcionarios públicos emitan opiniones en cualquier sentido respecto de la aprobación o no de un proyecto o iniciativa sometidas a la consideración de un Órgano de la Administración Estado”.
6. Moción de las diputadas señoras Molina , doña Andrea ; Hoffmann , doña María José ; Sabat , doña Marcela ; Zalaquett , doña Mónica , y de los diputados Bobadilla , Eluchans , Gutiérrez, don Romilio ; Velásquez y Venegas, don Mario .
Modifica las leyes Generales de Educación y de Urbanismo y Construcción, estableciendo la prohibición de construir recintos educacionales en lugares altamente contaminados. (boletín N°7672-04).
“Que, considerando la existencia de una nueva institucionalidad ambiental, destinada a hacer más efectiva las normas vinculadas con el medio ambiente y junto con ello hacer carne el derecho constitucionalmente establecido de vivir en un medio ambiente libre de contaminación, los firmantes del presente proyecto de ley proponemos un desarrollo integral de este principio. Así, la existencia en vastas zonas de nuestro país de asentamientos o ciudades enteras con altos índices de contaminación, provoca en los habitantes de ellas diversos perjuicios, fundamentalmente en lo que atañe a la salud de estas personas
Bajo este prisma, entendemos que la actividad social, cultural, deportiva o recreacional, se ve severamente afectada no desarrollándose la localidad de un modo integral. Dicha circunstancia además afecta de, una manera preponderante, a los niños y jóvenes en cuanto a su desarrollo personal.
En los últimos días, hemos visto como los habitantes del pueblo de La Greda en la comuna de Puchuncaví, perteneciente a la Región de Valparaíso, se han visto afectados por una alta contaminación de arsénico, cobre y diferentes tipos de metales, donde los principales afectados han sido cientos de niños pertenecientes a la escuela de la zona, quienes tuvieron que dejar de asistir a clases por el grave problema de contaminación que existía en dicho recinto educacional.
En efecto y en lo referente a la educación de los jóvenes la existencia de establecimientos educacionales primarios, secundarios o de educación superior, en lugares que por su naturaleza u otros motivos, son considerados dañinos para la salud generaría en ellos diversos inconvenientes que atentarían a la calidad de la misma y por consiguiente a su desarrollo intelectual y social. Ante esto un entorno contaminado, no ofrece en lo absoluto mejores opciones para una correcta educación, situación que claramente atenta contra la igualdad de oportunidades, en el sentido que un joven formado en un ambiente sano no es lo mismo que la educación de un joven en un entorno contaminado.
Que de una forma de armonizar el Ordenamiento Jurídico, se deben integrar todos elementos que concurren a un determinado fenómeno, así las cosas en Medio Ambiente, la Educación y la arquitectura urbanística de un lugar deben compatibilizarse de un modo tal, que el establecimiento de un elemento no interfiera en los otros; en efecto, la construcción de recintos educacionales evidentemente debe ir acompañado de un medio ambiente apto para la comunidad estudiantil y por consiguiente este no puede ser un problema que ocasione dificultades en la salud de los educandos, por lo mismo un adecuado plano regulador de las ciudades o comunas debe atender de una forma preponderante el problema del medio ambiente, razón por la cual una normativa como la que se propone debe condicionar la construcción o instalación de centros educacionales a partir de mínimos calidad del ambiente, de lo contrario no se otorgaría a los estudiantes ni profesores para su desarrollo integral.
Que la Ley General de Educación consagra como deber del Estado en su artículo 5 el promover la protección del patrimonio medio ambiental, en tal sentido la educación debe, para cumplir con ciertos estándares de calidad, desenvolverse en un entorno acorde a la salud, de lo contrario serían ilusorios los principios y fines de la ley en comento.
Junto con lo anterior nuestro país debe claramente seguir un política educacional acorde con lo compromisos adoptados en foros y convenciones internacionales, en el sentido de promover la preservación del patrimonio medio ambiental y con ello proteger a los alumnos y profesores de indeseables marcos de contaminación alrededor de los establecimiento educacionales.
Que el artículo 4 de la Ley General de Educación consagra como deber del estado el velar por la igualdad de oportunidades y la inclusión educativa, promoviendo especialmente que se reduzcan las desigualdades derivadas de circunstancias económicas, étnicas, sociales, etc. Esta idea tiene especial concordancia con el proyecto de ley que proponemos en esta oportunidad, esto es otorgarle a los estudiantes y profesores, las condiciones mínimas de desarrollo de la actividad educativa, ante esto el entorno ambiental es un elemento que a todas luces debe ser analizado, ya que sin un adecuado ambiente las igualdades para la implementación de un proyecto educativo son verdaderamente escasas y frente a esto el Estado no estaría cumpliendo sus finalidades.
PROYECTO DE LEY
Artículo 1°: Agréguese un nuevo inciso final al artículo 46 de la Ley General de Educación el que reza de la siguiente manera:
“En todo caso, no podrán establecerse establecimientos educacionales de ninguna especie en lugares que por su naturaleza, actividad económica u otra circunstancia, fueran considerados dañinos para la salud de las personas”
Artículo 2°: Agréguese un nuevo inciso final al artículo 62 de la Ley General de Urbanismo y Construcción de la siguiente manera:
“En todo caso no podrán construirse establecimientos educacionales de ninguna especie en lugares que por su naturaleza, actividad económica u otra circunstancia, fueran considerados dañinos para la salud de las personas”.
7. Moción de los diputados señores Van Rysselberghe , Álvarez-Salamanca , Baltolu , Rosales , Salaberry , Urrutia , Vilches , Von Mühlenbrock , Ward , y de la diputada señora Zalaquett , doña Mónica .
Obliga el etiquetado de las estufas a gas y parafina con la información respecto a las emisiones de gases nocivos para la salud. (boletín N°7673-12)
“1. Según estimaciones de la Organización Mundial de la Salud (OMS) cada año mueren cerca de 3 millones de personas por contaminación, siendo el 93% proveniente de tipo intradomiciliaria, por lo cual se hace necesario advertir a la población de los peligros que pueden generar los artefactos de calefacción y los gases nocivos que éstos emiten, más aún en invierno y otoño.
2. La exposición a los elementos contaminantes provoca diversos efectos en la salud, dependiendo de factores como su nivel de concentración, los tiempos de exposición y otros efectos de largo plazo donde los grupos más afectados son niños, ancianos y los enfermos respiratorios crónicos. Además la contaminación del aire puede causar la muerte en una situación de exposición a niveles muy altos, ya sea al interior de un recinto o en al ambiente, o bien, puede constituir un factor de gravedad de una patología ya presentada.
3. El 79% de la población en sus hábitos de uso de calefacción utiliza artefactos tales como estufas a gas y kerosene sin ductos de evacuación, emanando altas dosis de contaminantes médicamente reconocidos como causantes de distintas enfermedades respiratorias tales como asma, bronquitis, cáncer bronquial y pulmonar, y problemas cardiovasculares, como trombosis e infartos.
4. En recientes estudios realizados por el laboratorio Dictuc de la Universidad Católica se pudieron determinar emisiones de monóxido de carbono (CO), dióxido de azufre (S02), óxidos de nitrógeno (NOx) y material particulado fino (PM) de estufas nuevas, a gas y parafina, sin dudo de evacuación de gases.
5. Durante los periodos de otoño e invierno se utilizan por varias horas los artefactos de calefacción nombrados, aumentando la contaminación en los hogares y lugares de trabajo, problema acentuado por el tiempo de permanencia de las personas en estos lugares que asciende generalmente al 80%.
La Constitución Política de la Republica en su Artículo 19° N° 8 consagra el derecho fundamental de todas las personas a vivir en un medio ambiente libre de contaminación y establece que el Estado debe velar para que este derecho no sea afectado, por lo que es imprescindible tomar las medidas necesarias para prevenir e informar de manera clara y específica la toxicidad que emanan los artefactos de calefacción a gas y kerosene sin ducto de evacuación de gases y los riesgos a los que se somete el consumidor al hacer uso excesivo de éstos.
PROYECTO DE LEY
Artículo único: Agréguese un inciso segundo al Art. 32 de la ley N° 19.946, del consumidor, de la siguiente forma:
“En el caso de los artefactos a calefacción de gas y kerosene sin ducto de evacuación de gases, deberán indicar información acerca de la emisión de gases nocivos para la salud y los riesgos que se somete el consumidor por el excesivo uso de éstos, mediante un aviso en lugar visible del artefacto y que ocupe al menos un 15% de su espacio visible”
8. Moción de los diputados señores Accorsi , Alinco , De Urresti , Marinovic , Meza , Silber , Teillier , Vallespín , y de las diputadas señoras Girardi , doña Cristina , y Sepúlveda , doña Alejandra .
Reforma a la ley N° 19.300, en materia de participación ciudadana. (boletín N°7674-12)
“Considerandos
La nueva institucionalidad ambiental aprobada por ley N° 20.417, de 2010, de reforma de la Ley N° 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente , de 1994, conformada por el Ministerio del Medio Ambiente, la Superintendencia Ambiental y el Servicio de Evaluación Ambiental, no se hizo cargo de la participación de la comunidad en las decisiones ambientales, entre muchas otras materias que dejó deliberadamente fuera. Sólo agregó una participación adicional sobre las Adenda en iguales términos a la actualmente existente que se limita a meramente informar y recibir observaciones que no tienen ningún peso real sobre la definición o sobre las condiciones reales en que se aprueban los proyectos.
Por el contrario, estableció una nueva institucionalidad que si bien en apariencia parece ser loable, entraña una mayor concentración del poder de decisión ambiental, como la absorción de las potestades fiscalizadoras ambientales en un solo nuevo órgano, la Superintendencia ambiental, que concentrará las presiones políticas y económicas de los interesados en que no exista control ambiental sobre la industria.
De igual modo, el nuevo servicio de evaluación ambiental, integrado por funcionarios políticos dependientes del gobierno central, mantiene un alto perfil político que le resta imparcialidad y autonomía para calificar proyectos de gran impacto ambiental, principal crítica al sistema actual (SEIA), el que dicho sea de paso, se mantiene casi incólume en sus estructuras fundamentales. El Ministerio como tal es valorable sólo en cuanto se realza la importancia de las políticas ambientales a nivel de secretaría de Estado; sin embargo no queda claro ni se resuelve cómo esta nueva secretaría integrará y resolverá la multiplicidad, dualidad y horizontalidad de competencias ambientales repartidas entre Ministerios, tarea que tampoco aborda el proyecto.
Esta situación se explica de una manera muy sencilla: la legislación ambiental contenida en la Ley N° 19.300 se gestó no como un cuerpo normativo de corte ambiental, sino como un marco regulatorio que estableciera un sello ambiental a los proyecto de inversión, pensando en facilitar e impulsar el desarrollo económico del país pero exhibiendo un sello ambiental. Fue así como se homogeneizó e uniformó el sistema de permisología integrándolo en el llamado sistema de “ventanilla única” y se añadió en dicho esquema concentrado una fase de participación del público que “validara” de alguna manera los proyectos. Así, no fue ni se pretendió hacer de la participación ciudadana una de las conquistas democráticas del sistema, lo que con el correr del tiempo y en aplicación del sistema ha quedado absolutamente demostrado.
Así, el sistema ambiental, incluida la mal llamada reforma ambiental de 2010 no ha sido más que una matización de las estructuras institucionales originales, donde la participación del público tiene escasa cabida, pero con un ingrediente de mayor centralismo y concentración de las decisiones, en desmedro directo de una mayor democratización y poder para y hacia los ciudadanos que son en definitiva los destinatarios de los efectos de los proyectos de inversión que por medio del SETA se aprueban y ejecutan.
En síntesis, la actual legislación ambiental no da cuenta de un sistema de evaluación ambiental justo, racional, imparcial, transparente y participativo.
Ejemplos palmarios de ello y sólo para mencionar los más emblemáticos y contemporáneos, han sido los procesos de evaluación de los proyectos de las grandes centrales termoeléctricas como las de Punta de Choros, Central Castilla en Atacama, el proyecto carbonífero de Isla Riesco y recientemente los proyectos hidroeléctricos del centro sur de Chile como las centrales en la zona de los 7 lagos en la Región de los Ríos y las centrales de Río Cuervo e Hidroaysen en la XI Región de Aysén.
Creemos que los procesos de evaluación ambiental deben contar con la más amplia participación ciudadana, de los interesados y afectados por los proyectos, con igualdad de condiciones a las que tienen los titulares de los proyectos y con amplia disponibilidad de medios de impugnación reales y eficaces. Junto con ello, debe darse cuenta de las exigencias y estándares exigidos por la legislación internacional en materia indígena contenida en el Convenio N° 169 y que Chile aún no cumple.
Es por ello que hemos considerado pertinente perfeccionar y ampliar el ámbito de aplicación de la actual participación ciudadana informativa, dando todas las facilidades para el público se manifieste con entera libertad acerca de un proyecto en evaluación desde su inicio hasta su término incluso mediante oposiciones al proyecto. Así cambiamos radicalmente el instrumento actual de meras “observaciones” que son “ponderadas”, a oposiciones y observaciones que deberán ser “consideradas y fundamentadas”, so pena de procederse a la reclamación administrativa en cuyo marco la autoridad podrá incluso revocar la resolución de calificación ambiental.
A ello sumamos el establecimiento de las audiencias públicas que deberán llevarse a efecto inmediatamente publicado en aviso de un nuevo proyecto en evaluación. Con este mecanismo lo que se pretende es formalizar lo que hoy se hace en el mismo sentido y darle valor legal debiendo consignarse lo obrado en ellas en la resolución final.
Finalmente y como corolario del sistema de participación, instituimos las consultas ciudadanas en materia ambiental que deberán llevarse a cabo para aquellos proyectos de mayor magnitud y efectos ambientales cuando lo requieran mayoritariamente los afectados por el proyecto, incluidos los municipios. Esta consulta bajo condiciones especiales y que deberán ser reguladas reglamentariamente, tendrá efectos vinculantes para la ejecución del proyecto.
Por tanto, esta iniciativa pretende recoger estas aspiraciones razón por la cual es que proponemos el siguiente,
PROYECTO DE LEY
Artículo Único: Modificase la Ley N° 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente de la forma siguiente:
1) Agrégase en el artículo 2 la siguiente nueva letra p)
Correlacionando las restantes:
“p) Participación ciudadana: Intervención activa de terceros en los procedimientos reglados por la ley con fines informativos, consultivos o resolutivos.”
2) Agréguese en el artículo 7° ter, en su letra c) el siguiente inciso nuevo:
“La participación del público en las Evaluaciones Ambientales Estratégicas será regulada por medio de un Reglamento y considerará aspectos informativos, consultivos y resolutivos.
3) Reemplázase en el Artículo 26 la expresión “establecer” por “hacer cumplir”
4) Reemplázase el Artículo 27 por el siguiente:
Artículo 27.- Cualquier persona, natural o jurídica, podrá imponerse del contenido del proyecto y del tenor de los documentos acompañados. Con todo, el Servicio de Evaluación Ambiental mantendrá en reserva sólo los antecedentes técnicos, financieros y otros que, de acuerdo a la ley se encuentren amparados por el secreto o confidencialidad comercial o industrial.”
5) Reemplázase el inciso 1° del Artículo 28 por el siguiente:
“Artículo 28.- Para los efectos previstos en el artículo anterior, la Comisión respectiva ordenará que el interesado publique e informe a su costa en el Diario Oficial, en internet, en una emisora radial regional o nacional y en un diario o periódico de la capital de la región o de circulación nacional, según sea el caso, un extracto visado por ella del Estudio de Impacto Ambiental presentado. Dichas publicaciones se efectuaran dentro de los diez días siguientes a la respectiva presentación.
6) Agrégase el siguiente Artículo 28 bis:
Si el proyecto o actividad se ejecutará sobre territorio indígena o puede afectar a comunidades o personas pertenecientes a etnias indígenas de acuerdo a la Ley N° 19.253, se deberá abrir un proceso de información y consulta previa a la evaluación, para dichas comunidades, en conformidad a lo establecido en el Convenio N°169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales de la OIT.
Un reglamento regulará el procedimiento de información y consulta previa referidos.
7) Agrégase el siguiente Artículo 28 ter:
En la publicación a que se refiere el artículo 28 se citará asimismo a una o más audiencias públicas en las que se informará detalladamente de los alcances del proyecto a la comunidad y se absolverán fundadamente todas las consultas que en ella se manifiesten. De lo obrado en dichas audiencias se levantará acta circunstanciada lo que se hará constar en la respectiva Resolución de Calificación Ambiental.
8) Reemplázase el Artículo 29 por el siguiente:
“Artículo 29.- Cualquier persona natural o jurídica podrá formular oposiciones u observaciones al Estudio o Declaración de Impacto Ambiental , ante el organismo competente, durante todo el proceso de evaluación ambiental y hasta el día que disponen los servicios públicos para visar el informe consolidado de la evaluación.
El Servicio de Evaluación Ambiental considerará las oposiciones y observaciones como parte del proceso de calificación y deberá hacerse cargo de ellas, pronunciándose fundadamente respecto de todas ellas en su resolución.
El Servicio acogerá o rechazará, total o parcialmente, en los fundamentos de su resolución las referidas oposiciones u observaciones, debiendo notificarla a quien las hubiere formulado.
Las personas cuyas oposiciones u observaciones no hubieren sido debidamente consideradas o fundamentadas, podrán presentar recurso de reclamación ante la autoridad superior de la que la hubiere dictado dentro de los quince días siguientes a su notificación, para que ésta, en un plazo de treinta días, se pronuncie fundadamente. Dicho recurso no suspenderá los efectos de la resolución recurrida, salvo que el inicio de la ejecución del proyecto genere precisamente los impactos por los cuales se ha reclamado.
La resolución que se pronuncia sobre el recurso de reclamación podrá confirmar, revocar o modificar la resolución de calificación ambiental.
De lo resuelto mediante dicha resolución fundada se podrá reclamar, dentro del plazo de treinta días contado desde su notificación, ante la Corte de Apelaciones respectiva.
9) Introdúcese el siguiente Art. 29 bis:
Los proyectos o actividades que generen efectos ambientales significativos en términos de magnitud, cantidad, calidad o duración sobre la salud de las personas y sobre los recursos naturales afectados o que impliquen reasentamiento de comunidades humanas, o alteración significativa de los sistemas de vida y costumbres de grupos humanos, en más de una comuna, cuenca o región, podrán ser objeto de una consulta ciudadana si así lo requiere la mayoría de las personas naturales o jurídicas afectadas que participan del proceso de evaluación ambiental en sus observaciones o así se manifiesta por los municipios en cuyo territorio se produzcan los efectos mencionados, en sus informes evacuados en el marco del proceso.
Para efectos de calificar la generación de los efectos antes señalados se estará a lo manifestado en el EIA, en sus Adenda o en los informes de los servicios públicos con competencia ambiental.
La comunidad afectada estará integrada por aquellos individuos u organizaciones que puedan acreditar un perjuicio o interés jurídicamente comprometido con la ejecución del proyecto o que puedan acreditar residencia, al momento de ingreso del proyecto, en el área de influencia directa o indirecta del proyecto definida en su
EIA, o en cualesquiera de las comunas en que se produzcan los efectos del proyecto.
La consulta requerida por todos aquellos que pueden plantearla en conformidad a éste artículo, se llevará a efecto antes de la calificación ambiental del proyecto y tendrá vinculantes para su calificación.
Un reglamento regulará las materias, forma y requisitos de la consulta de que trata este artículo.
10) Reemplázase el inciso 1° del Articulo 30 por el siguiente:
La autoridad ambiental evaluadora, publicará e informará el primer día hábil de cada mes, en el Diario Oficial, en internet, en una emisora radial regional o nacional y en un periódico de circulación regional o nacional, según corresponda, una lista de los proyectos o actividades sujetos a Declaración de Impacto Ambiental que se hubieren presentado a tramitación en el mes inmediatamente anterior, con el objeto de mantener debidamente informada a la ciudadanía.
11) Reemplázase el inciso tercero propuesto al artículo 30 por el siguiente:
“En caso que la Declaración de Impacto Ambiental hubiese sido objeto de aclaraciones, rectificaciones y ampliaciones, el proponente deberá publicar en las mismas condiciones previstas en el artículo 30, debiendo individualizarse claramente el contenido de las aclaraciones, rectificaciones y ampliaciones.”.
12) Reemplázase en el artículo 30 bis la palabra “podrán” por “deberán”.
9. Oficio del Tribunal Constitucional.
? Santiago , 13 de mayo de 2011.
Oficio Nº 6.916
Remite sentencia.
Excmo. señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Remito a V.E. copia autorizada de la sentencia definitiva dictada por esta Magistratura con fecha 12 de mayo de 2011 en los autos Rol Nº 1.803-10-INA, sobre acción de inaplicabi-
lidad por inconstitucionalidad promovida en la causa Rol Nº 2602-2010, sobre recurso de protección interpuesto ante la Corte de Apelaciones de Santiago.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, Presidente; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria.
A S.E. EL
PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DON PATRICIO MELERO ABAROA
VALPARAÍSO.”
10. Oficio del Tribunal Constitucional.
? Santiago , 13 de mayo de 2011.
Oficio Nº 6.026
Remite resolución.
Excmo. señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Tengo a bien remitir a V.E. copia de la resolución dictada por esta Magistratura con fecha 9 de mayo de 2011, en el proceso Rol Nº 1960-11-INA, sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad respecto de los artículos 207, letra b), de la Ley Nº 18.290 y 39 y 40 de la ley Nº 18.287, en los autos Rol 348-2011 sobre acumulación de infracciones a la Ley del Tránsito, a los efectos que ella indica.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, Presidente; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaría.
AL EXCMO. SEÑOR
PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DON PATRICIO MELERO ABAROA
PRESENTE.”
11. Oficio del Tribunal Constitucional.
? Santiago , 13 de mayo de 2011.
Oficio Nº 6.030
Remite resolución.
Excmo. señor.
Presidente de la Cámara de Diputados:
Tengo a bien remitir a V.E. copia de la resolución dictada por esta Magistratura con fecha 9 de mayo de 2011, en el proceso Rol Nº 1961-11-INA, sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad respecto de los artículos 207, letra b), de la Ley Nº 18.290 y 39 y 40 de la Ley Nº 18.287, en los autos Rol 347-2011 sobre acumulación de infracciones a la Ley de Tránsito, a los efectos que ella indica.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, Presidente; MARCELA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria.
A S.E. EL
PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DON PATRICIO MELERO ABAROA
PRESENTE.”
12. Oficio del Tribunal Constitucional.
? Santiago , 9 de mayo de 2011.
Oficio Nº 6.002
Remite resolución.
Excmo. señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Remite a V.E. copia de la resolución dictada por esta Magistratura con fecha 12 de mayo de 2011 en los autos Rol Nº 1.889-11-INA, sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad promovida ante este Tribunal en el Rol de ingreso Nº 483-2010 en actual tramita-
ción ante la Corte de Apelaciones de Talca, a los efectos que indica. Asimismo, acompaño copia del escrito de fojas 341.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, Presidente; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria.
A S.E. EL
PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DON PATRICIO MELERO ABAROA
VALPARAÍSO.”