Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- MINUTO DE SILENCIO POR FALLECIMIENTO DE EX DIPUTADO DON CARLOS SÍVORI ALZÉRRECA.
- V. OBJETO DE LA SESIÓN
- POLÍTICA ENERGÉTICA DEL GOBIERNO EN AYSÉN Y MAGALLANES. Proyectos de acuerdo.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Carolina Goic Boroevic
- INTERVENCIÓN : Joaquin Tuma Zedan
- INTERVENCIÓN : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- INTERVENCIÓN : Rene Alinco Bustos
- INTERVENCIÓN : Felipe Ward Edwards
- INTERVENCIÓN : Alfonso De Urresti Longton
- INTERVENCIÓN : Manuel Rojas Molina
- INTERVENCIÓN : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- INTERVENCIÓN : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- INTERVENCIÓN : David Sandoval Plaza
- INTERVENCIÓN : Carolina Goic Boroevic
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Claudia Nogueira Fernandez
- Felipe Ward Edwards
- Felipe Salaberry Soto
- Manuel Rojas Molina
- Jose Ramon Barros Montero
- Nino Baltolu Rasera
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Eugenio Bauer Jouanne
- David Sandoval Plaza
- Frank Carlos Sauerbaum Munoz
- Cristian Letelier Aguilar
- Arturo Squella Ovalle
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Carolina Goic Boroevic
- Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- Rene Alinco Bustos
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- POLÍTICA ENERGÉTICA DEL GOBIERNO EN AYSÉN Y MAGALLANES. Proyectos de acuerdo.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VI. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Pedro Pablo Alvarez-salamanca Ramirez
- Gonzalo Arenas Hodar
- Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Pablo Lorenzini Basso
- Nicolas Monckeberg Diaz
- Celso Rene Morales Munoz
- Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- Ernesto Silva Mendez
- Enrique Van Rysselberghe Herrera
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Pedro Araya Guerrero
- Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- Guillermo Ceroni Fuentes
- Cristian Monckeberg Bruner
- Marcelo Schilling Rodriguez
- Victor Marcelo Torres Jeldes
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Marisol Turres Figueroa
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Roberto Delmastro Naso
- German Becker Alvear
- Mario Bertolino Rendic
- Pedro Pablo Browne Urrejola
- Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- Jose Manuel Edwards Silva
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Alejandro Santana Tirachini
- Frank Carlos Sauerbaum Munoz
- German Verdugo Soto
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
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REPÚBLICA DE CHILE
/
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 359ª
Sesión 52ª, en miércoles 6 de julio de 2011
(Especial, de 16.06 a 18.28 horas)
Presidencia de los señores Melero Abaroa, don Patricio, y Bertolino Rendic, don Mario.
Secretario accidental , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
Prosecretario accidental , el señor Landeros Perkic, don Miguel.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- OBJETO DE LA SESIÓN
VI.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 4
II. Apertura de la sesión 7
III. Actas 7
IV. Cuenta 7
- Minuto de silencio por fallecimiento de ex diputado don Carlos Sívori Alzérreca 7
V. Objeto de la sesión
- Política energética del Gobierno en Aysén y Magallanes. Proyectos de acuerdo
VI. Documentos de la Cuenta.
1. Oficio de S. E. el Presidente de la República por el cual comunica que ha resuelto no hacer uso de la facultad que le confiere el inciso segundo del artículo 71 de la Constitución Política de la República respecto del proyecto que “Reajusta monto del ingreso mínimo mensual.”. (boletín N° 7737-05) 35
2. Moción de los diputados señores Álvarez-Salamanca, Arenas, Cardemil, García, don René Manuel; Lorenzini, Monckeberg, don Nicolás; Morales, Rincón, Silva y Van Rysselberghe, que “Modifica el Código Penal, incorporando la asociación ilícita en el robo, hurto o receptación de cables de electricidad”. (boletín N° 7766-07) 35
3. Moción de los diputados señores Araya, Cardemil, Ceroni, Monckeberg, don Cristián; Schilling, Torres y de las diputadas señoras Sepúlveda, doña Alejandra, y Turres, doña Marisol, que “Perfecciona el tipo penal de estafa y tipifica el delito de administración desleal”. (boletín N° 7767-07) 38
4. Moción de los diputados señores Delmastro, Becker, Bertolino, Browne, Cardemil, Edwards, García, don René Manuel; Santana, Sauerbaum y Verdugo, que “Modifica la ley N° 18.010, rebajando la tasa máxima del interés máximo convencional”. (boletín N° 7768-05) 41
5. Oficio del Tribunal Constitucional por el cual remite copia de la sentencia definitiva recaída en el requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de “artículo 10 de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública.”. Rol 1732-10-INA. (6210) 48
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (111)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio IND VII 37
Alinco Bustos René PRO XI 59
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo UDI VII 38
Andrade Lara, Osvaldo PS RM 29
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Baltolu Rasera, Nino UDI XV 1
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Carmona Soto, Lautaro PC III 5
Castro González, Juan Luis PS VI 32
Cerda García, Eduardo PDC V 10
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Chahín Valenzuela, Fuad PDC IX 49
De Urresti Longton, Alfonso PS XIV 53
Delmastro Naso, Roberto IND XIV 53
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 14
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Estay Peñaloza, Enrique UDI IX 49
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Girardi Lavín, Cristina PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
Goic Boroevic, Carolina PDC XII 60
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Gutiérrez Gálvez, Hugo PC I 2
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Harboe Bascuñán, Felipe PPD RM 22
Hasbún Selume, Gustavo UDI RM 26
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Isasi Barbieri, Marta IND I 2
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel PPD RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Latorre Carmona, Juan Carlos PDC VI 35
Lemus Aracena, Luis PS IV 9
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Rosales Guzmán, Joel UDI VIII 47
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Marinovic Solo de Zaldívar, Miodrag IND XII 60
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Molina Oliva, Andrea UDI V 10
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Morales Muñoz Celso UDI VII 36
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rubilar Barahona, Karla RN RM 17
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Sabat Fernández, Marcela RN RM 21
Saffirio Espinoza, René PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Sauerbaum Muñoz, Frank RN VIII 42
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PRI VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Silva Méndez, Ernesto UDI RM 23
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Teillier Del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor PDC V 15
Tuma Zedan, Joaquín PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Letelier Aguilar, Cristián UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Van Rysselberghe Herrera, Enrique UDI VIII 44
Vargas Pizarro, Orlando PPD XV 1
Velásquez Seguel, Pedro IND IV 8
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Vilches Guzmán, Carlos UDI III 5
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI XIV 54
Walker Prieto, Matías PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
Zalaquett Said, Mónica UDI RM 20
-Asistieron, además, los ministros de Minería y Energía , don Laurence Golborne; de Planificación, don Felipe Kast, y la directora del Sernam , doña Carolina Schmidt.
-Por encontrarse en misión oficial no estuvo presente el diputado señor Pedro Araya. -
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 16.06 horas.
El señor MELERO (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor MELERO (Presidente).- El acta de la sesión 46ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 47ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor MELERO (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ) da lectura a la Cuenta.
MINUTO DE SILENCIO POR FALLECIMIENTO DE EX DIPUTADO DON CARLOS SÍVORI ALZÉRRECA.
El señor MELERO (Presidente).- Debo comunicar a la Sala la lamentable noticia del fallecimiento del ex diputado Carlos Sívori Alzérreca, ocurrido anoche en la ciudad de Talca.
El ex diputado Sívori, militante del Partido Demócrata Cristiano, representó a la Vigésima Agrupación Departamental de Angol, Collipulli, Traiguén, Victoria y Curacautín durante los períodos 1957-1961; 1961-1965; 1965-1969; 1969-1973 y 1973.
La Mesa de la Cámara de Diputados expresa sus condolencias a la familia del ex diputado Carlos Sívori y a la Democracia
Cristiana. Pido a los presentes ponerse de pie para guardar un minuto de silencio en su memoria.
-Las señoras diputadas, los señores diputados, funcionarios y asistentes a las tribunas guardan, de pie, un minuto de silencio.
V. OBJETO DE LA SESIÓN
POLÍTICA ENERGÉTICA DEL GOBIERNO EN AYSÉN Y MAGALLANES. Proyectos de acuerdo.
El señor MELERO ( Presidente ).- La presente sesión se motivó en una presentación suscrita por 48 señoras diputadas y señores diputados, con el objeto de analizar la política energética del actual Gobierno en materia de exploración y explotación de hidrocarburos, relaciones comerciales con privados y rol de la Empresa Nacional del Petróleo; competitividad en el mercado de la generación de energía eléctrica y térmica en sistemas medianos, tanto en la Región de Aysén como en la de Magallanes; avances en los criterios de fijación tarifaria del precio del gas en Magallanes y medidas para garantizar el abastecimiento de la población, y definición estratégica del rol de la ENAP y estado de la propuesta del gobierno corporativo de la empresa.
Se encuentra presente en la Sala el ministro de Minería y Energía, señor Laurence Golborne Riveros, a quien damos una cordial bienvenida.
En el tiempo previo de 15 minutos que establece el artículo 74 del Reglamento, que corresponde al Comité Demócrata Cristiano, que solicitó esta sesión, harán uso de la palabra, por siete minutos y medio cada uno, la diputada señora Carolina Goic y el diputado señor Miodrag Marinovic.
Tiene la palabra la diputada señora Carolina Goic.
La señora GOIC (doña Carolina).- Señor Presidente , ante todo, quiero agradecer a los 48 colegas que nos acompañaron en la solicitud de esta sesión especial.
Vamos a tratar un problema que afecta a Magallanes, pero que también tiene expresión a nivel nacional: se trata de la demanda de una región frente a decisiones centralistas y también respecto de lo que le es propio.
En primer lugar, quiero saludar a las personas que están siguiendo esta sesión, destinada a tratar un problema de mucha relevancia para Magallanes, los magallánicos residentes y los trabajadores de la ENAP, que han participado en varias comisiones de la Cámara que han tratado esta materia, como las de Trabajo y Seguridad Social, de Mine-ría y Energía y de Zonas Extremas. Sin embargo, ni ellos ni los parlamentarios por Magallanes han tenido la respuesta que esperaban para resolver este problema. Por eso, pedimos la convocación a esta sesión especial.
En enero, Magallanes vivió la mayor movilización que se recuerde desde los tiempos de la dictadura y de la lucha por recuperar la democracia. Se levantaron, transversalmente, todos los sectores contra una medida, sin duda, arbitraria, que decretó al alza del precio del gas natural.
-Hablan varios señores diputados a la vez.
Señor Presidente, por favor llame al orden para continuar con mi intervención.
El señor MELERO (Presidente).- Ruego a los señores diputados guardar silencio, a fin de escuchar a la diputada señora Carolina Goic.
Puede continuar señora diputada .
La señora GOIC (doña Carolina).- Señor Presidente , recordaba que, en enero, los habitantes de Magallanes protagonizaron una de las más grandes movilizaciones de su historia, situación que obligó a revertir una decisión errada e injusta del Ejecutivo , relacionada con el aumento del precio del gas natural domiciliario en 17 por ciento, alza que para el resto de los consumidores podría haber llegado al 50 por ciento o más.
El anuncio sorprendió a los magallánicos, porque sólo algunas semanas antes el Presidente de la República les había dicho que podían estar tranquilos, porque no habría cambios significativos en el precio del gas. En realidad, nos sorprendió, porque alzas que van del 17 al 50 por ciento son realmente significativas.
La decisión equivocada que tomó el directorio se justificó, con posterioridad, caricaturizando la realidad de Magallanes; se compararon los precios que se pagan allá con los existentes en Santiago; se dijo que los magallánicos recibían subsidios a costa del resto del país, y se compararon maliciosamente -diría, con otras intenciones- situaciones que no son contrastables.
En los artículos de prensa que he estado revisando, me encontré con las declaraciones formuladas por el ministro de Energía de entonces, señor Ricardo Raineri , quien señalaba que se les había acabado la fiesta del gas a los magallánicos. Por su parte, el gerente general de la ENAP decía que se tenían que generar ahorros, ante una situación de desabastecimiento que es, precisamente, lo que tenemos que discutir en esta sesión.
No voy a insistir en las declaraciones de la vocera de Gobierno, porque forman parte del pasado y porque todo quedó claro cuando el Ejecutivo tuvo que revertir la medida que había adoptado. Debo reconocer, sí, la actuación de todos y de cada uno de los magallánicos y de la Asamblea Ciudadana, que realizó con firmeza un paro que duró varios días en defensa de lo que consideramos nuestro.
La discusión se centró en que el precio del gas debía responder a las condiciones del mercado y que los precios subsidiados no lo hacían. En este caso, lo que corresponde es decir que si aplicamos esta lógica en Magallanes, probablemente, nadie viviría en una región tan extrema, tan austral, con las condiciones existentes. Seguramente, ocurriría lo mismo en otras regiones del país, más aún si comparamos nuestra situación con la de la patagonia argentina, donde existen condiciones bastante más favorables en esta materia. La situación de la Región de Magallanes debe ser tratada con una visión geopolítica; de lo contrario, tampoco se justificaría la dictación de leyes de excepción. En fin, hay una serie de otros incentivos que tampoco han sido suficientes para generar desarrollo.
El caso de Magallanes fue analizado por el legislador hace muchos años, cuando se estableció que, a diferencia de lo que sucede en el resto del país, en Magallanes tenía que haber una regulación especial del precio del gas y no libertad tarifaria, como ocurre en el resto del país.
Por eso, queremos que haya un pronunciamiento del Ejecutivo, en cuanto a que en Magallanes el gas natural debe ser considerado un servicio básico, cuyo abastecimiento esté garantizado y a un precio que permita a la población acceder a él. La situación del mercado del gas natural en Magallanes, si queremos llamarlo así, da cuenta de un consumo de entre 3 millones y 3 millones 800 mil metros cúbicos diarios, captados por la empresa privada Methanex , la ENAP y las residencias de la zona. Estas últimas consumen entre 700 mil y un millón 400 mil metros cúbicos de gas, según se trate de invierno o verano.
Lo que ha señalado el gerente de la ENAP y que ha sido reiterado por las autoridades, es que la situación del gas natural en Magallanes es apremiante, porque quedaría suministro sólo para siete años. Entonces -forma parte de lo que tenemos que discutir aquí-, ¿cómo podemos cautelar o utilizar el gas natural, priorizando a la población de Magallanes, que consume un tercio del abastecimiento total? Una de las justificaciones que se daban para subir el precio del gas era que debía haber un precio competitivo, que generara interés de los privados por explotar hidrocarburos.
En esta sesión, esperamos discutir esos argumentos y decir por qué nos parece que no son correctos. Hoy, hay una empresa que consume un tercio del gas natural que se distribuye diariamente en Magallanes a precios de mercado. Esa empresa maneja precios que están por debajo de lo que efectivamente implica comprar gas en otras partes: me refiero a Methanex, que ha suscrito contratos hasta 2025. Las condiciones iniciales de tal suscripción consideraba la existencia de gas natural argentino, situación que cambió y que hizo que también empezara a cambiar el escenario global, hasta arribar a la situación actual. Sobre esto, queremos formular muchas preguntas.
En las últimas semanas ha habido rumores sobre ciertas medidas que se van a adoptar, incluso oficios concretos que buscan restringir el uso industrial, de empresas o relacionado con la producción eléctrica, a fin de mantener una de las cuatro plantas de metanol que están funcionando con abastecimiento de gas de la ENAP. Queremos claridad sobre la postura del Gobierno en la materia y la forma como se garantizará el suministro de gas para las familias magallánicas.
Es imposible no referirse en esta sesión especial a determinados temas, como la situación de Methanex, los contratos y cómo eso incide en un negocio que, probablemente, no es atractivo para los privados, para quienes resulta sin duda más atractiva la exploración de petróleo que de gas, por los precios que está pagando Methanex , que posee un poder comprador efectivo.
También queremos discutir el rol de la ENAP, empresa que ha experimentado reducciones importantes de su personal, sobre todo en ENAP-Magallanes, donde hay nuevos procesos de externalización de servicios y se están entregando bloques para la explotación de privados, en desmedro de lo que podría hacer dicha empresa.
Por su intermedio, señor Presidente, queremos preguntar al ministro por qué un negocio que hoy día parece rentable para privados no lo puede ser para la ENAP.
Asimismo, queremos recordar las palabras del Presidente de la República , emitidas en dos ocasiones: en Magallanes, donde señalaba que “en Magallanes hay gas; sólo hay que saber buscarlo”. Entonces, ¿por qué la ENAP no lo puede hacer? ¿Por qué no se le otorgan los recursos para ello? Está probado que con inversiones menores podría ser mucho más rentable y obtener mejores resultados, no sólo en el gas, sino que también en la explotación de petróleo.
Muchas veces hemos insistido en la necesidad de discutir en relación con el gobierno corporativo de la ENAP y su definición estratégica, pero tampoco hemos obtenido respuesta.
Un tema que interesa de modo especial, en particular a los magallánicos, es la definición de la tarifa.
En enero se creó, bajo un acuerdo, una mesa de diálogo que abordaba este tema, mesa que tuvo su última sesión hace dos meses y que terminó con su ruptura.
Señor Presidente , para terminar de introducir el tema, solicito utilizar el tiempo de mi bancada.
El señor MELERO ( Presidente ).- Señora diputada , el tiempo asignado a su señoría para intervenir en el tiempo previo ya fue consumido. Sin embargo, está en su derecho de ocupar el tiempo correspondiente a su bancada.
La señora GOIC (doña Carolina).- Señor Presidente , la mesa del gas buscaba fundar sus bases en la discusión sobre la situación energética de Magallanes, para que a fines de septiembre, tal como señalaba el acuerdo, contáramos con un proyecto de ley aprobado que garantizara las condiciones de precio.
Además, todos entendíamos que sería un precio razonable, accesible a la comunidad, de manera que no significara un gran cambio respecto de la situación actual. Sin embargo, a la fecha, se han realizado seis sesiones, en las que se escuchó a las empresas privadas. Para escuchar a los trabajadores de la ENAP, hubo que someter la decisión a votación, con los votos en contra de representantes del Ejecutivo.
Entonces, uno se pregunta por qué hacer reuniones a puertas cerradas. Muchos preguntaron por qué no abríamos el tema, por qué no fue una instancia de construcción participativa de las bases de un futuro proyecto en un tema que nos afecta a todos los magallánicos.
Por su intermedio, señor Presidente , quiero preguntar al ministro por qué no se aceptó la propuesta de la asamblea ciudadana para hacer un seminario abierto en materia energética; por qué las preguntas de la Asamblea Ciudadana, que, además, como parlamentaria, solicité de oficio que se respondieran -buscaban sólo información general para entender el tema y las presentaciones de las empresas-, hasta el día de hoy no han obtenido respuesta, no sólo para la Asamblea Ciudadana, sino que tampoco respecto del oficio enviado a través de la Corporación.
También quiero preguntar si se va a enviar un proyecto de ley y cuáles serán sus planteamientos.
Estamos en julio; sabemos lo que implica la tramitación de un proyecto, incluso cuando llega con acuerdo. ¿Qué va a suceder si en septiembre no hay ley aprobada?
El acuerdo señalaba que se iban a implementar las condiciones planteadas en enero. Eso es lo que hoy preocupa a la ciudadanía y la gente -además de los parlamentarios- quiere una respuesta que garantice los intereses de la región.
Dejo el tema de la matriz energética de Magallanes, la discusión de fondo y algunas propuestas que me gustaría formular en esta sesión, luego de finalizado el tiempo previo, porque creo que el precio del gas y su definición es sólo un aspecto del problema. Quizás sea el primer síntoma, la punta del iceberg de una cuestión mucho más profunda, que me interesa tratar hoy con una mirada de mediano plazo y en forma responsable, pues la idea es incorporar otras fuentes de energía en la perspectiva de una discusión más amplia.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Señora diputada, restan sólo tres minutos 48 segundos y el Partido por la Democracia me ha pedido ese tiempo.
La Mesa ha sido informada de que el tiempo inicial se iba a distribuir en siete y medio minutos para la diputada señora Carolina Goic, cinco minutos para el Partido por la Democracia y tres minutos 45 segundos para los independientes.
Se ha utilizado más tiempo.
Tiene la palabra la diputada señora Carolina Goic.
La señora GOIC (doña Carolina).- Señor Presidente , tal como se ha hecho en otras sesiones, le pido que ese tiempo se descuente del asignado a la Democracia Cristiana, que ocuparé íntegramente.
El señor MELERO (Presidente).- Muy bien, señora diputada. El tiempo ocupado en exceso se descontará de los 14 minutos con 15 segundos asignados a su bancada.
Tiene la palabra el diputado Joaquín Tuma.
El señor TUMA.- Señor Presidente , quiero iniciar mis palabras saludando al ministro Golborne .
Cuando el 19 de junio de 1950 el Presidente Gabriel González Videla promulgó la ley Nº 9.618, lo hacía con el convencimiento de que era necesario reservar para el Estado la exploración y explotación de los hidrocarburos recién descubiertos en Magallanes.
En esos años, se vivía a plenitud un proceso de industrialización del país, que pretendía convertirse en el eje del desarrollo de la economía nacional. Esas nuevas industrias, desde textilerías a fábricas de cemento, nacían con fuertes apoyos estatales, uno de los cuales era, sin duda, el aprovisionamiento de la energía que necesitaban para hacer viables los procesos productivos.
El Estado se propuso crear Endesa para la generación eléctrica y ENAP surge con la esperanza de la autosustentación petrolera.
Transcurridos sesenta años, vemos que el desafío asumido por nuestros antecesores sigue plenamente vigente, en la medida en que no hemos sido capaces de generar un modelo de desarrollo nacional armónico e integrado, en donde los emprendimientos locales y regionales jueguen un rol importante en la generación de empleos, riqueza y bienestar para la población que habita más allá del valle de Santiago.
Hoy, ciertamente el modelo de desarrollo, fundado en la exportación de commodities, con apertura al comercio internacional, aprovechando nuestras ventajas comparativas, es muy distinto del anhelo de la autarquía económica posterior a la Segunda Guerra Mundial.
Hoy, lo que se demanda del Estado, respetando el principio de subsidiariedad, es que intervenga creando al menos las condiciones para que los emprendimientos puedan florecer a lo largo y ancho del país. La planificación indicativa es un instrumento no solo legítimo, sino que necesario. Por ello, tenemos estrategias y planes regionales de desarrollo, los cuales, sin embargo, mientras no resolvamos el tema del costo de la energía en regiones, no tendrán viabilidad.
En ese sentido, el rol que pueda jugar ENAP es esencial, en cuanto empresa del Estado que debe moverse no solo buscando la rentabilidad económica, sino que también social de sus inversiones.
En La Araucanía tenemos una energía casi 20 por ciento más cara que en la zona central del país. Pese a nuestros innegables recursos hídricos y geotérmicos, el distanciamiento del Estado de la tarea de la generación energética nos obliga a depender del sistema interconectado central, alimentado por decenas de centrales termoeléctricas y unas cuantas hidroeléctricas.
Hoy nuestra región, no sólo Temuco o Padre Las Casas, sufre un problema de contaminación gravísimo, que amenaza la vida y la salud de la población.
El uso de la leña para la calefacción en una zona de bajas temperaturas durante al menos ocho meses del año, literalmente está matando a la población y generando al Estado un gasto exorbitante en atención sanitaria.
Esta tarde quiero insistir ante el Ministro de Minería y de Energía en la necesidad de avanzar más rápido en la concreción de los anuncios hechos por él y el gerente general de la ENAP, en el sentido de extender la cobertura del gas natural licuado hasta mi región.
Éste es un desafío país y hasta ahora hemos constatado que sus informaciones no son del todo exactas. En consecuencia, se está creando una expectativa en la población que no podrá ser cumplida en el corto plazo, como muchos piensan.
En efecto, existe gas natural licuado que llega por vía marítima desde el Oriente en estado líquido. Ese gas es procesado en Quintero. Ahí se produce el problema, pues esa planta es un proyecto con financiamiento compartido entre el Estado de Chile, a través de la ENAP, y una transnacional inglesa.
La venta de gas que se inyecta a los ductos, se hace a un precio superior al del mercado internacional. Esto, según informaciones que he recibido, será así por al menos un par de años. Este mayor costo del gas hace inviable su distribución en Temuco.
En consecuencia, lo único que puede y debe hacer el Estado es tomar la decisión de renegociar estos contratos, extendiéndolos en el tiempo.
Explicar esto a la ciudadanía es una señal de transparencia, lo que hasta hoy no se ha hecho en Temuco.
Sin embargo, existen otras fórmulas que pueden estudiarse; invito al Ejecutivo a analizarlas. Una de ellas es el denominado flete armónico, que permite colocar un bien con un mismo precio en todo el territorio nacional. Cuando un consumidor compra un tarro de café en Arica, Coquimbo o Valdivia, paga el mismo precio, pese a que ese producto es elaborado en la Región Metropolitana.
El mecanismo es simple: se armonizan los recargos de flete, de manera tal que a los puntos más cercanos al centro de producción se les recarga más y a los más alejados, menos. El promedio nacional, en ese caso, genera un flete armónico que evita las grandes fluctuaciones de precios de un mismo producto en distintos puntos del territorio nacional.
Estoy cierto de que nuestro ministro de Minería , que ha sido un alto ejecutivo del retail, conoce este tipo de instrumento de gestión. Por eso, le pido que lo analice no sólo para aplicarlo al tema del gas, sino también a los combustibles líquidos, que en regiones pueden llegar a tener un valor de hasta un 25 por ciento más caro, que es el caso de las regiones extremas o aisladas.
Este tipo de mecanismo tiene, además, la ventaja de incorporar un principio de solidaridad territorial en la distribución de los recursos energéticos y un estímulo al desarrollo armónico del país.
Termino mis palabras haciendo un llamado a la reflexión sobre dos asuntos esenciales; el rol de las empresas del Estado y la urgencia de desplegar el desarrollo en las regiones, sobre todo en La Araucanía, la que, históricamente, tiene la mayor concentración de pobreza del país.
Si logramos su desarrollo, estoy seguro de que el Estado dejará de gastar ingentes recursos en subsidios y ayudas sociales. Además, tendremos un clima de paz social que traerá bienestar a sus habitantes.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- En el tiempo previo de 15 minutos, tiene la palabra el diputado señor Miodrag Marinovic, dentro de los minutos cedidos por las bancadas del Partido por la Democracia y del Partido Demócrata Cristiano.
El señor MARINOVIC.- Señor Presidente , en primer lugar, quiero saludar a los trabajadores de Magallanes, de la Empresa Nacional del Petróleo y a los magallánicos que nos acompañan en las tribunas.
(Aplausos)
También deseo hacer un reconocimiento en memoria de Melisa Silva y Claudia Castillo , mártires de la “crisis del gas” en enero de este año, situación absolutamente evitable.
En segundo lugar, agradezco a las bancadas del PPD y de la Democracia Cristiana por el tiempo que me han cedido, porque, en la práctica, los independientes no tenemos tiempo para hablar.
Voy a desarrollar mi intervención con la ayuda de un pequeño power point.
La primera transparencia dice: “El gas en Magallanes es un servicio público vital y no sólo un insumo transable”.
Eso es algo que hemos querido transmitir al Gobierno desde el primer día.
La economía de Magallanes depende ciento por ciento del gas para su calefacción, iluminación y transporte público. Recién el año pasado se inauguraron buses a gas.
Aquí hay un tema estratégico y de geopolítica que incide en el desarrollo de nuestra Patagonia.
En 1900, el 80 por ciento de los habitantes de la población de la Patagonia era chilena. Hoy, esa cifra ha disminuido al 22 por ciento. Un gobierno con visión geopolítica debe hacerse cargo de esa situación.
Por eso, el ministro Ricardo Raineri y el Presidente de la República , en septiembre del año pasado enviaron el proyecto de ley de fijación tarifaria, el cual, en una de sus partes atingentes, expresa que “el uso de combustibles alternativos al gas resulta económicamente inviable dado su mayor precio relativo, porque en Magallanes hay un monopolio natural”.
No lo dije yo, sino el texto del mensaje enviado el año pasado por el Gobierno.
La siguiente diapositiva muestra un cuadro que señala dónde está el problema. Hoy, en Magallanes, tenemos un proceso industrial con sus plantas sobredimensionadas respecto del abastecimiento de nuestra región, porque fue pensado sobre la base de la existencia de gas argentino. Por lo tanto, hoy sufrimos la presión de que se nos restrinja el uso del gas domiciliario.
El gráfico nos muestra que la capacidad de planta de la empresa Methanex, de 10 millones de metros cúbicos, representa casi el 80 por ciento de la capacidad de consumo de gas instalada en la Región de Magallanes.
Al lado, figura el consumo domiciliario para calefacción, electricidad y transporte, que representa menos del 9 por ciento del problema.
Por lo tanto, ¿dónde está el criterio? Como se puede apreciar, todo nos indica que la solución no pasa por restringir el consumo de la población.
¿Magallanes está en crisis energética o la empresa que produce metanol en base al gas tiene un problema de crisis de abastecimiento de su insumo?
Hoy, esta industria tiene una capacidad de planta absolutamente sobredimensionada. Sólo un cuarto de esta planta sería abastecida por gas chileno. El resto, de acuerdo con los contratos suscritos con la República Argentina. Por lo tanto, ése no es un problema de la población de Magallanes.
Desde enero, se ha pretendido restringir el consumo de gas de la población con el objetivo de liberar unos pocos metros cúbicos de gas para entregárselos a esa industria, a fin de que opere un poco más de su capacidad ociosa.
Se ha afirmado que las reservas de gas son pocas. Obviamente, con una planta de metanol, nos alcanza para seis años. Pero si suspendiéramos la operación de esta planta, los magallánicos tendríamos gas para más de veinte años.
¿Por qué está preocupada Magallanes? Porque la información que se maneja no ha sido la correcta.
En enero de este año, el Presidente Piñera dijo a El Mercurio: “Tal como se ve la situación, ENAP el próximo año tiene que optar entre cortar su contrato con Methanex -que es el único que sustenta las actividades de exploración-; dejar de proveer a Edelmag, o buscar la manera de racionalizar el consumo”. Aquí hay afirmaciones absolutamente equivocadas.
Magallanes también está preocupada porque los hechos y medidas que se han tomado y se han anunciado por las autoridades en los últimos meses nos indican que el Estado está privilegiando un proceso industrial, haciendo que la población pague más caro los servicios de calefacción, luz y transporte.
Primero, fue el alza del gas decretada en enero, cuyo objeto era subir los precios a la población para liberar un poco de gas.
Segundo, se ha solicitado a la generadora eléctrica de la Región de Magallanes que use diésel en lugar de gas.
Tercero, en la región se ha presentado un protocolo de racionalización del uso del gas a las pymes. La CPC ya lo rechazó.
Cuarto, se encargó un estudio de la matriz energética de la Región de Magallanes, tendiente a analizar de qué forma se le incorpora el carbón y la energía eólica. Esto terminará por elevar los pagos de los magallánicos en sus cuentas de electricidad.
¿Dónde aplicamos la señal de precio? Al respecto, quiero recordar lo que expresó el ministro Ricardo Raineri : “Un precio más alto hace más atractivas las inversiones en exploración”. La pregunta que surge de inmediato es la siguiente: ¿A quién se le va a subir el precio?
Por otra parte, en 2011, en la Comisión de Zonas Extremas de la Cámara de Diputados, el gerente Azócar señaló: “Los precios que actualmente paga Methanex a Enap están bajo el costo de producción de Enap”.
En las exposiciones de la Mesa del Gas, el gerente de la ENAP expresó: “Para asegurar la disponibilidad de gas natural en el mediano y largo plazo se requiere de precios que incentiven la exploración con valores de boca de pozo de 4 a 7 US$/MM BTU”.
Por lo tanto, aquí la señal de precio la debe dar la empresa principal, la que está con toda la capacidad ociosa de planta, la que tiene el principal problema, por lo que se deben renegociar los contratos con Methanex.
El Estado debe priorizar el uso del gas para la población por sobre el interés particular de una empresa. Al respecto, deseo poner un ejemplo muy claro. En 2006, cuando el gobierno de Nueva Zelanda comprobó que había pocas reservas para cubrir el abastecimiento domiciliario, cerró la planta de metanol y no la reabrió hasta contar con las reservas necesarias para el abastecimiento a las personas. En Canadá, recién están abriendo una planta que estuvo cerrada por más de diez años. Es curioso. ¡Si esos países fueron capaces de cerrar una planta, nosotros también tendríamos que empezar a evaluar de qué forma podemos avanzar en este sentido!
El incentivo final de precio no es sólo el gas, como se ha dicho. Los pozos tienen petróleo; Geopark está buscando petróleo; la ENAP debe buscar petróleo. Hay tecnologías para buscar una matriz diversificada y no sólo concentrar todo en el gas.
Se ha intentado desmantelar a la ENAP.
Durante más de un año y medio, hemos estado esperando propuestas de gobiernos corporativos que fortalezcan el rol de la ENAP. Se necesita un nuevo gobierno corporativo y transparencia en los contratos. La ENAP no es una empresa privada, sino de todos los chilenos y, por lo tanto, debe haber total transparencia en las operaciones que realiza. Eso ha quedado demostrado al darnos cuenta de que varios de los contratos que están operando, de carácter reservado, han generado pérdidas.
Se necesita realizar un proceso de descentralización de la ENAP. No podemos permitir que un operador que trabaja en Magallanes espere el visto bueno de la gerencia en Vitacura para operar la planta.
En el ámbito laboral se necesita estabilidad para nuestros trabajadores y para que puedan estar tranquilos y mantener los incentivos que correspondan.
Queremos que la gerencia de exploración vuelva a Magallanes y establezca un sistema no burocrático, como el que hoy está operando.
Para terminar, quiero proponer una solución en relación con el negocio que está haciendo el país. Chile está comprando en el norte, para Quintero y Concepción, a 12 dólares el millón de BTU. Pero, a través de ENAP, en Magallanes, está vendiendo a Methanex a 2 dólares el millón de BTU. Por lo tanto, cada partícula de gas que le estamos vendiendo significa una pérdida patrimonial para el Estado.
Por lo tanto, en cuanto al gas, Magallanes puede convertirse no sólo en un aporte, sino también en la solución para el problema energético de nuestro país.
Agradezco la presencia de los amigos de Magallanes que nos acompañan, a quienes transmito mi compromiso con nuestra región.
He dicho.
-Aplausos.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor René Alinco.
El señor ALINCO.- Señor Presidente , escuché con atención la intervención del diputado Miodrag Marinovic , un hombre que vive y conoce bien esa zona y el quehacer de esa empresa petrolera.
Supuestamente, ENAP pertenece a todos los chilenos. Por eso, sin ser de Magallanes, pero conociendo algo de su historia, fui uno de los diputados que firmó la convocatoria para celebrar esta sesión especial. En teoría, esta empresa pertenece a todos los chilenos, y por eso debemos defenderla y protegerla.
Lo que pasa hoy con la ENAP de Magallanes ha sucedido con otras empresas nacionales. Por ejemplo, el cobre ya no es chileno. Hace un par de años, en esta Sala, se acordó la privatización de la Casa de Moneda, que fue la primera empresa que se creó en Chile. Todos estos acontecimientos pasan sin pena ni gloria.
Seguramente hoy la mayoría de los chilenos está preocupado de la Copa América; a otro sector le interesa el conflicto educacional y la movilización de los estudiantes, a quienes envío un saludo solidario.
(Aplausos en las tribunas).
Seguramente esta sesión puede pasar casi inadvertida. Pero, en el fondo, con esta sesión especial, a la que invitamos al señor ministro , queremos hacer un llamado de alerta o de atención, porque no tengo la menor duda de que se pretende, a través de todos estos malos manejos del directorio de la ENAP, un solo objetivo: privatizar esta empresa que pertenece y debe seguir perteneciendo a todos los chilenos.
Por lo tanto, es mi obligación, como diputado de la república, decir al señor ministro que debe adoptar todas las medidas necesarias para evitar la privatización de esta empresa.
Hoy ya estamos sufriendo un costo social, pues se está despidiendo a los trabajadores. Se está privilegiando -lo dijo el diputado Miodrag Marinovic- la venta de gas a empresas, en lugar de favorecer el consumo de los hogares de Magallanes.
Como Cámara de Diputados, debemos hacer todo lo posible para que esa empresa sea transparente y no tenga contratos secretos. Hemos sostenido dos o tres reuniones, pero los directivos de la ENAP no han querido informar a la Comisión de Zonas Extremas. ¡Si los directivos de la ENAP no quieren informar a los diputados de la república, mucho menos van a informar al pueblo magallánico de los errores y de la mala administración que están llevando adelante!
Estamos pidiendo transparencia. Democracia es participación real y efectiva, y una de las virtudes que debe tener todo sistema democrático es la información a la gente.
Contamos con la presencia del señor ministro , quien goza del mayor apoyo, pero creo que, si no lo hace bien en este caso, puede perder ese apoyo. Su obligación es transparentar el quehacer de esa empresa, porque debemos evitar lo que viene sucediendo desde hace mucho tiempo en el país: vender o privatizar nuestras riquezas básicas.
Solidarizo con el pueblo de Magallanes, que hace poco tiempo nos dio una lección de unidad…
(Aplausos).
…y nos demostró que el sur también existe. Tal vez sea necesario juntar a Magallanes , Aysén y Chiloé, para crear una especie de confederación de regiones dentro de nuestro país, con el objeto de que las decisiones que nos corresponde tomar a nosotros, los patagones, no las sigan adoptando en Santiago.
(Aplausos).
Hago un llamado al señor ministro para que haga todo lo posible para que esta empresa, que es de todos, siga perteneciendo a todos los chilenos.
He dicho.
-Aplausos.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Felipe Ward.
El señor WARD.- Señor Presidente , saludo al ministro de Minería y de Energía , que nos acompaña, y a las personas que asisten a las tribunas porque tienen un interés especial en el tema.
¡Qué duda cabe de que somos una Cámara política y que debemos analizar los temas que discutimos desde una perspectiva de política amplia, pero siempre con una mirada más global!
Estamos ante una situación que ha afectado a parte del territorio nacional y que preocupa a los parlamentarios que hoy, en forma seria, han pedido una sesión especial, que me parece un mecanismo adecuado.
Lo que está ocurriendo en esta sesión -y estoy seguro seguirá en el transcurso de lo que queda de ella- es un diálogo, y no un duelo. Aquí no necesitamos gritar o golpear la mesa para hacer planteamientos firmes, sino formularlos de manera directa a un ministro que, como siempre, da la cara y manifiesta su disposición a resolver los problemas aquí, en la Cámara de Diputados, donde corresponde desarrollar ese diálogo.
Quiero entregar algunas consideraciones que forman parte de un proyecto de acuerdo que luego vamos a someter a consideración de esta honorable Sala, que contiene las preocupaciones que en parte han manifestado quienes han hecho posible que hoy estemos conversando sobre este tema.
En primer lugar, la política energética en materia de exploración y explotación de hidrocarburos ha sido siempre un tema de especial importancia en el país. Manifestación de aquello es el rango constitucional que se ha otorgado a las actividades de exploración, explotación y beneficio de las referidas sustancias.
Asimismo, la importancia estratégica de estos recursos energéticos ha condicionado siempre la misión que el Estado se ha impuesto en lo que respecta al aprovechamiento que de los mismos se realiza, reservándose en forma prioritaria su explotación, ya sea directamente o a través de la Empresa Nacional del Petróleo.
La ENAP ha venido realizando, hasta hoy y de manera permanente, una labor de gran importancia en lo relativo al desarrollo de la industria de los hidrocarburos en Chile, en especial en la Región de Magallanes, aportando al desarrollo y bienestar de su gente. En ejercicio de sus actividades de exploración y explotación, dicha empresa ha actuado, ya sea en forma directa por cuenta del Estado o en participación con privados, bajo el esquema de contratos especiales de operación, caso en el cual lo ha hecho bajo el esquema de una empresa sujeta a las reglas que suponen la Constitución y las leyes.
En los distintos gobiernos se han impulsado procesos de exploración en la cuenca de Magallanes a través de permitir una mayor incorporación y participación de privados en los mismos, de manera de compatibilizar la inversión pública y privada en la obtención de tan preciados y necesarios recursos para el país, muy especialmente para los magallánicos, que han visto mermadas sus reservas en los últimos años.
Hoy, las inversiones pública y privada son más necesarias que nunca para la Región de Magallanes, con el fin de asegurar el abastecimiento de tan básicos recursos, tanto para la población como para el aparato productivo que sostiene su economía. La incidencia de una eventual ausencia de estos recursos es determinante para efectos térmicos y también energéticos.
El Gobierno de Chile, a través del Ministerio de Energía, debe analizar, en el más breve plazo, los nuevos procesos de licitación en los que se encuentra empeñado, de manera de asegurar a la Región de Magallanes que su territorio será explorado y explotado de una manera más eficiente y efectiva por actores públicos y también -¿por qué no?- por actores privados, cuando corresponda, optimizando los recursos de la ENAP y potenciando la asociatividad de ésta en un esquema de gobierno corporativo más moderno para la estatal que sea compatible con los intereses públicos comprometidos.
Represento al distrito N° 3, a las provincias de El Loa y de Tocopilla. Estamos física y geográficamente muy lejos de los diputados que representan las zonas que motivan esta sesión, pero los problemas energéticos cruzan todo el territorio nacional, como también todo el espectro político. Éste no es un tema de Izquierda versus Derecha; de la Alianza versus la Concertación, o que inte-rese únicamente a los independientes, sino que atañe a todo el país.
Por eso, vamos a someter a consideración de esta Corporación un proyecto de acuerdo. En mi calidad de Presidente de la Comisión de Minería y Energía, soy testigo de la preocupación de los distintos parlamentarios por llevar este tema a la agenda pública; soy testigo también del esfuerzo práctico, pragmático y concreto que ha hecho el Gobierno, especialmente el ministro de Minería y Energía , para avanzar en estas materias.
-Manifestaciones en las tribunas.
El señor MELERO (Presidente).- Ruego a los asistentes a las tribunas guardar silencio y respetar todas las intervenciones.
El señor WARD.- Gracias, señor Presidente.
Pifias más, pifias menos, existen datos matemáticos sostenidos por hechos concretos.
Aquí estamos haciendo un reconocimiento general, entendiendo -insisto- que este tema no es de carácter político-partidista, porque lo que motiva esta sesión es una preocupación real que, además, ha sido apoyada por un grupo importante de chilenos que espera acciones determinadas. Por eso, vamos a someter a consideración de la Sala un proyecto de acuerdo -esperamos contar con el apoyo del resto de las bancadas- sobre medidas plausibles que puede adoptar el gobierno de turno.
Agradezco nuevamente la presencia del señor ministro de Minería y de Energía , quien no solamente demuestra su preocupación, sino también su ocupación en resolver los problemas reales que hoy están aquejando a los sectores de las carteras que dirige.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente, en primer lugar, felicito a quienes convocaron a esta sesión especial, porque es de principal relevancia.
Comienzo mi intervención con una precisión: difiero de quien me antecedió en la palabra. Este tema es político; es una definición política respecto de la función que van a tener las empresas del Estado en cuanto a la visión del gobierno, y nosotros, como bancada del Partido Socialista, queremos señalar fuerte y claro que no estamos por la privatización de la ENAP ni menos de Codelco.
(Aplausos en las tribunas).
Queremos dejar claro ese punto frente a quienes hoy pretenden o visualizan jibarizar y privatizar la ENAP y Codelco. No van a contar con nosotros; los socialistas no van a estar disponibles para ello. Sí vamos a estar disponibles para una política de desarrollo energético en que se efectúen las inversiones necesarias y se venza el centralismo, porque las decisiones sobre los recursos naturales, especialmente de la Gran Minería, en el norte, y particularmente de los hidrocarburos y del gas, en el sur, son adoptadas en el centro del país. Ya vivimos, con enormes consecuencias, la movilización masiva y contundente que desarrolló Magallanes completo para protestar y plantear que la determinación de subir el precio del gas no iba a ser aceptada por el extremo austral del país.
Por su intermedio, señor Presidente , quiero decir al señor ministro que sería una señal clara y precisa saber cuál es la política energética del Gobierno y si va a seguir apostando simplemente a no invertir lo que corresponde en nuevas prospecciones, en dar viabilidad, capacidad y recursos a las empresas del Estado, particularmente a la que nos convoca hoy, ENAP, o simplemente vamos a seguir favoreciendo al mercado, a algunas empresas interesadas que están haciendo muy buenos negocios con el gas de Magallanes, el gas de todos los chilenos y, particularmente, de la gente de Magallanes. ¡Ésa es la diferencia! Queremos conocer la política de este gobierno y usted, como ministro -por su intermedio, señor Presidente -, tiene la obligación de señalar, de manera clara y precisa, aunque le cueste un par de puntos en las encuestas, porque esto no es…
El señor MELERO (Presidente).- Señor diputado, diríjase a la Mesa directamente.
El señor DE URRESTI.- …………….
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El señor MELERO (Presidente).- …...
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-Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , pido que cite a reunión de Comités, con suspensión de la sesión.
El señor MELERO ( Presidente ).- Cito a reunión de Comités.
Se suspende la sesión.
-Los puntos suspensivos corresponden a expresiones eliminadas de conformidad con el artículo 10 del Reglamento y según lo acordado por los Comités.
-Transcurrido el tiempo de suspensión:
El señor MELERO (Presidente).- Continúa la sesión.
Puede continuar con el uso de la palabra el diputado señor Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , continuaremos defendiendo la calidad de empresa pública de ENAP y estatal de Codelco, y que se siga respetando a las regiones, particularmente la de Magallanes, y seguiremos defendiendo a sus representantes, que han dado una legítima lucha por defender sus recursos naturales, así como a los trabajadores, como los que hoy nos acompañan, que de manera legítima defienden sus intereses y los del país.
Esta sesión fue convocada para analizar la política energética de este Gobierno. Por eso, es fundamental, por su intermedio, señor Presidente , que el ministro de Minería y de Energía responda a la ciudadanía y explique qué va a ocurrir en Magallanes, qué sucederá con las empresas del Estado, cuál es la propuesta de política energética del actual Gobierno y, particularmente, que diga si van a llevar adelante el desastre del proyecto HidroAysén.
Por eso, estamos con los trabajadores y con las regiones, apoyamos que la ENAP y Codelco sean estatales y a una Patagonia sin represas.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas.
El señor ROJAS.- Señor Presidente , el ánimo para continuar con la discusión no es de los mejores.
Seamos sinceros con la gente que nos acompaña. La sesión de hoy no es más que la manifestación del legítimo derecho que tienen los parlamentarios de la zona austral de plantear sus problemas, derecho que también pudimos haber ejercido los diputados del norte del país.
Con todo, uno espera que estas sesiones tengan un sentido positivo, para que, más que dirigirnos a las tribunas, aprovechemos la presencia del señor ministro de Minería y Energía para buscar una vía de solución a los problemas existentes.
Hoy, nadie puede negar que es necesario diversificar la matriz energética. Pero ahora estamos tratando la situación puntual y exclusiva de la Región de Magallanes. En esa dirección, hemos presentado un proyecto de acuerdo en el que pedimos acciones del Gobierno.
Por otra parte, es necesario aclarar algunas observaciones que hizo el diputado Marinovic en relación con los contratos. Seamos justos: no es éste el Gobierno que firmó esos contratos que el diputado Marinovic cuestiona. Fueron justamente los gobiernos de la Concertación, que la gente que está en las tribunas apoyó. Por lo tanto, seamos responsables ante el tema, porque no se trata simplemente de desechar un contrato a nuestra voluntad.
Es cierto que necesitamos mayor actividad de exploración y beneficios para la gente de Magallanes y del norte del país, pero busquemos el consenso, para pavimentar el camino que nos lleve a las soluciones, que no pasan sólo por la explotación de los hidrocarburos en Magallanes, sino también -a propósito de las últimas palabras del diputado De Urresti sobre las represas- por la diversificación de la matriz energética, para bien del país.
Mucho se reclama por el sur, pero nunca he escuchado, ni siquiera a la gente que está en las tribunas, manifestarse cuando en el norte nos instalan termoeléctricas o los famosos puntos de conexión para el suministro de energía eléctrica. En esos casos, nadie dice nada.
El ministro , en representación del Gobierno, está dispuesto a conversar sobre estas materias. Esa actitud nos ha impulsado a presentar un proyecto de acuerdo que pretende encontrar una solución, no sólo para Magallanes, sino también para el país entero.
Reitero, hay que ser muy responsable y no olvidar que estamos ante hechos consumados, como son los contratos que firmó la Concertación y no este Gobierno.
He dicho.
El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches.
El señor VILCHES.- Señor Presidente , la Cámara nos convocó para discutir las diferentes opiniones que existen sobre la matriz energética del país.
Hemos escuchado con mucha atención a la diputada Carolina Goic y al diputado Marinovic, quienes han defendido la posibilidad cierta de considerar el gas como un insumo que deba ser privilegiado para el uso de la población de Magallanes. Comparto esa idea, porque lo más importante es la gente.
A los dirigentes que nos acompañan en las tribunas, les digo que los necesitamos para gobernar; los necesitamos para trabajar y buscar las soluciones que el país requiere. Necesitamos energía para crecer, única manera de entregar oportunidades a los miles de jóvenes que esperan por ellas. Tenemos que vencer la pobreza, y sólo lo lograremos con soluciones acertadas.
Reconozco que me dolió mucho el error que cometimos en Magallanes. Se estaban fijando precios sin tomar en cuenta a la gente, aunque eso lo hizo el directorio de ENAP. Por eso, señor Presidente , por su intermedio le doy las gracias al ministro Golborne , quien intervino para resolver el problema. Hoy está en estudio la búsqueda de soluciones reales.
De Arica a Punta Arenas, necesitamos contar con una política energética que resuelva los problemas. En nuestras tierras nortinas tenemos grandes reservas de cobre -también las hay de oro y de plata- que nos reditúan los impuestos más altos de la historia. Esta gran cantidad de ingresos tiene que ayudar a construir una política nacional de energía que garantice el suministro energético suficiente para el desarrollo de la vida nacional.
Señor Presidente , por su intermedio deseo expresar a los dirigentes de Codelco que jamás ha estado en el programa del Presidente Piñera ni en nosotros la pretensión y la voluntad política de privatizar esa empresa. Codelco es y seguirá siendo de todos los chilenos, condición que siempre vamos a defender. Asimismo, la ENAP es y seguirá siendo de todos los chilenos. Por eso, debemos hacer todas las acciones necesarias para que esa empresa pueda crecer y tenga el financiamiento adecuado para explorar nuevas fuentes de abastecimiento de gas y petróleo. ¡Eso es lo que se necesita y debe estar en la política que vamos a implementar!
Es absolutamente necesario que la política energética tenga muchos actores, que sea diversificada, como dijo el diputado Manuel Rojas . ¡Eso es lo que necesita el país!
En el norte vamos a construir plantas de energía solar. Eso será una realidad a partir de este Gobierno. El proceso se iniciará en los próximos meses. Los senadores Orpis y Horvath han impulsado esa iniciativa, porque es lo que se necesita. También vamos a tener plantas hidroeléctricas, termoeléctricas y a gas en el sur de Chile.
Con políticas claras y decisiones tomadas a tiempo, vamos a gobernar el país y a resolver su problema energético.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Miodrag Marinovic.
El señor MARINOVIC.- Señor Presidente , yo sí me voy a dirigir a los asistentes a las tribunas, a los estudiantes, a los trabajadores, a los miles de magallánicos y de chilenos que, con vergüenza, han visto hoy cómo por un tema pequeño, minúsculo, personal, la sesión estuvo suspendida por más de treinta minutos.
(Aplausos)
Pido perdón a los chilenos, porque lo que se vio acá es una vergüenza para nosotros como Cámara. ¡Este triste espectáculo que estamos dando es una vergüenza para el país!
(Aplausos)
Ésta es la política pequeña. Aquí hay un amigo estudiante de psicología, que tiene oportunidad de ver a sus padres una sola vez al año, en el verano, porque estamos lejos y no estamos conectados con el resto de Chile; aquí hay trabajadores que han gastado mucha plata para estar en esta sesión especial, porque, ¡para nosotros, el gas no es un insumo para la planta de metanol!
(Aplausos)
¡Señor Presidente , por su intermedio quiero decirle al ministro y al Presidente de la República que, para nosotros, el gas es fundamental para la forma de vida que durante muchos años hemos implementado, y lo necesitamos.
Si junto a la diputada Goic hemos pedido esta sesión especial para hacer presente nuestra molestia por las acciones de la autoridad en los últimos meses y porque sentimos desconfianza de lo que pasará con un elemento vital para nuestra región. Pero hemos venido no sólo a hablar de una región austral, sino a plantear soluciones al país y a todos los chilenos.
A mis amigos que están en las tribunas, les pido perdón en nombre todos y cada uno de los miembros de la Cámara.
He dicho.
-Aplausos.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor David Sandoval.
El señor SANDOVAL .- Señor Presidente , qué fácil es levantar los decibeles para tratar de expresar conceptos.
Creo que nuestro país está enfrentado a una disyuntiva fundamental en el tema energético, y, como lo han señalado algunos diputados que han llamado a la disciplina, al orden y a la responsabilidad, ésta es la oportunidad de abordar su solución.
El Ejecutivo nombró una comisión técnica para establecer cuál es la matriz energética que necesita el país y cómo se construirá e implementará. ¿Qué hizo en respuesta nuestra instancia política? Exactamente lo mismo: constituyó otra comisión, de naturaleza política, para abocarse al mismo diseño. ¿Qué dirá la comunidad nacional al final de todo este camino? Cuando el Ejecutivo nos presente su proyecto y la estructura política presente su diseño, ¿a quién le creerá? ¿Creerá en la propuesta política o en la del Ejecutivo?
Creo que no deberíamos circunscribir este problema a una situación tan específicamente regional, porque incluso podríamos discrepar. Soy diputado de la Región de Aysén , y mis dos colegas de la zona más austral…
(Manifestaciones en las tribunas)
No sé si a alguien le molesta que sea de la Región de Aysén.
(Manifestaciones en las tribunas)
Perdónenme, pero cuando me presentan un informe y dicen que en Magallanes se necesitan, en promedio, 20 horas/día de calefacción, me pregunto si saben que la Región de Aysén tiene temperaturas de 4, 5 ó 6 grados menos que la de Magallanes, por la siguiente razón: Magallanes tiene influencia marítima. En efecto, Punta Arenas está en los costados del Estrecho de Magallanes, y Puerto Natales, en los fiordos y los canales de la zona austral. La Región de Aysén, en cambio, es continental. Invito a los estimados parlamentarios a ver esta noche el pronóstico del tiempo. En él constatarán que las ciudades de la Región de Aysén tienen temperaturas inferiores en 4, 5 o 6 grados respecto de las de Magallanes y, sin embargo, en Aysén no hay subsidios; no hay subsidio al gas. ¡Qué lujo tener gas! En la Región de Aysén usamos leña, lo que ha transformado a Coyhaique en la segunda ciudad más contaminada de Chile. Hay días en que la población no debería hacer las actividades cotidianas, dado el grado de contaminación que tiene la ciudad.
En el invierno, el 97 por ciento de los hogares de la Región de Aysén no tiene el privilegio de que gozan los magallánicos. No los estoy cuestionando, pues me alegro por ellos; pero quiero poner el acento desde el punto de vista social, porque la gente de la Región de Aysén, a diferencia de otros lugares, desafortunadamente no puede costear la leña. Hoy, un metro cúbico de leña cuesta entre 20 mil y 24 mil pesos. A una familia promedio, dicha cantidad de leña no le alcanza más que para siete u ocho días de calefacción. Multiplíquenlo por los días del mes y comprobarán el costo de la vida en una región como la nuestra.
Me alegro de que Magallanes tenga gas; pero, como bien dice este informe, le queda gas para 21 años si no está lista la planta. ¿Qué vamos a hacer el año 22? ¿Qué vamos a hacer en la Región de Aysén? ¿Qué vamos a hacer con la generación eléctrica en general? Como bien señaló el diputado Marinovic , esta es la oportunidad de sentarnos a la mesa a conversar sobre lo que necesita el país. No podemos pensar en resolver los problemas de una región, desconociendo lo que pasa en el resto del país.
La Región de Aysén paga la energía más cara de Chile. Sin embargo, ¿tiene la posibilidad de enfrentar, con responsabilidad, un tema de estas características y de construir con el Ministerio de Energía una propuesta de lo que se hará en materia de generación eléctrica? ¿Cómo se construirá la matriz? ¿Cómo se resolverán los problemas en las regiones? ¿Cómo se enfrentará la situación en regiones como la nuestra, con un proyecto como HidroAysén, que ha generado tal grado de inquietud en nuestras comunidades? Entonces, aquí debemos llamar a la responsabilidad.
Por eso, creo que estas sesiones no debe-rían ser para la discusión pequeña, sino para la gran discusión, pensando en el país y en cada uno de los rincones de las diferentes regiones, en los cuales tenemos distintas realidades.
Es necesario entregar certezas a las comunidades, a las regiones y a la población. Es necesario preguntarse cómo dar, con responsabilidad, el salto en calidad de vida que, legítimamente, nos reclaman nuestras comunidades.
No hablo para que me aplaudan o me pifien; pero en las tribunas no se encuentra la inmensa mayoría de los chilenos que, a lo largo del país, quiere respuestas específicas y que manifestemos nuestros puntos de vista con responsabilidad.
Me da la impresión de que a la inmensa mayoría de los chilenos le gustaría llegar a construir consensos para definir qué energía necesitamos, cómo la vamos a generar, cuándo la vamos a producir y de qué manera la vamos a financiar, para llevar a cada comunidad lo que se necesita.
Esta es la oportunidad. Es necesario destacar el tema que han planteado en este punto los parlamentarios de la Región de Magallanes; pero tenemos que dar un paso un poquito más largo para enfrentar el problema de una manera integral, porque el tema está latente.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Carolina Goic.
La señora GOIC (doña Carolina).- Señor Presidente , lamento la suspensión de la sesión, los incidentes y que se desvíe la atención de las expectativas que tenemos.
Al respecto, hablo por los dos diputados de Magallanes que, en conjunto, solicitamos la sesión especial, porque creemos que en este tema llevamos la bandera de una región completa, sin diferencias. Como se señaló, nuestra preocupación es cómo avanzar en temas de fondo, lo que hasta la fecha no se ha dado.
Entiendo que también es la preocupación de quienes están en las tribunas, que en su mayoría son jóvenes magallánicos que están estudiando en otros lugares y desean volver a su región para aportar los conocimientos adquiridos, pero están preocupados por lo que sucede allá y por lo que ocurre con sus familias.
(Aplausos)
La gran demanda de la población de Magallanes en la movilización por el alza del gas fue que quería ser escuchada respecto de lo que sucedía y de las decisiones que se tomaban en relación con recursos que estiman como propios y que efectivamente lo son. Es una demanda que se repite en muchas regiones. Ojalá que la discutamos en ese contexto.
Los magallánicos no estamos pidiendo garantías nuevas o adicionales, como se podría entender. Se otorgaron 16 millones de dólares a través de la ENAP a fin de mantener en sus actuales niveles el precio del gas para el consumo domiciliario.
Hemos planteado que no queremos que eso sea una carga para la ENAP, no queremos que ésa sea una pérdida para una empresa a la que se le están exigiendo rentabilidades o que se convierta en una excusa para decir que la ENAP no tiene una buena gestión. Queremos que se transparente. En eso hay bastante consenso, y queremos escuchar lo que piensa el Ejecutivo . Queremos tener certezas.
Me interesa mucho lo que señala un punto del acuerdo adoptado por la Mesa del Gas, que dice que “se establecerá una mesa técnica consultiva de trabajo conformada por representantes del Gobierno y de la comunidad magallánica, con la finalidad de que le haga llegar propuestas o recomendaciones al Gobierno, que tengan por objeto proponer un nuevo sistema de regulación tarifaria del gas para Magallanes”. Sin embargo, hasta la fecha eso no se ha dado. La Mesa no fue la instancia para construir en conjunto o para debatir el tema de fondo; tampoco ha generado las confianzas necesarias para trabajar el tema, confianzas que se rompieron con el Ejecutivo en enero. Se trata de un dato objetivo.
Por lo tanto, en esta sesión queremos iniciar un espacio más abierto, que pueda conocer la comunidad, donde podamos obtener respuesta respecto de la situación que está planteando el Gobierno. El intendente señaló ayer en un canal de televisión que el precio del gas no subirá, ya que así se lo había planteado el Presidente de la República ; pero eso no es suficiente. Queremos discutir y tener certezas. También queremos discutir cómo diversificamos la matriz.
Cuando se creó el Fondo de Desarrollo de la Región de Magallanes (Fondema), el autor de la iniciativa, el entonces senador José Ruiz Di Giorgio , anticipó esta situación, ya que dijo que un porcentaje de lo que se generare el país por la explotación de hidrocarburos, debía quedar en la región para financiar nuevos desarrollos productivos, nuevas alternativas. Pero, ¿por qué hasta hoy no hemos discutido alternativas en la región para utilizar el viento, la biomasa y cómo generamos incentivos para eso?
Me encantaría discutir una iniciativa de ley en favor de Magallanes, que no sólo considerara la tarificación del gas, sino también esos otros aspectos; o que discutiéramos la separación de la generación y de la distribución eléctrica, porque en la actualidad la generación depende del gas. ¿Por qué no podemos estudiar alternativas, de manera que entren otros actores y que sea un mercado más competitivo y no el monopolio que existe hoy, en el cual hay una sola empresa que hace ambas cosas?
Al respecto, debo señalar que el Estado hace buena parte de la inversión relacionada con las redes de distribución, es decir, la hacemos todos los chilenos. Lo mismo sucede con las redes de gas domiciliario. Si eso no se ha pagado y los seguimos financiando los magallánicos, ¿por qué se entrega a una empresa y no se da la posibilidad de realizar una licitación, con el objeto de que exista más competitividad en el sector? ¿Cómo favorecemos a quien hace un uso eficiente de la energía? ¿Cómo podemos implementar con mayor celeridad programas de eficiencia energética en la construcción de las viviendas, reemplazo de artefactos, cambios de hábitos, pero desde un punto de vista positivo y no subiendo el precio de los combustibles? Eso beneficiaría a las familias, porque bajarían sus cuentas y se haría un mejor uso de la energía. Todos estamos de acuerdo en ello; pero esa discusión no ha estado presente durante estos meses en la región, a pesar de la crisis y de la movilización por el alza del precio del gas.
Este tema está íntimamente relacionado con las decisiones relacionadas con la ENAP. Por eso es importante que estén en las tribunas representantes de esos trabajadores y que hagamos esa discusión. He insistido varias veces en que me parece que la ENAP debería transformarse en una empresa nacional de energía. Ojalá fuera una empresa nacional de energía de la Patagonia, separada de la situación de la ENAP Refinerías. Muchas veces se dice que la ENAP tiene números rojos; pero, ¿por qué no separamos la situación de la ENAP Magallanes? ¿Por qué no le damos la posibilidad de entrar en otros negocios? ¿Por qué se cierra la pequeña refinería Gregorio? ¿Por qué la ENAP se omite de los temas de geotermia, en favor de proyectos que desarrollan privados? Los contratos especiales de operación (Ceops) que se están desarrollando requieren de una contraparte estatal fuerte. Al respecto, la impresión que tenemos muchos ciudadanos de Magallanes es que la Enap se está debilitando. Sé que si le pregunto en esta sesión al ministro si se va a privatizar la ENAP, me va a contestar que no; pero créanme que lo que se está haciendo avanza encubiertamente hacia lo mismo, es decir, a minimizar la empresa, a que pierda su valor, a dejar en manos de privados negocios que podría desarrollar la empresa estatal si contara con los recursos para eso.
Esas son las preguntas que queremos que se respondan; esa es la discusión que queremos. Créanme que los parlamentarios de Magallanes estamos dispuestos a enfrentar esto y, sobre todo, los actores de la comunidad de Magallanes que no han encontrado las instancias para debatir esta materia. Ese es el propósito de esta sesión especial. Sabemos que muchas regiones quieren decidir sobre sus recursos, que no desean que las decisiones se tomen de manera centralista y sin la participación de quienes se sienten dueños de lo que se explota en los territorios que habitan.
Queremos saber cómo los contratos especiales de operación que se firmarán garantizarán el abastecimiento o la entrega de parte de lo que se explota, para el consumo domiciliario de la región. ¿Cómo se va a generar eso? ¿Cómo se va a establecer el contrato que hoy se está negociando?
Ésas son las preguntas que se hace la comunidad de Magallanes. Esperamos que esta sesión permita entregar mayores certezas y garantías respecto del abastecimiento de un insumo básico para la calefacción en Magallanes.
He dicho.
-Aplausos.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.- Señor Presidente , hace algunos días, en la Comisión de Hacienda y en la Sala analizamos el proyecto de ley que regula el cierre de faenas e instalaciones mineras. En esa oportunidad, me encontré con la desagradable sorpresa de que la iniciativa influía muy negativamente en el patrimonio de la ENAP y también en el de Codelco, de lo que, al parecer, los trabajadores no estaban informados, porque el cierre de faenas mineras se establecía en igualdad de condiciones. El proyecto no consideraba, por ejemplo, el tiempo que les queda de explotación a las minas que están en manos de Codelco y de los privados, de las transnacionales, respecto de las cuales me alegro que les vaya muy bien. Eso significaba que debían extender una boleta de garantía muy alta. En el caso de la ENAP, prácticamente debía extender boletas de garantía hasta por los lugares donde existen gasoductos.
Debo señalar -quiero ser serio y responsable- que existió la voluntad en el biministro y en el subsecretario de Minería para que llegásemos a un acuerdo. Por ejemplo, negociamos indicaciones para dejar sin efecto cosas increíbles, como que se considerara faena minera una refinería de petróleo, lo que quedó sin efecto. También se establecía la constitución de grandes garantías. Pero al final se llegó a un acuerdo.
Sin embargo, el tema de fondo que planteé, tanto en la Comisión de Hacienda como en la Sala, es que a nadie se le debe pasar por la mente la posibilidad de privatizar la ENAP y Codelco -lo planteó el biministro-, porque deben cumplir un gran rol a favor del país.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Tiene la palabra el biministro de Minería y de Energía.
El señor GOLBORNE ( Biministro de Minería y de Energía ).- Señor Presidente , agradezco las intervenciones de los señores diputados. Como siempre -ha sido mi característica desde que sirvo el cargo de ministro -, he tratado de escuchar cada una de las intervenciones atentamente y con el respeto que me merecen la Cámara y los diputados; mismo respeto que he recibido la mayoría de las veces de los diputados mientras hago uso de la palabra en esta Sala.
En Magallanes, la situación era tremendamente compleja en enero. Lo hemos dicho públicamente y no vale la pena ahondar nuevamente en el tema. Las cosas no se hicieron bien. Efectivamente, la forma y el fondo en relación con el manejo del problema no fue de lo más apropiado. Por eso, el Gobierno tomó cartas en el asunto y decididamente nos hemos preocupado del tema en detalle.
Desde que asumí como biministro, en los primeros cuatro meses -llevó menos de seis en el cargo de ministro de Energía - viajé siete veces a la región, a fin de interiorizarme de una serie de temas. Se trata de una región que conozco y con la que tengo una tremenda cercanía por distintas razones.
Nos preocupa el tema, no les vamos a fallar a los magallánicos, pero pido que se tenga paciencia. El precio del gas no ha subido. Eso es lo que pretendemos regular y manejar de acuerdo a lo que hemos acordado.
¿Qué acordamos? Es importante recordarlo. Acordamos la entrega de subsidios, el establecimiento de un calendario de trabajo, un acuerdo de la ENAP para no subir el precio del gas más que el alza de la inflación del año anterior. Todo eso fue ocurriendo en tiempo y forma. Acordamos que el 1° de marzo constituiríamos una mesa de trabajo, y así se hizo. ¿Con qué propósito se hizo? Lo recordaba la diputada señora Goic, quien, lamentablemente, no está presente. Dicha mesa se estableció “Con la finalidad de que se haga llegar propuestas o recomendaciones al Gobierno, que tengan por objeto proponer un nuevo sistema de regulación tarifaria del gas para Magallanes”.
El objetivo de dicha mesa fue recoger de la comunidad sus inquietudes y escuchar en una instancia única. El lugar para legislar es el Congreso Nacional; pero establecimos una instancia para que el ministro , el subsecretario, los asesores que trabajarán en el proyecto, los respectivos alcaldes y el intendente escucharan directamente las inquietudes de la ciudadanía. Eso hicimos en seis sesiones. Ofrecimos que si existe alguien que quiera plantear propuestas, dicha mesa puede volver a constituirse. Así fue. Una vez terminadas esas sesiones, dijimos que trabajaríamos en una solución del problema de tarificación del gas de Magallanes, y efectivamente lo hemos hecho.
Durante este mes espero ir a Magallanes y plantear los lineamientos de la solución que tenemos prevista para esa situación. Si es necesaria una legislación, se discutirá donde corresponde, es decir, en el Congreso Nacional. Todo ello, con miras a tener el tema resuelto a principios de octubre. Esperamos cumplir los plazos. Obviamente, vamos a necesitar la colaboración del Congreso Nacional si así se requiere.
No me cabe duda de que todos -no sólo los magallánicos- tenemos preocupación por Magallanes, porque esa región, a pesar de tener una preciosa bandera propia, es una parte tremendamente importante de Chile. Así lo entendemos. Por lo tanto, pido algo muy simple: que se cumpla lo que acordamos que se haría. No nos impacientemos, no digamos que las cosas no han funcionado. Obviamente, hay personas que quieren que esto no funcione. No les demos el gusto a ellas, pues aquí estamos trabajando en pro de la región. Démonos los tiempos para resolver problemas no menores, sino serios.
Quiero informar a los magallánicos y a los distinguidos parlamentarios que el problema de Magallanes no se produce durante este período de Gobierno. Estamos trabajando para encontrar soluciones a los problemas de largo plazo que tiene la región. Ahí, entonces, surge la idea de estudiar la matriz energética de la región, y pedimos a la Comisión Nacional de Energía que haga un estudio al respecto. Se estudiarán alternativas. Existen opciones como la energía eólica, la gasificación de carbón o plantas termoeléctricas a carbón. No tengamos miedo a pensar. Creo que se deben estudiar esas opciones. Antes de pronunciarse a favor o en contra, veamos si son viables. ¿Qué alternativas tiene Magallanes si no hay gas? ¿Cuál es la opción? Hoy no está claro. No quiero irme del cargo de ministro de Energía dejando esa pregunta sin responder. Al menos, que se tenga claridad sobre las opciones. En su momento se decidirá cuál será la escogida.
Por tanto, se debe estudiar el tema. El único propósito es buscar alternativas; pero en el intervalo, tenemos que seguir trabajando.
La situación de la ENAP es compleja. Es una empresa que, por las razones que sean, tiene un nivel de endeudamiento tremendamente alto. No vengo a buscar culpables ni a apuntar con el dedo a quien llevó a la ENAP a la actual situación. El hecho concreto es que, con un patrimonio de 400 millones de dólares, debe cuatro mil millones de dólares. Por lo tanto, cuando se habla de potenciar la ENAP y de desarrollar planes de exploración y búsqueda de gas, petróleo, etcétera, es necesario preguntarse, de dónde se sacan los recursos para hacerlo. Obviamente, es un tema importante. En los últimos diez años, en la ENAP se han invertido tres mil millones de dólares. Eso corresponde a capex, a gastos de inversión en los últimos diez años, y los resultados a toda luz no han sido buenos. Entonces, debemos montar una empresa capaz de entregar resultados en un tiempo adecuado, si le entregamos los recursos que necesita. En eso estamos.
Señor Presidente , por su intermedio le quiero aclarar al diputado Marinovic -aquí se debe ser claro- que las reservas de gas probadas, a diciembre de 2010, alcanzan a 9 millones de metros cúbicos por año. Por lo tanto, el gas no durará 21 años, aun dejando de lado los contratos existentes. Debemos buscar más gas y tratar de encontrarlo y estar preparados si no lo encontramos. Eso es lo que debemos hacer.
Ahora, este año estamos abordando la exploración directamente a través de la ENAP, con un plan mayor que los que ha habido en años anteriores. Se invertirán 58 millones dólares en exploración en Magallanes, lo cual es mucho más que lo invertido en años anteriores. Pero aún así no es suficiente. Por ello, se está buscando la opción de hacer contratos especiales de operación, que se vienen realizando desde 1977. En 2007, se hicieron nueve zonas con contratos especiales de operación, y los resultados no fueron buenos. Ahora pretendemos hacer cinco zonas, en las que la ENAP mantendrá el 50 por ciento de participación y terceros aportarán el recurso necesario para buscar petróleo y gas, que están esquivos. En las propuestas que planteamos vamos a establecer condiciones de privilegio hacia la zona residencial.
Dejo en claro que existen contratos con la ENAP para venta de gas a precios más altos que el que hoy paga la ciudadanía en Magallanes por su consumo. Esos contratos no son secretos ni reservados; tienen cláusula de confidencialidad, como se acostumbra en cualquier contrato comercial. Pero el directorio de la ENAP, después de la consulta con la contraparte Methanex -la consulta fue rechazada-, de todos modos autorizó a la administración de la empresa a transparentar y mostrar esos contratos en las instancias requeridas por la Cámara de Diputados.
Por lo tanto, sus señorías pueden ver que esos precios son más altos que el del consumo de gas. Obviamente, hoy resultan más baratos que lo que cuesta explorar, encontrar y producir gas.
Pero esos contratos fueron firmados por el Estado de Chile a través de su empresa, la ENAP, en otros momentos de la historia, y debemos hacernos cargo de eso.
Por su intermedio, señor Presidente , el diputado Marinovic planteó la renegociación de los contratos. Obviamente, nos gustaría renegociarlos y estamos tratando de hacerlo; pero el señor diputado entenderá que para renegociar un contrato se necesita el acuerdo de las dos partes, y si lo que se está planteando es desconocer el contrato firmado por la empresa del Estado de Chile, debo decir que ello no sería conveniente. Reitero que estamos haciendo los esfuerzos por renegociar.
Sin embargo, independientemente de la existencia de ese contrato, por su intermedio, señor Presidente , señalo a los honorables diputados que vamos a emitir una resolución en el momento que sea necesario para privilegiar el consumo residencial por encima de cualquier consumo industrial. Eso es una condición obviamente necesaria. Aquí no se va a entregar una sola molécula de gas a una industria, si ella se requiere en la casa de algún poblador magallánico.
Por lo tanto, los esfuerzos para utilizar el gas de la mejor manera posible se están haciendo.
Quiero terminar mi intervención intentando dar respuesta a algunas preguntas planteadas en esta sesión.
Para tranquilidad de la comunidad magallánica, el precio del gas en Magallanes no tendrá alzas excesivas en el futuro. Trabajaremos para que así ocurra.
(Manifestaciones en la Sala)
Parece que alguien se ríe. Encontrará gracioso que estemos planteando que la comunidad de Magallanes tenga un precio preferencial, como lo ha tenido históricamente, y que no sufra alzas excesivas.
Inicié mi alocución expresando que se han cometido errores que no pretendemos volver a cometer. Obviamente, esta medida se podrá mantener mientras tengamos gas. Desde el momento en que el gas se haga escaso o se termine habrá que buscar soluciones. Por ello, creo que el llamado a pensar la situación de Magallanes en el largo plazo es imperativo.
Vamos a analizar las distintas opciones energéticas y, a través de los contratos especiales de operación, a garantizar una situación que privilegie el consumo domiciliario por sobre el consumo residencial.
Dentro del curso de este mes pretendemos tener una propuesta que compartir con la comunidad magallánica, de modo de concurrir al Congreso, si se requiere, con una alternativa que espero que tenga amplia acogida.
Creo haber cubierto la mayoría de las inquietudes planteadas por la Sala.
Respecto de la ENAP, tenemos un trabajo pendiente en materia de gobierno corporativo. Debemos aprender de la experiencia vivida en Codelco. No existe ninguna intención, como algunos diputados lo plantearon, de privatizar Codelco. Eso no es efectivo, y así lo han planteado en reiteradas oportunidades el Presidente de la República , el ministro que habla y distintas autoridades de Gobierno.
En el caso de la ENAP no existe un plan de privatización. Debemos estudiar el nuevo gobierno corporativo y las formas de desarrollo que esta empresa precisa tener, pues cumple un rol tremendamente importante en un país que tiene cada vez menos petróleo y donde no se está encontrando el petróleo ni el gas que se necesita. Se trata de una materia que tiene pendiente su discusión y que deberemos resolver cuando se debata lo relativo al gobierno corporativo.
Muchas gracias.
-Aplausos en la Sala y en las tribunas.
El señor LATORRE.- Señor Presidente, pido la palabra.
El señor MELERO (Presidente).- Está cerrado el debate, señor diputado.
Se han presentado dos proyectos de acuerdo. El señor Secretario dará lectura al primero de ellos.
El señor LATORRE.- Perdón, señor Presidente , a la Democracia Cristiana le queda tiempo.
El señor MELERO ( Presidente ).- Sí, pero yo ofrecí la palabra y quedó cerrado el debate.
El señor LATORRE.- Yo se la pedí, señor Presidente . Quiero hacer sólo una pregunta al ministro .
El señor MELERO ( Presidente ).- Señor diputado , ofrecí la palabra antes de que hablara el señor ministro .
El señor LATORRE.- Perdón, señor Presidente, de acuerdo con el Reglamento tengo derecho a hacer una pregunta al ministro en el tiempo de la Democracia Cristiana.
El señor MELERO ( Presidente ).- Señor diputado , yo ofrecí la palabra en dos oportunidades. Nadie de los comités la pidió. Hay varios comités que tienen tiempo.
El señor LATORRE.- Señor Presidente, lo que motiva mi inquietud es simplemente lo que ha dicho el ministro. Es una pregunta muy breve.
-Hablan varios diputados a la vez.
El señor MELERO ( Presidente ).- Señores diputados, ofrecí dos veces la palabra; nadie la pidió; hay varias bancadas que todavía tienen tiempo. Habría que reabrir el debate y seguir con la sesión.
El señor LATORRE.- ¡Quiero hacer uso de la palabra dentro de mi tiempo, señor Presidente!
El señor MELERO ( Presidente ).- Señor diputado , no solamente usted tiene tiempo; hay otras bancadas que también lo tienen.
El señor LATORRE.- Perfecto. Están en su derecho.
El señor MELERO (Presidente).- La Mesa ofreció la palabra en dos oportunidades y cerró el debate.
El señor LATORRE.- El debate no lo cierra el ministro, lo cierra usted, señor Presidente.
El señor MELERO ( Presidente ).- Así lo hice, señor diputado . Cuando ofrecí la palabra nadie se interesó en hacer uso de ella, razón por la cual cerré el debate.
El señor SILBER.- Señor Presidente, pido la palabra.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Silber.
El señor SILBER.- Señor Presidente, es contradictorio que cierre el debate y luego intervenga el ministro.
Tenemos saldo de tiempo pendiente para hablar como bancada de la Democracia Cristiana y queremos hacer uso de ese derecho.
El cierre debió haberse hecho una vez que el ministro finalizó su intervención.
El señor MELERO ( Presidente ).- Señor diputado , ése es un procedimiento distinto. Lo que hice fue ofrecer, en dos oportunidades, la palabra contra los tiempos de las bancadas. A todas las bancadas les sobraba tiempo. Pero como ningún diputado me pidió la palabra, cerré el debate. Los ministros de Estado pueden pedir la palabra cuando quieran.
El señor RINCÓN.- ¡Pido reunión de comités, señor Presidente!
El señor MELERO (Presidente).- Señores diputados, propongo votar los proyectos de acuerdo. Es la forma como normalmente se procede.
El señor SCHILLING .- Señor Presidente , que el Secretario nos diga qué habría que hacer en esta situación. Creo que él conoce bien el Reglamento.
El señor MELERO (Presidente).- El Presidente también lo conoce, señor diputado, y ha conversado sobre este punto con el Secretario.
El señor SCHILLING .- Está bien, pero de todos modos preguntemos al Secretario .
El señor MELERO (Presidente).- Señor diputado Latorre, por un minuto, tiene la palabra.
El señor SILBER .- Señor Presidente , habíamos pedido reunión de comités.
El señor MELERO (Presidente).- Voy a dar la palabra al diputado señor Latorre por un minuto, que es el tiempo que le corresponde.
El señor LATORRE.- Señor Presidente , lo que motiva mi consulta se refiere estrictamente a los términos en que el ministro concluyó su intervención.
Pido al ministro que nos aclare si es efectivo que el directorio de Codelco aprobó un convenio mediante el cual entrega el 50 o el 49 por ciento de la minera Gaby a un grupo chileno con el cual forma una sociedad, con lo que se privatizaría ese yacimiento.
El señor ministro hizo alusión a Codelco. Por eso me permito hacer la pregunta.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el señor ministro.
El señor GOLBORNE ( Biministro de Minería y Energía).- Si bien no se trata de una materia de la convocatoria, creo que es necesario acallar toda discusión que no aporta nada. Tratemos de cuidar la imagen que tenemos todos quienes estamos desempeñando esta noble labor de la política.
Quiero responder directamente la consulta del señor diputado.
Como sus señorías bien saben, en 2009 se aprobó la iniciativa de ley que determinó un gobierno corporativo independiente del Poder Ejecutivo para Codelco. Por tanto, ni el ministro que habla ni ningún representante del Gobierno es parte del directorio de Codelco. En consecuencia, no tenemos acceso ni a las actas, ni a las reuniones de directorio ni a las condiciones de acuerdos que se hayan adoptado.
Sin perjuicio de ello, a raíz de los comentarios que he leído en la prensa respecto de la intencionalidad supuesta de privatizar Codelco, pregunté al presidente de la Compañía si existe algún asidero que tenga sentido para pensar eso. Me respondió que no existe ninguna materia respecto de la cual se hayan tomado acuerdos, ni tampoco que se haya entregado el 50 por ciento de la empresa a un tercero. Además, les recuerdo que existen dos leyes que establecen claramente las condiciones bajo las cuales Codelco se puede asociar con un tercero.
Por tanto, la respuesta a la pregunta del diputado señor Latorre es que no tengo conocimiento de ello. Al contrario, se me ha comentado que no hay ningún acuerdo que haya sido firmado con un tercero, ni se ha tomado ninguna medida en esa dirección. Lo que sí me informaron fue que se propuso la creación de una empresa, separada ciento por ciento de Codelco, que contenga ciertas pertenencias mineras. Esa es toda la información que tengo. Es una empresa directa de Codelco, como existen varias otras que tiene Codelco en su organización. Pero, reitero, no existe ningún acuerdo de Codelco con terceros del cual tenga conocimiento.
Muchas gracias.
El señor MELERO (Presidente).- Corresponde votar los proyectos de acuerdo.
El señor Secretario va a dar lectura al primer proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Secretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N°382, de la diputada señora Nogueira, doña Claudia, y de los diputados señores Ward, Salaberry, Rojas, Barros, Baltolu, Sabag, Bauer, Sandoval, Sauerbaum, Letelier y Squella, que en su parte resolutiva dispone:
“La Cámara de Diputados acuerda:
1. Solicitar al Ministerio de Energía que otorgue máxima prioridad a los procesos vinculados con el desarrollo de nuevos bloques de exploración y explotación de hidrocarburos en la Región de Magallanes, de forma de obtener los resultados que la Región de Magallanes requiere para el resguardo de sus habitantes y la viabilidad de las actividades que sostienen su economía;
2. Que, de la misma forma, el Ministerio de Energía salvaguarde el interés público en el desarrollo eficiente de las actividades que tanto la ENAP, como las empresas contratistas de operación realizan en la zona, en especial en lo que respecta a las condiciones que se establecerán en los decretos que aprueben dichos contratos.
3. Que gestione las acciones de corto, mediano y largo plazo, sean éstas legales o reglamentarias, para otorgar las seguridades en el abastecimiento del gas y su precio en la Región de Magallanes, no sólo para efectos térmicos, sino, además, energéticos, atendida la monodependencia de los sistemas eléctricos de Magallanes.
4. Que se considere la importancia estratégica de la ENAP para el país y la Región de Magallanes, en el sentido de explorar las fórmulas que logren hacer de la ENAP una mayor y mejor empresa, con criterios modernos de administración que permitan el desarrollo armónico de su estructura para el cumplimiento eficiente de los fines que el país le demanda.”.
El señor MELERO (Presidente).- En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 44 votos; por la negativa, 13 votos. Hubo 2 abstenciones.
El señor MELERO (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor MELERO (Presidente).- El señor Secretario va a dar lectura al segundo proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Secretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N°383, de la diputada señora Goic, doña Carolina, y de los diputados señores Marinovic, Alinco y Ortiz, que en su parte resolutiva dispone:
“La Cámara de Diputados acuerda:
“Solicitar a su excelencia, el Presidente de la República , que, en uso de sus atribuciones constitucionales y atendidas las materias de iniciativa exclusiva del Ejecutivo, disponga que se realicen todas las gestiones que sean necesarias para asegurar el abastecimiento de gas para la población de Magallanes, que se decrete que el gas en la región es un bien esencial y de uso público y, por lo tanto, se establezca que su abastecimiento es prioritario respecto de otros usos, todo lo anterior, tomando en cuenta, a lo menos, las siguientes medidas:
Primero, que se decrete el gas natural como recurso para el uso de la población en calefacción, energía eléctrica y transporte y se le asigne el carácter de uso prioritario sobre los usos industriales.
Segundo, que se consideren los siguientes elementos para establecer una fijación del precio del gas, reconociendo la existencia en la zona de Magallanes de un monopolio natural en la producción y distribución del gas natural, que obliga a la dictación de preceptos legales o reglamentarios necesarios para regular la actividad de producción y distribución del gas natural en la Duodécima Región de Magallanes y de la Antártica Chilena:
a) Las acciones del Gobierno deben considerar siempre la condición de servicio público de primera necesidad el abastecimiento de gas para la población de la región de Magallanes y de la Antártica Chilena, lo que implica regular el precio de producción y de distribución.
b) La Región de Magallanes es zona productora y actualmente existe un monopolio natural en la producción del gas que podría tender a un duopolio.
c) La Región de Magallanes, respecto de la distribución del gas natural, tiene un mercado no competitivo y actualmente no regulado, a pesar de existir un texto legal vigente desde hace más de ochenta años que así lo ordena.
d) El Estado debe definir las condiciones concretas en virtud de las cuales se debe afrontar esta situación para establecer una regulación de precios para él o los oferentes del producto y para el único distribuidor.
e) Esta regulación de precios debe distinguir claramente un precio especial para el uso de los chilenos y chilenas que hacemos soberanía, habitando la Región de Magallanes, y otro precio libre para quienes lucran como negocio del gas.
f) Para los efectos del abastecimiento a la región, se fije un precio que considere su condición de servicio público de primera necesidad y que, por lo tanto, tenga relación con la consideración de ser zona productora y de costos totales.
g) Dejar en libertad de precio sólo los excedentes que no sean necesarios para el uso de la población para calefacción, generación eléctrica y transporte.
h) Se regule el uso de los ductos actualmente existentes entre la ENAP y el distribuidor Gasco, cuyo precio debe fijar la autoridad, permitiendo que la infraestructura de distribución pueda ser usada para otros oferentes futuros de gas domiciliario.
i) Se defina con urgencia la política corporativa que se determinará para la ENAP, especialmente en nuestra Región de Magallanes, toda vez que es la única unidad de negocios que genera utilidades al holding, haciendo partícipes preferenciales a los trabajadores respecto de cualquier proceso de capitalización que se determine en virtud de la obtención de los necesarios requerimientos de inversión.
Tercero, que se suspendan las medidas de presión impulsadas recientemente para que la generación eléctrica cambie su materia prima por combustibles más caros y las medianas y pequeñas empresas suscriban un protocolo de acuerdo de ahorro de gas natural.
Cuarto, que se formule, implemente y ejecute un Plan de Desarrollo de la ENAP que contenga a lo menos los siguientes elementos:
a) Establecer un modelo corporativo de carácter técnico y profesional.
b) Realizar un proceso de descentralización de la empresa en la toma de decisiones.
c) En el ámbito laboral, otorgar estabilidad y sumar la experiencia de los trabajadores, en especial de los que están en las regiones productoras, además de establecer un plan de incentivos en función de los resultados.
d) Realizar una capitalización de la empresa en acuerdo con los trabajadores de la misma.
e) Reinstalar la gerencia de exploración en Magallanes y contar con un renovado programa de exploración.
f) Establecer un sistema no burocrático y transparente de operación.
g) Cambiar la política contractual y transparentar completamente todos los contratos realizados por las empresas públicas.
h) Toda política de asignación de bloques debe hacerse por licitación pública abierta y no por invitación.
Quinto, que se solicite a la ENAP que se renegocien los contratos de abastecimiento de gas con Methanex para la venta sólo de volúmenes de gas excedentes al uso de la población y a precios que eviten que la ENAP tenga pérdidas.
Sexto, que se impulsen en forma transparente los nuevos procesos de exploración de hidrocarburos, con resguardo de las operaciones de la ENAP.”.
El señor MELERO (Presidente).- En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 41 votos; por la negativa, 35 votos. Hubo 1 abstención.
El señor MELERO (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
^@#@
-Se abstuvo el diputado señor
.
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
El señor MELERO (Presidente).- Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 18.28 horas.
PAULINA FAÚNDEZ PALOMINOS,
Subjefa de la Redacción de Sesiones.
VI. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En respuesta a su oficio Nº 9554 de fecha 06 de julio de 2011, tengo a bien manifestar a V.E. que he resuelto no hacer uso de la facultad que me confiere el inciso segundo del artículo 71 de la Constitución Política de la República, respecto del proyecto de ley que reajusta monto del ingreso mínimo mensual correspondiente al boletín N° 7737-05.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHEÑIQUE , Presidente ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario de la Presidencia .”
2. Moción de los diputados señores Álvarez-Salamanca , Arenas , Cardemil , García, don René Manuel ; Lorenzini , Monckeberg, don Nicolás ; Morales , Rincón , Silva y Van Rysselberghe .Modifica el Código Penal, incorporando la asociación ilícita en el robo, hurto o receptación de cables de electricidad. (boletín N° 7766-07)
I. ANTECEDENTES.
Como bien es sabido en la última década los delitos de robo, hurto y receptación de cables de cobre del tendido eléctrico y telefónico entre otros, han aumentado sostenidamente en el transcurso del tiempo, existiendo en la actualidad verdaderas asociaciones ilícitas dedicadas a la comisión del delito en comento, lo anterior se comprueba con las numerosas investigaciones iniciadas por las distintas fiscalías de todo el país, debiendo precisar con absoluta convicción que la mayoría de las investigaciones iniciadas no tienen resultados positivos, además en este contexto debemos hacer mención a la situación que ocurre con la multiplicidad de querellas presentadas en los Juzgados de Garantías, las cuales no prosperan en las Fiscalías, por aplicarse figuras penales como la orden de no perseverar o el sobreseimiento.
En relación con lo afirmado, en la actualidad la Fiscalía Nacional está implementando una nueva metodología para abordar este tipo de delito, denominado “Plan chatarra”, el cual tiene por objeto designar fiscales especiales para perseguir el robo de cables, además se pretende fortalecer la coordinación con el SII y Aduanas , ello con el propósito de detectar el tráfico y exportaciones del metal sustraído.
Es preciso consignar que para la comisión de este delito en particular, los autores se asocian de tal manera que existen verdaderas bandas organizadas jerárquicamente, cuyo propósito es atentar contra la propiedad, viéndose además afectados en este caso en particular suministros básicos como es el eléctrico, estudios revelan que la especialización de estas bandas ha ido en aumento y aún cuando han sido disueltas, éstas se reorganizan rápidamente incluso trasladándose de una Región a otra con el objetivo de proseguir con este delito.
En este sentido podemos afirmar que la cadena delictual de estas bandas comienza con los denominados “soldados” quienes cortan cables de baja y alta tensión, para luego vendérselos a “chatarreros”, quienes a su vez lo expenden a empresas que comercializan cobre en el mercado local y extranjero, (esta cadena delictiva fue descubierta por la Asociación Gremial de Empresas Eléctricas). Siguiendo con este análisis, la Fiscalía Regional de Aysén en Mayo del presente año llevo a cabo una reunión de coordinación en relación al robo de cables y alambres de cobre, en la cual se sostuvo y concluyo lo siguiente; “El robo y comercialización de cables de cobre tiene etapas definidas, que comienzan con la sustracción desde las redes ubicadas en calles, luego el cable sustraído es quemado para despojarlo de su cubierta, posteriormente es acopiado en sitios y bodegas (muchas de ellas clandestinas,) a la espera de ser comercializado. Posteriormente se detecta una primera etapa de comercialización, realizada por personas naturales que se dedican a la adquisición de cables, compras que llevan a cabo en pequeñas cantidades Sin embargo la más significativa es la exportación, donde los ilícitos son variados. En estas etapas pueden cometerse delitos de naturaleza diversas y que pueden involucrar a instituciones y empresas.
Del análisis anterior se desprende que en relación al modus oprerandi llevado a cabo por estas bandas, se configuran varios delitos, entre ellos el robo, receptación, además de los delitos tributarios asociados a la comercialización clandestina, y por último se configura sin duda el delito de asociación ilícita.
Como situación anexa y muy importante a destacar es el aumento que ha tenido el precio del cobre a nivel internacional, lo que hace mucho más atractivo y lucrativo el llevar a cabo la comisión de este delito.
Por último debemos hacer mención al homicidio reciente de dos Oficiales de la PDI, quienes realizaban un control de identidad y fueron acribillados por el jefe de la organización delictual dedicada al robo de cables, lo cual comprueba que en este tipo de delitos las bandas delictuales actúan en forma organizada y permanente con el objetivo cierto de delinquir, ósea como verdaderas asociaciones ilícitas.
II. FUNDAMENTOS.
Debemos señalar que en atención a lo planteado anteriormente, el delito de “robo de cables”, ha aumentado de manera creciente y sostenida en el tiempo, pero sin duda lo más grave es el nivel de especialización y de organización que estas bandas están desarrollando, incluso traspasando las fronteras de nuestro territorio, actuando como verdaderas asociaciones ilícitas, es por ello que se propone modificar el Código Penal, en su artículo 292, con el objetivo de agregar a continuación de la palabra propiedades; “o con el propósito de cometer el delito contemplado en el artículo 456 bis A y cuando el objeto del delito sean los elementos o especies contempladas en el artículo 447 bis de este código, importa un delito que existe por el solo hecho de organizarse.
La presente moción tiene por objeto tipificar una figura de asociación ilícita, específica para los delitos relacionados con el hurto, robo, usurpación o receptación de cosas que formen parte de redes de suministro de servicio de electricidad, tales como cables eléctricos.
Como ya lo hemos señalado la asociación ilícita es una figura penal contemplada en el artículo 292 del Código Penal, que sanciona toda asociación formada con el objeto de atentar contra el orden social, contra las buenas costumbres, o contra las personas o las propiedades, aunque ninguno de dichos delitos se corneta, importando un delito que existe por el solo hecho de organizarse. Según doctrina los indicadores que permiten estimar que existe delincuencia organizada son; Concurrencia de dos personas a lo menos para la comisión del delito; Ámbito geográfico de actuación internacional o interprovincial; Sospecha de que el grupo pudiera cometer o hubiera llevado a cabo delitos que por sí solos o de forma global sean de importancia considerable; Actuación por un período de tiempo prolongado; Búsqueda de beneficios o de poder; Reparto de tareas. Además se señala que la motivación más frecuente para la creación de este tipo de organizaciones es la obtención de beneficios económicos y cuya estructura de organización criminal se encuadra dentro del fenómeno de la criminalidad organizada.
III. PROYECTO.
El Código Penal ya sanciona conductas de robo, hurto, usurpación o receptación de cosas que formen parte de redes de suministro de servicio de electricidad, tales como cables eléctricos, en los artículos 443, 447 bis y 456 Bis. En dichas normas puede apreciarse que no se sanciona las conductas señaladas, recaídas sobre cables eléctricos y/o de cobre, sino sobre “cosas” que se encuentren en bienes nacionales de uso público o en sitio no destinado a la habitación produciendo la interrupción o interferencia del suministro del servicio de electricidad (artículo 443), “cosas que forman parte de redes de suministro de servicios públicos o domiciliarios, tales como electricidad”, y especies o cosas que forman parte de redes de suministro de servicios públicos o domiciliarios, tales como electricidad (artículo 456 bis A.).
Además, el artículo 292 del Código Penal, sobre asociación ilícita, puede aplicarse a las conductas señaladas, solo si en el caso concreto es posible argumentar que la asociación se formó con el objeto de atentar contra el orden social, contra las buenas costumbres, o contra las personas o las propiedades.
PROYECTO DE LEY.
Por las consideraciones anteriores se propone la siguiente modificación al artículo 292 del Código Penal.
Art. 292. Toda asociación formada con el objeto de atentar contra el orden social, contra las buenas costumbres, contra las personas o las propiedades, importa un delito que existe por el solo hecho de organizarse.
Propuesta de modificación legal
Art. 292. Toda asociación formada con el objeto de atentar contra el orden social, contra las buenas costumbres, contra las personas o las propiedades, o con el propósito de cometer el delito contemplado en el artículo 456 bis A y cuando el objeto del delito sean los elementos o especies contempladas en el artículo 447 bis de este código, importa un delito que existe por el solo hecho de organizarse.
3. Moción de los diputados señores Araya , Cardemil , Ceroni , Monckeberg , don Cristián ; Schilling , Torres y de las diputadas señoras Sepúlveda , doña Alejandra y Turres, doña Marisol . Perfecciona el tipo penal de estafa y tipifica el delito de administración desleal. (boletín N° 7767-07)
“1. Fundamentos.- El fraude como factor comisivo en los delitos contra derechos patrimoniales, particularmente en la estafa, ha adquirido una importancia enorme en el mundo contemporáneo, Von Hentig sostuvo, incluso, que la estafa era el delito contra la propiedad del mundo moderno y las estadísticas criminales parecen respaldar esta apreciación. Lo anterior, atendido que las relaciones sociales y económicas se tornan más complejas, más orgánicas, en el sentido de que cada actividad individual depende de la otra. Como expresa Bustos “A pesar de la amplitud de las defraudaciones y de la estafa, en su pretensión de abarcar medios intelectuales de ataque al patrimonio, se ha producido un desfasamiento con la realidad, en razón del gran avance tecnológico producido” ( Bustos , “Manual de Derecho Penal”, PE, pág. 189, Ariel , 1991).
El viejo Código Penal contempla en el parágrafo 8 del Título IX del Libro II, “Estafas y otros engaños”, una serie de figuras penales de diversa naturaleza. Según algún sector de la doctrina esa diversa naturaleza se puede deducir ya desde el epígrafe transcrito, el que habría querido trazar una línea divisoria entre la estafa propiamente tal (art. 468) y los otros engaños (art. 473), ( Etcheberry , Derecho Penal, ). Contra este criterio la opinión dominante de la doctrina y la jurisprudencia tienden a interpretar el sistema del Código Penal de otra manera. Así, para Labatut claramente el art. 473 del código representa no un “otro engaño”, sino “un principio general destinado a evitar la impunidad de hechos fraudulentos no expresamente previstos”. O, como señala Mera: “el tipo legal de estafa, de carácter genérico (...) descrito en el art. 473 CP, se refiere a cualquier engaño”, término que según dicho autor “tiene un sentido perfectamente claro y definido: afirmación falsa de un hecho realizada conscientemente con el fin de provocar en una persona un error o de mantenerla en el que se encuentra”, lo que no requiere por sí puesta en escena alguna. Por otra parte, aunque el art. 466 contempla una figura de alzamiento de bienes, su tratamiento no puede aislarse del resto de los fraudes Cometidos por el deudor insolvente, que contempla la Ley de Quiebras, la cual, como muchas leyes extravagantes al Código, castiga de manera singularizada ciertos delitos que se agrupan bajo la denominación defraudes o engaños de leyes especiales, en los que más que engaños o fraudes que afecten el patrimonio de las personas, lo que se afecta son intereses relativos al orden público económico en un sentido amplio (así particularmente en los delitos relativos a las quiebras, los fraudes aduaneros, los tributarios y los relativos a la libre competencia) o a la buena fe y la seguridad en el tráfico (fraudes relativos a instrumentos de pago o crédito)” (con detalle en Politoff, Sergio , Matus , Jean Pierre ; Ramírez , María Cecilia , “Lecciones de Derecho penal chileno”, Parte Especial, pág. 411 y ss., Editorial Jurídica de Chile, junio de 2004). En tal carácter, estos delitos se aproximan más a la usura que a la estafa propiamente tal y todos ellos debieran tratarse dentro de la materia que actualmente se denomina derecho penal económico. Estas constataciones, así como el indesmentible hecho de que dentro del párrafo 9 del Tít. IX L. II CP se contemplan figuras que de ninguna forma pueden considerarse estafas, como la ocurre con el delito de apropiación indebida (Politoff, lbíd.).
Sobre la situación del derecho penal económico en nuestro sistema, históricamente es deficitaria, al punto que no resulta exagerado, afirmar que se encuentra con varios vacíos legales (cfr. Hernández , Héctor 'Perspectivas del derecho penal económico en Chile”, pág. 129, en Rev. Persona y sociedad, Vol. XIX, N°1, 2005, Univ. Alberto Hurtado) , asimismo tratándose de hechos relevantes y graves atentados al bien jurídico farden socioeconómico), no se ha efectuado reforma legislativa alguno en las tradicionales formas de represión del patrimonio (defraudaciones), ejemplo de lo anterior es que transcurridos más de dos décadas desde la crisis bancaria a comienzos de los años 80, nunca se adoptaron medidas legislativas respecto estos graves hechos delictivos. De ahí que desde la perspectiva práctica, no resulte extraña la reciente reconducción de los hechos de grave trascendencia que afectan a una tienda del retail, a los tipos básicos de estafa o a alguna conducta lesiva al mercado de valores, empero somos escépticos de llegada a buen puerto. Sobre la magnitud del hecho y sus alcances perjudiciales en la comunidad basta con constatar el público y notorio desplome de las acciones, de las cuales las administradoras de fondo de pensión son dueñas de un porcentaje significativo. Es por eso que se hace necesaria una urgente revisión legislativa en la materia.
2. Derecho comparado.- En general se observa en el derecho comparado un adecuado tratamiento en la estructura típica de estos delitos, con una figura básica y otros tipos cualificados, criterio seguido por el Anteproyecto de Código Penal en Chile (cf. Foro Penal, Revista Pol. Criminal N°), a diferencia de la casuística (problemática) actual. Así, en España el art. 248 Código de 1995 establece que “cometen estafas los que con ánimo de lucro utilizaren engaño bastante para producir error en otro, induciéndolo a realizar un acto de disposición en perjuicio propio o ajeno”. En Alemania, el § 263 StGB castiga “al que con la intención de obtener para sí o para un tercero una ventaja patrimonial indebida, disminuya el patrimonio de otro, mediante la simulación, alteración u ocultación de un hecho verdadero que mantenga o provoque un error en otro”; el Código Penal italiano en su art. 640 sanciona penalmente “al que, con artificios o embustes, induciendo a error a otro, procura para sí o para otro un provecho injusto que importa un daño a otro”.
Respecto del delito de administración desleal, en Alemania el parágrafo 266.1 castiga a “Quien abuse de las facultades que se le otorgan por medio de la ley o por un encargo de autoridad o por el negocio jurídico, para disponer sobre un patrimonio ajeno o para obligar a otro; o quien lesione el deber que le incumbe de salvaguardar los intereses patrimoniales ajenos derivados de la ley o de encargo de autoridad o por negocio jurídico o por una relación fiduciaria, y con ello le inflija desventaja a la persona cuyos intereses él debe cuidar, será castigado con pena privativa de la libertad hasta cinco años o con multa”. En Francia el castigo para el abuso de bienes o créditos de la sociedad, se encuentra en el art. L 242-6 del Código de Comercio, en Italia en el art.2634 señala una hipótesis genérica de administración desleal, con una pena de seis meses a tres años de reclusión. Más reciente es el actual art. 295 del Código Penal Español que sanciona a “quien abuse de las facultades que se le otorgan por medio de la ley o por un encargo de autoridad o por el negocio jurídico, para disponer sobre un patrimonio ajeno o para obligar a otro; o quien lesione el deber que le incumbe de salvaguardar los intereses patrimoniales ajenos derivados de la ley o de encargo de autoridad o por negocio jurídico o por una relación fiduciaria, y con ello le inflija desventaja a la persona cuyos intereses él debe cuidar, será castigado con pena privativa de la libertad hasta cinco años o con multa”. (un completo análisis sobre este punto Hernández , Héctor “La Administración desleal en el derecho penal Chileno”, pág. 241 y ss., en Rev. de Derecho, Vol. XXVI, Semestre I, 2005, Univ. Católica de Valparaíso).
3. Ideas Matrices.- El presente proyecto de ley tiene por finalidad efectuar una reordenación completa del parágrafo de las defraudaciones, así, siguiendo el criterio dominante, se configura un tipo básico de estafa, consecuencialmente y a partir de esta figura genérica, se incorpora una norma agravatoria en atención a la cuantía del perjuicio de la víctima, como asimismo las hipótesis de estafa procesal como tipo calificado, y el abuso de firma en blanco. Atendida su importancia practica se mantienen las figuras de apropiación indebida, el fraude de subvenciones, alzamiento de bienes y las estafas cometidas en la suscripción de promesas de venta sin caución por ventas de inmuebles. Tratándose del delito de depositario alzado se hace necesaria una modificación al artículo en que se efectúa el reenvío de la penalidad. Finalmente, recogiendo la demanda de los especialistas se introduce -por primera vez- un tipo sobre administración desleal, que en sus aspectos esenciales castiga las conductas abusivas en el ámbito de la administración, no sólo en la esfera societaria, y que se configura como un delito de daño al exigir la producción de un perjuicio en el patrimonio del administrado.
Es sobre la base de estos antecedentes que venimos en proponer el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo Único.- Modifíquense los párrafos 7 y 8 del Titulo IX del Código Penal en el siguiente sentido:
1.0 Para sustituir el párrafo 7 por el siguiente:
§ 7. De la estafa y la administración desleal.
Art. 463. El que con ánimo de lucro y mediante un engaño suficiente para provocar error en otro, obtenga que éste realice una disposición patrimonial con perjuicio propio o de tercero, será castigado con pena de presidio menor en su grado mínimo a medio.
La pena se aumentará en un grado cuando el hecho revista especial gravedad, en atención a la cuantía del perjuicio ocasionado o a los efectos especialmente perjudiciales que tenga para la víctima.
Tratándose de perjuicios de ínfima cuantía, el tribunal podrá prescindir de la pena de presidio e imponer en su lugar sólo la pena de multa de una a diez unidades tributarias mensuales.
Art. 464. El delito de estafa a que se refiere el artículo precedente se castigará con presidio menor en su grado máximo cuando:
1°. Se realice con simulación de juicio o empleo de otro fraude procesal;
2°. Se perpetre abusando de firma de otro en blanco, extienda con ella algún documento con perjuicio del mismo o de un tercero.
Art. 465. Las penas del artículo 464 se aplicarán también:
1° A los que en perjuicio de otro se apropiaren o distrajeren dinero, efectos o cualquiera otra cosa mueble que hubieren recibido en depósito, comisión o administración, o por otro título que produzca obligación de entregarla o devolverla. En cuanto a la prueba del depósito en el caso a que se refiere el artículo 2217 del Código Civil, se observará lo que en dicho artículo se dispone.
2° A los que fraudulentamente obtuvieren del Fisco, de las municipalidades, de las Cajas de Previsión y de las instituciones centralizadas o descentralizadas del Estado, prestaciones improcedentes, tales como remuneraciones, bonificaciones, subsidios, pensiones, jubilaciones, asignaciones, devoluciones o imputaciones indebidas.
3° El deudor no dedicado al comercio que se alzare con sus bienes en perjuicio de sus acreedores o que se constituya en insolvencia por ocultación, dilapidación o enajenación maliciosa de esos bienes, será castigado con presidio menor en cualquiera de sus grados. En la misma pena incurrirá si otorgare, en perjuicio de dichos acreedores, contratos simulados.
4° Al que, con ánimo de defraudar, con o sin representación de persona natural o jurídica dedicada al rubro inmobiliario o de la construcción, suscribiere o hiciere suscribir contrato de promesa de compraventa de inmueble dedicado a la vivienda, local comercial u oficina, sin cumplir con las exigencias establecidas por el artículo 138 bis de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, siempre que se produzca un perjuicio patrimonial para el promitente comprador.
Art. 466. El que con abuso de sus facultades generales o específicas de administración perjudique a otro disponiendo de su patrimonio será castigado con la pena de presidio menor en su grado medio.
Se podrá imponer la pena de presidio menor en su grado máximo cuando el hecho revista especial gravedad, en atención al monto del perjuicio producido o a los efectos especialmente perniciosos que tenga para la víctima.
2.° Deróguese en el párrafo 8 los artículos 467, 468, 469, 470, y 471.
Moción de los diputados señores Delmastro , Becker , Bertolino , Browne , Cardemil , Edwards , García, don René Manuel ; Santana , Sauerbaum y Verdugo. Modifica la ley N°18.010, rebajando la tasa máxima del interés máximo convencional. (boletín N° 7768-05)
ANTECEDENTES
1. En nuestro país, se reconoce el debido derecho de las instituciones que otorgan créditos -sean de consumo, hipotecarios o de cualquier otra índole- a cobrar un interés por la operación realizada. Este interés encuentra un doble fundamento: por un lado, es respaldo por el riesgo en que incurre la sociedad financiera al depositar el dinero en un tercero, pues existe la posibilidad de que éste no esté en condiciones de responder; y, por otro lado, es la debida ganancia a que tiene derecho el prestamista, pues se está privando de utilizar el mismo dinero en otras inversiones, que también le podrían retornar utilidad.
2. No obstante lo anterior, en Chile -tal como en otras latitudes- dicho interés tiene un límite, pues de lo contrario, se podría incurrir en “usura”, y se terminaría perjudicando a los ciudadanos que, por necesidad, deban verse obligados a contratar un crédito, a tasas irrisorias. De esta manera, el “límite de interés” evita que el dividendo resultante sea mucho más alto que el dinero recibido con antelación; es decir, se limita la tasa de interés para proteger a los consumidores.
3. Lo anterior nos lleva a la pregunta por cuánto debiera ser el límite. Particularmente, la legislación chilena ha resuelto el tema a través de la regla del artículo 6º de la Ley N° 18.010, que establece normas para las operaciones de crédito y otras obligaciones de dinero que indica. Esta disposición, en su inciso cuarto, indica la regla de oro en cuanto al interés máximo permitido en Chile, el que es denominado -como el mismo artículo indica- el “interés máximo convencional”:
“No puede estipularse un interés que exceda en más de un 50% al corriente que rija al momento de la convención, ya sea que se pacte tasa fija o variable. Este límite de interés se denomina interés máximo convencional.”
4. Corresponde dar cuenta que la regla citada hace referencia al llamado “interés corriente”. Este concepto ha sido definido en el primer inciso de la misma norma e cuestión, en los siguientes términos:
“Artículo 6°.- Interés corriente es el interés promedio cobrado por los bancos y las sociedades financieras establecidas en Chile en las operaciones que realicen en el país, con exclusión de las comprendidas en el artículo 5°.” [1]
5. Es decir, en Chile -por regla general- las sociedades financieras no pueden fijar un interés que supere, en un 50%, el interés promedio de la Banca. O, lo que es equivalente, pueden cobrar, como interés, hasta 1,5 veces lo que cobren, en promedio, la totalidad de los bancos e instituciones financieras.
6. La misma ley sostiene que la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras es la encargada de velar por el cumplimiento de esta regla maestra en materia crediticia, y por dicha atribución, debe publicar de forma periódica las tasas vigentes. Producto de lo anterior, la Tabla N° 1 muestra el detalle de las tasas vigentes para las distintas operaciones observadas por esta Superintendencia, para el de enero de 2011, comparando en todos los casos el interés corriente con el interés máximo convencional.
7. Los números nos muestran que, si bien hay casos en que el interés máximo convencional presenta cifras moderadas, hay casos en que incluso se eleva por sobre el 5o% de la deuda, como es el caso de crédito inferiores o iguales al equivalente de zoo unidades de fomento (algo cercano a los $4.200.000.- al momento de presentar este proyecto de ley).
8. Los diputados que suscriben esta moción consideramos que se trata de una cifra exhorbitante, que se puede prestar para eventuales abusos por parte de ciertas instituciones crediticias, y que sólo consigue perjudicar al consumidor, pues se le tienta con un crédito, sin que éste pueda advertir la cantidad de dinero que deberá desembolsar para saldar su deuda.
9. Al contrario, si revisamos la legislación comparada al respecto, veremos que la mayoría de los países de la OCDE, e incluso en otros países latinoamericanos, presenta límites al interés muy inferiores a los chilenos, como lo muestran las siguientes tablas:
a) Créditos de Consumo en la Unión Europea.
En septiembre del 2010, el Instituto Für Finanzdienstleistungen dio a conocer el reporte final del documento 'Estudio sobre las restricciones en las tasas de interés en la EU”[2]. Este documento efectúa un análisis comparativo en aquellos países que utilizan algún tipo de restricción en sus tasas de interés y que se asimilan a la Tasa Máxima Convencional aplicada en nuestro país.
A marzo del año pasado, las tasas que regían en cada país, eran las siguientes:
Los países presentados en la Tabla N2 2 tienen, al menos, dos características en común: se trata de países que pertenecen a la OECD (Organisation for Economic Co-operation and Development) y han logrado una sólida base institucional, política y económica. Se debe señalar, con todo, que el mismo estudio incluye también a Estonia, Eslovaquia y Eslovenia, países que -si bien comparten con los primeros el pertenecer a la OECD- constituyen estados que recientemente han sufrido contiendas independentistas o han sufrido crisis institucionales y económicas de gran envergadura, por lo que nos parece que no son comparables con los ya citados. De hecho, la tasa máxima convencional en un país como Eslovenia puede llegar hasta el 453%, según el Instituto Für Finanzdienstleistungen.
El estudio de este organismo alemán enfatiza el hecho de que muchos de los “techos” de las tasas de interés dependen del plazo del préstamo o bien del tipo de producto, vale decir, la tasa máxima se aplica al crédito de sobregiro o crédito hipotecario.
Junto con lo anterior, debe señalarse que, para Alemania, la jurisprudencia ha señalado una simple regla para los créditos en general: sólo se permite a la Banca cobrar intereses hasta por el doble de la tasa de interés promedio, la que equivale a 12,15%. Es decir, la tasa máxima convencional en el país germánico alcanza, en la actualidad, un 26,3%, la mitad que en nuestro país.
Finalmente, se debe reconocer que el estudio exhibido en la Tabla N2 2 está circunscrito a ciertos países de la Unión Europea y alcanza sólo los créditos de consumo, pero de todas maneras, nos permite visualizar los márgenes permitidos por la ley, en cada caso, para el máximo de interés que puede cobrar la Banca. Es, de todos modos, un antecedente importante para Chile, pues al haber sido incorporado a la OECD en 2010, son estos países los que deben marcar la pauta para las relaciones sociales y económicas de nuestro país.
b) El panorama en América Latina.
Siguiendo la misma línea, se debe examinar el ambiente existente actualmente en América Latina, pues se trata de la región en la que se encuentra Chile, y su análisis nos permite incorporar elementos propios del desarrollo regional del continente.
Al respecto, debemos señalar que las condiciones que establecen los topes o controles a las tasas de interés bancarias en América Latina varían de acuerdo a cada país. Como se aprecia en la Tabla 1\19- 3, no todos los países cuentan hoy con un tope a las tasas máximas de interés que pueden cobrar las instituciones crediticias, lo que en algunos casos podría incluso originar situaciones propias de la usura, sin que haya sanción ante tal conducta.
En este sentido, uno de los desafíos que la Federación Latinoamericana de Bancos[3] propone, se encuentra relacionada a la “bancarización”, contando con un ambiente regulatorio que permita el avance del mercado: “es importante que se revisen temas como los techos a las tasas de interés, los controles de precios y la intervención sobre las tarifas. Esto de ninguna manera quiere decir que no prevalezca el principio de protección al consumidor financiero”.
10.- Según todo lo explicado, parece lógico y conveniente limitar la Tasa Máxima Convencional que pueden definir los bancos e instituciones financieras, para fijar sus propios intereses.
Nos parece, empero, que se debe mantener el criterio de fijación en torno al 'interés corriente", pues es un indicador real y sin sesgo del promedio de las transacciones crediticias observadas en el país durante el último tiempo. La propuesta, por ende, apunta a reducir considerablemente el 50% actual, debido a que es un cuociente que funciona de manera exponencial: mientras más alto el interés corriente, más se notará el margen con que se puede fijar la tasa máximo convencional.
Así, si acordamos que, en vez de permitir el cobro de una tasa de interés de hasta 1,5 veces el interés promedio existente, se permitiera fijar un interés equivalente sólo a 1,2 veces el interés promedio (es decir, cambiando el 50% por un 20% por sobre el interés corriente), la Tabla N° 1 presentada anteriormente, quedaría así:
De esta manera, los bancos e instituciones que otorgan crédito podrán contar todavía con un margen para promover nuevos negocios, pero al mismo tiempo, se limitarán los créditos excesivamente gravosos, como el de las Operaciones no reajustables en moneda nacional go días o más, para montos inferiores o iguales al equivalente de 200 unidades de fomento, el que pasaría de tener una tasa de interés máxima de sobre 50%, a ubicarse cerca del 40%, según los valores vigentes al 1 de enero de 2011.
En virtud de lo anterior, los diputados que suscriben, venimos en presentar el siguiente
PROYECTO DE LEY
Artículo Único.- Reemplázase, en el inciso cuarto del artículo 6° de la Ley N° 18.010, que establece normas para las operaciones de crédito y otras obligaciones de dinero que indica, el guarismo “50” por “20”.
5. Oficio del Tribunal Constitucional.
? Santiago , 21 de junio de 2011.
Oficio N° 6.210
Remite sentencia.
Excelentísimo señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Remito a V.E. copia autorizada de la sentencia definitiva dictada por esta Magistratura con fecha 21 de junio de 2011 en el proceso Rol N° 1.732-10-INA y Rol N° 1800-10-INA (acumulado), sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad promovida ante este
Tribunal en la causa Rol N° 945-2010, sobre reclamo de ilegalidad interpuesto ante la Corte de Apelaciones de Santiago.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, Presidente; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria.
A S.E.
EL PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DON PATRICIO MELERO ABAROA
HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS
PRESENTE.”