Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- VII. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- David Sandoval Plaza
- Roberto Leon Ramirez
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Alfonso De Urresti Longton
- Maria Antonieta Saa Diaz
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Jose Antonio Kast Rist
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Alfonso De Urresti Longton
- Juan Luis Castro Gonzalez
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Pepe Auth Stewart
- Marco Antonio Nunez Lozano
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Cristian Monckeberg Bruner
- Pedro Pablo Browne Urrejola
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Felipe Ward Edwards
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- VIII. Peticiones de oficio. Artículos 9° y 9° A de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional.
- PETICIÓN DE OFICIO : Gustavo Hasbun Selume
- PETICIÓN DE OFICIO : Alfonso De Urresti Longton
- PETICIÓN DE OFICIO : Alfonso De Urresti Longton
- PETICIÓN DE OFICIO : Alfonso De Urresti Longton
- PETICIÓN DE OFICIO : Alfonso De Urresti Longton
- PETICIÓN DE OFICIO : Alfonso De Urresti Longton
- PETICIÓN DE OFICIO : Roberto Delmastro Naso
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- PETICIÓN DE OFICIO : Ximena Vidal Lazaro
- PETICIÓN DE OFICIO : Ximena Vidal Lazaro
- PETICIÓN DE OFICIO : Romilio Gutierrez Pino
- PETICIÓN DE OFICIO : Fernando Meza Moncada
- PETICIÓN DE OFICIO : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- PETICIÓN DE OFICIO : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- PETICIÓN DE OFICIO : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- PETICIÓN DE OFICIO : Guillermo Leon Teillier Del Valle
- PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Jaramillo Becker
- PETICIÓN DE OFICIO : Arturo Squella Ovalle
- PETICIÓN DE OFICIO : Arturo Squella Ovalle
- PETICIÓN DE OFICIO : Manuel Monsalve Benavides
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcos Espinosa Monardes
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcos Espinosa Monardes
- PETICIÓN DE OFICIO : Maria Angelica Cristi Marfil
- PETICIÓN DE OFICIO : Maria Angelica Cristi Marfil
- PETICIÓN DE OFICIO : Maria Angelica Cristi Marfil
- PETICIÓN DE OFICIO : Monica Beatriz Zalaquett Said
- PETICIÓN DE OFICIO : Nicolas Monckeberg Diaz
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Juan Antonio Coloma Correa
- Andres Pio Bernardino Chadwick Pinera
- Jovino Novoa Vasquez
- Victor Perez Varela
- Pablo Longueira Montes
- Gonzalo Uriarte Herrera
- Carlos Anibal Larrain Pena
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- RÉPLICA A ALUSIÓN PERSONAL.
- INTERVENCIÓN : Eduardo Antonio Cerda Garcia
- ELECCIÓN DE MIEMBROS DE LA MESA.
- DEBATE
- NOMBRAMIENTO
- Patricio Melero Abaroa
- Pedro Araya Guerrero
- Mario Bertolino Rendic
- NOMBRAMIENTO
- NOMBRAMIENTO : Patricio Melero Abaroa
- DEBATE
- ACUERDOS DE LOS COMITÉS.
- SUSPENSIÓN DE TRATAMIENTO DE PROYECTOS DE ACUERDO E INCIDENTES.
- ENVÍO DE PROYECTO A COMISIÓN DE TURISMO.
- RÉPLICA A ALUSIÓN PERSONAL.
- V. ORDEN DEL DÍA
- REGULACIÓN DE TRATAMIENTO TRIBUTARIO DE INSTRUMENTOS DERIVADOS. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- REGULACIÓN DE TRATAMIENTO TRIBUTARIO DE INSTRUMENTOS DERIVADOS. Primer trámite constitucional.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VI. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Guillermo Leon Teillier Del Valle
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- Enrique Accorsi Opazo
- Sergio Aguilo Melo
- Marcos Espinosa Monardes
- Gustavo Hasbun Selume
- Patricio Vallespin Lopez
- Orlando Severo Vargas Pizarro
- Cristina Girardi Lavin
- Clemira Pacheco Rivas
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Enrique Accorsi Opazo
- Cristian Campos Jara
- Juan Luis Castro Gonzalez
- Enrique Jaramillo Becker
- Fernando Meza Moncada
- Alberto Robles Pantoja
- Guillermo Leon Teillier Del Valle
- Joaquin Tuma Zedan
- Cristina Girardi Lavin
- Karla Rubilar Barahona
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Joaquin Tuma Zedan
- Pepe Auth Stewart
- Osvaldo Raul Andrade Lara
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- Alfonso De Urresti Longton
- Gustavo Hasbun Selume
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Patricio Vallespin Lopez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 359ª
Sesión 1ª, en martes 15 de marzo de 2011
(Ordinaria, de 11.03 a 13.38 horas)
Presidencia de los señores Melero Abaroa, don Patricioy Araya Guerrero, don Pedro
Presidencia accidental , de la señora Sepúlveda Orbenes, doña Alejandra, y del señor Ortiz Novoa, don José Miguel.
Secretario accidental , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
Prosecretario accidental , el señor Landeros Perkic, don Miguel.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
VII.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
VIII.- PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9 Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 13
II. Apertura de la sesión 17
III. Actas 17
IV. Cuenta 17
- Réplica a alusión personal 17
- Elección de miembros de la Mesa 18
- Acuerdos de los Comités 25
- Suspensión de tratamiento de Proyectos de Acuerdo e Incidentes 26
- Envío de proyecto a Comisión de Turismo 26
V. Orden del Día.
- Regulación de tratamiento tributario de instrumentos derivados. Primer trámite constitucional 28
VI. Documentos de la Cuenta
- Mensajes de S.E. el Presidente de la República por los cuales da inicio a la tramitación de los siguientes proyectos:
1. que “Fomenta el Mercado de Cruceros Turísticos”. (boletín N° 7528-06) 34
2. que “Adelanta la plena vigencia del Sistema de Protección al Contribuyente del Impuesto Específico a los Combustibles (Sipco), previsto en la ley N° 20.493”. (boletín N° 7527-05) 40
3. Oficio de S. E. el Presidente de la República mediante el cual hace presente la urgencia “discusión inmediata”, para el despacho del proyecto que “Adelanta la plena vigencia del Sistema de Protección al Contribuyente del Impuesto Específico a los Combustibles (Sipco), previsto en la ley N° 20.493”. (boletín N° 7527-05) 43
4. Segundo informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia recaído en el proyecto, iniciado en moción que “Introduce, en ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, normas para fortalecer el trabajo parlamentario.”. (boletín N° 7127-07) 43
5. Informe de la Comisión Especial del Adulto Mayor, encargada de proponer medidas legales y administrativas en favor de este grupo de personas 51
6. Primer informe de la Comisión de Derechos Humanos recaído en el proyecto, iniciado en moción que “Concede nacionalidad chilena, por especial gracia, al sacerdote holandés Gerardus Alkemade Dolle.”. (boletín N° 7247-17) 186
Pág.
7. Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Teillier; Gutiérrez, don Hugo; Accorsi, Aguiló; Espinosa, don Marcos; Hasbún, Vallespín, Vargas, y de las diputadas señoras Girardi, doña Cristina y Pacheco, doña Clemira, que “Autoriza erigir un Monumento a la ex diputada señora Gladys Marín Millie.”. (boletín N° 7523-24) 190
8. Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Accorsi, Campos, Castro, Jaramillo, Meza, Robles, Teillier, Tuma, y de las diputadas señoras Girardi, doña Cristina y Rubilar, doña Karla, que “Reforma la Constitución Política de la República con el objeto de proveer, mediante elecciones complementarias, las vacantes de cargos parlamentarios.”. (boletín N° 7524-07) 193
9. Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Tuma, Auth, Andrade, Ascencio, Cardemil, De Urresti, Hasbún, Jarpa y Vallespín, que “Modifica la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, estableciendo la elección complementaria de alcalde en caso de vacancia.”. (boletín N° 7525-06) 195
10. Oficio del Tribunal Constitucional por el cual remite copia de la sentencia definitiva recaída en el requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad del “artículo 38 de la ley N° 18.933”. Rol 1728-10-INA. (5589) 196
VII. Otros documentos de la Cuenta.
- Petición de 61 señores Diputados quienes, de conformidad con lo establecido en el artículo 229 del Reglamento de la Corporación, solicitan “la creación de una Comisión Especial encargada de estudiar la situación que está provocando la sequía en la zona ubicada entre Atacama y El Maule, y que ha obligado al gobierno a declarar a varias comunas en emergencia agrícola. Para el cumplimiento del propósito la Comisión Especial deberá rendir su informe en un plazo no superior a 90 días y para el desempeño del mandato podrá constituirse en cualquier lugar del territorio nacional”.
- Oficio de la Comisión Especial de Deportes, por el cual solicita el acuerdo de la Sala, para que le sean remitidos los proyectos, iniciados en moción, radicados en la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas, relativos a la ley N° 19.327, que fija normas para prevención y sanción de hechos de violencia en recintos deportivos con ocasión de espectáculos de futbol profesional, boletines N°s 7251-07; 6205-25; 7509-07; 7229-07; 6210-25; 6175-25; 6055-25, y 5877-07. En Tabla.
- Oficio de la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas, por el cual solicita el acuerdo de la Sala, para que le sea remitido el proyecto, iniciado en mensaje, que “Modifica ley N° 18.290 y la ley Nº 20.084, para establecer nuevas edades mínimas para obtener licencia de conducir a quienes cometan delitos que indica.”, actualmente en Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones. boletín N° 7409-15.
- Comunicación de la Presidenta de la Corporación mediante la cual informa que a la 124ª Asamblea de la Unión Interparlamentaria, a realizarse del 14 al 20 de abril, en Ciudad de Panamá, asistirán los Diputados señores David Sandoval, Roberto León, Tucapel Jiménez, René Manuel García y Alfonso De Urresti, además de la Diputada M. Antonieta Saa, en su calidad de miembro del Comité Ejecutivo de la UIP, de conformidad con el Acuerdo Marco de Participación en Instancias Internacionales (459).
- Oficio de la Comisión de Régimen Interno mediante el cual informa que en la Quinta Sesión Plenaria de la Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana, a llevarse a cabo del 17 al 20 de mayo de 2011, en Montevideo, Uruguay, participarán el Diputado Javier Macaya y la Diputada Ximena Vidal, conforme el Acuerdo Marco de Participación en Instancias Internacionales (458).
- Oficio de la Comisión de Régimen Interno mediante el cual informa que en el XXXVII Período Ordinario de Sesiones del Parlamento Andino, a llevarse a cabo en Bogotá, Colombia, los días 28 al 30 de marzo, participarán los Diputados señores Gabriel Ascencio, Juan Luis Castro y Juan Lobos, dentro del Acuerdo Marco de Participación en Instancias Internacionales (471).
- Comunicación del Jefe de Bancada de la Unión Demócrata Independiente , mediante la que designa como Jefe de Bancada al Diputado señor José Antonio Kast.
- Comunicación de la Jefa de la Bancada del Partido Socialista, a través de la cual informa que, a contar de esta fecha, se desempeñarán como Jefe y Subjefe de Bancada , los señores Diputados Alfonso De Urresti y Juan Luis Castro, respectivamente.
- Comunicación del Jefe de Bancada del Partido por la Democracia, por la cual informa que, a partir del 15 del presente, asumen como integrantes de la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento los Diputados señores Pepe Auth y Marco Antonio Núñez.
- Comunicación del Jefe de Bancada de Renovación Nacional , por la cual informa que ha elegido como integrantes de la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento a los Diputados señores Cristián Monckeberg y Pedro Pablo Browne.
- Comunicación del diputado señor Ward, quién acompaña licencia médica por la cual acredita que deberá permanecer en reposo por un plazo de 19 días, a contar del 07 de marzo próximo pasado.
Respuestas a oficios. Cuenta 1ª
Ministerio de Relaciones Exteriores:
- Proyecto de Acuerdo 134, Reconocimiento oficial de la República Árabe Saharaui Democrática. (3232).
Ministerio de Defensa Nacional:
- Diputada Molina doña Andrea, Diputado Eluchans, Solicita informar sobre los peritajes efectuados por la Brigada Investigadora de Delitos contra el Medio Ambiente y Patrimonio Cultural, en el santuario de la Naturaleza “Campo Dunar de Concón”. (100 al 2240).
- Diputado Sabag, Solicita medidas tendientes a aumentar la dotación de funcionarios de Carabineros en la comuna de Coelemu, Provincia de Ñuble , Región del Biobío (102 al 868).
- Diputado Espinosa don Marcos, Solicita la celebración de un avenimiento en el proceso, actualmente en tramitación en el Juzgado de Letras de Antofagasta , originado en la colisión, en octubre de 2010, de un camión del Ejército de Chile contra seis vehículos particulares en la ciudad de Tocopilla (103 al 870).
- Diputada Muñoz doña Adriana, Solicita informe sobre la situación de la Empresa Nacional de Aeronáutica, particularmente respecto a su destino y el de sus trabajadores, como también acerca de la orientación que el actual Gobierno quiere dar a esa empresa en el marco de sus políticas públicas (104 al 2250).
- Diputado Carmona, Solicita informe respecto de la situación del funcionario David Rodrigo Guerrero Paciano, particularmente respecto de su llamado a retiro temporal, y adopte las medidas del caso tendientes a revisar dicha sanción (156 al 2311).
- Diputado De Urresti, Solicita informe sobre la existencia de un plan de modernización del Cuartel General de la Tercera División del Ejército , ubicado en Valdivia, que importaría su traslado desde esa ciudad (224 al 2383).
- Diputado Araya, Solicita información respecto del proyecto denominado “Boulevard Maipú” (267 al 2364).
- Diputado Robles, Solicita informe respecto a las medidas adoptadas a partir de las amenazas de muerte que recibió el Cabo 2° Jorge Martínez Alzamora, de la Prefectura de Viña del Mar (268 al 2371).
- Diputado De Urresti, Solicita informe sobre la factibilidad de instalar, en el sector de Alto Guacamayo, Valdivia, un Centro de Atención Inmediata, en el interés, manifestado por los dirigentes vecinales, de mejorar las condiciones de seguridad a sus vecinos (4407 al 2174).
- Proyecto de Acuerdo 232, Mantención del Cuerpo Militar del Trabajo en zonas afectadas por terremoto. (6855).
Ministerio de Trabajo y Previsión Social:
- Diputada ZALAQUETT doña MÓNICA, Impulsar la construcción en Ciudad Satélite, comuna de Maipú, de un centro de pagos del instituto de Previsión Social, informando posteriormente a esta Corporación sobre las gestiones realizadas para este fin. La construcción de este centro beneficiará a miles de adultos mayores, los que hoy día deben trasladarse largas distancias para obtener el pago de sus pensiones. (289 al 1616).
Ministerio de Salud:
- Diputado Díaz don Marcelo, Solicita se informe sobre construcción de posta en la localidad de Nueva Talcuna, ubicada en la comuna de Vicuña, Región de Coquimbo, en desmedro de los habitantes del sector Marquesa de la misma comuna (379 al 1758).
- Diputado Bertolino, Informar acerca del abastecimiento del medicamente “Factor VIII”, el que se aplica a los niños hemofílicos de los hospitales de la IV Región (736 al 888).
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Solicita informe sobre la deuda que registra la señora María Isabel Muñoz Gutiérrez en la Posta Central de Santiago (737 al 2350).
- Diputado Espinoza don Fidel, Solicita al Ministro de Salud informar a la Corporación acerca de las razones por las que se prescindió, en el hospital de la comuna de Fresia, perteneciente al Servicio de Salud del Reloncaví, de los servicios de un quinto médico, tan necesario para afrontar las necesidades de salud de la población (738 al 940).
- Diputado Meza, Solicita informar sobre las medidas adoptadas por esa Secretaría de Estado con el objeto de poner término a las listas de espera para obtener atención con especialistas y tratamientos quirúrgicos, en los centros de salud de la Región de La Araucanía (740 al 1956).
- Diputado Alinco, Solicita informe respecto de la norma chilena en materia de pesticidas en alimentos de consumo humano, especialmente acerca de los índices de tolerancia y métodos de fiscalización (741 al 2229).
- Diputado Lemus, Solicito informe sobre las medidas que se han adoptado con el objeto de mejorar la calidad del agua potable de la localidad de Pichidangui, comuna de Los Vilos (742 al 2264).
- Diputado Robles, Solicita agilizar trámites para que la comuna de Huasco sea declarada Zona de Latencia por Contaminación (744 al 562).
- Diputada Molina doña Andrea, Reiterar el oficio N° 379, de 5 de mayo pasado, por el cual se solicita sirva informar acerca de la implementación de la medida destinada a eliminar en forma gradual la cotización para salud del siete (7) por ciento de los ingresos que perciben los adultos mayores (745 al 884).
- Diputado Alinco, Solicita se informe sobre los criterios utilizados por la Comisión Médica, Preventiva e Invalidez, de Talca, en los dictámenes 1070951-2010 y 1070048-2010, recaídos en las solicitudes de los señores José Bravo Domínguez y Humberto Armijo, respectivamente. (746 al 2400).
- Diputada Molina doña Andrea, Solicita informe sobre los análisis y estudios realizados con el objeto de determinar si los niveles de concentración de plaguicidas en frutas y verduras, producidas en el país, cumplen con los estándares legales y reglamentarios (747 al 2380).
- Diputado Silva, Solicita dar respuesta a una serie de interrogantes relacionadas con los criterios, tratamientos, financiamiento, procedimientos y, en general, las políticas del sistema público de salud, para afrontar la enfermedad de cáncer al pulmón. (749 al 2246).
- Diputado Robles, Solicita se informe respecto de la fecha u oportunidad en que se emitirá la resolución que declara como zona de latencia a la comuna de Huasco; sin perjuicio de solicitar promover su pronta dictación. (750 al 2310).
- Diputada Vidal doña Ximena, Solicita se informe respecto de los alimentos que se entregan a los adultos mayores en los consultorios, particularmente respecto de su calidad y de las medidas tendientes a incrementar las cantidades entregadas, como también de aquellas orientadas a conocer o evaluar el consumo de los mismos, y sobre las medidas adoptadas en orden a entregar una dieta balanceada a nuestros adultos mayores, con el objeto de verificar el cumplimiento de los fines y objetivos de estas ayudas (751 al 2120).
- Diputado Accorsi, Solicita se informe sobre la efectividad de la denuncia, formulada recientemente en medios de prensa nacional, relativa a la presencia de pesticidas en los alimentos para infantes y adultos mayores denominados “colados”; y, de resultar esta efectiva, acerca de las medidas que se adoptarán, por el ministerio a su cargo, para superar este grave problema sanitario. (752 al 2183).
Ministerio Público:
- Diputado Chahín, Solicita una investigación en torno a la eventual eliminación de la totalidad de los antecedentes relativos a las comunicaciones llevadas a efecto entre la Asociación de Bancos e Instituciones Financieras y la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, en el marco del intercambio de criterios respecto de las denominadas “ventas atadas”, entre los meses de septiembre y noviembre de 2010 (139 al 955).
Municipalidad de Maipú:
- Diputada Zalaquett doña Mónica, Solicita se informe acerca de las medidas que el municipio de Maipú adoptará para solucionar el problema de acumulación de basura que se produce en la calle Portales, frente a la Villa Divina Providencia -a la altura del número 3071-, en dicha comuna; y, además, se indique el plazo en que este problema, de salubridad y seguridad, quedará resuelto. (1150 al 2394).
VIII. Peticiones de oficio. Artículos 9° y 9° A de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional.
- Diputado Hasbún, Solicita remitir la información solicitada en la petición adjunta, relativa a la calidad de embajador del Frente Polisario del señor Mohamed Larossi; sin perjuicio de, si lo estima del caso, adoptar las medidas que se especifican en los puntos 3 y 4 de aquella. (2544 de 09/03/2011). A Ministerio de Relaciones Exteriores.
- Diputado De Urresti, Solicita informar las modificaciones que se han realizado y,o realizarán al reglamento que regula el Fondo de Fomento de Medios de Comunicación; si aquellas afectarán el proceso correspondiente al año 2011; la situación en que quedará, en lo relativo a la asignación de recursos de ese fondo, la Región de Los Ríos; y, por último, el cronograma del concurso del presente año. (2545 de 09/03/2011). A Ministerio Secretaría General de Gobierno.
- Diputado De Urresti, Solicita información relativa a las notificaciones por influenza y enfermedades respiratorias, durante el año 2010, en la región de Los Ríos; a las medidas sanitarias que se dispondrán para hacer frente a dichas afecciones durante la temporada invernal del año en curso; a la campaña de vacunación contra la gripe; y, finalmente, al funcionamiento del Servicio de Atención Primaria de Urgencia del Consultorio Externo de Valdivia . (2546 de 09/03/2011). A Ministerio de Salud.
- Diputado De Urresti, Solicita informar el estado en que se encuentran las salas cunas y jardines infantiles de la comuna de Valdivia, particularmente lo relativo a la cantidad de establecimientos rehabilitados y sin uso, al número de niños que se beneficiarán luego de su reapertura, y a las fechas en que ello ocurrirá; y, además, la situación de los recintos dependientes de la Junta Nacional de Jardines Infantiles de esta comuna, mencionados en un reportaje del periódico El Diario Austral , de fecha 5 de febrero de los corrientes. (2547 de 09/03/2011). A Ministerio de Educación.
- Diputado De Urresti, Solicita se informe sobre las acciones realizadas por la Oficina Regional de Emergencia de Los Ríos, luego del terremoto y maremoto del 27 de febrero del año próximo pasado, especialmente lo referido a la realización de un catastro de damnificados por comuna y el destino de esa información; además, acerca de la existencia en la Intendencia de la Región de Los Ríos de registros de atención a los damnificados por ese cataclismo; y, por último, respecto de las medidas adoptadas para solucionar las dificultades que aquejan a los familias damnificadas de esa región. (2548 de 09/03/2011). A Ministro del Interior y Seguridad Pública .
- Diputado De Urresti, Solicita remitir la información relativa al proyecto ambiental de la planta Valdivia de la empresa Celulosa Arauco y Constitución S.A., ubicada en la comuna de Mariquina, en la Región de Los Ríos, específicamente, la referida al proyecto “Incorporación de un Sistema de Filtración por Membranas al Tratamiento de Efluentes y Otras Mejoras Ambientales en Planta Valdivia”; y, asimismo, señale los resultados de las inspecciones realizadas a la planta y, de ser el caso, las sanciones que se le han aplicado por incumplimiento de la resolución de calificación ambiental. (2549 de 09/03/2011). A Ministerio Medio Ambiente.
- Diputado Delmastro, Solicita informar sobre la instancia competente en el Ministerio de Salud para conocer el grave problema que afecta a la señora Sonia María Infante Sepúlveda, con diagnosis de “aneurisma de la aorta abdominal”; y, asimismo, gestionar lo necesario, dentro de sus facultades, para facilitar a esta paciente el financiamiento de una endoprótesis, que le permitirá salvar su vida. (2565 de 09/03/2011). A Ministerio de Salud.
- Diputado Sandoval, Solicita informar sobre eventuales irregularidades en la gestión de la Reserva Nacional Jeinimeni, contenidas en documento remitido a la Conaf por el señor Ferdinando Giorgia en representación de la Agrupación de Turismo y Cultura de Chile Chico; sin perjuicio de disponer la implementación de un programa de protección de los recursos paleontológicos en la Meseta Cosmelli, en esa comuna. (2566 de 09/03/2011). A Ministerio de Agricultura.
- Diputado Rincón , Solicita remitir la nómina de proyectos aprobados a las comunas de la Región del Libertador Bernardo O'Higgins, durante el año 2010, financiados con el Fondo Social Presidente de la República . (2567 de 09/03/2011). A Ministro del Interior y Seguridad Pública .
- Diputada Vidal doña Ximena, Solicita informar sobre la observancia de la legalidad en los procedimientos de autorización e instalación de una antena de telefonía móvil en el terreno municipal ubicado en calle El Líbano N° 5001 esquina calle Las Torres, en la comuna de Macul, Región Metropolitana de Santiago . (2568 de 09/03/2011). A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
- Diputada Vidal doña Ximena, Solicita informar sobre la observancia de la legalidad en los procedimientos de autorización e instalación de una antena de telefonía móvil en el terreno municipal ubicado en calle El Líbano N° 5001 esquina calle Las Torres, en la comuna de Macul, Región Metropolitana de Santiago . (2569 de 09/03/2011). A Municipalidad de Macul.
- Diputado Gutiérrez don Romilio, Solicita la totalidad de los antecedentes que BancoEstado posee respecto de la situación de una clienta, a quien se le habría retenido parte del dinero, que recibe en calidad de becaria, depositado en su “cuenta rut”, cuestión que se habría motivado, según se le informó, en deudas que mantiene su padre con esa institución bancaria (2570 de 09/03/2011). A Presidente del BancoEstado.
- Diputado Meza, Solicita informar respecto de los proyectos adjudicados, con cargo al Fondo Social Presidente de la República , durante el año 2010, en las comunas de Cunco, Curarrehue, Gorbea, Loncoche, Pucón, Villarrica y Toltén, señalando, además, las organizaciones beneficiadas, los montos y finalidad de cada uno de ellos. (2571 de 10/03/2011). A Ministro del Interior y Seguridad Pública .
- Diputado Marinovic, Solicita un pronto análisis y discusión de las iniciativas de ley de excepción que tengan por objeto mejorar las condiciones económicas, sociales y productivas de las zonas extremas del territorio nacional, y particularmente de la Región de Magallanes y la Antártica Chilena (2572 de 10/03/2011). A Ministerio de Hacienda.
- Diputado Marinovic, Solicita detener el proceso de licitación del inmueble ubicado en Avenida Colón N° 636, Punta Arenas, y se considere destinarlo a la promoción y defensa de los derechos humanos (2573 de 10/03/2011). A Ministerio de Bienes Nacionales.
- Diputado Marinovic, Solicita definir y concretar una fecha para la apertura de nuevas dependencias para el Serneageomin en la Región de Magallanes y de la Antártica Chilena (2574 de 10/03/2011). A Ministerio de Minería.
- Diputado Teillier, Solicita informar respecto de los proyectos denominados “Obra N° 1: Reparación y/o Reconstrucción Diversas Áreas Comunes C.C.P de Concepción” y “Obra N° 2: Reparación y/o Reconstrucción Sector Módulos C.C.P de Concepción”, que se realizan en el Centro de Cumplimiento Penitenciario de Concepción, “El Manzano”; en especial, señale la forma en que se realizó la contratación para estas obras; la empresa a que se asignó la ejecución de las mismas, con señalamiento de sus antecedentes societarios; y, finalmente, el modelo carcelario de construcción concebido para esta unidad penal. (2575 de 10/03/2011). A Ministerio de Justicia.
- Diputado Jaramillo, Solicita la continuidad del estudio de navegabilidad del Río Bueno, desde el sector de Trumao hasta la ciudad de Río Bueno, y la obtención de fondos, para este propósito, desde el gobierno regional de la Región de Los Lagos (2576 de 10/03/2011). A Ministerio de Obras Públicas.
- Diputado Squella, Solicita informar sobre los mecanismos de control utilizados por dicha institución para verificar la correcta asignación de beneficios de salud a pensionados de la Caja de Previsión de la Defensa Nacional y de la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile. (2578 de 10/03/2011). A Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
- Diputado Squella, Solicita remitir el listado de médicos del hospital municipal de la comuna de Quilpué, especificando sus jornadas labores; y, además, informe los traslados efectuados dentro del servicio entre el 1° de marzo de 2010 y el 1° de marzo del año en curso. (2579 de 10/03/2011). A Ministerio de Salud.
- Diputado Monsalve, Solicita una investigación en torno a los hechos denunciados por vecinos de la comuna de Cañete, en orden a que las reparaciones efectuadas a sus viviendas, en el marco del “subsidio de reparación” de inmuebles dañados por el sismo de 27 de febrero de 2010, no representan el total de dicho beneficio (2580 de 10/03/2011). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
- Diputado Espinosa don Marcos, Solicita que respecto de las soluciones habitacionales, destinadas a las familias de la Junta de Vecinos Inti Rai, de la comuna de Calama, se mantengan los criterios de entrega de subsidios previos a 2007, y que, además, la prohibición de enajenar sólo sea de cinco años (2592 de 10/03/2011). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
- Diputado Espinosa don Marcos, Solicita la adecuación de los contratos de trabajo celebrados entre la empresa Aramark Servicios Mineros y sus trabajadoras y trabajadores, teniendo presente que dicho empleador se ha mostrado renuente a calificar la labor de su personal como “aseo industrial” (2593 de 10/03/2011). A Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
- Diputada Cristi doña María Angélica, Solicita la actualización de los modelos de escritura de constitución de corporaciones que se encuentran disponibles en la web del Ministerio de Justicia (2594 de 10/03/2011). A Ministerio de Justicia.
- Diputada Cristi doña María Angélica, Solicita un recorrido de locomoción colectiva por Avenida Grecia, hasta el Hospital Santiago Oriente “Doctor Luis Tizné Brousse”, ubicado en Avenida Las Torres N° 5150, Peñalolén (2595 de 10/03/2011). A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
- Diputada Cristi doña María Angélica, Solicita informe acerca de las medidas o propuestas tendientes a dar solución a los problemas de congestión que se producen en los controles de Policía Internacional del Aeropuerto Arturo Merino Benítez (2596 de 10/03/2011). A Ministerio de Interior.
- Diputada Zalaquett doña Mónica, Solicita informe acerca de una serie de antecedentes que se indican relativos al alza de voltaje que afectó a los vecinos del cuadrante conformado por las calles Hernán Bravo Cruz, Teniente Merino, Sotomayor y Blanco Encalada, de la Villa Ramón Freire, comuna de Maipú, el 7 de marzo próximo pasado (2597 de 10/03/2011). A Ministerio de Energía.
- Diputado Monckeberg don Nicolás, Solicita disponer la realización de una investigación y auditoría, remitiendo sus conclusiones posteriormente a esta Corporación, a los proyectos del programa “Quiero Mi Barrio” que se han llevado a efecto en la comuna de Lo Prado, que comprenda, básicamente, la situación de los barrios Caupolicán, San Valentín y María Luisa Bombal, y que considere, especialmente, los aspectos detallados en la solicitud adjunta. (2605 de 10/03/2011). A Contraloría General de la República .
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (118)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alinco Bustos René IND XI 59
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo UDI VII 38
Andrade Lara, Osvaldo PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro PRI II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Baltolu Rasera, Nino UDI XV 1
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Calderón Bassi, Giovanni UDI III 6
Campos Jara, Cristián PPD VIII 43
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Castro González, Juan Luis PS VI 32
Cerda García, Eduardo PDC V 10
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cornejo González, Aldo PDC V 13
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Chahín Valenzuela, Fuad PDC IX 49
De Urresti Longton, Alfonso PS XIV 53
Delmastro Naso, Roberto RN XIV 53
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Edwards Silva, José Manuel RN IX 51
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 14
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Estay Peñaloza, Enrique UDI IX 49
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Girardi Lavín, Cristina PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
Goic Boroevic, Carolina PDC XII 60
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Gutiérrez Gálvez, Hugo PC I 2
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Harboe Bascuñán, Felipe PPD RM 22
Hasbún Selume, Gustavo UDI RM 26
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Isasi Barbieri, Marta IND I 2
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel PPD RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Latorre Carmona, Juan Carlos PDC VI 35
Lemus Aracena, Luis PS IV 9
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Lobos Krause, Juan UDI VIII 47
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Marinovic Solo de Zaldívar, Miodrag IND XII 60
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Molina Oliva, Andrea UDI V 10
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Morales Muñoz Celso UDI VII 36
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Muñoz D'Albora, Adriana PPD V 9
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Rivas Sánchez, Gaspar RN V 11
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rubilar Barahona, Karla RN RM 17
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Sabat Fernández, Marcela RN RM 21
Saffirio Espinoza, René PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Santana Tirachini, Alejandro RN X 58
Sauerbaum Muñoz, Frank RN VIII 42
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PRI VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Silva Mendez, Ernesto UDI RM 23
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Teillier Del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor PDC V 15
Tuma Zedan, Joaquín PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Letelier Aguilar, Cristián UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Van Rysselberghe Herrera, Enrique UDI VIII 44
Velásquez Seguel, Pedro IND IV 8
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Vilches Guzmán, Carlos UDI III 5
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI XIV 54
Walker Prieto, Matías PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
Zalaquett Said, Mónica UDI RM 20
-Asistieron, además, la ministra secretaria general de Gobierno, señora Ena von Baer, y el ministro secretario general de la Presidencia , señor Cristián Larroulet.
-Estuvieron presentes, también, los senadores Juan Antonio Coloma, Andrés Chadwick, Jovino Novoa, Víctor Pérez, Pablo Longueira, Gonzalo Uriarte y Carlos Larráin.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 11.03 horas.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta accidental).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta accidental ).- El acta de la sesión 132ªde la legislatura 358ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 133ª de la misma legislatura queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta accidental ).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ) da lectura a la Cuenta.
RÉPLICA A ALUSIÓN PERSONAL.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta accidental ).- El diputado Eduardo Cerda ha solicitado la palabra, en virtud del derecho que le confiere el artículo 34 del Reglamento de la Cámara de Diputados.
Tiene la palabra su señoría.
El señor CERDA.- Señora Presidenta , el domingo 6 de marzo en el diario La Tercera, y en días posteriores en diversos medios de comunicación, se han vertido un conjunto de acusaciones sin fundamento en mi contra, que deseo responder en esta Sala públicamente.
Desmiento categóricamente las imputaciones que, con publicidad, ha efectuado el señor gobernador de la provincia de Petorca , quien me atribuye actos destinados a generar desvíos de agua del río Ligua para beneficiar, de manera ilegítima, terrenos de una sociedad agrícola de la que soy socio, causando un daño a la comunidad que represento.
Solemnemente expreso mi tajante rechazo a estas imputaciones, que no se ajustan a la realidad, y que, muy por el contrario, son completamente erróneas y falsas.
Además, lamento la difusión de esta información en momentos en que me encontraba fuera del país, integrando la misión oficial de Chile que acompañaba al Presidente de la República .
Deseo desmentir categóricamente la existencia de drenes ilegales en mi propiedad y expreso mi más absoluto rechazo al proceder de las autoridades que efectúan denuncias públicas sin fundamentos sólidos, divulgando antecedentes parciales y privados de la Dirección General de Aguas hacia la gobernación, con la evidente finalidad política de dañar el prestigio de un diputado de la República .
Con el fin de demostrar lo errado de esta acusación, el jueves pasado obtuve la visita del director regional y fiscalizador jefe de la DGA al terreno, quienes confirmaron que el dren aludido de la Agrícola Pililen, que se encuentra frente a nuestra propiedad, data de más de 40 años, está aterrado, seco. Cuando funcionaba, evacuaba aguas hacia la ribera sur del río Ligua, al canal de regadío de otros parceleros. La Agrícola Pililen está en la ribera norte del río, un kilómetro más arriba de la salida del dren.
Con esta visita, que agradezco, quedó clara la falsedad de la acusación y estoy efectuando los descargos técnicos solicitados por la Dirección General de Aguas.
Jamás he desarrollado acciones destinadas a dañar la actividad agrícola de la zona; muy por el contrario y precisamente por la falta de agua hemos trabajado codo a codo con los pequeños agricultores.
De ello pueden dar fe los dirigentes de los pequeños campesinos de la zona, de la Asociación de Agricultores de Petorca, entre otras asociaciones y agrupaciones de la provincia, quienes conocen mi trayectoria y mi constante preocupación en la concreción definitiva de obras que permitan dar seguridad de riego a la provincia de Petorca.
Anuncio mi deseo de seguir luchando por la construcción de los cuatro embalses y obras de infraestructura, como revestimiento de canales, que son la solución definitiva, como le insistí al Presidente de la República en la reciente gira a Israel y Palestina, sobre el compromiso para destinar los recursos necesarios en el Presupuesto de 2012.
Quiero dejar muy en claro y sin el ánimo de atacar a nadie, que si existen responsables de usos ilegítimos de agua, deben ser castigados de acuerdo a los procedimientos establecidos y normados.
En este momento, y después de haber expresado mi malestar por la actitud de esta autoridad provincial, por la forma prepotente, grosera y con odiosidad con la que ha procedido hacia mi persona -cuento con las transcripciones de las grabaciones radiales que comprueban estos hechos, a las que no daré lectura por sus groserías; sin embargo, están siendo estudiadas por mis abogados para entablar una querella-, enfáticamente deseo señalar que espero que estas actitudes nunca más se vuelvan a repetir en nuestra provincia y en nuestro país.
Éste no es un problema de grupos de Gobierno contra la Oposición, porque he recibido el respaldo y adhesión de todos los sectores políticos y autoridades gubernamentales. Es un ataque personal, de una autoridad que no obedece a las instrucciones del Gobierno en el sentido de mantener un clima de respeto.
Por eso, quiero agradecer públicamente la acogida que han brindado a mi denuncia el señor ministro del Interior , el intendente Raúl Celis , en especial mi colega de distrito, diputada Andrea Molina , alcaldes y concejales de todos los sectores políticos del distrito, el presidente distrital de la UDI, don Andrés Leiva , quien me expresó su solidaridad, como asimismo los dirigentes gremiales Gregorio Correa , presidente de Agropetorca ; Hugo Díaz , presidente de Modatima , concejal del Partido Comunista de La Ligua ; Augusto Correa , concejal PPD de Petorca y dirigente de los pequeños propietarios en dicha comuna. Ellos manifestaron no tener ningún reclamo en mi contra y me invitaron especialmente para el 22 del presente a la celebración del Día Mundial del Agua, en la plaza de La Ligua.
También quiero agradecer a los habitantes de Petorca y Quillota, pues son mi apoyo y mi principal cariño. Agradezco, además, la solidaridad de los dirigentes de mi partido y de toda la bancada de la Democracia Cristiana, que de igual modo se sienten ofendidos por esta maniobra política en contra nuestra.
Aunque pensemos distinto y tengamos posiciones diferentes -hoy podemos ser Oposición, mañana Gobierno, y viceversa-, jamás se debe perder el respeto y la tolerancia. Esto es lo que nos piden los habitantes de nuestro país para que juntos construyamos un Chile con más justicia social y solidaridad.
He dicho.
-Aplausos.
ELECCIÓN DE MIEMBROS DE LA MESA.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta accidental ).- De conformidad con lo preceptuado en el artículo 47 del Reglamento de la Corporación, corresponde proceder a la elección de los miembros de la Mesa.
La votación se realizará en forma secreta, por el sistema de cédulas.
El señor Secretario procederá a llamar a las señoras diputadas y a los señores diputados a emitir su voto.
En votación.
-Verificado el escrutinio:
El señor ÁLVAREZ ( Secretario accidental ).- Honorable Cámara, votaron 114 señoras diputadas y señores diputados y se escrutaron 114 cédulas.
El resultado de la votación es el siguiente:
Para Presidente , por el diputado señor Patricio Melero, 62 votos, y por la diputada señora María Antonieta Saa, 41 votos.
(Aplausos)
Para Primer Vicepresidente , por el diputado señor Pedro Araya, 99 votos; por la diputada señora Adriana Muñoz, 1 voto; por la diputada señora Marcela Sabat, 1 voto; por el diputado señor Jorge Tarud, 1 voto, y por el diputado señor Felipe Harboe, 1 voto.
(Aplausos)
Para Segundo Vicepresidente , por el diputado señor Mario Bertolino, 62 votos; por el diputado señor Pedro Araya, 1 voto; por la diputada señora Denise Pascal, 31 votos; por la diputada señora Andrea Molina, 1 voto; por el diputado señor Tucapel Jiménez, 2 votos; por el diputado señor Marcos Espinosa, 1 voto; por el diputado señor Guillermo Ceroni, 1 voto, y por la diputada señora Marisol Turres, 1 voto.
(Aplausos)
Hubo 3 votos en blanco.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta accidental ).- En consecuencia, han resultado elegidos Presidente , el diputado señor Patricio Melero; Primer Vicepresidente , el diputado señor Pedro Araya, y Segundo Vicepresidente , el señor Mario Bertolino.
(Aplausos)
Ruego a los recién elegidos pasar a tomar ubicación en la testera.
-Los diputados señores Patricio Melero, Pedro Araya y Mario Bertolino pasan a ocupar sus lugares en la testera.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Presidente de la Cámara de Diputados, señor Patricio Melero.
-Aplausos.
El señor MELERO, ( Presidente ) [de pie].- Señoras diputadas y señores diputados; senadores señores Juan Antonio Coloma, Pablo Longueira, Andrés Chadwick, Gonzalo Uriarte, Víctor Pérez, Hernán Larraín y Jovino Novoa; ministro del Interior , don Rodrigo Hinzpeter, a quien le agradezco especialmente su presencia; ministro secretario general de la Presidencia , don Cristián Larroulet; ministra secretaria general de Gobierno, doña Ena Von Baer; ministro de Justicia , don Felipe Bulnes; señor subsecretario general de la Presidencia y gran amigo, don Claudio Alvarado; señor subsecretario de Hacienda y ex Presidente de la Cámara de Diputados, don Rodrigo Álvarez, señores subsecretarios, señores gobernadores, señores alcaldes y concejales de las distintas comunas que represento en esta Cámara, como Pudahuel, Quilicura, Colina, Lampa, Tiltil y de otras de la Región Metropolitana, señores consejeros regionales, estimadas señoras y estimados señores: Asumo la presidencia de la Cámara de Diputados, junto a los vicepresidentes, diputados señores Pedro Araya y Mario Bertolino, después de una vida dedicada al servicio público, primero, desde la dirigencia estudiantil y juvenil; luego, desde la alcaldía de Pudahuel, y, por último, en el Congreso Nacional durante las últimas dos décadas. Lo hago con la frente en alto, lleno de entusiasmo y motivación, en el año que nuestra corporación cumplirá doscientos años de su fundación. Inicio así mi labor consciente de que este Bicentenario nos ofrece una oportunidad inmejorable para reflexionar en conjunto no sólo acerca de nuestro pasado, sino también respecto de nuestro presente y futuro.
Señoras diputadas y señores diputados, quiero compartir con ustedes mi deseo de poner nuestra mirada hacia adelante, sin dejar de tener presente los doscientos años de historia que ha recorrido esta institución y del papel central que desempeñamos como diputados en la vida republicana de nuestro país.
Han sido muchos los que han dejado su impronta como diputados a lo largo de este bicentenario. Junto conmigo, la diputada señora María Angélica Cristi y los diputados señores Sergio Aguiló, José Miguel Ortiz, Sergio Ojeda, René Manuel García, Carlos Montes y Jorge Ulloa han sido partícipes privilegiados de una décima parte del camino recorrido por la Cámara, y hoy son ustedes, las nuevas generaciones, los que están dejando su principal huella en la consolidación democrática del país, en su desarrollo y en su porvenir. Por eso, vaya mi reconocimiento, a los que han estado tantos años entregados a la labor legislativa y a todos ustedes, a quienes comparten mi pensamiento político y a quienes, como adversarios en el terreno de las ideas, comparten y han compartido siempre la vocación por el bien común de todos los chilenos.
(Aplausos)
Al iniciar mi labor, quiero asegurarles a mi partido y a las bancadas de diputados de la UDI, de RN, del PRI e Independientes que el privilegio de haber sido nominado y de llegar a representarlos en esta Mesa conlleva una enorme responsabilidad que tengo y tendré cada día presente, y que espero no defraudar.
Quiero agradecer y saludar en forma muy especial a los habitantes de las comunas de mi distrito,…
(Aplausos)
…a Pudahuel, Quilicura, Colina, Lampa, Batuco y Tiltil; a sus alcaldes y gobernadora, a los concejales y cores y a su gente, que me ha acompañado durante tantos años y por la que siento profunda admiración y gratitud. Gracias por estar aquí y por permitirme representarlos. Espero no defraudarlos ni a ustedes ni a la palabra empeñada cuando asumí el compromiso de traer su voz a la Cámara.
(Aplausos)
Mi especial gratitud a mi familia,…
(Aplausos)
…a mi mujer, Alejandrina, a mis hijos, Patricio y Sebastián; a mi nuera, Soledad, a mis hermanos, Manuel y Cristián; a mis sobrinos, y a mis amigos, a los que, con muchísimo orgullo, veo acompañándome hoy con la misma incondicionalidad con que han estado siempre. A ellos quiero decirles que nada de lo que he logrado hasta el momento hubiese sido posible sin el apoyo que ustedes me dan día a día. Muchas gracias.
(Aplausos)
Honorable Cámara de Diputados, el 4 de julio de 1811, los fundadores de la Patria, aquellos hombres valientes que comprometieron su vida con la independencia, pusieron su sentido de lealtad y sus sueños de libertad en la constitución de un Congreso Nacional, donde, al igual que hoy día, se asegurara la representación de los habitantes repartidos por las distintas zonas del país, para crear de ese modo “una República libre, justa, soberana y fraterna”, como señalara el Primer Presidente de la Corporación , don Juan Martínez de Rozas.
Fray Camilo Henríquez, en el discurso de instalación del Congreso, hace ya 200 años, les recordó a esos treinta y seis primeros hombres ilustres elegidos diputados, predecesores nuestros, que “Hay deberes recíprocos entre los individuos del Estado de Chile y los de su Congreso Nacional, sin cuya observancia no puede alcanzarse la libertad y felicidad pública. Los primeros están obligados a la obediencia; los segundos al amor de la patria, que inspira el acierto y todas las virtudes sociales”.
Han pasado 200 años, ¡pero cómo siguen vigentes esas palabras de fray Camilo Henríquez!
Por mi parte, en 1978, cuando asumí la vicepresidencia de la Federación de Centros de Alumnos de la Universidad de Chile, comencé a recorrer un camino que ha marcado no sólo mi vocación, sino mi vida. Me cautivó el sueño y los ideales de servir a la patria a través del trabajo público que me inculcó el ex senador don Jaime Guzmán, de cuya partida se cumplirán veinte años el próximo 1 de abril.
(Aplausos)
Él impulsó en mí la vocación de servidor público, lo que años más tarde me llevó a prestar juramento por primera vez como diputado de la República en 1990. Llegué lleno de entusiasmo y pasión, convencido del papel central y privilegiado que desempeñaríamos en la transición hacia la democracia, hacia el fortalecimiento de las instituciones, dando vida al mandato constitucional de garantizar, a través de nuestra labor, los principios fundamentales de justicia, libertad, igualdad y respeto por la persona y su dignidad.
En estos veintiún años, quienes hemos integrado la Cámara hemos sido testigos de una exitosa transición democrática, encabezada por los gobiernos de la Concertación, en la que todos los actores políticos y sociales hemos sido artífices cardinales de este paso en la vida de la Nación. La transición, observada con interés y admiración por el mundo entero, no habría sido posible, señoras diputadas y señores diputados, sin la voluntad de alcanzar consensos, camino que ha permitido sellar acuerdos trascendentales para el futuro y para el presente de nuestro país. Hoy, los conmino a profundizar esa senda. Los chilenos esperan que entre nosotros se privilegien más los acuerdos que las diferencias y el entendimiento más que el enfrentamiento. Con mayor razón la ciudadanía reclama hoy de nuestra parte esa voluntad y capacidad de ponernos de acuerdo frente a los grandes desafíos que el país nos presenta. Con toda certeza, podemos decir hoy que integramos un Chile con una firme e inalterable vocación democrática, vocación que nos permite aspirar a nuevos y grandes pasos que permitan avanzar a otra etapa: asegurar mayor inclusión y mejores oportunidades, impulsar un acercamiento por medio del diálogo con nuestros pueblos originarios, estrechar lazos y constituir una agenda de cooperación con nuestros vecinos, y muy especialmente, generar un mayor compromiso de la sociedad con los valores, con la familia, con la honestidad y con la solidaridad.
Mi propuesta y mi compromiso durante el año del Bicentenario de este foro de debate público nacional, será convocarlos a ustedes, al país y a la sociedad civil organizada a tomar conciencia y a que reflexionemos en conjunto sobre el tipo de desarrollo que queremos para nuestro país, a detectar y avanzar en superar nuestras falencias y a promover las leyes y los cambios que nos falten en el camino hacia un desarrollo y un progreso integral, estable y más justo. Esta preocupación y todos mis esfuerzos como Presidente de la Cámara se enfocarán principalmente en el rescate de la persona humana y su ubicación en el centro de la actividad parlamentaria.
Permítanme una pequeña reflexión sobre el Chile de hoy.
Tres elementos marcan a nuestra patria en el inicio del siglo XXI: Primero, un país que encontró su modelo de desarrollo en la economía social de mercado; su modelo de gobierno en la democracia representativa propia de occidente, y su modelo de organización jurídica en el Estado Constitucional de Derecho, que garantiza el respeto a los derechos fundamentales de cada habitante de esta tierra.
En un pasado que no está lejano, precisamente los desacuerdos sobre estos puntos nos llevaron al enfrentamiento entre hermanos. Esa época está superada, pues todos los sectores políticos nos hemos encontrado en valores comunes que, sin agotar las legítimas diferencias que nos separan en el debate político, nos permiten encontrarnos a todos en una senda compartida. En el Chile de hoy es impensable el discurso del odio propio de la llamada lucha de clases; es impensable cuestionar derechos fundamentales como el de la propiedad, el de los padres a educar a sus hijos, el de la libertad de expresión, el respeto a los poderes del Estado; es impensable que alguien justifique cualquier violación a los derechos humanos. Son muy pocos los países que pueden exhibir este nivel de madurez de estabilidad que hemos alcanzado. Precisamente, es a los países desarrollados, a los cuales miramos desde hace décadas con admiración, a los que hoy nos acercamos a pasos agigantados.
En segundo lugar, somos un país con alternancia en el poder, en el que dos coaliciones políticas han dado muestras del sentido de Estado que se requiere para reconocer la derrota, por estrecha que ésta sea. Después de veinte años en el poder, el último gobierno de la Concertación reconoció el triunfo del Presidente Piñera antes del fin de la tarde. Ese es un motivo de orgullo para los dirigentes y militantes de esa coalición, así como para todos los chilenos.
Al celebrar el Bicentenario, el Presidente Piñera hizo partícipe de los actos de celebración a los ex Presidentes de la República . Y así Chile y el mundo pudieron ver a un Presidente y a cuatro ex Presidentes juntos levantando la bandera nacional.
Soy un convencido que, como país, no reflexionamos y muchas veces no valoramos lo suficiente sobre estas cualidades cívicas y republicanas de nuestra clase política que nos ennoblecen.
Por eso, hoy saludo con especial afecto a las diputadas y diputados de la Oposición, para que se comprometan en el trabajo de hacer más grande a Chile y ayudemos todos a dar la legislación que el país requiere y merece.
(Aplausos)
En tercer lugar, somos un país que ha desterrado la violencia como método de acción política. El terrorismo que ha destruido a otras naciones, y que también en algún momento nos asoló, está fuera de nuestra sociedad, así como estamos a salvo de mafias organizadas alrededor del narcotráfico y de la corrupción generalizada del Estado. En pocas palabras, tenemos instituciones sólidas y las hemos construido sobre la base del respeto a los derechos de las personas. Pocos en este continente pueden exhibir semejante resultado y patrimonio.
Lo anterior, no significa que hemos alcanzado la meta que todos aspiramos, de un país sin pobreza, justo, solidario y con verdadera igualdad de oportunidades. Por eso, subsisten entre nosotros -y en buena hora- diferencias de ideario político, pues discrepamos acerca de los mejores instrumentos para materializar esas aspiraciones. Esas son las diferencias que se expresan y se arbitran en la Cámara de Diputados; por eso, a partir de hoy, sin renunciar a mi ideario personal, asumo el compromiso de representarlos a cada uno de ustedes en el gobierno de una cámara política que no es, ni más ni menos, que el gobierno de la diversidad, el debate, el acuerdo o, finalmente, el arbitrio racional del disenso sobre las bases de las reglas comunes de consenso.
La democracia se origina junto con los parlamentos; no hay democracia sin parlamento, pues en la medida en que para las sociedades se volvieron inaceptables gobiernos fundados en la voluntad arbitraria de un monarca que legislaba, administraba e impartía justicia, surgió la necesidad de la separación de poderes y, junto con ello, el control del poder de aquel que gobernaba. Así surgió la democracia y la institución parlamentaria, como una forma de control del poderoso, naciendo de esa manera aquello que llamamos el gobierno de la ley. Por tanto, esta Cámara política no puede resignar nunca su función de órgano de control del poder. Jamás debemos olvidar la importancia y la vigencia de la función parlamentaria, ya que aquí está radicada la labor fiscalizadora institucional. Ante nosotros responde políticamente el gobierno y, por ello, quiero expresar aquí mi voluntad más profunda de ser fiel a la labor de control, pues en ello va la vida de nuestra democracia y la solidez de nuestras instituciones republicanas.
Cada generación tiene un desafío que le toca enfrentar, y estoy convencido de que el nuestro es llevar a Chile a traspasar las puertas del desarrollo, en cuyo umbral nos encontramos parados. Éste es un desafío que, sin duda, corresponde encabezar al actual Gobierno de la Coalición por el Cambio y a los futuros que vengan, que emprendieron también los gobiernos anteriores, pero todos tenemos la obligación de contribuir. A mi juicio, a la Cámara le cabe el rol insustituible de desplegar esa tarea. Una sociedad desarrollada es una sociedad más justa, más libre y, por supuesto, más rica. Queremos el desarrollo, pero por cierto no queremos cualquier desarrollo. Queremos uno en que la dignidad del ser humano se reconozca y se valore en cualquier circunstancia, en que la persona es el centro y el fin del Estado.
Hay países que se alejan de esta meta. Algunos están estancados y otros, como nosotros, estamos en franca transición al desarrollo. La invitación, entonces, señoras diputadas y señores diputados -es una invitación que extiendo públicamente- es a reflexionar en torno a la nueva transición hacia el desarrollo, para enfocarnos no sólo en lo material, sino también en lo espiritual, y poner todos nuestros esfuerzos, tanto legislativos como fiscalizadores y, primordialmente, de representación, al servicio de las personas y de los valores y principios que las engrandecen, cuidando, especialmente, primero, de no dejar atrás a aquellas que históricamente se han visto postergadas y que requieren de mayor apoyo, como los sectores más pobres; segundo, de velar por que existan y se respeten los mecanismos especiales de reconocimiento y participación de nuestros pueblos originarios; tercero, de no aislar a nuestros adultos mayores, permitiéndoles seguir participando activamente en la sociedad; y, finalmente, de no rendirnos jamás ante la tentadora inmediatez del asistencialismo y el populismo, que termina impidiendo que los esfuerzos se centren en que los individuos y los grupos intermedios que ellos mismos conforman, alcancen la plenitud material y espiritual a través de su propia perseverancia y empeño, apoyados por instituciones que no asfixian, sino que brindan los espacios y herramientas necesarios para el verdadero logro del desarrollo.
Quisiera, así, que los ejes de este nuevo año legislativo, miren al desarrollo, se centren en la persona y su felicidad, con toda su complejidad y diversidad, en la riqueza del alma, en incentivar a hombres y mujeres que destacan por su valentía, esfuerzo, unión familiar, superación de las dificultades y conciencia social.
Asimismo, permítanme destacar las convicciones de ese Jaime Guzmán, quien despertó y guió mi amor por la política, por el servicio a la patria y cuyas palabras inspiradoras están hoy más vigentes que nunca: “Amamos profundamente a Chile y por eso queremos seguir construyendo una nación sólidamente afirmada en los valores morales y espirituales propios de nuestras raíces cristianas. Amamos entrañablemente a nuestra familia y por eso queremos forjar una sociedad que siempre la respete y la fortalezca. Amamos intransablemente nuestra libertad y por eso queremos afianzar un sistema político y económico-social que combine democracia y progreso, que ofrezca a cada hijo de esta tierra mayores y mejores oportunidades”.
(Aplausos)
Pero también debemos mirar el ejemplo de vida de hombres como don Edgardo Boeninger, que desde su concepción laica de la vida y su opción política de centro fue un ejemplo de racionalidad, de diálogo y de capacidad de alcanzar acuerdos aquí en este mismo Parlamento. Un servidor público que se ganó un lugar de privilegio en la historia de Chile. ¡Qué falta nos hace muchos Edgardo Boeninger para lograr los acuerdos que el país necesita! O, de nuestro querido y recordado ex colega Juan Bustos, de quien se podía discrepar, pero que resultaba imposible dejar de respetar su seriedad analítica, su calidad humana y profesional. ¡Tanta falta nos hace don Juan Bustos!
(Aplausos)
Es así como nuestra activa labor legislativa, cumplida con responsabilidad y eficacia, debe estar marcada por la producción de normas que den respuesta real y oportuna a los cambios sociales y a la necesidad de fomentar los valores de ese ser humano mirado de manera integral. Hay que recordar, entonces, que nuestra tarea diaria representa una doble función: una, que es conservadora, pues debe propender al mantenimiento de los valores y principios que le son natural e históricamente propios a la Nación, y, otra, que es transformadora y creativa de la sociedad, que conduce los cambios necesarios en favor de los intereses sociales que, de acuerdo a nuestra percepción del bien común, deberán ser tutelados por la ley, buscando coordinar las circunstancias concretas del tiempo presente con esos principios inspiradores, para el bien de la Patria y de todos los ciudadanos.
La responsabilidad, en este sentido, es grande, pero constituye un desafío que nos sitúa en un punto de inflexión histórico y, espero, fecundo, porque es justamente aquí, en la Cámara de Diputados, donde la sociedad debe buscar el diálogo y afianzar esa voluntad de cooperación que permita la integración de todas las fuerzas políticas de la sociedad chilena. Es en la Cámara donde se tiene que ver representada, de verdad, la diversidad social, pero principalmente debe primar el debate de la razón, con altura de miras, aquel que es capaz de superar las diferencias, para buscar esos puntos en común que miran al bien de cada habitante de esta Nación.
La prosperidad material y espiritual que debemos asegurar en la consecución del desarrollo social, cultural y económico, por tanto, debe ser nuestro objetivo. No debemos proponernos la aprobación de una gran cantidad de leyes que pueden, muchas veces, estar desprovistas de contenido, sino que debemos enfocarnos en su trascendencia, en la coherencia con el resto del orde-
namiento y en el logro de los fines propuestos, de manera comprometida con los valores que sustentan a nuestro país.
Como sabemos, la política se convierte en un arte, consistente en escoger los medios más eficaces e idóneos para lograr sus fines, orientando el comportamiento humano por medio de leyes justas y decisiones que fijen un horizonte de significado en aquello que corresponde a cada cual.
Junto con el debate en torno a la transición al desarrollo, al que he invitado esta mañana a la Corporación, la elaboración de una agenda legislativa priorizada y coherente es fundamental. Una adecuada planificación incidirá en la promoción de los procesos deliberativos que permitan encontrar consensos, articulándose así la labor de los diversos poderes del Estado, fortaleciéndose el trabajo eficaz de las diversas instituciones puestas al servicio de las personas.
Señoras y señores, colegas parlamentarios, en este año legislativo que estamos iniciando, cada uno de nosotros guardaremos la Constitución Política, desempeñaremos fiel y lealmente el cargo que nos ha confiado la Nación, consultaremos, en el ejercicio de nuestras funciones, sus verdaderos intereses, y guardaremos sigilo acerca de lo que se trate en sesiones secretas. Eso fue lo que juramos cuando asumimos. A eso nos comprometimos. En una palabra, cumpliremos con ese juramento, con el que solemnemente asumimos nuestros cargos de esta alta función pública que desempeñamos. Y, en tal cometido, desde la Presidencia de esta honorable Corporación, pondré mis mejores esfuerzos al servicio de cada uno de ustedes de ser garantía de todos y cada uno de los sectores políticos del país, pero, ante todo, del servicio a Chile, de esta Patria noble y generosa que nos ha convocado a cada uno de nosotros a su servicio y a cuyo desarrollo contribuimos aportando nuestras visiones, nuestras diferencias y, sobre todo, nuestra común vocación de servicio público.
Hace 21 años, la voluntad de Dios y del pueblo me condujeron por primera vez a esta Sala, y hoy asumo esta responsabilidad sin otro compromiso que el de servir al mejor interés de Chile y de cada uno de los chilenos.
Muchas gracias.
-Aplausos en la Sala y en las tribunas.
-Se suspende la sesión.
-Transcurrido el tiempo de suspensión:
El señor MELERO (Presidente).- Continúa la sesión.
Cito a reunión de Comités.
Se suspende la sesión.
-Transcurrido el tiempo de suspensión:
ACUERDOS DE LOS COMITÉS.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Continúa la sesión.
El señor Secretario va a dar lectura a los acuerdos de los Comités.
El señor ÁLVAREZ ( Secretario accidental ).- Reunidos los Comités Parlamentarios, bajo la presidencia del señor Patricio Melero, adoptaron los siguientes acuerdos en relación con el proyecto de ley que adelanta la plena vigencia del Sistema de Protección al Contribuyente del Impuesto Específico a los Combustibles (Sipco), previsto en la ley N° 20.493, boletín N° 7527-05:
1°. Autorizar a la Comisión de Hacienda para que sesione a contar de las 15.00 horas, hasta el total despacho de la iniciativa.
2°. Celebrar una sesión especial el día de hoy, de 18.00 a 21.00 horas, con el objeto de considerar el referido proyecto de ley hasta su total despacho.
El señor ORTIZ.- Señor Presidente, pido la palabra.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra su señoría.
El señor ORTIZ.- Señor Presidente , ¿la Comisión de Hacienda puede comenzar a sesionar a partir de las 15.00 o de las 15.30 horas?
El señor ARAYA (Vicepresidente).- A partir de las 15.00 horas, señor diputado.
El señor ORTIZ.- Lo pregunté porque la sesión ordinaria de la Comisión empieza a las 15.30 horas.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- La citación se adelantó en 30 minutos, y la Sala será convocada para sesionar, en horarios alternativos, a partir de las 18.00 horas.
Tiene la palabra el diputado señor Ramón Barros.
El señor BARROS.- Señor Presidente, hoy, a las 18.00 horas, se constituyen y eligen presidente las distintas comisiones.
¿También se suspende la constitución de las comisiones?
El señor ÁLVAREZ ( Secretario accidental ).- Señor diputado , para esos efectos, las comisiones están autorizadas para sesionar simultáneamente con la Sala.
SUSPENSIÓN DE TRATAMIENTO DE PROYECTOS DE ACUERDO E INCIDENTES.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Solicito el acuerdo unánime de la Sala para suspender el tratamiento de proyectos de acuerdo e Incidentes, y debatir exclusivamente la proposición de la Comisión Bicameral relativa a la designación de integrante del Comité de Auditoría Parlamentaria, que figura en el primer lugar del Orden del Día.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
ENVÍO DE PROYECTO A COMISIÓN DE TURISMO.
El señor RECONDO.- Señor Presidente, pido la palabra.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra su señoría.
El señor RECONDO.- Señor Presidente, hoy se dio cuenta del ingreso de un proyecto del Ejecutivo que modifica varios textos legales para favorecer el desarrollo de la industria de cruceros, para lo cual se modifica, entre otras, la ley de casinos.
Solicito que su señoría disponga que ese proyecto sea enviado a la Comisión de Turismo, que es la especializada para tratar la materia.
Entiendo que la decisión fue enviarla a la Comisión de Gobierno Interior, razón por la cual solicito que sea enviado a la Comisión de Turismo y a la de Hacienda.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- ¿Habría acuerdo unánime para acceder a la petición del diputado señor Recondo?
No hay acuerdo.
El señor RECONDO.- Señor Presidente, pido la palabra.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra su señoría.
El señor RECONDO.- Señor Presidente , mi petición de cambiar el destino del proyecto que mencioné no requiere el asentimiento unánime de la Sala, sino sólo mayoría, porque fue formulada inmediatamente después de darse cuenta del asunto.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Tiene razón, señor diputado .
Tiene la palabra el diputado señor Vallespín.
El señor VALLESPÍN.- Señor Presidente , en el mismo sentido de lo planteado por el diputado Recondo , deseo señalar que en la Comisión de Turismo no queremos entorpecer ni entrometernos en el trabajo de la Comisión de Hacienda, sino que complementar la tramitación del proyecto con una mirada fundamental para el desarrollo del turismo.
Por lo tanto, suscribo la petición del Presidente de la Comisión , puesto que se trata de un tema que concitó la unanimidad de los miembros de la Comisión de Turismo.
Ojalá que se acepte la propuesta, que no implica disminuir la responsabilidad de la Comisión de Hacienda, sino, simplemente, considerar también la mirada de una Comisión con una perspectiva distinta, relacionada con la proyección de una oportunidad turística fundamental para el país.
En consecuencia, no veo impedimento para que el proyecto se analice en las dos Comisiones.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Hago presente a la Sala que el diputado Recondo tiene razón al señalar que no se requiere la unanimidad de la Sala para enviar el proyecto a la Comisión de Turismo; simplemente, basta la mayoría de los diputados presentes.
Por lo tanto, nuevamente consulto si habría mayoría de la Sala para enviar el proyecto a la Comisión de Turismo.
Un señor diputado sugiere que también se envíe a la Comisión de Gobierno Interior.
Tiene la palabra el diputado José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.- Señor Presidente , estoy totalmente de acuerdo en que el proyecto se estudie en las tres comisiones, pero ello no puede significar que la iniciativa permanezca dos meses en la Comisión de Turismo, tres meses en la Comisión de Gobierno Interior y termine su tramitación en un año más, porque urge legislar sobre la materia en función del interés nacional. Recordemos que se trata de cruceros.
Entonces, le pido que el acuerdo al que arribemos contemple un plazo de no más de quince días en la Comisión de Turismo y el mismo lapso en la Comisión de Gobierno Interior.
He dicho.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado Alejandro García-Huidobro.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.- Señor Presidente , también existe la posibilidad de que lo analicen ambas Comisiones, pero constituidas en Comisiones Unidas.
He dicho.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Señores diputados, el diputado García-Huidobro propone que se constituyan ambas Comisiones en carácter de Comisiones Unidas.
El señor RECONDO.- Señor Presidente , como veo buena disposición de la Sala, propongo que el proyecto lo vea la Comisión de Turismo y luego pase a la de Gobierno Interior, pero que inicie su tramitación en la Comisión de Turismo.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Solicito el asentimiento de la Sala para proceder de acuerdo con lo propuesto por el diputado Recondo.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Entonces, se acuerda que el proyecto pase primero a la Comisión de Turismo, después a la de Gobierno Interior y finalmente a la de Hacienda.
V. ORDEN DEL DÍA
REGULACIÓN DE TRATAMIENTO TRIBUTARIO DE INSTRUMENTOS DERIVADOS. Primer trámite constitucional.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Corresponde ocuparse del proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en mansaje, que regula el tratamiento tributario de los instrumentos derivados con urgencia calificada de suma.
Diputado informante de la Comisión de Hacienda es el señor Enrique Jaramillo.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín N° 7194-05, sesión 72ª, de la legislatura 358ª, en 8 de septiembre de 2010. Documentos de la Cuenta N° 2.
-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 137ª de la legislatura 358ª, en 10 de marzo de 2011. Documentos de la Cuenta N° 5.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado informante.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente , tenía entendido que se iba a tratar, en primer lugar, la proposición de la Comisión Bicameral, y que el proyecto que me corresponde informar se iba a tratar en la sesión de mañana.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Señor diputado , la proposición de la Comisión Bicameral se tratará mañana.
Tiene la palabra el diputado Pablo Lorenzini.
El señor LORENZINI.- Señor Presidente, yo había entendido lo mismo que el diputado Jaramillo.
El proyecto de instrumentos derivados es muy complicado, de alto tecnicismo e interés para la ciudadanía, sobre todo para las pymes.
Por lo tanto, a mi juicio, el informe y posterior debate debieran darse en una misma sesión, y creo que el diputado Jaramillo no demorará menos de quince, veinte o treinta minutos, porque se trata de un tema muy complejo. Entonces, no tiene mucho sentido tratarlo ahora.
Al igual que el diputado Jaramillo, entendí que íbamos a tratar el proyecto que figura en primer lugar de la Tabla.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Dado que el diputado Lorenzini ha señalado que el proyecto es altamente técnico, propongo a la Sala suspender el Orden del Día y tratar la iniciativa en la sesión de la tarde.
¿Habría acuerdo para proceder en la forma señalada?
No hay acuerdo.
Por lo tanto, corresponde que se rinda el informe de la Comisión de Hacienda.
Tiene la palabra el diputado Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Hacienda, me corresponde informar el proyecto, en primer trámite constitucional y reglamentario, iniciado en mensaje de su excelencia el Presidente de la República , que regula el tratamiento tributario de los instrumentos derivados, con urgencia calificada de suma.
Durante el estudio del proyecto, asistieron a la Comisión los señores Felipe Larraín , ministro de Hacienda ; Rodrigo Álvarez , subsecretario de Hacienda ; Julio Pereira , director nacional del Servicio de Impuestos Internos ; Gerardo Montes , jefe de gabinete del director del SII; Pablo Correa , coordinador de Mercado de Capitales , y la señora Carolina Fuensalida , coordinadora de Políticas Tributarias , ambos del Ministerio de Hacienda; Felipe Bravo y José Domingo Peñafiel , asesores del Ministerio de Hacienda.
Concurrieron también los señores Alejandro Alarcón , gerente general, y José Manuel Montes , fiscal, ambos de la Asociación de Bancos e Instituciones Financieras de Chile; Ronald Bown , presidente ; Miguel Canala-Echeverría , gerente general, y Rodrigo Díaz , asesor económico, todos de la Asociación de Exportadores de Chile (Asoex); José Antonio Martínez , gerente general, y Gonzalo Ugarte , gerente de Planificación, ambos de la Bolsa de Comercio de Santiago, y Javier Mallol , gerente de Estructuras Financieras del Banco J.P. Morgan .
La idea matriz o fundamental del proyecto consiste en dar un tratamiento tributario orgánico a los contratos derivados, proporcionando una mayor certeza a los contribuyentes que operen con dichos instrumentos, para neutralizar los diversos riesgos asociados al intercambio de bienes y servicios.
En otras palabras, el proyecto otorga facilidad al sistema tributario de los instrumentos derivados.
Antecedentes de hecho y de mérito que justifican la iniciativa.
En el mensaje se pone énfasis en que la modernización y expansión de los mercados al ámbito internacional han provocado que sus agentes hayan debido adoptar paulatinamente prácticas destinadas a aumentar su competitividad, para aprovechar las nuevas oportunidades de negocios que se les presentan, pero, al mismo tiempo, han debido adoptar mecanismos que les permitan precaver el riesgo de variación de ciertos factores impredecibles e incontrolables, como el tipo de cambio, las tasas de interés o el precio internacional de las mercaderías.
En ese contexto, los contratos de derivados financieros surgen como una herramienta apta para neutralizar el efecto de los diversos riesgos asociados al intercambio de bienes y servicios, y se fundamentan en el principio financiero básico de la igualdad, en virtud del cual las empresas deben mantener calzados sus activos en todo momento, específicamente en lo que se refiere a plazos y monedas.
La legislación tributaria chilena, sin embargo, a diferencia de lo que ocurre en el ámbito bancario y de mercado de valores, guarda silencio en materia de regulación de los contratos de derivados, lo cual explica que su tratamiento tributario haya debido ser íntegramente abordado a través de circulares e interpretaciones administrativas del Servicio de Impuestos Internos.
Es por esa razón que, según el Ejecutivo , se hace necesario dar un tratamiento tributario orgánico a los contratos de derivados, de manera de dar certeza a los contribuyentes que utilizan esas herramientas, contribuyendo de paso a modernizar la legislación comercial de Chile y a nivelarla con la de otras economías.
Contenido del proyecto.
Se enumeran las figuras de los contratos derivados, a saber, los forwards, futuros, swaps, opciones y combinaciones de aquéllos. También se señala que son derivados aquellos contratos cuyo valor se establezca en función de una o más variables que determinen el monto de las liquidaciones correspondientes, que sean reconocidas como tales de acuerdo a la ley o a normas dictadas en uso de sus facultades por las superintendencias de Valores y Seguros, de Bancos e Instituciones Financieras, de Pensiones o el Banco Central de Chile.
Asimismo, se consideran contratos derivados los que cumplan con ciertos requisitos, como, por ejemplo, no requerir de una inversión neta inicial o que ésta sea inferior a la que se requeriría si se invirtiese directamente en el activo subyacente.
Se mencionan los contratos que no se encontrarán regidos por la nueva normativa, incluyendo el préstamo o arrendamiento de valores en operaciones bursátiles de venta corta, stock options, los seguros y aquéllos cuyo valor se establece en función de variables que dependen de fenómenos de la naturaleza, por nombrar algunos.
En lo que respecta a la determinación de la fuente de la renta, se establece que para efectos del artículo 10 de la Ley sobre Impuesto a la Renta, se consideran de fuente chilena los resultados percibidos o devengados por contribuyentes domiciliados o residentes en el país, como también por establecimientos permanentes de contribuyentes sin domicilio o residencia en el país, de forma tal que, por el contrario, no se consideran rentas de fuente chilena y no se afectan con impuestos en Chile las rentas que correspondan a contribuyentes no domiciliados ni residentes en el país.
Asimismo, se consideran rentas de fuente chilena aquellas provenientes de derivados que se liquiden mediante la entrega física de acciones o derechos de sociedades constituidas en Chile.
Referente a la naturaleza de los ingresos percibidos producto de los derivados, se clasifican en el número 5 del artículo 20 de la Ley sobre Impuesto a la Renta para todos los efectos tributarios previstos en esa ley y en el proyecto en informe.
También se establece que aquellos contribuyentes que en forma exclusiva reciban rentas afectas a impuesto global complementario o adicional, estarán exentos del impuesto de primera categoría por las rentas de los derivados. Ello, en la medida que además de las primeras rentas, no perciban o se les devenguen otras que se encuentren obligados a acreditar según contabilidad completa.
Se permite que los desembolsos incurridos con ocasión de la celebración de un contrato derivado puedan ser deducidos como gasto, cumpliéndose los requisitos generales del artículo 31 de la Ley sobre Impuesto a la Renta, aun cuando no se relacionen con su giro.
Adicionalmente, los contribuyentes a quienes afecta el proyecto de ley deben reconocer los resultados provenientes de derivados sobre base percibida. Esto no se aplica a los contribuyentes del impuesto de primera categoría que declaren su renta efectiva según contabilidad completa, quienes tienen un sistema especial para estos efectos.
Tratándose de la deducción de gastos pagados o adeudados al exterior, solamente se permite su deducción como tales en la medida que, cumpliendo con los requisitos generales del artículo 31 de la Ley sobre Impuesto a la Renta, y aun cuando no se relacionen con su giro, los derivados no sean contratados con contrapartes o intermediarios domiciliados en paraísos tributarios, de acuerdo a como se señalan en el artículo 41D de la Ley sobre Impuesto a la Renta, y en la medida que hayan sido contratados en bolsas de valores nacionales o internacionales debidamente reguladas y fiscalizadas.
En el caso de los contribuyentes de los impuestos global complementario o adicional que obtengan en forma exclusiva rentas afectas a dichos impuestos, deben reconocer los resultados sobre base percibida.
Se permite a los contribuyentes celebrar contratos con partes relacionadas, en la medida que la operación se realice en condiciones de mercado, y que se cumplan otras condiciones especiales. De no cumplirse éstas, los desembolsos incurridos en el contrato se tratan como gastos rechazados.
Se otorga al Servicio de Impuestos Internos la facultad de verificar el cumplimiento de los requisitos y condiciones que señala el proyecto, pudiendo aplicar los impuestos que correspondan a la operación de que se trate, en la medida que se cumplan ciertas condiciones.
Los contribuyentes deberán enviar una declaración jurada al Servicio de Impuestos Internos informando de las transacciones de derivados que lleven a cabo, debiendo, además, mantener un registro de las transacciones que celebren, el que deberá estar a disposición del Servicio de Impuestos Internos para cuando éste lo requiera.
El párrafo segundo del proyecto regula las opciones, aplicándoseles en subsidio las demás disposiciones del proyecto. Además de definirlas, se regula el reconocimiento de los ingresos de las opciones, estableciéndose, al igual que en el caso de los demás derivados, que los contribuyentes a quienes regirá el proyecto deben reconocer sus resultados sobre base percibida, a menos que se trate de contribuyentes del impuesto de primera categoría, obligados a determinar sus rentas efectivas según contabilidad completa, quienes tienen un sistema especial de reconocimiento de resultados.
En cuanto a las disposiciones legales que se modifican por el proyecto, no existe normativa legal previa sobre la materia.
El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos, de fecha 30 de agosto de 2010, señala que el efecto fiscal del proyecto será el resultante de aplicar en la especie normas tributarias sobre las operaciones que se realicen válidamente de acuerdo a las definiciones contenidas en él, una vez que su normativa entre en vigencia. Sin embargo, teniendo presente que con anterioridad al proyecto no existe una base legal definida sobre la materia, no es dable cuantificar un efecto en materia de recaudación tributaria por este concepto y, por lo tanto, no es posible anticipar impacto fiscal para el año 2010.
Mediante un informe financiero complementario, de fecha 2 de marzo de 2011, se expresa que como consecuencia de las indicaciones formuladas por el Ejecutivo a través del mensaje, no es esperable una modificación en los efectos indicados en el informe financiero anterior sobre la materia, donde se señaló que “… teniendo presente que con anterioridad al presente proyecto de ley no existe una base legal definida sobre la materia, no es dable cuantificar un efecto en materia de recaudación tributaria por este concepto”. Ello se explica porque, si bien es esperable que como consecuencia de la entrada en vigencia de la ley el mercado de derivados se profundice, no es posible anticipar su efecto en materia de recaudación tributaria dado que, tal como se regulan los ingresos de las operaciones, también se reconocen los gastos asociados a las mismas, lo que en definitiva no permite anticipar impacto fiscal alguno para el año 2011.
Durante la discusión del proyecto, el subsecretario de Hacienda , señor Rodrigo Álvarez , fundamentó el proyecto expresando que el mercado de instrumentos derivados facilita la asignación y transacción de riesgos en el mercado financiero y que su correcto funcionamiento permite un mejor control de riesgos en cuanto a tipo de cambio, tasas de interés, precios de materias primas, entre otros, por lo que su regulación resulta esencial para una economía expuesta a volatilidad externa. Sin embargo, en Chile la regulación de los instrumentos derivados es limitada. Existe una ausencia de normativa legal y reglamentaria sistemática y uniforme en esta materia.
Agregó que la falta de certeza legal produce costos de transacción elevados, por cuanto, frente a una operación con instrumentos derivados, es necesario realizar un estudio respecto de la posible tributación, en cada caso.
Añadió que actualmente se aprecia un escaso desarrollo del mercado de opciones y futuros en nuestro país. De hecho, sólo existen cinco bancos que pueden emitir opciones, y los contratos respecto al total de derivados representan menos del 1 por ciento. Por otra parte, las transacciones de opciones en Bolsa son nulas.
Por su parte, el director del Servicio de Impuestos Internos, don Julio Pereira, expresó su satisfacción con el proyecto, porque eleva a rango legal el tratamiento tributario de los instrumentos derivados, otorgando certeza a los contribuyentes que hasta ahora determinaban su renta imponible a base de interpretaciones administrativas del SII, lo que si bien puede llegar a constituir derecho adquirido para aquel contribuyente que ha obrado de buena fe, ciertamente no ofrece el mismo grado de certeza que la ley.
Mencionó que la iniciativa se trabajó en estrecha colaboración con el Ministerio de Hacienda, pero independientemente de ello, el SII tuvo muchas reuniones con agentes del mercado, (bancos e instituciones financieras, auditores y asesores de pequeñas y medianas empresas que tenían riesgos cambiarios y querían hallar una solución legal al problema de exposición a ellos). En ese sentido, el proyecto, reúne un gran número de inquietudes y las simplifica.
Añadió que el inciso segundo del artículo 3º del proyecto considera, asimismo, de fuente chilena las que procedan de derivados que se liquiden mediante la entrega física de acciones o derechos, lo cual viene a reforzar también lo dispuesto en los artículos 10 y siguientes de la Ley sobre Impuesto a la Renta en cuanto a que, por ejemplo, el mayor valor de enajenación de las acciones de una sociedad chilena es una renta de fuente nacional, porque dicha sociedad ha sido constituida de acuerdo a la ley chilena. Lo mismo sucede con los derechos de las sociedades de personas constituidas en Chile.
Luego, tanto el inciso primero como el segundo, reafirman el principio consagrado al efecto en la Ley sobre Impuesto a la Renta.
La Comisión de Hacienda recabó la opinión de diversas personas e instituciones interesadas en las materias que aborda el proyecto, las cuales se consignan en el informe elaborado por la Secretaría.
Cabe señalar que, en general, dichas opiniones fueron favorables a la iniciativa del Ejecutivo y coincidieron con los fundamentos y objetivos de ésta, salvo la de la Asociación de Exportadores, que manifestó ciertas aprensiones en relación al uso especulativo que pudiera hacerse de los instrumentos derivados y sugirió algunas modificaciones al proyecto, relacionadas, entre otras materias, con las operaciones de carry trade -mercado cambiario-, las cuales se tradujeron en sendas indicaciones parlamentarias que fueron declaradas inadmisibles por incidir en materias de iniciativa exclusiva del Presidente de la República , pero que, sin embargo, suscitaron la adhesión de los diputados que las suscribieron y que compartieron las inquietudes planteadas por los pequeños y medianos exportadores.
Por su parte, el ministro de Hacienda hizo presente que el Ejecutivo recibió y analizó oportunamente las propuestas de la Asociación de Exportadores, acogiendo algunas de ellas y desechando otras. Puntualizó que tales propuestas se pueden agrupar en tres categorías, una de las cuales es la que establece exenciones tributarias para incentivar el uso de coberturas. Pero, para tal efecto, lo que el Gobierno propone es clarificar la situación impositiva de los instrumentos derivados, a fin de que exista certidumbre jurídica para cualquier operador que quiera usarlos no sólo para cubrirse del riesgo cambiario, sino también de otras fluctuaciones de precios relevantes que puedan afectar sus productos.
Al respecto, se establece como principio general que el gasto incurrido en este tipo de instrumentos -la prima- puede ser imputado como gasto para efectos tributarios, lo cual constituye un incentivo para su uso.
Para terminar, el ministro reiteró la dificultad de anticipar el impacto fiscal que podría provocar el proyecto en debate. Sin embargo, aseveró que su efecto tributario neto debiera ser cercano a cero en el largo plazo, puesto que, en un mercado perfecto, con mucha volatilidad, el costo asociado a una opción debiera ser similar -en valor esperado- al beneficio que se obtenga de ella.
Sin perjuicio de lo expresado, se comprometió a informar a la Comisión de Hacienda de la honorable Corporación sobre el eventual impacto fiscal que pueda producir la iniciativa en comento, cuando ello ocurra.
Puesto en votación general el proyecto, fue aprobada la idea de legislar por la unanimidad de los diputados presentes, señores Auth , Godoy , Jaramillo, Lorenzini , Macaya , Marinovic , Monckeberg, don Nicolás ; Ortiz , Recondo , Robles , Silva y Von Mühlenbrock .
Voy a omitir la tramitación en particular del articulado, que figura en el informe.
El Ejecutivo formuló indicaciones a los artículos 2° y 5°. Puestos en votación separadamente dichos artículos, con las respectivas indicaciones, fueron aprobados por la unanimidad de los diputados presentes, señores Auth , Godoy , Jaramillo, Lorenzini , Macaya , Monckeberg, don Nicolás ; Ortiz , Recondo , Robles , Silva y Von Mühlenbrock .
Puesto en votación el resto del articulado del proyecto, fue aprobado también por unanimidad, con el voto a favor de los mismos señores diputados.
Tratado y acordado en sesiones de fechas 5 de octubre de 2010, 18 de enero, 1 y 2 de marzo de 2011, con la asistencia de los diputados señores Von Mühlenbrock, don Gastón ( Presidente ); Auth, don Pepe ; Godoy, don Joaquín ; Lorenzini, don Pablo ; Walker, don Matías ; Macaya, don Javier ; Marinovic, don Miodrag ; Monckeberg, don Nicolás ; Montes, don Carlos ; Ortiz, don José Miguel ; Recondo, don Carlos ; Robles, don Alberto ; Silva, don Ernesto , y quien les habla.
También asistió el diputado señor Santana, don Alejandro .
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Varios diputados han manifestado su deseo de hacer uso de la palabra en relación con el proyecto. Sin embargo, existe una circunstancia especial: el Orden del Día termina a las 14 horas y a las 15 horas debe sesionar la Comisión de Hacienda. Además, en este preciso instante se está citando a una sesión especial para hoy en la tarde, con el objeto de tratar el proyecto de ley, con urgencia calificada de discusión inmediata, que adelanta la plena vigencia del Sistema de Protección al Contribuyente del Impuesto Específico a los Combustibles (Sipco).
Tiene la palabra el diputado señor Silva.
El señor SILVA .- Señor Presidente , di la unanimidad para continuar la discusión del proyecto en una próxima sesión. Por ello, deseo saber si su discusión y votación tendrá lugar en la sesión ordinaria de mañana.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Efectivamente, el debate del proyecto continuará mañana.
Tiene la palabra el diputado señor Burgos.
El señor BURGOS.- Señor Presidente , mi preocupación apuntaba más bien a si previamente a la votación sería posible discutir el proyecto.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Señor diputado , el proyecto se discutirá y votará en la sesión de mañana.
El señor SCHILLING.- Señor Presidente , me pareció entender que el diputado Silva pidió que el proyecto se discutiera ahora. No veo por qué no se puede hacer. El colega no dio la unanimidad porque quería que el proyecto se debatiera hoy.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Señor diputado , esa situación cambió.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.37 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VI. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Mensaje de S.E. el Presidente de la República , a través del cual fomenta el mercado de cruceros turísticos. (boletín N° 7528-06)
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo el honor de someter a vuestra consideración el siguiente proyecto de ley, que modifica diversas normas legales para fomentar el mercado de cruceros turísticos, nacionales o extranjeros, en nuestro país.
I. FUNDAMENTOS DE LA INICIATIVA.
El mercado del transporte marítimo nacional e internacional de pasajeros en Chile, en naves mayores con fines turísticos y capacidad de pernoctación a bordo, en adelante el “mercado de cruceros”, requiere la adopción de medidas que eliminen ciertas distorsiones que presenta y que fomenten su competitividad, permitiendo así una mayor inversión privada en dicha industria con sus consiguientes efectos positivos en la actividad económica propia y de los sectores relacionados a ella.
Un mercado de cruceros competitivo, en el que se fomente la participación tanto de empresas navieras nacionales como extranjeras, permitirá contribuir al desarrollo de esta actividad económica, por cuanto compañías extranjeras que actualmente operan cruceros a nivel mundial, podrán incluir con mayor frecuencia a nuestro país en sus rutas, lo que estimulará igualmente el mercado nacional de cruceros en circuitos turísticos especiales asociados a nuestro patrimonio natural, histórico y cultural, y, consecuencialmente, se podrán crear nuevos empleos en la industria turística nacional, especialmente en regiones.
A nivel mundial, este mercado ha experimentado un crecimiento constante en los últimos años, transportando en los cruceros alrededor de 13,5 millones de pasajeros al año, constituyéndose en el mercado más importante en la categoría de “viajes recreativos” dentro de la industria del turismo, con un 7,4% promedio desde el año 1980.
Chile representa un destino sumamente atractivo para el mercado de cruceros. El crecimiento sostenido de esta actividad fue de un 30% hasta el año 2006, año a partir del cual la llegada de cruceros al país comenzó a disminuir.
A partir del año 2008, la disminución en la recalada de cruceros ha sido constante, con una caída de un 40% acumulada entre el año 2008 y el año 2011, a raíz, entre otros factores, de los altos costos marítimos, altos costos de pilotaje y la prohibición de operación de casinos a bordo de los cruceros en aguas territoriales.
Los cruceros tienen gran incidencia sobre la economía local. Además de los recursos que se destinan para pagos por conceptos marítimos, puertos y abastecimiento de productos para el consumo de sus pasajeros, las recaladas dejan importantes recursos para la comunidad local por el gasto de los pasajeros que se bajan en el puerto. De acuerdo al estudio realizado por “Business Research and Economic Advisors ” (BREA), en promedio, un pasajero deja cerca de 100 dólares en la localidad, pues habitualmente se contrata un paseo diario, se compran artesanías y bienes de consumo, entre otros. Por su parte, cada tripulante gasta 54 dólares en promedio, todo lo cual puede significar más de 250.000 dólares de ingresos por la recalada en puerto de un solo crucero de más de 2.000 pasajeros.
Por las consideraciones precedentes, el objetivo general de este proyecto es eliminar las distorsiones que afectan el desarrollo y la libre competencia en el mercado de cruceros, por la vía de equiparar ciertos beneficios que nuestra legislación reconoce a algunos operadores turísticos, para que tanto cruceros nacionales como extranjeros puedan ingresar a este mercado y competir en él.
Las distorsiones que este proyecto de ley propone corregir, se refieren a cuatro aspectos de la actividad económica que desarrollan esta clase de empresas navieras.
El primero de ellos, es la explotación de juegos de azar en los casinos que se encuentran a bordo de tales naves, mientras ellas transiten por nuestro mar territorial, actividad que actualmente está permitida bajo ciertas condiciones restrictivas sólo respecto de las naves mercantes mayores de origen nacional, para lo cual se propone modificar la Ley N° 19.995, que Establece las Bases Generales para la Autorización, Funcionamiento y Fiscalización de Casinos de Juego.
El segundo aspecto se refiere a otorgar expresamente una exención al impuesto al valor agregado de los servicios que se perciban en las naves nacionales que desarrollan transporte de pasajeros, especialmente si su finalidad es turística, en la medida que provengan de ingresos en moneda extranjera con motivo de servicios prestados a turistas extranjeros sin domicilio o residencia en Chile, tal como hoy contempla para las empresas hoteleras el Decreto Ley N° 825 del Ministerio de Hacienda, de 1974, Ley Sobre Impuesto a las Ventas y Servicios.
El tercer aspecto dice relación con la recuperación del impuesto al valor agregado por los servicios portuarios prestados en las regiones I, XI o XII, incluida la adquisición de bienes para el aprovisionamiento denominado “rancho de naves”, esto es, combustibles, lubricantes, aparejos y demás mercancías incluidas las provisiones destinadas al consumo de pasajeros y tripulantes, para su propio mantenimiento, conservación y perfeccionamiento, beneficio que sólo se otorga a las empresas extranjeras, las que son asimiladas para estos efectos a los exportadores. Para este propósito, se propone modificar la Ley Sobre Impuesto a las Ventas y Servicios ya referida, agregándose además a la XV región para todas las naves, cualquiera sea su bandera.
El cuarto aspecto es consecuencia de la flexibilización que se produce para la explotación de casinos en los cruceros, consistente en resguardar el cumplimiento de la Ley N° 19.913 que Crea la Unidad de Análisis Financiero y Modifica Diversas Disposiciones en Materia de Lavado y Blanqueo de Activos, incorporando expresamente a las naves autorizadas para operar casinos a bordo, la obligación de informar a la Unidad de Análisis Financiero las operaciones sospechosas que se puedan producir en ellas.
Las normas que introduce el presente proyecto de ley, se consideran necesarias en virtud que nuestra legislación contiene tratamientos que podrían considerarse discriminatorios, tanto de carácter positivo como negativo, respecto de las empresas navieras, según su nacionalidad, sea chilena o extranjera según se explicará a continuación.
La primera discriminación, de carácter positivo, la encontramos en la Ley N° 19.995, que Establece las Bases Generales para la Autorización, Funcionamiento y Fiscalización de Casinos de Juego, ya que conforme a lo prescrito en ella, sólo las naves mercantes mayores nacionales, esto es, aquellas inscritas en el Registro de Matrícula de Naves Mayores de la Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante, pueden ser autorizadas para la explotación de juegos de azar por la Superintendencia de Casinos de Juego, aunque bajo condiciones rigurosas que han hecho impracticable esta opción, debido a que la regulación en materia de casinos es sumamente estricta en nuestro país, cuestión que obedece al carácter excepcional de su explotación comercial, en razón de las consideraciones de orden público y seguridad nacional que su autorización implica.
Esta ley regula pormenorizadamente los requisitos y condiciones bajo las cuales los juegos de azar y sus apuestas asociadas pueden ser autorizados por la Superintendencia de Casinos de Juego, como también la fiscalización que dicho organismo público puede efectuar respecto de las entidades facultadas para desarrollarlos.
En términos generales, para explotar un casino de juego la Ley N° 19.995 exige que el operador se constituya en Chile como una sociedad anónima cerrada, que debe sujetarse a las disposiciones de dicha ley y de sus reglamentos y, adicionalmente, a las normas de control que rigen a las sociedades anónimas abiertas, según lo dispuesto en la Ley N° 18.046, con ciertas particularidades.
Tales sociedades, de acuerdo a los artículos 17 y 18 de la Ley Nº 19.995, deben cumplir con exigencias restrictivas en cuanto a la composición accionaria, monto mínimo, plazo y forma de enterar el capital social, así como requisitos, prohibiciones y la obligatoriedad de obtener autorización previa de la Superintendencia de Casinos para efectuar cambios en la composición accionaria o en los estatutos de la sociedad.
A su vez, en el artículo 63 de la Ley Nº 19.995 se contempla, con un carácter expresamente excepcional, la posibilidad de obtener autorización para la explotación de juegos de azar en naves mercantes mayores nacionales, excluyendo por consiguiente a las extranjeras.
La explotación aludida debe someterse a las mismas disposiciones sobre autorización, operación, fiscalización y tributación previstas en general para los casinos de juego, con ciertas particularidades, entre las que destacan principalmente las siguientes:
1) Las naves autorizadas deben tener capacidad de pernoctación superior a 120 pasajeros;
2) Tales naves deben efectuar navegación marítima en aguas sometidas a la jurisdicción nacional, y tener por función principal el transporte nacional o internacional de pasajeros con fines turísticos.
3) Los juegos que se autoricen sólo podrán desarrollarse dentro del circuito turístico declarado ante la Superintendencia por la sociedad solicitante y sólo desde que la nave se haya hecho a la mar y hasta su arribo a puerto. Con todo, el circuito turístico en el cual se autorice la explotación de juegos de azar no podrá tener una duración inferior a tres días y su cobertura deberá comprender a lo menos un recorrido de 500 millas náuticas.
4) Sólo podrá autorizarse una cantidad de juegos de azar, por categoría, equivalente a la proporción que establezca el reglamento, en relación con la capacidad de pasajeros de la nave.
5) El titular del permiso de operación para la explotación de los juegos autorizados deberá ser una sociedad distinta del propietario, armador, operador, arrendatario o tenedor a cualquier título de la nave, y cumplir en lo que fuere pertinente, con lo dispuesto en los artículos 17 y 18 de la ley N° 19.995.
6) Para todos los efectos de esta ley, la sociedad operadora deberá fijar su domicilio en una de las comunas cuyo puerto esté comprendido en el circuito turístico de la nave.
7) Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 30 de la ley N° 19.995, el permiso de operación de juegos de azar en naves mercantes mayores nacionales se extinguirá, también, por cancelación de la inscripción en el Registro de Matrícula de la nave, de conformidad con el artículo 21 del decreto ley Nº 2.222, de 1978, Ley de Navegación.
Las discriminaciones negativas a que se ha hecho mención, en tanto, se manifiestan en incentivos o beneficios existentes en materias tributarias, a propósito de la exención del impuesto al valor agregado que tienen las empresas hoteleras en la medida que provengan de ingresos en moneda extranjera con motivo de servicios prestados a turistas extranjeros sin domicilio o residencia en Chile, el cual no se ha entendido que se extiende también al transporte de pasajeros con fines turísticos en naves nacionales; y, adicionalmente, a la recuperación del mismo impuesto al valor agregado que grava a la venta de bienes corporales muebles realizada por un vendedor habitual de esos bienes en las regiones I, XI, XII y XV, destinados al rancho de la nave que presta servicios de tránsito por Chile, ya que tal posibilidad se establece sólo respecto de las empresas navieras extranjeras, negándose, en consecuencia, a las nacionales.
Este tratamiento desfavorable genera un alto impacto en los costos de los armadores nacionales y en su rentabilidad, restándoles competitividad frente a las empresas navieras extranjeras.
En efecto, el artículo 36º del Decreto Ley N° 825 del Ministerio de Hacienda, de 1974, Ley de Impuesto a las Ventas y Servicios, faculta en general a los exportadores, como vendedores hacia el exterior, para recuperar el impuesto al valor agregado soportado al adquirir -por compra o importación- bienes destinados a esa actividad de exportación exenta del tributo (de conformidad a lo dispuesto en el artículo 12º, letra E del mismo cuerpo legal) ya sea imputándolo al débito fiscal que se produzca por ventas o servicios internos, determinados en el mismo período tributario, o bien solicitando su reembolso directamente al Servicio de Tesorería, según el procedimiento establecido en el decreto supremo N° 348 del Ministerio de Economía, de 1975, cuyo texto definitivo se aprobó por decreto supremo N° 79 de 1991 y fue finalmente modificado por el decreto supremo Nº 508 de 1994, ambos del mismo Ministerio.
II. CONTENIDO DEL PROYECTO.
El proyecto que someto a vuestra consideración, consta de tres artículos, los que introducen modificaciones a diversos cuerpos legales.
1. Modificaciones a la Ley N° 19.995.
El Artículo Primero modifica el artículo 63 de la Ley Nº 19.995, a efectos de permitir que las empresas navieras nacionales puedan obtener la autorización de la Superintendencia de Casinos para la explotación de juegos de azar, en los siguientes aspectos:
1) Se reduce a 80 la capacidad de pernoctación de pasajeros que deben tener las naves autorizadas; y
2) Se elimina el requisito consistente en que el titular del permiso de operación para la explotación de los juegos autorizados deberá ser una sociedad distinta del propietario, armador, operador, arrendatario o tenedor a cualquier título de la nave.
Además, respecto de las naves extranjeras, mediante el artículo 63 bis que se agrega a la Ley N° 19.995, se les permite desarrollar esta actividad económica en la medida que los operadores se registren ante la Superintendencia de Casinos de Juego, cumpliendo con los siguientes requisitos:
a) Acreditar una antigüedad de a lo menos tres años;
b) Demostrar la existencia y vigencia del operador; y
c) Adjuntar sus tres últimos balances y estados financieros.
La autorización de operación y explotación de juegos de azar que se les concede a las naves extranjeras tiene una duración de cinco años, renovables por periodos iguales.
En la misma norma se establece que la autorización podrá ser denegada, revocada o no renovada, según corresponda, en caso de incumplimiento de las condiciones indicadas y en caso que la empresa o sus representantes legales hayan sido sancionados en virtud de una sentencia condenatoria, en un proceso penal nacional o extranjero.
Asimismo, mediante un nuevo artículo 63 ter que se agrega a la ley citada, se exime a las naves nacionales y extranjeras del pago de los impuestos especiales establecidos en los artículos 58 y 59 de la Ley N° 19.995.
Finalmente, este último artículo previene que las normas sobre fiscalización y sanciones de la Ley N° 19.995 no se aplicarán a la explotación de estos juegos de azar por naves nacionales y extranjeras, aplicándoseles para estos efectos sólo las disposiciones de la Ley N° 19.913.
2. Modificaciones al Decreto Ley N° 825.
El Artículo Segundo, modifica el numeral 17. de la letra E) del artículo 12 del Decreto Ley N° 825, con el objeto de otorgar a las naves nacionales el mismo tratamiento que se les concede a los hoteles respecto de sus ingresos en moneda extranjera, con motivo de servicios prestados a turistas extranjeros sin domicilio ni residencia en Chile.
Adicionalmente, se modifica el inciso noveno del artículo 36 del Decreto Ley Nº 825, para permitir que las empresas navieras chilenas tengan el mismo tratamiento tributario para la recuperación del IVA asociado al rancho de sus naves en las regiones I, XI y XII que actualmente se reconoce a las empresas navieras que prestan servicios de tránsito no constituidas en Chile, agregándose además a la XV región para todas las naves, cualquiera sea su bandera.
Esta modificación ha sido en parte propuesta al Presidente de la República por el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, en ejercicio de sus atribuciones establecidas en el numeral 4) del artículo 18 de la Ley de Libre Competencia, en la resolución N° 28/2008, de 17 de septiembre de 2008, con motivo de la Consulta sobre Modificación de Preceptos Legales en el Mercado de Cruceros Marítimos Turísticos, presentada por la Asociación de Transporte Marítimo, Lacustre , Fluvial y Turístico Sur Austral A.G., conocida en un procedimiento no contencioso.
Finalmente, se modifica el inciso décimo del artículo 36 del Decreto Ley N° 825, con el objeto de otorgar a las naves nacionales con fines turísticos y capacidad de pernoctación a bordo el mismo tratamiento que se les concede a las entidades hoteleras a que se refiere el artículo 12 respecto de la recuperación del IVA.
3. Modificación a la Ley N° 19.913.
Finalmente, el Artículo Tercero introduce una modificación a la Ley N° 19.913 que Crea la Unidad de Análisis Financiero y Modifica Diversas Disposiciones en Materia de Lavado y Blanqueo de Activos, incorporando expresamente a los titulares de permisos de operación de juegos de azar en naves autorizadas, la obligación de informar a la Unidad de Análisis Financiero las operaciones sospechosas que se puedan producir en ellas.
En mérito de lo expuesto, someto a vuestra consideración, el siguiente
PROYECTO DE LEY
Artículo Primero.- Incorpóranse las siguientes modificaciones a la Ley N° 19.995, que Establece las Bases Generales para la Autorización, Funcionamiento y Fiscalización de Casinos de Juego:
1) Modifícase el artículo 63 en los siguientes términos:
a) Reemplázase, en el inciso 1º, el guarismo “120” por “80”.
b) Reemplázase la letra c) por la siguiente:
“c) El titular del permiso de operación para la explotación de los juegos de azar autorizados podrá ser el propietario, armador, operador, arrendatario o tenedor a cualquier título de la nave o una sociedad distinta de aquéllos que cuente con su autorización, según corresponda. En este último caso tal sociedad deberá cumplir en lo que fuere pertinente con lo dispuesto en los artículos 17 y 18.”
2) Agrégase, a continuación del artículo 63, los siguientes artículos 63 bis y 63 ter, nuevos:
“Artículo 63 bis.- Las naves mercantes mayores de pasajeros extranjeras, con fines turísticos y capacidad de pernoctación a bordo, sólo podrán operar y explotar juegos de azar en aguas sometidas a la jurisdicción nacional, siempre que:
a) Cuenten con la autorización para navegar en aguas sometidas a la jurisdicción nacional, otorgada por la Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante;
b) Se encuentren navegando y no detenidas en puertos chilenos, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 32 del Decreto Ley N° 2.222, Ley de Navegación;
c) El circuito turístico en el que operen y exploten tales juegos de azar, no tenga una duración inferior a tres días y su cobertura comprenda a lo menos un recorrido de 500 millas náuticas;
d) Estén incorporadas en el registro que para este efecto llevará la Superintendencia. Para ingresar al registro la Superintendencia sólo podrá exigir al operador de juegos de azar de la nave que acredite una antigüedad de a lo menos tres años, antecedentes que acrediten la existencia y vigencia del operador y sus tres últimos balances y estados financieros. Estos documentos deberán presentarse junto a la solicitud de autorización, debidamente traducidos al idioma español, en los casos en que sea necesario.
La autorización de operación y explotación de juegos de azar otorgada por aplicación del presente artículo, tendrá una duración de cinco años, renovables por períodos iguales. La autorización podrá ser denegada, revocada o no renovada, según corresponda, en caso de incumplimiento de las disposiciones del presente artículo y en caso que la empresa o sus representantes legales hayan sido sancionados en virtud de una sentencia condenatoria, en un proceso penal nacional o extranjero.
Artículo 63 ter.- Los operadores nacionales y extranjeros autorizados de acuerdo a los artículos 63 y 63 bis, estarán exentos del pago de los impuestos especiales establecidos en los artículos 58 y 59 de la presente ley.
Asimismo, las normas sobre fiscalización y sanciones de esta ley no se aplicarán a la explotación de los juegos de azar regulados en los artículos 63 y 63 bis, aplicándoseles para estos efectos sólo las disposiciones de la Ley N° 19.913.”
Artículo Segundo.- Introdúcense las siguientes modificaciones al Decreto Ley Nº 825 del Ministerio de Hacienda, de 1974, Ley Sobre Impuesto a las Ventas y Servicios:
1) Intercálase en el número 17. de la letra E) del artículo 12, a continuación de la expresión “Internos”, la siguiente frase: “y empresas navieras chilenas que exploten naves mercantes mayores con fines turísticos y capacidad de pernoctación a bordo”, seguida de una coma (,).
2) Incorpórase las siguientes modificaciones al artículo 36:
a) Reemplázase, en el inciso 9º, la frase “las regiones I, XI o XII”, por la frase “las regiones I, XI, XII y XV”, y agrégase una coma después de la expresión “Igual beneficio tendrán las referidas empresas”, e insértese la siguiente frase seguida de una coma: “incluso aquellas constituidas en Chile”.
b) Intercálase en el inciso 10º, a continuación de la expresión “hoteleras”, la siguiente frase: “y empresas navieras chilenas”.
Artículo Tercero.- Modifícase, en el artículo 3º de la Ley N° 19.913 que Crea la Unidad de Análisis Financiero y Modifica Diversas Disposiciones en Materia de Lavado y Blanqueo de Activos, a continuación de la frase “los casinos, salas de juego e hipódromos” las siguiente oración: “los titulares de permisos de operación de juegos de azar en naves mercantes mayores de transportes de pasajeros;”, precedida de punto y coma (;).
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; FELIPE LARRAÍN BASCUÑÁN , Ministro de Hacienda ; JUAN ANDRÉS FONTAINE TALAVERA , Ministro de Economía , Fomento y Turismo”.
2. Mensaje de S.E. el presidente de la República a través del cual adelanta la plena vigencia del Sistema de Protección al Contribuyente del Impuesto Específico a los Combustibles (Sipco) previsto en la ley N° 20.493 (boletín N° 7527-05)
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo el honor de someter a vuestra consideración un proyecto de ley que modifica la ley N° 20.493, que crea un nuevo Sistema de Protección al Contribuyente ante las variaciones en los precios internacionales de los combustibles, adelantando la plena vigencia del Sistema de protección al Contribuyente del Impuesto Específico a los Combustibles (Sipco).
I. FUNDAMENTOS DE LA INICIATIVA
1. Contenido de la ley N° 20.493
La ley N° 20.493, de 2011, creó dos nuevos mecanismos de protección del contribuyente ante las variaciones en los precios internacionales de algunos combustibles derivados del petróleo, modificando el sistema que ha operado sobre la base del Fondo de Estabilización del Precio del Petróleo (FEPP) y sustituyendo el Fondo de Estabilización de Precios de Combustibles Derivados del Petróleo (FEPC), cuya vigencia expiró el 30 de junio de 2010.
El sistema establecido en dicho cuerpo legal se estructuró en dos etapas.
En la primera etapa se estableció un nuevo Sistema de Protección al Contribuyente del Impuesto Específico a los Combustibles (SIPCO), que crea un componente variable para el Impuesto Específico a los Combustibles (IEC).
Asimismo, se establece un procedimiento especial para aquellos contribuyentes de IVA que tengan derecho a recuperar el Impuesto Específico a los Combustibles y cuyos ingresos anuales del año calendario anterior, por ventas, servicios u otras actividades de su giro, hayan sido inferiores a 15.000 UTM.
Respecto del petróleo diesel, en que el usuario recupera íntegramente el IEC, con ocasión del siguiente pago mensual de IVA, como es la situación de la industria, la minería y la generación eléctrica, la recuperación de este impuesto será variable.
En el caso de las gasolinas automotrices, el beneficio se hace extensivo para todos los consumidores, quienes deben pagar el Impuesto Específico a los Combustibles.
Para la segunda etapa, se perfecciona el sistema de protección del contribuyente frente a las alzas de precios de los combustibles, reemplazando el cálculo del componente variable del Impuesto Específico a los Combustibles, por un sistema de seguros financieros contratados por el Ministerio de Hacienda, denominado "Seguro de Protección del Contribuyente ante Variaciones en los Precios de Combustibles" ( Sepco ).
2. Alza intempestiva en los precios del petróleo derivada de la crisis política del mundo árabe
Como es de público conocimiento, en las últimas semanas la situación de alzas en el precio del petróleo ha recrudecido intempestivamente en todo el mundo, producto de los conflictos políticos internos que se han sucedido en los países del norte de África y medio oriente, zona en la que se concentran los principales proveedores de esta materia prima en el mundo.
En efecto, los recientes cambios políticos en Túnez, Egipto y Libia hicieron subir el precio del petróleo crudo WTI (West Texas Intermediate) a valores superiores a 100 dólares por barril, muy superior al precio del segundo semestre de 2010 que fue cercano a 85 dólares por barril.
En este contexto, nuestro país se encuentra preparado para enfrentar este escenario, a través del nuevo mecanismo denominado Sipco , previsto en la ley N° 20.493, que entró a regir a mediados del pasado mes de febrero, que establece un componente variable del Impuesto Específico a los Combustibles que se restará al componente base del mismo, arrojando un menor tributo cuando los precios de los combustibles se eleven significativamente a nivel mundial.
Con todo, para la puesta en marcha plena del nuevo sistema, la ley fijó un período de cuatro semanas, que se cumplen el jueves 24 de marzo de este año, lo que impide que el sistema opere con todos sus mecanismos para enfrentar la actual situación de alza de los precios internacionales de los combustibles, durante el período que resta para dicha fecha.
3. Necesidad de adelantar la plena vigencia del Sipco
Mediante la presente iniciativa legal, se propone adelantar la entrada en plena vigencia del Sipco, para disminuir el impacto en los precios internos de las alzas bruscas en los precios internacionales de los combustibles, enfrentando de mejor manera la inesperada coyuntura internacional antes referida.
A través de la anticipación de la vigencia plena este mecanismo, nuestro Gobierno busca proteger y amparar a nuestros consumidores y pequeñas y medianas empresas, frente a las significativas alzas en los precios internacionales de los combustibles, desatada en los últimos días. La situación amerita el despacho de este proyecto de ley con la mayor rapidez posible.
II. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY
La propuesta legislativa, en primer lugar, anticipa la plena vigencia del Sipco, previsto en la ley N° 20.493, publicada en el Diario Oficial de 14 de febrero de 2011.
En segundo lugar, la iniciativa se hace cargo de la necesidad de elaborar por la Comisión Nacional de Energía, un nuevo informe que reemplace a aquellos que se hayan emitido el día lunes anterior a la vigencia de esta ley, a fin de ajustar el mecanismo a la actual coyuntura.
En tercer lugar, se precisa el número de semanas a considerar para el cálculo del precio de paridad de los combustibles afectos a la ley, para lo cual se perfecciona la redacción de la norma pertinente, eliminando posibles ambigüedades que podrían dar origen a interpretaciones contrapuestas.
Finalmente, el proyecto de ley flexibiliza la determinación de los precios de referencia, que constituye uno de los parámetros fundamentales para la operatividad del mecanismo.
En mérito de lo precedentemente expuesto, tengo el honor de someter a vuestra consideración, el siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley N° 20.493, que crea un nuevo Sistema de Protección al Contribuyente ante las variaciones en los precios internacionales de los combustibles:
1) Introdúzcanse las siguientes modificaciones al artículo 2°:
a) Modifíquese el inciso tercero, del siguiente modo:
i) Reemplácese en la primera oración, la palabra “simple”, por la expresión “ponderado”.
ii) Intercálese a continuación del punto seguido (.), la siguiente oración, nueva:
“El promedio ponderado a que se refiere este inciso se calculará aplicando a los precios de mercados de futuros un porcentaje que esté entre 0% y 50%, y aplicando a los demás precios el porcentaje remanente, hasta enterar el 100%.”.
b) Reemplácese, en el inciso décimo, la expresión “las dos semanas anteriores,” por las siguientes palabras: “las dos semanas inmediatamente anteriores o”, las dos veces que aparece.
2) Agréguese el siguiente artículo tercero transitorio, nuevo:
“Artículo tercero.- La vigencia mínima prevista en el inciso quinto del artículo 2°, será de dos semanas, la primera vez que se fijen los parámetros indicados.”.
Artículo 2°.- La Comisión Nacional de Energía deberá elaborar un nuevo informe con los precios de referencia a que se refiere el artículo 2° de la ley N° 20.493, que sustituya aquellos que hubiese enviado el lunes anterior a la vigencia de esta ley.”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; FELIPE LARRAÍN BASCUÑÁN , Ministro de Hacienda ; LAURENCE GOLBORNE RIVEROS , Ministro de Minería y Energía ”.
3. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto poner urgencia para el despacho del proyecto de ley que adelanta la plena vigencia del sistema de protección al contribuyente del Impuesto Específico a los Combustibles (Sipco) previsto en la ley N° 20.493. (Mensaje 630-358) en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el H. Senado, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “discusión inmediata”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
4. Segundo Informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia recaído en el proyecto de ley que introduce en la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, normas para fortalecer el trabajo parlamentario. (boletín N° 7127-07-2)
“Honorable Cámara:
La Comisión de Constitución, Legislación y Justicia viene en informar, en primer trámite constitucional y segundo reglamentario, el proyecto de la referencia, originado en una moción de los Diputados señores Pedro Álvarez-Salamanca Ramírez , Nino Baltolu Rasera , Alberto Cardemil Herrera, René Manuel García García , Pablo Lorenzini Basso , Fernando Meza Moncada , Manuel Monsalve Benavides , Ricardo Rincón González , Joaquín Tuma Zedan y Germán Verdugo Soto .
Durante el estudio realizado en este segundo trámite, la Comisión contó con la colaboración del señor Miguel Landeros Perkic , Prosecretario de la Corporación .
De conformidad con lo establecido en el artículo 130 del Reglamento de la Corporación, este informe recae sobre el proyecto aprobado en general en sesión 117ª. de 20 de diciembre de 2010, con las indicaciones presentadas en la Sala y admitidas a tramitación, más las presentadas en el seno de la Comisión.
De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 288 del Reglamento de la Corporación, en este informe debe dejarse constancia de lo siguiente:
1.- De los artículos que no fueron objeto de indicaciones durante la discusión del primer informe en la Sala ni de modificaciones durante la elaboración del segundo en la Comisión.
En esta situación se encuentran únicamente los números 2.- y 3.- del artículo único, los que, no obstante, por tener rango de ley orgánica constitucional, deberán votarse en particular según lo dispone el inciso segundo del artículo 131 del Reglamento de la Corporación.
2.- De los artículos calificados como normas de rango orgánico constitucional o que deben aprobarse con quórum calificado.
La Comisión, por unanimidad, reiteró su parecer acerca de que todos los números en que se divide el artículo único, tienen rango de ley orgánica constitucional por incidir en el trabajo de las comisiones y de los parlamentarios en general y, por lo mismo, en la tramitación interna de la ley, según lo señala el inciso tercero del artículo 55 de la Constitución Política; que los número 3 y 4 tienen, además, ese rango por incidir en las atribuciones de la Contraloría General de la República, de acuerdo a lo que señala el inciso final del artículo 99 de la misma Carta Política, y el número 4 agrega a las causales señaladas para tener dicho rango, la de incidir el inciso cuarto que incorpora en el artículo 10, en la organización y atribuciones de los tribunales de justicia, conforme a lo establecido en el artículo 77 de la Ley Fundamental.
3.- De los artículos suprimidos.
No hubo.
4.- De los artículos modificados.
En esta situación se encuentran los números 1 y 4 del artículo único.
Número 1.-
Este número sustituye el artículo 5° A por los dos siguientes pasando el actual artículo 5° B a ser 5° C y así sucesivamente:
“Artículo 5° A.- Los diputados y senadores ejercerán sus funciones con pleno respeto de los principios de probidad y transparencia, en los términos que señalen la Constitución Política, esta ley orgánica constitucional y los reglamentos de ambas Cámaras.
El principio de probidad consiste en observar una conducta parlamentaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función, con preeminencia del interés general sobre el particular.
El principio de transparencia consiste en permitir y promover el conocimiento y publicidad de los actos y resoluciones que adopten los diputados y senadores en el ejercicio de sus funciones en la Sala y en las comisiones, así como las Cámaras y sus órganos internos, y de sus fundamentos y de los procedimientos que utilicen.”.
“Artículo 5° B.- Las sesiones de las Cámaras, los documentos y registros de las mismas, las actas de sus debates, la asistencia y las votaciones serán públicas. Las sesiones de las comisiones se transmitirán en línea, salvo acuerdo en contrario de conformidad a las reglas de las sesiones secretas contempladas en esta ley.
Las comisiones deberán publicar en los sitios electrónicos de las respectivas Cámaras los acuerdos adoptados, los informes que emitan, los antecedentes considerados en sus sesiones, la asistencia de los parlamentarios e invitados, las votaciones y el registro de audio del debate desarrollado en ellas. Toda esta información debe ser completa, oportuna, actualizada y de fácil identificación.
Los informes de comisión serán públicos desde que queden a disposición de la respectiva Sala. Éstos darán cuenta de los asistentes a sus sesiones, de sus debates, de los antecedentes y documentos considerados, de los acuerdos alcanzados y sus fundamentos esenciales y del resultado de las votaciones, debidamente individualizadas.
Asimismo, las comisiones podrán autorizar el ingreso de público a las sesiones, por acuerdo adoptado por la mayoría de los diputados y senadores presentes. Cada Cámara deberá establecer en los reglamentos respectivos un régimen de audiencias públicas para las comisiones.
Sin embargo, cuando la publicidad de las sesiones y de los antecedentes considerados por la Sala y las comisiones afectaren el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional, el Presidente de la respectiva Corporación o comisión, con el voto favorable de los dos tercios de los senadores o diputados en ejercicio, en el primer caso, o de la mayoría absoluta de los integrantes de la comisión, en el segundo, podrá declarar el secreto dejando constancia de los fundamentos de tal declaración.
En todo caso, no serán públicas las sesiones y votaciones del Senado en que se resuelvan rehabilitaciones de ciudadanía.
Las sesiones, documentos, antecedentes, actas y votaciones serán siempre secretos cuando se refieran a asuntos cuya discusión, en esa calidad, haya solicitado el Presidente de la República , en conformidad con el número 15° del artículo 32 de la Constitución Política de la República.
Cada Cámara deberá tener una Comisión de Ética y Transparencia Parlamentaria encargada de velar, de oficio o a petición de un parlamentario, por el respeto de los principios de probidad, transparencia y acceso a la información pública, y de conocer y sancionar las faltas a la ética parlamentaria de los miembros de las respectivas Corporaciones. Cada Cámara elegirá a los integrantes de estas comisiones por los tres quintos de sus miembros en ejercicio. No podrán formar parte de ellas los miembros de la Mesa de cada Corporación. La comparecencia ante dichas comisiones será obligatoria para el senador o el diputado que hubiere sido citado, previo acuerdo adoptado por los dos tercios de sus integrantes en sesión especialmente convocada al efecto.
Los reglamentos de cada Cámara deberán establecer el procedimiento mediante el cual se elegirá a sus integrantes, los tipos de amonestación y el monto de las multas que podrán imponer y el quórum para sesionar y adoptar sus acuerdos y resoluciones, los que serán públicos cuando tengan el carácter de definitivos o así lo acuerde la comisión.”.
a) Los Diputados señores Araya , Burgos , Ceroni , Cornejo , Schilling y Rincón presentaron una indicación para sustituir íntegramente este número por el siguiente:
“Sustitúyense los incisos cuarto, quinto, sexto, séptimo y octavo del artículo 5° A de la ley N° 18.918 por los siguientes:
“Las sesiones de las Cámaras, los documentos y registros de las mismas, las actas de sus debates, la asistencia y las votaciones serán públicas. Las sesiones de las comisiones se transmitirán en línea, salvo acuerdo en contrario de conformidad a las reglas de las sesiones secretas contempladas en esta ley.
Las comisiones deberán publicar en los sitios electrónicos de las respectivas Cámaras los acuerdos adoptados, los informes que emitan, los antecedentes considerados en sus sesiones, la asistencia de los parlamentarios e invitados, las votaciones y el registro de audio del debate desarrollado en ellas. Toda esta información debe ser completa, oportuna, actualizada y de fácil identificación.
Los informes de comisión serán públicos desde que queden a disposición de la respectiva Sala. Éstos darán cuenta de los asistentes a sus sesiones, de sus debates, de los antecedentes y documentos considerados, de los acuerdos alcanzados y sus fundamentos esenciales y del resultado de las votaciones, debidamente individualizadas.
Asimismo, las comisiones podrán autorizar el ingreso de público a las sesiones, por acuerdo adoptado por la mayoría de los diputados y senadores presentes. Cada Cámara deberá establecer en los reglamentos respectivos un régimen de audiencias públicas para las comisiones.”.
La indicación que, en la práctica, significa: a) trasladar los primeros cuatro incisos del artículo 5° B, aprobados en el primer informe de la Comisión, para incluirlos como incisos cuarto, quinto, sexto y séptimo del artículo 5° A vigente; b) suprimir los incisos quinto a noveno del artículo 5° B citado, el que, en consecuencia, desaparece y, por lo mismo, c) dejar vigentes los actuales incisos noveno a duodécimo del mencionado artículo 5° A, se fundamentó en la conveniencia de mantener la actual exigencia de quórum para declarar una sesión secreta, tanto de sala como de comisión, de tal manera de guardar consecuencia con la finalidad de mayor transparencia de la actividad parlamentaria, cuestión que se logra por la vía de mantener el actual inciso noveno del artículo 5° A, que exige los dos tercios de los Diputados o Senadores en ejercicio o de los integrantes de la Comisión, según el caso.
Asimismo, se argumentó en apoyo a esta indicación, que expresar el contenido del artículo 5° A vigente, en dos artículos como lo hace el texto aprobado en el primer informe, resultaba riesgoso por la posibilidad de rechazo que podría experimentar, en razón de no alcanzar el quórum exigido, alguna de dichas disposiciones, circunstancia que truncaría la incorporación de las modificaciones.
El Diputado señor Araya dejó expresa constancia que concurría con su voto a la aprobación de esta indicación, con el único objeto de evitar la votación en dos artículos, según la fórmula propuesta en el primer informe, por el riesgo latente de no alcanzarse en la Sala para ambas disposiciones, el quórum exigido para la aprobación de una norma de rango orgánico constitucional, sin perjuicio de ser partidario de mantener aquella parte de dicha propuesta que rebaja el quórum para acordar el carácter secreto de una sesión de comisión, a sólo la mayoría absoluta de los integrantes, razón que lo llevaba a patrocinar una indicación en tal sentido.
Cerrado el debate, se aprobó la indicación por mayoría de votos ( 6 votos a favor y 2 en contra). Votaron a favor los Diputados señores Araya , Burgos , Ceroni , Cornejo , Schilling y Rincón. En contra lo hicieron los Diputados señores Cardemil y Eluchans .
b) A su vez, los Diputados señores Burgos , Garcia , Harboe y Rincón presentaron una indicación, complementaria a la anterior, para agregar al final de su último inciso, sustituyendo el punto aparte por una coma, lo siguiente.
“teniendo especial consideración por los asesores parlamentarios debidamente acreditados ante la secretaría de la comisión respectiva.”.
Esta última propuesta obedeció al interés, ya expresado en el texto del proyecto original, de dar un trato especial a los asesores parlamentarios en lo que se refiere a la autorización para su ingreso a las sesiones de comisión.
Se aprobó, sin debate, por unanimidad. Participaron en la votación los Diputados señores Araya , Burgos , Cardemil , Ceroni , Cornejo , Eluchans , Rincón , Schilling y Squella .
Número 4.-
Sustituye el artículo 10, norma que, de acuerdo al texto del primer informe, señala lo siguiente:
“Artículo 10.- Si el jefe superior del respectivo organismo de la Administración del Estado o el representante legal de la entidad, según el caso, requerido en conformidad al artículo 9°, no diere cumplimiento a lo ordenado en esa disposición dentro del plazo de treinta días, la Cámara que corresponda comunicará esta situación a la Contraloría General de la República, la cual actuará de acuerdo al siguiente procedimiento:
Otorgará al afectado un plazo de diez días hábiles para que informe, pudiendo abrir un término probatorio por el mismo plazo.
Con el mérito de lo informado y de los antecedentes que estime necesario recabar, la Contraloría General de la República podrá aplicar la medida disciplinaria de multa equivalente a un tercio, media o una remuneración mensual.
El afectado podrá apelar de la multa aplicada ante la Corte de Apelaciones de su domicilio.
El mismo procedimiento y sanción será aplicable por su falta de comparecencia a la sesión de una comisión de alguna de las Cámaras a la que hubiere sido citado, o la de los funcionarios de su dependencia, cuando la ausencia de éstos le sea imputable.
Para los efectos del cobro de la multa, la Contraloría General de la República oficiará directamente a la oficina pagadora del respectivo organismo o entidad, a fin de que proceda a retener de las remuneraciones del personal involucrado las cantidades correspondientes y a enterarlas en arcas fiscales, acompañando los comprobantes al referido órgano contralor.
Si ejecutoriada la aplicación de la multa no se diere cumplimiento al nuevo plazo que, en su caso, fije la Contraloría General de la República, el infractor podrá ser sancionado con multa equivalente al doble de la indicada en este artículo.
En caso que en el respectivo organismo o entidad cambie la autoridad que ha sido requerida, la Contraloría General de la República fijará un nuevo plazo para este efecto a quien lo reemplace a cualquier título, bajo apercibimiento de aplicarle la sanción que corresponda, de conformidad al procedimiento antes indicado.”.
Los Diputados señores Burgos y Schilling presentaron una indicación para sustituir este artículo por el siguiente:
“Artículo 10.- Si el jefe superior del respectivo organismo de la Administración del Estado o el representante legal de la entidad, según el caso, requeridos en conformidad a los artículos 9° o 9°A, no dieren cumplimiento a lo ordenado en esas disposiciones dentro del plazo de treinta días, la Cámara que corresponda comunicará esta situación a la Contraloría General de la República, la cual actuará de acuerdo al siguiente procedimiento:
Otorgará al requerido un plazo de diez días hábiles para que informe, pudiendo abrir un término probatorio por el mismo plazo.
Con el mérito de lo informado y de los antecedentes que estime necesario recabar, la Contraloría General de la República podrá aplicar, si fuere procedente, la medida disciplinaria de multa equivalente a un tercio, media o una remuneración mensual.
El requerido podrá apelar de la multa aplicada ante la Corte de Apelaciones de su domicilio.
El mismo procedimiento y sanción será aplicable por su falta de comparecencia a la sesión de una comisión de alguna de las Cámaras a la que hubiere sido citado, o la de los funcionarios o empleados de su dependencia, cuando la ausencia de éstos le sea imputable.
Para los efectos del cobro de la multa, la Contraloría General de la República oficiará directamente a la oficina pagadora del respectivo organismo o entidad, a fin de que proceda a retener de las remuneraciones del personal involucrado las cantidades correspondientes y a enterarlas en arcas fiscales, acompañando los comprobantes al referido órgano contralor.
Si ejecutoriada la aplicación de la multa no se diere cumplimiento al nuevo plazo que, en su caso, fije la Contraloría General de la República, el infractor podrá ser sancionado con multa equivalente al doble de la indicada en este artículo.
En caso que en el respectivo organismo o entidad cambie la autoridad o representante que ha sido requerido, la Contraloría General de la República fijará un nuevo plazo para este efecto a quien lo reemplace a cualquier título, bajo apercibimiento de aplicarle la sanción que corresponda, de conformidad al procedimiento antes indicado.”.
La indicación, que repite el texto del primer informe con las diferencias que figuran destacadas, tuvo por objeto salvar una omisión en que se incurrió en ese texto, al no incluir al artículo 9° A, el que se refiere a la obligación que pesa sobre las empresas públicas creadas por ley, las empresas del estado y las sociedades en que éste tenga aporte, participación accionaria superior al 50% o mayoría en el directorio, de proporcionar los informes y antecedentes específicos que les sean solicitados por las comisiones de las cámaras o por los parlamentarios en sesión de Sala o de comisión.
Asimismo, empleó términos más adecuados, sustituyendo la expresión “afectado” por “requerido”.
No se produjo mayor debate, aprobándose la indicación por unanimidad. Participaron en la votación los Diputados señores Araya , Burgos , Cardemil , Ceroni , Cornejo , Eluchans , Rincón , Schilling y Squella .
5.- De los artículos nuevos introducidos.
No se introdujeron nuevas disposiciones.
6.- De los artículos que deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda.
No hay disposiciones que sean de su competencia.
7.- De las indicaciones rechazadas.
La Comisión rechazó las siguientes indicaciones:
a.- La de los Diputados señores Araya , Cardemil y Eluchans para sustituir en el inciso noveno del artículo 5° A vigente, las expresiones “ o de los dos tercios de los integrantes de la comisión” por lo siguiente “ o de la mayoría absoluta de los integrantes de la comisión”.
Se rechazó por mayoría de votos ( 3 votos a favor y 5 en contra). Votaron a favor los Diputados señores Araya , Cardemil y Eluchans . En contra lo hicieron los Diputados señores Burgos , Ceroni , Cornejo , Rincón y Schilling .
b.- La de los Diputados señores Kast , Macaya , Melero y Squella para intercalar en el inciso primero del artículo 25, entre las palabras “ a petición” y las expresiones “ de cualquiera”, el término “fundada”.
Se rechazó por mayoría de votos ( 2 votos a favor, 6 en contra y 1 abstención). Votaron a favor los Diputados señores Eluchans y Squella . En contra lo hicieron los Diputados señores Araya , Burgos , Ceroni , Cornejo , Rincón y Schilling . Se abstuvo el Diputado señor Cardemil .
8.- Texto o indicación de las disposiciones legales que el proyecto modifica o deroga.
El proyecto modifica los artículos 5° A, 9°, 9° A y 10 de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional.
INFORME DE LA CORTE SUPREMA.
La Excma. Corte Suprema, mediante oficio N° 17-2011, informa al tenor de la consulta que se le hiciera respecto de la facultad de apelar ante la Corte de Apelaciones de su domicilio, que se concede por el inciso cuarto del artículo 10, al funcionario sancionado con multa por parte de la Contraloría General de la República, en atención a no haber dado respuesta a los requerimientos formulados por las comisiones de las cámaras o por los parlamentarios, individualmente considerados, en sesión de Sala o de comisión, como también, por su falta de comparecencia o la de los funcionarios de su dependencia, a la citación de una comisión.
La Corte informa desfavorablemente el proyecto, sobre la base de la siguiente argumentación:
1° Al emplear la norma las expresiones podrá apelar de la multa, parte del supuesto que la Contraloría General de la República actúa como un tribunal ejerciendo facultades jurisdiccionales y no “ como autoridad administrativa de control en una actividad de corrección disciplinaria.”. Estima que lo anterior constituye un error conceptual porque las facultades de la Contraloría para hacer efectiva la responsabilidad funcionaria, exceden el concepto de actividad jurisdiccional.
Asimismo, considerar al órgano contralor como tribunal de primera instancia y, por lo mismo, a la Corte de Apelaciones como de segunda instancia, implica dar el mismo tratamiento que el que se da a la apelación en cualquier juicio ordinario de mayor cuantía.
2° Señala que al no indicarse el procedimiento a seguir ante la Corte de Apelaciones ni precisar tampoco si será procedente la casación, deberá entenderse que tendrán que aplicarse las reglas generales, es decir, traer los autos en relación e incluir la causa en la tabla ordinaria y el correspondiente fallo ser susceptible de ser impugnado por la vía de la casación. Luego, se trataría de un procedimiento contencioso administrativo más, que deberá agregarse a los 132 ya existentes, con la particularidad que deberán emplearse en la apelación las normas del juicio ordinario, no obstante tratarse de un procedimiento “ que debiera ser conocido por un tribunal contencioso administrativo especial, en un procedimiento también especial.”.
Lo anterior, la lleva, en atención a la multiplicidad de procedimientos contencioso administrativos especiales existentes en nuestra legislación y al aumento de las materias vinculadas al control judicial de la Administración, a recomendar que se estudie la implementación de tribunales contencioso administrativos, los que, por su carácter técnico y especializado, contribuirían a “fortalecer la uniformidad y certeza en la aplicación del Derecho en esta materia.”.
3° Por último, reitera su parecer acerca de que si se aprueba esta iniciativa en los términos propuestos, deberían suplementarse los recursos que financian la actividad del Poder Judicial , atendida la mayor carga de trabajo que ello significaría.
OPINIÓN DE LA COMISIÓN ANTE EL INFORME DE LA CORTE SUPREMA.
La Comisión sostuvo su parecer acerca de la conveniencia de mantener el criterio adoptado al respecto, por cuanto en muchos otros procedimientos existentes en nuestra legislación, como por ejemplo el juicio de cuentas, la Contraloría General de la República actúa como tribunal de primera instancia, como también que la mención al recurso de apelación sin especificar el procedimiento para su sustanciación, presenta la ventaja de hacer aplicables las reglas generales sin necesidad de consignar expresamente normas relativas al procedimiento y a sus plazos.
Por las razones señaladas y por las que expondrá oportunamente el señor Diputado Informante , esta Comisión recomienda aprobar el proyecto de conformidad al siguiente texto:
“PROYECTO DE LEY:
Artículo único.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional:
1.- Sustitúyense los incisos cuarto, quinto, sexto, séptimo y octavo del artículo 5° A por los siguientes, pasando los actuales incisos noveno, décimo, undécimo y duodécimo a ser octavo, noveno, décimo y undécimo, respectivamente:
“Las sesiones de las Cámaras, los documentos y registros de las mismas, las actas de sus debates, la asistencia y las votaciones serán públicas. Las sesiones de las comisiones se transmitirán en línea, salvo acuerdo en contrario de conformidad a las reglas de las sesiones secretas contempladas en esta ley.
Las comisiones deberán publicar en los sitios electrónicos de las respectivas Cámaras los acuerdos adoptados, los informes que emitan, los antecedentes considerados en sus sesiones, la asistencia de los parlamentarios e invitados, las votaciones y el registro de audio del debate desarrollado en ellas. Toda esta información debe ser completa, oportuna, actualizada y de fácil identificación.
Los informes de comisión serán públicos desde que queden a disposición de la respectiva Sala. Éstos darán cuenta de los asistentes a sus sesiones, de sus debates, de los antecedentes y documentos considerados, de los acuerdos alcanzados y sus fundamentos esenciales y del resultado de las votaciones, debidamente individualizadas.
Asimismo, las comisiones podrán autorizar el ingreso de público a las sesiones, por acuerdo adoptado por la mayoría de los diputados y senadores presentes, teniendo especial consideración por los asesores parlamentarios debidamente acreditados ante la secretaría de la comisión respectiva. Cada Cámara deberá establecer en los reglamentos respectivos un régimen de audiencias públicas para las comisiones.”.
2.- Intercálase en el artículo 9° el siguiente inciso segundo, pasando el actual a ser tercero y así sucesivamente:
“Los informes y antecedentes que revistan el carácter de secretos o reservados sólo podrán ser solicitados por las comisiones o por los parlamentarios en sesión de Sala o de comisión.”.
3.- Agrégase en el inciso quinto del artículo 9° A, sustituyendo el punto aparte (.) por un punto seguido (.), lo siguiente: “Vencido ese plazo podrá iniciar el procedimiento sancionatorio a que se refiere el artículo 10 de esta ley.”.
4.- Sustitúyese el artículo 10 por el siguiente:
“Artículo 10.- Si el jefe superior del respectivo organismo de la Administración del Estado o el representante legal de la entidad, según el caso, requeridos en conformidad a los artículos 9° o 9°A, no dieren cumplimiento a lo ordenado en esas disposiciones dentro del plazo de treinta días, la Cámara que corresponda comunicará esta situación a la Contraloría General de la República, la cual actuará de acuerdo al siguiente procedimiento:
Otorgará al requerido un plazo de diez días hábiles para que informe, pudiendo abrir un término probatorio por el mismo plazo.
Con el mérito de lo informado y de los antecedentes que estime necesario recabar, la Contraloría General de la República podrá aplicar, si fuere procedente, la medida disciplinaria de multa equivalente a un tercio, media o una remuneración mensual.
El requerido podrá apelar de la multa aplicada ante la Corte de Apelaciones de su domicilio.
El mismo procedimiento y sanción será aplicable por su falta de comparecencia a la sesión de una comisión de alguna de las Cámaras a la que hubiere sido citado, o la de los funcionarios o empleados de su dependencia, cuando la ausencia de éstos le sea imputable.
Para los efectos del cobro de la multa, la Contraloría General de la República oficiará directamente a la oficina pagadora del respectivo organismo o entidad, a fin de que proceda a retener de las remuneraciones del personal involucrado las cantidades correspondientes y a enterarlas en arcas fiscales, acompañando los comprobantes al referido órgano contralor.
Si ejecutoriada la aplicación de la multa no se diere cumplimiento al nuevo plazo que, en su caso, fije la Contraloría General de la República, el infractor podrá ser sancionado con multa equivalente al doble de la indicada en este artículo.
En caso que en el respectivo organismo o entidad cambie la autoridad o representante que ha sido requerido, la Contraloría General de la República fijará un nuevo plazo para este efecto a quien lo reemplace a cualquier título, bajo apercibimiento de aplicarle la sanción que corresponda, de conformidad al procedimiento antes indicado.”.
-o-
Sala de la Comisión, a 8 de marzo de 2011.
Continúa como diputado informante el señor Jorge Burgos Varela .
Acordado en sesiones de fechas 1 y 8 de marzo del año en curso, con la asistencia de los Diputados señor Pedro Araya Guerrero ( Presidente ), señora Marisol Turres Figueroa y señores Jorge Burgos Varela , Giovanni Calderón Bassi , Alberto Cardemil Herrera , Guillermo Ceroni Fuentes , Aldo Cornejo González , Marcelo Díaz Díaz , Edmundo Eluchans Urenda , Felipe Harboe Bascuñán , Ricardo Rincón González y Arturo Squella Ovalle .
En reemplazo del Diputado señor Marcelo Díaz Díaz asistió el Diputado señor Marcelo Schilling Rodríguez .
(Fdo.): EUGENIO FOSTER MORENO , Abogado Secretario de la Comisión ”.
5. Informe de la Comisión Especial del Adulto Mayor, encargada de proponer medidas legales y administrativas en favor de este grupo de personas.
La Comisión Especial del Adulto Mayor, creada con el objeto de proponer medidas legales y administrativas en beneficio de este grupo de personas mediante la aprobación por unanimidad de la petición hecha por 53 señoras diputadas y señores diputados en sesión de Sala N°23, de 11 de mayo de 2010, pasa a informar sobre su competencia, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 229 del reglamento de la Corporación.
I. TRABAJO REALIZADO Y FUENTES CONSULTADAS
La Comisión estuvo integrada por las siguientes señoras diputadas y señores diputados: Juan Luis Castro González ; Marcos Espinosa Monardes ; Carolina Goic Boroevic ; Javier Hernández Hernández ; Patricio Melero Abaroa ; Sergio Ojeda Uribe ; Leopoldo Pérez Lahsen ; María Antonieta Saa Díaz ; Marcela Sabat Fernández ; David Sandoval Plaza , ( Presidente ); Ernesto Silva Méndez ; Mónica Zalaquett Said .
Para cumplir cabalmente con el cometido, procedió a recabar información directamente tanto de las personas que trabajan en la elaboración de políticas públicas sobre la persona Adulto Mayor como de quienes ejercen funciones directamente con ellas, como asimismo, de los propios representantes de las organizaciones comunitarias, para lo cual efectuó una serie de audiencias en las que recibió a las personas que se más adelantes se detallan; igualmente, puso en marcha una campaña de difusión de su creación y cometido, a través de la Dirección de Comunicaciones de la Corporación y sus medios de gestión tales como la radio y canal de televisión institucional; asimismo, y con el objeto de mantener informada a la población interesada en enviar sus propuestas, habilitó un correo electrónico creado para ese efecto y administrado por la Secretaría de la Comisión.
1. Personas escuchadas e invitados especiales
FECHA 2010
SESIÓN
INVITADO
ASISTIÓ
8 junio
2ª
Directora (S) del Senama, señora Patricia Alanis Claviére .
La acompañan: la Jefa de la División de Coordinación Intersectorial y Regional del Senama, señora Jenny Lowick-Russel Ávalos y el Profesional de la Unidad de Estudios, señor Felipe Lavanderos .
15 junio
3ª
El Presidente de la Sociedad de Geriatría y Gerontología de Chile, Dr. Juan Carlos Molina Yons .
Asiste también el Secretario de la Sociedad de Geriatría y Gerontología de Chile, Dr. Víctor Hugo Carrasco Meza .
Otros Asistentes: La Presidenta del Centro Adulto Mayor Las Hortensias de Valparaíso , señora Nivia Hermosilla Rebolledo .
La acompañan la Secretaria y Tesorera y 6 integrantes del Centro.
28 junio
4ª
El Presidente de la Sociedad de Geriatría y Gerontología de Chile, Dr. Juan Carlos Molina Yons .
Asiste también el Secretario de la Sociedad de Geriatría y Gerontología de Chile, Dr. Víctor Hugo Carrasco Meza y los Geriatras de la Universidad de Chile, Drs. Gerardo Fasce y Jaime Hidalgo .
6 julio
5ª
La Directora del Senama , señora Rosita Kornfeld Matte ; y el Jefe del Programa de Geriatría y Gerontología de la Pontificia U. Católica de Chile, Dr. Pedro Paulo Marín Larraín .
La Abogada del Senama , señora Tania Mora Biere .
13 julio
6ª
La Directora del Senama , señora Rosita Kornfeld Matte .
Asiste con ella, la Subdirectora del Senama, señora Patricia Alanis Claviere.
27 julio
7ª
Coordinadora de la Agrupación Regional de Organizaciones del Adulto Mayor de Valparaíso, señora Oriele Zencovich Madrid
Además asistieron: Patricio Rodríguez Ulloa y Henry Serrano Ruiz , Representante del Centro de Estudio y Capacitación de la Región de Valparaíso .
Coordinador del Consejo Asesor del Adulto Mayor de la Región Metropolitana , señor Ramón Aguilar Vera .
Lo acompañan 17 personas.
3 agosto
8ª
La Directora del Senama , señora Rosita Kornfeld Matte .
10 agosto
9ª
La Subsecretaria de Transportes , señora Gloria Hutt Hesse , el Subsecretario de Vivienda , señor Andrés Iacobelli del Río.
El Abogado de la Subsecretaría de Vivienda , señor Martín Vial Decombe .
17 agosto
10ª.
La Subsecretaria de Salud Pública , señora Liliana Jadue Jadue Hund
El Asesor Legislativo , señor Francisco López D.
31 agosto
11ª.
El Subsecretario de Redes Asistenciales , señor Luis Castillo Fuenzalida .
El Jefe de Gabinete , señor Nibaldo Mora Ortega
7 sept.
12ª.
El Presidente de la Unión de Pensionados , UNAP, señor Francisco Iturriaga Steck ;
El Vicepresidente Nacional de UNAP , señor Gustavo Jara Zavala .
El Asesor de UNAP, señor Michel Toledo Ortiz .
14 sept.
13ª.
La Directora Ejecutiva del Hogar de Cristo , señora Susana Tonda Mitri ;
La Directora de Promoción y Redes del Hogar de Cristo, señora Loreto Martínez Oyarce.
La Asistente Técnico Nacional del Hogar de Cristo, señora Gabriela Muñoz Navarro .
La integrante del Equipo Adulto Mayor del Hogar de Cristo, señora Claudia Covarrubias Farías.
28 sept.
14ª.
El Capellán de La Fundación Las Rosas, Reverendo Padre Andrés Ariztía de Castro , El
Gerente General de La Fundación Las Rosas, señor Felipe Valenzuela Searte .
5 octubre
15ª.
La Directora (S) de la Superintendencia de Seguridad Social, señora Lucy Marabolí Vergara ;
El Jefe del Sub Departamento Actuarial de la Superintendencia de Seguridad Social , señor Emilio Torres Sanhueza .
El Director Ejecutivo de la Asociación de Isapres de Chile, señor Rafael Caviedes Duprá .
2. Iniciativas parlamentarias
Tanto la Cámara de Diputados como el Senado han manifestado inquietud y preocupación por la temática del Adulto Mayor, tanto, por una parte, sobre las respuestas del sistema de protección social a sus actuales problemas como, por la otra, respecto de la preparación en que se encuentra el país para enfrentar adecuadamente el desafío y la realidad del envejecimiento acelerado de la población.
Prueba de lo anterior es la creación de una Comisión Especial del Adulto Mayor, en ambas ramas del Congreso Nacional, como asimismo, la presentación de una serie de proyectos de acuerdo y de ley, cuyo objetivo central ha sido procurar la inclusión social y el respecto de los derechos, en el sentido más amplio. En suma, la Cámara de Diputados ha acordado, siempre por unanimidad, solicitar tanto a los gobiernos correspondientes como a otros organismos competentes, la adopción de medidas en su beneficio, como a modo de ejemplo, se señalan:
Proyectos de acuerdo:
-Proyecto de Acuerdo Nº 448 y 449 (refundidos): 18 de agosto de 2004: Mandatar a la Comisión de Familia para que se constituya en investigadora de la situación de los hogares para adultos mayores.
-Proyecto de Acuerdo Nº 280: 18 de enero de 2007: Solicita entregar beneficios a establecimientos de larga estadía sin fines de lucro y en hogares de acogida, que se encuentran en el Plan de Cuidadores o Guardadores de Adultos mayores y Personas con Discapacidad severa, en condición de pobreza.
-Proyecto de Acuerdo Nº 391: 16 de junio de 2007: Creación, mantención y financiamiento de hogares de adultos mayores por parte del Estado.
-Proyecto de Acuerdo Nº 439: 8 de agosto de 2007: Estudio e implementación de programa de construcción de hogares de adultos mayores.
-Proyecto de Acuerdo Nº 600: 2 de julio de 2008: Programas de formación y capacitación destinados a adultos mayores, en áreas que el Servicio del Adulto Mayor estime necesarias, por instituciones de Educación Superior acreditadas por el Estado.
-Proyecto de Acuerdo Nº 615: 15 de julio de 2008: Habilitación de unidades especializadas en atención de adultos mayores en servicios hospitalarios de Chile.
-Proyecto de Acuerdo Nº 618: 30 de julio de 2008: Creación de una casa de acogida para adultos mayores en cada comuna de Chile.
-Proyecto de Acuerdo Nº621: 6 de agosto de 2008: Beneficios para Adultos mayores en transporte en locomoción colectiva.
-Proyecto de Acuerdo Nº 711: 21 de enero de 2009: Beneficios para Adultos mayores en transporte por Metro.
-Proyecto de Acuerdo Nº 856: 20 de agosto de 2009: Renegociación de deudas de Adultos mayores con Cajas de Compensación.
-Proyecto de Acuerdo Nº 85: 30 de junio de 2010: Derechos de Adultos mayores.
-Proyecto de Acuerdo Nº 140: 10 de agosto de 2010: Creación de Programa de Centro Diurno para cuidado integral de Adultos mayores.
Proyectos de ley:
-Boletín Nº 2033-18: Dicta normas en materia de maltratos a adultos mayores.
-Boletín Nº 2831-07: Elimina la obligatoriedad del voto para los ciudadanos mayores de 65 años de edad.
-Boletín Nº 2866-06: Modifica la ley Nº 18.700, Orgánica Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios, con el fin de eliminar la obligatoriedad del voto para los ciudadanos mayores de 65 años.
-Boletín Nº 3102-06: Establece una presunción en materia de nombramiento de vocales y consagra una excusa legal absolutoria respecto a personas de la tercera edad y discapacitados en relación al delito del artículo 139, de la ley Nº 18.700.
-Boletín Nº 3295-07: Modifica el Código Penal con el objeto de dar mayor aplicación a la agravante de abuso de fuerzas y mejorar así la protección para los mayores de 60 años, niños, discapacitados y otras personas en situación de especial indefensión.
-Boletín Nº 3374-07: Proyecto de ley que modifica el artículo 229 del Código Civil, en lo relativo al régimen de visitas de los abuelos.
-Boletín Nº 3582-18: Modifica la ley Nº 19.828, que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor, con el objeto de definir el registro de instituciones de larga estadía de adultos mayores.
-Boletín Nº 3998-07: Tipifica en el Código Penal la conducta consistente en maltrato de menores y adultos mayores.
Boletín Nº 4167-18: Tipifica como delito no proveer a los ascendientes imposibilitados de las condiciones mínimas para vivir. Ley Nº 20.427 (Diario Oficial 18 de marzo de 2010).
-Boletín Nº 4319-07: Modificación del Código Penal respecto de la agravante de abuso de la fuerza, cuando la víctima sea una persona mayor de 60 años, un niño, un inválido o cualquier otra en situación de inferioridad.
-Boletín Nº 4625-18: Modifica el artículo 14 de la ley Nº 14.908, poniendo término a medidas de apremio para los mayores de 60 años.
-Boletín Nº 4268-07: Modifica el Código Civil en materia de inembargabilidad de bienes pertenecientes a personas de la tercera edad.
-Boletín Nº 4691-18: Establece sanción a quien ejerza violencia contra adultos mayores o ancianos. Ley Nº 20.427 (Diario Oficial 18 de marzo de 2010).
-Boletín Nº 4993-03: Exime a los pensionados de la obligación de cancelar intereses por el no pago oportuno de consumos de energía eléctrica, agua o gas.
-Boletín Nº 5055-18: Modifica la ley de violencia intrafamiliar con el objeto de prevenir la violencia contra los adultos mayores del país. Ley Nº 20.427 (Diario Oficial 18 de marzo de 2010)-
-Boletín Nº 5142-18: Incluye el maltrato económico o patrimonial y, el abandono o abuso por omisión de adultos mayores, en la ley de violencia intrafamiliar. Ley Nº 20.427 (Diario Oficial 18 de marzo de 2010)
-Boletín Nº 5376-18: Modifica la ley Nº 20.066, de violencia intrafamiliar, y otros cuerpos legales para incluir el maltrato del Adulto Mayor en la legislación nacional. Ley Nº 20.427 (Diario Oficial 18 de marzo de 2010)
-Boletín Nº 5484-06: Exceptúa de la obligación de votar a los ciudadanos mayores de 75 años.
-Boletín Nº 5740-18: Establece acción popular en caso de maltrato y abandono hacia el Adulto Mayor.
-Boletín Nº 5819-06: Locales de votación deberán habilitar mesas receptoras de sufragio para discapacitados y personas mayores.
-Boletín Nº 5999-07: Relativo a la información personal que verse sobre obligaciones de carácter económico, financiero, bancario o comercial de los adultos mayores.
-Boletín Nº 6079-18: Facilita el ejercicio de la acción, para decretar obligación de alimentos a favor de los adultos mayores.
-Boletín Nº 6099-18: Modifica el Código Civil y la ley Nº 14.908, de abandono de familia y pago de pensiones alimenticias, moderando la obligación de los abuelos de dar alimentos.
-Boletín Nº 6227-06: Modifica la ley Nº 18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, para facilitar el voto de los adultos mayores.
-Boletín Nº 6656-07: Modifica el artículo 19 Nº 20, de la Constitución Política de la República, estableciendo una exención tributaria a favor de las personas de la tercera edad.
-Boletín Nº 7045-13: Prohíbe la aplicación del seguro de cesantía a pensionados por vejez o invalidez.
-Boletín Nº 7052-06: Exceptúa de multa a los ciudadanos mayores de 75 años que no voten.
-Boletín Nº 7061-32: Protección del Adulto Mayor en la enajenación o sometimiento o gravamen de sus bienes raíces.
-Boletín Nº 7069: Limita los descuentos que pueden efectuarse por las entidades pagadoras de pensiones a los pensionados afiliados a una Caja de Compensación.
-Boletín Nº 7074-05: Otorga un bono a los cónyuges que cumplan cincuenta años de matrimonio.
-Boletín Nº 7075-06: Introduce modificaciones en la ley Nº 19.828, que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor.
-Boletín Nº 7076-07: Confiere a los abuelos el derecho a mantener una relación directa y regular con sus nietos.
-Boletín Nº 7144-07: Modifica el Art. 1º de la Constitución Política de la República, estableciendo deber del Estado, promover la plena integración de las personas con discapacidad y adultos mayores.
-Boletín Nº 7222-07: Extiende vigencia de la cédula de identidad a mayores de 70 años
3. Documentos tenidos a la vista y que se adjuntan como anexos a este informe.
ANEXO 1 ( Primera Sesión , Constitutiva)
-Documentos Constitutivos de la Comisión; Proyectos de Acuerdo.
ANEXO 2 (Sesiones 2ª, 5ª y 6ª)
-Documentos entregados por el Servicio Nacional del Adulto Mayor: Senama
2.1. Resultados del Encuentro ?Los Mayores construyen Chile Bicentenario?
2.2. Envejecimiento en Chile, Institucionalización y Políticas para las Personas Mayores. Presentación de la Directora del Senama en la Comisión
2.3. Programa de Vivienda Protegida para las Personas Mayores. Presentación de la Directora del Senama en la Comisión
ANEXO 3 (Sesiones 3ª y 4ª)
-Documentos entregados por Médicos Geriatras de la Universidad de Chile, Directores de la Sociedad de Geriatría y Gerontología de Chile
3.1. Para que el Envejecer en Chile no sea el Fracaso del Éxito. Presentación del Dr. Juan Carlos Molina Yons en la Comisión
3.2. Dependencia y Calidad de Vida. Dr. Juan Carlos Molina Yons .
3.3. Carta dirigida al Tribunal Constitucional por la Sociedad de Geriatría y Gerontología de Chile
3.4. Algunas Bases para la Atención de Salud del Anciano. Presentación de los Drs. Juan Carlos Molina Yons y Víctor Hugo Carrasco Meza , Presidente y Secretario de la Sociedad Chilena de Geriatría y Gerontología de Chile
3.5. Programa del Adulto Mayor. Una Visión Crítica. Dr. Víctor Hugo Carrasco Meza
3.6. Respuestas de los Médicos de la Universidad de Chile a consultas de la Comisión.
ANEXO 4 (Sesión 5ª)
-Documentos entregados por el Dr. Pedro Paulo Marín Larraín , Profesor de Medicina Interna y Geriatría de la Facultad de Medicina de la Pontificia Universidad Católica de Chile, Past-President de la Sociedad Médica de Santiago, SMS y Director del Instituto de Envejecimiento de las Naciones Unidas con sede en Malta.
4.1. Propuestas del Dr. Pedro Paulo Marín Larraín , efectuadas en la Comisión.
4.2. Salud de los Chilenos: Algunos Desafíos de Salud Pública y Medicina Interna
4.3. Adultos mayores Institucionalizados en Chile: ¿Cómo saber cuántos son?
4.4. Impacto Biomédico de los Viajes en Adultos mayores Chilenos
4.5. Lineamientos para la Formulación de la Política Pública de Salud para Personas Mayores.
4.6. Reflexiones para Considerar en una Política Pública de Salud para las Personas Mayores.
ANEXO 5 (Sesión 9ª)
-Documentos entregados a la Comisión por el Subsecretario de Vivienda
1. Lineamientos de Políticas del Adulto Mayor. Presentación del Subsecretario de Vivienda en la Comisión.
ANEXO 6 (Sesiones 10ª y 11ª)
-Documentos entregados a la Comisión por la Subsecretaria de Salud.
6.1. Programa Nacional de Salud del Adulto Mayor. Ministerio de Salud. Agosto 2010. Presentación de Subsecretaria de Salud en la Comisión.
-Documentos entregados a la Comisión por el Subsecretario de Redes Asistenciales del Ministerio de Salud.
6.2. Minuta Programa y Beneficios Población Adulto Mayor.
6.3. Minuta Atenciones realizadas y listas de Espera por Adulto Mayor (mayor de 65 años) en la Red de Servicios de Salud.
ANEXO 7 (Sesión 7ª)
-Documentos entregados a la Comisión por el Consejo Asesor Regional de Mayores de la Región Metropolitana.
7.1. Carta dirigida a los integrantes de la Comisión
7.2. Consejo Asesor Regional de Mayores de la Región Metropolitana . Documento institucional.
7.3. Adultos mayores en el Bicentenario: el País que queremos. Presentación efectuada en la Comisión.
ANEXO 8 (Sesión 7ª)
-Documentos entregados a la Comisión por la Red Regional de Organizaciones de Adultos mayores de Valparaíso.
8.1. Envejecer con Derechos. Región de Valparaíso.
8.2. Cabildos Comunales del Adulto Mayor 2005. V Región de Valparaíso.
8.3. Propuesta del Primer Foro “Adultos mayores y Ciudadanía en el Chile del Bicentenario.
ANEXO 9 (Sesión 12ª)
-Presentación y documentación entregada por la Unión Nacional de Pensionados, (UNAP-A.G.).
9.1. Presentación a la Cámara de Diputados de la UNAP-A.G.
9.2. Carta dirigida a los integrantes de la Comisión.
9.3. “Correlación de los hechos”.
9.4. Revista de la UNAP-A.G.
9.5. Certificado Nº 1037, de inscripción en el Registro de Asociaciones Gremiales de la UNAP-A.G.
ANEXO 10 (Sesiones Nº 13ª Y 14ª)
-Presentación de Instituciones:
10.1. Del Hogar de Cristo: (14.09.10)
10.2. De la Fundación Las Rosas: (28.09.10)
ANEXO 11 (Sesión 15ª)
-Presentación de La Directora (S) de la Superintendencia de Seguridad Social, señora Lucy Marabolí Vergara:
11.1. “Afiliados pensionados en las Cajas de Compensación”.
ANEXO 12 (Sesión 15ª)
-Presentación del Director Ejecutivo de la Asociación de Isapres de Chile, señor Rafael Caviedes Duprá :
12.1. “Desafíos para el Sistema Isapre”
ANEXO 13
-Publicaciones pedidas por la Comisión:
13.1. Encuesta Casen
13.2. Las Personas Mayores en Chile. Senama
13.3. Estudio Nacional de la Dependencia en las Personas Mayores. Senama
-Publicaciones recibidas en la Comisión:
13.4. Declaración de Brasilia. Segunda Conferencia Regional Intergubernamental sobre Envejecimiento en América Latina y el Caribe: hacia una Sociedad para todas las Edades y de Protección Social Basada en Derechos. Naciones Unidas
13. 5. El Envejecimiento y las Personas de Edad. Indicadores Sociodemográficos para América Latina y el Caribe. CEPAL
13.6. Boletín Nº 7 de la CEPAL: Envejecimiento y Desarrollo en América Latina y el Caribe
13.7. Revista Hospital Clínico de la Universidad de Chile, Volumen 19 N°4, año 2008, que contiene una serie de artículos médicos sobre el envejecimiento.
13.8. Libro Fuerza Mayor; estudio efectuado por el Consejo Nacional de Televisión y MacCann Erickson Chile, publicado en marzo de 2010.
ANEXO 14
-Documentos preparados por la Biblioteca del Congreso Nacional a solicitud de la Comisión:
1. Servicios para el Adulto Mayor dependientes de los Ministerios del Trabajo en Reino Unido y Francia
2. Servicios para el Adulto Mayor. Comparado institucional de 11 países
3. Servicios para Adulto Mayor dependientes del Ministerio de Salud en Estados Unidos, Australia y Malta
4. Ministerios de Desarrollo Social: Programas y servicios para el Adulto Mayor en México y Panamá
5. Ministerios de Desarrollo Social: Programas y servicios para el Adulto Mayor en el Cono Sur
6. Tratados internacionales para el Adulto Mayor.
7. Reajuste del 10,6% a Pensiones: Revisión Histórica y Actualización Costos a Moneda Comparable.
8. Adultos mayores: caracterización y sistematización de la información.
ANEXO 15
Sugerencias de la ciudadanía
1. Listado de personas que efectuaron propuestas.
2. Síntesis de las propuestas
3. Detalle de las propuestas
4. Correspondencia recibida con propuestas.
II. ANTECEDENTES
A.- DE DERECHO:
1.-Aplicación de normas.-
A continuación, se enumeran una serie de normas que, entre otras, han contribuido en la construcción de una institucionalidad referida al reconocimiento y protección del Adulto Mayor, en la historia del país.
-Ley 3.379 de 1918 Crea la Caja de Retiros y de Previsión Social de los Ferrocarriles del Estado. Reconoce derecho a pensión de vejez a los empleados con más de 35 años de servicios o que hubieran tomado parte en la Guerra contra el Perú y Bolivia.
- Ley 3.997 de 1924, sobre la jubilación a empleados de planta, a contrata y a jornal y a operarios de los Ferrocarriles del Estado. Establece como requisito para jubilar tener 60 años de edad.
- DFL 4901 de 1927 sobre Caja de asistencia, previsión, retiros y montepío a favor de los Carabineros de Chile y sus familias. Consigna, que el Presidente de la República , a pedido del Consejo de la Caja podrá decretar derecho a montepío del padre anciano.
-DFL 1340 bis de 1930 Ley Orgánica de la Caja de Empleados Públicos y Periodistas. Otorga pensión de jubilación a los empleados que tengan 65 años.
-Ley 6.037 de 1937 Crea la Caja de la Marina Mercante Nacional. Concede pensión de vejez a los imponentes que cumplan 62 años.
-Ley 6.836 de 1941 Crea Caja de Previsión de los Empleados de los Hipódromos, Preparadores y Jinetes. Establece que se otorgará jubilación a los preparadores que cumplan 25 años de servicio y a los jinetes 20 años.
-Ley 6.884 de 1941 Asimila a los procuradores del número de los tribunales a la Caja Nacional de los Empleados Públicos y Periodistas. Establece que podrán jubilar cuando tengan más de 30 años de servicio y los que tengan más de 65 años de edad.
-Ley 8.569 de 1946 Crea la Caja Bancaria de Pensiones.
-Ley 10.383 de 1952 sobre Seguro Social. Cubre el riesgo de vejez.
-Ley 10.475 de 1952 Derecho a la pensión de empleados particulares
-Ley 10.662 de 1952 Crea la Caja de Previsión de la Marina Nacional.
-DFL 209 de 1953 Fija el texto definitivo de la ley de retiro y montepío de las fuerzas armadas
-DFL 348 de 1953 Ley Orgánica de la Caja de Previsión de Carabineros de Chile
-Ley 11.219 de 1953 Crea la Caja de Retiro y Previsión Social de los empleados municipales.
-Ley 11.912 de 1955 Presupuesto de la Corporación de la Vivienda para construirle al Servicio Nacional de Salud un edificio para asilo de ancianos en San Carlos, Ñuble.
-Ley 12.388 de 1956 Transferencia gratuita a la Conferencia de San Vicente de Paul de las señoras de Lota para instalar un Hogar de Ancianos
-DFL 2252 de 1957 Crea la Caja de Previsión y estímulo de los empleados del Banco del Estado.
-Ley 13.436, de 1959 Franquicias tributarias al Hogar Israelita de Ancianos
-DFL 338 DE 1960 Primer Estatuto Administrativo. Otorga jubilación a los empleados mayores de 65 años siempre que tuvieran a lo menos 10 años de servicio.
-Ley 16.464 de 1966 Norma de carácter presupuestario. Otorga pensión de vejez a personas mayores de 65 años de edad no afecta a previsión y carente de recursos (indigentes)
-Ley 16.617 de 1967. Normas presupuestarias. Establece que la declaración jurada para efectos de obtener beneficios, no será exigible a mayores de 65 años y mujeres sobre 55 años.
-Ley 16.634 de 1967 Abono para efectos de jubilación y desahucio de un año por cada cinco años trabajados como empleados u obreros en ambientes calificados como tóxicos.
-Ley 17.289 de 1970 Aumenta recursos al Fondo de Revalorización de Pensiones.
-Ley 17.592 de 1972 Crea la Caja de Previsión Social de los comerciantes, pequeños industriales, transportistas e independientes.
-Decreto ley N°670 de 1974 Establece monto de las pensiones asistenciales.
-Decreto ley N° 869 de 1975 Establece Régimen de Pensiones Asistenciales para inválidos y ancianos carentes de recursos.
Las personas inválidas y las mayores de 65 años de edad, que carezcan de recursos, tendrán derecho a acogerse a pensión asistencial siempre que cuenten con una residencia continua mínima de tres años en el país.
Se entenderá que carece de recursos la persona que no tenga ingresos propios o, de tenerlos, ellos sean inferiores al 50% de la pensión mínima y siempre que, además, en ambos casos, el promedio de los ingresos de su núcleo familiar, si los hubiere, sea también inferior a ese porcentaje. Dicho promedio se determinará dividiendo el ingreso total del núcleo familiar por el número de personas que lo componen.
-Decreto ley N° 3500, de 13 de noviembre de 1980
Crea un Sistema de Pensiones de Vejez, de Invalidez y Sobrevivencia derivado de la capitalización individual que se efectuará en organismos denominados Administradoras de Fondos de Pensiones.
Tendrán derecho a pensión de vejez los afiliados que hayan cumplido 65 años de edad si son hombres, y 60 años de edad si son mujeres
-Ley N° 19.404, de 21 de agosto de 1995
Introduce modificaciones al decreto ley N°3.500, de 1980, y dicta normas relativas a pensiones de vejez, considerando el desempeño de trabajos pesados, para lo cual establece que los empleadores que contraten trabajadores para desempeñar trabajos pesados deberán enterar en las respectivas cuentas de capitalización individual un aporte. La propia ley define trabajos pesados como aquellos cuya realización acelera el desgaste físico, intelectual o síquico en la mayoría de quienes los realizan provocando un envejecimiento precoz, aun cuando ellos no generen una enfermedad laboral.
-Ley N° 19.418 del 9 de enero de 1997
Legisla sobre Juntas de Vecinos y demás organizaciones comunitarias.
Define como organización comunitaria funcional, aquella con personalidad jurídica y sin fines de lucro, que tenga por objeto representar y promover valores e intereses específicos de la comunidad dentro del territorio de la comuna o agrupación de comunas respectiva.
-Ley N°19578, de 29 de julio de 1998
Concede aumento a las pensiones y establece su financiamiento por medio de modificaciones a normas tributarias.
-Ley Nº 19.828, de 27 de septiembre de 2002
Crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor como servicio público con la finalidad de velar por la plena integración del Adulto Mayor a la sociedad, su protección ante el abandono e indigencia, y el ejercicio de los derechos que la Constitución de la República y las leyes le reconocen. La ley define, para todos los efectos legales, como Adulto Mayor a toda persona que ha cumplido sesenta años.
-Funciones: Proponer las políticas destinadas a lograr la integración familiar y social efectiva del Adulto Mayor y la solución de los problemas que los afectan, y, en especial, las siguientes:
a) Estudiar y proponer al Presidente de la República las políticas, planes y programas que deban efectuarse para diagnosticar y contribuir a la solución de los problemas del Adulto Mayor, velar por su cumplimiento y evaluar su ejecución.
b) Proponer, impulsar, coordinar, hacer seguimientos y evaluar programas específicos para el Adulto Mayor que se realicen a través de la Administración del Estado.
c) Incentivar la participación del sector privado en la atención de aquellas necesidades y solución de los problemas derivados del proceso de envejecimiento.
d) Fomentar la integración del Adulto Mayor en el seno de su familia y de la comunidad y promover la inserción social de los adultos mayores de forma que se mantengan activos en beneficio propio y en el de la comunidad.
e) Estimular la coordinación del sector privado con el sector público en todas aquellas acciones que digan relación con mejorar la calidad de vida del Adulto Mayor.
f) Prestar asistencia técnica y supervisar a organismos privados con o sin fines de lucro que brinden acogida y atención integral al Adulto Mayor que facilite su inserción a la sociedad.
g) Desarrollar y mantener un sistema voluntario de información de carácter público relativo a los servicios que se presten al Adulto Mayor. Para su cumplimiento, se deberá establecer un registro de personas naturales y jurídicas que presten servicios remunerados y no remunerados a adultos mayores.
h) Realizar, por sí o a través de terceros, programas de capacitación y difusión que tiendan a lograr el desarrollo integral del Adulto Mayor en sus distintas áreas y niveles.
i) Realizar, por sí o a través de terceros, estudios que tengan por objeto mantener un permanente diagnóstico sobre la diversidad de situaciones que caractericen al Adulto Mayor.
j) Vincularse con organismos nacionales e internacionales, y en general con toda institución o persona, cuyos objetivos se relacionen con las materias de su competencia, y celebrar con ellos contratos o convenios para ejecutar proyectos o acciones de interés común.
k) Incentivar la descentralización de las políticas sociales en favor del Adulto Mayor, a través de la participación activa en la gestión y aplicación de dichas políticas por los gobiernos regionales, provinciales y comunales.
l) Fomentar y promover la inserción del Adulto Mayor en el mundo del trabajo.
-Decreto N° 92, de 21 de julio de 2003, de la Secretaría General de la Presidencia
Aprueba el Reglamento del Comité Consultivo del Adulto Mayor, el que estará integrado por:
a) Siete académicos de Universidades del Estado o reconocidas por éste, con amplia trayectoria en materias relativas al Adulto Mayor;
b) Cuatro personas provenientes de asociaciones de adultos mayores que se encuentran inscritas en un Registro que para tal efecto llevará el Servicio, y
c) Cuatro representantes de personas naturales o jurídicas que presten servicios remunerados o no a adultos mayores y que se encuentren inscritas en el Registro de Prestadores de Servicio al Adulto Mayor , según lo establecido en el artículo 3° letra g) de la ley N° 19.828.
Los consejeros no percibirán remuneración alguna por el desempeño de sus funciones.
Corresponderá al Comité Consultivo:
a) Asesorar al Director Nacional en todo lo relativo a las acciones, planes y programas del Servicio sometidos a su consideración.
b) Realizar las sugerencias que estime convenientes.
c) Formular al Director Nacional las observaciones y proposiciones que considere necesarias.
-Decreto N° 94, de 21 de julio de 2003, de la Secretaría General de la Presidencia
Aprueba el Reglamento del registro de Asociaciones de Adultos mayores
Establece la obligatoriedad para el Senama de desarrollar y mantener un sistema voluntario y público de información referente a las asociaciones de adultos mayores del país en un Registro de Asociaciones de Adultos mayores, con representatividad nacional o al menos regional.
-Decreto N°115, de 1 de septiembre de 2003, de la Secretaría General de la Presidencia.
Aprueba Reglamento del Fondo Nacional del Adulto Mayor.
-Finalidad del Fondo: Financiamiento de iniciativas de apoyo directo presentadas por organizaciones de adultos mayores y/o que trabajan con ellos.
La asignación de recursos con cargo al Fondo se efectuará mediante el sistema de concursabilidad, como también mediante la asignación directa, en los casos que determine la ley.
El Fondo será provisto con las donaciones y legados en dinero que para él acepte el Servicio y por los recursos que anualmente le asigne la Ley de Presupuestos.
El Servicio transferirá recursos directamente, a cada una de las Regiones, a través de sus Comités Regionales.
La transferencia de estos fondos a las regiones se ajustará a criterios de objetividad, tales como concentración de la población adulta mayor, índices de pobreza y carencia de la población total, así como del grupo etareo Adulto Mayor y/o nivel de asociatividad de adultos mayores a nivel regional.
-Decreto N° 125, de 28 de septiembre de 2004, de la Secretaría General de la Presidencia
Instituye el 1 de octubre como el Día del Adulto Mayor.
-Decreto N°134, de 7 de junio de 2005, de la Secretaría General de la Presidencia.
Contiene el Reglamento de los Comités Regionales para el Adulto Mayor.
Prescribe, que en cada región del territorio nacional habrá un Comité Regional para el Adulto Mayor, que serán los órganos encargados de realizar todas aquellas acciones encomendadas por el Sernam tendientes a implementar las política nacional del Adulto Mayor, asesorar al Intendente Regional respectivo en la promoción y aplicación a nivel regional de los planes y programas que beneficien al Adulto Mayor, y le corresponderá, especialmente, administrar de acuerdo al Reglamento, el Fondo Nacional del Adulto Mayor, y los demás recursos que le sean donados o legados para fines específicos. Estos fondos se asignarán a organizaciones de adultos mayores u organizaciones que trabajen con éstos y que postulen proyectos.
-Ley N° 20.255, de 17 de marzo de 2008
Crea un sistema de pensiones solidarias de vejez e invalidez, complementario del sistema de pensiones a que se refiere el decreto ley N° 3.500, de 1980, que será financiado con recursos del Estado. Este sistema solidario otorga beneficios de pensiones básicas solidarias de vejez e invalidez y aportes previsionales solidarios de vejez e invalidez.
La ley define para su aplicación los siguientes conceptos:
-Pensión básica solidaria de vejez, es aquella a la que podrán acceder las personas que cumplan con los requisitos siguientes
-Las personas que no tengan derecho a pensión en algún régimen previsional y que reúnan los requisitos siguientes:
a) Haber cumplido sesenta y cinco años de edad.
b) Integrar un grupo familiar perteneciente al 60% más pobre de la población de Chile
c) Acreditar residencia en el territorio de la República de Chile por un lapso no inferior a veinte años continuos o discontinuos, contados desde que el peticionario haya cumplido veinte años de edad; y, en todo caso, por un lapso no inferior a cuatro años de residencia en los últimos cinco años inmediatamente anteriores a la fecha de presentación de la solicitud para acogerse a los beneficios.
-Pensión base, aquella que resulte de sumar la pensión autofinanciada de referencia del solicitante más las pensiones de sobrevivencia que se encuentre percibiendo de acuerdo al decreto ley N° 3.500, de 1980. Todos los montos serán expresados en moneda de curso legal.
-Pensión máxima con aporte solidario, es aquel valor solidario de vejez.
-Factor de ajuste, corresponderá al valor que se obtenga de dividir el monto de la pensión básica solidaria de vejez por el valor de la pensión máxima con aporte solidario.
-Complemento solidario para determinar el aporte previsional solidario de vejez, es la cantidad que resulte de restar de la pensión básica solidaria de vejez, el producto obtenido de multiplicar el factor de ajuste por la pensión base sobre el cual la pensión base no tiene aporte previsional.
-Pensión autofinanciada de referencia para determinar la pensión base, es aquella que se calculará como una renta vitalicia inmediata del decreto ley N° 3.500, de 1980, sin condiciones especiales de cobertura, considerando la edad, el grupo familiar y el total del saldo acumulado en la cuenta de capitalización individual, que el beneficiario tenga a la fecha de pensionarse por vejez o invalidez de acuerdo al referido decreto ley.
Para este cálculo se utilizará la tasa de interés promedio implícita en las rentas vitalicias de vejez, otorgadas de conformidad al decreto ley N° 3.500, de 1980, en los últimos seis meses inmediatamente anteriores a aquel en que el beneficiario se haya pensionado por vejez. En el saldo señalado en el inciso anterior, no se incluirán las cotizaciones voluntarias, los depósitos de ahorro previsional voluntario, el ahorro previsional voluntario colectivo ni los depósitos convenidos a que se refiere el decreto ley N° 3.500, de 1980.
-Pensión final, corresponde a la suma de la pensión base y el complemento solidario.
-Aporte previsional solidario de vejez, es el beneficio a que tienen derecho las personas que sólo tengan a una o más pensiones regidas por el decreto ley N° 3.500, de 1980, siempre que cumplan los requisitos de haber cumplido sesenta y cinco años de edad; Integrar un grupo familiar perteneciente al 60% más pobre de la población de Chile y acreditar residencia en el territorio de la República de Chile por un lapso no inferior a veinte años continuos o discontinuos, y que el monto de su pensión base sea inferior al valor de la pensión máxima con aporte solidario.
-Ley N° 20.427, de 10 de marzo de 2010
Introduce el delito de maltrato del Adulto Mayor en la legislación nacional, modificando para tal efecto, la Ley de Violencia Intrafamiliar.
-Decreto N°14, de 5 de agosto de 2010, del Ministerio de Salud.
Aprueba el Reglamento de Establecimientos de Larga Estadía para Adultos mayores, (ELAM) en cuanto a los requisitos y exigencias que deben cumplir para su instalación y funcionamiento.
-Ley N°20.459, de 4 de septiembre de 2010.
Facilita el acceso a las pensiones solidarias para los discapacitados y la vejez
Fundamentalmente, perfeccionar la normativa de la ley N° 20.255, permitiendo que las personas con discapacidad mental que gozan del subsidio contemplado en dicha ley, y las personas inválidas titulares de una pensión básica solidaria de invalidez o de un aporte previsional solidario de invalidez, puedan solicitar las respectivas pensiones, un año antes de cumplir la edad legal para percibirlas, a fin de mantener la continuidad en el pago de los beneficios que les correspondan.
2.-Tratados internacionales sobre protección del Adulto Mayor
La disminución en las tasas de natalidad de los países desarrollados y la creciente tendencia de las naciones en vías de desarrollo hacia esta dirección, han marcado un aumento sostenido en la cantidad de adultos mayores en el mundo.
Fruto de ello, el sistema internacional, a través de órganos como Naciones Unidas, la Organización Internacional del Trabajo y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, ha ido consolidando una normativa internacional que consagra una serie de garantías políticas, económicas y sociales para este grupo de personas, entre los que se cuentan los derechos a la participación y a la protección social.
-Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
La norma alude de manera directa a las prerrogativas del adulto mayo; es conocido también como “Protocolo de San Salvador”, documento que en su artículo 17 señala que “toda persona tiene derecho a protección especial durante su ancianidad, para lo cual los Estados partes se comprometen a adoptar de manera progresiva las medidas necesarias a fin de llevar este derecho a la práctica y, en particular, a:
-Proporcionar instalaciones adecuadas, así como alimentación y atención médica especializada, a las personas de edad avanzada que carezcan de ellas y no se encuentren en condiciones de garantizárselas por sí mismas;
-Ejecutar programas laborales específicos, destinados a conceder a los ancianos la posibilidad de realizar una actividad productiva adecuada a sus capacidades, respetando su vocación o deseos;
-Estimular la formación de organizaciones sociales que mejoren la calidad de vida de los ancianos”.
-Otros Tratados que protegen los derechos del Adulto Mayor, son:
Carta de las Naciones Unidas; Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948); Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948); Convención sobre el Estatuto de los Refugiados (1951); Pacto Internacional de Derechos Sociales, Económico y Culturales (1966);Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966); Convención Americana sobre Derechos Humanos (1978);
Recomendaciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas:
A partir de 1991, Naciones Unidas inició la aprobación de una serie de principios en favor de los adultos mayores, los que se fueron incorporando de forma progresiva en las Resoluciones de la Asamblea General, garantizando los siguientes derechos:
De independencia
Comprende los derechos de alimentación, agua, vivienda y atención sanitaria, mediante ingresos económicos propios o suministrados por su familia y la comunidad; la posibilidad de trabajar o de tener acceso a otras fuentes de ingreso; la determinación del momento y la forma en que dejarán de desempeñar actividades laborales; el beneficio de programas educativos y formativos, y la opción de vivir en medios seguros, adaptados a sus preferencias y capacidades.
De participación
Incluye el derecho a permanecer integrados a la sociedad, participando en la formulación de medidas que afectan su bienestar, y compartiendo sus conocimientos con las generaciones más jóvenes.
De cuidados
Abarca el derecho a disfrutar de protección familiar y comunitaria; la opción de recibir atención de salud, y la oportunidad de contar con servicios sociales y jurídicos que les aseguren mayores niveles de autonomía, protección y cuidado.
De autorrealización-plenitud humana
Se refiere a las oportunidades para desarrollar el potencial personal y el acceso a recursos educativos, culturales, espirituales y recreativos de la sociedad.
De dignidad
Busca que los adultos mayores lleven una vida digna y segura, libre de explotación y de maltratos físicos y mentales.
Todos los principios enunciados se encuentran en las siguientes Resoluciones:
Resolución 46/91 “Principios de Naciones Unidas en favor de Personas de Edad”, (1991)
Resolución 47/5 “Proclamación Sobre el Envejecimiento” (1992)
Resolución 3447 “Declaración de los Derechos de los Impedidos (1975)
Resolución N°50/141 de Naciones Unidas
Plan de Acción sobre el Envejecimiento y Declaración Política aprobada en la II Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento de la ONU (Abril de 2002)
Legislación de la Organización Internacional del Trabajo.
La Organización Internacional del Trabajo (OIT) también se ha pronunciado sobre la protección de las personas de la tercera edad, a través de su Recomendación 162, de 1980, que busca mejorar las condiciones laborales del Adulto Mayor.
En este sentido, el dictamen de la OIT llama a modificar las condiciones laborales que puedan precipitar el ciclo de envejecimiento del trabajador, a través de “una estrategia global y equilibrada de pleno empleo, que impida que los problemas de empleo se desplacen de un grupo a otro”.
Además, la Recomendación 162 busca que las medidas laborales hacia este segmento sean implementadas a través de un proceso conjunto de participación entre las organizaciones de empleadores y trabajadores, que permita consagrar un sistema de remuneraciones adaptado a las necesidades del Adulto Mayor.
Conferencias Internacionales
Entre las reuniones internacionales que han buscado abordar esta temática, se encuentran la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, que sesionó en Beijing entre el 4 y el 15 de septiembre de 1995, y la Conferencia de Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos (Habitat II), desarrollada en Estambul entre el 3 y el 14 de junio de 1996.
Otro hito relevante fue la Declaración del Comité Especial de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) sobre Población y Desarrollo (mayo de 2010), texto que en su punto N° 22 señala la concordancia de los países en torno a “la importancia de avanzar hacia una Convención Internacional sobre los Derechos Humanos de las Personas de Edad, al tiempo que solicita a la Secretaría Ejecutiva de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, que transmita al Secretario General de Naciones Unidas , el interés de los países presentes por establecer un grupo de trabajo que lidere el proceso de elaboración de un tratado internacional para proteger los derechos de las personas mayores”.
Proyectos en Desarrollo
Actualmente se encuentra en desarrollo un Proyecto de Declaración Universal de los Derechos del Adulto Mayor, derivado de la Cumbre de Madrid sobre el Envejecimiento (2002) y el Proyecto de Convención para Proteger los Derechos de los Adultos mayores, que apunta a crear un instrumento jurídico vinculante, que promueva el acceso a la seguridad social y económica, e introduzca los temas de envejecimiento en la agenda pública de todas las naciones.
3.- Derecho comparado
La Biblioteca del Congreso Nacional analizó a pedido de la Comisión, la forma en que once países tanto desarrollados como en vías de desarrollo enfrentan las nuevas demandas de protección y asistencia al Adulto Mayor. Para hacer frente a estos desafíos, los gobiernos de Estados Unidos, Australia, Malta , Reino Unido, Francia, Argentina, Ecuador , México , Panamá , Perú y Uruguay han establecido en la estructura de su administración sendas secretarías, departamentos o divisiones, encargadas de coordinar las políticas de envejecimiento y gestionar las medidas y servicios de apoyo para la tercera edad.
A continuación, se presentan los estudios que abordan el establecimiento institucional de los servicios de apoyo al envejecimiento y cuidados para el Adulto Mayor en los casos cuyo funcionamiento depende orgánicamente de los ministerios o departamentos de salud, y cuya administración está centralizada; de los Ministerios de Desarrollo Social, cuyo análisis se centra en los programas y servicios para el Adulto Mayor en el Cono Sur. Al respecto, en el primer caso, se seleccionaron a Estados Unidos, Australia y Malta por el nivel de envejecimiento de sus poblaciones y la institucionalidad creada ad hoc para asumir sus efectos desde los Ministerios de Salud, y, en el segundo caso, -dependiente de los Ministerios de Desarrollo Social-, Argentina, Ecuador , Perú y Uruguay, y los casos de México y Panamá. Asimismo, se presenta el ejemplo de Reino Unido y Francia, cuya atención a los servicios para el Adulto Mayor se coloca bajo la dependencia de sus respectivos Ministerios del Trabajo .
Dependencia de los Ministerios de Salud:
-Estados Unidos
Panorama del envejecimiento norteamericano
El envejecimiento poblacional en Estados Unidos se está incrementando rápidamente lo que está provocando un cambio demográfico con profundas implicancias, entre ellas, se espera que para el año 2050 existan más de 20 millones de personas viviendo con más de 85 años, en comparación con los cuatro millones que existen hoy.
Según la agencia federal encargada de la Administración del Envejecimiento, en su informe de Justificación Presupuestaria al Congreso 2011, la población norteamericana con más de 60 años se incrementará en 15% durante los próximos cinco años, alcanzando un total de 65,7 millones de personas para 2015, mientras que las personas con severas discapacidades aumentarán en más de 13%.
Department of Health & Human Services
El Departamento de Salud y Servicios Humanos es el departamento federal encargado de proteger la salud de todos los americanos y de proveer servicios humanos esenciales, especialmente para aquellos que son menos capaces de ayudarse a sí mismos. El HHS representa casi un cuarto del gasto fiscal norteamericano y administra más subvenciones que todas las agencias federales combinadas. Entre sus funciones y servicios más significativos destacan: investigación, salud pública, seguridad de los alimentos y drogas, subvenciones, becas y seguros de salud, entre otros.
La organización del Departamento se estructura en el Gabinete del Secretario, Oficinas y Secretarías de Apoyo, y once Divisiones Operativas que reportan directamente al Secretario .
Presupuesto y personal
La AoA en su informe de Justificación Presupuestaria al Congreso 2011, estima que el presupuesto requerido para su funcionamiento durante el año fiscal 2011 es de $ 1.624 millones de dólares, lo que representa un incremento en más de $ 108 millones dólares respecto del presupuesto asignado a la agencia durante 2010.
Según la Justificación Presupuestaria 2011 de la AoA, existen 112 cupos de empleo de tiempo completo en la organización.
Australia
La Commonwealth of Australia es una monarquía constitucional organizada federalmente, con un sistema parlamentario de gobierno. La administración del Estado australiano recae en departamentos y agencias encargados de aplicar y respetar las leyes aprobadas por el Parlamento.
Panorama del envejecimiento australiano
Australia está experimentando un cambio demográfico hacia el envejecimiento poblacional, resultado del incremento en la proporción de la población entre los 55 y 64 años de edad que aumentó desde 9% a 11% entre los censos de 2001 y 2006, según el Gobierno australiano.
Según la Oficina Australiana de Estadísticas, Australian Bureau of Statistics, la edad mediana de los australianos ha aumentado, de 31,8 años en 1989 a 36,9 años en 2009, y se proyecta que el envejecimiento poblacional produzca significativos impactos para el país, especialmente en el ámbito de la salud, la participación de la fuerza laboral, vivienda, y la demanda por trabajo calificado. Del mismo modo, la Oficina de Estadística señala que actualmente la población mayor de 65 años representa el 13,3% del total nacional, y que en los últimos doce meses el incremento de la población de edad más avanzada, es decir, por sobre los 85 años de edad, ha aumentado en 167,8% respecto del 30,1% del total de crecimiento poblacional.
Estructura
El Departamento de Salud australiano fue creado en 1921 y a la fecha ha sufrido numerosos cambios de nombre, estructura y funcionamiento. En 1998 el nombre y las funciones del Departamento incluyeron los cuidados de la edad en el Department of Health and Aged Care, y desde 2001 hasta la fecha el Departamento incluye el tema del envejecimiento con rango ministerial, pasándose a llamar Department of Health and Ageing.
Actualmente, el Department of Health and Ageing tiene como visión lograr mejor salud y envejecimiento activo para todos los australianos, y entre sus actuales prioridades relativas específicamente al envejecimiento se encuentran: enfocar la salud y los cuidados del envejecimiento en estilos de vida saludable, prevención, y mejores prácticas para intervenir tempranamente enfermedades crónicas; mejorar la transparencia, accesibilidad, rendición de cuentas, y calidad de los servicios de cuidado público y privados; consolidar reformas progresivas que aseguren opciones y acceso a servicios de cuidado de ancianos; reducir la duplicación y brechas de funciones entre los estados y territorios australianos para entregar servicios más eficientes y económicos.
Presupuesto y personal
Según el Annual Report 2008-2009 del Department of Health and Ageing su presupuesto total alcanzó durante el período 2008-2009 los $ 49,2 mil millones de dólares australianos, lo que representa el gasto del 15,2% del Presupuesto Federal. Según el Portfolio Budget Statements 2009-2010 , sólo la administración del Outcome N° 4 Aged Care and Population Ageing , respecto de los ocho programas asignados en el portafolio del Departamento, representó una asignación de $ 7.823 millones de dólares australianos para el período 2009-10, equivalentes a $ 6,9 mil millones de dólares norteamericanos.
En términos de personal, el Departamento cuenta con un total de 4.926 funcionarios permanentes y no permanentes.
^@#@ ^Malta
La República de Malta (Repubblika ta' Malta) es un democracia con un sistema de gobierno de tipo parlamentario. Malta es un archipiélago ubicado en el centro del mar Mediterráneo. El país alcanzó su independencia del Imperio británico en 1964, y es miembro de la Unión Europea desde 2004. El maltés y el inglés son las lenguas oficiales.
Panorama del envejecimiento maltés
Según la National Statistics Office de Malta, la población de este país alcanzó a fines del año 2009 los 412.970 habitantes. No obstante por el tamaño del archipiélago, que alcanza una superficie de 316 kilómetros cuadrados (km2) su densidad poblacional es una de las más altas de la Unión Europea y del mundo, registrando en el año 2009 una densidad de 1.309 habitantes por km2.
Sin embargo, la National Statistics Office proyecta un envejecimiento continuo de la población, tendencia reflejada en el incremento de un 20% en las personas mayores de 65 años estimado al año 2025, y de 24% para el 2050.
Presupuesto y personal
Según el Ministerio de Finanzas, el presupuesto fiscal de 2010 para la política social (Ministry for Social Policy) que incluye salud, seguridad social y empleo, alcanzó una asignación de $ 611,4 millones de euros, de los cuales $ 53,5 millones de euros fueron asignados exclusivamente al Elderly Department , es decir un 8,7% del presupuesto social, equivalente a $ 68,8 millones de dólares americanos.
El equipo de funcionarios que integra el Departamento se compone de 1.400 personas, sin incluir a quienes tienen empleo de medio tiempo entregado directamente a la comunidad.
Algunas apreciaciones a modo de resumen
La tendencia demográfica hacia el envejecimiento de la población es una preocupación en la mayoría de los países desarrollados principalmente debido a sus efectos para la salud y vivienda en el entorno familiar así como en la comunidad.
En el caso de Estados Unidos, el envejecimiento implicará que la población mayor de 60 años de edad se incrementará un 15% para el año 2015, según la Administración del Envejecimiento. Asimismo, respecto de Australia, la Oficina de Estadísticas estima que actualmente el 13,3% de la población tiene más de 65 años. Y en el caso de Malta, la Oficina de Estadísticas proyecta que para el año 2025 las personas mayores de 65 años aumentarán en 20%.
Frente a esta situación, los gobiernos de los tres países han establecido en sus respectivos Ministerios de Salud, departamentos o divisiones especializadas para proveer servicios y cuidados a los adultos mayores y sus cuidadores.
En este sentido, Estados Unidos ha establecido en la estructura de su Ministerio de Salud (U.S. Department of Health & Human Services) una división operativa denominada Administración del Envejecimiento (Administration on Aging). Por su parte, Australia mantiene entre las funciones de su propio Ministerio de Salud y Envejecimiento (Department of Health and Ageing) un sistema de portafolios de metas denominado Aged care and Population Ageing, y en particular posee un división denominada Ageing and Aged Care Division que se encarga de administrar un programa de cuidados para la discapacidad. Del mismo modo, Malta posee un Ministerio de Salud, Envejecimiento y Cuidados Comunitarios (Ministry of Health, the Elderly and Community Care) que a través de su Departamento del Envejecimiento (Elderly Department) desarrolla una red de servicios y programas para el cuidado de las personas mayores en su hogar y en la comunidad.
En particular, en el caso de Estados Unidos la Administration on Aging se encarga de promover las preocupaciones y los intereses de los adultos mayores y sus cuidadores. Esta división se integra por un Assistant Secretary, que se reporta directamente al ministro o Secretario del Departamento, un secretario adjunto y tres centros que administran los programas presupuestarios. La división cuenta con un presupuesto de $ 1.624 millones de dólares americanos para 2011 y un staff de funcionarios compuesto por 112 personas a tiempo completo.
En relación al caso de Australia , el Department of Health and Ageing tiene por fin mejorar la salud y lograr el envejecimiento activo de sus ciudadanos. El Departamento que elevó el tema de la edad a rango ministerial, provee sus servicios a través de un portafolio que contiene ocho metas. Además, entre sus divisiones el Departamento posee la Ageing and Aged Care Division encargada de gestionar un programa para la discapacidad. El presupuesto total del Departamento alcanzó el 15,2% del total del presupuesto federal y sólo la gestión del portafolio Aged care and Population Ageing representa una asignación equivalente a los $ 6,9 mil millones de dólares americanos, e involucra la participación de 1.126 funcionarios.
Finalmente, respecto de Malta, el Gobierno ha establecido entre sus prioridades promover el cuidado de las personas mayores al interior de sus propias familias y asegurar un balance adecuado entre la asistencia familiar y los cuidados formales de los ancianos. Así, el Ministry of Health, the Elderly and Community Care a través de su división de salud posee en un departamento dedicado al envejecimiento, el Elderly Department, con un director que se encarga de proveer los servicios para la gente mayor tanto en sus hogares como en centros residenciales. El Elderly Department cuenta con un presupuesto asignado durante 2010 equivalente a $ 68,8 millones de dólares, y un staff a tiempo completo de 1.400 funcionarios.
Anexo
Cuadro resumen de la institucionalidad de Servicios para el Adulto Mayor en Estados Unidos, Australia y Malta dependientes del Ministerio de Salud
Estados Unidos
Australia
^@#@ ^Malta
Nivel de envejecimiento
Población mayor a 60 años se incrementará 15% para 2015
Actualmente las personas de más de 65 años representan el 13,3% de la población
Población mayor a 65 años se incrementará 20% para 2025
Jerarquía de la dependencia respecto del Ministerio
Administration on Aging, División operativa dependiente directa del U.S. Department of Health & Human Services
El propio ministerio Department of Health and Ageing posee un portafolio de metas asignadas para el tema del envejecimiento y una división ejecutiva que aplica una parte del programa presupuestario
Elderly Department , Departamento dependiente de forma directa del Ministry of Health, the Elderly and Community Care
Presupuesto
$ 1.625 millones de dólares
$ 6.995 millones de dólares
$ 68 millones de dólares
Personal a tiempo completo
112 funcionarios
1.126 funcionarios
1.400 funcionarios
Fuente: Elaboración propia BCN en base a la información de sitios oficiales.
Dependientes de los Ministerios de Desarrollo Social
México
En los Estados Unidos Mexicanos se encuentra vigente desde 2002 la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, que entre otros aspectos, considera Adulto Mayor a las personas mayores de 60 años, determina la creación del Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (Inapam), y garantiza la protección del derecho a la integridad, dignidad y preferencia; certeza jurídica; salud, alimentación y familia; educación; trabajo; asistencia social; participación; denuncia popular; y acceso a servicios.
Panorama del envejecimiento en México
Según el Instituto Nacional de Estadísticas y Geografía (Inegi) en el año 2000 se calculaba que la población mayor de 60 años de edad alcanzaba las 6.948.457 personas, equivalente al 7,1% del total de la población. Al año 2005, el Inegi estimaba que este segmento de la población superaría el 8% de la población. Las proyecciones actuales del Consejo Nacional de Población estiman que para el año 2050 el 30% de la población mexicana será adulta mayor.
Secretaría de Desarrollo Social
La Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) fue establecida en 1992 tras la fusión institucional de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología con la Secretaría de Programación y Presupuesto.
Adscrita a la Subsecretaría de Desarrollo Social y Humano se encuentra la Dirección General de Atención a Grupos Prioritarios que posee a su cargo una Dirección del Programa de Atención a Adultos mayores en Zonas Rurales. La Dirección General de Atención a Grupos Prioritarios es la responsable de ejecutar el Programa 70 y Más, que tiene por objeto contribuir a abatir el rezago que enfrentan los adultos de 70 años y más (adultos mayores) mediante acciones orientadas a fomentar su protección social.
No obstante, el organismo encargado de promover las políticas para los adultos mayores a nivel federal es el Inapam, entidad autónoma y descentralizada establecida por Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores. El Inapam, según establece el artículo 25 de dicha Ley, es el organismo público rector de la política nacional a favor de las personas adultas mayores, y tiene por objeto general coordinar, promover, apoyar, fomentar, vigilar y evaluar las acciones públicas, estrategias y programas que se deriven de ésta, y además procura brindar desarrollo humano integral a las personas adultas mayores.
Satisfacción de necesidades básicas
Centros de Atención Integral, que brindan atención médica, y apoyo a la detección, control y seguimiento de las enfermedades comunes del Adulto Mayor.
Albergues y Residencias Diurnas, centros de alojamiento permanente o temporal que ofrecen asistencia integral a los adultos mayores que no cuentan con apoyo familiar o recursos económicos suficientes para cubrir sus necesidades básicas, allí se entrega alimentación balanceada, supervisión geriátrica, terapia ocupacional y servicios de trabajo social.
Actividades artísticas y socioculturales
Actividades Socioculturales, Inapam promueve la formación de grupos exponentes de manifestaciones culturales, y clases-sesión de educación artística en guitarra, canto, teatro, danza regional y baile de salón.
Centros culturales, espacios que ofrecen materias y talleres de formación y desarrollo humano, actividades que se desarrollan exclusivamente en el Distrito Federal.
Clubes Inapam, espacios comunitarios en los que se ofrecen diversas alternativas de formación y desarrollo humano, actividades deportivas, culturales, sociales y los servicios del Programa “El Inapam va a tu barrio”.
Beneficios
Entrega de Tarjeta Inapam que permite acceder a descuentos con prestadores de servicios de alimentación, salud, transporte, vestimenta, hogar, recreación, cultura y otros convenios.
Inapam va a tu Barrio, servicios entregados a través de unidades móviles, como afiliación, asistencia jurídica, consultas médica y odontológica, para mayores de 60 años de edad y que habiten en comunidades de bajo desarrollo social.
Programa “Tercera llamada, mi palabra vale por tres”, fondo de microcrédito a personas mayores de 60 años para proyectos productivos de autoempleo o ampliación de un negocio propio, otorgados por cartas de compromiso
Capacitación productiva y preventiva:
Capacitación para el Trabajo y Ocupación del Tiempo Libre, adiestramiento en la producción de artículos de diversa índole, para el autoconsumo o la producción a pequeña escala, entre los que destacan bordado, cerámica, escultura, estampado en tela, florería, grabado, juguetería, orfebrería y joyería, peletería, pintura, talla en madera, y vitral.
Programa de Empleo para adultos mayores, cuyo fin es sensibilizar a la sociedad y a los empresarios para que promuevan fuentes de empleo exclusivas para las personas adultas mayores. Inapam sirve de enlace con los prestadores de servicios y empresas que desean contratar a personas mayores de 60 años de edad que quieren mantenerse activas a través de oportunidades laborales.
Programa Educación para la salud, realización de cursos de prevención en salud y desarrollo humano dirigidos a personas adultas mayores y en edad prejubilatoria, y acciones dirigidas a otros grupos de edad con perspectiva de envejecimiento y sentido preventivo.
Presupuesto
Los recursos para la atención a grupos vulnerables asignados a la Sedesol en el Presupuesto 2010 de la Federación alcanzan los $ 14.092.424.531 pesos (equivalentes a $ 1.080 millones de dólares americanos). En este ítem, el monto del presupuesto asignado al Programa 70 y Más es de un total de $ 13.205.270.037 pesos (equivalentes a $ 1.011 millones de dólares americanos), que representan el 93,7% del total del presupuesto asignado a Sedesol y lo que permite una cobertura de 2.105.305 de adultos mayores. Asimismo, el monto asignado al Inapam es de $ 256.376.353 pesos (equivalentes a $ 19,6 millones de dólares americanos).
Panamá
La República de Panamá garantiza en el artículo 52° de su Constitución Política la protección de la salud física, mental y moral de los menores, ancianos y enfermos desvalidos, así como el derecho de estos a la alimentación, salud, educación y seguridad y previsión sociales. Del mismo modo, la Constitución establece en su artículo 59° que el Estado creará un organismo destinado a proteger la familia con el fin de proteger a los menores y ancianos.
Panorama del envejecimiento en Panamá
El Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC) estima que en el año 2010 las personas mayores de 65 años de edad representan el 6,5% de la población total, y se proyecta que la cifra para el año 2030 aumente a 11,2% y al 2050 alcance al 16,9% de la población.
Ministerio de Desarrollo Social
El Ministerio de Desarrollo Social ( Mides ) fue establecido por Ley N° 29 del 1 de agosto de 2005, y determina en su artículo 2° que éste “será el ente rector de las políticas sociales para los grupos de atención prioritaria: niñez, juventud, mujer, personas con discapacidad y personas adultas mayores, dentro del contexto de la familia y la comunidad”.
Las funciones del Mides según el artículo 2° incluyen la formulación, coordinación, articulación, implementación, seguimiento y evaluación de las políticas sociales para estos grupos. El ministro de Desarrollo Social es quien dirige la cartera, es jefe superior del ramo, y además es responsable de ejercer la coordinación técnica del Gabinete Social.
Estructura
El Mides está constituido por una Comisión Multisectorial del Gabinete Social, que coordina e implementa las decisiones adoptadas por el Gabinete Social (GS). En su estructura funcional posee dos secretarías: la Secretaría Técnica del Gabinete Social (STGS), que armoniza y da seguimiento a los acuerdos y directrices que emanan del GS, y la Secretaría del Sistema de Protección Social (SSPS), que articula y define los procesos para poner en marcha los programas y proyectos diseñados para el combate a la pobreza y pobreza extrema.
Plan de acción
Actualmente, el Mides se encarga de aplicar en el marco de la Red de Oportunidades el Programa Especial de Transferencia Económica a los Adultos mayores, conocido como “100 a los 70”, ejecutado por el Ministerio y que consiste en la entrega de $ 100 balboas (equivalentes a $ 100 dólares americanos) a las personas adultas mayores a partir de los 70 años de edad sin jubilación ni pensiones.
Presupuesto
Según el Presupuesto de gastos aprobados para la ejecución de los programas de funcionamiento e inversión del Ministerio de Desarrollo Social en el año 2010, se asignó un total de $ 174.343.500 balboas (equivalentes a $ 174,3 millones de dólares americanos).
Del mismo modo, el Presupuesto 2010 determina que la asignación para la ejecución de los programas de funcionamiento de la Caja de Seguro Social alcanzan los $ 2.290.754 balboas (equivalentes a $ 2,2 millones de dólares americanos).
Algunas apreciaciones a modo de resumen
La población en América Latina y el Caribe registra una tendencia al envejecimiento en aumento, lo que representa nuevas demandas para los sistemas de seguridad social. En México actualmente se estima que la población mayor de 60 años alcanza el 8% de la población, y se proyecta que para el año 2050 la población envejecida llegue al 30%. En Panamá, las personas mayores de 65 años representan en la actualidad el 6,5% de la población, cifra que para el año 2050 podría alcanzar el 16,9%.
Para hacer frente a esta situación, se dictó en México en el año 2002 la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, que garantiza derechos como salud, alimentación, trato digno, asistencia social, y acceso a servicios entre otros, y además establece la creación del Instituto Nacional de las Personas Mayores. Por su parte, en Panamá, la protección de la salud física, mental y moral de los ancianos es un derecho consagrado constitucionalmente.
En términos institucionales, México cuenta con una Secretaría de Desarrollo Social que a través de su Subsecretaría de Desarrollo Social y Humano coordina y administra los programas de atención a la población vulnerable, como el Programa 70 y Más, y el Programa Desarrollo Humano Oportunidades. Además, como ente autónomo y descentralizado adscrito a la Secretaría se encuentra el Inapam, órgano encargado de coordinar las políticas a favor de las personas mayores.
Sedesol tiene un presupuesto asignado de $ 1.080 millones de dólares, de los cuales el 93,7% está distribuido para la aplicación del Programa 70 y Más, que consiste en la entrega de subsidios y actividades sociales y de salud para personas mayores de 70 años que vivan en localidades de hasta 30 mil habitantes. Por otra parte, Inapam tiene asignado sólo el 1,8% del presupuesto de Sedesol para la atención de grupos vulnerables. No obstante, el plan de acción de Inapam cubre actividades que van desde la entrega de la tarjeta de beneficios, capacitación ocupacional, atención integral, y sensibilización para la contratación de personas mayores, hasta la atención en albergues y residencias diurnas. En forma complementaria a las acciones desarrolladas por Inapam y Sedesol, se encuentra la gestión para jubilados y pensionados del Instituto Mexicano de Seguridad Social.
Por su parte, Panamá contemplaba en la organización de su Ministerio de Desarrollo Social una Dirección de Adultos mayores hasta el año 2004. Actualmente, el país cuenta con una Secretaría del Sistema de Protección Social adscrita al Ministerio, que está encargada de administrar la Red de Oportunidades, plan dentro del cual se inscribe la aplicación del Programa Especial de Transferencia Económica a los Adultos mayores, conocido como “100 a los 70”, subsidio a los mayores de 70 años que no reciben pensión ni jubilación. El Programa 100 a los 70 tiene un presupuesto asignado de $ 174 millones de dólares.
En forma complementaria a las políticas del Ministerio de Desarrollo Social, la Caja de Seguro Social se encarga de administrar la pensión de vejez y proveer de un carné de pensionado y jubilados. Además, el Ministerio de Salud también contempla programas de salud para la tercera edad.
Ministerios de Desarrollo Social: Programas y servicios para el Adulto Mayor en el Cono Sur
El envejecimiento de la población en América Latina y el Caribe es un fenómeno en aumento y que representa nuevas demandas para los sistemas de seguridad social. Según las proyecciones, en Argentina, para el año 2015 el 10,9% de la población tendrá más de 65 años. En Ecuador, en 2025, las personas de 65 años y más alcanzarán el 9,3% de la población. En Perú, actualmente las personas mayores a 60 años representan el 8,6% del total. Y en Uruguay, el país más envejecido de la región, la población mayor de 65 años podría representar el 20,7% del total para el año 2050.
Para hacer frente a este fenómeno, estos países han establecido de manera centralizada en la estructura interna de sus Ministerios de Desarrollo Social, unidades o divisiones para atender a la población adulta mayor.
A continuación se aborda el establecimiento institucional de los servicios de apoyo al envejecimiento y asistencia y protección para el Adulto Mayor en los casos de países sudamericanos cuya administración está centralizada y su funcionamiento está orgánicamente establecido al interior de los Ministerios de Desarrollo Social.
El análisis comprende una relación sobre el estado del envejecimiento demográfico en Argentina, Ecuador , Perú y Uruguay, el funcionamiento institucional de sus respectivos Ministerios de Desarrollo Social, y en el caso de Ecuador del Ministerio de Inclusión Económica y Social, y la descripción de las divisiones operativas que se encargan específicamente de proveer servicios y programas de atención a las personas mayores, su estructura, funcionamiento y presupuesto asignado; y finalmente, una breve descripción del funcionamiento de otros organismos complementarios que trabajan en forma coordinada sobre el tema.
En el caso de Argentina, el Ministerio de Desarrollo Social posee una Dirección Nacional de Políticas para Adultos mayores, encargada del desarrollo, bienestar y los entornos propicios del Adulto Mayor. La Dirección se encuentra actualmente ejecutando el Programa Promoción y Protección de los Derechos de Adultos mayores, con un presupuesto equivalente a $ 13,1 millones de dólares, y cuyo fin es el fortalecimiento institucional, la capacitación, la atención, y la promoción de la participación social y calidad de vida de los adultos mayores. En forma complementaria, el Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados y el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, proveen prestaciones y servicios para el Adulto Mayor.
Respecto de Ecuador, existe el derecho constitucional de brindar atención prioritaria, inclusión social y protección contra la violencia para el Adulto Mayor. Para ello, la Dirección de Atención Integral Gerontológica del Ministerio de Inclusión Económica y Social, se encarga de implementar, entre otras medidas, la atención de adultos mayores en centros residenciales, la promoción de sus derechos, el turismo social de la tercera edad, la discapacidad, capacitación, y construcción y mantenimiento de centros gerontológicos. El presupuesto sectorial del Ministerio equivale a $ 1,1 millones de dólares. En forma complementaria el Área de Salud del Adulto Mayor del Ministerio de Salud Pública también colabora con brindar mayor y mejor atención a los adultos mayores.
En el caso de Perú, la Ley N° 28803 del año 2006, determina que la Dirección de Personas Adultas Mayores, dependiente del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, sea el órgano rector de las políticas y planes relativos a las personas adultas mayores. La Dirección está encargada de implementar el Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores 2006-2010. Además, la Dirección define los requisitos mínimos para el funcionamiento de los centros de reposo, desarrolla programas de capacitación, suscribe convenios deportivos y recreativos, coordina la seguridad en el transporte público, recibe avisos de denuncia de situaciones de riesgo o vulnerabilidad de adultos mayores, y entrega el certificado “Reconocimiento a las personas adultas mayores”. El Programa presupuestario Apoyo a la Persona Adulta Mayor implementado por el Ministerio tiene asignado el equivalente a $ 407,8 mil dólares, y trabaja en coordinación y complementación con los Ministerios de Salud, de Educación y de Transportes.
Finalmente, en el caso de Uruguay, los derechos del Adulto Mayor están establecidos en la Ley 17.796 del año 2004. Para abordar este tema de manera institucional se creó el Área de las Personas Adultas Mayores dependiente del Ministerio de Desarrollo Social. El Área tiene como objetivo coordinar las políticas interinstitucionales, capacitar, favorecer la participación social, proteger los derechos humanos, y promover una opinión pública más positiva respecto del envejecimiento. Para ello desarrolló el Primer Debate Nacional sobre Políticas Sociales, Envejecimiento y Territorio, focalizó el trabajo del Ministerio en las áreas de extensión de la cobertura de salud y seguridad social, trató de adecuar la cobertura social en necesidades críticas, y busca acuerdos interinstitucionales. Además, el Ministerio creó un portal para el Adulto Mayor que aplica medidas de intervención social en situaciones de riesgo y vulnerabilidad, y envió un proyecto de ley para crear el Instituto Nacional del Adulto Mayor. El presupuesto asignado al Programa Asistencia a la Vejez tiene un monto asignado equivalente a $ 7,5 millones de dólares. Además, en forma complementaria al trabajo del Ministerio, el Banco de Previsión Social administra e implementa las prestaciones del Plan Asistencia a la Vejez.
Argentina
De acuerdo a la Cepal, la República Argentina no posee una normativa particular para tratar el tema de los cuidados del envejecimiento. Sin embargo, a través de su Ministerio de Desarrollo Social, coordina la mayor parte de las medidas implementadas a favor de la entrega de servicios para el Adulto Mayor.
Panorama del envejecimiento en Argentina
Según el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos de Argentina (INDEC) se proyecta para 2015 un aumento notable de la proporción de la población en edades adultas y avanzadas. De acuerdo al INDEC, el proceso de envejecimiento se acentúa con el transcurso de los años”, y si en el año 2000 se estimaba que la población de 65 años y más representaba el 9,8% de la población total, se proyecta que para el 2015 ésta alcance al 10,9% de la población. Asimismo, el organismo señala que el envejecimiento es más marcado en la población femenina, ya que para 2015 éste alcanzará al 12,7% de las mujeres, en comparación con el 9,1% respecto de los hombres.
Ministerio de Desarrollo Social
La actual estructura organizativa del Ministerio de Desarrollo Social de Argentina fue establecida en el año 2007 mediante Decreto 20/2007, donde se determina que éste se integre por seis Secretarías encargadas de: Coordinación y monitoreo institucional, Políticas sociales y desarrollo humano, Organización y comunicación comunitaria, Gestión y articulación institucional, Niñez, adolescencia y familia, y Deporte.
Estructura
El Ministerio posee una Dirección Nacional de Políticas para Adultos mayores adscrita a la Secretaría de Políticas Sociales y Desarrollo Humano. Esta Dirección se encarga de conformar el Consejo Federal de Adultos mayores -presidido por la ministra de Desarrollo Social - y los Consejos Provinciales y Municipales, como espacios que concentran el trabajo conjunto de los sectores comprometidos con la problemática de la tercera edad y las organizaciones sociales. La Dirección cuenta además con un Registro Nacional de Organizaciones de Adultos mayores, que permite articular la comunicación y consulta entre los organismos de gobierno y las organizaciones sociales.
Presupuesto y personal
Según la Oficina de Presupuestos, el Programa Promoción y Protección de los Derechos de Adultos mayores ejecutado por la Dirección Nacional de Políticas para Adultos mayores del Ministerio de Desarrollo Social tuvo un crédito de $ 51.730.972 pesos argentinos para el año 2010 (equivalentes a $ 13,1 millones de dólares americanos), lo que corresponde al 0,36% del total de créditos asignados a todos los programas del Ministerio.
Asimismo, según el Fascículo de Jurisdicción, el personal permanente del Sistema Nacional de Empleo Público asignado a ejecutar los programas de la Dirección Nacional de Políticas para Adultos mayores es de 91 funcionarios.
Ecuador
En Ecuador, según establece el artículo 35° de la Constitución Política, existe la garantía constitucional de brindar atención prioritaria para personas y grupos especiales en situación de riesgo y vulnerabilidad. Asimismo, el artículo 36° establece que “Las personas adultas mayores recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos público y privado, en especial en los campos de inclusión social y económica, y protección contra la violencia. Se considerarán personas adultas mayores aquellas personas que hayan cumplido los sesenta y cinco años de edad”.
Panorama del envejecimiento ecuatoriano
Ecuador, según la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades) es “un país eminentemente joven” donde el 6% de la población tiene más de 65 años. Sin embargo, según este reporte, se estima que para 2025 disminuya la importancia relativa de la población menor de 15 años de edad y aumente la de la población de 15 a 64 años, produciéndose un “lento proceso de envejecimiento demográfico”. De esta forma, se estima que la población adulta mayor aumente de 6% a 9,3% en los próximos quince años.
Estructura
El MIES está integrado por una Subsecretaría General en el nivel directivo y cinco Subsecretarías sectoriales en el nivel operativo. Los Programas de asistencia como Aliméntate Ecuador, Fondo de Desarrollo Infantil, Programa de Desarrollo Rural Territorial, Programa de Protección Social, entre otros, se encuentran adscritos al MIES y su administración está a cargo del nivel directivo, según establece el Decreto N° 580.
Por su parte, en el nivel operativo la Subsecretaría de Protección Familiar tiene a su cargo las Direcciones de Niñez y Adolescencia, Juventud, Gerontología, y Discapacidades. La Dirección de Atención Integral Gerontológica está integrada a su vez por tres secciones: Estudios y planificación, Gestión y Consultoría, asistencia y regulación jurídica.
Presupuesto
El Presupuesto global asignado por ingresos al MIES durante 2010 corresponde a $ 1.118.229 dólares americanos, según el Ministerio de Finanzas del Ecuador.
Perú
En Perú, la Ley de las Personas Adultas Mayores Ley N° 28803 de 2006 establece que las personas adultas mayores son aquellas que tengan 60 o más años de edad, y define a la Dirección de Personas Adultas Mayores como el órgano rector de las políticas, planes, programas y Proyectos sobre las personas adultas mayores.
Panorama del envejecimiento en Perú
Según el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (Mimdes) Perú se encuentra en proceso de transición demográfica, donde el envejecimiento se presenta como un proceso moderado, pero progresivo, que genera “nuevas demandas y una constante preocupación de las autoridades.
De acuerdo al Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI) la población actual con 60 y más años de edad representa el 8,6% de la población nacional, aumentando un 0,2% respecto del año 2009.
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
La Dirección de Personas Adultas Mayores (Dipam), es el órgano dependiente de la Dirección General de la Familia y que está encargado de promover, coordinar, supervisar y evaluar las políticas, planes programas y proyectos en el campo de las personas adultas mayores, en especial en aquellas poblaciones que sufren discriminación y exclusión social, y se encuentra en situación de pobreza y pobreza extrema.
Plan de acción
La Dipam se ha encargado de promover el diseño y formulación de los lineamientos de política para el Adulto Mayor, que actualmente están contenidos en el Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores 2006-2010, que se implementa desde una Comisión Multisectorial que la Dipam preside.
Presupuesto
En la Ley Nº 29.465 del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2010 se establece en el pliego del MIMDES que en términos de asistencia social el Programa Apoyo a la Persona Adulta Mayor tiene asignado un gasto del Presupuesto de $ 1.140.704 nuevos soles (equivalentes a $ 407,8 mil dólares americanos), lo que corresponde al 0,08% del total del pliego asignado al Ministerio.
Uruguay
La República Oriental del Uruguay estableció en el año 2004 la Ley 17.796 Normas para la promoción integral de los adultos mayores, que determina que todos los mayores de 65 años de edad sean considerados adultos mayores, y establece como garantía los siguientes derechos del Adulto Mayor: integración activa en la familia y en la comunidad, vejez digna, asistencia médica, odontológica y sanitaria integral, acceso a la educación, a una vivienda adecuada, así como a alimentación y abrigo suficientes, acceso al esparcimiento, al transporte y a las comunicaciones, y seguridad para su integridad psicofísica e intelectual.
Panorama del envejecimiento en Uruguay
Según el Ministerio de Desarrollo Social, el envejecimiento en Uruguay crece de forma continua y en la actualidad “el 17,4% de la población uruguaya está compuesta por adultos mayores de 60 años”. Según esta información, la población uruguaya presenta una “estructura demográfica envejecida”, convirtiéndose en uno de los países más envejecidos de América Latina, principalmente por tres factores: baja tasa de mortalidad (aumento de la expectativa de vida), baja tasa de fecundidad y sostenida emigración de población joven.
De acuerdo a las estimaciones del Instituto Nacional de Estadística (INE), en la actualidad la población con más de 65 años representa el 13,6% del total, y según las proyecciones de este organismo, la cifra podría aumentar a 15,7% para el año 2025. Para el año 2050 se espera que el 20,7% de la población uruguaya sobrepase los 65 años y más.
Ministerio de Desarrollo Social
Le compete: “formular, ejecutar, supervisar, coordinar, programar, dar seguimiento y evaluar las políticas, estrategias y planes en las áreas de juventud, mujer y familia, adultos mayores, discapacitados y desarrollo social en general”. Asimismo, está facultado para regular, promover, seguir y monitorear las actividades de las entidades estatales que actúan en materia de juventud, mujer, adultos mayores y discapacitados.
Estructura
En materia de envejecimiento y vejez, en el año 2007, se creó un Área de las Personas Adultas Mayores al interior de la Dirección de Políticas Sociales cuya misión es garantizar que el Estado brinde “acceso de toda la población a un proceso de envejecimiento digno, lo cual implica un ejercicio continuo de interrogación para asumir un proyecto en materia de políticas sociales más equitativo”.
Plan de acción
En los últimos cinco años el Mides definió tres áreas prioritarias de trabajo para tratar el tema del envejecimiento:
Ampliación del conjunto de prestaciones ligado a la seguridad social, donde se destacó la extensión de la cobertura de salud articulada al sistema de seguridad social;
Tratamiento focalizado de necesidades críticas y situaciones de vulnerabilidad, que buscó combatir las consecuencias de la crisis económica y social del período anterior, y adecuar la cobertura social para los adultos mayores que no se encuentren amparados en el régimen clásico de jubilaciones y pensiones;
Medidas de articulación y coordinación interinstitucional, que promovió escenarios de análisis y trabajos articulados a nivel institucional en búsqueda de acuerdos.
A su vez, el Mides desarrolló un portal de contenidos en Internet denominado Inmayores para promover los derechos de la población adulta mayor.
A través de la Dirección Nacional de Asistencia Crítica e Inclusión Social (Dinacis) el Mides aplica medidas de intervención en situaciones de vulnerabilidad social y económica, tales como instalar refugios nocturnos en todo el país para adultos mayores en situación de calle (Programa Atención a los Sin Techo), y desarrollar programas de alfabetización (“En el País de Varela: Yo Sí Puedo”).
Presupuesto
Según la Contaduría General de la Nación (CGN), en el Presupuesto 2010 se asignó al programa Asistencia a la vejez del Mides un crédito vigente por 156.487.445 pesos uruguayos, (equivalentes a $ 7,5 millones de dólares americanos) lo que corresponde al 8,1% del total de créditos vigentes asignados al Ministerio.
Servicios para el Adulto Mayor en los Ministerios del Trabajo: Reino Unido y Francia
La política e institucionalidad para abordar el envejecimiento de la población en los casos analizados de Reino Unido y Francia, se ha centrado en la búsqueda de autonomía y mejoras en la calidad de vida para aquellas personas mayores que, por su edad o discapacidad, se han desvinculado de su actividad laboral. En Reino Unido se proyecta que los mayores de 65 años alcancen al año 2034 el 23% de la población. En Francia, el panorama es aún más acentuado, ya que las personas mayores de 65 años podrían superar el 30,3% de la población para el año 2050.
Así, en Reino Unido existe desde 2006 la Equality Act, normativa que prohíbe discriminar por motivos de edad en el trabajo. Además, el Gobierno británico se ha propuesto incentivar el retiro más allá de los 65 años si las personas así lo desean. Por su parte, en Francia son considerados personas mayores quienes sobrepasen los 60 años de edad y hayan perdido parte de su autonomía, y desde 2010 existe un mecanismo de sanción para aquellas empresas que no cuenten con un plan para promover el empleo entre las personas mayores de edad.
En términos de institucionalidad, en Reino Unido el ministerio encargado de proveer y gestionar las políticas relativas al envejecimiento es el Department for Work and Pensions, que a través de su cartera ministerial de Pensiones tiene a su cargo, entre otros, los temas del envejecimiento, atención social y extensión de la vida laboral. Actualmente, las iniciativas implementadas a favor de las personas mayores son el programa integrado de voluntariado, vivienda, salud y transporte LinkAge Plus, las buenas prácticas de contratación para gente mayor Age Positive , y la promoción de la celebración del Día de la gente mayor Older People ’s Day. Además, se ha mantenido el objetivo estratégico departamental del DWP referido a “promover la independencia y el bienestar en la tercera edad, continuar la lucha contra la pobreza en la jubilación e implementar la reforma de pensiones”.
Respecto de Francia, el ministerio encargado de preparar y aplicar la política para ancianos y discapacidad, entre otros aspectos es el Ministère du Travail, de la Solidarité et de la Fonction Publique, a través de la Secrétaire d’Etat chargée des Aînés, la que tiene a su cargo reafirmar la dignidad y derechos de las personas mayores a través de una Carta de Derechos, implementar el Plan Alzheimer, y aplicar el Plan National Bien Vieillir, que tiene por objetivo certificar el compromiso de las municipalidades con las políticas para mejorar la calidad de vida de las personas mayores.
Reino Unido
El Reino Unido ( United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland ) es una monarquía constitucional con un gobierno unitario de tipo parlamentario. El Primer Ministro y su Gabinete de ministros conforman el principal órgano decisorio de gobierno, y la implementación de las políticas se lleva a cabo a través de los Departamentos y Agencias de gobierno.
Panorama del envejecimiento en el Reino Unido
De acuerdo a la Oficina Nacional de Estadísticas de Reino Unido, la población británica está envejeciendo, y como resultado del aumento constante en el número de personas mayores de 65 años, la edad media de los británicos se ha elevado de 35 años en 1983, a 39 años en 2008. De acuerdo al Department for Work and Pensions, para el año 2020 al menos un tercio de la fuerza laboral tendrá más de 50 años, lo que representa casi cinco millones de personas.
Según las estimaciones de la Oficina Nacional de Estadísticas, durante 2009 la gente mayor de 65 años representó el 16% de la población, y para el año 2034 se estima que equivaldrá al 23% de la población. Asimismo, según este organismo, el incremento más rápido en el envejecimiento se produce en las personas más ancianas, mayores de 85 años, respecto de quienes se proyecta que crezcan 2,5 veces de su tamaño actual, representando en 2034 el 5% de la población total.
Regulaciones en materia de envejecimiento
En Reino Unido la Equality Act de 2006 establece la prohibición de discriminar en el trabajo por cualquier motivo, incluido la edad. Asimismo, se considera que el retiro laboral comienza a los 65 años (Default Retirement Age), pero no existe una normativa que obligue a ello. Por tal motivo aunque la edad de retiro coincide con la edad de pensión (State Pension age), el Gobierno se ha propuesto “incentivar que las personas trabajen más allá de los 65 años, si lo así lo desean”.
Department for Work and Pensions
El Department for Work and Pensions (DWP), establecido en 2001, es el ministerio de servicio social más grande de Reino Unido, y está encargado de proveer “bienestar, pensiones, y luchar contra la pobreza infantil”. El objetivo del Departamento está orientado a: “contribuir a una vida justa, plena y libre de pobreza para niños, trabajadores, pensionados, y personas discapacitadas y sus cuidadores; reducir la dependencia del bienestar e incrementar la competitividad económica ayudando a trabajadores y empleadores; y proveer mayor oportunidad de elección y personalización de los servicios para clientes en función de sus intereses y el de los contribuyentes”.
El DWP actualmente es el ministerio encargado de gestionar las políticas relacionadas con el “envejecimiento, atención social y extensión de la vida laboral”.
Estructura
En la actualidad, el gobierno del Primer Ministro David Cameron, ha determinado en su Lista de Responsabilidades Ministeriales que el DWP se encargue de “prestar apoyo y asesoría a través de una moderna red de servicios a personas en edad de trabajar, empleadores, pensionados, familias y niños, y personas con discapacidad, cuyo objetivo principal sea ayudar a sus usuarios a convertirse financieramente independientes, y reducir la pobreza infantil”.
La actual organización de deberes y responsabilidad determina que el DWP se estructure en cuatro carteras ministeriales encargadas de empleo, pensiones, discapacidad y reforma del bienestar. A través de la cartera de Pensiones (Minister of State Pensions) se dirigen las siguientes materias: reforma de pensiones, el Servicio Pension, Disability and Carers Service, inscripción automática de pensiones, subsidios de combustible, protección a la jubilación, asistencia financiera, fondos sociales, métodos de pago, servicio de consultoría y defensoría del pueblo Pensions Advisory Service & Ombudsman, envejecimiento, atención social y extensión de la vida laboral.
Funcionamiento
Desde mayo de 2008 hasta mayo de 2010, la administración del gobierno anterior mantenía una política particular dedicada al envejecimiento de la sociedad (Ageing society), con un ministro de Estado responsable de la cartera Minister of State for Pensions and the Ageing Society, dependiente del DWP.
El objetivo de Gobierno desarrollado hasta esa fecha fue realizar una estrategia para el envejecimiento social, que a su vez busca implementar los compromisos y actualizar el contenido de la primera estrategia de gobierno denominada Opportunity Age meeting the challenges of ageing in the 21st century, establecida en 2005. Esta estrategia fue desarrollada anualmente a través de diversos programas, y en concreto se propuso cuatro grandes compromisos como objetivos de largo plazo: Empleo, Envejecimiento activo como parte de la comunidad (Active ageing as part of the community), Servicios públicos para la gente mayor, y Organización interna para la entrega de servicios (Organising ourselves to deliver).
En la actualidad, las principales iniciativas que contiene la política Ageing society son el programa piloto para la entrega integrada de servicios de transporte, vivienda, salud, trabajo y oportunidades de voluntariado LinkAge Plus, los estándares y buenas prácticas para la contratación de gente mayor Age Positive, y la promoción del Día de la Gente Mayor ( Older People ’s Day 2010) en coincidencia con la celebración de Naciones Unidas por el mismo motivo.
Asimismo, hasta mayo de 2010, el DWP estuvo a cargo de implementar dos acuerdos de Gobierno para el servicio público ( Public Service Agreements , PSA): “Maximizar las oportunidades de empleo para todos” y “Manejar la pobreza y promover mayor independencia y bienestar para la tercera edad”
Además, hasta esta fecha dirigió la implementación de siete objetivos estratégicos departamentales ( Departmental Strategic Objectives ) establecidos en conjunto con el Ministerio de Hacienda (HM Treasury) para el período 2008-2011. Estos son:
Maximizar las oportunidades de empleo para todos
Mejorar la salud y los resultados en seguridad
Promover la independencia y el bienestar en la tercera edad, continuar la lucha contra la pobreza de la jubilación e implementar la reforma de pensiones.
Promover la igualdad de oportunidades para las personas discapacitadas
Pagar a los usuarios los beneficios correctos en el tiempo indicado
Hacer del DWP un ejemplo en la entrega efectiva de servicios a los individuos y los empleadores.
Presupuesto y personal
El gasto del presupuesto total asignado al DWP en los planes 2010-2011 es de $ 9.850 millones de libras esterlinas, del cual se asignó el 3,7% equivalente a $ 367 millones de libras esterlinas, al ítem Pensionados (Pensioners), considerado como grupo de clientes a quienes se les entrega un servicio. En total, la equivalencia en dólares americanos del presupuesto asignado al DWP es de $ 15.421 millones de dólares, y en lo que respecta al ítem Pensionados es de $ 574 millones de dólares.
Según el Reporte del Departamento de 2009, el gasto en las personas en edad de jubilación ha crecido 3,2% por sobre el promedio, principalmente debido al envejecimiento de la población relacionado al aumento en la contribución de las mujeres, así como el incremento en nuevos gastos asignados a pensiones adicionales ( Additional Pension ). No obstante, según el informe, el DWP gastó el 15% de sus recursos en la entrega de servicios correspondientes a cumplir el objetivo de independencia y bienestar para la tercera edad y pensionados ( Departmental Strategic Objective N° 4) durante el período 2008-2009.
Del mismo modo, en términos de personal el Reporte del Departamento determinó que el staff del DWP con dedicación permanente en los planes 2009-2010 estaría integrado por 100.830 funcionarios, de los cuales se estima que 9.600 trabajan en el área para Pensionados.
Francia
La República de Francia es un Estado democrático unitario con un tipo de gobierno semi-presidencial, compuesto por un Presidente como Jefe de Estado y un Primer Ministro como Jefe de Gobierno. La administración del Estado francés se encuentra centralizada y es dirigida por el Gobierno.
Panorama del envejecimiento en Francia
Según el Instituto Nacional de Estadísticas y Estudios Económicos (Institut national de la statistique et des études économiques, INSEE), la proporción del número de personas mayores de 60 años en Francia “continua aumentando y ha alcanzado el 23% de la población a enero de 2010”. Sin embargo, de acuerdo al organismo, el grupo más numeroso es aquel de 75 años y más, el cual ha crecido hasta alcanzar más de 1,7 millones de personas en veinte años.
A partir del Censo de 2006, según el Instituto de Estadísticas Demográficas de Francia (Institut National d'Etudes Demographiques, INED) se estima que el envejecimiento aumente, y que las personas mayores de 65 años alcancen al año 2050 al 30,3% de la población. Más aún, se prevé un incremento en el número de personas que lleguen al centenario de su vida, y así éstas aumenten de las actuales 20.000 a 60.300 personas con 100 y más años de edad para 2050.
Normativa particular sobre el envejecimiento
En Francia el Código del Trabajo establece que el concepto tercera edad (personnes âgées) se emplea respecto de aquellos servicios entregados a personas mayores de 60 años y que han perdido parte de su autonomía. Asimismo, desde enero de 2010 se aplica un dispositivo de sanción a las empresas y servicios con más de 50 empleados que no cuenten con un plan de acción para promover el empleo entre los trabajadores de mayor edad.
Ministère du Travail, de la Solidarité et de la Fonction Publique
El Ministro del Trabajo , de la Solidaridad y de la Función Pública prepara y aplica la política del Gobierno en las áreas de trabajo, las relaciones sociales, la prevención de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, los derechos de la mujer, la paridad e igualdad profesional, la política de la ciudad, el servicio público, y la promoción y protección social, según establece el artículo 1° del Decreto N° 2010-352 del 1 de abril 2010. Entre sus funciones particulares este Ministerio “prepara y aplica la política del Gobierno sobre la familia, niños, ancianos y personas discapacitadas”
A este respecto, el Ministerio cuenta en la actualidad con cuatro Secretarías de Estado, y una de ellas dedicada a las personas de la tercera edad (Secrétaire d’Etat chargée des Aînés).
Estructura
La Secretaría de Estado para las Personas Mayores (Secrétaire d’Etat chargée des Aînés) cuenta con un gabinete (Cabinet), que además integra asesorías para su relación con el Parlamento (Conseiller technique relations avec le Parlement), y para los asuntos sociales y de la formación (Conseiller technique questions sociétales et formation).
Funcionamiento
La Secretaría de Estado de las Personas Mayores se encarga, entre otros aspectos, de reafirmar la dignidad y los derechos de las personas de la tercera edad a través de una Carta de Derechos (Charte des droits et libertés de la personne âgée en situation de handicap ou de dépendance) elaborada por la Fondation Nationale de Gérontologie.
Implementa el Plan Alzheimer 2008-2012 para pacientes que sufren alteraciones del comportamiento en unidades que ofrecen atención social y terapéutica tanto de día, como residencia para día y noche.
Aplica el plan integral para envejecer bien “Plan National Bien Vieillir”, que aborda el tema del envejecimiento desde el punto de vista de la salud, las relaciones sociales y la prevención, y que desarrolla en conjunto con el Ministerio de Salud y los municipios. Actualmente este plan se desarrolla en conjunto con la asociación de municipalidades y el grupo parlamentario “Vieillir ensemble” para la entrega de una etiqueta o certificado que representa el compromiso del municipio con las políticas para mejorar la calidad de vida del envejecimiento en los ámbitos de transporte, vivienda, urbanismo, planificación, prestación de servicios y refuerzo de los lazos sociales.
Además, a través de la agencia pública Agence Nationale des Services à la Personne, adscrita al Ministère de l'Economie, de l'Industrie et de l'Emploi entrega servicios para la reducción de impuestos por gastos personales y créditos fiscales para gastos de la vida cotidiana de las personas mayores, como ayudas en las tareas del hogar, tramitación de documentos, mantención de máquinas, preparación de alimentos, atención de pacientes, entre otros.
Además, administra los fondos especiales del financiamiento de la seguridad social para el envejecimiento: Fonds de solidarité vieillesse, Allocation de Solidarité aux Personnes Âgées (ASPA) y Allocation Personnalisée d’Autonomie (APA), derechos de pensión que buscan asegurar recursos mínimos para garantizar un régimen de envejecimiento digno y autonomía de las personas mayores.
Presupuesto
La misión (Mission) “Solidarité, insertion et égalité des chances” es el conjunto de programas entre los cuales se encuentra el aporte fiscal destinado para adultos mayores. En el Presupuesto 2010 esta misión tiene asignado un crédito global de $ 12.230 millones de euros, equivalentes a $ 15.475 millones de dólares americanos. En particular, la partida Handicap et dépendance de esta Misión define el financiamiento para las políticas de apoyo a la discapacidad y la dependencia en relación a los adultos mayores, y tiene asignado un crédito directo de $ 2 millones de euros, equivalentes a $ 2,5 millones de dólares americanos, y que corresponde al 0,02% del crédito global aprobado para la misión. Por su parte, el Plan Alzheimer tiene asignado un presupuesto plurianual por cinco años de $ 1,6 mil millones de euros, equivalentes a $ 2 mil millones de dólares americanos.
Algunas apreciaciones a modo de resumen
La política e institucionalidad para abordar el fenómeno del envejecimiento de la población en los casos analizados de Reino Unido y Francia, se ha centrado principalmente en la búsqueda de mayor autonomía y mejoras en la calidad de vida para aquellas personas mayores que, por su edad o discapacidad, se han desvinculado de su actividad laboral.
De esta forma, en Reino Unido la preocupación existe debido a que la proyección para el año 2020 es que un tercio de la fuerza laboral sobrepasará los 50 años, y que para el año 2034 el 23% de la población tendrá más de 65 años. En Francia, el panorama del envejecimiento es aún más acentuado, debido a que en la actualidad el 23% de la población sobrepasa los 60 años, y se estima que las personas mayores de 65 años superen el 30,3% de la población para el año 2050.
Así, en Reino Unido existe desde 2006 la Equality Act, normativa que prohíbe discriminar por motivos de edad en el trabajo. Además, el Gobierno británico se ha propuesto incentivar el retiro más allá de los 65 años si las personas así lo desean. Por su parte, en Francia son considerados personas mayores quienes sobrepasen los 60 años de edad y hayan perdido parte de su autonomía, y desde 2010 existe un mecanismo de sanción para aquellas empresas que no cuenten con un plan para promover el empleo entre las personas mayores de edad.
En el caso del Reino Unido el ministerio encargado de proveer y gestionar las políticas relativas al envejecimiento es el Department for Work and Pensions, que tiene entre sus responsabilidades ministeriales velar por el envejecimiento, atención social y extensión de la vida laboral. El DWP está conformado por carteras ministeriales determinadas por el Primer Ministro , y servicios operacionales considerados en la estructura organizacional del ministerio. De este modo, la cartera ministerial de Pensiones tiene a su cargo, entre otros, los temas del envejecimiento, atención social y extensión de la vida laboral, que son implementados por los servicios operacionales del ministerio Jobcentre Plus, Pension Service , y Disability and Carers Service .
Hasta mayo de 2010 existió en Reino Unido una estrategia particular para abordar el envejecimiento a través de programas sociales. La estrategia denominada Ageing society, tuvo como fin proveer empleo, envejecimiento activo, y servicios para la gente mayor, además de proponerse adecuar una estructura interna apropiada para la entrega de estos servicios. Asimismo, la administración anterior tenía como meta de desempeño institucional trabajar para “maximizar las oportunidades de empleo para todos” y “manejar la pobreza y promover mayor independencia y bienestar para la tercera edad”.
En la actualidad, el nuevo gobierno ha decidido que las principales iniciativas a considerar respecto de la Ageing society son el programa integrado de voluntariado, vivienda, salud y transporte LinkAge Plus, las buenas prácticas de contratación para gente mayor Age Positive, y la promoción de la celebración del Día de la gente mayor Older People ’s Day. Además, se ha mantenido el objetivo estratégico departamental del DWP referido a “promover la independencia y el bienestar en la tercera edad, continuar la lucha contra la pobreza en la jubilación e implementar la reforma de pensiones”.
El DWP tiene asignado un gasto presupuestario en el ítem de Pensionados de $ 574 millones de dólares, para el período 2010-2011, equivalente al 3,7% del gasto global del ministerio. Sin embargo, según el Reporte Departamental, el ministerio ha invertido el 15% de sus recursos en entregar servicios destinados a cumplir el objetivo estratégico departamental referido a la promoción de la independencia y el bienestar en la tercera edad. El personal asignado al área para Pensionados del DWP se estima en 9.600 funcionarios con dedicación permanente.
Respecto del caso en Francia, el ministerio encargado de preparar y aplicar la política para ancianos y discapacidad, entre otros aspectos es el Ministère du Travail, de la Solidarité et de la Fonction Publique, a través de su Secretaría de Estado para las Personas Mayores (Secrétaire d’Etat chargée des Aînés). La Secretaría tiene a su cargo la reafirmación de la dignidad y derechos de las personas mayores a través de una Carta de Derechos, se encarga de implementar el Plan Alzheimer en centros de atención social y terapéutica, y de aplicar el Plan National Bien Vieillir, que junto a los municipios y algunos parlamentarios tiene por objetivo certificar el compromiso de la municipalidad con las políticas para mejorar la calidad de vida de las personas mayores.
La Secretaría en conjunto con otras instituciones se encarga de proveer servicios para la reducción de impuestos y créditos fiscales en gastos de la vida cotidiana de las personas mayores, además aplica la administración de fondos especiales y subvenciones para la tercera edad. El presupuesto para los programas del Adulto Mayor considerado en la Mission Solidarité, insertion et égalité des chances es de $ 2,5 millones de dólares, y representa el 0,02% del total de la asignación presupuestaria de esta misión.
Resumen de la forma de prestación de servicios para el Adulto Mayor, de acuerdo con el comparado institucional de los 11 países anteriormente explicados:
El fenómeno del envejecimiento de la población es una tendencia a nivel mundial que genera nuevas demandas de protección y asistencia tanto para los países desarrollados como en vías de desarrollo. Para hacer frente a estos desafíos, los gobiernos de Estados Unidos, Australia, Malta , Reino Unido, Francia, Argentina, Ecuador , México , Panamá , Perú y Uruguay han establecido en la estructura de su administración sendas secretarías, departamentos o divisiones, encargadas de coordinar las políticas de envejecimiento y gestionar las medidas y servicios de apoyo para la tercera edad. Este documento sintetiza varios informes que describen con mayor detalle este tema.
-Envejecimiento demográfico y desafíos institucionales
El envejecimiento de la población es un fenómeno que representa una tendencia demográfica a nivel mundial, y respecto del cual los países han establecido políticas y estructuras organizativas para hacer frente a las nuevas demandas en materia de cuidados, protección y asistencia.
En Francia, 30,3% de la población tendrá más de 65 años en el 2050. En Reino Unido, el 23% de la población será mayor de 65 años en 2034. En Estados Unidos la población mayor de 60 años aumentará en 15% para 2015. Y en los países de América Latina y el Caribe se proyecta que el fenómeno “crezca vertiginosamente, a un ritmo más rápido que el registrado en los países desarrollados y en un contexto caracterizado por una persistente desigualdad, un débil desarrollo institucional, sistemas de protección social de baja cobertura y calidad y una institución familiar muy exigida en materia de seguridad y protección”.
-Institucionalidad establecida en Ministerios de Salud
Los gobiernos de Estados Unidos, Australia y Malta han establecido en sus respectivos Ministerios de Salud, una institucionalidad acorde y centralizada para proveer servicios y cuidados de calidad a los adultos mayores y sus cuidadores. En estos casos se trata de divisiones operativas o departamentos creados para promover los intereses de la gente mayor, de sus cuidadores, y fomentar el envejecimiento activo de la población, especialmente a través de asegurar la permanencia de las personas de edad en sus propios hogares.
En Estados Unidos se creó la Administration on Aging, agencia federal con un presupuesto asignado de $ 1.624 millones de dólares para 2011, y un equipo de funcionarios de 112 personas a tiempo completo. En Australia se estableció el Department of Health and Ageing, que provee sus servicios a través de un portafolio de metas, al cual se asignaron $ 6,9 mil millones de dólares, involucrando la participación de 1.126 funcionarios. Y en Malta, el Elderly Department cuenta con un presupuesto asignado durante 2010 equivalente a $ 68,8 millones de dólares, y un equipo a tiempo completo de 1.400 funcionarios.
-Institucionalidad establecida en Ministerios de Trabajo
En Reino Unido y Francia, la institucionalidad desarrollada por ambos gobiernos para el cuidado de la tercera edad se ha centrado en la búsqueda de autonomía y mejoras en la calidad de vida para aquellas personas mayores que, por su edad o discapacidad, se han desvinculado de su actividad laboral. En estos casos se trata del establecimiento de secretarías adscritas a los respectivos ministerios cuyos objetivos son implementar iniciativas para promover la dignidad, independencia y el bienestar en la tercera edad.
En Reino Unido la cartera ministerial de Pensiones del Department for Work and Pensions (DWP) es la encargada, entre otros temas, del envejecimiento, la atención social y la extensión de la vida laboral. El DWP tiene asignado un gasto presupuestario en el ítem de Pensionados de $ 574 millones de dólares, para el período 2010-2011, y está dotado de un personal para el área Pensionados de 9.600 funcionarios con dedicación permanente.
En Francia, es la Secretaría de Estado para las Personas Mayores (Secrétaire d’Etat chargée des Aînés) adscrita al Ministère du Travail, de la Solidarité et de la Fonction Publique, la responsable de reafirmar los derechos de las personas mayores, implementar el Plan Alzheimer en centros de atención social y terapéutica, y de aplicar el Plan National Bien Vieillir, para certificar el compromiso de los municipios con las políticas para mejorar la calidad de vida de las personas mayores. El programa presupuestario para los cuidados del adulto contempla $ 2,5 millones de dólares establecidos en la Mission Solidarité, insertion et égalité des chances.
-Institucionalidad establecida en Ministerios de Desarrollo Social
En los países de América Latina y El Caribe los servicios de apoyo al envejecimiento y asistencia y protección para el Adulto Mayor se han establecido de manera centralizada en sus respectivas Ministerios de Desarrollo Social. En estos casos se han creado unidades o divisiones para atender a la población adulta mayor.
En Argentina, se creó la Dirección Nacional de Políticas para Adultos mayores, encargada del desarrollo, bienestar y los entornos propicios del Adulto Mayor, con un presupuesto equivalente a $ 13,1 millones de dólares, y cuyo objetivo es el fortalecimiento institucional, capacitar, atender, y promover la participación social y calidad de vida de los adultos mayores.
En Ecuador, la Constitución garantiza la atención prioritaria, inclusión social y protección contra la violencia para el Adulto Mayor. Para ello, la Dirección de Atención Integral Gerontológica del Ministerio de Inclusión Económica y Social, se encarga de, entre otras medidas, atender adultos mayores en centros residenciales, promover sus derechos, el turismo social de la tercera edad, y mantener los centros gerontológicos. El presupuesto global del Ministerio equivale a $ 1,1 millones de dólares.
En el caso de Perú, la Dirección de Personas Adultas Mayores, dependiente del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, es el órgano rector de las políticas y planes relativos a las personas adultas mayores. El Programa presupuestario Apoyo a la Persona Adulta Mayor implementado por el Ministerio tiene asignado el equivalente a $ 407,8 mil dólares, y trabaja en coordinación y complementación con los Ministerios de Salud, de Educación y de Transportes.
En Uruguay, el Área de las Personas Adultas Mayores dependiente del Ministerio de Desarrollo Social, tiene por objetivo coordinar las políticas interinstitucionales, capacitar, favorecer la participación social, y promover una opinión pública más positiva respecto del envejecimiento. El presupuesto asignado al Programa Asistencia a la Vejez equivale a $ 7,5 millones de dólares.
En México el ministerio Secretaría de Desarrollo Social coordina y administra los programas de atención a la población vulnerable de la tercera edad, como los subsidios del Programa 70 y Más, para mayores de 70 años de localidades pequeñas, y el Programa Desarrollo Humano Oportunidades. Adscrito a esta Secretaría se encuentra el Instituto Nacional de las Personas Mayores (Inapam), organismo descentralizado encargado de coordinar las políticas a favor de las personas mayores. El presupuesto del Ministerio asignado al Programa 70 y Más es de $ 1.011 millones de dólares, y el de Inapam alcanza los $ 19,6 millones de dólares.
Finalmente, Panamá cuenta con la Secretaría del Sistema de Protección Social adscrita al Ministerio de Desarrollo Social, que administra y coordina la entrega del Programa 100 a los 70, subsidio para los mayores de 70 años que no reciben pensión ni jubilación.
Cuadro comparativo institucionalidad y principales programas implementados por Servicios para el Adulto Mayor
Organismo encargado
Rango jerárquico
Presupuesto 2010 en dólares
Personal a cargo
Proyección del envejecimiento
Protección de derechos
Principales programas
Francia
Secrétaire d’Etat chargée des Aînés
Secretaría de Estado del Ministère du Travail, de la Solidarité et de la Fonction Publique
$ 2,5 millones asignados en la partida Handicap et dépendance
El 30,3% de la población tendrá más de 65 años en el 2050
Concepto persona de edad (personnes âgées) establecido en el Código del Trabajo, y dispositivo de sanción a empresas y servicios con más de 50 empleados que no cuenten con un plan de acción para promover el empleo entre los trabajadores de mayor edad
Carta de Derechos, Plan Alzheimer, y Plan National Bien Vieillir, que certifica el compromiso de los municipios con las políticas para mejorar la calidad de vida de las personas mayor
Australia
Ageing and Aged Care Division
División operativa del Department of Health and Ageing
$ 6.900 millones asignados al Outcome N° 4 Aged Care and Population Ageing
495
Actualmente la población mayor de 65 años representa el 13,3% de los habitantes
Aged or Disabled Persons Care Act 1954, Aged Care Act 1997, Aged Care (Bond Security) Act 2006, Aged Care (Bond Security) Levy Act 2006, y Aged Care ( Consequential Provisions ) Act 1997.
Flexible Aged Care (asegura cuidados flexibles en sus hogares a personas con necesidades complejas), Dementia (apoyo a la investigación), Aged Care Workforce (mejora las habilidades de la atención geriátrica), Aged Care Assessment (provee evaluciones equitativas a las personas mayores más frágiles para recibir asistencia médica y social)
^@#@ ^Malta
Elderly Department
Departamento adscrito a la división Health Care Services del ministerio Ministry of Health , the Elderly and Community Care
$ 68,8 millones asignados al Departamento
1.400
Incremento de 24% en las personas mayores de 65 años para el 2050
Handyman (servicios sin cargo en plomería, electricidad, carpintería, transporte), Home Care Help (provee personal de asistencia para trabajos livianos), Dementia , Day Centres for Elderly Persons , Incontinence Service (subsidios para pañales), Meals on Wheels (comida preparada), Telecare.
Estados Unidos
Administration on Aging
División operativa del Department of Health & Human Services
$ 1.624 millones justificados para 2011
112
Población mayor de 60 años aumentará en 15% para 2015
Older Americans Act
Alzheimer’s Disease Supportive Services Program ; Senior Medicare Patrols (asistencia técnica para reconocer el fraude en los cuidados de la salud); y Lifespan Respite Care Program (coordina el acceso, atención y descanso de los servicios de cuidado de las personas con necesidades especiales)
Argentina
Dirección Nacional de Políticas para Adultos mayores
Dirección adscrita a la Secretaría de Políticas Sociales y Desarrollo Humano del Ministerio de Desarrollo Social
$ 13,1 millones asignados al Programa Promoción y Protección de los Derechos de Adultos mayores
91
El 10,9% de la población será mayor de 65 años en 2015
Programa Nacional de Cuidados Domiciliarios, Formación a responsables de centros, Plan Mayores, Voluntariado de Tercera Edad, Consejo Federal de Adultos mayores
Ecuador
Dirección de Atención Integral Gerontológica
Adscrita a la Subsecretaría de Protección Familiar del Ministerio de Inclusión Económica y Social
$ 1,1 millones asignados al Presupuesto global del Ministerio
El 9,3% de la población será mayor de 65 años en 2025
Garantía constitucional de atención prioritaria y especializada
Atención a Personas Adultas Mayores en residencias y centros diurnos. Capacitación a Promotores/as en Cuidado a Personas Adultas Mayores. Turismo gerontológico.
México
Dirección General de Atención a Grupos Prioritarios e Inapam
Dirección dependiente de la Subsecretaría de Desarrollo Social y Humano, Inapam, entidad autónoma y descentralizada, ambas adscritas a la Secretaría de Desarrollo Social
$ 1.011 millones asignados al Programa 70 y Más, y $ 19,6 millones asignados a Inapam
Actualmente más del 8% de la población supera los 60 años
Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores
Programa Educación para la salud, Centros de Atención Integral, Albergues y Residencias Diurnas. Programa 70 y Más para localidades pequeñas, microcréditos para proyectos productivos. Programa de Empleo para adultos mayores
Panamá
Secretaría del Sistema de Protección Social
Subsecretaría del Ministerio de Desarrollo Social
$ 174,3 millones asignados globalmente a la ejecución de programas del ministerio
El 16,9% de la población tendrá más de 65 años en 2050
^@#@^Programa Especial de Transferencia Económica a los Adultos mayores “100 a los 70”.
Perú
Dirección de Personas Adultas Mayores
Adscrita a la Dirección General de la Familia del Despacho Viceministerial de la Mujer del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
$ 407 mil asignados al Programa Apoyo a la Persona Adulta Mayor
Actualmente el 8,6% de la población es mayor de 60 años
Ley de las Personas Adultas Mayores Ley N° 28803
Centros Integrales de Atención al Adulto Mayor , convenios de actividad cultural recreativa y deportiva con clubes privados, Reconocimiento anual
Uruguay
Área de las Personas Adultas Mayores
Adscrita a la Dirección de Políticas Sociales del Ministerio de Desarrollo Social
$ 7,5 millones asignados al Programa Asistencia a la vejez
El 15,7% de la población tendrá más de 65 años para 2025
Ley 17.796 Normas para la promoción integral de los adultos mayores
Plan de Equidad Asistencia a la Vejez. Programa Atención a los Sin Techo. En el País de Varela: Yo Sí Puedo. Primer Debate Nacional sobre Políticas Sociales, Envejecimiento y Territorio
Fuente: Elaboración propia en base a información oficial
B.-ANTECEDENTES DE HECHO:
Con el propósito de proporcionar a la Sala los elementos necesarios para el análisis de la realidad en que se encuentran las personas mayores en el país, esta Secretaría presenta algunos conceptos básicos sobre el tema, extraídos del documento elaborado por el Servicio Nacional del Adulto Mayor, Senama, denominado “Las personas mayores en Chile: situación, avances y desafíos del envejecimiento y la vejez”, publicado en julio de 2009, construido tomando como eje estructural la Estrategia Regional de Implementación para América Latina y el Caribe del Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento, que define tres áreas prioritarias en las que los países de la región deben enfocar sus acciones:
-Las personas de edad y el desarrollo;
-El fomento de la salud y bienestar en la vejez y
-La creación de un entorno propicio y favorable.
Asimismo, y con el objeto de comparar datos estadísticos, la Comisión tuvo a la vista la última Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional, Casen 2009 , cuyos primeros resultados fueron dados a conocer a partir de junio del año 210, y que tiene la particularidad de contener una mayor cantidad de información sobre el Adulto Mayor, incluyendo el endeudamiento.
1.- ALGUNOS CONCEPTOS DE APLICACIÓN GENERAL:
-Adulto Mayor:
Persona de 60 años y más, criterio de Naciones Unidas y asumido por el Gobierno de Chile, establecido en la ley N°19.828 que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor, Senama.
De acuerdo con el objetivo principal de la Política Nacional del Adulto Mayor, que dice relación con un cambio cultural que incida en respeto y valoración de las personas mayores, desde Senama se ha promovido la utilización del término Adulto Mayor en reemplazo de Tercera Edad, anciano, viejo, senescente que pueden ser peyorativos y que se asocian a una imagen negativa, discriminatoria y sesgada de la vejez.
-Envejecimiento y vejez:
Dicen relación con los cambios biológicos, sicológicos y sociales que produce el tránsito a lo largo del ciclo de vida de una persona y que se manifiestan con mayor fuerza durante la vejez.
El envejecimiento poblacional es el resultado del desarrollo de las ciencias médicas, de innovaciones tecnológicas (mortalidad/expectativa de vida) y de cambios culturales (natalidad/fecundidad).
Comúnmente se habla de vejez y envejecimiento como si significasen lo mismo. Sin embargo, éste es entendido por los especialistas como un proceso continuo que se desarrolla durante todo el ciclo de vida y que está determinado por factores psicosociales y demográficos; por su parte, la vejez es definida desde una edad social que responde a una construcción determinada histórica y culturalmente, de manera que varía de sujeto en sujeto y de sociedad en sociedad
-El componente de género:
Se define como la construcción social de las diferencias sexuales, destacando los significados culturales que determinan roles y actitudes adecuados para cada sexo.
El envejecimiento tiene como característica que las mujeres viven más que los hombres, y en el caso de países como el nuestro, en condiciones más desfavorables.
El género determina en una importante medida la manera en que las personas acceden a la vejez y transitan por ella.
-Dependencia y discapacidad
Se definen como el estado de carácter permanente en que se encuentran las personas con mermas en su funcionalidad, y que precisan de la atención de otra para realizar actividades básicas de la vida diaria.
El envejecimiento y la vejez otorgan un peso mayor en el análisis de la discapacidad y la dependencia.
-Cuidados de largo plazo
La capacidad de las familias de brindar asistencia a las personas dependientes se ha visto reducida.
Quienes proveen los cuidados están sujetos a altas cargas de trabajo y estrés, lo que reproduce la dependencia al interior de las familias, ya que los cuidadores son mayores o cercanos a la vejez.
En los Eleam, (Establecimientos de Larga Estadía para Adultos mayores) se encuentra una gran heterogeneidad en cuanto a calidad e infraestructura, además prima un enfoque de atención sanitario.
-Derechos y participación
Las personas mayores, como grupo, se circunscriben en los instrumentos universales de derechos humanos.
Los países de América Latina y el Caribe han manifestado una especial preocupación en torno a trabajar por una Convención Internacional de las Personas de Edad.
La participación y los derechos se vinculan en dos dimensiones:
a.- La participación social como un derecho al que pueden acceder todos los miembros de la sociedad
b.- La participación social como instrumento de articulación de intereses entre individuos y grupos, que posibilita exigir derechos.
-Protección social frente a la vulnerabilidad
La protección social, constituye la expresión máxima de una sociedad democrática que ha decidido garantizar, a todos sus miembros, igualdad de oportunidades frente a los diversos escenarios de vulnerabilidad existentes.
Durante la vejez se comienzan a manifestar o potenciar ciertas condiciones que dificultan o disuelven la posibilidad de movilizar recursos funcionales a la calidad de vida y el bienestar.
Muchas de estas condiciones se encuentran mediadas por factores estructurales y socioculturales (estereotipos, estigmatización y exclusión).
-Calidad de Vida
Necesidad de otorgarle mayor calidad de vida a los años.
Concepto amplio que está influido por la salud física del sujeto, su estado psicológico, su nivel de independencia, sus relaciones sociales, así como su relación con los elementos esenciales de su entorno.
La calidad de vida en la vejez tiene estrecha relación con el nivel de funcionalidad.
2.- CARACTERIZACIÓN DEL ADULTO MAYOR
A) AL TENOR DE LOS DATOS ESTADÍSTICOS
Envejecimiento poblacional e información demográfica
Chile presenta un envejecimiento avanzado y se encuentra dentro de los países más envejecidos de la región. En los últimos 30 años, la población del país ha experimentado un proceso demográfico acelerado y sin precedentes. Hasta 1970, las personas mayores de 60 años representaban un 8% de la población; en el 2002, un 14,4%; en el 2006, un 13%, y, en los próximos 20 años, se estima que este grupo etario crecerá en 3,7 % anual, de manera que se proyecta para el 2025 una población de 3.825.000 personas mayores de 60 años, representando el 20 % de los chilenos.
Actualmente la población total de personas mayores de 65 años y más es de 1.541.759; un 43,8% corresponden a hombres y un 56,2% a mujeres. Hoy día las mujeres pueden esperar vivir 83 años y los hombres 77.
Chile se ubica a la cabeza en la región en lo que se refiere a dos hechos: a la edad a la que pueden llegar las personas, así como en el reducido número de niños y niñas que nacen cada año.
Algunos cuadros que ilustran datos sobre aspectos demográficos, extraídos del documento “World Population Aging , División de Población de Naciones Unidas, 2007:
Entre los años 1970-75, la esperanza de vida al nacer era de 63,6 años. Para el período 2005-10, ésta alcanza los 77,5 años. Para el 2020-25, se espera que una persona de 60 años viva 22,5 años más.
En el quinquenio 1970-75, la tasa de fecundidad era de 3,63, para disminuir a 2,0 en el período 2000-05. Chile se ubica por debajo del nivel de reemplazo (2,1). Se estima que esta tasa puede descender hasta 1,85 en el lustro 2020-25.
En 1975, el índice de envejecimiento era de 21,1; en el año 2000 la cifra había aumentado hasta llegar a 36, y se espera que a partir del 2025 la población de mayores supere a la de los niños.
Mientras los segmentos etarios entre 0 y 44 años presentan un decrecimiento sostenido a partir del año 2000, y el tramo de 45-59 se estabiliza a partir del 2025, el corte de 60 años y más crece significativa y sostenidamente, superando a los otros tramos de edad alrededor del 2030.
En el año 1990 - de acuerdo a las cifras proporcionadas por la encuesta Casen- la población Adulto Mayor alcanzaba a un 10,1% de la población total; en Casen 2009, diez años después, muestra un aumento de 4,9 puntos porcentuales, representando un 15% del total de la población.
La dimensión del género
Las diferencias se encuentran ancladas en el fenómeno demográfico y en la vejez se prolongan y potencian con las generadas en años anteriores.
De las cifras Casen 2009, se desprende que los hombres constituyen menos de la mitad del total de la población con un 48,2%, en tanto las mujeres representan el 51,8% de la población. Esta tendencia se verifica - de manera más acentuada - en la población adulta mayor donde las mujeres de 60 años y más representan un 56,4%, es decir, 4,6 puntos porcentuales más que el promedio nacional, en tanto los hombres adultos mayores representan un porcentaje menor que el promedio nacional en un 4,6%.
Datos del país proporcionados por la Encuesta Casen 2010 (período 2006-2009)
-Población 60 años v/s población total, según sexo
Frecuencia
Año 2006
Año 2009
hombres
mujeres
total
hombres
mujeres
total
60 años o más
919.544
1.180.834
2.100.378
1.108.618
1.432.989
2.541.607
total país
7.859.806
8.292.547
16.152.353
8.179.631
8.797.764
16.977.395
Porcentajes
Año 2006
Año 2009
hombres
mujeres
hombres
mujeres
60 años o más
43,78
56,22
43,62
56,38
total país
48,66
51,34
48,18
51,82
Datos: Encuesta Casen 2010
Considerando entonces elementos demográficos, los adultos mayores tienen actualmente una importante representación, con la tendencia probable a aumentar con las décadas. Según los últimos censos, cerca del 12 % de la población chilena tiene más de 60 años y se está a pocos pasos de que haya más adultos mayores que menores de 15 años, y una de cada cinco personas será mayor en el país.
Mideplan define el Índice de envejecimiento como el número de adultos mayores por cada 100 niños menores de 15 años. De los datos presentados, este índice ha ido aumentando con el tiempo, tanto para hombres como para mujeres; mientras el año 1990 -según los datos Casen 1990- por cada 100 niños menores de 15 años había poco más de 31 adultos mayores hombres, el año 2009 esta cifra aumenta a casi 58 adultos mayores por cada 100 niños menores de 15 años, en otras palabras, los adultos mayores hombres han aumentado en todo el periodo analizado en 26,6 personas.
Para las mujeres adultas mayores, la situación es similar; mientras en año 1990 había casi 40 mujeres de 60 años y más por cada 100 niños menores de 15 años, el año 2009 éstas han aumentado a casi 80 por cada 100 niños menores de 15 años, lo que representa un incremento de 40 adultos mayores por cada 100 niños menores de 15 años.
En cuanto a la composición de la población Adulto Mayor según sexo y tramos de edad, a la luz de los datos Casen 2009, para todos los tramos de edad de adultos mayores, las mujeres constituyen un porcentaje por sobre el 54%. Mientras las mujeres de 60 y 64 años y de 65 a 69 años representan un 54,5% y un 54,8%, respectivamente, las mujeres de 75 años y más alcanzan casi el 60% de la población de ese grupo etario; en tanto los hombres del mismo grupo sólo llegan al 43,6%. Este último dato permite verificar que la esperanza de vida de las mujeres es mayor a la de los hombres.
Todas estas cifras permiten afirmar que efectivamente en el caso de Chile, la tasa de crecimiento de la población adulta mayor crece a un ritmo mayor de lo que lo hace la tasa de natalidad, de manera de verificarse un envejecimiento continuo y constante de la población, siendo especialmente relevante la tasa de envejecimiento de las mujeres.
Dependencia
El envejecimiento de la vejez configura un escenario que obliga a ocuparse de la dependencia, toda vez que a mayor edad las personas ven incrementado el riesgo de caer en esta condición.
En relación con la demanda familia de apoyo de los adultos mayores, considerando personas de 80 años y más, cuidadas por familiares entre 50 a 64 años, se observan los siguientes datos:
AÑO
Hombres
Mujeres
TOTAL
2000
8,3
14,2
11,3
2005
8,7
14,8
11,8
2008
9
15,1
12,2
2010
9,5
15,5
12,6
2020
10,2
16,4
13,4
B)- AL TENOR DE LAS POLITICAS PÚBLICAS Y LA PROTECCIÓN SOCIAL
Primer Eje:
Vivienda, Habitabilidad, Entorno y Transporte.
Los requerimientos de vivienda tienen una dimensión cualitativa y cuantitativa. La primera dice relación con la calidad de la infraestructura y las adaptaciones requeridas para las mermas en la funcionalidad. La dimensión cuantitativa dice relación con el aseguramiento de derecho a techo Según el último Censo, de una población de 1,68 millones de personas mayores, 260 mil se encontraban en situación de déficit habitacional cuantitativo.
Las personas en situación de déficit cuantitativo se desglosan en:
-44 mil como habitantes de viviendas irrecuperables.
-151 mil como habitantes de viviendas con allegamiento externo, esto es, cuando en una misma vivienda existen dos o más hogares.
-63 mil en viviendas con allegamiento interno, esto es, cuando en un hogar existen dos o más núcleos, y hacinamiento.
A ello es necesario sumar aquellas personas mayores que se encuentran en situación de calle, las que, según datos del Hogar de Cristo, llegan a 1.857 personas, de los cuales sólo un 10% reside en la calle por decisión propia.
Por otra parte, entre 1990 y 2009 los hogares unipersonales de la población - sean hombres o mujeres - con adultos mayores ha experimentado un crecimiento importante; mientras el año 1990 el 52,1% de los hogares unipersonales estaban constituidos por adultos mayores (de 60 años o más), el año 2006 suben a 54,3% y el año 2009 a 58,3%. La única excepción es la mostrada el año 2000 - de acuerdo a los datos de MIDEPLAN - en que los hogares unipersonales están constituidos por igual número de adultos mayores (de 60 años y más) y de personas de menos de 60 años.
Evolución datos Casen 2006-2009
Vivienda
Situación bajo la cual el hogar ocupa la vivienda
Año 2006
Año 2009
Frecuencias
Porcentajes
Frecuencias
Porcentajes
Situación de ocupación de la vivienda
60 años o más
Población total
60 años o más
Población total
60 años o más
Población total
60 años o más
Población total
propia pagada
1.678.133
8.992.446
79,9
55,67
1.955.894
9.332.878
76,96
54,97
propia pagándose
116.450
2.305.728
5,54
14,27
134.167
2.230.168
5,28
13,14
propiedad compartida
13.544
105.606
0,64
0,65
11.371
79.927
0,45
0,47
propiedad compartida
852
8.003
0,04
0,05
652
11.404
0,03
0,07
arrendada con contrato
71.111
1.473.641
3,39
9,12
121.459
1.690.672
4,78
9,96
arrendada sin contrato
44.558
918.471
2,12
5,69
58.787
1.057.168
2,31
6,23
cedida por servicio
25.861
360.606
1,23
2,23
29.667
323.533
1,17
1,91
cedida por familiar y otro
142.659
1.891.534
6,79
11,71
210.221
2.057.714
8,27
12,12
usufructo
2.165
19.234
0,1
0,12
8.895
69.536
0,35
0,41
ocupación irregular (de hecho)
4.781
70.307
0,23
0,44
10.494
124.395
0,41
0,73
sin dato
264
6.777
0,01
0,04
Total
2.100.378
16.152.353
100
100
2.541.607
16.977.395
100
100
Porcentajes ordenados de mayor a menor
Año 2006
Año 2009
Situación de ocupación de la vivienda
60 años o más
Situación de ocupación de la vivienda
60 años o más
propia pagada
79,9
propia pagada
76,96
cedida por familiar y otro
6,79
cedida por familiar u otro
8,27
propia pagándose
5,54
propia pagándose
5,28
arrendada con contrato
3,39
arrendada con contrato
4,78
arrendada sin contrato
2,12
arrendada sin contrato
2,31
cedida por servicio
1,23
cedida por servicio
1,17
propiedad compartida
0,64
propiedad compartida (pagada) con otros
0,45
ocupación irregular (de hecho)
0,23
ocupación irregular (de hecho)
0,41
usufructo
0,1
usufructo
0,35
propiedad compartida
0,04
propiedad compartida (pagándose) con ot
0,03
sin dato
0,01
sin dato
Relación o parentesco con el jefe de hogar
Año 2006
Año 2009
Frecuencias
Porcentajes
Frecuencias
Porcentajes
jefe(a) de hogar
1.269.309
60,43
jefe(a) de hogar
1.550.032
60,99
esposo(a)/pareja
526.903
25,09
esposo(a)/pareja
637.410
25,08
padre o madre
113.705
5,41
padre o madre
142.919
5,62
suegro(a)
68.584
3,27
suegro(a)
73.087
2,88
hermano(a)
37.012
1,76
hermano(a)
45.541
1,79
otro familiar
36.238
1,73
otro familiar
38.768
1,53
no familiar
14.454
0,69
hijo(a) sólo del jefe
19.319
0,76
hijo(a) sólo del jefe
14.321
0,68
no familiar
13.888
0,55
cuñado(a)
9.311
0,44
cuñado(a)
8.763
0,34
servicio doméstico puertas adentro
5.120
0,24
servicio doméstico puertas adentro
5.324
0,21
hijo(a) de ambos
3.328
0,16
yerno o nuera
3.482
0,14
yerno o nuera
1.777
0,08
hijo(a) de ambos
2.538
0,1
hijo(a) sólo del esposo(a)pareja
154
0,01
hijo(a) sólo del esposo(a) o pareja
536
0,02
nieto(a)
162
0,01
nieto(a)
Adultos mayores por área geográfica y quintil de ingreso
Frecuencias
Casen 2006
Casen 2009
zona
urbano
rural
Total
urbano
rural
Total
I
307.695
117.009
424.704
409966
146961
556927
II
350.379
79.293
429.672
427967
86911
514878
III
406.042
63.454
469.496
456155
67043
523198
IV
370.895
42.329
413.224
425285
47625
472910
V
331.440
26.722
358.162
438221
30149
468370
Total
1.766.451
328.807
2.095.258
2157594
378689
2536283
Porcentajes
Casen 2006
Casen 2009
zona
urbano
rural
Total
urbano
rural
Total
I
17,4
35,6
20,3
19,0
38,8
22,0
II
19,8
24,1
20,5
19,8
23,0
20,3
III
23,0
19,3
22,4
21,1
17,7
20,6
IV
21,0
12,9
19,7
19,7
12,6
18,6
V
18,8
8,1
17,1
20,3
8,0
18,5
Total
100
100
100
100
100
100
Entorno y habitabilidad
Tenencia de automóvil, uso particular y de trabajo
Uso Particular
Casen 2006
Casen 2009
Auto particular
Frecuencia
Porcentaje
Frecuencia
Porcentaje
No tiene
1.088.989
81,79
1.263.971
78,13
Uno
209.618
15,74
305.341
18,87
Más de uno
30.145
2,26
48.465
3
Sin dato
2.696
0,2
Total
1.331.448
100
1.617.777
100
Uso Laboral
Casen 2006
Casen 2009
Auto particular
Frecuencia
Porcentaje
Frecuencia
Porcentaje
No tiene
1.258.512
94,52
1.497.518
92,57
Uno
58.576
4,4
86.681
5,36
Más de uno
9.552
0,72
33.578
2,08
Sin dato
4.808
0,36
Total
1.331.448
100
1.617.777
100
Medio de transporte mayormente usado, para ir a lugar de trabajo o estudio.
Menor 60
60 o más
Total
solamente a pie, en bicicleta o transporte no motorizado
1.752.544
200.688
1.953.232
auto, moto u otro transporte motorizado privado
1.197.117
143.956
1.341.073
bus, taxi colectivo u u otro transporte motorizados público
4.448.161
288.673
4.736.834
combina transporte motorizado privado y público
198.927
18.322
217.249
otro (como transporte escolar, institucional, etc)
236.345
11.617
247.962
no se desplaza
300.411
101.359
401.770
Total
8.133.505
764.615
8.898.120
Situación Nacional: Programas públicos vigentes respecto de este eje: Vivienda
Programa de Vivienda Protegida para Mayores: Programa que busca contribuir a asegurar a las personas mayores en situación de vulnerabilidad la posibilidad de habitar en una vivienda adecuada, a fin de promover su independencia y autonomía.
Los componentes del programa son:
-Viviendas del stock del Servicio de Vivienda y Urbanismo. (Serviu): Recuperación de viviendas de stock y su entrega en comodato o arrendamiento a personas mayores, a través del antiguo Programa Habitacional del Adulto Mayor.
-Diseño y Construcción de Viviendas: Disposición de recursos del Programa Fondo Solidario para financiar proyectos de diseño y construcción de viviendas protegidas para personas mayores apuntando a satisfacer las necesidades específicas de los beneficiarios. Esto en dos programas:
-Condominios de Viviendas Tuteladas: Conjuntos habitacionales con espacios comunes, constituidos por 10 a 20 viviendas, una sede comunitaria (con sala multiuso, comedor y cocina comunitaria) así como áreas verdes con jardines y espacio en que los mayores puedan cultivar hortalizas, frutas, etc.
-Establecimientos de Larga Estadía (Eleam): Residencias colectivas de larga estadía, que estarán dirigidas a personas de 60 años o más con pérdida de funcionalidad física o cognitiva, que requieran apoyo de terceros para desarrollar actividades de la vida diaria.
Habitabilidad y Entorno
-Exigencia de espacios especiales para personas con movilidad reducida, ancianos y embarazadas en buses, trenes y metros.
-Estacionamientos para personas con movilidad reducida.
-Exigencias de accesibilidad urbana y en edificios públicos para personas con movilidad reducida. (Ordenanza de Urbanismo y Construcción)
^@#@^Transporte
Rebaja en algunos medios de transporte como por ejemplo Metro o Merval , así como en algunas líneas de buses, pero no constituye una práctica reglamentada y general sino que se aplica en las horas valle.
Segundo Eje
Salud y Dependencia
Principales problemas que afectan a los mayores:
-Las enfermedades se manifiestan como una merma en la funcionalidad.
-Muchas patologías recurrentes se traducen en vulnerabilidad y dependencia
Sistema de Salud
Año 2006
Año 2009
Frecuencias
Porcentajes
Frecuencias
Porcentajes
60 años o más
Población total
60 años o más
Población total
60 años o más
Población total
60 años o más
Población total
sistema público grupo A
705.565
4.745.829
33,59
29,38
1.010.004
5.358.343
39,74
31,56
sistema público grupo B
777.460
3.905.994
37,02
24,18
772.464
4.121.968
30,39
24,28
sistema público grupo C
127.016
2.069.987
6,05
12,82
124.276
1.951.314
4,89
11,49
sistema público grupo D
157.418
1.425.408
7,49
8,82
137.848
1.159.971
5,42
6,83
sistema público no sabe cual
45.997
265.883
2,19
1,65
124.783
784.356
4,91
4,62
f.f.a.a. y del orden
81.953
435.694
3,90
2,70
84.796
409.434
3,34
2,41
isapre
125.407
2.177.258
5,97
13,48
195.441
2.213.408
7,69
13,04
ninguno (particular)
50.258
822.323
2,39
5,09
46.141
599.295
1,82
3,53
otro sistema
13.501
77.425
0,64
0,48
10.405
74.006
0,41
0,44
no sabe
15.803
226.552
0,75
1,40
35.449
305.300
1,39
1,8
Total
2.100.378
16.152.353
100
100
2.541.607
16.977.395
100
100
Sistema de Salud por quintil de ingreso autónomo
Casen 2006
Casen 2009
Frecuencias
Porcentajes
Frecuencias
Porcentajes
Isapre
Total Sist. Salud
Isapre
Total Sist. Salud
Isapre
Total Sist. Salud
Isapre
Total Sist. Salud
I
3.124
424.704
2,52
20,27
3.410
556.927
1,75
21,96
II
4.343
429.672
3,5
20,51
8.294
514.878
4,25
20,3
III
9.105
469.496
7,34
22,41
12.126
523.198
6,22
20,63
IV
19.322
413.224
15,57
19,72
35.716
472.910
18,32
18,65
V
88.191
358.162
71,07
17,09
135.393
468.370
69,45
18,47
Total
124.085
2.095.258
100
100
194.939
2.536.283
100
100
Estado nutricional del Adulto Mayor
Año 2006
Año 2009
Frecuencias
Porcentajes
Frecuencias
Porcentajes
normal
1.462.910
69,65
enflaquecido
217.768
8,57
bajo peso
97.955
4,66
normal
1.759.362
69,22
sobre peso
209.357
9,97
sobrepeso
442.107
17,39
obeso
17.169
0,82
obeso
37.092
1,46
no sabe / sin dato
312.987
14,9
no sabe
85.278
3,36
Total
2.100.378
100
Total
2.541.607
100
Retiro de alimentos desde consultorios
Año 2006
Año 2009
Frecuencias
Porcentajes
Frecuencias
Porcentajes
sí, leche purita (leche fortificada 26)
32.687
1,56
sí. bebida láctea años dorados
124.858
4,91
sí, mi sopita
28.759
1,37
sí. crema años dorados
66.217
2,61
sí, leche cereal
13.594
0,65
sí. bebida láctea años dorados y crema
441.869
17,39
sí, crema años dorados
280.914
13,37
no retiró alimento
1.808.759
71,17
sí, bebida láctea años dorados
65.526
3,12
no sabe / no recuerda
99.904
3,93
no retiró alimentos
1.334.125
63,52
no sabe / sin dato
344.773
16,41
Total
2.100.378
100
Total
2.541.607
100
Auto reporte al estado de salud propio para adultos mayores de 60 años.
Frecuencia
Porcentaje
muy mal
59.934
2,36
mal
220.455
8,67
menos que regular
142.020
5,59
regular
867.457
34,13
más que regular
258.517
10,17
bien
871.399
34,29
muy bien
112.649
4,43
no sabe
9.176
0,36
Total
2.541.607
100
Enfermedades por las que recibe tratamiento
Menor 60
60 o más
Total
% de mayores de 60 años
sí, hipertensión arterial
496.365
685.017
1.181.382
26,95
sí, infección respiratoria aguda
53.807
14.583
68.390
0,57
sí, urgencia odontológica
32.043
4.304
36.347
0,17
sí, diabetes
235.225
260.469
495.694
10,25
sí, depresión
216.781
37.289
254.070
1,47
sí, vicio refracción
6.078
1.639
7.717
0,06
sí, salud oral integral aguda
10.141
1.026
11.167
0,04
sí, infarto agudo al miocardio
14.882
25.091
39.973
0,99
sí, cataratas
10.410
24.939
35.349
0,98
sí, prótesis o ayudas técnicas (ortesis)
10.408
7.797
18.205
0,31
sí, neumonía
17.929
5.618
23.547
0,22
sí, enfermedad pulmonar obstructiva crónica
27.005
16.637
43.642
0,65
sí, leucemia
3.824
1.800
5.624
0,07
sí, asma
146.779
31.145
177.924
1,23
sí, cáncer gástrico
6.754
8.455
15.209
0,33
sí, cáncer cérvico uterino
21.163
4.534
25.697
0,18
sí, cáncer de mama
14.954
10.385
25.339
0,41
sí, cáncer de testículo
2.764
882
3.646
0,03
sí, cáncer de próstata
2.830
12.131
14.961
0,48
sí, colecistectomía preventiva
3.649
1.182
4.831
0,05
sí, insuficiencia renal crónica terminal
11.197
13.899
25.096
0,55
no ha estado en tratamiento por ninguna de las enfermedades
12.987.133
1.342.828
14.329.961
52,83
no sabe/no recuerda
103.667
29.957
133.624
1,18
Total
14.435.788
2.541.607
16.977.395
100,00
Situación de dependencia
Población en hogares unipersonales, según quintil de ingreso y rango de edad
Quintil de Ingreso autónomo
I
II
III
IV
V
Total
menos de 60 años
23.320
11.493
15.072
51.254
102.036
203.175
60 años o más
62.031
53.001
67.343
45.613
55.710
283.698
Total personas hogares unipersonales
85.351
64.494
82.415
96.867
157.746
486.873
% de adultos mayores en hogares unipersonales en relación al número de hogares del quintil.
11,14
10,29
12,87
9,65
11,89
11,19
Discapacidad o condiciones de larga duración, por rango de edad
Menos de 60 años
60 años o más
Total
%
ceguera o dificultad para ver aún usando lentes
235.442
236.804
472.246
9,32
sordera o dificultad auditiva aún usando audífonos
56.065
97.652
153.717
3,84
mudez o dificultad en el habla
29.970
9.861
39.831
0,39
dificultad física y/o movilidad
212.581
233.825
446.406
9,20
dificultad mental o intelectual
97.559
12.917
110.476
0,51
dificultad psíquica o psiquiátrica
51.402
10.430
61.832
0,41
no tiene ninguna de estas condiciones de larga duración
13.747.437
1.940.118
15.687.555
76,33
no sabe
5.332
0
5.332
0,00
Población Total
14.435.788
2.541.607
16.977.395
100,00
Autonomía personal por rango de edad
Frente a la consulta: Puede salir solo(a) a la calle, sin ayuda o compañía (Para personas de 6 años o más que presentan algún tipo de discapacidad)
sí
no
Total
menos de 60 años
543.414
125.348
668.762
60 años o más
376.810
224.679
601.489
Total con algún tipo de discapacidad(Suma de las 6 categorías del cuadro anterior)
683.019
601.489
1.284.508
Total solo considerando mayores de6 años o más)
920.224
350.027
1.270.251
En relación a la consulta: Puede hacer compras, ir al médico solo(a) sin ayuda compañía. (personas de 15 años o más que presentan algún tipo de discapacidad)
sí
no
Total
menos de 60 años
475.842
129.510
605.352
60 años o más
346.849
254.640
601.489
Total (15 años o más)
822.691
384.150
1.206.841
Total con algún tipo de discapacidad
683.019
601.489
1.284.508
Puede bañarse, lavarse los dientes, peinarse y comer solo(a) (Para personas de 6 años o más que no pueden salir o realizar trámites solos(as))
Rango de edad.
sí
no
Total
menos de 60 años
103.856
51.780
155.636
60 años o más
165.979
98.427
264.406
Total
269.835
150.207
420.042
Puede moverse-desplazarse solo(a) dentro de la casa- personas de 6 años o más que no pueden salir o realizar trámites solos(as)
Rango de edad
sí
no
Total
Menor 60
122.530
33.106
155.636
60 o más
194.131
70.275
264.406
Total
316.661
103.381
420.042
Puede controlar completamente su esfínter- personas de 6 años o más que no pueden salir o realizar trámites solos(as)
Rango de edad
sí
no
Total
Menor de 60
121.896
33.740
155.636
60 o más
195.475
68.931
264.406
Total
317.371
102.671
420.042
Situación Nacional: Programas públicos vigentes respecto de este eje:
Respecto de la Salud preventiva: Las políticas de salud incluyen:
-Control anual de salud, que permite detectar enfermedades como la hipertensión arterial, la diabetes mellitus, artrosis, disminución visual y auditiva, trastornos cognitivos y sospecha de depresión o demencia (No es un programa específico de esta segmento pero cobra especial relevancia en las tareas de prevención).
-Programa de alimentación complementaria del Adulto Mayor (Pacam), apoyo alimentario-nutricional de carácter preventivo y curativo, a través de las cuales se distribuye un alimento fortificado con micronutrientes a los adultos mayores, en los Establecimientos de Atención Primaria del Sistema Nacional de Servicios de Salud .
-Programa de Vacunación: antinfluenza y antineumocócicas.
Respecto de los cuidados sanitarios:
-A partir del año 2006 las personas mayores quedaron exentas del co-pago en salud en el sistema público.
-Por otra parte Acceso Universal con Garantías Explícitas en Salud (AUGE) es un programa que establece un conjunto de garantías de acceso, calidad, plazos definidos (oportunidad), apoyo financiero (cobertura financiera) para cada una de las enfermedades que incluye y constituyen derechos exigibles.
Este programa opera definiendo un universo de posibles paciente para cada una de las 69 patologías, algunas de carácter universal según la enfermedad y otras dirigidas a un segmento etario especifico.
-Desde la perspectiva de la edad aquellas específicas para adultos mayores de 60 años son:
Tratamiento quirúrgico de cataratas.
Endoprótesis total de cadera en personas de 65 años y más con artrosis de cadera y limitación funcional severa
Neumonía Adquirida en la Comunidad de Manejo Ambulatorio en Personas de 65 años y más
Vicios de Refracción en Personas de 65 años y más
Ortesis (o ayudas técnicas) para Personas de 65 años y más
Salud Oral Integral del Adulto de 60 Años
Hipoacusia Bilateral
Respecto de la dependencia
Atención Domiciliaria de Pacientes con Discapacidad Severa . El objetivo del programa es “Otorgar al paciente con discapacidad severa, cuidador y familia una atención integral en su domicilio, en los ámbitos físico, emocional y social, mejorando la calidad de vida y potenciando su recuperación y autonomía”. Este programa incluye Adulto Mayor (en proporción creciente) y se complementa con otros.
Los dos componentes de este programa son:
-Visita Domiciliaria integral. (VDI)
-Pago a cuidadores de personas con discapacidad severa.
Tercer Eje
Situación económica: Pobreza, Empleo, Seguridad Social y Protección Social
Pobreza
Alrededor del 40% de los hogares en que habitan personas mayores corresponden a los 2 quintiles más pobres. En los quintiles de menores ingresos se incrementó sostenidamente entre 1990 y 2006, mientras que descendió en los quintiles de mayores ingresos.
A partir de datos Encuesta Casen, entre los años 2000 y 2003, se aprecia que la indigencia se mantuvo en 1,6% y que la pobreza no indigente registró un incremento desde 6,4% a 8,1%, en tal período.
A continuación, datos actuales.
Quintil de Ingreso Autónomo
Año 2006
Año 2009
Frecuencias
Porcentajes
Frecuencias
Porcentajes
60 años o más
Población total
60 años o más
Población total
60 años o más
Población total
60 años o más
Población total
I
424.704
3.637.481
20,27
22,57
556.927
3.672.221
21,96
21,66
II
429.672
3.540.861
20,51
21,97
514.878
3.702.811
20,30
21,84
III
469.496
3.218.175
22,41
19,97
523.198
3.480.819
20,63
20,53
IV
413.224
3.048.842
19,72
18,92
472.910
3.255.280
18,65
19,20
V
358.162
2.669.624
17,09
16,57
468.370
2.841.681
18,47
16,76
Total
2.095.258
16.114.983
100
100
2.536.283
16.952.812
100
100
Adultos mayores, según condición de pobreza
Año 2006
Año 2009
Frecuencias
Porcentajes
Frecuencias
Porcentajes
indigente
27.724
1,32
52.575
2,07
pobre no indigente
129.422
6,18
173.253
6,83
no pobre
1.938.112
92,5
2.310.455
91,1
Total
2.095.258
100
2.536.283
100
Ahorro- Deudas
Tipo de ahorro (inversiones, acciones o similares), personas según quintil de ingreso
Total población
Quintil de ingreso Autónomo
I
II
III
IV
V
Total
sí. ahorro para la vi
88.936
101.290
103.263
96.449
62.233
452.171
sí. ahorro en afv
2.611
6.094
6.645
5.147
13.641
34.138
sí. ahorro previsiona
3.436
7.753
9.778
16.595
70.116
107.678
sí. ahorro cuenta 2 a
4.615
2.539
3.862
11.608
29.355
51.979
sí. cuenta ahorro ban
37.083
51.089
71.568
119.761
218.335
497.836
sí. depósito a plazo
3.242
1.248
2.758
8.273
31.605
47.126
sí. inversiones en fo
1.136
2.943
2.981
10.339
52.552
69.951
sí. acciones o bonos
599
564
228
2.558
17.457
21.406
sí. prestamos a terce
457
379
1.201
780
4.401
7.218
sí. otros ahorros
11.774
11.545
20.453
36.788
49.031
129.591
no tiene ahorro
2.160.118
2.306.216
2.266.666
2.139.955
1.694.672
10.567.627
no sabe
47.968
48.603
77.596
82.856
104.591
361.614
Total
2.361.975
2.540.263
2.566.999
2.531.109
2.347.989
12.348.335
60 años o más
Quintil de ingreso Autónomo
I
II
III
IV
V
Total
sí. ahorro para la vi
7.914
7.711
7.681
5.808
3.239
32.353
sí. ahorro en afv
267
252
463
644
654
2.280
sí. ahorro previsiona
816
530
973
1.973
6.662
10.954
sí. ahorro cuenta 2 a
595
166
267
1.195
2.649
4.872
sí. cuenta ahorro ban
10.550
11.432
18.341
27.066
47.230
114.619
sí. depósito a plazo
1.825
591
1.769
4.182
9.014
17.381
sí. inversiones en fo
783
711
898
2.010
16.966
21.368
sí. acciones o bonos
0
538
9
838
4.741
6.126
sí. prestamos a terce
7
130
0
101
598
836
sí. otros ahorros
3.755
2.571
3.691
7.522
12.312
29.851
no tiene ahorro
519.778
483.183
478.328
408.074
344.608
2.233.971
no sabe
10.637
7.063
10.778
13.497
19.697
61.672
Total
556.927
514.878
523.198
472.910
468.370
2.536.283
Tipo de deuda, personas según quintil de ingreso
Total población
Quintil de ingreso Autónomo
I
II
III
IV
V
Total
sí. tarjetas de crédi
25.415
40.355
51.828
73.338
162.462
353.398
sí. línea de crédito
14.520
21.853
30.443
37.671
56.851
161.338
sí. casas comerciales
412.335
537.853
534.639
565.900
402.779
2.453.506
sí. prestamos de cons
33.535
41.160
53.541
70.973
105.611
304.820
sí. prestamos de cons
12.925
17.510
20.710
17.192
11.710
80.047
sí. crédito automotri
1.128
1.027
3.365
5.723
13.899
25.142
sí. crédito social (c
17.023
16.813
18.205
18.013
8.793
78.847
sí. deudas educaciona
11.107
18.754
19.888
25.596
42.474
117.819
sí. préstamos de pari
6.968
8.217
5.702
8.120
5.434
34.441
sí. créditos de prest
1.025
1.822
1.340
1.609
729
6.525
sí. casa de crédito p
705
216
1.309
1.349
175
3.754
sí. fiado
8.620
8.972
5.854
3.478
1.096
28.020
sí. otras deudas
33.032
30.075
35.075
38.544
51.815
188.541
no tiene deudas
1.705.575
1.710.340
1.674.905
1.551.674
1.374.213
8.016.707
no sabe
78.062
85.296
110.195
111.929
109.948
495.430
Total
2.361.975
2.540.263
2.566.999
2.531.109
2.347.989
12.348.335
60 años o más
Quintil de ingreso Autónomo
I
II
III
IV
V
Total
sí. tarjetas de crédi
5.061
6.417
7.180
9.863
24.894
53.415
sí. línea de crédito
2.634
5.082
3.852
6.204
9.097
26.869
sí. casas comerciales
58.482
80.442
76.506
72.962
61.966
350.358
sí. prestamos de cons
8.907
7.830
8.771
12.743
20.583
58.834
sí. prestamos de cons
4.898
5.953
6.264
3.785
3.867
24.767
sí. crédito automotri
151
113
813
603
3.344
5.024
sí. crédito social (c
11.678
10.318
12.383
9.624
4.122
48.125
sí. deudas educaciona
552
830
222
831
2.344
4.779
sí. préstamos de pari
642
903
994
600
470
3.609
sí. créditos de prest
506
456
748
821
48
2.579
sí. casa de crédito p
264
103
86
1.130
31
1.614
sí. fiado
2.427
2.906
2.320
1.010
320
8.983
sí. otras deudas
10.176
7.110
10.364
11.068
19.967
58.685
no tiene deudas
437.245
377.904
381.857
328.484
300.833
1.826.323
no sabe
13.304
8.511
10.838
13.182
16.484
62.319
Total
556.927
514.878
523.198
472.910
468.370
2.536.283
Monto total cancelado en pesos por concepto de deudas (monto 1), mes anterior a la encuesta
^@#@^Total Población
60 años o más
Frecuencia
Porcentaje
Frecuencia
Porcentaje
no pagó
757.810
23,71
no pagó
90.876
14,02
hasta 25mil
595.645
18,64
hasta 25mil
174.183
26,87
25mil a 50mil
610.169
19,09
25mil a 50mil
145.147
22,39
50mil a 75mil
232.290
7,27
50mil a 75mil
49.319
7,61
75mil a 100mil
246.053
7,7
75mil a 100mil
45.560
7,03
100mil ó mas
482.050
15,09
100mil ó mas
101.516
15,66
no sabe
271.529
8,5
no sabe
41.646
6,42
Total
3.195.546
100
Total
648.247
100
Empleo
Rama de actividad de la población ocupada, ordenada de mayor a menor
Año 2006
60 años o más
Frecuencias
Porcentajes
servicios comunales sociales
158.123
28,4
comercio mayor/menor rest.hoteles
109.704
19,7
agric.caza silvicultura
97.417
17,5
ind.manufactureras
63.359
11,38
construcción
48.696
8,75
transporte y comunicaciones
38.163
6,85
Establecimientos financieros seguros
29.272
5,26
Actividades no bien especificadas
5.027
0,9
explotacion minas y canteras
4.822
0,87
electricidad gas y agua
2.199
0,39
Año 2009
60 años o más
Frecuencias
Porcentajes
servicios comunales sociales
162.826
26,78
comercio mayor/menor restaurantes - hot
131.210
21,58
Agricultura. caza y silvicultura
90.528
14,89
industrias manufactureras
68.235
11,22
construcción
48.923
8,05
transporte y comunicaciones
48.001
7,9
establecimientos financieros seguros
38.268
6,29
explotación minas y canteras
8.799
1,45
actividades no bien especificadas
6.573
1,08
Electricidad. gas y agua
4.593
0,76
Condición de Actividad
Año 2006
Año 2009
fd
Frecuencias
Porcentajes
Frecuencias
Porcentajes
actividad
60 años o más
Población total
60 años o más
Población total
60 años o más
Población total
60 años o más
Población total
ocupados
556.782
6.578.325
26,51
53,11
607.956
6.636.881
23,92
50,04
desocupados
20.127
519.357
0,96
4,19
29.473
755.252
1,16
5,69
inactivos
1.523.469
5.288.175
72,53
42,7
1.904.178
5.871.272
74,92
44,27
Total
2.100.378
12.385.857
100
100
2.541.607
13.263.405
100
100
Causas Inactividad, ordenadas de mayor a menor en adultos mayores
Año 2006
60 años o más
Frecuencias
Porcentajes
jubilado(a), montepiada o pensionada
924.228
60,67
enfermedad crónica o invalidez
189.753
12,46
quehaceres del hogar
173.540
11,39
otra razón
87.976
5,77
no tiene interés en trabajar
86.095
5,65
piensa que nadie le dará trabajo
23.524
1,54
no tiene con quien dejar a adultos mayo
8.394
0,55
no tiene con quien dejar los niños
6.126
0,4
se aburrió de buscar
3.825
0,25
tiene trabajo esporádico
3.479
0,23
un familiar se opone
3.060
0,2
rentista
3.115
0,2
no cuenta con la capacitación requerida
2.753
0,18
sin dato
2.803
0,18
busca cuando realmente lo necesita o cu
1.700
0,11
ofrecen sueldos muy bajos
931
0,06
está esperando resultado de gestiones y
751
0,05
no tiene dinero para cubrir los costos
720
0,05
consiguió trabajo, empezará en los próx
231
0,02
las reglas y horarios de los trabajos n
303
0,02
estudiante
162
0,01
Año 2009
60 años o más
jubilado(a). montepiada o pensionada
1.195.289
62,77
quehaceres del hogar
206.046
10,82
enfermedad crónica o invalidez
191.384
10,05
otra razón
103.971
5,46
no tiene interés en trabajar
96.203
5,05
piensa que nadie le dará trabajo
29.530
1,55
no tiene con quien dejar a un postrado.
19.353
1,02
no tiene con quien dejar los niños
9.570
0,5
rentista
8.948
0,47
no tiene con quien dejar a adultos mayo
8.829
0,46
tiene trabajo esporádico
7.820
0,41
no cuenta con la capacitación requerida
6.786
0,36
un familiar se opone
6.116
0,32
se aburrió de buscar
5.197
0,27
busca cuando realmente lo necesita o cu
3.469
0,18
ofrecen sueldos muy bajos
1.471
0,08
las reglas y horarios de los trabajos n
1.118
0,06
no tiene dinero para cubrir los costos
849
0,04
estudiante
95
0
Previsión
Institución que le pagó la pensión de vejez o jubilación en el mes anterior
a la encuesta
Año 2006
Frecuencias
Porcentajes
60 años o más
Población total
60 años o más
Población total
AFP, administradora de fondos de pensión
200.501
230.720
24,38
25,2
IPS (ex INP), instituto de normalización previsional
516.096
534.057
62,76
58,34
Cajas de las fuerzas
42.585
75.309
5,18
8,23
Mutual
690
1.063
0,08
0,12
Compañía de seguros
42.185
51.577
5,13
5,63
otra institución. especifique
13.151
15.170
1,6
1,66
no sabe institución
7.133
7.526
0,87
0,82
Total
822.341
915.422
100
100
Estadísticas de resumen, ingresos por pensión de vejez o jubilación (pesos por mes)
promedio
mediana
mínimo
máximo
desviación estándar
AFP, administradora de fondos de pensión
140.070
94.584
623
2.252.000
126.011,10
IPS (ex INP), instituto de normalización previsional
138.399
95.710
4.504
2.252.000
136.911,80
Cajas de las fuerzas armadas ( Capredena )
303.545
270.240
33.780
1.576.400
201.706,30
Mutual
122.338
112.600
90.080
180.160
24.769,62
Compañía de seguros
186.867
129.490
10.134
1.351.200
156.274,90
otra institución. especifique
191.604
108.096
39.410
3.378.000
228.917,10
no sabe institución
158.615
97.962
13.512
1.126.000
168.419,30
Protección Social:
Población que recibe pensión básica solidaria
Rango Edad
Menor 60 años
60 años o más
Total
número
129.586
521.588
651.174
porcentaje
0,9%
20,5%
3,8%
Población Total
14.435.788
2.541.607
16.977.395
Población que recibe aporte previsional solidaria
Rango Edad
Menor 60 años
60 años o más
Total
número
10.213
34.331
44.544
porcentaje
0,1%
1,4%
0,3%
Población Total
14.435.788
2.541.607
16.977.395
Población que recibe subsidio familiar
Rango Edad
Menor 60 años
60 años o más
Total
número
919.442
2.567
922.009
porcentaje
6,4%
0,1%
5,4%
Población Total
14.429.255
2.541.607
16.970.862
Población que recibe subsidio agua potable en el hogar
Rango Edad
Menor 60 años
60 años o más
Total
número
762.383
195.124
957.507
porcentaje
5,3%
7,7%
5,6%
Población Total
14.435.788
2.541.607
16.977.395
Población que recibe subsidio de cesantía
Rango Edad
Menor 60 años
60 años o más
Total
número
7.121
916
8.037
porcentaje
0,0%
0,04%
0,0%
Población Total
14.435.788
2.541.607
16.977.395
Población que recibe bono de protección familiar y de egreso
Rango Edad
Menor 60 años
60 años o más
Total
número
45.171
5.918
51.089
porcentaje
0,3%
0,2%
0,3%
Población Total
14.435.788
2.541.607
16.977.395
Población que recibe asignación familiar
Rango Edad
Menor 60 años
60 años o más
Total
número
852.144
55.190
907.334
porcentaje
5,9%
2,2%
5,3%
Población Total
14.435.788
2.541.607
16.977.395
Población que recibe bonos de apoyo a la familia
Rango Edad
Menor 60 años
60 años o más
Total
número
1.688.204
186.911
1.875.115
porcentaje
11,7%
7,4%
11,0%
Población Total
14.435.788
2.541.607
16.977.395
Población que recibe subsidio eléctrico en el hogar
Rango Edad
Menor 60 años
60 años o más
Total
número
574.158
96.179
670.337
porcentaje
4,0%
3,8%
3,9%
Población Total
14.435.788
2.541.607
16.977.395
Situación Nacional: Programas públicos vigentes respecto de este eje.
Pobreza y Seguridad Social:
-Pensión Básica Solidaria y Pensión Asistencial.
Forman parte del Pilar Solidario de la Reforma Previsional y consiste en un beneficio mensual en dinero que entrega el Estado a todas aquellas personas de 65 años y más.
-Aporte Previsional Solidario. (APS)
Aporte del Estado para mejorar la pensión de jubilación de aquellas personas que reciben menos de $ 150.000 y cuyo puntaje de Ficha de Protección Social es de 12.666 puntos.
Protección Social
Programa del Senama
-Programa Vínculos: conjunto de acciones orientadas a dar una respuesta directa a las necesidades de las personas mayores de hogares unipersonales y generar las condiciones para acceso a la red comunitaria de protección social, conectando a la población adulta mayor, con los servicios públicos y redes sociales de la comunidad.
-A adultos de 65 años y más, que vivan solos y formen parte del 5% más vulnerable de la población con un puntaje igual o inferior a 4.213 puntos en la Ficha de Protección Social. Los adultos mayores son visitados en orden de prelación por lo municipios, de menor a mayor puntaje FPS y ellos deciden participar o no del programa.
-Fono Mayor (800 4000 35) es un servicio social, gratuito y a nivel nacional, que se encarga de atender, acoger, orientar y entregar información al público en general en materias propias del servicio y sobre vejez y envejecimiento.
Cuarto Eje
Educación: Capacitación, Formación, Alfabetización, Alfabetización de Medios
Nivel Educacional
Año 2006
Año 2009
Frecuencias
Porcentajes
Frecuencias
Porcentajes
Nivel Educacional
60 años o más
Población total
60 años o más
Población total
60 años o más
Población total
60 años o más
Población total
Sin educación formal
227.927
388.911
10,85
3,14
259.860
469.747
10,22
3,54
Básica incompleta
714.661
1.912.309
34,03
15,44
808.662
1.915.106
31,82
14,44
Básica completa
389.032
1.452.814
18,52
11,73
400.429
1.457.720
15,75
10,99
Media humanidades incompleta
297.786
2.051.437
14,18
16,56
373.881
2.038.842
14,71
15,37
Media técnica .profesional incompleta
67.371
575.282
3,21
4,64
71.385
475.360
2,81
3,58
Media humanidades completa
211.718
2.489.114
10,08
20,1
329.610
2.927.282
12,97
22,07
Media técnica completa
25.103
981.203
1,2
7,92
37.055
1.034.763
1,46
7,8
Técnico. o universitario. incompleto
30.984
1.138.252
1,48
9,19
52.898
1.303.766
2,08
9,83
Técnica o universitaria completa
129.430
1.364.232
6,16
11,01
207.827
1.640.819
8,18
12,37
sin dato
6.366
32.303
0,3
0,26
Total
2.100.378
12.385.857
100
100
2.541.607
13.263.405
100
100
Ordenado según nivel educacional de manera decreciente.
Año 2006
Año 2009
Nivel Educacional
60 años o más
Nivel Educacional
60 años o más
Sin educación formal
34,03
Básica incompleta
31,82
Básica incompleta
18,52
Básica completa.
15,75
Básica completa
14,18
Media humanidades incompleta
14,71
Media humanidades incompleta
10,85
Media humanidades completa
12,97
Media técnica .profesional incompleta
10,08
Sin educación formal
10,22
Media humanidades completa
6,16
Técnica o universitaria completa
8,18
Media técnica completa
3,21
Media técnico profesional incompleta
2,81
Técnico o universitario incompleto
1,48
Técnica o universitaria incompleta
2,08
Técnica o universitaria completa
1,2
Media o técnica completa
1,46
sin dato
Total
Cursando una nivelación de estudios
Menor 60
60 o más
Total
%
sí, a un curso de regularización de estudios básicos - modalidad regular del Mineduc
9.880
876
10.756
0,03
sí, a un curso de regularización de estudios medios - modalidad regular del Mineduc
30.036
713
30.749
0,03
sí, a un curso de nivelación estudios básicos - modalidad flexible de Chile Califica
3.801
1.204
5.005
0,05
sí, a un curso de nivelación estudios medios - modalidad flexible de Chile Califica
13.672
357
14.029
0,01
sí, otro curso
6.980
841
7.821
0,03
no
10.657.429
2.537.616
13.195.045
99,84
Total
10.721.798
2.541.607
13.263.405
100,00
Capacitación laboral recibida en el último año
Menor 60
60 o más
Total
%
sí, a través de la empresa financiado por Sence (franquicia tributaria)
333.873
19.433
353.306
0,76
sí, a través de la empresa sin financiamiento Sence (curso interno empresa)
438.291
25.893
464.184
1,02
sí, a través de un programa público de becas de capacitación ( Fosis , Indap, Sence , etc)
116.469
10.257
126.726
0,40
sí, a través del seguro de cesantía
3.168
121
3.289
0,00
sí, financiado con recursos de ud. o de su familia
56.979
3.101
60.080
0,12
sí, con una beca de institución privada
26.047
3.803
29.850
0,15
sí, otro medio
168.987
22.397
191.384
0,88
no ha asistido
9.577.984
2.456.602
12.034.586
96,66
Total
10.721.798
2.541.607
13.263.405
100,00
Alfabetización en medios
Uso del teléfono móvil.
Menor 60
60 o más
Total
%
sí, prepago
7.510.797
920.741
8.431.538
36,23
sí, contrato
1.585.397
259.286
1.844.683
10,20
no
4.197.530
1.361.580
5.559.110
53,57
Total
13.293.724
2.541.607
15.835.331
100,00
Situación Nacional: Programas públicos vigentes respecto de este eje:
Capacitación y Alfabetización
-Oferta privada de distintas instituciones de formación.
-Programa Chilecalifica / Nivelación de Estudios Básicos y Medios: es un programa que permite a todas las personas - entre los cuales se cuenta a los adultos mayores- completar y obtener certificación de estudios básicos nivel 2 (5° y 6°), nivel 3 (7° y 8°) y estudios medios, primer ciclo (1° y 2°) y segundo ciclo (3° y 4°).
-Chilecalifica / Campaña de alfabetización "Contigo Aprendo” corresponde a una campaña de alfabetización y post-alfabetización que se desarrolla desde la Región de Coquimbo hasta la Región de Aysén, incluyendo la Región Metropolitana.
Permite aprender a leer, escribir y adquirir conocimientos básicos de matemática, y, después de aprobar una evaluación final, los alumnos(as) obtienen el certificado de 4º año de Educación Básica, válido para todos los efectos legales, que les permite continuar sus estudios en la Educación de Adultos modalidad regular o modalidad flexible de nivelación de estudios.
Quinto Eje
Inclusión Social: Participación, Discriminación, Apoyo Legal, Esparcimiento, Turismo
Participación en alguna organización o grupos organizados
Menor 60
60 o más
Total
organización de vecinos (junta de vecinos, unión comunal)
527.272
214.080
741.352
club deportivo y recreativo
442.878
37.606
480.484
centro de alumnos, centro de padres y apoderados
92.478
1.396
93.874
organización voluntariado o beneficencia
61.030
15.308
76.338
colegio profesional / asociación gremial
18.163
11.110
29.273
sindicato
85.884
13.698
99.582
partidos políticos
22.123
7.418
29.541
asociación productiva (microempresarios, agrícola, pescadores)
16.901
5.769
22.670
asociación o comunidad indígena
49.991
15.012
65.003
asociación de personas con discapacidad
10.842
1.972
12.814
organización de adultos mayores
16.230
131.958
148.188
organización juvenil
44.242
697
44.939
grupo religioso (mov. Pastorales o grupo de iglesia)
557.474
141.062
698.536
centro de madres. Talleres de mujeres, etc
40.650
26.273
66.923
agrupación cultural o de creación artística
114.789
20.516
135.305
no participa
9.447.604
1.897.732
11.345.336
Total
11.548.551
2.541.607
14.090.158
Situación Nacional: Programas públicos vigentes respecto de este eje:
-El Ministerio de Educación estableció el 1 de octubre. Como el Día Nacional del Adulto Mayor.
Programas del Senama
-Programa Asesores Senior: consiste en que personas mayores voluntarias, brindan apoyo escolar a niños y niñas que cursan entre 1° y 8° año de educación básica, pertenecientes a familias insertas en el Programa Puente.
-Fondo Nacional del Adulto Mayor (fondo concursable establecido en la ley Nº 19.828 y administrado por el Senama) asigna recursos destinados al financiamiento de proyectos ideados y ejecutados por organizaciones de personas mayores en todas las regiones del país. Busca contribuir a la promoción, protección de los derechos y la participación social de las personas mayores, fomentando su autonomía, autogestión y asociatividad.
-Programa de formación para dirigentes de organizaciones de mayores: Uno de los objetivos de la Estrategia Regional de Implementación para América Latina y el Caribe del Plan de Acción Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento (Santiago de Chile, Noviembre 2003) se encuentra dirigido a la promoción de los derechos de las personas mayores y a la generación de condiciones para su inclusión en lo concerniente a la ciudadanía activa. El programa se desarrolla en 2 líneas básicas:
Información sobre derechos, oferta pública y estimular la participación de nuevos dirigentes y Consejos Asesores Regionales de Mayores: Son organismos asesores del Servicio Nacional del Adulto Mayor, Senama, formalizados a través del decreto presidencial N° 008/2008.
-Programa de intervenciones innovadoras para el Adulto Mayor: Relativo al desarrollo de modelos innovadores de atención local para el Adulto Mayor, especialmente vinculado a los Centros Integrales de Mayores, se orienta a la construcción de modelos de atención local, particularmente a nivel de municipios.
-Convenio especial entre la Corporación de Asistencia Judicial y Senama: permite atención e información jurídica social a los casos derivados de la respectiva institución; generar instancias que permitan realizar actividades de prevención y promoción; recibir las causas derivadas de la respectiva institución y tramitarlas judicialmente si la viabilidad de la acción lo permite.
-Chile Deportes tiene una línea de financiamiento para actividad recreativa cuyo objetivo estratégico de la categoría deporte recreativo es mejorar y aumentar la práctica sistemática en la población de actividades físicas y deportivas recreativas.
Entre la poblaciones beneficiarias de estos programas se encuentra la los Adultos mayores de 60 años y más.
-Programa Vacaciones Tercera Edad. El objetivo general del programa es promover el turismo interno en temporada baja y media, incrementando la actividad turística nacional a través de la vinculación e involucramiento de los distintos actores del rubro, potenciando un quiebre de la estacionalidad turística y promoviendo el acceso de los adultos mayores y de las personas con capacidad disminuida a los beneficios que proporciona el turismo.
PERSONAS INVITADAS POR LA COMISIÓN Y AUDIENCIAS
PÚBLICAS EFECTUADAS
1.-ESPECIALISTAS MÉDICOS
Señor Juan Carlos Molina Yons , Presidente de la Sociedad de Geriatría y Gerontología y señor Victor Hugo Carrasco Meza , Secretario de la misma institución, especialista en Geriatría, Hospital Clínico Universidad de Chile.
Hacen presente que los principios orientadores para abordar la problemática del Adulto Mayor son el fomento de la autonomía y la atención a la dependencia para garantizar el ejercicio de los derechos fundamentales de las personas mayores basados en los Principios de las Naciones Unidas en favor de las personas de edad (1999), en el Plan de Acción Internacional sobre el Envejecimiento (2002) y en la Estrategia Regional para su implementación en América latina y El Caribe (2003). Los principios son: Dignidad, Autonomía, Integración y Participación, Integralidad y Continuidad de cuidados.
Los especialistas fundaron sus exposiciones en una serie de documentos que se detallan:
1.- Para que el Envejecer en Chile no sea el Fracaso del Éxito. Presentación del Dr. Juan Carlos Molina Yons en la Comisión.
2.- Dependencia y Calidad de Vida. Dr. Juan Carlos Molina Yons .
3.- Algunas Bases para la Atención de Salud del Anciano. Presentación de los doctores Juan Carlos Molina Yons y Víctor Hugo Carrasco Meza , Presidente y Secretario de la Sociedad Chilena de Geriatría y Gerontología de Chile
4.- Programa del Adulto Mayor. Una Visión Crítica. Dr. Víctor Hugo Carrasco Meza , Candidato a Doctor en Geriatría, Universidad Complutense, España , 2002.
Explicaron, que todos sus estudios tienen por propósito dar respuesta a la gran interrogante ¿Qué se puede esperar?, y todos ellos coinciden en menos muertes prematuras en las etapas más productivas de la vida; menos discapacidades relacionadas con enfermedades crónicas en la ancianidad, más personas que disfruten de una calidad de vida positiva a medida que vayan envejecimiento; más personas que participen activamente en los ámbitos sociales, culturales, económicos y políticos de la sociedad con una gran liderazgo, y, en tal contexto, las causas que justifican el interés por la atención del Adulto Mayor se encuentran en razones demográficas, sanitarias, económicas y éticas, y las razones deben ser abordadas integralmente y de modo multidisciplinario, lo que implica más costo efectivo a mediano y largo plazo.
Por otra parte, reiteraron en que el problema de los ancianos es un problema social y en ese ámbito debe estar la respuesta porque suelen ocultar problemas médicos escasamente evaluados y pobremente tratados.
De las presentaciones se pueden deducir las siguientes proposiciones:
-Sector Salud
a) En el nivel de atención primaria de salud
- Capacitar al equipo de salud, respecto de los principios, objetivos y acciones de la geriatría.
- Reforzar la labor de difusión, promoción y capacitación que se viene realizando a través de los medios de comunicación.
- Revisar los criterios de prescripción del Programa de Alimentación Complementaria para el Adulto Mayor, Pacam y ampliar la cobertura a los mayores de 60 años.
- Vincularse al modelo de medicina familiar a través de la intervención directa en la formación de dichos profesionales en las áreas geriátricas y gerontológicas y el perfeccionamiento real de los profesionales activamente en funciones.
- Enfocar el trabajo de prevención primaria hacia los mayores en general y la labor asistencial hacia los pacientes geriátricos y ancianos frágiles. Dicho de otro modo la morbilidad pura y dura, aún en un anciano no es el objetivo de la geriatría y tampoco debería serlo del programa.
- Continuar y complementar la financiación de la formación en geriatría y gerontología para todos los miembros del equipo de salud.
- Participación en lo que respecta a la atención primaria de salud en los cuidados continuados particularmente en la unidad de cuidados domiciliarios
- Mantener una coordinación eficiente y complementaria con los otros niveles asistenciales (atención especializada).
- Vincular el programa a la comunidad a través de su rol específico en salud, los objetivos específicos en promoción y educación.
- Reeditar y mantener en el tiempo las acciones destinadas al uso eficiente y racional de fármacos en el anciano.
b) En el nivel de atención especializada
^@#@^Asistencia Geriátrica Sectorizada y Coordinada:
Expresaron que a la vista de la mejor evidencia posible, el desarrollo de una atención de salud eficaz al anciano precisa de la implantación de servicios de geriatría en los hospitales, especialmente en los denominados hospitales de agudos.
-Creación de un Servicio de Geriatría modelo en algún hospital general, preferentemente en la Región Metropolitana que cuente con los siguientes niveles en los cuidados continuados:
-Unidad geriátrica de agudos
-Turnos de urgencia
-Consultas externas de geriatría
-Hospital de día
-Vínculo directo con una unidad de media y larga distancia (Ej.: Instituto Nacional de Geriatría)
-Unidad de asistencia y cuidados domiciliarios, relacionada directa y coordinadamente con la atención primaria de área de cobertura
-Seis o siete especialistas (formados) en geriatría y profesionales con capacitación y formación en la especialidad.
Que, por cierto, dicho servicio de geriatría tenga la infraestructura y los recursos necesarios para su correcto funcionamiento y accesibilidad adecuada, cobertura a los destinatarios y alta resolutividad.
En base al Servicio modelo, crear nuevos servicios de geriatría de distintos hospitales generales (regionales y provinciales).
Promover la creación de unidades complementarias y coadyuvantes a los Servicios Hospitalarios, tales como la larga y media estadía y cuidados paliativos
Formación de especialistas
-Con la condición esencial de la existencia del Servicio de geriatría, establecer dentro de éste, la formación de especialistas a fin de cubrir las necesidades de los futuros servicios.
Participar en la promoción y formación de especialistas en geriatría dentro del país y financiar a través de becas a estos profesionales.
Promover a través de un plan modulado la formación de profesionales y técnicos de la salud, con el objetivo de cubrir las plazas generadas por los servicios creados.
Investigación y Docencia
Desarrollar líneas de investigación clínica y epidemiológica aplicada, que permita comprobar la eficiencia del servicio como modelos de atención, y a la vez permita establecer un polo de desarrollo en materias propias del Adulto Mayor.
Establecer los instrumentos y sistemas de seguimiento que permitan valorar los resultados y corregir o rectificar las acciones en pos del cumplimiento de los objetivos.
Incentivar, promover y participar en iniciativas orientadas a la investigación en geriatría.
Fomentar la expansión de la docencia en geriatría, en las carreras de la salud, tanto en el pre como en el postgrado.
-Señor Pedro Paulo Marín Larraín , profesor de Medicina Interna y Geriatría de la Facultad de Medicina de la Pontificia Universidad Católica de Chile, y Director del Instituto de Envejecimiento de las Naciones Unidas con sede en Malta.
Se refirió principalmente al aspecto médico y de salud de las personas adultos mayores. A partir de lo anterior, señaló que sus opiniones y proposiciones las formulaba con mayor precisión en los siguientes documentos:
-Salud de los Chilenos: Algunos Desafíos de Salud Pública y Medicina Interna
-Adultos mayores Institucionalizados en Chile: ¿Cómo saber cuántos son?
-Impacto Biomédico de los Viajes en Adultos mayores Chilenos
-Lineamientos para la Formulación de la Política Pública de Salud para Personas Mayores.
-Reflexiones para Considerar en una Política Pública de Salud para las Personas Mayores.
Expresó que las personas adultos mayores (PAM) han aumentado en número y lo seguirán haciendo en el futuro. Son más mujeres y los que más rápidamente aumentan son aquellos mayores de 75 años que tienen sus propias peculiaridades socio-sanitarias. Hoy, PAM son uno de cada diez chilenos y pronto serán uno de cada cuatro y se proyecta que habrá el mismo número de niños que PAM. Este proceso de envejecimiento es heterogéneo por regiones, comunas y ciudades.
Precisó que el envejecimiento es un éxito del desarrollo del país y como tal se les debe mucho a la PAM por haber participado en ello y contribuido con su trabajo e impuestos. No se les debe discriminar ni negar sus derechos.
El envejecimiento poblacional se acepta hoy como un desafío medico-social-familiar, nunca antes observado en la historia de la humanidad. Este proceso vino para quedarse.
Recalcó que nos envejeceremos como país, más rápido que los países desarrollados (los europeos se demoraron unos 100 años en duplicar su PAM y nosotros lo haremos sólo en unos 30 años). Nos envejeceremos como país y seguiremos siendo subdesarrollados.
Explicó que las Naciones Unidas ONU han realizado dos Asambleas Mundiales sobre el Envejecimiento (1980 y 2002) donde los países como Chile han firmados los acuerdos respectivos. La Cepal está encargada de realizar los seguimientos Regionales sobre el cumplimiento de las metas acordadas.
Chile ha avanzado en esta temática y debemos estar orgullosos de ello. Tenemos una Política Pública Nacional para el Adulto Mayor (PNAM) desde el 2004 que contiene una gran meta u objetivo general: lograr un cambio cultural de toda la población con un mejor trato y valoración de los AM (lo que implica una percepción distinta sobre envejecimiento y de la vejez) y alcanzar mejores niveles de la calidad de vida para todos los AM.
La Organización Mundial de la Salud- OMS lanzó hace años el slogan “agregar vida a los años y para ello lograr tener una buena “calidad de vida” es muy importante.
Manifestó que en la calidad de vida, participan principalmente, según numerosos estudios, la condición de salud, un apoyo social suficiente y tener una situación económica adecuada.
En Chile tantos en los aspectos financieros (jubilación) y de participación social se avanzó mucho comparado con lo que había antes y al comparar con otros países de la región. Lo más atrasado y poco desarrollado es en los aspectos de salud.
Hay una tendencia mundial a postergar la edad de jubilación por razones económicas, sociales y de salud. Esto ya fue implementado en varios países.
Agregó que las Encuestas Nacionales de Salud del Minsal y la de Calidad de Vida de la PUC demuestran que la PAM es portadora de muchas enfermedades crónicas no curables y que impactan en su funcionalidad en el diario vivir, tendiendo a la dependencia en otro(a) para su cuidado. El Senama reporta que uno de cada cuatro pudiera ser dependiente.
Al preguntarle a los PAM como los “usuarios” o “clientes” que viajan por Sernatur cuáles son su temores al envejecer, ellos responden en este orden de importancia: perder la salud (ser dependientes en su cuidado), luego la soledad y la pobreza en tercer lugar. Lo mismo fue demostrado en la Encuesta Calidad Vida de la PUC.
Precisó que, entonces, la salud es muy importante para ellos y estimó que en este aspecto estamos muy atrasados en la implementación de la Política Nacional del AM, respecto de lo que ha escrito dos artículos al respecto.
Indicó que Chile no tiene problema de cobertura de salud para PAM, todos por ley se atienden gratis en el sistema público de salud, además la gran mayoría son Fonasa y las isapres se estima que no brindan atención a más del 10% PAM.
Lo que falta, entonces, a nivel público de salud es mejorar la “calidad de la atención”, capacitar a los equipos de salud y tener servicios de geriatría integrados (no edificios separados) en todos los Hospitales Generales con Geriatras. En Chile hay unos 40-50 Geriatras acreditados (la gran mayoría no trabaja en el sector público) estimándose como mínimo unos 250 según las recomendaciones internacionales según el porcentaje de PAM
Hizo hincapié que se debe impulsar una gran campaña sobre el envejecimiento y sus desafíos a nivel comunitarios nacional. Hoy un chileno de 60 años vive en promedio unos 23 años más y si tiene 80 años unos 8 años más.
Igualmente, se debe capacitar a todos los miembros del equipo de salud en el tema como también al personal de apoyo para lograr un “buen trato”. Ya existe una Ley de maltrato y abuso para la PAM
Añadió que todas las carreras universitarias deberían tener acceso a un módulo de gerontología (aunque sea optativo); en las 26 escuelas de medicina, sólo en 4 se enseña geriatría en el pregrado y tres imparte en post-grado o dan el título de especialista.
Los contenidos mínimos de la enseñanza de pregrado en geriatría fueron escritos por ALMA academia de profesores de geriatría y OPS-OMS y publicados. Ya son recomendados y obligatorios en México.
Señaló que Conacem desde el 2004 acreditó la Geriatría como una subespecialidad de medicina interna MI, (3 años de MI más 2 de Geriatría) de acuerdo a las recomendaciones internacionales (sólo en Cuba los geriatras son post medicina familiar). Los Geriatras atienden a pacientes complejos con múltiples enfermedades con repercusión funcional cambios mentales etc. Son los pacientes más complejos y requieren a los mejores médicos formados.
Manifiestó que el MINSAL debe declarar a la Geriatría en falencia y destinar fondos a formarlos. Su formación es de dos años (si se destina el dinero de un pediatra más un obstetra se forman 3 geriatras anualmente)
Precisó que internacionalmente los Servicios de Geriatría están integrados en el hospital general (no separados) así los pacientes obtiene una atención de calidad y se “geriatriza” a todo el hospital. Hay suficiente medicina basada en la evidencia que lo acredita.
Se debe una persona preguntar cómo y por quién desearía ser atendido al llegar a Adulto Mayor. El mismo camino ya se recorrió previamente, antes que la Pediatría y Obstetricia fueran masivas. Hoy claramente nacen menos niños.
Por último, recuerda que la PAM pagó sus impuestos durante su vida, colaboró y labró el éxito de este país y que son el 30% del patrón electoral actual.
Algunas propuestas hechas presentes en su exposición
-Instaurar el Día Nacional del Adulto Mayor (o la semana de PAM) para que en todos los colegios se eduque al respecto del envejecimiento y sus implicancias.
-Todas las Facultades de Medicina deben enseñar las bases de la geriatría y gerontología en el pregrado en todas las carreras de la salud
-Declarar a la Geriatría como una especialidad en falencia por el Minsal y reasignar y/o destinar fondos para formar los especialistas requeridos
-En diez años todos los Hospitales Generales públicos deben tener Servicio de Geriatría integrados y un equipo multiprofesional capacitado para atender a la PAM que ya son los usuarios actuales ocupando sus camas
-Destinar fondos para que Senama realice una gran educación/capacitación nacional en temas del envejecimiento, tanto a las personas mayores y a los profesionales (a través de las Cajas de Compensación y/o Teleduc u otras).
-Potenciar y ampliar (los meses y lugares) de los Viajes de Tercera Edad de Sernatur, que se incluya en ellos también a los discapacitados.
-Senama realice una homologación de los servicios ofrecidos en las llamadas “casas de reposo” o de larga estadía. Que los clientes sepan que se ofrece y que no. Su personal debe tener una capacitación o acreditación.
-Permitir e impulsar el trabajo remunerado de las personas mayores
-Postergar la edad de jubilación, en forma progresiva para ambos sexos. Esto ya se está aplicando en varios países. Hoy se vive en general mejor a mayor edad.
-Usar la “funcionalidad” como marcador de factor de riesgo y no sólo la edad que puede ser interpretada como discriminatoria, sobretodo conociendo las expectativas de vida después de los 60 o 65 o 80 años que tenemos en Chile. (P. Ej. para obtener licencia para manejar se debe pasar un test (funcionalidad) no importa sólo la edad del sujeto) Lo mismo debería ser aplicado para obtener/dar los créditos bancarios, tarjetas de créditos, pago por planes de salud de ISAPRES y otros.
- Que los familiares que asuman el cuidado de adultos mayores frágiles o con limitaciones que requieran cuidados prolongados, sean apoyados con programas focalizados de capacitación y uso de tecnología.
-o-
-De las presentaciones efectuadas por los especialistas médicos, la Comisión concordó que es posible señalar que son coincidentes en las siguientes materias:
Falta de especialistas en Geriatría.
Coincidieron, en que de acuerdo a estándares de países con más desarrollo en el tema, se requieren como mínimo 400 especialistas en Geriatría en el país, es decir, un geriatra cada 5000 pacientes mayores, y, actualmente hay un geriatra cada 50.000 mayores, los que se concentran básicamente en la salud privada.
Asimismo, llegaron a la plena convicción de que igualmente el país debe contar con otros profesionales como enfermeras, kinesiólogos, terapeutas ocupacionales, farmacéuticos clínicos, nutricionistas, psicólogos, fonoaudiólogos, etc. debidamente formados en la atención de personas mayores con el propósito de integrar un equipo multidisciplinario que trabaje en la constitución de Servicios de Geriatría en los hospitales generales donde se lleve a cabo una Valoración Geriátrica Integral y se brinde cuidados continuados vinculando los distintos niveles asistenciales.
Los cuidados al final de la vida.-
Estuvieron de acuerdo en que el concepto de morir con dignidad va fuertemente asociado a morir en su casa, según se señala con suficiente fundamento científico, ético y humano; sin embargo, y a pesar de las actuales estructuras, y la escasa formación y soporte de recursos técnicos y humanos especializados, la mayoría de las personas ancianas enfermas terminales, van a morir al hospital, en circunstancias que en las condiciones antes mencionadas, y con el debido soporte y atención, un ser querido tendrá una mejor partida, en su casa, con su familia, de manera que para preparar al buen morir, tanto de los actuales ancianos, como a sus familiares, y a los futuros viejos, se debería legislar en el sentido de incorporar directrices anticipadas en las evaluaciones médicas de las personas mayores y en los cuidados al final de la vida.
El control de las residencias para mayores
Manifestaron que es evidente el abandono sanitario que tienen la mayoría de éstas. No sólo y necesariamente, las más modestas. La regulación (reglamento para unidades de larga estadía), que ya era deficiente, se empeoró hace una década.
Desafortunadamente, el Estado como tal no se ha hecho cargo de constituir servicios socio-sanitarios, que den respuesta a los mayores vulnerables desde el punto de vista social y con evidente riesgo de salud, (salvo un par de recientes excepciones), y menos de normar y fiscalizar con apoyo técnico suficiente el tema de las “casas de reposo”
En concreto, proponen que se legisle y aplique el cumplimiento de la ley, de la misma forma con que otros grupos vulnerables son tratados (SENAME, Maltrato intrafamiliar, etc.). Tampoco, por el momento, es posible hacer persecución de las actuales “casas de reposo” pues no existe la alternativa de evacuación para esas miles de personas de edad avanzada a plazas en hogares estatales o con convenios. Es decir, se sabe la esencia del problema pero no existen herramientas para resolverlo en la actualidad.
Evaluación de las políticas públicas
Coincidieron en que indudablemente el tema del Adulto Mayor es una realidad y probablemente una de las cosas que se ha hecho muy bien, es precisamente ponerlo en el debate También, lo que dice relación con el turismo y la tercera edad. Otra cosa a destacar, es el programa de alimentación complementaria del Adulto Mayor y lo que dice relación con el apoyo protésico (muletas, bastones, sillas de ruedas, etc.).
Sin embargo, agregaron que hay muchas deudas pendientes, desde la inequitativa proporción de los costos de los planes de salud para las personas mayores, que abiertamente discriminan por edad, sin que el Estado se haya hecho parte del cuestionamiento a la ley de isapres, hasta la falta de creación de un plan global de salud para las personas mayores, que trascienda el corto plazo, y que permita el real desarrollo de un modelo de salud que dé respuestas modernas a los problemas actuales. En la actualidad se responde con un modelo de salud de los años 50 a problemáticas que en ese tiempo ni siquiera se sospechaban. Se sigue pensando en la salud materno infantil (sin renegar del inmenso aporte al desarrollo que significó), cuando las tasas de natalidad están en el suelo y las de envejecimiento en una pendiente de ascenso pocas veces vista por la ciencia demográfica.
Algunas proposiciones
Existe un sinnúmero de ideas en el ámbito de la protección social, por ejemplo:
1.- A través de un buen proyecto sobre normativa y regulación de Establecimientos de Larga Estadía.
2.- Plan de formación de recursos humanos profesionales y técnicos acreditados para la atención de los adultos mayores en las distintas etapas de su vejez y de acuerdo a necesidades.
3.- Creación de un subsidio para que los familiares de una persona mayor que cuidan a un anciano, puedan beneficiarse (no castigarlos y dejarlos sin trabajo por querer cuidar a sus abuelos), y que incluya remuneración y capacitación.
4.- Creación de centros de Larga Estadía públicos donde de acuerdo a requerimientos, se pueda proteger a ancianos vulnerables ya sea social o sanitariamente.
5.- Creación de un Servicio País pero para el Adulto Mayor, con beneficios para los jóvenes que destinen una parte de su tiempo al cuidado de personas mayores.
6.- Creación de un subsidio u otro sistema similar, para que las personas mayores que viven solas puedan recibir a estudiantes de nivel superior en sus domicilios y de este modo se integren diferentes generaciones (por ejemplo, estudiantes de regiones distintas que muchas veces deben pagar pensión).
7.- Generación de un Centro Formador de Cuidadores de personas mayores, con la obligatoriedad de estar acreditado como técnico para poder ejercer la labor.
8.- Legislar de una vez por todas sobre el maltrato del Adulto Mayor, con una ley especial que proteja a las más de 2 millones de personas extremadamente vulnerables a cualquier tipo de éste.
9.- Generación de Servicios de Geriatría en cada hospital del país, que cuente con vínculos directos con la atención primaria de salud, que incorporé imperativamente los Hospitales de Día, las Unidades de Recuperación Funcional, los equipos de Cuidados al Final de La Vida y las Residencias de Larga Estancia, todo como una red, de cuidados continuados y progresivos.
10.- Generar un plan nacional para que exista un subsidio para el uso de medicamentos (de alto costo, pero muchas veces imprescindibles) para las personas mayores, que hasta ahora deben conformarse con lo que les da el GES o el ser portador de una enfermedad crónica y de acuerdo a la comuna en que le corresponda (y tenga la suerte) de ser atendido.
11.- En lo inmediato, incorporar a las demencias como patologías GES, de modo de dar protección a mas de 150.000 personas y sus cuidadores, que tienen en la actualidad, muy pocas posibilidades de un abordaje digno y moderno.
12.- Generación de programa de integración laboral del Adulto Mayor, con condiciones específicas y adaptadas a sus posibilidades e ir un poco más allá del centro para mantenerlo activo, sino que productivo a escala.
13.- Creación de una universidad para la tercera edad, que acoja con carreras técnicas diversos ámbitos de enseñanza aprendizaje, que los ayude a mantenerse activos tecnológicamente y que algunos puedan cumplir sus sueños de aprender aquello que por alguna razón fue postergado.
14.- Implementación de un plan de desarrollo físico del Adulto Mayor, tomando la definición de vejez de los japoneses que hablan de ésta como un estado de rigidez física, psicológica e intelectual, con programas que incluyan el desarrollo físico con disciplinas integradoras como el yoga, Pilates , natación, etc.
15.- Potenciación de un programa de apoyo de educación emocional en adultos mayores, que permita dar un soporte social y psicológico a los viejos que están solos y sin soporte afectivo o emocional, sin acceso a servicios de salud apropiados (entre otros), que en el fondo los prepare para un envejecimiento activo y saludable.
16.- Modificar legislación, para que se permita que los peritajes para declarar interdicción, no sean de exclusiva responsabilidad de los psiquiatras. Esto debe ampliarse a Neurólogos y Geriatras.
Aspectos preventivos
Concordaron en que el envejecer bien no es una tarea exclusiva ni de los geriatras ni de las personas de edad avanzada, pues parte desde la infancia, con educación en formas de vida saludable, alimentación adecuada, ejercicio físico, enseñanza en la no discriminación o en la discriminación positiva, etc.
Sin duda es un mundo que excede con creces las competencias de una sociedad científica, y que impone obligaciones tanto al Estado como a los individuos. Sin embargo estos últimos deben contar con información y con alternativas suficientes para poder llevar a cabo las conductas más apropiadas y saludables.
En lo preventivo, se requiere de un programa educativo, a diferentes niveles, que promueva conductas saludables en la población y que sirvan de base para un envejecimiento saludable.
Implementación de otras medidas sectoriales
La principal propuesta es hacer aplicables algunas normativas existentes, por ejemplo en el caso de las barreras arquitectónicas en las nuevas construcciones, existe una regulación estricta, aun que en rigor no se cumple porque no se fiscaliza, o se controla pero sale más barato pagar las multas. La mayor propuesta, es que consideren a los equipos técnicos al momento de generar estas ideas, tales como sociedad científica, grupos académicos, y por cierto, a los verdaderos usuarios, a fin de no caer en el paternalismo con los mayores.
En materia previsional
Suprimir el 7% de cotización de salud, pero idealmente a todos los de bajos recursos.
No discriminar por edad, por lo que debe corregirse el que las isapres suban arbitrariamente los costos de los planes sólo por el hecho de cumplir años.
Eliminar el que las personas al quedar viudas reciban sólo una parte de los ingresos que tenía el cónyuge, como si los gastos disminuyeran en la misma proporción.
Mejorar la institucionalidad vigente
Empoderar al Senama con poder de fiscalización y más recursos.
Contar con un Plan o Programa Nacional de Salud del Adulto Mayor en el Ministerio de Salud que incorpore a diferentes instancias técnicas para su mejor funcionamiento, y que actúe en todos los niveles asistenciales y no sólo en la atención primaria como hasta ahora.
2.- AUTORIDADES DE SERVICIOS PÚBLICOS
Señora Rosita Kornfeld Matte , médico, Directora del Servicio Nacional del
Adulto Mayor, Senama.
Se refirió a los desafíos legales para relevar al Adulto Mayor como sujeto de derecho en la legislación nacional.
Manifestó que si bien el país ha experimentado avances, en cuanto a la oferta de prestaciones tanto pública como privada a adultos mayores, no obstante, la legislación actual aún no lo ha abordado de manera cabal, por lo que se requieren modificaciones legales urgentes, que no sólo mejoren la calidad de vida del Adulto Mayor, sino que lo reconozcan como sujeto de derecho específico.
Inexistencia de legislación especial
-El primer punto que debe ser destacado es que en Chile no existe una legislación especial dirigida a las personas de edad, ni normativas específicas que consideren su especial situación, por lo que se rige por las normas generales constitucionales, legales y reglamentarias.
Primer Hito Importante: Creación del Senama
-El segundo punto importante de señalar, es que a partir de septiembre del año 2002, comenzó a regir la Ley Nº 19.828, que creó el Servicio Nacional del Adulto Mayor, como un Servicio Público, funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurídica propia, cuyo objetivo principal es velar por la plena integración del Adulto Mayor a la sociedad, su protección ante el abandono y la indigencia y por el respeto en el ejercicio que los derechos que la Constitución y las leyes le reconocen.
La creación de este Servicio Público especialmente dirigido a las personas adultas mayores podría ser considerada como el primer hito especial para avanzar en el reconocimiento del Adulto Mayor como un sujeto de derecho, con características especiales. En su artículo 1º se señala que Adulto Mayor es toda persona que ha cumplido 60 años, circunscribiendo el campo de acción de Senama a partir de ese rango etario.
Dictación de la ley N° 20.247: incluye el maltrato del Adulto Mayor en la
Ley de Violencia Intrafamiliar
Se incluyó al Adulto Mayor, como grupo vulnerable específico en la legislación sobre Violencia Intrafamiliar, y se estableció expresamente que será considerada una situación de riesgo inminente el hecho que a un Adulto Mayor se le relegue, restrinja o limite el desplazamiento en el inmueble que ocupa para residir.
Se especificó una medida de protección especial, para los tribunales de familia en los procedimientos de violencia intrafamiliar, en el caso de una persona mayor abandonada, definiéndose el abandono como “el desamparo que afecta a un Adulto Mayor que requiere de cuidados”.
Se aumentó la protección penal, cuando la víctima sea una persona mayor, en casos de abuso patrimonial, para lo cual se modificó el artículo 489 del Código Penal, que establece una excusa legal absolutoria a parientes en el caso de delitos de hurtos, defraudaciones o daños. En este caso, se excluyó de la aplicación de la excusa, además de los extraños que participen del delito, a aquellos casos en que la víctima sea una persona mayor de 60 años.
Modificaciones legales requeridas
Desde una perspectiva legal, y sólo considerando el antecedente demográfico, se hace necesaria la adecuación de ciertas normativas que no se condicen con la realidad del envejecimiento poblacional actual, así como también el establecimiento de nuevas normativas especialmente dirigidas a este grupo etario.
-En materia Civil
Revisar y proponer modificaciones legislativas en torno a temas como:
-Capacidad de adultos mayores, en el sentido de distinguir las diferentes y especiales situaciones de adultos mayores con deterioro cognitivo, y en relación directa a lo anterior, la adecuación del procedimiento de interdicción por demencia;
-Contar con normas más eficaces respecto del derecho de alimentos, que los adultos mayores pueden solicitar a sus descendientes;
-Respecto de normas sucesorias, aumentar sanciones sucesorias es casos de abandono, abuso patrimonial, maltrato, entre otras.
-Establecer normativas más específicas referidas a los derechos de los hijos respecto de los padres y entre los cónyuges.
-En materia de Familia
En cuanto al derecho de familia, sin duda se abre un campo nuevo de investigación y creación para este derecho. Al revisar el derecho comparado, existen instituciones novedosas que han surgido en respuesta de los nuevos requerimientos que trae el aumento del número de personas mayores, así como de las expectativas de vida, tales como:
-Regulación de regímenes comunicacionales entre parientes, respecto de adultos mayores institucionalizados.
-Voluntades anticipadas, esto es, la voluntad de una persona mayor de edad con capacidad suficiente plasmada en un documento a través del cual libremente, expone las instrucciones que se deben tener en cuanta cuando se encuentre en una situación en las que las circunstancias que concurren no le permitan expresar personalmente su voluntad.
-El reconocimiento progresivo de los derechos-funciones de relación directa y regular entre abuelos y nietos.
-La regulación de acciones que permitan hacer efectivo el derecho a la protección de la salud, como el resguardo de la autonomía del paciente, el consentimiento informado y la documentación clínica.
-Situaciones convivenciales de ayuda mutua, organizadas mediante el denominado acogimiento familiar de personas mayores, que permiten que una familia idónea asuma, normalmente con carácter remunerado, el cuidado y atención de personas de edad avanzada
-En cuanto a la Participación Social
En lo que dice relación con la participación social de personas mayores, la normativa más usada por los mayores para la obtención de personalidad jurídica, es la ley Nº 19.418. En la historia fidedigna de la ley, el legislador nunca tuvo a los adultos mayores como un grupo de interés, se habla de jóvenes, mujeres, grupos deportivos.
Precisó, que sin embargo, para el desarrollo de la participación local de las personas mayores ha sido fundamental esta normativa. Al alero de ella los adultos mayores se han convertido en el grupo etario más organizado del país, según da cuenta un Catastro de Organizaciones Sociales de Adultos mayores, elaborado por el Servicio Nacional del Adulto Mayor, en el año 2008, que señala que a ese año el total de organizaciones de base formadas a través de esa ley era de 9.021 y el de Uniones Comunales a lo largo del país era de 250. Esto corresponde a 369.419 de adultos mayores organizados según esa normativa.
-Hizo presente que aún falta el estudio de una normativa que efectivamente recoja las especialidades de organización que tienen las personas mayores en Chile.
-En materia Sanitaria
Se refirió a la reciente publicación en el Diario Oficial del DS Nº 15 de 2010, del Ministerio de Salud, que aprueba el Reglamento de Establecimientos de Larga Estadía para Adultos mayores.
-Las nuevas disposiciones del Reglamento, apuntan a una dirección más socio sanitaria, como la presentación del Plan de Atención Usuaria, consentimiento informado de los residentes, entre otras materias.
-Al respecto, indicó que aspectos de vulneración de derechos de adultos mayores institucionalizados, no está debidamente abordado y sería aconsejable que tales situaciones fueran afrontadas por la ley y no por la potestad reglamentaria del Presidente de la República .
-Se requiere una revisión de la legislación Sanitaria, en cuanto a las normas de internación por urgencia de personas dementes, por cuanto, no recoge las particularidades de los mayores.
-En materia Económica
-Otro de los temas muy sentidos por las personas mayores y es un reclamo constante en la atención jurídica especializada que brinda Senama a través de OIRS, dice relación con el pago del impuesto territorial, la propuesta es eximir a los adultos mayores de este pago, por tramos etérios, lo que requiere previamente de estudios de impacto presupuestario y la aprobación de Hacienda para ser realidad.
-La legislación sobre la eliminación gradual del 7% que pagan los pensionados en salud, también es un tema de la mayor relevancia y anunciado por S. E. el Presidente de la República , proyecto de ley que prontamente será enviado al Parlamento.
-En materia Penal
-Se hace urgente primeramente sensibilizar a Fiscalías, Tribunales de Garantía y la Defensoría respecto de la comisión de delitos a adultos mayores.
El argumento de Fiscalía para dejar en libertad a las personas encargada de un establecimiento de larga estadía por maltrato, es este tipo de hechos no tiene, hasta ahora, un tipo penal definido.
Señora Gloria Hutt Hesse , Subsecretaria de Transportes
Señaló que ha tenido la oportunidad de tratar los temas que afectan a los adultos mayores, precisamente porque se ha reunido con diputados y con grupos de adultos mayores quienes le han hecho presente sus planteamientos, agrega, que éstos pueden agruparse en dos puntos:
1.- En lo referente a las personas con movilidad reducida, y que precisa, no es un tema a abordar sólo desde la perspectiva de la edad, sino más bien el enfoque es el grado de facilidad de desplazamiento que pueda tener una persona dentro del sistema de transporte público.
2.- El menor ingreso en el presupuesto de los adultos mayores, redunda en que ellos tengan menos recursos para destinar al rubro de transporte, de allí que se le ha planteado por los adultos mayores con quienes se ha reunido, la posibilidad de una reducción en las tarifas para los adultos mayores.
Desplazamiento de personas con movilidad reducida
-Explicó que actualmente en el diseño de planes de transporte público se contemplan las características de la ciudad (clima y relieve) como asimismo de las personas que la habitan, dentro de ellos los adultos mayores, principalmente sus patrones de viaje en el diseño de ese plan de sistema de transporte de cada ciudad.
Menor ingreso de los adultos mayores: reducción en las tarifas
Manifestó que debido a que el financiamiento del sistema de transporte público es un tópico difícil de abordar, pues no está bien resuelto, por ahora, no se podría dar solución a ese pedido (tarifas especiales para adultos mayores), sin perjuicio de ello, se están recopilando datos respecto de la participación de los adultos mayores en el transporte público, que es el dato básico para comenzar a considerar una diferenciación tarifaria.
La reducción de tarifa implica mayores dificultades en el sentido de quién asumirá el costo de esa diferencia: el resto de los pasajeros o el Estado, es un punto que debe estudiarse y analizarse.
Mayor fiscalización de la señalización
En lo relativo a los lugares y estacionamientos reservados para personas mayores, es posible con la readaptación de la señalización y tipografía de seguridad, utilizando parámetros internacionales que puedan aplicarse en Chile, pero, se requiere igualmente de mayores recursos para fiscalización.
Licencias de conducir
Recordó que hay un umbral de seguridad que se establece en aras de la seguridad del resto de la población, por lo que parece difícil flexibilizarlas, pues se compromete la seguridad del resto de los conductores, podría establecerse un requisito especial, como contar con acompañante en el manejo de vehículos, o bien restringirlo a horarios donde no haya mucho tráfico.
-Señor Andrés Iacobelli del Río, Subsecretario de Vivienda y Urbanismo y señor Martín Vial Decombe , abogado de la misma subsecretaría.
Explicó que en el año 2008 el Ministerio de la Vivienda firmó un convenio con Senama, que comprendió la implementación de dos tipos de infraestructuras:
1.- Centros de Larga Estadía (Hogares):
Operados por entidades especializadas en Adulto Mayor, que entregan asistencia permanente a usuarios según grado de funcionalidad. Principalmente conformados con Adultos mayores no valentes donde según compromiso adquirido por la administración anterior, el Estado se hace cargo de todos los gastos.
2.-Viviendas Tuteladas:
Viviendas en comunidad, dónde se brinda una atención orientada a mantener la autonomía del Adulto Mayor, a prevenir su dependencia y a integrarlos a las redes de apoyo existentes. Conformadas por Adultos mayores valentes, donde cada uno financia su vida.
En cuanto a la definición y desarrollo interno del programa, el Senama en coordinación con el Serviu, definen donde se construirán los Centros de Larga Estadía o el conjunto de Viviendas Tuteladas. Los pasos para concretar un proyecto son:
Etapas para la construcción de un ELEAM
1. Senama y Serviu definen un lugar para realizar el proyecto. 2. La seremi formula el proyecto formalmente. 3. Se envía al Serplac para su recomendación (RS).4. Vuelve con el RS al seremi. 5. Se envía a la Difin para que gestione la identificación del proyecto.6. Dipres identifica el proyecto. 7. Una vez identificado, el SERVIU llama a licitación. 8. Se adjudica a la empresa constructora. 9. Una vez efectuada la recepción del proyecto, se firma el contrato de comodato con el Senama. 10. Senama firma un convenio con alguna institución especializada para que se haga cargo de la administración del Hogar.
Respecto al avance de las obras a julio del 2010 es el siguiente: Viviendas Tuteladas: Proyectos totales: 22; Proyectos terminados: 1; N° Total de Beneficiarios: 445. Centros de Larga Estadía: Proyectos totales: 17; Proyectos terminados: 3; N° Total de Beneficiarios: 958
Programas para adultos mayores
En lo referente a los programas especiales para el Adulto Mayor, existe en su ámbito el programa de protección del patrimonio familiar y en segundo lugar, el plan especial de ampliación de viviendas familiares con Adultos mayores.
Programa de protección del patrimonio familiar
El primero de ellos está destinado a ampliar y mejorar las viviendas existentes, que es una salida interesante para aquellas familias que tienen adultos mayores en sus hogares, y es preferible generar las condiciones para que permanezcan allí, activos y al cuidado de quienes son su núcleo más cercano. Este programa contempla un subsidio que está entre las 50 a 100 UF dependiendo del tipo de programa que se opte, durante este año no tiene un foco especial para el Adulto Mayor, pero sí lo tendrá a partir del próximo año.
Los adultos mayores pueden postular al subsidio solidario uno, no obstante ser una familia unipersonal, (única excepción que existe en dicho programa, y sin perjuicio de las medidas especiales que se están implementando en razón del terremoto), en donde se ha observado dificultades por la incongruencia con el resto de las políticas implementadas para los adultos mayores, y por otra parte se ha observado que una vivienda entregada a un Adulto Mayor, no la ocupa efectivamente, sino que permanece con su núcleo familiar, y la destina a otros fines. Por otra parte, sucede que, una vez que el Adulto Mayor fallece, la sucesión de ese Adulto Mayor no se hace cargo de esa vivienda, y quedan limitados a la postulación de otros subsidios Serviu, ya que en su calidad de sucesores o herederos, ya figuran como beneficiarios de ese beneficio. De allí que ese beneficio genere varias complicaciones, y por eso el Servicio establezca varias limitaciones en la postulación, y por ejemplo se contempla para el próximo año establecer el requisito de habitar el inmueble asignado u otras limitaciones a la disposición que de él haga el Adulto Mayor.
Especificaciones técnicas de las viviendas
Serviu está incorporando gradualmente el ancho de las puertas de 80 centímetros con las constructoras, dentro del cuadro técnico como una exigencia para facilitar la movilidad de éstos al interior del hogar.
-Señora Liliana Jadue Hund , Subsecretaria de Salud Pública y don
Francisco López D. asesor legislativo de la misma Subsecretaría.
1.- Marco Estadístico.
Señaló que la población total del país de Adultos mayores de 65 años y más asciende a 1.541.759 de personas, de éstos se encuentran inscritas en la atención primaria de salud, y por ende son beneficiarios de Fonasa 1.347.842 adultos mayores, la mayor parte de ellos viven en localidades rurales, alejadas por la migración de los jóvenes a la ciudad.
Agregó que las cifras porcentuales del estado funcional de los AM al año 2.009 es de un 68% correspondiente a aquellos que son autovalentes; un 20% en riesgo de dependencia; 5% en dependencia leve; un 4% con dependencia severa (postrados) y un 3% con dependencia moderada. Explica que el foco de las acciones en salud está en aquel porcentaje referente a los que están en riesgo de dependencia y en dependencia leve, para que no pasen a niveles de dependencia mayor. En tal sentido no sólo importa la extensión de la vida sino también en la calidad de vida que éstos tengan, conservando su autonomía e independencia.
2.- Ejes de cuidado del Adulto Mayor en el Ministerio de Salud.
Precisó que son tres: el primero, es el cuidado en la nutrición (la condición de la valencia se conserva a medida que éstos mantengan su masa corporal); la segunda, es la actividad física y el tercero, es la participación social. Señaló que como parte del Sistema de Protección Social, se contemplan diversos objetivos como enfrentar la inequidad y aliviar la pobreza en el Adulto Mayor, promover el envejecimiento saludable y evitar la aparición de limitaciones funcionales.
a) Cuidados en la nutrición:
1) Programa de alimentación complementaria para el Adulto Mayor.
Para lograr los objetivos señalados explicó que, en primer lugar, existe una evaluación nutricional en el Adulto Mayor, en la que se realizan mediciones antropométricas: peso, talla, circunferencia cintura y excepcionalmente pliegues cutáneos, con dicho examen se obtiene el Índice de Masa Corporal (IMC) = peso / talla², el que se compara con estándares y se efectúa el diagnóstico nutricional, lo que permite detectar el riesgo de enfermedades crónicas. Señaló que todo Adulto Mayor inscrito debiera realizarse este examen una vez al año.
Los adultos mayores con cualquier desviación de la normalidad en su estado nutricional son derivados al profesional nutricionista para su evaluación y manejo, y como política pública se implementa el Pacam o programa de alimentación complementaria para el Adulto Mayor, en razón del cual reciben alimentación consistente en sopa y leche denominada “años dorados” con los nutrientes necesarios para mantenerlos saludables.
Comentó que este programa se inició el año 1999 como piloto por 2 años, con 50.000 Adultos mayores de 3 regiones del país y se amplió al resto del país el año 2001. A diferencia del programa de alimentación complementario para los niños, el Pacam, explicó, no se encuentra regulado ni establecido en la ley, por lo que espera el apoyo de los diputados en la discusión presupuestaria para la conservación y aprobación de los fondos para este programa, y este pueda extenderse el próximo año para una mayor cobertura.
Expresó que el Pacam se vincula a acciones en promoción de la salud, prevención de la enfermedad y atención curativa, ya que está íntimamente ligado a otros programas de atención primaria de salud. En cuanto a sus objetivos señala que contribuye a prevenir y tratar las carencias nutricionales del Adulto Mayor, entregar un complemento nutricional a los adultos mayores en riesgo, contribuir a mantener la funcionalidad física y síquica del Adulto Mayor e incentivar una mayor adherencia a las actividades de atención primaria para el Adulto Mayor.
Los beneficiarios de este programa son Adultos de 70 y más; adultos 65 años y más con Tratamiento activo Tuberculosis, adultos de 60 años y más del Hogar de Cristo y otros hogares de larga estadía autorizados y los adultos 65 años y más beneficiarios del Chile Solidario.
La Población usuaria total por años, en base a antecedentes estadísticos del año 2.009 es de 389.545 y su cobertura en el mismo año, fue de un 42% de la población de 70 años y más beneficiaria de Fonasa y un 74% de Población de 70 años y más, bajo control.
Hizo presente que el costo de este programa es muy alto, en efecto su, inversión al año 2009 es de M$ 18,803,405 (US$ 36,160,394), el Pacam, las vacunas y el NAC niños, son los ítems más altos en el presupuesto de la Subsecretaría de Salud Pública.
Como desafíos del programa menciona los siguientes:
1.-Optimizar la intervención nutricional dirigiéndola a la adición de micronutrientes destinados funciones específicas (función cognitiva, inmunidad, osteoarticular), tales como Ácidos Grasos Poliinsaturados , Omega 3 , Vitamina D y Vitamina B12 , entre otros.
2.- Mantener la focalización del programa en los grupos más vulnerables.
3.- Evaluar el programa en términos de impacto en la salud y funcionalidad de los adultos mayores.
2) Examen anual de medicina preventiva
Explicó que su cobertura es del 55% de los adultos mayores inscritos (recuerda que el total de inscritos es de 1.347.842), además los adultos mayores de 65 años y a partir del año 2005 la vacuna neumocósica, pues la neumonía ha sido un problema grave de salud en los adultos mayores, en los últimos años se han hecho esfuerzos para cubrir a más beneficiarios, lo mismo ocurre con la vacunación contra la influenza, ambas se aplican conjuntamente.
b) Actividad física y participación social.
-Guías Clínicas: estrategia para el programa de salud para el Adulto Mayor, referente a los principales problemas de salud de los adultos mayores, incluidos otros temas que los afectan: cuidado en el hogar, prevención de caídas, destinados a las personas que asumen su cuidado cuando éstos son dependientes.
-Centros de Rehabilitación Comunitaria Integral: señaló la Subsecretaria, que están enfocados a temas como el manejo del dolor osteoarticular; ejercicios de mantenimiento y mejoramiento de la funcionalidad; atención de secuelados de accidentes cardiovasculares; atención de enfermos de Parkinson; atención de adultos mayores ciegos y de baja visión; entrega de ayudas técnicas y señala que actualmente hay 58 Centros de Rehabilitación Integral Comunitaria a nivel país.
-Programa Postrados: La Subsecretaria hizo referencia al programa de postrados, en que se contempla capacitación y apoyo a cuidadores; estipendio de $ 20.000 pesos por mes a familias cuidadoras que se encuentran en situación de pobreza o indigencia. Este estipendio es recibido por 16.000 adultos mayores, pues se considera de vital importancia prestar ayudar a quienes asumen su cuidado, este programa pretende ir en ayuda de éstas familias.
3.- Adulto Mayor y Plan Auge:
Las coberturas del plan AUGE, respecto de los adultos mayores: Salud Visual (Cirugía de Cataratas, Vicios de Refracción, Desprendimiento de Retina no traumático, Retinopatía Diabética, Trauma Ocular Grave); Cardiovascular ( Implante de Marcapaso , Hipertensión Arterial, Diabetes Mellitus, Infarto Agudo del Miocardio , Accidente Cerebro Vascular Isquémico); Cáncer (Cáncer CervicoUterino, Cáncer de Mamas, Cáncer de Testículo, Cáncer de Próstata, Cáncer Gástrico, Leucemia, Linfomas , Alivio del Dolor y Cuidados Paliativos del Cáncer); Osteoartrosis ( Prótesis Total de Caderas , Ayudas Técnicas: Bastones, Andadores con y sin Ruedas, Colchón y Cojín Antiescaras y Sillas de Ruedas; Artrosis de Caderas y Rodillas, Artritis Reumatoidea) ; Salud Oral Integral del Adulto de 60 años; Urgencias Odontológicas Ambulatorias ; Politraumatizado Grave ; Atención de Urgencia del Traumatismo Craneoencefálico; Enfermedad de Parkinson; Trat . Quirúrgico de la Hiperplasia Benigna de Próstata; VIH/SIDA y Hemofilia .
4.-Hogares de Larga Estadía
Se refirió a ellos por cuanto se encuentran comprendidos dentro de las materias de su competencia y cuya regulación se establece en el decreto Nº 14 de 24 de febrero 2010 publicado en el Diario Oficial el 5 de Agosto del 2010. Este reglamento de carácter reciente, y es un tema de bastante discusión por cuanto la fiscalización no es del todo intensa porque no cuentan con los recursos suficientes y existen hogares que operan informalmente.
5.- Necesidad de especialización Médica
Hizo presente la necesidad de formar profesionales en el área de la geriatría y gerontología, en tal sentido, señaló que el implementar el examen de medicina preventiva a nivel país ha significado un enorme esfuerzo de capacitación hacia los equipos de salud de Atención Primaria, para que estos cuenten con las herramientas esenciales de la geriatría, por eso es que se han capacitado 2.365 Técnicos de Enfermería de Postas Rurales en la aplicación del Empam; 3.620 profesionales de la APS; 570 Kinesiólogos en la Estrategia de Rehabilitación Comunitaria y capacitación a técnicos de enfermería de los 29 Servicios de Salud en Podología.
6.- Desafíos en el área de Salud
Explicó que al Ministerio de Salud le corresponde mantener actualizada y difundir la normativa de la atención de salud de la población adulta mayor; a los servicios de salud, continuar desarrollando las competencias de profesionales y técnicos y fiscalizar la aplicación de la normativa, especialmente la labor clínica del médico de atención primaria; a los municipios por su parte, les corresponde desarrollar en conjunto con el intersector espacios para la práctica regular de ejercicios físicos, el apoyo a familias que cuidan adultos mayores que requieren cuidados de largo plazo, especialmente demencias y velar por el buen trato a personas mayores y familias; a las universidades, formar geriatras y enfermeras especialistas en para mejorar la atención hospitalaria y continuar desarrollando investigación, para el diseño de nuevas estrategias orientadas a evitar la dependencia.
-Señor Luis Castillo Fuenzalida , Subsecretario de Redes Asistenciales , y don
Nibaldo Mora Ortega , Jefe de Gabinete .
Se refirió a la atención del Adulto Mayor en el sistema de salud pública, como asimismo a los desafíos a los que se enfrentan para brindar una mejor atención a este grupo etario, entre los que mencionó:
Continuar desarrollando las competencias de profesionales y técnicos
Fiscalizar la aplicación de la normativa, especialmente la labor clínica del médico de atención primaria
Continuar desarrollando investigación, en conjunto con las universidades, para el diseño de nuevas estrategia que permitan prevenir la dependencia.
Desarrollar en conjunto con el intersector espacios para la práctica regular de ejercicios físicos
Apoyo a familias que cuidan adultos mayores que requieren cuidados de largo plazo, especialmente demencias.
Formar geriatras y enfermeras especialistas para mejorar la atención hospitalaria
Velar por el buen trato a personas mayores y familias.
-Señora Lucy Marabolí Vergara , Directora (S) de la Superintendencia de Seguridad,
y don Emilio Torres Sanhueza , Jefe del Sub Departamento Actuarial
de la misma Superintendencia.
Señaló en primer lugar que conforme a la ley 20.255 (reforma previsional) del año 2008 se traspasó la competencia en lo referente al régimen de pensiones a la Superintendencia de Pensiones, pero conserva su competencia en lo relativo a los pensionados en Cajas de Compensación de Asignación Familiar.
1.- Antecedentes generales sobre las Cajas de Compensación.
Explicó que son entidades de previsión social instituidas como corporaciones de derecho privado (que gozan de personalidad jurídica) sin fines de lucro, cuyo objeto es la administración de las prestaciones de seguridad social: Regímenes Legales (Asignación Familiar, Subsidio de Cesantía y Subsidios por Incapacidad Laboral) y de las prestaciones de bienestar social (crédito social, prestaciones adicionales y complementarias). Explicó que el número de afiliados entre trabajadores y pensionados son 4.920.027 pensionados, de ellos, al año 2009 es de 1.285.321.
En cuanto a la afiliación de los pensionados al sistema de cajas de compensación, señaló que a partir del año 1997 mediante la ley 19.539 se permite la afiliación individual de los pensionados, (a diferencia de los trabajadores que se afilian por Empresa, con el acuerdo de sus trabajadores). La solicitud de afiliación debe presentarse al Directorio de la respectiva CCAF el que se pronunciará al respecto en su primera sesión ordinaria, operando desde el día primero del mes subsiguiente al de la fecha en que fue adoptado el respectivo acuerdo. Precisó que no pueden afiliarse los pensionados de la Caja de Previsión de la Defensa Nacional y de la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile, pueden afiliarse, a partir de julio de 2008 los pensionados beneficiarios de Pensión Básica Solidaria (PBS), en el marco de la actual Reforma Previsional.
Explicó que la afiliación del pensionado es sólo para efectos de acceder a los regímenes de Crédito Social, Prestaciones Adicionales y Prestaciones Complementarias, y su aporte no debe exceder del 2% de la pensión. Al día de hoy todo el sistema de Caja fijó un 1% de la pensión del afiliado. Para desafiliarse de una CCAF se requiere de un período mínimo de afiliación de 12 meses.
Hizo presente que desde el año 2003 se ha notado un incremento en la afiliación de pensionados al sistema caja de compensación de un 128.45% y que del total de pensionados del sistema previsional un 53.97% está afiliado al sistema de caja de compensación de asignación familiar.
2.- Crédito social y pensionados
Explicó que conforme a lo establecido en la Ley Nº 19.539, que incorporó a los pensionados al Sistema C.C.A.F., no procede exigir un período de afiliación previa para la concesión del crédito social, y que la solicitud se presenta directamente en la C.C.A.F. respectiva, adjuntando la liquidación de pensión del mes anterior a la fecha de la solicitud del crédito social donde conste la pensión líquida, debe proceder una aceptación a que el crédito social se encuentra asegurado por un seguro de desgravamen (que cubra los riesgos de invalidez y muerte) y debe tener una capacidad de endeudamiento equivalente a un 25% de su pensión líquida (pensión bruta mensual deducidas sólo las sumas correspondientes a las cotizaciones previsionales y al impuesto de segunda categoría). Tratándose de los afiliados que reciben la pensión básica solidaria, la capacidad endeudamiento debe ser de hasta un 15%.
Al igual que las cifras respecto de la afiliación de pensionados, se ha observado un incremento tanto en el número de créditos, como asimismo, los montos otorgados. En tal sentido explicó que durante el año 2009 se otorgaron por parte de estas instituciones 470.101 que cuantificado en miles de pesos equivalen a $ 326.949.658. Precisó que el porcentaje de pensionados que actualmente poseen créditos sociales es de un 57%.
Respecto de los intereses que se cobran por el otorgamiento de estos créditos, señalan que van directamente en beneficio del propio sistema, aplicándose a otras prestaciones adicionales que ofrecen las cajas o bien al otorgamiento de más créditos para sus afiliados.
3.- Prestaciones adicionales otorgadas por las Cajas de Compensación de Asignación Familiar
Manifestó que el monto neto de estas prestaciones ha ido en aumento en los últimos años y que durante el año 2009 el monto alcanzó, en miles de pesos, la suma de $ 5.277.479 y consisten en general en prestaciones que se traducen en bonos (por fallecimiento, nupcialidad, natalidad, estudio, aniversario etc.) o bien otro tipo de beneficios como descuentos en farmacias, descuentos en centros médicos, dentales, clínicas, viajes dentro o fuera del país etc.).
3.- ORGANIZACIONES SOCIALES DEL ADULTO MAYOR.
-Señor Ramón Aguilar Vera, señora Graciela Castro Iriarte , señora Violeta Sepúlveda Sepúlveda , señora Laura Fica Lagos , señora Juana Pino Garrido , señora Mariela Cáceres Fuenzalida , señora Lyla Muñoz , señora Angélica Acuña Vargas , señor Víctor Leiva Ramírez , señora Margarita Ramírez Ruíz , señora Mónica Migoni Del Río,
dirigentes todos del Consejo Asesor Regional de Mayores, Región Metropolitana.
Respecto del Consejo:
Señalaron en primer lugar que se trata de un organismo asesor del Servicio Nacional del Adulto Mayor, conformado por los presidentes (as) de las uniones comunales de adultos mayores (instancia a nivel comunal que agrupan a las diversas organizaciones y clubes de adultos mayores, y que representan a las 52 comunas de la Región Metropolitana, su existencia legal fue autorizada por decreto presidencial de fecha 8 de marzo de 2008.
Destacaron la experiencia de cada uno de sus miembros en la dirección de organizaciones de adultos mayores y que de acuerdo a los último catastros con que cuentan, en la Región Metropolitana existen 3473 clubes de adultos mayores que cuentan con 119.693 socios y socias.
Respecto de las funciones del Consejo:
- Colaborar con Senama en la visualización del proceso de envejecimiento y vejes.
- Colaborar con el Senama en la implementación de las políticas públicas y en la difusión de los derechos de las personas mayores en la región.
En cuanto a las actividades realizadas por el Consejo.
Contaron que a lo largo de los dos años de su existencia han realizado diversas actividades orientadas a la detección de las problemáticas que afectan a los adultos mayores, en tal sentido, explicaron que se han realizado variados encuentros provinciales e interprovinciales, para escuchar a las bases, con el objeto de canalizar sus propuestas ante las autoridades.
En cuanto a las propuestas que plantean.
1.- Integración: Promover la participación pues los adultos mayores son fuente de sabidu-ría, experiencia y de potencialidad al servicio del país, y tienen el mejor interés en el bienestar de todos, y no sólo de quienes representan.
2.- Adulto Mayor y desarrollo económico: Inserción laboral de este grupo etario tanto en las empresas públicas y privadas, con horarios flexibles.
3.- Fomento al emprendimiento: Acceso al crédito, por que cualquier iniciativa económica que quieran desarrollar, se ve truncada por falta de capital. De allí que estimen pertinente flexibilizar los criterios de otorgamiento de créditos a los adultos mayores, como asimismo, mayor fiscalización en cuanto a los intereses.
4.- En materia previsional: Rebaja del 7% que los adultos mayores cotizan en el sistema de salud. Mejoramiento de las pensiones y extensión de los beneficios. Mejorar los locales de atención que operan como centros de pago. Buscar modalidades de pago más expeditas.
5.- Ficha protección social: Su diseño debe perfeccionarse para ser un reflejo fiel de la realidad de los adultos mayores.
6.- Salud integral: Enfoque gerontológico, porque eso permitiría un buen diagnóstico e intervención especializada para los adultos mayores; Largas esperas que sufren los adultos mayores en los servicios públicos de salud, muchas veces expuestos al clima. Son citados para darles un número no para ser atendido ese día, sino para que recién puedan hacer cita para poder ser atendidos. Perfeccionamiento y capacitación especial para los profesionales de la salud que atiendan a los adultos mayores. Mejorar la atención del Adulto Mayor en todo el sistema de salud, principalmente en la asignación de horas médicas de consulta y de intervenciones operatorias, y que exista en los centros de atención, los medicamentos específicos que se requieren para las distintas patologías y programas.
7.- Prevención: Un buen estado de salud, física, psíquica y social permitirá como país alcanzar un envejecimiento activo y saludable.
8.- Educación: Política educacional continua, como herramienta de inclusión y desarrollo, fundamental para las competencias y reconversión ocupacional de los mayores; Alfabetización digital, pues esto abre un mundo de posibilidades y es fundamental para mantenerse comunicados.
9.- Entornos favorables: Condominios especiales para los adultos mayores; existen en la región metropolitana (Quilicura) y que si bien la calidad de la vivienda es buena, viven prácticamente aislados, sin tener contacto siquiera con sus pares. Tarifas especiales en la locomoción colectiva, y tratándose del Metro el horario rebajado debe extenderse a toda hora y durante todo el año.
10.- Turismo y recreación: Políticas de turismo social para todo el año, y no sólo en temporada baja. No pueden participar en los convenios entre las municipalidades y Sernatur; mayor participación en supervisar que efectivamente se otorgue a adultos mayores y no a los funcionarios de la municipalidad
11.-Fomentar una cultura de respeto, no sólo respecto de los adultos mayores, sino respecto de todos como integrantes de la sociedad.
12.-Las políticas públicas a implementarse deben considerar las diferencias y heterogeneidad en cuanto a edades, autovalencia, educación, lugar de residencia y género y plasmarse en servicios diferenciados.
-Señora Oriela Sencovic , Coordinadora de la Agrupación Regional Adulto Mayor de Valparaíso, señor Patricio Rodríguez Ulloa coordinador de la misma agrupación y
señor Henry Serrano Ruiz representante del centro de
estudio y capacitación Valparaíso .
Representan a una población de adultos mayores de la región que reúne a 600 dirigentes de las 604 organizaciones de adultos mayores, señalaron que les preocupa el problema del envejecimiento de la población chilena, población que al 2020 la población menor de 15 años será inferior a la población que supere los 60 años de edad, el cual va más allá del área de la salud y previsión, sino que redunda en temas de hacienda, educación, trabajo, etc.
Analizaron la situación de los problemas que tienen los adultos mayores, y se retiraron a sus comunas para luego hacer un cabildo provincial y luego uno regional. De aquellas instancias de participación los adultos mayores hicieron un auto reconocimiento en cuanto a ser sujetos de derecho y no objetos de derecho, por lo que correspondía ejercer sus derechos ciudadanos responsablemente, de allí que proponen la creación de un foro permanente donde participen todas las organizaciones sociales del Adulto Mayor para el estudio de propuestas y medidas para enfrentar el envejecimiento.
-Señor Francisco Iturriaga Steck , Presidente de la Unión de Pensionados , UNAP A.G; señor Gustavo Jara Zavala , Vicepresidente Nacional de la misma organización, y señor Michel Toledo Ortiz , asesor de la misma organización.
Se refirieron a las problemáticas actuales de los pensionados del antiguo sistema previsional y que a continuación se señalan:
- Nivelación al 100% para todas las montepiadas:
Hicieron presente que, existen 277.759 montepiadas de las cuales sólo un 10% aproximadamente recibe el 100%. La gran mayoría recibe porcentajes inferiores sin ninguna justificación, lo que consideran abiertamente discriminatorio.
- Respecto del descuento del 7% en salud:
Manifiestan que debe suprimirse gradualmente; en tal sentido proponen que las pensiones de hasta $ 250.000 sólo deben seguir cotizando un 3%; las pensiones mayores a $ 250.000 y hasta $ 500.000 deben cotizar, a su parecer un 4%, mientras que los mayores de 75 años deben quedar exentos de cotizar indistintamente del monto de su pensión. Asimismo, agregan que como el 2% y 3% se destina al pago de las licencias del sector activo, estos porcentajes debieran eliminarse del ingreso de todos los pensionados.
-Aguinaldos
Expresan que éstos deben otorgarse sin discriminación, lo anterior en razón a que durante las fiestas Patrias los jubilados reciben $ 13.407 a diferencia de la población activa que recibe entre: $ 48.910 y $ 34.069. Asimismo, señalan que para Navidad y año nuevo reciben $ 15.377.-
- Respecto a la devolución del 10,6% originado de la suspensión durante el año 1985 (enero a abril) del reajuste de las pensiones del sector pasivo del antiguo sistema previsional, como medida financiera para el saneamiento de la banca privada, señalan que esta debe ser indemnizada por el Estado de Chile, por la responsabilidad que se deriva de la falta de prestación de servicios y de su actuación negligente, con fundamento tanto constitucional (art. 6°, 7° y 38 inciso 2°) como legal (ley 18.575 art. 44).
- Respecto a la revalorización de las pensiones, explican que como éstas se sustentan sobra la base de la variación del IPC mensual, cuya aplicación está desfasada en 11 meses, redunda en una reducción del monto de las pensiones, que en términos porcentuales equivale a un 35% desde 1973 en adelante. Como propuesta indican que se debiera establecer un piso base a futuro, el que no puede ser inferior a $ 255.000 expresados en UF. Señalan además que debe hacerse operativa la ley N°15.386 de 1963 Revalorización de Pensiones, aún vigente pero que no se aplica desde el año 1984 debido a que su fondo es deficitario, según informes del Ministerio del Trabajo.
-Señor Eleodoro Andrade Andrade, Presidente de la Corporación de Tripulantes
Jubilados y Montepiadas de la Caja de la Marina Mercante y Presidente de Gestores Sociales en Previsión Social; Guillermo Uribe Zavaresse, Presidente del Club Adulto Mayor Virgen Montserrat; Inés Ulloa Canales, Presidenta del Centro de Monitores de Turismo Adulto Mayor; Wilfredo Pinto Aburto, representante de la Asociación de Trabajadores Portuarios, Emporchi:
Quienes, en conjunto con la Diputada Carolina Goic Boroevic y el Diputado David Sandoval Plaza, ambos en la sede de la Cámara de Diputados, en Valparaíso, participaron de una video conferencia con los dirigentes arriba señalados, quienes se encontraban en el Salón Antártico de la Universidad de Magallanes, con el objeto de dar a conocer a los integrantes de la Comisión, una síntesis de la consulta ciudadana aplicada en los clubes y asociaciones de mayores de la Región de Magallanes.
4.- HOGARES DE ACOGIDA DEL ADULTO MAYOR EN SITUACIÓN VULNERABLE
-Hogar de Cristo: Señora Susana Tonda Mitri , Directora Ejecutiva ; señora
Loreto Martínez Oyarce , Directora de Promoción y Redes; señora Gabriela Muñoz Navarro , Asistente Técnico Nacional, y señora Claudia Covarrubias Farías ,
Equipo Adulto Mayor del Hogar de Cristo .
-Cifras
Señalaron en primer término, que Chile vive un progresivo envejecimiento de su población, y que en dicho proceso se observa un número importante de personas adultas mayores en situación de exclusión social. En tal sentido, expresan que conforme a la encuesta Casen 2009, hay 53.373 personas mayores en situación de indigencia, 172.829 en situación de pobreza y según las estadísticas de la matriz interna del Hogar de Cristo hay 424.704 en situación de exclusión.
Sin embargo, recalcan que las cifras más preocupantes son las relativas al envejecimiento en contexto de complejidad. Conforme al estudio de dependencia de personas mayores efectuado el año 2009, hay 405.539 personas adultas mayores con algún grado de dependencia, de los cuales 208.243 presentan un nivel de dependencia severa, 85.229 dependencia moderada y 112.067 dependencia leve.
-Problemáticas del Adulto Mayor: Insuficiencia de recursos. Salud invalidante y sin tratamiento. Pérdida de autovalencia funcional. Falta de redes de apoyo. Desconocimiento de beneficios. Problemas habitacionales.
Mencionaron la insuficiencia de los recursos para hacer frente a los gastos propios de la vejez; se agregan los problemas de salud invalidantes que aumentan con la pobreza y carecen de los cuidados suficientes para su tratamiento, lo que trae como consecuencia la tercera problemática a la que se enfrentan: la pérdida de autovalencia funcional, tanto física y cognitiva, y señalan, que es necesario evitar esa pérdida de dependencia con tratamientos oportunos. En cuarto, lugar hacen referencia a la escasez de redes de apoyo, que a su parecer es uno de los problemas más graves, pues en general los adultos mayores carecen de familias y amigos que le tiendan una mano, o si los tienen, son maltratados. En quinto lugar, señalan el desconocimiento de beneficios y servicios sociales y de salud, por cuanto no son autónomos para una comprensión cabal de estos programas lo que redunda en que esos recursos y beneficios se pierdan finalmente. En sexto lugar, mencionan los problemas habitacionales, que son gravísimos y a su parecer las soluciones habitacionales son insuficientes.
Como alternativas de solución a este problema, dan a conocer la posibilidad de contemplar un beneficio especial para el grupo familiar que cuente entre sus integrantes con adultos mayores, o bien facilidades para acceder a hogares unipersonales, o la creación de conjuntos habitacionales donde se agrupen adultos mayores.
Por último, ponen en relieve que la soledad y el aislamiento social que sufren agravan la precaria situación en que se encuentran los adultos mayores en pobreza.
Desafíos y Medidas a implementarse.
Expresaron que los principios que deben estar presentes en las políticas, programas y dispositivos son los siguientes:
- resguardo de la calidad de vida y autonomía;
- la mantención en el medio habitual integración familiar y social;
-cuidados y protección para personas mayores dependientes moderados y severos (físicos y cognitivos).
Modo de trabajo del Hogar y dispositivos que se aplican para afrontar las problemáticas del Adulto Mayor:
Explicaron que las problemáticas mencionadas se abordan por parte del Hogar de Cristo, agrupando los dispositivos o programas en dos grandes grupos: Medidas de baja complejidad y Temas transversales:
-Ingreso y empleabilidad: Puede afrontarse mediante el pago de una pensión, que ya está funcionando, pero también mediante la empleabilidad con la adopción de trabajos especiales en consideración a la edad para permitir la reinserción laboral de los adultos mayores, empleos distintos, con horarios y ritmos especiales, que tal vez para la mayoría de la población son trabajos percibidos como precarios, pero que para ellos -adultos mayores- tiene efectos positivos en la autovaloración para las personas que conforman este grupo etario.
- Educación: No sólo en cuanto a la formación o profesionalizada, sino más bien el auto cuidado y relación con el entorno.
- Vivienda, señalan que éste punto no sólo debe considerarse la posibilidad de contar con un techo o abrigo, sino que además las especificaciones técnicas que deben contar las viviendas donde habiten adultos mayores para que sean funcionales a sus necesidades, principalmente aquellos que tengan algún grado de discapacidad.
-Programa Vínculos: Dentro de los dispositivos expuestos, actualmente aplicados en Chile, destaca el programa vínculos para adultos mayores que viven solos y que son autovalentes, respecto del cual consideran debiera ampliarse a aquellos que viven con sus familias, porque por una parte, tener familia no es garantía de protección y por otra parte, sus cuidadores deberían recibir algún tipo de ayuda técnica o asesoría para realizar de mejor forma los cuidados que un Adulto Mayor requiere.
Algunas proposiciones
1.- Defensoría del Adulto Mayor.-
Consideran de vital importancia su implementación para que se enfrenten las situaciones de abusos y maltratos hacia ese grupo etario, reparan en que la reacción social frente a estas situaciones debiera ser la misma que se observa ante al maltrato infantil. Agregan que esta Defensoría tenga un amplio campo de acción no sólo limitadas a situaciones de maltrato físico o sicológico, sino también una asesoría integral permanente de difusión e información al Adulto Mayor.
2.- Creación de centros diurnos
Considerar su beneficio desde dos puntos de vista: tanto para el Adulto Mayor mismo como para quien asume su cuidado (familiar o tercero). Explican que estos centros deben contar con kinesiólogos y terapeutas ocupacionales que ayuden y rehabiliten a adultos mayores con algún grado de discapacidad tratable, para disminuir los niveles de dependencia de ese Adulto Mayor respecto de su cuidador, lo que redunda en una mayor integración social, y la posibilidad de que ese cuidador pueda trabajar o dedicarse al hogar con mayor holgura.
3.- Programas de Ayuda a domicilio
Conformada por equipos de trabajo que asesoren y ayuden al Adulto Mayor a integrarse socialmente e interactuar en comunidad y le informe sobre las redes de apoyo existentes, como asimismo, a sus familias en lo referente a los cuidados especiales que amerite la situación de un Adulto Mayor en particular.
4.- Respecto a la creación de centros de larga estadía
Se debe acelerar su construcción y funcionamiento, como asimismo resguardar la fiscalización de los ya existentes. De igual forma, consideran de relevancia potenciar a los centros ya existentes, como el mismo Hogar de Cristo y Hogar las Rosas, principalmente en lo que dice relación al fortalecimiento de los dispositivos de carácter ambulatorio y a los centros diurnos.
Conclusión
Su propuesta es la creación de una tríada a nivel nacional: creación y fortalecimiento de programas domiciliarios que preste asesoría e información tanto al Adulto Mayor como a sus familias; centros diurnos que permitirán la rehabilitación del Adulto Mayor y su integración social, y los centros de larga estadía que presten cuidado y compañía a aquellos adultos mayores que no cuentan con redes de apoyo y cuyo grado de complejidad de salud ameritan que ese Adulto Mayor se interne.
Respecto a éstos últimos recalcaron que los centros de larga estadía son sumamente costosos ($ 400.000 a $ 500.000 mensuales por Adulto Mayor) por lo tanto la línea de las políticas públicas debe orientarse a fomentar los programas domiciliarios y los centros diurnos que aminoren los niveles de dependencia de este grupo etario, y que al mismo tiempo permite mantenerlos insertos en su grupo familiar, o si carecen de él, en su comunidad.
-Fundación Las Rosas: Capellán de la Fundación Reverendo Padre señor
Andrés Ariztía de Castro , y señor Felipe Valenzuela Searte , Gerente General .
1. -Principio de la subsidiariedad: Señalaron en primer término la importancia de considerar en las políticas públicas para el Adulto Mayor, el principio de la Subsidiariedad en las iniciativas que surgen de las diversas fuerzas sociales y que unen la espontaneidad con la cercanía a los hombres necesitados de auxilio.
2.- Desarrollo de programas de prevención y atención de la dependencia:
Imperiosa la necesidad de desarrollar programas de prevención y atención de la dependencia, debido a los altos porcentajes de Adultos mayores en dicha situación, precisan que conforme a la Encuesta Nacional de dependencia del año 2009 del Senama, el 8.5% de los A.M. presentan deterioro cognitivo, demencia o Alzheimer y equivalen a 142.996 personas. Las personas mayores en situación de pobreza y con dependencia severa o moderada, constituyen la potencial demanda por institucionalización y que de los 149.726 AM pobres e indigentes, si proyectamos que el 17.4% tiene dependencia severa o moderada éstos equivaldrían en un futuro a 26.052 personas adultas mayores en dicha situación.
3.- Establecimientos de larga estadía de adultos mayores.
Aproximadamente hay 30.000 adultos mayores en estos centros y conforme a las fuentes de la Cepal (Comisión Económica para América Latina y el Caribe) en el año 2002 existían 1668 Hogares para adultos mayores en todo el país, de los cuales 624 tendrían el carácter de informales. Propone la homologación por parte del Senama.
Señalan que Fundación Las Rosas tiene capacidad para acoger 2400 adultos mayores, en 40 hogares entre Coquimbo y Valdivia y que de los residentes de los Eleam de la Fundación, el 91% presentan algún grado de dependencia y el 63% presenta deterioro cognitivo, demencia o Alzheimer.
4.- Costos de Financiamiento de la Fundación:
Se requiere para su funcionamiento un financiamiento compartido con el Estado, pues explican que el costo directo mensual por residentes de la fundación autovalentes es de $ 231.000; de semivalentes de $ 274.000 y de los no valentes $ 412.000, lo que arroja un promedio ponderado de $ 321.000. De dichos costos señalan que son cubiertos en parte con financiamiento de las propias pensiones de los abuelitos residentes ascendiente a $ 90.000 y un monto de $ 63.000 es cubierto por Fonasa. De las sumas expuestas, explican que queda un costo mensual por financiar que asciende a $ 168.000, debiendo considerarse además que la creciente dependencia de las personas mayores residentes en los Eleam, dificulta y encarece los servicios.
5.- Criterios que deben estar presentes en las políticas públicas.
-Focalización.- En el sentido de canalizar los recursos a las personas mayores en situación de pobreza, o con pensiones solidarias.
-Protección a sectores vulnerables: personas mayores pobres, desvalidas, con dependencia y discapacidad.
-Transparencia en los Elam, en el sentido que ésta sólo se da en aquellos autorizados por Ministerio de Salud; señalan los Eleam podrían incrementar la atención actual si contaran con apoyo para los gastos operacionales que en gastos de administración están bajo un 15%.
5.- ORGANISMOS PRIVADOS RELACIONADOS:
Señor Rafael Caviedes Dupré , Director Ejecutivo de la Asociación de isapres de Chile.
1.- Antecedentes generales.
Señaló que el sistema Isapre ha crecido entre el 2006 y el 2009 en un 4%, mientras que los mayores de 60 años lo han hecho en un 17%. Por otra parte recalcó que la proporción de cotizantes Mujeres en el Sistema Isapre es similar a la de la Fuerza de trabajo en Chile.
Luego se refieren al incremento que ha experimentado la población adulta mayor en el sistema privado de salud, tal como se muestra en el cuadro que sigue.
2000
2005
2010
Chile
Isapres
Chile
Isapres
Chile
Isapres
Población > 60 años
1.568.467
142.631
1.867.183
160.285
2.213.436
196.087
Población Total
15.397.784
3.084.842
16.267.278
2.659.338
17.094.275
2.776.572
% Población > 60 años
10,2%
4,6%
11,5%
6,0%
12,9%
7,1%
Agregó que las cotizaciones son parte de las remuneraciones de los trabajadores y sirven para financiar un plan de salud para él (ella) y su familia y que cualquier “aplanamiento” de tarifas implica subsidios cruzados, lo que redunda en términos prácticos que unos pagan y otros reciben. Asimismo, explicó que los costos de cada grupo de población, dadas las diferencias de consumo de prestaciones, son muy diferentes entre sí. Los precios de las Isapres son proporcionales a los costos esperados de cada grupo de población y los recursos con que opera el sistema de Isapres provienen de los pagos efectuados por los propios cotizantes. No hay subsidios estatales en este sistema.
2.- Problema esencial en el ámbito de la salud privada: el incremento del número de adultos mayores.
Señaló en primer término que la población Adulto Mayor se incrementa en número y proporcionalmente respecto de la población joven, lo que redunda en que los costos de la medicina son crecientes y plantean un problema de equidad en la repartición de esos mayores costos.
En tal sentido, hizo referencia al pool de riesgo tanto en el sector privado y el sector público, para enfrentar el problema de las diferencias de costos de salud de las personas que optan por el asegurador privado, en tal sentido plantea respecto del sector público establecer un marco jurídico para un servicio moderno, eficiente y digno, que permita a las personas derecho opción por el sistema público o privado, consagrado en la CPR, mediante la aplicación de subsidios portables y respecto del sector privado aumentar competitividad, la transparencia y modificar la regulación al sistema isapre, bajo un esquema competitivo y subsidiado.
-Posibles soluciones:
Para afrontar el pool de riesgo para afrontar el mayor costo que se genera por los adultos mayores, se refirió a tres alternativas de solución
-Compensación de riesgos:
En donde se contempla una tarifa plana, que opera en base a un fondo de compensación que redunda en que pagan los de menos riesgo (jóvenes y niños) y que por lo mismo hace poco recomendable su aplicación pues restringe el tamaño del sistema privado y se pierde el concepto de propiedad de cotización.
-Cuentas de Ahorros
Una segunda alternativa es considerar las cuentas de ahorros en que parte de la Cotización se destina a ahorro futuro, el problema es que en general sólo tienen capacidad de ahorro los solteros de rentas altas y es más bien una solución a largo plazo que no entrega respuesta al problema inmediato.
-Adopción de subsidios portables
La más apropiada, en donde el Estado financia en parte el costo estándar de un Plan Base, aumenta la libertad de opción de los cotizantes entre el sistema público y privado y si bien requiere financiamiento estatal éste es menor que lo que el Estado gasta hoy en financiar salud de esos grupos.
Forma de adoptar un subsidio especial para los adultos mayores:
Señaló que el primer paso en esta operación es que el Estado determine un “Plan Base” de suficiente alcance y cobertura AUGE, respecto del cual debe calcularse anualmente el valor teórico de dicho plan (de forma similar a cómo se calcula el precio del GES AUGE), luego, explicó, de definirse una “Tabla de Factores” para ajustar valor del plan base según sexo y edad, y el resultado servirá como referencia para efecto de aplicar subsidios. Explicó que la fórmula explicada se grafica con la siguiente fórmula: Cálculo: S= $ PB * factor ajuste - Cotización.
Para el otorgamiento de dicho subsidio señaló que debían establecerse ciertas condiciones mínimas, en tal sentido explicó que pueden recibir subsidios las personas mayores de 60 años, que paguen una Cotización inferior al valor del plan base ajustado, debe existir una libre elección del sistema de preferencia (Fonasa o Isapres), una libre movilidad entre Isapres para personas subsidiadas y una aplicación progresiva del subsidio para regular flujo presupuestario, cuestión que debe determinarse con la Dipres, por cuanto cualquier mecanismo de subsidio que quiera aplicarse debe establecerse de modo progresivo para evitar que el presupuesto del sector público en salud (que tiene mucho gastos fijos) se vea mermado y por último que el subsidio a otorgarse fuera inferior al que se entrega en el sistema estatal.
Explicó que en el sistema público de salud, existe un subsidio estatal que se asciende a $ 260.000 anual, (que corresponde al plan de salud) pero esa cifra resulta de promediar los costos que se generan por las personas, por cuanto hay algunas que gastan más, como los adultos mayores y otros menos. Así por ejemplo un Adulto Mayor (hombre o mujer) mayor de 60 años con carga de 20 años gasta al año $ 1.052.912. De ello, se demuestra que ya el Estado está subsidiando el costo de la salud respecto de ese grupo etario, por lo que sería perfectamente aplicable respecto del sector privado, en la forma indicada.
6.- EL INTERÉS Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Como se explicara, la Comisión abrió un canal de comunicación con la ciudadanía a través de la página web de la Corporación y su radio institucional. Al respecto, fueron muchas las manifestaciones enviadas respecto de las cuáles la Secretaría acusó inmediato recibo haciendo presente que serían incorporadas en el informe, como pasa a señalarse. Se hace presente que las propuestas enviadas contienen materias coincidentes y son de ocurrencia reiterada, de manera que para su mejor comprensión, fueron agrupadas por temas.
TRATO
-Necesidad de educar para un nuevo trato al AM; Campaña nacional del buen trato al AM; Mejorar atención en consultorios. Hay maltrato en los servicios de salud a los AM; difundir ampliamente la nueva ley de Maltrato al AM; agilizar la tramitación del proyecto de ley sobre maltrato a los AM. Este proyecto, aprobado en la Cámara de Diputados, pasó, en junio del 2009, al Senado, donde se encuentra detenido. Esto es de vital importancia para mejorar la calidad de vida de los AM.
SALUD
-Atención médica preferencial
En urgencias y hospitales. Evitar las colas y largas esperas, las citaciones de madrugada. Eliminar las listas de espera en los Hospitales para los AM.
-En cuanto a la Geriatría:
Preparación de profesionales geriatras y gerontólogos; incluir en las escuelas de medicina la Geriatría y Gerontología; implementar unidades geriátricas en hospitales o creación de Cesfam exclusivos para este sector; incentivo para que médicos y enfermeras se especialicen en atención geriátrica; agilizar atención de especialidades.
-Visitas frecuentes de médicos a domicilio;
Trato digno, cordial y oportuno de partes del personal de salud; contratación de mayor cantidad de profesionales médicos y anestesistas; stock permanente y entrega oportuna de medicamentos e insumos en farmacias de hospitales y consultorios; extensión del programa de entrega de leche y sopa Años Dorados a partir de los 65 años; facilitar el acceso a audífonos, ya que la sordera es una importante causal de soledad, incomunicación y depresión en adultos mayores; bonificación en medicamentos; creación de una Farmacia para el Adulto Mayor, y una tarjeta de beneficios en farmacia; crear una farmacia estatal sin fines de lucro o lo mínimo, el 5% de reposición; rebaja del 50% del valor de los medicamentos; salud gratuita para el Adulto Mayor, o bien, congelar el plan de salud al entrar a la tercera edad; ventanillas exclusivas para adultos mayores, en consultorios, hospitales y en general en los servicios públicos; mejor atención a los adultos mayores con discapacidad; atención kinésica; atención psicológica.
- Cobertura dental y oftalmológica
Dar especial importancia a estas especialidades; mejorarla y aumentar el acceso a ellas, estas prestaciones se pueden otorgar a través de Fonasa, Consultorios, Cajas de Compensación.
- Respecto del AUGE:
Énfasis en el control preventivo de carácter gratuito en Fonasa e Isapres de las patologías AUGE, para detección precoz y así rebajar costos de tratamientos una vez declarada la enfermedad; flexibilizar las coberturas AUGE, bajando la edad para recibir los beneficios para AM, por ejemplo a 64 años; a través de Fonasa y la Superintendencia de Salud, dar a conocer a los AM sus derechos respecto del AUGE; mejorar el sistema de Fonasa y AUGE, en general referido a los adultos mayores, particularmente el acceso al AUGE.
- Eliminar discriminación por edad
Procurar que se agilice la instrucción de la Superintendencia de Salud para que no se aplique la Tabla Etaria de las Isapres a los AM, que los obliga y presiona a emigrar a Fonasa, de acuerdo con la declaración de ilegalidad emitida por el Tribunal Constitucional.
- Educación en salud
Charlas de salud preventiva desde los municipios, CESFAN , IPS, Clubes de AM, medios de comunicación. Tendrá un especial efecto positivo en la salud de los adultos mayores, la creación de puestos de trabajo, realización de talleres, el estudio, destacándose la computación, para que se mantengan activos y comunicados, y con ello, sanos y vitales; desarrollar programas regulares de control médico de salud preventiva; campañas preventivas y educativas en comunas y barrios de Chile, especialmente en lo relativo a la salud y su cuidado.
- Que la mayor expectativa de vida signifique mejor calidad de vida.
PREVISIÓN
7% de salud
- Que se congele el plan de salud al entrar en la Tercera Edad; exigir la pronta tramitación del proyecto de ley que concrete el compromiso del Ejecutivo de eliminar o rebajar gradualmente el 7% que se descuenta de las pensiones para el financiamiento del fondo de salud. Al respecto, se proponen distintas edades de corte y distintos montos de pensión, como también la eliminación total, igual para todos. Igualmente se sugiere que se rebaje al menos en el porcentaje correspondiente a licencias médicas, puesto que los adultos mayores no hacen uso de ellas.
- Que en el proyecto se incluya el descuento inmediato de un 2% del 7% para salud, aplicado para todas las pensiones afectas a este impuesto, en general y sin distinciones, ya que está destinado en gran medida a financiar licencias médicas del fondo de subsidios por incapacidad laboral, beneficio al que no accede el pensionado; si no fuera posible suprimir completamente el descuento del 7% de salud, mejorar las bonificaciones de Fonasa, incluyendo atención dental.
- Eliminar el 7% para pensiones bajo $ 500.000.-
- Obtener el apoyo del Ejecutivo para un proyecto de ley que prohíba a los empleadores declarar y no pagar oportunamente las cotizaciones previsionales de los trabajadores. Esta situación impide muchas veces al AM comprar bonos en Fonasa o Isapres y retrasas los trámites de jubilación.
- Respecto de la eliminación del 7%, se sugiere consultar a los adultos mayores, puesto que su eliminación los deja en categoría A, “sin recursos”, con lo que no pueden optar a la libre elección. Esto es equivalente a su aplicación en pensiones bajo un monto mínimo.
- Creación de un fondo solidario de salud. Que las ganancias que se obtienen de los aportes que realizan los trabajadores sean acumulables, y sus intereses se utilicen por ellos en su jubilación para hospitalizaciones, bonos, aumentos en planes de salud, prótesis, lentes, audífonos, cirugías, etc.
PENSIONES Y JUBILACIÓN
- En general se propone desde todos los sectores, buscar formas de mejorar las pensiones de los adultos mayores puesto que, como es sabido, algunas pensiones no permiten cubrir sus necesidades mínimas. Algunas de sus proposiciones son las siguientes:
- Eliminación del IPC como medida de reajuste de pensiones y sustituirlo por otro indicador que refleje mejor la realidad del alza de productos básicos; aplicar la Ley Nº 15.386 de Revalorización de Pensiones para compensar la exigua reajustabilidad de pensiones y paliar pérdida sostenida del poder adquisitivo del pensionado. Hacia diciembre del 2010, se habrán cumplido dos años sin reajuste del monto de pensiones del régimen antiguo y corresponderá reajustar las pensiones del IPS (ex INP), coincidiendo con el reajuste del sector público, sería el momento de obtener la derogación del D.L. Nº 2.448, de 1979, artículo 15º, que reajusta las pensiones del antiguo sistema de reparto en base a la variación del IPC y reemplazarlo por las leyes que se aplican al sector público.
- Acceso de pensiones, AFP y de Compañías de Seguros a beneficios como bono de invierno, de fiestas patrias y de navidad; mejorar la calidad de atención del pago de pensionados del sistema AFP; acelerar proyecto de acuerdo 20.212, que amplía fecha para acceder a beneficio de incentivo para jubilar a los empleados públicos, ya que sólo benefició a quienes cumplían edad hasta el 31.07.10.
- Igualar los beneficios de los jubilados de INP con los de AFP. Se hace una diferencia por ejemplo con los aguinaldos de Fiestas Patrias, Navidad, etc.; en muchos casos, se propone revisar las pensiones y beneficios de las FFAA en este aspecto. Se sostiene que superan considerablemente las pensiones de los demás trabajadores. Especial énfasis se hace en las hijas de los miembros de las FFAA, que reciben el montepío de por vida y que se paga con el dinero de todos.
- Otorgar a los pensionados un Bono Bicentenario; Pensiones para viudas/os (igualdad de género, Ley Nº 20.255) equivalentes al 100% de la pensión, del cónyuge fallecido/a; jubilaciones dignas para artistas.
- Formar un fondo solidario en salud y pensiones: Fondo de Pensión Estatal (1 fondo). El Gobierno trabaja los fondos. Formando un Fondo solidario, los dividendos de esos fondos se utilizarían en compra de bonos, licencias, remedios, operaciones, anteojos y audífonos, aparatos ortopédicos. No es posible que las Isapres se queden con el fondo estatal; mejorar las pensiones básicas solidarias; reparar lo ocurrido con la Ley que otorga un bono por hijo nacido y la Ley del aporte solidario, las mujeres con 60 años, derecho a jubilar antes de julio de 2009 (fecha aproximada) fueron dejadas fuera del beneficio. Lo mismo ocurrió con la exigencia de los 65 años para recibir el aporte solidario.
- Posibilidad de jubilar en forma anticipada, como ocurre en las AFP; eliminar en las AFP la opción de pagos en plazos programados, porque esas personas son los herederos del BPS, Bono Provisional Solidario, e insertar en la ley de AFP, que cualquiera sea la suma acumulada por el trabajador, la pensión vitalicia nunca podrá ser menor a un sueldo mínimo mensual; que la pensión debe considerar que los Bonos de Fiestas Patrias, invierno, vacaciones, cumpleaños u otros, si existen, se les entreguen a todos los adultos mayores considerando como tope de pensión la categoría “C” de Fonasa. En este momento lo reciben sólo los pensionados por INP que perciben una pensión cercana a la categoría “B” lo cual segrega, separa o margina a varios sectores, entre ellos pensión anticipada. Siempre reajustada de acuerdo al IPC; antes de cumplir los 65 años, poder comenzar a tramitar una revalorización de la pensión.
EDUCACIÓN, RECREACIÓN Y TRABAJO PARA ADULTOS MAYORES
- Se insiste reiteradamente en la importancia de la educación, el trabajo y la recreación para una mejor calidad de vida del Adulto Mayor; recordar que el Adulto Mayor tiene grandes recursos que entregar al país; darle la oportunidad significa para ellos mantenerse vitales y con un sentido para su vida. Por eso se sugiere:
- Aprovechar la experiencia
Cualquiera esta sea, profesional, artesanal, técnica, como también los conocimientos, credibilidad y paciencia de los adultos mayores; escuelas de formación de dirigentes entre los adultos mayores y para los adultos mayores;
-Ampliar el programa de educadores seniors
Para que mayor cantidad de profesores jubilados colaboren con los planes del Estado de mejorar la calidad de la educación, en todos los niveles que sea necesario; educar desde la infancia el respeto y la nueva actitud hacia el Adulto Mayor; incentivo al voluntariado de pensionados para incorporarse a los planes de alfabetización.
Capacitación
Nivelación de estudios y capacitación digital de las personas mayores; formación de carreras intermedias de especialización en el cuidado y tratamiento de personas mayores; educación para que la familia se haga cargo responsablemente del anciano en el seno de ella, para no desvincularlo de sus lazos afectivos; crear líneas de mayor vínculo entre pensionados y centros de padres y apoderados, para apoyar la responsabilidad educativa parental;
-Recreación
El concepto "recreación" tiene múltiples implicancias, que van desde la salud mental y física, pasando por descubrir talentos personales, pasar momentos agradables, conocer lugares, revivir las tradiciones, creación de más espacios y fomento de la incorporación a actividades y talleres de desarrollo personal para las personas adultas mayores; fortalecimiento de la actividad física con programas de construcción de gimnasios adosados a consultorios de salud; ampliar los programas sociales de vacaciones para tercera edad a la clase media; contratación de monitores para actividad física, tanto profesionales como formadores de los propios adultos mayores como manera de desarrollo personal y acceso a la empleabilidad; mayor difusión de programas y proyectos destinados a la tercera edad de municipalidades, Senama, Sernatur y otras entidades; inclusión en el diseño y construcción de multicanchas en espacios públicos, de sectores exclusivos para las personas adultas mayores; intercambio de datos sobre lugares turísticos de cada comuna entre las organizaciones de adultos mayores; que los viajes para adultos mayores no se reduzcan a temporada baja y que no se restrinjan las oportunidades y el poder viajar acompañados porque les da seguridad;
- Oportunidades laborales con horarios flexibles y remunerados;
Aumento de los fondos destinados a subvencionar proyectos concursables de personas mayores; integración cultural: concursos de memorias, cuentos, poesías, estudios técnicos, remunerados; a los profesionales, darles oportunidades de trabajo remunerado, en horarios flexibles, part time, o media jornada, en su profesión, previo registro; creación de fuentes de trabajo para los adultos mayores en la Administración Pública, tareas apropiadas; capacitación digital. Incorporación a la subvención para computadores como efectivo medio para romper con su incomunicación y favorecer su salud mental; educar desde la niñez sobre el respeto a los adultos mayores; capacitación de trabajadores que cumplen labores en hogares de acogida; tarifas rebajadas en internet, banda ancha, telefonía, para aplicar conocimientos de computación y mantenerse comunicados, activos y vigentes.
TRANSPORTE
- Educar mediante cursos de capacitación a choferes y empresarios, para enseñar el respeto al Adulto Mayor en la locomoción colectiva. En general, se repite la necesidad de subvencionar el transporte público para los adultos mayores, tanto Metro y Transantiago, en Santiago, como toda la locomoción en el resto del país; exigir al Ejecutivo que implemente una rebaja de pasajes para el Adulto Mayor, mediante subvención compensatoria del sistema Transantiago, en ciudades no afectas a licitación del transporte público; reforzar la idea anterior con el hecho de que el empresario de movilización colectiva paga contribuciones por concepto de permisos de circulación, revisiones técnicas, seguros, y no tiene incentivo, especialmente el pequeño y mediano empresario, para cooperar con la rebaja de pasajes; aplicar reingeniería de tránsito en las ciudades para adecuarlas a los actuales requerimientos y eliminar congestiones vehiculares; con el fondo especial de compensación del Transantiago, dotar a cada comuna de un bus especial para el traslado de los adultos mayores enfermos, traslado a reuniones y cursos de alfabetización y nivelación.
VIVIENDA Y HOGARES ESPECIALIZADOS PARA ADULTOS MAYORES
-Construcción y ampliación de viviendas
Las casas de dos pisos deben contemplar un baño y habitación en el primer piso para poder mantener al Adulto Mayor con la familia.
- Aumentar la construcción de hogares de acogida prolongada y también de tránsito breve
Guarderías para adultos mayores, dada la escasez actual y las deficiencias que demuestran muchos de los hogares de ancianos y casas de reposo existentes; aumento del registro, control y certificación de los hogares de acogida; mejorar fiscalización de hogares de ancianos; crear una lista de hogares premiados; establecer normas claras que los rijan para que sólo trabajen especialistas; hogares para adultos mayores, alegres, con vida, no para ir a morir.
- Incentivo a empresas e instituciones privadas para que colaboren en los planes de construcción de hogares de acogida;
Incentivo a las personas naturales que destinen viviendas para acoger a adultos mayores, con el propósito de que sus tarifas sean asequibles al pensionado de renta media; incentivar a asociaciones y organizaciones de adultos mayores, para que participen en los programas de construcción y administren viviendas o conjuntos residenciales destinados a personas mayores, como extensión de sus servicios de atención a sus pares y como autogestión de financiamiento de sus objetivos sociales. PYMES.
- Mayor difusión por parte de Serviu, Senama y municipios de los programas de construcción y administración
Respecto de conjuntos habitacionales destinados al servicio de personas mayores, actualmente en etapa de plan piloto en determinadas localidades. Soluciones habitacionales a través del Serviu, en calidad de comodato. Viviendas dignas, protegidas, para adultos mayores sin familia, financiadas con aporte del Estado y particulares.
- Respecto del cierre de pasajes, se hace ver que es discriminatorio para los AM que deben trasladarse en silla de ruedas.
- Los Centros de Día
Constituyen una excelente alternativa para el cuidado de los adultos mayores y contribuyen a que los familiares puedan tener un merecido descanso algunos días a la semana para evitar el “síndrome de sobrecarga del cuidador” que pueden llegar a tener un alto porcentaje de la población considerando el fuerte incremento del número de adultos mayores que tendrá Chile en los próximos 20 años.
- Construcción de hospitales en regiones
Uno en cada capital de región, y clínicas, para atención de adultos mayores, incluidas las pensiones solidarias; con recursos del Royalty minero o impuestos; en una segunda etapa, construir más hospitales y clínicas en ciudades con más de 180.000 habitantes;
-APOYO DE LAS MUNICIPALIDADES A LOS ADULTOS MAYORES
- Los municipios son especialmente importantes en todo lo relativo a la capacitación, salud, desarrollo de talleres y empleo, y en el apoyo a los clubes de adultos mayores. Los municipios deberían agilizar ayuda a damnificados por terremoto y tsunami en comunas afectadas, porque los adultos mayores también sufrieron sus efectos; mejorar el sistema de salud municipal en beneficio de los adultos mayores; programas de acceso del Adulto Mayor a empleabilidad, que les permita mejorar sus menguados ingresos; mayores medidas de protección para disminuir y eliminar la delincuencia, aumentando la seguridad ciudadana.
-IMPUESTOS Y CONTRIBUCIONES
- Poner un tope al alza de las contribuciones para los adultos mayores que han jubilado y cuya casa habitación adquirida con gran esfuerzo, después de jubilar, sigue subiendo el avalúo fiscal de la propiedad. Al jubilar, además el ingreso mensual baja abruptamente, con lo cual no se puede hacer frente a estas alzas; estudiar la posibilidad de eximir a los AM del pago de contribuciones, la vivienda en la que pasen sus últimos días los AM no deben pagar contribuciones; evaluar una rebaja del 50% o superior de las contribuciones de bienes raíces, para todo AM que resida en su correspondiente vivienda.
- Pago de servicios básicos, el 50%; Bancos e instituciones financieras para la tercera edad, deberían ofrecer seguros de salud, de vida, de accidentes a precios rebajados
- Las pensiones: no deben pagar impuestos. La pensión, ante SII no debe sumar como otro ingreso, si paga impuesto, debe ser rebajado, menor que la de un activo.
OTRAS SUGERENCIAS
- Creación de un Ministerio del Adulto Mayor, con un departamento de atención exclusiva al Adulto Mayor con personal especializado donde Senama pase a ser una Subsecretaría dentro del Ministerio del Adulto Mayor con más autonomía y mayor presupuesto; desarrollo de un servicio global para sus necesidades de orientación en temas como: previsión, AFP, Vivienda, salud y otros;
- Creación de un carnet para el Adulto Mayor, que le facilite el acceso a distintos servicios, como transporte, recreación, salud, medicamentos, hoteles, créditos y otros; que el Registro Civil e Identificación, emita una tarjeta de identificación que diferencie al Adulto Mayor, que sirva de presentación para todos los efectos de identificación, recibo de beneficios. Que ese registro también sirva de censo o catastro.
- Implementar para discapacitados visuales, un dispositivo sonoro como dispensador de números de atención, ya que los existentes resultan inútiles y difíciles de utilizar por los AM con discapacidad visual.
DESAFÍOS
- Hacer conciencia en la sociedad de que, debido al proceso general de envejecimiento avanzado de nuestro país, los adultos mayores ya no conforman un grupo separado del resto de la población sino que la vejez involucra a todo el conjunto social de manera que si no se toman las medidas hoy, los actuales jóvenes y adultos deberán asumirlos más temprano que tarde.
- Organizar a los AM para que conozcan sus derechos y los hagan valer.
- Crear conciencia que el mejoramiento de las pensiones futuras está relacionado directamente con el monto de remuneraciones de actividad, con el pago de cotizaciones previsionales, con el nivel de desempleo y con la provisión de fuentes de trabajo, en definitiva con ser previsor, como único modo de ensamblaje con el sistema de capitalización vigente.
- Comprometer a los medios de comunicación en la difusión de las necesidades y derechos del Adulto Mayor.
- Incentivar la producción de artesanías y de manualidades de adultos mayores, mediante permisos municipales gratuitos, locales de venta a bajo precio, créditos blandos, facilidad de conexión con instituciones que vendan estos productos en el país y el extranjero. En general promover oportunidades laborales para el Adulto Mayor.
- Mejorar la empleabilidad de adultos mayores para aumentar sus ingresos disminuidos después de pensionarse. Hay proyecto de ley sobre "Teletrabajo" que puede ser una vía viable incluso para personas mayores, para que laboren desde su hogar en jornada parcial.
- La realidad demuestra que sin la unión de los propios interesados no se avanza mayormente en la resolución de problemas y demandas. En el caso de los pensionados, influyen en su aparente desunión como grupo, múltiples motivos que van desde la existencia de intereses grupales históricos relacionados con las antiguas Cajas de Previsión (empleados particulares, empleados públicos, obreros, trabajadores hípicos, empleados u obreros municipales, trabajadores bancarios, judiciales, etc., etc.), o el diseño del sistema individual como el de AFP que no incentiva la asociatividad. La inexistencia de una ley del Adulto Mayor que permita su organización adecuada a sus necesidades, hasta la apatía del pensionado no organizado que no desea unirse a grupos porque, en última instancia, ya no le cree a nadie y además desea descansar en esta etapa de su vida.
- Hay una necesidad creciente de integración de las personas mayores, organizados y no organizados, para conformar un frente común amplio y transversal que aglutine todo el sector y que lo respalde como referente válido ante la sociedad y la autoridad.
- Hay un llamado a reforzar esta línea de acción puesto que la labor de agrupaciones de adultos mayores y de pensionados siendo importante, hasta ahora ha sido insuficiente y de bajo impacto social, salvo excepciones (7% de salud, por ejemplo). También a consolidar canales de participación ciudadana que contribuyan a que los derechos y deberes de las personas mayores sean efectivamente reconocidos y ejercidos. Se hace necesario deshacer barreras intergeneracionales para trabajar coordinadamente con otros estamentos, asociaciones de trabajadores, estudiantes, pensionados de AFP, etc., con la perspectiva de que los problemas que afectan a los pensionados hoy serán sus propios asuntos mañana al pensionarse.
- Que las personas mayores reconozcan y tomen conciencia de su enorme presencia en la sociedad así como su significativa representación porcentual en el padrón electoral si se organizan, es aún tarea pendiente para imprimir cohesión y fuerza a sus justas peticiones y para poder abordar soluciones reivindicativas, preventivas y correctivas indispensables para mejorar la calidad de vida después de jubilar.
III.-COMENTARIOS DE MÉRITO SOBRE LA CARACTERIZACIÓN DE LA PERSONA ADULTO MAYOR
En cuanto a la caracterización de la temática Adulto Mayor, la Comisión coincidió en valorar el esfuerzo desplegado por los expertos del ámbito público y privado como por las propias organizaciones de adultos mayores por elaborar y compartir documentos que permitan contar con herramientas fundamentales al momento de tomar decisiones para enfrentar los desafíos que demandan el envejecimiento y la vejez del país, particularmente, sobre sus condiciones de vida, en ámbitos como la pobreza y fuentes de ingreso, vivienda, educación, participación y salud, conceptos sobre los que deben desarrollarse las políticas públicas para proporcionarles, subsidiariamente, lo necesario en esa etapa de sus vidas, donde el principal objetivo debiera ser procurar que sean lo más independientes, activos y saludables posible.
Asimismo, los integrantes de la Comisión resaltaron la importancia de que el acento de los especialistas se ponga primero en las condiciones de funcionalidad porque concordaron que es la medida más relevante en la calidad de vida de los mayores, toda vez, que la dependencia funcional significa una alta carga para la sociedad en su conjunto y porque, además, son muchas las familias que deben sobrellevar por sí solas los cuidados de personas mayores con dependencia severa o postración, las cuales alcanzan a un 5%, es decir, unas 100.000 personas. Además, y en igual sentido, consideraron muy relevante tal aspecto porque la mayoría de quienes cuidan a los mayores son mujeres, las que dedican su existencia entera al cuidado de los adultos mayores de su familia sin poder programar una vida propia luego que cumplen con sus hijos.
Igualmente, de las exposiciones de los representantes ministeriales concordaron en que también es de la mayor relevancia implementar medidas sectoriales que den cuenta de que la sociedad en su conjunto enfrenta con respuestas apropiadas el envejecimiento acelerado que sufre el país y por sobre todo el “envejecimiento de la vejez”; en tal sentido, subrayaron en que es fundamental que la sociedad asuma que el problema existe y tiene, ante todo, una vertiente básicamente sanitaria y la primera respuesta debe proceder desde ese ámbito, y luego, desde sectores como transporte, vivienda y obras públicas, entre otros, que colaboren en hacer un entorno amigable e inclusivo donde se respeten los derechos de las personas adultos mayores, y se contemplen igualmente programas tanto para la clase media como para los sectores más vulnerables.
De la misma manera, los integrantes de la Comisión coincidieron en su análisis que es de la mayor importancia que sean acogidos en sus propias familias y hogares, razón por la que manifestaron especial preocupación por los incentivos para el desarrollo inmobiliario de espacios comunes donde participen adultos mayores porque lo primero, es promover la auto valencia como política básica en las iniciativas de vivienda respecto de los adultos mayores; en tal sentido se debe propender a que el Adulto Mayor permanezca en su entorno familiar al que se debe brindar apoyo incluso con subsidio especial para el arreglo y ampliación de sus viviendas, de modo que éstas cuenten con la habitabilidad necesaria para brindar comodidad y seguridad al Adulto Mayor.
Por otra parte, la Comisión igualmente consideró que se debe privilegiar la entrega no definitiva de viviendas subsidiadas para los adultos mayores, es decir, que no implique transferencia de dominio para evitar la desfocalización del beneficio, debido a que, una vez que fallece el Adulto Mayor beneficiario, esa vivienda pasa a ser parte de la herencia, y por ende, su dominio se transmitirá a sus herederos, quienes pueden ya contar con una vivienda otorgada con subsidio.
Por otra parte, también fue tema recurrente dentro de las inquietudes de los integrantes de la Comisión la desigualdad que se produce en la postulación de un Adulto Mayor a los subsidios habitacionales, especialmente respecto de las familias uniparentales, como asimismo, el incumplimiento de la normativa de acceso a los edificios y espacios públicos, cuestión que dificulta enormemente su desplazamiento.
Asimismo, coincidieron sus integrantes en la importancia de considerar en los programas de viviendas tuteladas el establecer a los adultos mayores en barrios de modo tal que no queden segregados, sino más bien sea un lugar donde se integren y puedan contar con redes de apoyo.
En la misma línea, estimaron que se debe propiciar el desarrollo de centros de días, que brinden apoyo a la labor que efectúa el grupo familiar, debidamente certificados en cuanto a las capacidades para entregar atención y en el cumplimiento de especificaciones técnicas en la construcción de este tipo de hogares como ancho de puertas, baños en primer piso etc.
Respecto de los Establecimientos de Larga Estadía para Adultos mayores, Eleam , los integrantes de la Comisión estuvieron igualmente de acuerdo en considerarlos como última alternativa y en subsidio de las políticas públicas de apoyo al grupo familiar con el que vive el Adulto Mayor, o como única forma de rescatar tanto a las personas allegadas como abandonadas o en situación de calle ante la ausencia de una red de apoyo.
En tal sentido, manifestaron su preocupación en la existencia de Eleam estatales que pudiesen generar una sobre demanda (debido al aumento progresivo de la población adulta mayor) que el mismo Estado no sea capaz de asumir, ante lo cual, los subsidios debieran ser otorgados al adulto mayor, sin distinguir si el proveedor del servicio es de carácter público o privado, pero siempre, con un buen sistema de fiscalización.
Respecto a las causas de exclusión concordaron que son infinitas, pero que generalmente responden a graves problemas de desintegración familiar o de empleo, de allí que el acento sea el fortalecimiento de las redes de apoyo que implica por cierto, un cambio sociocultural profundo. En tal sentido, la Comisión estuvo igualmente conteste en destacar la organización de los adultos mayores a lo largo y ancho del país en clubes o centros, tendencia que se irá incrementando en el tiempo y que hace necesario contar con algún tipo de subsidio especial para estos centros o equipamientos comunitarios, para que tengan su lugar propio.
Asimismo, sus integrantes en la importancia de considerar en los programas de viviendas tuteladas el establecer a los adultos mayores en barrios de modo tal que no queden segregados, sino más bien sea un lugar donde se integren y puedan contar con redes de apoyo.
De igual manera, las señoras diputadas y señores diputados resaltaron el hecho de contar con información certera de que la gran mayoría de los adultos mayores se moviliza en el transporte público, cuestión que amerita entonces contar con buenas políticas pública para facilitar el traslado de las personas adultos mayores auto valentes.
Por otra parte, coincidieron plenamente en la importancia de la prevención y atención temprana de las enfermedades que aquejan a los adultos mayores, pero de un modo pormenorizado, distinguiendo principalmente entre mujeres y hombres, porque las enfermedades que se desarrollan con mayor fuerza en la vejez los afectan de manera distinta de modo que los efectos son también diversos, porque, por una parte, las mujeres al vivir más tiempo que los hombres, deben sostener gastos de cuidado y medicamentos por sí solas, por esta misma cantidad de tiempo, por lo que se debería destinar una mayor inversión y diversificación de recursos, respecto de ellas, y, por otra parte, se debe tener en cuenta que la mujer, no sólo continúa desarrollando un rol doméstico preponderante en cuidados y reproducción, sino que ha pasado a formar parte activa del mercado del trabajo, y, como consecuencia, la mayoría de las mujeres están sometidas a jornadas dobles de trabajo, ocasionando altas situaciones de estrés, perjudicando su calidad de vida.
Asimismo, concordaron en que el número de enfermedades crónicas en el Adulto Mayor aumenta, tal como el consumo de medicamentos, y el gasto en este ítem es. 3,3 veces mayor que el de las personas menores a esa edad, razón urgente para focalizar las medidas sanitarias en desarrollar y mejorar la salud preventiva. Si existieran más programas preventivos y específicos por sexo y enfermedades, disminuiría notoriamente el consumo de medicamentos y los cuidados sanitarios y los tratamientos serían más efectivos en personas con una mejor salud.
Igualmente, los integrantes de la Comisión sostuvieron que en materia de atención hospitalaria y entrega de servicios sanitarios, la situación es crítica ya que actualmente hay un médico geriatra cada 50.000 AM, los que se concentran principalmente en la salud privada, es decir, la mayoría de los AM pertenecientes a los quintiles más pobres no tienen la posibilidad de optar a una atención especializada.
Hicieron presente, a modo de ejemplo, que en el ámbito docente, de las 26 escuelas de medicina que existen en nuestro país, sólo 4 enseñan geriatría en pregrado y 3 en post grado, de manera que la falta de profesionales especializados y la poca educación geriátrica en los demás funcionarios de la salud, hace que no pueda otorgarse una atención oportuna y eficaz, dirigida a un grupo de personas vulnerables como son los adultos mayores.
Por lo anterior, la Comisión consideró esencial tomar en cuenta estos datos a la hora de elaborar los diferentes programas de salud preventiva y sanitaria que emanen del Ministerio de Salud.
La Comisión coincidió en que en la sociedad moderna la pobreza en los adultos mayores se hace más elocuente porque, por una parte, las dificultades de las familias jóvenes para desarrollarse en una sociedad cada vez más compleja, ha cambiado la relación con los mayores que en la sociedad tradicional formaban parte de la familia y en su gran mayoría eran sostenidos por ésta, y, por otra parte, se hace difícil proteger a los adultos mayores en la actualidad, más aún, hay un alto porcentaje de ellos que han cambiado su rol a protectores, puesto que son jefes de hogar y se hacen cargo de nietos abandonados e hijos discapacitados. (60, 43%, en 2006, y 60,99%, en 2009).
Convino, entonces, que esa vulnerabilidad hace más imprescindible el apoyo del Estado, sin embargo, sus integrantes hicieron presente que no se observó entre los expositores institucionales del Estado que asistieron a la Comisión una visión integral de las necesidades del Adulto Mayor.
Asimismo, las señoras diputadas y los señores diputados pusieron de manifiesto el nivel de endeudamiento que revela la Encuesta Casen 2009 donde se destaca que sólo 1.826.323 adultos mayores no tienen deudas, lo que significa que más de 715.000 está endeudado.
Del mismo modo, resaltaron que los bajos ingresos mensuales de la mayoría de los adultos mayores tienen un enorme impacto tanto en la situación de salud del Adulto Mayor dados los altos precios de los medicamentos y tratamientos, como igualmente, por no existir una discriminación positiva en materia de transporte público, datos relevados también por ambas Encuestas Casen.
Relevaron, por otra parte, la importancia de incorporar el concepto de participación activa del Adulto Mayor a través de la promoción y valoración de mecanismos de trabajo donde su experiencia puede ser un medio para visibilizar su presencia y valor.
Por lo anterior, hubo amplio consenso en la Comisión en que este eje debe abordarse desde dos puntos de vista, esto es, mediante el otorgamiento de subsidios y mediante la exención de cargas, las que debidamente focalizadas permitan mejorar la calidad de vida de los adultos mayores.
Igualmente manifestaron su preocupación respecto de los adultos mayores en situación de calle, las causas de su exclusión social y la opinión de los expositores respecto de la implementación y aplicación de la ley de maltrato, coincidiendo en que el soporte es precario, pues si se decreta una medida de protección en favor de un Adulto Mayor vulnerado en sus derechos, no hay cupos en los hogares existentes u hospitales para acogerlos, lo que implica en una disminución en el impacto que quiso lograr la normativa.
La Comisión concordó en señalar que en materia de educación de adultos mayores existe un gran déficit, y, por lo tanto, un gran desafío. En promedio sólo un 2,6 por ciento de las mujeres adultas mayores han cumplido con su escolaridad y un 7, 6 por ciento en el caso de los hombres, cifras preocupantes por lo que se debe aunar esfuerzos para la creación de programas especiales que se hagan cargo del analfabetismo y la alfabetización en medios.
En este aspecto, consideraron primordial que el Ministerio de Educación considere programas para mejorar las competencias, por ejemplo, a través del Sence se podría desarrollar una línea de programas de capacitación, que se financie mediante el aporte privado para el otorgamiento de becas; igualmente, en la educación superior es posible contemplar programas o planes especiales de estudio para los adultos mayores, con subsidios a las casas de estudios superiores, sobre todo a nivel técnico, que contemplen este tipo de programas.
Los integrantes de la Comisión coincidieron en que son muchos los elementos que demuestran la falta de respeto que existe en general con la dignidad del Adulto Mayor, prueba de ello, es el alto precio de los medicamentos, las tarifas del transporte público que sólo cobra menores precios en las horas valle; la mala atención en consideración a las propias limitaciones de su edad, especialmente en los locales donde se pagan las pensiones y las largas filas, todas necesidades no satisfechas del Adulto Mayor y que se agravan frente a la realidad de un grupo que tiende a crecer en relación con el resto de las edades de la población y que requieren para su satisfacción de grandes recursos.
Resaltaron la importancia de efectuar campañas de difusión por el respeto y revalorización del rol social del Adulto Mayor, como asimismo, colocar mayor énfasis respecto de la protección ante la violencia en su contra.
En otro orden consideraron, a propósito del proyecto actualmente en tramitación sobre TV digital, -lo que permitirá transmitir más señales abiertas que las que existen actualmente-, la posibilidad de incorporar una señal especial con contenidos orientados a la población adulta mayor.
IV.-DIAGNÓSTICO DEL ENVEJECIMIENTO EN CHILE
Situación actual de los adultos mayores
Los integrantes de la Comisión, luego de concluir la primera parte del trabajo, la cual les permitió reunir la mayor cantidad de antecedentes tendientes a obtener una caracterización cabal y actual de la real situación del Adulto Mayor en Chile, -herramienta esencial al momento de formular y proponer iniciativas sobre cómo intervenir en las condiciones de vida de las personas mayores-, concordaron con las opiniones vertidas y antecedentes tenidos a la vista, en el sentido de afirmar que cualquier política pública que se implemente en beneficio de los adultos mayores, debe comprender, al menos, los siguientes ejes o ámbitos de acción, respecto de los cuáles, la Comisión analizó la evolución de los datos que entregó la última Encuesta Casen 2006-2009:
1.-Vivienda: El análisis comprende el sector vivienda propiamente tal, la habitabilidad del entorno y transporte.
Vivienda propiamente tal
-Disminuyó en tres puntos el porcentaje de adultos mayores cuya vivienda es propia, aunque sigue siendo la mayor proporción respecto de otras formas de tenencia. De 79,9% (2006) a 76,96%(2009))
-Aumentó en dos puntos aproximadamente, el número de adultos mayores que arriendan una vivienda, siendo mayoritariamente mediante arriendos con contrato: 5,51% (2006) a 7,09%(2009)
-Se duplicó el número y proporción de adultos mayores que ocupan una vivienda de manera irregular de 4.781 personas (2006) a 10.494 personas (2009). Porcentualmente de un 0,23% (2006) a un 0,415 (2009).
-Los adultos mayores son principalmente jefes de hogar o cónyuges del jefe de hogar de los hogares que habitan, y esa proporción se ha mantenido constante entre ambas encuestas: (85,52% (2006) a un 86,07%(2009).
Habitabilidad del Entorno
-Según la Encuesta Casen 2006, la mayor proporción de personas de más de 60 años en el área rural se encuentra en el primer quintil de ingreso y representa el 35,6 % y sólo el 8,1% de la población rural esta en el primer quintil.
-En 2009 la situación es similar y se ha acrecentado la proporción de este segmento en el primer quintil en un 38,8%.
-En el área urbana -según CASE 2006- la distribución de la población es homogénea, encontrándose la mayor proporción en el tercer quintil de ingreso, con un 23,0%.
En 2009, la situación es similar.
^@#@^Transporte
-En relación a la posibilidad de transporte de los adultos mayores de 60 años, se señala la información sobre la tenencia y uso de un automóvil.
Según la Casen 2006, el 81,79% de los adultos mayores no tienen automóvil de uso particular, porcentaje que ha disminuido a un 78,13% en la Casen 2009.
Respecto de los automóviles de uso laboral, solo el 5,12% de la población tiene uno o dos automóviles de uso laboral, porcentaje que subió a un 7,44% en la medición del año 2009.
-Para la pregunta sobre cuál es el principal medio de transporte para el segmento de adultos mayores, realizada en la Casen 2009, la principal respuesta es el bus, taxi colectivo u otro medio motorizado público con el 37,75% de las frecuencias, seguido de transporte a pie o en bicicleta o en medios no motorizados en el 26,24% de los casos.
2.- Salud: Tanto en sus aspectos preventivos, cuidados sanitarios y dependencia.
Preventiva
-En relación con el estado nutricional de los adultos mayores, la mayor proporción se encuentra en un rango normal y permanece constante entre ambas mediciones: 69,65% año 2006 a un 69,22% año 2009.
-Asimismo aumenta la proporción de adultos mayores que se encuentran bajo peso, de un 4,66% el año 2006 a un 8,57% el año 2009.
-En el caso de las personas adultas mayores con sobrepeso u obesas la proporción aumentó desde un 10,79% en el año 2006 a un 18,75% en el año 2009.
-La proporción de adultos mayores que reciben algún tipo de alimentos en los servicios de salud disminuyo levemente, entre los años 2006 a 2009, de un 26,07% a un 24,91%.
Cuidados sanitarios
En relación con el estado de salud de los adultos mayores, en la Encuesta Casen 2009, a la pregunta pertinente, las principales descripciones son:
-El 38,72% de la población adulta mayor se reporta en buenas o muy buenas condiciones de salud.
-El 49,89% señala que la condición de salud es menos que regular, regular o más que regular.
-En tanto el 11,03% señala que su estado de salud es malo o muy malo.
-Último control médico realizado por la población Adulto Mayor según sexo 2009 (porcentaje)
En el año 2009, analizando separadamente hombres y mujeres los adultos mayores concurren, a las principales atenciones médicas, que son de control crónico seguido muy de cerca por el control preventivo del Adulto Mayor, con porcentajes superiores al 40% en ambos casos. La alta concurrencia a los controles crónicos y preventivos puede deberse al alto porcentaje de adultos mayores que se encuentra afiliado a Fonasa donde se les entrega estas atenciones sin costos para ellos
-Autopercepción de salud del Adulto Mayor por sexo 2009 (porcentaje)
El porcentaje de hombres adultos mayores -de acuerdo a datos de la Casen 2009- que perciben su salud como “bien o muy bien” es superior al de las mujeres adultas mayores, con porcentajes de 41,7% y 36,6% respectivamente. Sin embargo, las mujeres que declaran tener una salud “más o menos regular” son porcentualmente mayores a los hombres; mientras el 51,7% de las mujeres adultas mayores cree tener una salud “más o menos regular”, el 47,9% de los hombres adultos mayores declara encontrarse en esa situación. En cuanto a la percepción de tener “muy mala o mala” salud, hombres como mujeres adultos mayores no superan el 12%. Cabe hacer notar, que tanto en el caso de los hombres como de las mujeres adultos mayores, la percepción de contar con una salud más o menos regular o buena o muy buena alcanza porcentajes importantes de la población: 89,6% de los hombres y 88,3% de las mujeres, lo que de alguna manera podría estar indicando que los adultos mayores cada vez en porcentajes más altos llegan a esta etapa de sus vidas en mejores condiciones físicas
-Estado nutricional de la población Adulto Mayor según rango de edad y sexo 2009 (porcentaje)
De acuerdo a los datos Casen 2009, un 6,4% los hombres adultos mayores de entre 60 y 64 años experimentan un disminución en el peso y un 20,2% se encuentra con obesidad o sobrepeso, el restante 73,4% se encuentra desde el punto de vista nutricional en condiciones de normalidad; las mujeres por su parte, presentan un 4,7% de bajo peso (poco menos que los hombres), 28,1% se encuentran con sobrepeso y 67,2% están en condiciones de normalidad, lo que equivale a un porcentaje levemente menor que el de los hombres. En general para todos los tramos de la población Adulto Mayor la estructura porcentual es similar al del tramo anterior al comparar hombres con mujeres. Además, se observa que sólo en el tramo de 75 años y más, las mujeres presentan una condición de “enflaquecimiento” más alta que la de los hombres, periodo en el cual las mujeres muestran una caída importante de la obesidad
Dependencia
-Según la encuesta Casen 2009, la distribución de hogares unipersonales por quintil son similares en cada uno de ellos, siendo en promedio de un 11,19%.
-El quintil que representa una mayor proporción tiene un 12,87%.
-Las principales situaciones de discapacidad o de dificultad permanente que manifiestan las personas mayores de 60 años son:
9,32% ceguera o dificultad para ver aun usando lentes.
9,20 % dificultad física y/o movilidad.
3,84% sordera o dificultad auditiva aun usando audífonos.
0,51% dificultad mental o intelectual.
-Del total de personas que contestaron afirmativamente que tenían alguna discapacidad pero que podían salir a la calle sin ayuda, el 29,66% tenía más de 60 años.
-Cuando la pregunta tuvo relación con hacer trámites o asistir al médico, este porcentaje disminuía al 27,00%.
-Respecto de aquellos adultos mayores que manifestaron no poder salir solos, el 62,77% señala poder bañarse, lavarse los dientes peinarse y comer solo; el 73,42% puede moverse y desplazarse al interior de la vivienda y el 73,92 controlar completamente sus esfínteres
3.- Situación Socioeconómica: Abarca el análisis de pobreza, empleo, seguridad social y protección social.
Pobreza
-El porcentaje de adultos mayores por quintil tiene una distribución similar a la distribución del total de la población.
-Del total de la población catastrada en el 1° y 2° quintil de ingreso (7.375.032 personas,) el 14,53% son adultos mayores.
-En relación a la línea de pobreza, el número de personas indigentes y adultos mayores aumentó de 27.724 a 52.575 personas.
-En el caso de los adultos mayores pobres no indigentes, las cifras dan cuenta de un aumento en la frecuencia de 129.422 a 173.253 personas.
a) Evolución de la población Adulto Mayor pobre 1990-2009 (porcentaje):
-Al igual que la población nacional, los porcentajes de pobreza en la población Adulto Mayor han disminuido como tendencia entre los años 1990 y 2009. Mientras en el año 1990 los adultos mayores pobres no indigentes alcanzaban un 15,8%, en el año 2009 llegó a 6,8%, mayor sólo a los registrados por la Casen 2000 y 2006. En el caso de los adultos mayores pobres indigentes, en el año 2009 presenta un crecimiento que los sitúa en niveles similares - levemente menor - a los registrados en la Casen 1996.
b) Tasa de pobreza de la población Adulto Mayor según tramos de edad 2009 (porcentaje):
-Mientras la población Adulto Mayor pobre disminuye porcentualmente a medida que aumenta de edad, los adultos mayores no pobres muestran una tendencia creciente con la edad. En el primer caso, el 10,7% de los adultos mayores pobres tienen entre 60 y 64 años en tanto el 7,7% tiene 75 años o más. Los adultos mayores no pobres representan en el tramo de 60 a 64 años un 89,3% de la población aumentando al 92,3% en la población de 75 años y más. Al analizar por condición de pobreza, los adultos mayores se concentran en la población no pobre.
c) Tasa de pobreza de la población Adulto Mayor según sexo 2009 (porcentaje):
-De acuerdo a los datos Casen 2009, el porcentaje de mujeres y de hombres adultos mayores en situación de pobreza es bastante similar; las mujeres representan un porcentaje levemente superior, con una diferencia al alza de 0,2 puntos porcentuales. En cuanto a la población adulta mayor en una condición distinta a la de pobreza (no pobres), las diferencias son las inversas - como era de esperar - de manera que los hombres adultos mayores no pobres representan un 91,2% del total de adultos mayores hombres y las mujeres adultas mayores no pobres representan un 91% del total de mujeres de este grupo etario.
d) Tasa de pobreza de la población Adulto Mayor según zona 2009 (porcentaje):
Al observar que ocurre con la población Adulto Mayor según situación de pobreza y zona, se observa que las zonas urbanas concentran mayor cantidad -en términos porcentuales- de pobres que las zonas rurales; del mismo modo, las zonas urbanas concentran menor cantidad de adultos mayores en situación de no pobreza que las zonas rurales. Mientras el 9,2% de los adultos mayores pobres se encuentran en zonas urbanas, sólo el 7,3% de ellos está en zonas rurales.
Empleo
-Distribución de la población ocupada por tramos de edad según categoría ocupacional 2009 (porcentaje)
De acuerdo a los datos Casen 2009, la población entre los 60 y 64 años se encuentra en un 49,9% activa, ya sea que esté ocupada (47,1%) o que se encuentre desempleada (2,8%); los inactivos alcanzan el restante 50,1%. En los otros tramos de edad, la inactividad es mayoritaria, lo que puede deberse a que los hombres - de acuerdo a la normativa vigente - se jubilan con 65 años de edad, por lo que a partir de esa edad la inactividad aumenta considerablemente. Se destaca - además - que la inactividad aumenta con el grupo etario, no obstante los porcentajes de adultos mayores de 65 años y más presentan un porcentaje significativo de personas dentro del mercado del trabajo, ya sea como ocupados o desocupados; el 27,8% de las personas de entre 65 y 69 años, el 14,9% de las personas entre 70 y 74 años y el 6,2% de los de 75 años y más, se encuentran ocupadas y/o desocupadas.
-La principal rama de actividad de los adultos mayores son las categorías servicios comunales y comercio mayor o menor en ambas mediciones. En 2006 representa el 48,1% y en 2009 un 48,36%.
-Entre el año 2006 a 2009, ha disminuido el porcentaje de adultos mayores ocupados de un 26,51 % a un 23,92%.
-El porcentaje de inactividad ha aumentado de un 72,53% a un 74,92%.
-En la medición del año 2006 las principales causas de inactividad se encuentran en la condición de jubilado, montepiado o pensionado en un 60,67% o por enfermedad crónica o invalidez en un 12,46%.
-En tanto en el año 2009, se da cuenta de un aumento del porcentaje de jubilado, montepiado o pensionado a un 62,77% y por enfermedad disminuye a un 10,05% pasando al tercer lugar, apareciendo en 2° término, los quehaceres del hogar con un 10,82%.
Seguridad Social
-La mayor proporción de las pensiones de los adultos mayores de 60 años, según la Casen 2006, son canceladas por el Instituto de Previsión Social (ex INP) y corresponden al 62,76% del total. En segundo lugar las AFP entregan un 24,38%, representando entre ambas instituciones el 87,14% de la población de este segmento.
-Según datos de la Superintendencia de Pensiones al mes de marzo de 2010, el número total de pensiones en la modalidad básica solidaria por vejez corresponde a 399.656 personas de las cuales 119.616 son hombres y 280.040 son mujeres.
a) Evolución de la población Adulto Mayor de 65 años y más según situación previsional 1992-2009 (porcentaje)
De acuerdo a los datos proporcionados por las distintas encuestas Casen, el porcentaje de adultos mayores que cuentan con una jubilación ha disminuido en el tiempo; mientras el 66,2% de los adultos mayores tenía jubilación en el año 1992, el año 2009 el porcentaje disminuye y sólo el 56,7% de ellos cuenta con una jubilación. Como contrapartida a esto, los adultos mayores con Pasis/PBS han aumentado desde un 8,5% el año 1992 a un 27,0% el año 2009, en tanto los adultos mayores sin ningún tipo de jubilación o pensión han disminuido; esto último es una respuesta a la implementación de la Reforma Previsional.
b) Evolución de la población Adulto Mayor de 65 años y más por sexo según situación previsional 2009 (porcentaje)
Al observar la situación previsional de los adultos mayores de 65 años y más, se constata que las mujeres optaron en mayor proporción que los hombres a PBS, lo que refleja la menor participación de ellas en el mercado del trabajo; un 32,3% de las mujeres de 65 años y más obtuvieron PBS en tanto este porcentaje cae a 19,9% de los hombres. Del mismo modo, las mujeres con jubilación representan una proporción menor (51,4%) que el que representan los hombres (63,9%). Por último, los porcentajes de hombres y mujeres de 65 años y más sin ningún tipo de previsión son bastante similares, 16,2% y 16,4% respectivamente.
c) Distribución de la población mayor de 65 años por quintil de ingreso según situación previsional 2009 (porcentaje)
Los datos 2009 muestran que los adultos mayores de 65 años y más del I quintil de ingresos tienen mayoritariamente Pasis/PBS (56,4%), en tanto los jubilados de ese quintil representan sólo el 28,4%. A partir del II quintil, el porcentaje de jubilados muestra una tendencia más o menos estable; sólo el II quintil muestra un porcentaje de adultos mayores jubilados levemente inferior (59,1%) a los otros tres quintiles, en los cuales el porcentaje de jubilados es de 67,6%, 66,5% y 70,0% para el III, IV y V quintil respectivamente. Las Pasis/PBS por su parte, disminuyen con el aumento en el quintil de ingresos, mientras el I quintil tiene un 56,4% de adultos mayores de 65 años y más con Pasis/PBS, el II quintil cuenta con un porcentaje de 28,0%, el III quintil muestra un 17,8% de adultos mayores, el IV quintil un 14,9% y en el V quintil sólo hay un 8,0% de adultos mayores con Pasis/PBS. La población Adulto Mayor sin ningún tipo de previsión si bien es más o menos estable, muestra un aumento entre el II quintil y el V quintil de ingresos de 9,1 puntos porcentuales.
d) Evolución de la población Adulto Mayor afiliada a algún sistema de salud 1990-2009 (porcentaje):
-La población Adulto Mayor afiliada a algún sistema de salud ha ido aumentando en el tiempo; mientras en la Casen 1990 ésta representaba un 86% en la Casen 2009 llega al 98,2%.
-La mayor proporción de adultos mayores pertenecen al sistema público de salud Fonasa , en alguna de sus categorías. (86,24% (2006) y 85,35% (2009).
-La mayor proporción de adultos mayores se encuentran en las categorías A y B de Fonasa , que reciben atención gratuita ( 70,61% en el año 2006 y 70,13% en el año 2009)
-Entre los años 2006 y 2009, aumentó el porcentaje de adultos mayores que pertenecían a una isapre (de un 5,97% a un 7,69%.)
e) Población Adulto Mayor según sistema de salud al que pertenecen 2009 (porcentaje)
De acuerdo al sistema de salud al que pertenecen o se encuentran afiliados los adultos mayores, para el año 2009 se observa que el 85,2 % de la población estaba afiliada a Fonasa. De ellos el 39,6% se encuentra en el sistema público Fonasa grupo A, lo que significa que gran parte de los adultos mayores se encuentran en situación de indigencia para efectos del grupo de salud al que adscriben. El 30,4% de ellos está en el grupo B de Fonasa, que de acuerdo a la normativa vigente, pertenecen todas aquellas personas en situación de carencia de recursos. Los adultos mayores en Fonasa C y D corresponden -en tanto- al 10,3% de ellos. En isapre sólo se encuentra el 7,7% de los adultos mayores y en los sistemas de salud de la FFAA y de orden se encuentra el 3,4%.
f)) Evolución de la población afiliada al sistema público de salud 1990-2009 (porcentaje)
Se observa de la evolución de las distintas encuestas Casen, que la tendencia de adultos mayores afiliados al sistema público de salud es bastante estable en el tiempo, no obstante experimentar un aumento entre los años 1990 y 2009 al pasar de 75,6% al 85,3%. En cuanto a la población de 59 años o menos, se produjo una disminución hasta el año 1996 para luego comenzar a crecer hasta un peak de 77,6%. Ambas tendencias constatan el crecimiento en el número de afiliados en Fonasa y el traspaso de personas que se ha producido desde el sector privado de salud (especialmente isapres) y el sistema público de salud Fonasa
g) Distribución por quintiles de la población Adulto Mayor por sistema de salud 2009 (porcentaje).
De acuerdo a los datos de la Casen 2009, el 72,9% de los adultos mayores que están en el sistema público pertenecen a los primeros tres quintiles de ingreso; el 25,6% de los adultos mayores pertenecen al I quintil, el 25,1% pertenecen al II quintil y el 22,2% pertenecen al III quintil. En los quintiles IV y V los adultos mayores se encuentran principalmente en isapre, destacándose que el 56,8% de los adultos mayores que se encuentran afiliados a isapres pertenecen al V quintil y sólo un 9,5% de los adultos mayores están en el sistema público de salud.
Protección social
Subsidios entregados por el Estado a las personas mayores de 60 años, según información de la encuesta Casen 2009:
-El 20,5% de la población de este segmento recibe pensión básica solidaria.
-El 1,4% recibe aporte previsional solidario.
-El 0,1 % recibe subsidio familiar (SUF, otorgado según Ley N° 18.020).
-El 7,7% recibe subsidio al agua potable.
-El 0,04% recibe subsidio de cesantía.
-El 0,2% recibe el Bono de Protección Familiar y Egreso (Chile Solidario)
El 2,2% recibe una asignación familiar (DFL N° 150 de 1982)
-El 7,4% recibe el Bono de Apoyo a la Familia.
-El 3,8% recibe subsidio eléctrico.
4.- Educación: En las áreas de capacitación y formación, alfabetización y alfabatización en medios.
Capacitación y Formación
-Según datos aportados por la encuesta Casen 2009, el 96,66% de los adultos mayores no habían recibido capacitación laboral en el último año.
Los que lo habían recibido, era en las siguientes situaciones principales:
-1,02% a través de la empresa sin financiamiento Sence .
-0,88% por otro medio.
-0,76% a través de la empresa con financiamiento Sence.
-0,40% a través de un programa público de becas de capacitación.
Alfabetización
-Según la encuesta Casen 2006, el 63,40% de los adultos mayores se encuentra en las categorías sin educación formal, con educación básica incompleta o básica completa.
-Para la medición del año 2009, la situación ha disminuido levemente a un 57,79% de la población del segmento.
-La proporción de adultos mayores con educación universitaria completa para el año 2006 era de un 6,16% lo que se ha incrementado a un 8,18 para el año 2009.
-Para la consulta respecto de si ha cursado un curso de nivelación de estudios, en el caso de los adultos mayores un 99,84% de ellos no ha participado
a) Promedio de años de escolaridad de la población según sexo y rango de edad 1990-2009
De acuerdo a los datos proporcionados por las distintas encuestas Casen, los adultos mayores, tanto hombres como mujeres, presentan para todos los años analizados un menor promedio de años de escolaridad, destacándose que las mujeres -en general- presentan un nivel de escolaridad levemente menor que los hombres, independiente de la edad de ellas. Mientras el año 2009 los hombres adultos mayores declaran 7,6 años de escolaridad, las mujeres de ese grupo etario y para el mismo año declaran 6,8 años de escolaridad en promedio
b) Población Adulto Mayor sin educación formal por quintil de ingreso 1990-2009 (porcentaje)
La población Adulto Mayor sin educación formal disminuye con el quintil de ingresos, es así como el año 2009 en el I quintil de ingresos, el 17,9% de los adultos mayores se declaran sin educación en tanto en el V quintil sólo lo hacen el 2,5%. Se destaca que los porcentajes no representan el 100%.
Alfabetización en medios
-El 46,43% de los adultos mayores usa un teléfono celular. El 36,23% lo hace en la modalidad de prepago, en tanto el 10,20% mediante la contratación de un plan.
5.- Inclusión Social: Comprende participación y discriminación; apoyo legal y violencia intrafamiliar; esparcimiento, recreación y turismo
Participación y Discriminación
-Según la encuesta 2009, el 74,6% de los adultos mayores de 60 años no participa en ninguna organización.
-Los que participan en alguna organización lo hacen en:
Organización de vecinos: 8,42%
Grupo religioso: 5,55%
Club deportivo o recreativo: 1,47%.
Apoyo Legal y Violencia Intrafamiliar
La Encuesta Casen no señala datos sobre estas materias de manera que se ha recurrido a otros organismos, como se expresa en el gráfico siguiente, el que detalla la información sobre denuncias interpuestas por delitos de violencia intrafamiliar 2001-2009 cada 100 mil habitantes, elaborado con las estadísticas de la División de Seguridad Pública del Ministerio del Interior.
Gráfico: Tasa de denuncias delitos de violencia intrafamiliar 2001-2009 cada 100 mil habitates.
Fuente: Elaborado por BCN, en base a información del Ministerio del Interior.
En el año 2009 se registraron en total a nivel nacional 1.453 denuncias sobre delitos de violencia intrafamiliar al Adulto Mayor, cifra que se expresa en una tasa de 8,6 denuncias cada cien mil habitantes.
Igualmente, se observa la sostenida alza de la tasa de denuncias por violencia intrafamiliar al Adulto Mayor. Esta tendencia refleja un aumento en el año 2009 del 101%, es decir, el doble respecto de las denuncias informadas en 2005, fecha en que fue publicada la Ley de Violencia Intrafamiliar N° 20.066.
Violencia intrafamiliar hacia el Adulto Mayor
La violencia intrafamiliar sancionada como delito en la ley N° 20.066, modificada en marzo de 2010, incorpora en la legislación el maltrato al Adulto Mayor. Con esta modificación se considera al Adulto Mayor como sujeto pasivo de este tipo de violencia.
La División de Seguridad Pública del Ministerio del Interior, en su registro estadístico anual de delitos de violencia intrafamiliar, señala que durante el año 2009 se informaron un total de 1.453 denuncias por violencia intrafamiliar hacia ancianos o ancianas en la Policía de Investigaciones de Chile, registrando un aumento de 5,1% respecto del total de denuncias informadas en 2008.
Asimismo, durante el año 2009 este tipo de delitos se registró con una tasa de 8,6 denuncias cada 100 mil habitantes, cifra que reflejó una variación positiva de 4% respecto de la tasa de denuncias efectuadas en 2008.
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Luego de recibir las exposiciones y analizar los documentos elaborados, tanto de profesionales como expertos del ámbito público y privado y de comparar los datos entregados por las Encuestas Casen, los integrantes de la Comisión estuvieron contestes en la realidad y diagnóstico de la Situación Social del Adulto Mayor en Chile, y, en consecuencia, trabajaron en el análisis de sus Fortalezas y Debilidades, -identificados según los propios antecedentes acopiados-, elementos todos que se presentan como las consideraciones que sirven de base y dan lugar a las proposiciones y conclusiones que se presentan en la parte final de este informe.
V. CONSIDERACIONES
Para precisar, en este contexto, se entiende por fortaleza, a la existencia de una capacidad, recurso o condición que favorecen e servicio que es posible brindar con eficacia y en condiciones de ser aplicado para alcanzar los objetivos y concretar los planes, y por debilidad, a la falta de una determinada capacidad o condición que puede apartar o dificultar el logro de las metas o fines representando un riesgo, una situación desfavorable que podría representar una barrera, problema o peligro potencial para la persona u organización de que se trata.
1.- Primer eje: vivienda y entorno (comprende vivienda, habitabilidad del entorno y transporte)
FORTALEZAS
Vivienda
Ha aumentado el porcentaje de adultos mayores que poseen vivienda propia de 13,87% a 17,29% y ha disminuido el número de adultos mayores que no poseen vivienda propia de 79,90 a 76,96, entre ambos períodos. Los que no poseen vivienda propia arriendan, viven en vivienda cedida, ocupada o en usufructo. Pese al aumento de la cantidad de adultos mayores, es destacable que la gran mayoría de los adultos mayores, un 76,96%, cuente con vivienda propia.
Habitabilidad del Entorno
Desde distintos segmentos de la sociedad se trabaja por el fortalecimiento de la inclusión como un factor fundamental en el desarrollo urbano.
^@#@^Transporte
Los adultos mayores se mueven mayoritariamente en transporte público.
Existe la voluntad de parte de las empresas de transporte de proporcionar ayudas, manifestadas en los actuales beneficios a los Adultos mayores.
DEBILIDADES
Vivienda
No existe una oferta específica para resolver la situación de los adultos mayores vulnerables emplazados en el área rural.
Apertura de un segmento de mercado para el cual no están definidos los parámetros mínimos.
El decreto supremo N° 227, de 1978, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo no señala un modelo de intervención ante problemas surgidos en las viviendas tuteladas o en los establecimientos de larga estadía.
Habitabilidad del Entorno
Los altos costos de implementación de medidas de inclusión, no se encuentran contempladas en las exigencias mínimas de urbanización ni en los presupuestos disponibles para este tipo de obras con requerimientos especiales.
^@#@^Transporte
Inexistencia de medios de conectividad en el sector rural.
Inestabilidad financiera de los sistemas de transporte público.
No existe una política que haga pensar que el Adulto Mayor está en el centro de atención.
2.- Segundo eje: salud (comprende salud preventiva, cuidados sanitarios y dependencia)
FORTALEZAS
Cuidados preventivos
Se encuentra en desarrollo programas que abordan los problemas derivados de la alimentación.
Existen programas de prevención como el control anual.
Existen experiencias exitosas de algunas municipalidades en la promoción de ejercicio y vida sana, en dependencias con piscinas de agua caliente y gimnasios promovidos por ellas, como ocurre por ejemplo, en Viña del Mar, Colina y Providencia.
Cuidados sanitarios
El 100% de los 2.500.000 adultos mayores se encuentra atendido en algún sistema de salud: el 85,3% en el sistema público (Fonasa) y el 7,7% en Isapre.
El AUGE como sistema de atención de las personas y los objetivos que plantea su programa.
Dependencia
Existe un reconocimiento a la existencia de un segmento de adultos mayores que requieren apoyo para su desenvolvimiento cotidiano.
DEBILIDADES
Cuidados preventivos
Los problemas de salud de mayor frecuencia en la población Adulto Mayor están vinculados a problemas de alimentación: obesidad, diabetes, hipertensión. Los programas de prevención deben reenfocarse a las nuevas patologías.
El alto costo de la prevención frente a la inmediatez y urgencia que requiere el tratamiento de quienes se encuentran enfermos.
Cuidados sanitarios
Ausencia de atención especializada la que es crítica en el sistema público por la falta de médicos geriatras y demás profesionales formados en esa disciplina.
Dependencia
Los sistemas implementados no permiten el financiamiento efectivo de cuidadores personales.
La modalidad de Visita Domiciliaria Integral (VDI) está focalizada en los segmentos de menos recursos; no existen prestaciones para otros segmentos de la población.
La situación potencial de los adultos mayores que viven en hogares unipersonales.
3.- Tercer eje: situación económica (comprende pobreza, empleo, seguridad social, protección social y vulnerabilidad)
FORTALEZAS
Pobreza
Las modificaciones introducidas en el sistema de pensiones, en lo que respecta a la pensión básica solidaria y la pensión asistencial, generan un reconocimiento de la población adulta mayor y su situación particular.
Empleo
-Existencia de datos para el análisis, tales como:
a) Los adultos mayores en Chile carecen de actividades laborales propias de su condición y sus ingresos mensuales, -los que generalmente provienen de algún tipo de pensión-, son bajos.
b) El número de adultos jubilados o inactivos ha aumentado entre 2006 y 2009.
c) El porcentaje de ocupados disminuyó entre ambos períodos de un 26,51% a 23,92% y el número de inactivos aumentó de 72,53% en 2006, a 74,92% en 2009.
Esta inactividad se debe en parte a estar jubilados, cuyo número también aumentó entre ambos años, de 60,67% en 2006 a 62,77% en 2009.
-Lo positivo, sin embargo, es que disminuyó levemente el número de inactivos a causa de una enfermedad, de 12,46% en 2006 a 10,05% en 2009. Más levemente aún disminuyó el número de adultos mayores que estaban inactivos por no tener interés en trabajar de un 5,65% en 2006 a un 5,05% en 2009.
Seguridad Social
La reforma previsional puso en evidencia la situación que afecta a este segmento de la población y la necesidad de abordar medidas, como fueron los nuevos cuadros de pensiones que mejoraron la situación, especialmente en el caso de los adultos mayores.
Protección Social
-Las personas adultos mayores están consideradas en la política social del Estado. A modo de ejemplo en materia de seguridad social, forman parte del sistema de pensiones, otorgados por el ex INP y las AFP. Asimismo, el sistema de protección social los beneficia con diferentes tipos de subsidios como los familiares, de agua potable, de cesantía, entre otros.
Existe un sistema de protección social implementado, que aborda especialmente la situaciones de mayor vulnerabilidad socioeconómica.
DEBILIDADES
Pobreza
Aumento la población de adultos mayores indigentes y pobres, en la comparación entre ambas encuestas Casen (2006-2009).
Aumento del quintil más pobre en la totalidad de adultos mayores.
Los adultos mayores se encuentran inmersos en una situación en que disminuyen sus ingresos respecto de su situación individual anterior y aumenta la prevalencia de enfermedades u otros requerimientos especiales que requieren la disposición de recursos.
Esta situación es particularmente compleja en aquellos segmentos que no son beneficiarios de las políticas gubernamentales, pero que tampoco pueden asumir solos, los costos de estos requerimientos.
Empleo
La mayor proporción de los adultos mayores no trabaja porque se reconoce como “jubilado”. No se ha entregado la perspectiva de que esta situación no constituye un impedimento para el desarrollo de nuevas tareas.
Aumento del porcentaje de adultos mayores inactivos.
La apreciación de que la actividad laboral cesa abruptamente debido al cumplimiento de la edad de jubilación, más que la decisión de no seguir desarrollando algún tipo de actividad productiva.
Protección Social
El principal discriminador de la acción del Estado es la vulnerabilidad socioeconómica, sin embargo, existen grupos cuya vulnerabilidad se basa en otro tipo de condiciones, como es el caso de los adultos mayores.
Desprotección de personas adultos mayores que requieren de cuidados especiales y protección, y que si bien algunos desde el punto de vista económico pueden proveérselo, igualmente necesitan un marco general regulado en que se desenvuelva esta situación.
4.- Cuarto eje: educación (comprende capacitación, alfabetización y alfabetización en medios)
FORTALEZAS
Capacitación
El hecho de que las asociaciones de adultos mayores planteen la necesidad de entregar más educación ofrece una oportunidad de mejoramiento técnico y mayor inserción laboral.
Los adultos con menor educación han disminuido de un 80,79% en 2006 a un 75,31% en 2009. Se considera con menor educación a los adultos que sólo tienen educación básica, completa e incompleta y los que tienen educación secundaria y técnica incompleta.
Alfabetización
Existencia de programas de alfabetización dirigidos a toda la población y algunos específicos para los adultos mayores.
Alfabetización de medios
Existe una buena disposición e inquietud por aprender las nuevas formas de comunicación como medios electrónicos y teléfonos celulares.
DEBILIDADES
Capacitación
El porcentaje de cursos que se imparten para los adultos mayores es muy inferior al resto de la población.
El aumento de la población inactiva de baja formación técnica y profesional es la mayor debilidad de los adultos mayores.
No existen programas que se focalicen en promover medidas de participación laboral para este segmento de la población.
Alfabetización
Baja tasa de participación de los adultos mayores en los programas existentes.
Alfabetización en medios
No existe la visualización del Adulto Mayor como un segmento de posibles usuarios, frente a los cuales se deben desarrollar productos específicos.
5.- Quinto eje: inclusión social (comprende participación, violencia intrafamiliar, esparcimiento, recreación y turismo).
FORTALEZAS
Participación
-Existencia de una organización estatal que defienda los intereses del Adulto Mayor y estudie su problemática. Incluso el que se haya formado esta Comisión es una fortaleza de las instituciones chilenas.
-Existencia de otros programas gubernamentales focalizados en un segmento etario, (personas con discapacidad e infancia) hacen posible su réplica.
-Existencia de organizaciones de Adulto Mayor, que solicitan que se favorezca la inserción laboral de éstos, su capacitación y educación, la preocupación por la organización social, la prevención en salud y la vida sana con ejercicio y buena nutrición plantean un camino abierto a favor del Adulto Mayor que viene desde ellos mismos.
Violencia intrafamiliar
La incorporación del Adulto Mayor como sujeto de violencia intrafamiliar constituye un reconocimiento de la existencia de esta situación.
Esparcimiento y recreación
El Instituto del Deporte financia iniciativas destinadas al deporte y la recreación de distintos grupos de población, entre ellos de adultos mayores.
Turismo
Existe un programa específico de turismo para el Adulto Mayor, que reconoce su disponibilidad a realizar viajes en períodos de baja demanda.
DEBILIDADES
Participación
Existe un contexto adverso en el cual la condición de vejez se asocia a aspectos negativos y de falencia.
Violencia Intrafamiliar
Es un problema que no es reconocido por la mayoría de la población.
Esparcimiento, Turismo
La iniciativa surge desde la necesidad de ocupar disponibilidad existente de alojamientos turísticos y no desde la consideración de las necesidades de los adultos mayores.
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A partir del análisis efectuado sobre las fortalezas y debilidades que inciden en las personas adultos mayores como grupo etario del país, los integrantes de la Comisión hicieron suyas las medidas propuestas por las distintas personas e instituciones, agrupándolas en cinco ejes cuyos contenidos permitan aportar y traducirse en políticas públicas y privadas que recojan la temática del envejecimiento como una prioridad para poder dar respuesta no sólo a las nuevas demandas de protección y seguridad de los adultos mayores sino que también garantizar la participación social, acceso, inclusión y ejercicio de sus derechos.
VI. PROPOSICIONES
VIVIENDA
- Crear un sistema que permita entregar viviendas en comodato y arrendamiento, que opere en el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, incorporando la posibilidad de que otras entidades privadas puedan actuar en esta modalidad para los segmentos de más recursos.
- Recomendamos estudiar la institución de la “Hipoteca Revertida” para que los adultos mayores tengan posibilidades reales de financiamiento en este período de su vida.
- Incentivar y promover centros de día donde puedan permanecer mientras la familia ejerce sus responsabilidades cotidianas.
- Avanzar en los estudios y las propuestas para crear un subsidio estatal para los centros de larga estadía, considerando de manera especial a aquellos ancianos de mayor vulnerabilidad, que se establezca por la vía presupuestaria y que considere condiciones de dependencia y socioeconómicas para focalizar el beneficio, velando por la existencia de al menos uno de estos centros a nivel regional.
Asimismo, se contemple la posibilidad de que el beneficiario del servicio pueda optar por algún recinto administrado por particulares, debiendo, en esos casos, ser ellos los eventuales asignatarios de los subsidios del Estado, considerando a instituciones como por ejemplo El Hogar de Cristo, la Fundación Las Rosas, entre otros.
-Generar un sistema de fiscalización en las entidades locales como los municipios, modificando la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades para incorporar en los departamentos sociales la responsabilidad de fiscalizar los establecimientos de larga estadía, con la obligación de informar con mayor periodicidad a la entidad a cargo ( Senama ) de la situación que detectan en este tipo de establecimientos.
-Implementar un registro de los establecimientos de larga estadía, con un reglamento especifico que aplique a las distintas entidades destinadas a este efecto -tanto privadas como subvencionadas por el Estado- que fije los requerimientos y exigencias para facilitar las condiciones para este segmento en aspectos como seguridad, evacuación, características físicas, etc.
-Mandatar al Servicio Nacional del Adulto Mayor (Senama) para que genere protocolos de intervención ante situaciones de conflicto en el cuidado y tenencias de las viviendas tuteladas.
HABITABILIDAD Y ENTORNO
-Crear línea de subsidios especiales, o nuevo título en el Programa de Protección de Patrimonio Familiar, administrado por el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, para el acondicionamiento de la vivienda. Con todo, se verá considerar de manera preferente a aquellas familias que obtén por cuidar a las personas adultos mayores.
- Promover el diseño de un mecanismo de acondicionamiento de barrios a los requerimientos de los segmentos con necesidades especiales que aseguren su inclusión en el desarrollo urbano.
- Promover la construcción de espacios especiales para personas con movilidad reducida.
TRANSPORTE
-Establecer, de manera permanente y extensiva a todo el territorio, un subsidio para los adultos mayores en los sistemas de transporte público o de empresas del Estado que tengan por objeto el transporte de pasajeros, similar al subsidio del pasaje escolar, que permita la aplicación de una tarifa diferenciada y en horarios continuos con el fin de disminuir el impacto económico de este ítem en su presupuesto.
-Generar un sistema de subsidios, administrado por el Senama que financie los traslados de adultos mayores de menores recursos que vivan en las zonas rurales ante situaciones de emergencia o enfermedad.
-Enfatizar en el diseño del transporte público mejores accesos para facilitar el ingreso de personas adultos mayores.
SALUD
Preventiva
-Aumentar y mejorar el sistema de atención primaria de salud, en los consultorios, procurando un horario de atención realista a sus condiciones, como por ejemplo, en la jornada de la tarde, y con un mayor nivel de resolución que atenúe la derivación hospitalaria de los adultos mayores.
-Fomentar la formación de médicos geriatras mediante la implementación de un mecanismo de becas estatales, tanto para su especialización en el país, como en el extranjero, como asimismo, respecto de la formación de otros profesionales de la salud, especializados en la atención de pacientes de las personas adultas mayores
-Propender a que los servicios de geriatría sean parte obligatoria de los hospitales del país, con la especialidad integrada en el hospital general, y no se ejerza de manera separada en otros establecimientos, y, en aquellas zonas donde la población se encuentra totalmente dispersa, como en regiones australes y rurales, la atención geriátrica debería ser otorgada en establecimientos que se encuentren en lugares estratégicos, cercanos a donde habiten mayor número de personas mayores.
-Crear sistemas de atención específicos para enfermedades incipientes y de alta prevalencia en la población Adulto Mayor como el caso del Mal de Alzheimer.
-Fortalecer a la red de servicios sanitarios con la dotación adecuada de profesionales especializados y capacidad clínica para el abordaje de las patologías del Adulto Mayor, como con los programas existentes, (“Alo Salud”), pero enfocado a los adultos mayores.
- Promover la generación de guías clínicas de abordaje para esta población.
-Multiplicar las experiencias de algunas municipalidades en la promoción del ejercicio, como una gran oportunidad y alternativa de mejoramiento de la salud física y psíquica.
Dependencia
- Revisar el procedimiento de interdicción judicial y administrativo actualmente vigentes, con el propósito de mejorar la celeridad de los tiempos procesales o administrativos.
-Crear un sistema especial de apoyo a los adultos mayores dependientes, especialmente respecto de sus cuidadores, con el fin de que además de fortalecer instancias para su cuidado permitan su visualización e integración al conjunto de la sociedad.
SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA: POBREZA, EMPLEO, PREVISIÓN
Y PROTECCIÓN SOCIAL
-Coordinar, a través del Senama todas las políticas públicas sobre la persona Adulto Mayor.
-Promover medidas que limiten las cargas económicas de los adultos mayores, especialmente en las zonas extremas, como por ejemplo, topes en el pago de contribuciones y servicios básicos rebajados.
-Establecer medidas tendientes a que, por una parte, las instituciones financieras, tanto públicas como privadas, no discriminen en el acceso al crédito por el sólo hecho de la edad, y, por otra parte, resguarden en su otorgamiento, igualmente, los abusos y sobre endeudamiento.
-Incentivar beneficios y condonaciones en el sistema financiero asociados a la condición de Adulto Mayor, en consideración a la situación especial que se encuentra este segmento: disminución de los ingresos y aumento de la frecuencia de enfermedades y otros requerimientos especiales.
Empleo.-
-Promover el empleo a través de jornadas parciales adaptadas para el Adulto Mayor, con la creación de alternativas de trabajo después de la jubilación, tanto en el ámbito público como privado, como asimismo, la promoción del trabajo desde el hogar (teletrabajo) mediante la implementación de incentivos tributarios a las empresas que contraten adultos mayores.
-Impulsar sistemas de valoración del capital humano que los adultos mayores representan para la sociedad chilena, fortaleciendo iniciativas como “Asesores Seniors” u otras en que la principal ventaja sea la experiencia.
-Considerar la posibilidad de incorporar adultos mayores en tareas de apoyo de la función educativa en los establecimientos educacionales de menor rendimiento o mayor vulnerabilidad, sobre todo, respecto de la incorporación en las horas de libre disposición de los establecimientos educacionales.
Seguridad social.-
-Estudiar la posibilidad de no descontar el cobro del 7% correspondiente a la cotización en salud, de forma gradual, y especialmente para los segmentos de mayor vulnerabilidad.
-Realizar una evaluación de la aplicación e implementación de la Reforma Previsional para resolver los problemas que en ellos se pudieran detectar.
-Evaluar el comportamiento de los sistemas previsionales y su capacidad de respuesta frente al aumento sostenido de adultos mayores.
EDUCACIÓN:CAPACITACIÓN Y ALFABETIZACIÓN.-
Capacitación
-Promover oportunidades de capacitación para los adultos mayores.
-Considerar subsidios especiales para educación del Adulto Mayor, que les facilite su participación en líneas regulares de formación.
-Permitir la participación de los adultos mayores como alumnos libres de los cursos regulares que dicta la educación superior.
Alfabetización y alfabetización en medios
-Implementar programas específicos de alfabetización para el Adulto Mayor.
-Solicitar a las empresas de telefonía móvil la implementación de aparatos y planes especiales destinados a la tercera edad.
-Fomentar en las empresas proveedoras de Internet la creación de programas especiales dirigidos a los adultos mayores que faciliten el uso de este tipo de servicios a menor costo.
INCLUSIÓN SOCIAL: PARTICIPACIÓN, VIOLENCIA INTRAFAMILIAR,
RECREACIÓN Y TURISMO.-
Participación- Discriminación-
- Promover y coordinar a través del Senama, en su nueva institucionalidad, que las instituciones públicas implementen procedimientos especiales que faciliten la realización de trámites por parte de los adultos mayores, similar a lo implementado por el Registro Civil cuando atiende en su domicilio a las personas postradas.
- Avanzar en la “Educación para un Nuevo Trato” respecto de los adultos mayores, generando instancias de valorización para ellos por parte del resto de los miembros de la sociedad.
Violencia intrafamiliar
- Promover y solicitar a los funcionarios de las Consultorios de Salud Mental (Cosam) de las municipales que realicen terapias en los hogares de los adultos mayores víctimas de una violencia intrafamiliar.
- Fortalecer las campañas en contra de la Violencia Intrafamiliar incorporando a los adultos mayores como merecedores de una especial protección.
Esparcimiento y Recreación
-Fomentar la creación de espacios de recreación destinados a implementar programas para el Adulto Mayor junto al resto de la población, que fomenten la integración intergeneracional.
-Utilizar los espacios de esparcimiento y recreación para fomentar medidas de vida saludable.
Turismo
-Fortalecer los programas de turismo y vacaciones para adultos institucionalizados y con requerimientos especiales, con una oferta permanente.
-Promover su incorporación a otros programas turísticos que consideren su condición y cuyo propósito sea desarrollar una mayor actividad física y social.
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VII. CONCLUSIONES
A partir de todo lo obrado por la Comisión durante el desarrollo de este informe, las señoras diputadas y los señores diputados integrantes, concluyeron lo que sigue:
Considerando:
1.- Que el sistema jurídico internacional hace décadas que mira a los adultos mayores como una población que requiere de protección especial, por lo que sus derechos han tenido un reconocimiento sostenido a través de Declaraciones, Pactos y Tratados Internacionales-, como se ha señalado en el cuerpo de este informe.
2.- Que al respecto, la Constitución Política de la República establece en su artículo 1°, inciso cuarto, el deber del Estado de crear las condiciones sociales que permitan a todos los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible. Asimismo, constituye un deber constitucional del Estado promover la integración armónica de todos los sectores de la Nación y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional .
3.- Que si bien en Chile, el Servicio Nacional del Adulto Mayor desde su creación ha realizado una importante tarea en el establecimiento de programas específicos que reconocen las particularidades de las personas adultos mayores, no existe, sin embargo, un marco general que los identifique como sujetos de derechos específicos y aborde de manera integral su protección.
4.- Que tanto el mencionado servicio público como los especialistas en la materia vienen sosteniendo que los numerosos retos que el envejecimiento plantea al país, podrían enfrentarse de mejor manera y con más fuerza si se contara con una legislación que reconozca a las personas adultos mayores como sujetos de derechos específicos, con características y necesidades diferenciadas respecto de otros grupos de la sociedad.
5.- Que por su parte, la doctrina nacional ha sostenido que tal como existe el “Derecho de la Infancia y Adolescencia” debiera establecerse un “Derecho de los Adultos mayores”, para proteger a las personas cuando se encuentran en mayor estado de indefensión.
6.- Que los diagnósticos realizados dan cuenta del rápido crecimiento demográfico que ha experimentado este segmento de la población en el último tiempo, y de la necesidad de revisar de manera prioritaria las condiciones en que se encuentran, teniendo a la vista que el porcentaje de adultos mayores llegaría a un 15%.
7.- Que Chile está envejeciendo, y se hace urgente que las políticas públicas y normas se hagan cargo de esta realidad.
Por lo anterior, el Estado debe asumir su rol subsidiario considerando al menos un marcado cambio institucional-normativo, una focalización en las políticas públicas que se desarrollen e implementen para los adultos mayores, y, el Senama, debe conceptualizarse como un órgano coordinador de en esta materia, rol que debería cumplir en el nuevo Ministerio de Desarrollo Social.
8.- Que se debe considerar especialmente en estas materias la promoción y conservación de la vida autónoma de los adultos mayores. Se debiese preferir aquellos programas que promuevan un envejecimiento activo que permiten un mejor desarrollo de este grupo de la población, como asimismo, debieran estar encaminadas en el rol preponderante que debe tener la familia en esta materia, toda vez, que es en este entorno donde se logra el mayor grado de inclusión.
9.- Que lo expuesto da cuenta, igualmente, de la necesidad de desarrollar propuestas concretas para mejorar la calidad de vida de los adultos mayores limitados en autonomía, dependientes, y con problemas de su salud.
10.- Que hoy día son más de 150.000 personas adultas mayores que podrían postular a los Establecimientos de Larga Estadía (Eleam), y, de acuerdo a los antecedentes allegados a esta Comisión, este número de personas va aumentar en el tiempo de manera que las políticas públicas debieran crear las condiciones para que puedan permanecer y lograr un envejecimiento activo, en el entorno de sus familias, y, por lo mismo, el Estado debiese privilegiar en los Eleam a las personas mayores que se encuentran en un mayor grado de vulnerabilidad.
En ese contexto, para esta Comisión resulta fundamental que el Estado coloque un especial énfasis en coordinar las políticas públicas que pretendan mejorar la calidad de vida de los adultos mayores, situación que pasa sin duda, por integrar a la familia en el cuidado de éstos, todavía, si se considera que el 74,6% no participa en ninguna organización, lo que refuerza el rol preponderante de la familia en esta materia.
11.- Que no puede pasar por inadvertida la situación que experimentan la mayoría de los hogares chilenos en el sentido que no tienen las herramientas adecuadas para encargarse de sus adultos mayores, y, en tal sentido, resulta relevante el rol subsidiario del Estado en esta materia, como asimismo, el de incentivar los programas y campañas dirigidas no sólo a los adultos mayores, sino que también a las familias en su tarea del cuidado de las personas en tan especial condición.
13.- Que si bien es un hecho cierto que la persona Adulto Mayor está considerada en la política social del Estado y el sistema de protección social los beneficia con diferentes tipos de subsidios, como los familiares, de agua potable, de cesantía, la pensión básica solidaria y la consideración en otros programas específicos de participación social, no es menos cierto que, sin embargo, todos estos derechos, beneficios y programas se encuentran regulados de manera dispersa en nuestra legislación, por lo que resulta necesario que, tal como existe en materia de discapacidad, exista una ley marco sobre el Adulto Mayor que contemple el eje de las políticas públicas a adoptar a futuro en las áreas de vivienda, entorno, salud, educación y de participación e inclusión ciudadana.
14.- Que a mayor abundamiento, en virtud de todos los elementos analizados, y, particularmente, a la luz de las proposiciones surgidas en torno al debate, concluyó en la importancia de que la sociedad en su conjunto centre su atención en revisar y definir las políticas públicas entorno a la persona Adulto Mayor, en cuanto a:
a) Calidad de Vida, constituida, a lo menos, en Ingresos y Trabajo y, en especial, sobre la precariedad del mismo; Seguridad Social, en sentido amplio; Educación; Salud y funcionalidad, y cuidados de la dependencia; Oportunidades y la discriminación positiva e incentivos en lo que respecta a integración social y participación en el desarrollo.
b) Estructuras: Entornos, accesibilidad, soportes, recursos, servicios y normas, y
c) Control y Fiscalización: procesos e institucionalidad.
15.- Que lo expuesto evidencia la necesidad y pertinencia de crear una Ley Integral de Protección del Adulto Mayor, la que, sin embargo, supone, de conformidad con el artículo 65 de la Constitución Política de la República, materias de ley de iniciativa exclusiva del Presidente de la República , ya sea por cuanto implican gasto fiscal, ya por cuanto significan modificar funciones o atribuciones de servicios públicos.
EN CONSECUENCIA. LOS INTEGRANTES DE LA COMISIÓN ESPECIAL ADULTO MAYOR SOLICITAN LAS SIGUIENTES MEDIDAS:
Solicitar al Ejecutivo que recoja los principios, valores y orientaciones plasmados en el cuerpo de este informe, y que dicen relación con:
1.- Elaboración de un cuerpo legal en el marco del Sistema de Protección Social destinada a las personas mayores vulnerables, de forma similar a la contemplada para la protección a la Infancia en Chile Crece Contigo.
2.- Un análisis de los servicios tanto públicos como privados que permita elaborar una propuesta de registro, supervisión y control eficiente sobre los mismos.
3.- El Senama en su nueva institucionalidad, deberá promover una política de integración social para el AM.
4.- Fortalecimiento del Senama a lo menos en lo que respecta a su rol fiscalizador y a su capacidad de intervenir en materia de defensa jurídica en los casos de maltrato y abuso de personas adultos mayores.
5.- Facilitar las condiciones de acceso al trabajo de los adultos mayores que se encuentren en condiciones de hacerlo.
6.- Examinar los modelos de capacitación considerados en el marco de una educación continua.
7.- Revisión del modelo médico de atención en Chile, por las variantes demográficas y sanitarias que requieren incorporar la variable funcionalidad y autonomía en sus diseños.
8.- Proponer un sistema de financiamiento complementario al ya existente y generar un sistema integrado de medición de gasto que obligue a la complementariedad en la generación de modelos sociosanitarios.
9.- Revisar la ley que permite a las Cajas de Compensación la afiliación de mayores y considerar que sus excedentes debiesen ser reinvertidos en adultos mayores en áreas priorizadas por las políticas públicas.
10.- Revisar las situaciones previsionales adeudadas para dar un cierre en el marco de una medida compensatoria donde el universo cada día es menor y permitiría cerrar una herida. (10,6%).
Por lo tanto
Y en mérito de lo expuesto, esta Comisión Especial ha acordado solicitar a S.E. el Presidente de la República don Sebastián Piñera Echenique , tenga a bien disponer el envío al Congreso Nacional de un proyecto de ley que contenga una regulación integral de protección de las personas adultas mayores, que reconozca, trate y desarrolle, expresamente, al menos las siguientes temáticas:
1.- Declaración de objetivos de la ley.
2.- Consagración de principios rectores.
3.- Definición de conceptos esenciales.
4.- Reconocimiento expreso de derechos y beneficios del Adulto Mayor, abordando al menos los siguientes aspectos básicos:
a) Entorno y Vivienda: Centrado en los requerimientos habitacionales y aquellos relacionados con el entorno, y las adecuaciones necesarias, tanto urbano como rural en que se deben desenvolver y respecto de los medios de trasporte;
b) Salud: Vinculada en los aspectos sanitarios entre los que se incluyen, tanto las tareas preventivas que deben ser desarrolladas en toda la población con el fin de mejorar los riesgos de enfermedades, los cuidados sanitarios asociados a enfermedad y las situaciones de dependencia en los casos en que se requiere de cuidados especiales;
c) Situación socioeconómica: Aborde las condiciones que afectan a los adultos mayores, particularmente, incidencia de la pobreza, del empleo, la previsión y la protección social;
d) Educación: En el sentido de entregar los espacios de conocimiento para la plena integración de este segmento, en aspectos como capacitación laboral, alfabetización y alfabetización en medios;
e) Inclusión Social: Desde la perspectiva de la integración a la vida del conjunto de la sociedad, en áreas como el esparcimiento, recreación y turismo, como asimismo, respecto del reconocimiento de algunos aspectos que pueden dificultar su desarrollo como la discriminación y la violencia intrafamiliar.
f) Establecimiento de deberes del Estado, de la sociedad y la familia, necesarios para garantizar el respeto y pleno ejercicio de los derechos y beneficios.
g) Integración de la institucionalidad vigente a este cuerpo legal.
h) Establecimiento de un régimen de sanciones para los casos de trasgresión de los derechos.
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Las consideraciones, proposiciones y conclusiones de este informe fueron aprobadas por la unanimidad de los integrantes presentes. Concurrieron en su acuerdo, las siguientes señoras diputadas y señores diputados: Marcos Espinosa Monardes , Patricio Melero Abaroa , Andrea Molina Oliva (en reemplazo del Diputado señor Javier Hernández Hernández) , Sergio Ojeda Uribe , Leopoldo Pérez Lahsen , Marcela Sabat Fernández , David Sandoval Plaza ( Presidente ), Ernesto Silva Méndez y Mónica Zalaquett Said .
Se designó diputado informante al Presidente de la Comisión don David Sandoval Plaza.
Tratado en las sesiones celebradas los días 1, 8, 15 y 29 de junio; 6, 13, y 27 de julio; 3, 10, 17 y 31 de agosto; 7, 14 y 28 de septiembre; 5 y 26 de octubre; 2, 9, 16 y 30 de noviembre, y 14 y 21 de diciembre de 2010, y 4 y 11 de enero, y 8 de marzo de 2011, con la asistencia de las siguientes señoras diputadas y señores diputados: Juan Luis Castro González ; Marcos Espinosa Monardes ; Carolina Goic Boroevic ; Javier Hernández Hernández ; Cristián Letelier Aguilar ; Patricio Melero Abaroa ; Sergio Ojeda Uribe ; Leopoldo Pérez Lahsen ; María Antonieta Saa Díaz ; Marcela Sabat Fernández ; David Sandoval Plaza , ( Presidente ); Ernesto Silva Méndez ; Mónica Zalaquett Said .
Igualmente, asistió la Diputada señora Andrea Molina Oliva, en las sesiones que se indican, en reemplazo de los integrantes que se señalan:
-En la sesión N°2, de 8 de junio, en reemplazo del Diputado señor Leopoldo Pérez Lahsen ; en la sesión N° 4, de 29 de junio, en reemplazo del Diputado señor Ernesto Silva Méndez ; en la sesión Nº 7, de 27 de julio, en reemplazo del Diputado señor Javier Hernández Hernández ; en la sesión Nº 8, de 3 de agosto, en reemplazo de la Diputada señora Mónica Zalaquett Said ; en la sesión Nº 9, de 10 de agosto, en reemplazo del Diputado señor Patricio Melero Abaroa ; en la sesión Nº14, de 28 de septiembre, en reemplazo de la Diputada señora Mónica Zalaquett Said ; en la sesión Nº 16, de 26 de octubre, en reemplazo del Diputado señor Ernesto Silva Méndez ; en la sesión Nº 17, de 2 de noviembre, en reemplazo del Diputado señor Javier Hernández Hernández ; en la sesión Nº 19, de 16 de noviembre, en reemplazo del Diputado señor Ernesto Silva Méndez ; en la sesión Nº 21, de 14 de diciembre, en reemplazo del Diputado señor Javier Hernández Hernández ; y en la sesión Nº 22, de 21 de diciembre, todas de 2010, en reemplazo de la Diputada señora Mónica Zalaquett Said ; y en las sesiones N° 24, de 11 de enero, en reemplazo del Diputado Patricio Melero Abaroa , y N° 26, de 1 de marzo, en reemplazo del Diputado Javier Hernández Hernández , ambas de 2011.
Asimismo, se produjeron los siguientes reemplazos temporales: en la sesión N°2, el Diputado señor Pedro Browne Urrejola , en reemplazo del Diputado señor Leopoldo Pérez Lahsen ; en la sesión Nº 9, el Diputado señor Pedro Browne Urrejola , en reemplazo de la Diputada señorita Marcela Sabat Fernández ; en la sesión Nº 10, el Diputado señor Mario Bertolino Rendic , en reemplazo del Diputado señor Leopoldo Pérez Lahsen ; y en la sesión Nº 19, el Diputado señor Germán Verdugo Soto , en reemplazo del Diputado señor Leopoldo Pérez Lahsen .
Sala de la Comisión, a 14 de marzo de 2011.
(Fdo.): María Eugenia Silva Ferrer , Abogado-Secretaria de la Comisión”.
6. Informe de la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía, recaído en el proyecto de ley que concede, por especial gracia, la nacionalidad chilena al sacerdote holandes Gerardus Alkemade Dolle . (boletín N° 7247-17)
“Honorable Cámara:
La Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía informa, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de ley referido en el epígrafe, iniciado en una moción de las Diputadas María José Hoffmann Opazo y Denise Pascal Allende , y de los Diputados Sergio Aguiló Melo , Fidel Espinoza Sandoval , Javier Hernández Hernández , Tucapel Jiménez Fuentes , Sergio Ojeda Uribe , Carlos Recondo Lavanderos , Víctor Torres Jeldes y del ex Diputado Gonzalo Uriarte Herrera .
-o-
CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
1) La idea matriz o fundamental del proyecto es la de conceder por especial gracia la nacionalidad chilena al sacerdote holandés Gerardus Alkemade Dolle .
2) Normas de carácter orgánico constitucional.
No hay.
3) Normas de quórum calificado.
No hay.
4) Normas que requieren trámite de Hacienda.
No hay normas que requieran de este trámite.
5) El proyecto fue aprobado, en general y en particular, por unanimidad, en su sesión 32ª, de fecha 09 de marzo del año en curso.
Votaron por la afirmativa la Diputada Denise Pascal Allende y los Diputados Sergio Aguiló Melo , Nino Baltolu Rasera , Hugo Gutiérrez Gálvez y Tucapel Jiménez Fuentes .
6) Se designó diputada informante a la señora Denise Pascal Allende.
I. ANTECEDENTES.
1.- Fundamentos de la moción.
Los autores de la moción fundamentan esta iniciativa legal en que los antecedentes personales y la obra desarrollada por el sacerdote holandés Gerardus Cornelis Jozef Alkemade Dolle (“ Padre Gerardo ”), constituyen méritos suficientes y lo sitúan como un digno acreedor del reconocimiento explícito que lleva consigo la concesión de la nacionalidad chilena por gracia, distinción que se ha otorgado en la historia republicana, sólo a extranjeros avecindados en Chile que, además de distinguirse por los servicios prestados al país en su correspondiente actividad, han hecho de nuestro país su segunda patria.
Nació en Holanda el 14 de diciembre de 1931, e ingresó en el Seminario Menor en 1954. Terminó sus estudios de filosofía y teología en la Universidad de Lovaina ( Bélgica ) en 1957. Se ordenó sacerdote el 15 de agosto de 1957 y arribó a nuestro país en el barco "Reina del Mar" el 8 de enero de 1958, desarrollando desde tal fecha todo su ministerio sacerdotal en nuestro país.
Fue asesor del Instituto de Educación Rural (IER) (1958 -1963), y párroco de Puerto Octay (1963 – 1975), destacando en la construcción de capillas en las poblaciones de Piedras Negras, La Calo, La Picada y Las Cascadas , de un nuevo edificio para la Escuela Parroquial en Puerto Octay, y en el apoyo en la construcción de las escuelas particulares de Piedras Negras y Río Blanco.
Como Vicario Parroquial de la Catedral de Osorno y Director Diocesano de Caritas Chile en Osorno (1975 – 1981), impulsó, gracias a sus contactos con la Comunidad Europea, la construcción de caminos vecinales rurales en el sector de la costa y obras de adelanto en varias poblaciones.
Siendo párroco de Alhué (1982 - 1987), gestó el proyecto de levantar alguna obra que se ocupara de la conservación histórica y cultural de la zona, el que se haría efectivo con la inauguración del Museo de Alhué en 1983.
Sin embargo, su principal rol en la zona fue liderar una cruzada de reconstrucción de viviendas, dañadas por el violento terremoto de 3 de marzo de 1985. Gracias al apoyo económico conseguido por el Padre Gerardo con Caritas Chile y la asesoría de la Corporación Solidaridad y Desarrollo (Sodem) y de un grupo de arquitectos, se formaron Comités de Autoconstrucción en Polulo, Pichi , El Asiento, Quilamuta y la Villa Alhué, iniciativa que finalmente abarcó a toda la comuna. Famosas fueron las casas que presentaban en sus fachadas con orgullo la cruz de Caritas, como testimonio de que esas viviendas habían sido construidas gracias al aporte de esta noble institución perteneciente a la iglesia y por la gestión efectiva del Padre Gerardo .
Ya funcionando los Comités de Autoconstrucción, se dedicó a reconstruir las capillas de la parroquia, que estaban prácticamente en el suelo. Se reconstruyeron las Capillas de Santa Inés, Piche , Hacienda Alhué y Talamí . Se recuperó la antigua Casa Parroquial de la Villa, y se reforzó la torre de la sede parroquial, la cual había quedado severamente dañada por el terremoto.
Paralelamente (1985-1986), el Padre Gerardo reunió a un grupo de hombres de Alhué para, entre todos, recuperar el antiguo pozo ubicado en "La Poza del Chancho", con el objetivo de abastecer de agua de regadío a toda la villa, frente a la escasez sufrida durante esos años. Para todas las personas que colaboraron con esta obra de beneficio comunitario, el Padre Gerardo consiguió la entrega de alimentos a través de Caritas Chile. De esta manera, además de recuperar el pozo, el Padre Gerardo logró paliar en parte la profunda cesantía vivida durante esos años en la comuna.
Siendo Párroco de Llolleo a partir del año 1987, lideró, entre otras iniciativas, la construcción de 300 viviendas para pescadores artesanales, capillas, salas parroquiales y policlínicos parroquiales. Asimismo, desarrolló proyectos con pescadores artesanales y pobladores de San Antonio para el desarrollo sostenible de la zona, tales como secadores solares, cultivos rotativos, invernaderos, viviendas ecológicas y sustentables con materiales locales y climatización pasiva. Finalmente, trabajó en la restauración del Hogar de Ancianos de la localidad y en la restauración de figuras religiosas, pinturas e imágenes destruidas por el terremoto de 1985.
En todas estas obras contó con el decidido apoyo del arquitecto Juan Luis Ramírez , actual Presidente del Comité de Tecnología del Colegio de Arquitectos de Chile (Comtec CA Chile), quien estuvo a cargo del proyecto de reconstrucción de Llolleo, y el financiamiento de Caritas Chile, la Embajada de Holanda y otros.
Fruto de este trabajo el Padre Gerardo fue destacado por la Municipalidad de San Antonio como "Ciudadano Ilustre".
Jubilado desde 1995, se encuentra avecindado en la comuna de Alhué, en un rinconcito de la Ex Hacienda Alhué, desde donde colabora con la asistencia espiritual cada vez que alguna familia de la Parroquia lo necesita. Cuando se le pregunta al Padre Gerardo por qué se quedó a vivir en Alhué, él responde:
"porque es un pueblo muy típico, porque es muy tranquilo y porque a mí siempre me ha gustado el campo, y disfruto mucho el clima generoso de Alhué".
Y continúa:
"Alhué debe mantener sus raíces, todos somos herederos de lo que las generaciones antiguas han hecho. Por lo tanto, tenemos la obligación de cuidar la historia, las tradiciones y las costumbres de este hermoso pueblo".
El día miércoles 15 de agosto del año 2007, el Padre Gerardo Alkemade Dolle cumplió 50 años de fructífera labor sacerdotal y 12 años de residencia permanente en Alhué. Ello, unido a todas las obras e iniciativas que llevó a efecto en la comuna durante su período de párroco, su fuerte compromiso espiritual, social y cultural con la zona, y por las actividades que lleva a cabo en la actualidad a cargo de la conservación del patrimonio y de la historia alhuína, el Concejo Municipal de la época y su Alcalde lo declararon "Hijo Ilustre de Alhué".
Se ha ganado el afecto y respeto de todas las autoridades y la comunidad de Alhué, quienes le efectuaron un último reconocimiento en el 252° aniversario de la comuna, el día 19 de agosto de 2010.
Como reconocimiento y gratitud a su testimonio de vida y a su tan destacada actuación en la dimensión humana, cultural, social y pastoral, concluye la moción que amerita se le conceda la nacionalidad chilena por especial gracia, otorgada en virtud de lo señalado por el artículo 10 de la Constitución Política de la República.
2.- Criterios para el otorgamiento de la nacionalidad por gracia.
Durante la discusión de proyectos de ley sobre concesión de nacionalidad chilena por gracia, vuestra Comisión ha considerado los siguientes criterios como indicativos para su otorgamiento:
a) Sólo se concederá a personas notables y destacadas, que exorbiten el término regular en el estado de actividad que les es propio.
b) Deberá considerarse la existencia de una vinculación real del beneficiario con la comunidad nacional.
c) La actividad ejercida por el extranjero debe traducirse en un beneficio efectivo y relevante para el país, en el ámbito específico de que se trate constituyendo un servicio destacado a la República.
d) Las actividades del beneficiario deberán haber alcanzado relevancia nacional independientemente de que hayan tenido lugar en una zona determinada del territorio nacional o se hayan circunscrito a un sector específico de actividad.
e) A los proyectos deberán acompañarse antecedentes escritos y documentos fundantes de la concesión de nacionalidad. Puede estimarse como un antecedente valioso para apreciar el grado de reconocimiento comunitario, el haber obtenido otros galardones que premien la labor efectuada en el ámbito respectivo.
f) Finalmente, las calidades que justifiquen la concesión deberán ser expuestas y acreditadas por quien inicie el proyecto de ley respectivo, a fin de evitar se distorsionen los fines de la institución dando lugar a prácticas de lobby, del todo ajenas a tal alta institución.
II. IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES.
En conformidad con el N°1 del artículo 287 del Reglamento de la Corporación y para los efectos de los artículos 69 y 73 de la Constitución Política de la República, como, asimismo, de los artículos 24 y 32 de la Ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, cabe señalar que la idea matriz o fundamental del proyecto consiste en conceder, por especial gracia, la nacionalidad chilena al sacerdote holandés Gerardus Alkemade Dolle , idea que se encuentra desarrollada en su artículo único.
III. NORMAS DE CARÁCTER ORGÁNICO CONSTITUCIONAL O DE QUÓRUM CALIFICADO.
No existen normas que revistan tales características.
IV. DOCUMENTOS SOLICITADOS Y PERSONAS RECIBIDAS POR LA COMISION.
La Comisión recibió el oficio ORD 0154 (08/03/2011) del Registro Civil e Identificación, en virtud del cual remite antecedentes sobre la identificación, filiación y copia de la respectiva cédula de identidad para extranjeros del señor Gerardus Cornelis Jozef Alkemade Dolle .
No se recibió personas en audiencias públicas para la discusión del presente proyecto.
V. ARTÍCULOS QUE DEBEN SER CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE HACIENDA.
De conformidad a lo establecido en el Nº 4 artículo 287 del Reglamento de la Corporación, la Comisión dejó constancia que no hay normas que deban ser conocidas por la Comisión de Hacienda.
VI. ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS.
No hay indicaciones ni artículos en tal sentido.
VII. SÍNTESIS DE LA DISCUSIÓN EN LA COMISIÓN Y ACUERDOS ADOPTADOS.
Discusión general y particular
Los hechos descritos en los fundamentos de la moción, que no comprenden la totalidad de las obras del sacerdote Gerardus Alkemade Dolle , fueron considerados a juicio de la Comisión como antecedentes que lo hacen merecedor al otorgamiento de la nacionalización por especial gracia que nuestra Carta Fundamental permite conferir por ley a quienes han prestado los valiosos servicios a que se refiere el número 4º del artículo 10 de la Constitución Política de la República. Por ello, vuestra Comisión aprobó, por 5 votos a favor, el proyecto de ley en comento.
Votaron por la afirmativa la Diputada Denise Pascal Allende y los Diputados Sergio Aguiló Melo , Nino Baltolu Rasera , Hugo Gutiérrez Gálvez y Tucapel Jiménez Fuentes .
No hubo votos en contra ni abstenciones.
-o-
Por las razones señaladas y por las que expondrá oportunamente la señora Diputada Informante , esta Comisión recomienda aprobar el siguiente:
“PROYECTO DE LEY:
"Artículo Único.- Concédese la nacionalidad chilena, por especial gracia, al sacerdote holandés Gerardus Cornelis Jozef Alkemade Dolle .".
-o-
Tratado y acordado en sesión del día 09 de marzo de 2011, a la que asistieron la Diputada Denise Pascal Allende , quien reemplazó durante parte de la sesión al Diputado Fidel Espinoza Sandoval , y los Diputados Sergio Aguiló Melo , Nino Baltolu Rasera , Fidel Espinoza Sandoval, Hugo Gutiérrez Gálvez ( Presidente ), Romilio Gutiérrez Pino , Tucapel Jiménez Fuentes y Sergio Ojeda Uribe .
Asistió, además, el Diputado Cristian Letelier Aguilar .
Sala de la Comisión, a 10 de marzo de 2011.
(Fdo.): CRISTIAN ANDRES ORTIZ MORENO , Secretario Accidental de la Comisión ”.
Moción de los señores diputados Teillier , Gutiérrez, don Hugo ; Accorsi , Aguiló , Espinosa, don Marcos ; Hasbún , Vallespín , Vargas , y de las diputadas señoras Girardi , doña Cristina y Pacheco , doña Clemira . Autoriza erigir un Monumento a la ex diputada señora Gladys Marín Millie . (boletín N° 7523-24)
“Considerando
“Con la vida de Gladys sucede la de Chile. No hay acontecimiento en las décadas que no implique una huella mutua. De Curepto a Sarmiento , de Lonquimay a Ranquil, la de Gladys es una historia de pueblos y de elegidos, donde la inteligencia y las convicciones son astros de un especial sistema. La militancia humilde, irse al exilio, perder a su compañero, la clandestinidad de tener a los hijos cerca y no poderlos ver, el espejismo para otros del regreso a la democracia, o sea, los fragores constantes de su existencia alimentan su extensa cultura de la sensibilidad”.
Estas breves palabras del cantautor Silvio Rodríguez apuntan al núcleo de la vida de esta chilena a cuyo funeral, el 8 de marzo de 2005 concurrió alrededor de un millón de personas. ¿Por qué?
¿Por qué miles de chilenos esperaron muchas horas para pasar junto a su féretro a rendirle homenaje, a dejar una flor, a derramar una lágrima o a decirle ¿ quién nos defenderá ahora?
Tal vez porque como dice el cantor su vida estuvo íntimamente ligada a la del país y desde un rol muy claro, desde la dignidad de una mujer del pueblo, que gozó y sufrió como tal, y que desde su realidad, con esfuerzo y sacrificio se elevó en la defensa de sus derechos y en la búsqueda de condiciones de vida que deberían tener los trabajadores.
Desde temprana edad se reveló contra el autoritarismo y las normas absurdas que atentaban contra el ímpetu juvenil en la Escuela Normal. Buscó derroteros, primero en la Juventud Obrera Católica (JOC y luego en las Juventudes Comunistas (JOTA) para unirse a muchos otros jóvenes y abrir paso a la creatividad, la solidaridad, la lucha por los derechos juveniles en Chile y en el mundo. Su huella como dirigente juvenil quedó en la vida de millones de jóvenes a través de su aporte al desarrollo de la Nueva Canción Chilena, de Revistas de connotación juvenil, de conjuntos de bailes, teatroy música.
Es reconocida su acción en la defensa de Viet Nam ante la agresión extranjera, su aporte en la defensa de los derechos universales de las mujeres expresada en el apoyo a Angela Davis condenada en EE.UU. por ello.
Fue activa impulsora de los trabajos juveniles voluntarios, del movimiento mundial por la Paz, y firme defensora del gobierno que encabezó Salvador Allende.
Gladys Marín no sólo asumió tempranamente la representación del pueblo como Diputada de la República sino estimuló el que otros jóvenes lo hicieran y también que asumieran responsabilidades de Gobierno durante la Unidad Popular. Gladys contribuyó a hacer de la juventud protagonista de su tiempo.
A lo largo de toda su vida mantendría una preocupación especial por el desarrollo de la juventud.
Cuando debió asumir su rol de profesora, no lo hizo de manera sencilla, sino trabajando con niños discapacitados mentales.
Como Parlamentaria su aporte no fue solo en el plano legislativo promoviendo leyes que favorecieran a las mayorías de y a los más postergados y defendiendo los derechos de los trabajadores. Su principal preocupación fue estar en contacto permanente con el pueblo, ayudándole a organizarse, a buscar solución a sus problemas y muchas veces encabezando con ellos las luchas como en el caso de las tomas de terrenos.
En 1965 es elegida como la Diputada más joven del Parlamento, por el 2º Distrito de Santiago, participando en las Comisiones de Educación Pública, Relaciones Exteriores, Gobierno Interior, Economía, Asuntos Médicos sociales e Higiene y Deporte.
Es reelecta en 1969 por el mismo Distrito.
En 1973 es elegida Diputada por el 1er Distrito de Santiago.
Entre las Mociones que presentó y que fueron promulgadas como Ley se cuentan la Ley Nº 16.537 del 12 de Septiembre de 1966, sobre contratación de obreros de aseo y jardín para la Municipalidad de Conchalí y la Ley Nº 17.412 del 3 de marzo de 1971 sobre títulos de dominio para los pobladores de Nueva Matucana.
Con el Golpe de Estado, Gladys fue obligada a salir al exilio y se transforma en incansable activista denunciando las violaciones a los derechos humanos de la Dictadura Militar contra los chilenos y buscando la solidaridad internacional para parar el genocidio. Sufrió la desaparición de su cónyuge Jorge Muñoz y la separación de sus hijos, pero su lucha no terminó, al contrario, buscó un lugar más peligroso, entró clandestina al país. Y su acción clandestina dejó huella.
Tras el término de la dictadura militar, Gladys no descansó, denunció diariamente los crímenes cometidos, exigió verdad y justicia. El 12 de Enero de 1998 interpuso la primera querella contra Pinochet y estimuló a que se presentaran otras querellas, llegando estas a más de 300. Declaró ante el Juez Baltasar Garzón en España en el juicio a Pinochet, viajó a Paraguay en busca de antecedente y luego denunció entretelones de la Operación Cóndor y viajó a Washington a colocar una demanda contra Kissinger y Nixon por la ingerencia de estos en el Golpe militar contra Salvador Allende, Cuando Richard Nixon era Presidente de los EE. UU, asunto ampliamente demostrado en los documentos desclasificados de la CIA y el Senado Norteamericano.
En su lucha sufrió permanentemente vejámenes, golpes y la acción vergonzante de las fuerzas represivas contra una mujer, en plena etapa de “transición a la democracia” . Fue detenida por una querella presentada por Pinochet por injurias y calumnias, de la cual quedó libre sin haber retirado ni una sola de sus palabras.
En 1994 es elegida Secretaria General del Partido Comunista de Chile y falleció siendo la Presidenta del mismo.
En 1997 fue candidata a Senadora por la 8ava Circunscripción, obteniendo la 8ava mayoría nacional, no siendo elegida debido al sistema electoral binominal dejado por la dictadura.
En 1998 es proclamada como la primera candidata mujer a la Presidencia de la República en Chile.
Su lucha por la ampliación de los derechos democráticos y en pro de la participación más directa del pueblo en los asuntos de Estado, la relevó como una activista contra la exclusión y la discriminación politíca y social y para revertir las profundas desigualdades que aquejan a nuestra sociedad.
En el terreno internacional fue permanente su solidaridad con los pueblos en la lucha por su independencia y libertad, con la causa de los campesinos, los pueblos originarios, los sin tierra, los sin casa. Por los derechos de la mujer y el niño y por el reconocimiento de la diversidad sexual y sus derechos. Fue participe del Foro de Sao Paulo y el Foro de Porto Alegre.
Connotadas instituciones femeninas y de derechos humanos la propusioeron para integrar el grupo de 1000 mujeres para el Premio Nobel de la Paz ? 2005.
Una vida consagrada a luchar por la libertad, la democracia y la justicia social para su pueblo, para los trabajadores y sus familias
Por tanto: Los Diputados y Diputadas abajo firmantes venimos en proponer a la Honorable Cámara de Diputados el siguiente Proyecto de Ley:
PROYECTO DE LEY:
Artículo 1°.- Autorízase erigir monumentos, en las ciudades que la Comisión determine, en memoria de la ex Diputada Gladys Marín Millie .
Artículo 2°.- Las obras se financiarán mediante erogaciones populares, obtenidas por medio de colectas públicas, donaciones y otros aportes privados. Las colectas públicas se efectuarán en las fechas que determine la comisión especial que se crea por el artículo 4°, en coordinación con el Ministerio del Interior.
Artículo 3°.- Créase un fondo con el objeto de recibir las erogaciones, donaciones y demás aportes que señala el artículo anterior.
Artículo 4°.- Créase una comisión especial, encargada de ejecutar los objetivos de esta ley, la que estará constituida por un Diputado patrocinante de esta moción; el alcalde de las comuna respectiva, la Fundación Gladys Marín Millie y el Secretario Ejecutivo del Consejo de Monumentos Nacionales .
El quórum para sesionar y adoptar acuerdos será el de la mayoría de sus miembros.
Artículo 5°.- La comisión especial tendrá las siguientes funciones:
a) Determinar la fecha y la forma en que se efectuarán las colectas públicas, como también realizar las gestiones legales destinadas a que éstas se efectúen;
b) Determinar el sitio en que se ubicarán los monumentos, en coordinación con los Alcaldes involucrados, la Fundación Gladys Marín y con el Consejo de Monumentos Nacionales;
c) Llamar a concurso público de proyectos para la ejecución de las obras, fijar sus bases y resolverlo;
d) Administrar el fondo creado por el artículo 3°, y
e) Abrir una cuenta corriente especial para gestionar el fondo a que se refiere el artículo 3°.
Artículo 6°.- Si al concluir la construcción del monumento resultaren excedentes de las erogaciones recibidas, éstos serán destinados al fin que la comisión especial determine”.
Moción de los señores diputados Accorsi , Campos, Castro , Jaramillo , Meza , Robles , Teillier , Tuma , y de las diputadas señoras Girardi , doña Cristina y Rubilar , doña Karla . Reforma la Constitución Política de la República con el objeto de proveer, mediante elecciones complementarias, las vacantes de cargos parlamentarios. (boletín N° 7524-07)
“Vistos:
Lo dispuesto en los artículos 63 y 65 de la Constitución Política de la República; lo prevenido por la Ley Nº 18.918 Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y lo establecido por el Reglamento de la H. Cámara de Diputados.
Considerando:
1° Que nuestra democracia se funda en el principio de separación de los poderes del Estado, conforme al cual, cada uno de los tres clásicos poderes debe ser autónomo, tanto en su generación como en el desarrollo de sus funciones y ejercicio de sus competencias.
2° Que la autonomía del Poder Legislativo , en cuanto a su generación, descansa en la voluntad popular, que expresada en elecciones democráticas, determina la elección de todos sus miembros.
3° Que dicha autonomía, sin embargo, se ha visto menguada en nuestro país, luego que el Tribunal Constitucional declarase que nuestro ordenamiento constitucional permite al Presidente de la República nombrar como Ministros de Estado a parlamentarios en ejercicio, cargos que, por su parte, al quedar vacantes, son proveídos por el ciudadano que designa el partido político al cual pertenecía el parlamentario que generó la vacancia, al momento de resultar electo. En efecto, sostenemos que permitir al Presidente de la República nombrar como ministros de Estado a parlamentarios en ejercicio, afecta la independencia del Poder legislativo, ya que luego al ser proveído dicho cargo conforme al sistema donde es el partido político quien nombra al sucesor, la conformación del Legislativo se ve alterada por el ingreso de un ciudadano que no ha sido elegido democráticamente, y cuyo ingreso obedece a la intervención del Poder Ejecutivo .
4° Que, por lo anterior, proponemos que se prohíba al Presidente de la República nombrar como ministros de Estado a parlamentarios, pues se debe considerar además que dicha posibilidad nunca se planteó en el diseño constitucional, sino hasta que por la vía de la interpretación, el Tribunal Constitucional estableció que era posible realizar este tipo de nombramientos.
5° Que, por su parte, permitir al partido político reemplazar al parlamentario cuyo cargo queda vacante, por cualquier causa, sin bien es cierto ha significado un avance con respecto a la situación anterior, en que el cargo era proveído por el compañero de lista del parlamentario que originaba la vacante, tiene el defecto de radicar en instancias lamentablemente cada días más alejadas de la ciudadanía, la decisión de la representación popular.
6° Que el nuevo sistema implementado a partir del año 2005, confió en que los partidos políticos serían capaces de realizar nombramientos respetando las voluntades ciudadanas. Sin embrago este nuevo sistema ha operado con distintos resultados. El caso de la entonces diputada Carolina Tohá , reemplazada por el diputado Felipe Harboe , operó sin dudas muy bien, ya que el reemplazante diputado Harboe al tiempo de continuar trabajando en el mismo distrito 22, obtuvo en la siguiente elección, la primera mayoría, con un 38.6% de los votos. El caso del entonces diputado Pedro Pablo Álvarez-Salamanca , reemplazado por la hoy senadora, Lily Pérez San Martín , en cambio, opero con resultados distintos, que no se pueden medir, ya que la reemplazante fue luego candidata por una circunscripción senatorial distinta.
7° Que, independientemente de la suerte que han corrido los nombramientos realizados por los partidos políticos, con motivo del reciente nombramiento de dos senadores como ministros de Estado , se ha planteado con mucha fuerza la necesidad de limitar la facultad exclusiva de los partidos, ya que por esta vía se estaría alterando la voluntad ciudadana, en una dinámica donde los cargos de senadores podrían ser proveídos con cargos de diputados, generando luego nuevas vacancias y todo un sistema de movimientos que, lamentablemente, están mostrando una suerte de abuso de un sistema que no fue ideado de esta manera, pues como se ha planteado opera sobre la base de una interpretación constitucional.
8° Que, nuestra propuesta a este respecto consiste en establecer que producida una vacancia de parlamentarios, por cualquier causa, se deba convocar a una elección complementaria para proveer dicho cargo.
Por tanto,
El diputado patrocinante y los demás adherentes que suscriben, vienen en someter a la consideración de este H. Congreso Nacional, el siguiente
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
Artículo único: se introducen las siguientes modificaciones a la Constitución Política de la República:
1. Se reemplazan los incisos 3, 4, 5, 6, 7 y 8 del artículo 51 por el siguiente:
Producida por cualquier causa y en cualquier tiempo la vacante de un cargo parlamentario se deberán realizar elecciones complementarias en la forma que establezca la ley. El diputado o senador que resultare electo ejercerá sus funciones por el termino que faltaba a quien originó la vacante.
2. Se elimina en el inciso segundo del artículo 59 la frase “ Ministro de Estado y agente diplomático”.
Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Tuma , Auth , Andrade , Ascencio , Cardemil , De Urresti , Hasbún , Jarpa y Vallespín . Modifica la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, estableciendo la elección complementaria de alcalde en caso de vacancia.”. (boletín N° 7525-06)
“Considerando:
1º Que la plena vigencia de una institucionalidad política democrática, pasa por preservar en el tiempo las expresiones de la voluntad soberana del cuerpo de electores. La ciudadanía una vez que emite su sufragio en las elecciones regulares de las magistraturas públicas tiene el derecho irrenunciable a que su expresión de voluntad y adhesión política no sea alterada por hechos posteriores que no dependen de su voluntad legalmente expresada.
2º Que en los últimos tiempos hemos visto cómo se ha cuestionado la disposición contenida en el artículo 62 de la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades en relación a la forma de proveer el cargo de alcalde en las municipalidades, toda vez que esta norma radica en el concejo municipal la decisión de quién sucederá en el cargo al que ha cesado en el cargo, lo que en la práctica, permite que personas que habiendo recibido una muy escasa adhesión ciudadana accedan al más alto cargo del ejecutivo municipal o que como ha sucedido en un caso reciente, por efecto del transfuguismo político la decisión del cuerpo de concejales recaiga en un representante de un conglomerado político que lisa y llanamente no cuenta con la adhesión mayoritaria del electorado.
3º Que la única forma de superar este tipo de situaciones es que la decisión de quién completará el periodo de tiempo que falte al alcalde cesado la adopte la misma ciudadanía que forma el cuerpo electoral, razón por la cual es indispensable convocar a elecciones complementarias, siguiendo las mismas reglas, formalidades y garantías que la elección general.
4º Que al momento de debatirse este tema, este legislador excluyó las elecciones complementarias por estimarse que éstas generaban un ambiente político que “paralizaba al país”. Esta explicación, tiene su origen en pasadas experiencias históricas que corresponden a otra etapa del proceso político chileno, con grados de polarización muy superiores a los actuales.
Subsiste, normalmente el temor en los ejecutivos nacionales que una elección local se traduzca en una suerte de evaluación de su desempeño, lo que a nuestro juicio, no es una explicación válida en estos tiempos, en donde el proceso político nacional no tiene necesariamente un correlato con la realidad política comunal. Muy por el contrario, en Chile se asienta una cultura política en donde prevalecen en las decisiones sobre quién debe dirigir los destinos de las comunas, la calificación de las aptitudes y competencias personales de quienes aspiran a ser autoridades locales, que la ciudadanía sabe son esenciales para afrontar los desafíos cotidianos de la vida en la ciudad.
5º Que por las razones expuestas es que nos permitimos someter a consideración del H. Congreso Nacional este proyecto de ley cuya idea matriz es establecer la obligación de convocar a elecciones del cargo de alcalde en caso de producirse vacancia del mismo cuando reste para el término del periodo del alcalde cesado al menos un año. En caso contario mantenemos la disposición vigente que deja en manos del concejo municipal la designación del sucesor. Creemos que con esta norma, estaremos restituyendo a la ciudadanía su derecho a decidir quien gobierna sus municipios, evitando que la voluntad popular sea alterada por acuerdos espúreos o que lleguen a ejercer la alcaldía de un municipio personas que han obtenido votaciones mínimas e insuficientes para representar adecuadamente a la ciudadanía.
Por tanto:
En mérito de lo expuesto, los diputados que suscribimos venimos en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO ÚNICO.- Introdúzcanse las siguientes modificaciones al inciso 4º del Artículo 62 de la Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, contenida en el DFL Nº 1 del 2011 del Ministerio del Interior que fija su texto refundido, coordinado y sistematizado por el siguiente:
1º Agréguese al inicio la siguiente frase: “En caso de vacancia del cargo de alcalde y si faltare al menos un año para la realización de nuevas elecciones, se convocará a elecciones en la Comuna respectiva para proveer el cargo. El alcalde que resultare electo terminará el periodo de su antecesor.
2º Reemplazase la primer parte del inciso cuarto por la siguiente: “En caso de vacancia del cargo de alcalde” por “En caso de que el plazo que reste del mandato sea inferior a un año”.
10. Oficio del Tribunal Constitucional.
?Santiago, 8 de marzo de 2011.
Oficio N° 5.589
Remite sentencia
Excelentísima señora
Presidenta de la Cámara de Diputados:
Remito a V.E. copia autorizada de la sentencia definitiva dictada por esta Magistratura con fecha 8 de marzo de 2011 en el proceso Rol N° 1.728-10-INA, sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad promovida ante este Tribunal en los autos Rol N° 1125-2010, sobre recurso de protección interpuesto ante la Corte de Apelaciones de Santiago.
Saluda atentamente a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, Presidente; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria.
A LA EXCELENTÍSIMA SEÑORA
PRESIDENTA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DOÑA ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES
PRESENTE”.