Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- X. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- PERMISO
- Pablo Lorenzini Basso
- PERMISO
- DEBATE
- XI. Peticiones de oficio. Artículos 9° y 9° A de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional.
- PETICIÓN DE OFICIO : Manuel Monsalve Benavides
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- PRÓRROGA DE PLAZO A COMISIÓN
- FUSIÓN DE PROYECTOS.
- ENVÍO DE PROYECTOS A COMISIÓN ESPECIAL DEL ADULTO MAYOR.
- SALUDO A DELEGACIÓN PARLAMENTARIA IRANÍ.
- V. ORDEN DEL DÍA
- PROYECTO APROBATORIO DEL CONVENIO DE TRANSPORTE AÉREO ENTRE CHILE Y LA REPÚBLICA DOMINICANA. Segundo trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Guillermo Leon Teillier Del Valle
- DEBATE
- PROYECTO APROBATORIO DEL ACUERDO SOBRE SERVICIOS AÉREOS ENTRE CHILE Y BRASIL. Segundo trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Guillermo Leon Teillier Del Valle
- DEBATE
- PRÓRROGA INDEFINIDA DEL FONDO DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES. Modificación de ley N° 18.168, de 1982, General de Telecomunicaciones. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Ignacio Urrutia Bonilla
- INTERVENCIÓN : Joaquin Tuma Zedan
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Pablo Lorenzini Basso
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Marcelo Schilling Rodriguez
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTERVENCIÓN : Javier Hernandez Hernandez
- INTERVENCIÓN : Victor Marcelo Torres Jeldes
- INTERVENCIÓN : Denise Pascal Allende
- INTERVENCIÓN : Ximena Vidal Lazaro
- INTERVENCIÓN : Alejandro Santana Tirachini
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Gustavo Hasbun Selume
- INTERVENCIÓN : Alfonso De Urresti Longton
- INTERVENCIÓN : Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- INTERVENCIÓN : Orlando Severo Vargas Pizarro
- INTERVENCIÓN : Manuel Rojas Molina
- PROYECTO APROBATORIO DEL CONVENIO DE TRANSPORTE AÉREO ENTRE CHILE Y LA REPÚBLICA DOMINICANA. Segundo trámite constitucional.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- EVALUACIÓN DE MODIFICACIÓN SOBRE DISMINUCIÓN DE ENSEÑANZA BÁSICA HASTA SEXTO AÑO.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- David Sandoval Plaza
- Manuel Rojas Molina
- Leopoldo Perez Lahsen
- Gustavo Hasbun Selume
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Sergio Bobadilla Munoz
- Romilio Gutierrez Pino
- Marisol Turres Figueroa
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Cristian Letelier Aguilar
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : David Sandoval Plaza
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- EXENCIÓN DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO A LOS TEXTOS ESCOLARES.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Maria Jose Hoffmann Opazo
- Monica Beatriz Zalaquett Said
- Marta Eliana Isasi Barbieri
- Ximena Vidal Lazaro
- Enrique Van Rysselberghe Herrera
- Romilio Gutierrez Pino
- Sergio Bobadilla Munoz
- Ivan Norambuena Farias
- Ramon Farias Ponce
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Maria Jose Hoffmann Opazo
- INTERVENCIÓN : Fernando Meza Moncada
- INTERVENCIÓN : Mario Venegas Cardenas
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- CREACIÓN DE REGIÓN DE ACONCAGUA.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Gaspar Alberto Rivas Sanchez
- Joaquin Tuma Zedan
- Pedro Pablo Alvarez-salamanca Ramirez
- Alejandro Santana Tirachini
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Jose Manuel Edwards Silva
- Nicolas Monckeberg Diaz
- Pedro Pablo Browne Urrejola
- Marta Eliana Isasi Barbieri
- Ximena Vidal Lazaro
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Gaspar Alberto Rivas Sanchez
- INTERVENCIÓN : Marco Antonio Nunez Lozano
- INTERVENCIÓN : Gabriel Ascencio Mansilla
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- EVALUACIÓN DE MODIFICACIÓN SOBRE DISMINUCIÓN DE ENSEÑANZA BÁSICA HASTA SEXTO AÑO.
- VII. INCIDENTES
- PREOCUPACIÓN POR EVENTUAL INSTALACIÓN DE TORRES DE ALTA TENSIÓN EN EL CERRI-LLO, COMUNA DE RENGO. Oficios.
- ADHESION
- Ximena Vidal Lazaro
- Adriana Munoz D'albora
- Maria Antonieta Saa Diaz
- Gabriel Silber Romo
- Orlando Severo Vargas Pizarro
- Juan Luis Castro Gonzalez
- Alberto Robles Pantoja
- Cristian Campos Jara
- Rene Fernando Saffirio Espinoza
- ADHESION
- PREOCUPACIÓN POR COSTO DE USO DE DOBLE VÍA ENTRE PUERTO MONTT Y PARGUA. Oficios.
- ADHESION
- Ximena Vidal Lazaro
- Gabriel Silber Romo
- Ernesto Silva Mendez
- Rene Fernando Saffirio Espinoza
- Orlando Severo Vargas Pizarro
- Cristian Campos Jara
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- ESTUDIO DE CALIDAD DE AGUA POTABLE Y SUMARIO POR PRESUNTO ESCURRIMIENTO DE LÍQUIDOS PERCOLADOS EN VERTEDERO DE COMUNA DE QUILICURA. Oficios
- ADHESION
- Rene Fernando Saffirio Espinoza
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Ximena Vidal Lazaro
- Orlando Severo Vargas Pizarro
- Cristian Campos Jara
- ADHESION
- PREOCUPACIÓN POR SUSPENSIÓN DE AUTORIZACIONES DE TRASLADO DE VEHÍCULOS SIN CAMBIO DE VOLANTE DESDE IQUIQUE A ARICA. Oficios.
- ADHESION
- Rene Fernando Saffirio Espinoza
- Cristian Campos Jara
- Ximena Vidal Lazaro
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- ADHESION
- MEJORAMIENTO DE ATENCIÓN DE SALUD PRIMARIA EN COMUNAS DE LA GRANJA, MACUL Y SAN JOAQUÍN. Oficio.
- ADHESION
- Cristian Campos Jara
- Rene Fernando Saffirio Espinoza
- Marco Antonio Nunez Lozano
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- ADHESION
- RECONSTRUCCIÓN DE ESTADIO EL MORRO, DE TALCAHUANO. Oficio.
- ADHESION
- Marco Antonio Nunez Lozano
- ADHESION
- REEVALUACIÓN DE TRASLADO DE PEAJE DE CRISTO REDENTOR A GUARDIA VIEJA. Oficios.
- ADHESION
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- ADHESION
- INTERVENCIÓN DE CORPORACIÓN MUNICIPAL DE SAN FERNANDO. Oficio.
- PREOCUPACIÓN POR EVENTUAL INSTALACIÓN DE TORRES DE ALTA TENSIÓN EN EL CERRI-LLO, COMUNA DE RENGO. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. ANEXO DE SESIÓN
- ACCIONES DE DIFUSIÓN, PREVENCIÓN Y FISCALIZACIÓN DE LABORES DESARROLLADAS POR BUZOS PROFESIONALES. Oficios.
- INFORMACIÓN ACERCA DE NUEVO ANTECEDENTE SOLICITADO A POSTULANTES DE COMITÉ DE VIVIENDA DE VILLA ISLAS DEL SUR, COMUNA DE CHILLÁN. INFORMACIÓN SOBRE CUPOS DISPONIBLES PARA SUBISDIOS DE VIVIENDA EN PROVINCIA DE ÑUBLE. Oficios.
- PAGO DE BECA PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA. Oficios.
- SUMARIO ADMINISTRATIVO A EMPRESA DE ABASTECIMIENTO DE ZONAS AISLADAS Y A SUBSECRETARÍA DE ECONOMÍA. REINTEGRACIÓN DE FUNCIONARIO DE ESA REPARTICIÓN Y LIQUIDACIÓN DE REMUNERACIONES IMPAGAS. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Marcelo Diaz Diaz
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Ivan Moreira Barros
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Pedro Pablo Browne Urrejola
- German Becker Alvear
- Roberto Delmastro Naso
- Jose Manuel Edwards Silva
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Cristian Monckeberg Bruner
- Nicolas Monckeberg Diaz
- Leopoldo Perez Lahsen
- Alejandro Santana Tirachini
- Frank Carlos Sauerbaum Munoz
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Felipe Ward Edwards
- Sergio Bobadilla Munoz
- Jose Antonio Kast Rist
- Ivan Moreira Barros
- Carlos Recondo Lavanderos
- Manuel Rojas Molina
- Joel Rosales Guzman
- Felipe Salaberry Soto
- Maria Jose Hoffmann Opazo
- Monica Beatriz Zalaquett Said
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- Pepe Auth Stewart
- Pablo Lorenzini Basso
- Javier Ignacio Macaya Danus
- Carlos Montes Cisternas
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Carlos Recondo Lavanderos
- Alejandro Santana Tirachini
- Ernesto Silva Mendez
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 359ª
Sesión 29ª, jueves 12 mayo de 2011
(Ordinaria, 10.11 a 13.19 horas)
Presidencia de los señores Melero Abaroa, don Patricio, y Araya Guerrero, don Pedro
Secretario accidental , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
Prosecretario accidental , el señor Landeros Perkic, don Miguel.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- ANEXO DE SESIÓN
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
XI.- PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9 Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 7
II. Apertura de la sesión 11
III. Actas 11
IV. Cuenta 11
- Prórroga de plazo a Comisión 11
- Fusión de proyectos 11
- Envío de proyectos a Comisión Especial del Adulto Mayor 11
- Saludo a delegación parlamentaria iraní 12
V. Orden del Día.
- Proyecto aprobatorio del Convenio de Transporte Aéreo entre Chile y la República Dominicana. Segundo trámite constitucional 12
- Proyecto aprobatorio del acuerdo sobre servicios aéreos entre Chile y Brasil. Segundo trámite constitucional 14
- Prórroga indefinida del Fondo de Desarrollo de Las Telecomunicaciones. Modificación de ley N° 18.168, de 1982, General de Telecomunicaciones. Primer trámite constitucional 17
VI. Proyectos de acuerdo.
- Evaluación de modificación sobre disminución de enseñanza básica hasta sexto año 42
- Exención del Impuesto al Valor Agregado a los textos escolares 44
- Creación de Región de Aconcagua 46
VII. Incidentes.
- Preocupación por eventual instalación de torres de alta tensión en El Cerrillo, comuna de Rengo. Oficios 48
- Preocupación por costo de uso de doble vía entre Puerto Montt y Pargua. Oficios 49
- Estudio de calidad de agua potable y sumario por presunto escurrimiento de líquidos percolados en vertedero de comuna de Quilicura. Oficios 50
- Preocupación por suspensión de autorizaciones de traslado de vehículos sin cambio de volante desde Iquique a Arica. Oficios 51
- Mejoramiento de atención de salud primaria en comunas de La Granja, Macul y San Joaquín. Oficio 52
- Reconstrucción de estadio El Morro, de Talcahuano. Oficios 53
- Reevaluación de traslado de peaje de Cristo Redentor a Guardia Vieja. Oficios 54
- Intervención de Corporación Municipal de San Fernando. Oficio 54
Pág.
VIII. Anexo de sesión.
Comisión Especial de Solicitudes de Información y de Antecedentes 56
- Acciones de difusión, prevención y fiscalización de labores desarrolladas por buzos profesionales. Oficios 56
- Información acerca de nuevo antecedente solicitado a postulantes de comité de vivienda de Villa Islas Del Sur, comuna de chillán. Información sobre cupos disponibles para subisdios de vivienda en provincia de Ñuble. Oficios 57
- Pago de beca Presidente de la República. Oficios 58
- Sumario administrativo a empresa de abastecimiento de zonas aisladas y a subsecretaría de economía. Reintegración de funcionario de esa repartición y liquidación de remuneraciones impagas. Oficios 58
IX. Documentos de la Cuenta.
1. Oficio de S. E. el Presidente de la República mediante el cual retira y hace presente la urgencia “discusión inmediata”, para el despacho del proyecto de “Reforma constitucional para adecuar los plazos vinculados a las elecciones presidenciales.”. (boletín N° 6946-07) 62
2. Informe de Comisión Mixta recaído en el proyecto de “Reforma constitucional para adecuar los plazos vinculados a las elecciones presidenciales.”. (boletín N° 6946-07). (1) 62
3. Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores recaído en el proyecto, iniciado en mensaje y con urgencia de “discusión inmediata”, que “Aprueba Convenio de Transporte Aéreo, entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República Dominicana, suscrito en Santiago, el 3 de abril de 2009.”. (boletín N° 7227-10) 70
4. Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores recaído en el proyecto, iniciado en mensaje y con urgencia de “discusión inmediata”, que “ Aprueba Acuerdo sobre Servicios Aéreos, entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República Federativa del Brasil, suscrito en Sao Paulo, el 30 de julio de 2009 .”. (boletín N° 7228-10) 74
5. Informe sobre la participación de los diputados señores Marcelo Díaz (Presidente de la Comisión), Carlos Abel Jarpa e Iván Moreira en la XVII Reunión Plenaria de la Comisión Parlamentaria Conjunta Argentino-Chilena, efectuada el pasado 28 de abril en la ciudad de Buenos Aires, Argentina 79
6. Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Browne, Becker, Delmastro, Edwards; García, don René Manuel; Monckeberg, don Cristián; Monckeberg, don Nicolás; Pérez, don Leopoldo; Santana y Sauerbaum, que “Modifica el Código del Trabajo en materia de contrato por obra o faena.”. (boletín N° 7641-13) 83
7. Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Ward, Bobadilla, Kast, Moreira, Recondo, Rojas, Rosales, Salaberry, y de las diputadas señoras Hoffmann, doña María José y Zalaquett, doña Mónica, que “Aumenta las facultades del Juez de Garantía de disponer medidas cautelares frente al manejo en estado de ebriedad durante los feriados.”. (boletín N° 7645-07) 84
Pág.
8. Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Marinovic, Auth, Lorenzini, Macaya, Montes, Ortiz, Recondo, Santana, Silva, y de la diputada señora Sepúlveda, doña Alejandra, que “Establece el día 21 de octubre como el Día del Descubrimiento de Chile.”. (boletín N° 7646-24) 85
9. Oficio del Tribunal Constitucional por el cual pone en conocimiento de la Cámara de Diputados el requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad del artículo 38 de la ley N° 18.933. Rol 1930-11-INA. (5833) 87
X. Otros documentos de la Cuenta.
1. Oficios y notas
- Oficio de la Comisión Especial del Adulto Mayor, por el cual solicita el acuerdo de la Sala, de conformidad con el artículo 17 A de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, para refundir los Boletines N°s.4625-18, que modifica el artículo 14 de la Ley Nº 14.908, poniendo término a medidas de apremio para los mayores de 60 años, y 6099-18, que modifica el Código Civil y la Ley Nº 14.908, de abandono de familia y pago de pensiones alimenticias, moderando la obligación de los abuelos de dar alimentos. En Tabla.
- Oficio de la Comisión Especial del Adulto Mayor, por el cual solicita el acuerdo de la Sala, para que le sea remitido el proyecto, iniciado en moción, que “Modifica Art. 175 del Código Procesal Penal, señalando la obligación de denuncia de las personas que indica.”, actualmente en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia. boletín N° 7506-07.
- Oficio de la Comisión Especial del Adulto Mayor, por el cual solicita el acuerdo de la Sala, para que le sea remitido el proyecto, iniciado en moción, que “Fija la tasa de interés corriente para el cobro de los créditos sociales otorgados por las Cajas de Compensación de Asignación Familiar”, actualmente en la Comisión de Economía. boletín N° 7580-03.
- Oficio de la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano, constituida en Investigadora de la Génesis y Desarrollo de la Nueva Política Habitacional dispuesta por el Supremo Gobierno, por el cual solicita el acuerdo de la Sala para prorrogar en 07 días su mandato, para el solo efecto de votar las conclusiones y proposiciones que se presenten.
- Oficio de la Comisión Especial Estudio Sequía entre Atacama y el Maule, por el cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 235 del Reglamento de la Corporación, procedió a elegir como Presidente al Diputado señor Álvarez-Salamanca, don Pedro Pablo.
- Nota del Diputado señor Lorenzini, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 17 de mayo en curso, para dirigirse a Uruguay.
Respuestas a oficios. Cuenta 29ª
Ministerio de Hacienda:
- Diputado Carmona, Solicita remitir la totalidad de la información procesal relacionada con el Convenio Marco N° 2239-2-LP10, CM 02/2010, de libros, música, películas, documentales, revistas, diarios y material didáctico en todo tipo de soporte, que, previa licitación, formarán parte del Catálogo Electrónico de ChileCompra, en estos rubros. (1381 al 2937).
Ministerio de Trabajo y Previsión Social:
- Diputado De Urresti, Solicita informar si al señor Víctor Crisóstomo Opazo Carrillo, quien obtuvo, a principios del año en curso la pensión respectiva como exonerado político, le corresponde percibir alguna suma por la aplicación retroactiva de dicho beneficio. (5032 al 2789).
- Proyecto de Acuerdo 175, Fomento para la reapertura de la empresa textil Bellavista Oveja Tomé y apoyo a la pensión de los ex trabajadores que no sean recontratados. (11591).
Ministerio de Salud:
- Proyecto de Acuerdo 234, Incorporación del Lupus sistémico eritematoso entre las patologías cubiertas por el plan AUGE. (1446).
- Proyecto de Acuerdo 239, Incorporación de la obesidad mórbida en el Plan Auge. (1447).
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones:
- Proyecto de Acuerdo 136, Otorgamiento de pensión de gracia a ex trabajadores marítimo portuarios que indica. (1855).
Ministerio Medio Ambiente:
- Proyecto de Acuerdo 254, Aplicación de las multas cursadas por la Superintendecia de Medio Ambiente en beneficio de la región afectada.. (111273).
XI. Peticiones de oficio. Artículos 9° y 9° A de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional.
- Diputado Monsalve, Solicita informe sobre el funcionamiento del servicio de cajeros automáticos de BancoEstado, en la Provincia de Arauco (3178 de 10/05/2011). A Ministerio de Hacienda.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (104)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Alinco Bustos René IND XI 59
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo UDI VII 38
Andrade Lara, Osvaldo PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro PRI II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Baltolu Rasera, Nino UDI XV 1
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Calderón Bassi, Giovanni UDI III 6
Campos Jara, Cristián PPD VIII 43
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Carmona Soto, Lautaro PC III 5
Castro González, Juan Luis PS VI 32
Cerda García, Eduardo PDC V 10
Cornejo González, Aldo PDC V 13
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Chahín Valenzuela, Fuad PDC IX 49
De Urresti Longton, Alfonso PS XIV 53
Delmastro Naso, Roberto RN XIV 53
Edwards Silva, José Manuel RN IX 51
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 14
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
Goic Boroevic, Carolina PDC XII 60
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Gutiérrez Gálvez, Hugo PC I 2
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hasbún Selume, Gustavo UDI RM 26
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Isasi Barbieri, Marta IND I 2
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel PPD RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Lemus Aracena, Luis PS IV 9
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Rosales Guzmán, Joel UDI VIII 47
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Marinovic Solo de Zaldívar, Miodrag IND XII 60
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Morales Muñoz Celso UDI VII 36
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Muñoz D'Albora, Adriana PPD V 9
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Rivas Sánchez, Gaspar RN V 11
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Sabat Fernández, Marcela RN RM 21
Saffirio Espinoza, René PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Santana Tirachini, Alejandro RN X 58
Sauerbaum Muñoz, Frank RN VIII 42
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PRI VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Silva Mendez, Ernesto UDI RM 23
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Teillier Del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor PDC V 15
Tuma Zedan, Joaquín PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Letelier Aguilar, Cristián UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Van Rysselberghe Herrera, Enrique UDI VIII 44
Vargas Pizarro, Orlando PPD XV 1
Velásquez Seguel, Pedro IND IV 8
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI XIV 54
Walker Prieto, Matías PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
Zalaquett Said, Mónica UDI RM 20
-Diputados en misión oficial, señores Fidel Espinoza Sandoval y Carlos Vilches Guzmán.
-Asistió, además, el ministro de Transportes y Telecomunicaciones , señor Pedro Errázurriz Domínguez.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.11 horas.
El señor MELERO (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor MELERO (Presidente).- El acta de la sesión 23ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 24ª se encuentra a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor MELERO (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ) da lectura a la Cuenta.
PRÓRROGA DE PLAZO A COMISIÓN
El señor MELERO ( Presidente ).- Si le parece a la Sala, se accederá a la solicitud de la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano, constituida en Investigadora de la Génesis y Desarrollo de la Nueva Política Habitacional, para prorrogar el plazo de que dispone para concluir sus cometidos hasta la próxima sesión, en que se votarán las proposiciones y conclusiones.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
FUSIÓN DE PROYECTOS.
El señor MELERO ( Presidente ).- Recabo el asentimiento de la Sala para acceder a la petición de la Comisión Especial del Adulto Mayor, de conformidad con lo establecido en el artículo 17 A de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional, para refundir los siguientes proyectos, ambos iniciados en mociones y en primer trámite constitucional y reglamentario:
1. El que modifica el Código Civil y la ley Nº 14.908, sobre abandono de familia y pago de pensiones alimenticias, moderando la obligación de los abuelos de dar alimentos. Es una moción de las diputadas señoras Muñoz y Vidal y de los diputados señores Jaramillo, Montes y Ortiz, además del ex diputado señor Alejandro Sule. Boletín N° 6099-18.
2. El que modifica el artículo 14 de la ley Nº 14.908, poniendo término a medidas de apremio para los mayores de 60 años, Es una moción de las diputadas señoras Goic y Sepúlveda y de los diputados señores Araya, Ojeda, Sabag y Venegas, además de los ex diputados señores Eduardo Díaz del Río, Jaime Mulet Martínez y Carlos Olivares. Boletín N° 4625-18.
En cumplimiento de la disposición legal citada, la Comisión hace presente que se ha consultado la opinión de los autores de las referidas mociones, actualmente en ejercicio, con el objeto de hacer una tramitación conjunta.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
ENVÍO DE PROYECTOS A COMISIÓN ESPECIAL DEL ADULTO MAYOR.
El señor MELERO (Presidente).- La Comisión Especial del Adulto Mayor solicita la remisión de los siguientes proyectos:
1. El que modifica el artículo 175 del Código Procesal Penal, señalando la obligación de denuncia de los directores, jefes o administradores de organismos públicos o privados donde reciban atenciones y cuidados las personas adultas mayores, cuando existe cualquiera sospecha razonable de abuso, maltrato o abandono cometido, entre otras, radicado actualmente en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.
2. El que fija la tasa de interés corriente para el cobro de los créditos sociales otorgados por las cajas de compensación de asignación familiar, radicado actualmente en la Comisión de Economía.
Tiene la palabra el diputado señor Sandoval.
El señor SANDOVAL .- Señor Presidente , en el caso del segundo proyecto, lo ideal sería tener una opinión en paralelo de ambas comisiones.
El señor MELERO (Presidente).- Señor diputado, eso no es posible.
El señor SANDOVAL .- Entonces, esperaremos hasta el término de su estudio.
El señor MELERO ( Presidente ).- Entonces, la Comisión Especial del Adulto Mayor solicita que les sean remitidos los proyectos una vez analizados por las comisiones de Constitución, Legislación y Justicia -el primero- y de Economía -el segundo-.
¿Habría acuerdo para proceder de esa forma?
Acordado.
SALUDO A DELEGACIÓN PARLAMENTARIA IRANÍ.
El señor MELERO ( Presidente ).- Informo a los señores diputados que se encuentra presente en la tribuna de honor una delegación de congresistas iraníes, miembros del Grupo Interparlamentario Chileno-Iraní, encabezado por el honorable señor Hossein Amiri, presidente del Grupo Chileno-Iraní de Amistad Parlamentaria . Los acompaña el excelentísimo embajador de la República Islámica de Irán en nuestro país, señor Houshang Karimi Abhari.
Sean todos muy bienvenidos.
-o-
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Montes.
El señor MONTES.- Señor Presidente , quiero saber si le ha llegado copia de los decretos sobre el ajuste fiscal. El ministro de Hacienda lo planteó hace un mes. Sin embargo, a la fecha, no conocemos el ajuste fiscal que se está haciendo ministerio por ministerio.
El señor MELERO (Presidente).- Señor diputado, la Mesa no tiene conocimiento de aquello. Lo vamos a averiguar e informaremos en el transcurso de la sesión.
V. ORDEN DEL DÍA
PROYECTO APROBATORIO DEL CONVENIO DE TRANSPORTE AÉREO ENTRE CHILE Y LA REPÚBLICA DOMINICANA. Segundo trámite constitucional.
El señor MELERO ( Presidente ).-
Corresponde considerar, en segundo trámite constitucional, el proyecto de acuerdo, con urgencia calificada de “discusión inmediata”, que aprueba el “Convenio de Transporte Aéreo entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República Dominicana”.
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana es el señor Guillermo Teillier.
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, boletín N° 7227-10, sesión 10ª, en 6 de abril de 2011. Documentos de la Cuenta N° 4.
-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentario e Integración Latinoamericana. Documentos de la Cuenta N° 3 de este boletín de sesiones.
El señor MELERO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor TEILLIER (de pie).-
Señor Presidente , en representación de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, paso a informar el proyecto de acuerdo aprobatorio del “Convenio de transporte Aéreo entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República Dominicana”, suscrito en Santiago, el 3 de abril de 2009.
El proyecto se encuentra sometido a la consideración de la honorable Cámara, en segundo trámite constitucional y con urgencia calificada de “discusión inmediata”.
De conformidad con lo establecido en los artículos 32, N° 15, y 54, N° 1, de la Constitución Política de la República y como señala el propio mensaje que lo acompaña, corresponde al tipo de convenio denominado de cielos abiertos, y es uno de los más amplios dentro de esta categoría.
Su celebración obedece a la política agro-comercial seguida por nuestro país desde hace varios años, con el fin de conseguir la mayor apertura de cielos con los demás países y así lograr los objetivos que informan dicha política; esto es, el libre ingreso a los mercados, la libertad tarifaria y la mínima intervención de la autoridad.
Las principales disposiciones del Convenio aprobado por el honorable Senado han sido refrendadas por vuestra Comisión y constan en el informe que tienen en su poder los honorables colegas, por lo cual omitiré su referencia.
En el estudio del proyecto de acuerdo, la comisión contó con la asistencia y colaboración del señor ministro de Relaciones Exteriores , don Alfredo Moreno Charme , y de la señora Daniela Montañola , asesora del Departamento de Servicios, Inversiones y Transporte Aéreo de esa Secretaría de Estado.
El señor ministro de Relaciones Exteriores , además de remarcar los fundamentos de esta iniciativa contenidos en el mensaje que le dio origen, también hizo presente que el acuerdo no cuenta con un cuadro de ruta, ya que las autoridades acordaron que no existen limitaciones numéricas ni geográficas desde la 1ª a la 6ª libertad del aire.
Por su parte, los diputados presentes expresaron unánimemente su decisión favorable a la aprobación del Convenio y reconocieron la importancia de promover un sistema de transporte aéreo sobre la base de la competencia entre líneas aéreas en el mercado, lo que facilitará la expansión de oportunidades en esa área, ofrecerá mayor variedad de opciones de servicios con tarifas convenientes, no discriminatorias y competitivas, y garantizará el grado más elevado de seguridad en esta clase de transporte.
Por ello, por 11 votos a favor, 0 en contra y 0 abstención, prestaron su aprobación al proyecto de acuerdo en informe.
Como consecuencia de los antecedentes expuestos, la Comisión decidió, por la unanimidad señalada, recomendar a la honorable Cámara aprobar dicho instrumento, para lo cual propone adoptar el artículo único del proyecto de acuerdo, cuyo texto consta en el informe.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).-
En discusión el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto en los siguientes términos:
El señor MELERO ( Presidente ).-
Corresponde votar el proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueba el Convenio de Transporte Aéreo entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República Dominicana.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 79 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MELERO (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
PROYECTO APROBATORIO DEL ACUERDO SOBRE SERVICIOS AÉREOS ENTRE CHILE Y BRASIL. Segundo trámite constitucional.
El señor MELERO ( Presidente ).-
Corresponde tratar, en segundo trámite constitucional y con urgencia calificada de “discusión inmediata”, el proyecto de acuerdo aprobatorio del “Acuerdo sobre Servicios Aéreos entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República Federativa de Brasil”.
Diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana es el señor Guillermo Teilleir.
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, boletín N° 7228-10, sesión 10ª, en 6 de abril de 2011. Documentos de la Cuenta N° 5.
-Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentario e Integración Latinoamericana. Documentos de la Cuenta N° 4 de este boletín de sesiones.
El señor MELERO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor TEILLIER (de pie).-
Señor Presidente , en representación de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana, paso a informar el proyecto aprobatorio del “Acuerdo sobre servicios aéreos entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República Federativa del Brasil”, suscrito en Sao Paulo, el 30 de julio de 2009.
El proyecto se encuentra sometido a la consideración de la honorable Cámara en segundo trámite constitucional y fue calificado con urgencia de “discusión inmediata”.
De conformidad con lo establecido en los artículos 32, N° 15, y 54, N° 1, de la Constitución Política de la República y como señala el propio mensaje que lo acompaña, corresponde al tipo de convenio denominado liberal, a pesar de no ser específicamente de cielos abiertos.
Su celebración obedece a la conveniencia de que la relación aerocomercial con un país de la importancia de Brasil tenga la certeza jurídica que otorga un Acuerdo bilateral, a la necesidad de modernizar el acuerdo vigente que data de 1947 y a la coherencia que es necesario mantener con la política aerocomercial que ha seguido nuestro país desde hace más de veinte años, con el fin de conseguir la mayor apertura de cielos con los demás países y así lograr los objetivos que informan dicha política, esto es, el libre ingreso a los mercados, la libertad de tarifas y la mínima intervención de la autoridad reguladora o aerocomercial.
Las principales disposiciones del Convenio aprobado por el honorable Senado han sido refrendadas por vuestra Comisión y constan en el informe que tienen en su poder los honorables colegas, por lo cual omitiré su referencia.
En el estudio del proyecto de acuerdo, la Comisión contó con la asistencia y colaboración del señor ministro de Relaciones Exteriores , don Alfredo Moreno Charme , y de la señora Daniela Montañola , asesora del Departamento de Servicios, Inversiones y Transporte Aéreo de esa Secretaría de Estado.
El señor ministro de Relaciones Exteriores , además de remarcar los fundamentos de la iniciativa contenidos en el mensaje que le da origen, también hizo presente que, por primera vez, la delegación brasileña aceptó el concepto de cielos abiertos, aunque, por ahora, limitado sólo a la región sudamericana. A su vez, se aumentó la 5ª libertad de largo recorrido en una modalidad progresiva, es decir, se aumentaron en forma progresiva las veintiuna frecuencias actuales hasta cincuenta y seis frecuencias que se alcanzarán para cada Parte a partir del año 2012.
Por su parte, los diputados presentes expresaron unánimemente su decisión favorable a la aprobación del Convenio y reconocieron la conveniencia de que la relación aerocomercial con un país de la importancia de Brasil tenga la certeza jurídica que otorga un acuerdo bilateral.
Por ello, por 11 votos a favor, 0 en contra y 0 abstención, prestaron su aprobación al proyecto de acuerdo en informe.
Como consecuencia de los antecedentes expuestos, la Comisión decidió por la unanimidad señalada, recomendar a la honorable Cámara aprobar dicho instrumento, para lo cual propone adoptar el artículo único del proyecto de acuerdo.
Discutido y despachado en sesión de 10 de mayo de 2011, celebrada bajo la presidencia del honorable diputado don Carlos Abel Jarpa Wevar , y con la asistencia de la diputada señora Andrea Molina , y de los diputados señores, Eugenio Bauer , Eduardo Cerda , Roberto Delmastro, José Manuel Edwards, Iván Moreira, Marco Antonio Núñez , René Saffirio , Jorge Tarud y Guillermo Teillier, quien además fue designado diputado informante de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).-
En discusión el proyecto de acuerdo.
Tiene la palabra el diputado señor Iván Moreira.
El señor MOREIRA.-
Señor Presidente, me siento muy grato de que el diputado informante del proyecto haya sido nada menos que el presidente del Partido Comunista y miembro de la Comisión de Relaciones Exteriores.
Por su intermedio, señor Presidente, quiero decirle al señor diputado que comparto absolutamente todos sus comentarios y el informe que ha entregado.
Por eso, pido que el proyecto de acuerdo sea aprobado en forma unánime.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).-
Sobre el proyecto, tiene la palabra el diputado señor Schilling.
El señor SCHILLING.-
Señor Presidente , aprovechando el ánimo de unanimidad que existe en la Sala, ¿por qué no pide la aprobación de la reforma al sistema binominal?
El señor MELERO (Presidente).-
Señor diputado, no está en tabla. Yo, encantado.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto en los siguientes términos:
El señor MELERO ( Presidente ).-
Corresponde votar el proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueba el Acuerdo sobre Servicios Aéreos entre la República de Chile y la República Federativa de Brasil, suscrito en Sao Paulo el 30 de julio de 2009.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 76 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MELERO (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
PRÓRROGA INDEFINIDA DEL FONDO DE DESARROLLO DE LAS TELECOMUNICACIONES. Modificación de ley N° 18.168, de 1982, General de Telecomunicaciones. Primer trámite constitucional.
El señor MELERO ( Presidente ).- Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, iniciado en mensaje, que modifica la ley N° 18.168, de 1982, General de Telecomunicaciones, con urgencia calificada de “suma”.
Hago presente que se encuentra en la Sala el ministro de Transportes y Telecomunicaciones señor Pedro Pablo Errázuriz.
Diputados informantes de las comisiones de Ciencia y Tecnología, de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, y de Hacienda, son los señores Urrutia, Tuma y Robles, respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín N° 7502-15, sesión 131ª, en 1 de marzo de 2011. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informe de la Comisión de Ciencia y Tecnología, sesión 6ª, en 22 de marzo de 2011. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informe de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, sesión 12ª, en 13 de abril de 2011. Documentos de la Cuenta N° 5.
-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 26ª, en 10 de mayo de 2011. Documentos de la Cuenta N° 3.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Ciencia y Tecnología.
El señor URRUTIA (de pie).- Señor Presidente , en representación de la Comisión de Ciencia y Tecnología paso a informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de ley que modifica la ley N°18.168, Ley General de Telecomunicaciones, originado en un mensaje de su excelencia el Presidente de la República .
I. Constancias reglamentarias previas.
Para los efectos reglamentarios correspondientes se hace constar lo siguiente:
1.- La idea matriz o fundamental de este proyecto es modificar la ley Nº 18.168, General de Telecomunicaciones, para extender la vigencia del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, dándole un carácter indefinido en el tiempo.
2.- Este proyecto de ley no contiene normas que requieran quórum especial para su aprobación.
3.- La Comisión aprobó el proyecto de ley por la unanimidad de los diputados presentes señores Farías Ponce, don Ramón ( Presidente ); Monckeberg Díaz, don Nicolás ; Robles
Pantoja, don Alberto ; Schilling Rodríguez, don Marcelo ; Urrutia Bonilla, don Ignacio, y Van Rysselberghe Herrera, don Enrique .
4.- No existen artículos ni indicaciones rechazadas por la Comisión.
II. Antecedentes generales.
El Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones fue creado por la ley N° 19.302, de 10 de marzo de 1994, y su objetivo fue promover el desarrollo de proyectos específicos de expansión del servicio público telefónico en áreas rurales y urbanas de bajos ingresos con escasa densidad telefónica. Inicialmente su vigencia de cuatro años hasta 1998. Sin embargo se mantuvo mediante glosas que se incorporaron en las leyes de Presupuestos de los años 1999 y 2000, y el año 2001 se incorporó a la ley N° 19.724, con vigencia de diez años, hasta mayo del 2011.
En septiembre de 2010, la Cámara aprobó el proyecto de acuerdo N° 170, en el cual se solicitaba al Presidente de la República que enviara al Congreso Nacional un proyecto de ley para prorrogar el funcionamiento del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones. Este proyecto ley concreta lo solicitado al Ejecutivo .
El Fondo funciona mediante la entrega de subsidios a la oferta de infraestructura de telecomunicaciones a concesionarios y permisionarios de servicios de telecomunicaciones, universidades y empresas en general, focalizando su esfuerzo en zonas rurales y extremas.
A la fecha aún subsisten importantes segmentos de la población del país que no tienen acceso a los beneficios de la conectividad, internet y telefonía móvil, sea porque no disponen de la infraestructura o por falta de capital humano con formación suficiente, por tanto, no pueden hacer uso de la tecnología disponible y conveniente.
III. Trabajo de la Comisión.
La Comisión destino destinó al estudio de esta iniciativa una sesión a la que asistieron el subsecretario de Telecomunicaciones , don Jorge Atton Palma ; la jefa de la División Gerencia Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, señora Puppy Rojas , y la asesora legislativa de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, señora Carolina Tagle .
Según explicó el Subsecretario de Telecomunicaciones , cuando el Fondo fue creado, las telecomunicaciones estaban constituidas prácticamente solo por la telefonía; sin embargo, en la actualidad, las telecomunicaciones incluyen telefonía celular, internet e, incluso, televisión, porque finalmente estas tecnologías son convergentes.
En cuanto a la supresión en el proyecto de la mención a “zonas extremas o aisladas,” se explicó durante la discusión, que esa frase tenía sentido cuando el Fondo se aplicaba sólo a telefonía; hoy, en cambio, el problema de acceso a las diversas tecnologías afecta a comunidades de todo el país y no sólo a las zonas extremas o aisladas.
En razón de lo expuesto, la Comisión de Ciencia y Tecnología propone aprobar el artículo 28 A de la Ley General de Telecomunicaciones en los términos propuestos por el proyecto de ley, sin enmiendas, de manera de establecer el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones con carácter indefinido.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones.
El señor TUMA (de pie).- Señor Presidente, paso a informar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero re-
glamentario, iniciado en mensaje de su excelencia el Presidente de la República, que modifica la ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones, con trámite de suma urgencia.
El proyecto en informe fue primero y debidamente aprobado por la Comisión de Ciencia y Tecnología y despachado por la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, el 5 de abril de 2011, sin modificaciones.
La idea matriz del proyecto consiste en extender indefinidamente la vigencia del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.
El artículo único debe ser conocido por la Comisión de Hacienda, pues aunque la modificación no implica mayores gastos por el presente año, la extensión de la vigencia del Fondo conlleva la asignación de recursos a programas y a actividades que deberán ajustarse a los montos que se establezcan anualmente en la Ley de Presupuestos.
El proyecto no contiene normas que deban aprobarse con un quórum especial.
No hubo ni artículos ni indicaciones rechazadas. Tampoco aprobadas.
Reseña del proyecto de ley aprobado por la Comisión de Ciencia y Tecnología.
El Título IV de la Ley General de Telecomunicaciones sobre el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, fue introducido por la ley N° 19.302. Su objetivo fue promover el desarrollo de proyectos específicos de expansión del servicio público telefónico en áreas rurales y urbanas de bajos ingresos con escasa densidad telefónica, a través de un subsidio para los inversionistas.
Dicho Fondo se estableció por un período de cuatro años y expiraba en 1998, no obstante, por medio de una glosa incorporada en la Ley de Presupuestos se mantuvo durante 1999 y 2000. Finalmente, la ley N° 19.724, de 11 de mayo de 2001, incorporó los actuales artículos 28 A y 28 F, para extender la vigencia del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones por diez años, período que vence en mayo de 2011.
El proyecto elimina la referencia de plazo de diez años de vigencia del Fondo y a sus principales destinatarios y a localidades ubicadas en zonas geográficas extremas o aisladas y el Fondo adquiere el carácter de permanente en el tiempo.
Por último, el proyecto se compone de un artículo único, que tiene como objetivo fomentar el desarrollo de las telecomunicaciones en áreas rurales y urbanas de bajos ingresos con escasa penetración de los servicios de comunicaciones.
La idea de legislar fue aprobada por 8 votos a favor, de los diputados señores Auth , García-Huidobro , Hasbún , Hernández , Norambuena , la diputada Pacheco , doña Clemira ; los diputados Pérez, don Leopoldo , y Tuma.
Es todo cuando puedo informar a esta honorable Sala.
El señor MELERO (Presidente).- Para rendir el informe de la Comisión de Hacienda, tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES (de pie).- Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Hacienda, paso a informar, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que modifica la ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones, en cumplimiento del inciso segundo del artículo 17 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo dispuesto en los artículos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporación.
Asistieron a la Comisión durante el estudio del proyecto el señor Jorge Atton , subsecretario de Telecomunicaciones , y doña Carolina Tagle , asesora legislativa de la Subsecretaría de Telecomunicaciones.
El propósito de la iniciativa consiste en modificar la ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones, para darle carácter de indefinido en el tiempo al Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.
El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos, con fecha 14 de enero de 2011, señala que la modificación a la Ley General de Telecomunicaciones no implica mayores gastos. No obstante lo anterior, la extensión de la vigencia indefinida de dicho Fondo conlleva la asignación de recursos a programas y actividades, los cuales deberán ajustarse a los montos que se establezcan en la Ley de Presupuestos.
En el debate de la Comisión, el señor Jorge Atton hizo presente que el proyecto tiene por objeto extender el plazo de vigencia del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, programa que nació cuando se creó un subsidio especial para fomentar el desarrollo de la telefonía, hace más de 10 años, en el Gobierno del Presidente Lagos. Para ello se asignaron recursos específicos a través de la ley Nº 19.302. Este programa ha ido migrando en el tiempo y hoy está dedicado fuertemente a aumentar la cobertura de banda ancha. De hecho, el presupuesto de los últimos tres años ha estado orientado al proyecto de conectividad que se ejecuta en 1.475 localidades en todo el país, con fondos que alcanzan a la fecha los 8.500 millones de pesos, y que debería concluir en marzo de 2012.
Sostuvo el subsecretario que, dentro del presupuesto de este año, el Fondo contempla financiamiento para cuatro iniciativas. Una de ellas es el proyecto de conectividad para la educación, que implica dotar a más del 90 por ciento de las escuelas de acceso a internet y cambiar el antiguo proyecto Enlaces , que otorgaba subsidios para tal objeto a alrededor de 4 mil colegios, por otro que, mediante un convenio con el Ministerio de Educación, suministrará directamente conexión a internet a 8.200 establecimientos educacionales, a un costo estimado de 8.500 millones de pesos.
Otra iniciativa en desarrollo es el proyecto de conectividad para Punta Arenas, que consiste básicamente en dotar a la zona de redes de fibra óptica. Pero como ha operado el mercado y actualmente hay allí empresas privadas proveyendo este elemento, dicho plan se está modificando y se volverá a licitar para que incluya una solución de fibra óptica para Puerto Williams y otra para las rutas australes que carecen de telefonía móvil.
En concreto, puntualizó el señor Atton que la iniciativa legal en estudio persigue transformar en indefinido el plazo de diez años que fijó la ley para la existencia del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, que venció el 11 de mayo recién pasado. De ahí la urgencia asignada a su tramitación.
Agregó que se trata de un programa que está previsto en la Ley de Presupuestos vigente, pero que requiere la aprobación del proyecto en comento para continuar ejecutándose. Se necesita extender su plazo de duración para efectuar las licitaciones correspondientes.
Los gastos de operación del Fondo, así como los recursos necesarios para la ejecución de proyectos específicos que apuntan básicamente a otorgar subsidios para financiar infraestructura de telecomunicaciones especialmente orientada a banda ancha e internet, son incluidos anualmente en el Presupuesto de la Nación.
En respuesta a consultas de diputados de la Comisión, el subsecretario afirmó que se optó por establecer un Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones de duración indefinida por tres razones.
Primero, porque el rol subsidiario del Estado debe continuar fomentando el desarrollo de las telecomunicaciones no sólo en lo que respecta a la telefonía, sino también en lo concerniente a todas las tecnologías de la información, incluyendo las que surjan en el futuro. Al respecto, se prevén cambios tecnológicos importantes en esta área.
Segundo, porque en el proyecto de ley sobre Televisión Digital Terrestre se crea un fondo administrado por el Consejo Nacional de Televisión, orientado fundamentalmente a la instalación de antenas repetidoras en lugares donde no exista cobertura televisiva; pero, dado que la tecnología digital permite transportar indistintamente señales de televisión, internet y telefonía, cada vez que el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones elabore proyectos de infraestructura, procurará su convergencia a fin de proveer soluciones integrales.
Tercero, porque hasta ahora el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones se orienta a subsidiar la oferta de servicios de telecomunicaciones, teniendo en cuenta las necesidades económicas de la población y la rentabilidad social de los proyectos de expansión de infraestructura. Sin embargo, hacia fines del presente año, el Gobierno enviará al Congreso un proyecto de ley para modificar el rol del Fondo, de manera que, una vez completada la ampliación de la infraestructura, éste pase a subsidiar la demanda, a objeto de financiar la compra de equipamiento, el desarrollo de nuevas aplicaciones y el pago de la mensualidad para el acceso a internet.
En cuanto al monto de los recursos con que cuenta el Fondo de Desarrollo de Telecomunicaciones, el señor subsecretario precisó que sus gastos de operación ascienden a 330 millones de pesos anuales, que se encuentran contemplados dentro del presupuesto de la Subsecretaría de Telecomunicaciones como gasto permanente.
Por su parte, los recursos destinados a financiar proyectos específicos ascendieron en promedio a 1.500 millones de pesos anuales, entre 2002 y 2008. En el período 2007-2008, se incorpora la banda ancha, por lo que el presupuesto se eleva a 8.400 millones, y en 2009-2010, aparece el proyecto de conectividad actualmente en desarrollo orientado a internet móvil, por lo que el presupuesto aumentó a 22 mil millones de pesos.
En respuesta a diversas preguntas de los señores diputados, el subsecretario señaló, además, que los costos de operación del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones se encuentran previstos en los Subtítulos 21 y 22 del presupuesto vigente de la Subtel, que incluyen gastos en personal y en bienes y servicios de consumo, pues se trata de un programa que tiene autorización expresa, de acuerdo a los proyectos específicos que se presentan.
La Comisión de Ciencia y Tecnología dispuso en su informe que su par de Hacienda tomara conocimiento del proyecto en informe.
Se realizó la discusión particular del articulado.
Puesto en votación el artículo único de la iniciativa, fue aprobado por 12 votos a favor y 1 abstención.
Tratado y acordado en sesión de fecha 3 de mayo de 2011, con la asistencia de los diputados señores Godoy ( Presidente ), Auth , Jaramillo , Lorenzini , Macaya , Marinovic , Montes, Ortiz , Recondo , Santana , Silva , Von Mühlenbrock y Robles.
Es todo cuanto puedo informar a la Sala.
He dicho.
El señor MELERO ( Presidente ).- En discusión general el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Pablo Lorenzini.
El señor LORENZINI.- Señor Presidente , inicio mi intervención agradeciendo a las autoridades de Gobierno, por supuesto, al Presidente Piñera y a los ministros Errázuriz y Larraín -lo que no es habitual en mí, pero las cosas son como son-, porque es primera vez que veo en el mensaje de un proyecto de ley, que por alguna razón no fue de origen parlamentario, que el Gobierno recoge la idea que sugerimos y lo menciona en los antecedentes. En efecto, el mensaje expresa que el proyecto de ley se hace eco de la preocupación manifestada por los firmantes del proyecto de acuerdo N°170, del 1 de septiembre de 2010, los diputados señores Torres, Marinovic , Arenas , Lorenzini, Rincón , Monsalve , Robles , Farías , Araya , diputadas señoras Marcela Sabat y María Antonieta Saa . Como señalé, esto no ha sido lo habitual y espero que, a futuro, se repita cada vez que un proyecto de ley comience en planteamientos de parlamentarios, y se les haga un reconocimiento, porque normalmente no ha ocurrido así. Lo que he expresado es una muy buena noticia para nosotros.
Por lo tanto, felicitamos que haya participación, conversación, diálogo, que podamos sentarnos a debatir los temas, como ocurrió respecto de este proyecto, antes de que lleguen al Congreso Nacional. Por lo tanto, es un buen antecedente.
El Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones se creó hace mucho tiempo y ahora es urgente renovar su vigencia. Queda muy poco tiempo para hacer uso de dicho Fondo, por lo tanto, se hace urgente renovarlo. Por eso, a mediados del año pasado pedimos que se prorrogara su vigencia por el tremendo impacto que tiene en las regiones y sobre todo en el mundo rural.
Desde ese punto de vista, sin lugar a dudas, no podíamos estar cada cierto tiempo presentando iniciativas para renovar el Fondo, sino que era necesario otorgarle carácter permanente, como está establecido en el proyecto, para que en las regiones sepan que van a contar con él, sobre todo, cuando viene una ley digital y otros tecnicismos que mis colegas han planteado. Es fundamental que las regiones cuenten con un respaldo económico, con incentivos, porque ahora no tienen la capacidad técnica, ni las empresas tienen como objetivo entregar subsidios en este tipo de inversiones. Por lo tanto, es altamente válido que el Fondo sea de duración indefinida.
Sin embargo, hay un punto que no me queda claro. Voy a necesitar una respuesta del ministro y me habría gustado que alguien de Hacienda también estuviera en la Sala, porque una cosa son los ministerios sectoriales y, otra, el que pone el billetito, pone la música. Aquí se está poniendo la música muy bien, pero el billetito no lo veo tan claro.
Desde ese punto de vista, en la Ley de Presupuestos se indicaron las platas que se iban a destinar para el funcionamiento de este Fondo dentro del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones hasta mayo de 2011, porque su duración concluye los próximos días. En consecuencia, si no aprobamos hoy este proyecto, se acabará el Fondo. De acuerdo con la ley, el gasto permanente de las platas se hace hasta la fecha en que existe quien lo produce. No se pueden provisionar los honorarios o el sueldo de un asesor hasta fin de año si su contrato es hasta junio. Evidentemente, no se puede estar tirando platas al aire, por lo que ese gasto sólo se considera hasta junio. Se trata de la Ley de Presupuestos. Por ello, a partir de junio el Fondo no va a estar en condiciones de contar con las platas para los gastos operacionales y tendrá que esperar hasta fin de año, cuando con la participación del ministro y de todos quienes componen la Comisión Mixta de Presupuestos, el Congreso Nacional apruebe lo que corresponda para el próximo año, pero hoy no tenemos plata para aquello.
El informe financiero señala que los recursos -las platas operativas- van a salir del Ministerio, de reacomodo o, por último, del Tesoro Público, de la Dirección de Presupuestos. Pero lo que más me preocupa es que se creó y dejó un Fondo por 9.266 millones de pesos para la parte práctica, no para la gente que lo opera, sino lo que va a ir al Fondo para hacer las licitaciones.
En la Partida XIX, Capítulo 02, Programa 01, dentro de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, se dice en la glosa número 6 que se podrá acometer un mayor gasto de hasta 10.000 millones sobre lo autorizado a este ítem, destinado a financiar proyectos relacionados con la implementación de la televisión digital 2012-2013. Con cargo a estos recursos se podrá financiar también el gasto en personal, estudios y otros gastos de funcionamiento. Semestralmente, el Ministerio va a informar.
Esta plata está aprobada en forma genérica para varios objetivos y no sólo para este Fondo, porque la Ley de Presupuestos no podía considerarlo hasta fin de año si terminaba en mayo. No podemos dejar plata a lo que venga. Así no funciona la Ley de Presupuestos. Es cierto que ahí están los 9.266 millones de pesos, pero en teoría, a partir del 1 de junio, esos recursos pueden ser destinados a cualquier otra actividad, porque así quedó establecido. No obstante, cuando en las próximas semanas el Congreso Nacional apruebe este Fondo, tenemos que tener claro que esas platas fueron aprobadas a través de una disposición general y mi preocupación -seguramente el ministro la va a compartir- es que no vaya a ser que, por arte y gracia, porque el ministro de Hacienda está complicado -que el dólar, que los bonos, que el cobre, que la inflación- y se vea en la necesidad de realizar otro recorte fiscal, le diga a este Ministerio y a esta Subsecretaría que de esos 9.266 millones de pesos se va a tomar la mitad para redistribuir o para aligerar los gastos. Eso se puede hacer.
Por tanto, me gustaría que el ministro nos asegure y garantice -me lo ha explicado antes en forma personal- que se conversó con Hacienda y que, efectivamente, este Fondo sólo va a estar disponible para este proyecto y no para otros gastos colaterales al interior del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, de la Subsecretaría, ni de Hacienda. De lo contrario, estaríamos aprobando algo que en algún momento, sin plata, podría quedar en letra muerta, en circunstancias de que la noticia de la prórroga de la vigencia del Fondo va a ser muy bien recibida por las comunidades, sobre todo de regiones nos podríamos quedar sin plata.
Si logro esa certeza, voy a cambiar mi opinión relativamente en suspenso en la Comisión de Hacienda. Me parece bueno el proyecto en discusión, pero si no se garantizan las platas para su ejecución, será letra muerta o, simplemente, una discusión para más adelante, que podría ser durante el debate que vamos a realizar en octubre para analizar el proyecto de Ley de Presupuestos de la Nación para el año 2012, oportunidad en que podremos dejar claros los recursos. Insisto, tengo esa duda y le pido al ministro , por intermedio de la Mesa, que afirme que estas platas están asignadas para este Fondo y no van a ser tocadas.
He dicho.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- El ministro ha tomado debida nota de su consulta.
Tiene la palabra el diputado René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).- Señor Presidente , nos sentimos muy bien con este proyecto de ley, por una razón fundamental. Muchas pequeñas localidades agrícolas y urbanas no tienen los medios para contar con toda la tecnología de que se dispone hoy para lograr avances en las escuelas, hospitales y postas.
La primera ley que se dictó sobre la materia en el tiempo del Presidente Lagos fue para evitar el descreme. Cuando en los pueblos chicos se le pedía a las empresas que instalaran teléfonos, decían que no lo podían hacer porque el costo de la tecnología ascendía a un millón de pesos, cuestión absolutamente falsa. Lo que ocurría era que, desde el punto de vista económico, no les convenía. Por ello, se optó por un subsidio.
Antes de que saliera el teléfono celular, el Hotel Sheraton de Santiago generaba más recursos que toda la ciudad de Temuco. Eso es para que ustedes conozcan la proporción y los descremes que hacían las empresas para instalar los teléfonos en las áreas que tenían más cobertura. Por ejemplo, Providencia, las Condes, Lo Barnechea , no tenían ningún problema, pedían un teléfono y se los ponían inmediatamente. ¿O no se acuerdan cuando existían las listas de espera para poner teléfono y cobraban lo que querían? Incluso, se publicaban avisos en el diario para comprar teléfonos. Hoy eso parece absurdo, pero es lo que pasa en las pequeñas comunas rurales y urbanas que no tienen los medios suficientes para la instalación de teléfonos.
Se han planteado algunas aprensiones, porque se podría hacer algún recorte de las platas del Fondo. Pero eso es contra toda lógica. Quiero dar una sola señal a la gente que está escuchando. Actualmente, a la gente ni siquiera le preguntan el nombre, le piden el RUT. Imagínense lo que puede suceder al ir a hacer un trámite en un pueblo chico si no se cuenta con estos medios de comunicación, la persona queda atada de brazos, no puede hacer nada.
En consecuencia, éste es un proyecto que viene a hacer justicia a la gente que tiene menos recursos o que está más aislada, por lo que no le llega esta tecnología, tan necesaria para la vida moderna.
Sólo resta que la Cámara apruebe el proyecto. Seguramente, el ministro nos va a decir que estos recursos no se van a tocar por la importancia que tienen para los habitantes de bajos recursos de las zonas urbanas y rurales. Asimismo, esperamos que este Fondo aumente hasta satisfacer las necesidades de las personas que viven en las pequeñas localidades rurales del país, de manera que no tengan que soportar los problemas y las incomodidades que les ocasiona no estar comunicadas con el resto del mundo.
Por lo tanto, anuncio que votaremos a favor del proyecto de ley, y espero que sea aprobado por unanimidad, por la importancia que reviste para todo el país.
He dicho.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Schilling.
El señor SCHILLING.- Señor Presidente , voy a tratar de superar la intervención del diputado Lorenzini , pero no en lo lisonjero. No obstante, estoy obligado a reconocer el trabajo realizado por el ministro Errázuriz y el subsecretario Atton , que dio cumplimiento al acuerdo a que se llegó durante el debate del proyecto de ley sobre televisión digital. Fue durante esa discusión que se les planteó la posibilidad de contar con un fondo que estimulara el desarrollo de la industria de la televisión digital para los nuevos interesados, y que dicho fondo también apuntara a promover el desarrollo de esta industria más bien marginal, cuya emergencia se podía ver sofocada por los grandes operadores que actúan en el mismo ámbito, que van a continuar con algunos privilegios.
Lo novedoso de este fondo es que sobrepasa el criterio de la conectividad, de la territorialidad y del aumento de la cobertura en el ámbito geográfico, facilitando el acceso a este servicio de los sectores urbanos y rurales de bajos ingresos.
Por las dos razones expresadas: el cumplimiento del compromiso por parte del ministro y del subsecretario y las virtudes que contiene el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, voy a votar afirmativamente el proyecto.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente , me parecen pertinentes la consulta y la intervención de los diputados René Manuel García y Pablo Lorenzini referentes al informe financiero que tenemos a la vista, que plantea que el proyecto no implica mayores gastos; lo que sí hace el proyecto es ampliar la vigencia. En suma, es enorme la necesidad que existe de contar con estos fondos.
Recuerdo que por 1994, el objetivo de la ley fue resolver problemas específicos, como la expansión del servicio telefónico público en las áreas rurales, como lo mencionó el diputado René Manuel García . Recuerdo que el colega fue un gran luchador para que ese fondo beneficiara a las zonas más apartadas, como los sectores cordilleranos que nosotros representamos. Así, fue concebido el Fondo de Desarrollo de la Telefonía Rural, que -hay que decirlo- dio cobertura y conectividad a muchas zonas aisladas del país. Por cierto, al principio, fueron pocas las localidades beneficiadas, porque se implementó en forma experimental, para desarrollarlo totalmente en un período de cuatro años.
Pues bien, dicho fondo expiró en 1998. Recuerdo perfectamente que, mediante glosas que se incorporaron en las leyes de Presupuestos, se mantuvo a través del tiempo y fue beneficiando a quienes hoy sí son tomados en cuenta: los sectores rurales y las zonas extremas más alejadas. En esa ocasión, se incorporaron los artículos 28° A y 28° F, que ampliaron la vigencia por diez años. Pero, el tiempo pasó, y ya estamos en 2011.
Este proyecto crea -así se ha venido realizando durante los últimos años- un Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, que ya no operará ocasionalmente, sino en forma permanente. Apunta a que, ante la imposibilidad de ciertos sectores del país de acceder a las redes y servicios, dado que no resulta rentable para las empresas privadas, les vamos a proporcionar los servicios de telecomunicaciones en razón de su aislamiento. Ése es el objetivo de fondo del proyecto: mitigar el aislamiento y las condiciones geográficas adversas de muchas zonas del país. Por cierto, las empresas privadas dicen que no es un servicio rentable y que, por lo tanto, no se puede llevar a cabo. Son dudas que siempre existen y que son propias de la economía de libre mercado en la que estamos insertos.
Cabe consignar que los costos de operación de este fondo están previstos en los artículos 21 y 22 del presupuesto vigente de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, que incluye gastos en personal y en bienes y servicios de consumo. Pero se trata de un programa que tiene autorización expresa, de acuerdo a los proyectos específicos que se presenten. Es decir, no se trata de la generalidad; como digo, son proyectos específicos.
Si no existiera este programa, no se podrían ejecutar administrativamente las licitaciones de los proyectos; pero, a partir de la creación de este fondo, creemos que es otro el tema que nos va a regir respecto del fondo de las telecomunicaciones.
La preocupación permanente es si este fondo, que es muy importante, va a cumplir verdaderamente el rol de permitir el acceso al desarrollo de las telecomunicaciones en los sectores donde nadie quiere invertir. Ojalá que no se transforme en un subsidio, porque en ese caso estaríamos aprobando un mal proyecto.
En todo caso, me alegro mucho por las regiones aisladas y por esos lugares apartados, que en Chile todavía hay muchos. Felizmente, con este proyecto no existirán excusas y tendremos que seguir ayudando a las zonas aisladas. Todavía en la Región de Los Ríos, constantemente, los diputados y senadores que la representamos somos consultados por el tema por los habitantes de zonas extremas, que sólo de vez en cuando logran llegar al centro neurálgico de cada región.
Por lo tanto, no podríamos oponernos a este proyecto, porque ya se han dado muestras de que tenemos capacidad de conexión. Espero que, como lo dice el informe financiero de Hacienda, efectivamente no implique mayores gastos.
En todo caso, faltó agregar que el próximo año tendremos otros proyectos que nos permitan extender las redes de telecomunicaciones a los miles de localidades rurales alejadas que todavía no tienen tal privilegio.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Señor Presidente , hace algún tiempo, específicamente en 2010, el diputado Víctor Torres se acercó a varios parlamentarios para darnos a conocer su preocupación relacionada con el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.
Es así como, el 1° de septiembre de 2010, acompañando a dicho colega, varios parlamentarios presentamos un proyecto de acuerdo muy simple, mediante el cual se solicitaba al Presidente de la República , Sebastián Piñera , que por intermedio del ministro de Transportes y Telecomunicaciones incluyera en su cartera las modificaciones necesarias para el funcionamiento del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones más allá de mayo de 2011.
Tal como lo hizo el diputado Lorenzini , quiero agradecer al Presidente de la República , señor Sebastián Piñera ; al ministro de Hacienda , señor Felipe Larraín , y al ministro de Transportes y Telecomunicaciones , señor Pedro Pablo Errázuriz , por un gesto que me parece importante destacar, dado que, por lo menos desde que soy diputado , hace más de ocho años, no había visto que ningún mensaje del Ejecutivo , en sus antecedentes, reconociera la participación de los diputados en el origen de un determinado proyecto de ley.
En este caso, el Presidente de la República expresa, entre los antecedentes del mensaje que ingresa a la Corporación: “El proyecto de ley que presento a vuestra consideración tiene por objeto, haciéndose eco de la preocupación manifestada por los Honorables Diputados firmantes del Proyecto de Acuerdo N° 170, de 1 de septiembre de 2010 -señores Víctor Torres Jeldes , Miodrag Marinovic Solo de Zaldívar, Gonzalo Arenas Hodar , Pablo Lorenzini Basso , Ricardo Rincón González , Manuel Monsalve Benavides , Alberto Robles Pantoja, Ramón Farías Ponce , Pedro Araya Guerrero , Marcela Sabat Fernández y María Antonieta Saa -, modificar el artículo 28°A del Título IV, “Del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones”,…”.
Quiero agradecer ese gesto racional e importante de parte del Gobierno, que significa reconocer a quienes plantearon esa opción, porque no es común que esto ocurra.
Por otro lado, el fondo ha tenido un éxito importante. Cuando el entonces Presidente Lagos lo creó, por cuatro años, lo que pretendía era conseguir recursos para llevar telefonía fija y móvil a lugares apartados de nuestro país. Recuerdo que en ese tiempo aparecieron casetas telefónicas en distintos lugares apartados de nuestra geografía, en pueblitos rurales donde no existía posibilidad alguna de conexión. Incluso, había una publicidad de un teléfono en Cachiyuyo, en la Región de Atacama, en el distrito que represento, localidad de pocas familias en que no existía ningún tipo de conexión.
Así, este fondo se fue incrementando. Incluso, en las leyes de presupuestos siguientes, dado que era necesario mantenerlo, se utilizó esa norma para mantener vigente dicho fondo.
En el caso que debatimos, el fondo termina y no permite mayores desembolsos de recursos a partir del 11 de mayo de 2011; por lo tanto, el Ministerio, en particular el ministro y el subsecretario señor Atton, con meridiana claridad sobre hacia dónde debe apuntar el fondo en el futuro, plantean que se mantenga como un programa estable y permanente en el país y, por ende, con un presupuesto asociado a este programa permanente de desarrollo.
Es evidente que las telecomunicaciones son para el país un instrumento fundamental de su desarrollo, y nos damos cuenta de ello cada vez que nos enteramos del avance de los distintos países de Latinoamérica, dado que Chile tiene una conectividad comunicacional muy importante y hemos logrado que gran parte de la efectividad de las telecomunicaciones en el ámbito laboral y productivo permitan que hoy día muchos ciudadanos chilenos, desde distintos lugares, sobre todo desde regiones, estén conectados con el resto del mundo, desarrollando actividades productivas, no sólo comunicándose, en lugares muy apartados.
Antes era necesario trasladarse a las ciudades; pero hoy, con conectividad y capacidad de comunicación, podemos vincularnos y desarrollar un trabajo desde el punto de vista productivo y social incluso desde el campo, solucionando los problemas de la comunidad en los lugares apartados.
Por ello, me parece extraordinariamente importante este proyecto, que la bancada del Partido Radical Social Demócrata votará favorablemente, porque creemos que es muy relevante para el país.
No obstante, creemos que es importante destacar que este fondo -tal como discutimos en la Comisión- debe abrirse a nuevas posibilidades, y no sólo a internet o a las comunicaciones de telefonía móvil, para que permita que se instalen las antenas necesarias para que la televisión digital llegue también a los pueblos más pequeños.
La situación en las regiones y los distritos de muchos diputados que representamos zonas rurales actualmente no permite, a menos que se trate de gente pudiente y tenga televisión satelital, que las personas de escasos recursos reciban los beneficios del progreso y del desarrollo.
La televisión digital abierta lo permitirá. Por ello, dado que el futuro viene condicionado por las posibilidades de intercomunicarnos, no sólo con la voz y con los datos, sino también a través de la intercomunicación visual que permite la televisión digital, ¿por qué no orientar el fondo al desarrollo de esa posibilidad en los lugares más rurales de nuestra geografía?
Me imagino lo positivo que sería, por ejemplo, para el sector de El Corral, de la comuna de Alto del Carmen, que hoy no tiene cómo comunicarse con el resto del país, que llegaran recursos de este fondo para subsidiar la instalación de antenas y de elementos que permitan al sector privado incorporarse al desarrollo.
Generalmente, aprobamos proyectos de acuerdo en esta Cámara, pero éstos no se materializan ni en leyes ni en respuestas del Ejecutivo a sus requerimientos. Afortunadamente, en este caso, el Gobierno escuchó lo que estábamos planteando, consideró que era una buena iniciativa y lo incorpora en un proyecto, sobre todo porque no se trata de un tema político ni ideológico, sino de la visión de país y de desarrollo que todos compartimos.
He dicho.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente , voy a referirme al agua potable rural; no al fondo. En verdad, no me gusta mucho este fondo, porque no percibo -a lo mejor, no lo veo en mi distrito- que entregue un servicio.
Señor Presidente , por su intermedio, quiero precisarle al ministro -si el diputado Hasbún me lo permite, porque seguramente él debe tener internet y banda ancha en su distrito de la Región Metropolitana, pero los que representamos a zonas agrícolas, rurales, no tenemos absolutamente nada- que voy a referirme al agua potable rural, los APR.
(Hablan varios señores diputados a la vez)
Como dicen los abogados, déjenme llegar al final de mi intervención, porque voy a explicar por qué no me gusta este Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.
Hace cuatro años, con un grupo de dirigentes de Agua Potable Rural, una de las organizaciones más fuertes y poderosas en los sectores rurales, con una cobertura hacia los usuarios de casi 98 por ciento, visitamos al subsecretario de Telecomunicaciones de entonces.
Esas organizaciones tienen la capacidad de otorgar servicios, tienen copas de agua a gran altura; además, disponen de un sistema administrativo y contable que les permite regular y saber quién consume y quién no, y que, al mismo tiempo, permite cobrar.
Al final, este fondo le entrega los recursos a las grandes empresas; es muy poco innovador, porque no tiene iniciativas nuevas, no es capaz de innovar y de hacer cosas distintas. Es un fondo que no está acorde con las nuevas tecnologías ni con hacer cosas más inteligentes y más audaces.
Espero que este Gobierno haga algo distinto; como tenemos un Presidente audaz, espero que también genere proyectos audaces.
Un grupo de Agua Potable Rural ha elaborado una propuesta que podría servir de modelo para ser utilizado en el resto del país. Se trata de un modelo comunitario, de autogestión, que se salta a las grandes empresas y es capaz de ser autogestionado por sus propios usuarios. Y lo más interesante es que este modelo cuesta poco para los usuarios.
Señor Presidente , por su intermedio, le pregunto al ministro si va a ser capaz de escuchar estas nuevas alternativas. Con este fondo, ¿será capaz de buscar alternativas nuevas, diferentes, y que no siempre tengan que ver con subsidiar a las grandes empresas sino a grupos organizados, con prestigio, que tienen más de diez años de experiencia y que, además, son capaces de autorregularse y de entregar un servicio de excelente calidad.
Vamos a concurrir con nuestro voto favorable, pero me preocupa el destino de estos recursos y que se aplique una política distinta a la anunciada, fundamentalmente pensando en los sectores rurales. Nadie se interesa en ellos si no se colocan las “lucas”. Pero si se utilizan los medios y las organizaciones existentes en el sector, se pueden realizar cosas bien interesantes.
Por ejemplo, Catemu es una interesante comuna, donde se implementó un sistema de banda ancha con, según tengo entendido, participación de la municipalidad. Como el diputado Núñez aplaude, al parecer la idea fue exitosa. Entonces, ¿por qué no replicamos esos proyectos? ¿Por qué no se realizan nuevamente? ¿Por qué debemos esperar a entregar subsidios a las grandes empresas y no somos capaces de hacer cosas distintas?
Voy a mencionar un segundo ejemplo. Así como se hizo eco de un proyecto de acuerdo de esta Cámara, quizás el ministro también nos podría ayudar en este sentido, y así podríamos contribuir a lograr cosas más inteligentes y creativas. Copeumo es una cooperativa agrícola que ofrece internet a sus usuarios y les cobra 5 mil pesos.
Luego, basados en estos ejemplos, ¿por qué no elaboramos una política que nos permita ir en esa dirección de desarrollo: distinta, innovadora, de autogestión, creativa y comunitaria?
He dicho.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- El ministro ha tomado debida nota de sus consultas y le contestará en su minuto.
Tiene la palabra el diputado señor Javier Hernández.
El señor HERNÁNDEZ.- Señor Presidente , es bueno colocar temas sobre la mesa, en especial cuando significan la integración de organizaciones que pueden contribuir a la difusión y al uso de las tecnologías.
Este proyecto fue aprobado por la unanimidad de los miembros presentes en la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, como los diputados Auth , García-Huidobro , Hasbún , Norambuena , Clemira Pacheco , Leopoldo Pérez , Tuma y quien habla. Es decir, contó con un apoyo transversal, porque todos entendemos la relevancia que hoy tienen el desarrollo tecnológico y las comunicaciones en todas las áreas.
Sabemos que las personas más postergadas están en el campo, donde existen bolsones de pobreza y se tiene menos acceso a las comunicaciones. Por lo tanto, celebramos que se haya presentado un proyecto que transformó una idea parcial en general y, al parecer, por mucho tiempo.
Con esta iniciativa, se aumenta en 1.500 los puntos que tendrán acceso a internet, lo que representa un avance importante, porque supera el 90 por ciento del territorio. De esa manera, quedarán sin cobertura pequeños bolsones, problema que se superará en los próximos tres años.
La importancia de esto radica en que la gente del campo podrá hacer trámites desde su lugar de residencia, sin que se vea obligado a viajar hacia las ciudades, lo que es muy relevante.
En consecuencia, complementariamente a lo que se está realizando, en forma paralela debe implementarse un sistema de capacitación que permita a los usuarios de menos formación escolar tener acceso a este medio de comunicación, porque, independientemente de que lo tenga a la vuelta de la esquina, es posible que no lo pueda utilizar por falta de conocimiento.
Es importante que estas comunidades también puedan lograr desarrollo económico y social a través del uso de esta tecnología.
Como los parlamentarios han hablado suficientemente sobre las bondades del proyecto, me parece que todo el mundo lo apoyará de manera transversal.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Víctor Torres.
El señor TORRES.- Señor Presidente , en primer lugar, agradezco la generosidad del diputado José Miguel Ortiz .
No voy a hablar del agua potable rural, como lo hizo la diputada Alejandra Sepúlveda , pues, en ese caso, tendríamos que invitar al Ministro de Obras Públicas para referirnos a la infinidad de requerimientos de las zonas rurales. Sin embargo, recojo muchas ideas que planteó acerca de cómo utilizar este fondo.
Antes de entrar en materia, agradezco de manera muy sincera al Gobierno, porque nobleza obliga, por un gesto que me parece bastante importante, más aún cuando he escuchado a otros parlamentarios, que llevan más tiempo en este Hemiciclo, que han manifestado que es casi inédito encontrar en un mensaje que se mencione el origen del proyecto de ley, que en este caso correspondió a un proyecto de acuerdo que presentamos, en septiembre del año pasado, un conjunto de diputados que consideró muy importante que el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, cuyo plazo de funcionamiento vencía en mayo de 2011, se transformara en un fondo definitivo, y no transitorio.
Al respecto, quiero detenerme un poco para agradecer a quienes confiaron en esta idea y nos acompañaron con su firma: los diputados Marinovic , Arenas, Lorenzini , Rincón , Monsalve , Robles , Farías , Araya y las diputadas Marcela Sabat y María Antonieta Saa , que nos permitieron convencer al subsecretario de Telecomunicaciones , Jorge Atton , de la importancia de este fondo.
Reitero mis agradecimientos al reconocimiento del Ejecutivo por mencionar en el mensaje que esta iniciativa se hizo eco de la preocupación de esos diputados y de quien habla manifestada en un proyecto de acuerdo.
El fondo apunta a mejorar el acceso a la tecnología de las zonas alejadas, rurales y, fundamentalmente, de escasos recursos, donde la rentabilidad económica de las empresas no necesariamente posibilita que inviertan en llevar tecnología a esos lugares.
Sin embargo, entendemos que existe una rentabilidad social y un requerimiento. En justicia, las personas que viven en sitios alejados de las grandes ciudades, a quienes las empresas no miran con buenos ojos, desde el punto de vista económico, también tienen derecho a acceder a este tipo de tecnología.
Además, como lo expresó el diputado Schilling , esto se amplía, porque, a propósito de la discusión del proyecto sobre televisión digital, llegamos al acuerdo de que el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones contemplara también la posibilidad de llevar la televisión digital a los sitios alejados.
Chile es un país con una geografía bien particular. Todos sabemos la dificultad para llegar a cada uno de los lugares de nuestro territorio. Por esa razón, es muy importante que este fondo siga siendo permanente.
También recojo la idea de la diputada Alejandra Sepúlveda . Es necesario desarrollar algunas iniciativas que permitan pensar que la solución no sólo puede llegar a través de las grandes empresas que se adjudiquen este tipo de fondos, sino también abrirlo a ideas innovadoras.
Ahí tenemos un desafío, para asumir y analizar la forma en que les damos opciones a esas empresas comunitarias o cooperativas locales, a fin de que postulen a este fondo de manera igualitaria respecto de las grandes empresas, que son la que en la actualidad se adjudican estas obras.
Respecto de llevar tecnología, sugiero al Ejecutivo que las decisiones que se tomen, sobre todo en el caso de la ubicación de las antenas en general, contemplen la participación ciudadana. A ese objetivo apunta otro proyecto de ley que en este momento se encuentra en el Senado, a propósito de las antenas para celulares.
Creemos que es necesario llevar la tecnología a todas partes, pero en algunos casos las personas no quieren tener antenas cerca de sus hogares. Por eso, es importante que cuando se decidan los puntos de ubicación, se considere también la opinión de los ciudadanos. Así podríamos, primero, mejorar nuestra conectividad; segundo, permitir, si se consideran las ideas aquí expresadas, el desarrollo de los grupos comunitarios, pequeñas empresas que muchas veces tienen tanta trayectoria, o quizás más, como aquellas grandes empresas que se adjudican estos fondos, y tercero, democratizar las decisiones a través de la participación ciudadana.
A modo de recuerdo de la importancia que ha sido este fondo, simplemente quiero mencionar que se han ejecutado proyectos como, por ejemplo, la instalación de fibra óptica austral, permitiendo la ampliación de la red estructurante de fibra óptica existente entre Arica y Puerto Montt, hasta Coyhaique, pasando, obviamente, por la isla de Chiloé.
El proyecto de conectividad integral de Chiloé permitió entregar una oferta de internet al 95 por ciento de la población de la isla. Si no hubiese sido por este fondo, jamás se hubiese tenido acceso a ese servicio. También está la adjudicación de un proyecto de servicio intermedio de telecomunicaciones para Chiloé. En realidad, aquí debiera estar el diputado Ascencio para defender este fondo que ha sido muy beneficioso para la zona que él representa.
Asimismo, se vio beneficiado Puerto Natales, localidades intermedias de la provincia de Palena, etcétera. El Estado ha invertido una gran cantidad de recursos para mejorar la conectividad de nuestro país.
Por las razones expuestas, más allá de las apreciaciones que ha expresado la diputada Sepúlveda , que comparto y que ojalá podamos conversar con el ministro , pido que, así como transversalmente apoyamos el proyecto de acuerdo que generó el mensaje, también seamos capaces de apoyar una iniciativa que, a todas luces, es tremendamente beneficiosa para nuestros compatriotas que viven en las zonas más alejadas y cuentan con menos recursos.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora Denise Pascal.
La señora PASCAL (doña Denise).- Señor Presidente, el hecho de que se pueda prolongar el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones realmente nos alegra a todos los diputados presentes en la Sala.
Quienes representamos a zonas rurales cercanas a Santiago, tenemos el recuerdo de lo que ocurrió en 1994, cuando el entonces Presidente Frei planteó como objetivo central expandir el servicio público hacia áreas rurales y urbanas de bajos ingresos y escasa densidad.
En ese entonces, me desempeñaba como gobernadora de la Provincia de Melipilla y me debía comunicar por radio con la comunidad de Alhué y la comuna de San Pedro, porque no existían teléfonos.
Con ese apoyo, se logró que estas comunas obtuvieran telefonía rural y, de esa manera, tener acceso a una comunicación distinta con los diferentes centros, lo cual era absolutamente necesario. Incluso, en ese momento, había que pagar larga distancia. Desde Melipilla a Santiago pagábamos lo mismo que costaba hablar desde Ancud o Chiloé a la capital, que era nuestro centro de referencia. Bajo ese gobierno, también se consiguió la telefonía local, a fin de no pagar larga distancia.
Hemos visto cómo se ha avanzado en el tema durante los últimos años, pero, desgraciadamente, algunos planes tienen término. En mayo de 2001, se logró prolongar dicho fondo de desarrollo hasta mayo de 2011. Por lo tanto, este proyecto, que entre otras cosas tiene como objetivo prorrogar indefinidamente este fondo y que se pueda sustentar en financiamientos especiales, permitirá que muchas zonas que están cerca de Santiago, como, por ejemplo, de María Pinto , El Monte, Talagante , Isla de Maipo, San Pedro , Alhué y Melipilla puedan tener acceso a internet y la manera de comunicarse con el resto del país. Incluso, tampoco cuentan con señal telefónica.
Por otra parte, se habla del tema de la televisión. No cabe duda que también es una necesidad en nuestra zona. Cabe recordar que durante el gobierno del entonces Presidente Lagos también logramos que se instalaran antenas repetidoras para que los habitantes de Alhué pudieran ver televisión, lo que sólo puede hacer la mitad de la población, porque corresponde a una zona de la sierra costera de nuestro país. Existen muchas otras localidades rurales en las que sólo pueden ver televisión aquellos que tienen parcelas de agrado que cuentan con antenas satelitales. El resto, el común de la gente de nuestra zona, no puede ver televisión, excepto ciertas veces, en que se puede ver Televisión Nacional. Lo digo porque en mi casa, en Chiñihue, tampoco se podía ver algún canal, razón por la cual tuve que instalar una antena satelital. Es decir, el que tiene recursos puede comunicarse y el que no tiene dinero, no lo puede hacer, aunque resida en una zona cercana a Santiago.
Para ser más explícita, hace algunos días, un grupo de la comunidad de María Pinto concursó a un proyecto para instalar un centro de internet, con el objeto de que los jóvenes pudieran hacer tareas y, por otro lado, los pequeños empresarios tuvieran acceso a una mejor comunicación que les ayudara en sus trabajos. Sin embargo, igual tuvimos que instalar una antena satelital, porque no había otra alternativa, a pesar de que se trataba de un proyecto financiado y apoyado por la propia Corfo . Era la única solución que había para que el teléfono funcionara o llegara internet.
Por lo tanto, si este fondo se prorroga por un tiempo indefinido, realmente podríamos solucionar el problema de comunicación en nuestras zonas rurales y urbanas cercanas a Santiago. Muchas veces se piensa que por estar a una, dos o tres horas de la capital se cuenta con todo el desarrollo, pero se desconoce que muchas veces han contado con fondos especiales comunas y regiones alejadas de la Región Metropolitana y que, en cambio, algunas comunas y localidades cercanas tienen grandes problemas de comunicación.
Coincido con el diputado Lorenzini en cuanto a que me parece fantástico todo lo que se ha planteado al respecto. Las comunidades se pueden organizar para que puedan acceder a la conectividad, tanto en beneficio de la educación como de las comunicaciones. Pero si no se cuenta con los fondos necesarios para la instalación de antenas, no tenemos nada que hacer.
Esperamos que el Ministerio de Hacienda entregue los recursos y que se puedan complementar, pero en el próximo proyecto de Ley de Presupuestos se deben considerar los fondos necesarios para lograr el desarrollo de telecomunicaciones en nuestro país que realmente sea equitativo para todos los ciudadanos.
Por último, coincido plenamente con la diputada Alejandra Sepúlveda , en el sentido de que no cabe duda de que cuando llega el momento de postular a estos fondos de desarrollo, siempre son las grandes empresas las que terminan adjudicándose los proyectos y las comunidades terminan pagando lo que esas empresas cobran si quieren acceder a servicios de internet, de telefonía o de televisión. Ojalá se pueda concursar a través de la organización de las distintas comunidades, como se hizo con el tema del agua potable rural, que, como dijo la diputada Alejandra Sepúlveda , ha sido un ejemplo de organización y de crecimiento.
Si impulsamos el trabajo en forma transversal y colectiva de los ciudadanos de nuestras localidades, podremos llegar a tener centros de comunicación que otorguen posibilidades de comunicación a otras localidades, tal como ocurre con Santiago.
Estamos ante un importante proyecto, que permitirá que continúe este fondo, creado en 1994, en beneficio de las zonas rurales que en ese entonces no tenían ni siquiera teléfono y que hoy, aunque cuentan con teléfonos, no disponen de otro tipo de comunicación acorde al desarrollo de los tiempos actuales y que también tienen derecho a utilizar.
He dicho.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra la diputada señora Ximena Vidal.
La señora VIDAL (doña Ximena).- Señor Presidente , sólo quiero compartir algunas ideas.
Hoy, todos los proyectos que se relacionan con las telecomunicaciones son prioritarios. La legislación debe modificarse para obtener normas que definan y recojan las dimensiones tecnológicas al servicio de la comunidad en nuestra cultura actual.
Los fondos de desarrollo -es decir, los recursos financieros que el Estado tiene la obligación de poner a disposición para construir equidad- son el motivo de discusión respecto de este proyecto; se trata de que tales políticas lleguen a todos, especialmente a quienes tienen dificultades de acceso, por ubicación territorial, especialmente de quienes se encuentran fuera de las grandes ciudades.
Por otro lado, cabe destacar que los fondos siempre son insuficientes, pero ayudan a acortar la brecha de desigualdad en el país.
El tercer sector que tiene derechos en el mundo de la televisión digital -como recordaron algunos señores diputados- y de las tecnologías de la información y de las comunicaciones es muy importante para aportar a la diversidad de contenidos.
También quiero resaltar el reconocimiento a la labor parlamentaria que se demuestra a través de esta iniciativa. El proyecto de acuerdo del año pasado sirvió como inicio para elaborar el proyecto de ley que seguramente aprobaremos hoy.
Siempre nos quejamos, como Cámara de Diputados, de ser un buzón o del poco poder que tenemos a nivel de Estado. Pero con estos pequeños reconocimientos del Ejecutivo, podemos trabajar mejor y más coordinados.
El escenario actual nos llama a mejorar la cobertura de los servicios, y el proyecto de ley apunta en esa dirección. Este grano de arena ayudará a mejorar la democracia y el acceso al financiamiento necesario para nuevos emprendedores en el mundo de las telecomunicaciones.
Esperamos que, aparte de que se apruebe el proyecto de ley -como dije, el financiamiento siempre es escaso frente a las necesidades-, venga también el cambio cultural de todos los actores llamados a participar en el mundo de las telecomunicaciones.
He dicho.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Alejandro Santana.
El señor SANTANA.- Señor Presidente, el reconocimiento a los parlamentarios que el año pasado presentaron el proyecto de acuerdo y el hecho de haber sido recogido con tanta prontitud, habla muy bien del Gobierno.
Es importante destacar que, por ejemplo, en la provincia de Palena, que represento, sobre el 75 por ciento de la población vive en sectores aislados; en Chiloé, sobre el 40 por ciento de los habitantes vive en el campo. Por lo tanto, me ha tocado experimentar los problemas de conectividad en los sectores rurales.
Para muchas personas, la conectividad tiene que ver con los caminos y las barcazas que se necesitan para movilizarse de buena forma entre un lugar y otro. Pero la conectividad es mucho más. Tiene que ver también con el acceso a la tecnología y a las comunicaciones.
Vivimos en un mundo en el que los niños tienen acceso a la información vía internet. Pero resulta que en muchos sectores rurales ni siquiera tienen luz eléctrica, y los que la tienen sólo la pueden aprovechar por algunas horas. Obviamente, tampoco tienen internet para desarrollar de mejor manera sus funciones. En consecuencia, el proyecto significa un gran avance.
Existe la intención válida de aplicar la telemedicina en los sectores aislados. Entonces, resulta muy importante disponer de conectividad digital e internet. Además, es clave mejorar las telecomunicaciones para que esta futura ley, que tiene un sentido muy positivo, logre una aplicación absoluta.
Renovación Nacional apoyará unánimemente el proyecto, porque va en el sentido correcto: es útil y genera un impacto social y de bienestar en la gente más aislada, más humilde y con menores expectativas.
Finalmente, felicito al Gobierno por la iniciativa, como también a los parlamentarios que el año pasado presentaron el proyecto de acuerdo sobre la materia.
He dicho.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.- Señor Presidente , tal vez por mis años, me he ido convirtiendo en un gran defensor de la Cámara de Diputados como Poder Legislativo , autónomo e independiente. Por ello, me preocupa la crítica liviana y sin sentido que no entiende que en un Estado democrático deben funcionar todos los Poderes del Estado.
Los diputados René Manuel García , Juan Carlos Latorre y quien habla somos tres de los ocho diputados que tuvieron un papel en la discusión de la modificación de la ley general de telecomunicaciones, la Nº 18.168, de octubre de 1982, que cambió definitivamente la telefonía del país. Fue la culminación de un largo proceso que duro alrededor de tres años. Además, se transformó en la última ley -la N° 19.302- que, como Presidente de la República , firmó y promulgó el gran estadista Patricio Aylwin , el 10 de marzo de 1994.
¿Por qué nombré a tres de los ocho diputados? Porque fueron los autores de la indicación que hizo posible la materialización del multicarrier en Chile, que cambió definitivamente toda la telefonía.
Recuerdo la labor de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Cámara de Diputados, a cuyo abogado secretario, señor Patricio Álvarez , felicito -siempre hay que destacar el aporte de los profesionales y funcionarios de esta Cámara-, ya que, luego de tres informes, se llegó a un acuerdo para concretar la modificación a la Ley General de Telecomunicaciones, que cambió la vida.
Mi colega René Manuel García , en su intervención, recordó la famosa lista de espera para adquirir un teléfono. Con la aprobación de dicha ley cambiamos total y absolutamente el panorama. Se acabó el negociado de quienes se dedicaban a vender teléfonos. Pese a ser medio estatista, creí en la libre competencia.
¿Qué pasó? Que durante la discusión de ese proyecto nació la idea de crear el Fondo de Desarrollo de las Comunicaciones para los lugares apartados. En la ley de telecomunicaciones, la Nº 18.168, venía un esbozo, muy tenue, pero en el proyecto que tramitamos nosotros -me correspondió ser diputado informante de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones- se propuso el fondo de desarrollo, el cual comenzó a operar en 1994, y así llegó la telefonía a lugares donde se creía imposible. En esa oportunidad se cruzaba la opinión de los parlamentarios de distritos más alejados. Sin embargo, las personas comenzaron a hacer uso más masivo de la telefonía.
Recuerdo claramente que a la Comisión concurrieron muchos expertos internacionales que nos habían solicitado audiencia, entre los que destaco a un inglés, que residía en Argentina, un hombre de edad avanzada, quien nos dijo: “Ustedes no se dan cuenta de los alcances de la modificación que están realizando. Chile se va a transformar en el país de América con la legislación más moderna y se va a adelantar a los tiempos. Les puedo anticipar que en dos o tres años van a tener, como mínimo, entre 5 millones y 6 millones de celulares”. Y así fue. Ahora hay más celulares que habitantes. Se alcanzó un gran desarrollo.
Por eso defiendo a la Cámara de Diputados, ya que hemos legislado en función de la gente, de la modernidad y en razón de no discriminar a nadie y en aras de la igualdad, en la cual creemos todos los que estamos aquí.
¿Qué estamos haciendo hoy? Por diez años, se conformó el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones. Pero en el siglo XXI las cosas cambian, para bien. Lo que se ha hecho en conectividad para educación, en conectividad para Magallanes, el proyecto de infraestructura digital para la competitividad e innovación, el proyecto de telecentro y el de servicio intermedio de telecomunicaciones para Chiloé han sido muy importantes.
Recuerdo que para este fondo de desarrollo aprobamos la suma de 9.266 millones de pesos en el presupuesto del 2011; pero como hay un convenio con el Ministerio de Educación, ya que, de las 26 partidas, le aprobamos el presupuesto más grande de que se tenga conocimiento, ellos también están ingresando 1.995 millones de pesos más. Vale decir, disponemos de poco más de 11.000 millones de pesos para este año.
Pero se produjo el hecho más increíble del mundo. Hoy estamos a 12 de mayo, pero ayer venció el período de vigencia del referido fondo de desarrollo, aunque los recursos están. En las tres Comisiones se ha tramitado rápidamente este proyecto, por lo que debiera ser ley en los próximos días, para seguir entregando esta cobertura.
Quiero plantear algunas cosas que me interesan sobremanera.
En este instante, la conectividad para educación está disponible, más o menos, para el 60 ó 65 por ciento de los colegios. Hay que conseguir los recursos para que el 2012, el ciento por ciento de los establecimientos educacionales tenga conectividad. Para tal efecto, tal como se expresó durante su tramitación en la Comisión de Hacienda, esto será parte de la glosa respectiva del ministerio que deberemos aprobar para el 2012. Éste es un avance. Ha quedado demostrado que, desde 1990 hasta la fecha, la recuperación de la democracia no fue en vano, porque comenzó con grandes modificaciones a la ley general de telecomunicaciones, como la llamada ley 3 A, y los hechos están a la vista.
Por eso, anuncio que vamos a aprobar en general y en particular el proyecto.
He dicho.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado Gustavo Hasbún.
El señor HASBÚN.- Señor Presidente , efectivamente, la modificación a la Ley General de Telecomunicaciones para establecer el carácter indefinido del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones es un avance importante. Obviamente, el fondo tiene que mantenerse como indefinido, sobre todo por la situación que genera en las zonas más aisladas, cual es la posibilidad de que ciertos segmentos de la sociedad, especialmente de zonas o comunidades rurales, aisladas, extremas y urbanas de bajos ingresos del país, puedan acceder al servicio público de telecomunicaciones. Tanto es así que el proyecto, incluso, permite la introducción de la televisión digital terrestre.
Se establece que el desarrollo de proyectos de televisión digital para sectores rurales o zonas donde no existan incentivos económicos para este tipo de inversión se financiará con el fondo contemplado en la Ley de Presupuestos, administrado precisamente por el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.
Por lo tanto, vistos estos cambios en la tecnología de telecomunicaciones y lo que representan para la igualdad de oportunidades, se justifica completamente extender el plazo de vigencia del fondo en referencia, incluso hasta devenir en indefinido. Las necesidades en la materia van a seguir subsistiendo y, en consecuencia, debemos buscar alguna fórmula que nos permita poder enfrentar este tema.
De todas maneras, también es importante revisar, en el mediano plazo, la conveniencia de su permanencia, porque también dice relación con la forma de evaluar los resultados de su gestión y el impacto que pueda generar en el cumplimiento de su fin. En ese sentido, debe estar monitoreado por parte del Ejecutivo y, en ese caso, el ministerio tendrá que garantizar que los resultados de la gestión y el impacto que pueda generarse sean acordes con las necesidades que se tienen. En esa línea, asignarle un plazo de duración razonable, largo, más no indefinido, puede ser también parte importante de lo que se requiere. Sin embargo, valorando la actitud del Ejecutivo, es importante que existan los mecanismos necesarios para poder evaluar los resultados, la gestión y, obviamente, el impacto que siga generando, sobre todo en las comunidades de zonas rurales y más australes.
En consecuencia, recomiendo y pido que el Ministerio tenga a bien hacer evaluaciones permanentes que permitan conocer el impacto social que pueda generar este tipo de proyecto y, obviamente, que el fondo no se tergiverse con el tiempo y sirva para el desarrollo de las telecomunicaciones en las zonas más australes.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , hoy es un día feliz e importante para las regiones, especialmente para todas aquellas áreas rurales y urbanas de baja densidad poblacional. No me cabe duda alguna de que con este proyecto vamos a avanzar enormemente para poder dar tranquilidad y certeza de que las telecomunicaciones, especialmente a través de las nuevas tecnologías en telefonía y banda ancha, van a ser un derecho que irrumpirá en innumerables localidades, en territorios apartados, donde viven, permanecen y desarrollan su vida ciudadanos, chilenos y chilenas que, en muchos casos, están fuera de la cobertura de esta revolución tecnológica.
Este proyecto otorga estabilidad a un fondo que ya existía y me parece bien que se le dote de la permanencia y de los recursos necesarios. Se avanza en el sentido correcto. Así lo hemos observado y así está en la retina de decenas de localidades que esperan con ansias saber si efectivamente se realizarán los planes de conectividad digital, de telefonía móvil, a aquellas escuelas de sectores rurales y apartados de los centros urbanos y van a poder contar con acceso asegurado, de calidad, en tiempo y forma con las nuevas tecnologías.
Quiero destacar que en el fondo de educación, que hoy reemplaza al proyecto Enlace, hay una importante suma de dinero que debiera trabajarse con educación. En la actualidad, niños de escuelas rurales, de internados, de concentraciones poblacionales alejadas, que no tienen la posibilidad de contar con un buen servicio de telefonía o de internet, muchas veces quedan en una posición desmejorada ante el resto de los estudiantes. Es importante que, además, se pueda dotar, en conjunto, a través del Ministerio de Educación, de infraestructura de acceso. Necesitamos más computadores, más notebooks, más capacidad y alfabetización digital para que no sólo los jóvenes puedan conectarse a estas nuevas tecnologías, sino también, por ejemplo, los pescadores artesanales o los que se dedican al turismo rural en las costas valdivianas -por aludir a nuestra Región de Los Ríos-, de manera que no se genere una brecha entre los jóvenes, que hoy tienen muy desarrollada esa capacidad, y los más adultos.
Este Fondo viene a dar soluciones integrales en telefonía, internet y plataforma digital.
Es importante que exista coordinación con los gobiernos regionales. El desarrollo y la priorización de las redes de comunicación debieran ser coordinado por los gobiernos regionales, única forma de que no quede localidad alguna sin posibilidades de acceder a las tecnologías de información y los servicios de telecomunicaciones, cosa que sí podría darse si se priorizara con esa mirada centralista de quienes no conocen el respectivo territorio, por ejemplo, los sectores insulares y las comunas alejadas de la costa valdiviana, como las comunas de Corral y San José de la Mariquina, y muchas otras localidades que esperan hacer uso de la tecnología disponible.
La bancada del Partido Socialista va a respaldar la iniciativa, pero con la atención puesta en los beneficios. En ese sentido, es necesario que los gobiernos regionales y los municipios cuenten con la capacidad para priorizar y focalizar las inversiones que se realicen con este fondo.
Mejor educación, mejor conectividad y menos aislamiento, son señales claras y precisas de que nuestro país avanza.
Espero que en la próxima Ley de Presupuestos, el ministro de Hacienda no sea mezquino a la hora de priorizar los recursos para este nuevo instrumento, que cambiará la calidad de vida de miles de jóvenes que viven en localidades rurales y apartadas.
He dicho.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Gastón von Mühlenbrock.
El señor VON MÜHLENBROCK.- Señor Presidente , con este proyecto, el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones pasa a tener carácter permanente, tal como lo discutimos en las comisiones técnicas y en la Comisión de Hacienda.
Con esta iniciativa, se da un tremendo paso en materia de conectividad a favor de muchos lugares de Chile. Son muchas las zonas rurales, extremas y urbanas de bajos ingresos que se verán beneficiadas; pienso en nuestras comunas de los sectores rurales de la cuenca del Ranco, de Panguipulli y en tantos otros sectores absolutamente aislados, que no pueden acceder a los servicios públicos de telecomunicaciones. Al respecto, no puedo dejar de recordar la tragedia escolar ocurrida en el lago Maihue, en noviembre de 2005. La zona donde ocurrió el volcamiento prácticamente no tenía sistemas de comunicación. Tuvo que ocurrir una tragedia, que costó la vida a 17 personas que cruzaban el lago Maihue -entre ellas, seis menores que regresaban a estudiar a Futrono-, para que quedara en evidencia la incomunicación total con zonas del territorio ante una emergencia. Esas tragedia nos recordó que existen sectores tremendamente alejados, cordilleranos, con clima adverso, donde viven chicos que deben cumplir con su proceso educativo, tal como lo hacían esos niños que perecieron ahogados mientras volvían a su internado.
Por eso, felicitamos al Ejecutivo y, en especial, al ministro , por el respaldo que dieron al proyecto de acuerdo aprobado por esta Cámara, por medio del cual solicitamos al Presidente de la República que enviara al Congreso Nacional un proyecto de ley que modificara el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones. Tal como señaló en las Comisiones técnicas el subsecretario de Telecomunicaciones , don Jorge Atton , a pesar de los avances en las comunicaciones, el gran desafío pendiente es lograr el acceso masivo a internet a través del Programa Banda Ancha para todos, para entregar conectividad a los segmentos D y E de la población, los que sólo llegan al 10 por ciento de penetración en sus hogares. Por lo tanto, con este sistema de conectividad se favorece la igualdad de oportunidades.
Quizás, el proyecto no concita gran interés para los medios periodísticos, pero tiene un gran contenido social. Emparejar la cancha desde la cuna y brindar la mayor cantidad de ayuda, sobre todo a los chicos más desposeídos y a las personas de menores ingresos, no pasa sólo por entregar subsidios, por ejemplo, para salas cuna, de posnatal, etcétera. Nada sacamos con llenar de beneficios a nuestros niños si no les entregamos algo tan básico como es el acceso a la información.
El proyecto ayuda a seguir adelante en materia de democratización del país, porque esos chicos estarán cada vez más informados y estarán conectados con el mundo. De esta forma se acorta la brecha y los sectores rurales se igualan con los urbanos.
Ojalá, a poco andar podamos entregar casi el ciento por ciento de conectividad a los sectores que están absolutamente desamparados en materia de comunicaciones.
Acortar la brecha digital es tremendamente importante. Para nosotros, para las personas de la ciudad, es muy común hablar de temas relacionados con la conectividad. Estamos acostumbrados a internet, hablamos de la velocidad de la banda ancha, etcétera; pero hay muchos sectores de nuestra sociedad que ni siquiera conocen y menos tienen acceso a esta forma de comunicación, porque están aislados y viven en las condiciones más adversas que nos podamos imaginar.
Señor Presidente , por su intermedio felicitamos al ministro Errázuriz y al subsecretario Jorge Atton , por este proyecto de tremendo impacto social y que tendrá mentalidad social enorme, el cual necesariamente deberá estar acompañado de capacitación para sacarle provecho.
Muchas veces, en las Comisiones Mixtas de Presupuestos hemos discutido sobre la calidad de los programas de capacitación. A veces, nos quejamos porque no son muy buenos, por no decir que son malos. Por esta razón, debiera existir una buena interrelación entre las carteras de Transportes y Telecomunicaciones, y de Educación.
Estamos contentos, porque con este proyecto estamos abriendo la ventana al mundo a cientos de miles de niños de escasos recursos que viven en zonas rurales y apartadas, quienes hasta ahora no tenían esta posibilidad. El impacto en sus vidas será enorme. Un chico que comience a tener acceso a internet, acceso a conectarse, acceso a interactuar con otras personas, no se sentirá discriminado respecto de ese menor que ya tiene acceso a este medio de comunicación.
Reitero nuestras felicitaciones al ministro , y ojalá que aprobemos el proyecto en forma unánime. Los diputados de la bancada de la Unión Demócrata Independiente, con entusiasmo, vamos a apoyar esta iniciativa, sobre todo quienes representamos a comunas rurales con sectores de escasos ingresos de extrema pobreza, que no tienen acceso a algo tan valioso y básico como es la comunicación para interactuar con el mundo.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Orlando Vargas.
El señor VARGAS.- Señor Presidente, por su intermedio saludo al ministro de Transportes, presente en la Sala.
Fui testigo del avance cultural y educativo que produce este tipo de programas, especialmente en las zonas rurales. Colegios, juntas de vecinos, instituciones municipales y otros, han compartido la alegría de conectarse con el resto del país y con el mundo.
Hace un par de meses, estuve en el pueblo de Chaca. En esa oportunidad, los parlamentarios de la región fuimos invitados a ver cómo se instalaba señal digital, internet y telefonía, en un colegio, de manera que sus 14 alumnos pudieran conectarse y comunicarse, por ejemplo, con sus pares de Magallanes. Eso nos hace pensar que este tipo de proyectos significan avance para las zonas rurales, las cuales, a veces, se encuentran tan alejadas de la mano de Dios.
En mi región, pueblos como Chaca, Putre, Visviri, y pronto Codpa y Camarones, son el fiel reflejo de que este tipo de iniciativas llevan el desarrollo a las zonas rurales. En lo que dice relación con las telecomunicaciones, esto permite financiar a la Administradora de Banda Ancha (ABA), que claramente es un apoyo y soporte para la conectividad en la educación.
Señor Presidente, por su intermedio pido al ministro sectorizar los fondos para, así, llegar a todos los rincones de Chile, de manera que no exista pueblo rural alguno al que le falte la conectividad por internet.
Felicito al subsecretario Jorge Atton , a quien personalmente he visto en los sectores rurales, inaugurando y dando el vamos a este tipo de iniciativas.
Este proyecto va en forma directa contra el analfabetismo digital. En ese sentido, todo avance en favor de nuestros niños, especialmente de los de las zonas rurales, es bueno y se valora. Por eso, debemos apoyar de manera transversal este avance.
Finalmente, anuncio que voy a votar a favor el proyecto.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas.
El señor ROJAS.- Señor Presidente , al leer este proyecto, alguien puede considerar que es muy simple, pues dice relación con hacer indefinido el plazo de vigencia de un fondo. Pero, como se ha dicho acá, tiene una trascendencia enorme.
Quiero contar lo que ocurre en relación con las zonas de silencio que se producen a lo largo del país. Existe una zona de alto riesgo entre las ciudades de Antofagasta y Taltal. En dicho sector de la Ruta 5 no existía conectividad en materia de telefonía celular. Allí, muchas veces se producen accidentes de tránsito, como el que todo el país conoció, en el cual murieron 12 mineros. Si en ese entonces hubiese existido la posibilidad de comunicarse que hay hoy, ciertamente se habría salvado un par de vidas.
Por consiguiente, este proyecto, pese a su aparente simpleza, tiene una profundidad muy grande.
A mi juicio, muchas leyes deben perfeccionarse para adecuarlas a los tiempos que vivimos. Todas las normas legales que hemos tratado en el Congreso Nacional en algún momento necesitan ser perfeccionadas y adecuadas. La iniciativa en estudio es un ejemplo claro de lo que digo, pues gracias a una modificación legal, este fondo podrá continuar funcionando de manera permanente. En ese sentido, me parece que estamos en la senda correcta.
Por otro lado, aquí se ha hablado latamente de los beneficios asociados a este fondo, por ejemplo, la posibilidad de conectar a mucha gente que se encuentra aislada, como es el caso de los habitantes de Paposo, en la zona de Taltal, y de Quillagua, en la comuna de María Elena. Por lo tanto, esos y muchos otros sectores, como las caletas ubicadas a lo largo de nuestra costa, podrán postular y obtener los beneficios que establece el proyecto en materia de conectividad, no sólo en lo que dice relación con telefonía, sino también de todos los otros elementos técnicos que permiten la comunicación.
Estamos avanzando como corresponde y, por lo tanto, no me cabe ninguna duda de que esta Sala va a apoyar este proyecto. Pero me preocupa lo que planteó el diputado Lorenzini , en el sentido de que estos fondos puedan ser desviados hacia otros lados. Los fondos que creamos por medio de normas legales, tienen un sentido, que es dar solución al respectivo problema planteado. Por eso, me preocupa que los respectivos recursos puedan utilizarse en otras cosas. Espero que no sea así -espero que el ministro lo aclare-, porque no sería lo correcto. Aquí se crean fondos para distintas cosas. Por lo tanto, no me gustaría que esos fondos fueran destinados para un objetivo diferente. Por ello, es necesario aclarar esta inquietud.
Finalmente, reitero que la iniciativa beneficiaría a mucha gente que se encuentra aislada, la cual tendrá la posibilidad de contar con conectividad y de sentirse integrada a nuestro territorio nacional.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Antes de continuar con el debate, pido el asentimiento de la Sala para conceder el uso de la palabra por tres minutos a cada uno de los diputados inscritos.
¿Habría acuerdo?
No hay acuerdo.
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Montes.
El señor MONTES.- Señor Presidente , entiendo que el plazo de la suma urgencia vence el 19 de mayo. Entonces, no veo la razón para votar esto ahora, porque sería una mala práctica. Podemos darnos el tiempo necesario para que los diputados que quieren intervenir, puedan hacerlo cuando corresponda.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el ministro de Transportes y Telecomunicaciones , señor Pedro Errázuriz.
El señor ERRÁZURIZ ( ministro de Transportes y Telecomunicaciones).- Señor Presidente , nos encontramos ante un nuevo proyecto de ley que pretende modificar la Ley General de Telecomunicaciones. Esta vez resulta necesario extender la vigencia del programa denominado Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones (FDT), con la finalidad de seguir promoviendo el aumento de la cobertura de servicios de telecomunicaciones en áreas rurales y urbanas de bajos ingresos, especialmente en localidades ubicadas en zonas geográficas extremas o aisladas, e incluso en zonas cercanas a grandes poblados.
Para tales efectos, la Subsecretaría de Telecomunicaciones debe elaborar un programa anual de proyectos subsidiables, el cual, junto con las evaluaciones técnico-económicas de los mismos y las evaluaciones de sus respectivas prioridades sociales, se pone a disposición del Consejo de Desarrollo de las Telecomunicaciones.
El Poder Legislativo ha considerado históricamente que el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones es un instrumento eficaz y relevante en el objetivo de alcanzar conectividad para la mayor cantidad posible de habitantes, situación que cobra cada vez mayor relevancia, tanto con motivo del fenómeno de la convergencia tecnológica como con el cada vez más importante uso de las telecomunicaciones en pro de la competitividad de los países y de la calidad de vida de las personas.
En lo relativo al tema presupuestario, como señaló en especial el diputado Lorenzini, la Ley de Presupuestos de 2011, en lo referente al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, particularmente a la Subsecretaría de Telecomunicaciones, en las transferencias de capital asignó un total de 9.266 millones de pesos para el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, a fin de realizar todas las inversiones comprometidas para este año. Por lo tanto, tenemos financiada toda la ejecución y la operación de dicho Fondo para 2011, la que fue aprobada por el Congreso Nacional en 2010.
A continuación, voy a destacar los proyectos relevantes de este año, a fin de tener una visión acerca de su trascendencia para la vida de los chilenos.
En primer lugar, respecto de la infraestructura digital para la competitividad e innovación, durante 2011 se ha continuado trabajando en conjunto con las empresas para participar en el despliegue de la Red 3G, lo que ha permitido que, a marzo de 2011, se alcanzara un total de 910 localidades conectadas a internet, lo que representa el 60 por ciento del total del proyecto. En agosto próximo se llegará al 77 por ciento de las localidades comprometidas, y en marzo de 2012 se alcanzará la conectividad del ciento por ciento de las localidades comprometidas.
En segundo lugar -quizás es el hito más relevante en términos de conectividad para la educación-, los esfuerzos desplegados desde 2010 permitirán que en 2011 se provea de acceso a internet de banda ancha al 70 por ciento de los establecimientos educacionales municipales y subvencionados, lo que equivale al 90 por ciento de los estudiantes del país. Sin embargo, la propuesta es que todos los estudiantes estén conectados y preparados para beneficiarse de los desafíos y las oportunidades de la sociedad del conocimiento, razón por la cual en 2012 se alcanzará el ciento por ciento de cobertura en casi 12 mil colegios, con lo cual alrededor de 3,5 millones de estudiantes resultarán beneficiados.
Este trascendental proyecto constituye una iniciativa conjunta entre el Ministerio de Educación y el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, específicamente la Subsecretaría de Telecomunicaciones, cuya finalidad es impulsar el acceso a las tecnologías de la información y la comunicación, asegurando a los establecimientos educacionales beneficiados los medios de conexión a internet y el acceso a los diversos servicios de información y contenido, a fin de que la utilización de internet sea un real apoyo a los procesos educacionales.
En tercer lugar tenemos la conectividad de Magallanes. Actualmente, dicha región no posee una red robusta de acceso a los servicios de telecomunicaciones, situación que limita su crecimiento y su productividad. Por tal razón, durante 2011 haremos un llamado a concurso no sólo para mejorar las condiciones de conectividad de esa región, sino también para que sus habitantes y empresas cuenten con un servicio a precios similares a los que se registran en el resto del país.
En ese sentido, los proyectos que actualmente están en proceso de evaluación y estudio por parte de la Subsecretaría de Telecomunicaciones son Rutas de Tierra del Fuego, cuya finalidad es proveer la conectividad de telecomunicaciones en los principales caminos de dicha isla, y Conectividad de Puerto Williams, cuyo objeto es aumentar la capacidad de servicios intermedios de telecomunicaciones. Cabe destacar que los proyectos para esta región complementarán las inversiones de banda ancha que los privados se encuentran realizando actualmente.
La extensión de la vigencia del Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones es sólo la primera parte de la estrategia gubernamental para dotar a todo el país de las condiciones de conectividad que le permitan incorporarse plenamente a la sociedad del conocimiento, con especial énfasis en los compatriotas de menores ingresos. El paso siguiente es modificar la ley para que el FDT contemple subsidios a la demanda.
En relación con la posibilidad de trabajar con las comunidades de zonas rurales, cabe recalcar que una de las virtudes de dicho Fondo es que permite anexar recursos adicionales, de modo que cuando alguna comunidad quiera conseguir tarifas aún menores o un acceso distinto, podrá traer recursos adicionales obtenidos, por ejemplo, del fondo regional para una solución distinta. El énfasis más importante se ha puesto en los costos más bajos posibles, de modo que el precio de la conexión sea lo más eficiente posible para el usuario.
La aprobación del presente proyecto constituye un paso importante en pro de lograr el anhelo de alcanzar una banda ancha para todos. Hoy continúan existiendo las razones que motivaron la creación del Fondo. Por lo tanto, resulta indispensable que este programa siga facilitando el acceso a las redes y a los servicios de telecomunicaciones los sectores más postergados y necesitados de la población, sea por su nivel de ingresos o por su ubicación geográfica. El acceso a la sociedad del conocimiento es fundamental para el adecuado crecimiento de nuestro país, especialmente si enfocamos los esfuerzos a favor de los estudiantes y de los sectores productivos. Con ello se promoverá el acceso y el uso equitativo de las tecnologías de la información y la comunicación, favoreciendo de esta manera el desarrollo económico, social y cultural del país, el incremento de la calidad de vida de los chilenos y, en definitiva, la generación de mayor igualdad de oportunidades para todos.
Conectividad y comunicación son vocablos que cada día cobran mayor importancia en nuestra sociedad, tornándose en una necesidad básica. Por lo tanto, no podemos permitir que los sectores con menores opciones de alcanzarlas queden marginados del mundo de oportunidades que generan las telecomunicaciones. Es una tarea de todos, pero es responsabilidad de nosotros, las autoridades, que tales oportunidades se transformen en realidad.
Muchas gracias.
He dicho.
El señor MELERO ( Presidente ).- Señores diputados, este proyecto tiene calificación de suma urgencia, y el plazo para su aprobación vence el próximo 19 de mayo.
Como hay varios diputados inscritos que no alcanzaron a intervenir, ¿habría asentimiento unánime de la Sala para votarlo ahora?
No hay acuerdo.
Entonces, queda pendiente para la próxima semana.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
EVALUACIÓN DE MODIFICACIÓN SOBRE DISMINUCIÓN DE ENSEÑANZA BÁSICA HASTA SEXTO AÑO.
El señor MELERO (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte resolutiva del primer proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 287, de los señores Sandoval, Rojas, Pérez, don Leopoldo; Hasbún, Ascencio, Bobadilla, Gutiérrez, don Romilio; señora Turres, doña Marisol; señores Vilches y Letelier, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar el estudio de esta medida en la Ley General de Educación, evaluando las implicancias que tendrá su aplicación para las comunas que no contemplen un sistema de enseñanza media, procurando medir el impacto humano y social en los menores, considerando alternativas para lograr minimizar los efectos negativos asociados al estudiante y a sus familias, así como en las comunas y municipios a consecuencia de la reducción de matrículas. Dicho estudio deberá contemplar el impacto que tiene la eliminación de los séptimos y octavos años de enseñanza básica en aquellas comunas y ciudades que no cuenten con establecimientos de enseñanza media, y los efectos financieros que tendrá dicha medida en las municipalidades del país.”
El señor MELERO (Presidente).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor David Sandoval.
El señor SANDOVAL .- Señor Presidente , quiero hacer un especial llamado a nuestros colegas diputados, especialmente a quienes también tienen en sus distritos comunidades rurales con población muy dispersa.
La Ley General de Educación dispuso que la enseñanza básica de ocho años se reducirá a seis años.
Lo anterior tiene mucho sentido y aplicabilidad en las grandes ciudades, pero hay una gran cantidad de estudiantes en establecimientos educacionales de carácter rural a lo largo del país que, con doce o trece años, deben dejar sus hogares para estudiar la enseñanza media en otras ciudades.
La modificación señalada obligará a niños con seis años de escolaridad a dejar su hogar tempranamente para trasladarse a comunas donde existan establecimientos de enseñanza media. Estamos hablando de menores de entre once y doce años de edad que viven en comunas o regiones de alta dispersión rural.
Por lo tanto, mediante el proyecto de acuerdo solicitamos al Ministerio de Educación que evalúe la situación y el impacto territorial que tendrá esa medida, especialmente en comunas de gran ruralidad que no cuentan con establecimientos de enseñanza media.
Señor Presidente , si superpusiéramos mi región en la zona central del país, abarcaría desde Santiago hasta Valdivia . En ese inmenso territorio hay sólo cinco ciudades que tienen establecimientos de enseñanza media: Puerto Cisnes, Puerto Aysén, Coyhaique, Chile Chico y Cochrane.
Por lo tanto, el impacto de esta medida en regiones como la mía tendrá un efecto humano y familiar muy negativo, ya que obligará a niños de escasa edad a dejar sus hogares para continuar su enseñanza media en otras ciudades.
Creo que esa medida amerita una evaluación, por lo que, a través del señor Presidente , llamo a los diputados a aprobar el proyecto de acuerdo, mediante el cual se solicita evaluar los efectos de la citada modificación.
Quiero destacar a quienes suscribieron en esta iniciativa, entre ellos, los diputados Rojas, Bobadilla , Gutiérrez, don Romilio ; Pérez, don Leopoldo ; la diputada Turres, doña Marisol ; los diputados Hasbún , Vilches , Asencio , Letelier y Bauer , porque es un tema absolutamente transversal y que afecta a muchas regiones del país. Muchas veces se legisla pensando sólo en las grandes ciudades y no se consideran los efectos en el resto del territorio.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Para hablar a favor del proyecto, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Para hablar en contra, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 48 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
EXENCIÓN DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO A LOS TEXTOS ESCOLARES.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte resolutiva del siguiente proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 289, de las señoras Hoffmann, doña María José; Zalaquett, doña Mónica; Isasi, doña Marta; Vidal, doña Ximena, y de los señores Van Rysselberghe, Gutiérrez, don Romilio; Bobadilla, Torres, Norambuena y Farías, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a los ministros de Educación y de Hacienda el envío al Congreso Nacional de un proyecto de ley destinado a aplicar, dentro de la política tributaria del país, la exención del impuesto al valor agregado a los textos escolares o, en su defecto, establecer una tasa impositiva diferenciada para los textos de consulta obligatorios.
Por su parte, solicitar al Fiscal Nacional Económico que realice los estudios pertinentes, a fin de determinar si existe concentración en el mercado de venta de texto de consulta obligatorios que impida la libre competencia entre las editoriales y que provoque un perjuicio evidente a los padres o apoderados que, cada año, no tienen opciones en materia de adquisición de textos, exigidos obligatoriamente por los establecimientos de educación particular.”
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada señora María José Hoffmann.
La señora HOFFMANN (doña María José).- Señor Presidente , lo que se busca con el proyecto de acuerdo es reducir un poco las diferencias de precios que existen entre los textos que entrega el ministerio y los que deben comprar los padres.
Durante los últimos meses, varios diputados de la Comisión de Educación hemos sostenido diversas reuniones con el director nacional del Sernac y con el Fiscal Nacional Económico, porque no nos parecen adecuados los precios de los textos, por lo que queremos que se investigue esa situación. Estamos frente a un mercado millonario, en el cual existe muy poca competencia, dado que los colegios recomiendan ciertas editoriales. Además, hay una concentración tremenda de dos editoriales en el mercado.
Asimismo, nos parece de toda justicia eliminar el IVA respecto de los textos escolares. Sé que se han presentado muchos proyectos de acuerdo para eliminar el IVA de los libros en general, pero creo que podríamos dar un paso importante con esta medida, dados los altos precios que pagan las familias por los textos de estudio, a lo que se debe agregar el tremendo esfuerzo que hacen para mandar a sus hijos a colegios donde deben pagar. El valor promedio de los textos que necesita un niño es de alrededor de cien mil pesos, monto que equivale al 80 por ciento de los recursos que, en promedio, gasta una familia en marzo, con motivo del inicio de las clases.
Por lo tanto, hago un llamado a los colegas a aprobar el proyecto de acuerdo, mediante el cual se solicita disminuir esta carga tan injusta que reciben los padres, especialmente los que tienen hijos que estudian en colegios particulares subvencionados.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Fernando Meza.
El señor MEZA.- Señor Presidente, felicito a los autores del proyecto de acuerdo, que busca eliminar el IVA a los libros, a la cultura.
Es vergonzoso que el Estado de Chile cobre tanto para que podamos leer. Chile es uno de los países donde menos cultura se adquiere a través de la lectura. Se vende una minucia de libros. En consecuencia, la conducta de ciudadanas y ciudadanos es acorde con el nivel de información y de cultura que han adquirido.
¿Qué generaciones tendremos en el futuro si no somos capaces de favorecer ahora el acceso a otras formas de pensar? ¿Qué podemos pretender acerca de la solidaridad, si ésta se encuentra en la lectura, pero no tenemos acceso a los libros? ¿Qué generaciones, qué niños, qué nietos, qué tataranietos tendremos todos los presentes si el Estado no termina con la práctica de dejarse influenciar por las grandes transnacionales y dirigir por lo intereses económicos, castigando con el impuesto al valor agregado a la compra de libros?
Con todo cariño y fuerza, expreso mi adhesión, al igual que la de la bancada del Partido Radical, al proyecto de acuerdo. Ojalá que el gobierno, cualquiera que sea, entienda que hay cosas por las cuales no se puede cobrar impuesto, por ejemplo, por respirar, por dormir, por trabajar honestamente, por adquirir cultura o por adquirir salud.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Para hablar en contra del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Venegas.
El señor VENEGAS.- Señor Presidente, lamento mucho discrepar del sentido del proyecto de acuerdo.
El colega que me antecedió en el uso de la palabra parece no haber entendido el sentido del proyecto, que no pide rebajar el IVA a todos los libros, sino a un determinado grupo de libros, los textos escolares que producen determinadas editoriales y que los padres compran libremente.
El Ministerio de Educación compra millones de textos escolares que pone a disposición de la inmensa mayoría de los estudiantes del país en forma gratuita. Ese es el tema.
En consecuencia, me parece que aquí existe una contradicción evidente de parte de quienes hacen permanentemente una defensa irrestricta de la libertad que tienen los padres en esta materia, cuestión que no comparto.
Comparto la eliminación del IVA a los libros en general para que tengamos mayor acceso a todo tipo de libros. Sin embargo, el proyecto de acuerdo beneficia a un grupo específico de apoderados, que envían a sus hijos a colegios particulares pagados y, además, compran textos distintos de los que distribuye el Ministerio de Educación en forma gratuita. Me parece que existe una intencionalidad muy específica. Por esa razón, me opongo al proyecto de acuerdo.
Finalmente, repito que si la iniciativa buscara eliminar el IVA a todos los libros en general, sería el primero en estar de acuerdo.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Para hablar en contra del proyecto de acuerdo, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 33 votos; por la negativa, 2 votos. Hubo 5 abstenciones.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
Jarpa Wevar Carlos Abel; León Ramírez Roberto; Pascal Allende Denise; Saffirio Espinoza René; Walker Prieto Matías.
CREACIÓN DE REGIÓN DE ACONCAGUA.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte resolutiva del siguiente proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 291, de los diputados señores Rivas, Tuma, Álvarez-Salamanca, Santana, Sabag, Edwards, Monckeberg, don Nicolás, y Browne, y de las diputadas señoras Marta Isasi y Ximena Vidal, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al Presidente de la República que se sirva a remitir a la Cámara de Diputados un proyecto de ley que disponga la creación de una nueva región, que agrupe a las provincias de Los Andes y San Felipe, y que lleve el nombre de Región de Aconcagua .”
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado Gaspar Rivas.
El señor RIVAS.- Señor Presidente, el proyecto de acuerdo fue presentado hace varias semanas y cuenta con el apoyo de diputados de diversos sectores políticos.
La iniciativa busca materializar un anhelo permanente de la zona del valle del Aconcagua y se enmarca en el espíritu descentralizador que empapa a las políticas públicas en las últimas décadas en nuestro país.
Sin embargo, a pesar de ese espíritu descentralizador que siempre se expone, en nuestro país existe una realidad muy centralista de la capital nacional respecto de las capitales regionales, situación que se repite a nivel intrarregional, dado que existe una tremenda dependencia de las provincias interiores respecto de su respectiva capital regional.
Al respecto, quiero hacer mención de algo que es de conocimiento público. Existen dos antecedentes muy importantes y decidores en la historia reciente de la administración política y geográfica de nuestro país que dan cuenta del enorme esfuerzo, tanto del Ejecutivo como de esta Corporación, por luchar contra la centralización político-administrativa. Me refiero a la creación, en los últimos años, de dos regiones: la de Arica y Parinacota, en el norte, y la de Los Ríos, en el sur.
Además, deseo recordar a la Cámara que existe un antecedente histórico referente a las provincias de Los Andes y San Felipe . Además, deseo agregar en este acto a las provincias de Quillota y Petorca, que históricamente pertenecieron a lo que en su momento fue el Departamento o la Región de Aconcagua. Se trata de un territorio que fue una región, tuvo su intendente y contó en su momento con independencia administrativa. Es más, el último intendente de la Región de Aconcagua fue el ex diputado y ex senador Nelson Ávila .
Reitero, existe un antecedente histórico que fundamenta la recreación de dicha región, lo que se suma a lo ya dicho, en el sentido de que en los últimos años se han creado otras regiones.
Por las razones expuestas y basado en el espíritu descentralizador, hago un llamado y una invitación a los colegas diputados a apoyar el proyecto de acuerdo, a fin de generar mayor descentralización en nuestro país. De esta manera entregaremos la oportunidad de surgir y de seguir haciendo patria en forma independiente y autónoma, a territorios que, a veces con legítima razón, se sienten considerados en menos.
He dicho.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Núñez.
El señor NÚÑEZ.- Señor Presidente , respaldo el proyecto de acuerdo, por medio del cual se intenta convencer al Ejecutivo de avanzar hacia la creación de una nueva región, en un territorio que hoy pertenece a la Quinta Región de Valparaíso .
Es menester recordar que en los últimos cinco años se han presentado dos proyectos de acuerdo en el mismo sentido, aprobados por la Cámara de Diputados.
A mayor abundamiento, el entonces candidato presidencial Sebastián Piñera , en un acto realizado en la Plaza de San Felipe, prometió -ya conocemos su modo de funcionamiento- que Aconcagua tendrá una región durante su gobierno. Probablemente, eso será de manera gradual; ahora sabemos que las
promesas son con letra chica. Incluso más, en los últimos meses la Subsecretaría de Desarrollo Regional (Subdere) desechó por completo la idea, en contraposición con la promesa que todos escuchamos del entonces candidato Sebastián Piñera en la histórica y centenaria Plaza de San Felipe.
Respaldo el proyecto de acuerdo, pero, a mi juicio, sus términos deben ser más perentorios. Se lo planteo a sus autores porque, a mi juicio, es necesario pedir al Presidente de la República que cumpla su promesa, expresada ante miles de personas que hoy seguramente se dan cuenta de que es muy probable que existieran varias páginas con letra chica en esa promesa de octubre de 2010.
Pido que se vote a favor el proyecto de acuerdo y que se adjunten los textos de los proyectos de acuerdo relacionados con el mismo tema, aprobados por la Cámara hace cinco y tres años, respectivamente.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Para hablar en contra del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Ascencio.
El señor ASCENCIO.- Señor Presidente , salvo que los autores del proyecto de acuerdo me hagan la señal correspondiente de que están dispuestos a apoyar el estudio para la creación de otras regiones, no solamente la de Aconcagua, anuncio mi voto en contra. Si se da la señal de que todos estamos a favor de estudiar la creación de nuevas regiones, entonces no habría problema en apoyar el proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Para hablar en contra del proyecto de acuerdo, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 27 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 4 abstenciones.
En señor ARAYA ( Vicepresidente ).- No hubo quórum.
Se va a repetir la votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 24 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 3 abstenciones.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Nuevamente, no hubo quórum.
Por lo tanto, la votación queda pendiente para la próxima sesión ordinaria.
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VII. INCIDENTES
PREOCUPACIÓN POR EVENTUAL INSTALACIÓN DE TORRES DE ALTA TENSIÓN EN EL CERRI-LLO, COMUNA DE RENGO. Oficios.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité Demócrata Cristiano.
Tiene la palabra, por cuatro minutos, el diputado señor Ricardo Rincón.
El señor RINCÓN.- Señor Presidente , solicito oficiar a las siguientes autoridades de la Región de O´Higgins: al intendente regional, en su calidad de presidente de la actual Corema ; al seremi del Medio Ambiente , al director ejecutivo de la Unidad de Evaluación Ambiental y Participación Ciudadana del Servicio de Evaluación Ambiental; a la ministra del Medio Ambiente y al subsecretario de dicha cartera; a las organizaciones de la comuna de Rengo interesadas en la materia, esto es, a la junta de vecinos N° 19 El Cerrillo, a la comunidad El Cerrillo-Huilquío, a la comunidad El Cerrillo; al alcalde y a cada uno de los concejales de la Ilustre Municipalidad de Rengo , y a la señora Ana Román , presidenta del movimiento “Por un Rengo Limpio”.
Lo anterior, en relación al estudio de impacto ambiental sobre el proyecto Línea Ancoa-Alto Jahuel 2X500 kV: primer circuito Alto Jahuel Transmisora de Energía S.A.
Ello, porque el proyecto prevé la instalación de torres de alta tensión en una localidad rural muy importante de la comuna de Rengo, denominada El Cerrillo, atravesándola de sur a norte y partiendo nuestra comuna. Asimismo, porque involucra varias áreas de restricción: el Área de Restricción por Pendiente y Alta Montaña, ZR-4; el Área de Riesgo por Inundación en Ríos y Esteros, ZR-2; Áreas de Restricción por Remoción en Masa, y la Zona de Uso Preferentemente Agropecuario ZP1-A.
Estas zonas deben ser respetadas, y sus correspondientes exigencias, restricciones y posibilidades deben ser consideradas, dado que este proyecto pasará por todo el territorio de Rengo. Esto, sobre todo y a modo ejemplo, por la existencia de la fuente curativa de agua mineral Vital, que fue declarada como tal mediante un decreto de 1948, por cuyo perímetro de protección se emplazaría una de las mencionadas torres de alta tensión, con los consiguientes riesgos que generan los campos electromagnéticos que emanan de ellas.
Es por todos sabido que las fuentes curativas son declaradas como tales por medio de la dictación de un decreto y que, por lo tanto, las zonas que abarcan se hallan protegidas mediante estas disposiciones.
En consecuencia, es fundamental velar por que estas zonas protegidas no se alteren.
Al respecto, la empresa Vital no es sólo la que da trabajo en la zona, sino que, a la vez, extrae las aguas minerales de la citada fuente curativa. La situación anteriormente descrita impacta a toda la comuna de Rengo y, por cierto, también al país entero.
Todos conocemos la importancia del agua mineral. Cualquier alteración que se produzca al interior de la zona protegida de la fuente puede generar su extinción, y no me refiero sólo a la instalación misma, sino también al proceso de instalación de la torre de alta tensión en el lugar, que demanda, por ejemplo, uso de explosivos.
Por eso, solicito el envío de los oficios mencionados.
Por último, pido también oficiar a la empresa Vital para que nos informe en detalle respecto de su emplazamiento y de lo que se está haciendo para proteger la fuente curativa y las zonas aledañas que señalé al comienzo de mi intervención.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de la diputadas señoras Vidal, Muñoz y Saa, y de los diputados señores Silber, Vargas, Castro, Robles, Campos y Saffirio.
PREOCUPACIÓN POR COSTO DE USO DE DOBLE VÍA ENTRE PUERTO MONTT Y PARGUA. Oficios.
El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Tiene la palabra, por tres minutos, el diputado Gabriel Ascencio.
El señor ASCENCIO.- Señor Presidente , solicito el envío de algunos oficios a objeto de ver cómo podemos resolver un grave problema que tenemos en Chiloé.
Se ha decidido definitivamente la construcción de una doble vía entre Puerto Montt y Pargua.
El camino entre Puerto Montt y Pargua es ocupado por la gente de Chiloé para ir a la isla.
La adjudicación del proyecto se efectuará vía licitación, es decir, la ruta será concesionada, habrá una empresa privada que hará la inversión y que ganará plata con ello. ¿A costa de quién? A costa de la gente que vive en Chiloé.
Se trata de una doble vía muy necesaria, pero que debería realizarse con recursos públicos.
Entre otras cosas, la doble vía entre Pargua y Chiloé tendrá, por ejemplo, un cobro de peajes superior a 2 mil pesos por recorrido. O sea, si alguien de Chiloé quiere ir a Puerto Montt, ya sea a comprar, ver al médico, por entretención, por razones personales o por lo que sea, deberá pagar 2 mil pesos de ida y 2 mil pesos de vuelta, si es que el camino lo hace en su auto particular. Pero, además de eso tendrá que agregar a la cuenta el valor del trasbordo en el Canal de Chacao: 10 mil pesos más solamente por ir y 10 mil pesos más por regresar. Ahí ya se debe gastar 24 mil pesos únicamente por movilizarse seis kilómetros en el trasbordo en el Canal de Chacao y 40 ó 50 kilómetros hasta llegar a Puerto Montt.
Ahora, si ese habitante de Chiloé viene de Quinchao tendrá que pagar, además, el trasbordo en el Canal Dalcahue: tres peajes. Y si es de Puqueldón, deberá cancelar el trasbordo en el Canal Yal. Eso es absolutamente injusto para Chiloé. ¡Absolutamente injusto!
El Ministerio de Obras Públicas señala que hizo reuniones con la comunidad. ¿Pero con qué comunidad? Con la comunidad que no va a pagar los peajes.
Resulta que el ministro no realizó reunión alguna, y no se atreve a hacer ninguna
reunión en Chiloé para contarles a las organizaciones sociales qué van a hacer.
Eso es injusto.
La obra cuesta aproximadamente 90 mil millones de pesos. Y esos 90 mil millones de pesos, que equivalen aproximadamente a 200 millones de dólares, quieren que los pague Chiloé.
Eso es absolutamente injusto.
En Chiloé dicen: “Mira, al final nos van a condenar. Nos están relegando. Están tratando de impedir que salgamos de la isla.”. Si una persona no se moviliza en su auto particular para salir de la isla, debe hacerlo en bus. Si se va en bus, obviamente los propietarios de las máquinas van a subir el pasaje, porque ellos no asumirán ese aumento en el peaje.
Los transportistas deberán subir el precio del flete a quienes quieran llevar mercaderías a Chiloé.
Entonces, al final, Chiloé terminará pagando los costos.
Eso es muy injusto.
Pido al Gobierno que, por favor, tome más en serio lo que está ocurriendo en el sur de Chile. La gente de regiones necesita que se le atienda, no que le coloquen más impuestos, más peajes, más tarifas a pagar, porque no corresponde.
Por lo tanto, solicito oficiar al señor ministro de Obras Públicas a fin de que se constituya en Chiloé, hable con las organizaciones sociales y les explique el proyecto. Asimismo, para que realice reuniones con toda la comunidad.
De igual modo, pido que se oficie al intendente de la Región de Los Lagos y al gobernador de la provincia de Chiloé, a objeto de que se preocupen de este problema ciudadano.
Por último, solicito enviar copia de estos oficios a todos los consejeros regionales y a los alcaldes y concejales de las 10 comunas de la provincia de Chiloé.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de la diputada señora Vidal y de los diputados señores Silber, Silva, Saffirio, Vargas, Campos y Ortiz.
ESTUDIO DE CALIDAD DE AGUA POTABLE Y SUMARIO POR PRESUNTO ESCURRIMIENTO DE LÍQUIDOS PERCOLADOS EN VERTEDERO DE COMUNA DE QUILICURA. Oficios
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor .
El señor SILBER.- Señor Presidente, por intermedio del grupo ambiental Ecotono Quilicura y, particularmente, del ingeniero en prevención de riesgos y medio ambiente, Francisco Saavedra, he tomado conocimiento de hechos que claramente ponen en riesgo la salud de los habitantes de Quilicura.
Para nadie es un misterio que en la comuna de Quilicura se emplazó uno de los vertederos más grandes de la Región Metropolitana: me refiero al vertedero Cerros de Renca, que por cerca de 18 años recibió gran parte de la basura de la Región Metropolitana.
Dicho vertedero fue cerrado hace bastante tiempo, pero hoy existe preocupación por el proceso de cierre, por el estado de las piscinas que reciben y donde se acopian a diario los líquidos percolados, piscinas de lixiviación que, a nuestro juicio y dado los hechos, tenemos serias y fundadas sospechas en la comuna de Quilicura de que, efectivamente, en dichos líquidos percolados existe una suerte de vertimiento respecto de las napas subterráneas.
Gran parte del consumo de agua de la comuna de Quilicura se extrae de una planta que tiene Aguas Andinas y que está ubicada en un terreno colindante entre 600 a 1.000 metros. Llama la atención que ya en 2009, la Superintendencia de Servicios Sanitarios encargó a la empresa Acqua, experta en calidad de agua, la confección de un informe sobre el control de calidad del agua potable en la comuna de Quilicura. Se tomaron cerca de 184 muestras, 20 de las cuales evidenciaron niveles de arsénico que si bien, de acuerdo con la norma chilena están en el límite de lo establecido como rango máximo, existe preocupación por los efectos que el consumo continuado puede traer para la salud de la población, dada su presencia en el agua destinada al consumo de la población.
Por ello, pido que se envíe un oficio a la Seremi de Salud Metropolitana para que efectúe un nuevo sumario y toma de muestras respecto del agua potable de la comuna de Quilicura; asimismo, pido que se haga lo propio con el Superintendente de Servicios Sanitarios para que realice un informe respecto de la situación al año 2011.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Saffirio, Ortiz, Ascencio, señoras Sepúlveda y Vidal, y señores Vargas y Campos.
PREOCUPACIÓN POR SUSPENSIÓN DE AUTORIZACIONES DE TRASLADO DE VEHÍCULOS SIN CAMBIO DE VOLANTE DESDE IQUIQUE A ARICA. Oficios.
El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- En el turno del Partido por la Democracia, tiene la palabra, en primer lugar, el diputado don Orlando Vargas.
El señor VARGAS.- Señor Presidente , los microempresarios que se agrupan en los talleres de cambio de volante de Arica están avisando el posible cierre de dichos talleres, con la consecuencia de dejar cesante a más de 300 personas en la Región, ello como consecuencia de la suspensión de autorizaciones que emite la Seremi de Transportes de Iquique para trasladar vehículos sin cambio de volante sobre camión desde Iquique a Arica.
Desde hace un tiempo, se ha venido operando con una autorización que emite la Seremía de Transportes de Iquique para realizar la prerevisión en Iquique y luego desaduanar con factura SRF en Aduana Iquique y su posterior traslado sobre camión hacia Arica.
A partir de mayo de 2011 y sin ningún aviso previo, la Seremi de Transportes de Iquique ha dejado sin efecto estas autorizaciones, dejando el problema para que lo resuelva la Aduana de Iquique. A la fecha, no se tiene ningún pronunciamiento de la Aduana y creemos que tampoco es de conocimiento de las autoridades de Arica.
El posible motivo de la suspensión de dichas autorizaciones es el contrabando de vehículos que se estaría haciendo desde Iquique hacia Bolivia, donde se están utilizando nombres de talleres fantasmas en Arica para desaduanar vehículos que supuestamente vienen hacia Arica y se desvían luego por Huara hacia Bolivia . Esto no tiene nada que ver con los talleres de Arica que cumplen con hacer este trabajo para la venta a los mismos ariqueños en nuestra Región.
Por tanto, consideramos que es una medida unilateral, abusiva e ilegal, porque se está dando cierre definitivo a los talleres de cambio de volante que trabajan correctamente dentro de la ley y se está dejando sin sustento a más de 300 familias en la ciudad. Este año, los microempresarios en Arica están pasando por una situación económica muy difícil, ya que deben pagar arriendo, impuestos y un montón de deudas.
Por lo tanto, pido que se envíe un oficio al Intendente de Iquique , al presidente de la Zona Franca de Iquique , al jefe de Aduana , tanto de Arica como de Iquique, para que analicen las razones por las cuales se está impidiendo el paso de estos vehículos hasta la Región de Arica y Parinacota.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Saffirio y Campos y de las diputadas señoras Ximena Vidal y Alejandra Sepúlveda.
MEJORAMIENTO DE ATENCIÓN DE SALUD PRIMARIA EN COMUNAS DE LA GRANJA, MACUL Y SAN JOAQUÍN. Oficio.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra la diputada señora Ximena Vidal.
La señora VIDAL (doña Ximena).- Señor Presidente , esta intervención está conectada directamente con la sesión especial que celebró esta Cámara ayer en la tarde.
Bien sabemos que la salud y la educación son quizás los temas de mayor relevancia en la agenda de prioridades del país. Fuimos testigos además del interés que despierta este tema en la ciudadanía organizada. La atención primaria sigue siendo un doloroso y triste presente, que no entrega la atención de salud digna que la gente está esperando y necesita.
Reconocemos el desempeño laboral de muchos funcionarios de la salud, pero no es suficiente. Todos los cambios que se produzcan con el fin de mejorar la situación actual por la que atraviesa la salud primaria es un paso adelante, pues sabemos que está conformada por los consultorios y por las postas rurales, los que funcionan con un gran esfuerzo y en muchas ocasiones con precariedad de recursos. En los hechos, no dan abasto a las demandas ciudadanas, por lo cual se requieren medidas efectivas y eficientes que con este Gobierno no hemos visto aún.
Denuncian los vecinos no sólo la mala atención, sino que además tardía y en algunos casos casi inexistente, porque ni siquiera se logra obtener una hora de consulta. En el consultorio Baeza Goñi , de San Joaquín, los usuarios señalan que no hay horas médicas por falta de profesionales, lo cual hace que la atención de salud a las personas de escasos recursos que acuden a la salud primaria sea mala e insuficiente.
También es necesario denunciar, una vez más, la constante escasez e imposibilidad de tener horas con médicos especialistas y la falta de remedios, lo que no es posible. Uno de los reclamos más sentidos es que las personas deben levantarse muy temprano. Esto se mantiene en la historia. Cuando escuchamos a un gobierno decir que es eficiente y eficaz, necesitamos esa respuesta hoy y no mañana.
Otro tema sensible y grave es la mala atención que entrega el personal de la salud a los pacientes y personas que acuden en busca de ayuda a los consultorios, los cuales no entregan la información correcta. Incluso, responden de mala manera a las personas que concurren con la esperanza de obtener una hora.
Observamos que las promesas de este Gobierno se contrastan gravemente con la realidad que todos los días deben experimentar miles de personas, especialmente, los adultos mayores. Necesitamos más recursos y mejor gestión. Lo hemos repetido en forma majadera.
Por eso, pido que se envíe un oficio al ministro de Salud para que informe a esta Cámara, y a mí en particular, sobre los problemas que se están produciendo en las comunas de La Granja, Macul y San Joaquín en la salud primaria; que informe acerca de las medidas concretas que se están implementando para poner fin a las demoras injustificadas y a los mecanismos de evaluación que está ocupando el ministerio para mejorar la gestión.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Campos, Saffirio, Núñez y señora Alejandra Sepúlveda.
RECONSTRUCCIÓN DE ESTADIO EL MORRO, DE TALCAHUANO. Oficio.
El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado don Cristian Campos.
El señor CAMPOS.- Señor Presidente , hace poco más de una semana, el Presidente de la República anunció una serie de inversiones en infraestructura deportiva, bastante parecido a lo que era el proyecto original de la ex Presidenta Bachelet , en distintos estadios del país, atendiendo la realidad social, económica y la situación que se produjo producto del terremoto del 27 de febrero.
Lamentablemente, en estos listados de canchas de fútbol amateur y también de estadios deportivos quedó fuera un emblemático estadio, como es el Estadio El Morro, de Talcahuano, que tiene una historia bien particular. Durante décadas pasaron no sé cuántos candidatos, alcaldes, concejales, diputados, senadores, prometiendo que esos terrenos se iban a devolver a la ciudad de Talcahuano, cosa que sólo ocurrió en septiembre de 2010. Después de esas gestiones que fueron hechas por distintas autoridades y personeros, nos damos cuenta de que hoy están dadas todas las condiciones para que el Estadio El Morro, de Talcahuano, pueda tener una infraestructura deportiva de primer nivel y que no solamente acoja -que entiendo que es la idea del propietario de estos terrenos que es la Municipalidad de Talcahuano- al Club Naval de Talcahuano, sino que también permita que en las canchas del centro deportivo que ahí se pueda instalar, puedan participar distintas escuelas, liceos y organizaciones infantiles, deportivas y organizaciones infantiles y recreativas de nuestra comuna de Talcahuano.
Pero, para soñar con todo eso hay que tener, primero, una decisión tomada: invertir. Lamentablemente, todavía estamos esperando. Ayer, tuvimos una reunión informal con el ministro del Interior , Rodrigo Hinzpeter , quien se comprometió a usar sus buenos oficios para corregir la situación. Es lo que todos estamos esperando.
Para la gente de la comuna de Talcahuano, para Naval de Talcahuano, para los “choreros”, que mayoritariamente siguen a esa institución que tanto le ha dado al país, que los ha representado en olimpíadas, que ha aportado con futbolistas y deportistas de diversos niveles, desde el punto de vista histórico, devolverle el alma a Talcahuano parte por reconstruir, a la brevedad, sus casas, pero también su estadio, que después del terremoto quedó inutilizable y que hoy alberga a los vecinos de la caleta El Morro, que están capeando el frío y los malos ratos que les ocasiona la reconstrucción.
Para terminar, pido que se oficie al Presidente de la República, con el objeto de que reconsidere su decisión, y que nos permita, junto con el colega Jorge Ulloa, el alcalde de la comuna, el presidente del Club de Deportes Naval y los dirigentes de las instituciones sociales, devolverle a Talcahuano la posibilidad de tener un estadio como corresponde, es decir, el histórico Estadio El Morro, de Talcahuano.
Espero que esto se materialice, porque es un anhelo de todos los habitantes de la ciudad. Hago esta petición desde la Cámara de Diputados, que es el espacio para formular solicitudes al Ejecutivo.
Espero que el oficio sea remitido a la brevedad al Presidente de la República, al ministro del Interior y al subsecretario de Deportes.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión del diputado Marco Antonio Núñez.
REEVALUACIÓN DE TRASLADO DE PEAJE DE CRISTO REDENTOR A GUARDIA VIEJA. Oficios.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- El diputado Marco Antonio Núñez ha solicitado hacer uso de los cinco minutos a que tiene derecho su bancada, una vez al mes.
El señor NÚÑEZ.- Señor Presidente , hace algunas semanas, el Ministerio de Obras Públicas tomó la decisión de trasladar el peaje que existe en el sector de Cristo Redentor -estoy hablando del camino que une a la Quinta Región con la ciudad de Mendoza, Argentina- a un lugar mucho más cercano a la ciudad de Los Andes: Guardia Vieja.
Tal decisión tendrá graves consecuencias para la vida familiar de las personas, para el turismo y para el transporte. Estamos hablando de un peaje que cuesta, de lunes a viernes, 2.200 pesos, y que los fines de semana sube a 3.300 pesos.
Sólo por dar un ejemplo, el Hotel Portillo estaba antes del peaje; ahora, quedará pasado éste, de manera que cualquier persona del Valle de Aconcagua o de la Región Metropolitana que quiera ir a pasear por la precordillera, debido a esta decisión del MOP, en pocos días más, tendrá que pagar peaje de ida y de vuelta. Para muchas personas, en particular, para los trabajadores del sector de Guardia Vieja que laboran en el área turística, significará un costo que no podrán asumir.
Por lo tanto, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas , a fin de darle a conocer el rechazo absoluto del diputado que habla a la medida de trasladar el peaje de Cristo Redentor a Guardia Vieja, y de solicitarle, haciéndome eco del sentir de muchas personas, que el Ministerio de Obras Públicas reevalúe esa decisión. Esas personas ya se están expresando, incluso, no pacíficamente, mediante manifestaciones que han significado cortes del Camino Internacional, con el objeto de que se actúe con lógica. Ese peaje está orientado a quienes cumplen largas estadías y que viajan hacia o desde la hermana República Argentina, pero no para gravar a los vecinos, en particular, de la provincia de Los Andes.
Pido que se envíe copia del oficio al alcalde y al concejo de Los Andes, al alcalde y al concejo de la comuna de San Esteban y al intendente de la Quinta Región , señor Raúl Celis .
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de la diputada señora Alejandra Sepúlveda.
INTERVENCIÓN DE CORPORACIÓN MUNICIPAL DE SAN FERNANDO. Oficio.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- En el tiempo del Comité Independientes-PRI, tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente , desde ayer, se encuentran en paro las escuelas municipales de San Fernando. También ayer, tomé contacto con los dirigentes del Colegio de Profesores de la comuna, y tuve oportunidad de conversar con el ministro de Educación , que se encontraba en la Cámara, a quien le solicité que tratáramos de buscar una solución para las escuelas de mi región.
Por eso, pido que se oficie al ministro de Educación , a fin de solicitar la intervención de su Ministerio en la Corporación Municipal de San Fernando.
Como dije, ayer conversé con el ministro , porque es urgente tomar una determinación, atendidas las complicaciones que se han producido. Además, los más perjudicados son los niños y niñas de San Fernando.
Espero que mi intervención sea considerada desde los cinco puntos de vista que voy a señalar:
1. Necesitamos que se nos aclaren las cifras correspondientes al endeudamiento previsional de la Corporación Municipal con los profesores y a algunos sueldos que, según entiendo, se encuentran impagos.
2. La deuda que mantiene la Corporación con los profesores por concepto de perfeccionamiento docente.
3. La deuda de la Corporación relacionada con seguros, y las deudas de los profesores con instituciones financieras.
4. El pago pendiente de la luz y el agua que tienen las escuelas, problema muy complicado, porque tengo entendido que se les cortó la luz, por lo menos, a las escuelas de San Fernando.
5. Evaluación del Ministerio de Educación sobre la gestión integral de la Corporación Municipal de nuestra comuna.
Sería importante que la intervención que he solicitado se pudiera concretar durante el presente año, a fin de ordenar la Corporación, de aclarar las cifras y de que el Ministerio nos indique el rumbo sobre lo que es necesario hacer para manejarla adecuadamente.
Tal vez, la palabra intervención no sea la más adecuada; pero, la idea es buscar una fórmula de trabajo en conjunto con el Ministerio de Educación y la Corporación Municipal de San Fernando.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión del diputado Ricardo Rincón.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente , ¿sería posible enviar el oficio lo antes posible, porque éstos demoran alrededor de una semana en ser despachados?
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Señora diputada , el oficio será enviado, a más tardar, el lunes.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- ¿Podría ser mañana, señor Presidente ? Lo digo porque tendremos una reunión muy importante con el intendente.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Se van a hacer todos los esfuerzos posibles, señora diputada .
El señor RINCÓN.- Señor Presidente , ¿se podría enviar, en virtud de la ley de Transparencia y acceso a la información pública, para minimizar el plazo de envío?
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Esa normativa se refiere a otra materia, señor diputado .
Por haber cumplido su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.19 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAIN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. ANEXO DE SESIÓN
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES.
-Se abrió la sesión a las 12.57 horas.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- En nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
ACCIONES DE DIFUSIÓN, PREVENCIÓN Y FISCALIZACIÓN DE LABORES DESARROLLADAS POR BUZOS PROFESIONALES. Oficios.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora Marisol Turres.
La señora TURRES (doña Marisol).- Señor Presidente , quiero plantear un tema que hemos conversado muchísimas veces con gente de la pesca artesanal, específicamente con buzos mariscadores y gente que se dedica al buceo en mi zona.
Desde 2005 a la fecha, más de veinte trabajadores han perdido la vida en labores de buceo, en su mayoría trabajadores de Maullín, Ancud y Quellón .
Por ello, el Ministerio de Salud y la Armada de Chile definen estrategias para evitar nuevos accidentes laborales en esta actividad. La Mesa de Buceo Seguro comenzó a trabajar en Chiloé y persigue que los buzos se realicen chequeos médicos para evitar accidentes. Pacientes cardiópatas, con patologías respiratorias o con diabetes avanzada no debieran bucear.
La Armada habría detectado que fichas médicas se elaboran sin siquiera haber visto al paciente.
Por ello, la autoridad de salud informó que se implementará una base de datos en línea para que los médicos, al momento de
atender a un trabajador accidentado, conozcan el historial clínico de cada uno de ellos.
En ese contexto, también es necesario recordar que el buceo es un trabajo antinatural; nosotros vivimos fuera del agua, no dentro de ella; por lo tanto, no es un ambiente propio de la especie humana, y en él se producen cambios importantes y peligrosos.
Como esta actividad y sus riesgos inherentes son desconocidos a muchos fiscalizadores, se tiende a controlar lo más básico y lo menos relevante, y a todos se les olvida, por ejemplo, que los trabajadores respiran aire comprimido, que es un dato no menor.
El objeto de una fiscalización es básicamente hacer cumplir la ley laboral, es decir, que se respeten los derechos de los trabajadores en cuanto a las jornadas de trabajo, de descanso y que se usen los implementos necesarios para desempeñar su labor.
Una segunda parte de la fiscalización obedece más bien al resguardo, en este caso, de la integridad física y síquica y la vida de los trabajadores. Las leyes del trabajo, de esta manera, tienen un matiz distinto a la hora de fiscalizar esta labor.
Esta actividad está regida por el Reglamento de Buceo, de 8 de septiembre de 1982, que fue modificado por decreto supremo de enero de 2005, que entrega facultades a la Directemar para efectos de fiscalización.
Ahora bien, ¿cuáles son los problemas y debilidades actuales de esa actividad? Que en la actividad salmonera, los mayores riesgos en el buceo se presentan en los trabajos que se realizan desde embarcaciones contratadas part time, para cambiar y reparar las mallas.
Los tiempos de buceo y profundidad son constantemente violados. Los equipos que se deben utilizar por norma no son usados y el control y la fiscalización de estos trabajos es mínima o inexistente.
Por otra parte, el examen ocupacional que se debe realizar a los buzos profesionales cuenta con una debilidad adicional. Muchos trabajadores han sido examinados por las mutuales, las que no tienen fines de lucro y están encargadas de la prevención de riesgos y del tratamiento de accidentes del trabajo y enfermedades. No obstante, muchas veces califican a los trabajadores como no aptos para continuar en esa labor. Sin embargo, lamentablemente los informes médicos no impiden que los trabajadores sigan trabajando en estas empresas subestándares, por decirlo así, y que no son objeto de fiscalización, todo lo cual tiene un grave riesgo para estos trabajadores.
Por lo tanto, es necesario que los informes de las mutuales sean exigidos por la autoridad marítima y su calificación sea obligatoria para la empresa.
Asimismo, el reglamento exige que estas empresas remitan mensualmente a la autoridad marítima -estoy hablando de varaderos, astilleros, diques y salmoneras- un resumen de las actividades realizadas en esa área, indicando el tipo de trabajo efectuado, el nombre y el lugar del contratista del buceo y los problemas de seguridad observados, de acuerdo a un formulario o modelo tipo que existe.
Ese informe mensual, creado a petición de las empresas de buceo que participaron en la discusión del reglamento, debería entregar información sobre esto. Al ser firmado por el gerente de operaciones de la empresa mandante, podría actuar como un potente disuasivo para evitar malas prácticas.
Si esto se aplicara a cabalidad, responsabilizando al gerente de operaciones, podríamos evitar la contratación de servicios subestándares. Además, si la Dirección General del Territorio Marítimo y Marina Mercante exigiera mensualmente este documento, se tendría una importante documentación para preparar fiscalizaciones, por la autoridad marítima o la Dirección del Trabajo, a muchas embarcaciones que prestan servicios en condiciones de precariedad absoluta para los buzos.
Por lo anterior, y porque veinte muertes son más que suficientes, pido oficiar, con copia de mi intervención, a los ministros de Salud , del Trabajo y Previsión Social y de Defensa Nacional para que se tenga presente esta situación al momento de definir acciones de difusión, prevención y fiscalización.
He dicho.
El señor ROBLES ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención.
INFORMACIÓN ACERCA DE NUEVO ANTECEDENTE SOLICITADO A POSTULANTES DE COMITÉ DE VIVIENDA DE VILLA ISLAS DEL SUR, COMUNA DE CHILLÁN. INFORMACIÓN SOBRE CUPOS DISPONIBLES PARA SUBISDIOS DE VIVIENDA EN PROVINCIA DE ÑUBLE. Oficios.
El señor ROBLES (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado Carlos Abel Jarpa.
El señor JARPA.- Señor Presidente , en esta oportunidad, quiero plantear una situación que afecta a la gente de la provincia de Ñuble y de toda la zona damnificada por el terremoto de 27 de febrero de 2010.
El viernes recién pasado fui a la Villa Islas del Sur, comuna de Chillán, donde participé con el Comité Nueva Esperanza, el que me dio a conocer que hace más o menos cinco años está postulando a casa propia. La dificultad que enfrentan hoy es el alto puntaje que se solicita por ficha, el que los podría dejar fuera del Comité.
Por eso, pido oficiar a los ministros de Vivienda y Urbanismo y de Planificación para que me informen si se está exigiendo este nuevo antecedente, que perjudicaría a este grupo que postula desde hace más de cinco años, y por qué es tan alto.
Por otro lado, pido que el ministro de Vivienda y Urbanismo me ponga al tanto sobre las personas que están postulando al sistema normal de construcción, quienes muchas veces deben disputar con los subsidios de los terremoteados.
Quiero señalar una vez más nuestra preocupación por la lentitud de la reconstrucción en la provincia de Ñuble. Esto, incluso, ha sido señalado por parlamentarios de Gobierno.
Por eso, pido que me dé a conocer los cupos en los procesos normales de postulación para la gente que está sin casa y los cupos que se entregarán a la gente que está postulando por la destrucción de sus viviendas.
El señor ROBLES (Presidente accidental).- Se enviarán los oficios solicitados.
PAGO DE BECA PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA. Oficios.
El señor JARPA.- En segundo lugar, deseo referirme a la situación de 50 estudiantes que poseen Beca Presidente de la República , por la cual no han recibido el respectivo depósito.
Sabemos que las becas se otorgan a personas de escasos recursos. Por ende, afecta a su desarrollo educacional.
La respuesta dada por la directora nacional de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas es que la Contraloría General de la República ha estado haciendo reparos por la disminución de la nota de 6 a 5. La Junaeb ha expresado que ese sería el motivo por el cual no se han pagado las becas.
Por eso, pido oficiar al ministro de Educación para que se me informe al respecto.
Asimismo, a la Contraloría General de la República para que se me dé una respuesta acerca de la situación que ha descrito la directora nacional de la Junaeb.
He dicho.
El señor ROBLES ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención.
SUMARIO ADMINISTRATIVO A EMPRESA DE ABASTECIMIENTO DE ZONAS AISLADAS Y A SUBSECRETARÍA DE ECONOMÍA. REINTEGRACIÓN DE FUNCIONARIO DE ESA REPARTICIÓN Y LIQUIDACIÓN DE REMUNERACIONES IMPAGAS. Oficios.
El señor JARPA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Señor Presidente , en esta ocasión vengo en denunciar una gravísima anomalía que está ocurriendo en el Gobierno del Presidente Sebastián Piñera, en particular en el Ministerio de Economía. Lo hago en mi condición de diputado del Partido Radical .
Una vez más, este Gobierno no respeta el marco jurídico que rige las relaciones laborales entre los funcionarios públicos y el Estado.
Antes de realizar esta denuncia, el 6 de febrero de 2011, me reuní en audiencia con el ministro de Economía , a quien le informé y entregué por escrito los antecedentes, como lo hacemos los radicales. Siempre tratamos de solucionar los problemas administrativos que se producen en el Estado, conversando, pretendiendo resolver en el entendido de la buena fe. Sin embargo, ha pasado el tiempo, estamos en mayo, y no hay respuesta. Por ello, quiero exponer los siguientes antecedentes y finalmente pedir los oficios que correspondan.
Con fecha 3 de diciembre de 2007 se dictó la ley miscelánea Nº 20.219, que en su artículo 6º, aplicable a la Empresa de Abastecimiento de Zonas Aisladas (Emaza), incentiva el retiro del personal y deroga todas las disposiciones del Estatuto Administrativo aplicables al personal de esta empresa,
señalando que, a partir de la entrada en vigencia de la ley, los trabajadores de la empresa de Abastecimiento de Zonas Aisladas se regirán exclusivamente por las disposiciones del Código del Trabajo y sus normas complementarias.
El artículo 6º de la ley N° 20.219 entrega tres alternativas de salida para los trabajadores de Emaza. Primero, la desvinculación con derecho a indemnización; segundo, quedarse en Emaza con las normas aplicables del Código del Trabajo. Esto implica cambiar el contrato vigente por contrato Código del Trabajo, y, tercero, ser traspasado a la Subsecretaría de Economía Fomento y Reconstrucción, mediante un decreto con fuerza de ley firmado por la ex Presidenta de la República y expedido por el ministro de Economía de aquel entonces, con la concurrencia de la firma del ex ministro de Hacienda .
Dicho traspaso debe ser mediante nombramiento o encasillamiento y sin solución de continuidad, cualquiera sea su calidad jurídica.
El traspaso del personal a la Subsecretaría de Economía que se disponga, no será considerado como causal de término de servicios, ni supresión de cargos, cese de funciones o término de la relación laboral. El traspaso no podrá significar pérdida de empleo, disminución de remuneraciones, ni modificaciones de los derechos previsionales de los funcionarios traspasados.
En cumplimiento de esta ley, con fecha 24 de marzo de 2008, se dictó el DFL Nº 01, expedido por el Ministerio de Economía, que lleva la firma de la Presidenta de la República de entonces y del ministro de Hacienda anterior, el cual incorporó como titular con nombre, grado e individualizado a la nueva planta de la Subsecretaría de Economía al ingeniero Miguel Moreno García , con grado 4º, por haber adoptado éste la decisión de ser traspasado.
A la época de dictarse la ley Nº 20.219, el ingeniero señor Moreno se encontraba ocupando el cargo de vicepresidente ejecutivo de Emaza , por designación delegada del Ministerio de Economía en el SEP. Dichas funciones expiraban con fecha 1 de octubre de 2011.
A pesar de que su cargo en Emaza expiraba en esa fecha, cuando asumen las nuevas autoridades de gobierno, el señor Moreno presenta su carta de renuncia a las funciones que ostentaba, como corresponde a un buen radical y a un buen funcionario público. Finalmente, fue removido en septiembre de 2010, por decisión del Ministerio de Economía.
Al respecto, se solicitó un pronunciamiento a la Contraloría General, quien dijo que a través de la resolución N° 398, de 2010, de la Dirección Ejecutiva del Comité de Sistema de Empresas, dispuso el reemplazo de los consejeros de Emaza y la remoción del recurrente, es decir, del señor Moreno , a contar del 6 de septiembre de 2010.
La aludida resolución fue ingresada a trámite en la Contraloría General con fecha 5 de octubre de 2010 y retirada el 22 de febrero de 2011, sin que hasta la fecha haya reingresado algún tipo de trámite al respecto. Además, se plantea que el referido acto administrativo aún no ha producido efectos jurídicos. Es decir, la Contraloría, después de planteado el tema, ha dicho que la resolución ingresó, fue retirada y no produjo acto jurídico alguno. Por lo tanto, el vicepresidente de Emaza sigue siendo el señor Moreno . Se transcribió respuesta al Comité del SEP, a la Subsecretaría de Economía y organismos pertinentes.
Al término de su actividad en Emaza, ocurrida en septiembre de 2010, se presentó en la Subsecretaría de Economía para acometer las labores propias que como funcionario público le correspondían. Sin embargo, grande fue la sorpresa del señor Moreno cuando la Subsecretaría de Economía le informó que no existían registros de que él fuera funcionario de esa repartición, a pesar de que figura en ella con nombre y apellido en el DFL N° 01, de marzo de 2008, y se le impidió trabajar.
Esta diligencia presentada en la Subsecretaría de Economía, dotación a la cual pertenece el señor Moreno por ser funcionario de planta, la realizó acompañado por el Notario Público señor Pablo González , quien levantó un Acta de Diligencia y constató en la Subsecretaría de Economía lo descrito.
El fundamento al cual acudió la Subsecretaría de Economía para impedir que el señor Moreno realizara las funciones propias que le corresponden como funcionario público fue que, al existir una presentación ante la Contraloría General de la República, se estaba a la espera de su pronunciamiento, cosa absolutamente inaceptable en un organismo de la Administración Pública. A ningún funcionario público de planta se le puede privar de su derecho laboral ni menos, como ha ocurrido en este caso, no recibir su sueldo, como exige la ley.
Con fecha 18 de octubre y 10 de noviembre del presente año, la Contraloría General de la República envió al señor subsecretario de Economía diferentes oficios conminando a esa repartición pública a que explicara las razones por las que al señor Moreno no se le permitió integrarse a la Subsecretaría de Economía.
Es menester informar que al único de los trabajadores de Emaza, del total traspasado, mediante el DFL N° 01, que no se le ha permitido reintegrarse a las funciones que le competen como funcionario de público de planta de dicha subsecretaría es precisamente al ingeniero señor Moreno .
Esta situación de ilegalidad en que está incurriendo la Subsecretaría de Economía es grave; es desconocer el marco jurídico que regulan los actos de los organismos públicos; es un notable abandono de deberes; es desconocer una ley aprobada por el Congreso de la República, institución que ha tenido a bien aprobarlo y sancionarlo a efecto de constituirse en ley.
Señor Presidente , en virtud de lo descrito, solicito al director del Comité del SEP que nos informe quién está actuando como vicepresidente de Emaza y qué oficios se han firmado. Además, como me han informado que dicha empresa se ha desprendido de algunos bienes patrimoniales, quiero saber exactamente qué bienes han sido vendidos, traspasados o entregados en comodato; qué firmas llevan esos documentos y decretos; por qué no se han pagado las remuneraciones del señor Moreno ; qué ha pasado con el trámite que está llevando a cabo la Contraloría General que, en términos de legalidad, no ha tenido ningún efecto la remoción del cargo que ostentaba el señor Moreno .
Asimismo, que se oficie al ministro de Economía , a fin de que nos informe acerca de las razones que se tuvieron para no pagar las remuneraciones del señor Moreno y por qué no se le ha permitido trabajar como corresponde a un titular; las diligencias que ha realizado a partir de febrero de 2011, fecha en que concurrimos a conversar con él y le dejamos por escrito una presentación.
Por otra parte, pedir al contralor General de la República que realice una auditoría o un sumario administrativo en Emaza, a fin de determinar las legalidades o ilegalidades de los actos administrativos en que ha incurrido esta empresa, desde septiembre de 2010 a la fecha, en relación con las firmas de las autoridades que legalmente tienen derechos o están conminadas a actuar en beneficio del Estado. De igual forma, que se realice un sumario en la Subsecretaría de Economía, por cuanto me parece extraordinariamente grave que no se haya resuelto el tema como corresponde a un funcionario público.
Por último, señalar que en este caso se han cometido delitos en contra de un funcionario público, pues la ley es perentoria en ese sentido al señalar que está penada la retención de sus remuneraciones. En ese sentido, también pido un pronunciamiento al contralor General con respecto a la retención de las remuneraciones que ha sido objeto el ingeniero señor Moreno durante todo este período de tiempo, sin explicación alguna y sin resolver el tema apropiadamente.
Sólo me cabe presumir que ello se debe a que el ingeniero señor Miguel Moreno García es militante y dirigente nacional del Partido Radical, del cual también soy militante.
Por las razones expuestas, como diputado del partido, pido al ministro de Economía y al director del Comité del SEP que se me explique, dentro de los plazos que dispone la
Constitución Política de la República, es decir, no más allá de treinta días, las razones que se tuvieron para ello.
He dicho.
El señor JARPA ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.20 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de reforma constitucional para adecuar los plazos vinculados a las elecciones presidenciales (6946-07).
Al mismo tiempo, y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “discusión inmediata”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
2. Informe de la Comisión Mixta encargada de proponer la forma y modo de resolver las divergencias suscitadas entre ambas Cámaras durante la tramitación del proyecto de reforma constitucional para adecuar los plazos vinculados a las elecciones presidenciales. (boletín N° 6.946-07)
“Honorable Cámara de Diputados:
Honorable Senado:
La Comisión Mixta constituida en conformidad a lo dispuesto por el artículo 71 de la Constitución Política tiene el honor de proponer la forma y modo de resolver las divergencias suscitadas entre ambas Cámaras del Congreso Nacional, durante la tramitación del proyecto de reforma constitucional individualizada en el epígrafe.
El origen de esta Comisión Mixta se encuentra en el rechazo por parte la Cámara de Diputados de la totalidad de las enmiendas que, en el segundo trámite constitucional, había aprobado el Senado.
La Cámara de Diputados, por Oficio de fecha 3 de mayo de 2011, comunicó la designación como integrantes de esta Comisión a los Honorables Diputados señores Alberto Cardemil Herrera , Edmundo Eluchans Urenda , Felipe Harboe Bascuñán , Ricardo Rincón González y Marisol Turres Figueroa .
El Senado, en sesión celebrada el 4 de mayo del año en curso, nombró como integrantes de ella, a los Honorables Senadores miembros de su Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Previa citación del señor Presidente del Senado , la Comisión Mixta se constituyó el día 10 de mayo de 2011, con asistencia de los Honorables Senadores señora Alvear y señores Chadwick , Espina y Larraín, don Hernán , y los Honorables Diputados señores Cardemil , Eluchans y Rincón.
En esa oportunidad eligió, por la unanimidad de los mencionados parlamentarios, como Presidenta de esta Comisión a la Honorable Senadora señora Alvear y, de inmediato, se abocó al cumplimiento de su cometido.
A la sesión que la Comisión dedicó al estudio de esta materia concurrieron el Ministro Secretario General de la Presidencia , señor Cristián Larroulet , el Jefe de la División Jurídico-Legislativa de esa Secretaría de Estado , señor Sebastián Soto , y el asesor de ese mismo Ministerio, señor Juan Pablo Rodríguez .
Asistieron, además, el señor Daniel Siebert , asesor del Honorable Senador señor Espina ; el señor Daniel Montalva , asesor del Honorable Senador señor Chadwick y el señor Roberto Munita , asesor del Honorable Diputado señor Cardemil .
-o-
Normas de quórum especial
Hacemos presente que, de conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 127 de la Carta Fundamental, los números 1), 2), 4) y 6) del artículo único del proyecto que propone esta Comisión Mixta, deben aprobarse por las tres quintas partes de los señores Senadores y Diputados en ejercicio, por incidir en los capítulos IV y V de la Constitución Política de la República.
Discrepancias sometidas a conocimiento de la Comisión Mixta
Como se ha señalado, las divergencias suscitadas entre ambas Corporaciones derivan del rechazo por parte de la Cámara de Diputados, en tercer trámite constitucional, de las modificaciones introducidas por el Senado en el segundo trámite, y que incide en los números 1), 2) 4) y 6) del artículo primero y en el artículo segundo, del texto aprobado por la Cámara de Diputados.
A continuación, se consignan las disposiciones que originaron las mencionadas discrepancias, siguiendo la numeración del proyecto aprobado por la Cámara de Diputados, en primer trámite. Se deja constancia, además, del correspondiente debate y de los acuerdos adoptados por la Comisión Mixta.
Artículo 1º de la Cámara de Diputados
Artículo único del Senado
Numeral 1
En este numeral, la Cámara de Diputados reemplazó en el inciso tercero del artículo 25 de la Carta Fundamental la frase “los últimos noventa días” por los términos “los últimos ciento veinte días”.
La disposición vigente preceptúa que el Presidente de la República no podrá salir del territorio nacional por más de treinta días ni en los últimos noventa días de su período, sin acuerdo del Senado.
Como se indicó, la enmienda introducida en el primer trámite por la Cámara de Diputados amplió el último plazo a ciento veinte días.
El Senado, en el segundo trámite constitucional, reemplazó, en el referido inciso tercero del artículo 25, la frase “los últimos noventa días” por los términos “a contar de la fecha en que deba ser elegido quien lo suceda en el cargo”.
En tercer trámite, la Cámara de Diputados rechazó la modificación aprobada por el Senado.
Al iniciarse el debate sobre esta discrepancia, el Honorable Diputado señor Eluchans informó que el rechazo a la enmienda propuesta por el Senado se debió, simplemente, a que la redacción propuesta en segundo trámite no fue cabalmente comprendida porque no hubo oportunidad de precisar su sentido. Al ser conocida, agregó, algunos señores Diputados opinaron que la autorización del Senado para salir del país podría ser requerida indefinidamente por quien haya ejercido el cargo de Presidente de la República . Sin embargo, aclaró, en un análisis posterior, después de su rechazo en Sala, se comprendió el alcance de ese texto, y se compartió su propósito.
Resaltó que la enmienda propuesta en segundo trámite fue aprobada por la unanimidad del Senado y en la Cámara de Diputados alcanzó setenta votos favorables.
Por lo anterior, propuso resolver esta divergencia acogiendo la redacción acordada por el Senado.
El Honorable Diputado señor Cardemil sostuvo que la redacción aprobada por el Senado presenta la desventaja de que la frase “a contar de la fecha en que deba ser elegido quien lo suceda en el cargo” da lugar a interpretaciones diversas: según una parte, el plazo debería contarse desde la primera votación, y, por otro lado, podría sostenerse que el plazo se debe contar desde que se efectúe la segunda vuelta o balotaje.
El Honorable Senador señor Larraín, don Hernán , coincidió en que, en efecto, el problema se suscita porque hay dos fechas posibles, pero que esa dificultad podría superarse utilizando la frase “desde que sea elegido”.
El Honorable Senador señor Espina sugirió fijar el período en que el Primer Mandatario debe solicitar autorización al Senado, a un tiempo determinado, tal como actualmente lo prescribe la Ley Fundamental.
Por su parte, el señor Sebastián Soto hizo presente que, como mediante este proyecto de reforma constitucional se está adelantando la fecha de las elecciones presidenciales desde noventa hasta los ciento veinte días anteriores al término del período presidencial, ya no tiene sentido mantener en el inciso tercero del artículo 25 el plazo de noventa días.
Añadió que el nuevo hito que se pretende utilizar para fijar el término dentro del cual el Jefe de Estado necesita autorización para salir del territorio nacional es la realización de la primera vuelta electoral. Sin embargo, advirtió, que ella no se realizará siempre en una fecha determinada sino que se hará en un día -tercer domingo de noviembre-, en consecuencia, dicha fecha puede variar cada cuatro años.
Teniendo presente lo debatido, el Ministro señor Larroulet propuso, como forma y modo de resolver esta controversia, modificar el inciso tercero del artículo 25 señalando en él que “el Presidente de la República no podrá salir del territorio nacional por más de treinta días ni a contar de la primera o única votación en que deba ser elegido quien lo vaya a suceder en el cargo”.
El Honorable Senador señor Espina connotó que, como se ha indicado, el texto aprobado por el Senado para este numeral podía estimarse que da lugar a interpretaciones diversas y que, según una de ellas, el Jefe de Estado en ejercicio podría requerir indefinidamente el acuerdo del Senado para salir del país. Para superar esta hipótesis inconveniente, propuso agregar a la enmienda propuesta para el inciso tercero del artículo 25 la expresión “hasta el término de su mandato”.
El Honorable Senador señor Chadwick manifestó que, a su juicio, la autorización del Senado exigida para salir del país no se requiere en relación con el proceso electoral presidencial sino que está relacionada con la proximidad del cese de funciones del Jefe de Estado en ejercicio. Manifestó que ambas cuestiones, siendo distintas, no deben necesariamente estar ligadas.
Desde este punto de vista, planteó mantener la norma vigente que dispone que dicha autorización deberá otorgarse en los noventa días finales del período presidencial. De esta forma, concluyó, se supera, al mismo tiempo, la divergencia suscitada entre las Cámaras sobre este punto.
El Honorable Diputado señor Cardemil , en cambio, apoyó la proposición del Ejecutivo porque, entre otras razones, no le parece razonable que el Primer Mandatario pudiera, por su propia voluntad, ausentarse del país durante el proceso electoral presidencial.
El Honorable Diputado señor Rincón concordó con el Honorable Senador señor Chadwick en que el sentido de la restricción para salir del país surge de la duración del mandato presidencial y no está necesariamente vinculada con las elecciones, por lo cual podría mantenerse el texto vigente de la Carta Fundamental.
A estas alturas del debate, el Honorable Senador señor Larraín, don Hernán , planteó que una fórmula para superar la divergencia en análisis consiste en vincular el tantas veces aludido inciso tercero con el día a que se refiere el inciso primero del artículo 26 de la Carta Fundamental. De esta forma, argumentó, no queda duda de que el Jefe de Estado en ejercicio no podrá ausentarse del país -sin autorización del Senado- desde el día en que se debe realizar la elección del Presidente de la República , esto es el tercer domingo de noviembre del año anterior a aquél en que deba cesar en el cargo.
Puesta en votación esta proposición, ella fue aprobada unánimemente por los miembros presentes de la Comisión Mixta, Honorables Senadores señora Alvear y señores Chadwick , Espina y Larraín, don Hernán , y Honorables Diputados señores Cardemil , Eluchans y Rincón.
Número 2
El número 2 aprobado por la Cámara de Diputados se compone de tres literales.
La letra i) modifica el inciso primero del artículo 26 de la Carta Fundamental.
Este precepto dispone que la elección de Presidente de la República se efectuará noventa días antes de aquél en que deba cesar en el cargo el que esté en funciones, si ese día correspondiere a un domingo. Si así no fuere, ella se realizará el domingo inmediatamente siguiente.
La modificación propuesta en la letra i) aprobada por la Cámara de Diputados en primer trámite plantea que la señalada elección se efectúe “el segundo domingo de noviembre del año anterior a aquél en que deba cesar en el cargo el que esté en funciones”.
En segundo trámite, el Senado sustituyó la expresión “segundo” por “tercer”.
En tercer trámite, la Cámara de Diputados rechazó la enmienda propuesta por la Cámara Alta.
Letra ii)
La letra ii) modifica el inciso tercero del artículo 26 de la Carta Fundamental.
Este inciso tercero -que regula la denominada “segunda vuelta presidencial”- fue modificado por la Cámara de Diputados en el primer trámite constitucional para disponer que esa segunda votación se efectúe “el quinto domingo después de efectuada la primera”.
En el segundo trámite constitucional, el Senado reemplazó la expresión “quinto” por “cuarto”.
La Cámara de Diputados rechazó esta enmienda en tercer trámite constitucional.
Letra iii)
Esta letra del número 2 incide en el inciso cuarto del artículo 26 de la Constitución Política, que dispone que en caso de muerte de uno o de ambos candidatos que participan en la segunda vuelta o balotaje, se convocará a una nueva elección dentro del plazo de treinta días, contado desde la fecha del deceso. Agrega que “la elección se celebrará el domingo más cercano al nonagésimo día posterior a la convocatoria”.
La letra iii) aprobada por la Cámara de Diputados en el primer trámite constitucional reemplaza en el inciso cuarto la expresión “treinta días” por los términos “diez días” y sustituye la oración “La elección se celebrará el domingo más cercano al nonagésimo día posterior a la convocatoria.”, por las siguientes: “La elección se celebrará ciento veinte días después de la convocatoria si ese día correspondiere a un domingo. Si así no fuere, ella se realizará el domingo inmediatamente siguiente.”.
El Senado, en segundo trámite constitucional, reemplazó la expresión “ciento veinte” por “noventa”.
En tercer trámite, la Cámara Baja rechazó la enmienda aprobada por el Senado.
Luego de un breve intercambio de opiniones, las modificaciones propuestas por el Senado fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión Mixta, Honorables Senadores señora Alvear y señores Chadwick , Espina y Larraín, don Hernán , y los Honorables Diputados señores Cardemil , Eluchans y Rincón, sin enmiendas.
Numeral 4
Este número modifica el inciso segundo del artículo 28 de la Carta Fundamental, que establece que si el Presidente electo fuere afectado por un impedimento absoluto o indefinido, el Vicepresidente expedirá las órdenes convenientes para que se proceda, dentro del plazo de sesenta días, a nueva elección en la forma prevista por la Constitución y la Ley de Elecciones. Agrega que dicha elección deberá efectuarse en un día domingo.
El número 4 aprobado por la Cámara de Diputados reemplaza en el inciso segundo del artículo 28, las oraciones “expedirá las órdenes convenientes para que se proceda, dentro del plazo de sesenta días, a nueva elección en la forma prevista por la Constitución y la Ley de Elecciones. La elección deberá efectuarse en un día domingo.”, por las siguientes: “convocará a una nueva elección presidencial que se celebrará ciento veinte días después de la convocatoria si ese día correspondiere a un domingo. Si así no fuere, ella se realizará el domingo inmediatamente siguiente.”.
El Senado, en segundo trámite constitucional, sustituyó la expresión “ciento veinte” por “noventa”.
En tercer trámite, la Cámara Baja rechazó la enmienda aprobada por el Senado.
A continuación, la señora Presidenta de la Comisión Mixta puso en votación la modificación acordada por el Senado, en segundo trámite constitucional, para el numeral 4.
Esta modificación fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión Mixta, Honorables Senadores señora Alvear y señores Chadwick , Espina y Larraín, don Hernán , y los Honorables Diputados señores Cardemil , Eluchans y Rincón, sin enmiendas.
Numeral 6.
Este apartado modifica el número 6) del artículo 53 de la Carta Fundamental, que consagra como atribución exclusiva del Senado la de otorgar su acuerdo para que el Jefe de Estado pueda ausentarse del país por más de treinta días o en los últimos noventa días de su período.
El número 6 aprobado por la Cámara de Diputados en primer trámite constitucional reemplaza en el señalado numeral 6) del artículo 53, la expresión “noventa días”, por “ciento veinte días”.
En el segundo trámite constitucional, el Senado sustituyó este número 6, por el siguiente:
“6. Reemplázanse en el número 6) del artículo 53 las expresiones “en los últimos noventa días de su período” por los términos “a contar de la fecha en que deba ser elegido quien lo suceda en el cargo”.”.
En concordancia con el acuerdo alcanzado respecto del número 1 del proyecto en informe, la Presidenta de la Comisión Mixta propuso aprobar la siguiente redacción para este numeral:
“6. Reemplázase en el número 6) del artículo 53, la frase “en los últimos noventa días de su período” por la siguiente “a contar del día señalado en el inciso primero del artículo 26.”.
Esta proposición fue aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión Mixta, Honorables Senadores señora Alvear y señores Chadwick , Espina y Larraín, don Hernán , y los Honorables Diputados señores Cardemil , Eluchans y Rincón.
Artículo segundo
En el primer trámite constitucional, la Cámara de Diputados acordó agregar la siguiente disposición transitoria a la Carta Fundamental:
“Vigésima sexta.- El Presidente de la República y los diputados que asuman el día 11 de marzo de 2014, finalizarán su período el 1 de marzo de 2018.
Los senadores que asuman en el cargo el día 11 de marzo de 2014, finalizarán su período el 1 de marzo de 2022. Los senadores que asuman en el cargo el día 11 de marzo de 2018 finalizarán su período el 1 de marzo de 2026.
Los períodos señalados en los incisos anteriores se entenderán completos para todos los efectos constitucionales y legales.”.
El Senado, en segundo trámite, eliminó este artículo.
En tercer trámite, la Cámara de Diputados rechazó la supresión propuesta por el Senado.
La Comisión Mixta, por la misma unanimidad anterior, acogió la supresión aprobada por el Senado.
-o-
Proposición de la Comisión Mixta
En virtud de los acuerdos anteriormente adoptados, y como forma y modo de resolver las discrepancias suscitadas entre ambas Cámaras en relación al proyecto de reforma constitucional en análisis, la Comisión Mixta tiene el honor de sugerir la aprobación de la siguiente proposición:
Artículo 1º
de la Cámara de Diputados
Artículo único
del Senado
Consignarlo en los términos del Senado (Unanimidad 7 x 0)
Numeral 1
de la Cámara de Diputados y del Senado
Aprobar para este literal el siguiente texto:
“1. Reemplázase en el inciso tercero del artículo 25, la frase “en los últimos noventa días” por la siguiente “a contar del día señalado en el inciso primero del artículo siguiente”. (Unanimidad. 7 x 0).
Numeral 2
Letras i), ii) e iii)
de la Cámara de Diputados y del Senado
Aprobarlo con las enmiendas acordadas por el Senado. (Unanimidad. 7 x 0).
Numeral 4
de la Cámara de Diputados y del Senado
Aprobarlo con la enmienda acordada por el Senado. (Unanimidad. 7 x 0).
Numeral 6
de la Cámara de Diputados y del Senado
Sustituirlo por el siguiente:
“6. Reemplázase en el número 6) del artículo 53, la frase “en los últimos noventa días de su período” por la siguiente “a contar del día señalado en el inciso primero del artículo 26”. (Unanimidad. 7 x 0).
Artículo 2°
De la Cámara de Diputados
(Rechazado por el Senado)
Suprimirlo. (Unanimidad. 7 x 0).
-o-
En caso de aprobarse la proposición formulada por la Comisión Mixta, el texto del proyecto en estudio quedaría como sigue:
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL:
“Artículo único.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la Constitución Política de la República de Chile:
1. Reemplázase en el inciso tercero del artículo 25, la frase “en los últimos noventa días de su período” por la siguiente: “a contar del día señalado en el inciso primero del artículo siguiente”.
2. Modifícase el artículo 26 en el siguiente sentido:
i) Reemplázanse en el inciso primero las oraciones “noventa días antes de aquél en que deba cesar en el cargo el que esté en funciones, si ese día correspondiere a un domingo. Si así no fuere, ella se realizará el domingo inmediatamente siguiente.”, por los términos: “el tercer domingo de noviembre del año anterior a aquél en que deba cesar en el cargo el que esté en funciones.”.
ii) Sustitúyense en el inciso segundo las oraciones “el trigésimo día después de efectuada la primera, si ese día correspondiere a un domingo. Si así no fuere, ella se realizará el domingo inmediatamente siguiente al referido trigésimo día.”, por las expresiones “el cuarto domingo después de efectuada la primera.”.
iii) Reemplázase en el inciso cuarto la expresión “treinta días” por los términos “diez días” y sustitúyese la oración “La elección se celebrará el domingo más cercano al nonagésimo día posterior a la convocatoria.”, por las siguientes: “La elección se celebrará noventa días después de la convocatoria si ese día correspondiere a un domingo. Si así no fuere, ella se realizará el domingo inmediatamente siguiente.”.
3. Sustitúyese el inciso primero del artículo 27 por el siguiente:
“Artículo 27.- El proceso de calificación de la elección presidencial deberá quedar concluido dentro de los quince días siguientes, tratándose de la primera votación o dentro de los treinta días siguientes, tratándose de la segunda votación.”.
4. Reemplázanse en el inciso segundo del artículo 28, las oraciones “expedirá las órdenes convenientes para que se proceda, dentro del plazo de sesenta días, a nueva elección en la forma prevista por la Constitución y la Ley de Elecciones. La elección deberá efectuarse en un día domingo.”, por las siguientes: “convocará a una nueva elección presidencial que se celebrará noventa días después de la convocatoria si ese día correspondiere a un domingo. Si así no fuere, ella se realizará el domingo inmediatamente siguiente.”.
5. Sustitúyense en el inciso cuarto del artículo 29 las expresiones “el sexagésimo día” por los términos “ciento veinte días”.
6. Reemplázase en el número 6) del artículo 53 la frase “en los últimos noventa días de su período” por la siguiente: “a contar del día indicado en el inciso primero del artículo 26”.
7. Sustitúyense en el inciso primero del artículo 129 la frase “la votación plebiscitaria, la que no podrá tener lugar antes de treinta días ni después de sesenta, contado desde la publicación de dicho decreto.”, por la que sigue: “la votación plebiscitaria, la que se celebrará ciento veinte días después de la publicación de dicho decreto si ese día correspondiere a un domingo. Si así no fuere, ella se realizará el domingo inmediatamente siguiente.”.
-o-
Acordado en sesión celebrada el día 10 de mayo de 2011, con la asistencia de los Honorables Senadores señora Soledad Alvear Valenzuela ( Presidente ), y señores Andrés Chadwick
Piñera , Alberto Espina Otero y Hernán Larraín Fernández , y Honorables Diputados señores Alberto Cardemil Herrera , Edmundo Eluchans Urenda y Ricardo Rincón González .
Sala de la Comisión, a 11 de mayo de 2011.
(Fdo.): RODRIGO PINEDA GARFIAS , Secretario ?.
3. Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana sobre el Proyecto de Acuerdo Aprobatorio del “Convenio de transporte aéreo entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República Dominicana”, suscrito en Santiago, el 3 de abril de 2009. (boletín N° 7227-10-(s))
“Honorable Cámara:
Vuestra Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana pasa a informar sobre el proyecto de acuerdo del epígrafe, que se encuentra sometido a la consideración de la H. Cámara, en segundo trámite constitucional, sin urgencia, y de conformidad con lo establecido en los artículos 32, N° 15 y 54, N° 1, de la Constitución Política de la República.
I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
Para los efectos constitucionales, legales y reglamentarios correspondientes, y previamente al análisis de fondo de este instrumento, se hace constar lo siguiente:
1°) Que la idea matriz o fundamental de este proyecto de acuerdo, como su nombre lo indica, es aprobar el “Convenio de Transporte Aéreo entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República Dominicana”, suscrito en Santiago, el 3 de abril de 2009, cuya celebración obedece a la política aéreo-comercial que ha seguido nuestro país desde hace varios años, con el fin de conseguir la mayor apertura de cielos con los demás países y así lograr los objetivos que informan dicha política, esto es, el libre ingreso a los mercados, la libertad tarifaria y la mínima intervención de la autoridad.
2°) Que este tratado o convención internacional no contiene normas de carácter orgánico constitucional o de quórum calificado, ni requiere ser conocido por la Comisión de Hacienda, de acuerdo con lo dispuesto por el inciso segundo del artículo 17 de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional.
3°) Que la Comisión aprobó el proyecto de acuerdo por la unanimidad de la Diputada y Diputados presentes señora Molina , doña Andrea , y señores Bauer, don Eugenio ; Cerda, don Eduardo ; Delmastro, don Roberto ; Edwards, don José Manuel ; Jarpa, don Carlos Abel ; Moreira, don Iván ; Núñez, don Marco Antonio ; Saffirio, don René , Tarud, don Jorge , y Teillier, don Guillermo .
4º) Que Diputado informante fue designado el señor Guillermo Teillier Del Valle.
II. ANTECEDENTES
Este acuerdo, como lo señala el propio Mensaje que lo acompaña, corresponde al tipo de convenio denominado de “cielos abiertos”, siendo uno de los más amplios dentro de esta categoría. Su celebración obedece a la política aéreo-comercial que ha seguido nuestro país desde hace varios años, con el fin de conseguir la mayor apertura de cielos con los demás países y así lograr los objetivos que informan dicha política, esto es, el libre ingreso a los mercados, la libertad tarifaria y la mínima intervención de la autoridad. Asimismo, el referido Convenio será de utilidad para las aerolíneas chilenas que deseen operar hacia República Dominicana y un excelente precedente para las negociaciones de convenios bilaterales de esta naturaleza con otros países latinoamericanos.
III. PRINCIPALES DISPOSICIONES DEL CONVENIO APROBADO POR EL SENADO
El Acuerdo consta de un preámbulo y 19 artículos.
En el preámbulo las Partes declaran su decisión de promover un sistema de transporte aéreo sobre la base de la competencia entre líneas aéreas en el mercado, de facilitar la expansión de oportunidades en esa área, de ofrecer una mayor variedad de opciones de servicios con tarifas convenientes, no discriminatorias y competitivas y de garantizar el grado más elevado de seguridad en esta clase de transporte.
El artículo 1 contiene una serie de definiciones del Convenio con el objeto de permitir una fácil comprensión e interpretación de las disposiciones del mismo, estas son: “Autoridades Aeronáuticas”, “Convenio”, “Parte Contratante”, “servicio aéreo”, “servicio aéreo internacional”, “línea aérea”, “escala para fines no comerciales”, “Convención”, “OACI”, “Tarifas”, “Territorio”, “Cargos al usuario”, “Código Compartido”, “Dry Lease”, “Wet Lease”, “Interchange”, “Ruptura de Carga” y “Código Único”.
A su vez, el artículo 2 contempla los derechos de tráfico, a saber: primera libertad (sobrevuelo); segunda libertad (escala técnica o aterrizaje sin fines comerciales); tercera y cuarta libertades (derecho a prestar servicios regulares y no regulares, combinados de pasajeros, carga y correo o exclusivos de carga, entre el territorio de ambos países); quinta libertad (prestar dichos servicios entre el territorio de la contraparte y cualquier tercer país, directamente); de sexta libertad (prestar los servicios entre el territorio de la contraparte y cualquier tercer país, pero pasando por el propio territorio); y, de séptima libertad (sólo respecto de los vuelos exclusivos de carga, el servicio se opera sin comprender ningún punto del territorio de la Parte que designa la línea aérea). Los referidos derechos se pueden ejercer sin límite en el número de vuelos ni puntos de operación. Además, este artículo consagra los principios de actuar sobre bases no discriminatorias, ratificado posteriormente por el artículo 18, y con la mayor flexibilidad operacional para las líneas aéreas designadas por las Partes Contratantes.
El artículo 3 trata de la designación de empresas, propia de los convenios liberales, y que puede ser múltiple. Asimismo prevé la adecuada celeridad administrativa en el otorgamiento de las autorizaciones. Este Convenio no exige que la propiedad sustancial y el control efectivo de la empresa se encuentren en manos de la Parte que designa a las líneas aéreas o de sus nacionales, facilitando así las inversiones extranjeras. Establece, en cambio, que las empresas designadas deben estar legalmente constituidas y tener la oficina principal de sus negocios en el territorio de la Parte que las designa.
Por su parte, el artículo 4 dispone que cada Estado Parte tiene el derecho de revocar, suspender o limitar las autorizaciones de operación o los permisos técnicos de una línea aérea designada por la otra Parte si la línea aérea no está constituida ni tiene la oficina principal de sus negocios en el territorio de la otra Parte Contratante.
También se puede detener, limitar o condicionar el transporte aéreo si no se hubiese cumplido con las leyes y reglamentos (artículo 5), así como en caso de incumplimiento de los requisitos para el reconocimiento de certificados y licencias (artículo 6) y de las disposiciones sobre seguridad en la aviación (artículo 7).
El artículo 8 se refiere a todas las actividades y facilidades que se contemplan en este tipo de convenios abiertos, tales como establecer oficinas, mantener personal propio, prestar servicios de tierra, vender transporte aéreo, remitir los excedentes a sus casas matrices, entre otros. También se otorga a las líneas aéreas designadas la posibilidad de celebrar acuerdos comerciales, diversos contratos de utilización de aeronaves y realizar operaciones conjuntas, como los códigos compartidos. Dichos acuerdos se permiten tanto entre empresas de cualquiera de las Partes, como con empresas aéreas de terceros países que cuenten con los derechos de tráfico correspondientes.
A continuación, los artículos 9 y 10 regulan los derechos aduaneros y los cargos al usuario, respectivamente.
El artículo 11 consigna el principio de libre acceso al mercado y la regulación de la oferta por las propias líneas aéreas de cada Parte. Las Partes Contratantes se obligan a otorgar una justa y equitativa oportunidad para que sus empresas aéreas designadas compitan en el transporte aéreo internacional regulado por el presente Convenio; a adoptar medidas adecuadas para eliminar todo tipo de discriminación o prácticas de competencia desleal que afecten adversamente su relación competitiva; y a no limitar, unilateralmente, el volumen de tráfico, número de frecuencias, regularidad del servicio o el tipo de aeronave operadas por las líneas aéreas de la otra Parte.
A su vez, el artículo 12 establece la libertad tarifaria mediante el sistema de doble desaprobación de las mismas. Ello significa que las líneas aéreas pueden cobrar las tarifas que deseen, de acuerdo a las consideraciones comerciales de mercado, y que las tarifas sólo pueden ser rechazadas, si ambas autoridades aeronáuticas están de acuerdo en ello. La intervención de las Partes en esta materia se limitará a impedir las prácticas discriminatorias, los abusos de una posición dominante y los subsidios directos e indirectos.
El artículo 13 trata sobre el proceso de consultas y las enmiendas.
Por su parte, el artículo 14 regula la solución de controversias, disponiendo al efecto que las Partes Contratantes deberán tratar de solucionar las discrepancias, en relación con la interpretación o aplicación del Convenio, en primer lugar, mediante negociación entre ellas y, si no llegan a un arreglo por dicha vía, se estipula el arbitraje.
Por último, los artículos 15, 16, 17, 18 y 19 norman sobre la terminación; acuerdo multilateral; registro en la OACI; no discriminación, y entrada en vigor, respectivamente.
IV. DISCUSIÓN EN LA COMISIÓN Y DECISIÓN ADOPTADA.
En el estudio de este Proyecto de Acuerdo la Comisión contó con la asistencia y colaboración del señor Ministro de Relaciones Exteriores , don Alfredo Moreno Charme , y de la señora Daniela Montañola , Asesora del Departamento de Servicios , Inversiones y Transporte Aéreo de esa Secretaría de Estado.
El señor Ministro de Relaciones Internacionales explicó que este Acuerdo corresponde al tipo de convenio denominado de cielos abiertos. Su celebración, agregó, obedece a la política aéreo-comercial que ha seguido nuestro país desde hace varios años, con el fin de conseguir la mayor apertura de cielos con los demás países y así lograr los objetivos que informan dicha política, esto es, el libre ingreso a los mercados, la libertad tarifaria y la mínima intervención de la autoridad. Este acuerdo, señaló, se negoció e inicializó el año 2006 y no cuenta con un cuadro de ruta, ya que las autoridades acordaron que no existen limitaciones numéricas ni geográficas desde la 1ª a la 6ª libertad del aire.
En cuanto a las otras características del Acuerdo, el señor Ministro indicó que las partes acordaron diversas materias que se señalan en su texto mismo referentes a artículos característicos de un acuerdo sobre cielos abiertos, pero, además, acordaron otros que responden a características para todo acuerdo sobre servicios aéreos, tales como seguridad operacional y seguridad de la aviación, protección del medio ambiente, solución de controversias y no discriminación, entre otros.
Por su parte, los Diputados presentes expresaron unánimemente su decisión favorable a la aprobación de este Convenio, reconociendo la importancia de promover un sistema de transporte aéreo sobre la base de la competencia entre líneas aéreas en el mercado, de facilitar la expansión de oportunidades en esa área, de ofrecer mayor variedad de opciones de servicios con tarifas convenientes, no discriminatorias y competitivas y de garantizar el grado más elevado de seguridad en esta clase de transporte. Por ello, por 11 votos a favor, ningún voto en contra y cero abstención prestaron su aprobación al Proyecto de Acuerdo en informe, la Diputada y Diputados presentes señora Molina , doña Andrea , y señores Bauer, don Eugenio ; Cerda, don Eduardo ; Delmastro, don Roberto ; Edwards, don José Manuel ; Jarpa, don Carlos Abel ; Moreira, don Iván ; Núñez, don Marco Antonio ; Saffirio, don René , Tarud, don Jorge , y Teillier, don Guillermo .
V. MENCIONES REGLAMENTARIAS.
En conformidad con lo preceptuado por el artículo 289 del Reglamento de la Corporación, se hace presente que el H. Senado no calificó como normas de carácter orgánico o de quórum calificado ningún precepto contenido en el Proyecto de Acuerdo en informe, criterio que compartió vuestra Comisión. Asimismo, ella determinó que ninguno de sus preceptos debe ser conocido por la Comisión de Hacienda por no tener incidencia en materia presupuestaria o financiera del Estado. Por último, no existen en el texto propuesto artículos o indicaciones rechazadas por la Comisión.
-o-
Como consecuencia de los antecedentes expuestos y visto el contenido formativo del Acuerdo en trámite, la Comisión decidió por la unanimidad antes señalada recomendar a la H. Cámara aprobar dicho instrumento, para lo cual propone adoptar el artículo único del Proyecto de Acuerdo, cuyo texto es el siguiente:
PROYECTO DE ACUERDO:
“Artículo Único.- Apruébase el “Convenio de Transporte Aéreo entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República Dominicana”, suscrito en Santiago el 3 de abril de 2009.”.”
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Discutido y despachado en sesión de 10 de mayo de 2011, celebrada bajo la presidencia del H. Diputado don Carlos Abel Jarpa Wevar , y con la asistencia de la Diputada señora Molina , doña Andrea , y los Diputados señores Bauer, don Eugenio ; Cerda, don Eduardo ; Delmastro, don Roberto ; Edwards, don José Manuel ; Moreira, don Iván ; Núñez, don Marco Antonio ; Saffirio, don René ; Tarud, don Jorge , y Teiller, don Guillermo .
Se designó Diputado Informante al señor Guillermo Teillier Del Valle.
Sala de la Comisión, a 10 de mayo de 2011.
(Fdo.): PEDRO N. MUGA RAMÍREZ, Abogado, Secretario de la Comisión .”
4. Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana sobre el Proyecto de Acuerdo Aprobatorio del “Acuerdo sobre Servicios Aéreos entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República Federativa del Brasil”, suscrito en Sao Paulo, el 30 de julio de 2009. (boletín Nº 7228-10) (S)
“Honorable Cámara:
Vuestra Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana pasa a informar sobre el proyecto de acuerdo del epígrafe, que se encuentra sometido a la consideración de la H. Cámara, en segundo trámite constitucional, sin urgencia, y de conformidad con lo establecido en los artículos 32, N° 15 y 54, N° 1, de la Constitución Política de la República.
I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
Para los efectos constitucionales, legales y reglamentarios correspondientes, y previamente al análisis de fondo de este instrumento, se hace constar lo siguiente:
1°) Que la idea matriz o fundamental de este proyecto de acuerdo, como su nombre lo indica, es aprobar el “Acuerdo sobre Servicios Aéreos entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República Federativa del Brasil”, suscrito en Sao Paulo, el 30 de julio de 2009, cuya intención es contribuir al desarrollo de la aviación civil internacional y tiene por propósito establecer y explotar servicios aéreos entre sus respectivos territorios y más allá de ellos.
2°) Que este tratado o convención internacional no contiene normas de carácter orgánico constitucional o de quórum calificado, ni requiere ser conocido por la Comisión de Hacienda, de acuerdo con lo dispuesto por el inciso segundo del artículo 17 de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional.
3°) Que la Comisión aprobó el proyecto de acuerdo por la unanimidad de la Diputada y Diputados presentes señora Molina , doña Andrea , y señores Bauer, don Eugenio ; Cerda, don Eduardo ; Delmastro, don Roberto ; Edwards, don José Manuel ; Jarpa, don Carlos Abel ; Moreira, don Iván ; Núñez, don Marco Antonio ; Saffirio, don René , Tarud, don Jorge , y Teillier, don Guillermo .
4º) Que Diputado informante fue designado el señor Guillermo Teillier Del Valle.
II. ANTECEDENTES
Este acuerdo, como lo señala el propio Mensaje que lo acompaña, corresponde al tipo de convenio denominado liberal, no obstante que no es específicamente de cielos abiertos. Su celebración obedece a la conveniencia de que la relación aéreo-comercial con un país de la importancia de Brasil tenga la certeza jurídica que otorga un acuerdo bilateral, a la necesidad de modernizar el Acuerdo vigente que data de 1947 y a la coherencia que es necesario mantener con la política aéreo-comercial que ha seguido nuestro país desde hace más de veinte años, con el fin de conseguir la mayor apertura de cielos con los demás países y así lograr los objetivos que informan dicha política, esto es, el libre ingreso a los mercados, la libertad de tarifas y la mínima intervención de la autoridad reguladora o aéreo-comercial.
III. PRINCIPALES DISPOSICIONES DEL CONVENIO APROBADO POR EL SENADO
El Acuerdo consta de un preámbulo, 28 artículos, y un Anexo con el cuadro de rutas.
En el Preámbulo las Partes declaran la intención de contribuir al desarrollo de la aviación civil internacional, concluyendo un acuerdo que tiene por propósito establecer y explotar servicios aéreos entre sus respectivos territorios y más allá.
El artículo 1 contiene una serie de definiciones de términos y conceptos básicos del Acuerdo, con el objeto de permitir una fácil comprensión e interpretación de las disposiciones del mismo. Estas son “autoridades aeronáuticas”, “Acuerdo”, “capacidad”, “Convenio”, “línea aérea designada”, “precio”, “territorio”, “derechos impuestos a los usuarios” y “servicio aéreo”, “servicio aéreo internacional”, “línea aérea” y “escala para fines no comerciales”.
Por su parte, el artículo 2 contempla, tanto los derechos de tránsito como los derechos comerciales. Los de tránsito son: el derecho de sobrevuelo (primera libertad del aire), que consiste en el derecho a volar a través del territorio de la otra Parte, y el derecho a hacer escalas para fines no comerciales (segunda libertad).
Los derechos comerciales comprenden, por su parte, el derecho a transportar pasajeros, carga y correo, separadamente o en combinación, entre los territorios de ambas Partes (tercera y cuarta libertades); el derecho a operar comercialmente desde el territorio de la otra Parte hacia un tercer país (quinta libertad); y el derecho de prestar los servicios entre el territorio de la contraparte y cualquier tercer país, pero pasando por el propio territorio (sexta libertad).
Estos derechos se ejercerán en las regiones y rutas que se señalan en el cuadro de rutas y con un número de frecuencias que para la región sudamericana es ilimitado. Fuera de la región sudamericana, se ejercerán con el número de frecuencias que acuerden las autoridades aéreo-comerciales. Debe indicarse que las limitaciones al número de frecuencias y a los puntos a operar estan establecidos en el Anexo al presente Acuerdo, el que puede ser modificado, conforme al artículo 23.2, por medio de un acuerdo entre las autoridades aeronáuticas. Respecto al tráfico de cabotaje, vale decir, dentro del territorio de cada Parte, éste queda reservado a las empresas nacionales de cada Parte.
El artículo 3 trata de la designación de empresas, propia de los convenios liberales, y que puede ser múltiple. Asimismo prevé la adecuada celeridad administrativa en el otorgamiento de las autorizaciones. Este Acuerdo no exige que la propiedad sustancial y el control efectivo de la empresa se encuentren en manos de la Parte que designa a las líneas aéreas o de sus nacionales, facilitando así las inversiones extranjeras. Establece, en cambio, que las empresas designadas deben tener la oficina principal de sus negocios en el territorio de la Parte que las designa, que el control reglamentario de la línea aérea designada sea ejercido por la Parte que designa y que esta última cumpla las disposiciones sobre Seguridad Operacional y Seguridad de la Aviación establecidas en los artículos 7 y 8, respectivamente.
De conformidad con el artículo 4, un Estado Parte puede negar una autorización, o adoptar las medidas de revocación, suspensión o limitación de una autorización, si la línea aérea de la otra Parte no tiene la oficina principal de sus negocios en el territorio de la otra Parte Contratante; o el control reglamentario de la línea aérea designada no es ejercido y mantenido por aquella Parte que designa la línea aérea; o esta última Parte no cumple las disposiciones sobre Seguridad Operacional y Seguridad de la Aviación.
A continuación, los artículos 5 y 6 regulan la aplicación de las leyes y el reconocimiento de certificados y licencias, respectivamente.
En el artículo 7 las Partes se comprometen al cumplimiento de las normas de seguridad operacional dictadas por la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI).
En virtud del artículo 8 las Partes se obligan a proteger la seguridad de la aviación civil contra los actos de interferencia ilícita y a prestarse mutuamente toda la ayuda que sea necesaria en esta materia.
A su vez, los artículos 9 y 10 tratan sobre los derechos impuestos a los usuarios y los derechos de aduana, respectivamente.
El artículo 11 establece que cada Parte permitirá que cada línea aérea designada determine la frecuencia y capacidad de los servicios de transporte aéreo internacional que ofrece, en los términos y condiciones que acuerden las Partes.
Luego, el artículo 12 consigna la libertad tarifaria para los servicios operados entre los países de América del Sur. Ello significa que las líneas aéreas pueden cobrar las tarifas que deseen, de acuerdo a consideraciones comerciales de mercado, y que las mismas no requieren de aprobación por parte de la autoridad. No obstante lo anterior, las tarifas cobradas en los servicios de largo recorrido, en 5ª y 6ª libertades, estarán sujetas a las reglas del país que origina dicho tráfico.
El artículo 13 regula que las Partes Contratantes se obligan, recíprocamente, a informar acerca de sus leyes en materia de competencia y sobre cualquier incompatibilidad que pudiera haber entre la aplicación de dichas normas o políticas sobre competencia, con la aplicación del presente Acuerdo. En todo caso se explicita que nada debe favorecer las prácticas que impidan, restrinjan o distorsionen la competencia.
Los artículos 14, sobre conversión de divisas y remesas de ingresos; 15, sobre venta y comercialización del transporte aéreo y sobre traer y mantener en el territorio de la otra Parte personal propio; 16, sobre operaciones conjuntas; y 17, sobre flexibilidad operacional, contienen las actividades comerciales y facilidades que normalmente se regulan en los convenios abiertos. De especial importancia es la posibilidad que se otorga a las líneas aéreas designadas, de celebrar acuerdos comerciales y realizar operaciones conjuntas, como bloqueo de espacio y códigos compartidos. Dichos acuerdos se permiten tanto entre las empresas de cualquiera de las Partes, como con empresas aéreas de terceros países que cuenten con los derechos de tráfico correspondientes.
A su vez, el artículo 18 se refiere a las estadísticas que las autoridades aeronáuticas de cada Parte deben proporcionar o hacer proporcionar a la otra Parte.
El artículo 19 dispone que las líneas aéreas designadas someterán sus horarios de vuelos previstos a la aprobación de las autoridades aeronáuticas de la otra Parte.
En virtud del artículo 20, las Partes acuerdan proteger el medio ambiente, fomentando el desarrollo sostenible de la aviación, y cumplir las normas, métodos recomendados, políticas y orientaciones de la OACI sobre protección del medio ambiente.
El artículo 21 regula el procedimiento de consultas sobre la interpretación, aplicación, puesta en práctica o enmienda al Acuerdo.
Por su parte, el artículo 22 reglamenta la solución de controversias, disponiendo al efecto que si surgen discrepancias entre las Partes respecto a la interpretación o aplicación del presente Acuerdo, salvo las que puedan surgir con relación al artículo 7 (seguridad operacional) y al artículo 8 (seguridad de la aviación). Señala que las autoridades aeronáuticas tratarán, en primer lugar, de solucionarla mediante consulta y negociación directa entre ellas y si no llegan a un arreglo por esa vía, se estipula que se solucionará por vía diplomática.
Luego, los artículos 23, 24, 25 y 26 norman las enmiendas; los acuerdos multilaterales; la terminación, y el registro en la OACI, respectivamente. Cláusulas que son usuales en los Convenios bilaterales de transporte aéreo.
El artículo 27 dispone que las Partes acuerdan regirse en esta relación aéreo-comercial por el principio de la no discriminación, de manera de otorgar un tratamiento igualitario, equivalente y no discriminatorio a las líneas aéreas designadas por cada Parte, particularmente en relación con los derechos y obligaciones establecidos en el Acuerdo.
Por último, el artículo 28 regula la entrada en vigor.
El Anexo sobre Cuadro de Rutas tiene tres partes. La primera contiene las rutas y puntos que podrán operar las líneas aéreas designadas por el Gobierno de Brasil y la segunda, las rutas y puntos que podrán operar las líneas aéreas designadas por el Gobierno de Chile. Según ello, las líneas aéreas de ambos países pueden operar puntos anteriores, cualquier punto o puntos en el territorio de la otra Parte, vía puntos intermedios y puntos más allá. Por otra parte, se distingue entre las rutas regionales, que son las de América del Sur y las rutas de largo recorrido, que son aquellas fuera de la región sudamericana. La tercera parte del Anexo agrega ciertas medidas de flexibilidad operacional y se elimina la posibilidad de operar séptimas libertades, al exigirse que siempre se sirva por lo menos un punto en el territorio de la Parte que designa la empresa.
IV. DISCUSIÓN EN LA COMISIÓN Y DECISIÓN ADOPTADA.
En el estudio de este Proyecto de Acuerdo la Comisión contó con la asistencia y colaboración del señor Ministro de Relaciones Exteriores , don Alfredo Moreno Charme , y de la señora Daniela Montañola , Asesora del Departamento de Servicios , Inversiones y Transporte Aéreo de esa Secretaría de Estado.
El señor Ministro de Relaciones Internacionales explicó que este Acuerdo corresponde al tipo de convenio denominado liberal, modernizando el Convenio vigente desde 1947. Su celebración obedece a la conveniencia que la relación aéreo-comercial con un país de la importancia de Brasil, tenga la certeza jurídica que otorga un acuerdo bilateral. Agregó que este Acuerdo se negoció e inicializó en el año 2008 y la apertura que se consiguió representa un aumento significativo de de derechos de tráfico desde 2007. Hizo presente, además, que por primera vez la delegación brasileña aceptó el concepto de cielos abiertos, aunque que, por ahora, limitado sólo a la región sudamericana. A su vez, se aumentó la 5ª libertad de largo recorrido en una modalidad progresiva, es decir, se contaban con 21 frecuencias que se aumentaron a 28 con efecto inmediato, a las cuales se le sumarán 28 nuevas que se irán aumentando progresivamente, alcanzándose las 56 frecuencias para cada parte a partir del año 2012.
En cuanto a las otras características del Acuerdo, el señor Ministro indicó que las partes acordaron diversas materias que se señalan en su texto mismo referentes a artículos característicos de un acuerdo sobre cielos abiertos, pero, además, acordaron otros que responden a características para todo acuerdo sobre servicios aéreos, tales como seguridad operacional y seguridad de la aviación, protección del medio ambiente, solución de controversias y no discriminación, entre otros.
Por último, señaló el señor Ministro , este convenio cumple con los estándares establecidos por la legislación chilena, es decir, libre ingreso a los mercados, libertad tarifaria y mínima intervención de la autoridad
Por su parte, los Diputados presentes expresaron unánimemente su decisión favorable a la aprobación de este Convenio, reconociendo la conveniencia de que la relación aéreo-comercial con un país de la importancia de Brasil tenga la certeza jurídica que otorga un acuerdo bilateral. Por ello, por 11 votos a favor, ningún voto en contra y cero abstención prestaron su aprobación al Proyecto de Acuerdo en informe, la Diputada y Diputados presentes señora Molina , doña Andrea , y señores Bauer, don Eugenio ; Cerda, don Eduardo ; Delmastro, don Roberto ; Edwards, don José Manuel ; Jarpa, don Carlos Abel ; Moreira, don Iván ; Núñez, don Marco Antonio ; Saffirio, don René , Tarud, don Jorge , y Teillier, don Guillermo .
V. MENCIONES REGLAMENTARIAS.
En conformidad con lo preceptuado por el artículo 289 del Reglamento de la Corporación, se hace presente que el H. Senado no calificó como normas de carácter orgánico o de quórum calificado ningún precepto contenido en Proyecto de Acuerdo en informe, criterio que compartió vuestra Comisión. Asimismo, ella determinó que ninguno de sus preceptos debe ser conocido por la Comisión de Hacienda por no tener incidencia en materia presupuestaria o financiera del Estado. Por último, no existen en el texto propuesto artículos o indicaciones rechazadas por la Comisión.
-o-
Como consecuencia de los antecedentes expuestos y visto el contenido formativo del Acuerdo en trámite, la Comisión decidió por la unanimidad antes señalada recomendar a la H. Cámara aprobar dicho instrumento, para lo cual propone adoptar el artículo único del Proyecto de Acuerdo, cuyo texto es el siguiente:
PROYECTO DE ACUERDO
“Artículo Único.- Apruébase el “Acuerdo sobre Servicios Aéreos entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República Federativa del Brasil”, suscrito en Sao Paulo , Brasil, el 30 de julio de 2009.”.”
-o-
Discutido y despachado en sesión del 10 de mayo de 2011, celebrada bajo la presidencia del H. Diputado don Carlos Abel Jarpa Wevar , y con la asistencia de la Diputada señora Molina , doña Andrea , y los Diputados señores Bauer, don Eugenio ; Cerda, don Eduardo ; Delmastro, don Roberto ; Edwards, don José Manuel ; Moreira, don Iván ; Núñez, don Marco Antonio ; Saffirio, don René ; Tarud, don Jorge , y Teiller, don Guillermo .
Se designó Diputado Informante al señor Guillermo Teillier Del Valle.
Sala de la Comisión, a 10 de mayo de 2011.
(Fdo.): PEDRO N. MUGA RAMÍREZ, Abogado, Secretario de la Comisión .”
5. Informe sobre la participación de los diputados señores Marcelo Díaz Díaz , Carlos Abel Jarpa Wevar e Iván Moreira Barros en la XVII Reunión Plenaria de la Comisión Parlamentaria Conjunta Argentino-Chilena, efectuada el día 28 de abril de 2011, en Buenos Aires, Argentina.
“Honorable Cámara:
Tengo a honra informar sobre la participación que les correspondió a los Diputados señores Díaz, don Marcelo ; Jarpa, don Carlos Abel ; y, Moreira, don Iván en la XVII Reunión Plenaria de la Comisión Parlamentaria Conjunta Argentino-Chilena, realizada el día 28 de abril del 2011, en el Honorable Congreso de la Nación Argentina.
1. Asistencia.
Por la representación parlamentaria Chilena participó el Diputado señor Marcelo Díaz Díaz , en su calidad de Presidente del Capítulo Chileno de la Comisión Parlamentaria Conjunta ; y los Diputados señores Carlos Abel Jarpa Wevar e Iván Moreira Barros . Asimismo, participó el Senador señor Carlos Bianchi Chelech , en su calidad de Vicepresidente del Capítulo Chileno de la mencionada Comisión Parlamentaria Conjunta .
Por la representación parlamentaria Argentina participó el Senador señor Ernesto Sanz , en su calidad de Presidente del Capítulo Argentino de la Comisión Parlamentaria Conjunta ; la Senadora señora Laura Montero y los Senadores señores Alfredo Martínez y Fabio Biancalani . Asimismo, participó el Diputado señor Marcelo López Arias , en su calidad de Vicepresidente del Capítulo Argentino de la Comisión Parlamentaria Conjunta ; Diputada señora Nélida Belius y los Diputados señores Delmacio Mera , Mario Merla y Hugo Castañon .
2. Agenda. La Reunión tenía por objeto referirse a los siguientes temas:
a) Integración Física
-Infraestructura: Pasos fronterizos y ferrocarriles trasandinos.
-Controles integrados de frontera.
-Libre circulación – armonización de normativas vigentes.
b) Declaración Conjunta en Territorio Antártico.
c) Cuestiones fito-zoosanitarias y tratamiento de residuos fronterizos.
d) Integración económica: encadenamientos productivos entre pequeñas y medianas empresas.
3. Sesión Plenaria.
En la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el día 28 de abril del año 2011, Senadores y Diputados de la República Argentina y de la República de Chile se reunieron en el Honorable Congreso Argentino para celebrar la XVII Reunión Plenaria de la Comisión Parlamentaria Conjunta Argentino-Chilena.
Asimismo, la Reunión contó con la participación del Excmo. Embajador de la República de Chile en Argentina , señor Adolfo Zaldívar Larraín , y la del Excmo. Embajador de la República Argentina en Chile , señor Ginés González García .
La Delegación Chilena agradeció la hospitalidad de la República Argentina y destacó como objetivos esenciales de la Reunión, seguir avanzando en el proceso de integración y en la relación de amistad y cooperación entre ambas naciones, la cual calificaron como la más densa, fructífera y compleja que Chile mantiene con cualquier país del mundo.
Los Parlamentarios de ambas naciones celebraron el Vigésimo Aniversario de la primera reunión de esta Comisión y destacaron la importante labor realizada a lo largo de estos años, renovando el compromiso de continuar trabajando desde su labor parlamentaria para profundizar las relaciones bilaterales y dar cumplimiento a los artículos 13 y 14 del Tratado de Maipú, de Integración y Cooperación, suscrito el 30 de octubre de 2009.
El debate en particular de la Reunión y los acuerdos alcanzados se consignan a continuación:
a) Integración Física.
Los Parlamentarios coincidieron en que la integración física involucra temas de orden normativo y logístico relacionados con el tráfico bilateral, la complementariedad de su infraestructura de conectividad y de las fuentes productivas en zonas contiguas, sobre la base de una tradición de mutua colaboración e intereses compartidos.
Al respecto, manifestaron su reconocimiento a la importante labor que realizan los Comités de Integración Argentino-Chilenos [1] y declararon su intención de participar en sus reuniones anuales, evaluando asimismo la posibilidad de realizar alguna de sus futuras sesiones plenarias en simultáneo con éstos Comités. La Delegación Chilena fue enfática en señalar que la mirada Parlamentaria no debe ser excluida en las reuniones bilaterales que para estos efectos se realicen. En este sentido, ambas delegaciones acordaron enviar representantes a la próxima reunión del Comité de Integración de los Lagos. A propósito de lo anterior, los señores Parlamentarios manifestaron su beneplácito por la inminente instalación del Comité de Integración Paso de Las Leñas y expresaron su voluntad de que ambos países continúen avanzando hacia la concreción de obras para que éste sea un paso alternativo al Cristo Redentor .
Por otra parte, los Parlamentarios manifestaron su beneplácito por los avances registrados en el marco de la entidad binacional para el proyecto Túnel Internacional Paso Aguas Negras en la IV Región [2], el cual ha sido entusiastamente promovido por el Gobernador de San Juan y por la Intendencia Regional de Coquimbo.
En otro orden de ideas, los Legisladores se refirieron al Tratado sobre Controles Integrados del año 2001, por el cual se oficializa la aplicación progresiva de un sistema de control integrado de frontera, cuya razón de ser consiste en concentrar en un solo acto, que considera etapas sucesivas en uno o en ambos sentidos del flujo de tránsito, todos los controles de cruce de frontera, de manera de reducir a una, la tradicional doble detención a uno y otro lado del límite internacional.
Respecto a lo anterior, los Parlamentarios manifestaron su asentimiento por la reciente firma de Notas Reversales por las cuales se acordaron controles integrados de frontera para el paso de Pino Hachado e instaron a las autoridades a la pronta construcción de las instalaciones correspondientes. Asimismo, insistieron en que las autoridades de ambos países preserven el medio ambiente, asegurándose que el transporte de cargas peligrosas se realice con la debida seguridad y precaución. De igual manera, ambas delegaciones coincidieron en instar a los Poderes Ejecutivos a concretar controles integrados en los pasos de Jama y Sico, aprovechando las instalaciones de control fronterizo ya construidas por las provincias Argentinas.
Ambas delegaciones coincidieron en la necesidad de instar a los Poderes Ejecutivos en la pronta concreción de los Ferrocarriles Trasandino del Norte, Trasandino Central y Trasandino del Sur, agilizando las obras de infraestructura necesarias en cada país para facilitar la circulación entre puertos sobre el Atlántico y sobre el Pacífico.
Asimismo, ambas delegaciones acordaron intensificar, en ambos Congresos, las medidas tendientes a lograr una mejor y más intensa conectividad entre Argentina y Chile a lo largo de toda la frontera. En este sentido, destacaron la necesidad de que las respectivas autoridades de infraestructura sigan trabajando para realizar las obras para lograr el fin señalado. En la misma línea, se acordó analizar y evaluar alternativas para compatibilizar ambos sistemas normativos a fin de lograr una conectividad más ágil y sencilla. En este punto, señalaron la importancia de trabajar en forma conjunta y coordinada con las respectivas Cancillerías.
En otro orden de ideas, los Parlamentarios destacaron la importancia de avanzar en las medidas tendientes a posibilitar la libre circulación de personas en los territorios de ambos países como un beneficio concreto de la integración. En este sentido, la Delegación Chilena señaló que hay que trabajar en orden a derribar las barreras burocráticas que hoy existen y seguirán existiendo en ambos lados de la frontera. Asimismo, destacaron la importancia de permitir que ambos países analicen y desarrollen las acciones necesarias para compartir la información y los datos de las personas que tengan problemas migratorios.
b) Declaración Conjunta en Territorio Antártico.
Los Parlamentarios manifestaron la necesidad de que ambas naciones trabajen coordinadamente a fin de aprovechar de mejor forma el tráfico turístico y científico hacia la zona.
Asimismo, se acordó instar a los Poderes Ejecutivos a que establezcan una base científica conjunta en la Antártica.
Finalmente, los Legisladores propusieron realizar una Declaración Conjunta en el Territorio Antártico para finales del año 2011 o mediados del año 2012, a más tardar.
c) Cuestiones Pito-zoosanitarias y gestión de residuos.
Los Legisladores discutieron respecto de un eventual plan de contingencia conjunta para combatir problemas medioambientales de consideración como lo son el avance del alga invasiva "didymosphenia geminata", comúnmente conocido como "alga moco de roca", que sin duda afecta los ecosistemas de los lagos andino-patagónico.
Por otra parte, los Parlamentarios acordaron elaborar conjuntamente estrategias tendientes a prevenir el Virus Isa del Salmón (similar a la influenza A y B) detectado en Chile en el año 2007 y que si bien los seres humanos son inmunes a este tipo de virus, puede ser muy grave para la producción salmonera de ambas naciones.
Asimismo, la Delegación Chilena destacó la creciente relevancia que en el mundo ha adquirido el tema ambiental, por lo que advirtieron respecto de eventuales inconvenientes que podrían generar los depósitos de residuos tóxicos o peligrosos en las fronteras de ambos países. Al respecto, los Parlamentarios acordaron solicitar a ambos gobiernos que informen respecto de los lugares específicos donde existan residuos tóxicos y de qué tipo, y con esa información, avanzar sobre mecanismos conjuntos de resguardo.
d) Integración Económica.
Los Legisladores de ambos países coincidieron en la necesidad de avanzar en el tema de los encadenamientos productivos para bienes intermedios, aprovechando la complementariedad y la existencia de acuerdos comerciales de Chile con importantes mercados a nivel mundial.
e) Otros.
La Delegación Chilena manifestó conveniente instar a los gobiernos de ambas naciones a proponer una agenda de integración ciudadana y cultural, que contemple, por ejemplo, fondos compartidos para producciones culturales, intercambio docente, la formación de redes universitarias binacionales, la participación de autoridades académicas en los Comités de Integración a fin de llevar a cabo investigaciones conjuntas, entre otras.
4. Recepción en la Embajada de Chile en Argentina.
Adicionalmente, los Parlamentarios participaron de una recepción en la residencia del Excmo. Embajador de Chile en Argentina , señor Adolfo Zaldívar Larraín .
(Fdo.): DÁMASO MONTEBRUNO ARRIAGADA , Abogado, Secretario del Capítulo Chileno de la Comisión Parlamentaria Conjunta Argentino-Chilena ”.
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6. Moción de los señores diputados Browne , Becker , Delmastro , Edwards ; García, don René Manuel ; Monckeberg, don Cristián ; Monckeberg, don Nicolás ; Pérez, don Leopoldo ; Santana y Sauerbaum .
Modifica el Código del Trabajo en materia de contrato de trabajo por obra o faena. (boletín N° 7641-13)
ANTECEDENTES
1. Tanto la doctrina como la jurisprudencia, e incluso la reglamentación que nos otorga la Dirección del Trabajo, señalan que la contratación laboral puede ser realizada de manera indefinida, a plazo fijo, o por una obra o faena determinada.
2. En este último caso, el contrato de trabajo dura lo que se demore el trabajador en realizar el trabajo específico pactado. De hecho, la Dirección del trabajo define el contrato por obra o faena como “aquella convención en virtud de la cual el trabajador se obliga con el respectivo empleador a ejecutar una obra material o intelectual específica y determinada, cuya vigencia se encuentra circunscrita o limitada a la duración de aquella”.[1]
3. Esta clase de trabajadores -así como aquellos que han sido contratados por un plazo fijo- se ven privados de gozar de ciertos beneficios que se encuentran reservados a aquellos trabajadores que cuentan con un contrato de trabajo indefinido, como por ejemplo, la indemnización por años de servicio.
4. Producto de esta inequidad, el legislador ha señalado, en el Nº 4 del artículo 159 del Código del Trabajo, una presunción meramente legal, por la cual un contrato a plazo puede ser considerado como indefinido. Esta norma señala lo siguiente:
El trabajador que hubiere prestado servicios discontinuos en virtud de más de dos contratos a plazo, durante doce meses o más en un período de quince meses, contados desde la primera contratación, se presumirá legalmente que ha sido contratado por una duración indefinida.
5. Al tratarse de una presunción legal, el efecto resultante es que se invierte la carga de la prueba: ante un trabajador que logra presentar tres o más contratos a plazo, que suman a lo menos un año de servicio durante un período de quince meses, el empleador está obligado a demostrar que no ha sido contratado indefinidamente, lo que implica una mayor protección para el trabajador.
6. Lamentablemente, dicha protección sólo ha sido contemplada para el caso del contratado a plazo fijo, y no para el contratado por una determinada obra o faena, por lo que nos parece adecuado y necesario modificar el Código del Trabajo, de manera de otorgarle también el carácter de trabajador con contrato indefinido a aquel empleado que presta servicios continuamente, por trabajos específicos, pero que a todas luces son parte de la misma obra general, o se prestan ante el mismo empleador.
En virtud de lo anterior, los Diputados que suscriben, venimos en presentar el siguiente
PROYECTO DE LEY
Artículo Único.- Agrégase, en el artículo 159 Nº 4 del Código del Trabajo, el siguiente inciso quinto, nuevo:
“Asimismo, se presumirá legalmente que el plazo del contrato es indefinido cuando el trabajador ha prestado servicios en tres o más obras o faenas específicas, para un mismo empleador, mediando entre cada prestación de servicios un lapso no superior a 60 días.”.
7. Moción de los señores diputados Ward , Bobadilla , Kast , Moreira , Recondo , Rojas , Rosales , Salaberry , y de las diputadas señoras Hoffmann , doña María José y Zalaquett , doña Mónica .
Aumenta las facultades del Juez de Garantía de disponer medidas cautelares frente al manejo en estado de ebriedad durante los feriados. (boletín N° 7645-07)
Existen fechas “especiales”, ya sea por su significado religioso o festivo, que en nuestro calendario genera fines de semanas largos, durante los cuales se puede constatar una gran cantidad de accidentes automovilísticos.
Lamentablemente, la mayor ocurrencia de accidentes trae consigo una elevada cantidad de víctimas fatales y lesionados de diversa consideración.
Las fechas, establecidas por la Comisión Nacional de Seguridad del Tránsito, a las que se refiere este proyecto de ley son Semana Santa, Día del Trabajo, Fiestas Patrias, Día de la Raza, Inmaculada Concepción , Navidad y Año Nuevo.
En muchas de estas fechas, los accidentes de tránsito aumentan significativamente, por lo que se hace necesario realizar ajustes frente a las multas que se cursan durante estos períodos, es decir, aumentar las penas de manera considerable frente a siniestros ocurridos ya sea por exceso de velocidad, consumo de alcohol, entre otros.
Por ello, el proyecto de ley en cuestión busca establecer multas acordes a las faltas cometidas y que son agravadas por las circunstancias en que se dan.
A modo de ejemplo, en los últimos 10 años se han producido 9.179 siniestros de tránsito durante las celebraciones de Navidad y Año Nuevo, los cuales han dejado como consecuencia un saldo de 433 personas fallecidas y 10.860 lesionadas.
Durante el período de Navidad de 2009 hubo un total de 460 siniestros de tránsito, 14 víctimas fatales y 491 individuos lesionados. En comparación a lo sucedido en el año anterior, se registró una disminución del 26,2% en la cantidad de siniestros de tránsito, un 41,7% en la cifra de fallecidos y, por último, un 32,2% en el número de lesionados.
Con respecto al período de Año Nuevo de 2009 hubo un total de 527 siniestros de tránsito, 21 víctimas fatales y 599 individuos lesionados. En comparación a lo sucedido en 2008, se registró una disminución del 22% en la cantidad de siniestros de tránsito, un 30% en la cifra de fallecidos y una disminución del 26,5% en el total de lesionados.
De lo ocurrido en ambos casos se puede concluir que, al haber un día feriado menos, se produce una caída en los índices de accidentes de tránsito. Sin embrago, el objetivo del presente proyecto de ley no es disminuir los días festivos de los chilenos, sino terminar con las abultadas cifras de víctimas en los fines de semana largos por medio de medidas que promuevan la responsabilidad de los conductores.
PROYECTO DE LEY
Artículo único: Agréguese en el inciso 4° del artículo 197 de la Ley 18.290 del Tránsito, después del punto aparte (.), que pasa a ser seguido, lo siguiente:
“Salvo en los casos en que tal delito se configure durante las fechas que la ley declara feriados o que la autoridad a partir de circunstancias excepcionales declare fechas especiales, caso en el cual el juez competente podrá ampliar dicha medida hasta por un plazo de 12 meses.”
8. Moción de los señores diputados Marinovic , Auth , Lorenzini , Macaya , Montes, Ortiz , Recondo , Santana , Silva , y de la diputada señora Sepúlveda , doña Alejandra .
Establece el día 21 de octubre como el Día del Descubrimiento de Chile. (boletín N° 7646-24)
“Diversas fuentes históricas señalan la llegada de Hernando de Magallanes como el momento en que se descubre el territorio nacional por parte de los conquistadores europeos. Específicamente, de dichos antecedentes se desprende que la fecha de descubrimiento del territorio nacional fue el 21 de octubre de 1520, fecha en que Hernando de Magallanes con su expedición comenzó a explorar la entrada oriental del Estrecho de Magallanes.
Diversos historiadores al momento de fijar históricamente el descubrimiento del territorio que actualmente constituye Chile, lo hacen conforme con la fecha en que Hernando de Magallanes llegó hasta las costas del estrecho ubicado en el extremo sur de nuestro país y que se bautizó posteriormente como Estrecho de Magallanes.
Así, Cesar Farmin señala: “14 año 1520, un portugués al servicio de España, Hernando Magalhaes o Magallanes , descubrió, entre la Patagonia y la Tierra del Fuego, un estrecho al cual dio su nombre. Habiendo penetrado en el grande Océano por este nuevo camino, fue sin duda el primero que vio el archipiélago de Chiloé y las costas de Chile: pero se pasaron aun diez y seis años hasta que pusieron un pie los Europeos arrastrados por su insaciable codicia.” [1].
Mateo Martinic , Premio Nacional de Historia , por su parte señala que “el 21 de octubre de 1520, la armada superaba, navegando a la vista de la costa, los 52° de latitud austral. Aquel día pareció ser el hito de un cambio de fortuna: las naves pasaron más allá de la alta barranca de un cabo que Magallanes llamó de las Once Mil Vírgenes siguieron luego a la cuadra de una tierra baja y arenosa que es la actual punta Dungeness y, al decir de Francisco Albo , contramaestre de la Trinidad, vieron 'una uberta -por abertura-como bahía (...) y dentro de esta bahía hallamos un estrecho que tendrá una legua de ancho'. [...] Se había iniciado entonces aquel 21 de octubre, en rigor histórico, el descubrimiento del paso interoceánico.” [2]
Más adelante, este mismo autor señala: “Durante el mismo viaje descubridor del estrecho se produjo un hecho al que los historiadores han acabado por reconocerle indisputada relevancia. Este acontecimiento coetáneo fue el descubrimiento de un territorio nuevo para los europeos, flanqueado por costas que por el norte en un comienzo eran áridas y llanas, y después montuosas y arboladas: era la tierra de los indios agigantados, la Patagonia. Por el sur litorales y terrenos del interior que hasta donde podía verse guardaban semejanza con los del norte y aun con más montañas hacia el meridión, y que por haber divisado los expedicionarios muchos humos o fuegos, los habían nombrado Tierra de los Fuegos. [...]
Este nuevo territorio, mundo frío sempiternamente ventoso, amarillo y verde, blanco o azul por el colorido de sus elementos naturales dominantes, carecía de nombre que lo designara en su conjunto y si el descubridor le impuso alguno, la denominación se perdió para siempre. Pero aún sin nombre, ya existía desde aquellos momentos para la Geografía y la Historia. [...]
Entonces, con sobrada razón, debe afirmarse que también el 21 de octubre de 1520 Fernando de Magallanes descubrió Chile, por el sur.”[3]
Reconocimiento Educacional de la Historia de Chile
Por años en los textos de historia de Chile, fundamentalmente a nivel escolar de orden básico, medio y universitario, se ha señalado como la fecha de descubrimiento de Chile al año 1535 y como gestor de tan importante hecho histórico al explorador español Diego de Almagro .
Incluso en algunas guías de preparación de pruebas de selección universitaria se ha señalado entre las ideas fuerza, frases como: “Almagro y Valdivia iniciaron el proceso de descubrimiento y conquista.” [4]
Otras reseñas históricas han presentado por separado y contribuido a algún grado de confusión en los procesos educacionales, señalando como hechos históricos el descubrimiento por el norte y el descubrimiento por el sur de nuestro territorio.
Entre los objetivos educacionales, respecto de la historia de Chile, se debe considerar el manejo de una ordenación cronológica de grandes períodos de la historia de Chile, y en este sentido es muy importante la absoluta claridad de la fecha “21 de Octubre de 1520” como el descubrimiento de Chile.
De esta forma, es necesario que se formule un ordenamiento cronológico y se aclare sobre la fecha más temprana del descubrimiento de Chile, que por cierto le da mayor relevancia a los territorios de la Patagonia en términos de soberanía.
En la proximidad del año 2020, estaríamos por celebrar los 500 años del descubrimiento de Chile y precisamente a través de la expedición del navegante Hernando de Magallanes, ingresando a nuestro territorio el 21 de octubre de 1520.
En la actualidad esta fecha es celebrada localmente en la Región de Magallanes y la Antártica Chilena; mas, dada la importancia de esa efeméride, se considera que ella debería ser declarada como día en que se recuerda el descubrimiento de Chile.
Por tanto, y en virtud de las facultades que la Constitución Política de la República nos confiere, venimos en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY:
'Artículo Único.- Establécese el día 21 de octubre de cada año como 'Día del Descubrimiento de Chile', debiendo programarse para este efecto, en los establecimientos educacionales del país, clases alusivas sobre el descubrimiento del Estrecho de Magallanes como así también relativas a los pueblos originarios que originalmente habitaban en el extremo sur del país.
En los actos oficiales que se realicen en esa fecha, se deberá hacer alusión a dicha efeméride”.
9. Oficio del Tribunal Constitucional.
?Santiago, 26 de abril de 2011.
Oficio Nº 5.833
Remite resolución.
Excelentísimo Señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Tengo a bien remitir a V.E. copia de la resolución dictada por esta Magistratura con fecha 26 de abril de 2011, en el proceso Rol Nº 1930-11-INA, acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad promovida en la causa rol 345-2011, seguida ante la Corte de Apelaciones (Secretaría Criminal) sobre recurso de protección interpuesto en contra de Isapre Cruz Blanca S.A., a los efectos que ella indica. Asimismo, se adjunta copia del requerimiento y de la resolución que declaró su admisibilidad.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, Presidente; MARTA DE LA FUENTE OLGÚIN, Secretaría.
AL EXCELENTÍSIMO SEÑOR
PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DON PATRICIO MELERO ABAROA
PRESENTE.”