Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- VII. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Marisol Turres Figueroa
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- PRÓRROGA DE HORA DE INICIO DE SESIONES DE COMISIONES.
- V. OBJETO DE LA SESIÓN
- CALIDAD DEL AIRE EN CIUDADES DEL CENTRO-SUR DEL PAÍS. Proyectos de acuerdo.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Alfonso De Urresti Longton
- INTERVENCIÓN : Patricio Vallespin Lopez
- INTERVENCIÓN : Javier Hernandez Hernandez
- INTERVENCIÓN : Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- INTERVENCIÓN : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- INTERVENCIÓN : David Sandoval Plaza
- INTERVENCIÓN : Joaquin Tuma Zedan
- INTERVENCIÓN : Fernando Meza Moncada
- INTERVENCIÓN : Giovanni Oscar Calderon Bassi
- INTERVENCIÓN : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- INTERVENCIÓN : Pablo Lorenzini Basso
- INTERVENCIÓN : Cristian Campos Jara
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Juan Luis Castro Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Ignacio Urrutia Bonilla
- INTERVENCIÓN : Roberto Leon Ramirez
- INTERVENCIÓN : Denise Pascal Allende
- INTERVENCIÓN : Celso Rene Morales Munoz
- INTERVENCIÓN : German Becker Alvear
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- INTERVENCIÓN : Issa Farid Kort Garriga
- INTERVENCIÓN : Alfonso De Urresti Longton
- INTERVENCIÓN : Enrique Estay Penaloza
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Alfonso De Urresti Longton
- David Sandoval Plaza
- Roberto Leon Ramirez
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- Issa Farid Kort Garriga
- Sergio Ojeda Uribe
- Javier Hernandez Hernandez
- Fernando Meza Moncada
- Celso Rene Morales Munoz
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Joel Rosales Guzman
- Juan Luis Castro Gonzalez
- Pablo Lorenzini Basso
- Enrique Jaramillo Becker
- Luis Segundo Lemus Aracena
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Celso Rene Morales Munoz
- Alfonso De Urresti Longton
- Javier Hernandez Hernandez
- Roberto Leon Ramirez
- Roberto Delmastro Naso
- Patricio Vallespin Lopez
- David Sandoval Plaza
- Fernando Meza Moncada
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Enrique Estay Penaloza
- Pedro Pablo Alvarez-salamanca Ramirez
- Denise Pascal Allende
- Andrea Molina Oliva
- Joaquin Tuma Zedan
- German Becker Alvear
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Carlos Recondo Lavanderos
- Pablo Lorenzini Basso
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- David Sandoval Plaza
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Patricio Vallespin Lopez
- Joel Rosales Guzman
- Maria Angelica Cristi Marfil
- Enrique Estay Penaloza
- Issa Farid Kort Garriga
- Sergio Ojeda Uribe
- Manuel Rojas Molina
- Andrea Molina Oliva
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- CALIDAD DEL AIRE EN CIUDADES DEL CENTRO-SUR DEL PAÍS. Proyectos de acuerdo.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VI. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 359ª
Sesión 79ª, en martes 6 de septiembre de 2011
(Especial, de 16.06 a 18.34 horas)
Presidencia de los señores Melero Abaroa, don Patricio, y Araya Guerrero, don Pedro.
Secretario accidental , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
Prosecretario accidental , el señor Landeros Perkic, don Miguel.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- OBJETO DE LA SESIÓN
VI.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
VII.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 5
II. Apertura de la sesión 9
III. Actas 9
IV. Cuenta 9
- Prórroga de hora de inicio de sesiones de Comisiones 9
V. Objeto de la sesión.
- Calidad del aire en ciudades del centro-sur del país. Proyectos de acuerdo 9
VI. Documentos de la Cuenta.
- Mensajes de S.E. el Presidente de la República por los cuales da inicio a la tramitación de los siguientes proyectos:
1. el que “Modifica la ley N° 19.169 que Establece Normas sobre Otorgamiento de Premios Nacionales”. (boletín N° 7912-24) 46
2. el que “Modifica la Ley N° 19.419, en materia de ambientes libres de humo de tabaco.”. (boletín N° 7914-11) 49
3. Oficio de S.E. el Presidente de la República por los cuales hace presente la urgencia “suma”, para el despacho de los siguientes proyectos:
- el que “Regula la certificación de los artefactos para combustibles de leña y otros productos dendroenergéticos.”. (boletín N° 7141-08);
- el que “Establece el Sistema Nacional de Emergencia y Protección Civil y crea la Agencia Nacional de Protección Civil.”. (boletín N° 7550-06);
- el que “Crea el Registro Nacional de Prófugos de la Justicia.”. (boletín N° 7408-07);
- el sobre “derecho a defensa de los imputados.”. (boletín N° 7854-07) (S);
- sobre “Materia de duración del descanso de maternidad.”. (boletín N° 7526-13) (S);
- el que “Regula instalación de antenas emisoras y transmisoras de servicios de telecomunicaciones.”. (boletín N° 4991-15) 56
4. el que “Otorga beneficios a los deudores del crédito con garantía estatal y modifica la ley N° 20.027.”. (boletín N° 7898-04) 57
5. Oficio de S.E. el Presidente de la República por los cuales hace presente la urgencia “simple”, para el despacho de los siguientes proyectos:
- el que “Perfecciona el Sistema de Alta Dirección Pública”. (boletín N° 7822-05);
- sobre “Probidad en la Función Pública.”. (boletín N° 7616-06);
Pág.
- el que “Modifica Código Civil y otras leyes, regulando el régimen patrimonial de sociedad conyugal.”. (boletín N° 7567-07);
- el que “Modifica ley N° 20.234, que establece un procedimiento de saneamiento y regularización de loteos irregulares y, renueva su vigencia.”. (boletín N° 6830-14);
- el que “Modifica el artículo 126 bis de la Constitución Política de la República, sobre territorios especiales de Isla de Pascua y Archipiélago Juan Fernández.”. (boletín N° 6756-07) (S);
- el que “Autoriza la venta de medicamentos que tengan la condición de venta directa en establecimientos comerciales que cumplan los requisitos que indica.”. (boletín N° 7274-11);
- el que “Modifica ley N° 18.290, de Tránsito, para aumentar las sanciones a quienes ocasionen accidentes con resultado de muerte.”. (boletín N° 7340-15);
- el que “Introduce modificaciones en el Código Civil y en otros cuerpos legales, con el objeto de proteger la integridad del menor en caso de que sus padres vivan separados.”. (boletín N° 5917-18).
- el que “Introduce modificaciones a ley N° 19.657, sobre concesiones de energía geotérmica.”. (boletín N° 7162-08).
- el que “Modifica ley de Tránsito, estableciendo nueva tipificación del delito de manejo en estado de ebriedad.”. (boletín N° 7586-25) 57
6. Informe de la Comisión de Recursos Naturales recaído en el proyecto, iniciado en mensaje, con urgencia “suma”, que “Regula la certificación de los artefactos para combustibles de leña y otros productos dendroenergéticos.”. (boletín N° 7141-08) 58
7. Informe de la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano recaído en el proyecto, iniciado en mensaje que “Modifica ley N° 20.234, que establece un procedimiento de saneamiento y regularización de loteos irregulares y, renueva su vigencia.”. (boletín N° 6830-14) 70
- Oficios del Tribunal Constitucional mediante los cuales remite copia autorizada de las sentencias de control de constitucionalidad referidas a los siguientes proyectos:
8. “Sobre violencia escolar”. (boletín 7123-04) (S). Rol 2055-11-CPR. (6565). Se tomó conocimiento 74
9. “Relativo al uso del pabellón patrio.”. (boletín 7273-06) (S). Rol 2060-11-CPR. (6520). Se tomó conocimiento 74
VII. Otros documentos de la Cuenta.
- Comunicación: - De la diputada señora Turres
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (109)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio IND VII 37
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo UDI VII 38
Andrade Lara, Osvaldo PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro PRI II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Baltolu Rasera, Nino UDI XV 1
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Calderón Bassi, Giovanni UDI III 6
Campos Jara, Cristián PPD VIII 43
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Carmona Soto, Lautaro PC III 5
Castro González, Juan Luis PS VI 32
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Chahín Valenzuela, Fuad PDC IX 49
De Urresti Longton, Alfonso PS XIV 53
Delmastro Naso, Roberto IND XIV 53
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Edwards Silva, José Manuel RN IX 51
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 14
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Estay Peñaloza, Enrique UDI IX 49
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Girardi Lavín, Cristina PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
Goic Boroevic, Carolina PDC XII 60
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Gutiérrez Gálvez, Hugo PC I 2
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Harboe Bascuñán, Felipe PPD RM 22
Hasbún Selume, Gustavo UDI RM 26
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel PPD RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Latorre Carmona, Juan Carlos PDC VI 35
Lemus Aracena, Luis PS IV 9
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Rosales Guzmán, Joel UDI VIII 47
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Marinovic Solo de Zaldívar, Miodrag IND XII 60
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Molina Oliva, Andrea UDI V 10
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Morales Muñoz Celso UDI VII 36
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Rivas Sánchez, Gaspar RN V 11
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rubilar Barahona, Karla RN RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Sabat Fernández, Marcela RN RM 21
Saffirio Espinoza, René PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Santana Tirachini, Alejandro RN X 58
Sauerbaum Muñoz, Frank RN VIII 42
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PRI VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Silva Méndez, Ernesto UDI RM 23
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Teillier Del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor PDC V 15
Tuma Zedan, Joaquín PPD IX 51
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Letelier Aguilar, Cristián UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Van Rysselberghe Herrera, Enrique UDI VIII 44
Vargas Pizarro, Orlando PPD XV 1
Velásquez Seguel, Pedro IND IV 8
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vilches Guzmán, Carlos UDI III 5
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI XIV 54
Walker Prieto, Matías PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
Zalaquett Said, Mónica UDI RM 20
-Asistieron la ministra de Medio ambiente, señora María Ignacia Benitez Pereira, y el ministro de Agricultura (s, señor Álvaro Cruzat Ochagavía.
-Asistió, también, el subsecretario de Salud , señor Jorge Díaz Anaiz.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 16.06 horas.
El señor MELERO (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor MELERO (Presidente).- El acta de la sesión 73ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 74ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor MELERO (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ) da lectura a la Cuenta.
PRÓRROGA DE HORA DE INICIO DE SESIONES DE COMISIONES.
El señor MELERO ( Presidente ).- Solicito el asentimiento unánime de la Sala para prorrogar la hora de inicio de las sesiones que deben celebrar comisiones, hasta cinco minutos después de terminada la presente sesión.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
V. OBJETO DE LA SESIÓN
CALIDAD DEL AIRE EN CIUDADES DEL CENTRO-SUR DEL PAÍS. Proyectos de acuerdo.
El señor MELERO ( Presidente ).- Esta sesión ha sido citada por petición suscrita por 53 señores diputados y señoras diputadas, con el objeto de “discutir la situación de la calidad del aire en diversas ciudades del centro-sur de nuestro país, tales como Rancagua, Talca, Curicó, Temuco, Valdivia, Osorno, Puerto Varas, Puerto Montt, Castro y Coyhaique, entre otras, con promedios de contaminación que exceden la recomendación de la Organización Mundial de la Salud. En este sentido es necesario debatir las implicancias de estos graves hechos, a objeto de analizar las medidas preventivas y de mitigación que debe adoptar la autoridad competente.”
Se encuentran presentes en esta sesión, la ministra del Medio Ambiente , señora María Ignacia Benítez; el ministro de Agricultura subrogante, don Álvaro Cruzat, y el subsecretario de Salud , don Jorge Díaz, a quienes agradezco su presencia y les doy la bienvenida.
Para un punto de Reglamento, tiene la palabra el diputado Ramón Farías.
El señor FARÍAS.- Señor Presidente , a esta sesión fueron citados los ministros de Agricultura, de Salud y de Energía , junto a la ministra del Medio Ambiente , que está presente.
Quiero saber si los ministros de Salud y Agricultura están con licencia. De ser así, las autoridades que los reemplazan, estarían en calidad de subrogantes.
Por lo tanto, quiero anunciar que sólo voy a dar la unanimidad en ese caso, porque a esta sesión fueron citados los ministros y no los subsecretarios.
He dicho.
El señor MELERO ( Presidente ).- Señor diputado , en primer lugar, en la Cuenta de hoy se dio a conocer este hecho, el que fue motivo de una amplia discusión en la reunión de Comités, en que estuvo presente el jefe de bancada del Partido por la Democracia. Por lo demás, usted también fue jefe de bancada, de modo que antes de señalar esas expresiones, sería bueno que se informara de lo que acuerdan los Comités.
El artículo respectivo del Reglamento señala que los acuerdos de Comités adoptados por unanimidad obligan a la Sala.
Más allá de eso, debo informar que el ministro de Agricultura , José Antonio Galilea, se encuentra fuera del país y, por consiguiente, el subsecretario, Álvaro Cruzat, es ministro subrogante. Asimismo, en la sesión de la mañana se dio a conocer que el ministro de Salud , Jaime Malañich, está enfermo y se estimó pertinente contar con la presencia del subsecretario de Salud . En tanto, el ministro de Energía , don Rodrigo Álvarez, se encuentra fuera de Santiago y envió sus disculpas por no poder asistir.
Esa es la razón de lo acordado en forma unánime por los Comités.
Tiene la palabra el diputado Ramón Farías.
El señor FARÍAS.- Señor Presidente , sé perfectamente lo que estoy diciendo y lo he hecho porque es la Sala la que tiene la potestad para que una persona distinta de un ministro de Estado ingrese a la sesión. Eso lo hemos discutido en innumerables oportunidades.
Por eso, señor Presidente , le pido que se ahorre sus expresiones respecto de lo que con justo derecho plantea un diputado. Sólo he pedido una aclaración respecto de la situación de una autoridad que viene en calidad de subsecretario y no de ministro subrogante, que es diferente.
He dicho.
El señor MELERO ( Presidente ).- Señor diputado , al Presidente de la Corporación le corresponde hacer valer el Reglamento. Su señoría puede leer los artículos 24, 61 y 68 del Reglamento, los cuales son clarísimos respecto de la forma de proceder de los Comités y así se ha obrado. Sin perjuicio de ello, he dado respuesta a sus inquietudes. No cuestiono su validez, pero hace redundante repetir en la Sala el análisis que en la mañana ya tuvieron los Comités. Se cursaron las invitaciones respectivas y las autoridades tuvieron la deferencia de avisar oportunamente a la Corporación la situación en que se encuentran. Lo importante ahora es avanzar en torno a la materia para la cual fue citada esta sesión.
Para un asunto de Reglamento, tiene la palabra el diputado René Saffirio.
El señor SAFFIRIO.- Señor Presidente , más allá de la titularidad o subrogancia de los representantes de los distintos ministerios, me llama profundamente la atención que, no obstante haber sido citado a esta sesión, el ministro de Energía no haya concurrido, ni enviado a su subrogante. Digo esto, porque represento en la Cámara a la ciudad de Temuco y, hace tres meses, quien fuera ministro de Minería , Laurence Golborne , personalmente, contrajo un compromiso con este diputado , que tiene que ver con la llegada y distribución del gas natural líquido a la ciudad de Temuco. Sin embargo, hasta la fecha, las autoridades de dicho Ministerio no cumplen con el compromiso contraído.
Por lo anterior, tenía particular interés en que asistiera a esta sesión el ministro de Energía o la autoridad que correspondiere de dicho Ministerio. Como ello no ocurrió, creo que no tiene sentido reiterar en esta Sala los argumentos que pretendía dar respecto de la contaminación en Temuco.
He dicho.
El señor MELERO ( Presidente ).- Señor diputado , la Mesa pone a disposición de su señoría el oficio que ha dirigido el ministro de Energía , don Rodrigo Álvarez, en el que explica la razón por la cual no asistirá a esta sesión. No obstante, sólo para información de todos y claridad frente a su exposición, voy a dar lectura al párrafo relativo al tema.
El ministro de Energía , Rodrigo Álvarez, señala que es de su mayor interés acudir a todas las sesiones del Congreso Nacional a las que sea invitado, en especial, a aquellas destinadas a tratar materias tan relevantes como la señalada en la citación. Sin embargo, en esa misma fecha, se encontrará participando en otras actividades de análoga importancia, agendadas con anterioridad a la recepción de la citación que la Corporación le ha remitido.
En particular, se encontrará en la Región de Los Lagos, participando en actividades regionales, coordinadas en conjunto con el gobierno regional.
Por último, manifiesta su interés y entera disposición a participar, dentro del marco de las atribuciones que a ese Ministerio le competen, en las discusiones que el Congreso Nacional quiera activar en torno a una materia tan relevante como es la calidad del aire en las localidades urbanas del centro-sur del país.
Tiene la palabra el diputado René Saffirio.
El señor SAFFIRIO.- Señor Presidente , sólo quiero reiterar que el ministro de Energía , Rodrigo Álvarez , fue citado por la Cámara de Diputados y no invitado, como él lo expresa en su oficio.
He dicho.
El señor MELERO ( Presidente ).- En el tiempo previo de 15 minutos, contemplado en el artículo 74 del Reglamento, que corresponde al Partido Socialista, harán uso de la palabra los diputados señores Alfonso de Urresti y Patricio Vallespín.
Tiene la palabra el diputado Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , un grupo de parlamentarios, hemos solicitado la realización de esta sesión para debatir sobre la contaminación atmosférica en importantes ciudades del sur de Chile.
En ese sentido, quiero destacar que esta petición ha sido formulada por un amplio margen de diputados para abordar una problemática común en muchas ciudades del sur de Chile.
Contaminación atmosférica en las regiones.
En primer lugar, voy a dar a conocer la situación en que se encuentra la ciudad de Valdivia, en la cual se han hecho estudios y se han trabajado una serie de antecedentes que hoy permiten cuantificar lo que allí ocurre.
A la fecha, se han registrado 22 episodios sobre la norma para material particulado PM10. El año 2010, tres; en 2009, quince, y, en 2008, 17. Esto demuestra claramente la progresión de la situación que se ha ido manifestando en nuestra ciudad. De seguir la tendencia, Valdivia corre el riesgo de ser declarada zona saturada, situación que es común en muchas ciudades, como Curicó, Puerto Varas, Puerto Montt y Osorno .
Existe preocupación porque la mala calidad del aire afecta a toda la ciudadanía. La postal que ustedes ven en la pantalla es una de las más conocidas de la ciudad de Valdivia, seguramente, postales de otras ciudades también se muestra así. Pero, entre otoño e invierno, las bajas temperaturas provocan el deterioro de la calidad del aire, lo que, claramente, genera un contraste entre eso y lo que hoy se vive en muchas ciudades del sur de Chile.
Problemática.
Como señalaba, este panorama se repite en ciudades como Osorno, Puerto Montt, Coyhaique, Talca, Curicó , Rancagua , Los Ángeles, Temuco, Villarrica , entre otras. Las mediciones confirman la mala calidad del aire que afecta a más de 10 millones de chilenos y chilenas. Es importante señalarlo, porque hay una focalización respecto de la contaminación que, permanentemente, observamos y leemos respecto de Santiago; pero, la población que vive de Santiago al sur, en particular, hasta Coyhaique, representa un enorme número de chilenos que hoy son afectados por la contaminación.
Se requiere la adopción de medidas urgentes que permitan diseñar estrategias intersectoriales comunes. Esto es fundamental, en consideración a que la mayoría de las acciones y sus recursos se han focalizado, precisamente, en Santiago, a pesar de que en las regiones la situación también es compleja. El titular del diario El Mercurio del 11 de julio del año en curso señala: “Santiaguinos respiran mejor aire que una gran mayoría de los chilenos”. Este problema comienza a ser conocido, queda en evidencia y creo que es importante que nuestra Cámara de Diputados pueda debatirlo.
Centralismo.
En Santiago, se informan las alertas ambientales por los distintos medios de comunicación. A través de diversos medios, sus habitantes conocen el pronóstico para el día siguiente o para los próximos dos días, gracias a lo cual la población puede prepararse. En cambio, por lo general, en las regiones nos enteramos, con posterioridad, a través de comunicados de prensa, que en tal fecha o hace algunos días hubo tales o cuales circunstancias, lo que hace que la población quede en una situación desmejorada para poder controlar la situación.
En Santiago, se adoptan medidas como restricción del ejercicio físico; en las regiones, no ocurre lo mismo, y los grupos de riesgo, entre ellos, las personas afectadas por enfermedades respiratorias, quedan más expuestos. No hay información previa ni prevención.
El centralismo señala que no se está informando adecuadamente a la población sobre la gravedad del problema, que no se están dando a conocer los antecedentes, la magnitud de los problemas ni las medidas, a través de las cuales se pueden evitar perjuicios. Se realizan acciones aisladas, pero no se visualiza un plan concreto que priorice decisiones respecto de un problema que afecta la salud de la población, en particular, a los grupos más vulnerables, entre los cuales están la tercera edad, los enfermos crónicos, etcétera. La situación ideal sería adelantar medidas para mitigar la contaminación y enfrentar los períodos críticos. De esta manera, tendríamos la posibilidad de no tener que declarar zonas latentes o zonas saturadas, es decir, anticiparnos a este tipo de situaciones.
Estamos contra el tiempo. Mientras se espera el cumplimiento de plazos para implementar planes de descontaminación, más se afecta la salud de las personas. Actuar con anticipación es beneficioso. Ese es el sentido de esta sesión especial. Por ello, la voluntad de los convocantes fue invitar a varios ministros que no se han hecho presentes. Valoro la actitud de la ministra del Medio Ambiente , que en la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente se comprometió a estar presente y pido al ministro subrogante de Agricultura y al subsecretario de Salud que transmitan nuestra preocupación a los titulares de esas carteras.
Hay que conocer el plan del Gobierno y solicitar un trabajo coordinado entre los ministerios de Salud, del Medio Ambiente, de Agricultura y, obviamente, de Energía, tal como lo señaló el diputado René Saffirio .
¿Qué propuestas se hacen para discutir o trabajar en esta sesión? Se solicita realizar acciones, sin esperar la dictación de un decreto sobre planes de descontaminación. Así lo hemos planteado y, seguramente, lo vamos a consignar en el proyecto de acuerdo que estamos redactando para que se someta a votación al finalizar la presente sesión:
-Incluir mayores recursos en el Presupuesto para 2012, destinados a subsidios para aislación térmica, a través del programa de protección del patrimonio familiar,.
-Reforzar la fiscalización a empresas y servicios públicos que poseen calderas y que deben cumplir con registro de emisiones. También sería bueno saber si los servicios públicos están comprando leña certificada en las regiones que hemos señalado.
-Fortalecer las campañas de comunicación destinadas a sensibilizar más a la comunidad.
-Destinar recursos para un plan especial de recambio de calefactores. Esto es fundamental porque, en la medida en que se trabaje con la comunidad y en que se implemente un plan focalizado, importante y amplio de recambio de calefactores, vamos a disminuir la contaminación en un plazo que podamos convenir.
-Avanzar en mejorar los estándares térmicos para la construcción de viviendas. Por eso, es importante saber qué opina el Ministerio del ramo en este caso.
-Incorporar un sistema predictivo que permita a la comunidad adoptar medidas de autocuidado; por ejemplo, restringir el ejercicio físico. Insisto en que esto no requiere mayores recursos, sino, simplemente, la decisión y voluntad de decir de qué manera nos anticipamos a lo que ocurre.
Los estudios indican que el uso de la leña, como combustible, es el principal responsable de la contaminación en la zona centro-sur. Culturalmente -lo hemos señalado y debatido-, resulta complejo reemplazar su uso; pero, hay medidas que pueden contribuir a minimizar su impacto. Hemos señalado que la visión del Gobierno de turno no debe ser una visión metropolitana.
El señor MELERO ( Presidente ).- Señor diputado , ha terminado su tiempo.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , acordamos que podía terminar mi intervención.
Decía que la mirada sobre el uso de la leña tiene que respetar el factor cultural. Asimismo, debe entender lo que significa en la cadena productiva para muchas ciudades del sur, comprender a los pequeños productores y transferirles tecnología para mejorar su productividad.
Es primordial incentivar el uso de leña seca, mediante un plan nacional que cuente con mayores recursos, en toda la cadena productiva -extracción, comercialización, venta-, hay que aumentar la fiscalización y contar con programas -por ejemplo, de Sercotec, de ayuda a los pequeños productores- que sólo permitan la venta de leña certificada.
Según la Organización Mundial de la Salud, la contaminación atmosférica constituye un riesgo medioambiental para la salud y estima que causa alrededor de dos millones de muertes prematuras al año, en todo el mundo. La exposición a los elementos contaminantes exige la actuación de las autoridades y de la comunidad -en esto, no restamos su participación-; si se reduce, puede descender la incidencia de enfermedades respiratorias y cardiopáticas y el cáncer al pulmón, entre otras.
Por último, nuestro deber es actuar ahora. La contaminación también afecta a las regiones y es nuestra labor avanzar para eliminarla o mitigarla.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- En el tiempo previo, restan seis minutos diez segundos.
Tiene la palabra el diputado señor Patricio Vallespín.
El señor VALLESPÍN.- Señor Presidente , el marco general ya lo ha dado a conocer con precisión el diputado Alfonso de Urresti , además de la preocupación de ciudades concretas del sur.
Quiero señalar que la leña es la mayor causante de la contaminación ambiental del aire; pero, a la vez, la solución de muchos de nuestros problemas de calefacción, de energía, sociales y ambientales, bajo ciertas condiciones de manejo y cumpliendo las exigencias de humedad y uso; es decir, leña seca.
La leña debe ser parte de una propuesta y de una política integral del Estado, más aún cuando se ha estudiado que casi el 60 por ciento de su uso es residencial y con diversos fines. En mi zona y, en general, en el sur, es parte de la vida cotidiana de la gente, de su forma de vida. Por eso, era relevante efectuar esta sesión.
Consideramos fundamentales las opciones que existen para formalizar el mercado de la leña. Son esencialmente dos los grandes caminos que se pueden recorrer: primero, un cuerpo legal que aborde todas y cada una de las etapas de la producción, distribución y comercialización de la leña y, segundo, adoptar los instrumentos económicos, financieros, tributarios y de subsidios que permitan, vía mercado, lograr este objetivo.
La complejidad del mercado de la leña es enorme, se refleja en la multiplicidad de actores y en la diversidad de instituciones públicas y privadas involucradas, así como en la experiencia derivada de los resultados de los planes de descontaminación en la Región Metropolitana y en Padre Las Casas, en Temuco. Por tanto, si el objetivo es avanzar, creo que la formalización del mercado de la leña y la urgencia que implica enfrentar la contaminación requiere la pronta creación de instrumentos formales, económicos, financieros, tributarios y de subsidios.
Me voy a referir a algunos puntos centrales que siento que debieran ser prioritarios, porque una legislación completa puede resultar extremadamente compleja.
En primer lugar, a nivel institucional, tenemos que avanzar en la constitución de una comisión de leña sustentable, en la cual participen representantes de los ministerios de Hacienda, de Energía, del Medio Ambiente, de Salud , de las regiones afectadas y, por qué no, también algunos parlamentarios. Su objetivo a corto plazo debería ser cohesionar acciones, tareas y presupuestos y, a largo plazo, implementar un programa de leña sustentable integral para el sur de nuestro país. Hacia allá habría que avanzar.
Quiero decirles a los ministros que nos acompañan que, a nivel institucional, sería una tarea fundamental crear un observatorio de la leña, que pueda hacer un seguimiento de precios, especies, manejo de bosques, diversos parámetros esenciales en el manejo de la biomasa, entre otros temas.
Ahora bien, ¿cuáles son las opciones técnicas y tecnológicas para abordar de manera coherente el tema de la leña? Hay cuatro variables fundamentales: primero, la creación de centros de acopio y secado; segundo, el cambio de artefactos antiguos e ineficientes por nuevos, que cumplan normas de eficiencia; tercero, el manejo adecuado de los artefactos, y cuarto, la adopción e implementación de medidas de apoyo al mejoramiento térmico de las viviendas.
Los estudios realizados a la fecha son concluyentes, de manera que podemos focalizar las estrategias.
La pregunta del millón ¿qué tan rentable o beneficioso es para el Estado de Chile -más allá de un gobierno- invertir en estas medidas?
Debido a las emisiones por la combustión de leña en el sector residencial, el costo estimado en salud alcanzó, según datos de 2008, a 364 millones de dólares, superando ampliamente los costos asociados, por ejemplo, a la compra de calefactores y al consumo de leña, cercanos a 100 millones de dólares al año, es decir, si subsidiáramos ciertas acciones de consumo de leña y entregáramos recursos para la compra de artefactos a sectores vulnerables y a la clase media, tendríamos una rentabilidad gigantesca de la inversión pública, por tanto, la formalización del mercado es fundamental.
En estudios posteriores, se ha demostrado también el elevado beneficio público de invertir en las medidas antes citadas, que deriva de los gastos economizados en salud por otras emisiones, el manejo sustentable del recurso leña, los beneficios privados por ahorro de energía y de menores emisiones intrahogar, así como impactos energéticos y económicos por disminución de la vulnerabilidad y dependencia energética, entre otros, es decir, hay que actuar.
¿Por qué subsidiar y tener prontamente una política de Estado? Porque la implementación de las exigencias del PM2,5, norma que ha sido aprobada y hoy está vigente, por la que durante mucho tiempo peleamos, nos obligará a adoptar ese tipo de medidas.
Hoy debemos poner sobre la mesa temas fundamentales; dada la naturaleza informal del mercado de la leña, es muy difícil legislar y obligar a los productores. Tenemos que actuar por la vía de los incentivos como una medida fundamental, cualquier forma de apoyo, o mejor aún, con subsidios específicos para centros de secado que otorgue el Estado a pequeños productores que se organicen, sería una gran política de Estado.
Me parece fundamental decir también que no basta con eso. Debemos actuar en ese sentido, pero falta un trabajo con artefactos más eficientes para la combustión de la leña seca.
Ha sido importante lo que ya hemos aprobado en las comisiones de Energía y de Medio Ambiente para certificar artefactos, pero hay que seguir trabajando en el fomento de programas de recambio acelerado, con subsidios, muy probablemente amarrados a compromisos de adquisición de leña seca, de manera de completar la cadena.
Termino señalando que el subsidio al mejoramiento térmico en las viviendas es otra tarea fundamental y debería otorgarse tanto a sectores vulnerables como a la clase media.
He dicho.
El señor MELERO ( Presidente ).- Ha terminado el tiempo previo.
Tiene la palabra el diputado Javier Hernández.
El señor HERNÁNDEZ.- Señor Presidente , felicito a la ministra del Medio Ambiente , señora María Ignacia Benítez ; al ministro de Agricultura subrogante y al subsecretario de Salud , representantes de las áreas que competen al problema que estamos discutiendo. Los felicito no porque sean parte de mi Gobierno, sino porque esta es la primera vez que escucho que existe la voluntad política para solucionar los problemas que debatimos, que no son nuevos, que no se presentan desde hace un año, cuando asumió este Gobierno; sino que se arrastran desde hace mucho tiempo.
Cuando asumí en 2002 como diputado por el distrito 55, uno de los primeros temas que planteé en este Hemiciclo fue la severa contaminación del aire en la ciudad de Osorno. Hoy, nueve años después, debo decir en esta misma Sala que, lamentablemente, tengo la sensación de que se ha avanzado poco en la materia, pero, tal como lo expresé al inicio de mi intervención, existe la voluntad de abordar los problemas difíciles de enfrentar en nuestro país.
En 2001, un centro ambiental dependiente de la Universidad de Chile realizó mediciones de la calidad del aire en Osorno. En aquella época, los resultados fueron simplemente alarmantes. Teníamos varios episodios que, comparados con los parámetros que se consideran en Santiago, habrían sido catalogados como de preemergencia y/o emergencia ambiental. Todo eso con el agravante de que el tipo de contaminación de las ciudades del sur es más peligroso para la salud que el smog de Santiago, ya que produce una partícula más pequeña, que entra de manera directa a los pulmones.
En ese tiempo, respecto de un plan de descontaminación de la ciudad de Temuco, siempre se hablaba de que los costos para descontaminarla eran de alrededor de 30 millones de dólares, y que los beneficios en salud que acarrearía ascendían a 90 millones de dólares. Esa explicación, que debe ser de centros de estudio especializados en la materia, nunca se ha puesto como prioridad, porque si el Ejecutivo comparte esa estadística, finalmente la inversión es clara y precisa, el ahorro se produce fundamentalmente en los servicios de salud.
Estoy consciente de que todas las instituciones tienen sus tiempos, sus plazos y sus protocolos, pero en el caso de la contaminación de Osorno, han pasado muchos años y se ha hecho muy poco.
Necesitamos el plan de descontaminación de la ciudad, porque Osorno no puede seguir esperando. Hace aproximadamente dos semanas, la ministra del Medio Ambiente anunció que va a declarar zona saturada a la ciudad de Osorno, eso abre una esperanza de que, al más breve plazo, podamos tener un plan de descontaminación para la ciudad.
Necesitamos con urgencia ese plan, con recursos económicos para apoyar a la gente más necesitada, porque si bien se puede apreciar que se ha educado en un tema tan relevante como el buen uso de la leña, aquellas familias de escasos recursos no van a pagar 50 ó 60 por ciento más por metro de leña para asegurarse de que esté certificada y seca, porque deben cubrir otras necesidades más básicas dentro de su hogar.
Además, ¿con qué cara podríamos pedirle eso a la gente humilde, si el alcalde de Osorno , que fue gobernador e intendente en los gobiernos de la Concertación, durante este año compró leña con altísimo porcentaje de humedad para las escuelas de la ciudad?
Siempre debemos tener criterios de conciencia para enseñar y, lamentablemente, en la ciudad no han existido.
Queremos, además, que cualquier plan piloto de cambio de calefactores que se realice, sea lo más extendido posible.
Sé que existe interés de proveer 300 calefactores para el próximo año, pero los sectores más humildes no están en condiciones de pagar lo que cuesta uno de estos artefactos modernos. En Osorno debe ser una cantidad mínima, partir con un plan piloto de dos mil calefactores, que deben ser entregados con subsidios, ya que la leña constituye la principal forma de calefacción de muchos, por ser comparativamente mucho más económica.
Pedimos también un reimpulso a la reforestación y a los parques con que cuenta la ciudad de Osorno. Aquí son de vital importancia instituciones como la Conaf -su Dirección Nacional o la Regional-, para orientar a la ciudadanía respecto del uso de la leña y de las plantaciones.
Necesitamos contar con áreas verdes que se conviertan en un pulmón fuerte y potente para combatir la contaminación del aire de nuestra ciudad.
Tampoco podemos dejar de lado la presencia de industrias dentro del radio urbano, las cuales, durante invierno y verano contribuyen a que este problema no aminore. Incluso, en el sector de Ovejería Bajo, donde tienen sus plantas empresas importantes para la ciudad, los vecinos se quejan constantemente por los malos olores que generan. Nadie tiene por qué vivir con las ventanas cerradas, porque eso es indigno.
También considero muy relevante que el Ministerio de Educación y la Municipalidad de Osorno regulen las clases de educación física, sobre todo las que se realizan al aire libre cuando el ambiente está irrespirable.
Para nadie es un misterio la verdadera saturación de los servicios de urgencia por las malas condiciones de aire que se respira en Osorno, ni de los múltiples virus que brotan en la temporada invernal.
Entonces, exponer a los estudiantes al contagio, al ingreso directo de partículas dañinas a sus pulmones, es algo que no tiene sentido. Tampoco podemos olvidarnos de nuestros adultos mayores ni de las personas que padecen enfermedades respiratorias crónicas, que también se ven expuestas de manera directa al riesgo de contagio.
Son muchas las medidas que se deben tomar, pero todas deben adoptarse en el marco de un plan de descontaminación, con metas claras y precisas, que sea efectivo y que en el corto plazo genere cambios notorios para las personas.
No queremos que suceda lo que pasó en Temuco, donde luego de un tiempo se dieron cuenta de que el plan de descontaminación tendría que ser modificado, con la pérdida de tiempo y recursos que significa; aún más, hay que decir que en vez de mejorar la calidad, empeoró.
Para concluir, quiero expresar que también sería muy valioso que el esfuerzo que tenga que realizar el Gobierno no solo se centre en las ciudades más grandes, como Osorno, Temuco, Valdivia o Coyhaique, sino que también revise lo que pasa con las comunas más pequeñas, muchas de las cuales presentan niveles de contaminación evidentes, así sucede en Purranque.
No olvidemos que el invierno en el sur empieza en marzo y muchas veces dura hasta principios de noviembre. Por eso, no podemos dejar a la población sin las herramientas necesarias para enfrentar un problema que, desde todo ángulo, compromete lo principal: la salud de las personas.
He dicho.
El señor MELERO ( Presidente ).- Su señoría ocupó ocho minutos del tiempo de su bancada.
Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado Fuad Chahín.
El señor CHAHÍN.- Señor Presidente , valoro esta sesión especial que se suma a un proyecto de acuerdo aprobado por esta honorable Sala, de iniciativa del diputado René Saffirio .
Sin duda, la contaminación afecta no sólo a las ciudades de mediano tamaño, como las que se mencionan en la citación, sino, también, golpea con mucha dureza a otras más pequeñas, como Victoria, Lautaro , Curacautín, Lonquimay , Vilcún , Melipeuco, Galvarino y Perquenco , donde el principal combustible es la leña.
Lamentablemente, hasta ahora la ineficacia de las políticas públicas la han pagado los adultos mayores y los niños, que en los meses de invierno atochan las urgencias de los centros de salud como resultado del efecto de la contaminación atmosférica.
Es importante asumir este tema con políticas de fondo. A modo de ejemplo, puedo decir que el diputado Saffirio ha impulsado una iniciativa para que el gas natural licuado efectivamente pueda llegar a ciudades como Temuco y Padre Las Casas. Sin embargo, una medida urgente e indispensable es colocar un enorme esfuerzo en el subsidio a la oferta de leña seca.
Se ha hecho un gran esfuerzo por tratar de generar conciencia respecto de la necesidad de su uso, mediante campañas millonarias financiadas, por ejemplo, por el Ministerio del Medio Ambiente en la ciudad de Temuco, a fin de que se compre leña seca certificada.
Nos parece bien, pero no debe haber una desproporción tan grande entre los recursos para incentivar una demanda, cuando hoy el problema es que no hay leña seca certificada disponible a un precio razonable. ¿Por qué? Porque la mayoría de sus productores son pequeños campesinos, personas que carecen de medios para financiar la producción de leña y dejar su capital en el campo durante diez meses o un año, hasta que esté seca y poder venderla. No tienen la espalda financiera para hacerlo.
Por lo tanto, por más incentivos que coloquemos a la demanda de leña seca certificada, si no resolvemos el problema de financiamiento de los pequeños productores, en la noche seguirán llegando camiones a Temuco, Padre Las Casas o a otras ciudades de mediano tamaño con leña, prácticamente, estilando agua.
Por eso, proponemos que se establezca un sistema de depósitos o warrants para solventar a los pequeños productores. La idea es entregarles un adelanto para financiar su producción de leña y cuando se venda, reciban el saldo restante.
Una forma sencilla de operar con los instrumentos que tenemos es focalizar recursos en estos pequeños campesinos, por ejemplo, a través de la ley de fomento del bosque nativo. Otra manera es colocar créditos del Indap, a fin de que estos pequeños productores trabajen la leña, la corten, la entreguen y después los depósitos tal vez puedan subrogar su pago con ese instituto. Seamos creativos.
Respecto de la leña seca certificada, deberíamos poner el foco en generar instrumentos de fomento a la oferta de apoyo a los pequeños productores y no sólo en campañas publicitarias, porque si no hay disponibilidad de recursos a precios razonables no tendrán el impacto que buscamos.
Si nos ponemos de acuerdo ahora, probablemente el próximo año tengamos un mejor invierno en las comunas del sur de Chile.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señor Presidente , en la misma línea y sólo para insistir en lo planteado por el diputado Fuad Chahín , hay muchos pequeños productores agrícolas que generan leña. En mi distrito, al menos tres comunas son productoras de leña: Los Muermos , Fresia -en gran cantidad- y Purranque. Abastecen grandes ciudades, como Puerto Montt y Osorno .
Por lo tanto, en este aspecto se requiere seguir en la línea de la certificación de la leña, en lo que se ha avanzado mucho, pero, sin duda, se requiere un impulso mucho más fuerte y más recursos.
Ojalá que en el Presupuesto para 2012 se conforme un plan especial que permita generar condiciones a fin de que esos pequeños agricultores puedan tener los espacios y las condiciones para entregar un producto que afecte menos la salud de la población.
Comparto lo que expresó el diputado Alfonso de Urresti en su intervención inicial: la salud de las personas y la contaminación del aire no sólo es un tema de Santiago, porque ello está muy latente y fuerte en nuestra región. Es obvio que se requiere mayor coordinación intersectorial, no sólo iniciativas parciales para mejorar esta situación.
Discrepo de lo señalado por el diputado Hernández , quien trató de politizar el tema y hablando de la Municipalidad de Osorno. Lamentablemente, muchos otros municipios del sector político del diputado Hernández deben recurrir a lo mismo de que echa mano el alcalde de Osorno . Muchas veces las condiciones del mercado determinan que se tenga que comprar leña húmeda, lo que provoca mayores niveles de contaminación, por los precios y por tantos otros factores. En consecuencia, no hay que politizar la situación, pues transversalmente afecta a muchas comunas.
El deterioro de la calidad del aire en Puerto Montt, Osorno , Coyhaique y tantas otras zonas es más que manifiesto. Valdivia misma está próxima a ser declarada zona saturada.
Desde ese punto de vista, hago un llamado al Ejecutivo para que entre todos, entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo y las autoridades intersectoriales, generemos las condiciones para implementar planes que apunten a lo que estamos hablando. Ojalá que aprobemos los proyectos de acuerdo que van en esa línea.
Por último, aprovecho de felicitar a la comuna de Los Muermos por el ejemplo que está dando sobre la materia. Tiene un comité maderero que ha desarrollado un rol muy importante. Uno de sus dirigentes también forma parte de un comité consultivo que desarrolla sus funciones desde Temuco.
Los Muermos, como dicen los lolos, “la ha llevado” en este tema y ha desarrollado un trabajo muy importante entre los dirigentes, sus autoridades locales, incluido el alcalde, los concejales y los dirigentes sociales del sector, que son los mayores productores de leña en esa zona.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor David Sandoval.
El señor SANDOVAL .- Señor Presidente , justamente, represento a un distrito de una de las ciudades que vive este complejo problema de la contaminación. El tema de la leña no es menor por la cantidad de personas que participan en su proceso, desde quienes en las montañas realizan los programas de corte y aserrado hasta quienes practican la picadura. Por lo tanto, es una cadena extremadamente grande, en que participan muchos pequeños y modestos pobladores.
Es un hecho de la causa que afortunadamente, con las últimas políticas que ha impulsado el Gobierno en materia habitacional y ambiental, se ha logrado introducir mejoras sustantivas relacionadas con determinados problemas que, obviamente, acontecían con las viviendas más precarias construidas en nuestra ciudad. Les recuerdo que hasta hace poco, con 420 unidades de fomento, otorgadas por el Fondo Solidario de Vivienda, difícilmente, las familias más modestas recibían casas dignas. En cambio hoy, con la nueva política habitacional del Gobierno, esa ayuda ascendió a 600 unidades de fomento, lo cual, obviamente, ha provocado un cambio sustantivo en lo que respecta a mejoras en la calidad de las viviendas propiamente tales. Por ejemplo, ahora existe mejor aislación térmica, lo que, obviamente, repercute en las condiciones de vida de las familias.
¿Cuántas veces vimos en poblaciones, comunas y ciudades, viviendas sociales construidas para las familias más modestas en niveles de estándares extremadamente precarios?
No quiero enfatizar el tema político, porque es un problema de todos. Pero, ¿cómo podemos resolver el tema de la contaminación? Se han impulsado iniciativas como el subsidio para el mejoramiento de la aislación térmica y la reciente implementación del programa de recambio de calefactores. En Coyhaique, recientemente, estuvo presente la ministra del Medio Ambiente para comprobar en terreno que este plan es absolutamente sustantivo. Y así como se ha mejorado el subsidio, podríamos perfectamente incorporar, adicionalmente, este mismo mecanismo para que las futuras viviendas sociales también se beneficien de él.
Por último, tenemos el tema de la incorporación de mediciones de contaminación intradomiciliaria. Los hogares requieren mejores medidas de seguridad, por el tipo de calefactores que utilizan muchas familias modestas, que, no nos cabe la menor duda, también son fuente de importantes problemas de salud.
Hay que enfatizar las políticas que ha impulsado el ministerio: me refiero a centros de acopio, programas de certificación de leña, programas de secado, todos los cuales apuntan en la línea correcta. En este tema, simplemente, debemos sentarnos a trabajar para buscar una solución definitiva.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Joaquín Tuma.
El señor TUMA.- Señor Presidente, en primer lugar, quiero saludar a la ministra y a los subsecretarios que se encuentran presentes.
Durante muchos años, en realidad demasiados años, se diseñó e inició el proceso de implementación del Plan de Descontaminación Atmosférica de la ciudad de Temuco. Previo a ello, se debió decretar zona saturada de material particulado a la ciudad, el cual tiene su origen en el empleo masivo de leña para la calefacción durante prácticamente nueve meses al año, que contribuye con el 87,4 por ciento del total de las partículas que contaminan el medio ambiente, según establece el propio decreto supremo Nº 78, de 2008, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, del Plan de Descontaminación Atmosférica de Temuco y Padre Las Casas.
Los esfuerzos llevados a cabo por el Ministerio del Medio Ambiente han sido absolutamente insuficientes para abordar el problema con la celeridad que requiere. No existen estudios epidemiológicos científicamente validados hasta la fecha, pero para nadie es un misterio que la prevalencia de enfermedades broncopulmonares, cardiopatías e, incluso, cáncer van en aumento en la región.
Hasta ahora, y en una muestra del centralismo al interior de las regiones, se han diseñado instrumentos de intervención única y exclusivamente en las comunas de Temuco y Padre Las Casas, en circunstancias de que otras comunas como Villarrica y Nueva Imperial también deberían ser declaradas zonas saturadas por material particulado en la atmósfera. Lamentablemente, en ninguna de estas dos comunas -Villarica y Nueva Imperial- existen estaciones de monitoreo que permitan establecer a ciencia cierta la calidad del aire que respiran sus habitantes.
Sabemos que el origen del problema es el empleo de la leña y, especialmente, de la leña húmeda. Sabemos que muchos de los calefactores que se emplean no cuentan con la tecnología idónea para limitar los impactos del medio ambiente.
Hasta ahora se nos presenta como una solución la entrega de subsidios de aislación térmica. De diez mil previstos, se habrían entregado a la fecha poco más de cinco mil, pero las viviendas que lo requieren superan con creces las cien mil, sólo en esas dos comunas.
Quiero hacer un paréntesis para decir que, muchas veces, la ciudadanía ocupa para calefacción lo que tiene a mano, y las circunstancias van cambiando. Hasta hace pocos años, el mayor volumen de calefacción se tenía en lugares más modestos con el carbón, y en mi distrito, donde se produce mucho carbón, hemos detectado que ya no se vende en invierno, sino que en verano para hacer asados. Hoy, no se puede usar carbón en invierno, porque las viviendas sociales que se han entregado, como son más herméticas, no admiten su uso. Por eso, en la práctica, el uso de ciertos elementos para la calefacción va cambiando de acuerdo a las circunstancias.
Por otra parte, se han hecho esfuerzos, aún insuficientes, para estimular la existencia de plantas de acopio y secado de leña, que mencionaron varios de los diputados que me antecedieron en el uso de la palabra. Pero esto es un proceso extraordinariamente lento. El aumento del valor de la leña con una humedad inferior al 25 por ciento hace que ésta sea inalcanzable para la mayoría de la población, que ya destina en promedio el 20 por ciento del total de sus ingresos sólo a calefacción.
Estimados colegas, la solución de fondo pasa también por la voluntad política -eso lo sabe esta Administración- de llevar gas natural licuado al sur de Chile. Existen redes de distribución domiciliaria que superan los quinientos kilómetros de extensión, que estarían en condiciones de conectar a fuentes no contaminantes a más del 20 por ciento de las viviendas, al menos de La Araucanía. Sin embargo, no se adoptan las medidas para hacerlo posible, por la actitud de la ENAP, una empresa del Estado que insiste en mantener sus relaciones comerciales con sus clientes, que son las empresas de gas licuado.
¿Cuál es el sentido de tener una empresa estatal en un área estratégica, como es la energía, si ella está capturada por empresas y empresarios que sólo buscan asegurar sus márgenes de utilidad? La ENAP fue creada para mejorar la calidad de vida y estimular el desarrollo productivo del país, no para hacer pingües negocios con el sector privado. Hoy, tras el paso del ex ministro de Minería , Laurence Golborne , dicha actitud no sólo se ha mantenido, sino, además, se ha acrecentado, razón por la cual el gerente general fue removido de su cargo.
Termino estas palabras emplazando al Gobierno a transparentar la posición de ENAP y de los ministerios de Energía y de Minería sobre la materia. Deben escoger entre los negocios de sus amigos y socios o la vida y la salud de miles de habitantes de las regiones del Sur de Chile, que requieren con urgencia acceder a energía menos contaminante, para calefaccionarse y vivir en un medio ambiente con estándares adecuados de calidad. De ese modo, la vida y la salud de las personas no se verá amenazada a diario durante nueve meses al año, como ocurre hoy.
La decisión es de ustedes.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Fernando Meza.
El señor MEZA.- Señor Presidente, en primer lugar, quiero saludar a la ministra del Medio Ambiente y a los subsecretarios de Agricultura y de Salud, que nos acompañan.
Esta sesión especial fue citada para hablar sobre los planes, consecuencias y todo lo que tenga que ver con la contaminación ambiental en nuestro país, es decir, la mala calidad del aire, cómo la disminuimos e implementamos las medidas para mejorar la salud de las personas.
Todos sabemos que en Santiago, Curicó , Talca, Rancagua , Temuco, Osorno , Puerto Montt, Coyhaique, Aysén y en muchos otros lugares se está respirando mal. El Estado, más la salud privada, gasta más de cuatrocientos millones de dólares al año como consecuencia de las enfermedades asociadas a la contaminación, sean respiratorias, cardiovasculares, cánceres, patologías que se precipitan y aumentan cuando se respira mal. Cinco mil chilenos y chilenas mueren cada año por esta razón. Por lo tanto, es necesario evitar esa situación. El ochenta por ciento de la responsabilidad la tiene, según los expertos, la leña húmeda.
Santiago, como dijo el diputado De Urresti , ha sido privilegiado como en casi todo orden de cosas. Santiago es Chile. Dicen que Dios está en todas partes, pero sus oficinas las tiene en Santiago. Allí se pueden prevenir los momentos de contaminación, las emergencias y las preemergencias. La gente, más o menos, está alertada. Se toman medidas de todo tipo. En regiones, sólo con posterioridad, conocemos el drama de la contaminación. En Temuco, Padre Las Casas y Villarrica los niveles máximos de partículas PM 10 permitidos por la Organización Mundial de la Salud han sido sobrepasados más de veinte veces.
Por lo tanto, celebro la realización de esta sesión especial, la presencia de autoridades y las iniciativas que el Gobierno ha ido desarrollando para paliar este tremendo daño que sufre Chile.
Insisto, humildemente, sobre algunos aspectos que se han tomado en cuenta y falta reforzar.
Se ha hablado del aislamiento térmico. Se dice que con plata se compran huevos. En este caso, necesitamos mucho dinero. No sé si la Cámara se encuentra dispuesta a mejorar el presupuesto de los ministerios involucrados a fin de favorecer a la gente que tiene menos y necesita aislar térmicamente sus domicilios. La gente más pobre, sobre todo, en el sur, tiene problemas de subsidio para reemplazar los calefactores que todos hemos visto que no reúnen las condiciones técnicas mínimas para disminuir la emanación de partículas al exterior, con el consiguiente problema de contaminación. La gente pobre no tiene recursos suficientes para gastar 200 ó 300 mil pesos en un calefactor que reúna las condiciones técnicas mínimas para funcionar correctamente. Por ello, necesita ayuda para conseguirlos.
La leña es un problema, como dijo otro diputado . Hay poca y quienes la producen son miles y viven de ella desde hace tiempos inmemoriales. Me refiero a pequeños campesinos, productores, mapuches o integrantes de pueblos originarios de la zona sur. Como digo, ellos viven de la venta de dos o tres metros de leña. Quiero que me respondan si es posible contar, no sólo con un gran centro de acopio, sino con un gran poder comprador de leña.
Me dirán que el Estado no puede hacerse cargo de eso. Hay que dejar que el mercado regule ese tema; que sean los productores y los consumidores quienes se pongan de acuerdo.
Como en el caso de Cotrisa u otras experiencias relacionadas con problemas de salud, que parece que no tuvieran fin, tal vez la solución pase por crear un poder comprador que permita a todos los productores pequeños de leña entregar a ese poder comprador y a un precio razonable ese producto. Ahora, como ellos necesitan plata, la leña la secaría ese poder comprador en grandes almacenes, y una vez verificado el proceso y garantizado el mismo por el Estado, podría venderse al consumidor. Así, no tendríamos el problema de hoy, cual es que hay que tener treinta mil pesos para comprar un metro de leña certificada. Porque la especulación ha sido tremenda y quienes viven de la leña, los grandes productores, ahogan a los más pequeños.
Pido que nuestras autoridades tomen en consideración esta posibilidad, que es compleja. Me dirán que es burocrática. Pero, a fin de cuentas, puede ser una solución para evitar la especulación y el mercado negro en el sur.
He dicho.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Giovanni Calderón.
El señor CALDERÓN.- Señor Presidente , hemos sido convocados a esta sesión para discutir sobre la calidad del aire en diversas ciudades del centro sur-del país.
Represento a un distrito de la Tercera Región, la que también tiene graves problemas de contaminación ambiental.
El pasado 30 de junio, la ministra del Medio Ambiente , señora María Ignacia Benítez , visitó la Región de Atacama, a fin de, entre otras cosas, dar un importante anuncio: declarar la comuna de Huasco como zona de latencia y saturación por contaminación, lo que representaba un viejo anhelo de la ciudadanía de esa comuna, que desde hace años exigía contar con una política ambiental responsable.
El monitoreo de la calidad del aire en Huasco se realiza desde 1995 en dos estaciones: las estaciones MF y MM, pertenecientes a la red de monitoreo de la Central Termoeléctrica Guacolda, en las cuales se realiza una vigilancia permanente del material particulado respirable, es decir, del llamado MP 10, anhídrido sulfuroso y óxido de nitrógeno.
De acuerdo con la información de esas dos estaciones de monitoreo, las niveles anuales de material particulado MP 10 y MPS, es decir, de material particulado sedimentable, se encontraban sobre el nivel de latencia, en un 86 y 82 por ciento, respectivamente, lo que, de acuerdo con la legislación actual, ameritaba que la zona fuera declarada de latencia, lo que permitirá que se elabore un plan de prevención para resguardar la salud de los habitantes de Huasco y evitar situaciones como las vividas recientemente en Ventanas.
A dicha contaminación se suman los trenes que, al menos tres veces al día, cruzan Huasco , transportando hierro pulverizado a la planta de pellets que se encuentra dentro de la comuna, carga que, hasta hace poco más de un año, iba completamente descubierta, pese a portar diminutas partículas tóxicas para la salud.
Sólo gracias a diversos protocolos de acuerdo entre la empresa y las autoridades, se lograron acordar medidas de mitigación del daño ambiental que, por décadas, se venía causando.
En 2006, el Centro Nacional del Medio Ambiente, en conjunto con la Universidad de Chile, realizaron un estudio encargado por las empresas que operan en la comuna, cuyo objetivo principal era identificar y cuantificar el impacto de las principales fuentes emisoras de material particulado para contribuir a la prevención y al mejoramiento de la calidad ambiental. A partir de dicho estudio, las empresas invirtieron en tecnologías, y se celebró disminuir la emisión de material particulado de acuerdo con las mediciones de las dos estaciones de monitoreo existentes que cumplen con el reglamento de estaciones de medición de contaminantes atmosféricos y, por tanto, están reconocidas hace muchos años por el Ministerio de Salud como representativa de la calidad del aire en la comuna.
Sin embargo, no fue suficiente. Se requería de una institucionalidad ambiental más firme que no supusiera que Huasco se convirtiera en una zona saturada para intervenir. Por eso, valoro profunda y sinceramente la actitud de la ministra del Medio Ambiente aquí presente, pues ella no sólo escuchó a las autoridades que le plantearon la problemática de Huasco, sino que, además, visitó la zona y tomó medidas concretas que permitirán que la región cuente con un plan de gestión de calidad del aire.
Asimismo, hemos solicitado a la señora ministra que considere otros dos aspectos que van a contribuir a la tranquilidad de los habitantes de esa comuna. Primero, realizar estudios sobre el impacto que la contaminación pudiese haber generado sobre la salud de las personas. Los huasquinos, permanentemente, me han manifestado que el padecimiento de enfermedades respiratorias y cancerígenas está asociado a la contaminación del aire y, segundo, la necesidad de que existan estaciones de monitoreo de calidad del aire administradas directamente por el Ministerio, cuya información objetiva y al alcance de la comunidad daría mucha más confianza a los huasquinos que, por demasiado tiempo, han soportado la contaminación de su medio ambiente, sin que hasta la visita de la ministra se hubieran tomado medidas concretas para su protección.
Lamentablemente, Huasco no es la única comuna de la Región de Atacama que sufre el problema. En Tierra Amarilla, durante este año, se encendieron las alarmas por las emanaciones de la planta Paipote, de Enami, ubicada a diez kilómetros de la ciudad, que durante abril superó tres veces la norma, generando efectos desagradablemente perceptibles para las personas.
El 15 de abril, en la estación de Paipote, se superaron dos veces los tres niveles en que se miden los episodios críticos. Su registro llegó a marcar 4.145 UG/M3. La Secretaría Regional de Salud inició, entonces, un sumario. Sin embargo, el 28 de abril volvería a ocurrir un episodio crítico, situación que obligó a que las autoridades regionales actuaran con mayor énfasis que en otras oportunidades. El más duro fue el entonces secretario regional ministerial de Salud, don Nicolás Baeza , quien llegó a amenazar con cerrar la fundición si era necesario, manifestando la urgencia de contar con un mayor control sobre los procesos de la empresa con cámaras que permitan monitoreo meteorológico y constatar al interior de la empresa si la compañía cumple con los protocolos en caso de emergencia.
Por otra parte, en la mañana de hoy recibí un llamado telefónico desde la comuna de Tierra Amarilla en el que se me informó sobre quemas ilegales que realizan agricultores en la localidad de Los Loros, y el viernes de la semana pasada sostuvimos una reunión para tratar ese problema con representantes de la junta de vecinos del sector de Algarrobo de esa comuna.
Probablemente, Tierra Amarilla es una de las comunas más contaminadas de Chile, incluso más que algunas del sur, pero respecto de su situación medioambiental no tenemos datos certeros, debido a la inexistencia de estaciones de monitoreo que verifiquen, objetivamente, la condición de la calidad del aire.
Por eso, a pesar de que lo señalado excede el objeto por el que fue citada esta sesión, el cual está centrado en el análisis de la situación medioambiental de las comunas de las zonas central y sur, quiero hacer un llamado de atención a las autoridades sobre lo que he planteado y hacer hincapié en la necesidad de mejorar la medición de la calidad del aire en todas las comunas, particularmente en las de la Región de Atacama.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Marinovic.
El señor MARINOVIC.- Señor Presidente , si bien esta sesión fue convocada con el propósito de analizar la situación de la calidad del aire en diversas comunas del centro y sur del país, creo que también tenemos el deber implícito de analizar el derecho de todos los chilenos a calefaccionar sus hogares, pero a un precio justo. Muchos requieren surtirse de calor para no pasar frío y sobrevivir, lo que deben enfrentar con rentas muy modestas.
La leña no la consumen los ricos y muchos no la utilizan para los asados, sino para calefaccionar los hogares más modestos. Así las cosas, tenemos la obligación de velar para que esas personas puedan acceder a ella a un precio razonable.
Respecto de la calidad del aire, sin duda todos queremos proteger a las ciudades y localidades que aquí se han señalado. Por ejemplo, a las de la Región Metropolitana, para lo cual se deben establecer estándares de calidad para la utilización de calefactores y fijar medidas especiales, con el objeto de que la leña que se consume en las zonas más afectadas sea especial, con el propósito de que no contamine y afecte la salud de las personas.
Me parece muy bien que se así sea, pero quiero entregar un mensaje muy claro a la ministra del Medio Ambiente y a los subsecretarios que nos acompañan, en el sentido que respecto de esta materia no se puede legislar para todo el país, como si hubiera una sola realidad de Arica a Puerto Williams. Debemos procurar focalizarnos en aquellas comunas en las que efectivamente hay problemas de saturación por contaminación del aire, con el objeto de implementar las respectivas medidas de mitigación ambiental. Sin embargo, y no por esa razón, debemos castigar a muchas otras localidades que tienen derecho a utilizar leña para calefacción, pero a un precio razonable, lo cual debemos resguardar con todas nuestras energías.
Por eso, las políticas que se establezcan en esta materia tienen que ser comunales, focalizadas en los lugares en los que hay problemas y externalidades negativas por la generación y el uso de leña.
Por ejemplo, no podemos castigar a los habitantes de Puerto Williams por el problema que afecta a otras ciudades. Estoy seguro de que a nadie en esta Sala se le ocurriría que se deba efectuar un recorrido de más de treinta y seis horas de navegación para llevar leña certificada desde Punta Arenas a Puerto Williams o a Puerto Edén, del cual estamos a más de veinticinco horas de navegación, así como a localidades de Punta Arenas, en las que muchos de sus habitantes utilizan leña para calefacción debido al precio del gas.
Por lo tanto, quiero expresar mi rechazo al establecimiento de certificaciones nacionales, puesto que, en definitiva, encarecen el costo de la leña. Soy partidario de que cada localidad analice su situación y establezca sus propias medidas, sobre la base de sus realidades.
Por último, solicito a la ministra del Medio Ambiente , de manera muy respetuosa, que para el programa de reposición de calefactores que se implementará el próximo año también se incorporaré a la región que más frío sufre en nuestro país: me refiero a la Región de Magallanes y de la Antártica Chilena.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Pablo Lorenzini, hasta por 4 minutos.
El señor LORENZINI.- Señor Presidente , algunos señalan que en las tarde se ve una nube que no es neblina, sino que contaminación; que si uno sale, en la tarde llega con los ojos lagrimosos a la casa, y luego viene la tos; otros manifiestan que sería un suicidio hacer deporte en esas condiciones. Es lo que dicen los habitantes de las comunas de Talca y Maule , y con la ministra del Medio Ambiente conversamos la posibilidad de que ojalá las logre visitar en las próximas semanas, cuando pueda y lo permita su trabajo.
La seremi respectiva entregó hace un par de semanas un informe sobre la contaminación medioambiental de las comunas de Talca y Maule , que son aledañas, en el que se señalaba -son materias de las que saben los expertos, y a usted le consta, señor Presidente , que de ellas sé poco, pero es un tema ciudadano- que se habían registrado 322 microgramos por metro cúbico -palabras chinas para la gente-, en circunstancias de que, según lo que me señalaron, el máximo permitido es de 150 microgramos por metro cúbico. Es decir, en esas comunas había más del doble de partículas que lo permitido, lo que ratificaban informes anteriores.
Hace algunos meses Talca y Maule fueron declaradas zonas saturadas, por su índice de contaminación, situación que se planteó en el Consejo Regional, el cual destinó 430 millones de pesos para enfrentar el problema. O sea, está el diagnóstico y está la plata para comprar los elementos para realizar esos diagnósticos y para la instalación de estaciones de monitoreo, pero no se ha hecho nada.
Entonces, aquí uno se pierde. Comparto con el diputado señor Fidel Espinoza en que este no es un tema político -me da lo mismo si la responsabilidad es de las autoridades anteriores o de las de ahora-, porque el caso es que tenemos un nivel de saturación por contaminación evidente, el cual ha sido medido por autoridades de Gobierno -del gobierno que sea-, y, además, se han destinado 430 millones de pesos para la instalación de estaciones de monitoreo, así como 133 millones de pesos para diagnosticar la calidad del aire.
Con lo que señalaré voy a sacar roncha a muchos de mis colegas.
El gobierno regional de la provincia del Maule destinó 550 millones de pesos para la solución de ese problema -el cual es conocido para el diputado señor Castro , porque es experto en materia de salud-, pero hasta ahora no se ha hecho nada. Por lo tanto, de nada sirve la plata y los diagnósticos si no se fiscaliza.
Claramente, este es un tema ciudad, de manera que pido a las autoridades que avancemos, porque están todos los elementos que he señalado a disposición para mejorar la situación existente.
Tal como lo planteó el diputado señor Chahín , es evidente que se debe buscar un subsidio para la leña, tanto para el que la compra, para que sea certificada y no contamine, como para el que la ofrece, puesto que su producción puede demorar hasta seis meses, debido a que, a lo mejor, requiere ser almacenada. No sé si para implementar lo anterior se requiere establecer un sistema de warrants, pero obviamente se deben destinar recursos para tal efecto. Casi la mayoría de los miembros de la Subcomisión de Presupuestos, como lo expresamos, estaremos atentos y disponibles para entregar los fondos necesarios para ello.
Estos son temas que de alguna forma hemos picoteado, y es buena la iniciativa que se propone para distintas ciudades, pero si uno suma focalizadamente resulta evidente que se debe hacer una corrección. Hay que avanzar y dejar a un lado lo político, ya que la gente necesita estar tranquila, sobre todo en esas comunas.
Por lo tanto, hay que hacer publicidad y enseñar a las personas lo que deben hacer, pero, más que nada, no se deben escatimar esfuerzos para avanzar, porque lo planteado dice relación con la calidad de vida de muchas de ellas.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Cristián Campos.
El señor CAMPOS.- Señor Presidente , Huachipato, las pesqueras de Talcahuano y la Empresa Nacional del Petróleo (ENAP) tienen un denominador común en la región que represento, particularmente en las comunas de Talcahuano y Hualpén: la contaminación.
Existe un verdadero clamor ciudadano, especialmente en las poblaciones que colindan con las empresas mencionadas -me refiero a Hualpén, en el sector de la villa El Triángulo, y a Talcahuano, en el sector de San Vicente-, por contar rápidamente con un estudio que determine si es necesario que las diez comunas del Gran Concepción que hoy están declaradas como zona de latencia pasen a la condición de zona saturada.
Es urgente dilucidar esta incertidumbre existente en la Región del Biobío, porque durante muchos años estuvimos acostumbrados a que Talcahuano fuera considerado como una especie de -disculpen que lo exprese con esta palabra- poto del mundo. Así era considerado en el país y, particularmente, para quienes querían investigar el daño medioambiental que había sufrido una comuna que ha dado mucho al país.
Se ideó el plan de recuperación ambiental para Talcahuano; se llevaron a cabo diversas medidas para mitigar el daño ambiental que estaba sufriendo la ciudad, por ser ésta netamente industrial; pero hoy, si bien reconocemos que se ha avanzado, queremos pedir a la ministra, por su intermedio, señor Presidente , que ponga toda su disposición y voluntad política para llevar a los adultos mayores, a los niños y a las mujeres de esas diez comunas de la provincia de Concepción el mensaje de que, efectivamente, en este gobierno -que no es el mío, pero que es el de turno- se van a realizar los estudios necesarios y apropiados para solucionar un problema de contaminación que afecta al distrito N° 43, que incluye a las comunas de Talcahuano y Hualpén, que es el motor industrial, económico y productivo de la Región del Biobío .
Esto se hace en otras comunas, pero no en una donde, al llegar, cualquiera siente el aire de manera distinta. Atrás quedaron los días en que efectivamente no se podía entrar; hoy se puede hacer, pero para seguir avanzando se necesita voluntad. Están comprometidos actores importantes de la comuna, como los alcaldes y los parlamentarios, pero no se han comprometido las empresas, en particular -es necesario decirlo- la Empresa Nacional del Petróleo, un común denominador que se repite en varias regiones del país.
Hace poco menos de tres semanas, denunciamos que dicha empresa todavía tenía acopiadas 70 mil toneladas de petcoke frente a poblaciones, rayando en la ilegalidad, pero dicen que es completamente inofensivo. ¿Qué calidad de vida quieren dar las empresas del Estado a los habitantes? La única manera de que no sigamos realizando este tipo de denuncias es observar en terreno la voluntad política de la autoridad ambiental. Lamentablemente, ha pasado más de un año y todavía no tenemos respuestas claras y concretas sobre cuál va a ser la política ambiental para enfrentar a estos monstruos, contra los cuales no pueden luchar las poblaciones, como La Libertad, de Talcahuano, porque el poder económico de esas empresas impide que los pobladores se expresen.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).- Señor Presidente , estamos en una sesión sumamente importante para todas las regiones del país; pero, más que propuestas, he escuchado quejas. Dan ganas de llorar cuando se escuchan los discursos; pero no he escuchado ninguna propuesta sobre qué se puede hacer para solucionar este problema.
Por ejemplo, la ministra nos podría aclarar cuánto se gastó en los gobiernos anteriores en procesos de descontaminación en esas mismas ciudades y dónde están los resultados, porque se gastaron bastantes millones en Santiago, en Temuco y en muchas partes. Entonces, también es conveniente que se vaya haciendo claridad al respecto y se especifique en qué se gastaron esos recursos.
Por otra parte, es fácil adoptar medidas. Coincido absolutamente con mis colegas en que debemos utilizar leña seca.
Me quedé pasmado con un estudio canadiense sobre la leña seca. No sé si la ministra tiene conocimiento de él, pero se afirma que es mucho más dañina la leña ultra seca que la que está a medio secar, porque produce más partículas en suspensión. De verdad, eso me llamó tremendamente la atención.
Tuve la oportunidad de discutir el tema en Temuco, con el señor Diego Benavente , director ejecutivo de Corparaucanía , y quedamos realmente preocupados por lo que estaba pasando. Cuando conversé con la encargada de la zona, le dije que es imposible que tengamos leña con 25 por ciento de humedad. ¿Por qué? No porque se me antoje.
Si se mide la humedad de la leña dentro de una casa o en la cocina, seguramente marcará 8 o 12 por ciento de humedad. Si la saca y la deja afuera durante una noche, le marcará 35 por ciento de humedad, porque la madera la absorbe. Entonces, no se trata de qué porcentaje de humedad tenga la madera, sino de su sequedad real. Lo puedo decir porque trabajé en madera muchos años y conozco la materia. Se lo digo con absoluto convencimiento.
Además, quiero decir a la ministra que tenemos que analizar a cada región en su mérito y entregar a cada una la solución específica. A lo mejor, la solución que necesita Chillán es distinta a la de Temuco, de Padre Las Casas o de Villarrica . Entonces, ahí tenemos que poner el acento, porque si se adoptan decisiones parejas para todos, nos va a pasar lo mismo que con la norma sobre las casas, en que se consideraron las mismas casas tanto para Arica como para Punta Arenas y, al final, tuvimos que modificarla.
Lo importante es que hoy, con los precios actuales, en que el metro de leña seca llega a 30 mil pesos, nadie va a poder usarla, o sólo podrán hacerlo contadas excepciones. Por lo demás, un calefactor que utiliza pellet cuesta un millón y medio de pesos; en consecuencia, esto es contradictorio.
Por lo tanto, me gustaría saber cuáles son los planes concretos que se aplicarán. Podemos hablar todo lo que queramos, pero esto significará gasto para el Gobierno, porque tendrán que entregar algún subsidio o aplicar planes de descontaminación; es decir, se necesitan medidas concretas, como asimismo tener absolutamente detectadas las ciudades que lo necesitan. Por ejemplo, se ha nombrado a Valdivia y a otras ciudades. A lo mejor, el problema depende de la dirección de los vientos, porque si hay viento no habrá humo. Es decir, hay que considerar muchos aspectos.
¿Cuáles son las señales que se darán? ¿Cómo se implementará un plan de descontaminación eficiente? Si va a llegar el gas, ¿cómo se van a hacer los traspasos? De verdad, se pueden hacer muchas cosas.
A lo mejor, la leña no va a ser la solución, porque igual disminuirá poco la cantidad de partículas aunque la leña esté seca o muy seca; entonces, parece que la contaminación continuará.
El tema es preocupante. No le vamos a echar la culpa a la ministra, porque asumió su cargo hace muy poco; pero, en todo caso, tendremos que hacer el esfuerzo necesario para tratar de mejorar la situación. Las comunas de Temuco y Padre Las Casas, que representa el diputado Becker, son la que presentan más problemas.
Entonces, lo que corresponde es aplicar los planes que ha elaborado la señora ministra -la felicito por el esfuerzo desplegado-, pero también me gustaría saber si ha ocupado los conocimientos de los gobiernos anteriores y las estaciones de monitoreo. Sería bastante interesante conocer las cartas de navegación que tenían los gobiernos anteriores, porque pueden servir para superar el problema. En un año y ocho meses que lleva este gobierno se han hecho enormes esfuerzos, pero, al parecer, el problema es más grande de lo que creíamos.
La ministra cuenta con nuestro apoyo, pero le pido que luego nos mande alguna luz de esperanza para las ciudades que necesitan ayuda y entreguen una solución para la gente que requiere una mano solidaria a fin de tener calefacción en su hogar durante los períodos difíciles.
A lo mejor, una posible solución sería construir más centrales de paso para producir electricidad, porque es una de las energías más limpias del mundo. Otra solución, a corto plazo, podría ser la implementación de termopaneles para aquellas personas que necesitan calefacción. Así, quizás, podríamos disminuir notablemente la contaminación.
Reitero a la señora ministra que cuenta con nuestra colaboración para cualquier proyecto de ley que crea que es importante para alcanzar el objetivo propuesto. Estamos dispuestos a ayudarla, porque este tema es absolutamente transversal. La contaminación no tiene color político y todos tenemos la obligación de encontrar una solución a este problema.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Juan Luis Castro.
El señor CASTRO.- Señor Presidente, en primer lugar, saludo a las autoridades presentes.
En representación de la ciudad de Rancagua, quiero expresar que dicha ciudad vive una situación muy crítica, que se ha acumulado desde hace muchos años, porque aunque esa comuna y otras de la provincia de Cachapoal han sido declaradas como zona saturada de contaminantes desde 2009, aún no se ha podido implementar un verdadero plan de descontaminación, por demoras casi inexplicables.
Efectivamente, hoy, el 70 por ciento de la contaminación en Rancagua es provocada por el uso de leña o por quemas agrícolas en los períodos en que están autorizadas. La ciudad tiene una estación de monitoreo de material particulado fino y grueso, PM 2,5 y PM 10, en línea, visible, ante toda la comunidad; sin embargo, se carece de un plan. Si midiéramos la contaminación de Rancagua siguiendo los mismos criterios de medición aplicados para Santiago, les puedo decir que durante este invierno se habrían registrado por lo menos diez episodios críticos, producto de los valores que arrojó dicha estación.
El problema de la contaminación por leña en Rancagua tiene relación con su venta clandestina. Existen muchos lugares clandestinos en esa ciudad en los que la leña se vende por kilo, no por metro cúbico, porque, al estar más húmeda, se le saca mayor provecho comercial -es decir, esa forma de comercialización es un engaño a la comunidad-, lo que genera mayor contaminación.
Quien habla ha conversado en varias oportunidades con el intendente y con el seremi del Medio Ambiente sobre esta materia, porque actualmente nuestra ciudad está aquejada por una situación crítica. Con mi colega Issa Kort , con quien estamos de acuerdo en ayudar a lograr una solución para Rancagua, consideramos fundamental que se apure el plan que hoy se encuentra ad portas de iniciar su etapa de consulta. Por eso, necesitamos que la ministra del Medio Ambiente instruya a las autoridades regionales en orden a que ese plan, que hoy se encuentra en etapa de consulta, fructifique a la brevedad, de modo que tengamos, si bien no para este año, pero sí para el próximo, la decisión política tomada, implementada y ejecutada de tener una norma de episodios críticos y de que la leña sea declarada combustible, que es lo que todos anhelamos, porque nuestra ciudad se está ahogando. Antes se le echaba la culpa a Caletones, pero, aunque se acabó Caletones , la contaminación nos sigue asfixiando.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Ignacio Urrutia.
El señor URRUTIA.- Señor Presidente, en primer lugar, saludo a las autoridades de Gobierno presentes en esta sesión.
Han intervenido parlamentarios del norte, centro, sur y zona austral del país; es decir, no estamos ante un problema que se produzca sólo en las ciudades más grandes y del sur del país, sino que se presenta en todo Chile, por distintas razones. Algunas comunas y regiones tienen industrias, lo que les produce un problema mayor. Y otras zonas, como las comunas de Parral y de Cauquenes, que pertenecen al distrito que represento, no tienen industrias grandes, pero sí una contaminación brutal, principalmente generada por los hogares.
En esta sesión se ha planteado mucho el tema del uso de la leña. Pero mientras tengamos otros combustibles como el gas o como la energía eléctrica a los precios en que hoy se comercializan, es imposible pedir a la gente de menos recursos que no use leña. A la de más recursos, eventualmente, se le podría obligar a usar electricidad o gas. Pero la de menos recursos no tiene ninguna posibilidad de hacerlo. Y tampoco se le puede obligar a usar leña seca, porque tiene un costo muy alto.
Quizás muchos de ustedes, en verano o en otoño, han visto a muchas personas en bicicleta, triciclo o a pie que recorren zonas rurales y recogen la leña que está a la orilla de los caminos, porque es la que usan durante el invierno. Esa leña puede estar verde o seca, pero la recogen y la utilizan como esté, porque les sirve y no tiene costo para ellos. Sólo les cuesta llevarla a sus hogares. Por lo tanto, pedir a esa gente que compre leña seca, a valores altísimos, o que use otro tipo de energía es absolutamente imposible.
Algunos parlamentarios han planteado que sin subvención es imposible hacer una reglamentación. Obligadamente, hay que subvencionar a los hogares más modestos del país, ya sea con leña seca, electricidad, gas o parafina que no contamine. No hay otra manera de evitar la contaminación. Esa gente no tiene recursos para comprar lo que se le pida. Si se reglamenta e impone el uso de la leña seca en el país, ¡fantástico! Pero, ¿qué hacemos con la gente de menores recursos? No tiene poder adquisitivo para comprar leña seca. Por lo tanto, obligadamente hay que subvencionarla.
Hagamos lo que hagamos, al final tendremos que establecer una subvención; de lo contrario, no habrá manera de solucionar el problema.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Roberto León.
El señor LEÓN.- Señor Presidente , hoy hemos hablado mucho de la leña. Pero no debemos olvidar que la leña se usa en nuestros campos desde antes de que este territorio fuera Chile. Y si alguien me dice que seremos capaces de producir un cambio cultural porque vamos a tener leña certificada, quiero dejar constancia en esta sesión de que no comparto ese criterio. Creo -lo expreso ante la autoridad de Agricultura- que eso no se va a lograr.
La contaminación ha ido aumentando con los años. Los roces y las quemas en período de temporada eran normales y estaban autorizados; es correcto. Pero hoy existe contaminación por uso de leña, más roce, más contaminación vehicular -de la cual no he escuchado hablar a nadie-; no sé qué ciudad, pequeña o grande, no tiene saturación vehicular. Todo eso produce niveles brutales de contaminación. No teníamos este problema hace diez, quince o veinte años. Es un problema que ha ido en aumento.
El diputado Lorenzini señaló que en la Región del Maule se instalará una estación de monitoreo. Pero el punto es el siguiente: ¿para qué? ¿Para saber cómo nos estamos contaminando?
No he escuchado a nadie señalar qué impacto tiene la contaminación permanente en la fruticultura. ¿Qué vamos a hacer en ese caso? Está bien hablar sobre la leña, los combustibles, la calefacción; pero creo que es sólo una parte muy pequeña del drama que tenemos. Y si me preguntan cuál es la solución, les confieso que no se me ocurre cuál es. Lo único que veo es el diagnóstico en relación con las distintas áreas afectadas por la contaminación. Y creo que a partir de ese diagnóstico, más las mediciones que podremos hacer, particularmente en la Región del Maule, considerando la importancia que ello tiene para la salud y para la agricultura, podremos avanzar en la búsqueda de soluciones.
Mi llamado es a que no nos centremos sólo en el tema de la leña, porque la situación es bastante más grave y de urgente solución.
He dicho.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra la diputada señora Denise Pascal, quien hará uso del tiempo que le fue cedido por el Comité del Partido por la Democracia.
La señora PASCAL (doña Denise).- Señor Presidente , en esta sesión estamos hablando de contaminación, esencialmente de la producida por la leña.
Soy de la Región Metropolitana, y el distrito que represento comprende comunas que pertenecen a las provincias de Talagente y de Melipilla, en las que años atrás se prohibió el uso de la leña, pero la contaminación en Santiago sigue casi igual. Se les prohibió a comunas como Alhué y San Pedro, que ni siquiera están en la cuenca de Santiago, en las que la forma de calefaccionarse y de emprender es a través del uso de hornos en los que se prepara pan y empanadas. A los artesanos de Pomaire les prohibieron usar leña para su alfarería y les instalaron hornos de gas. Es decir, se trató de avanzar en la materia. Nadie ha dicho que no se haya hecho nada, pero el costo de usar hornos a gas es tan alto que, a fin de cuentas, es imposible que puedan producir alfarería. Por lo tanto, vuelven a utilizar la leña y otros materiales.
Mientras nosotros hablamos de la leña y de la contaminación que produce, los países desarrollados incentivan su uso a través de subsidios, porque es el único combustible renovable que, además, no contamina dentro de los hogares. El gas y la parafina contaminan más dentro del hogar que la leña, aunque esté húmeda. El gas y la parafina contaminan dentro del hogar mucho más que el PM 2.5. Así lo demuestran estudios de la Universidad de Harvard y de diferentes países.
Por lo tanto, tenemos que hacer algo diferente. No debemos atacar el uso de la leña, sino buscar cómo trabajar con ella de la mejor forma, porque es un producto renovable, que existe en nuestro país y cuyo uso tiene que subsidiarse, como ocurre en los países del norte, como Holanda, y del centro de Europa, que tienen centrales de secado de leña, donde los pequeños productores secan su leña y las acumulan, para después venderla, porque se considera un producto necesario.
Debiéramos subsidiar el recambio de los artefactos en los hogares de menores ingresos por estufas de doble combustión. Así se estaría contribuyendo a la lucha para detener el calentamiento global.
A nivel mundial, está demostrado que la leña bien usada, seca, usada en estufas de doble combustión, es el combustible más importante, que genera más calor dentro del hogar.
A los que dicen que no es el camino adecuado les digo que sí se han hecho cosas. Lo que pasa es que no las tomamos en serio. Se han dictado normas claras sobre certificación de equipos de calefacción a leña, con doble combustión. En 2004, se prohibió la importación y la producción de artefactos que no fueran de doble combustión, para el quemado de la leña. La pregunta es quién fiscaliza. ¡Nadie!
También se planteó crear normas de certificación para la leña y para controlar la venta. Lo estuvimos viendo en la Comisión de Medio Ambiente, pero ese proyecto quedó durmiendo cuando hubo cambio de gobierno. Ojalá retomemos ese trabajo, para tener un sistema de certificación de la leña.
Entre otras propuestas, se planteó la necesidad de financiar los acopios de la producción de leña de los pequeños productores; crear centros de secado de leña en las zonas donde se produce, para tener combustible a bajo costo, toda vez que es el que más se usa en las zonas rurales de nuestro país, y no sólo para calefacción o para cocinar, sino también desarrollar iniciativas de producción, como las amasanderías que se crean en los hogares.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Celso Morales.
El señor MORALES.- Señor Presidente , uno de los avances más importantes en esta materia fue la aprobación de la norma de calidad del aire para material particulado fino. Se trató de un proyecto de ley que durmió durante más de veinte años. Lo curioso es que cuando se pusieron en práctica sus normas, diferentes ciudades del país tuvieron índices de contaminación bastante fuertes. Es lo que pasó en la zona que represento, Curicó , donde se aprecia gran contaminación por combustión de leña.
Hace tres años, en Curicó se instalaron dos estaciones de monitoreo, para comenzar a medir y realizar estudios sobre la calidad del aire que respiramos en la zona. Una se ubicó en un sector residencial, El Boldo, y otra en terrenos de una universidad. Ello se debió a la preocupación que existía en la ciudadanía por los altos grados de polución ambiental, sobre todo en épocas de invierno, ya que, dada la ubicación geográfica de la ciudad, se creaban las condiciones ideales para que el humo emitido por las chimeneas y estufas a leña quedara suspendido a pocos metros de altura, situación que empeoraba por la poca ventilación existente en algunos sectores.
Este año, con los monitoreos y análisis en la mano, las autoridades regionales de salud emitieron un informe, el cual pasó a la seremi de Medio Ambiente y finalmente se resolvió declarar como zona saturada a la ciudad de Curicó. Una vez analizado lo anterior, es resorte de las autoridades competentes ordenar y agilizar un plan de descontaminación, como lo establece la normativa.
Como señalé anteriormente, cuando hace unos meses se aprobó la norma de material particulado, quedó en evidencia lo que estaba sucediendo en algunas ciudades del sur de Chile, lo que obligó, en el caso particular de Curicó, a realizar todos los esfuerzos necesarios para adentrarnos en este proyecto, dado el grado de contaminación existente. Curicó ocupa el quinto lugar entre las ciudades más contaminadas de Chile, detrás de Temuco, Talca, Coyhaique y Rancagua .
Sin lugar a dudar, para la gente de regiones ésta es una preocupación importante. Por eso, felicito a las autoridades de gobierno y a los diferentes ministerios, que están haciendo esfuerzos interesantes para mitigar los efectos dañinos de la contaminación ambiental. Por ejemplo, está el proyecto de ley de certificación de calefactores; el programa de recambio de calefactores; el fortalecimiento de la capacidad de secado de leña; los subsidios para la aislación térmica de las viviendas, proyectos que ayudarán mucho a descontaminar.
El tema de la leña no es fácil para nuestra región, porque es un combustible que no sólo se utiliza mucho para calefacción, sino también, en algunas localidades, para cocinar. Esto tiene dos componentes importantes: uno social y otro relacionado con la sensibilidad y educación ambiental que debe existir al respecto.
Soy optimista y creo que sí puede abordarse el tema. No pienso como algunos diputados que han señalado que no tenemos capacidad cultural para enfrentarlo. Esto pasa por tener más recursos. Por eso, en el proyecto de acuerdo que hemos presentado, pedimos al ministro de Hacienda que nos señale claramente cuántos son los recursos que se han destinado en el presupuesto para el 2012 para implementar las medidas que han propuesto los diferentes ministerios; cuántos son los recursos que se necesitan para ir más allá de lo que hoy estamos haciendo y llevar a cabo las medidas de mitigación que en esta Sala se han mencionado.
Es importante que las regiones tengan la capacidad y los recursos necesarios para llevar adelante el programa de descontaminación que se merecen los ciudadanos de nuestras comunas.
He dicho.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Germán Becker.
El señor BECKER.- Señor Presidente , estamos conscientes de que éste es un tema muy importante para muchas ciudades de nuestro país. Lamentablemente muchas Comisiones están sesionando simultáneamente con la Sala y por eso el diputado Verdugo , que está tratando y tendrá que votar un importante proyecto en la Comisión de Educación -en la que yo también debería estar participando, porque soy miembro de ella-, me ha pedido que en esta ocasión represente sus inquietudes, porque no puede estar presente. El diputado señor Verdugo es diputado por Talca, ciudad que también tiene muchos problemas de contaminación.
¡Qué duda cabe que Temuco y Padre Las Casas tienen graves problemas de contaminación! He revisado una tabla de episodios de contaminación que señala que hemos estado sobre los 150 milígramos por metro cúbico diario de material particulado 10. Este año romperemos el récord que tuvimos en 2009, de 37 episodios. Sin embargo, esta situación se arrastra desde hace más de diez años.
Temuco fue declarada zona saturada en 2005, pero sólo el año pasado empezamos a implementar un plan de descontaminación ambiental, que había sido aprobado en julio del año anterior.
La verdad es que ese plan de descontaminación ambiental ha presentado varios problemas. En primer lugar, no dispone de recursos asociados a dicho plan de descontaminación ambiental de Temuco y Padre las Casas y algunas de sus normas son impracticables, como la que se relaciona con los calefactores de doble cámara, porque la verdad es que no hay ningún calefactor en Chile que cumpla con una norma tan estricta y que, por lo demás, es bastante absurda.
Sin embargo, tenemos que trabajar a partir de ese plan de descontaminación y, por lo tanto, es urgente adoptar varias medidas.
Todos sabemos que en Temuco y Padre Las Casas, como en las otras ciudades mencionadas, como Talca, Curicó , Coyhaique, Osorno , Puerto Varas, Puerto Montt, etcétera, sobre el 90 por ciento de la contaminación proviene de la combustión de leña. Por eso, es muy importante el tema de la educación para su uso, porque la gente tiende a usar leña húmeda porque, teóricamente, dura más; sin embargo, todos sabemos que calienta menos y contamina mucho más. No obstante, la leña seca también presenta un gran problema: el costo. Ya lo dijo el diputado René Manuel García : la leña seca vale prácticamente el triple que la leña húmeda. Mucha gente no tiene los recursos para comprar leña seca, por lo que el Estado tiene el deber de subsidiarla. Pienso que se podría entregar un subsidio directo a las personas, a lo mejor a través de bonos por metro cúbico. Además, se debe fiscalizar que el costo de la leña seca no suba mucho, porque, si se entregan bonos, puede que el costo de la leña seca empiece a subir. Se puede llegar a acuerdos o a licitaciones de compra de leña seca y después se entregan bonos para que la gente compre a un determinado proveedor.
También es importante fiscalizar la oferta de leña, en el sentido de que sea seca y que cumpla con los estándares que se requieren para el buen uso de las estufas.
Además, tenemos que cambiar las estufas. No obstante, tenemos que hacer un mea culpa al respecto, porque, aunque el presupuesto para este año no consideró recursos para el recambio de estufas, tenemos que buscar los recursos para hacer este recambio más rápido, ya que no podemos cambiar 250 o mil estufas al año; esto debe ser mucho más rápido. En Temuco y Padre Las Casas se debe subsidiar el cambio de aproximadamente 30 mil estufas, para que esta medida incida realmente en la descontaminación, ya que no podemos avanzar a los ritmos actuales. Para eso necesitamos recursos, a lo mejor no sólo del Ministerio del Medio Ambiente, sino que de otras carteras, como la de Energía, que tiene algo que decir en la materia y tiene que poner algunos recursos para cambiar más rápidamente los calefactores.
El Ministerio de Vivienda y Urbanismo, cuyos representantes no se encuentran en la Sala, también tiene mucho que decir al respecto, porque tenemos que ir mejorando los sistemas de aislación térmica de las viviendas. Sin duda, se ha avanzado en ese objetivo, pero considero que debemos seguir creando programas que permitan dotar de aislación térmica a las viviendas.
En la actualidad, los programas de reparación de viviendas consideran la aislación; sin embargo, si una familia o un sector de una ciudad accedieron a un programa de reparación de viviendas, ya no puede acceder a la aislación térmica. A lo mejor, tendremos que crear programas específicos para aislación térmica, porque permite gastar sólo el 50 por ciento e, incluso, hasta el 30 por ciento del combustible que normalmente se necesita para la calefacción.
Otra idea importante es que a las nuevas estufas de doble cámara se les incorpore algún sistema para calentar el agua, porque en el sur se usa mucho que la tetera esté puesta en la cocina a leña, por lo que si la nueva estufa no puede calentar el agua, además de la estufa de doble cámara, tendrán que usar la cocina a leña, que contamina cincuenta veces más que esas estufas. En consecuencia, es importante preocuparse de esa posibilidad.
Se ha hablado mucho del tema del gas. En Temuco tenemos una red de 300 kilómetros de gas natural licuado. Lamentablemente, el costo del gas hace imposible que las familias utilicen ese combustible para la calefacción. En consecuencia, sería muy positivo, sobre todo para nuestra ciudad, crear un subsidio para ese efecto, pero eso es materia de ley. Por lo tanto, lo más probable es que los diputados que representen a ciudades como Osorno, Valdivia y otras similares estarán atentos para que el subsidio también se entregue a sus representados, por lo que terminaríamos creando un subsidio nacional, lo cual sería muy caro y difícil de concretar.
Ojalá que el costo del gas baje pronto, para que ese combustible sea asequible para más familias de la ciudad de Temuco, ya que su precio está muy alto en la actualidad, porque hace algunos años se firmó un convenio que, al final, resultó ser un error. Como dice el dicho, después de la guerra, todos somos generales, pero lo cierto es que el costo se incrementó debido a ese convenio.
Señor Presidente , a continuación daré lectura a parte del discurso que me dejó el diputado Verdugo , el que no podré leer íntegramente porque tengo que ir a votar a la Comisión, que suscribo plenamente.
Dice: “Como diputados, estamos claros de que, a pesar de todas las normas vigentes, si no existe conciencia entre la población de lo riesgoso que es para la salud el manejo indiscriminado de la leña húmeda, como asimismo que no entreguemos la herramientas o subsidios que permitan bajar el costo de ese combustible que sirve a la población de más escasos recursos, no sólo para calefaccionar el ambiente, sino también para cocinar, cualquier esfuerzo será pequeño ante el grave daño a la salud que nosotros mismos nos estamos haciendo.”.
Por su intermedio, señor Presidente , deseo señalar a la ministra y a los ministros presentes que éste es un tema que se debe abordar de manera urgente, ya que si no adoptamos medidas importantes para enfrentarlo, no vamos a bajar la contaminación. Apenas uno se baja del avión en Temuco, puede oler el olor a humo de leña. Debemos avanzar mucho más rápido en este tema, porque, de lo contrario, como se puede apreciar en los registros, cada vez estaremos peor, a pesar de que se han hecho algunas cosas para disminuir la contaminación. Por lo tanto, considero que debemos adoptar otras medidas en forma urgente.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.- Señor Presidente , por su intermedio, solicito derechamente a la ministra de Medio Ambiente y a quienes corresponda que se declare a Osorno como zona saturada, tal como lo señala la ley, para que se adopten todos los planes de prevención o de descontaminación, cuyo cumplimiento debe ser obligatorio, a diferencia de lo que ocurre actualmente. Si existe una zona saturada, ello se debe a que no se han implementado las medidas necesarias. Somos la tercera ciudad más contaminada de Chile. Entre los años 2008, 2009 y 2010, se superó en veintitrés oportunidades la norma medioambiental sobre contaminación.
Estamos ante un problema real y crudo que afecta a las provincias. El hecho de que estén rodeadas de bosques y de árboles hace que sus pobladores usen indiscriminadamente la leña como combustible. El 80 por ciento de la explotación de la leña es clandestina o no cuenta con planes de manejo visados por la Conaf.
En materia de certificación, sólo el 10 por ciento de la leña está certificado, es decir, sólo 50 mil metros cúbicos de un consumo general de 500 mil metros cúbicos al año, sin agregar el consumo de las empresas e instituciones públicas, que puede elevar el total a 700 mil metros cúbicos.
Un gran porcentaje de la leña que se comercializa es húmeda, lo que deja sus huellas en los bronquios y pulmones de los niños. Por eso considero que debemos legalizar y formalizar con mayor transparencia la certificación, con mayores exigencias y con más reglamentación. Además, deben otorgarse mayores subsidios habitacionales para reacondicionamientos técnicos focalizados de las viviendas de los sectores más vulnerables. Asimismo, se debe estudiar el tema de las cocinas y de las estufas, con el objeto de adaptarlas para que contaminen menos. Finalmente, debe existir una interacción ministerial para terminar con esta contaminación, es decir, los ministerios de Salud, de Vivienda y de Medio Ambiente deben actuar en conjunto en esta materia.
Señor Presidente , la situación es bastante grave. A las provincias han llegado los males y los vicios de las grandes ciudades: la contaminación, la congestión vehicular, el tráfico y consumo de drogas, y tantas otras cosas. Considero que no hemos implementado las medidas que corresponden. En la actualidad, se gastan 200 millones de dólares al año en el mercado de la leña, de la cual, como dije, el 80 por ciento se usa mal.
Respecto de lo que se dijo aquí del alcalde, debo señalar que no hay normas, no hay reglamentación y no hay exigencias de ningún tipo. Los alcaldes compran la leña certificada o no certificada. Adquieren grandes volúmenes -dos mil metros cúbicos en Osorno-, y deben cumplir con sus compromisos. De tal manera que las acusaciones y críticas que se hacen al alcalde de Osorno son absolutamente infundadas, pues hace correctamente lo que tiene que hacer.
Finalmente, procede realizar la declaración de zona saturada o latente, según el caso, de los territorios que hoy analizamos, debido a su grave contaminación ambiental.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Issa Kort.
El señor KORT.- Señor Presidente , saludo a la señora ministra y a los señores subsecretarios presentes en la Sala.
Escuché con especial atención las intervenciones de los colegas que me antecedieron en el uso de la palabra, y comparto con ellos el diagnóstico de que el problema de la contaminación ambiental es una realidad-país, existente en todas las regiones, como ocurre en la del Libertdor Bernardo O´Higgins y, en especial, en la ciudad de Rancagua, del distrito que represento.
Desde 2007 se viene estudiando la posibilidad de declararla zona saturada, y ese año así ocurrió. Sin embargo, el gobierno anterior no manifestó ningún interés en desarrollar un plan de descontaminación ambiental, según lo que establece la ley una vez que se declara zona saturada.
He visto con especial atención cómo otros diputados han solicitado la declaración de zona saturada para ciudades de sus distritos. Sin embargo, es necesario darse cuenta del paso que viene a continuación. Al respecto, destaco la labor del Ministerio del Medio Ambiente, en particular en la Región del Libertador Bernardo O´Higgins, pues desde que se instaló su secretaría regional ministerial en 2010, inmediatamente inició el plan de descontaminación ambiental e impulsó la aplicación de otro para el establecimiento de las fuentes de contaminación. Al respecto, quiero señalar que en Rancagua la contaminación proviene de las siguientes fuentes: el 64 por ciento, del uso de leña; el 27 por ciento, de quemas agrícolas; el 2 por ciento, de industrias; el 3 por ciento, del transporte, y el 4 por ciento, de otras fuentes.
En ese sentido, señor Presidente, por su intermedio solicito a la ministra del Medio Ambiente que tenga a bien ampliar la cantidad de estaciones de monitoreo, de manera de contar con la realidad específica de la ciudad de Rancagua.
Finalmente, celebro el ánimo transversal que existe en todas las bancadas para dar solución a este problema.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , las intervenciones de los colegas que me antecedieron en el uso de la palabra permiten visualizar e identificar la problemática relacionada con los severos índices de contaminación a que están expuestas muchas ciudades del país.
Es importante que los proyectos de acuerdo que se someterán a votación, sirvan para tomar cursos de acción.
La contaminación en el sur de Chile, especialmente por el uso excesivo de leña, es un problema que llegó para quedarse, en la medida en que no se tomen las medidas necesarias. Por eso, es importante avanzar en acuerdos y soluciones desde el punto de vista legislativo. Se requiere, de manera especial, el impulso de las autoridades presentes.
Un aspecto tremendamente importante es que en la cadena de secado y certificación de la leña, se avance sobre la base de querer colaborar a partir de una realidad existente, no abordar esta materia simplemente desde una perspectiva punitiva, toda vez que existen miles de personas que viven de su venta. Es necesario contar con más cámaras de secado, de manera que la gente seque su leña y genere su capital de trabajo. En este sentido, la Corporación Nacional Forestal (Conaf) podría prestar una valiosa cooperación. Asimismo, es necesario que el Instituto de Desarrollo Agropecuario (Indap) ayude a los pequeños productores. Además, es fundamental la implementación de mesas técnicas regionales del aire.
En la ciudad de Valdivia se han instalado, gracias al aporte de los gobiernos regionales, estaciones de monitoreo fijas y móviles para medir y certificar la calidad del aire. Pero eso se hace no sólo en la gran ciudad, en la gran concentración urbana, sino también en importantes comunas como Mariquina, Los Lagos, Panguipulli , las cuales, pese a no ser la capital regional, están expuestas a severos problemas de contaminación. Ahí se ha hecho un importante trabajo con la secretaría regional ministerial de Salud y el Ministerio del Medio Ambiente, lo que ha posibilitado contar con las respectivas mediciones. Eso hay que reconocerlo. Son modelos importantes.
Repito, se necesita una mesa técnica regional del aire y un plan de gestión de la calidad del aire. Es necesario establecer la visión y las normas aplicables. Más allá de los recursos que se solicitan para el reemplazo de chimeneas y estufas, para planes de mejoramiento térmico de las viviendas, etcétera, es importante establecer un plan de descontaminación. Creo que el Ministerio del Medio Ambiente tiene enorme capacidad para hacerlo. En la medida en que se potencien las comunas y las regiones, se contará con planes regionalizados, con las características y énfasis apropiados para cada territorio.
Finalmente, agradezco que esta sesión permitiera poner en la agenda pública un problema que afecta a más de diez millones de chilenos, en especial a los que viven en el sur del país.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Estay.
El señor ESTAY.- Señor Presidente , la mala calidad del aire es un fenómeno que ocurre no solo en ciudades grandes, como Temuco y Padre Las Casas, sino también en comunas más pequeñas, como Victoria, Curacautín y Lautaro , del distrito N° 49, que represento.
Señor Presidente , por su intermedio, propongo derechamente a la señora ministra del Medio Ambiente que convoque a un concurso nacional o, de ser necesario, internacional, para el diseño de filtros removibles para ser instalados en los cañones de las estufas domiciliarias, en su mayoría de combustión lenta, tal como se hace con los convertidores catalíticos de los vehículos, que convierten en vapor el dióxido de carbono producido por la combustión de los motores.
Un convertidor catalítico de un vehículo motorizado cuesta entre 28 mil y 35 mil pesos. El tipo de filtro que propongo tendría un costo infinitamente menor que muchas de las soluciones que se pretenden implementar. Si se obtienen los resultados esperados, se conseguirán efectos contundentes que no sólo embellecerán las estadísticas, sino también producirán un vuelco positivo en la calidad de vida de millones de chilenos que sufren este terrible flagelo de la contaminación ambiental, cuyas consecuencias aún no se pueden mensurar en todas sus dimensiones. A veces, las soluciones se pueden encontrar donde menos se espera y pueden ser más sencillas de lo que parecen.
He dicho.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra la ministra del Medio Ambiente , señora María Ignacia Benítez.
La señora BENÍTEZ, doña María Ignacia ( ministra del Medio Ambiente ).- Señor Presidente , en primer lugar, deseo expresar que todos estamos de acuerdo en que la contaminación ambiental de las ciudades del centro y sur del país es un problema real y, como Gobierno, estamos empeñados en trabajar para salir adelante en su solución. Tal como dijo el diputado De Urresti, es un problema que existe hace mucho tiempo y llegó para quedarse. Por lo tanto, si no empezamos a tomar acciones luego, seguirá existiendo y aumentará.
En ese contexto, quiero recordar dos cosas. En primer lugar, que la Región Metropolitana no tiene los niveles de contaminación por material particulado fino existentes en algunas ciudades del sur mencionadas acá, y, probablemente, también en otras respecto de las cuales ni siquiera existen mediciones.
En 2010, en la Región Metropolitana se registró un promedio de 27 microgramos por metro cúbico, y en Coyhaique, por ejemplo, se registraron, en promedio, 40 o 50 microgramos por metro cúbico. Y así ocurre con muchas otras ciudades. Por lo tanto, es la hora de ser regionalistas. Mucha gente vive en el sur, y para el Gobierno y para mí, como ministra, es relevante abordar este tema.
La estrategia que se ha trabajado y diseñado contempla la interacción con varios ministerios, como el de Agricultura, el de Vivienda, el de Energía y el de Salud. Por un lado, ella implica una norma de emisión para calefactores nuevos, norma de emisión de entrada que fue presentada al Consejo de Ministros la semana pasada, donde fue aprobada. Ahora, se envió al Presidente de la República para que proceda a su ingreso a la Contraloría General de la República.
Además, en el Congreso Nacional se está tramitando un proyecto de ley para designar a la Superintendencia de Electricidad y Combustible (SEC) como el organismo que certifique el cumplimiento de la normativa aplicable a los equipos de calefacción. En ese contexto, es posible que dicha iniciativa pase próximamente a la Sala para su estudio. Por eso, desde ya, pido la colaboración de los señores diputados y de las señoras diputadas, ya que, para que la norma entre en vigencia, es muy importante que exista un organismo capaz de certificar su cumplimiento.
Paralelamente, estamos trabajando en el programa de recambio de calefactores. En primer lugar, se hizo un programa piloto, es decir, se entregaron, sin costo, calefactores a la gente. El segundo programa, que comienza ahora, tiene un copago por parte de las personas, cuyo monto depende de su situación económica; pero son copagos muy bajos que pueden enterarse en cuotas. Hay dos tipos de programas: en uno pagan 30 mil pesos, y en el otro, 60 mil pesos, por un calefactor que tiene un costo aproximado de 300 mil pesos.
Se está trabajando en la implementación de subsidios para la aislación térmica de Viviendas. Estamos haciendo campañas de sensibilización en distintas ciudades y, tal como se señaló acá, se trata de una materia en la que también necesitamos la cooperación de las personas. El programa se inició en Coyhaique y en Temuco. Debo aclarar que este programa lo está haciendo no sólo el Ministerio del Medio Ambiente, pues también está participando el Ministerio de Salud. En el caso de Temuco, también están colaborando algunas empresas en su difusión.
Los calefactores que se han instalado tienen la ventaja de que no son maniobrables por parte de las personas, con lo cual se impide la contaminación intradomiciliaria y se logra que sean mucho más eficientes.
En cuanto a la leña, entendemos que es un tema cultural. No queremos enfrentarlo con una estrategia punitiva. Estamos entregando subsidios a través de Sercotec para que los pequeños y medianos productores puedan complementar sus instalaciones, y los que no las tengan, puedan optar a ello, de manera que cuenten con la capacidad instalada para tener leña seca. Este problema no se resolverá de un día para otro, sino que va a tomar su tiempo. La Región Metropolitana demoró casi quince años en llegar a los niveles que tiene actualmente y ni siquiera ha resuelto ciento por ciento el problema. Pero sí creo importante dar una mirada hacia afuera de esa región y abordar los problemas que en este momento están afectando a las ciudades del centro-sur del país.
Estamos instalando redes de monitoreo en algunas ciudades que no contaban con ellas, para completar este diseño. Este año lo estamos haciendo en Puerto Montt. Como no tenía mediciones, no conocemos sus niveles de contaminación en detalle.
Hay que tomar en consideración otra cosa. De acuerdo con nuestra legislación, los decretos de zona saturada sólo se dictan una vez que se cuenta con al menos un año de mediciones. Una vez que se ha dictado el decreto de zona saturada, se puede comenzar a elaborar el plan que, de acuerdo con nuestra legislación, es un procedimiento reglado que establece plazos y consultas ciudadanas.
Por lo tanto, mientras antes se comience, es mejor. En eso estamos trabajando para abordar a la brevedad este problema.
Muchas gracias.
He dicho.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el subsecretario de Salud Pública , don Jorge Díaz.
El señor DÍAZ ( subsecretario de Salud Publica ).- Señor Presidente , el problema de la contaminación ambiental, tal como lo han manifestado algunos señores diputados, es multifactorial. Estos factores tienen diverso origen. Por una parte, está el aumento de las actividades industriales, es decir, los servicios y productos emanados del crecimiento natural del país, lo que, asociado a una insuficiente planificación en el desarrollo de estas actividades, puede facilitar la exposición de personas a concentraciones inadecuadas de contaminantes del aire.
Por otra parte, el crecimiento horizontal de las ciudades provoca demandas en transporte, aumento en la flota vehicular y movimiento del transporte en general, con lo cual se suman nuevas emisiones.
Finalmente, se suma la necesidad de calefacción. En la zona centro-sur del país, el uso de leña y biomasa es lo que genera la mayor parte del problema de contaminación.
La razón por la cual, desde hace muchos años, el Ministerio de Salud ha debido incorporarse a este trabajo es porque el Código Sanitario nos obliga a cuidar todos aquellos aspectos que afectan la salud de la población. Progresivamente, se fue desarrollando una red de monitoreo, especialmente en esta zona, que abarcó la población de esta región, llegando a un nivel de dos millones de habitantes que están cubiertos en su evaluación del medio ambiente por esta red de monitoreo.
La red de monitoreo, cuyo nombre es red cívica, se encuentra dispuesta a lo largo del país con múltiples estaciones y puede ser monitoreada directamente desde cualquier computador, ingresando a www.civica.cl, donde cada uno de ustedes puede revisar, en tiempo real, cómo están los niveles de contaminación en cada una de las regiones donde se está midiendo este número de elementos que se ha definido.
En esta red se mide el material particulado, especialmente MP10, y el 70 por ciento de estas estaciones ya está en condiciones de medir MP 2,5. Esperamos que, a fin de año, con la reposición de los equipos, en el ciento por ciento de las estaciones se logre medir este tipo de material particulado, con lo cual tendremos acceso a la nueva institucionalidad que se inicia a contar de enero de 2012.
Sincrónicamente, hemos estado desarrollando un trabajo, en conjunto con el Ministerio del Medio Ambiente, con el propósito de transferir la actividad y el manejo de la red a Medio Ambiente y, desde el punto de vista del Ministerio de Salud, dedicarnos fundamentalmente a la monitorización de los efectos en la salud de las personas.
Independientemente de eso, hemos participado en las actividades que definen, a través del decreto N°138, los requerimientos para analizar la información sobre fuentes fijas y hemos acumulado información para hacer los reportes anuales, tanto a la OCDE como a otros países con los cuales el país ha celebrado tratados de libre comercio, para los que el nivel de contaminación ambiental es muy importante como un elemento de evaluación de nuestro país.
Se ha desarrollado una gran cantidad de trabajos en relación con la salud. Sólo a modo de ejemplo, voy a mencionar algunos, ya que existen ciertas inquietudes sobre la información de salud respecto de este tema.
Estudios nacionales muestran que, entre el 0,44 y el 0,75 por ciento del incremento de la mortalidad total es causado por un aumento de 10 microgramos en el MP10. Hay estudios hechos por Cifuentes y Ostro, en los años 1999 y 2000, que establecen esto. También hay estudios realizados en Santiago y en distintas regiones, respecto de enfermedades cardiovasculares. Asimismo, debo mencionar trabajos realizados en el año 2006 por la seremi de Temuco, oportunidad en que se hicieron estudios de contaminación intradomiciliaria, elemento que habitualmente se mantiene fuera de nuestra condición de evaluación.
Finalmente, existe una serie de acciones en el ámbito de la promoción de la salud que, hasta el momento, hemos desarrollado con muy buenos resultados. Hay trabajo en información, especialmente en material impreso sobre uso adecuado de los sistemas de calefacción, uso de leña dentro del hogar, específicamente uso de las estufas. Asimismo, está el trabajo que se está haciendo respecto del cigarrillo, en el que nuestro interés está en modificar la legislación respectiva para reducir la exposición intradomiciliaria, lo que ha redundado en una reducción de las enfermedades respiratorias, que en 1996 alcanzaban tasas del orden de 145 por 100 mil, y en 2004 llegaban a 37 por 100 mil.
En definitiva, creemos que, respecto de las actividades que se desarrollan en el ámbito de la contaminación del aire, debemos recomendar que se mantengan los monitoreos sistemáticos y periódicos, y la evaluación del impacto de las políticas que se han desarrollado, y que se implementen centros de vigilancia en ciudades centinela, tal como se está haciendo, a fin de mejorar la calidad de la información sobre la exposición y los efectos en la salud de las personas, tarea que el Ministerio de Salud está desarrollando en este minuto.
Muchas gracias, señor Presidente.
He dicho
El señor MELERO ( Presidente ).- Por último, ha pedido la palabra el ministro de Agricultura subrogante , señor Álvaro Cruzat.
El señor CRUZAT ( ministro de Agricultura subrogante ).- Señor Presidente , sólo para complementar brevemente la información que han entregado la ministra del Medio Ambiente y el subsecretario de Salud .
El Ministerio de Agricultura colabora fuertemente con el plan nacional destinado a abordar el problema de la contaminación producida por el uso de la leña. Lo hacemos, fundamentalmente, con el fin de construir un plan nacional de leña en las materias que nos competen.
Este plan nacional está formado por cuatro ejes de trabajo. En primer lugar, mantener la sostenibilidad de la leña como recurso renovable. Consideramos fundamental que esté disponible y que sea manejado responsablemente por los usuarios de los instrumentos que entrega el Ministerio.
En segundo lugar, promover el secado de la leña, a través de sistemas de secado artificial y natural, y apoyar el sistema nacional de certificación de la leña, con financiamiento público y privado.
Para nosotros resulta fundamental promover, a través de los distintos instrumentos con que cuenta el Ministerio y que maneja el Instituto de Desarrollo Agropecuario y la Conaf, la construcción de instalaciones que permitan acopiar, mantener protegida y secar la leña. Por lo mismo, estamos actuando y orientando los instrumentos del Ministerio hacia aspectos relacionados con asistencia técnica, tanto en sus programas Prodesal como en el Servicio de Asistencia Técnica, para fomentar e incorporar esta importante actividad económica dentro de las que coordinan la Conaf y el Indap.
En tercer lugar, para colaborar con el plan nacional de la leña, nos parece fundamental cooperar en la formalización de toda la cadena comercial. Aquí hay un tema relevante que tiene que ver con mejorar el alto grado de informalidad que opera en la cadena completa de la leña. Mientras no tengamos un sistema más formal de comercialización, va a ser difícil que podamos tener un sistema transparente, al cual puedan acceder no sólo los ciudadanos, sino también las empresas y los servicios públicos.
Por último, nos parece fundamental promover cambios de patrones en la compra y consumo de la leña. Hasta que no tengamos un modelo que permita a los consumidores reconocer el verdadero valor del consumo de leña seca, será muy complicado lograrlo, por cuestiones culturales muy fuertemente arraigadas en nuestra sociedad, en particular en la sociedad rural y urbana de la zona centro-sur del país.
Con estos cuatro ejes de trabajo, el Ministerio de Agricultura está comprometiendo su colaboración en un asunto complejo que involucrará el esfuerzo de muchos ministerios y la coordinación de numerosas instituciones. Es indudable que no podemos obviar la importancia de otras cosas que están ocurriendo en el sector rural, tales como las quemas y la forma en que esta situación puede terminar por afectar gravemente la competitividad del sector agrícola chileno.
Muchas gracias, señor Presidente.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Con la intervención del ministro de Agricultura subrogante, queda concluido el debate.
Se han presentado tres proyectos de acuerdo.
El señor Secretario va a dar lectura al primero de ellos.
El señor ÁLVAREZ ( Secretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 437, de los diputados señores De Urresti, Sandoval, León; de la diputada señora Sepúlveda, doña Alejandra, y de los diputados señores Chahín, Kort, Ojeda, Hernández, Meza, Morales, Espinoza, don Fidel; Rosales, Castro, Lorenzini, Jaramillo y Lemus, que en su parte dispositiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
1. Que se oficie al ministro de Hacienda , a objeto de que disponga, en el próximo Presupuesto del Sector Público, dotar de mayores recursos para el programa de recambio de calefactores que lleva adelante el Ministerio del Medio Ambiente, como asimismo, para la creación de centros de acopio y secado de leña.
2. Que se oficie al ministro de Vivienda y Urbanismo , a objeto de que destine mayor cantidad de subsidios para aislación térmica, especialmente en zonas saturadas de material particulado respirable, atendida la mayor incidencia de la combustión de leña para la calefacción de los hogares.
En este sentido, es indispensable que la autoridad ministerial considere en el Presupuesto del año 2012 una mayor cantidad de subsidios para aislación térmica y, con ello, contribuir a disminuir la contaminación.
3. Que se oficie al ministro de Salud , con el objeto de que:
a) Informe a esta Corporación sobre las acciones que se han realizado este año para abordar la contaminación atmosférica en las comunas de las ciudades del sur del país afectadas por altos índices de contaminación. Asimismo, que remita un informe respecto de las acciones propuestas por el Ministerio para coordinar el trabajo con las demás instancias que abordan estas materias.
b) Remita los informes sobre fiscalización a las empresas y servicios públicos que poseen calderas y que deben cumplir con la declaración de sus emisiones.
c) Informe sobre los planes respecto del Programa de Medición de Calidad del Aire y las medidas que se adoptarán sobre la materia.
4. Que se oficie a la ministra del Medio Ambiente, a fin de que informe sobre los criterios seguidos para adoptar como norma anual 20 UG/M (+3) microgramos de material particulado fino por metro cúbico de aire, por sobre las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud (OMS).
5. Que todos los organismos involucrados adopten las medidas preventivas que garanticen un mayor estándar de salud ambiental a los habitantes de estas ciudades y de mitigación en el medio ambiente, impulsando un menor consumo energético mediante la utilización de tecnologías sustentables de ahorro térmico, y que fiscalice las emisiones a nivel industrial.
En este sentido, resulta necesario que las autoridades adopten las medidas tendientes a informar adecuadamente a la población sobre la gravedad de estos problemas y no mediante acciones aisladas, a fin de lograr establecer un plan concreto que priorice las acciones preventivas respecto de un problema que afecta la salud de toda la población.
6. Que, tal como lo ha manifestado el Gobierno de Chile en su cuenta pública, se ha anunciado la implementación de una política nacional de calefacción, sin que hasta la fecha se conozcan sus lineamientos, financiamiento, objetivos y autoridades responsables. Lo anterior resulta imprescindible si tomamos en consideración que una medida de esta naturaleza debe ir acompañada de una política energética coherente sobre la materia, así como del establecimiento de un sistema de certificación de combustibles.
7. Que se impulse un programa de fomento a la producción de leña seca, mediante un sistema de depósito que financie a los pequeños productores, con coordinación entre la Conaf y el Indap.”.
El señor MELERO (Presidente).- En votación el proyecto de acuerdo.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 71 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 3 abstenciones.
El señor MELERO (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor MELERO (Presidente).- El señor Secretario va a dar lectura al segundo proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Secretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 438, de los diputados señores Morales, De Urresti, Hernández, León, Delmastro, Vallespín, Sandoval, Meza, Urrutia, Estay, Álvarez-Salamanca; de las diputadas señoras Denise Pascal y Andrea Molina, y de los diputados señores Tuma, Becker, Vilches, Recondo y Lorenzini, que en su parte dispositiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
1. Oficiar a la ministra del Medio Ambiente , a fin de que las actuales políticas de mitigación o solución parcial o definitiva a los problemas de contaminación en diversas localidades del país, no sólo se mantengan, sino que, por el contrario, se adopten todas y cada una de las medidas legales y administrativas destinadas a solucionar de manera definitiva este problema, y en particular:
a) Que se diseñe una estrategia para que el Ministerio del Medio Ambiente aborde la compleja situación de contaminación atmosférica que viven las ciudades del sur de Chile.
b) Que se evalúe la declaración de zonas saturadas o latentes, en mérito de los datos de calidad del aire existentes, de aquellas ciudades que tienen actualmente problemas de contaminación.
c) Que se proceda a elaborar planes de prevención o de descontaminación ambiental en aquellas áreas declaradas latentes o saturadas.
d) Que se potencie el programa de recambio de calefactores, orientado a la reducción de las emisiones por combustión residencial a leña, pasando a ser un programa estable dentro de la labor del ministerio.
e) Que se trabaje en implementar soluciones para que en las ciudades del sur del país se disponga de leña seca, a fin de cooperar en la reducción de las emisiones.
2. Oficiar al ministro de Hacienda para que evalúe e informe sobre el presupuesto que está contemplado para los próximos años, para abordar la compleja situación de contaminación atmosférica que viven las ciudades del sur de Chile, particularmente para la elaboración de planes de prevención y descontaminación.
3. Oficiar al ministro de Vivienda y Urbanismo para que estudie ampliar los subsidios de aislación térmica de viviendas en el sur del país.”.
El señor MELERO (Presidente).- En votación el proyecto de acuerdo.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 74 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor MELERO (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor
El señor MELERO ( Presidente ).- El señor Secretario va a dar lectura al tercer proyecto.
El señor ÁLVAREZ ( Secretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 439, de los diputados señores Sandoval, Urrutia, Ulloa, Vallespín, Rosales; de la diputada señora María Angélica Cristi; de los diputados señores Estay, Kort, Ojeda y Rojas, y de la diputada señora Andrea Molina, que en su parte dispositiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia el Presidente de la República lo siguiente:
1. Que se incorpore un subsidio complementario al Fondo Solidario de Vivienda a favor de aquellas ciudades con mayores niveles de contaminación ambiental producida por los sistemas de combustión hogareños, a objeto de incluir en las construcciones de viviendas la dotación de calefactor a leña.
2. En subsidio, dado el impacto de la contaminación tanto en el ámbito atmosférico como en el de la salud de la población, se sugiere utilizar el aporte de los propios beneficiarios, ascendente a diez unidades de fomento, para que forme parte del monto de financiamiento de la adquisición de los calefactores, y que el Estado cubra la diferencia que éstos tengan.
3. Lo anterior es congruente con los planes actualmente en desarrollo por parte del Ministerio del Medio Ambiente con la entrega de calefactores eficientes en las ciudades más afectadas y con los esfuerzos por mejorar las condiciones de vida de las familias más vulnerables de nuestro país.”.
El señor MELERO (Presidente).- En votación el proyecto de acuerdo.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 67 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 3 abstenciones.
El señor MELERO (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votó por la negativa el diputado señor
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor MELERO (Presidente).- Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 18.34 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VI. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Mensaje de S.E. el Presidente de la República con el que inicia un proyecto de ley que modifica la ley N° 19.169, que establece normas sobre otorgamiento de premios nacionales. (boletín N° 7912-24)
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo el honor de someter a vuestra consideración un proyecto de ley que tiene por objeto introducir modificaciones a la ley Nº 19.169, que Establece Normas sobre Otorgamiento de Premios Nacionales.
I. FUNDAMENTOS DE LA INICIATIVA.
La creación del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes en el año 2003, ha significado profundos cambios en la institucionalidad cultural del país.
En este Consejo recaen un amplio conjunto de competencias tales como el apoyo al desarrollo de las artes y la difusión de la cultura; contribuir a conservar, incrementar y poner al alcance de las personas el patrimonio cultural de la Nación; y, promover la participación de éstas en la vida cultural del país, entre otras.
También se entrega al Consejo Nacional de la Cultura y las Artes la tarea de apoyar la participación cultural y la creación y difusión artística, tanto a nivel de las personas como de las organizaciones que éstas forman y de la colectividad nacional toda, de modo que encuentren espacios de expresión en el barrio, la comuna, la ciudad, la región y el país, de acuerdo con las iniciativas y preferencias de quienes habiten esos mismos espacios.
II. OBJETO DEL PROYECTO.
No obstante las competencias descritas precedentemente, existen algunos aspectos de nuestra legislación cultural que aún no se adecúan al nuevo escenario de la institucionalidad del sector. En este sentido, destaca la normativa vigente sobre otorgamiento de Premios Nacionales contenida en la ley N° 19.169.
Por ello, el presente proyecto de ley tiene por objeto modificar la mencionada ley, adecuando sus disposiciones a la realidad cultural que se encuentra vigente en nuestro país.
III. CONTENIDO DEL PROYECTO.
En conformidad con lo expuesto pre-cedentemente, estos premios fueron instaurados como un reconocimiento a la obra de aquellos chilenos que por su excelencia y creatividad, han realizado un aporte trascendente a la cultura nacional y al desarrollo de las diversas áreas del saber y de las artes.
Al respecto, la normativa actual no contempla entre las personas que componen el jurado a ningún representante del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes. Entendemos que esta situación debe corregirse en el sentido de dar cuenta de los cambios que se han producido en la última década en la administración cultural pública, integrando armónicamente y según sea la naturaleza de la disciplina que se premia a un representante del órgano público al cual la ley le ha entregado las facultades respectivas.
Consecuentemente, al existir dos entes estatales con competencias específicas, es razonable concluir que debería distinguirse entre los Premios Nacionales de las Ciencias y las Humanidades y los Premios Nacionales de las Artes, para lo cual se propone la incorporación de un Título diferenciado para cada área, y cuyos jurados estén integrados por el Ministro de Educación o por el Ministro de Cultura , según corresponda. En definitiva, se trata que el otorgamiento de los premios se manifieste orgánicamente y que en aquellos reconocimientos de las áreas científicas y humanistas continúe participando el Ministerio de Educación y en los de las disciplinas artísticas, en atención a su naturaleza y competencia en esta materia, participe el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, a través de su Ministro Presidente o quien éste designe para estos efectos.
Por otra parte, dada la evolución que han experimentado las especialidades artísticas, para efectos de su premiación se proponen adecuaciones que permitan reemplazar la denominación del premio de Artes Plásticas por la de “Premio de Artes Visuales”, dado que la primera expresión ha devenido en un concepto restrictivo, lo que también ocurre en el Premio de Artes de la Representación y Audiovisuales que se propone reemplazar por la denominación de “Premio de Artes Escénicas y Audiovisuales”.
Adicionalmente, cabe señalar que en lo que respecta al Premio de Literatura, se incorpora como integrante del jurado del mencionado galardón al Ministro Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.
El proyecto también se hace cargo del procedimiento para definir al integrante del jurado correspondiente al último galardonado, en los casos en que éste haya fallecido o bien, no pudiere o declinare participar. En estos casos se convocará a formar parte del jurado al galardonado inmediatamente anterior. Si no hubiere nadie disponible, los restantes integrantes del jurado resolverán la designación de una persona que deberá estar vinculada a la disciplina que se premia, sea como exponente de dicha disciplina, como académico o como crítico.
Además, y en razón de las modificaciones descritas precedentemente, el proyecto modifica la ley N° 19.891 que crea el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, a fin de adecuar sus disposiciones a esta nueva regulación que se propone, señalando expresamente dentro de las funciones de éste, la de concurrir al otorgamiento de los Premios Nacionales en conformidad a la ley.
Finalmente, se hace presente que el Gobierno aprecia en forma muy especial la preocupación de los parlamentarios por perfeccionar la normativa que rige esta materia. En este sentido, cabe señalar que se encuentran actualmente en tramitación en nuestro Congreso Nacional, la iniciativa promovida por las H. Diputadas señoras Claudia Nogueira y María Antonieta Saa , los ex Diputados señores Marco Enriquez-Ominami , Alvaro Escobar y Esteban Valenzuela y el entonces Diputado y actual Senador, Francisco Chahuán ; y, aquella promovida por las H. Diputadas señoras Ximena Vidal , Carolina Tohá , la ex Diputada señora María Eugenia Mella y el H. Diputado señor Carlos Montes , quienes propusieron en su momento una actualización al otorgamiento de Premios Nacionales de acuerdo a nuestra nueva institucionalidad cultural, objetivo que es recogido en el presente proyecto.
En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideración, el siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo primero.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley Nº 19.169 que establece Normas sobre otorgamiento de Premios Nacionales.
1) Intercálase en la denominación del Numeral I, a continuación de la expresión “DE LOS PREMIOS”, la frase “NACIONALES DE LAS CIENCIAS Y LAS HUMANIDADES Y DE LAS ARTES”.
2) Reemplázase el inciso primero del artículo 1º, por el siguiente:
“Artículo 1°.- Créanse los Premios Nacionales de las Ciencias y las Humanidades, consistentes en el de Literatura; Ciencias Exactas; Ciencias Naturales; Ciencias Aplicadas y Tecnológicas; Historia; Ciencias de la Educación; Humanidades y Ciencias Sociales; y, de Periodismo; y, los Premios Nacionales de las Artes, consistentes en el de Artes Visuales; Artes Musicales; y Artes Escénicas y Audiovisuales.”.
3) Reemplázase el artículo 7º, por el siguiente:
“Artículo 7°.- Los Premios Nacionales de Artes Visuales , de Artes Musicales y de Artes Escénicas y Audiovisuales se entregarán en cada caso, a la persona que se haya distinguido por sus logros en la respectiva área del arte, en alguna de las especialidades que determine el reglamento.”.
4) Agrégase en la denominación del Numeral II, a continuación de la expresión “DE LOS JURADOS”, la frase “DE LOS PREMIOS DE LAS CIENCIAS Y LAS HUMANIDADES”.
5) Modifícase el artículo 9°, en el siguiente sentido:
a) Reemplázase su inciso primero por el siguiente:
“Los Premios de las Ciencias y las Humanidades referidos en los artículos 2º, 3°, 4°, 5°, 6° y 8° del Numeral I, se otorgarán por jurados que, en todos los casos, estarán compuestos por el Ministro de Educación , el Rector de la Universidad de Chile y el último galardonado con el respectivo Premio Nacional.”.
b) Elimínanse las letras h), i) y j) del inciso segundo, pasando la k) a ser letra h.
c) Reemplázase en su inciso segundo, la letra a) por la siguiente:
“a) Literatura: El Ministro Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes; un representante de la Academia Chilena de la Lengua y un académico designado por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas, elegido entre el resto de las universidades que lo integran.”.
6) Sustitúyese en el artículo 11 la expresión “que establece esta ley” por las palabras “de este Numeral”.
7) Agrégase a continuación del Numeral II el siguiente nuevo Numeral III, pasando los actuales III y IV a ser IV y V, respectivamente:
“Numeral III.- DE LOS JURADOS DE LOS PREMIOS DE LAS ARTES.
Artículo 11 A.- Los Premios de las Artes referidos en el artículo 7° del Numeral I, se otorgarán por jurados que, en todos los casos, estarán compuestos por el Ministro Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes; el Rector de la Universidad de Chile; el último galardonado con el respectivo Premio Nacional; un representante de la Academia Chilena de Bellas Artes y un académico designado por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas, elegido entre el resto de las universidades que lo integran.
Los miembros de los jurados que designen el Consejo de Rectores y la Academia Chilena de Bellas Artes, serán personas de relevante trayectoria y conocimiento en el campo sobre el cual deberán discernir.
Artículo 11 B.- El Ministro Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y el Rector de la Universidad de Chile podrán delegar su representación para integrar los jurados.
Artículo 11 C.- El jurado podrá declarar desiertos los premios de este Título, sin expresión de causa.”.
8) Reemplázase, en el artículo 12, la frase “Artes Plásticas, de Artes de la Representación y Audiovisuales”, por la frase “Artes Visuales, de Artes Escénicas y Audiovisuales”.
9) Intercálase en el artículo 14 después de la palabra “Educación,”, la siguiente oración: “o por el Ministro Presidente del Consejo Nacional de la Cultura , según corresponda,”.
10) Modifícase el artículo 16 de la siguiente forma:
a) Intercálase en su inciso tercero, después de la frase “ Ministro de Educación ,”, la siguiente expresión: “o el Ministro Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, según corresponda,”.
b) Agrégase el siguiente inciso quinto nuevo: “En los casos que el integrante del jurado correspondiente al último galardonado haya fallecido o bien, no pudiere o declinare participar, se convocará a formar parte del jurado al galardonado inmediatamente anterior y así sucesivamente. Si no hubiere nadie disponible, los restantes integrantes del jurado resolverán la designación de una persona que deberá estar vinculada a la disciplina que se premia, sea como exponente de dicha disciplina, como académico o como crítico”.
Artículo segundo.- Modifícase el Artículo 9º de la ley Nº 19.891 que crea el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, agregándose el siguiente nuevo número 7º, pasando a ser el actual 7º el numeral 8º:
“7º. Concurrir a la formación de los jurados para el discernimiento y otorgamiento de los Premios Nacionales en conformidad a la ley.”.
Artículo transitorio.- La presente ley comenzará a regir a contar del día primero de enero del año siguiente a su publicación en el Diario Oficial.”.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; FELIPE BULNES SERRANO , Ministro de Educación ; LUCIANO CRUZ-COKE CARVALLO , Ministro Presidente Consejo de la Cultura y las Artes.”
2. Mensaje de S.E. el Presidente de la República con el que se inicia un proyecto de ley que modifica la ley Nº 19.419, en materia de ambientes libres del humo del tabaco. (boletín N° 7914-11)
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, vengo en proponer a esa H. Corporación un proyecto de ley que tiene por objeto modificar la ley Nº 19.419, que regula actividades que indica relacionadas con el tabaco, en materia de ambientes libres de su humo.
I. ANTECEDENTES HISTÓRICOS
El creciente intercambio económico y la progresiva penetración de la industria tabacalera y de sus productos, provocaron que durante el siglo pasado el consumo de estos productos de masificara en prácticamente todos los países del planeta.
Con todo, a mediados del siglo veinte se dieron las primeras voces de alarma desde el mundo de la medicina, las que dieron cuenta de los eventuales efectos dañinos del tabaco para la salud humana. Lo anterior, dio pie a crecientes exigencias de un mayor control de la industria y del mercado del tabaco en general.
Posteriormente, hacia fines de siglo pasado, la mayoría de los países de occidente ya contaban con legislaciones especiales sobre la materia, relativas al tratamiento tributario, como también a la regulación de la publicidad, venta y advertencias sanitarias de los referidos productos.
Chile no fue una excepción a dicho proceso, en atención al alarmante aumento del índice de prevalencia del tabaquismo y a las conclusiones de los efectos que provoca en la salud el consumo de productos hechos con tabaco. En efecto, dichas consideraciones se tuvieron a la vista para proceder a la aprobación de la ley Nº 19.419, publicada en el Diario Oficial el 9 de octubre de 1995, modificada posteriormente por la ley N° 20.105, dictada el año 2006.
II. CONVENIO MARCO PARA EL CONTROL DEL TABACO
Por otro lado, cabe tener presente que el año 1999 la Organización Mundial de la Salud (OMS), por mandato de la Organización de Naciones Unidas, asumió el liderazgo en la elaboración de un tratado internacional que aunara los esfuerzos y voluntades de los países para enfrentar las nocivas consecuencias que conlleva el consumo del tabaco a nivel mundial.
Dicho esfuerzo se cristalizó con la aprobación del Convenio Marco para el Control del Tabaco (CMCT), adoptado durante la 56ª Asamblea Mundial, el 21 de mayo de 2003, por la unanimidad de los Estados Miembros de la OMS.
A partir del 27 de febrero del 2005, dicho tratado se encuentra plenamente vigente a nivel mundial; hoy son parte de él 172 Estados, incluido Chile que lo ratificó el año 2005, entrando en vigencia en nuestro país el 10 de septiembre de ese año.
El Convenio en comento reconoce la necesidad de dar prioridad al derecho de proteger la salud pública, así como también la naturaleza única de los productos de tabaco y los daños que causa su consumo. En consecuencia, dicho tratado insta a los Estados Parte a tomar medidas para proteger a los no fumadores y promover ambientes libres de humo de tabaco, advirtiendo acerca de los daños que provoca el consumo de dichos productos e impidiendo su consumo por parte de los menores de edad, entre otras medidas.
En ese contexto, las modificaciones introducidas a la ley Nº 19.419 a través de la ley Nº 20.105, implementaron las disposiciones del tratado. Sin perjuicio de ello, la posterior dictación de directrices oficiales, nos impulsan a continuar el proceso de modificación de nuestra legislación en materia de exposición al humo del tabaco.
III. ANTECEDENTES SANITARIOS
La evidencia científica acumulada a nivel mundial permite afirmar que el consumo de tabaco es hoy una de las principales causas prevenibles de enfermedades. En efecto, el consumo de tabaco está asociado con un aumento de la morbilidad, mortalidad y discapacidad humana; a su vez, su carácter adictivo hace difícil el abandono de su consumo.
Sobre el particular, cabe señalar que el tabaco es un producto de origen vegetal que se caracteriza por contener altas concentraciones de alcaloides, entre ellos, la nicotina. Además contiene nitrosaminas, reconocidos carcinógenos para los seres humanos, propios de las hojas de tabaco, los que aumentan en forma espontánea en dichas hojas a medida que transcurre el tiempo en condiciones de almacenaje habitual. En efecto, la Agencia Internacional de Investigación de Cáncer (IARC), dependiente de la OMS, ha calificado al tabaco y los productos hechos con tabaco, así como también al humo que se genera por su combustión, como carcinógenos, con capacidad de inducir el desarrollo de cáncer en los seres humanos.
Por otra parte, la nicotina además de ser un alcaloide con gran poder para generar adicción y dependencia, tiene graves efectos metabólicos y tóxicos para el ser humano, pudiendo incluso llegar a producir la muerte por la ingesta aguda (dosis letal aguda: 1 mg/kg de peso en niños, > a 67mg en adultos).
Por otro lado, los estudios disponibles indican que durante los últimos 30 años la población chilena y muy especialmente las mujeres, se han ido incorporando progresivamente al consumo de tabaco, llegando en ciertos grupos etarios a igualar la de los hombres e incluso, a nivel escolar, a superarlos. Recién el año 2006, coincidiendo con la entrada en vigencia del nuevo articulado de la ley Nº 19.419, se comenzó a insinuar un cambio de la tendencia y un estancamiento de las cifras de prevalencia en la población general, verificándose un pequeño descenso a nivel de mujeres que acumula tres puntos porcentuales entre el 2004 y el 2008.
A su vez, los índices de prevalencia de consumo en la población general sitúan a nuestro país como el más fumador de la región de las Américas. Asimismo, a nivel de escolares nos situamos entre las mayores prevalencias de consumo de tabaco a nivel mundial (GYTS2008).
Luego, las consecuencias económicas y sociales derivadas del consumo y la exposición al humo de tabaco hacen relevante reducir los índices de su consumo, siendo necesario tomar medidas adecuadas para reducir la población expuesta, muy especialmente a los niños y escolares de nuestro país.
A su vez, cabe hacer presente que esta problemática ha sido objeto de preocupación por parte de parlamentarios de diversos sectores. Durante los últimos años las mociones sobre la materia han sido numerosas, pudiendo citar, a título ejemplar, los proyectos de ley contenidos en los siguientes boletines:
1) N°7.546-11, de las H. Diputadas Andrea Molina y Karla Rubilar y de los H. Diputados Enrique Accorsi , Pedro Araya, Juan Luis Castro , Manuel Monsalve, Marco Antonio Núñez , Alberto Robles , Guillermo Teillier y Víctor Torres .
2) N°7.456-11, de los H. Senadores Francisco Chahuán , Guido Girardi , Fulvio Rossi y Mariano Ruíz-Esquide .
3) N°7.355-11, del H. Senador Alejandro Navarro .
4) N°7.351-11, de las H. Diputadas Adriana Muñoz y Clemira Pacheco y de los H. Diputados Juan Luis Castro , Alfonso De Urresti , Marcelo Díaz , Manuel Monsalve, Marco Antonio Núñez , Sergio Ojeda , René Saffirio y Patricio Vallespín .
5) N°7.151-11, de la H. Diputada Karla Rubilar , y los H. Diputados Enrique Accorsi , Juan Luis Castro , Carlos Jarpa , Fernando Meza , Manuel Monsalve, Marco Antonio Núñez , Alberto Robles y Víctor Torres , y del entonces Diputado Juan Lobos .
6) N°6.966-11, del H. Senador Guido Girardi .
7) N°6.526-11, de la H. Diputada Alejandra Sepúlveda , del H. Diputado Pedro Araya y de los entonces Diputados Marco Enríquez-Ominami , Álvaro Escobar , Roberto Sepúlveda y Esteban Valenzuela .
8) N°6.316-11, del H. Senador Pedro Muñoz .
9) N°5.876-11, del H. Senador José García Ruminot .
10) N°5.442-11, de los H. Diputados Gonzalo Arenas, Ramón Barros , Enrique Estay , Javier Hernández , Iván Norambuena y Felipe Ward , y de los entonces Diputados Claudio Alvarado , Sergio Correa , Andrés Egaña y Juan Lobos .
11) N°4.831-11, de la H. Diputada Marta Isasi , la entonces Diputada Amelia Herrera , los H. Diputados Germán Becker , Mario Bertolino , Roberto Delmastro y René Manuel García , y de los ex Diputados Pablo Galilea y Alfonso Vargas .
12) N°4.719-11, de los H. Senadores Carlos Bianchi y Pedro Muñoz .
13) N°4.578-11, de la H. Diputada María Angélica Cristi , los H. Diputados Sergio Bobadilla , Enrique Estay , Iván Norambuena y Manuel Rojas , y de los entonces Diputados Sergio Correa , Andrés Egaña , Juan Lobos y Osvaldo Palma .
14) N°3.890-11, del H. Diputado Nicolás Monckeberg y del entonces Diputado Pablo Galilea .
15) N°3.641-11, de los H. Diputados José Antonio Kast e Iván Norambuena , del actual H. Senador Gonzalo Uriarte, de la entonces Diputada Marcela Cubillos y de los ex Diputados Rodrigo Álvarez , Eduardo Díaz , Marcelo Forni , Gonzalo Ibáñez y Pablo Prieto .
IV. OBJETIVO
De conformidad a los antecedentes precedentemente expuestos, la experiencia acumulada en el decenio recién pasado mostró que sólo se avanzó en la reducción de los índices de consumo del tabaco en la segunda mitad de dicho período, coincidiendo con la entrada en vigencia de la normativa legal sobre la materia. Sin embargo, el estancamiento en los índices de prevalencia de su consumo a nivel de la población general y en los escolares, junto a la mantención de una alta prevalencia en adultos jóvenes, hacen necesario que la ley consagre nuevos mecanismos para proteger a la población de la exposición al humo de tabaco en los lugares de uso público y colectivo.
V. CONTENIDO DEL PROYECTO
1. Definiciones
En primer lugar, el proyecto que someto a vuestro conocimiento mejora la definición de los productos que regula, recogiendo en nuestra legislación la terminología que utiliza el CMCT.
2. Menores de edad
El proyecto se ocupa de aumentar la protección de los menores de edad, restringiendo el acceso que los niños y jóvenes tienen a los productos hechos con tabaco.
Al efecto, se precisa que ciertas limitaciones a la publicidad y prohibiciones incluyen a los establecimientos de educación parvularia.
3. Advertencias
Se establece que las advertencias que deberán contener las cajetillas de cigarros o cigarrillos se distribuirán en los productos de tabaco de manera proporcional, manteniendo en el Ministerio de Salud la responsabilidad de diseñarlas.
4. Ambientes libres de humo
En relación a los ambientes libres de humo de tabaco, el proyecto propone la prohibición absoluta de fumar en la mayoría de los espacios públicos.
Al efecto, se avanza en la regulación existente, prohibiendo el consumo de productos de tabaco en los lugares cerrados de uso comercial colectivo o accesibles al público. Por ende, dichos productos no se podrán consumir en industrias, fábricas y oficinas, esto es, lugares cerrados a los que acceden distintas personas, es decir, la normativa propuesta no prohíbe fumar dentro de los hogares de nuestra población.
En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideración, el siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo Único.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley N° 19.419:
1) Reemplázase en el artículo 1° la expresión “productos hechos con tabaco” por “productos de tabaco”.
2) Modifícase el artículo 2º del siguiente modo:
a) Sustitúyase la letra c) por la siguiente:
“c) Productos de tabaco: los productos preparados totalmente o en parte utilizando como materia prima hojas de tabaco y destinados a ser fumados, chupados, mascados o aspirado;”.
b) Agregase la siguiente letra d), nueva, pasando la actual letra d) a ser e):
“d) Espacio interior o cerrado: Aquel cubierto por un techo y que cuente con paredes o muros en todos sus costados, independientemente del material utilizado, de la existencia de puertas o ventanas y de que la estructura sea permanente o temporal, y”.
3) Sustitúyase en el artículo 3° la expresión “hechos con tabaco” por “de tabaco”.
4) Modifícase el artículo 4° del siguiente modo:
a) Reemplázase en su inciso primero la frase “hechos con tabaco” por “de tabaco”
b) Sustitúyase en su inciso segundo la expresión “establecimientos de enseñanza básica y media” por “establecimientos de educación parvularia, básica y media”.
c) Reemplázase la oración final del inciso segundo por la siguiente:
“La distancia se medirá desde los límites exteriores de los establecimientos, por aceras, calles y espacios de uso público, en línea recta y directa, y para ello se utilizará el límite exterior que se encuentre más cercano al establecimiento respecto del cual se efectuará la medición.”.
d) Intercálase el siguiente inciso tercero, nuevo, pasando el actual inciso tercero a ser cuarto:
“Se prohíbe la venta de productos de tabaco al interior de los establecimientos de salud, sean públicos o privados.”.
5) Sustitúyase en el artículo 5° la expresión “hechos con tabaco” por “de tabaco”.
6) Modifícase el artículo 6° del siguiente modo:
a) Reemplázase en sus incisos primero y segundo la frase “hechos con tabaco” por “de tabaco”.
b) Sustitúyase el inciso tercero, por el siguiente:
“El decreto indicado establecerá una o más advertencias, que podrán ser diseñadas con dibujos o fotografías y leyendas. Durante el plazo señalado en el inciso primero, éstas deberán figurar en toda la producción nacional o la importada destinada a su distribución dentro del territorio nacional, en forma simultánea.”.
c) Intercálase los siguientes incisos cuarto y quinto, nuevos, pasando el actual inciso cuarto a ser sexto:
“Los productores, comercializadores o distribuidores deberán incorporar la o las advertencias en similares porcentajes en el total de los productos de tabaco que cada uno de ellos produzca, comercializa o distribuya. Para dicho fin, al inicio de la vigencia de las advertencias, informarán por escrito al Ministerio de Salud las cantidades de productos de tabaco respectivos y la distribución de las advertencias en ellos. Toda modificación a la información señalada deberá ser comunicada al Ministerio de Salud de inmediato.
Si al entrar en vigencia las nuevas advertencias quedaran saldos en bodega con las advertencias anteriores, para su distribución se deberá solicitar autorización a la Autoridad Sanitaria que corresponda a la casa matriz del fabricante o importador. Esta excepción sólo podrá alcanzar hasta un monto equivalente a la producción distribuida durante el mes anterior.”.
7) Reemplázase en los artículos 7° y 9° la frase “hechos con tabaco” por “de tabaco”.
8) Sustitúyase su artículo 10, por el siguiente modo:
“Artículo 10.- Se prohíbe fumar en los siguientes lugares:
a) Todo espacio cerrado que sea un lugar accesible al público o de uso comercial colectivo, independientemente de quien sea el propietario o de quien tenga derecho de acceso a ellos;
b) Todo espacio cubierto por un techo y que cuente con una o más paredes, accesible al público o de uso comercial colectivo, independientemente de quien sea el propietario o de quien tenga derecho de acceso a ellos;
c) Espacios cerrados o abiertos, públicos o privados, que correspondan a dependencias de:
1. Establecimientos de salud, públicos y privados.
2. Órganos del Estado.
3. Establecimientos de educación parvularia, básica y media.
4. Recintos donde se expendan combustibles.
5. Gimnasios y recintos deportivos.
6. Aquellos lugares en que se fabriquen, procesen, depositen o manipulen explosivos, materiales inflamables, medicamentos o alimentos, y
d) Medios de transporte de uso público o colectivo, incluyendo ascensores.”.
9) Sustitúyase el artículo 11, por el siguiente:
“Artículo 11.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo anterior, se prohíbe fumar en los siguientes lugares, salvo en sus patios o espacios al aire libre:
a) Establecimientos de educación superior, públicos y privados;
b) Aeropuertos y terrapuertos;
c) Teatros, cines, lugares en que se presenten espectáculos culturales y musicales;
d) Centros de atención o de prestación de servicios abiertos al público en general, y
e) Supermercados, centros comerciales y demás establecimientos similares de libre acceso al público.”.
10) Derógase el artículo 12.
11) Derógase el artículo 13.
12) Modifícase el artículo 14 del siguiente modo:
a) Intercálase el siguiente inciso primero, nuevo:
“En los lugares de acceso público, se deberán exhibir advertencias que prohíban fumar, las cuales deberán ser notoriamente visibles y comprensibles.”.
b) Sustitúyase en su inciso primero, que ha pasado a ser segundo, la frase “hechos con tabaco” por “de tabaco”.
13) Modifícase el artículo 15, del siguiente modo:
a) Sustitúyase en su inciso primero el vocablo “siguiente” por “tercero”.
b) Intercálase el siguiente inciso segundo, nuevo, pasando sus actuales incisos segundo, tercero y cuarto, a ser tercero, cuarto y quinto:
“Los inspectores de la Municipalidad respectiva también fiscalizarán el cumplimiento de esta ley, y denunciarán ante los tribunales señalados en el inciso precedente, las infracciones que constaten.”.
c) Sustitúyase en su inciso final el vocablo “fiscal” por el término “municipal”.
14) Modifícase el artículo 16 del siguiente modo:
a) Reemplázase, cada vez que se utiliza, la frase “hechos con tabaco” por “de tabaco”.
b) Modifícase su inciso primero del siguiente modo:
i. Sustitúyase en las letras a. y d. del numeral 2) de su inciso primero, la expresión “establecimientos de enseñanza básica y media” por “establecimientos de educación parvularia, básica y media”.
ii. Incorpórase a continuación del punto aparte (.) de la letra a. del numeral 2) de su inciso primero, que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oración: “Además, en caso de reincidencia, se podrá decretar la clausura del establecimiento, comercio o lugar donde se cometió la infracción por un período de 15 días.”.
iii. Agrégase la siguiente letra f. al numeral 2) de su inciso primero:
“f) Transgredir las normas acerca de los porcentajes de distribución de advertencias en productos de tabaco, de conformidad con lo establecido en el inciso cuarto del artículo 6°.”.
iv. Incorpórase a continuación del punto aparte (.) del numeral 5), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oración: “Además, en caso de reincidencia, se podrá decretar la clausura del establecimiento, comercio o lugar donde se cometió la infracción por un período de 15 días.”.
v. Derógase el numeral 7).
vi. Suprímase la letra a. del numeral 10).
vii. Sustituyese en la letra b. del numeral 10) la oración “y en los lugares en que se permite hacerlo, en conformidad a lo dispuesto en el inciso final del artículo 13” por la siguiente: “en conformidad a lo dispuesto en el artículo 14”.
viii. Reemplazase en el numeral 11) la frase “1 unidad tributaria mensual” por la siguiente “2 unidades tributarias mensuales”.
ix. Sustitúyase en el numeral 12) la oración “media unidad tributaria mensual” por la siguiente “2 unidades tributarias mensuales”.
x. Reemplazase en el numeral 12 la expresión “10, 11, 12 y 13” por la siguiente “10 y 11”.
c) Sustitúyase el inciso tercero del artículo 16 por el siguiente:
“En caso de reincidencia, se podrá aplicar el doble de la multa. Se considerará como reincidencia el incumplimiento reiterado de cualquiera de las normas de esta ley, esto es, dos o más infracciones cometidas en un plazo inferior a un año, contado desde la primera infracción.”.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo primero transitorio.- Esta ley entrará en vigencia el primer día del mes siguiente al de su publicación en el Diario Oficial.
Con todo, la derogación de los artículos 12 y 13 de la ley N° 19.419, entrará en vigor un año después de la publicación de esta ley.
Artículo segundo transitorio.- En tanto sigan vigentes los artículos 12 y 13 de la ley N° 19.419, de conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo anterior, a quienes infrinjan las obligaciones consagradas en dichas disposiciones le serán aplicables las sanciones establecidas con anterioridad a la publicación de esta ley, en los números 7), 10) y 12) del inciso primero del artículo 16 de la ley N° 19.419, según corresponda.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHEÑIQUE , Presidente de la República ; RODRIGO HINZPETER KIRBERG , Ministro del Interior ; JAIME MAÑALICH MUXI , Ministro de Salud ; PABLO LONGUEIRA MONTES , Ministro de Economía , Fomento y Turismo.”
3. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto poner urgencia para el despacho de los siguientes proyectos de ley:
7141-08
Regula la certificación de los artefactos para combustibles de leña y otros productos dendroenergéticos.
7550-06
Establece el Sistema Nacional de Emergencia y Protección Civil y crea la Agencia Nacional de Protección Civil.
7408-07
Crea el Registro Nacional de Prófugos de la Justicia.
7854-07
Proyecto de ley sobre derecho a defensa de los imputados.
7526-13
Proyecto de ley en materia de duración del descanso de maternidad.
4991-15
Regula instalación de antenas emisoras y transmisoras de servicios de telecomunicaciones.
Hago presente esta urgencia para todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en la H. Cámara de Diputados-, la que, para los efectos de lo dispues-
to en los artículos 26 y siguientes de la ley 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHEÑIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia .”
4. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto poner urgencia para el despacho del siguiente proyecto de ley:
7898-04
Otorga beneficios a los deudores del crédito con garantía estatal y modifica la ley N° 20.027.
Hago presente esta urgencia para todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en la H. Cámara de Diputados-, la que, para los efectos de los dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHEÑIQUE , Presidente ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia .”
5. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto poner urgencia para el despacho de los siguientes proyectos de ley:
7822-05
Perfecciona el Sistema de Alta Dirección Pública.
7616-06
Probidad en la Función Pública.
7567-07
Modifica Código Civil y otras leyes, regulando el régimen patrimonial de sociedad conyugal.
7340-15
Modifica ley N° 18.290, de Tránsito, para aumentar las sanciones a quienes ocasionen accidentes con resultado de muerte.
5917-18
Introduce modificaciones en el Código Civil y en otros cuerpos legales, con el objeto de proteger la integridad del menor en caso de que sus padres vivan separados.
6756-07
Modifica el artículo 126 bis de la Constitución Política de la República, sobre territorios especiales de Isla de Pascua y Archipiélago Juan Fernández .
7274-11
Autoriza la venta de medicamentos que tengan la condición de venta directa en establecimientos comerciales que cumplan los requisitos que indica.
7586-25
Modifica ley de Tránsito, estableciendo nueva tipificación del delito de manejo en estado de ebriedad.
6830-14
Modifica ley N° 20.234, que establece un procedimiento de saneamiento y regularización de loteos irregulares y, renueva su vigencia.
7162-08
Introduce modificaciones a ley N° 19.657, sobre concesiones de energía geotérmica.
Hago presente esta urgencia para todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en la H. Cámara de Diputados-, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHEÑIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia .”
6. Informe de la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente recaído en el proyecto de ley que regula la certificación de los artefactos para combustión de leña y otros productos dendroenergéticos. (boletín N° 7141-08.)
“Honorable Cámara:
La Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente, en cumplimiento del acuerdo adoptada por la Sala de la Corporación en sesión 41ª, de 14 de junio de 2011, pasa a informar el proyecto de ley referido en el epígrafe, de origen en un mensaje, en primer trámite constitucional y primero reglamentario.
Se hace constar que en la sesión 73ª, de fecha 17 de agosto de 2011, se hizo presente la urgencia con calificación de “suma”.
I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
1) La idea matriz o fundamental del proyecto.
La idea matriz o fundamental del proyecto es establecer un sistema de certificación de artefactos que utilicen como medio de combustión leña y otros productos dendroenergéticos.
2) Normas de carácter orgánico constitucional.
La Comisión acuerda no innovar en la calificación realizada por la Comisión de Minería y Energía en esta materia en cuanto a que no existen disposiciones que requieran quórum especial de aprobación.
3) Normas que requieren trámite de Hacienda.
Su artículo único es de competencia de esa Comisión.
4) Aprobación del proyecto.
El proyecto fue aprobado, por 10 votos a favor y una abstención. Votaron a favor los Diputados presentes señora Molina y señorita Sabat y señores Enrique Accorsi ; Pedro Álvarez-Salamanca ; Alfonso De Urresti ; Javier Hernández ; Celso Morales ; David Sandoval ; Guillermo Teillier y Patricio Vallespín y se abstuvo el Diputado señor Leopoldo Pérez .
5) Modificaciones introducidas al texto del proyecto.
La Comisión aprobó el artículo único del proyecto en los mismos términos que lo hiciera la Comisión de Minería y Energía:
Asimismo, introdujo un artículo transitorio, del siguiente tenor:
“Artículo transitorio.- Los Ministerios de Medio Ambiente y de Energía informarán a las Comisiones de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente y de Minería y Energía de la Cámara de Diputados, transcurrido un año de la vigencia de esta ley, sobre la aplicación de sus disposiciones, en especial respecto de la cantidad de equipos certificados, identificación de los organismos certificadores y todo otro antecedente que sirva para evaluar su aplicación.”.
6) Diputado informante .
Se designó como Diputado Informante al señor Enrique Accorsi Opazo .
Durante el análisis de esta iniciativa legal, la Comisión contó con la colaboración y participación de la Ministra de Medio Ambiente , señora María Ignacia Benitez , y del Subsecretario de Energía , don Sergio del Campo .
Asimismo, asistieron invitados el Jefe de la División Jurídica don Rodrigo Benitez y el Jefe del Departamento Aire, don Marcelo Fernández , ambos del Ministerio de Medio Ambiente; la Jefa División de Eficiencia Energética, señora Virginia Zalaquett , y del profesional de esa División, don Fernando Anaya , del Ministerio de Energía.
II. ANTECEDENTES Y FUNDAMENTOS DEL PROYECTO DE LEY.
a) Antecedentes.
El Mensaje señala que estudios realizados en el año 2008, indican que la biomasa representa entre el 17% y 20% del consumo de energía primaria de la matriz energética de Chile, colocando a la leña en tercer lugar de importancia de las fuentes energéticas primarias, después del petróleo y del gas, y que el consumo de la leña en el sector residencial, -calefacción, cocción y calentamiento del agua-, alcanza al 59%.
El uso masivo de la leña como combustible se debe fundamentalmente a su precio, ya que en ciertas zonas del país es menor al de los demás recursos energéticos. Por otra parte, en zonas rurales, especialmente en las regiones del sur, la leña constituye un recurso de fácil acceso y la principal fuente energética en los hogares de menores recursos y de la zona sur. Por lo mismo, no es viable fomentar el uso de otros medios de combustión o prohibir su uso. Con todo, no cabe duda que el bosque nativo no es una fuente inagotable y que su uso sustentable debe ser fomentado.
Por otra parte, su comercialización representa cierto dinamismo en las economías locales y regionales del país, estimado en más de cien mil millones de pesos anuales, mercado en el cual participan mayoritariamente pequeños propietarios, para quienes la extracción o producción de la leña constituye una fuente importante de sus ingresos.
Sin embargo, el uso no sustentable de la leña produce impactos ambientales importantes. Ello, en especial, producto de las emisiones de MP10 y MP2.5 derivadas de la combustión de la leña. Por ello, es considerada uno de los factores que ha incidido más gravemente en el deterioro de la calidad del aire en las principales ciudades del sur de país, como Temuco, Rancagua , Talca, Chillán , Valdivia , Coyhaique y Santiago.
Así es como, en Temuco, los promedios diarios de MP10 alcanzan durante el invierno promedios de 200 y 250 ug/m3, lo que excede la norma chilena de 150 ug/m3. La situación es aún más grave al interior de las viviendas que utilizan artefactos a leña inadecuados. Estudios como el realizado en el año 2008, estiman que los gastos en salud asociados al MP10 emitido por la combustión de leña se sitúan, aproximadamente en 364 millones de dólares al año.
b) Fundamentos del proyecto de ley.
En Chile, los artefactos que se utilizan para el consumo de la leña como medio energético son múltiples y presentan rasgos y niveles de emisiones de gases y partículas muy diferentes. Entre éstos, cabe mencionar la cocina de fierro, la salamandra, la estufa de cámara lenta simple y doble, la chimenea, el brasero, la estufa y el fogón a llama abierta, entre otros.
En general, se reconoce que las tecnologías de combustión más antiguas presentan limitaciones de tipo ambiental que las hacen no sustentables, especialmente en entornos urbanos. Así, las estufas y cocinas tradicionales presentan emisiones de entre 500 y 5.000 mg/MJ, según se utilice leña seca o húmeda, respectivamente, y el fogón presenta emisiones de 50.000 mg/MJ. Una estufa avanzada, por su parte, presenta emisiones de sólo 50 mg/MJ y las calderas de edificios presentan emisiones de 30 mg/MJ. En cuanto a la eficiencia del recurso, es inferior en los artefactos que emiten más gases contaminantes y viceversa. No cabe duda, por tanto, que el tipo de artefacto que se utiliza impacta severamente en la calidad ambiental y en la salud de las personas.
Esta iniciativa legal pretende, entre otros objetivos, que la información antes indicada sobre emisiones y eficiencia, probablemente no conocida por los usuarios de los artefactos, sea puesta a disposición en el correspondiente certificado del artefacto.
c) Objetivos fundamentales del proyecto de ley.
El proyecto de ley pretende que la información sobre emisiones y eficiencia, sea conocida por los usuarios de los artefactos, para ello se pondrá a su disposición en el correspondiente certificado del artefacto.
En definitiva, con dicho etiquetado, además, se buscan al menos los siguientes efectos:
- Estimular al usuario a adquirir productos menos contaminantes, que consuman menos leña y que impliquen importantes ahorros de combustible, así como propender al uso correcto del artefacto y elección de combustibles;
- Destacar productos que cumplen con los requisitos de certificación;
- Diferenciar productos que puedan eximirse de restricciones de uso, y
- Desincentivar el uso de equipos no etiquetados u obsoletos o de artefactos de características inadecuadas.
Por ende, la iniciativa legal en informe establece un sistema de certificación de artefactos que utilicen leña y otros productos dendroenergéticos como medios de combustión.
d) Normas legales relacionadas con el proyecto de ley.
1) Ley N° 18.410, de 1985, del Ministerio de Economía que crea la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, SEC.
El artículo 3° numeral 14, entre otros aspectos, entrega a la SEC la facultad de autorizar a organismos de certificación, de inspección, laboratorios de ensayos o entidades de control a realizar bajo su exclusiva responsabilidad las pruebas y ensayos que la Superintendencia estime necesarios, con el objeto de otorgar un certificado de aprobación a los productos, máquinas, instrumentos, equipos, artefactos, aparatos y materiales eléctricos, de gas y de combustibles líquidos, que acrediten que cumplen con las especificaciones de seguridad, eficiencia energética y, o calidad establecidas y no constituyen peligro para las personas o cosas. La Superintendencia fiscalizará el debido cumplimiento de las funciones asignadas a los organismos, laboratorios o entidades autorizadas y mantendrá un registro de las mismas.
Los productos, máquinas, instrumentos, equipos, artefactos, aparatos y materiales que deban sujetarse a la dicha certificación, no podrán comercializarse sin contar con el o los certificados de aprobación que acrediten el cumplimiento de los estándares establecidos en materia de seguridad, calidad, y, o eficiencia energética y con la respectiva etiqueta de consumo energético, de ser ésta exigible.
2) Decreto Supremo Nº 93, del año 1995, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que establece el Reglamento para la Dictación de Normas de Calidad Ambiental y de Emisión.
3) Decreto Supremo Nº 59, de 1998, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que establece la Norma de Calidad Primaria para Material Particulado Respirable MP 10, en especial de los valores que definen situaciones de emergencia.
4) Decreto N° 12, de 2011, del Ministerio del Medio Ambiente que establece norma primaria de calidad ambiental para material particulado fino respirable MP 2,5.1
III. DESCRIPCIÓN Y CONTENIDO DEL PROYECTO.
El texto original del Mensaje constaba de un artículo único que modificaba del número 14 del artículo 3°, de la ley N° 18.410.
Por la letra a) se incorporaba la facultad para certificar artefactos que utilicen como medio de combustión leña y otros productos dendroenergéticos.
Por la letra b) se establecía que la certificación de dichos artefactos no sólo debía estar relacionada con la seguridad, eficiencia energética o calidad de los artefactos sino que también acreditar que el artefacto cumplía con las normas de emisión para calefactores máximas permitidas por el Ministerio de Medio Ambiente.
IV. MODIFICACIONES INTRODUCIDAS EN LA COMISIÓN TÉCNICA.
Posteriormente, el Ejecutivo formuló una indicación sustitutiva para modificar el mismo numeral, mediante un artículo único que contiene dos letra:
Por la primera, se entrega a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles las facultades para certificar artefactos que utilicen como medio de combustión leña y otros productos dendroenergéticos y que acrediten cumplir, con los estándares de seguridad, eficiencia energética y calidad que fijen los organismos competentes en cada una de estas materias.
Por la segunda, se agrega en el inciso segundo un párrafo final respecto a los certificados de los artefactos que utilicen como combustible leña y otros productos dendroenergéticos, los que deberán además, acreditar el cumplimiento de las normas de emisión dictadas en que dicte el Ministerio de Medio Ambiente junto al Ministerio de Energía, sin perjuicio de otros ministerios que resulten competentes, conforme a la ley N° 19.300, de Bases Generales del Medio Ambiente .
Durante la tramitación se aprobaron las siguientes indicaciones parlamentarias:
1) Para modificar la letra a) de la indicación del Ejecutivo eliminando la siguiente frase final del inciso primero: “que acrediten cumplir con los estándares de seguridad, eficiencia energética y calidad que fijen los organismos competentes en cada una de estas materias.”.
Ello se fundamentó en que resultaba razonable separar por una parte, las normas que fijan competencias a los Ministerios de Energía y de Medio Ambiente, de las disposiciones que regulan los elementos a considerar por un ente privado, para la certificación de productos, máquinas, instrumentos, equipos, artefactos, aparatos y materiales eléctricos, de gas, combustibles líquidos, y los que utilicen leña y otros productos dendroenergéticos como medio de combustión.
2) Además, se incorporó un inciso final para reponer la frase suprimida en cuanto a que los certificados de aprobación relativos a los productos, máquinas, instrumentos, equipos, artefactos, aparatos y materiales eléctricos, de gas, combustibles líquidos, y los que utilicen leña y otros productos dendroenergéticos, deberán acreditar que cumplen con los estándares de seguridad, eficiencia energética, calidad y emisiones que fijen los organismos competentes en cada una de estas materias.
V. DISCUSIÓN Y VOTACIÓN DEL PROYECTO.
a) Discusión general.
1.- Ministra del Medio Ambiente , señora María Ignacia Benítez .
Señaló que, en concreto, la iniciativa busca establecer un sistema de certificación de artefactos que utilicen leña y otros productos dendroenergéticos como medios de combustión, de manera de asegurar un uso sustentable y eficiente de éstos, rebajando asimismo la emisión de material contaminante. Para ello se otorga a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC) la facultad para certificar, a través de terceros debidamente autorizados, artefactos a leña y productos dendroenergéticos similares.
Asimismo, junto con establecer como parámetros la seguridad, eficiencia energética o calidad de los artefactos, se pretende acreditar también que éstos cumplen con normas de emisión máximas permitidas por el Ministerio de Medio Ambiente.
2.- Jefa de la División de Eficiencia Energética del Ministerio de Energía, señora Virginia Zalaquett .
Señaló que la importancia de los artefactos a leña y sus derivados radica en que éstos son los más utilizados en la zona centro-sur del país, además de que son parte de la tradición en la cultura urbana y rural del sur de Chile.
En cuanto al parque de artefactos, precisó que de los artefactos que combustionan dendroenergéticos el 70% son calefactores y 30% corresponden a cocinas a leña residenciales. Asimismo, hizo presente que, existe un mercado emergente de artefactos que consumen otros dendroenergéticos más eficientes como pellets.
Sobre los problemas asociados al uso de artefactos, mencionó la baja eficiencia y altas emisiones. Al respectó, agregó que existen estudios que señalan que hay una cantidad importante de artefactos que aprovechan menos del 40% del poder energético de la leña. Esto constituye un gasto energético en calefacción de hasta 3 veces más por familia y mayores emisiones contaminantes. Los artefactos antiguos de baja eficiencia emiten hasta 16 veces más que un artefacto de tecnología avanzada.
La relación entre eficiencia energética y emisiones, está dada por las emisiones de material particulado que provienen del combustible no quemado, producto de la baja eficiencia de los artefactos.
Sobre el particular, enfatizó que mientras más eficiente es un artefacto, menores serán sus emisiones. El nivel de emisiones de un artefacto debe relacionarse con el aprovechamiento energético del combustible. Los equipos más pequeños o de menor capacidad no necesariamente emiten menos material particulado por cada unidad de calor que generan. Las altas emisiones provenientes de artefactos a leña son la principal causa de la mala calidad del aire en varias ciudades del país.
En efecto, para Temuco y Coyhaique más del 90% de las emisiones provienen de artefactos que utilizan leña. En Santiago cerca del 30% de las emisiones MP 10 y 36,5% de MP 2,5 entre los meses de abril y agosto corresponde a calefactores a leña.
Por todo lo anterior, es indispensable, contar con un mecanismo de control que permita obtener un mayor grado de cumplimiento de la normativa aplicable en materia de calidad, seguridad y eficiencia energética, incluidas las emisiones y disminuir costos de transacción.
Explicó que la elaboración de las propuestas de compensación de emisiones basadas en recambio de artefactos, -realizado en el marco de los planes de prevención y descontaminación- o las medidas de mitigación y su evaluación por parte de la autoridad, se facilitarían si existiese un sistema estándar de certificación que diese fe del cumplimiento de las normas técnicas.
En cuanto a la experiencia internacional, informó que en Estados Unidos la regulación de artefactos a leña está a cargo de la Agencia de Protección Ambiental a través del Código Federal de Regulación que establece la obligatoriedad de la certificación para todos los artefactos a leña comercializados e instalados a partir de 1988. Por su parte, la Comunidad Europea cuenta con una normativa desde el año 1992, que establece los requisitos para este tipo de artefactos. Además, en forma adicional al cumplimiento de la norma, algunos países europeos utilizan el etiquetado o certificación que exige, además de la medición de MP, otros contaminantes. En Nueva Zelanda la primera regulación en artefactos fue en 1935. Posteriormente, desde el año 1987 se han establecido regulaciones más exigentes. Actualmente el Ministerio de Medio Ambiente publica los artefactos autorizados para instalación que cumplen con los estándares de eficiencia y emisiones.
En Chile, numerosos productos, materiales y artefactos están sometidos a un sistema de certificación obligatorio que llevan a cabo entidades privadas especializadas, cuya labor es dar cuenta si cumplen con la normativa aplicable. Las normas que se deben considerar a efectos de esta certificación obligatoria son aquellas relativas a seguridad, calidad y eficiencia energética.
Por otra parte, aclaró que la Superintendencia de Electricidad y Combustible es el órgano público con atribuciones para autorizar a las entidades certificadoras y para establecer los métodos de ensayo, siendo el Ministerio de Energía el facultado por ley para establecer por resolución los materiales, productos y artefactos eléctricos, a gas o combustibles líquidos que deben someterse a certificación.
3.- Jefe del Departamento Aire del Ministerio de Medio Ambiente, señor Marcelo Fernández .
Explicó que el procedimiento general de certificación, se inicia con una solicitud de certificación del importador o fabricante para sus productos al organismo de certificación, OC. Éste organismo solicita ensayar una muestra del producto a un laboratorio de ensayos, LE, acreditado. Luego, revisa el informe de ensayo y si cumple las especificaciones de la norma y emite un certificado que así lo señala. Posteriormente se entrega el certificado al importador o fabricante, con lo cual el comercializador vende productos certificados.
Entre los beneficios de la certificación obligatoria de artefactos, destacó los siguientes:
-Permitirá el control masivo del cumplimiento de la normativa;
-Aliviará la carga de fiscalización del Estado;
-Establecerá la línea base de cumplimiento de calidad, seguridad, eficiencia y emisiones como requisito para la comercialización de artefactos;
-Facilitará la formulación y evaluación de programas de recambio de artefactos y de planes de compensación de emisiones.
Sobre el proyecto en discusión, explicó que su propósito fundamental consistía en instaurar un sistema de certificación obligatoria para artefactos a leña y otros productos dendroenergéticos. Disponiendo, además, que la certificación deberá siempre abarcar el cumplimiento de las normas de emisión dictadas por el Ministerio de Medio Ambiente junto con el Ministerio de Energía, sin perjuicio de otros ministerios que resulten competentes de conformidad a lo establecido en ley N° 19.300, de Bases Generales del Medio Ambiente .
Sostuvo que, para instaurar un sistema de certificación de artefactos a leña y sus derivados, basta con ampliar las atribuciones de la SEC para autorizar a entidades certificadoras, mediante modificaciones al numeral 14 del artículo 3° de la ley N° 18.410. Actualmente la SEC cuenta con atribuciones para autorizar pero sólo respecto de productos, instrumentos y artefactos eléctricos, de gas y combustibles líquidos y la certificación versa sobre el cumplimiento de normas de eficiencia energética, seguridad y calidad, pero no obliga a certificar el cumplimiento de normas de emisión.
Destacó que la aprobación de esta iniciativa permitiría:
1.- Control efectivo de la normativa existente en seguridad, calidad y eficiencia energética;
2.- Prohibir la comercialización de artefactos sin la certificación correspondiente, y
3.- La Superintendencia de Electricidad y Combustible estaría facultada para, con ayuda de la fuerza pública, retirar del comercio los artefactos que no cuenten con la certificación correspondiente.
Sobre el control efectivo de la normativa ambiental relativa a emisiones, indicó que serán exigibles las normas de emisiones que se dicten para artefactos a leña y otros productos dendroenergéticos y la autoridad podrá exigir el cumplimiento de las normas relativas a artefactos a leña de los planes de descontaminación atmosférica actualmente vigentes.
Durante el debate, el Diputado señor Pérez, don Leopoldo expresó que los calefactores a leña no cuentan con un sistema de certificación obligatorio sobre aspectos de seguridad e instalación, como si lo exige la SEC, respecto de otros calefactores que usan gas o parafina. Asimismo, hizo presente que Chile cuenta, desde el año 2009, con una norma técnica, que no es obligatoria, ni lo será mientras la SEC, no cuente con las atribuciones necesarias, que regula aspectos de seguridad, instalación y eficiencia de los calefactores a leña. Criticó, además, que no se contemple una regulación del mercado de la leña y del uso de este tipo de combustible.
Indicó que la contaminación ambiental en la zona sur está alcanzando niveles tan altos que constituye un peligro para la salud, incluso más grave que lo que ocurre en Santiago. Esto, especialmente, si se mide el material particulado fino MP 2,5, que tiene directo impacto en las personas en ciudades como Temuco, Osorno y Valdivia .
La señora Ministra de Medio Ambiente , respondió que según estudios realizados, investigaciones y comparaciones efectuadas con otros países han demostrado que el impacto de la tecnología sobre las emisiones es sustancialmente más importante que la leña misma, por lo tanto un equipo con una buena tecnología, aunque use cualquier leña emitirá menos contaminantes que si solo se circunscriben a regular la calidad de ésta dejando los mismos equipos.
En cuanto a las zonas saturadas precisó que recién en enero de 2012 comenzará a regir como norma de medición el MP 2,5, actualmente es sólo el MP 10, no obstante el Ministerio ya tomó la decisión de declarar zonas saturadas algunas ciudades del sur. Esto, tras la medición y análisis que, durante tres años, dio como resultados que en Temuco y Osorno era necesario replantear la política ambiental. En ambas ciudades, los planes de descontaminación apuntarán al recambio de calefactores que cuenten con la nueva norma, además de regulación y subsidios para el mercado de la leña. A esto se suman acciones para impulsar un alto estándar de aislación en las viviendas.
Anunció que la capital de la Región de la Araucanía, será declarada zona saturada para material particulado fino en el año 2012, lo que implica el desarrollo de un nuevo plan de descontaminación que reemplace el que rige desde hace un año y que fue desarrollado tras la declaración de zona saturada por MP 10 en el año 2005. El plan comprometía una reducción de un 30% de las emisiones en 10 años respecto del 2008. Pero los índices han sido tan altos que ya quedó obsoleto, siendo la meta reducir en un 70% las emisiones en 10 años. Ello debido a que el principal problema en La Araucanía y en la gran mayoría de las ciudades del sur es que las emisiones provienen en un 90% de fuentes domiciliarias por uso de leña.
El Diputado señor Accorsi destacó que la futura certificación de los nuevos artefactos permitirá contar con aparatos que emitirán menos emisiones independientes de la calidad de la leña, pero si consideró que es indispensable normar el uso de los mismos, así como el mercado de la leña y explorar otras alternativas. Actualmente existen terminales de gas y se podría establecer un subsidio para las zonas altamente contaminadas.
El Diputado señor Hernández recordó que el año 2008, según un estudio de la Comisión Nacional de Energía, la biomasa representaba entre el 17% y el 20% del consumo de energía primaria de la matriz energética de Chile, colocando a la leña en tercer lugar de importancia de las fuentes primarias, tras el petróleo y el gas. Tal porcentaje se eleva al 59% si se revisa el consumo de leña en el sector residencial. Sin embargo, el uso no sustentable de la leña es considerado uno de los factores que ha incidido más gravemente en el deterioro de la calidad del aire en las principales ciudades de regiones como Osorno, problema que no se aborda en esta iniciativa.
El Diputado señor Pérez Lahsen reiteró su crítica a la nueva facultad que se le entrega a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles sin modificar el objeto de dicha institución, regulado en el artículo 2° de la ley N° 18.410. En efecto, expresó que el legislador otorgó a la SEC la facultad de fiscalizar las operaciones de generación, producción, almacenamiento, transporte, y distribución de los recursos energéticos, esto es combustibles líquidos, gas y electricidad, pues mediante la fiscalización de estas operaciones la SEC puede asegurar por una parte que los usuarios de dichos recursos energéticos reciban un servicio de la calidad exigida en la normativa y por otra velar por la seguridad de las personas y las cosas.
Atendido lo anterior, agregó que, no comprende la razón por la cual no se entregan atribuciones para fiscalizar la generación, producción, almacenamiento, transporte y distribución de la leña sino que simplemente se le faculta para fiscalizar los artefactos.
Por otra parte, expresó que los riesgos asociados al uso de un recurso energético también están dados por la correcta instalación de los artefactos, sin embargo el actual proyecto de ley no le otorga facultad alguna a la SEC para fiscalizar tales instalaciones.
-o-
Posteriormente, en una segunda oportunidad, la señora Ministra de Medio Ambiente , insistió en que la certificación es la única manera de hacer efectiva la norma de emisión de gases, pues de lo contrario, resulta imposible regular que la venta de los calefactores cumplan con las exigencias necesarias que permita a la población contar con calefactores más eficiente y que signifique, además, que destinen menos recursos a este ítem.
Respecto de la informalidad que existe en el mercado de la leña, expresó que por tratarse de una modalidad bastante extendida se han celebrado convenios de apoyo a la producción y comercialización de leña seca, con SERCOTEC, en el marco de la “Estrategia Nacional para el control de la contaminación atmosférica producto de la combustión residencial de leña”, programa que permite destinar subsidios a pequeños empresarios, para que se agrupen y mejoren sus instalaciones, lo que permitirá disponer de leña seca con los beneficios aparejados en términos de emisiones y calidad del aire.
Asimismo destacó que se encuentra en marcha el programa para el recambio, gratis o con subsidios, de equipos de calefacción instalados por artefactos certificados que cumplen la norma de emisión.
El Diputado señor Vallespín expresó que valora la iniciativa legal aún cuando sostuvo que tiene una visión parcial de la complejidad que reviste esta materia, en especial lo relacionado a la cadena productiva y a los pequeños productores de leña.
Al respecto consultó de qué forma se garantizará la efectiva certificación de artefactos a leña, así como el monto de recursos asignados a los planes de recambio de artefactos. Asimismo, hizo hincapié en la necesidad de implementar medidas que mejoren la calidad de las viviendas que permitan un verdadero impacto para la población.
Por su parte, el Diputado señor De Urresti consultó sobre la dotación del personal de la SEC, en atención a las nuevas facultades que se le están entregando, lo que implicará, en su opinión, una mayor fiscalización.
Destacó que en el sur de Chile el uso de la leña, especialmente en los sectores residenciales es inherente a la vida del ser humano, por ello estimó que el impacto de los centros de acopio para leña húmeda será ínfimo, pues no es factible retirar este tipo de leña dado que muchas personas viven de esto.
El Diputado señor León observó que el reconocimiento de la leña como combustible, implicaría su fiscalización, materia que no aborda la iniciativa en estudio.
El Diputado señor Morales hizo hincapié en que había que educar a la comunidad para informarla sobre los usos de la leña y sus efectos al medio ambiente, y crear conciencia de los beneficios que acarrea el uso de leña seca y certificada.
El Diputado señor Teillier preguntó de qué forma esta ley impactará a los pequeños productores y si las normas de emisión ya estaban dictadas.
El Diputado señor Hernández solicitó que los Ministerios de Medio Ambiente y Energía estudien la posibilidad de dictar una recomendación a los Municipios de las ciudades declaradas contaminadas para que incluyan dentro de una ordenanza municipal una regulación para el uso de combustible, que sea debidamente socializada con la comunidad.
La señora Ministra de Medio Ambiente , contextualizando el proyecto de ley, sostuvo que esta iniciativa pretende regular la certificación obligatoria de artefactos a leña y otros dendroenergéticos, ello permitirá el control masivo del cumplimiento de las normas de emisión para calefactores, que entrarán en vigencia, aprobada que sea esta iniciativa. Aclaró que tal norma está elaborada y será presentada al Consejo de Ministros para la sustentabilidad el día de mañana. Si no hay organismo fiscalizador no puede entrar en vigencia dicha normativa.
El programa de descontaminación contempla no sólo una norma de emisión o el recambio de calefactores sino que también se consideran subsidios para mejorar las condiciones de las viviendas a través del Programa de Protección al Patrimonio Familiar (PPPF), mecanismos de ayuda a productores nacionales de equipos de calefacción a través de programas CORFO e Innova , para que produzcan con la tecnología que se requiere. Además se contempla el apoyo a los pequeños productores de leña mediante convenios realizados entre el Ministerio y Sercotec, para proporcionar un programa que permitirá que existan centros de acopio y secado de leña, para que éstos entreguen leña de mayor calidad. El propósito primero es mejorar el rendimiento productivo de estos leñeros y segundo, logremos que la calefacción sea con leña seca, que contamina mucho menos y que es baja en emisión.
Resaltó la importancia de aprobar esta iniciativa pues permitirá disminuir la presencia de contaminantes, con el fin de prevenir que éstos puedan significar o representar, por sus niveles, concentraciones, cargas o periodos de tiempo, un riesgo para la salud de las personas, la calidad de vida de la población, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental.
Enfatizó el impacto de usar leña húmeda o seca en calefactores eficientes en la reducción de emisiones, debido a que mientras más eficiente menos uso de leña. Aún cuando reconoce que el problema de los pasivos ambientales no se terminarán nunca pues el uso de la leña es parte de la cultura del país, especialmente en la zona sur.
La medidas de mitigación de contaminación de las diferentes ciudades del sur de Chile que presentan problemas de emisión no sólo están dadas por recambio de artefactos de combustión de leña y otros productos dendroenergéticos sino que también implementar la medición de emisiones en las localidades que no cuenten con ella o mejorar la confiabilidad de las existentes para lo cual se ha solicitado un presupuesto para el próximo año del orden de los cinco mil millones de pesos.
El Diputado señor Sandoval resaltó la necesidad de avanzar en esta iniciativa pues es imprescindible una norma para la leña, ya que finalmente, esto repercute en la contaminación intra domiciliaria, que es finalmente, la que más afecta.
El Subsecretario de Energía informó que se han destinado 830 millones de pesos para el desarrollo de centros de acopio y secado de leña en las regiones de la Araucanía, de Los Ríos, de los Lagos y Aysén , lo que permitirá mejorar la competencia entre los productores y la disminución de la contaminación.
Agregó que en el reacondicionamiento térmico de viviendas el Ministerio de Energía ha invertido 27 mil millones de pesos en las regiones del Libertador General Bernardo O'Higgins, del Maule, del Bío-Bío, de la Araucanía, de Los Ríos, de los Lagos, Aysén y Magallanes , medida que permitirá un ahorró directo a la población cercano al 35% en leña.
En cuanto a la dotación de personal de la SEC explicó que la certificación de calefactores se realiza en laboratorios y en materia de fiscalización se actúa a través de terceros y se realiza al comercio.
El Diputado señor Pérez Lahsen anunció su abstención en la votación, por cuanto, reiteró dudas acerca de la efectividad de esta iniciativa, pues se limita a entregar atribuciones a la SEC en materia de certificación de calefactores y no aborda la regulación del combustible que usan esos artefactos.
VOTACIÓN GENERAL
Puesto en votación el proyecto fue aprobado, en general por mayoría de votos. (10 votos a favor y una abstención). Votaron a favor los Diputados presentes señora Molina y señorita Sabat y señores Enrique Accorsi ; Pedro Álvarez-Salamanca ; Alfonso De Urresti ; Javier Hernández ; Celso Morales ; David Sandoval ; Guillermo Teillier y Patricio Vallespín y se abstuvo el Diputado señor Leopoldo Pérez .
b) Discusión particular.
Artículo único.
Modifica el número 14 del artículo 3° de la ley N° 18.410, que creó la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, de la siguiente forma:
Letra a)
Incorpora en el inciso primero la facultad para certificar artefactos que utilicen como medio de combustión leña y otros productos dendroenergéticos.
Letra b)
Agrega en el inciso segundo un párrafo final respecto a los certificados de los artefactos que utilicen como combustible leña y otros productos dendroenergéticos, los que deberán además, acreditar el cumplimiento de las normas de emisión dictadas por el Ministerio de Medio Ambiente y el Ministerio de Energía, sin perjuicio de otros ministerios que resulten competentes, conforme a la ley N° 19.300, de Bases Generales del Medio Ambiente .
El Diputado señor Vallespín consultó en qué plazo estarán dictadas las normas que no existen y que entregará operatoria a este sistema.
La señora Ministra de Medio Ambiente informó que las normas de emisión para calefactores están elaboradas y serán presentadas al Consejo de Ministros el día 31 del mes en curso, luego ingresarán a la Contraloría General de la República para el trámite de toma de razón, por lo que esperan que entren en vigencia a fines del año 2011.
Letra c)
Incorpora un inciso final que señala que los certificados de aprobación relativos a los productos, máquinas, instrumentos, equipos, artefactos, aparatos y materiales eléctricos, de gas, combustibles líquidos, y los que utilicen leña y otros productos dendroenergéticos, deberán acreditar que cumplen con los estándares de seguridad, eficiencia energética, calidad y emisiones que fijen los organismos competentes en cada una de estas materias.
El Diputado Vallespín consultó si existen parámetros que permitan acreditar el cumplimiento de los estándares de seguridad, eficiencia energética, calidad y emisiones.
La Ministra de Medio Ambiente , reiteró que las normas de emisión entrarán en vigencia a fines del año 2011. En relación al resto de los estándares, informó que se encuentra vigente la norma oficial NCh 3.173 Of 2009, sobre “Estufas que utilizan combustibles sólidos - Requisitos y métodos de ensayo”, oficializada por Resolución Nº 1.535, del 27 de agosto de 2009, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción y publicada en el Diario Oficial el 2 de Septiembre, de 2009, que establece un método de medición que regula el límite de eficiencia y magnitud de la potencia.
-o-
Puesto en votación, el artículo fue aprobado, en los mismos términos que lo hiciera la Comisión de Minería y Energía, por diez votos a favor de los Diputados presentes señora Molina y señorita Sabat y señores Enrique Accorsi ; Pedro Álvarez-Salamanca ; Alfonso De Urresti ; Javier Hernández ; Celso Morales ; David Sandoval ; Guillermo Teillier y Patricio Vallespín y la abstención del Diputado señor Leopoldo Pérez .
Artículo transitorio, nuevo.
El Diputado señor Accorsi formuló indicación, para agregar el siguiente artículo transitorio:
“Artículo transitorio.- Los Ministerios de Medio Ambiente y de Energía informarán a las Comisiones de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente y de Minería y Energía de la Cámara de Diputados, transcurrido un año de la vigencia de esta ley sobre la aplicación de sus disposiciones, en especial respecto de la cantidad de equipos certificados, identificación de los organismos certificadores y todo otro antecedente que sirva para evaluar su aplicación.”.
El señor Accorsi fundamentó la indicación en que era necesario hacer un seguimiento de la aplicación de esta iniciativa legal ya que con los antecedentes que remitan se podrá hacer una evaluación para conocer las deficiencias y avances en la implementación de este procedimiento.
Sometida a votación, la indicación fue aprobada por diez votos a favor de los Diputados presentes señora Molina y señorita Sabat y señores Enrique Accorsi ; Pedro Álvarez-Salamanca ; Alfonso De Urresti ; Javier Hernández ; Celso Morales ; David Sandoval ; Guillermo Teillier y Patricio Vallespín y la abstención del Diputado señor Leopoldo Pérez .
VI. MODICACIONES AL TEXTO APROBADO POR LA COMISIÓN DE MINERÍA Y ENERGÍA.
Ha introducido el siguiente artículo transitorio:
“Artículo transitorio.- Los Ministerios de Medio Ambiente y de Energía informarán a las Comisiones de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente y de Minería y Energía de la Cámara de Diputados, transcurrido un año de la vigencia de esta ley sobre la aplicación de sus disposiciones, en especial respecto de la cantidad de equipos certificados, identificación de los organismos certificadores y todo otro antecedente que sirva para evaluar su aplicación.”.
VII. ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADAS.
No existen artículos ni indicaciones rechazados.
-o-
Se designó Diputado Informante al señor Enrique Accorsi Opazo .
-o-
Tratado y acordado, según consta en las actas correspondientes a las sesiones de fechas 18 y 31 de agosto de 2011, con la asistencia de las Diputadas señora Andrea Molina Oliva ( Presidenta ) y señorita Marcela Sabat Fernández y de los Diputados señores Enrique Accorsi Opazo ; Pedro Pablo Álvarez Salamanca Ramírez ; Alfonso de Urresti Longton ; Javier Hernández Hernández ; Roberto León Ramirez ; Fernando Meza Moncada ; Celso Morales Muñoz ; Leopoldo Pérez Lahsen ; David Sandoval Plaza ; Guillermo Teillier del Valle ; Patricio Vallespín López .
Sala de la Comisión, a 31 de agosto de 2011.
(Fdo.): MARÍA TERESA CALDERÓN ROJAS, Abogada Secretaria de Comisiones .
7. Informe de la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano recaído en el proyecto que modifica la Ley N° 20.234, que establece un procedimiento de saneamiento y regularización de loteos irregulares y renueva su vigencia. (boletín Nº 6830-14-3).1
“Honorable Cámara:
La Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano pasa a informar el proyecto de ley, de origen en un mensaje, en tercer trámite constitucional, sin urgencia, que trata sobre la materia individualizada en el epígrafe.
En este trámite la Comisión contó con la asistencia y colaboración de don Juan Ignacio Correa , abogado, asesor del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
I. CONSTANCIAS PREVIAS:
1.- Por acuerdo de fecha 02 de agosto del año en curso y en virtud de lo señalado en el artículo 119 del Reglamento, la Sala de esta Cámara dispuso el envío a esta Comisión del proyecto en informe, devuelto por el Senado en tercer trámite constitucional, con el propósito de que se pronuncie acerca de los alcances de las modificaciones introducidas por aquél, recomendando su aprobación o rechazo.
2.- Se hace presente que para el tratamiento del articulado se va a tomar como referencia la numeración dada por la Cámara.
3.- Debe consignarse, para los fines del caso, que el Senado determinó que el artículo 4º propuesto en el número 1 tiene el carácter de norma orgánica constitucional, criterio que fue compartido por esta Comisión.
II. PRONUNCIAMIENTO DE LA COMISIÓN RESPECTO DE LOS CAMBIOS INTRODUCIDOS POR EL H. SENADO:
La Comisión recomienda el rechazo de todas las enmiendas propuestas por el Senado. Votaron en tal sentido los Diputados señores Pedro Browne, René Manuel García , Romilio Gutiérrez , Patricio Hales y Pedro Velásquez . Se abstuvieron los Diputados señores Juan Carlos Latorre e Iván Norambuena .
III. ALCANCE DE LAS MODIFICACIONES INTRODUCIDAS POR EL H. SENADO:
^@#@^N° 1
Artículo 1º
Permite que los loteos de inmuebles, urbanos o rurales, que no hubieren sido recibidos por las respectivas Direcciones de Obras Municipales puedan acogerse por una sola vez al procedimiento simplificado de regularización a que se refiere esta ley, y ordena al Servicio de Vivienda y Urbanización elaborar un listado de los loteos irregulares.
El Senado lo reemplazó, mejora su redacción, y La principal modificación se refiere a la eliminación de la obligación de Serviu de elaborar un listado de los loteos que cumplan los requisitos a fin de evitar nuevas obligaciones a este servicio y evitar la situación de loteos que cumpliendo las condiciones no se encuentren en el listado, permitiendo así la mayor amplitud y aplicabilidad de esta regulación.
Artículo 2º
Consagra las condiciones y requisitos que deben cumplir los loteos para acogerse al procedimiento simplificado.
El Senado lo sustituyó,
El principal cambio en esta propuesta se refiere al aumento del monto máximo de tasación de las viviendas aumentándolas a 2.000 Unidades de Fomento, esto con el criterio de que la idea de la norma es que la mayor cantidad de loteos en esta situación fuese beneficiado por esta norma. De manera general el financiamiento de estas obras deberá realizarse por los habitantes de los loteos y solo en los casos que se determine el Estado cuenta con facultades para disponer recursos públicos en el caso de aquellos sectores más vulnerables.
Artículo 3º
Determina los antecedentes que se deben presentar ante la Dirección de Obras Municipales para solicitar la regularización.
El Senado lo reemplazó, precisando
En el caso de este articulo los principales cambios dicen relación con:
1. La obligación de que la solicitud sea suscrita por al menos un 20% de los derechos del loteo, ya que al tratarse de una decisión que implica decisiones sobre espacios colectivos, se requiere una decisión mayor que solamente la voluntad individual.
2. Dado que esta norma solo regulariza las condiciones urbanísticas y condiciones de urbanización de los loteos pero no cambia la situación de dominio sobre el suelo, se permite la demostración de la tenencia con distintos documentos que se señalan y asimismo se reconoce la posibilidad de que puedan serlo también las organizaciones sociales constituidas en el loteo.
Artículo 4º
Establece el plazo que tendrá la Dirección de Obras Municipales para proceder a verificar en el loteo las condiciones de urbanización y los requisitos establecidos por la ley
El Senado reemplazó este artículo en términos de dar mayor precisión y complementar l
En este articulado se estableció el procedimiento que deberán aplicar las Direcciones de Obras para la aprobación de los proyectos.
Se establece que solo serán exigibles las condiciones relativas al saneamiento básico de los conjuntos esto es dotación de servicio de agua potable, alcantarillado o evacuación de aguas servidas y electricidad; alumbrado público, gas cuando corresponda y pavimentación. Esto como objeto que el mayor número de loteos acceda a la regularización.
Se establece la facultad de la SEREMI para, en función de las facultades que posee, pueda rebajar en los casos pertinentes las condiciones de urbanización.
Se limita la posibilidad de que el Director de Obras pueda hacer alguna solicitud distinta a las señaladas.
Si el loteo cumple las condiciones señaladas deberá otorgársele la Recepción Definitiva, sino recibirá la provisoria y en el plazo de cinco años ampliables a cinco más deberá cumplir este estándar.
Se amplían los medios para que los interesados demuestren la existencia de los servicios señalados.
Se explicita el mecanismo de reclamación y se señalan expresamente los plazos para este proceso.
Por último por tratarse de un procedimiento cuyo objetivo es la regularización de la urbanización de un loteo irregular y no altera el dominio del mismo se eliminaron aquellas alusiones a la situación especifica de los loteos irregulares emplazados en tierras indígenas por cuanto, si bien ellos pueden aplicar a este procedimiento, la situación relacionada con la tenencia del suelo debe ser resuelta en conformidad a la Ley N° 19.253 articulo N° 13.
La posibilidad de un proceder diferente implica someterse la norma al procedimiento de consulta indígena establecido por el Convenio N° 169 de la Organización Internacional del Trabajo.
La Comisión rechazó, por unanimidad, la proposición del Senado.
Artículo 5º
Permite al Servicio de Vivienda y urbanismo solicitar la recepción definitiva total o parcial de los loteos en situación irregular de conformidad con la ley N° 16.741, que en su totalidad o parte cuenten urbanizaciones suficientes.
El Senado sustituye en su inciso primero la palabra “podrá” por “deberá” y reemplaza su inciso segundo, estableciendo
Se establece la obligatoriedad del Servicio de Vivienda y Urbanismo de en el caso de aquellos loteos en situación irregular reconocidos por la ley N° 16.741, sea este organismos quien solicite el inicio de este tramite.
Se modifica la figura de empresas prestadoras de servicios por entidades prestadoras para validar las certificaciones emitidas por los Comités de Agua Potable Rural.
Artículo 8º
Señala que la recepción provisoria otorgada conforme a esta ley habilitará al interesado, para optar a programas con financiamiento estatal, destinados a ejecución de obras de urbanización o saneamiento de loteos.
El Senado consulta un inciso segundo nuevo,
En este artículo se elimino la referencia a la facultad con que cuentan los municipios respecto de las facultades que le confiere la Ley N° 18.695, pero sigue siendo una posibilidad para este estamento el ejercerla.
Por otra parte se señala la validez del Certificado de Recepción Provisoria como documento válido para hincar los trámites tendientes a conseguir los servicios faltantes ante las empresas de prestación de servicios.
^@#@^N° 2
Añade los artículos 9 a 11, nuevos, que establecen sanciones penales para los que presenten información falsa o maliciosamente incompleta, precisa la responsabilidad de los funcionarios municipales por el otorgamiento de las recepciones permanentes y provisorias de conformidad con esta ley y faculta al Ministerio de Vivienda y Urbanismo para dictar instrucciones con el objeto de aplicar esta ley.
El Senado hace una adecuación meramente formal en su encabezamiento.
^@#@^N° 3
Agrega dos artículos transitorios. Por el primero hace aplicable estas disposiciones a los loteos contemplados en esta ley, y que estén en actual tramitación y por el segundo establece quien la vigencia de esta ley será de tres años.
El Senado suprime este número y consulta un artículo transitorio nuevo.
En el caso de los artículos transitorios se permite la aplicación de esta norma, en todo lo que les resulte favorable a aquellos loteos irregulares que se encuentren en trámite por la Ley N° 20.234.
Se designó Diputado informante al señor IVÁN NORAMBUENA FARÍAS .
Sala de la Comisión, a 31 de agosto de 2011.
Acordado en sesión de fecha 31 de agosto de 2011, con la asistencia de los señores Juan Carlos Latorre ( Presidente Accidental ), Pedro Browne, René Manuel García , Romilio Gutiérrez , Patricio Hales , Iván Normabuena , Enrique Van Rysselberghe (en reemplazo de la Diputada dola Claudia Nogueira ) y Pedro Velásquez .
(Fdo.): ROBERTO FUENTES INNOCENTI, Secretario de la Comisión .”
8. Oficio del Tribunal Constitucional.
“Santiago, 1° de septiembre de 2011.
Oficio N° 6.565
Remite sentencia.
Excelentísimo señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Remito a V.E. copia autorizada de la sentencia definitiva dictada por esta Magistratura con fecha 1° de septiembre de 2011 en los autos Rol N° 2.055-11-CPR. Proyecto de ley sobre violencia escolar (boletín N° 7123-04)
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RAÚL BERTELSEN REPETTO , Presidente ; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN , Secretaria.
A S.E.
EL PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DON PATRICIO MELERO ABAROA
CONGRESO NACIONAL
AVDA. PEDRO MONTT S/N
VALPARAÍSO.”
9. Oficio del Tribunal Constitucional.
?Santiago, 1 de septiembre de 2011.
Oficio N° 6.520
Remite sentencia.
Excelentísimo señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Remito a V.E. copia autorizada de la sentencia definitiva dictada por esta Magistratura con fecha 1 de septiembre de 2011 en los autos Rol N° 2060-11-CPR, sobre control de constitucionalidad del proyecto de ley relativo al uso del pabellón patrio (boletín N° 7273-06).
Dios guarde a V.E.,
(Fdo): RAÚL BERTELSEN REPETTO , Presidente ; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN , Secretaria.
A S.E. EL
PRESIDENTE DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS
DON PATRICIO MELERO ABAROA
CÁMARA DE DIPUTADOS
VALPARAÍSO.”