Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- VII. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Ernesto Silva Mendez
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- VIII. Peticiones de oficio. Artículos 9° y 9° A de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Joaquin Tuma Zedan
- PETICIÓN DE OFICIO : Ignacio Urrutia Bonilla
- PETICIÓN DE OFICIO : Ignacio Urrutia Bonilla
- PETICIÓN DE OFICIO : Gabriel Ascencio Mansilla
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Juan Antonio Coloma Correa
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- Jaime Quintana Leal
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- ACUERDOS DE LOS COMITÉS.
- V. ORDEN DEL DÍA
- MEJORAMIENTO DE PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIÓN PARA PREVENIR DELITO DE ABIGEATO. Primer trámite constitucional. (Continuación).
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jose Ramon Barros Montero
- INTERVENCIÓN : Guillermo Ceroni Fuentes
- INTERVENCIÓN : Manuel Monsalve Benavides
- INTERVENCIÓN : Mario Venegas Cardenas
- INTERVENCIÓN : Celso Rene Morales Munoz
- INTERVENCIÓN : Frank Carlos Sauerbaum Munoz
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTERVENCIÓN : Fernando Meza Moncada
- INTERVENCIÓN : Carlos Recondo Lavanderos
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Alfonso De Urresti Longton
- INTERVENCIÓN : Adriana Munoz D'albora
- INTERVENCIÓN : Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- INTERVENCIÓN : Pablo Lorenzini Basso
- INTERVENCIÓN : Enrique Estay Penaloza
- INTERVENCIÓN : Denise Pascal Allende
- INTERVENCIÓN : Rosauro Martinez Labbe
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- EXTENSIÓN DE POSNATAL. Segundo trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Carolina Goic Boroevic
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Felipe Salaberry Soto
- INTERVENCIÓN : Carolina Goic Boroevic
- INTERVENCIÓN : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- INTERVENCIÓN : Orlando Severo Vargas Pizarro
- INTERVENCIÓN : Karla Rubilar Barahona
- INTERVENCIÓN : Osvaldo Raul Andrade Lara
- INTERVENCIÓN : Monica Beatriz Zalaquett Said
- INTERVENCIÓN : Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTERVENCIÓN : Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- INTERVENCIÓN : Maria Angelica Cristi Marfil
- INTERVENCIÓN : Adriana Munoz D'albora
- INTERVENCIÓN : Alfonso De Urresti Longton
- INTERVENCIÓN : Jose Ramon Barros Montero
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Victor Marcelo Torres Jeldes
- INTERVENCIÓN : Maria Jose Hoffmann Opazo
- INTERVENCIÓN : Denise Pascal Allende
- INTERVENCIÓN : Tucapel Jimenez Fuentes
- INTERVENCIÓN : Claudia Nogueira Fernandez
- INTERVENCIÓN : Maria Antonieta Saa Diaz
- INTERVENCIÓN : Pepe Auth Stewart
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- MEJORAMIENTO DE PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIÓN PARA PREVENIR DELITO DE ABIGEATO. Primer trámite constitucional. (Continuación).
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VI. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Alberto Robles Pantoja
- Pedro Araya Guerrero
- Lautaro Carmona Soto
- Marcelo Diaz Diaz
- Marcos Espinosa Monardes
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- Luis Segundo Lemus Aracena
- Orlando Severo Vargas Pizarro
- Pedro Antonio Velasquez Seguel
- Adriana Munoz D'albora
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Enrique Accorsi Opazo
- Osvaldo Raul Andrade Lara
- Marcos Espinosa Monardes
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Guillermo Leon Teillier Del Valle
- Victor Marcelo Torres Jeldes
- Orlando Severo Vargas Pizarro
- Cristina Girardi Lavin
- Carolina Goic Boroevic
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Celso Rene Morales Munoz
- Pedro Pablo Alvarez-salamanca Ramirez
- Gonzalo Arenas Hodar
- Jose Ramon Barros Montero
- Eugenio Bauer Jouanne
- Issa Farid Kort Garriga
- Romilio Gutierrez Pino
- Joel Rosales Guzman
- Javier Ignacio Macaya Danus
- Ignacio Urrutia Bonilla
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Felipe Salaberry Soto
- Mario Bertolino Rendic
- Gustavo Hasbun Selume
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Issa Farid Kort Garriga
- Fernando Meza Moncada
- Nicolas Monckeberg Diaz
- Leopoldo Perez Lahsen
- Maria Angelica Cristi Marfil
- Monica Beatriz Zalaquett Said
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- Cristian Monckeberg Bruner
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 359ª
Sesión 84ª, en miércoles 14 de septiembre de 2011
(Ordinaria, de 10.37 a 14.29 horas)
Presidencia de los señores Melero Abaroa, don Patricio, y Bertolino Rendic, don Mario.
Secretario accidental , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
Prosecretario accidental , el señor Landeros Perkic, don Miguel.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
VII.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
VIII.- PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9 Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 13
II. Apertura de la sesión 17
III. Actas 17
IV. Cuenta 17
- Acuerdos de los Comités 17
V. Orden del Día.
- Mejoramiento de procedimiento de fiscalización para prevenir delito de abigeato. Primer trámite constitucional. (Continuación) 17
- Extensión de posnatal. Segundo trámite constitucional 35
VI. Documentos de la Cuenta.
1. Oficio de S. E. el Presidente de la República mediante el cual hace presente la urgencia “suma”, para el despacho del proyecto que “Modifica la Ley sobre Donaciones con Fines Culturales, contenida en el artículo 8° de la ley N° 18.985.”. (boletín N° 7761-24) 83
2. Oficio del H. Senado mediante el cual comunica que tomó conocimiento del rechazo de la Cámara de Diputados a algunas de las enmiendas propuestas al proyecto que “Modifica ley N° 20.234, que establece un procedimiento de saneamiento y regularización de loteos irregulares y, renueva su vigencia.”. (boletín N° 6830-14) 83
3. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado, en los mismos términos, los proyectos refundidos iniciados en mensaje y moción, con urgencia “discusión inmediata”, que “Declara como feriado irrenunciable el día 19 de septiembre de 2011.”. (boletínes N°s. 7900-13 y 7893-13) 84
4. Moción de los diputados señores Robles, Araya, Carmona, Díaz, Espinosa, don Marcos; Gutiérrez, don Hugo; Lemus, Vargas, Velásquez y de la diputada señora Muñoz, doña Adriana, que “Modifica el inciso 11, numeral 24, del artículo 19 de la Constitución Política de la República, en materia de dominio estatal de las aguas”. (boletín N° 7927-07) 84
5. Moción de los diputados señores Accorsi, Andrade, Espinosa, don Marcos; Jiménez, Teillier, Torres y Vargas y de las diputadas señoras Girardi, doña Cristina, y Goic, doña Carolina, que “Prohíbe el uso de elementos lacrimógenos u otros compuestos químicos para el control de disturbios”. (boletín N° 7928-25) 91
6. Moción de los diputados señores Morales, Álvarez-Salamanca, Arenas, Barros, Bauer, Kort, Gutiérrez, don Romilio; Rosales, Macaya y Urrutia, que “Declara deporte nacional “las carreras a la chilena”. (boletín N° 7930-24) 93
Pág.
7. Moción de los diputados señores Salaberry, Bertolino, Hasbún, Jiménez, Kort, Meza, Monckeberg, don Nicolás, y Pérez, don Leopoldo, y de las diputadas señoras Cristi, doña María Angélica, y Zalaquett, doña Mónica, que “Regula el trabajo de los conductores de taxis colectivos”. (boletín N° 7934-13) 93
8. Moción de los diputados señores Cardemil y Monckeberg, don Cristián, sobre “Reforma Constitucional para modificar el sistema de reemplazo de vacantes en cupos parlamentarios”. (boletín N° 7935-07) 95
VII. Otros documentos de la Cuenta.
Comunicación del diputado señor Silva, quién acompaña licencia médica por la cual acredita que deberá permanecer en reposo por un plazo de 4 días, a contar del 13 de septiembre en curso.7411
2. Oficios:
Respuestas a Oficios Cuenta 84ª
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo:
- Diputado Sabag, Manifiesta su rechazo a la venta del paquete accionario que el Estado posee en las empresas sanitarias Essbio y Esval (9350 al 2013).
Ministerio de Justicia:
- Diputado Díaz don Marcelo, fiscalizaciones efectuadas a la Fundación Educacional Musical Cultural Universidad de La Serena (6259 al 3708).
Ministerio de Defensa Nacional:
- Diputado Espinoza don Fidel, Solicita disponer el inicio de una exhaustiva investigación, remitiendo sus conclusiones a esta Cámara, sobre la situación del señor Luis Emmanuel Pérez Leal, quien, con ocasión del cumplimiento de su servicio militar voluntario en el Regimiento Arauco de Osorno, sufriera un grave accidente de esquí en la zona de Antillanca. (7910 al 3530).
- Diputado Espinoza don Fidel, Solicita informar respecto de la situación que afecta a las madres, funcionarias del Ejército, que deben desempeñar funciones que no resultan compatibles con las normas sobre protección de la maternidad, y sobre las facilidades que se le otorgan en dicha institución a las madres de hijos menores de dos años, para su debido cuidado y, además, remita un catastro del personal femenino que se encuentran en la situación recién descrita. (7923 al 3445).
Ministerio de Obras Públicas:
- Diputado Araya, Solicita informe acerca de los reclamos recibidos en el marco del corte del suministro de agua potable que afectó a la población de Antofagasta, entre el 26 de febrero y 2 de marzo recién pasado (2146 al 3096).
Ministerio de Bienes Nacionales:
- Proyecto de Acuerdo 360, “Saneamiento de la propiedad rural para pobladores históricos, pioneros y colonos.” (605).
Ministerio de Trabajo y Previsión Social:
- Diputada Sabat doña Marcela, Solicita se informe sobre los fundamentos de la circular N°2727, de 29 de marzo del año en curso, emanada de la Superintendencia de Seguridad Social, relativa a licencias por enfermedad grave de menores de un año, señalando, asimismo, si se han detectado irregularidades en el otorgamiento de aquéllas, en particular por reflujo gastroesofágico y, en caso afirmativo, las medidas que ha adoptado esa Cartera (222 al 4240).
- Proyecto de Acuerdo 272, Igualdad entre montepíos de las viudas con pensiones que hubieren correspondido a sus cónyuges. (220).
Ministerio de Minería:
- Diputado Vilches, Solicita informe sobre el Proyecto Gabriela Mistral o Proyecto Gaby, en el marco de las denuncias formuladas por dirigentes sindicales acerca de una eventual privatización, particularmente respecto de eventuales cambios en su gestión, administración o estructura societaria (594 al 3901).
- Diputado Espinoza don Fidel, Solicita fiscalizar el cumplimiento de la legislación laboral por parte de la empresa Promet Servicios S.A., que presta servicios a la Corporación Nacional del Cobre (Codelco), en especial, lo relacionado con el cumplimiento de las condiciones contractuales de los trabajadores que se desempeñan en labores de revestimiento de contenedores en la cuesta Chacabuco, en la comuna de Los Andes. (605 al 2137).
- Diputado Carmona, Investigación dispuesta para dilucidar las causas que ocasionaron el aislamiento de 500 mineros del campamento El Refugio y 350 del Rancho El Gallo, de la mina Maricumba, que prestan funciones para la empresa contratista Imisa, en la provincia de Copiapó, Región de Atacama, el pasado 28 de julio, debido a malas condiciones climáticas, a pesar de existir un protocolo de seguridad que impide el desarrollo de obras en dichas condiciones. (607 al 4198).
Ministerio de Energía:
- Proyecto de Acuerdo 333, ?Solicita un catastro nacional de reservas de uranio en Chile? (1353).
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones:
- Diputado Espinoza don Fidel, Solicita se investigue e informe acerca de eventual falta de fiscalización de trazados de taxis colectivos en comuna de Purranque, que no serían respetados por algunos vehículos de la locomoción colectiva y por taxis “piratas” (3699 al 2024).
Ministerio Medio Ambiente:
- Diputado Accorsi, Solicita remitir los antecedentes que obren en poder del Ministerio del Medio Ambiente, presentados por la empresa gestora del proyecto energético “Hidroaysén”, sobre la determinación de la línea de base de biodiversidad biológica en el área afectada por este, en especial, en los ríos Pascua y Backer. (111553 al 3749).
- Diputado Accorsi, Disponga que los cargos de Director Regional del Medio Ambiente sean provistos a través del proceso de selección del Sistema de Alta Dirección Pública, informando a esta Cámara. (112723 al 4272).
- Diputado Robles, Solicita informar sobre el denominado Fondo de Desarrollo Humano, constituido en la resolución ambiental que autorizó el proyecto Minero Pascua Lama, y que eventualmente beneficiaría a los trabajadores despedidos de la empresa Parina Cerro Alto S.A., subcontratista de la compañía minera Barrick Gold Corporation, propietaria del proyecto. (112730 al 3912).
Empresas del Estado:
- Diputado Díaz don Marcelo, Solicita gestionar la reparación del decodificador que permite la recepción de la señal de Televisión Nacional de Chile en la localidad de Huanta, en la comuna de Vicuña. (1 al 2465).
Intendencias:
- Diputado Van Rysselberghe, Solicita la puesta en marcha de una serie de iniciativas orientadas a mejorar los índices de seguridad ciudadana en las comunas de Concepción, San Pedro de la Paz y Chiguayante (1431 al 3467).
- Diputado Alinco, Solicita informar sobre los criterios utilizados por la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez, en el caso de la señora Natalia White Ojeda, quien padece de lumbago crónico residual. (1524 al 4172).
- Diputado Carmona, Llamado a licitación pública que efectuaría la Empresa Nacional de Minería para la adquisición de Pastenes, un prospecto de 386 pertenencias mineras que ocupan una extensión 2.252 hectáreas en Chañaral, en la Región de Atacama. (899 al 1931).
- Diputado Carmona, Se informe a esta Cámara sobre las detenciones efectuadas, en la ciudad de Copiapó, el día 5 de agosto recién pasado, en el marco de las manifestaciones pacíficas realizadas por dirigentes sociales con ocasión de la visita de S. E. el Presidente de la República a la mina San José, individualizando a quienes impartieron las órdenes y los cargos (957 al 4304).
Servicios:
- Diputado Marinovic, Solicita remitir el catastro de las pertenencias de exploración y explotación en la Región de Magallanes y Antártica Chilena, con señalamiento de su situación legal y administrativa, tipo, y ubicación geográfica. (10571 al 4369).
Varios:
- Diputado Alinco, Solicita se informe si ese organismo dispone de antecedentes sobre repactaciones unilaterales por parte de las empresas vinculadas a Cencosud, indicando, si fuere del caso, cuándo se produjeron, y, sin perjuicio de lo anterior, disponga se ejerza a la brevedad una fiscalización sobre las empresas que correspondan (2789 al 4245).
Contraloría General de la República:
- Diputado Pérez don Leopoldo, Solicita informar sobre el dictamen número 53.682, del año 2010, de la Contraloría General de la República. (56833 al 3946).
- Diputado Macaya, Auditoría a los estados de cuentas de la municipalidad de Pichidegua, desde 2004 a la fecha, informando sus resultados a esta Cámara. (56878 al 4248).
- Diputado Alinco, Solicita iniciar el procedimiento administrativo del caso conducente a sancionar la infracción a la obligación de informar contenida en el artículo 9° del citado cuerpo legal, en que ha incurrido el señor Ministro de Educación , al no dar respuesta al oficio N° 2401, de enero del año en curso (57068 al 2026).
Ministerio de Interior:
- Diputado Van Rysselberghe, Posibilidad de instar por la pronta construcción de una Comisaría en la comuna de Chiguayante, en la Región del Biobío y la instalación de un sistema de 20 cámaras de vigilancia. (19382 al 4265).
- Diputado Burgos, Solicita transmitir la profunda preocupación de parte de los habitantes de Ñuñoa y Providencia, por la forma y modo de actuar de Carabineros que, en los últimos días, ha reprimido manifestaciones pacíficas de reproche a determinadas políticas públicas, por parte de vecinos de las mencionadas comunas y, además, para que remita a esta Corporación, al tenor de la intervención adjunta, en todo lo que sea público, el protocolo que para actuar en situaciones como las referidas anteriormente, posee Carabineros. (19383 al 4293).
- Diputado Recondo, Posibilidad de evaluar un aumento en la dotación de Carabineros de la comuna de Frutillar, en seis efectivos. (19384 al 4250).
- Diputado Robles, Responsables de las órdenes institucionales que permitieron practicar detenciones, en la ciudad de Copiapó, el día 5 de agosto recién pasado, en el marco de las manifestaciones pacíficas realizadas por dirigentes sociales con ocasión de la visita de S. E. el Presidente de la República a la mina San José. (19385 al 4307).
- Diputado Venegas don Mario, Solicita reiterar el oficio N° 3650, de esta Corporación, de fecha 22 de junio del presente, en el que solicita informar sobre el resultado de la investigación por la eventual negligencia médica en la persona de la señora Juana Moya González, intervenida quirúrgicamente en el Hospital de Carabineros, el 17 de marzo del año 2009 (19386 al 4296).
- Diputada Saa doña María Antonieta, Solicita remitir el protocolo que las fuerzas de orden utilizan con ocasión de manifestaciones pacíficas y, además, para que informe si los mencionados procedimientos autorizan a registrar visual o audiovisualmente a los participantes en dichas demostraciones no violentas, y asimismo, sobre el destino de estos registros. (19387 al 4347).
- Diputado Accorsi, Solicita remitir los antecedentes e informaciones relacionados con los violentos incidentes ocurridos en días recientes entre pobladores de la aldea El Molino de la localidad de Dichato y Fuerzas Especiales de Carabineros y, además, señalar las medidas adoptadas para que hechos como los referidos no se reiteren. (19388 al 4130).
- Diputado Robles, Solicita informar sobre el Oficial responsable del plan cuadrante en el sector de Callejón Martínez, en la comuna de Vallenar, y acerca de los contactos que éste ha mantenido con los vecinos de la localidad. (19389 al 4384).
- Diputado Recondo, Posibilidad de evaluar el proyecto de alarmas vecinales presentado por los habitantes de Purranque, considerando su financiamiento y un aumento en la dotación de Carabineros de la comuna. (19390 al 4249).
- Diputado Alinco, Actual situación de los carabineros involucrados en el homicidio del señor Matías Catrileo, de la etnia mapuche, ocurrido en enero de 2008, especialmente respecto del cabo segundo señor Walter Ramírez Inostroza. (19424 al 4157).
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Solicita acceder a la solicitud para financiar, con recursos del Fondo Social Presidente de la República , el mejoramiento de la infraestructura del Club Deportivo Unión Veterana de Peumo. (19426 al 2337).
- Diputado Burgos, Solicita remitir copia de la denuncia formulada por concejales de la municipalidad de Ñuñoa, por los violentos y graves hechos ocurridos los días 21 y 22 de los corrientes, en el Liceo 7 de esa comuna y, además, para que, en su calidad de encargado de la seguridad pública, tenga a bien solicitar al mando de Carabineros un informe respecto de aquellos hechos, remitiendo luego copia del mismo a esta Cámara. (19534 al 4461).
- Diputado Jaramillo, Creación de una unidad de la Policía de Investigaciones de Chile en la comuna de Panguipulli. (19535 al 2399).
- Diputado Sauerbaum, Solicita informar sobre el plan de reconstrucción de la Tercera Comisaría de Carabineros de Bulnes, así como, respecto de los plazos estimados para el inicio y término de las obras de reedificación y, además, para que, si lo tiene a bien, considere la inclusión de la referida comuna en el “Plan de Vigilancia Policial por Cuadrante”. (19536 al 4449).
- Diputada Pascal doña Denise, Solicita informar respecto de los criterios, parámetros, procedimientos y métodos de selección utilizados para asignar, durante los años 2010 y 2011, en las comunas de las provincias de Melipilla y Talagante, los recursos del Fondo Social Presidente de la República y, asimismo, acerca de la cantidad de proyectos, por organizaciones sociales, financiados con cargo a este fondo, en las comunas antes señaladas. (19537 al 4455).
Ministerio de Educación:
- Diputada Muñoz doña Adriana, Solicita informe sobre el proceso de entrega de la Beca Presidente de la República y de los beneficios de alimentación, por parte de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (1431 al 3325).
Ministerio de Obras Públicas:
- Diputado Bertolino, Solicita informe sobre la situación que afecta a los habitantes de Puerto Aldea, Región de Coquimbo, quienes se encuentran sin el servicio de agua potable rural (2152 al 2866).
Ministerio de Bienes Nacionales:
- Diputado Díaz don Marcelo, Solicita informar sobre los límites que incluyen los ecosistemas dependientes y asociados a la antártica chilena, para los efectos de determinar el ámbito de aplicación del Protocolo de Protección Ambiental del Tratado Antártico y, consecuentemente, las obligaciones que en relación con esta materia tiene el país. (606 al 4178).
- Diputado Bertolino, Posibilidad de buscar una solución que permita la construcción de los puentes que requiere la ruta que une las localidades de Tongoy y Puerto Aldea, en la comuna de Coquimbo, en atención a que transcurre sobre varios humedales protegidos. (607 al 4183).
- Diputado Díaz don Marcelo, reiterar el oficio N° 546, de 27 de octubre de 2010 (608 al 3821).
- Diputado Espinoza don Fidel, Solicita informar respecto de los fundamentos técnicos en base a los que el Ministerio de Bienes Nacionales ha otorgado concesiones de terrenos fiscales a la empresa Ecopower, que ejecutará el proyecto Parque Eólico de Ancud y, asimismo, acerca de la cantidad de hectáreas concedidas para este propósito a la mencionada sociedad, y, además, para que remita el listado de las personas naturales o jurídicas que, desde el año 1989, han solicitado terrenos fiscales a título gratuito, en la zona que abarca el mencionado proyecto, con mención de aquellos a los que, en definitiva, se concedieron tierras. (609 al 4295).
Ministerio de Planificación y Cooperación:
- Diputado Accorsi, Grado de ejecución del presupuesto vigente al mes de junio del presente año, expresado en porcentajes, y cuáles son las expectativas que su Ministerio tiene hasta el fin del mismo en relación con esta herramienta financiera (2373 al 3606).
Intendencias:
- Diputado Ascencio, Razones que han impedido la entrega de recursos para el proyecto “Mejoramiento y reposición parcial Escuela Aytue, Castro”, BIP N° 30092609, considerado para ejecutarse durante el presente año, y la oportunidad en que estarán disponibles. (2851 al 4092).
- Diputado Ascencio, Razones que han impedido la entrega de recursos para el proyecto “Conservación puesta en valor del Fuerte San Miguel”, BIP N° 20168979, considerado para ejecutarse durante el presente año, y la oportunidad en que estarán disponibles (2852 al 4083).
- Diputado Ascencio, Razones que han impedido la entrega de recursos para el proyecto “Conservación cuarteles 2 y 4 compañía de bomberos”, BIP N° 30094296-CIRC. 33, considerado para ejecutarse durante el presente año, y la oportunidad en que estarán disponibles. (2890 al 4094).
- Diputado Ascencio, Solicita informar sobre las razones que han impedido la entrega de los recursos aprobados para el proyecto “Adquisición lancha rápida Carabineros de Quinchao”, BIP 30106053- CIRC. 33 y, asimismo, acerca de la oportunidad en que los respectivos fondos estarán disponibles. (2897 al 4037).
- Diputado Ascencio, Razones que han impedido la entrega de recursos para el proyecto “Diseño construcción complejo deportivo Cancha Rayada”, BIP N° 30077228, considerado para ejecutarse durante el presente año, y la oportunidad en que estarán disponibles. (2898 al 4097).
- Diputado Ascencio, Solicita informar sobre las razones que han impedido la entrega de los recursos aprobados para el proyecto “Diseño mejoramiento pasaje J.P. Tocol y David Arellano”, BIP 30075837 y, asimismo, acerca de la oportunidad en que los respectivos fondos estarán disponibles. (2899 al 4043).
- Diputado Ascencio, Razones que han impedido la entrega de recursos para el proyecto “Mejoramiento Estadio Fiscal de Chonchi”, BIP N° 30079324, considerado para ejecutarse durante el presente año, y la oportunidad en que estarán disponibles. (2900 al 4077).
- Diputado Ascencio, Razones que han impedido la entrega de recursos para el proyecto “Habilitación carpeta sintética Estadio Municipal Dalcahue”, BIP N° 30101926, considerado para ejecutarse en el presente año, y la oportunidad en que estarán disponibles. (2901 al 4074).
- Diputado Ascencio, Razones que han impedido la entrega de recursos para el proyecto “Diagnóstico del sistema de fortificaciones de Ancud”, BIP N° 30083781, considerado para ejecutarse durante el presente año, y la oportunidad en que estarán disponibles. (2902 al 4087).
- Diputado Ascencio, Razones que han impedido la entrega de recursos para el proyecto “Diseño y Reposición Escuela e Internado Cucao”, BIP N° 20093361, considerado para ejecutarse durante el presente año, y la oportunidad en que estarán disponibles. (2903 al 4079).
- Diputado Ascencio, Solicita informar sobre las razones que han impedido la entrega de los recursos aprobados para el proyecto “Reposición escuela rural de Montemar”, BIP 30062072 y, asimismo, acerca de la oportunidad en que los respectivos fondos estarán disponibles. (2904 al 4047).
- Diputado Ascencio, Solicita informar sobre las razones que han impedido la entrega de los recursos aprobados para el proyecto “Diseño construcción Centro Cultural Puqueldón”, BIP 30088547 y, asimismo, acerca de la oportunidad en que los respectivos fondos estarán disponibles. (2905 al 4058).
- Diputado Ascencio, Razones que han impedido la entrega de recursos para el proyecto “Diseño ampliación Escuela Huillinco”, BIP N° 20110497, considerado para ejecutarse durante el presente año, y la oportunidad en que estarán disponibles. (2905 al 4078).
- Diputado Ascencio, Solicita informar sobre las razones que han impedido la entrega de los recursos aprobados para el proyecto “Reposición escuela rural Santa Rosa”, BIP 30074971 y, asimismo, acerca de la oportunidad en que los respectivos fondos estarán disponibles. (2907 al 4051).
- Diputado Ascencio, Solicita informar sobre las razones que han impedido la entrega de los recursos aprobados para el proyecto “Adquisición equipamiento para hospitales de Chiloé”, BIP CIRC. 33 y, asimismo, acerca de la oportunidad en que los respectivos fondos estarán disponibles. (2908 al 4035).
- Diputado Ascencio, Razones que han impedido la entrega de recursos para el proyecto “Reposición gimnasio Escuela Inés García, comuna de Castro”, BIP N° 30092611, considerado para ejecutarse durante el presente año, y la oportunidad en que estarán disponibles. (2909 al 4096).
- Diputado Sandoval, Suspensión del suministro de energía eléctrica en la localidad de Caleta Tortel, Región de Aysén. (513 al 4416).
Servicios:
- Diputado Castro, Situación de los pacientes de la Unidad de Pacientes Críticos del Hospital Regional de Rancagua. (2088 al 2334).
VIII. Peticiones de oficio. Artículos 9° y 9° A de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.
- Diputado Sandoval, Informe sobre los créditos sociales otorgados y por otorgar a la señora Rosa Villarroel Aravena, e instruya a las cajas de compensación para que consignen en todas las liquidaciones de pago el saldo pendiente de las deudas. (4608 de 08/09/2011). A Varios.
- Diputada Molina doña Andrea, Informe si existe algún plan de ayuda de viviendas para los habitantes de La Greda que deseen emigrar y, en caso afirmativo, si se ha dialogado con los actores involucrados y cuáles son los plazos establecidos para este proceso. (4612 de 08/09/2011). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
- Diputada Molina doña Andrea, Informe sobre la calificación que posee la actividad productiva de Marine Farms en la península de Curaumilla y las conclusiones a que arribó al respecto el Servicio de Evaluación Ambiental con ocasión de los oficios 1.578 y 1.579. (4613 de 08/09/2011). A Ministerio Medio Ambiente.
- Diputada Molina doña Andrea, Informe sobre la calificación que posee la actividad productiva de Marine Farms en la península de Curaumilla y las conclusiones a que arribó al respecto la Secretaría Regional Ministerial de Salud con ocasión de los oficios 1.578 y 1.579. (4614 de 08/09/2011). A Ministerio de Salud.
- Diputada Molina doña Andrea, Informe el detalle de las naves que desembarcaron los días 30 y 31 de agosto en Ventanas, la investigación realizada y sus conclusiones, además de los movimientos en las fechas indicadas del navío Bow Andino. (4618 de 08/09/2011). A Ministerio de Defensa Nacional.
- Diputado Tuma, Informe los parámetros de evaluación que se usan para asignar los puntajes en la ficha de protección social. (4619 de 08/09/2011). A Ministerio de Planificación y Cooperación.
- Diputado Urrutia, Informe bajo qué premisas se autorizó la extracción de áridos del Río Longaví, si se han realizado fiscalizaciones periódicas, si existen reclamos por parte de agricultores de la ribera norte que se encuentren afectados, y a cuánto asciende el valor de la patente anual que pagan quienes efectúan la extracción. (4620 de 08/09/2011). A Municipalidad de Longaví.
- Diputado Urrutia, Informe, respecto a la extracción de áridos del Río Longaví, el nombre de la persona natural o jurídica que la efectúa, los parámetros bajo los cuales se le autorizó, la cantidad máxima que está autorizada a extraer, el plazo de la extracción, las exigencias de protección de las riberas, si existe obligación de que la extracción sea en el lecho o en las orillas, y si se han efectuado fiscalizaciones a dicha obra. (4621 de 08/09/2011). A Ministerio de Obras Públicas.
- Diputado Ascencio, Informe los criterios para destinar escasos fondos del programa “A Mover Chile” a la Región de Los Lagos y los motivos para realizar la capacitación a tan pocos días del cierre del plazo. Además solicita que, por los antecedentes expuestos, se amplíe el plazo de postulación para la provincia de Chiloé. (4622 de 08/09/2011). A director nacional del Instituto Nacional de la Juventud.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (106)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio IND VII 37
Andrade Lara, Osvaldo PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro PRI II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Baltolu Rasera, Nino UDI XV 1
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Calderón Bassi, Giovanni UDI III 6
Campos Jara, Cristián PPD VIII 43
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Carmona Soto, Lautaro PC III 5
Castro González, Juan Luis PS VI 32
Cerda García, Eduardo PDC V 10
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cornejo González, Aldo PDC V 13
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Chahín Valenzuela, Fuad PDC IX 49
De Urresti Longton, Alfonso PS XIV 53
Delmastro Naso, Roberto IND XIV 53
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 14
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Estay Peñaloza, Enrique UDI IX 49
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
García García, René Manuel RN IX 52
Kort Garriga, Issa Farid UDI VI 32
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
Goic Boroevic, Carolina PDC XII 60
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Gutiérrez Gálvez, Hugo PC I 2
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Harboe Bascuñán, Felipe PPD RM 22
Hasbún Selume, Gustavo UDI RM 26
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel PPD RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Latorre Carmona, Juan Carlos PDC VI 35
Lemus Aracena, Luis PS IV 9
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Marinovic Solo de Zaldívar, Miodrag IND XII 60
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Molina Oliva, Andrea UDI V 10
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Morales Muñoz Celso UDI VII 36
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Rivas Sánchez, Gaspar RN V 11
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rubilar Barahona, Karla RN RM 17
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Sabat Fernández, Marcela RN RM 21
Saffirio Espinoza, René PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Santana Tirachini, Alejandro RN X 58
Sauerbaum Muñoz, Frank RN VIII 42
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PRI VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Teillier Del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor PDC V 15
Tuma Zedan, Joaquín PPD IX 51
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Letelier Aguilar, Cristián UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Van Rysselberghe Herrera, Enrique UDI VIII 44
Vargas Pizarro, Orlando PPD XV 1
Velásquez Seguel, Pedro IND IV 8
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Vilches Guzmán, Carlos UDI III 5
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI XIV 54
Walker Prieto, Matías PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
Zalaquett Said, Mónica UDI RM 20
-Asistieron, además, los ministros de la Secretaría General de la Presidencia , don Cristián Larroulet, y directora del Sernam, doña Carolina Schmidt.
-Concurrieron, también, los senadores señores Juan Antonio Coloma, Alejandro García-Huidobro y Jaime Quintana.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.37 horas.
El señor MELERO (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor MELERO (Presidente).- El acta de la sesión 78ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 79ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor MELERO (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ) da lectura a la Cuenta.
ACUERDOS DE LOS COMITÉS.
El señor MELERO (Presidente).- El señor Secretario va a dar lectura a los acuerdos de los Comités.
El señor ÁLVAREZ ( Secretario accidental ).- Reunidos los jefes de los Comités Parlamentarios, bajo la presidencia del señor Patricio Melero, adoptaron los siguientes acuerdos:
1. Limitar a treinta minutos la discusión del proyecto de ley que mejora la fiscalización para la prevención del delito de abigeato, con discursos de tres minutos por diputado.
2. En la discusión del proyecto sobre duración del descanso de maternidad, restringir a cinco minutos los discursos de los señores diputados, boletín N° 7526-13 (S).
3. Votar ambos proyectos a las 12.30 horas, en el estado en que se encuentre su discusión.
4. Autorizar el ingreso a la Sala del subsecretario de Hacienda, don Julio Dittborn Cordua.
El señor FARÍAS.- Pido la palabra, señor Presidente.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra su señoría.
El señor FARÍAS.- Señor Presidente , quiero insistir en que la Sala es la que debe decidir quiénes pueden o no ingresar a ella.
Se lo hago presente, porque no doy la unanimidad para que ingrese el subsecretario de Hacienda , sino solamente el ministro del ramo.
Gracias, señor Presidente.
El señor MELERO ( Presidente ).- Señor diputado , el único Comité que no estuvo presente en la reunión fue el del Partido Socialista. Entonces, si uno de sus diputados no da su asentimiento, no hay acuerdo.
V. ORDEN DEL DÍA
MEJORAMIENTO DE PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIÓN PARA PREVENIR DELITO DE ABIGEATO. Primer trámite constitucional. (Continuación).
El señor MELERO ( Presidente ).- Corresponde continuar con la discusión del proyecto de ley, iniciado en mensaje, que mejora la fiscalización para la prevención del delito de abigeato.
Recuerdo a los señores diputados que los Comités acordaron destinar un tiempo de treinta minutos para concluir la discusión de este proyecto, con un máximo de tres minutos por diputado.
Antecedentes:
-La discusión del proyecto de ley contenido en el boletín Nº 7411-01, se inició en la sesión 80ª, en 7 de septiembre de 2011, de la legislatura 359ª.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Ramón Barros.
El señor BARROS.- Señor Presidente , especialmente en las regiones del centro y del sur de nuestro país, es de común ocurrencia el delito de abigeato, es decir, el robo o hurto del todo o parte de animales.
Según datos entregados por Carabineros de Chile, durante 2009, se sustrajeron alrededor de 14 mil cabezas de ganado y se detectaron 149 faenadoras clandestinas de animales. La misma fuente revela que, en el período que va de 2006 al 2009, este delito experimentó un alza de alrededor del 50 por ciento.
Se han presentado varios proyectos sobre la materia. Esta iniciativa, enviada por el Ejecutivo, consagra un mecanismo para prevenir el delito. Además, los diputados integrantes de la Comisión de Agricultura, en forma unánime, presentamos indicaciones relacionadas con el aumento de las penas.
En primer lugar, el proyecto establece un documento que reemplaza la antigua guía de libre tránsito, que quedó obsoleta porque no consigna la información suficiente para determinar con certeza la trazabilidad de los animales.
Asimismo, establece obligaciones y sanciones para los transportistas que contravengan lo dispuesto por el proyecto y su reglamento, aumenta las penas para el delito de abigeato, amplía el concepto del delito, abarca un rango más amplio para las conductas ilícitas que se sancionan -de esta manera, se hace cargo de la realidad que se está viviendo en nuestros campos- y otorga mayores facultades al Ministerio Público para la indagación del delito, a fin de convertirlo en un órgano eficaz en su prevención.
Por último, entrega facultades a Carabineros de Chile para revisar los vehículos que transiten por zonas rurales o que pasen por tenencias o retenes y para exigir la boleta, factura, guía de despacho o el nuevo formulario de movimiento animal, según sea el caso.
Como se desprende de su lectura, el proyecto es muy original, puesto que se hace cargo, fundamentalmente, de generar pruebas y otorgar facultades a las instituciones encargadas de la investigación del delito. De esta forma, se resuelve una deficiencia que quedó en evidencia durante el debate realizado en la Comisión de Agricultura, la dificultad para probar la existencia del delito. En este sentido, los fiscales invitados a la Comisión hicieron un gran aporte, al referirse a las complejidades que deben enfrentar para logar sancionar a los culpables del delito.
Uno de los temas más importantes es, tal vez, el relacionado con las penas. Por ejemplo, el proyecto establece la pena de comiso.
El señor MELERO ( Presidente ).- ¿Me permite, señor diputado ? Ha terminado su tiempo.
El señor BARROS.- Muy bien, señor Presidente.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra, por tres minutos, el diputado señor Guillermo Ceroni.
El señor CERONI.- Señor Presidente , por cierto, valoro el envío de este proyecto, porque quienes vivimos en zonas rurales sabemos que el delito de abigeato genera enormes pérdidas, en particular, a los campesinos que, muchas veces, pierden todo su patrimonio como consecuencia del robo de sus animales, por lo que es necesario combatir en forma enérgica el delito.
Sé que para las personas que viven en las grandes ciudades es algo muy lejano; pero, en las zonas rurales es una realidad brutal. Basta con decir que, en 2009, muchas de las personas afectadas perdieron una enorme cantidad de millones de pesos.
El proyecto establece la obligación del transportista de portar el nuevo formulario de movimiento animal, en lugar de la guía de despacho, que tiene muchas falencias. Este nuevo formulario se asemeja al sistema de la trazabilidad de los animales, que permite conocer todos sus datos, desde que nace hasta que es beneficiado. Sin embargo, creo que, junto con este documento, sería necesario exigir una adecuada identificación de cada animal.
De todas maneras, el proyecto perfecciona el sistema actual, al disponer que las ferias y los transportistas serán responsables de la venta o conducción, según sea el caso, de un animal del cual no tengan el nuevo formulario.
Se aprobó una indicación que tiene que ver con las facultades que la ley N° 20.000 le otorga al Ministerio Público en materia de combate a la droga. Me refiero a la entrega vigilada, cuya aplicación me parece difícil en el caso de robo de animales. En el tráfico de droga se puede hacer un seguimiento para saber a quién va destinada, con el objeto de descubrir a los cómplices y a los delincuentes involucrados en el delito. En cambio, cuando se trata de robo de animales, no veo cómo se podría hacer un seguimiento para aplicar la entrega vigilada. En definitiva, considero que, en la práctica, no será un instrumento útil. En todo caso, ya veremos cómo se corrige este problema en los trámites siguientes del proyecto.
Por último, valoro la presentación de esta iniciativa de ley, porque contiene medidas muy importantes para combatir el robo o hurto de animales, razón por la cual la vamos a votar favorablemente.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Manuel Monsalve.
El señor MONSALVE.- Señor Presidente, este proyecto es de mucho interés para la gente de mi zona.
Como todos sabemos, la ciudadanía sigue considerando la seguridad pública como uno de los principales problemas del país. De hecho, en la encuesta Adimark de agosto, al Gobierno no le fue bien en la evaluación sobre la forma en que está procediendo en el ámbito de la seguridad ciudadana: sólo el 17 por ciento de los ciudadanos aprueba su gestión, en tanto, el 80 por ciento la rechaza.
Si hay problemas para lograr que exista seguridad pública en las zonas urbanas, el problema es mucho más complejo y hay mayor inseguridad en la zonas rurales, no solo debido a que la presencia de Carabineros es menor, sino que, muchas veces, las familias que viven allí carecen de un teléfono para llamar a Carabineros cuando son víctimas de un delito.
Se destina una ingente cantidad de recursos y esfuerzos para mejorar la seguridad pública en las ciudades, no así en los sectores rurales.
En el caso del distrito que represento, el 25 ó 30 por ciento de la gente que vive en el sector rural de Curanilahue, Cañete , Los Álamos o Arauco es víctima del delito de abigeato.
Existe la sensación de que hay absoluta impunidad, la que es avalada por cifras y datos. En 2009, de las 8 mil causas que fueron vistas por el Ministerio Público, sólo un 3 por ciento tuvo sentencia. Hubo más de 6 mil denuncias y 13.500 cabezas de ganado sustraídas, por lo que la gente siente que nadie los protege respecto de este delito.
El proyecto contiene tres elementos muy importantes para combatir el abigeato. En primer lugar, fortalece el rol de fiscalización. En segundo lugar, persigue e identifica de mejor manera a los delincuentes que cometen este delito. En tercer lugar, precisa y cambia el peso de la prueba respecto de la tenencia de animales cuya adquisición no pueda justificarse.
En cuanto a la fiscalización se hacen dos cambios. Primero, se cambia la guía de libre tránsito como documento idóneo para el transporte de ganado, por el formulario de movimiento animal, que permite contar con información más precisa y, por ende, mejor capacidad para fiscalizar el transporte y la tenencia de animales.
Segundo, se fortalecen las capacidades fiscalizadoras de los inspectores del Servicio Agrícola y Ganadero.
Respecto de la identificación de quien comete el delito de abigeato, se faculta al Ministerio Público para hacer uso de la ley 20.000, que sanciona el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas, a través de la entrega vigilada o controlada.
Esto es muy relevante, porque en el abigeato hay asociación ilícita. Por lo tanto, se requiere desarmar a la organización que comete ese delito.
Por último, en la modificación al artículo 448 quáter del Código Penal se cambia el peso de la prueba, consigna que las personas que no puedan justificar la adquisición o legítima tenencia de animales, serán castigadas como autor del delito de abigeato.
Anuncio nuestro voto favorable a este buen proyecto.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Mario Venegas.
El señor VENEGAS.- Señor Presidente , sólo para señalar que no puedo estar más contento de contribuir con mi voto a la aprobación de este proyecto de ley, toda vez que en la Región de La Araucanía se produce el 22 por ciento de los delitos de abigeato, según el mensaje y el informe. Además, en la provincia de Malleco es un tema recurrente.
Muchas veces, a mis oficinas han llegado modestos campesinos, pequeños propietarios, porque su principal patrimonio, un número reducido de animales vacunos o caballares, les han sido robados, lo que constituye un tremendo daño.
En varias ocasiones, me plantearon la necesidad de realizar gestiones. Las hicimos con Carabineros y el Ministerio Público. Pero siempre nos encontramos con los mismos problemas indicados en los fundamentos de la iniciativa. Falta de elementos para lograr el término de la impunidad que caracteriza a este tipo de delitos.
El proyecto apunta a mejorar la fiscalización de los organismos estatales, mediante herramientas de prevención; se entregan más elementos a los organismos policiales para investigar y cuando procediere para sancionar. Se generan muchos avances sobre la materia, que no puedo señalar por la falta de tiempo.
Espero que la futura ley signifique un antes y un después en el combate de este ilícito que causa tanto daño, especialmente a la gente más modesta.
Felicito al Ejecutivo por el envío de la iniciativa y a la Comisión de Agricultura por su perfeccionamiento.
Por su importancia, solicito a los colegas su aprobación, porque es un gran avance.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Celso Morales.
El señor MORALES.- Señor Presidente , el robo y hurto de los animales o parte de los mismos constituyen un problema que se ha incrementado en un 50 por ciento en los últimos años.
En la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural el fiscal regional del Maule indicó que estuvo a cargo de una serie de estos delitos en la comuna y provincia de Curicó, que aumentaron en más de un 50 por ciento en los últimos años.
El robo y hurto de animales no solo afecta a empresarios con una gran cantidad de ganado, sino también a los pequeños agricultores. Además, muchas veces no sólo se trata del robo de un animal que tiene para la venta en alguna feria, sino también de los que son parte de sus elementos de trabajo, por ejemplo, de una yunta de bueyes.
En los sectores de la pequeña agricultura familiar campesina, solo si se considera el número de cabezas robadas y denunciadas, las pérdidas en 2009 ascenderían a los 4.200 millones de pesos.
El delito de abigeato se concentra en la zona sur. A modo de ejemplo, en la Región del Maule se dieron 549 casos, y en la Región de Los Lagos, 1.143.
Comparto lo señalado por el fiscal regional del Maule, señor Mauricio Richards , en el sentido de que lo que dispone actuará en dos momentos respecto del delito de abigeato: preventivamente, “estableciendo mecanismos de fiscalización más eficaces, y represivamente, estableciendo costos para organismos que deberían ejercer un control sobre la legitimidad de los animales”.
Concuerdo, además, en lo que señaló respecto de que “la investigación de este delito presenta ciertas dificultades por cuanto el abigeato se verifica principalmente en zonas rurales, algunas de las cuales son aisladas o de difícil acceso”.
Me habría gustado que se hubiera entregado mayor cantidad de herramientas a los fiscales para realizar la investigación. No obstante, es un paso importante para llevar tranquilidad a las miles de familias que poseen animales, pues en esta fecha la comisión del delito de abigeato aumenta de manera considerable.
Felicitaciones a la Comisión de Agricultura. Espero que la iniciativa tenga resultados positivos.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Frank Sauerbaum.
El señor SAUERBAUM.- Señor Presidente, el abigeato o robo de animales es un lastre que venimos cargando desde hace décadas. Pero nunca le hemos dado la importancia que merece.
Año tras año, las cifras aumentan, y ya no sólo conforme se acercan las Fiestas Patrias. En zonas rurales, sobre todo próximas a poblaciones o centros urbanos, sucede cada vez con mayor frecuencia. Eso ha acrecentado el temor de nuestros pequeños ganaderos que ven la posible pérdida de su fuente de ingresos.
La norma penal que nos rige en nada disuade a los delincuentes, los que en bandas especializadas cometen este delito como una manera de obtener regularmente ingresos ilegítimos. Es más, la práctica ordinaria consiste en carnear el animal en el potrero, en condiciones higiénicas peligrosas para la salud; dejar los restos que no sirven y llevarse la carne en un vehículo para ser comercializada en el mercado negro.
Hasta la fecha, las cifras no son muy alentadoras, ya que, como se dijo, entre 2007 y 2010, solo el 4 por ciento de las denuncias de robos de animales terminó con una condena para los acusados, y más del 90 por ciento ni siquiera tuvo un imputado conocido.
Según datos de Carabineros, sólo durante 2009 se sustrajeron 13.465 cabezas de ganado; se realizaron 267 procedimientos, con un total de 519 personas detenidas, y se detectaron 149 faenadoras de carne clandestinas.
Desde 2006 a 2009, en tanto, el número de casos se incrementó en un 50 por ciento, aumento relativamente alto si lo comparamos con otros delitos, por ejemplo, en el robo con fuerza en lugar deshabitado, que registró un aumento de 17 por ciento en el mismo período.
En la provincia de Ñuble -del distrito que represento- el tema no resiste mayor análisis, pues en los últimos tres años se han registrado 3.768 casos. Por lo tanto, es urgente hacer algo, necesitamos aprobar el proyecto cuanto antes y por mayoría, a fin de terminar con la impunidad en el delito de abigeato.
Precisamente, el proyecto en discusión viene a poner término a este tipo de situaciones, al endurecer las penas y fortalecer el rol fiscalizador de las autoridades correspondientes.
En este sentido, destaco la búsqueda de regular de forma más eficiente el trabajo de fiscalización de los mataderos, como asimismo la aplicación de un nuevo documento para el traslado de animales denominado “formulario de movimiento animal”, mayores facultades a Carabineros y funcionarios del SAG para requerir, examinar e incautar libros contables y documentos; retener, trasladar o inmovilizar elementos, insumos o productos, cuyo origen no se acredite, además de un aumento en las multas a quienes infrinjan la ley, con un tope de cien unidades tributarias mensuales. Repito, lo que buscamos es una mejor fiscalización y un aumento de penas.
Entre los elementos más destacados del proyecto que vamos a votar a continuación está la regulación de manera más eficiente del trabajo en los mataderos y el castigo de otras conductas, pues no solo se considera abigeato el mero robo, sino también la alteración o eliminación de señales y marcas en animales ajenos.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente , si bien el proyecto es importante para los agricultores, también lo es el significado que los animales tienen para los pequeños agricultores.
Los animales constituyen una forma de capitalización para ellos, ya que cuando existe algún problema de salud u otra complicación en la familia, a lo primero que se recurre es a la venta de los animales. Por eso, es importante resguardar los bienes de los agricultores, en forma especial de los pequeños, porque, de alguna manera, los animales son la alcancía y el ahorro permanente, además de que para muchos constituyen instrumentos de trabajo fundamentales.
Como diputada representante de zonas rurales, he tomado conocimiento de innumerables denuncias por robo de animales, especialmente de caballares. En verdad, hemos tenido muchas dificultades. A diferencia de lo que piensan muchos diputados y como miembro de la propia Comisión de Agricultura, considero que la futura ley, que si bien mejora la que existe -que permitirá más fiscalización y prevención-, va a fracasar.
En definitiva, la institución que hará la investigación y el órgano a cargo de administrar justicia, no le dará mayor importancia al abigeato, por la cantidad de denuncias pendientes sobre materias más relevantes: homicidios, violaciones, robos con violencia, etcétera.
Cuando el diputado Monsalve habla de que la iniciativa puede ser una solución para los problemas que existen en su distrito, le pido a él y a quienes me han antecedido en el uso de la palabra que, después que la iniciativa se convierta en ley, revisen la eficacia de su aplicación, a fin de saber si es efectiva o no.
Podría ser una excelente ley y tener un máster en abigeato, pero desde el punto de vista del agricultor, de la protección efectiva y de hacer justicia a lo que está ocurriendo,
va a tener cero efecto; perdón, 5 por ciento, quizás, 7. Lo que vamos a lograr es algo espectacular, pero en términos de eficiencia, de resultados y de justicia para los agricultores solo será un 5 ó 7 por ciento.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Fernando Meza.
El señor MEZA.- Señor Presidente , estamos a punto de aprobar el proyecto que regula y mejora la fiscalización para la prevención del abigeato, es decir, el robo de todo tipo de animales, plumíferos, vacunos, ovinos, caprinos, bovinos, caballares, etcétera, delito frecuente en nuestro país.
Desgraciadamente, La Araucanía, región a la que pertenezco, nuevamente cumple con un récord: el robo de animales, lo que se traduce en un tremendo suplicio para los pequeños agricultores, mapuches y para toda la gente que vive de y para sus animales. Tienen tres o cuatro vacas, unas pocas ovejas y un par de caballos, los que, de pronto, subrepticiamente, desaparecen durante la noche. Además, los criminales, muchas veces, dejan gran parte del animal destrozado en el camino.
El proyecto busca disminuir este flagelo. El año pasado hubo más de quinientos detenidos por este delito, se descubrieron más de ciento cincuenta faenadoras clandestinas de carne. Los tribunales han debido sustanciar más de siete mil casos, por más de quince mil cabezas de ganado robadas. Debemos luchar entre todos para que esto termine. Sin fiscalización no vamos a conseguir que la ley sea efectiva para disminuir este tipo de delitos. Es decir, podemos hacer decenas de leyes para mejorar la vida de la ciudadanía, pero si no tenemos los medios necesarios para hacerlas cumplir, todo quedará en letra muerta.
El proyecto reemplaza la tradicional “guía de libre tránsito” por el “formulario de movimiento animal”, que será requisito indispensable para transportar cualquier cabeza de ganado; por lo menos, pondrá algunas trabas, porque la guía constituye un simple papel. El formulario que se exigirá ahora, emitido por el SAG, tendrá que explicitar el tipo de animal, quién lo despacha, quién lo transporta y para dónde va. De manera que es un gran avance.
Por otra parte, ninguna feria o matadero podrá rematar o sacrificar a algún animal sin este formulario, quien lo haga, deberá pagar multas kilométricas en dinero.
Insisto, todo esto tiene que ver única y exclusivamente con la fiscalización. La obligación del transportista será llevar este formulario. Espero que con estas nuevas medidas, la actuación de Carabineros y del SAG, disminuya este tremendo atentado en contra de la propiedad de los pequeños agricultores.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos Recondo.
El señor RECONDO.- Señor Presidente , el abigeato, claramente, constituye un gran problema para el pequeño agricultor. Para los diputados que me han antecedido en el uso de la palabra y que representamos sectores rurales esto representa un gran problema en nuestros distritos, aunque para muchos parece un tema secundario. No es una cuestión nueva, sino que de muy larga data, cosa que todos sabemos. Es un delito que tiene una muy difícil pesquisa, puesto que normalmente se cometen durante la noche y en lugares apartados. Los propietarios se dan cuenta de ello recién al día siguiente, cuando ya es demasiado tarde. Por lo tanto, las pruebas y la posibilidad de sorprender a quienes los ejecutan, ha sido siempre una dificultad, ya sea por las distancias y la escasez de recursos, tanto físicos como humanos de las propias policías, situación por todos conocida.
El proyecto aborda, desde la perspectiva correcta, una forma de avanzar en el combate del abigeato. Comienza con la prevención, mediante la fiscalización intensa para evitar la comisión de este delito. Una vez que se concreta, sabemos que la captura de quienes participaron en el ilícito, resulta más difícil que en cualquier otro delito.
También se genera un nuevo instrumento que reemplaza a la guía de libre tránsito, que, en la práctica, no tiene ningún efecto. Además, es un documento de muy fácil adulteración y nadie tiene la obligación de fiscalizarlo. Por lo tanto, reitero, el movimiento de ganado no ha tenido la adecuada fiscalización.
El proyecto, en cambio, pone el centro de la fiscalización en un instrumento denominado “guía de movimiento de ganado”. Además, establece sanciones a quienes no la exijan. En consecuencia, el peso de la prueba recae en quienes trasladen ganado; en aquellos que lo movilicen y tienen obligatoriamente que presentar la guía con una característica distinta y definida por el SAG que, además, impone una obligación, incluso personal, a los gerentes de mataderos, ferias y locales que comercializan ganado y no han recepcionado el documento.
El decomiso de vehículos es también un aporte.
Contrariamente a lo señalado por una señora diputada, siento que se avanza en el sentido correcto, aunque no es la solución para combatir el delito de abigeato.
He dicho.
El señor MELERO ( Presidente ).- Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).- Señor Presidente , he escuchado con mucha atención el debate, puesto que represento a la Novena Región, que es el corazón ganadero de Chile.
Todos sabemos el fin del abigeato, cómo se comete y a qué conduce.
El proyecto pretende controlar la comisión de ese delito. No es necesario hacer discursos sobre que mataron una yunta de bueyes, una vaca, un novillo o un caballo. Eso todos lo sabemos.
Lo importante es que Carabineros cuente con las atribuciones suficientes y que a quienes lo cometan se les trate como delincuentes. En la Novena Región es frecuente la ejecución de ese ilícito, pero los delincuentes van presos solo un par de días. En la comuna de Cunco, un señor robó más de trescientos animales y a los dos días estaba en libertad. Es un negocio extraordinario. Se requieren las penas que propone la iniciativa en discusión, para que esos delincuentes no sigan riéndose.
Hoy se deberían incautar los vehículos y pasarlos a los Carabineros para que puedan controlar el abigeato. En la actualidad, andan poco menos que mendigando un par de vehículos para ese efecto.
El problema es tan grave que muchos afectados están formando comités de vigilancia para protegerse. Se encargan de observar cuando un vehículo extraño entra o sale.
En Cunco, hace algunos días, se robaron cuatro animales. Se incautó el vehículo y quien llevaba la carne presentó un recurso de protección para que se lo devolvieran. Eso es ser muy cara dura. Pero como no hay fiscalización y las penas a que se exponen son tan bajas, los sinvergüenzas siguen robando y lucrando a cuenta de los criadores de ganado.
El proyecto permite que Carabineros mantenga sus facultades y se engrane con la PDI; que el SAG y las instituciones del agro mandatadas por ley efectúen una rigurosa fiscalización. Los carabineros necesitan colaboración para atrapar a los delincuentes. No se les deben poner trabas para que logren un mejor desempeño.
En consecuencia, como este proyecto ha sido largamente esperado por los agricultores, Renovación Nacional lo votará favorablemente y espero que se apruebe por amplia mayoría.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente , antes de referirme al proyecto, saludo a una delegación de la Municipalidad de Panguipulli, en especial a los concejales señores Riedemann, Valdivia , Durán y Burgos, que se encuentran en las tribunas.
(Aplausos)
Como representante de un distrito de la Región de Los Ríos, la zona ganadera más grande del país, debo señalar que el proyecto me agrada y es necesaria su aprobación por las alarmantes cifras que se consignan en el informe de la Comisión de Agricultura.
Señala que se han presentado 13.500 denuncias de abigeato, nada más y nada menos, y lo más grave, es que sólo el 3 por ciento de esas causas termina con sentencias condenatorias. Por lo tanto, algo no está funcionando en nuestro sistema jurídico.
Hace algunas semanas, leí en el Diario Austral que este año un fundo en Futrono ha sido objeto de abigeato en 29 ocasiones. Por lo tanto, este proyecto no puede ser más oportuno, ya que contempla mejores fórmulas de fiscalización y aumenta las penas por la comisión del delito.
Además, reemplaza “la guía de libre tránsito” por el formulario “movimiento animal”.
En suma, me queda la duda sobre por qué el proyecto no abordó con mayor dedicación lo que anteriormente se contemplaba para el delito de abigeato. Antiguamente, Carbineros tenía la comisión civil dedicada a esta situación en el sur. Créanme, en proporción, había menos delitos de abigeato. En la discusión echo de menos ese detalle.
El diputado Barros me comentó que Carabineros fue invitado a tratar el tema durante el inicio de la discusión del proyecto. Sin embargo, ello no aparece en el informe. Carabineros debió decir que iba a establecer una nueva comisión especial contra el abigeato.
Por último, anuncio que la bancada del Partido por la Democracia va a apoyar con mucha fuerza a este proyecto de ley.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Por un punto de Reglamento, tiene la palabra el diputado señor Rincón.
El señor RINCÓN.- Señor Presidente , solicito votación separada para el artículo 9º, y también para desagregar dos incisos en el artículo que modifica el Código Penal, respecto de lo que, a mi juicio, debe ser complicidad y no autoría. Esto lo entregue por escrito a la Mesa.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Pablo Lorenzini.
El señor LORENZINI.- Señor Presidente , creo que estamos equivocados. Ayer, se suspendieron las sesiones. Entiendo que debemos asistir a entierros y a otros eventos, pero tenemos que trabajar. No puede ser que el proyecto sobre el posnatal lo tratemos en sólo 45 minutos y que, para el proyecto en discusión, de tanto interés para los ciudadanos del mundo rural, sólo contemos con tres minutos para intervenir. Me parece que no es la forma correcta de trabajar en la Cámara. Si los miembros de los Comités están apurados, que tomen un avión y se vayan. ¡Hoy es miércoles, ni siquiera jueves!
Pido que el debate sobre el abigeato continúe más adelante y respecto del relativo al posnatal, proyecto “estrella” del Gobierno, se pregunte si pueden intervenir cinco o seis parlamentarios más. Reitero, a la Cámara se viene a trabajar. No se pueden tratar estos proyectos en 15 minutos.
El señor MELERO ( Presidente ).- Señor diputado , el tema del trabajo no está en juego. La Cámara está sesionando intensamente.
Se acordó despachar hoy el proyecto del posnatal. Por lo tanto, para que los diputados inscritos intervengan en el proyecto en discusión, propongo prorrogar por 15 minutos el debate, a fin de que hablen hasta por tres minutos y, luego, tratar el proyecto del posnatal.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , antes de referirme al proyecto, saludo a la delegación de la Municipalidad de Panguipulli, es decir, a los concejales señores Durán , Riedemann, Valdivia , Burgos y también a los representantes de la Asociación de Turismo que nos acompañan en las tribunas.
En relación con el proyecto, se ha señalado que el proyecto no va al fondo del asunto, que no va a servir. Pero yo tengo una opinión positiva.
El proyecto va a ayudar enormemente a quienes sufren el flagelo del abigeato, en especial a los sectores más humildes, a las pequeñas economías campesinas, para decenas de personas que, de la noche a la mañana, ven destruido su patrimonio y que, en muchos casos, tienen grandes dificultades para acreditar el dominio de los animales robados.
Es importante señalar que el proyecto avanza en el establecimiento de mayores sanciones para el delito de abigeato y en el otorgamiento de más atribuciones de fiscalización al Servicio Agrícola y Ganadero, organismo que, sin duda, tiene una función en la materia; pero Carabineros de Chile tiene un rol fundamental.
Más allá de las modificaciones legales que plantea la iniciativa, es importante que se establezca una vinculación con Carabineros y que esa institución policial entienda que el abigeato es un delito que debe ser anticipado, para lo cual se tienen que implementar rondas policiales en los sectores rurales, con el objeto de identificar la ubicación de los mataderos clandestinos, porque de esa manera se puede prevenir el delito y evitar la posterior búsqueda de los restos de los animales hurtados, lo que involucra un costo adicional para sus propietarios.
Asimismo, las modificaciones que se proponen al Código Penal otorgan herramientas efectivas para la labor investigativa que debe realizar el Ministerio Público, pues se establece que en el caso de que una persona no pueda acreditar la legítima tenencia de ganado, en el contexto de un control por parte de Carabineros de Chile, corresponderá a la autoridad policial, además de dar aviso a la Fiscalía y al Servicio de Impuestos Internos, informar a la autoridad sanitaria, para que instruya un sumario sanitario, y al Servicio Agrícola y Ganadero, para que determine eventuales infracciones a la normativa. Lo anterior se dispone a fin de establecer íntegramente la responsabilidad de la persona: penal, tributaria y administrativa.
En consecuencia, el proyecto propone herramientas claras para enfrentar el delito de abigeato, de manera que lo vamos a apoyar, pero insisto en que es importante que la Fiscalía, el Ministerio Público, la Policía de Investigaciones y, especialmente, Carabineros de Chile dispongan de mayores atribuciones para su fiscalización.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Adriana Muñoz.
La señora MUÑOZ (doña Adriana).- Señor Presidente , quiero poner de relieve la importancia que tiene el proyecto para los pequeños agricultores y ganaderos de ganado mayor y menor, pues sus disposiciones -además del debate habido la Cámara- constituyen una advertencia para los ladrones de animales, que se están afilando las uñas en estos días previos al 18.
En la Comisión de Agricultura, junto con analizar y discutir con acuciosidad las propuestas del Gobierno, se presentaron varias indicaciones al proyecto, puesto que a causa del abigeato se ha producido un deterioro muy grande de la fuente de sustento de miles de familias campesinas, y las disposiciones de la iniciativa son una muy buena señal para tratar de solucionar esa situación.
Si bien el proyecto no resuelve todos los problemas como por arte de magia, es un instrumento fundamental para gestionar mecanismos de coordinación en nuestras comunas.
Por ejemplo, hace muy pocos días, en Salamanca -comuna que registra altos índices de robo de ganado mayor y menor-, invité a una reunión a las autoridades provinciales de la PDI, de Carabineros y de la Fiscalía, así como a su alcalde , señor Gerardo Rojas , y a todos los representantes de los ganaderos de ganado mayor y menor, encuentro en el que logramos gestionar soluciones y dar una señal. De hecho, estoy cierta de que la coordinación y buena disposición que se manifestó permitirá materializar e instrumentalizar esta normativa en terreno, para seguir dando una clara señal en cuanto a que no habrá tolerancia para quienes cometan el delito de abigeato, situación que está dañando profundamente a nuestra economía y la fuente de sustento de miles de campesinos.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Hugo Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ (don Hugo).- Señor Presidente , un poco para desentonar con lo dicho, quiero señalar una opinión que no es mía, sino que se basa en la doctrina penal en general, en cuanto a que las presunciones de responsabilidad penal están en retirada en el derecho penal moderno, porque ceden ante la presunción de inocencia, la cual, desde su origen, ha sido formulada como un poderoso baluarte de la libertad individual, con el propósito de poner freno a los atropellos de poder.
La norma que señala que comete abigeato quien no puede por medios legales acreditar la propiedad del animal, a mi entender, vulnera el principio de inocencia, ya que debe ser en el sentido contrario. Además, la propiedad de bienes semovientes está dada por los modos de adquirir el dominio de los bienes muebles; en consecuencia, también se alteran las disposiciones del Código Civil.
Asimismo, se produce un conflicto con los partos de los animales, puesto que en las zonas rurales los campesinos, sean o no indígenas, no realizan trámites de inscripción de sus animales, a los que hacen parir sus crías en sus propias casas. Por lo tanto, de acuerdo con la norma que se propone, mediante la cual se quiere plantear una suerte de presunción de abigeato, se puede sostener que el campesino tendría que acreditar que esas crías son del animal de su propiedad, que parió en época reciente, pero eso implica una intervención violenta del Estado en contra de una persona que sólo realiza actividades lícitas. Sin duda, sería bastante simple plantear una acusación con muy poca prueba.
Del mismo modo, es peligrosa la presunción de abigeato por el porte de armas o utensilios que sean de común utilización en el faenamiento de animales, toda vez que podría no haber animales muertos ni hurtados ni robados, en cuyo caso se podría castigar a alguien que no ha hecho daño por la sola tenencia o el porte de esos utensilios. De allí que no cobra sentido alguno sancionar ese hecho como abigeato si no se ha existido tal robo, por lo cual se equivoca la norma propuesta, ya que pareciera anticipar el robo o plantear una suerte de castigo por posible maltrato animal.
Siguiendo esa línea, el porte de arma blanca o de fuego dice relación con la protección de la vida humana, pero no significa que tal elemento deba hacer presumir la comisión de un robo o de un atentado en contra de la propiedad. En el proyecto, la norma se vuelve más protectora de la propiedad animal que de la vida humana.
A mi juicio, la iniciativa favorece a unos pocos, y considero que no da cuenta de la caricatura que se ha hecho de un campesino al que roban su vaca o su caballo y que llora por su ausencia. Hemos señalado que debemos dejar de lado el populismo, pero creo que lo que se pretende con el proyecto es una forma de populismo falso, pues vulnera principios fundamentales de la persona humana y del proceso penal que el Estado debe asegurar a todo ciudadano.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Lorenzini.
El señor LORENZINI.- Señor Presidente , al contrario de lo que muchos opinan, tal como lo planteó la diputada señora Alejandra Sepúlveda , no creo que estemos ante una buena iniciativa.
Como le consta al diputado señor Morales , quien conoce la realidad de nuestra región, he conversado sobre la materia con funcionarios de la PDI y fiscales. Pero la cuestión no es el monto de las multas. Si de 6 mil denuncias solo 700 han sido investigadas, y producto de esas diligencias hay 690 personas privadas de libertad, el problema no está en las multas, si las bandas de delincuentes han señalado que les da lo mismo las multas que, si quieren, pueden imponerles 5 mil millones. El problema es que de cada diez personas que cometen ese delito, solo pillan a una.
Por lo tanto, la solución está en transformar las denuncias en investigación, para que lleguen a los jueces. Creo que es allí donde hay que hacer la fuerza.
Alguien nos señaló -tal vez puede parecer una medida un poco agresiva, pero creo que tiene razón- que lo que necesitamos es que la PDI o los organismos encargados de fiscalizar estén facultados para interceptar líneas telefónicas y utilizar agentes encubiertos, es decir, para efectuar labores de vigilancia en el mundo rural. Esa es la manera en que debemos combatir a las bandas dedicadas al robo de animales.
¿Cuántas denuncias por ese delito ha habido en la Región del Maule este año? 539 casos. ¿A cuántas personas se ha sancionado con la privación de libertad producto de esas investigaciones? A treinta. En la ciudad de Curicó, muy querida en especial para el diputado señor Morales , se cursaron 53 multas, sólo 6 personas estuvieron privadas de libertad. Por lo tanto, la solución no está en las multas. Se puede establecer el valor que se quiera, pero la multa es, quizás, una medida preventiva. Lo importante es la parte investigativa, debemos lograr que las denuncias sean completamente investigadas y lleguen al conocimiento de nuestros queridos jueces. Ese es el tema.
En consecuencia, el proyecto avanza en el sentido correcto, pero no es la solución.
Hay que invertir los recursos en forma específica. Alguien mencionó que para combatir el delito de abigeato debería haber disposiciones como las que establece la ley N° 20.000 de Drogas, donde sí se dan atribuciones a los organismos correspondientes. Incluso más, tal como lo conversé con el diputado señor Rincón , resulta casi entretenido lo que dispone la iniciativa. Su artículo 9° dice que se incautarán los vehículos utilizados en el hecho investigado. Bien, y después que se incautan ¿dónde van? ¿A los parques municipales? ¿Se los pasamos a los parlamentarios para que hagan propaganda? No se dice si se venden o se pueden usar para investigar el delito de abigeato. ¿Qué se hace con ellos? O sea, con ese artículo, nos vamos a llenar de vehículos. Puede ser entretenido, pero se están vendiendo mucho estos años, así que no creo que sea bueno acumular más.
En el artículo tercero hay una confusión. No soy abogado, pero basta con una sola mirada para entender que el autor y el cómplice son lo mismo; o sea el cómplice también es autor.
Me parece que el proyecto avanza, por ello habrá que aprobarlo. Conversaba con el diputado Barros y entiendo que en la Comisión de Agricultura tienen un par de proyectos más interesantes sobre la materia que, realmente, van al fondo. Insisto, el problema no está en las multas. Si las subimos da lo mismo; uno de cada treinta las va a pagar. Lo que tenemos que hacer es que las denuncias generen investigación.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Enrique Estay.
El señor ESTAY.- Señor Presidente , felicito al Ejecutivo por esta iniciativa que, en mi opinión, aún resulta insuficiente e incompleta. Esto lo digo a nombre de miles de agricultores de la Región de La Araucanía, que en parte represento, quienes han sufrido el accionar impune de ladrones, cuatreros y faenadores ilegales de ganado, porque, apenas un 3 por ciento de los juicios por abigeato terminan con sentencia condenatoria. Es decir, tres de cada cien concluyen con responsables y culpables.
He señalado que este proyecto es insuficiente e incompleto, porque solo recoge las facultades que establece el artículo 23 de la ley N° 20.000, de Drogas, sobre el uso de entrega vigilada o controlada como técnica de investigación. Según mi parecer, debió haberse considerado la moción de nueve diputados, a la cual, lamentablemente, en la Comisión no se le dio celeridad a su tramitación y, por consiguiente, no se estudió. También debieron haberse considerado las facultades de los artículos 24 y 25 de la misma ley. Ello, un poco, en razón de lo que señalaba el diputado Lorenzini , porque los fiscales tendrían a su disposición no solo las herramientas de entregas vigiladas o controladas, como establecía la indicación que se agregó a este proyecto, sino también la de retención e incautación de correspondencia, de obtención de copias, de comunicaciones o transmisiones; de intercepciones de comunicaciones telefónicas, de agentes encubiertos, de agentes reveladores e informantes. Todas estas técnicas usadas en la investigación de delitos relacionados con drogas también deberían usarse contra las mafias que cometen el delito de abigeato, que roban animales a los agricultores y que cuentan con armamento, medios de transportes, canales de comercialización, redes de protección, contactos internacionales e, incluso, como ocurre en la Región de La Araucanía, con territorios inexpugnables.
No obstante, votaré favorablemente este proyecto, con la esperanza de que sea mejorado.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Por último, tiene la palabra la diputada Denise Pascal.
La señora PASCAL (doña Denise).- Señor Presidente , en primer lugar, me llama la atención el hecho de que vayamos a tener una sesión tan corta -hasta las 12.30- después de que hicimos todos los esfuerzos para que la Cámara sesionara normalmente hoy, miércoles, luego de cambiar la sesión del jueves para el lunes pasado. A lo mejor, muchos diputados se quieren ir; pero, realmente, deberíamos estar legislando hasta las 13.30 horas, como corresponde.
En segundo lugar, este proyecto que, quizás, la gente que es de ciudad, de zonas urbanas, no se da cuenta de la importancia que tiene para quienes representamos zonas rurales, sobre todo en estas fechas. Por eso, apresuramos esta iniciativa. No cabe duda de que todo proyecto de ley es mejorable; también estamos analizando cómo podemos avanzar en el registro de animales, no solamente de los grandes productores, sino también de los pequeños, porque es a ellos a quienes más afecta el abigeato. En nuestra zona, por ejemplo, no solamente son afectados los animales mayores, sino también los menores, y en estas fechas muchas de las carnes faenadas en forma clandestina son vendidas a grandes carnicerías. Pero con este proyecto no sólo se fiscaliza el traslado de animales, a través de nuevas herramientas, sino que también se castiga a quienes proceden a venderlos.
Quizás sea mejorable -todo proyecto lo es-, pero no cabe duda de que avanzamos en el respeto y cuidado, sobre todo de los pequeños agricultores que hoy son fuertemente afectados por el robo de animales, que son su fuente de ingresos, su ahorro previo, con los cuales pueden lograr un desarrollo importante en el mundo rural.
Me alegro por la presentación de este proyecto que, aun cuando contiene deficiencias y debilidades, constituye un logro y esperamos que en el Senado se pueda mejorar para avanzar en la protección tanto del grande como del pequeño ganadero, con instrumentos como los que se consideran, como poner GPS en los animales, etcétera, que existen en la actualidad y que no son de alto costo.
Votaré a favor de este proyecto, que discutimos extensamente en la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural. Me parece importante que, cuando proyectos como éste se traten en Comisiones, quienes los consideren malos o tengan objeciones puedan acercarse o hacernos llegar nuevas ideas para, de esa manera, poder sacar iniciativas mejoradas.
Éste es un avance importante para nuestras zonas rurales, puesto que va a favorecer al pequeño, mediano y gran agricultor, sobre todo en esta fecha y en Navidad.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Cerrado el debate.
Se ha cumplido con el tiempo asignado a la discusión de este proyecto. Los Comités han acordado incorporar los discursos de las diputadas y diputados inscritos: señor Cristián Letelier ; señora Andrea Molina ; señor Ricardo Rincón ; señora Ximena Vidal , y señores Joaquín Tuma y Rosauro Martínez.
-En conformidad con el artículo 85 del Reglamento, se incluye la siguiente intervención no pronunciada en la Sala y que cumple con lo dispuesto en el artículo 10 del mismo cuerpo reglamentario:
El señor MARTÍNEZ .- Señor Presidente , quienes representamos zonas agropecuarias estamos muy conscientes que uno de los problemas más urgentes que viven nuestros agricultores, dice relación con el robo o hurto del todo o parte de animales o de sus derivados. Cifras conservadoras muestran que este problema se ha incrementado en un 50 por ciento en los últimos años, afectando a miles de propietarios de ganado de nuestro país.
Si tenemos en cuenta que la realidad agropecuaria de nuestro país, según datos del VII Censo Agropecuario y Forestal 2007, mostró que en Chile existen alrededor de 117 millones de cabezas de ganado, podemos colegir que estamos en presencia de una situación de enormes proporciones, a la cual se suma una realidad que no podemos perder de vista y que alude a la sofisticación de esta verdadera industria del delito.
Lo que era un delito de antigua data y en forma muy artesanal se ha transformado en un sistema de trabajo que tiene organización, están muy bien equipado e incluye toda la cadena de producción. Es decir, robo, faenamiento, transporte y venta final.
Esta realidad nos permite reconocer que el abigeato ya no es cometido sólo por quienes tienen una necesidad de alimentarse, sino por bandas bien organizadas, que tienen como principal canal de distribución los mataderos ilegales y las ferias libres.
Por lo tanto, con este proyecto de ley que hemos venido trabajando durante bastante tiempo lo que hacemos es hacernos cargo de una situación que requiere de un conjunto de medidas para mejorar lo que es esencial, la fiscalización para prevenir la ocurrencia de este delito y lo hace con nuevas herramientas que vienen a completar lo existente.
El reemplazo de la guía de libre tránsito por el formulario de movimiento animal, que deberá ser utilizado cada vez que se muevan animales desde un establecimiento pecuario bovino a otro, es un avance sustantivo que veníamos planteando desde hace mucho tiempo. Actualmente la guía de libre tránsito, utilizada para el transporte de ganado, no contiene datos fundamentales para la debida fiscalización, como por ejemplo, información sobre quién realiza el transporte, desde y hasta dónde se realiza, y cuáles son los animales transportados.
Además, el proyecto de ley aumenta las facultades de fiscalización de los Inspectores del Servicio Agrícola y Ganadero, quienes podrán requerir, examinar e incautar libros y documentos, y retener, trasladar o inmovilizar elementos cuando se presuma que han sido utilizados para cometer infracciones, entre otras funciones fiscalizadoras.
En materia penal se mejora la descripción del delito, así por ejemplo, se amplía el delito de abigeato a todo aquel que altere o elimine marcas o señales en los animales como también a aquel que expida certificados falsos para obtener formularios de movimiento animal y se aumenta la multa de 75 a 100 unidades tributarias mensuales a los que sean sorprendidos cometiendo el delito de receptación de animales o partes de ellos.
En lo referido a mataderos clandestinos, se faculta a Carabineros de Chile para revisar los vehículos que transiten en zonas rurales o que pasen por tenencias o retenes, debiendo exigir la boleta, factura o guía de despacho respecto de los animales, sus partes o derivados que se transporten.
En consecuencia, estamos en presencia de un proyecto de ley que hemos trabajado a fondo, que tiene la virtud de reflejar de manera muy precisa la realidad concreta que viven los ganaderos y que, por ende, ataca el fondo del problema.
Por ese motivo y por representar una zona profundamente afectada por este flagelo, voto afirmativamente.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Rincón para plantear un punto de Reglamento.
El señor RINCÓN.- Señor Presidente , solicito votación separada de las modificaciones al artículo 448 bis y al artículo 448 quáter del Código Penal, consideradas en el artículo tercero del proyecto.
El señor MELERO ( Presidente ).- La Secretaría ha tomado nota de su solicitud.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto en los siguientes términos:
El señor MELERO (Presidente).- Corresponde votar, en general, el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que mejora la fiscalización para la prevención del delito de abigeato.
Hago presente a la Sala, que todas las normas del proyecto son propias de ley simple o común.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 91 votos; por la negativa, 3 votos. Hubo 2 abstenciones.
El señor MELERO (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor MELERO ( Presidente ).- Por no haber sido objeto de indicaciones, queda también aprobado en particular, con la salvedad de sus artículos tercero, numerales 1 y 3, y cuarto, en cuanto agrega un artículo 9° a la ley N° 11.564, para lo cual se solicitó votación separada.
Corresponde votar el numeral 1 del artículo tercero del proyecto.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 78 votos; por la negativa, 12 votos. Hubo 1 abstención.
El señor MELERO (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor
El señor MELERO ( Presidente ).- Corresponde votar el numeral 3 del artículo tercero del proyecto.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 76 votos; por la negativa, 15 votos. Hubo 1 abstención.
El señor MELERO (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor
El señor MELERO ( Presidente ).- Corresponde votar el artículo cuarto, que introduce modificaciones a la ley N° 11.564.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 75 votos; por la negativa, 6 votos. Hubo 10 abstenciones.
El señor MELERO (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor MELERO (Presidente).- Despachado el proyecto.
EXTENSIÓN DE POSNATAL. Segundo trámite constitucional.
El señor MELERO (Presidente).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, en segundo trámite constitucional, en materia de duración del descanso de maternidad.
Diputados informantes de las Comisiones de Trabajo y Seguridad Social y de Hacienda son la señora Carolina Goic y el señor José Miguel Ortiz, respectivamente.
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, boletín N° 7526-13, sesión 35ª, en 31 de mayo de 2011. Documentos de la Cuenta N° 19.
-Certificado de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, sesión 81ª, en 8 de septiembre de 2011. Documentos de la Cuenta N° 9.
-Primer Informe de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, sesión 82ª, en 12 de septiembre de 2011. Documentos de la Cuenta N° 9.
-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 83ª, en 13 de septiembre de 2011. Documentos de la Cuenta N° 2.
El señor MELERO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Ramón Farías.
El señor FARÍAS.-
Señor Presidente , como el proyecto que vamos a discutir a continuación es sumamente importante, pido que se extienda esta sesión hasta las 13.30 horas, para que pueda intervenir el mayor número de diputados inscritos, porque me parece impresentable que discutamos sólo hasta las 12.15 horas sobre un proyecto tan importante para el Gobierno, para Chile y para las mujeres, muchas de las cuales se encuentran en las tribunas. Además, hubo cambio en el horario para debatir hoy de esa manera.
El señor MELERO ( Presidente ).-
Señor diputado , citaré a reunión de Comités para tratar ese tema.
Tiene la palabra la diputada informante de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social.
La señora GOIC, doña Carolina (de pie).-
Señor Presidente , en representación de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, me corresponde informar el proyecto de ley, en primer trámite reglamentario y segundo constitucional, iniciado en mensaje de su excelencia el Presidente de la República , con urgencia calificada de suma, que crea el permiso posnatal parental y modifica el Código del Trabajo en las materias que indica.
Es necesario precisar que, previamente, en la Comisión adoptamos un acuerdo, en el sentido de compartir el informe con el presidente de la Comisión , el diputado Salaberry ; sin embargo, en función del tiempo, sólo yo voy a informar, por lo que trataré de referirme a los aspectos fundamentales del proyecto, para permitir que puedan intervenir más colegas.
A las sesiones de la Comisión asistieron la ministra directora del Servicio Nacional de la Mujer , señora Carolina Schmidt Zaldívar; la abogada asesora de esa secretaría de Estado, señora Andrea Barros Iverson , y el asesor legislativo del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, señor Francisco del Río Correa.
La Comisión también recibió a diversas agrupaciones, organizaciones e instituciones, a las que no puedo individualizar, debido a su extensión, pero que se detallan en el informe que cada uno de los colegas tiene a su disposición, y sus representantes están presentes en las tribunas o están siguiendo el debate por el canal de televisión de la Cámara de Diputados.
Tal como lo consignó el Senado, los artículos 1° y 2° permanentes y primero, segundo y tercero transitorio del proyecto revisten el carácter de normas de quórum calificado, en atención a que regulan el ejercicio del derecho a la seguridad social, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 19, número 18°, y en relación con lo establecido en el artículo 66, inciso tercero, de la Constitución Política, criterio que compartimos como Comisión.
Los artículos 195, 197 bis, 198 y 200, contenidos en los artículos 1° y 2° permanentes, y los artículos transitorios primero, segundo, tercero y cuarto requerían ser conocidos por la Comisión de Hacienda, por tener relación con materias presupuestarias.
Hemos hecho adecuaciones formales al proyecto para su mejor comprensión, por lo cual, señor Presidente, pido que en su momento recabe el acuerdo de la Sala para que éstas sean incorporadas.
El mensaje del Ejecutivo plantea básicamente tres objetivos: primero, garantizar el mejor cuidado de nuestros hijos; segundo, permitir que más madres se beneficien con la protección a la maternidad y, tercero, aumentar la corresponsabilidad del padre y de la madre en el cuidado de los hijos, facilitando una mayor conciliación entre la familia y el trabajo, a través de la creación de un permiso posnatal parental y de la modificación de diversos artículos del Código del Trabajo relacionados con dicho objetivo.
El proyecto en informe fue aprobado en general por 12 votos a favor -no hubo votos en contra ni abstenciones- el 16 de agosto, en sesión ordinaria. Votaron a favor las diputadas señoras Adriana Muñoz , Claudia Nogueira , Ximena Vidal y quien habla, y los diputados señores Osvaldo Andrade , Nino Baltolu , Mario Bertolino , Tucapel Jiménez , Nicolás Monckeberg , René Saffirio , Felipe Salaberry y Carlos Vilches.
Quiero destacar algunos aspectos que me parecen importantes.
El mensaje hace presente una situación que preocupa como país: la disminución de la tasa de natalidad. Hoy, las mujeres están teniendo 1,9 hijos, en circunstancias de que se necesitan 2,1 para renovar la población actual. Chile envejece, lo cual en parte tiene su origen en que las mujeres optan por no tener hijos, dadas las dificultades de conciliar la vida laboral y la familia.
El mensaje señala los beneficios que trae consigo disponer de un período más extenso de posnatal. Entre ellos, permite un proceso más completo de lactancia materna, que es muy importante para los niños, pues los protege contra enfermedades como diarreas, neumonía, sobrepeso, diabetes y propicia que desarrollen mayores niveles de inteligencia.
Se recalcan los beneficios que genera para la madre la extensión del período de descanso posnatal, así como la incorporación del padre en la crianza del hijo, no sólo en esa etapa, sino también posteriormente.
Se hace una reseña de nuestra legislación sobre protección de la maternidad, que contempla varios derechos: el permiso y subsidio por maternidad de seis semanas antes del parto y doce semanas, irrenunciables, después de éste; el permiso y subsidio en caso de enfermedad grave del hijo menor de un año. Ambos beneficios tienen un tope de 66 UF.
A los padres adoptantes también se les reconoce el derecho a tener un período posnatal de doce semanas, pero sólo cuando el niño es menor de seis meses.
Las trabajadoras de nuestro país gozan de fuero maternal, que en nuestra legislación comprende desde el momento del embarazo, hasta un año después de expirado el descanso de maternidad. También gozan de un permiso de una hora al día para dar alimento a su hijo menor de dos años.
Finalmente, se reconoce al padre el derecho a un permiso pagado por el empleador de cinco días desde el nacimiento del hijo, que puede utilizar desde el momento del parto y hasta un mes después de éste.
Sin perjuicio de la protección antes referida, el mensaje señala que es necesario extender el permiso posnatal un tiempo mayor al contemplado en la ley. Para ello, el proyecto crea el permiso posnatal parental, que consiste en un tiempo de doce semanas de descanso inmediato al período posnatal, seis de las cuales -las últimas- la madre podrá traspasar al padre. Este beneficio se hace extensivo a los padres de hijos adoptados menores de seis meses.
El proyecto fue objeto de modificaciones importantes en el Senado, orientadas a mantener inalterados los derechos que consagra el Código del Trabajo para la protección de la maternidad. Se mantuvieron sin modificación las disposiciones relativas al fuero y al derecho de alimentación, el capítulo sobre licencia por enfermedad grave del hijo menor de un año y el actual régimen de descanso de maternidad pre y posnatal.
El mensaje contempla un aumento importante de cobertura. Se extiende la aplicación del permiso y subsidio pre y posnatal a las mujeres que integren un hogar perteneciente al 60 por ciento más pobre de la población. Las mujeres que optan a un trabajo temporal no son contratadas cuando quedan embarazadas; por tanto, no tienen derecho a la cobertura de este subsidio. El proyecto dispone que si tienen ocho o más cotizaciones en los veinticuatro meses anteriores al embarazo, pueden acceder al pre y posnatal actual, y al posnatal parental que se crea.
El Senado rechazó el tope de 30 UF al subsidio del permiso posnatal parental que se proponía en el mensaje. Ello motivó que el Ejecutivo , antes de que el proyecto fuera tramitado en la Cámara de Diputados, presentara un requerimiento de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional, el cual fue acogido, lo que generó una serie de consultas y negociaciones entre los diversos actores políticos, que concluyeron en la presentación de una indicación por el Ejecutivo.
Finalmente, se llegó a dos acuerdos. Un primer acuerdo inicial disponía que el tope del subsidio del permiso posnatal parental se aumentara a 54 UF. Un segundo acuerdo permitió retomar el tope de 66 UF, y crear alternativas para ejercer este nuevo derecho.
Voy a explicar los contenidos fundamentales de este acuerdo.
En primer lugar, la indicación contempla la incorporación de los casos de niños prematuros. Las madres que tengan niños de menos de 32 semanas de gestación o que hayan pesado menos de 1 kilo y medio al nacer tendrán derecho a seis semanas adicionales de posnatal, que hoy no utilizan.
Las madres que tengan un parto múltiple tendrán derecho a siete días corridos adicionales de posnatal por cada hijo adicional que tengan en un mismo parto, a partir del segundo niño.
También se dispone que el actual posnatal de doce semanas se extienda a doce semanas adicionales, hasta alcanzar 24 semanas íntegras, mediante un permiso y subsidio de posnatal parental. Para ejercer este derecho las mujeres tendrán dos alternativas: la primera, tomar las doce semanas adicionales con permiso completo, con el ciento por ciento del subsidio con un tope de 66 UF; la segunda, tomar dieciocho semanas a media jornada, con el 50 por ciento del subsidio correspondiente. El subsidio cubre la mitad del salario; la otra mitad, el empleador. Se estableció -esto fue muy discutido en la Comisión- que no puede ser menos que esa cantidad. Incluso, se consideró la posibilidad de que se genere un pago superior por esa media jornada de trabajo.
Para ejercer el derecho a trabajar en media jornada, la trabajadora debe dar aviso a su empleador 30 días antes de comenzar el posnatal parental, con copia a la Inspección del Trabajo.
El proyecto mantiene la posibilidad de traspasar hasta un máximo de 6 semanas al padre a jornada completa. Si la madre decide tomarse 18 semanas a media jornada, puede traspasar al padre hasta un máximo de 12 semanas en media jornada. Agrega que la base de cálculo del subsidio correspondiente, en caso que el padre se tome el permiso posnatal parental, será la remuneración de ese padre.
El proyecto también reconoce que el padre tendrá derecho a fuero por el doble del período que se tome a jornada completa.
Asimismo, mantiene que los padres de hijos adoptados menores de 6 meses gozarán tanto del período de posnatal como del nuevo período de posnatal parental, de acuerdo a las normas generales. Para los mayores, de 6 meses, se concede al adoptante el período de permiso posnatal parental, con el correspondiente subsidio.
Por su parte, el aumento de cobertura es significativo, toda vez que se pasa de 60 a 100 por ciento de cobertura para el caso de mujeres que realizan trabajos temporales y que no estén trabajando al momento de tener a sus hijos, pero tengan un año de filiación al sistema previsional y al menos 8 cotizaciones continuas o discontinuas en los últimos 24 meses.
Se discutió bastante en la Comisión sobre la fórmula de cálculo del subsidio, y quedó la misma. Se clarificó qué debía entenderse por remuneración neta, tal cual lo establece el artículo 7° del decreto con fuerza de ley N° 44, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, de 1978.
Se hicieron las adecuaciones necesarias para dar continuidad a las licencias que, aun cuando se tomen en media jornada, son absolutamente compatibles con la licencia por enfermedad grave del hijo menor de un año y el permiso de alimentación.
También se clarificó la forma de calcular el subsidio, considerando el aumento de cobertura. Para este caso, la base de cálculo del subsidio será la suma de las remuneraciones obtenidas en los 24 meses anteriores al embarazo, dividido por 24.
Parte de la discusión fue la situación de las funcionarias públicas, a quienes se les entrega el derecho al permiso posnatal parental, en las mismas condiciones que a las trabajadoras regidas por el Código del Trabajo, pero, en este caso, las normas aplicables al derecho a complementar el subsidio serán fijadas a través de un reglamento del Ministerio de Hacienda.
Otra serie de aclaraciones que hicimos durante la discusión están contenidas en el informe. Sólo quiero destacar lo que se señaló sobre la cobertura.
El proyecto establece que podrán acogerse al posnatal parental las trabajadoras dependientes, pero también las independientes. Respecto del término “independiente”, se optó por su sentido más amplio para incluir a mujeres que no tienen una relación de subordinación o de dependencia con un empleador. Es el caso de las trabajadoras a honorarios, de las mujeres feriantes o de las trabajadoras por cuenta propia. Todas ellas están incorporadas, amén de las modificaciones que se hicieron en la reforma previsional. Para el caso de estas trabajadoras, se definieron las modalidades que tendrá la Superintendencia de Seguridad Social para fiscalizar la calidad de independientes.
En síntesis, el proyecto modifica el Código del Trabajo por la vía de ampliar la cobertura de protección, alcanzando a mujeres que hoy no son favorecidas con el subsidio, y focalizar de mejor forma los recursos del Estado, con el objeto de proteger la maternidad y garantizar el mejor cuidado de los hijos.
Por último, deseo destacar, hecho que fue reconocido por todos los miembros de la Comisión, el ánimo de acuerdo que existió durante la discusión y la disposición del Ejecutivo para mejorar el texto que hoy ponemos a disposición de la honorable Sala para su resolución.
El proyecto tiene la gracia de hacer prioritarios los esfuerzos para un cuidado de calidad de nuestros niños y niñas, sobre todo durante la primera infancia.
La recomendación de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social es que la Sala lo apruebe también por unanimidad.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor MELERO (Presidente).-
Informo a la Sala que se encuentra presente la ministra directora del Servicio Nacional de la Mujer (Sernam), señora Carolina Schmidt, a quien doy la bienvenida.
Cito a reunión de Comités, sin suspensión de la sesión.
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Hacienda, don José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente , ésta será una sesión histórica para las más de 2 millones de chilenas en estado fértil y que anhelaban la extensión del posnatal a seis meses.
En nombre de la Comisión de Hacienda, paso a informar, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que crea el permiso posnatal parental y modifica el Código del Trabajo y otros cuerpos legales en materias relacionadas, con el objeto de garantizar el mejor cuidado de los hijos, permitir que más madres se beneficien con la protección a la maternidad y aumentar la corresponsabilidad del padre y madre en el cuidado de los hijos.
La Comisión de Hacienda analizó en profundidad el proyecto -como acostumbramos a trabajar los trece miembros- en sus sesiones de 7 y 12 de septiembre. Durante la discusión, contamos con la presencia de la ministra del Sernam y del subsecretario de Hacienda. Fue durante el debate que nos dimos cuenta que había un tema pendiente, y que es bueno que se sepa, para que quede consignado en la historia fidedigna de la ley.
Los diputados Pepe Auth , Enrique Jaramillo , Pablo Lorenzini , Miodrag Marinovic , Alberto Robles y el diputado informante que habla presentamos una indicación para eliminar la primera oración del inciso segundo del artículo 6° del proyecto. ¿Qué significa eso?
Cuando nos expuso el proyecto de ley en la Comisión, la ministra del Sernam comenzó su intervención con la siguiente frase: “Aquí no se quita ningún derecho adquirido”. Sin embargo, se está quitando uno. En la Administración Pública hay 400 mujeres que tienen grado superior al grado 5°, vale decir, que reciben remuneraciones superiores a las 66 UF. En este instante, esas mujeres del Estado de Chile tienen derecho a todos los beneficios sin tope. Se rechazó nuestra indicación, pero para la historia fidedigna de la ley, quiero que queden registrados los nombres de los diputados que planteamos esa inquietud.
Para ser justos, debemos sumar el nombre del diputado Osvaldo Andrade, quien en las dos sesiones reemplazó al diputado Carlos Montes; simplemente no alcanzó a firmar la indicación.
El proyecto irá a tercer trámite constitucional al Senado de la República. Espero que en esa instancia, en la que somos mayoría -al menos, en el papel, porque somos 20 contra 18-, se llegue a acuerdo con el Gobierno, para que éste presente una indicación para clarificar esa inquietud.
El señor SALABERRY.-
Señor Presidente, que el diputado Ortiz se remita a la relación del informe.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente, ahora paso a informar lo que más me interesa, que es el informe financiero.
En la Comisión de Hacienda,…
-Manifestaciones en la Sala.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).-
Señor diputado , remítase a la relación del informe.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente , quiero ser claro. Lo que acabo de expresar se tocó en las dos sesiones de la Comisión de Hacienda. Por lo demás, el diputado informante tiene que informar todo lo que pasó en la Comisión.
El informe financiero -todos los colegas lo tienen en sus pupitres electrónicos- nos señala que la ley tendrá en régimen un impacto fiscal incremental de 19,4 millones de dólares, en el primer año; de 126,7 millones de dólares, en 2012; de 165,7 millones de dólares, en 2013, hasta alcanzar los 222 millones de dólares, en 2018.
Es decir, 2,5 millones de trabajadoras pueden tener acceso al listado de subsidios que plantea el proyecto de ley, aunque normalmente no nacen más de 135 mil niños y niñas.
En la Comisión de Hacienda se planteó una inquietud que es bueno clarificar.
En el informe financiero figura un gasto fiscal muy pequeño para este año, debido a que el cálculo considera sólo dos meses. Dicho monto se financiará con cargo a los recursos de la partida presupuestaria del Tesoro Público de la Ley de Presupuestos del Sector Público de 2011. En los años siguientes, los recursos serán provistos en las respectivas leyes de presupuestos.
En la Comisión se planteó una inquietud muy grande, ya que esa materia deberá aprobarse año a año. No obstante, puedo dar fe de que nunca ha habido dificultades para
otorgar financiamiento a todas las leyes similares que hemos aprobado en estos veintiún años y medio, pues siempre se han considerado los recursos necesarios en las leyes de presupuestos correspondientes.
Sin embargo, el informe financiero indica que ahora se agrega otro gasto, que no es posible cuantificar en este instante, por lo siguiente: estamos dando nuevas funciones de control y de fiscalización a la Dirección del Trabajo y a la Superintendencia de Seguridad Social, organismos que deberán reforzar sus equipos técnicos, incurrir en mayores gastos de operación e implementar sistemas de información, con el objeto de dar un fiel cumplimiento a las normas establecidas en este proyecto de ley.
Quiero dejar claro este punto, porque ese financiamiento deberá contemplarlo la partida N° 21 del proyecto de Ley de Presupuestos de la Nación que ingresará al Congreso Nacional el 30 de septiembre, partida que dice relación con los gastos de personal del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
En cuanto al proyecto en discusión, mantiene el actual permiso de pre y posnatal en las mismas condiciones: seis semanas de prenatal y doce semanas de posnatal, sin afectar derechos adquiridos. Entrega un posnatal parental de doce semanas, con un subsidio de 66 UF, para alcanzar así las veinticuatro semanas íntegras.
Todas las mujeres tendrán derecho a optar entre dos formas de ejercer este permiso posnatal parental: doce semanas a jornada completa, con ciento por ciento de subsidio con tope de 66 UF o dieciocho semanas a media jornada, con el 50 por ciento del subsidio correspondiente, con un tope de 33 UF. Estas opciones no pueden combinarse.
Durante el ejercicio a media jornada de su posnatal parental, la madre tendrá derecho a una remuneración, de cargo del empleador, cuyo piso será del 50 por ciento de la remuneración promedio que la mujer recibía antes del prenatal.
Éste fue un tema ampliamente discutido y, por rara casualidad, sólo diez diputados votamos a favor; hubo dos votos en contra y una abstención.
En cuanto al traspaso al padre, se establece que si la madre decide tomarse doce semanas a jornada completa, puede traspasar hasta un máximo de seis semanas al padre a jornada completa y si la madre decide tomarse dieciocho semanas a media jornada, puede traspasar al padre hasta un máximo de doce semanas en media jornada. En ambos casos, cuando el padre hace uso de este derecho, el subsidio correspondiente se calcula en base al sueldo del padre, y éste tendrá derecho a fuero por el doble del período que se tome a jornada completa o a un máximo de tres meses si lo utiliza a jornada parcial.
La decisión de traspasar parte del posnatal parental al padre es de la mujer, porque se trata de un derecho laboral de la madre. No pueden tomar este descanso parental en forma conjunta la madre y el padre.
En cuanto a la oportunidad y forma en que se debe dar aviso al empleador del uso del permiso parental, la iniciativa establece que, treinta días antes de comenzar el posnatal parental, la trabajadora deberá enviar aviso a su empleador, con copia a la Inspección del Trabajo, de su decisión de cómo ejercerá su derecho de posnatal parental. De no informar nada, se entenderá que hará uso de su derecho por doce semanas completas. En caso de que informe que hará uso de su derecho a trabajar en media jornada por dieciocho semanas, el empleador estará obligado a reincorporarla, con excepción de aquellos trabajos que, dadas las características propias de éste o de las condiciones en que se realiza, impidan un retorno a media jornada. En caso de discrepancia, resuelve la Inspección del Trabajo correspondiente.
En el caso de que la mujer tenga hijos prematuros que hayan nacido antes de las treinta y dos semanas de gestación o pesen menos de 1.500 gramos al nacer, se les darán seis semanas adicionales de posnatal. En el caso de embarazos múltiples, a la madre se le concederán siete días corridos extra de posnatal por cada hijo adicional. En caso de que la mujer tenga hijos prematuros y múltiples, se aplicará el permiso que sea mayor.
En cuanto a la cobertura, el proyecto incorpora a todas las madres trabajadoras independientes que tengan doce meses de afiliación previsional y seis cotizaciones en los doce meses anteriores al inicio de la licencia y que hayan pagado la cotización del mes anterior a la licencia. También considera a las madres trabajadoras dependientes que tengan seis meses de afiliación previsional y tres cotizaciones en los seis meses anteriores al inicio de la licencia, cualquiera sea la relación contractual en ambos casos. En el caso de las independientes, si son a cuenta propia o bajo la modalidad de honorarios, y si son dependientes, sea que tengan un contrato indefinido, a plazo fijo, por obra o faena.
Debe tenerse presente que, a partir de 2012, en virtud de la ley que establece la reforma previsional, comienza la obligación de cotizar para los trabajadores independientes a honorarios.
Se aclaró que la mujer dueña de casa no tiene derecho a prenatal y posnatal ni al nuevo posnatal parental, porque se trata de un derecho laboral de la mujer trabajadora, que consiste en un permiso para ausentarse del trabajo para cuidar a su hijo recién nacido, pero recibirá un subsidio que compensa el ingreso que la mujer deja de percibir durante el tiempo que se dedica al cuidado de su hijo. Además, en la discusión que tuvimos en la Comisión de Hacienda, se estableció que en el caso de la trabajadora independiente que cotiza, al momento de solicitar su subsidio tiene que demostrar el ingreso que percibe, para lo cual la ley autoriza el uso de diversos medios de prueba, como dos testigos, herramientas de trabajo, iniciación de actividades, etcétera. En consecuencia, si la mujer no tiene cómo demostrar ingresos, la ley no le entrega este derecho que es de naturaleza laboral.
En el caso de las funcionarias públicas, como expresé, espero que esto se resuelva en el Senado.
En cuanto a la compatibilidad de los subsidios, el proyecto establece que el subsidio de posnatal parental es incompatible con otros subsidios por incapacidad laboral. Pero cuando se ejerce el posnatal parental de dieciocho semanas, existe derecho a subsidios, con las siguientes limitaciones:
En el caso de enfermedad grave del hijo menor de un año, la suma diaria de ambos subsidios no puede exceder el monto diario del subsidio por el permiso posnatal parental, si éste se hubiera ejercido en 12 semanas a jornada completa.
La suma total de ambos subsidios no puede exceder el monto del subsidio que le hubiere correspondido a la trabajadora, de habérselo tomado en jornada completa. Cuando se completa esa suma, termina el subsidio por el permiso posnatal parental.
En el caso de accidentes del trabajo y enfermedad común, existe el derecho a subsidio por la remuneración equivalente a la media jornada que está trabajando.
Los diputados señores Pepe Auth , Enrique Jaramillo , Pablo Lorenzini y Gastón von Mühlenbrock presentaron la siguiente indicación, que aprobamos por unanimidad, para agregar el siguiente artículo 8°:
“Artículo 8°.- Los Ministerios de Hacienda y del Trabajo y Previsión Social deberán informar anualmente a las Comisiones de Hacienda, Trabajo y Salud de la Cámara de Diputados y del Senado sobre la ejecución presupuestaria del gasto que genere el proyecto y de su aplicación.”.
Por último, quiero destacar especialmente que los trece miembros titulares de la Comisión de Hacienda votamos a favor el artículo 1°, porque creemos que el proyecto beneficiará a las mujeres en nuestro país.
El resto de las votaciones fueron divididas.
Es cuanto puedo informar a la Sala.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).-
En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Felipe Salaberry.
El señor SALABERRY.-
Señor Presidente , en las tribunas se ha desplegado un letrero de la Fenpruss que dice: “EXIGIMOS POSTNATAL DE 6 MESES”.
¡Gracias, Presidente Piñera , por el proyecto de ley y el compromiso de campaña de la Coalición por el Cambio para extender el posnatal a seis meses a todas las trabajadoras y trabajadores de nuestro país!
Insistir en los méritos y beneficios de un proyecto de estas características sería repetir el informe de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, que presido, o el breve informe financiero de la Comisión de Hacienda.
Por lo tanto, prefiero referirme al valor de este acuerdo, al diálogo.
Nuestra Comisión de Trabajo y Seguridad Social, a diferencia de lo acontecido en otras oportunidades en el Congreso Nacional, puso de manifiesto la posibilidad de aprobar un buen proyecto de ley, que beneficie a las trabajadoras de nuestro país y que haga posible compatibilizar su maternidad con su vida laboral de manera eficiente, correcta, profunda, moderna, a través del diálogo, que tanto la Oposición como los partidos oficialistas estuvimos dispuestos a desarrollar.
Recogimos en la persona de la ministra Carolina Schmidt una disposición a ese diálogo, a convocarnos, a avanzar para sacar un mejor proyecto. Todos cedimos en ese proceso de perfeccionamiento. El Gobierno se abrió a ampliar la cobertura; algunos pudieron mejorar sus propuestas, permitiendo, por ejemplo, que un derecho irrenunciable, el descanso maternal, tuviera flexibilidad para adaptarse a la sociedad moderna con el objeto de que los padres también pudiéramos incorporarnos al cuidado y a la crianza de nuestros hijos.
Por eso tenemos -y aquí traigo a colación las palabras de una parlamentaria- un posnatal de clase mundial, moderno y flexible para todas las madres trabajadoras de nuestro país, que permite el cuidado superior del niño. La Unicef lo ha planteado.
Muchas veces se habla de cómo vamos a cuidar el trabajo de la mujer y su maternidad, pero nos olvidábamos del interés superior del niño y de que éste no se puede obligar por ley. Eso requiere cultura, sentimientos, piel y humanidad.
¿Y qué permite un posnatal de estas características, que esperamos sea despachado hoy por la Cámara de Diputados -ésta es la hora de nuestra Corporación- y sea ratificado prontamente por el Senado? Permite que el apego sea natural y que la mujer trabajadora de hoy, haciendo uso de este derecho laboral irrenunciable, con una transferencia del Estado que le permita mantener su remuneración, sus ingresos, pueda desarrollar su maternidad junto con su vida profesional y laboral.
Por eso, quiero agradecer la disposición de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, que presido, de todos los parlamentarios y parlamentarias y, en especial, de la ministra directora del Senam para tener -reitero-, como lo manifestó una colega parlamentaria, un posnatal de clase mundial, moderno y flexible para todas las mujeres trabajadoras de nuestro país.
He dicho.
El señor BERTOLINO (Vicepresidente).-
Recuerdo a los señores diputados que, por acuerdo de los Comités, respecto de este proyecto, las intervenciones se han restringido a cinco minutos por parlamentario.
Asimismo, informo que la iniciativa se votará a las 14.00 horas.
Tiene la palabra la diputada señora Carolina Goic.
La señora GOIC (doña Carolina).-
Señor Presidente , quiero iniciar mi intervención destacando que hoy es un buen día para nuestra Cámara de Diputados, pues estamos haciendo historia. No tengo duda de que este proyecto marcará un hito, un antes y un después en cuanto al cuidado de la primera infancia.
Pero también es uno de esos días en que uno siente que vale la pena la actividad que desarrollamos, así como la constancia. No me cabe duda alguna de que la iniciativa que nos convoca hace que muchos ciudadanos y ciudadanas se sientan orgullosos de sus representantes.
Esto quiere ver la ciudadanía: políticos, hombres y mujeres, que se ponen de acuerdo para anteponer las materias que interesan a la familia, en este caso, la protección de los niños. Subrayo eso.
No sólo es muy importante el contenido de este proyecto, que es fundamental y marca un hito, sino también la forma en que llegamos a lo que hoy día aprobaremos. Ojalá este ejemplo sea una lección de cómo debemos actuar en asuntos difíciles.
Destaco el rol que ha tenido el Gobierno, representado por la ministra del Sernam aquí presente, en flexibilizar, en acoger los planteamientos formulados, en entender que el diálogo es fructífero cuando se reconocen las legítimas diferencias. A partir de eso, podemos construir en conjunto.
Lo anterior, unido a la constancia del rol que cumplimos como Oposición, permitió pensar en el mediano plazo y sacar un proyecto que quizás no va dar buenos resultados electorales en las próximas elecciones municipales y presidenciales, porque los efectos de este proyecto se van a apreciar en 18 años más.
Hoy nos encontramos generando un cambio para los niños que están naciendo, pues estamos convencidos de que ahí se encuentra nuestra mejor inversión y que seremos juzgados por lo bien o lo mal que lo hagamos respecto de esta legislación, que probablemente no se modificará en muchos años.
Hoy día, resulta fundamental haber entendido dicha responsabilidad; que hayan primado el diálogo, la discusión de los temas de fondo y no acerca de la forma, que fue lo que sucedió en el Senado y que finalmente llevó a dilatar una discusión en el Tribunal Constitucional sin que se pudiera avanzar en los asuntos importantes.
También es necesario reconocer el rol que tuvieron muchas personas durante el estudio de este proyecto, porque esto no se generó únicamente con la presentación del proyecto. Debemos recordar la cruzada que iniciaron el senador Mariano Ruiz-Esquide , el diputado Enrique Accorsi y muchos otros. Me sumé a ellos hace cinco años y medio y debo reconocer que valieron la pena todas las reuniones que se realizaron con las representantes del Colegio de Matronas y de la Sociedad Chilena de Pediatría; asimismo, las campañas que se realizaron para recolectar firmas y las visitas que hicimos a La Moneda.
Tampoco podemos desconocer el rol que jugaron en esto las organizaciones ciudadanas -varias de ellas están representadas en las tribunas-, que le pusieron prioridad a este tema, que cobraron un compromiso de campaña e hicieron que se visibilizara a los niños y niñas de nuestro país, logrando introducir una materia que no estaba en la agenda política y que culminó con el envío de este proyecto de ley.
Hoy estamos discutiendo un proyecto de ley absolutamente distinto al que se presentó inicialmente, ya que consagra un derecho, no desde la lógica de la focalización, de los quintiles o de la situación socioeconómica, sino el derecho que tienen todos los niños de este país, hijos de madres trabajadoras, a cautelar ese primer período de vida para tener el mejor desarrollo intelectual y físico y a tener una lactancia materna ojala hasta los seis meses.
Además, tenemos un proyecto con un fuerte contenido de igualdad, de justicia social, a través del cual se reconoce lo importante que son esos seis meses, tanto para el hijo de una madre que trabaja en un supermercado, como el de una madre que es diputada o que tiene un cargo de ejecutiva. Todos los niños son iguales al nacer y por eso se estableció este derecho irrenunciable, para garantizar su cumplimiento. Hay un aumento significativo en la cobertura, que reconoce a aquellas mujeres que trabajan.
También quiero enunciar algunas tareas que nos quedan.
Creo que hay un universo importante de mujeres que quedan al margen de estos beneficios, como las madres adolescentes, aquellas estudiantes -40 mil al año- que no tienen este derecho a seis meses de posnatal.
El gran cambio en este proyecto es pasar de una discusión donde se pensaba que esto iba a castigar a las mujeres, que iba a tener un efecto negativo en el mundo del trabajo femenino, a entender que es un proyecto que protege la maternidad, lo que va a permitir el fortalecimiento de la familia y mejores ciudadanos para nuestro país. Ojala eso haga eco en nuestros empresarios para que, al final, se premie la maternidad y no se castigue. Ésa debe ser la gran lección que nos deje este proyecto, además de hacernos cargo de las demandas ciudadanas y de generar acuerdos.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado don Miodrag Marinovic.
El señor MARINOVIC.-
Señor Presidente , voy a hablar como padre, ya que en este proyecto de ley está consagrado el legítimo derecho del padre a poder compartir más tiempo con sus hijos e hijas, lo que, a mi juicio, es muy importante. Uno de los aspectos que aborda este proyecto es el derecho del padre -y no sólo de la madre- a poder estar con sus hijos en la primera etapa de la vida.
En un mundo en que trabajan ambos padres, los parlamentarios estamos dando una clara señal pro familia, para tratar de dar los instrumentos para mejorar y fortalecer la familia, especialmente cuando hay involucrados niños pequeños. Ellos deben ser el centro de nuestra atención y de nuestro trabajo.
Felicito a todos los parlamentarios que trabajaron en este proyecto de ley, que negociaron y acordaron con el Gobierno las distintas propuestas y modificaciones para avanzar en un proyecto que, evidentemente, es mucho mejor que el que se presentó originalmente.
También valoro la actitud del Gobierno, ya que, después de muchos años -este anhelo no surgió en el último tiempo-, este derecho lo va a tener tanto la madre como el padre. Por lo tanto, debo reconocer el envío de este proyecto, que fue perfeccionado en el Congreso Nacional. En ese sentido, creo que nosotros hemos cumplido con nuestro rol.
A través del apoyo que vamos a entregar a este proyecto de ley, los parlamentarios independientes también reconocemos el fortalecimiento que le estamos entregando a la maternidad, así como el rol central que le estamos dando a nuestros niños y niñas en cuanto a su derecho a tener una lactancia más prolongada, lo que, sin duda, va a constituir una apuesta al futuro. Los niños que están con su mamá y papá más tiempo, que pueden compartir más con sus padres, obviamente, van a tener un mayor desarrollo en todos los aspectos, sean sociales, de inteligencia, cognitivos, etcétera.
Asimismo, quiero rescatar el espíritu que hemos mostrado en la Cámara de Diputados, ya que, a diferencia de lo que se vivió en el Senado, aquí tuvimos una visión constructiva en los distintos ámbitos, de parte de los parlamentarios de todas las bancadas para lograr finalmente un mejor proyecto.
Cuando el proyecto se presentó en el Senado, se vio una actitud de intransigencia e intolerancia que llevó a entregar a esta Cámara un proyecto que era absolutamente invaluable.
Además, valoro el trabajo de la ministra del Sernam, que ha sido una tenaz generadora de acuerdos con los distintos grupos políticos para poder destrabar el proyecto y avanzar.
En Magallanes, específicamente, este proyecto amplía la cobertura hacia nuestras mujeres temporeras que están en la pesca. También existen muchas otras actividades en las que las mujeres van a tener una mayor posibilidad de acceder a este beneficio, como las trabajadoras de la salud, de la educación y de muchas otras actividades que no estaban consideradas en la cobertura del posnatal.
Sin embargo, creo que aquí va a quedar una tarea para los senadores de las regiones extremas, ya que van a tener que analizar con mucho más profundidad lo que va a ser el debate de este proyecto en el Senado, en cuanto a cuál va a ser el tratamiento que van a tener las asignaciones de zona en las regiones extremas, ya que, actualmente, no son imponibles y, por lo tanto, estarían quedando excluidas de lo que es el tope de este bono.
Por lo tanto, hago un llamado a los senadores que representan las zonas extremas, tanto del norte como del sur, para que, en este sentido, conversen con la ministra para que puedan lograr que todos los trabajadores del sector público, incluidos los de las zonas extremas, puedan acceder a este derecho de cuidar y tener niños mejores para el futuro del país.
He dicho.
El señor BERTOLINO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado don Orlando Vargas.
El señor VARGAS.-
Señor Presidente, en primer lugar, saludo a la ministra del Sernam.
El proyecto que hoy analizamos ha tenido una amplia discusión y ha estado en la palestra pública como uno de los más esperados por la ciudadanía.
Esta iniciativa, que no modifica el régimen actual de pre y posnatal, que consiste en 42 días de prenatal y 84 días para el posnatal, resulta injusto e irreflexivo, considerando que el 44,8 por ciento de la fuerza laboral corresponde a mujeres y que el país tiene una tasa de mortalidad infantil muy baja, que iguala los estándares de países desarrollados, por lo que resulta inconcebible que se mantengan los mismos regímenes que no sólo perjudican el estado completo de salud de los infantes, sino también el de la madre. Hay que considerar que, según la evidencia científica, el período mínimo de lactancia exclusiva que protege a infantes y niños menores de un año es de seis meses.
Por otro lado, se hace mención que dos semanas del prenatal pueden ser traspasadas al período posnatal, según indicación médica.
En materia de adopciones, si se mantiene o extiende el régimen de pre y posnatal, también se debiera extender a los padres que adoptan a niños menores de un año, con el objetivo de fortalecer el vínculo entre padres e hijo y favorecer el apego, proceso que, según estudios científicos, disminuiría posibles problemas psicológicos y favorecería el desarrollo de los niños. Por lo tanto, la idea sería conceder al adoptante el mismo período de permiso parental, con el subsidio que corresponda.
Como padre, puedo decir que, respecto del permiso posnatal parental, que corresponde a doce semanas, las seis últimas pueden ser traspasadas al padre si la madre así lo decide, recibiendo el subsidio correspondiente durante este período que será equivalente a su remuneración, con un tope de 65 UF, como lo integra el acuerdo del Ejecutivo con la Comisión de Salud del Senado. Por ejemplo, en el caso de las zonas extremas, los sueldos de los funcionarios de la salud y públicos, en general, son discriminados por este tope.
El proyecto debiese consultar un subsidio equivalente a sus remuneraciones sin tope y proteger, de este modo, a la madre para que cumpla cabalmente su función protectora, y no conceder permiso para trabajar a aquellas cuya remuneración no es cubierta por el subsidio, desde el tercer mes, para completar la remuneración, porque eso es una falta gravísima al fuero maternal y a los objetivos de propiciar la lactancia materna exclusiva y el cuidado de los hijos.
En cuanto a las enfermedades graves de los hijos menores de un año, dentro de la visión de que el período de cuidado y protección de los hijos debiera ser de un año para prevenir patologías y disminuir los riesgos asociados, no se debiera cuestionar y menos aún coartar a las madres que tienen hijos con enfermedades graves o gravísimas. Por otro lado, el subsidio debiera ser sin tope y equivalente a las remuneraciones percibidas.
Respecto de las licencias médicas, la realización de un informe especial para otorgarlas a las madres tiene un dejo discriminatorio, lo que no ocurre en ningún caso de patologías que requieren licencia, porque genera un proceso engorroso para el profesional médico, un cuestionamiento innecesario y, finalmente, graves repercusiones para el binomio madre-hijo.
En relación con el fuero maternal, el propuesto es absolutamente discriminatorio, ya que aunque modifica algunos aspectos del actual sistema, hace profundas diferencias respecto de las mujeres con distintos tipos de contrato, debiendo ser cumplido el fuero para cualquier mujer embarazada, y el Estado hacerse responsable de los casos no cubiertos.
Respecto de la cobertura para mujeres con contrato a plazo fijo, ésta debe existir en todo el proceso, sin distinción, sin importar si tienen o no cotizaciones previsionales. Estos son los casos en que el Estado debe garantizar el derecho a la protección de la maternidad. Esto afecta a las mujeres de menores ingresos, ya que significa, paralelamente, menos posibilidades de trabajo y pésimas condiciones de vida para aquellas que están embarazadas.
Termino mi intervención expresando que el objetivo del proyecto, que apuntaba a garantizar el mejor cuidado de los hijos, promover la protección de la maternidad y aumentar la corresponsabilidad de padre y madre, no se cumple.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la diputada señora Karla Rubilar.
La señora RUBILAR (doña Karla).-
Señor Presidente , en primer lugar, saludo a la ministra del Sernam y a muchas mujeres que, probablemente, nos están viendo a través del canal de televisión de la Cámara de Diputados, muchas de las cuales nos enviaban mails y mensajes a través de Twitter y de las diversas redes sociales para preguntarnos cuándo se iba a aprobar el proyecto sobre el posnatal.
Pues bien, ha llegado el día en que la Cámara de Diputados va a aprobar el proyecto. ¡Es un gran día! Es un gran día por el posnatal y porque nos damos cuenta de que ha triunfado la política de los acuerdos.
Cuando hablo de acuerdos, me refiero a la forma en que, a pesar de tener distinto pensamiento político, somos capaces de ponernos de acuerdo en aras del bien común. Para ello se requiere voluntad y diálogo; pero, no un diálogo entre sordos ni un diálogo en que quien más grita es el que aparece en la televisión y logra cosas, sino donde todos, con respeto, logramos sacar adelante lo que es más importante y en que se noten las políticas públicas que dejamos al país.
Durante muchos años golpeamos puertas para sacar adelante la ampliación del posnatal. Durante el período legislativo pasado, 118 de los 120 diputados le solicitamos a la entonces Presidenta de la República Michelle Bachelet que considerara la posibilidad de enviar un proyecto de ley sobre la materia. Lamentablemente, por múltiples razones, no lo hizo. Estaba presente un fantasma que tenía que ver con la empleabilidad femenina. Pero en el camino nos fuimos dando cuenta de que debíamos ser capaces de vencer ese fantasma con una mirada diferente, que debía incluir a los empresarios, y de que, en un país como el nuestro, donde la tasa de natalidad baja y baja, era necesario invertir en la maternidad, dándole la importancia que realmente tiene.
Este proyecto va a generar beneficios para todos y cada uno de los chilenos. Por ejemplo, en un contexto de discusión sobre la importancia de la educación, quiero referirme a uno de los beneficios que reportará el posnatal: diez puntos porcentuales más de coeficiente intelectual en cada niño que sea alimentado exclusivamente con leche materna durante seis meses. Entonces, si queremos invertir en educación, éste es un gran proyecto que apunta en ese sentido.
Asimismo, quiero expresar que, durante la campaña presidencial, el actual Presidente de la República , Sebastián Piñera , se comprometió a extender el posnatal de tres a seis meses para todas las mujeres que tuvieran ese derecho. Sin embargo, el Presidente amplió el beneficio -así lo establece el proyecto que vamos a aprobar- mucho más allá del compromiso adquirido, puesto que, originalmente, sólo beneficiaba a las mujeres que estuvieran trabajando, con contrato fijo o indefinido. Ahora, tendrán ese derecho, incluso, las que no tenían derecho ni a un solo día de permiso posnatal, como las temporeras, las contratadas por obra o faena o a honorarios. Y, lo que resulta más increíble -porque muchas veces no se nota-, también lo tendrán las mujeres que al momento de embarazarse no estén trabajando. Esto es algo inédito.
Una mujer, si tiene un año de afiliación previsional anterior, podrá cotizar desde el momento en que se entere de que está embarazada y tener el beneficio. En la actualidad, una mujer embarazada jamás consigue pega; ahora, tendrá un beneficio que será de medio ingreso mínimo mensual asegurado. En un país como el nuestro, esto es una garantía y un derecho.
Pero el proyecto también incluye algunos anhelos que teníamos desde hacía muchos años, y aquí quiero destacar a la senadora Lily Pérez , al senador Francisco Chahuán y a la diputada Carolina Goic. Las madres de niños prematuros extremos, con un peso inferior a 1.500 gramos, tendrán seis semanas adicionales de posnatal; las de gemelares, una semana más de posnatal por cada gemelo; las de niños adoptados mayores de seis meses ahora tendrán tres meses de posnatal, y si es menor de seis meses, el mismo posnatal que tendrían sus padres biológicos. Se establece la corresponsabilidad con el padre, es decir, se podrán traspasar hasta seis semanas al padre, dependiendo de la modalidad que elija la madre, con lo que se incorpora un poco más al padre al hogar. Por último, se trata de un posnatal flexible.
Me he preguntado muchas veces por qué nos dimos esta tremenda vuelta y por qué nos costó tanto tiempo ponernos de acuerdo. Como digo, nos costó ponernos de acuerdo; pero vamos a tener un posnatal flexible, con un tope de 66 UF, lo que permitirá a las mujeres optar entre tomarse seis meses completos, con el ciento por ciento del subsidio, o los segundos tres meses en 18 semanas, con la mitad del subsidio, lo que, sin duda, permitirá compatibilizar de mejor forma y evitar que el Estado les imponga a las mujeres la forma en que deben vivir su maternidad.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).-
Señora diputada , ha terminado su tiempo.
La señora RUBILAR (doña Karla).-
Termino, señor Presidente.
Sólo quiero agradecer a los colegas de la Concertación y de la Alianza por haberse puesto de acuerdo, y decirles que debemos sentirnos muy orgullosos porque hoy Chile se ha puesto al nivel de los países desarrollados, con un posnatal de clase mundial.
He dicho.
El señor BERTOLINO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Osvaldo Andrade.
El señor ANDRADE.-
Señor Presidente, creo que hay que felicitar al Congreso Nacional por este proyecto y agradecer la voluntad que tuvo el Ejecutivo de enviarlo. Sin embargo, no hay que agradecerle el contenido de la iniciativa original. No es malo recordar algunas cosas porque, de pronto, el desenlace nos hace olvidar la propuesta original.
El proyecto presentado por el Ejecutivo era pésimo: flexibilizaba el prenatal; creaba el posnatal parental, con tope de 30 UF; incorporaba en el posnatal al padre, eventualmente, por seis semanas, pero con la remuneración de la madre; incorporaba cambios en el subsidio por enfermedades graves, agregando las gravísimas, con un tope de 30 UF y con un subsidio decreciente; establecía un delito especial para las licencias falsas; reducía el fuero en tres meses para las trabajadoras con contrato indefinido; eliminaba el desafuero judicial; restringía el amamantamiento y aumentaba la cobertura sólo al 20 por ciento más pobre. Para ser realista, sólo el 10 por ciento de las mujeres que estaban en esa situación, mejoraban su cobertura. Ése era el proyecto original que conocimos y no es bueno olvidarlo porque expresaba la voluntad del Supremo Gobierno.
¿Saben por qué ocurrió eso? Porque la discusión partió mal, porque se centró en los seis meses, dejándose de lado algo que era tanto o más importante: que una de cada tres mujeres no tenía derecho -esperamos que ahora sí lo tengan con este proyecto- al prenatal y al posnatal.
Entonces, para precisar la discusión, partamos de la base de lo que se nos propuso. Por eso, hay que felicitar al Congreso Nacional, porque cambió radicalmente el proyecto del Ejecutivo -¡qué bueno que haya sido así!-, lo que se logró vía un acuerdo. En consecuencia, hay que valorar ese acuerdo; pero no debemos olvidar de dónde partimos. Lo que establecimos fue que la prioridad era la cobertura y, finalmente, se logró algo valioso: un posnatal de seis meses e, incluso, con un aumento del posnatal parental; pero, además, logramos mayor cobertura.
Quiero hacerme cargo de lo que se obtuvo. Excúsenme, pero con el mayor respeto, debo decir que eso se alcanzó en el Congreso Nacional. Primero, que no se conculcara derecho adquirido alguno.
Recuerdo que en una ocasión, el ministro secretario general de la Presidencia dijo que ningún derecho de los trabajadores se conculcaría durante esta administración. Al respecto, deseo recordarle que en el proyecto original sí se conculcaban derechos de mujeres trabajadoras, y varios muy importantes. Entonces, siempre hay que hacerse cargo de los compromisos.
¿Qué se logró ahora? Primero, que no se conculcara ningún derecho, a diferencia de lo que ocurría en el proyecto inicial del Gobierno, en temas de fuero, amamantamiento, etcétera.
Además, se consiguió un proyecto con un posnatal de seis meses, con el tope vigente, con un piso de medio ingreso mínimo, con la corresponsabilidad del padre, esta vez con su remuneración; con cobertura universal, cumpliéndose los requisitos de densidad de las cotizaciones, incluidas temporeras, independientes a honorarios o independientes de autoempleo o autónomas; con posnatal parental irrenunciable, con opción a la decisión de la madre de extenderlo a 18 semanas con media jornada de trabajo, etcétera. Asimismo, con la consideración que ya se señaló respecto de hijos prematuros, múltiples o adoptivos.
Si hacemos un paralelo, desde una modesta realidad, entre el proyecto original del Supremo Gobierno y lo que estamos discutiendo en este Hemiciclo -aclaro que es nuestra voluntad aprobarlo hoy-, nos daremos cuenta de que estamos hablando de dos iniciativas absoluta y radicalmente distintas. Por ende, digamos las cosas como son: el Congreso Nacional hizo su pega. ¡Qué bueno que la haya hecho! ¡Qué bueno que la siga haciendo!
El proyecto se arregló gracias al diálogo construido entre los parlamentarios y a la buena voluntad expresada por el Gobierno, a través de la ministra directora del Sernam.
Este Poder del Estado realizó su pega. Arregló un mal proyecto. Perdonen que insista, pero así fue. Ojalá que continúe en esa senda: reparando malos proyectos y transformándolos radicalmente en buenos proyectos.
En este caso, el Congreso Nacional, felizmente, le solucionó un problema al Gobierno.
He dicho.
-Aplausos.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la diputada señora Mónica Zalaquett.
La señora ZALAQUETT (doña Mónica).-
Señor Presidente , en honor a la verdad, es muy importante recordar por qué llegó este proyecto al Congreso Nacional. Se debe a que el Gobierno del Presidente Sebastián Piñera se hizo cargo de una demanda -lo digo como madre de cuatro hijos- que veníamos pidiendo millones de mujeres desde hace décadas.
Si hay algo doloroso es desprenderse de un hijo a sus tres meses de vida. A las madres, por lo menos hasta donde sé, nunca antes un Gobierno les había otorgado la prioridad que hoy se les da.
Sin duda, en el Congreso Nacional hemos hecho bien nuestro trabajo; a través del diálogo hemos logrado acuerdos para hacer lo que la ciudadanía espera que realicemos: un buen trabajo.
Comparto con la diputada Carolina Goic que estamos viviendo un hito que marcará un antes y un después en la protección de la maternidad y el bienestar de nuestros niños.
Por eso, deseo agradecer y recalcar el trabajo, esfuerzo y entusiasmo que puso en esta materia la ministra Carolina Schmidt. No me cabe duda de que gracias a su esfuerzo este proyecto verá la luz.
Ahí sí estamos haciendo honor a la verdad. Los parlamentarios trabajamos con ahínco, el Gobierno se hizo cargo de la materia y tuvimos una ministra que no se dejó abatir por ciertos grupos que trataron de trabar la tramitación de la iniciativa.
Por otro lado, quiero subrayar algunos puntos que, a mi juicio, son tremendamente valiosos. Este proyecto se hace cargo de la corresponsabilidad. Esto constituye un tema muy importante. La sociedad moderna requiere el compromiso del padre, y con esta legislación se lo motiva para que participe en forma activa en la educación de sus hijos. No me cabe duda de que eso traerá grandes frutos para la familia.
Sin duda, esta implementación tardará, porque estamos hablando de cambios culturales. Pero leyes como la que se encuentra en tramitación dan señales claras sobre el país que buscamos construir.
Otro gran logro que me gustaría destacar del proyecto es su flexibilidad. Nació con esa cualidad, en algún minuto vimos que peligraba, pero hoy la recuperamos.
Destaco esta condición, porque de esta manera estamos dando a las mujeres trabajadoras la posibilidad de elegir la forma de tomarse el posnatal parental. Nadie mejor que cada madre, conocedora del seno de su familia, tomará la decisión que irá en beneficio tanto de ella como de sus hijos.
También deseo reconocer y agradecer el aumento de cobertura. Todos nos deberíamos sentir orgullosos de ello, porque todas las madres necesitamos entregar apego, cariño y lactancia a nuestros hijos.
Por último, me gustaría resaltar el deber que nos asiste como parlamentarios de promover, proponer y llevar a cabo políticas públicas que reconozcan como centro de protección a la familia, por sobre sus integrantes considerados en forma individual. La idea es evitar la sobreprotección de unos en desmedro de otros y, de esa manera, lograr el cumplimiento cabal de los objetivos buscados, como es, en este caso, la salud y el bienestar de los niños.
Si alguien teme por los efectos de este proyecto en cuanto a que podría afectar la empleabilidad femenina, eso no es totalmente cierto, pues otorgará certeza al empleador del descanso maternal de sus trabajadoras. En todo caso, si subsiste temor, el próximo paso que debiera dar el Congreso Nacional es avanzar en modificar el acceso al sistema de salas cuna.
Anuncio mi voto favorable al proyecto y estoy segura de que será muy agradecido por todas las futuras madres y sus hijos, ya que no podemos negar lo duro que es para ellas dejar a su hijo a los tres meses de vida y las consecuencias que ello conlleva.
En mi calidad de Presidenta de la Comisión de Familia, quiero expresar que me siento muy contenta y orgullosa por el paso que estamos dando en esta materia.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Hugo Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ (don Hugo).-
Señor Presidente , en esta ocasión quiero manifestar que el aumento del posnatal es una sentida demanda planteada desde hace varias décadas por el movimiento de mujeres y trabajadoras de Chile.
Sin embargo, este nuevo permiso posnatal parental, si bien incorpora -después de varias negociaciones que hemos presenciado-, la posibilidad de que mujeres trabajadoras independientes, con contrato por obra o faena, temporeras, a honorarios o por cuenta propia, accedan a este permiso, flexibiliza el derecho y la jornada laboral. Esto es grave, pues permite introducir una cuña en el debate de las trabajadoras y los trabajadores sobre los peligros de la flexibilización y precarización del empleo.
En este proyecto se ha introducido una nueva variante de flexibilidad laboral que antes no existía en el ámbito maternal. Con anterioridad, existía flexibilidad, por ejemplo, en la reincorporación en período de huelga, establecida en el artículo 381 del Código del Trabajo, o en las distintas jornadas que pueden pactarse en los contratos de jornada parcial, de conformidad con el artículo 40 bis C de dicho Código.
De ninguna forma se puede renunciar al descanso prenatal y posnatal actual. Incluso, si el hijo muere antes de que termine el posnatal, la mamá debe seguir haciendo uso de él hasta el día 84 después del parto.
Por tanto, introducir la media jornada al descanso posnatal adicional, llamado parental, es meter una dosis de flexibilidad que no debe aceptarse, pues debiera ser un derecho irrenunciable para que, de verdad, sea una prolongación del descanso de maternidad de 24 meses.
En el debate sobre el aumento del posnatal, nunca ha estado la concepción del rol social de la maternidad, vale decir, la responsabilidad que tiene el conjunto de la sociedad -Estado, empleadores, hombres y mujeres- en la reproducción de los seres humanos. Es vista como una responsabilidad exclusiva y casi siempre excluyente de las mujeres.
Este nuevo permiso dice incorporar la “corresponsabilidad”, es decir, que hombres y mujeres compartan las tareas de reproducción y cuidado de hijos e hijas. Sin embargo, a nuestro entender, lo hace también a partir de la flexibilidad y disminución del permiso para las mujeres. El uso de este nuevo permiso posnatal parental podrá traspasarse al hombre desde la séptima semana.
Mención aparte merece el hecho de que esta figura también involucra a las funcionarias públicas, especialmente en cuanto entrega a los Ministerios del Trabajo y Previsión Social y de Hacienda la determinación de la jornada a cumplir y las remuneraciones a percibir, parámetros que, al menos en el proyecto de ley, no quedan especificados, puesto que esa materia se entrega a un reglamento.
La creación de un permiso posnatal parental no significa -esto debe quedar meridianamente claro- el aumento del derecho a descanso de maternidad, conocido como prenatal y posnatal, que establece el artículo 195 del Código del Trabajo. Es un nuevo permiso que se crea a partir de la incorporación del artículo 197 bis. El nuevo permiso no es un derecho irrenunciable, como sí lo son el prenatal y posnatal.
A nuestro entender, lamentablemente, una vez más nos enfrentamos a la política del mal menor. Llegará el día cuando tengamos que resolver que en vez de hablar de un subsidio a la maternidad, hablemos como se hacía con antelación al golpe de Estado, de un salario de maternidad, que es justamente la palabra correcta. No estamos en presencia de un subsidio. Cuando se crearon las isapres, entidades que hoy obtienen grandes utilidades, no quisieron hacerse cargo de este “subsidio”, que antes de llamaba sueldo de maternidad, y el Estado tuvo que cargar con él. Para el Estado, este subsidio es considerado una carga y no un deber o un sueldo de maternidad, como se especificaba con antelación al golpe de Estado que violentó todos los derechos de los trabajadores y las trabajadoras.
Sin duda, llegará el día en que usemos las palabras que correspondan en apego a los derechos de las trabajadoras y de los trabajadores de nuestra Patria.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Señor Presidente , después de escuchar al diputado Hugo Gutiérrez , es difícil retomar lo que pensaba plantear, por cuanto, de alguna manera, creo que hay ciertos grados de provocación en su discurso.
A partir de la fecha que plantea el diputado , la sociedad cambió. Cambia la mujer y la familia, y también el concepto relacionado con algunos derechos. Por eso, cuando conversé con diputadas, más allá de los diferentes detalles de la ley en tramitación, nos preguntábamos sobre los conceptos que no podíamos dejar pasar y que debíamos defender durante su discusión.
Para nosotras, los derechos de la mujer y de la familia eran intransables. Me alegro de que el Gobierno lo haya entendido así, porque en ese sentido, había una dificultad muy importante, de lo cual fue testigo la ministra. Dijimos que no íbamos a discutir y que tendría todos los votos en contra si se disminuían derechos adquiridos.
En segundo lugar, está el tema de la corresponsabilidad, materia respecto de la cual tenemos una diferencia fundamental con el diputado Hugo Gutiérrez. Permítanme hablar de los derechos del hombre. Hoy, el padre quiere participar en la crianza de sus hijos de una manera distinta a la que existía antes. En 1973, el rol del hombre en la familia era absolutamente distinto al existente en la actualidad. Hoy, el hombre necesita involucrarse y participar en la crianza de sus hijos con una fuerza distinta, y es bueno que sea así. Estoy hablando de hombres de 25 o 30 años hacia arriba. A lo mejor, la mujer de 40 ó 50 años tiene una mentalidad distinta; pero gracias a Dios, el hombre de hoy tiene una mentalidad diferente, desea participar e involucrarse, tiene un amor y una responsabilidad distintos en relación con lo que existía antes. Por eso, la corresponsabilidad es un factor importante. Al respecto cabe tener presente que cuando el padre haga uso de este derecho, el monto del subsidio correspondiente se calculará sobre la base de su sueldo, no del sueldo de la madre.
En tercer lugar, un aspecto que para nosotros también es fundamental dice relación con la necesidad de beneficiar a más mujeres. No es posible diferenciar a los hijos de mujeres temporeras, que no tenían derechos, respecto de los de mujeres que tienen contratos indefinidos. Eso era una injusticia total. Por eso, para nosotras, la cobertura era prioritaria. Ello explica la defensa, por ejemplo, a favor de las mujeres temporeras, tema fundamental para mí.
Esto tiene que ver con el bien superior del niño, de la niña y de la familia. Aunque algunos no les guste hablar del concepto de familia, para mí es fundamental. Hoy se protege la maternidad, a los niños y a la familia, cualquiera sea su composición. En la discusión que llevamos a cabo en relación con el feriado irrenunciable del 19 de Septiembre próximo, también debatimos acerca de cómo podemos mejorar el concepto de familia y sus derechos, para lo cual es fundamental este primer peldaño, es decir, la protección de la maternidad.
En cuarto lugar está, por primera vez, el reconocimiento de excepciones. En múltiples ocasiones tuvimos la posibilidad de conversar con madres y padres que tenían hijos prematuros. Imaginen el caso de mujeres temporeras, en que las complicaciones son dobles o triples.
En quinto lugar, lo que tiene que ver con la imparcialidad en la toma de decisiones. En el proyecto original se establecía que la mujer debía ponerse de acuerdo con su empleador, a lo cual nos opusimos, porque existiría algún tipo de presión. Por eso, buscamos una instancia imparcial: la Inspección del Trabajo.
Sin duda, la flexibilidad es un aspecto que deberemos revisar. Aún no tengo un convencimiento cabal de lo que ella significará.
Hace poco tiempo, una mujer que trabaja cerca de acá me preguntó por qué sólo las gerentes dispondrán de flexibilidad y no así las mujeres que tienen un trabajo distinto y que ganan menos. Por eso, creo que el Congreso Nacional deberá evaluar en forma permanente la ley en tramitación.
Por último, celebro que la iniciativa favorezca a las temporeras, pues tengan o no trabajo, se verán beneficiadas, lo cual constituye un logro importante para ellas. En cada reunión que he sostenido con ellas, no me he cansado de repetirlo.
Finalmente, agradezco la paciencia y la capacidad de llegar a acuerdos de la ministra Schmidt. Ojalá, todos los ministros tuvieran esa virtud.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Fuad Chahín.
El señor CHAHÍN.-
Señor Presidente , qué duda cabe que el proyecto tiene una enorme trascendencia y que estamos dando pasos sustantivos en favor de los derechos de los niños y de la calidad de la política. En favor de los derechos de los niños, porque son ellos los verdaderos sujetos de este beneficio. Estamos dando un paso importante en materia de justicia social e igualdad de oportunidades. ¡Qué paso más sustantivo, pues los niños, independientemente del lugar geográfico o social donde les toque nacer, tendrán, durante sus primeros seis meses de vida, los mismos derechos en materia de apego y vinculación afectiva a su madre!
Todos sabemos lo importante que resulta eso para el desarrollo, no sólo físico, sino también intelectual, afectivo y cognitivo del niño.
Parlamentarios como Mariano Ruiz-Esquide y Enrique Accorsi iniciaron el debate sobre esta materia. Luego lo asumieron con mucha fuerza las diputadas señoras Carolina Goic y Adriana Muñoz , quienes están conscientes del cambio que significará para nuestra sociedad el establecimiento de un posnatal de seis meses. Así comenzó un camino que sería complejo, pero correcto.
El proyecto también representa un avance en la calidad de la política. Debemos ser francos: el Gobierno equivocó el camino, ya que, primero, quiso desconocer su compromiso de campaña y se negaba al establecimiento de un posnatal de seis meses. Después, envió al Senado un proyecto que otorgaba una mínima cobertura y disminuía los topes, y además eliminaba o restringía derechos adquiridos por las mujeres trabajadoras, como el fuero maternal o el derecho a amamantamiento.
Sin embargo, el Gobierno reconoció su error. Al respecto, quiero destacar el rol de la ministra del Sernam para acoger el planteamiento de los parlamentarios de Oposición y, sobre todo, para escuchar el clamor de organizaciones ciudadanas que se mantuvieron firmes en su respaldo a un verdadero proyecto de posnatal de seis meses, que significara avances, no retrocesos, en materia de derechos de los niños y de la mujer trabajadora.
Como consecuencia de la firmeza y claridad de convicciones, hoy podemos decir que se ha alcanzado un buen acuerdo. Sin duda, quedan cosas pendientes. Nos hubiese gustado que el beneficio se extendiera a los hijos de madres adolescentes que estudian y que no tuviese tope para las funcionarias públicas, como hoy existe para el actual posnatal.
Sin embargo, es un buen proyecto, fruto de un buen acuerdo, de la capacidad para poner el bien común, en especial de los niños, sobre el interés particular.
Felicito a mis colegas y al Congreso Nacional, que muchas es objeto de las más severas críticas y de una descalificación permanente, por su capacidad para llegar a acuerdos, como los que se lograron con la Oposición en la Comisión de Trabajo.
Además, debo reconocer, en la persona de la ministra del Sernam , la capacidad del Gobierno para ceder en sus posiciones. También reconozco la capacidad de los parlamentarios de Gobierno, quienes respaldaron esta iniciativa, que esperamos cambie la cara de nuestro país y que sea un paso más de muchos que deberemos dar en pro de lograr mayor justicia social e igualdad de oportunidades.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi.
La señora CRISTI (doña María Angélica).-
Señor Presidente , hoy, después de tantos meses y de recorrer un largo camino, corresponde a la Cámara de Diputados conocer uno de los proyectos más emblemáticos del Gobierno del Presidente Sebastián Piñera, quien, en su programa de gobierno, específicamente en la Agenda Mujer, estableció: “No queremos que el corazón de las mujeres siga dividido entre el mundo doméstico y el mundo del trabajo; entre sus ganas de emprender y su vocación de madre o entre su necesidad de generar recursos para el bienestar familiar y la falta de oportunidades para lograrlo. Las políticas públicas no facilitan la entrada de la mujer al mundo laboral, pues no consideran la duplicidad de roles que ésta debe asumir en su calidad de madre”.
Si bien es cierto nuestro país cuenta con legislación para la protección de la maternidad de la mujer trabajadora y se han aprobado muchos proyectos de ley sobre la materia en los últimos años, lo que es muy destacable al comparar nuestra situación con la de otros países, debemos reconocer que es necesario aumentar los beneficios, a fin de asegurar la salud y bienestar de los niños y de sus madres trabajadoras, y favorecer la inserción de las mujeres en el mundo laboral.
Debemos estar orgullosos de lograr dicho objetivo. Muchos países no lo consiguen, y las madres deben sufrir el dolor de no estar con sus hijos luego del nacimiento o simplemente deben hacer grandes sacrificios para compatibilizar el mundo laboral con el del hogar.
Durante el gobierno anterior, varios diputados fueron líderes en esta materia, como el colega Enrique Accorsi y la colega Carolina Goic , entre otros. Ellos realizaron una gran campaña para fomentar el apego y el amamantamiento de los recién nacidos mediante la extensión del posnatal a seis meses. Esto, que en un principio parecía algo casi imposible, es una forma de proteger a la madre, en el sentido de que pueda permanecer más tiempo junto a su hijo recién nacido.
Sin embargo, los diputados mencionados no lograron que el anterior gobierno se hiciera cargo del tema, pese a que contaron con la firma de casi todos sus colegas en ejercicio.
Celebramos como un gran triunfo que en este Parlamento se apruebe el proyecto de ley que crea el permiso posnatal parental y modifica el Código del Trabajo, extendiendo la legislación actual a seis meses y permaneciendo inalterable el prenatal, el posnatal, el fuero y los beneficios adicionales contemplados por el nacimiento de un hijo.
También es importante destacar, como dijo un diputado , que se cumple con un principio legal establecido en el Código Sanitario, sobre protección materno-infantil, y que se resguarda el derecho a la protección y la vigilancia del Estado a toda mujer durante el embarazo y hasta el sexto mes de nacido el hijo. El diputado señor Cristián Letelier me pidió recalcar este punto, porque, además, se vela por la lactancia materna.
En resumen, el proyecto contiene muchos beneficios, entre otros, la participación del padre en el permiso parental.
Durante la discusión del proyecto en la Cámara se logró flexibilidad para que las mujeres pudieran tomar el permiso. En ese sentido, tal como lo expresó la diputada señora Alejandra Sepúlveda , cientos de mujeres, con diferentes ingresos y tipos de trabajos, pedían contar con la posibilidad de optar en relación con la forma como hacer uso de las semanas adicionales. Reitero, lo pidieron no sólo mujeres de más recursos, sino también humildes, por ejemplo, algunas que tienen su propio negocio o microempresa, o que trabajan en una feria.
Por lo tanto, felicito a la ministra del Sernam y a todos quienes participaron en la discusión del proyecto, porque lograron la necesaria flexibilidad. De lo contrario, en vez de beneficiar a las mujeres, las habríamos complicado más.
Es muy importante que se considerara el permiso a favor de las personas que adoptan menores. Antes, se establecía solamente cuando se trataba de menores de hasta seis meses de edad. Hoy, podrán hacer uso de ese derecho quienes adopten a menores de dieciocho años.
Como se sabe, la tasa de natalidad ha disminuido en nuestro país. Por eso, me alegra mucho anunciar que, una vez que este proyecto se convierta en ley de la República, fomentará la natalidad y la incorporación de la mujer al trabajo.
El subsidio que vamos a aprobar favorecerá a 1 millón 631 mil mujeres, de las cuales 756 mil viven en la Región Metropolitana. Un total de 215 mil mujeres adicionales serán beneficiadas por la legislación en estudio. Por lo tanto, habrá un incentivo para que las mujeres independientes y que no cotizan puedan incorporarse al beneficio, que representará un gran avance para la familia, la mujer y los niños del futuro.
Por último, felicito a la señora ministra directora del Sernam por el gran empeño y entusiasmo que demostró durante el tratamiento del proyecto.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la diputada señora Adriana Muñoz.
La señora MUÑOZ (doña Adriana).-
Señor Presidente , la Cámara discute hoy un proyecto de ley de la máxima importancia para las trabajadoras y los trabajadores, porque extiende el posnatal a seis meses, lo cual permitirá entregar más protección y cuidado a los hijos e hijas recién nacidos.
Quiero destacar que este debate se realiza sobre la base de un acuerdo político logrado entre el Gobierno y la Oposición, en el que la ministra directora del Sernam , señora Carolina Schmidt , jugó un papel muy importante. La figura de la ministra fue determinante para que pudiéramos acercar posiciones que, en un principio, eran bastante lejanas. En efecto, pese a que todos compartíamos las ideas matrices del proyecto, muchos teníamos gran distancia en relación con su articulado, en especial respecto de lo que denominamos la “letra chica”. En la iniciativa había muy bonitos titulares y muy buenos propósitos en materia de extensión de derechos del permiso posnatal, pero en sus disposiciones encontramos un conjunto de situaciones que distanciaban mucho la idea matriz de la propuesta concreta. Por eso, pese a que el proyecto contaba con el pleno respaldo y el entusiasmo de muchos de nosotros, fue objeto de un largo debate, tanto en el Senado como en la Cámara de Diputados.
Al analizar la iniciativa, nos dimos cuenta de que existía una brecha y casi una contradicción entre las ideas matrices y las propuestas concretas. Por lo tanto, el esfuerzo de diputadas y diputados de Oposición se centró en la eliminación de esa “letra chica” y en la consagración, de manera muy clara, de derechos para las trabajadoras chilenas, los que vendrían a sumarse a los conquistados durante muchos años de historia, de lucha y de movilización.
El diputado señor Andrade hizo una descripción muy detallada del conjunto de derechos que el proyecto original del Gobierno eliminaba para las trabajadoras chilenas, entre otros, en materia de fuero, del prenatal, que se flexibilizaba hacia el posnatal, y del derecho a amamantamiento a favor de las trabajadoras contratadas bajo la modalidad partime.
Aquí, en el Congreso Nacional, como lo señaló el diputado señor Andrade , hicimos la pega; y porque hicimos la pega, recuperamos esos derechos conquistados hace muchos años.
Valoramos muchísimo la propuesta del Gobierno de ampliar la cobertura del permiso postnatal, pues permitirá que más mujeres obtengan ese beneficio. Sin embargo, tuvimos una discrepancia muy grande en relación con la lógica a partir de la cual el proyecto original establecía la ampliación de la cobertura, la que estaba basada en las políticas de focalización de la pobreza, puesto que se reemplazaban el posnatal y el permiso maternal, que son derechos adquiridos por las trabajadoras chilenas, por un bono de pobreza.
Rechazamos esa situación. En el proyecto en debate se logró que cualquier mujer que tenga un contrato de trabajo y que cotice en el sistema previsional tenga derecho al posnatal, independientemente de lo que establezca la Ficha de Protección Social, variable propuesta por el Gobierno como elemento a considerar para esa ampliación de cobertura.
Por otro lado, considero que el permiso de corresponsabilidad parental es el elemento más importante que incorpora el proyecto, pues de alguna manera permite desbloquear la lógica patriarcal que establece el Código del Trabajo. En efecto, en el trabajo remunerado se reproducen las mismas responsabilidades que las mujeres tenemos y que nos adjudica la sociedad, en el sentido de tener que hacernos cargo de los niños, de su alimentación y cuidado, lo que implica una sobrecarga de trabajo, al tener que cumplir tanto con las labores domésticas como con las remuneradas.
De allí que es muy importante la inclusión de la corresponsabilidad parental, porque con ello se establece que ambos padres deben hacerse cargo del cuidado de sus hijos durante el período posnatal. Tal como lo planteó el Gobierno en un comienzo, ese derecho era nulo, porque la base de cálculo del subsidio del posnatal para el padre se establecía sobre la base de la remuneración de la madre, que siempre es 30 por ciento inferior que la del padre. De modo que la corrección que se efectuó a esa disposición es muy importante.
Por otra parte, la incorporación de las trabajadoras asalariadas del campo, denominadas temporeras, al derecho a permiso posnatal es un paso gigantesco. Eso estará vinculado a su contrato de trabajo, al hecho de que coticen, no a su inclusión dentro de la Ficha de Protección Social, como planteaba originalmente el proyecto del Ejecutivo.
El aspecto más controversial para llegar a acuerdo se relacionó con el tope de 66 UF para el cálculo del pago del subsidio de posnatal, pues de esa forma se evitaba incorporar una discriminación odiosa. Como Oposición, desde un inicio se lo planteamos al Gobierno, pero este se había negado a aceptarlo.
Por último, pido votación separada del artículo 6°, que consagra el derecho a permiso posnatal parental a favor de las funcionarias públicas y los funcionarios públicos. Su inciso segundo establece una discriminación, porque incorpora una excepción en el sistema de licencias médicas, lo que significará que las funcionarias que accedan al posnatal parental tendrán una disminución en sus remuneraciones.
He dicho.
-Aplausos.
El señor BERTOLINO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.-
Señor Presidente , en primer lugar, deseo saludar a los dirigentes de la Federación Nacional de Profesionales Universitarios de los Servicios de Salud (Fenpruss) que se encuentran presentes en las tribunas, así como a los miembros de diferentes organizaciones sindicales que seguramente están siguiendo este debate a través del canal de televisión de la Cámara de Diputados.
Hoy, nuestro país está dando un gran paso. Con las modificaciones que introdujimos al proyecto presentado por el Ejecutivo, estamos dando un ejemplo al considerar la infancia, la maternidad y la paternidad dentro de los aspectos que es necesario cuidar para lograr nuestro desarrollo como nación.
Para llegar a este punto se ha efectuado un gran recorrido en materia de protección de la infancia y de la maternidad. Eso ha permitido a Chile, por ejemplo, disminuir la mortalidad materno-infantil. Chile es el primer país en cumplir con ese objetivo del milenio. Además, cuenta con normas de protección a la maternidad, las que, sin duda, debemos continuar perfeccionando y adaptando a las exigencias de la sociedad. En este contexto, la ampliación del posnatal a seis meses era una demanda y un compromiso efectuado por todos los candidatos a la Presidencia de la República.
En 2008, presentamos un proyecto de acuerdo para solicitar su extensión a seis meses, sin distinción, para lo cual seguimos las recomendaciones de diversos especialistas y de la Organización Mundial de la Salud. Junto con agradecer a todos los colegas que suscribieron esa presentación -en forma particular, recuerdo al diputado señor Accorsi y a la diputada señora Goic -, deseo señalar que en ese momento muchos pensaron que era un sueño imposible, que en este país no era factible constituir ese derecho para la sociedad.
Luego vinieron los compromisos de campaña. El año pasado, para acelerar esa promesa presidencial, en una sesión especial que celebró la Cámara, pedimos el cumplimiento de esa demanda, mediante el proyecto de acuerdo N° 89. Posteriormente, el Ejecutivo ingresó un proyecto, pero lo objetamos y logramos mejoras sustanciales.
En ese sentido, es importante destacar el trabajo que realizaron las comisiones encargadas de analizar la materia para enriquecer el proyecto, y el que se llevó a cabo para defender la posición de avanzar en la conquista de mayor cobertura y eliminar el tope que se nos había planteado. Eso demostró que cuando se trabaja en conjunto y se escuchan los planteamientos de la Oposición, de las organizaciones sociales, de los gremios y de la sociedad en general, los proyectos pueden ser mejorados.
Logramos avanzar. Señor Presidente , por su intermedio deseo expresar que la señora ministra directora del Sernam jugó un rol importante, lo cual ojalá se establezca como un criterio para otros ministros de Estado , a fin de que entiendan que cuando se conversa y se ponen sobre la mesa los distintos puntos de vista de la sociedad, los proyectos se enriquecen; que entiendan que la Oposición cumple un objetivo, el cual, en este caso, es defender a las mujeres, a los hombres, a los ciudadanos de Chile. Para ello era necesario mejorar el proyecto mediante la eliminación de la “letra chica”.
Sin duda, falta camino por recorrer en este ámbito. La maternidad es una responsabilidad social. Dentro de ese concepto, estamos trabajando con el objeto de que se respete el fuero maternal en los organismos de la Administración del Estado y en las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad, de que se incorpore la infertilidad como enfermedad, para que las parejas puedan acceder a los costosos tratamientos que ella conlleva, y de que se amplíe el derecho a sala cuna a favor de los padres, entre otros proyectos. Seguiremos trabajando en ese sentido.
En el contexto de los avances que queremos lograr, es importante destacar que, a través de los acuerdos, pensando en el bienestar de todos y de todas, es posible perfeccionar las iniciativas. Por eso, vamos a aprobar este proyecto. Recuerdo que desde mi primer período como diputado , he impulsado y respaldado la extensión del posnatal a seis meses. Una vez que la iniciativa sea ley de la República, nuestros niños tendrán más tiempo con sus familias, el apego que necesitan para crecer sanos y el reforzamiento de sus lazos afectivos, lo cual les permitirá llegar a ser jóvenes y adultos más felices, con mayor desarrollo intelectual; y contribuir a hacer de Chile un país más igualitario, en que no se genere la desigualdad desde la cuna, sino la posibilidad de que cualquier trabajadora, independientemente de donde se encuentre laborando y del tipo de contrato que tenga, goce del legítimo derecho a su descanso, a su posnatal como corresponde, y no tenga que inventar o crear figuras para extender ese tiempo, que las trabajadoras del país se han ganado.
Vamos a apoyar este proyecto, pero vamos a pedir votación separada respecto de la disposición a que hizo alusión la diputada Muñoz. Sin embargo, no debe caber duda alguna de que, como socialistas, ante un proyecto de esta naturaleza, que mejora y consolida los derechos de las trabajadoras del país, contarán con nuestros votos.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Ramón Barros.
El señor BARROS.-
Señor Presidente , trescientos mil niños al año se verán favorecidos. Nos sentimos orgullosos, porque hoy esta Cámara va a votar un proyecto emblemático para el Presidente Piñera. Quiero decirlo claramente, porque en algunos discursos -he seguido atentamente el debate-, de repente se deja entrever que este proyecto es malo, que no se está cumpliendo con los compromisos de campaña.
(Hablan varios señores diputados a la vez)
Señor Presidente , por su intermedio quiero decirle al diputado De Urresti , que se pone nervioso, que cualquier proyecto sobre posnatal hubiese sido mejor, porque, en veinte años, ustedes no hicieron absolutamente nada al respecto. Entonces, dejemos las cosas en su lugar.
(Manifestaciones en las tribunas)
Sé que les duele, porque ustedes no tuvieron un ministro como Felipe Larraín , quien tuvo el coraje y la voluntad política de poner las “lucas” para este proyecto.
(Manifestaciones en las tribunas)
¿Y para qué les digo? Pero, bueno, existen tantos estudios en el mundo respecto de…
(Habla un señor diputado )
¿Perdón? Siempre los cobardes se esconden, como el señor Fidel Espinoza; siempre el cabeza dura.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).-
Prosiga, diputado Barros.
El señor BARROS.-
Da lo mismo.
Existen muchos estudios respecto de la importancia del apego de los recién nacidos, en sus primeros meses de vida, con sus madres y sus padres, lo cual posibilita un desarrollo mejor, menos enfermedades, un crecimiento psicológico más equilibrado, etcétera.
(Habla un señor diputado )
Señor Presidente , quiero suspender mi intervención, porque el señor Fidel Espinoza sigue como siempre. Bueno, ya lo conocemos: los matones que están aquí siempre actúan así.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).-
Señor diputado , prosiga. La Mesa se hará cargo de llamar al orden a quien corresponda.
El señor BARROS.-
Sé que le duele, porque su gobierno nunca hizo nada respecto de esto. Entonces, les duele que uno, de repente, también diga algunas cosas.
Cuando hablamos de posnatal, nos referimos a la protección de la maternidad y de la familia. Esos son los temas que nos deben convocar.
Los cobardes siempre hablan con la cabeza gacha, pero no nos interesa.
Señor Presidente , por su intermedio quiero decirle a la señora ministra directora del Sernam que gracias a su perseverancia y a actores importantes de esta Cámara de Diputados, como las diputadas Carolina Goic y Adriana Muñoz , y el diputado Accorsi , quienes también han contribuido, se ha llegado a esto. Felicito a la ministra por haber llevado a puerto este proyecto que beneficiará a más de dos millones de mujeres.
De manera especial, quiero hacer una reseña acerca de la incorporación de las mujeres temporeras. Por intermedio del señor Presidente, deseo expresar a la ministra que es fundamental se explique a la mujer temporera respecto de estos nuevos beneficios -antes, ellas nunca fueron incluidas-, sobre la importancia de que ahora tengan contrato de trabajo y que se les imponga por el total de sus ingresos.
Felicito a la ministra directora del Sernam y al Presidente Piñera , porque, como digo, este proyecto llega a puerto y beneficiará a tantas mujeres, a tantos niños y, en definitiva, a la familia chilena.
He dicho.
El señor BERTOLINO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
(Manifestaciones en la Sala)
¡Llamo al orden al diputado Fidel Espinoza!
El señor ROBLES.-
Señor Presidente , tal vez desde un punto de vista muy personal, en nombre de mi bancada, quiero hacer presente dos temas que, a mi juicio, son relevantes.
En primer lugar, deseo clarificar que este es un gran proyecto para los niños de Chile -lo quiero decir así-; no para las mujeres, no desde el punto de vista de la maternidad, sino de los derechos de los niños.
(Manifestaciones en las tribunas)
Porque, desde una mirada sanitaria, todo niño en Chile merece tener a su madre con él para generar dos situaciones que, a mi juicio, son extraordinariamente relevantes para su desarrollo:
Una dice relación con el apego, el cual es muy importante. En las teorías modernas, la evidencia científica demuestra que el apego describe la necesidad de contar con una figura estable que permita al niño regular sus emociones en los momentos de estrés. Significa que debe haber alguien responsable, en forma permanente, ocupado de atender al niño, de manera que aprenda a leer sus señales y regularlas de acuerdo a este conocimiento. El apego permite el desarrollo de un ser humano mucho más equilibrado en términos futuros.
La otra es que un niño necesita, en sus primeros meses de vida, de lactancia materna. Desde que llegamos a la Cámara hemos pedido lactancia materna para los niños de Chile en sus seis primeros meses de vida. Existe evidencia científica suficiente que demuestra que la lactancia materna durante ese tiempo permite un mayor desarrollo intelectual, desde el punto de vista fisiológico de las neuronas y del encéfalo, que se desarrolla mejor, pero también desde el punto de vista fisiológico en toda su extensión. Por lo tanto, un niño amamantado durante seis meses con leche materna tendrá mayores posibilidades de ser un mejor ser humano y de contar con las potencialidades que la naturaleza le ha entregado.
Me parece que es un gran proyecto. Sin embargo, hay dos reflexiones que debemos hacer.
Primero, cómo se gestó el proyecto. Aquí es necesario decir con toda claridad que se advierten posiciones contrapuestas. Una, la entregada por el Gobierno al inicio de su gestión, sobre la base del programa que planteó Sebastián Piñera a la ciudadanía cuando se presentó como candidato. En ella, evidentemente, se muestra la intención del Gobierno en prácticamente todos los proyectos de ley que han llegado al Congreso Nacional en este período, con una “letra chica” que expresa su posición en relación con temas fundamentales, en este caso, desde la mirada del trabajo.
En la Cámara y en el Senado se han dado pasos sustantivos para mejorar el proyecto. Sin embargo, un aspecto no pudo ser perfeccionado; hubo que ceder. Me refiero a la transacción que se hizo para entregar flexibilidad a la mujer que pide su posnatal.
Esto apunta, reitero, a una mirada desde el mundo del trabajo, no desde la del niño. El niño necesita a su madre con él por seis meses, no necesita que se cambie ese derecho por jornadas parciales. La introducción de la flexibilidad es una mirada desde el punto de vista económico y laboral, que no compartimos. Sin embargo, entendemos que para poder avanzar hay que negociar.
Segundo, la corresponsabilidad me parece un poco compleja. En este proyecto se reemplaza el “y”, que es lo lógico en una corresponsabilidad. En las democracias modernas, la madre forma el vínculo, da la lactancia, y el padre acompaña a ese binomio formado por hijo y madre. Por lo tanto, en esas sociedades, el padre está incorporado como un “y”, no como un “o”. Lo que hace el proyecto es entregar a la madre la atribución de decidir que el padre la reemplace durante cierto número de semanas. No permite al binomio madre-hijo incorporar al padre, como se hace en otras sociedades, sino que obliga a la madre a decidir si será ella o el padre quien hará uso del permiso posnatal parental durante seis semanas.
No comparto esa parte del artículo 197 bis, nuevo, que se agrega al Código del Trabajo.
Por lo tanto, pido votación separada para el numeral 3) del artículo 1°, sólo en lo que respecta a los incisos octavo y noveno del artículo 197 bis, nuevo, que introducen esta idea del “o” en la corresponsabilidad paternal, y para el inciso segundo del artículo 6°, que quita a las mujeres del sector público los derechos laborales que hoy tienen para poder estar con su hijo durante los seis meses que corresponden al posnatal.
He dicho.
El señor BERTOLINO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Víctor Torres.
El señor TORRES .-
Señor Presidente , la verdad es que no me puedo quedar en silencio respecto de algo que ocurrió hace algunos minutos en la Sala. Si existe una iniciativa respecto de la cual se ha expresado voluntad política y capacidad política es precisamente este proyecto del posnatal. Por lo tanto, me parece inaceptable que hayan ocurrido hechos de violencia verbal que van en contra de lo que inspira la discusión en torno de este proyecto, que debe hacernos sentir orgullosos de ser miembros del Parlamento.
Por su intermedio, señor Presidente, quiero expresar a la ministra que este proyecto, si bien es cierto se empezó a discutir a propósito de algunos planteamientos que hicieron el diputado Accorsi, la diputada Goic y el senador Mariano Ruiz-Esquide en su momento, se ha logrado capitalizar gracias a la labor que ella ha hecho conduciendo las negociaciones y las conversaciones con el Congreso Nacional.
Parecía una majadería decir que la discusión entre la extensión del posnatal a seis meses versus la cobertura era política. A mi juicio, no es una discusión aceptable, porque era fundamental considerar ambas cosas en el proyecto, aspecto en el cual puedo discrepar de algunos colegas que me antecedieron en el uso de la palabra. Cuando hablamos de extender el posnatal a seis meses, estamos apostando como sociedad a mejorar las condiciones de vida de nuestros niños, que a futuro serán los adultos que conducirán los destinos del país. Y no sólo hablamos de mejorarlas desde el punto de vista fisiológico e inmunológico -hay que recordar que la estimulación de la lactancia durante los seis primeros meses permite al niño desarrollarse inmunológicamente, puesto que no tiene inmunidad propia-, sino también de desarrollar mejores seres humanos intelectual y afectivamente. En una sociedad que en el último tiempo ha demostrado ser hedonista y violenta, el estímulo del apego y del fortalecimiento del binomio madre-hijo apuntan básicamente a aquello.
Hoy debemos sentirnos orgullosos de haber tenido la capacidad, como Congreso Nacional, de entender que podíamos ceder en algunas posiciones y dar un salto importante con una iniciativa que se proyecta a futuro y que puede ser discutida con sentido de Estado y no de gobierno. No me quedo con la pequeñez de querer saber de quién es el triunfo político. Por su intermedio, señor Presidente , le digo al diputado Barros que, más allá de la importancia de que haya sido este gobierno el que puso en discusión la extensión del posnatal, hubo un esfuerzo mancomunado de muchos hombres y mujeres que dieron horas para sacar adelante el proyecto.
Por eso, agradezco a la ministra su gestión; pero también agradezco la labor que hicieron el diputado Castro , la diputada Muñoz , la diputada Goic , el diputado Saffirio , la diputada Rubilar , el diputado Salaberry , Presidente de la Comisión de Trabajo , y quiero graficar en ellos lo que ocurrió y debe seguir ocurriendo para dar cuerpo a lo que se requiere en la discusión política: construir políticas públicas orientadas al beneficio de la gente.
Por cierto, nunca me he olvidado de la Fenpruss ni de agrupaciones como “Movimiento ciudadano por un posnatal de seis meses íntegro”, conformado por mujeres que creían realmente en un sueño. ¡Por Dios, si cuando somos capaces de demostrar que las utopías que existen en una sociedad se pueden transformar en realidad, le estamos dando y devolviendo el sentido a nuestro accionar en política! Nuestra razón de ser en el Parlamento es precisamente ésa: hacer realidad los sueños de las chilenas y chilenos. Ésa es nuestra obligación. Y este proyecto precisamente nos ha hecho pensar que sí podemos soñar con un Chile mejor. Pero no tan sólo soñarlo, no tan sólo pensar que son utopías, sino también entender que con voluntad y capacidad política podemos transformar ese sueño en realidad.
He dicho.
-Aplausos.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la diputada señora María José Hoffmann.
La señora HOFFMANN (doña María José).-
Señor Presidente , hoy es un día muy especial, que me llena de mucha alegría. ¡Hace mucho tiempo estábamos esperando poder debatir este proyecto! ¡Cuántas campañas o promesas presidenciales tuvieron que pasar para que hoy llegáramos a hacer realidad un sueño tan importante para las familias, para los niños y para las mujeres!
Este proyecto es una verdadera revolución en las políticas públicas que apoyan a la familia, ya que abre un espacio en dos aspectos: la protección de la familia y la libertad para que las madres podamos vivir plenamente la llegada de nuestros hijos. Y lo podemos lograr, pues al doblar el beneficio del posnatal se fortalecerá el necesario apego que debe existir entre los padres y los hijos. Más allá de todos los beneficios a la salud del niño -importantes por cierto- que han mencionado distintos parlamentarios, especialmente los que son médicos, el proyecto consolida este lazo afectivo y pone como prioridad número uno a la familia por sobre el resto de las actividades, lo que, desde mi punto de vista, augura positivos y profundos hechos que pueden transformar nuestra sociedad.
El Presidente Piñera ha tenido la virtud de escuchar con atención el profundo debate que se ha generado entre la ciudadanía -los distintos grupos que han manifestado su interés por sacar adelante esta iniciativa- y los parlamentarios, y ha retomado con fuerza la agenda de la mujer. El debate habido en el Congreso Nacional ha enriquecido y perfeccionado el proyecto, porque contamos con un Presidente y con una ministra que estuvieron dispuestos a escuchar con humildad lo que los chilenos querían y esperaban de esta futura ley.
El diputado Andrade señalaba que no hay que olvidar de dónde partimos. Y tiene toda la razón. Pero tampoco hay que olvidar que en los últimos gobiernos avanzamos poco; no avanzamos un solo día. Por eso hoy valoro que hayamos alcanzado este acuerdo en conjunto con diputados de la Oposición, que han estado dispuestos a conversar y a llegar a este gran consenso. Pero, reitero, la memoria tiene que servirnos para recordar no sólo los últimos meses, sino que también los últimos años. Valoremos este proyecto y valorémoslo de verdad.
Hay dos aspectos que quiero señalar, que me parecen los más relevantes.
El proyecto de posnatal que hoy vamos a votar está presente en la voz de miles de mujeres que trabajan y que requieren la libertad para poder ejercer este permiso en las condiciones que mejor les ayuden a vivir ese período tan importante, sin provocar daño a sus ingresos ni a su empleabilidad. Esto responde a la necesidad de que todos tengamos la oportunidad de elegir cómo vamos a conciliar trabajo y familia.
Durante la tramitación de la iniciativa se discutió el impacto que sus disposiciones pueden tener sobre la empleabilidad femenina. Debemos hacernos cargo de esto. Algunas diputadas manifestamos la inquietud respecto de si ese impacto será negativo. Al respecto, creo que el Gobierno debe seguir impulsando políticas que entiendan el cambio cultural. Aquí me detengo para pedirle a la ministra, por su intermedio, señor Presidente , que dirija y encabece este cambio cultural, que se tendrá que traducir en políticas comunicacionales para entender la importancia que tiene para los niños el hecho que la sociedad avance hacía una mayor protección y cuidado de los hijos.
Un segundo aspecto relevante -ya lo señalaba la diputada Zalaquett -, es la corresponsabilidad. Tenemos que aprender y entender que el hombre quiere y debe asumir mayor responsabilidad en el cuidado de los hijos, y hay que entenderlo no sólo porque las mujeres estemos tremendamente sobreexigidas, sino también por lo que significa para los niños tener un padre presente y comprometido.
Por su intermedio, señor Presidente, le pido a la ministra que sigamos profundizando en la corresponsabilidad de los padres y en ese cambio cultural de incorporar cada día más a los hombres en el cuidado de los hijos.
Por último, agradezco y felicito a la ministra y al Presidente de la República , porque hoy estamos cumpliendo con una promesa de campaña. Pero lo más relevante es que estamos escuchando a las personas. Por eso se llegó a un acuerdo transversal entre gobierno y oposición. Así se legisla y así se construye una mejor democracia.
He dicho.
El señor BERTOLINO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Denise Pascal.
La señora PASCAL (doña Denise).-
Señor Presidente , a medida que escuchamos a los diferentes exponentes de esta Cámara, pareciera que el proyecto llegó a este Congreso tal cual se despacha. Muchos de nosotros, junto a organizaciones sociales, como Federación Nacional de Profesionales Universitarios del Sistema de Salud (Fenpruss), conversamos con la ministra del Sernam. Le hicimos ver que el enfoque que se había dado al proyecto era negativo, porque tenía una mirada economicista y de no protección al niño y a la madre.
Siempre manifestamos, a través de proyectos de acuerdo y en conversaciones con gobiernos anteriores, la necesidad de velar por el apego del niño con su madre y su padre, así naciera en cuna de oro o cuna humilde, porque todos los niños son iguales.
En el proyecto original, ese enfoque no estaba dado, porque sólo algunas mujeres trabajadoras iban a poder acceder a sus beneficios; otras quedaban limitadas por sus niveles de ingreso, y en el caso de las temporeras, se les exigía al menos las cotizaciones continuas de los tres últimos meses. Los que conocemos el mundo rural sabemos que eso es imposible de cumplir.
Por lo tanto, planteamos la necesidad de modificar el proyecto. Aquí se han señalado las diferencias sustanciales que hay entre el proyecto que ingresó a trámite y el que se despachó al Senado. No cabe duda de que mejoró, cuestión que se logró gracias al trabajo de miles de mujeres y de hombres, que fueron escuchados en diferentes instancias. Ojalá este Gobierno escuche de la misma manera a los estudiantes. Necesitamos que se los escuche para alcanzar un segundo cambio importante, cual es lograr una educación igualitaria, equitativa y de calidad para todos los estudiantes.
Con alegría veo que el proyecto que vamos a despachar será un hito histórico en la legislación laboral, tal como lo fue la reforma previsional dentro del sistema de protección social en el gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet. Costó lograr consenso para aprobar esta reforma, que entre otras cosas permitió que las mujeres que no tienen trabajo remunerado, como las dueñas de casa, también accedan a la cobertura del sistema de pensiones.
El proyecto en debate nos conduce a ese camino. Ya no se excluirá a esas mujeres humildes, que por no tener una nana que les cuide su guagua no han podido trabajar. Este proyecto concede posnatal a todas las mujeres sin trabajo que hayan tenido contrato a plazo fijo o por obra o faena, incluyendo a las temporeras.
Se ha dicho que con este proyecto se está afectando la empleabilidad de las mujeres. Pienso que no será así, siempre, claro está, que acompañemos con otras leyes esta futura ley. Por ejemplo, no es posible que el derecho a sala cuna esté determinado por el número de mujeres contratadas, es decir, veinte como mínimo. ¿Qué pasa cuando la empresa disminuye a menos de veinte sus trabajadoras? Éste es un derecho que tienen las madres trabajadoras. ¡No vaya a ser cosa que digan que puede caer la oferta de trabajo para las mujeres en edad fértil por pretender hacer efectivo este derecho!
También hay que avanzar en el tema de la brecha salarial entre hombre y mujeres. En iguales puestos de trabajo, muchas mujeres ganan menos que los hombres. Tenemos que trabajar por reivindicar el derecho a recibir el mismo sueldo que los hombres. También hay que trabajar por la igualdad salarial de las mujeres que viven en las zonas extremas y que se las considere con el ciento por ciento de la asignación de zona.
Con todo, tenemos que avanzar en la igualdad de derechos entre hombres y mujeres.
Por último, no cabe duda de que este proyecto es un avance, porque incorpora a un espectro más amplio de mujeres de lo que inicialmente estaba propuesto en la iniciativa original.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Tucapel Jiménez.
El señor JIMÉNEZ.-
Señor Presidente , este es un buen día para el Congreso. A lo mejor estoy siendo repetitivo, pero creo que es importante reiterar las cosas buenas. Lograr un acuerdo, después de varias semanas de trabajo, es positivo. Mucho se critica la labor parlamentaria, pero yo estoy muy orgulloso de lo que hicimos en la Comisión de Trabajo, instancia legislativa de la que soy miembro.
Recuerdo que ese día que estuvimos con el Presidente de la República logramos dos cosas importantes. En el Ministerio de Trabajo, habíamos logrado llegar a acuerdo para el feriado irrenunciable del 19 de Septiembre, favoreciendo, así, a un grupo significativo de trabajadores para que pudieran estar con sus familias. De ahí nos fuimos a La Moneda. En la Casa de Gobierno logramos este acuerdo, para legislar en favor de los niños, de las mujeres y de los hombres; en definitiva, para legislar en favor de la familia.
En la Comisión de Trabajo logramos importantes acuerdos, pero todo gracias al dialogo. En esto, el aporte de la ministra del Sernam fue vital. La felicito públicamente. Seamos francos: hay ministras y ministras. No todas son iguales. En este caso, la ministra Carolina Schmidt puso mucho de sí y siempre estuvo abierta al dialogo.
Se ha hablado de las diferencias que hay entre el proyecto que nos llegó y el que hoy estamos analizando. ¡Pero si esa es nuestra labor! Muchas veces nos tildan de obstruccionistas, pero nuestra labor es siempre mejorar los proyectos. Ésa es y debe seguir siendo nuestra obligación como parlamentarios.
Lo más importante de este proyecto es que se aumenta el tope del subsidio maternal, que era la demanda de muchas mujeres.
También logramos que participara el hombre, pero con el nivel remuneracional del hombre y no de la mujer. Es de todos sabido que las mujeres ganan 20 o 30 por ciento menos que los hombres. Por lo tanto, hacer partícipe a los hombres con el nivel de ingreso de la mujer era ilógico, habida consideración de que ningún hombre iba a participar de la crianza de sus hijos.
Asimismo, logramos ampliar la cobertura a un gran número de mujeres, que al principio venía muy acotada, lo que también es sumamente importante.
El traspaso del beneficio al padre es sumamente importante, porque éste tendrá derecho a fuero por el doble del período que se tome a jornada completa o a un máximo de tres meses si lo utiliza a jornada parcial.
También incorporamos a las temporeras, ya que la norma señala que también recibirán el beneficio las trabajadoras dependientes que tengan contrato indefinido, a plazo fijo, por obra o faena, lo que también aumenta la cobertura, ya que, a mi juicio, entre el 90 y el 95 por ciento de las mujeres estará incluida en el beneficio. Como alguien dijo, este beneficio está a la altura de los posnatales que otorgan los países desarrollados del mundo, por lo que debe ser un orgullo para nosotros, como país y como Parlamento, ya que hemos logrado llegar a acuerdos, lo que es sumamente importante.
Cuando se habla de crecimiento, siempre nos referimos al desarrollo económico del país, pero nunca al crecimiento humano. No obstante, el proyecto apunta justamente a la familia, a lo humano, porque hemos legislado en favor de los niños, de las mujeres, de la familia y, como dije, de los hombres, por lo que el Gobierno y la Oposición debemos sentirnos plenamente orgullosos de lo que hemos logrado. También debe ser un orgullo para el Parlamento, ya que hizo su trabajo, lo que permitirá que la gente sabrá que aquí estamos legislando en favor de los ciudadanos, es decir, de quienes nos eligieron.
Asimismo, por intermedio del señor Presidente , felicito a la ministra por su labor y a todos los parlamentarios que pertenecemos a la Comisión de Trabajo, quienes estamos orgullosos de haber trabajado para que el proyecto se convierta en una realidad a corto plazo, el que será respaldado por una abrumadora mayoría o por la unanimidad de los diputados presentes en la votación que se realizará hoy.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Claudia Nogueira.
La señora NOGUEIRA (doña Claudia).-
Señor Presidente , tenemos un motivo para celebrar hoy y para que miles de madres trabajadoras estén contentas, porque han sido beneficiadas con este permiso parental.
Por intermedio del señor Presidente , quiero destacar el excelente trabajo de diálogo constructivo encabezado brillantemente por nuestra ministra del Sernam , la señora Carolina Schmidt. Felicitaciones de todo corazón, ministra, por su disposición, por su entusiasmo y por sacar adelante el proyecto, que hace justicia y que constituía un anhelo legítimo y merecido desde hace muchísimos años.
Si bien es cierto que algunas veces se manifestaron intenciones de abordarlo, fue el Presidente Piñera quien se hizo cargo de extender el posnatal y convertirlo en una realidad maravillosa, lo que agradecerán miles de mujeres y permitirá que pase a la historia por su sensibilidad hacia la familia y las madres trabajadoras, quienes podrán desarrollar su maternidad y su trabajo en armonía y con tranquilidad.
Gracias Presidente Piñera por cumplir su promesa de campaña.
¡Cómo no celebrar que se cree el permiso parental de doce semanas, que permitirá a la madre cuidar a su hijo de hasta seis meses y recibir su remuneración completa! ¡Cómo no celebrar que la mujer temporera acceda al beneficio! ¡Cómo no aplaudir que la mujer pueda extender el cuidado maternal al trabajar media jornada, mediante un permiso moderno y flexible! ¡Y qué importante es que el padre pueda participar en la atención de su hijo durante sus primeros meses de vida!
Éste es un proyecto ambicioso, que recoge las necesidades de tantas y tantas mujeres que se verán beneficiadas, muchas de las cuales aún no están trabajando. En realidad, el proyecto constituye un orgullo para todos.
Quiero hacerme cargo de las palabras del diputado Andrade, quien señaló que el proyecto es pésimo, porque tiene deficiencias.
Por intermedio del señor Presidente , quiero decir al diputado Andrade , con todo respeto y cariño, que fue la voluntad de este Gobierno lo que permitió alargar el posnatal, cosa que ni en sueños hicieron los gobiernos de la Concertación.
(Aplausos)
A su vez, el Parlamento cumplió su labor para mejorar el proyecto; de lo contrario, no estaríamos hablando de este enorme beneficio para miles y miles de mujeres.
(Aplausos)
Eso se le debe agradecer a este Gobierno, querido diputado Andrade, por intermedio del señor Presidente.
Como éste es un Gobierno que se atreve y que asume desafíos, tengo la convicción de que el cuidado infantil y las salas cunas serán problemas que abordará con decisión y con entusiasmo.
Nuestras mujeres podrán estar tranquilas y en paz, ya que tendrán toda la libertad para elegir cómo hacer uso de su permiso parental, lo que les permitirá hacer su trabajo más productivo y eficiente, mientras sus hijos crecen sanos y felices.
Éste es un gran desafío, que incluye un cambio de cultura frente al hecho de que la mujer se incorpora al mundo del trabajo, ya que debemos modificar la creencia de que la mujer constituye un costo mayor para el empresario.
A partir de este esfuerzo, nos transformamos en una sociedad más justa y más civilizada, avance que debemos precisamente a este Gobierno.
Nos queda aún mucho por mejorar en lo que se refiere a las jornadas de trabajo de las mujeres para hacerlas compatibles con el cuidado de la familia. Es un compromiso de todos, de los parlamentarios, del Gobierno y de la sociedad; pero, sin duda, a partir de este gran proyecto, estamos en un muy buen camino.
He dicho.
-Aplausos.
El señor MELERO ( Presidente ).-
Tiene la palabra la diputada señor María Antonieta Saa.
La señora SAA (doña María Antonieta).-
Señor Presidente , el posnatal de seis meses es algo que nuestra sociedad, las mujeres chilenas y algunos varones, para ser justa, han solicitado desde hace mucho tiempo. Tanto es así, que los dos candidatos presidenciales recogieron ese anhelo, pero lo recogieron de la sociedad, no lo inventaron, y eso se debe a las mujeres.
(Manifestaciones)
Aquí he escuchado cosas tan mezquinas que realmente da pena que se digan respecto de algo tan importante.
A nosotros nos tildan de Oposición destructiva. ¡Por favor! Esta Oposición ha sido tremendamente constructiva. Basta recordar que el proyecto original sobre extensión del posnatal consideraba un tope de sólo 30 UF, en lugar de las 66 UF que figura en el que estamos discutiendo, lo que se logró gracias a nuestros senadores Ximena Rincón y Fulvio Rossi. Entonces, ¡por favor, qué Oposición más constructiva! Además, la iniciativa original no consideraba el derecho al fuero paternal, que nos ha costado mucho sacar adelante, tal como nos sucedió con el fuero a las trabajadoras de casa particular, porque la Derecha no lo quería incluir. Sólo logramos aprobar el fuero de las trabajadoras de casa particular cuando los parlamentarios de Derecha se ausentaron e hicieron una huelga porque Pinochet estaba preso en Londres. La Derecha no se ha caracterizado por favorecer los derechos de los trabajadores. En consecuencia, no deben ser mezquinos, ya que el proyecto se elaboró en forma conjunta.
Por intermedio del señor Presidente, también felicito a la ministra. Considero que fue un acierto del Presidente Piñera nombrar a esta persona en el cargo, y no a una persona conservadora, que tuviese una mentalidad cerrada, que no entendiese el tema de la mujer o que pensase que las mujeres tienen que ser esencialmente madres.
(Aplausos)
Si el Presidente Piñera hubiera puesto una ministra de cierto partido, otro gallo cantaría hoy; sin embargo, designó a una mujer progresista.
Señor Presidente , hemos logrado construir algo importante gracias a la ministra, a los aportes de la Concertación de Partidos por la Democracia -la Oposición que tildan de destructiva- y, por supuesto, a la fuerza siempre importante de las mujeres, como las que se encuentran presentes en las tribunas, que representan a la Federación Nacional de Profesionales Universitarios del Sistema de Salud y a las empleadas públicas, quienes han tenido una fuerza extraordinaria para decir “no podemos quedar sin fuero, hay que extenderlo, hay que llegar al tope.”.
Pero todavía tenemos una deuda que debemos corregir. Porque si no lo hacemos -el ministro y la ministra deben comunicárselo a su Presidente -, esto será materia vacía para las empleadas públicas.
Hay otro aspecto que también es muy importante: el permiso para los padres. Ojalá éste fuera conjunto. Es un avance el que los padres puedan elegir. Espero que sea un número significativo de padres los que elijan ocupar el posnatal, porque ya las mujeres no podemos ser las únicas responsables de la crianza de los hijos; los hijos y las hijas de la sociedad chilena tienen que ser protegidos por todos.
¿Qué pasará con los niños cuando termine el posnatal? La Presidenta Bachelet se preocupó de eso y construyó numerosas salas cuna. Lamentablemente, este Gobierno no lo ha entendido así y no le ha puesto énfasis a la construcción de salas cuna ni a la educación parvularia. Porque, claro, los niños estarán seis meses con las madres. ¿Y después qué? La pregunta la formulo sobre todo respecto de los sectores más vulnerables, donde no existen salas cuna donde llevar a los niños. Por ello, este año debemos luchar por que en el Presupuesto se incluyan recursos para construir salas cuna para los sectores medios y vulnerables. Queda mucho por avanzar.
Es importante que pensemos que nuestros niños y nuestras niñas son producto de un padre y de una madre. Y ya es hora de que cambiemos el contrato entre hombres y mujeres y que los padres también estén presentes en la crianza de los hijos.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).-
Tiene la palabra la señora ministra del Sernam, señora Carolina Schmidt.
La señora SCHMIDT, doña Carolina (ministra del Servicio Nacional de la Mujer).-
Señor Presidente, estimadas diputadas y diputados:
Aquí ya se señaló que hoy es un día importante. Y lo es porque se acerca el momento en que se convierta en realidad la extensión del posnatal a seis meses, un proyecto esperado, anhelado por las familias de Chile, pues invierte en lo más importante que tiene un país: su capital humano, nuestros niños, nuestro futuro.
La aprobación de este proyecto permitirá dar uno de los saltos más significativos en términos de derechos laborales para las mujeres en Chile y lograr un gran avance hacia ese país donde ser madre no sea un impedimento para trabajar, y trabajar no impida ser madre.
Por eso, quiero iniciar mi intervención dándole las gracias al Presidente Sebastián Piñera, quien hizo posible que esto no sólo fuera una promesa de campaña, sino también una realidad y un eje central de la política social de este gobierno. Porque tenemos la convicción profunda que para alcanzar el verdadero desarrollo no basta el crecimiento económico: hay que invertir en capital humano mediante una política social centrada en la familia, el trabajo y el desarrollo de nuestros niños y niñas.
Quiero agradecer, también, de un modo muy especial a las diputadas y diputados de la Coalición, a las diputadas y diputados independientes, a las diputadas y diputados de la Concertación. Fue la voluntad y la capacidad de diálogo que se alcanzó en la Cámara de Diputados lo que permitió el gran acuerdo nacional que hará posible cumplir con este anhelo de tantas madres trabajadoras de nuestro país.
Ha quedado demostrado que cuando hay voluntad sí es posible avanzar.
No nos cabe duda de que esto es lo que espera ver la ciudadanía de sus líderes y sus autoridades: un diálogo constructivo; un liderazgo responsable, capaz de mirar más allá de las diferencias y ver lo que nos une.
Las diferencias son fuente de valor, y no debemos mirarlas como un error.
El espíritu que se dio en esta Cámara de Diputados posibilitó nuestra capacidad de entender que esas diferencias nos permitieron alcanzar un acuerdo que nunca hubiéramos podido lograr de haberlas mirado como errores.
El proyecto que hoy se vota permitirá a Chile tener un posnatal de clase mundial, moderno, flexible, que incentiva la incorporación del padre en el cuidado de nuestros hijos desde que son pequeños; que se preocupa de los niños prematuros; de los embarazos múltiples; de los hijos adoptivos, independientemente de la edad que éstos tengan, cuando los padres generosos los adopten. Y lo más relevante: entrega este derecho a todas las madres trabajadoras de nuestro país.
Podemos decir con satisfacción que de aprobarse hoy este proyecto, todas las madres trabajadoras de Chile que hagan un mínimo de cotizaciones tendrán derecho a un posnatal de seis meses. Se trata de una iniciativa que, en régimen, dejará cubiertas a más de dos millones y medio de madres trabajadoras de nuestro país.
Quién mejor para cuidar de sus hijos que sus propias madres y padres, especialmente durante los primeros meses, que es cuando más necesitan de su protección, cuidado y cariño. Al incorporar a los padres en la responsabilidad de la crianza de sus hijos le estamos dando una señal muy clara a este país sobre la real importancia de una mayor participación de éstos en los primeros meses de vida de los niños, abriendo, así, los espacios para provocar el cambio cultural y social que las familias de Chile nos están demandando en la actualidad.
Es cierto que tendremos un posnatal de país desarrollado. Y es cierto también que esta política pública contribuirá a que algún día tengamos tal condición. Porque no hay nada mejor que invertir en desarrollo humano si se quiere alcanzar verdaderamente el desarrollo.
El acuerdo conseguido nos ha permitido dar un salto importante para comenzar a superar las actuales rigideces en nuestro mercado laboral, rigideces que hoy impiden a tantas madres y padres trabajadores poder compatibilizar de mejor manera el mundo del trabajo con la familia.
Por primera vez nuestra legislación entregará el derecho a trabajar media jornada, lo que generará un punto de inflexión en el mundo del trabajo en Chile. Este proyecto recoge la profunda convicción del valor fundamental de la libertad.
Creemos en la libertad y el derecho de las madres a decidir la mejor forma de tomarse el posnatal de acuerdo a sus propias necesidades. No queremos que el posnatal sea una imposición del Estado, sino un derecho, una oportunidad de ejercer la maternidad plenamente y compatibilizarla con la propia realidad.
Quiero agradecer a mis compañeros ministros, que han sido claves en este proyecto, especialmente al ministro de la Secretaría General de la Presidencia , Cristián Larroulet, que hoy me acompaña, y a la ministra del Trabajo , Evelyn Matthei, quienes me han apoyado siempre para poder sacar este proyecto adelante.
Asimismo, a las diputadas y mujeres políticas de todas las bancadas, quienes han sido un motor y un apoyo permanente para que este proyecto sea una realidad: las diputadas Rubilar, Goic, Zalaquett, Sepúlveda, Hoffman, Nogueira, Cristi, Molina, Muñoz y tantas otras. Todas y cada una de ustedes han sido fundamentales en esto. Gracias a todas.
Finalmente, de forma muy especial, agradezco a la Comisión de Trabajo de la Cámara de Diputados; a su Presidente , el diputado Felipe Salaberry; a los diputados Andrade, Nicolás Monckeberg, Vilches, Jiménez, Saffirio, a la diputada Vidal y a los diputados Bertolino, Baltolu y Kort. Gracias, porque fueron una gran comisión que permitió dialogar con espíritu de unidad para alcanzar acuerdos.
Quiero hacer presente a la Sala que nuestro Gobierno dará cabal cumplimiento a la disposición incorporada al proyecto por la Comisión de Hacienda en orden a informar a diversas comisiones de esta honorable Cámara sobre la ejecución presupuestaria y el gasto que implique la aplicación de las reformas que incorpora este proyecto. A mismo tiempo, quiero manifestar nuestra conformidad, como Ejecutivo , respecto de las adecuaciones formales entregadas a Secretaría.
El reconocimiento del valor e importancia de la maternidad necesita de un posnatal de clase mundial, moderno y flexible para todas las madres trabajadoras; un posnatal como el que estamos votando hoy.
Gracias a todos ustedes por hacerlo una realidad.
He dicho.
-En conformidad con el artículo 85 del Reglamento, se incluye la siguiente intervención no pronunciada en la Sala y que cumple con lo dispuesto en el artículo 10 del mismo cuerpo reglamentario:
El señor AUTH.-
Señor Presidente , éste es un avance importantísimo para el país, quizás el más importante por sus efectos, de todos aquellos en los que me ha correspondido participar en este año y medio que llevo como diputado de esta Cámara , porque es una cuestión de derechos del niño, su derecho a ser amamantado y acompañado por su madre en los 6 primeros meses de su vida. Esto tendrá un impacto incalculable en el desarrollo de las nuevas generaciones, que podrán enfrentar la vida desde una posición más segura y resiliente, como lo han fundamentado tantos estudios médicos y psicológicos que prueban lo determinante que es la lactancia y la proximidad maternal para el desarrollo futuro.
Porque es una cuestión de fortalecer la familia. Es una demostración concreta del interés real -no retórico- del Estado chileno por contribuir a desarrollar condiciones para familias más unidas y mejor integradas. Extender el postnatal sin duda contribuye eficazmente a fortalecer la familia.
Porque es también una señal contra el envejecimiento que está experimentando nuestra sociedad, pues la extensión del postnatal hará más amigable tener hijos, le restará el carácter traumático que tiene la obligación de regresar al trabajo dejando sus hijos de apenas 3 meses al cuidado de otros. Son muchas cosas las que tenemos que hacer si queremos conjurar el riesgo instalado del envejecimiento prematuro de Chile y recuperar tasas de natalidad que nos permitan mirar con optimismo nuestro futuro como sociedad.
La iniciativa que aprobaremos hoy es un ejemplo del aporte del Congreso y, en particular, de la Oposición, a los proyectos de ley enviados por el Poder Ejecutivo.
Porque, si no hubiéramos ejercido nuestro rol, lo que aprobaríamos hoy sería completamente distinto a lo que vamos ahora a votar con entusiasmo.
Primero, porque hemos conseguido que el Estado considere más del doble de recursos para esta extensión del postnatal de lo que el proyecto original consideraba.
Segundo, porque logramos convencer al gobierno de eliminar el tope de devolución de sólo 30 UF, que significaba que todas las madres con salarios superiores a 650 mil pesos no recibirían sino una parte de sus ingresos, pudiendo trabajar media jornada para lograr mantener la totalidad de estos.
Porque esa flexibilidad para los mejores salarios será ahora para todas las mujeres, que podrán elegir entre 12 semanas adicionales con permiso total o 18 semanas adicionales con media jornada, manteniendo en ambos casos su salario completo.
Porque la interesante proposición de entregarle a la madre la posibilidad de traspasarle al padre 6 de las 12 semanas adicionales será referido al ingreso del padre, y no al de la madre, como estaba previsto en el proyecto original.
Y lo más importante, el proyecto original expandía el derecho a postnatal sólo a un pequeño grupo de mujeres de la enorme cantidad que hoy no tiene derecho, pues lo limitaba a las mujeres pertenecientes al quintil más vulnerable.
Porque el Postnatal no es sólo una política social sino un derecho social universal, y eso es lo que quedó consagrado en esta ley.
La pregunta que uno debe hacerse es por qué, entonces, tanta beligerancia en la discusión de este proyecto. Por qué el extremo de ir al Tribunal Constitucional para impedir que se mantuviera el tope imponible de 66 UF, por qué tanta descalificación a quienes planteábamos la necesidad de ampliar la cobertura, eliminar el tope de 30 UF y limpiarlo de todas las pèrdidas de derechos que contemplaba el proyecto original.
El Gobierno, y hay que felicitar a la ministra del Sernam por esto, tuvo enorme flexibilidad para acoger prácticamente todos los planteamientos que inicialmente fueron descalificados por el gobierno y los parlamentarios de la Alianza.
La moraleja es que todo podría funcionar mejor si la disposición y flexibilidad que mostró al final hubiera guiado esta discusión desde sus inicios. Podría haber evitado dejar las huellas de su intención original mostrando una convicción original más cierta y segura a favor de la ampliación de los derechos de la gente. Puede estar seguro el Presidente Piñera y su gobierno, que si ésta fuera la actitud y disposición en otros grandes debates, como el de la educación, encontrará en nosotros toda la colaboración para aprobar los cambios que el país requiere.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).-
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto en los siguientes términos:
El señor MELERO ( Presidente ).-
Corresponde votar, en general, el proyecto de ley, iniciado en mensaje, en segundo trámite constitucional, con urgencia calificada de “suma”, que crea el permiso parental e introduce diversas modificaciones al Código del Trabajo en materia de duración del descanso de maternidad, con la salvedad de los artículos 1° y 2°, permanentes, y primero, segundo y tercero, transitorios, que tienen carácter de quórum calificado.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 97 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MELERO (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor MELERO ( Presidente ).-
Corresponde votar, en general, los artículos 1° y 2°, permanentes, y primero, segundo y tercero, transitorios, que tienen el carácter de quórum calificado, por incidir en materias de seguridad social, para cuya aprobación se requiere el voto conforme de 60 señores diputadas y señores diputados en ejercicio.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 96 votos; por la negativa, 0 votos. Hubo 1 abstención.
El señor MELERO (Presidente).-
Aprobados.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor
El señor MELERO ( Presidente ).-
Si le parece a la Sala, se darían por aprobados en particular, dejando constancia de haberse alcanzado el quórum correspondiente, con la salvedad del numeral 3 del artículo 1°, en lo que respecta a los incisos octavo y noveno del artículo 197 bis, para lo cual se ha pedido votación separada.
¿Habría acuerdo para proceder de esa forma?
Acordado.
El señor MELERO ( Presidente ).-
Corresponde votar el numeral 3 del artículo 1°, en lo que respecta a los incisos octavo y noveno del artículo 197 bis.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 94 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 1 abstención.
El señor MELERO (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votó por la negativa el diputado señor
-Se abstuvo el diputado señor
El señor MELERO ( Presidente ).-
Corresponde votar, en particular, el artículo 3° nuevo.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 97 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MELERO (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor MELERO ( Presidente ).-
Corresponde votar, en particular, el artículo 4°, nuevo.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 97 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MELERO (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor MELERO ( Presidente ).-
Corresponde votar, en particular, el artículo 5°, nuevo.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 97 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MELERO (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor MELERO ( Presidente ).-
Corresponde votar, en particular, el artículo 6°, nuevo, respecto del cual se pidió votación separada de su inciso segundo.
Hago presente a la Sala que tal solicitud de votación separada es inadmisible, puesto que podría importar nuevos gastos, situación que se encuentra regulada en la letra b) del artículo 146 del Reglamento.
Para un asunto de Reglamento, tiene la palabra la diputada señora Adriana Muñoz.
La señora MUÑOZ (doña Adriana).-
Señor Presidente , no he presentado una indicación; sólo quiero ejercer mi derecho de votar en contra de una norma porque altera completamente el sistema, que es histórico y que está vigente, sobre subsidios de incapacidad laboral en el sector público.
No entiendo cuál es la explicación legal y legislativa que ha dado el Gobierno para suprimir un derecho adquirido de los funcionarios públicos vigente desde 1980.
El señor MELERO ( Presidente ).-
Señora diputada , no corresponde entrar al mérito del asunto; sólo estamos viendo al aspecto reglamentario.
La señora MUÑOZ (doña Adriana).-
Señor Presidente , no he presentado indicación; sólo estoy pidiendo votación separada.
El señor RINCÓN.-
Punto de Reglamento, señor Presidente.
El señor MELERO ( Presidente ).-
Señor diputado , le voy a conceder la palabra después de que haga una aclaración, porque la diputada señora Adriana Muñoz ha hecho un planteamiento.
El diputado señor Alberto Robles formuló la misma petición en la Comisión, la cual no fue acogida por el diputado señor Godoy , que es su Presidente. Y está bien que no haya sido acogida, porque el artículo 146 del Reglamento es muy claro al establecer que cualquier diputado podrá pedir que se divida una proposición antes de cerrarse el debate -requisito que se cumplió-, salvo en el caso de que al dividir la proposición pueda incurrirse en una decisión inconstitucional, situación que debe ser calificada por el Presidente.
Los honorables diputados comprenderán que si autorizo la división de la votación y el inciso es rechazado o aprobado, podemos caer en una situación de inconstitucionalidad que la Sala debe prever. Por consiguiente, no cabe mayor discusión sobre esta norma reglamentaria.
Tiene la palabra el diputado señor Ricardo Rincón.
El señor RINCÓN.-
Señor Presidente , lo que estamos solicitando es votar en forma separada el artículo 6°. Así me lo ratifica el colega Lorenzini y supongo que también otros diputados.
Como usted señaló muy bien, se solicitó a tiempo, es decir, antes del cierre del debate. Si interpretamos correctamente la norma reglamentaria que ha citado, no estamos pidiendo la desagregación de incisos, sino votar en forma separada el artículo 6°. De lo contrario, impediría que un diputado de la República vote en contra de una disposición que, a nuestro juicio, suprime un derecho que tienen los funcionarios públicos de Chile.
El señor MELERO ( Presidente ).-
Señor diputado , hecha la aclaración sobre la inadmisibilidad de la petición, voy a someter a votación el artículo 6°, y su señoría podrá rechazarlo o aprobarlo.
En votación el artículo 6°.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 62 votos; por la negativa, 29 votos. Hubo 2 abstenciones.
El señor MELERO (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor MELERO ( Presidente ).-
En votación el artículo 7°, nuevo.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 94 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor MELERO (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor
El señor MELERO ( Presidente ).-
En votación el artículo 8°, nuevo.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 94 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor MELERO (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor
El señor MELERO ( Presidente ).-
Por último, en votación el artículo cuarto transitorio propuesto por el Senado.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 97 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MELERO (Presidente).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor MELERO ( Presidente ).-
Solicito el asentimiento unánime de la Sala para que la Secretaría efectúe algunas adecuaciones formales, que serían las siguientes:
En el artículo 1°, número 1), que reemplaza el artículo 195 del Código del Trabajo, cambiar la conjunción “y” por la conjunción “o”.
En el artículo 1°, número 3), inciso séptimo, reemplazar la conjunción “y”, que se encuentra entre las palabras “primero” y “segundo”, por la conjunción “o”.
En el artículo 1°, número 4), agregar la frase “cuando corresponda”, después de la referencia al artículo 197 bis.
En el artículo 3°, sustituir la expresión “el subsidio será de 30 semanas” por “el subsidio tendrá una duración de 30 semanas”.
Por último, en el artículo 8°, sustituir el artículo “el”, que está entre las palabras “genere” y “proyecto”, por el vocablo “éste”.
Estas adecuaciones, que no alteran el contenido del proyecto, fueron solicitadas por la diputada señora Carolina Goic.
¿Habría acuerdo?
Tiene la palabra la diputada señora Adriana Muñoz.
La señora MUÑOZ (doña Adriana).-
Señor Presidente , en mi opinión, son indicaciones y, por lo tanto, tendríamos que analizar si cambian el texto.
El señor MELERO ( Presidente ).-
Entonces, tendría que someterlas a votación una a una. Están firmadas por la diputada señora Carolina Goic y no hay otra forma de zanjar el problema.
La señora MUÑOZ (doña Adriana).-
Señor Presidente , el proyecto tiene urgencia calificada de “suma” y, por lo tanto, no se pueden presentar indicaciones.
El señor MELERO (Presidente).-
Señora diputada, como son simples adecuaciones que no tienen mayor incidencia en el contenido del proyecto, he solicitado el acuerdo de la Sala para que las lleve a cabo la Secretaría.
Tiene la palabra el diputado señor Montes.
El señor MONTES.-
Señor Presidente , ¿por qué no explica los cambios? Tal vez, son muy razonables, pero no hemos tenido tiempo de analizarlos.
El señor MELERO (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Carolina Goic.
La señora GOIC (doña Carolina).-
Señor Presidente , las adecuaciones son el resultado del trabajo que efectuó la asesora legal de la Concertación, señora Macarena Lobos , en conjunto con la asesora legal del Servicio Nacional de la Mujer, señora Andrea Barros , y sólo apuntan a aclarar algunos párrafos. Como digo, son simples adecuaciones formales que no modifican el contenido del proyecto.
Por eso, me parece que, en esta etapa de la tramitación del proyecto, es preferible dejarlas consignadas y facultar a la Secretaría para que las realice.
El señor MELERO ( Presidente ).-
Señora diputada , dado que los señores diputados quieren tener claridad sobre ellas, ¿tendría la amabilidad de explicarlas brevemente para que no quede duda alguna?
Tiene la palabra el diputado señor Harboe.
El señor HARBOE.-
Señor Presidente, ¿usted va a establecer el precedente de que se puede explicar cada una de las indicaciones cuando un proyecto tiene calificación de “suma” urgencia?
El señor MELERO ( Presidente ).-
No, señor diputado ; por eso, pedí el asentimiento de la Sala para que la Secretaría realice las adecuaciones en las normas que detallé, a fin de no forzar una situación como la que su señoría ha señalado.
El señor MEZA.-
Siempre se han hecho adecuaciones
El señor SCHILLING.-
Señor Presidente, falta mucho camino por recorrer para confiar ciegamente en lo que ha dicho.
El señor MELERO (Presidente).-
Señores diputados, como veo que no existe acuerdo para proceder en la forma propuesta, queda despachado el proyecto.
(Aplausos)
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.29 horas
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VI. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto poner urgencia para el despacho de los siguientes proyectos de ley:
7761-24
Modifica la Ley sobre Donaciones con Fines Culturales, contenida en el artículo 8° de la ley N° 18.985
Hago presente esta urgencia para todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en la H. Cámara de Diputados-, la que, para los efectos de los dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia.”
2. Oficio del H. Senado.
“Valparaíso, 13 de septiembre de 2011.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado, en sesión del día de hoy, tomó conocimiento del rechazo de esa Honorable Cámara a algunas de las enmiendas propuestas por esta Corporación al proyecto de ley que modifica la ley N° 20.234, que establece un procedimiento de saneamiento y regularización de loteos irregulares, y renueva su vigencia, correspondiente al Boletín N° 6.830-14, y del nombre de los señores diputados que integrarán la Comisión Mixta que deberá formarse en virtud de lo dispuesto en el artículo 71 de la Constitución Política de la República.
Al respecto, el Senado acordó que los Honorables Senadores miembros de la Comisión de Vivienda y Urbanismo concurran a la formación de la mencionada Comisión Mixta.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 9.701 de 7 de septiembre de 2011.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
(Fdo.): JUAN PABLO LETELIER MOREL , Presidente (E) del Senado; MARIO LABBÉ ARANEDA , Secretario General del Senado.”
3. Oficio del H. Senado.
“Valparaíso, 13 de septiembre de 2011.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable Cámara, el proyecto de ley que declara como feriado irrenunciable el día 19 de septiembre de 2011, correspondiente a los Boletines N°s 7900-13 y 7893-13, refundidos.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio N° 9.704, de 8 de septiembre de 2011.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
(Fdo.): JUAN PABLO LETELIER MOREL , Presidente ? del Senado; MARIO LABBE ARANEDA , Secretario General del Senado.
Moción de los diputados señores Robles , Araya , Carmona , Díaz , Espinosa, don Marcos ; Gutiérrez, don Hugo ; Lemus , Vargas , Velásquez y de la diputada señora Muñoz , doña Adriana.
Modifica el inciso 11, numeral 24, del artículo 19 de la Constitución Política de la República, en materia de dominio estatal de las aguas. (boletín N° 7927-07).
“Vistos:
Lo dispuesto en los Artículos 1°, 19°, 63° y 65° de la Constitución Política de la República; en la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional y en el Reglamento de la H. Cámara de Diputados.
Considerando:
1° Que, Chile presenta un problema de escasez de aguas superficiales en las zonas norte y centro del país. Ahora bien, considerando superficie, las cifras comparadas indican que la disponibilidad media mundial es de 330.000 m3 al año por kilómetro cuadrado, mientras que para el territorio nacional es de 1.226.000 m3. No obstante, esta “supuesta abundancia”, es sólo relativa debido a una serie de problemas detectados, entre los cuales destacan:
a.- Baja disponibilidad de los recursos hídricos para la mayoría de la población: La disponibilidad de agua se distribuye de manera desigual a lo largo del país. Los habitantes de la VI Región al sur disponen de una mayor cantidad que el promedio mundial, mientras que aquellos que viven entre las regiones I y Metropolitana cuentan con sólo 1.000 m3/año/hab, cifra considerada muy baja y preocupante también, debido a que en esta zona habita el 61% de los chilenos. Incluso, las regiones II, III y Metropolitana tienen una disponibilidad por debajo de los 1.000 m3. En el caso de Santiago, se dispone en forma natural de sólo 820 m3 per cápita al año.
b.- Aumento de la demanda en zonas de escasez: La demanda de agua está creciendo en aquellas áreas en que su disponibilidad relativa es extremadamente baja (entre las regiones I y Metropolitana), originando una fuerte disputa entre los sectores de agua potable, minero y agrícola. En Santiago, la disponibilidad puede llegar a niveles críticos en los próximos 15 a 20 años, pues se proyecta un aumento del consumo en un 50%, circunstancia que superaría la disponibilidad del río Maipú, su principal proveedor. Evidentemente, en un escenario de mayores sequías, la escasez puede ser más aguda.
Por otro lado, un aspecto relevante a considerar son las diferencias de consumo que se detectan en los hogares de las diversas comunas de la capital: Mientras Vitacura utiliza un promedio de 868 litros por habitante al día, La Reina recurre a 577 litros por habitante, Pudahuel a 206 litros y Lo Espejo sólo a 197 litros. Estos antecedentes ofrecen una pauta sobre usos mínimos, pero también sobre la necesidad de racionalizar el consumo a través de diversos instrumentos. Más al sur, entre los ríos Rapel y Bío Bío hay una mayor abundancia de recursos y la competencia se da, principalmente, entre los rubros hidroeléctrico y agrícola. Al sur del río Biobío, los usos son aún poco significativos y los conflictos se concentran en la problemática ambiental. En general, la escasez limita tanto las actividades productivas como el desarrollo urbano y rural. En el corto plazo, podría retardar seriamente el desarrollo económico de las regiones más afectadas, dato que se agrava por los crecientes riesgos de contaminación.
c.- Gran parte del agua entre la I y la VIII Región ya está usada: Según las estadísticas de la Dirección General de Aguas, los recursos hídricos en esta zona están casi todos utilizados. Sólo quedan disponibles ciertos derechos de aprovechamiento eventuales (excedentes por aumento del caudal), otros sobre aguas subterráneas y algunos para hidroeléctricas. Hasta el río Rapel, entre la I y la VI Región, el uso es tan intensivo que por esos cauces no llega agua al mar. A partir del Maule, VII Región, los cursos se incrementan, pero con un caudal muy inferior comparado con el que baja desde la cordillera, entrando en grave crisis los años secos como 1998. En la IX Región, los recursos hídricos hasta ahora no constituyen una limitante y la escasez se afronta con existencias sobrantes. Desde la X al sur del país, el agua es abundante y de buena calidad, con excepción de algunas áreas urbanas.
2° Que, el agua potable que nutre las ciudades (4,4% del total) equivale a 354.000 litros por segundo. Las mayores demandas están en la Región Metropolitana, con el 50,4%, dato acorde al hecho que ahí se instala el 40% de la población nacional. Le siguen las regiones V y VIII, con requerimientos de 11,7% y 8,8%, respectivamente.
Según la Dirección General de Aguas, como citamos anteriormente, el consumo anual en Chile llega a 37,5 m31s, lo que significa 288 litros por habitante al día. Al 2050 se cree que habrá 21 millones de habitantes, lo que implicará una demanda de unos 80m31s, esto es, el doble que hoy. Sólo en Santiago las necesidades hídricas se incrementarán de 17,59 m3/s en 1995, a 27,11 m3/s en el 2022. Pero hoy la demanda no está completamente satisfecha. De acuerdo al INE, en 1992 la cobertura de agua potable en el país alcanzaba al 98,9% en las áreas urbanas, y sólo al 74,8% en el sector rural concentrado. Esto significa que había 12.158.246 de chilenos abastecidos, lo que equivale al 91,1% de la población del país. En el área rural, sólo 150.000 personas acceden al agua potable, mientras que otras 877.000 la extraen de norias, pozos o vertientes. En definitiva, las personas sin acceso al agua potable suman 1.190.155 personas, tres cuartas partes de las cuales están en el sector rural disperso.
3° Que, la Constitución Política de la República establece en su artículo primero que: “El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta constitución establece”; y más aún, el artículo 19 N° 9 de la Carta Fundamental asegura a todas las personas el derecho a protección de la salud.
4° Que, los procesos de fijación tarifarla han llevado a alzas en las cuentas de agua en miles de hogares, lo cual se ha visto acompañado por reiterados cobros abusivos de la empresa sanitaria a sus clientes.
Detrás de estos fenómenos se esconden las profundas insuficiencias del Decreto Tarifario y del actual Marco Regulatorio del Sector Sanitario.
Es simple prever que de no tomarse medidas seremos testigos de una crítica situación social, donde a miles de familias se les cortará el suministro del agua, llegando a provocar en algunas zonas de nuestro país una verdadera crisis sanitaria. De la misma manera, vemos como se han sumado a esta crítica realidad diferentes actores públicos, entre ellos los bomberos y los municipios, afectando el suministro de agua de colegios, consultorios, áreas verdes y la seguridad ciudadana.
En otro plano, la política de subsidios al consumo de agua potable para aquellas familias que no están en condiciones socio-económicas, contempla una transferencia de más de 30 mil millones de pesos por año (más de 42 millones de dólares) a las empresas sanitarias. Frente a las alzas, estos recursos son absolutamente insuficientes. Si la opción es enfrentar el crítico cuadro existente, profundizando la política de subsidios, ello sólo se puede hacer aumentando las transferencias desde el fisco hacia las empresas sanitarias; circunstancia que es política y conceptualmente incorrecta inconcebible.
5° Que, el agua es esencial para todos los procesos del organismo, no es sorprendente que su falta pueda producir alteraciones tanto físicas como mentales. Los aspectos físicos incluyen sequedad de garganta, debilidad muscular, perdida de elasticidad de la piel y escasez o ausencia de orina. Los aspectos mentales incluyen desorientación y aparición de alucinaciones.
Cuando hay falta de agua la sangre se vuelve más concentrada, de forma que hay más del 0,9 % de sal normal en ella, fenómeno que se conoce con el nombre de hemoconcentración. La sangre demasiado concentrada estimula los osmorreceptores y éstos envían mensajes a la parte interna del hipotálamo, donde se halla la hipófisis.
La vía principal de pérdida de agua del cuerpo, son los riñones, donde se forma la orina. La cantidad de agua que vuelve al torrente sanguíneo a través de los túbulos renales está controlada por la hormona antidiurética (ADH), secretada por la hipófisis, que provoca la reabsorción de agua. La hipófisis está siempre segregando una cierta cantidad de ADH para ajustar la concentración de la orina. Cuando la sangre está demasiado concentrada, los osmorreceptores estimulan la secreción de más ADH, se reabsorbe entonces más agua de la orina por el torrente sanguíneo y queda la orina más concentrada. Se conserva así agua, con lo que se impide una mayor concentración de la sangre.
Además de los datos considerados con antelación, el agua es un nutriente esencial para el organismo que, a su vez, funciona como disolvente universal de los demás nutrientes. El requerimiento varía en función del gasto energético (2 a 5. 5 litros por m2 en 24 hrs). Estimándose que se requiere 150 ml de agua por cada 100 calorías metabolizadas.
El agua representa más del 50% del peso corporal y confiere características macromoleculares específicas a las proteínas. Además, la mayor parte de las reacciones bioquímicas ocurren en medio acuoso y en muchas de ellas el agua interviene en forma activa. Resulta fundamental para el transporte metabólico, regulación de temperatura, equilibrio jónico y otras funciones primordiales.
Especial atención merece, por otro lado, la relación de los niños con el agua. El cuerpo del niño pequeño tiene, en proporción, más cantidad de agua que el del adulto. A medida que van pasando los años su cuerpo “pierde agua” o mejor dicho, pierde la capacidad de mantener en movimiento y “limpia” el agua. La piel arrugada, además de indicar alteraciones de las células de la piel, manifiesta la menor cantidad de agua del adulto o del viejo. Esta disminución del agua va en relación con la disminución de su energía vital.
Los niños son especialmente sensibles a la falta de agua, la deshidratación es una causa importante de enfermedad e incluso de muerte en sus grados más avanzados. Si al niño le falta agua, le falta vida. La viva atracción que siente todo niño pequeño por el agua puede ser una manifestación más de los lazos íntimos que mantiene todo lo verdaderamente vivo con el agua.
Cuando los niños enfermos beben poco agua, especialmente cuando pierden mucho del líquido corporal mediante vómitos, diarrea, fiebre, llegan a sufrir una deshidratación que puede llegar a ser peligrosa.
6° Que, desde el punto de vista jurídico, a pesar que contar con un Código de Aguas vigente en nuestra legislación, las normas que regulan todo aquellos relacionado con el vital elemento están lejos de exhibirse sistematizadas. De esta manera, nos encontramos con el siguiente panorama en lo que a normas reguladoras del agua se refiere:
El panorama descrito con antelación, demuestra la liviandad con que históricamente, el legislador chileno ha abordado la regulación relativa a las aguas. Esta falta de sistematización se traduce en ineficiencia a la hora de regular una determinada materia. En el caso del agua, probablemente la “percepción de abundancia” del recurso en nuestro país redundó en la existencia de la gran cantidad de normas citadas las que, a su vez, fueron redactadas, promulgadas y publicadas según las necesidades y circunstancias del momento. Urge, por tanto, sistematizar la regulación en comento, pero todo ello a partir de una condición básica para tal efecto: Nacionalizar el agua en Chile.
7° Que, la Constitución Política de la República de Chile, aprobada en 1980, se refiere en forma expresa al derecho de aprovechamiento de aguas en el Artículo 19 N° 24 inciso final, en que se establece la garantía constitucional de la propiedad sobre esos derechos. La norma aludida señala que: Los derechos de los particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en conformidad a la ley, otorgarán a sus titulares la propiedad sobre ellos. En otras palabras, la Constitución entrega la máxima seguridad jurídica a los titulares de derechos de aprovechamiento, lo que constituye una desproporción y una singularidad jurídica pues el Estado chileno renuncia expresamente al dominio público de las aguas continentales y, en segundo lugar, entrega unilateralmente el aprovechamiento de las aguas a los privados mediante la figura del derecho de aprovechamiento y esto, a pesar de lo establecido en las siguientes normas constitucionales:
-Artículo 19 N° 1°, al asegurar el derecho a la vida y a la integridad física y psíquica de la persona, en caso de contaminación de aguas que son utilizadas para agua potable, para riego de plantas que se consumen por la población, o simplemente que cruzan zonas pobladas donde pueden ocasionar enfermedades a las personas, igualmente puede ser considerado como una norma que se puede relacionar con el agua.
-Artículo 19 N° 8°, que asegura el vivir en un medio ambiente libre de contaminación, situación que además se considera un deber del Estado, tiene como objetivo fundamental la protección de las aguas, entre otros recursos naturales. Esta vez como protección de la naturaleza en sí, sin vinculación hacia las personas.
-El artículo 20 de la Constitución Política, que otorga el recurso de protección, con el cual se pueden defender judicialmente todos los derechos anteriormente mencionados.
8° Que, el Código de Aguas vigente fue aprobado por el Decreto con Fuerza de Ley N° 1.122 de 29 de Octubre de 1981, del Ministerio de Justicia, dictado de conformidad a la atribución delegada conferida al Presidente de la República en el Artículo 2° del Decreto Ley N° 2.603 de 1979, prorrogada mediante el Decreto Ley N° 3337 de 1980, y renovada por el Decreto Ley 3.549 de 1981.
Este código constaba originalmente de 317 Artículos permanentes y 13 Artículos transitorios, cuya aplicación administrativa se entrega fundamentalmente a la Dirección General de Aguas. En el proyecto primitivo sobre normativa de aguas, se contenían además las disposiciones relacionadas con la construcción de obras de regadío por el Estado, legislación que finalmente se resolvió desglosada y tratarla en un cuerpo legal independiente.
El Código de Aguas ha sido modificado mediante la Ley N° 20.017 publicada en el Diario Oficial de fecha 16 de Junio de 2005. No obstante, cabe señalar que, en general, no se ha producido ninguna modificación sustancial a los fundamentos en que se sustenta el Código de Aguas y, por el contrario, aumenta los trámites burocráticos.
Además, el D.F.L. N° 1123, que corresponde a la Ley sobre Ejecución de Obras de Riego por el Estado, cuya aplicación se entrega fundamentalmente a la Comisión Nacional de Riego y a la Dirección de Riego del Ministerio de Obras Públicas, hoy Dirección Nacional de Obras Hidráulicas persigue, como objetivo, restringir la acción del Estado a aquellos proyectos en que los beneficiados acepten co-financiar las obras en un lapso de tiempo que llega a los 25 años.
Por lo mismo se requiere como presupuesto básico que antes de la construcción de las obras los beneficiarios de ellas hayan aceptado concurrir a su pago y se hayan comprometido mediante la suscripción de documentos de pago. En todo caso la ley acepta que el Consejo de la Comisión Nacional de Riego pueda establecer subsidios que incluso pueden alcanzar el 100% de las inversiones.
La ley implementa medidas administrativas especiales tendientes a asegurar la disponibilidad de aguas para la obra correspondiente.
Como podemos apreciar, el uso, goce y disposición de las aguas continentales chilenas se encuentra en manos privadas de manera rotunda e indiscutible. Más aún, el rol del Estado se limita a otorgar el derecho de aprovechamiento de aguas y, unilateralmente, asignar recursos a través de subsidios y administrar estas instituciones mediante organismos creados con el objeto de plasmar en la práctica el dominio privado de las aguas.
9° Que, el norte del país se está secando a una tasa acelerada que pocos previeron en su oportunidad.
Resulta evidente que un porcentaje mayoritario de las actividades productivas requiere agua para el funcionamiento de sus procesos industriales. Ahora, particularmente en las regiones del norte chileno, no existen faenas mineras o de otra naturaleza que se hayan tenido que paralizar a raíz de la sequía, pero es un hecho que en el futuro próximo las operaciones y las ampliaciones de proyectos enfrenten graves problemas de abastecimiento y, ante ese escenario, el rol de estado en la regulación del uso del agua parece absolutamente necesario.
Ahora bien, a pesar que el problema del abastecimiento de agua se extiende por todo el norte de Chile, la situación más compleja se vive en la Región de Atacama. Más aún, el Ministerio de Minería centra su atención especialmente en la cuenca del valle de Copiapó actualmente declarada “zona de escasez”. Y el problema es doblemente complejo si consideramos que en la Región de Atacama, existe una cartera de proyectos mineros de envergadura (como Caserones, de la japonesa Lumina Copper , Cerro Casale de Barrick y El Morro de Xstrata), que requieren a toda costa abastecerse a agua para su funcionamiento.
Menester es considerar que en el mes de Junio del presente año, el gobierno constituyó un comité interministerial que propondrá una nueva política de agua.
En lo relativo a la cuenca del río Copiapó (que está siendo analizada de manera especial por este comité), la idea más potente es la construcción de una gran planta desaladora que, si bien se asoma como la solución más compleja, es la única con probabilidad cierta de arrojar resultados concretos dada la crítica situación del agua en Atacama.
No obstante, parece evidente que faltan herramientas jurídicas conducentes a controlar y regular la situación del agua en el norte de Chile y a ese respecto la nacionalización de las aguas continentales aparece como la alternativa más eficiente.
Por tanto:
Los diputados que suscriben vienen a someter a vuestra consideración el siguiente,
“PROYECTO DE LEY MODIFICA EL INCISO 11°, NUMERAL 24, DEL ARTÍCULO 19 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA , EN MATERIA DE DOMINIO ESTATAL DE LAS AGUAS
Artículo Único.- Reemplácese el inciso 11°, numeral 24, del artículo 19 de la Constitución Política, por el siguiente texto:
“Los derechos de los particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en conformidad a la ley, otorgarán a sus titulares la propiedad sobre ellos.
No obstante, el Estado tiene el dominio de todas las aguas continentales del territorio comprendido entre las regiones de Arica y Parinacota y Coquimbo. El Estado, a su vez, podrá conceder el uso o aprovechamiento de las aguas a particulares.
Los derechos que sobre las aguas se hayan reconocido o constituido en estas regiones se declaran de utilidad pública para efectos expropiatorios”.
Moción de los diputados señores Accorsi , Andrade , Espinosa, don Marcos ; Jiménez , Teillier , Torres y Vargas y de las diputadas señoras Girardi , doña Cristina , y Goic, doña Carolina.
Prohíbe el uso de elementos lacrimógenos u otros compuestos químicos para el control de disturbios. (boletín N° 7928-25).
“Vistos: Los artículos 63 y 65 de la Constitución Política de la República; La ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional; El DS N°1086 de Interior de 1983; La Convención Interamericana de Derechos Humanos; El Reglamento de la Cámara de Diputados.
FUNDAMENTOS DEL PROYECTO
1.- El derecho de reunión es uno de los derechos básicos y fundamentales para toda democracia. Dicho derecho está amparado tanto en la Constitución Política de la República como en el derecho internacional e interamericano. Asimismo, lo es el derecho de petición que no sólo está garantizado por la Constitución Política de Chile sino que también por las Convenciones sobre Derechos Humanos de las Naciones Unidas y el Pacto de San José.
Así, el artículo 19 N° 13 de nuestra Constitución Política expresa que “La Constitución asegura a todas las personas:
N° 13. El derecho a reunirse pacíficamente y sin permiso previo y sin armas.
Las reuniones en las plazas, calles y demás lugares de usos público se regirán por las disposiciones generales de policía;”
2.- El derecho a reunión cuando es ejercido en plazas, calles y lugares de uso público se conoce también con el nombre de “derecho a manifestación”. En esta perspectiva, el derecho a reunión como derecho a manifestación es utilizado muchas veces como instrumento de otros derechos como son la libre expresión y el derecho de petición que tienen todos los ciudadanos. Esto es porque históricamente los defensores de derechos humanos, en particular, y la ciudadanía en general han tenido vedado el espacio público para el ejercicio de la libre expresión. Los medios de comunicación, en su gran mayoría, no cubren temas de importancia ciudadana, como son los temas ambientales o de derechos humanos o la situación y posición de las personas abusadas por conglomerados comerciales que financian a los medios a través de la propaganda comercial.
Asimismo, el acceso a las autoridades públicas está limitado por una serie de regulaciones que lo hacen poco accesible para las organizaciones sociales o vecinales. Esto ocasiona que el derecho de manifestación sea utilizado frecuentemente para plantear demandas de desarrollo, de atención a emergencias y, también, para solicitar el cambio o impulso de políticas públicas, como ha sucedido últimamente en Chile en los casos de HidroAysén y el término del lucro en la educación.
3.- Que las disposiciones de policía que regulan el derecho a reunión en Chile deben ser referidas al Decreto Supremo N° 1.086 del año 1983 del Ministerio del Interior, el cual dispone que las personas que deseen ejercer su derecho a reunión en calles, plazas y otros lugares de uso público deben solicitar autorización a los intendentes o gobernadores, según el caso, el cual podrá autorizar o no la manifestación.
Este Decreto Supremo, N°1086, fue dictado durante la dictadura militar en Chile, en un contexto en que toda manifestación pública era considerada un atentado en contra de la autoridad, por lo mismo, en su espíritu no se encuentra el ser un instrumento destinado a resguardar el legitimo ejercicio del derecho a la manifestación por parte de la ciudadanía, sino que a evitar que este ejercicio pueda provocar molestias a la autoridad, bajo el pretexto de velar por la protección y libertad de terceras personas. Por ello, en su artículo 2 letra e) establece que si el ejercicio del derecho se aparta de las condiciones impuestas por la autoridad para ejercerlo la manifestación podrá ser disuelta por las Fuerzas de Orden y Seguridad públicas.
4.- Que para disolver las manifestaciones las Fuerzas de Orden y Seguridad Chilena utilizan diferentes métodos de coerción, uno de ellos es el llamado “Gas lacrimógeno”, que es un término usado comúnmente para designar un grupo de químicos conocidos como agentes de control de disturbios. Estos hacen que la gente quede incapacitada temporalmente para funcionar debido a la irritación que produce en los ojos, boca, garganta, pulmones y piel.
El uso de estos gases tiene como principal inconveniente el no reconocer limitaciones espaciales, por tanto no sólo quedan expuestos a sus efectos tóxicos el público objetivo contra el cual son dirigidos sino que toda la población y actividades existentes en el entorno de su acción, sin discriminar entre personas y su situación de salud, edad ni condición.
De hecho, en nuestro país científicos de la Universidad de Chile, específicamente el toxicólogo Andrei Tchernitchin , ha señalado que estos gases podrían tener efectos abortivos en las mujeres embarazadas que se ven expuestos a ellos.
5.- En la mayoría de las legislaciones de los países desarrollados no es admitido el uso de estos gases, como por ejemplo en Bélgica. En otros sólo se permite su uso en situaciones límites y para efectos de legítima defensa, como sucede en Holanda y Eslovaquia y, en otros países, como Francia y Dinamarca, además de requerirse una situación de legítima defensa, se necesita autorización para hacerlo de la autoridad político administrativa a cargo de la mantención del orden público.
6.- En Chile, como ha podido apreciarse con motivo de las manifestaciones estudiantiles realizadas entre junio y agosto de 2011, las Fuerzas de Orden y Seguridad han utilizado el gas lacrimógeno de manera indiscriminada, no sólo como elemento disuasivo o como instrumento de legítima defensa, sino que derechamente como instrumentos de agresión, como ha quedado de manifiesto en videos ampliamente difundidos que muestran a un Carabinero lanzando una bomba de mano hacia el interior de un local sindical, en donde no existían disturbios, o a carabineros disparando bombas lacrimógenas directamente al cuerpo de personas que huían del efecto de los gases, por dar algunos ejemplos.
Que dadas las consideraciones anteriores los diputados y diputadas abajo firmantes venimos en patrocinar el siguiente proyecto de ley:
PROYECTO DE LEY
Artículo Único: Prohíbase como instrumento de control de disturbios el uso de elementos lacrimógenos u otros compuestos químicos que produzcan incapacidad temporal para funcionar a las personas debido a la irritación que provocan en los ojos, boca, garganta, pulmones o piel.
Sólo podrá utilizarse este tipo de elementos por parte de las Fuerzas de Orden y Seguridad en caso de legítima defensa y previa autorización expresa de la autoridad política administrativa encargada de velar por la mantención del orden público.
Moción de los diputados señores Morales, Álvarez-Salamanca , Arenas , Barros , Bauer , Kort , Gutiérrez, don Romilio ; Rosales , Macaya y Urrutia.
Declara deporte nacional “Las Carreras a la Chilena”. (boletín N° 7930-24).
“Nuestro país, sin lugar a dudas, inviste una rica tradición folclórica a lo largo y ancho de su accidentada geografía continental e insular. Es así como un sin número de actividades se reconocen como parte sustancial de la identidad y que conforman por lo mismo nuestra historia.
A partir de lo anterior estas actividades conforman lo que se suele llamar como el “floclore nacional” el cual se encuentra constituido por una serie de manifestaciones musicales, artísticas, culinarias, deportivas o culinarias, las cuales en su conjunto conforman nuestra identidad cultural, vale decir nuestro espíritu nacional que nos hace un conglomerado de personas que manifiestan una costumbre común, como asimismo un futuro común.
Específicamente una de nuestras más características muestras de nuestro folclore lo constituyen nuestras manifestaciones deportivas típicas como lo es la rayuela, el rodeo o las carreras de caballo a la “chilena”. Se trata en definitiva de expresiones de chilenidad que deben promoverse en todo nuestro país.
Con relación a la carrera de caballo a la chilena a lo largo de los años se fue haciendo cada vez más popular constituyendo motivo de entretención y unión de la comunidad. Así y principalmente en zonas rurales de Chile la carrera de caballos forma parte sustancial de las tradiciones patrias.
Pensamos que la misión de los legisladores es velar de un modo claro porque cada una de las prácticas que nos identifican como nación se mantengan vigentes, y más aún es necesario facilitar su práctica e incentivar su difusión.
PROYECTO DEL LEY
Artículo único: Declárese Deporte Nacional “Las carreras a la chilena” la cual consiste en una competencia de velocidad entre dos caballos en un terreno natural, donde los jinetes montan “a pelo” es decir sin montura”.
Moción de los diputados señores Salaberry , Bertolino , Hasbún , Jiménez , Kort , Meza , Monckeberg , don Nicolás , y Pérez, don Leopoldo , y de las diputadas señoras Cristi , doña María Angélica , y Zalaquett , doña Mónica.
Regula el trabajo de los conductores de taxis colectivos. (boletín N° 7934-13).
“En la actualidad, se calcula que existe alrededor de 60.000 vehículos en el rubro de los taxis colectivos. Dicho sector, ha pasado a ser un elemento relevante del transporte público de pasajeros, constituyéndose, en algunos casos como un medio alternativo al sistema Tran-santiago, y, en otros, como un mecanismo complementario de este sistema. Asimismo, para los usuarios, constituye un medio seguro y cómodo para llegar a sus hogares, pero más barato que un taxi básico, los cuales, a diferencia de los taxis colectivos, no tienen un recorrido predefinido, sino que el pasajero indica su destino y su tarifa depende de la distancia recorrida.
El conducir un taxi colectivo, representa una oportunidad ante la cesantía, dado que la persona invierte en la compra de un automóvil que, espera pueda servir de sustento a su familia. Es de esta manera, como cada propietario de un automóvil se transforma en un pequeño microempresario, el cual, como forma de aumentar sus ingresos, en ocasiones, logra adquirir un segundo vehículo. Para la explotación de este segundo vehículo, se asocia de manera informal con un conductor, quien tiene a su cargo el vehículo y su conducción, cancelando al dueño del mismo un canon diario por su uso. En otros casos, el propietario del vehículo, por distintas circunstancias no puede o no quiere conducir el vehículo, procediendo a explotarlo en asociación con otro conductor de la misma forma descrita anteriormente.
En Santiago, por disposiciones del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, los recorridos de los taxis colectivos se encuentran predeterminados y para adjudicarse dichos recorridos, es necesario participar en un proceso de licitación. Este proceso de licitación tiene una serie de exigencias, entre ellas, se pide que quienes participen, sean personas jurídicas. Ello ha llevado a que los propietarios de vehículos deban conformar empresas para adjudicarse los recorridos.
En regiones, no existe licitación de los recorridos, pero es necesario proceder a su inscripción en el Registro Nacional de Servicios de Transporte de Pasajeros , llevado por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
La situación fáctica, ha llevado a que la Dirección del Trabajo, en sus fiscalizaciones determine la existencia de una supuesta relación laboral entre el conductor no propietario y el representante de la línea que se ha adjudicado el recorrido o el representante del sindicato o asociación gremial que ha inscrito el recorrido en el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, estableciendo que existiría una relación de subordinación y dependencia, por el sólo hecho de actuar como coordinador de los vehículos, y en ocasiones, disponer la suspensión del vehículo, por infracción a normativa que viene impuesta desde el Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones. En este sentido, ha señalado expresamente que “el personal y especialmente los conductores de vehículos de la locomoción colectiva urbana que laboran en recorridos licitados de transporte urbano de pasajeros, prestan servicios personales bajo subordinación y dependencia de las entidades constituidas como sociedades que se adjudicaron tales licitaciones, y no respecto de los propietarios de los vehículos que se los entregaron en administración a estas sociedades”. (Ords. Ng 2861-71, de 21.07.03)
Esta situación es extremadamente complicada, dado que las empresas, sindicatos o asociaciones gremiales, no reciben los ingresos producto de la explotación del vehículo, no fiscalizan el cumplimiento de un horario de trabajo, tampoco tienen la supervigilancia en el desempeño de las funciones, ni imparten instrucción directas a los conductores, sino únicamente realizan labores de representación y coordinación de los microempresarios propietarios, en base a las exigencias del Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones. Asimismo, no tienen patrimonio que les permita solventar multas, pues su único ingreso es una cuota diaria que se destina a gastos administrativos y en ningún caso constituye utilidades.
Si existe alguna relación esta es de carácter comercial y se da exclusivamente entre el propietario dueño del vehículo y el conductor, en virtud de la cual el primero paga un arriendo por cada día de trabajo, siendo el conductor quien decide la cantidad de horas y horarios en que trabajará.
El escenario actual pone en severo riesgo la continuación del desarrollo de una actividad de la cual dependen 60.000 familias a lo largo del país y que, como se señaló anteriormente, no tiene una naturaleza laboral.
Es por esto que proponemos el siguiente proyecto de ley:
PROYECTO DE LEY
Artículo único: Agréguese un nuevo artículo 8 bis al Código del Trabajo en la siguiente forma:
“Artículo 8 bis.- No dan origen a un contrato de trabajo, los servicios de transporte menor de pasajeros de taxis colectivos, prestados directamente al público, por conductores de estos vehículos que cumplen recorridos licitados de transporte público o hayan inscrito sus servicios en el Registro Nacional de Servicios de Transporte Público de Pasajeros.
Lo anterior, siempre que las entidades concesionarias o autorizadas para realizar dicho transporte, actúen únicamente como coordinadoras, en atención a las exigencias del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, y como representantes de los vehículos encargados del transporte menor de pasajeros de taxis colectivos, en un determinado recorrido y no sean propietarias de los vehículos de transporte. “
Moción de los diputados señores Cardemil y Monckeberg , don Cristián
Reforma Constitucional para modificar el sistema de reemplazo de vacantes en cupos parlamentarios. (boletín N° 7935-07)
“Considerando:
1. Que, de acuerdo con los artículos 4° y SQ de nuestra Constitución Política, Chile es una república democrática, cuya soberanía reside esencialmente en la nación. Luego, las instituciones políticas a cargo de representar a los ciudadanos en el Gobierno y las tareas de Estado merecen una especial preocupación por parte del legislador y constituyente.
2. Una de estas instituciones es nuestro Congreso Nacional, integrado por el Senado y la Cámara de Diputados. Ambas ramas están a cargo de la función legislativa, y son integradas por representantes electos en votación directa, por todos los ciudadanos con derecho a voto.
3. Durante el transcurso de un período legislativo (8 años para los senadores, 4 para los diputados), es posible que algún parlamentario no pueda terminar su ciclo y origine una vacante, ya sea porque ha fallecido, porque ha debido asumir nuevas funciones públicas, o porque ha devenido en alguna causal que la misma Constitución señala para dejar el escaño sin proveer.
4. A lo largo de nuestra historia, hemos asumido distintas fórmulas para reemplazar a los parlamentarios que han dejado su cargo. Si bien históricamente se había acudido al sistema de las “elecciones complementarias”, la Constitución actual de la República impide tajantemente este sistema, según se señala en el inciso final del artículo 51: “En ningún caso procederán elecciones complementarias”.
5. Al contrario, la Constitución de 1980, en su redacción original, estableció la regla del “compañero de lista”: en caso de vacancia de un cargo parlamentario, asumiría quien acompañó al parlamentario que dio origen a la vacante, dentro del mismo pacto, en la última elección parlamentaria. En efecto, la redacción del inciso tercero del artículo 47 señalaba lo siguiente:
“Las vacantes de diputados, y las de senadores elegidos por votación directa1, que se produzcan en cualquier tiempo, se proveerán con el ciudadano que, habiendo integrado la lista electoral del parlamentario que cesó en el cargo, habría resultado elegido si a esa lista hubiere correspondido
Se hace el distingo, pues en ese entonces había también senadores designados otro cargo. En caso de no ser aplicable la regla anterior y faltar más de dos años para el término del período del que hubiere cesado en el cargo, la vacante será proveída por la Cámara que corresponda, por mayoría absoluta de sus miembros en ejercicio, de entre los incluidos en una terna propuesta por el partido a que perteneciere quien hubiere motivado la vacante.”
Los fundamentos de esta regla eran de toda lógica: nuestro sistema de elección de parlamentarios consiste en un sistema mayoritario binominal, en el que cada lista o pacto presenta dos candidatos (generalmente de dos partidos políticos distintos), los que contribuyen a una especie de “fondo común” de votos. Así, al momento de establecer si dicho pacto tiene derecho a tener representación parlamentaria en ese distrito o circunscripción, se suman los votos de ambos integrantes de la lista, para verificar si uno de ellos -o ambos, en caso de doblaje-han resultado electos. Luego, en virtud del mismo “fondo común”, si quien resultó electo no puede seguir ejerciendo su cargo, pareciera aceptable que sea ocupado por el compañero de lista que le ayudó a ser electo.
6. No obstante, cada vez que se debió utilizar este mecanismo, se discutió su legitimidad y procedencia: en varios casos, se pudo advertir que el reemplazante había tenido una votación notoriamente menor a la del parlamentario reemplazado, y en virtud de ello, el partido político al que pertenecía quien dejaba la vacante, reclamaba el cupo para sí.
7. En vista de ello, el año 2005 se modificó la regla del entonces artículo 47 inciso tercero, quedando finalmente determinada en el actual artículo 51 inciso tercero: en caso de vacancia de un cargo parlamentario, asumirá un militante del partido político al que pertenecía quien originó la vacante, el que deberá cumplir con todos los requisitos para ser electo diputado o senador. Dice este norma lo siguiente:
“Las vacantes de diputados y las de senadores se proveerán con el ciudadano que señale el partido político al que pertenecía el parlamentario que produjo la vacante al momento de ser elegido.”
8. Empero, en los casos en que -desde 2005 a la fecha- se ha debido utilizar este nuevo mecanismo, también han surgido algunas críticas: se ha señalado que el candidato puede ser elegido por instancias partidarias centrales, y no representar necesariamente el sentir de los electores de un determinado territorio, pese a que se le puede exigir residencia, de acuerdo con las reglas generales de presentación de candidatos a diputados o senadores.
9. Es evidente que se trata de un tema no se puede resolver con una sola fórmula.
Consideramos, por el contrario, que en materia de reemplazo de parlamentarios que han debido abandonar su función, debe operar la casuística: es muy distinta una vacancia originada en el fallecimiento o enfermedad grave y prolongada de un diputado o senador, a la de quien debe dejar el cargo por sentencia judicial, o ha asumido nuevos roles políticos.
10. Por ello, proponemos que nuestra Constitución Política de la República se haga cargo de la problemática, estableciendo distintas alternativas según sea el caso. En particular, consideramos que se deben distinguir el fundamento que ha motivado el reemplazo:
a) Si la vacante se ha debido a las llamadas “causas naturales”, entendiendo por estas la muerte del parlamentario, o su renuncia por enfermedad grave debidamente calificada, consideramos que no se debe modificar el peso sustentado entre los distintos partidos políticos representados en el Congreso. Por ello, debiera ser el partido político al que pertenecía el Diputado o Senador el que debe al momento de ser electo, el que disponga del cargo.
No obstante, sabemos que la norma actual ha sido criticada porque muchas veces no se respeta la opinión de las bases partidistas, y la decisión puede ser tomada por un simple acuerdo de la directiva del partido, por lo que consideramos que éste debe proceder de la siguiente forma: deberá presentar una terna ante la Rama del Congreso que corresponda, para que ésta se pronuncie dentro de 30 días, eligiendo al reemplazante en votación secreta y por mayoría simple.
b) Si la vacante, en cambio, se debe a causas distintas a las naturales, entendiendo por estas “motivos políticos” (como asumir un alto puesto diplomático o haber jurado como Ministro de Estado ), o “causas penales”, como haber sufrido una condena judicial que le impida seguir desempeñándose como parlamentario, o que se haya configurado un ilícito constitucional de los establecidos en la Carta Fundamental en los artículo 58 y 60, creemos entonces que se debiera volver a aplicar el sistema de las elecciones complementarias, que imperaba en nuestro país hasta antes de la dictación de la actual Constitución (para esto será necesario derogar el inciso final del artículo 51 de la Constitución).
Este es, sin lugar a dudas, el proceso más democrático al que podemos aspirar como nación, ya que se estará respetando la mayoría del distrito o circunscripción.
Al respecto, debemos decir que esta norma no procedería respecto de cualquier nombramiento político. De acuerdo con el inciso segundo del artículo 59, sólo tiene lugar cuando el parlamentario es nombrado Presidente de la República , Ministro de Estado , o Embajador, ya que -debido a que en tiempos de paz no hay compatibilidad entre ambos cargos- el parlamentario cesa automáticamente en el cargo anterior:
Artículo 59.- Ningún diputado o senador, desde el momento de su proclamación por el Tribunal Calificador de Elecciones puede ser nombrado para un empleo, función o comisión de los referidos en el artículo anterior. 2
Esta disposición no rige en caso de guerra exterior; ni se aplica a los cargos de Presidente de la República , Ministro de Estado y agente diplomático; pero sólo kos cargos conferidos en estado de guerra son compatibles con las funciones de diputado o senador.
Por último, se señala que dicha norma tampoco debiera tener aplicación cuando quede menos de un año para la próxima elección parlamentaria en aquel distrito o circunscripción en la que se ha verificado la vacante, dado que sería un gasto innecesario, y se estaría eligiendo a un diputado o senador que durará en el cargo sólo unos pocos meses.
En virtud de lo anterior, los Diputados que suscriben, venimos en presentar el siguiente
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
Artículo Único: Modificase el artículo 51 de la Constitución Política de la República, en los términos que a continuación se señalan:
1) Reemplázase el actual inciso tercero, por el siguiente texto:
“Las vacantes de Diputados y de Senadores que hayan integrado un pacto electoral se proveerán de acuerdo con las siguientes reglas:
a) Si la vacante se ha producido por condena judicial que le impide al condenado seguir desempeñándose como parlamentario, por haberse configurado una incompatibilidad de las establecidas en el artículo 58 de la Constitución Política, una inhabilidad de las señaladas en el artículo 60 de este mismo cuerpo legal, o cualquier otro ilícito constitucional establecido en la Carta Fundamental, o por haber asumido el Diputado o Senador un cargo de aquellos a los que hace referencia la norma contenida en el inciso segundo del artículo 59 de la Constitución, se procederá a realizar elecciones complementarias. No obstante, si restare menos de un año para la siguiente elección parlamentaria en el distrito o circunscripción en donde se ha producido la vacante, el parlamentario no será reemplazado.
“E1 artículo anterior, al que hace referencia esta norma, es el artículo 58 de la Constitución, el que señala ciertas actividades que son incompatibles con la función parlamentaria, a saber: los cargos de Diputado y Senador , entre sí; todo empleo o comisión retribuidos con fondos del Fisco, de las municipalidades, de las entidades fiscales autónomas, semifiscales o de las empresas del Estado o en las que el Fisco tenga intervención por aportes de capital; toda otra función o comisión de la misma naturaleza (exceptuando los empleos docentes y las funciones o comisiones de igual carácter de la enseñanza superior, media y especial); funciones de directores o consejeros, aun cuando sean ad honorem, en las entidades fiscales autónomas, semifiscales o en las empresas estatales, o en las que el Estado tenga participación por aporte de capital.
b) Si la vacante se ha debido a muerte del parlamentario, o a su renuncia por enfermedad grave debidamente calificada, el partido político al que pertenecía el Diputado o Senador al momento de ser electo deberá presentar una terna ante la Rama del Congreso que corresponda, para que ésta se pronuncie dentro de 30 días, eligiendo al reemplazante en votación secreta y por mayoría simple. Una vez elegido el reemplazante, se le comunicará al Tribunal Calificador de Elecciones, para que éste proclame al nuevo Diputado o Senador.
2) Reemplázase el actual inciso quinto, por el siguiente texto:
“Los parlamentarios elegidos como independientes que hubieren postulado integrando lista en conjunto con uno o más partidos políticos, serán reemplazados conforme a las reglas del inciso tercero de este artículo. Para estos efectos, se tendrá por partido político al indicado por el respectivo parlamentario al momento de presentar su declaración de candidatura.”
3) Derógase el inciso final del artículo 51”.