Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
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Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Ricardo Lagos Weber
- Carlos Anibal Larrain Pena
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- V. OBJETO DE LA SESIÓN
- ANÁLISIS DE LAS DIFICULTADES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY SOBRE INSCRIPCIÓN AUTOMÁTICA. Proyectos de acuerdo.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Pepe Auth Stewart
- INTERVENCIÓN : Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- INTERVENCIÓN : Felipe Harboe Bascunan
- INTERVENCIÓN : Marcelo Diaz Diaz
- INTERVENCIÓN : Fernando Meza Moncada
- INTERVENCIÓN : Marcela Constanza Sabat Fernandez
- INTERVENCIÓN : Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- INTERVENCIÓN : Enrique Accorsi Opazo
- INTERVENCIÓN : Felipe Ward Edwards
- INTERVENCIÓN : Alfonso De Urresti Longton
- INTERVENCIÓN : Pedro Antonio Velasquez Seguel
- INTERVENCIÓN : Issa Farid Kort Garriga
- INTERVENCIÓN : Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- INTERVENCIÓN : Luis Segundo Lemus Aracena
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Felipe Ward Edwards
- Marisol Turres Figueroa
- David Sandoval Plaza
- Monica Beatriz Zalaquett Said
- Claudia Nogueira Fernandez
- Jose Ramon Barros Montero
- Giovanni Oscar Calderon Bassi
- Nino Baltolu Rasera
- Edmundo Eluchans Urenda
- Jose Antonio Kast Rist
- Rene Manuel Garcia Garcia
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Enrique Accorsi Opazo
- Fernando Meza Moncada
- Alfonso De Urresti Longton
- Marcelo Diaz Diaz
- Felipe Ward Edwards
- Pepe Auth Stewart
- Sergio Aguilo Melo
- Marcela Constanza Sabat Fernandez
- Guillermo Leon Teillier Del Valle
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Leopoldo Perez Lahsen
- Pedro Antonio Velasquez Seguel
- Orlando Severo Vargas Pizarro
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Marco Antonio Nunez Lozano
- Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- Roberto Leon Ramirez
- Roberto Delmastro Naso
- Enrique Jaramillo Becker
- Carolina Goic Boroevic
- Cristian Campos Jara
- Karla Rubilar Barahona
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ANÁLISIS DE LAS DIFICULTADES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY SOBRE INSCRIPCIÓN AUTOMÁTICA. Proyectos de acuerdo.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VI. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 359ª
Sesión 90ª, en martes 4 de octubre de 2011
(Especial, de 16.05 a 18.05 horas)
Presidencia del señor Bertolino Rendic, don Mario.
Secretario accidental , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
Prosecretario accidental , el señor Landeros Perkic, don Miguel.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- OBJETO DE LA SESIÓN
VI.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 5
II. Apertura de la sesión 9
III. Actas 9
IV. Cuenta 9
V. Objeto de la sesión.
- Análisis de las dificultades en la implementación de la Ley sobre Inscripción Automática. Proyectos de acuerdo 9
VI. Documentos de la Cuenta.
1. Mensaje de S. E. el Presidente de la República por el cual da inicio a la tramitación del proyecto que “Fortalece el resguardo del orden público”. (boletín N° 7975-25) 36
2. Oficio de S. E. el Presidente de la República mediante el cual hace presente la urgencia “suma”, para el despacho del proyecto que “Modifica plazos sobre muerte presunta y establece normas sobre comprobación judicial de muerte.”. (boletín N° 7973-07) 46
3. Oficios de S.E. el Presidente de la República por los cuales hace presente la urgencia “simple”, para el despacho de los siguientes proyectos:
a. que aprueba el “Acuerdo de Servicios Aéreos entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República Popular China, suscrito en Singapur el 13 de noviembre de 2009.”. (boletín N° 7919-10)
b. que aprueba el “Acuerdo de Servicios Aéreos entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de Malasia y su Anexo, suscrito en Kuala Lumpur, Malasia, el 14 de abril de 2010.”. (boletín N° 7920-10)
c. que aprueba el “Acuerdo entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de los Emiratos Árabes Unidos sobre Servicios Aéreos”. (boletín N° 7884-10)
d. que aprueba el “Acuerdo en materia de Servicios Aéreos entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno del Estado de Kuwait y su Anexo”. (boletín N° 7885-10) 47
4. Primer informe de la Comisión de Salud recaído en el proyecto, iniciado en mensaje, con urgencia “suma”, que “Traspasa al Fondo Nacional de Salud la tramitación de las licencias médicas que indica.”. (boletín N° 7899-11) 47
5. Oficio del Tribunal Constitucional mediante el cual remite copia autorizada de la sentencia de control de constitucionalidad referida al proyecto aprobado por el Congreso Nacional “Relativo al plazo de renuncia a un partido político para presentar candidaturas independientes.”. (boletín 6974-06) (S). Rol 2062-11-CPR. (6677) 58
Pág.
6. Oficio del Tribunal Constitucional por el cual pone en conocimiento de la Cámara de Diputados el requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de artículo 418 del Código Procesal Penal. Rol 2067-11-INA. (6706) 59
7. Oficio del Ministerio de Obras Públicas por el cual comunica que se encuentra trabajando para mejorar la gestión de solicitudes que realizan los honorables diputados. (2391) 59
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (109)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio IND VII 37
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo UDI VII 38
Andrade Lara, Osvaldo PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro PRI II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Baltolu Rasera, Nino UDI XV 1
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Calderón Bassi, Giovanni UDI III 6
Campos Jara, Cristián PPD VIII 43
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Carmona Soto, Lautaro PC III 5
Cerda García, Eduardo PDC V 10
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Chahín Valenzuela, Fuad PDC IX 49
De Urresti Longton, Alfonso PS XIV 53
Delmastro Naso, Roberto IND XIV 53
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Edwards Silva, José Manuel RN IX 51
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 14
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Estay Peñaloza, Enrique UDI IX 49
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
García García, René Manuel RN IX 52
Kort Garriga, Issa Farid UDI VI 32
Girardi Lavín, Cristina PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
Goic Boroevic, Carolina PDC XII 60
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Gutiérrez Gálvez, Hugo PC I 2
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Harboe Bascuñán, Felipe PPD RM 22
Hasbún Selume, Gustavo UDI RM 26
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel PPD RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Latorre Carmona, Juan Carlos PDC VI 35
Lemus Aracena, Luis PS IV 9
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Rosales Guzmán, Joel UDI VIII 47
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Marinovic Solo de Zaldívar, Miodrag IND XII 60
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Morales Muñoz Celso UDI VII 36
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Rivas Sánchez, Gaspar RN V 11
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rubilar Barahona, Karla RN RM 17
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Sabat Fernández, Marcela RN RM 21
Saffirio Espinoza, René PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Santana Tirachini, Alejandro RN X 58
Sauerbaum Muñoz, Frank RN VIII 42
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PRI VI 34
Silva Méndez, Ernesto UDI RM 23
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Teillier Del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor PDC V 15
Tuma Zedan, Joaquín PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Letelier Aguilar, Cristián UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Van Rysselberghe Herrera, Enrique UDI VIII 44
Vargas Pizarro, Orlando PPD XV 1
Velásquez Seguel, Pedro IND IV 8
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vilches Guzmán, Carlos UDI III 5
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI XIV 54
Walker Prieto, Matías PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
Zalaquett Said, Mónica UDI RM 20
-Asistió, además, el ministro secretario general de la Presidencia , don Cristián Larroulet.
-Concurrieron, también, los senadores señores Ricardo Lagos y Carlos Larraín.
-Por encontrarse en misión oficial no estuvieron presentes los diputados señores Patricio Melero y Carlos Recondo.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 16.05 horas.
El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- El acta de la sesión 84ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 85ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- El señor Prosecretario dará lectura a la Cuenta.
-El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ) da lectura a la Cuenta.
V. OBJETO DE LA SESIÓN
ANÁLISIS DE LAS DIFICULTADES EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY SOBRE INSCRIPCIÓN AUTOMÁTICA. Proyectos de acuerdo.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Esta sesión se motivó en una presentación suscrita por 44 diputadas y diputados con el objeto de analizar las dificultades en la implementación de la ley sobre inscripción automática.
Han sido citados el ministro Secretario General de la Presidencia , don Cristián Larroulet, y el director del Servicio Electoral, don Juan Ignacio García.
En el tiempo previo de quince minutos, contemplado en el artículo 74 del Reglamento, que corresponde al Comité del Partido por la Democracia, hará uso de la palabra el diputado señor Pepe Auth.
Tiene la palabra su señoría.
El señor AUTH (de pie).- Señor Presidente , diputados de todas las bancadas promovimos esta sesión especial para reafirmar nuestra convicción de la necesidad imperiosa de traducir en realidad la reforma constitucional aprobada por unanimidad en esta misma Sala el 2009, en las postrimerías del gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet , para consagrar el derecho a voto de todos los mayores de 18 años.
Efectivamente, la democracia chilena -nadie puede dudarlo a estas alturas- se encuentra en problemas: tiene un sistema electoral imperfecto, mecanismos de participación absolutamente insuficientes y un padrón electoral que ha envejecido prematuramente.
En octubre de 1988, en la primera elección después de los 17 años de interregno dictatorial, los menores de 30 años eran 2.676.878 personas. Es decir, uno de cada tres chilenos que votó en el plebiscito del 5 de octubre de 1988, era tan joven como nuestro novel diputado Pedro Pablo Álvarez-Salamanca .
Han pasado más de veinte años y sólo el 7,5 por ciento de quienes tienen derecho a voto ostentan la condición de joven, es decir, tienen menos de 30 años, según la Unesco. Pasamos del 34,8 al 7,5 por ciento, lo que demuestra que el peso de la juventud en el padrón electoral y en las decisiones políticas de Chile se redujo a la quinta parte.
En 1988, había inscritas 409 mil personas de 18 y 19 años; hoy, son sólo 16 mil personas. Es decir, pasaron de representar el 5,5 por ciento de los electores al 0,2 por ciento. Prácticamente, desapareció toda participación de los más jóvenes en el padrón electoral. Y si uno observa lo que ocurrió con el padrón electoral, éste solamente creció entre 1988 y 1993, pero, a partir de 1993, no se inscribe nadie que cumple 18 años, lo que ha ido produciendo una gravísima disociación que genera distorsiones en la democracia: una diferencia sustancial entre el padrón electoral -es decir, aquellos que participan de las decisiones electorales- y la población mayor de 18 años, los ciudadanos de Chile.
El cuerpo ciudadano es distinto en edad y en condición social que el cuerpo de electores, lo que produce una distorsión que, naturalmente, contribuye de manera decisiva a la crisis de representación que hoy existe. Daré un ejemplo claro de lo que planteo.
Si ustedes se remontan a la campaña presidencial de 2005 y revisan en Google o en las páginas web relacionadas con el tema, se darán cuenta de que el tema central de la campaña presidencial de 2005 fueron las pensiones; sin embargo, a sólo dos meses de haber asumido la Presidenta Bachelet , se produjo lo que hasta entonces fue el más grande movimiento estudiantil, el de “los pingüinos”, quienes decían que el problema principal del país era la calidad y la segregación de la educación. Sin embargo, ese tema ni siquiera estuvo en la campaña presidencial, porque es evidente que los candidatos les hablan a quienes participan en las elecciones y no a quienes están fuera del sistema. Eso ha ido produciendo una creciente pérdida de sintonía entre el sistema político y la ciudadanía.
Esa realidad motivó una reforma constitucional que fue aprobada por 103 votos a favor y una abstención, y luego, el 27 de marzo de 2009, se publicó la ley N° 20.337 que consagra el sufragio como un derecho de los ciudadanos y la inscripción automática en los registros electorales. Esa ley estableció que debía redactarse y aprobarse en el Congreso Nacional una ley orgánica constitucional que contemple un sistema de registro bajo la dirección del Servicio Electoral, al que se debe incorporar a todo ciudadano que cumpla con los requisitos señalados en la Constitución Política, es decir, a todo ciudadano mayor de 18 años que no haya sido condenado a pena aflictiva.
Por lo tanto, el Congreso Nacional tiene una deuda con los chilenos en cuanto a su incorporación al derecho a voto, pero también tiene una deuda constitucional, porque desde el 27 de marzo de 2009 la inscripción electoral es automática; asimismo, estamos en deuda también en cuanto a traducir esa reforma constitucional en una ley que posibilite la inscripción automática en los registros electorales.
No tendríamos excusas ni sabríamos cómo explicarle a la ciudadanía, si no es exponiendo nuestros temores, si no se aplica la inscripción automática tres años después de la aprobación de la reforma constitucional, porque entre marzo de 2009 y octubre de 2012 habrán pasado más de tres años y, obviamente, no habrá excusa para decir que no tuvimos tiempo ni condiciones para elaborar la norma que habilite a todos los chilenos para participar en las elecciones. Sé que algunos se han escudado en la objeción; otros, en el arrepentimiento, ya que, junto con la inscripción automática, en votación separada, se aprobó el voto voluntario, por 94 votos a favor, 7 votos en contra y 3 abstenciones.
Quiero aclarar que lo que hoy se está discutiendo en el Senado no tiene nada que ver, estrictamente, con la discusión entre voluntariedad y obligatoriedad de votar. Lo que se está debatiendo es hacer realidad -es decir, obligatoria- la inscripción automática en los registros electorales. Cuando se apruebe ese proyecto de ley, el voto puede ser perfectamente voluntario u obligatorio. Por tanto, sería interesante que los diputados que están planteando la necesidad de volver a discutir la obligatoriedad del voto -lo han hecho destacadas personalidades que, incluso, promovieron la voluntariedad del voto, como el propio presidente Lagos - presenten un proyecto de reforma constitucional para que el voto vuelva a ser obligatorio, pero esa obligatoriedad, naturalmente, se aplicará al padrón entero y no sólo al padrón de los actualmente inscritos.
¿Cuál es la situación en que nos encontramos actualmente? Estamos en el peor de los mundos, porque incluimos en la Constitución Política la voluntariedad del voto y, por lo tanto, no sé qué juez podría aplicar una sanción a un ciudadano si en la Constitución ya se estableció la voluntariedad del voto. Es cierto que no hay ley, pero ésta tiene que ver con la traducción del derecho obligatorio a estar inscrito una vez que se cumple 18 años. Estamos en el peor de los mundos porque hoy la inscripción es voluntaria y sólo tenemos, exactamente, 8.129.510 personas inscritas. Y cuando el Servicio Electoral hizo el cruce de datos con el Servicio de Registro Civil, identificó a 4.700.000 personas que están inscritas ante el Servicio de Registro Civil que no están habilitadas para votar. Debo dejar en claro que no todas ellas son jóvenes. Por supuesto, la mayoría lo son, pero, por la antigüedad en la conducta de no inscribirse, ya están por sobre los 30 años; por supuesto, también hay personas que viven en distintas latitudes del planeta.
Como bancada, consideramos que es francamente imperdonable que las instituciones del Estado no hayan alentado ni generado las condiciones apropiadas para que el Servicio Electoral pueda trabajar con los datos del Servicio de Registro Civil. No obstante, saludo la iniciativa del Ejecutivo -aunque tardía- de mandar un proyecto de ley corta para forzar al Servicio de Registro Civil a intercambiar sus datos con el Servicio Electoral para levantar las objeciones que hoy existen.
Pero también quiero decir que me parece imperdonable que muchos condicionen el ingreso de esos más de 4 millones de electores a otras reformas. Y digo esto porque esta reforma constitucional importa en sí misma y constituirá una bocanada de aire fresco a la democracia y un impulso muy significativo a la renovación. Por cierto, tendremos que jugarnos para que los ciudadanos voten, pero lo importante es que, después de las elecciones, la fotografía de quienes toman las decisiones en Chile sea la misma que la ciudadanía, es decir, de la población mayor de 18 años.
Se nos dice que hay algunos problemas prácticos. Sostuvimos una larga reunión con el director del Servicio Electoral -lamentablemente, no está presente-, en la cual llegamos a la conclusión de que las dificultades prácticas tienen que ver, primero, con la imposibilidad de transparentar los datos del Servicio de Registro Civil e Identificación -la ley corta que ingresó al Senado facilitará esa tarea- y, segundo, con que la identificación de las direcciones en el Registro Civil no permite asignar a cada ciudadano, como lo establece el proyecto de ley, a una circunscripción electoral específica. Sin embargo, bastaría con que el Ejecutivo indicara en una ley que, cuando la circunscripción electoral no sea identificada, sea asignado a la circunscripción electoral mayoritaria de la comuna, porque la comuna sí está identificada para cada ciudadano en el ciento por ciento de los casos.
Por supuesto, tiene que haber un tiempo para que los ciudadanos puedan corregir su dirección y su domicilio electoral. Me refiero a todos los ciudadanos, y no sólo a los nuevos, porque quienes hacemos campañas políticas sabemos que una parte no menor de los habitantes de nuestros distritos está inscrita en otra parte, lo que facilitaría la corrección del domicilio por una vía más simple que la que hoy se utiliza, cual es concurrir, en un horario extremadamente complejo, a un lugar específico para inscribirse o para trasladar su inscripción.
Pretendemos que esta sesión sirva para que el Ejecutivo reitere y ratifique el compromiso que contrajo frente al país y frente al Congreso Nacional de hacer todos los esfuerzos posibles para que ese proyecto de ley sea aprobado, de manera que se pueda aplicar en las próximas elecciones municipales, y para que todos juntos, toda la institucionalidad democrática, el Congreso Nacional, el Poder Ejecutivo y los partidos políticos demos una señal inequívoca de que estamos dispuestos a correr los riesgos que nos impone la democracia y a afrontar el desafío de tratar de interpretar a los 4,7 millones de personas que van a tener la opción de votar por primera vez. Nuestro desafío es interpretar sus problemas, sus anhelos, sus sueños y sus demandas.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Ha solicitado la palabra el ministro secretario general de la Presidencia , señor Cristián Larroulet.
El señor LARROULET, ministro secretario general de la Presidencia (de pie).- Señor Presidente , en primer lugar, en nombre del Gobierno, agradezco la realización de esta sesión especial que, como expuso el diputado señor Auth, tiene el objetivo de analizar un tema de suyo relevante: el proyecto de ley sobre inscripción automática, que hoy está siendo tramitado en el honorable Senado.
El honorable diputado señor Auth inició su intervención con un breve diagnóstico de la realidad que, en materia de participación democrática, está viviendo Chile. Como ustedes saben, la participación en las elecciones ha tenido una evolución que nos debe preocupar. Durante los últimos años, la abstención ha ido creciendo desde 2,5 por ciento hasta llegar al 13 por ciento. Además, hay cerca de 13 millones de chilenos en edad de votar, pero sólo cerca de 8 millones de ellos están inscritos en los registros electorales.
Otra característica muy importante es el envejecimiento que ha ido experimentando el padrón electoral. Por ejemplo, las personas inscritas de entre 18 y 29 años de edad, que a fines de la década del 80 representaban un porcentaje de 36 por ciento, se ha reducido a sólo 9 por ciento.
Pero éste no es el único problema que está viviendo nuestra democracia. También se ha producido un deterioro muy importante -aunque no sólo en Chile, porque es un fenómeno global- en la valorización de las instituciones fundamentales de nuestra democracia.
De acuerdo con el estudio “Observatorio de la democracia”, el 76 por ciento de la población señala que los partidos políticos no promueven virtudes cívicas; el 61 por ciento opina que los partidos políticos privilegian sus intereses por sobre los intereses globales del país; el 58 por ciento cree que los partidos políticos dificultan la aprobación de las leyes; el 49 por ciento considera que el Congreso Nacional desarrolla mal o muy mal su tarea fundamental de elaborar las leyes, y el 59 por ciento afirma que el Congreso Nacional no representa los intereses de los ciudadanos o que los representa mal o muy mal. En suma, la valorización de los partidos políticos, del Congreso Nacional y de otras instituciones fundamentales del país ha sufrido un deterioro muy importante en la percepción de la ciudadanía. Y éste es -digámoslo claramente- un fenómeno que nos debe preocupar, porque es sumamente grave.
Una democracia necesita rejuvenecerse y requiere instituciones prestigiadas, dentro de las cuales son fundamentales el Congreso Nacional y los partidos políticos. Creo que es el pensamiento que nos une a todos y, claramente, es la postura del Gobierno del Presidente Sebastián Piñera.
Por eso, hemos planteado una agenda democrática que busca, fundamentalmente, recuperar el valor de nuestras instituciones, a través de dos elementos fundamentales: primero, aumentar la participación ciudadana en los procesos políticos, y segundo, fortalecer, aumentar y profundizar la transparencia en todos los procesos de decisiones públicas y políticas, en el Congreso Nacional, en los partidos políticos, en el Poder Ejecutivo , en los tribunales de justicia; es decir, en todos los niveles. El ciudadano de hoy quiere participar y desea transparencia. Éstos son los dos pilares de nuestra agenda de profundas reformas políticas.
¿Cuáles son esas reformas? La primera es lo que llamamos iniciativa ciudadana de ley. Es una reforma constitucional que está cumpliendo su primer trámite constitucional en la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado de la República, y lo que busca…
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Disculpe, señor ministro .
El diputado señor Farías solicita una interrupción para plantear una cuestión de Reglamento.
Tiene la palabra el diputado señor Ramón Farías.
El señor FARÍAS.- Señor Presidente , sólo para formular tres consultas.
Primero, ¿por qué no está presente el director del Servel, que había sido autorizado para ingresar a la Sala? Segundo, ¿por qué el ministro está exponiendo un documento en power point, para lo cual no se pidió la autorización de la Sala? Recuerdo que en una sesión pasada no se permitió que un diputado hiciera una presentación en power point. Por último, ¿por qué está presente un asesor del señor ministro , en circunstancias de que no se ha pedido autorización para que ingrese a la Sala? En realidad, no entiendo.
Al parecer, los ministros tienen más facultades que los propios diputados y las reglas son distintas para unos y para otros.
Son las consultas que quería formular, antes de seguir escuchando la exposición del señor ministro.
Gracias, señor Presidente.
El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Señor diputado, los ministros están autorizados permanentemente para presentar documentos en power point.
Lo que ocurrió con el diputado Marco Antonio Núñez es que se trataba de un video, lo que ocasiona un problema entre nuestras bancadas, en el sentido de si las bancadas tienen derecho a presentar videos o power point en sesiones especiales, pero no con los ministros.
En cuanto a su segunda pregunta, está invitado el director del Servel y hasta el momento no ha llegado ninguna explicación que justifique su ausencia; él había comprometido su participación.
En tercer lugar, el ministro llegó con una persona que maneja el power point, porque tiene otros documentos en su pendrive; por eso, se entendía que él iba a proyectar el documento mientras intervenía el señor ministro .
El señor FARÍAS.- Señor Presidente , pido que me aclare en qué artículos del Reglamento se basa lo que su señoría sostiene.
Ahora, entiendo que el ministro venga apurado y haya llegado un poco tarde -seguramente, tiene muchas obligaciones-, pero se debiera haber pedido la autorización para que pudiese ingresar un asesor, y así se ha procedido.
Pido que respetemos el Reglamento y que lo revisemos, porque no es posible que los ministros tengan más poder de decisión en la Sala que los propios diputados y que nosotros no podamos proyectar un documento, mientras los ministros sí pueden hacerlo.
No tengo ningún problema personal con el señor ministro ; se trata de un tema reglamentario interno.
Entiendo que el Reglamento señala expresamente que a la Sala sólo puede entrar el ministro, y si se trata de otra persona, debe pedirse la autorización de la Sala.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Diputado Farías, no se trata de un asesor, sino de quien maneja el sistema audiovisual. Si no lo hace él, difícilmente lo puede hacer otra persona.
Por lo tanto, en este caso, le pido que tenga una buena disposición para que continuemos con el curso de la sesión, porque no ha habido ninguna mala intención; el ministro trató de llegar lo más temprano posible, aunque efectivamente llegó sobre la hora, pero está desarrollando su exposición.
En consecuencia, le pido que nos permita continuar con la sesión.
El señor FARÍAS.- ¿Y la norma?
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Podemos revisar la norma, pero le puedo asegurar que, en el caso anterior, el problema se produjo a raíz de que se trataba de un video. En todo caso, podemos analizar el tema posteriormente en reunión de Comités.
Agradezco su buena disposición, diputado Farías.
Puede continuar, señor ministro .
El señor LARROULET, ministro secretario general de la Presidencia (de pie).- Señor Presidente , como estaba señalando, para aumentar la participación ciudadana y la transparencia, se ha presentado un conjunto de proyectos de ley que están siendo tramitados en el Congreso Nacional, tanto en el Senado como en la Cámara de Diputados.
Uno, que ya mencioné, establece la iniciativa ciudadana de ley, reforma constitucional que está tramitándose en la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado, que nos permitirá posteriormente, a través de una ley orgánica, regular los requisitos, pero creemos fundamental en el mundo de hoy permitir al ciudadano aportar al Congreso con iniciativas de ley que se refieran a materias propias de iniciativa parlamentaria y, de esa manera, enriquecer la producción de iniciativas legales por parte del Congreso Nacional.
Un segundo proyecto, muy importante para el Ejecutivo , a la luz de las conversaciones sostenidas con todas las bancadas de la Cámara de Diputados, es el referido a las elecciones primarias. El 6 de septiembre pasado, ingresamos un proyecto, que se encuentra en primer trámite constitucional, que fue conversado previamente; está calificado con suma urgencia y lo está analizando la Comisión de Gobierno Interior de la Cámara de Diputados. Ayer comenzó su tramitación en forma bastante expedita y auspiciosa.
Como ustedes saben, se trata de una iniciativa que establece primarias para elegir a candidatos en las elecciones de alcaldes, de diputados, de senadores y de Presidente de la República. Serán elecciones primarias voluntarias y vinculantes, que pretende mejorar la transparencia y la participación ciudadana en estos procesos.
Creemos que éste es un proyecto de suyo relevante, que cambiará la percepción de la ciudadanía sobre la valorización de la política, al igual como lo hacen democracias muy sólidas, como la norteamericana y otras, cuando los ciudadanos observen el mecanismo para elegir a los candidatos.
Un tercer proyecto es la elección directa de los consejeros regionales. Ésta es una ley orgánica, consecuencia de una reforma constitucional del gobierno de la entonces Presidenta Bachelet, y esperamos que inicie su tramitación a la brevedad. Está en primer trámite constitucional en la Comisión de Gobierno Interior de la Cámara de Diputados.
Se trata de que los consejeros regionales sean elegidos directamente y que la ocasión para que sean elegidos sea la elección de alcaldes y concejales. Se establece un mecanismo de sistema electoral proporcional, igual que el de los concejales, por lo que esperamos que para la próxima elección, en octubre de 2012, ya se proceda a la elección directa de los cores.
En los últimos días hemos recibido una serie de comentarios de la Comisión de Gobierno Interior y también hemos sostenido reuniones con algunos consejeros regionales. Existe la visión de que la materia necesita más explicación, pero no cabe duda de que este proyecto también es muy importante y significa un avance.
Un cuarto proyecto facilita la realización de los plebiscitos comunales. Todos sabemos que existe una legislación de plebiscitos comunales que sólo ha sido utilizada en tres oportunidades en un período de veinte años. ¿Por qué se ha utilizado tan poco? Porque en esencia la legislación tiene muchas limitaciones que encarecen el proceso. Hoy, la ciudadanía quiere participar en las decisiones más cercanas a sus problemas, y por eso se presentó este proyecto, que ingresó en noviembre del año pasado y está siendo tramitado en el Senado de la República. Ya fue aprobado en general en el Senado, y hoy fue aprobado en la Comisión de Gobierno Interior del Senado en particular; es decir, está avanzando de manera bastante expedita.
El proyecto elimina restricciones innecesarias. Una, que es la más obvia, que va a cambiar la naturaleza de los plebiscitos, es que en las elecciones de parlamentarios y presidencial se podrá incorporar una consulta, un plebiscito comunal. El costo de ese proceso se reducirá a prácticamente cero, y de esa manera se promoverá una forma muy profunda de participación de los ciudadanos en los temas locales.
Un quinto proyecto se refiere a la probidad en la función pública. Es un nuevo proyecto de probidad que está siendo tramitado en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia de la Cámara de Diputados; fue aprobado en general, estamos aproximadamente en la mitad de su articulado y refunde el antiguo proyecto de declaración de patrimonio e intereses con el proyecto del mandato ciego; incorpora a nuevas instituciones, a nuevos servidores públicos y uniforma para ellos un mecanismo que apunta a la transparencia y a resolver adecuadamente los conflictos de intereses cuando se producen en el ejercicio de un cargo público.
Ése proyecto ya está tramitándose en el Congreso.
Antes de pasar a la inscripción automática, quiero decir que también el Gobierno inició, en este conjunto de iniciativas, que apuntan a la transparencia y a la participación, un proceso de diálogo y de conversación, en el que se han planteado otros proyectos, por ejemplo, sobre o el perfeccionamiento del sistema electoral, el lobby, limitaciones a la reelección de parlamentarios, alcaldes, incluso, de Presidente de la República .
Éstas son otras materias que están en el debate político, junto con la nueva ley de partidos políticos, que apunta a la transparencia, formalidad y certeza jurídica para los militantes, simpatizantes y la ciudadanía en general.
Dicho eso, pasamos a lo que nos convoca, “analizar las dificultades en la implementación de la ley sobre inscripción automática”.
Como ustedes saben, lo señaló el diputado Pepe Auth, la iniciativa tiene una historia larga. En marzo de 2009, se aprobó una reforma constitucional que consagra la inscripción automática y el voto voluntario.
En la misma fecha, el gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet ingresó un proyecto de ley que regulaba esta inscripción automática. Fue el resultado del trabajo de un grupo de expertos.
En junio de 2010, el Gobierno del Presidente Sebastián Piñera, ingresó una indicación sustitutiva para consensuar y perfeccionar el voto de los chilenos en el extranjero.
Se formó una nueva comisión y, en diciembre de 2010, como consecuencia de ese trabajo, el Ejecutivo ingresó una reforma constitucional y un proyecto de ley para permitir el voto de los chilenos desde el extranjero.
Desgraciadamente, la reforma fue rechazada, por lo que el proyecto de ley fue retirado.
Asimismo, producto de ese trabajo, se envió al Congreso Nacional un nuevo proyecto de inscripción automática, que recoge los acuerdos alcanzados por la comisión técnica transversal, que representaba a todos los partidos.
Ése es el proyecto que hoy se encuentra con urgencia y en primer trámite en las Comisiones Unidas de Gobierno Interior y de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento en el honorable Senado de la República.
El Ejecutivo siempre ha impulsado su tratamiento. Así lo comprueban las cuatro veces que hizo presente la urgencia simple y las doce veces que lo calificó con suma urgencia, desde el 8 de marzo de 2011.
El proyecto busca promover que los cuatro millones de personas que no están registradas en el Registro Electoral queden inscritos automáticamente y, de esa manera, incrementar su participación en el proceso electoral.
¿Cuál es su contenido específico? El Servicio Electoral (Servel), llevará un registro en el que se incorporarán automáticamente todos los chilenos nacidos en el país. Permite un mecanismo de cambio automático del domicilio electoral. Se modifica el horario de atención de las mesas para facilitar la elección.
Las mesas serán mixtas.
Para ello, en las mesas de varones que tengan espacio, se incorporarán las nuevas inscripciones de mujeres. Y en las mesas de mujeres con espacio, se agregarán las inscripciones de los nuevos varones inscritos.
La consecuencia de este proyecto será acercar al ciudadano a los partidos políticos, a los candidatos, como consecuencia del impacto que tendrá el mecanismo del voto voluntario.
Los estudios muestran que en el caso de Chile, este sistema permitiría aumentar la participación.
Así, el Consorcio de Centros de Estudios, en su análisis de octubre de 2010, según una encuesta que recoge, dice que el 69 por ciento de las personas en edad de votar participaría en la elección, contra el 60 por ciento que lo hizo en la pasada elección presidencial.
Sin embargo, este proyecto ha tenido algunos inconvenientes -sus señorías lo han leído en la prensa, y es la razón de esta citación- que han surgido durante la tramitación en las Comisiones Unidas de Gobierno Interior y Constitución del Senado.
El Servicio Electoral expresó que había realizado pruebas para identificar al ciudadano con su domicilio, como dijo el diputado Auth, pero no encontró los domicilios.
Con posterioridad, la Comisión del Senado citó al director del Servicio de Registro Civil e Identificación, quien dijo que no tenía la obligación de registrar los domicilios, pero que poseía una base de datos de aproximadamente 13.232.311 personas mayores de 17 años, con cédula vigente y domicilios. No tenían cédula 249.884 personas; de ellas, 27 mil personas figuraban sin domicilio.
Dado eso, el Ejecutivo y la Comisión le pidieron al Servicio Electoral que realizara una nueva prueba para ver qué ocurría, debido a que en sesiones anteriores esa entidad había sostenido que estaban los registros con los domicilios de los ciudadanos. Se efectuó una segunda prueba. En una muestra de 90 mil personas, de los 13 millones de domicilios que existían en el Registro Civil , se concluyó que el 67 por ciento de los domicilios era correcto. Pero el 33 por ciento restante no lo tenía.
Estarán de acuerdo conmigo que el 33 por ciento es una cifra extremadamente alta para estar tranquilos con la realidad de una inscripción automática.
Como consecuencia de ello, en conjunto con la Comisión, el Ejecutivo decidió resolver ese problema. Para ello, ingresó en el honorable Senado un proyecto de ley, calificado con urgencia de discusión inmediata, que busca resolver el problema mencionado. ¿Cómo? Dándole al Servicio Electoral acceso directo a los datos electorales de todas las personas registradas en el Servicio de Registro Civil e Identificación. Esto fue conversado y acordado por los expertos electorales.
De acuerdo con la actual legislación, el Servicio de Registro Civil no puede entregar esos antecedentes al Servicio Electoral.
De esa manera, el Servicio Electoral desde ya podrá comenzar a trabajar las bases de datos para cuando la ley respectiva esté en plena aplicación.
Por supuesto, ese proyecto consagra la obligación del Servel de guardar reserva de la información y toda la documentación obtenida, garantizando en todo momento el resguardo de los datos de carácter personal.
Como Ejecutivo, tanto en el Senado como en la Cámara de Diputados, estamos atentos a las sugerencias que los honorables parlamentarios planteen para perfeccionar la iniciativa.
Adicionalmente, en la normativa sobre inscripción automática existen disposiciones que estamos perfeccionando para asegurar el éxito en este proceso de inscripción automática y voto voluntario.
Distintos son los mecanismos que tenemos para promover la inscripción automática de aquellas personas que todavía no están registradas, entre otras cosas, una campaña de noventa días con los recursos para el Servel. Lo mismo vamos a hacer respecto de la mantención de las actuales juntas inscriptoras a lo largo del país, especialmente para este período previo del mecanismo permanente de inscripción automática.
En suma, el Gobierno está comprometido con esta agenda profunda y coherente de reformas políticas que apuntan en la dirección de aumentar la participación ciudadana y significativamente la transparencia. Estamos convencidos de que es la agenda que Chile debe tener hoy, de acuerdo a lo que los ciudadanos necesitan y requieren.
Solo para que ustedes tengan una idea de la magnitud de lo que esto va a significar, quiero señalarles que si consideran la cantidad de actos eleccionarios en los cuales participaron los chilenos en los últimos veinte años y los proyectan con primarias, elección directa de cores y plebiscitos, verán que se duplicarán. Eso significa que el chileno va a participar más en las decisiones importantes, desde la perspectiva de la vida cívica de una nación. De esa manera, creemos que nuestro país se pondrá al día con este mundo moderno y globalizado que estamos viviendo y en donde la ciudadanía quiere participar mucho más activamente en las decisiones políticas.
Muchas gracias.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Fuad Chahín.
El señor CHAHÍN.- Señor Presidente , sin duda, la democracia no es un estado rígido, inmutable, al cual se llega y después no es posible seguir avanzando. La democracia está en permanentes desafíos de perfeccionamiento y profundización, en los que, como parlamentarios, tenemos un rol fundamental que cumplir, más cuando todavía quedan importantes candados o resabios autoritarios en nuestra Constitución, por ejemplo, los quórums, las limitadas facultades de los parlamentarios en iniciativas legislativas o la imposibilidad que tienen los ciudadanos en iniciativas de ley. Y, por cierto, aunque ya no está en la Constitución, quizá el principal candado es nuestro sistema electoral, con un empate artificial. Tenemos un sistema democrático cada día con una más profunda crisis de representatividad, producto del sistema electoral y también porque hay más de cuatro millones de chilenos y chilenas en edad de votar que no están inscritos en los registros.
Hace más de una semana conocimos un estudio que daba cuenta del déficit de representatividad que tenemos en el Congreso Nacional. Es cosa de tomar en consideración las personas que efectivamente están en edad de votar, pero que por distintas razones no se inscriben o simplemente no concurren a sufragar.
A propósito de este debate, me parece importante plantear uno mucho más profundo, más amplio. Señor ministro , por su intermedio, señor Presidente , cuando usted señala proyectos como la iniciativa popular de ley, las primarias, proyecto enviado por la Presidenta Bachelet -al que usted hizo un retoque y lo presentó nuevamente como propio de este Gobierno-, o como los plebiscitos comunales, etcétera, no debemos aplicar la ley del salame, sino que, de una vez por todas, tener una agenda de profundización democrática que signifique tener una nueva Carta Fundamental, una Constitución democrática, legitimada, que definitivamente termine con resabios autoritarios o, al menos, una agenda legislativa que nos permita perfeccionar en forma íntegra nuestro sistema democrático. Por lo tanto, no saquemos proyectos de a uno para eludir el bulto principal. Nada ha dicho el ministro respecto de un cambio del sistema binominal por uno proporcional, tampoco respecto de modificar los quórums para la aprobación de las leyes más relevantes. Tenemos un conjunto de proyectos que son importantes y que van en la dirección correcta, pero son accesorios, y así se sigue evitando el debate principal.
Por otra parte, concuerdo con las cifras entregadas por el ministro relativas a las distancias, lejanías o desconfianzas de los ciudadanos con las instituciones democráticas. Incluso, me atrevería a decir que tenemos una democracia en riesgo, no por un golpe de Estado, sino por la deslegitimidad de sus instituciones. Por eso, estamos convocados a perfeccionar nuestra democracia, para volver a legitimarla y acercar sus instituciones a la gente, los partidos políticos y el Parlamento.
Por eso, nos parecía urgente que, de una vez por todas, el Gobierno tomara una decisión respecto de la inscripción automática. No es creíble que por un problema administrativo no se pueda implementar una reforma constitucional aprobada por amplia mayoría por este Congreso. ¡No es creíble! Sin embargo, valoramos la ratificación que ha hecho el Ejecutivo por medio del proyecto que ha ingresado al Senado para intentar operativizar esa reforma y que, en definitiva, la inscripción automática esté implementada para las próximas elecciones. Esperamos que no sea sólo un saludo a la bandera, sino que una muestra de voluntad real para decirle a los jóvenes y personas que se movilizan, que participan, que sueñan con una sociedad mejor y que luchan por mayor justicia social, que les vamos a dar la posibilidad de que, sin trámites burocráticos innecesarios, decidan por el futuro de su país y voten libremente en las próximas elecciones.
Es indispensable que no tengamos miedo a los jóvenes, que no tengamos miedo a la democracia, que no tengamos miedo a la participación. Por eso, esperamos que el Gobierno tenga la voluntad de no solo hacer presente y calificar las urgencias, sino también de aceptar las sugerencias que permitan que ese proyecto salga pronto para que en las próximas elecciones tengamos un padrón real.
Prefiero que nosotros, que estamos cuestionados y que formamos parte de las instituciones democráticas, nos preocupemos de que los jóvenes participen y no estemos debatiendo respecto de la criminilización o de sus movilizaciones y demandas, como hoy parece ser una prioridad del Gobierno.
Por eso, estamos absolutamente convencidos de que el Parlamento y el Gobierno están desafiados. ¿Realmente queremos asumir la realidad y promover una verdadera agenda democratizadora o una vez más nos vamos a farrear esta oportunidad?
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Felipe Harboe.
El señor HARBOE.- Señor Presidente , esta sesión especial acredita la inquietud de un grupo de diputados y diputadas respecto de una deuda pendiente de la política con un elemento fundamental: el fortalecimiento del carácter representativo de nuestra democracia.
No estamos discutiendo ahora si el voto debe ser voluntario u obligatorio, puesto que ya fue materia de una reforma, sino de la necesidad de facilitar los medios suficientes para que los ciudadanos ejerzan el derecho a sufragio.
La Cámara de Diputados celebra esta sesión especial debido a la incapacidad del Gobierno y de la Oposición para ponerse de acuerdo no solo respecto de un texto, sino también sobre la oportunidad y el ritmo necesario para dar una pronta solución a la demanda ciudadana y a una deuda de la política.
Se habla de democracia representativa en el sistema occidental, pero parece que en nuestro país nos empeñamos en hacerla cada día menos representativa. Validamos una Constitución de origen bastante espurio y con un contenido que no guarda relación con la actual sociedad.
Giovanni Sartori sostenía que las constituciones políticas son un traje a la medida de la sociedad. Si ese traje tuviésemos que graficarlo, tendría la mitad de una manga y, probablemente, sus ojales no calzarían, porque no da cuenta de la realidad actual y de la necesidad de fortalecer la democracia representativa.
Los que creemos en la actividad pública, en la democracia y en la necesidad de fortalecerla, más allá del Gobierno de turno, estamos convencidos de que, si no hay modificaciones estructurales, en los próximos años vamos a seguir sufriendo el camino del desprestigio, la falta de legitimidad y a crear inseguridades desde el punto de vista social.
La política debe ser la actividad que más interprete la realidad social y ciudadana del país.
Hoy ha quedado de manifiesto que las grandes reivindicaciones no están pasando por ella sino por los movimientos sociales que no hemos sido capaces de conducir respetando su libertad, ni de modificar las estructuras en función de las demandas ciudadanas.
La inscripción automática es un imperativo ético que debemos instalar y su modificación necesariamente tiene que venir acompañada de proyectos que establezcan la profundización real de la democracia.
Si el ministro secretario general de la Presidencia me escucha, aunque sea un minuto, podría saber que, para uno, como diputado , es bastante frustrante que, en el Congreso Nacional, desde 1990 a 2010, hayan ingresado más de treinta proyectos destinados a modificar el sistema binominal y un sector político nunca le dio su aprobación. Hoy, en su agenda sostienen que debe haber una extensa profundización de la democracia. Nos dicen que hay un proyecto de primarias, que otro se modificó y, ahora, vamos por uno nuevo. Así se dilata el proceso.
Había un proyecto de plebiscitos comunales. Ni siquiera hubo posibilidades de reconocimiento.
Había proyectos de iniciativa popular de ley y de plebiscitos especiales.
Creo que ha llegado la hora de asumir que hoy, en Chile, tenemos una crisis de representatividad en la actividad política. Eso requiere, junto con discursear y plantear grandes agendas de futuro, el mismo esmero que he visto en el ministro secretario general de la Presidencia cuando recorre los pasillos para conseguir el voto que le falta para aprobar algún proyecto importante. Necesita sentar a las coaliciones políticas representadas en el Parlamento y lograr un acuerdo lo antes posible para despachar las modificaciones que van a permitir darle un mayor contenido y sustento a la democracia.
En definitiva, lo que se requiere es decisión política. El Gobierno, y quienes hemos estado en él lo sabemos, es el que debe hacer presente las urgencias en la tramitación de los proyectos. Hago un llamado al Ejecutivo : que los proyectos de reformas políticas sean calificados con urgencia suma o discusión inmediata, si es necesario, para así despachar, de una vez por todas, no sólo la iniciativa relacionada con la inscripción automática, sino también el proyecto de iniciativa popular de ley, los plebiscitos comunales, las modificaciones al sistema binominal y los plebiscitos especiales. Es la única forma de avanzar en una democracia representativa y evitar la descalificación y la deslegitimización creciente que estamos sufriendo.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Díaz.
El señor DÍAZ.- Señor Presidente , espero que el proyecto que anunció el ministro secretario general de la Presidencia sea factible -ese u otro-, porque en las Comisiones Unidas de Gobierno y Constitución del Senado sostienen que no sirve para el fin pretendido.
Quiero llamar la atención sobre una materia que, a estas alturas, parece impresentable.
Este país se vanagloria de ser el primero o el segundo de Sudamérica en ingresar a la OCDE; de integrar el club de los países más desarrollados, de someterse a los más exigentes estándares de auditoría de control y evaluación de las políticas públicas a nivel internacional, pero su Gobierno y el Senado, no han sido capaces de despachar un proyecto de ley que haga efectivo un derecho constitucional reconocido.
Señor Presidente , quiero decirle al ministro que lo que ocurre es una vergüenza para el Gobierno, el Senado y la clase política en general. La reforma constitucional es de 2009, y en octubre de 2011, todavía no estamos en condiciones de decir a los chilenos y chilenas, de manera inequívoca y categórica, que el proyecto sobre inscripción automática, y que viabiliza el voto voluntario -sobre el cual puede haber diversas opiniones, pero que fue sancionado por el Congreso-, va a estar operativo para la próxima elección municipal.
El Gobierno y la Oposición, los senadores, más bien, se han dado vueltas solo en problemas y no han hallado una solución.
Esta sesión tiene su origen en aquello. En el fondo, hay miedo.
Desde el caso de la termoeléctrica de Barrancones a las movilizaciones estudiantiles han dejado con pánico a la clase política. Le tiene miedo a la democracia, a los resultados que puedan surgir de las movilizaciones. Me parece que hay senadores que tienen miedo de perder sus escaños si les cambian el universo conocido, si, de un día para otro, irrumpen en el escenario miles de jóvenes que hoy se movilizan, protestan, demandan ser escuchados y ser parte de las decisiones.
Hay pavor a la renovación del padrón electoral.
Si el Gobierno y el Senado, el Parlamento en su conjunto, no son capaces de despachar este proyecto, no les quepa ninguna duda de que en las próximas elecciones los ciudadanos nos van a exigir nuestra responsabilidad política; porque se trata de promesas de campaña que no se han cumplido y no hay nada que justifique o explique que en un país que se cree en el umbral del primer mundo, no sea capaz de encontrar los domicilios para asegurar la inscripción automática y el voto voluntario. Francamente, eso es una vergüenza. Lamento que, en octubre de 2011 estemos discutiendo esto, en vez de asegurarnos cómo vamos a hacer efectiva la participación en las próximas elecciones municipales con esa inscripción automática.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Fernando Meza.
El señor MEZA.- Señor Presidente , esta sesión tiene por objeto analizar las dificultades en la implementación de la ley sobre inscripción automática.
Felicito la iniciativa que ha tenido el Partido por la Democracia y la exposición que hizo el diputado señor Pepe Auth , así como lo que también explicó el ministro Cristián Larroulet , porque, desde luego, hace rato que estamos poniendo el dedo en la llaga sobre la falta de participación ciudadana en las grandes decisiones que el país requiere. Es evidente el alejamiento de la gente de esa forma de participación.
Una de las medidas anunciadas por el ministro Larroulet es el envío del proyecto de ley que tiene por objeto autorizar al Servel a acceder a los datos electorales de todas las personas registradas en el Servicio de Registro Civil e Identificación, los cuales incluyen, entre otros, las fechas de nacimiento, el sexo, el domicilio y el número del Rol Único Nacional, iniciativa que habrá que acelerar para que se transforme en ley de la República y permita votar a más de 4 millones de chilenas y de chilenos en las próximas elecciones municipales.
Eso debe hacerse sin miedo ni temor. Pero tal como lo señaló el diputado señor Marcelo Díaz hace algún momento, indudablemente, hay gente que teme a la participación ciudadana; hay parlamentarios, de distintos colores políticos, que quieren cuidar su sillón en el Congreso Nacional, los que tienen temor a la expresión de la ciudadanía. Sin embargo, la democracia se construye con la gente, y para profundizarla hace falta precisamente más democracia. “Demos” (pueblo); “cracia” (gobierno). Para conseguir que el gobierno sea del y para el pueblo, necesitamos la participación de las grandes mayorías.
Debo reconocer el esfuerzo del Ejecutivo por entregarnos ahora algunas medidas que apuntan en esa dirección, las cuales, si se cumple con el itinerario trazado, harán posible que en las próximas elecciones municipales tengamos inscripción automática y voto voluntario, lo que significará mayor participación ciudadana.
No obstante, al mismo tiempo, quiero romper una lanza en favor de la participación de la cantidad tremenda de gente que no puede hacerlo por la existencia del sistema binominal, que excluye a las minorías, que excluye a sectores e ideologías, los que a pesar de ser democráticos y tolerantes no pueden expresarse en las contiendas electorales. Junto con el resto de las reformas políticas anunciadas por el ministro Cristián Larroulet , creo que si nos hacemos cargo de esa situación se podría profundizar nuestra democracia y se evitaría que en el futuro sucedan los momentos terribles que hemos estado viviendo por la falta de iniciativas en ese sentido.
Por ahora, debemos felicitarnos de que exista una iniciativa que busca solucionar esa situación, pero se debe asegurar el cumplimiento de su itinerario, a fin de conseguir la participación de más de 4 millones de chilenas y de chilenos y que podamos seguir trabajando en la profundización democrática que tanta falta hace en Chile.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra la diputada señorita Marcela Sabat.
La señorita SABAT (doña Marcela).- Señor Presidente , junto con señalar que intervengo en nombre de todos los jóvenes del país, quiero hacer una aclaración respecto de lo señalado por un diputado que me antecedió en el uso de la palabra, el que se refirió a la criminalización de los movimientos estudiantiles. En ese sentido, en ningún caso el proyecto de ley, cuyo envío a trámite legislativo fue anunciado el domingo pasado, tiene por finalidad establecer una penalidad en contra de las manifestaciones pacíficas. Al contrario, la iniciativa pretende ser una ayuda para manifestantes como aquellos estudiantes y jóvenes que, en forma valiente, debieron utilizar la fuerza y sacar, con sus propias manos, a los infiltrados que querían invalidar su manifestación.
Respecto de la materia que dice relación con esta sesión especial, quiero hablar sobre algo tan simple como hacer la pega.
Hacer la pega y hacerla bien, con sentido de urgencia, puede marcar una diferencia muy grande. Ése es un valor que deberíamos tener todos los hombres y todas las mujeres del país, así como, por supuesto, quienes nos dedicamos a los asuntos públicos. En política, hacer la pega consiste en llevar a cabo los proyectos en los que la gente ha confiado, respecto de los cuales ha manifestado su esperanza de que sean llevados adelante al momento de elegir a sus representantes. Justamente, eso es lo que se encuentra haciendo el Gobierno del Presidente Piñera: cumpliendo con otro compromiso. Su programa de Gobierno señalaba de manera muy clara su compromiso en materia de participación política juvenil.
Tal como otros Presidentes de la República lo habían planteado con anterioridad, el documento incluyó el amplio anhelo de promover la inscripción automática y el voto voluntario. Pero lo cierto es que dicho ideario no se quedó sólo en eso, pues estableció otras herramientas para acercar a los jóvenes mucho más a la política.
En primer lugar, el mensaje del Ejecutivo , el cual ya fue ingresado al Congreso Nacional, propone un sistema de primarias abiertas y transparentes.
En segundo término, establece la creación del Programa Servicio Joven , con el fin de que miles de jóvenes talentos puedan colaborar con el servicio público y apoyar en las tareas del Estado, en beneficio de las zonas más desvalidas del país, cuya implementación se ha proyectado para el presente año.
En tercer lugar, dispone la creación de una oficina de voluntariado, la que también se apresta a ver sus primeros frutos en el corto plazo.
Por lo tanto, se ha llevado a cabo prácticamente todo el programa de Gobierno en materia de acercamiento de los jóvenes a los temas públicos y de mayor importancia para el país en apenas 18 meses. De allí que no entiendo al diputado señor Díaz cuando habla de que esto es una vergüenza, en circunstancias de que -reitero- en 18 meses se ha cumplido con el programa de Gobierno en lo que dice relación con la juventud.
La representatividad juvenil y el acceso a la política para las nuevas generaciones no es un mero eslogan para este Gobierno; estamos muy claros de que eso debe suceder. Al contrario, a sabiendas de que se necesita inyectar sangre joven a la política, el ministro Cristián Larroulet ha sido enfático en señalar a la Sala que se debe implementar el sistema de inscripción automática cuanto antes. El primer paso en esa dirección -hay que decirlo- se logró en el Gobierno pasado, con acuerdo de todos los sectores políticos, gracias a la dictación de la ley N° 20.337, reforma constitucional que modificó la Carta Fundamental, con el objeto de consagrar el sufragio como un derecho, para que todos los chilenos y las chilenas en edad de votar que no adolezcan de alguna causal legal que lo impida puedan ser inscritos, de manera automática, en los registros electorales.
Lo verdaderamente vergonzoso es que dicha ley estableció que para que la inscripción automática operara sería necesario otro cuerpo legal. Este Gobierno se comprometió a enviar un proyecto de ley en ese sentido, y lo está cumpliendo.
El Gobierno se ha empecinado en hacer bien la pega y con sentido de urgencia. La disposición del Poder Ejecutivo por sacar adelante la iniciativa legal que permita implementar la inscripción automática está sobre la mesa, y no dejaremos que ninguna dificultad técnica vulnere un principio básico de la democracia, cual es que todo aquel que quiera participar de las elecciones y que cumpla con los requisitos pueda hacerlo.
Por cierto, todavía hay un gran camino que debemos recorrer. En este Hemiciclo se ha hablado de las dificultades técnicas que debe superar el Servel para poder materializar la inscripción automática de todos los chilenos y las chilenas en los registros electorales. Algunos ven en eso un problema, pero ése no es nuestro caso. Nosotros vemos la oportunidad para hacer del Servicio Electoral un servicio vanguardista, moderno y con información actualizada y en línea con el Registro Civil , la cual consigne el paradero de todos los ciudadanos, lo que facilitará mucho más el procedimiento que se debe efectuar. Para ello sólo necesitamos contar con la voluntad política que permita desarrollar una herramienta que tendrá un alto valor para la democracia.
Las cifras así lo exigen. De hecho, un estudio completísimo del Injuv, elaborado este año, muestra que, en 1999, el 56 por ciento de los jóvenes no estaba inscrito en los registros electorales, porcentaje que en 2009 aumentó al 77 por ciento. El 66 por ciento de ellos señalaba lo siguiente: “Los jóvenes no votan por el desinterés en la política”. Esa situación requiere el mea culpa de todos los que estamos en el servicio público, porque al no estar contemplados en el padrón electoral, los políticos no establecen propuestas de interés para la juventud.
Quizás es debido a esa razón por la que podría estar de acuerdo con el miedo que se ha señalado que existe de sumar a más jóvenes, de que exista más democracia y permitir que ellos participen de verdad. Asimismo, eso puede explicar el desinterés que hubo en la creación de la comisión especial de la juventud de la Cámara de Diputados, en circunstancias de que muchos estábamos realmente interesados en su constitución.
El padrón electoral de jóvenes entre 18 y 29 años llega hoy a 9 por ciento, pero el día de mañana, en virtud de esta reforma, podría alcanzar a 27 por ciento. Y un número mucho más tajante aún son los nuevos electores. O sea, electores jóvenes que votaran por primera vez pasarían a ser el 58 por ciento. Podríamos decir, entonces, que, con la implementación de este sistema, ingresarán, aproximadamente, cuatro millones de electores al actual padrón.
Por eso, esperamos que el Ejecutivo pueda acoger este llamado que han realizado distintos sectores y que se comprometa, para las elecciones municipales, que se realizarán en doce meses más, a que la inscripción automática ya sea una realidad, tal como ha pasado con otros planteamientos del programa de gobierno de la actual administración.
Con esto esperamos que el panorama político cambie de una vez por todas y que la participación juvenil, sus opiniones, demandas, sean escuchadas y atendidas por quienes nos dedicamos al servicio público, y no solamente nos dediquemos a las propuestas del electorado inscrito.
Después del movimiento estudiantil, que hemos visto durante los últimos meses, nadie puede pensar que se trata de una generación apática o desconsiderada; la generación del “no estoy ni ahí con la política” ya se terminó. Eso ha quedado claro. Por el contrario, hoy se ve en la juventud una genuina vocación por la responsabilidad pública. Esto se aprecia en otras esferas, como las ONG, las colectividades culturales o los movimientos ciudadanos, y depende de nosotros, de la clase política, responderles y hacerles ver que sus demandas, sueños y anhelos pueden adquirir un mayor significado cuando están en concordancia con lo que se discute en la sede política.
Señores y señoras parlamentarias, ¡hagámonos cargo!
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado Jorge Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente , la democracia es el mejor sistema para resolver las controversias en una sociedad y, por cierto, se perfecciona en la medida en que exista una mayor participación. Hace 21 años, esa participación era cero. Estábamos en un régimen autoritario. Nos costó mucho recuperar la democracia. Hoy, nuestro desafío es perfeccionarla, de manera de que todos los sectores de la vida nacional puedan participar con igualdad de oportunidades. En ese sentido, la VI Encuesta Nacional de la Juventud es bastante reveladora para hacer un diagnóstico de lo que está pasando. Ocho de cada diez jóvenes, entre los 18 y 29 años de edad, no están inscritos en los Registros Electorales, lo cual es preocupante y refleja una débil cultura cívica. Si uno hace un zoom a los jóvenes inscritos, los datos demuestran que la mayoría de ellos corresponden a mujeres y hombres pertenecientes a estratos socioeconómicos altos, y con mayor nivel educativo. Dicho de otro modo, de los inscritos, el 40 por ciento corresponde a sectores acomodados versus el 13 por ciento de jóvenes que pertenecen a los tramos más vulnerables de la sociedad. Por lo tanto, la inscripción automática necesariamente va a mejorar la representatividad, sobre todo de los sectores más vulnerables.
En dicha encuesta aparecen otros aspectos bastante interesantes, como, por ejemplo, por qué los jóvenes no se inscriben en los registros electorales. Un 35 por ciento de la juventud responde que no le interesa la política; un 13,5 por ciento, que no ha tenido la oportunidad de inscribirse; un 10,5 por ciento, que la política no soluciona los problemas de la gente; un 10 por ciento, que no les gusta que los obliguen a votar, y, por último, que no se sienten representados por ningún sector político.
Señor Presidente , ¿cuáles son los elementos para comprender este escenario tan desfavorable a la participación? La débil cultura política y crisis de participación; la estrechez del sistema binominal y sus efectos sobre la participación electoral y la política considerada como una actividad poco útil, lo cual trae como consecuencia un abstencionismo como respuesta.
Nosotros, con algunos parlamentarios, presentamos, en su momento, un proyecto de acuerdo para que la educación cívica fuera obligatoria en todos los establecimientos educacionales, precisamente para suplir esa débil cultura política que existe entre nuestra juventud y que se traduce en una baja participación. Esta crisis de cultura política, a mi juicio, está determinada por una serie de factores que, sumados, afectan su participación real: el antipartidismo presente en la sociedad; el resabio antiparticipación provocado por el régimen autoritario; las características de la transición a la democracia que afectaron la imagen de la política; los medios de comunicación que se sumaron a la crítica destemplada contra los partidos y los políticos, mermando, así, la confianza en las instituciones políticas, y el factor ideológico orientado a fomentar la idea de que el desarrollo y el bienestar personal sólo es atribuible al esfuerzo individual, más que a un esfuerzo colectivo o de conjunto. Aquí, a mi juicio, el individualismo imperante en nuestra cultura está claramente afectando la participación de los jóvenes.
En cuanto al sistema binominal, al que los diputados Chahín , Meza y Auth hicieron mención, uno de los defectos que tiene es que existe escasa posibilidad de participar en la elección de candidatos. Existe una elevada predescribilidad del sistema que tiene como consecuencia la disminución en el interés por participar en las elecciones. En esa lógica, la competencia entre los partidos políticos se desplaza hacia dentro de las coaliciones y, muchas veces, esta lucha también las afecta.
Frente a toda esta situación pesimista, la inscripción automática facilita la participación democrática y ése es, hoy, el desafío de toda la clase política, puesto que con ello vamos a fortalecer la democracia que, como digo, es la mejor manera de resolver pacíficamente las controversias que se presentan en nuestra sociedad.
Existen diversos países que han adoptado la inscripción automática, cuyo fundamento es reducir a cero las barreras de entrada para que las personas participen en la elección de las autoridades. Nuestro país debe avanzar en esa dirección. El Registro Civil -como lo ha expresado el ministro Larroulet - ha tenido algunas dificultades en relación con los domicilios y deben solucionarse a la brevedad; pero, con mayores recursos y competencias, puede estar en perfectas condiciones para asumir el desafío de contar con un padrón más amplio y llevar a cabo procesos eleccionarios periódicos, eficaces y que garanticen la transparencia. Este proceso se puede desarrollar bajo la coordinación del Registro Civil para que existan todas las garantías en términos de veracidad y ordenamiento de la información.
Señor Presidente , al igual que quien me antecedió en el uso de la palabra, esperamos que en la próxima elección municipal podamos mejorar la participación con la inscripción automática, de manera que las autoridades, investidas por la soberanía popular, podamos realmente actuar en representación de nuestros electores y no de una parte de ellos, como ocurre hoy, lo que ha quedado en evidencia en un reciente estudio.
Asimismo, no podemos saturar a los electores con demasiadas elecciones. Tenemos que aplicar un principio de economía en esto; pero debemos evitar que los dos millones y medio de jóvenes no inscritos en los registros electorales continúen en esa condición. Deben inscribirse a la brevedad a través de un sistema transparente y abierto.
He dicho.
El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Accorsi.
El señor ACCORSI.- Señor Presidente , creo que esta sesión especial es una de las más relevantes del último tiempo en materia política. Como Cámara de Diputados debemos asumir el compromiso de apoyar todas las iniciativas necesarias para que estas reformas al sistema electoral estén operativas para las elecciones municipales del próximo año.
Creemos muy importante materializar este acuerdo, porque es una señal política tremenda en orden a dar participación sobre todo a los jóvenes que hoy están marchando en las calles y que quieren participar. De ellos, ocho de cada diez no están inscritos. Es muy importante que tengamos esa disposición.
Por su intermedio, señor Presidente , quiero dar una buena noticia al ministro : el proyecto de acuerdo que vamos a presentar fue firmado por todas las bancadas. Creo que es un dato importantísimo para el Gobierno. Por eso, pido al Ejecutivo que dé las urgencias necesarias a los proyectos destinados a implementar la inscripción automática. La bancada del PPD está completamente de acuerdo con el proyecto relativo a las elecciones primarias y con hacer los cambios necesarios en el sistema binominal, que también resulta contrario a lo que nos pide la ciudadanía. Asimismo, apoyaremos con mucha fuerza que se establezca el mecanismo del plebiscito para determinadas materias.
Hoy estamos en condiciones de traspasar la base de datos desde el Registro Civil al Servicio Electoral. Nuestros hermanos bolivianos elaboraron un padrón electoral de cinco millones y medio de personas en 75 días. Es decir, con su esfuerzo nos dejaron la vara alta.
También es importante crear mecanismos que sean accesibles para la ciudadanía. Por ejemplo, en la página web del Servel o del Registro Civil se debería establecer un sistema que permita, de manera fácil, hacer el cambio de dirección. Hoy, mucha gente que está en el padrón antiguo no se ha vuelto a inscribir. Es decir, no es un tema relacionado sólo con los jóvenes. Hay miles de personas cuya inscripción ya caducó y que no se han vuelto a inscribir. Actualmente podemos cambiar nuestra dirección en los bancos, en el Servicio de Impuestos Internos, en las isapres o en el fonasa mediante el uso de las páginas web. Por tanto, reitero, perfectamente se puede implementar ese sistema en las páginas web del Servel o del Registro Civil , para hacer los cambios necesarios que permitan a las personas quedar inscritas donde están viviendo actualmente.
Esta sesión es importante para respaldar la iniciativa del Gobierno en esta materia y expresar nuestra intención de aprobarla lo antes posible, de modo que esté completamente operativa para las elecciones municipales. Como consecuencia de este acuerdo que se ha alcanzado, creo que la percepción acerca del desinterés político va a cambiar sustancialmente, porque estaremos dando un paso trascendental para la democracia y la participación ciudadana.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Felipe Ward.
El señor WARD.- Señor Presidente , concuerdo con lo que señaló el diputado Accorsi . El hecho de que todas las intervenciones apunten en la misma dirección habla de lo que va a pasar en un rato más: los dos proyectos de acuerdo que se presentarán -bastante similares- serán votados favorablemente por gran parte de esta Corporación. Hay consenso, lo que nos permite tener un grado de esperanza satisfactorio en el sentido de que vamos a avanzar.
Creo que el tono de las últimas intervenciones es el adecuado y el correcto. No lo es el tono de la intervención del diputado Díaz , quien señaló que sobre esta materia hay una vergüenza, la cual atribuye a un sector político en particular. Existe una deuda histórica que debemos reconocer. Ésta no es una vergüenza nueva. Hace años me tocó ser presidente nacional de la juventud de la UDI, y ya entonces -hace diez o quince años- hablábamos del mismo tema. Probablemente, hace treinta años se hablaba de lo mismo; pero esos jóvenes dejaron de ser jóvenes. Hoy existe una nueva juventud, bastante más empoderada, bastante más activa, mejor organizada, con más ruido, que está pidiendo exactamente lo mismo que se pedía antes. Por eso, esta vergüenza de la que hablaba un diputado hace un rato no es nueva y tampoco es atribuible a un sector político en particular, por mucha fuerza que se ponga en las palabras o por mucho que se muevan las manos cuando se realiza el discurso en la Sala.
Tuvimos una discusión preliminar en torno a estos temas, a raíz de un proyecto que ingresó a la Comisión de Gobierno Interior sobre elecciones primarias voluntarias y no vinculantes. Algunos parlamentarios de la Concertación y de la Alianza señalaron que es necesario, paralelamente con la discusión de este proyecto, trabajar en la arquitectura, en el diseño, en la ingeniería de las llamadas reformas políticas.
Obviamente, hay consenso y hay iniciativa por parte del Ejecutivo. Ha habido voluntad política mostrada y demostrada respecto del tema. Sin perjuicio de que se justifica conversar en una sesión especial en torno a este asunto, se ha demostrado avance. Por eso, hay un grado de tranquilidad, en el sentido de que ha habido un diálogo -con excepción de un par de intervenciones- encaminado a aprobar los dos proyectos de acuerdo cuya finalidad es solicitar que la inscripción automática se implemente lo antes posible. Obviamente, ello implica un grado de complejidad. Hay implementaciones que requieren cierto tiempo. Pero con la voluntad política del Ejecutivo y con el consenso habido en el Congreso Nacional es posible avanzar en la dirección de tener implementada lo antes posible esta reforma para una futura elección municipal.
Quiero tratar un punto más.
Señalaba hace algunos minutos que en este camino existe consenso. Pero en mi visión particular es una salida de emergencia. Creo que al respaldar un proyecto sobre inscripción automática, el sector político que representamos hace una autocrítica, en el sentido de que no fuimos capaces de resolver esta materia por una vía distinta, mediante políticas públicas que aplicaran incentivos para atraer a los jóvenes a una mayor participación en las decisiones relacionadas con el ámbito público. Creo que por no lograr aquello, estamos apoyando una iniciativa como ésta, con la cual queremos vincular a un sector que siempre ha estado muy alejado y muy ajeno a las políticas públicas. Me parece que es un plan B, pero que es necesario, que ha despertado consenso en diferentes actores políticos y que ha concitado el apoyo del Gobierno. Por eso se ha iniciado una serie de reformas orientadas al mejoramiento del sistema político, en atención a lo que ha ocurrido en la ciudadanía y escuchando a estos nuevos jóvenes, que se sienten bastante más empoderados que antes, que son más activos, que están más organizados, que producto de las nuevas herramientas tecnológicas que hay a su disposición son más visibles por la ciudadanía y por las autoridades.
Por eso, es necesario este diálogo. Estamos satisfechos porque hay consenso y porque estamos todos apuntando en la misma dirección. De ello hemos conversado con el diputado Accorsi y con otros parlamentarios. Estimamos que los proyectos de acuerdo que hoy se van a someter a la consideración de la Sala van a concitar amplio apoyo -probablemente la unanimidad de esta Corporación-, porque sabemos que contamos con el respaldo del Ejecutivo. Desde esa perspectiva, nos quedamos bastante tranquilos.
He dicho.
El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , hemos escuchado interesantes intervenciones y hemos visto cómo se genera un consenso en la Cámara. Escuchamos al ministro hacer una enumeración del contenido de la agenda democrática, como él la llama. Mencionó el objetivo de avanzar en transparencia del sistema político y los proyectos sobre iniciativa ciudadana de ley, sobre elecciones primarias, sobre plebiscitos vinculantes, sobre elecciones de consejeros regionales y, obviamente, el de inscripción automática.
Señor Presidente , por su intermedio deseo expresar al ministro , con mucha fuerza y convicción, que si lograra concretar el 50 por ciento de esa agenda, sería para aplaudirlo. Pero desgraciadamente las cartas están marcadas. Creo que transversalmente en el Parlamento hay un terror a abrir los registros electorales para que participen los más de 4 millones 700 mil chilenos que no están inscritos en los registros electorales. Actualmente, sólo el 7,3 por ciento del padrón electoral es menor de treinta años. Esta es la representación de este segmento joven. Es decir, hay una sobrerrepresentación de los sectores adultos. Por eso, en la discusión ciudadana no están representados los temas de educación, de medio ambiente, de participación ciudadana, de convivencia, de sobreendeudamiento, de falta de perspectiva de la juventud. Tampoco están representados en la discusión electoral. Es más, en todos los sectores políticos existen sectores conservadores -digo en todos, porque también lo están en nuestra coalición, ¡y vaya que lo están en nuestro partido, en mi partido!- que tienen terror a abrir el padrón electoral, porque no se atreven a decirles a los ciudadanos, a los jóvenes, si están o no con HidroAysén, si están o no por la participación ciudadana, por la iniciativa popular de ley, etcétera. Es ahí donde está la discusión.
Aquí tenemos un bloqueo institucional y excusas múltiples para no generar este debate, porque muchos no quieren ampliar el padrón electoral. No es casual que en esta sesión no esté presente el director del Servicio Electoral, como tampoco es casual que cada vez que se acerque un acto eleccionario, las autoridades inventen excusas para no inscribir a esos cuatro millones 700 mil potenciales electores o establecer mecanismos automáticos de inscripción. Siempre está la voluntad de sacarle el bulto.
No obstante la importancia del debate, está sesión no es cubierta por los medios de comunicación, porque es mejor dejar las cosas como están. Al final, siempre salen elegidos los mismos. En definitiva, existe temor de abrir el padrón electoral.
Por eso, señor Presidente , por su intermedio llamo al señor ministro a poner urgencia al proyecto. Tal como en estos días el Ejecutivo ha utilizado de manera recurrente la suma urgencia respecto de muchos proyectos, llamo a poner suma urgencia al proyecto, que está en el Senado, para luego votarlo en la Cámara de cara a los ciudadanos, a la prensa y a los electores, para que vean cómo votan sus parlamentarios. Como diputado socialista, estoy absolutamente disponible para que el proyecto en cuestión sea pronto ley. Por eso, póngale suma urgencia, ministro . Esa es la forma de plasmar las convicciones en ley, de manera de tener un nuevo padrón electoral.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Pedro Velásquez.
El señor VELÁSQUEZ .- Señor Presidente , son muchos los jóvenes y no tan jóvenes, es decir, adultos jóvenes y adultos, que no están inscritos. Y no lo están, porque se sienten decepcionados, porque no se sienten representados. Por lo tanto, no votan y critican, pero no asumen sus responsabilidades.
En la calle dicen -lo digo con mucho respeto, ministro - que esto de la inscripción automática sería una especie de juego entre autoridades de Gobierno y parlamentarios de Oposición, especialmente del Senado, basado en la conveniencia electoral de dilatar el proceso de inscripción. Esto es lo que opina la gente en la calle. De la lectura de los medios de comunicación, podría concluirse que algo de esto estaría ocurriendo.
Por eso, llamo al Senado, particularmente a su Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, a acelerar la tramitación del proyecto en cuestión, a no poner más trabas, a no dilatar el tema con excusas. Sólo así daremos cumplimiento a lo establecido en la reforma constitucional. Al respecto, cabe recordar que la inscripción automática en los registros electorales debiera estar operando desde hace aproximadamente dos años y medio.
No debemos tener miedo a los jóvenes, pues ellos son los que generan permanentemente los cambios, los que producen las revoluciones para lograr cambios como los que el país necesita. Por eso, señor Presidente , por su intermedio pido al ministro -en este sentido, adhiero a las palabras del diputado De Urresti - que le ponga suma urgencia al proyecto, de tal forma que en las próximas elecciones municipales participen esos más de cuatro millones de jóvenes que hoy necesitan expresarse.
Me explico. Cada vez que un diputado trae visitas -me incluyo-, en su mayoría se trata de adultos mayores. Es más, la mayoría de las políticas de Estado apuntan a los adultos mayores. El Instituto Nacional de la Juventud tiene un presupuesto escuálido. No existe una política efectiva para los jóvenes. Si la hubiera, habría que enfocarla en sectores como Las Compañías, en La Serena, en la parte alta de Coquimbo o a favor de los jóvenes de La Pintana. Se podrían desarrollar grandes proyectos sociales destinados a la capacitación de nuestros jóvenes. Un solo dato importante. Cerca del 60 por ciento de los detenidos en nuestras cárceles son jóvenes cuyas edades fluctúan entre 18 y 28 años. Esta es una voz alerta. La mayoría de los delitos son cometidos por jóvenes de 18 a 28 años de edad. ¿Por qué? Porque no existe una política de Estado dirigida a ellos, una política de Estado de capacitación permanente. Incluso más, muchas veces jóvenes reinciden en delitos por falta de oportunidades.
Los que somos demócratas, los que tenemos que ganarnos el voto en el día a día, no debemos temer. Por eso, reitero el llamado al Senado a destrabar el trámite del proyecto de inscripción automática para que sea una realidad lo más pronto posible.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Issa Kort .
El señor KORT.- Señor Presidente, me uno a las palabras de varios colegas sobre el ambiente que existe en esta sesión para discutir este tema.
El diálogo ha sido bastante interesante; todas las aguas han confluido a representar el interés de la ciudadanía. Los jóvenes están representados en el Congreso Nacional. Con orgullo, digo que tengo 31 años y que estoy interesado en la política y en el bien común. Lamentablemente, para muchos hablar de política es hablar de algo perverso. Muchos no quieren dedicarse a la política, sino que prefieren dedicarse a otra actividad. Pero la política es una vocación noble de servicio público, de preocuparse por el bien común de la sociedad y por los más necesitados del país. Por eso, invito a los jóvenes a seguir el camino del servicio público.
Para dirigir los destinos del país es fundamental entender las necesidades de los jóvenes.
Celebro la motivación del Gobierno para poner estos temas en el debate. El Gobierno tiene una agenda de compromiso con la realidad del país, con la realidad de la juventud, con la realidad de los más necesitados, pero también con el ánimo de modernización.
Celebro la presencia del ministro secretario general de la Presidencia en esta sesión, para que escuche las distintas visiones. Asimismo, destaco la visión planteada por los diputados Accorsi, Sabag, por la diputada Sabat, por el diputado Ward y por tantos otros colegas que han planteado, de manera trasversal, la importancia de este diálogo.
Por último, quiero decirles que el compromiso de los jóvenes es servir al país; que los jóvenes estamos interesados en el bien común y en lo público. Lamentablemente, algunas formas que tienen los jóvenes para pronunciarse, por ejemplo, a través de protestas, son perjudiciales para el resto de la sociedad. Por lo mismo, llamo a ocuparnos de estudiar esta situación y a preocuparnos
de legislar, para dar un mejor estándar de vida a los jóvenes y a la política.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Hugo Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ (don Hugo).- Señor Presidente , recién concurrimos con el presidente de nuestro partido, Guillermo Teillier , y con Lautaro Carmona a un seminario sobre pueblos originarios, que se está realizando en el Salón de Honor del Congreso Nacional. Un dirigente mapuche tomó la palabra para decir, con mucha claridad y dirigiéndose al Presidente del Senado , lo siguiente: “Ustedes, cuando tienen que tramitar leyes que van en su favor, como las que dicen relación con sus dietas parlamentarias, no se demoran nada; pero cuando se trata de tramitar leyes que van en beneficio de la gente, ustedes pueden estar años esperando y no se preocupan en lo más mínimo”. Ésa fue toda su intervención.
Señor Presidente , uno se pregunta: “¿Es ése el real sentir de la gente?”. Sin duda, ese dirigente mapuche estaba reflejando lo que la gente piensa de nosotros.
¿Y qué está pensando la gente respecto de nosotros y de la inscripción automática? Está pensando que no queremos la inscripción automática, porque no nos conviene. Eso se debe a que algunos tienen una mentalidad que no se externaliza como corresponde, cual es que creen que la democracia es un bien tan importante que hay que resguardarlo de los pueblos. Es decir, hay que cuidar la democracia de la intervención del pueblo, porque la chacrea. Esa mentalidad impide avanzar con la inscripción automática.
Lo que me preocupa -espero que lo tenga en consideración señor ministro - es que el gran problema que tiene el país surgió debido a que la antigua Constitución del 80, antes de la reforma constitucional, señalaba que para que una persona tuviese derecho a voto tenía que ser chileno, tener dieciocho años y estar inscrito en el padrón electoral. Resulta que la modificación de la Constitución dispuso que para ser ciudadano sólo se requiere ser chileno y tener dieciocho años. En consecuencia, para ser ciudadano ya no se requiere la inscripción en el padrón electoral; pero lo malo es que mientras más dilatamos la creación de la inscripción automática, tenemos más ciudadanos sin derecho a voto, lo que es grave. Es decir, en nuestro país hay ciudadanos, porque son chilenos y tienen dieciocho años, pero no tienen derecho a voto. Ésa es una situación grave que enfrentamos debido a la reforma constitucional.
Sin embargo, aunque el día de mañana los jóvenes puedan votar, no tienen incentivos, de lo que también hay que hacerse cargo. ¿Qué incentivos tienen si, al final, mantenemos un sistema electoral binominal que genera esta representación artificial?
Por intermedio del señor Presidente , digo al señor ministro que mientras no nos aboquemos al cambio del sistema electoral, todas las modificaciones que hagamos serán sólo cosméticas, pero no avanzaremos en lo que Chile requiere, que es una democracia más profunda, verdadera y real, en la que todos participen y sientan que su voto significa algo, no como hoy, que eligen parlamentarios de manera artificiosa, lo que, sin duda, no potencia nuestra democracia.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Luis Lemus.
El señor LEMUS.- Señor Presidente , he visto a nuestro diputado Pepe Auth tratando de convencernos con entusiasmo de que estas reformas son muy necesarias. También he visto al ministro entusiasmado en los pasillos y en las reuniones que he tenido la oportunidad de compartir con él. En verdad, quiero creer que el ministro está entusiasmado con estas reformas políticas, muy necesarias para nuestro país.
Entiendo que se ha hecho un esfuerzo para tener en discusión los proyectos sobre primarias, sobre elecciones de los consejeros regionales, aunque falta una parte relacionada con la transferencia de competencias, muy importante, porque si no le damos contenido, no tendremos un proyecto adecuado sobre gobiernos regionales.
Por otro lado, por intermedio del señor Presidente quiero decir al señor ministro que la inscripción automática es la modificación más sagaz a que puede atreverse el Gobierno. El ministro nos ha presentado una agenda política del Gobierno de la Coalición por el Cambio. Le quiero creer que es así, que las fuerzas políticas que mantienen la coalición apoyarán estas reformas, porque son muy necesarias para el país. Entiendo que todas las reformas constitucionales que hemos realizado en la historia de Chile se han hecho en momentos especiales, cuando ha habido quiebres constitucionales que han producido esos efectos.
Hemos realizado cambios en la Constitución del 80, pero no nos han dejado satisfechos. El año 90 realizamos cambios importantes y lo mismo hicimos en 2005, cuando se terminó con la institución de los senadores designados y se modificó en forma sustancial el Tribunal Constitucional y el Consejo de Seguridad Nacional. Ese año, se realizaron alrededor de cincuenta reformas. En 2009 se avanzó en reformas constitucionales que han permitido presentar estos proyectos de ley orgánica constitucional.
De verdad, estoy entusiasmado con esta idea. Ojalá la podamos concretar, porque afuera hay un ánimo y una situación bien especiales. Creo que le llegó la hora. No obstante, el señor ministro omitió algo que es muy importante para nosotros y que tiene que ver con el sistema binominal, que es la clave y el corazón de todas las reformas. Espero que esa reforma, que es el corazón de estas modificaciones, pueda ser incorporada por el bien de la democracia del país.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).- Señor Presidente , quiero señalar a todos los que se creen tan democráticos que cada vez que se quiere hacer una reforma, por ejemplo, para elegir a los cores, los propios cores se oponen a ella; queremos hacer una reforma para ver cómo hacemos los pactos electorales, pero la Concertación realiza tres o cuatro pactos para elegir concejales, lo que demuestra que le tiene miedo a la democracia, porque, de lo contrario, iría cada partido con su candidato.
Además, aquí se dice que se debe reformar el sistema electoral para que exista más democracia. No obstante, así como el sistema electoral permite que se realicen pactos, también permite que no los haya. En consecuencia, no tenemos que hacer ninguna modificación a la Constitución sobre la materia, ya que basta con que cada partido lleve los candidatos que corresponden, para ahorrarse todos los problemas y las conversaciones que han debido realizar durante tantos años. De ese modo, basta con que cada partido lleve sus candidatos en las respectivas elecciones, y quienes obtengan las dos más altas mayorías de cada distrito serán los diputados elegidos. Lo mismo sucederá en cada circunscripción. En consecuencia, no veo cuál es el motivo de tanta preocupación.
Aquí se habla de que no hay voluntad para hacer las cosas; pero, si se aprueba el proyecto, no habrá ningún problema; pero el Servicio Electoral tendrá que ver cómo hace las inscripciones de la mejor manera para que tengamos el voto de los jóvenes.
Ahora, si la inscripción es automática, el voto tiene que ser claramente obligatorio, porque resulta que aquí las personas tienen sólo derechos, pero ninguna obligación. La manera más democrática y mejor de alegar, de decir las cosas y de protestar es con una raya en un voto. En consecuencia, señor Presidente , hay que estar inscrito en los registros electorales para ser ciudadano. Las personas no sacan nada con alegar, patalear, hacer marchas y lo que quieran si no votan, porque es lo mismo que no hicieran nada. Por lo tanto, el ciudadano tiene todos los derechos que la Constitución establece. ¡Esta no es ninguna novedad! Además, los partidos políticos deben hacer las cosas mejor para que los jóvenes quieran inscribirse.
Ahora, se habla sólo de los jóvenes que no se inscriben; pero hay mucha gente que no se inscribió cuando tenían dieciocho o veinte años y que ahora tienen treinta o más y tampoco quiere inscribirse.
Entonces, señor Presidente , seamos honestos: cuando los países están bien y hay estabilidad, la gente siente que el Estado tiene que servirle a ella, pero que ella no tiene por qué preocuparse del Estado. No obstante, la gente se une en las grandes crisis, como la que estamos viviendo hoy en la educación, en que el 90 por ciento de los chilenos apoya el movimiento estudiantil, lo que ha dejado sin sus banderas de lucha a la gente que se creía dueña de las calles; porque no se puede afirmar que el 90 por ciento de los que están en las calles son de los partidos Comunista o Socialista; hay personas de todos los colores políticos, porque creen que la educación es un bien superior que debemos apoyar todos para sacar adelante a nuestros jóvenes.
Se habla con tanta soltura de que el Parlamento está en deuda con la democracia, que aquí y que allá. En verdad, pido que se envíen a tramitación los proyectos. Algunos plantearemos nuestras aprensiones, pero los aprobaremos; pero no vengan a echarnos la culpa.
Hace algún tiempo estuvo de moda que diputados se sacaran la “mugre” entre ellos, diciendo que aquí se robaba, que se hacía esto o lo otro, como si los que criticaban no fueran diputados. Entonces, cuando llegaban a sus distritos, la gente les decía: “¡Ustedes, los diputados!”, a los que esos colegas respondían: “¡Ah, pero si fui yo quien hizo la denuncia!”. Pero la gente replicaba: “¡Momentito, pero usted también es diputado , así que no venga aquí a dárselas de limpio!”. No hay peor ave que la que empuerca su propio nido.
Si quieren hacer reformas, deben sentarse con el Gobierno, buscar los consensos, discutir los proyectos y aprobarlos, y otorgar un tiempo prudente para que empiecen a ser efectivos.
No nos preocupemos tanto de si hay tres, cuatro o cinco listas en la Concertación. Cada partido puede llevar una lista de candidatos sin hacer pactos. Eso significaría inmediatamente una modificación al sistema binominal y cada partido llevaría los candidatos que quisiera. Esa es la solución. La ley entrega las atribuciones para hacerlo.
En consecuencia, estas discusiones son bizantinas. Digan lo que digan los que han hablado aquí, que se las dan de democráticos, les garantizo que están con sus calculadoras estudiando si las palabras que dijeron les traerán más o menos votos.
Lo importante es conservar la democracia, hacer las cosas bien y tener un país más justo y más solidario.
He dicho.
El señor BERTOLINO (Vicepresidente).- Cerrado el debate.
Se han presentado dos proyectos de acuerdo.
El señor Secretario va a dar lectura al primero de ellos.
El señor ÁLVAREZ ( Secretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 458, del diputado señor Ward, de la diputada señora Turres, doña Marisol; del diputado señor Sandoval, de las diputadas señoras Zalaquett, doña Mónica; Nogueira, doña Claudia, y de los diputados señores Barros, Calderón, Baltolu, Eluchans, Kast y García, que en su parte dispositiva señala lo siguiente:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia el Presidente de la República las medidas que a continuación se individualizan:
1) Apoyar todas aquellas iniciativas legislativas tendientes a reforzar la agenda democrática del país, en torno a procurar mayor participación ciudadana como asimismo procurar una mayor transparencia en el sistema democrático institucional.
2) Instar a mantener un diálogo político fecundo, a través de los ministerios del Interior, Secretaría General de Gobierno y Secretaría General de la Presidencia, a fin de fortalecer nuestro sistema institucional democrático.
3) Junto con lo anterior, acelerar la tramitación del proyecto de ley sobre inscripción automática y, en consecuencia, apurar la tramitación de aquellos instrumentos legales que se encuentran en el Senado, con el objeto de permitir el traspaso de información entre el Servicio Electoral y el Servicio de Registro Civil.”.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 81 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- El señor Secretario va a dar lectura al segundo proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Secretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 459, de los diputados señores Accorsi, Meza, De Urresti, Díaz, Ward, Auth, Aguiló, de la diputada señora Sabat, doña Marcela; de los diputados señores Teillier, Ascencio, Pérez, don Leopoldo; Velásquez, Vargas, Sabag, Núñez, Chahín, León, Delmastro, Jaramillo, de la diputada señora Goic, doña Carolina; del diputado señor Campos, y de la diputada señora Rubilar, doña Karla, que en su parte dispositiva señala lo siguiente:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Afirmar su compromiso para que a la brevedad se logre la aprobación de los proyectos destinados a llevar a efecto la implementación del sistema de inscripción electoral automática, a fin de que estos registros se encuentren absolutamente habilitados para las próximas elecciones municipales, y en ellas puedan participar todas aquellas personas que hoy se expresan por diferentes canales ciudadanos y que se encuentran inhabilitadas para votar en las diversas elecciones que se realizan en el país por falta de inscripción en los registros electorales.”.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 93 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor Estay Peñaloza Enrique.
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 18.05 horas
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN
Jefe de la Redacción de Sesiones
VI. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Mensaje de S.E. el Presidente de la República con el que inicia un proyecto de ley que fortalece el resguardo del orden público. (boletín N° 7975-25)
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, he resuelto someter a vuestra consideración el presente proyecto de ley que fortalece el resguardo del orden público.
I. ANTECEDENTES.
1. El rol del Estado en el Resguardo del Orden Público.
Corresponde al Estado la promoción del bien común y la paz social, para lo cual debe establecer los mecanismos que faciliten la creación de las condiciones necesarias a fin de permitir el adecuado desarrollo de todos los miembros de la sociedad. Dentro de ellas, la debida protección de la población constituye una obligación central.
Por lo anterior, es propio de la labor estatal garantizar y asegurar el normal desarrollo de las actividades de todos quienes habitan el territorio nacional, de tal manera que la tranquilidad social sea un continuo en el tiempo, y permita el desarrollo y crecimiento del país y de sus habitantes.
Nuestro ordenamiento institucional ha entregado a las Policías, por mandato constitucional, el deber de velar por el orden público y la seguridad interior. Así, conforme a lo previsto en el inciso segundo del artículo 101° de la Constitución Política de la República de Chile “[l]as fuerzas de Orden y Seguridad Pública están integradas sólo por Carabineros e Investigaciones. Constituyen la fuerza pública y existen para dar eficacia al derecho, garantizar el orden público y la seguridad interior, en la forma que lo determinen sus respectivas leyes orgánicas.”
Sin perjuicio de las responsabilidades que cabe a todos los miembros de la sociedad en la preservación del orden público, son las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública las llamadas a intervenir a nombre del Estado cuando la tranquilidad social es alterada, ya sea por desórdenes, por la comisión de cualquier crimen o simple delito o cualquier amenaza a la sana convivencia.
De esta forma, la seguridad de todos los habitantes del país se encuentra entregada a los miembros de las policías tanto en el control del orden público y la prevención de hechos delictuosos, como en la colaboración para su investigación y esclarecimiento de aquéllos.
2. Algunas consideraciones acerca del concepto de “Orden Público”.
Conforme a la doctrina clásica, el concepto de orden público está vinculado a una función de protección, de tal manera que permite limitar la autonomía de la voluntad en interés de la comunidad. Así, el orden público constituye un escudo protector frente a los excesos en que los particulares pueden incurrir al tomar en cuenta sólo sus intereses en los actos que realizan. Siguiendo esta doctrina, puede concluirse que el orden público forma parte de los principios jurídicos que integran un sistema y se orientan al bien común de una sociedad.
En contrapartida a la concepción clásica, diversos autores, entre ellos Avelino León Hurtado y Vittorio Pescio , han advertido las dificultades para establecer un concepto de orden público, pues debe ser definido en un tiempo y en un lugar específico. Otros, como Alejandro Silva Bascuñán , definen el concepto de orden público tomando como base el artículo 24 de la Constitución Política de la Republica, esto es “la tranquilidad que resulta del respeto de la ordenación colectiva, manifestado en el correcto ejercicio de la autoridad pública moviéndose dentro de su respectiva órbita y en el fiel cumplimiento por los gobernados de las órdenes por ella impartida” ( Silva Bascuñán , A.: “Tratado de Derecho Constitucional”, Editorial Jurídica de Chile, 2000, segunda edición, tomo v, pp. 90 y 91). Para Sergio Diez Urzúa , el orden público “es el medio de la técnica positiva que nos permite ir directamente a las fuentes reales del derecho, cuando son insuficientes las fuentes formales para mantener el orden racional de la sociedad en un caso dado. Variable, en cuanto sufre las influencias de las aspiraciones del medio social y del dato histórico. Inmutable, en cuanto a su esencia, por estar basado en el hombre y su destino. Es superior al legislador al cual impone sus directivas. Es la expresión del principio ordenador del universo en la técnica positiva” (Diez Urzúa , S.: “Algunas consideraciones de la noción de Orden Público en nuestro derecho civil, memoria de prueba, Universidad de Chile, 1947, pp. 86 a 91).
Sin perjuicio de las diversas aproximaciones a este concepto, el orden público se puede entender en dos sentidos. En primer término, en términos materiales, como un estado opuesto al desorden y que se integra por tres elementos fundamentales: la tranquilidad, la moralidad y la salubridad pública. En segundo lugar, en un sentido jurídico-formal, ligado a la observancia de normas y principios esenciales que se consideran necesarios para la convivencia pacífica en sociedad, con distinta funcionalidad en las diversas disciplinas jurídicas. Nuestra Carta Fundamental ha tomado la primera de las acepciones. Así, tanto en su artículo 24, como en las demás disposiciones constitucionales se ha seguido esa lógica.
La consolidación del Estado democrático de derecho hace que la situación inicial del ciudadano sea un estatus de libertad y de derechos debidamente garantizados por la Constitución. Por ello, las fuerzas de orden y seguridad pública presuponen un orden jurídico definido por la ley, la que sólo puede limitar el ejercicio de derechos y libertades cuando se perturbe dicho orden fundamental.
Dada la multiplicidad de conceptos relativos al orden público, se hace necesario detenernos a analizar brevemente los elementos que, en cualquiera de los conceptos, forman parte del mismo:
1. La seguridad y tranquilidad pública. Siguiendo a Tocqueville “[e]l amor por la tranquilidad pública es frecuentemente la única pasión que las naciones retienen y se transforma en la más activa y poderosa en relación a todas las otras pasiones que desfallecen y mueren. Esta es la causa de la disposición natural de los miembros de la comunidad para otorgar o ceder derechos adicionales al poder central, que es el único que parece interesado en defenderlos con los mismos medios que usa para defenderse a sí mismo” (Tocqueville, A.: La Democracia en América, Vol. II, Capítulo III. , Alianza Editorial , Madrid , 2002). Los objetivos principales de la tranquilidad y la seguridad consisten en proteger a las personas y sus bienes contra los daños que pueden provenir de otras personas, lo que es distinto de la protección civil que previene eventos producidos por efecto de la naturaleza o extraordinarios.
La seguridad y la tranquilidad pública tienen como fundamento especial el deber general de no perturbar el orden público, deber que se aplica a todo ciudadano por el solo hecho de vivir en sociedad y es previo en independiente a su consignación en cualquier norma jurídica El presente proyecto de ley tiene por fin fortalecer la protección del orden público entendido en esta acepción.
2. La Salud Pública. Por regla general, la custodia de la salud pública queda fuera de la noción de orden público, dejándose en manos del órgano encargado de la administración sanitaria. Sin perjuicio de ello, en casos excepcionales la administración puede requerir el auxilio de la fuerza policial, especialmente en casos de crisis sanitarias como epidemias, plagas y pandemias, entre otras.
3. La moralidad pública. La moral pertenece a un ámbito que escapa de lo puramente jurídico; sin embargo, no ha quedado ausente de una serie de normas jurídicas que establecen límites a las libertades de las personas, cuyo fundamento está en la vulneración de la moralidad pública. Más aún, en razón de la moralidad pública y el interés general se limita el ejercicio de determinadas libertades constitucionales.
La interpretación de este elemento del orden público, supone mayores problemas de interpretación ya que la moralidad pública es cambiante y depende de los tiempos, lo que hace que su interpretación deba ser ponderada para no afectar las libertades y garantías de los ciudadanos.
3. El resguardo del Orden Público en el Ordenamiento Jurídico chileno.
El inciso segundo del artículo 24° de nuestra Constitución Política de la República, que se encuentra en el capítulo IV titulado “Gobierno”, señala respecto del Presidente de la República que “su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservación del orden público en el interior y la seguridad externa de la República, de acuerdo con la Constitución y las leyes.”.
De esta potestad de conservación del orden público emanan las competencias que la ley confiere a diversos órganos de la administración del Estado. Así, en el ámbito regional la Ley N° 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional, establece que “el gobierno interior de cada región reside en el intendente, quien será el representante natural e inmediato del Presidente de la República en el territorio de su jurisdicción” (inciso primero, artículo 1°), entregándole la función de “velar porque en el territorio de su jurisdicción se respete la tranquilidad, orden público y resguardo de las personas y bienes” (letra b) del artículo 2°, Ley N°19.175).
Por otra parte, el artículo 3° del Decreto con Fuerza de Ley 7.912 establece que: “Corresponde al Ministerio del Interior: a) Todo lo relativo al Gobierno Político y Local del territorio y al mantenimiento de la seguridad, tranquilidad y orden públicos. […] El Ministro del Interior , los Intendentes y Gobernadores, según corresponda, podrán deducir querella: a) cuando el o los hechos que revistan caracteres de delito hubieren alterado el orden público, impidiendo o perturbando gravemente la regularidad de las actividades empresariales, laborales, educacionales o sociales o el funcionamiento de los servicios públicos o esenciales para la comunidad, o bien impidiendo o limitando severamente a un grupo de personas el legítimo goce o ejercicio de uno o más derechos, libertades o garantías reconocidos por la Constitución Política de la República”. De la norma recién citada, se puede desprender un concepto descriptivo que apunta a señalar una serie de situaciones que se consideran que afectan el orden público.
Estas facultades legales deben ejecutarse a través de los órganos que tienen la capacidad operativa para dar efectivo resguardo al orden público. De esta forma, el artículo 101 de la Constitución encarga a Carabineros de Chile y a la Policía de Investigaciones la función de garantizar el orden público en los siguientes términos: “Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública están integradas sólo por Carabineros e Investigaciones. Constituyen la fuerza pública y existen para dar eficacia al derecho, garantizar el orden público y la seguridad pública interior, en la forma que lo determinen sus respectivas leyes orgánicas. Dependen del Ministerio encargado de la Seguridad Pública.”
En relación a Carabineros de Chile, el artículo 1° de la Ley N° 18.961, Orgánica Constitucional de Carabineros de Chile, establece que “Carabineros de Chile es una Institución policial técnica y de carácter militar, que integra la fuerza pública y existe para dar eficacia al derecho; su finalidad es garantizar y mantener el orden público y la seguridad pública interior en todo el territorio de la República y cumplir las demás funciones que le encomiendan la Constitución y la ley”.
4. Vulneraciones al orden público y derecho de reunión.
Un ejemplo de vulneración del orden público en lo relativo a la seguridad y tranquilidad pública se vincula con el ejercicio del derecho de reunión. El ejercicio de este derecho constituye un pilar fundamental de la vida de una sociedad democrática. Por eso nuestra Constitución consagra, en su artículo 19 número 13, que: “La Constitución asegura a todas las personas: 13° El derecho a reunirse pacíficamente sin permiso previo y sin armas.
Las reuniones en las plazas, calles y demás lugares de uso público se regirán por las disposiciones generales de policía”.
Las normas generales de policía que regulan el ejercicio del derecho de reunión en espacios de uso público están contenidas principalmente en el Decreto Supremo N° 1086 del Ministerio del Interior, de fecha 16 de septiembre de 1983. El artículo 2° letra f) establece que “[s]e considera que las reuniones se verifican con armas cuando los concurrentes lleven palos, bastones, fierros, herramientas, barras metálicas, cadenas y en general cualquier elemento de naturaleza semejante. En tal caso las Fuerzas de Orden y Seguridad Públicas ordenarán a los portadores entregar esos utensilios, y si se niegan o se producen situaciones de hecho la manifestación se disolverá”.
En ocasiones, el legítimo ejercicio pacífico del derecho de reunión que algunos realizan, es perturbado por otros que, sobrepasando el marco constitucional, provocan desórdenes, agreden y lesionan a los funcionarios policiales o a quienes se manifiestan tranquilamente, causan daños a la propiedad, portan y utilizan armas cortantes, contundentes, de fuego e incendiarias, y muchas veces ocultan su rostro para evadir la acción policial y asegurar sus ataques a los legítimos participantes de la reunión. A lo anterior se suman situaciones graves como saqueos y la afectación al desenvolvimiento normal de la vida diaria y la actividad del comercio en las zonas por la que transitan las marchas cuando ocurren situaciones que exceden el ámbito pacífico en que el derecho está llamado a ejercerse. Estos actos constituyen claras muestras de afectación a la seguridad y tranquilidad pública que, finalmente, importan una alteración directa del orden público y un menoscabo del legítimo ejercicio del derecho de reunión.
II. FUNDAMENTOS DE LA INICIATIVA.
El proyecto de ley que presento a vuestra consideración apunta a perfeccionar y fortalecer las normas que permiten el efectivo resguardo del orden público.
1. Modificación del tipo penal de desórdenes públicos.
En primer término, nuestra actual legislación en materia de orden público se encuentra obsoleta. La redacción del artículo 269 del Código Penal no responde a los fenómenos sociales actuales ni a los de desórdenes públicos que enfrentamos, lo cual se ha traducido en una difícil aplicación de la norma y, en muchos casos, la consecuente impunidad de quienes son parte de estos hechos públicos ante la falta de tipos penales que describan adecuadamente las conductas que, en virtud de dicho artículo, debieran ser objeto de sanción.
Las consecuencias de esta impunidad son importantes pues los ciudadanos tienen derecho a desarrollar sus actividades libremente, sin coacción alguna, siempre que lo hagan con el debido respeto a la regulación existente. Como se dijo, es deber del Estado garantizar que lo puedan hacer.
Especialmente relevante en este contexto es el uso de calles, plazas y otros bienes nacionales de uso público para ejercer el derecho a reunión consagrado constitucionalmente en el artículo 19 N°13. Las manifestaciones públicas, expresión cotidiana del ejercicio de este derecho democrático, deben poder realizarse sin coacción alguna, permitiendo la expresión de los ciudadanos.
Los últimos acontecimientos en nuestro país, han demostrado que el derecho a manifestarse pacíficamente se ha visto limitado o restringido debido a la acción de personas ajenas a las causas que ellas expresan, las que actúan violentamente, sea en contra de la vida e integridad física, sea dañando bienes públicos y privados, sea atacando a las Fuerzas de Orden y Seguridad.
Dicho accionar no sólo limita el derecho de reunión, ya que atenta directamente en contra del derecho de todos los ciudadanos de desarrollar sus actividades con normalidad. El Estado, a través de las Fuerzas de Orden y Seguridad, debe actuar resguardando el orden público y restableciendo el imperio del derecho en beneficio de todos. Las mismas situaciones se han producido con motivo de otras circunstancias de vulnerabilidad, como por ejemplo en escenarios de cortes generales de luz u otras situaciones en que el orden público se ha visto afectado.
Ante esta realidad propongo una nueva redacción del artículo 269 del Código Penal, que sancione efectivamente a quienes no permiten el normal desarrollo de las actividades de los ciudadanos tanto en el ejercicio del derecho consagrado en el artículo 19 N°13, ya mencionado, como en la vida cotidiana, describiendo las conductas que vulneran el orden público.
De esta forma, se propone establecer claramente una responsabilidad penal para quienes participen o hayan incitado, promovido o fomentado, desórdenes o cualquier otro acto de fuerza o violencia que importe la realización de determinados hechos graves como paralizar o interrumpir algún servicio público, tales como los hospitalarios, los de emergencia y los de electricidad, combustibles, agua potable, comunicaciones o transporte. Igualmente, son desórdenes públicos penalmente relevantes los que importan, mediando fuerza o violencia, invadir, ocupar o saquear viviendas, oficinas, establecimientos comerciales, industriales, educacionales, religiosos o cualquiera otro, sean privados, fiscales o municipales; o si importan impedir o alterar la libre circulación de las personas o vehículos por puentes, calles, caminos u otros bienes de uso público semejantes; atentar en contra de la autoridad o sus agentes; o si se emplean armas de fuego, cortantes o punzantes, artefactos o elementos explosivos, incendiarios o químicos u otros capaces de producir daños a las personas o a la propiedad para tales efectos; en fin, si importan causar daños a la propiedad ajena, sea pública, municipal o particular. En este contexto, es particularmente relevante la incorporación de la figura del saqueo, conducta que no tiene ninguna relación con el ejercicio de un derecho, pues es el reflejo más claro del aprovechamiento que hacen personas con ocasión de alguna manifestación o situación de vulnerabilidad, para destruir o apropiarse de bienes ajenos.
Además, el actual inciso segundo del artículo 269 del Código Penal, que sanciona a quienes dificulten el actuar de los Cuerpos de Bomberos u otros servicios de utilidad pública pasa a ser un nuevo artículo del Código Penal, artículo 269 A, al que se le introducen algunos cambios destinados a precisar su alcance.
En consecuencia, el proyecto de ley que someto a vuestra consideración, en este primer aspecto, tipifica concretamente aquellos actos que constituyen el delito de desórdenes públicos. Las personas que legítimamente deseen reunirse pacíficamente podrán hacerlo sabiendo que quienes quieran aprovechar la ocasión de una manifestación para ocasionar algún desorden serán sancionados efectivamente. La misma situación ocurrirá respecto de quienes cometan dichos desórdenes con motivo de alguna situación de vulnerabilidad.
Además, en esos mismos atentados se complementa la definición de armas, agregándose las reguladas por la ley Nº 17.798 sobre control de armas y se incorpora una regla de subsidiariedad que resuelve eventuales problemas de concurso de delitos y concurso aparente de leyes penales.
2. Agravación de las penas por delitos de desórdenes públicos cuando se actúa encapuchado o con otro elemento que impida, dificulte o retarde la identificación del hechor.
La presencia de personas encapuchadas o con elementos que impidan, dificulten o retarden su identidad, en manifestaciones públicas o en otras situaciones de vulnerabilidad responde nuevamente al fenómeno ya explicado. Por regla general, los ciudadanos que ejercen un derecho legítimo no requieren de ocultar su identidad porque su ejercicio se realiza sin temor a ser identificado. Ahora bien, quienes pretenden aprovecharse de alguna situación para ocasionar daños a personas o bienes ajenos o contravenir el orden público, lo hacen ocultando su identidad de manera de evitar las ulteriores consecuencias de sus actos.
Por lo anterior, el proyecto propuesto agrava las sanciones a quienes cometan los delitos ya descritos anteriormente, intentando ocultar su identidad mediante capuchas u otros medios destinados al efecto.
3. Fortalecimiento de la protección de la autoridad, incluyendo a las Fuerzas de Orden y Seguridad cuando actúan en el ejercicio de su labor de resguardo del orden público.
Las Fuerzas de Orden y Seguridad actúan para resguardar el orden público y garantizar que quienes deseen manifestarse pacíficamente o deseen no hacerlo ocupando libremente los espacios públicos, puedan ejercer sus derechos plenamente. La misma actuación les corresponde en situaciones de vulnerabilidad si resulta necesario.
Cuando el personal de las Fuerzas de Carabineros y la Policía de Investigaciones son agredidos con ocasión del cumplimiento de su deber, ello debe entenderse como un atentado contra la autoridad y debe ser sancionado consecuentemente. Para ello, el proyecto que presento a esta H. Corporación, explicita que las Fuerzas de Orden y Seguridad deben entenderse comprendidas en los agentes que son sujetos de las protección jurídica de nuestra ley penal sea que se trate de situaciones de desórdenes públicos o de atentados contra la autoridad, resolviéndose así cualquier eventual duda acerca de si los ataques a dichos funcionarios están o no comprendidos en el tipo penal.
Asimismo, se propone eliminar la pena alternativa de multa aplicable para quienes cometan atentados contra la autoridad, manteniendo la actual sanción privativa de libertad contenida en la ley a quienes atenten contra la acción de las autoridades, particularmente, de Carabineros de Chile y la Policía de Investigaciones.
Por otro lado, el proyecto perfecciona la regulación procesal relacionada con los delitos contra el orden público, permitiendo la apelación por parte del fiscal del Ministerio Público en contra de la resolución judicial que declare ilegal una detención o que deniegue o revoque una prisión preventiva en casos de atentados graves en contra de la fuerza policial.
De igual forma, por la gravedad de los hechos, permite la querella particular por parte del Ministerio del Interior y Seguridad Pública respecto de los delitos contra el orden público y los que involucren atentados contra las Fuerzas de Orden y Seguridad y Gendarmería de Chile.
4. Facilitación de la obtención de medios de prueba.
Finalmente, el proyecto propone incorporar una nueva facultad para las Fuerzas de Orden y Seguridad para que éstas puedan solicitar la entrega voluntaria de grabaciones, filmaciones u otros medios electrónicos que puedan servir para acreditar la existencia de delitos o la participación en los mismos, sin orden previa del fiscal.
Cabe señalar que lo anterior, nuevamente responde a las circunstancias en que se comenten los delitos contra el orden público en que es común la presencia de medios de comunicación masiva que permiten la existencia de diversos medios de prueba para acreditar hechos punibles.
III. CONTENIDO DEL PROYECTO.
1. Modificaciones al Código Penal.
En relación con los atentados contra la autoridad, se realizan las siguientes modificaciones:
A) se establece un nuevo inciso segundo en el artículo 261 del Código Penal, en cuya virtud se aclara la aplicabilidad de la disposición a los ataques en contra de los integrantes de las Fuerzas de Orden y Seguridad y a los funcionarios de Gendarmería de Chile que se encontraren en el ejercicio de sus funciones;
B) se reemplaza el artículo 262 del Código Penal, eliminándose las multas como penas facultativas para los delitos comprendidos en la disposición y distinguiéndose, entre la gravedad de las distintas hipótesis, para asignar la respectiva pena privativa de libertad. Junto con ello, se incluye una remisión a la Ley N°17.798, sobre control de armas, para efectos de determinar si el ataque contra la autoridad se ha producido a mano armada. Finalmente, se agrega un nuevo inciso final que establece que las penas señaladas en el artículo 262, se impondrán siempre que el atentado contra la autoridad no constituya un delito al que la ley le asigne una pena mayor, caso en el cual se aplicará únicamente esta.
C) Se reemplaza el tipo penal del delito de desórdenes públicos, contenido en el artículo 269 del Código Penal, por una nueva figura que sanciona con una pena de presidio menor en su grado medio, esto es, de 541 días a 3 años, a los que participen o hayan incitado, promovido o fomentado, desórdenes o cualquier otro acto de fuerza o violencia que importe:
(i) paralizar o interrumpir algún servicio público, tales como los hospitalarios, los de emergencia y los de electricidad, combustibles, agua potable, comunicaciones o transporte;
(ii) invadir, ocupar o saquear viviendas, oficinas, establecimientos comerciales, industriales, educacionales, religiosos o cualquiera otro, sean privados, fiscales o municipales;
(iii) impedir o alterar la libre circulación de las personas o vehículos por puentes, calles, caminos u otros bienes de uso público semejantes;
(iv) atentar en contra de la autoridad o sus agentes (en los términos de los artículos 261 o 262 del Código Penal antes señalados, o en los artículos 416, 416 bis, 416 ter y 417 del Código de Justicia Militar referidos a agresiones a Carabineros, o en los artículos 17, 17 bis, 17 ter y 17 quáter del Decreto Ley N° 2.460 de 1979, referidos a agresiones a la Policía de Investigaciones , o en los artículos 15 A, 15 B, 15 C y 15 D del Decreto Ley N° 2.859 de 1979, referidos a Gendarmería de Chile, según corresponda);
(v) emplear armas de fuego, cortantes o punzantes, artefactos o elementos explosivos, incendiarios o químicos u otros capaces de producir daños a las personas o a la propiedad; ó,
(vi) causar daños a la propiedad ajena, sea pública, municipal o particular.
Junto con lo anterior, en relación a la penalidad de estas conductas, siguiendo la regulación tradicional en esta materia, se establece que la pena se impondrá sin perjuicio de la que, en su caso, corresponda aplicar además a los responsables por su intervención en los daños, incendio, atentados, robo, infracciones a la Ley sobre Control de Armas y, en general, cualquier otro delito que se cometa con motivo u ocasión de los desórdenes o de los actos de fuerza o violencia.
D) finalmente, se introducen dos nuevas disposiciones. La primera de ellas (nuevo artículo 269 A del Código Penal) recoge la figura contenida en el actual inciso segundo del actual artículo 269 del Código Penal, sancionando con la pena de presidio menor en su grado medio, esto es, de 541 días a 3 años, al que impidiere o dificultare la actuación del personal de los Cuerpos de Bomberos u otros servicios de utilidad pública, destinadas a prestar auxilio en un siniestro u otra calamidad o desgracia que constituya peligro para la seguridad de las personas. Por su parte, la segunda (nuevo artículo 269-B del Código Penal), establece que respecto de los delitos de atentados contra la autoridad, atentados y amenazas contra los fiscales del Ministerio Público y defensores penales públicos, y desórdenes públicos se impondrá en su máximum si ésta constare de un grado de una divisible, o bien no se aplicará el grado mínimo, si ella constare de dos o más grados, a los responsables que actuaren con el rostro cubierto o utilizando cualquier otro elemento que impida, dificulte o retarde la identificación del autor.
2. Modificaciones al Código Procesal Penal.
A) El proyecto agrega dentro de las actuaciones de las policía sin orden previa, contenidas en el artículo 83 del Código Procesal Penal, una nueva letra f) que permite a las fuerzas de Orden y Seguridad consignar la existencia y ubicación de fotografías, filmaciones, grabaciones y, en general, toda reproducción de imágenes, voces o sonidos que se hayan tomado, captado o registrado y que sean conducentes para esclarecer los hechos que constituyan o puedan constituir delito y obtener su entrega voluntaria o una copia de las mismas, de conformidad a lo prevenido en el artículo 181 del Código Procesal Penal que establece disposiciones relativas a las actividades de la investigación.
B) Luego, modifica el artículo 132 bis estableciéndose la posibilidad de que el fiscal o su abogado asistente puedan apelar, en el sólo efecto devolutivo, de la resolución que declara la ilegalidad de la detención respecto de los delitos de homicidio cometidos contra un miembro de Carabineros de Chile, de la Policía de Investigaciones o de Gendarmería de Chile que se encontrare en el ejercicio de sus funciones (artículo 417 del Código de Justicia Militar, artículo 17 del Decreto Ley N° 2.460 de 1979 y artículo 15 A del Decreto Ley N° 2.859 de 1979). Asimismo, en relación con la prisión preventiva, se agregan estos tres delitos dentro del listado de aquellos contenidos en el inciso segundo del artículo 149 del Código Procesal Penal, para efectos de impedir que el imputado sea puesto en libertad mientras no se encuentre ejecutoriada la resolución que negare o revocare la prisión preventiva. Finalmente, se realiza igual inclusión en el artículo 150 del Código Procesal Penal, para efectos de la ejecución de la medida de prisión preventiva.
C) Por último, el proyecto que se propone, modifica el artículo 134 inciso cuarto del Código Procesal Penal incluyendo en el listado de faltas que admiten detención, la cometida por aquel que contravenga las reglas que la autoridad dictare para conservar el orden público o evitar que se altere.
3. Modificaciones al Decreto con Fuerza de Ley N° 7.912, de fecha 30 de Noviembre de 1927, que organiza las Secretarías del Estado.
El proyecto introduce modificaciones en el párrafo segundo de la primera letra a) del artículo 3°, del Decreto con Fuerza de Ley N° 7.912, en el siguiente sentido:
-Establece adecuaciones formales a las letras b) y c); y
-Agrega una nueva letra d), que permite al Ministro del Interior , a los Intendentes y Gobernadores, según corresponda, interponer querellas en caso de los delitos previstos y sancionados en los títulos relativos a los delitos de atentados contra la autoridad, atentados y amenazas contra los fiscales del Ministerio Público y defensores penales públicos, y desórdenes públicos contenidos en el Título VI del Libro II del Código Penal, y los establecidos en los artículos 416, 416 bis, 416 ter y 417 del Código de Justicia Militar, en los artículos 17, 17 bis, 17 ter y 17 quáter del Decreto Ley N° 2.460 de 1979 y en los artículos 15 A, 15 B, 15 C y 15 D del Decreto Ley N° 2.859 de 1979, así como respecto de los demás delitos que se cometieren con motivo o con ocasión de ellos.
4. Modificaciones a la Ley N° 17.798, Sobre Control de Armas.
Finalmente, el proyecto propone modificar el artículo 14 de la Ley sobre control de armas, sancionando a los que fabricaren, importaren, internaren al país, exportaren, distribuyeren o celebraren convenciones respecto de las armas y artefactos prohibidos por el artículo 3° de la ley.
En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideración, el siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo Primero.- Introdúzcanse las siguientes modificaciones al Código Penal:
1) Agrégase en el Artículo 261, el siguiente inciso segundo: “Se entenderán comprendidos dentro del presente artículo los integrantes de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública y los funcionarios de Gendarmería de Chile, que se encontraren en el ejercicio de sus funciones.”.
2) Reemplázase el Artículo 262 por el siguiente:
“Artículo 262. Los atentados a que se refiere el artículo anterior serán castigados con la pena de presidio menor en su grado medio, siempre que concurra alguna de las circunstancias siguientes:
1ª Si la agresión se verifica a mano armada.
2ª Si por consecuencia de la coacción la autoridad hubiere accedido a las exigencias de los delincuentes.
Si los atentados se cometieren poniendo manos en la autoridad o en las personas que acudieren a su auxilio, la pena será de presidio menor en su grado mínimo a medio.
Sin estas circunstancias la pena será presidio menor en su grado mínimo.
Para determinar si la agresión se verifica a mano armada se estará a lo dispuesto en el artículo 132 y en la Ley Nº 17.798 sobre control de armas.
Las penas establecidas en el presente artículo se impondrán siempre que el atentado en contra de la autoridad no constituya un delito a que la ley asigne una pena mayor, caso en el cual se impondrá únicamente ésta.”.
3) Sustitúyese el Artículo 269 por el siguiente:
“Artículo 269. Serán castigados con la pena de presidio menor en su grado medio quienes participen en desórdenes o cualquier otro acto de fuerza o violencia que importen la realización de alguno de los siguientes hechos:
1.- Paralizar o interrumpir algún servicio público, tales como los hospitalarios, los de emergencia y los de electricidad, combustibles, agua potable, comunicaciones o transporte;
2.- Invadir, ocupar o saquear viviendas, oficinas, establecimientos comerciales, industriales, educacionales, religiosos o cualquiera otro, sean privados, fiscales o municipales;
3.- Impedir o alterar la libre circulación de las personas o vehículos por puentes, calles, caminos u otros bienes de uso público semejantes;
4.- Atentar en contra de la autoridad o sus agentes en los términos de los artículos 261 o 262 o de alguna de las formas previstas en los artículos 416, 416 bis, 416 ter y 417 del Código de Justicia Militar o en los artículos 17, 17 bis, 17 ter y 17 quáter del Decreto Ley N° 2.460 de 1979, o en los artículos 15 A, 15 B, 15 C y 15 D del Decreto Ley N° 2.859 de 1979, según corresponda;
5.- Emplear armas de fuego, cortantes o punzantes, artefactos o elementos explosivos, incendiarios o químicos u otros capaces de producir daños a las personas o a la propiedad; ó,
6.- Causar daños a la propiedad ajena, sea pública, municipal o particular.
La pena establecida en el inciso precedente se impondrá sin perjuicio de la que, en su caso, corresponda aplicar además a los responsables por su intervención en los daños, incendio, atentados, robo, infracciones a la Ley N° 17.798 sobre Control de Armas y, en general, otros delitos que cometan con motivo o con ocasión de los desórdenes o de los actos de fuerza o violencia.
Se aplicará la pena de presidio menor en su grado medio a quienes hubieren incitado, promovido o fomentado los desórdenes u otro acto de fuerza o violencia que importen la realización de alguno de los hechos señalados en el inciso primero, siempre que la ocurrencia de los mismos haya sido prevista por aquéllos.”.
4) Agrégase, a continuación del artículo 269 los siguientes nuevos artículos 269-A y 269-B:
“Artículo 269-A: Incurrirá en la pena de presidio menor en su grado medio, el que impidiere o dificultare la actuación del personal de los Cuerpos de Bomberos u otros servicios de utilidad pública, destinada a prestar auxilio en un siniestro u otra calamidad o desgracia que constituya peligro para la seguridad de las personas, salvo que el hecho constituya otro delito que merezca mayor pena.
Artículo 269-B: En los delitos previstos en los párrafos 1, 1 bis y 2 del presente título, se impondrá el máximum de la pena, si ésta constare de un grado de una divisible, o no se aplicará el grado mínimo, si constare de dos o más grados, a los responsables que actuaren con el rostro cubierto o utilizando cualquier otro elemento que impida, dificulte o retarde la identificación del hechor.”.
Articulo Segundo.- Introdúcense al Código Procesal Penal las siguientes modificaciones:
1) Agrégase en el artículo 83 la siguiente nueva letra “f)” pasando la actual a ser “g)” y elimínese la conjunción “y” en la letra e): “f) Consignar la existencia y ubicación de fotografías, filmaciones, grabaciones y, en general, toda reproducción de imágenes, voces o sonidos que se hayan tomado, captado o registrado y que sean conducentes para esclarecer los hechos que constituyan o puedan constituir delito y obtener su entrega voluntaria o una copia de las mismas, de conformidad a lo prevenido en el artículo 181; y,”.
2) Intercálase en el artículo 132 bis, entre la coma que sigue a la palabra “Penal” y la conjunción “y”, la frase “artículos 416 del Código de Justicia Militar, 17 del Decreto Ley N° 2.460 de 1979 y 15 A del Decreto Ley N° 2.859 de 1979,”.
3) Incorpórase en el inciso segundo del artículo 149, a continuación de la expresión “440 del Código Penal,” la frase “416 del Código de Justicia Militar, 17 del Decreto Ley N° 2.460 de 1979 y 15 A del Decreto Ley N° 2.859 de 1979,”.
4) Incorpórase en el inciso quinto del artículo 150, a continuación de la expresión “440 del Código Penal,” la frase “416 del Código de Justicia Militar, 17 del Decreto Ley N° 2.460 de 1979 y 15 A del Decreto Ley N° 2.859 de 1979,”.
Artículo Tercero.- Modifícase el párrafo segundo de la primera letra a) del artículo 3° del Decreto con Fuerza de Ley N° 7.912 de fecha 30 de Noviembre de 1927 que organiza las Secretarías del Estado en la siguiente forma:
1) Reemplázase en la letra b), la coma y la letra “y” con que concluye dicho literal por un “punto y coma”.
2) Reemplázase en la letra c), el punto aparte por una coma seguida de la conjunción “y”.
3) Agrégase, a continuación de la letra c) el siguiente nuevo literal d):
“d) cuando se trate de los delitos previstos en los párrafos 1, 1 bis y 2) del Título VI del Libro II del Código Penal, de los establecidos en los artículos 416, 416 bis, 416 ter y 417 del Código de Justicia Militar, en los artículos 17, 17 bis, 17 ter y 17 quáter del Decreto Ley N° 2.460 de 1979 y en los artículos 15 A, 15 B, 15 C y 15 D del Decreto Ley N° 2.859 de 1979, así como respecto de los demás delitos que se cometieren con motivo o con ocasión de los mismos”.
Artículo Cuarto.- Intercálase en el artículo 14° de la Ley N° 17.798, Sobre Control de Armas , entre la expresión “Los que portaren” y “alguna de las armas”, la frase “fabricaren, importaren, internaren, exportaren, distribuyeran o comerciaren en cualquier forma”.”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; RODRIGO HINZPETER KIRBERG , Ministro del Interior y Seguridad Pública; TEODORO RIBERA NEUMANN , Ministro de Justicia .”
2. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto poner urgencia para el despacho de los siguientes proyectos de ley:
7973-07
Modifica plazos sobre muerte presunta u establece normas sobre comprobación judicial de muerte.
Hago presente esta urgencia para todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en la H. Cámara de Diputados-, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CIRSTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia .”
3. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto poner urgencia para el despacho de los siguientes proyectos de ley:
7919-10
Aprueba el Acuerdo de Servicios Aéreos entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República Popular de China, suscrito en Singapur el 13 de noviembre de 2009.
7920-10
Aprueba el Acuerdo de Servicios Aéreos entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de Malasia y su anexo, suscrito en Kuala Lumpur, Malasia, el 14 de abril de 2010.
7884-10
Acuerdo entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de los Emiratos Árabes Unidos sobre Servicios Aéreos.
7885-10
Acuerdo en materia de Servicios Aéreos entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno del Estado de Kuwait y su Anexo.
Hago presente esta urgencia para todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en la H. Cámara de Diputados-, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia .”
4. Informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto de ley que traspasa al fondo nacional de salud la tramitación de las licencias médicas que indica. (boletín Nº 7.899-11).
“Honorable Cámara:
La Comisión de Hacienda informa el proyecto de ley mencionado en el epígrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artículo 17 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo dispuesto en los artículos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporación.
CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS
1.- Origen y urgencia
La iniciativa tuvo su origen en la Cámara de Diputados por un mensaje de S.E. el Presidente de la República , calificada de “suma urgencia” para su tramitación legislativa.
2.- Disposiciones o indicaciones rechazadas
Indicación del Diputado señor Robles para eliminar los artículos 2° y 3° transitorios.
3.- Disposiciones que no fueron aprobadas por unanimidad
Los artículos 2° y 3° transitorios.
4.- Se designó Diputado Informante al señor Macaya, don Javier .
-o-
Asistieron a la Comisión durante el estudio del proyecto los señores Jaime Mañalich , Ministro de Salud ; Jorge Díaz , Subsecretario de Salud Pública; Mikel Uriarte , Director Nacional de Fonasa ; Juan Cataldo , Jefe de Gabinete del Ministro de Salud ; Jaime González , Asesor del Ministerio de Salud; Enrique Arancibia , Jefe de Sector de la Dirección de Presupuestos ; las señoras María José Zaldívar , Superintendenta de Seguridad Social; Elsa Bueno, Abogada de la Dirección de Presupuestos, y María José Lezana , Asesora de la División Jurídica Legislativa del Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
Concurrieron además, los señores Ernesto Rojas , Presidente AFAS Fenats V Región ; Pablo Jara , Presidente de la Asociación de Profesionales de la Seremi de Salud V Región; Manuel Martínez , Dirigente de la Asociación de Funcionarios de la Seremi de Salud V Región, y la señora María Eugenia Fernández , Secretaria de la Asociación de Profesionales de la Seremi de Salud V Región.
El propósito de la iniciativa consiste en traspasar al Fondo Nacional de Salud (Fonasa) algunas de las competencias de las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez (Compin), en relación con las licencias médicas y pago de subsidios por incapacidad laboral.
El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos, con fecha 8 de agosto de 2011, señala que con la finalidad de perfeccionar la entrega de las prestaciones respectivas a los cotizantes del Fondo Nacional de Salud (Fonasa), la iniciativa traspasa las funciones que ejercen las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez (Compin) de las Secretarías Regionales Ministeriales de Salud al Fonasa, en materia de tramitación y resolución de las licencias médicas por enfermedad común, reposos maternales y enfermedad del niño menor de un año, como también respecto del pago de los subsidios por incapacidad laboral a que ellas dan origen. Esto permitirá otorgar a la ciudadanía un servicio que resuelva con agilidad la procedencia de los reposos prescritos y que, de la misma forma, determine y entere los subsidios que efectivamente corresponden de manera oportuna, además de generar ahorros al Estado al disminuir licencias fraudulentas por aumentos en la fiscalización y mejoras en la resolutividad del proceso.
Cabe destacar que las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez (Compin) seguirán sirviendo de instancia de apelación o reclamación respecto de las licencias rechazadas o modificadas de cotizantes Fonasa, así como mantendrán sus demás funciones, relativas a la evaluación de diversas incapacidades y estados de salud. Por lo tanto, este nuevo diseño institucional permitirá que tanto los afiliados a isapres como a Fonasa reciban un trato similar en la evaluación de sus licencias médicas por parte de sus entes aseguradores, pudiendo los cotizantes, en caso de disconformidad, recurrir ante la misma entidad -la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez- para la revisión y decisión final sobre la procedencia de sus reclamaciones.
A su vez, la Compin seguirá tramitando las licencias derivadas de accidentes laborales y enfermedades profesionales de la ley N° 16.744, extendidas a afiliados al Instituto de Seguridad Laboral, régimen que no es financiado por Fonasa y que posee instancias de reclamación especialmente previstas en la ley.
Para llevar adelante esta tarea, se realizarán cambios en la estructura y en los procedimientos de esta nueva Contraloría Médica . Se introduce un modelo de operación centralizada en un equipo multidisciplinario, con apoyo de procesos tecnológicos y el uso de criterios uniformes a lo largo del país, lo que agilizará la toma de decisiones.
Además, la Contraloría Médica que se integra a Fonasa, se compondrá por el Departamento de Contraloría Médica, del que dependen 3 nuevos subdepartamentos: Contraloría Médica , Auditoría Administrativa y Cálculo de Subsidio. Este departamento estará integrado por 340 personas, que incluyen personal traspasado desde la Subsecretaría de Salud Pública y la contratación de hasta 304 personas, quienes ingresan escalonadamente en tres etapas para abarcar la totalidad del país, en un período de seis meses. El costo para el primer año es de $4.179 millones y de $ 4.762 millones anuales a contar del segundo año, ya en régimen.
Supone también gastos por una vez para la habilitación de espacios físicos y la selección y capacitación del personal, por $ 245 millones.
Los costos de administración y operación se estiman suponiendo gastos en arriendos, consumos básicos y los incorporados comúnmente a operación, además de los asociados a la externalización de la digitación, traslado y almacenamiento de información, envío por correspondencia de las notificaciones y de las verificaciones y peritajes propios de la Contralo-ría Médica. Considerando que deben producirse redistribuciones del gasto actual que realizan las Compin, el mayor gasto neto de operación se calcula en $1.306 millones, el cual dependerá, en todo caso, del número de licencias tramitadas.
Así, el costo directo de implementación del proyecto de ley significa un mayor gasto fiscal el primer año $5.731 millones, $6.204 el segundo año y de $6.079 millones el año tres.
Por otro lado, el proyecto presenta beneficios fiscales por la operación gradual de la licencia médica electrónica, mayor resolutividad y fiscalización de licencias médicas, lo que se proyecta incrementará la detección de improcedencia del subsidio desde el 5,5% actual al 8% el primer año, para estabilizarse en 9% anual los años siguientes.
Suponiendo que las otras variables que afectan el comportamiento del uso de las licencias médicas se mantienen constantes al nivel actual y, por lo tanto, el ahorro se produjera al disminuir el gasto asociado al subsidio de incapacidad laboral debido a un menor número de licencias a pagar dada la mejor fiscalización, se estima un ahorro para el primer año de $ 15.958 millones y para el segundo de $ 22.341 millones. Los años siguientes se asume que el sistema se encuentra en régimen al nivel del segundo año.
El resumen de lo anterior, con el ahorro neto que produce el proyecto de ley analizado, se muestra en la siguiente tabla:
1er año
2do año
3er año
Gastos
5.731
6.204
6.079
-Gastos en Personal
4.179
4.762
4.762
-Bienes y Servicios de consumo
1.306
1.443
1.317
Gastos por única vez
245
0
0
Ahorros Estimados
-15.958
-22.341
-22.341
Ahorro neto
-10.227
-16.137
-16.262
En el debate de la Comisión el señor Jaime Mañalich hizo presente que el proyecto tiene por objeto modificar la forma como se tramitan hoy las licencias médicas para los cotizantes de Fonasa, es decir, los beneficiarios del sector público, y si bien esta iniciativa no tiene relación directa con los cotizantes de las Isapres, su aprobación los beneficiará por las razones que se expondrán más adelante.
Explicó que la ley N° 19.937, dictada bajo el gobierno del ex Presidente Lagos, modificó la forma en que se tramitaban las licencias médicas de los beneficiarios del sector público, traspasando dicha función desde los Servicios de Salud a las Secretarías Regionales Ministeriales de Salud, seremias, que pasaron a formar parte de la Subsecretaría de Salud Pública, atribución que se realiza a través de las Comisiones de Medicina Preventiva e Invalidez (Compin). Esta modificación, a su juicio, se llevó a cabo sin medir adecuadamente las consecuencias administrativas, ya que las funciones que ejercen las Compin son múltiples.
El sector público de salud presenta hoy un alto volumen de licencias médicas y ausencia de criterios uniformes para calificar las licencias, lo que produce inequidad en contra del beneficiario público que tiene en las Compin tanto la primera instancia de reclamación frente a un rechazo o reducción de su licencia médica como la instancia de apelación, a diferencia de los cotizantes de las Isapres, para los cuales la primera instancia de reclamación es la propia entidad aseguradora, pudiendo reclamar luego ante las Compin.
Este proyecto, agregó, busca traspasar a Fonasa tanto la tramitación de las licencias médicas como el pago de los subsidios por incapacidad laboral derivados de enfermedades comunes, reposos maternales y enfermedad del niño menor de un año, beneficiándose los cotizantes de Fonasa que verán reducido el tiempo de pago de sus licencias. Esta función se verá enormemente favorecida por el uso de las licencias médicas electrónicas. Además, al restar estas funciones al Compin, éstas van a poder ejercer en forma correcta la función de ser la instancia de apelación ante el rechazo o reducción de una licencia médica tanto en el sector público como privado de salud.
Por las razones expuestas, este proyecto generará igualdad entre los cotizantes del sector público y privado y agilizará el pago de los subsidios por enfermedad.
El señor Mikel Uriarte sostuvo que cerca de US$ 8 mil millones se destinarán este año para el Ministerio de Salud, lo que implica un alza de 12,5% respecto del año 2010. De este presupuesto el 58%, esto es, MM$ 2.382.321 corresponden a aporte fiscal; 36%, es decir, MM$ 1.187.321 a cotizaciones; 6% a ingresos propios, y 6% a transferencias y otros. Estos ingresos se destinan a financiar los siguientes ítems: nivel secundario y terciario que recibe el 49,9%; nivel primario, 21,2%; libre elección, 9,4%; licencias médicas, 8,1%; inversión sectorial, 7,8%; autoridad sanitaria, 2%; fiscalización y regulación, 1,2% y Cenabast y otros, 0,4%.
Agregó que el mejoramiento de la gestión en el proceso de recaudación y fiscalización ha incrementado la recaudación por concepto de cotizaciones en 12,7% en el último año. El número de empresas fiscalizadas ha crecido 3,19 veces y el número de empresas evasoras detectadas 4,39 veces, en el último año.
En el tema de las licencias médicas, afirmó que el gasto en subsidios de incapacidad laboral (SIL), incluidos los gastos de subsidios maternales al mes de julio alcanza a los MM$ 175.460, equivalentes al 55,2% del presupuesto anual, estimándose que este año el gasto en SIL llegará a los US$ 800 millones, lo que equivale al 10% del presupuesto de Salud; pero independiente de este alto nivel de gasto, los asegurados en salud pública, que llegan casi a los 13 millones de personas, no están satisfechos. El gran reclamo de los Comités de Usuarios que existen en todas las ciudades donde está Fonasa es que las licencias médicas se están pagando en forma tardía a través de las Compin. Esta institución, de acuerdo a una encuesta realizada para evaluar los distintos servicios públicos, es la segunda peor valorada después de las cárceles.
Este proyecto, por lo tanto, tiene por objeto que los asegurados públicos queden en una situación similar a la de los cotizantes del sector privado.
Hoy las licencias médicas del sector privado entran a través de las Isapres donde una contraloría médica se pronuncia. El grueso debe pagarse administrativamente y cuando se rechaza, la apelación debe presentarse en las Compin. En cambio, en el sector público las licencias médicas van directamente a las Compin que emiten el fallo, tanto en primera como en segunda instancia. En ambos casos, la tercera instancia es la Superintendencia de Seguridad Social. El Fonasa hoy sólo cumple una función pagadora una vez que se resuelven las distintas etapas de reclamación.
Las funciones de las Compin son diversas, destacándose:
- Evaluación y pronunciamiento por incapacidades transitorias (licencias médicas) en 1° y 2° instancia para Fonasa y en 2° instancia para las Isapres.
- Evaluación y pronunciamiento por incapacidades permanentes.
- Certificación de discapacidad.
- Otras funciones administrativas.
La mayor carga de trabajo corresponde al procesamiento de licencias médicas en 1° instancia, para asegurados Fonasa.
Agregó que la excesiva demora en el pago de las licencias médicas, obedece a múltiples razones, entre ellas:
1. Estructura. No existe una estructura organizacional homogénea a nivel país.
2. Dotación. Ésta es heterogénea, tanto a nivel de médicos como profesionales y administrativos.
3. Carga laboral. También es heterogénea, tanto para personal médico como administrativo.
4. Procesos y procedimientos. Falta de definición centralizada y homogenización de controles y resultados.
5. Guías o protocolos. Se necesita mayor número de protocolos o guías que apoyen al trabajo, considerando las principales enfermedades, los tiempos de reposo asociados, etcétera.
6. Peritaje. Existe una baja labor de peritaje, el nivel de licencias pendientes en peritaje equivale al 0,05% a nivel país.
7. Sanciones. Prácticamente no existen, ni a prestadores ni a pacientes. Es necesario definir normas específicas para tipificar el delito del uso fraudulento de licencias médicas.
Planteó que este proyecto permitirá obtener los siguientes beneficios: obtener igualdad de derechos de las personas pertenecientes a los sistemas público y privado; eliminar el conflicto de intereses existente actualmente en la Compin, que actúa como tribunal de 1° y 2° instancia; lograr el procesamiento y pago eficiente de las licencias médicas en un plazo no superior a 15 días; contribuir a descongestionar las Compin para que estas puedan abocarse de manera más eficiente a sus otras funciones, y contribuir a disminuir el fraude en licencias médicas.
En cuanto al plazo para pagar las licencias médicas, indicó que se está llevando a cabo un plan piloto con las licencias electrónicas que permitiría el pago de éstas en un plazo menor a 10 días.
La estructura propuesta será centralizada, lo que permitirá una unicidad de criterios; moderna, con una estructura celular y con soporte tecnológico de punta, y eficiente, ya que se contará con un equipo multidisciplinario con distintos niveles de análisis para apoyar la toma de decisiones de los médicos contralores.
Este proyecto, añadió, se implementará en las siguientes etapas:
1. Con la aprobación de la ley comenzará la implementación de la Región Metropolitana (Oriente, Santiago Centro , Sur, Norte, Occidente, Sur Oriente) y Rancagua .
2. Al tercer mes comenzará la 1° etapa con la implementación de la Zona Sur, Malleco , Cautín , Valdivia , Llanchipal, Aysén y Magallanes y de la Zona Centro Sur, Maule , Ñuble , Arauco , Concepción, Talcahuano y Bío Bío.
3. Al sexto mes se inicia la 2° etapa con la implementación de la Zona Centro Norte, Coquimbo, Aconcagua, Viña del Mar y Valparaíso y de la Zona Norte, Arica, Iquique , Atacama y Antofagasta, y
4. Al noveno mes, se da inicio a la 3° etapa.
El señor Ernesto Rojas manifestó su preocupación por la situación en que van a quedar los funcionarios de las Compin una vez que se apruebe este proyecto de ley, particularmente los que están en calidad de honorarios y los trabajadores de las empresas externas que prestan servicios a la institución, que son casi el 33% de los trabajadores de las Compin a nivel nacional, ya que el mensaje establece que los funcionarios que deben traspasarse de las Compin a Fonasa no pueden exceder los 120. Preguntó, ¿qué ocurre con los demás funcionarios de las Compin, en qué calidad quedan?
Explicó que la tardanza que se produce en las Compin en el pago de las licencias médicas se debe principalmente a la falta de recursos humanos y económicos para llevar a cabo estas funciones.
La señora María Eugenia Fernández sostuvo que este no es el primer proyecto que busca traspasar la tramitación de las licencias médicas de los beneficiarios del sector público a Fonasa. En el año 2004, bajo el gobierno del ex Presidente Lagos, se envió un proyecto con igual objetivo. Quizá el propósito de estas iniciativas ha sido controlar la parte monetaria de las licencias, dejando de lado el aspecto médico social de la persona enferma que se encuentra en reposo, argumentó.
Refutó los dichos del señor Director de Fonasa en el sentido que las Compin sí realizan fiscalizaciones y, además, deben cumplir metas que son fijadas por el Ministerio de Salud. De acuerdo al informe elaborado por la Coordinadora de las Compin, desde el año 2006, se ha incrementado sistemáticamente el número de peritajes que debe efectuar. El 2006 el porcentaje de peritaje obligatorio era de 12% y hoy asciende a 25%. Como las Compin cumplen las metas que año a año les fija el Ministerio, éste les establece para el año siguiente una meta mayor.
Ahora, en cuanto a las licencias médicas que deben ser pagadas antes de los 30 días, el Ministerio también establece una meta, ya que el 90% de éstas, que no son objeto de peritaje deben ser autorizadas. El Compin ha cumplido este año el 94% de la meta. Respecto de las licencias médicas que deben ser peritadas y pagadas antes de 60 días, las Compin han cumplido el 90% de las metas. Las cifras que pondrá a disposición de los señores Diputados están desglosadas por región y dan cuenta que los funcionarios de las Compin en materia de tramitación de licencias médicas están cumpliendo sus labores.
Añadió que el decreto supremo N° 3, de 1984, que regula el tema de las licencias médicas no se ha actualizado a la realidad del país, sólo ha tenido modificaciones parciales, por lo que es imperativo llevar a cabo una revisión de esta normativa y adecuarla a la realidad actual que es completamente diferente a la de la década de los 80. Postuló que más que traspasar la función desde las Compin al Fonasa lo que debe realizarse es una actualización de esta legislación y adoptar otras medidas que permitan disminuir la brecha que existe entre el sector público y privado, y optimizar el pago de las licencias médicas. Entre estas medidas está la implementación de un programa computacional que permitiría optimizar la tramitación de las licencias médicas y cuya aprobación depende de Fonasa, institución que no ha aprobado su ejecución; entregar mayores recursos humanos y mejoras administrativas que permitan a las Compin optimizar la tramitación y pago de las licencias médicas. También en el tema de la fiscalización se requiere mayores recursos porque en la actualidad hay funcionarios que cumplen a la vez labores administrativas y de fiscalización. Por lo tanto, se requieren recursos para que las Compin realicen de mejor manera sus funciones.
Finalmente, señaló que si bien hoy las Compin actúan como juez y parte en la tramitación y apelación de las licencias médicas, perfectamente podría modificarse la ley conservando las Compin la primera instancia y entregando a Fonasa la apelación de las licencias médicas rechazadas y reducidas. Con esta propuesta las Compin conservarían la función de tramitar las licencias médicas, tema en el cual tienen el personal calificado y la expertise necesaria.
El señor Manuel Martínez expresó que el traspaso de los 120 cargos de las Compin al Fonasa va a vulnerar el derecho a la promoción de los cargos de los funcionarios de la Subsecretaría de Salud Pública, que data del año 2007 y, por lo tanto, el derecho a obtener mejoras salariales de 3.500 funcionarios a lo largo de todo el país, de los cuales sólo 1.163 tienen la calidad de titular.
Agregó que en las Compin trabajan 1.060 funcionarios, de los cuales el 80% realizan las funciones relacionadas con la tramitación de licencias médicas, por lo que de aprobarse el proyecto cerca de 600 funcionarios quedarían en la calle, sin trabajo.
Recordó que en las disposiciones transitorias de la ley N° 19.937 se establece la posibilidad de que la función de tramitación de las licencias médicas del sector público se traspasara a Fonasa, pero eso no se concretó porque se convino con el Gobierno del ex Presidente Lagos que este traspaso de funciones suponía una isaprización de la salud pública.
Concluyó solicitando a los señores Diputados mayor análisis de este proyecto, ya que no sólo vulnera los derechos de los trabajadores, sino que también las acciones en salud para las personas más pobres del país, ya que al aumentar la tasa de rechazo de las licencias médicas, se va a generar un costo en la población por no recuperabilidad de mano de obra de los sectores más vulnerables.
El señor Pablo Jara planteó que las Compin como institución que forma parte de la Subsecretaría de Salud Pública tiene un rol fiscalizador que lamentablemente se ha ido debilitando en los últimos años porque no se han realizado los concursos públicos necesarios para contratar personal profesional desde hace 4 años.
En cuanto a la ausencia de criterios nacionales en el rechazo de las LM, argumentó que no es posible establecer protocolos a nivel nacional dado la diversidad geográfica del país.
Hizo presente que faltan recursos humanos en las Compin y que si bien han logrado ser eficientes con los pocos recursos humanos que tienen, cada año el Ministerio de Salud incrementa las metas, las que lamentablemente van unidas al pago de bonos.
El señor Mañalich , respondiendo diversas inquietudes planteadas por los señores Diputados, precisó que el proyecto no tiene por objeto sancionar el mal uso o fraude en la tramitación de las licencias médicas. Esta materia está recogida en un proyecto de ley presentado por el Gobierno de la ex Presidenta Bachelet que actualmente está en tercer trámite constitucional para resolución de Comisión Mixta.
En cuanto a la institucionalidad vigente para la tramitación y reclamo de las licencias médicas, explicó que en el sector privado los cotizantes de las Isapres reclaman en primer lugar ante las propias Isapres y en caso de rechazo se apela ante las Compin, pudiendo reclamarse ante la Superintendencia de Seguridad Social, en caso que las Compin confirmen el rechazo. El año pasado en el sector privado se apelaron 86 mil licencias ante las Compin por rechazo de las Isapres, de las cuales el 86% fueron acogidas.
Respondiendo al Diputado señor Robles , sostuvo que la autoridad sanitaria, seremis, forman parte del gabinete del Subsecretario de Salud Pública, razón por la cual se entrega un solo presupuesto, sin perjuicio de que en la Ley de Presupuestos se pueda incorporar una glosa para especificar la distribución de los recursos.
Enfatizó que mantener el actual mecanismo de tramitación de las licencias médicas en las Compin es una falta de propósito para las propias seremias, ya que su rol esencial por ley es cuidar a los ciudadanos de situaciones que pongan en riesgo su salud, tales como realizar campañas de vacunación, educar a la población, hacer prevención, fiscalizar, entregar autorizaciones sanitarias, establecer barreras sanitarias, etcétera.
Recordó que el año pasado sesionó una Comisión de Expertos que manifestó la necesidad que todo el tema de las licencias médicas fuera conocido por una institucionalidad completamente diferente a la institucionalidad que financia las acciones de salud, con un Fondo separado que permita manejar en forma autónoma la tramitación y pago de las licencias.
Finalmente, aclaró que los trabajadores que no sean traspasados a Fonasa seguirán trabajando en las Compin. Los funcionarios traspasados lo harán primero en comisión de servicios y luego en forma permanente.
El señor Mikel Uriarte , respecto de la preocupación por el personal de las Compin que han manifestado varios señores Diputados, señaló que hoy trabajan 1.085 funcionarios, de los cuales 120 se irían a Fonasa, pero el resto son absolutamente necesarios para llevar a cabo las funciones habituales de esta institución que dicen relación con los temas de salud. En cuanto al traspaso aclaró que es de carácter voluntario, en un número de hasta 120 funcionarios, y los que opten por mantenerse en las Compin van a conservar sus empleos desarrollando las otras labores que le competen a esta institución, como certificación de discapacidad, evaluación de incapacidades permanentes, etcétera.
Aclaró que en Fonasa existe personal que tiene experiencia en la tramitación de licencias médicas, ya que vienen del antiguo Sermena .
En el tema presupuestario señaló que la Ley de Presupuestos considera recursos adicionales para la Subsecretaría de Salud a fin de reforzar las funciones del área de la salud pública.
Respecto de los protocolos, manifestó que se trata más bien de un tema estadístico, pero que a la vez debe ser dinámico, de manera que si la licencia está dentro del promedio debe ser pagada sin dilación y si un caso concreto excede los plazos de los protocolos lo que corresponde es que se investigue, requiriendo un informe al médico tratante, los exámenes practicados, etcétera, pero sin retardar su tramitación. En el sector privado, el 85% de las licencias se resuelven administrativamente en la primera instancia y el Compin acoge el 50% de las apelaciones. Los casos rechazados por las Compin puedan reclamarse ante la Suseso.
Reiteró que los pilotos de licencias electrónicas han evidenciado que las licencias van a pagarse antes del plazo de 15 días que establece el proyecto.
El señor Jorge Díaz expresó la necesidad de que los asegurados de Fonasa perciban los subsidios por enfermedad a tiempo y no como acontece en la actualidad. Las Compin han sido calificadas por los usuarios como el segundo servicio peor evaluado después de las cárceles.
Explicó que el Ministerio de Salud, a través de la Subsecretaría de Salud Pública y de los Secretarios Regionales Ministeriales tiene la responsabilidad de cuidar la salud de la población de diversos factores, ya sea ambientales, personales, epidemiológicos, etcétera. Además, tienen la obligación de adoptar medidas sanitarias como otorgar autorizaciones sanitarias, llevar a cabo fiscalizaciones, y realizar otras labores de índole administrativa. En el tema de la fiscalización, más de 30 áreas deben ser inspeccionadas por cada Seremia, algunas de las cuales simplemente no pueden realizarse, con el grave riesgo que eso implica para la población, por las excesivas funciones que recaen en las Compin, las que van en aumento en virtud de nuevas iniciativas como la que se encuentra radicada en la Comisión de Salud que tiene por objeto establecer mecanismos para proteger a la población de la exposición al humo de tabaco en los lugares de uso público y colectivo.
En el tema de las licencias médicas, en los últimos años ha habido un crecimiento explosivo tanto en el número de licencias como de días de reposo, lo que se suma al aumento en el número de cotizantes que han abandonado las Isapres para ingresar a Fonasa y al incremento del número de personas ocupadas. Para hacer frente a estos requerimientos, la Subsecretaría de Salud cuenta con 554 funcionarios de planta y a contrata, más un número importante de funcionarios a honorarios y el apoyo de los servicios de salud, que en los hechos han duplicado el número de funcionarios dedicados exclusivamente a la tramitación de licencias médicas; pero a pesar de los 1.086 funcionarios, las Compin no dan abasto, lo que ha obligado a las Compin a tener que dejar de realizar otras funciones relacionadas con el área de la salud.
En relación a los derechos de los trabajadores, aclaró que el proyecto protege en forma detallada los derechos de los funcionarios en el artículo segundo transitorio que establece que el traspaso de los 120 funcionarios de las Compin a Fonasa será sin alterar la calidad jurídica de la designación y sin solución de continuidad y en el mismo grado. Además, la letra d) de esta disposición prescribe que “los traspasos de personal dispuestos en los literales anteriores no podrán ser considerados como causal de término de servicios, ni supresión de cargos, cese de funciones o término de la relación laboral de los funcionarios traspasados”. Por lo tanto, se asegura plenamente la continuidad laboral de todos los trabajadores.
Para la determinación de los 120 cargos, se tuvo en vista las diferencias que existen entre las Compin de gran tamaño y las pequeñas, porque en las primeras se ha producido una especialización de funciones en el personal, lo que no acontece en las más pequeñas, donde los trabajadores realizan múltiples tareas, de manera que los 120 funcionarios se han calculado teniendo a la vista los cargos que hoy se dedican a estas labores, por lo que no se afectará el funcionamiento de las Compin de pequeño tamaño.
El señor Díaz concluyó su presentación explicando que con la aprobación del proyecto las Compin pasarán a ser tribunal de segunda instancia, tanto para el rechazo de las licencias del sector privado como público, lo que permitirá poder aplicar criterios epidemiológicos locales dependiendo de la región.
El señor Uriarte señaló que, en términos generales, las funciones de las Compin son: evaluación y pronunciamiento por incapacidades transitorias (licencias médicas) en primera y segunda instancia para Fonasa y en segunda instancia para las Isapres; evaluación y pronunciamiento por incapacidades permanentes; certificación de discapacidad y otras funciones vinculadas a lo temas de salud, muchas de las cuales no se están realizando correctamente.
La lógica detrás de esta modificación legal es que las Compin mantengan y mejoren sus funciones propias que son las relacionadas con la Subsecretaría de Salud, para lo cual necesitan a todos los trabajadores, y que se desliguen de las funciones de carácter administrativo como la tramitación de las licencias médicas.
El señor Díaz explicó que la licencia médica da origen a una incapacidad transitoria que tiene un límite de tiempo y que permita a la persona recuperar su salud con el correspondiente pago del subsidio. La incapacidad de carácter permanente en el sistema de las AFP es evaluada por las Comisiones Médicas de la Superintendencia de Pensiones. Mientras la persona está en evaluación por una posible invalidez tanto las Compin como las Isapres están obligadas a mantener el reposo médico hasta que concluya dicho proceso de evaluación. El pronunciamiento de incapacidad que realizan las Compin es respecto de las personas del antiguo sistema, por incapacidades de origen laboral derivadas de la ley N° 16.744, sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, el cual también tiene tres instancias; la primera es la Compin, la segunda la Comisión de Reclamo que depende de la Subsecretaría de Salud y la tercera instancia es la Suseso. Por lo tanto, el único ámbito donde las Compin actúan como juez en primera y segunda instancia es en la tramitación de licencias médicas, lo que terminaría con la aprobación de este proyecto. En todas las otras materias donde intervienen las Compin existen instancias de reclamación independientes.
La señora María José Zaldívar explicó que el 65% de la carga de trabajo de la Superintendencia dice relación con las apelaciones de las licencias médicas, de las cuales se acoge el 47%.
Añadió que tal como lo han señalado los representantes del Ejecutivo las Compin dependen del Ministerio de Salud a través de la Subsecretaría de Salud Pública y de las Secretarías Regionales Ministeriales. Existe una Compin por región, y en determinados casos existen, además, Subcomisiones .
Sus funciones son múltiples, contabilizándose 26, de las cuales sólo 5 se relacionan con las licencias médicas; pero tanto el incremento exponencial en el número de cotizantes de Fonasa como el aumento significativo en la tasa de incapacidad laboral (TIL), entendida como el número de días de subsidio pagado por trabajador cotizante del período, en los últimos 10 años, permiten explicar la sobrecarga de trabajo que tienen hoy las Compin. A modo de ejemplo señaló que en la Compin de la Región Metropolitana, sus médicos están resolviendo 420 licencias médicas diarias, lo que significa que si sólo se dedicaran a resolver licencias médicas, estarían resolviendo una licencia por minuto. Esta situación, sostuvo, no resiste ningún análisis y demuestra que la resolución de las licencias no se está llevando a cabo con la debida diligencia y que las otras 21 funciones no se están realizando en forma adecuada. Esta grave situación produce situaciones muy injustas como un alto rechazo de licencias de personas gravemente enfermas que son apeladas ante la Superintendencia y la aprobación de licencias en caso de personas que no las requieren.
El proyecto tiene por objeto solucionar este grave problema al traspasar a Fonasa las funciones de Contraloría Médica para que las Compin se dediquen a desarrollar sus otras funciones que son las relacionadas al tema de la salud. Con esta modificación también se busca poner término a la desigual situación en que se encuentran hoy los trabajadores adscritos a Fonasa respecto de los cotizantes de las Isapres, porque en el sector privado el plazo fatal para pronunciarse sobre una licencia médica es de 10 días, en cambio en el sector público el plazo máximo para pronunciarse respecto de una licencia es de 66 días.
Este proyecto, por lo tanto, permitirá optimizar el flujo de información; simplificar el procedimiento y terminar con la asimetría entre el sistema público y privado de salud.
La Comisión de Salud dispuso en su informe que esta Comisión tomara conocimiento de los artículos tercero y quinto transitorios. Por su parte, la Comisión de Hacienda incorporó a su consideración los artículos 1° permanente y 2° transitorio, en conformidad con el numeral 2° inciso segundo del artículo 220 del Reglamento de la Corporación.
En relación con la discusión particular del articulado, cabe señalar lo siguiente:
A proposición del Diputado Godoy, don Joaquín ( Presidente ), se sometió a votación el artículo 1° numerales 1) y 2) con la siguiente indicación del Diputado señor Robles : para eliminar en el inciso segundo de la letra g) que se incorpora por el numeral 2) la frase “en forma precisa”, ya que bastaría con que el reclamo conste por escrito y se fundamente, pero la exigencia de que sea en forma precisa puede llevar a que los médicos contralores rechacen los reclamos sólo porque el fundamento no está señalado en forma precisa.
Puesto en votación el artículo 1° con la indicación parlamentaria, se aprobó por la unanimidad de los Diputados presentes señores Auth, don Pepe ; Godoy, don Joaquín ; Jaramillo, don Enrique ; Macaya, don Pablo ; Marinovic, don Miodrag ; Montes, don Carlos ; Ortiz, don José Miguel ; Robles, don Alberto ; Silva, don Ernesto y Von Mühlenbrock, don Gastón .
El Diputado señor Robles formuló la siguiente indicación: para eliminar los artículos 2° y 3° transitorios, ya que estuvo en desacuerdo en la forma como se regula el traspaso de los funcionarios, mediante la modificación de la planta de Fonasa, a través de decretos con fuerza de ley dictados por el Presidente de la República , en virtud de una autorización del Congreso Nacional. Sostuvo que estas materias deben estar reguladas en la ley, la que debe detallar el traspaso de los funcionarios de las Compin al Fonasa por región, de manera de poder tener claridad de la situación en que van a quedar todas las Compin del país.
Sometida a votación la indicación parlamentaria, se rechazó por 2 votos a favor y 7 votos en contra. Votan a favor los Diputados señores Montes, don Carlos y Robles, don Alberto . Votan en contra los Diputados señores Auth, don Pepe ; Godoy, don Joaquín ; Jaramillo, don Enrique ; Macaya, don Pablo ; Ortiz, don José Miguel ; Silva, don Ernesto y Von Mühlenbrock, don Gastón .
Puestos en votación los artículos 2° y 3° transitorios, se aprobaron por 7 votos a favor y 2 votos en contra. Votaron a favor los Diputados señores Auth, don Pepe ; Godoy, don Joaquín ; Jaramillo, don Enrique ; Macaya, don Pablo ; Ortiz, don José Miguel ; Silva, don Ernesto y Von Mühlenbrock, don Gastón . Votaron en contra los Diputados señores Montes, don Carlos y Robles, don Alberto .
Sometido a votación el artículo 5° transitorio, se aprobó por la unanimidad de los Diputados presentes señores Auth, don Pepe ; Godoy, don Joaquín ; Jaramillo, don Enrique ; Macaya, don Pablo ; Montes, don Carlos ; Ortiz, don José Miguel ; Robles, don Alberto ; Silva, don Ernesto y Von Mühlenbrock, don Gastón .
A solicitud del Diputado señor Montes, don Carlos , se acordó incorporar en el informe la información que proporcione el Ejecutivo a la Comisión sobre la distribución de los funcionarios por región, lo que se incorpora como Anexo.
Tratado y acordado en sesiones de fechas 4 y 5 de octubre de 2011, con la asistencia de los Diputados señores Godoy, don Joaquín ( Presidente ); Auth, don Pepe ; Goic, doña Carolina ; Jaramillo, don Enrique ; Macaya, don Javier ; Marinovic, don Miodrag ; Montes, don Carlos ; Ortiz, don José Miguel ; Robles, don Alberto ; Santana, don Alejandro ; Silva, don Ernesto , y Von Mühlenbrock, don Gastón , según consta en las actas respectivas.
Sala de la Comisión, a 12 de octubre de 2011.
(Fdo.): JAVIER ROSSELOT JARAMILLO , Abogado Secretario de la Comisión .”
5. Oficio del Tribunal Constitucional.
? Santiago , 27 de septiembre de 2011.
Oficio N° 6.677
Remite sentencia.
Excelentísimo señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Remito a V.E. copia autorizada de la sentencia definitiva dictada por esta Magistratura con fecha 27 de septiembre de 2011 en los autos Rol N° 2062-11-CPR, sobre control de constitucionalidad del proyecto de ley relativo al plazo de renuncia a un partido político para presentar candidaturas independientes (boletín 6974-96).
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RAÚL BERTELSEN REPETTO , Presidente ; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN , Secretaria.
A S.E. EL
PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DON PATRICIO MELERO ABAROA
VALPARAÍSO.”
6. Oficio del Tribunal Constitucional.
? Santiago , 29 de septiembre de 2011.
Oficio N° 6.706
Remite resolución.
Excelentísimo señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Remito a V.E. copia de la resolución dictada por esta Magistratura con fecha 29 de septiembre en curso, en el proceso Rol N° 2067-11-INA, sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad promovida ante este Tribunal en la causa Rol N° 8179-2011, sobre recurso de hecho (Reforma Procesal Penal) interpuesto ante la Corte Suprema. Asimismo, acompaño copia del requerimiento y de la resolución que declaró su admisibilidad.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): RAÚL BERTELSEN REPETTO , Presidente ; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN , Secretaria.
A S.E. EL
PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DON PATRICIO MELERO ABAROA
VALPARAÍSO.”
7. Oficio del Ministerio de Obras Públicas por el cual comunica que se encuentra trabajando para mejorar la gestión de solicitudes que realizan los honorables diputados.
Or.: N° 2391.
Mat.: Informa mejoramiento en proceso de gestión de solicitudes del Ministerio de Obras Públicas.
Santiago , 30 de septiembre de 2011.
De: Ministro de Obras Públicas
A: Sr. Patricio Melero Abaroa
Presidente Cámara de Diputados
Junto con saludarle, informo a vuestra excelencia que el Ministerio de Obras Públicas se encuentra trabajando para mejorar la gestión de las solicitudes que realizan los honorables diputados, y que, a la fecha, presentan problemas asociados a la oportunidad en la entrega de respuestas por parte de este Ministerio.
En este contexto, un eje relevante del Programa de Gobierno del Presidente Sebastián Piñera es mejorar la calidad del servicio a los usuarios/as y satisfacer sus requerimientos. En este sentido, la adecuada gestión de las solicitudes que ingresan por los diversos canales de comunicación del Ministerio de Obras Públicas, nos permite retroalimentar nuestra gestión y apoyar los procesos de toma de decisión considerando las inquietudes y necesidades de la población. Especial atención merecen las solicitudes que realizan los honorables parlamentarios del Congreso Nacional, que en su origen son necesidades manifestadas por la ciudadanía.
Para cumplir con este desafío, el MOP está desarrollando una mejora integral en el ámbito de la relación con la ciudadanía, que considera mejoramiento de procesos, actualización de tecnologías y fortalecimiento de los equipos de trabajo, que significó la implementación de una nueva Plataforma Ministerial de Atención de Solicitudes y la creación de la Unidad de Relación Ciudadana y Gestión de Información Ministerial. En efecto, durante los últimos dos meses se ha triplicado la tasa de respuesta mensual logrando reducir en un tercio las solicitudes pendientes.
Agradecemos vuestra comprensión durante este período de implementación de estas mejoras de gestión. Buscamos mejorar los procesos asociados, incorporando al interior de la organización un modelo de gestión eficaz, eficiente y transparente, ya que entendemos que sólo de esta forma podremos contribuir a la relevante labor de representación ciudadana y fiscalización que realiza la honorable Cámara de Diputados.
Saluda atentamente a Ud.
(Fdo.): LAURENCE GOLBORNE RIVEROS , Ministro de Obras Públicas ”.