Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- X. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Marcelo Diaz Diaz
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- V. ORDEN DEL DÍA
- FACILITACIÓN DE PROCESO DE INSCRIPCIÓN ELECTORAL AUTOMÁTICA. Segundo trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Gabriel Ascencio Mansilla
- INTERVENCIÓN : Guillermo Ceroni Fuentes
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- INTERVENCIÓN : Lautaro Carmona Soto
- INTERVENCIÓN : Luis Segundo Lemus Aracena
- INTERVENCIÓN : Jorge Burgos Varela
- INTERVENCIÓN : German Becker Alvear
- INTERVENCIÓN : Pepe Auth Stewart
- INTERVENCIÓN : Marcelo Schilling Rodriguez
- INTERVENCIÓN : Mario Venegas Cardenas
- INTERVENCIÓN : Ximena Vidal Lazaro
- INTERVENCIÓN : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- INTERVENCIÓN : Aldo Cornejo Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Marcelo Diaz Diaz
- INTERVENCIÓN : Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Fernando Meza Moncada
- INTERVENCIÓN : Alfonso De Urresti Longton
- INTERVENCIÓN : Enrique Accorsi Opazo
- INTERVENCIÓN : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- DEBATE
- DESIGNACIÓN DE SECRETARIO GENERAL Y PROSECRETARIO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS.
- FACILITACIÓN DE PROCESO DE INSCRIPCIÓN ELECTORAL AUTOMÁTICA. Segundo trámite constitucional.
- VI. HOMENAJE
- HOMENAJE EN MEMORIA DEL SEÑOR JOSÉ MIGUEL VARAS MOREL, PREMIO NACIONAL DE LITERATURA 2006.
- ANTECEDENTE
- HOMENAJE : Guillermo Leon Teillier Del Valle
- HOMENAJE : Marcelo Schilling Rodriguez
- HOMENAJE : Ximena Vidal Lazaro
- HOMENAJE : Marcela Constanza Sabat Fernandez
- HOMENAJE : Fernando Meza Moncada
- HOMENAJE EN MEMORIA DEL SEÑOR JOSÉ MIGUEL VARAS MOREL, PREMIO NACIONAL DE LITERATURA 2006.
- SUPRESIÓN DE TRATAMIENTO DE PROYECTOS DE ACUERDO.
- VII. INCIDENTES
- INCENTIVO TRIBUTARIO A PROPIETARIOS DE VIVIENDAS. Oficio.
- ADHESION
- David Sandoval Plaza
- Enrique Van Rysselberghe Herrera
- Javier Ignacio Macaya Danus
- Marisol Turres Figueroa
- Andrea Molina Oliva
- ADHESION
- SOLUCIÓN A PROBLEMA EN MATERIA DE TOMA DE EXÁMENES Y ENTREGA DE MEDICAMENTOS EN CONSULTORIOS DE SAN FERNANDO. Oficios.
- ADHESION
- David Sandoval Plaza
- Cristian Letelier Aguilar
- Enrique Van Rysselberghe Herrera
- Marisol Turres Figueroa
- Andrea Molina Oliva
- ADHESION
- RECHAZO A CONCESIÓN DE TERRENOS EN FAVOR DE EMPRESA LAS MARGARITAS, EN COMUNA DE O’HIGGINS. REVISIÓN DE SISTEMA DE CONCESIONES EN REGIÓN DE AYSÉN. Oficios.
- ADHESION
- Enrique Van Rysselberghe Herrera
- Javier Ignacio Macaya Danus
- Marisol Turres Figueroa
- Andrea Molina Oliva
- ADHESION
- PRONUNCIAMIENTO SOBRE LEGALIDAD DE PROCEDIMIENTO DEL INTENDENTE DE LA REGIÓN DE LOS LAGOS EN RELACIÓN CON REPOSICIÓN DE ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES. Oficios.
- ADHESION
- Enrique Van Rysselberghe Herrera
- ADHESION
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE LEY PARA ESTABLECER COMO AGRAVANTE DE RESPONSABILIDAD PENAL LA PARTICIPACIÓN DE DIRIGENTES SINDICALES EN ACTOS CON RESULTADO DE LESIONES A PERSONAS O DAÑOS A PROPIEDAD PÚBLICA O PRIVADA.
- INFORMACIÓN SOBRE MEDIDAS EN FAVOR DE HOSPITAL DE QUINTERO. Oficio.
- ADHESION
- Marcelo Schilling Rodriguez
- ADHESION
- SUSPENSIÓN DE CIERRE DE ESCUELA LA GREDA. Oficio.
- ADHESION
- Marcelo Schilling Rodriguez
- ADHESION
- DECLARACIÓN DE ZONA DE CATÁSTROFE PARA PROVINCIA DE PETORCA A CAUSA DE LA SEQUÍA. Oficios.
- ADHESION
- Marcelo Schilling Rodriguez
- ADHESION
- INCENTIVO TRIBUTARIO A PROPIETARIOS DE VIVIENDAS. Oficio.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. ANEXO DE SESIÓN
- APERTURA DE OFICINA DE LA COMISIÓN DE MEDICINA PREVENTIVA E INVALIDEZ EN EL SECTOR DE LAS COMPAÑÍAS, LA SERENA. Oficios.
- PETICIÓN DE TERRENO PARA SEDE SOCIAL DE COMITÉ DE LOTEO VENEZUELA, SECTOR DE LAS COMPAÑÍAS, LA SERENA. Oficios.
- PETICIÓN DE URGENCIA PARA PROYECTO DE LEY QUE GARANTIZA DERECHOS DE LOS PASAJEROS DE TRANSPORTE AÉREO Y PRONUNCIAMIENTO SOBRE CASO PARTICULAR. Oficios.
- INFORMACIÓN SOBRE FUNCIONAMIENTO DE CENTRO DE DIÁLISIS DE LA CIUDAD DE VICTORIA. Oficio.
- CONSTRUCCIÓN DE CAMINO E INFORMACIÓN DE ESTADO DE AVANCE DE PROYECTO DE AGUA POTABLE RURAL EN LOCALIDAD DE SAN JUAN DE DOLLINCO, COMUNA DE LAUTARO. Oficio.
- ADQUISICIÓN DE AMBULANCIA CON TECNOLOGÍA AVANZADA PARA SAMU DE VILCÚN. Oficios.
- SOLUCIÓN A COMUNEROS MAPUCHES EN COMPRA DE PREDIOS SIN SERVIDUMBRE DE TRÁNSITO. Oficio.
- INFORMACIÓN SOBRE RAZONES DE NO ENTREGA DE BENEFICIOS DE LEY VALECH. Oficios.
- MEJORAMIENTO DE SUBSIDIOS PARA TRANSPORTE Y CONSTRUCCIÓN DE MUELLE FLOTANTE PARA HABITANTES DE PENÍNSULA DE AYACARA. Oficios.
- MEDIDAS PRESUPUESTARIAS Y DE MODERNIZACIÓN PARA SOLUCIONAR CORTES DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN PROVINCIA DE ARAUCO. Oficios.
- ADHESION
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- ADHESION
- CIERRE DE LA SESIÓN
- IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Guillermo Leon Teillier Del Valle
- Rene Alinco Bustos
- Osvaldo Raul Andrade Lara
- Lautaro Carmona Soto
- Alfonso De Urresti Longton
- Marcelo Diaz Diaz
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- Enrique Jaramillo Becker
- Alberto Robles Pantoja
- Denise Pascal Allende
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- 11. Informe sobre la XVI Reunión de la Comisión de Asuntos Económicos, Deuda Social y Desarrollo Regional, efectuada en la ciudad de Oranjestad, Aruba , los días 22 y 23 de septiembre de 2011 .
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Rosauro Martinez Labbe
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 359ª
Sesión 99ª, en miércoles 19 de octubre de 2011
(Ordinaria, de 10.42 a 14.19 horas)
Presidencia de los señores Melero Abaroa, don Patricio, Araya Guerrero, don Pedro.
Secretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián. Prosecretario , el señor Landeros Perkic, don Miguel
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- HOMENAJE
VII.- INCIDENTES
VIII.- ANEXO DE SESIÓN
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 10
II. Apertura de la sesión 13
III. Actas 13
IV. Cuenta 13
V. Orden del Día.
- Facilitación de proceso de inscripción electoral automática. Segundo trámite constitucional 13
- Designación de Secretario General y Prosecretario de la Cámara de Diputados 41
VI. Homenaje.
- Homenaje en memoria del señor José Miguel Varas Morel, Premio Nacional de Literatura 2006 44
- Supresión de tratamiento de Proyectos de Acuerdo 52
VII. Incidentes.
- Incentivo tributario a propietarios de viviendas. Oficio 53
- Solución a problema en materia de toma de exámenes y entrega de medicamentos en consultorios de San Fernando. Oficios 54
- Rechazo a concesión de terrenos en favor de Empresa Las Margaritas, en comuna de O’Higgins. Revisión de sistema de concesiones en Región de Aysén. Oficios 54
- Pronunciamiento sobre legalidad de procedimiento del Intendente de la Región de Los Lagos en relación con reposición de establecimientos educacionales. Oficios 55
- Presentación de proyecto de ley para establecer como agravante de responsabilidad penal la participación de dirigentes sindicales en actos con resultado de lesiones a personas o daños a propiedad pública o privada 57
- Información sobre medidas en favor de Hospital de Quintero. Oficio 57
- Suspensión de cierre de Escuela La Greda. Oficio 58
- Declaración de zona de catástrofe para provincia de Petorca a causa de la sequía. Oficios 58
VIII. Anexo de sesión.
Comisión Especial de Solicitudes de Información y de Antecedentes 60
- Apertura de oficina de la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez en el sector de Las Compañías, La Serena. Oficios 60
Pág.
- Petición de terreno para sede social de Comité de Loteo Venezuela, sector de Las Compañías, La Serena. Oficios 60
- Petición de urgencia para proyecto de ley que garantiza derechos de los pasajeros de transporte aéreo y pronunciamiento sobre caso particular. Oficios 61
- Información sobre funcionamiento de Centro de Diálisis de la Ciudad de Victoria. Oficio 62
- Construcción de camino e información de estado de avance de proyecto de agua potable rural en localidad de San Juan de Dollinco, comuna de Lautaro. Oficio 62
- Adquisición de ambulancia con tecnología avanzada para Samu de Vilcún. Oficios 63
- Solución a comuneros mapuches en relación con compra de predios sin servidumbre de tránsito. Oficio 63
- Información sobre razones de no entrega de beneficios de Ley Valech. Oficios 63
- Mejoramiento de subsidios para transporte y construcción de muelle flotante para habitantes de península de Ayacara. Oficios 63
- Medidas presupuestarias y de modernización para solucionar cortes de energía eléctrica en provincia de Arauco. Oficios 65
IX. Documentos de la Cuenta.
1. Oficio de S. E. el Presidente de la República mediante el cual retira la urgencia “suma”, para el despacho del proyecto que “Perfecciona el Sistema de Alta Dirección Pública”. (boletín N° 7822-05) 67
2. Oficio de S. E. el Presidente de la República mediante el cual hace presente la urgencia “suma”, para el despacho del proyecto que “Modifica la ley N° 18.290, de Tránsito, estableciendo requisitos alternativos para obtener licencia profesional.”. (boletín N° 7319-15). (428-359) 67
3. Oficio de S. E. el Presidente de la República mediante el cual hace presente la urgencia “simple”, para el despacho del proyecto que “Modifica ley N° 18.290 y la ley Nº 20.084, para establecer nuevas edades mínimas para obtener licencia de conducir a quienes cometan delitos que indica.”. (boletín N° 7409-15). (429-359) 67
4. Oficio de S.E. el Presidente de la República por el cual formula indicación al proyecto que “Facilita el proceso de inscripción electoral automática.”. (boletín N° 7962-06) (S) 68
5. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado, en los mismos términos, el proyecto, iniciado en mensaje relativo al “Acuerdo sobre Traslado de Personas condenadas entre las Repúblicas de Chile y del Perú”, suscrito en Lima, el 25 de noviembre de 2010. (boletín N° 7569-10) 68
6. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado, en los mismos términos, el proyecto, iniciado en mensaje relativo “Acuerdo sobre el Protocolo Modificatorio del Tratado entre las Repúblicas de Chile y de Argentina, sobre Traslado de Nacionales Condenados y Cumplimiento de Sentencias Penales”, suscrito en Santiago el 28 de mayo de 2010. (boletín N° 7585-10) 69
Pág.
7. Certificado de la Comisión de Gobierno Interior recaído en el proyecto, iniciado en mensaje, con urgencia “discusión inmediata”, que “Facilita el proceso de inscripción electoral automática.”. (boletín N° 7962-06) 69
8. Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores recaído en el proyecto, iniciado en mensaje, con urgencia “suma”, que aprueba el “Acuerdo entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República de Nicaragua sobre Autorización para el Ejercicio de Actividades Remuneradas para Familiares Dependientes del Personal Diplomático, Consular, Técnico y Administrativo de las Misiones Diplomáticas y Representaciones Consulares”, suscrito en Managua, Nicaragua, el 22 de febrero de 2011.”. (boletín N° 7987-10) 71
9. Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores recaído en el proyecto, iniciado en mensaje relativo al “Proyecto de acuerdo que aprueba el “Convenio entre el Gobierno de la República de Chile y el Consejo Federal Suizo sobre el ejercicio de actividades remuneradas por parte de los familiares dependientes de miembros de las misiones diplomáticas, representaciones consulares y misiones permanentes”, suscrito en Santiago, Chile, el 16 de marzo de 2011.”. (boletín N° 7775-10) (S) 75
10. Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Teillier, Alinco, Andrade, Carmona, De Urresti; Díaz, don Marcelo; Gutiérrez, don Hugo; Jaramillo, Robles, y de la diputada señora Pascal, doña Denise, que “Modifica la competencia de la Justicia Militar para permitir que la justicia ordinaria juzgue a carabineros por delitos cometidos en actos de servicios”. (boletín N° 7999-07) 78
11. Informe sobre la participación del diputado señor Rosauro Martínez en la XVI Reunión de la Comisión de Asuntos Económicos, Deuda Social y Desarrollo Regional del Parlamento Latinoamericano, efectuada los días 22 y 23 de septiembre de 2011, en Oranjestad (Aruba) 81
X. Otros documentos de la Cuenta.
1. Comunicación
- Del Diputado señor Díaz, don Marcelo, quién acompaña certificado médico por el cual acredita que deberá permanecer en reposo por un plazo de 7 días, a contar del 10 de octubre próximo pasado. Se tomó conocimiento.
Respuestas a oficios
Contraloría General de la República:
- Diputado Chahín, Solicita una investigación acerca de los procesos de selección de los beneficiarios de los planes de empleo generados en el marco del “Plan Araucanía” (63908 al 2483).
- Diputado García don René Manuel, Solicita instruir una investigación, remitiendo sus conclusiones a esta Corporación, respecto de la situación en la Región de La Araucanía de las empresas consultoras, individualizadas en la solicitud respectiva, que administran cupos de trabajo asignados por la Secretaría Regional Ministerial del Trabajo de la señalada región. (63908 al 2814).
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo:
- Proyecto de Acuerdo 385, “Supresión de los puntos 18, 23, 24, 25, 26 y 27 del conjunto de “Medidas de Impulso Competitivo.” (10768).
Ministerio de Justicia:
- Diputado Silber, Solicita informe sobre el anunciado traslado de reos desde la ex Penitenciaría de Santiago a los establecimientos penales Colina I y Colina II, particularmente respecto de las medidas de mitigación que se adoptarán en materia de aumento en el número de funcionarios de Gendarmería, adecuación de la infraestructura existente y elementos de seguridad adicionales (7215 al 3839).
Ministerio de Obras Públicas:
- Diputado Ascencio, Solicita disponer el inicio de los estudios para la construcción de un muro de contención en el sector denominado “la playa”, cercano al Río Villarroel, en Achao, que contribuya a solucionar el problema de aislamiento y resguarde las propiedades de los vecinos del lugar. (2537 al 2211).
- Diputado Ascencio, Solicita informar acerca de la forma en que el Ministerio de Obras Públicas resolverá el problema de aislamiento que aqueja a los vecinos del sector Caipulli, en la comuna de Ancud; y, en el evento que la solución consista en la construcción de una pasarela, señale el costo de la obra. (2538 al 4105).
- Diputado Ascencio, Solicita adoptar las medidas necesarias para resolver los problemas de conectividad que aquejan a los vecinos de Nal, sector rural de Quetalmahue, en la comuna de Ancud, debido al mal estado del camino, que les dificulta el acceso desde y hacia sus viviendas; y, para que se incorpore el camino de la bajada a la capilla de Pillinque en el Programa de Mejoramiento Global de Caminos. (2540 al 1541).
- Diputado De Urresti, Solicita informar acerca del plan de mantención y mejoramiento, correspondiente al año en curso, del camino que une las ciudades de Valdivia y Corral, en la región de Los Ríos (2541 al 4233).
- Diputado Ascencio, Razones que permitieron efectuar la recepción del proyecto de agua potable rural del sector de Putique, comuna de Quinchao, a pesar de las imperfecciones que presenta, las que harían imposible su funcionamiento, con indicación de los responsables de las fiscalizaciones a la obra y las medidas que se adoptarán para ponerla en funcionamiento. (2542 al 4161).
Ministerio de Trabajo y Previsión Social:
- Diputado Chahín, Solicita informar sobre el estado de tramitación de solicitudes para el otorgamiento de beneficios previsionales, en calidad de exonerados por motivos políticos. (12467 al 4521).
- Diputado Carmona, Fiscalizaciones efectuadas para velar por el cumplimiento de la normativa que regula los tiempos de espera de los conductores de vehículos de carga terrestre interurbanos, establecida en el artículo 25 bis del Código del Trabajo, y la intervención de los organismos del Estado en conflictos originados en su aplicación (4008 al 4268).
Ministerio de Salud:
- Diputado García don René Manuel, Denuncias de trabajadores y ex trabajadores de la Empresa de Ferrocarriles del Estado respecto a cobros que les habrían realizado médicos de la Comisión Médica Regional de Temuco con el objeto de otorgarles pensión de invalidez en virtud de lo dispuesto en el DS 2259, de 1931. (3476 al 4424).
- Diputado Accorsi, Solicita remitir copia de todos los documentos, antecedentes, correos electrónicos, minutas de trabajo, y demás informaciones, en poder de la Secretaría Regional Ministerial de Salud de la Región del Biobío , relacionados con las autorizaciones y permisos sanitarios otorgados a Hera Biobio, para disponer residuos en su establecimiento ubicado en Chillán Viejo; y además, para que informe sobre los tipos de residuos que la mencionada empresa puede almacenar, manejar o disponer, acompañando copia íntegra de las respectivas autorizaciones; asimismo, acerca de la capacidad total y el porcentaje ocupado de ese recinto, y su proyección en cuanto a tiempo de uso y capacidad de almacenamiento; y, finalmente, de las fiscalizaciones, sumarios y sanciones sanitarias, si las hubiere, de que ha sido objeto dicha compañía. (3477 al 4286).
Ministerio de Energía:
- Diputado De Urresti, Solicita información sobre causas de reiterados cortes de suministro eléctrico por parte de la empresa Saesa en la provincia de Valdivia. (1608 al 1408).
- Diputada Sabat doña Marcela, Informar sobre las razones esgrimidas por las empresas eléctricas para justificar la interrupción del suministro de energía eléctrica que afectó a varias regiones del país, el día 19 de julio próximo pasado. (1609 al 1114).
- Diputado Carmona, Solicita informe los motivos o fundamentos tenidos en cuenta para los efectos de aceptar a tramitación un recurso de invalidación, presentado por la empresa MPX Energía S. A., en el marco del proceso de calificación del proyecto de construcción de la Central Termoeléctrica Castilla (1614 al 2087).
- Diputado Jarpa, Solicita informe sobre diversos aspectos relacionados con la construcción de dos centrales de paso en la cuenca del río Cholguán, en la zona que se ubica en el límite de las comunas de Tucapel y Yungay, por parte de la empresa Electro Austral Generación Ltda (1615 al 3287).
- Diputada Isasi doña Marta, Solicita se informe, a la brevedad posible, sobre los alcances de los proyectos de centrales termoeléctricas a carbón Patache y Pacífico, recientemente aprobados por la respectiva Comisión de Evaluación Ambiental, que se instalarán en el sector costero del sur de la ciudad de Iquique (1616 al 3282).
Ministerio de Vivienda y Urbanismo:
- Diputado Auth, Solicita informe sobre el destino que se le dará a los terrenos del ex aeropuerto Cerrillos, en su calidad de principal zona para el crecimiento y desarrollo urbano de la Región Metropolitana (511 al 2480).
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones:
- Diputado De Urresti, Solicita al ministerio de Transportes y Telecomunicaciones instalar señalética en el camino que pasa por la localidad de Quitadañir, de la comuna de Máfil, región de Los Ríos (4348 al 554).
Ministerio Medio Ambiente:
- Diputado Jarpa, Impacto ambiental que podría provocar la operación de tratamiento de 1.200 toneladas de arsénico, en el fundo Las Cruces, de Chillán Viejo, que efectuará la empresa CITA ECO BÍO S. A. (113197 al 4122).
- Diputado Walker, Contaminación acústica y por emisiones que generan las aeronaves en el aeropuerto de La Florida, ubicado en la ciudad de La Serena. (113198 al 4269).
Ministerio de Cultura y de las Artes:
- Proyecto de Acuerdo 424, “Soilcitar a S.E. el Presidente de la República que mandate a los Ministros de Cultura y Planificación, en orden a generar el Inventario del Patrimonio Cultural Inmaterial .” (1105).
Intendencias:
- Diputado Carmona, Antecedentes que fundan el despido, ocurrido el pasado 20 de julio, del señor Cristián Pérez González, Ingeniero en Administración de Empresas , que se desempeñaba como Jefe de la Agencia de la III Región del Instituto de Seguridad Laboral , a pesar de sus buenos antecedentes funcionarios; y, considere la posibilidad de disponer su reincorporación al servicio. (1055 al 2418).
- Diputado Díaz don Marcelo, Solicita informar sobre el estado en que se encuentra el proyecto para la construcción de un recinto polideportivo en el El Molle, en la comuna de Vicuña y, asimismo, respecto del sistema de alcantarillado para dicha localidad. (1294 al 4216).
- Diputado Díaz don Marcelo, Solicita disponer la ejecución de las obras de conexión del alcantarillado de la población Brisas Elquinas, en la localidad de Rivadavia, en la comuna de Vicuña y, además, gestionar la solución del problema que afecta a vecinos de calle Los Caracoles, en la misma localidad, debido al deslizamiento de lodo y piedras desde quebradas del sector. (1295 al 2248).
- Diputado Díaz don Marcelo, Copia de su intervención, en que solicita remitir una evaluación sobre las condiciones materiales y de infraestructura del jardín infantil “Luz del Valle” de Andacollito, sector 2, en la comuna de Vicuña. (1296 al 2339).
- Diputado Díaz don Marcelo, Solicita informar sobre la eventual expropiación de terrenos para la ampliación del cementerio de la localidad de Huanta, en la comuna de Vicuña. (1297 al 4526).
- Diputado Díaz don Marcelo, Solicita informar sobre la situación del alumbrado público en la Avenida La Paz, en la localidad de Varillar, en la comuna de Vicuña. (1298 al 4529).
Servicios:
- Diputado De Urresti, Solicita informar sobre las comunas que, analizadas estadísticamente, determinaron los altos índices de desempleo que afectan a la Región de Los Ríos. (2632 al 4597).
- Diputado Rincón, Informe sobre los trámites legales que deben efectuarse para una postulación al subsidio de vivienda, y aclare lo sucedido en el caso de la señora Paola Peña y Lillo Sereño. (3523 al 4587).
- Diputado Robles, Solicita informar sobre los despidos de trabajadores de la empresa Parina Cerro Alto S.A. y la eventual responsabilidad en ello de la empresa minera Barrick Gold Corporation, propietaria del proyecto minero Pascua Lama; de las condiciones de trabajo de estos operarios mientras duró la relación laboral; del denominado Fondo de Desarrollo Humano, constituido en la resolución ambiental que autorizó el mencionado proyecto, y que eventualmente beneficiaría a estos trabajadores; y, además, señale si es efectivo que, tiempo atrás, 16 de estos mineros permanecieron atrapados en la montaña, en las faenas del mismo proyecto. (4009 al 3910).
- Diputado Letelier, Posibilidad de estudiar y ejecutar un plan de ensanchamiento de las calles céntricas de Melipilla. (7565 al 4430).
Varios:
- Diputado Espinosa don Marcos, Informe sobre el estado de avance de la investigación sobre la intervención de la iglesia de Conchi Viejo, así como las próximas etapas de reparación y las sanciones a los responsables. (5494 al 4579).
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (112)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio IND VII 37
Alinco Bustos René PRO XI 59
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo UDI VII 38
Andrade Lara, Osvaldo PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro PRI II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Baltolu Rasera, Nino UDI XV 1
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Calderón Bassi, Giovanni UDI III 6
Campos Jara, Cristián PPD VIII 43
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Carmona Soto, Lautaro PC III 5
Castro González, Juan Luis PS VI 32
Cerda García, Eduardo PDC V 10
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cornejo González, Aldo PDC V 13
Chahín Valenzuela, Fuad PDC IX 49
De Urresti Longton, Alfonso PS XIV 53
Delmastro Naso, Roberto IND XIV 53
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Edwards Silva, José Manuel RN IX 51
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 14
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Estay Peñaloza, Enrique UDI IX 49
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
García García, René Manuel RN IX 52
Kort Garriga, Issa Farid UDI VI 32
Girardi Lavín, Cristina PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
Goic Boroevic, Carolina PDC XII 60
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Gutiérrez Gálvez, Hugo PC I 2
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Harboe Bascuñán, Felipe PPD RM 22
Hasbún Selume, Gustavo UDI RM 26
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jiménez Fuentes, Tucapel PPD RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Latorre Carmona, Juan Carlos PDC VI 35
Lemus Aracena, Luis PS IV 9
Rosales Guzmán, Joel UDI VIII 47
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Molina Oliva, Andrea UDI V 10
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Morales Muñoz Celso UDI VII 36
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Rivas Sánchez, Gaspar RN V 11
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rubilar Barahona, Karla RN RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Sabat Fernández, Marcela RN RM 21
Saffirio Espinoza, René PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Santana Tirachini, Alejandro RN X 58
Sauerbaum Muñoz, Frank RN VIII 42
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PRI VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Silva Méndez, Ernesto UDI RM 23
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Teillier Del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor PDC V 15
Tuma Zedan, Joaquín PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Letelier Aguilar, Cristián UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Van Rysselberghe Herrera, Enrique UDI VIII 44
Vargas Pizarro, Orlando PPD XV 1
Velásquez Seguel, Pedro IND IV 8
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Vilches Guzmán, Carlos UDI III 5
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI XIV 54
Walker Prieto, Matías PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
Zalaquett Said, Mónica UDI RM 20
-Diputadas y diputados en misión oficial señoras María Angélica Cristi, María Antonieta Saa Díaz, Claudia Nogueira Fernández, y señores Carlos Abel Jarpa Wevar, Roberto León Ramírez y Miodrag Marinovic Solo de Zaldívar.
-Asistieron los ministros de Economía , Fomento y Turismo, Pablo Longueira Montes, y de la Secretaría General de la Presidencia, señor Cristián Larroulet Vignau.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.42 horas.
El señor MELERO (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor MELERO (Presidente).- El acta de la sesión 93ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 94ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor MELERO (Presidente).- El señor Prosecretario dará lectura a la Cuenta.
-El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ) da lectura a la Cuenta.
V. ORDEN DEL DÍA
FACILITACIÓN DE PROCESO DE INSCRIPCIÓN ELECTORAL AUTOMÁTICA. Segundo trámite constitucional.
El señor MELERO ( Presidente ).- Corresponde tratar el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, iniciado en mensaje, que facilita el proceso de inscripción electoral automática.
Diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización es el señor Germán Becker.
Antecedentes:
-Proyecto del senado, boletín N° 7962-06, sesión 95ª, en 12 de octubre 2011. Documentos de la Cuenta N°2.
-Certificado de la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización, sesión 99ª, en 19 de octubre de 2011. Documentos de la Cuenta N° 7.
El señor MELERO (Presidente).- Para dar cuenta del certificado, tiene la palabra el diputado señor Gabriel Ascencio.
El señor ASCENCIO.- Señor Presidente , en primer lugar, presento las excusas del diputado señor Germán Becker , quien fuera designado por la Comisión para informar el proyecto. El diputado Becker debió reunirse con algunos ministros esta mañana, por lo que me pidió que lo reemplazara en este acto.
El proyecto fue calificado con urgencia de discusión inmediata y se encuentra en segundo trámite constitucional. En el Senado fue aprobado con el voto afirmativo de 34 senadores, de un total de 36 en ejercicio en esa oportunidad.
El objetivo de la iniciativa es facilitar el proceso de inscripción electoral automática. Esto es muy importante, porque no es el proyecto sobre inscripción automática propiamente tal. Éste solamente pretende facilitar y resolver los problemas que se han producido en las etapas de prueba que el Servicio Electoral ha venido realizando, que tiene que coordinar con el Servicio de Registro Civil e Identificación.
El proyecto constaba de un artículo único, pero a raíz de conversaciones producidas en el Senado, el Gobierno presentó una indicación, la que fue aprobada por la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización de esta Cámara, que agregó un artículo 2°. En consecuencia, el original artículo único pasa a ser artículo 1°.
El proyecto tiene rango de ley orgánica constitucional, de acuerdo con el artículo 18 de la Constitución Política, toda vez que afecta normas relativas al sistema de registro electoral público. Además, no requiere ser conocido por la Comisión de Hacienda.
Así, el artículo 1° del proyecto -que correspondía al artículo único original- está conformado por tres incisos. El primero autoriza el acceso del Servicio Electoral a los datos electorales de todas las personas registradas en el Servicio de Registro Civil e Identificación. Actualmente, el Servel no cuenta con esa autorización, y por eso se la estamos otorgando con esta iniciativa.
Los datos electorales están definidos en el inciso segundo del artículo 1°. Establece que se entenderán por datos electorales de chilenos y extranjeros residentes los siguientes: los nombres y apellidos, el número de rol único nacional, la fecha de nacimiento, el lugar de nacimiento, la nacionalidad, el sexo, la profesión y el domicilio. El dato más importante es el domicilio. Se agrega que son datos electorales los antecedentes necesarios para determinar si una persona ha perdido la ciudadanía o el derecho a sufragio o si éste está suspendido.
¿Para qué el Servel necesita estos datos? La respuesta se encuentra en el inciso tercero del artículos 1°: “El Servicio Electoral usará estos datos con el solo objeto de realizar estudios y pruebas sobre incorporaciones electorales automáticas; deberá mantener en absoluta reserva y confidencialidad la información y documentación que obtenga en virtud de esta disposición y garantizar, en todo momento, la protección de los datos de carácter personal regulados en la ley N° 19.628, sobre protección de la vida privada.”.
¿Y para qué el Servel solicita esos datos al Servicio de Registro Civil e Identificación si solamente son para realizar estudios y pruebas sobre incorporaciones electorales automáticas? Pero la autorización legal que el Servicio Electoral necesita para traer esos datos a su sistema electoral está considerada en el proyecto de ley que ya fue aprobado en el Senado, según me aclara el señor ministro .
¿Qué ocurrió en la discusión del Senado? En el Senado, por indicación o por conversaciones sostenidas por la senadora doña Soledad Alvear y por el senador don Patricio Walker , se llegó a un acuerdo para presentar una indicación destinada a perfeccionar el proyecto. En ese momento llegó a la Comisión el subsecretario general de la Presidencia , señor Claudio Alvarado , quien planteó que el proyecto de ley presentado por el Ejecutivo responde a la necesidad del Servicio Electoral de conocer los datos electorales que se encuentran en el Servicio de Registro Civil e Identificación, para efectos de implementar el mecanismo de inscripción electoral automática que actualmente se tramita en paralelo ante el Senado. De ellos, el dato más sensible para el Servel es el domicilio de los electores, pues es la información que permitirá asignar a cada elector a una específica circunscripción electoral, considerando que una comuna no necesariamente coincide con una circunscripción, pues ésta suele incluir a más de una comuna; más bien, considera a una agrupación de comunas.
El cruce de tal información entre ambos servicios es una gestión técnica, de carácter informático, que requiere ser sometida a pruebas, en forma previa a su implementación definitiva.
Agregó que desde la automatización de los registros del Servicio de Registro Civil e Identificación, a partir de 1982, dicha entidad cuenta con la información del domicilio de cada ciudadano.
Se generó una discusión acerca de si el Servicio de Registro Civil e Identificación tenía o no los domicilios, pero lo concreto es que los tiene, aunque de distintas maneras; incluso, debiera manejarlos mediante un sistema automatizado o informático. El problema es que se necesitaba una ley para que se puedan entregar esos datos al Servel.
El Ejecutivo presentó una indicación para incorporar un artículo segundo, que trasforma el original artículo único en artículo primero, cuyo propósito es obligar al Servicio de Registro Civil e Identificación a registrar el domicilio, mantenerlo actualizado en cada gestión que ante él haga el ciudadano, para compartir ese dato con el Servel.
Esto es muy importante. El artículo segundo aprobado por la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización establece: “Respecto de los chilenos nacidos en Chile, el Servicio de Registro Civil e Identificación deberá mantener actualizado en sus registros computacionales el domicilio declarado con ocasión de la última actuación realizada ante éste. En dicha actualización deberá indicarse, al menos, la comuna, pudiendo considerarse para estos efectos, aquella donde se registró su nacimiento, si no se dispusiese de otro antecedente.”.
El interés central radica ahora en si este sistema va a resultar o no.
Tal como señala el certificado de la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización, la iniciativa en referencia fue aprobada por esta Comisión, en general, por unanimidad (nueve votos), de los señores Becker ( Presidente ), Ascencio, Campos, Harboe (en reemplazo del diputado Farías) , Lemus , Ojeda , Rosales , Schilling y Ward .
En otras palabras, se aprobó por unanimidad entregar las herramientas necesarias al Servicio Electoral para que lleve a cabo todas las tareas que posibiliten la implementación de la ley de inscripción automática. Como la discusión estaba en si existían los domicilios o no existían, terminamos estableciendo la obligación al Servicio de Registro Civil e Identificación para que entregue los datos destinados a realizar las pruebas y, además, establecimos la obligación de que ese servicio mantenga actualizada la información de los domicilios de todos los chilenos. Por eso, al aludir al proyecto, se dice: “que facilita el proceso de inscripción electoral automática”.
Por lo tanto, recomiendo a la Sala aprobarlo por unanimidad, sin mayor discusión.
Es cuanto puedo informar sobre la materia.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Guillermo Ceroni.
El señor CERONI.- Señor Presidente , no hay duda de que la iniciativa, que parece tan sencilla, tiene una gran relevancia, porque, tal como dijo el diputado informante , es un proyecto facilitador de algo que hemos anhelado durante mucho tiempo: la implementación de la inscripción electoral automática y del voto voluntario.
Por lo tanto, desde ese punto de vista, tiene gran significación para lograr una mejor democracia, más fuerte, que promueva la máxima participación de la ciudadanía en la elección de sus autoridades. No es posible continuar con la actual situación, en que alrededor de 5 millones de personas están al margen de ese proceso, en circunstancias de que podrían participar en la elección de las autoridades.
En la actualidad, cuando se cuestiona tanto la política, es fundamental promover la participación ciudadana, especialmente de los jóvenes, que están muy inquietos y que plantean tantas demandas justas, con el objeto de que se incorporen al proceso de elección de las autoridades. Por eso el proyecto, que parece tan sencillo, tiene tanta significación.
El Servicio Electoral debe contar con las herramientas necesarias para que pueda implementar la inscripción electoral automática y el voto voluntario. Para ello, debe acceder, imperiosamente, a todos los registros que mantiene el Servicio de Registro Civil e Identificación, posibilidad que no tiene actualmente, porque son registros en los que nadie puede inmiscuirse, ya que son de su uso exclusivo. En todo caso, está claro que el Servicio Electoral debe mantener todos esos datos en reserva y sólo utilizarlos para los fines que la ley señala.
Por eso, no tengo dudas de que todos apoyaremos este proyecto de ley tan significativo, a pesar de que parece muy sencillo, porque con él se pretende fortalecer nuestra democracia.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.- Señor Presidente , el proyecto de ley sobre inscripción automática se puede llamar con distintos nombres: ley previa, habilitante, preparatoria o facilitadora de la inscripción automática. En rigor, posibilita la aprobación de una futura ley sobre la materia, como una forma de materializar una ley orgánica constitucional, de acuerdo con el inciso segundo del artículo 18 de la Constitución Política, que estableció la inscripción automática, por el solo ministerio de la ley, según la ley N° 20.337, de 4 de abril de 2009.
Es decir, desde ese año se ha intentado aplicar la inscripción electoral automática. Por lo tanto, ha pasado mucho tiempo desde que se reformó la Constitución Política. Y para que se concrete la ley orgánica constitucional mencionada, ha habido muchas discusiones y tratativas que, pareciera, solo tenían como explicación seguir abrazando el sistema electoral actual.
Cuando se quiso avanzar en su legislación, el director del Servicio Electoral hace presente el inconveniente de que no contaba con los datos requeridos y que ellos están radicados en el Servicio de Registro Civil e Identificación, organismo que no podía suministrar esa información debido a su carácter confidencial y porque, sencillamente, son datos que pertenecen a ese servicio. Por ello, hoy analizamos este proyecto de ley, que la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización considera muy útil.
Esta iniciativa termina con los obstáculos e inconvenientes que se presentan y deja sin base los pretextos de algunos sectores para no querer avanzar en esta materia, pues permite que el Servel se provea de los datos necesarios para implementar el sistema de inscripción electoral automática, con la debida reserva de esa información. Con esta medida, se da un gran paso para lo que viene más adelante, pues permitimos que esos valiosos datos sean entregados al Servicio Electoral, sólo para los efectos de incorporar a los potenciales electores y para realizar estudios y pruebas sobre incorporaciones electorales automáticas. Se habla de alrededor de 5 millones de nuevos electores, cifra que, desde luego, es muy importante.
Por lo tanto, es necesario que esos datos sean suministrados para que el sistema funcione posteriormente; de lo contrario, deberemos esperar eternamente que se implemente la inscripción automática, proceso que va a universalizar el sufragio y permitirá que vote mucha gente que no lo podía hacer, porque estaba excluida del padrón del Servicio Electoral.
Por ejemplo, conozco casos de personas que han sido condenadas, que han cumplido su pena y se han rehabilitado, pero se les han cancelado sus derechos ciudadanos, como el derecho a voto. Una vez que cumplen sus condenas, esas personas tienen muchas dificultades para volver a inscribirse, sobre todo en el sur del país, en el mundo campesino.
Por eso, pido al director del Servicio Electoral que ponga mucha atención respecto de este punto, pues muchas de esas personas ignoran que pueden reinscribirse o, simplemente, se encuentran con muchos obstáculos para hacerlo.
A través de la historia hemos evolucionado y hemos observado el crecimiento del universo de electores en el país: se han incorporado personas analfabetas, mujeres, discapacitados, etcétera. Por supuesto, aún falta incorporar a los chilenos residentes en el extranjero, tema que también se está discutiendo en el Senado y que esperamos que pronto se haga realidad.
La inscripción automática y el voto voluntario son una necesidad y un requerimiento de los tiempos modernos. Los sistemas manuales están añejos, obsoletos y alejan a los votantes, por las dificultades e incomodidades que, a veces, implica inscribirse e ir a votar.
Por eso, es importante entregar al Servel las facultades para requerir los datos electorales señalados en el artículo 1°, que fueron precisados por el diputado informante: datos de chilenos y extranjeros residentes.
Asimismo, fue muy pertinente la indicación presentada por el Ejecutivo , incorporada como artículo 2°, que establece que el Servicio de Registro Civil e Identificación deberá mantener actualizado en sus registros computacionales el domicilio declarado con ocasión de la última actuación realizada ante éste. Además, también se va a precisar la comuna, dato muy importante para los efectos de determinar los distritos y circunscripciones a los que pertenecerán los electores. Para estos efectos, se podrá considerar aquella donde se registró su nacimiento, si no se dispusiese de otro antecedente.
Sería paradójico y contraproducente enfrascarnos en una discusión y termináramos rechazando este proyecto de ley. En la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización lo perfeccionamos y está en condiciones de ser aprobado, para que se posibilite esta aspiración de muchos ciudadanos de contar con inscripción automática, la que, por lo demás, está incorporada en la Constitución Política del Estado, pero que no hemos hecho realidad porque no hemos elaborado ni aprobado la ley orgánica constitucional correspondiente.
Además, debido a la eliminación de la pena por no concurrir a votar, en la práctica el voto pasó a ser voluntario.
Votaré a favor de este proyecto, por sus efectos, trascendencia y por lo que significa para la democratización y universalización del sufragio, como una manera de avanzar en la implementación de todas las leyes políticas anunciadas, pero que avanzan muy lentamente, por lo que queremos ver mayor fluidez, como las relativas al derecho a voto de los chilenos en el extranjero, la eliminación del sistema binominal y tantas otras.
Finalmente, anuncio que mi bancada también votará favorablemente el proyecto de ley, en los términos que he señalado.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Lautaro Carmona.
El señor CARMONA.- Señor Presidente , se entiende que este proyecto va en la dirección de realizar reformas al sistema político de elección de autoridades, para avanzar hacia una plena democratización de este sistema.
Es necesario agregar que, de no resolverse la incorporación del potencial cuerpo de ciudadanos del país en forma definitiva -es decir, de todos quienes han cumplido 18 años y que, por consiguiente, tienen derecho a participar de las elecciones-, es cada vez más probable que aumente el número de potenciales ciudadanos que no participan en la definición de las autoridades del Estado chileno.
Si a ello se suma a las personas que, a pesar de estar inscritas en los registros electorales, no usan válidamente su derecho, ya sea porque se abstienen, votan en blanco o intencionadamente anulan su voto, constataríamos que nos encontramos frente a un peligroso camino, porque el cuerpo que define a las autoridades es cada vez más elitizado, en un número que, en proporción a ese potencial, puede llegar a ser menor al 50 por ciento.
Para quienes desarrollamos tareas en los órganos de poder del Estado, ello debiera ser un motivo de gran preocupación; por tanto, debería enviarse una señal a la sociedad chilena, en el sentido de aplicar medidas concretas en la dirección de revertir el permanente proceso de disminución del universo de electores que participan activamente en la definición de autoridades en todos los niveles, ya sea municipal, parlamentario o presidencial.
Me hubiera gustado que estos proyectos se elaboraran siempre en el contexto de que son pasos para avanzar hacia la medida de fondo, que explica la falta de motivación para participar. Desde mi perspectiva, esa medida de fondo tiene relación con que no se garantiza que las distintas corrientes de opinión, de pensamiento y, por tanto, de propuestas que contiene la sociedad chilena, tengan la posibilidad de ser representadas en forma real.
Entonces, esto debiera vincularse a lo que incansablemente hemos buscado, cual es la democratización plena del sistema electoral, que permite gestar la composición de los órganos del Estado, entendiendo esa democratización como la representación directamente proporcional a la incidencia que esas corrientes de opinión tienen en la sociedad, en los respectivos órganos de carácter colectivo, como los cuerpos de concejales y el Congreso Nacional.
Es necesaria la representación directamente proporcional, sin que nadie mediatice garantías relativas a segundos temas, como plantear que no da estabilidad o que da representación a demasiados grupos, que podrían representar corrientes de opinión existentes, pero minoritarias, o que serviría a propósitos que algún político pudiera buscar, etcétera.
Reclamamos democratización directamente proporcional a esa incidencia a nivel nacional; no más, pero tampoco menos.
Al plantearnos estos debates sobre proyectos de ley -la propia institución pone el tema en el plano público-, una vez que esto se apruebe, se aplique, se concrete y pueda usarse en la próxima elección municipal -por lo demás, se trata de una materia largamente anunciada-, la ciudadanía y la sociedad chilena tienen derecho a preguntarse qué pasará con las chilenas y los chilenos que residen fuera del país y qué ocurrirá con el derecho a voto del potencial ciudadano que está en el exterior. En consonancia con la idea de hacer realidad esa potencialidad de cuerpo ciudadano, también debiera extenderse el derecho a voto y la condición de ciudadano a todos los chilenos, residan o no en Chile. Luego habrá que construir la forma en que ellos participarán en términos concretos en el sistema electoral.
Desde esa mirada, faltará definir cuál es el sistema electoral que permitirá modificar este agotado sistema binominal, de suyo excluyente, que no da cuenta de esa parte de la sociedad que no se siente representada y que lo está haciendo saber, no sólo porque no participa en las elecciones o no se inscribe en los registros electorales, sino también porque se expresa en las encuestas de opinión y desacredita la autoridad que debiera tener en la sociedad chilena, por ejemplo, la Cámara de Diputados.
Esas materias también deben ponerse en el tapete de las iniciativas legales para que, después de tanto tiempo, recuperemos un sistema electoral proporcional y, por consiguiente, plenamente democrático.
Esperamos que se ponga la tecnología a disposición de la implementación de lo que aquí se apruebe, para que no medien procesos tan largos y así tener la posibilidad real de que en la próxima elección municipal -y no en la subsiguiente o en la que venga después- toda esa juventud, que por las razones antes explicadas no participa en los procesos eleccionarios, se encuentre inscrita y pueda votar.
Espero que sea ése el sentido de urgencia, de vinculación con todos los otros aspectos que hace falta democratizar para lograr una democracia electoral en la que la soberanía ciudadana pueda funcionar como tal y que las corrientes de opinión tengan la debida y proporcional representación en las instituciones del Estado chileno.
Por lo anteriormente expuesto, anuncio que votaremos favorablemente el proyecto.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Luis Lemus.
El señor LEMUS.- Señor Presidente , sin duda, dentro de las reformas políticas que está impulsando el país, éste es un proyecto importante; además, la gente lo está pidiendo. Se trata de una reforma que ha generado controversia. No ha sido fácil llegar a acuerdos políticos en esta materia, lo que ha atrasado la implementación de las modificaciones necesarias.
Hoy, el escenario es un poco distinto: pasamos de una situación en que no se quería legislar a la posibilidad real de adoptar las decisiones que se requieren. Así, el Ejecutivo ha enviado y le ha dado su respaldo a esta iniciativa, que se aproxima a la inscripción electoral automática y voto voluntario.
Lo que estamos haciendo hoy es facilitar el proceso de inscripción electoral automática. Hay datos importantes que deben gestionarse ante el Servel y el Servicio de Registro Civil e Identificación que permitirán que esto funcione. Pero no podemos perder de vista el fondo del tema, que es tener una legislación sobre inscripción electoral automática y voto voluntario. Es lo que perseguimos a través de esta primera modificación, este proyecto de ley corta -así se ha denominado-, que debemos aprobar con rapidez.
Es preciso insistir en que estamos contra el tiempo y que se requiere un acuerdo político que permita hacer viable este anhelo. Es lo primero que debemos tener presente: que exista voluntad política para realizar esta reforma tan importante para la democracia y la participación ciudadana en el país.
En tal sentido, la decisión del Ejecutivo y de la Oposición de impulsar este proyecto son hechos políticos trascendentes. Hemos pasado por situaciones de carácter técnico -no político- que han repercutido en la materia. Por ejemplo, el director nacional del Servel, don Ignacio García , ha pasado por distintas posiciones. Cuando se legisló sobre la posibilidad de que existiera el voto voluntario y la inscripción automática, se señaló que el Servicio Electoral estaba en condiciones de llevar a cabo la automatización de nuestro sistema electoral. Pero luego nos encontramos con una opinión distinta, ya que se dijo que eso no se podía hacer porque el Servicio Electoral no disponía de todos los datos. Además, se argumentó que el Servicio de Registro Civil e Identificación había hecho algunas pruebas que finalmente lo llevaron a afirmar que el sistema no iba a funcionar bien. Hoy vemos que existe una disposición distinta, ya que se reconoce que es posible implementar el sistema antes de que termine el 2011, lo que me parece importantísimo.
Existe la decisión política del Gobierno, pero también es necesario que en la Cámara de Diputados se alcance un acuerdo entre el Gobierno y la Oposición; además, existe la posibilidad técnica de hacerlo.
Entiendo que no es fácil tener un registro electoral automático, pero, sin embargo, existen experiencias en esta parte del continente. Países vecinos han logrado tener, en un tiempo récord, un sistema automático de inscripción electoral.
Chile es un país moderno e importante en América, con un Gobierno muy eficiente, con un Servicio Electoral y servicios públicos modernos; por lo tanto, creo que podemos construir ese padrón electoral, en un tiempo récord, que considere a todos los ciudadanos de Chile. Entiendo que aún existen dificultades técnicas, y este mismo proyecto las reconoce. Por ejemplo, se suponía que el Servicio de Registro Civil e Identificación debería tener registrados los domicilios de todas las personas que viven en Chile. Incluso, se formuló una indicación al proyecto para facultar a dicha entidad para que cumpla con el trámite de que el domicilio de todos los chilenos quede registrado en el Servicio de Registro Civil e Identificación. Sin embargo, desde 1982, hace aproximadamente 28 años, ya se había tomado la decisión, de hecho, en cuanto a registrar los domicilios de los ciudadanos del país, aun cuando el Servicio de Registro Civil e Identificación no tenía facultades para hacerlo. Eso se produjo por alguna razón que la historia determinará; pero eso ocurrió.
De todas maneras, ahora sí le entregaremos esa facultad a ese servicio, a través de este proyecto que, aun cuando es muy sencillo, produce cierto impacto en todos nosotros, ya que, primero, permite que el Servicio Electoral pueda recibir los datos que maneja el Servicio de Registro Civil e Identificación. Queda claro que se refiere a los datos electorales, entre los cuales se encuentra, obviamente, el domicilio. Se trata de utilizar esos datos para pruebas electorales. O sea, lo que el Servicio Electoral hará con las facultades que le otorgamos con esta ley corta es, en definitiva, realizar ensayos sobre cómo estamos y para tener claridad sobre el margen de error en que podríamos incurrir en un proceso de inscripción electoral automática que se constituirá en un verdadero desafío para el país.
Insisto en que hay problemas técnicos que se deben resolver. Incluso, se formuló una indicación al proyecto para obligar al Servicio de Registro Civil e Identificación a tener los datos de las personas en forma digital, porque hay muchos chilenos y chilenas que están registrados en forma manual y, por lo tanto, será necesario actualizar esos datos. Asimismo, existen personas que no han renovado su cédula de identidad en veinte, treinta o cuarenta años, que alcanzarían a un número cercano a las 30 mil, según los datos que nos han entregado, lo que hace muy difícil ubicar su domicilio. Por ejemplo, en Santiago algunas comunas están delimitadas por una calle o por un pasaje, lo que hace muy difícil encontrar el domicilio de algunas personas. Será necesario regeorreferenciar los domicilios, de manera asignarles una comuna determinada.
Por último, si no se encontrasen esos datos, se considerará el acta de nacimiento de la persona, para que, al menos, quede inscrito en la comuna en que nació. Entiendo que en estos casos se va a producir cierta incerteza, pero la persona quedará registrada y podrá votar.
Es importante que en los próximos proyectos se considere la alternativa de que aquellas personas que sientan que no están registradas en la comuna, en el distrito o en la circunscripción que les corresponde, por razones de trabajo o de residencia, tengan la posibilidad de precisar esa información en forma digital, que seguramente contemplará un futuro proyecto.
Estamos ante una buena iniciativa, que es una oportunidad para que todos nuestros ciudadanos puedan participar en los procesos eleccionarios. Por ello, le vamos a dar nuestro ferviente apoyo.
Esperamos que este proyecto pueda ser ley de la república antes de diciembre de 2011, por el bien de la democracia en nuestro país.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado don Jorge Burgos.
El señor BURGOS.- Señor Presidente, seré breve, porque lo fundamental sobre este proyecto ya se ha dicho.
Por cierto, vamos a concurrir con nuestro voto favorable a este proyecto, que es un simple instrumento para facilitar lo central: el proceso de inscripción electoral automática.
Ojala que estos instrumentos colaboren al objetivo de que en una próxima elección tengamos inscripción electoral automática, sobre todo porque se ha expresado un interés transversal para que eso ocurra. Si se ha detectado una dificultad técnica, y el Gobierno ha señalado que los servicios involucrados requieren más facultades para poder cumplir con este anhelo a la brevedad y hacerlo bien, pues la Cámara de Diputados está disponible para hacer el aporte que se necesite. Por eso creo que este proyecto se va a aprobar en forma unánime.
No obstante, quiero dejar constancia de un punto central. La responsabilidad de que el sistema de inscripción electoral automática opere, y lo haga bien, recae en el Gobierno. Le tocó a este Gobierno -sin duda, le podría haber tocado a otro- asumir esa responsabilidad. Hago esa aclaración porque las pruebas han indicado que existen ciertas dificultades. Ojala que se puedan superar. Si este instrumento sirve, bienvenido sea. Es un instrumento que presenta ciertas dificultades, porque implica una cierta intromisión en la intimidad de las personas, pero se busca un objetivo superior, la inscripción electoral automática, constitucionalmente aprobada, para que pueda operar en el próximo proceso electoral.
Insisto en que la responsabilidad recae en la autoridad de turno. Es cierto que tenemos un sistema de inscripción electoral arcaico, decimonónico, pero al menos le debemos conceder un mérito: funciona bien. Tiene un problema profundo de legitimidad, porque hay demasiada gente que no se ha inscrito -ojala se inscriban muchos más-, pero funciona bien. Son pocos los países del mundo que, ante una elección presidencial, a las 18.00 horas pueden anunciar quién salió electo Presidente de la República , sin discusión de ningún tipo. ¡Y siempre ha funcionado bien! En consecuencia, la vara está alta.
Ojalá que este instrumento sirva para salir de las dudas. Por eso, es importante que sea ley de la república lo antes posible, para que se aprieten todas las tuercas del sistema legal, para que podamos tener, a la brevedad, inscripción electoral automática, pero también una elección con dicho mecanismo, que entregue certeza jurídica, como históricamente ha ocurrido en Chile.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Germán Becker.
El señor BECKER.- Señor Presidente , seré muy sucinto porque ya se ha dicho prácticamente todo.
Ante todo, felicito al Gobierno por haber enviado este proyecto y lo haya calificado con discusión inmediata. Ayer, lo analizamos en la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización, y ahora lo estamos tratando en la Sala, lo que nos alegra, porque todos nos hemos comprometido a avanzar en las reformas políticas, y el Gobierno está cumpliendo su parte.
Además, tenemos varios proyectos en carpeta, como el de elecciones primarias, con calificación de suma urgencia, que también está en la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización, que empezaremos a discutir en los próximos días; otro sobre elección de los cores, que es muy importante y que también está en la misma Comisión, y otras iniciativas que perfeccionan nuestra democracia y que el Gobierno se comprometió a impulsar con mucho interés. De manera que reitero mis felicitaciones al Gobierno por impulsar tales reformas políticas.
No quiero hacer una gran intervención respecto de este proyecto que, si bien es muy sencillo, es también muy importante y urgente, porque permite que el Servicio Electoral acceda a los registros del Servicio de Registro Civil e Identificación. Éste es el primer paso para que el Servel pueda empezar a implementar un sistema de inscripción electoral automática.
Si no aprobamos este proyecto, los plazos van a ser mucho más largos. Consideramos muy importante que la Sala lo apruebe, porque define lo que se entenderá por datos electorales que se transmitirán desde el Servicio de Registro Civil e Identificación al Servicio Electoral. Asimismo, establece que el Servicio Electoral deberá mantener en absoluta reserva y confidencialidad la información que obtenga en virtud de esta futura norma.
Durante la discusión del proyecto en la Comisión, el Ejecutivo presentó una indicación que busca que el Servicio de Registro Civil e Identificación digitalice los domicilios de todas las personas. Además, se señala que deben estar registradas las comunas, de manera que el Servel pueda inscribir a las personas en la circunscripción a la que corresponda la comuna, aunque esto podría constituirse en un problema porque, generalmente, una circunscripción incluye más de una comuna. De esta manera avanzamos para hacer realidad la inscripción electoral automática de los ciudadanos.
Por lo tanto, la bancada de Renovación Nacional votará favorablemente el proyecto, por cuanto creemos que debe ser aprobado en esta sesión. Asimismo, espero que el proyecto de inscripción automática, que está en tramitación en el Senado -ojalá llegue próximamente a nuestra Corporación-, también sea aprobado, de manera que en la próxima elección tengamos inscripción electoral automática y voto voluntario.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Pepe Auth.
El señor AUTH.- Señor Presidente, en primer lugar, saludo al ministro Secretario General de la Presidencia, que ha sido un articulador del paquete de reformas políticas en curso.
Como decía el colega Germán Becker , tenemos un proyecto sobre elecciones primarias, que ya fue aprobado en general por unanimidad, que inició su trámite en la Cámara; está también la iniciativa sobre ampliación del derecho a voto, incluyendo a los jóvenes que no están inscritos y a quienes residen en el extranjero; igualmente, vemos que se está destrabando la discusión ideológica que existía sobre la materia y pasando a la etapa de resolución práctica. Asimismo, ya se está discutiendo un proyecto de ley sobre elección directa de los cores y otro sobre plebiscitos comunales, etcétera.
Debemos reconocer que el Gobierno, en forma bastante impensada, está haciendo esfuerzos para profundizar la democracia. Sin embargo, no puedo dejar de decirle al ministro que quisiéramos más audacia y que no nos remitiéramos sólo a la elección de los cores, porque lo que interesa verdaderamente para generar liderazgos regionales es la elección del intendente regional, una especie de presidente de la región.
También quisiéramos que se modificara lo que para algunos es como una piedra sagrada de la herencia dictatorial: el sistema binominal. Por lo que he escuchado, al menos el Presidente de la República ha dado muestras de apertura de mente para iniciar un diálogo al respecto, que para algunos significa perfeccionamiento, y para otros, transformación del sistema.
Respecto de este proyecto, primero, retaré al Gobierno, y segundo, lo felicitaré. Lo retaré porque, francamente, el problema que resuelve esta ley corta -bienvenida sea- no es de ayer, de la semana pasada o del mes pasado; es un problema que conoce el Servicio Electoral desde hace prácticamente un año y su resolución estaba en manos del Gobierno. Nosotros hubiéramos querido más convicción para apurar su trámite y no estar hoy, prácticamente, en la fecha límite, analizando la posibilidad de que una ley larga permita concretar la reforma constitucional que estableció el derecho automático de todos los ciudadanos que cumplan 18 años, en que el Estado se obligue a habilitarlos para que tengan derecho a voto.
Por otro lado, felicito al Gobierno por haber rectificado a tiempo y por ponerse de nuevo en la línea, como lo ratificó el ministro Larroulet en la sesión especial que celebramos la semana pasada, para reafirmar el compromiso contraído por el Gobierno y por todas las bancadas representadas en este Hemiciclo en cuanto a que el Congreso Nacional aprobará este proyecto, para que en las próximas elecciones municipales de octubre de 2012 los casi 13 millones de ciudadanos mayores de 18 años tengan derecho a decidir quiénes conducirán al país.
El proyecto que se nos propone es bastante simple, porque resuelve el problema de la imposibilidad legal del Servicio de Registro Civil e Identificación de entregar al Servel todos los datos electorales que posee. Hasta ahora, los ha entregado, pero disociados del RUT de las personas, lo que no permitía desarrollar las experiencias que necesita el Servel a fin de estar preparado cuando se apruebe la norma y, en marzo próximo, los ciudadanos que no estén inscritos puedan votar.
Digo esto porque mucha gente piensa que quienes están inscritos en sus respectivos registros electorales van a ver modificado su domicilio electoral; pero lo que hace la ley larga es asignar un domicilio electoral sólo a los que hoy no están inscritos en los registros electorales. El domicilio de quienes estamos inscritos sigue siendo el que registramos en las oficinas del Servel. Pero, como se necesita un tiempo para que la gente tenga la oportunidad de corregir la dirección atribuida en forma automática por el Servel, porque muchos pueden vivir en un lugar distinto del que se les asignará, de acuerdo con la última dirección señalada al momento de obtener la cédula de identidad, es indispensable que la ley larga sea promulgada antes de que termine el 2011, para que pueda ser aplicada en las elecciones de octubre de 2012.
Por lo anterior, la bancada del Partido por la Democracia, que ha manifestado su compromiso desde hace muchos años, mediante la presentación de proyectos de ley que tienden a facilitar el desplazamiento del Servel y que, derechamente, proponen la inscripción electoral automática, hoy votará a favor de este proyecto -espero que la unanimidad de esta Cámara también lo haga-, a fin de dar una señal inequívoca de que el Congreso Nacional quiere que en las próximas elecciones participen todos los chilenos y no sólo quienes están inscritos, dejando atrás esa época en que un partido decía con orgullo que proponía la triple V: voluntariedad en la inscripción, voluntariedad del voto y voluntariedad en la desafiliación, como si pensara que, mientras menos fueran las personas que votaban, más legítima era la democracia, lo cual es una contradicción. La democracia chilena necesita que la gente se reconozca en ella y que tengan la posibilidad de participar todos los que gozan de la condición ciudadana que le otorga la Constitución Política de la República.
Cuando aprobemos el proyecto de inscripción electoral automática, cumpliremos una deuda constitucional, porque existe una contradicción central, un incumplimiento de lo que la Constitución exige: derecho de todos los ciudadanos mayores de 18 años a votar. En ninguna parte se asigna o se establece un trámite adicional que cumplir. Espero que eso se resuelva con prontitud, no sólo para los chilenos que viven al interior del territorio, sino también para los avecindados en todos los rincones del planeta.
He dicho.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado Marcelo Schilling.
El señor SCHILLING.- Señor Presidente , aprobaremos el proyecto que, como ya se ha explicado, facilita la colaboración, el trabajo conjunto entre el Servicio de Registro Civil e Identificación y el Servicio Electoral, para permitir la configuración del padrón electoral que deriva de la aprobación de la idea de que, para ser considerado ciudadano, la inscripción electoral se realice de manera automática, por el solo hecho de ser chileno o chilena y haber cumplido 18 años de edad.
El Gobierno y la Comisión que examinó el proyecto acuciosamente han verificado las dificultades que existen para la constitución de ese padrón electoral y han buscado el modo de resolverlas. Estas dificultades dicen relación con las personas que no han renovado recientemente su cédula de identidad y, por lo tanto, se desconoce o podría desconocerse su domicilio actual, en el caso de que lo hubiesen modificado. Así, como última línea, para precisar ese dato, se establece que, si no existe otro antecedente, se le fijará el domicilio en la comuna en que nació.
Tenemos la mejor voluntad para aprobar todo tipo de proyectos que tengan que ver con reformas políticas que faciliten la participación de la ciudadanía, al contrario del discurso dominante en el Gobierno, que califica, una y otra vez, a la Oposición como obstruccionista. Respecto de este proyecto, entregaré un ejemplo bien significativo: todos sabemos que en derecho público las instituciones públicas sólo pueden hacer aquello que expresamente les autoriza la ley y, a raíz del trámite del proyecto, a través del señor Andrés Tagle , hemos descubierto que desde hace 28 años el Servicio de Registro Civil e Identificación, sin que la ley lo mandate para ello, lleva el registro del domicilio de los ciudadanos, entrometiéndose indebidamente en la intimidad y en la libertad de las personas en Chile. Esto daría para convocar a los chilenos a realizar una gran demanda y una gran querella contra el Estado de Chile por haber vulnerado disposiciones legales sin haberle solicitado la autorización a nadie, ni siquiera a los organismos seudolegislativos con que contaba la dictadura de Pinochet.
Es curioso que en 1982 se haya comenzado con la domiciliación de las chilenas y los chilenos. ¿Se hizo para saber dónde vivían los eventuales opositores y perseguirlos con mayor eficacia?
Los socialistas, que somos generosos con este Gobierno que vive calificándonos de obstruccionistas, vamos a hacer como que no supimos de este asunto y, a pesar de ello, vamos a votar a favor del proyecto.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Mario Venegas.
El señor VENEGAS.- Señor Presidente , a riesgo de no decir lo que es políticamente correcto, más que quedarme en lo que plantea la iniciativa, que es un proyectito relativamente sencillo, si lo consideramos en su mérito, puesto que entrega algunas facultades al Servicio Electoral para usar la información del Servicio de Registro Civil e Identificación, y de eso no pasa, cuyo efecto es que puede permitir la implementación de la inscripción electoral automática y el voto voluntario, quiero ir al fondo de la iniciativa y plantearme la pregunta que corresponde: ¿Cuál es el propósito, la idea matriz de este proyecto de inscripción electoral automática y voto voluntario? Aumentar la participación política y aumentar la participación en las elecciones de aquellos que no han querido hacerlo, porque no se han inscrito en los registros electorales, aunque existe el mecanismo y la posibilidad para hacerlo.
He leído muchos artículos al respecto; he conversado y discutido y tengo serias dudas, que trataré de expresar, apoyándome en estudios realizados por distinguidos doctores en ciencia política y distintos articulistas de diversas fuentes, que cuestionan, desde una perspectiva de análisis científico, que esta solución efectivamente contribuya a una mayor participación política.
Es probable, incluso, como muestra la experiencia internacional, que la inscripción electoral automática y el voto voluntario terminen produciendo el efecto exactamente contrario, y que haya menos participación política, como ocurre en otras realidades, como Estados Unidos, sólo por citar un ejemplo, donde menos de la mitad de los ciudadanos ejerce realmente su derecho a voto.
Veamos el tema con más profundidad. Según encuestas del CEP, de 2009, y un estudio que fue usado para este artículo, aproximadamente el 29 por ciento de los chilenos no está inscrito en los registros electorales. Pero, ¿quiénes son esos chilenos? Un 80 por ciento son jóvenes de entre 18 y 24 años, y el grueso del resto son jóvenes de entre 25 y 34 años, que alcanza aproximadamente a 54 por ciento.
¿Cuáles son las características socioeconómicas de este grupo? Pertenecen a los niveles C3, D y E; 29 y 32 por ciento, respectivamente; es decir, estamos hablando de jóvenes de estratos socioeconómicos más bajos.
Al establecer la correlación, otros estudios señalan que es proporcional entre hombres y mujeres: alrededor de 50 por ciento para cada uno. Además, se le pregunta a este segmento sobre su identificación política, pero no hay datos concluyentes que permitan ubicarlos en algún sector en particular; más bien la mayoría demuestra un claro desinterés por la cuestión política. Y cuando se les pregunta si en su práctica habitual tienen interés por los temas de orden político, ciudadano, lo que se expresa en conversar sobre el tema, en leer artículos alusivos o ver programas sobre la materia, la inmensa mayoría responde que no le interesa. A un 27 por ciento no le interesa, un 55 por ciento estaría algo interesado y sólo un 18 por ciento estaría interesado.
Llama la atención la alta proporción de ese segmento que no se interesa por la política, y esa medición, de la que estoy entregando datos, se realizó en un año caracterizado por una elección presidencial. O sea, había una mayor sensibilidad con el tema electoral.
Entonces, la preocupación natural que surge es que si los niveles de interés en la política son bajos, en general, es muy probable que una parte importante de los ciudadanos simplemente decida no ejercer su derecho, aun cuando se establezca la inscripción electoral automática. Con ello, aumenta el riesgo de elevar las cifras de abstención electoral y, por consiguiente, se erosiona aún más la débil legitimidad de nuestro sistema democrático representativo.
Por otro lado, otro estudio, difícil de analizar técnicamente, concluye que si se cruza una serie de variables -los que están inscritos y que no votarían al establecerse el voto voluntario, y los que actualmente no están inscritos, pero que podrían votar si se aplicara la inscripción electoral automática-, podría producirse un incremento de unos seis puntos en el total de las personas que efectivamente ejercerán su derecho a voto.
No obstante, otros estudios indican que, al cruzar otras variables, la caída neta podría ser de unos cinco puntos. Es decir, la suma final daría menos votantes efectivos, con lo cual -insisto- el tema de la representatividad de nuestro sistema político-democrático no se resolvería.
Sin embargo, a mi entender, lo más grave es que la apatía y el desinterés ciudadano por participar, centrado en estos segmentos que he caracterizado, más que tener relación con el hecho de que es un problema inscribirse y destinar tiempo para votar donde penan las ánimas, se debe a que nuestro sistema, tal como fue diseñado y concebido en un momento histórico determinado, no entusiasma ni interesa a la gente. Por lo tanto, se deben adoptar medidas de fondo, lo cual implica modificar sustantivamente el sistema electoral, para que efectivamente exista mayor posibilidad de participación y de representación de todos los sectores en el Congreso Nacional y para que se establezca un sistema proporcional, como el que tradicionalmente tuvimos, en el que podamos competir en igualdad de condiciones, y no este sistema binominal, que es un verdadero traje a la medida para favorecer a unos pocos en desmedro de las grandes mayorías. ¡Ése es el tema de fondo!
¡Por más que quieran presentar este proyecto como un avance, no resuelve nada de ese problema de fondo! Por eso, tengo serias dudas al respecto. Sólo es un mensaje a la galería -que, a todo esto, se encuentra vacía, porque a nadie le interesa el tema- y, lo que es aun peor, no resuelve nada.
Por lo tanto, la pregunta que cabe formularse es si el proyecto constituye un avance para nuestra democracia y para la participación de los más jóvenes y de los sectores más populares. Difícilmente se puede responder en forma afirmativa. Todos los autores serios que han escrito sobre la materia, tanto en pro como en contra, dicen que definitivamente no se resolverán las expectativas de aumentar la participación electoral ni tampoco el problema de la desafección política que muestra un importante segmento, especialmente de nuestros jóvenes. No olvidemos que estamos hablando de los niveles C3, D y E, es decir, de las clases populares, de los más pobres.
Por lo tanto, lo que va a ocurrir con este nuevo sistema es que, probablemente, nuestra democracia se va a elitizar más y no popularizar más, como quisiéramos quienes pensamos que el pueblo debe estar debidamente representando.
Entonces, ¿sirve este proyecto? ¿Es tan trascendente como para calificarlo con urgencia de discusión inmediata y que cubra el interés del Gobierno como una cuestión estratégica y trascendente, y nos quedemos en la discusión de si el Servicio Electoral tendrá capacidad para implementar el nuevo sistema en las próximas elecciones o si el Servicio de Registro Civil e Identificación tiene o no la información que se requiere? ¡Pamplinas! ¡Son cuestiones menores! ¡Puras menudencias! El tema de fondo es ir directamente a las reformas políticas que construyan una institucionalidad efectivamente más democrática.
En consecuencia, a riesgo de no decir lo políticamente correcto, insisto en mis aprensiones. Hoy nos dejamos guiar por las encuestas, por lo que se dice en las redes sociales, como Twitter, o por lo que dicen los periodistas semiinformados, que con elementos adjetivos elaboran historias para desviar la atención de los problemas verdaderamente importantes y sustantivos de nuestra sociedad. ¡Eso es lo que vende!
¡No quiero estar en esa línea! ¡Están profundamente equivocados, porque esto no resuelve el problema! Si de verdad queremos dar más participación a esos cientos de miles de jóvenes que están saliendo a marchar a las calles, que parece que llegaron para quedarse, entonces que se inscriban y participen. ¡Construyamos una sociedad de verdaderos ciudadanos, que no sólo tienen derechos, sino también deberes! Y un derecho mínimo es participar en la elección de sus autoridades.
He dicho.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra la diputada señora Ximena Vidal.
La señora VIDAL (doña Ximena).- Señor Presidente , me encanta la democracia, porque da cuenta de las diferencias de opinión. Estoy absolutamente en desacuerdo con el colega que me antecedió en el uso de la palabra, porque, al menos para mí, este proyecto constituye un paso importante, precisamente por su implicancia política.
¿Por qué es urgente avanzar en la tramitación de este proyecto que resuelve dificultades para que las personas ejerzan su derecho a voto? Porque estamos en una sociedad red, como la denomina Manuel Castells, un gran comunicador que nos ayuda a explicar el mundo de hoy, entre tantos otros especialistas que avalan este instrumento o herramienta que estamos discutiendo hoy.
No olvidemos que en nuestro país ya está reconocido el voto voluntario. Por lo tanto, esta discusión no va por ese camino, porque algunos parlamentarios insisten en centrar el tema en ello, no sólo en esta Sala, sino también en los medios de comunicación.
Nos costó bastante tiempo convencernos de que la gente es libre para participar o no en las elecciones democráticas; nos costó bastante tiempo confiar en que las personas decidan, por sí y ante sí, participar en la elección de las autoridades que las representarán en las diversas instituciones políticas y públicas.
Para algunos, las personas sólo tienen derecho a elegir libremente dónde consumir, los bancos, las grandes tiendas, los centros comerciales, etcétera, es decir, todo lo que tiene que ver con el consumismo, con este sistema económico de libre mercado que impera. Pero a la hora de que las personas tengan el derecho a elegir libremente por quién votar o si quieren o no hacerlo, se insiste en imponerlo como una obligación. Tal vez, eso se justificaba -si es que alguna vez tuvo justificación- hace cien años. En nuestros días, aún nos falta implementar una democracia más profunda, y esto apenas constituye un granito de arena.
Con el proyecto se comienza un proceso tecnológico y técnico pertinente que resolverá en forma adecuada el tema del Registro Electoral , que estará a cargo del Servicio Electoral. En ese registro se inscribirán automáticamente los chilenos nacidos en Chile al cumplir 18 años de edad y los extranjeros y chilenos no nacidos en nuestro país, si cuentan con antecedentes que acrediten su avecindamiento, otorgando también la posibilidad de inscribirlos a solicitud, cuando aporten dichos antecedentes. Es decir, el objeto de este registro es generar padrones con electores habilitados para votar en cada elección. Además, como indicó el diputado informante , el proyecto contiene modificaciones al Servel y al sistema de votaciones para permitir la operatividad de la inscripción electoral automática. Se trata de un proceso moderno de registro para millones de chilenos y chilenas que podrán acceder libremente, utilizando la inscripción automática como una herramienta para facilitar el voto popular. Es decir, se entregan amplias facilidades a la ciudadanía para ejercer el derecho de elegir a sus representantes.
¡Más vale tarde que nunca! Éste no es un proceso político o una discusión que comenzó hace un año, sino que llevamos discutiéndolo durante muchos años.
Esperamos contar con un sistema de votación como corresponde para las próximas elecciones.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches.
El señor VILCHES.- Señor Presidente , el proyecto en discusión está relacionado con la inscripción electoral automática de todas las personas que hayan nacido en el país.
Algunas opiniones vertidas durante la mañana lo califican de proyecto pequeño, que no tiene mucha utilidad. Pero considero que si el proyecto contiene la posibilidad de que todos los chilenos tengan el derecho de votar y de elegir a sus autoridades, entonces significa un avance. Ése es el sentido del proyecto, porque va a permitir que el Servicio Electoral pueda recoger todas las inscripciones de los mayores de dieciocho años, hombres y mujeres.
Como se ha dicho, la iniciativa representa una aspiración de muchos años, que se materializa durante el Gobierno del Presidente Sebastián Piñera, porque se están cumpliendo, paso a paso, los compromisos políticos y programáticos. Éste es uno de ellos.
Por lo tanto, la posibilidad de que todos los chilenos voten voluntariamente permitirá elegir a los candidatos que sean merecedores de la confianza de sus electores.
Hoy, la situación es distinta, porque cuando las personas no están inscritas no pueden votar y elegir, y son millones los chilenos que están fuera del sistema.
Si pensamos que todos los chilenos deben participar en la elección de las máximas autoridades, entonces este proyecto va en la dirección correcta.
El diputado señor Marcelo Schilling ha planteado algunos problemas, que considero razonables, como la necesidad de que la información que maneja el Servicio de Registro Civil e Identificación debe ser utilizada en forma muy discreta, con absoluta reserva y confidencialidad. De lo contrario, podría prestarse para ciertos manejos que no deseamos.
Finalmente, anuncio que votaremos favorablemente el proyecto de ley.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Aldo Cornejo.
El señor CORNEJO.- Señor Presidente , en relación con el proyecto, creo que no corresponde discutir sobre el mérito y la conveniencia de la inscripción electoral automática, porque existe un alto grado de consenso sobre la necesidad de que la inscripción en los registros electorales sea de carácter automático. Por lo tanto, no creo que ése sea el motivo de la discusión.
La realidad indica que el proyecto apunta a la parte adjetiva, más que a lo sustantivo: de qué manera podemos facilitar y crear las condiciones necesarias para que se pueda materializar, de manera rápida y confiable, la inscripción electoral automática de un número importante de chilenas y chilenos que no están inscritos en los registros electorales.
En tal sentido, me interesan enfatizar dos puntos: en primer lugar, que no obstante la mejor disposición de todos nosotros para legislar en todas las materias que conduzcan a lo que acabo de señalar -es decir, a que se materialice la inscripción electoral automática en el más breve plazo, lo cual significa votar favorablemente el proyecto-, también quiero destacar algo que se ha dicho con anterioridad, sin ánimo de generar polémica, sino constatar una realidad: el Congreso Nacional no tiene la posibilidad, desde el punto de vista ejecutivo, de implementar las medidas necesarias para que el objetivo se alcance en el momento oportuno.
Me gustaría pedirle al ministro Secretario General de la Presidencia que, en el momento en que lo estime pertinente, precise que el objetivo de la inscripción automática se logrará con las normas que hoy vamos a aprobar y también con otras que eventualmente puedan ser necesarias. Esto representa un desafío -lo digo claramente- para la política. Muchos colegas han señalado que algunos de los interesados en que esto no se materialice somos nosotros, porque el padrón electoral se puede transformar en una incógnita.
En consecuencia, le pedimos mayor responsabilidad y diligencia al Gobierno, porque le corresponde, y le anunciamos que contará con nuestro concurso para lograr el objetivo, porque creo que el Gobierno y el Congreso Nacional deben preservar y cuidar un patrimonio del país: que los procesos electorales en Chile jamás han sido cuestionados.
En consecuencia, debemos enorgullecernos de que, en la última elección presidencial, ya a las 18.00 horas se haya sabido quien había sido elegido Presidente de la República .
Y si hay un riesgo que no podríamos correr es que en la próxima elección municipal, en que ojalá se implemente el procedimiento de inscripción electoral automática, se cuestione el proceso electoral por algún error u omisión, o porque alguien no pudo ejercer su derecho a sufragio.
De modo que no estamos en la discusión sustantiva, porque eso genera un gran acuerdo, sino más bien en una discusión de carácter adjetiva y procesal.
En nombre de los diputados del Partido Demócrata Cristiano, pido que el Gobierno asuma la responsabilidad -en todo caso, opino que lo está haciendo-, ya que contará con nuestro apoyo para materializar la iniciativa de inscripción electoral automática.
Es de nuestro interés preservar ese gran capital de nuestro país en cuanto a la trasparencia, certeza, rapidez y fluidez, sin que se cometan errores, con que se han desarrollado los últimos procesos electorales.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Díaz.
El señor DÍAZ.- Señor Presidente , tiene razón el diputado Aldo Cornejo cuando expresa que este es un proyecto adjetivo y no sustantivo.
Si éste fuera el proyecto que resuelve los problemas de inscripción electoral automática, francamente no sé cómo podríamos explicar a los ciudadanos que no se haya tratado con la celeridad que merece un proyecto compuesto por dos artículos, desde hace un año y medio, y haber facilitado algo respecto de lo cual hoy se trabaja a contramarcha: asegurar que se materialice el derecho constitucional del voto voluntario y la inscripción electoral automática ya aprobados por el Congreso Nacional.
Como dije hace algún tiempo, estoy convencido de que, si no tenemos hoy listos los proyectos de ley que permitan materializar la disposición constitucional sobre voto voluntario e inscripción electoral automática, se debe a que ha habido un concierto transversal para que esa tramitación no avance, porque se tiene un profundo pavor a los 4 millones 700 mil nuevos votantes que quedarían habilitados para ejercer su derecho a sufragio. Las movilizaciones sociales de este último tiempo no han hecho sino agravar ese temor que, a mi juicio, está radicado en el Gobierno, que recién ha empezado a “ponerse las pilas” para que el proyecto avance.
Estamos hablando del país que quiere ser la primera nación desarrollada de Latinoamérica, del primero que ingresó a la OCDE, que ostenta récords de eficiencia y que durante décadas ha sido la lumbrera del desarrollo institucional en el mundo. Sin embargo, parece no tener la inteligencia institucional para despachar un proyecto de ley que haga efectiva una reforma constitucional en tiempo razonable, que no ponga en riesgo el ejercicio del voto voluntario en las próximas elecciones municipales.
Soy uno de aquellos que cree que si no se realizan las modificaciones legales orgánicas que sean pertinentes para materializar la disposición constitucional, habrá infracción a la Constitución y, en consecuencia, los ciudadanos tendrán el derecho a ejercer las acciones constitucionales y legales que estimen pertinentes para ir en contra de los responsables.
El segundo responsable está al otro lado de este edificio, es decir, en el Senado. Se trata de treinta y ocho senadores, de comisiones con cinco miembros, pequeñas, y con harto soporte técnico y con muchos recursos. Sin embargo, en un año y medio, no encontraron la salida ni la solución al problema.
En verdad, me gustaría que el ministro Secretario General de Gobierno escuchara que no me trago ese cuento; me parece falso. Me parece que simplemente se quiso hacer una especie de “perro muerto” con una reforma constitucional que, al calor del debate electoral, todo el mundo decía respaldar, porque las encuestas indicaban que favorecían a unos o a otros. Pero cuando llegó la hora de los quiubos, empezaron a arrepentirse, algunos incluso públicamente, lo que me parece legítimo, ya que, respecto del voto voluntario, no condeno que alguien cambie de opinión y sostenga una opinión distinta de la que sostenía antes. Me parece un acto de nobleza y de decencia hacerlo público, en el sentido de reconocer que antes se tuvo una opinión y hoy se tiene otra. Pero no justifico a aquellos que, sin decir públicamente que votaron por una opción y luego se arrepintieron, después se dedican a poner palitos en el camino que busca concretar una reforma anhelada por los ciudadanos: el establecimiento de la inscripción electoral automática y el voto voluntario. No se trata de dos cuestiones distintas; por el contrario, es un todo.
El segundo aspecto al que me voy a referir -sobre este punto, solicito al ministro Larroulet que ponga atención, ya que no escuchó la primera parte de mi intervención- dice relación con la disposición del Gobierno.
El Presidente de la República , luego de una gira que realizó por Europa -no recuerdo con exactitud en qué país se encontraba-, convocó a los jefes de los partidos políticos a un almuerzo en La Moneda -muy frugal, como suelen ser los almuerzos en ese lugar-, al que concurrió el presidente de mi partido, el diputado Osvaldo Andrade . A la salida de esa reunión hubo dos lecturas o dos vocerías: una, la de los partidos de la Oposición, que expresaron al Gobierno su disposición de avanzar en un conjunto de reformas políticas, y la de la ministra Von Baer , quien por decisión de su partido, gracias a las reformas políticas, hoy es senadora de la república, quien señaló que los partidos de la Concertación habían ido a pedir plata y a plantear reformas políticas, puesto que les interesaba la política, en circunstancias de que el Gobierno estaba preocupado de la agenda social, de los derechos sociales, de los verdaderos intereses y necesidades de las personas. La situación se transformó en un rifirrafe, que no llevó a ninguna parte el diálogo entre Gobierno y Oposición.
Con posterioridad, los partidos de la Oposición volvimos a ser convocados por el Gobierno a una ronda de conversaciones sobre reformas políticas. En esa ocasión, me correspondió integrar la delegación de mi partido, encuentro al que asistí junto a representantes del Partido por la Democracia y del Partido Radical. Por su parte, lo mismo hizo el Partido Demócrata Cristiano. No sé si concurrieron otras colectividades políticas.
En esa oportunidad, cada partido entregó al Gobierno un conjunto de opiniones y de propuestas sobre las reformas políticas que es necesario realizar. Ese diálogo no surgió en el vacío; se generó a partir de la crisis política que hoy vive el país, situación de la cual hay que hacerse cargo.
Estamos cometiendo un tremendo error al no asumir que en la actualidad el sistema político presenta un nivel de agrietamiento, de erosión y de crisis que requiere urgentes reformas, que necesita la reacción del mundo político. Pero en nuestro sistema político y legislativo, es el Gobierno el que tiene la iniciativa, porque no solamente es colegislador, sino el principal legislador, puesto que las materias que la Constitución Política reserva a su iniciativa exclusiva, en el ámbito de las reformas políticas, son prácticamente todas.
Desde esa ronda de reuniones, convocadas por el Ejecutivo, no ha habido ningún anuncio posterior. ¡Ninguno! ¿Qué tenemos? Se empezó a mover un poco lo relacionado con la inscripción electoral automática. Se envió un proyecto de reforma -a mi juicio, pobre y decorativa- en materia de gobiernos regionales, porque se mantiene una falsa descentralización, ya que no se establece lo relevante en cualquier proceso de regionalización: la transferencia de competencias y de recursos. En las regiones, la llave del poder la sigue teniendo un funcionario designado por el poder central: el intendente, no un presidente regional, electo por los ciudadanos. De hecho, no es casual que los CORE, en forma transversal, con representantes de todos los sectores políticos, hayan expresado su distancia y sus diferencias con esa reforma.
Pero respecto del corazón de las reformas políticas, el Gobierno no ha dicho ni una palabra, salvo las que conocimos a propósito de un encuentro entre algunos colegas de la Democracia Cristiana con algunos ministros de Estado , en cuanto a que, eventualmente, el Gobierno estaría evaluando efectuar una reforma al sistema electoral binominal. Sin embargo, con posterioridad, esa información fue negada y desechada desde las filas de la coalición de gobierno, particularmente por el Presidente de la UDI, quien ha pedido derecho de veto respecto de esa reforma.
Entonces, el corazón del empantanamiento del sistema político constitucional chileno, que es la suma y la mezcla del sistema electoral binominal, que sobrerrepresenta a la minoría y subrepresenta a la mayoría, combinado con el derecho a veto que entregan nuestros quórums constitucionales, únicos en el mundo, particularmente en materias de leyes orgánicas, generan que hoy no haya salidas a la crisis política que se observa.
Mientras el Gobierno no se haga cargo de eso y no dé un respuesta formal, pública y solemne a las propuestas, las que fueron presentadas en el marco de una ronda de conversaciones a las que el propio Gobierno convocó, francamente, lo único que se puede entender es que se está hablando para la galería y que no hay voluntad de resolver la crisis política en la que estamos insertos. ¡Así de simple!
No nos hemos referido al financiamiento y al gasto electoral; no hemos hablado de la ley de partidos políticos; no hemos hablado de las reformas que se requieren en materia de plebiscito, de consulta ciudadana.
Hace algunas semanas, sobre un millón de personas se pronunciaron en una consulta ciudadana efectuada para abordar algunos aspectos relacionados con la educación. En mi región, la de Coquimbo, cerca del 90 por ciento de quienes concurrieron a votar expresó su respaldo a las principales reivindicaciones del movimiento estudiantil.
Pero ayer, el ministro Chadwick , cuando recibió la información en La Moneda, señaló que la encuesta le parecía muy interesante, muy bonita, pero que no tenía ningún efecto vinculante. ¡Entonces démosle efectos vinculantes a ese tipo de consultas! Sin embargo, esa agenda no está en tramitación en el Congreso Nacional, porque así lo quiere el Gobierno.
Quiero señalar al ministro Larroulet que tenemos la mejor de las disposiciones para actuar, tal como lo hemos dicho siempre. No creo que una reforma condicione a las demás, de manera que estimo como posible y perfectamente necesario que avancemos en todas y en cada una de ellas, al ritmo que se pueda. Pero se las debe poner sobre la mesa.
Sé que al Gobierno no le gusta discutir sobre reformas constitucionales ni respecto de los quórums establecidos en la Constitución Política sobre las leyes orgánicas, pero eso no significa que esas materias no deban discutirse. Sinceremos ante los ciudadanos cuál es la opinión de cada uno respecto del plebiscito, de los referendos, de la inscripción electoral automática y del voto voluntario, para que los chilenos sepan cuál es la opinión que tiene cada uno de los actores políticos, que están fundamentalmente en el Gobierno y en el Poder Legislativo , porque eso es lo que se requiere hoy.
Sobre nosotros y sobre el Gobierno pesa una responsabilidad histórica: o hacemos reformas políticas profundas a un sistema político caduco, que excluye la opinión de los ciudadanos, o el sistema va a estallar, más allá de nuestras voluntades, porque la sociedad está divorciándose, de manera acelerada, de un modelo político excluyente, elitista, que no resuelve los principales anhelos de la ciudadanía, que pide más igualdad y menos abuso. O lo hacemos nosotros o el modelo caerá por su propio peso.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Ricardo Rincón.
El señor RINCÓN.- Señor Presidente , antes de iniciar mi intervención, concedo una interrupción al diputado señor Aldo Cornejo .
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- El diputado Rincón ha concedido una interrupción al diputado Cornejo, a quien ofrezco la palabra.
El señor CORNEJO.- Señor Presidente , independientemente de las responsabilidades en el atraso en la tramitación del proyecto, quiero precisar, porque nobleza obliga, sin el ánimo de abrir ninguna polémica, que la senadora Soledad Alvear, Presidenta de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento del Senado, ha sido una gran colaboradora en el propósito de tratar de encontrar una fórmula que nos permita tener inscripción electoral automática.
De modo que no me parece del todo justa la apreciación que se ha hecho respecto del trabajo de esa Comisión del Senado, que preside una correligionaria.
He dicho.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Continúa con la palabra el diputado señor Rincón.
El señor RINCÓN.- Señor Presidente , por su intermedio, también concedo una breve interrupción al diputado Marcelo Díaz .
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Marcelo Díaz.
El señor DÍAZ.- Señor Presidente , coincido plenamente con lo afirmado por el diputado Aldo Cornejo , en el sentido de que la única senadora que se la ha jugado por ese objetivo es la señora Soledad Alvear .
He dicho.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Continúa con el uso de la palabra el diputado señor Ricardo Rincón.
El señor RINCÓN.- Señor Presidente , votaré favorablemente cualquier iniciativa que permita avanzar en la línea de la inscripción electoral automática, de dar facilidad a los jóvenes o a quienes no estén inscritos para hacer uso del derecho-obligación al sufragio -porque creo que no es sólo un derecho, sino también una obligación-, así como toda iniciativa que signifique la inscripción de quienes no han podido o no han querido inscribirse en los registros electorales.
Tras ese objetivo, en algo contribuye este proyecto de ley, pero no podemos abstraernos del hecho de que siguen pendientes los aspectos más importantes para avanzar en las reformas políticas.
El sistema binominal es un punto esencial en la discusión de las reformas políticas, porque está agotado, asfixia y, en la práctica, da por garantizada la elección a la mitad de los que van en las plantillas; además, no permite la mayor oferta al electorado para poder decidir, porque las decisiones están tomadas antes de entrar a las urnas.
Es decir, la reforma al sistema binominal es fundamental, más aún con el resquebrajamiento que ha significado la proliferación de senadores designados en el Congreso Nacional, y el gobierno está consciente de eso. Aunque no lo reconozca públicamente, en su fuero más íntimo está totalmente consciente de que no puede seguir existiendo la institución de senadores designados en forma indirecta, como consecuencia del sistema de reemplazo parlamentario que tenemos.
Debe existir un sistema de reemplazo en que la gente elija, porque ésa es la esencia de la democracia: la posibilidad de elegir. Todo lo que signifique más democracia, debe ser apoyado, pero no limitado.
Hay muchos temas pendientes en materia de reformas políticas. Creer que sólo adelantar las elecciones para antes de enero, de manera que la gente tenga más facilidades para votar; creer solamente que este pequeño proyecto va a contribuir en la dirección de las reformas políticas es, simplemente, reducir las reformas políticas en forma no prudente, no adecuada. El gobierno tiene que estar consciente de que en las Cámaras tenemos la disposición a avanzar y que es necesario construir acuerdos.
¿Somos responsables? Sí, lo somos; pero también el Ejecutivo . Y quien tiene la iniciativa y maneja las urgencias tiene más responsabilidad que nosotros; pero, entre todos tenemos esa responsabilidad.
Tenemos que actuar de la mano con otras reformas que son más importantes para la ciudadanía, que demanda el levantamiento de los ahogos y abusos permanentes producidos por la economía imperante en el país; por la existencia de un sistema de telecomunicaciones que se queda con los minutos de la gente en las tarjetas de prepago, cuando no los usan dentro de un tiempo determinado; por La Polar, un caso emblemático, porque significó abusar de la confianza de 400 mil familias chilenas; por cargos y cobros indebidos que obligan a los padres o madres jefas de hogar a revisar minuciosamente, durante la noche, por quizás cuánto tiempo, sus cuentas domésticas para que no los engañen en los cobros; por un sistema educacional que va asfixiando, porque la mochila de deudas, simplemente, se va tornando insostenible, lo que hace que quien no tiene recursos para educar a sus hijos simplemente no puede educarlos adecuadamente, y porque quien no dispone de recursos tampoco puede tener acceso a una salud de calidad. Vean lo que ha pasado con el último estudio respecto de los cobros de salud en el país y las diferencias de precios, no de 10, de 100, sino de 1.000 por ciento, entre un establecimiento de salud y otro.
Eso es fundamental. Pero, las mejoras, las reformas de fondo al sistema político del país, son esenciales; y ésas, las de fondo, no se están estudiando; no estamos avanzando realmente en ello. Y no puedo no usar este espacio para reivindicar la necesidad de avanzar en las reformas políticas que el país requiere. Cada cierto tiempo, las democracias requieren ajustarse a la realidad de los nuevos tiempos y si alguien creyó, sanamente, bien intencionadamente, que las reformas constitucionales de 2005, que, por cierto, son un avance, eran la solución, obviamente, en 2011 no son una solución y queda acreditado que aquí hay que ir a una reforma de fondo, potente, de envergadura, y eso está pendiente.
Estos pequeños proyectos no van en esa línea. Éste lo vamos a votar favorablemente, porque puede contribuir a favorecer la inscripción automática en el país. Pero, ¡ojo!, hubiera sido mucho más interesante un registro nacional de domicilios para, cruzada la información, poder armar lo que se denomina “domicilio electoral”, lo que no está establecido en los dos artículos del proyecto. El inciso primero del artículo único señala que el Servicio Electoral tendrá acceso directo a los datos electorales de todas las personas registradas en el Servicio de Registro Civil e Identificación. Por otra parte, se impone una carga a este Servicio -prestigioso, dinámico, en constante modernización, y del que todos nos sentimos orgullosos- de mantener actualizado en sus registros computacionales el domicilio declarado con ocasión de la última actuación realizada ante éste. Por su intermedio, señor Presidente , hago un alto para rendir un pequeño homenaje a ese Servicio y a sus funcionarios que en todas partes de Chile tan bien atienden y hacen su labor.
Prosigo. No todas las actuaciones ante este Servicio obligan a levantar datos de domicilio. Hoy -para que quede en las actas de la historia fidedigna del establecimiento de esta ley-, dicho Servicio está encargado sólo de pasaportes, de cédulas de identidad, de inscripciones de automóviles, de obtenciones de licencia de conducir -lleva el Registro Nacional de Conductores sobre la base de los datos que le suministran los municipios- y del Registro de la Discapacidad , que es voluntario. Todo lo anterior genera la obligación de inscribir un domicilio; pero, insisto, no todas las actuaciones requieren de ese trámite, y aquí se está haciendo genérico a todas las actuaciones
Dejo planteada la pregunta al ministro si será eso lo mejor. Quizás, sí. Alguien me dirá qué otra actuación puede obligar a registrar domicilio. De las cinco señaladas, además hay otras. Por ejemplo, el matrimonio. Obviamente, a los contrayentes se les pide el domicilio mucho antes del contrato matrimonial.
Así que tengo ahí un reparo que es técnico. No obstante ello, vamos a votar favorablemente el proyecto. Espero que esto contribuya a construir el domicilio electoral; pero habría sido mejor contar con un registro nacional de domicilios y que se hubieran dispuesto recursos -300 millones de pesos- para que este servicio de la República, que es tan bueno y digno, hubiera consignado esa información.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Fernando Meza.
El señor MEZA.- Señor Presidente , la bancada del Partido Radical va a apoyar consecuentemente este proyecto de ley, porque, como decía hace algunos instantes el honorable diputado Rincón , todo lo que tenga que ver con la profundización de la democracia debe ser apoyado por nuestra bancada. Y en momentos en que, precisamente, la profundización de la democracia es exigida por todos los niveles y estratos de la sociedad chilena, este proyecto de ley viene a conformar una alternativa importante para esta aspiración que tenemos desde hace tantos años y que se relaciona con la participación ciudadana.
Desde luego, la inscripción automática en los registros electorales necesita de un proyecto de esta naturaleza y es bueno que la gente que ve este programa, que nos escucha, como también los programas de las radioemisoras de nuestros distritos, en cada una de las comunas que representamos, sepa exactamente sobre el objetivo de este proyecto de ley: se trata de autorizar al Servicio de Registro Civil e Identificación para que efectúe estudios y pruebas que ayuden a implementar la inscripción automática electoral.
El artículo 1° del proyecto contiene tres incisos que comprenden el acceso del Servicio Electoral (Servel) a los datos electorales de todas las chilenas y chilenos y residentes extranjeros que se encuentren registrados en el Servicio de Registro Civil e Identificación. El inciso segundo dispone qué se entenderá por datos electorales de chilenos y extranjeros residentes: los nombres y apellidos, el número de rol único nacional, la fecha y lugar de nacimiento, la nacionalidad, el sexo, la profesión y el domicilio. El inciso tercero establece que el Servicio Electoral debe mantener en absoluta reserva y confidencialidad los datos a que ha tenido acceso.
La siguiente situación que tendremos que abordar es la obligatoriedad o la voluntariedad del ejercicio del sufragio universal.
Por lo expuesto, anuncio que vamos a apoyar el proyecto, en la esperanza de que sea el principio de las grandes reformas que la ciudadanía exige -la Cámara de Diputados tiene que hacerse eco de ellas-, entre otras, el término del sistema binominal, que impide que muchos sectores de la ciudadanía se expresen, pues se configuran dos grandes bloques políticos, lo cual prácticamente define quiénes estaremos en este Hemiciclo representando a los electores. El término de ese sistema permitirá que las minorías estén representadas, con voz y voto, en el Congreso Nacional.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , estamos ante un proyecto que consagra un articulado que facilita el acceso del Servicio Electoral a los datos electorales de todas las personas registradas en el Servicio de Registro Civil e Identificación. Lo que esperamos y añoramos es que se envíe un proyecto que haga realidad la reforma constitucional que establece la inscripción automática y el voto voluntario. No es posible que en el país, con el nivel de tecnología y con la capacidad que existe para efectuar registros, sigamos dilatando, como lo hacemos a través de este proyecto, el tratamiento del tema de fondo, cual es regular y establecer de manera clara y precisa la forma como pueden inscribirse automáticamente todos los ciudadanos que cumplan 18 años de edad.
Este proyecto no aborda el problema cuya solución está esperando la ciudadanía: incorporar a cinco millones de electores. Lo tratamos en una sesión especial, en la que el ministro Larroulet se refirió a la agenda de reformas políticas que el Gobierno quiere impulsar, entre ellas, la que permite la elección democrática de los consejeros regionales. Pidamos al Ejecutivo que ponga urgencia a esos proyectos y veamos qué partidos o sectores de la sociedad se oponen a ellos. Pidámosle que dé urgencia al proyecto que permite la inscripción automática y veamos quiénes se oponen. Porque digámoslo claramente: hay sectores transversales que se oponen y que tienen temor a la inscripción automática, que permitirá que entren cinco millones de nuevos votantes. Hay gente que tiene temor. Hay sectores conservadores que actúan de manera transversal. Pero es el Gobierno, que democráticamente fue elegido en las urnas -no obstante la baja aprobación que ha tenido en el último año y medio-, el que está a cargo de conducir el país y de señalar el derrotero a través del cual se van a implementar las reformas políticas.
Se han anunciado reformas tan importantes como la que permite la elección de los consejeros regionales, la transparencia y el financiamiento de los partidos políticos, y la transparencia y el financiamiento de las campañas, que permitirá tener partidos políticos con capacidad, con control, auditables y con visión por parte de la ciudadanía. Señor Presidente , por su intermedio, le pido al ministro que avancemos en términos de que estas reformas políticas sean concretas.
La bancada del Partido Socialista está disponible para generar cambios sustanciales al sistema binominal y al sistema de generación de los gobiernos regionales, a fin de transferirles más competencias. Pero veamos cuál es la voluntad para concretar esas reformas. Insisto, este proyecto -que no se llame a engaño a la población- no permitirá que se incorporen cinco millones de electores. Tenemos la tecnología. Bolivia, en meses, tuvo la capacidad de implementar un padrón electoral que permite la votación universal de todos sus ciudadanos. Lo mismo hicieron otros países de la región. ¿Me van a decir que el Servicio de Registro Civil e Identificación no tiene la tecnología para inscribir y tener un registro nacional de ciudadanos que puedan votar? ¿Es un problema tecnológico o un problema de tenerle temor a los cinco millones que van a votar? Sincerémoslo. No me cabe duda de que el ministro va a impulsar estas reformas; lo señaló hace dos semanas en esta Sala. Pero en esa ocasión le dije, con mucho respeto, que si conseguía implementar el 50 por ciento de esa reforma, sería un tremendo avance, porque los sectores conservadores y quienes se oponen a ella están transversalmente representados.
Como diputado del Partido Socialista votaré favorablemente el proyecto que establezca la inscripción automática, pero que sea en serio, de modo que en la papeleta de las próximas elecciones municipales, presidenciales y parlamentarias efectivamente puedan votar los cinco millones de electores que hoy no están inscritos. En ese momento van a cambiar las cosas, pues no se podrán repetir el plato los mismos. En ese momento la ciudadanía tendrá la posibilidad de votar de manera distinta. Pero para ello también es necesario modificar el sistema binominal y establecer uno proporcional, que dé alternativas a los ciudadanos.
Esperamos el gran proyecto que efectivamente dé derecho a los cinco millones de chilenos, que no han votado, a participar democráticamente en las próximas elecciones.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Accorsi.
El señor ACCORSI.- Señor Presidente , el proyecto avanza en la dirección correcta, por lo cual lo apoyaremos. No obstante, como han dicho otros diputados, estamos ante un tema en el que hay que avanzar mucho más rápido. Por eso, aprovechando la presencia del ministro , llamo a constituir un equipo de trabajo con los diferentes sectores para abordar la reforma electoral, antes de que se presente algún proyecto de ley sobre la materia. Hay disposición de todos los sectores a conformar un equipo en el que se discutan los cambios que se requieren. Creo que esa es la manera correcta de buscar un entendimiento entre el Gobierno y la Oposición. De lo contrario, nos vamos a quedar sólo en las declaraciones de intenciones y el resultado será prácticamente nulo
Cabe recordar que en la Cámara de Diputados, hace pocas semanas, en una sesión especial, se aprobó por unanimidad el compromiso de aprobar los proyectos que permitan que la inscripción automática esté implementada y funcionando para las próximas elecciones municipales; todos aprobamos esa idea. Lo importante es tener la decisión política de seguir adelante.
Llamo con urgencia a crear este grupo de trabajo transversal con todos los sectores, para avanzar formalmente en las reformas electorales que restan. Este proyecto es un pequeño paso. Como dijo el diputado De Urresti, Bolivia incorporó a cinco millones de electores en 75 días.
También echo mucho de menos la iniciativa que hemos planteado en varias oportunidades: me refiero al voto electrónico. En Brasil ya se implementó. Votan alrededor de cien millones de personas, y a las cinco de la tarde están listos los resultados de las elecciones. Chile, con la plataforma tecnológica con que cuenta, está en condiciones de avanzar rápidamente hacia la votación electrónica. Así, estaremos invitando a participar a cinco millones chilenos, los mismos que hoy no quieren hacerlo, por diversas razones.
Es sabido que de cada 10 personas que marchan, 8 no han votado nunca. Por eso, urge abrir este espacio con la inscripción automática. De esta forma, para las próximas elecciones tendremos un padrón electoral representativo de chilenos y chilenas.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señor Presidente , coincido plenamente con quienes me han antecedido en el uso de la palabra. Particularmente me interpretan sobremanera los diputados de mi partido, Marcelo Díaz y Alfonso de Urresti, entre otros. Ellos fueron categóricos al destacar la relevancia de este proyecto que tanto espera la ciudadanía.
Nadie duda que el proyecto de inscripción automática y voto voluntario lo votaremos favorablemente. Sin embargo, los chilenos esperan, y con mayor razón después de las demandas ciudadanas que se han generado en los últimos meses, reformas políticas sustanciales y fundamentales, las que debieran iniciarse con la confección de un padrón electoral moderno y representativo de toda la ciudadanía. Al incorporar a todos los ciudadanos en el sistema electoral, serán millones los chilenos y chilenas que participarán en la elección de alcaldes, concejales, parlamentarios y Presidente de la República y, ojalá, también, de sus consejeros regionales.
Por su intermedio, señor Presidente , le digo al ministro que esperamos que muy pronto entre en vigencia la ley que estableció la elección directa de los consejeros regionales, para que sean los ciudadanos de cada región, de cada provincia, quienes elijan a sus autoridades y no los concejales. Esperamos que pronto esa normativa entre en vigencia, porque no pocas veces hemos recibido denuncias gravísimas de pagos a concejales para que voten por determinado consejero regional.
Por eso, considero importante lo que planteó muy bien el diputado señor De Urresti , esto es que el tema que nos debe convocar son las reformas políticas que expresen el sentir del día a día del ciudadano.
Uno de los temas que me preocupa es el que dice relación -lo dijo el diputado De Urresti - con el financiamiento de las campañas políticas. Me gustaría que este Gobierno impulse una legislación en tal sentido. Si bien tuvimos una ley de financiamiento de las campañas políticas durante el gobierno anterior, para su implementación se pusieron muchas trabas. Pretendo que todo ciudadano, cualquiera que sea, sepa quiénes financian las campañas a los políticos. Nos gustaría que les bastara apretar una tecla del computador para saber quién le financia la campaña política a alguien que está postulando al Congreso o a una alcaldía. Les puedo asegurar que nos llevaríamos muchas sorpresas, que aparecerían muchos señores recibiendo aportes de la pesca, muchos señores financiados por las grandes pesqueras, las mismas que hoy quieren que se les extienda la cuota de pesca por 20 años. Algunos parlamentarios, de distritos que no tiene ni un milímetro de costa, integran por años la Comisión de Pesca; seguramente son financiados por las empresas pesqueras, que tienen la cuota de las capturas por 20 años y que hoy -repito- la quieren renovar por otros 20 años.
Seguramente, si tuviéramos una reforma política que permitiera ese conocimiento ciudadano, podríamos entender por qué han dormido por tantos años en el Congreso proyectos como el que restringe la instalación de antenas celulares, por ejemplo. Nos enteraríamos que muchas empresas, como Entel o Movistar, financian las campañas de muchos de los que están acá.
Un señor DIPUTADO .- La de usted mismo.
El señor ESPINOZA (don Fidel).- No, ninguna. Nunca he sido financiado por alguien.
Muchos reciben recursos de esas empresas y después traban los proyectos de ley en el Congreso para que no sea ley de la República. Podríamos pasar largos minutos hablando de los conflictos de intereses de miembros de la Cámara de Diputados y del Senado, con proyectos que duermen en el Congreso por años y que no tienen un puerto de destino, por los intereses cruzados. Hemos sido testigos, aquí, entre los mismos colegas, de los grandes lobbys que se generan cuando se discuten proyectos que tocan los intereses económicos de algunos, que tocan los bolsillos de algunos señores.
Esas son las reformas políticas que interesan al país y no estas discusiones en las que nos enfrascamos para sacar adelante proyectos como el de la inscripción automática, que fue un compromiso de campaña y que esperamos que se cumpla en breve plazo. Así, no habrá excusas para que se aplique en las elecciones municipales del próximo año.
Seamos honestos: hay muchos dinosaurios de la política, tanto aquí, en la Cámara de Diputados, como en el Senado, a los que no les interesa la inscripción automática y el voto voluntario. Aclaro que en el Senado hay más dinosaurios que no están interesados en las modificaciones profundas. Ciertos políticos -incluyo a los de mi propia coalición- están más interesados en cambiarle el nombre a la coalición opositora que de ser capaces de entender que esos no son los temas que la gente espera que sean resueltos en las poblaciones y en las calles de nuestras regiones. La gente espera que sus parlamentarios defiendan los intereses ciudadanos, cuando sean atropellados. ¿Qué espera la gente de mi región? Que parlamentarios de Izquierda, de Derecha y de centro, todos unidos, defiendan a la gente que todavía es atropellada por las salmoneras. Pero como muchos son financiados por las salmoneras, entonces no pueden hablar. Tienen que quedarse calladitos. Cuando aquí se discuten esos proyectos, se quedan calladitos. A la gente de nuestras regiones le interesa que defendamos los derechos de los pescadores artesanales. Es lamentable que muchos deban quedarse calladitos por tantos temas.
Por eso, por su intermedio, señor Presidente , le digo al ministro que diseñemos reformas políticas que vayan en esa línea. Comparto plenamente el proyecto de inscripción automática y voto voluntario. Pero también espero que en regiones los ciudadanos puedan elegir a sus intendentes. Sería tremendamente más democrático.
No le tengamos miedo a las reformas políticas, aunque algunos, aquí, les temen. Tal como hoy han puesto en el tapete público una tremenda discusión porque el Congreso comprará un aparato tecnológico que nos va a permitir economizar millones de recursos, también pongamos en la palestra pública el financiamiento de las campañas. Este tema, a muchos les duele en esta Cámara; pero en el Senado es peor. Hay empresas que entregan entre 80 millones y 100 millones de pesos a diputados y senadores en las campañas, para que después las vengan a defender, cosa que no hacen con los ciudadanos.
¡Claro! Algunos rasgan vestidura con el ¡Pad2. Seguramente, estos señores no necesitan que el Congreso les compre uno, porque se los proporcionan las empresas que les financian las campañas. Hablemos con honestidad.
Pero también hablemos de reformas políticas. Y una de ellas -repito- es la del financiamiento de las campañas. El dinero en la política puede causar mucho daño a la democracia.
Espero que todo ciudadano, la señora que nos acompaña en las tribunas o el joven estudiante, con sólo apretar una tecla de un computador, pueda saber qué empresa financia las campañas a los políticos. Nos llevaríamos sorpresas gigantescas. Pero estoy seguro de que esta reforma política, ni en este gobierno ni en ningún otro, se va implementar, porque a muchos no les conviene. Ésa es la verdad.
He dicho.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el ministro secretario general del Presidencia , don Cristian Larroulet.
El señor LARROULET ( ministro secretario general de la Presidencia ).- Señor Presidente , en nombre del Ejecutivo agradezco el apoyo unánime que las distintas bancadas manifestaron para con este proyecto, que hemos llamado ley corta, que facilita y asegura el proceso de inscripción automática y voto voluntario.
Señor Presidente , agradezco la presentación del diputado informante y la participación de los parlamentarios miembros de la Comisión de Gobierno Interior, en la que se explicitó la motivación del proyecto.
Como se ha dicho, en esencia, es un proyecto simple, que busca resguardar y dar seguridad para que el proceso de inscripción automática y voto voluntario se realice con expedición y seguridad, de tal forma que el país incorpore a esos aproximadamente 5 millones de chilenos que no están inscritos en los registros electorales; pero, a la vez, que se mantenga el valor que Chile da al cuidado respeto, seguridad y tranquilidad de nuestra institucionalidad electoral.
Asimismo, reitero mi agradecimiento por el apoyo unánime que hoy se ha manifestado en esta Sala en favor de la iniciativa, que ha sido tramitada, como ustedes saben, con discusión inmediata en el Senado y en la Cámara.
No puedo dejar de referirme a los planteamientos que los distinguidos honorables señores y señoras diputados han planteado respecto de otros proyectos de ley relacionados con esta materia.
Señor Presidente , el proyecto en discusión está asociado a una iniciativa trascendente, que es la inscripción automática y el voto voluntario, la que forma parte de un conjunto de reformas políticas que el Presidente Sebastián Piñera ingresó al Parlamento hace mucho tiempo, algunas, a través de la Cámara de Diputados, y otras, a través del Senado, donde estamos tramitando la inscripción automática hace prácticamente más de un año.
En consecuencia, quiero corregir algunas afirmaciones incorrectas que se han hecho respecto de la prioridad o importancia que ha dado el Ejecutivo a este proyecto de ley.
Sin embargo, eso no es todo, ya que el Ejecutivo ha elaborado un conjunto de reformas que ustedes conocieron en la sesión especial que se realizó hace aproximadamente quince días, en la que di cuenta de esa agenda, que ha permitido enviar a la Cámara de Diputados los proyectos sobre elección directa de los cores, sobre las primarias y sobre probidad pública, y al Senado los proyectos sobre inscripción automática y voto voluntario, sobre los plebiscitos comunales y sobre la iniciativa popular de ley.
En suma, estamos hablando de un conjunto muy potente y coherente de reformas políticas que estamos impulsando en dos direcciones, a propósito de los planteamientos que se han hecho aquí.
Sabemos que estamos viviendo un momento en que debemos cuidar nuestra democracia en dos direcciones, respecto de lo cual pido la atención de los señores diputados, a través del señor Presidente : en primer lugar, apuntando a la transparencia, como ha dicho muy bien un diputado , y en segundo lugar, en la dirección de la participación de los ciudadanos. Ahí está el corazón del problema. Ese conjunto de seis o más proyectos de ley van al corazón del problema.
Sin embargo, eso no es todo. Estamos en un proceso de diálogo político, como ha dicho un honorable señor diputado , el cual continúa. Dentro de ese diálogo político se han planteado algunas iniciativas que voy a recoger. Por ejemplo, se ha mencionado aquí con mucha insistencia el tema de una nueva ley de partidos políticos. Nosotros, como Ejecutivo , recogemos eso. Ya hemos anunciado que estamos trabajando con todos los sectores para revisar normas asociadas a transparencia del funcionamiento de los partidos políticos, a su financiamiento y a su rol en la educación cívica, así como a la certeza jurídica para la participación de los militantes o adherentes.
En suma, estamos en presencia de una profunda agenda de perfeccionamiento de nuestra democracia.
El señor VENEGAS.- Señor ministro , ¿qué hay respecto del sistema binominal?
El señor LARROULET (ministro secretario general de la Presidencia).- También estamos abiertos a eso. He visto que la Cámara de Diputados ha desarchivado el proyecto del diputado Ascencio sobre el tema, que me parece muy interesante.
Dicho eso, quiero hacer una petición a la honorable Cámara de Diputados, que se refiere a dos proyectos muy importantes que hoy están muy avanzados en su tramitación. Le solicito que nos comprometamos a despachar en diciembre los proyectos de ley sobre primarias y sobre probidad pública. Tomemos ese compromiso, porque éste es el lugar para hacer planteamientos y para las discusiones, pero la ciudadanía quiere realidades en el proceso de participación y en relación con la transparencia. Tenemos en la Cámara de Diputados dos proyectos emblemáticos: primarias y probidad pública; terminemos su tramitación en diciembre, de tal manera de que podamos despacharlos al Senado, con el objeto de terminar el año legislativo 2011 anunciando en el mes de enero dos avances sustanciales, razonables y urgentes.
He dicho.
-Aplausos.
El señor MELERO (Presidente).- Cerrado el debate.
En votación general el proyecto de ley, iniciado en mensaje, en segundo trámite constitucional, que facilita el proceso de inscripción electoral automática, con urgencia calificada de “discusión inmediata”.
Hago presente que su artículo único debe ser aprobado con el voto afirmativo de 69 señores diputados, por contener normas de carácter orgánico constitucional.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 98 votos; por la negativa, 0 votos. Hubo 4 abstenciones.
El señor MELERO (Presidente).- Aprobado en general.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor MELERO ( Presidente ).- Si le parece a la Sala, se aprobará también en particular con la misma votación, dejando constancia de que se ha alcanzado el quórum constitucional requerido.
Aprobado.
DESIGNACIÓN DE SECRETARIO GENERAL Y PROSECRETARIO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS.
El señor MELERO, de pie ( Presidente ).- Honorable Cámara, la Mesa, su Presidente y sus Vicepresidentes, de consuno con la totalidad de los jefes parlamentarios, de conformidad con lo establecido en el artículo 12 del Estatuto del Personal de la Cámara de Diputados, ha resuelto proponer a la Sala designar Secretario General titular de la Corporación , a contar de esta fecha y hasta septiembre de 2014, al señor Adrián Álvarez Álvarez, actual Secretario accidental de la Cámara de Diputados de Chile.
(Aplausos en las tribunas y en la Sala)
El señor Adrián Álvarez Álvarez se ha desempeñado por más de cuatro décadas en el Escalafón Profesional de Secretaría, ocupando los cargos de abogado ayudante de Comisiones hasta el que actualmente desempeña en calidad de accidental.
El señor Secretario accidental , abogado, egresado de la Universidad de Chile, ingresó al Servicio el 15 de abril de 1967, casi dos años después de recibir el título profesional de abogado, el 8 de noviembre de 1965.
Durante su carrera se ha desempeñado en diversos cargos, destacando especialmente su labor como Secretario de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, en la que su versación en el campo del derecho le permitió enfrentar exitosamente el estudio y tramitación de importantes iniciativas, entre ellas muchas de reformas constitucionales experimentadas por nuestra Carta Fundamental o proyectos de compleja envergadura, como el nuevo Código Procesal Penal.
Cabe destacar, asimismo, su labor e interés en la compilación de los fallos del Tribunal Constitucional, importante trabajo que ayuda al legislador a conocer el verdadero sentido y alcance de las diversas disposiciones de nuestro Texto Fundamental, como también su desempeño en los cargos de abogado Secretario Jefe de Comisiones y de Prosecretario , en que sus dotes de corrección, competencia, eficacia, unidas a la centrada lealtad hacia la Institución y su compromiso con la Patria, le han permitido contar con el general beneplácito de los funcionarios y parlamentarios.
En consecuencia, recabo la unanimidad de la Sala para designar a don Adrián Álvarez Álvarez Secretario General de la Corporación .
¿Habría acuerdo?
Acordado.
(Aplausos en la Sala y en las tribunas)
Ruego a las señoras diputadas, a los señores diputados y a los asistentes a las tribunas ponerse de pie para tomar el juramento de rigor.
Señor Adrián Álvarez Álvarez, ¿juráis o prometéis desempeñar fiel, leal y legalmente el cargo de Secretario General de la Corporación que os ha confiado la Cámara de Diputados, consultar, en el ejercicio de vuestras funciones, sus verdaderos intereses y guardar sigilo acerca de lo que se trate en sesiones secretas y de los demás hechos y antecedentes de carácter reservado de que toméis conocimiento?
El señor ÁLVAREZ, de pie ( Secretario accidental ).- Sí, juro, señor Presidente .
El señor MELERO, de pie (Presidente).- Os declaro legalmente investido del cargo de Secretario General titular de la Cámara de Diputados de Chile.
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor ÁLVAREZ, de pie ( Secretario ).- Señor Presidente de la Cámara de Diputados; señores vicepresidentes de la Corporación; señores jefes de los comités parlamentarios; honorables diputados y diputadas; señores funcionarios y señoras funcionarias; familiares y amigos:
Hoy, de manera unánime, me habéis conferido el grato honor de asumir como Secretario titular de la Cámara de Diputados de Chile. Y subrayo la palabra “unánime” porque, sin lugar a dudas, una decisión fundada en el consenso de sus señorías reviste extraordinaria importancia, especialmente para las jerarquías más altas.
Pero la mayor significación de esta designación, tan preciada para mí, proviene del hecho de haberla recibido de quienes, por mandato popular, ostentan la legítima representación de la ciudadanía.
Acepto el cargo, fundamentalmente, porque siento que cuento con el respaldo y el apoyo de todos los funcionarios de la Corporación. Sin ese respaldo, yo no habría aceptado este honor que me habéis dispensado.
Para un funcionario de esta alta Corporación culminar su carrera como Secretario de ella es una meta siempre anhelada, aunque difícil de alcanzar.
Puedo asegurar a vuestras señorías que la rectitud y la honestidad funcionarias serán los elementos que reglarán mis actos frente a sus deliberaciones y que éstos se encontrarán siempre dirigidos a facilitar el ejercicio de vuestras actividades en términos de absoluta objetividad.
Cualquier estrategia de funcionamiento y fortalecimiento legislativo debe partir de la distinción conceptual fundamental entre el parlamento-institución y el parlamento-organización. Esta distinción tiene importantísimas consecuencias de orden teórico y práctico.
La Cámara, como institución, es un sistema de convicciones, valores, principios y reglas que determinan las funciones a desempeñar, los procesos de elección de sus miembros, el Estatuto de los mismos, las pautas básicas de su funcionamiento, así como los métodos de relación con los demás poderes de Estado y con la sociedad y los actores sociales en general.
La Cámara de Diputados existe, porque existen ustedes, señoras diputadas y señores diputados. La Cámara, como organización, en cambio, designa una realidad diferente. Es el conjunto de recursos humanos, financieros, tecnológicos, de competencias y de capacidades que en un momento dado se ponen al servicio de la institución parlamentaria. La organización y gestión eficaz y eficiente de estos recursos, capacidades y competencias es un aspecto clave en la fortaleza o debilidad de los legislativos. Ese campo de acción, reservado a los funcionarios y funcionarias, siempre estará al servicio de la Institución, y aquéllos, siempre seleccionados, promocionados y retribuidos en base a principios de sistemas de mérito.
En el año del Bicentenario, quisiéramos ser recordados como la generación de funcionarios que, trascendiendo el mandato tradicional de integración al Servicio, fue capaz de hacer sentir a los chilenos en su conjunto el valor y la trascendencia de la Cámara de Diputados y la importancia de su trabajo para la vida democrática del país.
Confío en la creatividad de cada uno de los funcionarios y funcionarias de nuestra Corporación para hacer frente a este desafío que sentimos como propio. Las ideas y propuestas que nos hagan llegar serán evaluadas con seriedad y compromiso, y buscaremos el apoyo de los diputados para hacerlas realidad.
Como ha sido mi costumbre, las puertas de mi despacho seguirán siempre abiertas para recibir a todos los funcionarios y funcionarias, pues ellos no necesitan audiencia: para conversar conmigo basta el deseo de hacerlo.
Aprovecho esta oportunidad, e investido del cargo de Secretario titular de la Corporación , para hacer uso del derecho que me confiere el artículo 12 del Estatuto del Personal de la Cámara de Diputados, con el fin de proponer como Prosecretario de la Corporación al funcionario señor Miguel Landeros Perkic, actual Abogado Secretario Jefe de Comisiones .
-Aplausos en la Sala y en las tribunas.
El señor MELERO ( Presidente ).- El señor Miguel Landeros Perkic realizó sus estudios de Derecho en la Universidad de Chile, sede Valparaíso, y en la Universidad de Salamanca, España. Actualmente, se encuentra preparando su tesis doctoral sobre el tema “Las prácticas y el derecho escrito”, para culminar sus estudios de doctorado en la Pontificia Universidad Católica.
El nuevo Prosecretario que se propone ingresó a la Corporación en 1990. En su trayectoria funcionaria ha desempeñado diversos cargos en el Escalafón Profesional de Secretaría, primero como Abogado Ayudante de la Comisión de Hacienda , para alcanzar posteriormente los cargos de Abogado Oficial Mayor de Secretaría , Abogado Secretario de la Comisión de Relaciones Exteriores , Abogado Secretario Jefe de Comisiones y Abogado Secretario de la Comisión de Ética y Transparencia, donde se desempeña en la actualidad.
Merece una especial mención el hecho de que es el primer funcionario de la Corporación ingresado al Servicio en 1990 que ha desempeñado diversos cargos que le han proporcionado un conocimiento muy cabal sobre el funcionamiento de la Cámara y una relación muy directa con los funcionarios, lo que le ha permitido llegar a tan alta designación.
Especialmente destacable es su exitosa gestión en la necesidad imperiosa de la modernización del trabajo legislativo, que incluso ha merecido el reconocimiento y la admiración de otros parlamentos.
Desde el 9 de marzo del 2010 el señor Miguel Landeros se desempeña como Prosecretario accidental de la Cámara de Diputados, por lo que este nombramiento que tomaré ahora en propiedad constituye un paso trascendental en su carrera funcionaria.
Recabo la unanimidad de la Sala para designar a don Miguel Landeros Perkic Prosecretario titular de la Cámara de Diputados.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
(Aplausos en la Sala y en las tribunas)
Ruego al señor Landeros ingresar a la Sala.
-Ingresa a la Sala el señor Miguel Landeros Perkic.
El señor MELERO (Presidente).- Pido a la Sala y a las personas que se encuentran en las tribunas ponerse de pie para tomar el juramento o promesa de estilo.
Señor Miguel Landeros Perkic, ¿juráis o prometéis desempeñar fiel, leal y legalmente el cargo de Prosecretario de la Corporación que os ha confiado la Cámara de Diputados, consultar en el ejercicio de vuestras funciones sus verdaderos intereses y guardar sigilo acerca de lo que se trate en sesiones secretas y de los demás hechos y antecedentes de carácter reservado de que toméis conocimiento?
El señor LANDEROS, de pie ( Prosecretario accidental ).- Sí, juro, señor Presidente .
El señor MELERO (Presidente).- Os declaro legalmente investido del cargo de Prosecretario titular de la Cámara de Diputados.
Muchas felicidades.
-Aplausos en la Sala y en las tribunas.
El señor MELERO ( Presidente ).- Saludo a la esposa de don Adrián Álvarez, señora Ilia Muñoz Ravez, a algunos de sus hijos y familiares, como también a todos los funcionarios de la Corporación que se encuentran presentes en las tribunas.
Muchas gracias por acompañarnos esta mañana.
-Aplausos en la Sala y en las tribunas.
VI. HOMENAJE
HOMENAJE EN MEMORIA DEL SEÑOR JOSÉ MIGUEL VARAS MOREL, PREMIO NACIONAL DE LITERATURA 2006.
El señor MELERO ( Presidente ).- Corresponde rendir homenaje al Premio Nacional de Literatura 2006 , señor José Miguel Varas Morel, recientemente fallecido.
Hago presente a la Sala que en la tribuna de honor se encuentra presente la señora Iris Largo Farías viuda de Varas, además de familiares y amigos de nuestro homenajeado, a quienes agradezco su presencia y les doy la bienvenida en nombre de la Cámara de Diputados.
Tiene la palabra el diputado don Guillermo Teillier.
El señor TEILLIER (de pie).- Señor Presidente , el 23 de septiembre de 2011 falleció nuestro compañero José Miguel Varas , en la misma fecha en que se conmemora la partida de Pablo Neruda, su entrañable amigo y sobre cuya obra tenía un profundo conocimiento.
José Miguel Varas forma parte de una pléyade de intelectuales comunistas que ha desarrollado plenamente su creatividad para ponerla de forma brillante al servicio del país, alcanzando muchos de ellos galardones de alta significación, como premios nacionales de literatura, de música, de pintura, de teatro y aquel que alcanzó Pablo Neruda , nuestro Premio Nobel de Literatura.
José Miguel Varas Morel nació el 12 de marzo de 1928. Estudió en el Instituto Nacional y, en 1945, ingresó a la escuela de derecho de la Universidad de Chile, donde cursó primero y segundo año. En 1947, abandonó dichos estudios y, durante un año, concurrió como alumno libre a clases de literatura y de filosofía, en el Instituto Pedagógico de la Casa de Bello.
José Miguel militó activamente durante casi toda su vida en el Partido Comunista y jamás dejó de contribuir y aportar al desarrollo de su política, con una mirada clara, firme y crítica, destacando en él su modestia y sencillez, su tremenda calidad humana y, por sobre todo, la de su creación literaria, reconocida en Chile y en el extranjero.
Por cierto, la figura de José Miguel Varas trasciende nuestras filas, y nosotros sólo podemos estar orgullosos de haberlo tenido entre nuestros militantes, desde el año 1949, en plena vigencia de la llamada Ley Maldita. Por su destacada labor, llegó a ser parte del Comité Central del Partido Comunista de Chile.
También debemos recoger su aporte desde las páginas del diario El Siglo, del cual fue director. Es destacable también su aporte a la revista Araucaria , que salió durante todo el período de dictadura en el exterior y que recoge un amplio acervo cultural de muchos creadores chilenos y extranjeros que solidarizaban con el pueblo de Chile. También fue director de la revista Vistazo y editor general de las revistas Pluma y Pincel y Rocinante.
Cuando el Presidente Salvador Allende le solicitó al Partido Comunista designar un jefe de prensa para Televisión Nacional, José Miguel supo responder con gran calidad y lo hizo hasta el mismo 11 de septiembre de 1973, lo que le valió el odio de los golpistas, poner en peligro su vida y, por último, salir al exilio.
Desde allí jugó un papel muy conocido y muy querido por su participación en el programa Escucha Chile, de radio Moscú , junto a la voz inconfundible de la recordada Katia Olenskaya , alentando a todos aquellos que sufrían la cruel represión o que seguían en difíciles condiciones la lucha por la democracia en el interior del país. Pero José Miguel Varas no era sólo un locutor de radio, no era sólo conductor de ese programa; él formó parte de toda la coordinación que existía en ese momento en el exterior para devolver la democracia a Chile, formando parte de la dirección de nuestro partido, junto con otros colaboradores poco conocidos, pero que realizaron un trabajo inestimable de apoyo a quienes luchábamos por la democracia en el seno de nuestra patria.
José Miguel fue cautivado desde siempre por los ejemplos de importantes camaradas nuestros que dejaron un ejemplo ético imborrable, como sus amigos personales Pablo Neruda , Américo Zorrilla , Juan Chacón Corona , Galvarino Arqueros , representantes de intelectuales, obreros y campesinos, y tantos otros cuyas vidas retratara en sus obras literarias.
La literatura fue su inclinación desde temprana edad. A los 18 años, fue premiado por su obra “Cahuín”. Desde entonces, realiza una fructífera producción literaria.
Sus obras son: “Cahuín”, cuentos, en 1946; Sucede, cuentos, en 1950; “Porái”, novela, en 1963; “Chacón ”, biografía novelada, en 1967; “Lugares Comunes”, cuentos, en 1968; “Historias de risas y lágrimas”, cuentos, en 1972; “Las Pantuflas de Stalin”, crónicas, en 1990; “Neruda y el huevo de Damocles”, en 1992; “El correo de Bagdad”, novela, en 1994; “La novela de Galvarino y Elena”, biografía novelada, en 1995; “Exclusivo”, cuentos, en 1996; “Cuentos de Ciudad”, en 1997; “Nerudario”, crónicas, 1999; “Cuentos completos”, en 2001; “Neruda clandestino”, crónica, en 2003, y “Los sueños del Pintor”, novela, en 2005.
Una de sus últimas obras, “Milico”, obtuvo el Premio Altazor , en 2002, y la medalla Pushkin, en Rusia, en 2007. En el año 2006 obtuvo el Premio Nacional de Literatura .
En su última etapa creativa, nos legó “Los Tenaces”, un trabajo sobre personajes entrañables que constituyen modelos para las actuales generaciones, como Luís Emilio Recabarren , Samuel Riquelme , Arturo Soria , Carmen Vivanco y otros. Un aporte tan especial a la formación y educación cultural de los jóvenes de hoy.
Tal vez sea el momento de reiterar el clamor por verdad y justicia en el caso del crimen de René Largo Farías, entrañable cuñado de José Miguel , un caso todavía no resuelto que lacera el alma de la familia y muy especialmente de su querida compañera, Iris Largo .
José Miguel Varas , su compromiso inclaudicable con los más pobres, con la justicia y la verdad; su honestidad y consecuencia a toda prueba, nos acompañaba y nos acompañará siempre en nuestra tareas cotidianas con la fuerza, la unidad y la organización de este creciente movimiento social llamado a cumplir importantes roles en el proceso por una nueva institucionalidad y una sociedad con menos desigualdades e injusticias.
Tal vez, el mejor homenaje a José Miguel Varas sea la lucha consecuente de un pueblo tras conquistas sociales y políticas profundas y democráticas, dinamizadas por el ejemplo de los jóvenes estudiantes, con cuyos dirigentes compartió José Miguel Varas en el último período de su larga y fructífera vida.
En nombre de la bancada del Partido Comunista de Chile y también en representación de la bancada de la Democracia Cristiana, que se hace parte de este homenaje, entregamos nuestras condolencias y solidaridad a su compañera, Iris Largo , a sus hijas, Andrea , Mariana , Ana Iris , Cristina e Inés , a toda su familia, y a los representantes de las organizaciones a las cuales él perteneció, que se encuentran en la tribuna de honor de esta Cámara.
Camarada, compañero José Miguel Varas , presente, ahora y siempre.
Muchas gracias.
He dicho.
-Aplausos.
El señor MELERO ( Presidente ).- Tiene la palabra al diputado señor Marcelo Schilling.
El señor SCHILLING (de pie).- Señor Presidente , señora Iris , familiares y amigos de José Miguel Varas , estimados colegas:
Hace semanas que se despidió a José Miguel Varas , quien falleció el 23 de septiembre recién pasado, al igual que Pablo Neruda , quien falleció el 23 de septiembre de 1973. Por cierto, ambos compartieron más que ello: las letras, la militancia política, la persecución y el exilio. Por ello, Varas dedicó tres libros de crónicas a rescatar episodios de la vida del poeta de Isla Negra.
La vida de hombres de la altura y talento de José Miguel Varas suele ser una torrentosa secuencia de pasiones, dolores, éxitos y frustraciones, tal vez no mayores que las de cualquiera; sin embargo, existe un pequeño gran detalle que las convierte en épicas y memorables: la incuestionable capacidad de narrarlas y de proyectarlas con ribetes universales, aunque la dimensión sea local y la anécdota se concentre en lo sencillo, en lo común y de tono menor.
Ésta es la característica que, según los especialistas, convierte a José Miguel Varas en un hombre de letras mayor, que retrató la singularidad de lo chileno, la particularidad del ser nacional, con sus miserias, grandezas, silencios y estertores, tanto en sus cuentos y relatos, como en sus novelas y crónicas. En este sentido, caminó por la misma vereda por la cual transitó otro gran chileno que también sacudía los pliegues de lo cotidiano buscando “el otro Chile” y que nos dejó hace poco: el cineasta Raúl Ruiz .
José Miguel Varas nació en 1928. Ya en el Instituto Nacional, publicaba sus relatos de adolescente, llenos de humor y de observaciones hacia su universo de entonces: su vida escolar. A los 18 años publicó “Cahuín!, su primer libro de crónicas estudiantiles, salpicadas de humor y en el que usaba un lenguaje preciso y suelto. Le seguirían veinte títulos más, hasta su último libro, “Los tenaces”, de 2010, que recoge una serie de entrevistas y crónicas a personajes chilenos de gran compromiso social, desde Luis Emilio Recabarren hasta Carmelo Soria , lo que convierte sus páginas en un formidable relato del siglo XX chileno. En realidad, toda la obra de Varas se convierte en un espejo del Chile contemporáneo, mirado desde la perspectiva de historias pequeñas, oficios menores, calles secundarias y personajes crepusculares.
José Miguel Varas orientó sus inquietudes literarias en el periodismo, luego de abandonar la escuela de derecho. Desde los años 40, colaboró en revistas, diarios y radio, en Chile y en Europa. Estuvo más de dos años a cargo de la emisión en español de radio Checoslovaquia. En la prensa local, dirigió varios medios de comunicación, como el diario El Siglo y radio Magallanes. También leyó noticias en las pantallas de Canal 9 de la Universidad de Chile, a mediados de los 60, lo que le trajo reconocimiento y visibilidad. Pero Varas tomaría distancia de ello. “Nunca he aspirado a ganar rankings de popularidad; siempre creo que es preferible obtener satisfacciones basadas en la capacidad profesional. El que me reconozcan en la calle o en cualquier sitio público, ¡lo encuentro un verdadero desastre!”, señalaba en 1967, en una entrevista a la revista Ecran . Posteriormente, asumiría como jefe de prensa de Televisión Nacional de Chile , hasta el golpe militar de 1973.
El exilio de José Miguel Varas en la ex Unión Soviética también quedó plasmado en cuentos y relatos que, posteriormente, ya de regreso a Chile, publicaría en antologías y recopilaciones. También escribió para una emblemática publicación de contenido cultural y político, tal vez una de las más importantes de la diáspora chilena: Araucaria de Chile.
Fuera del país realizaría una de las labores más recordadas por el periodismo y por la resistencia a la dictadura: su trabajo en el programa radial Escucha Chile, del cual fue guionista y locutor, junto a la inconfundible voz de Katia Olenskaya. Por la onda corta, diariamente acompañó a los opositores chilenos con información y reflexión, comprometido siempre con la lucha por los derechos humanos y la justicia social, infundiendo ánimo y fortaleza en tiempos oscuros de nuestra historia.
Luego de más de 15 años, José Miguel Varas regresó a Chile, dedicando todo su talento a escribir. Surgieron, así, libros de relatos tales como “Las pantuflas de Stalin”, “La novela de Galvarino y Elena”, “Neruda y el huevo de Damocles”, “El correo de Bagdad”, “Cuentos de ciudad”, “Neruda clandestino”, “Los cuentos de El seductor y de La Huachita”, la novela “Milico” -sobre la figura de su padre-, “El sueño del pintor” -sobre la vida de Julio Escámez-, entre otros. Escribió hasta sus últimos días, y pudo sentir el reconocimiento de su país, al recibir el Premio Nacional de Literatura , en 2006, aunque ya había sido galardonado con premios municipales y del Consejo del Libro. Recibió también el premio Altazor y la medalla Pushkin, otorgada por el gobierno ruso.
Al entregar el Premio Nacional de Literatura , el Ministerio de Educación de la época consideró que Varas era “el más completo escritor de cuentos que ha habido en la historia de Chile, tanto en el número publicado como por su calidad literaria”.
José Miguel Varas señaló, en esa oportunidad, que consideraba un honor sumar su nombre “al recuerdo de escritores nacionales muy notables que recibieron el premio, como Manuel Rojas, Pancho Coloane , González Vera , Gabriela Mistral y Pablo Neruda ”. A la vez, con una sentida y honesta emoción, expresó que este era un premio “al empecinamiento, a la constancia, a una dedicación difícil de superar, que es una forma de locura también: la literatura”.
Bueno entre los buenos, lo llamaron, por su lucha solidaria y su defensa irrestricta de la libertad y la vida; por su obra rigurosa, maciza, suave como la brisa y aguda como el misil. Su privilegiada inspiración acompañará a Chile permanentemente, en cada esquina sombría, en cualquier plaza de provincia, en la mirada irónica y juvenil de los jóvenes y, particularmente, en la perspectiva de los hombres emblemáticos y en la de los anónimos, porque ambos construyen la historia. José Miguel Varas escribió desde la crónica cotidiana, desde el relato periodístico y novelesco, una verdadera historia de Chile del último siglo. En definitiva, desde la literatura, con emoción, imaginación y valentía.
Si José Miguel Varas hubiera podido acompañarnos hoy en esta ceremonia, de seguro que la frase “guardar sigilo” habría inspirado en él la escritura de un nuevo cuento o de una gran novela.
Adiós , José Miguel Varas .
He dicho.
-Aplausos.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Ximena Vidal.
La señora VIDAL, doña Ximena (de pie).- Señor Presidente , estimados colegas, en primer lugar, en nombre de la bancada del Partido por la Democracia, quiero saludar a todos los familiares y amigos y amigas de José Miguel Varas que nos acompañan en este homenaje a tan reconocido y querido escritor chileno.
Durante el último tiempo, hemos sufrido pérdidas de destacados hombres y mujeres del quehacer nacional. Hace sólo unas semanas, rendimos tributo a nuestra querida María Maluenda , y hoy, en este Hemiciclo, homenajeamos a otro chileno de excepción: el escritor y periodista José Miguel Varas .
Los grandes hombres y mujeres siempre son recordados por sus capacidades, por su entrega y, sobre todo, por sus cualidades como seres humanos. José Miguel Varas reunió todo esto; supo jugar un rol destacado en tiempos difíciles para nuestro país, y nos regaló también una literatura de elevada calidad. Quienes pudimos conocerlo, constatamos la forma en que esto siempre estuvo acompañado de una calidez y generosidad tremendamente valorables. Tuve el honor de compartir con él una gira con la entonces Presidenta Bachelet .
Estamos hablando de un gran comunicador, de destacada trayectoria en el mundo del periodismo, que tuvo la virtud de hacer las cosas que había que hacer en el momento adecuado.
Tras desempeñarse como jefe de prensa en Televisión Nacional durante el gobierno del Presidente Salvador Allende, este militante comunista vivió el exilio en la Unión Soviética. Allí, mientras estábamos en plena dictadura, se encargó de informar lo que ocurría en nuestro país, a través del programa Escucha Chile ¡Cómo no nombrarlo mil veces, si nos trae el recuerdo vivo de haber escuchado radio Moscú , teniendo siempre como objetivo establecer una tribuna para informar sobre los crímenes y las violaciones a los derechos humanos que ocurrían en aquellos años, que no eran conocidos en el país debido al control de los medios de comunicación que realizaba el régimen!
De este modo, a través de la onda corta, miles pudimos escuchar lo que José Miguel Varas y su equipo nos contaban desde la capital soviética de entonces, en ese programa que tenía como lema “Las noticias que la Junta esconde y prohíbe, lo que ocurre dentro de Chile y la voz de la solidaridad del mundo”.
Y así como la idea era brindar una fuente de información no oficial, que hablara sobre las cosas como realmente sucedían en aquellos años en que la verdad era tan escasa, también en Escucha Chile se le dio un espacio a los que pasaron por los centros de tortura para que entregaran su testimonio, reflejo vivo y retrato indeleble de la cruda realidad de ese tiempo.
José Miguel Varas fue un trabajador infatigable, un hombre que a miles de kilómetros de nuestra tierra se esforzó sin descanso para informar a nuestros compatriotas, en extenuantes jornadas que se llevaban a cabo siempre pensando en la hora chilena.
Dedicó más de 15 años de su vida a Escucha Chile, en los que combinó su pasión por las comunicaciones con una lucha férrea por la defensa de los derechos humanos, por supuesto, bajo el constante anhelo del retorno a la democracia.
Pero no sólo destacó en los ámbitos radial y político, porque también fue un reconocido y brillante literato. De hecho, como dijeron quienes me antecedieron en el uso de la palabra, con sólo 18 años publicó su primer libro de cuentos, llamado “Cahuín”. De ahí en más, mantendría su pasión por las letras en paralelo a su rol como comunicador. Pero una vez de vuelta en Chile, en 1988, se transformó en un creador prolífico, dándole cada vez más espacio a la literatura. De eso da cuenta, además, su trabajo en la revista Pluma y Pincel y los cuentos que escribía semanalmente para el desaparecido diario La Época.
Junto con este aumento en la producción, llegó también el reconocimiento a su obra, en la que destaca “El correo de Bagdad”, que vio la luz en 1994 y es considerado por muchos críticos como su mejor libro. De hecho, fue galardonado en tres ocasiones con el premio Altazor y en 2006 recibió el Premio Nacional de Literatura .
No hay duda de que José Miguel supo combinar sus pasiones y ponerlas al servicio de las personas. Detrás de un micrófono y pluma en mano, dejó una huella imborrable. Apreció siempre la valiosa relación entre el periodismo y la literatura, como lo dijo en una entrevista en la que aseguró que “nunca había sentido una separación entre ambas ocupaciones”.
En mi caso, como decía, tuve la oportunidad de estar con él en un viaje que compartimos como parte de la comitiva que acompañó a la entonces Presidenta Michelle Bachelet en una visita a Venezuela y Colombia, con un motivo cultural, en 2007. Ahí pude constatar que tras la figura de este hombre quitado de bulla y de semblante serio, había un ser humano generoso, con mucho sentido del humor y con una sensibilidad especial, seguramente ganada durante tantos años de oficio puestos al servicio de la lucha por la defensa de los derechos humanos.
Como ocurre con los grandes personajes de nuestra historia, al momento de su muerte, junto con la tristeza de su partida, aparece en forma rauda su enorme legado, todo lo que sembraron y aquello por lo que lucharon, algo que quienes seguimos acá debemos apreciar y valorar.
José Miguel Varas dejó huella y supo poner su talento al servicio del momento histórico que vivíamos. Con su trabajo en la radio Moscú , testimonió una época y se erigió como un símbolo, como una voz emblemática de la oposición en aquel tiempo; una voz inolvidable.
Los chilenos y las chilenas le debemos gratitud, aprecio y reconocimiento por su entrega desinteresada y su aporte integral, que se ve coronado con su destacada obra literaria, que lo llevó a ser considerado uno de los escritores más importantes de las letras chilenas de los últimos tiempos.
Armando Uribe describe su obra literaria como “una narrativa que se nutre constantemente de su experiencia personal: del mundo cercano y propio de su entorno de amistades, familia y trabajo; de su gran cantidad de viajes… Sus novelas, cuentos y crónicas presentan historias sencillas, cuyo lugar común es la contingencia social y política, pero vista de una óptica íntima y cotidiana”.
Se fue uno de los últimos exponentes de una generación riquísima de escritores, de la misma talla de Neruda y Manuel Rojas. Al recibir el Premio Nacional de Literatura , señaló que tuvo como guías “el empecinamiento, a la constancia, a una dedicación difícil de superar, que es una forma de locura también: la literatura”.
¡Gracias por todo, José Miguel Varas!
He dicho.
-Aplausos.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- En nombre de las bancadas de Renovación Nacional y de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra la diputada Marcela Sabat.
La señora SABAT, doña Marcela (de pie).- Señor Presidente , en nombre de mi bancada, la de Renovación Nacional, y de la bancada de la Unión Demócrata Independiente, saludo a los familiares y amigos de José Miguel Varas .
Como representante del distrito 21, que comprende dos comunas, Ñuñoa y Providencia, debo decir que hoy la comunidad de Ñuñoa está de luto. Esta comuna, que ha visto crecer a numerosos artistas, escritores, músicos; en fin, hombres y mujeres que han hecho de la cultura su vida y su legado, ha perdido recientemente a uno de sus más insignes integrantes.
La partida de José Miguel Varas no constituye sólo el triste deceso de un Premio Nacional de Literatura; es mucho más que eso: es el término de un pequeño pero importante pedazo en la historia cultural de Santiago, y en particular de la comuna de Ñuñoa, en el que se entrelazan historias, misterios y recuerdos.
Esta historia de letras y crónicas empezó tempranamente, a los trece años de edad. Mientras era apenas un estudiante del Instituto Nacional, Varas dio rienda suelta a su imaginación, a través de El Culebrón, periódico escolar que le permitió comentar, con especial talento humorístico, los acontecimientos vividos por él y sus amigos en el colegio. Como es lógico suponer, con los años El Culebrón se convirtió en un preciado objeto de culto.
Dueño de una aptitud innata por la escritura, y de diversos pero marcados intereses por las tradiciones y el pueblo de Chile, José Miguel Varas dedicó gran parte de su vida a realizar lo que mejor supo hacer, en áreas tan disímiles como el periodismo, la novela o la poesía. Incluso, durante algunos años ofició como corresponsal de radio, demostrando que sus dotes comunicacionales no se quedaban sólo en la máquina de escribir.
Lejano de esos autores enmarcados en una sola categoría, Varas prefirió siempre la diversidad, la variación y la heterogeneidad.
De su amistad con Pablo Neruda guardamos todos grandes recuerdos. A nuestro Premio Nobel de Literatura no sólo le dedicó cuantiosas crónicas, sino también dos de sus más reconocidos libros: “Neruda clandestino” y “Neruda y el huevo de Damocles”. Quizás este mismo sentimiento de cercanía y aprecio fue lo que llevó a que ambos escritores partieran el mismo día: un 23 de septiembre, pero con 38 años de diferencia.
En sus textos alusivos a Neruda, además de pasar revista a la gran poesía nacional, José Miguel Varas fue capaz de opinar sobre el complejo escenario político que vivió el país durante muchas décadas, y de escribir con especial gracia, lo que merece reconocimiento, especialmente de quienes no concordamos con las ideas políticas con las que Varas se comprometió tempranamente.
La partida de José Miguel Varas ha dejado a la comuna de Ñuñoa de luto y, además, ha penetrado hondo en el espíritu de toda nuestra comunidad cultural. Hasta el último de sus días, este Premio Nacional se mantuvo activo. Prueba de ello es que, al momento de su muerte, se aprestaba a presentar su nuevo libro en la Feria del Libro de Santiago, que se titula “Debo decir qué sucede”. Este texto, conformado por sus mejores crónicas en sus cincuenta años como periodista y escritor, nos permitirá conocer de su propio puño y letra la sociedad santiaguina de la segunda mitad del siglo XX. Desde ese punto de vista, es el mejor legado que nos deja este recordado periodista y escritor de Ñuñoa.
Hasta siempre, José Miguel Varas .
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- En nombre de la bancada del Partido Radical Social Demócrata, tiene la palabra el diputado señor Fernando Meza.
El señor MEZA (de pie).- Señor Presidente , estimadas diputadas y diputados, señora Iris Largo , viuda de don José Miguel Varas ; hijas y familiares de nuestro homenajeado, amigos del Partido Comunista.
En nombre de la bancada del Partido Radical Social Demócrata, me corresponde rendir homenaje a José Miguel Varas .
Varas es, quizá, el más cervantino de los escritores chilenos. Cervantes convierte a un hidalgo insignificante en el loco magnífico de la literatura universal y lo rodea de personajes socialmente irrelevantes: Sancho, un barbero, un cura, una sirvienta, pastores, cabreros, labradoras, ladrones, alguaciles, posaderos… Muchos personajes de Varas son igualmente seres insignificantes: afuerinos, peones, locutoras anónimas, obreros gráficos, periodistas sin fama, abuelas, músicos pobres, niños, etcétera. En eso es también heredero de la novela y del cuento de carácter social que conocemos en Chile a partir de Baldomero Lillo, con la diferencia de que el enfoque de Varas no es trágico, sino, sobre todo, irónico, incluso pícaro.
El Quijote acaba muchas de sus aventuras molido a palos o a pedradas; Varas prefiere dar a sus criaturas un destino amable, más próximo de los personajes de Rabelais, aunque con menos estridencia. Así, Varas , gran lector, asimila la herencia de sus antecesores, pero posee lo que define a un buen escritor: voz propia. Es inconfundible. Varas es Varas.
José Miguel Varas es un escritor chileno que nace en marzo de 1928. Su primera publicación es de 1946, con apenas dieciocho años. Se trata de un conjunto de cuentos titulados “Cahuín”.
Desde sus inicios, vinculó la literatura al trabajo periodístico. Sus trabajos, si se pudiera definir un hilo conductor, tienen una estrecha relación con la historia, con la memoria expresada en la búsqueda de relatos, personajes que se arman desde la vida misma o pueden ser entendidos como pequeños retratos hechos desde abajo. Es el caso de “Chacón”, como intento exitoso de biografía novelada, de 1967.
¿Por dónde empezar? Quizá por el final, por la muerte de José Miguel Varas ; muerte silenciosa, apacible como él. ¿Apacible? Nada hay menos apacible que la vida de Varas. Lo apacible era su exterior sin estridencias, sin odios ni odiosidades, porque interiormente Varas corría a la velocidad del sonido. Cuando leía, sus pupilas eran dos granos de maqui que galopaban adheridos a la página. Palabras, ruidos, terremotos, nada interrumpía su concentración. Leía como metralleta, se devoraba un libro en una hora y lo increíble es que recordaba cada detalle.
Era un hombre quieto, casi inmóvil, encapsulado. No necesitaba gritar ni aletear: estaba protegido por su aura. Y cuando parecía que su silencio iba a impedir el contacto, una palabra, un gesto de su boca o de sus ojos, ponían a fluir la comunicación.
Varas era un hombre de amigos, no de amigotes; de confianza, no de “confianzudez”.
Su voz de barítono calmado dio solemnidad nocturna a los programas culturales y policiales de las radios chilenas a la antigua, y puso una nota de indignación y urgencia en las transmisiones de radio Moscú , que los chilenos oíamos en las noches de la noche militar.
“Porái” se llama el personaje de una de sus novelas; un vagabundo, afuerino de campo. Cuando le preguntaban de dónde venía, el hombrecito sólo atinaba a decir: “por ahí”, “porái”. Hombrecitos nebulosos, mujeres como tantas son los y las protagonistas de los cuentos y las novelas de Varas, quien los y las convierte en personajes literarios o simplemente de nuestra vida.
Otro protagonista es el humor fino de sus relatos escritos de un tirón.
Vida desapacible. Varas viajó por todos lados y vivió en diversas partes. Leía en cualquier idioma y hablaba muchos. Cuando se le preguntó dónde había aprendido inglés, dijo: “Por ahí”; el francés lo agarró “par là”; el italiano, quizá dónde; el checo y el ruso, trabajando en las radios de los países respectivos.
El Premio Nacional le cayó sin hacer lobby, y la visibilidad pública que le trajo fue todo menos buscada. Hablando de las horas que su flamante fama le arrebataba, me dijo: “No puedo negarme”. Entendía el premio como un apostolado que lo inducía a atender a todo periodista que lo llamara o a cada estudiante que preparase una tesis, a escribir todos los prólogos que le solicitaran, a presentar libros buenos y menos buenos, a brindar en los inefables vinos de honor, a pronunciar responsos fúnebres en los cementerios.
Ni agitador ni hombre de exabruptos. Varas ponía su firma al pie de todos los manifiestos, fiel hasta el final a una causa amplia de justicia, sin demasiadas etiquetas.
¿Qué habría sido de Varas sin Iris, su mujer, y sus hijas? Imposible imaginarlo solitario. Su ensimismamiento aparente era profundamente social, familiar.
Ahora, sabemos de nuevo que él permanece vivo en todos sus personajes, y aunque eso no sea suficiente para reparar su ausencia física, podemos acudir a él cuantas veces queramos para escucharlo, aunque no sea en su oficina, ni es su departamento, ni en esta realidad que habitamos y llamamos Chile.
Muchas circunstancias de su vida quedaron impregnadas en cada uno de sus personajes queridos. Quizá por eso, hoy lo imaginamos como el único pasajero de un avión que lleva hacia el lugar al que todos regresaremos alguna vez. Desde la Tierra le saludamos, murmurando una frase de despedida: José Miguel , feliz retorno.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- De esta forma, la Cámara de Diputados ha rendido homenaje al Premio Nacional de Literatura 2006 , señor José Miguel Varas, recientemente fallecido.
Nuevamente, expresamos nuestro saludo a la señora Iris Largo Farías, viuda de don José Miguel Varas, y a sus amigos y familiares que han concurrido a este sentido homenaje.
-Aplausos.
SUPRESIÓN DE TRATAMIENTO DE PROYECTOS DE ACUERDO.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- ¿Habría acuerdo para suprimir el tratamiento de los proyectos de acuerdo en la presente sesión?
Acordado.
VII. INCIDENTES
INCENTIVO TRIBUTARIO A PROPIETARIOS DE VIVIENDAS. Oficio.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Cristián Letelier.
El señor LETELIER.- Señor Presidente , es de público conocimiento que, cada cierto tiempo, en nuestro país se dictan legislaciones, la mayor parte de las veces impulsadas por el gobierno de turno, destinadas a perdonar o condonar distintas deudas de carácter tributario, con propósitos de interés social.
En dichas oportunidades, las personas que, haciendo un gran esfuerzo y sacrificando otras opciones de gasto, han cumplido oportunamente sus compromisos, sienten, con toda razón, que el Estado nunca reserva para ellas algún tipo de incentivo o reconocimiento por intentar ser buenos ciudadanos, cumplidores oportunos de sus obligaciones y contribuyentes puntuales de los recursos que el Estado necesita para sus diversas funciones.
Por otra parte, también es sabido que en Chile existe un régimen de impuesto a la propiedad de los bienes raíces, que incluso alcanza en materia de pagos a las familias chilenas, especialmente a las de clase media popular, por ser dueñas de una vivienda destinada a servir de casa habitación.
Hoy quiero presentar una iniciativa que tiene un fundamento muy sencillo, pero de toda justicia: premiar, mediante un mecanismo de incentivo tributario, a los propietarios de una vivienda habitada por ellos o por su familia, que paguen oportunamente sus contribuciones de bienes raíces, mediante un procedimiento que llamaré tres por una, y que consiste en que la Tesorería General de la República dé por pagada la cuarta cuota de contribuciones de bienes raíces, que corresponde pagar normalmente en el mes de noviembre de cada año, siempre y cuando en el respectivo año calendario, el contribuyente hubiere pagado en forma oportuna las tres primeras cuotas, que vencen en los meses de abril, junio y septiembre de cada año.
De esta manera, se cumplen dos objetivos de política pública: primero, se estimula el cumplimiento tributario, con el consecuente beneficio para la recuperación fiscal, y segundo, se premia a los contribuyentes que, con esfuerzo y sacrificio, pagan en forma oportuna e íntegra las tres primeras cuotas de sus contribuciones anuales.
El beneficio alcanzaría a una sola vivienda por contribuyente y sería aplicable a viviendas cuyo avalúo fiscal no excediere de 5 mil unidades de fomento.
La iniciativa de este parlamentario, realizada en formato claro y sencillo, representaría la primera, en mucho tiempo, que premiaría y estimularía a los contribuyentes que cumplen con sus obligaciones tributarias. Su aplicación no generaría detrimento a los ingresos fiscales, los que se verían compensados por el interés de la ciudadanía de pagar las tres primeras cuotas en forma oportuna, a fin de optar al beneficio.
En consecuencia, pido oficiar al ministro de Hacienda, con copia de mi intervención, a fin de solicitar que elabore un proyecto de ley en tal sentido.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores David Sandoval , Enrique van Rysselberghe y Javier Macaya , y de las diputadas señoras Marisol Turres y Andrea Molina .
SOLUCIÓN A PROBLEMA EN MATERIA DE TOMA DE EXÁMENES Y ENTREGA DE MEDICAMENTOS EN CONSULTORIOS DE SAN FERNANDO. Oficios.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Javier Macaya.
El señor MACAYA.- Señor Presidente , los consultorios de atención primaria de la municipalidad de San Fernando tienen un grave problema que dice relación con la no entrega de medicamentos y no realización de exámenes médicos.
La Corporación de Educación y Salud de la municipalidad de San Fernando hoy atraviesa por problemas bastante serios, conocidos por la opinión pública, sobre todo en relación con el área Educación. Hasta el momento, el área Salud no había sido objeto de reclamos tan serios como los que conocemos hoy, derivados de los problemas que experimenta la gente que se atiende en los consultorios de atención primaria.
Existe una deuda de la Corporación de Salud Municipal de San Fernando con la Central Nacional de Abastecimiento (Cenabast), pero ello no es motivo para incumplir o dejar de proveer de salud a la población de dicha comuna.
Por lo tanto, pido oficiar al ministro de Salud , señor Jaime Mañalich , y al director del Servicio de Salud de la Región del Libertador Bernardo O´Higgins, con el objeto de que informen sobre las medidas que se tomarán para mejorar la atención primaria de salud en esa comuna, ya que, como dije, en sus consultorios no se están entregando medicamentos ni tomando exámenes.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores David Sandoval , Cristián Letelier y Enrique Van Rysselberghe, y de las diputadas señoras Marisol Turres y Andrea Molina.
RECHAZO A CONCESIÓN DE TERRENOS EN FAVOR DE EMPRESA LAS MARGARITAS, EN COMUNA DE O’HIGGINS. REVISIÓN DE SISTEMA DE CONCESIONES EN REGIÓN DE AYSÉN. Oficios.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor David Sandoval.
El señor SANDOVAL .- Señor Presidente , pido oficiar a la ministra de Bienes Nacionales , a la intendenta de la Región de Aysén y al seremi de Bienes Nacionales, de esa región, en relación con la pretensión de la empresa Las Margaritas, en la fronteriza y austral comuna de O´Higgins, referidas a una propiedad fiscal de cerca de 12 mil hectáreas.
La empresa aludida cuenta con más de 36 mil hectáreas en esa comuna. Con este complemento, pretende crear una zona de protección del huemul, loable iniciativa.
Sin embargo, en la misma comuna existen tres y medio millones de hectáreas de la Reserva Nacional Bernardo O´Higgins, absolutamente abandonadas, lugar donde el amor por la naturaleza y por dicha especie heráldica, el huemul, puede desarrollarse, y donde, además, el esfuerzo del sector privado con el público pueden conformar una alianza para favorecer el medio ambiente.
Pero, ¿cuál es el problema? La comuna de O´Higgins es fronteriza. Perdió Laguna del Desierto en disputa con Argentina y tiene escasa población.
A mi juicio, este tipo de iniciativas, más que apuntar a mejorar el poblamiento de la zona, genera un efecto contrario.
La empresa Las Margaritas ha estado comprando tierras a los pobladores de esa zona, muchos de los cuales de propietarios han pasado a ser peones.
Por lo tanto, respaldo el planteamiento del concejo de O´Higgins, que, en pleno, manifestó su rechazo a la iniciativa.
La Dirección de Fronteras y Límites del Estado cuestionó la entrega de mil hectáreas de terreno a don Guillermo Orellana Troncoso , vecino con cincuenta años en la comuna. Sin embargo, ahora se pretende traspasar más de 12 mil a la citada empresa, que no lleva más de cinco años en esa zona. ¿Cómo es posible que a un poblador con tanta historia en el lugar le nieguen mil hectáreas, en circunstancias de que ha trabajado allí toda su vida y no tiene otro afán que seguir en la zona?
Curiosamente, el arriendo de esas 12 mil hectáreas por cincuenta años tiene un canon anual de 2 millones 500 mil pesos, de 120 unidades de fomento. Represento el hecho, porque a un poblador de la zona sur del fiordo Aysén que pidió una concesión de playa de cincuenta metros, le aplicaban un canon de tres millones de pesos. Por lo tanto, no existe una relación lógica.
La mitad de la superficie de Aysén corresponde a tierras fiscales, parques o reservas nacionales. Al respecto, no existe una política regional sobre qué hacer con esas tierras. Creo que lo que está pasando en la comuna de O´Higgins cercenará el desarrollo de su comunidad, porque sus pobladores emplean esas tierras como veranadas para el pastoreo de animales.
La Cámara de Diputados emitió el oficio de fiscalización Nº 11, del 2 de junio del presente año, dirigido al Ministerio de Bienes Nacionales para que fiscalice otras quince concesiones otorgadas bajo la misma modalidad. De las quince, doce no han cumplido con las exigencias y los compromisos asumidos.
También presentamos un proyecto de acuerdo para solicitar la tramitación de un proyecto de ley sobre el Pionero, a fin de evitar lo que pasa en la comuna de O´Higgins.
La prioridad se debe asignar a los pobladores. Como señala un viejo dicho, hay que poner los bueyes delante de la carreta. Por lo tanto, no podemos postergar a los pobladores, que llevan décadas trabajando, para favorecer iniciativas como la indicada.
Recientemente, aprobamos un proyecto de acuerdo para limitar la propiedad, en especial las megapropiedades en manos de extranjeros. Esto debe hacerse extensivo -se discutió en la Cámara- a los nacionales, porque con ese tipo de iniciativas, en lugar de beneficiar a comunas australes y extremas, terminan haciéndoles un daño.
Con la mayor fuerza, reitero mi solicitud de revisar todas las concesiones otorgadas en la Región de Aysén, y las que se han desarrollado con incumplimientos en sus compromisos, deben ser caducadas, como dispone la respectiva reglamentación.
Finalmente, pido que la ministra de Bienes Nacionales dicte a la brevedad un plan regional, para así evitar que este tipo de situaciones se repita en otras comunas de la Región de Aysén.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Enrique van Rysselberghe y Javier Macaya , y de las diputadas señoras Marisol Turres y Andrea Molina .
PRONUNCIAMIENTO SOBRE LEGALIDAD DE PROCEDIMIENTO DEL INTENDENTE DE LA REGIÓN DE LOS LAGOS EN RELACIÓN CON REPOSICIÓN DE ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES. Oficios.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra la diputada señora Marisol Turres.
La señora TURRES (doña Marisol).- Señor Presidente , hoy, apoderados de la escuela rural de isla Maillén, sector Estero, se tomaron los caminos interiores de la isla como una forma de llamar la atención, en respuesta a lo expresado por el intendente regional, quien informó públicamente la semana pasada que el proyecto de reposición de la escuela no se ejecutaría, pese a tener la recomendación social de Mideplan, la famosa RS.
En efecto, según consta en el Banco Integrado de Proyectos, la iniciativa, código BIP 30063478-0, denominada Reposición escuela Maillén-Estero, fue postulada por el municipio el 22 de septiembre de 2010.
El 29 de septiembre de 2010 ingresó al Sistema Nacional de Inversiones , y obtuvo la RS, es decir, la recomendación social favorable del Mideplan, el 27 de julio de 2011. Luego, se informó a los vecinos que ingresaría a la tabla del CORE para votar su financiamiento.
Sin embargo, el intendente informó a la prensa regional que ese proyecto no se ejecutaría por ser muy caro, y solicitó al seremi de Educación que se reúna con los vecinos y que se reevalúe el proyecto.
Una situación similar afecta al proyecto de reposición de la escuela de Chamiza, que también es un sector rural de la comuna de Puerto Montt. La iniciativa, código BIP 20156427-0, fue postulada el 12 de abril de 2010 y cuenta con RS desde el 22 de junio de 2011.
Según ha sido publicado en la prensa, la propuesta del intendente tiene por finalidad la utilización de un nuevo sistema de construcción, el cual es más barato y rápido.
Asimismo, se me ha informado que el CORE habría aprobado hoy un proyecto BIP de construcción de la escuela unificada de isla Huar, con el objeto de reemplazar la actual y concentrar a estudiantes de la isla en la nueva escuela, puesto que la anterior fue destruida por un incendio.
No obstante que en principio parece valorable que se busquen sistemas de construcción más rápidos y baratos para reponer la infraestructura perdida en isla Maillén, el procedimiento usado en relación con los proyectos de reposición de las escuelas de isla Maillén y Chamiza merece algunas observaciones.
El GORE tiene facultades para resolver sobre la admisibilidad de un proyecto antes de que este sea evaluado por Mideplan. Sin embargo, en el caso anteriormente señalado en 2010 no se usó esa facultad preventiva, pero se emplea a posteriori, luego de que el titular solucionó todas las observaciones del proyecto y obtuvo la RS.
Del mismo modo, me preocupa que al orientar las licitaciones hacia un sistema constructivo determinado se pueda estar afectando normas que protegen el mercado de compras públicas y la libre competencia. En efecto, las pocas empresas del país que disponen de nueva tecnología para la construcción de escuelas en forma rápida y barata pueden postular y competir con las empresas constructoras tradicionales en un sistema de licitación abierta. Sin embargo, no sucede lo mismo con las empresas tradicionales, las que se ven impedidas de postular y competir si se exige un determinado sistema constructivo.
Por otra parte, la duración del sistema más barato de construcción de escuelas es inferior en diez años al de construcción de escuelas tradicionales, y su mantención es más cara, aspectos que deben ser considerados al momento de resolver, pues muchas veces lo barato cuesta caro. Aun más, el déficit del municipio se podría agravar año a año, porque debemos tomar en cuenta que la subvención para mantención que entrega el Ministerio de Educación no financiará el mantenimiento anual extra que requerirá ese tipo de estructuras.
Por las razones señaladas, pido que se oficie al Contralor General de la República para solicitar que se pronuncie sobre la legalidad del procedimiento y de las razones argüidas por el intendente de la Región de Los Lagos para no someter a votación del CORE proyectos recomendados por Mideplan, en especial el de reposición de las escuelas de isla Maillén y Chamiza .
Asimismo, pido que se oficie al Fiscal Nacional Económico, con el propósito de que informe si con la decisión del intendente podría verse afectada la libre competencia dado el nuevo sistema que se esta usando en el GORE de Los Lagos.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión del diputado señor Van Rysselberghe .
PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE LEY PARA ESTABLECER COMO AGRAVANTE DE RESPONSABILIDAD PENAL LA PARTICIPACIÓN DE DIRIGENTES SINDICALES EN ACTOS CON RESULTADO DE LESIONES A PERSONAS O DAÑOS A PROPIEDAD PÚBLICA O PRIVADA.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique van Rysselberghe.
El señor VAN RYSSELBERGHE.- Señor Presidente , hace algunos días, mi sede parlamentaria fue violentamente atacada por un grupo de jóvenes de dos partidos políticos de Izquierda, los que, además de insultar a los funcionarios que allí trabajaban y de agredir a un dirigente regional de la UDI, prendieron fuego a un cartel y lo lanzaron encendido a su interior, con el claro y condenable propósito de incendiar el recinto, situación que no se materializó gracias a la rápida y valiente reacción de la secretaria de la sede.
Hasta aquí, este podría ser un relato más de las decenas de acciones de violencia que, en los últimos días, hemos visto realizar a encapuchados en todo el país.
Si bien nos preocupa que jóvenes de partidos políticos estimen que es legítimo y válido manifestar sus puntos de vista con violencia, lo que nos resulta absolutamente incomprensible es que una de las personas que encabezaba esa manifestación haya sido el presidente regional de la CUT, Álex Iturra .
En razón de lo señalado, presentaremos un proyecto de ley para establecer como circunstancia agravante de responsabilidad penal la participación de dirigentes sindicales en actos en que se cause lesiones a personas o daños a la propiedad pública o privada, situación que no se encuentra debidamente sancionada en nuestra legislación penal.
Las funciones sindicales tienen por objeto la defensa de los intereses de los trabajadores, no la realización de activismo político en que se cometan actos de violencia contra personas. Todos quienes tenemos un cargo de representación, debemos ser particularmente cuidadosos en no caer en acciones que atenten contra la seguridad de las personas y que vayan contra el pluralismo y la diversidad de opiniones que existen en el país. En el caso de los parlamentarios, ese tipo de acciones se sanciona con la pérdida del cargo.
En consecuencia, abrigamos la esperanza de que iniciativas como la señalada promuevan la participación responsable de nuestros dirigentes sindicales en la vida laboral y social, con el objeto de que desarrollen sus actividades en el plano del respeto al orden legítimamente establecido.
He dicho.
INFORMACIÓN SOBRE MEDIDAS EN FAVOR DE HOSPITAL DE QUINTERO. Oficio.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra la diputada señora Andrea Molina.
La señora MOLINA (doña Andrea).- Señor Presidente , pido que se oficie al ministro de Salud , señor Jaime Mañalich , para solicitar información detallada sobre los programas y las acciones que se pretenderían adoptar en favor del hospital de Quintero.
He sabido que él ha visitado la zona y que ha señalado que ese recinto hospitalario presentaría problemas debido a la antigüedad de su infraestructura médico-tecnológica y al déficit de profesionales en materia de urgencias. Esa situación, que forma parte de la realidad que vivimos en nuestras comunas, se arrastra desde hace mucho tiempo. Por lo tanto, me gustaría tener una respuesta concreta respecto de las acciones que se pretenden adoptar en favor de ese establecimiento de salud.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión del diputado señor Schilling .
SUSPENSIÓN DE CIERRE DE ESCUELA LA GREDA. Oficio.
La señora MOLINA (doña Andrea).- En segundo lugar, pido que se oficie al ministro de Salud , señor Jaime Mañalich , con el objeto de que tenga a bien estudiar la suspensión del cierre de la escuela La Greda, programado para el 31 de diciembre de este año.
Solicito lo anterior debido a que estamos ad portas de conseguir un terreno para el traslado de esa escuela, lo cual deberá ser aceptado por las comunidades involucradas, y porque su cierre en el plazo indicado provocaría un problema no menor. Se debe considerar el tiempo que demorará la construcción de otra escuela, la falta de colegios para atender, en forma provisoria, a los alumnos de La Greda, y la situación laboral en que quedarán sus profesores. Hoy, ellos cuentan con una plaza de trabajo, pero el cierre de la escuela y la inexistencia de otro establecimiento que la reemplace los dejará cesantes.
El impacto que ha sufrido esa zona debido al número de plantas e industrias que se han instalado en ella no debe incrementarse con medidas como la indicada. Al contrario, se deben establecer medidas de mitigación y compensación.
En consecuencia, como la caridad parte por casa, debemos buscar la forma de evitar que esos profesores queden cesantes. Es necesario que en la escuela La Greda continúen impartiéndose clases en el futuro.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión del diputado señor Schilling .
DECLARACIÓN DE ZONA DE CATÁSTROFE PARA PROVINCIA DE PETORCA A CAUSA DE LA SEQUÍA. Oficios.
La señora MOLINA (doña Andrea).- Por último, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas , al director de la Dirección General de Aguas, al intendente de Valparaíso , señor Raúl Celis , y a las autoridades que corresponda, con el objeto de que la provincia de Petorca sea declarada zona de catástrofe, dada la crisis que enfrenta debido a la sequía que la afecta, porque el problema no puede ser abordado sólo con un decreto de zona de escasez hídrica.
Se deben adoptar todas las acciones necesarias para abordar la situación de crisis que hoy está viviendo nuestra población. Hay agricultores que están a punto de perder sus predios y gente que no tiene agua para beber ni para asearse, la que debe hacer sus necesidades en bolsas de basura.
Se debe hacer frente a ese problema, más allá de que hoy escuchamos al ministro de Obras Públicas señalar que el ministerio que encabeza quiere elevar las multas que se cursarán a los responsables de robo de agua a campesinos en la provincia de Petorca para la construcción de drenes ilegales. Hace tres meses presenté una moción que apunta en esa misma dirección, la que tiene por objeto subir las multas y establecer la pena de cárcel para quien cometa ese delito. La iniciativa aún espera su tramitación, de manera que me parece positivo lo que está haciendo el Ministerio de Obras Públicas. Sin embargo, creo que las medidas que he señalado ya deberían haber sido implementadas para evitar el robo de agua en las comunas de Petorca y hacer frente a la sequía que afecta a la provincia.
He dicho.
El señor BERTOLINO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión del diputado señor Marcelo Schilling .
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.19 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. ANEXO DE SESIÓN
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES.
-Se abrió la sesión a las 14.01 horas.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
APERTURA DE OFICINA DE LA COMISIÓN DE MEDICINA PREVENTIVA E INVALIDEZ EN EL SECTOR DE LAS COMPAÑÍAS, LA SERENA. Oficios.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Marcelo Díaz.
El señor DÍAZ.- Señor Presidente , en primer lugar, solicito que se envíe un oficio al ministro de Salud y a la repartición correspondiente de dicho Ministerio para transmitirles una inquietud que me manifestaron vecinos de la población Viña del Mar, en el sector de Compañía Alta, de la ciudad de La Serena. Sostuve una reunión con vecinos y con su presidenta, señora Lilian Fernández , respecto de la Compin, cuya oficina se encontraba antes en el centro de dicha ciudad y que ahora se trasladó al sector de Vista Hermosa, ubicado al otro lado, no sólo del río, sino de la ciudad, lo que dificulta la posibilidad de que muchos vecinos que habitualmente deben hacer gestiones allí, accedan a la Compin. Ellos no piden que se cierre la oficina de Vista Hermosa, sino que se abra otra en el sector de Las Compañías.
Señor Presidente , para ilustrar esta demanda, la ciudad de La Serena se encuentra dividida geográficamente por el río Elqui, y a un costado de él vive la mitad de la población. En Las Compañías viven cerca de ochenta mil habitantes. Ahí hay servicios públicos y un centro cívico. El alcalde de La Serena ha hecho un esfuerzo importante por integrar a ese sector de la ciudad, largamente postergado, por ejemplo, mediante la instalación de servicios públicos: hay una delegación municipal, una oficina del Banco del Estado, tres consultorios y se está construyendo uno nuevo; en fin. Sin embargo, servicios tan importantes como la Compin no están presentes en ese sector.
Por lo tanto, pido que se evalúe la apertura de una nueva oficina de la Compin, en el sector de Las Compañías.
El señor MONSALVE ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
PETICIÓN DE TERRENO PARA SEDE SOCIAL DE COMITÉ DE LOTEO VENEZUELA, SECTOR DE LAS COMPAÑÍAS, LA SERENA. Oficios.
El señor DÍAZ.- En segundo lugar, pido que se envíe un oficio relacionado con la situación que afecta al Comité del Futuro, del loteo Venezuela, también del sector de Las Compañías.
Este Comité no cuenta con el número suficientes de vecinos para constituir una junta de vecinos. Se trata de personas que viven en una población de viviendas nuevas, construidas en el marco de la política habitacional de los últimos años. Esos vecinos no tienen sede social. Durante mucho tiempo quisieron acceder a una mediante comodato de terrenos de una plaza, los cuales fueron entregados en comodato a un jardín infantil, para mejorar su capacidad. Obviamente, ellos no quieren disputar el terreno con ese jardín infantil que, de hecho, beneficia a sus propios hijos; por lo tanto, piden la colaboración de los respectivos servicios públicos.
En consecuencia, pido que se oficie al director regional del Serviu y a la ministra de Bienes Nacionales , con copia al alcalde de La Serena , a fin de que las autoridades nos ayuden en el sentido de encontrar un terreno fiscal que esos vecinos puedan solicitar en comodato para, posteriormente, postular a una sede social.
El señor MONSALVE ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
PETICIÓN DE URGENCIA PARA PROYECTO DE LEY QUE GARANTIZA DERECHOS DE LOS PASAJEROS DE TRANSPORTE AÉREO Y PRONUNCIAMIENTO SOBRE CASO PARTICULAR. Oficios.
El señor DÍAZ.- Señor Presidente , finalmente quiero pedir información al ministro de Transportes , con quien he hablado en varias ocasiones sobre un proyecto de ley, despachado por la unanimidad de esta Cámara, que se encuentra en el Senado y cuyo objeto es establecer una mejor regulación del transporte aéreo.
Voy a enviarle copia de una información que llegó a mis manos, una publicación en Facebook de la señorita Constanza Hola , quien se refiere al servicio al cliente recibido por parte de la empresa LAN y la escasa comprensión y atención frente a sus necesidades.
Narra lo siguiente: su hermana y una amiga viajaron, mediante un billete que les costó 1.300.000 pesos a cada una, de Santiago a Londres, vía Madrid. Ese precio está por sobre el promedio del mercado, pero estuvieron dispuestas a pagarlo debido a la necesidad de viajar dentro de ciertas fechas y horas, puesto que no solamente hacían un viaje de vacaciones, sino también debían concurrir a un matrimonio. Sin embargo, no hubo cumplimiento de los horarios pactados ni en la ida de Santiago a Madrid, el 11 de agosto del 2011, ni en la vuelta, Londres-Madrid-Santiago, el 28 de agosto. En la ida, debido a problemas operacionales -entiéndase, un desperfecto-, el avión salió atrasado y perdieron la conexión Madrid-Londres. En la capital española tuvieron que esperar tres horas, lo que supera el tiempo que la normativa europea permite para no entregar compensación alguna. Iban, como señalaba, a un matrimonio y por eso habían comprado la conexión más cara. Sin embargo, perdieron dicha conexión, el matrimonio y el dinero correspondiente al valor del pasaje más caro que compraron.
Posteriormente, cuando regresaron, con menos de veinticuatro horas el vuelo Madrid-Santiago fue reprogramado para las 13.15 PM, horario británico, sin ninguna explicación. Llamaron al call center de LAN, pero éste, por ser un domingo, no funcionó. Lograron comunicarse con la oficina de posventa donde les dieron a conocer la respuesta de la compañía, en el sentido de que habían aceptado las condiciones de la compra de pasajes, en las que se indica la posibilidad de cambio de itinerario sin previo aviso de la línea aérea. Así que no había ninguna solución más que esperar y tomar el vuelo con casi catorce horas de retraso.
Tampoco les ofrecieron esperar en Londres, sino que las obligaron a tomar la conexión y ver qué pasaba en Madrid. Una vez en esa ciudad, les manifestaron que la línea aérea estaba en su derecho a hacer el cambio, dado que el día anterior el avión tuvo un desperfecto, por lo que se había enviado otro que arribó en la mañana. No obstante, debido a que la tripulación debía dormir, era imposible partir antes de las 13.15 horas.
Podría seguir contando lo que ocurrió. Tengo en mi poder información -que quiero entregar a la Secretaría para que sea remitida al ministro - en la que se da cuenta, incluso, de una cierta situación de amedrentamiento, porque a ellas se les dijo que dar a conocer sobre estas circunstancias en Facebook, desde donde la obtuve, constituía la publicación de documentación y correspondencia privada entregada por LAN.
Señor Presidente , cuando uno llama a LAN, esta compañía le advierte que la comunicación puede ser grabada y no sabemos para qué utiliza esa información. De la misma forma en que LAN graba una conversación en la que un cliente expone sus razones, este también tiene derecho de publicar información relativa a una situación personal con la empresa.
Estos abusos en materia de pasajes aéreos siguen ocurriendo y no se ha tomado ninguna medida para ponerles fin.
Por eso, pido que el ministro otorgue urgencia al proyecto de ley, aprobado por unanimidad en esta Cámara, que mejora los derechos de los pasajeros en las líneas de transporte aéreo, como asimismo que se pronuncie respecto de este caso particular, que es la expresión de una situación que padecen muchos ciudadanos tanto en vuelos nacionales como internacionales.
He dicho.
El señor MONSALVE ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE FUNCIONAMIENTO DE CENTRO DE DIÁLISIS DE LA CIUDAD DE VICTORIA. Oficio.
El señor MONSALVE (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado Fuad Chahín.
El señor CHAHÍN.- Señor Presidente , pido que se envíe un oficio al director del Servicio de Salud Araucanía Norte para que informe sobre el cumplimiento en la prestación de servicios del Centro de Diálisis de la ciudad de Victoria, institución privada que recibe pagos de Fonasa y de la red pública de salud.
Esperamos que el director nos dé a conocer datos relacionados con los pagos que recibe ese Centro de Diálisis por parte de su Servicio y sobre cuántos profesionales tiene ese centro para la atención de pacientes. Entendemos que no cumple con el número de profesionales suficientes. Además, si cuenta o no con especialistas, porque dializados nos han señalado que no hay nefrólogos y es indispensable que exista uno. Por lo tanto, no cumpliría con los requisitos mínimos para poder prestar ese tipo de servicios.
Asimismo, pido que el señor director nos informe también acerca de cuántas personas están en lista de espera para ser atendidas en ese Centro de Diálisis y quién es responsable de que los que se encuentran en esa situación posean todos sus antecedentes para ingresar a la lista de trasplantes. Es importante saber cómo se está canalizando la necesidad de transplantes. En el Centro de Diálisis, nadie se hace cargo de informar sobre los requisitos y los antecedentes que permitan determinar si algún dializado debe ingresar a la lista de trasplantes.
Finalmente, pido que se me remita un desglose de los pagos que hace el Fonasa al dicho centro, por concepto de alimentación, medicamentos, horas médicas, etcétera, porque es muy importante saber si dichos pagos están debidamente justificados.
El señor MONSALVE ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
CONSTRUCCIÓN DE CAMINO E INFORMACIÓN DE ESTADO DE AVANCE DE PROYECTO DE AGUA POTABLE RURAL EN LOCALIDAD DE SAN JUAN DE DOLLINCO, COMUNA DE LAUTARO. Oficio.
El señor CHAHÍN.- Pido que se oficie a la seremi de Obras Públicas de la Región de La Araucanía para que, a través de su director de Vialidad , me informe qué sucede con el proyecto del Programa de Desarrollo Indígena (PDI) para el mejoramiento del camino de la localidad de San Juan de Dollinco. Se trata de cuatro kilómetros de vía, para cuya construcción se ha postulado hace varios años al programa señalado, sin que haya respuesta. La concreción de dicho proyecto debe considerarse para el próximo año.
Asimismo, pido que la seremi de Obras Públicas de la Región de La Araucanía , a través de su director de Obras Hidráulicas , nos informe sobre el estado de avance del proyecto de agua potable rural de la localidad de San Juan de Dollinco.
El señor MONSALVE ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
ADQUISICIÓN DE AMBULANCIA CON TECNOLOGÍA AVANZADA PARA SAMU DE VILCÚN. Oficios.
El señor CHAHÍN.- Pido que se oficie al ministro de Salud para que tenga a bien evaluar la adquisición de una ambulancia con tecnología avanzada, con equipos de reanimación y con los recursos necesarios para su operación, para el SAMU que atiende fundamentalmente a la comuna de Vilcún.
Como los hospitales comunitarios tienen poca capacidad de reanimación y de resolución, muchos pacientes graves han debido ser trasladados al hospital regional de Temuco. Sin embargo, algunos de ellos han fallecido en el trayecto debido a que las ambulancias no tienen las tecnologías adecuadas.
Pido que se envié copia de mi intervención a don Eduardo Peña , presidente de la Unión Comunal de Adultos Mayores y del Consejo Consultivo de Salud de la comuna de Vilcún.
El señor MONSALVE ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
SOLUCIÓN A COMUNEROS MAPUCHES EN COMPRA DE PREDIOS SIN SERVIDUMBRE DE TRÁNSITO. Oficio.
El señor CHAHÍN.- Pido que se oficie al director nacional de la Conadi para que me informe respecto de la solución de un conflicto que se generó a partir de 1997 en relación con lo siguiente.
La Conadi compró un predio a don Manuel Segundo Catrileo Paillao , RUT 5.677.173-5, y a doña Isabel Llaulén Mañil , respectivamente, sin constituir la servidumbre de tránsito correspondiente. Se trata de un conflicto que no ha sabido resolver la Conadi. De hecho, la abogada Johana Zapata , del Departamento Jurídico de la Conadi , tiene este caso hace más de cuatro años y no ha dado solución alguna a las personas mencionadas. Nos parece que el tiempo transcurrido es más que suficiente para tener una debida respuesta.
El señor MONSALVE ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE RAZONES DE NO ENTREGA DE BENEFICIOS DE LEY VALECH. Oficios.
El señor CHAHÍN.- Pido que se oficie al ministro del Interior para que informe las razones por las cuales don Mario Rodrigo Norambuena Huenulao , cédula de identidad N° 9.567.776-2, no recibió los beneficios de la ley Valech.
Pido que se envíe copia de este oficio al peticionario, cuyos antecedentes dejaré a disposición de la Secretaría.
El señor MONSALVE ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
MEJORAMIENTO DE SUBSIDIOS PARA TRANSPORTE Y CONSTRUCCIÓN DE MUELLE FLOTANTE PARA HABITANTES DE PENÍNSULA DE AYACARA. Oficios.
El señor MONSALVE (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señor Presidente , pido que se oficie al ministro de Obras Públicas , con copia de mi intervención al director nacional de Obras Portuarias , al intendente de la Región de Los Lagos , a los consejeros regionales que representan a la provincia de Palena, al alcalde y a los concejales de la comuna de Chaitén y a los senadores de la zona, en relación con lo siguiente.
El presidente de la junta de vecinos de la localidad de Chulao, península de Ayacara, señor Juan Vicencio Carrillo , me ha solicitado ayuda, pues no ha sido escuchado en ninguna parte -le encuentro razón en que busque apoyo en parlamentarios de las zonas vecinas-, por una grave situación que los afecta. Más de 2 mil familias habitan la península de Ayacara. El señor Vicencio ha sido un presidente de las organizaciones sociales del sector que siempre ha velado y luchado por mejoras en las condiciones de vida de sus habitantes. Fue así que en una visita que realizamos hace tres años a la península de Ayacara logramos que se implementara la conectividad celular para un amplio sector, que hoy goza de ese importante avance tecnológico.
El problema que los afecta es el siguiente. Mediante una carta, los vecinos del lugar han hecho presente al seremi de Transportes de la Región , señor Álex Barch , los graves problemas de conectividad que tienen, habida consideración de que la Seremi de Transportes es la que subsidia el transporte bimodal que se utiliza en la zona. En dicha carta, con justa razón, reclaman porque para la ruta bimodal en la Región de Los Lagos se pagan millonarios subsidios, a través del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, para que los turistas visiten los terrenos de Douglas Tompkins en la zona vecina al sector donde ellos habitan; sin embargo, para el transporte de la gente que toda una vida ha residido en el sector se recortan los subsidios.
Lo anterior se traduce en que los vecinos del lugar deben realizar todos sus viajes en una embarcación denominada ferry “ Don Baldo ”, de la Naviera Austral, que reconocen como confortable y rápida, pero que ha significado para ellos un retroceso de treinta años. En efecto, hace treinta años, cuando los pasajeros llegaban en embarcaciones a la península, debían desembarcar en un frágil bote a remo. Hoy, que estamos a 2011, han tenido que volver a ese mismo sistema, sólo que con un bote a motor. Obviamente, esa forma de desembarcar es peligrosa y provoca problemas cuando hay condiciones climáticas adversas. El presidente de la junta de vecinos advierte que ello podría generar algún accidente, además de todos los problemas cotidianos que la situación origina.
Además, esa embarcación está imposibilitada para transportar los abarrotes e insumos que deben comprar los comerciantes de la zona para abastecer a las más de dos mil personas que viven en la península de Ayacara. Hay dueñas de casa que compran las cosas que necesitan en Puerto Montt o en otra zona, pero que tampoco pueden trasladarlas porque la embarcación no brinda las comodidades mínimas.
¿Qué piden los vecinos del sector? Que se incrementen los subsidios al transporte para la península de Ayacara, que concentra la mayor población después de que ocurrieron los lamentables hechos del volcán Chaitén , y que el ministro de Obras Públicas considere para el presupuesto de 2012 la construcción de un muelle flotante, para que el desembarco de pasajeros en la península de Ayacara cuente con las medidas de seguridad que se requieren. Según don Juan Vicencio Carrillo , presidente de la junta de vecinos y del comité de agua potable de Ayacara, lo señalado constituye el sentir de todos los habitantes de la península, que me honra hacer extensivo a través de la Cámara de Diputados, para que los ministros respectivos tomen cartas en el asunto.
Pido que se envíe copia de mi intervención al ministro de Transportes y Telecomunicaciones y al presidente de la junta de vecinos de la localidad de Chulao, don Juan Vicencio Carrillo.
He dicho.
El señor MONSALVE ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
MEDIDAS PRESUPUESTARIAS Y DE MODERNIZACIÓN PARA SOLUCIONAR CORTES DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN PROVINCIA DE ARAUCO. Oficios.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Manuel Monsalve.
El señor MONSALVE .- Señor Presidente , la provincia de Arauco, que cuenta con 155 mil habitantes, viene padeciendo desde hace un par de años reiteradas interrupciones en el suministro eléctrico, lo cual constituye una falta de respeto y genera mucha indignación en la población.
Esos reiterados cortes afectan a todas las comunas de la provincia. En ocasiones, en menos de 24 horas se producen dos o tres cortes. Solo ayer se produjo un apagón completo en la provincia de Arauco, hecho que afectó las comunas de Curanilahue, Los Álamos, Cañete y Lebu , inmovilizando escuelas, empresas, consultorios, etcétera, y generando complicaciones en hospitales y servicios públicos, además de dejar sin energía a miles de familias de la zona. La indignación es colectiva. Estos cortes de luz acrecientan el malestar de miles de personas, toda vez que hacen más difícil el desarrollo de estas zonas pobres y excluidas. Estos cortes acrecientan la sensación de abandono.
La empresa encargada de la distribución de la energía, Frontel , perteneciente al grupo Saesa , ni siquiera entrega información oportuna sobre las causas del corte y de la reposición del suministro. Por eso, no es de extrañar que en el ranking de servicios del año 2009, Frontel se ubique en el lugar 23, entre 34 empresas. Es decir, está catalogada como una mala prestadora de servicio, por la mala calidad del servicio que presta.
Las constantes quejas por la calidad del servicio de Frontel han afectado la credibilidad de las autoridades. La gobernadora de la provincia de Arauco, en conjunto con el seremi de Energía, recorrió la zona afectada para conocer in situ la realidad de las comunidades. Pero, a pesar de esta visita, los cortes y el mal servicio siguen igual, lo que ha hecho perder confianza en la capacidad de las autoridades del Gobierno para defender los derechos de los ciudadanos.
Estas constantes interrupciones en el suministro eléctrico han tenido una fuerte repercusión comunicacional. Son cientos los titulares de prensa existente al respecto. Aquí tengo algunos: Cañete sigue en penumbra; ¡Hasta cuando!, se pregunta la gente; nuevo corte de energía en Cañete; reclaman por corte de luz en Curanilahue; los apagones en Cañete continúan; nuevamente se pone un reclamo ante el gerente zonal de Frontel; corte de luz dejó a casi toda la provincia a oscuras por más de 7 horas; variación de voltaje quemó un computador; caída de la calidad en el servicio eléctrico por aumento de corte en el suministro; diputado Monsalve pide explicaciones públicas a Frontel; vecinos de Cañete llevarán a Frontel a los tribunales; la municipalidad de Lebu llevará a Frontel a los tribunales. O sea, son múltiples las quejas. Sin embargo, el servicio sigue siendo de mala calidad y los cortes continúan.
Por eso, pido que se oficie al ministro de Energía para que instruya al subsecretario de Energía , don Sergio del Campo Fayet, persona que es de la Región del Biobío y que estudió en la Universidad de Concepción, que coordine con el superintendente de Electricidad y Combustibles, una visita a la provincia de Arauco. Urge que estas autoridades se constituyan in situ y tengan una reunión de trabajo con los siete alcaldes de la provincia de Arauco y con los presidentes de las uniones comunales.
Pedimos al ministro de Energía que tome medidas presupuestarias y de modernización del sistema, porque la provincia de Arauco merece un servicio de calidad. Esperamos que el ministro escuche esta exigencia.
Pido que copia de este oficio se envíe a los concejos de los municipios de la provincia de Arauco y a los respectivos presidentes
de las uniones comunales de las comunas de Arauco, Curanilahue, Los Álamos, Lebu, Cañete, Tirúa y Contulmo.
He dicho.
El señor ESPINOZA, don Fidel ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión del presidente accidental .
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.24 horas
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN
Jefe de la Redacción de Sesiones.
IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar urgencia para el despacho del siguiente proyecto de ley:
7822-05
Perfecciona el Sistema de Alta Dirección Pública.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia .”
2. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto poner urgencia para el despacho de los siguientes proyectos de ley:
7319-15
Modifica la ley N° 18.290, de Tránsito, estableciendo requisitos alternativos para obtener licencia profesional.
Hago presente esta urgencia para todos sus trámites constitucionales –incluyendo los que correspondiere cumplir en la H. Cámara de Diputados-, la que para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia .”
3. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto poner urgencia para el despacho de los siguientes proyectos de ley:
7409-15
Modifica ley N° 18.290 y la ley N° 20.084, para establecer nuevas edades mínimas para obtener licencia de conducir a quienes cometan delitos que indica.
Hago presente esta urgencia para todos sus trámites constitucionales –incluyendo los que correspondiere cumplir en la H. Cámara de Diputados-, la que para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia .”
4. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, vengo en formular la siguiente indicación al proyecto de ley del rubro, a fin de que sea considerada durante la discusión del mismo en el seno de esa H. Corporación:
- para incorporar el siguiente artículo segundo, pasando el artículo único a ser artículo primero:
“Artículo Segundo: Respecto de los chilenos nacidos en Chile, el Servicio de Registro Civil e Identificación deberá mantener actualizado en sus registros computacionales el último domicilio declarado con ocasión de la última actuación realizada ante éste. En dicha actualización deberá indicarse, al menos, la comuna, pudiendo considerarse para estos efectos, la comuna donde se registró su nacimiento, si no se dispusiese de otro antecedente”.”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; RODRIGO HINZPETER KIRBERG , Ministro del Interior y Seguridad Pública; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia ; TEODORO RIBERA NEUMANN , Ministro de Justicia .”
5. Oficio del H. Senado.
“Valparaíso, 18 de octubre de 2011.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable Cámara, el proyecto de acuerdo que aprueba el “Tratado entre la República de Chile y la República del Perú sobre traslado de personas condenadas”, suscrito en Lima, el 25 de noviembre de 2010, correspondiente al Boletín Nº 7569-10.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 9.560, de 6 de julio de 2011.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
(Fdo.): GUIDO GIRARDI LAVÍN , Presidente del Senado ; JOSÉ LUIS ALLIENDE LEIVA , Secretario General (S) del Senado.”
6. Oficio del H. Senado.
“Valparaíso, 18 de octubre de 2011.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable Cámara, el proyecto de acuerdo que aprueba el “Protocolo Modificatorio del Tratado entre la República de Chile y la República Argentina sobre Traslado de Nacionales Condenados y Cumplimiento de Sentencias Penales”, suscrito en Santiago, el 28 de mayo de 2010, correspondiente al Boletín Nº 7.585-10.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 9.559, de 6 de julio de 2011.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
(Fdo.): GUIDO GIRARDI LAVÍN , Presidente del Senado ; JOSÉ LUIS ALLIENDE LEIVA , Secretario General (S) del Senado.”
7. Certificado de la Comisión de Gobierno Interior recaído en el proyecto, iniciado en mensaje, con urgencia “discusión inmediata”, que “Facilita el pro-ceso de inscripción electoral automática.”. (boletín N° 7962-06)
“Valparaíso, 18 de octubre de 2011.
El Secretario de la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización que suscribe, certifica:
Que el texto que se reproduce, contiene el proyecto de ley, de origen en un Mensaje, en segundo trámite constitucional y con urgencia calificada de “Discusión Inmediata”, que facilita el proceso de inscripción electoral automática (Boletín N°7962-06 S), como fuera sancionado por esta Comisión.
Según consta en Oficio N° 1.290/SEC/11 del H. Senado, de 11 de octubre de 2011, el proyecto de ley fue aprobado, en su primer trámite constitucional, tanto en general cuanto en particular, con el voto afirmativo de 34 Senadores, de un total de 36 en ejercicio, dándose así cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 66 de la Constitución Política de la República.
La Comisión contó con la asistencia y participación del señor Subsecretario del Ministerio Secretaría General de la Presidencia , don Claudio Alvarado y de los señores Andrés Tagle y Andrés Sotomayor , asesores de dicho Ministerio.
El artículo único propuesto por el Senado, fue objeto de una indicación presentada por el Ejecutivo , en cuya virtud se agrega a la iniciativa un nuevo artículo (actual 2°), pasando el original “artículo único” a ser artículo 1°.
La iniciativa en referencia fue aprobada por esta Comisión, en general, por unanimidad (nueve votos), de los señores Becker ( Presidente ); Ascencio ; Campos; Harboe (en reemplazo del Diputado Farías) ; Lemus ; Ojeda ; Rosales ; Schilling y Ward. En lo que respecta a la votación en particular, el artículo 1° (antiguo único) y el nuevo artículo 2°, fueron igualmente aprobados por idéntica votación.
El proyecto, en su totalidad, es orgánico constitucional de acuerdo al artículo 18 de la Carta Fundamental, pues afecta normas relativas al sistema de registro electoral público.
En ejercicio de sus atribuciones reglamentarias, el señor Presidente determinó que la iniciativa en informe no requiere ser conocida por la Comisión de Hacienda.
Se acordó, además, que el informe se emitiera en forma verbal directamente en la Sala por parte del señor Becker, don Germán .
PROYECTO DE LEY
“Artículo 1°.- El Servicio Electoral tendrá acceso directo a los datos electorales de todas las personas registradas en el Servicio de Registro Civil e Identificación.
Se entenderá por datos electorales de chilenos y extranjeros residentes: los nombres y apellidos, el número de rol único nacional, la fecha de nacimiento, el lugar de nacimiento, la nacionalidad, el sexo, la profesión y el domicilio. También son datos electorales los antecedentes necesarios para determinar si una persona ha perdido la ciudadanía y el derecho a sufragio, o si éste se encuentra suspendido.
El Servicio Electoral usará estos datos con el solo objeto de realizar estudios y pruebas sobre incorporaciones electorales automáticas; deberá mantener en absoluta reserva y confidencialidad la información y documentación que obtenga en virtud de esta disposición y garantizar, en todo momento, la protección de los datos de carácter personal regulados en la ley N° 19.628, sobre protección de la vida privada.
Artículo 2°.- Respecto de los chilenos nacidos en Chile, el Servicio de Registro Civil e Identificación deberá mantener actualizado en sus registros computacionales el domicilio declarado con ocasión de la última actuación realizada ante éste. En dicha actualización deberá indicarse, al menos, la comuna, pudiendo considerarse para estos efectos, aquélla donde se registró su nacimiento, si no se dispusiese de otro antecedente.”.”.
Tratado y acordado, según consta en las actas correspondientes a las sesiones de fechas 17 y 18 de octubre de 2011, con la asistencia de los señores Becker, don Germán ( Presidente ); Ascencio, don Gabriel ; Auth, don Pepe ; Campos, don Cristian ; Estay, don Enrique ; Farías, don Ramón ; Harboe, don Felipe ; Lemus, don Luis ; Morales, don Celso ; Ojeda, don Sergio ; Rosales, don Joel ; Schilling, don Marcelo ; y Ward, don Felipe .
(Fdo.): SERGIO MALAGAMBA STIGLICH , Abogado Secretario de la Comisión .”
8. Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana sobre el proyecto de acuerdo que aprueba “el acuerdo entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República de Nicaragua sobre autorización para el ejercicio de actividades remuneradas para familiares dependientes del personal diplomático, consular, técnico y administrativo de las misiones diplomáticas y representaciones consulares, suscrito en Managua, Nicaragua, el 22 de febrero de 2011. (boletín N° 7987-10-1).
“Honorable Cámara:
Vuestra Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana pasa a informar sobre el proyecto de acuerdo del epígrafe, que se encuentra sometido a la consideración de la H. Cámara, en primer trámite constitucional, con urgencia calificada de “suma”, y de conformidad con lo establecido en los artículos 32, N° 15 y 54, N° 1, de la Constitución Política de la República.
I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
Para los efectos constitucionales, legales y reglamentarios correspondientes, y previamente al análisis de fondo de este instrumento, se hace constar lo siguiente:
1°) Que la idea matriz o fundamental de este Proyecto de Acuerdo, como su nombre lo indica, es aprobar el “Acuerdo entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República de Nicaragua sobre Autorización para el Ejercicio de Actividades Remuneradas para Familiares Dependientes del Personal Diplomático, Consular, Técnico y Administrativo de las Misiones Diplomáticas y Representaciones Consulares”, suscrito en Managua, Nicaragua, el 22 de febrero de 2011.
2°) Que este Proyecto de Acuerdo no contiene normas de carácter orgánico constitucional o de quórum calificado, ni requiere ser conocido por la Comisión de Hacienda, de acuerdo con lo dispuesto por el inciso segundo del artículo 17 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.
3°) Que la Comisión aprobó el Proyecto de Acuerdo por la unanimidad de las Diputadas y Diputados presentes (11) señora Molina , doña Andrea , y Zalaquett , doña Mónica , y señores Bauer, don Eugenio ; Cerda, don Eduardo ; Delmastro, don Roberto ; Díaz, don Marcelo ; Edwards, don José Manuel ; Moreira, don Iván ; Saffirio, don René ; Tarud, don Jorge , y Teillier, don Guillermo .
4°) Que Diputada informante fue designada la señora Molina , doña Andrea .
II. ANTECEDENTES.
Según lo señala el Mensaje, este instrumento reconoce los vínculos de amistad entre ambos países y recoge además el interés de ambas Partes de permitir, sobre la base de un tratamiento recíproco, el ejercicio de un trabajo remunerado a los familiares dependientes a cargo del personal de las misiones diplomáticas y representaciones consulares. Con ello, agrega, se facilita la vida familiar de dichos funcionarios y se establece un marco jurídico que mejora sus condiciones de vida, haciendo posible, asimismo, una mayor integración entre las sociedades de Chile y de Nicaragua.
III. CONTENIDO DEL ACUERDO
Este Acuerdo consta de un Preámbulo, el cual consigna el motivo por el cual las Partes decidieron suscribirlo, y 8 Artículos, donde se despliegan las normas que conforman su cuerpo principal y dispositivo.
Preámbulo
Las Partes reconocen en el Preámbulo el interés de ambos países de facilitar la contratación de los familiares dependientes a cargo del personal de las Misiones Diplomáticas y Representaciones Consulares en actividades remuneradas en el Estado receptor.
Artículo 1.-
Autorización para dedicarse a actividades remuneradas
Este Artículo dispone que los familiares dependientes del personal diplomático, consular, técnico y administrativo de las misiones diplomáticas y representaciones consulares de Chile en Nicaragua y de Nicaragua en Chile, quedarán autorizados para ejercer actividades remuneradas en el Estado receptor, en las mismas condiciones que los nacionales de dicho Estado, una vez que obtengan la correspondiente autorización de conformidad a lo que dispone el presente Acuerdo.
Artículo 2.-
Definiciones
El Artículo 2 define ciertos conceptos que se estiman necesarios para su aplicación: “Miembros de una misión diplomática o representación consular”; y “Familiar dependiente”.
Artículo 3.-
Procedimientos
El Artículo 3, por su parte, establece el procedimiento para autorizar la contratación de un familiar dependiente en una actividad remunerada en el Estado receptor. Cabe destacar que la autorización para ejercer una actividad remunerada no exime al titular de ella del cumplimiento de los requisitos usuales o reglamentarios en materia de antecedentes personales, calificación profesional u otra para ejercer dicha actividad. Igualmente, las disposiciones de este Acuerdo no podrán ser interpretadas en el sentido de implicar el reconocimiento de títulos, grados o estudios entre los dos Estados.
Artículo 4.-
Privilegios e inmunidades civiles o administrativas
El Artículo 4 regula el alcance de la inmunidad de jurisdicción civil o administrativa de que goza el titular de la autorización para ejercer una actividad remunerada, consignando que tal inmunidad no se aplicará respecto de ningún acto u omisión realizado en el desarrollo de la actividad remunerada que se enmarquen en el derecho civil y administrativo del Estado Receptor.
Artículo 5.-
Inmunidad penal
El Artículo 5 trata de la inmunidad de jurisdicción en materia penal de que goza el titular de la autorización en el Estado receptor, la que se seguirá aplicando con respecto a cualquier acto realizado en el curso de la actividad remunerada. Sin embargo, tratándose de delitos graves, a solicitud por escrito del Estado receptor, el Estado que envía deberá considerar retirar la inmunidad al familiar dependiente. La renuncia a la inmunidad de jurisdicción penal no se entenderá extensiva a la ejecución de la sentencia, para la cual se requerirá una renuncia específica.
Artículo 6.-
Regímenes tributarios y seguridad social
Con respecto a la legislación aplicable en materia tributaria y de seguridad social, el Artículo 6 estipula que el beneficiario de este Acuerdo estará sujeto en el ejercicio de su actividad remunerada a la legislación nacional del Estado receptor.
Artículo 7.-
Solución de diferencias
El Artículo 7 prevé que en caso de diferencias en la interpretación o aplicación del presente Acuerdo estás se resuelvan a través de consultas mutuas.
Artículo 8.-
Entrada en vigor, duración y término
Finalmente, el Artículo 8 se refiere a la entrada en vigor del presente Acuerdo, disponiendo que el mismo regirá 60 días después de la fecha del intercambio de la última Nota en que las Partes se comuniquen el cumplimiento de los procedimientos legales internos. Asimismo, dispone este Artículo que el Acuerdo tendrá una duración indefinida y podrá ser denunciado en cualquier momento.
IV. DISCUSIÓN EN LA COMISIÓN Y DECISIÓN ADOPTADA.
En el estudio de este Proyecto de Acuerdo la Comisión contó con la asistencia y colaboración del señor Ministro de Relaciones Exteriores , don Alfredo Moreno Charme , y del señor Director Jurídico Subrogante de la Cancillería , don Alvaro Arévalo Cunich .
El señor Ministro de Relaciones Exteriores , además de refrendar los fundamentos del Mensaje que le da origen, explicó que éste Acuerdo, fundamentalmente, tiene por objeto permitir, sobre la base de un tratamiento recíproco, el ejercicio de un trabajo remunerado a los familiares dependientes a cargo del personal de las misiones diplomáticas y representaciones consulares. Con ello, agregó, se facilita la vida familiar de dichos funcionarios y se establece un marco jurídico que mejora sus condiciones de vida, haciendo posible, asimismo, una mayor integración entre las sociedades de Chile y de Nicaragua.
Por su parte, las señoras Diputadas y señores Diputados presentes expresaron unánimemente su decisión favorable a la aprobación de este Acuerdo, reconociendo la importancia de este instrumento para los familiares dependientes del personal diplomático, consular, técnico y administrativo de ambos países, ya que establece un marco jurídico que permite mejorar las condiciones de vida, haciendo posible, asimismo, una mayor integración entre nuestras sociedades.
Por ello, por 11 votos a favor, ningún voto en contra y cero abstención prestaron su aprobación al Proyecto de Acuerdo en informe, la Diputada señora Molina , doña Andrea , y Zalaquett , doña Mónica , y señores Bauer, don Eugenio ; Cerda, don Eduardo ; Delmastro, den Roberto ; Díaz, don Marcelo ; Edwards, don José Manuel ; Moreira, don Iván ; Saffirio, don René ; Tarud, don Jorge , y Teillier, don Guillermo .
V. MENCIONES REGLAMENTARIAS.
En conformidad con lo preceptuado por el artículo 289 del Reglamento de la Corporación, se hace presente que vuestra Comisión no calificó como normas de carácter orgánico o de quórum calificado ningún precepto contenido en Proyecto de Acuerdo en informe. Asimismo, ella determinó que ninguno de sus preceptos debe ser conocido por la Comisión de Hacienda por no tener incidencia en materia presupuestaria o financiera del Estado.
Como consecuencia de los antecedentes expuestos y visto el contenido formativo del Acuerdo en trámite, la Comisión decidió por la unanimidad antes señalada recomendar a la H. Cámara aprobar dicho instrumento, para lo cual propone adoptar el artículo único del Proyecto de Acuerdo, cuyo texto es el siguiente:
“PROYECTO DE ACUERDO
“Artículo Único.- Apruébase el “Acuerdo entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República de Nicaragua sobre Autorización para el Ejercicio de Actividades Remuneradas para Familiares Dependientes del Personal Diplomático, Consular, Técnico y Administrativo de las Misiones Diplomáticas y Representaciones Consulares”, suscrito en Managua, Nicaragua, el 22 de febrero de 2011.”.
-o-
Discutido y despachado en sesión del 18 de octubre de 2011, celebrada bajo la presidencia accidental del H. Diputado don Marcelo Díaz Díaz , y con la asistencia de las Diputadas señoras Molina , doña Andrea , y Zalaquett , doña Mónica , y los Diputados señores Bauer, don Eugenio ; Cerda, don Eduardo ; Delmastro, don Roberto ; Edwards, don José Manuel ; Moreira, don Iván ; Saffirio, don René ; Tarud, don Jorge , y Teillier, don Guillermo .
Se designó Diputada Informante a la señora Molina , doña Andrea .
Sala de la Comisión, a 18 de octubre de 2011.
(Fdo.): PEDRO N. MUGA RAMÍREZ, Abogado, Secretario de la Comisión .”
9. Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana sobre el proyecto de acuerdo que aprueba “el convenio entre el gobierno de la República de Chile y el Consejo Federal Suizo sobre el ejercicio de actividades remuneradas por parte de los familiares dependientes de miembros de las misiones diplomáticas, representaciones, consulares y misiones permanentes, suscrito en Santiago, Chile, el 16 de marzo de 2011. (boletín N° 7775-10-1).
“Honorable Cámara:
Vuestra Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana pasa a informar sobre el proyecto de acuerdo del epígrafe, que se encuentra sometido a la consideración de la H. Cámara, en segundo trámite constitucional, sin urgencia y de conformidad con lo establecido en los artículos 32, N° 15 y 54, N° 1, de la Constitución Política de la República.
I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
Para los efectos constitucionales, legales y reglamentarios correspondientes, y previamente al análisis de fondo de este instrumento, se hace constar lo siguiente:
1°) Que la idea matriz o fundamental de este Proyecto de Acuerdo, como su nombre lo indica, es aprobar el “Convenio entre el Gobierno de la República de Chile y el Consejo Federal Suizo sobre el Ejercicio de Actividades Remuneradas por parte de los Familiares Dependientes de Miembros de las Misiones Diplomáticas, Representaciones Consulares y Misiones Permanentes,”, suscrito en Santiago, Chile, el 16 de marzo de 2011.
2°) Que este Proyecto de Acuerdo no contiene normas de carácter orgánico constitucional o de quórum calificado, ni requiere ser conocido por la Comisión de Hacienda, de acuerdo con lo dispuesto por el inciso segundo del artículo 17 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.
3°) Que la Comisión aprobó el Proyecto de Acuerdo por la unanimidad de las Diputadas y Diputados presentes (11) señora Molina , doña Andrea , y Zalaquett , doña Mónica , y señores Bauer, don Eugenio ; Cerda, don Eduardo ; Delmastro, don Roberto ; Díaz, don Marcelo ; Edwards, don José Manuel ; Moreira, don Iván ; Saffirio, don René ; Tarud, don Jorge , y Teillier, don Guillermo .
4°) Que Diputado informante fue designado el señor Bauer, don Eugenio.
II. ANTECEDENTES.
Según lo señala el Mensaje que dio origen a su tramitación, este instrumento recoge el interés de ambas Partes de permitir, sobre la base de un tratamiento recíproco, el ejercicio de un trabajo remunerado a los familiares dependientes de miembros de las misiones diplomáticas, representaciones consulares y misiones permanentes, estableciendo un marco jurídico que mejora sus condiciones de vida, haciendo posible, asimismo, una mayor integración entre las sociedades de Chile y de Suiza.
III. CONTENIDO DEL PROYECTO APROBADO POR EL H. SENADO.
Este Convenio consta de un Preámbulo y 9 artículos, donde se despliegan las normas que conforman su cuerpo principal y dispositivo.
Las Partes reconocen en el Preámbulo el interés de mejorar las condiciones de vida de los miembros de las misiones diplomáticas, representaciones consulares y misiones permanentes, otorgando la posibilidad a los familiares dependientes de trabajar en actividades remuneradas en el Estado receptor, facilitando su contratación.
El artículo 1 dispone que, sobre una base de reciprocidad, los familiares dependientes de los miembros de las misiones diplomáticas, representaciones consulares o misiones permanentes ante una organización internacional de una de las Partes acreditada oficialmente ante la otra o ante una organización internacional con sede en la otra, estarán autorizados para ejercer actividades remuneradas en el Estado receptor.
Por su parte, el artículo 2 define ciertos conceptos que se estiman necesarios para su aplicación: “miembros de las misiones diplomáticas”, “miembros de las representaciones consulares”, “miembros de las misiones permanentes ante una organización internacional”; “familiar dependiente”; “actividad remunerada”; y, “Estado receptor”.
El artículo 3 establece los procedimientos para autorizar la contratación de un familiar dependiente en una actividad remunerada en el Estado receptor, distinguiendo cuando dicho trámite se realiza en Chile o en Suiza. Cabe destacar que la autorización para ejercer una actividad remunerada no exime al titular de ella del cumplimiento de los requisitos usuales o reglamentarios en materia de antecedentes personales, calificación profesional u otra para ejercer dicha actividad. Igualmente, las disposiciones de este Convenio no podrán ser interpretadas en el sentido de implicar el reconocimiento de títulos, grados o estudios entre los dos Estados.
A su vez, el artículo 4 se refiere al término de la autorización para ejercer una actividad remunerada, distinguiendo tres situaciones, cuando: i) el beneficiario deja de tener la calidad de familiar dependiente dentro de la definición de este Convenio; ii) finaliza el ejercicio de la actividad remunerada, y iii) termina la destinación de la persona de la cual el familiar es dependiente.
El artículo 5 regula el alcance de la inmunidad de jurisdicción civil o administrativa de que goza el titular de la autorización para ejercer una actividad remunerada, consignando que tal inmunidad no regirá respecto de cualquier acto directamente realizado con el ejercicio de la actividad remunerada.
Luego, el artículo 6 trata de la inmunidad de jurisdicción en materia penal de que goza el titular de la autorización en el Estado receptor, la que se seguirá aplicando con respecto a cualquier acto realizado en el curso de la actividad remunerada. Sin embargo, tratándose de delitos graves, a solicitud por escrito del Estado receptor, el Estado acreditante considerará retirar la inmunidad de jurisdicción penal del Estado receptor al familiar dependiente involucrado.
El artículo 7, con respecto a la legislación aplicable en materia tributaria y de seguridad social, estipula que el beneficiario de este Convenio estará sujeto en el ejercicio de su actividad remunerada a la legislación nacional del Estado receptor.
A continuación, el artículo 8 prevé que en caso de diferencias en la interpretación o aplicación del presente Convenio estás se resuelvan a través de consultas mutuas, por la vía diplomática.
Finalmente, el artículo 9 se refiere a la entrada en vigor del presente Convenio, disponiendo que el mismo regirá 30 días después de la fecha de la última Nota en que las Partes se comuniquen el cumplimiento de los procedimientos jurídicos internos. Asimismo, dispone que el Convenio tendrá una duración indefinida y podrá ser denunciado en cualquier momento.
IV. DISCUSIÓN EN LA COMISIÓN Y DECISIÓN ADOPTADA.
En el estudio de este Proyecto de Acuerdo la Comisión contó con la asistencia y colaboración del señor Ministro de Relaciones Exteriores , don Alfredo Moreno Charme , y del señor Director Jurídico Subrogante de la Cancillería , don Alvaro Arévalo Cunich .
El señor Ministro de Relaciones Exteriores , además de refrendar los fundamentos del Mensaje que le dio origen, explicó que éste Convenio, fundamentalmente, tiene por objeto permitir, sobre la base de un tratamiento recíproco, el ejercicio de un trabajo remunerado a los familiares dependientes de miembros de las misiones diplomáticas, representaciones consulares y misiones permanentes, estableciendo un marco jurídico que mejora sus condiciones de vida, haciendo posible, asimismo, una mayor integración entre las sociedades de Chile y de Suiza.
Señaló, asimismo, que la suscripción de este tipo de instrumentos es usual en el ámbito internacional. Añadió que, por regla general, los familiares de los agentes diplomáticos no pueden ejercer actividades remuneradas, por lo que requieren de este tipo de instrumentos para realizar dichas actividades.
Igualmente, indicó que el instrumento en estudio habilita a los familiares de los agentes diplomáticos para realizar cualquier tipo de actividad remunerada, existiendo restricciones solo en algunas materias, por ejemplo, de seguridad nacional. Agregó que las personas están sujetas a un régimen de privilegios e inmunidades restringidas, esto es, inmunidad de jurisdicción penal, la cual puede alzarse por delitos graves. A su vez, no tienen inmunidad en jurisdicción civil por acciones relativas a su actividad remuneradas.
Por su parte, las señoras Diputadas y señores Diputados presentes expresaron unánimemente su decisión favorable a la aprobación de este Convenio, reconociendo la importancia de este instrumento para los familiares dependientes del personal diplomático, consular, y de misiones permanentes de ambos países, ya que establece un marco jurídico que permite mejorar las condiciones de vida, haciendo posible, asimismo, una mayor integración entre nuestras sociedades.
Por ello, por 11 votos a favor, ningún voto en contra y cero abstención prestaron su aprobación al Proyecto de Acuerdo en informe, la Diputada señora Molina , doña Andrea , y Zalaquett , doña Mónica , y señores Bauer, don Eugenio ; Cerda, don Eduardo ; Delmastro, den Roberto ; Díaz, don Marcelo ; Edwards, don José Manuel ; Moreira, don Iván ; Saffirio, don René ; Tarud, don Jorge , y Teillier, don Guillermo .
V. MENCIONES REGLAMENTARIAS.
En conformidad con lo preceptuado por el artículo 289 del Reglamento de la Corporación, se hace presente que vuestra Comisión no calificó, al igual que el H. Senado, como normas de carácter orgánico o de quórum calificado ningún precepto contenido en Proyecto de Acuerdo en informe. Asimismo, ella determinó que ninguno de sus preceptos debe ser conocido por la Comisión de Hacienda por no tener incidencia en materia presupuestaria o financiera del Estado.
Del mismo modo, no existen artículos e indicaciones rechazadas en la Comisión, ni introdujo modificación alguna al texto aprobado por el H. Senado.
Como consecuencia de los antecedentes expuestos y visto el contenido formativo del Acuerdo en trámite, la Comisión decidió por la unanimidad antes señalada recomendar a la H. Cámara aprobar dicho instrumento, para lo cual propone adoptar el artículo único del Proyecto de Acuerdo, cuyo texto es el siguiente:
PROYECTO DE ACUERDO
“Artículo Único.- Apruébase el “Convenio entre el Gobierno de la República de Chile y el Consejo Federal Suizo sobre el Ejercicio de Actividades Remuneradas por Parte de los Familiares Dependientes de Miembros de las Misiones Diplomáticas, Representaciones Consulares y Misiones Permanentes”, suscrito en Santiago, Chile, el 16 de marzo de 2011.”.
-o-
Discutido y despachado en sesión del 18 de octubre de 2011, celebrada bajo la presidencia accidental del H. Diputado don Marcelo Díaz Díaz , y con la asistencia de las Diputadas señoras Molina , doña Andrea , y Zalaquett , doña Mónica , y los Diputados señores Bauer, don Eugenio ; Cerda, don Eduardo ; Delmastro, don Roberto ; Edwards, don José Manuel ; Moreira, don Iván ; Saffirio, don René ; Tarud, don Jorge , y Teillier, don Guillermo .
Se designó Diputado Informante al señor Bauer, don Eugenio .
Sala de la Comisión, a 18 de octubre de 2011.
(Fdo.): PEDRO N. MUGA RAMÍREZ, Abogado, Secretario de la Comisión .”
Moción de los señores diputados Teillier , Alinco , Andrade , Carmona , De Urresti ; Díaz, don Marcelo ; Gutiérrez, don Hugo ; Jaramillo , Robles , y de la diputada señora Pascal, doña Denise .
Modifica la competencia de la Justicia Militar para permitir que la justicia ordinaria juzgue a carabineros por delitos cometidos en actos de servicios. (boletín N° 7999-07).
“Considerando
1.- Que la Ley N° 20.502, que crea el Ministerio del Interior y Seguridad Pública y el Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas y Alcohol, y Modifica Diversos Cuerpos Legales, publicada en el Diario Oficial con fecha 21 de febrero del 2011, señala en su “Artículo 1°.- Crease el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, el cual será el colaborador directo e inmediato del Presidente de la República en asuntos relativos al orden público y la seguridad pública interior, para cuyos efectos concentrará la decisión política en estas materias, y coordinará, evaluará y controlará la ejecución de planes y programas que desarrollen los demás Ministerios y Servicios Públicos en materia de prevención y control de la delincuencia, rehabilitación de infractores de ley y su reinserción social, en la forma que establezca la ley y dentro del marco de la Política Nacional de Seguridad Pública
Asimismo, le corresponderá la gestión de los asuntos y procesos administrativos que las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública requieran para el cumplimiento de sus funciones y que sean de su competencia.”
2.- Que a su vez, señala en su “Artículo 2°: Para los efectos de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 101 de la Constitución Política de la República, el Ministerio del Inte-rior y Seguridad será el Ministerio encargado de la seguridad.
Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública dependerán de este Ministerio y se regirán por sus respectivas leyes orgánicas.”
3- Que de la cita de estas normas es posible concluir la dependencia directa de Carabineros de Chile en su actividad de resguardo de la seguridad pública de la autoridad política civil y no militar y por tanto, su actividad en este ámbito se debe enmarcar en la competencia de la justicia ordinaria y no militar.
4- Que la ley N° 20.477 que modifica la competencia de tribunales militares, publicada en el Diario Oficial con fecha 30 de diciembre del 2010, modificó la justicia militar en varios aspectos, principalmente en cuanto a excluir a los civiles de ser juzgados por ésta, pero no modificó la competencia de la justicia militar en cuanto a que los militares que cometen delitos comunes sean juzgados por la justicia ordinaria y no por la jurisdicción militar.
En este sentido, actualmente los delitos cometidos por Carabineros en actos del servicio, son de competencia de la justicia militar, especialmente el delito de violencias innecesarias, establecido en el artículo 330 del Código de Justicia Militar.
5- Que la muerte del joven Manuel Gutiérrez , de 16 años, durante la jornada de protesta de los días 24 y 25 de agosto del 2010, producto de los disparos realizados por funcionarios de Carabineros de Peñalolen, ha puesto nuevamente al centro el tema de la justicia militar, al ser conocido estos delitos por la jurisdicción castrense, y no por la justicia ordinaria.
6.- Que la jurisprudencia existente en esta materia estos años, ha demostrado que la justicia militar, en los casos de muertes producto de la acción de funcionarios policiales ha aplicado penas ínfimas, que no guardan relación con la gravedad del delito cometido, como ha ocurrido por ejemplo en el caso de Cristian Castillo en el cual condenó al autor a 541 días de presidio. En cambio, en los casos que ha habido responsabilidad de civiles, como ha ocurrido con los comuneros mapuches ha aplicado injustificadamente altas penas. Esto deja en evidencia que la justicia militar carece de la imparcialidad necesaria.
7.- La literatura jurídica sobre la jurisdicción militar en Chile, no es profusa, más bien son excepcionales los trabajos sistemáticos de los juristas en la materia. Producto de la legislación vigente y su aplicación en la realidad existe la opinión de esta rama como “una jurisdicción excesiva, que padece de una lentitud exagerada que en las últimas décadas resultó fortalecida en su poder decisorio”. El golpe militar de 1973 contribuyó a una alarmante ampliación del fuero militar, pues se dictaron numerosos decretos leyes que entregaron al conocimiento de los Tribunales Militares, delitos contenidos en leyes especiales, ampliando de esta forma su ámbito de competencia.
En otras palabras, el delito no es algo ajeno al estado, sino que es' escrito dentro de los fines perseguidos para la convivencia social. Es por eso que la política criminal de un estado democrático es radicalmente diferente a la de una dictadura o un estado autoritario, esta es una característica de la materia del presente proyecto, pues tiene su origen en disposiciones normativas irregulares propias del autoritarismo militar.
De modo, entonces, que una política criminal de un estado democrático debe estar presidida, en primer lugar, por los mismos principios programáticos generales que le informan. Esto es, igualdad, libertad y solidaridad.
Precisamente el reconocimiento de la dignidad de la persona significa necesariamente también reconocer los bienes jurídicos, cuyo titular último será siempre la persona, pues significa reconocer las necesidades elementales de las personas en sus relaciones sociales y en consecuencia la protección qué ha de dispensarle a ellas el estado.
Es por eso que el bien jurídico por una parte supone el “fundamento” para la intervención punitiva del Estado en relación a determinadas situaciones, pero al mismo tiempo una “garantía” de los ciudadanos frente a éste, pues, solo puede intervenir cuando se afecta un bien jurídico y en la medida de su afección, (principio de lesividad) y por último, que el Estado debe ceder en su intervención (deslegitimada) en cuanto el conflicto de necesidades es de las personas y éstas tienen medios o se los han de proporcionar para su superación, de ahí que siempre ha de considerarse la mediación y el “principio de oportunidad”.
8.- Para muchos autores un concepto esencial de la Jurisdicción, es el que exista independencia. Así para Roxin “la causa de la atribución de competencia al juez (y no a otros órganos del Estado) para autorizar las injerencias en los derechos fundamentales de las personas es, precisamente, la garantía de su independencia” [1], pero no tan sólo la doctrina ha establecido como principio fundamental a la independencia sino que variados pactos internacionales han reconocido como necesaria esta garantía, la Convención Americano de Derechos Humanos dentro de las garantías que otorga en su artículo octavo señala que toda persona tiene derecho “a ser oída, con las garantías debidas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e imparcial”. Al respecto la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en la sentencia del caso Palamara ha señalado una grave vulneración a estas garantías por el Estado Chileno al mantener la vigencia de las normas de la Justicia militar, al señalar en su considerando 256, “En cuanto a la necesidad de adecuar el ordenamiento jurídico interno a los estándares internacionales sobre jurisdicción penal militar, la Corte estima que en caso de que el Estado considere necesaria la existencia de una jurisdicción penal militar, ésta debe limitarse solamente al conocimiento de delitos de función cometidos por militares en servicio activo. Por lo tanto, el Estado debe establecer, a través de su legislación, límites a la competencia material y personal de los tribunales militares, de forma tal que en ninguna circunstancia un civil se vea sometido a la jurisdicción de los tribunales militares. El Estado deberá realizar las modificaciones normativas necesarias en un plazo razonable”.
a) Por todos es conocido el excesivo ámbito de aplicación o jurisdicción en que se desarrolla la justicia militar, como consecuencia de situaciones de facto que han afectado a nuestro país en el pasado. Sin embargo, actualmente es imperante y necesario democratizar dicha jurisdicción, rediseñando sus límites en relación con parámetros netamente jurídicos, liberales y humanos, todos los cuales traduzcan la situación real de nuestra sociedad.
b) La jurisdicción militar tiene su fundamento y razón de ser, principalmente, en lo que se denomina históricamente como “tiempo de guerra”, entendiéndose por éste, en un sentido lógico, como: “Aquél lapso durante el cual, un estado enfrenta una situación de beligerancia externa, es decir, con otro u otros estados, o una situación de convulsión interna, que no permite un funcionamiento ordinario de lo distintos entes que componen el sector denominado Fuerzas Armadas”.
c) Por ende, la labor judicial de los tribunales militares en tiempo de paz, debe ser absolutamente excepcional, y como tal, sólo debe ejercerse respecto de personas que tengan el carácter de militares en servicio activo, en lo relativo a delitos netamente militares, estos son, los que dicen relación con la actividad militar profesional.
El legislador no puede estar de espaldas a la realidad, aquí radica la misión del legislador crítico y democrático, esto es, la constante revisión de porque se ha seleccionado tal relación social y se la ha fijado desvalorativamente de una forma determinada.
9.- La Corte Suprema en su Informe al Boletín N9 7112-07 que limita la competencia de la jurisdicción militar, señaló Por estas consideraciones y de conformidad, además, con lo dispuesto en el artículo 77 de la Constitución Política de la República y 16 de la Ley N° 18.918 Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, se acuerdo informar favorablemente el referido proyecto de ley, con las precisiones indicadas precedentemente.
Se deja expresa constancia que el Presidente señor Juica y los Ministros señores Oyarzún y Muñoz , señora Herreros y señores Dolmestch , Künsemüller, Brito , Silva y Jacob estuvieron por expresar que en la actualidad, salvo en aspectos netamente disciplinarios, no se vislumbran razones que justifiquen la existencia de la jurisdicción penal militar en tiempos de paz, teniendo en consideración para ello, entre otros múltiples motivos, que en un Estado Democrático de Derecho no resulta concebible que sus ciudadanos se encuentren sometidos a dos clases distintas de justicia: para algunos, una impartida por un órgano independiente del persecutor, oportuna, fundada en un procedimiento esencialmente oral, acusatorio; y para otros, una impartida por un órgano vinculado de manera estrecha con el que investiga y, por consiguiente, altamente parcial y falto de independencia, tardía, sustentada en un proceso escrito, inquisitivo.
Consecuente con lo anterior, el señor Presidente y los aludidos señores Ministros fueron de parecer de sugerir la supresión total de la judicatura militar en tiempos de paz.”
Por tanto: Los Diputados y Diputadas abajo firmantes, de acuerdo a los fundamentos expuestos venimos en proponer el siguiente Proyecto de Ley:
PROYECTO DE LEY
Artículo Único.- Modifícase el Código de Justicia Militar en el siguiente sentido:
Modifícase el artículo 5° en lo siguiente:
Intercálese en el número 1°, inciso primero entre las expresiones “cometidos” y “por”, la frase “por Carabineros en actos del servicio o con ocasión de él y”.
11. Informe sobre la XVI Reunión de la Comisión de Asuntos Económicos, Deuda Social y Desarrollo Regional, efectuada en la ciudad de Oranjestad, Aruba , los días 22 y 23 de septiembre de 2011 .
Presidió la Reunión el H. Diputado Sr. Rodrigo Cabezas . (Venezuela).
Participación chilena: HH. Diputados Sres. Cristián Campos Jara .
TEMA I. Renta Básica O Salario De Ciudadanía / Análisis del Proyecto de Ley Marco de Renta Básica.
Presentación documento por parte de las diputadas Sofía Castro (México) y María Soledad Vela (Ecuador), y exposición del Senador Eduardo Suplicy (Brasil).
Resumen:
El debate es antiguo, pero se ha estado fortaleciendo para lograr una equidad real entre los países latinos, los costos son demasiado altos e inaplicables para muchos de nuestros estados sin arriesgar el principio de la universalidad y el derecho humano.
Hay varias Rentas Básicas y la posibilidades de implementarla es cada vez más real, se necesitan políticas económicas y fiscales que nos ayuden a determinar su aplicación y ayuden en el contexto de ciertos problemas de la pobreza.
La Diputada Sofía Castro (México) considera que los conceptos de universalidad deben eximirse de la Ley Marco.
Explica que en México existen varios instrumentos y programas federales, dependiendo del ingreso de los ciudadanos: Programa oportunidades, "De 70 y más" que es para adultos mayores, programas de pensión alimenticia para mayores de 68 años, programas para jóvenes que estudien, ellos reciben una pensión de 1/2 salario mínimo mensual; programa para madres soltera, reciben 4 salarios mínimos mensuales.
En México no se aplican por universalidad, sino por sectores económicos, jóvenes, adultos mayores, madres solteras, etc., y también depende del presupuesto federal, del tamaño de la población, tendría un costo muy alto darle cobertura universal.
Expositor: Sen. Eduardo Suplicy (Brasil)
Brasil toma el concepto de la renta Básica como un objetivo a alcanzar, pero no se aplica a todo mundo, solo a los más necesitados.
CONCLUSIONES:
El presidente de la Comisión el Diputado Cabezas concluye que para llegar a un consenso del tema, debemos tomar la sugerencia del Senador Juan David (Aruba), en el sentido de consultar a un especialista para poder llegar a un acuerdo posible de ser aplicado a cada uno de nuestros países.
Debemos mantener el tema para que en la próxima Reunión, después de escuchar a un especialista, logremos un consenso y un acuerdo.
La "Renta Básica" debería de ser un derecho humano universal, pero vivimos en sociedades desiguales, por lo cual hay pobreza desigual.
Tema II. Nueva Arquitectura Financiera Para América Latina.
Presentación por parte de Venezuela de documento base para el análisis.
Presenta la estructura del Banco del Sur.
Objetivos del Banco: Financiar el desarrollo Económico, social Y ambiental de la sociedad.
Presentación:
"La Experiencia del Sistema Unitario de Compensación Regional de Pagos" (Sucre)
La unidad de cuenta Sucre prioriza el uso de las monedas nacionales, con el objetivo de mitigar la crisis, ahorro interno, realización de pagos internacionales, agilización de trámites de operación comercial, mitigar el tipo de cambio.
CONCLUSIONES:
Los integrantes de la Comisión enviarán sus observaciones al documento hasta el 15 de Noviembre de 2011, a la Secretaria de Comisiones, para enviarlas al presidente de Comisión.
Un mes antes de la próxima Reunión plenaria en Panamá, a desarrollarse en Diciembre del 2011, la Coordinación enviará el documento a los integrantes para su análisis y corrección.
Se propone realizar una Reunión extraordinaria el primero de Diciembre de 2011, en Panamá.
Tema III. Cooperativas de América Latina.
Presentación del informe de la experiencia sobre el desarrollo cooperativo en sus países, por parte de los Coordinadores: Alejandro Sánchez y Ricardo Berois (Uruguay).
En Uruguay existen 1. 164 cooperativas, representan el 3.1% de la producción del país y 7% de las exportaciones; 1 millón de personas están asociadas a una cooperativa; 25 mil productores en el rubro agropecuario; 500 mil socios ahorro y crédito; 200 mil usuarios de cooperativas de consumo; 20 mil familias en cooperativas de vivienda; 12 mil personas en cooperativas de trabajo; 500 mil usuarios de servicios médicos.
Deben declararse a las cooperativas de interés general e instrumento eficaz de distribución de la riqueza, un acto Jurídico comercial.
Las cooperativas de trabajo tienen por objeto proporcionar a sus socios puestos de trabajo mediante un esfuerzo personal y directo, a través de un organismo en el cual es socio.
La cooperativa Social tiene el objetivo de lograr la inserción social laboral de los jefes de hogares que pertenezcan a sectores vulnerables formen una sociedad para trabajar en un marco de protección laboral.
CONCLUSIONES:
El presidente de la Comisión recibe el documento del anteproyecto de Ley Marco de Cooperativas para su análisis.
Propone que para la primera Reunión del próximo año se tenga el Marco de la Ley de Cooperativas para el resolutivo.
Tema IV. Deuda Externa
El objetivo es elaborar un documento base sobre deuda externa, que contenga: Antecedentes, particularidades por países, potencialidades y riesgos, mecanismos para enfrentar la deuda.
Se propone que esa comisión la presida México , el senador Diáring e integrada por Venezuela (Dip. Sánchez) y Aruba ( Senador Juan David) , cuyo documento deberá ser presentado en la primera sesión de trabajo del próximo año 2012.
La comisión se denomina Comisión de deuda pública
CONCLUSIONES:
Se propone una Reunión extraordinaria para el 1 de diciembre del 2011, en Panamá, previo a la Asamblea.
Temas pendientes para tratar en la extraordinaria.
Realización de anteproyecto de la nueva arquitectura financiera para América Latina.
Discusión del anteproyecto de ley marco para cooperativa.
(Fdo.): ROSAURO MARTÍNEZ LABBÉ , Diputado Vicepresidente del Parlamento Latinoamericano ”.