Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- VII. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- PERMISO
- Victor Marcelo Torres Jeldes
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Matias Walker Prieto
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Jose Ramon Barros Montero
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Joel Rosales Guzman
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Aldo Cornejo Gonzalez
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Ivan Norambuena Farias
- PERMISO
- DEBATE
- VIII. Peticiones de oficio. Artículos 9° y 9° A de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional.
- PETICIÓN DE OFICIO : Gustavo Hasbun Selume
- PETICIÓN DE OFICIO : Gustavo Hasbun Selume
- PETICIÓN DE OFICIO : Pedro Pablo Alvarez-salamanca Ramirez
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Andrea Molina Oliva
- PETICIÓN DE OFICIO : Gabriel Silber Romo
- PETICIÓN DE OFICIO : Gabriel Silber Romo
- PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Van Rysselberghe Herrera
- PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Van Rysselberghe Herrera
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : David Sandoval Plaza
- PETICIÓN DE OFICIO : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- PETICIÓN DE OFICIO : Monica Beatriz Zalaquett Said
- PETICIÓN DE OFICIO : Monica Beatriz Zalaquett Said
- PETICIÓN DE OFICIO : Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- PETICIÓN DE OFICIO : Cristina Girardi Lavin
- PETICIÓN DE OFICIO : Eduardo Antonio Cerda Garcia
- PETICIÓN DE OFICIO : Eduardo Antonio Cerda Garcia
- PETICIÓN DE OFICIO : Rosauro Martinez Labbe
- PETICIÓN DE OFICIO : Clemira Pacheco Rivas
- PETICIÓN DE OFICIO : Clemira Pacheco Rivas
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Jorge Pizarro Soto
- Antonio Horvath Kiss
- Francisco Chahuan Chahuan
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- ACUERDOS DE LOS COMITÉS.
- V. ORDEN DEL DÍA
- DECLARACIÓN DE INEMBARGABILIDAD DE LOS BIENES DESTINADOS A LA REHABILITACIÓN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Enrique Accorsi Opazo
- INTERVENCIÓN : Enrique Van Rysselberghe Herrera
- INTERVENCIÓN : Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- INTERVENCIÓN : Guillermo Ceroni Fuentes
- INTERVENCIÓN : David Sandoval Plaza
- INTERVENCIÓN : Lautaro Carmona Soto
- INTERVENCIÓN : Giovanni Oscar Calderon Bassi
- INTERVENCIÓN : Alfonso De Urresti Longton
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Ignacio Urrutia Bonilla
- INTERVENCIÓN : Victor Marcelo Torres Jeldes
- INTERVENCIÓN : Denise Pascal Allende
- INTERVENCIÓN : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Sergio Bobadilla Munoz
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTERVENCIÓN : Jose Perez Arriagada
- INTERVENCIÓN : Manuel Rojas Molina
- INTERVENCIÓN : Matias Walker Prieto
- INTERVENCIÓN : Nino Baltolu Rasera
- INTERVENCIÓN : Issa Farid Kort Garriga
- INTERVENCIÓN : Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- INTERVENCIÓN : Andrea Molina Oliva
- INTERVENCIÓN : Cristian Letelier Aguilar
- INTERVENCIÓN : Monica Beatriz Zalaquett Said
- INTERVENCIÓN : Felipe Salaberry Soto
- DEBATE
- ESTABLECIMIENTO DE ÚLTIMO DOMINGO DE JULIO COMO DÍA NACIONAL DE LA FAMILIA Y COMO FERIADO IRRENUNCIABLE. Primer trámite constitucional. (Continuación).
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- INTERVENCIÓN : Marcelo Schilling Rodriguez
- INTERVENCIÓN : Eugenio Bauer Jouanne
- INTERVENCIÓN : Monica Beatriz Zalaquett Said
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- INTERVENCIÓN : Felipe Salaberry Soto
- INTERVENCIÓN : Maria Jose Hoffmann Opazo
- DEBATE
- PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2012. Proposición de la Comisión Mixta.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Ernesto Silva Mendez
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Juan Carlos Latorre Carmona
- INTERVENCIÓN : Ernesto Silva Mendez
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Patricio Vallespin Lopez
- INTERVENCIÓN : Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- INTERVENCIÓN : Pepe Auth Stewart
- INTERVENCIÓN : Lautaro Carmona Soto
- INTERVENCIÓN : Andrea Molina Oliva
- DEBATE
- REAJUSTE DE REMUNERACIONES DE TRABAJADORES DEL SECTOR PÚBLICO. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Carlos Recondo Lavanderos
- INTERVENCIÓN : Orlando Severo Vargas Pizarro
- INTERVENCIÓN : Carolina Goic Boroevic
- INTERVENCIÓN : Ignacio Urrutia Bonilla
- INTERVENCIÓN : Lautaro Carmona Soto
- INTERVENCIÓN : Pablo Lorenzini Basso
- INTERVENCIÓN : Denise Pascal Allende
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Ernesto Silva Mendez
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Juan Carlos Latorre Carmona
- INTERVENCIÓN : Joaquin Godoy Ibanez
- INTERVENCIÓN : Matias Walker Prieto
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTERVENCIÓN : David Sandoval Plaza
- INTERVENCIÓN : Osvaldo Raul Andrade Lara
- INTERVENCIÓN : Adriana Munoz D'albora
- INTERVENCIÓN : Javier Ignacio Macaya Danus
- INTERVENCIÓN : Marcos Espinosa Monardes
- INTERVENCIÓN : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- INTERVENCIÓN : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- INTERVENCIÓN : Alejandro Santana Tirachini
- INTERVENCIÓN : Tucapel Jimenez Fuentes
- INTERVENCIÓN : Carlos Recondo Lavanderos
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- DEBATE
- DECLARACIÓN DE INEMBARGABILIDAD DE LOS BIENES DESTINADOS A LA REHABILITACIÓN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD. Primer trámite constitucional.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VI. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 359ª
Sesión 117ª, en martes 29 de noviembre de 2011
(Ordinaria, de 10.36 a 17.43 horas)
Presidencia de los señores Melero Abaroa, don Patricio, y Araya Guerrero, don Pedro.
Secretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
Prosecretario, el señor Landeros Perkic, don Miguel.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
VII.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
VIII.- PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9 Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 13
II. Apertura de la sesión 17
III. Actas 17
IV. Cuenta 17
- Acuerdos de los Comités 17
V. Orden del Día.
- Declaración de inembargabilidad de los bienes destinados a la rehabilitación de personas con discapacidad. Primer trámite constitucional 18
- Establecimiento de último domingo de julio como Día Nacional de la Familia y como feriado irrenunciable. Primer trámite constitucional. (Continuación) 42
- Proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para 2012. Proposición de la Comisión Mixta 50
- Reajuste de remuneraciones de trabajadores del sector público. Primer trámite constitucional 58
VI. Documentos de la Cuenta.
1. Oficio de S. E. el Presidente de la República mediante el cual hace presente la urgencia “discusión inmediata”, para el despacho del proyecto sobre “Inscripción automática, Servicio Electoral y sistema de votaciones.”. (boletín N° 7338-07) (S)
2. Oficio de S. E. el Presidente de la República mediante el cual hace presente la urgencia “simple”, para el despacho del proyecto que “Modifica la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado.”. (boletín N° 7686-07)
3. Oficio de S.E. el Presidente de la República por el cual formula indicación sustitutiva al proyecto que “Otorga reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público, concede aguinaldos que señala y otros beneficios que indica.”. (boletín N° 8067-05). (401-359)
4. Primer informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto, iniciado en mensaje, con urgencia “simple”, que “Aprueba el Acuerdo de Servicios Aéreos entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República Popular China, suscrito en Singapur el 13 de noviembre de 2009.”. (boletín N° 7919-10). En Tabla
5. Informe de Comisión Mixta recaído en el proyecto sobre “Ley de Presupuestos para el Sector Público, correspondiente al año 2012.”. (boletín N° 7972-05). En Tabla
Pág.
6. Primer informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto, iniciado en mensaje, con urgencia “simple”, que “Aprueba el Acuerdo de Servicios Aéreos entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de Malasia y su Anexo, suscrito en Kuala Lumpur, Malasia, el 14 de abril de 2010.”. (boletín N° 7920-10). En Tabla
7. Primer informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto, iniciado en mensaje, con urgencia “simple”, que “Aprueba el Acuerdo entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de los Emiratos Árabes Unidos sobre Servicios Aéreos”. (boletín N° 7884-10). En Tabla
8. Primer informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto, iniciado en mensaje, con urgencia “simple”, que “Aprueba el Acuerdo en materia de Servicios Aéreos entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno del Estado de Kuwait y su Anexo”. (boletín N° 7885-10). En Tabla
9. Informe sobre el mandato otorgado a la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente para analizar, indagar, investigar y determinar la participación de la empresa estatal Codelco y empresas asociadas, en la contaminación ambiental en la zona de Puchuncavi y Quintero. En Tabla
10. Certificado de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto, iniciado en mensaje, con urgencia “discusión inmediata”, que “Otorga reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público, concede aguinaldos que señala y otros beneficios que indica.”. (boletín N° 8067-05. En Tabla
11. Oficio del Tribunal Constitucional por el cual remite copia de la sentencia definitiva recaída en el requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad del artículo 2° de la ley N° 20.285, sobre Transparencia de la Función Pública. Rol 1892-11-INA. (6899). Se tomó conocimiento
VII. Otros documentos de la Cuenta.
1. Notas
- Del diputado señor Cornejo, quien, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 60 de la Constitución Política de la República y 35 del Reglamento de la Corporación, solicita autorización para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días a contar del 30 de noviembre en curso, para dirigirse a Israel. En tabla.
- Del diputado señor Torres, quien, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 60 de la Constitución Política de la República y 35 del Reglamento de la Corporación, solicita autorización para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días a contar del 30 de noviembre en curso, para dirigirse a Israel.En tabla.
- Del diputado señor Torres
- Del diputado señor Walker, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, debió ausentarse del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 25 al 27 de noviembre próximo pasado, para dirigirse a Costa Rica. Se tomó conocimiento.
- Del diputado señor Barros, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 30 de noviembre en curso, para dirigirse a Panamá. Se tomó conocimiento.
- Del diputado señor Rosales, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 30 de noviembre en curso. Se tomó conocimiento.
- Del diputado señor Cornejo, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 30 de noviembre en curso, para dirigirse a Israel. Se tomó conocimiento.
- Del diputado señor Norambuena, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 30 de noviembre en curso. Se tomó conocimiento.
Respuestas a oficios.
Contraloría General de la República:
- Diputado Pérez don Leopoldo, Solicita informar sobre el dictamen número 53.682, del año 2010, de la Contraloría General de la República. (72478 al 3946).
Ministerio de Interior:
- Diputado Kort, Existencia de un plan que permita mejorar la situación de seguridad ciudadana en el sector nororiente de la ciudad de Rancagua. (22855 al 4821).
- Diputado Kort, Existencia de un plan que permita mejorar la situación de seguridad ciudadana en el sector noroeste de la ciudad de Rancagua, reiterando el oficio N° 4821, de 4 de octubre de 2011; y en solicitarle se sirva disponer un aumento de contingente policial civil y uniformado a fin de mejorar la vigilancia diurna y nocturna a través de la aplicación efectiva de planes cuadrante. (22855 al 4927).
- Diputado Martínez, Disponga un estudio jurídico completo de la situación previsional del suboficial de Carabineros, señor Mario Parra Pino, en especial de su pensión de retiro. (23048 al 2562).
- Diputado Robles, Solicita informar sobre el Oficial responsable del plan cuadrante en el sector de Callejón Martínez, en la comuna de Vallenar , y acerca de los contactos que éste ha mantenido con los vecinos de la localidad. (23049 al 4384).
- Diputado Carmona, Información sobre la política oficial para enfrentar los conflictos suscitados con los estudiantes secundarios, las medidas formales adoptadas para conocer y pronunciarse sobre sus propuestas; y, el resultado de dichas iniciativas. (23050 al 3647).
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo:
- Diputado González, Procedimiento y la forma en que pueden hacer valer sus derechos los consumidores de las comunas de Viña del Mar, Concón y Quintero, afectados por la mala calidad del agua potable que se distribuye por la redes de la empresa Esval S. A., especialmente para obtener compensaciones. (11829 al 4854).
Ministerio de Educación:
- Diputado Martínez, Estudie la factibilidad de disponer de recursos extraordinarios para la reparación de la Escuela Básica El Embalse, ubicada en Coihueco. (2900 al 2747).
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Solicita reponer los notebooks que fueran sustraídos desde la escuela de la localidad de Puente Negro , comuna de San Fernando (558 al 3012).
Ministerio de Defensa Nacional:
- Diputado Jaramillo, Estudie el límite definitivo de aguas máximas y mínimas de los lagos Ranco, Panguipulli, Riñihue y Calafquén, para resolver los conflictos entre propietarios ribereños y ciudadanos que quieren acceder a las playas. (10059 al 2580).
Ministerio de Obras Públicas:
- Diputado Carmona, Solicita informar sobre las medidas adoptadas para enfrentar los problemas derivados de la crisis en el abastecimiento de agua potable que afecta a la Región de Atacama. (2862 al 4596).
- Diputado Robles, Estado de las solicitudes de proyectos de agua potable rural presentadas por el Comité Piedra Colgada, ex San Francisco, de la comuna de Copiapó y acerca de la posibilidad de obtener apoyos de los gobiernos regional y comunal para hacerlos factibles. (2863 al 4479).
- Diputado Robles, Solicita, con ocasión de la escasez hídrica que afecta a la provincia de Copiapó, en el ámbito de sus atribuciones, instruir la utilización de todas las herramientas legales que posee el Estado, con el propósito de asegurar el abastecimiento de agua potable a la población, y garantizar el desarrollo de la Región de Atacama. (2864 al 2450).
- Diputado Estay, Solicita reparar en forma urgente, sin perjuicio de reemplazar posteriormente, el puente colgante sobre el río Cautín, en la localidad de Villa Cautín, comuna de Victoria, Región de La Araucanía (2875 al 4200).
- Diputado Bauer, Solicita informar sobre el estado del proyecto para una doble vía entre Rancagua y Doñihue, en la Región de O'Higgins. (2876 al 4830).
- Diputado Jaramillo, Solicita disponer la pavimentación del acceso, en la calle Caupolicán, a la ciudad de La Unión, capital de la provincia del Ranco. (2877 al 2476).
- Diputado Estay, Solicita reparar el camino a Selva Oscura (R 823), comuna de Victoria, Región de La Araucanía (2878 al 4208).
- Diputado Estay, Solicita reparar el puente Quilaco, comuna de Victoria, Región de La Araucanía (2879 al 4199).
- Diputado Ascencio, Solicita se efectúen las gestiones necesarias para resolver el problema que se ha presentado a los integrantes del Comité de Agua Potable Rural de Ayacara, provincia de Palena, a raíz del pago que les está exigiendo el dueño del terreno donde se encuentran las instalaciones correspondientes; informando sobre el particular (2881 al 2986).
- Diputado Ascencio, Solicita informar acerca del estado en que se encuentra el proceso de evaluación y estudios, o diseños, para el mejoramiento de la Ruta 5 Sur, en Chiloé, desde Ancud hasta Castro, y desde Quellón hasta Chonchi; con señalamiento detallado del orden y tiempos de ejecución de estas obras. (2882 al 4227).
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Solicita la incorporación del sector de la Población María Eliana, y de cinco callejones urbanos, como lo son los callejones Olave y José Contreras al proyecto de agua potable rural, que se está ejecutando en la localidad de El Manzano, comuna de Las Cabras (2883 al 3092).
- Diputado Espinoza don Fidel, Factibilidad de asignar recursos para reparar la infraestructura vial de la comuna de Fresia, en la provincia de Llanquihue, en atención a las graves condiciones de aislamiento que ha generado su deterioro. (2884 al 4351).
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Solicita la incorporación de generadores de energía eléctrica en el proyecto de agua potable rural que se está ejecutando en el sector de Llavería, comuna de Las Cabras, con el objeto de garantizar la continuidad del servicio frente a cortes en el suministro eléctrico (2886 al 3093).
Ministerio de Agricultura:
- Diputado Chahín, Solicita remitir copia del decreto del año 1965, que desafectó terrenos en el Parque Nacional Los Paraguas, posibilitando su entrega en propiedad, a título gratuito, a cinco familias; asimismo, copia del expediente que permita conocer las razones de hecho y de Derecho que impidieron al señor Pedro Pérez Tapia, acceder al beneficio antes señalado; y, por último, considerar la posibilidad de dictar un nuevo decreto que transfiera el dominio de tierras en el señalado parque a la familia del aludido, que se encuentran, aparentemente, ya desafectadas. (356 al 5146).
Ministerio de Bienes Nacionales:
- Diputado Squella, Informe el estado de tramitación de la solicitud de concesión de un bien nacional de uso público para consolidar la Casa de Acogida de Enfermos Terminales de la agrupación social Gristar. (865 al 4952).
Ministerio de Salud:
- Diputado Ascencio, Informe sobre la solicitud de desalojo de los campus clínicos que utiliza la Universidad de Chile para sus prácticas profesionales, y los motivos de esta decisión. (3539 al 4651).
Ministerio de Vivienda y Urbanismo:
- Diputada Molina doña Andrea, Informe si existe algún plan de ayuda de viviendas para los habitantes de La Greda que deseen emigrar y, en caso afirmativo, si se ha dialogado con los actores involucrados y cuáles son los plazos establecidos para este proceso. (580 al 4612).
- Diputado Monsalve, Solicita investigar la forma en que se está desarrollando en la práctica el “subsidio para la reparación de viviendas”, en el marco de los inmuebles dañados por el sismo de 27 de febrero de 2010 (590 al 3213).
- Diputado Monsalve, Solicita informe sobre la propiedad del terreno donde se encuentra instalada la sede de la Junta de Vecinos 21 A, Los Castaños, ubicada en calle Los Castaños N° 296, sector Chillancito, comuna de Curanilahue (593 al 2974).
- Diputado Pérez don Leopoldo, Programa de reparación y mejoramiento de viviendas establecido a favor de los Comités de Villa San Jerónimo, Puente Alto, a cargo de la Entidad de Gestión Inmobiliaria Social Pehuín. (596 al 3354).
- Diputado Gutiérrez don Romilio, Solicita estudiar la factibilidad de eliminar la prohibición referida en la solicitud, contenida en el N° 3, del artículo 6°, del decreto supremo N° 174, de 9 de febrero de 2006, del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo, que reglamenta el Programa Fondo Solidario de Vivienda. (598 al 2100).
- Proyecto de Acuerdo 442, “Solicita uso de tecnología para asegurar la calidad en la construcción de viviendas del plan de reconstrucción.” (582).
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones:
- Diputado Carmona, Solicita informar sobre la falta de una “caletera” en la carretera doble vía, en el tramo Copiapó-Caldera; asimismo, acerca de los proyectos destinados a mitigar los inconvenientes que ocasiona esta carencia; y, además, respecto de alguna norma, que permita a los vecinos de localidades cercanas al sector evitar el pago de peajes por su utilización o, en su defecto, beneficiarse con un pago menor. (4904 al 5057).
- Diputado Jaramillo, Considere un subsidio al transporte para los habitantes de Rupameica Alto que, afectados por las cenizas del Caulle, no cuentan con locomoción colectiva ni recursos para pagar otros medios de transporte. (4929 al 2573).
- Diputado Chahín, Solicita al Ministerio de Transportes autorizar la instalación de una planta móvil de revisión técnica en la comuna de Curacautín, región de La Araucanía (4931 al 271).
- Diputado Torres, Informar respecto del reglamento sobre nuevas inscripciones de taxis en el Registro Nacional de Servicios de Transporte de Pasajeros . (4993 al 5031).
Ministerio Medio Ambiente:
- Diputado Martínez, Realice las gestiones del caso, tendientes a modificar la actual ubicación de una antena emplazada al lado de la Catedral de Chillán, en el cuadrante conformado por las calles Libertad, Constitución, Arauco y 5 de abril, de la ciudad de Chillán, comuna de Chillán, región del Biobío, e informe a esta Corporación. (113739 al 5148).
Consejo de Defensa del Estado:
- Diputada Turres doña Marisol, Se sirva informar a esta Cámara, sobre las demandas interpuestas o que se encuentren en preparación, previo acuerdo del Consejo, contra empresas de telefonía móvil Claro Chile, Movistar y Entel. (7258 al 4925).
Empresas del Estado:
- Diputado Díaz don Marcelo, Solicita informar respecto de una denuncia relacionada con eventuales irregularidades en el juego de azar “Loto”. (1 al 5189).
- Diputado Campos , Causas de de la contaminación con polvillo que afectó a la ciudad de Hualpén, el pasado jueves 27 de octubre, debido a emanaciones de la Refinería Biobío de la Empresa Nacional del Petróleo. (1413 al 5068).
Intendencias:
- Diputado Carmona, Solicita remitir un diagnóstico y una posición sobre las repercusiones del sistema de fiscalización, no preventivo, vigente, respecto de la actividad de los pequeños comerciantes productores alimenticios artesanales de Copiapó. (432 al 5191).
Servicios:
- Diputado De Urresti , Se sirva informar a esta Cámara sobre las medidas adoptadas para controlar el avance de la plaga del gorgojo del eucaliptus, la extensión de la zona afectada, los procedimientos determinados por el Comité Técnico; y, su incidencia económica. (14517 al 4965).
- Diputada Girardi doña Cristina, Mantención del proceso de regularización tributaria destinado a los pequeños comerciantes de la feria libre Fanaloza, de la comuna de Cerro Navia y del Persa Los Tamarindos, de la comuna de Lo Prado; y, acerca de las infracciones cursadas en recientes fiscalizaciones insertas en el programa “Barrio Comercial en Paz”, del Ministerio del Interior (2751 al 3765).
Municipalidad de La Serena:
- Diputado Díaz don Marcelo, Solicita prestar su colaboración en la identificación de un terreno fiscal que, en comodato, pueda ser destinado al establecimiento de la sede social del sector del Comité del Futuro, loteo Venezuela, en Las Compañías, en la ciudad de La Serena. (4978 al 2768).
VIII. Peticiones de oficio. Artículos 9° y 9° A de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional.
- Diputado Hasbún, Informe sobre las materias expuestas en la solicitud adjunta, referidas a las Cajas de Compensación de Asignación Familiar. (5264 de 22/11/2011). A Contraloría General de la República .
- Diputado Hasbún, Informe sobre las materias expuestas en la solicitud adjunta, referidas a las Cajas de Compensación de Asignación Familiar. (5265 de 22/11/2011). A superintendenta de Seguridad Social.
- Diputado Álvarez-Salamanca, Remita la información detallada en la solicitud adjunta, sobre la aplicación de la ley N° 20.458, que Establece la Gratuidad de las Solicitudes de Regularización de la Posesión y Constitución del Dominio de la Pequeña Propiedad Raíz regida por el D.L. Nº 2.695, de 1979, en las Zonas Afectadas por el Terremoto y Maremoto de 27 de febrero de 2010, principalmente en lo relativo a las solicitudes de ingresos, casos captados y los títulos inscritos en los Conservadores de Bienes Raíces de las comuna allí señaladas. (5266 de 22/11/2011). A seremi de Bienes Nacionales de la Región del Maule .
- Diputada Molina doña Andrea, Informe acerca de los motivos que estarían ocasionando el retraso en la tramitación del proceso para la constitución del derecho de aprovechamiento de aguas solicitado por don Gonzalo Gaete Mauriz; respecto de los pozos referidos en la presentación, ubicados en la comuna de Quillota, Región de Valparaíso, y el actual estado de los mismos. (5267 de 23/11/2011). A Servicios.
- Diputada Molina doña Andrea, Remita la información detallada en la solicitud adjunta, relacionada con denuncias sobre acusaciones por presuntas violaciones que se habrían cometido en contra de menores al interior de la Escuela Especial de Lenguaje “Girasol”, comuna de Quillota, Región de Valparaíso. (5268 de 23/11/2011). A Ministerio de Educación.
- Diputado Silber, Remita la información detallada en la solicitud adjunta, referida a denuncias en contra de la Tesorería General de la República, la cual estaría llevando a cabo cobranzas extrajudiciales de tributos, vía telefónica. (5269 de 23/11/2011). A Ministerio de Hacienda.
- Diputado Silber, Remita la información detallada en la solicitud adjunta, referida a denuncias en contra de la Tesorería General de la República, que estaría llevando a cabo cobranzas extrajudiciales de tributos, vía telefónica. (5270 de 23/11/2011). A Varios.
- Diputado Van Rysselberghe, Informe acerca de la instalación de un patio de maniobras de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado (EFE) en la comuna de Chiguayante, región del Biobío, frente al barrio residencial de Lonco, y solicita se tomen las medidas del caso, con el propósito de no perseverar en el citado proyecto. (5271 de 23/11/2011). A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
- Diputado Van Rysselberghe, Informe acerca de la instalación de un patio de maniobras de la Empresa de los Ferrocarriles del Estado (EFE), en la comuna de Chiguayante, región del Biobío, frente al barrio residencial de Lonco, y solicita se tomen las medidas del caso, con el propósito de no perseverar en el citado proyecto. (5272 de 23/11/2011). A Empresas del Estado.
- Diputado Sandoval, Ordene disponer a la brevedad la toma de exámenes médicos al menor don Enzo Villegas Carimoney, que permitan determinar con precisión la delicada enfermedad que padece; asimismo solicita estudiar la posibilidad de procurar apoyo económico en los tratamientos del referido menor que sean del caso, e informe a esta Corporación, considerando al efecto la documentación anexa. (5278 de 23/11/2011). A Ministerio de Salud.
- Diputado Sandoval, Gestione ante el Ejecutivo el patrocinio de la moción, que establece un seguro escolar en salas cuna, boletín N° 7711-13, e informe a esta Corporación, considerando al efecto el documento anexo. (5280 de 23/11/2011). A Ministerio de Educación.
- Diputado Marinovic, Informe sobre el estado de avance del proyecto de ley -que el Gobierno ha anunciado presentará al Congreso Nacional- sobre reducción de la jornada laboral y otros beneficios otorgados a las trabajadoras de casa particular. (5281 de 23/11/2011). A Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
- Diputada Zalaquett doña Mónica, Adoptar las medidas necesarias con el objeto de proceder a la brevedad a la reparación del pavimento en la intersección de la avenida Simón Bolivar con pasaje Erich Fromm, comuna de Maipú, Región Metropolitana de Santiago, y las filtraciones existentes en ese lugar, e informe a esta Corporación. (5298 de 24/11/2011). A Municipalidad de Maipú.
- Diputada Zalaquett doña Mónica, Adoptar las medidas necesarias, con el objeto de proceder a la brevedad a la reparación del pavimento y las filtraciones existentes en la intersección de la avenida Simón Bolivar con pasaje Erich Fromm, comuna de Maipú, región Metropolitana de Santiago, e informe a esta Corporación. (5299 de 24/11/2011). A Servicios.
- Diputado Rincón, Reiterar el oficio N° 4861, de 05 de octubre pasado, remitido a esa Secretaría de Estado. (5300 de 24/11/2011). A Ministerio del Interior.
- Diputada Girardi doña Cristina, Informe acerca del monto de los recursos económicos entregados a las distintas escuelas de la comuna de Cerro Navia, región metropolitana de Santiago, por concepto de subvención preferencial; las rendiciones de cada uno de esos establecimientos educacionales; como asimismo, las eventuales fiscalizaciones que haya llevado a cabo esa Secretaría de Estado entre los años 2009 a 2011, y remita copia de los convenios existentes entre cada escuela y su sostenedor con esa cartera. (5301 de 24/11/2011). A Ministerio de Educación.
- Diputado Cerda, informe sobre el nuevo episodio de contaminación que afectó a la Escuela La Greda, comuna de Puchuncaví, Región de Valparaíso, provocando que 29 menores y dos profesores resultaran con síntomas de intoxicación, presumiblemente por gases provenientes del parque industrial de la zona; como asimismo, señale las medidas que esa cartera ha adoptado en este caso; los efectos que lo anterior podría ocasionar en la salud de los niños y profesores, y la responsabilidad en el referido acontecimiento que tendrían las empresa instaladas en el sector. (5302 de 24/11/2011). A Ministerio Medio Ambiente.
- Diputado Cerda, Informe sobre el nuevo episodio de contaminación que afectó a la Escuela La Greda, comuna de Puchuncaví, Región de Valparaíso, provocando que 29 menores y dos profesores resultaran con síntomas de intoxicación, presumiblemente por gases provenientes del parque industrial de la zona; como asimismo, señale las medidas que esa cartera ha adoptado en este caso; los efectos que lo anterior podría ocasionar en la salud de los niños y profesores, y la responsabilidad en el referido acontecimiento que tendrían las empresa instaladas en el sector. (5303 de 24/11/2011). A Ministerio de Salud.
- Diputado Martínez, Analizar la situación que afectó a don Francisco Cristián Arias Contreras, a quien se le aplicó la medida de retiro temporal de Gendarmería de Chile, y al efecto estudie la factibilidad de reincorporarlo a esa entidad, e informe a la Corporación. (5312 de 25/11/2011). A Ministerio de Justicia.
- Diputada Pacheco doña Clemira, Informe sobre la situación actual de los vecinos que serán erradicados de la población Mártires del Carbón, comuna de Coronel, región del Biobío, y la de los pobladores de ese sector que optaron por la reparación de sus departamentos; como asimismo, indique -en este último caso- la fecha en que se ejecutarán las obras. (5313 de 25/11/2011). A seremi de Vivienda y Urbanismo de la Región del Biobío.
- Diputada Pacheco doña Clemira, Remita la información detallada en la solicitud adjunta, referida a la organización denominada Sindicato de Trabajadores Independientes de Pescadores Artesanales Merluceros y afines de Caleta Lo Rojas, comuna de Coronel, región del Biobío. (5314 de 25/11/2011). A presidente del Fondo de Fomento para la Pesca Artesanal.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (113)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio IND VII 37
Alinco Bustos René IND XI 59
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo UDI VII 38
Andrade Lara, Osvaldo PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro PRI II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Baltolu Rasera, Nino UDI XV 1
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Calderón Bassi, Giovanni UDI III 6
Campos Jara, Cristián PPD VIII 43
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Carmona Soto, Lautaro PC III 5
Castro González, Juan Luis PS VI 32
Cerda García, Eduardo PDC V 10
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cornejo González, Aldo PDC V 13
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Chahín Valenzuela, Fuad PDC IX 49
De Urresti Longton, Alfonso PS XIV 53
Delmastro Naso, Roberto IND XIV 53
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Edwards Silva, José Manuel RN IX 51
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 14
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Estay Peñaloza, Enrique UDI IX 49
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Girardi Lavín, Cristina PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
Goic Boroevic, Carolina PDC XII 60
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Gutiérrez Gálvez, Hugo PC I 2
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Harboe Bascuñán, Felipe PPD RM 22
Hasbún Selume, Gustavo UDI RM 26
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel PPD RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Latorre Carmona, Juan Carlos PDC VI 35
Lemus Aracena, Luis PS IV 9
Rosales Guzmán, Joel UDI VIII 47
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Marinovic Solo de Zaldívar, Miodrag IND XII 60
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Molina Oliva, Andrea UDI V 10
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Morales Muñoz Celso UDI VII 36
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Rivas Sánchez, Gaspar RN V 11
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rubilar Barahona, Karla RN RM 17
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Sabat Fernández, Marcela RN RM 21
Saffirio Espinoza, René PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Santana Tirachini, Alejandro RN X 58
Sauerbaum Muñoz, Frank RN VIII 42
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PRI VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Silva Méndez, Ernesto UDI RM 23
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Teillier Del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor PDC V 15
Tuma Zedan, Joaquín PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Letelier Aguilar, Cristián UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Van Rysselberghe Herrera, Enrique UDI VIII 44
Vargas Pizarro, Orlando PPD XV 1
Velásquez Seguel, Pedro IND IV 8
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vilches Guzmán, Carlos UDI III 5
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI XIV 54
Walker Prieto, Matías PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
Zalaquett Said, Mónica UDI RM 20
-Diputados en misión oficial señores Roberto León Ramírez, Ricardo Rincón González, Rosauro Martínez Labbé y Mario Venegas Cárdenas.
-Asistieron los ministros de Hacienda , señor Felipe Larraín Bascuñán; de la Secretaría General de la Presidencia , señor Cristián Larroulet Vignau; y la directora de Presupuestos , señora Rosanna Costa.
-Estuvieron presentes los senadores señores Jorge Pizarro Soto, Antonio Horvath Kiss y Francisco Chahuán Chahuán.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.36 horas.
El señor MELERO (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor MELERO (Presidente).- El acta de la sesión 111ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 112ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor MELERO (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor LANDEROS (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
-o-
El señor MELERO ( Presidente ).- Si le parece a la Sala, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 60 de la Constitución y 35 del Reglamento de la Corporación, se accedería a las peticiones formuladas por los diputados señores Aldo Cornejo y Víctor Torres para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días, a contar del 30 de noviembre en curso, para dirigirse a Israel.
Tiene la palabra el diputado señor Víctor Torres.
El señor TORRES .- Señor Presidente , sólo se trata de una información, que es lo que corresponde, ya que nuestra ausencia será por un plazo inferior a 30 días.
El señor MELERO (Presidente).- Señor diputado, el oficio que está en la Mesa dice lo contrario.
Tiene la palabra el diputado señor Víctor Torres.
El señor TORRES .- Señor Presidente , vamos a tener que cambiar el oficio, puesto que eso no corresponde. Se trata sólo de una información, porque la ausencia será por un plazo inferior a 30 días.
El señor MELERO ( Presidente ).- Señor diputado , quiero saber cuál es la situación del diputado señor Aldo Cornejo .
Tiene la palabra el diputado señor Víctor Torres.
El señor TORRES.- Es la misma situación, señor Presidente.
El señor MELERO ( Presidente ).- En consecuencia, no es necesario recabar el asentimiento de la Sala, ya que sólo están informando que se ausentarán del país por un plazo inferior a 30 días.
ACUERDOS DE LOS COMITÉS.
El señor MELERO (Presidente).- El señor Secretario va a dar lectura a los acuerdos de los Comités.
El señor ÁLVAREZ ( Secretario ).- Reunidos los jefes de los Comités Parlamentarios, bajo la presidencia del diputado señor Patricio Melero, adoptaron los siguientes acuerdos:
1.- Tomar conocimiento de las Tablas de la semana, documento que se acompaña en anexo.
2.- Tratar, al inicio de la sesión, el proyecto de ley que aparece en tercer lugar de la Tabla del día de hoy, en atención a que los proyectos de ley que aparecen en los
lugares primero y segundo se encuentran pendientes en las respectivas Comisiones, y suspender su tratamiento en el momento en que lleguen los informes o certificados del caso.
3.- Destinar hasta diez discursos, de tres minutos cada uno, para la discusión del proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público correspondiente al año 2012.
4.- Rendir homenaje al ex senador Gabriel Valdés Subercaseaux, el día 14 de diciembre, inmediatamente después de la Cuenta, otorgando un tiempo de 10 minutos a la bancada de la Democracia Cristiana y 5 minutos a las demás bancadas.
5.- Rendir homenaje a la IV Compañía de Bomberos de Rancagua “Fidel Azócar”, en su centenario, el día martes 10 de enero de 2012, al término del Orden del Día, con intervención de los diputados señores Juan Luis Castro e Issa Kort.
6.- Prorrogar los acuerdos reglamentarios hasta que entren en vigencia las modificaciones del Reglamento de la Corporación, con motivo de las adecuaciones introducidas por la ley N° 20.447 en la ley orgánica del Congreso Nacional.
7.- Considerar con preferencia, en la sesión de hoy martes 29 de noviembre, el proyecto de acuerdo N° 497, que solicita a su excelencia el Presidente de la República la elaboración de una normativa que elimine o reduzca el impuesto específico a los combustibles.
V. ORDEN DEL DÍA
DECLARACIÓN DE INEMBARGABILIDAD DE LOS BIENES DESTINADOS A LA REHABILITACIÓN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD. Primer trámite constitucional.
El señor MELERO ( Presidente ).- Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mociones refundidas, que declara inembargables los bienes destinados a la rehabilitación de personas con discapacidad e incorpora un numeral 19° en el artículo 445 del Código de Procedimiento Civil.
Diputado informante de la Comisión de la Superación de la Pobreza , Planificación y Desarrollo Social es el señor Fuad Chahín.
Antecedentes:
-Moción, boletines (refundidos) N° 7720-31, sesión 41ª, en 14 de junio de 2011. Documentos de la Cuenta N° 16, y
-N° 7877-31, sesión 74ª, en 18 de agosto de 2011. Documentos de la Cuenta N° 8.
-Informe de la Comisión de Superación de la Pobreza, Planificación y Desarrollo Social, sesión 111ª, en 21 de noviembre de 2011. Documentos de la Cuenta N° 4.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Accorsi, quien va a rendir el informe.
El señor ACCORSI (de pie).- Señor Presidente, para los efectos constitucionales, legales y reglamentarios pertinentes, se hace constar, en lo sustancial, previo al análisis de fondo y de forma de estas iniciativas, lo siguiente:
1°. Que la idea matriz o fundamental de los proyectos en informe consiste en declarar la inembargabilidad de los bienes destinados a la rehabilitación de las personas con discapacidad y en declarar inembargables los fondos depositados en libretas de ahorro para la vivienda, respectivamente.
2°. Que el articulado de ambas iniciativas no requiere quórum especial para su aprobación.
3°. Que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 17 A de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional, ambas iniciativas fueron refundidas por la Sala de la Corporación, a petición de la Comisión, en sesión de fecha 15 de noviembre de 2011.
4°. Que los proyectos de ley en informe fueron aprobados, en general, por la unanimidad de los diputados integrantes de la Comisión.
5°. Que se designó diputado informante al señor Fuad Chahín .
En muchas ocasiones, los derechos de las personas con discapacidad se han visto mermados. Iniciativas que se han tramitado anteriormente en el Congreso Nacional, no han dado cuenta del cuidado que necesitan respecto de sus proyectos, ayudas técnicas e inmuebles.
El mundo de la discapacidad está sometido a muchas tensiones y problemas, entre los cuales están sus remuneraciones. Lo que se hace a través de esta iniciativa es hacer inembargable algo que para ellos es lo más importante, como son las ayudas técnicas y sus bienes, fundamentalmente sus ahorros para la vivienda.
En la discusión particular, se aprobó un numeral 19°, que se agrega al artículo 445 del Código de Procedimiento Civil, que dispone: “Son también inembargables los vehículos adquiridos por una persona con discapacidad, dentro del territorio nacional, de cumplir con lo exigido en la ley N° 17.238.
Con todo, podrán embargarse los vehículos adquiridos por una persona con discapacidad por el acreedor prendario que otorgó el crédito para financiar la adquisición de dicho vehículo y en los casos en que la prenda se constituya en favor del Fisco.”.
Creo que este proyecto hace justicia y va en la línea correcta de proteger en forma sustancial al mundo de la discapacidad.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- En discusión el proyecto.
Tiene la palabra al diputado señor Enrique van Rysselberghe.
El señor VAN RYSSELBERGHE.- Señor Presidente , ante todo, agradezco al Ejecutivo , al Gobierno de nuestro Presidente , Sebastián Piñera , por haberle fijado urgencia a este proyecto, que viene a resolver problemas concretos y de la vida práctica de un sector muy especial y vulnerable de nuestro país.
Las personas que sufren algún tipo de discapacidad y también sus familias deben tener como resguardo mínimo la mantención a todo evento de los elementos que les permiten rehabilitarse y, por tanto, su inserción productiva en nuestra sociedad.
Todos los elementos de rehabilitación que usan quienes sufren algún tipo de discapacidad son una prolongación de su cuerpo y constituyen objetos indispensables para que puedan actuar, moverse y trabajar normalmente en el mundo laboral. De manera que embargar su silla de ruedas a una persona que no puede caminar por sí sola, equivale a cortarle las dos piernas a una persona que sí puede hacerlo, pero que no puede pagar sus deudas. Este proyecto reconoce como proyección de la persona humana con discapacidad, todos los elementos que le aseguran su rehabilitación.
Por las razones expuestas, anuncio mi voto favorable al proyecto e invito a todos los colegas parlamentarios a hacer lo mismo, con el fin de avanzar en reconocer cada día más la dignidad humana de las personas que padecen algún tipo de discapacidad y que, por lo mismo, deben tener leyes especiales que las protejan y reflejen todo el cariño que la sociedad les tiene y les debe.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Fuad Chahín.
El señor CHAHÍN.- Señor Presidente , creo que más que agradecer al Ejecutivo , hay que valorar el trabajo legislativo que realizamos los parlamentarios. En la Comisión de Superación de la Pobreza, Planificación y Desarrollo Social fusionamos dos mociones parlamentarias: una, de varios diputados de distintos sectores políticos, fundamentalmente de la coalición de Gobierno, y otra que presentamos un conjunto de parlamentarios de Oposición: Víctor Torres , Matías Walker , Jorge Sabag , Pepe Auth , Pedro Araya y Pedro Browne , diputado de Gobierno , entre otros, cuyo objetivo es proteger el patrimonio de las personas que están en una situación de vulnerabilidad y que en nuestro ordenamiento jurídico, habitualmente, son objeto de protección porque sus bienes son considerados de primera necesidad y, por lo tanto, el artículo 445 del Código de Procedimiento Civil establece que son inembargables.
En muchas ocasiones, hemos visto con dolor que algunas casas comerciales, financieras y acreedores particulares embargan estos bienes de primera necesidad, por ejemplo, las ayudas técnicas que entrega el Estado a las personas con discapacidad, sillas de ruedas, prótesis, bastones ortopédicos, notebooks que usan los no videntes, etcétera, con el objeto de cobrar una deuda. Asimismo, muchas veces embargan los ahorros que tienen algunas personas para optar a una vivienda social, debido a lo cual estas ven frustrado su sueño de la casa propia.
En la Comisión optamos por fusionar las dos mociones, incorporando al artículo 445 del Código de Procedimiento Civil los numerales 18° y 19°, nuevos, que establecen que son inembargables los ahorros para la vivienda y las ayudas técnicas para personas con discapacidad.
Mediante una indicación que presenté, ampliamos el ámbito de las ayudas técnicas, es decir, no sólo las importadas, sino también las adquiridas dentro del territorio nacional, pero con la salvedad que establece el inciso tercero del numeral 19° que agregamos, que dice: “Con todo, podrán embargarse los vehículos adquiridos por una persona con discapacidad por el acreedor prendario que otorgó el crédito para financiar la adquisición de dicho vehículo y en los casos en que la prenda se constituya en favor del Fisco.”. ¿Por qué lo hicimos? Porque para poder optar a los beneficios tributarios que tiene la importación de bienes para personas con discapacidad, en especial los vehículos, el fisco puede tomarlos en prenda en caso de que exista un problema tributario. Por eso, creemos que no se pueden afectar los derechos del fisco respecto de este beneficio especial que se establece.
Asimismo, consideramos que los cuidados del sacristán pueden terminar matando al señor cura, porque si los vehículos son inembargables a todo evento, ninguna financiera otorgará un crédito a una persona con discapacidad para que adquiera un vehículo habilitado especialmente para ella y, por lo tanto, la única posibilidad que tendrá para adquirirlo será pagándolo al contado.
Por eso, establecimos una excepción a la regla general de inembargabilidad en favor del acreedor prendario. Es decir, quien le preste dinero a una persona con discapacidad para que adquiera un vehículo, tendrá la garantía de que se le pagará. De esta forma, las personas más modestas o de clase media podrán comprar un vehículo equipado con los elementos necesarios y pagarlo en cuotas. Por su parte, las financieras, las empresas automotoras o los bancos no se sentirán inhibidos para concederles un crédito.
Consideramos que éste es un proyecto equilibrado, porque protege los derechos de las personas con discapacidad, así como también a quienes optan a una vivienda social.
Los representantes del Ejecutivo que invitamos a la Comisión estuvieron absolutamente de acuerdo con ambas mociones. Asistieron representantes del Senadis, del Mideplan y del Ministerio de Vivienda. De hecho, cambiamos el tope de inembargabilidad de los fondos depositados en libretas de ahorro para la vivienda, de 40 a 50 UF, con el objeto de que también queden protegidas las personas que optan a los subsidios para la vivienda de grupos emergentes de clase media.
Como digo, creemos que es un buen proyecto porque tiene como objetivo actualizar el catálogo de los bienes inembargables contemplados en el artículo 445 del Código de Procedimiento Civil, lo que dejará más protegidas a las personas que requieren de estos bienes que, en la sociedad actual, son de primera necesidad.
Aprovecho la oportunidad de felicitar a los integrantes de la Comisión de Superación de la Pobreza, Planificación y Desarrollo Social, que tan brillantemente preside el diputado Lautaro Carmona, por haberse hecho cargo de estos temas y por sacar adelante proyectos que son de suma importancia para ir mejorando la calidad de vida de las personas y resolviendo sus problemas.
Por lo tanto, pido el apoyo transversal y unánime de la Sala al proyecto de ley en discusión.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Guillermo Ceroni.
El señor CERONI.- Señor Presidente , por cierto, uno tiene que valorar las mociones que dieron origen a este proyecto de ley, que va en la línea correcta, a pesar de que todavía debemos hacer mucho más en favor de las personas que sufren alguna suerte de discapacidad.
Desde este punto de vista, me alegro de que esta iniciativa consagre la inembargabilidad de algunos bienes que son necesarios para que los discapacitados puedan desempeñarse en la forma más normal posible. Es lo que pretendemos y lo que propicia la ley N° 20.422, a fin de que los discapacitados se vayan integrando cada vez más a la vida normal.
Así como el artículo 445 del Código de Procedimiento Civil consagra una serie de bienes inembargables, incluso, libros relacionados con la profesión del deudor, con mayor razón es de toda lógica que sean inembargables los bienes que el discapacitado adquiere para poder desplazarse e integrarse a la vida en forma más adecuada, como las prótesis, los equipos o maquinarias de trabajo, o los elementos para facilitar la comunicación o la información; en fin, una serie de elementos especificados y libres de gravámenes en la ley N° 20.422.
Además, la iniciativa en estudio agrega otros que puedan significar ayudas técnicas para las personas con discapacidad, es decir, se refiere a muchos otros medios que pueden no estar señalados en la ley N° 20.422, pero que pueden servir para que los discapacitados tengan una vida más llevadera.
En ese caso, el juez deberá tener criterio, porque se pueden dar incidentes para probar que efectivamente esos bienes son útiles para el discapacitado y que le ayudan a desempeñarse mejor, porque son muchos otros más los que pueden aparecer como útiles para ellos.
Encuentro totalmente razonable que se pueda embargar un vehículo obtenido con un crédito, porque el acreedor tiene todo el derecho, en caso de que no se le pague, a embargarlo y recuperarlo.
El proyecto me parece muy bueno y le daré mi apoyo.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor David Sandoval.
El señor SANDOVAL .- Señor Presidente , éste es un proyecto del cual soy coautor, junto con otros señores diputados. Me pareció muy destacable el hecho de que, tras la presentación de dos mociones que apuntaban en un mismo sentido, la Comisión decidiera fusionarlas y darles un sentido mucho más concreto.
En ese sentido, no tenemos más opción que redoblar esfuerzos para construir iniciativas que mejoren la calidad de vida de las personas con capacidades diferentes.
El proyecto no podría haber llegado en un mejor momento, en una mejor oportunidad, en un minuto en que la sensibilidad social se empieza a manifestar a nivel nacional. Sin duda, la iniciativa tiene un gran sentido social -hay que destacarlo-, porque enfatiza el compromiso de los parlamentarios por legislar en torno a iniciativas que van al corazón de la gente.
Aquí estamos dando una respuesta concreta, que permitirá sacar de problemas a no pocas personas que, como consecuencia de su situación de endeudamiento, podrían enfrentar embargos y pérdida de algunos bienes indispensables para su integración.
El proyecto hace inembargables los depósitos para la vivienda, pero fija un tope, lo que parece muy apropiado. Los programas de subsidios habitacionales consideran la opción de acceder a esos beneficios en el caso de personas con capacidades diferentes, lo que hasta hace poco no era posible.
Es indudable que debemos establecer un resguardo en relación con los bienes adquiridos por personas discapacitadas que les sirven para el desarrollo de su vida cotidiana.
La Comisión de Superación de la Pobreza hizo un gran aporte a la iniciativa al incorporar una indicación que establece la inembargabilidad respecto de los vehículos propios, pero que “con todo, podrán embargarse los vehículos adquiridos por una persona con discapacidad por el acreedor prendario que otorgó el crédito para financiar la adquisición de dicho vehículo”, porque también hay que resguardar los derechos de los acreedores.
En ese sentido, el proyecto se hace cargo de una sensibilidad muy latente en nuestra realidad nacional, y fundamentalmente tiene un gran sentido social, pues va al corazón de las personas que, por contar con capacidades diferentes, requieren un resguardo de su patrimonio.
No me cabe la menor duda de que el proyecto, originado en dos mociones de diputados de todos los sectores políticos, contará con el apoyo mayoritario de la Cámara y, en el caso de nuestra bancada, con todo su apoyo.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Lautaro Carmona.
El señor CARMONA.- Señor Presidente , el proyecto en análisis se ubica en el contexto de avanzar hacia una sociedad capaz de respetar la diversidad y que integre a cada una de las comunidades que en forma real constituyen nuestro país.
Desde esa perspectiva, la iniciativa apunta a una política de justicia social a favor de las personas con discapacidad.
No cabe ninguna duda de que personas que tienen capacidades integrales, que pueden participar en plenitud en actividades educacionales, laborales, vecinales, familiares, etcétera, se ven siempre, a propósito de un tema incluso cultural, segregadas y excluidas.
Por consiguiente, todo lo que en la legislación apunte en la perspectiva de dar cuenta de que en nuestra comunidad también existen personas con discapacidad, significará avanzar desde el punto de vista de una relación civilizada, en un tiempo como el que vivimos.
Seguramente, aparecía como algo impresentable al sentido común el que personas con discapacidad, por razones similares a las que enfrenta mucha otra gente endeudada, estuvieran potencialmente expuestas a que alguna casa comercial ejecutara su deuda y embargara los elementos destinados a su rehabilitación física, lo que significaría la aplicación de una segunda sanción, que redundaría en que se vería afectado el desarrollo de su vida diaria.
La Comisión de Superación de la Pobreza, Planificación y Desarrollo Social contó con la presencia de representantes del Ejecutivo y de distintas organizaciones de personas con discapacidad, que luego estuvieron presentes en un seminario organizado por la Comisión. Luego de los testimonios entregados por esas personas, se hizo mucho más claridad acerca de la discriminación que sufren en una convivencia que, culturalmente, no garantiza su pleno derecho a quienes están en esa situación.
Avanzar en todo lo que dé cuenta de la diversidad de las personas que constituimos la sociedad chilena, siempre será un punto de avance.
El proyecto consagra la inembargabilidad de los bienes directamente vinculados a su condición de personas con discapacidad, y de los ahorros para la vivienda. Ello no ocurrirá respecto de los vehículos adquiridos por una persona con discapacidad, pues podrán embargarse por el acreedor prendario que otorgue el crédito para su adquisición.
En suma, el proyecto entrega una cuota de legítima tranquilidad y quita el peso que constituye el estrés psicológico en que viven esas personas cuando están en riesgo de perder dichos bienes.
Por eso, es necesario que desde la Cámara de Diputados avancemos hacia una legislación integral, que tome en cuenta plenamente las múltiples facetas que tiene la vida humana, incluyendo la de las personas con discapacidad. Ello daría paso a una imagen de civilización propia de este siglo, lo que contaría con nuestro apoyo y, esperamos, el apoyo resuelto transversal de la Cámara.
Por ello, anuncio nuestro voto favorable a esta iniciativa que beneficiará a las personas con discapacidad.
He dicho.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Giovanni Calderón.
El señor CALDERÓN.- Señor Presidente , quiero partir felicitando a los autores de ambas mociones, en particular a mi colega de distrito, Alberto Robles , y a mi colega de bancada, David Sandoval , dos personas muy preocupadas de la gente discapacitada, de los adultos mayores y, en general, de las personas más necesitadas.
También deseo reconocer el aporte del diputado Fuad Chahín , que permitió una adecuada legislación en esta materia, abordándola desde el punto de vista de los bienes inembargables establecidos en el Código de Procedimiento Civil.
Dicho esto, quiero expresar que, desde el punto de vista social, este proyecto se dirige al corazón del problema en análisis, que afecta a las personas discapacitadas y a las más necesitadas. En efecto, la iniciativa se dirige a proteger los bienes de los discapacitados, pero también los ahorros para vivienda; es decir, va más allá de las personas discapacitadas, porque dice relación con favorecer a las personas de menores recursos que ahorran para cumplir el sueño de la casa propia.
La ley N° 20.422, que establece normas sobre igualdad de oportunidades e inclusión social de personas con discapacidad, va al problema de fondo de las personas con ciertas limitaciones que, por razones de salud, se encuentran en una situación desventajosa frente al entorno. En suma, busca darles las facilidades necesarias para desarrollar su vida.
Al declararse inembargables esos bienes, se está protegiendo la posibilidad de desarrollo no sólo de las personas con discapacidad, sino también de las más pobres.
Cuando hablamos de discapacidad, no nos referimos sólo a la física, sino también a la mental. Lo digo, a propósito de que estamos a pocos días de la realización de la Teletón. En este sentido, es importante tener presente que el legislador hace un aporte concreto a mejorar la calidad de vida de esas personas.
Nos gustaría que en algún momento este tipo de medidas se extendiera a otro grupo de personas en situación de desvalimiento, como los adultos mayores. Al respecto, anoche vimos en un reportaje cómo los adultos mayores son engañados para otorgarles créditos que se transformaran en infinitos, por lo que quedan en una situación de extrema pobreza.
Por lo tanto, creo que también ciertos bienes de los adultos mayores deben ser declarados inembargables, de manera de protegerlos de este tipo de abuso.
Desde el punto de vista jurídico, este proyecto está muy bien estructurado, porque sitúa sus disposiciones dentro de los bienes inembargables. Además, excluye la posibilidad de que sean inembargables bienes que están en prenda, porque de esa manera se evita el fraude. Como sabemos, hecha la ley, hecha la trampa. En nuestro país, eso ocurre con demasiada frecuencia. Por lo tanto, de haberse declarado inembargables este tipo de bienes, habríamos perjudicado al acreedor prendario que prestó el dinero para la adquisición de ese vehículo. Por eso, esta exclusión me parece de lo más atinente al objetivo del proyecto.
Finalizo mis palabras felicitando a los autores de la iniciativa, pues representa un avance concreto y fundamental en la protección no sólo de las personas discapacitadas, sino, en general, de las más desvalidas.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , en primer lugar, quiero felicitar a los autores del proyecto y a la Comisión de Superación de la Pobreza, Planificación y Desarrollo Social por avanzar en la consagración de derechos a favor de las miles y miles de personas discapacitadas del país.
Es importante seguir avanzando en la perspectiva de consagrar derechos para este grupo de personas. Conociendo el esfuerzo que realizan muchas familias a lo largo del país para sacar adelante a sus hijos o familiares que sufren discapacidad, cualquier ayuda que consagre derechos a su favor significará una mejoría en su calidad de vida, en su entorno familiar y en su capacidad económica para salir adelante.
Resultaba bastante contradictorio que el artículo 445 del Código de Procedimiento Civil, dentro de la enumeración de los bienes inembargables, no considerara las prótesis y las ayudas técnicas que van en directo beneficio de la gente con discapacidad, lo que generaba inconvenientes y situaciones inauditas.
También es relevante que se haya excluido de los bienes embargables los fondos depositados en una libreta de ahorro para vivienda, con un tope de 50 unidades de fomento. Ocurrieron muchos casos en que discapacitados avanzaron, cumplieron los requisitos, especialmente guardando sus ahorros, para, luego ser ejecutados por otra deuda que mantenían en el sistema bancario o con alguna tienda comercial.
Claramente, eso generaba inconvenientes y amenazas al patrimonio que muchas personas discapacitadas o su familia habían logrado.
Insisto, es menester destacar esta iniciativa y felicitar a sus autores y a la Comisión, que logró este acuerdo transversal, diría unánime, para su apoyo.
Sin embargo, hay un tema pendiente. El Servicio Nacional de la Discapacidad ha mejorado en materia de atribuciones y de fondos, al pasar del Fonadis a ser un servicio nacional. Pero en el proyecto de Ley de Presupuestos en trámite no se ve con la misma fuerza la destinación de recursos y la orientación para cambiar la condición de los discapacitados.
En Chile, luego de la aprobación de la ley N° 20.422, se han consagrado derechos y mejorado las condiciones. Pero existe un montón de lugares, una infinidad de edificios, incluso públicos, que no aseguran el acceso a los discapacitados, que impiden y establecen barreras arquitectónicas para su acceso. Hay discriminaciones en determinados colegios y empleos públicos y en empresas privadas. Por eso, las oficinas regionales del Senadis deben tener más capacidad y más fuerza.
Con el diputado Alberto Robles , presentamos una indicación para que parte de los fondos regionales se pueda destinar a proyectos a favor de discapacitados. Ésa sería una señal concreta y una forma de descentralizar el destino del gasto y de vincular a todas las organizaciones de discapacitados para avanzar en la mejora de sus condiciones.
En el caso de la Región de Los Ríos, la Agrupación de Ciegos del Sur, organización integrada por hombres y mujeres, ha ido avanzando para tener su sede, capacitar a otros no videntes, compartir en un espacio público y ser autovalentes. Son ejemplos de lo que se realiza en regiones y en lugares apartados, lo que nos debiera llenar de orgullo.
Reitero que voy a votar a favor el proyecto, felicito a sus autores y estoy seguro de que con él vamos a lograr la protección de los bienes materiales de los discapacitados para que no sean embargables. El desafío debe figurar con letras grandes: incorporar a los discapacitados de Chile, hombres y mujeres, a una vida con plenos derechos y beneficios. En especial, es necesario resguardar en las leyes cada avance logrado por ellos, sus familias y su entorno.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Señor Presidente, como sociedad no hemos abordado el tema de la discapacidad en forma integral.
En Chile, una de cada ocho personas sufre algún grado de discapacidad. Como las cifras son tan importantes, la sociedad debe mirar la discapacidad desde una óptica diferente a la que ha tenido hasta ahora. Y no me refiero sólo a la discapacidad de quienes nacen con algún tipo de malformación, sino a la que surge con el paso de los años, que padecen adultos mayores, y a la provocada por accidentes en personas jóvenes.
Por lo tanto, planteamos que la discapacidad debe ser vista por la sociedad desde una óptica diferente, tendiente a incorporar a todos quienes la padecen.
Señor Presidente, la iniciativa en discusión tiene que ver con temas relacionados con la discapacidad y también con otros factores que importan a la gente desde el punto de vista global.
El proyecto, originado en dos mociones refundidas por la Comisión, permitirá declarar inembargables elementos que son trascendentales para quienes sufren discapacidad. Ello, porque a los discapacitados les cuesta mucho adquirir los bienes que facilitan su movilidad y su integración.
El proyecto tendrá coherencia en la medida en que la sociedad incorpore la discapacidad como tema de preocupación permanente del Estado.
Estamos legislando para permitir la inembargabilidad, por ejemplo, de las libretas de ahorro para la vivienda. Hoy cuando se presentan problemas desde el punto de vista judicial, sobre todo en relación con deudas por tarjetas de crédito, los recursos abonados para la adquisición de algo tan importante como la vivienda, son embargables.
Algo similar sucede con los automóviles, que, con mucho esfuerzo, discapacitados y sus familias, han logrado adquirir, porque también son embargables.
El proyecto plantea un cambio en la mirada que deben tener el Estado y la sociedad en relación con los discapacitados. Debemos ser capaces de avanzar en el tema. Así se lo hemos planteado al ministro de Desarrollo Social , señor Joaquín Lavín , en el sentido de incorporar una glosa presupuestaria, de manera que en regiones se puedan destinar recursos para la discapacidad. Lamentablemente, el Gobierno no acogió el planteamiento. Queremos que las regiones puedan destinar recursos para apoyar a instituciones que trabajan con discapacitados.
En la actualidad, el fondo existente es muy escaso y es administrado centralmente. Todos sabemos que las decisiones en materia de discapacidad se toman centralizadamente a través del Senadis, el cual no ha logrado solucionar problemas locales. Por lo tanto, no se avanza en este tema.
Necesitamos mirar la discapacidad en forma distinta, no solamente en cuanto al apoyo solidario. A mi juicio, los chilenos debemos seguir aportando recursos a la Teletón, pero es necesario contar con acciones más institucionalizadas. La Teletón ha logrado un efecto muy importante en la sociedad, a fin de que los chilenos nos unamos en un tema que conmueve una vez al año los corazones. Pero lo cierto es que los estados, los países y las sociedades que incorporaran este tema a su diario vivir deben institucionalizarlos e incorporarlo en su mirada permanente de presente y de futuro.
En algún momento la Teletón necesitará canales institucionales entregados por el Estado y, ¡por qué no!, con la participación de los privados, necesitará una mirada desde el punto de vista institucional que recoja los elementos relacionados con la discapacidad. Tal vez, deberá apuntar no sólo a la discapacidad física, sino a todas las formas de discapacidad, de manera de permitir a todos incorporarse en forma más integral a la sociedad en que vivimos.
Señor Presidente , anuncio el voto afirmativo de mi bancada al proyecto de ley, porque consideramos que mejorará la visión del Estado y de la sociedad respecto de una problemática muy relevante.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Ignacio Urrutia.
El señor URRUTIA.- Señor Presidente , en primer lugar, felicito a la Mesa de la Corporación por su sensibilidad, dado que incluyó en la Tabla de la presente sesión este proyecto a pocos días de la Teletón.
En segundo término, felicito a los parlamentarios que presentaron las dos mociones y, en forma muy especial, a los diez diputados de la UDI que firmaron una de ellas, pues lo hicieron sobre la base de lo que establece el artículo 445 del Código de Procedimiento Civil, que dispone qué es embargable.
Me llama la atención el numeral 12° de dicho artículo, que establece lo siguiente: “Los objetos indispensables al ejercicio personal del arte u oficio de los artistas, artesanos y obreros de fábrica; y los aperos, animales de labor y material de cultivo necesarios al labrador o trabajador de campo para la explotación agrícola,”. Esos bienes no son embargables, porque, de serlo, se coartaría el trabajo de esa persona.
La ley actual, aunque no se aprobara esta iniciativa, prohíbe el embargo de utensilios de trabajo. Por ello, con mayor razón no se justifica que a un discapacitado le puedan embargar utensilios que necesita para de-sarrollarse normalmente.
Por lo tanto, me parece sumamente justo el proyecto en estudio, ya que va en la línea de establecer la calidad de inembargables de bienes que los discapacitados emplean para desenvolverse con normalidad en su vida diaria.
Por eso, quiero reiterar mis más sinceras felicitaciones a los autores de las dos mociones, en especial a los diez diputados de la UDI que presentaron una de ellas,
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Víctor Torres.
El señor TORRES .- Señor Presidente , quiero sumarme a los agradecimientos que se han entregado, en forma transversal, por la presentación del proyecto de ley en discusión, el cual surgió a partir de la fusión de dos mociones. Tiene por objeto hacer justicia, entre otras, a personas con algún grado de vulnerabilidad social que tienen la aspiración o el sueño de obtener la vivienda propia.
Agradezco a la Comisión de Superación de la Pobreza, Planificación y Desarrollo Social por haber acogido la moción que me correspondió encabezar, así como al diputado señor Fuad Chahín , quien intermedió para que la iniciativa pudiera ser tramitada con rapidez. Asimismo, agradezco que los integrantes de esa Comisión hayan tenido la altura de miras para fusionar dos mociones que estaban focalizadas hacia mundos distintos de la sociedad, pero respecto de las cuales se entendió que existía algún punto de confluencia, desde la perspectiva de que estaban destinadas a personas con algún grado de vulnerabilidad.
En Chile, el 34 por ciento de los jóvenes entre 15 y 29 años tiene algún nivel de deuda con el sistema crediticio. O sea, tres de cada diez jóvenes de ese estrato etario, a causa de esas deudas, son los principales afectados por el embargo de sus cuentas de ahorro para la vivienda. En 2010, 64.349 personas fueron beneficiadas con algún tipo de fondo solidario de la vivienda, en sus modalidades I, II y III. Sin embargo, sus cuentas de ahorro pueden ser objeto de embargo como consecuencia de las deudas que mantienen con el sistema bancario.
El concepto de embargabilidad dice relación con el procedimiento que se lleva a cabo debido al no pago de deudas contraídas por parte de las personas afectadas, pero en el mundo en que hoy estamos viviendo se deben establecer límites para su aplicación, uno de los cuales tiene que ver con el sueño de la vivienda, que para muchas familias en Chile pasa a ser algo fundamental.
En ese sentido, es importante que el Congreso Nacional tenga algún grado de sensibilidad respecto de esa situación y que esté dispuesto a establecer márgenes que impidan seguir avanzando en la construcción de una sociedad que, en ocasiones, es mucho más agresiva de lo que uno quisiera con aquellos que menos tienen.
Reitero que me parece muy valorable la actitud de la Comisión de Superación de la Pobreza, Planificación y Desarrollo Social, que fusionó las dos iniciativas que dieron origen al proyecto, el que se hace cargo de los problemas de embargo que pueden afectar a quienes tienen cuentas de ahorro para la vivienda, con tope de 50 UF, y, como se propone en otra moción presentada con anterioridad, de la situación de embargo de implementos fundamentales para la vida y la rehabilitación de las personas con capacidades diferentes.
Creo que es importante, no tan solo ad portas de la Teletón, campaña que es un ícono fundamental en materia de rehabilitación en Chile, establecer una señal permanente y clara del compromiso que tiene el Congreso Nacional con aquellos que tienen capacidades distintas, que han sido históricamente discriminados por acción u omisión e, incluso, muchas veces por desconocimiento.
Entonces, es primordial que sigamos profundizando en el establecimiento de señales fundamentales para demostrar que el Congreso Nacional tiene sensibilidad respecto de muchos problemas, así como el compromiso de generar cambios importantes, de manera de disminuir las brechas y las discriminaciones que existen en materia de diferenciación socioeconómica, aspecto sobre el que da cuenta la primera moción presentada, así como actuar en favor de aquellos con capacidades diferentes, de lo cual da cuenta la segunda moción.
El proyecto apunta en la dirección correcta, de modo que insisto en agradecer la voluntad que ha existido para tramitarlo con premura. En ese sentido, quiero dar a conocer que la moción que me correspondió presentar surgió a propósito de un caso que conocí en San Antonio, a raíz del cobro automático de una deuda que efectuó BancoEstado con cargo a los ahorros de una libreta para la vivienda. Dicho banco es una institución pública, de manera que debería tener mayor grado de sensibilidad social y no llevar a cabo ese tipo de acciones. Por suerte -debo reconocerlo-, esa entidad bancaria recapacitó respecto de su actuación y devolvió los dineros a la persona afectada. Sin embargo, más allá de que ese caso se haya resuelto, lo ocurrido deja en evidencia la fragilidad y la vulnerabilidad con que las personas deben enfrentar una situación tan compleja como es el endeudamiento con el sistema crediticio.
Por lo tanto, invito a mis colegas a que votemos en conciencia el proyecto, que ojalá sea aprobado por unanimidad o, al menos, por amplia mayoría, porque establece beneficios para gente que, realmente, los merece y los necesita.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora Denise Pascal.
La señora PASCAL (doña Denise).- Señor Presidente , varios colegas han expresado su satisfacción y alegría por las dos mociones que, tras fusionarse, dieron origen a la iniciativa en discusión, que tiene por finalidad buscar una nueva fórmula para apoyar a las personas con discapacidad y, así, lograr que exista igualdad entre ellas y nosotros, la que se ha buscado en muchos frentes.
Si bien algunos podrían considerar que es un proyecto simple, tiene un sentido profundo y llega al corazón de muchos, porque tiene como propósito, además, proteger los ahorros que hacen las personas para obtener una vivienda, algo que es realmente básico en sus vidas.
En nuestros distritos hemos conocido situaciones parecidas a la que dio a conocer el diputado señor Torres. De hecho, tiempo atrás nos enteramos de que los ahorros de una persona fueron embargados por deudas no solo de ella, sino de su familia. Por lo tanto, tuvimos que movernos para que pudiera recuperar sus fondos, gracias a lo cual hoy es propietario de una vivienda.
Esos problemas realmente nos llegan al fondo del corazón, pues constituyen un ejemplo de lo completamente injusta que es nuestra sociedad con las personas que presentan alguna diferencia. En ese sentido, representa una injusticia que a ellas les puedan embargar no solamente los ahorros para la adquisición de su vivienda, sino también los implementos que han adquirido para trasladarse o para desarrollarse en la vida, los cuales les permiten vivir más tranquilos y mirar el futuro con alegría.
Todas las leyes dictadas en favor de esas personas nos parecen importantes, como la que estableció la obligatoriedad para los servicios públicos de contar con sistemas para facilitar el acceso de los discapacitados, y la que dispuso medidas para posibilitar su desplazamiento por la vía pública. Podemos hacer muchas leyes en ese sentido, pero aún falta educar a la ciudadanía.
Debido a la próxima campaña de la Teletón, todos estamos conmovidos y muy activos en la búsqueda de fondos para seguir avanzando en la rehabilitación de las personas discapacitadas. Sin embargo, todos hemos observado cómo los estacionamientos reservados para los discapacitados generalmente son ocupados por personas a las que no les corresponde su uso. Por lo tanto, creo que a nuestra sociedad le falta mayor sensibilidad por esas personas, las que, debido a su humildad, muchas veces no son capaces de defender sus derechos.
En ese sentido, creo que, además de esta iniciativa, es muy importante ir avanzando, a través de nuestro ejercicio como diputados, en la creación de conciencia en nuestras zonas y en el país sobre la importancia para la sociedad de que los discapacitados tengan los mismos derechos que el resto de los ciudadanos. Por eso, las leyes han ido protegiendo desde diferentes ángulos y aspectos su situación.
Felicito a los autores de estas mociones, y la Comisión, por despachar el proyecto antes de la Teletón y, de esa manera, lograr un avance más para apoyar a las personas con discapacidad, en especial a las humildes, que, muchas veces, son postergadas en muchas situaciones y ni siquiera son reconocidas como tales.
Finalmente, debemos seguir trabajando en buscar fórmulas para que los chilenos, en general, respetemos a los discapacitados, los reconozcamos como tales y los integremos a nuestras vidas de manera normal, no mirándolos con lástima o como que hacemos un servicio público, porque, en nuestro diario vivir, ellos son parte del desarrollo del país y, por lo tanto, merecen respeto.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa.
El señor ULLOA.- Señor Presidente , mis palabras son para saludar y agradecer la preocupación de los autores de las dos mociones que dieron lugar al proyecto en discusión: por un lado diputados de la UDI, y por otro, un conjunto de colegas de diferentes bancadas. Aun cuando estamos hablando de parlamentarios de muy distinto signo político, queda claro su enorme preocupación por los discapacitados.
Señor Presidente , asimismo, quiero recordar con cariño y emoción que el próximo 5 de diciembre el fallecido diputado Juan Lobos cumpliría 51 años de edad. Nuestro amigo Juan , médico de profesión, también estuvo permanentemente preocupado de esta materia. Por eso, me parecería un precioso gesto que aprobáramos este proyecto, dado que la próxima semana no vamos a estar aquí, sino en nuestros distritos.
Siento que todos y cada uno de nosotros va a recordar, en algún momento, la presencia de nuestro colega, quien alcanzó a ejercer como diputado durante un período completo, y por un año de su segundo mandato.
A mi juicio, una iniciativa como ésta, en que la preocupación está centrada en la persona, no hace más que reiterar el agradecimiento de la ciudadanía por quienes se preocupan de estos asuntos tan delicados.
A su vez, parece completamente justo señalar que a través de este proyecto se pretende otorgar mayor seguridad a quienes sufren impedimentos y discapacidad.
El hecho de establecer la inembargabilidad de los ahorros para la vivienda, con un tope de 50 UF, mejora la propuesta inicial.
Cuando hablamos de inembargabilidad nos referimos a algo que es esencial para el desarrollo de estas personas. En ese sentido, un señor diputado hacía notar que, a lo mejor, declarar inembargables bienes como sus automóviles, podría incentivar a que no se les otorgue crédito. Al respecto, deseo aclarar que ese tema fue muy bien resuelto en la Comisión, porque sus vehículos van a ser embargables en tanto las solicitudes de embargo las realicen quienes concedieron el crédito para su adquisición y también cuando se constituyan en prenda para el fisco.
Señor Presidente , cuando hablamos de inembargabilidad para este tipo de artefactos, estamos haciendo alusión, básicamente, a una sociedad más justa. Esa misma justicia debiéramos aplicarla también, a favor de los vehículos y artefactos de los Bomberos en Chile. Sucede que, en la actualidad, sus carros bomba son embargables y, aunque a la Sala le cueste creer, hace un tiempo se decretó embargo sobre el carro bomba de una compañía de una comuna que tenía sólo dos vehículos. Por tanto, debemos preocuparnos de este tema en el proyecto de ley marco de Bomberos. Así como en este caso se apunta al desarrollo de la persona, con un mayor grado de justicia, en el caso de los bienes de Bomberos se apunta a entregar seguridad a la sociedad.
Este proyecto -respecto del cual, inicialmente, tuve algunas dudas- fue perfeccionado en la Comisión. Por esa razón, lo vamos a apoyar entusiastamente, y pedimos a la Sala que haga lo mismo, porque, en definitiva, transmitirá una señal poderosa en el sentido de entregar justicia y facilidades a quienes tienen discapacidad.
He dicho.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).- Señor Presidente , no hay ningún señor diputado que no tenga personas discapacitadas en su distrito o en la región en que habita. De hecho, 10 por ciento de la población sufre de discapacidad. Indudablemente, nuestra gran preocupación dice relación con lo que estamos tratando hoy; pero tan importante como ello es que hay muchas leyes a favor de los discapacitados que no se cumplen. Por ejemplo, en las nuevas construcciones, que se hagan veredas con pasos y el respeto irrestricto a los estacionamientos de esas personas.
Si alguien va a un servicentro, de esos que sirven comidas en las carreteras, es vergonzoso ver como a la gente le importa un pepino el respeto de los lugares señalizados como estacionamientos para discapacitados o señoras embarazadas, y si uno les dice algo, poco menos que le pegan. Un día se bajó un señor y le dije: “Lamento que usted esté embarazado. Es el primer caso que veo de un hombre en ese estado”, porque ocupó un estacionamiento destinado a ese propósito. Se enojó -a mí no me importó-, pero retiró su automóvil de ese lugar. La reacción de la gente que vio eso fue fantástica; aplaudió la pesadez que le dije para que despejara el lugar.
Reitero, hay miles de personas que tienen este problema. Este proyecto de ley, que tanto aplaudimos, dice relación con una excepción. Algo similar aparece en la ley Indígena. Los terrenos mapuches también son inembargables, a no ser que se cuente con el respectivo permiso de la Conadi para la adquisición de un crédito.
Por lo tanto, si existen leyes de excepción a favor del pueblo mapuche, también vamos a apoyar con mucha fuerza este proyecto que, una vez que se convierta en ley, beneficiará a gente de todas las condiciones sociales que sufren alguna discapacidad.
Ayer leí un artículo que me llenó de orgullo. Muchas veces se considera que los caballos son un pasatiempo de reyes; pero en ese reportaje precioso se hablaba de gente que está haciendo tratamientos a discapacitados utilizando caballos. Gracias a este método, personas que no podían caminar hoy pueden hacerlo.
Pero tengo una pequeña duda. Si una persona dueña de un centro de rehabilitación pide un crédito, y deja como garantía ese inmueble, ¿será inembargable esa propiedad? Lo pregunto porque también hay inescrupulosos que podrían aprovecharse de la condición de inembargable de su propiedad para pedir un crédito y engañar a terceros. Ese no es el espíritu del proyecto; es bueno aclararlo. Lo que queremos es que los centros dedicados a la rehabilitación de personas con discapacidad y los bienes que éstas tienen para rehabilitarse no sean embargables. La idea es que, por ejemplo, no se embargue una silla de ruedas, porque es el medio que sirve para que la persona dueña de ella se desplace a su centro de rehabilitación. Por eso, hay que tener claridad sobre lo que vamos a aprobar, porque podría ocurrir que no se expropie la silla de ruedas de un discapacitado, pero sí el centro al que concurre para rehabilitarse. Debemos tener ciertos parámetros.
Indudablemente, miles de chilenos y chilenas con discapacidad van a agradecer este proyecto. Cuando converso con algunos de ellos, me dicen: “Nosotros no somos inválidos. Sólo necesitamos una oportunidad y rehabilitación”. Es lo que estamos haciendo. Pero si les quitan los bienes que les permiten rehabilitarse, nunca podrán lograr este objetivo, tan apreciado por ellos.
Estamos ante un muy buen proyecto. El diputado Ulloa dijo que su aprobación sería un homenaje a nuestro fallecido colega Juan Lobos . Indudablemente, el diputado Lobos sabía mucho más que nosotros sobre esta materia, por su condición de médico. Fue una persona que siempre hizo el bien. Quienes tuvimos oportunidad de concurrir a su funeral en Los Ángeles, vimos cómo lloraba la gente, cómo se aglomeraba, cómo decía muy buenas palabras respecto de él. Representantes de todos los colores políticos hablaban muy bien de Juan. Por eso, indudablemente, merece este homenaje, porque, aunque no fue autor del proyecto en discusión, siempre habló de la discapacidad, y se refirió a la medicina como un bien para ayudar a las personas. De hecho, era lo que hacía cuando estaba en su distrito.
Los colegas que trabajaron en esta materia deben sentirse orgullosos del proyecto que presentaron. Por ello, Renovación Nacional, y me atrevo a decir que la Alianza por Chile y todos los colegas, vamos a aprobarlo. Ojalá que se convierta en ley lo más pronto posible, por el bien de miles y miles de discapacitados que hoy tienen la preocupación de que les embarguen los bienes destinados a su rehabilitación.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Sergio Bobadilla.
El señor BOBADILLA.- Señor Presidente , sólo para manifestar mi reconocimiento a los autores de las dos mociones que dieron origen a este proyecto, que es transversal, pues en su elaboración participaron parlamentarios de distintas corrientes políticas. Ello habla bien de su objetivo final: generar las condiciones para que los discapacitados avancen hacia la plena integración.
Es importante mencionar algunas cifras que reflejan la realidad de los discapacitados en el país. De acuerdo con antecedentes del Senadis, en Chile existen del orden de dos millones y medio de discapacitados. De ellos, el 58 por ciento vive en la indigencia. Esta es la triste realidad de nuestros discapacitados, provocada no sólo por las limitaciones físicas que puedan tener, sino también por el trato que nuestra sociedad les da.
Las estadísticas también indican que cerca de 1 millón 600 mil personas discapacitadas están en edad de trabajar; sin embargo, el 90 por ciento de ellas está cesante. Es decir, sólo el 10 por ciento de los discapacitados que pueden desempeñar alguna función, tiene un trabajo. Esa es la realidad que nos muestran las cifras.
También llama la atención que la gran mayoría del país se preocupe o se ocupe de este tema sólo cuando se acerca la Teletón. Los discapacitados viven entre nosotros los 365 días del año. Por tanto, quienes formamos parte de este querido país llamado Chile deberíamos ocuparnos de generar las condiciones para que los discapacitados efectivamente avancen hacia una plena integración en la sociedad.
Hace algunos días aprobamos un proyecto de acuerdo que solicita al Ejecutivo la generación de incentivos para la contratación de personas con discapacidad, precisamente para abordar la situación de cesantía que los afecta. Ese proyecto de acuerdo, aprobado por la amplia mayoría de los diputados presentes, entrega una señal de la preocupación de la Cámara de Diputados por avanzar en generar condiciones para que se integren al trabajo aquellos discapacitados que, teniendo las condiciones y las cualidades para hacerlo, no tienen la oportunidad. Estoy feliz por haber concurrido con mi voto favorable a la aprobación de ese proyecto de acuerdo.
Lo mismo voy a hacer respecto de esta iniciativa, porque creo que declarar inembargables los bienes destinados a la rehabilitación de personas con discapacidad es una medida correcta y acertada. Iniciativas como ésta son las que esas personas esperan. Por eso, llamo a mis colegas a que la votemos favorablemente por unanimidad. Sería una linda señal y una demostración de nuestra preocupación por los discapacitados del país.
He dicho.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente , agradezco al diputado Víctor Torres la gentileza de haber invitado a varios diputados y diputadas, entre las que me encuentro, a firmar este proyecto de ley.
Los diputados están permanentemente en contacto con las personas y con lo que ocurre en sus distritos. La conversación habitual y continua con sus electores en terreno permite abordar y solucionar los problemas que se plantean. En ese contexto, estamos ante un proyecto que traslada una realidad, una problemática, al Parlamento y nos permite regular sus distintas aristas para su resolución.
La iniciativa busca impedir que se embarguen los bienes destinados a la rehabilitación o los fondos depositados en la libreta de ahorro para la vivienda a las personas con discapacidad. No obstante, considero que esta medida también debería hacerse extensiva a toda persona que hoy esté con complicaciones, de modo que no sea embargada, sobre todo si ha hecho un ahorro permanente para obtener su vivienda.
Estamos ante un buen proyecto, más aún considerando que hoy se abre una política habitacional distinta, que contempla un estímulo al ahorro. Ya no se exigirá sólo un ahorro mínimo de 10 unidades de fomento. Ahora, las familias podrán ahorrar más y, de esa forma, recibir del Estado un aporte adicional en unidades de fomento. El Banco del Estado y el Banco del Desarrollo -hoy Scotiabank- eran las dos instituciones financieras que entregaban esas libretas de ahorro. Sin embargo, ha habido varias dificultades debido a cobros y retiros que se han hecho a las personas, las que, lamentablemente, al momento de postular, se dan cuenta de que no cumplen con dicho ahorro mínimo. Lo mismo ocurre con las personas que han postulado a los programas de patrimonio familiar. Por lo general, el banco, por mantención de la cuenta, les retira una determinada cantidad de dinero. Aunque se trate de uno, dos o diez pesos, les ocasiona complicaciones muy graves, toda vez que no pueden obtener un subsidio.
Por eso, agradezco al diputado Víctor Torres el habernos invitado a discutir su moción.
Con todo, quiero hacer presente una preocupación que tuve en su momento. La Comisión de Discapacidad de la Cámara no era una instancia permanente; pero aun así despachamos varias iniciativas legales, entre ellas, la modificación a la ley de discapacidad, trámite que duró muchos años. Después de que esta Comisión entró en receso, pareció que no íbamos a tener un espacio específico para discutir, para escuchar a nuestros invitados y para desarrollar y perfeccionar los temas. Sin embargo, el diputado Fuad Chahín , a quien agradezco en forma muy especial, ha estado preocupado de manera permanente de revisar los problemas de la discapacidad. El proyecto que estamos debatiendo, que surge de la fusión de dos mociones, es la mejor demostración de la preocupación de este diputado por el mundo de la discapacidad.
Debo recalcar que esta Cámara siempre ha hecho esfuerzos sustanciales por este sector de la sociedad. Es el caso de la modificación a la ley de discapacidad y de proyectos de acuerdo que se han hecho realidad. En la nueva política habitacional, esta Cámara pidió, a través de proyectos de acuerdo, un tratamiento distinto para las familias que tienen entre sus integrantes a personas con capacidades especiales. Así, la política habitacional recoge lo que esta Cámara pidió durante muchos años. Ya no sólo serán las 20 UF para habilitar la casa, sino que también podrán acceder a 80 UF más para ampliar pasillos o dar espacio para los giros si en el hogar hay una persona discapacitada que requiere silla de ruedas.
Ojalá que el Ministerio de Vivienda entienda que no basta con habilitar una casa para personas con discapacidad, sino que es necesario que existan barrios y, más que esto, un país adecuado para que estas personas no se sientan discapacitadas, sino que sientan que esta sociedad las acoge y que les brinda todos las condiciones para acceder a todos los rincones de nuestro país.
Por eso, votaremos favorablemente este proyecto, originado en dos mociones fusionadas gracias a la preocupación de la Comisión de superación de Pobreza, Planificación y Desarrollo Social, y, en especial, del diputado Fuad Chahín , a quien le reitero mis agradecimientos.
He dicho.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor José Pérez.
El señor PÉREZ (don José).- Señor Presidente , cuando vemos a personas que presentan limitaciones para desplazarse como consecuencia de su discapacidad, pocas veces o nunca nos ponemos en el lugar de ellas, para decir: ¡Vaya, la suerte mía, por no tener esa discapacidad! Es cierto, muchos no tenemos la fortaleza, la prestancia, la seguridad y la confianza que tiene una persona con discapacidad para enfrentar el futuro. La naturaleza es tremendamente sabia y entrega, a quienes tienen enormes dificultades para desplazarse, confianza, fe y perseverancia, que muchas personas que no son discapacitados no tienen. Por eso, destaco esta gran cualidad de este sector de nuestra sociedad.
Aprovecho de destacar también la gran labor que ha realizado en los últimos años la Teletón para avanzar en mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad, en ayudar a niños y adultos discapacitados a enfrentar la vida de mejor manera.
Con todo, este acto que pretende el proyecto de declarar la inembargabilidad de los bienes destinados a la rehabilitación de personas con discapacidad, debería extenderse a todos los bienes de los discapacitados, porque a esta gente le cuesta mucho conseguir lo que tiene y no es posible que, como consecuencia de una situación fortuita, tengan que desprenderse de ellos porque son embargables. Yo extendería el universo de inembargabilidad, porque si tenemos el corazón bien puesto y somos generosos, también debemos ser capaces de sacar adelante un proyecto de ley que, además, les dé un trato preferente en todos los centros asistenciales, que sus medicamentos sean de cargo del Estado y que todos sus bienes sean inembargables.
Ese debería sería nuestro norte. Deberíamos avanzar en la dirección que señalé, para ser más justos con personas con discapacidad, a quienes que les cuesta mucho más que a nosotros enfrentar la vida.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas.
El señor ROJAS.- Señor Presidente , es importante buscar caminos que permitan la inclusión social del mundo de las capacidades diferentes, porque más que discapacidades son capacidades diferentes. Lo decía el diputado Pérez , muchas de estas personas tienen mucha fortaleza para hacer frente al destino, a lo que les toca vivir. Por eso, son personas con capacidades diferentes a las nuestras y tenemos que buscar la forma de promover su inclusión social.
El proyecto es un paso importante. Por eso, felicito a mi gran amigo David Sandoval, que es coautor de este proyecto y con quien he conversado sobre el tema de ingresar vehículos para discapacitados.
Hace un tiempo hicimos algunas modificaciones para la importación de vehículos para personas con discapacidad. La ley exigía que el vehículo debía ser conducido por un discapacitado. Es el caso de familias que importan un vehículo pero para trasladar a una persona con discapacidad. Por eso, con la modificación se permita importar un vehículo para trasladar y no, necesariamente, para ser conducido por la persona con discapacidad.
También se habló de cultura. Como legisladores, modificamos la ley para perfeccionarla. En el caso que nos ocupa, llegó el tiempo de perfeccionar la legislación, porque necesitamos leyes que generan cambios culturales en nuestra sociedad. El diputado señor René Manuel García relataba la anécdota que le ocurrió en un servicentro en la carretera con un ciudadano que ocupó uno de esos estacionamientos reservados para personas con discapacidad o para embarazadas. Eso es falta de cultura. Necesitamos un cambio cultural, necesitamos que la gente se eduque y tenga más respeto para este mundo de capacidades diferentes. Esperamos lograrlo.
Pero también queremos lograr otras inclusiones, tan importantes como las que estamos viendo en este minuto; por ejemplo, en el mundo laboral. En 1998 o en 1999, la Comisión de Discapacidad realizó modificaciones incipientes respecto del mundo laboral. Ahora queremos que las personas que tienen capacidades diferentes integren el mundo laboral como corresponde; no queremos que en un momento determinado el empresariado nos diga que nos ayudan sólo con dinero, sino que su ayuda sea una verdadera posibilidad para que estas personas trabajen, porque el trabajo dignifica al hombre.
Por lo tanto, estamos al debe con esta gente a quienes debemos integrar como corresponde al mundo laboral.
Por otro lado, establecemos exigencias en la ley, pero no existe una buena fiscalización.
En la ciudad de Antofagasta se están reparando todas las aceras porque son intransitables. La infraestructura urbana presenta muchos problemas para el mundo de la discapacidad, ya que le hemos puesto muchas dificultades arquitectónicas para la integración social de esas personas.
Señor Presidente , como dije, no obtendremos nada positivo si tenemos una mala fiscalización. En consecuencia, no sacamos nada con arreglar las aceras de Antofagasta si no tenemos los peraltes o los taludes correspondientes para que una persona en silla de ruedas pueda acceder libremente desde la calle a la acera y viceversa.
Por lo tanto, señor Presidente, éste es un proyecto importante, por lo que no me cabe ninguna duda de que todos lo apoyaremos, con el objeto de hacer una inclusión social como corresponde a las personas con capacidades diferentes, al mundo de las capacidades diferentes, no al mundo de la discapacidad.
La Teletón nos crea conciencia y nadie duda lo que ha hecho a favor del mundo de las capacidades diferentes. Apoyamos su labor, pero ese mundo va mucho más allá de la Teletón. A esas personas que no están asociadas a la Teletón y que también necesitan de nosotros, tenemos que darles una manito, con el objeto de que se convierta en realidad esa inclusión social que nos reclaman.
Por lo tanto, anuncio mi voto favorable al proyecto, y esperamos que los colegas también lo apoyen.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Matías Walker.
El señor WALKER.- Señor Presidente, tengo el honor de ser coautor de uno de los dos proyectos que se refundieron.
Como bien se ha dicho, el proyecto persigue, por una parte, modificar el artículo 445 del Código de Procedimiento Civil, con el fin de declarar la inembargabilidad de todos los bienes utilizados para la rehabilitación de los discapacitados y, por otra, declarar inembargables los fondos de ahorro para la vivienda, con un tope de 50 unidades de fomento.
Señor Presidente , me parece muy bien que se incluya a los fondos para la vivienda y a los bienes necesarios para la rehabilitación de los discapacitados en el catálogo de bienes que el artículo 445 del Código de Procedimiento Civil declara inembargables, como los salarios, los fondos de pensiones, las asignaciones familiares y el resto de bienes que señala dicho artículo.
Señor Presidente , es muy oportuna la discusión y votación del proyecto, ya que se realizará la Teletón en pocos días más, por lo que considero que la aprobación de la iniciativa es un importante gesto que le hace la Cámara de Diputados.
Sin duda, como señaló el diputado Fuad Chahín , la Comisión de Superación de la Pobreza hizo un trascendente perfeccionamiento al proyecto, con el objeto de que la declaración de la inembargabilidad de los bienes necesarios para la rehabilitación de los discapacitados estuviera contenido no sólo en la ley sobre Discapacidad, sino que en el Código de Procedimiento Civil, ya que es muy importante para efectos de la sistematización de todos los bienes que no son objeto de embargabilidad, lo que debe tener muy claro el juez civil en los procedimientos ejecutivos, cuando el acreedor señala cuáles son los bienes que se piensan embargar para que el receptor judicial realice la traba de bienes para el embargo.
Asimismo, es muy importante que haya prosperado nuestro proyecto de ley para que se incluyan como inembargables las libretas de ahorro para la vivienda, ya que en las permanentes reuniones que hemos tenido con los comités de vivienda nos hemos enterado del tremendo esfuerzo que hacen las familias durante años para ahorrar 10 unidades de fomento para obtener una vivienda social, monto que, de acuerdo con la nueva política habitacional del gobierno, aumentará a 30 unidades de fomento, más un puntaje en la Ficha de Protección Social superior a los 8.500 puntos.
Con esta norma, estamos protegiendo ese gran esfuerzo que hacen las familias para ahorrar en sus libretas con el objeto de obtener su principal patrimonio: la vivienda social.
Por otro lado, me parece muy bien la celeridad con que la Comisión de la Superación de la Pobreza despachó el proyecto de ley, ya que nos permite debatir la declaración de inembargabilidad para todos los bienes necesarios para la rehabilitación de los discapacitados. Además, celebro la indicación que hizo el diputado Chahín en la comisión, ya que hace la siguiente distinción respecto de los vehículos para personas con discapacidad: declara inembargables los vehículos adquiridos por una persona con discapacidad; no obstante, señala que podrán embargarse los vehículos adquiridos por una persona con discapacidad por el acreedor prendario que otorgo el crédito para financiarlo, ya que, de lo contrario, los discapacitados no tendrían acceso a créditos para comprar esos vehículos que les son tan importantes para desenvolverse en la vida diaria.
Por lo tanto, señor Presidente, anuncio nuestros votos favorables al proyecto de ley, del que somos coautores en parte, y esperamos que sea aprobado por unanimidad en la presente sesión.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Nino Baltolu.
El señor BALTOLU.- Señor Presidente, este es un proyecto de ley muy importante para las personas con discapacidad.
Cuando se habla de discapacidad se piensa que una persona nace con este tipo de problemas. No es así, sino que se trata de una condición que al final le dio la vida. No imaginamos que su discapacidad se ha producido por un accidente, un choque, quedando la persona con problemas de salud y pérdida de su fuente laboral, lo que, obviamente, resta los ingresos necesarios para cumplir con sus créditos. El proyecto de ley resguarda los bienes personales -si así se puede llamar- de estas personas.
Además, hay que decir que no necesariamente el problema lo tiene la persona minusválida, sino que lo tendrá alguien de la casa que se ha endeudado y a quien la justicia le va a cobrar. Por lo tanto, el objetivo de la iniciativa es resguardar los bienes de estas personas para que tengan una vida digna. Hay que decirle a la gente que quienes no tengan con factura todos sus bienes, indudablemente ante un requerimiento judicial tendrán que presentar tercerías en la justicia.
Reitero, el proyecto soluciona los problemas de los minusválidos que, a veces, sin salir de su casa ven embargados sus bienes. Ése es el objetivo de este proyecto.
Pedimos a la Sala su mayor apoyo posible para que sea una realidad en el corto plazo.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Issa Kort.
El señor KORT.- Señor Presidente , resalto y celebro un proyecto tan transcendental para tantas vecinas y tantos vecinos de nuestro país. Realmente esto demuestra el buen espíritu, compromiso y transversalidad de la Sala para legislar por la gente que más lo necesita.
Destaco el trabajo que ha hecho la Comisión de Superación de la Pobreza, Planificación y Desarrollo Social, de la que soy miembro, por su celeridad y transversalidad. Su Presidente y todos los diputados integrantes hemos hecho esfuerzos importantes no tan sólo para avanzar legislativamente, sino también en incluir la opinión de tantas personas que sufren esta lamentable situación.
También quiero hacer un llamado -como lo hizo el diputado Manuel Rojas- para aprender a referirnos a las personas que tienen algún grado de discapacidad. La Organización de las Naciones Unidas ha hecho un llamado para que se deje de llamarlas discapacitadas y se les denomine personas con capacidades diferentes. Es muy importante aclarar a la gente que se trata de chilenos como nosotros, vecinos, familiares, pero no porque tengan alguna incapacidad física tienen menos dignidad.
En este sentido, destaco este proyecto que va a recuperar la dignidad de tantas y tantas personas al darles un trato distinto, como es su condición física y respecto del trato que se le da a sus bienes materiales.
Nuestros parlamentarios han estado preocupados constantemente por esta situación, lo que quedó de manifiesto en la Comisión a través de la participación de las diputadas Andrea Molina y María Angélica Cristi y diputados de otras bancadas.
Señor Presidente, hace poco, junto con usted, tuvimos la oportunidad de inaugurar un seminario especial sobre la discapacidad. En este sentido, quiero destacar el importante trabajo que hace la honorable Cámara de Diputados.
Reitero, hago un llamado para que ojalá -tal como se hizo en la Comisión- la Sala vote el proyecto favorablemente y en forma unánime. Si bien es un proyecto que entrega un poco más de justicia a la gente con discapacidad, no es el camino final. Es un paso importante, un paso mayor, pero también tenemos que -especialmente, quienes formamos parte de la Comisión- comprometernos a seguir trabajando en nuevas mociones, en conjunto con el Poder Ejecutivo , para seguir avanzando en la entrega de justicia.
Por último, quiero destacar con orgullo que en Rancagua, cuyo distrito represento, va a la vanguardia del trabajo para y con los discapacitados. En este sentido, hace un par de semanas tuve la oportunidad de presenciar y visitar la primera radio de la discapacidad que se inauguró a nivel nacional y segunda a nivel mundial. Esto es motivo de orgullo para la ciudad de Rancagua, pero también tiene que serlo para el resto del país. Es inédito el hecho de que un medio de comunicación sea comandado, dirigido por discapacitados para personas discapacitadas y pensando en toda la sociedad.
Nuevamente, hago un llamado a la Sala para que apruebe el proyecto en forma unánime, a fin de que haya una consecuencia. No sólo debemos acordarnos de las personas con discapacidad cuando se está cercano a la Teletón: los 365 días del año deben ser personas importantes para nuestro país.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente , valoro este proyecto de ley, que declara inembargables en un juicio ejecutivo las ayudas técnicas de las personas con discapacidad como también los fondos depositados en una libreta de ahorro para la vivienda con tope de 50 UF. Creemos que es un avance importante para las personas con discapacidad que se insertan en el mundo laboral.
Junto con los diputados Chahín , Accorsi , Torres y otros hemos presentado un proyecto de ley para establecer una cuota del 2 por ciento en el ámbito público para las personas con discapacidad. Esto da cuenta que esos dos millones de chilenos que tienen algún tipo de habilidad o capacidad diferente se han incorporado al mundo del trabajo y asumen riesgos. Cuando se asumen riesgos, hay acreedores que hacen efectiva sus garantías en bienes muebles o inmuebles, según aprendimos en la facultad de derecho con el diputado Chahín . Sin embargo, no hay una excepción para las personas con discapacidad en relación con las ayudas técnicas, entre los cuales se incluyen vehículos especiales. La ley N° 20.422, que aprobamos en el Congreso Nacional, incluye una exención tributaria hasta un cierto tope para las personas minusválidas.
Quiero resaltar que esa ley fue muy bien intencionada, pero lamentablemente su reglamento todavía no ha sido dictado por el Ministerio de Hacienda. Hago un llamado a sus autoridades para que se dicte y se haga efectivo que las personas con discapacidad importen vehículos especialmente diseñados para ellos.
Este proyecto de ley hace inembargables dichos vehículos, con la excepción de los adquiridos para una persona con discapacidad por el acreedor prendario que otorgó el crédito para financiar la adquisición. En cambio, si un vehículo ha sido adquirido con fondos propios, sin endeudarse, no se podrá embargar, lo que constituye un tratamiento de humanidad hacia personas más vulnerables por su discapacidad.
El numeral 18° del artículo 445, del Código de Procedimiento Civil, se refiere a los fondos depositados en una libreta de ahorro para la vivienda, con un tope de 50 UF. Nos parece que eso dice relación con un derecho humano básico como es el techo. Toda persona que no ha postulado a un subsidio y que necesita una vivienda tiene derecho a postular y se exigen ahorros por parte del Serviu. Esos fondos deben ser cautelados por esta excepción al embargo, lo que nos parece de toda justicia, de acuerdo a la moción presentada por los parlamentarios que aparecen en el informe.
Este proyecto de ley es oportuno, pues ha sido incluido en tabla en vísperas de la Teletón. Por lo tanto, hago un llamado a los colegas a aprobarlo por unanimidad, pues creemos que se hace justicia a personas con capacidades diferentes que se insertan en el mundo del trabajo.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Andrea Molina.
La señora MOLINA (doña Andrea).- Señor Presidente, agradezco el hecho de que hoy estemos viendo este proyecto de ley, ya que, para quienes de alguna manera estamos involucrados y vivimos directa o indirectamente lo que es la discapacidad en alguno de nuestros familiares, es un trema tremendamente sensible.
El proyecto apunta a tener una mirada responsable sobre nuestros discapacitados y en cómo darles pilares firmes para, de alguna manera, ayudarlos. Este proyecto apunta directamente a eso: a hacer que los bienes destinados a su rehabilitación sean inembargables y de esa forma no los pierdan.
Creemos que con este proyecto se va a lograr un objetivo, que es dar herramientas a nuestros discapacitados; no obstante, es una punta de lanza, porque en ese aspecto hay mucho por hacer, como es la creación de un fondo que el día de mañana permita el resguardo de nuestros discapacitados. No sabemos qué puede pasar con las personas discapacitadas cuando desaparecen las familias, la madre, el padre, los hermanos; en qué escenario quedan esos niños y adultos. Quedan en tierra de nadie. No tienen la posibilidad de seguir perteneciendo a ningún instituto de la Teletón ni a ninguna escuela especial, porque llegan a una edad límite y no tienen dónde ir para avanzar dentro de su problemática. Es un tema que da para mucho.
Por eso, creo que este proyecto genera una herramienta importantísima para nuestros discapacitados. Hoy la Teletón nos invita a reflexionar nuevamente, pero éste no es un tema que se deba tocar sólo una vez al año, sino las 24 horas del día y dar un espacio real y concreto a estas personas discapacitadas. No basta sólo con sentirnos solidarios.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado don Cristián Letelier.
El señor LETELIER.- Señor Presidente, felicito a los autores de esta moción, toda vez que, en nuestra calidad de abogados, nos hemos preocupado constantemente de esta materia.
En primer término, siendo ministro de Planificación don Sergio Molina y junto a doña Patricia Schaulsohn , preparamos lo que luego fue la ley N° 19.284. Ese fue el primer paso que se dio en nuestro país para lograr la integración de aquellas personas que tienen capacidades diferentes. Eso para nosotros fue una aspiración, ya que esa ley -que fue modificada posteriormente por la ley N° 20.422- fue una aspiración de país respecto de dar todas las oportunidades a esas personas no sólo en lo que respecta al mundo laboral, sino que en el desenvolvimiento diario de la ciudad. Lamentablemente, esa ley terminó siendo sólo un ideal, puesto que muchas veces no se cumplió.
En seguida, tuvimos la oportunidad también de participar en una modificación al Código Civil para que la gente que tenía estas capacidades diferentes pudiera participar plenamente de sus derechos, sobre todo, en lo que respecta a la vida familiar. Cabe hacer presente que, por ejemplo, los sordos mudos, que no pueden darse a entender por escrito, eran incapaces y no podían ni siquiera celebrar el matrimonio. Luego, a propósito de una moción que preparamos para los diputados señores Baldo Prokurica y Waldo Mora , pudimos modificar dicha disposición y, actualmente, los sordos mudos, que no pueden darse a entender por escrito, pueden celebrar el vínculo del matrimonio y tienen plenos derechos jurídicos.
Por eso, este proyecto es muy oportuno. Quiero destacar las tres características que, a mi juicio, lo institucionalizan.
Primero, el que sean inembargables sus libretas de ahorro para la vivienda, con el tope de 50 unidades de fomento, me parece realmente importante, porque eso nos permite darles seguridad en lo que respecta a la adquisición de sus viviendas.
Segundo, en lo que dice relación con todo lo que son las ayudas técnicas que ellos pueden recibir, las personas con capacidades diferentes necesitan esas ayudas técnicas y, en ese sentido, creemos que hacerlas inembargables es un adelanto muy importante, una aspiración que se convierte en un derecho.
Tercero, hoy, cuando el parque automotor ha crecido ostensiblemente, hacer todo lo que sea necesario para que estas personas adquieran un vehículo y estos sean inembargables, me parece ajustado a derecho. No obstante, esta misma iniciativa también establece una excepción para que, cuando una de estas personas adquiera un automóvil a través de un crédito, el acreedor tenga la facultad de poder embargar el automóvil en caso de que el vehículo esté constituido en prenda, lo que me parece de toda justicia.
De manera que tener la posibilidad de debatir una iniciativa que se refiere a un adelanto y mejores derechos para las personas con capacidades diferentes, significa que vamos avanzando como país hacia la modernidad y a lo que señala nuestra Constitución Política de la República, que establece una garantía para todos los chilenos, que es la igualdad ante la ley y eso se ve reflejado en este proyecto de ley.
Por eso, le daremos nuestro apoyo con mucho entusiasmo y decisión.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Mónica Zalaquett.
La señora ZALAQUETT (doña Mónica).-Señor Presidente , comparto la mayoría de lo que ya han señalado mis colegas. No obstante, quiero dar las razones por las cuales voy a dar mi apoyo a este proyecto.
Tengo la plena convicción de que si hay un segmento de nuestra sociedad que está tremendamente desamparado es precisamente el relativo a las personas con discapacidad y las familias que se hacen cargo de ellas. Por esto, generar garantías mínimas a través de este proyecto es un deber nuestro y que también tenemos que asumir como sociedad.
Avanzar en esta materia es avanzar como país. Tengo la plena convicción de que, cuando hablamos de alcanzar el desarrollo, no podemos centrar ese desarrollo sólo en temas económicos; debemos avanzar y reconocer a todos aquellos grupos y, más aún, a aquellos grupos desvalidos que todavía no han sido mirados como se merecen por parte del mundo legislativo y de nuestra sociedad.
Por ello y por todo lo que ya se ha dicho en esta Sala, voy a dar mi apoyo a este proyecto y espero que reciba la unanimidad.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado don Felipe Salaberry.
El señor SALABERRY.- Señor Presidente , siento mucha alegría por todos quienes hemos sido coautores de una de las mociones que va a avanzar en la línea correcta, con la incorporación de la discapacidad como una preocupación permanente. Ello, en virtud de lo que han señalado quienes me han antecedido en el uso de la palabra, en orden a declarar la inembargabilidad de los bienes destinados a la rehabilitación de las personas con discapacidad.
Quiero aprovechar esta tribuna para señalar que varios colegas se han referido a la realización de la Teletón, en la que durante una cantidad de horas las chilenas y chilenos somos convocados a entregar nuestro aporte para que la actividad de la Teletón sea un bien preciado y una labor permanente. Pero creo que -tal como señalaba la directora del Senadis , señora Ximena Rivas - toda norma política que proponga y promueva una política pública, debe velar por la inclusión integral de una persona con discapacidad en lo que se refiere a su rehabilitación, salud, inclusión laboral, educativa, acceso a bienes y servicio, cultura, deportes y otros; es decir, es un llamado a que, culturalmente, asumamos la discapacidad de las personas como una preocupación permanente en nuestro día a día y que el Estado también se haga cargo de disposiciones que permitan que las acciones en favor de la discapacidad, en cuanto a su integración e inclusión, no sólo sean motivo hoy de una moción -que espero sea ley de la República-, sino también para que pueda proveer fondos a través de corporaciones de derecho público que permitan que, por ejemplo, la fundación Teletón tenga financiamiento permanente para sus actividades, no sólo a través de donaciones o de fondos que el Presupuesto de la Nación le entregue de acuerdo con los programas a los cuales accede, sino que sea una invitación al Gobierno y al Congreso Nacional a evaluar una legislación que permita que la Fundación Teletón, a través de fondos generales de la Nación, con la creación de una corporación de derecho público, pueda recibir en forma permanente fondos a través del Presupuesto de la Nación para que lleve a cabo su labor en forma permanente.
Felicito a los colegas por haber avanzado en este proyecto de ley, en particular, a los parlamentarios de la UDI, por haber presentado la primera moción, y a los de la Concertación que patrocinaron una segunda sobre la misma materia. Espero que ambas, refundidas en este proyecto de ley, sean aprobadas por la Cámara de Diputados.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor MELERO ( Presidente ).- Corresponde votar en general el proyecto de ley, originado en mociones refundidas, que declara inembargables los bienes destinados a la rehabilitación de personas con discapacidad e incorpora un numeral 19° en el artículo 445 del Código de Procedimiento Civil.
Hago presente a la Sala que todas las normas del proyecto son propias de ley simple o común.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 110 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MELERO (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor MELERO ( Presidente ).- Por no haber sido objeto de indicaciones, queda también aprobado en particular.
Despachado el proyecto.
ESTABLECIMIENTO DE ÚLTIMO DOMINGO DE JULIO COMO DÍA NACIONAL DE LA FAMILIA Y COMO FERIADO IRRENUNCIABLE. Primer trámite constitucional. (Continuación).
El señor MELERO ( Presidente ).- Corresponde discutir el proyecto de ley, iniciado en moción, que establece el Día Nacional de la Familia y declara feriado irrenunciable el último domingo del mes de julio para los efectos de su celebración.
Hay varios diputados que se inscribieron en la sesión anterior.
Antecedentes:
-El informe de la Comisión de Familia (boletín N° 7795-18) se rindió en la sesión 115ª de la presente legislatura, en 24 de de noviembre de 2011.
El señor MELERO ( Presidente ).- Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).- Señor Presidente , según como se mire, este proyecto presenta algunas contradicciones, porque habla del Día Nacional de la Familia, pero algunos sostienen que hay muchos tipos de familia. En consecuencia, ante todo, debemos aclarar nuestras dudas.
Pienso que existe una sola familia: la que tiene todo el mundo; pero, como ahora ha entrado el modernismo en las legislaciones y se habla mucho de tolerancia y de los homofóbicos, nos vemos enfrentados a un problema bastante desagradable. Yo he sido acusado de ser homofóbico en forma permanente porque no acepto el matrimonio entre homosexuales. He sido atacado y vilipendiado; es decir, he sido víctima de bullying por parte de la gente que se preocupa de estos temas, que a mí no me interesan, que me importan un pepino. Tengo un compromiso muy claro y, tal vez, una formación -si se quiere- muy drástica; pero, no tengo miedo de decir lo que pienso ni digo una cosa en una sesión y algo distinto en otra.
Si esta celebración se refiere a las familias que tenemos en nuestro país, sin duda, voy a apoyarla porque considero que es algo importante. Después vendrá la discusión sobre otros temas que he tocado al pasar. Considero que se han ido chacreando los asuntos relacionados con la familia. Aquí todos se creen dueños de la verdad.
Por cierto, todos aceptamos que debe existir tolerancia, pero no es algo que haya que establecer por ley. Me parece que es una contradicción tremendamente grande, porque los casos que atentan contra la naturaleza no pueden ser considerados una familia. Lamento profundamente que en La Moneda se haya dicho que existen distintos tipos de familia, porque las personas normales tienen una familia bien constituida; no estoy hablando de otra cosa.
Por lo tanto, si esta celebración se refiere a la familia formada por un hombre, una mujer y sus hijos y no a una pareja de personas del mismo sexo, estoy absolutamente de acuerdo, y voy a votar favorablemente el proyecto porque considero que significa tener un profundo respeto por las familias bien constituidas de nuestro país y que son la inmensa mayoría.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente , sólo para manifestar que la celebración se debe referir al Día Nacional de la Familia como concepto genérico, incluyendo todo tipo de situaciones.
No estoy de acuerdo con que se deje abierto el concepto para todas las familias, en plural, porque considero que el Estado tiene un mandato claro, en cuanto a proteger a la población, a la familia y a propender a su fortalecimiento, lo que significa que debe brindar protección a todas las familias, pero sin promover algunos tipos que, claramente, atentan contra su deber de que todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional tengan la mayor realización espiritual y material posible.
Desde esta perspectiva, si dejamos abierto el concepto a todas las familias, el Estado entraría a contradecirse, porque el Código Penal establece delitos contra el orden de las familias como, por ejemplo, las situaciones incestuosas o los casos en que el varón, llámese conviviente o esposo, abusa sexualmente de los menores de edad. Son realidades que ocurren en nuestro país y que son dolorosas y lacerantes; pero, realidades que el Estado no puede fortalecer ni promover. Por lo tanto -reitero-, si dejamos abierto el concepto, también estaríamos incluyendo a aquellas familias en las cuales el varón le pega a la mujer e, incluso, llega al extremo de matarla.
Como digo, el Estado tiene el mandato constitucional de proteger a la población y a la familia y de propender a su fortalecimiento; pero, no cualquier tipo de familia, sino aquellas que permitan que todos y cada uno de los integrantes de la comunidad obtengan su máxima realización espiritual y material posible.
Hay realidades familiares dolorosas y lacerantes que todos debemos luchar por extirpar, para que todos y cada uno de los integrantes de esas familias se puedan desarrollar y salir adelante. Pero, no podemos promover la familia en la que el hombre le pega a la mujer, en la que el padre les enseña a sus hijas a prostituirse, en la que se abusa sexualmente de los menores. Para evitarlo están el Sename y la justicia; es decir, para promover el recto orden de las familias que establece nuestro Código Penal.
Por eso, creo que el concepto ideal es el de la familia, en sentido genérico. A mi juicio, establecer una apertura es relativizar el concepto y aplicar lo que dice el viejo tango “Cambalache”: “Todo es igual, nada es mejor, lo mismo un burro que un gran profesor; da lo mismo que seas cura, colchonero o rey de bastos, caradura o polizón.”. Eso es relativismo.
Nosotros queremos promover el recto orden de la familia, donde exista respeto, solidaridad y amor, y el Estado está mandatado para proteger a la población y a la familia.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Schilling.
El señor SCHILLING.- Señor Presidente , este proyecto, que fue concebido en la Comisión de Familia, no tiene, ni más ni menos, otro propósito que establecer un día, asignado por la sociedad chilena, para relevar la importancia, trascendencia y necesidad del núcleo familiar.
Lo cierto es que el debate que se está realizando en esta Sala no responde en absoluto al espíritu que se tuvo en la Comisión de Familia para discutir este asunto. Esta reflexión sobre si debe llamarse Día Nacional de la Familia, en singular, o de las familias, en plural, carece absolutamente de sentido, puesto que, genéricamente, así se designa a la institución que se pretende destacar, relevar, reconocer y estimular, mediante el establecimiento de este día que, además, deberá ser feriado obligatorio.
Agregar al debate el decorado de que la celebración se está extendiendo a familias de aquí o de allá, de tal o cual naturaleza, carece de todo sentido, porque en Chile las familias son, de suyo, de muy variada naturaleza. La mayor parte de los hogares tienen como jefe de hogar a una mujer, es más, a una mujer sola, que no por eso deja de ser una familia. Hay familias que están constituidas sobre la base de un procedimiento de facto, es decir, que el hombre y la mujer no han contraído matrimonio ante las autoridades que consagra el Código Civil. Hay otras que sí lo contraen y que surgen en torno a la institución del matrimonio, pero aquí se trata de poner énfasis en una institución que los chilenos, como quiera que esté constituida, aprecian mucho.
En las distintas encuestas de opinión que de vez en cuando se conocen, sobre el modo de vivir de los chilenos, de qué aprecian más, dónde encuentran tranquilidad, dónde son más felices, invariablemente siempre la mayor parte de las opiniones designa a la familia, y la familia seguirá siendo durante muchas décadas el núcleo a través del cual la sociedad se organiza, permite el desarrollo de sus miembros, la protección de los mismos, la proyección de los mismos.
Eso es lo que se quería destacar en este debate, no lo que hizo notar el diputado don René Manuel García , quien extendió el problema a cosas que seguramente se debatirán en algún instante en la Sala, como la pretensión de que se establezca la posibilidad del vínculo matrimonial para los homosexuales, pero ello nada tiene que ver con el proyecto que estamos debatiendo. Parece que venía llegando de haber trasnochado, porque no se comprende qué tiene que ver una cosa con la otra, y siendo tan sencillo, es importante el proyecto, por eso lo voy a apoyar en los mismos términos en que viene, no lo que dicen sus intérpretes en esta Sala.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Eugenio Bauer.
El señor BAUER.- Señor Presidente , en términos generales, consideramos que la moción parlamentaria constituye un buen mecanismo para el reconocimiento y realce de la importancia de la familia, sin embargo, no parece razonable la imposición como un día feriado irrenunciable, por las siguientes razones:
Muchos trabajadores desean y necesitan trabajar, y al no hacerlo pierden valiosos ingresos para sus presupuestos familiares. En los días festivos, los trabajadores en régimen de part time representan más o menos el 41 por ciento de las tiendas departamentales y 21 por ciento de las tiendas minoristas. Asimismo, el 70 por ciento de quienes trabajan reciben comisión por las ventas.
En cuanto al sector turístico, el comercio regional no podrá ofrecer sus productos a los turistas nacionales y extranjeros.
De igual manera, los pequeños y medianos comerciantes, especialmente los ubicados en esos sectores, no percibirán importantes ingresos.
Existe una tendencia a la declaración de días festivos irrenunciables, incluso se han presentado proyectos que establecen como feriado irrenunciable todos los domingos del año. Creemos que esa tendencia no es correcta, por cuanto se está legislando a favor de un grupo determinado, como los trabajadores del comercio, en desmedro del resto de la población, que ve limitado su acceso al comercio para satisfacer sus necesidades en sus días de descanso.
Para terminar, quiero reiterar que si bien advierto que no soy partidario de establecer nuevamente un feriado irrenunciable en nuestro calendario, valoro y destaco que como país podamos tener un día para conmemorar a la familia chilena, núcleo fundamental de nuestra sociedad.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Mónica Zalaquett.
La señora ZALAQUETT (doña Mónica).- Señor Presidente , por su intermedio, quiero felicitar y agradecer al diputado Velásquez por esta gran iniciativa. Siento que como país, necesitamos generar más espacios donde se discuta y se profundice sobre qué es lo más importante para una sociedad y para cada uno de nosotros, que es la familia.
Esta iniciativa, al menos en lo que a mí respecta, no sólo responde a otorgar un feriado irrenunciable para que la familia celebre y se reúna, o a seguir una discusión semántica, porque incluso Naciones Unidas habla de la familia, entendiendo que existen distintos tipos de familia.
El proyecto trasciende a ese hecho concreto y constituye una señal en el siguiente sentido:
Primero, es nuestra propia Constitución Política la que señala, en su artículo 1°, que la familia es el núcleo fundamental de la sociedad y es deber del Estado darle protección y propender a su fortalecimiento, cosa que, lamentablemente, al menos yo he visto con preocupación, en las últimas décadas no se ha trabajado en esa dirección.
Así es, nuestra Carta Fundamental encomienda al Estado el deber fundamental de proteger a la familia y propender a su fortalecimiento, mandato que deber estar presente en todas y cada una de las políticas públicas que el gobierno desarrolle.
Pero, ¿por qué es tan importante? Porque la familia es la base de nuestra sociedad; es la que nos acoge desde el primer instante de vida, y es ahí donde crecemos, nos desarrollamos como personas y construimos nuestros valores y virtudes.
Es allí donde nos forman todos y cada uno de quienes constituimos y construimos nuestro país.
En segundo lugar, la familia sigue siendo la fuente principal de felicidad y satisfacción de los chilenos, así lo demuestran numerosos estudios respecto de este tema. Una y otra vez, los chilenos señalamos que nuestras relaciones más estables y que nos generan mayor sentido de protección y donde sentimos confianza, es en nuestra familia.
El contacto que mantenemos no es tan frecuente como quisiéramos o como anhelamos los chilenos. También existe un alto nivel de satisfacción con la relación que se tiene con los hijos y con nuestra pareja.
Es por eso que generar una instancia como la que el diputado Vélasquez nos invitó a través de esta iniciativa, es tremendamente importante, porque va en correlación con lo que los chilenos decimos que es importante y nos genera felicidad.
En tercer lugar, las Naciones Unidas también han querido recoger la importancia que la comunidad internacional le otorga a la familia, y desde 1994, el 15 de mayo se celebra el día internacional de la familia.
Las Naciones Unidas han considerado que ese día internacional de la familia es una ocasión propicia para promover la concientización y un mejor conocimiento de los procesos sociales, económicos y demográficos que afectan a este importante núcleo de nuestra sociedad.
En esta línea, cada año se establece un tema especial con el que se trabaja. Me gustaría señalar algunos, porque ilustran el sentido que Naciones Unidas buscó para instaurar ese día.
En 1995, el papel fundamental de la familia en el proceso de desarrollo humano; en 2000, la familia como agente y beneficiaria del desarrollo; en 2007, la familia y las personas con discapacidad, tema muy relevante en nuestro país, porque somos las mujeres las que en Chile cuidamos a los niños, adultos mayores y personas con discapacidad; en 2008, los padres y las familias, responsabilidades y desafíos; en 2009, las madres y las familias, reto en un mundo cambiante; ambos temas han estado en la discusión pública a partir del debate de la extensión del permiso parental posnatal, pero aún queda mucho por profundizar.
Este año, 2011, el tema fue la lucha contra la pobreza de la familia y la exclusión social, problema muy presente en nuestro país, donde aumentan las familias monoparentales con jefatura femenina, en un contexto donde la mujer tiene menor presencia en el mercado laboral y donde la brecha salarial nos mantiene en una situación de desventaja.
¡Cómo no va a ser importante que todos los años nos demos un espacio para reflexionar sobre éstos y tantos otros aspectos que están presentes y que afectan a nuestras familias!
La verdadera discusión debe centrarse en el papel que queremos que desempeñe la familia en nuestra sociedad, y qué debemos hacer para fortalecerla y darle mayores oportunidades.
Centrar el debate en si debemos hablar de la o las familias, no me parece apropiado, pues todos reconocemos que existen distintos tipos de familia, todas ellas legítimas, pero debemos entender que aquí estamos hablando de la institución de la familia, que comprende todos los tipos de familia que existen en nuestro país. De hecho, las Naciones Unidas también habla del día de la familia.
Establecer ese día nos otorgará un contexto que nos permitirá desarrollar diferentes actos, estudios, conferencias y programas, con el objeto de abordar los desafíos que tenemos como país en relación con la familia, y éste es un tema en el que nos queda mucho por avanzar.
Así que reitero mis felicitaciones al diputado Velásquez y anuncio que votaré a favor del proyecto.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.- Señor Presidente , votaré a favor del proyecto originado en una moción parlamentaria, donde uno de los autores principales es el diputado Pedro Velásquez , según se ha señalado en la Sala, pero que también cuenta con el patrocinio de distinguidos señores y señoras diputadas.
Los felicito por esta feliz iniciativa. Nadie duda de la relevancia de la familia en la sociedad. Tanto así, que el concepto está consagrado en los organismos internacionales y en nuestro ordenamiento jurídico.
Nuestra Carta Fundamental le asigna una vital importancia. Señala a la familia como núcleo fundamental de la sociedad y establece el deber del Estado y de las instituciones de fortalecerla e imprimirle los lineamientos necesarios para que cuente con la base necesaria dentro de la sociedad.
El objetivo del proyecto sólo es realzar esta institución como pilar fundamental de la sociedad. Es muy sencillo, pero de una profunda significación respecto de lo que implica. Dispone un día determinado como feriado, al igual como se ha hecho con otras fechas, conceptos o instituciones -la diferencia es que éste es irrenunciable-, con el propósito de reunir al grupo familiar en una jornada de celebración y de reflexión.
Como es la costumbre, en Chile la familia se reúne los domingos. Es una tradición en las provincias y en las regiones. Los hijos van a ver a los padres, los padres a los hijos, a los nietos. Hay un verdadero peregrinar de hogar en hogar. El domingo es un día importante para acercar a la familia.
Por eso, a mi modo de ver, este proyecto da en el clavo. Oficializa un día para que la familia se reúna que, por tradición, es domingo.
Como la ley ordena, permite y prohíbe es un elemento pedagógico que influye sobre la gente, porque es una norma jurídica que establece un comportamiento, una orientación, genera actitudes, plasma una forma de ser de las personas, en este caso, de la sociedad.
En ese sentido, es para fortalecer, realzar, testimoniar con este proyecto la relevancia de la familia, sin apellido, sin deferencias. Cada cual la debe ver desde su punto de vista.
Aquí está la familia. Me imagino que hay diversas formas de familia. Pero es la familia que supone un vínculo afectivo, biológico, un grupo homogéneo, directo, con una identidad muy fuerte.
Me alegro que se haya presentado esta iniciativa tan buena. De esa manera, estamos a la par con los tratados internacionales, porque en muchos aspectos siempre vamos atrás. El 15 de mayo de 1994 fue declarado como el Día Internacional de la Familia por la Asamblea Nacional de las Naciones Unidas.
Chile estaba atrasado en esta materia, porque las Naciones Unidas ha instado a los Estados para que establezcan un día para celebrar, realzar, enaltecer este concepto mágico que fluye de la sociedad, de la gente, de la procreación, de la unidad, del encuentro, etcétera.
Con la instauración del Día Nacional de la Familia vamos a quedar a tono con los tratados internacionales y con las Naciones Unidas.
El proyecto es muy bueno. Por eso, lo aprobaré encantado, porque la familia estaba quedando fuera de toda celebración.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Felipe Salaberry.
El señor SALABERRY.- Señor Presidente , quiero compartir algunas dudas sobre el proyecto, más allá de los buenos propósitos que inspiraron al grupo transversal de autores.
La primera duda está en su matriz o idea fundamental. El acta dice que la iniciativa busca realzar la institución de la familia como pilar fundamental de la sociedad mediante la instauración de su día nacional como feriado irrenunciable, con el propósito de reunir al grupo familiar en una jornada tanto de celebración como de reflexión.
¿Necesitan nuestras familias, mi familia, un día especial para reunirse, juntarse y reflexionar lo que hacemos como tal?
¿Son el legislador y el Estado los llamados a obligarnos, como familia, a realizar tal acción o a promover a la familia como institución fundamental de la sociedad?
¿No son todos los días también de la familia?
Son dudas que surgen, legítimamente, de la moción en comento.
Pero más que detenerme en ello, insisto, valoro la iniciativa en el concepto general a que se refiere, avanza en algunas materias con una justificación que no corresponde.
Me preocupa, también a quienes participamos en la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, que por esta vía se pretenda consagrar la irrenunciabilidad de un feriado con consecuencias que, en verdad, pueden terminar afectando a la familia.
Me inquieta que por la vía de esta moción se establezca la irrenunciabilidad de un nuevo feriado. Distinto sería que en su inspiración los autores promovieran un día nacional, como el día del padre, el día de la madre, el día del niño, fechas en que, culturalmente, la familia se reúne para celebrar un acontecimiento determinado, que nos convoca como familia.
Con este argumento, no veo en este proyecto declarar la irrenunciabilidad de un feriado con efectos no deseados, me imagino, por el legislador.
Creo que no es correcto lo que señala el acta. En primer lugar, dice que se precisó en la Comisión que esto no tiene efectos sobre los trabajadores del comercio.
¿Quién lo dice? ¿Dónde está dicho? ¿Hay una interpretación de la letra textual de nuestra legislación laboral que así lo señale? No lo dice el acta. Creo que comete un error al hacerlo.
Insisto, porque, además, toda irrenunciabilidad, como lo plantea el proyecto de ley en cuestión, por esa vía los trabajadores, por ejemplo, de comercio podrían compensar o cambiar los días de feriado.
Eso es inexacto, toda vez que los feriados irrenunciables no son cambiables, ni compensables en dinero.
Entiendo que se presentaron indicaciones, por lo que debe volver a Comisión.
Espero que se dicte una buena ley, a fin de que cumpla con el objetivo de celebrar a la familia, pero sin obligación.
Por lo tanto, estimo que la moción debe ser revisada por la Comisión.
He dicho.
El señor MELERO ( Presidente ).- Tiene la palabra la diputada señora María José Hoffmann.
La señora HOFFMANN (doña María José).- Señor Presidente , quiero sumarme a las palabras del diputado señor Felipe Salaberry .
Como miembro de la Comisión de Familia, manifesté mis aprensiones sobre la irrenunciabilidad del feriado.
Si bien es cierto debemos reconocer y valorar la iniciativa del diputado señor Pedro Velásquez , en cuanto a promover la institución de la familia, me sumo también a la intervención del diputado señor Felipe Salaberry en el sentido de que no se justifica.
Al respecto, debemos compensar dos bienes. Por un lado, el reconocimiento a la familia y, por otro, el derecho al trabajo, porque se puede terminar afectando a la familia en forma más profunda.
En cuanto al debate de la Comisión sobre si el reconocimiento era a “la familia” o “las familias”, estimo que es una materia que debemos profundizar porque hay visiones distintas.
En lo personal, creo que el Estado no puede renunciar en defender a un tipo ideal de familia. Sin embargo, debe reconocer que existen diversas formas de vivir en familia. Ese criterio se debe respetar.
Por lo tanto, anuncio mi abstención, como lo hice en la Comisión. Ello, porque el reconocimiento a la familia no pasa por lograr un día irrenunciable. A lo mejor, se le estaría provocando un daño.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor MELERO ( Presidente ).- Corresponde votar en general el proyecto de ley, originado en moción, que establece el Día Nacional de la Familia y declara feriado irrenunciable el último domingo del mes de julio para efecto de su celebración.
Hago presente a la Sala que todas las normas del proyecto son propias de ley simple o común.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 103 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 3 abstenciones.
El señor MELERO (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votó por la negativa el diputado señor
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor MELERO ( Presidente ).- Por haber sido objeto de indicaciones, vuelve a Comisión para segundo informe.
-El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:
Al artículo único
1.- De los Diputados (as) Leopoldo Pérez, Karla Rubilar y Alejandro Santana, para reemplazar el sustantivo “julio” por “noviembre”.
2.- De los Diputados (as) Jorge Burgos; Pedro Browne; Guillermo Ceroni; Roberto León; Adriana Muñoz; Gaspar Rivas; María Antonieta Saa; René Saffirio; Víctor Torres, y Matías Walker, para sustituir la expresión “de la Familia” por “de las Familias”.
3.- De los Diputados José Antonio Kast, David Sandoval, y Ernesto Silva, para eliminar la frase “, y declárase feriado irrenunciable para todos los efectos legales”.
4.- De los Diputados (as) Carolina Goic; Adriana Muñoz; Ricardo Rincón; René Saffirio; Víctor Torres; Alfonso De Urresti, y Pedro Velásquez, para agregar la siguiente oración, a continuación del punto aparte del artículo único (.) que pasa a ser seguido (.) : “No se exceptuarán del descanso en este feriado, los trabajadores mencionados en el N° 7 del artículo 38 del Código del Trabajo, siendo con todo, aplicable las excepciones consideradas en la ley N° 19.973.”.
PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PÚBLICO PARA 2012. Proposición de la Comisión Mixta.
El señor MELERO ( Presidente ).-
Tal como fue acordado por los Comités Parlamentarios, corresponde tratar el informe de la Comisión Mixta encardada de proponer la forma y el modo de superar las discrepancias producidas entre la Cámara de Diputados y el Senado, respecto del proyecto de Ley de Presupuestos para el sector público, correspondiente a 2012.
La Mesa ha solicitado al diputado señor Ernesto Silva que haga un breve resumen sobre las proposiciones.
A continuación, se dispondrá de un máximo de treinta minutos para el debate, distribuidos en diez discursos de tres minutos cada uno, procedimiento que fue aprobado por los Comités Parlamentarios.
Antecedentes:
-Informe de la Comisión Mixta ( boletín 7972-05). Documentos de la Cuenta N° 5.
El señor MELERO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Ernesto Silva.
El señor SILVA (de pie).-
Señor Presidente , paso a hacer una breve síntesis del trabajo de la Comisión Mixta encargada de resolver las discrepancias suscitadas entre la Cámara de Diputados y el Senado respecto del proyecto de Ley de Presupuestos del sector público para 2012.
La Comisión Mixta adoptó acuerdos sobre varios de los puntos analizados, los que se sintetizan de la siguiente forma:
En primer lugar, en la partida 04 Contraloría General de la República, la Comisión propuso destrabar el conflicto por la vía de aprobar lo resuelto por la Cámara de Diputados en tercer trámite constitucional, resultando, en consecuencia, rechazada la glosa propuesta por el Senado.
En el caso de la partida 05 Ministerio del Interior, la Comisión Mixta resolvió aprobar lo resuelto por la Cámara de Diputados en tercer trámite constitucional, con lo cual resultaron rechazadas las enmiendas introducidas por el Senado en segundo trámite constitucional a las glosas 07, 08 y 09.
En cuanto a la partida 07 Ministerio de Economía, que fue el tercer punto en discusión, se acordó establecer como guarismo de la asignación 002, el siguiente: 350.618 miles. De esa forma, lo que se hizo fue suplementar en 100 millones los fondos destinados a concursabilidad para las asociaciones de consumidores en la partida y presupuesto del Sernac. Así fue acordado por la unanimidad de los miembros de la Comisión.
Como consecuencia de ese acuerdo, la Comisión Mixta también acordó que se entendían modificados los rubros superiores de agregación del presupuesto, de manera que estuvieran adecuadamente reflejados los fondos con los cuales se realizaba este aumento, que en el caso particular del Ministerio de Economía, Fomento y Turismo corresponden a fondos de la Subsecretaría de dicho ministerio.
En el caso de la partida 08 Ministerio de Hacienda, la Comisión Mixta decidió aprobar lo resuelto por la Cámara de Diputados en tercer trámite constitucional en los dos puntos que estaban en discusión, esto es, reponer los recursos del Comité de Auditoría y también los recursos asociados al Sistema de Alta Dirección Pública, de la manera en que estaban planteados. Así se acordó por la unanimidad de los miembros de la Comisión.
Respecto de la partida 20 Ministerio Secretaría General de Gobierno, se discutieron dos puntos en particular, uno de ellos asociado a los recursos y a los fondos del Consejo Nacional de Televisión. Se decidió hacer un aumento, que se refleja en el presupuesto de este año, de 750 millones de pesos y que va de la mano de una modificación en la glosa asociada a la proyección de recursos a 2013, planteándola en 750 millones de pesos.
Como consecuencia de ese ajuste, la Comisión también acordó, por unanimidad, modificar y dar por aprobados los rubros superiores de agregación de recursos asignados en las distintas partidas, desde el Aporte Fiscal Libre y los recursos que se asignan a ese ítem.
De igual forma, en el caso del Ministerio Secretaría General de Gobierno, la Comisión Mixta propuso una glosa nueva en el Instituto Nacional de Deportes, para resolver las discrepancias entre la Cámara de Diputados y el Senado, la cual es del siguiente tenor: “Mediante resolución fundada del Instituto Nacional de Deportes, con visación de la Dirección de Presupuestos, se establecerán los criterios de distribución de estos recursos. Entre estos criterios se deberán contemplar focalización, que los programas tengan alta cobertura demográfica, la vulnerabilidad social, la disponibilidad de infraestructura deportiva, la viabilidad técnica y económica y la concordancia con las políticas deportivas definidas. Sólo se podrán financiar gastos que sean estrictamente necesarios para la ejecución de estos programas. Las contrataciones nuevas de personal a honorarios deberán realizarse mediante procesos objetivos y a través del portal www.empleospublicos.cl. La nómina de personas contratadas en cada programa, así como el monto de los honorarios que perciban mensualmente, se informará trimestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, por medios electrónicos.
Los demás gastos en activos no financieros y en bienes y servicios, deberán realizarse a través del Sistema de Compras Públicas www.mercadopúblico.cl.
Las instituciones receptoras de los recursos, deberán rendir cuenta detallada del uso de éstos, de acuerdo a la forma y oportunidad que fije el Instituto Nacional de Deportes, el que informará trimestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos de la ejecución detallada de estos programas.
En el caso de esa indicación, votaron a favor los senadores señores Escalona , Kuschel , Novoa y Zaldívar , y los diputados señores Auth , García , Silva y Von Mühlenbrock . Votaron en contra el senador señor Lagos y el diputado señor Lorenzini .
En el caso de la partida 24, Ministerio de Energía, la Comisión Mixta acordó aprobar lo resuelto por la Cámara de Diputados en tercer trámite constitucional, resultando rechazada la enmienda introducida por el Senado en segundo trámite constitucional. De esta forma, se aprobaron los recursos al ítem 01, en lo que decía relación con la asignación 006.
En el programa 03, la Comisión Mixta propuso aprobar lo resuelto por la Cámara de Diputados en tercer trámite constitucional, resultando, en consecuencia, rechazada la enmienda introducida por el Senado.
Lo que se hizo, como forma de destrabar la discusión, fue incorporar una nueva glosa, asociada al subtítulo 33, ítem 01, de la partida 18, Ministerio de Vivienda y Urbanismo, la cual es del siguiente tenor:
“En los recursos considerados en el Programa de Protección del Patrimonio Familiar se incluyen $ 19.473.121 miles para proyectos de Acondicionamiento Térmico, que permita cumplir con lo establecido en el artículo 4.1.10 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones.”.
Votaron a favor de esa propuesta los senadores señores Kuschel y Novoa , y los diputados señores García , Silva y Von Mühlenbrock . Votó en contra el diputado señor Lorenzini , y se abstuvieron los senadores señores Escalona , Lagos y Zaldívar , y el diputado señor Auth .
En la partida 50, Tesoro Público, la Comisión Mixta no efectuó propuesta alguna.
Por lo tanto, al tenor de debate, se acordó que a raíz de no generar propuesta alguna en esta materia se entendían modificados los rubros superiores de agregación en todos los puntos del presupuesto para dotar a aquellas partidas, a través de aporte fiscal, de los recursos adecuados para poder ejecutar los programas y partidas aprobadas en el proyecto de Ley de Presupuestos.
He dicho.
El señor MELERO ( Presidente ).-
Ofrezco la palabra, en discursos de hasta tres minutos, sobre el informe de la Comisión Mixta encargada de resolver las discrepancias suscitadas entre la Cámara de Diputados y el Senado en relación con el proyecto de ley de Presupuestos del sector público para 2012.
Tiene la palabra el diputado señor Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente , no voy a intervenir sobre el proyecto mismo, sino sobre la forma de legislar respecto del proyecto de ley más importante del país.
Por lo tanto, pido más tiempo para revisar el informe de la Comisión Mixta, porque tengo algunas dudas. ¿Por qué acceder a postergar el debate por algunos minutos?
(Hablan varios señores diputados a la vez)
Agradezco la manera de legislar de algunos colegas.
El señor MELERO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente , tiene razón el diputado Jaramillo .
Ayer, a nombre de mi bancada, expresé lo que significa fijar a dedo una suma muy importante, más de 29 mil millones de pesos, al Instituto Nacional del Deporte. A través suyo, señor Presidente , se lo digo a la directora de Presupuestos . Además, señalé que lo lógico sería que hubiera un comité de expertos y que, cuando se presenten las propuestas, se analice y evalúe quién las ganó.
Es cierto que allí hay una modificación, en el sentido de que, trimestralmente, se va a hacer una presentación a la Comisión Mixta de Presupuestos, en la que se va a dar a conocer la gente que se contrata. Pero no quedo conforme con eso, porque, reitero, debe nombrarse un comité de expertos relacionados con el deporte.
Ayer, fundamenté este punto y recordé que, cuando se planteó el plan de los estadios, no se invitó precisamente a quienes saben sobre el tema: los dirigentes de la Asociación Nacional de Fútbol Amateur. Y la directiva nacional manifestó que quería estar presente. Ellos saben del tema y por eso lamento la situación, porque -lo digo con respeto- el subdirector no tiene idea de lo que pasa en el resto del deporte, con excepción del fútbol profesional. Los parlamentarios, en nuestros distritos, sabemos de verdad lo que sucede con el Instituto Nacional del Deporte.
Por lo tanto, lo lógico es que la señora directora de Presupuestos -está dentro de sus atribuciones- le haga ver al subsecretario la necesidad de nombrar un comité de expertos y que se consulté a quienes son técnicos en esos temas, a la ANFA y a las federaciones deportivas, para que no suceda lo que vemos ahora: se ve algo etéreo, una cosa extraña. No se olviden nunca de que la Ley de Presupuestos es permanente y estamos obligados estudiar la ejecución presupuestaria cada tres meses. No me gustaría que en abril, por ejemplo, en esa partida, nos encontremos con sorpresas desagradables. Hay que hacer entender a ese señor que él no es parte de una sociedad anónima, sino del Estado de Chile, en algo tan vital para el país como el deporte.
Parto de la base de que la directora de Presupuestos desplegará sus mejores oficios para que hacer ver a ese señor que ello debiera ejecutarse, porque es la voluntad de, por lo menos, la mitad de la Cámara de Diputados.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Carlos Montes.
El señor MONTES.-
Señor Presidente , en primer lugar, me llama la atención la falta de flexibilidad del Ejecutivo en la Comisión Mixta. Los avances para resolver una serie de materias son prácticamente nulos. Las Comisiones Mixtas son una instancia para buscar soluciones, para superar las diferencias; pero aquí se mantuvo, fundamentalmente, lo que venía, salvo los 750 millones y un par de cosas más, que son menores.
Pedí la palabra porque quiero reiterar la reserva de constitucionalidad respecto al tratamiento del reemplazo de los recursos del Fondo de Educación a aporte fiscal libre. Si se hubiera realizado con una indicación del Ejecutivo , como se le pidió, y si el Ejecutivo , a través del Presidente de la República , hubiere dicho que, dado que no hay Fondo de Educación, los recursos van a provenir de aporte fiscal libre, no hubiera habido ningún problema; pero esto no puede resolverse solamente por una propuesta de la directora de Presupuestos ni menos por la Mesa del Senado.
Por lo tanto, esta materia tendrá que dirimirla el Tribunal Constitucional.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Juan Carlos Latorre, hasta por tres minutos.
El señor LATORRE.-
Señor Presidente , solicito, de parte de la directora de Presupuestos , que puntualice respecto de los términos en que se podrán utilizar los recursos que se incorporan al Programa de Protección del Patrimonio Familiar, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, por una suma de 19 mil millones y algo más, para proyectos de acondicionamiento térmico.
Hago notar que, durante la discusión del presente proyecto de Ley de Presupuestos, tanto en la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano de nuestra Cámara como en la Sala, al momento de tratarlo en su integridad, como asimismo en la Comisión Mixta, hicimos presente al ministro de Vivienda y Urbanismo la conveniencia de que informara a esta Cámara sobre la forma en que se estaban utilizando aquellos recursos destinados a la compra de terrenos, de manera de obtener una información detallada respecto del cumplimiento en la aplicación de esos recursos. Esto lo planteamos junto con el diputado José Miguel Ortiz , pero, hasta la fecha, la forma en que se están aplicando esos recursos constituye, simplemente, un misterio.
En las zonas donde el terremoto afectó seriamente al sector vivienda, este tema no es menor, pero, obviamente, esa partida está considerada como un recurso asignado al Ministerio de Vivienda y Urbanismo sin ninguna restricción respecto de dónde se puede aplicar. Es decir, ahora, podríamos encontrarnos con que la compra de terrenos se está realizando en cualquiera otra región del país, sin que necesariamente se esté atendiendo, en primer lugar, a las zonas afectadas por el terremoto, lo que podría ser un criterio aceptable, pero que podría comprender algún grado de controversia.
Entonces, solamente quiero solicitar lo siguiente:
Primero, reiterar al ministro de Vivienda y Urbanismo que todavía estamos esperando que nos informe sobre cómo se están utilizando los recursos en materia de compra de terrenos por parte de su ministerio.
Segundo, pedir al ministro de Hacienda , si es que está informado al respecto, o a la directora de Presupuestos , si existe algún reglamento o criterio que vaya más allá de la simple aplicación del artículo 4110 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones en relación con el empleo de esos recursos para acondicionamiento térmico.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).-
Para responder a sus inquietudes, tiene la palabra la directora de Presupuestos.
La señora COSTA, doña Rosanna ( directora de Presupuestos ).- Señor Presidente , se han planteado un par de preguntas respecto a la glosa del IND. Por cierto, es importante la transparencia en el uso de los recursos. Por lo tanto, en esta glosa, si bien no hay un comité -como señaló un señor diputado -, se explicitaron los criterios con que debieran elegirse los proyectos que obtienen los recursos. Adicionalmente, se agrega una glosa sobre entrega de información trimestral, con lo cual los señores parlamentarios podrán hacer el cruce entre los criterios de asignación y los proyectos beneficiados.
En relación con los recursos que se identifican en el programa de vivienda para aislamiento térmico, tales dineros estaban y quedó precisado su monto y dónde están incorporados. Haré llegar al diputado los lineamientos de esa política. Existen lineamientos para la entrega de los recursos y se establece y privilegian aquellas viviendas que se basan en normas anteriores al 2007. Todo ello se lo haremos llegar al señor diputado que lo planteó.
El señor MELERO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Ernesto Silva.
El señor SILVA .-
Señor Presidente , sólo me interesa señalar que, tal como fue planteado en el breve informe que se rindió, en la Comisión Mixta se discutió explícitamente cómo se ajustaban los recursos agregados como consecuencia de no producirse acuerdo y proposiciones respecto del Fondo de Educación, y tanto el Presidente de la Comisión como el Secretario , así como todos los parlamentarios presentes, acordaron que el mecanismo que correspondía era indicar -así está planteado en el informe que tienen los señores parlamentarios en sus pupitres- las modificaciones a los recursos agregados, de manera que queden adecuadamente dotados de financiamiento todo los programas de la Ley de Presupuestos que han sido aprobados.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente , valoro la capacidad de la gran mayoría de los colegas de entender el informe de la Comisión Mixta sin haberlo leído. El que habla no tiene esa capacidad. Por eso, me hubiera gustado disponer de los minutos necesarios para leer el texto y pedir explicaciones sobre algunas materias. Entiendo que el diputado Ernesto Silva está disponible para aquello.
Tengo dudas sobre lo aprobado por la Comisión Mixta en relación con la Alta Dirección Pública. Cabe recordar que hubo mucha discusión sobre este ítem en los trámites anteriores. En su momento, la Comisión Mixta de Presupuestos rechazó este ítem, y después la Cámara de Diputados lo aprobó. Posteriormente, la Comisión Mixta rechazó la enmienda introducida por el Senado en el segundo trámite constitucional.
Quiero que el diputado Silva me explique este punto, ya que es algo que interesa a la opinión pública. La Alta Dirección Pública es la entidad que regula los concursos para los altos cargos del Estado. Sin embargo -no quiero entrar en una discusión negativa ni ser malinterpretado-, en los últimos días, de nuevo ha surgido una discusión por los despidos masivos que ha habido en el país, que la ANEF denunció ayer en la Comisión de Hacienda.
Por lo tanto, pido que se aclare lo relativo al capítulo 15, programa 01, para tranquilidad de la gente que nos está escuchando y de muchos de nosotros que también tenemos la duda sobre cómo va a continuar. De hecho, se solicitó al ministro de Hacienda que se elaboren los informes respectivos, para tranquilidad de quienes vivimos y trabajamos en este país.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Patricio Vallespín.
El señor VALLESPÍN.-
Señor Presidente , no voy a profundizar en la inflexibilidad del Ejecutivo durante la discusión del proyecto en la Comisión Mixta, porque, a la luz de este informe, es evidente y claro.
Pero no puedo dejar de manifestar, aunque sea majadero -pero hay que serlo cuando se tiene la convicción de que Chile no está haciendo lo pertinente-, que lamento y rechazo absolutamente que no se hayan modificado los recursos vinculados a Energía, por dos razones muy sencillas.
Desde que terminó el Gobierno de la Presidenta Bachelet , Chile cuenta con un plan de eficiencia energética, cuya implementación se traduce en un ahorro estimado de entre 15 y 20 por ciento de energía. Sin embargo, si se mantiene obcecadamente la posición de no destinar más recursos para la Agencia Chilena de Eficiencia Energética, esta institución será incapaz de llevar a cabo el plan de eficiencia energética que Chile requiere. Me parece lamentable y no es consecuente con lo que se espera que debemos hacer en materia de matriz energética.
Y uno queda más preocupado aún porque este presupuesto refleja, quizás, lo que ha propuesto la Comisión de Expertos convocada por el ex ministro de Energía Laurence Golborne , asesora del Gobierno, en el sentido de que, al año 2030, el 51 por ciento de la matriz energética de Chile se sustente en el carbón. Ello me parece inaceptable.
Por eso, expreso mi rechazo más absoluto a que no se hayan aumentado los recursos para ese fin. No hay explicación que valga. Sin personal no es posible llevar a cabo el programa de eficiencia energética.
Por otra parte, el acomodo financiero presupuestario del Ministerio de Vivienda en desmedro del programa de energías limpias y renovables reduce el impacto que se busca con este programa, cual es crear nuevos espacios y mejores condiciones para la generación de energías renovables no convencionales. Al haber menos recursos para aquello, habrá menos investigación, menos estudios y menos capacidad para ofrecer a Chile una matriz distinta.
Por su intermedio, señor Presidente, le digo al ministro de Hacienda que lamento que no haya existido una mirada integral de lo que debe hacerse en materia de energía. No aumentar esos recursos es condenar a Chile a una matriz energética inadecuada.
He dicho.
El señor MELERO ( Presidente ).-
Cito a reunión de Comités, sin suspender la sesión.
Tiene la palabra el diputado señor Fuad Chahín.
El señor CHAHÍN.-
Señor Presidente , después de leer el informe de la Comisión Mixta, uno se percata de que continúa inalterable la voluntad del Gobierno de hablar de los consumidores, pero de no incluirlos, de no fortalecer sus organizaciones y de no invitarlos a las mesas de trabajo. El Gobierno tiene un acuerdo con el retail, pero en la mesa de trabajo sólo participan él y las empresas; los consumidores quedan debajo de la mesa. Esta vez ocurre lo mismo. En la Comisión Mixta logramos que el Gobierno aumentara en apenas cien millones de pesos los recursos para el fondo concursable para las organizaciones de consumidores. Me parece una vergüenza.
Después del caso La Polar, en estos días hemos visto otro caso de publicidad engañosa con el famoso Cyber Monday, en el que se vieron vulnerados los derechos de los consumidores. Por eso, creemos muy importante que existan organizaciones fuertes, que realmente puedan asesorar y educar a los consumidores, e interponer acciones judiciales cuando corresponda.
Una vez más, vemos que existe una gran brecha entre lo que dice el Gobierno y lo que hace. El ministro de Economía se proclamó el defensor de los consumidores, pero el hecho de que se otorguen sólo cien millones de pesos adicionales al fondo concursable para los consumidores deja en evidencia que no hay voluntad real de equiparar un poco la cancha, de modo que los consumidores puedan tener, a través de sus organizaciones, el respaldo suficiente y necesario para enfrentar adecuadamente a las grandes empresas.
Por eso, queremos denunciar aquello y señalar que estamos absolutamente insatisfechos con ese aumento.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Pepe Auth.
El señor AUTH.-
Señor Presidente , éste es el presupuesto del Gobierno del Presidente Sebastián Piñera. Hubiéramos querido que el presupuesto para 2012 respondiera con recursos y con un cambio de enfoque a la demanda y al clamor de las familias, de la gran mayoría de las chilenas y chilenos. La verdad es que no lo hace, o lo hace de manera completamente insatisfactoria.
En la Comisión Mixta, las propuestas de avance en las pocas materias que quedaron pendientes son completamente insuficientes. Sólo quiero señalar como un logro el hecho de que el Gobierno, a través del Presidente Piñera , haya reconocido el error de proponer al Parlamento la creación de un fondo para la educación, que apuntaba a resolver problemas permanentes con ingresos provisorios. Al no haberse resuelto sobre esa materia en la Comisión Mixta, el fondo de educación volvió al tacho de la basura, de donde nunca debió haber salido. El Gobierno se comprometió a enviar un proyecto de ley que genere un verdadero fondo para la educación, que financie la reforma estructural que Chile necesita.
Lamento profundamente que el Gobierno no haya expresado la disposición que Chile le pedía. Por lo tanto, no voy a concurrir a aprobar con mi voto favorable.
Dejaré que el Gobierno apruebe su Presupuesto, el Presupuesto del gobierno del Presidente Piñera.
He dicho.
El señor ARAYA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Lautaro Carmona.
El señor CARMONA.-
Señor Presidente , lo que se nos ha informado deja en evidencia, una vez más, la real sensibilidad y las opciones del Gobierno, así como en función de qué intereses trabaja.
Fue intransigente con el planteamiento nacional, de la mayoría del país, vinculado a las grandes demandas, como es la defensa de la educación pública, dado que no se escuchó la idea de terminar con el lucro y de garantizar la gratuidad, pero no a través de becas, que además son parciales. Tampoco se pronunció sobre la desmunicipalización y a quienes va a beneficiar.
El presupuesto, en esta última propuesta, tampoco considera ponerse del lado de los consumidores, en circunstancias de que, día a día, se conocen nuevos hechos que demuestran el desequilibrio entre quienes son los que ofertan y quiénes son potenciales víctimas, en su condición de consumidores, que seguirán desprotegidos.
Respecto de la partida de Energía, un país que quiere ponerse al día y desarrollar energías renovables, con el presupuesto que se nos presenta, no alcanza a implementar una política consecuente al respecto.
Con esta insistencia de presupuesto se le está dando la espalda a la inmensa mayoría de chilenas y chilenos, puesto que se ordena en función de los intereses de los grandes grupos económicos y, al fin de cuentas, no permitirá avanzar en acortar la brecha entre la concentración de la riqueza y los más pobres y precarizados.
Por lo anteriormente expuesto, votaremos en contra.
He dicho.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).-
Finalmente, tiene la palabra la diputada señora Andrea Molina.
La señora MOLINA (doña Andrea).-
Señor Presidente , entiendo que, respecto de la partida de Energía, el Ejecutivo trató de hacer todo lo que creyó que se podía hacer, y eso se valora. Sin embargo, los que creemos en el ecosistema, en la sustentabilidad, en los compromisos y que tenemos la mirada de llegar al 2020, nos quedamos con un gusto amargo. Necesitamos recursos para programas de apoyo al desarrollo de energías renovables, porque tenemos que ser consecuentes con lo que se piensa, se dice y se hace.
El escenario actual nos invita a seguir luchando por establecer una nueva matriz energética que incluya a las energías renovables. Tenemos que dejar atrás el carbón, porque el mundo lo está dejando atrás, como también a la energía nuclear, y nosotros, al parecer, caminamos en otra dirección.
Espero que se realicen las correcciones necesarias y se desarrollen las reuniones pertinentes para llegar a buen puerto en los temas que tienen relación con nuestra visión del crecimiento de Chile, que no considera sólo el desarrollo económico.
He dicho.
El señor MELERO ( Presidente ).-
Señores diputados, terminadas las votaciones, suspenderé la sesión hasta las 15.30 horas, habida consideración de que se suspenden el tratamiento de proyectos de acuerdo e Incidentes.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor MELERO ( Presidente ).-
En votación la proposición de la Comisión Mixta recaída en el proyecto de Ley de Presupuestos para el sector público, correspondiente al año 2012.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 65 votos; por la negativa, 43 votos. Hubo 2 abstenciones.
El señor MELERO ( Presidente ).-
Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor MELERO (Presidente).-
Despachado el Presupuesto del Sector Público correspondiente al 2012.
(Aplausos)
Se suspende la sesión hasta las 15.30 horas.
-Transcurrido el tiempo de suspensión:
REAJUSTE DE REMUNERACIONES DE TRABAJADORES DEL SECTOR PÚBLICO. Primer trámite constitucional.
El señor MELERO (Presidente).-
Continúa la sesión.
Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que otorga reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público, concede aguinaldos que señala y otros beneficios que indica.
Por acuerdo de los Comités Parlamentarios se destinarán noventa minutos para su debate, distribuidos por los Comités, para después proceder a su votación.
Hago presente que no están autorizadas las Comisiones para sesionar simultáneamente con la Sala, salvo a partir de las 17.00 horas o si deben discutir proyectos de ley calificados con urgencia de discusión inmediata.
Diputado informante de la Comisión de Hacienda es el señor Carlos Recondo.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín N° 8067-05, sesión 116ª, en 28 de noviembre de 2011. Documentos de la Cuenta N° 2.
-Certificado de la Comisión de Hacienda. Documentos de la Cuenta N° 10 de este boletín de sesiones
El señor MELERO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor RECONDO (de pie).-
Señor Presidente , en representación de la Comisión de Hacienda, paso a informar el proyecto de ley, originado en mensaje de su excelencia el Presidente de la República , que otorga reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público, concede aguinaldos que señala y otros beneficios que indica.
En el trámite de la iniciativa, calificada con urgencia de discusión inmediata, tratada en las sesiones de fechas 28 y 29 de noviembre de 2011, participaron los diputados señores Godoy, don Joaquín ( Presidente ); Auth, don Pepe ; Jaramillo, don Enrique ; Lorenzini, don Pablo ; Macaya, don Javier ; Kort, don Issa ; Marinovic, don Miodrag ; Montes, don Carlos ; Ortiz, don José Miguel ; Letelier, don Cristián ; Robles, don Alberto ; Santana, don Alejandro ; Silva, don Ernesto ; Von Mühlenbrock, don Gastón , y quien habla, Carlos Recondo.
En la Comisión expusieron los señores Felipe Larraín , ministro de Hacienda ; Julio Dittborn , subsecretario de Hacienda , y Hermann Von Gersdorff , subdirector de la Dirección de Presupuestos.
Además, asistieron el señor Raúl de la Puente , presidente de la Asociación Nacional de Empleados Fiscales (ANEF); la señora Jeannette Soto , vicepresidenta, y el señor Bernardo Jorquera , secretario general, ambos de la misma entidad gremial, acompañados por las señoras Cecilia Alday y Elisa Verdejo , presidenta y tesorera, respectivamente, y el señor Raúl Delgadillo , secretario organizacional, todos de la Fenats Unitaria Regional.
Sometido a votación general el proyecto, fue rechazado por 6 votos a favor, 4 votos en contra y 3 abstenciones. Votaron a favor los diputados señores Godoy , Macaya , Recondo, Santana , Silva y Von Mühlenbrock . Votaron en contra los diputados señores Lorenzini , Marinovic , Montes y Robles . Se abstuvieron los diputados señores Auth , Jaramillo y Ortiz .
Se presentó una cantidad importante de indicaciones que no fueron tratadas por haberse rechazado la idea de legislar.
Su artículo 1° expresa lo siguiente:
“Artículo 1º.- Otórgase, a contar del 1 de diciembre de 2011, un reajuste de 5% a las remuneraciones, asignaciones, beneficios y demás retribuciones en dinero, imponibles para salud y pensiones, o no imponibles, de los trabajadores del sector público, incluidos los profesionales regidos por la ley Nº 15.076 y el personal del acuerdo complementario de la ley Nº 19.297.
El reajuste establecido en el inciso anterior no regirá, sin embargo, para los trabajadores del mismo sector cuyas remuneraciones sean fijadas de acuerdo con las disposiciones sobre negociación colectiva establecidas en el Código del Trabajo y sus normas complementarias, ni para aquellos cuyas remuneraciones sean determinadas, convenidas o pagadas en moneda extranjera. No regirá, tampoco, para las asignaciones del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1982, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, ni respecto de los trabajadores del sector público cuyas remuneraciones sean fijadas por la entidad empleadora…”.
Por su parte, el artículo 2° concede, por una sola vez, un aguinaldo de Navidad a los trabajadores que, a la fecha de publicación de esta ley, desempeñen cargos de planta o a contrata de las entidades actualmente regidas por el artículo 1º del decreto ley Nº 249, de 1974; el decreto ley Nº 3.058, de 1979, y una larga lista de decretos con fuerza de ley que identifican a los trabajadores que tendrán derecho al aguinaldo que se otorga en este artículo, que los señores diputados podrán ver en el certificado que tienen en sus pupitres.
El monto del aguinaldo será de 42 mil pesos para los trabajadores cuya remuneración líquida percibida en el mes de noviembre de 2011 sea igual o inferior a 551.250 pesos y de 22.285 pesos para aquellos cuya remuneración líquida supere tal cantidad.
El artículo 3º establece que el aguinaldo que otorga el artículo anterior corresponderá, asimismo, en los términos que establece dicha disposición, a los trabajadores de las universidades que reciben aporte fiscal directo, de acuerdo con el artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981.
El artículo 4° dispone que los aguinaldos concedidos por los artículos 2º y 3º de esta ley, en lo que se refiere a los órganos y servicios públicos centralizados, serán de cargo del Fisco y, respecto de los servicios descentralizados, de las empresas señaladas expresamente en el artículo 2º y de las entidades a que se refiere el artículo 3º, serán de cargo de la propia entidad empleadora.
El artículo 5° establece que los trabajadores de los establecimientos particulares de enseñanza subvencionados por el Estado, conforme al decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación, y de los establecimientos de Educación Técnico Profesional traspasados en administración de acuerdo con el decreto ley Nº 3.166, de 1980, tendrán derecho, de cargo fiscal, al aguinaldo que concede el artículo 2º de esta ley, en los mismos términos que establece dicha disposición.
El artículo 6° dispone que los trabajadores de las instituciones reconocidas como colaboradoras del Servicio Nacional de Menores también tendrán derecho al aguinaldo que señala el artículo 2°.
El artículo 8° concede, por una sola vez, un aguinaldo de Fiestas Patrias del año 2012 a los trabajadores que, al 31 de agosto del 2012, desempeñen cargos de planta o a contrata en las entidades a que se refiere el artículo 2º, y para los trabajadores a que se refieren los artículos 3º, 5° y 6° de esta ley.
El monto del aguinaldo será de 54.075 pesos para los trabajadores cuya remuneración líquida, que les corresponda percibir en el mes de agosto del año 2012, sea igual o inferior a 551.250 pesos, y de 37.669 pesos para aquellos cuya remuneración líquida supere tal cantidad.
El artículo 10 establece que los aguinaldos a que se refiere esta ley no serán imponibles ni tributables y, en consecuencia, no estarán afectos a descuento alguno.
El artículo 13 concede, por una sola vez, a los trabajadores a que se refiere el artículo 1º de esta ley; a los de los servicios traspasados a las municipalidades en virtud de lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley Nº 1-3.063, de 1980, del Ministerio del Interior; a los trabajadores a que se refiere el Título IV de la ley Nº 19.070, que se desempeñen en los establecimientos educacionales regidos por el decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación; por el decreto ley Nº 3.166, de 1980, y los de las corporaciones de asistencia judicial, un bono de escolaridad no imponible ni tributable, por cada hijo de entre cuatro y veinticuatro años de edad, que sea carga familiar reconocida para los efectos del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social. Este beneficio se otorgará aun cuando no perciban el beneficio de asignación familiar por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987, y siempre que se encuentren cursando estudios regulares en los niveles de enseñanza prebásica del primer nivel de transición, segundo nivel de transición, educación básica o media, educación superior o educación especial, en establecimientos educacionales del Estado o reconocidos por éste. El monto del bono ascenderá a la suma de 52.730 pesos, el que será pagado en dos cuotas iguales de 26.365 pesos cada una, la primera en marzo y la segunda en junio del 2012. Para su pago, podrá estarse a lo que dispone el artículo 7º del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
El artículo 14 concede a los trabajadores a que se refiere el artículo anterior, durante el año 2012, una bonificación adicional al bono de escolaridad de 22.055 pesos por cada hijo que cause este derecho, cuando a la fecha de pago del bono los funcionarios tengan una remuneración líquida igual o inferior a 551.250 pesos, la que se pagará con la primera cuota del bono de escolaridad respectivo y se someterá en lo demás a las reglas que rigen dicho beneficio.
El artículo 15 concede durante el 2012, al personal asistente de la educación que se desempeñe en sectores de la Administración del Estado que hayan sido traspasados a las municipalidades y siempre que tengan alguna de las calidades señaladas en el artículo 2º de la ley Nº 19.464, el bono de escolaridad que otorga el artículo 13 y la bonificación adicional del artículo 14 de esta ley, en los mismos términos señalados en ambas disposiciones.
El artículo 16 dispone que durante el año 2012, el aporte máximo a que se refiere el artículo 23 del decreto ley Nº 249, de 1974, tendrá un monto de 91.647 pesos.
El aporte extraordinario a que se refiere el artículo 13 de la ley Nº 19.553 se calculará sobre dicho monto.
El artículo 20 concede, por una sola vez, en 2012, a los pensionados del Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad Laboral, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº 16.744, cuyas pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago del beneficio; a los pensionados del sistema establecido en el decreto ley Nº 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal; a los pensionados del sistema establecido en el referido decreto ley que se encuentren percibiendo un aporte previsional solidario de vejez, cuyas pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago del beneficio; y a los beneficiarios de pensiones básicas solidarias de vejez, un bono de invierno de 47.250 pesos.
El bono a que se refiere el inciso anterior, se pagará en el mes de mayo del 2012.
El artículo 21 concede, por una sola vez, a los pensionados del Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad Laboral, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº 16.744, que tengan algunas de estas calidades al 31 de agosto del año 2012, un aguinaldo de Fiestas Patrias del año 2012, de 14.700 pesos. Este aguinaldo se incrementará en 7.560 pesos por cada persona que, a la misma fecha, tengan acreditadas como causantes de asignación familiar o maternal, aun cuando no perciban dichos beneficios por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
El artículo 22 establece que los aguinaldos que concede el artículo anterior, en lo que se refiere a los beneficiarios de pensiones básicas solidarias, del subsidio para las personas con discapacidad mental a que se refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255 y a los pensionados del sistema establecido en el decreto ley N° 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal, o un aporte previsional solidario, serán de cargo del Fisco y, respecto de los pensionados del Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad Laboral, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº 16.744, de cargo de la institución o mutualidad correspondiente. Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a dichas entidades de las cantidades necesarias para pagarlos, si no pudieren financiarlos en todo o en parte, con sus recursos o excedentes.
El artículo 23 concede, por el período de un año, a contar del 1 de enero de 2012, la bonificación extraordinaria trimestral que otorga la ley Nº 19.536, la que será pagada en los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre de ese año. El monto de esta bonificación será de 194.243 pesos trimestrales.
Finalmente, en el informe que los diputados tienen en sus pupitres, aparece un extenso y detallado anexo financiero que explica el gasto fiscal que representa el proyecto de ley que otorga este reajuste a los funcionarios del sector público y que concede los aguinaldos que indica y otros beneficios. En ese detallado documento están los datos del gasto fiscal de todos los artículos que conforman el proyecto de ley y que indican que éste tendrá un costo fiscal, al año 2012, de MM 806.397 pesos.
Es el gasto fiscal -reitero- que representa el reajuste contenido en este proyecto, respecto del cual la Comisión de Hacienda rechazó la idea de legislar.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor MELERO ( Presidente ).-
La Mesa agradecerá a los jefes de las bancadas de Renovación Nacional, del Partido Socialista, de la UDI, del Partido Radical Social Demócrata, del Partido Comunista y del PRI e Independientes que indiquen los diputados que van a hacer uso de la palabra. Hasta el momento, sólo lo han hecho el Partido Demócrata Cristiano y el Partido por la Democracia.
En primer lugar, ofrezco la palabra al diputado señor Orlando Vargas.
El señor VARGAS.-
Señor Presidente , a diferencia del año anterior, hemos asistido a la discusión de un proyecto de ley de reajuste respecto del cual existe un acuerdo previo con una parte de los gremios del sector público. Sin embargo, los representantes de la Federación Nacional de Profesionales Universitarios de los Servicios de Salud (Fenpruss); de la Federación Nacional de Funcionarios de la Salud Municipalizada (Confusam); los profesores y la Agrupación Nacional de Empleados Fiscales, (ANEF), no llegaron acuerdo respecto de lo ofrecido por el Gobierno.
Es decir, más de la mitad de los representantes de los funcionarios públicos piensan que este reajuste no es suficiente para los miles de funcionarios que ven con muchas esperanzas las negociaciones y el comportamiento que tendrán el Gobierno, el Congreso Nacional y sus representantes.
El problema es que el reajuste ofrecido significa que un funcionario que gana 300 mil pesos tendrá un incremento de 15 mil pesos, lo que es más que insuficiente. No es posible que, precisamente, en el año en que la Enade -el grupo que reúne a los poderosos del país- se ha allanado a discutir sobre equidad y redistribución del ingreso, la señal del Gobierno sea restringir el reajuste. Por eso, nuestra responsabilidad es tratar de aumentar el porcentaje ofrecido.
Al igual que las organizaciones sindicales que firmaron y las que no lo hicieron, esperamos promover un reajuste que se haga cargo realmente del encarecimiento del costo de la vida de las chilenas y de los chilenos. La canasta familiar crece y crece, el transporte y los combustibles suben, pero los sueldos se mantienen igual.
Hacemos un llamado al Gobierno para que no pasemos nuevamente por el bochornoso momento que vivimos el año pasado. Pensemos en los funcionarios que esperan, año tras año, mejorar sus condiciones laborales y que ven con esperanza las negociaciones. Hay que recordar que los funcionarios públicos no tienen derecho a la negociación colectiva como mecanismo para mejorar sus sueldos.
Por lo tanto, el mejoramiento de sus remuneraciones es un proceso de acuerdos y voluntades. Esperamos que el Gobierno tenga un gesto positivo y que logremos incrementar el reajuste ofrecido, a fin de dignificar la labor que realizan miles de funcionarios que no entienden de política, pero sí que su sueldo no les alcanza para vivir. Al mismo tiempo, ven que las tasas de endeudamiento suben año tras año.
Para terminar, quiero manifestar que se debe firmar un protocolo que garantice que los trabajadores bien evaluados permanecerán en sus puestos. Muchos de ellos serán despedidos antes de fin de año. Por lo mismo, llamo al Gobierno a firmar ese protocolo de acuerdo con los trabajadores.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Carolina Goic.
La señora GOIC (doña Carolina).-
Señor Presidente , en forma casi telegráfica, quiero transmitir dos ideas.
La primera tiene que ver con una situación general. Para los funcionarios públicos, su estabilidad laboral es tan importante como el monto del reajuste.
Tal como lo hice el año pasado durante la discusión del proyecto de ley de reajuste, quiero leer sólo unas líneas de la carta del Presidente Sebastián Piñera cuando era candidato presidencial.
La carta dice: “Sé también que a muchos de ustedes les han dicho” -dirigiéndose a los funcionarios públicos- “que, de triunfar nuestra candidatura, los servicios públicos donde laboran serán cerrados, sus plantas disminuidas o ustedes, derechamente, despedidos.
Todo ello es falso y constituye un abuso de poder y una campaña del terror que produce mucho daño a la administración pública y a nuestro país.”.
Y más adelante agrega: “Pero el objetivo de estas palabras no es sólo expresar mi solidaridad frente a los abusos de que son víctimas. También quiero transmitirles un mensaje de cambio, de futuro y de esperanza.
En primer lugar, en nuestro futuro Gobierno” -es decir, el actual- “todos los funcionarios públicos -ya sean de planta, a contrata u honorarios- serán respetados en sus derechos, dignidad y promovidos en función de sus méritos.”.
No voy a leer el resto de la carta, porque se puede encontrar en internet.
Quiero mencionar sí el caso de una profesional, a quien no conozco y no tengo idea si tiene filiación política, que trabaja en la Dirección General de Aguas desde 2007, a quien se le informó que se le renovará su contrato sólo hasta el día en que termina su fuero maternal. ¿Es eso lo que señala la carta?
Además, aparte de los casi ocho mil despidos que hubo el año pasado, después del cambio de gobierno, al menos 500 funcionarios -es la cifra informal que tenemos- han sido notificados de que no se les va a renovar sus contratos; es decir, van a ser despedidos. ¡Eso no es lo que se les prometió! Estamos en el segundo año del Gobierno del Presidente Piñera y se entiende que ya hicieron los cambios y ajustes que estimaban necesarios, pero siguen los abusos. ¡Esto es lo que queremos evitar con la firma de un protocolo de acuerdo!
Hoy, en La Prensa Austral, de Magallanes , se informa que sólo son cuarenta personas; sin embargo, cuarenta cargos, en Punta Arenas, en el segundo año de gobierno, es afectar a mucha gente y significa no respetar la función pública.
La segunda idea es que también se establece en un protocolo, en el marco de la discusión del reajuste, considerar el pago de la asignación de zona que reciben los funcionarios públicos de las regiones extremas. Ya tuvimos un precedente con la ley sobre posnatal y queremos que ahora también se compense el daño previsional haciendo que esta asignación, que reconoce que en dichas zonas el costo de la vida es mayor, sea efectivamente imponible, con cargo al Tesoro Público , en forma progresiva, dentro de un período de tres años.
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor MELERO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Ignacio Urrutia.
El señor URRUTIA.-
Señor Presidente , mi bancada me ha otorgado tres minutos. Le ruego que me avise cuando se cumplan.
Quiero plantear un par de puntos. En primer lugar, quiero expresar a la diputada Carolina Goic que tiene todo el derecho de preocuparse y de proteger a su gente, que eventualmente verá terminados sus contratos a fines de diciembre, pero también quiero decirle que muchas personas nuestras nos preguntan todos los santos días: ¿hasta cuándo vamos a seguir con la gente de la Concertación metida en los organismos públicos?
(Manifestaciones en las tribunas)
Estoy contando lo que nos dicen; no es algo que se me haya ocurrido a mí. Nos dicen que votaron por el cambio, pero que el cambio no sólo se refiere a la forma de hacer las cosas, sino también a las personas. Es lo que nos plantean todos los días.
Antes de ingresar a la Sala, un señor me decía: “ Diputado , ¿hasta cuándo en el Banco del Estado va a seguir trabajando la misma gente? ¿Hasta cuándo?”. Y yo le contesté que no hay manera de cambiar eso; no hay ninguna posibilidad de cambiar…
-Manifestaciones en la Sala y en las tribunas.
El señor MELERO ( Presidente ).-
¿Me permite, señor diputado ?
Señores diputados, todas las opiniones con las cuales discrepamos son respetables y deben ser escuchadas. Por eso, les pido que lo hagan, y lo mismo pido a los asistentes a las tribunas. Todos son bienvenidos, pero pido respeto hacia los diputados que están interviniendo.
Puede continuar, diputado Ignacio Urrutia.
El señor URRUTIA.-
Señor Presidente , decía que no hay posibilidad alguna de cambiar a los funcionarios de confianza del Banco del Estado, porque el gerente es hermano del presidente, que es democratacristiano, debido a lo cual jamás lo va a cambiar. Así que, ¡olvídense de ese cuento! ¡No tenemos ninguna posibilidad de hacerlo!
De manera que las quejas que plantean ustedes son las mismas que tenemos nosotros. Lo ideal sería que la gente que es funcionaria no trabajara para el Gobierno, sino para el Estado de Chile,…
(Manifestaciones en las tribunas)
…porque si lo hiciera para el Estado, se acabaría el problema.
Ahora bien, respecto del proyecto de ley de reajuste, me parece que, de una vez por todas, hay que buscar una solución. Lo planteamos no sólo ahora, a este gobierno, a propósito del reajuste, sino también con motivo de la discusión del salario mínimo. Y también se lo hicimos presente al gobierno anterior. Hay que buscar un mecanismo que permita conceder el reajuste de acuerdo a distintos parámetros, y que se haga en el tiempo, porque esta discusión que se realiza anualmente nos conduce a permanentes enfrentamientos que no tienen sentido alguno.
¿Cómo va a ser lógico, por ejemplo, que en la Comisión Mixta se vote en contra de la idea de legislar un reajuste? Eso significa que no se quiere otorgar reajuste; es absolutamente ilógico. Lo lógico sería votar a favor de la idea de legislar, y si se quiere votar en contra del guarismo, se hace cuando eso se ponga en votación; pero no corresponde votar en contra de la idea de legislar, porque eso significa que no se quiere otorgar reajuste. Tan sencillo como eso.
Es absolutamente inexplicable que todos los años lleguemos a esta discusión que no tiene ningún sentido. Debemos buscar un mecanismo que nos permita, al igual como ocurre con el reajuste del salario mínimo, realizar un reajuste automático en el tiempo, de manera de evitar todos los años estas discusiones sin sentido en el Congreso Nacional.
He dicho.
El señor LATORRE.-
Señor Presidente, pido la palabra por una cuestión reglamentaria.
El señor MELERO (Presidente).-
Tiene la palabra su señoría.
El señor LATORRE.-
Señor Presidente , el ministro de Hacienda debiera estar en la Sala, porque es importante que escuche los argumentos que están esgrimiendo tanto los diputados de Gobierno como de Oposición. Me parece una falta de respeto que no esté en la Sala y que probablemente esté buscando algún voto de última hora.
El señor MELERO ( Presidente ).-
Diputado Latorre, usted está haciendo imputaciones al señor ministro , pero quiero decirle que el ministro advirtió a la Mesa la imposibilidad de estar en dos lugares al mismo tiempo.
Como todos sabemos, en el Senado se está despachando el proyecto de Ley de Presupuestos, y es clave que el ministro esté presente en esa discusión.
Una vez que termine ese proceso, de inmediato vendrá a la Sala de la Cámara de Diputados.
Ésa fue la explicación que dio el señor ministro de Hacienda.
Tiene la palabra el diputado Lautaro Carmona.
El señor CARMONA.-
Señor Presidente , comparto la posición de la ANEF, del Colegio Nacional de Profesores y de la Fenpruss, en el sentido de rechazar el reajuste de remuneraciones al sector público que propone el Gobierno.
Esa propuesta significa, en la práctica, en términos reales, un reajuste de sólo 1,3 por ciento, y si esa cifra la unimos con los sucesivos reajustes anteriores, a la fecha la pérdida de poder adquisitivo de los empleados públicos, en relación con el crecimiento del país, produce una brecha impresentable.
Estudios de organismos internacionales han planteado, en forma reiterada -y nadie en nuestro país los ha desmentido-, que en nuestro país se produce la brecha más inequitativa entre ricos y pobres. Sin embargo, el Estado, que se supone debiera encabezar la batalla por acortar esa brecha, por elevar los ingresos y la capacidad adquisitiva de los trabajadores, da un contrajemplo y ofrece un reajuste que profundizará aún más la brecha inequitativa en la distribución de los ingresos.
Si al reajuste propuesto, que los hace retroceder en su poder adquisitivo, agregamos un porcentaje mayoritario de trabajadores públicos a contrata y a honorarios y un porcentaje menor de trabajadores de planta, francamente se agrava la situación. Basta indicar que oficialmente se señala que la canasta de los pobres alcanza el diez por ciento, es decir, todos los trabajadores del sector público que ganen menos de 250 mil pesos, van a perder poder adquisitivo, van a bajar sus salarios reales.
A eso hay que agregar el efecto psicológico de la inestabilidad, en que año tras año son exonerados muchos funcionarios por razones políticas. Lo digo así, claramente, porque esas exoneraciones no están vinculadas a las evaluaciones regulares que las distintas jefaturas de servicios realizan del personal; sólo se utiliza la discrecionalidad política para exonerar a trabajadores, año tras año, circunstancia facilitada por el hecho de que muchos funcionarios trabajen a contrata y a honorarios.
Por ello, para avanzar seriamente en un reajuste que dé cierta tranquilidad, creo imprescindible asumir el protocolo que promueve la Asociación Nacional de Empleados Fiscales, así como la solidaridad hacia ellos manifestada por el Colegio de Profesores y la Fenpruss, vinculado a la estabilidad en el empleo, para que a los funcionarios se les renueven automáticamente sus contratos cuando sus calificaciones los ubiquen en Lista 1 y 2, evaluaciones realizadas por las distintas autoridades.
Lo mismo propongo en cuanto al incentivo al retiro, así como a la asignación de zona.
Rechazaremos la idea de legislar un proyecto como el que ahora conocemos, que atenta contra los trabajadores públicos, que deben sufrir las consecuencias de imaginar un crecimiento económico a costa de sus ingresos y no a costa de otros intereses que no debieran estar resguardados en un debate como éste.
He dicho.
-Aplausos.
El señor MELERO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Pablo Lorenzini.
El señor LORENZINI.-
Señor Presidente , el diputado Vargas se refería a los gestos. Pero aquí no hay gestos; hay soberbia, hay desprecio por el Congreso Nacional, como decía el diputado Latorre al referirse a la ausencia del ministro . El presupuesto ya se fue a la Comisión Mixta.
Aquí estamos hablando de 600 mil personas; no obstante, el ministro dijo que había llegado a acuerdo con cien mil.
Estamos discutiendo un proyecto de ley de reajuste al que sólo le han agregado tres o cuatro nuevos artículos; todo lo anterior está copiado de los años 20, 30, 40, 50 y 60; no hay nada nuevo aquí, porque esos tres o cuatro artículos que han agregado no son materia de presupuesto, y hemos llegado a un acuerdo con el Gobierno para sacarlos de aquí. Es decir, no hay nada nuevo.
Simplemente pedimos estabilidad -como decía la diputada Carolina Goic -, tranquilidad, reconocimiento, incentivo a la jubilación, que ya venía, pero a nuestros queridos amigos jubilados, que siguen siendo los grandes olvidados, sólo se les ofrece como reajuste el IPC y nada más. ¿Por qué? No tengo idea.
En cuanto al IPC, la gasolina ha aumentado 17 por ciento; el Transantiago, 9,7 por ciento; el gas licuado, 16,6 por ciento; el pan 7,4 por ciento; educación, por último, 5,5 por ciento. ¡Ésas son las cifras del IPC normal de nuestro país! Y sólo les estamos ofreciendo un reajuste de 5 por ciento.
Ya dijo el ministro que el promedio de sueldo de los empleados públicos es de 500 mil pesos. El reajuste del 5 por ciento les significan 25 lucas, es decir, 800 pesos diarios.
A usted, señor Presidente , que recibe 7 millones de pesos, al igual que al ministro de Hacienda , que no está en la Sala, el reajuste del 5 por ciento les significan 350 mil pesos. O sea, con dos días de cualquiera de nosotros se paga un mes de reajuste de la gente que está en las tribunas.
(Aplausos y manifestaciones en las tribunas)
Evidentemente, eso no tiene ningún sentido.
Hemos presentado una indicación en la Comisión, firmada por muchos señores diputados, para que todos aquellos sueldos de más de 4 millones de pesos no reciban reajuste este año. Eso es lo que debemos hacer para enviar una señal concreta y no andar ratoneando.
En estas condiciones, evidentemente que vamos a votar negativamente la idea de legislar.
El ministro tiene que sentarse a conversar con los diputados, así como conversa con los gremios, lo que me parece bien, aunque no conversa con todos. Debe conversar con el Congreso Nacional, porque para eso nos eligió la gente.
Señor Presidente, para ilustrar lo que significa el reajuste que se ofrece, de 800 pesos diarios, le voy a convidar unos ricos calugones Pelayo, para que sepamos para qué alcanza este reajuste.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).-
Pido guardar el orden en la Sala y en las tribunas. Les recuerdo que están prohibidas las manifestaciones.
Tiene la palabra la diputada señora Denise Pascal.
La señora PASCAL (doña Denise).-
Señor Presidente , el proyecto en discusión es de una debilidad impresionante en relación con lo que realmente ha aumentado el costo de la vida.
Al observar este reajuste del 5 por ciento, a lo mejor a algunos puede parecer mucho. Pero, en general, para nuestra gente es mínimo, porque quienes vamos a comprar al mercado o al supermercado nos damos cuenta cómo ha subido el costo de la vida y sabemos cuánto cuesta un kilo de arroz, de sal, el litro de gasolina, movilizarnos, etcétera. En el caso del distrito 31, Talagante , Melipilla , cuesta 4 mil pesos diarios ir a trabajar a Santiago. Por eso, este reajuste de 5 por ciento es reírse en la cara de los trabajadores.
(Aplausos en las tribunas)
Un candidato a Presidente afirmó que no despediría a ningún trabajador del sector público, que se mantendrían en sus puestos, que votaran por él y que habría un cambio realmente serio en el país.
Sin embargo, hoy vemos que mañana vence el plazo en que se rescinden los contratos de los funcionarios y, a través de los diferentes ministerios, se está avisando a muchos que ya no volverán el próximo año.
En el Ministerio del Interior se acaba de despedir a 80 funcionarios de la parte administrativa y en el Ministerio de Salud también han despedido a trabajadores, a quienes les han dicho que el contrato termina el 30 de diciembre.
Por otra parte, nos dicen que el ministro está en la Senado, en circunstancias de que está en una sala continua a la nuestra, tratando de convencer a algunos diputados para que voten a favor de este proyecto.
Cuando nos mienten de esa manera, nos damos cuenta de que estamos viviendo en un país en el que deseamos creer lo que nos dicen, pero, en el fondo, sabemos que ésa no es la verdad.
Queremos estabilidad para los funcionarios públicos y que este Gobierno se comprometa con lo que aseguró el candidato a la Primera Magistratura, hoy Presidente del país, en el sentido de que no habría despidos, que se evaluaría a la gente de acuerdo con las listas y las posibilidades de trabajo. De esa manera, serían promovidos o sacados del servicio público. Sin embargo, no ha sucedido así. Sólo cuando llega el día 29 de noviembre se les rescinde sus contratos y el 30 de diciembre deben dejar su trabajo.
La diputada Carolina Goic contó el caso de una persona que verá rescindido su contrato cuando concluya su posnatal. ¿Queremos seguir viendo esta manera de tratar a los trabajadores públicos por parte del Gobierno? Creo que estamos ante una situación grave. Deseamos ver que el Ejecutivo se pronuncie con un alza de reajuste adecuada para los funcionarios públicos y que se comprometa a que sólo rescindirá los contratos a causa de evaluaciones negativas.
Por lo tanto, anuncio que votaré en contra de este proyecto de reajuste de remuneraciones de los trabajadores del sector público.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).-
Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente , quiero decirle a la ciudadanía del país que hoy tenemos un resguardo económico brillante, algo que jamás tuvo Chile. Existe un ahorro, el llamado Fondo de Estabilización Económica y Social (FEES), de más de 18 mil millones de dólares. Por concepto de ventas de cobre, para este año tenemos previstos ingresos por 5.300 millones de dólares. Y estamos hablando de que los trabajadores públicos no tienen tranquilidad ni estabilidad en su trabajo.
En esta sesión, se iba a discutir el reajuste, pero hoy el clamor de los funcionarios públicos es que ojalá se pueda firmar un protocolo de acuerdo para que respeten su trabajo, para su tranquilidad y la de sus familias. ¡Qué curioso que se esté hablando de eso, en circunstancias de que deberíamos estar refiriéndonos a la brecha remuneracional existente en los distintos sectores laborales, a cómo regularizar la situación de los trabajadores a contrata o a honorarios, a fin de disminuir las diferencias y la precariedad en el empleo respecto de los trabajadores de planta; a cómo evitar los despidos masivos que se han venido produciendo, respecto de los cuales no hay explicaciones satisfactorias!
Por ello, queremos en forma urgente que de este Hemiciclo se obtenga la unanimidad para la firma de ese protocolo, a fin de resguardar el trabajo de los empleados públicos.
En este minuto, declaro que no estoy de acuerdo con el porcentaje de reajuste ofrecido. Se debió apuntar a una cantidad mayor, porque para este año se espera un crecimiento de un 6,5 por ciento y para el próximo, cercano al 5 por ciento.
Las cifras de empleo que ha entregado el Gobierno señalan que en los últimos dos años el precio de los salarios en el mercado ha tenido un aumento real superior al 2 por ciento. Y con la cantidad de reajuste propuesta, sólo se recupera la inflación proyectada y el reajuste real no va más allá del 1,2 por ciento. Es decir, está por debajo del promedio del mercado.
Por eso, ¿cómo la clase política, quienes legislamos, vamos a estar contentos con este reajuste? Es imposible que nos hagan cambiar de opinión, porque esto no es real, va contra natura y contra los derechos ciudadanos que debemos defender.
Para eso estamos los parlamentarios, para dar a conocer que el sector pasivo de nuevo seguirá esperando. Son los que tienen menos y menos ganan.
Por lo tanto, no votaré a favor de este reajuste, que no considera al sector pasivo.
He dicho.
-Aplausos.
El señor MELERO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado Ernesto Silva.
El señor SILVA .-
Señor Presidente , el reajuste del sector público siempre es un tema difícil; en cambio, es muy fácil actuar como lo están haciendo los parlamentarios de la Concertación: hablarle a las tribunas, decir que esto es insuficiente, que es inaceptable o que no puede ser.
Respeto esa visión, pero la seriedad indica que debo recordarles que desde 2000 a la fecha, la Concertación, que hoy considera inaceptable la cifra propuesta, aprobó reajustes reales de 0,2 por ciento, de 1,1 por ciento, de 0 por ciento, de 1,5 por ciento, de 1,6 por ciento, de 0,9 por ciento, de 3,1 por ciento, de 6,4 por ciento excepcionalmente, y de 0,4 por ciento.
(Hablan varios señores diputados a la vez)
Hay una diferencia entre lo que es el reajuste nominal y el real.
-Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor MELERO ( Presidente ).-
Ruego no interrumpir.
El señor SILVA .-
Por eso, pedimos a la Concertación que tenga coherencia con su discurso. Si lo hace, que vote en contra y se oponga a que los funcionarios públicos tengan reajuste. ¿O van a salir de la Sala? ¿O se van a abstener?
Nosotros vamos a votar a favor, porque consideramos que este reajuste está bien. Nos gustaría que fuere mayor, pero debemos cuidar muy bien los recursos de los chilenos, para ello el aumento de las remuneraciones debe ser acorde con lo que necesita el país.
El reajuste propuesto significa un ajuste real de 1,3 por ciento, y fue acordado con los siguientes gremios: Asemuch, Confenats , Fentess , Confusam, Ajunji , Fenfussap, Confemuch, Fenafeuch, Antue , Fenafuch, Fenats Unitaria , CUT.
-Manifestaciones en las tribunas.
El señor MELERO (Presidente).-
Pido a los asistentes a las tribunas guardar silencio. En caso contrario, les pediré que las abandonen. No está permitido interrumpir los discursos.
El señor SILVA.-
Señor Presidente, cuando hay un acuerdo de este tipo, el Congreso Nacional debe tomar partido a favor o en contra de la idea de legislar.
Hoy, la Concertación debe decidir si se va a negar a un reajuste al sector público o lo va a aprobar.
Solo hay tres gremios que no han suscrito este acuerdo. Adivine cuáles. Los mismos que nunca han suscrito instrumentos similares: la Agrupación Nacional de Empleados Fiscales (ANEF), el Colegio de Profesores y la Federación Nacional de Profesionales de la Salud (Fenpruss).
Vamos a apoyar este reajuste y emplazamos a la concertación a hacer lo mismo.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES.-
Señor Presidente , el país crece al ritmo del 6,5 por ciento. La inflación proyectada para este año es más o menos del 4,0 por ciento. Con esos antecedentes, los trabajadores públicos merecen un reajuste real superior al 1,0 por ciento que se les ofrece. Por eso, vamos a votar que no.
Acabamos de despachar el proyecto de Ley de Presupuestos para el sector público y discutimos los recursos para las universidades.
El reajuste para el sector público excluye a las universidades. Por lo tanto, el 5,0 por ciento para el personal de las universidades estatales va a tener que salir del bolsillo de los estudiantes.
Por otra parte, en el proyecto de reajuste no están considerados los pensionados ni los exonerados, es decir, aquellos que entregaron todo su esfuerzo por defender la democracia.
Me parece mezquino de parte del Gobierno otorgar un reajuste tan escaso al sector público. Además, me parece un egoísmo no incorporar a los trabajadores de las universidades estatales en el reajuste ni a los pensionados y exonerados.
Por lo tanto, vamos a votar que no. Se lo digo con mucha claridad, por su intermedio, al diputado señor Ernesto Silva .
He dicho.
-Aplausos en las tribunas.
El señor MELERO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Juan Carlos Latorre, por tres minutos.
El señor LATORRE.-
Señor Presidente , la política fiscal requiere gobernabilidad democrática. Es decir, el ministro de Hacienda -por su intermedio, me gustaría que escuchara- debe tener disposición y capacidad de diálogo y consenso con los actores políticos y sociales.
En un pasado reciente, la ley sobre responsabilidad fiscal o la política salarial de los funcionarios públicos han sido ejemplos de políticas dialogadas y acordadas en el Congreso Nacional, casi por unanimidad, donde ahora es difícil ponerse de acuerdo.
Hoy vemos al Gobierno, que aquí representa el ministro de Hacienda , que busca ganar un votito por acá y otro por allá para aprobar proyectos. Entonces, su débil disposición al diálogo concluye cuando lo consigue. Así no se construye la gobernabilidad que se requiere para contar con políticas fiscales democráticas y responsables.
Hoy, vimos cómo el Gobierno logró la aprobación del presupuesto de Educación, con el mínimo que consiguió con ese accionar.
Ahora, para aprobar el reajuste de los funcionarios públicos, vemos al ministro de Hacienda con cero voluntad negociadora.
Los funcionarios públicos piden lo mínimo: estabilidad laboral y un protocolo. La respuesta del ministro es no, a pesar de que hace algunos días en Icare, y ante el mundo empresarial, abogaba por el esfuerzo que debía hacer nuestro país para generar empleos, lo cual resulta una contradicción que nadie entiende, un doble discurso. Hace un llamado al mundo empresarial a generar empleos y en el sector público, donde tiene la responsabilidad, simplemente no está dispuesto ni siquiera a suscribir un protocolo que garantice la estabilidad laboral.
Para mejorar la calidad del servicio público, que atiende a muchos chilenos y chilenas vulnerables, se requiere respetar la dignidad de sus 600 mil funcionarios.
Quiero señalar al señor ministro , por su intermedio, señor Presidente , que si el país quiere progresar, debe respetar a sus trabajadores y crear un clima donde sea posible desarrollar el esfuerzo individual y el trabajo en equipo. Eso no se logra con la soberbia como principal consejera.
Hoy, el servicio público vuelve, en estos veinte meses de gobierno, a ser sinónimo de cuoteo político, de abusos a los funcionarios y de persecución política.
Queremos un protocolo, porque, reitero, las instituciones públicas deben respetar a sus funcionarios.
Por lo tanto, por la soberbia del gobierno, los diputados democratacristianos vamos a rechazar el proyecto.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Joaquín Godoy.
El señor GODOY.-
Señor Presidente , no entiendo el doble discurso de la Concertación, porque rechazan los despidos en el sector público, pero los diputados Fidel Espinoza , Marcelo Schilling , Juan Carlos Latorre y otros introdujeron indicaciones al proyecto de Ley de Presupuestos que limitaban la capacidad del Gobierno para contratar personas en el sector público y mantener a muchas otras.
Entonces, hay que aclarar que la Concertación tiene un dramático doble discurso. Al respecto, sus parlamentarios, de cara al país, tienen que empezar a hablar con la verdad.
En segundo término, me voy a referir a un punto expuesto por el diputado Ernesto Silva . De alguna manera quiero explicarle al diputado Lautaro Carmona quien quizás no entiende -lo digo con mucho respeto- cómo se calcula el reajuste real, porque planteó que este reajuste hacía que la gente perdiera poder adquisitivo. Eso no es así. El poder adquisitivo se pierde cuando la inflación está sobre el reajuste. En este caso, ello no ocurre. Sí sucedió en los gobiernos de la Concertación. En 1997 se dio un reajuste nominal del 6,0 por ciento, pero como la inflación fue superior, el reajuste fue de menos 0,6 por ciento.
Sí, diputado Lautaro Carmona , por su intermedio, señor Presidente , en ese entonces los chilenos perdieron poder adquisitivo. Lo mismo ocurrió en 2000, cuando otro gobierno de la Concertación otorgó un reajuste del 4,3 por ciento nominal, pero la inflación se elevó y el reajuste fue de menos 0,2 por ciento. Ahí sí los chilenos que trabajan en el sector público perdieron poder adquisitivo.
Debemos entender bien los conceptos, de lo contrario, es muy difícil tener un debate como corresponde.
El diputado Lautaro Carmona dijo también que lo que hay que hacer para disminuir la brecha entre los chilenos, es mejorar sus ingresos, vía reajuste.
Si todos estuviéramos de acuerdo en eso, ya lo habríamos hecho. Pero no hay ningún país en el mundo que lo haga, porque, al final, redunda en desempleo. No lo digo yo, sino quienes representan a la gran mayoría de los países del mundo; ni siquiera de nuestro barrio.
Entonces, debemos dar argumentos con responsabilidad.
La diputada Denise Pascal y el diputado Pablo Lorenzini, hablaron de inflación y dicen que suben los boletos, la ropa, la comida.
Al respecto, quiero recordarles que hay una fórmula para calcular la inflación. No tiene que ver con lo que se me ocurra a mí, a los colegas de la UDI o a cualquier parlamentario, sino con lo que determina una institución independiente: el Instituto Nacional de Estadísticas que, por suerte, existe.
En Argentina, su gobierno dice que la inflación llega a alrededor del 10 por ciento, pero, en realidad, alcanza al 25 por ciento. La están sufriendo. Lamentablemente, no tienen una información fidedigna, porque no cuenta con una institución independiente que haga un buen cálculo en esa materia.
El diputado Juan Carlos Latorre dijo que este Gobierno no ha tenido capacidad de diálogo. Sin embargo, el ministro de Hacienda ha logrado un acuerdo con 11 de los 14 gremios que integraron la mesa de negociaciones con el Gobierno para lograr un acuerdo sobre el reajuste.
Entonces, por favor, digamos las cosas como son, digamos la verdad; de lo contrario no se contribuirá a un buen debate en la Cámara de Diputados.
Para entrar en la argumentación sobre algunas de las materias que tienen que ver con el modo de calcular el reajuste, quiero formular algunos planteamientos.
Llevamos a cabo una amplia discusión cuando se tramitó el reajuste del salario mínimo. La diferencia con el reajuste salarial del sector público es que el ingreso mínimo no tiene que ver con el gasto público, sino, más bien, con el sector privado. Pero el punto de fondo es que para ese reajuste se tomaron en cuenta muchas de las materias que se consideran para reajustar las remuneraciones, como la comparación entre la productividad y los salarios, el nivel de la productividad, la situación económica de nuestro Chile y de los otros países, porque nuestras exportaciones dependen de lo que suceda en ellos; en definitiva, se debe tomar en cuenta qué está ocurriendo con la economía mundial. En ese análisis, se llegó a la conclusión de que el reajuste del ingreso mínimo tenía que ser en torno al 5,8 por ciento.
Por lo tanto, cuando escuchamos a los gremios plantear un reajuste de las remuneraciones para el sector público superior al 9 por ciento, uno se da cuenta de que no quieren llegar a ningún acuerdo. Lamentablemente, hay sordera y no existe intención de llegar a un buen acuerdo.
Todos entendíamos, y así lo dijimos en la Comisión de Hacienda los partidos de la Coalición por el Cambio, que un reajuste de 4,5 por ciento era insuficiente. El diputado señor Recondo y quien habla se lo planteamos al ministro de Hacienda , quien hizo un esfuerzo. También le pregunté al ministro Felipe Larraín cuánto representaba para el Estado un punto en el reajuste. Su respuesta fue que significaba 50 mil millones de pesos. Por lo tanto, el Gobierno hizo un esfuerzo, puesto que subió medio punto su propuesta inicial, y hoy tenemos una propuesta mucho mejor que la que ingresó. Es decir, ha habido voluntad real de hacer un cambio, de lograr una mejora.
¿Cuál es la situación mundial, que es una de las variables que hay que incorporar en la discusión? En los últimos cinco meses el crecimiento económico, la expansión, se ha ido desacelerando. El escenario actual, versus el que tuvimos cuando calculamos el reajuste de 5,8 por ciento del ingreso mínimo, es mucho peor. Por lo tanto, pedir un reajuste por sobre el 5,8 por ciento es estar ajenos a la discusión que se llevó a cabo previamente.
El 5 por ciento de reajuste salarial para el sector público da cuenta de que el Gobierno ha hecho un esfuerzo importante en esa materia.
El diputado señor Robles planteó que teníamos una inflación en torno al 4 por ciento. Al respecto, quiero ser bastante más riguroso. La inflación anterior, que es la que se toma en cuenta la mayoría de las veces para hacer ese análisis, llegó a 3,7 por ciento, y la inflación esperada, bajará de manera muy importante y llegará a aproximadamente 2,5 por ciento. Eso quiere decir que las remuneraciones de los funcionarios no perderán poder adquisitivo, lo que para nosotros es fundamental.
Sin embargo, es muy difícil lograr un acuerdo cuando la Concertación no quiere dialogar. Eso significa votar en contra de la idea de legislar. Podemos estar en desacuerdo, ellos pueden creer que el reajuste tiene que ser mayor, pero lo que deberían haber hecho en la Comisión era votar a favor la idea de legislar; o sea, a favor de que haya un reajuste para los funcionarios del sector público, y en contra del guarismo. ¿Qué hicieron? Lo mismo que el año pasado. ¿Qué se saca con eso? Que las remuneraciones se demoren un mes en llegar. ¡Eso es algo inaceptable, porque afectará el bolsillo de cada uno de los chilenos que trabaja en el sector público!
Está bien que la Concertación viva tratando de pegarle al Gobierno del Presidente Piñera, pero creo que, al final del día, tiene que pensar en lo que necesitan los chilenos. En ese sentido, hay que actuar con grandeza y altura de miras, de manera que los invito, de nuevo, a tener un diálogo fluido, a pensar de verdad en los chilenos y a votar a favor la idea de legislar.
He dicho.
-Manifestaciones en las tribunas.
El señor MELERO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Matías Walker.
El señor WALKER.-
Señor Presidente , como bancada de la Democracia Cristiana, queremos rechazar la forma en que el Gobierno ha encarado la discusión del reajuste para el sector público. Efectivamente, es una lástima no tener a ningún representante del Gobierno en la Sala para que pueda escuchar nuestros planteamientos. Es una lástima que el Gobierno, al igual que ayer, se haya negado, de entrada, a sostener un diálogo con la Oposición y a llegar a un acuerdo para aumentar el guarismo y firmar un protocolo con los funcionarios públicos, con el objeto de garantizar la estabilidad en el empleo y, al mismo tiempo, establecer debidos incentivos al retiro.
También, queremos lamentar la forma en que este Gobierno, una vez más, ha intentado dividir a las organizaciones sindicales, fragmentándolas.
(Aplausos)
Una vez más, la bancada de diputados de la Democracia Cristiana, estará con la ANEF, con el Colegio de Profesores, con la Fenpruss y con todas las organizaciones que han hecho ver la necesidad de que el crecimiento económico experimentado por el país sea compartido con los trabajadores públicos. Esa es una forma concreta de redistribuir el ingreso y de lograr mayor justicia social, sobre la base del trabajo y el esfuerzo de nuestros funcionarios públicos. Con una inflación proyectada de 4 por ciento creemos que es mezquino compartir con los funcionarios públicos solo el crecimiento económico del 6 por ciento, en base al 1 por ciento.
Por esa razón, como bancada de la Democracia Cristiana rechazaremos la idea de legislar en tanto el Gobierno no se abra a firmar un protocolo de acuerdo de estabilidad de empleo con los funcionarios públicos.
He dicho.
-Aplausos.
El señor MELERO (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).- Señor Presidente , cuando hace algunos días me dirigía de San Fernando a Rancagua, con dirigentes campesinos y presidentes de comités de vivienda, observé que no había ninguna repartición pública de la capital de la Región del Libertador General Bernardo O´Higgins -ni el SAG, ni el Indap, ni el Serviu, ni la seremi de Vivienda- que no estuviera llena de carteles, tanto en sus rejas como en distintos lugares visibles para la comunidad, los cuales señalaban los problemas que tenían. Querían demostrar su capacidad de decir: “¡Miren! ¡Nosotros somos las personas que trabajan para el Estado de Chile! Querían dar a conocer que eran quienes, en forma permanente, hacen un esfuerzo para que las políticas públicas, muchas de las cuales han sido aprobadas por el Congreso, se hagan carne y lleguen a la ciudadanía, a todas las personas, principalmente a la gente más humilde.
Por eso, no es un tema menor el reajuste para los funcionarios públicos, porque son ellos los que, permanentemente, están buscando solucionar los problemas de las personas más humildes del país.
(Aplausos)
Cuando estuve en el SAG, un caballero me señaló: “ Diputada , llevo cuarenta años de servicio y quiero jubilar, pero con el monto de la pensión no podré ni siquiera mantener a mi familia”. Por eso, parte del protocolo de acuerdo con el Gobierno tiene que ver, precisamente, con restablecer un derecho. Aquí aprobamos una ley que de alguna manera permitía jubilar “dignamente” -al menos con un poco más de respiro-a administrativos, técnicos y profesionales que trabajaban en el sector público. Lamentablemente, ese protocolo -situación que también ocurrió el año pasado, porque lo que ha pasado ahora no es distinto a lo que vivimos en 2010- no se cumplió por la aplicación de la ley N° 20.212, con el objeto de que comenzara a concretarse con ese acuerdo en abril de este año. Sin embargo, eso no ocurrió.
¡Nunca en la Cámara de Diputados hemos retrocedido en la defensa de los derechos de los trabajadores! ¡Nunca lo hemos hecho, al menos, en forma consciente!
Por eso, pido al Gobierno que coloque en el protocolo, lo antes posible, la aplicación de esta ley y que no nivele hacia abajo, porque eso lo vamos a rechazar, sino hacia arriba, de manera de permitir a los trabajadores jubilar y tener una pensión relativamente digna.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado David Sandoval.
El señor SANDOVAL.-
Señor Presidente, quiero recordar, literalmente, algunas palabras que se expresaron en 2004, cuando se aprobó un reajuste de 3,5 por ciento.
Conspicuos parlamentarios de la ribera del frente señalaban: Debemos tener responsabilidad como parlamentarios para aprobar el reajuste de 3,5 por ciento a los funcionarios públicos. Eso habla del verdadero reajuste y de la verdadera retribución que tienen que tener por su noble labor y servicio que prestan al país.
Ésas palabras se expresaron cuando estaban en la vereda distinta.
La diputada Alejandra Sepúlveda manifestaba recién que los funcionarios públicos debían jubilar con dignidad. Le pregunto, señor Presidente , ¿qué funcionario público -trabajé durante 22 años en una municipalidad- puede irse del servicio con dignidad? En los últimos treinta años, no hay ninguna expresión real y concreta de resolver los problemas que han mencionado transversalmente diferentes parlamentarios. Hoy, ningún jubilado del servicio público, puede irse a su casa y pretender descansar, después de treinta, cuarenta o cuarenta y cinco años de trabajo. Hace algunas semanas, me reuní con profesores jubilados de la Región de Aysén, quienes me mostraron sus liquidaciones. Un profesor -normalmente, hacemos gárgaras con la defensa de la labor de nuestros docentes- obtiene 166 mil pesos de pensión. ¿Es ésa una jubilación digna? Sin duda, no lo es.
Recuerdo que el año pasado, cuando tramitábamos el proyecto de reajuste, estaban llenas las graderías, porque todos los gremios estaban preocupados de la situación, menos mal que hoy hay menos, por algo será. En este mismo contexto, sin duda, tenemos una tremenda deuda con el servicio público, por la forma de retribuirlo. En definitiva, ¿qué estamos haciendo? Es urgente examinar este tema desde una perspectiva mucho más integral, porque ni con un cuatro, un cinco o un seis vamos a resolver los problemas de los funcionarios públicos. ¿Para qué decir de los privados que no están en la Sala, a los cuales hace poco tiempo le reajustamos el ingreso mínimo en un mísero 4 y tanto por ciento?
El problema está mal enfocado. Aquí no hay que atrincherarse, y no porque uno disienta de algún punto quede expuesto a recibir las pifias de quienes lo sostienen. De esa manera no se construye. Escucho por años a algunos dirigentes gremiales del sector fiscal tratando de poner el punto en algunas vías de solución. Me parece que hay que hacer una fuerte renovación de la dirigencia gremial del mundo de los funcionarios públicos, a todo nivel. Algunos llevan enquistados muchos años y no han sido capaces de enfrentar, en una mesa, de manera positiva y real, la forma de resolver los problemas de las jubilaciones y de las remuneraciones.
Un principio básico es la igualdad frente a la ley. Sin embargo, en mi región tenemos problemas con la nivelación de zona. Hay funcionarios que, legítimamente, reclaman por esta situación. ¿Cómo la resolvemos? Hay que sentarse a la mesa, conversar y dejar de usar estas tribunas para la parafernalia, la pirotecnia; en definitiva, no para resolver los problemas de fondo de los funcionarios públicos, y de todos los trabajadores del país. ¿Cómo resolvemos los problemas de la distribución de la riqueza y hacer realmente efectiva la igualdad de oportunidades? El camino no son las trincheras ni los gritos a través de los micrófonos. Eso les gusta a algunos, porque saben que no terminamos por lograr absolutamente nada, y los únicos que pierden son los trabajadores que esperan de nosotros una buena actuación.
Por lo menos, hay que votar favorablemente la idea de legislar.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).-
En el tiempo del Partido Socialista, tiene la palabra el diputado Osvaldo Andrade.
El señor ANDRADE .-
Señor Presidente , no quiero referirme a las cifras, sino a un aspecto que, creía, estaba abandonado por el supremo Gobierno: la letra chica de los proyectos. Es la razón por la cual voy a votar que no.
Pero, antes de aquello, quiero responder un par de consultas que se hicieron.
Sí, hay funcionarios públicos que se retiran con dignidad. Son los funcionarios de las Fuerzas Armadas, porque ellos están afiliados a un sistema de reparto, jubilan a los veinte años y se van con el mismo sueldo. Ellos no cotizan en las AFP; pero se retiran con dignidad. ¿Por qué? Porque, extrañamente, quienes impusieron el sistema, los dejaron fuera.
Diputado señor Godoy , por su intermedio, señor Presidente , no estamos por pegarle al Presidente Piñera ; él se pega solo. Vea la última encuesta Ipsos: el 63 por ciento de la gente está en contra del Presidente Piñera , porque no cumple con sus promesas. Eso dice la gente. Así que para qué le vamos a pegar nosotros, si él, al caminar, se cae solo.
(Hablan varios señores diputados a la vez)
Mal de muchos, señores diputados, ustedes saben de quién es consuelo.
Vuelvo a la letra chica del proyecto, que impide aprobarlo. ¿Sabe dónde está? En los artículos 28, 29, 30, 31, 32 y 33, que no son parte de los guarismos; por eso presenté una indicación para que se rechacen. ¿Por qué? Porque con la letra chica, que pensábamos que estaba abandonada por este Gobierno, se cometen hechos francamente atroces para el sector público.
El artículo 32 faculta al supremo Gobierno para contratar personal asimilado a un grado de la escala de remuneraciones que rija en el respectivo órgano, aun cuando el grado no esté contemplado en su planta de personal. Con esto se destruye el Estatuto Administrativo de los funcionarios del sector público. Eso no se dice, pasa piola, nadie se preocupa. Es lo más grave que hay en este proyecto; con eso se desarticula el principio fundador del Estatuto Administrativo y pasa como si nada, piolita, subrepticiamente.
También se faculta al Presidente de la República para que, mediante un DFL, modifique los sistemas de promoción. O sea, la Escala Única de los trabajadores, de promoción, la que permite que mejoren su situación en la planta, está sujeta a un DFL, al arbitrio de la autoridad. ¿En qué quedamos? ¿Dónde están los derechos de los trabajadores? De esto no se habla, porque, ¡claro!, nos concentramos en el problema del 5 por ciento. Pero esta es la letra chica, lo que hace daño a la confianza del supremo Gobierno con los funcionarios del sector público e impide a los parlamentarios de Oposición tener una disposición favorable respecto a una presentación de esta naturaleza.
Puedo agregar otras cosas, señor Presidente . Pero, ¿sabe cuál es el problema? Que detrás de todos los proyectos hay algo que está abandonado: construir paz social.
Por esa razón, diputado Godoy, por su intermedio, Presidente, el Presidente se cae solo.
He dicho.
El señor MELERO ( Presidente ).-
Diputado señor Andrade , la Mesa tiene una duda. En su discurso habló de determinados artículos que quiere votar en contra. Eso es posible solamente si usted pide separación de la votación.
El señor ANDRADE.-
Señor Presidente, las indicaciones se presentaron en la Comisión.
El señor MELERO ( Presidente ).-
Sí, pero tiene que pedir votación separada en la Sala.
El señor ANDRADE .-
Además, son todos de quórum.
El señor MELERO ( Presidente ).-
Sí, pero la Mesa quiere saber cuáles son los artículos respecto de los cuales pide votación separada.
El señor ANDRADE .-
Voy a esperar la votación general. Como ya anuncié que iba a votar en contra, espero ganar esa votación.
El señor MELERO (Presidente).-
Está bien, señor diputado.
Tiene la palabra la diputada Adriana Muñoz, hasta por tres minutos y medio.
La señora MUÑOZ (doña Adriana).-
Señor Presidente , ya lo han dicho otros colegas que me han antecedido en el uso de la palabra; pero, quiero insistir en lo lamentable, incómodo y hasta poco ético que es para el Congreso Nacional hacerse cargo de una propuesta de reajuste hecha sobre la base de la división de los trabajadores del sector público. Se apela a que esta propuesta es legítima porque viene respaldada por 11 de 14 gremios. Eso es realmente inaceptable para un Parlamento que tiene dignidad y representación popular. No podemos asumir una propuesta surgida de la ilegitimidad que implica provocar la división de los trabajadores.
Por eso, no da lo mismo que el ministro de Hacienda haga esta propuesta. Se ha hecho costumbre que el Gobierno nos someta a este tipo de debate, sin haber sido capaz, en las discusiones previas, de generar un acuerdo conjunto, global y sin división de los funcionarios públicos.
Cuando los colegas de la Derecha hacen alusión a los veinte años que gobernó la Concertación, no recuerdan que el pueblo cambió. Nosotros fuimos derrotados en las elecciones de enero de 2010. Todo el país, incluso los funcionarios públicos, le creyeron al candidato Piñera en el sentido de que iba a haber dignidad, que no iban a ser despedidos, etcétera. Lo que no recuerdan los colegas de la Derecha es que nunca las propuestas de reajuste del sector público se discutieron en un escenario de exoneraciones, de miedo y de indignidad para los funcionarios, como se ha vivido desde 2010 hasta ahora. Ha habido despidos masivos en muchas reparticiones públicas. El año pasado fueron separados de sus cargos ocho mil funcionarios.
En consecuencia, debatir en un día, con los gremios divididos y con la amenaza de los despidos de miles de trabajadores chilenos a lo largo del país, resulta poco ético para el Parlamento. No se pueden tomar decisiones con un Gobierno que nos hace una propuesta con esa ilegitimidad.
Respaldo la propuesta de protocolo de acuerdo para aprobar el reajuste que la ANEF nos ha hecho llegar a nosotros y al Gobierno.
Se habla de que el reajuste es de 5 por ciento, pero en términos reales es de 1,3 por ciento. El año pasado fue de 2,3 por ciento, en términos reales. Es decir, cada vez vamos peor. Es un reajuste que no considera el problema de los despidos y el práctico desalojo -como dijo en su momento el entonces senador Allamand , hoy ministro de Defensa Nacional - de la Concertación de los cargos de Gobierno.
Está muy bien que se hagan cambios en los cargos políticos de confianza. Sin embargo, en 2010 y este año fueron despedidos funcionarios que llevaban veinte años trabajando, con excelentes calificaciones. La Concertación no hizo eso. En nuestros recuerdos no está que hayamos despedido a la señora María Cecilia Sánchez -actual directora del Trabajo- que es una estupenda funcionaria, militante de la Derecha de este país, que se desempeñó durante veinte años en la Dirección del Trabajo. Y pudo asumir como directora de esa repartición en este Gobierno porque nadie la despidió en los veinte años anteriores debido a su excelencia funcionaria.
Sin embargo, hoy existen funcionarios que también tienen veinte años de servicio y una excelente hoja de calificaciones, que han sido despedidos por persecución política. Eso es inaceptable en una democracia. Por eso, el Congreso Nacional no puede seguir aceptando este tipo de propuestas de reajuste con la amenaza del despido de nuestros funcionarios.
Insisto en el tema del incentivo al retiro. Hay más de cuatro mil trabajadores que hoy podrían jubilar, pero a quienes les han rebajado todos los derechos históricos que se consagraron en distintas leyes aprobadas en el Congreso Nacional. En consecuencia, van a recibir sólo un tercio de los bonos que se entregaban como compensación al daño previsional.
Ya se ha hablado de lo que afecta a los funcionarios públicos de las zonas extremas.
Por último, como dijo el diputado Andrade, se ha hecho un debate de este proyecto por encimita, pero no se ha considerado la letra chica, que es vergonzosa. Volver a los decretos con fuerza de ley de la dictadura nos parece una vergüenza de este Gobierno.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Javier Macaya.
El señor MACAYA.-
Señor Presidente , es bastante importante hablar cada año del reajuste de los ingresos de más de 600 mil personas, aproximadamente, incluyendo a los funcionarios de las Fuerzas Armadas, de las empresas del Estado y de las municipalidades, ya que el gasto en remuneraciones involucra cerca del 23 por ciento del presupuesto que acabamos de aprobar hoy en la mañana.
La pregunta es cómo se avanza en materias como el reajuste del sector público y el ingreso mínimo, que todos los años nos llevan a una discusión en la que tenemos visiones bastante encontradas. Hay opciones. Una es aquella de la que he sido testigo en estos dos años: una parte plantea su propuesta con un techo imposible de alcanzar por la otra; a su vez, la otra comienza con un piso bastante complejo, que sabemos que no será el definitivo.
A lo anterior se agregan proposiciones bastante ingeniosas y novedosas, que aparecen todos los años, como la de no reajustar los sueldos de cuatro, cinco o más millones de pesos. Pero aunque se presentan todos los años, los parlamentarios que las suscriben saben que vulneran absolutamente el Estatuto Administrativo, los grados y las funciones.
Por tanto, la pregunta del millón ¿cómo avanzamos? Modernizando el Estado. Sin embargo, hace un mes aproximadamente, fuimos testigos de una señal bastante contradictoria, el rechazo del proyecto de ley que establecía modificaciones importantes al Sistema de Alta Dirección Pública. Esa iniciativa fue discutida ampliamente en la Comisión de Hacienda, pero al momento de ser votada en la Sala, tuvo un rechazo importante por la Concertación, que, por lo demás, esgrimió malos argumentos para ello, pues señaló que este Gobierno había “destruido” el Sistema de Alta Dirección Pública, en circunstancias de que, precisamente, el proyecto lo reforzaba y perfeccionaba.
También es importante avanzar en generar incentivos adecuados a la productividad laboral. Los funcionarios que reciben los sueldos más altos deben ser los que efectivamente tienen mejores índices de desempeño. La idea es que los buenos trabajadores sean bien remunerados y que los que no estén teniendo un desempeño adecuado no reciban los mismos beneficios e, incluso, puedan ser desvinculados si no estén cumplen sus obligaciones. Esa es una manera de avanzar.
Asimismo, a pesar de que en Chile tenemos muy buenos funcionarios públicos, no me parece razonable que el 98 por ciento de ellos esté calificado en lista uno. Repito, es cierto que hay muy buenos trabajadores, pero uno asume que una evaluación objetiva, estadísticamente, al menos, debería arrojar que existen funcionarios calificados como muy buenos, buenos, regulares o, definitivamente, en algunos casos, malos.
La propuesta es avanzar en modernizar el Estado. Lamentamos el rechazo que hubo del proyecto sobre Alta Dirección Pública, en una señal bastante parecida a la que se dará hoy en la Cámara de Diputados. Esa no es la manera de avanzar.
Ahora, cualquier esfuerzo en modernización del Estado implica revisar las discriminaciones que sufren los trabajadores a honorarios y a contrata. Pero para ello, necesariamente, debemos revisar el Estatuto Administrativo y las situaciones de inamovilidad que puedan contemplarse en él. En la Comisión se mencionó una medición reciente, basada en una evaluación comparativa de las remuneraciones del sector público y las del sector privado. De acuerdo con ella, las remuneraciones del sector público son 10 por ciento más altas que las del sector privado, a igual número de cargos. De ello se desprende que a mayor inamovilidad, las remuneraciones son más altas. Y debería ser lo contrario: a menor inamovilidad, las remuneraciones deberían ser más altas. En ese sentido, debemos ser capaces de modernizar el Estatuto Administrativo.
Avancemos y tratemos de dejar atrás este diálogo de sordos que se da dos veces en el año. Parte del Parlamento debe entender que el golpe que significa el rechazo de un incremento no del 4,2 por ciento, sino del 5 por ciento de las remuneraciones de los trabajadores, que no se le está propinando a los casi 65 mil trabajadores que representa la ANEF, sino que a los 600 mil trabajadores del sector público.
He dicho.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).-
En el tiempo del Comité Mixto Partido Radical Social Demócrata, Independiente y Partido Comunista, ofrezco la palabra al diputado señor Marcos Espinosa.
El señor ESPINOSA (don Marcos).-
Señor Presidente , en nombre de la bancada del Partido Radical Social Demócrata anuncio nuestro voto en contra del proyecto de reajuste, por dos razones. En primer lugar, porque nos parece mezquina la fórmula o ecuación entre crecimiento económico proyectado, inflación y poder adquisitivo de los funcionarios públicos y, en segundo término, porque hay un tema que subyace a esta discusión y que son los más de ocho mil funcionarios públicos exonerados en 2010. A la fecha han sido desvinculados 500 funcionarios, de los cuales seis pertenecen al Servicio Agrícola y Ganadero de la Región de Antofagasta . Ellos tenían más de dos años de servicio y estaban bien calificados, de acuerdo con las normas respectivas.
No se trata de discutir solamente en torno a cifras o guarismos de reajuste, sino que también tenemos que reflexionar acerca de una ley de nuevo trato para los funcionarios públicos.
Por ese par de razones, los diputados radicales votaremos en contra la idea de legislar del proyecto de reajuste.
He dicho.
El señor ARAYA ( Vicepresidente ).-
En el resto del tiempo del Comité Independientes-PRI, más el minuto treinta que le ha cedido el Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor Miodrag Marinovic.
El señor MARINOVIC.-
Señor Presidente , los diputados independientes rechazaremos el proyecto de reajuste también por dos motivos. En primer lugar, el año pasado, junto con otros diputados solicitamos la renovación del bono de incentivo al retiro. Lo hicimos en el mes de junio; pero ha transcurrido más de año y medio y todavía esperamos la respuesta que permitiría jubilar a muchos trabajadores públicos. En segundo lugar, y este motivo lo entienden los colegas de zonas extremas, no aceptaremos este reajuste mientras no se hagan imponible todas las asignaciones de zonas extremas, para evitar el daño previsional futuro.
Por eso, votaremos en contra el reajuste propuesto por el Gobierno.
El señor ARAYA (Vicepresidente).-
En el resto del tiempo del Partido Socialista, tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).-
Señor Presidente , tal como lo dijo el diputado Osvaldo Andrade , y respondiendo a las palabras del diputado Godoy , al Gobierno del Presidente Piñera nadie lo persigue, nadie lo golpea, sino que se autogolpea todos los días. Es el rey de los autogoles.
Es muy difícil que el Gobierno acceda a mejorar su proposición de reajuste de remuneraciones para el sector público. Pienso que no lo hará, porque este Gobierno, que prometió austeridad y cambios importantes en el aparato del sector público, hoy está lleno de asesores, con sueldos millonarios, que fluctúan entre cinco millones y siete millones. Así ocurre en muchos ministerios, incluso en el de Hacienda -su titular nos acompaña, cartera que cuenta con 104 asesores, cuyos honorarios oscilan entre 5 y 6 millones de pesos; en el de Educación, ingenieros navales, como Guillermo Loyola , con sueldos de 3 millones de pesos; en el de Transportes, la señora Marcela Cubillos , con 6 millones y medio de pesos. Por eso, y con este tipo de salarios en la administración del Estado, será difícil que el Gobierno mejore el reajuste al sector público
Cuando el diputado Godoy -quien se refirió de manera irrespetuosa a un colega diputado, ojalá se excuse en esta sesión- habla de que esto le duele al bolsillo de todos los chilenos, le digo que las asesorías millonarias también le duelen al bolsillo de todos los chilenos.
Los socialistas votaremos en contra del reajuste, por las razones que han esgrimido los compañeros que me antecedieron en el uso de la palabra. Con todo, le digo a este Gobierno que no abuse de este Veranito de San Juan, que no abuse de esta mayoría que logra con algunos independientes, que muchas veces son fáciles de adquirir en la bolsa y que votan a favor del Gobierno ciertos proyectos.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alejandro Santana.
El señor SANTANA.-
Señor Presidente , hace un momento escuché que echaban de menos un protocolo de acuerdo con la Concertación, a fin de haber aprobado ahora el reajuste de remuneraciones para los trabajadores del sector público.
Recuerdo que en 2010 se firmó un protocolo, pero después no se respetó. Por lo tanto, este procedimiento de forma no da garantías. Desde ese punto de vista, es un acierto que el ministro de Hacienda haya trabajado con las organizaciones de trabajadores, con más de 100 mil afiliados, para lograr un acuerdo, que hacía varios años no se alcanzaba. El fue en 2007. En el acuerdo de hoy concurrieron la Asemuch, Confenats , Fentess , Confusam, Ajunji , Fenfussap, Confemuch, Fenafuch, Fenafuech, Antue , Fenats Unitaria y la misma CUT, que agrupan a la gran mayoría de los trabajadores organizados. Esas asociaciones analizaron en detalle la propuesta de reajuste, que garantiza el incremento de beneficios y otorga bonos diferenciados de acuerdo con el monto de los salarios.
También se ha hablado de los despidos. Nadie reconoce que la movilidad laboral en 2010 fue menor que durante el último año de gobierno de la Presidenta Bachelet . Otros dicen que este gobierno castiga a sus servidores públicos, pero no hacen referencia a que el 35 por ciento de los militantes de la Concertación, repito, militantes de la Concertación, inscritos en algún partido político de la Concertación, de la Izquierda, son empleados públicos de este gobierno .
En definitiva, sólo escuchamos discursos ambiguos, dirigidos a llevar la contra, a entorpecer y no avanzar. Todos sabemos que para hacer frente a la problemática de la realidad internacional que se nos avecina tenemos que ser responsables. Pero esto, de nada sirve. Aquí, lo que importa es pedir, pedir y pedir.
Eso explica por qué, entre 2006 y 2009, aumentaron en más de 350 mil las personas en situación de pobreza. Todo pasó por más recursos y asistencialismo; recursos y más recursos. Pareciera que la focalización y la optimización de los recursos no fueran parte de la problemática, ni de lo que se tiene que buscar como país. Por eso, este gobierno está empeñado en revertir esta situación, en orientar sus mayores esfuerzos para avanzar.
La remuneración promedio, de acuerdo con un último informe del INE de los ocupados en Chile, es de 360 mil pesos, y la de los asalariados del sector público es de 525 mil pesos.
Eso muestra que la realidad no es tan mala comparada con lo que sucede con los trabajadores del sector privado.
Por lo tanto, votaremos favorablemente el proyecto de reajuste para las remuneraciones de los funcionarios públicos.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Tucapel Jiménez.
El señor JIMÉNEZ.-
Señor Presidente , todos los años nos enfrentamos a este tema. Al parecer, lo más preocupante es que el Gobierno no sólo es sordo, no escucha, sino que no ve el movimiento y las demandas de las calles. Independientemente del tema educacional, hay una demanda por terminar con las desigualdades en el país. Una de las formas de lograrlo es dar reajustes dignos.
El Gobierno ayer no escuchó a los estudiantes, hoy no escucha a los empleados públicos, mañana no escuchará a otro sector. Parece que le gustan las movilizaciones sociales, que no exista paz social. Es como sadomasoquista, indica mi colega Adriana Muñoz .
Ayer le dije al ministro que en esto hay dos visiones, más que económicas, ideológicas, porque el único argumento que tienen ciertas personas para no dar un reajuste digno es que eso afecta al empleo o que hay que ser responsable en el gasto fiscal. Es el único argumento. No obstante, hay otros economistas, a quienes no se les escucha, que dicen justamente lo contrario, que esto reactiva la economía y la demanda. Eso nunca se ha respondido claramente.
Hoy se propone un reajuste real de 1,3 por ciento, en circunstancias de que en los sectores más bajos la inflación ha llegado al 10 por ciento.
Por lo tanto, cuando se habla de crecimiento, de emprendimiento, de que Codelco está dejando grandes utilidades en el primer semestre, es como reírse de los trabajadores porque solo un sector del país se beneficia.
¡Cómo podemos pretender que los trabajadores, en este caso los empleados públicos, mejoren su calidad de vida con un reajuste del 1,3 por ciento! ¡Es imposible!
Por eso, solicito al ministro , quien no está en la Sala, que haga un último esfuerzo por aceptar el protocolo, que plantea la estabilidad laboral, que es lo mínimo que puede pedir un trabajador. Los dirigentes sindicales han tenido que negociar en condiciones indignas, peleando un reajuste, cuando acaban de despedir a ochenta personas de un ministerio. Eso es lo peor que le puede pasar a un trabajador. La inestabilidad laboral, la incertidumbre y el miedo afectan la productividad del país. El Ejecutivo tiene que ser responsable con los empleados públicos, les debe dar tranquilidad.
Por lo tanto, nuevamente pido al Gobierno y al ministro que lean el protocolo y que den la tranquilidad que necesitan los empleados públicos: estabilidad laboral. Debe respetarse el derecho adquirido del incentivo al retiro que le concedía la ley, ya que más de 4 mil personas no pueden irse, porque recibirán pensiones indignas.
Por lo tanto, independiente del reajuste, que lo encontramos bajísimo, lo principal para nosotros es que acepten y respeten el protocolo, que den estabilidad laboral y tranquilidad a un sector importante de la sociedad, que ha entregado su vida al servicio social.
Lamentablemente no está el ministro, porque quiero preguntarle lo siguiente:
Mi colega Fidel Espinoza habló de una cantidad de asesores que ganan sueldos millonarios en la administración pública. Especialmente, solicito al ministro que nos responda si es verdad que Valentín Ferrada , abogado de Krassnoff, también asesora al ministro de Defensa -según información que hemos recibido- con un sueldo millonario. Sin duda, sería lo último que el Estado pagara la asesoría de un abogado que defiende a un asesino como Krassnoff.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Recondo.
El señor RECONDO.-
Señor Presidente , todos los años repetimos este trámite y el debate es casi idéntico en cada oportunidad.
Sin embargo, el de hoy al menos nos sirve para comprobar algunos hechos, por ejemplo, que es difícil estar en la Oposición, lo que han constatado nuestros colegas de las bancadas de enfrente, sobre todo porque luego de veinte años, sus actuaciones los condenan, pues, como este es un trámite que se repite anualmente, tenemos muy claro en nuestras memorias lo que ha sucedido en los debates anteriores.
Aquí se ha señalado una crítica que puede ser muy legítima, pero que no tiene fundamento. Se dice que la solución de este problema no tiene viabilidad democrática, porque el Gobierno no tuvo un diálogo franco y abierto con las organizaciones democráticas.
Sin embargo, sabemos que el proyecto ingresa a la Cámara consensuado con una cantidad no menor de organizaciones sindicales que representan a la gran mayoría de los trabajadores que van a recibir el beneficio, y que un hecho se repite todos los años: sin excepción la ANEF se ha negado a llegar a algún tipo de acuerdo en materia de reajuste. Tanto es así, que en legislaturas anteriores los representantes de los gobiernos de la Concertación que tenían la responsabilidad de enviar los proyectos de reajuste para ser tramitados en el Congreso, nunca contaron con el visto bueno de la ANEF. ¡Nunca!
Es decir, lamentablemente se repiten las mismas tendencias que en los años pasados.
Otra tendencia que ha sido permanente es exagerar en los discursos peticiones que siempre tendrán eco en la tribuna, pero que carecen de la mínima responsabilidad que se requiere para avanzar en una materia tan importante como es el reajuste de salarios de los empleados públicos.
Sin duda, es difícil ser Oposición después de que veinte años los condenan permanentemente, porque en ese entonces, la tentación por el populismo también los traicionó. Recuerdo que los ministros de Hacienda de los gobiernos de la Concertación, no en una, sino que en muchas oportunidades tuvieron el respaldo y el apoyo de la Oposición de la época, como sucedió con el ministro Velasco , quien contaba con nuestros votos para aprobar esos proyectos que otorgaban reajustes a los servidores públicos. Incluso, algunos de quienes tuvieron altas responsabilidades en el Ejecutivo en épocas pasadas y que hoy ocupan algunos bancos de enfrente, fueron muy buenos ministros, tan buenos que lo ofrecido al sector público era bastante menor que lo que ahora se ha propuesto.
Asimismo, señalo a los dirigentes de las organizaciones sindicales del sector público que es muy importante informar adecuadamente a las bases. Aquí se ha señalado en reiteradas oportunidades que este reajuste, en términos reales, es bastante mejor que muchos de los reajustes otorgados durante los períodos anteriores. Alguien de las tribunas decía en voz alta que en alguna oportunidad llegó al 10 por ciento. Es importante que se sepa que cuando se otorgó el 10 por ciento nominal, el reajuste real de ese año fue 0,1 por ciento. Hay que ser claro cuando se transmiten las cifras.
Muchas veces, se habla de responsabilidad en la Cámara, pero, lamentablemente es bastante ajena a los argumentos de muchos parlamentarios cuando señalan, por ejemplo, que no tienen ninguna intención de obstruir, ni de atacar al Gobierno, menos al Presidente Piñera , porque, en definitiva, el Primer Mandatario y el Ejecutivo se inflingen autogoles. Si ellos llaman autogoles cumplir con los compromisos con la ciudadanía, -del programa de Gobierno de la campaña-, si creen que es autogol la eliminación del 7 por ciento de la salud para las pensiones de los jubilados, si consideran que es autogol aumentar a seis meses el posnatal -compromisos que nunca antes se habían asumido con la ciudadanía-, si estiman que es autogol terminar con las listas de espera AUGE; si piensan que es autogol entregar el bono Bodas de Oro, si les parece que es autogol mantener una economía con un crecimiento al 6 por ciento, si a su juicio es autogol generar más de 500 mil empleos en estos 18 o 19 meses de Gobierno, si creen que es autogol el establecimiento del Sernac Financiero y darle protección a los consumidores, parece más bien que están confundidos y eso los hace gritar desde sus puestos, porque el Gobierno está cumpliendo sus compromisos.
También es parte del cumplimiento de esos compromisos el envío del proyecto de reajuste para las remuneraciones de los funcionarios públicos acorde con las posibilidades del fisco. No se puede pedir que en un mismo año las arcas fiscales atiendan los enormes requerimientos que demanda la educación, cuyos problemas se arrastran desde hace muchos años y la solución involucra muchos recursos, y, al mismo tiempo, que existan fondos para satisfacer el nivel de reajuste al que muchos de quienes están en la Sala pretenden, aspiran y señalan a las tribunas con fuerza.
Sin embargo, rechazar la idea de legislar no solo alarga el trámite en una cantidad enorme de días, sino que genera un problema para los trabajadores del sector público, que no tendrán reajuste al menos durante el mes de diciembre.
Hago un llamado a actuar con responsabilidad y aprobar la idea de legislar; luego, en la discusión particular podremos discutir algunos cambios que se han señalado que, en mi opinión, pueden ser atendibles, pero rechazar la idea de legislar es un acto de alta irresponsabilidad.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente , con preocupación los parlamentarios de la Oposición vemos que existe la más nula posibilidad de diálogo con el Gobierno.
Señor Presidente , por su intermedio, el señor ministro de Hacienda , en primer lugar, hablando con nuestros jefes de bancada, tiene claro que los artículos 28, 30, 31, 32 y 33 no se debieron haber incluido en el proyecto, pues no corresponde a la iniciativa que otorga reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público, concede aguinaldos que señala y otros beneficios que indica. Esto es una cuchufleta para tratar de meter más gente y modificar las plantas, lo que no está en el camino adecuado.
En la mañana se decía que los iban a retirar. Eso no ha ocurrido. Al respecto, Osvaldo Andrade tenía redactada indicaciones de las que somos coautores todos los parlamentarios de la Concertación titulares de la Comisión de Hacienda.
En segundo lugar, parece ser que no se quiere dialogar ni entender que la política es el arte de lo posible ni de que el Poder Legislativo se preocupa de la gente.
No hay nada más cruel y terrible que una persona pierda su empleo. En estos días hemos sabido de personas de entre 55 y 58 años, quienes mañana no tendrán ni la más mínima posibilidad de impetrar el beneficio de la jubilación, porque cayeron en desgracia con los respectivos jefes y se les ha notificado con treinta días de anticipación su despido. ¿Por qué lo hacen? Hay dos dictámenes de la Contraloría General de la República que señalan que a la gente que trabaja a honorarios se les debe avisar el despido con treinta días de anticipación. Hace cuatro días se comenzó a notificar. ¡La noche de los cuchillos largos! Hasta el momento van mil personas despedidas, ello, mientras se discute el Presupuesto de la Nación y el reajuste para el sector público. ¿Qué pasa? ¿No entienden, por el amor de Dios, que hay otra realidad en este país?
Fuera de eso, aquí está la exposición que hizo ayer el señor ministro de Hacienda , a quien consulté. Leo el detalle, el año pasado salieron de la administración pública 14.589 personas. Pregunté los motivos, pues dice otros. Los otros motivos, lo hemos chequeado, son solo exoneraciones. Por eso, espero una reacción.
Vamos a votar en contra de la idea de legislar.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches.
El señor VILCHES.-
Señor Presidente, con los colegas presentes en la Sala nos conocemos hace bastante tiempo.
Señor Presidente , por su intermedio, ustedes, parlamentarios de la Concertación, gobernaron durante veinte años y nunca se dio un reajuste superior al que se entrega en esta oportunidad. Siempre fueron paupérrimos. En particular, me tocó debatir con el ministro Eyzaguirre , y el reajuste fluctuaba entre 2 y 2,5 por ciento. Esa era la realidad de esos tiempos.
En las tribunas hay distinguidos dirigentes que durante muchos años han luchado por los empleados públicos. Comparto con ellos su lucha, pero no pueden exigir más ahora, después de veinte años de no haber tenido un reajuste que superara la inflación, cuando el que se otorga es el 1,3 por ciento real, lo que es mucho más justo. Por eso, no podemos entender qué quieren.
Se ha anunciado el voto en contra y la Comisión recomienda rechazar el informe.
Los empleados públicos son muy importantes para todos los chilenos, por lo que hago un llamado para que aprueben el proyecto de reajuste, pues permitirá iniciar un camino distinto.
He dicho.
El señor MELERO (Presidente).-
Tiene la palabra el ministro de Hacienda.
El señor LARRAÍN ( ministro de Hacienda ).-
Señor Presidente , aquí se han hecho varios cargos. Se ha dicho que el Gobierno no dialoga, que no escucha, pero eso es falso, porque llevamos más de un mes conversando con la Mesa del sector público.
Por primera vez, en cuatro años, se ha llegado a un acuerdo con los gremios, no con todos, porque hay algunos que no han estado disponibles, pero lo hemos hecho con 11 de los 14 gremios del sector público. Con once gremios se ha acordado un guarismo y un bono, que es bastante mayor al del año pasado. Un bono de término de negociación muy importante, de éxito, que para aquellos trabajadores que ganan menos alcanza a 230 mil pesos.
-Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor MELERO ( Presidente ).-
Ruego a la Sala y a las tribunas guardar silencio.
El señor LARRAÍN ( ministro de Hacienda ).-
Tengo que decir lo que efectivamente ocurrió. Aquí se ha dicho que no se dialoga, pero sí se dialoga. Incluso, hemos conversado con representantes de la Concertación y hemos tenido la disposición para llegar a un entendimiento. Pero hay cosas que no puedo comprender. Puede haber diferencias respecto del guarismo, en fin, de los términos técnicos del reajuste, pero me parece difícil entender que se vote en contra de la idea de legislar, porque estamos a pocos días del plazo final. Como siempre ocurre, esto se ingresa en los últimos días de noviembre, se discute, y para tener el reajuste, los aguinaldos y todos los bonos aprobados para pagar durante el mes de diciembre, el proyecto debe estar despachado la próxima semana.
Por lo tanto, no sólo me cuesta entender que se vote en contra de la idea de legislar, sino que poner en riesgo el posible pago de bonos y aguinaldos en diciembre para los trabajadores del sector público.
Por lo tanto, en el mejor espíritu, hago un llamado a la cordura y al entendimiento, a discutir los temas, pero a votar a favor de la idea de legislar. No me cabe en la cabeza estar en contra de discutir el reajuste del sector público.
He dicho.
El señor ESPINOZA (don Fidel).-
Señor Presidente , ¿el ministro podría responder la pregunta del señor Jiménez?
El señor MELERO ( Presidente ).-
El ministro ya ha intervenido.
Ha concluido el tiempo acordado para la discusión del proyecto.
Cerrado el debate.
Hago presente a la sala que hay tres pareos: del diputado Ricardo Rincón con el diputado Rosauro Martínez; del diputado
Mario Venegas con el diputado Manuel Rojas, y de la diputada Ximena Vidal con la diputada Marta Isasi.
En votación general el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que otorga reajuste de remuneraciones a los trabajadores del sector público, concede aguinaldos que señala y otros beneficios que indica.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 53 votos; por la negativa, 56 votos. No hubo abstenciones.
El señor MELERO (Presidente).-
Rechazado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
El señor MELERO (Presidente).- Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión
-Se levantó la sesión a las 17.43 horas
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN
Jefe de la Redacción de Sesiones
VI. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto poner urgencia para el despacho de los siguientes proyectos de ley:
7338-07
Sobre inscripción automática, Servicio Electoral y sistema de votaciones.
Hago presente esta urgencia para todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en la H. Cámara de Diputados-, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “discusión inmediata“.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia .”
2. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto poner urgencia para el despacho de los siguientes proyectos de ley:
7686-07
Modifica la Ley de Transparencia de la función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado.
Hago presente esta urgencia para todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en la H. Cámara de Diputados-, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple“.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia .”
3. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, vengo en formular la siguiente indicación sustitutiva al proyecto de ley del rubro, a fin de que sea considerada durante la discusión del mismo en el seno de esa H. Corporación:
- Para sustituir el íntegramente el texto del proyecto de ley, por el siguiente:
“Artículo 1º.- Otórgase, a contar del 1 de diciembre de 2011 un reajuste de 5% a las remuneraciones, asignaciones, beneficios y demás retribuciones en dinero, imponibles para salud y pensiones, o no imponibles, de los trabajadores del sector público, incluidos los profesionales regidos por la ley Nº 15.076 y el personal del acuerdo complementario de la ley Nº 19.297.
El reajuste establecido en el inciso anterior no regirá, sin embargo, para los trabajadores del mismo sector cuyas remuneraciones sean fijadas de acuerdo con las disposiciones sobre negociación colectiva establecidas en el Código del Trabajo y sus normas complementarias, ni para aquellos cuyas remuneraciones sean determinadas, convenidas o pagadas en moneda extranjera. No regirá, tampoco, para las asignaciones del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1982, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, ni respecto de los trabajadores del sector público cuyas remuneraciones sean fijadas por la entidad empleadora.
Las remuneraciones adicionales a que se refiere el inciso primero, establecidas en porcentajes de los sueldos, no se reajustarán directamente, pero se calcularán sobre éstos, reajustados en conformidad con lo establecido en este artículo, a contar del 1 de diciembre de 2011.
Artículo 2°.- Concédese, por una sola vez, un aguinaldo de Navidad, a los trabajadores que, a la fecha de publicación de esta ley, desempeñen cargos de planta o a contrata de las entidades actualmente regidas por el artículo 1º del decreto ley Nº 249, de 1974; el decreto ley Nº 3.058, de 1979; los Títulos I, II y IV del decreto ley Nº 3.551, de 1981; el decreto con fuerza de ley Nº 1 (G), de 1997, del Ministerio de Defensa Nacional; el decreto con fuerza de ley Nº 2 (I), de 1968, del Ministerio del Interior; el decreto con fuerza de ley Nº 1 (Investigaciones), de 1980, del Ministerio de Defensa Nacional; a los trabajadores de Astilleros y Maestranzas de la Armada, de Fábricas y Maestranzas del Ejército y de la Empresa Nacional de Aeronáutica de Chile; a los trabajadores cuyas remuneraciones se rigen por las leyes Nº 18.460 y Nº 18.593; a los señalados en el artículo 35 de la ley Nº 18.962; a los trabajadores del acuerdo complementario de la ley Nº 19.297, al personal remunerado de conformidad al párrafo 3° del Título VI de la ley N° 19.640 y a los trabajadores de empresas y entidades del Estado que no negocien colectivamente y cuyas remuneraciones se fijen de acuerdo con el artículo 9º del decreto ley Nº 1.953, de 1977, o en conformidad con sus leyes orgánicas o por decretos o resoluciones de determinadas autoridades.
El monto del aguinaldo será de $42.000.- para los trabajadores cuya remuneración líquida percibida en el mes de noviembre de 2011 sea igual o inferior a $551.250.- y de $ 22.285.- para aquellos cuya remuneración líquida supere tal cantidad. Para estos efectos, se entenderá por remuneración líquida el total de las de carácter permanente correspondiente a dicho mes, excluidas las bonificaciones, asignaciones y bonos asociados al desempeño individual, colectivo o institucional; con la sola deducción de los impuestos y cotizaciones previsionales de carácter obligatorio.
Artículo 3º.- El aguinaldo que otorga el artículo anterior corresponderá, asimismo, en los términos que establece dicha disposición, a los trabajadores de las universidades que reciben aporte fiscal directo de acuerdo con el artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981, del Ministerio de Educación, y a los trabajadores de sectores de la Administración del Estado que hayan sido traspasados a las municipalidades, siempre que tengan alguna de dichas calidades a la fecha de publicación de esta ley.
Artículo 4°.- Los aguinaldos concedidos por los artículos 2º y 3º de esta ley, en lo que se refiere a los órganos y servicios públicos centralizados, serán de cargo del Fisco y, respecto de los servicios descentralizados, de las empresas señaladas expresamente en el artículo 2º y de las entidades a que se refiere el artículo 3º, serán de cargo de la propia entidad empleadora.
Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a las entidades con patrimonio propio de las cantidades necesarias para pagarlos, si no pueden financiarlos en todo o en parte, con sus recursos propios, siempre que dichos recursos le sean requeridos, como máximo, dentro de los dos meses posteriores al del pago del beneficio.
Artículo 5°.- Los trabajadores de los establecimientos particulares de enseñanza subvencionados por el Estado conforme al decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación, y de los establecimientos de Educación Técnico Profesional traspasados en administración de acuerdo al decreto ley Nº 3.166, de 1980, tendrán derecho, de cargo fiscal, al aguinaldo que concede el artículo 2º de esta ley, en los mismos términos que establece dicha disposición.
El Ministerio de Educación fijará internamente los procedimientos de entrega de los recursos a los sostenedores o representantes legales de los referidos establecimientos y de resguardo de su aplicación al pago del beneficio que otorga este artículo. Dichos recursos se transferirán a través de la Subsecretaría de Educación.
Artículo 6°.- Los trabajadores de las instituciones reconocidas como colaboradoras del Servicio Nacional de Menores, de acuerdo con el decreto ley Nº 2.465, de 1979, que reciban las subvenciones establecidas en el artículo 30 de la ley N° 20.032, de las Corporaciones de Asistencia Judicial y de la Fundación de Asistencia Legal a la Familia, tendrán derecho, de cargo fiscal, al aguinaldo que concede el artículo 2º de esta ley, en los mismos términos que determina dicha disposición.
El Ministerio de Justicia fijará internamente los procedimientos de entrega de los recursos a las referidas instituciones y de resguardo de su aplicación al pago del beneficio a que se refiere el presente artículo.
Dichos recursos se transferirán a través del Servicio Nacional de Menores o de la Secretaría y Administración General del Ministerio de Justicia, según corresponda.
Artículo 7°.- En los casos a que se refieren los artículos 3º, 5° y 6° de la presente ley, el pago del aguinaldo se efectuará por el respectivo empleador, el que recibirá los fondos pertinentes del ministerio que corresponda.
Artículo 8°.- Concédese, por una sola vez, un aguinaldo de Fiestas Patrias del año 2012 a los trabajadores que, al 31 de agosto del año 2012, desempeñen cargos de planta o a contrata en las entidades a que se refiere el artículo 2º, y para los trabajadores a que se refieren los artículos 3º, 5° y 6° de esta ley.
El monto del aguinaldo será de $54.075.- para los trabajadores cuya remuneración líquida, que les corresponda percibir en el mes de agosto del año 2012, sea igual o inferior $551.250.-, y de $37.669.-, para aquellos cuya remuneración líquida supere tal cantidad. Para estos efectos, se entenderá como remuneración líquida el total de las de carácter permanente correspondientes a dicho mes, excluidas las bonificaciones, asignaciones y bonos asociados al desempeño individual, colectivo o institucional; con la sola deducción de los impuestos y de las cotizaciones previsionales de carácter obligatorio.
El aguinaldo de Fiestas Patrias concedido por este artículo, en lo que se refiere a los órganos y servicios públicos centralizados, será de cargo del Fisco, y respecto de los servicios descentralizados, de las empresas señaladas expresamente en el artículo 2º, y de las entidades a que se refiere el artículo 3º, será de cargo de la propia entidad empleadora. Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a las entidades con patrimonio propio de las cantidades necesarias para pagarlos, si no pueden financiarlos en todo o en parte, con sus recursos propios, siempre que dichos recursos le sean requeridos, como máximo, dentro de los dos meses posteriores al del pago del beneficio.
Respecto de los trabajadores de los establecimientos de enseñanza a que se refiere el artículo 5° de esta ley, el Ministerio de Educación fijará internamente los procedimientos de pago y entrega de los recursos a los sostenedores o representantes legales de los referidos establecimientos y de resguardo de su aplicación al pago del aguinaldo que otorga este artículo. Dichos recursos se transferirán a través de la Subsecretaría de Educación.
Tratándose de los trabajadores de las instituciones a que se refiere el artículo 6° de esta ley, el Ministerio de Justicia fijará interna-mente los procedimientos de entrega de los re-cursos a las referidas instituciones y de res-guardo de su aplicación al pago del beneficio que otorga el presente artículo. Dichos recursos se transferirán a través del Servicio Nacional de Menores o de la Secretaría y Administración General del Ministerio de Justicia, según corresponda.
En los casos a que se refieren los artículos 5° y 6°, el pago del aguinaldo se efectuará por el respectivo empleador, el que recibirá los fondos pertinentes del ministerio que corresponda, cuando procediere.
Artículo 9°.- Los aguinaldos establecidos en los artículos precedentes no corresponderán a los trabajadores cuyas remuneraciones sean pagadas en moneda extranjera.
Artículo 10.- Los aguinaldos a que se refiere esta ley no serán imponibles ni tributables y, en consecuencia, no estarán afectos a descuento alguno.
Artículo 11.- Los trabajadores a que se refiere esta ley, que se encuentren en goce de subsidio por incapacidad laboral, tendrán derecho al aguinaldo respectivo de acuerdo al monto de la última remuneración mensual que hubieren percibido.
Los trabajadores que en virtud de esta ley puedan impetrar el correspondiente aguinaldo de dos o más entidades diferentes, sólo tendrán derecho al que determine la remuneración de mayor monto; y los que, a su vez, sean pensionados de algún régimen de previsión, sólo tendrán derecho a la parte del aguinaldo que otorga el artículo 2º que exceda a la cantidad que les corresponda percibir por concepto de aguinaldo, en su calidad de pensionado. Al efecto, deberá considerarse el total que represente la suma de su remuneración y su pensión, líquidas.
Cuando por efectos de contratos o convenios entre empleadores y los trabajadores de entidades contempladas en los artículos anteriores, correspondiere el pago de aguinaldo de Navidad o de Fiestas Patrias, éstos serán imputables al monto establecido en esta ley y podrán acogerse al financiamiento que ésta señala.
La diferencia en favor del trabajador que de ello resulte, será de cargo de la respectiva entidad empleadora.
Artículo 12.- Quienes perciban maliciosamente los aguinaldos que otorga esta ley, deberán restituir quintuplicada la cantidad recibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales que pudieren corresponderles.
Artículo 13.- Concédese, por una sola vez, a los trabajadores a que se refiere el artículo 1º de esta ley; a los de los servicios traspasados a las municipalidades en virtud de lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley Nº 1-3.063, de 1980, del Ministerio del Interior; a los trabajadores a que se refiere el Título IV de la ley Nº 19.070, que se desempeñen en los establecimientos educacionales regidos por el decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación; por el decreto ley Nº 3.166, de 1980, y los de las corporaciones de asistencia judicial, un bono de escolaridad no imponible ni tributable, por cada hijo de entre cuatro y veinticuatro años de edad, que sea carga familiar reconocida para los efectos del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social. Este beneficio se otorgará aun cuando no perciban el beneficio de asignación familiar por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987, y siempre que se encuentren cursando estudios regulares en los niveles de enseñanza prebásica del 1º nivel de transición, 2º nivel de transición, educación básica o media, educación superior o educación especial, en establecimientos educacionales del Estado o reconocidos por éste. El monto del bono ascenderá a la suma de $52.730.- el que será pagado en dos cuotas iguales de $26.365.- cada una, la primera en marzo y la segunda en junio del año 2012. Para su pago, podrá estarse a lo que dispone el artículo 7º del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
Cuando por efectos de contratos o convenios entre empleadores y los trabajadores de entidades contempladas en el inciso anterior, correspondiere el pago del bono de escolaridad, éste será imputable al monto establecido en este artículo y podrán acogerse al financiamiento que esta ley señala.
En los casos de jornadas parciales, concurrirán al pago las entidades en que preste sus servicios el trabajador, en la proporción que corresponda.
Quienes perciban maliciosamente este bono, deberán restituir quintuplicada la cantidad percibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales que pudieren corresponderles.
Artículo 14.- Concédese a los trabajadores a que se refiere el artículo anterior, durante el año 2012, una bonificación adicional al bono de escolaridad de $22.055.- por cada hijo que cause este derecho, cuando a la fecha de pago del bono, los funcionarios tengan una remuneración líquida igual o inferior a $551.250.-, la que se pagará con la primera cuota del bono de escolaridad respectivo y se someterá en lo demás a las reglas que rigen dicho beneficio.
Los valores señalados en el inciso anterior se aplicarán, también, para conceder la bonificación adicional establecida en el artículo 12 de la ley Nº 19.553. Esta bonificación adicional es incompatible con la referida en el inciso precedente.
Artículo 15.- Concédese durante el año 2012, al personal asistente de la educación que se desempeñe en sectores de la Administración del Estado que hayan sido traspasados a las municipalidades, y siempre que tengan alguna de las calidades señaladas en el artículo 2º de la ley Nº 19.464, el bono de escolaridad que otorga el artículo 13 y la bonificación adicional del artículo 14 de esta ley, en los mismos términos señalados en ambas disposiciones.
Iguales beneficios tendrá el personal de la educación que tenga las calidades señaladas en el artículo 2º de la ley Nº 19.464, que se desempeñe en los establecimientos particulares de enseñanza subvencionados por el Estado, conforme al decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación, y en los establecimientos de educación técnico-profesional traspasados en administración de acuerdo al decreto ley Nº 3.166, de 1980.
Artículo 16.- Durante el año 2012 el aporte máximo a que se refiere el artículo 23 del decreto ley Nº 249, de 1974, tendrá un monto de $ 91.647.-
El aporte extraordinario a que se refiere el artículo 13º de la ley Nº 19.553, se calculará sobre dicho monto.
Artículo 17.- Increméntase en $3.213.600.- mi-les, el aporte que establece el artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981, del Ministerio de Educación, para el año 2011. Dicho aporte incluye los recursos para otorgar los beneficios a que se refieren los artículos 13 y 14, al personal académico y no académico de las universidades estatales.
La distribución de estos recursos entre las universidades estatales se efectuará, en primer término, en función de las necesidades acreditadas para el pago de los beneficios referidos en el inciso anterior, y el remanente, se hará en la misma proporción que corresponda al aporte inicial correspondiente al año 2011.
Artículo 18.- Sustitúyese, a partir del 1 de enero del año 2012, los montos de "$223.565-”, “$253.538.-” y “$272.713”.-, a que se refiere el artículo 21º de la ley Nº 19.429, por “$234.743”, “$266.215”, “$286.349” respectiva-mente.
Artículo 19.- Sólo tendrán derecho a los beneficios a que se refieren los artículos 2º, 8°, 13, los trabajadores cuyas remuneraciones brutas de carácter permanente, en los meses que en cada caso corresponda, sean iguales o inferiores a $1.830.308.-, excluidas las bonificaciones, asignaciones o bonos asociados al desempeño individual, colectivo o institucional.
Artículo 20.- Concédese por una sola vez en el año 2012, a los pensionados del Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad Laboral, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº 16.744, cuyas pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago del beneficio; a los pensionados del sistema establecido en el decreto ley Nº 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal; a los pensionados del sistema establecido en el referido decreto ley que se encuentren percibiendo un aporte previsional solidario de vejez, cuyas pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago del beneficio; y a los beneficiarios de pensiones básicas solidarias de vejez, un bono de invierno de $47.250.-
El bono a que se refiere el inciso anterior, se pagará en el mes de mayo del año 2012, a todos los pensionados antes señalados que al primer día de dicho mes tengan 65 o más años de edad. Será de cargo fiscal, no constituirá remuneración o renta para ningún efecto legal y, en consecuencia, no será imponible ni tributable y no estará afecto a descuento alguno.
No tendrán derecho a dicho bono quienes sean titulares de más de una pensión de cualquier tipo, incluido el seguro social de la ley Nº 16.744, o de pensiones de gracia, salvo cuando éstas no excedan, en su conjunto, del valor de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago del beneficio.
Para efectos de lo dispuesto en el presente artículo, se considerará como parte de la respectiva pensión el monto que el pensionado perciba por concepto de aporte previsional solidario de vejez.
Artículo 21.- Concédese, por una sola vez, a los pensionados del Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad Laboral, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº 16.744, que tengan algunas de estas calidades al 31 de agosto del año 2012, un aguinaldo de Fiestas Patrias del año 2012, de $14.700.- Este aguinaldo se incrementará en $7.560.- por cada persona que, a la misma fecha, tengan acreditadas como causantes de asignación familiar o maternal, aun cuando no perciban dichos beneficios por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
En los casos en que las asignaciones familiares las reciba una persona distinta del pensionado, o las habría recibido de no mediar la disposición citada en el inciso precedente, el o los incrementos del aguinaldo deberán pagarse a la persona que perciba o habría percibido las asignaciones.
Asimismo, los beneficiarios de pensiones de sobrevivencia no podrán originar, a la vez, el derecho al aguinaldo a favor de las personas que perciban asignación familiar causada por ellos. Estas últimas sólo tendrán derecho al aguinaldo en calidad de pensionadas, como si no percibieren asignación familiar.
Al mismo aguinaldo, con el incremento cuando corresponda, que concede el inciso primero de este artículo, tendrán derecho quienes al 31 de agosto del año 2012 tengan la calidad de beneficiarios de las pensiones básicas solidarias; de la ley Nº 19.123; del artículo 1° de la ley N° 19.992; del decreto ley N° 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal; del referido decreto ley que se encuentren percibiendo un aporte previsional solidario; de las indemnizaciones del artículo 11 de la ley Nº 19.129, y del subsidio para las personas con discapacidad mental a que se re-fiere el artículo 35 de la ley N° 20.255.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un aguinaldo, aun cuando goce de más de una pensión, subsidio o indemnización. En el caso que pueda impetrar el beneficio en su calidad de trabajador afecto al artículo 8° de la presente ley, sólo podrá percibir en dicha calidad la cantidad que exceda a la que le corresponda como pensionado, beneficiario del subsidio a que se refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255 o de la indemnización establecida en el artículo 11 de la ley Nº 19.129. Al efecto, deberá considerarse el total que represente la suma de su remuneración y pensión, subsidio o indemnización, líquidos. En todo caso, se considerará como parte de la respectiva pensión el monto que el pensionado perciba por concepto de aporte previsional solidario.
Concédese, asimismo, por una sola vez, a los pensionados a que se refiere este artículo, que tengan algunas de las calidades que en él se señalan al 30 de noviembre del año 2012, y a los beneficiarios del subsidio a que se refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255 y de la indemnización establecida en el artículo 11 de la ley Nº 19.129 que tengan dicha calidad en la misma fecha, un aguinaldo de Navidad del año 2012 de $16.905.- dicho aguinaldo se incrementará en $9.555.- por cada persona que, a la misma fecha, tengan acreditadas como causantes de asignación familiar o maternal, aun cuando no perciban esos beneficios por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un aguinaldo, aun cuando goce de más de una pensión, subsidio o indemnización.
En lo que corresponda, se aplicarán a este aguinaldo las normas establecidas en los incisos segundo, tercero y séptimo, de este artículo.
Los aguinaldos a que se refiere este artículo no serán imponibles ni tributables y, en consecuencia no estarán afectos a descuento alguno.
Quienes perciban maliciosamente estos aguinaldos o el bono que otorga el artículo anterior, respectivamente, deberán restituir quintuplicada la cantidad percibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales que pudieren corresponderles.
Artículo 22.- Los aguinaldos que concede el artículo anterior, en lo que se refiere a los beneficiarios de pensiones básicas solidarias, del subsidio para las personas con discapacidad mental a que se refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255 y a los pensionados del sistema establecido en el decreto ley N° 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal, o un aporte previsional solidario, serán de cargo del Fisco y, respecto de los pensionados del Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad Laboral, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº 16.744, de cargo de la institución o mutualidad correspondiente. Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a dichas entidades de las cantidades necesarias para pagarlos, si no pudieren financiarlos en todo o en parte, con sus recursos o excedentes.
Artículo 23.- Concédese, por el período de un año, a contar del 1 de enero del año 2012, la bonificación extraordinaria trimestral que otorga la ley Nº 19.536, la que será pagada en los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre de ese año. El monto de esta bonificación será de $194.243.- trimestrales.
Tendrán derecho a este beneficio los profesionales señalados en el artículo 1º de la ley Nº 19.536 y los demás profesionales de colaboración médica de los servicios de salud remunerados según el sistema del decreto ley Nº 249, de 1973, que se desempeñen en las mismas condiciones, modalidades y unidades establecidas en el mencionado precepto, o bien en laboratorios y bancos de sangre, radiología y medicina física y rehabilitación.
La cantidad máxima de profesionales que tendrán derecho a esta bonificación será de 4.966 personas.
En lo no previsto por este artículo, la concesión de la citada bonificación se regirá por lo dispuesto en la ley Nº 19.536, en lo que fuere procedente.
Artículo 24.- Establécese, a contar del día 1º de enero de 2012, una bonificación especial de carácter permanente para los profesionales y técnicos, sean de planta o a contrata, del Instituto de Salud Pública, que laboren directamente en la realización de exámenes de histocompatibilidad para trasplantes de órganos y tejidos.
Para tener derecho a la bonificación, los funcionarios que cumplan con las condiciones establecidas en el inciso anterior deberán ser individualizados mediante una o más re-soluciones del Director del Instituto de Salud Pública .
La bonificación ascenderá a un monto mensual de $ 165.000.- para los profesionales y de $ 60.000.- para los técnicos. Será imponible para fines de pensiones y salud, no se considerará base de cálculo para ninguna otra remuneración y será incompatible con la bonificación a que se refiere el artículo 5° de la ley N° 20.209.
La bonificación especial, se podrá conceder a un máximo de diez profesionales y de diez técnicos. Será reajustable conforme a los reajustes generales de remuneraciones que se otorguen a los trabajadores del sector público con posterioridad al contenido en el artículo 1° de la presente ley.
Artículo 25.- Modifícase la ley Nº 19.464, en la siguiente forma:
a) Reemplázase, en el inciso primero del artículo 7º, la frase "y enero del año 2011", por " y enero del año 2012,", y
b) Sustitúyese, en el artículo 9º, el guarismo "2012", por "2013".
Artículo 26.- Establécese que la bonificación de zonas extremas otorgada por el artículo 30 de la ley N° 20.313 al personal asistente de la educación que actualmente se encuentre en funciones, se pagará durante el año 2011 con el reajuste señalado en el artículo 1° de la ley N° 20.486.
Asimismo, la bonificación de zonas extremas otorgada por el artículo 3° de la ley N° 20.250, aplicable al personal regido por la ley N° 19.378 sobre Estatuto de Atención Primaria de Salud Municipal, se pagará durante el año 2011 con el reajuste señalado en el artículo 1°de la ley N° 20.486.
Artículo 27.- Establécese que las bonificaciones señaladas en los artículos 29 y 30 de la ley N°20.313, 13°de la ley N° 20.212, y 3° de la ley 20.250 se reajustarán en lo sucesivo, conforme a los reajustes generales de remuneraciones que se otorguen a los trabajadores del sector público con posterioridad al contenido en el artículo 1° de la presente ley.
Con todo, respecto de la provincia de Chiloé, fíjense los siguientes montos para las bonificaciones que establecen las leyes que en cada caso se indican, para los años que se señalan:
Año 2012
Año 2013
Año 2014
Año 2015
Ley N° 20.313, Artículo 30
121.575
133.150
144.725
156.300
Ley N° 20.198
109.410
152.040
140.670
156.300
Ley N° 20.250
109.410
125.040
140.670
156.300
A contar del año 2016, se aplicará la norma de reajustabilidad del inciso primero de este artículo.
Artículo 28.- Facúltase al Presidente de la República para que modifique, mediante un decreto con fuerza de ley expedido por el Ministerio de Hacienda, los requisitos para el ingreso y promoción de la planta de Profesionales, contenidos en el artículo 38 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1993, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley orgánica del Consejo de Defensa del Estado.
Artículo 29.- Los incrementos concedidos por las letras b) y c) del artículo tercero de la ley N° 19.553 y sus modificaciones, se otorgarán durante el año 2012 a los funcionarios de la Subsecretaría de Turismo que corresponda, en función del cumplimiento de los indicadores de desempeño formulados para esa Subsecretaría en el proceso presupuestario 2011. Para ello, durante enero de 2012, el Ministerio de Hacienda, a través de la Dirección de Presupuestos evaluará su grado de cumplimiento. Tratándose del incremento de desempeño colectivo, podrá aplicarse lo dispuesto en la letra b) del artículo 7° de dicha ley.
Artículo 30.- El Presidente de la República podrá designar, transitoria y provisionalmente, al Secretario Ejecutivo de la Agencia de la Calidad de la Educación y al Superintendente de Educación , jefes superiores de los servicios creados por la ley N° 20.529, quienes asumirán en tanto se fije la planta de ambas instituciones y se concluya el proceso de selección que establece el Título VI de la ley N° 19.882, para los cargos del Sistema de Alta Dirección Pública, con el nombramiento de cada uno de ellos. Para este efecto, se asignará una remuneración equivalente a la que perciben los Jefes de División, grado 2° EUS, de la Planta de Personal del Ministerio de Educación, incluido el incremento por desempeño colectivo y se financiará con cargo al presupuesto correspondiente a la Partida del Ministerio de Educación, Capítulo 01, Programa 01.
Artículo 31.- En el inciso segundo del artículo tercero transitorio de la ley N° 20.529, sustitúyase la oración “Del mismo modo, el Presidente de la República fijará las normas necesarias para la fijación de las remuneraciones variables, en su aplicación transitoria y establecerá las normas de encasillamiento del personal de las plantas que fije y de los traspasos que practique.”, por la siguiente: “Del mismo modo, el Presidente de la República fijará el régimen de remuneraciones que le será aplicable, las normas necesarias para la fijación de las remuneraciones variables, en su aplicación transitoria y establecerá las normas de encasillamiento del personal de las plantas que fije y de los traspasos que practique.”.
Artículo 32.- Agréguese el siguiente inciso final al artículo 10 del Decreto con Fuerza de Ley N° 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, que fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 18.834, sobre Estatuto Administrativo:
”Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, podrá contratarse personal asimilado a un grado de la escala de remuneraciones que rija en el respectivo órgano o servicio aun cuando dicho grado no esté contemplado en su planta de personal. Los requisitos que deberán cumplir quienes sean contratados de acuerdo a lo expresado anteriormente, serán aquellos establecidos para el grado inmediatamente superior de la respectiva planta de personal.”.
Artículo 33.- Facúltase al Presidente de la República para que modifique, mediante un decreto con fuerza de ley expedido por el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, el que también suscribirá el Ministro de Hacienda , los requisitos para el ingreso y promoción de las plantas de Profesionales y de Técnicos, contenidos en el artículo 20 del decreto ley N° 600, de 1974, que Fija el Estatuto de la Inversión Extranjera.
Artículo 34.- Prorrógase para el año 2012 el artículo segundo transitorio del decreto con fuerza de ley N° 3, de 2010, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, respecto del personal de la Superintendencia del Medio Ambiente, que haya ingresado a prestar servicios durante el segundo semestre de 2011.
Artículo 35.- Concédase, por una sola vez, a los trabajadores de las instituciones mencionadas en los artículos 2°, 3°, 5° y 6° de la presente ley, un bono especial no imponible, y que no constituirá renta para ningún efecto legal, que se pagará en el curso del mes de diciembre de 2011, y cuyo monto será de $230.000.- para los trabajadores cuya remuneración bruta que les corresponda percibir en el mes de noviembre de 2011 sea igual o inferior a $600.000.-, y de $115.000.- para aquellos cuya remuneración bruta supere tal cantidad y no exceda de $1.830.308-. Para estos efectos, se entenderá por remuneración bruta la referida en el artículo 19 de la presente ley.
Artículo 36.- El mayor gasto que represente en el año 2011 a los órganos y servicios la aplicación de esta ley, se financiará con los recursos contemplados en el subtítulo 21 de sus respectivos presupuestos y, si correspondiere, con reasignaciones presupuestarias y, o transferencias del ítem 50-01-03-24-03.104 de la Partida Presupuestaria Tesoro Público. Para el pago de los aguinaldos se podrá poner fondos a disposición con imputación directa a ese ítem.
El gasto que irrogue durante el año 2012 a los órganos y servicios públicos incluidos en la Ley de Presupuestos para dicho año, la aplicación de lo dispuesto en los artículos 1º,8°,13, 14, 16 de esta ley, se financiará con los recursos contemplados en el subtítulo 21 de sus respectivos presupuestos y, si correspondiere, con reasignaciones presupuestarias y, o con transferencias del ítem señalado en el inciso precedente del presupuesto para el año 2012 y en lo que faltare, mediante aumento del aporte fiscal con cargo a mayores ingresos, en cuyo caso se entenderá incrementada en el equivalente a la aplicación de dichos mayores ingresos la suma global de gastos respectiva que se apruebe en la Ley de Presupuestos para 2012. Todo lo anterior, podrá ser dispuesto por el Ministro de Hacienda , mediante uno o más decretos expedidos en la forma establecida en el artículo 70 del decreto ley Nº 1.263, de 1975, dictados a contar de la fecha de publicación de esta ley.”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIAN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; FELIPE LARRAIN BASCUÑAN , Ministro de Hacienda ; EVELYN MATTHEI FORNET , Ministra del Trabajo y Previsión Social .”
4. Informe de la Comisión de Hacienda recaido en el proyecto de acuerdo de servicios aéreos entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de la República Popular China, suscrito en Singapur, el 13 de noviembre de 2009. (boletín Nº 7919-10)
“Honorable Cámara:
La Comisión de Hacienda pasa a informar el proyecto de acuerdo mencionado en el epígrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artículo 17 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo dispuesto en los artículos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporación.
La iniciativa tuvo su origen en la Cámara de Diputados por un mensaje de S.E. el Presidente de la República , calificada de “simple” urgencia para su tramitación legislativa.
Asistieron a la Comisión durante el análisis del Convenio la señora Daniela Montañola , Asesora del Departamento de Servicios , Inversiones y Transporte Aéreo, de la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores, y el Asesor de la misma Dirección, señor Patricio Balmaceda .
El propósito de la iniciativa consiste en aprobar el Convenio de Servicios Aéreos antes señalado, suscrito en Singapur, el 13 de noviembre de 2009.
Este Convenio corresponde al tipo de acuerdos internacionales denominado liberal, si bien no es de cielos abiertos totales. Obedece a la conveniencia de que la relación aerocomercial con un país de la importancia de China tenga la certeza jurídica que otorga un Acuerdo Bilateral, a la necesidad de modernizar el Acuerdo vigente que data de 1996 y a la coherencia que es necesario mantener con la política aerocomercial del país.
Consta de un Preámbulo, 18 artículos permanentes y un Anexo con el Cuadro de Rutas y otras materias.
El artículo 1 del Acuerdo consigna una serie de definiciones de términos y conceptos básicos del Convenio.
El artículo 2, contempla tanto los derechos de tránsito como los comerciales. Los de tránsito son el derecho de sobrevuelo (primera libertad del aire), esto es, el derecho a volar a través del territorio de la otra Parte; y el derecho a hacer escalas para fines no comerciales (segunda libertad).
Los derechos comerciales comprenden, por su parte, el derecho a transportar pasajeros, carga y correo, separadamente o en combinación, entre los territorios de ambas Partes (tercera y cuarta libertades); el derecho a operar comercialmente desde el territorio de la otra Parte hacia un tercer país (quinta libertad); y el derecho de prestar los servicios entre el territorio de la contraparte y cualquier tercer país, pero pasando por el propio territorio (sexta libertad).
Estos derechos se ejercerán por las aerolíneas de cada Parte en las rutas que se señalan en el Cuadro de Rutas. En la actualidad el número de frecuencias autorizadas es suficiente. Las limitaciones al número de frecuencias, no están establecidas en el cuerpo del Convenio sino en el Anexo, el que puede ser modificado (ampliado) en el futuro, conforme al artículo 13.3, por un acuerdo entre las Autoridades Aeronáuticas. El tráfico de cabotaje queda reservado a las empresas nacionales de cada Parte.
El artículo 3 contempla la múltiple designación de empresas, propia de los convenios liberales, y una adecuada celeridad administrativa en el otorgamiento de las autorizaciones. El Convenio exige que la propiedad sustancial y el control efectivo de la empresa se encuentren en manos de la Parte que designa a las líneas aéreas o de sus nacionales. Establece, además, que las empresas designadas cumplan las disposiciones sobre “Reconocimiento de Certificados y Licencias” y “Seguridad de la Aviación” establecidas en los artículos 6 y 7 del Acuerdo, respectivamente.
El no cumplimiento de las exigencias citadas en el artículo 3 precedente, permiten la revocación, suspensión o limitación de las autorizaciones de operación que se hubieren otorgado.
En el artículo 6 sobre reconocimiento de certificados y licencias, las Partes se comprometen al cumplimiento de las normas de seguridad operacional (safety) dictadas por la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI); y en virtud del artículo 7, las Partes se obligan a proteger la seguridad de la aviación civil (security) contra los actos de interferencia ilícita y a prestarse mutuamente toda la ayuda que sea necesaria en esta materia.
El artículo 8 contiene todas las actividades comerciales y facilidades que normalmente se contemplan en los convenios abiertos, en materia de conversión de divisas y remesas de ingresos; sobre venta y comercialización del transporte aéreo y en materia de traer y mantener en el territorio de la otra Parte personal propio. De especial importancia es la posibilidad que se otorga a las líneas aéreas designadas, de celebrar acuerdos comerciales y realizar operaciones conjuntas, como bloqueo de espacio y códigos compartidos. Dichos acuerdos se permiten tanto entre las empresas de cualquiera de las Partes, como con empresas aéreas de terceros países que cuenten con la debida autorización.
El artículo 9 establece que las aeronaves que presten los servicios acordados, sus equipos regulares, repuestos, combustibles, lubricantes y suministros que se encuentren a bordo de la aeronave estarán exentos -sobre la base de la reciprocidad- de todos los derechos de aduana, derechos de inspección y otros derechos y cargos similares, siempre que dichos equipos y artículos se dejen a bordo de la aeronave hasta el momento de su reexportación. Los equipos y artículos indicados en el numeral 2 y el equipaje, carga y correo en tránsito directo mencionados en el numeral 7 también estarán exentos de todos los derechos de aduana, derechos de inspección y otros derechos y cargos similares, sobre la base de la reciprocidad.
En el artículo 10 sobre las tasas de usuario, se señala que deberán ser justas, razonables y no discriminatorias injustificadamente.
Por el artículo 11, párrafos primero y tercero, las Partes Contratantes se obligan recíprocamente a otorgar oportunidades justas e igualitarias a las aerolíneas designadas, para que compitan en la prestación de los servicios de transporte aéreo internacional y a evitar toda forma de discriminación o práctica de competencia desleal que impida, restrinja o distorsione la competencia.
El párrafo segundo, establece que ninguna de las Partes limitará unilateralmente a las líneas aéreas designadas por la otra Parte, la frecuencia y capacidad de los servicios de transporte aéreo internacional que ofrece. La capacidad se refiere al grado de libertad con que cuentan las líneas aéreas de ambos países para introducir vuelos en las rutas acordadas.
El artículo 12 prevé que cada Parte respetará la legislación tarifaria de la otra Parte, lo que permite a Chile aplicar su política de libertad tarifaria. También se dispone que cualquiera de las Partes tendrá derecho a intervenir con el fin de evitar la competencia desleal en esta materia.
Conforme al artículo 14 las Partes Contratantes deberán tratar de solucionar las controversias mediante consultas formales y negociación directa entre ellas.
Las demás disposiciones del Acuerdo relativas a la Aplicación de las Leyes (artículo 5); Consultas y Modificaciones (artículo 13); Terminación (artículo 15); Acuerdos Multilaterales (artículo 16); Registro en la OACI (artículo 17), y Entrada en Vigor (artículo 18), son cláusulas usuales en los convenios bilaterales de transporte aéreo de corte liberal y corresponden a una normativa de aplicación internacional, amparada en los usos y costumbres aeronáuticos y en el Convenio de Chicago.
El Anexo tiene cinco partes. La primera contiene las rutas y puntos que podrán operar las líneas aéreas designadas por el Gobierno de la República Popular China y las líneas aéreas designadas por el Gobierno de Chile. Este párrafo está en plena armonía con el artículo 2 sobre Concesión de Derechos de Tráfico. Así, las líneas aéreas de ambos países pueden operar puntos anteriores, cualquier punto en el territorio de la otra Parte, vía puntos intermedios y puntos más allá. La segunda parte se refiere a la Ruptura de Carga, que es una cláusula que permite a cualquiera de las aerolíneas designadas por las Partes, cambiar el tipo de aeronave operada en algún punto de la ruta. La tercera parte permite la operación de vuelos no regulares. La cuarta parte autoriza expresamente a las aerolíneas designadas de cada Parte para operar con aeronaves arrendadas con tripulación (wet lease). Por último, la quinta parte del Anexo consigna el número de frecuencias que se pueden operar. Para el transporte de pasajeros y carga, en forma separada o combinada y con derechos de tráfico de tercera y cuarta libertad, el número de frecuencias es ilimitado; y con derechos de quinta libertad, las frecuencias autorizadas son siete (7) semanales. Para la prestación de los servicios exclusivos de carga con quinta libertad, las frecuencias autorizadas son catorce (14). Todo lo anterior, en armonía con el artículo segundo del Acuerdo.
En el debate de la Comisión que abordó conjuntamente el análisis de los Boletines Nos 7.884-10, 7.885-10, 7.919-10, y 7.920-10, la señora Daniela Montañola hizo presente que los cuatro convenios internacionales en estudio están completamente en línea con la política de cielos abiertos que sustenta Chile con respecto al transporte aéreo. Dos de ellos, los celebrados con Emiratos Árabes Unidos (EAU) y Kuwait son de cielos abiertos totales, lo cual significa que admiten un número ilimitado de frecuencias y abarcan todo el abanico de posibilidades de realizar vuelos, incluyendo el cabotaje. Los otros dos, suscritos con Malasia y China , son algo más restringidos, pero igualmente positivos para nuestro país.
Respondiendo a diversas consultas de los Diputados presentes, precisó que los derechos de tráfico aéreo que se negocian en este tipo de convenios incluyen las libertades técnicas (1ª y 2ª) y las libertades comerciales (3ª, 4ª y 5ª), todas ellas establecidas en el Convenio sobre Aviación Civil Internacional de 1944, también conocido como el Convenio de Chicago, y otras libertades (6ª, 7ª, 8ª y 9ª). La 1ª libertad es el derecho a sobrevolar el territorio de la contraparte, sin aterrizar. La 2ª libertad permite aterrizar en el territorio de la contraparte por razones técnicas, sin fines comerciales. La 3ª y 4ª libertades dan derecho a transportar pasajeros y carga entre los Estados partes. La 5ª libertad permite transportar pasajeros y carga entre el territorio de la contraparte y un tercer país, partiendo desde territorio propio. La 6ª libertad da derecho a efectuar el transporte aéreo entre los Estados partes, partiendo desde un tercer país ajeno al convenio. La 7ª libertad permite efectuar tráfico aéreo comercial entre el territorio de la contraparte y un tercer país, sin pasar por territorio propio. La 8ª libertad es el derecho a efectuar cabotaje entre dos puntos del territorio de la contraparte, como continuación de un vuelo internacional (partiendo desde el país de la aerolínea). La 9ª libertad es, por último, el derecho a efectuar vuelos internos en el territorio de la contraparte, sin que sean continuación de un vuelo internacional.
Especificó luego que los convenios con EAU y Kuwait incluyen las nueve libertades, sin limitación alguna de frecuencias, equipos o carga; el convenio con Malasia incluye hasta la sexta libertad, mientras que el acordado con China incluye hasta la cuarta libertad sin limitaciones, a las que se agregan 7 frecuencias de pasajeros y 14 de carga en quinta libertad. En este caso, se adquirió el compromiso de que un año después de la negociación, verificada en mayo de 2009, se volverían a reunir las autoridades para ampliar el convenio; y en diciembre próximo se efectuará una nueva reunión para modificar el Anexo, que no es necesario someter a la aprobación del Congreso.
Consultada sobre la posibilidad de que nuestro país otorgue más libertades que alguno de los Estados con los que ha celebrado este tipo de convenios, expresó que, según el Código Aeronáutico, Chile se rige por el principio de cielos abiertos totales, a menos que no obtenga reciprocidad. Por lo tanto, si algún país no le da acceso a cabotaje, por ejemplo, Chile tampoco se lo dará. Hay sin embargo algunas asimetrías en ciertos acuerdos internacionales, como es el caso del suscrito con Perú, donde nuestro país tiene 28 frecuencias en 5ª libertad y ellos 42, lo cual se debe a la forma en que se han desarrollado las relaciones entre ambas naciones. En todo caso, entre los países miembros de la OACI (Organización de Aviación Civil Internacional), Chile está entre los pioneros en materia de acuerdos de cielos abiertos.
Requerida sobre los sistemas de solución de conflictos establecidos en estos convenios, explicó que normalmente éstos contemplan un mecanismo de consulta entre las autoridades aeronáuticas de los Estados partes, destinado a zanjar las discrepancias que puedan surgir, pero que en los treinta años de vigencia de este tipo de acuerdos nunca ha operado porque la costumbre es que las autoridades aeronáuticas se reúnan cada tres meses, logrando un acercamiento que les permite prevenir o resolver cualquier diferendo rápidamente. Suele haber también una cláusula que permite modificar el Anexo del convenio a medida que se van percibiendo algunos problemas.
Interrogada acerca de la semejanza entre los distintos convenios de servicios aéreos celebrados por Chile, sostuvo que la principal diferencia entre ellos es el cuadro de rutas contenido en el Anexo, que dice relación con el número de frecuencias, etcétera.
Con respecto a los costos asociados a estos acuerdos internacionales, precisó que todos los convenios de servicios aéreos tienen dos beneficios: uno consistente en la exención de derechos aduaneros por la internación de repuestos o piezas de aeronaves que vayan a ser reparadas en el país de destino, pues no tiene sentido desaduanar elementos que van a ser reexportados (en la medida que lo sean), y otro consistente en la exención de derechos aduaneros por el combustible ingresado al país de destino, salvo el que se cargue en éste para hacer cabotaje interno.
La Comisión de Relaciones Exteriores dispuso en su informe que esta Comisión tomara conocimiento del proyecto de acuerdo por tener, eventualmente, incidencia en materia presupuestaria o financiera del Estado, en especial, en lo que dice relación con exenciones de derechos de aduana.
Teniendo presente los antecedentes de la iniciativa y las consideraciones expuestas en la Comisión, fueron revisados los artículos pertinentes y sometido a votación el artículo único del proyecto de Acuerdo propuesto por la Comisión Técnica, siendo aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes señores Auth, don Pepe ; Godoy, don Joaquín ; Jaramillo, don Enrique ; Lorenzini, don Pablo ; Macaya, don Javier ; Marinovic, don Miodrag ; Ortiz, don José Miguel ; Robles, don Alberto ; Santana, don Alejandro ; Silva, don Ernesto , y Von Mühlenbrock, don Gastón .
Tratado y acordado en sesión de fecha 23 de noviembre de 2011, con la asistencia de los Diputados señores Godoy, don Joaquín ( Presidente ); Auth, don Pepe ; Jaramillo, don Enrique ; Lorenzini, don Pablo ; Macaya, don Javier ; Marinovic, don Miodrag ; Ortiz, don José Miguel ; Robles, don Alberto ; Santana, don Alejandro ; Silva, don Ernesto , y Von Mühlenbrock, don Gastón .
Se designó Diputado Informante al señor ROBLES, don ALBERTO .
Sala de la Comisión, 25 de noviembre de 2011.
(Fdo.): JAVIER ROSSELOT JARAMILLO , Abogado Secretario de la Comisión .”
5. Informe de la Comisión Mixta encargada de proponer la forma y modo de superar las discrepancias producidas entre la Cámara de Diputados y el Senado, respecto del proyecto de Ley de Presupuestos para el Sector Público correspondiente al año 2012. (boletín Nº 7.972-05)
“Honorable Cámara de Diputados,
Honorable Senado:
La Comisión Mixta constituida en conformidad con lo dispuesto por el artículo 71 de la Constitución Política de la República, tiene a honra proponer la forma y modo de resolver las divergencias surgidas entre la Cámara de Diputados y el Senado, durante la tramitación del proyecto de ley individualizado en la suma, iniciado en mensaje de Su Excelencia el señor Presidente de la República .
La Cámara de Diputados, cámara de origen, en sesión de 28 de noviembre de 2011, designó como integrantes de la Comisión Mixta a los Honorables Diputados señores Pepe Auth Stewart , Joaquín Godoy Ibáñez , Pablo Lorenzini Basso , Ernesto Silva Méndez y Gastón Von Mühlenbrock Zamora .
El Senado, a su turno, designó como miembros de la Comisión Mixta a los Honorables Senadores que integran la Comisión de Hacienda.
Con posterioridad, el Honorable Senador señor Andrés Zaldívar Larraín reemplazó al Honorable Senador señor Eduardo Frei Ruiz-Tagle , integrante de la Comisión de Hacienda, y el Honorable Diputado señor René Manuel García García reemplazó al Honorable Diputado señor Joaquín Godoy Ibáñez .
Previa citación del señor Presidente del Senado , la Comisión Mixta se constituyó el día 29 de noviembre del año en curso, con asistencia de sus miembros, Honorables Senadores señores Camilo Escalona Medina , Carlos Ignacio Kuschel Silva, Ricardo Lagos Weber , Jovino Novoa Vásquez y Andrés Zaldívar Larraín , y Honorables Diputados señores Pepe Auth Stewart , Joaquín Godoy Ibáñez , Pablo Lorenzini Basso , Ernesto Silva Méndez y Gastón Von Mühlenbrock Zamora .
En la oportunidad, se eligió como Presidente de la instancia, por unanimidad, al Honorable Senador señor Escalona.
A la sesión en que se consideró este asunto asistió, además de sus miembros, el Honorable Senador señor García .
Del mismo modo, concurrieron los siguientes representantes del Ejecutivo:
Del Ministerio de Hacienda, el Ministro , señor Felipe Larraín ; el Subsecretario , señor Julio Dittborn ; y la Directora de Presupuestos , señora Rosanna Costa .
Del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, el Subsecretario , señor Claudio Alvarado .
-o-
A continuación, se efectúa una relación de las discrepancias suscitadas entre ambas Corporaciones, así como del acuerdo adoptado a su respecto por la Comisión Mixta.
La Honorable Cámara de Diputados aprobó, en primer trámite constitucional, el proyecto de Ley de Presupuestos para el Sector Público correspondiente al año 2012, que había sido previamente informado por la Comisión Especial Mixta de Presupuestos.
En segundo trámite constitucional, el Honorable Senado introdujo diversas modificaciones al proyecto aprobado, la mayoría de las cuales la Honorable Cámara de Diputados posteriormente aprobó.
Seguidamente, se indican aquellas enmiendas introducidas por el Honorable Senado que la Honorable Cámara rechazó en el tercer trámite constitucional, las que son materia del pronunciamiento de vuestra Comisión Mixta:
“PARTIDA 04
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Capítulo 01 Programa 01
La glosa 03, nueva, asociada al subtítulo 21, del siguiente tenor:
“03 La Contraloría General de la República informará trimestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos el cese de funciones de su personal, de conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 3° del decreto N° 2.421, de 1964, del Ministerio de Hacienda, que fijó el texto refundido de la ley N° 10.336, sobre organización y atribuciones de la Contraloría General de la República.”.
“PARTIDA 05
MINISTERIO DEL INTERIOR
Capítulo 05 Programa 01
Subtítulo 24
Ítem 03
Las que introducen las siguientes enmiendas:
a) En la glosa 07, asociada a la asignación 112, la que reemplaza la frase “incluso en personal” por “incluyendo $83.000 miles para gastos en personal”.
b) En la glosa 08, asociada a la asignación 399, la que sustituye la frase “incluso en personal” por “incluyendo $100.000 miles para gastos en personal”.
c) En la glosa 09, asociada a la asignación 400, la que reemplaza la frase “incluso en personal” por “incluyendo $19.000 miles para gastos en personal”.
“PARTIDA 07
MINISTERIO DE ECONOMÍA
Capítulo 02 Programa 01
Subtítulo 24
Ítem 01
Asignación 002
La que sustituye el guarismo “250.618” por “1”.
“PARTIDA 08
MINISTERIO DE HACIENDA
Capítulo 01 Programa 05
La que reduce a $ 1 miles los gastos variables contemplados en el Programa.
Capítulo 15 Programa 01
La que reduce a $ 1 miles los gastos variables contenidos en el Programa.
“PARTIDA 20
MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO
Capítulo 02 Programa 01
Subtítulo 24
Ítem 03
Asignación 560
La que reduce a $ 1 miles los gastos variables contemplados en la Asignación.
Capítulo 03 Programa 01
Glosa 07
La que la elimina.
“PARTIDA 24
MINISTERIO DE ENERGÍA
Capítulo 01
Programa 01
Subtítulo 24
Ítem 01
Asignación 006
La que reduce a “1 miles” todos los gastos no establecidos en leyes permanentes.
Programa 03
La que reduce a “1 miles” todos los gastos no establecidos en leyes permanentes.
“PARTIDA 50
TESORO PÚBLICO
Capítulo 01 Programa 08
La que reduce a $ 1 miles los gastos.
-o-
DISCUSIÓN
- En relación con los programas de la Partida 24 que fueron objeto del análisis de la Comisión Mixta, el Honorable Senador señor Zaldívar dejó expresa constancia que el Ejecutivo ha señalado, a lo largo de la discusión presupuestaria, que la reducción de los montos destinados se debe a que durante el año 2012 no se efectuarán gastos de puesta en marcha, pues ya fueron realizados.
Del mismo modo, consignó que, en opinión de la oposición, tanto los recursos contemplados para la Agencia Chilena de Eficiencia Energética como los previstos para Apoyo al desarrollo de Energías Renovables no Convencionales , resultan insuficientes.
Enseguida, la unanimidad de los miembros de la Comisión acordó agregar un párrafo final, nuevo, en la glosa 02, letra e), asociada al Subtítulo 33, Ítem 01, de la Partida 18, Ministerio de Vivienda.
- En relación con el Capítulo 02, Programa 01, Subtítulo 24, Ítem 03, Asignación 560 (Fondo de Apoyo a Programas Culturales), y su glosa 05 asociada, la Comisión acordó efectuar la proposición que en su oportunidad se señalará, en el entendido que $ 750 millones se destinarán para gastos del año 2012, y los $ 750 millones restantes para concursabilidad que serán devengados el año 2013.
- Al fundamentar su voto en relación con la glosa 07 que se sustituye en el Capítulo 03, programa 01 de la Partida 20, Ministerio Secretaría General de Gobierno, el Honorable Senador señor Novoa indicó que no es posible contratar mediante concurso público a miles de monitores por un período de sólo dos meses. Debería bastar, concluyó, con la fijación de los criterios para la contratación y la publicación de la pertinente información.
- Cumplida la hora de término de la sesión, el Honorable Diputado señor Lorenzini solicitó dejar constancia de la interpretación realizada al Reglamento del Senado, en el sentido que puestas en votación las proposiciones planteadas en la Comisión, éstas constituyen un solo acto que no puede ser interrumpido.
-o-
La Comisión Mixta acordó efectuar, como forma y modo de resolver el conflicto entre ambas Corporaciones, la proposición que a continuación se detalla:
Cabe hacer presente que en ella no se incluye propuesta alguna en relación con la divergencia suscitada respecto de la Partida 50, Tesoro Público, Capítulo 01, Programa 08 (Fondo de Educación).
“PARTIDA 04
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Capítulo 01 Programa 01
Aprobar lo resuelto por la Cámara de Diputados en tercer trámite constitucional, resultando, en consecuencia, rechazada la glosa 03, nueva, asociada al subtítulo 21.
Así lo acordó la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señores Escalona , Kuschel , Lagos , Novoa y Zaldívar , y Honorables Diputados señores Auth , García , Lorenzino , Silva y Von Mühlenbrock .
“PARTIDA 05
MINISTERIO DEL INTERIOR
Capítulo 05 Programa 01
Subtítulo 24
Ítem 03
Aprobar lo resuelto por la Cámara de Diputados en tercer trámite constitucional, resultando, en consecuencia, rechazada las enmiendas introducidas por el Senado, en segundo trámite constitucional, a las glosas 07 (asociada a la asignación 112), 08 (asociada a la asignación 399) y 09 (asociada a la asignación 400).
Así lo acordó la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señores Escalona , Kuschel , Lagos , Novoa y Zaldívar , y Honorables Diputados señores Auth , García , Lorenzino , Silva y Von Mühlenbrock .
“PARTIDA 07
MINISTERIO DE ECONOMÍA
Capítulo 02 Programa 01
Subtítulo 24
Ítem 01
Establecer, como guarismo de la asignación 002, el siguiente “$ 350.618”.
Así lo acordó la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señores Escalona , Kuschel , Lagos , Novoa y Zaldívar , y Honorables Diputados señores Auth , García , Lorenzino , Silva y Von Mühlenbrock .
Como consecuencia de este acuerdo, deben entenderse modificados los rubros superiores de agregación, de la siguiente forma:
50 TESORO PÚBLICO
Capítulo 01; Programa 05 (Aporte Fiscal Libre)
Miles de $
Incrementase
Redúcese
Subt.
Item
^@#@ ^Asign .
27
Aporte fiscal libre
07
Ministerios de Economía, Fomento y Turismo
001
Subsecretaría Económica y Empresas de Menor Tamaño
100.000
002
Servicio Nacional del Consumidor
100.000
07 MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO
Capítulo 01; Programa 01 (Subsecretaría de Economía y Empresas de Menor Tamaño).
Miles de $
Incrementase
Redúcese
Subt.
Item
^@#@ ^Asign .
09
Aporte fiscal
100.000
01
Libre
100.000
22
Bienes y Servicios de Consumo
100.000
Capítulo 02; Programa 01 (Servicio Nacional del Consumidor).
Miles de $
Incrementase
Redúcese
Subt.
Item
^@#@ ^Asign .
09
Aporte fiscal
100.000
01
Libre
100.000
24
^@#@^Transferencias Corrientes
100.000
01
Al Sector Privado
100.000
002
Fondos Concursables Aplicación Ley N° 19.955
100.000
“PARTIDA 08
MINISTERIO DE HACIENDA
Capítulo 01 Programa 05
Aprobar lo resuelto por la Cámara de Diputados en tercer trámite constitucional, resultando, en consecuencia, rechazada la enmienda introducida por el Senado en segundo trámite constitucional.
Capítulo 15 Programa 01
Aprobar lo resuelto por la Cámara de Diputados en tercer trámite constitucional, resultando, en consecuencia, rechazada la enmienda introducida por el Senado en segundo trámite constitucional.
Así lo acordó la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señores Escalona , Kuschel , Lagos , Novoa y Zaldívar , y Honorables Diputados señores Auth , García , Lorenzino , Silva y Von Mühlenbrock .
“PARTIDA 20
MINISTERIO SECRETARÍA GENERAL DE GOBIERNO
Capítulo 02 Programa 01
Subtítulo 24
Ítem 03
Asignación 560
Efectuar las siguientes enmiendas en el Capítulo 02, Programa 01 (Consejo Nacional de Televisión), modificándose los rubros superiores de agregación en la Partida 20 y en la Partida 50, Tesoro Público.
Disminuir en $ 750.000 miles el monto señalado en la glosa 05.
Incrementar lo siguiente:
Subt.
Item
^@#@ ^Asign .
Miles de $
09
Aporte Fiscal
750.000
01
Libre
750.000
24
^@#@^Transferencias Corrientes
750.000
03
A otras entidades públicas
750.000
560
Fondo de Apoyo a Programas Culturales
750.000
50 Tesoro Público
Capitulo 01 Fisco
Programa 05 Aporte Fiscal
Subt.
Item
^@#@ ^Asign .
Miles $
27
Aporte Fiscal Libre
750.000
20
Ministerio Secretaría General de Gobierno
750.000
002
Consejo Nacional de Televisión
750.000
Reducir lo siguiente:
Partida 50 Tesoro Público
Capitulo 01 Fisco
Programa 03 Operaciones
Complementarias
Subt.
Item
^@#@ ^Asign .
Miles $
24
^@#@^Transferencias Corrientes
750.000
03
A otras entidades Públicas
750.000
104
Provisión para Financiamientos Comprometidos.
750.000
Así lo acordó la unanimidad de los miembros de la Comisión, Honorables Senadores señores Escalona , Kuschel , Lagos , Novoa y Zaldívar , y Honorables Diputados señores Auth , García , Lorenzini , Silva y Von Mühlenbrock .
Capítulo 03 Programa 01
Sustituir la glosa 07 asociada al Programa, por la siguiente:
“Mediante Resolución fundada del Instituto Nacional de Deportes, con visación de la Dirección de Presupuestos, se establecerán los criterios de distribución de estos recursos. Entre estos criterios se deberán contemplar focalización, que los programas tengan alta cobertura demográfica, la vulnerabilidad social, la disponibilidad de infraestructura deportiva, la viabilidad técnica y económica y la concordancia con las políticas deportivas definidas. Sólo se podrán financiar gastos que sean estrictamente necesarios para la ejecución de estos programas. Las contrataciones nuevas de personal a honorarios deberán realizarse mediante procesos objetivos y a través del portal www.empleospublicos.cl. La nómina de personas contratadas en cada programa, así como el monto de los honorarios que perciban mensualmente, se informará trimestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, por medios electrónicos.
Los demás gastos en activos no financieros y en bienes y servicios, deberán realizarse a través del Sistema de Compras Públicas www.mercadopublico.cl.
Las instituciones receptoras de los recursos, deberán rendir cuenta detallada del uso de éstos, de acuerdo a la forma y oportunidad que fije el Instituto Nacional de Deportes.
El Instituto Nacional de Deportes informará trimestralmente a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos de la ejecución detallada de estos programas.”.
Votaron a favor los Honorables Senadores señores Escalona , Kuschel , Novoa y Zaldívar , y los Honorables Diputados señores Auth , García , Silva y Von Mühlenbrock . En contra, el Honorable Senador señor Lagos y el Honorable Diputado señor Lorenzini .
“PARTIDA 24
MINISTERIO DE ENERGÍA
Capítulo 01
Programa 01
Subtítulo 24
Ítem 01
Asignación 006
Aprobar lo resuelto por la Cámara de Diputados en tercer trámite constitucional, resultando, en consecuencia, rechazada la enmienda introducida por el Senado en segundo trámite constitucional.
Votaron a favor de esta propuesta los Honorables Senadores señores Kuschel y Novoa , y los Honorables Diputados señores García , Silva y Von Mühlenbrock . Se abstuvieron los Honorables Senadores señores Escalona , Lagos y Zaldívar , y los Honorables Diputados señores Auth y Lorenzini .
Repetida la votación, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 178 del Reglamento del Senado, se dio por aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisión.
Programa 03
Aprobar lo resuelto por la Cámara de Diputados en tercer trámite constitucional, resultando, en consecuencia, rechazada la enmienda introducida por el Senado en segundo trámite constitucional, incorporando el siguiente párrafo final, nuevo, en la letra e) de la glosa 02 del resumen de Presupuesto e Instituciones, asociada al Subtítulo 33, Ítem 01 de la Partida 18, Ministerio de Vivienda y Urbanismo:
“En los recursos considerados en el Programa de Protección del Patrimonio Familiar se incluyen $ 19.473.121 miles para proyectos de Acondicionamiento Térmico, que permita cumplir con lo establecido en el artículo 4.1.10 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones.”.
Votaron a favor de esta propuesta los Honorables Senadores señores Kuschel y Novoa , y los Honorables Diputados señores García , Silva y Von Mühlenbrock . Votó en contra el Honorable Diputado señor Lorenzini . Se abstuvieron los Honorables Senadores señores Escalona , Lagos y Zaldívar , y el Honorable Diputado señor Auth .
Repetida la votación, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 178 del Reglamento del Senado, se dio por aprobada por 9 votos a favor y 1 en contra.
“PARTIDA 50
TESORO PÚBLICO
Capítulo 01 Programa 08
La Comisión no efectuó propuesta alguna en relación con esta divergencia.
Al afecto, se tuvo presente que, consecuencialmente, los recursos de este Programa se asignan de la forma que la señora Directora de Presupuestos dio a conocer, que es la siguiente:
/
-o-
Se hace presente que de aprobar la proposición de la Comisión Mixta, deben entenderse corregido los respectivos montos o rubros superiores de agregación tanto en las partidas como en los artículos pertinentes del proyecto de ley de presupuestos.
-o-
Acordado en sesión celebrada el día 29 de noviembre de 2011, con asistencia de los Honorables Senadores señores Camilo Escalona Medina ( Presidente ), Carlos Ignacio Kuschel Silva, Ricardo Lagos Weber , Jovino Novoa Vásquez y Andrés Zaldívar Larraín , y de los Honorables Diputados señores Pepe Auth Stewart, René Manuel García García , Pablo Lorenzini Basso , Ernesto Silva Méndez y Gastón Von Mühlenbrock Zamora .
Valparaíso, 29 de noviembre de 2011.
(Fdo.): ROBERTO BUSTOS LATORRE , Secretario de la Comisión .”
6. Informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto de acuerdo aprobatorio del convenio sobre servicios aéreos entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de Malasia y su Anexo, suscrito en Kuala Lumpur, Malasia , el 14 de abril de 2010. (boletín Nº 7.920-10)
“Honorable Cámara:
La Comisión de Hacienda pasa a informar el proyecto de Acuerdo mencionado en el epígrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artículo 17 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo dispuesto en los artículos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporación.
La iniciativa tuvo su origen en la Cámara de Diputados por mensaje de S.E. el Presidente de la República , calificada de “simple” urgencia para su tramitación legislativa.
Asistieron a la Comisión durante el análisis del Convenio la señora Daniela Montañola , Asesora del Departamento de Servicios , Inversiones y Transporte Aéreo, de la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores, y el Asesor de la misma Dirección, señor Patricio Balmaceda .
El propósito de la iniciativa en informe consiste en la aprobación del referido Convenio sobre Servicios Aéreos.
El Convenio con el Gobierno de Malasia consiste en un acuerdo de transporte aéreo de cielos abiertos que considera los principales derechos de tráfico y su celebración obedece a la conveniencia de que la relación aerocomercial con un país y economía de la importancia de Malasia tenga la certeza jurídica que otorga un acuerdo bilateral y la coherencia que es necesario mantener con la política de cielos abiertos.
Consta de un Preámbulo, 22 artículos y un Anexo.
El artículo 1 proporciona una serie de definiciones de términos y conceptos básicos del Convenio.
El artículo 2 trata los derechos de tráfico de 1ª libertad (sobrevuelo), 2ª libertad (escala técnica), 3ª y 4ª libertades (prestar los mismos servicios entre los territorios de ambos países); 5ª libertad (prestar dichos servicios entre el territorio de la contraparte y cualquier tercer país, directamente); de 6ª libertad (prestar los mismos servicios entre el territorio de la contraparte y cualquier tercer país, pero pasando por su propio territorio). El tráfico de séptima libertad no quedó acordado, por lo que el servicio siempre debe prestarse a un punto del territorio de la Parte que designa la aereolínea y el tráfico de cabotaje quedó reservado a las empresas nacionales de cada Parte.
El artículo 3 contempla la múltiple designación de empresas y principios de celeridad administrativa en el otorgamiento de las autorizaciones.
Este Convenio exige que la propiedad sustancial y el control efectivo de la empresa aérea se encuentren en manos de la Parte que designa a las líneas aéreas o de sus nacionales.
El artículo 4 permite que un Estado Parte pueda revocar la autorización por incumplimiento de las causales señaladas en el artículo precedente y, además, en caso de incumplimiento de las leyes y reglamentos de la Parte que acepta la designación, así como a causa del incumplimiento de las cláusulas contenidas en el Convenio.
El artículo 5 se refiere a la aplicación a las aeronaves de la aerolínea designada de la otra Parte de las leyes y reglamentos de una Parte que regulen el ingreso y salida de su territorio de aeronaves que presten servicios aéreos internacionales, o a la operación y navegación de esas aeronaves dentro de su territorio.
En el artículo 6 se establece el reconocimiento de certificados y licencias que una Parte emita o valide para los efectos de prestación de los servicios acordados.
En el artículo 7 las Partes se comprometen al cumplimiento de las normas de seguridad operacional dictadas por la OACI y en el artículo 8 las Partes se obligan a proteger la seguridad de la aviación civil contra los actos de interferencia ilícita y a prestarse mutuamente toda la ayuda necesaria.
El artículo 9 contiene todas las actividades comerciales y facilidades en materia de conversión de divisas y remesas de ingresos; sobre venta y comercialización del transporte aéreo y en materia de personal.
El artículo 10 establece, sobre la base de la reciprocidad, la exención en la medida de lo posible conforme a su legislación nacional, de las restricciones de importación, derechos de aduana, impuestos sobre las ventas y otros, a aeronaves, combustibles, etcétera, de la nave de la aerolínea designada de la otra Parte que preste los servicios convenidos. En el artículo 11 se señala que las tasas de usuario que puedan aplicar las autoridades a las aerolíneas de la otra Parte deberán ser justas, razonables y no discriminatorias.
El artículo 12 proclama el principio de justa e igual oportunidad de competir en la prestación de los servicios de transporte aéreo y de regulación de la oferta por parte de las propias líneas aéreas de cada Parte.
El artículo 13 establece que las aerolíneas fijarán los precios basadas en consideraciones comerciales de mercado.
El artículo 14 permite a las empresas aéreas de ambas Partes el cambio de la aeronave operada en algún punto de las rutas acordadas.
El artículo 18 contempla las consultas mutuas y, o negociaciones directas entre ambas Partes como vía de solución a las controversias entre las Partes relativas a la interpretación o aplicación del Acuerdo.
Las demás disposiciones del Acuerdo relativas a consultas (artículo 15), modificaciones (artículo16), no discriminación (artículo 17), terminación (artículo 19), acuerdo multilateral (artículo 20), inscripción en OACI (artículo 21), y entrada en vigor (artículo 22), representan cláusulas usuales en esta clase de convenios de cielos abiertos y corresponden a una normativa de aplicación internacional, amparada en el Convenio de Aviación Civil Internacional.
El Anexo contiene 4 artículos, que en lo principal, se refieren a la Hoja de Ruta, con la Sección A: Rutas para ser operadas por la o las líneas aéreas designadas por el Gobierno de Malasia, y Sección B: Rutas para ser operadas por la o las líneas aéreas designadas por el Gobierno de Chile.
En el debate de la Comisión que abordó conjuntamente el análisis de los Boletines N°s 7.884-10, 7.885-10, 7.919-10, y 7.920-10, la señora Daniela Montañola hizo presente que los cuatro convenios internacionales en estudio están completamente en línea con la política de cielos abiertos que sustenta Chile con respecto al transporte aéreo. Dos de ellos, los celebrados con Emiratos Árabes Unidos (EAU) y Kuwait son de cielos abiertos totales, lo cual significa que admiten un número ilimitado de frecuencias y abarcan todo el abanico de posibilidades de realizar vuelos, incluyendo el cabotaje. Los otros dos, suscritos con Malasia y China , son algo más restringidos, pero igualmente positivos para nuestro país.
Respondiendo a diversas consultas de los Diputados presentes, precisó que los derechos de tráfico aéreo que se negocian en este tipo de convenios incluyen las libertades técnicas (1ª y 2ª) y las libertades comerciales (3ª, 4ª y 5ª), todas ellas establecidas en el Convenio sobre Aviación Civil Internacional de 1944, también conocido como el Convenio de Chicago, y otras libertades (6ª, 7ª, 8ª y 9ª). La 1ª libertad es el derecho a sobrevolar el territorio de la contraparte, sin aterrizar. La 2ª libertad permite aterrizar en el territorio de la contraparte por razones técnicas, sin fines comerciales. La 3ª y 4ª libertades dan derecho a transportar pasajeros y carga entre los Estados partes. La 5ª libertad permite transportar pasajeros y carga entre el territorio de la contraparte y un tercer país, partiendo desde territorio propio. La 6ª libertad da derecho a efectuar el transporte aéreo entre los Estados partes, partiendo desde un tercer país ajeno al convenio. La 7ª libertad permite efectuar tráfico aéreo comercial entre el territorio de la contraparte y un tercer país, sin pasar por territorio propio. La 8ª libertad es el derecho a efectuar cabotaje entre dos puntos del territorio de la contraparte, como continuación de un vuelo internacional (partiendo desde el país de la aerolínea). La 9ª libertad es, por último, el derecho a efectuar vuelos internos en el territorio de la contraparte, sin que sean continuación de un vuelo internacional.
Especificó luego que los convenios con EAU y Kuwait incluyen las nueve libertades, sin limitación alguna de frecuencias, equipos o carga; el convenio con Malasia incluye hasta la sexta libertad, mientras que el acordado con China incluye hasta la cuarta libertad sin limitaciones, a las que se agregan 7 frecuencias de pasajeros y 14 de carga en quinta libertad. En este caso, se adquirió el compromiso de que un año después de la negociación, verificada en mayo de 2009, se volverían a reunir las autoridades para ampliar el convenio; y en diciembre próximo se efectuará una nueva reunión para modificar el Anexo, que no es necesario someter a la aprobación del Congreso.
Consultada sobre la posibilidad de que nuestro país otorgue más libertades que alguno de los Estados con los que ha celebrado este tipo de convenios, expresó que, según el Código Aeronáutico, Chile se rige por el principio de cielos abiertos totales, a menos que no obtenga reciprocidad. Por lo tanto, si algún país no le da acceso a cabotaje, por ejemplo, Chile tampoco se lo dará. Hay sin embargo algunas asimetrías en ciertos acuerdos internacionales, como es el caso del suscrito con Perú, donde nuestro país tiene 28 frecuencias en 5ª libertad y ellos 42, lo cual se debe a la forma en que se han desarrollado las relaciones entre ambas naciones. En todo caso, entre los países miembros de la OACI (Organización de Aviación Civil Internacional), Chile está entre los pioneros en materia de acuerdos de cielos abiertos.
Requerida sobre los sistemas de solución de conflictos establecidos en estos convenios, explicó que normalmente éstos contemplan un mecanismo de consulta entre las autoridades aeronáuticas de los Estados partes, destinado a zanjar las discrepancias que puedan surgir, pero que en los treinta años de vigencia de este tipo de acuerdos nunca ha operado porque la costumbre es que las autoridades aeronáuticas se reúnan cada tres meses, logrando un acercamiento que les permite prevenir o resolver cualquier diferendo rápidamente. Suele haber también una cláusula que permite modificar el Anexo del convenio a medida que se van percibiendo algunos problemas.
Interrogada acerca de la semejanza entre los distintos convenios de servicios aéreos celebrados por Chile, sostuvo que la principal diferencia entre ellos es el cuadro de rutas contenido en el Anexo, que dice relación con el número de frecuencias, etcétera.
Con respecto a los costos asociados a estos acuerdos internacionales, precisó que todos los convenios de servicios aéreos tienen dos beneficios: uno consistente en la exención de derechos aduaneros por la internación de repuestos o piezas de aeronaves que vayan a ser reparadas en el país de destino, pues no tiene sentido desaduanar elementos que van a ser reexportados (en la medida que lo sean), y otro consistente en la exención de derechos aduaneros por el combustible ingresado al país de destino, salvo el que se cargue en éste para hacer cabotaje interno.
La Comisión de Relaciones Exteriores dispuso en su informe que esta Comisión tomara conocimiento del proyecto de Acuerdo y su Anexo por tener, eventualmente, incidencia en materia presupuestaria o financiera del Estado, en especial, en lo que dice relación con exenciones de derechos de aduana.
Teniendo presente los antecedentes de la iniciativa y las consideraciones expuestas en la Comisión, fueron revisados los artículos pertinentes y sometido a votación el artículo único del proyecto de Acuerdo propuesto por la Comisión Técnica, siendo aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes señores Auth, don Pepe ; Godoy, don Joaquín ; Jaramillo, don Enrique ; Lorenzini, don Pablo ; Macaya, don Javier ; Marinovic, don Miodrag ; Ortiz, don José Miguel ; Robles, don Alberto ; Santana, don Alejandro ; Silva, don Ernesto , y Von Mühlenbrock, don Gastón .
Tratado y acordado en sesión de fecha en sesión de fecha 23 de noviembre de 2011, con la asistencia de los Diputados señores Godoy, don Joaquín ( Presidente ); Auth, don Pepe ; Jaramillo, don Enrique ; Lorenzini, don Pablo ; Macaya, don Javier ; Marinovic, don Miodrag ; Ortiz, don José Miguel ; Robles, don Alberto ; Santana, don Alejandro ; Silva, don Ernesto , y Von Mühlenbrock, don Gastón .
Se designó Diputado Informante al señor ROBLES, don ALBERTO .
Sala de la Comisión, 28 de noviembre de 2011.
(Fdo.): JAVIER ROSSELOT JARAMILLO , Abogado Secretario de la Comisión .”
7. Informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto de acuerdo aprobatorio del convenio sobre servicios aéreos entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno de los Emiratos Árabes Unidos, suscrito en Santiago, el 13 de diciembre de 2010. (Boletín Nº 7.884-10)
“Honorable Cámara:
La Comisión de Hacienda pasa a informar el proyecto de Acuerdo mencionado en el epígrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artículo 17 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo dispuesto en los artículos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporación.
La iniciativa tuvo su origen en la Cámara de Diputados por mensaje de S.E. el Presidente de la República , calificada de “simple” urgencia para su tramitación legislativa.
Asistieron a la Comisión durante el análisis del Convenio la señora Daniela Montañola , Asesora del Departamento de Servicios , Inversiones y Transporte Aéreo, de la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores, y el Asesor de la misma Dirección, señor Patricio Balmaceda .
El propósito de la iniciativa en informe consiste en la aprobación del referido Convenio sobre Servicios Aéreos.
El Convenio con los Emiratos Árabes Unidos consiste en un acuerdo de transporte aéreo denominado de cielos abiertos y su celebración obedece a la política aerocomercial que ha seguido nuestro país desde hace varias décadas, con el fin de conseguir la mayor apertura de cielos con los demás países y así lograr los objetivos que informan dicha política, esto es, el libre ingreso a los mercados, la libertad tarifaria y la mínima intervención de la autoridad.
Consta de un Preámbulo y 17 artículos.
El artículo 1 proporciona una serie de definiciones de términos y conceptos básicos del Convenio.
El artículo 2 trata los derechos de tráfico de 1ª libertad (sobrevuelo), 2ª libertad (escala técnica), cabotaje (derecho a prestar servicios regulares y no regulares, combinados de pasajeros, carga y correo o exclusivos de carga, entre puntos dentro del territorio de la contraparte); 3ª y 4ª libertades (prestar los mismos servicios entre los territorios de ambos países); 5ª libertad (prestar dichos servicios entre el territorio de la contraparte y cualquier tercer país, directamente); de 6ª libertad (prestar los mismos servicios entre el territorio de la contraparte y cualquier tercer país, pero pasando por su propio territorio) y de 7ª libertad (el servicio se opera sin comprender ningún punto del territorio de la Parte que designa la línea aérea).
Asimismo, este artículo consagra el principio del libre ingreso al mercado, al establecer que los servicios pueden explotarse sin limitaciones en cuanto a rutas, frecuencias, material de vuelo, sea propio o arrendado y con la mayor flexibilidad de operación.
El artículo 3 contempla la múltiple designación de empresas y principios de celeridad administrativa en el otorgamiento de las autorizaciones.
Este Convenio no exige que la propiedad sustancial y el control efectivo de la empresa aérea se encuentren en manos de la Parte que designa a las líneas aéreas o de sus nacionales, lo que favorece la inversión extranjera. Establece, en cambio, que las empresas designadas deben estar legalmente constituidas y tener la oficina principal de sus negocios en el territorio de la Parte que las designa, que estén en posesión de un Certificado de Operador Aéreo emitido por la Autoridad de esa Parte y que cumplan las normas de seguridad.
El artículo 4 permite que un Estado Parte pueda revocar la autorización por incumplimiento de las causales señaladas en el artículo precedente y, además, en caso de incumplimiento de las leyes y reglamentos de la Parte que acepta la designación, así como a causa del incumplimiento de las cláusulas contenidas en el Convenio.
En virtud del artículo 6 las Partes se comprometen al cumplimiento de las normas de seguridad operacional (safety) dictadas por la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) y conforme al artículo 7, las Partes se obligan a proteger la seguridad de la aviación civil (security) contra los actos de interferencia ilícita y a prestarse mutuamente toda la ayuda que sea necesaria en esta materia.
El artículo 8 contiene el compromiso de las Partes de otorgar a las líneas aéreas designadas de la otra Parte, el derecho a transferir libremente, siempre con arreglo a las leyes y tipo de cambio oficial, los ingresos locales por concepto de venta de transporte aéreo; el derecho de abrir oficinas y mantener personal en el territorio de la otra Parte; de realizar sus propios servicios en tierra o de seleccionar entre los agentes de la competencia; de vender directamente sus servicios de transporte aéreo o hacerlo a través de agentes autorizados; de pagar los gastos locales en moneda local o de libre convertibilidad; de celebrar acuerdos de cooperación comercial, tales como bloqueo de espacio, código compartido, leasing y otros, con líneas aéreas de las Partes o de un tercer país, siempre que las líneas aéreas que celebren tales acuerdos posean los derechos de tráfico respectivos; el derecho de contratar servicios intermodales de carga; de acceder a los Sistemas de Reserva por Computadoras sin restricciones ni discriminaciones y el compromiso de respetar el código de conducta de la OACI en relación a dichos sistemas.
El artículo 9 establece que los cargos a los usuarios que las autoridades u organismos puedan imponer a las líneas aéreas de la otra Parte deberán ser justos, razonables, no injustamente discriminatorios y distribuirse equitativamente.
El artículo 10 proclama el principio de justa e igual oportunidad de competir en la prestación de los servicios de transporte aéreo y de regulación de la oferta por parte de las propias líneas aéreas de cada Parte.
El artículo 11 establece la libertad tarifaria y el sistema de doble desaprobación de las mismas.
El artículo 12 dispone que las aeronaves operadas, su equipo regular, equipo en tierra, combustible, lubricantes, repuestos, provisiones y otros artículos que indica estarán exentos, sobre la base de reciprocidad, de derechos aduaneros y cargos similares, siempre que el citado equipo y provisiones se encontraren a bordo de la aeronave.
El artículo 14 contempla las negociaciones directas entre ambas Partes como vía de solución a las controversias entre las Partes relativas a la interpretación o aplicación del Acuerdo.
Las demás disposiciones del Acuerdo relativas a Aplicación de las Leyes (Artículo 5), Consultas y Modificaciones (Artículo 13), Denuncia (Artículo 15), Registro en la OACI (Artículo 16) y Entrada en vigor (Artículo 17), representan cláusulas usuales en esta clase de convenios de cielos abiertos y corresponden a una normativa de aplicación internacional, amparada en el Convenio de Aviación Civil Internacional.
En el debate de la Comisión que abordó conjuntamente el análisis de los Boletines N°s 7.884-10, 7.885-10, 7.919-10, y 7.920-10, la señora Daniela Montañola hizo presente que los cuatro convenios internacionales en estudio están completamente en línea con la política de cielos abiertos que sustenta Chile con respecto al transporte aéreo. Dos de ellos, los celebrados con Emiratos Árabes Unidos (EAU) y Kuwait son de cielos abiertos totales, lo cual significa que admiten un número ilimitado de frecuencias y abarcan todo el abanico de posibilidades de realizar vuelos, incluyendo el cabotaje. Los otros dos, suscritos con Malasia y China , son algo más restringidos, pero igualmente positivos para nuestro país.
Respondiendo a diversas consultas de los Diputados presentes, precisó que los derechos de tráfico aéreo que se negocian en este tipo de convenios incluyen las libertades técnicas (1ª y 2ª) y las libertades comerciales (3ª, 4ª y 5ª), todas ellas establecidas en el Convenio sobre Aviación Civil Internacional de 1944, también conocido como el Convenio de Chicago, y otras libertades (6ª, 7ª, 8ª y 9ª). La 1ª libertad es el derecho a sobrevolar el territorio de la contraparte, sin aterrizar. La 2ª libertad permite aterrizar en el territorio de la contraparte por razones técnicas, sin fines comerciales. La 3ª y 4ª libertades dan derecho a transportar pasajeros y carga entre los Estados partes. La 5ª libertad permite transportar pasajeros y carga entre el territorio de la contraparte y un tercer país, partiendo desde territorio propio. La 6ª libertad da derecho a efectuar el transporte aéreo entre los Estados partes, partiendo desde un tercer país ajeno al convenio. La 7ª libertad permite efectuar tráfico aéreo comercial entre el territorio de la contraparte y un tercer país, sin pasar por territorio propio. La 8ª libertad es el derecho a efectuar cabotaje entre dos puntos del territorio de la contraparte, como continuación de un vuelo internacional (partiendo desde el país de la aerolínea). La 9ª libertad es, por último, el derecho a efectuar vuelos internos en el territorio de la contraparte, sin que sean continuación de un vuelo internacional.
Especificó luego que los convenios con EAU y Kuwait incluyen las nueve libertades, sin limitación alguna de frecuencias, equipos o carga; el convenio con Malasia incluye hasta la sexta libertad, mientras que el acordado con China incluye hasta la cuarta libertad sin limitaciones, a las que se agregan 7 frecuencias de pasajeros y 14 de carga en quinta libertad. En este caso, se adquirió el compromiso de que un año después de la negociación, verificada en mayo de 2009, se volverían a reunir las autoridades para ampliar el convenio; y en diciembre próximo se efectuará una nueva reunión para modificar el Anexo, que no es necesario someter a la aprobación del Congreso.
Consultada sobre la posibilidad de que nuestro país otorgue más libertades que alguno de los Estados con los que ha celebrado este tipo de convenios, expresó que, según el Código Aeronáutico, Chile se rige por el principio de cielos abiertos totales, a menos que no obtenga reciprocidad. Por lo tanto, si algún país no le da acceso a cabotaje, por ejemplo, Chile tampoco se lo dará. Hay sin embargo algunas asimetrías en ciertos acuerdos internacionales, como es el caso del suscrito con Perú, donde nuestro país tiene 28 frecuencias en 5ª libertad y ellos 42, lo cual se debe a la forma en que se han desarrollado las relaciones entre ambas naciones. En todo caso, entre los países miembros de la OACI (Organización de Aviación Civil Internacional), Chile está entre los pioneros en materia de acuerdos de cielos abiertos.
Requerida sobre los sistemas de solución de conflictos establecidos en estos convenios, explicó que normalmente éstos contemplan un mecanismo de consulta entre las autoridades aeronáuticas de los Estados partes, destinado a zanjar las discrepancias que puedan surgir, pero que en los treinta años de vigencia de este tipo de acuerdos nunca ha operado porque la costumbre es que las autoridades aeronáuticas se reúnan cada tres meses, logrando un acercamiento que les permite prevenir o resolver cualquier diferendo rápidamente. Suele haber también una cláusula que permite modificar el Anexo del convenio a medida que se van percibiendo algunos problemas.
Interrogada acerca de la semejanza entre los distintos convenios de servicios aéreos celebrados por Chile, sostuvo que la principal diferencia entre ellos es el cuadro de rutas contenido en el Anexo, que dice relación con el número de frecuencias, etcétera.
Con respecto a los costos asociados a estos acuerdos internacionales, precisó que todos los convenios de servicios aéreos tienen dos beneficios: uno consistente en la exención de derechos aduaneros por la internación de repuestos o piezas de aeronaves que vayan a ser reparadas en el país de destino, pues no tiene sentido desaduanar elementos que van a ser reexportados (en la medida que lo sean), y otro consistente en la exención de derechos aduaneros por el combustible ingresado al país de destino, salvo el que se cargue en éste para hacer cabotaje interno.
La Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana dispuso en su informe que esta Comisión tomara conocimiento del referido Convenio por tener, eventualmente, incidencia en materia presupuestaria o financiera del Estado.
Teniendo presente los antecedentes de la iniciativa y las consideraciones expuestas en la Comisión, fueron revisados los artículos pertinentes y sometido a votación el artículo único del proyecto de Acuerdo propuesto por la Comisión Técnica, siendo aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes señores Auth, don Pepe ; Godoy, don Joaquín ; Jaramillo, don Enrique ; Lorenzini, don Pablo ; Macaya, don Javier ; Marinovic, don Miodrag ; Ortiz, don José Miguel ; Robles, don Alberto ; Santana, don Alejandro ; Silva, don Ernesto , y Von Mühlenbrock, don Gastón .
Tratado y acordado en sesión de fecha 23 de noviembre de 2011, con la asistencia de los Diputados señores Godoy, don Joaquín ( Presidente ); Auth, don Pepe ; Jaramillo, don Enrique ; Lorenzini, don Pablo ; Macaya, don Javier ; Marinovic, don Miodrag ; Ortiz, don José Miguel ; Robles, don Alberto ; Santana, don Alejandro ; Silva, don Ernesto , y Von Mühlenbrock, don Gastón .
Se designó Diputado Informante al señor ROBLES, don ALBERTO .
Sala de la Comisión, a 25 de noviembre de 2011.
(Fdo.): JAVIER ROSSELOT JARAMILLO , Abogado Secretario de la Comisión .”
8. Informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto de acuerdo aprobatorio del convenio sobre servicios aéreos entre el Gobierno de la República de Chile y el Gobierno del Estado de Kuwait y su Anexo, suscrito en Santiago, el 27 de julio de 2010. (boletín Nº 7.885-10).
“Honorable Cámara:
La Comisión de Hacienda pasa a informar el proyecto de Acuerdo mencionado en el epígrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artículo 17 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo dispuesto en los artículos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporación.
La iniciativa tuvo su origen en la Cámara de Diputados por mensaje de S.E. el Presidente de la República , calificada de “simple” urgencia para su tramitación legislativa.
Asistieron a la Comisión durante el análisis del Convenio la señora Daniela Montañola , Asesora del Departamento de Servicios , Inversiones y Transporte Aéreo, de la Dirección General de Relaciones Económicas Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores, y el Asesor de la misma Dirección, señor Patricio Balmaceda .
El propósito de la iniciativa en informe consiste en la aprobación del referido Convenio sobre Servicios Aéreos.
El Convenio con el Gobierno del Estado de Kuwait consiste en un acuerdo de transporte aéreo denominado de cielos abiertos y su celebración obedece a la política aerocomercial que ha seguido nuestro país desde hace varios años, con el fin de conseguir la mayor apertura de cielos con los demás países y así lograr los objetivos que informan dicha política, esto es, el libre ingreso a los mercados, la libertad tarifaria y la mínima intervención de la autoridad.
Consta de un Preámbulo, 22 artículos y un Anexo.
El artículo 1 proporciona una serie de definiciones de términos y conceptos básicos del Convenio.
El artículo 2 trata los derechos de tráfico de 1ª libertad (sobrevuelo), 2ª libertad (escala técnica), cabotaje (derecho a prestar servicios regulares y no regulares, combinados de pasajeros, carga y correo o exclusivos de carga, entre puntos dentro del territorio de la contraparte); 3ª y 4ª libertades (prestar los mismos servicios entre los territorios de ambos países); 5ª libertad (prestar dichos servicios entre el territorio de la contraparte y cualquier tercer país, directamente); de 6ª libertad (prestar los mismos servicios entre el territorio de la contraparte y cualquier tercer país, pero pasando por su propio territorio) y de 7ª libertad (el servicio se opera sin comprender ningún punto del territorio de la Parte que designa la línea aérea).
Asimismo, este artículo consagra el principio del libre ingreso al mercado, al establecer que los servicios pueden explotarse sin limitaciones en cuanto a rutas, frecuencias, material de vuelo, sea propio o arrendado y con la mayor flexibilidad de operación.
El artículo 3 contempla la múltiple designación de empresas y principios de celeridad administrativa en el otorgamiento de las autorizaciones.
Este Convenio no exige que la propiedad sustancial y el control efectivo de la empresa aérea se encuentren en manos de la Parte que designa a las líneas aéreas o de sus nacionales. Establece, en cambio, que las empresas designadas deben estar legalmente constituidas y tener la oficina principal de sus negocios en el territorio de la Parte que las designa.
El artículo 4 permite que un Estado Parte pueda revocar la autorización por incumplimiento de las causales señaladas en el artículo precedente y, además, en caso de incumplimiento de las leyes y reglamentos de la Parte que acepta la designación, así como a causa del incumplimiento de las cláusulas contenidas en el Convenio.
En el artículo 5 se faculta a cada una de las Partes para imponer y/o permitir que se impongan cargos justos y razonables por el uso de los aeropuertos y otras instalaciones.
En el artículo 6 se establece que las aeronaves operadas en servicios aéreos internacionales por parte de las líneas aéreas designadas, así como su equipo, etcétera, estarán exentos de todos los derechos y cargos nacionales, incluidos los derechos de aduana.
El artículo 7 contiene el compromiso de las Partes de otorgar a las líneas aéreas designadas de la otra Parte, el derecho a transferir libremente, siempre con arreglo a las leyes y tipo de cambio oficial, los ingresos locales que excedan las sumas desembolsadas por las líneas aéreas designadas de la otra Parte en su territorio por concepto de transporte de pasajeros, equipaje, correspondencia y flete.
En el artículo 8 se establece que las líneas aéreas designadas de una Parte tendrán derecho a mantener su propia representación en el territorio de la otra Parte.
El artículo 9 establece normas sobre ingreso o salida de su territorio de pasajeros, tripulación, carga y correspondencia en tránsito estando sujetos a una modalidad simplificada de control de aduanas y, o inmigración. El equipaje, la carga y la correspondencia estarán exentos de los derechos aduaneros, de inspección y otros derechos y cargos nacionales si estuvieren en tránsito directo.
El artículo 10 proclama el principio de justa e igual oportunidad de competir en la prestación de los servicios de transporte aéreo y de regulación de la oferta por parte de las propias líneas aéreas de cada Parte.
El artículo 11 dispone el mecanismo de aprobación de los calendarios de vuelo.
El artículo 12 se refiere a la entrega de datos estadísticos periódicos o de otra índole para fines informativos.
El artículo 13 establece que cada línea aérea designada fijará sus propios precios por concepto de transporte aéreo. Cada Parte deberá evitar tarifas o prácticas discriminatorias, proteger a los consumidores contra precios elevados o restrictivos y proteger a las líneas aéreas contra tarifas artificialmente bajas.
Los artículos 14 y 15 regulan materias relativas a la seguridad de la aviación.
El artículo 17 contempla las negociaciones directas entre ambas Partes como vía de solución a las controversias entre las Partes relativas a la interpretación o aplicación del Acuerdo. Si no pudieran llegar a acuerdo dentro de 60 días someterán la controversia a arbitraje.
Las demás disposiciones del Acuerdo relativas a consultas y modificaciones (artículo16), terminación (artículo 18), conformidad con las convenciones multilaterales (artículo 19), registro (artículo 20), títulos (artículo 21), y entrada en vigor (artículo 22) representan cláusulas usuales en esta clase de convenios de cielos abiertos y corresponden a una normativa de aplicación internacional, amparada en el Convenio de Aviación Civil Internacional.
El Anexo contiene la Hoja de Ruta con la Sección 1: Rutas para ser operadas por las líneas aéreas designadas del Estado de Kuwait, en ambos sentidos, y Sección 2: Rutas para ser operadas por las líneas aéreas designadas de la República de Chile, en ambos sentidos.
En el debate de la Comisión que abordó conjuntamente el análisis de los Boletines N°s 7.884-10, 7.885-10, 7.919-10, y 7.920-10, la señora Daniela Montañola hizo presente que los cuatro convenios internacionales en estudio están completamente en línea con la política de cielos abiertos que sustenta Chile con respecto al transporte aéreo. Dos de ellos, los celebrados con Emiratos Árabes Unidos (EAU) y Kuwait son de cielos abiertos totales, lo cual significa que admiten un número ilimitado de frecuencias y abarcan todo el abanico de posibilidades de realizar vuelos, incluyendo el cabotaje. Los otros dos, suscritos con Malasia y China , son algo más restringidos, pero igualmente positivos para nuestro país.
Respondiendo a diversas consultas de los Diputados presentes, precisó que los derechos de tráfico aéreo que se negocian en este tipo de convenios incluyen las libertades técnicas (1ª y 2ª) y las libertades comerciales (3ª, 4ª y 5ª), todas ellas establecidas en el Convenio sobre Aviación Civil Internacional de 1944, también conocido como el Convenio de Chicago, y otras libertades (6ª, 7ª, 8ª y 9ª). La 1ª libertad es el derecho a sobrevolar el territorio de la contraparte, sin aterrizar. La 2ª libertad permite aterrizar en el territorio de la contraparte por razones técnicas, sin fines comerciales. La 3ª y 4ª libertades dan derecho a transportar pasajeros y carga entre los Estados partes. La 5ª libertad permite transportar pasajeros y carga entre el territorio de la contraparte y un tercer país, partiendo desde territorio propio. La 6ª libertad da derecho a efectuar el transporte aéreo entre los Estados partes, partiendo desde un tercer país ajeno al convenio. La 7ª libertad permite efectuar tráfico aéreo comercial entre el territorio de la contraparte y un tercer país, sin pasar por territorio propio. La 8ª libertad es el derecho a efectuar cabotaje entre dos puntos del territorio de la contraparte, como continuación de un vuelo internacional (partiendo desde el país de la aerolínea). La 9ª libertad es, por último, el derecho a efectuar vuelos internos en el territorio de la contraparte, sin que sean continuación de un vuelo internacional.
Especificó luego que los convenios con EAU y Kuwait incluyen las nueve libertades, sin limitación alguna de frecuencias, equipos o carga; el convenio con Malasia incluye hasta la sexta libertad, mientras que el acordado con China incluye hasta la cuarta libertad sin limitaciones, a las que se agregan 7 frecuencias de pasajeros y 14 de carga en quinta libertad. En este caso, se adquirió el compromiso de que un año después de la negociación, verificada en mayo de 2009, se volverían a reunir las autoridades para ampliar el convenio; y en diciembre próximo se efectuará una nueva reunión para modificar el Anexo, que no es necesario someter a la aprobación del Congreso.
Consultada sobre la posibilidad de que nuestro país otorgue más libertades que alguno de los Estados con los que ha celebrado este tipo de convenios, expresó que, según el Código Aeronáutico, Chile se rige por el principio de cielos abiertos totales, a menos que no obtenga reciprocidad. Por lo tanto, si algún país no le da acceso a cabotaje, por ejemplo, Chile tampoco se lo dará. Hay sin embargo algunas asimetrías en ciertos acuerdos internacionales, como es el caso del suscrito con Perú, donde nuestro país tiene 28 frecuencias en 5ª libertad y ellos 42, lo cual se debe a la forma en que se han desarrollado las relaciones entre ambas naciones. En todo caso, entre los países miembros de la OACI (Organización de Aviación Civil Internacional), Chile está entre los pioneros en materia de acuerdos de cielos abiertos.
Requerida sobre los sistemas de solución de conflictos establecidos en estos convenios, explicó que normalmente éstos contemplan un mecanismo de consulta entre las autoridades aeronáuticas de los Estados partes, destinado a zanjar las discrepancias que puedan surgir, pero que en los treinta años de vigencia de este tipo de acuerdos nunca ha operado porque la costumbre es que las autoridades aeronáuticas se reúnan cada tres meses, logrando un acercamiento que les permite prevenir o resolver cualquier diferendo rápidamente. Suele haber también una cláusula que permite modificar el Anexo del convenio a medida que se van percibiendo algunos problemas.
Interrogada acerca de la semejanza entre los distintos convenios de servicios aéreos celebrados por Chile, sostuvo que la principal diferencia entre ellos es el cuadro de rutas contenido en el Anexo, que dice relación con el número de frecuencias, etcétera.
Con respecto a los costos asociados a estos acuerdos internacionales, precisó que todos los convenios de servicios aéreos tienen dos beneficios: uno consistente en la exención de derechos aduaneros por la internación de repuestos o piezas de aeronaves que vayan a ser reparadas en el país de destino, pues no tiene sentido desaduanar elementos que van a ser reexportados (en la medida que lo sean), y otro consistente en la exención de derechos aduaneros por el combustible ingresado al país de destino, salvo el que se cargue en éste para hacer cabotaje interno.
La Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana dispuso en su informe que esta Comisión tomara conocimiento del referido Convenio y su Anexo.
Teniendo presente los antecedentes de la iniciativa y las consideraciones expuestas en la Comisión, fueron revisados los artículos pertinentes y sometido a votación el artículo único del proyecto de Acuerdo propuesto por la Comisión Técnica, siendo aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes señores Auth, don Pepe ; Godoy, don Joaquín ; Jaramillo, don Enrique ; Lorenzini, don Pablo ; Macaya, don Javier ; Marinovic, don Miodrag ; Ortiz, don José Miguel ; Robles, don Alberto ; Santana, don Alejandro ; Silva, don Ernesto , y Von Mühlenbrock, don Gastón .
Tratado y acordado en sesión de fecha 23 de noviembre de 2011, con la asistencia de los Diputados señores Godoy, don Joaquín ( Presidente ); Auth, don Pepe ; Jaramillo, don Enrique ; Lorenzini, don Pablo ; Macaya, don Javier ; Marinovic, don Miodrag ; Ortiz, don José Miguel ; Robles, don Alberto ; Santana, don Alejandro ; Silva, don Ernesto , y Von Mühlenbrock, don Gastón .
Se designó Diputado Informante al señor ROBLES, don ALBERTO .
Sala de la Comisión, a 25 de noviembre de 2011.
(Fdo.): JAVIER ROSSELOT JARAMILLO , Abogado Secretario de la Comisión .”
9. Informe de la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente recaído en el mandato otorgado por la sala a fin de analizar, indagar, investigar y determinar la participación de la empresa estatal Codelco y empresas asociadas, en la contaminación ambiental en la zona de Puchuncaví y Quintero .
“Honorable Cámara
La Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente pasa a informar y dar cuenta de la labor realizada en cumplimiento del mandato otorgado por la Sala de la Corporación.
I. ACUERDO DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS.
En la sesión 10ª, celebrada el 6 de abril de 2011, la Cámara de Diputados aprobó una solicitud presentada por 48 señoras Diputadas y señores Diputados, para que la Comisión se constituyera en calidad de investigadora a fin de analizar, indagar y determinar la participación de la Empresa Estatal Codelco y empresas asociadas, en la contaminación ambiental en los lugares en que desarrollan sus actividades.
Al tenor del siguiente texto:
“La Comisión deberá analizar todas y cada una de las medidas adoptadas por el Estado en los últimos 20 años, en los procesos de mitigación de la polución de contaminantes producidos por estas empresas y su efecto en el medio ambiente y la población.
También deberá esclarecer la efectividad y eficacia de dichas medidas, en el caso en que se hubiesen adoptado y, en su defecto, determinar las falencias, sean legislativas o administrativas, que se hubiesen detectado.
Para estos efectos, la Comisión tendrá un plazo de 120 días desde su constitución, y contará con todas las facultades que en derecho correspondan, pudiendo constituirse en cualquier parte del país para cumplir su cometido”.
Por oficios N° 9.630, de 11 de agosto de 2011, y N° 9.765, de 12 de octubre de 2011, se comunicó que la H. Sala, accedió a lo solicitado por la Comisión en orden a ampliar el plazo para cumplir con su mandato en 30 días, más 20 días para la redacción de las conclusiones y proposiciones.
-o-
La Comisión tomando en consideración que con fecha 23 de marzo de 2011, se produjo un problema ambiental atribuible a la Fundición y Refinerías Ventanas de propiedad de Codelco, concordó en la necesidad de privilegiar la investigación de este evento así como la calidad de vida de las personas que viven y trabajan en la zona de Puchuncaví-Quintero, aun cuando también consideró que la contaminación de la zona se deben a un conjunto de factores que no son atribuibles a una actividad única como sería la desarrollada por Codelco, pero hace constar que sólo tiene atribuciones para fiscalizar e investigar actos de empresas públicas o de gobierno,
II. ANTECEDENTES GENERALES.
El desarrollo industrial de la localidad de Ventanas, ubicado en la comuna de Puchuncaví, Región de Valparaíso, se remonta a fines de la década del 50, con la entrada en funcionamiento en 1958 de Chilectra, que posteriormente pasa a llamarse AES Gener ; periodo, en que, además, se inicia la construcción de una fundición por la Empresa Nacional de Minería, la que fue inaugurada en 1964, y ese mismo año entra en funcionamiento Ventanas I, central termoeléctrica con una potencia instalada de 115.000 Kw, diseñada con técnicas modernas, para esa época, que le permiten funcionar con carboncillo y en casos de emergencia con petróleo.
Estas instalaciones fueron emplazadas en la zona en razón de su disponibilidad de agua, la cercanía con los puertos de Quintero y Valparaíso para el embarque de sus productos y la ubicación de los centros y proyectos mineros de esa época. Nace así el complejo industrial Ventanas que fue inaugurado el 12 de febrero de 1961, el que, según expresaba El Mercurio de Valparaíso de la época, constituía una “llanura abierta a distancia aproximada de 14 kilómetros de los cerros y expuesta a los vientos del mar, no ofrece peligros de contaminación por gases atmosféricos”.
No obstante, su funcionamiento ha impactado ambientalmente el área de Puchuncaví, ante lo cual las compañías y la autoridad han adoptado diversas medidas de control de emisiones y de mitigación.
-o-
A continuación se desarrollan los temas más relevantes analizados por la Comisión, en relación con la participación de la empresa estatal Codelco y empresas asociadas, en la contaminación ambiental en los lugares en que desarrollan sus actividades, en especial en la zona de Puchuncaví y Quintero .
A) INCIDENTE AMBIENTAL EN DIVISIÓN VENTANAS DE Codelco, EL DÍA 23 DE MARZO DE 2011.1
El martes 22 de marzo de 2011, a las 22:40 horas, 18 días después de haber comenzado la mantención anual programada del sistema Fundición-Planta de Acido, se inició la operación de los equipos en un proceso de puesta en marcha. Este proceso inicial generó una primera parada operacional a las 03.50 horas sin consecuencias ambientales.
Al retomar la operación, se inició el soplado del Convertidor Teniente2 (CT), enviando el 100% de los gases hacia planta de ácido. Los convertidores Peirce Smith (CPS), quedaron en condición stand-by, es decir, sin soplar y en caliente, continuando así con el proceso de puesta en marcha.
Posteriormente, y a raíz de dificultades en la planta de ácido que impedían su operación estable, se decidió detener la operación del Convertidor Teniente para corregir los problemas detectados en algunos equipos de esa planta. El proceso de detención se inicio a las 10:15 horas y tuvo una duración de 2 a 3 minutos, durante el cual los gases del proceso emanaron directamente al ambiente producto del giro del reactor desde la posición de operación a la de reposo. Esta situación, en conjunto con condiciones meteorológicas adversas y súbitas, provocó que estas emanaciones no tuvieron una adecuada dispersión en altura y se trasladaron por efecto de la corriente, a zonas de menor elevación y cercanas a la población.
Por lo tanto, la emanación de gases fue una situación excepcional y de corta duración. Es menester destacar que en todo momento se cumplió la condición que la planta de ácido procesó el 100% de los gases primarios generados en la Fundición.
Meteorológicamente se presentó en la zona un predominio de margen anticiclónico con proyección de la vaguada costera, asociada a una masa fría en altura. Debido a la débil intensidad y dirección del viento predominante del WNW y WSW hacia La Greda, la dispersión de gases fue desfavorable desde las 09:25 horas, extendiéndose las condiciones adversas hasta las 12:20 horas.
B) PARQUE INDUSTRIAL VENTANAS.3
A continuación, se detallan las empresas más destacadas que desarrollan sus actividades en la zona, tal como se aprecia en lámina proporcionada por Codelco.
/.
Actualmente, el parque industrial está conformado, entre otras, por las siguientes empresas:
1.- AES Gener S.A. - Central Ventanas
La central termoeléctrica de Ventanas cuenta con dos unidades generadoras de energía a carbón -calderas acuotubulares- con una potencia eléctrica total de 338 MW.
Cada unidad está conectada a un precipitador electroestático de tres campos que retiene las partículas suspendidas en el flujo de gases de escape de los ductos de salida, reduciendo las emisiones de material particulado a la atmósfera. El carbón utilizado puede ser bituminoso como subbituminoso y se emplea en estado pulverizado.
La recepción del carbón se hace a través de Puerto Ventanas S.A., quien arrienda sus instalaciones a AES Gener para la recepción de carbón a través de barcos de graneles y su transporte hasta la cancha de almacenamiento es mediante cinta transportadora cubierta. Éste carbón es descargado en zonas de acopio mediante una correa giratoria y luego es distribuido mediante cargadores frontales para su posterior uso como combustible en las unidades de generación.
La empresa comercializa una parte del carbón recepcionado para clientes externos, además de despachar parte del combustible a la central Laguna Verde. Este combustible es cargado mediante correa transportadora a los camiones o bien directamente en la cancha de acopio mediante cargadores frontales.
2.- CODELCO DIVISIÓN VENTANAS.
Es una fundición y refinería de cobre que produce cátodos de cobre, lingotes de oro y granalla de plata. La capacidad de fusión de concentrados de Ventanas fue de 445 mil toneladas métricas secas para el año 2006. La producción el año 2006 alcanzó a 376.005 toneladas métricas de cobre electrolítico.
Asimismo, por el procesamiento de los barros anódicos de la refinería en la planta de metales nobles, se produjeron 150.952 kilos de plata y 5.649 kilos de oro; y la planta de ácido produjo 351.537 toneladas de ácido sulfúrico.
3.- COMERCIAL CATAMUTÚN.
Es una empresa dividida en dos áreas de trabajo: división carbón y división vapor.
La división carbón está dedicada a la importación y distribución de carbón térmico, transporte, manejo de canchas y servicios relacionados, asesorías en proyectos térmicos a carbón, operación de equipos, logística y manejo, control de emisiones.
En Ventanas tiene uno de los terminales de importación de carbón, donde se puede descargar naves de 40 a 55 mil toneladas a ritmos de 8 a 15 mil toneladas por día. Su capacidad de almacenamiento es del orden de 150 mil toneladas en cada terminal -también cuenta con un terminal de importación en Penco-.
Además de la importación de carbón, se dedica al cribado de carbón produciendo diferentes granulometrías para uso en calderas de parrillas, al transporte de carbón vía camiones y ferrocarril.
4.- ENAP TERMINAL QUINTERO.
En el terminal Quintero de la Empresa Nacional de Petróleo, ENAP, se almacenan los petróleos crudos que son importados y transportados mediante embarcaciones marinas, en la Bahía de Quintero son descargados y transportados mediante oleoductos submarinos a los estanques que se encuentra instalados en el terminal, para posteriormente ser enviados a la Refinería de Concón.
5.- PUERTO VENTANAS S.A.
Al comienzo de la década del noventa era un modesto muelle de tan solo 700 metros de longitud, tenía nada más que una grúa, con una cuchara para descarga de carbón, de aproximadamente 2 toneladas. Tenía dos patios de desembarque para naves de hasta 70.000 toneladas. Poseía también una correa transportadora de material, principalmente carbón para Chilectra. Los pilotes sostenían una vía transitable hasta su punta, mar adentro. Una empresa extranjera, cuyos principales accionistas, alemanes y españoles, se adjudicaron la totalidad de las instalaciones portuarias.
La carga y la descarga de concentrado de cobre implican la manipulación de éste, no sólo a través de correas de transporte sino también por manejo de grúas, con exposición a la acción del viento. La posibilidad de caída al mar y contaminación consecuente de los sedimentos es evidente, lo que hace recomendable la instalación de sistema de protección para evitar polvo fugitivo.
6.- CEMENTO MELÓN.
Esta empresa ha construido dentro de los recintos portuarios de Puerto de Ventanas, una bodega tipo domo para el almacenamiento de clinkerbauxita, compuestos empleados para la elaboración del cemento.
El producto es recepcionado desde los barcos en el sitio Nº 5, mediante una tolva que descarga el producto sobre una correa transportadora para luego enviarla hasta otra tolva de recepción ubicada en la parte superior del domo.
Una vez en el domo, la carga es transferida a una cinta transportadora y ésta, a su vez, envía el producto a una tolva de despacho común para la carga de tren y camiones con este material. Estas tres tolvas cuentan con equipo de control del tipo filtro de mangas.
7.- OXIQUIM S.A.
Esta empresa cuenta con dos establecimientos en la zona de Ventanas, un terminal marítimo que descarga gráneles líquidos -metanol, estireno, acetato de etilo, etcétera- a través de ductos de descarga instalados en su muelle y un establecimiento de molienda de sustancias granulares, ubicado en el sector norte de la Bahía de Quintero, inmediatamente al sur del Puerto de Ventanas.
8.- COPEC.
Inicialmente se ubicaba en el sector de la Salinas en Viña del Mar y durante el año 2008 se instala en el borde de la Bahía de Quintero sector de Loncura.
La empresa Copec tiene en operación en la zona de Ventanas una planta de lubricantes, dentro de la cual se realizan operaciones de calentamiento de fluidos.
9. CORDEX ACTUAL PACSA.
Terminal de combustible y asfalto , Pacsa , esta empresa se
10.- GASMAR S.A.
El proyecto nace en los noventa. La Compañía de Consumidores de Gas de Santiago, Gasco , decidió contar con un abastecimiento de gas licuado complementario a ENAP y las compras spot a Argentina. Para ello Gasco y empresas marítimas Cosmos formaron la Empresa Gasmar. La filial encaró el proyecto, para lo cual se negoció con Oxiquim el arriendo parcial de su concesión marítima en Ventanas, y los terrenos para emplazar la planta de almacenamiento.
El terminal presta regularmente servicios a los volúmenes de butano y propano con que ENAP abastece, por vía marítima, las demandas de sus clientes de la zona central de Chile. Bajo esta modalidad, ofrece servicios de descarga y carga de buques, almacenamiento de producto y su despacho hacia el oleoducto de Sonacol.
11.- CENTRAL TERMOELÉCTRICA NUEVA VENTANAS.
Corresponde a la construcción y operación de una unidad generadora termoeléctrica tipo monoblock diseñada para consumir combustibles sólidos, carbón y/o coque de petróleo, por medio de una caldera de tecnología lecho fluidizado circulante.
12.- TERMINAL DE GAS NATURAL LICUADO, GNL, EN QUINTERO.
Es el terminal de recepción, almacenamiento y regasificación de Gas Natural Licuado, GNL, que opera en la Bahía de Quintero y abastece de gas natural, a la zona central de Chile.
El terminal ocupa una superficie de 40 hectáreas en la Bahía de Quintero en el cual se construyeron los principales componentes de la planta: un muelle, tres estanques de almacenamiento que permiten la descarga de GNL y su almacenamiento en tierra, y una planta de regasificación.
C) PLAN DE DESCONTAMINACIÓN.
Una de de las medidas adoptadas frente a la contaminación de la zona fue la implementación en el año 1992, del Plan de Descontaminación de Ventanas, con el fin de disminuir las emisiones de Chilgener S.A., actual AES Gener y de la Fundición Ventanas, que en 2005 fue adquirida por Codelco.
Así es como, el 30 de septiembre de 1992 el Ministerio de Minería promulga el decreto supremo Nº 252, de 1992, que “Aprueba el Plan de Descontaminación del Complejo Industrial las Ventanas, aplicable a la Empresa Nacional de Minería, Enami , Fundición y Refinería las Ventanas y la Planta Termoeléctrica Chilgener S.A5.
“Este decreto fijó un cronograma de reducción de emisiones para ambas empresas, estableciendo la obligación de cumplir con las normas de Calidad del Aire vigentes para los contaminantes Material Particulado Respirable (MP 10) a contar del 1 de Enero de 1995, y anhídrido sulfuroso (SO2) desde el 30 de Junio de 1999. Estableciendo además metas de reducción de emisiones de azufre, como elemento causante de la formación de SO2, y MP 10.6
Adicionalmente, el decreto supremo Nº 185, de 1991, del Ministerio de Minería77 determinó que se instalara una red de monitoreo permanente de calidad del aire en la zona circundante al Complejo Industrial de Ventanas8. Debido a que las concentraciones monitoreadas por dicha red alcanzaron niveles por sobre la norma establecida por el decreto Nº 185/91. El decreto supremo Nº 346, de 1993, del Ministerio de Agricultura9 declara la zona como saturada por material particulado respirable (MP 10) y dióxido de azufre (SO2).
Al año 2009, las evaluaciones a las que ha sido sujeto el Plan de Descontaminación por parte de las entidades fiscalizadoras -Servicio Agrícola y Ganadero y Secretaría Regional Ministerial de Salud, ambas de la Región de Valparaíso- concluyen que el plan si bien ha dado cumplimiento a las metas de emisión establecidas en el decreto supremo 252, de 1992, las estaciones que comprenden la red de monitoreo Las Ventanas, sin embargo, registran una inversión de la tendencia positiva que se venía dando hasta el año 2007.
Si bien durante el periodo del trienio 2007-2009 las estaciones Los Maitenes y Sur salieron de los niveles de latencia para la Norma Diaria de Anhídrido Sulfuroso, la estación La Greda continúa registrando latencia para la norma de material particulado anual, aumentando a un 96% de la misma. Por otra parte, durante el mes de noviembre del 2009, se observa un episodio de advertencia por concentración horaria de SO2 no observable desde el año 200510. Según el informe de marzo de 201011, el análisis de los datos registrados por la Red Ventanas en el período 1993- 2009, permite establecer lo siguiente:
a) Norma primaria de SO2 diaria12: Las estaciones Los Maitenes y Sur registran niveles de SO2 correspondientes al 78% de la norma durante el período en evaluación (2006- 2009). A diferencia de los niveles alcanzados durante el periodo 2005-2008, cuando registraban niveles correspondientes a la condición de latencia. Por tanto, todas las estaciones de la red registran niveles bajo latencia durante el periodo 2006-2009.
b) Norma primaria de SO2 anual13: Se observan niveles bajo latencia para el período en estudio.
c) Norma primaria de MP 10 diaria.14,15 Todas las estaciones de la red registran valores bajos niveles de latencia, manteniendo la tendencia observada desde el año 2003, excepto la estación de La Greda cuya propensión se manifiesta desde el año 2006.
d) Norma primaria anual de MP 1016: Se registran niveles bajo saturación a partir del año 2002. La estación La Greda registra niveles de latencia desde el año 2002.
*** Normas Secundarias: respecto de la norma de calidad de aire secundaria, se observa un incumplimiento de la norma horaria de SO217. Desde el año 1993, los registros de las estaciones La Greda, Sur y Los Maitenes se encuentran sobre el nivel de saturación en concentración horaria. Durante el 2009 la estación Puchuncaví registra concentraciones bajo el nivel de latencia. La estación Valle Alegre presenta niveles de latencia, lo que no ocurría desde el año 1999.
En razón de los antecedentes expuestos en esta evaluación, la Comisión Conjunta formada por el Servicio Agrícola y Ganadero y Seremi de Salud de Valparaíso, reitera las recomendaciones emitidas en informes anteriores18:
- “Dar origen a la reformulación del Plan de Descontaminación en virtud del escenario actual en materia de calidad del aire en la zona ya que, si bien es cierto se registra un cumplimiento del cronograma de reducción de emisiones de anhídrido sulfuroso (SO2) y material particulado (MP 10) para las empresas contempladas en dicho Plan, se observa una variabilidad y empeoramiento paulatino de la calidad del aire durante los últimos 4 años”.
- “Se recomienda no modificar la condición de la zona saturada establecida por el D.S. Nº 346/9419, hasta no haber realizado la actualización del Plan de Descontaminación de Ventanas planteada en el punto anterior, en donde deberán quedar establecidos los nuevos límites de emisión asociados tanto a las fuentes que han sido parte del Plan, como a otras fuentes establecidas en la zona no consideradas en éste. Si bien, todas las medidas adoptadas para la reducción de las emisiones en la fase de implementación del Plan fueron promisorias para la mejoría de las condiciones ambientales, la expansión del cordón industrial debe ser incorporada estableciendo los mecanismos de ingreso de estas fuentes nuevas”.
- “En virtud de que aún se registran excedencias horarias, y considerando que aún está vigente el D.S. Nº 185/920, se debe continuar con el Plan de Acción Operacional ante Episodios Críticos aprobado por la Autoridad Sanitaria según Resolución Nº 2161/95 del 18/07/1995. No obstante, este debiera ser revisado y contemplar los niveles de episodios establecidos por la Organización Mundial de la Salud incorporando las normas horarias como normas primarias”.”.
D) PLAN REGULADOR METROPOLITANO DE VALPARAÍSO, PREMVAL21.
La zona donde actualmente se emplaza la zona industrial de Ventanas, se encuentra ubicada entre los límites de las comunas de Quintero y Puchuncaví, fuera del área urbana de ambas comunas.
La regulación de este sector rural recae en la planificación intercomunal, en este caso el Plan Regulador Intercomunal. El instrumento que actualmente se encuentra vigente corresponde al Plan Intercomunal aprobado el 12 de enero de 196522 .
17 Ob.cit. “Norma de Calidad Primaria de Aire para Dióxido de Azufre (SO2)”.
18 Ob.cit. “Informe de seguimiento plan de descontaminación de ventanas 1993-2009” Informe Marzo de 2010.
19 D.S. N° 346/94, Ministerio de Agroicultura, “Declara zona saturada por anhídrido sulfuroso y material particulado al área circundante al complejo industrial ventanas, V Región”.
20 Ob.cit . “Decreto que regula a los establecimientos y fuentes emisora de anhídrido sulfuroso, material particulado o arsénico”.
21 Documento preparado por la Unidad de Asesoría Parlamentaria de la Biblioteca del Congreso Nacional.
22 Decreto N° 30, de 1965, Ministerio de Obras Públicas.
10
Desde hace más de 10 años, aproximadamente 1997, se encuentra en proceso de aprobación un nuevo instrumento de regulación intercomunal, sin embargo a la fecha este proceso no ha finalizado.
a) Plan Regulador Intercomunal de 1965.23
El Plan Regulador Intercomunal de 196524, contemplaba la creación de Zonas Satélites Industriales, que considerasen las posibilidades de desarrollo que ofrecían para la zona la fundición y refinería de cobre desde el año 1964.
Este Plan planteaba la necesidad de que estas zonas se constituyeran en polos laborales, con emplazamientos más próximos a las zonas habitacionales, y por otra parte, que en ellas se emplazaran las empresas peligrosas y molestas en zonas aisladas de las áreas urbanas, accesibles pero distantes.
Por otra parte, se contemplaban localizaciones especiales para aquellas empresas que requirieran del borde costero para su funcionamiento. Desde esta perspectiva, se aprobó -entre otras zonas en la provincia- la creación en la zona Puchuncaví- Quintero de dos áreas industriales25:
1) Zona E-9, correspondiente a una zona suburbana destinada a la instalación de industria peligrosa con una superficie de 226 hectáreas.
2) Zona E-10 correspondiente a una zona suburbana destinada a la instalación de industria molesta, con una superficie de 373 hectáreas.
Fuente: Plano Intercomunal de Valparaíso . Plancha N° 1: Sector Bahía de Quintero
23 Ibíd.
24 Ordenanza del Plan Intercomunal de Valparaíso de 1965.(Junio 2011)
25 Artículo 27 de Decreto N° 30, de 12 de enero de 1965, del Ministerio de Obras Públicas.
11
En el artículo 25 26 de este cuerpo normativo se establece la clasificación de las industrias, señalándose las siguientes categorías:
1.- Industrias peligrosas e insalubres:
Peligrosas: Son aquellas que por la índole eminentemente peligrosa de sus instalaciones, materias primas que en ella se emplean, productos intermedios o productos finales, pueden causar daños a las propiedades o salud pública, en un área que excede considerablemente los límites de su propio predio.
Insalubres: Aquellas en que las operaciones que se practican, procesos de fabricación, almacenamiento de materias primas o productos finales, que pueden producir emanaciones u olores que afectan a la salud pública.
2.- Industriales molestas:
Aquellas que pueden causar molestias a los residentes de las propiedades colindantes, producir excesivos ruidos o vibraciones, desprender humos o polvo, provocar excesivas concentraciones de tránsito o estacionamiento en las vías de uso público, causando con ello molestias que se prolonguen a cualquier período del día o de la noche.
3.- Industrias no molestas:
Aquellas que no producen daño ni molestias al resto de la comunidad, tales como micro zona industrial y artesanías al interior de las áreas urbanas.
Además, se establece un procedimiento para la clasificación de las industrias, el cual era de responsabilidad del Departamento de Higiene y Seguridad Industrial del Servicio de Salud, quien establecía su clasificación según las categorías descritas. Con este pronunciamiento más el informe del asesor urbanista, en las comunas que corresponda, el Director de Obras se pronunciaba, sobre el tipo de zona que le correspondía a la industria en evaluación. Actualmente esta calificación es efectuada por la Secretaria Ministerial de Salud.
b) Primera modificación al Plan Regulador: Decreto N° 86, de 1984.27
En el año 1984 se aprobó la primera modificación con efectos sobre la zona Puchuncaví-Quintero. Los cambios apuntan a modificar el límite urbano de la ciudad de Quintero y los límites de la zona industrial E-9 destinada a industria peligrosa e insalubre.
c) Segunda modificación la Plan Regulador: Decreto N° 116, de 1987.28
Este Decreto estableció nuevas zonificaciones y condiciones técnicas, en las zonas industriales peligrosas emplazadas en las comunas de Quintero y Puchuncaví. Entre ellas el establecimiento de zonas de restricción, y por otra a la especificación de las industrias calificadas como peligrosas.
26 Decreto N° 30, de 1965, del Ministerio de Obras Públicas. Versión original.
27 Decreto N° 86, de 1984, Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
28 Decreto N° 116, de 1987, Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
Zonas industriales propuestas. Modificación Plan Intercomunal de 1987.
Fuente: Plano Intercomunal de Valparaíso . Plancha N° 1: Sector Bahía de Quintero
Las zonas de restricción constituidas se señalan en la siguiente tabla, y corresponde a franjas establecidas en el perímetro de la zona industrial peligrosa (E-9):
Zonas de restricción introducidas en la modificación.
Zona Definición Usos permitidos Usos Prohibidos
Zona ZR- 1 Zona de restricción Áreas verdes, cultivos agrícolas y Subdivisiones inferiores a 5.000
primaria de riesgo para forestación. m2.
el asentamiento huma- Se podrán autorizar previo informe de la El emplazamiento de todo tipo
no. Secretaria Ministerial de Vivienda y
Urbanismo de la región de Valparaíso,
las instalaciones necesarias para su
destino forestal y agrícola. de edificaciones destinadas a
vivienda, equipamiento de
cualquier escala o tipo, comercio,
oficinas, camping transitorios o
permanentes, balnearios de todo
tipo, etc.
Zona ZR-2 Zona de restricción
primaria de riesgo para
el asentamiento huma-
no. Solo se permitirá el desarrollo de áreas
verdes y de áreas recreacionales
vinculadas a las actividades propias del
uso de las playas con sus instalaciones
mínimas complementarias, calificadas
como tales por la Secretaria Ministerial
^@#@^de Vivienda y Urbanismo, Región de
Valparaíso, como ser sombreaderos,
camarines transitorios, etc.
Zona ZR-3 Zona de restricción
primaria de riesgo para
el asentamiento huma-
no. En esta zona no se permitirán
subdivisiones, ni edificaciones,
construcciones o instalaciones de
ningún tipo.
Decreto N° 116, de 1987, Ministerio de Vivienda y Urbanismo
13
a) Se incluyen en esta calificación las plantas de almacenamiento, distribución y procesamiento de combustibles, las plantas de producción y/o almacenamiento de gas y derivados del petróleo, las fábricas y/o almacenamiento de productos químicos, explosivos, polvóricos y/o inflamables, las fábricas y almacenamientos de explosivos, municiones y otros etc.
b) Para los efectos de la planificación estas instalaciones se consideraran siempre de carácter intercomunal, respecto del impacto que provocan en los sistemas funcionales urbanos y las áreas que los rodean.
c) Su emplazamiento sólo se permitía fuera de las áreas urbanas y contemplándose en cada caso las zonas de seguridad o restricción en torno a ellas, con las condiciones y características que permitan evitar el riesgo de la población y cautelar su funcionamiento.
d) Los estudios necesarios para cautelar las condiciones de seguridad debían ser realizados por la Secretaria Ministerial de Vivienda y Urbanismo, previa consulta a las instituciones competentes, aprobándose por decreto supremo.
d) Tercera modificación: Resolución N° 31-4-169 afecta de Gobierno Regional.29
En el año 1998 se realizó una nueva modificación. Se establecieron, nuevos usos de suelo, zonificación y vialidad, en el área denominada E-10 y en el área rural adyacente. Entre los cambios dispuestos se destacan:
a) Se reemplaza la zona E-10 por la denominación E-7A.
Nombre de la Comuna Tipo de Ubicación en Denominación
zona industrial industria área en plano
Ventanas Puchuncaví Peligrosa Sub-urbana E-7A
Quintero
b) Para las industrias emplazadas en esta zona se establece la obligatoriedad de cumplir con las disposiciones sobre almacenamiento y transporte de gas licuado30; reglamento de seguridad para el almacenamiento, refinación, transporte y expendio al público de combustibles líquidos derivados del petróleo (derogado); ley N° 17.798 sobre control de armas, explosivos, y similares, y la ley N° 19.300.
c) Se agrega una zona de protección de cuenca y estero Campiche , destinada a proteger y preservar terrenos acuíferos y características de la cuenca vegetacional. En esta zona solo se permitirá el desarrollo de actividades que aseguren la permanencia de los valores naturales con las instalaciones y o edificaciones mínimas e indispensables para su habilitación, que se relacionen con la puesta en valor de los recursos naturales.
d) Se agrega una zona de restricción en torno a la vía 2 A 1 al oriente (marcada en azul) y a ambos lados de ruta 3-20.
e) En la zona E7A, destinada a albergar industria catalogada como peligrosa y otros usos, se estableció que los usos permitidos corresponde a
29 Resolución N ° 31-4-169, afecta, Gobierno Regional de Valparaíso, de fecha 19 de enero de 1999.
30 Decreto Supremo N° 29, de 1986, del Ministerio de Economía.
14
las instalaciones propias de las industrias peligrosas, provenientes de las necesidades de sus procesos específicos, construcciones de apoyo las que se fundamenten como necesidad al proceso industrial y al recurso humano que labora en la industria.
f) Los usos prohibidos son todos los indicados que no están expresamente incluidos entre los autorizados y se prohíbe expresamente la instalación de industrias que puedan afectar la calidad del aire con actividades que produzcan emanaciones u olores considerados incompatibles con los asentamientos poblacionales y la actividad turística de la zona, lo cual será evaluado en cada caso mediante el Estudio de Impacto Ambiental respectivo.
Se prohíbe la instalación de construcciones con destino habitacional permanente y transitorio, pudiendo instalarse solo aquellas necesaria para el cuidado de las instalaciones.
Modificación de 1998.
Fuente: Observatorio Urbano.
e) Cuarta modificación: Resolución N° 31-4-97 afecta de Gobierno Regional 2002.31
31 Disponible en http://www.observatoriourbano.cl/IPT/Mapoteca/Digital/05.31497.2003.pdf (Junio 2011)
15
En esta modificación, del año 2002, establece una nueva vialidad, usos de suelo y zonificación para la zona de restricción ZR-1, el sector suburbano adyacente ubicado entre el límite urbano comunal y las vías 2 A 1 y 2 A 2.
Las modificaciones introducidas establecieron los siguientes cambios: Se incorporan nuevos terrenos en las zonas de El Llano y Normandie, denominadas E 9 B1 y E 9 B2, con la siguiente zonificación:
Nombre de la
zona industrial Comuna Tipo de
industria Ubicación en
área Denominación
en plano
Ventanas Puchuncaví
Quintero Peligrosa Sub-urbana E-9 B1
Ventanas Quintero No molesta Sub-urbana E-9 B2
Los usos de suelo permitidos en estas áreas corresponderán a los siguientes:
- E-9.B.1: Industria peligrosa e insalubre, o industria molesta, con la excepción de cualquier tipo de explosivos y de instalaciones que involucren el uso de energía nuclear.
- E-9 B.2: Industrias no molestas y equipamiento de carácter complementario al uso industrial tales como oficinas y otros que sean parte del proyecto industrial o correspondan a ampliaciones del mismo proyecto. Además de equipamiento de tipo bancario, de alimentación y minimarket que ofrezca prestaciones directas al usuario de paso.
En ambas zonas el uso habitacional esta prohibido excepto, aquella imprescindible para el personal que cumple funciones de vigilancia, emergencias y afines.
Modificaciones año 2002.
Fuente: Observatorio Urbano
Se adjunta un plano en que se grafican las modificaciones desde el año 1984 a la del año 2002. En esta comparación es posible apreciar como
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se ha ido incrementando la zona que permite la instalación de industria peligrosa, tanto por la incorporación de nuevas áreas como por el cambio de los usos de otras.
Modificaciones al Plan Intercomunal de Valparaíso.
Fuente: Elaboración BCN
E) BAHÍA DE QUINTERO32.
32 Sesión 59ª especial, celebrada el 26 de septiembre de 2011.
Fuente: Dirección de Intereses Marítimos y Medio Ambiente Acuático.
En la Bahía de Quintero, existen 14 sitios o puntos de anclaje para naves y siete proyectos que están con decreto vigente, aprobados, pero sin implementar.
En la Bahía destacan, el muelle ASIMAR, que está en Quintero, un puerto que está sin construir, que es de Inversiones San José ; además un terminal de Shell. En la lámina aparece entre paréntesis el número de cañería y en línea punteada las cañerías submarinas. En amarillo está el terminal GNL Quintero ; los tres terminales de ENAP; el terminal de OXIQUIM, que tiene dos sitios, más uno por implementar, y el muelle OXIQUIM, que está en la misma condición.
Asimismo, figuran algunas cañerías aprobadas por el Ministerio de Defensa, que no están implementadas, que corresponden a Energía Minera S.A y Río Corriente S.A.; finalmente, Puerto Ventanas S.A., que cuenta con cuatro sitios vigentes, más uno por hacer.
En la parte final aparecen las concesiones marítimas, que corresponden básicamente a cañerías de AES GENER, en sus distintas condiciones.
En materia de concesiones la condición actual de la Bahía
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Fuente: Dirección de Intereses Marítimos y Medio Ambiente Acuático.
La lámina muestra una imagen general de la bahía, considerando las concesiones marítimas otorgadas y en tramitación que corresponden al sitio número 3 de OXIQUIM y a un sitio de acopio del Puerto de Ventanas. Asimismo, se contemplan las concesiones con decreto vigente sin implementar, y que están en proceso de construcción o de evaluación ambiental que son de Puerto Ventanas, proyecto sitio 4; OXIQUIM sitio 5 y muelle 2; Energía Minera S.A, cañerías e Inversiones San José S.A.
III. LABOR DESARROLLADA POR LA COMISIÓN.
Para dar cumplimiento a lo encomendado por la H. Corporación, la Comisión abordó su tarea sobre la base de un plan de trabajo propuesto por los Diputados miembros de ella. En virtud del mismo, durante su funcionamiento, citó y escuchó a los siguientes personeros, tanto del ámbito público como del privado, quienes la ilustraron sobre aspectos legales, técnicos y administrativos del problema:
1.- VICEPRESIDENTE DE OPERACIONES CENTRO SUR DE Codelco, SEÑOR RICARDO ÁLVAREZ.33
Antecedentes.
Informó que la construcción del complejo de fundición y refinería Ventanas se inició a fines de los años 50, inaugurándose en 1964, siendo administrada por la Empresa Nacional de Minería (ENAMI) durante 41 años. En el año 2005, el Estado transfirió el complejo de Ventanas a la Corporación Nacional
33 Sesión 39ª, celebrada el 6 de abril de 2011.
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del Cobre de Chile, Codelco, en virtud de la ley Nº 19.99334, por lo cual la empresa pagó 393 millones de dólares.
Dicha ley también estableció la obligación de ENAMI de ejecutar las obligaciones que emanan de la política de fomento para la pequeña y mediana minería, definida por el Ministerio de Minería. Para ello Codelco debe mantener, en la fundición y refinería de Ventanas, capacidad de fusión y refinación suficiente para garantizar, sin restricción ni limitación alguna, el tratamiento de los productos de la pequeña y mediana minería que envíe ENAMI. Esta es la única división de Codelco que no tiene faenas de extracción minera.
En 1964, cuando se pone en marcha la fundición y refinería de Ventanas, prácticamente no había actividades productivas industriales en la zona. Hoy existen 14 grandes empresas que están instaladas en el lugar. Además, se está construyendo una nueva central termoeléctrica y hay otras empresas de pequeño y mediano tamaño, tales como OXIQUIM; AES GENER ; Puerto Ventanas, Codelco Ventana; Terminal de Gas Licuado Quintero (GNL), SHELL, COPEC, ENAP, ENDESA; EPOXA; Cemento Melón , GASMAR , entre otras.
Agregó que, en la fundición se procesan 115 mil toneladas métricas expresadas en cobre fino, que están contenidas en 445 mil toneladas de concentrado seco al año. Además, en la planta de refinería a fuego se producen 220 mil toneladas métricas de ánodos. La planta de ácidos, que trata los gases que emanan de la fundición, produce 380 mil toneladas anuales.
Asimismo, señaló que, la refinería de cobre electrolítico, tiene una producción de 400 mil toneladas métricas en cátodos, y una planta de metales nobles que procesa los barros anódicos fruto de la refinería, con una producción de 200 mil kilos de plata y 12 mil kilos de oro al año.
La fundición, en cuanto a procesamiento concentrados de cobre, es maquiladora, procesa concentrados de terceros y entrega los cátodos respectivos. Un 40 por ciento de la capacidad de procesamiento de la fundición proviene de minerales de ENAMI. El otro 60 por ciento corresponde a concentrados fundamentalmente de Andina y una pequeña porción de El Teniente. Los minerales procesados de ENAMI provienen en un 60 por ciento de empresas de mediana envergadura y un 40 por ciento de pequeños mineros.
Sobre la dotación de Ventanas, informó que alcanza a 1.852 trabajadores, de los cuales 979 son trabajadores de Codelco y 833 pertenecen a empresas contratistas.
Precisó que esta división tiene ganancias negativas acumuladas de más de 400 millones de dólares en los últimos 5 años. Ventanas es una fundición pequeña en el mundo, sin embargo, la refinería, en producción de cobre electrolítico por año, como tamaño de operación, es una de las más grandes.
En cuanto al marco regulatorio ambiental, la División Ventanas se rige por dos tipos de normativas ambientales:
1) Normas de emisión de gases: Están asociadas principalmente a una industria o emisor en particular las que pueden estar
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contenidas en una Resolución de Calificación Ambiental (RCA) o en un Plan de Prevención o Descontaminación producto de la disminución de la calidad del aire en un lugar en particular.
2) Norma de calidad ambiental: Define la calidad mínima que debe cumplir una matriz ambiental, aire, agua y suelo. La calidad de una matriz ambiental se puede ver afectada por múltiples aspectos tales como los emisores, la dispersión de contaminantes y los sumideros -reacciones químicas del ambiente que producen o consumen contaminantes-, y que dan como resultado la presencia de un contaminante en un lugar determinado por un periodo de tiempo, que la norma busca atenuar hasta que el elemento regulado esté dentro de un rango definido por normativa.
Plan de Descontaminación de Ventanas.35
La regulación de las emisiones de SO2 y MP 10 está asociado al cumplimiento del Plan de Descontaminación de Ventanas contenido en el decreto supremo Nº 252/9236, que surgió por efecto de la declaración de zona saturada por SO2 y MP 10 de la zona industrial de Ventanas, fijando a partir del año 1993 las emisiones máximas anuales de azufre y material particulado (MP 10), para dos fuentes de emisión en particular, las actuales Codelco División Ventanas y AES GENER.
El Plan de Descontaminación Ventanas estableció para la entonces ENAMI , como límites de emisiones de Azufre y MP 10, para los años 1993 a 1997, 62 mil toneladas por año. Desde el año 1998, la cifra está en 45 mil toneladas de azufre al año (línea roja en esquema). En cuanto a material particulado, desde 1999 a la fecha, está en mil toneladas al año.
EMISIONES ANUALES DE AZUFRE (DS 252/93 PLAN DE DESCONTAMINACIÓN)
TON/AÑO:1993 - 2010
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Sostuvo que la División Ventanas de Codelco ha cumplido con sus metas de emisión asociadas a su respectivo Plan de Descontaminación tanto para el SO2, a partir de 1993, como para MP 10, a partir del 1994.
35Instrumento de gestión ambiental que tiene por finalidad recuperar los niveles señalados en las normas primarias y/o secundarias de calidad ambiental de una zona saturada. (Sitio web Ministerio Medio Ambiente). 36 Decreto Supremo N° 252, de 1992, Ministerio de Minería.
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En cuanto a la norma de calidad ambiental, fija un límite de calidad del aire para el anhídrido sulfuroso SO237 de 80 microgramos por metro cúbico normalizado (ug/m3N). En cuanto a material particulado, el límite es de 50 microgramos por metro cúbico.
La División Ventanas ha operado 8 años continuos con concentraciones de SO2 bajo ese límite y bajo el nivel de latencia (64 ug/m3N). Adicionalmente, muestra una disminución significativa del número de excedencias horarias, que está fijada en mil microgramos por metro cúbico normalizado de concentración de anhídrido sulfuroso.
En cuanto a la gestión ambiental divisional, en los últimos 20 años, y a partir del plan de descontaminación de la zona, el área industrial de Ventanas ha invertido, más de 250 millones de dólares en el período.
Estas inversiones han dado como resultado que el promedio anual de 45 mil toneladas al año de azufre y en el material particulado, cuyo límite es de mil toneladas por año, –línea roja- están en la mitad o menos de lo que indica la norma.
EMISIONES ANUALES DE PM10 (DS 252/93 PLAN DE DESCONTAMINACIÓN)
TON/AÑO:1993 - 2010
Respecto a la calidad del aire, la autoridad requirió a las empresas de la época, ENAMI y ENDESA, implementar una red de monitoreo de 6 estaciones situadas en torno a las poblaciones. Las estaciones de monitoreo están ubicadas en Puchuncaví, La Greda, Los Maitenes , División Ventanas, Valle Alegre, Sur y la estación de Quintero, las que miden material particulado y anhídrido sulfuroso. En la actualidad, Codelco Ventanas y GENER monitorean en forma conjunta y permanente estos contaminantes. La información está disponible en línea con el Sistema de Información Nacional de Calidad de Aire del Ministerio del Medio Ambiente, y con la autoridad regional, específicamente la Secretaría de Medio Ambiente.
37 Decreto supremo N° 113, de 2003), Ministerio Secretaría General de la Presidencia.
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En marzo del año pasado se modernizó este equipamiento de monitoreo, de transmisión de datos, incorporando el software Airviro , con tecnología de primer nivel, bajo los estándares de la EPA38.
Además, Ventanas cuenta con una estación meteorológica que permite registrar las condiciones atmosféricas en la zona. Junto con ello, en abril se iniciará la construcción de una torre meteorológica que permitirá medir con mayor precisión las variables climáticas -estará linkeada al software Airviro -, modelar y relacionar el impacto de las emisiones en función de variables meteorológicas en el sector aledaño en que operan, con lo cual existirá una mejor herramienta de predicción.
Asimismo, informó que la página web www.redmonitoreoventanas.cl, -de libre acceso al público-, entrega, entre otros, valores de material particulado MP 10, de anhídrido sulfuroso actualizado cada una hora y, además, información meteorológica.
Aseveró que, en los últimos 10 años se ha cumplido la norma de calidad primaria, que muestra un límite de 50 microgramos por metro cúbico. Lo mismo en relación al anhídrido sulfuroso, que en los últimos 8 años ha registrado niveles inferiores al límite de latencia, 64 microgramos.
En cuanto a la norma secundaria, que tiene que ver con la excedencia horaria anual, destacó la notable disminución de la excedencia horaria ya que los últimos cinco años se registraron 16, 22, 35, 15 y 10 excedencias horarias totales medidas en las seis estaciones. El decreto supremo N° 22, de 200939, que modificó el decreto supremo N° 185, de 199140, fijó las excedencias horarias permitidas por estación al año en 24.
Destacó que el problema ambiental ocurrido el 23 de marzo de 2010, corresponde a una excedencia horaria permitida por la norma, por cuanto es parte de la operación propiamente tal. Excedencia horaria que se produjo durante el proceso de puesta en marcha de la fundición al cabo de una mantención.
2.- GERENTE GENERAL DE LA DIVISIÓN VENTANAS DE Codelco, SEÑOR JOSÉ SANHUEZA.41
Sobre el problema ambiental ocurrido el 23 de marzo de 2010, explicó que el Convertidor Teniente, es la principal unidad de fusión, al que se le agrega concentrado seco, en conjunto con un flujo de aire enriquecido con oxigeno. Fruto de ésto se produce una reacción exotérmica, que genera, fundamentalmente, tres productos: la escoria del convertidor, que va a un horno eléctrico; el metal blanco, que va a CPS42, y, tal vez, lo más relevante, el flujo de gases que contiene SO2, que va a la planta de ácidos, previa limpieza en precipitadores que permiten extraer el material particulado.
El Convertidor tiene la particularidad de que para hacerle mantención o cargar líquido, debe bascular, -salir de su línea de operación-. Tiene una compuerta, llamada campana, que normalmente se mantiene cerrada, fruto del
38 Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos de Norteamerica.
39 D.S. N° 22, de 2009, Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que establece las normas de calidad secundaria de aire para anhídrido sulfuroso.
40 D.S. N° 185, de 1991, Ministerio de Minería, que estableció la norma secundaria de calidad ambiental para anhídrido sulfuroso.
41 Sesión 39ª, celebrada el 6 de abril de 2011.
42 Convertidor Peirce Smith
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tiraje de un ventilador se extraen los gases y se trasladan a la planta de ácidos. Cuando se requiere sacarlo se lo saca de su posición de soplado hacia la posición de reposo, lo que obliga a levantar la compuerta, por lo que se producen emisiones secundarias, tema inherente a la tecnología, y a cualquier convertidor de este tipo que tiene ese esquema de operación.
Agregó que, existe una línea de toberas que permite insuflar aire y oxigeno enriquecido. Para evitar que se tapen las toberas hay que sacarlas del baño con el objeto de que el metal no las tape. Eso obliga a girar el convertidor. Este giro, normalmente, dura entre dos a tres minutos y se hace una vez a la semana. Cada mantención implica girar el convertidor. Probablemente, hay una diferencia cuando se hace una mantención programada, ya que las condiciones sobre las cuales se gira el convertidor están controladas meteorológicamente.
Cuando se hace mantención, se gira, se levanta y se genera una cantidad importante de gases secundarios que, dependiendo de las condiciones meteorológicas o atmosféricas, puede generar una emanación de gases, fundamentalmente SO2, dióxido de azufre, a baja altura, que pueden no difundirse. Al cargar concentrados ocurre una serie de reacciones químicas, siendo el componente principal el gas, en la boca del convertidor, el CO2, el que va a la planta de ácidos y se transforma en ácido sulfúrico.
Al realizar la mantención del Convertidor Teniente se saca todo el ladrillo refractario interno, por lo que queda sin líquido, no obstante el horno eléctrico, mantiene líquido caliente. Para volver a partir, se traspasa mediante ollas al convertidor hasta que alcanza un nivel mínimo, que está dado por la altura de las toberas para soplar dentro del baño. En paralelo, la planta de ácidos se calienta, lo que significa que hay una serie de equipos que deben tomar una temperatura adecuada para que ocurra la reacción de conversión. Cuando se tienen las variables en el Convertidor Teniente, éste bascula y empieza su etapa de soplado, con lo que los gases se trasladan hacia la planta de ácidos.
Agregó que, a las 22.40 horas del 22 de marzo, se inició la puesta en marcha, la que tenía como aspecto muy relevante el pronóstico favorable de dispersión de gases, sin considerar la probabilidad que se produjeran emisiones secundarias y que la dirección del viento durante fueran hacia el mar y no hacia la ciudad.
No obstante, advirtió que, en este proceso existen muchas variables, las que se van ajustando en la medida en que se lleva a cabo la respectiva operación, de modo que el flujo de gases sólo se puede medir cuando se ingresa y el control de enriquecimiento de ácidos cuando se opera, lo que ocurrió en la madrugada del 23 de marzo.
Mientras estuvo operando, los gases del Convertidor fueron captados en su totalidad por la planta de ácidos, es decir, no hubo gases que fueran emitidos hacia la atmósfera, porque uno de los compromisos que tiene la División Ventanas es que durante la operación de éste debe estar en funcionamiento la planta de ácido. Es decir, no se pueden enviar los gases directamente a la chimenea.
Destacó que en ese momento sólo estaba en operación el Convertidor Teniente, puesto que todavía no había líquido para cargar todos los convertidores, debido a la capacidad volumétrica de la planta, que en flujo, era mucho mayor de lo que éste generaba, de modo que no había problema de capacidad para captar todos los gases de la planta de ácido.
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Sin embargo, al amanecer se detectaron problemas en algunos equipos de la planta de ácido que impedían su operación estable, por ello se revisaron los sensores claves del proceso.
A las 10:15 horas se detuvo la operación del Complejo Fundición, ello originó una emanación de gases que impactó las estaciones de la red de monitoreo en diversa magnitud, aun cuando existían buenas condiciones de dispersión de gases, razón por la que se detuvo la Fundición pues se paralizaron además se detectaron 25 alertas, de manera que había que detener la fundición, la que se produjo justo en un período crítico, en el que las condiciones de difusión eran adversas.
En síntesis, se produjo la conjunción de dos factores: por una parte, la obligación de detener la fundición, porque la variable de la planta de ácido estaba fuera de estándar. Por otra se realizó en un período en que la difusión de gases era mala, debido a la dirección del viento y a las velocidades en metros por segundo. En efecto a las 10 de la mañana hubo un cambio brusco en la dirección del viento y comenzó a subir su velocidad, de tal forma que la combinación de la detención de la fundición, las condiciones para la difusión del aire, la dirección y la velocidad del viento provocaron la dispersión de los contaminantes.
3.- PRESIDENTE DEL DIRECTORIO DE Codelco, SEÑOR GERARDO JOFRÉ43 . Medidas de Mitigación.
Señaló que Codelco, División Ventanas, tiene el compromiso de seguir mejorando los estándares medioambientales y que dentro de los focos de mejoramiento interno de la operación, existen acciones orientadas a mitigar emisiones de gases, de material particulado y de otras fuentes de emisiones.
En coordinación con otras entidades se ha establecido una mesa público-privada para firmar un Acuerdo de Producción Limpia con las autoridades y con las otras empresas del sector.
Reconoció que se produjo un incidente ambiental, a pesar de haber cumplido con las normas vigentes, al que se sumaron condiciones meteorológicas adversas. En efecto, existió una falla en la planta de ácido, la que obligó a detener, en forma no programada, la operación del horno en un momento poco favorable, sin que sea una conducta recurrente de la compañía.
4.- MINISTRA DEL MEDIO AMBIENTE, SEÑORA MARÍA IGNACIA BENÍTEZ.44
Reiteró que el Plan de descontaminación, era del año 1992, comprendiendo a dos empresas del sector, AES GENER S.A. (Ex CHILGENER) y la División Ventanas de Codelco Chile (Ex Fundición y Refinería Ventanas de ENAMI). La primera corresponde a una central termoeléctrica a carbón y la segunda a una fundición de cobre.
Estas empresas presentaron un Plan de Descontaminación que fue aprobado por el decreto supremo Nº 252, de 1992, del Ministerio de Minería, en que se fijaba un cronograma de reducción de emisiones de SO2 y MP 10, y establecía metas de emisión de azufre hasta el año 1998 y de material
43 Sesión 39ª, celebrada el 6 de abril de 2011.
44 Sesión 39ª, celebrada el 6 de abril de 2011.
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particulado hasta el año 1999. No obstante, la implementación de estos planes no ha sido controlada.
Por otra parte, informó que las normas de emisión para termoeléctricas, así como las relativas a calidad del aire para material particulado fino, están priorizadas desde 1999, sin que dictaran, como tampoco se promulgó una norma para controlar la emisión para fundiciones.
Adelantó que el Ministerio del Medio Ambiente está licitando términos de referencia para la evaluación de riesgo en la zona, que no sólo es medioambiental, sino también de salud de las personas que, además de la comunidad de La Greda, abarca a las comunas de Puchuncaví, Quintero , Concón , cuya finalidad es determinar la evaluación en todas las matrices medioambientales, como agua, suelo y aire.
5.- VICEPRESIDENTE EJECUTIVO DE LA EMPRESA NACIONAL DE MINERÍA SEÑOR WILLIAM DÍAZ. 45
Relación ENAMI-Codelco.
Respecto del ingreso de minerales a la fundición Ventanas, sostuvo que, de Paipote 46 no se envía nada a Ventanas, salvo los ánodos que se producen en la fundición. El producto de la fundición de Paipote no es un cátodo47, sino que es un ánodo de cobre 48 que se va a refinar a Ventanas.
Explicó que se trata de una refinería electrolítica por lo que no presenta problemas de emisión de gases y de contaminación. Por su parte, Ventanas transforma los ánodos de Paipote en cátodos ENM, que es la marca conocida en el mercado internacional.
La fundición de Ventanas procesa minerales de la mediana minería en virtud de la ley de traspaso de ENAMI-Ventanas a Codelco. En la misma ley se estableció que Codelco tenía poder de compra indefinido de ENAMI, por lo tanto, los concentrados que se producen generalmente en la región de Valparaíso, y en la región de O’Higgins, y un poco menos en la Coquimbo, se dirigen a la fundición de Ventanas. Respecto de esos concentrados, Ventanas tiene un contrato de maquila, y del mismo proceso salen los ánodos, que pasan inmediatamente a la refinería. Esos son cátodos de ENAMI, porque salen de esa producción.
Actualmente, sólo existe una fundición ubicada en Copiapó, por lo tanto, afirmó que es imposible hacerse cargo de ninguna consideración respecto de Ventanas, porque cuando se produce un traspaso de activos, se traspasan los pasivos. En consecuencia, es Codelco quien debe dar respuesta de los procesos productivos y de los impactos.
Normalmente, los modelos que se utilizan en las estaciones de monitoreo de condiciones atmosféricas dentro de la fundición permiten, con un grado de imperfección, predecir los cambios que pudieran efectivamente generar
45 Sesión 40ª, celebrada el 13 de abril de 2011.
46Fundición Hernán Videla Lira .
47 Cobre depositado en la superficie de la placa partidora de cobre, durante la electrólisis. Tiene un peso aproximado de 75 kg. y una pureza de un 99,9%. Electrodo al cual llega la corriente eléctrica positiva que pasa a través del baño electrolítico y en el cual se depositan los metales o hidrógeno.
48 Una de las formas en que se moldea el cobre refinado a fuego (RAF). Es de una pureza de alrededor de 99,6% de cobre fino, y aún contiene metales nobles (oro, platino) por lo que se lleva a la refinería electrolítica para refinar por electrólisis. En la celda electrolítica el ánodo es el polo positivo.
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algún evento ambiental, como por ejemplo, superar por algún minuto la norma. Al respecto, la fundición tiene una inercia que no es automática, que no es apretar un botón y el proceso se detiene y los gases no salen, sin embargo, con algún grado de anticipación, se puede mitigar por planificación los impactos sobre la ciudad de Copiapó.
6.- INTEGRANTE DEL COMITÉ DE DEFENSA DE LA GREDA, SEÑOR PABLO BERNAL.49
Contaminación de La Greda.
Sostuvo que la Greda ha sido el principal pueblo afectado por la contaminación histórica, sufrida durante 40 años. En todo caso, consideró que la solución no es cerrar una fundición, pues ello limitaría los puestos de trabajo, lo que implicará un enorme daño social y económico, pues un gran porcentaje de la población trabaja en las empresas del parque industrial. Consideró que las soluciones son a futuro, por ejemplo implementando mejoras en la tecnología.
Plan Regulador Metropolitano de Valparaíso (PREMVAL)50 .
Hizo presente que los CORE a nivel regional están ad portas de votar el PREMVAL, y si es aprobado permitirá la instalación de más industrias, ya que se trata de una propuesta de instrumento regulador intercomunal que considera aumentar en casi 400 hectáreas los terrenos destinados a actividades productivas peligrosas y molestas. No obstante, las autoridades comunales y la comunidad de Puchuncaví están contestes en la necesidad de restringir aún más y regular con mayor decisión la zona industrial de la comuna.
7.- INTEGRANTE DEL COMITÉ DE DEFENSA POR LA GREDA, SEÑOR ERICK BERNAL.51
Indicó que existe un estudio de Ambiosis52 realizado en el año 2009, que analizó la contaminación que podría impactar la zona saturada de ejecutarse todos los proyectos en evaluación en el Ministerio de Medio Ambiente, concluyendo que al año 2020 subirían las emisiones de SO2 en toneladas y que todas estas empresas producirían desde 1.250 toneladas al año de material particulado hasta 2.500 en 2020.
Destacó la importancia que reviste para la comunidad la generación de un plan de desarrollo sustentable que mejore la calidad de vida, sin que implique dejar de vivir en la zona, sino que apunte a mejorar el tema medioambiental, la salud y la educación, entre otras variables.
Explicó que lo ocurrido el 23 de marzo pasado, se debió a una falla en la planta de ácido, que posee una alta concentración de captación de gases para reducir el SO2 en ácido, pero no pudo transformarlo, con lo que se dispersaron los gases.
Recalcó la necesidad de contar con un plan de descontaminación, pues la red de monitoreo está obsoleta. Además los procedimientos de monitoreo de emisiones no se encuentran certificados ni
49 Sesión 40ª, celebrada el 13 de abril de 2011.
50 Plan Regulador Metropolitano de Valparaíso.
51 Sesión 40ª y 41ª, celebradas el 13 y 20 de abril de 2011, respectivamente.
52Empresa dedicada a la provisión de sistemas informáticos ambientales.
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auditados. De ahí la importancia de su regulación pues tiene sus propios sistemas de medición, sin fiscalización de la autoridad.
Plan de descontaminación.
Este Plan debe ser una herramienta que contemple todas las necesidades de las diferentes comunidades de la zona, representadas por la junta de vecinos, por los clubes deportivos y, en general, por quienes conforman el pueblo de La Greda. No obstante, se necesita contar con la retroalimentación de las empresas y del Gobierno central.
Agregó que si existen localidades que han logrado convivir con las empresas; como Cemento Melón, en La Calera; fundición Chagres , en Catemu; o la planta Molymet , en la localidad de Nos en Santiago, La Greda puede tener la misma oportunidad.
No obstante, opinó que no sólo la descontaminación es primordial, sino también evitar la instalación de nuevas empresas contaminantes y peligrosas en la zona, sin olvidar que el desarrollo, más empresa más comunidad, es igual a futuro.
Recalcó la importancia de que se descontamine, que existan planes de reconversión; que los planes de descontaminación que datan de 1992 se reformulen y que se congele el parque industrial.
Medidas Mitigación.
Estimó que si una zona es declarada saturada, las empresas no obstante orientarse sólo a reducir las emisiones, sino que también debieran concretar medidas de mitigación adecuadas para que la población conviva con las industrias.
Así es como, planteó la necesidad de elaborar un plan de desarrollo comunitario que involucre a las empresas y que abarque, entre otras, mejoras del centro hospitalario en el sentido de dotarlo de suficiente profesionales e infraestructura y aumentar la disponibilidad de atención primaria; la implementación de aviso oportuno y reacción de las autoridades para emergencias medioambientales; realizar un estudio de salud a las personas, garantizando seguros para éstas; implementar programas de prevención de consumo de alcohol y drogas; dotar a los colegios de capacitación en educación técnico-profesional e implementar transporte escolar para los niños del sector que estudian en Viña o Valparaíso.
Destacó que se han efectuado análisis respecto de la cantidad de recursos que deberían invertir las empresas para descontaminar, concluyéndose que se trata de cifras siderales.
8.- ALCALDE DE QUINTERO, SEÑOR JOSÉ VARAS.53 Antecedentes.
Sostuvo que por razones geopolíticas se decide instalar cerca de un puerto, en los años 60, entre Los Vilos y Valparaíso, la fundición Ventanas, administrada por ENAMI.
53 Sesión 41ª, celebrada el 20 de abril de 2011.
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Recordó que la fundición de ENAMI y la central de CHILECTRA fueron instaladas en la comuna de Quintero. Sin embargo, en los años 80, el Gobierno Militar para compensar a los ciudadanos y agricultores, decidió sacar a CHILECTRA, hoy AES GENER, y a ENAMI, -hoy Codelco-, de tal forma de mitigar a los gobiernos comunales de Puchuncaví. De esta forma se le quita espacio territorial de La Greda, porque Quintero llegaba hasta el estero La Greda.
Explicó que durante la noche el viento cambia 180 grados en dirección a Quintero y su península. De esta forma todos los contaminantes se filtran por los ventanales y la contaminación pasa en dirección de la península y en la mañana, mezclada con la llovizna, se produce la lluvia ácida.
Desde la década del 60 hasta el año 1992, el manejo de la fundición y la termoeléctrica, no tenían control respecto de los niveles de contaminación. Así, durante veinte años todas las noches se ventiló arsénico hacia Puchuncaví y Quintero .
Plan de Descontaminación.
Entre los años 1979 y 1980 se inició un plan de descontaminación con la instalación de cuatro electro filtros de última generación en ENAMI, cuyo costo ascendía a 5 millones de dólares. Sin embargo, por mal manejo de procedimiento de la planta, estos filtros fueron destruidos entre 1982 y 1983.
En 1992, se asumieron nuevos compromisos y se hicieron nuevas inversiones para descontaminar, no obstante fueron insuficientes. En efecto, la inversión propuesta inicialmente de 170 millones de dólares para la planta de ácido de la fundición Ventanas, resultó con una inversión de 80 millones en Ventanas y alrededor de 50 millones en Paipote.
Afirmó que ha existido venta cuotas de contaminación de empresas que tienen bajos niveles a otras industrias para que se instalaran al lado, lo que implicó que actualmente existan alrededor de 19 empresas que contaminan de diferentes formas: con gases, con derivados del cemento, con carbón, arsénico, mercurio, plomo, etcétera, impactando a las comunidades de Quintero y de Puchuncaví.
Hizo presente que existen estudios que diagnosticaron que la Bahía de Quintero estaba contaminada en sus áreas de manejo con mercurio y plomo, por residuos lanzado al mar.
En 1980, se construyó en Quintero un hospital deficiente, sin que se realicen medidas de prevención respecto de enfermedades producidas por los diversos agentes de contaminación que genera estas empresas.
Reiteró la importancia de actualizar el Plan de Descontaminación del Complejo Industrial de la Bahía de Quintero, que en su inicio sólo consideró el funcionamiento de 2 plantas, pero en la actualidad existen 19. Así como modificar las normas de calidad primaria y secundaria, con el propósito de alcanzar los estándares recomendados por la Organización Mundial de la Salud.
En materia de salud, recalcó que no se entrega ni siquiera el per cápita promedio a nivel nacional y que se han hecho llegar todos los antecedentes pedidos por el Subsecretario, en cuanto a los requerimientos para el precario consultorio y el hospital de Quintero, sin que el Ministerio de Salud se haya
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hecho cargo ni de la salud, ni de la protección del Medio Ambiente, por ello se han continuado aprobando proyectos.
Sugirió que, así como los vecinos tienen derecho a autorizar una patente de alcoholes, del mismo modo, deberían decidir si autorizan o no la instalación de una empresa.
Finalmente, informó que Codelco durante el año pasado aplicó planes de retiro para sus funcionarios y que en el plan de egreso de diciembre de 2010, se ofreció a don Francisco Barahona la posibilidad de acogerse a retiro pero que éste, en esos mismos días fue diagnosticado con un cáncer generalizado, falleciendo antes de poder firmar, lo que genera dudas respecto de la aplicación de políticas preventivas de salud.
Finalmente, cuestionó el rol del Ministerio del Trabajo respecto de la fiscalización de las jornadas de trabajo de las personas que se desempeñan en áreas contaminadas, ya que no pueden laborar más de ocho horas sin embargo cumplen 12.
Plan de descontaminación de 1992.
Sólo dos empresas están consideradas: ENAMI -hoy Codelco- y GENER, no obstante el parque industrial de las dos comunas está compuesta por aproximadamente 19 empresas
Agregó que, debido al Plan de Descontaminación de 1992, Codelco , tiene un excedente en los activos, o pasivos ambientales. Vale decir, algún experto ambiental de la época hizo el siguiente cálculo: “45 mil toneladas de dióxido de azufre puede emitir Codelco al año en el proceso de refinación del cobre.” Pero resulta que, hoy, dentro de sus procesos, emite 10 mil toneladas de dióxido de azufre al año, lo que genera un excedente de 30 mil toneladas, que son guardados como un activo en caja y se puede negociar con un tercero.
En tal marco, Codelco negoció con Río Corrientes estos pasivos ambientales. La única forma que tenía este titular para entrar a calificación ambiental eran las compensaciones que deben tener a disposición por la tonelada de dióxido de azufre que producirá la termoeléctrica, sin que existan quebradas aledañas a la zona industrial que no sean rellenos de ceniza, acopios de carbón, etc.
9.- ASESOR DEL SINDICATO UNIDO DE PESCADORES DE QUINTERO, CALETAS DE EL MANZANO, PAPAGAYO Y EL EMBARCADERO, SEÑOR ROBERTO MONARDES.54
Contaminación de la Bahía de Quintero.
Señaló que las industrias instaladas en esta zona arrojan todos los residuos industriales al mar, situación que los ha perjudicado enormemente, al exterminar los organismos marinos.
Explicó que, en el año 2007 la Armada, debido a que la Bahía de Quintero se encontraba declarada zona saturada, sugirió aislar físicamente desde Loncura hasta Ventanas, para posteriormente concluir la imposibilidad de aceptar nuevos proyectos portuarios hasta que no se efectuara un reordenamiento,
54 Sesión 43ª, celebrada el 11 de mayo de 2011.
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no obstante a la fecha se han aprobado varios proyectos nuevos, como las centrales termoeléctricas Río Corrientes; Energía Minera , de Codelco; ENDESA , en operación; Unidad 3 y 4 de Aes GENER, en construcción; COLBÚN 1 y 2 en proyectos, y la Central Campiche. Además el grupo Matte desarrolla dos megacentrales a carbón en Quintero y está proyectando otro muelle para abastecer a esas centrales.
Hizo presente que las principales causas de mortalidad del fito y zooplancton, han sido provocadas por las termoeléctricas. Entre ellas, mortandad por efecto de la succión, mortandad al pasar por los filtros, y la temperatura del mar, que está entre 14°C y 18°C, pero que al pasar por su proceso, es devuelta entre 20° C y 30° C.
Un estudio sobre plancton en el área de manejo de El Embarcadero, El Manzano, Papagayo, Caleta Ventanas, y Horcón por el lado norte, entre los años 1982 y 1984, realizado por el Instituto de Oceanología Universidad de Valparaíso, determinó como densidad media de larvas de moluscos por metro cúbico de agua de mar 6.354. Igualmente identificó importantes número de huevos y larvas de peces en el zooplancton tales como merluza, sardina, anchoveta, cabrilla. Más de 1 billón de larvas de moluscos eran absorbidos al año por el sistema de succión sobre las cuales se generan altas mortalidades por los efectos combinados entre shock térmico, estrés mecánico e intoxicación química. Sólo dos termoeléctricas estaban en aquella época, no obstante en la actualidad serán seis, por lo que se estima que en un mes se succionaría toda el agua de la Bahía de Quintero.
Por su parte, la municipalidad de Quintero hizo un plan estratégico en prevención de riesgos, emergencias, seguridad comunal y medio ambiente. Se consultó a AES GENER por sus potenciales peligros, sin que incorporaran.
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emisario de la empresa ESVAL, que se ha roto en varias oportunidades, como ocurrió en octubre de 2005, lo que ha significado millones de metros cúbicos de aguas servidas sin tratamiento, tirados a la bahía.
De igual manera, existe una resolución de la Superintendencia de Servicios Sanitarios, de octubre de 2007, que aplicó una multa a Codelco, División Ventanas, por haber sido sorprendido vertiendo sus riles en la Bahía de Quintero, superando más de 9 mil veces la norma de metales pesados y en 17 mil veces la norma de coliformes fecales.
Respecto a Codelco-Ventanas, indicó que en septiembre de 2006, superaron en mil por ciento con selenio; en octubre de 2006 con coliformes fecales, 17 mil por ciento; en noviembre de 2006, 9.200 por ciento con fluoruro; en diciembre de 2006, 5.500 por ciento con arsénico; en enero de 2007, 3.700 por ciento con fluoruro, y en febrero de 2007, 220 por ciento con níquel.
En la Declaración de Impacto Ambiental para la construcción de una Planta de Tratamientos de RILES de Fundición y Refinería Ventanas (marzo 2004) la empresa reconoce descargar anualmente en forma directa a la bahía: 384 toneladas de sólidos, de los cuales 77,8 toneladas corresponden a arsénico, 5 toneladas de cobre; 3.8 a níquel. Si se consideran los últimos 40 años de descarga de estos contaminantes, el total de arsénico arrojado a la bahía corresponde a 3.113 toneladas, 203 toneladas de cobre, 84 toneladas de selenio y 150 de níquel.
Informó que un estudio realizado recientemente por la Universidad del Mar, financiado por la Subsecretaría de Pesca a través del Fondo de Administración Pesquera, concluyó que la gran mayoría de los recursos del área de manejo, como locos, lapas y erizos –en las caletas Embarcadero, Papagayo, Horcón por el norte- es superada largamente en metales pesados.
Además existen derrames de sentina, que son los líquidos del fondo de los buques que contienen petróleo, grasas, aceites, pintura, etcétera. Sin embargo, la Armada dice que son tantos buques, que sería necesario sacar la muestra a cada uno para saber cuál fue el que provocó el derrame.
Recordó que, en el año 2008 se produjo el derrame de 180 toneladas de 2-etil hexanol55 en el puerto de Ventanas al estero Campiche , recorrió 400 metros, llegó al mar y provocó mortandad en peces, aves y crustáceos de la zona, y personas con síntomas de irritaciones en vías respiratorias, ojos y piel, vómitos y cefalea.
El Servicio de Salud, tomó muestras de aguas, aves y peces y las envió al Instituto de Salud Pública sin que se constatara la existencia de muestras de químicos, no obstante SERNAPESCA tomó muestra el mismo día y hora, arrojando 19 por ciento de etil exanol en las agallas, 43 por ciento de etil exanol en el estómago de los peces.
Informó que en el año 1990 realizó un estudio que determinó la presencia de organismos marinos, aguas, sedimentos e hidrocarburos y metales pesados, tales como plomo, cobre, mercurio y arsénico y cadmio. 56
55 Componente químico que consiste en alcohol utilizado como solvente en la industria química y sumamente Volátil e inflamable.
56 Bosque y Zamora - 1990.
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El Programa para el Ambiente del Servicio de Salud Viña del Mar-Quillota, detectó en el año 1999 metales pesados por sobre la norma en moluscos del Área de Manejo y Cultivo del Sindicato de Pescadores de Ventanas. En el año 2000 se clausura el cultivo de ostras y choritos del Sindicato de Pescadores de Ventanas, por superar 200 veces la norma en metales pesados. El Servicio de Salud tampoco descubrió la fuente de origen de la contaminación, pero se comprometió a realizar un nuevo monitoreo, el que nunca se realizó.
Áreas de Manejo con 1.600.000 unidades de loco y 1.200.000 de lapas entre otros recursos marinos que habitan las áreas.
Por otra parte, hizo presente que existirían contradicciones entre organismos del Estado, sobre el tema, ya que por una parte la Armada sugiere que esa zona es sólo portuaria; la Contraloría General dice que la pesca artesanal y las actividades portuarias son compatibles, y, por último, la Subsecretaría de Pesca y Marina dice que son incompatibles. En definitiva en la zona existen áreas de manejo de loco y de lapas entre otros recursos marinos.
Investigada la situación se constató que el Sindicato de Pescadores Artesanales de Quintero solicitó a la Contraloría Regional de Valparaíso57, emitir un pronunciamiento sobre la eventual incompatibilidad entre el decreto N° 106, de 1998, del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaria de Marina , que declaró área reservada para uso preferentemente portuario a la Bahía de Quintero y la ley N° 18.892, Ley General de Pesca y Acuicultura.
Se presentó tal requerimiento en atención a que el aludido decreto les impediría ejercer faenas extractivas al interior de dicha bahía, de acuerdo a lo informado por la Capitanía de Puerto de Quintero, mediante oficio N° 319, de 2005 en virtud de las facultades que le asisten a esa Subsecretaría, en relación con el control, fiscalización y supervigilancia de toda la costa y mar territorial de la República y la administración de todos los bienes que conforman el borde costero del litoral.
57 Oficio N° 009218 de 18 de diciembre de 2006, del departamento jurídico de la Contraloría Regional de Valparaíso.
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Requerido informe a esa Subsecretaría expuso que el citado decreto N° 106, no establece un uso portuario excluyente sino sólo preferente, lo que permitiría autorizar el uso del área reservada para el desarrollo de actividades ajenas al ámbito portuario, en la medida que sean compatibles con este último.
En lo que respecta a la Bahía de Quintero, expresó, que el Ministerio de Defensa Nacional, a través de la Subsecretaría de Marina , en su calidad de autoridad competente, le asignó un uso preferentemente portuario, sin perjuicio del ejercicio de otras actividades que fueren compatibles, y que, en el marco de la referida compatibilidad de actividades, se establecieron en el sector las áreas de manejo, que contaron con la aprobación de la Subsecretaría, siendo el único punto a dilucidar ésta, la compatibilidad del área de reserva portuaria con la explotación exclusiva de los recursos bentónicos en las áreas de manejo decretadas en el sector.
La Contraloría en su dictamen sostiene que “el decreto N° 106, al señalar en su artículo 2°, que el uso preferentemente portuario asignado al área de que se trata, es sin perjuicio que se permita el desarrollo de actividades y proyectos alternativos compatibles con la estructuración de núcleos portuarios y de terminales marítimos de transferencia de carga, tendientes a lograr un desarrollo armónico del territorio y a optimizar el uso de los bienes nacionales que conforman el borde costero de la Bahía de Quintero, no establece exclusividad alguna que impida el ejercicio de otras actividades en dicha área, en la medida que sean compatibles con el uso portuario, lo que debe ser determinado por la aludida Subsecretaría, tal como ocurre, por lo demás, con las áreas de manejo a que hacen mención los recurrentes en su presentación, esto es, aquellas autorizadas mediante resolución exenta N°s 1.798 de 1999 y 2.138 de 2003”.
En mérito de lo anterior concluyó que “no existiría incompatibilidad entre el decreto N° 106, y la ley N° 18892 Ley general de Pesca y Acuicultura por lo que las solicitudes para realizar actividades en el área reservada en comento, deben ser sometidas al conocimiento y pronunciamiento definitivo de la Subsecretaría de Marina , del Ministerio de Defensa Nacional.”
Denunció falta de rigurosidad fiscalizadora, ello porque cuando se denuncia algún hecho con connotación ambiental, el organismo fiscalizador llega como a los dos o tres días cuando ya las muestras no se pueden sacar.
Entre las aspiraciones del sindicato, destacó la necesidad de mitigar, reparar, compensar e indemnizar a los pescadores sobre 35 años, por la pérdida de su actividad económica en la Bahía; producción limpia por parte de las industrias, y realización de proyectos que ayuden a reparar el medio marino, como praderas con algas para que capten los metales pesados.
Denunció la existencia de empresas que no tienen Resolución de Calificación Ambiental ni autorización sanitaria para operar en esta zona, sin embargo procesan y acopian metales y elementos de desecho de las empresas.
Por último, calificó de contradictorio que se haya prohibido a los pescadores extraer productos en esta zona y por otro lado se permita que se sigan instalando industrias.
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10.- INTEGRANTE DEL CONSEJO ECOLÓGICO PUCHUNCAVÍ-QUINTERO, SEÑOR DAVID INSUNZA.58
Contaminación.
Indicó que el territorio contaminado sólo ha sido declarado zona saturada por material particulado, sin considerar la contaminación existente en el suelo.
Informó que el doctor Jaime Chiang Acosta , en su ponencia “Contaminación Cielo y Aire de Puchuncaví”, explicó la situación que viven las comunidades de la zona, expuestas por más de 20 años a “una intoxicación crónica” con elementos altamente nocivos para la salud, los que terminan incluso por comprometer el funcionamiento de los diferentes órganos de cada ser humano expuesto.
Por otra parte, una investigación realizada en el año 1999 por el doctor Juan Sánchez , del Programa del Medio Ambiente del Servicio de Salud Viña del Mar-Quillota, concluyó que “la salud respiratoria de los niños residentes del área industrial de Puchuncaví se ve afectada por altos niveles de material particulado respirable (MP 10) y dióxido de azufre (SO2)”.
El último estudio, referido al colegio La Greda , y dado a conocer por el SEREMI de Salud señor Jaime Jamett , actualizó la información con una validez territorial de 3 kilómetros –porque corresponde al anticipo de un estudio secundario-. En él se observa cómo está impactada no sólo la calidad del aire sino también el suelo, el que contendría elementos como el MP 10, arsénico, cobre, selenio y otros, y la excedencia de cada uno de ellos.
El costo social que genera consumir un material de bajo costo como el carbón para la producción de energía, ha implicado la pérdida de trabajos, como la pesca, la agricultura pues el territorio además de soportar contaminación ha visto devaluados sus suelos.
Señaló la necesidad de regular una norma horaria, y no una diaria o anual, abordar la forma de cuantificar el daño en cada sector y la manera de reparación. En su opinión no basta con dejar de contaminar o contaminar menos, porque la polución ya está instalada en los suelos y aguas, ya que, como demuestran diversos estudios, los metales pesados no se degradan. De ahí que no sólo el Estado debe asumir la responsabilidad de reparar el daño causado, sino también las empresas que han contaminado.
11.- INTEGRANTE DEL CONSEJO ECOLÓGICO PUCHUNCAVÍ-QUINTERO, SEÑOR RAFAEL SÁNCHEZ.59
Contaminación.
Informó que la ceniza es una materia que durante 40 años fue tratada como inerte, inocua e inofensiva, existiendo en la comuna alrededor de 25 vertederos de cenizas clandestinos esparcidos en cinco localidades, donde hay escuelas, hogares de ancianos y entidades deportivas.
58 Sesión 44ª, celebrada el 18 de mayo de 2011.
59 Sesión 44ª, celebrada el 18 de mayo de 2011.
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Por ello, se solicitó al Director de Obras, fundado en la Ley de Transparencia, remitir los permisos o autorizaciones de funcionamiento para tales depósitos de cenizas, quien se declaró incompetente.
Advirtió que un informe del Seremi de Salud, emitido hace un mes, señala que aún cuando los depósitos de cenizas son residuos que han tipificado en el tiempo como residuos no peligrosos, el análisis que incorporó el depósito de ceniza de la Central Termoeléctrica Ventanas demuestra que es un residuo peligroso, situación que haría cambiar la concepción de este tipo de depósitos hacia el concepto de instalaciones de manejo de residuos sólidos peligrosos.
La SEREMI de Salud, tomó muestras de ceniza, de tierra, de agua de pozo y de hortalizas de alto consumo. Los análisis se hicieron en octubre del año pasado, sin dar a conocer sus resultados, sino hasta el conflicto de La Greda.
12.- DIRECTOR DEL CONSEJO ECOLÓGICO PUCHUNCAVÍ-QUINTERO, SEÑOR RICARDO CORREA.60
Central Campiche .
En su opinión, al autorizar su funcionamiento se han infringido las garantías constitucionales de la comunidad de Puchuncaví. En efecto denunció que el conflicto se remonta a mayo del 2008, cuando la empresa AES GENER obtiene el permiso para comenzar su proyecto por parte de la Comisión Regional del Medio Ambiente de Valparaíso. A fines de ese año, el Consejo Ecológico de Puchuncaví interpone un recurso de protección por irregularidades en el plano regulador, pues el uso de suelo no permitía instalaciones industriales. La Corte de Apelaciones de Valparaíso y la Corte Suprema en junio del 2009 declaran ilegal la autorización dada al funcionamiento de la central a carbón.
Nada de ello impidió que AES GENER iniciara la construcción de su termoeléctrica, la que tuvo los permisos de la Dirección de Obras de la comuna de Puchuncaví el 10 de agosto de 2010. La Contraloría General de la República en dictamen, estableció la antijuricidad de la resolución 112 de la Dirección de Obras Municipales de Puchuncaví, declarando finalmente la ilegalidad del emplazamiento de ambas termoeléctricas en la zona de restricción primaria para asentamiento humano, por tanto la Central Ventana III, tiene emplazamiento ilegal, pues no existía posibilidad de que se modificara el uso del suelo de otra manera que no fuera por el plano regulador intercomunal, PREMVAL .
13.- ABOGADO DEL CONSEJO ECOLÓGICO, SEÑOR JUAN CARLOS PALMA.61
Señaló que, efectivamente la ley de Medio Ambiente establece la obligación de tener estaciones de automonitoreo a las empresas. Sin embargo, recuerda que el deber de fiscalización del Estado es una función indelegable, por lo tanto, la inexistencia de estaciones de monitoreo, independiente de las que hagan las propias empresas, es un elemento clave de fiscalización.
La contaminación que hoy está afectando a las personas es consecuencia de esa omisión del Estado, responsabilidad que trasciende a un solo gobierno y que debe manifestarse como decisión política clara del actual Gobierno y que, a nuestro juicio, debe ser una petición transversal de todos los sectores
60 Sesión 44ª, celebrada el 18 de mayo de 2011.
61 Sesión 44ª, celebrada el 18 de mayo de 2011.
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políticos. En este país se va a seguir contaminando Santiago , esta zona y todos los lugares mientras no exista esa función aplicada concretamente en términos de estaciones de monitoreo, independiente de las que hagan las empresas del Estado.
14.- ABOGADO, DE EX TRABAJADORES DE LA DIVISIÓN EL TENIENTE DE Codelco.62
Contaminación por arsénico en la División El Teniente de Codelco.
Informó que representa a varios trabajadores de la empresa Montajes Serval, Ltda., que presta, desde el año 2007, servicios para la División el Teniente de Codelco, por lo que permanentemente sus trabajadores estaban expuestos a esos contaminantes, tales como el arseniato de calcio.
Afirmó que existen malas condiciones sanitarias en la planta de limpieza de gases de Caletones, en la cual se expone innecesariamente a los trabajadores. Asimismo denunció que todas estas actividades riesgosas para la salud humana, como la exposición a contaminantes derivados del arsénico, se realizan generalmente por contratistas de Codelco, con lo cual se pretende desligar de responsabilidad a la empresa como dueña de las instalaciones, no obstante el decreto supremo N° 59463, hace responsable al dueño de las instalaciones, con independencia de si es el que ejecuta directamente la obra o si es subcontratista. Ello también está contemplado en la ley N° 16.744, sobre prevención de enfermedades profesionales y accidentes, así como en el Código del Trabajo.
Destacó que, en la actualidad se incorporó agua al proceso, con el objeto de impedir emisiones hacia la atmósfera, pero se generan riles y por ello el suelo se encuentra mojado en gran parte de la superficie de la instalación, lo que genera exposición a esas emisiones por parte de los trabajadores.
Además la existencia de agua en el suelo, contraviene al artículo 5° del decreto supremo N° 594, que aprueba el Reglamento sobre Condiciones Sanitarias Ambientales Básicas en los Lugares de Trabajo que establece que los pisos en los lugares de trabajo deben estar secos, no resbaladizos. Tal decreto hace responsable al dueño de las instalaciones, con independencia de si es el que ejecuta directamente la obra o si es subcontratista, lo que también contempla la ley N° 16.744, sobre prevención de enfermedades profesionales y accidentes.
15.- TRABAJADOR DE EMPRESA CONTRATISTA DE Codelco “SERVAL MONTAJES”, SEÑOR RODRIGO POLANCO . 64
Precisó que los residuos de los filtros se dejan en una bodega, luego unos camiones los transportan para acopiarlos en Quilicura, llevando aproximadamente cien bolsas de ese material por turno. Ese material un día es arseniato de calcio, y otro es arsenito de calcio, según el porcentaje de cal y sulfato que lleve baja o sube el nivel de arsénico.
Señaló que existe mucho polvo en suspensión y el trabajo se realiza sin elementos de protección adecuados, además de una infraestructura
62 Sesión 45ª, celebrada el 1 de junio de 2011
63 Decreto supremo N° 594, de 2000, del Ministerio de Salud, que aprueba el Reglamento sobre Condiciones Sanitarias y Ambientales Básicas de los Lugares de Trabajo.
64 Sesión 45ª, celebrada el 1 de junio de 2011.
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rudimentaria, al tratarse de instalaciones que no cuentan con un suelo adecuado que permita evitar la adherencia de arsénico al piso.
Enfatizó que en el proceso por el que las correas transportadoras traen el queque se producen obstrucciones, por ello hay que limpiar, pero al hacerlo se aspiran los gases. Cuando se rebalsan los pozos, botan un gas, producto del arsénico, que también se limpia, porque si se tapa se produce un impacto ambiental.
Insistió que por la precariedad de la forma en que desarrollan esas faenas, los trabajadores sufren un gran riesgo de contaminación por arsénico. Siendo éste uno de los contaminantes más tóxicos que existen.
Calificó de insuficientes las mitigaciones que se han logrado con los equipos usados sin que cuenten con ningún estándar en materia de seguridad de contaminación por residuos altamente tóxicos.
16.- TRABAJADOR DE EMPRESA CONTRATISTA DE Codelco “SERVAL MONTAJES, SEÑOR JUAN MADRID . 65
Con respecto a los síntomas de la contaminación, indicó que a veces se presentan diarreas fuertes, dolores de cabeza, dermatitis, picazón en las manos. En la planta de los pies se forma una escama producto de que se trabaja sin cubrecalzado.
Respecto de los exámenes de orina, señaló que tiene conocimiento de que en ocasiones hay personas que se toman muestras de orinas por otros en la Asociación Chilena de Seguridad.
Asimismo, los trabajadores alteran los exámenes, pues antes que se les tomen las muestras consumen cerveza para bajar los niveles de contaminación y evitar con ello perder el trabajo. Agregó que se trabaja seis por uno, seis por dos y seis por tres; ocho horas en el queque húmedo. Cuando trabajan en el calcinado, lo hace seis horas, y al hacerlo en el queque húmedo, se les indicó que estarían menos expuestos, razón por la cual se trabajaba el turno completo de ocho horas.
17.- PRESIDENTE DEL SINDICATO DE TRABAJADORES TURNADOS, SEÑOR ALFONSO NÚÑEZ CONTRERAS.66
Antecedentes.
Precisó que a fines de 1950 comenzó la construcción de la fundición y refinería Ventanas, se emplazó en dicho sector, luego de realizar un análisis de las condiciones geográficas y económicas, por la cercanía con el puerto de Quintero y la disponibilidad de agua en la zona, que resultaba ser fundamental para los procesos de la empresa. También influyó en esta decisión la proximidad con los centros urbanos y con los proyectos mineros que se desarrollaban en la época. Una vez terminada su construcción, fue inaugurada en 1964.
La División Ventanas corresponde a una filial de la empresa ENAMI, que en el año 2005, por una razón económica, de liquidez, pasó a ser propiedad de Codelco, constituyéndose en la quinta división. Ello se debió por
65 Sesión 45ª, celebrada el 1 de junio de 2011.
66 Sesión 46ª, celebrada el miércoles 15 de junio de 2011.
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una parte al endeudamiento provocado por la gran inversión en términos medioambientales, como la creación de una planta de ácido y otros equipos de esa índole, y, por otra, al retiro de utilidades anticipadas por parte de Gobierno de la época, lo que obliga a Ventanas a endeudarse para dar cumplimiento al requerimiento de Hacienda . El traspaso y venta se realizó en virtud de la ley N° 19.993, lo que permitió a ENAMI solucionar sus problemas económicos y liberar sus pasivos.
Precisó que el financiamiento de Codelco Ventanas tiene dos fuentes de ingreso, una los TC y los RC67, y la venta de cátodos. Los TC y RC corresponden a los valores que implica el procesamiento de los minerales de terceros y la otra, son los créditos, que tienen que ver con el factor de localización, - como el ahorro o el mejor negocio que se pueda hacer con el transporte, con los insumos y otros-; las recuperaciones metalúrgicas, asociadas a la expertise y al buen desempeño de la gestión de Codelco en la obtención de los minerales y en el procesamiento de los mismos; la venta de los subproductos del procesamiento del cobre, esto es, metales nobles como el oro y una serie de otros elementos, además del ácido sulfúrico; los premios por la calidad de los cátodos como producto final que tienen una certificación de calidad de tipo A, es decir los mejor pagados en el mercado internacional.
Es importante dejar establecido que Codelco Ventanas es el único emplazamiento de desarrollo minero que no consta de una mina; no hay extracción minera en esta División. Se dedica exclusivamente al procesamiento y venta de los productos.
En cuanto al marco regulatorio, el decreto Nº 252, de 1992, del Ministerio de Minería, que establece las emisiones de CO2 y de material particulado MP 10, corresponde a un plan de descontaminación que surge por la declaración de zona saturada para estos dos elementos en el lugar de emplazamiento, y fija, a partir de 1993, las emisiones máximas de azufre y de material particulado.
Entre los años 1993 a 1997 la emisión de azufre bordeaba las 62 mil toneladas al año. A partir de 1998, la norma establece un límite de 45 mil toneladas anuales. En 2010, Codelco Ventanas emite 7.795 toneladas al año.
Respecto del material particulado, en el período 1993–1998 se registran 3.400 toneladas al año. En 1999 se establece una norma de 1.000 toneladas al año de emisión. En 2010 Codelco Ventanas emite 495 toneladas anuales, ello significa que la división está bajo los límites establecidos.
Episodio Ambiental de 23 de Marzo de 2011.
En su opinión se trató de un accidente, que no es parte del normal proceso de mantención anual que duró 18 días. En atención a las buenas condiciones climáticas que imperaban el 22 de marzo, se procedió a la puesta en servicio de la planta, que es altamente compleja y difícil, pues implica un control importante de diversas variables, entre ellas el clima que no es controlable.
El día 23 ocurre una situación de emergencia en la puesta en marcha, lo que obliga a detener el proceso. Se vuelve a poner en marcha con otras condiciones ambientales, lo que genera una emisión secundaria de gases y, a
67 (TC/RC siglas en inglés): tarifas de tratamiento y refinación.
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causa de esta situación medioambiental, la dirección de los vientos tomó orientación hacia el poblado de La Greda de Puchuncaví.
Informó que en febrero de 2010, se realizó un muestreo del sector de La Greda, que incluyó 126 muestras de suelos, 70 de pozos y 77 de polvo residencial, cuyos resultados arrojó índices relativamente altos de plomo y cromo. Sobre los resultados de arsénico y de cobre, que son los más relevante, la norma anual de material particulado del 2009 arrojó un valor de 96 por ciento, siendo un valor de latencia. La norma diaria de material particulado es de 58 por ciento.
18.- EL PRESIDENTE DEL SINDICATO N° 1 DE TRABAJADORES DE Codelco VENTANAS, SEÑOR SERGIO MORALES.68
Episodio Ambiental de 23 de Marzo de 2011.
Sobre los resultados de los muestreos realizados particularmente en el poblado de La Greda y en su escuela, y específicamente en el patio y la sala 11 del recinto, indicó que se registró arsénico en el patio en una cantidad de 21,28 mg/kg y en la sala valores de entre 130 a 791 mg/kg.
Indicó que en Puerto Ventanas una semana después del evento, había un depósito de slag69, que es escoria siderúrgica de hierro, con aproximadamente 25.000 toneladas, que pertenecen a Cemento Melón , para su proceso de transporte a través del puerto.
El plomo y, en algún grado, el manganeso, corresponden a la estructura mineralógica de estos elementos. En Codelco Ventanas no existe esa composición en los productos; no se manejan índices de plomo.
Asimismo existía, según fotografías, un depósito de concentrado de cobre, que pertenece a Glencore70, de aproximadamente 11.000 toneladas, que estaban en proceso de transporte. Hacia el norte se encuentra un depósito de concentrado de cobre, de Punitaqui, con mineral de hierro, de aproximadamente 60.000 toneladas, cuya concentración tiene importantes índices de plomo y manganeso. Más al norte, se observa la bodega actual de Anglo American , donde se acumulan 30.000 toneladas de concentrado, protegidas del viento.
Al analizar los resultados encontrados en la escuela La Greda, la ubicación geográfica y los procesos de transporte y de acopio de los minerales, concluyó que ello no corresponde a Codelco Ventanas.
Sostuvo que a partir del año 1990 se ha invertido en Ventanas aproximadamente 255 millones de dólares, en planta de oxígeno, planta de ácidos, proyectos de descontaminación de la fundición, aumento de la calidad de tratamiento de gases, emplazamiento de la torre de enfriamiento de gases del Convertidor Teniente, reemplazo del ducto de gases del mismo y los convertidores tradicionales, planta de tratamiento de riles y mitigación de material particulado.
68 Sesión 46ª, celebrada el miércoles 15 de junio de 2011.
69 Escoria (slag): material constituido en un 90% o más por sílice y hierro, con algún contenido de cobre residual,
%
ue se separa de la mezcla fundida en el interior de hornos de reverbero o convertidores por gravedad. Glencore International AG es una compañía privada organizada bajo las leyes de Suiza y, juntos con su subsidiaria es un líder, diversos grupo de recursos naturales con actividad mundial en la explotación, fundición, refinación, procesamiento y el comercio de metales y minerales, productos de energía y agrícolas.
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Respecto a las emisiones de azufre cuyo límite máximo es de 45.000, el año 2010 la emisión de azufre alcanzó a 7.795 toneladas. Por su parte, las emisiones anuales de material particulado tiene un tope de 1.000 toneladas al año, emitiendo Codelco Ventanas 450 toneladas al año.
La norma primaria anual de la calidad del aire para azufre es de 80 microgramos por metro cúbico y Codelco está por debajo de la normativa.
Sobre los indicadores de emisión de arsénico, desde 2005 al 2010, mejoró, no obstante, haber superado el promedio en el año 2010; probablemente por la calidad de los concentrados que se estaban procesando en Ventanas, pero aún dentro del límite de la norma. Lo mismo se observa con la captación de azufre, que va de un 88 por ciento en 2005 a un 92,3 por ciento en 2010. En otras palabras, la capacidad de captación en Ventanas ha ido creciendo producto de las inversiones realizadas.
En cuanto a los episodios críticos, entre 2005 y 2010, el rango es de un episodio crítico anual, registrándose 10 excedencias horarias durante el año 2010.
Finalmente, concluyó, que la situación de Codelco Ventanas es modelo, en cuanto a los resultados preliminares, estimación de emisión y costos y posibles escenarios futuros.
Informó que los trabajadores de planta de Ventanas se dividen en 196 de Puchuncaví y 193 que viven en el sector de Quintero. En cuanto a los trabajadores contratistas, la distribución entre Puchuncaví y Quintero es de alrededor de 19 por ciento en el primero, y 30 por ciento en el segundo.
En cuanto a los servicios permanentes, a marzo de 2011 había 47 contratos y 1.250 trabajadores. Respecto de los servicios eventuales, a marzo de 2011 había 100 contratos y 178 trabajadores contratistas.
En materia de propuestas consideró importante efectuar un diagnóstico respecto de la salud los trabajadores activos, propios y contratistas, porque efectivamente Ventanas tiene un efecto en la salud de la gente que vive en zonas cercanas a las empresas.
Asimismo, la elaboración de un mapa de riesgo con participación de los trabajadores, puesto que la definición de riesgo la hace la empresa en forma unilateral, con sus propios facultativos.
19.- PRESIDENTE DE LA ASOCIACIÓN REGIONAL DE EX FUNCIONARIOS DE ENAMI, (ASOREFEN), SEÑOR LUIS PINO.71
Indicó que en el año 1960 comenzaron a trabajar para la Fundición y Refinería Ventanas, a partir de ello se les han declarado enfermedades originadas por la contaminación de metales pesados.
Explicó que la Asociación nació el 9 de agosto de 2006, agrupando a 506 ex funcionarios de ENAMI que presentan secuelas producto de la contaminación, sufridas por haber trabajado en la Fundición y Refinería Ventanas.
71 Sesión 56ª, celebrada el 31 de agosto de 2011.
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Agregó que al empezar a trabajar sus equipos de seguridad eran exiguos, los comedores estaban ubicados en la misma fundición, al lado del horno y usaban pantalón de policrón, sin máscara, sin casco, ni guantes.
Los efectos de la contaminación han sido reiteradamente negados por la empresa, no obstante, han muerto 144 ex trabajadores, 60 de ellos producto de infartos al miocardio, 35 por cáncer, y otro grupo debido a accidentes laborales. Existen 44 personas diagnosticadas con incapacidades, alcanzando el promedio de vida de los trabajadores en la Empresa Nacional de Minería a 56 años.
Asimismo denunció que la empresa no ha cumplido el contrato colectivo, en cuanto a las indemnizaciones contempladas para quienes sufran contaminación de plomo o arsénico.
Indicó que en la zona de Quintero y Puchuncaví, la agricultura y la ganadería se extinguieron, el mar y sus productos también se encuentran contaminados
Hay una estadística acerca de la contaminación de cobre, que señala que el nivel mínimo es 13. Sin embargo, en Los Maitenes alcanza a 530.58, en Puchuncaví a 543, en Aconcagua a 128. En cuanto al plomo, el nivel registrado en Los Maitenes es de 90.42; en Puchuncaví, 53 y en Aconcagua, 56.
20.- DIRIGENTE DE LA CENTRAL UNITARIA DE PENSIONADOS, SEÑOR SERGIO ROZAS.72
Precisó que en el año 1992, se inició, un proceso de transformación de la Enami con el fin de modificar la contaminación del anhídrido sulfuroso y otros elementos. Para ello, se instalaron cuatro sets de monitoreo en la región, que actualmente no funcionan.
Afirmó que se la gente se ha contaminado trabajando con metales pesados, en ambiente tóxico, en uno de los trabajos más estratégicos que tiene esta empresa como es el laminado de cobre.
Señaló que la contaminación no sólo la ha provocado Codelco sino que también CHILGENER , y otras empresas privadas que se ubican en el parque industrial.
21.- ASESOR JURÍDICO DE LA ASOCIACIÓN GREMIAL, SEÑOR RAÚL MEZA.73
Afirmó que alrededor del 70 por ciento de las muertes por cáncer acaecidas a los trabajadores, están directamente relacionadas con la contaminación por metales pesados.
Explicó que se presentó una querella por cuasidelito de homicidio múltiple y cuasidelito de lesiones graves-gravísimas en contra de quienes resulten responsables por la muerte de al menos 28 ex trabajadores de la refinería Ventanas de ENAMI (hoy Codelco), fundada en que un gran porcentaje de estas muertes se produjeron por cáncer, provocado por la contaminación de metales pesados, por ello se ha solicitado la exhumación de cuerpos para corroborar la causa de muerte.
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Agregó que los efectos de la contaminación de metales pesados -arsénico, mercurio o plomo- se producen a largo plazo, apareciendo sus síntomas 15 a 20 años después de haber estado expuesto sin que se pueda determinar cuál es el real alcance de la contaminación.
Señaló que la legislación chilena en materia de emisiones sobrepasan las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud, OMS, que resguardan la salud humana, ello porque la ley es permisiva comparada con de EE.UU. y Europa. Asimismo se desconoce el límite geográfico hasta donde ha llegado la contaminación ya que sólo se mide en el entorno cercano de las plantas industriales de la Bahía de Quintero.
Calificó como incomprensible que una empresa, como ENAMI o Codelco, lleve más de treinta años contaminando a sus trabajadores, incumpliendo, además el contrato que contempla una indemnización complementaria de constatarse la existencia de una enfermedad profesional y nadie se hace cargo del problema.
22.- PRESIDENTE DEL SINDICATO DE PECADORES DE CALETA VENTANAS, SEÑOR SERGIO SILVA.74
Contaminación de las aguas.
Denunció reiterados varamientos de carbón en el borde costero y playas aledañas, debido a que las instalaciones que tienen las empresas Codelco y AES GENER para descargar el carbón a usar en sus termoeléctricas son deficientes y contaminan el sector con dicho combustible. Ello ha significado un fondo marino desértico, debido a los metales pesados emitidos desde hace 48 años por ENAMI.
Indicó que a los diez años de instalarse la empresa mencionada, la agricultura fue sepultada completamente, por ello se vieron en la obligación de dedicarse a la pesca artesanal.
Sostuvo que ninguna de las instituciones gubernamentales a quienes han recurrido, les ha entregado respuestas. Eso, considerando los efectos como la mortalidad en el hábitat marino e intoxicaciones al consumir esos productos.
23.- EL ASESOR DEL SINDICATO DE PESCADORES, SEÑOR HERNÁN RAM Í REZ.75
Explicó que la Caleta Ventanas se encuentra a 33 kilómetros de Valparaíso, en el extremo norte de la Bahía de Quintero, junto a las caletas Loncura , Manzano , Embarcadero, Papagayo y Horcón por la zona norte.
La Caleta, según datos entregados por SERNAPESCA, registra 25 embarcaciones, 105 pescadores, 2 organizaciones de pescadores: el sindicato de pescadores de Caleta Ventanas y la cooperativa de pescadores Alcatraz perteneciente a la misma Caleta.
74 Sesión 57ª, celebrada el 1 de septiembre de 2011.
75 Sesión 57ª, celebrada el 1 de septiembre de 2011.
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Una de las principales limitantes en el desarrollo de la capacidad extractiva de los pescadores de Caleta Ventanas tiene relación con la falta de infraestructura que facilite las maniobras de embarque y desembarque.
No obstante que desde hace más de 50 años se vienen efectuando gestiones para la construcción de infraestructura de embarque y desembarque, sin lograr concretar algún proyecto, siendo una de las dos caletas de la región en donde el Estado no ha realizado inversión alguna.
En el año 1967, los pescadores de Ventanas solicitaron la construcción de un muelle al Ministro de Obras Públicas de la época, iniciándose la construcción para posteriormente abandonarse sin ser terminada.
Entre los años 1988 y 1989 se realizaron estudios de topografía, batimetría, mecánica de suelo y estudio de prefactibilidad, con lo que se proyectó la construcción de un molo para el año siguiente, lo que tampoco se concretó.
En el año 1999, se firmó un convenio de Programación FNDR entre el Ministro de Hacienda y el Intendente de la Región de Valparaíso , para construir un muelle en la Caleta. Según la Dirección de Obras Portuarias en el periodo 1999-2003 se han invertido en diseños del muelle de Ventanas $ 108.678.000, de los cuales $ 41.651.000 se adjudicaron en el año 2000 para los estudios de diseño de ingeniería, detalles y arquitectura de esas obras, desconociendo el destino de los restante $66.000.000.
Sobre las maniobras de embarque, indicó que se siguen efectuando mediante tracción humana, en varado de la embarcaciones en algunos casos se emplea un tractor ajeno a la organización que presta tal servicio, sin embargo en la mayoría de las ocasiones, se sigue empleando la tracción humana para dicha tarea.
En la actualidad se tramita en la Dirección de Obras Portuaria de Valparaíso un nuevo estudio de prefactibilidad para la construcción de un muelle, el cual debería ser licitado en el transcurso del año.
Según las estadística de Caleta Ventanas entre los años 2004 a 2010 se identificaron 32 recursos pesqueros, no obstante, la extracción se centra en el chascón o huiro palo, que es el último recurso que queda en la bahía y tiene un efecto ecosistémico. Por ello sugirió avanzar, a nivel de administración pesquera, en un plan de manejo del huiro palo, para restringir los volúmenes de desembarque de este recurso por los trabajadores de la Caleta.
Básicamente, es una actividad bastante dura, se bucea a 30 metros de profundidad y con una alta tasa de accidentes, no obstante se desarrolla, porque no existe otra alternativa.
Añadió que el último tiempo se ha generado la pesca de jibia, pero como en la Caleta no existe, el proceso de desembarque se realiza en Quintero.
Sobre los efectos de las termoeléctricas, precisó, que afectan la pesca artesanal por cuanto ocupan un sistema de enfriamiento para la condensación que requiere la succión de enormes volúmenes de agua de mar. Ventanas 1, que se instaló en 1958, succiona 20 mil metros cúbicos de agua por hora; Ventanas 2, 25 mil; Nueva Ventana, 30 mil metros cúbicos; Campiche
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succionará 43 mil y Energía Minera, 197 mil metros cúbicos. En total 315 mil metros cúbicos de agua succionados cada hora. El agua pasa por un sistema de filtros, de rejillas, de tratamiento antifouling76 para matar las larvas y peces, posteriormente es devuelta al mar con 10 grados más de temperatura.
Durante 1 año las termoeléctricas aprobadas y funcionado de la bahia de Quintero de la Quinta Región ( sin considerar Laguna Verde) succionarán y matarán todos los organismos marinos contenidos en un volumen de agua equivalentes a 60 kilómetros de largo por 4 kilómetros de ancho y una profundidad de 10 metros
(recuadro amarillo)
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Reiteró que en su funcionamiento succionan peces, algas y también mamíferos. En efecto, el 19 de mayo de 2009 fue succionado un lobo marino que, posteriormente, Sernapesca rescató y llevó a otra zona para su recuperación. El 17 de mayo de 2009 también se encontró una nutria marina al interior de una termoeléctrica.
Indicó que Puerto Ventanas también genera un alto impacto en la zona pues se encuentra a 1.400 metros de la caleta Ventanas y funciona como un puerto autónomo a las termoeléctricas.
Los principales perjuicios que genera Puerto Ventanas no sólo se relacionan con la obstaculización de la navegación. Antes los pescadores navegaban a Loncura en forma recta, pero hoy se encuentran no sólo con el muelle, sino que también con el desarrollo de las actividades de pesca, pues está prohibido tirar redes cerca del muelle producto del movimiento y del tráfico portuario existente. Además que la Armada prohíbe en ciertas zonas el fondeo.
Otro problema es el derrame y vertido de productos contaminantes al mar. El sindicato, desde el año 2008 a la fecha, ha realizado 17 denuncias por varamientos de carbón y otros contaminantes en la bahía, principalmente en la caleta.
Por su parte la fundición de cobre ex ENAMI, actual Codelco, ha impactado también la actividad pesquera por los riles que descarga en la Bahía los que tienen una importante cantidad de metales pesados, aún cuando está dentro de los parámetros permitido por la norma chilena, que es bastante amplia.
Respecto al movimiento portuario de la Bahía, un estudio de la Armada, entre los años 2001-2006, concluyó que iba en aumento, mientras en el año 2001 recalaron 729 embarcaciones, el 2006, fueron 1.205 embarcaciones.
Asimismo, informó que han efectuado más de 15 denuncias a distintos organismos como Municipalidad de Puchuncaví, Dirección Regional de CONAMA, Gobernador Marítimo , SEREMI Salud, Dirección Regional de SERNAPESCA, Consejo Defensa del Estado, Comisión Medio Ambiente Cámara Diputados y Senado, por derrames de carbón, petcoque y otros eventos los que fueron efectuados por el Sindicato de Pescadores de Caleta Ventanas desde el año 2008.
Los primeros antecedentes de contaminación en la bahía fueron entregados en el año 1989. En esa época, gracias a un proyecto FONDECYT , Bosque y Zamora en un estudio registraron los mayores niveles de concentración de metales pesados como plomo, cobre, mercurio y arsénico en organismos vivos en la Bahía de Quintero.
Dentro de los efectos de este crecimiento industrial y de la contaminación, se eliminaron dos áreas de manejo de recursos bentónicos. Las áreas de manejo tienen por objetivo que los pescadores trabajen en forma tal que permita la sustentabilidad de la actividad mediante cuotas y manejo del recurso. SERNAPESCA eliminó el área de manejo de Punta Ventanillas, que está al lado de la caleta, y el área de Loncura, básicamente por problemas ambientales.
Entre los años 1999 y 2000, después de que el Servicio de Salud se diera cuenta de que existía un problema en el cultivo de Ventanas empezó a monitorear diferentes áreas de manejo desde Maitencillo hasta Quintero . Son seis áreas de manejo, y en todas ellas se encuentran locos, lapas que conviven con
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contaminantes como el cobre, cadmio y arsénico, que presenta niveles por sobre la norma.
En aquella época, la autoridad sanitaria se comprometió a seguir realizando monitoreos, pero consideró que la presencia de metales pesados no era tan alarmante, puesto que las personas no comían locos todos los días, por lo que se podrían seguir consumiendo en forma esporádica los moluscos de la Bahía. Han pasado 12 años de aquello y no se han vuelto a realizar monitoreos en la zona o, por lo menos, que los resultados hayan sido públicos.
Recordó que en el año 2008, la empresa PANIMEX vertió 200 toneladas de 2-etil hexanol, un compuesto de la fabricación del plástico, cayendo al estero para luego ir a dar al mar, generando una importante mortandad de peces.
Respecto de nuevos proyectos industriales de la zona, anunció que se encuentra en estudio el crecimiento de la actividad minera de la región. En efecto, la División Andina considera una ampliación de la capacidad de producción y procesamiento de cobre. Debido a problemas de acceso de carreteras y de líneas de tren necesariamente tiene que llegar a Ventanas, ya sea para incrementar la fundición de cobre o para embarcar y transportar éste a otras fundiciones, lo que generará impacto en la actividad pesquera que se desarrollan en la Bahía de Quintero.
Sentenció que la coexistencia de empresas peligrosas, insalubres, tóxicas y altamente explosivas con sectores urbanos no es compatible. Se requiere garantizar prioritariamente la integridad física y la salud de las personas antes de seguir autorizando el emplazamiento y ampliación de nuevos proyectos industriales. Agregó que la instalación del cordón industrial limitó y sepultó las expectativas de desarrollo de actividades históricas como eran la agricultura, pesca y turismo.
Las actividades industriales y principalmente la fundición de cobre y termoeléctricas han afectado negativamente la salud de las comunidades, los ecosistemas terrestres y marinos, el valor paisajístico de la bahía y la situación socioeconómica de su población.
Sostuvo que en el caso de Campiche, no se respetó el Plano Regulador Comunal e Intercomunal, pues se trataba de una zona de protección que servía para áreas verdes, viviendas y comercio, por lo que no correspondería una obra industrial.
Se eliminaron 340 metros de amortiguación mediante una modificación de la ley, que señala que si un predio permite el uso industrial en al menos el 30% de su superficie, se admitirá en todo el terreno dicho uso de suelo, norma que ahora calza a la perfección con el proyecto energético Campiche , que posee un 33% del terreno definido para uso industrial, por lo que podría extenderse a la totalidad del predio.
24.- CONSEJERO REGIONAL DE VALPARAÍSO, SEÑOR MANUEL MILLONES.77
Reordenamiento de la Bahía.
Informó que en el año 2006, asistieron a una sesión del Consejo Regional los subsecretarios de Marina y de Aviación para referirse al tema de la contaminación de esta zona, en particular sobre la Bahía de Quintero.
77 Sesión 57ª, celebrada el 1 de septiembre de 2011
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El Comandante a cargo de la Unidad de Intereses Marítimos de la Directemar, se refirió, a la saturación de la bahía, la superposición de concesiones y el riesgo de maniobras, por lo que recomendó reestudiar y ordenar la bahía, no obstante, no se realizó.
Luego, de ello en el año 2010 en otra sesión de la Comisión Regional de Uso del Borde Costero, que preside el intendente Raúl Celis , se rechazaron varias concesiones y se acordó solicitar al subsecretario congelar todas las pendientes hasta no establecer un orden. Asimismo, se requirió la opinión del representante de la Armada respecto de las concesiones del puerto de OXIQUIM y de Puerto Ventanas, quien respondió que la Armada había considerado muy importante no otorgar más concesiones hasta no tener el estudio.
A pesar del acuerdo tomado se han continuado tramitando concesiones marítimas dentro de las cuales se encuentra la de Puerto de Ventanas.
Plan Intercomunal.
Señaló que constituye una amenaza real, pues presenta 576 hectáreas adicionales a las mil existentes para instalar industrias molestas, excluidas las industrias peligrosas. No obstante, se debe tener presente que la calificación de industria peligrosa sólo es un acto administrativo de la SEREMI de Salud. Recordó el caso de la Central Termoeléctrica Castilla, que no fuera calificada como peligrosa.
El Consejo Regional, aunque no se ha constituido en terreno formalmente, lo conoce, ha deliberado con ambos alcaldes, y considera que debiera dejarse como área verde, pues ello sería el subterfugio para congelar la concesión, a modo de norma supletoria, en espera de que el plan regulador incorpore a su radio urbano esta extensión propuesta por el Ministerio de Vivienda. Luego, de ello el Concejo Municipal, con participación de los concejales y de la comunidad, puede determinar si ese territorio se mantiene como área verde o cambia su uso para algún tipo de desarrollo.
25.- DIRECTOR EJECUTIVO DE LA ONG OCEANA, SEÑOR ALEX MUÑOZ.78
Explicó que Oceana es una organización de conservación marina, por ello les interesa lo que está ocurriendo con el ecosistema de Ventanas, que, en su opinión está muy degradado, debido a la concentración industrial existente.
Precisó la importancia de realizar estudios sobre la contaminación de esta zona. en las personas, en las especies, y en el ecosistema en general, además de determinar cuáles son las emisiones y los responsables. Del mismo modo, sugirió que el Estado sea quien realice mediciones oficiales de los contaminantes y de mercurio.
Calificó la situación de Ventanas como una discriminación en materia medioambiental por parte del Estado, pues se trata de un grupo humano que sufre una carga ambiental de contaminantes excesiva y desproporcionada respecto del resto del país, siendo el Estado el obligado a repartirla en forma equitativa, para ello, resaltó la importancia de contar con una planificación territorial a nivel nacional que permita conocer la cantidad de energía requerida a nivel país, los riesgos ambientales y la ubicación de las plantas.
78 Sesión 57ª, celebrada el 1 de septiembre de 2011.
26.- ALCALDE DE QUINTERO, SEÑOR JOSÉ VARAS.79
Solicitó a los parlamentarios presentes, que abogaran por la realización de un plan de intervención de apoyo para estas comunas que permita destinar recursos adicionales para implementar planes de descontaminación y de salud.
27.- ASESOR DE LA AGRUPACIÓN DE SINDICATOS DE PESCADORES REGIÓN DE VALPARAÍSO NORTE, SEÑOR ROBERTO MONARDES.80
Indicó que los buques succionan miles de metros cúbicos de agua de mar para su sistema y vierten el agua de sus sentinas a la bahía donde caen restos de petróleos, aceites y grasas.
Agregó que el loco era el principal recurso después de las machas, que fuera la principal actividad por muchos años, sin embargo cada vez es menor lo que se extrae. Asimismo se vieron perjudicados por el cierre de cultivos en el año 2000, por la contaminación de metales pesados y el alto nivel de cobre en las ostras, los ostiones y los choritos.
28.- VIUDAS DE EX FUNCIONARIOS DE Codelco.81
Indicaron que se encuentran en juicio contra Codelco por la responsabilidad que le cabe en la muerte por contaminación con arsénico, cianuro, cobre y plomo en el organismo de 38 trabajadores. Producto de ello casi todos padecieron de cáncer. Señalaron que los efectos de la contaminación, se manifiesta más fuertemente en los trabajadores expuestos directamente a estos contaminantes, lo que no implica que no haya afectado al resto de la población circundante.
29.- EL JEFE DEL DEPARTAMENTO DE CONCESIONES MARÍTIMAS, CAPITÁN DE FRAGATA SEÑOR ANTONIO BARROS. 82
Explicó que la autoridad marítima es ejercida por el Director General de la DIRECTEMAR, a través de dos direcciones técnicas: la Dirección de Seguridad y Operaciones Marítimas, DIRSOMAR, que es el organismo técnico encargado de toda la seguridad de la nave, de la protección y del auxilio de las personas en la jurisdicción marítima y en las instalaciones portuarias, y la Dirección de Intereses Marítimos y Medio Ambiente Acuático, DIRINMAR, encargada de todos los intereses marítimos y el medio ambiente acuático.
Definió el borde costero como aquella franja del territorio que comprende los terrenos de playas fiscales, la playa, las bahías, los golfos, los estrechos y canales interiores, y el mar territorial de la República, conformando una unidad geográfica y física de especial importancia para el desarrollo integral y armónico del país83. La política nacional ha establecido algunos usos relevantes y preferentes, en donde hay asentamientos humanos; actividades industriales portuarias; actividades industriales de otra índole; áreas de usos recreativo, público y esparcimiento; belleza escénica, biodiversidad y recursos marinos.
79 Sesión 57ª, celebrada el 1 de septiembre de 2011.
80 Ibid.
81 Ibid.
82 Sesión 59ª, celebrada el 26 de septiembre de 2011.
83 Regulado en el D.S. (M) N° 475/1994, Ministerio de Defensa Nacional, sobre Política Nacional de Uso del Borde Costero del Litoral de la República.
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En relación a las concesiones marítimas asociadas al desarrollo del borde costero, explicó que la Ley Orgánica de la Dirección General de Territorio Marítimo y Marina, decreto con fuerza de ley N° 292, de 5 de agosto de 1953, les entregó la facultad de fiscalización y control. En cuanto a la administración del borde costero están regulados por instrucciones de la Subsecretaría de las Fuerzas Armadas; la Ley General de Bases del Medio Ambiente, de 1994; ley General de Pesca y Acuicultura 84; ley sobre Concesiones Marítimas85, de 1960, y, particularmente, la Política Nacional de Uso del Borde Costero 86, que establece usos preferentes y la macrozonificación.
Además, existe una normativa específica que regula el borde costero, que se refiere a los reglamentos de concesiones marítimas y de acuicultura vigentes. Asimismo, existe una ley sobre Regularización de Ocupaciones Irregulares en el Borde Costero, de 2005 87 ; una fijación de nómina oficial de caletas de pescadores artesanales,88 de 1998; el Código Civil, que establece los principales conceptos, como terreno de playa, fondo de mar, porción de agua, entre otros. Además, las normas sobre Adquisición, Administración y Disposición de Bienes del Estado, de 197789, y, finalmente, la ley de Espacio Costero Marino para Pueblos Originarios, de 200890.
Explicó que la concesión marítima constituye un acto administrativo a través del cual el Ministerio de Defensa, específicamente la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas, otorga derechos en favor de una persona natural o jurídica, sobre determinados bienes nacionales de uso público, o bienes fiscales, ubicados en el borde costero hasta las 12 millas de mar territorial, para su uso y goce por un tiempo determinado, según el procedimiento establecido en la respectiva ley.
Asimismo, informó que en el año 1998 se estableció para la Bahía de Quintero un uso preferentemente portuario, a través del decreto supremo N° 10691.
30.- EL JEFE DEL DEPARTAMENTO DE MEDIO AMBIENTE, COMANDANTE SEÑOR PEDRO VALDERRAMA.92
Situación ambiental de la Bahía de Quintero.
Señaló que el marco jurídico que regula esta materia está compuesto por: la ley de Navegación, decreto ley N° 2.222, de 1978; el decreto supremo Nº 1, de 1992, del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de Marína , el Reglamento para el Control de la Contaminación Acuática; el decreto supremo Nº 95, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, del año 2001, que crea el Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, y el decreto supremo Nº 90, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que establece la Norma de Emisión para la regulación de
84 Decreto N° 430, de 1991, Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.892, de 1989 y sus modificaciones, ley General de Pesca y Acuicultura
85 Decreto con Fuerza de ley 340, de 1960, Ministerio de Hacienda, sobre Concesiones Marítimas.
86 Decreto Supremo N° 475, de 1995, Ministerio de Defensa Nacional, que establece Política Nacional del Uso del Borde Costero del Litoral de la República y crea Comisión Nacional que Indica.
87 Ley N° 20.062, sobre. Regularización de Ocupaciones Irregulares en Borde Costero.
88 Decreto supremo N° 240, de 1998, Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de Marina , que fija nómina oficial de caletas artesanales.
89 Decreto ley N° 1.939, de 1977, sobre normas de adquisición, administración y disposición de bienes del Estado.
90 Ley N° 20.249 que crea el Espacio Costero Marino de los Pueblos Originarios.
91 Decreto 106, de 1998, Ministerio de Defensa Nacional; Subsecretaría de Marina , que declara área costera reservada para uso preferentemente portuario la Bahía de Quintero, región de Valparaíso.
92 Sesión 59ª, celebrada el 26 de septiembre de 2011.
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contaminantes asociados a las descargas de residuos líquidos a aguas marinas y continentales superficiales.
La Ley de Navegación en su artículo 5º, le otorga a la autoridad marítima la función de preservar la ecología en el mar y en aguas sometidas a jurisdicción nacional, más bien desde el punto de vista de la fiscalización.
Por su parte, el Reglamento para el Control de la Contaminación Acuática, en el artículo 2°, consagra la prohibición absoluta de descargar o verter materias o cuerpos de agua en jurisdicción nacional que puedan ocasionar daños o perjuicios a éste.
En el decreto supremo Nº 95 que contiene el Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, SEIA, la autoridad marítima se enmarca en el artículo 22 como uno de los órganos administradores del Estado con competencia ambiental, por lo tanto, participa de la evaluación de impacto ambiental y también de la fiscalización, y muy particularmente en el otorgamiento de permisos ambientales sectoriales.
Para el caso particular de la Bahía de Quintero, explicó que tienen competencia ambiental respecto de seis entidades: Codelco División Ventanas; AES GENER S.A., unidad N° 1 y N° 2; Central Nueva Ventanas, que también es del grupo GENER ; Terminal Marítimo GNL Quintero ; ENAP Refinería Aconcagua , y Pesquera Quintero S.A.
Sobre la situación administrativa ambiental de Codelco División Ventanas, señaló que tiene resolución de calificación ambiental a contar del 2004 y permiso sectorial para sus cañerías a fin de poner los riles en el mar, además posee caracterización del efluente, por resolución de la Dirección General del Territorio Marítimo, de 2008 y monitoreo de autocontrol.
Desde el año 2007, debido a un ordenamiento de la Superintendencia de Servicios Sanitarios, pasó a tuición de la autoridad marítima.
Sobre procesos sancionatorios, precisó que en el año 2007, se solicitó a la CONAMA de la Región de Valparaíso el inicio de un proceso por incumplimiento a la norma de emisión, el que concluyó en 2008, con una amonestación escrita a la empresa, por sobrepasar algunos parámetros y, sobre todo, por demorarse más de quince días que exige el reglamento del SEA para hacer el remuestreo solicitado.
El resto de las fiscalizaciones del decreto supremo N° 90, relativo a las normas de emisión, se han realizado en el 2008, sin observaciones.
Indicó que en el año 2009, el parámetro fluoruro sobrepasó el valor máximo, en circunstancia de que esta empresa no ocupa fluoruro. Sin embargo, se hizo el remuestreo y entregó un parámetro normal. El año 2010, la última fiscalización, consistió en una toma de muestra de su cámara de muestreo antes de salir al mar por un emisario.
En abril de 2011, dijo que se solicitó al Sistema de Evaluación Ambiental el inicio de un proceso sancionatorio nuevamente por el incumplimiento del considerando 6.4.1 de la norma de emisión, que dice relación con que no debe demorar más de quince días en efectuar un remuestreo, cuando exista un parámetro sobre lo tolerado, informando el SEA que no daría inicio al
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proceso sancionatorio pues había prescrito el tiempo conforme a un dictamen de la Contraloría.
En cuanto a AES GENER S.A, señaló que posee dos empresas, una de 1964 y la otra de 1977, ambas funcionan a carbón, no cuentan con Resolución de Calificación Ambiental porque son anteriores a la ley de Bases de Medio Ambiente, pero si cuentan con Resolución de Caracterización de Efluente de la autoridad marítima y monitoreo de punto.
En cuanto a la fiscalización, precisó que, entre los años 2008 y 2009 se realizaron fiscalizaciones a sus efluentes, no encontrándose observaciones a su resolución de autocontrol.
La Central Termoeléctrica Nueva Ventanas, que entró en operaciones el año 2010, cuenta con Resolución de Calificación Ambiental, permiso sectorial, resoluciones de caracterización y monitoreo de autocontrol.
Durante este año, la Gobernación Marítima de Valparaíso solicitó al Servicio de Evaluación Ambiental iniciar un proceso sancionatorio por inconsistencia e informalidad en la entrega de la información según lo prescrito en el 6.4.1 del D.S N°90/00.
El SEA ha resuelto dar inicio al proceso sancionatorio, además el 7 de septiembre se realizó la fiscalización correspondiente a este año y se están esperando los resultados.
En relación a Puerto Ventanas, aclaró que este terminal marítimo se encuentra bajo la fiscalización sectorial de la Autoridad Marítima, no posee Resolución de Calificación Ambiental por tratarse de una actividad anterior a la ley de Bases de Medio Ambiente; sin embargo, señaló, que es la empresa que ha sufrido más incidentes ambientales y reiterados eventos de descarga y posterior varamiento de mineral en playa Las Ventanas.
Esta situación ha obligado, entre otras cosas, a conformar una mesa de trabajo en la que participa el SEREMI de Medio Ambiente de Valparaíso, el SEREMI de Salud, el Servicio Agrícola y Ganadero, la Ilustre Municipalidad de Puchuncaví, el Servicio Nacional de Pesca, la autoridad marítima local y la Policía de Investigaciones de Chile. Asimismo la autoridad marítima local ha acordado efectuar una fiscalización o visita conjunta a las actividades de carga y descarga del carbón de jornada completa; toma de muestras de bodega y de sedimento de playa Las Ventanas para seguir la huella a través de un análisis petrográfico, lo que permitirá correlacionar el carbón que eventualmente cae al mar y termina depositado en la playa.
Precisó que desde el año 2009, existen 12 denuncias del Sindicato de Pescadores de Caleta Ventanas por dicha causa, incluso carbón y petcoke. También hay algunas denuncias relacionadas con las aguas de enfriamiento que salen post producción de AES GENER.
En atención a ello, la Capitanía de Puerto de Quintero ha adoptado como medida una estricta fiscalización que ha consistido en que las patrullas de la autoridad marítima han monitoreado 24 horas continúas la carga y descarga de los buques, a fin de contrastar el origen del varamiento del carbón.
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oceanográfica costera, característica de la Bahía de Quintero, puede llegar a depositarse al sector de la playa Las Ventanas, la otra alternativa sería que desde los patios de acopio de las empresas que ocupan carbón, por la acción del viento llegan las partes más volátiles al mar, para finalmente depositarse en la playa.
Aclaró que no siempre los varamientos de carbón se dan cuando hay un buque o durante su estadía, por ello, como autoridad marítima, están tomando muestras de todos estos eventos para realizar un examen petrográfico, de manera que en algún minuto se encuentre un carbón en playa Ventanas que tenga la huella petrográfica que corresponde al que cayó en tal fecha en el muelle Ventanas y que provenía de tal buque, con la finalidad de aplicar una sanción.
Enfatizó la necesidad de que las empresas preexistentes, en la zona sean calificadas ambientalmente de acuerdo a la ley de Bases del Medio Ambiente, lo que permitiría corregir al máximo las capacidades de mitigación de los efectos y externalidades no deseables de la actividad y reconocer, dimensionar y caracterizar aquellas que no se pueden mitigar, para que a través del sistema de calificación ambiental, realicen la compensación que corresponda a los afectados.
^@#@^Contaminación Bahía de Quintero.
Según el Programa de Observación al Ambiente Litoral, POAL93, puede concluirse que en los últimos 5 ó 6 años, el fósforo es uno de los pocos parámetros que ha subido, sin obedecer a ninguna norma porque no existe norma secundaria de calidad de agua para la vida de Quintero; el nitrógeno ha bajado en forma sostenida así como el mercurio, el zinc, el plomo, el cobre y el cadmio.
En síntesis, la visión institucional del estado ambiental acuático es la siguiente:
1. Las fuentes emisoras de la Bahía de Quintero, principalmente las que se derivan de la actividad industrial-portuaria, cumplen, en general, con las normas ambientales que le son aplicables.
2. El programa de observación del ambiente litoral, POAL, de la Bahía, indica una estabilización y, en algunos casos, hasta disminución de parámetros contaminantes de origen antrópico, con la excepción del fósforo y los hidrocarburos totales.
3. No se ha podido establecer con certeza el origen del carbón que vara en playa Ventanas por lo que la autoridad marítima se encuentra abocada a establecer la correlación entre el material que se descarga y el encontrado en la playa.
4. Se ha intensificado y especializado la fiscalización de las faenas de descarga de carbón de las naves en Puerto Ventanas.
Asimismo, señaló que de los dos ámbitos de acción que le corresponden a la autoridad marítima, se puede afirmar que:
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1. La actividad portuaria que se verifica en la Bahía de Quintero tiene una importancia preponderante en el desarrollo energético e industrial del país.
2. Las operaciones desarrolladas a la fecha, más los proyectos sin implementar, permiten aseverar que la Bahía de Quintero se encuentra en un alto grado de actividad y uso de los espacios costeros.
3. La Armada de Chile ha adoptado medidas para mejorar sus capacidades de control en el área y minimizar las posibilidades de accidentes.
4. Se deben coordinar los planes de contingencia y desarrollo entre los actores públicos y privados involucrados, a fin de armonizar sus respectivas necesidades y enfrentar eficazmente eventuales emergencias ambientales.
5. Actualmente no existe norma secundaria de calidad ambiental para aguas y sedimentos marinos que permita determinar la existencia efectiva de un riesgo para la protección y conservación del medio ambiente, y
6. Las fuentes emisoras de la bahía, en general, cumplen con los estándares establecidos en la norma de emisión, presentándose situaciones puntuales de incumplimiento, que han sido controladas, siendo los eventos de reiteración derivados al Servicio de Evaluación Ambiental para las sanciones pertinentes.
31.- LA DIRECTORA REGIONAL DE PESCA DE VALPARAÍSO, SEÑORA MARÍA SOLEDAD TAPIA94.
Antecedentes generales de la Bahía de Quintero.
El entorno industrial comienza a desarrollarse en 1964, cuando Codelco, división Ventanas, es construida por la ENAMI. En 1966, se construye el muelle que actualmente pertenece a AES GENER SA. En 1978, se construye la prolongación de una chimenea hasta 70 metros de altura, que cambió la dispersión de contaminantes, ampliándola hacia Campiche y Puchuncaví. En 1990, ENAMI Y CHILGENER , a través del Ministerio de Minería, implementan el plan de descontaminación, que consideró una red de monitoreo del aire y una planta de SO2. En 1992 se aprueban los planes de descontaminación y se fijan las emisiones máximas permitidas. En 1994, se declara la zona saturada por óxido sulfuroso y material particulado y se publica la ley N° 19.300, de Bases Generales del Medio Ambiente .
Además, en el año 1995, el sitio 5, que es donde se hace la mayoría de las descargas, se conectó directamente a una bodega de graneles. En 1997, Melón SA. , construye un domo de almacenamiento de clínker. En 2001, se publican las normas de emisión de descargas de aguas marinas. En el año 2005, se produce el traspaso de ENAMI A Codelco. En el año 2008, se dictó el decreto supremo N° 144, de 2008, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que estableció normas de calidad primaria para la protección de las aguas marinas y estuarinas aptas para actividades de recreación con contacto directo.
94 Sesión 59ª, celebrada el 26 de septiembre de 2011.
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Finalmente, el año 2011, se publica el Decreto N° 12 del Ministerio del Medio Ambiente que establece Norma Primaria de Calidad Ambiental para Material Particulado Fino Respirable MP 2.5.
En este entorno industrial, compuesto por 15 empresas y 19 centros de desarrollo industrial, la pesca artesanal es relevante, pues las personas directamente afectadas son 800 pescadores, 235 embarcaciones, 17 organizaciones artesanales y 3 caletas.
Hizo presente, que la mayoría de la normativa está asociada al aire y suelo, existiendo una carencia en las normas respecto de la calidad de las aguas marinas para la protección de los recursos hidrobiológicos.
Asimismo, señaló que el artículo 122, de la ley N° 18.892, ley General de Pesca y Acuicultura, señala que la fiscalización de su cumplimiento corresponde a tres instituciones: al Servicio Nacional de Pesca, al personal de la Armada y de Carabineros de Chile y a la Dirección Regional de Pesca, a través del Servicio Nacional de Pesca.
Mencionó que esta última ha desarrollado: en materia de fiscalización, una sectorial en materia de competencia institucional y una fiscalización coordinada con la SEREMI de Medio Ambiente; la participación en instancias sectoriales, mesas de trabajo, y un control coordinado por la Capitanía de Puerto de Quintero.
Por otra parte, destacó la actuación como contraparte técnica en el diseño y puesta en marcha del Acuerdo de Producción Limpia, firmado por diez empresas: Codelco Chile, Puerto Ventanas SA., AES GENER SA., ENAP Refinerías , GNL Quintero , GASMAR , Melón , OXIQUIM, Catamutun Energía S.A. y ENDESA.
Informó que desde el año 2008 han recibido denuncias del Sindicato de Pescadores Artesanales, sobre hechos de difícil prueba, por cuanto al constituirse en terreno, no se percibe el daño a los recursos hidrobiológicos, que se traduce en muerte de peces u otros organismos como el loco o la lapa.
Por ello se levantó un estudio de todos los antecedentes de contingencias de varamientos de carbón, recurriendo a la bibliografía científica, a los análisis de las empresas, sus seguimientos ambientales, voluntarios o de la RCA95, lo que llevó a detectar una disminución de la fauna marina del entorno afectado por las industrias.
Asimismo, destacó que entre los años 2003 y 2011, en las áreas de manejo, se detectó una disminución en los moluscos y otras especies, entre las cuales se incluyen los peces y un aumento de algas como huiro, recolectado por trabajadores de orilla de playa para luego elaborar alginato y de la jibia, molusco que durante los dos últimos años ha tenido un alto porcentaje de desembarque a nivel regional.
95 Informe de línea base del proyecto Central Termoeléctrica Campiche, de mayo de 2009; Programa de vigilancia ambiental aplicado por la Central Termoeléctrica Nueva Ventanas, de octubre de 2010, monitoreo que no evidencia presencia de especies bentónicas de interés comercial; Servicio de monitoreo del programa de vigilancias ambiental de la Terminal GNL de Quintero, marzo de 2011, que registró baja riqueza y bajos niveles de uniformidad, vale decir, una marcada disminución de la biodiversidad del sector; registro visual del fondo marino, del Programa de Vigilancia Ambiental Marítimo aplicado por el Terminal Marítimo GNL en la Bahía de Quintero, que en abril 2011, determinó la presencia de algunos crustáceos y de otros organismos marinos, como gusanos que se originan cuando existen indicadores de contaminación por ambientes más anóxicos o con falta de oxígeno.
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Todo ello les ha permitido sostener la existencia de un sistemático y sostenido vertimientos de carbón, contaminación que ha provocado daño a los recursos hidrobiológicos mencionados en el artículo 136, de la ley General de Pesca y Acuicultura. Es decir, hay una disminución en la biodiversidad de especies en el sector y daños sobre la columna de agua y los sedimentos. Por ello, el 29 de agosto de 2011, el Servicio realizó una denuncia ante la Fiscalía de Quintero, por daño a los recursos hidrobiológicos, según lo preceptuado por el artículo 136 de la ley General de Pesca y Acuicultura.
Precisó que, en el año 1998, la SEREMI de Salud realizó una auditoría ambiental a los recursos hidrobiológicos, para lo cual tomó muestras, de choritos y ostras, la que concluyó que algunos recursos se encontraban por sobre la norma tolerada en cuanto a concentración de metales pesados. Aclaró que se utiliza normas extranjeras, porque, Chile carece de normativa en relación con el consumo de moluscos.
Finalmente sostuvo que, en el caso de la zona de Ventanas, como Servicio, están convencidos de que existe un daño en los recursos hidrobiológicos, porque existe una disminución evidente de la vida en ese sector, siendo el principal problema determinar el responsable y la responsabilidad que le corresponde a cada uno de los actores.
32.- EL DOCTOR EN INGENIERÍA, SEÑOR JAIME CHIANG . 96
Incidente ambiental en División Ventanas de Codelco, el día 23 de marzo de
2011.
La nube tóxica se produjo un mes después de que la Secretaría Regional Ministerial de Salud diera a conocer a las autoridades de Puchuncaví los resultados preliminares de un estudio realizado entre mayo y diciembre de 2010, destinado a establecer riesgo en las personas a partir de mediciones de contaminantes en un radio de 2 kilómetros desde la estación de monitoreo de La Greda.
El examen de las muestras tomadas en el área, incluida la escuela reveló altos índices de contaminación de suelos con presencia de metales y metaloides como arsénico, mercurio, cadmio, plomo y cobre.
Recordó que Codelco reconoció su responsabilidad en la Comisión. Según su declaración oficial, la noche del 22 de marzo inició el proceso de puesta en marcha de la planta productora de ácido sulfúrico, después de un periodo de 18 días de mantenimiento, que durante toda la madrugada se desarrolló con normalidad, pero que debió ser detenido a las 10:15 de la mañana debido a que habían surgido problemas en la planta de ácido. Producto de esta detención se habría producido una mayor emisión de anhídrido sulfuroso (SO2), que ante las malas condiciones de ventilación existente, no se dispersó, por lo que habría llegado en forma de nube hasta la escuela.97
Asimismo, informó que el abogado Alejandro Chaparro , que presentó el primer recurso de protección en representación del consejero regional Lorenzo D'Arcangeli y del Consejo Ecológico de Puchuncaví, plantea que "es imposible prever los efectos que dicha emanación (dióxido de azufre, SO2) producirá en la salud y condiciones de vida de los habitantes de las comunas de
96 Sesión 60ª celebrada el 28 de septiembre de 2011.
97 Sesión 39ª celebrada el 6 de abril de 2011.
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Quintero y Puchuncaví, pues sabido es que este tipo de contaminante produce efectos relacionados con el daño y la destrucción de la vegetación, deterioro de los suelos, materiales de construcción, cursos de agua y vida produciendo un efecto que terminará repercutiendo en la integridad física y psíquica de los habitantes de las localidades y comunas ya señaladas".
Plan de descontaminación 1992.
Tras operar desde los años 60, la fundición y refinería y la primera termoeléctrica de Ventanas se sometieron en 1992 a un Plan de Descontaminación de SO2 y material particulado.
Los resultados de ese Plan para las entonces únicas empresas del complejo industrial, hoy llegan a 17, son motivo de discrepancias. En efecto mientras el Ministerio del Medio Ambiente, consideró exitoso en su momento en bajar la emisiones de las dos industrias que había en ese entonces98, en su opinión es dudoso por cuanto no se conoce su fuente, su método ni como se midió ni menos como se llegó a esos resultados.
Sostuvo que, el doctor en Ciencias Químicas y profesor de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso, Waldo Quiroz , opina que si bien los informes señalan que las industrias revisadas "están emitiendo casi la mitad de lo que se les pide", no hay que perder de vista que "una cosa es que la empresa emita lo que se le permite y otra cosa es que el efecto de esa emisión, que es una calidad de aire, sea adecuada para la gente que vive ahí".99
Estudios desde los 80.100
Existen antecedentes que desde el año 1985 la actividad industrial originaba consecuencias para la salud y la vida de la gente que vivía en la zona de Puchuncaví y Quintero , a pesar de lo cual continuó expandiéndose. En ese año realizó uno de los primeros estudios acerca de la determinación de cadmio, cobre, manganeso, plomo, hierro, zinc y arsénico en los sedimentos de la zona101 . Detectando, por primera vez, la presencia cuantitativamente de estos metales pesados, casi todos ellos de alta toxicidad.
Indicó que la mayor cantidad o concentración de esos metales pesados -que tras permanecer en la atmósfera se depositan en el suelo y en el agua- "provenía efectivamente de la fundición, comprobándose que la cantidad encontrada era superior al suelo de referencia". Agregó que el potencial toxicológico de cada uno de esos elementos se presentan en forma de material particulado, esto es, un polvo fino que no sólo sedimenta y se deposita en el suelo, sino que también es suficientemente fino como para atravesar todas las vallas que el organismo humano tiene para defenderse de las partículas, siendo, incluso, parcialmente asimiladas, elementos tóxicos que en el tiempo conducen a una intoxicación crónica, o sea, que no provoca la muerte instantánea, pero su asimilación y depósito en las vísceras humanas produce una degradación del hígado, los riñones, el estómago, los pulmones, el corazón en su funcionamiento, lo que daña, mina y acorta la calidad y tiempo de vida.
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Así es como, por ejemplo, el cadmio es un reconocido agente intoxicante que daña el riñón; el manganeso apunta al hígado, el plomo a la función neurológica, y el arsénico es un tóxico cancerígeno. Por ello, realizó un estudio para la "Determinación de arsénico en individuos expuestos a altos niveles de contaminación", publicado en 1990102 .
Asimismo, informó que tras el inicio del Plan de Descontaminación 1992, efectuó otros dos estudios: "Impacto contaminante a través de arsénico, cobre y cadmio en suelos, en la zona de Puchuncaví" (1994) y "Distribución de metales pesados en los suelos del valle de Puchuncaví en las cercanías de la fundición de cobre de Ventanas" (1996)103, ambos solicitados por el Ministerio de Minería y el segundo complementado con la Universidad de Sheffield, Inglaterra.
En este último estudio se determinó la presencia de arsénico, cadmio, cobre, plomo, níquel y zinc y se cuantificó la dispersión del material particulado una vez que emerge constituyendo la pluma o penacho. El que por factores de carácter climático, como la orientación y velocidad del viento, se dispersaba y depositaba, especialmente el material más grueso, hasta 10 kilómetros de distancia a partir de la chimenea de ENAMI, en una época en que existían solamente dos industrias. Situación que debiera tenerse en consideración frente a la posibilidad de la construcción e instalación de una escuela que reemplazaría a la de La Greda.
Respecto a los exámenes realizados en la Greda, indicó que es distinto el efecto que provoca un determinado tóxico en un niño que en un adulto, porque en el caso de éste sus procesos de defensa ya han madurado, se han hecho más potentes y, por lo tanto, tiene una capacidad de respuesta y de defensa mayor a la de un niño. Por eso, reiteró, una de las fallas de los resultados entregados a la opinión pública, consiste en que se aplicaron los niveles aceptables para adultos en niños. Es decir, la misma norma aplicada a personas adultas, expuestas, fue utilizada en niños, que, en teoría, no deberían tener presencia de ninguno de esos contaminantes en su organismo.
Por consiguiente, consideró como no ajustada a la verdad una información que apareció en el diario El Mercurio, el 29 de julio pasado, en que un representante de la Salud o de la Intendencia de Valparaíso, afirmó que el plomo y arsénico en niños de La Greda no superaba la norma. Tal información es falsa porque se tomó un valor promedio, que estadística y toxicológicamente es falso, en circunstancias que se debió hacer un análisis a cada niño y sumar los valores, dividido por el número de niños, lo que da un valor que está bajo, en el nivel o sobre la norma. Luego de ello, tal valor se compara con el nivel arrojado en los exámenes de cada niño y se llega a una conclusión particular para cada caso.
Calidad del aire 2009.104
De acuerdo al Informe 2009 de Cumplimiento de las Normas de Calidad del Aire y Emisión de Arsénico en la Región de Valparaíso, elaborado por la SEREMI de Salud en conjunto con el Servicio Agrícola y Ganadero, sobre la
102 CHIANG, Jaime ; HERMOSILLA , Andrés ; ROJAS , Héctor : Et. Alt., “Determinación de arsénico en individuos expuestos a altos niveles de contaminación”, en Revista Chilena de Nutrición, Volumen 18, N° 1, abril 1990, pp. 39- 50.
103 CHIANG, Jaime : “Distribución de metales pesados en los suelos del valle de Puchuncaví en las cercanías de la fundición de cobre de Ventanas, V Región, Chile” informe para la Universidad de Sheffield, Inglaterra, febrero de 1996.
104 Documento entregado por el doctor Jaime Chiang .
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base de los datos entregados por 30 estaciones de monitoreo permanente asociadas a 18 fuentes emisoras, ninguna de ellas, incluidas las de Ventanas, registra incumplimientos a la norma de emisión anual -equivalente a promedio anual- ni a la norma diaria para SO2. Pero al estudiar la norma horaria -medición en periodos aún más breves-, las estaciones de Codelco y AES GENER excedieron 17 veces la norma, GNL lo hizo en ocho ocasiones y la red del Complejo Industrial Ventanas en 36.
Para el doctor Quiroz , esto implica que si bien los promedios anuales de emisiones están dentro de la norma, "puede haber episodios de lapsos cortos que generan daño, que a lo mejor no se reflejan en la estadística anual, pero son suficientes para causarle problemas a las personas que viven ahí".
El mismo informe 2009 señala que "se ha constado superación reiterada de la norma de calidad del aire para el Material Particulado Respirable en los últimos tres años, en algunas estaciones como La Greda y Catemu, como asimismo latencia -niveles cercanos a la saturación- en la generalidad del resto de ellas. El documento indica asimismo que de acuerdo a la "Norma de Emisión para la Regulación del Contaminante Arsénico Emitido al Aire", de 1999, desde el año 2000 la fundición y refinería Ventanas debe emitir no más de 120 toneladas al año, y que en 2009 la industria emitió 68,1 ton/año.
El investigador admitió que con la construcción de la planta de ácido sulfúrico la actual Codelco Ventanas puede captar una parte importante del S02 generado en sus procesos, y que la instalación de filtros permite atrapar parte del material particulado, pero ello no significa que no se siga emitiendo.
Se mostró escéptico sobre la efectividad del Plan de Descontaminación 1992, que a su juicio careció de transparencia, factor que le parece clave incorporar en los estudios y medidas anunciados en los últimos días, al igual que la participación de las comunidades afectadas.
En síntesis, las fuentes de contaminación: Codelco y AES GENER, tienen que mejorar sus sistemas de producción para que el efecto contaminante que generen no sea mayor que la norma, y hay que establecer un sistema de control independiente de las emisiones, todo esto ante el escrutinio y la presencia de toda la comunidad.
33.- EL SUBSECRETARIO SUBROGANTE DE MEDIO AMBIENTE, SEÑOR LEONEL SIERRALTA.105
Señaló que desde diciembre de 2009 a junio de 2011, se llevó a cabo el proyecto de Diagnóstico de la Gestión Atmosférica de la Región de Valparaíso, que es un inventario de emisiones regional, que involucró compuestos de azufre, SOx106; material particulado; NOx107; monóxido de carbono; NH3108, e hidrocarburos. Dicho estudio comprendió una modelación atmosférica para material particulado, por 45 millones de pesos, y un monitoreo exploratorio, a cargo de la firma Algoritmos, de 60 millones de pesos, con el propósito de conocer la calidad del aire en las zonas de la región ya que existía escasa información sobre la materia.
Respecto de las acciones emprendidas por el Ministerio de Medio Ambiente, que se creó en octubre de 2010, informó que se han iniciado
105 Sesión 60ª, celebrada el 28 de septiembre de 2011.
106 Oxido de azufre.
107 Nitrógeno.
108 Amoniaco anhidro.
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estudios de riesgo en la zona, con una inversión de 670 millones de pesos, a saber, una evaluación de la exposición a sustancias potencialmente contaminantes en aire y polvo; análisis de riesgo para las personas, por sustancias potencialmente contaminantes en aire, suelo y agua; comunicación del riesgo ambiental y también análisis de riesgo ecológico por contaminación de aire, suelo y agua.
Se cuenta con tres equipos: De evaluación del riesgo en la salud; de evaluación del riesgo ecológico, y de evaluación de la percepción de la gente. Todo ello generará un trabajo conjunto de recopilación, sistematización y análisis de información que va a terminar en un modelo conceptual. Se emitirán tres informes respecto de actividades asociadas a la salud, el riesgo ecológico y la percepción del riesgo, que se entregará en el año 2012.
Por otra parte, señaló que las nuevas normas ambientales que inciden directamente en la zona, son las siguientes:
- Norma de calidad MP 2,5 que regula el impacto de las partículas más pequeñas en la salud de las personas y que controla indirectamente el SO2, porque es un precursor del material particulado. Por lo tanto, cuando se está regulando material particulado 2,5, también se está regulando el SO2.
- Norma de emisión para termoeléctricas del 2011109 que permitirá reducir los contaminantes que genera el material particulado, como el MP 2,5.
- Norma de emisión de fundiciones se encuentra en elaboración, y será publicada en el año 2012.
Sobre el Plan de Descontaminación de Puchuncaví-Ventanas, cuya actualización se inició el 22 de julio de 2011 informó que se encuentra en la fase de participación ciudadana.
En cuanto a las acciones emprendidas por el Ministerio de Medio Ambiente, destacó tres líneas de acción:
La primera, es la incorporación de tecnologías de control de emisión. La obligación de una empresa de cumplir una norma de emisión significa incorporar tecnologías para cumplir las máximas emisiones. Eso significa disminuir las concentraciones de SO2, de compuestos nitrogenados, del material particulado, tanto de 10 micrones como 2,5 micrones, y, de arsénico.
La segunda, es el seguimiento en línea de emisiones. La norma de termoeléctricas y la norma de fundiciones exigen implementar un monitoreo permanente de emisiones en línea. Es la única y mejor forma de asegurarse que un emisor está cumpliendo con la norma, sin necesidad de gastar grandes cantidades de dinero en fiscalización.
La tercera, es la fiscalización y sanción a cargo de la Superintendencia de Medio Ambiente.
Asimismo, destacó entre las acciones emprendidas bajo el auspicio del Ministerio de Medio Ambiente, el acuerdo del Ministerio con las
109 Decreto 13, publicado el 23 de junio de 2011, del Ministerio del Medio Ambiente, que establece norma de emisión para centrales termoeléctricas. En su artículo 1 ° dispone que tiene por objeto controlar las emisiones al aire de Material Particulado (MP), óxidos de Nitrógeno (NOx), Dióxido de Azufre (SO2) y Mercurio (Hg), a fin de prevenir y proteger la salud de las personas y el medio ambiente.
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empresas de la zona y la suscripción del Acuerdo de Producción Limpia, APL., que se encuentra en fase de diagnóstico, mediante la realización de un estudio ejecutado y coordinado por la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso. A través de éste se espera el mejoramiento de la producción, reconocimiento y saneamiento de los pasivos, aplicación de nuevas tecnologías y reducción de emisiones.
34.- EL JEFE DEL DEPARTAMENTO DE ASUNTOS ATMOSFÉRICOS DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE, SEÑOR MARCELO FERNÁNDEZ.110
Señaló que en los últimos 20 años, desde el año 1990 en adelante, en la zona se han venido implementando acciones de control.
Recordó que cuando se declaró saturada la zona de Puchuncaví-Ventanas, sólo se consideraron dos fuentes: Codelco Ventanas y AES GENER. Sin embargo, actualmente, se observa en la zona una gran cantidad de fuentes de emisiones fijas. En todo caso, precisó que no sólo la norma de termoeléctricas permitirá reducir las emisiones de todas las empresas termoeléctricas que están instaladas en la zona, sino también la norma de fundiciones, que en particular se hará cargo de la fundición de Codelco.
Asimismo, informó que la actualización del Plan de Descontaminación permitirá tener una mirada integral del problema, porque, reconocerá todas las fuentes emisoras de la zona. El Plan de Descontaminación establece metas de emisión de SO2 para las fuentes de ENAMI Ventanas y CHILGENER, además de una meta de emisión de material particulado 10.
Sobre el nivel de cumplimiento, precisó que las emisiones de MP 10 de Codelco Ventanas están muy por debajo de la norma tolerada, por lo tanto, hay un cumplimiento de las metas de emisiones. Lo mismo ocurre cuando se observan las emisiones de MP 10 de AES Gener. La meta está establecida en 3 mil toneladas por año, sin embargo, las emisiones durante los últimos 15 años –incluso más- han estado muy por debajo de la meta establecida.
En el caso de las emisiones de dióxido de azufre, AES GENER tiene una tasa de emisión permitida que cumple. No obstante, hubo un aumento significativo de emisiones hasta el 2009, pero en 2010 AES GENER instaló un sistema de desulfurización que le permitió reducir las emisiones de SO2.
En el caso de Codelco Ventanas, la meta de emisión de SO2 de los años 90 bajó a partir del año 2000. En efecto en los últimos 20 años, ha habido una reducción significativa de las emisiones de material particulado y de dióxido de azufre. También se observa una mejora en los datos de la calidad del aire.
La reducción de emisiones de material particulado y de dióxido de azufre se ha traducido en una concentración más baja de contaminantes que deben controlar. La norma primaria de MP 10 sobre calidad del aire actualmente son significativamente más bajas que en los años 90. En el caso de la norma diaria de MP 10, están por debajo del nivel de latencia, es decir, la norma se está cumpliendo.
Aclaró que en la estación La Greda, que es la más próxima a las fuentes de emisión existe un nivel de latencia. Lo mismo sucede con la norma
110 Sesión 60ª, celebrada el 28 de septiembre de 2011.
61
primaria anual de SO2, pues en los últimos años, todas las estaciones están por debajo del nivel de latencia y saturación. La norma anual se cumple.
Respecto de la norma diaria, el nivel de latencia está por arriba y las emisiones, por abajo. No obstante, lo que ha generado la alarma pública es la ocurrencia de eventos de alta contaminación que tienen que ver con fallas en algunos equipos de control o problemas de operación. Esos eventos de alta contaminación, donde concurren emisiones, pero también ciertas condiciones de ventilación, eran muy frecuentes en los años 90.
Reiteró que las normas de emisión que se están publicando para las termoeléctricas y las normas de emisión para las fundiciones se traducirá en un mejoramiento significativo en relación a los últimos 20 años en materia de control de emisiones.
Advirtió que en la zona saturada existe una gran cantidad de fuentes de emisión, muchas de ellas no están contempladas en el Plan de Descontaminación.
Sobre las excedencias horarias, indicó que no existe normas, sino una referencia para episodios, lo que se encuentra en estudio junto con la norma de calidad.
Finalmente, hizo presente que el Ministerio se encuentran en proceso de mejorar el monitoreo de la calidad del aire, en el sentido de aumentar la cobertura y de que el Estado mida en zonas complejas, y no las empresas, no sólo el MP 10, sino también, y con mayor intensidad, el MP 2,5, es decir se quiere avanzar en el monitoreo público, lo que dará mayor transparencia a la gestión de la calidad del aire.
35.- EL GERENTE GENERAL Codelco VENTANAS, SEÑOR JOSE
SAN H U EZA.111
Sostuvo que hay dos normas que rigen a la División Ventanas y a todas las empresas del rubro que determinan su comportamiento ambiental, a saber, una norma de emisión de gas y otra de calidad ambiental.
En el caso concreto de Ventanas, las normas de emisión de SO2, dictada en el año 1998 permite 45 mil toneladas y 1.000 toneladas de material particulado. La última medición del año 2010 arrojó 8 mil toneladas anuales, aproximadamente y similar comportamiento se reflejó respecto del material particulado.
En el caso de la norma de calidad del aire, hay dos tipos de norma: una primaria, que tiene un componente anual de 80 microgramos por m3N, y un componente diario de 250 microgramos por m3N; y una norma secundaria, que tiene una componente anual de 80 microgramos por m3N, de 360 microgramos por m3N para 24 horas, y de 1.000 microgramos por m3N para una hora.
El comportamiento se controla a través de una red de monitoreo ambiental, cuya localización de las estaciones no la fija la empresa, sino las autoridades competentes.
111 Sesión 61ª celebrada el 5 de octubre de 2011.
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Respecto del comportamiento ambiental de la División, entre el año 2010 y 2011, el nivel de captura de SO2 ha sido de 94.5 por ciento. La única fundición que tiene un nivel de captura superior es la de Chagres, que tiene alrededor de 95.5 por ciento.
Sobre el cumplimiento de la norma primaria de calidad del aire, no se ha sobrepasado, en ningún momento, la norma de SO2 anual.
Respecto de MP 10, la única estación que está latente o cerca de la latencia es La Greda. El resto de las estaciones se encuentran bajo lo normado.
En cuanto al número de excedencias horarias de SO2, en el año 2010 fueron 8, aún cuando en teoría se permite una excedencia de 12 veces por cada estación.
Desde el punto de vista del cumplimiento de la normativa, sostuvo que la División Ventanas hace años que cumple con ella.
En cuanto a las acciones realizadas en torno al cuidado del medio ambiente, señaló que se ha enfatizado cuatro ámbitos.
El primero, se denomina la reformulación del plan operacional. Ello porque, no obstante la División Ventanas contar con buenos niveles de captura, no emite niveles de gases SO2 por chimenea, sino que son emisiones secundarias, por lo que se debe atacar la fuente de generación, y las principales fuentes tienen que ver con la cantidad de veces que se basculan los equipos, y los que más se basculan son los convertidores Pierce Smith . Por lo tanto, se ha intentado reducir o alargar los ciclos de los convertidores, con el fin de emitir la menor cantidad posible de SO2.
En cuanto al segundo, antes existía un análisis de la meteorología de sólo 12 horas. Ahora se ha implementado un monitoreo las 24 horas del día lo que permitirá tener la información adecuada sobre las condiciones de dispersión de los contaminantes para la toma de decisiones. Por ello actualmente se cuenta con un sistema de monitoreo que permite proyectar 48 horas sobre las condiciones ambientales y de difusión de los gases. Además, se encuentra en línea con el equipo de operaciones: los jefes de turno, los superintendentes, para que tomen las decisiones y acciones correctivas que correspondan.
Esto ha permitido mejorar los impactos ambientales en emisiones secundarias y predecir que puede haber problemas ambientales. Por ejemplo, realizan una mantención general durante el año, pero durante todas las semanas mantenciones periódicas. El apoyo de la meteorología ha permitido predecir con mayor precisión si es posible reiniciar o no la puesta en marcha de la fundición. Esto ha llevado a que haya días en que se debe postergar la puesta en marcha durante más de 7 horas, dadas las condiciones ambientales desfavorables y la eventuliadad de sufrir impactos por emisiones fugitivas.
En cuanto al tercero, se ha trabajado en los protocolos de puesta en marcha, haciendo un trabajo acucioso con operaciones, de manera de mejorar la coordinación, comunicación y certificación al inicio de las operaciones y después de las mantenciones, pues en esas condiciones existe un mayor riesgo de generar situaciones ambientales adversas.
63
Indicó que dependiendo de las condiciones ambientales, son los niveles de intensidad con los cuales se opera y cuando existen condiciones adversas, se disminuye el rate de producción y cuando las condiciones son favorables para emisión, se reanudan los estándares normales.
Aclaró que las condiciones favorables de emisión son aquellas que permiten una rápida difusión del viento y, fundamentalmente, que la dirección no se dirija a localidades aledañas.
Respecto del cuarto, la División se encuentra certificada en la norma internacional ISO 14.001112, sobre el tema ambiental, y en noviembre de 2011 será sometida a un proceso de recertificación de la misma. Ello ha orientado a revisar procedimientos y establecer mejoras operacionales para alcanzar la recertificación.
Sostuvo que el año 2009, hubo 91.5 capturas; en 2010, 93, y al 31 de agosto de 2011, 94.5. La diferencia de 1.5 entre los dos últimos años pareciera ser porcentualmente poco, pero al existir niveles de captura del 90 por ciento constituye un esfuerzo relevante.
En cuanto a las emisiones de azufre, en el año 2010 fue de 5.500 toneladas y en 2011, a la fecha, aproximadamente 4.000 toneladas, es decir se ha bajado alrededor de un 20 por ciento.
Señaló que los principales problemas, en la actualidad, se relacionan con las emisiones secundarias, por lo que se centrarán en proyectos que las reduzcan. En el intermedio, se ejecutan una serie de acciones operacionales para minimizar el riesgo de la generación de éstas. No obstante, considerando la tecnología existente no es posible eliminarlas.
El Acuerdo de Producción Limpia contempla, en el caso de Codelco Ventanas, un proyecto de gestión de la Escoria; la disposición y manejo de pasivos ambientales internos; estudios relevantes sobre la problemática de la eficiencia energética y la elaboración de un plan de acción para la reducción de emisiones fugitivas.
Respecto al proyecto de gestión de la Escoria, se han realizado negociaciones para retirar aproximadamente 2 millones de toneladas de escoria al año, que está programado para noviembre. El 27 de septiembre se hicieron algunas presentaciones a la SEREMI de Medio Ambiente de la Región de Valparaíso , para obtener todas las autorizaciones y empezar a extraer alrededor de 90 mil toneladas al mes de escoria. La capacidad está delimitada por la capacidad de puerto.
El otro ámbito es el manejo eficiente del sistema de concentrados. Es un proyecto del orden de 8 millones de dólares y apunta al cierre perimetral de la División, de tal forma de confinar los concentrados y evitar que ellos escapen hacia los pueblos cercanos.
112 La Norma ISO 14.001 es parte de la serie de normas voluntarias ISO 14.000, las cuales se orientan a una estandarización y unificación de criterios a nivel mundial para crear Sistemas de Gestión Ambiental y para la realización de auditorías ambientales en una empresa o institución. La gestión ambiental abarca una gama completa de materias que incluyen la protección del entorno y de los recursos, la producción limpia, y aspectos relacionados a implicancias estratégicas y competitivas de mercados cada vez más exigentes, (sitio web www.usach.cl).
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Indicó que en la iniciativa de reducción de emisiones hay una serie de proyectos que están en distintas etapas de ingeniería. Uno de los impactos relevantes que existe en la División son las emisiones fugitivas y que existe un proyecto orientado a aplicar carga fría a los convertidores Pierce Smith en forma lateral a las campanas.
Estos equipos son reactores de alta temperatura, sobre 1.200 grados, a los que se debe cargar material frío para evitar que las reacciones exotérmicas generen tanto calor que terminen dañando el equipo. Eso se hace levantando una compuerta y se llena de gas el sector. Por eso, en vez de cargarla a través de la boca, se hará a través del manto, en forma lateral. Con ello no se levantará las compuertas y se espera, consecuentemente, reducir las emisiones fugitivas.
Otra dificultad relacionada con las emisiones fugitivas, la constituye los gases de sangría, tanto en el horno eléctrico como en el convertidor Teniente. En los distintos equipos se debe sacar líquido y las sangrías son aquellas áreas a través de las cuales se saca líquido, que también genera una cantidad importante de emanaciones gaseosas. No se pueden procesar en plantas de ácido porque es un gran volumen y a una muy baja concentración de SO2.
Por lo anterior, se está pensando utilizar una tecnología consisten en plantas de tratamiento de cola, que permitan procesar gases de baja concentración.
En el tema de la emisión de material particulado, lo que se observa fundamentalmente en la chimenea de la División Ventanas no es SO2, sino que gases de combustión del horno eléctrico. Por eso, se quiere incorporar un precipitador adicional, de tal forma de mejorar la captura de material particulado, en esa línea de manejo de gases, y también incorporar en la planta de secado pues éstos tienen algún contenido de material particulado, un filtro adicional que reduzca las emisiones.
Otro proyecto de más largo plazo, y que requiere mayor inversión, es la instalación de campanas secundarias en todos los equipos, fundamentalmente en los de inducción y conversión, para evitar las emisiones fugitivas, pues éstas se deben conducir y tratar en una planta especial, como ya se explicó.
Informó que esperan construir la planta de ácidos y aumentar en forma marginal la capacidad de la planta mediante la transformación de una torre de limpieza en otra de conducción. Así como mejorar la eficiencia energética a través de la recuperación de calor en las áreas de conversión y absorción.
Aclaró que las inversiones se concretarán dentro de un plazo de cuatro o cinco años, con inversiones del orden de los 150 a 180 millones de dólares.
Mencionó que han sido objeto de sumarios, por ello han contratado consultorías externas113, una es MICOMO, empresa experta en el
113 En relación con el episodio ambiental del día 31 de agosto de 2011 en Quintero, se acompañaron los siguientes informes:
1) “Análisis de la operación de la División ventana de Codelco Chile 30 de agosto al 1 de septiembre” , elaborado por Patricio Núñez Muñoz , Ingeniero Civil Químico de la Universidad Técnica Federico Santa María y Master Of Science, PHD por la Universidad de Pittsburgh, USA;
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manejo de fusión de gases, más la opinión de un experto de la Universidad Católica, que en términos generales, concluyeron que:
- Dadas las condiciones de viento, velocidad y dirección, técnicamente, no es posible que ocurra un evento, en Quintero, generado por una acumulación 24 horas antes en la Estación Sur, y
- La imposibilidad de definir el contenido de la nube que se generó el 31 de agosto, al no poder tomar muestras de las nubes, al estar muy por sobre la superficie. Lo que sí se midió fue la concentración que había en Quintero, en el sector de los colegios, la que indicó bajos niveles de SO2. Aclaró que su color era amarillo, al menos en las fotos, y el SO2 no es amarillo.
Consultado sobre las estaciones de monitoreo, cada cuánto tiempo se calibran, y quién las certificaba, respondió que la controlaba SGS Chile Limitada Sociedad de Control, empresa externa, que establece protocolos de calibración. Pero, indicó desconocer la frecuencia de ésta.
Sobre las emisiones furtivas aseveró que cuando se habla de captura de 94 ó 94,5 por ciento, significa que el otro 5,5 por ciento son emisiones fugitivas y cuando se señala 7.000 toneladas de azufre, provienen de las emisiones furtivas.
En relación a la tecnología de los convertidores, explicó que es bastante convencional y se encuentra en varias fundiciones del mundo, como en las chinas y japonesas. En la actualidad, se han desarrollado tecnologías más modernas, como flash converter, que evita que los equipos basculen.
En su opinión el tema ambiental se puede resolver, mediante la captura de los gases secundarios. Para eso, se requiere instalar campanas y ventiladores que los succionen. Antes se lanzaban gases a la atmósfera por una chimenea. Actualmente, estos se procesan en una planta. O sea, es posible complementar ambientalmente la tecnología que, probablemente, surgió en los años veinte. Opinó que la industria de la fundición tiene un tremendo desafío en los ámbitos ambiental y de control y seguridad. Es una industria que, a diferencia de las plantas concentradoras de la minería, ha evolucionado poco tecnológicamente, no sólo en Chile, sino que también a nivel mundial.
Respecto de las emisiones fugitivas, y su eventual afectación a la salud de los trabajadores, aclaró que se efectúan monitoreos permanentes centrados en la seguridad y salud ocupacional, especialmente en control epidemiológico en que se realizan evaluaciones médicas en función de las exposiciones, dependiendo de la ubicación del puesto de trabajo.
En cuanto a los protocolos para dar aviso a la población cuando se produce un evento ambiental y la existencia de alarma temprana, aclaró que existen, pero se está analizando si son los más apropiados, ello porque los protocolos de comunicación se activan cuando existen eventos críticos, es decir, cuando las concentraciones son sobre 1.964 microgramos por metro cúbico. Agregó
2) “Análisis de si el episodio ocurrido en la ciudad de Quintero el 31 de agosto de 2011, fue resultado de emisiones de gas que ocurrieron al mediodía del 30 de agosto del 201 1”, realizado por Gerardo Riquelme Delgado , Ingeniero Civil Químico de la Universidad Técnica Federico Santa María y Master Of Science, PHD por la Universidad de Pittsburgh, USA, y
3) “Pronóstico Meteorológico y pronóstico de impacto de SO2, Ventanas. Informe de situación meteorológica y de calidad de aire en Quintero para el 30 -31 de agosto de 2011, elaborado por María Hanne , Mark Falvey y Rainer Schmitz , profesionales de la empresa Mining Information Communication and Monitoring (MICONO) S.A.
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que se están estructurando nuevos protocolos de comunicación, tanto interna como externa, para alertar sin causar alarma a la población.
En su opinión estos protocolos deberían convergir hacia dos cosas: tener una adecuada comunicación y no generar alarma innecesaria en la población.
Concluyó que la solución al problema de contaminación de esta zona no se soluciona con el traslado de la Escuela La Greda, sino que se debe apuntar a una adecuada convivencia entre los distintos actores del sector, comunidades e industrias. Insistió que la solución no debe significar trasladar las industrias y a los pobladores, sino que construir un barrio industrial sustentable.
36.- EL GERENTE GENERAL (S) DE ASUNTOS CORPORATIVOS, SEÑOR JORGE SANHUEZA.114
Precisó que el modelo meteorológico predictivo se ha reforzado en el periodo posterior al evento crítico de marzo, para que la producción tenga esta variable de la condición meteorológica y, en base a eso, se pueden planificar de mejor manera las actividades relacionadas con la producción.
37.- EL ABOGADO DE Codelco, SEÑOR MANUEL URBINA.115
Sobre el informe sanitario en trámite, explicó que éste consiste en un conjunto de permisos que se encuentran presentados a la autoridad, estando en etapa de regularización hace más de un año el informe de salud ocupacional y un curso de manejo de extintores para los trabajadores.
Sostuvo que la patente de Codelco División Ventanas es definitiva.
38.- EL GERENTE GENERAL Codelco DIVISIÓN ANDINA, SEÑOR ARMANDO OLAVARRÍA.116
Incidente del día 22 de septiembre de 2011.
Los representantes de Codelco división Andina se refirieron a lo sucedido con el vertimiento de determinados productos de esa División que cayeron al río Aconcagua y las consecuencias que ello habría generado a las comunidades aledañas, sobre todo, a los agricultores.
El objetivo de la División Andina es la producción de concentrados de cobre y molibdeno, para lo cual tiene una planta denominada planta de productos comerciales donde se separa el molibdeno de la pulpa de cobre.
El proceso incluye un subproceso de desulhidratación de la pulpa de concentrado de cobre contenida en el estanque compensador La pulpa cuenta con un 35 por ciento de sólido y el resto es agua industrial. El sólido está compuesto mayoritariamente por cobre, hierro y azufre producto de la calcopirita que es el mineral que posee el yacimiento. El resto, corresponde a sustancias como trazas de molibdenita, aluminosilicatos, entre otros.
114 Sesión 61ª celebrada el 5 de octubre de 2011.
115 Ibid. 116Ibid.
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En la ubicación de la planta hay dos espesadores de concentrado y al medio está el estanque compensador, que es el que colapsó y generó el incidente de marzo. Una vez provocado el colapso, la pulpa de concentrado evacuó por dos lados: uno posterior, llegando a este pozo de emergencia, mientras que el resto salió, atravesó la planta y llegó hasta el río.
Dentro de la planta hay sentinas, que son receptáculos y sistemas de bomba que llevan, en el evento que haya un tipo de incidente, la pulpa a estos sectores de la piscina de contención. El total de pulpa contenido en el tambor que llegó al río no era más de 5 metros cúbicos.
Comentó que a las 06:25 horas del 22 de septiembre de 2011 se produce la rotura del estanque compensador de la pulpa de cobre con el consecuente derrame.
Sin perjuicio de que se encuentra en curso una investigación, los primeros antecedentes indican que la causa del incidente correspondería a una falla de material del estanque, ante ello se detuvo inmediatamente el proceso afectado a la planta de molibdeno.
También se adicionó floculante al río para generar una sedimentación, para luego recuperar ese material, a fin de que no siguiera aguas abajo.
Producido el incidente, se realizó un monitoreo permanente con organismos certificados, a fin de determinar la calidad del río en esos momentos.
Posteriormente, se aplicó un procedimiento para emergencia o incidente ambiental, se comunicó a las autoridades, a la Seremi de Medio Ambiente, a SERNAGEOMIN, a la Dirección General de Aguas, a la gobernación provincial de Los Andes, al Servicio de Salud, al Servicio Agrícola y Ganadero y a la Superintendencia de Servicios Sanitarios.
Asimismo hubo contacto inmediato con ESVAL y con la junta de vigilancia 1ª sección, de la comunidad de Río Blanco, de tal forma de informar del incidente para que ambas instituciones aplicaran las medidas que tienen contempladas para desviar el curso del río.
Finalmente, se envió un comunicado de prensa a los medios locales y nacionales para informar lo sucedido.
En cuanto a los organismos externos, ESVAL, hizo un cierre preventivo de las compuertas, de manera que no pasaran a su proceso de agua potable y no se afectara a la población. Los monitoreos realizados no presentaron anomalías en cobre, no obstante la pulpa tener un 35 por ciento de cobre.
A su turno, la junta de vigilancia también hizo un cierre preventivo de sus compuertas por 24 horas, para desviar las aguas y que no hubiera problemas en sus actividades.
Producido un incidente, hay un procedimiento para tomar muestras del río, a través de dos organismos independientes, como son el CENMA, Centro Nacional de Medio Ambiente de la Universidad de Chile, que hace el muestreo, y SGS, que hace el trabajo de laboratorio, y que está certificado por la CIS.
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En estos análisis químicos, se midieron 40 parámetros, una parte importante de la tabla periódica, con alrededor de 1.300 mediciones, las cuales sólo identificaron cuatro anomalías de cobre en los dos puntos más próximos al evento.
39.- EL GERENTE DE SUSTENTABILIDAD, Codelco DIVISIÓN ANDINA, SEÑOR CLAUDIO FLORES.117
Sobre las mitigaciones con los agricultores, señaló que hace por lo menos 10 años tienen mesas de trabajo tanto con la primera como con la segunda y tercera secciones del río Aconcagua, llegando a varios acuerdos destinados a la colaboración mutua en términos de las actividades propias de la agricultura y la minería.
El proceso de sequía en la Quinta Región, en particular, la División Andina tiene previsto habilitar, a petición de la primera sección del río y de las autoridades regionales, 23 pozos por un caudal que podría llegar a los 3 mil litros por segundo, durante seis meses, para que esa agua, en un trabajo conjunto con la Dirección de Obras Hidráulicas, lleguen a la segunda y la tercera secciones del río Aconcagua.
40.- EL VICEPRESIDENTE DE OPERACIONES CENTRO SUR DE Codelco, SEÑOR JORGE GÓMEZ.118
En relación con la construcción del estanque, indicó que en la generalidad de los casos, esas obras obedecen a servicios que se compran y que esta vez no fue la excepción.
41.- EL GERENTE GENERAL Codelco DIVISIÓN ANDINA, SEÑOR ARMANDO OLAVARRÍA.119
Señaló que esta División era uno de los depósitos más relevantes a nivel mundial, por no decir el más relevante. Dentro de los proyectos estructurales de Codelco a realizar dentro de los próximos 5 ó 6 años, el de mayor inversión es el de Andina, y también es el que más cobre fino agrega a la producción actual, del orden de 1.6 a 1.7 millones de toneladas.
Informó que posee un costo de operación del segundo cuartil, que significa, en términos simples, cuánto del Cash Cost o del costo de operación se destina a los sistemas de medioambiente o de aspectos sociales.
Sostuvo que hace dos semanas ingresó el proyecto Expansión 244 al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental en la Región Metropolitana, ya que es un proyecto que abarca dos regiones.
Indicó que son productores de concentrado y que éste se producirá en un sector llamado Montenegro, en la comuna de Tiltil. Una vez producido, se va a transportar vía ferroviaria, en sistemas de carros de última tecnología, hermetizados, para asegurar que en caso de algún incidente de desrielo no se genere ninguna complicación con los concentrados. Posteriormente, se van a trasportar a bodegas que cuentan con presiones negativas, de tal forma de asegurar que no sufran algún impacto de polución el ambiente.
117 Ibid.
118 Ibid.
119 Ibid.
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Por último, el sistema de embarque, será a través de correas tubulares, de tal forma de que no genere algún tipo de polución. Está contemplado sacarlo de algún puerto de la zona aunque aún está en la etapa de ingeniería y de diseño, siendo la primera responsabilidad copar la capacidad instalada de la fundición de Codelco y exportar el excedente vía concentrado.
42.- EL GERENTE DE SUSTENTABILIDAD, Codelco DIVISIÓN ANDINA, SEÑOR CLAUDIO FLORES . 120
Sostuvo que se tiene la alternativa de poner almacenes de acopio de concentrado en el puerto, o en un lugar distinto. En esta situación se ha concluido que puerto de Ventanas, tiene capacidad instalada, sin que se haya definido en el proyecto, si efectivamente saldrán de ese lugar.
IV. INFORMACIÓN SOLICITADA.
Durante la investigación la Comisión solicitó información a diferentes organismos
1. Oficio N° 238M de invitación a la Ministra del Medio Ambiente para informe sobre la situación.
Presentación de la Ministra del Medio Ambiente titulado “Dictación de normas de calidad ambiental y emisión”.
Informe de evaluación situación ambiental Quintero-Puchuncaví.
2. Oficio N° 239M de invitación al Gerente General de la Corporación Nacional del Cobre (Codelco) División Ventanas.
Presentación del Presidente del Directorio de Codelco titulado “Problema Ambiental 23 de marzo de 2011 con el siguiente contenido: antecedentes generales, marco regulatorio ambiental, gestión ambiental divisional, problema ambiental 23 de marzo y visión futuro y Minuta sobre “Incidente ocurrido en División Ventanas el día 23 de marzo de 2011.
3. Oficio N° 243M al Presidente del Directorio de la Corporación Nacional del Cobre (Codelco) solicitando información global sobre las emisiones de las distintas fundiciones y plantas, desagregadas por períodos mensuales y anuales; como asimismo acerca de la formalización de dos ejecutivos de la División Ventanas de esa empresa.
4. Oficio N° 244M al Ministro de Salud en el cual solicita se remita antecedentes o estudios de contaminación ambiental respecto de Codelco y empresas asociadas que estarían afectando a Habitantes de la comuna de Puchuncaví.
Oficio N° 1660 del Ministro de Salud y oficio 668 de Seremi de Salud –Región Valparaíso mediante el cual detalla los estudios que se realizan en el sector de Puchuncaví:
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- Resultados de la red de monitoreo de la calidad del aire, agua y suelos en el marco del Plan de Descontaminación Ambiental; las evaluaciones sobre las emisiones de metales pesados (MP10) y de dióxido de azufre.
- Plan de Mitigación Sanitario Escuela La Greda presentado por ASIVA, febrero 2011, Puchuncaví -Quintero; Alcance de Obras Escuela La Greda, febrero 2011.
- Informe de Seguimiento Plan Descontaminación de Ventanas 1993-2009, Informe de marzo 2010, estudios piloto de riesgo sobre matrices de aire, agua y suelos, focalizado especialmente en la Escuela Rural La greda.
5. Oficio N° 245M a la Ministra del Medio Ambiente en el cual solicita antecedentes sobre la contaminación de líquidos percolados y la superficie afectada en el Puerto de Ventanas.
- Oficio N° 111589 de la Ministra del Medio Ambiente en el cual señala que la Secretaria Regional del Medio Ambiente de Valparaíso ha recibido denuncias del Sindicato de Pescadores del Sector Puerto Ventanas sobre varamiento de carbón y mortandad de especies hidrobiológicas y ha dispuesto la ejecución de un estudio cuyas bases deben ser elaboradas por Puerto Ventanas S.A. en el marco de una Mesa Técnica que debe buscar soluciones a estos eventos.
- Oficio N° 3094 del Ministro de Salud por medio del cual informa que no existen antecedentes de contaminación por líquidos percolados ya que la empresa trabaja con materiales sólidos. Señala asimismo que la última fiscalización se realizó en abril de 2011 y no se constató la presencia de líquidos percolados.
7. Oficio N° 247M a la Ministra del Medio Ambiente por medio del cual solicita se realice un estudio comparativo de emisiones de MP10 y SO2 de las empresas de Codelco en relación a la norma vigente.
Oficio N° 111449 de la Ministra del Medio Ambiente por medio del cual informa que la elaboración de la norma de emisión para las fundiciones de cobre es prioritaria y se están realizando los estudios respectivos de metales pesados y dióxido de azufre. Respecto de la Fundición Ventanas y el Plan de Descontaminación esta cumple con los requerimientos, así como las normas vigentes.
8. Oficio N° 248M al Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental (SEA) en que solicita antecedentes acerca de episodios de contaminación ambiental en las distintas plantas de Codelco.
Oficio 168 del Seremi del Medio Ambiente de la Región de Valparaíso a Director Ejecutivo del SEA en el cual proporciona antecedentes sobre episodios de contaminación ambiental generados por las Divisiones Codelco Ventanas y Codelco Andina.
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Presentación del Comité de Defensa por la Greda titulado “Plan de Desarrollo Comunitario de la Greda”.
10. Oficio N° 250M de invitación al Vicepresidente Ejecutivo de Enami .
Presentación del Vicepresidente Ejecutivo de la Empresa Nacional de Minería denominado “Fundición Hernán Videla Lira ”.
11. Oficio N° 253M y 270M de invitación al Alcalde de la I. Municipalidad de Quintero .
- Informe de evaluación situación ambiental Quintero-Puchuncaví.
12. Oficios N° 254M y 271 M de invitación al Alcalde de la I. Municipalidad de Puchuncaví .
- Presentación del Alcalde de la Comuna de Puchuncaví sobre el mandato que se investiga. (incluye DVD).
- Estudio y ensayos de la situación ambiental en la Comuna de Quintero, con CD titulado “Informe Final – Propuesta y análisis de medidas de reducción de emisiones en la zona industrial de Ventanas”.
13. Oficio N° 255M al Presidente del Directorio de la Corporación Nacional del Cobre (Codelco) por medio del cual solicita información sobre los estados financieros, en términos de costos de la Fundición Ventanas desde el año 2005 as la fecha, desagregada por año.
14. Oficio N° 256M al Vicepresidente de la Empresa Nacional de Minería (ENAMI) por medio del cual solicita información sobre los estados financieros, en términos de costos de la Fundición Ventanas hasta el año 2004 desagregada por año.
Oficio 032 del Vicepresidente Ejecutivo de la Empresa Nacional de Minería por medio del cual envía información sobre aspectos económicos y medioambientales de la Fundición de Ventanas durante la administración de Enami, que finalizó el año 2004.
15. Oficio N° 259M al Ministro de Salud en el cual se solicitan antecedentes sobre posible presencia de altas concentraciones de metales pesados en suelos de los balnearios de Maitencillo y Marbella.
Oficio 2005 del Ministro de Salud por medio del cual remite oficio N° 814 del Seremi de Salud de la Región de Valparaíso en el cual señala que no hay estudios que puedan ser contrastados respecto de posibles altas concentraciones de metales pesados en los suelos de localidades de Maitencillo y Marbella en la comuna de Puchuncaví, sin perjuicio de que se disponen de antecedentes para la localidad de La Greda.
16. Oficio N° 263M a la Directora del Servicio de Salud Viña del Mar-Quillota con el objeto de que remita los resultados de un estudio realizado el año 2000 sobre arsénico en la Bahía de Quintero y sus efectos en las áreas de manejo de los pescadores.
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- Oficio N° 1027 de la Directora del Servicio de Salud Viña del Mar-Quillota por medio del cual señala que no es competencia de ese Servicio la medición de contaminantes en la bahía de Quintero.
- Oficio N° 941 del Secretario Regional Ministerial de Salud de la Región de Valparaíso por medio del cual envía los resultados del estudio realizado en el año 2000 a la Bahía de Quintero y los efectos de la contaminación en las áreas de manejo de los pescadores.
17. Oficio N° 265M al Presidente del Directorio de Codelco para solicitarle antecedentes sobre el tratamiento de gases en la Fundición de la División Ventanas, planes de mejoramiento, datos meteorológicos y sobre quiénes realizan las labores de mantención en la planta de la División Ventanas.
Oficio N° PE-11/119 del Presidente Ejecutivo de la Corporación Nacional del Cobre en el cual remite antecedentes preparados por la División Ventanas de Codelco Chile en relación al mandato encargado a la Comisión:
a) Datos sobre tratamiento de gases en la planta de ácido; (Anexo A).
b) Informe sobre normas de seguridad en los procesos y su puesta en marcha;
c) Datos meteorológicos en el momento del incidente del día 23 de marzo pasado, (Anexo B) y
d) Documento correspondiente a las labores de mantención en la planta de División Ventanas (Anexo C).
18. Oficio N° 266M a la Ministra del Medio Ambiente acerca de la fecha de presentación de la actualización del Plan de Descontaminación en la zona de Ventanas; de la situación de contaminación y de fuentes contaminantes.
Oficio N° 112137 de la Ministra del Medio Ambiente por medio del cual comunica que ha enviado sus observaciones al Plan de Descontaminación de la Zona Quintero-Puchuncaví 2011 al Seremi de Medio Ambiente de la Región de Valparaíso para su resolución y que una vez cumplido el trámite se formalizará el inicio del proceso de actualización de dicho plan.
19. Oficio N° 267M al Director del Consultorio Médico de Puchuncaví en el cual solicita las fichas clínicas de los alumnos de la Escuela de la Greda de esa localidad que ingresaron como resultado del incidente medioambiental del día 23 de marzo de 2011.
Oficio N° 47-11 del Director del Departamento de Salud de Puchuncaví donde envía información acerca de las atenciones otorgadas en ese centro de salud a los alumnos y otros por intoxicación el día 23 de marzo pasado.
20. Oficio N° 268M al Secretario Regional Ministerial de Salud de la Región de Valparaíso en el cual solicita los resultados del sumario sanitario efectuado con motivo del incidente ambiental del día 23 de marzo de 2011 en la Fundición de Codelco División Ventanas, resultados de los exámenes toxicológicos efectuados a las 35 personas afectadas.
Entregó los antecedentes en la sesión 58ª, celebrada el 7 de
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21. Oficio 269M al Ministro de Educación en el que solicita antecedentes o informe toxicológico que dieron lugar a la clausura de la escuela de La Greda con motivo del incidente medioambiental del día 23 de marzo de 2011.
22. Oficio N° 280M de invitación al Presidente del Sindicato de Pescadores de Quintero.
Presentación del Director de Caletas Unidas de Quintero: “Desarrollo sustentable o desarrollo irresponsable”. Querella criminal por infracción por propagación de agentes contaminantes.
23. Oficio N° 283M de invitación al Presidente del Consejo Ecológico Puchuncaví-Quintero .
Resumen de problemas ambientales y propuestas de soluciones para comunas de Puchuncaví y Quintero y otros antecedentes.
24. Oficio N° 287M a la Directora del Instituto de Salud Pública por medio del cual solicita copia del estudio de suelo realizado en los años 2009 y 2011 en esa zona y respecto de este último el límite máximo de tolerancia permitida de los residuos contaminantes encontrados.
25. Oficio N° 288M al Gerente General de AES Gener S.A. Central Ventanas respecto del Plan de Descontaminación Complejo Industrial Ventanas, ejecución y evaluaciones que se hayan realizado, como asimismo, de las actualizaciones realizadas a dicho Plan.
26. Oficio N° 289M al Gerente General de Codelco División El Teniente en el cual solicita una descripción del proceso de producción de ácido sulfúrico, así como de la captación de arsénico, como también de la nómina de trabajadores de la planta de purificación de ácido sulfúrico de Caletones.
Oficio N° PE-11/114 del Presidente Ejecutivo de la Corporación Nacional del Cobre en el cual entrega una descripción del proceso de producción de ácido sulfúrico en la Planta de la División El Teniente, así como de la captación de material particulado, en especial de arsénico y una nómina de los trabajadores que se desempeñan dicha planta de purificación en Caletones.
27. Oficio N° 290M a Directora Regional del Servicio de Evaluación Ambiental de la Región de Valparaíso por medio del cual solicita seguimiento del Plan de Descontaminación Complejo Industrial Ventanas desde 1994 a la fecha y asimismo sobre el número de proyectos sometidos al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental en esa zona.
Oficio N° 465 de la Directora del Servicio de Evaluación Ambiental de la Región de Valparaíso por medio del cual indica que ese Servicio no posee competencia ni maneja información respecto del seguimiento del Plan de Descontaminación del Complejo Industrial Ventanas, facultad, que corresponde al Ministerio de Salud y al Servicio Agrícola y Ganadero, asimismo, incluye un lista de los proyectos aprobados correspondiente a las comunas de Quintero y Puchuncaví sometido al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental , a partir del año 1994.
28. Oficio N° 291 M al Comandante en Jefe de la Armada en el cual solicita listado de concesiones marítimas en la bahía de Quintero, vigencia, plazo renovación, como también acciones realizadas respecto de la contaminación de esa bahía.
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Oficio N° 12600/2718 del Comandante en Jefe de la Armada en el cual remite antecedentes relacionados con acciones desarrolladas respecto de la contaminación de la Bahía de Quintero y un listado de las concesiones marítimas vigentes y en trámite de renovación por parte de esa institución.
29. Oficio 292M al Secretario Regional Ministerial de Salud de la Región de Valparaíso en el cual solicita antecedentes acerca de posibles estudios respecto de la contaminación y calidad de productos marinos en la bahía de Quintero.
30. Oficio N° 293M al Director del Servicio de Salud Viña del Mar-Quillota por el cual solicita antecedentes sobre sumarios sanitarios incoados a Codelco División Ventanas y de las sanciones aplicadas en relación al episodio de contaminación del 23 de marzo de 2011.
Dos oficios 1189 y 1190 de la Directora del Servicio de Salud Viña del Mar – Quillota en el cual indican que respecto de los sumarios sanitarios incoados a Codelco División Ventanas en relación al episodio de contaminación de día 23 de marzo pasado, no es materia de su competencia sino que corresponde a la Secretaria Regional Ministerial de Salud respectiva.
31. Oficio N° 294M al Gerente General de Codelco División Ventanas en el cual se solicita antecedentes sobre evaluación y ejecución en relación al Plan de Descontaminación Complejo Industrial Ventanas, actualizaciones y procedimientos de acopio de desechos y residuos industriales aplicados en la Planta de Ventanas.
Oficio PE 11/178 del Presidente Ejecutivo de la Corporación Nacional del Cobre (Codelco) por medio del cual remite:
- Informe de Seguimiento de Plan de Descontaminación de Ventanas 1993-2009 elaborado por la Secretaría Regional Ministerial de Salud de Valparaíso y la Dirección Regional del Servicio Agrícola y Ganadero;
- Plan de Manejo de Residuos Peligrosos para la División Ventanas – Codelco Chile de 2010; oficio del Seremi de Salud que aprueba el Plan de manejo de Residuos Peligros de División Ventanas de Codelco Chile.
Asimismo informa que utiliza el Vertedero Municipal de Puchuncaví para residuos sólidos no peligrosos; la empresa Hidronor Chile S.a. maneja los residuos sólidos peligrosos; Centro de Acopio temporal de residuos al interior de División Ventanas, para materiales que se comercializan mediante licitación y Empresa Ecometales Limited que maneja polvos de fundición y sales de refinería transportados por la empresa Gescam y respecto al manejo de residuos sólidos producto de una licitación se asignó a la empresa Disal Ltda .
32. Oficio 295M al Secretario Regional Ministerial de Salud de la Región de Valparaíso por medio del cual solicita se remitan las actas de fiscalización desde el 28 de febrero pasado en el marco de la ejecución del Plan de Mitigación Sanitaria de la Greda presentada por ASIVA al Seremi de Salud y asimismo copia de las actas de fiscalización, planes de manejo y resoluciones sanitarias respecto del cumplimiento en relación al manejo de residuos peligrosos (DS 148 del Ministerio de Salud).
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33. Oficio 296M a la Superintendenta de Servicios Sanitarios por medio del cual solicita se remitan los procesos de fiscalización de residuos líquidos (riles) incoados a Codelco División Ventanas y sanciones aplicadas.
Oficio N° 3102 de la Superintendenta de Servicios Sanitarios en el cual informa acerca de su competencia y la de Directemar en relación al manejo de residuos líquidos industriales y sus funciones en las respectivas áreas de su competencia.
34. Oficio 301M al Secretario Regional Ministerial de Salud de la Región de Valparaíso en el que informa sobre una posible existencia de un sitio de acopio de desechos y residuos industriales en zonas aledañas a las instalaciones de Codelco División Ventanas y el posible cambio de caracterización de instalación de molesta a peligrosa.
Oficio N° 858 del Seremi de Salud de la Región de Valparaíso en el cual señala que respecto del Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Complejo Termoeléctrico Ventanas, habiéndose realizado un nuevo muestreo para contenido de cromo y selenio en las cenizas volantes, los resultados de éste indican que se da cabal cumplimiento a lo exigido, no obstante haberlos calificado en un principio como residuos sólidos peligrosos.
35. Oficio invitación N° 304M y 305M a señores Rodrigo Polanco de Serval Ltda., empresa contratista Codelco División El Teniente y Marcelo Castillo , abogado.
Expusieron en la sesión 45ª, celebrada el 1 de junio de 2011.
36. Oficio N° 312M a Secretario Regional Ministerial de Salud de la Región Libertador B. O’Higgins por medio del cual solicita ver posibilidad de que se realicen exámenes toxicológicos a trabajadores de Codelco División El Teniente expuestos a contaminación por arsénico.
Oficio N° 1286 del Secretario Regional Ministerial de Salud de la Región del Libertador B. O’Higgins por medio del cual informa que la única institución autorizada para realizar exámenes toxicológicos es el Instituto de Salud Pública.
37. Oficio N° 313M invitación a Gerente General de Codelco División El Teniente en el que solicita antecedentes acerca de condicione laborales de trabajadores contratistas de esa División, medidas de mitigación y sobre tratamiento y eliminación de residuos tóxicos en la Planta El Teniente.
Oficio N° PE-/11/147 del Presidente Ejecutivo de la Corporación Nacional del Cobre por medio del cual remite antecedentes sobre las condiciones laborales de los trabajadores de la División El Teniente expuestos a contaminación por arsénico, medidas de mitigación adoptadas y acerca del manejo de estos residuos.
38. Oficio N° 414M, 315M y 316M invitación al Vicepresidente del Sindicato N° 1 de Codelco División Ventanas ; al Presidente del Sindicato Interempresas de Codelco División Ventanas y al Secretario del Sindicato Turnados de esa empresa.
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39. Oficios N°318M y 327M invitación al Gerente General de la Empresa Puerto Ventanas .
Se excusó en las dos oportunidades.
40. Oficio N° 328M al Gerente General de la Empresa Puerto Ventanas en el cual solicita antecedentes sobre sumarios sanitarios incoados en su contra y sanciones aplicadas, concesiones marítimas y plazo de vencimiento y estado de permisos sanitarios y municipales para sus instalaciones.
41. Oficios N°s 241M, 331M, 334M, 339M y 441M de invitación al Gerente General de la Asociación de Empresas de la V Región (AS I VA).
Se excusó en todas las oportunidades.
42. Oficio N° 335M al Gerente General de Codelco División Ventanas sobre el despido de 44 personas en el área de laminado de cobre, asimismo solicita nombre de la Mutual de Seguridad de la Fundición Ventanas por contaminación con metales pesados.
Oficio N° PE 11/155 del Presidente Ejecutivo de la Corporación Nacional del Cobre por medio del cual informa respecto de la desvinculación de 44 trabajadores de la empresa Inversiones Impacto S.A. empresa contratista de la Fundición y Refinería Ventanas.
43. Oficio N° 336M al Ministro de Salud en el cual solicita antecedentes sobre ex trabajadores de la Fundición Ventanas fallecidos por contaminación por metales pesados.
Oficio N° 2476 del Subsecretario de Salud Pública por medio del cual informa que la fiscalización de la salud de Codelco Fundición Ventanas es de responsabilidad de la empresa y el control de la Autoridad Sanitaria es atingente al estudio de los puestos de trabajo y el control de salud de trabajadores expuestos a riesgos laborales a requerimiento de los afectado, por lo tanto no cuentan información relativa a enfermedades profesionales.
44. Oficio N° 340M invitación al Secretario Regional Ministerial de Salud de la Región de Valparaíso para se refiera a los planes de mitigación que habrían realizado la empresas en la zona de Puchuncaví.
- Presentación del Seremi de Salud sobre la materia.
45. Oficio N° 355M al Ministro de Salud en el cual solicita se haga llegar el plan con acciones concretas que se adoptarán respecto de la contaminación existente en la zona de la bahía de Quintero y Puchuncaví.
Oficio N° 3209 del Ministro de Salud por medio del cual informa acerca de las acciones que se adoptarán respecto de la contaminación existente en la zona de Bahía Quintero-Puchuncaví.
46. Oficio N° 356M a la Ministra del Medio Ambiente por medio del cual se solicita se proporcione antecedentes acerca del plan con acciones concretas que se adoptará respecto de la aprobación de nuevos proyecto en la zona de la bahía de Quintero y Puchuncaví.
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47. Oficio N° 357M al Alcalde de la Municipalidad de Puchuncaví en el cual se solicita el listado de industrias instaladas en el complejo Quintero Puchuncaví , el estado de sus permisos sanitarios, incluyendo los otorgados, los provisorios y su estado de tramitación.
Oficio N° 000345 del Alcalde de Puchuncaví por medio del cual remite una nómina de patentes industriales otorgadas a actividades productiva en el área de la Bahía Puchuncaví-Quintero y que cuentan con sus respectivos informes sanitarios. En lo referente al estado de los permisos sanitarios señala que la autoridad competente en esta materia es la autoridad sanitaria de la Región de Valparaíso.
48. Oficio N° 358M al Secretario Regional Ministerial del Medio Ambiente de la Región de Valparaíso en el que se hace presente la necesidad de ejercer sus facultades fiscalizadoras en lo referido al cumplimiento de la normativa ambiental vigente a las empresas e industrias contaminantes, especialmente en las comunas de Puchuncaví y Quintero .
49. Oficio N° 359M al Secretario Regional Ministerial de Salud de la Región de Valparaíso en el que hace presente la necesidad de ejercer sus facultades fiscalizadoras en cuanto al cumplimiento de la normativa ambiental vigente a las empresas e industrias contaminantes, especialmente en las comunas de Puchuncaví y Quintero .
Oficio N° 1338 del Secretario Regional Ministerial de Salud de la Región de Valparaíso en el que informa que se han ejercido todas las facultades que la ley le otorga para el resguardo de la salud de la población, y que en lo que respecta al parque industrial Quintero-Puchuncaví cuenta además con un programa de fiscalización de todas las instalaciones industriales que tengan una tasa de generación de residuos que las cataloga como generadoras de residuos peligrosos. Se adjunta listado de empresas con plan de manejo de residuos peligrosos y listado de empresas con informes sanitarios vigentes.
50. Oficio N° 360M a la Superintendenta de Servicios Sanitarios en el que hace presente la necesidad de ejercer sus facultades fiscalizadoras en cuanto al cumplimiento de la normativa ambiental vigente a las empresas e industrias contaminantes, especialmente en las comunas de Puchuncaví y Quintero.
Oficio N° 3896 de la Superintendenta de Servicios Sanitarios en el que adjunta minuta con antecedentes de las empresas e industrias con resolución de monitoreo respecto de residuos líquidos por parte de ese organismo en las comunas de Puchuncaví, Quintero y localidad de Ventanas.
51. Oficio N° 366M a la Ministra del Medio Ambiente en el que se solicita informe acerca del estado de tramitación del reglamento sobre Evaluación Ambiental Estratégica (EAE).
Oficio N° 112526 de la Ministra del Medio Ambiente en el cual informa que el Reglamento de la Evaluación Ambiental Estratégica se encuentra en su etapa final de elaboración. Luego éste será sometido a consulta pública y al resto de las etapas administrativas necesarias para su aprobación.
52. Oficio N° 367M al Ministro de Salud en el cual solicita conocer la posición oficial respecto de la paralización del Plan Metropolitano de Valparaíso (PREMVAL).
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53. Oficio 368M al Gerente General de la Corporación Nacional del Cobre División Ventanas por medio del cual solicita copia del estudio dado a conocer a la opinión pública acerca de la presencia de metales pesados y arsénico en suelos y polvo en la escuela La Greda en Puchuncaví.
Oficio N° PE-11/174 del Presidente Ejecutivo de la Corporación Nacional del Cobre (Codelco) por medio del cual remite informe de la consultora SGS Mineral Services, miembros SGA Group de caracterización Mineralógicas para muestra de polvo de fecha marzo de 2011 con resultados de muestras de polvo tomada en los techos y el interior de las salas de clases de la Escuela La Greda en la comuna de Puchuncaví.
54. Oficio N° 369M al Secretario Regional Ministerial de Salud de la Región de la Región de Valparaíso en orden a que se remita el listado de permisos sanitarios otorgados a empresas e industrias del parque industrial de las comunas de Puchuncaví y Quintero , señalando cuáles de éstos tienen carácter de provisorios.
55. Oficio N° 384M al Presidente de la Cámara de Diputados por medio del cual se solicita ampliación del plazo del mandato por 30 días a contar del 31 de agosto en curso.
Oficio 9639 del Secretario General de la Cámara de Diputados por medio del cual comunica que la Sala ha accedido a la solicitud de extender el mandato en 30 días.
56. Oficio invitación N° 401 M al Presidente de la Asociación Gremial Regional de ex Funcionarios de Enami Ventanas (ASOFREN A.G. V REGIÓN).
Documentos presentados por la Asociación gremial Regional de ex Funcionarios de Enami Ventanas (ASOREFEN A.G. V REGIÓN) sobre problemas de contaminación del personal en esa empresa.
57. Oficio 402M a la Directora del Servicio de Salud Viña del Mar-Quillota en el cual solicita se efectúe un control respectos de condiciones sanitarias y ambientales básicas en los lugares de trabajo en la Fundición Ventanas de Codelco.
- Oficio N° 1642 de la Directora del Servicio Salud Viña del Mar-Quillota en el cual señala que no es facultad de ese organismo la fiscalización, estudio, así como de control y sanción con miras a la protección de la salud puesto que estas están radicadas desde 2004 en la Secretaría Ministerial de Salud de la Región de Valparaíso .
- Oficio N° 1400 del Secretario Regional Ministerial de Salud de la Región de Valparaíso por medio del cual informa que ha efectuado diferentes acciones para controlar el cumplimiento de la normativa contenida en el Reglamento sobre Condiciones Sanitarias y Ambientales Básicas en los lugares de trabajo, como acreditación de equipos y a operadores de equipos, fiscalización de las condiciones sanitarias y de seguridad de los trabajadores de esa empresa en relación al hecho ocurrido el 23 de marzo pasado, como también se solicitó a la empresa un Programa de Control de Ambiente Laboral y de Salud.
58. Oficio N° 404M al Ministro de Salud por medio del cual solicita incluir una glosa en la Ley de Presupuesto para desarrollar estudios de líneas base en el país.
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Oficio N° 3337 del Subsecretario de Salud Pública por medio del cual informa que la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda no ha acogido la incorporación de una glosa al Proyecto de Presupuesto para la realización de estudios de líneas de base a lo largo del litoral.
59. Oficio N° 405M al Gerente General de Codelco División Ventanas en el cual solicita antecedentes acerca de enfermedades profesionales que afecten o hayan afectado a quienes laboran en esa División.
Oficio N° PE-11/203 del Presidente Ejecutivo de la Corporación Nacional del Cobre, en el cual adjunta Informe Técnico emitido por el Director de Salud Ocupacional de la División Ventanas respecto de enfermedades profesionales que afecten a trabajadores de esa División.
60. Oficio N° 408M a AES Gener Ventanas en que solicita antecedentes ejecución, evaluación y actualización del Plan de Descontaminación Complejo Industrial Ventanas.
61. Oficio 409M a Codelco Ventanas en que solicita antecedentes sobre ejecución, evaluación y actualización del Plan de Descontaminación Complejo Industrial Ventanas como también sobre procedimientos de acopio de desechos y manejo de residuos industriales de esa planta.
62. Oficio N° 411 M de invitación al Presidente Caletas Unidas de Quintero.
63. Oficio N° 420M al Comandante en Jefe de la Armada en el que solicita antecedentes acerca de denuncias y medidas adoptadas por sucesos de contaminación ocurridos en la bahía de Quintero.
Oficio N° 12600/4823 del Comandante en Jefe de la Armada en el que señala que respecto de la contaminación que afecta a la Bahía de Quintero no se han recibido denuncias ni se han instruido sumarios por incumplimiento de la normativa ambiental en relación a las operaciones de Codelco División Ventanas, no obstante se existen denuncias de los pescadores de la Caleta Ventanas en el sentido de que la Empresa Puerto Ventanas S.A. produciría contaminación en sus faenas de carga y descarga de carbón bituminoso.
64. Oficio N° 421M al Seremi de Salud de la Región de Valparaíso en el cual solicita se realice un muestreo a los habitantes de la Caleta de Ventanas.
65. Oficio N° 422M al Ministro de Obras Públicas en que solicita fondos para la construcción de un muelle en la Caleta de Pescadores de Ventanas.
66. Oficio N° 423M al Ministro de Vivienda y Urbanismo por medio del cual se solicita que sea consultada la comunidad en relación al Plan Regulador Intercomunal de Valparaíso (PREMVAL).
Oficio N° 486 del Ministro de Vivienda y Urbanismo por medio del cual señala que el Plan Regulador Intercomunal es elaborado íntegramente por la Secretaría Regional de Vivienda y Urbanismo con consulta a las municipalidades correspondientes y las instituciones fiscales que estime conveniente, y que de conformidad a lo establecido en el artículo 34 al 40 de la Ley General de Urbanismo y Construcción y en los artículos 2.1.7 al 2.1.9 de la
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Ordenanza, estaría fuera de ámbito de las atribuciones del Ministerio considerar la participación ciudadana, la que sí se contempla en los plantes reguladores comunales.
67. Oficio N° 424M al Director de SERNAPESCA acerca de la existencia de denuncias versus sumarios instruidos por casos de contaminación en la bahía de Quintero.
Oficio N° 160311411 del Director Nacional de SERNAPESCA en el que señala que se han analizado las denuncias, principalmente de parte de pescadores en la Bahía Puchuncaví-Quintero, y ha concluido que la contaminación específicamente es producto del carbón utilizado por la industria termoeléctrica de la zona constatándose que hay evidencia de daños a los recursos hidrobiológicos.
68. Oficio N° 425M a la Ministra del Medio Ambiente en el cual solicita se remita una medición oficial de contaminantes atmosféricos respecto de las emisiones de mercurio, carbón en termoeléctricas y fundiciones.
69. Oficio N° 428M al Secretario Regional Ministerial de Salud de la Región de Valparaíso en el cual solicita antecedentes sobre contaminación del sector del complejo industrial Ventana y Bahía de Quintero y Puchuncaví respecto carga máxima de la bahía, nivel de contaminación de suelos, evaluación de contaminación de vegetales y moluscos, determinación de la zona geográfica del parque industrial, dirección y zona geográfica de dispersión de los contaminación.
Oficios N°s 1435, 1436 y 1437 del Secretario Regional Ministerial de Salud de la Región de Valparaíso por medio de los cuales deriva a las autoridades competentes la consulta sobre la contaminación del complejo Industrial Ventana y Bahía Puchuncaví Quintero a saber las Secretarias Ministeriales de Vivienda y Urbanismo, el Servicio Agrícola y Ganadero, Servicio Nacional de Pesca, Dirección de Territorio Marítimo y Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
70. Oficio N° 429M al Ministro de Hacienda por medio del cual solicita se incluya una glosa en la Ley de Presupuesto que contemple los recursos necesarios para que los Ministerios de Salud y Medio Ambiente puedan asumir tareas de mitigación por los efectos de la contaminación en las personas afectadas en esa zona.
71. Oficio N° 430M al Secretario Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Región de Valparaíso por medio del cual solicita un reestudio del reordenamiento en zona de la bahía de Quintero.
72. Oficio N° 431M al Secretario Regional Ministerial de Medio Ambiente Región Valparaíso por medio del cual solicita un reestudio del reordenamiento en zona de la bahía de Quintero.
Oficio N° 341 del Secretario Regional Ministerial de Medio Ambiente de la Región de Valparaíso, en el cual señala que la elaboración de los Planes Reguladores Intercomunales corresponde al Ministerio de Vivienda y Urbanismo y que el Ministerio del Medio Ambiente participa en el momento de evaluar conforme a al procedimiento de la Evaluación Ambiental Estratégica que integra los aspectos técnicos y de participación ciudadana.
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73. Oficio N° 432M al Presidente del Consejo Regional (Core) de la Región de Valparaíso por medio del cual solicita un reestudio del reordenamiento en zona de la bahía de Quintero.
74. Oficio N° 433M al Secretario Regional Ministerial de Salud Región Valparaíso por medio del cual solicita un reestudio del reordenamiento en zona de la bahía de Quintero.
Oficio N° 1434, del Secretario Regional Ministerial de Salud de la Región de Valparaíso por medio de los cuales señala que la autoridad competente respecto de la consulta sobre el reestudio del reordenamiento territorial es el Ministerio de Vivienda y Urbanismo y las Secretarías Ministeriales de Vivienda y Urbanismo.
75. Oficio N° 434M a la Ministra del Medio Ambiente por medio del cual solicita se incluya una glosa en la Ley de Presupuesto que contemple los recursos necesarios para que los organismos de salud y medio ambiente realicen tareas de mitigación en favor de los habitantes de la zona de Puchuncaví – Quintero.
76. Oficio N° 435M al Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo por medio del cual solicita se incluya una glosa en la Ley de Presupuesto que contemple los recursos necesarios para que los organismos de salud y medio ambiente realicen tareas de mitigación en favor de los habitantes de la zona de Puchuncaví –Quintero.
Oficio N° 4997 del Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo señala que la solicitud para que se contemplen recursos especiales para mitigar los riesgos de contaminación en la zona de Puchuncaví-Ventana, fue remitida al Ministerio de Hacienda.
77. Oficios N°s 426M y 436M invitación Director de la Dirección General de Territorio Marítimo (DIRECTEMAR).
Presentación de la Dirección de Intereses Marítimos y Medio Ambiente Acuático de la Dirección General de Territorio Marítimo y Marina Mercante ( Directemar ).
78. Oficio invitación N° 437M al Director Nacional del Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA).
Presentación del Servicio Nacional de Pesca.
79. Oficio invitación N° 438M al Dr. Jaime Chiang .
Minuta del Dr. Jaime Chiang por medio del cual remite antecedentes respecto de su participación en la Comisión, en especial sobre determinación de metales pesados en sedimento atmosférico en la zona de Quintero, determinación de arsénico en individuos expuestos a altos niveles de contaminación, distribución de metales traza en los suelos del valle de Puchuncaví.
80. Oficio invitación N° 439M a la Ministra del Medio Ambiente para conocer las medidas de mitigación adoptadas en relación a la contaminación de la zona Puchuncaví –Quintero.
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81. Oficio invitación al Gerente General de la División Ventanas .
Presentación de Codelco División Ventanas, octubre de 2011.
82. Oficio invitación al Gerente General de la División Andina de la Corporación Nacional del Cobre (Codelco).
Pesentación titulada “Incidente Ambiental” – Planta Productos Comerciales, Codelco División Andina, octubre de 2011.
83. Oficio N° 451 M al Presidente de la Cámara de Diputados por medio del cual solicita ampliación del mandato para redactar proposiciones y conclusiones.
Oficio N° 9765 del Secretario General de la Cámara de Diputados por medio del cual comunica que la Sala ha accedido a extender el mandato en 20 días a contar del 28 de octubre con el objeto de redactar conclusiones y propuestas.
V. CONSIDERACIONES, RESPONSABILIDADES Y PROPUESTAS. 121
En consideración a la labor realizada por la Comisión, las intervenciones de los diversos invitados, los antecedentes proporcionados, los informes recopilados, y el mandato otorgado por la H. Cámara, en orden a analizar las analizar, indagar y determinar la participación de la Empresa Estatal Codelco y empresas asociadas, en la contaminación ambiental en los lugares en que desarrollan sus actividades, y por la unanimidad de los Diputados presentes, se aprobaron las siguientes consideraciones, responsabilidades y propuestas. Participaron en la votación las Diputadas señoras Andrea Molina ( Presidenta ), y Cristina Girardi Lavín , en reemplazo del Diputado señor Enrique Accorsi , y los Diputados señores Eduardo Cerda , en reemplazo del señor Roberto León ; Alfonso De Urresti ; Edmundo Eluchans , en reemplazo del señor Pedro Pablo Álvarez-Salamanca ; Javier Hernández ; Carlos Abel Jarpa , en reemplazo del señor Fernando Meza ; Celso Morales ; Leopoldo Pérez ; David Sandoval ; Guillermo Teillier , y Patricio Vallespín .
Antes de entrar al detalle de la consideraciones, responsabilidad y propuestas, propias del mandato otorgado, la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente, al concluir su investigación acordó hacer presente a la Sala de la Corporación, así como a la Comisión de Régimen Interno, la necesidad de dotar a las Comisiones Investigadoras con recursos que les permitan contratar estudios técnicos, así como con peritajes y celebrar convenios con entidades académicas, todo ello redundaría en directo apoyo de la labor encomendada y al cabal cumplimiento de su mandato.
121 Este Capítulo se elaboró en base a los proposiciones formuladas por la Diputada señora Molina y los Diputados señores Eluchans , Meza , Morales , Pérez Lahsen , Teillier , cuya sistematización fue realizada por el Diputado señor Vallespín .
A) CONSIDERACIONES RELEVANTES:
1.- El complejo industrial Ventanas, fue inaugurado el 12 de febrero de 1961, y desde el inicio de su funcionamiento impactó ambientalmente el área de Puchuncaví, ante lo cual las empresas y autoridades de la época, desarrollaron diversas medidas de control de emisión de materiales contaminantes y de mitigación, junto con acciones en materia de reforestación y plantación de diversos cultivos.
2.- Una de las medidas adoptadas frente a la contaminación de la zona, fue la implementación en el año 1992 -30 años luego de la instalación de la fundición “Ventanas” de ENAMI- del Plan de Descontaminación de Ventanas, contenido en el decreto supremo N° 252, de 1992, del Ministerio de Minería, con el fin de disminuir las emisiones de CHILGENER S.A, actual AES GENER, y de la Fundición Ventanas, en manos de ENAMI, y que en el año 2005 fue adquirida por Codelco.
3.- Este decreto fijó un cronograma de reducción de emisiones para ambas empresas, estableciendo la obligación de cumplir con las normas de calidad del aire vigente para los contaminantes material particulado respirable (MP10) a contar del 1 de enero de 1995 y anhídrido sulfuroso (SO2), desde el 30 de junio de 1999. Contemplando, además, metas de reducción de emisiones de azufre, como elemento causante de la formación de SO2, y MP10.
4.- Ya el decreto supremo N° 185, de 1991, del Ministerio de Minería, determinó que se instalara una red de monitoreo permanente de calidad del aire en la zona circundante al Complejo Industrial de Ventanas . Debido a que las concentraciones monitoreadas por dicha red alcanzaron niveles por sobre la norma establecida por este decreto, el decreto supremo N° 346/93, del Ministerio de Agricultura declara la zona como saturada por material particulado respirable (MP10) y dióxido de azufre (SO2).
5.- El Plan de Descontaminación Ventanas estableció los siguientes límites:
a) A las emisiones. 122
- De azufre: 62.000 toneladas por año; desde el año 1998, la cifra está en 45.000 toneladas al año.
- De material particulado: 3.400 toneladas por año; desde el año 1999, la cifra está en 1.000 toneladas al año.
b) Calidad del aire:
- De azufre: 80 microgramos por metro cúbico normalizado (ug/m3N).
-De material particulado: 50 microgramos por metro cúbico normalizado (ug/m3N).
6.- Al año 2009, las evaluaciones a las que ha sido sujeto el Plan de Descontaminación por parte de las entidades fiscalizadoras, Servicio Agrícola Ganadero y SEREMI de Salud de la Región de Valparaíso , concluyen que
122 Sesión 39 celebrada el 6 de abril de 2011, Vicepresidente de Operaciones Centro Sur de Codelco .
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el plan, si bien, ha dado cumplimiento a las metas de emisión establecidas en el decreto supremo 252, de 1992, del Ministerio de Minería, existen estaciones de monitoreo que se encuentran en estado de latencia, es decir, en alerta.
7.- Las especificaciones arrojadas por las centrales de monitoreo de Ventanas desde el año 1993 a 2009123, son:
a) Respecto de la norma primaria de anhídrido sulfuroso (SO2) diaria, todas las estaciones de la red registran niveles bajo latencia durante el periodo 2006-2009.
b) En relación a la norma primaria de SO2 anual, se observan niveles bajo latencia para el período en estudio.
c) Sobre la norma primaria de MP10 diaria, todas las estaciones de la red registran valores bajo niveles de latencia, excepto la estación de La Greda cuya tendencia ascendente se manifiesta desde el año 2006.
d) Respecto de la norma primaria anual de MP10, se registran niveles bajo saturación a partir del año 2002. La estación La Greda registra niveles de latencia desde el año 2002.
e) Según el Informe de Seguimiento del Plan de Descontaminación de Ventanas, años 1993 a 2009124, en relación con la norma secundaria de calidad del aire, se observa un incumplimiento de la norma horaria de anhídrido sulfuroso (SO2). Desde el año 1993, los registros de las estaciones La Greda, Sur y Los Maitenes se encuentran sobre el nivel de saturación en concentración horaria.
8.- Según los dichos de distintos invitados a la Comisión, particularmente representantes de Codelco Ventanas, las normas de emisión de SO2 y MP10 se han mantenido en niveles normales, y los casos de contaminación como los ocurridos en La Greda en marzo de este año, sólo se deben a episodios de excepción en donde ha existido contaminación involuntaria por parte de la empresa. Sin embargo, según el Dr. en Ciencias Químicas de la PUCV, Waldo Quiroz “Una cosa es que las empresas emitan lo que se permite; y otra cosa es que el efecto de esa emisión, que es una calidad de aire (sic), sea adecuada para la gente que vive allí”.
9.- Formuladas las consideraciones anteriores, hay que tener presente que:
a) El Plan de Descontaminación para el complejo industrial Ventanas fue implementado en el año 1992 respecto de dos empresas, CHILGENER S.A, actual AES GENER y de la Fundición Ventanas, de pertenencia de ENAMI y posteriormente adquirida por Codelco, pero actualmente existen 17 empresas distintas, entre las que se encuentran:
- AES GENER S.A.-Central Termoeléctrica de Ventanas;
123“ Informe de seguimiento plan de descontaminación de ventanas 1993-2009”, elaborado por la Secretaría Regional Ministerial de Salud de Valparaíso y la Dirección Regional del Servicio Agrícola y Ganadero. Informe Marzo de 2010.
124 Resumen Ejecutivo del Informe de Seguimiento del Plan de Descontaminación de Ventanas , años 1993 a 2009124, elaborado en marzo de 2010, por la Secretaría Regional Ministerio de Salud Valparaíso y el Servicio Agrícola y Ganadero, remitido por Oficio N° 1660, de fecha 17 de mayo de 2011, del Ministro de Salud .
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- OXIQUIM S.A. Terminal marítimo de gráneles líquidos; - COPEC. Planta de lubricantes;
- CORDEX actual PACSA . Terminal de combustible y asfalto; - GASMAR S.A Central de Abastecimiento de gas licuado; - Central Termoeléctrica NUEVA VENTANAS;
- Terminal de gas natural licuado de Quintero
b) Que en la zona industrial de Puchuncaví-Quintero se encuentra vigente, desde 1965, el Plan Regulador Metropolitano de Valparaíso (PREMVAL), el que a la fecha ha sufrido cuatro modificaciones aprobadas por el Consejo Regional de Valparaíso en 1984, 1987, 1998 y 2002, destinadas a la ampliación del territorio industrial, permitiendo que se instalen nuevas empresas contaminantes.
Este plan regulador contempla la determinación de zonas peligrosas e insalubres, zonas molestas y zonas no molestas. En las dos primeras el uso habitacional está prohibido, excepto, aquella imprescindible para el personal que cumple funciones de vigilancia, emergencias y afines.
Dentro de las modificaciones a este instrumento de planificación urbana, sólo se ha recalificado las zonas ya existentes, se han ampliado los límites y en base a ello se ha autorizado la instalación de nuevas empresas. Sin embargo, es menester señalar que en las comunidades del sector rural la situación es más permisiva que en los sectores urbanos, ya que es en ese territorio donde se emplazan los distintos emprendimientos industriales, considerando que sólo se requiere, para instalar una industria, un cambio de uso de suelo, el cual se autoriza únicamente por las Seremías de Agricultura y Vivienda sin más restricciones o controles.
En el caso de Puchuncaví, los patios de cenizas se encuentran en zonas rurales, incluso se ha aprobado en esos lugares la construcción de centrales termoeléctricas, lo que da cuenta de la fragilidad de ese territorio y de las comunidades insertas en él.
Desde hace más de 10 años, se encuentra en proceso de aprobación un nuevo instrumento de regulación intercomunal, sin embargo a la fecha este proceso no ha finalizado.
10.- Por su parte en la Bahía de Quintero, existen 14 sitios o puntos de anclaje para naves y siete proyectos que están con decreto vigente, aprobados, pero sin implementar.
11.- En cuanto a los efectos de la contaminación comprobados, según diferentes fuentes que aportaron antecedentes a esta Comisión, se puede mencionar lo siguiente:
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a) Contaminación atmosférica por material particulado, MP10, y dióxido de azufre, SO2, proyectando sus efectos de 1.250 toneladas a 2.500 toneladas anuales de material particulado de aquí al año 2020. La contaminación se ha dado por distintos componentes, tales como: gases derivados de la producción de cemento, carbón, arsénico, mercurio, plomo. A mayor abundamiento, durante el año 2010 se emitieron 68 toneladas de arsénico proveniente de la fundición Codelco Ventanas, lo cual se encuentra dentro de la norma vigente.
b) Estudios preliminares sobre lo ocurrido en La Greda, dados a conocer por la SEREMI de Salud de Valparaíso, observaron cómo impactó no sólo la calidad del aire de la zona, sino también el suelo. De acuerdo con el estudio, el suelo presenta elementos en suspensión contenidos en el MP10 entre los cuales se encuentran metales pesados con efecto demostrables en la salud humana entre los que se cuentan, arsénico, cobre, selenio, mercurio, cromo y plomo, entre otros.
c) Lo anterior, sumado a lo ocurrido el día 23 de marzo de este año, cuando una nube tóxica afectó la Escuela de la Greda en Puchuncaví, a causa de la detención de la fundición de Codelco, debido a que la variable de la planta de ácido estaba fuera de estándar, sumada a las malas condiciones climáticas.
d) Residuos contaminantes en la bahía de Quintero, la cual contendría mercurio y plomo debido a la exposición de gases provenientes de las industrias y a los desechos tóxicos arrojados directamente a las costas.
e) Un estudio sobre plancton en el área de manejo de las caletas El Embarcadero, El Manzano, Papagayo, Ventanas, y Horcón por el lado norte, entre los años 1982 y 1984 realizado por el Instituto de Oceanología Universidad de Valparaíso, determinó que más de 1 billón de larvas de moluscos eran absorbidos al año por el sistema de succión de las Termoeléctricas, sobre las cuales se generan altas mortalidades por los efectos combinados, entre ellos shock térmico, estrés mecánico, intoxicación química y alta temperatura. Otro estudio realizado recientemente por la Universidad del Mar, financiado por la Subsecretaría de Pesca, a través del Fondo de Administración Pesquera, concluyó que la gran mayoría de los recursos del área de manejo, como locos, lapas y erizos, es superada largamente en metales pesados, tales como plomo, cobre, mercurio, arsénico y cadmio.
f) Los datos aportados a la Comisión por la Asociación Regional de Ex Funcionarios de ENAMI (ASOREFEN), señalan que han fallecido 144 ex trabajadores, 60 de ellos producto de infartos al miocardio, 35 por cáncer, y otro grupo debido a accidentes laborales.
g) Afectación de actividades económicas en la zona, como la agricultura, pesca artesanal y turismo.
12.- En base a los antecedentes recopilados hasta la fecha, existe en elaboración un plan de Acuerdo de Producción Limpia entre la autoridad medioambiental y las distintas empresas del complejo industrial Ventanas. Las empresas por su parte tienen incorporados como parte de su inversión, distintos modelos de disminución de emisiones tóxicas; perfeccionamiento del sistema de monitoreo de emisiones mediante la incorporación de la variable meteorológica y la ampliación de los tiempos de estudio; diagnósticos médicos voluntarios a sus
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trabajadores; y protocolos de aviso internos y externos ante posibles episodios de contaminación.
13.- Actualmente, no existe un estudio oficial del verdadero impacto que se ha causado durante los últimos 15 años en el sector de Quintero y Puchuncaví, debido al funcionamiento del complejo industrial Ventanas. Es preciso contar con un informe que refleje la forma cómo las actividades industriales han afectado negativamente la salud de la comunidad; los ecosistemas terrestre y marino; el valor paisajístico de la Bahía y la situación socioeconómica de la población.
14.- Aún cuando se ha comprobado que las normas de emisión de SO2 y MP 10, han sido respetadas y cumplidas por parte de las empresas del área industrial Ventanas, y que los episodios contaminantes han sido excepcionales; hay que considerar que los límites impuestos y el propio Plan de Descontaminación fueron diseñado para dos empresas, y actualmente existen al menos 19 en el complejo industrial, ubicado entre los límites de las comunas de Puchuncaví y Quintero .
15.- Los límites de emisión de SO2 y MP10 establecidos para estas dos empresas, no han sido sobrepasados, pero ello no significa que los porcentajes restantes no sean utilizados, ya que se tratan como bonos de emisión que se transan en el mercado, al igual que los insumos. Es el caso de Codelco Ventanas, que dentro de sus procesos, emite 10 mil toneladas de dióxido de azufre al año, no obstante que el decreto supremo N° 252, de 1992, Ministerio de Minería, autorizó a partir de 1998, una emisión máxima de 45.000 toneladas anuales de azufre.
16.- Por el tiempo en que el plan de descontaminación fue puesto en marcha, algunas de las empresas comprendidas dentro del mismo no fueron sometidas al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, debido a que la Ley de Bases del Medio Ambiente, aún no entraba en vigencia.
17.- Las empresas del complejo industrial Ventanas, específicamente Codelco Ventanas y AES GENER , tienen una amplia red de monitoreo de emisiones, ordenadas y autorizadas por el Ministerio de Minería.
18.- Aún no han entrado en vigencia las nuevas normas ambientales que inciden en la zona de Ventanas. Las normas referidas son:
a) Norma de calidad MP 2,5 de 2011125 que regula el impacto de las partículas más pequeñas en la salud de las personas y que controla indirectamente el SO2, porque es un precursor del material particulado fino;
b) Norma de emisión para termoeléctricas del 2011126 que permitirá reducir los contaminantes que genera el material particulado, como el MP 2,5; y
c) Norma de emisión de fundiciones, actualmente en elaboración y que, según información proporcionada por el Ministerio de Medio Ambiente, será publicada en el año 2012.
125 Decreto supremo N° 12, de 2011, Ministerio de Medio Ambiente, establece la norma primaria de calidad ambiental para material particulado fino MP 2,5..
126 Decreto 13, de 2011, Ministerio de Medio Ambiente, establece norma de emisión para centrales termoeléctricas.
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19.- Aun cuando existen políticas obligatorias para las empresas de someter a los trabajadores propios y contratistas, a exámenes médicos, así como también contar con un protocolo para situaciones de alerta de contaminación, tanto al interior como al exterior de cada empresa, ello no es suficiente 127. Todo ello, sin perjuicio de lo establecido en la ley N° 16.744, que establece normas sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, contempla la obligación del empleador respecto de la evaluación de la salud ocupacional de sus trabajadores.
En consideración a lo anterior, la Comisión se ha preguntado acerca de cuál ha sido el actuar efectivo de las mutuales en relación a los episodios ambientales acaecidos en Puchuncaví-Quintero, puesto que ellas son las encargadas de la salud ocupacional y por ende a cargo de fiscalizar que se mantenga un lugar de trabajo apto según la condiciones del oficio.
B) RESPONSABILIDADES:
La investigación que ha realizado la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente, que se funda a partir del mandato de la Sala de la H. Cámara de Diputados, e impulsado por el hecho ambiental ocurrido el pasado 23 de Marzo de 2011, de responsabilidad de Codelco División Ventanas, ha desnudado y puesto a la luz los profundos y sistemáticos problemas ambientales en las comunas de Quintero y Puchuncaví; los que se han mantenido sin solución por las diferentes autoridades administrativas de turno desde el regreso a la democracia, más allá de inversiones realizadas por ENAMI y Codelco VENTANAS que no lograron alcanzar resultados positivos en materias sanitarias y ambientales. No obstante, hay que reconocer que muchos de estos problemas y conflictos datan desde que se creó el parque industrial de Ventanas, el año 1958 con la instalación de CHILECTRA, y en 1964, ENAMI Ventanas.
1) Durante el transcurso y desarrollo de la labor realizada por la Comisión en cumplimiento de su mandato se estableció la responsabilidad de las distintas autoridades competentes que permitieron construir un parque industrial sobredimensionado en la localidad de Ventanas, a pesar de los notorios efectos negativos de las emisiones contaminantes sobre la población aledaña a las instalaciones.
No es posible dejar de señalar que existen responsabilidades en variados niveles y sectores del Estado y sus organismos de planificación y fiscalización, entendiendo como tales a empresas estatales, ministerios sectoriales, servicios públicos relacionados con la fiscalización, gobierno regional y municipios que conjuntamente a las empresas instaladas tienen responsabilidades directas e indirectas en la contaminación de la zona afectada, objeto de la investigación, al no haber previsto y aplicado la legislación y fiscalización adecuada; aun cuando, las herramientas legales ambientales para tal efecto hayan sido escasas o por no haber sido rigurosos en la tramitación de las autorizaciones, al tratarse de una zona saturada y con altos índices de contaminación. Además, de haber operado con clara discrecionalidad en los controles y multas a las empresas infractoras, lo que se traduce en que en algunos periodos, pese a episodios críticos, las empresas no hayan sido multadas. Sin embargo en los últimos dos años, se ha apreciado un cambio al respecto, ya que las sanciones cursadas han sido las máximas que permite el Código Sanitario.
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2) es así como las autoridades regionales autorizaron la realización de cuatro modificaciones al Plan Regulador Intercomunal de Valparaíso, respecto del original del año 1964. Cada una de ellas aumentó la superficie de terreno disponible para actividades molestas y contaminantes. Se consideraron zonas de protección y de áreas verdes, que dada la evidencia del escenario actual, no fueron suficientes para los objetivos propuestos128. Por otra parte, el aumento sostenido de las áreas de los centros poblados aledaños, disminuyó la distancia entre éstos y las zonas industriales, aumentando los impactos potenciales de sus actividades sobre la población residente.
Estas modificaciones permitieron, durante la década de los años noventa, la instalación de 12 empresas más en la zona industrial de Puchuncaví, totalizando 14 a la fecha. Si además se consideran las de la zona industrial de Quintero, la cifra asciende a más de 17.
Sumado a lo anterior, la ausencia de una legislación ambiental y normas asociadas más exigentes, han contribuido a la contaminación tanto de suelo, aire y agua, de la zona objeto de análisis. Un factor determinante en este proceso de contaminación acumulativa, es lo sucedido en los últimos 20 años, con un crecimiento desmedido y absolutamente inorgánico del parque industrial, sin tener en cuenta los efectos que este crecimiento provocaría en la comunidad y el ambiente, lo que ratifica la falta de planificación al concentrar industrias y servicios de carácter contaminante, en una zona viable, por su ubicación geográfica, para las inversiones de las empresas y servicios, indiscutiblemente necesarias para el país; pero sin haber tomado los resguardos correspondientes hacia las personas y el entorno, como debe ser un desarrollo equilibrado y sustentable.
3) Que tratándose de la responsabilidad que cabe a las empresas, más especificamente a Codelco VENTANAS y AES GENER, es menester sostener que éstas han cumplido con el Plan de Descontaminación que se ideó en la zona, sin embargo ese cumplimiento no es suficiente para paliar las negativas consecuencias que producen los agentes contaminantes en la población, ello en atención que éstas han realizado en los últimos años, considerando su deber de adquirir tecnología suficiente y de punta, que les permitan contar con las herramientas necesarias para disminuir la cantidad de contaminación que atenta no sólo contra la población que habita en los alrededores de sus plantas, sino que también a la flora y fauna de la zona.
Cabe reconocer también, que el Estado, como dueño de la refinería ENAMI, hoy día de Codelco, es responsable de gran parte de la contaminación histórica que yace en la Bahía de Quintero y que afecta a sus habitantes, pero no solamente por la operación de la fundición, sino también por la permisividad en que han incurrido las diferentes unidades administradoras del Estado quienes han autorizado el funcionamiento de éstas y otras empresas contaminantes, ninguna de las cuales ha asumido la responsabilidad social empresarial que se requiere para construir un desarrollo sustentable.
Hechos como la tardanza de la autoridad competente para la reformulación del Plan de Descontaminación, en casi una década, ha permitido profundizar y agudizar la crisis ambiental en la zona, más aún si se considera que dicho Plan data desde antes de que se creara la institucionalidad ambiental en Chile y que carece de instrumentos de gestión y control que lo hagan efectivo y permitan
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una mejora continua de las degradadas condiciones en que se encuentra la Bahía de Quintero en su conjunto.
Los contaminantes atmosféricos son sólo una arista de este gran problema, eso es evidenciado puesto que a pesar de cumplirse con las normas de calidad de aire en la mayoría de las estaciones de monitoreo, no se ha ponderado la importancia del ciclo de vida completo de dichos contaminantes, que se han depositado desde un inicio en los suelos de Ventanas y sus alrededores, lo que se ha comprobado con las muestras y análisis de suelo que el Ministro de Salud encomendó al Instituto de Salud Pública (ISP).
También llama la atención la poca prolijidad de los municipios de la zona en sensibilizar a las autoridades correspondientes del daño que el funcionamiento de estas empresas estaba provocando al medio ambiente. Como a su vez es reprochable que tanto éstos como sus respectivas direcciones de obras y de patentes, desde 1961 en adelante, otorgaren permisos de edificación y patentes de funcionamiento en ausencia y en absoluta descoordinación con la autoridad sanitaria correspondiente, desatendiendo las obligaciones de incorporar, solicitar e introducir a priori documentos vinculantes como los informes sanitarios o de calificación industrial, diseñados específicamente para evaluar riesgos y mitigar efectos previo a la construcción y funcionamiento de las industrias respectivas.
Se advierte, por ello, una insuficiente capacidad de los municipios para prevenir la crítica situación alcanzada en la zona, pues han permitido a las empresas funcionar con patentes provisorias, renovándolas sin exigir que concluyan la etapa de recepción de sus obras, para lo cual las empresas deben exhibir ante las respectivas direcciones de obras, entre otros documentos, el certificado de calificación industrial y la resolución de informe sanitario, ambos documentos emitidos por la autoridad sanitaria y en la que certifica fehacientemente, mediante la revisión documental y la fiscalización en terreno, el cumplimiento de las exigencias relativas a riesgos hacia la población y a sus trabajadores establecidas en las normas vigentes.
Con todo, el Alcalde de Puchuncaví , el día 19 de agosto de 2011 hizo llegar a la Comisión copia de los Decretos Nº 1333-1334-1335, todos de fecha 4 de agosto del presente año, en los que se establece el plazo perentorio de 12 meses para que las industrias AES GENER S.A., Puerto Ventanas S.A. y Codelco División Ventanas regularicen su situación. Lo anterior, en cumplimiento del oficio N° 00443 de la SEREMI Salud de Valparaíso, de fecha 13 de mayo de 2011, por el cual solicitó iniciar un programa de regularización a fin de lograr que todas las empresas existente en el parque industrial cuenten con sus respectivas autorizaciones y permisos sanitarios vigentes, consiguiendo de tal manera que operen con patentes definitivas.
4) Es así como se pudo constatar el daño ambiental y sanitario causado por las emisiones secundarias fuera de control, principalmente SO2, que se originan en las distintas plantas del parque industrial, principalmente en la planta de División Ventanas de Codelco. Fugas que no pueden ser controladas debido a la tecnología usada por la empresa en la zona industrial de Ventanas, y que habitualmente no forman parte de los balances correspondientes, lográndose su cuantificación sólo mediante mecanismos teóricos de aproximación. 129
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5) Asimismo, cabe destacar el incumplimiento de las obligaciones del Estado respecto del derecho a vivir en un ambiente libre de contaminación. En este caso concreto la población afectada por la contaminación de Puchuncaví y Quintero, ha sido objeto de una discriminación ambiental al soportar cargas ambientales desproporcionadas, siendo deber del Estado y de la sociedad responsabilizarse por décadas de abandono.
C) PROPUESTAS.
1) Los ecosistemas, que han recibido el impacto de las emisiones contaminantes del parque industrial de Ventanas por más de 40 años, deben ser recuperados. Por ello, es urgente y prioritario realizar estudios que conduzcan a la remediación de los suelos aledaños a las zonas degradadas y a la Bahía de Quintero. El Ministerio de Medio Ambiente, en coordinación con el Gobierno Regional de Valparaíso y el Ministerio de Salud, debe asegurar los recursos necesarios para disponer de estos antecedentes y elaborar así durante el año 2012 un Plan de Acción Integral para mejorar dicha situación.
2) Habida consideración de la emergencia ambiental sufrida por la zona de Puchuncaví-Quintero, el día 23 de marzo de este año y la alta probabilidad que otros episodios similares ocurran, es necesario contar con recursos asignados en la Ley de Presupuestos de la Nación con la finalidad de realizar estudios y efectuar acciones de mitigación en las zonas impactadas por cada uno de estos episodios.
La Presidenta de la Comisión de Recursos Naturales , Bienes Nacionales y Medio Ambiente solicitó una glosa especial de recursos específicos dirigidos a la zona de Quintero y Puchuncaví, la que se encuentra contemplada en la Partida 25, Programa 01, Capítulo 01, Glosa 04, de la ley de Presupuestos de la Nación.
3) Las autoridades de Codelco informaron a la Comisión el cumplimiento de las normas de emisión vigentes, así como también evidenciaron problemas con las emisiones fugitivas, por lo que esta Comisión estima que a las empresas debería exigírseles destinar recursos para inversión en tecnología de punta, permitiendo de tal manera la eliminación de los gases secundarios, como lo son las emisiones fugitivas. Mientras ello no ocurra se insta a la empresas su concreción en el menor tiempo posible.
Es impostergable que la empresa Codelco y todas las ubicadas en el parque industrial, presenten e inicien en el año 2012 un plan de inversiones para controlar estas emisiones. Es evidente que el sólo cumplimiento de las normas actuales no garantiza la calidad ambiental de la zona Puchuncaví-Quintero por el efecto acumulativo histórico de emisiones, por lo cual Codelco y el resto de las empresas deben asumir acciones urgentes de mitigación, concordadas con las autoridades competentes.
4) Ante la constatación de que no existen estudios de Línea de Bases de los diversos contaminantes que se han depositado a lo largo de los años en la zona impactada, se evidencia la necesidad de elaborar un detallado estudio de líneas de bases de metales pesados para iniciar así un programa de remediación de estos sectores.
5) Sobre las estaciones de monitoreo de la zona industrial de Ventanas, se propone que éstas pasen a ser gestionadas por el Ministerio de Medio Ambiente e incluidas dentro de la Red Nacional de Monitoreo de Calidad del Aire.
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Así como, se sugiere que la red de monitoreo sea digital, en línea y disponible para todos los órganos de competencia ambiental, organizaciones y personas que lo requieran. Es necesario que sea público, independiente del que tienen las empresas, con el objeto de conocer en tiempo real los sucesos de peligro, puesto que los datos registrados en estaciones contenidas en las empresas son conocidas, por las autoridades competentes, extemporáneamente, lo cual impide la generación de modelos predictivos que alerten a la población.
Por otra parte, además de considerar necesario el aumento del número de estaciones, también se debe exigir el mantenimiento, calibración y certificación de los equipos de monitoreo por instituciones externas debidamente calificadas, sin vinculación alguna con las empresas emisoras de contaminantes. De igual modo, es menester avanzar en la creación de un modelo predictivo de calidad del aire, que considere al menos información meteorológica y de emisiones en tiempo real, que permita tomar las decisiones y acciones pertinentes y que sean tendientes a reducir los riesgos en la población frente a eventuales emergencias.
El Plan de Acción Integral a que alude la primera propuesta de este informe, debe considerar como prioridad los recursos necesarios para la administración de la red de monitoreo así como la elaboración del modelo predictivo de calidad del aire.
6) Sobre el Plan de Descontaminación de Ventanas aprobado por decreto supremo Nº 252 del año 1992, se propone que sea reformulado, puesto que éste se implementó como respuesta a los agentes contaminantes que expedían las dos empresas que operaban en ese tiempo en dicha zona, CHILGENER S.A (ahora AES GENER) y ENAMI (ahora Codelco), y no en razón a las que actualmente operan en el sector, mostrándose claramente insuficiente. De este modo, la reestructuración del mencionado Plan, debe atender no sólo criterios asociados al creciente número de empresas, sino también a la compatibilidad que debe imperar entre la actividad industrial y la población que vive en los alrededores, disminuyendo la norma a fin de alcanzar estándares recomendados por la Organización Mundial de la Salud.
Se propone también que el nuevo plan, abarque todo el complejo industrial Ventanas, con mesas de trabajo donde pueda participar la comunidad involucrada. Este nuevo plan de descontaminación deberá contar con actualizaciones de las normas medioambientales, incluyendo mediciones de SO2, MP 10 y MP 2,5, así como establecer nuevos límites de emisión. Es necesario, se acelere el proceso de aprobación de este nuevo Plan que se encuentra en discusión por parte del Ministerio de Medio Ambiente.
7) En virtud de que aún se registran excedencias horarias, y considerando la vigencia del decreto supremo N° 2185, de 1992, se debe continuar con el Plan de Acción Operacional ante Episodios Críticos, aprobado por la Autoridad Sanitaria según Resolución N° 92.161 de 18 de julio de 1995. No obstante, éste debiera ser revisado y contemplar las modificaciones necesarias a las normas secundarias, orientadas a cambiar la forma en que actualmente se liberan las partículas contaminantes, a una que en vez de considerar días y períodos en el año, sea por hora, permitiendo de este modo no sólo una oportuna y más efectiva fiscalización, sino también la posibilidad de alcanzar niveles de episodios establecidos por la Organización Mundial de la Salud incorporando las normas horarias como normas primarias.
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8) Establecer el cofinanciamiento de un sistema de alarma preventiva, fondos de salud y recuperación de ecosistema, por parte de las empresas que operan en la zona.
En efecto, es imprescindible un sistema de alarma preventiva, que conste de planes, protocolos y medios de evacuación masiva zonificada, de la población en caso de emergencia ambiental.
En cuanto al fondo de salud, este debe estar destinado a los habitantes de las zonas afectadas, que sufran de enfermedades asociadas a las actividades que allí se realizan.
Respecto de los ecosistemas impactados, éstos deber ser recuperados mediante la creación de un fondo permanente, de carácter mixto en cuanto a financiamiento con aporte estatal y de las empresas instaladas en la zona industrial.
9) En el desarrollo de su trabajo esta Comisión tomó conocimiento de la existencia de un impuesto a la emisión de dióxido de carbono (carbontax) en algunos países como Suecia y Australia, que tiene por propósito desincentivar la descarga de carbono -en forma de CO2- al medio desde fuentes emisoras de conocida procedencia como el proveniente de fundiciones y centrales termoeléctricas y de la industria en general. Este impuesto desalienta las emisiones de contaminantes, haciendo pagar a quienes los generen una suma de dinero en proporción a sus emisiones.
Entendiendo que este mecanismo tiene por propósito sancionar la emisión excesiva de contaminantes y que tiende a desincentivar que ello ocurra, la Comisión estimó adecuado solicitar al Ejecutivo estudiar la viabilidad de implementar en el país un mecanismo similar, incorporando el monóxido de carbono así como otras alternativas de impuestos e incentivos verdes.
10) Es necesario regular el efecto sinérgico y acumulativo de los proyectos que ingresen, por medio del Sistema la Evaluación de Impacto Ambiental, para lo cual la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente, con la asesoría de la Biblioteca del Congreso Nacional, analizará la factibilidad de elaborar un proyecto de ley en tal sentido, incluyendo no sólo condicionantes medioambientales, sino que también parámetros máximos que permitan resguardar la salud de la población. Si una vez concluido este estudio se considera que existen materias de iniciativa exclusiva de S.E. el Presidente de la República se solicitará el patrocinio correspondiente.
11) Instar al Ejecutivo que modifique la regulación sobre la calificación industrial contenida en el artículo 4.14.2 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcción, a fin de establecer parámetros objetivos que permitan la evaluación de todos los aspectos de una calificación industrial, comparable e incluyendo variables que caractericen adecuadamente tal actividad.
12) Es imperioso que el Ministerio de Medio Ambiente dicte a la brevedad una norma para fundiciones que contemple estrictas regulaciones a emisiones de contaminantes críticos o de alto riesgo para la población como el mercurio y arsénico, entre otros. Además, de establecer la obligación de caracterizar el carbón utilizado como combustible, en función de su contenido de contaminantes peligrosos.
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De igual manera, se deben dictar normas medioambientales relativas a los metales pesados, originados en el uso del carbón, en sedimentos marinos o cuerpos de aguas continentales.
13) Los hechos más lamentables que se pudieron constatar durante la investigación, fueron las denuncias de ex trabajadores de ENAMI agrupados en la Asociación Regional de Ex Funcionarios de ENAMI, ASOREFEN, quienes exhibieron pruebas concluyentes respecto de los efectos que en su salud provocó la exposición crónica a las emanaciones de la refinería.
No obstante que la Comisión ha tomado conocimiento de que los antecedentes están siendo investigados por el Ministerio Público, ha estimado sugerir al Ejecutivo , estudiar la viabilidad de elaborar un plan de compensación y ayuda destinado a resarcir, aunque sea parcialmente, los perjuicios sufridos por los trabajadores que acrediten, a través de informes médicos, que presentan algún trastorno, patología o cualquier otra afección derivada de la exposición a materias contaminantes en el periodo que realizaron trabajos para la Empresa Nacional de Minería y Codelco. Además, debería considerarse a los familiares de los que perdieron la vida producto de la exposición a estos elementos, debidamente acreditados.
14) Exámenes médicos obligatorios y periódicos a los trabajadores propios y contratistas de las distintas empresas que tienen actividades en la zona del complejo industrial.
Proseguir con la realización de exámenes a los habitantes de las zonas más contaminadas, los que deben ser realizados en forma periódica y aleatoriamente.
15) Instauración de protocolos de avisos obligatorios, públicos y coordinados por parte de las empresas hacia los trabajadores, la comunidad y autoridades correspondientes, en casos de episodios de emergencias, en tiempo real.
16) La Secretaría Regional Ministerial de Salud de Valparaíso , debe identificar los lugares que presenten riesgo para la población en razón de la contaminación, e instalar señalización clara y visible a fin de advertir de los riesgos que implica desarrollar alguna actividad en ellos.
17) Incorporar a las comunidades involucradas en el Plan Acuerdo de Producción Limpia, suscrito entre el Ministerio de Medio Ambiente, Consejo Nacional de Producción Limpia y las empresas del complejo industrial, e informar a la población de su contenido.
18) No permitir modificar la condición de la zona saturada establecida por el decreto supremo Nº 346, de 1994 del Ministerio de Agricultura, hasta no haber realizado la reformulación del Plan de Descontaminación antes mencionado, impidiendo de tal manera que nuevas empresas catalogadas como molestas y peligrosas se instalen u operen en dicha zona de latencia.
19) Solicitar al Presidente de la República que se estudie la modificación del decreto supremo N° 113, de 2002, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que establece normas primarias de calidad del aire para dióxido de azufre, contemplando un nivel muy básico de emergencia ambiental en concentraciones de una hora y muy superior a los recomendados por organismos internacionales como la Organización Mundial de la Salud, que ha señalado que los
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efectos en el organismo de las personas para este contaminante, se producen con concentraciones muy inferiores a las que establece la norma vigente.
20) Elaborar, a la brevedad, normas primarias y secundarias de calidad de los suelos y de aguas.
La falta de estas normas genera una suerte de interregno normativo, en el que no existen valores de referencia que los proyectos deben mínimamente satisfacer para salvaguardar la salud de la población y la integridad del medio ambiente.
Resulta un reconocimiento tácito de la situación anterior, el que el Ministerio del Medio Ambiente haya dispuesto la realización de los siguientes estudios, para la zona de Puchuncavi, Quintero y Concón:
a) Análisis de riesgo ecológico por sustancias contaminantes en el aire, agua y suelo.
b) Evaluación de exposición ambiental a sustancias potencialmente contaminantes en el aire.
c) Análisis de riesgo para las personas por sustancias potencialmente contaminantes en aire, suelo y agua.
d) Comunicación de Riesgo Ambiental por contaminantes en aire, suelo y agua. Entre los objetivos se persigue la definición del modelo conceptual de la incidencia de las sustancias potencialmente contaminantes que puedan surtir efectos negativos en las matrices ambientales aire, suelo, agua, sedimento y biota y proponer una estrategia de comunicación de riesgo.
21) Establecer planes de descontaminación orientados no sólo a la calidad del aire, sino que también a la calidad de los suelos y aguas, en virtud de las distintas actividades que deben desplegarse para efectos de atenuar los daños ambientales que ya se han verificado, según consideraciones técnicas que armonicen la actividades de las industrias con la calidad de vida de las personas.
22) A pesar de que existe una norma que regula los cambios de uso suelo en el sector rural, -artículo 55 de la ley General de Urbanismo y Construcción-, no existe un instrumento de planificación u ordenamiento territorial como tal, ya que el criterio que impera para autorizar el cambio de uso de suelos es el de la autoridad ministerial. Por ello es que se insta a que las Seremías de Agricultura y Vivienda y de Urbanismo de Valparaíso se abstengan de usar las facultades otorgadas en relación con esta materia, mientras no se modifique la norma que faculta a las mismas a realizar aquellos cambios.
23) En atención a la situación excepcional de la zona se sugiere que la autoridad marítima se abstenga de otorgar nuevas concesiones en la Bahía de Quintero, mientras no se cuente con un plan de ordenamiento y zonificación del borde costero.
Asimismo, se insta a la modificación de las normas de otorgamiento de las concesiones del borde costero, en el sentido de que para el otorgamiento de nuevas concesiones marítimas exista una mayor vinculación y coordinación entre el Ministerio de Medio Ambiente y la Dirección General del Territorio Marítimo y Marina Mercante para que previo a la materialización de la
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misma el Ministerio de Medio Ambiente emita un informe técnico sobre los eventuales impactos ambientales que la actividad a desarrollar pueda ocasionar.
24) Si bien es cierto que la Comisión considera que Codelco posee gran responsabilidad en la contaminación de la zona, no es menos cierto que no es la única industria que debe responder por esta situación, sino que todas las que conforman el parque industrial de Quintero y PuchuncavÍ, algunas de las cuales a la fecha no forman parte del Plan de Descontaminación, que recién se está actualizando por el Ministerio de Medio Ambiente.
Por ello, se considera que todas las empresas del parque industrial deberían generar una inversión dirigida a la confección de un plan de recuperación y desarrollo sustentable de la bio diversidad y calidad de vida de las personas, y a partir de ello generar un trabajo conjunto con la comunidad, alcanzando de tal forma una convivencia armónica entre todos los actores.
25) Por último, debemos dejar constancia que esta Comisión se ha formado la convicción de que las empresas que forman parte del aludido parque industrial tienen responsabilidad por la contaminación de la zona que ha afectado a diversas actividades económicas, como la agricultura, la pesca artesanal y el turismo.
Se hace constar que respecto de las propuesta consignadas originalmente en los numerales 13 y 14, se produjo el siguiente debate:
- Numeral 13), cuyo tenor original decía:
“Los hechos más lamentables que se pudieron constatar durante la investigación, fueron las denuncias de ex trabajadores de ENAMI agrupados en la Asociación Regional de Ex Funcionarios de ENAMI, (ASOREFEN), quienes exhibieron pruebas concluyentes respecto de los efectos que en su salud provocó la exposición crónica a las emanaciones de la refinería.
Por ello, la Comisión estimó que se debería elaborar un plan de indemnización o compensación destinado a resarcir los perjuicios sufridos por los trabajadores que acrediten, a través de informes médicos, que presentan algún trastorno, patología o cualquier otra afectación derivada de la exposición a materias contaminantes en el periodo que realizaron trabajos para las Empresa Nacional de Minería. Además, debería considerarse a los familiares de los que perdieron la vida producto de la exposición a estos elementos, debidamente acreditados. Esta compensación debería ser financiada a través de los ingresos de Codelco.”
El Diputado señor Eluchans , sugirió que como estas materias están siendo conocidas por los tribunales de justicia los afectados deberían hacer valer sus acciones ante dicha instancia.
Por su parte, la Diputada señora Girardi propuso que, no obstante los afectados recurrir a los tribunales y recibir, eventualmente, una indemnización se les franqueará en paralelo una vía de acción contra el Estado por la responsabilidad que ENAMI, actual Codelco, tiene sobre los perjuicios que han sufrido no sólo los trabajadores sino que toda la población de esa zona, consistente en un plan de compensación que abarcará mejoras en su calidad de vida.
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Puesta en votación, la propuesta en los términos antes señalados fue rechazada por unanimidad, de los Diputados Cerda , Eluchans , Girardi , Hernández , Jarpa , Molina , Morales y Pérez Lahsen .
Posteriormente, se aprobó, con el voto en contra del señor Eluchans, la siguiente proposición:
“13) Los hechos más lamentables que se pudieron constatar durante la investigación, fueron las denuncias de ex trabajadores de ENAMI agrupados en la Asociación Regional de Ex Funcionarios de ENAMI, ASOREFEN, quienes exhibieron pruebas concluyentes respecto de los efectos que en su salud provocó la exposición crónica a las emanaciones de la refinería.
No obstante que la Comisión ha tomado conocimiento de que los antecedentes están siendo investigados por el Ministerio Público, ha estimado sugerir al Ejecutivo , estudiar la viabilidad de elaborar un plan de compensación y ayuda destinado a resarcir, aunque sea parcialmente, los perjuicios sufridos por los trabajadores que acrediten, a través de informes médicos, que presentan algún trastorno, patología o cualquier otra afección derivada de la exposición a materias contaminantes en el periodo que realizaron trabajos para la Empresa Nacional de Minería y Codelco. Además, debería considerarse a los familiares de los que perdieron la vida producto de la exposición a estos elementos, debidamente acreditados.”.
Por otra parte, el numeral 14 original, contenía una propuesta que permitía solicitar una compensación para los pescadores artesanales que han visto disminuidas sus fuentes de trabajo, así como para los pequeños empresarios que se hayan visto perjudicados por la contaminación. La Comisión optó por rechazarla por cuanto no existía un procedimiento claro para determinar los perjuicios y el universo de los afectados no estaba claramente determinado.
Esta proposición contó con el voto a favor de la señora Girardi y la abstención del señor Jarpa y los votos en contra de la señora Molina , y señores Eluchans , Hernández , Morales y Pérez Lahsen .
VI. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 58 de la Ley N°18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional se remitirá, una vez aprobado, una copia del presente informe al S.E. el Presidente de la República .
VII. DIPUTADA INFORMANTE.
Por la unanimidad de los Diputados presentes se acordó designar Diputada Informante a la señora ANDREA MOLINA OLIVA.
Tratado y acordado según consta en las actas correspondientes a las sesiones de fechas 6, 13 y 20 de abril; 4, 11 y 18 de mayo; 1 y 15 de junio; 20 de julio; 31 de agosto; 1, 7, 26 y 28 de septiembre; 5 de octubre; 9, 16 y 23 de noviembre de 2011, de los Diputados con la asistencia de los Diputados señores Enrique Accorsi Opazo ; Pedro Pablo Álvarez-Salamanca Ramírez ; Eduardo Cerda García , en reemplazo de Roberto León Ramírez ; Alfonso De Urresti Longton ;
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CHILE
Edmundo Eluchans Urenda , en reemplazo del Pedro Pablo Álvarez-Salamanca ; Javier Hernández Hernández , Carlos Abel Jarpa Webar , en reemplazo del señor Fernando Meza Moncada ; Roberto León Ramírez ; Fernando Meza Moncada ; Celso Morales Muñoz ; Leopoldo Pérez Lahsen , David Sandoval Plaza ; Guillermo Teillier del Valle y Patricio Vallespín López ; de las Diputadas señoras señora Cristina Girardi Lavín , en reemplazo del señor Enrique Accorsi Opazo ; Andrea Molina Oliva ( Presidenta ) y señorita Marcela Sabat Fernández , y del entonces Diputado señor Alejandro García-Huidobro Sanfuentes , en reemplazo del señor Javier Hernández Hernández .
Asistieron, además, los Diputados señores René Alinco Bustos , René Manuel García García y Alberto Robles Pantoja .
10. Certificado de la Comisión de Hacienda.
“Valparaíso, 29 de noviembre de 2011.
El Secretario de Comisiones que suscribe, CERTIFICA:
Que el proyecto de ley originado en un mensaje de S.E. el Presidente de la República que OTORGA REAJUSTE DE REMUNERACIONES A LOS TRABAJADORES DEL SECTOR PÚBLICO, CONCEDE AGUINALDOS QUE SEÑALA Y OTROS BENEFICIOS QUE INDICA (Boletín Nº 8.067-05), con urgencia calificada de "discusión inmediata", fue tratado en esta Comisión, en sesiones de fechas 28 y 29 de noviembre de 2011, con la asistencia de los Diputados señores Godoy, don Joaquín ( Presidente ); Auth, don Pepe ; Jaramillo, don Enrique ; Lorenzini, don Pablo ; Macaya, don Javier (Kort, don Issa) ; Marinovic, don Miodrag ; Montes, don Carlos ; Ortiz, don José Miguel ; Recondo, don Carlos Letelier, don Cristián) ; Robles, don Alberto ; Santana, don Alejandro ; Silva, don Ernesto , y Von Mühlenbrock, don Gastón .
Asistieron, además, los Diputados señores Andrade, don Osvaldo ; Jiménez, don Tucapel ; Melero, don Patricio ; Monckeberg, don Nicolás , y las Diputadas señoras Goic, doña Carolina y Muñoz , doña Adriana .
Expusieron en la Comisión los señores Felipe Larraín , Ministro de Hacienda ; Julio Dittborn , Subsecretario de Hacienda , y Herman Von Gersdorff , Subdirector de la Dirección de Presupuestos.
Asistieron, también el Presidente de la Asociación Nacional de Empleados Fiscales (ANEF), señor Raúl de la Puente ; la Vicepresidenta, señora Jeannette Soto , y el Secretario General , señor Bernardo Jorquera , ambos de la misma entidad gremial, acompañados por las señoras Cecilia Alday y Elisa Verdejo , Presidenta y Tesorera , respectivamente, y el señor Raúl Delgadillo , Secretario Organizacional , todos de Fenats Unitaria Regional.
Las intervenciones de los representantes del Ejecutivo y de las organizaciones gremiales señaladas, así como los planteamientos de los señores Diputados constan en el Acta de las sesiones respectivas.
Los artículos 28, 30, 32 y 33 tienen rango orgánico constitucional, de conformidad a lo prescrito en el artículo 38 inciso primero de la Constitución Política de la República.
Sometido a votación general el proyecto, fue rechazado por 6 votos a favor, 4 votos en contra y 3 abstenciones. Votaron a favor los Diputados señores Godoy, don Joaquín ; Macaya, don Javier ; Recondo, don Carlos ; Santana, don Alejandro ; Silva, don Ernesto , y Von Mühlenbrock, don Gastón . Votaron en contra los Diputados señores Lorenzini, don Pablo ; Marinovic, don Miodrag ; Montes, don Carlos , y Robles, don Alberto . Se abstuvieron los Diputados señores Auth, don Pepe ; Jaramillo, don Enrique , y Ortiz, don José Miguel .
Se presentaron las siguientes indicaciones que no fueron tratadas por haberse rechazado la idea de legislar del proyecto:
1) De la Diputada señora Carolina Goic y del Diputado señor Pablo Lorenzini para modificar en el artículo 1° el guarismo “4,5%” por “6%”.
2) Del Diputado señor Alberto Robles para modificar en el artículo 1° el guarismo “4,5%” por “9,8%”.
3) De los Diputados (as) señores (as) Fuad Chahin , Pablo Lorenzini , Gabriel Silber , Miodrag Marinovic , Alberto Robles , René Saffirio , Alejandra Sepúlveda , Víctor Torres , y Mario Venegas para reemplazar en el inciso primero del artículo 1° el punto aparte (.) que sigue a ley N° 19.297, por una coma (,) y agregar la siguiente frase: “No obstante lo anterior, las remuneraciones superiores a $ 4.000.000 no se reajustarán por este artículo.”.
4) Del Diputado señor Alberto Robles para agregar al final del inciso primero del artículo 1°, eliminando el punto aparte (.), lo siguiente: “ y el personal de las Universidades del Estado.”.
5) Del Diputado señor Pablo Lorenzini para eliminar los artículos 29, 30 y 34 del proyecto.
6) De los Diputados señores Andrade, Auth, Jaramillo, Montes, Ortiz, Robles para eliminar los artículos 28, 30, 31, 32 y 33 de proyecto.
7) De los Diputados señores Andrade , Auth , Jaramillo , Montes , Ortiz , Robles para agregar el siguiente artículo nuevo: “Artículo : Los sostenedores de establecimientos particulares de enseñanza subvencionada por el Estado conforme al decreto con fuerza de ley N° 2, de 1998, del Ministerio de Educación, y de los establecimientos de educación técnica profesional traspasado en administración de acuerdo al decreto ley 3166, de 1980, deberán informar al Ministerio de Educación, antes del 28 de febrero del 2012 la nómina y monto de los aguinaldos, bonos y reajuste de remuneraciones que reciban cada uno de los trabajadores de este establecimiento. El Ministerio de Educación deberá enviar esta información a la Comisión de Hacienda de la Cámara de Diputados y del Senado antes del 30 de marzo del 2012.”.
8) De los Diputados señores Andrade , Auth , Jaramillo , Lorenzini , Montes , Ortiz y Robles para agregar los siguientes incisos cuarto y quinto al artículo 1° del proyecto:
“El Ministerio de Educación deberá informar durante el mes de marzo de cada año, la forma como se ha aplicado el reajuste del sector público aprobado en las remuneraciones y demás prestaciones a los trabajadores de los colegios particulares subvencionados y otras instituciones colaboradoras del Estado que reciben aportes de éste vinculado con este reajuste.
Del mismo modo, el Ministerio de Hacienda entregará similar información respecto de los trabajadores del sector público cuyas remuneraciones son fijadas por la entidad empleadora.”.
9) De los Diputados señores Godoy, Macaya, Recondo, Santana y Silva para eliminar el artículo 33 del proyecto.
10) De los Diputados señores Godoy , Macaya , Recondo , Santana y Silva para añadir en el artículo 20 del decerto con fuerza de ley N° 523, de 1993, del Ministerio de Hacienda, que establece el Estatuto A la Inversión Extranjera, lo siguiente: a continuación de las palabras “ Derecho, Economía o Administración” por “Derecho, Economía, Administración y otras profesiones universitarias”.
11) De los Diputados señores Godoy , Macaya , Recondo , Santana , Silva y Von Mühlenbrock para suprimir el artículo 28 del proyecto.
12) De los Diputados señores Godoy , Macaya , Recondo , Santana , Silva y Von Mühlenbrock para añadir una letra c) al artículo 38 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1993, del Ministerio de Hacienda, que señala:
“c) otros profesionales de las áreas jurídicas, económicas, sociales y administrativas: profesionales con título de al menos 8 semestres.”
La Comisión acordó que el informe se emitiera en forma verbal, directamente en la Sala, para lo cual designó Diputado Informante al señor CARLOS RECONDO .
Se adjunta al presente certificado copia del informe financiero sustitutivo.
El texto del proyecto cuya idea de legislar se recomienda rechazar es el siguiente, que corresponde a la indicación del Ejecutivo N° 401-359, de 29 de noviembre de 2011:
“PROYECTO DE LEY
“Artículo 1º.- Otórgase, a contar del 1 de diciembre de 2011 un reajuste de 5% a las remuneraciones, asignaciones, beneficios y demás retribuciones en dinero, imponibles para salud y pensiones, o no imponibles, de los trabajadores del sector público, incluidos los profesionales regidos por la ley Nº 15.076 y el personal del acuerdo complementario de la ley Nº 19.297.
El reajuste establecido en el inciso anterior no regirá, sin embargo, para los trabajadores del mismo sector cuyas remuneraciones sean fijadas de acuerdo con las disposiciones sobre negociación colectiva establecidas en el Código del Trabajo y sus normas complementarias, ni para aquellos cuyas remuneraciones sean determinadas, convenidas o pagadas en moneda extranjera. No regirá, tampoco, para las asignaciones del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1982, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, ni respecto de los trabajadores del sector público cuyas remuneraciones sean fijadas por la entidad empleadora.
Las remuneraciones adicionales a que se refiere el inciso primero, establecidas en porcentajes de los sueldos, no se reajustarán directamente, pero se calcularán sobre éstos, reajustados en conformidad con lo establecido en este artículo, a contar del 1 de diciembre de 2011.
Artículo 2°.- Concédese, por una sola vez, un aguinaldo de Navidad, a los trabajadores que, a la fecha de publicación de esta ley, desempeñen cargos de planta o a contrata de las entidades actualmente regidas por el artículo 1º del decreto ley Nº 249, de 1974; el decreto ley Nº 3.058, de 1979; los Títulos I, II y IV del decreto ley Nº 3.551, de 1981; el decreto con fuerza de ley Nº 1 (G), de 1997, del Ministerio de Defensa Nacional; el decreto con fuerza de ley Nº 2 (I), de 1968, del Ministerio del Interior; el decreto con fuerza de ley Nº 1 (Investigaciones), de 1980, del Ministerio de Defensa Nacional; a los trabajadores de Astilleros y Maestranzas de la Armada, de Fábricas y Maestranzas del Ejército y de la Empresa Nacional de Aeronáutica de Chile; a los trabajadores cuyas remuneraciones se rigen por las leyes Nº 18.460 y Nº 18.593; a los señalados en el artículo 35 de la ley Nº 18.962; a los trabajadores del acuerdo complementario de la ley Nº 19.297, al personal remunerado de conformidad al párrafo 3° del Título VI de la ley N° 19.640 y a los trabajadores de empresas y entidades del Estado que no negocien colectivamente y cuyas remuneraciones se fijen de acuerdo con el artículo 9º del decreto ley Nº 1.953, de 1977, o en conformidad con sus leyes orgánicas o por decretos o resoluciones de determinadas autoridades.
El monto del aguinaldo será de $42.000.- para los trabajadores cuya remuneración líquida percibida en el mes de noviembre de 2011 sea igual o inferior a $551.250.- y de $ 22.285.- para aquellos cuya remuneración líquida supere tal cantidad. Para estos efectos, se entenderá por remuneración líquida el total de las de carácter permanente correspondiente a dicho mes, excluidas las bonificaciones, asignaciones y bonos asociados al desempeño individual, colectivo o institucional; con la sola deducción de los impuestos y cotizaciones previsionales de carácter obligatorio.
Artículo 3º.- El aguinaldo que otorga el artículo anterior corresponderá, asimismo, en los términos que establece dicha disposición, a los trabajadores de las universidades que reciben aporte fiscal directo de acuerdo con el artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981, del Ministerio de Educación, y a los trabajadores de sectores de la Administración del Estado que hayan sido traspasados a las municipalidades, siempre que tengan alguna de dichas calidades a la fecha de publicación de esta ley.
Artículo 4°.- Los aguinaldos concedidos por los artículos 2º y 3º de esta ley, en lo que se refiere a los órganos y servicios públicos centralizados, serán de cargo del Fisco y, respecto de los servicios descentralizados, de las empresas señaladas expresamente en el artículo 2º y de las entidades a que se refiere el artículo 3º, serán de cargo de la propia entidad empleadora.
Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a las entidades con patrimonio propio de las cantidades necesarias para pagarlos, si no pueden financiarlos en todo o en parte, con sus recursos propios, siempre que dichos recursos le sean requeridos, como máximo, dentro de los dos meses posteriores al del pago del beneficio.
Artículo 5°.- Los trabajadores de los establecimientos particulares de enseñanza subvencionados por el Estado conforme al decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación, y de los establecimientos de Educación Técnico Profesional traspasados en administración de acuerdo al decreto ley Nº 3.166, de 1980, tendrán derecho, de cargo fiscal, al aguinaldo que concede el artículo 2º de esta ley, en los mismos términos que establece dicha disposición.
El Ministerio de Educación fijará internamente los procedimientos de entrega de los recursos a los sostenedores o representantes legales de los referidos establecimientos y de resguardo de su aplicación al pago del beneficio que otorga este artículo. Dichos recursos se transferirán a través de la Subsecretaría de Educación.
Artículo 6°.- Los trabajadores de las instituciones reconocidas como colaboradoras del Servicio Nacional de Menores, de acuerdo con el decreto ley Nº 2.465, de 1979, que reciban las subvenciones establecidas en el artículo 30 de la ley N° 20.032, de las Corporaciones de Asistencia Judicial y de la Fundación de Asistencia Legal a la Familia, tendrán derecho, de cargo fiscal, al aguinaldo que concede el artículo 2º de esta ley, en los mismos términos que determina dicha disposición.
El Ministerio de Justicia fijará internamente los procedimientos de entrega de los recursos a las referidas instituciones y de resguardo de su aplicación al pago del beneficio a que se refiere el presente artículo.
Dichos recursos se transferirán a través del Servicio Nacional de Menores o de la Secretaría y Administración General del Ministerio de Justicia, según corresponda.
Artículo 7°.- En los casos a que se refieren los artículos 3º, 5° y 6° de la presente ley, el pago del aguinaldo se efectuará por el respectivo empleador, el que recibirá los fondos pertinentes del ministerio que corresponda.
Artículo 8°.- Concédese, por una sola vez, un aguinaldo de Fiestas Patrias del año 2012 a los trabajadores que, al 31 de agosto del año 2012, desempeñen cargos de planta o a contrata en las entidades a que se refiere el artículo 2º, y para los trabajadores a que se refieren los artículos 3º, 5° y 6° de esta ley.
El monto del aguinaldo será de $54.075.- para los trabajadores cuya remuneración líquida, que les corresponda percibir en el mes de agosto del año 2012, sea igual o inferior $551.250.-, y de $37.669.-, para aquellos cuya remuneración líquida supere tal cantidad. Para estos efectos, se entenderá como remuneración líquida el total de las de carácter permanente correspondientes a dicho mes, excluidas las bonificaciones, asignaciones y bonos asociados al desempeño individual, colectivo o institucional; con la sola deducción de los impuestos y de las cotizaciones previsionales de carácter obligatorio.
El aguinaldo de Fiestas Patrias concedido por este artículo, en lo que se refiere a los órganos y servicios públicos centralizados, será de cargo del Fisco, y respecto de los servicios descentralizados, de las empresas señaladas expresamente en el artículo 2º, y de las entidades a que se refiere el artículo 3º, será de cargo de la propia entidad empleadora. Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a las entidades con patrimonio propio de las cantidades necesarias para pagarlos, si no pueden financiarlos en todo o en parte, con sus recursos propios, siempre que dichos recursos le sean requeridos, como máximo, dentro de los dos meses posteriores al del pago del beneficio.
Respecto de los trabajadores de los establecimientos de enseñanza a que se refiere el artículo 5° de esta ley, el Ministerio de Educación fijará internamente los procedimientos de pago y entrega de los recursos a los sostenedores o representantes legales de los referidos establecimientos y de resguardo de su aplicación al pago del aguinaldo que otorga este artículo. Dichos recursos se transferirán a través de la Subsecretaría de Educación.
Tratándose de los trabajadores de las instituciones a que se refiere el artículo 6° de esta ley, el Ministerio de Justicia fijará internamente los procedimientos de entrega de los recursos a las referidas instituciones y de resguardo de su aplicación al pago del beneficio que otorga el presente artículo. Dichos recursos se transferirán a través del Servicio Nacional de Menores o de la Secretaría y Administración General del Ministerio de Justicia, según corresponda.
En los casos a que se refieren los artículos 5° y 6°, el pago del aguinaldo se efectuará por el respectivo empleador, el que recibirá los fondos pertinentes del ministerio que corresponda, cuando procediere.
Artículo 9°.- Los aguinaldos establecidos en los artículos precedentes no corresponderán a los trabajadores cuyas remuneraciones sean pagadas en moneda extranjera.
Artículo 10.- Los aguinaldos a que se refiere esta ley no serán imponibles ni tributables y, en consecuencia, no estarán afectos a descuento alguno.
Artículo 11.- Los trabajadores a que se refiere esta ley, que se encuentren en goce de subsidio por incapacidad laboral, tendrán derecho al aguinaldo respectivo de acuerdo al monto de la última remuneración mensual que hubieren percibido.
Los trabajadores que en virtud de esta ley puedan impetrar el correspondiente aguinaldo de dos o más entidades diferentes, sólo tendrán derecho al que determine la remuneración de mayor monto; y los que, a su vez, sean pensionados de algún régimen de previsión, sólo tendrán derecho a la parte del aguinaldo que otorga el artículo 2º que exceda a la cantidad que les corresponda percibir por concepto de aguinaldo, en su calidad de pensionado. Al efecto, deberá considerarse el total que represente la suma de su remuneración y su pensión, líquidas.
Cuando por efectos de contratos o convenios entre empleadores y los trabajadores de entidades contempladas en los artículos anteriores, correspondiere el pago de aguinaldo de Navidad o de Fiestas Patrias, éstos serán imputables al monto establecido en esta ley y podrán acogerse al financiamiento que ésta señala.
La diferencia en favor del trabajador que de ello resulte, será de cargo de la respectiva entidad empleadora.
Artículo 12.- Quienes perciban maliciosamente los aguinaldos que otorga esta ley, deberán restituir quintuplicada la cantidad recibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales que pudieren corresponderles.
Artículo 13.- Concédese, por una sola vez, a los trabajadores a que se refiere el artículo 1º de esta ley; a los de los servicios traspasados a las municipalidades en virtud de lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley Nº 1-3.063, de 1980, del Ministerio del Interior; a los trabajadores a que se refiere el Título IV de la ley Nº 19.070, que se desempeñen en los establecimientos educacionales regidos por el decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación; por el decreto ley Nº 3.166, de 1980, y los de las corporaciones de asistencia judicial, un bono de escolaridad no imponible ni tributable, por cada hijo de entre cuatro y veinticuatro años de edad, que sea carga familiar reconocida para los efectos del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social. Este beneficio se otorgará aun cuando no perciban el beneficio de asignación familiar por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987, y siempre que se encuentren cursando estudios regulares en los niveles de enseñanza prebásica del 1º nivel de transición, 2º nivel de transición, educación básica o media, educación superior o educación especial, en establecimientos educacionales del Estado o reconocidos por éste. El monto del bono ascenderá a la suma de $52.730.- el que será pagado en dos cuotas iguales de $26.365.- cada una, la primera en marzo y la segunda en junio del año 2012. Para su pago, podrá estarse a lo que dispone el artículo 7º del decreto con fuerza de ley Nº 150, de 1981, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
Cuando por efectos de contratos o convenios entre empleadores y los trabajadores de entidades contempladas en el inciso anterior, correspondiere el pago del bono de escolaridad, éste será imputable al monto establecido en este artículo y podrán acogerse al financiamiento que esta ley señala.
En los casos de jornadas parciales, concurrirán al pago las entidades en que preste sus servicios el trabajador, en la proporción que corresponda.
Quienes perciban maliciosamente este bono, deberán restituir quintuplicada la cantidad percibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales que pudieren corresponderles.
Artículo 14.- Concédese a los trabajadores a que se refiere el artículo anterior, durante el año 2012, una bonificación adicional al bono de escolaridad de $22.055.- por cada hijo que cause este derecho, cuando a la fecha de pago del bono, los funcionarios tengan una remuneración líquida igual o inferior a $551.250.-, la que se pagará con la primera cuota del bono de escolaridad respectivo y se someterá en lo demás a las reglas que rigen dicho beneficio.
Los valores señalados en el inciso anterior se aplicarán, también, para conceder la bonificación adicional establecida en el artículo 12 de la ley Nº 19.553. Esta bonificación adicional es incompatible con la referida en el inciso precedente.
Artículo 15.- Concédese durante el año 2012, al personal asistente de la educación que se desempeñe en sectores de la Administración del Estado que hayan sido traspasados a las municipalidades, y siempre que tengan alguna de las calidades señaladas en el artículo 2º de la ley Nº 19.464, el bono de escolaridad que otorga el artículo 13 y la bonificación adicional del artículo 14 de esta ley, en los mismos términos señalados en ambas disposiciones.
Iguales beneficios tendrá el personal de la educación que tenga las calidades señaladas en el artículo 2º de la ley Nº 19.464, que se desempeñe en los establecimientos particulares de enseñanza subvencionados por el Estado, conforme al decreto con fuerza de ley Nº 2, de 1998, del Ministerio de Educación, y en los establecimientos de educación técnico-profesional traspasados en administración de acuerdo al decreto ley Nº 3.166, de 1980.
Artículo 16.- Durante el año 2012 el aporte máximo a que se refiere el artículo 23 del decreto ley Nº 249, de 1974, tendrá un monto de $ 91.647.-
El aporte extraordinario a que se refiere el artículo 13º de la ley Nº 19.553, se calculará sobre dicho monto.
Artículo 17.- Increméntase en $3.213.600.- miles, el aporte que establece el artículo 2º del decreto con fuerza de ley Nº 4, de 1981, del Ministerio de Educación, para el año 2011. Dicho aporte incluye los recursos para otorgar los beneficios a que se refieren los artículos 13 y 14, al personal académico y no académico de las universidades estatales.
La distribución de estos recursos entre las universidades estatales se efectuará, en primer término, en función de las necesidades acreditadas para el pago de los beneficios referidos en el inciso anterior, y el remanente, se hará en la misma proporción que corresponda al aporte inicial correspondiente al año 2011.
Artículo 18.- Sustitúyese, a partir del 1 de enero del año 2012, los montos de "$223.565-”, “$253.538.-” y “$272.713”.-, a que se refiere el artículo 21º de la ley Nº 19.429, por “$234.743”, “$266.215”, “$286.349” respectivamente.
Artículo 19.- Sólo tendrán derecho a los beneficios a que se refieren los artículos 2º, 8°, 13, los trabajadores cuyas remuneraciones brutas de carácter permanente, en los meses que en cada caso corresponda, sean iguales o inferiores a $1.830.308.-, excluidas las bonificaciones, asignaciones o bonos asociados al desempeño individual, colectivo o institucional.
Artículo 20.- Concédese por una sola vez en el año 2012, a los pensionados del Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad Laboral, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº 16.744, cuyas pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago del beneficio; a los pensionados del sistema establecido en el decreto ley Nº 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal; a los pensionados del sistema establecido en el referido decreto ley que se encuentren percibiendo un aporte previsional solidario de vejez, cuyas pensiones sean de un monto inferior o igual al valor de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago del beneficio; y a los beneficiarios de pensiones básicas solidarias de vejez, un bono de invierno de $47.250.-
El bono a que se refiere el inciso anterior, se pagará en el mes de mayo del año 2012, a todos los pensionados antes señalados que al primer día de dicho mes tengan 65 o más años de edad. Será de cargo fiscal, no constituirá remuneración o renta para ningún efecto legal y, en consecuencia, no será imponible ni tributable y no estará afecto a descuento alguno.
No tendrán derecho a dicho bono quienes sean titulares de más de una pensión de cualquier tipo, incluido el seguro social de la ley Nº 16.744, o de pensiones de gracia, salvo cuando éstas no excedan, en su conjunto, del valor de la pensión mínima de vejez del artículo 26 de la ley Nº 15.386, para pensionados de 75 o más años de edad, a la fecha de pago del beneficio.
Para efectos de lo dispuesto en el presente artículo, se considerará como parte de la respectiva pensión el monto que el pensionado perciba por concepto de aporte previsional solidario de vejez.
Artículo 21.- Concédese, por una sola vez, a los pensionados del Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad Laboral, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº 16.744, que tengan algunas de estas calidades al 31 de agosto del año 2012, un aguinaldo de Fiestas Patrias del año 2012, de $14.700.- Este aguinaldo se incrementará en $7.560.- por cada persona que, a la misma fecha, tengan acreditadas como causantes de asignación familiar o maternal, aun cuando no perciban dichos beneficios por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
En los casos en que las asignaciones familiares las reciba una persona distinta del pensionado, o las habría recibido de no mediar la disposición citada en el inciso precedente, el o los incrementos del aguinaldo deberán pagarse a la persona que perciba o habría percibido las asignaciones.
Asimismo, los beneficiarios de pensiones de sobrevivencia no podrán originar, a la vez, el derecho al aguinaldo a favor de las personas que perciban asignación familiar causada por ellos. Estas últimas sólo tendrán derecho al aguinaldo en calidad de pensionadas, como si no percibieren asignación familiar.
Al mismo aguinaldo, con el incremento cuando corresponda, que concede el inciso primero de este artículo, tendrán derecho quienes al 31 de agosto del año 2012 tengan la calidad de beneficiarios de las pensiones básicas solidarias; de la ley Nº 19.123; del artículo 1° de la ley N° 19.992; del decreto ley N° 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal; del referido decreto ley que se encuentren percibiendo un aporte previsional solidario; de las indemnizaciones del artículo 11 de la ley Nº 19.129, y del subsidio para las personas con discapacidad mental a que se refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un aguinaldo, aun cuando goce de más de una pensión, subsidio o indemnización. En el caso que pueda impetrar el beneficio en su calidad de trabajador afecto al artículo 8° de la presente ley, sólo podrá percibir en dicha calidad la cantidad que exceda a la que le corresponda como pensionado, beneficiario del subsidio a que se refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255 o de la indemnización establecida en el artículo 11 de la ley Nº 19.129. Al efecto, deberá considerarse el total que represente la suma de su remuneración y pensión, subsidio o indemnización, líquidos. En todo caso, se considerará como parte de la respectiva pensión el monto que el pensionado perciba por concepto de aporte previsional solidario.
Concédese, asimismo, por una sola vez, a los pensionados a que se refiere este artículo, que tengan algunas de las calidades que en él se señalan al 30 de noviembre del año 2012, y a los beneficiarios del subsidio a que se refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255 y de la indemnización establecida en el artículo 11 de la ley Nº 19.129 que tengan dicha calidad en la misma fecha, un aguinaldo de Navidad del año 2012 de $16.905.- dicho aguinaldo se incrementará en $9.555.- por cada persona que, a la misma fecha, tengan acreditadas como causantes de asignación familiar o maternal, aun cuando no perciban esos beneficios por aplicación de lo dispuesto en el artículo 1º de la ley Nº 18.987.
Cada beneficiario tendrá derecho sólo a un aguinaldo, aun cuando goce de más de una pensión, subsidio o indemnización.
En lo que corresponda, se aplicarán a este aguinaldo las normas establecidas en los incisos segundo, tercero y séptimo, de este artículo.
Los aguinaldos a que se refiere este artículo no serán imponibles ni tributables y, en consecuencia no estarán afectos a descuento alguno.
Quienes perciban maliciosamente estos aguinaldos o el bono que otorga el artículo anterior, respectivamente, deberán restituir quintuplicada la cantidad percibida en exceso, sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales que pudieren corresponderles.
Artículo 22.- Los aguinaldos que concede el artículo anterior, en lo que se refiere a los beneficiarios de pensiones básicas solidarias, del subsidio para las personas con discapacidad mental a que se refiere el artículo 35 de la ley N° 20.255 y a los pensionados del sistema establecido en el decreto ley N° 3.500, de 1980, que se encuentren percibiendo pensiones mínimas con garantía estatal, conforme al Título VII de dicho cuerpo legal, o un aporte previsional solidario, serán de cargo del Fisco y, respecto de los pensionados del Instituto de Previsión Social, del Instituto de Seguridad Laboral, de las Cajas de Previsión y de las Mutualidades de Empleadores de la ley Nº 16.744, de cargo de la institución o mutualidad correspondiente. Con todo, el Ministro de Hacienda dispondrá la entrega a dichas entidades de las cantidades necesarias para pagarlos, si no pudieren financiarlos en todo o en parte, con sus recursos o excedentes.
Artículo 23.- Concédese, por el período de un año, a contar del 1 de enero del año 2012, la bonificación extraordinaria trimestral que otorga la ley Nº 19.536, la que será pagada en los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre de ese año. El monto de esta bonificación será de $194.243.- trimestrales.
Tendrán derecho a este beneficio los profesionales señalados en el artículo 1º de la ley Nº 19.536 y los demás profesionales de colaboración médica de los servicios de salud remunerados según el sistema del decreto ley Nº 249, de 1973, que se desempeñen en las mismas condiciones, modalidades y unidades establecidas en el mencionado precepto, o bien en laboratorios y bancos de sangre, radiología y medicina física y rehabilitación.
La cantidad máxima de profesionales que tendrán derecho a esta bonificación será de 4.966 personas.
En lo no previsto por este artículo, la concesión de la citada bonificación se regirá por lo dispuesto en la ley Nº 19.536, en lo que fuere procedente.
Artículo 24.- Establécese, a contar del día 1º de enero de 2012, una bonificación especial de carácter permanente para los profesionales y técnicos, sean de planta o a contrata, del Instituto de Salud Pública, que laboren directamente en la realización de exámenes de histocompatibilidad para trasplantes de órganos y tejidos.
Para tener derecho a la bonificación, los funcionarios que cumplan con las condiciones establecidas en el inciso anterior deberán ser individualizados mediante una o más resoluciones del Director del Instituto de Salud Pública .
La bonificación ascenderá a un monto mensual de $ 165.000.- para los profesionales y de $ 60.000.- para los técnicos. Será imponible para fines de pensiones y salud, no se considerará base de cálculo para ninguna otra remuneración y será incompatible con la bonificación a que se refiere el artículo 5° de la ley N° 20.209.
La bonificación especial, se podrá conceder a un máximo de diez profesionales y de diez técnicos. Será reajustable conforme a los reajustes generales de remuneraciones que se otorguen a los trabajadores del sector público con posterioridad al contenido en el artículo 1° de la presente ley.
Artículo 25.- Modifícase la ley Nº 19.464, en la siguiente forma:
a) Reemplázase, en el inciso primero del artículo 7º, la frase "y enero del año 2011", por " y enero del año 2012,", y
b) Sustitúyese, en el artículo 9º, el guarismo "2012", por "2013".
Artículo 26.- Establécese que la bonificación de zonas extremas otorgada por el artículo 30 de la ley N° 20.313 al personal asistente de la educación que actualmente se encuentre en funciones, se pagará durante el año 2011 con el reajuste señalado en el artículo 1° de la ley N° 20.486.
Asimismo, la bonificación de zonas extremas otorgada por el artículo 3° de la ley N° 20.250, aplicable al personal regido por la ley N° 19.378 sobre Estatuto de Atención Primaria de Salud Municipal, se pagará durante el año 2011 con el reajuste señalado en el artículo 1°de la ley N° 20.486.
Artículo 27.- Establécese que las bonificaciones señaladas en los artículos 29 y 30 de la ley N°20.313, 13°de la ley N° 20.212, y 3° de la ley 20.250 se reajustarán en lo sucesivo, conforme a los reajustes generales de remuneraciones que se otorguen a los trabajadores del sector público con posterioridad al contenido en el artículo 1° de la presente ley.
Con todo, respecto de la provincia de Chiloé, fíjense los siguientes montos para las bonificaciones que establecen las leyes que en cada caso se indican, para los años que se señalan:
Año 2012
Año 2013
Año 2014
Año 2015
Ley N° 20.313, Artículo 30
121.575
133.150
144.725
156.300
Ley N° 20.198
109.410
152.040
140.670
156.300
Ley N° 20.250
109.410
125.040
140.670
156.300
A contar del año 2016, se aplicará la norma de reajustabilidad del inciso primero de este artículo.
Artículo 28.- Facúltase al Presidente de la República para que modifique, mediante un decreto con fuerza de ley expedido por el Ministerio de Hacienda, los requisitos para el ingreso y promoción de la planta de Profesionales, contenidos en el artículo 38 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1993, del Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley orgánica del Consejo de Defensa del Estado.
Artículo 29.- Los incrementos concedidos por las letras b) y c) del artículo tercero de la ley N° 19.553 y sus modificaciones, se otorgarán durante el año 2012 a los funcionarios de la Subsecretaría de Turismo que corresponda, en función del cumplimiento de los indicadores de desempeño formulados para esa Subsecretaría en el proceso presupuestario 2011. Para ello, durante enero de 2012, el Ministerio de Hacienda, a través de la Dirección de Presupuestos evaluará su grado de cumplimiento. Tratándose del incremento de desempeño colectivo, podrá aplicarse lo dispuesto en la letra b) del artículo 7° de dicha ley.
Artículo 30.- El Presidente de la República podrá designar, transitoria y provisionalmente, al Secretario Ejecutivo de la Agencia de la Calidad de la Educación y al Superintendente de Educación , jefes superiores de los servicios creados por la ley N° 20.529, quienes asumirán en tanto se fije la planta de ambas instituciones y se concluya el proceso de selección que establece el Título VI de la ley N° 19.882, para los cargos del Sistema de Alta Dirección Pública, con el nombramiento de cada uno de ellos. Para este efecto, se asignará una remuneración equivalente a la que perciben los Jefes de División, grado 2° EUS, de la Planta de Personal del Ministerio de Educación, incluido el incremento por desempeño colectivo y se financiará con cargo al presupuesto correspondiente a la Partida del Ministerio de Educación, Capítulo 01, Programa 01.
Artículo 31.- En el inciso segundo del artículo tercero transitorio de la ley N° 20.529, sustitúyase la oración “Del mismo modo, el Presidente de la República fijará las normas necesarias para la fijación de las remuneraciones variables, en su aplicación transitoria y establecerá las normas de encasillamiento del personal de las plantas que fije y de los traspasos que practique.”, por la siguiente: “Del mismo modo, el Presidente de la República fijará el régimen de remuneraciones que le será aplicable, las normas necesarias para la fijación de las remuneraciones variables, en su aplicación transitoria y establecerá las normas de encasillamiento del personal de las plantas que fije y de los traspasos que practique.”.
Artículo 32.- Agréguese el siguiente inciso final al artículo 10 del Decreto con Fuerza de Ley N° 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, que fijó el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº 18.834, sobre Estatuto Administrativo:
”Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, podrá contratarse personal asimilado a un grado de la escala de remuneraciones que rija en el respectivo órgano o servicio aun cuando dicho grado no esté contemplado en su planta de personal. Los requisitos que deberán cumplir quienes sean contratados de acuerdo a lo expresado anteriormente, serán aquellos establecidos para el grado inmediatamente superior de la respectiva planta de personal.”.
Artículo 33.- Facúltase al Presidente de la República para que modifique, mediante un decreto con fuerza de ley expedido por el Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, el que también suscribirá el Ministro de Hacienda , los requisitos para el ingreso y promoción de las plantas de Profesionales y de Técnicos, contenidos en el artículo 20 del decreto ley N° 600, de 1974, que Fija el Estatuto de la Inversión Extranjera.
Artículo 34.- Prorrógase para el año 2012 el artículo segundo transitorio del decreto con fuerza de ley N° 3, de 2010, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, respecto del personal de la Superintendencia del Medio Ambiente, que haya ingresado a prestar servicios durante el segundo semestre de 2011.
Artículo 35.- Concédase, por una sola vez, a los trabajadores de las instituciones mencionadas en los artículos 2°, 3°, 5° y 6° de la presente ley, un bono especial no imponible, y que no constituirá renta para ningún efecto legal, que se pagará en el curso del mes de diciembre de 2011, y cuyo monto será de $230.000.- para los trabajadores cuya remuneración bruta que les corresponda percibir en el mes de noviembre de 2011 sea igual o inferior a $600.000.-, y de $115.000.- para aquellos cuya remuneración bruta supere tal cantidad y no exceda de $1.830.308-. Para estos efectos, se entenderá por remuneración bruta la referida en el artículo 19 de la presente ley.
Artículo 36.- El mayor gasto que represente en el año 2011 a los órganos y servicios la aplicación de esta ley, se financiará con los recursos contemplados en el subtítulo 21 de sus respectivos presupuestos y, si correspondiere, con reasignaciones presupuestarias y, o transferencias del ítem 50-01-03-24-03.104 de la Partida Presupuestaria Tesoro Público. Para el pago de los aguinaldos se podrá poner fondos a disposición con imputación directa a ese ítem.
El gasto que irrogue durante el año 2012 a los órganos y servicios públicos incluidos en la Ley de Presupuestos para dicho año, la aplicación de lo dispuesto en los artículos 1º,8°,13, 14, 16 de esta ley, se financiará con los recursos contemplados en el subtítulo 21 de sus respectivos presupuestos y, si correspondiere, con reasignaciones presupuestarias y, o con transferencias del ítem señalado en el inciso precedente del presupuesto para el año 2012 y en lo que faltare, mediante aumento del aporte fiscal con cargo a mayores ingresos, en cuyo caso se entenderá incrementada en el equivalente a la aplicación de dichos mayores ingresos la suma global de gastos respectiva que se apruebe en la Ley de Presupuestos para 2012. Todo lo anterior, podrá ser dispuesto por el Ministro de Hacienda , mediante uno o más decretos expedidos en la forma establecida en el artículo 70 del decreto ley Nº 1.263, de 1975, dictados a contar de la fecha de publicación de esta ley.”.
(Fdo.): JAVIER ROSSELOT JARAMILLO , Secretario de la Comisión .”
11. Oficio del Tribunal Constitucional.
? Santiago , 17 de noviembre de 2011
Oficio N° 6.899
Remite sentencia.
Excelentísimo señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Remito a V.E. copia autorizada de sentencia definitiva dictada por esta Magistratura con fecha 17 de noviembre de 2011 en el proceso Rol N° 1.892-11-INA, sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad promovida ante este Tribunal en los autos Rol N° 9777-2010, sobre recurso de queja sustanciado ante la Corte Suprema.
Saluda atentamente a V.E.,
(Fdo.): RAÚL BERTELSEN REPETTO , Presidente ; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN , Secretaria.
A S.E. EL
PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DON PATRICIO MELERO ABAROA
HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS
PRESENTE.”