Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
- IV.
CUENTA
- DEBATE
- PERMISO
- Juan Pablo Letelier Morel
- PERMISO
-
ACUERDOS DE SENADO ANTE DECESO DE DON GABRIEL VALDÉS SUBERCASEAUX
- HOMENAJE : Guido Girardi Lavin
- HOMENAJE : Jose Andres Rafael Zaldivar Larrain
- DEBATE
- V.
ORDEN DEL DÍA
-
DECLARACIÓN DE 19 DE SEPTIEMBRE DE 2011 COMO FERIADO IRRENUNCIABLE PARA TRABAJADORES DEL COMERCIO
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Carlos Antonio Karim Bianchi Chelech
- DEBATE
- INSTAURACIÓN DE 27 DE SEPTIEMBRE COMO "DÍA DEL DIRIGENTE SINDICAL"
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Sergio Mariano Ruiz Esquide Jara
- DEBATE
-
DERECHOS Y DEBERES DE PERSONAS ANTE ACCIONES DE SALUD
- ANTECEDENTE
- DEBATE
- INTERVENCIÓN : Fulvio Rossi Ciocca
- INTERVENCIÓN : Patricio Walker Prieto
- INTERVENCIÓN : Francisco Chahuan Chahuan
- INTERVENCIÓN : Ximena Rincon Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Uriarte Herrera
- INTERVENCIÓN : Alberto Espina Otero
- INTERVENCIÓN : Guido Girardi Lavin
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Ricardo Lagos Weber
- INTERVENCIÓN : Jaime Quintana Leal
- INTERVENCIÓN : Carlos Anibal Larrain Pena
- DEBATE
-
DECLARACIÓN DE 19 DE SEPTIEMBRE DE 2011 COMO FERIADO IRRENUNCIABLE PARA TRABAJADORES DEL COMERCIO
-
HOMENAJE A COMUNA EL TABO EN SU CENTENARIO
- HOMENAJE : Francisco Chahuan Chahuan
- HOMENAJE : Ricardo Lagos Weber
- PETICIONES DE OFICIOS
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Ximena Rincon Gonzalez
- CIERRE DE LA SESIÓN
- ANEXO SESION
- 6. MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES CHAHUÁN, BIANCHI, GIRARDI, NAVARRO Y ROSSI, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE INSTAURA LA INICIATIVA POPULAR DE LEY (7916-07)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Francisco Chahuan Chahuan
- Carlos Antonio Karim Bianchi Chelech
- Guido Girardi Lavin
- Alejandro Navarro Brain
- Fulvio Rossi Ciocca
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- 7. MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑOR NAVARRO, SEÑORA RINCÓN Y SEÑORES GÓMEZ, LAGOS Y QUINTANA, CON LA CUAL INICIAN UN PROYECTO DE LEY SOBRE MONUMENTO EN MEMORIA DEL GENERAL RAMÓN FREIRE SERRANO, EN LA CIUDAD DE CONCEPCIÓN (7917-04)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Alejandro Navarro Brain
- Ximena Rincon Gonzalez
- Jose Antonio Gomez Urrutia
- Ricardo Lagos Weber
- Jaime Quintana Leal
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- 8. MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑOR NAVARRO, SEÑORA RINCÓN Y SEÑORES GÓMEZ, LAGOS Y QUINTANA, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY N° 20.349, RESPECTO DE MONUMENTO EN HOMENAJE A LOS EX MINEROS DEL CARBÓN (7918-04)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Alejandro Navarro Brain
- Ximena Rincon Gonzalez
- Jose Antonio Gomez Urrutia
- Ricardo Lagos Weber
- Jaime Quintana Leal
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- 9. PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑORA RINCÓN Y SEÑOR WALKER (DON PATRICIO), PARA FORTALECER LA FORMACIÓN LABORAL DE TRABAJADORES DE REGIONES (S 1402-12)
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Ximena Rincon Gonzalez
- Patricio Walker Prieto
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- 10. PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑORAS RINCÓN Y PÉREZ (DOÑA LILY) Y SEÑORES BIANCHI, ESCALONA, FREI (DON EDUARDO), GARCÍA, GÓMEZ, HORVATH, KUSCHEL, LAGOS. MUÑOZ ABURTO, ORPIS, PÉREZ VÁRELA, PIZARRO, ROSSI, SABAG, TUMA, URIARTE Y WALKER (DON PATRICIO), RESPECTO DEL COMPORTAMIENTO DEL SISTEMA BANCARIO Y LAS ALTAS TASAS DE INTERÉS (S 1403-12)
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Ximena Rincon Gonzalez
- Lily Perez San Martin
- Carlos Antonio Karim Bianchi Chelech
- Camilo Escalona Medina
- Eduardo Frei Ruiz-tagle
- Jose Garcia Ruminot
- Jose Antonio Gomez Urrutia
- Antonio Horvath Kiss
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Ricardo Lagos Weber
- Pedro Hector Munoz Aburto
- Jaime Orpis Bouchon
- Victor Perez Varela
- Jorge Pizarro Soto
- Fulvio Rossi Ciocca
- Hosain Sabag Castillo
- Eugenio Tuma Zedan
- Gonzalo Uriarte Herrera
- Patricio Walker Prieto
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- 11. PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑOR NAVARRO, SEÑORA RINCÓN Y SEÑORES GÓMEZ, QUINTANA Y TUMA, RELATIVO A MEDIDAS A FAVOR DE LOS NIÑOS PREMATUROS (S 1404-12)
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Alejandro Navarro Brain
- Ximena Rincon Gonzalez
- Jose Antonio Gomez Urrutia
- Jaime Quintana Leal
- Eugenio Tuma Zedan
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- 12. PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑOR NAVARRO, SEÑORA RINCÓN Y SEÑORES QUINTANA Y ROSSI, SOBRE OTORGAMIENTO DE CUOTAS DE CAPTURA AL SECTOR PESQUERO ARTESANAL (S 1405-12)
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Alejandro Navarro Brain
- Ximena Rincon Gonzalez
- Jaime Quintana Leal
- Fulvio Rossi Ciocca
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- 13. PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑOR NAVARRO, SEÑORA RINCÓN Y SEÑORES GÓMEZ, QUINTANA, ROSSI Y TUMA, RESPECTO DE REGULACIÓN DE LA PESQUERÍA DE LA JIBIA (S 1406-12)
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Alejandro Navarro Brain
- Ximena Rincon Gonzalez
- Jose Antonio Gomez Urrutia
- Jaime Quintana Leal
- Fulvio Rossi Ciocca
- Eugenio Tuma Zedan
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- 14. PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑORES NAVARRO, GÓMEZ, QUINTANA Y TUMA, SOBRE FOMENTO A LA PESCA ARTESANAL (S 1407-12)
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Alejandro Navarro Brain
- Jose Antonio Gomez Urrutia
- Jaime Quintana Leal
- Eugenio Tuma Zedan
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- 15. PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑOR QUINTANA, SEÑORAS ALLENDE Y RINCÓN Y SEÑORES ESCALONA, FREI (DON EDUARDO), GÓMEZ, LAGOS, MUÑOZ ABURTO, NAVARRO, PIZARRO, SABAG, TUMA Y WALKER (DON IGNACIO), RESPECTO DE CALIFICACIÓN DE VÍCTIMAS DE VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS (S 1408-12)
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Maria Isabel Allende Bussi
- Ximena Rincon Gonzalez
- Camilo Escalona Medina
- Eduardo Frei Ruiz-tagle
- Jose Antonio Gomez Urrutia
- Ricardo Lagos Weber
- Pedro Hector Munoz Aburto
- Alejandro Navarro Brain
- Jorge Pizarro Soto
- Hosain Sabag Castillo
- Eugenio Tuma Zedan
- Ignacio Walker Prieto
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- 6. MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES CHAHUÁN, BIANCHI, GIRARDI, NAVARRO Y ROSSI, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE INSTAURA LA INICIATIVA POPULAR DE LEY (7916-07)
Notas aclaratorias
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- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
PUBLICACIÓN OFICIAL
LEGISLATURA 359ª
Sesión 51ª, en miércoles 7 de septiembre de 2011
Ordinaria
(De 16:25 a 18:14)
PRESIDENCIA DE LOS SEÑORES GUIDO GIRARDI LAVÍN, PRESIDENTE,
Y JOSÉ ANTONIO GÓMEZ URRUTIA, PRESIDENTE ACCIDENTAL
SECRETARIO, EL SEÑOR MARIO LABBÉ ARANEDA, TITULAR
____________________
Í N D I C E
Versión Taquigráfica
Pág.
I. ASISTENCIA.........................................................................................................
II. APERTURA DE LA SESIÓN...............................................................................
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS..........................................................................¿.
IV. CUENTA...............................................................................................................
Acuerdos de Senado ante deceso de don Gabriel Valdés Subercaseaux.......................................................................................
V. ORDEN DEL DÍA:
Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que declara el día 19 de septiembre de 2011 como feriado irrenunciable para los trabajadores del comercio (7896-06) (se aprueba en general y en particular).......................................................................
Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que instituye el 27 de septiembre de cada año como "Día del Dirigente Sindical" (6728-13) (se aprueba en general y en particular)..............................................................................................................
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que regula los derechos y deberes que tienen las personas en relación con acciones vinculadas a su atención en salud (4398-11) (se despacha en particular)........................................................................
Homenaje a comuna El Tabo en su centenario (se rinde)......................................
Peticiones de oficios (se anuncia su envío)¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿..
I. ASISTENCIA
Asistieron los señores:
--Allende Bussi, Isabel
--Bianchi Chelech, Carlos
--Chahuán Chahuán, Francisco
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Escalona Medina, Camilo
--Espina Otero, Alberto
--Frei Ruiz-Tagle, Eduardo
--García Ruminot, José
--García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro
--Girardi Lavín, Guido
--Gómez Urrutia, José Antonio
--Horvath Kiss, Antonio
--Kuschel Silva, Carlos
--Lagos Weber, Ricardo
--Larraín Fernández, Hernán
--Larraín Peña, Carlos
--Muñoz Aburto, Pedro
--Navarro Brain, Alejandro
--Novoa Vásquez, Jovino
--Orpis Bouchón, Jaime
--Pérez San Martín, Lily
--Pérez Varela, Víctor
--Pizarro Soto, Jorge
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Quintana Leal, Jaime
--Rincón González, Ximena
--Rossi Ciocca, Fulvio
--Ruiz-Esquide Jara, Mariano
--Sabag Castillo, Hosaín
--Tuma Zedan, Eugenio
--Uriarte Herrera, Gonzalo
--Von Baer Jahn, Ena
--Walker Prieto, Patricio
--Zaldívar Larraín, Andrés
Concurrió, además, el Ministro Secretario General de la Presidencia , señor Cristián Larroulet Vignau.
Actuó de Secretario el señor Mario Labbé Araneda, y de Prosecretario , el señor José Luis Alliende Leiva.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
--Se abrió la sesión a las 16:25, en presencia de 22 señores Senadores.
El señor GIRARDI (Presidente).- En el nombre de Dios, se abre la sesión.
Dado que Senadores de distintas bancadas han solicitado celebrar una reunión de Comités, se suspende la sesión.
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--Se suspendió a las 16:25.
--Se reanudó a las 16:38.
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El señor GIRARDI (Presidente).- Continúa la sesión.
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
El señor GIRARDI ( Presidente ).- Se dan por aprobadas las actas de las sesiones 46ª, ordinaria; 47ª, extraordinaria, y 48ª, ordinaria, en 30 y 31 de agosto del año en curso, que no han sido observadas.
IV. CUENTA
El señor GIRARDI (Presidente).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.
El señor ALLIENDE ( Prosecretario ).- Las siguientes son las comunicaciones recibidas:
Oficios
De la Honorable Cámara de Diputados, con el que comunica que aprobó el proyecto que modifica la ley N° 18.290, aumentando las sanciones por manejo en estado de ebriedad, bajo la influencia de sustancias estupefacientes o sicotrópicas y bajo la influencia del alcohol (boletín Nº 7.652-15) (con urgencia calificada de "suma").
--Pasa a la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones.
Del Excelentísimo Tribunal Constitucional, mediante el cual remite copia autorizada de la sentencia definitiva dictada en acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de los artículos 7° y 11 del decreto ley N° 2.974, de 1979.
--Se toma conocimiento y se manda archivar el documento.
Del señor Ministro de Salud , con el que da respuesta a un acuerdo adoptado por el Senado, a proposición de los Senadores señores Navarro, Chahuán, Gómez, Lagos, Letelier, Quintana, Sabag y Tuma, respecto de la detección precoz del cáncer a la próstata (boletín N° S 1.368-12).
De la señora Ministra del Medio Ambiente, por medio del cual responde un oficio, enviado en nombre del Senador señor Navarro, en que solicita copia del acuerdo de cooperación entre ese Ministerio y Mitsubishi Motors Chile.
--Quedan a disposición de los señores Senadores.
Informes
Nuevo primer informe de la Comisión de Hacienda, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que moderniza y fomenta la competencia del sistema financiero (boletín N° 7.440-05) (con urgencia calificada de "suma").
De la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, recaído en el proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la Ley General de Telecomunicaciones derogando el derecho preferente a que se refiere el artículo 13 C) (boletín N° 7.617-15) (con urgencia calificada de "simple").
Segundo informe de la Comisión de Economía, recaído en el proyecto de ley, iniciado en moción del Senador señor Letelier, en primer trámite constitucional, que prohíbe a empresas que otorgan créditos exigir seguro de cesantía a jubilados (boletín N° 6.980-03).
De la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización, recaído en el proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señores Bianchi y Chahuán, en primer trámite constitucional, que declara el día 19 de septiembre de 2011 como feriado irrenunciable para los trabajadores del comercio (boletín N° 7.896-06).
--Quedan para tabla.
Mociones
De los Senadores señores Chahuán, Bianchi, Girardi, Navarro y Rossi, con la que inician un proyecto de reforma constitucional que instaura la iniciativa popular de ley (boletín N° 7.916-07).
--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
De los Senadores señor Navarro, señora Rincón y señores Gómez, Lagos y Quintana, con las que dan inicio a los siguientes asuntos:
1.- Proyecto de ley sobre monumento en memoria del General Ramón Freire Serrano, en la ciudad de Concepción (boletín Nº 7.917-04).
2.- Proyecto que modifica la ley N° 20.349, respecto de monumento en homenaje a los ex mineros del carbón (boletín Nº 7.918-04).
--Pasan a la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología.
Proyectos de acuerdo
De los Senadores señora Rincón y señor Walker, don Patricio, para fortalecer la formación laboral de trabajadores de Regiones (boletín Nº S 1.402-12).
De los Senadores señoras Rincón y Pérez San Martín y señores Bianchi, Escalona, Frei, don Eduardo, García, Gómez, Horvath, Kuschel, Lagos, Muñoz Aburto, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Rossi, Sabag, Tuma, Uriarte y Walker, don Patricio, respecto del comportamiento del sistema bancario y las altas tasas de interés (boletín Nº S 1.403-12).
De los Senadores señor Navarro, señora Rincón y señores Gómez, Quintana y Tuma, relativo a medidas en favor de los niños prematuros (boletín Nº S 1.404-12).
De los Senadores señor Navarro, señora Rincón y señores Quintana y Rossi, referente a otorgamiento de cuotas de captura al sector pesquero artesanal (boletín Nº S 1.405-12).
De los Senadores señor Navarro, señora Rincón y señores Gómez, Quintana, Rossi y Tuma, respecto de regulación de la pesquería de la jibia (boletín Nº S 1.406-12).
De los Senadores señores Navarro, Gómez, Quintana y Tuma, sobre fomento a la pesca artesanal (boletín Nº S 1.407-12).
De los Senadores señor Quintana, señoras Allende y Rincón y señores Escalona, Frei, don Eduardo, Gómez, Lagos, Muñoz Aburto, Navarro, Pizarro, Sabag, Tuma y Walker, don Ignacio, acerca de calificación de víctimas de violaciones a los derechos humanos (boletín Nº S 1.408-12).
--Quedan para el Tiempo de Votaciones de la sesión ordinaria respectiva.
Permiso constitucional Solicitud del Senador señor Letelier --Se accede.
El señor GIRARDI (Presidente).- Terminada la Cuenta.
ACUERDOS DE SENADO ANTE DECESO DE DON GABRIEL VALDÉS SUBERCASEAUX
El señor GIRARDI (Presidente).- Como es sabido, ha fallecido don Gabriel Valdés Subercaseaux, quien fue Presidente del Senado.
En la sesión de la mañana tuvimos un emotivo minuto de silencio en su memoria. En este momento, solo quiero dar a conocer, en nombre del Senado, algunos sentimientos de esta Corporación respecto de quien va a pasar a la historia como una de las principales personalidades públicas. Atravesó el siglo XX. Fue Ministro de Relaciones Exteriores y, como tal, prestigió a Chile en el mundo. Yo, por lo menos, me he encontrado con líderes mundiales que todavía lo recuerdan.
Creo que uno de los aspectos meritorios de don Gabriel Valdés fue su capacidad para unir la política a algo que tal vez nosotros debiéramos recuperar: amplitud intelectual, cierta profundidad, conocimiento del mundo y de la sociedad que venía. Enriqueció los debates y, además, les agregó -es bueno recordarlo- esa dimensión cultural, poética, del arte, que estaba muy presente en su vida.
Gabriel Valdés fue Subsecretario General de las Naciones Unidas para el Desarrollo, donde jugó un rol relevante a nivel mundial.
Además, fue uno de los principales articuladores de un reencuentro de la sociedad chilena después del Golpe. Cuando se habían quebrado la capacidad de convivencia, las confianzas, los sentidos de vida comunes, compartidos, él fue quien, en cierta manera, generó las confianzas necesarias para que mundos que habían estado en veredas contrarias pudieran unirse, trabajar juntos, ser uno solo.
Desde la Presidencia de la Democracia Cristiana , que ocupó entre los años 82 y 87, jugó un rol fundamental en la generación de cimientos, de convicción democrática, de capacidad para pensar un Chile distinto, un Chile democrático.
Considero que muchos aquí tenemos el convencimiento de que Gabriel Valdés fue esencial para la recuperación de la democracia. En efecto, cumplió un papel principal en la construcción de la Alianza Democrática; en el Acuerdo Nacional, que luego daría origen a la Asamblea de la Civilidad; en la adquisición de capacidad para pensar en una salida pacífica a los efectos de derrotar a la dictadura y recuperar la democracia.
Fue, asimismo, uno de los que instalaron en Chile el camino de la reflexión, el camino de la sabiduría, el camino democrático, como formas de transitar hacia la recuperación de la institucionalidad democrática y la plena vigencia de los derechos humanos.
Finalmente, como Senador, a Gabriel Valdés le cupo un rol relevante en momentos muy difíciles de los inicios de la transición para abrir la posibilidad de que la sociedad chilena tuviera un Senado con capacidad para deponer las diferencias, que son legítimas y necesarias, pero ya no en oposición sino al servicio de una causa común: el interés de Chile.
Tal vez como ningún otro, Gabriel Valdés , en su condición de Senador, fue fundador de políticas culturales que todavía llevan su nombre. Porque nunca perdió la dimensión de que la política se hace desde el pensamiento, desde las ideas, desde la intelectualidad, desde la cultura y desde el arte.
Fue por eso que, como Presidente de la Cámara Alta, marcó a esta Institución y a quienes lo conocieron.
Y juzgo que ese sentimiento es absolutamente transversal. Creo que todos sienten que Gabriel Valdés les pertenece un poco; que cada uno de los que convivieron con él es parte de una historia de vida; que cada uno de los que convivieron con él tiene una biografía donde Gabriel Valdés juega un rol relevante.
Después de ser Senador, fue un gran Embajador en Italia. Me tocó conocerlo allá. Era factible tener las conversaciones más lúdicas, entretenidas, irreverentes, heterodoxas con ese personaje, con quien se podía hablar de cualquier cosa.
Ahora bien: las palabras que acabo de pronunciar son solo de recuerdo.
Yo quiero, en nombre del Senado, acompañar a la esposa de Gabriel Valdés : Silvia Soublette ; a sus hijos: Juan Gabriel , Maximiano y María Gracia (muchos de los presentes acá somos muy amigos de ellos, transversalmente); a sus nietos; a sus amigos.
Al mismo tiempo, señalo que esta Corporación tributará un homenaje formal, como corresponde a una persona de la estatura de don Gabriel Valdés .
Porque, a decir verdad, tan pocas palabras como las que acabo de pronunciar no permiten hacer una semblanza profunda sobre el rol que tuvo Gabriel Valdés no solo en el Senado sino además en la historia de nuestro país.
Por lo tanto, preferimos concordar con su familia la fecha de la realización de una sesión solemne para rendir el homenaje que merece una de las personalidades públicas más importantes de la historia reciente de Chile; un demócrata de convicciones profundas que unió a nuestro país, que unió las ideas con la política, que unió el arte con la política, que unió la cultura con la política, y que -estoy seguro- va a seguir vigente y viviendo con nosotros y en nuestra sociedad por mucho tiempo más.
Me pidió la palabra, en representación de la Democracia Cristiana, el Honorable señor Andrés Zaldívar -amigo de don Gabriel Valdés y que fue, como él, Presidente del Senado y Ministro -, justamente para indicarnos el itinerario de esta Corporación a los fines de acompañar a la familia de Gabriel Valdés y tributar los homenajes de rigor.
Tiene la palabra Su Señoría.
El señor ZALDÍVAR (don Andrés).- Señor Presidente , le agradezco sus palabras. Creo que son muy merecedoras para Gabriel. Todos estamos sobremanera afectados por su deceso. Y he recibido de los señores Senadores, sin exclusión, manifestaciones de aprecio hacia él.
Por cierto, durante las próximas horas haremos en su honor todo lo que corresponda.
A las 7 y media de la tarde se celebrará una misa en su memoria. Entonces, señor Presidente, le pido que nos excuse, pues muchos de nosotros nos vamos a retirar de la Sala para concurrir a ella.
Mañana el féretro será expuesto en la Catedral metropolitana, donde la gente podrá expresarle a Gabriel su afecto y aprecio.
El viernes, a las 11, se oficiará en la misma Catedral una misa, presidida por el Arzobispo de Santiago , Monseñor Ricardo Ezzati , para luego proceder al funeral en el Parque del Recuerdo, donde se realizará un acto especial en la plazoleta, al objeto de que Gabriel reciba el homenaje de quienes lo acompañarán hasta su última morada.
Señor Presidente , me parece muy bien -y, desde ya, manifiesto mi agradecimiento- que en el Senado -y voy a llevar las palabras de Su Señoría un poco más allá-, por acuerdo de los Comités, celebremos una sesión especial solemne y no nos limitemos a tributar el homenaje al comienzo de una sesión ordinaria. Creemos que de esa manera podemos hacer resaltar como corresponde lo que fue Gabriel Valdés .
Honorables colegas, sé que todos y cada uno de ustedes tuvieron una relación estrechísima con Gabriel, cuyo deceso constituye para nosotros una pérdida muy grande. Entonces, debo puntualizar que el homenaje correspondiente no lo estamos rindiendo hoy día, sino que lo tributaremos en el momento que se determine, con presencia de los deudos y con todos los elementos formales del caso.
Por eso, agradezco las palabras del señor Presidente del Senado , las expresiones con que Sus Señorías me han manifestado su pesar y, desde ya, la compañía que nos van a brindar con motivo de la despedida a Gabriel.
Muchas gracias.
El señor GIRARDI ( Presidente ).- En su oportunidad recabaré el apoyo necesario para la realización de una sesión especial solemne, que fijaremos con el Comité Demócrata Cristiano y la familia de don Gabriel Valdés.
Tiene la palabra el Ministro señor Larroulet.
El señor LARROULET ( Ministro Secretario General de la Presidencia ).- Señor Presidente , en esta hora de mucha tristeza, en representación del Gobierno de Chile y de forma muy breve, a la espera del homenaje solemne, manifiesto nuestras condolencias a la familia de don Gabriel Valdés y al Partido Demócrata Cristiano, del cual fue fundador y miembro, cumpliendo a lo largo de su vida política roles como Ministro , Subsecretario , Embajador , Senador.
Expreso también, en nombre del Poder Ejecutivo , nuestras condolencias a esta Honorable Corporación. Don Gabriel Valdés fue una figura que condujo al Senado en momentos muy importantes para el destino de la patria, y, como usted dijo, señor Presidente , siempre lo hizo con un sentido de gran sabiduría, de espíritu de unidad, de respeto por cada una de las distintas posiciones que se expresan en esta Institución. Pero no solo con eso: asimismo, con su tan profunda característica de ser un político abierto a nuevas ideas y gran promotor de la cultura, del conocimiento, de la rigurosidad en todos los aspectos de la política pública.
Por ello, queremos señalar que, como Gobierno, estamos profundamente afectados.
El Presidente de la República dispuso dos días de duelo oficial. Y de esta manera nos sumamos a las actividades que el Senador señor Andrés Zaldívar ha planteado para recordar al gran servidor público que fue don Gabriel Valdés .
En un vespertino de hoy se cita lo que alguna vez dijo don Gabriel Valdés : "Me gustaría ser recordado como una persona honesta, un chileno que hizo lo que pudo por sus ideales".
Creo que todos los que estamos en esta Sala y lo conocimos más o menos estrechamente estamos seguros de que don Gabriel Valdés va a ser recordado por eso y por mucho más.
El señor GIRARDI ( Presidente ).- Muchas gracias, señor Ministro .
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El señor GIRARDI ( Presidente ).- Antes de dar la palabra sobre la Cuenta, debo informar que los Comités acordaron tratar el primer proyecto del Orden del Día, para permitir que quienes van a concurrir a la misa en memoria de don Gabriel Valdés puedan hacerlo.
Asimismo, comunico que se colocó afuera de la Sala un libro de condolencias.
Por otra parte, en nombre del Senado, y especialmente de los Honorables señores Chahuán y Lagos, quiero saludar a los invitados ilustres que nos acompañan hoy en las tribunas con ocasión del homenaje que se rendirá a la comuna de El Tabo.
El homenaje se tributará de todas maneras -porque así corresponde-, una vez despachado el proyecto signado en la tabla con el número 1.
)---------(
El señor BIANCHI.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor GIRARDI (Presidente).- Para referirse a la Cuenta, tiene la palabra Su Señoría.
El señor BIANCHI.- Por cierto, expreso mis más sentidas condolencias a cada uno de los miembros del Senado, y en particular a los integrantes del Partido Demócrata Cristiano.
Señor Presidente , se dio cuenta del proyecto, nacido acá, en esta Corporación, que declara feriado irrenunciable para los trabajadores del comercio el día 19 de septiembre.
Ayer aprobamos por unanimidad un proyecto de acuerdo sobre la materia, y en la Cuenta de hoy se dice que la Comisión de Gobierno ya informó la iniciativa pertinente.
Quiero pedir encarecidamente -entiendo que mi solicitud será acogida de esa forma- que tratemos en esta sesión el proyecto en comento. Tenemos hoy la oportunidad de despacharlo sobre tabla en el primer lugar del Orden del Día, como si fuera de Fácil Despacho, si así lo estiman mis Honorables colegas y, sobre todo, la Mesa.
Al respecto hay total coincidencia. Creemos que estamos dando una señal muy potente, fundamentalmente porque hay inquietud sobre el punto.
Entiendo que, en paralelo, la próxima semana se vería en la Cámara de Diputados una iniciativa que va en la misma línea. Pero el Senado, al aprobar el referido proyecto de acuerdo, ya se pronunció sobre la materia.
El señor GIRARDI ( Presidente ).- Tiene que existir unanimidad.
¿Habría acuerdo?
El señor NOVOA.- Pido la palabra.
El señor GIRARDI (Presidente).- La tiene, Su Señoría.
El señor NOVOA.- Señor Presidente, quiero preguntar si el proyecto a que se refiere el Senador Bianchi no debe pasar a la Comisión de Hacienda, "en su caso".
El señor TUMA.- No.
El señor LAGOS.- No requiere patrocinio del Gobierno.
El señor NOVOA.- El problema no es la venia del Gobierno, Su Señoría, sino el trámite.
En todo caso, yo solo pregunto -porque tenemos tiempo hasta la próxima semana para el despacho- si es de aquellos proyectos que deben pasar a la Comisión de Hacienda, "en su caso".
El señor GIRARDI (Presidente).- No debe tramitarse a la Comisión de Hacienda, señor Senador.
Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz-Esquide.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Señor Presidente , doy con mucho gusto mi apoyo a la petición del colega Bianchi.
Sin embargo, con igual franqueza y respeto, solicito lo mismo para el proyecto que figura con el número 5 en la tabla de hoy, mediante el cual se instituye el Día del Dirigente Sindical. Dicha iniciativa tiene su origen en una moción que presentamos hace bastante tiempo con los Senadores señora Alvear y señores Muñoz Aburto, Pizarro y Vásquez.
El señor GIRARDI ( Presidente ).- Si hay acuerdo, así lo haremos, para empezar de inmediato y no perder más tiempo.
La señora PÉREZ (doña Lily).- Conforme, señor Presidente .
El señor LARRAÍN.- Votemos.
La señora RINCÓN.- Pido la palabra.
El señor GIRARDI (Presidente).- La tiene, Su Señoría.
La señora RINCÓN.- Señor Presidente , yo deseaba, como Comité -el Senador Ruiz-Esquide se anticipó-, pedir que el proyecto signado con el número 5 en la tabla se viera como si fuera de Fácil Despacho.
El señor FREI (don Eduardo).- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor FREI (don Eduardo).- Solicito que se extienda el plazo para formular indicaciones al proyecto que crea el SERNAC financiero. Se halla en tabla para ser visto por la Comisión de Hacienda el próximo martes, y la idea es ampliar el plazo hasta el lunes venidero a fin de despacharlo a la Sala el día siguiente.
El señor GIRARDI ( Presidente ).- Se fijará el lunes 12, a mediodía, como nuevo plazo para presentar indicaciones al proyecto que crea el SERNAC financiero.
Tiene la palabra el Senador señor Rossi.
El señor ROSSI.- Solo quiero saber si ya estamos en el Orden del Día, señor Presidente.
El señor GIRARDI (Presidente).- Todavía no. Estoy dando la palabra sobre la Cuenta.
Tiene la palabra el Honorable señor Chahuán.
El señor CHAHUÁN.- Señor Presidente , únicamente quiero plantear la posibilidad de despachar hoy los dos proyectos de que se hizo mención.
El señor GIRARDI (Presidente).- Para referirse a la Cuenta, tiene la palabra el Senador señor Quintana.
El señor QUINTANA.- Señor Presidente , me pareció escuchar, a propósito de los acuerdos de Comités, que el próximo martes se verá en el primer lugar de la tabla el proyecto relativo a las sociedades espejo -estaba previsto votarlo hoy-, pues ya se utilizaron todos los recursos reglamentarios que permitían postergar su despacho.
El señor GIRARDI ( Presidente ).- Así se hará, señor Senador: va a quedar en el primer lugar de la tabla de la sesión del próximo martes.
Tiene la palabra el Senador señor Chahuán.
El señor CHAHUÁN.- Señor Presidente , solo quiero ratificar que el proyecto sobre sociedades espejo, dado que no se podrá ver hoy, queda en el primer lugar de la tabla de la próxima sesión. Eso fue parte del acuerdo de los Comités. Y también, en el orden que determinen las urgencias, el proyecto atinente al lucro.
El señor GIRARDI ( Presidente ).- En consecuencia, en la presente sesión se verán sobre tabla, en primer lugar, el proyecto que declara el día 19 de septiembre como feriado irrenunciable para los trabajadores del comercio, y en seguida, el que instituye el 27 de septiembre de cada año como Día del Dirigente Sindical.
Ambas iniciativas se tratarán como si fueran de Fácil Despacho.
V. ORDEN DEL DÍA
DECLARACIÓN DE 19 DE SEPTIEMBRE DE 2011 COMO FERIADO IRRENUNCIABLE PARA TRABAJADORES DEL COMERCIO
El señor GIRARDI ( Presidente ).- Proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señores Bianchi y Chahuán, que declara el día 19 de septiembre de 2011 como feriado irrenunciable para los trabajadores del comercio, con informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización.
--Los antecedentes sobre el proyecto (7896-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley (moción de los Senadores señores Bianchi y Chahuán):
En primer trámite, sesión 48ª, en 31 de agosto de 2011.
Informe de Comisión:
Gobierno, Descentralización y Regionalización: sesión 51ª, en 7 de septiembre de 2011.
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ ( Secretario General ).- Tal lo como dice el nombre del proyecto, su objetivo es establecer el día 19 de septiembre de este año como feriado irrenunciable para los trabajadores del comercio, en los mismos términos dispuestos en la ley N° 19.973, que consagró como feriados obligatorios e irrenunciables para los mismos trabajadores los días 1° de mayo, 18 de septiembre, 25 de diciembre y 1° de enero.
La Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización discutió esta iniciativa en general y en particular, por ser de artículo único, y la aprobó por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Bianchi, Pérez Varela y Sabag.
El señor GIRARDI (Presidente).- En discusión general y particular a la vez.
Propongo que las intervenciones sean breves, con el objeto de avanzar.
Tiene la palabra el Senador señor Bianchi.
El señor BIANCHI.- Señor Presidente, no voy a intervenir, precisamente para permitir que quienes deben retirarse de la Sala puedan hacerlo.
Solo quiero agradecerle a todo el Senado por haber dado una señal muy potente a propósito de la materia que nos ocupa, pues antes al Congreso, cuando despachaba este tipo de proyectos de ley, se lo calificaba de "muy populista".
Hemos visto que hoy día el Gobierno está en la misma línea. Y ello no implica ser populista. Simplemente, se procura permitir que las personas que durante el año disponen de pocas posibilidades para estar con sus familias o no tienen espacios para la recreación (trabajadores del retail, de supermercados, en fin) cuenten con el día 19 de septiembre como feriado irrenunciable.
Reitero mi agradecimiento a toda esta Corporación, a cada uno de los señores Senadores. Todos participaron con su firma; todos copatrocinaron el proyecto.
Por lo tanto, no falta nada más que llamar a votar, incluso por la vía de proceder como si el asunto fuera de Fácil Despacho, salvo que cada uno ejerza el legítimo derecho de fundamentar su pronunciamiento.
Gracias.
El señor GIRARDI (Presidente).- En votación la iniciativa.
El señor LABBÉ ( Secretario General ).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor GIRARDI ( Presidente ).- Terminada la votación.
--Por 31 votos a favor, se aprueba en general y en particular el proyecto.
Votaron las señoras Allende, Pérez (doña Lily), Rincón y Von Baer y los señores Bianchi, Chahuán, Escalona, Espina, Frei (don Eduardo), García, García-Huidobro, Girardi, Gómez, Horvath, Kuschel, Lagos, Larraín (don Hernán), Larraín (don Carlos), Muñoz Aburto, Navarro, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Quintana, Rossi, Ruiz-Esquide, Sabag, Tuma, Uriarte, Walker (don Patricio) y Zaldívar (don Andrés).
INSTAURACIÓN DE 27 DE SEPTIEMBRE COMO "DÍA DEL DIRIGENTE SINDICAL"
El señor GIRARDI ( Presidente ).- Proyecto de ley, iniciado en moción de los Honorables señor Ruiz-Esquide, señora Alvear y señores Muñoz Aburto y Pizarro y del entonces Senador señor Vásquez, que instituye el 27 de septiembre de cada año como "Día del Dirigente Sindical".
--Los antecedentes sobre el proyecto (6728-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley (moción de los Senadores señor Ruiz-Esquide, señora Alvear y señores Muñoz Aburto y Pizarro y del entonces Senador señor Vásquez):
En primer trámite, sesión 54ª, en 6 de octubre de 2009.
Informe de Comisión:
Trabajo y Previsión Social: sesión 44ª, en 16 de agosto de 2011.
El señor LABBÉ ( Secretario General ).- El fundamento de la moción expresa que la fecha propuesta, el 27 de septiembre de cada año, corresponde al día del fallecimiento del dirigente sindical y ex Diputado señor Manuel Bustos, de gran recuerdo en la ciudadanía.
La Comisión discutió el proyecto en general y en particular, por tratarse de aquellos de artículo único, y lo aprobó por dos votos a favor, de los Honorables señora Rincón y señor Muñoz Aburto, con la abstención del Senador señor Kuschel.
El señor GIRARDI (Presidente).- En votación.
--(Durante la votación).
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz-Esquide.
El señor RUIZ-ESQUIDE .- Seré extremadamente breve, señor Presidente , para agradecer a la Corporación y la Mesa por abocarnos de inmediato a la votación.
Este es un homenaje que se rinde, en la forma expuesta por el señor Secretario , a todos los dirigentes sindicales de nuestro país por los muchos años de lucha que registran en pro de sus reivindicaciones y que significan para Chile un acervo histórico que pocos países de América Latina pueden exhibir.
Si el Senado lo aprueba, agradezco desde ya su disposición.
Solo eso deseo expresar.
Votaré, por supuesto, que sí.
--Por 30 votos a favor, se aprueba en general y en particular el proyecto.
Votaron las señoras Allende, Pérez (doña Lily), Rincón y Von Baer y los señores Bianchi, Chahuán, Coloma, Escalona, Frei (don Eduardo), García, García-Huidobro, Girardi, Gómez, Horvath, Kuschel, Lagos, Larraín (don Hernán), Muñoz Aburto, Navarro, Novoa, Orpis, Pérez Varela, Quintana, Rossi, Ruiz-Esquide, Sabag, Tuma, Uriarte, Walker (don Patricio) y Zaldívar (don Andrés).
DERECHOS Y DEBERES DE PERSONAS ANTE ACCIONES DE SALUD
El señor GIRARDI ( Presidente ).-
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que regula los derechos y deberes de las personas en relación con acciones vinculadas a su atención en salud, con segundo y nuevo segundo informe de la Comisión de Salud e informe complementario de las Comisiones de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento y de Salud, unidas. La urgencia ha sido calificada de "suma".
--Los antecedentes sobre el proyecto (4398-11) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 82ª, en 15 de enero de 2008.
Informes de Comisión:
Salud: sesión 2ª, en 12 de marzo de 2008.
Salud (segundo): sesión 61ª, en 15 de octubre de 2008.
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento: sesión 30ª, en 29 de junio de 2010.
Salud (nuevo segundo): sesión 9ª, en 13 de abril de 2011.
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, y de Salud, unidas (complementario): sesión 49ª, en 6 de septiembre de 2011.
Discusión:
Sesiones 5ª, en 1 de abril de 2008 (se aprueba en general); 11ª, en 20 de abril de 2011 (se aplaza para mayo su discusión); 19ª, en 18 de mayo de 2011 (pasa a Comisiones unidas de Constitución y Salud).
El señor GIRARDI (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario General.
El señor LABBÉ ( Secretario General ).-
Hago presente, para los efectos reglamentarios, que el artículo 19, referido a la certificación de la defunción de personas en estado de muerte cerebral, no fue objeto de indicaciones ni de modificaciones, por lo que corresponde darlo por aprobado, salvo que algún señor Senador, con la unanimidad de los presentes, solicite su debate y votación.
El nuevo segundo informe de la Comisión de Salud y el informe complementario de las Comisiones unidas dejan constancia de haberse efectuado una serie de modificaciones al texto aprobado en general, las cuales fueron acordadas por unanimidad, con excepción de dos de ellas, que serán puestas en discusión y votación oportunamente.
Cabe recordar que las enmiendas acordadas en forma unánime deben ser votadas sin debate, salvo que algún señor Senador lo solicite o existan indicaciones renovadas.
De estas últimas modificaciones, las recaídas en las letras c) y d) del inciso tercero del artículo 13, el inciso cuarto del artículo 17, el inciso cuarto del artículo 25 y el inciso séptimo del artículo 29 tienen el carácter de normas orgánicas constitucionales y requieren para su aprobación, en consecuencia, el voto conforme de 21 señores Senadores.
El señor GIRARDI (Presidente).-
En discusión particular.
Tiene la palabra el Honorable señor Rossi.
El señor ROSSI.-
Señor Presidente , antes de hacer una breve intervención, le solicito abrir la votación, porque varios señores Senadores partirán a la misa por don Gabriel Valdés y sería bueno que el texto fuera objeto hoy de un pronunciamiento.
El señor GIRARDI.-
Son varios los que se tienen que verificar.
El señor BIANCHI.-
Pero se puede empezar por el primero.
El señor GIRARDI (Presidente).-
Vamos a hacerlo para...
El señor LABBÉ ( Secretario General ).-
Si les parece a los señores Senadores, se podrían dar por aprobadas todas las enmiendas acordadas por unanimidad y los artículos que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones, con excepción, naturalmente, de las normas que exigen un quórum especial, en las que es necesario registrar la votación y que se podrían someter de inmediato al pronunciamiento de la Sala.
Dos enmiendas registran abstenciones y, en consecuencia, se deben votar aparte.
El señor WALKER (don Patricio) .-
Conforme.
El señor ROSSI.-
Señor Presidente , el proyecto se encuentra en segundo trámite y cuenta con un informe complementario que sería el tercero, en verdad, después del nuevo segundo informe de la Comisión de Salud.
Entonces, perfectamente podría ser votado sin discusión, en los términos planteados por el señor Secretario , si hubiera acuerdo de la Sala.
El señor WALKER (don Patricio).-
Está bien.
El señor GIRARDI (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario General.
El señor LABBÉ ( Secretario General ).-
La única situación distinta -porque entiendo que se reunirán los votos necesarios incluso para las normas de quórum especial- dice relación con la eliminación del artículo 11, por cinco votos y dos abstenciones, ambas del Senador señor Patricio Walker tanto por la Comisión de Constitución como por la de Salud, y la supresión del artículo 19, por 8 votos contra uno, del Honorable señor Rossi .
El señor WALKER (don Patricio).-
Pido la palabra.
El señor GIRARDI ( Presidente ).-
Puede hacer uso de ella, Su Señoría.
El señor WALKER (don Patricio).-
Señor Presidente, me abstuve, en efecto, respecto del artículo 11, pero no tengo problema alguno en que sea votado dentro de un todo para facilitar el despacho del proyecto de ley.
El señor ROSSI.-
Por mi parte, señor Presidente , emití el único pronunciamiento a favor de la mantención del artículo 19 del nuevo segundo informe.
Mi posición la reafirmo, porque creo que nadie puede imponerle a un paciente un tratamiento que no desea recibir. Es algo que no podría aprobar.
La señora RINCÓN.-
Si es el único caso, que se resuelva aparte.
El señor GIRARDI ( Presidente ).-
Primero se votarán todas las normas en que se registró acuerdo y las de quórum especial, y luego aquellas donde se verificó una diferencia.
El señor LABBÉ ( Secretario General ).-
Se trata de las enmiendas aprobadas por unanimidad y de las disposiciones que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones, incluyéndose también los preceptos de rango orgánico constitucional señalados en la relación.
Quedará pendiente para una votación posterior solo el rechazo del artículo 19, respecto de lo cual hubo un pronunciamiento en contra.
La señora ALLENDE.-
De acuerdo.
El señor ROSSI.-
Si lo desea, señor Presidente, puedo explicar el fundamento de mi posición.
El señor GIRARDI ( Presidente ).-
En votación las disposiciones a que se ha hecho referencia.
El señor LABBÉ ( Secretario General ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor GIRARDI ( Presidente ).-
Terminada la votación.
--Por 27 votos a favor, se aprueban, dejándose constancia de que se reúne el quórum constitucional requerido.
Votaron por la afirmativa las señoras Allende, Pérez (doña Lily), Rincón y Von Baer y los señores Bianchi, Chahuán, Coloma, Escalona, Espina, García, García-Huidobro, Gómez, Horvath, Kuschel, Lagos, Muñoz Aburto, Navarro, Novoa, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Quintana, Rossi, Sabag, Tuma, Uriarte y Walker (don Patricio).
El señor LABBÉ ( Secretario General ).-
Ahora corresponde votar la recomendación de las Comisiones unidas para suprimir el artículo 19 del nuevo segundo informe de la Comisión de Salud, lo que se determinó por 8 votos contra uno.
La señora ALLENDE .-
¿Cómo se plantea el pronunciamiento?
El señor LABBÉ ( Secretario General ).-
Quienes estén de acuerdo con lo propuesto, votan a favor, y quienes no lo estén, en contra.
La señora RINCÓN.-
Señor Presidente , solicito explicar de qué se trata.
El señor GIRARDI (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Rossi.
El señor ROSSI.-
Son aspectos bastante complejos, señor Presidente .
Las Comisiones de Constitución y de Salud, unidas, en su informe complementario del proyecto, el cual ya contaba con un segundo y un nuevo segundo informe de la Comisión de Salud, decidieron rechazar, por mayoría, el artículo que dice relación con la posibilidad de manifestar una declaración anticipada de voluntad en orden a no someterse a un procedimiento o tratamiento.
El Senador que habla es partidario de mantener la norma, por parecerle positivo que un paciente tenga el derecho a dejar una suerte de testamento vital, como se hace en muchos países -ello correspondería a dicha declaración-, encontrándose consciente, en pleno uso de sus facultades intelectuales y con una capacidad de juicio adecuada, para disponer si quiere o no someterse a ciertos tratamientos en determinadas circunstancias.
Ello tiene que ver incluso con órdenes de no resucitación y de no aplicación de terapias desproporcionadas, desde el punto de vista de los costos frente a los beneficios.
Es como una extensión de la autonomía de la persona, expresada en un momento en que puede ejercerla y en relación con otro en que ya no le será posible hacerlo.
La señora ALLENDE.-
De acuerdo.
El señor GIRARDI ( Presidente ).-
Vamos a abrir la votación y cada cual podrá fundamentar su voto.
El señor ESPINA.-
¿Me permite, señor Presidente?
El señor GIRARDI (Presidente).-
Sí, señor Senador.
El señor ESPINA.-
¿Qué significará pronunciarse a favor o en contra? ¿Puede explicarlo la Secretaría?
El señor GIRARDI (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario General.
El señor LABBÉ (Secretario General).-
Quienes coincidan con el rechazo propuesto por las Comisiones unidas, tienen que votar "sí". Los que se opongan a la sugerencia tienen que votar "no".
El señor GÓMEZ ( Presidente accidental ).-
Puede intervenir el Honorable señor Patricio Walker.
El señor WALKER (don Patricio).-
Señor Presidente , entendí que el acuerdo era para que el Senador señor Rossi explicara su posición y para que alguien más fundamentara el criterio contrario, ambos brevemente.
Recuerdo que, durante el debate, el señor Ministro de Salud explicó que, en muchas situaciones, las personas expresan anticipadamente que si el día de mañana padecieran un cáncer, por ejemplo, no querrían recibir un tratamiento de quimioterapia, pero cambian de opinión cuando tienen que enfrentarse efectivamente a la situación y consideran a sus hijos, a su familia. Eso fue lo que planteó para pedirnos votar en contra del artículo.
Lo anterior es una síntesis, porque la discusión fue mucho más extensa.
Sobre esa base, ocho Senadores nos pronunciamos en contra y el Honorable señor Rossi lo hizo a favor.
El señor GÓMEZ ( Presidente accidental ).-
En votación.
Les pido a los señores Senadores que quieran fundamentar su voto que me lo hagan saber.
--(Durante la votación).
El señor GÓMEZ ( Presidente accidental ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Chahuán.
El señor CHAHUÁN.-
Señor Presidente , acá votamos en contra de la posibilidad de un testamento vital, porque sostenemos que las circunstancias que llevan a una persona a manifestar anticipadamente su decisión de no someterse a determinado tratamiento pueden cambiar. En ese contexto, siempre se halla abierta su expresión de voluntad en tal sentido.
Ello no implica no seguir la doctrina de la muerte digna, en términos de que una persona puede optar, frente al diagnóstico de una patología grave, por no someterse a cierto tratamiento.
Aquí se intenta, básicamente, que a un paciente no se le pueda dejar de suministrar los insumos mínimos necesarios para sostener la vida. Y esa es una materia que dice relación con el testamento vital.
Nosotros hemos sostenido que siempre debe quedar abierta la posibilidad de revisar el punto.
En tales circunstancias, rechazamos el artículo.
El señor GÓMEZ ( Presidente accidental ).-
Tiene la palabra la Senadora señora Rincón.
La señora RINCÓN.-
Señor Presidente , me tocó participar en algunas de las sesiones de las Comisiones unidas, en reemplazo del Senador Ruiz-Esquide, e involucrarme en la discusión de este proyecto. Y, a decir verdad, de la lectura de su articulado no queda claro que estemos en presencia de un testamento vital.
Se trata de una manifestación anticipada de voluntad en orden a no someterse a un tratamiento específico. Es más, en el último inciso de la disposición se señala claramente que la persona puede cambiar de opinión, porque tales declaraciones -dice la norma- "son actos personalísimos y esencialmente revocables, total o parcialmente".
Por lo tanto, estimo que no estamos ante la figura descrita por el Honorable señor Chahuán. De modo que me parece tremendamente relevante que se aclare el punto.
Muchas gracias.
El señor GÓMEZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Senador señor Uriarte.
El señor URIARTE.-
Señor Presidente , yo suscribo la postura mayoritaria que tuvo la Comisión.
De verdad creo que se trata de una decisión muy importante, esencialmente revocable, como ya se ha dicho. Hay norma expresa sobre la materia, pues se establece: "Las declaraciones de voluntad regidas por este artículo son actos personalísimos y esencialmente revocables, total o parcialmente. La revocación podrá ser verbal y en cualquier momento, pero para ser oponible, deberá dejarse testimonio de ella por escrito".
En consecuencia, me parece que lo que corresponde es mantener la tesis mayoritaria, sin perjuicio de encontrarle mucha razón a la postura del Senador Rossi, salvo en cuanto a que se señala que la declaración es esencialmente revocable.
El señor GÓMEZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Senador señor Espina.
El señor ESPINA.-
Señor Presidente , en primer lugar, quiero felicitar a las Comisiones unidas, por cómo trabajaron esta iniciativa, y al propio Senador Rossi , que presidió dicho órgano.
Si alguna virtud hubo en el tratamiento del proyecto, fue que muchas materias, propias de la decisión que deben tomar en su momento el médico con su paciente y que caen en la esfera de la formación profesional, fueron finalmente excluidas para no rigidizar tal decisión. Existe cierta complicidad entre un facultativo y su paciente que les permite ir adoptando decisiones minuto a minuto, momento a momento, dependiendo de la naturaleza de la enfermedad que se esté sufriendo.
Es así como muchas normas fueron suprimidas por unanimidad en las Comisiones unidas, incluso con el voto de colegas que son médicos, como su Presidente y el Senador Ruiz-Esquide -quien asistió a algunas de las sesiones-, pues se dieron cuenta de que el asunto implica una dinámica que resulta muy dificultoso establecer por ley. Es el caso del artículo en comento.
¿Cuál es la situación, en la práctica? Cuando un paciente no quiere someterse a cierto tratamiento, ya sea porque tiene cáncer u otra enfermedad grave y está sufriendo, toma la determinación, en conjunto con su doctor, para que le alivien los dolores, para tener una muerte digna. Pero establecerla a priori en una declaración de voluntad lo único que hace es complejizar la decisión final que toman médico y paciente. Es más, en el evento de que este último se hallara inconsciente, no podría revocarla, aunque quisiera.
Tan dificultoso quedó redactado el artículo, que uno de sus incisos expresa: "En esta declaración no se podrán incorporar decisiones o mandatos contrarios al ordenamiento jurídico vigente o propios del arte médico". ¿Qué quiere decir esto?
El facultativo quedará frente a una prohibición de acoger una petición para no someterse a cierto tratamiento, y en segundos tendrá que resolver, ante una enfermedad compleja -hablo según lo que manifestaron los médicos presentes en las Comisiones unidas-, si su decisión infringe o no el ordenamiento jurídico o si es contraria al arte médico.
¿Por qué no confiamos un poco más en los profesionales de la salud? Ellos saben cómo tratar a sus pacientes, saben de qué manera tomar sus decisiones, saben perfectamente cuándo es necesario adoptar tratamientos que permitan aliviar el sufrimiento de un paciente, saben cómo enfrentar el tema del dolor, el de la prolongación de la vida, dentro del propio arte de la medicina.
Por esa razón, se estimó que el artículo rigidizaba la situación, generaba complejidades.
Y agrego un factor adicional, señor Presidente .
La norma establecía que, en caso de duda, se debía recurrir al comité de ética del establecimiento.
Entonces, cuando un enfermo llegue de urgencia, aquejado de una dolencia grave, con altas probabilidades de fallecer y no quiera someterse a un tratamiento, ¿el médico tendrá que citar a la comisión de ética para determinar si hubo o no revocación notarial de su voluntad en tal sentido? Porque la declaración original se realiza ante notaría. ¿Cómo es posible saber eso si el paciente llega inconsciente? ¿Qué puede hacer el profesional en semejantes circunstancias? ¿Consultar en las distintas notarías?
Se trata de situaciones, señor Presidente , que no es factible normar de este modo. Lo que corresponde aquí es que los médicos, de acuerdo a su leal saber y entender, a su ética profesional y a su formación en la relación con sus pacientes, lleven adelante un tratamiento con el propósito de recuperar la vida de los enfermos y de sanarlos, y, si ello no resulta posible, porque la medicina no puede lograrlo, de aliviarles su dolor para que puedan morir dignamente.
Ese es el motivo por el cual el artículo fue objeto de un rechazo tan claro: 8 votos contra uno. Nosotros nos sumamos a la posición mayoritaria, porque creemos en los médicos y en la relación que mantienen con sus pacientes.
Muchas gracias.
El señor GÓMEZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Senador señor Girardi.
El señor GIRARDI.-
Señor Presidente, yo discrepo diametralmente de lo que se ha planteado acá.
De lo que estamos hablando es de un derecho universal que obra en casi todas las leyes relativas a derechos de los pacientes existentes en el mundo desarrollado. Lo digo porque soy uno de los autores de este proyecto y, efectivamente, se trata de un tema de larga discusión.
Aquí no estamos hablando de eutanasia -que quede claro-, que podría considerarse un extremo. Pero el otro extremo es que las personas no tengan autonomía ni la posibilidad de resolver nada respecto a sus propias vidas.
Entonces, lo que parece razonable es tratar de normar lo que acontece todos los días en los hospitales del país y que ocurrió con el Papa Juan Pablo II , a quien se le permitió, como a muchas otras personas -por ser parte de la dignidad humana-, pasar sus últimos días sin tener que ser instrumentalizado, sin estar sometido a lo que se llama "encarnizamiento terapéutico". Y, en esas condiciones, un enfermo puede dejar incluso un testamento, inmediatamente revocable por él o por su apoderado.
Yo quiero controvertir lo que señala el Senador Espina, con profundo respeto por su punto de vista, pero muchas veces puede quedar algo establecido en un documento que sea contrario al orden jurídico o, eventualmente, a la decisión del médico, el cual, en tal caso, cuenta con una segunda instancia, usada permanentemente en todos los hospitales y centros de salud: el comité de ética, que no se aboca a la cuestión notarial, sino al tema de fondo, a lo sustantivo. Si, por ejemplo, una persona deja especificado que no quiere someterse a determinado tratamiento y el médico no está de acuerdo con ello, le puede traspasar tal decisión al mencionado órgano. Porque aquí se trata solo de enfermedades terminales, sin posibilidad de alcance terapéutico de ninguna especie. De lo contrario, nos hallaríamos frente a una ley de eutanasia, y esta no lo es.
Estamos hablando de los derechos más fundamentales de la vida humana, de una situación que ocurre todos los días, de una decisión que se toma cotidianamente y que a mí me parece mejor normar.
Esta discusión partió con el caso de Terri Schiavo. No sé si Sus Señorías se acuerdan. Algunos años atrás hubo una causa emblemática en la justicia estadounidense, donde había una postura del marido de la paciente y otra de la madre de esta. ¿En qué consistía la cuestión? En que la persona estaba afectada de muerte cerebral y su progenitora quería mantenerla conectada, mientras que su esposo deseaba desconectarla después de muchos años de permanecer en coma. ¿Cuál era el problema de fondo? Que nadie sabía qué hubiera querido ella, nadie conocía su opinión. Solamente estaban la de su madre y la de su marido.
Entonces, frente a enfermedades terminales irrecuperables -el anterior es tal vez un caso extremo, pero que causó gran impacto y abrió un debate muy importante-, me parece que a todo ser humano le asiste el derecho a decidir y a dejar establecido lo que quiere, como, eventualmente, no someterse a tratamientos que considere que atentan contra la dignidad de sus últimos días.
También puede haber -digámoslo claramente- visiones religiosas. Y, en ese sentido, llamo a quienes practican ciertos credos a ser respetuosos, porque también existen otras creencias. A mí, como médico, me ha tocado atender, por ejemplo, a testigos de Jehová, a quienes les cabe todo el derecho a negarse a recibir transfusiones de sangre. Y la ciencia ha debido idear sistemas de transfusiones artificiales para no vulnerar un derecho fundamental, en este caso religioso, en cuanto a no recibir cierto tratamiento.
En la situación en análisis, creo que estaríamos violando el derecho fundamental de las personas a tomar decisiones sobre su propia vida cuando padecen una enfermedad terminal irrecuperable. Porque aquí no estamos hablando de una dolencia grave, sino de un mal que se halla fuera del alcance terapéutico; no estamos hablando de un estado de salud recuperable por la vía de la acción médica, sino de una contingencia extrema.
Por eso, considero que la norma en debate, que es universal y que se halla establecida en todos los derechos de los pacientes, debiera ser conservada.
A quienes votaron en contra, tal vez por abrigar el temor de que ella pudiera corresponder a una forma de eutanasia, les quiero decir que no guarda ninguna relación con eso, sino con algo que ocurre cotidianamente y que uno practica en la vida personal cuando tiene a un ser querido en esas últimas instancias. Ahí dan ganas de decir: "Mejor llévenlo a su casa, para que pase sus días postreros acompañado de su familia, no solo, en una clínica, en la UTI, y para que los viva con dignidad, en el contexto del afecto, del amor de sus parientes, porque ya no hay nada más que hacer".
Acá estamos negando esa posibilidad, lo que parece algo totalmente incomprensible.
El señor GÓMEZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz-Esquide.
El señor RUIZ-ESQUIDE .-
Señor Presidente , voy a renunciar al uso de la palabra, con el objeto de despachar rápido un proyecto que lleva demasiados años entre nosotros.
Gracias.
El señor GÓMEZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Senador señor Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente , los derechos y deberes de los pacientes forman parte de una sentida aspiración de los usuarios de los servicios de salud y son de la naturaleza humana. Cuando uno deposita su vida en manos de los médicos, lo menos que puede esperar es tener la posibilidad cierta de tomar decisiones de manera conjunta.
En primer lugar, quiero llamar la atención en cuanto a que la iniciativa establece un número importante de reglamentos -por ejemplo, el relativo a la constitución de los comités de ética-, los cuales deberán respetar el espíritu de la ley, y confío en que el Ejecutivo , cuya responsabilidad es elaborarlos, así lo haga.
Señor Presidente , acatando la decisión de quienes rechazaron el artículo 19 en las Comisiones, deseo hacer presente que se trata de una norma mediante la cual una persona puede manifestar anticipadamente su voluntad respecto a su atención de salud, porque la experiencia me dice que cada vez que hay un tratamiento costoso, los más interesados en prolongar la vida de manera artificial son los que cobran los medicamentos y los procedimientos, que en general no son los médicos, sino las clínicas.
El drama de familias altamente endeudadas de por vida, producto de tratamientos impagables, explica el hecho de que enfermos terminales manifiesten claramente su deseo de no tratarse. Pero, para que su decisión sea responsable, debe ser asumida con plena conciencia. Por lo tanto, mediante una declaración de voluntad anticipada expresa pueden indicar sus restricciones.
Me parece inaceptable, aunque comprensible, que algunos no compartan el contenido de la norma. Sin embargo, señor Presidente, yo reclamo el derecho a la libertad para decidir qué hacer con mi vida en tales circunstancias: el concepto de muerte digna.
Claramente, se salvaguarda la responsabilidad penal de los médicos en el inciso que señala que en esta declaración voluntaria "no se podrán incorporar decisiones o mandatos contrarios al ordenamiento jurídico". Es decir, el paciente no tiene derecho a pedirle a un facultativo que le aplique una suerte de eutanasia. Ella es contraria al ordenamiento jurídico y se encuentra prohibida, aunque personalmente soy partidario de autorizarla. Mi padre tuvo cáncer y comprendo el sufrimiento de la familia y de la persona condenada a morir con terribles dolores por no poseer el derecho a decir: "¡Basta! No quiero seguir viviendo, porque con ello pongo en juego no solo la salud mental y física de mi familia, sino mi propia y deteriorada salud". Creo que constituye un derecho que habrá de ser discutido en Chile con mayor amplitud, aun cuando hoy día no está dentro del ámbito del proyecto.
Por otra parte, las declaraciones de voluntad regidas por el artículo 19 serían actos personalísimos y esencialmente revocables. O sea, están otorgadas todas las condiciones. No se trata de que porque exista una declaración expresa haya que correr ante un notario. Repito: serían actos personalísimos, dados y solicitados por el mismo enfermo, pudiendo ser revocados total o parcialmente y en cualquier momento de manera verbal. Es decir, el interesado puede manifestar una voluntad contraria en cualquier instante, hasta la última instancia.
Pero, junto con establecer el derecho, se dilucida la responsabilidad de los médicos. Porque será su decisión aplicar o no un tratamiento final -"encarnizamiento", como se ha señalado- a un paciente terminal.
Por consiguiente, la norma despeja un conjunto de dudas sobre aspectos éticos de la vida, a las cuales se ven expuestos los profesionales de la salud, mediante un procedimiento legal al que deberán sujetarse doctores y pacientes. Hoy, ambos se ven sometidos a un hecho esencial: si yo pido que no me apliquen determinado tratamiento y el médico acepta, este puede ser acusado de no brindar el servicio correspondiente y de no salvar mi vida, y si consiente en cierto procedimiento solicitado, puede ser acusado de asistencia a la eutanasia. En definitiva, es el limbo.
Lo que el artículo en análisis regula es la relación médico-paciente sobre la base del concepto de enfermedad terminal y del establecimiento de condiciones de tratamiento para casos límites. No estamos hablando de heridas superficiales, sino de enfermedades terminales con consecuencias ineludibles.
El señor GÓMEZ ( Presidente accidental ).-
Ha concluido su tiempo, señor Senador.
El señor NAVARRO.-
Termino en un minuto, señor Presidente.
Por lo tanto, creo que la regulación que dispone el proyecto de ley, sin el mencionado artículo, va a quedar con un gran vacío.
Si hay que reglamentar deberes y derechos, es necesario tener en cuenta que aquellos corresponden al médico y estos, al paciente. Y, particularmente tratándose de enfermedades terminales, el derecho a la vida o a la existencia reviste el carácter de esencial.
La eliminación de la citada norma va a provocar una laguna, con la posibilidad de facilitar la apertura a un debate de insospechadas consecuencias.
Por lo tanto, votaré negativamente el rechazo. Creo que el artículo debe mantenerse por las razones aquí expresadas, pero también por las de índole religiosa, porque se fortalece la libertad de quienes profesan un credo para decidir no aceptar un tratamiento contrario a sus creencias.
El señor GÓMEZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Senador señor Lagos.
El señor LAGOS.-
Señor Presidente , debo señalar que esta discusión parece bastante extraña.
Nos encontramos ante un proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que regula los derechos y deberes de las personas en relación con acciones vinculadas a su atención de salud. Durante su estudio se determinaron innumerables diligencias. Y llegamos al punto en que ocho Senadores rechazaron la posibilidad de que un chileno decida libre y voluntariamente si quiere o no someterse a determinado tratamiento médico.
Aunque muchos de los colegas que me antecedieron en el uso de la palabra lo hayan señalado -huelga reiterarlo-, cabe preguntar: ¿cuántos chilenos que padecen enfermedades terminales, en pleno uso de sus facultades mentales, tienen que tomar a diario una opción? Muchos. Lo hacen, y los médicos la respetan. Si decido continuar o no con mi tratamiento médico es un derecho universal.
Me cuesta entender lo que estamos hablando.
Daré lectura al artículo que se propone rechazar solo porque nos parece que quienes están viendo esta sesión por televisión o la siguen por Twitter, deben comprender el tipo de decisiones que tomamos en esta casa.
Tal norma señala: "La persona podrá manifestar anticipadamente su voluntad de no someterse a cualquier procedimiento o tratamiento vinculado a su atención de salud.
"Dicha manifestación de voluntad deberá expresarse por escrito ante un ministro de fe o, al momento de la internación, ante el Director del establecimiento o en quien éste delegue tal función y el profesional de la salud responsable de su ingreso.
"Mediante esta declaración anticipada una persona podrá manifestar su voluntad sobre los cuidados y tratamientos a los que desearía ser sometida en el evento de que se encuentre en una situación en la cual no esté en condiciones de expresar su consentimiento personalmente".
O sea, nos estamos refiriendo a personas en pleno uso de sus facultades, que entienden lo que se les viene por delante.
En consecuencia, me parece atentatorio contra la libertad de los seres humanos impedir tal decisión.
Como decían los Senadores señores Navarro y Girardi , ciertas personas tienen determinadas creencias religiosas o credos, como los Testigos de Jehová, que no aceptan transfusiones de sangre, lo cual debe respetárseles.
Entonces, si lo anterior ya está ocurriendo, cabe preguntarse por qué no puede quedar reflejado en la ley; por qué alguien se va a oponer a que acordemos, institucionalmente, la posibilidad de que una persona concurra ante un ministro de fe para dejar en claro su deseo de no ser sometida a determinado tratamiento.
Y las razones son múltiples para no objetarlo. Ciertamente la más importante es la dignidad de las personas. Creo que hasta el derecho a morir conlleva cierta dignidad. Pero, además, está el asunto del dolor, tanto físico como el que se provoca a los familiares.
Por ello, cuestiono aquí si esto tiene validez como testamento vital. Yo prefiero que me desconecten de una máquina. No quiero terminar mi vida de manera indigna. Y no tiene nada que ver el tema de las "lucas", aunque para muchas familias puede significar una cantidad importante de recursos económicos.
Entonces, el no querer quedar conectado -tengo que decirlo así- no podrá ser refrendado ni respaldado por ley.
Me parece inconcebible lo que se ha hecho acá.
Nos hallamos en presencia de una buena iniciativa, en general. Pero ahora quedará coja. Porque algo tan fundamental como la decisión de un paciente respecto de si quiere ser sometido a determinado tratamiento no la puede tomar de manera anticipada.
Cualesquiera de los que estamos acá podemos decidir hoy si deseamos continuar o no un procedimiento médico en caso de vernos enfrentados a una enfermedad terminal. Yo sé de familiares y amigos que han decidido no someterse a un tratamiento. En cambio, algunas personas acceden a él y ponen todo su esfuerzo, tanto económico como personal, y mucha voluntad. Esa es una opción.
Sin embargo, lo que se pretende es posibilitar esa opción y que ella tenga respaldo en un instrumento jurídico.
Por eso, señor Presidente, no obstante que apoyo el proyecto, no comparto el rechazo del artículo en cuestión.
El señor GÓMEZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el Honorable señor Quintana.
El señor QUINTANA.-
Señor Presidente , el proyecto que estamos discutiendo, en segundo trámite constitucional, regula los derechos y deberes del paciente; sin embargo, los DERECHOS -así con mayúscula y en primer lugar- son los que de alguna forma hoy día se ponen en duda.
Yo no iba a intervenir; decidí hacerlo luego de escuchar los argumentos dados, especialmente por quienes desean suprimir el artículo, y más aún si se ha hecho un debate respecto de la eutanasia, en circunstancias de que aquí no se halla en discusión tal materia. No estamos frente al caso de una persona a quien se le interrumpe la vida por el método que sea: algún fármaco, cualquier sustancia indolora, en fin.
No se trata de eso, sino de la decisión de un paciente sobre su vida, que no se va a sostener en el tiempo por una enfermedad terminal -como bien explicó el Senador señor Lagos-, y que adopta de manera consciente.
En realidad, no entiendo a la Derecha: habla mucho de la libertad en asuntos económicos; habla mucho de la libertad para tomar decisiones -libertad entre comillas, porque tenemos una cancha muy dispareja en materia educativa-, como dónde me opero; es decir, habla mucho de la libertad solo en aquellos ámbitos del quehacer económico de los seres humanos.
Sin embargo, cuando alguien tiene que decidir sobre la base de sus convicciones, valores, historia, le negamos la posibilidad con argumentos como los aquí vertidos, que -insisto- no tienen nada que ver. Y así lo han dicho Senadores que participaron en el extenso y profundo debate habido en la Comisión al respecto.
Por eso, los fundamentos dados por los Honorables señores Navarro y Lagos me hacen mucho sentido, ya que se trata de una decisión de alguien que es personalísima, revocable, ante el evento de encontrarse en un estado de inconciencia; o sea, que se adopta en forma anticipada por si más adelante no está consciente.
Creo que ese es el derecho más importante de las personas, pese a lo cual no estamos permitiendo su consagración.
En definitiva, esto no dice relación a la eutanasia.
Por otro lado, en mi opinión, este proyecto -como muy bien señaló el Senador señor Lagos- va a quedar cojo, al impedir que una decisión esencial de cada individuo se deje estipulada en la ley.
El riesgo que podría correr un médico sobre el particular no existe -desconozco si tiene consecuencias penales o de otro tipo-, pues la posibilidad de revocación se halla establecida, y además está la instancia médica, ética, que también aporta al momento de alterarse una decisión por determinadas circunstancias.
Por lo tanto, sería un profundo error aprobar el proyecto excluyendo el referido artículo, porque finalmente vamos a eliminar derechos en vez de consagrarlos.
El señor GÓMEZ ( Presidente accidental ).-
Tiene la palabra el Senador señor Larraín.
El señor LARRAÍN (don Carlos).-
Señor Presidente , yo soy abogado; pero, por mi edad y por varias circunstancias, me ha tocado atender gente gravemente enferma. Y muchas veces he presenciado mejorías, recuperaciones inesperadas, en el transcurso de enfermedades, lo que permite a la gente, luego de sufrir mucho, volver a ilusionarse con la posibilidad de vivir, ante lo cual expresan su agradecimiento.
Por lo tanto, el contenido de estos llamados "testamentos vitales" es algo "archirrequetediscutible". No se trata de una posición fideista, pues está relacionada con la vida misma.
Me permito simplemente plantear cuatro o cinco pequeñas dificultades, o aporías, como diría alguien más entendido.
El enfermo, o el hombre sano, al otorgar su testamento vital sabe de lo que está hablando. Lo hace cabalmente informado. Se habla mucho hoy día de la transparencia. Pero, bueno, estas son áreas muy complejas.
En seguida, ¿cómo se tipifican las enfermedades? ¿Hay certeza de que un mal desemboque en el sufrimiento y la muerte o que es irreversible e implica un gasto colosal, como alguien ha aludido aquí?
Los parientes de los enfermos en general estamos "archirrequetedispuestos" -repito el superlativo- a ayudar con todo lo que se pueda a la supervivencia de la gente que uno quiere. A mí me ha ocurrido.
Los tratamientos médicos evolucionan muy rápidamente. En esta materia no hay nada inscrito en granito. La evolución es casi cotidiana, en especial respecto de las dolencias de mayor ocurrencia y de más gravedad. Reitero: hay una evolución en el plano científico verdaderamente muy acelerada.
Las circunstancias individuales también cambian. ¿Quién sabe lo que pasará entre el momento en que se otorga el testamento vital -entre comillas-, que de vital no tiene nada -yo lo llamaría "testamento mortal"- y el suceso que puede causar la muerte? Es posible que ocurran infinitas cosas. Por ejemplo, aumentar las responsabilidades individuales. Alguien que se siente fuera de peligro estará muy inclinado a estos testamentos. Es lo habitual y corriente. Pero, cuando ve asomar la enfermedad, cambia su visión. Y entremedio pueden haber pasado muchas cosas, como el nacimiento de hijos o la aparición de nuevas obligaciones.
Otra aporía práctica radica en el hecho de que las causas de muerte suelen estar mezcladas. Se combinan muchos factores que no son unívocos.
Finalmente, me atrevo a decir que en la idea que subyace a esta propuesta se nota una falta de confianza en el criterio de los médicos -mantenido inalterable a través de los siglos para la profesión- que los llama a defender la existencia humana en cualquier forma. El facultativo, en este caso, se medirá. Como precisamente se quiere evitar la decisión dramática, ¿bastará un pedazo de papel otorgado en circunstancias muy diferentes para aliviar la responsabilidad del profesional? Creo que resulta muy poco defendible sostener eso.
Esas son las circunstancias que me atrevo a hacer presentes.
Y reitero: por la edad que tengo, he visto morir a mucha gente, incluyendo a una hija mía. Y puedo asegurar que la evolución en la actitud del enfermo ante la muerte es sorprendente.
El señor LABBÉ ( Secretario General ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor GÓMEZ ( Presidente accidental ).-
Terminada la votación.
--Se aprueba la proposición de las Comisiones unidas en orden a suprimir el artículo 19 del proyecto (18 votos a favor; 12 en contra, y una abstención), y queda despachada la iniciativa en este trámite.
Votaron a favor las señoras Pérez (doña Lily) y Von Baer y los señores Chahuán, Coloma, Espina, García, García-Huidobro, Horvath, Kuschel, Larraín (don Hernán), Larraín (don Carlos), Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Ruiz-Esquide, Sabag, Uriarte y Walker (don Patricio).
Votaron en contra las señoras Allende y Rincón y los señores Escalona, Girardi, Gómez, Lagos, Muñoz Aburto, Navarro, Novoa, Quintana, Rossi y Tuma.
Se abstuvo el señor Bianchi.
El señor GÓMEZ (Presidente accidental).-
Terminado el Orden del Día.
HOMENAJE A COMUNA EL TABO EN SU CENTENARIO
El señor GÓMEZ ( Presidente accidental ).- Conforme a lo acordado por los Comités, se procederá a rendir un homenaje a El Tabo con motivo de celebrar su centenario, a solicitud de los Senadores señores Chahuán y Lagos.
Deseo explicar a quienes nos acompañan que desgraciadamente, por haberse producido una situación difícil para el Senado, la muerte de don Gabriel Valdés, hay menos Senadores en la Sala.
Tiene la palabra el Senador señor Chahuán.
El señor CHAHUÁN.- Señor Presidente , Honorable Sala:
Hago uso de esta tribuna para rendir homenaje a El Tabo, perteneciente a la Región de Valparaíso y a la Circunscripción que compartimos con el Senador señor Lagos, y que el pasado 27 de julio cumplió cien años de vida.
Esta comuna, que se sitúa a ciento treinta kilómetros de Santiago, forma parte de la provincia de San Antonio e integra la cadena de balnearios al sur de la ciudad de Valparaíso, a la que también se le conoce como litoral central.
El 27 de julio de 1911, se creó la subdelegación de El Tabo, perteneciente al departamento de Melipilla. Solo mediante la promulgación de la ley N° 13.925, de 1960, esta localidad nace formalmente como comuna, entrando en funciones como tal a contar del 1º de enero de 1960.
Desde 1975, y en virtud de lo dispuesto en el decreto ley N° 575, pertenece a la Región de Valparaíso, formando parte de la provincia de San Antonio.
El nombre de El Tabo deriva de una expresión indígena que significa "morada de los espíritus".
En los albores de nuestra historia patria, este bello lugar costero era habitado por los changos y picunches, quienes se dedicaban principalmente a la pesca.
En un principio, fue una vasta hacienda con vista al mar, que con posterioridad se fue dividiendo hasta formar un pueblo.
En su territorio, que encierra una superficie de noventa y nueve kilómetros cuadrados, habitan en la actualidad alrededor de siete mil personas. Tiene varias playas: "7 Reales", "Playa Larga", "Las Castillas", "El Caleuche", "Chépica", "El Tabito" y "Las Cruces". Estas son muy visitadas durante el período estival, época en que la población flotante aumenta a alrededor de doscientas mil personas, las cuales disfrutan de sus tranquilas aguas.
Hacia el sur del balneario "Las Cruces", se encuentra la laguna El Peral, donde anidan numerosos cisnes de cuello negro y diversas otras especies de aves marinas, lo que motivó a que el Ministerio de Educación la declarara santuario de la naturaleza, mediante decreto supremo N° 631, del año 1957, constituyéndose en una reserva única en el país, con más de noventa y seis especies distintas.
En la comuna de El Tabo han residido importantes representantes de las letras y las artes de nuestro país, como el afamado pintor Arturo Pacheco Altamirano , el poeta Jaime Gómez Rogers , también conocido como " Jonás" . Y aún reside, a sus 97 años y gozando de buena salud, el denominado "antipoeta", Nicanor Parra Sandoval , declarado Hijo Ilustre de la comuna, de renombrada fama mundial y cuyo nombre se dio al centro cultural comunal.
La municipalidad de El Tabo es dirigida por el alcalde Emilio Jorquera Romero y cuenta con un cuerpo edilicio compuesto por seis concejales, los señores Edgardo Gómez Bravo , Fernando García Jofré , Osvaldo Román Arellano , Arturo Aravena Cisternas , Richard Copier Gallardo y José Muñoz Osorio .
No obstante ser una comuna de vida bastante apacible, sus autoridades han puesto el máximo empeño para que sus habitantes puedan desenvolverse en un ambiente tranquilo con un entorno de hermosos parajes, conformados por sus playas y por sectores rurales de gran vegetación, que son apreciados y preferidos por los turistas que, con gran afluencia, los visitan durante los veranos.
Nuestra Región es vastamente conocida por la belleza de sus balnearios, lo que concita la atracción de visitantes no solo de nuestro país, sino también de otras latitudes, quienes admiran sus hermosos contornos. Indudablemente El Tabo ocupa un lugar privilegiado entre los balnearios de Chile.
Por lo anterior, los habitantes de esta comuna se sienten plenamente orgullosos de recibir en la temporada veraniega a tantos turistas que incrementan enormemente su población, disfrutando de sus admirables parajes.
En su obra denominada Raíces Tabinas , el poeta popular Jonás nos regala estos versos, que denotan su cariño por El Tabo:
"Pero yo quise escribir
de este Tabo tan querido
antes de que se haya ido
todo el pasado en el viento
este canto fue el intento
de valorar lo vivido".
Me permito hacer llegar a los vecinos de El Tabo mis sinceras felicitaciones por la conmemoración de su centenario, y deseo que esta comuna cumpla muchos años más, plenos de prosperidad y bienestar, inmersos en el bello paisaje donde sus habitantes desarrollan sus actividades cotidianas y reciben con gran hospitalidad a los turistas que año a año los visitan.
Claramente, El Tabo tiene muchos desafíos por delante.
El primero, el de vivienda.
En este ámbito, hemos trabajado con el Comité La Esperanza.
Desde 1998 no se construyen viviendas sociales en la comuna. Estoy convencido de que, con el esfuerzo de los dos Senadores de la zona y de las autoridades locales, lograremos que nuevamente se entreguen subsidios de localización, y volverá así la esperanza para cimentar el sueño de la casa digna y propia para todos los tabinos.
Los habitantes de El Tabo son gente de empeño, pujante, perseverante. Quiero representar en la figura de su Alcalde y en la de cada uno de los concejales -en particular, de mi amigo Arturo Aravena, quien nos acompaña hoy en las tribunas- la fuerza del litoral.
El Senador Lagos Weber y quien habla, representantes de ustedes en este Hemiciclo, haremos todos los esfuerzos necesarios para que tengan condiciones dignas de vida, mediante el desbloqueo del subsidio de localización para los vecinos de El Tabo. Para ello, ya hemos iniciado gestiones ante el Ministro de Vivienda.
Cabe destacar que los integrantes del Comité La Esperanza representan la fuerza, el empuje y el futuro de El Tabo. Espero que más temprano que tarde puedan cumplir el sueño de la vivienda digna.
Finalmente, señor Presidente, solicito que se remita copia de mi intervención al señor Alcalde y al Concejo Municipal de El Tabo.
Para el Honorable señor Lagos y quien habla, es un profundo orgullo rendir homenaje a una comuna que se ha construido con el esfuerzo y tesón no solamente de sus autoridades, sino también de sus vecinos, de sus dirigentes y de todas sus organizaciones sociales y comités de vivienda.
Lo mejor de El Tabo es el tiempo que está por venir.
Muchas gracias.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor GÓMEZ ( Presidente accidental ).- Remitiremos copia de la intervención de Su Señoría al señor Alcalde y al Concejo Municipal de El Tabo.
Tiene la palabra el Senador señor Lagos.
El señor LAGOS.- Señor Presidente , saludo a los vecinos y las vecinas de El Tabo que hoy nos acompañan. Y ellos también nos saludan desde las tribunas.
Quiero decirles que el Honorable señor Chahuán y yo estamos honrados de que nos hayan permitido representarlos en este Hemiciclo. Y los felicitamos por los 100 años que cumplió El Tabo el 27 de julio pasado.
Inicio mi intervención de manera sencilla: simplemente les deseo un muy feliz aniversario a todos los tabinos y las tabinas; a los hombres y las mujeres que, como dijo el Senador Chahuán, con mucho esfuerzo han sabido salir adelante y se han convertido en parte fundamental de este litoral de los poetas. Es el mismo litoral que inspiró a Pablo Neruda , a Nicanor Parra y a muchos otros que, de manera anónima, hicieron de El Tabo, Isla Negra y El Quisco su pequeño paraíso.
Cien años. Un siglo. Diez décadas en que miles de chilenos pasaron por las playas de El Tabo y en que muchos otros se la jugaron, primero, por lograr su independencia de Melipilla -comuna a la que perteneció hasta 1960- y, luego, por mejorar las condiciones de vida de sus habitantes, sobre todo, de los que más les ha costado salir adelante.
Lamentablemente, esta conmemoración no viene acompañada solo de buenas noticias.
Desde el Senado envío, en mi nombre y en el del Honorable señor Chahuán , un abrazo a los familiares y amigos del Sargento Primero de la Fuerza Aérea Eduardo Jones, quien falleció en el accidente aéreo ocurrido en Juan Fernández el viernes recién pasado. Un abrazo a su esposa, a sus hijos y a sus padres.
Aprovecho este homenaje para saludar también a los jóvenes de El Tabo. Ellos están luchando día a día por sus sueños, como bien nos recordaba Felipe Cubillos (Q.E.P.D.). He visto cómo se la están jugando por su educación, por mejorar sus opciones de vida y por generar equidad, igualdad y justicia.
Además, esos mismos jóvenes apuestan por ayudar a los vecinos a los que la vida no se les hace fácil. Vayan mis saludos a los muchachos que aprovecharon el aniversario de El Tabo para juntar alimentos -a través de un carrete, por cierto- para ir en apoyo de los más desvalidos de la comuna.
Quiero enviar también un saludo especial al Alcalde Emilio Jorquera , quien no nos pudo acompañar en esta oportunidad por razones impostergables del desempeño de su cargo. Y aprovecho de mandarle un recado: pese a todo lo logrado en la comuna en estos años, todavía queda mucho por hacer.
Todos juntos (Senadores, Diputados, Alcalde y Concejo Municipal) debemos hacer más esfuerzos aún para que El Tabo sea un mejor lugar para vivir.
Tenemos que pelear por hacer cumplir los plazos, por ejemplo, en la reconstrucción del puente Las Cruces, pues todavía el SERVIU no ejecuta las obras, luego del terremoto de febrero de 2010.
Como decía, el trabajo que queda es arduo. Debemos seguir apostando por lograr que comunas como El Tabo adquieran mayor autonomía, mayor capacidad de decisión, mayores recursos.
Necesitamos una reforma municipal de calidad que permita contar con municipios que sean verdaderos gobiernos locales, con presupuestos participativos y con consejos de participación ciudadana.
También hemos de luchar por contar con autoridades regionales elegidas por los chilenos que viven en la Región. Así, después podríamos "cobrarles la cuenta" y hacerles exigibles la forma en que trabajan y asignan los recursos. Por eso, se debe elegir a los consejeros regionales. Aunque sabemos que algunos hacen muy bien su labor, deseamos que ellos también puedan responderle a la ciudadanía.
Asimismo, hay que lograr que los plebiscitos sean una realidad a nivel comunal. ¿Por qué solamente los santiaguinos de los barrios altos hacen consultas populares para decidir dónde poner una plaza o qué calle construir? A mi juicio, ese es un derecho que debemos ejercer en todas las comunas de Chile, por modestas que estas sean y pese a las dificultades que presenten.
El fomento del turismo también tiene que ser una prioridad para El Tabo. Así lo definió, además, la comuna en el Plan de Desarrollo que fijó para los próximos años. El Tabo no debe ser el patio trasero de otros balnearios. Debe ser el jardín de entrada. Y eso requiere, por un lado, seguir jugándosela por cuidar a los turistas y generar mayor seguridad, y por otro, contar con instalaciones acordes al desafío turístico que el litoral impone.
Y si de turismo se trata, comparto acá una intimidad (¡espero que del Senado no salga, ni por Twitter...!): cuando mi viejo se casó en segundas nupcias, con Luisa Durán , pasó su luna de miel en El Tabo. Y dos años después, como somos una familia progresista, nos llevaron de vacaciones a todos los niños -ambos tenían hijos grandes- ¿adónde? "¡Al Tabo!", para conocer el lugar donde ellos habían pasado su noche de luna de miel.
Concluyo este homenaje agradeciendo a los tabinos y las tabinas que me acogieron como uno más de ellos, abriéndome sus puertas y confiando en mí, como también lo hicieron con el Honorable señor Chahuán .
Desde este Senado, al cumplirse 100 años de El Tabo, me vuelvo a comprometer: seguiré trabajando como hasta ahora, generando confianzas y jugándomela por esta comuna y por el resto de las comunas de la Quinta Región Costa.
A los tabinos les envío un abrazo y felicitaciones en su aniversario.
Y a propósito de las Fiestas Patrias: ¡Viva El Tabo! ¡Viva El Tabo!
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor GÓMEZ ( Presidente accidental ).- También quiero saludar a los habitantes de El Tabo y desearles que tengan un bonito aniversario.
Durante años tuve casa en El Consistorial, así que muchas veces anduve por la comuna.
Agradecemos la participación de quienes nos acompañan desde las tribunas.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor GÓMEZ ( Presidente accidental ).- Habiéndose rendido el homenaje y dado que los Comités acordaron suprimir la hora de Incidentes, corresponde levantar la sesión.
En todo caso, se dará curso reglamentario a las peticiones de oficios que han llegado a la Secretaría.
PETICIONES DE OFICIOS
--Los oficios cuyo envío se anunció son los siguientes:
Del señor HORVATH:
Al señor Ministro de Educación, pidiéndole APOYO FINANCIERO POR DISMINUCIÓN DE MATRÍCULA ESCOLAR Y ESTUDIOS PARA IMPLEMENTACIÓN DE LICEO POLITÉCNICO EN COMUNA DE GUAITECAS (Región de Aysén),
y a los señores Ministros de Obras Públicas y de Transportes y Telecomunicaciones, solicitándoles REEMPLAZO DE BARCAZA "ALEJANDRINA" Y ADQUISICIÓN DE CATAMARÁN PARA TRAMO QUELLÓN-PUERTO CHACABUCO (Regiones de Los Lagos y de Aysén).
De la señora RINCÓN:
Al señor Ministro de Educación, para que informe sobre PAGO POR OBRAS DE AMPLIACIÓN EN COLEGIO VALENTÍN LETELIER DE LINARES A DON CRISTIÁN DURÁN DURÁN, y requiriéndole VISITA A ESCUELA GABRIEL BENAVENTE BENAVENTE DE SECTOR LOS CRISTALES, EN LONGAVÍ, POR ROBO DE MATERIAL INFORMÁTICO (ambos de Región del Maule).
)----------(
El señor GÓMEZ (Presidente accidental).- Se levanta la sesión.
--Se levantó a las 18:14.
Manuel Ocaña Vergara,
Jefe de la Redacción
ANEXO SESION
6. MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES CHAHUÁN, BIANCHI, GIRARDI, NAVARRO Y ROSSI, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE INSTAURA LA INICIATIVA POPULAR DE LEY (7916-07)
Es esta una reedición de una moción, que junto a otros parlamentarios de diversas colectividades, presentáramos el 9 de mayo de 2006 en la Cámara de Diputados, y que después de radicarse en su Comisión de Constitución y Justicia, lamentablemente no ha avanzado mayormente, al igual que otras iniciativas similares presentadas posteriormente, no obstante la urgencia con que se precisa debatir esta importante materia de interés ciudadano.
Tal como señaláramos en la referida moción, nuestra Constitución Política ha adoptado el sistema de democracia representativa, en virtud del cual los gobernantes son elegidos por los ciudadanos como sus representantes, no obstante lo cual admite ciertas formas de intervención directa de los ciudadanos en las decisiones públicas, especialmente a través de instituciones de democracia, que en doctrina se conocen como semidirectas. Es este el caso del plebiscito, para el evento de la reforma de la Constitución.
Sin embargo, la doctrina reconoce también que en la democracia semidirecta, existen dos tipos procedimientos de participación directa de la ciudadanía en las decisiones políticas, a saber: la iniciativa popular y el referéndum o plebiscito.
En el sistema legislativo nacional, en el ámbito de formación de la ley, nuestra Carta
Fundamental no contempla la iniciativa popular.
En efecto, conforme al artículo 62 de dicho estatuto, las leyes pueden tener su origen en la Cámara de Diputados o en el Senado, por mensaje que envíe el Presidente de la República, o por moción que suscriban no más de diez diputados o cinco senadores.
Ante estas posibilidades tan limitadas, se considera necesario incentivar y promover la participación ciudadana, abriéndole reales posibilidades de adquirir un verdadero protagonismo en el proceso de formación de las leyes, ya que ello logrará un enriquecimiento al proceso legislativo, y por otra parte, la ciudadanía se considerará partícipe del sistema democrático.
Para este propósito, consideramos que debe institucionalizarse en nuestra Constitución, lo que se denomina como iniciativa popular de ley, lo que abrirá al pueblo un espacio real y concreto de participación en los destinos de la Nación.
La formalidad que debe adquirir la iniciativa popular ha de ser simple, vale decir, una proposición de carácter genérico sobre los aspectos y el sentido en el que se propone legislar, con sus ideas matrices o fundamentales, sin que sea exigible un proyecto de ley con sus disposiciones redactadas en forma íntegra.
Finalmente, se estima que la representatividad que es dable exigir a una iniciativa popular, esto es los ciudadanos que la suscriban, debe ser fijado en un porcentaje no superior al cinco por ciento de los votos válidamente emitidos en la última elección de diputados.
En mérito a las consideraciones expuestas, proponemos a la aprobación del Senado de la República, el siguiente
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL:
Artículo único: Agrégase un inciso segundo al artículo 62 de la Constitución Política de la República, del siguiente tenor:
“No obstante lo establecido en el inciso precedente, las leyes también pueden iniciarse por moción que dirija a cualquiera de las ramas del Congreso, un número de ciudadanos que representen a lo menos, el cinco por ciento de los sufragios válidamente emitidos en la última elección de diputados. En estas mociones deberá expresarse por escrito las ideas matrices o fundamentales sobre las que proponen la promulgación de una ley y el texto que al respecto se proponga. La Ley Orgánica Constitucional del Congreso regulará las normas de detalle concernientes a los proyectos de ley de iniciativa popular.”
(Fdo.): Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Guido Girardi Lavín, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Fulvio Rossi Ciocca, Senador
7. MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑOR NAVARRO, SEÑORA RINCÓN Y SEÑORES GÓMEZ, LAGOS Y QUINTANA, CON LA CUAL INICIAN UN PROYECTO DE LEY SOBRE MONUMENTO EN MEMORIA DEL GENERAL RAMÓN FREIRE SERRANO, EN LA CIUDAD DE CONCEPCIÓN (7917-04)
“Al tomar sobre mí el enorme peso del mando supremo de la República, mi única aspiración fue consagrarme a su felicidad. Exaltado al Gobierno por el voto uniforme de la Nación: colocado al frente de ella sin manejos tortuosos en que abundan los tiempos de revolución: llevado, por decirlo así, violentamente a la primera silla de la República, todo mi cuidado fue reunir su representación para que al mismo tiempo que el país reviviese con su influencia, pudiese admitir, con la resignación del mando, la prueba más auténtica de mi desprendimiento, y de que solo pude aceptarlo por satisfacer el compromiso en que me hallaba para con los pueblos a quienes había servido de caudillo en el movimiento general de 1822. Se los anuncié así con repetición, y ellos lo miraron cumplido después de poco tiempo. Chile vio por la primera vez un Congreso general constituyente. En sus manos fue depositada esa autoridad que la Nación por medio de sus plenipotenciarios puso interinamente en las mías. Yo tuve la satisfacción de volverla sin mancha, y de llenar con dignidad mi palabra y mis deseos".
Ramón Freire Serrano
"A los pueblos de la República"
27 de Mayo de 1825
Biografía
Hijo del militar español Francisco Antonio Freiré y Paz y de doña Gertrudis Serrano y Arrechea, Ramón Freiré Serrano nació en Santiago el 29 de Noviembre de 1787. Fue criado en una hacienda de sus tíos maternos en las cercanías de Colina. Al quedar huérfano, a los 16 años, se trasladó a Concepción donde fue dependiente de la casa de Comercio de la familia Urrutia Mendiburu; después, fue sobrecargo del buque mercante de dicha compañía entre Talcahuano y los puertos del Perú.
Al estallar el conflicto independentista de 1810, se incorporó activamente a las asonadas callejeras que acompañaron la noticia del establecimiento de la Junta de Gobierno.
En 1811, a los veinticuatro años, ingresó como cadete al ejército, al escuadrón Dragones de la Frontera. En 1813, ascendió al grado de teniente, participando en las batallas de Curapalihue, Huilquilemu, Talcahuano, El Roble y El Quilo, entre 1812 y 1814.
Al ocurrir el desastre de Rancagua (1814) ya era capitán y con ese grado cruzó la cordillera para refugiarse en Buenos Aires. En 1816 se incorporó al Ejército de Los Andes y recibió, de parte del general José de San Martín, el encargo de comandar una división que cruzaría la cordillera por el paso del Planchón, y ocuparía la ciudad de Talca, el 11 de febrero de 1817.
El 9 de marzo se apodera de Linares, y siete días después ocupa Chillan. Participa en el Combate del Gavilán, en Concepción, el 5 de mayo de 1817.
Combatió en Maipú y en premio a sus servicios fue hecho coronel, grado con el cual fue nombrado Intendente de Concepción en 1819 durante la administración de Bernardo O'Higgins, con la precisa misión de combatir a la guerrilla realista que se había instalado en la zona liderada por Vicente Benavides, a quien dio una guerra sin cuartel y que derrotó finalmente el 25 de noviembre de 1820 en la batalla de las Vegas de Talcahuano.
Su amistad con O'Higgins se fue resintiendo paulatinamente, al punto que en 1822 lanzó una proclama a los pueblos de su jurisdicción en contra del Gobierno establecido y presentó su renuncia al cargo de Intendente. Aclamado por la Asamblea encabezó el levantamiento contra O'Higgins con quien no llegó a enfrentarse militarmente.
No pasó mucho tiempo entre la abdicación de O’Higgins y la constitución de la Junta que lo reemplazó, la que fue desconocida por la asamblea penquista. Freiré marchó hacia Santiago para hacer efectiva la revolución. La Junta de la capital se disolvió y en su reemplazo asumió otra -integrada por representantes de las tres provincias del país-, siendo nombrado Director Supremo el 4 de abril de 1823 por la Junta de Representantes que reemplazó a O'Higgins, cargo que ejerció hasta el 9 de julio de 1826.
El motín protagonizado por el coronel Enrique Campino, lo obligó a reaparecer y se le nombró Presidente de la República en forma provisional el 25 de enero de 1827, ejerciendo el cargo hasta el 5 de mayo de ese mismo año.
Retirado en la hacienda de Cuchacucha, en el Valle de Itata, en la Región del Bío-Bío, que le fue entregada por sus servicios a la Patria el 19 de febrero de 1822, se mantuvo inactivo por un corto tiempo, pues el fragor de las luchas entre pipiolos y pelucones lo volvió a poner en el primer plano al confiársele el mando del Ejército. Agravado el conflicto, los ejércitos combatientes decidieron poner fin al problema nombrando a Freiré como Presidente. Increpado por el bando pelucón, pronto rompió con ellos y levantó contra el Gobierno central un ejército en Coquimbo que, aumentado con contingente del sur, se enfrentó a Prieto en Lircay. Su derrota ocasionó su prisión y posterior destierro al Perú.
Incansable en su actividad, en ese país organizó una campaña naval contra el gobierno conservador chileno. Apresado en Valparaíso, y procesado por un consejo de guerra, fue condenado a destierro en la isla de Juan Fernández y luego en Tahiti.
Regresó a Chile en 1842 y falleció en Santiago el 9 de diciembre de 1851 a la edad de 64 años.
Ramón Freire estuvo casado con doña Manuela Caldera Mascayano y fue padre de tres hijos.
Con antelación, la ciudad fundada el 20 de octubre de 1752 como "Asiento de Santa Rosa del Huasco", por acuerdo del 8 de abril de 1824, ascendió al título de Villa, adoptando el nombre de Freirina, en honor al entonces Presidente de Chile, don Ramón Freiré Serrano, "un merecido homenaje a este valiente general, de gran relevancia en la conquista de la Independencia de Chile"2.
El Director Supremo
Como Director Supremo Freiré promulgó la ley que abolió definitivamente la esclavitud, restableció la libertad de imprenta y convocó a un nuevo Congreso que lo nombró Director Supremo en propiedad. Luego, aprobó un nuevo texto constitucional.
Realizadas estas labores, delegó el mando en Francisco de la Lastra y partió al sur del país para realizar un primer intento por incorporar la Isla de Chiloé, el que fracasó.
En 1825 un nuevo Congreso inició sus sesiones, pero fue desconocido por Concepción y Coquimbo. Freiré, por su parte, partió a iniciar otra campaña en Chiloé, y el Congreso lo suspendió de su cargo, pero él regresó y desterró a quienes se habían levantado contra su autoridad.
Restablecida la calma, volvió a preocuparse de Chiloé y al mando de una fuerza de alrededor de 2.575 hombres, esta vez logró su objetivo (1826). Sin embargo, a su regreso a la capital el ambiente político continuaba agitado.
Revolución de 1829 y exilio.
Desde allí volvió a incursionar en la arena pública en 1829, cuando el gobierno le confió el mando de las tropas que deberían sofocar el levantamiento encabezado por José Joaquín Prieto en Concepción, y que dio inicio a la revolución de 1829. Esta se resolvió en la Batalla de Lircay, donde Freiré fue derrotado.
Se le exilió al Perú, donde organizó una campaña contra el nuevo gobierno conservador que se había establecido en Chile. Según Villalobos "la expedición de Freiré consistía en llegar a la Isla Grande de Chiloé, establecer su autoridad en esa parte del país y someter el territorio chileno continental, aprovechando la gran resistencia que generaba el régimen despótico que se impuso tras Lircay. Si bien el "Orbegozo" cumplió su objetivo al capturar uno de los fuertes más importantes del archipiélago, el Monteagudo se sublevó y se entregó a manos gubernamentales. Freiré, quien no sabía de estos acontecimientos, fue engañado por la tripulación rebelde del "Monteagudo", tomado prisionero y confinado al Archipiélago Juan Fernández por órdenes directas de Portales".
Su gobierno.
Su Gobierno: Durante su administración promovió medidas de enorme trascendencia, como la abolición de la esclavitud, la reorganización de las defensas de Valparaíso y la sustitución del sistema de libre comercio. Además, puso en relieve la libertad de prensa y ordenó a los conventos la apertura de escuelas.
Se promulgó el 29 de diciembre de 1823 una nueva Constitución Política redactada por Juan Egaña. De claro corte moralista, reflejó la idea de que la ley puede cambiar hasta la esencia misma de la sociedad. Estableció los tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial; un Director Supremo que ejercía el primero. Un Congreso, el cual residía en dos cámaras, una de senadores, que funcionaba permanentemente, y una de diputados, que no funcionaba sino previa convocatoria especial.
En la Constitución de 1823, el Director Supremo Director tenía como facultades exclusivas: organizar y disponer de las fuerzas de mar y tierra con arreglo a la ley (Art.4); nombrar a los generales en jefe con acuerdo del Senado (Art.5); declarar la guerra en forma constitucional (Art.6); nombrar por sí los oficiales del ejército y armada, de teniente coronel exclusive para abajo (Art.8); en un ataque exterior o conmoción interior imprevistos puede dictar providencias hostiles o defensivas de urgencia, pero consultando inmediatamente al Senado (Art.9). Asimismo, el Artículo 19 prohibía al Director Supremo: mandar la fuerza armada o ausentarse del territorio de la República, sin acuerdo del Senado; nombrar por sí todo oficial que tenga mando efectivo de cuerpo y desde teniente coronel inclusive para arriba, en cuyo nombramiento y propuesta procedía con acuerdo del Senado.
En el Artículo 225 de esa Constitución, además, se establecía que "la fuerza del Estado se compone de todos los chilenos capaces de tomar las armas: mantiene la seguridad interior y la defensa exterior". El Artículo 226 por su parte señalaba que "la fuerza pública es esencialmente obediente; ningún cuerpo armado puede deliberar". Y un notable Artículo 231 insinuaba una política de paz: "La Nación chilena jamás se declara en estado de guerra sin convidar previa y públicamente a sus enemigos a la conciliación, por medio de plenipotenciarios o por el arbitraje de alguna potencia. Desde el momento que reconozca alguna intención hostil o acto agresivo, hace esta invitación y entretanto el director toma las medidas de defensa con consulta al Senado, procediendo después a la declaración de agresión o guerra en forma constitucional cuando ésta se verifique".
Con el objeto de resolver los problemas financieros del Estado y sobre todo para poder cancelar el empréstito inglés, se constituyó el estanco del tabaco, licores, naipes y papel sellado, que licitada por la Casa de Portales y Cea resultó un completo fracaso. El monopolio de esos artículos, que antes tenía el Estado, pasó a ser ahora (1824) el privilegio de una sociedad mercantil que giraba bajo la razón social de Portales, Cea y Cía. y de la cual era gerente el comerciante Diego Portales, que pronto iba a adquirir gran notoriedad. Este arreglo no duró, sin embargo, más que dos años. La empresa no hizo negocio, no pudo cumplir sus compromisos en cuanto al empréstito y hubo de quitársele el monopolio para devolverlo al Estado.
Un enorme mérito tiene el que durante su mandato el país completara la independencia de todo el territorio, al incorporar el Archipiélago de Chiloé que aún se mantenía leal a la corona española. Tras dos campañas sobre la Isla Grande, y después de las batallas de Pudeto y Bellavista, se firmó el tratado de Tantauco, mediante el cual España renunció definitivamente a ese territorio.
En esos momentos se produjo la llegada al país de una misión apostólica enviada por el Santo Padre, cuyo objetivo era arreglar las relaciones entre Chile y la Santa Sede. El conflicto se agravó porque Chile se sentía heredero del patronato que habían gozado los Reyes de España y la Santa Sede no lo estimaba transferido. El Gobierno había adoptado medidas en ese orden, como reformar órdenes religiosas, confiscar bienes eclesiásticos y relegar al obispo. Monseñor Juan Muzi, cabeza de la delegación, no transó, pidió sus pasaportes de salida y las relaciones quedaron cortadas entre ambos Estados.
Cabe advertir que durante su administración se produjo una reforma política que, encabezada por José Miguel Infante, pretendió establecer en el país el régimen federal. En efecto, el Congreso Nacional dictó una serie de leyes que conducían a Chile a transformarse en una República Federal siguiendo el ejemplo de Estados Unidos. Los múltiples conflictos que surgieron entre las Provincias-Estados, hicieron impracticables las medidas y el sistema colapso rápidamente.
Entre sus intenciones gubernamentales también se cuenta el tratar de abolir los títulos honoríficos a los individuos tales como los de "excelentísimo" o "ilustrísimo señor", y además, aquella Legión de Mérito creada por O'Higgins. Trató también de abolir la pena de azotes, por considerar que más que corregir, dañaba en su moral y anatomía a los reos.
En el plano educacional se intentó reformar el plan de estudios del Instituto Nacional, incorporando a las artes y oficios manuales; se creó una Junta de Educación, para que tuviera a su cargo la vigilancia y dirección de este servicio y propusiera al Gobierno los adelantos que creyese oportunos, y se fundó una especie de institución universitaria, destinada al cultivo y difusión de las ciencias, con el nombre de Academia Chilena.
El rescate de su figura.
Sobre la figura de Ramón Freiré, la verdad, no abundan muchos textos pese a su extensa carrera militar y política. Durante los últimos años, ha sido principalmente el trabajo del Premio Nacional de Historia 2006, Gabriel Salazar, el que ha permitido una nueva y más amplia mirada sobre su trayectoria y su aporte a la construcción de la república.
Al respecto Salazar ha escrito:
"Un general que tuvo una hoja de triunfos militares más nutrida que la de O'Higgins y Carrera, y un estadista que se jugó entero (sorteando con sorprendente habilidad, durante seis años, las múltiples trampas que le tendió el patriciado mercantil de Santiago) para que 'los pueblos' (las comunidades productoras) pudiesen construir libre, deliberada y democráticamente, el tipo de Estado que necesitaban para su desarrollo.
Freire no fue dictador como O'Higgins -pese a que también fue designado Director Supremo-. Ni conspirador golpista como Portales, pudiendo haber dado golpes militares en más de una oportunidad (gozaba de enorme popularidad entre los militares y de gran confianza en la ciudadanía provincial) o haberse aferrado al poder (abdicó voluntariamente no una, sino varias veces, y fue llamado otras tantas al gobierno, por todos los sectores). No hay duda de que fue, ante todo, un militar con conciencia ciudadana y un liberal demócrata permanentemente preocupado de que la soberanía popular tuviera la mejor oportunidad para ejercer por sí misma su poder constituyente. No ha habido militar en toda la historia de Chile que haya actuado con semejante ética política".
"Lo que ha ocurrido y ocurre con Ramón Freiré ha ocurrido y ocurre con la que fue su principal preocupación como militar y como gobernante: la soberanía ciudadana. ¿Cómo se manifiesta o debería manifestarse en la historia política este trascendental cuanto maltratado actor histórico? De muchos modos, en muchos momentos, pero, sobre todo, como poder constituyente. Es decir, como poder para construir y reconstruir el Estado. La memoria política oficial de Chile retiene con grandes caracteres la capacidad de los 'estadistas' para, con su genio o con la fuerza, imponer el Estado que ellos creen que necesitan los chilenos, y retiene también, con gran parafernalia cotidiana, los procesos electorales que llevan al gobierno o al Congreso a los políticos que lucharon o luchan por mantener con éxito el "estado de derecho", o lucharon por transformar sin éxito el sistema de dominación. Pero esa memoria no retiene nada acerca de, ni menciona siquiera, el poder constituyente que, en momentos críticos, debería ejercer plenamente -como quería Ramón Freire- la ciudadanía. Pero eso, la soberanía ciudadana no ha sido ni es un actor histórico relevante, ni en la memoria política oficial ni en la historiografía de Chile. Y por esto mismo es que los momentos críticos en los que la ciudadanía ha ejercido o ha intentado ejercer su poder constituyente (como en el período 1823-1828, liderado por Freiré; o en el período 1919-1924, liderado por Luis Emilio Recabarren) han sido perfectamente ignorados o, en su defecto, han sido sepultados bajo el epíteto impolítico y delictivo de "anarquía"".
Por lo anterior vengo en presentar el siguiente,
Proyecto de ley
Artículo 1°. Autorícese erigir un monumento, en la comuna de Concepción, en memoria del ex Director Supremo y Presidente de la República, general Don Ramón Freire Serrano.
Artículo 2º. Las obras se financiarán mediante la realización de una colecta pública en la Provincia de Concepción. Su producto se depositará en una cuenta especial que al efecto se abrirá en el Banco Estado.
Artículo 3-. Créase un fondo especial con el mismo objeto, que estará constituido por erogaciones, donaciones y aportes privados.
Artículo 4º. Créase una Comisión Especial de ocho integrantes ad honorem encargada de ejecutar los objetivos de esta ley, la que estará integrada por el alcalde de la comuna de Concepción, que presidirá la Comisión, los Senadores de la 12° Circunscripción, los diputados del distrito 44, los decanos de la Facultades de Arquitectura de la Universidad de Concepción y de la Universidad del Bío-Bío y el Secretario Regional Ministerial de Educación.
Artículo 5º. La Comisión tendrá las siguientes funciones:
a) Preparar las bases y el llamado a concurso público;
b) Fijar la ubicación exacta del monumento;
c) Seleccionar los proyectos respectivos;
d) Organizar las colectas públicas dispuestas en el artículo 2°;
e) Administrar la cuenta y el fondo especiales establecidos en los artículos 2º y 3º, respectivamente; y,
f) Adquirir los bienes necesarios para el emplazamiento y la erección del monumento."
(Fdo.): Alejandro Navarro Brain, Senador.- Ximena Rincón González, Senadora.- José Antonio Gómez Urrutia, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.
8. MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑOR NAVARRO, SEÑORA RINCÓN Y SEÑORES GÓMEZ, LAGOS Y QUINTANA, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY N° 20.349, RESPECTO DE MONUMENTO EN HOMENAJE A LOS EX MINEROS DEL CARBÓN (7918-04)
1 La ley N° 20.349, publicada en el Diario Oficial el 2 de junio de 2009, autorizó erigir un monumento en la comuna de Lota en homenaje a los ex mineros del Carbón.
2. En el artículo quinto inciso segundo del referido texto legal, señala que: La Comisión deberá constituirse dentro del plazo de treinta días, contado desde la entrada en vigencia de la presente ley.
3. Actualmente, el plazo establecido por el artículo 5 inciso segundo de la ley se encuentra vencido desde el 3 de julio de 2009, sin que aún se erija el mencionado monumento.
4. Al respecto, es necesario señalar que el proceso para erigir un monumento requiere tiempo, meses, incluso años, pues se requiere que la Comisión logre constituirse, para que luego se puedan recolectar los dineros necesarios, determinar el lugar de emplazamiento de la obra, obtener los permisos pertinentes, determinar el artista y desde luego, esperar los tiempos propios que significa materializar un monumento por parte del artista.
5. El plazo de 30 días establecido en la ley dice relación con la constitución de la comisión (plazo ya vencido) debiendo referirse al momento en que efectivamente el monumento se erija. De ahí la necesidad de, por una parte, ampliar el plazo, y por otra de cambiar el criterio para fijar dicho plazo.
6. En efecto, con ocasión de la ley 19.871 que autorizó erigir un monumento en homenaje de Pablo Neruda, se incurrió en un problema similar, el que fue salvado con la dictación de la Ley 20.353 de 4 de junio de 2009, promovida por el Diputado Edmundo Eluchans, que amplió dicho plazo.
7. Un caso similar ocurrió con la dictación de la ley N° 19.627, promulgada el 13 de agosto de 1999 y publicada en el Diario Oficial 25 de agosto de ese mismo año que autorizó erigir un monumento en homenaje a Clotario Blest. Dicha ley contemplaba en su artículo séptimo que: "El monumento deberá erigirse en el plazo de cinco años, contado desde la fecha de publicación de la presente ley. Si vencido dicho plazo no se hubiere ejecutado la obra, los recursos obtenidos hasta esa fecha por concepto de erogaciones serán aplicados a los objetivos de beneficencia que la comisión establezca". Pasaron más de 10 años sin que el monumento se ejecutara.
8. Es necesario mencionar, que el monumento a los Ex Mineros del Carbón, se hace cargo de recoger un rasgo identitario de la comunidad de Lota, identidad que se ha ido forjando por décadas en torno a las labores mineras del carbón, sobre las cuales se constituyeron familias que sirvieron de pilar para la formación de una comuna con un pasado común. Además, de trata de una identidad que fue cuna de grandes autores de nuestra literatura como lo fue sin duda Baldomero Lillo y su legado.
Lota y sus trabajadores del carbón constituyen una parte importante de nuestra historia patria; fue eje de la economía nacional por años, motor de movimientos sindicales y sociales; y aún en la actualidad, Lota, aún vive cimentado en un pasado glorioso gracias a sus trabajadores.
9. Por lo anterior, de no ampliarse el plazo, de acuerdo a la misma norma recién citada, si la comisión se constituyera estaría fuera del plazo legal para hacerlo por tanto adolecería de un vicios de nulidad de derecho público, sin que se pudiera dar cumplimiento a lo que la ley efectivamente autoriza, cual es, erigir el referido monumento y dar un justo homenaje a los Mineros del Carbón.
10. De esta manera, se hace necesario renovar el plazo para hacer efectiva la ejecución total y completa del monumento a los Trabajadores del Carbón, que autorizó erigir la ley N° 20.349.
Por lo anterior vengo en presentar el siguiente:
Proyecto de Ley
Artículo único: Modifíquese la ley 20.349 del modo que sigue:
1. Elimínese el inciso segundo del artículo 5.
2. Agréguese el siguiente artículo 7 nuevo: El monumento que se autoriza erigir en la presente ley, deberá ejecutarse en el plazo de diez años, contado desde la fecha de publicación de la presente ley. Si vencido dicho plazo no se hubiere ejecutado la obra, los recursos obtenidos hasta esa fecha por concepto de erogaciones serán aplicados a los objetivos de beneficencia que la comisión establezca.
(Fdo.): Alejandro Navarro Brain, Senador.- Ximena Rincón González, Senadora.- José Antonio Gómez Urrutia, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.
9. PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑORA RINCÓN Y SEÑOR WALKER (DON PATRICIO), PARA FORTALECER LA FORMACIÓN LABORAL DE TRABAJADORES DE REGIONES (S 1402-12)
Materia:
Solicita al Poder Ejecutivo incrementar el monto tributario franquiciable para fortalecer la formación en competencias laborales conducentes a títulos técnicos de nivel superior en beneficio de los trabajadores de empresas de las Regiones.
Considerando:
1. La necesidad de incrementar la productividad y competitividad de las empresas a través del mejoramiento de su capital humano.
2. La necesidad de estimular la realización personal a través de potenciar las competencias laborales por medio de la capacitación que lleva a cabo el SENCE.
3. La necesidad de mejorar la equidad interregional ante la concentración productiva con sede en la Región Metropolitana.
4. La necesidad de fomentar la innovación sustentada en los conocimientos y la creatividad como instrumentos útiles no sólo para el crecimiento y desarrollo de las Regiones sino que de todo el país.
5. El incentivo tributario establecido por la Ley N° 19.518 y administrado por el SENCE, cuyo propósito es fomentar en las empresas la capacitación de los trabajadores sustentada en el principio de “formación permanente”.
6. Que el inciso 3° del artículo 1° de la mencionada Ley N° 19.518 establece que podrán ser objeto del financiamiento los módulos de formación de competencias laborales acreditables para la formación de técnicos de nivel superior, conducentes a título técnico que sean impartidos por los Centros de Formación Técnica autorizados por el Ministerio de Educación, con cargo a la franquicia tributaria de capacitación consagrada en el artículo 36 de dicho texto legal, complementado por el Decreto N° 186 de 2002, que reglamenta la mencionada ley y faculta a las empresas contribuyentes de Primera Categoría de la Ley de Impuesto a la Renta, a contratar para sus trabajadores módulos basados en competencias laborales con los Centro de Formación Técnica.
7. Que una propuesta de esta naturaleza permitirá a centenares de trabajadores adquirir mayores competencias laborales, las que les hará posible acceder a mejores empleos, aportar con mayor calidad a sus empresas, adquirir mayores ingresos y atender de mejor manera sus responsabilidades familiares.
En mérito de lo expuesto
El Senado acuerda solicitar al Excmo. Sr. Presidente de la República que considere aumentar el monto de la franquicia tributaria, con el propósito de fortalecer la formación en competencias laborales, conducentes a títulos técnicos, de los trabajadores de empresas de las Regiones. Lo anterior en virtud de lo consignado en el artículo 20 del Decreto Supremo N° 186, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, que reglamenta la Ley N° 19.518, el que faculta al Director Nacional del SENCE para fijar cada año el gasto máximo posible por beneficiario, para los efectos de determinar el monto de los gastos que se podrán imputar a la franquicia tributaria de capacitación por concepto de módulos de formación en competencias acreditables para la formación de técnicos de nivel superior.
Asimismo, solicita su Excelencia que los créditos a ser otorgado a través de este recurso consideren, como criterio para su devolución, tanto el monto del sueldo del trabajador como las cargas familiares que perciba.
(Fdo.): Ximena Rincón González, Senadora.- Patricio Walker Prieto, Senador.
10. PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑORAS RINCÓN Y PÉREZ (DOÑA LILY) Y SEÑORES BIANCHI, ESCALONA, FREI (DON EDUARDO), GARCÍA, GÓMEZ, HORVATH, KUSCHEL, LAGOS. MUÑOZ ABURTO, ORPIS, PÉREZ VÁRELA, PIZARRO, ROSSI, SABAG, TUMA, URIARTE Y WALKER (DON PATRICIO), RESPECTO DEL COMPORTAMIENTO DEL SISTEMA BANCARIO Y LAS ALTAS TASAS DE INTERÉS (S 1403-12)
1.- Que nuestro país ha sido testigo de ciertas informaciones que han puesto en tela de juicio al desempeño de los Bancos, y que dicen relación con las altas tasas de interés que cobran por los créditos, las cláusulas abusivas que se pueden encontrar en los contratos que se firman estas empresas y sus clientes, spread más mucho más altos de los bancos en relación a otras economías similares, ganancias multimillonarias, problemas con sus trabajadores, etc., lo cual pone un punto de alerta respecto de lo que está pasando con el negocio bancario en Chile.
2.- Que si revisamos la normativa legal que regula a los Bancos, nos encontramos en primer lugar con la Ley General de Bancos que establece la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, su organización, atribuciones, y que fija además las reglas generales aplicables a los bancos y su administración, además de materias que dice relación con capital, reservas y dividendos de los Bancos entre otros.
3.- Que en lo que dice relación con la organización de la Superintendencia, el artículo 8 de la ley de bancos señala la manera en que se financiará dicha organización, expresando que "Artículo 8°.- Los recursos para el funcionamiento de la Superintendencia serán de cargo de las instituciones fiscalizadas. La cuota que corresponda a cada institución será de un sexto de uno por mil semestral del término medio del activo de ellas en el semestre inmediatamente anterior, según aparezca de los balances y estados de situación que esos organismos presenten. Para los efectos del cálculo de la cuota que debe enterar cada institución no se considerarán como parte de su activo los bienes y patudas que deban excluirse en concepto del Superintendente. La cuota deberá ser pagada dentro de los diez días siguientes al requerimiento."
4.- Que tal como lo señala la ley, la Superintendencia de Bancos, institución autónoma, con personalidad jurídica, de duración indefinida, que se rige por la Ley General de Bancos, y que se relaciona con el Gobierno a través del Ministerio de Hacienda no obstante su carácter de institución de derecho público, no se considera como integrante de la Administración Orgánica del Estado ni le son aplicables las normas generales o especiales dictadas o que se dicten para el sector público y, en consecuencia, tanto la Superintendencia como su personal se rigen por las normas del sector privado. Que para mayor abundamiento a este organismo semipúblico, le corresponde la fiscalización del Banco del Estado, de las empresas bancarias, cualquiera que sea su naturaleza y de las entidades financieras cuyo control no esté encomendado por la ley a otra institución. Además, la Superintendencia tendrá la fiscalización de las empresas cuyo giro consista en la emisión u operación de tarjetas de crédito o de cualquier otro sistema similar, siempre que dichos sistemas importen que el emisor u operador contraiga habitualmente obligaciones de dinero para con el público o ciertos sectores o grupos específicos de él.
5.- Que teniendo en consideración las graves denuncias que se reciben diariamente en contra de ciertos Bancos e Instituciones financieras por abusos en contra de sus propios clientes, es que nos parece particularmente grave que la institución llamada a fiscalizar el correcto funcionamiento del mercado bancario en nuestro país tenga una estructura jurídica tan precaria, y aún más preocupante, que dicha institución sea financiada económicamente por las propias instituciones fiscalizadas, lo cual evidentemente da cuenta de una necesidad de mejorar y actualizar nuestra legislación a los requerimientos de los nuevos ciudadanos que nos exigen una mayor presencia del Estado en aquellos negocios monopólicos que interactúan directa y diariamente con los consumidores.
6.- Que la situación de las altas tasas de interés que cobran los Bancos por el otorgamiento de créditos incluso ha sido comentado por el propio Presidente del Banco Central señalando que son "inexplicables", Ya en Junio de 2010, el Banco Central a través de su Informe de Estabilidad Financiera había advertido que los altos spread o márgenes de ganancias de los créditos son más altos que en economías similares. Diversos estudios técnicos han reconocido que no tiene una explicación lógica las altas tasas de interés que existen en nuestro país, que han demostrado que la tasa de interés promedio de un crédito de consumo en Chile está por sobre la de Colombia, y en un nivel similar a la de Argentina y México, siendo que Chile es un país con una menor cartera vencida y un menor riesgo país.
7.- Que a lo señalado anteriormente, se suman los millonarios resultados económicos obtenidos por la banca chilena entre Enero y Julio de este año, quienes obtuvieron beneficios netos por 1.046.311 millones de pesos (unos 2.226,19 millones de dólares), un 4.12 por ciento más que en igual período de 2010 señaló la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras. Los resultados fueron liderados por el banco Santander Chile, controlado por el grupo español Santander Central Hispano (SCH), con un beneficio de 288.127 millones de pesos (unos 613,03 millones de dólares) y una rentabilidad sobre patrimonio del 25,68 por ciento. En segundo lugar quedó el Banco de Chile, controlado por el grupo Luksic, con beneficios por 258.878 millones de pesos (unos 550,80 millones de dólares) y una rentabilidad del 26,34 por ciento. El tercer puesto correspondió al Banco de Crédito e Inversiones (BCI), controlado por la familia Yarur, con ganancias por 159.761 millones de pesos (unos 339,91 millones de dólares), mientras su rentabilidad sobre el patrimonio se situó en el 23,66 por ciento. El Banco BBVA Chile, controlado por el grupo español Bilbao Vizcaya Argentaría (BBVA), obtuvo un beneficio de 49.676 millones de pesos (unos 105,69 millones de dólares), en tanto que su rentabilidad fue del 16,26 por ciento. El Banco Estado, única entidad estatal del sistema, logró un beneficio de 48.740 millones de pesos (unos 103,70 millones de dólares), con una rentabilidad del 8,88 por ciento sobre el patrimonio.
8.- Que teniendo en consideración que un ejercicio responsable de la actividad económica exige que los diversos actores económicos que se desenvuelven en el mercado operen en un ambiente de competencia que favorezca a los consumidores, y no la concentración en el negocio bancario, es que creemos que son necesarias de manera urgente señales claras de los actores gubernamentales y legislativos para terminar con los abusos de la banca, legislando y otorgándole urgencia a diversos proyectos de ley que se encuentran actualmente en el Congreso, y enviando al Parlamento un proyecto de ley que modifique la Ley General de Bancos, le entregue financiamiento estatal a la Superintendencia de Bancos y le otorgue nuevas y mayores facultades para fiscalizar el correcto funcionamiento del mercado bancario en nuestro país.
Por tanto, los abajo firmantes vienen a presentar el siguiente:
PROYECTO DE ACUERDO
1.- El Senado de la República manifiesta su preocupación frente al comportamiento del sistema bancario y las altas tasas de interés que están cobrando los bancos a sus clientes.
2.- Que solicitamos al Ejecutivo que con urgencia envié al Parlamento un proyecto de ley que incluya cambios a la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, asegurando su rol plenamente estatal, otorgándole financiamiento totalmente público, aumentando su planta de personal y sus facultades fiscalizadoras, con el objeto de poder cumplir a cabalidad las funciones que la Ley General de Bancos le entrega.
3.- Que se le otorgue urgencia a diversos proyectos de ley que se encuentran actualmente en el Senado y que buscan eliminar el cobro de intereses sobre intereses eliminando el anatocismo, que terminan con las cláusulas abusivas y que rebajan la tasa máxima convencional, buscando dar un respiro a miles de chilenos que se encuentran asfixiados y sumamente endeudados por los intereses excesivos que cobran los bancos e instituciones financieras.
(Fdo.): Ximena Rincón González, Senadora.- Lily Pérez San Martín, Senadora.- Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Eduardo Frei Ruiz-Tagle, Senador.- José García Ruminot, Senador.- José Antonio Gómez Urrutia, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Carlos Ignacio Kuschel Silva, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Pedro Muñoz Aburto, Senador.- Jaime Orpis Bouchon, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Fulvio Rossi Ciocca, Senador.- Hosaín Sabag Castillo, Senador.- Eugenio Tuma Zedán, Senador.- Gonzalo Uriarte Herrera, Senador.- Patricio Walker Prieto, Senador.
11. PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑOR NAVARRO, SEÑORA RINCÓN Y SEÑORES GÓMEZ, QUINTANA Y TUMA, RELATIVO A MEDIDAS A FAVOR DE LOS NIÑOS PREMATUROS (S 1404-12)
1. Que según la OMS anualmente se estima nacen unos 13 millones de niños prematuros en el mundo. En promedio, el 10% del total de nacimientos ocurren antes del fin de la semana 37 de embarazo. Esta proporción varía y pasa del 3,8% en Asia central al 17,5% en el sur de África. Por su parte, la tasa de nacimientos prematuros es mucho mayor en Norteamérica (10,6%). Más abajo se ubican Asia (9,1%), Latinoamérica (8,1%) y Europa (6,2%).
2. Para la Unicef la prematurez es la principal causa de ingreso a las unidades de cuidados intensivos neonatales y ejerce una marcada influencia sobre la mortalidad infantil. Se trata de una condición biológica con prevalencia en aumento a nivel mundial cuyo origen es multifactorial (biológico, ambiental y social). Implica para la mayoría de las personas que nacen con esta condición largos períodos de recuperación y plazos de seguimiento muy extensos con necesidad de equipos humanos y servicios especializados que den respuesta a las distintas necesidades en las etapas de la vida.
3. Que desde el 1° de Enero del año 2000 se inició en Chile, oficialmente, el seguimiento coordinado de prematuros de menos de 32 semanas y/o de menos de 1.500 grs. en todos los Servicios Públicos de Salud que, en conjunto, cubren al 75% de los nacidos en el país. Junto a ello comenzó el registro en una base de datos común y la comunicación a través de www.prematuros.cl
4. Que el objetivo de este análisis fue conocer la tendencia en la sobrevida y estado al alta de los niños egresados de las unidades neonatales durante el quinquenio comprendido entre el año 2000 y el 2004 y establecer riesgos específicos y la brecha con otras realidades. Conocer la epidemiología de este grupo de niños fue crucial considerando que a partir del año 2005 se inició el tema en el AUGE, garantizándoles, con protección financiera adicional, atención oportuna de sus problemas más relevantes.
5. Que entre 2000 y 2004 nacieron en Chile 9.716 niños prematuros: 1.812 el 2000; 1.871 el 2001; 2.028 el 2002; 2.085 el 2003; y 1.920 el 2004. Se pudo establecer que para ese quinquenio la tasa de sobrevida global aumentó de 70% a 76%, especialmente en el tramo de niños de entre 750 a 999 grs., que aumentó de 58% a 70%. Los fallecimientos de estos niños, por su parte, ocurrieron en su gran mayoría durante los primeros 7 días (72%).
6. Que el riesgo de morir de un recién nacido prematuro es 180 veces mayor que el de un recién nacido de término.
7. Que el día europeo del niño prematuro fue fijado el 17 de noviembre, tras la celebración del II Congreso Europeo de las organizaciones de padres de lactantes prematuros. Un día concreto dedicado a aquellos bebés que nacen antes de tiempo, en tanto éstos representan un 12% entre los recién nacidos (12%).
8. Que en EEUU se promovió el 2008 la Petición por los Prematuros, con el apoyo de la Academia Americana de Pediatría (AAP), la Asociación de Salud de la Mujer y Enfermeras Obstetras y Neonatales (AWHONN), el Grupo Empresarial Nacional sobre la Salud y más de dos docenas de organismos dedicados a la salud materno-infantil, y empresas y organizaciones a quienes les preocupa este problema, con el fin de solicitar: la revisión voluntaria de las cesáreas antes de las 39 semanas; mayor apoyo a nivel federal para las investigaciones sobre la prematuridad; la formulación de políticas para ampliar el acceso a la cobertura de salud para mujeres en edad de procrear; que las empresas creen lugares de trabajo que apoyen la salud materno-infantil.
9. Que las organizaciones de padres de niños prematuros de Europa redactaron un "Decálogo de los Derechos del Bebé Prematuro", que insta a: 1. Dar prioridad a las necesidades de los lactantes prematuros y nacidos a término con enfermedades; 2. Elaborar medidas para prevenir nacimientos prematuros; 3. Elaborar directrices médicas para la reanimación de lactantes prematuros en hospitales; 4. Establecer directrices y niveles de calidad para el tratamiento y la asistencia de los lactantes prematuros en hospitales; 5. Mejorar los cuidados especializados posteriores de los lactantes prematuros; 6. Elaborar programas y sistemas para documentar los exámenes médicos y cuidados posteriores de lactantes prematuros; 7. Mejorar la asistencia psicológica y social prestada a padres de lactantes prematuros; 8. Destinar fondos para estudios con el fin de mejorar tratamiento, asistencia y resultados neonatales de lactantes prematuros; 9. Prolongar la licencia por maternidad y las ayudas económicas a los padres de lactantes prematuros; 10. Proporcionar apoyo educativo apropiado para el desarrollo de los lactantes prematuros.
El Senado acuerda:
Solicitar al Sr. Presidente de la República, Sebastián Piñera, pueda instruir al Sr. Ministro de Salud, Jaime Mañalich para que:
a) Se fortalezcan las medidas de prevención, atención y apoyo a los niños que nacen de forma prematura, y a sus padres, en el sistema público de salud.
b) Se potencien las medidas sanitarias, educativas, sociales y ambientales que posibiliten reducir el número de partos prematuros y asimismo reduzcan la tasa de mortalidad de aquellos que nacen en esta condición.
c) Se incorporen los nacimientos prematuros y sus efectos en la vida de las personas y las familias, en todas aquellas políticas públicas que guarden relación con beneficios sociales, educacionales, laborales, previsionales y sanitarios.
d) Se establezca el Día del Niño Prematuro en nuestro país, de manera de relevar y acentuar la preocupación de la sociedad y el Estado por esta condición biológica.
(Fdo.): Alejandro Navarro Brain, Senador.- Ximena Rincón González, Senadora.- José Antonio Gómez Urrutia, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Eugenio Tuma Zedán, Senador.
12. PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑOR NAVARRO, SEÑORA RINCÓN Y SEÑORES QUINTANA Y ROSSI, SOBRE OTORGAMIENTO DE CUOTAS DE CAPTURA AL SECTOR PESQUERO ARTESANAL (S 1405-12)
1. Que el Primer Censo Nacional Pesquero y Acuicultor, desarrollado entre 2008 y 2009, caracteriza como pescadores artesanales a la población compuesta por todas aquellas personas naturales que en forma personal, directa y habitual realizan actividades pesqueras extractivas, con o sin el empleo de una embarcación artesanal y, además, aquellas personas que realizan otros oficios relacionados o conexos a la pesca, como desconchadores, fileteadores, encarnadores, entre otros.
2. Que de acuerdo a los resultados del Censo, los pescadores artesanales en Chile son 71.880: 51.375 hombres y 20.505 mujeres; la mayoría de ellos se agrupa entre los 25 y 54 años; el 26% cursó enseñanza básica y el 62% enseñanza media; el Ingreso Promedio Mensual de los pescadores artesanales que realizaron actividad extractiva directa y generaron ingresos entre mayo de 2007 y junio de 2008, fue de $182.036; y que se articulan en torno a 895 organizaciones a lo largo del país.
3. Que la Ley General de Pesca y Acuicultura (18.892 de 1989) establece en su Artículo N° 50 que "el régimen de acceso a la explotación de los recursos hidrobiológicos para la pesca artesanal es el de libertad de pesca. No obstante, para ejercer actividades pesqueras extractivas, los pescadores artesanales y sus embarcaciones deberán previamente inscribirse en el registro artesanal...",
4. Que, sin embargo, a partir del año 2002, mediante las modificaciones que la Ley N°19.849 introdujo a la Ley N°19.713, que establece como medida de administración el Límite Máximo de Captura por Armador (LMCA) a las principales pesquerías industriales nacionales y la regularización del registro pesquero artesanal, estableció el fraccionamiento de la cuota global de captura entre el sector pesquero artesanal e industrial, en diversos recursos hidrobiológicos y áreas.
5. Que la actividad pesquera artesanal ha estado siempre presente en la historia y en el territorio de lo que hoy es Chile: allí están los Chinchorro, Changos, Chonos, Alacalufes, Yaganes, Onas, Pascuenses y Mapuche Lakenche y Huilliche, entre otros pueblos originarios, los que han estado en las costas de chile desde antes de la conformación del Estado Chileno y que transmitieron de generación en generación la pesca como la actividad de subsistencia y tradición familiar, como elemento de identidad cultural y socialización, hasta llegar a los pescadores artesanales actuales.
6. Que la organización más antigua (Caleta San Pedro, de San Antonio) data de 1928. En la década del 30 surgen estas organizaciones con el objetivo de defender los derechos de playa y de asentamiento histórico de los pescadores en sus caletas. En 1965 nació la Federación Nacional de Pescadores Artesanales de Chile (FENAPARCH). En 1985 se creó el Consejo de Pescadores Artesanales de Chile (CONAPACH), que en los 90 se convirtió legalmente en Confederación.
7. Que se estima hay 3 personas en trabajos conexos por cada pescador lo que muestra el valor social, económico y ambiental de la pesca a pequeña escala. Al posibilitar la explotación racional y equitativa de los recursos la pesca artesanal contribuye a mantener la biodiversidad de los ecosistemas marinos y favorece la reproducción social de los grupos humanos que viven de ellos.
8. Que la pesca a pequeña escala crea proporcionalmente más riqueza que la pesca industrial por una menor inversión en el costo de explotación y por el mayor valor unitario de las especies capturadas. Además, la mayor parte de las capturas artesanales tiene un aprovechamiento comercial o directamente para el consumo humano. Este punto es relevante pues, desde 1982, la Convención de la Ley del Mar reconoce la importancia de los ecosistemas marinos en la biodiversidad de los océanos, la fragilidad de los mismos y la necesidad de protegerlos y preservarlos de una actividad pesquera a gran escala (Agenda 21).
9. Que un gran número de países ya plantean modelos de gestión de pesquerías basados en los ecosistemas y tiende a reconocer el importante papel de las comunidades costeras de pescadores artesanales. Sin embargo, se siguen empleando prácticas industriales con estrategias y técnicas de extracción no selectivas que afectan negativamente fondos marinos y stocks de peces, capturando ejemplares inmaduros y otras especies no comerciales que se devuelven al mar (descarte).
10. Que de acuerdo a los antecedentes entregados por el Ministerio de Economía y la Subsecretaría de Pesca, a septiembre del 2010, de un total de 22 pesquerías nacionales, 9 están en situación de sobreexplotación, 4 en condición de altamente explotados y solo 9 en niveles considerados seguros para la conservación.
11. Que los propios datos estadísticos oficiales muestran que especialmente a partir de la implementación de la ley de LMCA (2001) es cuando comienza a evidenciarse una mayor brecha, negativa, en la relación entre cuotas asignadas y el desembarque de distintas pesquerías realmente verificado, especialmente en el ámbito industrial, mientras que en el sector artesanal tiende a mantenerse un equilibrio entre cuotas asignadas, desembarques y los procesos biológicos que permiten la sustentabilidad de la biomasa en el tiempo.
12. Que a partir de las reiteradas demandas y/o solicitudes de los pescadores artesanales de aumentar su participación en el fraccionamiento de la pesca, nos parece que una justa división de las actividades sería provechoso para Chile y los diferentes actores de la actividad pesquera.
El Senado acuerda:
Solicitar al Sr. Presidente de la República, Sebastián Piñera, pueda instruir al Sr. Ministro de Economía y al Sr. Subsecretario de Pesca, para que:
a) Se legisle otorgando al sector artesanal el 100% de las cuotas globales en todas las especies de valor comercial, pasando a ser sólo los pescadores artesanales quienes realicen la extracción de los recursos pesqueros. Lo anterior, con la obligación de vender en subasta pública de primera venta la totalidad de las capturas en un mercado transparente para asegurar a los restantes actores el acceso a la materia prima. El sector industrial, teniendo acceso a la pesca mediante la subasta, podrá adquirir la materia prima necesaria para desarrollar su negocio industrial y comercial.
b) En aquellas especies en que los pescadores artesanales no tengan las condiciones ni naves necesarias para realizar la extracción, éstos podrán asociarse con dueños de buques chilenos para realizar la captura de los peces, manteniéndose la exigencia de subastar de primera venta las capturas realizadas con dichas embarcaciones.
(Fdo.): Alejandro Navarro Brain, Senador.- Ximena Rincón González, Senadora.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Fulvio Rossi Ciocca, Senador.
13. PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑOR NAVARRO, SEÑORA RINCÓN Y SEÑORES GÓMEZ, QUINTANA, ROSSI Y TUMA, RESPECTO DE REGULACIÓN DE LA PESQUERÍA DE LA JIBIA (S 1406-12)
Considerando:
1. Que la presencia de la jibia en el Océano Pacífico y en la costa chilena es conocida desde el siglo antepasado. D'Orbigny, entre los años 1835 y 1842, ya había indicado su abundancia en la costa de Chile desde Arica a Valparaíso durante el período estival. Wilhelm (1930) reportó, impresionantes mortandades de esta especie, observadas a fines de verano en Concepción.
2. Que las estadísticas pesqueras de esta especie están disponibles desde 1957. Importantes desembarques se registraron desde el año 1991 a 1994 (9.400 toneladas en 1992) pero disminuyendo a 1 y 8 toneladas desde 1995 a 1999. Sin embargo, se ha observado un fuerte incremento desde el año 2001, desde aproximadamente 3.500 a 16.000 toneladas.
3. Que los altos volúmenes de desembarques de jibia en Perú y Chile, observados en 1992, disminuyeron hasta desaparecer el stock en 1998, posiblemente debido a los cambios ambientales causados por el evento El Niño. La pesquería de la Jibia se reanudó en 1991, luego de 20 años sin registro de desembarques. Entre 2001-2004 tanto en Perú como en Chile la captura aumentó probablemente debido a nuevas condiciones oceanográficas favorables.
4. Que el desarrollo de la pesquería de la jibia en Chile llegó en el año 2003 a desembarques totales de 16.000 toneladas, lo que se asocia a grandes varazones en playas durante ese año y primera mitad de 2004 registradas en diversos lugares costeros, como Coliumo, Isla Santa María, Golfo de Arauco y la Isla de Chiloé. El 2004 hubo desembarques por 150 mil toneladas, el 2005 por 250 mil toneladas y el 2006 a una cifra apenas menor a ésta última.
5. Que la Subsecretaría de Pesca informó que durante junio de 2011 se desembarcaron 22.500 toneladas de jibia, 5 veces lo capturado en el mes precedente y diez veces lo capturado que en junio 2010. El desembarque de jibia acumulado a junio de 2011 fue de 61.200 toneladas, cifra significativamente baja si se compara con las 149.900 toneladas del mismo periodo del 2010. Del total desembarcado, 30.600 toneladas (el 50,1%), fueron capturas realizadas en la V región; 15.200 toneladas (el 24,8%), fueron capturas realizadas en la VIII región.
6. Que entre los mercados de destino de la Jibia exportada desde Chile están Corea del Sur, España, China, Filipinas, Tailandia, Taiwán, Brasil, Solivia, Paraguay, Polinesia Francesa, Holanda, Venezuela, Singapur, Hong Kong y EEUU. Según el INE, en el primer semestre de 2010 Chile exportó 154.500 toneladas de jibia, es decir, un 255% más que en el mismo lapso de 2009 (43.400 toneladas). Aduanas por su parte, informó que durante junio de 2011 se exportaron 5.010,3 toneladas de jibia congelada y cruda, por un valor FOB de casi USD 7,8 millones, un 24% más en volumen y un 21% más en monto respecto al mes anterior.
7. Que hasta hace dos décadas se asumía que la diferencia entre el volumen de los desembarques y el volumen ingresado a plantas de procesos (materia prima para: fresco-enfriado, congelado, conserva y harina) correspondía al volumen de consumo interno. Así se apreciaba un aumento exponencial en el consumo de jibia fresca en Chile entre 1991 y 1993. En 1991. 112 toneladas fueron registradas como de consumo a nivel nacional, 158 toneladas en 1992 y 496 toneladas en 1993. Pero ya en 1994 el total de las capturas artesanales (embarcaciones menores de 12 m de eslora, 43 ton) ingresaron a las plantas de proceso, haciendo prácticamente nulo el consumo interno de este cefalópodo.
8. Que la División de Desarrollo Pesquero de la Subsecretaría de Pesca, mediante memorándum N- 479 de fecha 30 de junio de 2003, recomendó incorporar a la especie Jibia en la nómina de recursos hidrobiológicos autorizados para la elaboración de harina de pescado, a fin de aprovechar la disponibilidad del recurso a esa fecha, dictándose el Decreto 120, publicado el 27 de Septiembre de 2003 que se mantiene vigente. Esto a diferencia de lo que ocurre en países como Perú, que a través del Decreto 209, de julio recién pasado, destina la totalidad de las capturas de jibia a consumo humano directo.
9. Que la composición química y nutricional de la carne de jibia presenta: humedad, grasa, proteína, sales minerales y calorías; ácidos grasos; y entre sus componentes minerales sodio, potasio, calcio, fierro y magnesio. Por ello, han existido interesantes experiencias buscando asociar las capturas de jibia efectuadas por los pescadores artesanales con la producción de alimentos nutritivos y saludables para la alimentación escolar, como las hamburguesas de jibia, que tenían como fin último, además, colaborar en el control de sobrepeso en los niños. Otros productos fabricados a base de jibia son longanizas, salchichones, croquetas, pastas y pizzas.
10. Que en el actual contexto de crisis de la mayoría de las más importantes pesquerías nacionales, la captura de la jibia ha sido una actividad que especialmente en el caso de los pescadores artesanales ha permitido suplir la falta de pescada y de ingresos que han deteriorado la calidad de vida de muchos ellos. Sin embargo, el que la jibia no sea una pesquería regulada y que adicionalmente se permita su incorporación a la producción industrial de harina, afectan los puestos de empleo que esta pesca genera en la pesca artesanal y limita o excluye su incorporación a los productos pesqueros de consumo humano nacional.
El Senado acuerda:
Solicitar al Sr. Presidente de la República, Sebastián Piñera, pueda instruir al Sr. Ministro de Economía y al Sr. Subsecretario de Pesca, que se estudien, elaboren y dicten nuevas normas que establezcan y regulen la pesquería de la jibia, estableciendo medidas de administración como la regulación de artes y aparejos, y caracterizándola como una pesquería esencialmente artesanal, y a partir de ello pueda también instruirse a otras carteras a incorporar a sus políticas públicas el fomento al consumo humano interno de este cefalópodo, especialmente considerando su bajo costo y su alto valor nutricional.
(Fdo.): Alejandro Navarro Brain, Senador.- Ximena Rincón González, Senadora.- José Antonio Gómez Urrutia, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Fulvio Rossi Ciocca, Senador.- Eugenio Tuma Zedán, Senador.
14. PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑORES NAVARRO, GÓMEZ, QUINTANA Y TUMA, SOBRE FOMENTO A LA PESCA ARTESANAL (S 1407-12)
Considerando:
1. Que el Primer Censo Nacional Pesquero y Acuicultor, desarrollado entre 2008 y 2009, caracteriza como pescadores artesanales a la población compuesta por todas aquellas personas naturales que en forma personal, directa y habitual realizan actividades pesqueras extractivas, con o sin el empleo de una embarcación artesanal y, además, aquellas personas que realizan otros oficios relacionados o conexos a la pesca, como desconchadores, fileteadores, encarnadores, entre otros.
2. Que de acuerdo a los resultados del Censo, los pescadores artesanales en Chile son 71.880: 51.375 hombres y 20.505 mujeres; la mayoría de ellos se agrupa entre los 25 y 54 años; el 26% cursó enseñanza básica y el 62% enseñanza media; el Ingreso Promedio Mensual de los pescadores artesanales que realizaron actividad extractiva directa y generaron ingresos entre mayo de 2007 y junio de 2008, fue de $182.036; y que se articulan en torno a 895 organizaciones a lo largo del país.
3. Que la Ley General de Pesca y Acuicultura (18.892 de 1989) establece en su Artículo N° 50 que "el régimen de acceso a la explotación de los recursos hidrobiológicos para la pesca artesanal es el de libertad de pesca. No obstante, para ejercer actividades pesqueras extractivas, los pescadores artesanales y sus embarcaciones deberán previamente inscribirse en el registro artesanal...".
4. Que, sin embargo, a partir del año 2002, mediante las modificaciones que la Ley N°19.849 introdujo a la Ley N°19.713, que establece como medida de administración el Límite Máximo de Captura por Armador (LMCA) a las principales pesquerías industriales nacionales y la regularización del registro pesquero artesanal, estableció el fraccionamiento de la cuota global de captura entre el sector pesquero artesanal e industrial, en diversos recursos hidrobiológicos y áreas.
5. Que la actividad pesquera artesanal ha estado siempre presente en la historia y en el territorio de lo que hoy es Chile: allí están los Chinchorro, Changos, Chonos, Alacalufes, Yaganes, Onas, Pascuenses y Mapuche Lakenche y Huilliche, entre otros pueblos originarios, los que han estado en las costas de chile desde antes de la conformación del Estado Chileno y que transmitieron de generación en generación la pesca como la actividad de subsistencia y tradición familiar, como elemento de identidad cultural y socialización, hasta llegar a los pescadores artesanales actuales.
6. Que la organización más antigua (Caleta San Pedro, de San Antonio) data de 1928. En la década del 30 surgen estas organizaciones con el objetivo de defender los derechos de playa y de asentamiento histórico de los pescadores en sus caletas. En 1965 nació la Federación Nacional de Pescadores Artesanales de Chile (FENAPARCH). En 1985 se creó el Consejo de Pescadores Artesanales de Chile (CONAPACH), que en los 90 se convirtió legalmente en Confederación.
7. Que se estima hay 3 personas en trabajos conexos por cada pescador lo que muestra el valor social, económico y ambiental de la pesca a pequeña escala. Al posibilitar la explotación racional y equitativa de los recursos la pesca artesanal contribuye a mantener la biodiversidad de los ecosistemas marinos y favorece la reproducción social de los grupos humanos que viven de ellos.
8. Que la pesca a pequeña escala crea proporcionalmente más riqueza que la pesca industrial por una menor inversión en el costo de explotación y por el mayor valor unitario de las especies capturadas. Además, la mayor parte de las capturas artesanales tiene un aprovechamiento comercial o directamente para el consumo humano. Este punto es relevante pues, desde 1982, la Convención de la Ley del Mar reconoce la importancia de los ecosistemas marinos en la biodiversidad de los océanos, la fragilidad de los mismos y la necesidad de protegerlos y preservarlos de una actividad pesquera a gran escala (Agenda 21).
9. Que un gran número de países ya plantean modelos de gestión de pesquerías basados en los ecosistemas y tiende a reconocer el importante papel de las comunidades costeras de pescadores artesanales. Sin embargo, se siguen empleando prácticas industriales con estrategias y técnicas de extracción no selectivas que afectan negativamente fondos marinos y stocks de peces, capturando ejemplares inmaduros y otras especies no comerciales que se devuelven al mar (descarte).
10. Que de acuerdo a los antecedentes entregados por el Ministerio de Economía y la Subsecretaría de Pesca, a septiembre del 2010, de un total de 22 pesquerías nacionales, 9 están en situación de sobreexplotación, 4 en condición de altamente explotados y solo 9 en niveles considerados seguros para la conservación.
11. Que los propios datos estadísticos oficiales muestran que especialmente a partir de la implementación de la ley de LMCA (2001) es cuando comienza a evidenciarse una mayor brecha, negativa, en la relación entre cuotas asignadas y el desembarque de distintas pesquerías realmente verificado, especialmente en el ámbito industrial, mientras que en el sector artesanal tiende a mantenerse un equilibrio entre cuotas asignadas, desembarques y los procesos biológicos que permiten la sustentabilidad de la biomasa en el tiempo.
12. Que a partir de las reiteradas demandas y/o solicitudes de los pescadores artesanales de aumentar su participación en el fraccionamiento de la pesca, nos parece que una justa división de las actividades sería provechoso para Chile y los diferentes actores de la actividad pesquera.
El Senado acuerda:
Solicitar al Sr. Presidente de la República, Sebastián Piñera, pueda instruir al Sr. Ministro de Economía y al Sr. Subsecretario de Pesca, para que:
a) Considere en la propuesta de reforma a la legislación pesquera un verdadero fomento a la pesca artesanal, dado el manejo sustentable de los recursos por parte de la pesca artesanal y el empleo que este sector genera;
b) Siendo el ideal para el país que la totalidad de la pesca sea entregada al sector artesanal, se legisle otorgando de manera progresiva al sector artesanal la máxima cuota global en todas las especies de valor comercial, pasando a ser los pescadores artesanales quienes realicen prioritariamente la extracción de los recursos pesqueros. Lo anterior, con la obligación de vender en subasta pública de primera venta la totalidad de las capturas en un mercado transparente para asegurar a los restantes actores el acceso a la materia prima. El sector industrial, teniendo acceso a la pesca mediante subasta, podrá adquirir la materia prima necesaria para desarrollar su negocio industrial y comercial;
c) En aquellas especies en que los pescadores artesanales no tengan las condiciones ni naves necesarias para realizar la extracción, éstos podrán asociarse con dueños de buques chilenos para realizar la captura de los peces, manteniéndose la exigencia de subastar de primera venta las capturas realizadas.
(Fdo.): Alejandro Navarro Brain, Senador.- José Antonio Gómez Urrutia, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Eugenio Tuma Zedán, Senador.
15. PROYECTO DE ACUERDO DE LOS SENADORES SEÑOR QUINTANA, SEÑORAS ALLENDE Y RINCÓN Y SEÑORES ESCALONA, FREI (DON EDUARDO), GÓMEZ, LAGOS, MUÑOZ ABURTO, NAVARRO, PIZARRO, SABAG, TUMA Y WALKER (DON IGNACIO), RESPECTO DE CALIFICACIÓN DE VÍCTIMAS DE VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS (S 1408-12)
La Comisión Asesora para la Calificación de Detenidos Desaparecidos, Ejecutados Políticos y Víctimas de Prisión Política y Tortura, creada por el artículo 3º transitorio de la Ley 20.405, evacuó su informe el día 26 de agosto de recién pasado.
Este informe, que refleja el trabajo desarrollado por la Comisión, ha sido objeto de serios cuestionamientos, considerando que más de 22 mil casos (de los 32 mil que fueron sometidos al examen de la Comisión) fueron rechazados, y además porque la Comisión incluyó como víctimas de prisión política y tortura a conocidas personas que no sólo tuvieron condición de victimarías, sino participación, en calidad de autores, en crímenes contra la humanidad.
A lo anterior se agrega el hecho, detectado gracias a la publicidad de los listados de personas calificadas, de la -valga la redundancia-calificación favorable de casos de personas que jamás tuvieron la condición de víctimas.
Los cientos de reclamos y cuestionamientos (muchos de los cuales han sido recibidos a través de parlamentarios) plantean que la Comisión, a diferencia de sus antecesoras, habría implementado una metodología diversa, que sólo habría considerado como antecedentes idóneos para proceder a la calificación favorable, aquellos documentos oficiales emanados de órganos de la administración del Estado, desestimando otros antecedentes o medios probatorios, como testimonios de otras víctimas, o documentos emanados de organizaciones y personas incumbentes a la fecha de ocurrencia de los hechos.
En muchos de estos casos, se sostiene haber recibido explicaciones extraoficiales, que señalan que la diferencia de esta Comisión con sus antecesoras, Rettig y Valech, se origina en una decisión legislativa adoptada por este Congreso Nacional. En otras palabras, se sugiere extraoficialmente que la gran cantidad de casos rechazados por la Comisión, se debe a un regulación legal, lo mismo que la posibilidad de calificar favorablemente a personas que han sido condenadas como autores por delitos de lesa humanidad, y a personas que, en los hechos, nunca sufrieron presión política ni tortura.
Lamentablemente, el marco jurídico bajo el cual se desarrolló el trabajo de la Comisión, posibilita que sobre los casos rechazados sólo existan explicaciones extraoficiales, cuando no meros trascendidos, ya que ni la ley ni el reglamento establecieron la obligación de comunicar a los interesados los motivos de la negativa de la Comisión a calificar favorablemente los casos.
Sin perjuicio de lo anterior, y por aplicación de las normas generales que informan el quehacer de los órganos de la administración del Estado (ley de bases generales y de procedimiento administrativo) este H. Senado es de parecer que las personas cuyos casos fueron rechazados tienen el derecho a obtener respuesta fundada por parte de la Comisión, acerca de los motivos del rechazo.
Ahora bien, entender y aún disponer que la Comisión debe fundar su negativa en cada uno de los casos que rechazó, ayudaría en parte a satisfacer la legítima aspiración de las personas cuyos casos fueron rechazados, ya que aún queda por explicar las razones que llevaron a la Comisión a calificar positivamente muchos casos de personas que no tuvieron condición de víctimas, y aún más, de personas que tuvieron la condición de victimarías, habiendo incluso sido condenadas por delitos contra la humanidad.
Aún cuando no es competencia de este órgano del Poder Legislativo calificar el informe evacuado por la Comisión, el que ha sido objeto de cuestionamientos técnicos por parte de organismos ligados a la defensa y promoción de los Derechos Humanos, llama la atención que en él se consigne información que claramente demuestra que la calificación realizada ha sido, por parte de la Comisión, absolutamente superficial.
En efecto, en la página 47 del informe se señala que la Comisión sesionó en total, en 91 ocasiones (81 sesiones ordinarias y 10 extraordinarias) analizando el total de casos sometidos a su conocimiento, los que suman 32.453. Suponiendo (y sabiendo que no ocurrió) que la Comisión destinó absolutamente todas las sesiones al análisis de los casos, como lo manda la Ley, el Reglamento y según lo expresado en el propio informe, significaría que, en promedio, debió analizar, en cada sesión, 357 casos, y suponiendo que las sesiones se extendieron por 8 horas cada una, significa que la Comisión destinó al conocimiento, estudio y resolución de cada caso apenas un minuto y 34 segundos... y aun suponiendo que las sesiones hubieran durado el doble, es decir, 16 horas, el resultado continúa siendo, cuando menos, asombroso: 3 minutos y 4 segundos, por cada caso.
De acuerdo a lo que se expresa en la página 22 del informe, la calificación es "el proceso colegiado de evaluación de los antecedentes dirigidos a la identificación de juicios objetivos que permitieran adquirir convicción moral respecto de la calidad de preso o torturado por razones políticas", y para este proceso complejo -según la información del propio informe- la Comisión habría destinado (en el mejor escenario) un minuto y 34 segundos por cada caso.
POR TANTO, con el mérito de lo expuesto, los Senadores patrocinantes y demás adherentes vienen en someter a la consideración del H. Senado de la República, la adopción del siguiente:
PROYECTO DE ACUERDO
1. Declarar, ante la opinión pública, que la Comisión Asesora para la Calificación de Detenidos Desaparecidos, Ejecutados Políticos y Víctimas de Prisión Política y Tortura, creada por el artículo 3-transitorio de la Ley 20.405, tuvo las mismas competencias, facultades y prerrogativas que sus antecesoras comisiones Rettig y Valech, y aún más, pudiendo recabar la información de lo obrado por sus antecesoras en los mismos cometidos.
2. Oficiar a la H. Cámara de Diputados, para que en uso de sus facultades constitucionales de fiscalización de los actos de gobierno, solicite todos los antecedentes acerca del funcionamiento de la Comisión Asesora para la Calificación de Detenidos Desaparecidos, Ejecutados Políticos y Víctimas de Prisión Política y Tortura, creada por el artículo 3- transitorio de la Ley 20.405, y en especial las actas de las sesiones de la Comisión, con la finalidad de determinar si el trabajo realizado por dicha órgano cumplió con el mandato legal, y determinar las eventuales responsabilidades que puedan surgir, y
3. Oficiar a S.E. el Presidente de la República, para que en uso de su potestad reglamentaria de ejecución, o autónoma, según lo estime, o de ser necesario legislar al respecto, para que envíe un Proyecto de Ley al Congreso, que imponga a la Comisión Asesora para la Calificación de Detenidos Desaparecidos, Ejecutados Políticos y Víctimas de Prisión Política y Tortura, creada por el artículo 32 transitorio de la Ley 20.405 las siguientes obligaciones:
a) Complementar su informe, explicando las razones por las que un alto número de casos fue rechazado, y las razones, motivos y justificaciones que ameritan, en opinión de sus integrantes, otorgar beneficios a personas que tuvieron la condición de victimarías y la calidad de reos condenados por delitos contra la humanidad, y
b) Comunicar las razones por las que rechazó, en cada caso y a cada solicitante, la calificación solicitada.
(Fdo.): Isabel Allende Bussi, Senadora.- Ximena Rincón González, Senadora.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Eduardo Frei Ruiz-Tagle, Senador.- José Antonio Gómez Urrutia, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Pedro Muñoz Aburto, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Hosaín Sabag Castillo, Senador.- Eugenio Tuma Zedán, Senador.- Ignacio Walker Prieto, Senador.