Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
- IV.
CUENTA
- DEBATE
- MOCIÓN INADMISIBLE
- Maria Isabel Allende Bussi
- Maria Soledad Alvear Valenzuela
- Antonio Horvath Kiss
- Pablo Longueira Montes
- Alejandro Navarro Brain
- MOCIÓN INADMISIBLE
- DEBATE
- PERMISO
- Patricio Walker Prieto
- PERMISO
- DEBATE
- V.
FÁCIL DESPACHO
-
CONCESIÓN DE NACIONALIDAD CHILENA, POR ESPECIAL GRACIA, A SACERDOTE GERARDO ALKEMADE DOLLE
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Sergio Mariano Ruiz Esquide Jara
- INTERVENCIÓN : Francisco Chahuan Chahuan
- DEBATE
-
MODIFICACIÓN DE CÓDIGO DEL TRABAJO EN LO RELATIVO A PERSONAL DE NOTARÍAS, ARCHIVOS Y CONSERVADORES
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Ximena Rincon Gonzalez
- DEBATE
-
CONCESIÓN DE NACIONALIDAD CHILENA, POR ESPECIAL GRACIA, A SACERDOTE GERARDO ALKEMADE DOLLE
- VI.
ORDEN DEL DÍA
- ENMIENDA DE LEY N° 18.695 Y REGULACIÓN DE ASOCIACIONES MUNICIPALES. INFORME DE COMISIÓN MIXTA
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Hosain Sabag Castillo
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- DEBATE
-
MODIFICACIÓN DE LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA EN MATERIA DE PESQUERÍA ARTESANAL
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Camilo Escalona Medina
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Hernan Larrain Fernandez
- INTERVENCIÓN : Antonio Horvath Kiss
- INTERVENCIÓN : Jaime Orpis Bouchon
- INTERVENCIÓN : Juan Pablo Letelier Morel
- INTERVENCIÓN : Jose Andres Rafael Zaldivar Larrain
- INTERVENCIÓN : Camilo Escalona Medina
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Ximena Rincon Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Carlos Anibal Larrain Pena
- INTERVENCIÓN : Hernan Larrain Fernandez
- INTERVENCIÓN : Juan Antonio Coloma Correa
- INTERVENCIÓN : Ricardo Lagos Weber
- INTERVENCIÓN : Francisco Chahuan Chahuan
- INTERVENCIÓN : Jose Antonio Gomez Urrutia
- INTERVENCIÓN : Eugenio Tuma Zedan
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Carlos Anibal Larrain Pena
- Hernan Larrain Fernandez
- Jose Andres Rafael Zaldivar Larrain
- Jaime Orpis Bouchon
- Juan Antonio Coloma Correa
- INDICACIÓN
- DEBATE
- DEBATE
-
REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE NEGOCIACIÓN COLECTIVA Y DERECHO A HUELGA DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS
- ANTECEDENTE
-
ERECCIÓN DE MONUMENTO EN MEMORIA DE SEÑOR JOSÉ TOHÁ GONZÁLEZ
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jaime Quintana Leal
- INTERVENCIÓN : Maria Isabel Allende Bussi
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Pablo Longueira Montes
- INTERVENCIÓN : Sergio Mariano Ruiz Esquide Jara
- DEBATE
-
ERECCIÓN DE MONUMENTO EN MEMORIA DE SEÑOR EUGENIO HEIREMANS DESPOUY
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Baldo Prokurica Prokurica
- ENMIENDA DE LEY N° 18.695 Y REGULACIÓN DE ASOCIACIONES MUNICIPALES. INFORME DE COMISIÓN MIXTA
- VII.
INCIDENTES
- PETICIONES DE OFICIOS
- PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Antonio Karim Bianchi Chelech
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Baldo Prokurica Prokurica
- PETICIÓN DE OFICIO : Baldo Prokurica Prokurica
- PETICIÓN DE OFICIO : Ximena Rincon Gonzalez
- PETICIÓN DE OFICIO : Ximena Rincon Gonzalez
- PETICIÓN DE OFICIO : Ximena Rincon Gonzalez
- PETICIÓN DE OFICIO : Ximena Rincon Gonzalez
- PETICIÓN DE OFICIO : Fulvio Rossi Ciocca
-
CRÍTICA A MANUAL DE CONDUCTA PARA EMPAQUETADORES DE SUPERMERCADOS LÍDER. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
- ADHESION
- Camilo Escalona Medina
- Guido Girardi Lavin
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
-
OFRECIMIENTO DE VIVIENDAS NUEVAS EN OCTAVA REGIÓN A NO DAMNIFICADOS POR TERREMOTO. OFICIO
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
-
ADJUDICACIÓN IRREGULAR EN CONCEPCIÓN DE DEPARTAMENTOS DE CONJUNTO HABITACIONAL ANÍBAL PINTO. OFICIO
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
-
PUBLICIDAD INACEPTABLE EN TEXTOS ESCOLARES. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
-
NECESIDAD DE MAYOR INVERSIÓN PARA COMUNA DE CHAITÉN. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Camilo Escalona Medina
- ADHESION
- Guido Girardi Lavin
- Alejandro Navarro Brain
- ADHESION
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Camilo Escalona Medina
- PETICIONES DE OFICIOS
- CIERRE DE LA SESIÓN
- ANEXOS
- MOCIÓN DE LAS SENADORAS SEÑORAS ALLENDE, ALVEAR Y RINCÓN, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE PROHIBICIÓN PARA SER CANDIDATO A ALCALDE (7574-06)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Maria Isabel Allende Bussi
- Maria Soledad Alvear Valenzuela
- Ximena Rincon Gonzalez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES LARRAÍN (DON CARLOS) Y PROKURICA, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY EN MATERIA DE EXPLOTACIÓN ARTESANAL DE RECURSOS PESQUEROS EN LA REGIÓN DE LOS RÍOS (7575-03)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Carlos Anibal Larrain Pena
- Baldo Prokurica Prokurica
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES ZALDÍVAR (DON ANDRÉS), ESCALONA, FREI (DON EDUARDO) Y LAGOS, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY SOBRE INFORMES FINANCIEROS EN LOS PROYECTOS DE LEY (7576-05)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Jose Andres Rafael Zaldivar Larrain
- Camilo Escalona Medina
- Eduardo Frei Ruiz-tagle
- Ricardo Lagos Weber
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- PROYECTO DE ACUERDO PRESENTADO POR LOS SENADORES SEÑORES NAVARRO, GÓMEZ, MUÑOZ ABURTO, QUINTANA Y TUMA, SOBRE CONSUMO DE PRODUCTOS DEL MAR (S 1351-12)
- AUTOR PROYECTO DE ACUERDO
- Alejandro Navarro Brain
- Jose Antonio Gomez Urrutia
- Pedro Hector Munoz Aburto
- Jaime Quintana Leal
- Eugenio Tuma Zedan
- AUTOR PROYECTO DE ACUERDO
- PROYECTO DE ACUERDO PRESENTADO POR LOS SENADORES SEÑORES NAVARRO, GÓMEZ, MUÑOZ ABURTO, QUINTANA Y TUMA, ACERCA DE LA PROTECCIÓN DE DERECHOS DE MUJERES CON VIH (S 1352-12)
- AUTOR PROYECTO DE ACUERDO
- Alejandro Navarro Brain
- Jose Antonio Gomez Urrutia
- Pedro Hector Munoz Aburto
- Jaime Quintana Leal
- Eugenio Tuma Zedan
- AUTOR PROYECTO DE ACUERDO
- PROYECTO DE ACUERDO PRESENTADO POR LOS SENADORES SEÑORES NAVARRO, GÓMEZ, MUÑOZ ABURTO, QUINTANA Y TUMA, QUE RESPALDA LA REALIZACIÓN DE LA PELÍCULA “ESTOY EN DICOM” (S 1353-12)
- AUTOR PROYECTO DE ACUERDO
- Alejandro Navarro Brain
- Jose Antonio Gomez Urrutia
- Pedro Hector Munoz Aburto
- Jaime Quintana Leal
- Eugenio Tuma Zedan
- AUTOR PROYECTO DE ACUERDO
- MOCIÓN DE LAS SENADORAS SEÑORAS ALLENDE, ALVEAR Y RINCÓN, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE PROHIBICIÓN PARA SER CANDIDATO A ALCALDE (7574-06)
Notas aclaratorias
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- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
PUBLICACIÓN OFICIAL
LEGISLATURA 359ª
Sesión 7ª, en miércoles 6 de abril de 2011
Ordinaria
(De 16:25 a 19:10)
PRESIDENCIA DEL SEÑOR GUIDO GIRARDI LAVÍN, PRESIDENTE
SECRETARIOS, LOS SEÑORES MARIO LABBÉ ARANEDA, TITULAR, Y JOSÉ LUIS ALLIENDE LEIVA, SUBROGANTE
Í N D I C E
Versión Taquigráfica
Pág.
I. ASISTENCIA.........................................................................................................
II. APERTURA DE LA SESIÓN...............................................................................
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS..........................................................................¿.
IV. CUENTA...............................................................................................................
V. FÁCIL DESPACHO:
Proyecto de ley, iniciado en moción del Senador señor Chahuán, en primer trámite constitucional, que concede la nacionalidad chilena por gracia al señor Gerardo Alkemade Dolle (7237-07) (se aprueba en general y en particular)...........................
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica el Código del Trabajo en materia del personal de notarías, archivos y conservadores (7033-13) (se aprueba en general y en particular)..........................................................................................
VI. ORDEN DEL DÍA:
Proyecto de ley, en trámite de Comisión Mixta, que modifica la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Muncipalidades, y regula las asociaciones municipales (6792-06) (se aprueba)...............................................................................................
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura en materia del concepto de embarcación artesanal y de su clasificación por eslora, del reemplazo de la inscripción en el Registro Pesquero Artesanal y de los requisitos para inscribirse en el mismo Registro (6242-21) (se aprueba en particular).................................................................................................
Proyecto de reforma constitucional, iniciado en moción de los Senadores señores Larraín (don Hernán), García, Letelier, Sabag y Pérez Varela, en primer trámite constitucional, sobre negociación colectiva y derecho a huelga de los funcionarios públicos (7293-07) (queda pendiente su discusión)...................................................
Proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señor Navarro, señora Allende y señores Gómez, Quintana y Ruiz-Esquide, en primer trámite constitucional, que autoriza erigir un monumento, en Chillán, en memoria del señor José Tohá González (7372-04) (se aprueba en general y particular)...........................................
Proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señores Longueira, Chadwick, Frei (don Eduardo), Prokurica y Zaldívar (don Andrés) (7413-04) (se aprueba en general y particular)....................................................................................................
VII. INCIDENTES:
Peticiones de oficios (se anuncia su envío)¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿...............
Crítica a manual de conducta para empaquetadores de Supermercados Líder. Oficios (observaciones del Senador señor Navarro)...............................................................
Ofrecimiento de viviendas nuevas en Octava Región a no damnificados por terremoto. Oficio (observaciones del Senador señor Navarro)..................................
Adjudicación irregular en Concepción de departamentos de conjunto habitacional Aníbal Pinto. Oficio (observaciones del Senador señor Navarro).............................
Publicidad inaceptable en textos escolares. Oficios (observaciones del Senador señor Navarro).
Necesidad de mayor inversión para comuna de Chaitén. Oficios (observaciones del Senador señor Escalona).................................
I. ASISTENCIA
Asistieron los señores:
--Allende Bussi, Isabel
--Alvear Valenzuela, Soledad
--Bianchi Chelech, Carlos
--Cantero Ojeda, Carlos
--Chadwick Piñera, Andrés
--Chahuán Chahuán, Francisco
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Escalona Medina, Camilo
--Espina Otero, Alberto
--Frei Ruiz-Tagle, Eduardo
--García Ruminot, José
--Girardi Lavín, Guido
--Gómez Urrutia, José Antonio
--Horvath Kiss, Antonio
--Kuschel Silva, Carlos
--Lagos Weber, Ricardo
--Larraín Fernández, Hernán
--Larraín Peña, Carlos
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Longueira Montes, Pablo
--Muñoz Aburto, Pedro
--Navarro Brain, Alejandro
--Novoa Vásquez, Jovino
--Orpis Bouchón, Jaime
--Pérez Varela, Víctor
--Pizarro Soto, Jorge
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Quintana Leal, Jaime
--Rincón González, Ximena
--Rossi Ciocca, Fulvio
--Ruiz-Esquide Jara, Mariano
--Sabag Castillo, Hosaín
--Tuma Zedán, Eugenio
--Uriarte Herrera, Gonzalo
--Walker Prieto, Ignacio
--Walker Prieto, Patricio
--Zaldívar Larraín, Andrés
Actuó de Secretario el señor Mario Labbé Araneda, y de Prosecretario , el señor José Luis Alliende Leiva.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
--Se abrió la sesión a las 16:25, en presencia de 22 señores Senadores.
El señor GIRARDI (Presidente).- En el nombre de Dios, se abre la sesión.
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
El señor GIRARDI ( Presidente ).- Se dan por aprobadas las actas de las sesiones 4ª y 5ª, ambas ordinarias, en 22 y 23 de marzo del año en curso, que no han sido observadas.
IV. CUENTA
El señor GIRARDI (Presidente).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.
El señor ALLIENDE ( Prosecretario ).- Las siguientes son las comunicaciones recibidas:
Mensaje
De Su Excelencia el Presidente de la República, con el que retira y hace presente la urgencia, calificada de "suma", respecto del proyecto de ley que regula el tratamiento tributario de los instrumentos derivados (boletín N° 7.194-05).
--Queda retirada la urgencia, se tiene presente la nueva calificación y se manda agregar el documento a sus antecedentes.
Oficios
Cuatro del señor Ministro de Hacienda:
Con el primero da respuesta a un acuerdo adoptado por el Senado, a proposición de los Senadores señora Rincón y señores Escalona, Lagos, Larraín (don Hernán), Letelier, Muñoz Aburto y Zaldívar (don Andrés), sobre políticas tendientes a revisar la entrada masiva de capitales extranjeros que afectan el tipo de cambio y la competitividad del sector exportador (boletín N° S 1.322-12).
Con el segundo contesta una solicitud enviada en nombre de los Senadores señor Ruiz-Esquide, señora Rincón y señores Gómez, Quintana y Zaldívar (don Andrés), para que se considere la posibilidad de enviar a trámite legislativo un proyecto de ley que prorrogue los servicios de los trabajadores públicos a contrata y a honorarios.
Con el tercero responde una petición similar remitida en nombre de los Senadores señores Bianchi, Gómez, Lagos y Prokurica, y de la entonces Senadora señora Matthei, a fin de extender la vigencia de los servicios de los funcionarios a contrata y conceder la asignación de modernización a los funcionarios a honorarios.
Con el último informa del curso dado a la solicitud cursada en nombre de los Senadores señor Zaldívar (don Andrés) y señora Rincón, para que se envíe a tramitación legislativa un proyecto que condicione la autorización de endeudamiento otorgada al Presidente de la República en la Ley de Presupuestos.
Tres del señor Ministro de Salud:
Con el primero entrega los antecedentes pedidos en oficio cursado en nombre del Senador señor Quintana, sobre la situación de daños de hospital Mauricio Heyermann, de la ciudad de Angol, por efecto del terremoto del 27 de febrero de 2010.
Con los dos siguientes responde a solicitudes de información remitidas en nombre de la Senadora señora Rincón, con relación a la regulación de las horas extraordinarias de los funcionarios de los hospitales de la red pública de salud y a la urgencia en la intervención quirúrgica de un paciente en el hospital base de Linares.
Del señor Secretario General de Carabineros de Chile, con el que suministra antecedentes solicitados en nombre del Senador señor Navarro, acerca del procedimiento policial aplicado con motivo de la detención de un ciudadano ecuatoriano.
Del señor Director del hospital provincial del Huasco, mediante el cual da respuesta a un oficio cursado en nombre del Senador señor Prokurica, respecto del procedimiento de atención de urgencia que recibió la señora Derlinda Lemus en dicho establecimiento de salud.
--Quedan a disposición de los señores Senadores.
Informes
Segundo informe y nuevo segundo informe de la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura, e informe de la Comisión de Hacienda, recaídos en el proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señores Horvath y Prokurica, y del entonces Senador señor Ruiz De Giorgio, en primer trámite constitucional, que define el descarte de especies hidrobiológicas y establece medidas de control y sanciones para quienes incurran en esta práctica en las faenas de pesca (boletín Nº 3.777-03).
De la Comisión Mixta, recaído en el proyecto de ley, iniciado en moción de los Honorables señores Girardi, Kuschel y Ruiz-Esquide, y de los entonces Senadores señora Matthei y señor Ominami, sobre composición nutricional de los alimentos y su publicidad (boletín Nº 4.921-11)
De la Comisión de Trabajo y Previsión Social, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica el Código del Trabajo en materia del personal de notarías, archivos y conservadores (boletín N° 7.033-13).
--Quedan para tabla.
Mociones
De las Senadoras señoras Allende, Alvear y Rincón, con la cual dan inicio a un proyecto de ley que establece prohibición para ser candidato a alcalde (boletín N° 7.574-06).
--Pasa a la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización.
De los Senadores señores Larraín (don Carlos) y Prokurica, con la que inician un proyecto de ley en materia de explotación artesanal de recursos pesqueros en la Región de Los Ríos (boletín N° 7.575-03).
--Pasa a la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura.
De los Senadores señores Zaldívar (don Andrés), Escalona, Frei (don Eduardo) y Lagos, mediante la cual dan inicio a un proyecto sobre informes financieros en las iniciativas de ley (boletín N° 7.576-05).
--Pasa a la Comisión de Hacienda.
Declaración de inadmisibilidad
Moción de los Senadores señoras Allende y Alvear y señores Horvath, Longueira y Navarro, con la que inician un proyecto de ley que incorpora a la Ministra de Bienes Nacionales al Consejo de Ministros para la Sustentabilidad.
--Se declara inadmisible por corresponder a una materia de la iniciativa exclusiva de Su Excelencia el Presidente de la República , conforme a lo establecido en el N° 2° del inciso cuarto del artículo 65 de la Carta Fundamental.
Proyectos de acuerdo
Tres de los Senadores señores Navarro, Gómez, Muñoz Aburto, Quintana y Tuma, respecto de las siguientes materias:
1.- Consumo de productos del mar (boletín Nº S 1.351-12).
2.- Protección de derechos de mujeres con VIH (boletín Nº S 1.352-12).
3.- Respaldo a la realización de la película "Estoy en Dicom" (boletín Nº S 1.353-12).
--Quedan para el Tiempo de Votaciones de la próxima sesión ordinaria.
Permiso constitucional
Solicitud del Senador señor Patricio Walker para ausentarse del territorio nacional entre los días 14 y 21 de abril del año en curso.
--Se accede.
El señor GIRARDI (Presidente).- Terminada la Cuenta.
Tiene la palabra el Senador señor Longueira.
El señor LONGUEIRA.- Señor Presidente , solicito que se oficie al Ejecutivo para que le dé patrocinio al proyecto, iniciado en moción de todos los miembros de la Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales, para incorporar a la Ministra de Bienes Nacionales al Consejo de Ministros para la Sustentabilidad, iniciativa que la Mesa declaró inadmisible.
El señor GIRARDI (Presidente).- Hay varios señores Senadores -incluido el que habla- interesados en sumarse a esa petición.
El señor NAVARRO.- Es una solicitud unánime de la Comisión.
El señor GIRARDI (Presidente).- Si le parece a la Sala, el oficio se enviará en nombre del Senado.
--Así se acuerda.
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El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Frei.
El señor FREI (don Eduardo).- Señor Presidente , hoy día la Comisión de Hacienda revisó la iniciativa de ley sobre información al Congreso en materia presupuestaria. Estuvieron presentes el señor Ministro de Hacienda y la señora Directora de Presupuestos .
Dicho órgano, por unanimidad, acordó solicitar la autorización de la Sala para discutir en general y en particular dicho proyecto en el primer informe.
El señor GIRARDI ( Presidente ).- ¿Habría acuerdo?
--Se autoriza.
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El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora señora Rincón.
La señora RINCÓN.- Señor Presidente , pido recabar la unanimidad de la Sala para que se trate en esta sesión el proyecto de ley que modifica el Código del Trabajo en materia del personal de notarías, conservadores y archiveros.
Hoy día la Comisión de Trabajo y Previsión Social analizó la iniciativa y la aprobó por unanimidad.
En realidad, solo se trata de aclarar una enmienda efectuada en 2004, referente a la relación laboral y a la continuidad de quienes trabajan en una notaría cuando cambia el titular de ella.
Me gustaría que ese asunto se resolviera hoy día.
La situación ha traído problemas en distintos lugares, especialmente en Concepción.
El señor GIRARDI ( Presidente ).- ¿Hay acuerdo para acceder a lo requerido?
Tiene la palabra el Honorable señor Longueira.
El señor LONGUEIRA.- Señor Presidente , en atención a que el proyecto fue aprobado en forma unánime en la Comisión, doy mi anuencia, siempre y cuando sea visto en Fácil Despacho y sin discusión.
La señora RINCÓN.- Sí.
El señor GIRARDI (Presidente).- Si le parece a la Sala, así se procederá.
--Se acuerda.
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Navarro.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente , iba a decir lo mismo que planteó el Senador señor Longueira.
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El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Zaldívar.
El señor ZALDÍVAR (don Andrés).- Señor Presidente , pido solicitar la autorización del Senado para que la Comisión de Economía pueda funcionar en forma paralela con la Sala, a partir de las 18.
El señor GIRARDI ( Presidente ).- ¿Hay acuerdo?
--Se autoriza.
V. FÁCIL DESPACHO
CONCESIÓN DE NACIONALIDAD CHILENA, POR ESPECIAL GRACIA, A SACERDOTE GERARDO ALKEMADE DOLLE
El señor GIRARDI ( Presidente ).- Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción del Senador señor Chahuán, que concede la nacionalidad chilena, por especial gracia, al señor Gerardo Alkemade Dolle, con informe de la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía.
--Los antecedentes sobre el proyecto (7237-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley (moción del Senador señor Chahuán):
En primer trámite, sesión 56ª, en 29 de septiembre de 2010.
Informe de Comisión:
Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía: sesión 89ª, en 19 de enero de 2011.
Discusión:
Sesión 90ª, en 1 de marzo de 2011 (queda pendiente su discusión).
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ ( Secretario General ).- La Comisión deja constancia en su informe de que en el año 1958, luego de ser ordenado sacerdote, el padre Alkemade -nacido en Holanda- se vino a Chile para ejercer su labor pastoral en Osorno.
Cinco años más tarde fue nombrado párroco de Puerto Octay, donde inició la construcción de un nuevo edificio para la escuela parroquial y colaboró, además, en la edificación de establecimientos educacionales en Piedras Negras y Río Blanco.
Desde 1975 hasta 1981 se desempeñó como vicario parroquial de la Catedral de Osorno y como Director Diocesano de Caritas Chile, época en la que propició la construcción de numerosas obras.
En 1982 fue designado párroco de la comuna de Alhué, donde luego realizó un gran esfuerzo de reconstrucción de viviendas a causa del terremoto del año 1985.
Su actividad se extendió años después a San Antonio y Llolleo, lugares en que benefició a familias de pescadores artesanales y a personas de la tercera edad.
En 2007 fue nombrado Hijo Ilustre de Alhué, comuna en la que actualmente vive su jubilación.
La Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía, en atención a los antecedentes reseñados, aprobó la iniciativa en general y en particular por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señora Lily Pérez y señores Kuschel y Sabag.
El señor GIRARDI ( Presidente ).- En discusión general y particular.
Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz-Esquide.
El señor RUIZ-ESQUIDE .- Señor Presidente , me corresponde informar el proyecto, iniciado en moción del Honorable señor Chahúan , que concede la nacionalidad chilena, por especial gracia, al presbítero Gerardo Alkemade Dolle , y que se encuentra en la tabla de Fácil Despacho.
El señor Secretario dio cuenta en su relación del currículum y de los antecedentes del padre Gerardo Alkemade.
La Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía lo despachó la semana pasada.
Se trata de un hombre de 80 años, nacido en Holanda y que lleva en Chile más de 54 años.
Los distintos datos de que disponemos dan cuenta de la gran labor que el padre Alkemade realizó fundamentalmente en la comuna de Alhué.
Por eso, sin más datos que los ya proporcionados por el señor Secretario , la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión, Senadores señora Lily Pérez y señores Kuschel y Sabag , se formó la convicción de que, por su abnegada labor pastoral y su trascendente actividad evangelizadora, es merecedor del reconocimiento reservado a las personas que han prestado los valiosos servicios a los que alude la norma contenida en el número 4° del artículo 10 de la Constitución Política, por lo que se propone aceptar tal iniciativa.
Señor Presidente, solicito a la Sala que le dé su aprobación sin mayor debate, por cuanto todos estamos de acuerdo en ello.
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Chahuán.
El señor CHAHUÁN.- Señor Presidente , Honorable Sala, como lo expuse al fundamentar mi moción, el padre Gerardo Alkemade Dolle ha sido un misionero de fecunda labor evangelizadora en los diversos pueblos y localidades en los que le ha correspondido desempeñar su ministerio, lo cual me llevó a presentar el proyecto de ley.
Todos los habitantes de esos lugares le deben mucho al padre Gerardo, por lo que resulta de toda justicia que se le conceda la nacionalidad chilena, por especial gracia, al igual como se ha hecho con otros extranjeros que han entregado lo mejor de sí en beneficio de nuestro país.
Además, en la actualidad él cumple la noble tarea de resguardar el patrimonio histórico y cultural de nuestra realidad rural, representado en el museo de Alhué.
El padre Gerardo ha sido, como muchos otros misioneros foráneos, un portador de la palabra de Dios, que vino a evangelizar con gran interés y dedicación a una grey ansiosa de empaparse del mensaje divino. Y, por no haber suficientes sacerdotes chilenos que pudieran cumplir con esta noble misión, la superioridad eclesiástica nacional se vio obligada a solicitar el concurso de misioneros del Viejo Mundo, que se entregaron totalmente a sus feligreses, como el ilustre misionero Gerardo Alkemade Dolle .
Todos estos relevantes atributos -como asimismo los que se han descrito en la fundamentación del proyecto, que constan detalladamente en el informe que los Honorables colegas tienen a la vista- ameritan sobradamente que se le conceda el beneficio de que se trata.
Por ello, pido a la Sala que aprobemos la iniciativa.
Señor Presidente , agradezco la resolución adoptada por la Comisión de Derechos Humanos, a objeto de que el padre Alkemade obtenga la nacionalidad chilena a la mayor brevedad, porque realmente es acreedor de este especial reconocimiento que la legislación determina para los extranjeros que han prestado valiosos servicios al país.
No puedo terminar mis palabras sin antes señalar que una moción similar se presentó en la Cámara por la Diputada señora María José Hoffmann . La iniciativa se aprobó, pero fue presentada con posterioridad a la que ahora discutimos.
El señor GIRARDI (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
El señor LABBÉ ( Secretario General ).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor GIRARDI ( Presidente ).- Terminada la votación.
--Se aprueba en general y particular el proyecto (28 votos a favor y uno en contra) y queda despachado en este trámite.
Votaron por la afirmativa las señoras Allende, Alvear y Rincón y los señores Bianchi, Chahuán, Coloma, Escalona, Frei (don Eduardo), García, Girardi, Horvath, Kuschel, Larraín (don Hernán), Larraín (don Carlos), Longueira, Muñoz Aburto, Navarro, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Rossi, Ruiz-Esquide, Sabag, Walker (don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldívar (don Andrés).
Votó por la negativa el señor Chadwick.
MODIFICACIÓN DE CÓDIGO DEL TRABAJO EN LO RELATIVO A PERSONAL DE NOTARÍAS, ARCHIVOS Y CONSERVADORES
El señor GIRARDI ( Presidente ).- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica el Código del Trabajo en materia del personal de notarías y conservadores, con informe de la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
--Los antecedentes sobre el proyecto (7033-13) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 55ª, en 28 de septiembre de 2010.
Informe de Comisión:
Trabajo y Previsión Social: sesión 7ª, en 6 de abril de 2011.
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ ( Secretario General ).- El objetivo principal de la iniciativa es agregar un inciso final al artículo 4° del Código del Trabajo para garantizar los derechos y obligaciones emanados de los contratos individuales o de los instrumentos colectivos de trabajo de los trabajadores que presten servicios en los oficios de notarías, archiveros o conservadores en el caso de cambio del titular en cada uno de ellos.
La Comisión discutió el proyecto en general y en particular, por ser de artículo único, y lo aprobó por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables señora Rincón y señores Bianchi, García, Kuschel y Muñoz Aburto. El texto pertinente es similar al despachado por la Honorable Cámara de Diputados, y puede consultarse en el respectivo informe.
El señor GIRARDI ( Presidente ).- En discusión general y particular la iniciativa.
Tiene la palabra la Senadora señora Rincón.
La señora RINCÓN.- Señor Presidente , el inciso segundo del artículo 4° del Código del Trabajo establece lo siguiente: "Las modificaciones totales o parciales relativas al dominio, posesión o mera tenencia de la empresa no alterarán los derechos y obligaciones de los trabajadores emanados de sus contratos individuales o de los instrumentos colectivos de trabajo, que mantendrán su vigencia y continuidad con el o los nuevos empleadores.".
El problema es que se han producido fallos disímiles en los tribunales, porque el nuevo titular de una notaría, por ejemplo, por no tener relación con sus trabajadores, los despide.
Lo que se pidió -la Cámara de Diputados lo aprobó en septiembre del año pasado- fue agregar el siguiente inciso final al artículo 4°: "De igual forma, en el caso de los trabajadores mencionados en el inciso final del artículo 1°, no se alterarán los derechos y obligaciones emanados de sus contratos individuales o de los instrumentos colectivos de trabajo, en el caso de cambio de la titularidad en la respectiva notaría, archivo y conservador.".
No es más que una aclaración de lo que ya existe, señor Presidente.
El señor GIRARDI (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
El señor CHAHUÁN.- Pido la palabra para plantear una cuestión reglamentaria, señor Presidente .
El señor GIRARDI (Presidente).- La tiene, señor Senador
El señor CHAHUÁN.- Señor Presidente , conforme a las normas reglamentarias de esta Corporación, manifiesto mi inhabilidad para votar el proyecto de ley que nos ocupa.
El señor GIRARDI (Presidente).- Conforme.
El señor LABBÉ ( Secretario General ).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor GIRARDI ( Presidente ).- Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (23 votos a favor y un pareo) y, por no haberse formulado indicaciones, queda aprobado también en particular y despachado en este trámite.
Votaron por la afirmativa las señoras Allende, Alvear y Rincón y los señores Bianchi, Chadwick, Coloma, Escalona, Frei (don Eduardo), García, Girardi, Gómez, Horvath, Lagos, Larraín (don Hernán), Longueira, Muñoz Aburto, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Sabag, Walker (don Patricio) y Zaldívar (don Andrés).
No votó, por estar pareado, el señor Walker (don Ignacio).
El señor LETELIER.- Solicito que se considere mi pronunciamiento afirmativo, señor Presidente .
El señor CANTERO.- Y el mío también.
El señor GIRARDI ( Presidente ).- Se dejará constancia en la Versión Oficial de las intenciones de voto favorable de los Senadores señores Letelier y Cantero.
VI. ORDEN DEL DÍA
ENMIENDA DE LEY N° 18.695 Y REGULACIÓN DE ASOCIACIONES MUNICIPALES. INFORME DE COMISIÓN MIXTA
El señor GIRARDI ( Presidente ).- Informe de Comisión Mixta recaído en el proyecto que modifica la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, y regula las asociaciones municipales, con urgencia calificada de "suma".
--Los antecedentes sobre el proyecto (6792-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 38ª, en 3 de agosto de 2010.
En trámite de Comisión Mixta, sesión 86ª, en 12 de enero de 2011.
Informes de Comisión:
Gobierno, Descentralización y Regionalización: sesión 50ª, en 8 de septiembre de 2010.
Gobierno, Descentralización y Regionalización (segundo): sesión 78ª, en 21 de diciembre de 2010.
Hacienda: sesión 78ª, en 21 de diciembre de 2010.
Mixta: sesión 7ª, en 6 de abril de 2011.
Discusión:
Sesiones 52ª, en 14 de septiembre de 2010 (se aprueba en general); 81ª, en 4 de enero de 2011 (se aprueba en particular).
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ ( Secretario General ).- Las divergencias respecto de la iniciativa se suscitaron por el rechazo de la Cámara de Diputados a todas las enmiendas efectuadas por el Senado en el segundo trámite constitucional.
La Comisión Mixta formada para resolver las discrepancias entre ambas ramas del Congreso acordó proponer la aprobación del proyecto despachado en el primer trámite constitucional por la Cámara Baja, cuyo texto se transcribe en la parte pertinente de su informe.
La resolución mencionada fue adoptada por la unanimidad de los miembros presentes en el órgano técnico, Senadores señores Bianchi, Pérez Varela, Sabag y Zaldívar (don Andrés) y Diputados señores Becker, Estay, Harboe y Ojeda.
Cabe consignar que los artículos 1° y transitorio requieren para su aprobación los votos conformes de 22 señores Senadores.
Finalmente, corresponde señalar que la Cámara de Diputados, en sesión del día de ayer, dio su aprobación a lo propuesto por la Comisión Mixta.
El señor GIRARDI (Presidente).- En discusión el informe de la Comisión Mixta.
Tiene la palabra el Senador señor Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente , me correspondió presidir la Comisión Mixta y, en tal calidad, procedo a entregar mi informe.
Como es de conocimiento de los Honorables colegas, en mayo de 2009 fue publicada la ley N° 20.346, que aprobó la reforma que sustituyó el inciso sexto del artículo 118 de la Constitución por el siguiente: "Las municipalidades podrán asociarse entre ellas en conformidad a la ley orgánica constitucional respectiva, pudiendo dichas asociaciones gozar de personalidad jurídica de derecho privado".
Lo anterior hizo necesario proponer las adecuaciones y complementaciones a la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, con el objeto de regular lo concerniente a las asociaciones municipales.
El proyecto que hoy debatimos considera diversas materias, siendo las más relevantes las siguientes:
Teniendo en vista la naturaleza del tipo de personalidad jurídica que estableció la reforma constitucional -de derecho privado-, el procedimiento administrativo que se dispone responde a un trámite simple, ágil y económico.
El acuerdo mediante el cual se constituyen las asociaciones deberá ser aprobado por los respectivos concejos municipales.
La Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo será el órgano encargado de registrar y recibir el acta constitutiva y los estatutos de las asociaciones de municipalidades que deseen contar con personalidad jurídica.
Por otra parte, se dispone que dos o más municipios, pertenecientes o no a una misma provincia o Región, podrán constituir asociaciones municipales. Estas son organizaciones sin fines de lucro cuya función es facilitar la solución de problemas habituales y el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles.
Sus objetivos pueden consistir en la atención de servicios comunes; la ejecución de obras de desarrollo local; el fortalecimiento de los instrumentos de gestión; la realización de programas vinculados a la protección del medio ambiente, al turismo, a la salud u a otros fines propios de los municipios; la capacitación y perfeccionamiento del personal municipal, como también de alcaldes y concejales, y la coordinación con instituciones nacionales e internacionales.
Además, se dispone que las asociaciones que gocen de personalidad jurídica dispondrán de patrimonio propio -gestionado de acuerdo a la voluntad mayoritaria de sus miembros-, compuesto por las cuotas de incorporación, ordinarias y extraordinarias, determinadas con arreglo a los estatutos; por donaciones; por el producto de bienes y servicios; por la venta de activos; por erogaciones, subvenciones y aportes provenientes de personas naturales o jurídicas, de las municipalidades o del Estado, y por los demás bienes que adquieran a su nombre.
La Contraloría General de la República fiscalizará los aportes municipales que se les entreguen a las asociaciones.
La Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo controlará el debido cumplimiento de las finalidades establecidas en los estatutos, así como la obligación de comunicar las modificaciones estatutarias, de domicilio legal o de composición del directorio.
Señor Presidente , la Cámara de Diputados rechazó las enmiendas introducidas por el Senado en el segundo trámite constitucional. La principal modificación fue la incorporación de un nuevo inciso segundo al artículo 150 de la ley municipal, para que, además de la Contraloría, los concejos municipales puedan solicitar información a las asociaciones sobre el destino de los aportes realizados a dichas agrupaciones.
Las razones del rechazo pueden agruparse en los siguientes puntos.
1) Eventual contradicción entre el artículo 137 y el artículo 65 de la Ley Orgánica de Municipalidades, toda vez que se estaría derogando tácitamente esta última norma, que entrega a los concejos las mismas facultades que se les reconocen a las asociaciones de municipios.
2) Si las asociaciones de municipios se consideran como corporaciones de derecho privado, quedan fuera del control que puedan ejercer organismos públicos. Esto último, a pesar de la mención que se hace en el artículo 150 del proyecto, que entrega competencia a la Contraloría General de la República respecto del patrimonio de las nuevas personas jurídicas. El hecho de que tenga competencia sobre el patrimonio elimina el examen de legalidad de los actos de la asociación.
3) La modificación al artículo 149 excluye, además, al Consejo para la Transparencia, lo que se traduce en que los alcaldes se hallan sujetos al cumplimiento del principio de transparencia, no así las asociaciones de municipalidades.
4) El inciso segundo que incorporó el Senado en el artículo 150 solo le permite al concejo municipal pedir información respecto del destino de los aportes o subvenciones municipales percibidos por las asociaciones. En consecuencia, el órgano fiscalizador de los municipios (el concejo) solo podrá ejercer sus funciones cuando se trate de municipios.
En opinión de un señor Diputado que impugnó el texto del Senado "les estamos diciendo a las autoridades municipales: si no quieren que nadie los fiscalice, trasladen todo, hagan convenios y formen asociaciones municipales, porque ni el Consejo para la Transparencia ni la Contraloría ni el concejo municipal van a poder meterse en la administración permanente de este tipo de asociaciones".
De acuerdo con los antecedentes expuestos, la unanimidad de los miembros de la Comisión Mixta rechazó las enmiendas incorporadas por el Senado en el segundo trámite constitucional, con el propósito de facilitar el tratamiento de este asunto e incluir en un solo procedimiento legislativo las regulaciones de este proyecto y la consideración de las normas sobre transparencia y fiscalización respecto de las asociaciones municipales, particularmente en lo que se refiere a su fiscalización y a la participación del Consejo para la Transparencia. Estas cuestiones, debido a disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias, no pudieron ser abordadas por la Comisión Mixta, pero serán recogidas en un veto por el Ejecutivo .
Tal como ha señalado el señor Secretario , el informe de la Comisión Mixta ya fue aprobado por la Cámara de Diputados y solo falta el trámite en el Senado. Y el Ejecutivo , en particular el señor Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, se comprometió a enviar un veto para perfeccionar definitivamente la norma.
He dicho.
El señor GIRARDI (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación el informe de la Comisión Mixta.
El señor LABBÉ ( Secretario General ).- En primer término, habría que votar separadamente las normas de quórum especial, que -como se señaló en la relación- corresponden a los artículos 1º y transitorio, los cuales requieren para su aprobación los votos conformes de 22 señores Senadores.
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Navarro.
El señor NAVARRO.- Pido votación separada del artículo 149, señor Presidente .
El señor NOVOA.- No es posible. Se trata de un informe de Comisión Mixta.
El señor GIRARDI (Presidente).- Así es, las proposiciones de las Comisiones Mixtas se deben votar en conjunto.
El señor NAVARRO.- Entonces, deseo formularle una consulta al Presidente del órgano técnico.
El artículo 149 establece la obligatoriedad de la aplicación del principio de transparencia. Sin embargo, se habría excepcionado a las asociaciones municipales de sujetarse a Ley de Transparencia.
Ello resulta incomprensible. Si los municipios deben brindar la información pública a la ciudadanía, ¿por qué esta nueva institucionalidad permite que las asociaciones municipales no entreguen una información que reviste igual carácter?
Esa norma no es coherente y va contra los principios de transparencia y de probidad.
Por eso quería pedir votación dividida, señor Presidente .
Me gustaría conocer el criterio sostenido por la Comisión Mixta para aprobar dicha disposición, porque va contra la lógica que hemos seguido al respecto.
El señor LABBÉ ( Secretario General ).- ¿Algún señor Senador no he emitido su voto?
El señor GIRARDI ( Presidente ).- Terminada la votación.
--Se aprueban los artículos 1º y transitorio (31 votos favorables y 2 abstenciones), dejándose constancia de que se cumple el quórum constitucional exigido.
Votaron por la afirmativa las señoras Allende y Rincón y los señores Bianchi, Chadwick, Chahuán, Coloma, Escalona, Espina, Frei (don Eduardo), García, Girardi, Horvath, Kuschel, Lagos, Larraín (don Hernán), Larraín (don Carlos), Letelier, Longueira, Muñoz Aburto, Navarro, Novoa, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Ruiz-Esquide, Sabag, Tuma, Walker (don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldívar (don Andrés).
Se abstuvieron los señores Gómez y Rossi.
El señor LABBÉ ( Secretario General ).- A continuación, corresponde pronunciarse acerca de las normas del informe de la Comisión Mixta que no necesitan quórum especial para su aprobación.
El señor SABAG.- Con igual votación, señor Presidente.
--Se acogen con la misma votación anterior (31 votos afirmativos y 2 abstenciones), quedando aprobado el informe de la Comisión Mixta y despachado el proyecto.
MODIFICACIÓN DE LEY GENERAL DE PESCA Y ACUICULTURA EN MATERIA DE PESQUERÍA ARTESANAL
El señor GIRARDI ( Presidente ).- Corresponde continuar la discusión particular del proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura en materia del concepto de embarcación artesanal y su clasificación por eslora, del reemplazo de la inscripción en el Registro Pesquero Artesanal y de los requisitos para inscribirse en este Registro , con segundo informe de la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura y urgencia calificada de "simple".
--Los antecedentes sobre el proyecto (6242-21) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 52ª, en 14 de septiembre de 2010.
Informes de Comisión:
Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura: sesión 59ª, en 12 de octubre de 2010.
Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura (segundo): sesión 5ª, en 23 de marzo de 2011.
Discusión:
Sesiones 66ª, en 10 de noviembre de 2010 (queda pendiente su votación en general); 69ª, en 17 de noviembre de 2010 (se aprueba en general); 6ª, en 5 de abril de 2011 (queda pendiente su votación en particular).
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ ( Secretario General ).- Ayer quedó pendiente la discusión de la indicación renovada que propone agregar un número 10, nuevo, al artículo 1º, que modifica el artículo 64 B de la Ley General de Pesca y Acuicultura.
El señor GIRARDI (Presidente).- Continúa la discusión.
Tiene la palabra el Honorable señor Escalona.
El señor ESCALONA.- Señor Presidente , solicito a los Senadores que suscribieron esa indicación que tengan a bien retirarla, ya que, de ser aprobada, afectaría el proceso de consulta que se lleva adelante entre la Confederación Nacional de la Pesca Artesanal (CONAPACH) -parte de sus dirigentes se encuentran en las tribunas en este momento- y la Subsecretaría de Pesca -organismo de Gobierno responsable del sector- con el propósito de arribar a un acuerdo en el marco de un proyecto de ley actualmente en estudio, evaluación y redacción.
En tal virtud, los dirigentes de la pesca artesanal me han manifestado -me hago responsable de lo que señalo- que se produciría un quiebre en las confianzas generadas si se aprobara ahora esta indicación.
En efecto, ellos se sentirían atropellados, pues fueron formalmente invitados a participar en dicho proceso y, al mismo tiempo, se introduciría una grave alteración en la redacción de la actual Ley General de Pesca, lo que generará un conflicto y una confusión de muy difícil manejo para la propia Armada de Chile, entre otras instituciones, ya que la indicación establece que "También estarán sometidos a esta obligación los armadores de naves para la pesca artesanal de eslora total igual o superior a 15 metros", en circunstancias de que dicha normativa determina un límite de 18 metros.
Por consiguiente, acá se produciría una dificultad mayor -no quisiera decir un enredo, porque sería subvalorar la importancia del problema- tanto desde el punto de vista técnico, con la propia Ley General de Pesca, como desde la perspectiva social, con la principal organización representativa de la pesca artesanal.
En consecuencia, para evitar una votación donde algunos nos pronunciemos en contra y otros a favor, lo cual podría abortar la posibilidad de llegar a un acuerdo, respetuosamente me atrevo a sugerir a quienes suscribieron la indicación que la retiren, con el objeto de atender la solicitud de los dirigentes de la pesca artesanal en orden a que este problema se resuelva en la iniciativa que se tramita en forma paralela.
He dicho.
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Navarro.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente , ayer, antes de que se suspendiera la discusión del proyecto, le consulté al Honorable señor Horvath sobre el origen de la indicación, y él me respondió que se había rechazado en la Comisión. Por lo tanto, había tranquilidad al respecto.
Sin embargo, ella fue renovada con la firma de 10 señores Senadores. Esto nos sorprendió, porque pensábamos que no se había aprobado en el entendido de que se trataba de una materia que, cuando la discutimos respecto de las naves industriales, generó un extenso debate.
En esa ocasión, hubo tiempo para conversar con el sector pesquero industrial acerca de los alcances de la medida, en particular sobre los costos, el mecanismo de fiscalización y la entidad donde esta recaería, porque en las áreas de pesca siempre influye la técnica, la capacidad de los capitanes y el importante rol que juega la Armada.
Aprobar el posicionador satelital para las naves artesanales sin tener una evaluación de los costos y un entendimiento con los organismos fiscalizadores (la Armada) respecto de cómo y en qué condiciones se desarrollará dicha labor, pero particularmente sin haber alcanzado un acuerdo con el sector respectivo, resulta imposible.
Ese debate se debe dar a propósito de la "Ley Corta de Pesca" -esperamos que se transforme en "Larga", pues vence el 2012, lo cual significa un plazo extraordinariamente acotado-, porque forma parte de la reestructuración de la institucionalidad del sector pesquero, junto con muchos otros aspectos que requieren la atención del Parlamento para su ordenamiento.
Aquí se propone reordenar una parte, es decir, que efectivamente los pescadores artesanales cumplan con el requisito de que la autoridad fiscalizadora sepa donde están pescando.
No me parece una medida cuestionable. Lo que señalamos es que eso forma parte de un acuerdo para analizar la institucionalidad completa respecto de los deberes y derechos de la pesquería artesanal, y aquí se impone un deber en circunstancias de que existe un conjunto de discriminaciones muy potentes que subsisten en la actual Ley General de Pesca, que efectivamente tiene a los pescadores artesanales en condiciones precarias
Instalar posicionadores satelitales en naves de 15 metros de eslora provoca un problema, primero, porque hoy día figura en el respectivo cuerpo legal una longitud de 18 metros; y, segundo, porque se desconocen las condiciones o el acuerdo existente sobre el manejo del recurso pesquero.
Ello forma parte de un debate más extenso. Adelantar una fracción pequeña de un mecanismo de fiscalización no parece lo más adecuado. Significa anticipar una discusión en un contexto no general de la Ley de Pesca. Porque, digámoslo con franqueza -se hallan presentes en las tribunas las organizaciones respectivas, particularmente la CONAPACH-, se afirmó que habría un ordenamiento del sector pesquero artesanal dentro de la Ley General de Pesca o en una normativa especial.
Eso fue materia de debate y se generaron consensos muy importantes, pues una ley siempre debe contar con el acuerdo de los actores involucrados para que funcione. Pero, aquí, ello se salta.
Lamento que no se encuentre presente el Subsecretario de Pesca , ya que él podría contribuir grandemente a dilucidar el problema. Les vamos a generar una situación conflictiva a dicho personero de Estado, al Ministro de Economía , y se producirá una votación dividida existiendo consenso en que se debe regular y fiscalizar la pesca artesanal para cuidar el recurso.
Debo recordar que quienes depredaron las especies, en particular por el esfuerzo pesquero extraordinariamente negativo que realizaron, no fueron los pescadores artesanales, sino los industriales. Y, en este sentido, la incorporación del posicionador satelital significa equipararlos, es decir, se efectuará el mismo control respecto de dimensiones de esfuerzo de pesca muy diferentes.
En definitiva, se trata de un debate que desvirtúa los problemas de fondo.
Por lo anterior, espero que podamos acordar en la Sala dejar sin efecto la indicación. Por cierto, con el compromiso -que también es de los pescadores artesanales- de que estas materias las debatiremos, con tiempo y en todos los aspectos que he señalado, cuando discutamos el marco global de la Ley General de Pesca. Hacerlo ahora generará un principio de quiebre en las confianzas. Y particularmente constituye una mala forma de legislar, al incorporar elementos parciales en circunstancias de que el debate es mucho más estructurado y genérico.
Por lo tanto, pido al Senador Larraín y a los demás colegas que renovaron la indicación que puedan atender a las razones mencionadas, que creo son absolutamente justas, adecuadas, de buen criterio. Por cierto, conservando el compromiso de que discutiremos el tema y lo votaremos en su momento. Además, me parece que nos pronunciaremos sobre la materia de manera consensuada cuando contemos con el marco general de la Ley de Pesca. Hacerlo antes no resulta apropiado. A la vez, ello ha sido de manera sorpresiva. Siento que no es el interés del Gobierno. Se trata, eso sí, del legítimo derecho de los señores Senadores. Pero solicito que en este punto exista una mínima relación entre el Ejecutivo y las entidades de pesca artesanal.
Ojalá se acceda a lo que pido. Si no, tendríamos que votar en contra de la indicación.
Creo que a todos nos interesa que el recurso pesquero se cuide. Y ese es el principio que nos debiera unir cuando enfrentemos este tema.
He dicho.
¡Patagonia sin represas, señor Presidente!
El señor GIRARDI ( Presidente ).- Tiene la palabra el Honorable señor Hernán Larraín.
El señor LARRAÍN .- Señor Presidente , quiero entregar algunos antecedentes relacionados con la indicación, que corresponden también a inquietudes presentadas por otros señores Senadores. En otras palabras, deseo contar por qué estoy detrás de ella.
Desde hace muchos años, en nuestra Región -me refiero al Maule Sur, a su borde costero- sufrimos la invasión permanente de flotas de pescadores artesanales mayores, de embarcaciones superiores a quince metros -por eso la distinción; no es una arbitrariedad-, que ingresan en las cinco millas marinas de nuestros pescadores artesanales. En nuestra Región no existe pesca industrial, pero sí se produce invasión desde fuera de ella.
Y las medidas para controlar dicha situación han sido infructuosas. Hemos hablado con la Armada todas las veces que Sus Señorías se imaginarán. En muchas oportunidades he visto personalmente las flotas en nuestras aguas; les he sacado fotos, hemos acudido a la prensa nacional tratando de denunciar estos hechos. Pero todo ha sido absolutamente inútil. Y cuando se logra identificar a alguno y le aplican una multa, esta es irrisoria. Por lo tanto, no pasa nada. Hay una total impunidad, a costa de nuestros pescadores artesanales.
Entonces, me plantean: "Los pescadores artesanales están preocupados de este tema". Yo no los veo interesados en los pescadores artesanales que sufren la situación que he descrito.
Hace ocho años presenté una moción. En esa época era Subsecretario de Pesca Felipe Sandoval . Y me señaló: "Lo vamos a incorporar dentro de un proyecto mayor". Esperamos a que se incluyera en una iniciativa más amplia. Y todavía seguimos esperando.
Tiempo después, en una reunión que sostuvimos junto a los pescadores artesanales en la Dirección General del Territorio Marítimo para solicitar nuevamente más presencia fiscalizadora, los dirigentes me preguntaron: "Senador, ¿qué ocurre con su proyecto?". Les respondí: "Ahí estoy esperando, porque en el Senado pasa una vez, otra vez y lo cierto es que nunca se trata". Entonces, yo dije: "Ya, presentémoslo". Concurrí a ese encuentro con el ex Senador Naranjo . Y le manifesté: "Senador Naranjo, ¿le parece sumarse a mi iniciativa? Lo reactualizamos, le agregamos algunas cosas nuevas y lo presentamos". Así ocurrió. Por supuesto, hasta hoy ese proyecto no se ve ni se analiza.
Pasan los años, se dan muchas explicaciones, y lo único que tenemos hasta hoy es invasión en nuestras costas, y los pescadores artesanales quedan mirando para el techo. Eso es lo que está sucediendo.
Es francamente muy desalentador este escenario.
Más aún, muchas veces se producen incidentes, porque nuestros pescadores salen a decirles: "Por favor, no tienen nada que hacer aquí". Y como las otras son naves mayores y muy agresivas, en numerosas ocasiones no concluyen bien esas discusiones. Y el temor radica en que ello termine arreglándose por otras vías, de violencia, de baleo y con otros mecanismos, porque la Armada nunca llega a tiempo a cautelar esta situación.
Eso es lo que está sucediendo.
Y ahora se plantea: "Dejemos este asunto para el futuro". ¿Qué les digo yo a nuestros dirigentes pescadores? ¿Que otra vez el Senado no quiere pronunciarse sobre esta materia? ¿Que nuestros pescadores deben seguir pagando la ineficacia legislativa, de la fiscalización y del control?
Entiendo que hay otros problemas anexos a la situación que se vive en la pesca artesanal. Y ojalá los resolvamos bien, por el sector artesanal.
Pero pido que alguien me explique cómo les diremos que otra vez serán tramitados y que no habrá medidas para evitar el escenario descrito, porque el Senado tiene otras cosas que hacer antes o porque existen otros compromisos de no sé qué carácter.
Lo que solicito es algo muy simple.
Si otras flotas no invadieran nuestras costas, no estaríamos discutiendo. Aquí se está incumpliendo la ley. Y lo que pedimos es que se cumpla. Y como ello no ha ocurrido, mediante este mecanismo -el posicionador geosatelital-, más el aumento de las sanciones a los infractores, yo les aseguro que en seis meses este problema se resuelve.
No sé dónde radica el inconveniente.
Además, estas naves se encuentran asociadas a la pesca industrial. Porque, como las embarcaciones de esta última no pueden entrar, contratan a estos pescadores artesanales para que trabajen como intermediarios. En consecuencia, no se trata de verdaderos pescadores artesanales, que viven directamente de su trabajo, sino que están asociados a la pesca industrial.
Por consiguiente, estamos protegiendo a la pesca industrial, no a la artesanal
El señor LONGUEIRA.- Y son liderados por quien está en las tribunas.
El señor LARRAÍN .- Lo que quiero hacer presente es que necesitamos una solución para nuestros pescadores artesanales. Consulto a Sus Señorías qué respuesta les vamos a dar.
Por todo lo expuesto, insistí en la indicación, y le pedí a muchos Senadores, de distintos sectores políticos, que nos acompañaran. Porque se trata de un problema relacionado con los pescadores artesanales auténticos, que en nuestra Región y en muchas otras están siendo depredados por otros pescadores artesanales más poderosos, cuya asociación con la pesca industrial simplemente está terminando con la pesca artesanal en muchas zonas del país.
He dicho.
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Horvath.
El señor HORVATH.- Señor Presidente , quiero recordar a los parlamentarios cuál fue la historia del posicionador satelital, contenido en el artículo 64 B de la Ley General de Pesca y Acuicultura.
En su momento también hubo una fuerte oposición entre los industriales para implementarlo. Pero estos fueron los primeros beneficiados. Porque se respetan las áreas; saben dónde están; se trata de una información reservada, que manejan exclusivamente el Servicio Nacional de Pesca y la Armada de Chile. Y, además, posee un componente muy importante, no solo el de hacer las cosas bien y en el lugar que corresponde, sino que otorga seguridad a la actividad pesquera. No olvidemos que algunos pescadores artesanales salen por el pez espada a 600 millas de la línea de base recta. Hay gente que trabaja en condiciones muy precarias.
Todo esto va en aras de que los que se encuentran trabajando bien estén tranquilos y que los que se salen de área tengan un mecanismo de control.
A la vez, hablamos de naves pesqueras artesanales superiores a quince metros. No hay ninguna imprecisión al respecto, porque sabemos que el tope de la eslora es de dieciocho metros, tal cual lo dispone la ley. Por lo tanto, estas embarcaciones pueden equivaler a cuatro o cinco camiones grandes o a 160 camionetas. O sea, no nos referimos a cualquier nave. Estas tienen un volumen de bodega de ochenta metros cúbicos. Son bastante importantes.
Y la idea es establecer una gradualidad con los pescadores artesanales. Esta sería la primera: entre quince y dieciocho metros.
Después vienen las zonas contiguas.
En este minuto, gracias a la modificación de la Ley General de Pesca, las zonas contiguas son autorizadas por el Consejo Zonal de Pesca. Pero tal autorización la otorgan los integrantes del Consejo a la Región a la cual se accede. Y lo que piden las Regiones es que los que ingresen -después de establecerse dónde hay un remanente para que de otra Región puedan sacarlo- empleen posicionador satelital. Si no, tampoco habrá forma de control. Sabemos que el SERNAPESCA no posee la cantidad de elementos para fiscalizar y que la Armada tiene otras funciones también. Y qué mejor que fiscalizar a través de un procedimiento expedito, económico, que da seguridad en el mar y que, a la vez, constituye plena prueba.
Si existen conversaciones entre los pescadores artesanales -hablamos de mucha gente, desde personas que pescan en panga y bote hasta naves de dieciocho metros-, que sigan adelante con ellas. Pero la indicación no los afectará. Además, todavía queda la instancia de la Cámara de Diputados para revisar la materia en detalle. Solo buscamos avanzar para que se protejan los recursos y la actividad pesquera y para que, al final, sea el conjunto el que gane.
He dicho.
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Orpis.
El señor ORPIS.- Señor Presidente, solo quiero agregar un elemento adicional a los argumentos expuestos por los colegas Larraín y Horvath.
Lo que se busca a través de esta indicación es proteger al pescador artesanal auténtico: al pequeño, haciendo aplicable el concepto a que se refiere la ley de que únicamente se puede pescar en la zona donde se tenga residencia, es decir, en las Regiones respectivas. Y es evidente que con naves de 15 metros de eslora resulta muy fácil pasar de una zona a otra.
Estoy seguro de que los pescadores artesanales de las propias Regiones son los primeros en tratar de cuidar sus recursos.
Por lo tanto, señor Presidente , la única forma de que la autoridad pueda, en definitiva, fiscalizar que se respeten las zonas en las cuales residen los pescadores artesanales auténticos, pequeños, y de que efectivamente se les proteja es exigiendo a las naves mayores para la pesca artesanal -como se propone en la indicación-, de eslora igual o superior a 15 metros, la instalación de un posicionador satelital.
En consecuencia, me parece oportuna la indicación presentada y que hemos renovado diversos Senadores.
Y ella no solo es oportuna, sino absolutamente necesaria, tanto para proteger a los pequeños pescadores artesanales cuanto para hacer respetar las distintas zonas en que se dividió el país en función de la residencia de ellos.
Debo manifestar que en el proyecto original se pretendía eliminar la exigencia de acreditar domicilio en la Región. Afortunadamente, esa enmienda fue rechazada en la Comisión de Pesca, a fin de que se respeten las respectivas zonas.
Se insistió mucho en suprimir el requisito de residencia. Menos mal que prevaleció el criterio del Senado en orden a mantenerlo para los efectos de desarrollar la pesca.
Sin embargo, a fin de que se respetara esa exigencia era absolutamente indispensable formular una indicación -como la que renovamos- para establecer la obligación de que las naves mayores coloquen a bordo un posicionador satelital, con el propósito de proteger al verdadero pescador artesanal, que -reitero- es el más pequeño.
He dicho.
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Letelier.
El señor LETELIER.- Señor Presidente, el punto en discusión tiene que ver con el cumplimiento de la ley.
Hoy, nadie es capaz de fiscalizar si efectivamente las personas autorizadas para extraer del mar, en embarcaciones de diferente tamaño, un recurso que no pertenece a nadie en particular sino a todos en general y que está ahí, respetan las reglas del juego. Y, en verdad, muchos de esos pescadores no las acatan.
La realidad de la industria pesquera en nuestro país es que existen varias especies en plena explotación y otras, a punto de colapsar.
Ha sido el exceso de esfuerzo pesquero el que ha generado el drama, entre otros, del jurel; la crisis en el norte, y la razón por la cual hemos efectuado en el Parlamento debates sobre estudios -como los solicitados por los Senadores de Iquique y Arica- que dicen relación a tallas y otras características.
Aquí estamos frente a un sector muy relevante de la economía. Chile ha llegado a ser una de las naciones con mayor esfuerzo pesquero del planeta; pero está demostrando que no hemos tenido la inteligencia para preservar esa riqueza. Quizás tampoco la tuvieron los países europeos y estamos siguiendo el mismo camino de saquear el recurso.
La única forma de evitar su depredación es mediante el establecimiento de normas regulatorias; de un cuerpo legal que por sobre todo sea conservacionista, y de medidas drásticas -¡drásticas!- para garantizar que quienes sean autorizados para extraer las distintas especies cumplan las leyes.
No cabe duda de que tenemos una realidad diferenciada a lo largo del territorio nacional.
No es lo mismo lo que pasa con los recolectores de orilla -la situación que más conozco en la Región de O´Higgins- versus la actividad de los buzos que existen en todo el país; ni lo que ocurre con los boteros o los pescadores artesanales pequeños versus los pescadores artesanales de mayor magnitud, pues muchos de estos -como bien acotaba el colega autor de la indicación en debate- se encadenan de hecho con la industria de la pesca.
Debemos encontrar una fórmula civilizada, correcta, para que quienes sean autorizados para extraer recursos respeten las áreas de pesca y la cuota a que tienen derecho.
La necesidad de discutir una indicación de la naturaleza de la que se ha planteado es producto de que la ley no se cumple.
Si se acatara la ley, no tendríamos este problema.
A nadie le gusta -a mí por lo menos, no-, por principio, aplicar sanciones o una suerte de garrote contra los pescadores artesanales ni industriales. La norma propuesta se orienta hacia aquellos que no respetan la ley.
Yo represento a la Sexta Región, donde, por desgracia, y no me canso de decirlo en el Parlamento, no peleamos por un puerto sino que aspiramos aunque sea -disculpen la forma de decirlo- a un pinche muelle. Porque carece de infraestructura para los pescadores artesanales; no hay infraestructura portuaria, y somos testigos de cómo pescadores o esfuerzos pesqueros de otras Regiones llegan hasta allí y muchas veces hacen lo mismo que en su zona de pesca y extraen más de lo que corresponde.
Señor Presidente , hasta ahora no he escuchado aquí ningún argumento convincente para no aprobar esta indicación renovada. ¡Ninguno!
En un momento dado pensé en retirar mi firma, para facilitar un acuerdo, porque supuestamente el Ejecutivo estaría negociando y viendo un mecanismo. Pero me he convencido de que lo mejor es pronunciarnos ahora, con el objeto de ver cómo y quiénes estamos por defender verdaderamente los recursos pesqueros versus situaciones un poco más complejas.
Lo que aquí se requiere, señor Presidente , es respetar el recurso pesquero por sobre todas las cosas. Y por eso concurriré a aprobar la indicación.
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Zaldívar.
El señor ZALDÍVAR (don Andrés).- Señor Presidente , yo también patrociné la renovación de esta indicación a fin de tratarla en la Sala, porque según lo expresado por el Senador Larraín -sin perjuicio de reconocer la validez de los argumentos del colega Navarro - es una norma necesaria.
Y como muy bien dijo el Senador Horvath, cuando se analizó, en su momento, la instalación de GPS en las naves industriales, efectivamente hubo una gran discusión acerca de lo que iba a significar en cuanto a costo, a operación, etcétera. Y se demostró que constituía un buen sistema de control para la actividad pesquera, en especial ante el hecho de que las cuotas de pesca se encuentran repartidas por Regiones.
En el caso de mi Región (la Séptima), como han señalado los pescadores artesanales, muchas veces llegan de otras zonas algunas naves, sobre todo industriales o semiindustriales, y proceden a extraer los recursos pesqueros sin ningún control.
Por ello, estimo que para los pescadores de dicha Región esta es una norma necesaria y conveniente.
Sin embargo, tal vez sí sea cierto que a las embarcaciones de 15 metros de eslora les signifique un mayor costo la instalación del dispositivo de posicionamiento satelital. Pero tal costo va a redundar, en definitiva, en mayor bienestar para sus dueños. Porque se evitará la competencia desleal en la pesca de especies que, como sabemos, son escasas.
Por esa razón, es bueno que exista una disposición de este tipo, en particular porque desde hace tiempo se nos está reclamando que resolvamos el punto. Y el solo hecho de presentar la indicación ha provocado la discusión y la necesidad de zanjarlo.
No podemos esperar hasta el año 2012, cuando corresponde adecuar la Ley de Pesca. Soy partidario de aprobar esta norma hoy día, aprovechando que estamos abocados a legislar sobre cómo proteger la pesca artesanal. Además, interpreta el interés de los pescadores artesanales de mi Región.
Por eso, señor Presidente, me pronunciaré a favor de la indicación renovada.
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Escalona.
El señor ESCALONA.- Señor Presidente , hice una solicitud hace pocos momentos, pero no alcancé a dar todos mis argumentos. Por eso, voy a abusar de la paciencia de los colegas para entregar mi punto de vista más de fondo.
Básicamente, quiero señalar que estamos frente a una situación muy grave desde el ángulo del procedimiento legislativo, porque en los hechos, sin que se haya manifestado, se desea modificar la Ley General de Pesca reduciendo de 18 a 15 metros el límite de la eslora de las naves pesqueras artesanales.
Eso es lo que se quiere en los hechos.
El señor LONGUEIRA .- ¡No!
El señor ESCALONA.- Sí. Porque esos son el resultado y el efecto práctico.
El señor LARRAÍN .- ¡No es así!
El señor ESCALONA.- No digan que no: eso es lo que va a ocurrir.
Entonces, cuando no se dicen las cosas como son, se afecta gravemente la transparencia, que, entiendo, ha sido un valor muy recurrido y socorrido por todos durante los últimos años y en los discursos que recuerdo del tiempo reciente.
Se ha hecho de la idea de la transparencia una especie de valor esencial. Y aquí se está afectando. Si me guío por la intervención del Honorable señor Hernán Larraín , concluyo que es así. Él viene desde hace ocho años intentando modificar la norma pertinente. Y lo manifestó con entera franqueza.
Eso no fue lo que se informó acá, en la Sala, ni tampoco lo que expresó el Honorable señor Horvath . Fue al revés; se dijo exactamente lo contrario: que los dirigentes de la CONAPACH, quienes se hallan presentes en las tribunas, estaban de acuerdo con las modificaciones.
No lo señaló el Senador Hernán Larraín , pero sí el Honorable señor Horvath .
El señor LONGUEIRA.- ¡No pueden estar de acuerdo con eso!
El señor ESCALONA.- O sea, acá se han alterado seriamente las mínimas normas del trabajo legislativo. Se ha presentado una indicación con una intencionalidad por completo distinta de la que se declaró expresamente en la Sala y en la Comisión.
Eso es en primer término lo que no puedo aceptar, señor Presidente.
Si el Senador Hernán Larraín quiere modificar la Ley General de Pesca, que lo diga. Está en todo su derecho. Y discutamos y acordemos las modificaciones con la legitimidad que requieren las cosas.
Pero hacer una enmienda de esa dimensión, de ese sentido, de ese significado, con un argumento oblicuo, no me parece legítimo ni aceptable.
En segundo lugar, quiero defender, no por demagogia sino por su espíritu solidario, a los dirigentes y a los pescadores artesanales de la Décima Región.
Lamento la ignorancia de algunos Honorables Senadores. Porque una parte muy importante de la flota de la Octava Región hoy día recala en los puertos de la Décima.
No sé si esos Senadores han visto las imágenes de la televisión. El puerto fluvial de Lebu, por ejemplo, se encuentra completamente inhabilitado. ¿Y dónde está una parte esencial de la flota de la Octava Región? En Quellón, en Ancud, en Maullín: en los puertos de la Décima Región de Los Lagos. Y los dirigentes y trabajadores de la pesca artesanal de esta última, con un espíritu absolutamente solidario, han estado dispuestos incluso a compartir sus esmirriadas cuotas de captura con el objeto de ayudar a trabajadores del sector que se hallan en situación completamente aflictiva.
¡No se venga, pues, a hacer aquí una caricatura! ¡No se presente una imagen irreal! ¡No se diga "estos no son pescadores artesanales"! ¡No se banalice la discusión!
¡Esa es gente que merece respeto y tiene dignidad!
No me parece propio que acá, en el fondo, se haya levantado una acusación y hecho una manipulación de lo que esas personas son al indicarse que "no se trata de pescadores artesanales sino de pescadores industriales encubiertos".
¡Rechazo por completo la torva, la mala intención de esa infame acusación que aquí se ha levantado contra gente honorable y trabajadora, en particular la de la Región de Los Lagos!
He dicho.
--(Aplausos en las tribunas).
El señor LONGUEIRA.- ¡Eso lo dicen los pescadores artesanales, no nosotros!
El señor ESCALONA.- ¡Qué carepalo...!
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Navarro.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente , la discusión sobre la pesca -lo expresé- siempre desata pasiones.
Por ejemplo, el entonces Ministro Rodríguez Grossi -el Senador Longueira debe de recordarlo muy bien porque, como yo, era Diputado -, cuando se discutía el proyecto que originó la Ley General de Pesca, solo seis horas antes de la votación nos entregó la información relativa a cómo se distribuirían los recursos, a quiénes serían los ganadores, en fin, porque "hasta ese momento era reservada".
¡El Parlamento distribuía la pesca en Chile, pero constituía información reservada quiénes se la iban a llevar!
¡Seis horas antes de votar aquella iniciativa supimos cómo se distribuirían las cuotas de pesca, que, por supuesto, eran individuales y transferibles!
Señor Presidente, muchos aspectos de la Ley General de Pesca se hallan pendientes.
El de la subasta, por ejemplo. La legislación existe, pero no se aplica. Nosotros queremos hacerla aplicable en determinadas condiciones, para proteger el recurso.
¡Cinco por ciento anual a subasta pública!
Se nos pide apurar una parte de la reforma a la Ley General de Pesca que se encuentra en discusión. Nosotros decimos, entonces: debatamos la distribución de la sardina y la anchoveta.
¿Por qué la pesca industrial tiene más del 40 por ciento de recursos que se encuentran dentro de las cinco millas? ¿Qué fundamento hay para que ese sector acceda a un porcentaje enorme de especies que no puede extraer? ¡Y no puede sacarlas porque están dentro del área exclusiva de la pesca artesanal!
Señor Presidente, si queremos debatir de verdad acerca de derechos y deberes, y particularmente de protección a los pescadores artesanales, hagámoslo en todas las dimensiones, no exclusivamente en la de fiscalizar a ese sector en un solo punto.
Hay pendientes -repito- muchos aspectos de la Ley General de Pesca.
Eso es lo que he venido reclamando, no si las naves deben tener o no posicionador.
Podemos coincidir en la necesidad de mayor fiscalización. Pero hemos planteado lo relativo al procedimiento.
O sea, si en cada modificación nos van a incorporar cuestiones de fondo de la "Ley Larga de Pesca", estamos en un problema.
Eso lo saben los bancos; y los industriales, también: vencida la Ley, volvemos a cero; es decir, ni un solo pez queda en propiedad privada como hoy. Se termina la llamada "Ley Corta" el 2012 y no existirá cuota individual y transferible. Y eso causa pánico en los bancos, en las empresas.
Pero no queremos pánico, sino empleo. Deseamos proteger al sector industrial cuando cumpla las leyes sobre el medio ambiente, cuando respete sus compromisos con los pescadores artesanales, cuando cuide el recurso marino.
Nadie busca el alarmismo. Solo sostenemos que hay que discutir las modificaciones en el escenario adecuado.
Aquí, de manera absolutamente inadecuada, se procura anticipar una parte significativa de la reforma de la Ley de Pesca.
Cuotas, subastas, ordenamiento del territorio costero (ello también reviste importancia), normas legales para la pequeña acuicultura.
Acá legislamos sobre los salmoneros, y les otorgamos la posibilidad -como nunca ocurrió en la legislación nacional- de constituir hipotecas sobre un bien nacional de uso público. Hoy día los empresarios hipotecan en los bancos las concesiones acuícolas. Y, si no responden a los compromisos contraídos, esas instituciones las subastan.
Eso no sucedía antes. Y lo permitimos mediante una iniciativa vinculada con los salmoneros para recuperar parte de los 40 mil empleos que se perdieron debido a la pésima administración efectuada por empresarios que eran campeones mundiales y no supieron cuidar lo que tenían.
Entonces, seguimos legislando a cuadritos.
Señor Presidente , ante la cuestión más de fondo, en la forma como se ha querido plantearla, siento que lo señalado por el Senador Escalona es plenamente válido. En mi concepto, no corresponden los calificativos usados por algunos colegas respecto a la actividad noble de la pesca artesanal, que, por cierto, será la única subsistente. Como ocurre en Noruega, en Islandia y en otros países, es la que extrae los recursos de manera moderada, respetuosa, no abusiva, a gran distancia de los cinco millones de toneladas de jurel que pescaba en nuestro país la flota industrial durante los años 95, 96 y 97.
Por eso, insisto: si nos obligan a votar esta indicación ahora, habrá un quebrantamiento de la fe en torno a cómo actúa el Gobierno a través del Subsecretario de Pesca .
El Congreso es un Poder del Estado independiente. Y reclama su independencia. Pero esto es un quiebre de confianza.
Las veces que el Subsecretario Galilea ha ido a mi Región, nunca se ha reunido con los Senadores (no sé si ha recibido al colega Sabag ).
Entonces, ¡no va a entrar más a esta Sala! ¡Un representante del Ejecutivo que rompe un compromiso de honor no tiene derecho a ingresar a este Hemiciclo!
Desde ya, advierto que el Subsecretario Galilea no va a entrar a esta Sala, por lo menos mientras yo me encuentre presente.
Ojalá que no ocurra tal situación. Pero el Gobierno y el oficialismo obligan a ello.
Algunos Senadores de Oposición podrían seguirlo. Pero yo quiero llamar a la conciencia en el sentido de que tensionar este asunto anticipadamente no es lo mejor; va a ser un problema adicional para el Ejecutivo, al que le hemos advertido a tiempo para que no se meta en honduras en los conflictos sociales.
Esto provocará un lío. Y no me corresponde a mí defender la paz social si el Gobierno no es capaz de cautelarla.
Espero que no se deba votar la indicación renovada, señor Presidente. Si hay que emitir pronunciamiento, anuncio que lo haré en contra.
He dicho.
El señor LONGUEIRA .- ¡Amenazas!
El señor NAVARRO.- ¡Pregúntele al colega Sabag ! ¡El Subsecretario se reúne con la pura Derecha!
El señor GIRARDI (Presidente).- Les ruego evitar los diálogos, señores Senadores.
Tiene la palabra la Honorable señora Rincón.
La señora RINCÓN.- Señor Presidente , me alegra el debate. Y felicito a mi colega Hernán Larraín por haber permitido discutir esta indicación en la Sala.
Porque el sur también existe. Y no está de la Octava Región hacia la Décima, ni tampoco de la Quinta al norte, sino en el Maule.
El Maule se halla entre dos aguas. Y los que sufren las inclemencias en este caso son los pescadores artesanales de la Séptima Región, quienes ven cómo sus recursos son explotados por los de la Quinta y por los de la Octava.
Esta tarde, a la hora de almuerzo, se acercaron a conversar conmigo dirigentes de los pescadores artesanales. Me pidieron que no apoyara esta indicación. Les respondí que debía conversar el punto con mis pescadores artesanales. Estos me dijeron que había que respaldarla, porque lo que viven en el Maule -he hablado muchas veces con ellos sobre el particular- es dramático. Y tienen dos problemas: uno, el que estamos analizando, relacionado con la forma como los barcos de mayor tamaño invaden las costas locales y se llevan sus recursos; el otro, la carencia de cuotas, situación que tratamos de zanjar -no lo conseguimos- en otro proyecto, presentado a raíz del terremoto.
En el Maule, ese último aspecto es dramático: sobran recursos y faltan cuotas, a diferencia de lo que pasa en otras Regiones.
Por cierto, es necesaria una discusión mayor a propósito de la Ley de Pesca, que vence el próximo año. Pero, queridos colegas -y se lo digo también al Ejecutivo-, debemos empezarla hoy.
¿Habrá explosión social como dijo el Senador Navarro? Sí. Porque obviamente, si se suman la secuela del terremoto y el problema que provoca año tras año la falta de cuotas para explotar el recurso, la situación es dramática.
Yo creo que hay que partir por algo. Y este es un buen camino: discutir, poner el asunto sobre la mesa, abordar la cuestión no menor de, para resguardar a nuestros pequeños pescadores artesanales, controlar a quienes entran a las Regiones y a los que salen de ellas.
En cuanto a los insultos, señor Presidente, pienso que debemos dejarlos fuera de la Sala, pues hay un bien mayor que proteger: el trabajo de hombres y mujeres esforzados que día a día luchan por sacar adelante a sus familias.
He dicho.
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Carlos Larraín.
El señor LARRAÍN (don Carlos).- Señor Presidente , quisiera agregar algo a los argumentos esgrimidos aquí y que me permitiré resumir a la rápida.
Se ha hablado de que la indicación propuesta por varios Senadores -entre ellos, yo mismo- permitirá un mejor control de las zonas de pesca.
Eso es válido. Tenemos en Chile 5 mil 200 kilómetros de costa que virtualmente resulta imposible fiscalizar.
Mediante un mecanismo tecnológico se puede trasladar el control a un escritorio.
Además, por esa vía es factible mejorar el uso y goce de las zonas contiguas, donde normalmente existe fricción.
También se ha hecho valer el planteamiento de que por tal camino puede mejorarse el cumplimiento del requisito de residencia.
Asimismo, se habla de la protección de los derechos de los pescadores artesanales que cuentan con embarcaciones de menos de 15 metros.
Pero yo deseo añadir que el mecanismo tecnológico de que se trata tiene un costo relativamente bajo, probablemente de muy rápida amortización.
Además, aquí existe -y esto es lo que quiero poner sobre la mesa- una enorme ganancia en materia de seguridad para las tripulaciones, factor que parece desconocido para algunas personas que hacen gran caudal sobre la suerte de los pobres y los menesterosos.
Hay que mejorar el factor seguridad, señor Presidente.
Ahora, pienso que dilatar la resolución de esta materia hasta la dictación de la "Ley Larga" o de la "Ley Corta" es riesgoso. Es factible que el costo lo paguen inocentes. Y nosotros tendríamos responsabilidad en ello.
De otro lado, no descubro cuál es el subterfugio legislativo a que aludió un antecesor en el uso de la palabra.
Aquí hay una indicación franca, abierta y explícita.
Tampoco se ve la maniobra torva que existiría.
Son palabras que asustan, ¡propias más bien de ópera italiana...!
También debo referirme, señor Presidente , a una especie de advertencia que se le hace al Subsecretario de Pesca , quienquiera que sea.
¡Para remate, es amigo mío...!
¡Pobre don Pablo Galilea : va a entrar temblando aquí...!
En fin, creo que hay que tener en cuenta la vida real y no tanto alguna referencia histriónica que se formule, sobre todo mirando para arriba, hacia las tribunas.
Ahora, como el contenido de toda esta discusión ha sido bastante misceláneo, me permito terminar diciendo: "¡Patagonia sin Navarro...!".
La señora RINCÓN.- ¡Oh, qué feo!
El señor NAVARRO .- ¡Lo voy a invitar a conocer la Patagonia...!
El señor GIRARDI ( Presidente ).- Tiene la palabra el Honorable señor Hernán Larraín.
El señor LARRAÍN .- Señor Presidente , la verdad es que me sorprende el tono que ha alcanzado el debate respecto de algo que me parece tan obvio y sencillo: asegurarse de que los pescadores artesanales mayores puedan ser ubicados a través de un posicionador satelital de manera que, cuando infrinjan las áreas reservadas a otros sectores pesqueros, sean detectados y sancionados, pero con una pena mayor, para poner término a esa práctica.
¡Eso es todo lo que estamos planteando!
Aquí se dice, primero: "No se puede discutir esto porque son grandes cosas".
¡Perdón!
Este es un proyecto que tiene como propósito modificar la Ley General de Pesca. ¿Y está referido a qué? A los pescadores artesanales.
¿Por qué no se puede debatir acá ese tema?
Se puede discutir.
Segundo, se expresa: "Nos ha sorprendido".
¡Pero cómo se "ha sorprendido" si la indicación fue presentada en la Comisión y dentro del plazo fijado para el efecto!
Desgraciadamente, no supe cuándo se discutió la iniciativa en dicho órgano técnico. De lo contrario, habría ido a explicar la indicación.
En su momento, esa Comisión dispuso de los antecedentes, y la indicación fue rechazada, por las razones que se explicitaron.
Ahora, la renovación de una indicación no constituye más que el ejercicio de un derecho.
¡Por favor! ¡Hasta dónde estamos llegando!
En seguida, también me sorprende que por una indicación de un grupo de Senadores se amenace a un Subsecretario del Gobierno.
¡Qué tiene que ver el señor Galilea en esta discusión! ¡Si no he hablado con él sobre la materia! Lo hice con Subsecretarios de Pesca anteriores. Desafortunadamente, no funcionaron en ese minuto. Y por eso he insistido y perseverado en mi planteamiento, atendidas las razones que expuso muy bien la Senadora Rincón, quien conoce la realidad de nuestra Región, así como lo hicieron los colegas Zaldívar y Coloma , ambos partidarios también de la indicación. Porque esa es una realidad que se sufre hoy día. Y no tenemos cómo evitarla.
¿Qué culpa tiene, entonces, el señor Galilea ? ¿Por qué se abre debate acerca de algo inexistente?
En efecto, hay cuestiones pendientes; lo recordaba la Senadora Rincón.
A nosotros nos afecta -no he querido mencionarlo ahora; lo he hecho en otras oportunidades- el problema de las cuotas.
Nuestros pescadores artesanales no tienen cuotas de pesca para la merluza, especie que sobra en la zona. En cambio, a quienes no cuentan con este recurso les sobra la cuota. Y eso no ha podido modificarlo el Consejo Nacional de Pesca.
Desde hace cinco o seis años -ya no sé cuánto- venimos pidiéndolo sistemáticamente. Y cada año debemos luchar para que se aumente un poquito la cuota. Se saca algo a la de investigación y se hacen todas las trampas legales posibles para que se les asignen cuotas a los pescadores. Porque, por desgracia, en este aspecto al menos no ha habido la solidaridad que se reclama, pues los pescadores artesanales que disponen de cuotas se las venden a sus socios, no se las regalan. De modo que en ese caso, lamentablemente, no hemos vivido la solidaridad a que se hace referencia.
Luego, aquí no estamos hablando de otros pescadores artesanales. No recuerdo haber mencionado a los de la Décima Región.
Así que pido que se retiren las expresiones injuriosas que se han vertido. Porque acá estamos remitiéndonos a un asunto concreto: cómo defendemos a nuestros pequeños pescadores artesanales del Maule, que no tienen capacidad para salir de la Región y a quienes les quitan los pocos recursos que pueden extraer, por cuanto, desafortunadamente, las cuotas son insuficientes.
¡Esa es la realidad! ¡Eso es lo que nos está afectando!
Sus Señorías dicen que debemos respetar un acuerdo político -no sé de qué tipo- entre el Gobierno y la Confederación de Pescadores Artesanales.
Me parece muy respetable. ¡Pero qué inconveniente hay en una cosa tan simple! ¡Qué más sencillo que darle un elemento adicional a la fiscalización porque los mecanismos existentes no operan!
Llevamos años -¡años!- luchando por eso. Y puedo invitar a Sus Señorías para mostrarles películas que dan cuenta de la desesperación de nuestros pescadores, quienes ven cómo llegan las flotas todos los días.
Llama el Alcalde de Mar a Constitución, donde está la Capitanía de Puerto, y no pasa nada. Cuando logramos que acuda alguna de las lanchas patrulleras, ya es tarde, pues las flotas se han ido. A veces estas se hacen presentes en la noche o a horas en que no se puede ejercer control.
En resumen, creo que los señores Senadores deben ponerse una mano en el corazón.
¿Qué tiene que ver la legislación general? ¡Nada!
¿Qué tiene que ver Galilea? ¡Nada!
¿Qué tienen que ver los pescadores de la Décima Región? ¡Nada!
Aquí estamos defendiendo los derechos de pescadores artesanales pequeños que hoy día ven sus pocas cuotas destruidas por la invasión de pescadores artesanales mayores.
Esas son mis preguntas. Y quiero que sean contestadas en el Senado.
He dicho.
El señor LONGUEIRA.- ¡Se les acabó el reinado! ¡Digamos las cosas como son!
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Coloma.
El señor COLOMA.- Señor Presidente , me alegro de que el Senador Hernán Larraín haya colocado las cosas en su lugar.
Hemos oído, por ejemplo, al colega Escalona , quien generalmente actúa en forma muy seria frente a las diversas materias. Pero no sé qué hay detrás en esta ocasión que lo induce a plantear las cosas de manera tan distinta de como se hace tradicionalmente.
Este proyecto -lo decía el colega Hernán Larraín - modifica la Ley General de Pesca. Entonces, ¿cuál es el drama de analizar una indicación que enmienda dicho cuerpo legal y que fue presentada en tiempo y forma, habiendo sido renovada -deseo recordarlo a mis Honorables colegas- con la participación de parlamentarios de todos los sectores?
¿Qué tipo de colusión imagina alguien para tratar de describir como una maniobra torva y poco transparente lo que estamos analizando? Pocas veces he visto algo más claro y franco que tratar de disponer una medida de sentido común no solo para la Región del Maule, sino también para todas,...
El señor ORPIS .- Todas.
El señor COLOMA.- ...en orden a que, simplemente, los derechos de los pequeños pescadores artesanales puedan ser resguardados de quien quiera violentarlos. Porque, lamentablemente, hemos visto tanto en el Maule Sur como en el Maule Norte, al igual que en la Sexta Región, según me consta, y en otras, de acuerdo con lo que me expresa mi Honorable colega Orpis , que son traspasados los límites.
Pero la clave, en el fondo, dice relación con la pregunta de cuál es el problema estricto de defender los derechos de ese sector. Puede que el Senador que habla no sepa a quién se quiere proteger, que no sepa a quién se teme, mas insiste en que le parece de sentido común -y lo expone con absoluta serenidad- que en esta Corporación, respecto de la cual tanto se deplora a veces la falta de iniciativa, se pueda aprovechar justamente una idea buena para transformarla en ley, ante una situación denunciada decenas de veces que ha afectado la convivencia social de las pequeñas caletas pesqueras y que distintos Gobiernos han prometido una y otra vez superar, sin que eso haya sido posible.
Porque este ya es el récord, señor Presidente : vivimos reclamando de lo que otros no pueden hacer y ahora, en virtud del proyecto, es posible materializar algo pendiente, que consiste, simplemente, en contar con GPS en determinadas embarcaciones para que se detecte cuando se infringen los derechos de pesca en perjuicio de los pequeños pescadores artesanales. Entonces, si alguien no lo quiere, si alguien ve detrás maniobras torvas, oscuras, regionalistas, sesgadas, etcétera, quiere decir que hay gato encerrado, ya que la racionalidad no puede reflejar exactamente el tipo de discusión que hemos sostenido.
Por eso, formulo de verdad un llamado a votar a favor de la indicación. La estamos patrocinando parlamentarios de todas las bancadas y estoy seguro de que es una forma de cumplir con el deber.
Si se llegara a rechazar una proposición de este tipo, ¿qué vamos a decirles a los pequeños pescadores artesanales respecto de los derechos de las cuotas? ¿Qué vamos a plantearles? ¿Que el Parlamento no tuvo voluntad de defender lo que realmente merecen? Ello no me parece razonable.
En consideración a esos cientos o miles de trabajadores, insisto en que se apruebe la indicación y en que el Senado demuestre que tiene voluntad, ganas, pantalones, ideas para proteger de verdad los derechos de los pescadores artesanales.
He dicho.
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Lagos.
El señor LAGOS.- Señor Presidente , intervendré tal vez con menos pasión, pero con buena disposición.
Entiendo que la forma en que se abordó el asunto obedece a una discusión bien específica. Se trata, como dice el Orden del Día, de modificar "la Ley General de Pesca y Acuicultura en materia del concepto de embarcación artesanal y de su clasificación por eslora, del reemplazo de la inscripción en el Registro Pesquero Artesanal y de los requisitos para inscribirse en el mismo Registro ".
Lo anterior no se encuentra asociado a la fiscalización. Y deseo señalarlo porque la indicación -es correcto si quieren replantearla, porque así se contempla en el Reglamento del Senado- está insistiendo en algo que fue rechazado y respecto de lo cual el Subsecretario señor Galilea tenía conocimiento.
Lo que se ha expresado acá me ha hecho mucho sentido: esto es parte de una conversación más global. No me cabe duda de que, cuando se trate la iniciativa sobre la nueva ley de pesca -la que viene, la mera mera, la que incide en la situación de los grandes industriales y lo relativo a la subasta, la licitación, las cuotas, los esfuerzos de captura, etcétera-; cuando se verifique la discusión global sobre un sistema que lleva 10 años y cuya manera de operar resulta claramente cuestionable hoy día, a la luz de lo acontecido, la cuestión de los posicionadores satelitales de fiscalización va a ser parte de la fórmula del eventual acuerdo a que se llegue respecto de esa normativa.
Al insistirse en esta materia hoy, entonces, hago presente que no deseo pasar a llevar a ningún pescador artesanal, porque al menos los de la Quinta Región, a la cual represento, no están por aprobar una indicación de esta naturaleza. Es algo que ya me quedó claro: cada uno habla por sus pescadores artesanales. Por mi parte, lo hago por los míos, quienes no están -repito- por aprobar la indicación.
Ellos entienden que se debe fiscalizar, pero eso tiene que ser parte de la negociación y del acuerdo para contar, a partir de 2012, con una Ley General de Pesca que refleje los verdaderos intereses de todas las partes involucradas. Para tal efecto, además, tanto los más pequeños como los más grandes tienen que estar debidamente representados.
Y espero -tengo mis dudas, sin embargo- que, cuando sea preciso discutir con la gran industria pesquera y enfrentarse a sus intereses, los mismos que hoy día defienden con celo a ciertos pescadores artesanales, supuestamente, desplieguen igual fuerza.
Me entusiasma y enternece tanto afán de proteger a ese sector. Me habría gustado observar tal actitud en este mismo Senado, cuando discutimos el Presupuesto, para destinar recursos a fiscalizar la forma en que se respeta la legislación laboral. El Ministro de Hacienda no quiso poner más plata para poder cumplir esa función en el trabajo. Es algo que nos costó una enormidad.
¿Se registró tanto celo para preocuparse de los pescadores artesanales en el pasado? ¿Se cuenta con más recursos para fiscalizar la situación de las temporeras? ¿Qué hemos hecho por los mineros desde el rescate de los 33 que quedaron atrampados en la mina San José? ¡Después han muerto otros 19!
En consecuencia, ¿saben qué puedo decirles, Honorables colegas? Es mejor anunciar: "Voy a defender a los pescadores artesanales de la Región que represento" -lo encuentro razonable y legítimo- que tratar de imputar un doble estándar. No es una cuestión de doble estándar. El Senador que habla también va a defender a los de la Región que representa, mas no resulta adecuado, entonces, aseverar que estos son los correctos y los otros no.
Pero lo más grave de todo dice relación con que el proyecto de nueva ley de pesca que tenemos que discutir en 2012 -y ojalá a partir de fines del año en curso- incorpore el punto, porque va a ser parte de la fórmula. Entendí que la primera vez que intervino mi Honorable colega Escalona pidió reconsiderar el debate de la indicación y que esta se retirara y discutiera de manera distinta y en otro plano, y no para "lentejear".
Y aquí termino, señor Presidente . El Senador señor Hernán Larraín expresó algo que choca: "Llevo ocho años" -con alguien más- "esperando que se fiscalice y se cambien las cosas.". Saqué la cuenta que son 96 meses. Ya han pasado 13 meses de la actual Administración, correspondientes a un 14 por ciento del total, ¿y tampoco ha cambiado la fiscalización?
Entonces, quiere decir...
El señor LARRAÍN .- ¡No!
El señor LAGOS.- Sabía que la respuesta iba a ser negativa. Y se tiene razón, porque no se han registrado modificaciones, en la medida en que algunas materias son más difíciles y no se van a arreglar con el posicionador satelital. Es algo que se requiere abordar de manera global. Por ello, la propuesta de discutir el asunto en otro ámbito es razonable.
Y, por último, más que prohibirle al Subsecretario señor Galilea su asistencia al Senado, me habría gustado que hubiera estado acá.
El señor PROKURICA.- ¡Lo está!
El señor LAGOS.- ¿Adónde?
El señor CHAHUÁN .- Ahí arriba.
El señor LARRAÍN.- Se encuentra en la tribuna.
El señor PROKURICA.- Es necesario pedir autorización para que ingrese a la Sala.
El señor LAGOS.- Quiero conocer la opinión del señor Subsecretario ,...
El señor PROKURICA.- Es cuestión de dejarlo entrar.
El señor LAGOS.- ...porque entiendo que el punto es parte de los acuerdos sobre los cuales se está conversando. Entonces, la pregunta es: ¿vale la pena tensionar, ante la discusión grande que vamos a tener después, la cual sí es fundamental?
El señor LONGUEIRA .- ¡Pero no se asuste, Su Señoría!
El señor LAGOS.- No abrigo ningún susto, señor Senador.
En consecuencia, reconsideremos lo de la votación. De lo contrario, cada uno se pronunciará como tiene que hacerlo y defenderá a su Región como tiene que defenderla.
Mas creo que la Ley General de Pesca es tan fundamental por lo que representa en empleo, en exportaciones, que el elemento que nos ocupa, cuya importancia para el desarrollo final de la normativa todos conocemos, no debemos abordarlo ahora, sino dejarlo pendiente para esa discusión. Si algunos han esperado 96 meses y ya se han ido 13 en la actual Administración, podemos esperar perfectamente otros 13 para tal efecto.
He dicho.
El señor GIRARDI (Presidente).- Con los Honorables señores Novoa y Longueira compartimos la dificultad de representar a una Región que carece de acceso al mar. No tenemos pescadores...
Tiene la palabra el Senador señor Chahuán, pero antes solicito la autorización para que ingrese el Subsecretario de Pesca.
El señor NAVARRO.- Me opongo.
El señor GIRARDI ( Presidente ).- No hay acuerdo.
El señor CHAHUÁN.- Señor Presidente , estimados colegas, me parece que la actitud de algunos parlamentarios al no permitir la presencia en la Sala del señor Pablo Galilea dice relación, en definitiva, con no querer discutir a fondo el tema. Y, por lo mismo, pido a mi Honorable colega Navarro -por su intermedio, señor Presidente - que reconsidere su rechazo y deje que el señor Subsecretario se encuentre presente para los efectos de poder...
El señor GIRARDI (Presidente).- Les ruego a los señores Senadores dirigirse a la Mesa.
El señor CHAHUÁN.- Lamento que mi Honorable colega no permita el ingreso del señor Subsecretario .
Deseo consignar que hoy fue un día especial para los pescadores artesanales de la Quinta Región. En efecto, constituimos una mesa de diálogo social con ellos y, por primera vez, logramos bajar la representación a los pescadores de las caletas para que pudieran plantearle derechamente al Subsecretario de Pesca las problemáticas que aquejan en la actualidad al sector.
Una de ellas se refiere a lo que en su tiempo fue una verdadera maldición, pero que ahora se ha transformado en una salvación para estos trabajadores en la Región de Valparaíso: el recurso de la jibia.
Por otra parte, también cabe considerar las cuestiones referentes a la instancia para discutir en serio -como lo expresó el Senador señor Lagos- los temas que se debatirán el próximo año con motivo de la modificación de la Ley General de Pesca y Acuicultura. Lo anterior, para el efecto de ser capaces de proponer la extensión de la zona exclusiva de pesca artesanal más allá de las escasas millas que hoy se disponen -ojalá hasta 12 millas o 500 metros de profundidad-; de establecer las condiciones requeridas para preservar los recursos marítimos, pero también de generar la necesaria autorregulación de las artes de pesca, que han ido redundando cada vez más en la reducción de la talla, sin permitir la renovación de la especie.
Estimamos que la indicación renovada por el Honorable señor Hernán Larraín y otros señores Senadores de distintas bancadas dice relación con un asunto que es de la esencia del debate: en la actualidad no existe una fiscalización adecuada de la captura. Por lo mismo, creemos que la proposición tiende, primero, a que sea posible fiscalizar de forma adecuada el cumplimiento de las cuotas; segundo, a proteger a los pescadores artesanales de las caletas, hoy prácticamente indefensos, y tercero, a añadir un elemento de seguridad.
Desde hace un tiempo se ha venido avanzando en términos de que las embarcaciones menores puedan contar con GPS justamente para no tener que lamentar pérdidas de vidas humanas o accidentes en el oficio. Por lo mismo, no me parece para nada exagerado que las naves mayores de los pescadores artesanales dispongan también del sistema, con el objeto no solo de fiscalizar el cumplimiento de la cuota, sino asimismo de ubicarlos con prontitud en caso de accidente.
Por mi parte, he planteado -y aprovecho este escenario para exponerlo- la posibilidad de un seguro obligatorio para las embarcaciones menores. Es una cuestión de fondo. ¿Por qué no contemplar un seguro de incapacidad laboral, ante la eventualidad de un siniestro, y una pensión de sobrevivencia para las viudas?
Esas son las materias que debemos discutir en el Congreso.
En consecuencia, ¿por qué temer a la fiscalización? ¿Por qué temer a que cada pescador artesanal, sea de la categoría mayor o de la menor, cumpla la ley?
He dicho.
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Gómez.
El señor GÓMEZ.- Señor Presidente , solicito a la Mesa recabar la autorización de la Sala para que ingrese el Subsecretario señor Galilea , ya que resulta relevante que opine sobre el punto. Conversando afuera, me manifestó encontrarse disponible para plantear la posición del Ejecutivo.
Entonces, sería conveniente conocer su planteamiento.
El señor NAVARRO.- Para ese efecto pueden intervenir los Senadores de Gobierno.
El señor GÓMEZ.- No necesariamente. Y si fuera así, no importa. Lo adecuado es que podamos escucharlo respecto de la materia, que es bastante compleja.
Así que reitero mi petición de que se registre unanimidad en la Sala para tal efecto.
La señora ALLENDE .- ¿Por qué no va al baño el Senador señor Navarro ...?
El señor GÓMEZ.- Señor Presidente , quisiera plantear el asunto desde otra perspectiva. Estimo que el tema de la pesca artesanal es muy complejo. También, ha estado siempre afectado por otras circunstancias.
Deseo exponer en particular un problema existente desde la Cuarta Región hacia el norte. Un artículo de la ley permite la "perforación" de las cinco millas, y ello no se ha tocado en la discusión. Eso sí que resulta complejo, porque las pesqueras grandes, los industriales, han depredado finalmente lo que corresponde a la pesca artesanal.
En el estudio del proyecto cabría preocuparse no solo de la instalación o no del GPS -he observado un debate un poco acalorado al respecto-, a lo cual creo que nadie se va a oponer, en definitiva. La dificultad radica en las prohibiciones que se establecen a continuación. Pero la forma en que se está discutiendo el punto, en general, provocará una situación difícil y no va a tener buen término.
Por eso, considero importante que el señor Subsecretario esté presente para que le sea posible plantear su postura, ya que ha expresado -aunque no puedo intervenir en su representación- que perfectamente se podría buscar una solución, no en el proyecto de ley en examen, sino en otro que se debata con rapidez. El Ejecutivo tiene la posibilidad de calificar la urgencia, de modo que es factible resolver la dificultad que nos ocupa, así como también la "perforación" a que he hecho referencia.
Juzgo que este último sí es un aspecto de fondo, el cual ha significado la depredación de la pesca en las Regiones del norte. Sobre ello no se ha dicho una sola palabra. Se "perfora" hasta una milla, y resulta que ahí se generan dificultades económicas para los pescadores.
En tal sentido, no estoy disponible para resolver cuestiones parciales. Lo razonable es discutirlas en conjunto. Por lo menos el Senador que habla juzga que el señalado es un asunto de fondo para esa zona, ya que se registra mucha preocupación por la manera en que se está enfrentando.
Reitero mi solicitud al Senador señor Navarro para que le permita ingresar al señor Subsecretario , ya que eso posibilitaría, como he dicho, conocer la opinión del Ejecutivo.
Gracias.
El señor GIRARDI (Presidente).- El último en intervenir es el Honorable señor Tuma.
El señor TUMA.- Señor Presidente , represento a la Novena Región, donde existe una cantidad de pescadores significativa, pero bastante menor desde el punto de vista nacional.
El sector enfrenta muchísimas dificultades desde hace tiempo debido a la definición de las cuotas. Pescadores de otras Regiones, con embarcaciones de envergadura, están desarrollando su actividad en la costa de La Araucanía y no se ha determinado que el recurso pueda ser extraído con una cuota razonable para los pescadores artesanales de la zona.
Entonces, he explicado en la Novena Región que estamos discutiendo una iniciativa con relación a la cual se presentó una indicación que establece el posicionamiento satelital.
Fui uno de los partidarios del primer proyecto de instalación de estos sistemas de control para atender la demanda de los pescadores artesanales de todo el país relativa a que la gran industria pesquera avanzaba en sus territorios. Me parece razonable -y a ellos también- contar con tal dispositivo. He sido informado de que no es tan caro y que no reviste mayor dificultad.
Estos trabajadores no oponen reparos a que embarcaciones con más de 15 metros de eslora, siendo artesanales, capturen sus peces, sino que el problema reside en que no es posible sacar ninguno si se carece de cuota. En consecuencia, me plantean que realicemos una sola discusión. La idea es que sometamos el asunto a un debate de fondo; a un debate en que se traten todos los aspectos; a un debate que nos permita apoyar el posicionamiento satelital para embarcaciones menores y, al mismo tiempo, respaldados por estudios de universidades e investigaciones realizadas respecto del recurso en cada zona, reasignarles las cuotas a estos pescadores, que en la actualidad no pueden obtener nada por carecer de ellas. La extracción es llevada a cabo por otros que sí cuentan con permiso, pero que provienen de Regiones distintas.
Por tanto, señor Presidente , voy a votar en contra de la indicación renovada, con el objeto de que una postergación permita realizar una sola discusión.
He dicho.
El señor GIRARDI (Presidente).- Cerrado el debate.
El señor Secretario va a dar lectura a la indicación renovada.
El señor LABBÉ ( Secretario General ).- Ella propone introducir el siguiente número nuevo:
"10. En el artículo 64 B:
"a) Agrégase, en el inciso segundo, la siguiente oración final: "También estarán sometidos a esta obligación los armadores de naves para la pesca artesanal de eslora total igual o superior a 15 metros".
"b) Incorpórase el siguiente inciso séptimo, nuevo:
"El incumplimiento de los requisitos establecidos en los dos primeros incisos del presente artículo significará la suspensión del permiso para la realización de las actividades correspondientes a su inscripción por un plazo de seis meses, y una multa de 30 a 300 unidades tributarias mensuales si se tratase de una nave pesquera industrial, o de 3 a 150 unidades tributarias mensuales si el infractor se tratase de una embarcación artesanal".".
El señor GIRARDI (Presidente).- En votación.
El señor LABBÉ ( Secretario General ).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor GIRARDI ( Presidente ).- Terminada la votación.
--Se aprueba la indicación renovada que intercala un número nuevo en el artículo 64 B (17 votos a favor, 9 en contra y 2 abstenciones).
Votaron por la afirmativa la señora Rincón y los señores Chadwick, Chahuán, Coloma, Espina, Frei (don Eduardo), García, Horvath, Larraín (don Hernán), Larraín (don Carlos), Letelier, Longueira, Novoa, Orpis, Pérez Varela, Prokurica y Zaldívar (don Andrés).
Votaron por la negativa la señora Allende y los señores Escalona, Girardi, Gómez, Kuschel, Lagos, Muñoz Aburto, Navarro y Tuma.
Se abstuvieron los señores Pizarro y Sabag.
El señor LABBÉ ( Secretario General ).- A continuación, corresponde votar la norma de quórum especial que también quedó pendiente el día de ayer.
Se trata del numeral 4 del artículo 1° del proyecto, que se agregó en la discusión particular y se refiere a "Las modificaciones de las embarcaciones artesanales inscritas en pesquerías con acceso cerrado o suspendido". Esta disposición es de quórum calificado y requiere, para su aprobación, el voto conforme de 20 señores Senadores.
El señor GIRARDI (Presidente).- En votación.
El señor LABBÉ ( Secretario General ).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor GIRARDI ( Presidente ).- Terminada la votación.
--Se aprueba el numeral 4 del artículo 1° (23 votos afirmativos y una abstención), dejándose constancia de que se cumple el quórum constitucional exigido, y el proyecto queda despachado en este trámite.
Votaron por la afirmativa la señora Rincón y los señores Chadwick, Chahuán, Coloma, Espina, Frei (don Eduardo), García, Girardi, Horvath, Kuschel, Lagos, Larraín (don Hernán), Larraín (don Carlos), Letelier, Longueira, Navarro, Novoa, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Sabag y Zaldívar (don Andrés).
Se abstuvo el señor Tuma.
El señor LABBÉ ( Secretario General ).- En este momento ha llegado a la Mesa una solicitud de la Comisión de Salud tendiente a cambiar el trámite acordado por la Sala para el proyecto que establece modificaciones a la legislación sobre expendio, comercialización y producción de bebidas alcohólicas (boletín N° 2.973-11), de manera que durante la discusión particular sea conocido por las Comisiones de Agricultura y de Salud, unidas.
--Se accede a lo solicitado.
REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE NEGOCIACIÓN COLECTIVA Y DERECHO A HUELGA DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS
El señor GIRARDI ( Presidente ).- Proyecto de reforma constitucional, iniciado en moción de los Senadores señores Hernán Larraín, García, Letelier, Sabag y Pérez Varela, en primer trámite constitucional, sobre negociación colectiva y derecho a huelga de los funcionarios públicos, con informe de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
--Los antecedentes sobre el proyecto (7293-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de reforma constitucional: (moción de los Senadores señores Larraín (don Hernán), García, Letelier, Sabag y Pérez Varela).
En primer trámite, sesión 65ª, en 9 de noviembre de 2010.
Informe de Comisión:
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento: sesión 4ª, en 22 de marzo de 2011.
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ ( Secretario General ).- Los objetivos principales de esta reforma constitucional son extender el derecho a la negociación colectiva de los funcionarios públicos y eliminar la prohibición que limita el derecho a huelga.
La Comisión discutió este proyecto en general y en particular, por tratarse de aquellos de artículo único, y le dio su aprobación a la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señora Alvear y señores Chadwick y Hernán Larraín.
En cuanto a la discusión particular, agregó una disposición transitoria que dispone que la reforma sobre negociación colectiva y huelga regirá desde el momento en que entre en vigencia la ley orgánica constitucional que la regule.
Cabe señalar que la Comisión, no obstante haber discutido la iniciativa en general y en particular, propone a la Sala aprobarla solamente en general y fijar un plazo para presentar indicaciones.
Hago presente que esta reforma constitucional requiere, para su aprobación, el voto conforme de 25 señores Senadores.
El señor GIRARDI ( Presidente ).- En discusión general.
Tiene la palabra el Senador señor Gómez.
El señor GÓMEZ.- Señor Presidente , para los efectos del proceso de conversación que estamos llevando a cabo con algunas instituciones en esta materia, pido que el proyecto sea visto en la sesión ordinaria del próximo martes y, si no existiere voluntad para ello, solicito segunda discusión.
El señor GIRARDI ( Presidente ).- Se ha solicitado segunda discusión...
El señor PIZARRO.- No, señor Presidente . Se ha pedido el acuerdo de la Sala para colocarlo en la tabla de la sesión del martes que viene, y solo si no se accediera a ello se ha solicitado segunda discusión.
El señor GIRARDI ( Presidente ).- ¿Habría acuerdo para proceder en los términos planteados?
Acordado.
--El proyecto queda para la tabla de la sesión ordinaria del martes 12 de abril de 2011.
ERECCIÓN DE MONUMENTO EN MEMORIA DE SEÑOR JOSÉ TOHÁ GONZÁLEZ
El señor GIRARDI ( Presidente ).- Proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señor Navarro, señora Allende y señores Gómez, Quintana y Ruiz-Esquide, en primer trámite constitucional, que autoriza erigir un monumento, en Chillán, en memoria del señor José Tohá González, con informe de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología.
--Los antecedentes sobre el proyecto (7372-04) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (moción de los Senadores señor Navarro, señora Allende y señores Gómez, Quintana y Ruiz-Esquide).
En primer trámite, sesión 77ª, en 15 de diciembre de 2010.
Informe de Comisión:
Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología: sesión 6ª, en 5 de abril de 2011.
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ ( Secretario General ).- Respecto del proyecto, que consta de cinco artículos, la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología deja constancia en su informe que al haber adoptado los acuerdos por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores señores Cantero, Chadwick, Quintana e Ignacio Walker), lo discutió y aprobó en general y en particular.
Cabe destacar que la Comisión Especial encargada de ejecutar los objetivos de la ley estará integrada por el Alcalde de Chillán , los Senadores de la decimotercera circunscripción, los Diputados de los distritos N°s 41 y 42, el Decano de la Facultad de Arquitectura de la Universidad del Bío-Bío, el Secretario Regional Ministerial de Educación y el Intendente de la Región del Biobío.
El señor GIRARDI (Presidente).- En discusión general y particular el proyecto.
Tiene la palabra el Senador señor Quintana.
El señor QUINTANA.- Señor Presidente , como se indicó, la Comisión de Educación aprobó por unanimidad erigir monumentos en memoria de don José Tohá y de don Eugenio Heiremans : en Chillán, en el primer caso, y en la Región Metropolitana, en el segundo, tal como se informará cuando se vea la siguiente iniciativa.
En esta oportunidad, voy a referirme a la erección del monumento en la ciudad de Chillán en memoria de don José Tohá González .
Como todos sabemos, una de las tradiciones republicanas fuertemente arraigadas en nuestro país ha sido la de rendir homenaje, a través de distintas expresiones, como los monumentos, a las personas que, habiéndose destacado de modo especial en el quehacer público, nos merecen respeto y admiración.
Los homenajes buscan también, en ocasiones como esta, dar luz a verdades que durante muchos años se intentó ocultar.
José Tohá González -el "Flaco Tohá", como le decían sus más cercanos- fue un hombre de excepción: alegre, simpático, trabajador, respetuoso, gentil. Dotado de una particular capacidad analítica y una preclara visión política, destacó desde muy temprano como dirigente de nobles causas.
Su seno familiar, no cabe duda, le imprimió su particular sello. Hijo del matrimonio compuesto por José Tohá Soldavilla , catalán y antifranquista, y de la chillaneja y acogedora Brunilda González Monteagudo , fue el mayor de cinco hermanos.
Con solo 17 años, como presidente del Centro de Alumnos del Liceo de Hombres de Chillán y de la Federación de Estudiantes de Ñuble, destacó en su ciudad natal al fundar el Liceo Nocturno Bernardo O'Higgins, convencido de la necesidad de abrir a los obreros la posibilidad de estudiar.
Luego, habiéndose trasladado a Santiago para estudiar Derecho en la Universidad de Chile, destacó también como dirigente estudiantil, llegando a ser presidente de la FECH. Desde ahí promovió la participación de la universidad en distintos foros internacionales, presidiendo, entre otras, la delegación chilena que participó en el Festival Mundial de la Juventud y los Estudiantes por la Paz, evento realizado en Bucarest en 1955. Allí estuvo con amigos que lo acompañarían durante toda su vida: Hernán Uribe , Carlos Jorquera y Augusto Olivares , entre otros.
Hombre alegre, contribuyó a revivir, también desde la FECH, la Fiesta de la Primavera, conmocionando a la comunidad santiaguina de la época con una broma espectacular: el aterrizaje de un platillo volador en una ladera del cerro San Cristóbal , gracias a lo cual la fiesta fue todo un éxito.
Seducido desde muy temprano por la actividad pública, encontró en ella el espacio propicio para concretar sus anhelos de justicia social.
En el año 1952 acompañó a Salvador Allende en su primera incursión por llegar a La Moneda, y desde entonces formó parte del círculo de confianzas políticas que lo llevó a ser, durante la Unidad Popular, Ministro del Interior , Vicepresidente de la República y Ministro de Defensa del Gobierno.
El 11 de septiembre de 1973, el Ejército lo detuvo en La Moneda y lo recluyó en la Escuela Militar, siendo posteriormente trasladado hasta la isla Dawson, junto a un grupo importante de Ministros, Diputados, Senadores y dirigentes de la Unidad Popular.
Al poco tiempo de llegar a Dawson, José Tohá comenzó a quebrantarse. Una intensa desnutrición obligó a las autoridades militares a trasladarlo al Hospital de Punta Arenas . La pobre alimentación fue minando rápidamente su salud.
El 1° de febrero de 1974, fue trasladado al Hospital Militar de Santiago en precario estado de salud, pese a lo cual seguía siendo objeto de interminables interrogatorios. Su estado físico terminó por deteriorarse, disminuyó su peso aceleradamente y perdió capacidad visual. Ya no podía caminar ni valerse por sí mismo. Los nuevos interrogatorios a que fue sometido en la Academia de Guerra de la Fuerza Aérea no hicieron sino agravar su condición, falleciendo el 15 de marzo de 1974 en la Escuela Militar por hechos que están siendo investigados actualmente por la Justicia.
El mejor homenaje que como país podemos rendir en memoria de José Tohá González será, sin duda, el esclarecimiento de los hechos y desde luego la justicia.
La edificación de un monumento en Chillán, su ciudad natal, viene a complementar el homenaje que significará mantener viva nuestra memoria histórica.
Por todo lo señalado, señor Presidente , y por el respaldo unánime que la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, que presido, le ha brindado a esta iniciativa de ley -cuyos autores son los Senadores señora Allende y señores Ruiz-Esquide , Navarro , Gómez y quien les habla-, le pedimos a la Sala que proceda en los mismos términos.
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora señora Allende.
La señora ALLENDE.- Señor Presidente , las palabras expresadas por el Senador Quintana en su condición de titular de la Comisión de Educación me ahorran buena parte de lo que yo quería decir.
Primero que nada, me alegro de que el proyecto haya sido aprobado allí por unanimidad. Creo que habla bien de una persona el ser capaz de reconocer, más allá de legítimas diferencias políticas, la calidad de otro ser humano. Y no hay ninguna duda de la calidad de José Tohá, demostrada desde muy joven, incluso, como se ha recordado aquí, desde su época de estudiante secundario. Fue presidente de su Liceo y se preocupó de fundar un establecimiento nocturno para dar acceso a la educación a trabajadores que no tenían ninguna posibilidad de iniciar o completar sus estudios.
Desde esa perspectiva, y más allá de los cargos que José Tohá ocupó ( Vicepresidente de la República , Ministro de Defensa , en fin), no puedo dejar de mencionar su condición de amigo personal del Presidente Allende , mi padre, a quien acompañó en todas sus campañas.
Pero también quiero destacar al José Tohá que en un mal momento, cuando se produce el levantamiento conocido como "Tanquetazo", el 29 de junio de 1973, es capaz de pararse, con su alta y espigada fisonomía, junto al General Prats para recordar la verdadera institucionalidad republicana. Afortunadamente, ese movimiento fue sofocado, pero su figura, junto a Carlos Prats , quedó registrada en documentales, notas periodísticas y noticiarios.
Asimismo, quiero recordar que la mañana del 11 de septiembre de 1973 José Tohá no ocupaba ningún cargo oficial. Ya había dejado de ser ministro . Por lo tanto, el haber ido a La Moneda y quedarse allí, al lado de otros asesores que acompañaron en ese entonces al Presidente Allende, habla nuevamente de lo que yo he tratado de enfatizar acá: su calidad humana, su amplitud de mirada, su permanente disposición al diálogo, que no era obstáculo para la firmeza de sus ideales y convicciones.
Ese es, a mi juicio, el José Tohá digno de recordar, más allá de toda su trayectoria e, incluso, de lo que hizo por el periodismo, como fundador y copropietario de Las Noticias de Última Hora. En fin.
Yo me alegro -repito- de que la iniciativa haya sido aprobada por unanimidad en la Comisión. Sin embargo, hay un capítulo que todavía no está cerrado. En ese sentido, considero muy positivo que el actual Gobierno se haya hecho parte en la causa, aún abierta, que investiga su muerte. Porque, claramente, para quienes conocimos en detalle la situación de José Tohá, narrada además en el "Informe Rettig", parece bastante sospechoso que se afirme que se suicidó ocupando su propio cinturón.
Se trataba de un hombre que estaba absolutamente desnutrido; como aquí se recordó, había perdido más de 40 kilos; apenas veía; era incapaz de incorporarse por sí mismo en la cama. Si no me equivoco, medía un metro 94 o más. Por eso, a muchos de nosotros siempre se nos hizo bastante difícil creerlo, sólo que en épocas pasadas no tuvimos la posibilidad de acceder a la justicia. Durante largo tiempo ese fue, de alguna manera, un capítulo hermético, cerrado.
Hoy existe un proceso abierto, en el que, como he señalado, hasta el Gobierno se hizo parte.
En mi opinión, José Tohá merece -y nuestro país también- que se haga plena justicia; que se esclarezca la verdad, y que se sepa en definitiva cuál fue su final. Muchos estamos convencidos de que no se trató de un suicidio, sino de un asesinato.
Además de la construcción de un monumento como forma de rendir homenaje público a un hombre probo e íntegro, corresponde que de una vez por todas se diluciden las circunstancias de su muerte, por el bien de la sociedad y de todos nosotros.
Me alegro mucho de que el proyecto venga aprobado por unanimidad.
Pero me queda una duda, señor Presidente . No sé si la Sala tendrá la disposición de resolverla, si ello es posible.
Se establece la creación de una Comisión Especial -ad honórem, por supuesto- encargada de ejecutar los objetivos de la ley en proyecto. A mi juicio, es importante incluir en esa instancia a un miembro de la familia del homenajeado. Creo que sería correcto que Raquel Morales, viuda de José Tohá -más conocida como "Moy de Tohá"-, integrara dicho órgano.
Pido a la Sala que acordemos introducir tal enmienda por unanimidad ahora, a fin de despachar la iniciativa en esta sesión sin más trámite. Resulta bastante obvio que la señora Moy de Tohá debe ser parte de esa Comisión.
Señor Presidente, solicito recabar la anuencia de la Sala para ese efecto.
El señor GIRARDI ( Presidente ).- ¿Hay acuerdo para realizar la modificación propuesta por la señora Senadora ?
El señor CHADWICK.- Por supuesto.
El señor PROKURICA.- Claro.
--Así se acuerda.
El señor ORPIS.- Pido abrir la votación, señor Presidente.
El señor GIRARDI (Presidente).- Si le parece a la Sala, cerramos el debate y procedemos a votar.
--Así se acuerda.
El señor GIRARDI (Presidente).- En votación general el proyecto.
--(Durante la votación).
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Navarro, para fundar su voto.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente , como se ha señalado una y otra vez en la Sala, los motivos que nos llevaron a presentar esta iniciativa no se relacionan solo con el recuerdo. Tras ello, hay un profundo sentido de reconciliación.
Creo que la reconciliación en Chile ha sido y sigue siendo un proceso. Aspiro a que ella se instale en los instrumentos constitucionales, en las entidades simbólicas y en el corazón de los chilenos.
No soy partidario de la reconciliación por el olvido; soy partidario de ella por la justicia.
Constituye un acto de justicia recordar a aquellos que entregaron su existencia al servicio público, quienes, por diversos motivos (de la historia, de la vida, del quehacer político), ya no nos acompañan, pero que trazaron una línea que hoy echamos de menos, pues cada día se hace menos accesible: la de un compromiso con el servicio público desde la juventud hasta la adultez.
Cada vez que aprobamos un reconocimiento de esta naturaleza, damos un paso hacia la necesaria reconciliación.
En efecto, en su oportunidad acordamos la construcción de un monumento en memoria de Jaime Guzmán , a quien ayer rendimos homenaje. ¡Fue asesinado vilmente en Chile, siendo Senador de la República ! Cuando el Congreso aprobó el proyecto respectivo, se avanzó en la búsqueda de reconciliación y, también, de justicia. Porque ese crimen aún no se aclara. Por cierto -lo hemos dicho y lo reiteramos-, estamos disponibles y emprenderemos todas las acciones a nuestro alcance para que ese crimen se dilucide.
Señor Presidente , Chillán recibió la noticia de la presente iniciativa con alegría, de manera transversal, no solo porque la familia Tohá es de larga tradición en esa comuna, sino porque José Tohá fue un hombre que generaba mucho consenso, un hombre que propiciaba los encuentros, un hombre que muchos miraban como un fuerte ejemplo.
Algunos decían que nunca tomaba la política en serio, que siempre tenía una mirada alegre sobre los problemas difíciles. Con todo, en los momentos más duros de la historia, supo estar donde debía: aun no siendo Ministro , estuvo al lado del Presidente Allende , como recordó la Senadora señora Allende .
Por ello, considerando las múltiples conversaciones que sostuvimos en la comuna de Chillán, los autores de la moción, incluido el Senador señor Ruiz-Esquide , representante de la zona, creemos que el proyecto debiera ser aprobado -ojalá- por unanimidad.
Yo espero que se construya el monumento.
Con la indicación sugerida por la señora Senadora -ya la aprobamos- en orden a incorporar a Moy de Tohá en la Comisión Especial, creo que dicha tarea está garantizada. Con una ciudadanía organizada y el apoyo de los parlamentarios que presentamos la moción y el de todos los que quieran cooperar, el monumento será una realidad -confío- en el corto plazo.
Ello depende básicamente de la acción de las personas. La legitimidad ciudadana de la iniciativa, que es de origen parlamentario, se expresará cuando se concrete dicha construcción, gracias a la erogación voluntaria y a la participación.
Cumplimos el requisito legislativo y constitucional de aprobar el proyecto. El resto lo harán los ciudadanos, quienes recuerdan con mucho cariño a José Tohá en la comuna de Chillán, en la Región del Biobío y también en todo el país.
Voto a favor.
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Longueira.
El señor LONGUEIRA.- Señor Presidente , los Senadores de la UDI votaremos afirmativamente la iniciativa que autoriza levantar un monumento en memoria de José Tohá.
Lo hacemos con el mayor agrado, pese a nuestras diferencias políticas.
Personalmente, no lo conocí. Yo tenía 14 años para el 11 de septiembre de 1973.
Sin embargo, prestigia a la clase política la posibilidad de erigir monumentos a hombres públicos ejemplares. Si para el mundo de la Izquierda José Tohá fue un servidor íntegro, sin duda merece que el país le levante un monumento y lo recuerde en su historia.
En mi opinión, la capacidad de recoger nuestra historia y nuestras diferencias, a través de la valoración de personalidades públicas, nos permite construir una nación más culta, con mayor educación cívica.
Sinceramente, debo decir que, con una votación unánime en una materia de esta naturaleza, como ha ocurrido en otras ocasiones -se ha contado con el voto de los Senadores de la Concertación en iniciativas para erigir monumentos en memoria de personas que pertenecen al mundo de la Derecha-, lo único que se hace -reitero- es prestigiar la clase política.
Los Senadores de la UDI nos alegramos de que la Comisión de Educación proponga en forma unánime eregir el monumento en la ciudad de Chillán. Todos sabemos lo que representa la familia Tohá en esa comuna.
Por lo tanto, señor Presidente , nos sumamos con alegría al hecho de que una vez más esta Corporación actúe con grandeza, con sentido de futuro, mostrando un camino de unidad a todos los chilenos, mediante la construcción de un monumento para alguien que ocupó altos cargos de la República.
Asimismo -adelantándome a la iniciativa que veremos a continuación, para no pedir nuevamente la palabra-, aprovecho de solicitar el apoyo al proyecto que presentamos para autorizar la construcción de un monumento en memoria del empresario Eugenio Heiremans , quien, en una actividad diferente, contribuyó a formar el Chile que hoy disfrutamos. Dicho proyecto también fue acordado de manera unánime en la Comisión.
En consecuencia, señor Presidente, los miembros de la bancada de la UDI nos alegramos de la presentación de ambas iniciativas y anunciamos que votaremos favorablemente las dos.
El señor GIRARDI ( Presidente ).- Si hay acuerdo, podríamos aprobar ambas iniciativas con la misma votación.
El señor LARRAÍN.- Bien, pero debe solicitarse después.
El señor NOVOA.- Sí, ahora estamos en votación.
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Ruiz-Esquide.
El señor RUIZ-ESQUIDE .- Señor Presidente , dada la inminencia de la aprobación unánime del proyecto que nos ocupa, solo mencionaré las tres observaciones que me hacen aprobar esta propuesta con extremada alegría y satisfacción.
En primer lugar, porque recoge el espíritu de lo que han planteado los expositores anteriores: estamos llegando a un nivel de comprensión entre nosotros que, sin borrar las diferencias, las estamos convirtiendo en un mecanismo de unidad nacional. Santo Tomás dijo de manera muy clara que hay que "definir para unir". Y eso es lo que estamos haciendo en esta Sala.
En segundo término, porque José Tohá perteneció a una familia que quiero mucho.
Estuvimos con él muchísimas veces en los tiempos en que fue candidato en nuestra Región. Además, cuando asumió como Ministro del Interior , me correspondió ser Secretario de la Democracia Cristiana . Y en esa calidad, desde el momento mismo en que asume el Presidente Allende , debimos mantener con José Tohá una relación muy directa para llevar adelante un proceso que, por desgracia, no concluyó y que consistía en ver la forma de que la democracia no se perdiera.
Y en tercer lugar -tal vez el más importante-, porque en un momento extremadamente difícil, que culminó en lo que lamentablemente pasó en septiembre de 1973, él mantuvo una actitud de conciliación, respaldada profundamente por el Presidente Allende . Ello constituyó un esfuerzo notable para que no llegáramos a lo que finalmente sucedió.
No eran momentos fáciles. No todos teníamos la cabeza tranquila. No todos fuimos capaces de definir lo que había que hacer y el error que no debía cometerse.
José Tohá fue un hombre con el cual pudimos dialogar permanentemente hasta cuando no fue posible la paz, como dirían algunos escritores españoles.
Por tal sentido de serenidad, que nos ayudó a enfrentar tiempos extremadamente tempestuosos, quiero votar a favor del proyecto.
Agradezco a los Senadores de todas las bancadas que se pronunciarán a favor de él, tal como haré respecto de la iniciativa que autoriza erigir un monumento en memoria del señor Eugenio Heiremans , con quien mantuve una amistad muy entrañable. Lo digo porque éramos muy amigos, él por ser de Mulchén -era dueño de algunos campos allá- y yo, por mi profesión de médico y tener una relación muy directa con los hospitales de la institución que el señor Heiremans respaldaba y presidía.
Por todo lo anterior, voto a favor.
El señor LABBÉ ( Secretario General ).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor GIRARDI ( Presidente ).- Terminada la votación.
--Se aprueba en general y particular el proyecto (23 votos favorables), y queda despachado en este trámite.
Votaron las señoras Allende y Alvear y los señores Chadwick, Chahuán, Coloma, Escalona, Girardi, Gómez, Horvath, Lagos, Larraín (don Hernán), Larraín (don Carlos), Letelier, Longueira, Muñoz Aburto, Navarro, Novoa, Orpis, Pizarro, Prokurica, Quintana, Ruiz-Esquide y Sabag.
El señor LABBÉ ( Secretario General ).- Señores Senadores, quisiera hacer una precisión.
El artículo 2° del proyecto aprobado por Sus Señorías dispone "la realización de una colecta pública". Y la letra d) del artículo 5° establece "Organizar las colectas públicas". De tal manera que habría que compatibilizar ambas disposiciones.
En tal sentido, la Secretaría obrará conforme a como resuelvan los señores Senadores.
La señora ALLENDE.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra, Su Señoría.
La señora ALLENDE.- Señor Presidente , yo entendí -porque no se clarificó- que la Sala había autorizado la incorporación de un familiar de José Tohá a la Comisión Especial que se crea. En este caso, había pensado en su viuda, Moy de Tohá.
Reitero, para que quede claro -porque no lo señaló el señor Secretario - que esto fue aprobado. Ello en nada afectará el proyecto, y estamos todos de acuerdo en dicha incorporación.
El señor NAVARRO .- ¿La o las?
La señora ALLENDE.- Señor Presidente , una cuestión se refiere a precisar si se trata de una o varias colectas. Propusimos que fuera "las colectas públicas"; y la otra es la relativa a la incorporación de un familiar de José Tohá a la Comisión Especial que se crea al efecto. Y me parece que debe ser su viuda.
Pido dejar constancia de lo anterior, porque ya había sido acordado por la Sala.
El señor LABBÉ ( Secretario General ).- Señores Senadores, entiendo que el acuerdo de la Sala es para enmendar el artículo 4° del proyecto en el sentido de incorporar como integrante de la Comisión Especial que se crea a un familiar de don José Tohá . Ello, sin perjuicio de aclarar en el texto de la iniciativa de que se trata de "las colectas públicas", y no de "una colecta pública".
El señor GIRARDI (Presidente).- Entonces, se harán las modificaciones conforme a lo señalado.
--Así se acuerda.
ERECCIÓN DE MONUMENTO EN MEMORIA DE SEÑOR EUGENIO HEIREMANS DESPOUY
El señor GIRARDI ( Presidente ).- Proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señores Longueira, Chadwick, Frei (don Eduardo), Prokurica y Zaldívar (don Andrés), en primer trámite constitucional, que autoriza erigir un monumento en la Región Metropolitana en memoria del señor Eugenio Heiremans Despouy, con informe de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología.
--Los antecedentes sobre el proyecto (7413-04) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (moción de los Senadores señores Longueira, Chadwick, Frei (don Eduardo), Prokurica y Zaldívar (don Andrés)).
En primer trámite, sesión 81ª, en 4 de enero de 2011.
Informe de Comisión:
Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología: sesión 6ª, en 5 de abril de 2011.
El señor GIRARDI (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ ( Secretario General ).- La Comisión discutió el proyecto tanto en general cuanto en particular, y lo aprobó por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables señores Cantero, Chadwick, Quintana y Walker (don Ignacio).
Cabe señalar que la iniciativa, que consta de seis artículos, considera la posibilidad de que la familia Heiremans acuerde erigir el monumento en conjunto con los monumentos de los señores Ernesto Ayala y Hernán Briones.
El señor GIRARDI (Presidente).- Si le parece a la Sala, lo aprobaremos con la misma votación anterior.
Tiene la palabra el Senador señor Prokurica.
El señor PROKURICA.- Señor Presidente , el pasado 17 de diciembre falleció, a los 87 años, don Eugenio Heiremans Despouy .
Don Eugenio fue dos veces presidente de la Sociedad de Fomento Fabril; fundador de la Asociación Chilena de Seguridad; director de decenas de empresas, y un gran amante de la cultura, de las artes, de la empresa y, también, de la seguridad y la vida de los trabajadores.
Estudió en los colegios de los Padres Franceses y en el Instituto Nacional. Luego, ingresó a la Escuela Naval Arturo Prat, institución que tuvo que abandonar tras presentar algunos problemas de salud. Pese a esta situación su ánimo no decayó, y viajó a Estados Unidos a estudiar la técnica de la metalurgia, carrera que le abriría las puertas al mundo empresarial.
A su regreso, en 1940, se incorporó a la maestranza SOCOMETAL como obrero. Posteriormente, fue ascendido a ayudante de maestro de forja, a jefe de la sección de prensa, a jefe de taller y a jefe de producción. Y dos años más tarde, al fallecimiento de su padre -entonces socio de la industria-, asumió como gerente general.
Sin duda, a lo largo del tiempo don Eugenio fue generando las condiciones, el conocimiento y cómo enfrentar la vida de la empresa y de los trabajadores. No fue de aquellos que llegaron a gerentes de un día para otro. Él conoció el esfuerzo, la difícil condición de ser trabajador y, por lo tanto, entendió muy bien su significado.
Su gestión y liderazgo lo llevaron a ocupar la presidencia de ASIMET entre 1949 y 1952.
Pero no fue sino hasta 1958 cuando, junto con otros emprendedores vinculados a la metalurgia, creó la Asociación Chilena de Seguridad, mutual sin fines de lucro destinada a la prevención de los accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales. La presidió hasta octubre del 2010, tras 53 años.
Desde que formó dicha entidad en adelante, Heiremans se ganó un lugar en el círculo de honor del empresariado local y de los trabajadores chilenos, y en forma paralela a sus actividades en la ACHS ejerció como director de varias compañías, entre las que destacan INDURA , CAP, Compañía Manufacturera de Papeles y Cartones, Megavisión , Pizarreño , Provida, pesquera YADRÁN y "La Nación".
También fue Presidente Honorario de la Cámara de Comercio Chileno Belga; miembro del Comité Internacional de la SOFOFA; integrante del Departamento de Estudios Técnicos y Económicos de la Unión Social de Empresarios Cristianos; consejero chileno de la Fédération des Entreprises de L"Industrie des Fabrications Metalliques de Bélgica y consejero en representación de la industria privada de la CORFO.
Su inclinación por la industria lo llevó a fundar el Instituto Chileno de Administración Racional de Empresas (ICARE), del cual fue primer vicepresidente y presidente honorario. Fue cinco veces presidente del Encuentro Anual de la Empresa (ENADE), durante los años 1978, 1979, 1982, 1983 y 1984.
Por el aporte realizado a favor del desarrollo empresarial y de la seguridad de los trabajadores de nuestro país, varios Senadores, entre ellos el que habla y el señor Longueira, presentamos este proyecto de ley.
Agradezco al Honorable colega que me haya invitado a suscribir la iniciativa.
Señor Presidente, solicito al Senado que apruebe este proyecto, como un homenaje a un chileno ejemplar.
--Con la misma votación anterior (23 votos favorables), se aprueba en general y particular el proyecto, y queda despachado en este trámite.
VII. INCIDENTES
PETICIONES DE OFICIOS
El señor LABBÉ ( Secretario General ).- Han llegado a la Mesa diversas peticiones de oficios.
El señor GIRARDI (Presidente).- Se les dará curso en la forma reglamentaria.
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--Los oficios cuyo envío se anuncia son los siguientes:
Del señor BIANCHI:
A la Contraloría Regional de Valparaíso, para que informe acerca de SOLICITUD DE ANTECEDENTES RELACIONADOS CON SUSPENSIÓN DE PAGO DE BONO POSLABORAL A EX FUNCIONARIOS DE LA CORPORACIÓN MUNICIPAL DE VALPARAÍSO.
Del señor HORVATH:
A los señores Ministros de Relaciones Exteriores y de Hacienda y Director Nacional de Aduanas, solicitándoles MEDIDAS PARA COORDINACIÓN ENTRE ADUANAS DE CHILE Y ARGENTINA SOBRE TRÁFICO TRANSFRONTERIZO DE CARGA.
Del señor PROKURICA:
Al señor Ministro de Salud , a fin de requerirle información respecto de COBERTURA DE ISAPRES POR REGIÓN Y RED DE PRESTADORES PREFERENCIALES PARA ENFERMEDADES INCORPORADAS EN GARANTÍAS EXPLÍCITAS DE SALUD (GES-AUGE).
Y al señor Director Ejecutivo de Televisión Nacional de Chile , pidiéndole antecedentes sobre PAUTA DE PRENSA DE TVN ATACAMA EN ÚLTIMOS SEIS MESES.
De la señora RINCÓN:
Al señor Ministro de Educación , solicitándole RESPUESTA FORMAL A COLEGIO DE PROFESORES DE REGIÓN DEL MAULE ACERCA DE ASUNTOS GREMIALES.
Al señor Ministro de Obras Públicas , para que informe sobre EVENTUAL CONSTRUCCIÓN DE TRANQUE DE ALMACENAMIENTO DE AGUAS EN LOS HUALLES, COMUNA DE LINARES.
A la señora Ministra de Vivienda y Urbanismo, requiriéndole información acerca de FACTIBILIDAD DE REVISIÓN DE SUBSIDIOS PARA ENTREGA Y REPARACIÓN DE VIVIENDAS EN COMUNA DE PELLUHUE (MAULE SUR).
Y a la señora Directora del Trabajo , solicitándole PRONUNCIAMIENTO SOBRE SITUACIÓN PREVISIONAL DE SEÑOR JUAN BOZO SALDAÑA.
Del señor ROSSI:
Al señor Ministro de Salud , pidiéndole que el Servicio de Salud de Arica instruya INVESTIGACIÓN SUMARIA POR CASO DE PACIENTE REGINA MURILLO NEUMANN.
El señor GIRARDI ( Presidente ).- En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité Demócrata Cristiano.
El señor NAVARRO.- Me ha cedido el tiempo, señor Presidente .
El señor GIRARDI (Presidente).- Entonces, tiene la palabra el Senador señor Navarro.
CRÍTICA A MANUAL DE CONDUCTA PARA EMPAQUETADORES DE SUPERMERCADOS LÍDER. OFICIOS
El señor NAVARRO.- Señor Presidente , hemos tomado conocimiento de lo que se ha llamado el "insólito manual de conducta de los empaquetadores del Líder".
Los jóvenes que allí laboran deben pagar 500 pesos por turno de trabajo y están obligados a comprar sus uniformes. Legalmente, no tienen empleador, pero sí se hallan sujetos a un estricto código de conducta. La normativa les ordena "no tocarse la cara ni el pelo, no conversar con otros tipper y cajeros, y no dar limosna en el área de trabajo a personas extrañas que puedan ser vagos".
"Nuestros clientes nos contratan para entregarles cupos para obtener ingresos económicos", dicen en la empresa Tipper´s Service. Es decir, los chicos contratan a quienes son autores del "Manual de Tippers 2011", documento que explica cómo se debe realizar la labor de empaquetador en un supermercado Líder. Aquí los "clientes" son jóvenes universitarios que no firman un contrato -ni siquiera se reconoce una relación laboral con ellos- y que deben pagar 500 pesos por un cupo que les permitiría obtener ingresos a través de propinas.
"No comer, no mascar chicle, no fumar cuando se vista el uniforme", explica el Manual. Todos los tipper deben usar una tenida obligatoria pagada de sus propios bolsillos: polera de manga larga, pechera negra y cortaviento o impermeable, que cuesta en total 16 mil 500 pesos y que se debe cancelar "el primer día de ingreso al supermercado".
Tipper's Service es una empresa dirigida por Óscar Eduardo Gómez y Miguel Ángel Quijada y tiene por función proveer de empaquetadores a seis sucursales del supermercado Líder, empresa que fue adquirida por la multinacional Wal-Mart. "En alianza con los supermercados, entrega cupos para realizar la actividad de tipper", se lee en el Manual.
Wal-Mart -como todos sabemos- es una empresa gigante de venta minorista. La más grande del mundo. Tiene sobre medio millón de empleados en todo el orbe. Y posee una característica que destaca en su página web: en ella no hay sindicatos. Y llegó a Chile a destruir los existentes, como sabemos a través del testimonio de decenas de dirigentes sindicales que han debido soportar la persecución y la conspiración destinadas a destruir sus organizaciones. Pero han resistido, y seguirán haciéndolo.
"Lo que no se debe hacer"
Existen dieciséis conductas que van contra las normas de la agrupación de tippers. Dentro de ellas -insisto- están "No tocarse la cara, no conversar".
Tipper's Service "pretende educar laboralmente a sus integrantes", dice el Manual. Y busca combatir problemas que se consideran inherentes a la juventud: alcoholismo, drogadicción. Incluso, la empresa ofrece la posibilidad de asistir a capacitaciones y charlas organizadas por una comisión educativa y de capacitación.
Señor Presidente, queda claro que el Manual de Tipper´s les da mucha importancia a las apariencias: no permite el uso de pantalones pitillos o con muchos bolsillos, de pulseras o accesorios en las manos; y, en caso de que se quiera portar aros, deben ser de perlas o consistir en argollas pequeñas de color blanco o negro.
Frente a la comunicación corporal, el Manual de Tipper's dispone: "no demostrar cansancio o aburrimiento, no estar con las piernas o brazos cruzados, no estar apoyado en los carros ni pilares, sonreír moderadamente".
El objetivo de las doce páginas de este Manual, que todo empaquetador debe leer si quiere laborar, es "lograr que el cliente se sienta a gusto con nuestro trabajo y nos comience a tener cariño".
Una de sus frases finales dice: "para el cliente y personal de Líder debemos ser perfectos. Mientras más nos vean como jóvenes buenos, nos irá mucho mejor como agrupación".
El sistema Tipper´s
Se dispone que cada empaquetador puede elegir los cupos de turnos y días que más le acomoden. Pero ellos son entregados, finalmente, mediante una puntuación basada en su "desempeño como tipper"; o sea, el cumplimiento del Manual de Conducta.
En caso de que el empaquetador no pueda cubrir su turno, debe buscar un reemplazante en el mismo supermercado, y si no lo logra, dejando el cupo vacante, "quedará fuera de la agrupación". Pero aunque halle a un suplente existen consecuencias, porque faltar a un turno resta puntos y puede acarrear una "repercusión de hasta por 3 meses".
Señor Presidente , estamos ante una situación increíble: jóvenes que deben pagar por prestar un servicio. Esto no es sino la búsqueda de un constructo de relación laboral que eluda la responsabilidad de los supermercados.
Por eso, pido que se oficie sobre el particular a la Dirección del Trabajo y al Ministerio del Trabajo.
No sé si los supermercados se agrupan en alguna instancia superior donde haya códigos de ética, de conducta. Pero sí está claro que nos hallamos frente a un sistema necesario.
Soy partidario de que los jóvenes trabajen, pero sin dejar sus estudios ni desplegar esfuerzos físicos que puedan afectar su salud.
Yo empecé a laborar desde muy pequeño, y nunca le hice el quite al trabajo. Me fui de la casa a los 18 años, ingresé a la universidad, financié mis estudios. Por eso considero bueno que se aprenda desde chico lo que es "ganarse el puchero".
Siento que los empaquetadores son jóvenes de esfuerzo. Me causan una extraordinaria buena impresión cuando voy al supermercado, y siempre procuro dejarles propina. La cuestión radica en que les asisten derechos en su calidad de trabajadores. Y la empresa a la que me he referido, al generar esa figura laboral, elude el vínculo de dependencia para poder establecer su no responsabilidad ante lo que les pueda pasar.
¿Qué sucede en caso de accidente? ¿Y si un carro se vuelca? ¿Quién responde si un automóvil que retrocede los lesiona? ¿Tienen seguro, prestaciones de salud? ¿Su condición laboral les permite acumular historia previsional?
Señor Presidente, esta figura ha de ser evaluada por la Ministra Evelyn Matthei.
Si bien Wal-Mart puede saldar el problema señalando que esta situación se halla fuera del ámbito de la venta minorista, lo claro es que ofrece un servicio completo. Hay de todo en los supermercados: cafetería, farmacia, peluquería, relojería, venta de diarios. En general, cubren tal diversidad de productos que permiten satisfacer un conjunto de demandas de los consumidores.
El empaquetador es parte del sistema. La gente no se puede llevar las compras en los bolsillos. Entonces, los tienen que agrupar. Integran la cadena de satisfacción en la atención al cliente. No se trata de un servicio externo.
Por lo tanto, espero que la Dirección del Trabajo emita un informe jurídico a fin de establecer si la relación laboral en comento se ajusta al Código del Trabajo y si son respetados los derechos de esos jóvenes trabajadores, quienes, por lo demás, se esfuerzan tremendamente. Porque necesitan el dinero. El problema, en definitiva, estriba en que sus derechos laborales y ciudadanos deben ser respetados.
El señor GIRARDI (Presidente).- Solicito que se envíe el oficio con mi adhesión y la de los Senadores que se hallan en la Sala.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del Honorable señor Navarro, conforme al Reglamento, con la adhesión de los Senadores señores Escalona y Girardi .
OFRECIMIENTO DE VIVIENDAS NUEVAS EN OCTAVA REGIÓN A NO DAMNIFICADOS POR TERREMOTO. OFICIO
El señor NAVARRO.- Señor Presidente , solicito que se envíe un oficio al Ministerio de Vivienda, pues nos hemos enterado, no solo por la prensa sino también a través de los pobladores de Tres Esquinas y Santa Clara (comuna de Bulnes, Región del Biobío), de que en octubre o noviembre de 2010 la Intendenta de la Región del Biobío llegó con el alcalde y los concejales y les ofreció viviendas nuevas a personas no damnificadas por el terremoto.
¡Se juega con los sueños de la gente!
Se les prometieron viviendas nuevas a treinta y tantas familias a través de subsidios para damnificados sin que tuvieran esta condición, porque, aunque habitan en precarios inmuebles de madera, no fueron afectadas por el terremoto.
Los habitantes de esos lugares -he conversado telefónicamente con algunos de ellos, y me hicieron llegar los antecedentes- están, en justicia, indignados. Porque la ex Intendenta dijo en un programa de televisión que ese era un cahuín. Al preguntarle Matías del Río sobre la existencia de certificados de inhabitabilidad para esos sectores comprometidos por ella -son generados por el municipio, el cual ahora tiene que responder; incluso, un director de obras deberá hacerlo con su patrimonio-, expresó (repito) que era un cahuín.
Los vecinos de Tres Esquinas y de Santa Clara no lo califican así. Manifiestan que corresponde a la verdad: hubo un ofrecimiento, que se habría concretado a través de la presentación de certificados de inhabitabilidad falsos.
Además, en la prensa apareció que la Ministra Matte enviará a la justicia lo referido a los certificados de subsidio en la comuna de Bulnes, para lo cual ofició al SERVIU de la Región del Biobío a fin de que los presente al fiscal, dado que ellos son falsos.
El caso, señor Presidente , reviste extrema gravedad.
Por eso, solicito que se oficie a la Ministra señora Magdalena Matte a fin de que nos informe respecto de este asunto, que hemos conocido a través de la prensa y también mediante el testimonio de los vecinos de los sectores que señalé.
--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
ADJUDICACIÓN IRREGULAR EN CONCEPCIÓN DE DEPARTAMENTOS DE CONJUNTO HABITACIONAL ANÍBAL PINTO. OFICIO
El señor NAVARRO.- También pido, señor Presidente , que se oficie a la señora Ministra de Vivienda para darle a conocer los antecedentes que el Senador que habla y la concejala de la municipalidad de Concepción Alejandra Smith entregaran a Sebastián Salas, Director del SERVIU de la Región del Biobío , acerca de lo sucedido con el conjunto habitacional Aníbal Pinto .
Se trata de departamentos entregados en 2009 y que fueron construidos para los afectados por las inundaciones habidas en la Región durante el 2005 y el 2006. Sin embargo, se adjudicaron de manera absolutamente irregular a mucha gente que, aun siendo pobre -yo defiendo a los pobres-, no había resultado damnificada.
Fue así como numerosos funcionarios municipales cercanos a personas de jerarquía pertenecientes al círculo de hierro de la entonces Intendenta accedieron a dichos departamentos. Algunos se encontraban sin ocupar desde hacía 2 años, pero se arrendaron en los últimos meses.
Señor Presidente, es deber del SERVIU investigar la situación descrita.
Por eso, pido que se oficie a la señora Ministra de Vivienda a fin de que se le remitan los antecedentes que presenté en el SERVIU Región del Biobío, para así evaluar procedimientos de investigación que eviten que se repita lo sucedido.
No se trata de quitarle el departamento a nadie, pues, efectivamente, había una necesidad. Pero se violentó el principio de la verdad: muchos beneficiarios no eran damnificados por las inundaciones del 2005 y el 2006.
En definitiva, las palabras pronunciadas por la Intendenta en su oportunidad -como el país lo sabe- no eran coloquiales ni correspondían a una historia para poder informar a la gente de la tercera edad: obedecían a un modus operandi que, lamentablemente, iremos descubriendo en muchas comunas de la Región del Biobío.
--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
PUBLICIDAD INACEPTABLE EN TEXTOS ESCOLARES. OFICIOS
El señor NAVARRO.- Señor Presidente , solicito que se oficie al Ministro de Educación , señor Lavín , a fin de que nos explique las medidas que ha tomado respecto a la presencia de publicidad en textos estudiantiles, conocida recientemente por la ciudadanía.
En julio del año pasado formulé -probablemente con su firma, señor Presidente - un proyecto de ley para regular la publicidad dirigida a los niños.
Por eso, rechazamos este bullying comercial que algunas empresas están cometiendo con los niños y estudiantes chilenos disfrazándolo de material educativo para inducir prácticas consumistas prematuras -resulta obvio que, si se dice "Claro" y esta palabra corresponde al nombre de una empresa de telefonía, se genera una inducción- en quienes se encuentran en formación y crecimiento.
En otras palabras, se busca la fidelidad desde temprana edad. Esa pareciera ser la consigna de las compañías que orientan su publicidad hacia los niños.
Introducir ese tipo de contenidos en textos escolares, más allá de su eventual utilidad para algo -no sé si las empresas "se pusieron" con plata o no-, muestra el nivel de nuestra educación y el tipo de sociedad que estamos construyendo. Es decir, ahora hay que enseñar con propaganda: que los niños aprendan a leer, pero usando marcas.
Como Presidente del Movimiento Amplio Social (MAS), quiero pedirle al señor Ministro de Educación que nos informe sobre el tipo de medida que adoptará su Cartera sobre el particular. Recuerdo que son 15 millones de textos escolares -¡15 millones!- los que entrega anualmente el Ministerio de Educación.
Hemos visto cómo se ha incrementado la ofensiva publicitaria en dirección a los niños y jóvenes. Por eso, el año pasado propusimos la iniciativa antes señalada, que busca regular la publicidad dirigida al segmento infanto-juvenil y fijarle límites. La propaganda comercial es publicidad, y, aunque no se pague por ello, en este caso resulta improcedente.
No se puede aceptar el abuso de lo más preciado que tienen los niños, su inocencia, ofreciéndoles productos y servicios para satisfacer necesidades que no son reales -por lo menos no para todos-, lo cual entorpece y dificulta muchas veces la formación valórica y la comunicación con los padres.
Yo no sé si después los niños pedirán a sus padres que les compren un teléfono marca Claro, porque, en definitiva, hay un incentivo para que les exijan satisfacer la demanda consumista de determinado artículo.
Al respecto, echo de menos en estos temas la voz de los autodenominados "defensores de la familia". Porque se trata de un atentado contra la familia. Nada hay más triste para un padre que el hecho de que su hijo le pida la adquisición de un producto que se halla fuera de su alcance porque no gana lo suficiente. Y la situación es peor aún si ello ha sido incentivado por la publicidad inserta en el texto escolar con que el menor debe aprender a leer, a sumar, a multiplicar, a conocer la naturaleza o la Historia de Chile.
Sin embargo, aunque el procedimiento administrativo establecido dificulte que la decisión de los contenidos dependa exclusivamente del Ministerio de Educación, este tiene una responsabilidad clave a la hora de fijarles criterios a las editoriales y a los evaluadores de los textos. Porque contenidos como los descritos difícilmente permitirán avanzar en la revolución educacional que prometió el Ministro Lavín . Ella se ha visto empañada, pues al parecer no hay revolución, sino más bien comercialización.
En todo caso, esta materia no puede quedar reducida a lo educacional, porque, evidentemente, hay un negocio inescrupuloso detrás de este tipo de situaciones.
En efecto, los niños de entre 9 y 12 años representan cerca del 30 por ciento del mercado publicitario -escuchen bien: ¡30 por ciento!-, lo que reporta millonarias utilidades a muchas empresas, sobre todo porque colocar publicidad en los textos escolares cuando actualmente hay en uso -reitero- 15 millones de libros, cuya confección le significó al Estado una inversión de 18 mil millones de pesos, es "sandía calada".
Ello implica tener cautivos a 3,5 millones de estudiantes en Chile. Porque deben leer los libros, colocarlos en sus mochilas o llevarlos bajo el brazo. Es una publicidad mucho mejor que la del diario, ya que cuando los textos están viejitos igual tienen uso (los pueden ocupar los padres, lo que también es positivo). En definitiva, la publicidad está metida en la casa y en el colegio.
En la propuesta legislativa que presenté señalo claramente que los niños no pueden ser clientes, compradores, gastadores y consumidores. Pero hay un marketing dirigido hacia ellos, un mix integrado, destinado a informar, persuadir, vender y satisfacer a los niños e instalarlos como clientes. De hecho, existen estudios de mercado que estiman que se gastan más de mil millones de dólares al año -de acuerdo a cifras a nivel mundial- para hacerles llegar a los niños mensajes con publicidad, promoción, difusión y embalajes.
Claramente, los niños consumidores tienen relevancia para la publicidad debido a que constituyen un sector importante de la población.
Según datos del INE, los niños son 35 a 40 por ciento más persuasibles que los adultos. Influenciar a un niño es más fácil, especialmente entre los 4 y 12 años, ya que a esta edad se hallan en pleno proceso de desarrollo, de inserción en la sociedad y en la cultura, y adoptan un proceso de modelaje basado fundamentalmente en la imitación.
Además, por desgracia, los niños son compradores compulsivos (¡algunos Senadores también pueden serlo...!). Hasta los 6 años, las peticiones se dirigen a productos que les afectan directamente. Entre los 2 y los 4, a artículos relacionados con el vestir y los libros. Más tarde, de los 4 años a los 6, los gustos comienzan a ser más definidos. Entre los 7 años y los 11 se amplía el interés hacia productos más familiares: de los 9 a los 11 su preocupación apunta a la compra de un auto para la familia, las vacaciones, y aparecen deseos dirigidos hacia artículos para adultos. Entre los 12 años y los 14 su universo se centra fundamentalmente en especificidades, como la informática.
Debido a la gran variedad de programación para niños que existe en televisión, se ha hecho posible subdividir los segmentos de audiencia en grupos más homogéneos. Ya no todos los programas se orientan a un mismo grupo objetivo, y se ha debido elegir correctamente el anuncio que se difunde.
Eso ha hecho la publicidad televisiva. Todo se planifica. Nada se deja al azar: los horarios, el tipo de audiencia o de vestimenta; la fisonomía de los actores y...
El señor GIRARDI ( Presidente ).- Terminó su tiempo, Su Señoría.
El señor NAVARRO.- Todavía me resta el de los Comités Partido Por la Democracia y Partido MAS.
El señor GIRARDI ( Presidente ).- También los consumió.
Le otorgaremos un minuto adicional.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente , este debate recién comienza en Chile. Porque no solo se trata de la publicidad que hemos conocido en los libros escolares, sino también de la dirigida hacia los niños a través de todos los medios de comunicación.
Hay muchos estudios en tal sentido. Así, el especialista sueco Carl Wareus afirmó: "Si captas a los niños en este período de su vida puedes hacerlos leales durante bastante tiempo, pero si no, puede convertirse en un error muy caro para la marca. En una frase, son grandes decidores y futuros compradores".
Esa es la mirada que hace que la publicidad se dirija a los niños. Y de ahí la necesidad de regularla.
En consecuencia, le solicito al Ministerio de Educación que entregue toda la información relacionada. Y al de Economía, que busque patrocinio para el proyecto que presenté; se halla hoy día en la Comisión de Economía durmiendo el sueño de los justos, y espero que podamos reactivarlo.
He dicho.
¡Patagonia sin represas!
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
El señor GIRARDI (Presidente).- En el tiempo del Comité Partido Socialista, tiene la palabra el Honorable señor Escalona.
NECESIDAD DE MAYOR INVERSIÓN PARA COMUNA DE CHAITÉN. OFICIOS
El señor ESCALONA.- Señor Presidente , pido que se oficie a Su Excelencia el Presidente de la República respecto de una situación que afecta a la comuna de Chaitén.
Visité dicha zona durante la semana regional, y pude comprobar las difíciles condiciones de vida existentes allí en las actuales circunstancias.
El Gobierno, encabezado por Sebastián Piñera , tomó la decisión de cancelar el proyecto de reinstalación de Chaitén en la localidad de Santa Bárbara. Tiene la autoridad para ello. En consecuencia, no me corresponde poner en duda tal acuerdo. Esa determinación es un dato de la causa.
El Estado se ahorra con la adopción de dicha medida una inversión estimada en más de 200 mil millones de pesos. El señor Intendente de la Región planteó el año pasado que esta ascendía a lo menos a 300 millones de dólares. Y señaló que era una locura destinar tal cantidad a esa nueva localidad. Hablamos de una cifra cercana a los 150 mil millones de pesos.
Yo no solicito del Gobierno ese monto para Chaitén. Pero al menos debiese existir una inversión significativa. De lo contrario, las familias que están ahí, inmersas en una situación muy difícil, quedarán prácticamente abandonadas a su suerte.
La semana pasada visitó el lugar el Subsecretario del Interior , don Rodrigo Ubilla , quien anunció inversiones por 4 mil 600 millones de pesos, que se ocuparán en sanear las instalaciones de agua potable, dañadas seriamente, primero por la erupción volcánica y después por la inundación causada por el río. Debo decir que esa cantidad resulta enteramente insuficiente. He visitado la escuela de la localidad: la biblioteca de los niños se encuentra totalmente inutilizada, el gimnasio se llueve por completo.
Y la solución que les han entregado al alcalde y al director del colegio apunta a que postulen a los FRIL (Fondo Regional de Iniciativa Local), que en el caso de Los Lagos son seriamente competitivos, porque todas las comunas buscan acceder a ellos con el objeto de paliar la grave cesantía que aqueja a la Región. Al respecto, he de mencionar que en Quellón hay una huelga de hambre y una olla común, precisamente por la falta de empleo. Y la crisis del salmón no se ha resuelto. Solo en la comuna de Quellón hay inscritas más de 3 mil 500 personas que necesitan trabajo. Y uno de los instrumentos más importantes que poseen los municipios para paliar la necesidad de cupos de empleo es el de los FRIL.
Por lo tanto, si se piensa que la comuna de Chaitén podrá alcanzar una adecuación mínima para darles una vida decente a las familias que allí residen, debo decir que ello no será posible lograrlo haciéndola competir por los fondos con el resto de las comunas de la Región.
El Ejecutivo no puede ahorrar recursos apostando exclusivamente a que Chaitén revivirá con el esfuerzo de las familias que tienen la voluntad de reinstalarse allí. Se requiere una inversión específica para la ciudad. Reitero: el Gobierno no puede apostar solo al esfuerzo de las familias.
En consecuencia, apelo directamente a Su Excelencia el Presidente de la República con relación a esta materia. Creo que es urgente y apremiante hacerlo.
En la escuela -la única que funciona-, que posee una matrícula de 132 niños, ni siquiera hay calefacción, en circunstancias de que el invierno es sumamente riguroso y crudo.
La ciudad tiene un aspecto en muchos ámbitos francamente desolador, porque las huellas de la erupción y de la inundación no se han borrado: la bahía de Chaitén se encuentra completamente embancada; las arenas y los materiales piroplásticos invadieron totalmente la playa, y el mar se retiró varios centenares de metros de su ubicación anterior a la erupción del volcán. Es decir, se trata de una situación sumamente difícil.
Admiro la voluntad de sus habitantes de reinstalarse en Chaitén. Pero no puedo simplemente quedarme con la admiración hacia ello. Debo transmitir al Primer Mandatario , a través de este oficio, la angustia que me produce el que el esfuerzo de esas familias no vaya acompañado de la inversión que el Estado tiene que hacer para asegurar que ellas cuenten con las mínimas condiciones de sobrevivencia que el país hoy les puede entregar.
Por consiguiente, quiero apremiar a través de estas palabras al señor Presidente de la República y a los señores Ministros del Interior, de Hacienda y de Educación , demandando de ellos una inversión pública a la altura de las exigencias.
Con la cancelación del proyecto en Santa Bárbara el Fisco genera un ahorro considerable. No vale la pena decir a cuánto asciende, si a 300 o a 400 millones de dólares. Pero con ese ahorro el Estado debiese asumir la responsabilidad de apoyar efectivamente a las familias que se han reinstalado en Chaitén.
He dicho.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, adhiero a los oficios.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del Honorable señor Escalona, conforme al Reglamento, con las adhesiones de los Senadores señores Girardi y Navarro.
El señor GIRARDI ( Presidente ).-
Habiéndose cumplido su objetivo, se levanta la sesión.
--Se levantó a las 19:10.
Manuel Ocaña Vergara
Jefe de la Redacción
ANEXOS
MOCIÓN DE LAS SENADORAS SEÑORAS ALLENDE, ALVEAR Y RINCÓN, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE PROHIBICIÓN PARA SER CANDIDATO A ALCALDE (7574-06)
Antecedentes
El cargo de alcalde constituye la máxima autoridad dentro de la comuna teniendo facultades de suma importancia dentro del ejercicio de sus funciones, entre otras, representar judicial y extrajudicialmente al municipio, velar por la observancia del principio de probidad, administrar los recursos financieros de la municipalidad, administrar los bienes de la comuna y los nacionales de uso públicos de la comuna y enajenar bienes muebles. En este sentido, no cabe duda que la figura del alcalde representa una autoridad administrativa del más alto nivel dentro de la comuna.
De acuerdo a lo anteriormente expuesto, resulta primordial que la persona que postula al cargo público de alcalde sea una persona que tenga una conducta responsable en materia comercial, es decir con su propio patrimonio, en razón de que tendrá la administración de gran parte del patrimonio de la comuna. En la actualidad la legislación nacional no contiene norma alguna que haga referencia a dicha situación, pudiendo a llegar a ocupar el cargo edilicio cualquier persona, cumpliendo los requisitos de elección establecidos en la ley, sin importar que tenga un historial comercial negativo, y en consecuencia, una persona con un perfil contrario al que pretende la comunidad en general, que es una aquél que desarrollará una administración responsable.
La necesidad de establecer una norma que prescriba la prohibición de postular al cargo señalado, por quienes tienen antecedentes comerciales importantes, resulta evidente. En este sentido, debemos establecer un límite en cuanto al monto de los antecedentes comerciales, excluyendo de la posibilidad de acceder al cargo sólo a aquellos que tienen protestos en el sistema comercial por un monto determinado, que los inhabilite como administradores de bienes públicos.
Ideas Matrices
El presente proyecto de ley tiene por objeto establecer la prohibición expresa de postular o acceder al cargo de alcalde, a las personas que al momento de la inscripción de la candidatura o al momento de asumir el correspondiente cargo, presenten protestos de documentos mercantiles en el sistema comercial por un monto superior a 250 Unidades Tributarias Mensuales.
Es por eso que sobre la base de los siguientes antecedentes vengo en proponer el siguiente proyecto de ley:
Proyecto de Ley
Artículo Único. Agréguese un nuevo artículo 57 bis a la ley Nº 18.695, del siguiente tenor:
“No podrá ser candidato a alcalde ni asumir el cargo de tal, la persona que presente protestos de documentos mercantiles en el sistema comercial por un monto total igual o superior a 250 UTM, al momento de la inscripción de la candidatura o al momento de asumir el cargo.”
(Fdo.): Isabel Allende Bussi, Senadora.- Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- Ximena Rincón González, Senadora.
MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES LARRAÍN (DON CARLOS) Y PROKURICA, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY EN MATERIA DE EXPLOTACIÓN ARTESANAL DE RECURSOS PESQUEROS EN LA REGIÓN DE LOS RÍOS (7575-03)
Antecedentes del Proyecto
La ley 20.174 de 2007 creó la XIV Región de los Ríos y, al efecto, la Provincia de Ranco.
El artículo 14 de la referida ley estableció un tratamiento especial para los pescadores artesanales inscritos en el Registro Pesquero Artesanal de la X Región de Los Lagos a la fecha de publicación de la misma. Dicho tratamiento especial consiste en permitirle a los pescadores artesanales que se encontraren en dicha condición operar más allá de los límites de su región, considerando como zona contigua el territorio de la XIV Región de Los Ríos.
Análoga situación a la anterior se estableció en relación a la XV Región de Arica y Parinacota y la provincia del Tamarugal. No obstante ello, atendidas las características geográficas de la zona y la distribución de sus núcleos de población, no se han generado los problemas que a continuación se describen.
Sucede que este tratamiento especial ha generado, en los hechos, graves problemas a los pescadores artesanales de la XIV Región de los Ríos, quienes a diferencia de lo que ocurre en la gran mayoría del país, se ven afectados por la actividad pesquera de determinados actores de la X Región de los Lagos.
Atendido lo anterior, siendo deber del legislador contribuir a la paz social, a la regionalización y al desarrollo armónico del país, se hace necesario eliminar este tratamiento especial y radicar en las respectivas regiones el ejercicio de las facultades asociadas al registro pesquero artesanal. Lo anterior, simplemente iguala la situación de un grupo de pescadores de la X Región de Los Lagos a de la gran mayoría de los pescadores artesanales del país.
A mayor abundamiento, en la actualidad, no gozan de iguales derechos ni los nuevos pescadores artesanales de la X Región de Los Lagos ni aquellos que, por razones de competencia territorial, han quedado radicados en el registro pesquero artesanal de la XIV Región de Los Ríos.
Proyecto de Ley:
Artículo único: Elimínese el artículo 14 de la ley 20.174.
(Fdo.): Carlos Larraín Peña, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.
MOCIÓN DE LOS SENADORES SEÑORES ZALDÍVAR (DON ANDRÉS), ESCALONA, FREI (DON EDUARDO) Y LAGOS, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY SOBRE INFORMES FINANCIEROS EN LOS PROYECTOS DE LEY (7576-05)
Antecedentes
Para una gestión fiscal responsable, transparente y eficiente, se requiere tomar decisiones debidamente informadas sobre gastos e ingresos públicos. Este requisito cobra especial relevancia en el caso de los proyectos de ley que el Presidente de la República somete a consideración del Congreso Nacional, pues acorde a nuestra institucionalidad, tiene iniciativa exclusiva en materia de administración financiera del Estado.
En este sentido, resulta indispensable que el Congreso Nacional cuente con información detallada sobre los ingresos y gastos fiscales que impliquen las distintas iniciativas legales sometidas a su análisis. Estos flujos fiscales deben ser proyectados en un horizonte de años pertinente para analizar su sustentabilidad en el tiempo. Asimismo, las proyecciones de ingresos y gastos fiscales deben estar debidamente respaldadas, razón por la cual se deben explicitar los supuestos sobre los que se fundan.
La disponibilidad oportuna de esta información permitirá mejorar la toma de decisiones que afectan la gestión fiscal. A la vez, ello se traducirá en políticas públicas más efectivas y sustentables que generen beneficios para la ciudadanía.
Marco normativo
En materia de transparencia presupuestaria y la necesidad de justificar los gastos que se originan en nuevas iniciativas legales, existe un marco normativo que surge de la Constitución y se desarrolla a través de la Ley Orgánica del Congreso y en los Reglamentos respectivos de ambas ramas del Poder legislativo. Sin embargo, la forma en que se cumple con este mandato no está suficientemente diseñada, permitiendo una amplia heterogeneidad que altera su objetivo de fondo.
En efecto, la Constitución establece en su artículo 65 que le corresponde al Presidente de la República la iniciativa exclusiva de los proyectos de ley que tengan relación con la administración financiera del Estado. Precisa, a propósito de la Ley de Presupuestos, que el Congreso Nacional no podrá aumentar ni disminuir la estimación de los ingresos, y que sólo podrá reducir los gastos contenidos en el proyecto de Ley de Presupuestos, en cuanto ellos no estén establecidos por ley permanente. Como complemento, establece que el Congreso no puede aprobar ningún nuevo gasto con cargo a los fondos de la Nación sin que se indiquen, al mismo tiempo, las fuentes de recursos necesarios para atender dicho gasto.
A partir de lo anterior, la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional indica que cada Cámara tiene la facultad privativa de dictar sus propias normas reglamentarias para regular su organización y funcionamiento interno, pero que en el ejercicio de dicha facultad deben establecer en sus reglamentos las disposiciones que cautelen el acceso del público a la información. En relación con la obligación de los organismos de la Administración del Estado, en su artículo 9 establece que éstos deben proporcionar los informes y antecedentes específicos que les sean solicitados por las comisiones o por los parlamentarios debidamente individualizados.
Reiterando lo establecido en la Constitución, el artículo 14 de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional establece que los fundamentos de los proyectos deben acompañarse en el mismo documento en que se presenten, conjuntamente con los antecedentes que expliquen los gastos que pudiere importar la aplicación de sus normas, la fuente de los recursos que la iniciativa demande y la estimación de su posible monto.
Luego, se obliga a ambas Cámaras a establecer en sus respectivos reglamentos la existencia de una Comisión de Hacienda, encargada de informar los proyectos en lo relativo a su incidencia en materia presupuestaria y financiera del Estado, de sus organismos o empresas. Se obliga perentoriamente a que dichas comisiones indiquen en su informe la fuente de los recursos reales y efectivos con que se propone atender el gasto que signifique el respectivo proyecto, y la incidencia de sus normas sobre la economía del país.
Cumpliendo con este mandato, los Reglamentos de ambas ramas del Congreso Nacional contienen normas similares que establecen que mociones e indicaciones parlamentarias que importen nuevos gastos deben ser declaradas inadmisibles. Respecto de los Mensajes iniciados por el Presidente de la República, el Reglamento de la Cámara de Diputados indica que, cuando corresponda, deberán adjuntar un informe financiero de la Dirección de Presupuestos con los antecedentes que expliquen los gastos que pudiere importar la aplicación de sus normas, la fuente de los recursos que la iniciativa demande, con la disponibilidad presupuestaria correspondiente y la estimación de su posible monto. Por su parte, el Reglamento del Senado precisa que la Comisión de Hacienda deberá indicar en su informe la fuente de los recursos reales y efectivos con que se propone atender el gasto que signifique el respectivo proyecto y la incidencia de sus normas sobre la economía del país.
Problema identificado
Ni la Constitución ni las normas inferiores que desarrollan sus mandatos precisan la manera en que éstos se deben cumplir en cuanto a la información financiera que el Poder Ejecutivo debe adjuntar al Congreso Nacional al momento de someter un proyecto de ley a su consideración que tenga implicancias en materia de gasto y/o de ingresos fiscales.
Por ello, en la práctica la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda confecciona y envía al Congreso informes financieros de los proyectos de ley que pueden ser extremadamente heterogéneos en su contenido, lo que puede ocasionar dificultades en su análisis sistemático, al no contar siempre los parlamentarios con la misma calidad y cantidad de información.
Por todo lo anterior, vengo en presentar el siguiente:
Proyecto de ley
Para incorporar los siguientes artículos 21 bis y 21 ter, nuevos, al decreto ley 1.263, de 1975, del siguiente tenor:
“Artículo 21 Bis.- No podrá iniciarse la tramitación de ningún proyecto de ley originado en Mensaje del Presidente de la República sin el correspondiente informe financiero de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda. Dicho informe financiero deberá contener una exposición precisa y clara acerca de los gastos y/o ingresos fiscales que pudiere importar la aplicación de las normas del proyecto que acompaña, la fuente de los recursos que la iniciativa demande y la estimación de su posible monto.
Asimismo, cada indicación presentada por el Ejecutivo durante la tramitación de los proyectos de ley, deberá ser acompañada con un informe financiero complementario o sustitutivo, según corresponda. En caso que el Ejecutivo estimare que un proyecto de ley, o una indicación, no genera gastos ni ingresos fiscales, deberá emitir un informe financiero que así lo señale.
Artículo 21 Ter.- Los informes financieros que acompañen los proyectos de ley originados en Mensaje del Presidente de la República, así como las indicaciones presentadas por el Ejecutivo a los mismos, deberán incluir, al menos, la siguiente información:
a) Estimación del impacto fiscal sobre ingresos y gastos proyectados a diez años, expresado en pesos de un mismo año base.
b) Especificación desglosada por ítem de gastos e ingresos para el período indicado.
c) Explicación de los supuestos utilizados para el cálculo de los gastos e ingresos fiscales asociados al proyecto.
d) En el caso de los gastos, identificación de su fuente de financiamiento.
Si la Sala o la Comisión que recibiera un informe financiero estimare, por la mayoría absoluta de sus miembros en ejercicio, que éste no cumple con la entrega de información exigida por la ley, podrá declararlo expresamente y se suspenderá la tramitación del proyecto hasta que la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda complemente el informe observado.”
(Fdo.): Andrés Zaldívar Larraín, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Eduardo Frei Ruiz-Tagle, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.
PROYECTO DE ACUERDO PRESENTADO POR LOS SENADORES SEÑORES NAVARRO, GÓMEZ, MUÑOZ ABURTO, QUINTANA Y TUMA, SOBRE CONSUMO DE PRODUCTOS DEL MAR (S 1351-12)
1. Que según la Encuesta Nacional de Salud (ENS) 2009-2010 el 64,5% de la población nacional tiene exceso de peso, el 39.3% sobrepeso y el 25.1% obesidad. Que en la población infantil (menores de 8 años y entre 8 y 12 años) las cifras son aún más preocupantes con 76.4% y 61.9% de exceso de peso, 40.9% y 37.2% de sobrepeso y 35.5% y 24.7% de obesidad.
2. Que a pesar de ser Chile el sexto país en desembarque pesquero, segundo productor y exportador de harina de pescado y de salmónidos de cultivo, el consumo de pescado según un informe de la ODEPA de 2009, en los últimos 10 años los chilenos aumentaron en un 26% su consumo de los distintos tipos de carne: bovina, porcina y de aves, llegando a 81,3 kilos el 2008, cifra que prácticamente iguala a la de los países desarrollados con 82,9 kilos por persona. El estudio señala que se consumen anualmente per capita, en promedio, 33.3 kilos de aves, 25 kilos de cerdo, 22.1 kilos de bovina y 900 grs. de carne ovina, equina y caprina.
3. Que por su parte un estudio del INTA del año 2006 indica que en Chile se han instalado hábitos alimentarios “modernos” como: bebidas gaseosas al almuerzo, pizzas, hamburguesas preparadas perdiendo hábitos de consumo de legumbres, verduras, frutas frescas y pescados entre otros.
4. Que ante este grave escenario sanitario generado en gran parte por el tipo de alimentación que existe mayoritariamente en la población nacional parece de toda lógica buscar enfrentar la situación de sobrepeso y mala nutrición, mediante el incremento del consumo per capita de alimentos de origen marino.
5. Que según la FAO el consumo de pescado ha experimentado cambios importantes en los últimos cuatro decenios, estimando que a nivel mundial el aumento ha sido continuo desde una media de 9,9 Kg. en la década de 1960 hasta los 11,5 Kg. en la década de 1970; 12,5 Kg. en la década de 1980; 14,4 Kg. en la década de 1990, y alcanzando los 16,4 Kg. en 2005.
6. Que a inicios de la década del 90 la diferencia entre países desarrollados y países del tercer mundo era entre 27 kilos y 8,9 kilos promedio. Al comparar los consumos per capita anuales nacionales, aparecen grandes deferencias, los islandeses son los mayores consumidores con 100 kilos per capita, los japoneses con 72 kilos, los coreanos del sur con 52 kilos, los congoleses con 35 kilos, los españoles y rusos con 29 kilos, y alemanes y holandeses con 14 kilos.
7. Que la apuesta por transformar a Chile en Potencia Alimentaria resulta a lo menos contradictoria al considerar el bajo consumo de productos marinos a nivel nacional, pues la condición de potencia debiera empezar por el consumo interno y no sólo medirse en las exportaciones de productos alimenticios.
8. Que Chile sigue estando entre los países de más bajo consumo de pescado en el mundo, estimándose que no superaría los 7 kilogramos por habitante al año en los últimos 30 años, frente a los 83 Kg. que cada chileno consume al año en otras carnes (bovinos, cerdos, aves).
9. Que el perfil de obesidad en Chile sigue un patrón de país "desarrollado". Según cifras de la Junta de Auxilio Escolar y Becas, el 18% de los escolares chilenos son obesos, lo que deja a este país entre las naciones con más niños obesos en el mundo. Estados Unidos, en cambio, cuya población tiene severos problemas de peso, tiene menos niños obesos: sólo el 16%.
10. Que estos datos son parte de una alarma sanitaria generada a partir de que la Organización Mundial de la Salud declaró a la obesidad como una epidemia mundial, con más de mil millones de personas adultas con sobrepeso, de ellas al menos 300 millones clínicamente obesas.
11. Que este problema se potencia cuando se atienden las nefastas consecuencias que el sobrepeso acarrea a la salud, pues puede reducir la esperanza de vida hasta en 10 años y representa una carga económica a la sociedad. El 2006 Fonasa reportó gastos por 200 millones de dólares en prestaciones de tratamientos para diabetes, infartos e hipertensión, estimándose que entre un 5% y un 7% del gasto de atenciones en salud es derivado de la obesidad.
12. Que es evidente la necesidad de incrementar el consumo de pescado en la población ya que este alimento constituye la forma más directa para incorporar en nuestra alimentación de ácidos grasos como el Omega 3, que organismos como la OMS y la FAQ recomiendan consumir en a lo menos 1.2 y 1.5 grs. por día pues protege la salud cardiovascular, disminuye triglicéridos y colesterol, evita problemas en la coagulación, tiene un efecto antiinflamatorio y es requerido en la edad adulta y en la tercera edad, cuando existe un mayor riesgo de enfermedades cardiovasculares y de afecciones neurológicas.
13. Que otra especie hasta hoy no muy considerada en la dieta de los chilenos es la jibia, cuya carne es rica en proteínas, baja en materia grasa y colesterol, de similar composición a carnes blancas, que contiene taurina, un aminoácido compuesto que suprime la acumulación de colesterol, mantiene la presión arterial y previene la diabetes. Aunque no presenta unidad de pesquería, en los últimos años su desembarque alcanzó las 250 mil toneladas, aunque todavía la mayor parte va a reducción.
El Senado acuerda:
Solicitar al Sr. Presidente de la República, Sebastián Piñera, pueda instruir especialmente a los ministros de Salud, Economía y Educación para:
1. Incorporar en sus planes anuales de trabajo campañas y políticos que favorezcan y promuevan crecientemente el consumo de productos del mar.
2. Que organismos como Senama, Junji, Sernam y el Injuv incluyan políticas directas de promoción en esta materia.
3. Que la Junaeb incluya de forma permanente y creciente productos del mar -dentro de ellos también la jibia- en la canasta de productos requeridos y en las raciones alimenticias que se entrega en los colegios a los estudiantes de menores recursos.
4. Que se incentive y promueva el consumo interno de las capturas pesqueras, especialmente artesanales, evitando el despilfarro alimentario que significa que parte importante de muchos de estos recursos terminen convertidos en productos sólo para exportación o para elaborar harina de pescado para alimentar animales.
5. Establecer una meta país sobre el necesario aumento per cápita de consumo de productos del mar.
(Fdo.): Alejandro Navarro Brain, Senador.- José Antonio Gómez Urrutia, Senador.- Pedro Muñoz Aburto, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Eugenio Tuma Zedán, Senador.
PROYECTO DE ACUERDO PRESENTADO POR LOS SENADORES SEÑORES NAVARRO, GÓMEZ, MUÑOZ ABURTO, QUINTANA Y TUMA, ACERCA DE LA PROTECCIÓN DE DERECHOS DE MUJERES CON VIH (S 1352-12)
1. Que un informe publicado por el Centro de Derechos Reproductivos (CRR) de Estados Unidos acusa a Chile por maltratos y esterilización forzada contra mujeres con VIH. El informe presenta 27 casos de mujeres que denunciaron negligencia en sus cuidados médicos, abuso verbal, desinformación e incluso la realización de esterilizaciones sin su consentimiento.
2. Que el informe titulado “Dignity Denied: Violations of the Rights of HIV-Positive Women in Chilean Health Facilities” (Dignidad negada: Violación de los derechos de mujeres VIH-positivos en las Instalaciones de Salud de Chile), provee antecedentes de mujeres cuya atención médica fue negada o postergada en favor de otros pacientes sin VIH, al punto de desencadenar en abortos espontáneos en mujeres que estaban embarazadas.
3. Que de igual forma, la organización denunció que de 16 mujeres portadoras del VIH que fueron esterilizadas, sólo 4 afirmaron haberse realizado el procedimiento voluntariamente e informadas al respecto.
4. Que una de las mujeres consignadas en el informe, tras dar a luz un bebé que no era portador del VIH, habría sido obligada a aceptar la esterilización bajo amenaza de entregar su hijo en adopción. “No somos animales, somos seres humanos y merecemos respeto. Incluso el personal del hospital nos discriminaba”, declaró Patricia Parra.
5. Que los testimonios también consideran el caso de Francisca, una mujer que tras realizarle una cesárea fue esterilizada sin su consentimiento. Tanto el Centro para los Derechos Reproductivos como la ONG chilena Vivo Positivo interpusieron una demanda en favor de la mujer y contra el Estado de Chile en la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en el año 2009.
6. Que este último caso, ocurrido el 2002, Francisca tenía entonces 20 años y, junto con su esposo, quería tener más hijos. Pero, según el informe, el cirujano que la atendió la esterilizó durante la cesárea, sin pedirle permiso, por ser VIH positiva. “Me trataron como si fuera menos que una persona”, dijo la mujer. “No fue mi decisión poner fin a mi fertilidad; me la quitaron”. Francisca, en 2007 demandó al hospital de Curicó en un tribunal local, con la ayuda de Vivo Positivo. Sin embargo esta demanda fue rechazada sin posibilidad de apelar.
7. Que el informe señala que las esterilizaciones forzadas a mujeres VIH positivas en Chile eran habituales antes de 2000, cuando se revisaron sus leyes sanitarias para incluir el concepto de “consentimiento informado”. Éste consiste en un proceso de comunicación por el cual los pacientes autorizan voluntariamente un tratamiento luego de haber sido asesorados adecuadamente sobre todas las opciones posibles.
8. Que según señala el informe de CRR la práctica continuó: en un estudio de Vivo Positivo de 2004, 29% de las participantes -mujeres seropositivas- dijeron que sus proveedores de servicios de salud las presionaron para esterilizarse, mientras que 12,9% dijeron haber sido esterilizadas sin mediar su consentimiento.
9. Que según Vasili Deliyanis, coordinador ejecutivo de Vivo Positivo, Chile “es uno de los países que más ha bajado la tasa de nacimientos de bebés seropositivos”, gracias a la aplicación de un protocolo sobre transmisión vertical. “Pero, por otro lado, las chilenas con VIH siguen siendo discriminadas en el ámbito de la salud sexual y reproductiva”.
10. Que para María Eugenia Calvin, de la ONG Fundación Educación Popular en Salud (EPES), las esterilizaciones sin consentimiento son sólo la expresión más grave de un problema más profundo. En Chile “no hay programas específicos dirigidos a las mujeres que viven con VIH en el ámbito de los derechos sexuales y reproductivos”.
11. Que para EPES pese a que la normativa de salud en Chile incorpora el enfoque de género y de derechos, y que la atención de las personas viviendo con VIH es buena en el país, “hay limitaciones en el abordaje” de la realidad particular de estas mujeres. Por ejemplo, ellas no están incluidas en las orientaciones del Ministerio de Salud sobre atención humanizada del parto, lo cual se hace necesario debido a las diversas restricciones que sufren en este proceso, como no poder amamantar al recién nacido.
12. Que en el marco de un estudio sobre violencia contra las mujeres y feminización del VIH/sida, publicado en 2009, EPES entrevistó a 102 chilenas viviendo con esta enfermedad. Algunas de ellas contaron experiencias de esterilizaciones sin consentimiento y de presiones del personal de salud para realizarse el procedimiento, aseguró Calvin.
13. Que las organizaciones también han llamado la atención sobre la falta de programas de prevención del VIH/sida orientado a las mujeres, señalando que las campañas nacionales contra esta enfermedad aún se concentran en los hombres que tienen sexo con hombres.
14. Que para Yakin Ertürk, ex relatora especial de la ONU sobre la Violencia contra la Mujer “las esterilizaciones forzadas no sólo son una violación fundamental a los derechos reproductivos de una mujer; tienen pocos beneficios en términos de prevención del VIH”.
El Senado acuerda:
Solicitar al Sr. Ministro de Salud, Jaime Mañalich:
1. Que el Ministerio de Salud pueda desarrollar programas específicos dirigidos a las mujeres que viven con VIH, en el ámbito de los derechos sexuales y reproductivos.
2. Que el Ministerio de Salud adopte todas las medidas administrativas y normativas que garanticen que no vuelvan a ocurrir esterilizaciones sin consentimiento en mujeres con VIH.
3. Que el Ministerio de Salud que las mujeres con VIH sean incluidas en las orientaciones del Ministerio de Salud sobre atención humanizada del parto.
4. Que en las campañas nacionales contra el VIH/Sida las mujeres con VIH también sean un actor social a considerar de manera más relevante.
5. Brindar todo el apoyo, información y colaboración que desde el Estado se pueda prestar para que el caso sobre el que está conociendo la CIDH sea resuelto favorablemente a favor de la víctima.
(Fdo.): Alejandro Navarro Brain, Senador.- José Antonio Gómez Urrutia, Senador.- Pedro Muñoz Aburto, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Eugenio Tuma Zedán, Senador.
PROYECTO DE ACUERDO PRESENTADO POR LOS SENADORES SEÑORES NAVARRO, GÓMEZ, MUÑOZ ABURTO, QUINTANA Y TUMA, QUE RESPALDA LA REALIZACIÓN DE LA PELÍCULA “ESTOY EN DICOM” (S 1353-12)
1. Que la empresa EQUIFAX S.A. (antes DICOM S.A.) ha anunciado una demanda en contra de la película “Estoy en Dicom”, porque en su opinión ésta constituye competencia desleal. De esta forma la empresa busca revocar el nombre de dominio en NIC Chile, en tanto, los creadores del proyecto nacional han anunciado que no darán su brazo a torcer y pelearán por mantener el nombre original del film que aún no sale a la luz pública.
2. Que aunque la empresa EQUIFAX S.A. no puede realizar una demanda directa contra la película, ya que para eso el producto tiene que estar terminado y el largometraje aún no termina su filmación; lo que la empresa busca con la demanda interpuesta es la revocación del nombre de dominio (www.estoyendicom.cl), que es el único canal oficial de expresión que posee el proyecto, en espera de su estreno.
3. Que los antecedentes indican que el día 4 de octubre de 2010 el Director de la película, Osvaldo Oyarce, inscribió en NIC Chile el dominio del film y hoy, cinco meses después llegó la demanda formal de la empresa EQUIFAX donde alegan que “Estoy en Dicom” “infringe los principios de competencia leal y de la ética mercantil”.
4. Que la cinta del director Osvaldo Oyarce narra la historia de Bartola Nikolai (interpretado por el actor Julio González Littin), un joven santiaguino de 30 años que lucha por mantener el amor de su familia en un mundo consumista y competitivo. Éste se ve envuelto en un sinnúmero de episodios que lo dejan en banca rota perdiendo todo lo que tiene; su mujer, su hija, su negocio e incluso su libertad. En la cárcel, se enfrentará a todos sus miedos, pero saldrá fortalecido con una idea que lo ayudará a cumplir su gran sueño: eliminar las deudas de todos los chilenos.
5. Que Estoy en Dicom nace de una experiencia personal del realizador, quien no pudo conseguir apoyo alguno para financiar un anterior proyecto por encontrase en el boletín comercial. Convencido de que el tema generará empatía y cercanía con el público, el realizador se embarcó en esta iniciativa que, de resultar bien, debería estar lista a comienzos del año 2012 la estrategia comercial de la cinta consiste en conseguir recursos en la calle para financiar el film, con el compromiso que los contribuyentes aparecerán en los créditos de la cinta.
6. Que el propio Ministro de Cultura, Luciano Cruz-Coke, en una entrevista al diario La Nación del domingo 18 de julio de 2010 señalaba respecto del propio Consejo Nacional de la Cultura y las Artes: “...se adeudan facturas desde el 2006, estamos en la categoría G de Dicom, la más mala, y no nos cotizaban porque no somos un buen pagador, somos un servicio del Estado que daba un mal servicio. Ahora estamos regularizando todo, renegociando con los proveedores, pidiendo restituciones desde Hacienda...”.
7. Que la Constitución Política de Chile establece en su Artículo 19, numeral 25 garantiza “la libertad de crear y difundir las artes, así como el derecho del autor sobre sus creaciones intelectuales y artísticas de cualquier especie, por el tiempo que señale la ley, y que no será inferior al de la vida del autor”.
8. Que según el reglamento de NIC Chile, la inscripción de un nombre de dominio se considerará abusiva cuando se cumplan las tres condiciones siguiente: a) Que el nombre de dominio sea idéntico o engañosamente similar a una marca de producto o de servicio sobre la que tiene derechos el reclamante, o a un nombre el cual el reclamante es reconocido; b) Que el asignatario del nombre de dominio no tenga derechos o intereses legítimos con respecto del nombre de dominio, y c) Que el nombre de dominio haya sido inscrito y se utilice de mala fe.
9. Que NIC Chile establece que recibida la solicitud de revocación, se notificará de ésta a las partes involucradas, vía correo electrónico. La tramitación de una solicitud de revocación se sujetará a las reglas del procedimiento de mediación y arbitraje, instancia que requiere de gastos en defensa jurídica que ciertamente la producción de la película no dispone, favoreciendo de esta forma la posición de la reclamante que si dispone de los medios.
10. Que 5 millones de chilenas están en DICOM.
El Senado acuerda:
Solicitar al Sr. Ministro de Cultura, Luciano Cruz-Coke:
1. Respaldar públicamente la realización de la cinta nacional “Estoy en Dicom” toda vez que se trata de una creación artística que se basa en vivencias de 5 millones de chilenos.
2 Considerar y evaluar la posibilidad de que esa cartera preste asesoría jurídica a la producción de la cinta “Estoy en Dicom” de manera que pueda enfrentar adecuadamente el proceso de mediación y arbitraje a que se llegará tras la acción de EQUIFAX. S.A. reclamando el nombre de dominio (www.estoyendicom.cl)
3. Que esa cartera promueva medidas legislativas que eviten que en el futuro otras obras o realizaciones culturales se vean afectadas por cuestionamientos efectuados desde una óptica distinta y diferente al de la creación artística.
(Fdo.): Alejandro Navarro Brain, Senador.- José Antonio Gómez Urrutia, Senador.- Pedro Muñoz Aburto, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Eugenio Tuma Zedán, Senador.