Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- PROSECRETARIO DE LA SESIÓN
- Miguel Landeros Perkic
- PROSECRETARIO DE LA SESIÓN
- X. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Juan Luis Castro Gonzalez
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- PERMISO
- Giovanni Oscar Calderon Bassi
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Maria Antonieta Saa Diaz
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Joaquin Tuma Zedan
- PERMISO
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Ivan Moreira Barros
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Victor Perez Varela
- Hernan Larrain Fernandez
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- PRÓRROGA DE PLAZO A COMISIÓN ESPECIAL DEL ADULTO MAYOR.
- V. ORDEN DEL DÍA
- MODIFICACIÓN DE LA LEY N° 19.882, EN MATERIA DE DEDICACIÓN EXCLUSIVA DEL CARGO DE SUBDIRECTOR MÉDICO. Primer trámite constitucional. (Continuación).
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Gabriel Silber Romo
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- AMPLIACIÓN DE ESCALAFÓN DE OFICIALES POLICIALES PROFESIONALES DE LA POLICÍA DE INVESTIGACIONES DE CHILE. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Matias Walker Prieto
- INTERVENCIÓN : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- INTERVENCIÓN : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- INTERVENCIÓN : Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- INTERVENCIÓN : Marcelo Schilling Rodriguez
- INTERVENCIÓN : Matias Walker Prieto
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- Ivan Moreira Barros
- Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- INDICACIÓN
- AMPLIACIÓN DE PLAZO PARA AFILIACIÓN O RENUNCIA A PARTIDO POLÍTICO A CAUSA DE DECLARACIÓN DE CANDIDATURAS. Segundo trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Ramon Farias Ponce
- INTERVENCIÓN : Marcelo Schilling Rodriguez
- INTERVENCIÓN : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- INTERVENCIÓN : Pepe Auth Stewart
- INTERVENCIÓN : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- INTERVENCIÓN : Luis Segundo Lemus Aracena
- INTERVENCIÓN : Rene Alinco Bustos
- INTERVENCIÓN : Marcelo Diaz Diaz
- INTERVENCIÓN : Mario Venegas Cardenas
- INTERVENCIÓN : Pedro Araya Guerrero
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- DEBATE
- MODIFICACIÓN DE LA LEY N° 19.882, EN MATERIA DE DEDICACIÓN EXCLUSIVA DEL CARGO DE SUBDIRECTOR MÉDICO. Primer trámite constitucional. (Continuación).
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- PENSIÓN DE GRACIA PARA HIJOS MENORES DE EDAD DE PADRES FALLECIDOS EN EDIFICIO DE CERRO O'HIGGINS, COMUNA DE CONSTITUCIÓN.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Pedro Pablo Alvarez-salamanca Ramirez
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Romilio Gutierrez Pino
- Guillermo Leon Teillier Del Valle
- Celso Rene Morales Munoz
- Patricio Vallespin Lopez
- Jose Ramon Barros Montero
- Alfonso De Urresti Longton
- Nino Baltolu Rasera
- Andrea Molina Oliva
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Pedro Pablo Alvarez-salamanca Ramirez
- INTERVENCIÓN : Juan Carlos Latorre Carmona
- INTERVENCIÓN : Mario Venegas Cardenas
- INTERVENCIÓN : Jose Perez Arriagada
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- RECONOCIMIENTO OFICIAL DE DEUDA DEL ESTADO CON LOS PROFESORES.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Alberto Robles Pantoja
- Jose Perez Arriagada
- Alfonso De Urresti Longton
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- Fernando Meza Moncada
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Marcos Espinosa Monardes
- Osvaldo Raul Andrade Lara
- Rodrigo Gonzalez Torres
- Mario Venegas Cardenas
- Enrique Jaramillo Becker
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Alfonso De Urresti Longton
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- CREACIÓN DE SISTEMA DE COMUNICACIONES PARA CASOS DE CATÁSTROFES O DE CRISIS.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Leopoldo Perez Lahsen
- German Verdugo Soto
- Alejandro Santana Tirachini
- Pepe Auth Stewart
- Frank Carlos Sauerbaum Munoz
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Pedro Pablo Browne Urrejola
- Fernando Meza Moncada
- Gustavo Hasbun Selume
- Clemira Pacheco Rivas
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- PENSIÓN DE GRACIA PARA HIJOS MENORES DE EDAD DE PADRES FALLECIDOS EN EDIFICIO DE CERRO O'HIGGINS, COMUNA DE CONSTITUCIÓN.
- VII. INCIDENTES
- RECHAZO A CRÍTICAS AL GOBIERNO POR PROCESO DE RECONSTRUCCIÓN EN ZONAS AFECTADAS POR TERREMOTO.
- ANTECEDENTES DE PROYECTO DE REPOSICIÓN DE RETÉN DE CARABINEROS EN COMUNA DE YERBAS BUENAS. Oficio.
- RETÉN EN LOCALIDAD DE PANIMÁVIDA Y RECONSTRUCCIÓN DE UNIDADES POLICIALES DE CARABINEROS E INVESTIGACIONES EN COMUNAS DE PROVINCIA DE LINARES. Oficios.
- REITERACIÓN DE OFICIO SOBRE DEUDAS PREVISIONALES DE SOSTENEDORES DE ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES. Oficio.
- PREOCUPACIÓN POR CONSTRUCCIÓN DE TEMPLO BAHAI EN SECTOR PRECORDILLERANO DE COMUNA DE PEÑALOLÉN. Oficios.
- ANTECEDENTES DE SEGUNDA ETAPA DE REASFALADO DE CAMINO DESDE CAUQUENES HASTA CHANCO Y PELLUHUE. Oficio.
- INFORMACIÓN SOBRE CONSTRUCCIÓN DE NUEVOS PUENTES EN COMUNA DE CAUQUENES. Oficio.
- TRASPASO DE TERRENO A MUNICIPALIDAD DE SAN JOAQUÍN PARA CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS PARA ALLEGADOS. Oficio.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. ANEXO DE SESIÓN
- REVISIÓN DE RED DE GRIFOS Y RECURSOS PARA SEGUNDA COMPAÑÍA DE BOMBEROS DE COMUNA DE VICUÑA. Oficios.
- RECURSOS PARA CONSTRUCCIÓN DE POSTA Y AMPLIACIÓN DE CEMENTERIO DE LOCALIDAD DE HUANTA, COMUNA DE VICUÑA. Oficios.
- REGULARIZACIÓN DEL SERVICIO DE TRANSPORTE PÚBLICO EN LOCALIDAD DE HUANTA, COMUNA DE VICUÑA. Oficios.
- INFORMACIÓN SOBRE EVENTUAL PARALIZACIÓN DE PROYECTO DE AMPLIACIÓN DE PUERTO DE QUELLÓN. Oficio.
- PREOCUPACIÓN POR NUEVOS REQUISITOS PARA MATRÍCULAS EN ESCUELAS DE LENGUAJE. Oficio.
- CALIFICACIÓN DE URGENCIA A PROYECTO DE LEY QUE SUSPENDE INSCRIPCIÓN DE TAXIS COLECTIVOS. Oficios.
- INFORMACIÓN SOBRE ESTADO DE AVANCE Y MODIFICACIONES DE PROYECTO DE REPRESA EN RÍO SAN PEDRO, REGIÓN DE LOS RÍOS. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Pedro Pablo Alvarez-salamanca Ramirez
- Nino Baltolu Rasera
- German Becker Alvear
- Aldo Cornejo Gonzalez
- Celso Rene Morales Munoz
- Sergio Ojeda Uribe
- Marcelo Schilling Rodriguez
- Felipe Ward Edwards
- Carolina Goic Boroevic
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- PORTADA
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 358ª
Sesión 94ª, en miércoles 3 de noviembre de 2010
(Ordinaria, de 10.35 a 13.38 horas)
Presidencia de los señores Becker Alvear, don Germán, y Moreira Barros, don Iván.
Presidencia accidental del señor Melero Abaroa, don Patricio.
Secretario accidental , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
Prosecretario accidental , el señor Landeros Perkic, don Miguel.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- ANEXO DE SESIÓN
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 9
II. Apertura de la sesión 13
III. Actas 13
IV. Cuenta 13
- Prórroga de plazo a Comisión Especial del Adulto Mayor 13
V. Orden del Día.
- Modificación de la ley N° 19.882, en materia de dedicación exclusiva del cargo de subdirector médico. Primer trámite constitucional. (Continuación) 13
- Ampliación de escalafón de oficiales policiales profesionales de la Policía de Investigaciones de Chile. Primer trámite constitucional 19
- Ampliación de plazo para afiliación o renuncia a partido político a causa de declaración de candidaturas. Segundo trámite constitucional 29
VI. Proyectos de acuerdo.
- Pensión de gracia para hijos menores de edad de padres fallecidos en edificio de cerro O’Higgins, comuna de Constitución 44
- Reconocimiento oficial de deuda del Estado con los profesores 46
- Creación de sistema de comunicaciones para casos de catástrofes o de crisis 47
VII. Incidentes.
- Rechazo a críticas al gobierno por proceso de reconstrucción en zonas afectadas por terremoto 50
- Antecedentes de proyecto de reposición de Retén de Carabineros en comuna de Yerbas Buenas. Oficio 50
- Retén en localidad de Panimávida y reconstrucción de unidades policiales de Carabineros e Investigaciones en comunas de provincia de Linares. Oficios 51
- Reiteración de oficio sobre deudas previsionales de sostenedores de establecimientos educacionales. Oficio 51
- Preocupación por construcción de Templo Bahai en sector precordillerano de comuna de Peñalolén. Oficios 51
- Antecedentes de segunda etapa de reasfaltado de camino desde Cauquenes hasta Chanco y Pelluhue. Oficio 53
- Información sobre construcción de nuevos puentes en comuna de Cauquenes. Oficio 53
- Traspaso de terreno a Municipalidad de San Joaquín para construcción de viviendas para allegados. Oficio 53
Pág.
VIII. Anexo de sesión.
Comisión Especial de Solicitudes de Información y de Antecedentes 55
- Revisión de red de grifos y recursos para Segunda Compañía de Bomberos de Comuna de Vicuña. Oficios 55
- Recursos para construcción de posta y ampliación de cementerio de localidad de Huanta, comuna de Vicuña. Oficios 55
- Regularización del servicio de transporte público en localidad de Huanta, comuna de Vicuña. Oficios 56
- Información sobre eventual paralización de proyecto de ampliación de puerto de Quellón. Oficio 56
- Preocupación por nuevos requisitos para matrículas en escuelas de lenguaje. Oficio 57
- Calificación de urgencia a proyecto de ley que suspende inscripción de taxis colectivos. Oficios 57
- Información sobre estado de avance y modificaciones de proyecto de represa en río San Pedro, región de Los Ríos. Oficios 57
IX. Documentos de la Cuenta.
1. Oficio de S. E. el Presidente de la República mediante el cual retira y hace presente la urgencia “simple”, para el despacho del proyecto que “facilita la constitución y funcionamiento de nuevas empresas”. (boletín N° 6981-03) 59
2. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado el proyecto, iniciado en mensaje, con urgencia “suma”, “sobre cuota anual de captura en materia pesquera”. (boletín N° 7255-03) 59
3. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado la proposición formulada por la Comisión Mixta constituida para resolver la divergencia suscitada con ocasión de la tramitación del proyecto, iniciado en mensaje “sobre asociaciones y participación ciudadana en la gestión pública”. (boletín N° 3562-06) 60
4. Primer informe de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones recaído en el proyecto, iniciado en mensaje, con urgencia “simple”, “sobre recuperación y continuidad en condiciones críticas y de emergencia del sistema público de telecomunicaciones”. (boletín N° 7029-15) 61
5. Moción de los diputados señores Ascencio; Álvarez-Salamanca; Baltolu; Becker; Cornejo; Morales; Ojeda; Schilling; Ward, y de la Diputada señora Goic, doña Carolina, que “Modifica la ley N° 19.995, sobre otorgamiento de permisos para operación de casinos de juego.”. (boletín N° 7285-06) 78
6. Oficio del Tribunal Constitucional mediante el cual remite copia autorizada de la sentencia definitiva en control de constitucionalidad referida al proyecto aprobado por el Congreso Nacional sobre “materia de fiscalización ambiental.”. boletín 7213-12. Rol 1836-10-CPR. (5010) 80
X. Otros documentos de la Cuenta.
1. Comunicaciones:
- Del diputado señor Castro, quién acompaña licencia médica por la cual acredita que deberá permanecer en reposo por un plazo de 9 días, a contar del 28 de octubre próximo pasado.
- Del diputado señor Calderón, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 02 de noviembre en curso, para dirigirse a Guatemala.
- De la diputada señora Saa, doña María Antonieta, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 03 de noviembre en curso, para dirigirse a México.
- Del diputado señor Tuma, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 03 de noviembre en curso, para dirigirse a Ecuador.
2. Oficios:
- De la Comisión Especial del Adulto Mayor, por el cual solicita prórroga de plazo de 30 días, conforme al 229 del Reglamento de la Corporación, en consideración a la gran cantidad de antecedentes que se han acopiado, como asimismo, al gran interés ciudadano que se ha manifestado en el envío de propuestas y datos, información toda que es necesario analizar y sistematizar. Cabe hacer presente que el plazo original vence el 30 de noviembre próximo Oficio N° 40 del día 2 de noviembre de 2010.
- Del Grupo Interparlamentario Chileno-Ecuatoriano, por el cual informa que procedió a constituirse y a elegir como Presidente al diputado señor Moreira, don Iván.
Respuestas a oficios Cuenta 94ª
Contraloría General de la República:
- Diputado Gutiérrez don Romilio, Solicita se informe acerca del proyecto de obras hidráulicas y modificación de cauces naturales del río Achibueno en la comuna de Linares, Región del Maule (63828 al 1675).
Ministerio de Interior:
- Diputado Espinoza don Fidel, Solicita copia de las actas de las sesiones de la Comisión Regional de Uso del Borde Costero (CRUBC), celebradas entre agosto de 2009 y agosto del presente año. (14456 al 1343).
- Diputado Marinovic, Informar acerca del monto total de recursos que se han reasignado o se contempla reasignar en el año 2010 en el Programa 02 del FNDR del Gobierno Regional de Magallanes. Asimismo, indicar los montos que en el presente año se verán afectados por el recorte presupuestario al Programa 03 del Fondo de (14457 al 1185).
- Diputado González, Solicita informar las razones que justifican el comportamiento de efectivos de Carabineros en contra de estudiantes el día de hoy en la ciudad de Santiago, en el marco de una manifestación autorizada en defensa de la educación pública. (14458 al 1361).
- Diputado Jaramillo, Solicita se informe sobre la autorización para instalar una planta incineradora de residuos sanitarios en la ciudad de Panguipulli, Región de Los Ríos. (14459 al 1384).
- Diputado Jaramillo, Solicita se informe sobre la autorización para instalar una planta incineradora de residuos sanitarios en la ciudad de Panguipulli, Región de Los Ríos. (14460 al 1385).
- Diputado Lemus, Solicita al Ministro del Interior, y por su intermedio al señor Intendente de la Región de Coquimbo, para que gestione se fiscalice la integridad física del tranque de relave de la minera Los Pelambres, ubicado en la localidad de Los Caimanes, Provincia de Choapa. (14461 al 1002).
Ministerio de Defensa Nacional:
- Diputado Burgos, Solicita un ejemplar de los registros públicos de proveedores de organismos del sector Defensa, e informar sobre el sitio electrónico de esa Cartera donde se pueden consultar antecedentes sobre la materia de manera permanente. (2763 al 1330).
- Diputado Marinovic, Solicita modificar ciertos aspectos del proyecto de ley que Aumenta las plantas de Personal de Carabineros de Chile, Boletín N° 6962-02, en particular en lo que dice relación con la asignación de personal de la policía uniformada en la Región de Magallanes y Antártica Chilena. (2858 al 384).
- Diputado Torres , Informar, previa inspección submarina, acerca de la contaminación por algas que afecta al sector Playa Yachting y Playa Los Tubos, en la comuna de Algarrobo. (6855 al 1092).
Ministerio de Salud:
- Diputado Castro, Remitir la nómina oficial de los funcionarios desvinculados del ministerio a su cargo, de los servicios de salud, de las secretarias regionales ministeriales de salud y de instituciones autónomas, tales como el Instituto de Salud Pública, de todo el país, desglosados por región, desde el 11 de marzo de 2010 a la fecha. (1986 al 1497).
- Diputado Bertolino, Solicita información sobre el proyecto de dotar de un angiógrafo al Hospital San Juan de Dios, de La Serena. (3318 al 1094).
- Diputado Sandoval, Informar acerca de las Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formación Técnica que imparten algún tipo de especialidad orientada a la atención del adulto mayor; su número de egresado, en especial en el área de la geriatría; como también dónde se ubican y cuántos son los centros especializados (Hospitales Públicos y Privados) que orientan su atención a los requerimientos del adulto mayor. (3328 al 1310).
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Solicita se realice un estudio destinado a analizar la factibilidad de adoptar las medidas propuestas por la agrupación de Víctimas de Talidomida en Chile (Vitachi), a fin de compensar el daño ocasionado por ese medicamento (3343 al 1420).
- Diputado Díaz don Marcelo, Solicita información sobre el fármaco talidomida y si se ha ordenado su retiro del mercado (3344 al 1439).
- Diputado León, Solicita al Ministerio de Salud priorizar reconstrucción de hospital de Hualañé, Región del Maule (3350 al 60).
- Diputado Rivas, Informar si el Servicio de Salud Aconcagua ha recibido en los últimos cinco años recursos destinados a la aplicación de políticas o planes especiales para personas de origen indígena; de ser así, el monto y distribución de los recursos por comuna en que presta atención el Servicio. (3351 al 1091).
- Diputado Estay, Rol de hospitales de Vilcún, Lautaro, Galvaraino y Victoria en emergencias sanitarias. (3354 al 2).
- Diputado Meza, Solicita información sobre factibildiad de habilitar lugares en beneficio de funcionarios del Servicio de Salud Araucanía Sur que cumplen tareas en lugares alejados (3355 al 1442).
- Diputado Díaz don Marcelo, Disponer, con motivo de la detección de un murciélago con resultado positivo de rabia en la Escuela Leonardo Da Vinci, de la ciudad de Vicuña, se adopten medidas complementarias, dentro del plan sanitario implementado, mismo que considera insuficiente, para evitar la propagación de dicha enfermedad. (3360 al 327).
Ministerio de Minería:
- Proyecto de Acuerdo 188, Nuevo trato para las empresas mineras. (7091).
Ministerio Secretaría General de Gobierno:
- Diputado Hasbún, Recaba la realización de una investigación sobre el Centro Cultural La Barraca y la ONG Cordillera, de conformidad a los antecedentes adjuntos (41 al 1506).
Ministerio de Planificación y Cooperación:
- Diputado Estay, Solicita información sobre beneficios para las personas ciegas, de conformidad a lo prescrito en la ley N° 20.422, de febrero de 2010. (2485 al 1371).
- Diputado Pérez don José, Disponer el estudio de proyectos, tales como mantención y recuperación de caminos, mejoramiento de establecimientos de salud y educacionales, etc., que contribuyan a mejorar la calidad de vida de los habitantes de la comuna de Alto Biobío, calificada en la última Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (Casen) como una de las más pobre del país. (2546 al 407).
- Diputado Pérez don José, Disponer el estudio de proyectos, tales como mantención y recuperación de caminos, mejoramiento de establecimientos de salud y educacionales, etc., que contribuyan a mejorar la calidad de vida de los habitantes de la comuna de Alto Biobío, calificada en la última Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (Casen) como una de las más pobre del país. (2553 al 407).
- Diputado Estay, Solicita información sobre beneficios para las personas ciegas, de conformidad a lo prescrito en la ley N° 20.422, de febrero de 2010. (4945 al 1371).
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (95)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alinco Bustos René PPD XI 59
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo IND VII 38
Araya Guerrero, Pedro PRI II 4
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Baltolu Rasera, Nino UDI XV 1
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Campos Jara, Cristián PPD VIII 43
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Carmona Soto, Lautaro PC III 5
Cerda García, Eduardo PDC V 10
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cornejo González, Aldo PDC V 13
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
De Urresti Longton, Alfonso PS XIV 53
Delmastro Naso, Roberto RN XIV 53
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Edwards Silva, José Manuel RN IX 51
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
Girardi Lavín, Cristina PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
Goic Boroevic, Carolina PDC XII 60
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Gutiérrez Gálvez, Hugo PC I 2
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Harboe Bascuñán, Felipe PPD RM 22
Hasbún Selume, Gustavo UDI RM 26
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Latorre Carmona, Juan Carlos PDC VI 35
Lemus Aracena, Luis PRI IV 9
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Lobos Krause, Juan UDI VIII 47
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Marinovic Solo de Zaldívar, Miodrag IND XII 60
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Molina Oliva, Andrea IND V 10
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Morales Muñoz Celso UDI VII 36
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Muñoz D'Albora, Adriana PPD V 9
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Rivas Sánchez, Gaspar RN V 11
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Sabat Fernández, Marcela RN RM 21
Saffirio Espinoza, René PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Santana Tirachini, Alejandro RN X 58
Sauerbaum Muñoz, Frank RN VIII 42
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Silva Mendez, Ernesto UDI RM 23
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Teillier Del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor PDC V 15
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Van Rysselberghe Herrera, Enrique UDI VIII 44
Vargas Pizarro, Orlando IND XV 1
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Vilches Guzmán, Carlos UDI III 5
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI XIV 54
Walker Prieto, Matías PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
Zalaquett Said, Mónica UDI RM 20
-Se contó con la asistencia, además, de los senadores señores Víctor Pérez y Hernán Larraín.
-Por encontrarse en misión oficial no estuvieron presentes las diputadas señoras Claudia Nogueira, Alejandra Sepúlveda, y los diputados señores Osvaldo Andrade, Gonzalo Arenas, Fuad Chahín, René Manuel García, Javier Hernández, Tucapel Jiménez, Pablo Lorenzini, Joaquín Tuma, y Pedro Velásquez,-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.35 horas.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- El acta de la sesión 88ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 89ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ) da lectura a la Cuenta.
PRÓRROGA DE PLAZO A COMISIÓN ESPECIAL DEL ADULTO MAYOR.
El señor BECKER ( Presidente en ejercicio).- La Comisión Especial del Adulto Mayor solicita prorrogar en treinta días el plazo otorgado a fin de cumplir con su cometido.
¿Habría acuerdo para acceder a lo solicitado?
Acordado.
V. ORDEN DEL DÍA
MODIFICACIÓN DE LA LEY N° 19.882, EN MATERIA DE DEDICACIÓN EXCLUSIVA DEL CARGO DE SUBDIRECTOR MÉDICO. Primer trámite constitucional. (Continuación).
El señor BECKER ( Presidente en ejercicio).- Corresponde continuar la discusión del proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en mensaje, con urgencia calificada de “suma”, que modifica la ley N° 19.882, en materia de dedicación exclusiva del cargo de subdirector médico.
Antecedentes:
-La discusión del proyecto de ley contenida en el boletín N° 7140-11, se inició en la sesión 93a, en 2 de noviembre de 2010.
El señor BECKER ( Presidente en ejercicio).- Recuerdo que en la sesión de ayer, el diputado Alejandro Santana rindió el informe de la Comisión de Salud. Se dio inicio al debate y quedaron inscritos dos diputados.
Tiene la palabra el diputado señor Gabriel Silber.
El señor SILBER.- Señor Presidente , estamos ad portas de aprobar o rechazar el proyecto de ley que elimina la obligación de dedicación exclusiva a quienes sirvan el cargo de subdirector médico. Como sabemos, tal cargo es absolutamente sensible al interior de un hospital o de un centro de referencia de salud, pues quienes lo ejercen son responsables de la gestión clínica, médica y profesional de dicho establecimiento.
Respecto de este punto, escuchamos al ministro de Salud acerca de las enormes dificultades que han tenido la Dirección Nacional del Servicio Civil y el Consejo de Alta Dirección Pública para proveer ese cargo, pues los obstáculos señalados por el Colegio Médico y por la autoridad, son básicamente dos.
Uno, la asimetría de las remuneraciones respecto del sector privado, por lo cual profesionales deben optar, en consideración a la dedicación exclusiva que demanda el ejercicio de la titularidad del cargo de subdirector médico.
Dos, la dedicación exclusiva exigida para desempeñar el cargo de subdirector médico.
En ese orden de ideas, de manera muy simple, como Comisión, teníamos que evaluar y ponderar los antecedentes sobre si existe mérito para proveer estos cargos. Claramente, acá hay un nudo crítico.
Si bien era discutible eliminar y alterar la regla general, que es la dedicación exclusiva para un cargo que tiene que ver con la gestión y la dirección de un hospital o de otro establecimiento de salud, concurrimos de modo favorable a eliminar dicha barrera de entrada al sistema. Fue del todo discutible el planteamiento de si hay real vocación de servicio cuando un médico opta, de manera conjunta, a tener un pie en el sector privado y, otro, en el público.
Entendíamos que se necesitaba proveer esos cargos con profesionales de excelencia.
El punto es que, junto con votar la idea de legislar, tenemos un disenso relevante que, a nuestro juicio, es central a la hora de comprender la mecánica del proyecto presentado por el Ejecutivo.
Nos parece razonable robustecer el Sistema de Alta Dirección Pública y proveer esos cargos con los mejores profesionales del área médica para el desempeño de tal función clínica de gestión al interior del establecimiento. Pero, lo que buscábamos era fortalecer el servicio civil y generar un incentivo para quienes participen en el proceso establecido por ese sistema.
El problema es que, de contrabando, se agrega otro asunto. Al final del inciso segundo del artículo 1º, se señala:
“Lo dispuesto en este inciso también será aplicable a quienes se encuentren ejerciendo los mencionados cargos en virtud del artículo quincuagésimo noveno de la ley Nº 19.882.”, que estableció el Sistema de Alta Dirección Pública.
¿Qué plantea la remisión que, de contrabando, hace el Ejecutivo en este proyecto de ley?
Básicamente, la norma de excepción. Es decir, también gozarán del beneficio de la eliminación del requisito de la barrera de entrada, la dedicación exclusiva, aquellos que se encuentren sirviendo el cargo bajo una condición provisoria o transitoria, cuya designación también es facultad de la autoridad competente.
Al final del día, se desdibuja el interés perseguido por la autoridad, cual era robustecer la concursabilidad y generar incentivos de excepción a quienes participaran en el proceso de selección de Alta Dirección Pública, por lo tanto, del servicio civil. Si se aplica la excepción a aquellos que estén sirviendo el cargo transitoria o interinamente, ¿de qué incentivo estamos hablando?
Finalmente, la excepción terminará siendo la regla general. Es decir, al buscar robustecer la Alta Dirección Pública, se va a terminar entregando el beneficio de la no dedicación exclusiva a quienes hoy, interina o transitoriamente, de manera directa o a dedo, -porque es la autoridad facultada para hacer el nombramiento quien designa- ejercen el cargo.
En resumen, en este artículo, respecto del cual el Ejecutivo , con bastante tozudez, a nuestro juicio, no se hizo cargo de eliminar lo señalado, termina haciendo ilusorio y desdibujando el planteamiento que, como parlamentarios, estábamos disponibles a aprobar. Es decir, a generar una norma de excepción a fin de que los médicos tuvieran un real incentivo para participar en el servicio público.
En consecuencia, anunciamos nuestro rechazo al proyecto, en atención a que, por falta de entendimiento, diálogo y comprensión sobre cómo funciona la institucionalidad de nuestro país, una norma de excepción va a terminar siendo la regla general y no habrá incentivo alguno para participar en los concursos del Sistema de Alta Dirección Pública, por cuanto por la vía de este resquicio legal, entregaremos iguales derechos; es decir, la eliminación de la dedicación exclusiva va a beneficiar a quienes sirvan el cargo a dedo y de manera transitoria y provisional.
He dicho.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente , mi ánimo no deja de ser optimista respecto del proyecto en discusión, a pesar del disenso relevante del diputado señor Silber .
Fue gráfica esa frase. También me agradó la seguridad de su comentario.
Sin embargo, aún creo que el proyecto podría llevarnos a lo que en esencia se busca con él.
Recuerdo cómo aplaudimos la creación del Sistema de Alta Dirección Pública, que estableció un procedimiento a fin de seleccionar a los mejores postulantes para ocupar los altos cargos públicos, sobre la base, principalmente, de la idoneidad profesional por sobre cualquier otro tipo de consideraciones, especialmente referidas al pensamiento y posición política del candidato. Eso hoy nos crea una interrogante que querríamos dejar de lado.
Sin embargo, está latente lo sucedido en los últimos meses cuando el Sistema de Alta Dirección Pública ha sido atropellado. Lo digo con conocimiento de causa. Por eso, me ha dado fuerza el comentario del diputado Gabriel Silber , aunque si tengo diferencias. Debo afirmar que todavía creo en este sistema, puesto en entredicho por el actual Gobierno, ya que ha señalado que prefiere directores que se identifiquen con una línea política, echando por tierra lo que opinaron anteriormente. Allí está la dificultad y los conflictos que pueden venir con un proyecto que queremos aprobar, pero que genera dudas e interrogantes. Hay problemas como el que aborda el actual proyecto de ley.
Busquemos cómo entendernos para que no se siga atropellando el Sistema de la Alta Dirección Pública, problema que se ha suscitado en los últimos meses.
Principalmente, se dice que el cargo de subdirector médico requiere de un profesional médico calificado que, pese a tener espíritu de servicio público, necesita constar con una mayor remuneración y seguir ejerciendo la profesión y la especialidad médica en la cual se ha desarrollado durante su vida profesional.
Esta situación es doblemente complicada en las regiones, ya que allí cuesta mucho conseguir médicos y, más aún, especialistas, los cuales prefieren asentarse en las grandes urbes o en el centro del país, donde se les presenta la oportunidad de perfeccionarse y, por qué no decirlo, de mejorar sus ingresos.
Este proyecto es importante, ya que flexibiliza la exigencia de dedicación exclusiva a los subdirectores médicos, en el sentido de permitirles ejercer el cargo de subdirector durante 33 horas semanales y el tiempo restante al ejercicio libre de su profesión. Así se podrá contar con un buen subdirector y, a su vez, con un buen profesional. Y, como se ha señalado, ellos son muy escasos en algunos puntos del país.
También me parece importante que a través del proyecto se flexibilice la posibilidad de que los directores de hospitales y de servicios de salud puedan también dedicar aquellas doce horas de docencia que les autoriza la ley a ejercer la profesión médica en sus respectivos servicios. O sea, ahí hay un beneficio. Con ello se logra un efecto similar a lo señalado para los subdirectores médicos, cual es ejercer la profesión, por algunas horas, y cubrir esa necesidad cierta en los servicios públicos de salud.
Estoy por la aprobación de este proyecto, porque creo en el sentido de la iniciativa y porque también se entra a paliar la falta de médicos en los servicios de salud, lo que permitirá que más personas postulen a estos cargos y que se solucione en parte el problema que existe en regiones.
Estoy muy de acuerdo con el comentario de mi colega Gabriel Silber , cuando habla de “disenso relevante”, que nos lleva a complicarnos un poquito respecto de la aprobación, pero sigo creyendo que un proyecto de esta envergadura nos puede llevar, tarde o temprano, a Gobierno y Oposición, a entender lo que queremos en cuanto a la Alta Dirección Pública.
Por lo tanto, voy a aprobar el proyecto.
He dicho.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto en los siguientes términos:
El señor BECKER ( Presidente en ejercicio).- En votación general el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que modifica la ley N° 19.882, en materia de dedicación exclusiva respecto de cargos de subdirector médico, con excepción del artículo 1°, que tiene el carácter de norma orgánica constitucional.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 61 votos; por la negativa, 22 votos. Hubo 3 abstenciones.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor BECKER ( Presidente en ejercicio).- En votación el artículo 1°, que tiene el carácter de norma orgánica constitucional, para cuya aprobación se requiere el voto afirmativo de 69 señoras diputadas y señores diputados.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 59 votos; por la negativa, 23 votos. Hubo 3 abstenciones.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Rechazado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor BECKER ( Presidente en ejercicio).- En votación particular el resto del articulado, con excepción del artículo 2°, respecto del cual se pidió votación separada.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 58 votos; por la negativa, 25 votos. Hubo 4 abstenciones.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor BECKER ( Presidente en ejercicio).- En votación particular el artículo 2°, mediante el cual se reemplaza el artículo 4° de la ley N° 20.261, para cuya aprobación se requiere quórum de ley simple o común.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 61 votos; por la negativa, 21 votos. Hubo 4 abstenciones.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Despachado el proyecto.
AMPLIACIÓN DE ESCALAFÓN DE OFICIALES POLICIALES PROFESIONALES DE LA POLICÍA DE INVESTIGACIONES DE CHILE. Primer trámite constitucional.
El señor BECKER ( Presidente en ejercicio).- Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en mensaje, que amplía el escalafón de oficiales policiales profesionales de la Policía de Investigaciones de Chile.
Diputados informantes de las Comisiones de Seguridad Ciudadana y de Drogas, y de Hacienda son los señores Walker y Marinovic, respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín N° 7164-25, sesión 68ª, en 1 de septiembre de 2010. Documentos de la Cuenta N° 3.
-Informe de la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas, sesión 87ª, en 12 de octubre de 2010. Documentos de la Cuenta N° 6.
-Informe de la Comisión de Hacienda, sesión 92ª, en 28 de octubre de 2010. Documentos de la Cuenta N° 15.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Seguridad Ciudadana y de Drogas.
El señor WALKER.- Señor Presidente , en mi calidad de diputado informante de la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas, paso a informar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, con urgencia calificada de “suma”, que amplía el escalafón de oficiales policiales profesionales de la Policía de Investigaciones de Chile.
La iniciativa en tramitación tiene como objetivo ampliar el escalafón de oficiales policiales profesionales en 1000 nuevos cargos. La propuesta hace posible el ingreso anual de 200 nuevos funcionarios a contrata durante un lapso de cinco años.
La fundamentación y antecedentes de esta iniciativa se encuentran en la ley N° 19.586, que establece las plantas de la Policía de Investigaciones de Chile, y que surgió como respuesta a la creciente exigencia social en materia de seguridad ciudadana y los requerimientos del establecimiento de un nuevo sistema procesal penal como la creación del Ministerio Público, por lo que se introdujo en la planta de oficiales de la Policía de Investigaciones un nuevo escalafón de oficiales policiales profesionales, lo que posibilitó la incorporación de 1066 oficiales, gracias al reclutamiento y selección de profesionales universitarios o egresados de institutos profesionales en posesión de un título de una carrera de al menos ocho semestres y al alto número de profesionales que postuló a los llamados.
Así fue como tras solo un año lectivo egresaron investigadores policiales de similar capacidad a los que se preparan en la escuela de la institución, ya que esta modalidad permitió aprovechar las competencias de la nueva dotación en su anterior formación a costos inferiores a los requeridos para la formación de un alumno regular.
Asimismo, cabe destacar que durante el 2008 se realizó el primer estudio externo de “Evaluación del Impacto del Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales en la Policía de Investigaciones de Chile” que, entre otros aspectos positivos, destacó que la incorporación de estos oficiales constituía un real aporte al proceso de modernización institucional y que, por lo tanto, su diseño y modelo podría ser replicable en el futuro como mecanismo de ingreso de oficiales a la institución.
En consecuencia, se ha estimado que las tareas por enfrentar hacen necesario crear 1000 nuevos cargos del escalafón de Oficiales Policiales Profesionales que permita seguir combinando la formación policial tradicional con aquella que brinda la educación superior, además de ayudar a superar el déficit de personal que la Policía de Investigaciones enfrenta, cuestión que posibilitará asumir de mejor manera los desafíos cada día más complejos que exige el potenciamiento de las políticas públicas en materia de seguridad.
En definitiva, el proyecto que se somete a consideración de la Sala modifica la ley N° 19.586, para ampliar el escalafón de Oficiales Policiales Profesionales a un total de 2066 cargos, distribuidos de la siguiente manera: 11 en el grado 5, de prefecto; 160 en el grado 7, de subprefecto, y 829 en el grado 8, de comisario.
Asimismo, se dispone que los alumnos del curso de formación de oficiales policiales profesionales ingresarán a contrata asimilados al cargo de inspector grado 11.
Se faculta al director general para contratar anualmente hasta 200 alumnos, a contar del año 2011 y hasta 2014 inclusive. Con todo, durante 2015 podrá contratar un número superior hasta completar las vacantes disponibles.
La provisión de cargos del referido escalafón se efectuará progresivamente en la medida en que los oficiales que ingresen a éste, en el cargo de subcomisario grado 9, cumplan con los requisitos de permanencia en cada uno de los grados.
Mientras no se cumplan los requisitos para que se verifiquen los ascensos a los grados superiores, la totalidad de los cargos del escalafón de Oficiales Policiales Profesionales corresponderán al grado 9, de subcomisario.
El proyecto fue aprobado en general y en particular por la unanimidad de los integrantes presentes de la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas.
Por otra parte, se hace constar que la iniciativa no contiene disposiciones de carácter orgánico constitucional o que requieran quórum calificado para su aprobación y fue remitida a la Comisión de Hacienda para su informe.
En razón de lo expuesto, solicito a la honorable Sala la aprobación de este proyecto de ley.
He dicho.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Para rendir el informe de la Comisión de Hacienda, tiene la palabra el diputado Miodrag Marinovic.
El señor MARINOVIC.- Señor, Presidente , la Comisión de Hacienda informa sobre el proyecto de ley que amplía el escalafón de Oficiales Policiales Profesionales de la Policía de Investigaciones de Chile.
Durante el estudio del proyecto asistieron a la Comisión la señorita Carol Bown , subsecretaria de Carabineros y directora general (S) de la Policía de Investigaciones de Chile, y el señor Andrés Ithurralde , subcomisario de Investigaciones.
El propósito de la iniciativa es ampliar el Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales en 1000 cargos durante el período 2011-2015, con una gradualidad de 200 nuevos funcionarios-alumnos por año.
El informe financiero, elaborado por la Dirección de Presupuestos, señala que el costo del proyecto asciende a 18.554.386.000 pesos anuales, equivalente a los gastos de operación en régimen. De esta cifra, 96 por ciento corresponde a gastos en personal.
La aplicación del proyecto de ley no irrogará mayor gasto fiscal para el año 2010. En los próximos, se financiará con cargo a los recursos que se consulten en la Ley de Presupuestos, que anualmente se discute en este Congreso.
En el debate habido en la Comisión, la directora subrogante de la Policía de Investigaciones (PDI), señorita Carol Bown , reiteró, en relación con los antecedentes y fundamentos de la iniciativa, los argumentos expuestos por el titular de la policía civil ante la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas.
En particular, destacó que los fundamentos que motivaron la creación del escalafón de Oficiales Policiales Profesionales, en 2006, fueron el aumento de la demanda de servicios policiales como consecuencia de la reforma procesal penal y la consiguiente creación del Ministerio Público como usuario de los productos de la institución, y que la ampliación solicitada en este proyecto de ley corresponde a la continuidad lógica de tal iniciativa.
La señorita Bown expresó que el 90 por ciento de esos oficiales desempeñan labores en el área operativa y que el 10 por ciento restante se desempeña en el área de apoyo a la gestión institucional.
Finalmente, la directora subrogante planteó que el aumento de la dotación policial abrirá nuevos espacios para avanzar en mejores resultados, por lo cual solicitó el apoyo de los miembros de la Comisión de Hacienda al proyecto de ley en comento, para cumplir con los objetivos institucionales.
Cabe hacer presente que el proyecto en informe se enmarca dentro de la agenda global de seguridad del actual Gobierno. Uno de los ejes de esta agenda es el aumento de la dotación de Carabineros en más 10 mil plazas, iniciativa que ya aprobó el Congreso.
Sometidos a votación los artículos que requerían trámite en la Comisión de Hacienda, fueron aprobados por la unanimidad de los diputados presentes.
Tratado y acordado en sesión de 26 de octubre de 2010, con la asistencia de los diputados señores Von Mühlenbrock, don Gastón ( Presidente ); Godoy, don Joaquín ; Auth, don Pepe ; Jaramillo, don Enrique ; Lorenzini, don Pablo ; Macaya, don Javier ; Marinovic, don Miodrag; Monckeberg, don Nicolás ; Montes, don Carlos ; Ortiz, don José Miguel ; Recondo, don Carlos ; Robles, don Alberto , y Silva, don Ernesto , según consta en el acta respectiva.
Por lo anterior, se sugiere a esta honorable Sala aprobar el proyecto en informe.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa.
El señor ULLOA.- Señor Presidente, el proyecto en debate recoge uno de los compromisos del Presidente Piñera para combatir la delincuencia.
El aumento de la dotación de Carabineros y del número de policías de investigaciones (PDI) se enmarca en ese compromiso.
Este proyecto es una nueva etapa de una iniciativa que se inició en 2006, cuando la Policía de Investigaciones advierte que es posible integrar a su planta de oficiales, bastante disminuida en ese entonces, a jóvenes provenientes de distintos estamentos profesionales.
La idea de integrar profesionales jóvenes a la Policía de Investigaciones se lleva a cabo después de examinar lo que ocurría en el resto de las policías del mundo. En el caso del FBI, el postulante debe ser profesional universitario, no importa de qué área. Al ingresar, inicia su especialización policial, la que continúa a lo largo de toda la carrera.
Los 1.066 profesionales se integraron con algunas dificultades a la Policía de Investigaciones; sin embargo, han trabajado, la gran mayoría, con mucha lealtad. La PDI hizo una evaluación de la iniciativa y el resultado fue bastante exitoso.
Eso hay que destacarlo, porque el proyecto en debate retoma una idea que dio resultados positivos. En esta perspectiva cabe preguntarse cuál será la estructura que acogerá a los cuadros de los próximos años. Hoy la PDI tiene un híbrido compuesto de funcionarios provenientes de dos vertientes: los que egresan de la Escuela de Investigaciones y que pasan a ser parte del escalafón de Oficiales Policiales y los que también egresan de la Escuela de Investigaciones Policiales, pero que son profesionales al ingresar, que reciben el mismo adiestramiento que los primeros y se integran al escalafón de Oficiales Policiales Profesionales. Por esto, es necesario ir pensando cuál de las dos vertientes adoptará, en definitiva, la Policía de Investigaciones.
Hago un paréntesis. El primer proyecto, el del año 2006, ingresó a la Comisión de Defensa, que es a la que le corresponde el estudio de estas materias, toda vez que la PDI depende, administrativamente, del Ministerio de Defensa Nacional. Pero esta vez, nos llevamos una sorpresa, porque el proyecto en debate, que es exactamente igual al anterior, que es su prolongación, no pasó por la Comisión de Defensa. No digo que sea negativo que lo haya despachado la Comisión de Seguridad Ciudadana; solo que no es razonable que la Comisión de Defensa no lo haya conocido.
Por eso, con la creación de 1.000 nuevos cargos en la policía civil el Presidente Piñera se hace eco de una de las exigencias de nuestra comunidad. Es evidente que un proyecto de esta naturaleza no puede ser rechazado. La única alternativa es aprobarlo, y con entusiasmo, toda vez que será un gran aporte en el combate a la delincuencia, tarea en la que todos en esta Sala estamos interesados en colaborar.
Respecto de sus disposiciones, los dos artículos permanentes son bastante claros. Por su parte, el primero transitorio señala: “Los alumnos del Curso de Formación de Oficiales Policiales Profesionales ingresarán a contrata, asimilados al cargo de inspector grado 11° de la escala de sueldos vigente y no tendrán derecho a trienios.”
En esta materia, tengo una duda, porque pareciera ser que la intención del legislador es que no tengan derecho a trienios sólo en tanto su condición de alumnos del curso de formación. Naturalmente, si eso no se precisa, queda la duda de si este grupo de profesionales nuevos que ingresará va a tener derecho a trienios en toda su carrera, en cuyo caso estaríamos estableciendo una diferencia que no tiene ningún sentido, arbitraria, completamente ilegal e inconstitucional.
A mi juicio, el artículo primero transitorio debería expresamente señalar que no tendrán derecho a trienios solo en tanto en su condición de alumnos del curso de formación, pero que, una vez que egresan y sean asimilados al resto del escalafón, tendrán los mismos derechos que los demás oficiales.
Ahora, eso no es todo. También es necesario hacer modificaciones a la ley orgánica constitucional de la Policía de Investigaciones. Hace muchos años que esperan una reforma. Creo que éste es el momento de hacer un llamado al Presidente de la República , con el fin de que proponga la modificación de esa normativa, para adecuarla a los nuevos tiempos que, digámoslo con todas sus letras, han acarreado mucho cambio. Es una gran policía, con un conjunto espectacular de profesionales y técnicos espectacular, con un muy buen nivel en el cumplimiento de su servicio profesional y, en ese sentido, también se hace necesario que el Estado de Chile mejore, adecue, modernice su ley orgánica, sobre todo sus plantas.
Termino mi intervención llamando a votar, entusiastamente, a favor de este proyecto, que lo que hace es cumplir con parte del compromiso que asumió el Presidente Piñera y con lo que todos los que estamos en esta Sala queremos: ayudar a combatir a la delincuencia y que ganemos.
Por eso, la bancada de la UDI va a votar favorablemente este proyecto.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Ricardo Rincón.
El señor RINCÓN.- Señor Presidente , quiero sumarme a lo expresado por el colega que me antecedió en el uso de la palabra, porque sorprende que este proyecto no haya pasado por la Comisión de Defensa, de la Cámara de Diputados, ya que, por la materia, era la que naturalmente correspondía que asumiera su estudio. Obviamente, debe haber existido un acuerdo en la Sala para que el proyecto se remitiera a la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas.
Como estamos ante un proyecto importante, llamo a sumarnos a su aprobación, pero no puedo dejar de hacer un reparo para mejorar su redacción.
Lo que señaló mi colega Ulloa respecto de los trienios debe ser inmediatamente salvado por esta Sala. De lo contrario, lo va a hacer el Senado, cuando es obvio que debe hacerse aquí, porque es un tema que habitual y tradicionalmente se discute en la Comisión de Defensa. El informe señala que durante el primer año la remuneración va a ser la correspondiente al grado 11° y que después, ya en funciones -no en formación-, va a percibir la asignación al grado 9°. Es decir, la remuneración es totalmente distinta, más del doble.
Se puede entender o colegir que no tendrán derecho a trienios en la etapa de formación, pero eso debe estar claro.
Invito a redactar una indicación conjunta para que aclaremos esto y mejoremos el proyecto. Aprovechemos de revisar el resto del texto y formulemos las observaciones que merece para que quede constancia de ellos en el acta y en la historia fidedigna del establecimiento de la ley.
Claramente, aquí queda pendiente un compromiso cuyo cumplimiento vamos a tener que fiscalizar en los años siguientes, porque el artículo tercero transitorio dice: “El mayor gasto que origine la aplicación de esta ley en el año 2011, se financiará con cargo al ítem 50-01-03-24-034.10 de la Partida Presupuestaria Tesoro Público, y en los años posteriores se consignará en el Presupuesto de la Policía de Investigaciones de Chile.” Es decir, vamos a tener que estar atentos a las discusiones presupuestarias venideras para que, efectivamente, se consigne el presupuesto que cubra los nuevos gastos, que no son menores, porque estamos hablando de un número importantísimo de nuevos miembros de esta importante institución, los que, dicho sea de paso, van a reducir el déficit de policías que tenemos actualmente, en nuestro país, de un policía por cada 3.308 habitantes a uno por cada 2.741. Pero aún estaremos lejos de los estándares internacionales, que hablan de un policía por cada 1.800 habitantes. El Gobierno del Presidente Piñera envió un proyecto que complementa los aumentos de dotación que hace años venían haciendo los gobiernos de la Concertación y que va en la dirección correcta, pero todos, conjuntamente, debemos estar conscientes como país -éste no sólo es un tema del Gobierno-, como Estado, de que aún habrá un déficit, y que debemos aproximarnos al estándar internacional; por lo menos, estar cerca de tener un policía por cada 2 mil habitantes y no por 2.741. Si bien el nuevo contingente es un avance claro y bueno, nos deja una brecha no menor.
No puedo dejar pasar -quiero que quede constancia de ello- que este proyecto se aprobó, en general y en particular, sin discusión en la Comisión respectiva. Por lo menos, así lo señala el informe que está en nuestros pupitres. Por consiguiente, con mayor razón, debe recogerse el planteamiento que hemos hecho con el diputado Ulloa , plasmarlo en una indicación y, en lo posible, aprobarla, para despacharla conjuntamente con el texto del proyecto que, por cierto, va a generar un gran beneficio y que se complementa con otra iniciativa que sí tratamos en la Comisión de Defensa, que la Cámara ya despachó y que decía relación con el aumento de la dotación de Carabineros de Chile. Ahí hicimos varias correcciones que mejoraron el texto del proyecto. Creo que, a diferencia de lo que ocurrió con el proyecto sobre Carabineros de Chile -el diputado Ulloa puede respaldar lo que estoy diciendo, porque me parece que fue uno de los que lo planteó en la Comisión-, donde hubo un problema de constitucionalidad que salvamos; al ver la Constitución y la ley orgánica, creo que eso no sucederá en este caso.
Sin embargo, me preocupa un tema que comúnmente planteamos en la Comisión de Defensa, cual es que los presupuestos contemplados e informados -esto también lo revisó la Comisión de Hacienda; de hecho, rindió el informe el diputado respectivo- dicen relación con formación, rendimiento y remuneración, pero no con infraestructura. Incorporar uno, diez o cincuenta nuevos miembros a una institución puede no requerir un presupuesto de infraestructura de respaldo, pero si se incorporan 1.000, a razón de 200 por año, lo mínimo que uno debe hacer es plantear la preocupación por la infraestructura. En el caso de Carabineros de Chile, esta preocupación fue recogida por la subsecretaria, como lógica y natural. Ellos asumieron el compromiso de ver cómo solucionar esa situación. De hecho, nuestra preocupación era que termináramos recargando los típicos presupuestos y proyectos de los gobiernos regionales para lograr la infraestructura, en circunstancias de que debían estar preocupados de otros proyectos que eran fundamentales para el desarrollo de la región, con recursos propios. Esa no ha sido la tónica tradicional en la Policía de Investigaciones. Pero, estableciendo una diferencia con el proyecto que aumenta las plantas del personal de Carabineros de Chile, existe preocupación -y quiero que quede constancia en las actas- porque esta iniciativa no contempla la infraestructura de apoyo necesaria para los nuevos mil funcionarios que se van a incorporar. Por lo tanto, es un tema pendiente. Obviamente, habría sido interesante que el ministro de Defensa estuviera en la Sala para tener una respuesta a esa interrogante. De hecho, la Policía de Investigaciones, al igual que Carabineros de Chile, sigue dependiendo del Ministerio de Defensa. De todos modos, creo que el proyecto es positivo.
Por eso, al igual que el diputado que me antecedió en el uso de la palabra, llamo a aprobarlo, pero con la indicación que hemos anticipado y que creemos aclara positivamente una legítima duda que surge de la sola lectura del inciso primero del artículo primero transitorio del proyecto.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Alberto Cardemil.
El señor CARDEMIL.- Señor Presidente , por supuesto que aprobaremos el proyecto con los votos de los diputados de nuestra bancada. Sin embargo, quiero ratificar lo planteado por los dos acuciosos miembros de la Comisión de Defensa que me precedieron en el uso de la palabra. Sin duda, el proyecto debió haber pasado por la Comisión de Defensa. No es mi ánimo criticar, pero obviamente su tramitación en la Comisión a la que fue enviado demoró más que la de un proyecto mucho más complejo, como el relativo al aumento de las plantas del personal de Carabineros de Chile. Incluso, fue despachado sin una discusión exhaustiva, lo que obviamente produjo errores que es necesario enmendar. Es bueno sacar enseñanzas de ello. Por lo tanto, ese punto ya está anotado y lo reclamamos.
Como nuestro ánimo no es obstaculizar, sino avanzar, por supuesto votaremos favorablemente el proyecto, porque constituye una muy buena iniciativa.
Durante los pocos meses que el gobierno del Presidente Sebastián Piñera lleva a cargo del país, se ha concretado un aumento histórico en el número de funcionarios de Carabineros de Chile. Su planta de personal se incrementa en 10 mil funcionarios en un lapso de cuatro años y ahora se aumenta en 1.000 el número de funcionarios del escalafón de Oficiales Policiales Profesionales. Sin duda, este es un apoyo sólido, concreto y fehaciente al gran objetivo de la seguridad pública y ciudadana, que forma parte de los compromisos del programa presidencial, que es muy bueno que existan y se vayan cumpliendo.
Como reza el dicho, “Obras son amores y no buenas razones”. Aquí hay dos avances concretos en esta materia, pero lo digo con una señal de preocupación. A pesar de la excelente evaluación ciudadana que tiene el Gobierno, considero que ha perdido cierto apoyo en el logro de uno de sus objetivos desde el punto de vista de la opinión pública: en la seguridad pública. Lo he conversado con el Presidente de la República y sus ministros y debe revertirse. El Gobierno nunca debe olvidar que un objetivo de su campaña fue la seguridad pública y la seguridad ciudadana y que en su accionar ambas se deben ir concretando en grados apreciables o importantes, de manera que el país puede contar con mayores índices de seguridad para las personas, la propiedad y la comunidad en general. En el Congreso Nacional hay proyectos pendientes sobre la materia que es necesario reimpulsar. Además de empujar esa plataforma legislativa, en la práctica hay que ir logrando grados crecientes de seguridad, lo cual es un trabajo permanente y de todos los días. Espero que eso se haga.
Por supuesto, participaré en la buena idea de redactar una indicación para recoger lo planteado por los colegas que me precedieron en el uso de la palabra, la cual, si hay unanimidad, se puede tratar y votar, con el objeto de mejorar el proyecto antes de que sea enviado al Senado.
Por otra parte, durante las campañas presidencial y parlamentaria, muchos distinguidos contradictores nos decían en los foros televisivos y en las muy buenas controversias que se producen en épocas electorales que, dada la actual estructura de Carabineros de Chile, era imposible aumentar en 10 mil el número de carabineros en las calles y en 1.000 la cantidad de funcionarios de la Policía de Investigaciones. Sin embargo, nosotros planteamos que no hay nada imposible si se tiene claro el objetivo y que si era necesario íbamos a modificar las plantas de Carabineros y de Investigaciones para incrementar sus dotaciones, porque se requería para cumplir uno de los objetivos planteados por el Presidente de la República , quien en ese tiempo era candidato. Él ha demostrado que eso se puede hacer y que es posible avanzar en estas materias, aumentando además la profesionalización de las instituciones policiales, que es un tema extraordinariamente importante. Por eso ha logrado las notas que arrojan todas las encuestas de opinión pública. Por cierto, estos son avances significativos en materia de seguridad.
Por lo tanto, votaremos favorablemente el proyecto y esperamos que esta buena noticia sea acompañada con otras en el terreno legislativo y práctico, para conseguir el objetivo que todo el país anhela: mayor seguridad para nuestros hijos en los barrios, calles y caminos rurales y urbanos, a fin de que puedan desarrollarse y tener una mejor calidad de vida, protegida por ese valor del que a veces nos olvidamos y que sólo echamos de menos cuando nos falta la seguridad pública.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Schilling.
El señor SCHILLING.- Señor Presidente , el proyecto que propone ampliar el escalafón de Oficiales Policiales Profesionales de la PDI se inscribe en un largo esfuerzo del Estado y del gobierno anterior por fortalecer y modernizar dicha institución.
Al respecto, recuerdo a la Sala que cuando la democracia regresó a nuestro país, la Policía de Investigaciones tenía una planta de aproximadamente 5 mil cargos, pero sólo estaban provistos 1.500 de esos cupos; es decir, se trataba de una policía casi en extinción.
Esto fue cambiando en un sentido contrario, con hitos muy significativos en su desarrollo, como fue la creación de la actual Escuela de Investigaciones de Chile, en Pajaritos, obra conducida por el entonces director general de Investigaciones, don Nelson Mery.
En abono de la idea de apoyar el proyecto, también quiero recordar que la Policía de Investigaciones de Chile jugó un importante papel en la transición a la democracia, ya que ayudó a su estabilización y a aclarar crímenes de derechos humanos, cuya sanción y verdad estaban aún pendientes.
Este hecho acarreó animadversiones a la Policía de Investigaciones, las que no se justifican en personas que creen en la justicia, en el estado de derecho y en la democracia, y que debieran apoyar de manera invariable el esclarecimiento de todo tipo de crimen.
El proyecto lleva esa misma dirección, cual es el fortalecimiento de una policía cuya finalidad es ser el brazo de la justicia, sobre todo en lo relativo a restablecer los derechos de las personas, quebrantados por la comisión de delitos.
Señor Presidente , sólo la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas estudió el proyecto, que es lo que corresponde. Algunas personas deducen que, dado que la Policía de Investigaciones y Carabineros de Chile dependen del Ministerio de Defensa, la tramitación de los proyectos que les atañen tienen que hacerse a través de la Comisión de Defensa, concepción del todo ajena al papel de las policías en la vida democrática. Es una distorsión, porque no se trata de una policía militar, sino de una policía que está al servicio de los tribunales de justicia y del esclarecimiento de los crímenes comunes que se cometen en la sociedad.
Esa concepción de que el proyecto debió estudiarse en la Comisión de Defensa tiene que ver también con cierta idea del Código de Justicia Militar, de los tribunales militares y de su invasión a campos que no les son propios, es decir de una justicia que es completamente excepcional.
De modo que, junto con manifestar el apoyo de los socialistas al proyecto, quiero dejar en claro también nuestra satisfacción porque las cosas se van enderezando en nuestro país. Pastelero a tus pasteles, a la Comisión de Defensa lo que le corresponde y a la Comisión de Seguridad Ciudadana le competen las materias de carácter policial ordinario.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Matías Walker.
El señor WALKER.- Señor Presidente , el proyecto fue aprobado por unanimidad en la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas de la Cámara de Diputados, lo que, por supuesto, no sólo se hizo con una debida y profunda discusión, sino que en presencia y escuchando a todos los actores involucrados. Tal como los señores diputados podrán observar en el informe de nuestra comisión, asistieron invitados el subsecretario de Investigaciones , señor Mario Desbordes ; el director general de la Policía de Investigaciones de Chile, señor Marcos Vásquez , quien concurrió acompañado por el jefe de Personal , prefecto general señor Patricio Morales ; el jefe de Educación Policial , prefecto inspector Claudio Preller ; el jefe de Planificación , subprefecto Cristián Lucero ; el jefe Policial V Región , prefecto inspector Gilberto Loch . Además, asistió el abogado don Juan Francisco Galli , asesor del Ministerio del Interior.
La Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas destinó una sesión completa para estudiar el proyecto de ley. Hubo un rico intercambio de opiniones y preguntas con los funcionarios recién señalados, en el cual intervino, por ejemplo, el diputado Felipe Harboe , quien en su calidad de ex subsecretario del Interior , hizo diversas preguntas y comentarios relacionados con los incentivos para los ascensos y sobre otras materias que forman parte del proyecto de ley.
De tal manera que la iniciativa, que aborda uno de los puntos neurálgicos de la agenda de seguridad ciudadana, ya que dice relación con el aumento de mil nuevos cargos en el Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales, lo que se suma al incremento en 10 mil funcionarios de la dotación de Carabineros de Chile, apunta en el sentido correcto.
Como muy bien lo señaló el diputado Marcelo Schilling , la Comisión de Seguridad Ciudadana y Drogas debía ser el marco en el cual se discutiese este importante proyecto de ley.
Respecto de la observación que hicieron los colegas Rincón , Cardemil y Ulloa en relación con el artículo primero transitorio del proyecto de ley, debo señalar que, a mi juicio, resulta innecesaria, ya que si los estimados colegas leen con detención la norma, les quedará claro que quienes quedan fuera del derecho a trienios son los alumnos del curso de formación de oficiales policiales profesionales, pues señala: “Los alumnos del Curso de Formación de Oficiales Policiales Profesionales ingresarán a contrata, asimilados al cargo de Inspector grado 11º de la escala de sueldos vigente y no tendrán derecho a trienios”.
De tal manera que es claro que la redacción de la disposición transitoria se refiere a los alumnos.
Por la urgencia que han señalado los colegas que me han antecedido en el uso de la palabra, quiero hacer un llamado a aprobar el proyecto de ley propuesto por la comisión, porque considero absolutamente innecesaria la indicación propuesta. Lo anterior nos permitiría despachar, ojalá por unanimidad, el proyecto de ley en esta sesión.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto en los siguientes términos:
El señor BECKER ( Presidente en ejercicio).- En votación general el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que amplía Escalafón de Oficiales Policiales Profesionales de la Policía de Investigaciones de Chile.
Hago presente a la Sala que las normas del proyecto son propias de ley simple o común.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 89 votos; por la negativa, 1 voto. No hubo abstenciones.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votó por la negativa el diputado señor
El señor BECKER ( Presidente en ejercicio).- Los diputados señores Jorge Ulloa, Ricardo Rincón, Iván Moreira y Alberto Cardemil han presentado una indicación para agregar, al final del inciso primero del artículo primero transitorio, la expresión “en tanto tengan su condición de alumnos”.
¿Habría unanimidad para considerar esa indicación?
No hay unanimidad.
Despachado el proyecto.
AMPLIACIÓN DE PLAZO PARA AFILIACIÓN O RENUNCIA A PARTIDO POLÍTICO A CAUSA DE DECLARACIÓN DE CANDIDATURAS. Segundo trámite constitucional.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Corresponde tratar el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, iniciado en moción, sobre el plazo de renuncia a un partido político para presentar candidaturas independientes.
Diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización es el señor Ramón Farías.
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, boletín N° 6974-06, sesión 68ª, en 1 de septiembre de 2010. Documentos de la Cuenta N° 7.
-Informe de la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización, sesión 90ª, en 26 de octubre de 2010. Documentos de la Cuenta N° 10.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado informante.
El señor FARÍAS (de pie).- Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización paso a informar sobre el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, iniciado en moción de los senadores señores Camilo Escalona, José Antonio Gómez, Ricardo Lagos Weber , Pablo Longueira y Andrés Zaldívar , relativo al plazo de renuncia a un partido político para presentar candidaturas independientes.
En forma previa al análisis del proyecto se debe dejar constancia, en lo sustancial, de lo siguiente:
a) Que la idea matriz de la iniciativa legal en informe es ampliar el plazo de afiliación a un partido político de dos a nueve meses para declarar una candidatura o para desafiliarse de éste en el caso de que el postulante quiera declarar su candidatura en calidad de independiente.
b) Que el artículo único del proyecto aprobado por el Senado es de quórum orgánico constitucional, conforme a lo dispuesto por el artículo 18 de la Carta Fundamental.
c) Que fue aprobado por la mayoría de los diputados presentes, en única votación, tanto en general como en particular. Votaron a favor los señores Estay, don Enrique ( Presidente ); Ascencio, don Gabriel ; Becker, don Germán ; Campos, don Cristián ; Farías, don Ramón; Ojeda, don Sergio , y Schilling, don Marcelo . Votó en contra el señor
Lemus, don Luis , y se abstuvo el señor Morales, don Celso .
Los senadores autores de la moción hacen presente que la ley orgánica constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios señala que los candidatos independientes no podrán haber estado afiliados a un partido político durante los dos meses anteriores al plazo para presentar las declaraciones de las candidaturas (artículo 4°, inciso final).
Por otra parte, el plazo vigente, de dos meses para renunciar a un partido político, similar al indicado precedentemente (artículo 4°, inciso cuarto), es insuficiente para posibilitar potenciales acuerdos entre partidos políticos, afectando la finalidad de éstos.
Así el proyecto busca reforzar el rol de los partidos y beneficiar a los candidatos independientes, toda vez que estos últimos contarán con mayor tiempo para reunir las firmas que patrocinen sus candidaturas, lo que se relaciona con lo preceptuado en el artículo 57 de la Constitución Política, relativo a las inhabilidades para ser candidato a parlamentario.
La Comisión compartió, en términos generales, los fundamentos que llevaron al Senado a pronunciarse favorablemente respecto de dicha modificación a la ley N° 18.700, procediendo a votarla, tanto en general como en particular, aprobando por la votación ya referida y en iguales términos el texto propuesto por la cámara de origen.
Es cuanto puedo informar.
He dicho
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Schilling.
El señor SCHILLING.- Señor Presidente , el proyecto de ley, originado en una moción suscrita por los senadores José Antonio Gómez, Ricardo Lagos , Pablo Longueira , Andrés Zaldívar y Camilo Escalona , se refiere al plazo de renuncia a un partido político para presentar candidaturas independientes.
Todos quienes formamos parte del Congreso Nacional sabemos que los partidos políticos tienen una importancia mayor para el desarrollo de la democracia representativa. A través de éstos se generan las corrientes de opinión y la organización de las ideas de la sociedad, y también a través de ellos terminan por expresarse en el aparato del Estado, mediante un sistema de toma de decisiones en el cual el Congreso Nacional es pieza consustancial.
Pero por diversos factores, entre ellos el carácter de nuestros tiempos, que ha extendido la educación y el acceso a la información y a la cultura, las instituciones de carácter democrático-representativo, es decir, que actúan por delegación de la representación, están siendo crecientemente cuestionadas por la ciudadanía, que estima que ella podría por sí misma tomar las mismas decisiones que adoptan sus representantes.
En el fondo, eso responde al fenómeno de la denominada crisis de la política, de los partidos y de los parlamentos, a la que abona, sin duda, una crítica interesada de quienes no creen en la participación de los ciudadanos en la gestión de los asuntos públicos y buscan debilitar, con una crítica destructiva e interesada, que se ve reflejada en múltiples ocasiones y en diferentes medios de comunicación en nuestro país, los mecanismos de representación más allá de lo que hace el devenir de los tiempos, como expliqué anteriormente.
El proyecto, junto con otras iniciativas pendientes en el Congreso Nacional, busca fortalecer la institución de los partidos políticos como organismos constitutivos de las corrientes de opinión nacional y como organismos que, a través de la expresión de la ciudadanía en relación con ellos, conducen los procesos de toma de decisión y de organización de nuestras instituciones, tanto de las leyes como del aparato estatal.
En el caso de personas que hayan estado afiliadas a algún partido político, se busca ampliar el plazo de desafiliación para ser considerado candidato independiente. Esto porque a veces -dado el estrecho margen de representación que significa el sistema binominal, que hace que cada partido, a lo más, pueda postular a uno de sus miembros al Congreso Nacional, debido al sistema de alianzas y, a veces, menos, como ocurre en el caso de la Concertación- militantes buscan expresiones en otros lados, pero erosionan la institucionalidad de sus respectivos partidos, al independizarse de ellos muy cerca de las elecciones, y desconciertan sin duda, al electorado a la hora de manifestarse, porque el parentesco político que tenían de pertenencia a una familia determinada, no es lo suficientemente lejano para que la ciudadanía establezca que dejaron de ser amarillos, verdes o rojos.
En consecuencia, como se trata de fortalecer una institución tan importante para la democracia, como son los partidos políticos, los socialistas vamos a votar a favor el proyecto de ley.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Miodrag Marinovic.
El señor MARINOVIC.- Señor Presidente , el proyecto, iniciado en moción de algunos señores senadores, constituye una vergüenza para la clase política del país.
Hechos como éste descalifican a la clase política y hacen que el pueblo de Chile critique y, muchas veces, mire con ojos negativos el ejercicio político que hacemos en este Hemiciclo, y también el que hacen los partidos políticos.
Este proyecto de ley es un traje a la medida para las cúpulas partidarias que pretenden defender sus privilegios a costa de centralizar. Esto no prestigia a la política. ¿Quién más que yo es respetuoso de este sistema establecido en este Hemiciclo? Derroté al sistema binominal y tuve que competir contra los partidos políticos, los bloques partidarios, en una condición de absoluta desigualdad que me estaba otorgando la ley; pero no por eso voy a rasgar vestiduras, ni a buscar concentrar el poder.
Este proyecto busca quitar poder a los ciudadanos para transferirlo a unos pocos que, desde sus cúpulas, pretenden manejarlo, distribuir los cargos y controlar todos los ítems de poder que tiene nuestro país.
Voy a votar en contra de este proyecto porque tengo la convicción moral de que la soberanía debe radicar en el pueblo de Chile, en cada uno de sus ciudadanos expresados en sus candidatos, ya sean de partidos políticos, tremendamente respetables, o personas independientes.
Este proyecto presentado por un grupo de senadores no esconde sus verdaderos objetivos. En él se dice que su objetivo es reforzar el rol de los partidos políticos. Me pregunto, ¿por qué no hacemos proyectos para democratizar el funcionamiento de los partidos políticos y así hacerlos más legítimos ante los ojos de los chilenos, para permitir que la gente tenga una visión distinta? También dice, con un descaro impresionante, que es para beneficiar a los candidatos independientes, toda vez que estos últimos contarán con un mayor tiempo para reunir las firmas que patrocinen sus candidaturas. ¡Es una vergüenza lo que dice acá! Quieren pasarnos gatos por liebres, y somos muchos los que pensamos que esto no contribuye.
Las democracias se hacen cuando hay participación, cuando las personas pueden elegir sus candidaturas, cuando se descentraliza el país, cuando la gente tiene derecho a participar y a opinar, no cuando se le aplica mano dura a alguien que piensa distinto frente a una situación partidaria y se le amenaza de que no se le permitirá ir en otra condición. Por lo tanto, en este caso se restringen los derechos fundamentales de un grupo importante de personas.
También quiero referirme en esta materia a algunos argumentos técnicos.
Primero, el proyecto atenta contra la Constitución Política, en cuanto a que no asegura la igualdad de oportunidades consagradas en su artículo 1° para que las personas individuales y organizaciones participen en la vida nacional. Claramente, se amplía ilegítimamente un plazo a alguien que tiene el legítimo derecho de hacerlo.
El artículo 18 de la Constitución establece que el sistema electoral garantizará siempre la plena igualdad entre los independientes y los miembros de partidos políticos, tanto en la presentación de candidaturas como en su participación en los procesos electorales, lo que en el proyecto está absolutamente vulnerado, ya que busca reforzar el rol de los partidos políticos en la línea constituyente que se les ha querido asignar. Sin embargo, este reforzamiento de los partidos políticos va en contra de las expresiones de igualdad que debe imperar entre los candidatos independientes y los que están afiliados a algún partido político.
Son muchos los argumentos legales que juristas nos han expresado para impugnar este proyecto, este traje a la medida que algunos han hecho. No queremos y le hacemos un beneficio a los partidos al pedir que este tipo de cosas no las hagan públicas, no las busquen, ya que de ser así lo único que lograrán será desprestigiar un sistema que está débil.
Esto nos está llevando a una partitocracia. ¿Qué quiere decir eso? Que cada partido tiene que atacar sistemáticamente al otro. La partitocracia es la forma de Estado en que las oligarquías partidistas asumen la soberanía efectiva. No quiero que una oligarquía partidista asuma la soberanía que, por esencia, debe tener el pueblo en un sistema democrático.
Considero lamentable que desde el Senado de la República haya surgido un proyecto de ley como éste. Su paso por la Cámara en segundo trámite constitucional nos permitirá a los diputados enmendar el camino que se ha querido trazar en la Cámara Alta, buscando los contrapesos necesarios y más democracia en todo ello.
A mi juicio, el proyecto, además, nos hace un flaco favor a los parlamentarios, ya que limita nuestra capacidad de disentir de las directivas y de participar en resoluciones que afecten a los parlamentarios y, en general, a todas las personas.
Por eso, me reservo el derecho de interponer un requerimiento ante el Tribunal Constitucional respecto de la constitucionalidad de este proyecto de ley, presentado en el Senado y aprobado por una escuálida mayoría. Ojalá los colegas diputados puedan chequear cuál tramitación tuvo este proyecto en el Senado. Asimismo, debo decir a todos los chilenos que la tramitación de este proyecto partió en julio y en noviembre ya lo estamos votando. Ojalá que el sistema político de nuestro país tuviera la misma celeridad para tratar otros problemas tan importantes que aquejan a toda nuestra gente.
Por una convicción ética y moral; porque quiero que las personas tengan más participación y más derecho a disentir y al diálogo, para que no ocurra lo que sucedió en las últimas elecciones, oportunidad en que, a mi juicio, no se escuchó la voz del pueblo, voy a votar en contra de este proyecto de ley, que limita las facultades de las personas.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra le diputado señor Pepe Auth.
El señor AUTH.- Señor Presidente , en primer lugar, comparto con el diputado independiente que me antecedió en el uso de la palabra, su voluntad de impulsar marcos jurídicos que permitan y fuercen la democratización, la descentralización y la exigencia de la sociedad y el Estado para que los partidos políticos cumplan efectivamente el rol que les asigna el edificio institucional de la democracia chilena. Las democracias tienen sus pilares en estas instituciones colectivas que se llaman partidos políticos y sólo en la medida en que estos se ajusten a la condición democrática y participativa y tengan capacidad de expresar las demandas colectivas y traducirlas en programas y alternativas, la democracia chilena se profundizará.
Sin embargo, disiento respecto de su apreciación en cuanto a que prestigiaría a la política el hecho de que alguien que ha hecho su vida o su precampaña detrás de una identificación política determinada, dos meses antes de inscribirse decida cambiar esa condición y presentarse ante la ciudadanía de otra manera; o no hacerlo, sino presentarse formalmente de otra manera, pero continuando con la identidad que había ido construyendo en su trabajo político previo.
Es evidente que no prestigia a la política y a la democracia chilena el que haya personas que cambien una y otra vez de camiseta o de institución, dependiendo de si ésta le otorga o no condiciones y posibilidades para hacer una u otra cosa. No es una democracia mejor la que permite que personas que fueron elegidas en determinadas circunstancias, con un determinado mensaje, al día siguiente aparezcan con otro y, al subsiguiente, con uno diferente.
Valoro que el diputado Marinovic sea independiente, que tal condición no haya sido cuestionada y que se presentara ante sus electores en esa calidad. Por lo mismo, es meritorio que haya sido elegido como independiente. Pero no tiene mérito alguno, colegas, que una persona que construyó su perspectiva programática y su identidad, que se ganó el cariño ciudadano defendiendo determinada visión cultural, ideológica y política, gracias a ciertos recursos administrativos y por motivos prácticos, unos días antes de la inscripción y pocos meses antes de la elección, decida cambiarse y enfrentar a los electores, muchas veces, sin decir que su condición e identidad política han cambiado.
El diputado Marinovic planteaba que podría ser inconstitucional establecer un período de nueve meses antes de la inscripción; pero resulta que ya existe un período de dos meses previos a la inscripción, y lo único que distingue a dos meses de nueve meses es un número. Desde el punto de vista conceptual, no hay modificación alguna, porque lo único que se hace es ampliar el plazo existente. ¿Y por qué es bueno que se amplíe? A mi juicio, por una cuestión de transparencia y claridad, porque no puede ser que algunos candidatos hagan su campaña desde una perspectiva ideológica, política y cultural, durante dos, tres o cuatro años y, a veces, durante casi toda una vida, y dos meses antes del proceso electoral cambien su condición y se presenten ante los electores, muchas veces sólo, en lo formal, de una manera distinta. Así, los candidatos no tienen tiempo suficiente para clarificar con total transparencia su nueva condición política a sus electores.
En aras de la transparencia, de la verdad y de la claridad que debe garantizar cualquier líder de nuestro país que aspire a captar la adhesión ciudadana, éste debiera decir con toda claridad y, ojalá, con la máxima antelación posible: “Yo soy independiente, yo soy UDI, yo soy socialista o yo soy PPD; yo tengo esta perspectiva política y, desde ella, voy a trabajar por representar a los electores”. Permitir el cambio de camiseta a pocos días de la inscripción y del proceso electoral, impedirá que la ciudadanía tenga absoluta claridad sobre el liderazgo de determinado candidato, y como éste tampoco tendrá tiempo suficiente para explicar a los electores cuál es su nueva perspectiva.
Por eso, saludo este proyecto de ley, porque contribuirá a dar más claridad y transparencia a la relación de la ciudadanía con los políticos, sean estos independientes o militantes de los diversos partidos políticos.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa.
El señor ULLOA.- Señor Presidente, en primer lugar, uno puede estar de acuerdo o no con determinado proyecto, pero considero que es una profunda equivocación calificar de descarados a quienes lo proponen.
También me parece que es un profundo error hablar de clase política, como si Chile fuera un país de clases. Somos -y es cierto- un grupo de personas de la sociedad que estamos en la cosa pública; pero yo, al igual -supongo- que muchos de ustedes, no nos sentimos parte de clase alguna. De manera que rechazo absolutamente los conceptos vertidos en estos dos aspectos.
En segundo lugar, sin duda, someterse a las reglas de la democracia no constituye de manera alguna una ofensa. Por cierto, es necesario respetar a los independientes. Pero una cuestión muy distinta es pertenecer a un partido político, incluso, hacer una campaña en su nombre, y dos meses antes de la elección, renunciar a él para presentarse, engañosamente, como candidato independiente. Esto sí que es antidemocrático y faltar a la verdad; es lo que, desde mi perspectiva, estamos obligados a cautelar.
Por esta razón, creo que el proyecto en discusión -en esto, coincido con el diputado señor Auth - es completamente pertinente; incluso más, es absolutamente necesario, porque una cosa es querer aprovechar la ventaja, pequeña o no, de pertenecer a un partido, y otra muy distinta que si al interior de mi colectividad política, por los mecanismos establecidos en ella -además, deben estar en completa concordancia con la ley- se decide no llevarme como candidato, me enojo y, como diría vulgarmente alguien, me llevo la pelota para la casa. Esto no es razonable ni democrático; es, precisamente, pretender engañar a la gente.
Por esta razón, se torna absolutamente imprescindible aprobar este proyecto, porque mantiene efectivamente la disposición legal existente, pero ampliando el plazo que establece. Y lo digo porque esto también nos afecta a nosotros, y es bueno que sea así. Todos y cada uno de los que estamos aquí, con excepción del diputado Marinovic y, posiblemente, alguno más, fuimos elegidos a través de partidos políticos. Por mi parte, soy un militante orgulloso de mi partido político, y aun cuando no formo parte de su directiva, no creo que sus militantes formen una casta ni que sean privilegiados.
De manera que -repito- hay que aprobar este proyecto, porque lo único que hace es potenciar los cauces -incluso, podríamos decir que naturales- de expresión ciudadana, es decir, los partidos políticos; rechazarlos es pretender, de alguna manera, eliminar la democracia.
Está bien que el proyecto no atente contra la independencia de las personas que quieran presentarse. Precisamente, una disposición señala que los candidatos independientes tienen pleno derecho de presentarse a las elecciones y, de hecho, lo hacen. Pero una cosa completamente distinta es aprovecharse de un partido determinado y, dos meses antes de las elecciones, renunciar a él y presentarse como candidato por otra coalición o como independiente. Esto, que me parece inaceptable, es lo que se busca regular.
Reitero que, incluso, es algo que nos afecta a quienes estamos aquí, porque hoy tenemos la condición de ser personajes conocidos y, en esa misma condición, si no resulto nominado candidato a diputado o a senador, me voy del partido dos meses antes de las elecciones. Ésa sí que sería una frescura.
Por eso, siento y entiendo que este proyecto es, de manera objetiva, completamente necesario, pero, respeta, por cierto, a quienes piensan lo contrario.
He dicho.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.- Señor Presidente , no existe mayor riqueza en los proyectos que cuando se meten en el corazón de la República y cuando están muy relacionados con las instituciones del estado de derecho.
Sin duda, la iniciativa en estudio ayuda en ese sentido y responde a la necesidad de legislar para el ordenamiento y la eficacia de nuestras instituciones.
Se ha dicho que es inconstitucional o improcedente, en circunstancias de que, a mi juicio, lo verdaderamente improcedente es que no hayamos modificado el sistema binominal, regulado el sistema de elecciones primarias ni otorgado derecho a voto a los chilenos en el extranjero.
Me parece muy bien intencionado. Tanto es así, que es patrocinado de manera transversal, por senadores de distintos colores políticos lo que le otorga mayor legitimidad. Busca robustecer a los partidos políticos con la ampliación del plazo, de dos a nueve meses, para que el eventual candidato pueda desafiliarse a un partido. Asimismo, beneficia a los independientes, porque tendrán nueve meses para realizar negociaciones o establecer vínculos.
Tiende a lo positivo y nos habla de lo nuestro, de lo que hacemos los parlamentarios. La política es una actividad digna, humana, dirigida al bienestar común, que se basa en la razón y en la moral. Los partidos políticos son instituciones propias de un estado de derecho, y es necesario regularlos, afianzarlos y fortalecerlos. Hay que evitar los vicios que muchas veces vemos en los escenarios que se forman antes de una elección.
¿Qué se pretende con este proyecto? Evitar el malabarismo político, que los militantes se vayan de un partido cuando no son elegidos en una elección interna o enfrentan un problema personal, porque eso provoca una reacción en cadena: alteración, desorden y mala imagen hacia la opinión pública, porque lo negativo se explota mucho. Luego, los partidos políticos se desprestigian, todo lo cual redunda en daño para ellos.
La Comisión de Gobierno Interior y Regionalización se encuentra estudiando un proyecto de ley sobre primarias, respecto del cual falta sólo un artículo por modificar. Establece que el perdedor de una elección primaria no podrá postular por fuera. Es otra solución; no sé si será considerada inconstitucional.
Si habla de inconstitucionalidad, tendríamos que haber dicho que los “dos meses” que figuran en los incisos cuarto y final del artículo 4° de la ley orgánica constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios también son inconstitucionales. Creo que no es así.
Entonces, la iniciativa trata de impedir la repetición de tristes actitudes o de escenarios tan conflictivos que se producen antes de cada elección.
Por fortuna, estamos a casi tres años de una elección, de modo que podemos debatir con tranquilidad sobre la materia. Recuerdo que el tema se discutió muy encima de la elección anterior, por eso no hubo mayor acuerdo.
En resumen, con esta iniciativa no hay limitación a la voluntad soberana, a la voluntad de los independientes o a la de los partidos. Por el contrario, se establecen las reglas del juego y se da mayor ordenamiento para la renuncia, afiliación o desafiliación de un partido.
La experiencia republicana nos impulsa a actuar de esta manera, porque quienes estamos en esta Sala hemos sido testigo más de una vez de todos estos cambios de partido o de camiseta.
Como lo expresó muy bien el colega Auth , un diputado que nació en un partido político y es consustancial a él, y de repente cambia de conglomerado, confunde a la opinión pública y a la ciudadanía, y provoca frustración, falta de credibilidad y desilusión en los electores. Por eso, es necesario introducir esta modificación, a fin de evitar cambios de partido a última hora.
El proyecto es positivo y tiende a la modernidad. Hemos ido reformando la Constitución y adecuando nuestra institucionalidad a las nuevas exigencias, pero todavía nos quedan cosas pendientes, como ésta.
Por eso, debemos introducir a la brevedad esta modificación, a fin de que en futuras elecciones no estemos nuevamente con lo mismo, es decir, que si una persona no es elegida como candidata para determinada elección, se irá del partido y competirá por fuera. Todo eso provoca daño al interior de los partidos y cosas muy desagradables.
Por eso, voy a votar a favor, pensando en los partidos, en su dignificación y para dar lo que corresponde a los independientes, de manera de evitar todo este triste cuadro que se produce con los cambios de camiseta y las expresiones de malabarismo político y, por qué no decirlo, de verdaderos chantajes. Lo digo porque lo hemos presenciado. Algunos dicen: ¡Me dan el cargo o me voy!
Se trata de impedir actitudes como esas y de eliminar vicios de la democracia. Debemos ir normalizando el estado de derecho y la institucionalidad, como corresponde.
Este proyecto representa una herramienta para perfeccionar nuestra democracia y defender nuestra dignidad y nuestro rol, a fin de que no hagan presa de nosotros cuando se dé este tipo de conflictos.
He dicho.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado señor Luis Lemus.
El señor LEMUS.- Señor Presidente , en lo personal, este proyecto me parece un poco contradictorio. En la Comisión lo voté negativamente y ahora quiero entregar mis argumentos.
Los partidos políticos cumplen un rol importantísimo en la sociedad, porque son el vínculo entre ella y el Estado. Pero creo firmemente que debemos realizar un gran esfuerzo por fortalecerlos. Para ello, debemos avanzar en importantes reformas en materia de representación de la ciudadanía.
Hemos tenido una crisis, pero hemos evitado discutir al respecto. Este proyecto atenta en contra de esa discusión. Por eso, me opuse a su aprobación.
Me tocó vivir esa situación y alejarme de mi partido, con argumentos inmensamente poderosos. Sé que muchos militantes de partidos lo han hecho con ocasión de sucesivos procesos eleccionarios que ha habido en el país.
Deseo aclarar algo que no tiene que ver con las convicciones de las personas y de los militantes de los partidos, tampoco con las ideas que uno abraza. En mi opinión, las personas que entran a militar a un partido lo hacen porque las representa y encierra las ideas que han fundamentado su militancia. Pero la crisis de representación nos ha llevado a tener estos problemas que los partidos políticos no han podido asumir. Por lo tanto, no hemos avanzado en el fortalecimiento de la institucionalidad.
Tenemos un sistema binominal. Al respecto, hemos discutido de manera reiterada, pero permanece pese a que no es el mejor sistema de representación de la sociedad.
Tenemos un sistema electoral que ha regido la vida de nuestro país y que ha complicado la vida personal y la de los partidos políticos.
Me habría gustado que esta modificación figurara dentro de una reforma mucho más amplia.
Hoy se discute la inscripción automática, el voto voluntario y el voto de los chilenos que viven en el exterior. ¡Cómo me gustaría que se discutiera el tope de la reelección de todas las candidaturas: a concejales, a alcaldes, a diputados, a senadores! Es un tema pendiente en Chile.
Entonces, esto no tiene que ver solamente con la “traición”, es decir, con el hecho de pertenecer a un partido político y al día siguiente dejar de pertenecer a él, porque eso tiene que ver con las convicciones y con las ideas.
En el caso personal, sé dónde estoy situado. Sigo como independiente, pero ligado a una bancada. Creo firmemente que los partidos, en especial el Socialista, al cual pertenecí durante muchos años, tendrán que realizar eventos congresales que permitan dar más claridad sobre estos temas y en relación con lo que representan en la sociedad.
Hay temas mucho más profundos que esta modificación que pretende, sin duda, insistir en un concepto, a mi juicio, errado. Esto se vincula con una idea mucho más profunda, que el Congreso Nacional ha discutido en forma aislada, pero no ha avanzado en la respectiva reforma.
Respecto de la constitucionalidad del proyecto, me voy a quedar con la decisión que se tome por votación en la Sala. Sin embargo, me parece que no es inconstitucional.
Finalmente, reitero que voy a votar en contra.
He dicho.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado señor René Alinco.
El señor ALINCO.- Señor Presidente , nadie puede negar el rol histórico desempeñado por los partidos políticos de Derecha, de Centro o de Izquierda en Chile.
Cuando se presenta un proyecto de este tipo, para mí es como una especie de ley mordaza. Asimismo, sin ser erudito en la materia, creo que es inconstitucional.
Nuestra Constitución garantiza el derecho de asociarse sin permiso previo, en forma voluntaria.
Este proyecto pretende encauzarnos y negar a la mayoría de los chilenos, que son independientes, el legítimo derecho de participar en política y representar a su pueblo. Este proyecto tiene nombre y apellido y protege los intereses, las cuotas de poder y las granjerías de un grupo muy selecto de personas que participan en política.
Este proyecto tiene un nombre: miedo. Representa el miedo de los seudo líderes y jerarcas de competir. ¿Por qué tienen miedo a la competencia?
Entiendo que los partidos políticos fueron creados para servir a la gente; para ser la herramienta política en la lucha social y reivindicativa; no fueron creados para que un grupo se sirva de esa herramienta política, es decir, para que los partidos se beneficien.
El proyecto, además, demuestra que en Chile no estamos viviendo un sistema democrático.
También, se ha planteado una especie de utilización de los partidos políticos cuando alguna persona renuncia y va como candidato independiente. No es así. Podría decir lo mismo: mucha gente no estuvo en Chile en tiempos de la dictadura cuando peleábamos por la democracia. Cuando se recuperó la democracia, llegaron a una mesa llena.
Chile necesita democratizarse. Por lo tanto, hago un llamado a los que creemos en la democracia. Nací en el Partido Comunista; hoy, pertenezco al Partido por la Democracia, pero mis convicciones de justicia social no han cambiado para nada.
Pertenecer o no a un partido político es algo voluntario. Este proyecto está obligando a los jóvenes, a las mujeres, a las nuevas generaciones, que quieren participar en política, a hacerlo, a través de un partido determinado.
Por lo tanto, pido, en pos de la democracia, que este proyecto se rechace. También hago reserva de constitucionalidad, porque el proyecto es antidemocrático y atropella la Constitución Política de la República.
He dicho.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Díaz.
El señor DÍAZ.- Señor Presidente , comparto las afirmaciones de que no hay posibilidades de una verdadera democracia sin un régimen de partidos políticos fuertes.
En efecto, hay dos elementos fundamentales que permiten distinguir cuando estamos frente a un régimen que se quiere vestir de democrático de otro que es verdaderamente democrático: primero, la existencia de un Parlamento, donde hay pluralidad de sectores que llegan a él por medio de elecciones libres, democráticas, abiertas y plurales; segundo, la existencia de muchos partidos políticos, por lo menos más de uno, que expresen la diversidad de posiciones que siempre hay en toda sociedad.
Se espera, entonces, que los partidos sean los instrumentos que canalicen las visiones de la sociedad respecto de los asuntos públicos y concursen personas en forma democrática con respaldo de los ciudadanos para dirigir los asuntos del Estado.
Desde esa perspectiva, sin duda, una de las grandes tareas que tiene nuestro sistema político es reforzar y fortalecer el régimen de partidos políticos y a los partidos políticos. La política, hoy por hoy, es una de las funciones menos relevantes o menos populares a los ojos de los ciudadanos. Probablemente, también sea una de las funciones más incomprendidas. Sin duda, sabemos muy bien que la función legislativa que desempeñamos acá no goza del afecto de la opinión pública, no obstante su relevancia. Hay una enorme incomprensión. Muchas veces, son los medios de comunicación quienes no ayudan en nada a hacer claridad a ojos de los ciudadanos respecto de la verdadera naturaleza de la función pública.
Desde esa perspectiva, la figura del transfuguismo, que es la que este proyecto pretende atacar, no solamente es objeto de regulación legislativa en Chile, sino también en otros países, donde hay pactos legislativos o políticos para evitar la lógica de que alguien que es electo por un partido, termine en otro y, por esa vía, altere las mayorías y las representaciones ciudadanas.
Pero este proyecto, aisladamente, no es bueno. Tenemos muchos más problemas que la mera resolución de poner límite a aquellos que se desafilian de un partido para postular a una elección cuando no han sido elegidos en su propio partido. El diputado Ulloa decía -por su intermedio, señor Presidente - que si uno se enoja, se va para la casa y se lleva la pelota. Lo importante es saber si los partidos cuentan con mecanismos democráticos, transparentes, de selección de sus candidatos a cargos de elección popular.
Lo que hace mucha falta en Chile es una reforma muy integral a la ley de partidos políticos para permitir más transparencia, más democracia, más rendición de cuentas de los partidos políticos respecto de sus militantes y de los ciudadanos. En ese contexto, un proyecto de esta naturaleza, a mi juicio, tendría sentido. En efecto, una iniciativa que ataña a una parte del fortalecimiento de los partidos políticos pareciera ser apropiado. Sin embargo, hoy, los partidos políticos no cuentan con mecanismos transparentes, expeditos y democráticos de selección de sus candidatos a cargos de elección popular. Todos sabemos que la mayoría de los partidos políticos, sino la totalidad, esperan, hasta un día después de vencido el plazo a que se refiere esta ley, para poner en marcha los procesos de designación de sus candidatos, en su inmensa mayoría, resueltos a dedo por grupos de dirigentes del partido que habitualmente se ubican en la capital del país, sin considerar la opinión de los militantes.
Hoy se encuentra en tramitación en el Congreso -hemos conversado al respecto con el ministro secretario general de la Presidencia , puesto que es una de las materias que nos interesa abordar en este período legislativo- un proyecto sobre primarias, que sería un complemento fundamental, indispensable y un antecedente a la aprobación de un proyecto de esta naturaleza, que regula un mecanismo legal para que los partidos puedan seleccionar a sus candidatos a cargos de elección popular, como concejales, alcaldes, diputados, senadores y Presidente de la República . Si se dispone de mecanismos democráticos, amplios, validados institucionalmente, con respaldo legal, y, por ejemplo, no se acata el resultado de unas elecciones primarias, parece razonable que la ley castigue a quien ha participado en ese procedimiento impidiéndole ser candidato. Es lo correcto.
Pero, este proyecto de ley, visto aisladamente, sin considerar las demandas y déficits de la democracia interna y rendición de cuentas de los partidos políticos -digo esto siendo vicepresidente nacional del partido en que milito y habiendo concursado recientemente por su presidencia; por lo tanto, me hago cargo de mi responsabilidad-, a mi juicio, parece -y en eso comparto las opiniones de los diputados Alinco , Lemus y de otros que se han expresado en ese sentido- como un seguro egoísta, de una lógica oligárquica, centralista y excluyente que todavía prevalece poderosamente instalada en el sistema político chileno.
Creo que la ciudadanía no tiene solamente una mala opinión de los partidos, porque el sentido común pareciera decir que ahí se anida un grupo de privilegiados que se reparten unas cuantas granjerías, sino porque los partidos dan a veces señales que se traducen en los ciudadanos como una reafirmación de esa sensación. Entonces, hoy necesitamos más democracia en los partidos, más transparencia, más rendición de cuentas no solamente -reitero- respecto de los militantes, sino también de los ciudadanos.
Desde esa perspectiva, no puedo concurrir a aprobar un proyecto que pone la carreta delante de los bueyes. Este proyecto, en la ruta de la reforma de los partidos políticos, debiese haber ido al final y no al comienzo. Desde esa perspectiva, espero, si este proyecto se aprueba -como decía el diputado Lemus , probablemente, va a contar con amplio respaldo de esta Sala-, que nos haga reflexionar, para no hacernos daño nuevamente entre nosotros y terminar disparándonos nuevamente en los pies, pues la idea es que vaya acompañado prontamente de una reforma al régimen de partidos políticos y, particularmente, de la aprobación del proyecto de ley que establece y regula las primarias como mecanismo para elegir a nuestros candidatos a cargos de elección popular.
He dicho.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado Mario Venegas.
El señor VENEGAS.- Señor Presidente , yo siempre he tenido profundo respeto por las ideas ajenas, razonadas, y por esa razón no me parece que para defender una postura determinada haya que descalificar a quienes no piensan como uno.
En ese sentido, me parece que el diputado Marinovic fue un tanto excesivo al calificar a todos los que estamos aquí como pertenecientes a una especie de casta maldita, despreciable, con lo cual se está autoincluyendo, porque él está aquí también.
Del mismo modo, me llama la atención que algunos rasguen vestiduras por un sistema del cual se han beneficiado permanentemente. Es muy fácil poner en el otro los defectos cuando yo he estado gozando de privilegios.
Creo que este proyecto se aborda desde prejuicios que, a mi juicio, son equívocos. Se habla de defender el sistema democrático. Se vilipendia el sistema binominal, y yo encuentro toda la razón a quienes lo hacen, porque la base de este problema que analizamos, la necesidad de regular algo tan puntual como esto, tiene que ver, como decía el diputado Marcelo Díaz , no sólo con una ley de regulación de los partidos políticos y el mecanismo de selección de sus candidatos a elección popular imperfecto, sino que el sistema electoral en sí mismo es malo, como lo hemos dicho hasta la saciedad. Es claro que es necesario modificarlo. Todos tenemos claro de que el sistema binominal es antidemocrático. Entonces, ¿por qué no aplicamos una reforma profunda que establezca un sistema proporcional como antes, que posibilite que todo el que quiera participar y compita por el favor ciudadano lo haga en igualdad de condiciones? Eso es, en mi concepto, abordar en profundidad el tema.
Entonces, ¿qué busca resolver este proyecto? Una práctica que merece nuestro absoluto repudio. De eso se trata. Hay gente que, sometida a procesos internos de selección de la naturaleza que sean, cuando estos no le son favorables, simplemente, espera el límite de la ley, se desafilia del partido al que perteneció por siempre, en el cual muchas veces obtuvo cargos, se hace independiente y se inscribe, causándole un profundo daño al partido del cual formaba parte. ¿Cuántos municipios no se han perdido como consecuencia de candidatos que han ido “por fuera”? ¿Cuánto se ha violentado la soberanía popular por la presencia de candidatos que han ido “por fuera” y que aparecen de la noche a la mañana? Y lo que se busca a través de este proyecto es, simplemente, aumentar el plazo para que no se den esas prácticas de último momento.
Tengo profundo respeto por los independientes -¡bienvenidos!-, pero no descalifiquen a aquellos que hemos optado por ser militantes de partidos, porque somos exactamente igual de respetables. No es una mancha, una descalificación; no es sinónimo de incoherencia; por el contrario, pretendo conducirme con coherencia respecto de los principios que pretendo defender y a los que adscribí libre y voluntariamente.
Por eso, me parece que descalificar no es el camino.
El proyecto en sí mismo presenta una debilidad importante, porque sólo se refiere a los independientes, de acuerdo con lo que leemos en el artículo único, que cambia la expresión “dos” por “nueve”. ¿Qué pasa con quienes formamos parte de un partido político, con quienes somos militantes y que por una razón equis cualquiera, resolvemos renunciar e inscribirnos como independientes? Tal como está el proyecto, podemos hacerlo en el plazo de dos meses; no estamos obligados a los nueve que se proponen. Es decir, los independientes están obligados a renunciar nueve meses antes, pero los militantes podemos hacerlo con sólo dos meses de anticipación.
Esa debilidad hay que corregirla. Por eso, con el mayor de los respetos pido que el proyecto vuelva a Comisión, para revisarlo.
La ley y la Constitución dan para ambos lados. El artículo 18 de la Carta Fundamental establece que esta Constitución garantizará siempre la plena igualdad entre los independientes y los miembros de partidos políticos. En consecuencia, si los independientes tienen un plazo de nueve meses, los integrantes de los partidos políticos, basados en este principio, debieran renunciar en el mismo lapso.
Otro elemento que hace sentido es el vinculado con el artículo 19 de la Constitución. El inciso quinto, numeral 15° de ese artículo establece que los partidos políticos no podrán tener privilegio alguno o monopolio de la participación ciudadana. Agrega, en este mismo numeral e inciso, que una ley orgánica constitucional establecerá un sistema de elecciones primarias que podrá ser utilizado por dichos partidos para la nominación de candidatos a cargos de elección popular, cuyos resultados serán vinculantes. O sea, el principio está establecido en la Constitución. Lo que ocurre es que no lo hemos implementado. Debe existir un sistema -dice la Constitución de la República, la ley fundamental- de primarias, que debe ser establecido por una ley orgánica constitucional. Además, nos señala que los resultados son vinculantes; es decir, nada de berrinches, que me fue mal, que me amurro y me voy y me inscribo como independiente, porque esa conducta también violentaría el sistema democrático y le haría mucho daño a la soberanía popular y a la democracia.
El proyecto tiene debilidades, por lo que debe volver a Comisión, para mejorarlo e incorporar a los miembros de los partidos políticos. Ése es el camino más adecuado.
Con todo, comparto absolutamente el propósito del proyecto; la idea que lo inspira no está mal concebida. Sin embargo, lo mejor es realizar una reforma profunda a nuestro sistema electoral, a la legislación que regula los partidos políticos y los procesos de selección de los candidatos a elección popular.
Reitero, se necesita una reforma profunda, que redunde en más democracia y participación y también -espero- en algo más de respeto de la ciudadanía por la importante labor que cada uno de nosotros cumple.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Pedro Araya.
El señor ARAYA.- Señor Presidente, por ambos lados se han dado argumentos bastante buenos para aprobar o rechazar el proyecto.
En lo personal, lo votaré en contra, porque es una mala medida. Como bien dijo alguien en la Sala, se está armando un traje a la medida para que las directivas centrales de los partidos controlen y determinen a quienes postulan y a quienes no como candidatos.
Necesitamos una ley de partidos políticos que responda a nuestro momento actual, una ley del siglo XXI, con consideraciones democráticas, con procesos de selección interna de candidatos transparentes, claros, que permitan a la gente conocerlos. Si tuviéramos esa legislación así, no habría problema para ampliar los plazos para renunciar.
Milité en la Democracia Cristiana, partido en el que jamás existió claridad sobre el proceso electoral. Siempre había algún recoveco para modificar lo que las bases habían determinado. Recuerdo que en la Democracia Cristiana existían los famosos comités de hombres buenos o comités de búsqueda de candidatos, que terminaban haciendo cualquier cosa, menos escuchar la voz de la gente que pedía que tal o cual persona fuera candidato. Y así, podría replicar una serie de ejemplos de lo que ocurre al interior de los partidos políticos al momento de designar candidatos.
El proyecto es bastante peligroso, sobre todo para los que somos diputados en ejercicio, porque aquí, veladamente, durante los nueve meses previos a las candidaturas, las directivas de los partidos estarán controlando el actuar de sus parlamentarios. Por eso, seguiremos defendiendo la independencia de los parlamentarios al momento de votar en la Sala.
Con el mismo mayor plazo que se quiere otorgar para renunciar, la directiva central de un partido estará tomando el control de la bancada de diputados o senadores al momento de tomar las decisiones, amén de que con este mayor plazo uno queda amarrado al partido; es decir, no va a poder renunciar.
Esto no me parece, porque los partidos políticos no son los dueños de la verdad ni pueden atribuirse la exclusividad de la representación ciudadana.
Muchas veces lo que sustentan los partidos políticos en sus declaración de principios no se condice con la realidad que practican, y esta conducta perfectamente puede llevar a las personas a renunciar al partido, no porque ellas se hayan alejado de esos principios, sino porque los partidos políticos pierden el sentido de la representación ciudadana.
Entiendo que no hay un cambio de criterios. El artículo 4° de la ley N° 18.700 puso un plazo, pero para poder ordenar el proceso electoral, no para generar un mayor amarre a los partidos, que es lo que se está haciendo con este proyecto.
En ese sentido, comparto el fondo -quizás no la forma- de lo dicho por el diputado Marinovic . Aquí se está atentando contra la libertad de asociación, se está obligando a las personas a permanecer nueve meses amarradas a un partido. Durante nueve meses, ese partido podría tomar decisiones absolutamente erradas, algunas; otras, alejadas de sus principios fundamentales. Así las cosas, si la persona que quiere seguir representando esos ideales y no necesariamente al partido, quedará cruzada de brazos y entregada a la directiva de turno al momento de proceder a la inscripción de las candidaturas.
Mi impresión es que, si queremos algo bueno, necesitamos una legislación conjunta, que se haga cargo de una nueva ley de partidos políticos y de procedimientos claros y transparentes en los procesos de selección interna de candidatos.
Como muy bien decía el diputado señor Venegas , la Constitución consagra la existencia de un sistema de primarias para elegir candidatos. El problema está en que no se ha implementado.
Si lo que se quiere es que las personas no renuncien, entonces que haya claridad en la selección de los candidatos; pero también es necesario que exista cierto margen de maniobras para ese militante que siente que su partido ya no lo está representado, sea porque abandonó los ideales, sea porque ha abandonado las convicciones para llevar adelante un modelo de sociedad.
Mi impresión es que este proyecto pretende que las directivas centrales controlen, por un tiempo, a los militantes de partidos que ostentan cargos de elección popular, lo que a mi juicio es bastante peligroso. Veamos el caso de las democracias internas de los partidos. A mí me tocó vivirla muchas veces en la Democracia Cristiana: candidatos que ganaban la interna en la comuna, en Santiago y porque no tenían el apoyo de un sector nacional, perdían su nominación, pasando a llevar la propuesta de las bases del partido.
Más que aumentar plazos, avancemos hacia la democratización de la ley de partidos políticos. La actual legislación es de los años 80 y no responde al momento democrático y político que vivimos. Esta ley necesita una profunda reforma, para fortalecer las democracias internas de los partidos.
El proyecto, en lugar de privilegiar la democracia, la desprestigia, cuando obliga a las personas a permanecer atadas, por un mayor tiempo, a una norma para poder ser candidatos. Sin duda, esto atenta contra la libre competencia que puedan tener personas independientes o que quieran abrazar cierto ideal en materia electoral y, ciertamente, a mi juicio, atenta contra la libertad de asociación que consagra la Constitución. Por eso, voy a votar en contra del proyecto.
He dicho.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra, por un minuto, el diputado Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente , sólo quiero decir que, por principio, soy tolerante en mi vida. A veces, frases que parecen un tanto duras, luego, de alguna u otra forma, las entendemos. Por eso, no debemos castigar lo que se defiende con énfasis, creyendo estar en la verdad. El entusiasta diputado Marinovic nos hizo ver que, a lo mejor, se está atentando contra la Constitución. No concuerdo con la forma del proyecto, pero sí con el fondo que tiene por objeto reforzar el rol de los partidos políticos, en la línea del papel que el constituyente les ha querido asignar. Sin embargo, ese reforzamiento irá en contra de las diversas expresiones de igualdad que deben imperar entre candidatos independientes. Ahí apunta la fuerza con que el diputado Marinovic defiende su voto negativo al proyecto.
Por eso, de acuerdo con el sentido y fin de la igualdad, consagrada constitucionalmente para candidatos independientes y afiliados a partidos, el legislador puede establecer algunas limitaciones y restricciones respecto del sistema electoral. Sin embargo, cualquier reforma al sistema debe propender a disminuir electoralmente el caso de los candidatos independientes.
Por eso, apunto a la forma y no al fondo, respetando la posición del diputado Marinovic que me parece que, constitucionalmente, está en lo correcto.
He dicho.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Señor Presidente , sólo quiero referirme a dos ideas con mucha fuerza.
Primero, la sociedad se ha dado, para tener representatividad en una democracia, la forma de partidos políticos. Personas que tenemos un mismo ideal y conjunción de principios, nos asociamos a los partidos políticos. Por lo tanto, es evidente que debemos reforzar la visión de las asociaciones que la sociedad se ha dado para el fin antes señalado, sobre todo, desde el punto de vista republicano. Por ello, reforzar a los partidos políticos es un imperativo de la democracia.
Segundo, me parece absolutamente lícito que personas independientes, que no adscriben a ningún tipo de pensamiento o visión valórica que representan los partidos políticos, tengan toda la libertad para presentarse como candidatos en cualquier tipo de elección. Pero, este proyecto no está regulando la libertad que tienen esas personas, y que van a seguir ejerciendo con absoluta independencia, sino el hecho de que personas que se adscriben a un partido político por conveniencias personales, no por decisiones doctrinarias o políticas, luego se salen de dicho partido para presentarse como independientes. Eso es lo que se quiere regular.
Por eso, el presidente de mi partido firmó la moción que hoy estamos analizando.
El Partido Radical va a apoyar la iniciativa en comento, porque creemos que va en la línea correcta, desde el punto de vista de la sociedad que queremos representar.
He dicho.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre el proyecto en los siguientes términos:
El señor BECKER ( Presidente en ejercicio).- En votación general el proyecto de ley, iniciado en moción, sobre el plazo de renuncia a un partido político para presentar candidaturas independientes.
Hago presente a la Sala que el artículo único del proyecto tiene el carácter de norma orgánica constitucional, para cuya aprobación se requiere del voto afirmativo de 69 señoras diputadas y señores diputados.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 67 votos; por la negativa, 12 votos. Hubo 3 abstenciones.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Rechazado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- El proyecto será enviado a Comisión Mixta.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
PENSIÓN DE GRACIA PARA HIJOS MENORES DE EDAD DE PADRES FALLECIDOS EN EDIFICIO DE CERRO O'HIGGINS, COMUNA DE CONSTITUCIÓN.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- El señor Prosecretario va a dar lectura al proyecto de acuerdo N° 146.
El señor LANDEROS (prosecretario accidental).- El proyecto de acuerdo N° 146, de los diputados señores Álvarez-Salamanca, García, Gutiérrez, don Romilio; Teillier, Morales, Vallespín, Barros, De Urresti y Baltolu y de la diputada señora Molina, doña Andrea, señala lo siguiente:
“La Cámara de Diputados acuerda solicitar a su excelencia el Presidente de la República que contemple como beneficiarios de las pensiones de gracia que establece la ley N° 18.056, a los hijos menores de edad
de las personas fallecidas a consecuencia del terremoto y posterior desplome del edificio ubicado en el cerro O´Higgins, de Constitución.”
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Pedro Álvarez-Salamanca.
El señor ÁLVAREZ-SALAMANCA .- Señor Presidente , el proyecto de acuerdo tiene por objeto resarcir en parte el dolor y el sufrimiento de cuatro menores de edad que perdieron a sus padres el 17 de febrero pasado, a consecuencia del desplome de un edificio que fue construido por el Serviu hace algunos años.
Cabe recordar que en esa tragedia fallecieron ocho personas. Actualmente, se presentaron las querellas correspondientes y ya hay doce personas formalizadas por ese hecho.
En definitiva, solicito al Presidente de la República que contemple como beneficiarios de una pensión de gracia a los hijos menores de edad de las personas fallecidas como consecuencia del terremoto y posterior desplome de un edificio ubicado en el cerro O´Higgins, comuna de Constitución, en virtud de que ellos cumplen con todos los requisitos exigidos por la ley N° 18.056.
Por lo tanto, ruego a la honorable Cámara aprobar el proyecto de acuerdo, ya que hoy esos menores se encuentran en una situación de tremenda vulnerabilidad, a pesar de estar al cuidado de sus familiares y de sus abuelos paternos y maternos.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para hablar a favor del proyecto de acuerdo.
Tiene la palabra el diputado señor Juan Carlos Latorre.
El señor LATORRE.- Señor Presidente , los antecedentes entregados por el diputado Álvarez-Salamanca hacen bastante meritorio que adhiramos a la petición que hace al Ejecutivo , en orden a otorgar la pensión de gracia a los menores cuyos padres fallecieron con motivo del último sismo ocurrido en la zona de Constitución. Sólo hago el alcance de que consideraciones de ese tipo perfectamente deberían hacerse extensivas a la realidad que viven otros niños en otras regiones del país. Pero obviamente eso no significa que no respaldemos este proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto de acuerdo.
Tiene la palabra el diputado señor Mario Venegas.
El señor VENEGAS.- Señor Presidente , no dudo de la buena intención que tienen los autores del proyecto de acuerdo al plantear esa situación. Sin embargo, me opongo por un principio que ya hemos discutido, cual es la igualdad ante la ley. Aun cuando hay niños huérfanos por causa del desplome de ese edificio, hay otros más en esa condición en distintas regiones del país.
En consecuencia, el error está en circunscribir el proyecto de acuerdo a ese caso puntual y no hacerlo general. Si queremos otorgar un beneficio de esa naturaleza, deberíamos considerar a todos los niños que sufrieron las mismas circunstancias en la regiones Séptima, Octava , Novena y en otros lugares del país.
Por esa razón, debemos considerar un proyecto de acuerdo que sea más amplio y que contemple a todos los ciudadanos que han sufrido esa lamentable circunstancia.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Ofrezco la palabra a algún otro señor diputado o señora diputada que quiera impugnar el proyecto de acuerdo.
Tiene la palabra el diputado señor José Pérez.
El señor PÉREZ .- Señor Presidente , comparto lo planteado por el diputado Venegas , puesto que me parece bien otorgar una pensión de gracia a los hijos menores de edad de las personas fallecidas debido al derrumbe de un edificio ubicado en el cerro O´Higgins, en Constitución. Pero no olvidemos que mucha gente perdió la vida con motivo del maremoto y muchos niños quedaron huérfanos.
Entonces, no me parece razonable que circunscribamos eso a una situación en particular, sino que debemos elaborar un proyecto de acuerdo que abarque a todos aquellos niños que quedaron huérfanos con motivo del terremoto y maremoto ocurrido en la zona costera de las regiones Séptima y Octava .
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Para plantear una cuestión de Reglamento, tiene la palabra el diputado Sergio Aguiló.
El señor AGUILÓ.- Señor Presidente , podríamos aprobar el proyecto de acuerdo y la próxima semana presentar otro que amplíe el concepto y las consideraciones expuestas por los señores diputados. Pero, no sería bueno rechazarlo, porque está muy bien inspirado.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- En votación el proyecto de acuerdo.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 52 votos; por la negativa, 1 voto. No hubo abstenciones.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votó por la negativa el diputado señor
RECONOCIMIENTO OFICIAL DE DEUDA DEL ESTADO CON LOS PROFESORES.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- El proyecto de acuerdo N° 147, de los diputados señores Robles, Pérez, don José; De Urresti, Jarpa, Gutiérrez, don Hugo; Meza, Jiménez, Espinosa, don Marcos; Andrade, González, Venegas y Jaramillo, señala lo siguiente:
“La Cámara de Diputados acuerda solicitar a su excelencia el Presidente de la República , Sebastián Piñera, lo siguiente:
1. Que cumpla con lo prometido en la campaña presidencial y haga un reconocimiento oficial de la deuda que tiene el Estado con los profesores afectados por el traspaso de la administración educacional desde el Ministerio de Educación a las municipalidades.
2. Que en la discusión presupuestaria de este año entregue una fórmula de pago de la deuda histórica y su financiamiento.”.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Para intervenir a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Señor Presidente , el 12 de agosto pasado presentamos este proyecto de acuerdo cuando recién se estaba iniciando la discusión presupuestaria, puesto que nos parece de justicia que los profesores de Chile sepan cuál será la fórmula y la forma en que el Presidente de la República va a cumplir lo prometido en su campaña presidencial en cuanto a reconocer oficialmente la deuda que tiene el Estado con los profesores afectados por el traspaso de la administración educacional desde el Ministerio de Educación a las municipalidades.
Hace pocos días, en la misma línea, el senador Larraín y otros parlamentarios plantearon al Ejecutivo la necesidad de cumplir con ese compromiso.
La Cámara de Diputados, que creó una Comisión Investigadora que se abocó al estudio de las deudas que el Estado mantiene con distintas organizaciones, planteó una fórmula que no solamente reconoce la deuda del Estado con los profesores, sino también la forma de pagarla.
Por lo tanto, me parece absolutamente importante que todos los parlamentarios presentes, sobre todo los de Derecha, apoyemos ese planteamiento, para que, en un breve plazo, tengamos claro la forma en que el Estado se hará cargo de una deuda que él mismo generó cuando traspasó la educación desde el Ministerio de Educación a los municipios.
Ésta no es sólo una deuda material, sino también moral, que debe pagarse, a mi juicio, durante este período, porque los profesores han envejecido, muchos de ellos han jubilado y tienen el problema de vivir con sus bajas pensiones e, incluso, otros ya han fallecido. Por eso reitero que es importante que los presentes aprobemos el proyecto de acuerdo.
Asimismo, espero que, tal como el senador Larraín y varios diputados de la Alianza plantearon, hace un par de días, exactamente lo mismo al Presidente de la República a través de la prensa, hoy le pidamos que reconozca oficialmente la deuda histórica a los profesores, con el objeto de que busque el financiamiento para pagarla.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , corresponde aprobar el proyecto, ya que esta Sala aprobó el año pasado la creación de una Comisión Investigadora que se abocó durante largos meses de trabajo a estudiar una serie de deudas que tiene el Estado con distintos gremios y organizaciones, en que la deuda histórica con los profesores fue un punto central. Se reconoció la deuda, se cuantificó que afectaba a aproximadamente 83 mil profesores y propuso una serie de modalidades de pago.
Durante la campaña electoral presidencial, escuchamos una serie de promesas y proyectos para dar solución definitiva a esa situación.
Las finanzas del Estado de Chile están en una situación favorable, por lo que considero que es el momento de establecer una fórmula de pago en el proyecto de ley de Presupuestos de 2011 que, no cabe duda, será reconocida por los ciudadanos, especialmente por los profesores y sus familiares.
Por eso, insto a aprobar el proyecto, pues se debe entender como una continuidad de esa comisión de la Cámara de Diputados que estudió las deudas históricas, además de que pide al Ejecutivo que dé una señal concreta sobre la materia.
Reitero que esas deudas se deben pagar con cargo al Presupuesto de la nación. En consecuencia, el centro de la discusión se debe establecer en el proyecto de ley de Presupuestos, porque allí se debe plasmar una fórmula que resuelva esta deuda histórica dentro de los próximos años, ojalá en 2011.
Por lo anteriormente expuesto y porque soy uno de los patrocinadores del proyecto de acuerdo, lo votaré a favor.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Para intervenir en contra del proyecto de acuerdo, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 46 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
CREACIÓN DE SISTEMA DE COMUNICACIONES PARA CASOS DE CATÁSTROFES O DE CRISIS.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- El señor Prosecretario dará lectura a la parte resolutiva del siguiente proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 150, de los señores Pérez, don Leopoldo; Verdugo, Santana, Auth, Sauerbaum, García, don René Manuel; Browne, Meza, Hasbún y señora Pacheco, doña Clemira, que en su parte resolutiva expresa:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia el Presidente de la República que instruya al ministro de Transportes y Telecomunicaciones, para que estudie una estrategia que permita, durante eventos de crisis o calamidades, una comunicación fluida y sin interrupciones entre autoridades y servicios de emergencia, a través de telefonía fija o móvil, de manera que las autoridades puedan tomar decisiones eficaces y prestar asistencia oportuna a los sectores más afectados.
Asimismo, propone que se estudie la posibilidad de que el país cuente con un sistema, como algunos de los que se desarrollan en los Estados Unidos de América (GETS, de telefonía fija, y WPS, de telefonía móvil), que asegure un porcentaje de la capacidad de la red de telefonía para autoridades y servicios acreditados.”.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Para intervenir a favor del proyecto de acuerdo, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Para hablar en contra ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 37 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- No hay quórum.
Se va a repetir la votación.
En votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 40 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor
VII. INCIDENTES
RECHAZO A CRÍTICAS AL GOBIERNO POR PROCESO DE RECONSTRUCCIÓN EN ZONAS AFECTADAS POR TERREMOTO.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Enrique van Rysselberghe.
El señor VAN RYSSELBERGHE.- Señor Presidente , desde hace algunos días, hemos escuchado y leído en medios regionales y nacionales críticas al Gobierno y a las autoridades de las regiones por una supuesta lentitud en el proceso de reconstrucción de las zonas afectadas por el terremoto del 27 de febrero pasado.
El problema es que para afirmar que algo es más lento o más rápido se requiere hacer una comparación con algo que sirva de referencia. Y los únicos hechos que se pueden comparar con ese terremoto son los otros dos desastres naturales que afectaron al país bajo los gobiernos de la Concertación. Y en ambos casos la reacción del gobierno de la época no sólo fue lenta, sino que además insuficiente, al punto de que quedaron varias promesas sin cumplir.
Así que en comparación con los desastres que debieron asumir los gobiernos de la Concertación, podemos concluir que la reacción de la actual Administración ha sido veloz, eficiente, eficaz y, sobre todo, ajustada a las necesidades de las zonas dañadas.
Basta sólo un ejemplo para demostrar lo injusto de las acusaciones señaladas. Por más de diez años, mejorar la conectividad de mi región fue un tema central. Por más de diez años se nos dijo que se construiría un tercer y un cuarto puente sobre el río Biobío, pero al cabo de esos diez años fuimos golpeados por un terremoto y los dos puentes que teníamos fueron gravemente dañados, al punto de dejar a la región cortada en dos durante varios meses.
En comparación con los gobiernos de la Concertación, la reacción del Gobierno ha sido veloz. En ocho meses, los puentes Llacolén y Juan Pablo II están recuperados. En algunos meses más, tendremos operativo un tercer puente, y antes de concluir el Gobierno del Presidente Sebastián Piñera habrá un cuarto. Es decir, en poco más de un año vamos a hacer lo que los gobiernos de la Concertación no concretaron en diez. Y en cuatro años tendremos lo que la Concertación habría demorado quince o veinte.
Por lo tanto, no sólo es injusto que hoy se critique livianamente la reconstrucción sino que además es inapropiado que esas críticas provengan de quienes, en tiempos normales, sin terremoto ni tsunami ni saqueos ni otros males, no sacaron adelante proyectos fundamentales para asegurar el desarrollo de la Región del Biobío.
He dicho.
ANTECEDENTES DE PROYECTO DE REPOSICIÓN DE RETÉN DE CARABINEROS EN COMUNA DE YERBAS BUENAS. Oficio.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Romilio Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ (don Romilio).- Señor Presidente , en primer lugar, pido que se oficie al secretario ejecutivo del Consejo de Monumentos Nacionales , a fin de que informe en qué estado se encuentra el proceso de elaboración del proyecto de arquitectura de la reposición del retén de Carabineros de la comuna de Yerbas Buenas. Se trata de un edificio de interés patrimonial y se ha discutido durante varios años el proyecto de reposición.
Según la información que entregó el Ministerio de Defensa, el Consejo de Monumentos Nacionales tiene que emitir su opinión respecto de las características del proyecto y del costo de la inversión.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su seño-ría.
RETÉN EN LOCALIDAD DE PANIMÁVIDA Y RECONSTRUCCIÓN DE UNIDADES POLICIALES DE CARABINEROS E INVESTIGACIONES EN COMUNAS DE PROVINCIA DE LINARES. Oficios.
El señor GUTIÉRREZ (don Romilio).- En segundo lugar, pido que se oficie al ministro de Defensa Nacional , a fin de solicitarle un informe respecto de la viabilidad de la construcción de un retén de Carabineros en la comuna de Colbún, en el sector de Panimávida. Se trata de una localidad donde ya hubo un retén que, lamentablemente, se retiró, pero los habitantes del sector y el alcalde de la comuna solicitan que se estudie la factibilidad de reponerlo.
Además, pido que se envíe copia de este oficio al alcalde de la comuna de Colbún , señor Pedro Pablo Muñoz .
Igualmente, pido que me informe sobre el plan de reconstrucción de unidades policiales, de Carabineros y de Investigaciones, de las comunas de Colbún, Linares , Yerbas Buenas , San Javier y Villa Alegre , tanto de las afectadas por el terremoto como de las que se consideren en un nuevo plan de modernización de la gestión policial.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
REITERACIÓN DE OFICIO SOBRE DEUDAS PREVISIONALES DE SOSTENEDORES DE ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES. Oficio.
El señor GUTIÉRREZ (don Romilio).- Señor Presidente , finalmente, pido que se oficie al ministro de Educación , a fin de reiterar el oficio enviado el 11 de agosto del presente año, en que solicité información sobre las deudas previsionales que mantienen sostenedores de establecimientos educacionales, tanto municipales como particulares subvencionados, específicamente respecto de la cantidad que cada sostenedor adeuda por este concepto y los montos que el ministerio tiene retenido en base a la ley de subvenciones.
Del mismo modo, pido que se indiquen las acciones que se están haciendo para resolver esa situación en los próximos meses.
He dicho.
El señor MELERO ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
PREOCUPACIÓN POR CONSTRUCCIÓN DE TEMPLO BAHAI EN SECTOR PRECORDILLERANO DE COMUNA DE PEÑALOLÉN. Oficios.
El señor MELERO ( Presidente accidental ).- Tiene la palabra la diputada Angélica Cristi.
La señora CRISTI (doña María Angélica).- Señor Presidente , en esta oportunidad quiero plantear una situación especial que afecta a la comuna de Peñalolén.
El municipio ha dado su autorización para la construcción de un templo bahai en la comuna. Se trata de una tremenda obra que se proyecta en la precordillera, en uno de los lugares más hermosos de la zona. Es una megaconstrucción que tendrá un costo de aproximadamente 60 millones de dólares que, obviamente, significará un gran flujo diario de turistas hacia la comuna de Peñalolén.
Este proyecto se plantea como una gran tulipa amarilla a gran altura que debiera ser vista desde todo Santiago, incluso tratando de emular, y ojalá sobrepasar, uno de los íconos de nuestra ciudad: la Virgen del cerro San Cristóbal .
La construcción de este templo fue rechazada por las comunas de Colina y Santiago por distintas razones. Sin embargo, en el caso de Peñalolén, logró entusiasmar al alcalde , quien le ha dado el más férreo apoyo a su construcción.
En 2007, se entregó un permiso de obra para intervenir ese hermoso sector de la cordillera, rodeado de belleza natural, de fauna y flora del sector, e instalar la obra. Según el alcalde, ello permitirá que la comunidad pueda disfrutar de un parque de diez hectáreas. Es curiosa esa afirmación, porque el lugar de por sí ya es un parque y no se necesita instalar un templo bahai para que la comuna pueda disfrutarlo.
Además de lo cuestionable de su construcción al pie de la cordillera que, de alguna manera, afecta al sector, los vecinos del entorno han cuestionado el hecho de que sus calles se usarán para la construcción del edificio. Hasta ahora, a pesar de que hay un convenio de mitigación para construir un camino aledaño, no se ha realizado absolutamente nada.
Hay tres fallos de la Contraloría General de la República que dictaminan que las obras no podrán llevarse a cabo porque las vías locales no cumplen con la escala de equipamiento necesaria. No obstante, la municipalidad habría manifestado que sí se cumple el requisito, pero no se consideró la existencia de un bandejón enorme que hace que las calles sean de seis metros de ancho de subida y de la misma extensión de bajada, pero en ningún caso los sesenta metros que se requieren para el tráfico, tanto de turistas como de los camiones que se utilizarán en la construcción.
A pesar de que la Contraloría falló en tres ocasiones a favor de los vecinos, la municipalidad insistió en mantener el permiso.
Por su parte, el Servicio Agrícola y Ganadero no autorizó la construcción del templo, porque pidió la protección de la flora y fauna del área, cuestión que tampoco se hizo.
La semana pasada venció el plazo para el inicio de las obras y, no obstante los fallos de la Contraloría, del Servicio Agrícola y Ganadero y, por supuesto, el reclamo de los vecinos que piden que no se realice el proyecto por ese camino, igual la municipalidad dio la orden de dar acceso al sector. Incluso, Carabineros tuvo que abrir las puertas del lugar que, aunque no es condominio, estaba protegido, por ser una calle que llega solamente al cerro, lo que produjo una situación bastante inconfortable, tanto para la comunidad, para Carabineros y para todos los que estaban presentes.
La verdad es que sorprende que el alcalde Orrego , quien todos los días hace discursos sobre la importancia de la participación de los vecinos, la transparencia, la eficiencia, etcétera, haya brindado con tanto entusiasmo el permiso para la construcción del templo. A muchos de nosotros no nos cuadra esa actitud.
En este sentido, pido que se oficie al director del Servicio de Impuestos Internos para que informe a esta Cámara sobre la situación tributaria y financiera de la comunidad bahai que estaría construyendo el templo en la comuna de Peñalolén; al ministro de Justicia , para que informe sobre la personalidad jurídica y los objetivos de la congregación que busca instalar un templo en esa comuna; al contralor general de la República , para que informe qué atribuciones tiene la municipalidad y si, a pesar de los fallos dictados en favor de la comunidad y en contra del uso de las calles aledañas y de la vialidad del sector, corresponde que la Municipalidad de Peñalolén haya insistido en el permiso; al director del Servicio Agrícola y Ganadero , a objeto de que intervenga la construcción de dicho templo hasta que se cumpla con el requisito que ellos han demandado, que es la protección de la flora y fauna del sector.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
ANTECEDENTES DE SEGUNDA ETAPA DE REASFALADO DE CAMINO DESDE CAUQUENES HASTA CHANCO Y PELLUHUE. Oficio.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado don Ignacio Urrutia.
El señor URRUTIA.- Señor Presidente , desde hace unos años, el camino que va desde Cauquenes a la costa, hacia las comunas de Chanco y Pelluhue, se encuentra en muy mal estado. Por eso, luego de hacer un análisis de la situación, se determinó reasfaltarlo en tres etapas de quince kilómetros cada una.
La primera etapa se terminó a fines del año pasado. La segunda, que abarca otros quince kilómetros, debía desarrollarse en el curso del presente año y se encuentra muy deteriorada porque, además, fue afectada por el terremoto. No obstante, aun cuando los recursos están aprobados, según lo que ha manifestado el ministro de Obras Públicas , hasta hoy no se han iniciado los trabajos, lo que tiene muy inquieta a la gente, sobre todo de la costa, ya que tiene que desplazarse por un camino que cada día está en peor estado.
Por lo tanto, pido que se envíe un oficio al ministro de Obras Públicas para que informe cuándo se van a iniciar los trabajos de la segunda etapa de reasfaltado del camino que va desde Cauquenes hacia las comunas de Chanco y de Pelluhue.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE CONSTRUCCIÓN DE NUEVOS PUENTES EN COMUNA DE CAUQUENES. Oficio.
El señor URRUTIA.- Señor Presidente , en segundo lugar, debido al terremoto, la comuna de Cauquenes quedó prácticamente cortada en dos partes, ya que se destruyó parte del sector céntrico, que une la plaza con el barrio Estación.
Luego de una visita que hicieran a la zona el Presidente Piñera y el ministro de Obras Públicas , en forma muy rápida y eficiente se solucionó el problema con la instalación de dos puentes mecanos. Sin embargo, eso lo realizó Obras Públicas y, supuestamente, esos puentes pertenecen al Servicio de Vivienda y Urbanismo, es decir, al Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Por lo tanto, ahí existe una controversia.
Por ello, me gustaría saber quién se va a hacer cargo finalmente de la construcción de los puentes definitivos: ¿el Ministerio de Obras Públicas o el de Vivienda y Urbanismo?
Por lo tanto, pido que se envíe un oficio a los ministros de Obras Públicas y de Vivienda y Urbanismo para que informen cuál de los dos ministerios se va a hacer cargo de la construcción de los nuevos puentes que unirán la plaza de Cauquenes con el barrio Estación y en qué plazos se desarrollarán las obras.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
TRASPASO DE TERRENO A MUNICIPALIDAD DE SAN JOAQUÍN PARA CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS PARA ALLEGADOS. Oficio.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado don Felipe Salaberry.
El señor SALABERRY.- Señor Presidente , hace algunos meses, un grupo de personas que vive en calidad de allegadas en la comuna de San Joaquín solicitó la intervención de las autoridades de la época del Ministerio de Obras Públicas para dar solución a su problema de vivienda a través del traspaso de un terreno ubicado en esa comuna, para los efectos de construir en ese lugar sus viviendas definitivas, lo que quedó pendiente debido al traspaso de gobierno.
Hoy en la mañana, un grupo de pobladores de San Joaquín concurrió a las dependencias del Ministerio de Obras Públicas para solicitar nuevamente a sus autoridades una pronta solución a su problema.
En este sentido, pido que se envíe un oficio al ministro de Obras Públicas para que este terreno, que depende de la Dirección de Arquitectura de dicho ministerio, pueda ser traspasado prontamente a la municipalidad y así dar solución a este grupo de cerca de doscientas familias que viven en calidad de allegadas en la comuna de San Joaquín.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.38 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. ANEXO DE SESIÓN
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES.
-Se abrió la sesión a las 13.25 horas.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
REVISIÓN DE RED DE GRIFOS Y RECURSOS PARA SEGUNDA COMPAÑÍA DE BOMBEROS DE COMUNA DE VICUÑA. Oficios.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Díaz.
El señor DÍAZ.- Señor Presidente , a fines de la semana pasada, en la comuna de Vicuña se produjo un hecho de enorme gravedad: un gran incendio que afectó a cuatro locales comerciales.
Según información que he recibido, el siniestro dejó al descubierto algunas insuficiencias y debilidades de la red de agua potable, que se requiere para hacer frente a estas contingencias.
Por eso, pido que se oficie al intendente de la Región de Coquimbo , a fin de que tome contacto con la empresa Aguas del Valle para que haga un catastro y una revisión completa de los grifos existentes en la comuna de Vicuña, porque hace una semana, se produjo otro incendio que destruyó dos casas, oportunidad en que los vecinos denunciaron que había poca presión de agua.
Como se acerca la época de verano, oportunidad en que aumenta considerablemente la población flotante, debido a los turistas que se instalan en los campings, y es una zona con problemas de abastecimiento de agua, el riesgo de que se produzcan nuevos incendios es creciente. Considero que sería conveniente revisar la red de grifos de la comuna, para los efectos de tomar las precauciones correspondientes.
Asimismo, es importante dotar a la Segunda Compañía de Bomberos de Vicuña de las condiciones materiales necesarias para hacer frente a este tipo de situaciones. La compañía carece de equipamiento básico y de los instrumentos propios de las labores que desarrollan los bomberos. Ni siquiera cuentan con recursos suficientes para abastecerse de petróleo, porque los que tenían se destinaron al arreglo de un carro bomba. Además, todos sabemos que el mecanismo de financiamiento de Bomberos de Chile es precario e insuficiente. Creo que, en este caso, el Estado debe respaldar la labor que realizan los bomberos.
Pido que se envíe copia de esta intervención al alcalde y al concejo de La Serena, al director de la Segunda Compañía de Bomberos de Vicuña y a la señora Gloria Torres , presidenta de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Vicuña .
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
RECURSOS PARA CONSTRUCCIÓN DE POSTA Y AMPLIACIÓN DE CEMENTERIO DE LOCALIDAD DE HUANTA, COMUNA DE VICUÑA. Oficios.
El señor DÍAZ.- Señor Presidente , pido que se oficie al director del Servicio de Salud de Coquimbo y al intendente regional, con el objeto de pedirles su colaboración para atender las demandas de los vecinos de la localidad de Huanta, comuna de Vicuña, una de las localidades fronterizas de la Región de Coquimbo.
Recientemente, se instaló allí el servicio de telefonía móvil, lo que constituyó una tremenda innovación. Esto indica la forma en que esa zona ha ido avanzando, pero también la lentitud con que el progreso llega a las localidades más aisladas. Hoy, uno de los grandes anhelos de los vecinos es contar con una nueva posta, para lo cual es necesario conseguir financiamiento para la adquisición de un terreno que se destine a esa finalidad.
Asimismo, es necesario ampliar el cementerio de la localidad, para lo cual se necesitan más terrenos.
He pedido que se oficie a las autoridades mencionadas, con el objeto de que colaboren en la búsqueda de una solución que permita contar con el terreno para la construcción de una nueva posta en ese sector. El alcalde ha dicho que dispone de los recursos para ello, pero falta encontrar los terrenos. Por eso, les solicito que hagan los esfuerzos del caso. Por su parte, el Gobierno también debiera comprometer su ayuda en tal sentido.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
REGULARIZACIÓN DEL SERVICIO DE TRANSPORTE PÚBLICO EN LOCALIDAD DE HUANTA, COMUNA DE VICUÑA. Oficios.
El señor DÍAZ.- En relación con la misma localidad de Huanta, pido que se oficie al intendente y al seremi de Transportes de la Región de Coquimbo , porque, así como aprobamos recursos para el Transantiago, también deberían entregarse recursos a las regiones para apoyar situaciones como las que plantean los vecinos de Huanta.
Ellos tienen serios problemas para movilizarse, porque sólo llega allí un bus los lunes y los viernes, con recorrido de ida y vuelta. Pero los viernes se realiza un recorrido muy informal, al punto de que nadie puede garantizarles a los vecinos que el bus llegará hasta allí. Por lo tanto, es frecuente que muchos usuarios se queden esperando.
Es fundamental regularizar el servicio de transporte público de pasajeros en esa localidad. Huanta está a más de dos horas de La Serena; probablemente, es el último poblado antes de llegar al complejo fronterizo que une la Región de Coquimbo con la provincia de San Juan, Argentina. Una de la formas de integrar a las localidades más apartadas es mediante la provisión, entre otras cosas, del servicio de telefonía, que ya tienen, a partir de este año; pero también es muy necesario un buen servicio de transporte público, en este caso rural, que es fundamental.
Para terminar, pido que se envíe copia de mi intervención al presidente de la Junta de Vecinos de la localidad de Huanta , señor Carlos Díaz, que también es presidente del consejo consultivo de la posta de esa localidad.
He dicho.
El señor DE URRESTI ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE EVENTUAL PARALIZACIÓN DE PROYECTO DE AMPLIACIÓN DE PUERTO DE QUELLÓN. Oficio.
El señor DE URRESTI (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Gabriel Ascencio.
El señor ASCENCIO.- Señor Presidente , quiero señalar que don Alberto Millaquén , presidente del Sindicato N° 1 de Pescadores del Muelle de Quellón , me expresó que la señora subsecretaria de Obras Públicas les comunicó la paralización del proyecto de ampliación del puerto de Quellón, por la priorización de otras obras, a pesar de que éste fue un compromiso del gobierno de la Presidenta Bachelet .
Es necesario colocar el diseño de esta ampliación en la Ley de Presupuestos. El proyecto iba a costar alrededor de 4 mil millones de pesos, pero ahora se necesitan los recursos para el diseño.
El dirigente manifestó que los pescadores artesanales no pueden seguir trabajando en las actuales condiciones. Si no hay ampliación, no podrán acceder a los mercados internacionales, pues Quellón está en un proceso de certificación que contempla mejoras en la infraestructura portuaria para el embarque de los productos. Es la única manera de acceder a los mercados europeos y otros. Sin la infraestructura necesaria no lo podrán hacer.
Por lo tanto, solicito oficiar al ministro de Obras Públicas para que me informe acerca del proyecto de ampliación del puerto de Quellón y la situación actual en relación con su presupuesto.
El señor DE URRESTI ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
PREOCUPACIÓN POR NUEVOS REQUISITOS PARA MATRÍCULAS EN ESCUELAS DE LENGUAJE. Oficio.
El señor ASCENCIO.- Señor Presidente , en segundo lugar, deseo expresar que la señora Claudia Cárcamo , directora del Centro de Lenguaje Kalem, de Castro , me manifestó su preocupación porque, por órdenes del Ministerio de Educación, se ha puesto una serie de requisitos para matricular a los niños en las escuelas de lenguaje.
La directora me señaló que los requisitos tienen que ver con el ingreso de los niños. Ahora, se les exige el diagnóstico de un especialista, pediatra, neurólogo, otorrino, oftalmólogo o de un psiquiatra. Pero resulta que muchas de esas especialidades, si no todas, no están a la mano en comunidades como las nuestras. Eso imposibilitaría que los niños puedan matricularse en esas escuelas especiales.
Por lo tanto, pido oficiar al ministro de Educación para que informe acerca de los requisitos que se están exigiendo para el ingreso a esas escuelas de lenguaje.
El señor DE URRESTI ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
CALIFICACIÓN DE URGENCIA A PROYECTO DE LEY QUE SUSPENDE INSCRIPCIÓN DE TAXIS COLECTIVOS. Oficios.
El señor ASCENCIO.- Señor Presidente , hasta el 15 de noviembre próximo tiene vigencia una ley que tramitamos hace cinco años en el Congreso Nacional, que fue publicada por el Gobierno, que permitía el congelamiento del parque de taxis colectivos en todo Chile.
Esa ley es muy importante para estos transportistas. Alrededor de 60 mil -quizás más- taxistas y colectiveros de todo Chile están muy preocupados porque, de no mediar una ley al respecto, podrían entrar nuevos actores a esta actividad.
Por ello, pido oficiar a los ministros de Transportes y Telecomunicaciones y Secretario General de la Presidencia , a fin de que el Gobierno ponga urgencia a los proyectos de ley que se están tramitando en el Senado, cuyos autores son la senadora Isabel Allende y el senador Juan Pablo Letelier , para prorrogar, en forma indefinida -aunque podría ser por cinco años-, el congelamiento del parque de taxis colectivos en todo el país.
He dicho.
El señor DE URRESTI ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría
INFORMACIÓN SOBRE ESTADO DE AVANCE Y MODIFICACIONES DE PROYECTO DE REPRESA EN RÍO SAN PEDRO, REGIÓN DE LOS RÍOS. Oficios.
El señor DE URRESTI ( Presidente accidental ).- Voy a pedir el envío de varios oficios sobre una situación de enorme preocupación en la Región de los Ríos.
En 2008, la Corema regional aprobó la construcción de una represa en el río San Pedro, con gran oposición ciudadana y muchas observaciones de distintas comunidades indígenas, especialmente locales, sobre todo con la prevención de muchas autoridades que hacían ver que en esa ubicación del río, en 1960, se produjo el fatídico “Riñihuaso”, el bloqueo del cauce del río por un derrumbe que provocó una situación de enorme riesgo para las localidades. Se ha señalado que existe una falla geológica que generaba la preocupación de los habitantes de la comuna de Los Lagos y de las localidades ubicadas río abajo, hasta la ciudad de Valdivia.
Distintas organizaciones sociales, de agricultores y de indígenas de la zona me han informado que la construcción del proyecto ha sufrido una serie de inconvenientes, en especial por la calidad del suelo y la condición de constructividad.
Por eso, para tranquilidad de la ciudadanía y en ejercicio de mi labor fiscalizadora, solicito el envío de los siguientes oficios:
A la ministra del Medio Ambiente, para que informe acerca del estado de avance del proyecto, sobre todo de la construcción del muro, y si la empresa ha generado o solicitado modificaciones, alteraciones o nuevas condiciones para la construcción de este muro de la represa en el río San Pedro. Asimismo, me interesa saber cuál es la situación actual de construcción y de tramitación de permisos, así como de modificaciones o alteraciones de la resolución de calificación ambiental ya aprobada en 2008.
Al intendente de la Región de Los Ríos, para que informe sobre las denuncias respecto de las situaciones de modificaciones que se han producido en este proyecto.
Al director nacional del Servicio Nacional de Geología y Minería, para solicitarle una inspección en terreno y un informe sobre la calidad del terreno, las denuncias de fallas geológicas o alteraciones o modificaciones producidas luego del sismo del 27 de febrero del año en curso.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión
-Se levantó la sesión a las 13.39 horas
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN
Jefe de la Redacción de Sesiones
IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley que facilita la constitución y funcionamiento de nuevas empresas. (boletín Nº 6981-03).
Al mismo tiempo, y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
2. Oficio del H. Senado.
“Valparaíso, 2 de noviembre de 2010.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que, con motivo del Mensaje, informes y antecedentes que se adjuntan, el Senado ha dado su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo Único.- Introdúcense en la ley N° 18.892, General de Pesca y Acuicultura, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto Nº 430, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, de 1992, las siguientes modificaciones:
a) Intercálase en el artículo 26 el siguiente inciso segundo, nuevo, pasando los incisos segundo a sexto a ser tercero a séptimo, respectivamente:
“En los casos en que dos o más unidades de pesquería comprendan un mismo stock o unidad poblacional de un determinado recurso hidrobiológico se podrá determinar una sola cuota global anual de captura para todas ellas. Una vez determinada la cuota global anual se procederá a su fraccionamiento y luego se distribuirá entre las distintas unidades de pesque-ría que integren el stock o unidad poblacional.”.
b) Incorpórase el siguiente artículo transitorio, nuevo:
“Artículo 21.- Los armadores o grupo de armadores titulares de Límites Máximos de Captura de las especies pelágicas a que se refiere el numeral 19 del artículo 2°, que pertenezcan a dos o más unidades de pesquería que correspondan a un mismo stock o unidad poblacional, podrán optar por someterse a lo dispuesto en el artículo 7° de la ley Nº 19.713, hasta por un 10% de su Límite Máximo de Captura . En estos casos la asociatividad podrá solicitarse en cualquier periodo del año y quedará sometida a la regulación de esta ley en el ejercicio de las actividades pesqueras extractivas.”.
Artículo transitorio.- Dentro del plazo de 18 meses contados desde la fecha de publicación de esta ley la Subsecretaría de Pesca deberá elaborar los estudios necesarios para determinar la talla de primera madurez sexual del recurso hidrobiológico jurel por cada una de las unidades de pesquería. Vencido dicho plazo la Subsecretaría de Pesca determinará la talla mínima del recurso jurel de conformidad con los resultados de los estudios técnicos antes mencionados, según lo establecido en el artículo 4° de la Ley General de Pesca y Acuicultura.”.
-o-
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
(Fdo.): JOSÉ ANTONIO GÓMEZ URRUTIA , Presidente (E) del Senado; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado .”
3. Oficio del H. Senado
“Valparaíso, 2 de noviembre de 2010.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado la proposición formulada por la Comisión Mixta constituida para resolver la divergencia suscitada con ocasión de la tramitación del proyecto de ley sobre asociaciones y participación ciudadana, correspondiente al Boletín Nº 3562-06.
Hago presente a Vuestra Excelencia que dicha proposición fue aprobada con el voto favorable de 28 señores Senadores, de un total de 32 en ejercicio, dándose cumplimiento de esta forma a lo preceptuado en el inciso segundo del artículo 66 de la Carta Fundamental.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 9.052, de 13 de octubre de 2010.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
(Fdo.): JOSÉ ANTONIO GÓMEZ URRUTIA , Presidente (E) del Senado; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado .”
4. Informe de la comisión de obras públicas, transportes y telecomunicaciones acerca del proyecto de ley sobre recuperación y continuidad en condiciones críticas y de emergencia del sistema público de telecomunicaciones. (boletín N° 7029-15-1) (S).
“Honorable Cámara:
Vuestra Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones pasa a informaros acerca del proyecto de ley, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, que permite la reconstrucción de las telecomunicaciones en las zonas de catástrofe y enfrentar las emergencias. Fue iniciado en un mensaje de S.E. el Presidente de la República y su urgencia ha sido calificada de “simple”, en todos sus trámites.
El proyecto tiene por objeto garantizar, en situaciones de emergencia, la continuidad del servicio en el sistema público de telecomunicaciones, otorgando al Estado herramientas para coordinar acciones y contar con una infraestructura mejor preparada, acorde con el estándar de la OCDE y con la convergencia mundial de los servicios de telecomunicaciones e internet, e incentivando a los privados para suministrar estos servicios.
El proyecto responde a la demostración del terremoto y del tsunami del 27 de febrero pasado, en cuanto a que la infraestructura crítica del sistema público de telecomunicaciones es insuficiente, ya que el modelo de desarrollo de ese sector no contempla mecanismos de continuidad y de seguridad.
Constancias reglamentarias.
Para los efectos previstos en el artículo 289 del Reglamento de la Corporación, se hace constar lo siguiente:
-Artículos que deban ser calificados como normas orgánicas constitucionales o de quórum calificado: No hay normas que deban ser calificadas como orgánica constitucional, ni de quórum calificado.
Los literales b) y c) del artículo 39 A, incorporado por el numeral 8 del artículo único, fueron considerados por el H. Senado como normas de ley orgánica constitucional de acuerdo al artículo 77 de la Constitución Política de la República, por establecer atribuciones de los tribunales. Con la aprobación de la indicación supresiva presentada en esta Comisión, tales atribuciones ya no se establecen, por lo cual el carácter orgánico constitucional ya no es aplicable.
-Artículos que deban ser conocidos por la Comisión de Hacienda: No los hay.
-Artículos nuevos: El artículo segundo transitorio, se incorporó en este segundo trámite constitucional y primero reglamentario.
-Artículos modificados: Se modificaron los Nos. 1, 5 (cambio formal), 6 y 8 del artículo único, y el artículo transitorio (que pasó a ser artículo primero transitorio).
-Artículos rechazados: El N° 6 del artículo único.
-Indicaciones rechazadas: Una indicación fue rechazada.
-Aprobación del proyecto en general: El proyecto fue aprobado en general, por la unanimidad de los Diputados presentes señores Auth, don Pepe ; García, don René Manuel ; García-Huidobro, don Alejandro ; Hasbún, don Gustavo ; Hernández, don Javier ; Meza, don Fernando ; Norambuena, don Iván ; Pacheco , doña Clemira ; Pérez, don Leopoldo , y Tuma, don Joaquín .
- Diputado informante : Se designó Diputado Informante al señor Hernández, don Javier .
-o-
Para el estudio del proyecto de ley, la Comisión contó con la asistencia y la colaboración del Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, señor Felipe Morandé Lavín ; del Jefe de la División de Estudios y Políticas Regulatorias de la misma cartera, señor Cristián Núñez y de la asesora de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, señora Carolina Tagle .
Asistió además, el Presidente de la Asociación de Telefonía Móvil (Atelmo), señor Guillermo Pickering de la Fuente, con sus asesores, señora Javiera de la Cerda y señor Juan Pablo Moreno , y el ejecutivo de la empresa Claro, señor Jean Paolo Peirano .
I. ANTECEDENTES GENERALES.
El proyecto de ley modifica la ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones, con el objeto de simplificar el procedimiento de autorización para instalar un sistema radiante, cuando éste se efectúe sobre una infraestructura ya autorizada. Ésta se entiende incorporada a las instalaciones y redes provistas por terceros, a los concesionarios o permisionarios de servicios de telecomunicaciones, bajo la figura concesional de los servicios intermedios de telecomunicaciones.
Se promueve el desarrollo de una política nacional de resguardo de las infraestructuras críticas del sector, así como el diseño y definición de un plan estratégico de protección de las redes y sistemas críticos a nivel nacional, que involucre a todos los actores relevantes.
Además, se indemniza a los usuarios en caso de suspensión, interrupción o alteración del servicio público telefónico y de internet por tres días consecutivos, en un mismo mes calendario.
Se optimizan los sistemas de información de la autoridad, obligándose a las concesionarias a transmitir sin costo, los mensajes de alerta en las situaciones que se indican, en la medida que sus sistemas técnicos lo permitan, quedando eximidas de esta obligación en caso de fuerza mayor o hecho fortuito. No asumirán responsabilidad por el contenido del mensaje.
También se simplifica el procedimiento concursal de radiodifusión sonora, sustituyendo las publicaciones en diarios por hacerlo en la web institucional. Al centralizar las publicaciones extractadas, los terceros interesados pueden ejercer mejor su derecho de oposición.
Por último, se contempla un procedimiento de reclamo, contra la resolución de declaración de infraestructura crítica, y se establece un plazo dentro del cual, los concesionarios deben implementar las medidas de resguardo de esta infraestructura.
II. RESUMEN DEL PROYECTO DE LEY APROBADO POR EL H. SENADO.
El proyecto de ley aprobado por el H. Senado, consta de un artículo único permanente y un artículo transitorio.
Mediante el artículo único se modifica la ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones, de la siguiente forma:
1.- Por este numeral se amplía, para los servicios intermedios de telecomunicaciones, el fin de satisfacer las necesidades de los concesionarios más allá de la transmisión o conmutación.
2.- Mediante este número, se agrega un artículo 7° bis, que obliga a los concesionarios, permisionarios o licenciatarios de telecomunicaciones a retransmitir sin costo, mensajes de alerta por emergencias. Un reglamento definirá la inter operación entre los sistemas de alerta y los concesionarios, que no asumirán responsabilidad por el contenido del mensaje.
3.- Por medio de este numeral, se reemplaza como requisito para participar en los concursos públicos de concesiones de servicios de telecomunicaciones de libre recepción o de radiodifusión, en el artículo 13 A, las publicaciones en los diarios por una en el sitio web de la Subsecretaría de Telecomunicaciones.
4.- Por este numeral, se aclara, en el artículo 13 C, que la publicación en el Diario Oficial continúa siendo un requisito para el llamado a concurso por parte del Ministerio.
5.- Mediante este número, se refiere al tema de las publicaciones que se deben efectuar en el sitio web y explicita, a su vez, que las autorizaciones de determinadas modificaciones que se instalen sobre infraestructuras ya autorizadas, serán realizadas por la Subsecretaría de Telecomunicaciones.
6.- Por medio de este numeral, se modifica el artículo 27, de modo de descontar de la tarifa mensual del servicio telefónico y de internet toda suspensión, interrupción o alteración que exceda de 12 horas. Si excede de 3 días consecutivos, en el mismo mes calendario, deberá indemnizarse al usuario con el equivalente al triple del valor de la tarifa diaria.
7.- Por este número, se obliga a los concesionarios, en situaciones de catástrofe, a informar a la Subsecretaría las fallas significativas que puedan ocurrir en sus sistemas de telecomunicaciones y que puedan afectar su normal funcionamiento.
8.- Mediante este número, se incorpora un título VIII, “De las Infraestructuras Críticas de Telecomunicaciones” que en dos artículos, 39 A y 39 B, establece que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, por medio de la Subsecretaría, desarrollará un plan de resguardo de la infraestructura crítica de telecomunicaciones. Éste deberá coordinar su diseño, implementación, desarrollo y mantenimiento, además, de declarar tal carácter mediante resolución fundada.
Este numeral introduce el Artículo 39 A, por cuyas letras b) y c) se establecen dos procedimientos de reclamación. Éstos fueron informados desfavorablemente por la Corte Suprema, con fecha 31 de agosto de 2010, por las observaciones que se detallan a continuación:
En primer lugar, señala que el vocablo ‘apelación’ es inapropiado, pues se trata en realidad de una ‘reclamación’, que se interpone ante la Corte de Apelaciones de Santiago, pues impugna una resolución que emana de una autoridad administrativa, que no se ha originado en sede jurisdiccional. Subraya la importancia de esta observación, por cuanto, en casos similares ha significado que la autoridad administrativa al aplicar sanciones, actúe como tribunal de primera instancia, lo que es técnicamente incorrecto.
En segundo lugar, manifiesta que la materia no es lo suficientemente relevante como para retrasar, bajo las reglas del recurso de protección, la vista de las demás causas, que recargan el trabajo de la Corte de Apelaciones de Santiago.
Como tercer argumento, la Corte Suprema reitera que el tribunal competente no debería ser la Corte de Apelaciones de Santiago, por cuanto todos los procedimientos contencioso administrativos deberían ser de conocimiento de un Juez de Letras en lo Civil, como tribunal de primera instancia, mientras no se implementen los tribunales contencioso administrativos, lo que resulta cada vez más urgente para uniformar la copiosa aplicación del derecho en materia administrativa.
Por último, afirma la Corte Suprema que la norma consultada, al disponer que la resolución de la Corte de Apelaciones, no será susceptible de recurso alguno, se contrapone al derecho del debido proceso y al recurso, como garantía mínima que debe existir en todo debido proceso, por lo menos reflejado en la casación, para efectos de impugnar la sentencia que pudiera dictarse, desatendiendo el ordenamiento jurídico.
También se incorpora el artículo 39 B que señala que un reglamento establecerá la implementación del sistema.
El artículo transitorio establece que esta norma comenzará a regir 30 días después de su publicación. El reglamento, en tanto, será dictado por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones dentro de los 90 días siguientes a su entrada en vigencia.
III. DISCUSIÓN Y VOTACIÓN EN GENERAL Y EN PARTICULAR.
Para el estudio del proyecto de ley, concurrió especialmente invitado por la Comisión, el Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, señor Felipe Morandé .
Inició su intervención señalando que el terremoto ocurrido el 27 de febrero demostró la incapacidad del sistema de cursar más llamados que los del diseño normal, además de dejar fuera de servicio a las estaciones base de telefonía móvil, producto de la interrupción en el suministro eléctrico, la falta de autonomía en los respaldos y la dificultad de conseguir combustible. Esta insuficiencia es también normativa, por la falta de reglas mínimas de calidad, para las comunicaciones de emergencia. Para éstas, el Ministro propuso incentivar el uso de los mensajes de texto, por su eficiencia, pues diez de ellos equivalen, en el uso de la frecuencia, a apenas un minuto de conversación.
Explicó que el gran objetivo que tiene el proyecto es contar con redes de concesionarios de servicio público, para poder enfrentar de una mejor forma las emergencias, y facilitar la reconstrucción, a través de una industria competitiva. Por lo que es necesario dividir la presentación en seis aspectos, a saber:
1.- Optimización del uso de la infraestructura. Expresó que con esto, se simplifica la entrada al mercado de prestadores de infraestructura para el despliegue de torres y ductos. Es el caso de American Towers, que ya se asoció al efecto con VTR, o Abertis . Comentó que esto se logra ampliando la definición de concesión de servicio intermedio. Asimismo, hizo hincapié en una excepción para facilitar la autorización de sistemas radiantes que se instalen en infraestructuras autorizadas, que no alteren su zona de servicio, ni las frecuencias asignadas
2.- Indemnización por falta de servicio de acceso. Indicó que las empresas, tanto de telefonía como de internet, deberán pagar el triple del valor del período en que no hayan prestado el servicio contratado, si éste excediere de tres días consecutivos, en un mismo mes calendario. Recalcó que en esta norma, se incluye a los prepagos, los que representan el 80% de los usuarios de telefonía móvil.
3.- Sistema de información para la emergencia. Indicó que en situaciones de emergencia, resultantes de fenómenos de la naturaleza, fallas eléctricas generalizadas u otras de riesgo colectivo, los concesionarios, permisionarios o licenciatarios de telecomunicaciones deberán transmitir sin costo los mensajes de alerta (conocidos como CBS por su sigla en inglés para cell broadcast service) que les encomienden determinados organismos públicos.
4.- Protección de las infraestructuras críticas de telecomunicaciones. Planteó que para asegurar la continuidad del servicio, el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, a través de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, deberá identificar las infraestructuras críticas, por cuyo corte o fallo, se generaría un serio impacto en la salud o en la seguridad de la población.
Agregó que la Subsecretaría de Telecomunicaciones podrá establecer medidas de resguardo para aquellas infraestructuras, debiendo coordinar su diseño, implementación, desarrollo y mantenimiento de la política y plan en cuestión.
5.- Simplificación de concursos de radiodifusión. Señaló que en este caso, se reemplaza la publicación en el Diario Oficial de las resoluciones de asignación de concesiones de radiodifusión sonora y de aquellas que declaran desierto el concurso, por la publicación en la web institucional. Al respecto destacó que con esta modificación se centralizará en un solo lugar las publicaciones extractadas, haciendo más eficaz el ejercicio del derecho de oposición.
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Asistió especialmente invitado por la Comisión, el Presidente de Atelmo, señor Guillermo Pickering de la Fuente.
El señor Pickering explicó que el proyecto surgió de una mesa de trabajo convocada por la Subsecretaría de Telecomunicaciones. De él habría que distinguir tres ejes relevantes para la industria que representa. En primer lugar, la alerta temprana a través de teléfonos móviles, a personas que se encuentren en zonas amenazadas. Aclaró que este sistema lo tienen muy pocos países y que deberá existir un periodo de ajuste de los equipos actuales de telefonía para incorporar esta tecnología.
Señaló que respecto del aumento de la capacidad de la red, para mensajes de texto (SMS), privilegiándolos por sobre la voz, tienen además, una gran ventaja, que se pueden almacenar. Cuando se congestionan las líneas, los mensajes quedan guardados hasta que se genere un espacio a través del cual puedan ser enviados. Subrayó que no eliminan la congestión, sino que sólo la mitigan. Las redes son probabilísticas y están diseñadas para que hable el 10% de los usuarios, el cual es un estándar internacional. Describió que el aumento de la capacidad de la red destinada a transmitir SMS, debe necesariamente acompañarse, a su juicio, de un plan de educación a la población para que lo use efectiva y eficientemente.
El tercer eje expuesto, es la habilitación de sitios, como la infraestructura crítica de telecomunicaciones. Se identificarán cerca de los puntos de red que presenten locaciones con mayor cobertura poblacional o que sean parte vital del sistema público de telecomunicaciones. Hizo hincapié en priorizar el restablecimiento del suministro energético, que es lo que falló para el terremoto del 27 de febrero. Informó que las baterías para emergencias duran 48 horas.
Junto con aclarar que el no funcionamiento de una antena no implica un corte del servicio, ya que en la mayoría de los casos un área está servida por más de una antena, agregó que la telefonía móvil no puede ser el medio principal para comunicarse en caso de catástrofes. A su juicio, el Estado debe tener un sistema propio, de radio o satelital, para comunicarse con bomberos, carabineros y las Fuerzas Armadas. Al respecto, mostró que en todo el mundo, el impacto de los desastres naturales, sobrecarga las líneas hasta el colapso.
Destacó que la industria que representa, apoya la entrada de nuevos operadores de redes, así como también promueve la colocalización voluntaria de infraestructura de terceros. En conclusión, las actuales empresas de telefonía móvil, apoyan al Gobierno, para dotarlo de mayores mecanismos de comunicación, para que puedan mitigar el efecto de la congestión que normalmente se produce en una emergencia. Para ello, trabajan en la dotación de una mayor autonomía energética a la red, dada la poca confiabilidad que ha demostrado la red eléctrica del país.
-La Comisión acordó votar el proyecto en general y dejar pendiente la votación en particular, para la próxima sesión, en espera de las indicaciones que presentaran los señores Diputados.
-Puesto en votación en general el proyecto de ley, fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes señores Auth, don Pepe ; García, don René Manuel ; García-Huidobro, don Alejandro ; Hasbún, don Gustavo ; Hernández, don Javier ; Meza, don Fernando ; Norambuena, don Iván ; Pacheco , doña Clemira ; Pérez, don Leopoldo , y Tuma, don Joaquín .
DISCUSIÓN Y VOTACIÓN EN PARTICULAR.
Artículo único.-
Mediante este artículo, se modifica la ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones, de la siguiente forma:
N° 1.-
Se elimina en la letra e) del Artículo 3°, la locución “transmisión o conmutación de”.
*Los Diputados señores Pérez, don Leopoldo ; García , Becker , Browne , Lobos y Santana formularon una indicación al N° 1 del artículo único, para agregar el siguiente inciso segundo a la letra e) del Artículo 3:
“Tratándose de concesionarios de servicios intermedios de telecomunicaciones que únicamente provean infraestructura física para telecomunicaciones, sólo les serán exigibles a efectos de obtener, instalar, operar y explotar la concesión, aquellos requisitos que establezca el reglamento dictado al efecto por el Ministerio.”.
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones , señor Felipe Morandé , señaló estar de acuerdo con la indicación, por cuanto, parece sensato que se exima al operador de infraestructura fija de la gran cantidad de trámites que se le exigen a los concesionarios de sistemas intermedios completos.
-Puesto en votación el N° 1, con la indicación incluida, fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes señores García, don René Manuel ; García-Huidobro, don Alejandro ; Hasbún, don Gustavo ; Latorre, don Juan Carlos ; Pérez, don Leopoldo , y Tuma, don Joaquín .
N° 2.-
Por este numeral, se incorpora el siguiente Artículo 7° bis, nuevo:
“Artículo 7º bis.- En situaciones de emergencia resultantes de fenómenos de la naturaleza o fallas eléctricas generalizadas o en situaciones de catástrofe, los concesionarios, permisionarios o licenciatarios de telecomunicaciones deberán transmitir sin costo, en la medida que sus sistemas técnicos así lo permitan y en que no se afecte la calidad de servicio definida en la normativa técnica bajo cuyo amparo se encuentran dichas concesiones, permisos o licencias, los mensajes de alerta que les encomienden el o los órganos a los que la ley otorgue esta facultad. Lo anterior con el fin de permitir el ejercicio de las funciones gubernamentales de coordinación, prevención y solución de los efectos que puedan producirse en situaciones de emergencia. Un reglamento definirá la interoperación entre estos sistemas de alerta y los concesionarios de telecomunicaciones.
La obligación contenida en este artículo se entenderá cumplida con la sola retransmisión de los mensajes de alerta por parte del concesionario, permisionario o licenciatario, a los usuarios a quienes les presten servicios de telecomunicaciones de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3º, quedando exentos de responsabilidad en caso de fuerza mayor o hecho fortuito.
Los concesionarios, permisionarios o licenciatarios no asumirán responsabilidad por el contenido del mensaje que deban retransmitir.”.
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones , señor Felipe Morandé , explicó que con esta nueva norma se establecen las condiciones, para activar la alerta temprana.
-Puesto en votación el N° 2, fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes señores García, don René Manuel ; García-Huidobro, don Alejandro ; Hasbún, don Gustavo ; Latorre, don Juan Carlos ; Pérez, don Leopoldo , y Tuma, don Joaquín .
N° 3.-
Mediante este numeral, se modifica el Artículo 13 A, de la siguiente forma:
a) Se sustituyen en el inciso sexto, las oraciones tercera y final, por las siguientes:
“Ésta se notificará al o los interesados de conformidad a lo dispuesto en el artículo 16 bis, tras lo cual se publicará un extracto redactado por la Subsecretaría en el sitio web de dicho organismo, el que para tales fines mantendrá un link especial con acceso directo a todas las resoluciones publicadas, a lo menos, en el mes anterior. En caso de declararse desierto el concurso por ausencia de postulantes la resolución correspondiente se publicará un extracto en el sitio web de la Subsecretaría, sin necesidad de notificación previa.”.
b) Se elimina el inciso séptimo.
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones , señor Felipe Morandé , señaló que mediante esta norma se pretende evitar el costo que significa la obligación de efectuar publicaciones en diarios nacionales o locales, respecto de los concursos por el uso de la frecuencia de las radios.
-Puesto en votación el N° 3, fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes señores García, don René Manuel ; García-Huidobro, don Alejandro ; Hasbún, don Gustavo ; Latorre, don Juan Carlos ; Pérez, don Leopoldo , y Tuma, don Joaquín .
^N° 4.-
Por medio de este número, se intercala en el inciso cuarto del Artículo 13 C, a continuación de la expresión “aplicable”, el siguiente texto:
“Las publicaciones a que se refiere el artículo 13 A se harán en el Diario Oficial y en un diario de la capital de la provincia o, a falta de éste, de la capital de la región en la cual se ubicarán las instalaciones. En el caso de otorgamiento de la concesión o permiso, las publicaciones serán de cargo del beneficiado y deberán realizarse dentro de los 10 días siguientes a la fecha de su notificación, bajo sanción de tenérsele por desistido de su solicitud por el solo ministerio de la ley y sin necesidad de resolución adicional alguna. En caso de declararse desierto el concurso, la publicación sólo se hará en el Diario Oficial, será de cargo de la Subsecretaría y deberá realizarse en igual plazo.”.
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones , señor Felipe Morandé , indicó que en la modificación que se hace, subyace la misma filosofía del numeral anterior. Su redacción se hizo igual a la referida para las radios. Por lo demás, el artículo 13, en general, trata el tema referido a las licitaciones de espectros de frecuencia.
-Puesto en votación el N° 4, fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes señores García, don René Manuel ; García-Huidobro, don Alejandro ; Hasbún, don Gustavo ; Latorre, don Juan Carlos ; Pérez, don Leopoldo , y Tuma, don Joaquín .
N° 5.-
Mediante este número se modifica el artículo 14, de la siguiente forma:
a) Se agrega en el inciso cuarto la siguiente oración final:
“Las publicaciones previstas en las citadas disposiciones se harán en el sitio web de la Subsecretaría, conforme a lo dispuesto en el artículo 13 A.”.
b) Se sustituye el punto (.) después de la locución “esta ley” por una coma (,), agregándose lo siguiente:
“con excepción de aquellas modificaciones que, no importando una alteración de la zona de servicio, de las frecuencias, del ancho de banda o de las potencias máximas ya autorizadas, se instalen sobre infraestructuras ya autorizadas, en cuyo caso la autorización se otorgará mediante resolución de la Subsecretaría.”.
El Subsecretario de Telecomunicaciones , señor Jorge Atton , explicó que lo dispuesto en la letra a) también está relacionado con las normas referidas a las radios y la letra b) se refiere a tener un proceso de concesiones más eficiente. Se trata por lo tanto, de tener un mejor ordenamiento jurídico.
En cuanto a lo referido a los cambios de ubicación de una antena, éstos pueden causar serios problemas de interferencia. Si se hacen sin contar con el respectivo permiso, son considerados como una falta solamente. A su juicio, esta situación debe ser controlada por el Gobierno, por cuanto los radiantes, además de poder interferir entre sí, son bienes escasos.
-Puesto en votación el N° 5, fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes señores García, don René Manuel ; García-Huidobro, don Alejandro ; Hasbún, don Gustavo ; Latorre, don Juan Carlos ; Pérez, don Leopoldo , y Tuma, don Joaquín .
N° 6.-
Por este numeral se reemplaza el inciso segundo del artículo 27, por el siguiente:
“Toda suspensión, interrupción o alteración del servicio telefónico o de internet que exceda de 12 horas por causa no imputable al usuario, deberá ser descontada de la tarifa mensual de servicio a razón de un día por cada 24 horas o fracción superior a 6 horas. En caso que la suspensión, interrupción o alteración exceda de 3 días consecutivos en un mismo mes calendario y no obedezca a fuerza mayor o hecho fortuito, el concesionario deberá indemnizar al usuario con el equivalente al triple del valor de la tarifa diaria por cada día de suspensión, interrupción o alteración del servicio. Los descuentos e indemnizaciones que se establecen en este artículo deberán descontarse de la cuenta o factura mensual más próxima.”.
*Los Diputados señores Auth , Tuma , García , García-Huidobro , Hasbún , Hernández , Latorre y Meza , formularon una indicación para reemplazar el numeral 6, de la siguiente forma:
a) Se sustituye el inciso segundo, por el siguiente:
“Toda suspensión, interrupción o alteración de un servicio público de telecomunicaciones o de internet por causa no imputable al usuario, que exceda de seis horas en un día o de 12 horas continuas o discontinuas mensuales, deberá ser descontada de la tarifa mensual del servicio a razón de un día por cada 24 horas o fracción superior a seis horas. En caso que la suspensión, interrupción o alteración exceda de 48 horas continuas o discontinuas en un mismo mes y no obedezca a fuerza mayor o hecho fortuito, el concesionario deberá además, indemnizar al usuario con el equivalente al triple del valor de la tarifa diaria por cada día de suspensión, interrupción o alteración del servicio.”.
b) Se incorpora el siguiente inciso tercero, nuevo, pasando el actual inciso tercero a ser cuarto:
“Tratándose de usuarios que no tengan contratada la facturación y cobro de un cargo fijo, los descuentos que procedan a su respecto se realizarán por las concesionarias, mediante la prórroga del tiempo de vigencia de las tarjetas utilizadas a este efecto. A objeto de la indemnización se deberá atender a niveles promedio de consumo mensual. Los descuentos e indemnizaciones que se establecen en este artículo deberán descontarse de la cuenta o factura mensual más próxima.”.
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones , señor Felipe Morandé , señaló compartir la indicación que presentaron los señores Diputados, por la que se incorporan eventuales descuentos y pago de indemnizaciones por la falta de servicio.
-Puesta en votación la indicación, que sustituye el N° 6 aprobado por el H. Senado, fue aprobada por la unanimidad de los Diputados presentes señores García, don René Manuel ; García-Huidobro, don Alejandro ; Hasbún, don Gustavo ; Latorre, don Juan Carlos ; Pérez, don Leopoldo , y Tuma, don Joaquín .
N° 7.-
Por este numeral se intercala en el inciso segundo del artículo 37, a continuación de la primera oración, lo siguiente:
“En situaciones de catástrofe, los concesionarios de servicios públicos e intermedios de telecomunicaciones, para efectos de lo dispuesto en el artículo 7° bis, deberán facilitar a la Subsecretaría la información sobre fallas significativas en sus sistemas de telecomunicaciones que puedan afectar el normal funcionamiento de los mismos. Dichos requerimientos podrán efectuarse por medios electrónicos y deberán entregarse en la forma y oportunidad que al efecto señale el reglamento que dicte el Ministerio.”.
-Puesto en votación el N° 7, fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes señores García, don René Manuel ; García-Huidobro, don Alejandro ; Hasbún, don Gustavo ; Latorre, don Juan Carlos , y Pérez, don Leopoldo .
N° 8.-
Mediante este número se incorpora un Título VIII, nuevo, referido a las infracciones críticas de telecomunicaciones.
Este título agrega dos artículos, el 39 A y el 39 B, a saber:
Artículo 39 A.
“El Ministerio, por medio de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, desarrollará un plan de resguardo de la infraestructura crítica de telecomunicaciones del país, con el objeto de asegurar la continuidad de las comunicaciones en situaciones de emergencia resultantes de fenómenos de la naturaleza, fallas eléctricas generalizadas u otras situaciones de catástrofe. Para este efecto, tendrá las siguientes atribuciones:
a) Coordinar con los diversos organismos e instituciones de gobierno y con los agentes privados el diseño, implementación, desarrollo y mantenimiento de la política y plan de resguardo de las infraestructuras críticas de telecomunicaciones.
b) Declarar como infraestructura crítica, mediante resolución fundada y de acuerdo al procedimiento establecido en el reglamento, las redes y sistemas de telecomunicaciones cuya interrupción, destrucción, corte o fallo generaría serio impacto en la seguridad de la población afectada. El concesionario podrá reclamar de esta declaración ante el Ministro , dentro del plazo de diez días, acompañando los antecedentes que fundamenten la solicitud. Presentada la reclamación se dará traslado a la Subsecretaría, que deberá evacuar un informe dentro de los diez días siguientes a la recepción del oficio en que se le haya solicitado. Vencido este plazo, el Ministro resolverá dentro de los treinta días siguientes a la fecha de recepción del informe o del transcurso del plazo, según corresponda. Los recursos que se interpongan en contra de dicha resolución se regirán por lo establecido en la ley N° 19.880.
c) Establecer medidas de resguardo que deberán adoptar los concesionarios, permisionarios o licenciatarios, para la operación y explotación de sus respectivas infraestructuras de telecomunicaciones que hayan sido declaradas como críticas, con el objeto de asegurar la continuidad de las comunicaciones en los términos referidos en sus propios proyectos técnicos, en aquellas situaciones de emergencia descritas en el encabezamiento de este artículo. El concesionario podrá reclamar de una o más de las medidas decretadas ante el Ministro , dentro del plazo de diez días, acompañando los antecedentes que fundamenten la solicitud. Presentada la reclamación se dará traslado a la Subsecretaría, que deberá evacuar un informe dentro de los diez días siguientes a la recepción del oficio en que se le haya solicitado. Vencido este plazo, el Ministro resolverá dentro de los treinta días siguientes a la fecha de recepción del informe o del transcurso del plazo, según corresponda. Los recursos que se interpongan en contra de dicha resolución se regirán por lo establecido en la ley N° 19.880.”.
Es del caso señalar, que se le pidió la opinión que le merecía este proyecto de ley a la Corte Suprema y en especial respecto de este artículo 39 A, nuevo, por el que se establece el procedimiento de reclamación.
Al respecto la Corte Suprema, con fecha 31 de agosto de 2010, emitió un informe desfavorable, explicado en las páginas 4 y 5 de este informe.
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones , señor Felipe Morandé , explicó que este artículo recoge plenamente lo que exige la OECD para efectos del procedimiento.
El Subsecretario de Telecomunicaciones , señor Jorge Atton , en relación con lo planteado por la Corte Suprema respecto del proyecto en estudio, recalcó que este procedimiento se hace, para dar cumplimiento a compromisos internacionales contraídos y que el reglamento puede reclamarse ante la Contraloría. Agregó que el proyecto original no contemplaba una reclamación, y que esto fue agregado por el H. Senado. Con todo, está redactado en los mismos términos que el procedimiento general.
*Los Diputados señores Hasbún , García , García-Huidobro , Latorre , y Pérez, don Leopoldo , formularon una indicación para modificar el N° 8, de la siguiente forma:
1) Para reemplazar en la letra b) del artículo 39 A, lo siguiente: “Esta resolución podrá ser apelada para ante la Corte de Apelaciones de Santiago, dentro de los diez días siguientes a la fecha de notificación. La apelación deberá ser fundada y para su agregación a la tabla, vista y fallo, se regirá por las reglas aplicables al recurso de protección. La resolución de la Corte de Apelaciones no será susceptible de recurso alguno. Vencido el plazo para apelar o ejecutoriada la resolución que resuelve la apelación, el Ministro procederá a dictar el decreto que declara o deniega la calidad de crítica de una determinada infraestructura.” por “Los recursos que se interpongan en contra de dicha resolución se regirán por lo establecido en la ley N° 19.880.”.
2) Para reemplazar en la letra c) del artículo 39 A, lo siguiente: “Esta resolución podrá ser apelada para ante la Corte de Apelaciones de Santiago, dentro de los diez días siguientes a la fecha de notificación. La apelación deberá ser fundada y para su agregación a la tabla, vista y fallo, se regirá por las reglas aplicables al recurso de protección. La resolución de la Corte de Apelaciones no será susceptible de recurso alguno. Vencido el plazo para apelar o ejecutoriada la resolución que resuelve la apelación, el Ministro procederá a dictar el decreto que declara o deniega las referidas medidas de resguardo” por “Los recursos que se interpongan en contra de dicha resolución se regirán por lo establecido en la ley N° 19.880.”.
-Puesto en votación el artículo 39 A, del N° 8, incluida la indicación, fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes señores García, don René Manuel ; García-Huidobro, don Alejandro ; Hasbún, don Gustavo ; Latorre, don Juan Carlos ; Pérez, don Leopoldo .
Artículo 39 B.
“Un reglamento contendrá las definiciones, procedimientos, medidas y requisitos para que la Subsecretaría de Telecomunicaciones, dentro de la esfera de su competencia, implemente el plan de resguardo de la infraestructura crítica de telecomunicaciones del país. Las medidas de resguardo que se impongan en el reglamento deberán ser estrictamente proporcionales a la cobertura de servicio que preste dicha infraestructura, además de técnica y económicamente viables de implementar por parte de los operadores del servicio. Asimismo, deberá establecer un plazo dentro del cual los concesionarios implementen estas medidas en forma gradual, tomando en cuenta los factores técnicos de dicha implementación.”.
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones , señor Felipe Morandé , señaló que por este artículo se dispone que un reglamento debe establecer la implementación del sistema.
*Los Diputados señores García-Huidobro , Auth , García , Hernández , Meza , y Pérez, don Leopoldo , formularon una indicación para incorporar el siguiente inciso segundo al nuevo artículo 39 B del proyecto:
“Asimismo, este reglamento definirá un estándar abierto y común de interoperabilidad. El estándar que se establezca deberá contener los parámetros técnicos que permitan, en situaciones de emergencia resultantes de desastres naturales, fallas eléctricas generalizadas u otras situaciones análogas, contar con una red nacional de comunicaciones de emergencia con las características de estabilidad, continuidad, cobertura y redundancia, que permitan y aseguren la plena comunicación entre las diversas agencias del Estado y entre éstas y los distintos servicios de emergencia del país, tales como Onemi, Carabineros, PDI, SAMU, Bomberos, entre otras, incluyéndose las comunicaciones no tácticas de las Fuerzas Armadas, sin necesidad de depender para ello del sistema público de telecomunicaciones, en especial de las redes de telefonía. Se utilizará como base para la creación de la red nacional antes señalada, la infraestructura de las redes dedicadas de servicios de emergencia actualmente existente.”.
El Ministro de Transportes y Telecomunicaciones , señor Felipe Morandé , advirtió que la Comisión Investigadora sobre los desastres naturales, incorporó lo solicitado por esta indicación en las partidas de presupuestos para el año 2011.
-Puesta en votación la indicación, fue rechazada por tres votos en contra de los Diputados señores García-Huidobro , Hasbún y Pérez, don Leopoldo y dos abstenciones de los Diputados señores García y Latorre .
-Puesto en votación el artículo 39 B, del N° 8, fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes señores García, don René Manuel ; García-Huidobro, don Alejandro ; Hasbún, don Gustavo ; Latorre, don Juan Carlos , y Pérez, don Leopoldo .
ARTÍCULOS TRANSITORIOS.
Artículo transitorio
“Esta ley comenzará a regir 30 días después de su publicación. El reglamento será dictado por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones dentro de los 90 días siguientes a la entrada en vigencia de la misma.”.
-Puesto en votación el artículo transitorio, fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes señores García, don René Manuel ; García-Huidobro, don Alejandro ; Hasbún, don Gustavo ; Latorre, don Juan Carlos ; Pérez, don Leopoldo .
Posteriormente los Diputados señores Pérez, don Leopoldo ; García , Becker , Browne , Lobos y Santana , formularon una indicación para incorporar el siguiente artículo segundo transitorio, pasando el actual artículo transitorio a denominarse “Artículo primero transitorio”.
“Artículo segundo transitorio.- En el caso de los servicios intermedios de telecomunicaciones que provean infraestructura física para telecomunicaciones que se encuentren instalados o prestando sus servicios a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, y a contar de un año desde dicha entrada en vigencia, los prestadores respectivos no se encontrarán afectos a la exigencia de concesión del inciso segundo del artículo 8° de la ley N° 18.168.”.
El Subsecretario de Telecomunicaciones , señor Jorge Atton , manifestó estar de acuerdo con la redacción de la indicación. Sin embargo, señaló que un año es un plazo muy breve, para que se formalice a todos los servicios intermedios de telecomunicaciones, que actualmente proveen la infraestructura física. Habría que considerar que con el plazo que tomará en entrar en vigencia la ley y luego en dictarse el reglamento, quedarían apenas ocho meses para la formalización.
*Los Diputados señores Hasbún , García , García-Huidobro y Latorre formularon una indicación para reemplazar en el nuevo artículo segundo transitorio, la frase “un año” por “18 meses”.
-Puesto en votación el nuevo artículo segundo transitorio con la indicación incluida, fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes señores García, don René Manuel ; García-Huidobro, don Alejandro ; Hasbún, don Gustavo ; Latorre, don Juan Carlos , y Pérez, don Leopoldo .
IV. ARTÍCULOS CALIFICADOS COMO NORMAS DE CARÁCTER ORGÁNICO CONSTITUCIONAL O DE QUÓRUM CALIFICADO.
No los hay.
V. ARTÍCULOS DEL PROYECTO QUE DEBAN SER CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE HACIENDA.
No hay normas que deban ser conocidas por la Comisión de Hacienda.
VI. INDICACIONES RECHAZADAS POR LA COMISIÓN.
Los Diputados señores García-Huidobro , Auth , García , Hernández , Meza , y Pérez, don Leopoldo , formularon una indicación para incorporar el siguiente inciso segundo al nuevo artículo 39 B del proyecto:
“Asimismo, este reglamento definirá un estándar abierto y común de interoperabilidad. El estándar que se establezca deberá contener los parámetros técnicos que permitan, en situaciones de emergencia resultantes de desastres naturales, fallas eléctricas generalizadas u otras situaciones análogas, contar con una red nacional de comunicaciones de emergencia con las características de estabilidad, continuidad, cobertura y redundancia, que permitan y aseguren la plena comunicación entre las diversas agencias del Estado y entre éstas y los distintos servicios de emergencia del país, tales como Onemi, Carabineros, PDI, SAMU, Bomberos, entre otras, incluyéndose las comunicaciones no tácticas de las Fuerzas Armadas, sin necesidad de depender para ello del sistema público de telecomunicaciones, en especial de las redes de telefonía. Se utilizará como base para la creación de la red nacional antes señalada, la infraestructura de las redes dedicadas de servicios de emergencia actualmente existente.”.
-Puesta en votación la indicación, fue rechazada por tres votos en contra de los Diputados señores García-Huidobro , Hasbún y Pérez, don Leopoldo y dos abstenciones de los Diputados señores García y Latorre .
VII. ADICIONES Y ENMIENDAS APROBADAS POR LA COMISIÓN.
Artículo único:
Número 1:
Se incorpora un inciso segundo a la letra e) del artículo 3°, que es del siguiente tenor:
“Tratándose de concesionarios de servicios intermedios de telecomunicaciones que únicamente provean infraestructura física para telecomunicaciones, sólo les serán exigibles a efectos de obtener, instalar, operar y explotar la concesión, aquellos requisitos que establezca el reglamento dictado al efecto por el Ministerio.”.
Número 5:
Como modificación formal, se sustituye el punto (.) después de la locución “esta ley” por una coma (,).
Número 6:
Se reemplaza el N° 6, aprobado por el Senado, referido al artículo 27, por el siguiente:
a) Se sustituye el inciso segundo, por el siguiente:
“Toda suspensión, interrupción o alteración de un servicio público de telecomunicaciones o de internet por causa no imputable al usuario, que exceda de seis horas en un día o de 12 horas continuas o discontinuas mensuales, deberá ser descontada de la tarifa mensual del servicio a razón de un día por cada 24 horas o fracción superior a seis horas. En caso que la suspensión, interrupción o alteración exceda de 48 horas continuas o discontinuas en un mismo mes y no obedezca a fuerza mayor o hecho fortuito, el concesionario deberá además, indemnizar al usuario con el equivalente al triple del valor de la tarifa diaria por cada día de suspensión, interrupción o alteración del servicio.”.
b) Se incorpora el siguiente inciso tercero, nuevo, pasando el actual inciso tercero a ser cuarto:
“Tratándose de usuarios que no tengan contratada la facturación y cobro de un cargo fijo, los descuentos que procedan a su respecto se realizarán por las concesionarias, mediante la prórroga del tiempo de vigencia de las tarjetas utilizadas a este efecto. A objeto de la indemnización se deberá atender a niveles promedio de consumo mensual. Los descuentos e indemnizaciones que se establecen en este artículo deberán descontarse de la cuenta o factura mensual más próxima.”.
Número 8:
En el nuevo artículo 39 A, incorporado por el Senado, se modifica de la siguiente forma:
1) Se reemplaza en la letra b) del artículo 39 A, lo siguiente: “Esta resolución podrá ser apelada para ante la Corte de Apelaciones de Santiago, dentro de los diez días siguientes a la fecha de notificación. La apelación deberá ser fundada y para su agregación a la tabla, vista y fallo, se regirá por las reglas aplicables al recurso de protección. La resolución de la Corte de Apelaciones no será susceptible de recurso alguno. Vencido el plazo para apelar o ejecutoriada la resolución que resuelve la apelación, el Ministro procederá a dictar el decreto que declara o deniega la calidad de crítica de una determinada infraestructura.” por “Los recursos que se interpongan en contra de dicha resolución se regirán por lo establecido en la ley N° 19.880.”.
2) Se reemplaza en la letra c) del artículo 39 A, lo siguiente: “Esta resolución podrá ser apelada para ante la Corte de Apelaciones de Santiago, dentro de los diez días siguientes a la fecha de notificación. La apelación deberá ser fundada y para su agregación a la tabla, vista y fallo, se regirá por las reglas aplicables al recurso de protección. La resolución de la Corte de Apelaciones no será susceptible de recurso alguno. Vencido el plazo para apelar o ejecutoriada la resolución que resuelve la apelación, el Ministro procederá a dictar el decreto que declara o deniega las referidas medidas de resguardo” por “Los recursos que se interpongan en contra de dicha resolución se regirán por lo establecido en la ley N° 19.880.”.
Artículo primero transitorio:
Pasa de denominarse “artículo transitorio” a “artículo primero transitorio”, en razón de la incorporación de un artículo segundo transitorio.
Artículo segundo transitorio:
Se incorpora un artículo segundo transitorio, que es del siguiente tenor:
“Artículo segundo transitorio.- En el caso de los servicios intermedios de telecomunicaciones que provean infraestructura física para telecomunicaciones que se encuentren instalados o prestando sus servicios a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, y a contar de 18 meses desde dicha entrada en vigencia, los prestadores respectivos no se encontrarán afectos a la exigencia de concesión del inciso segundo del artículo 8° de la ley N° 18.168.”.
VIII. TEXTO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO.
En mérito de las consideraciones anteriores y de las que, en su oportunidad, os podrá añadir el señor Diputado Informante , vuestra Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones os recomienda la aprobación del siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo único.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones:
1.- Modifícase la letra e) del artículo 3°, de la siguiente manera:
a) Elimínase la locución “transmisión o conmutación de”.
b) Agrégase el siguiente inciso segundo:
“Tratándose de concesionarios de servicios intermedios de telecomunicaciones que únicamente provean infraestructura física para telecomunicaciones, sólo les serán exigibles a efectos de obtener, instalar, operar y explotar la concesión, aquellos requisitos que establezca el reglamento dictado al efecto por el Ministerio.”.
2.- Agrégase el siguiente artículo 7° bis, nuevo:
“Artículo 7º bis.- En situaciones de emergencia resultantes de fenómenos de la naturaleza o fallas eléctricas generalizadas o en situaciones de catástrofe, los concesionarios, permisionarios o licenciatarios de telecomunicaciones deberán transmitir sin costo, en la medida que sus sistemas técnicos así lo permitan y en que no se afecte la calidad de servicio definida en la normativa técnica bajo cuyo amparo se encuentran dichas concesiones, permisos o licencias, los mensajes de alerta que les encomienden el o los órganos a los que la ley otorgue esta facultad. Lo anterior con el fin de permitir el ejercicio de las funciones gubernamentales de coordinación, prevención y solución de los efectos que puedan producirse en situaciones de emergencia. Un reglamento definirá la interoperación entre estos sistemas de alerta y los concesionarios de telecomunicaciones.
La obligación contenida en este artículo se entenderá cumplida con la sola retransmisión de los mensajes de alerta por parte del concesionario, permisionario o licenciatario, a los usuarios a quienes les presten servicios de telecomunicaciones de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3º, quedando exentos de responsabilidad en caso de fuerza mayor o hecho fortuito.
Los concesionarios, permisionarios o licenciatarios no asumirán responsabilidad por el contenido del mensaje que deban retransmitir.”.
3.- Modifícase el artículo 13 A, de la siguiente manera:
a) Sustitúyense, en su inciso sexto, las oraciones tercera y final, por las siguientes: “Ésta se notificará al o los interesados de conformidad a lo dispuesto en el artículo 16 bis, tras lo cual se publicará un extracto redactado por la Subsecretaría en el sitio web de dicho organismo, el que para tales fines mantendrá un link especial con acceso directo a todas las resoluciones publicadas, a lo menos, en el mes anterior. En caso de declararse desierto el concurso por ausencia de postulantes la resolución correspondiente se publicará un extracto en el sitio web de la Subsecretaría, sin necesidad de notificación previa.”.
b) Elimínase su inciso séptimo.
4.- Intercálase en el inciso cuarto del artículo 13 C, a continuación de la expresión “aplicable.”, el siguiente texto: “Las publicaciones a que se refiere el artículo 13 A se harán en el Diario Oficial y en un diario de la capital de la provincia o, a falta de éste, de la capital de la región en la cual se ubicarán las instalaciones. En el caso de otorgamiento de la concesión o permiso, las publicaciones serán de cargo del beneficiado y deberán realizarse dentro de los 10 días siguientes a la fecha de su notificación, bajo sanción de tenérsele por desistido de su solicitud por el solo ministerio de la ley y sin necesidad de resolución adicional alguna. En caso de declararse desierto el concurso, la publicación sólo se hará en el Diario Oficial, será de cargo de la Subsecretaría y deberá realizarse en igual plazo.”.
5.- Modifícase el artículo 14, de la siguiente forma:
a) Agrégase en el inciso cuarto la siguiente oración final: “Las publicaciones previstas en las citadas disposiciones se harán en el sitio web de la Subsecretaría, conforme a lo dispuesto en el artículo 13 A.”.
b) Sustitúyese el punto (.) después de la locución “esta ley” por una coma (,), agregándose lo siguiente: “con excepción de aquellas modificaciones que, no importando una alteración de la zona de servicio, de las frecuencias, del ancho de banda o de las potencias máximas ya autorizadas, se instalen sobre infraestructuras ya autorizadas, en cuyo caso la autorización se otorgará mediante resolución de la Subsecretaría.”.
6.- Modifícase el artículo 27 de la siguiente forma:
a) Sustitúyese el inciso segundo, por el siguiente: “Toda suspensión, interrupción o alteración de un servicio público de telecomunicaciones o de internet por causa no imputable al usuario, que exceda de seis horas en un día o de 12 horas continuas o discontinuas mensuales, deberá ser descontada de la tarifa mensual del servicio a razón de un día por cada 24 horas o fracción superior a seis horas. En caso que la suspensión, interrupción o alteración exceda de 48 horas continuas o discontinuas en un mismo mes y no obedezca a fuerza mayor o hecho fortuito, el concesionario deberá además, indemnizar al usuario con el equivalente al triple del valor de la tarifa diaria por cada día de suspensión, interrupción o alteración del servicio.”.
b) Incorpórase el siguiente inciso tercero, nuevo, pasando el actual inciso tercero a ser cuarto: “Tratándose de usuarios que no tengan contratada la facturación y cobro de un cargo fijo, los descuentos que procedan a su respecto se realizarán por las concesionarias, mediante la prórroga del tiempo de vigencia de las tarjetas utilizadas a este efecto. A objeto de la indemnización se deberá atender a niveles promedio de consumo mensual. Los descuentos e indemnizaciones que se establecen en este artículo deberán descontarse de la cuenta o factura mensual más próxima.”.
7.- Intercálanse en el inciso segundo del artículo 37, a continuación de la primera oración, las siguientes, nuevas: “En situaciones de catástrofe, los concesionarios de servicios públicos e intermedios de telecomunicaciones, para efectos de lo dispuesto en el artículo 7° bis, deberán facilitar a la Subsecretaría la información sobre fallas significativas en sus sistemas de telecomunicaciones que puedan afectar el normal funcionamiento de los mismos. Dichos requerimientos podrán efectuarse por medios electrónicos y deberán entregarse en la forma y oportunidad que al efecto señale el reglamento que dicte el Ministerio.”.
8.- Incorpórase el siguiente Título VIII, nuevo:
“Título VIII
De las Infraestructuras Críticas de Telecomunicaciones
Artículo 39 A.- El Ministerio, por medio de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, desarrollará un plan de resguardo de la infraestructura crítica de telecomunicaciones del país, con el objeto de asegurar la continuidad de las comunicaciones en situaciones de emergencia resultantes de fenómenos de la naturaleza, fallas eléctricas generalizadas u otras situaciones de catástrofe. Para este efecto, tendrá las siguientes atribuciones:
a) Coordinar con los diversos organismos e instituciones de gobierno y con los agentes privados el diseño, implementación, desarrollo y mantenimiento de la política y plan de resguardo de las infraestructuras críticas de telecomunicaciones.
b) Declarar como infraestructura crítica, mediante resolución fundada y de acuerdo al procedimiento establecido en el reglamento, las redes y sistemas de telecomunicaciones cuya interrupción, destrucción, corte o fallo generaría serio impacto en la seguridad de la población afectada. El concesionario podrá reclamar de esta declaración ante el Ministro , dentro del plazo de diez días, acompañando los antecedentes que fundamenten la solicitud. Presentada la reclamación se dará traslado a la Subsecretaría, que deberá evacuar un informe dentro de los diez días siguientes a la recepción del oficio en que se le haya solicitado. Vencido este plazo, el Ministro resolverá dentro de los treinta días siguientes a la fecha de recepción del informe o del transcurso del plazo, según corresponda. Los recursos que se interpongan en contra de dicha resolución se regirán por lo establecido en la ley N° 19.880.
c) Establecer medidas de resguardo que deberán adoptar los concesionarios, permisionarios o licenciatarios, para la operación y explotación de sus respectivas infraestructuras de telecomunicaciones que hayan sido declaradas como críticas, con el objeto de asegurar la continuidad de las comunicaciones en los términos referidos en sus propios proyectos técnicos, en aquellas situaciones de emergencia descritas en el encabezamiento de este artículo. El concesionario podrá reclamar de una o más de las medidas decretadas ante el Ministro , dentro del plazo de diez días, acompañando los antecedentes que fundamenten la solicitud. Presentada la reclamación se dará traslado a la Subsecretaría, que deberá evacuar un informe dentro de los diez días siguientes a la recepción del oficio en que se le haya solicitado. Vencido este plazo, el Ministro resolverá dentro de los treinta días siguientes a la fecha de recepción del informe o del transcurso del plazo, según corresponda. Los recursos que se interpongan en contra de dicha resolución se regirán por lo establecido en la ley N° 19.880.
Artículo 39 B.- Un reglamento contendrá las definiciones, procedimientos, medidas y requisitos para que la Subsecretaría de Telecomunicaciones, dentro de la esfera de su competencia, implemente el plan de resguardo de la infraestructura crítica de telecomunicaciones del país. Las medidas de resguardo que se impongan en el reglamento deberán ser estrictamente proporcionales a la cobertura de servicio que preste dicha infraestructura, además de técnica y económicamente viables de implementar por parte de los operadores del servicio. Asimismo, deberá establecer un plazo dentro del cual los concesionarios implementen estas medidas en forma gradual, tomando en cuenta los factores técnicos de dicha implementación.”.
Artículo primero transitorio.- Esta ley comenzará a regir 30 días después de su publicación. El reglamento será dictado por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones dentro de los 90 días siguientes a la entrada en vigencia de la misma.
Artículo segundo transitorio.- En el caso de los servicios intermedios de telecomunicaciones que provean infraestructura física para telecomunicaciones que se encuentren instalados o prestando sus servicios a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, y a contar de 18 meses desde dicha entrada en vigencia, los prestadores respectivos no se encontrarán afectos a la exigencia de concesión del inciso segundo del artículo 8° de la ley N° 18.168.”.
Se designó Diputado Informante al señor Javier Hernández Hernández .
Sala de la Comisión, a 02 de noviembre de 2010.
Tratado y acordado, conforme se consigna en las actas de fechas 5, 12 y 26 de octubre de 2010, con la asistencia de los Diputados señores García, don René Manuel ( Presidente ), Auth, don Pepe ; García-Huidobro, don Alejandro ; Hasbún, don Gustavo ; Hernández, don Javier ; Latorre, don Juan Carlos ; Meza, don Fernando ; Norambuena, don Iván ; Pacheco , doña Clemira ; Pérez, don Leopoldo ; Tuma, don Joaquín y Venegas, don Mario .
Se adjunta al presente informe, un texto comparado que contiene los textos legales vigentes, el proyecto aprobado por el H. Senado, las modificaciones introducidas por la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones y el texto final aprobado por esta Comisión.
(Fdo.): PATRICIO ÁLVAREZ VALENZUELA , Secretario de la Comisión ..”
Moción de los diputados señores Ascencio , Álvarez-Salamanca , Baltolu , Becker , Cornejo , Morales , Ojeda , Schilling , Ward , y de la diputada señora Goic, doña Carolina
Modifica la ley N° 19.995, sobre otorgamiento de permisos para operación de casinos de juego. (boletín N° 7285-06)
Durante muchos años, diferentes medidas, tomadas por el Estado de Chile, se han preocupado de motivar la presencia de cruceros internacionales, que puedan recalar en la mayor cantidad de ciudades posibles, dado el evidente beneficio que ello significa para las economías locales.
En el último tiempo, se ha tomado conocimiento de la preocupación de compañías navieras internacionales, que operan en la región, que tienden a señalar la pérdida de ventajas comparativas que tienen nuestros puertos, en relación a otros que representan puntos de atracción turística alternativa.
Particular preocupación se ha manifestado respecto a la imposibilidad de ofrecer el servicio de sala de juegos de azar, a bordo de estas embarcaciones, al ingresar a 24 millas de los puertos nacionales, restricción que no se encuentra en otras ciudades de la región, fuera del territorio nacional.
En efecto, es dable afirmar que los casinos que operan en los cruceros de bandera extranjera, una vez que ingresan al territorio marítimo nacional (12 millas marinas medidas desde las respectivas líneas de base) o mientras permanezcan en la zona contigua (24 millas contadas de la misma forma) en que debe cumplirse con la normativa aduanera, fiscal, de inmigración y sanitaria, no pueden funcionar como tales sin contravenir la legislación nacional vigente sobre la materia' toda vez que se trataría de la explotación o práctica de juegos de azar desarrollados sin sujeción a la normativa vigente por personas o entidades no autorizadas para ello.
En este sentido, la regla general de nuestro derecho señala que los juegos de azar son ilícitos, salvo una norma legal que los autorice expresamente; sin perjuicio de lo anterior, está lo dispuesto en el artículo 63 de la ley N° 19.995, que establece una suerte de excepción a lo señalado anteriormente, cuando determina las normas para autorizar de manera excepcional a naves mercantes nacionales para hacer funcionar estas salas.
Importantes ciudades como Arica, Puerto Natales, Valparaís Puerto Montt , Castro , Punta Arenas y otras pueden sufrir el menoscabo de disminuir calada de cruceros de gran importancia turística.
Y considerando:
1. La necesidad de facilitar el arribo de una mayor cantidad de cruceros turísticos a diferentes costas de ciudades del país, por el beneficio que ello significa para el turismo local;
2. Que esta actividad ya está afectada por los altos costos, comparados con otros países, en que tienen que incurrir las compañías que utilizan nuestros puertos, por pilotaje local, normas fiscales, aduaneras, sanitarias y otras condiciones de utilización de los mismos;
3. El estímulo que significa para las ciudades donde recalan los cruceros internacionales, para mejorar su oferta e infraestructura turística, con evidente beneficio para la actividad económica de la ciudad;
4. Que las normas aplicables al funcionamiento de salas de juego están contenidas tanto en la ley general como en la ley de casinos:
5. Que es necesario no discriminar en las normas que permiten funcionar salsas de juego en naves mercantes nacionales que desarrollan actividad turística, con las normas que restringen esta actividad en los cruceros internacionales:
6. La necesidad de contar con una regulación flexible, que estimule la llegada creciente de cruceros, cuyos pasajeros puedan colaborar en la actividad turística de las ciudades donde recalan esas embarcaciones, sin afectar la actividad permanente de los casinos establecidos en tierra:
7. Precaverse de la posibilidad que algunas ciudades que hoy reciben cruceros dejen de ser destino para ellos, con el consiguiente perjuicio para las ciudades nacionales;
8. Que durante los cinco años de vigencia de la ley 19.995 no ha habido ninguna solicitud de operación de salas de juego en naves mercantes nacionales;
9. La necesidad de derogar algunas disposiciones restrictivas para esta actividad, contenidas en el artículo 63 de la ley de casinos;
10. La necesidad de dictar un Reglamento, que permita a la Superintendencia de Casinos, normar la actividad pertinente que se desarrolle en naves mercantes nacionales e internacionales, de modo tal que el estímulo a esta iniciativa esté en consonancia con las normas que rigen los juegos de azar en el país.
Se trata, entonces, de flexibilizar las normas o disposiciones legales, bajo las cuales deben autorizarse la operación de estas salas de juego en las naves nacionales e internacionales que transportan pasajeros con fines turísticos. En tal sentido creemos que hoy en día la Superintendencia de Casinos de juegos está suficientemente preparada para adecuar esta actividad de manera de hacerla competitiva y atractiva para los operadores de estas naves sin descuidar la aplicación de las normas legales relacionadas con la materia, e incluso el propio espíritu que tuvo presente el legislador al dictarlas.
Por ello es que, de acuerdo a su experiencia, estimamos posible que esta Superintendencia dicte las regulaciones administrativas, que eliminando las restricciones innecesarias que la ley dispone actualmente para el funcionamiento de esta actividad en las naves mercantes, al contrario, las incentivo o promueva, de manera de eliminar una de las razones por las cuales hasta el momento no hay interés en desarrollarlas en las naves nacionales y eliminar una restricción para la llegada de las naves internacionales.
En atención a las consideraciones anteriores, venimos en presentar la siguiente moción parlamentaria:
Artículo 1°.- Modifícase el inciso primero del artículo 63 de la ley N° 19.995, sobre otorgamiento de permisos para operación de casinos de juego, agregando antes del primer punto seguido y después de la frase “en naves mercantes mayores nacionales” las palabras “e internacionales”.
Artículo 2°.- Reemplácese el inciso segundo del artículo 63 de la ley N° 19.995, sobre otorgamiento de permisos para operación de casinos de juego por el siguiente: “La explotación de juegos de azar en tales naves en lo relacionado con su autorización, operación y fiscalización se someterá a las disposiciones que establezca el reglamento respectivo”.
Artículo 3°.- Deróguense los las disposiciones contenidas en las letras a), b), c), d) y e) del inciso segundo del artículo 63 de la ley N° 19.995.
6. Oficio del Tribunal Constitucional
? Santiago , 28 de octubre de 2010
Oficio Nº 5010
Remite sentencia.
Excelentísima señora
Presidenta de la Cámara de Diputados:
Remito a V.E. copia autorizada de la sentencia definitiva dictada por esta Magistratura con fecha 28 de octubre de 2010 en el proceso Rol Nº 1836-10-CPR, control constitucional del proyecto de ley en materia de fiscalización ambiental, (boletín Nº 7213-12), a los efectos que ella indica.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, Presidente; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria
A LA EXCELENTÍSIMA SEÑORA
PRESIDENTA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DOÑA ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES
HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS
VALPARAÍSO.”