Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- PROSECRETARIO DE LA SESIÓN
- Miguel Landeros Perkic
- PROSECRETARIO DE LA SESIÓN
- IX. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- PERMISO
- Pepe Auth Stewart
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Rene Manuel Garcia Garcia
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Roberto Leon Ramirez
- PERMISO
- DEBATE
- MOCIÓN INADMISIBLE
- Sergio Aguilo Melo
- Osvaldo Raul Andrade Lara
- Nicolas Monckeberg Diaz
- Adriana Munoz D'albora
- Rene Fernando Saffirio Espinoza
- Felipe Salaberry Soto
- Guillermo Leon Teillier Del Valle
- German Verdugo Soto
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- MOCIÓN INADMISIBLE
- DEBATE
- X. Peticiones de oficio. Artículos 9° y 9° A de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional.
- PETICIÓN DE OFICIO : Javier Hernandez Hernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Pepe Auth Stewart
- PETICIÓN DE OFICIO : Alfonso De Urresti Longton
- PETICIÓN DE OFICIO : Alfonso De Urresti Longton
- PETICIÓN DE OFICIO : Alfonso De Urresti Longton
- PETICIÓN DE OFICIO : Alfonso De Urresti Longton
- PETICIÓN DE OFICIO : Alfonso De Urresti Longton
- PETICIÓN DE OFICIO : Alfonso De Urresti Longton
- PETICIÓN DE OFICIO : Victor Marcelo Torres Jeldes
- PETICIÓN DE OFICIO : Alfonso De Urresti Longton
- PETICIÓN DE OFICIO : Manuel Rojas Molina
- PETICIÓN DE OFICIO : Romilio Gutierrez Pino
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcelo Diaz Diaz
- PETICIÓN DE OFICIO : German Verdugo Soto
- PETICIÓN DE OFICIO : Gustavo Hasbun Selume
- PETICIÓN DE OFICIO : Gustavo Hasbun Selume
- PETICIÓN DE OFICIO : Gustavo Hasbun Selume
- PETICIÓN DE OFICIO : Gustavo Hasbun Selume
- PETICIÓN DE OFICIO : Gustavo Hasbun Selume
- PETICIÓN DE OFICIO : Gustavo Hasbun Selume
- PETICIÓN DE OFICIO : Gustavo Hasbun Selume
- PETICIÓN DE OFICIO : Gustavo Hasbun Selume
- PETICIÓN DE OFICIO : Gustavo Hasbun Selume
- PETICIÓN DE OFICIO : Gustavo Hasbun Selume
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Hernan Larrain Fernandez
- Juan Pablo Letelier Morel
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- ADMISIBILIDAD DE PROYECTO DE LEY.
- INTERVENCIÓN : Sergio Aguilo Melo
- DEBATE
- RÉPLICA A DECLARACIONES DE EMBAJADOR DE ISRAEL.
- INTERVENCIÓN : Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- ACUERDOS DE LOS COMITÉS.
- CREACIÓN DE COMISIÓN INVESTIGADORA SOBRE SITUACIÓN DE DEPÓSITOS DE RELAVES MINEROS.
- DEBATE
- ADMISIBILIDAD DE PROYECTO DE LEY.
- V. ORDEN DEL DÍA
- SUSPENSIÓN DE INSCRIPCIÓN DE TAXIS COLECTIVOS EN REGISTRO NACIONAL DE TRANSPORTE DE PASAJEROS. Segundo trámite constitucional. (Sobre tabla).
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Juan Carlos Latorre Carmona
- INTERVENCIÓN : Gabriel Ascencio Mansilla
- INTERVENCIÓN : Marcelo Diaz Diaz
- INTERVENCIÓN : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- INTERVENCIÓN : Marcelo Schilling Rodriguez
- INTERVENCIÓN : Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Orlando Severo Vargas Pizarro
- INTERVENCIÓN : Roberto Leon Ramirez
- INTERVENCIÓN : Nino Baltolu Rasera
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Leopoldo Perez Lahsen
- INTERVENCIÓN : Juan Luis Castro Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Joaquin Tuma Zedan
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Javier Hernandez Hernandez
- INTERVENCIÓN : Mario Venegas Cardenas
- INTERVENCIÓN : Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- INTERVENCIÓN : Juan Carlos Latorre Carmona
- INTERVENCIÓN : Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- INTERVENCIÓN : Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- INTERVENCIÓN : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- INTERVENCIÓN : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- INTERVENCIÓN : Pedro Antonio Velasquez Seguel
- INTERVENCIÓN : Rene Fernando Saffirio Espinoza
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- REGULACIÓN DE CUOTAS ANUALES DE CAPTURA PESQUERA. Modificación de la Ley General de Pesca y Acuicultura. Segundo trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Alejandro Santana Tirachini
- INTERVENCIÓN : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- INTERVENCIÓN : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- INTERVENCIÓN : Clemira Pacheco Rivas
- INTERVENCIÓN : Cristian Campos Jara
- INTERVENCIÓN : Sergio Bobadilla Munoz
- INTERVENCIÓN : Gabriel Ascencio Mansilla
- INTERVENCIÓN : Nino Baltolu Rasera
- INTERVENCIÓN : Orlando Severo Vargas Pizarro
- INTERVENCIÓN : Juan Carlos Latorre Carmona
- INTERVENCIÓN : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- INTERVENCIÓN : Juan Carlos Latorre Carmona
- INTERVENCIÓN : Sergio Bobadilla Munoz
- INTERVENCIÓN : Clemira Pacheco Rivas
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- INTERVENCIÓN : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- SUSPENSIÓN DE INSCRIPCIÓN DE TAXIS COLECTIVOS EN REGISTRO NACIONAL DE TRANSPORTE DE PASAJEROS. Segundo trámite constitucional. (Sobre tabla).
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO.
- PREOCUPACIÓN POR DEMORA DE EMPRESAS PÚBLICAS EN PAGO DE SUS OBLIGACIONES. (Votación).
- DEBATE
- OTORGAMIENTO DE RECURSOS AL TRANSPORTE EN REGIONES. (Votación).
- DEBATE
- CREACIÓN DE PLATAFORMA DE DIFUSIÓN CULTURAL DE LOS PROYECTOS PATROCINADOS POR EL CONSEJO NACIONAL DE LA CULTURA Y LAS ARTES.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Marcos Espinosa Monardes
- Aldo Cornejo Gonzalez
- Rodrigo Gonzalez Torres
- Fernando Meza Moncada
- Alfonso De Urresti Longton
- Gaspar Alberto Rivas Sanchez
- Manuel Rojas Molina
- Jose Perez Arriagada
- Ximena Vidal Lazaro
- Andrea Molina Oliva
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Ximena Vidal Lazaro
- INTERVENCIÓN : Alfonso De Urresti Longton
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- CREACIÓN DE VENTANILLAS ÚNICAS DE EMPRENDIMIENTO.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Enrique Van Rysselberghe Herrera
- Jose Ramon Barros Montero
- Marisol Turres Figueroa
- Felipe Salaberry Soto
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Monica Beatriz Zalaquett Said
- Eugenio Bauer Jouanne
- Maria Angelica Cristi Marfil
- Sergio Bobadilla Munoz
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Mario Venegas Cardenas
- INTERVENCIÓN : Enrique Van Rysselberghe Herrera
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- CADUCIDAD DE CONCESIÓN DE SERVICIO PÚBLICO DE DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA A LA EMPRESA CGE Y SU FILIAL CONAFE.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- Lautaro Carmona Soto
- Guillermo Leon Teillier Del Valle
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- PREOCUPACIÓN POR DEMORA DE EMPRESAS PÚBLICAS EN PAGO DE SUS OBLIGACIONES. (Votación).
- VII. INCIDENTES
- INFORMACIÓN SOBRE SISTEMA DE CONTRATACIÓN DE EMPLEADOS DE CADENAS FARMACÉUTICAS. Oficio.
- APROPIACIÓN DE PLAYAS DE LAGOS DE LA REGIÓN DE LOS RÍOS. Oficios.
- ADHESION
- Adriana Munoz D'albora
- Maria Antonieta Saa Diaz
- Sergio Ojeda Uribe
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Alfonso De Urresti Longton
- Marcelo Diaz Diaz
- Juan Luis Castro Gonzalez
- Manuel Monsalve Benavides
- Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- Lautaro Carmona Soto
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- ADHESION
- REGULARIZACIÓN DE ENTREGA DE RECURSOS PARA PAGOS DE BECAS MILENIUM. Oficio.
- ADHESION
- Patricio Vallespin Lopez
- Juan Luis Castro Gonzalez
- Marcelo Diaz Diaz
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- Alberto Robles Pantoja
- Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- ADHESION
- AUMENTO DE PERSONAL Y RECURSOS PARA EL SERVICIO MÉDICO LEGAL DE CHILLÁN. Oficio.
- SOLIDARIDAD CON FAMILIA DE MENOR POR USO DE HIYAB O VELO ISLÁMICO. Oficio.
- INFORMACIÓN SOBRE PLAN ARAUCANÍA. Oficios.
- ADHESION
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Juan Luis Castro Gonzalez
- ADHESION
- ESTADO DE AVANCE DE EVALUACIÓN DE PLANTA DE REVISIÓN TÉCNICA MÓVIL EN COMUNA DE CURACAUTÍN. Oficio.
- ADHESION
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Juan Luis Castro Gonzalez
- ADHESION
- EJECUCIÓN DE DIVERSAS INICIATIVAS RELACIONADAS CON LOCALIDAD DE VARILLAR, COMUNA DE VICUÑA. Oficios.
- INFORMACIÓN SOBRE ESTADO DE AVANCE DE COMISIÓN DE SUELOS SALINOS EN PRIMERA REGIÓN. Oficios
- ANTECEDENTES MEDIOAMBIENTALES CONSIDERADOS EN CONSTRUCCIÓN DE ESTACIONAMIENTOS EN SUBSUELO DE PLAZA CONDELL, EN IQUIQUE. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Ivan Moreira Barros
- Marcelo Diaz Diaz
- Edmundo Eluchans Urenda
- Enrique Estay Penaloza
- Felipe Harboe Bascunan
- Gonzalo Uriarte Herrera
- Monica Beatriz Zalaquett Said
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Ivan Moreira Barros
- Marcelo Diaz Diaz
- Enrique Estay Penaloza
- Gonzalo Uriarte Herrera
- Monica Beatriz Zalaquett Said
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Ivan Moreira Barros
- Enrique Estay Penaloza
- Gonzalo Uriarte Herrera
- Monica Beatriz Zalaquett Said
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Ivan Moreira Barros
- Jorge Burgos Varela
- Marcelo Diaz Diaz
- Enrique Estay Penaloza
- Felipe Harboe Bascunan
- Gonzalo Uriarte Herrera
- Monica Beatriz Zalaquett Said
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Ivan Moreira Barros
- Jorge Burgos Varela
- Marcelo Diaz Diaz
- Edmundo Eluchans Urenda
- Enrique Estay Penaloza
- Felipe Harboe Bascunan
- Gonzalo Uriarte Herrera
- Monica Beatriz Zalaquett Said
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Ivan Moreira Barros
- Jorge Burgos Varela
- Marcelo Diaz Diaz
- Edmundo Eluchans Urenda
- Enrique Estay Penaloza
- Felipe Harboe Bascunan
- Gonzalo Uriarte Herrera
- Monica Beatriz Zalaquett Said
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Ivan Moreira Barros
- Marcelo Diaz Diaz
- Enrique Estay Penaloza
- Felipe Harboe Bascunan
- Gonzalo Uriarte Herrera
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Ivan Moreira Barros
- Jorge Burgos Varela
- Marcelo Diaz Diaz
- Edmundo Eluchans Urenda
- Enrique Estay Penaloza
- Felipe Harboe Bascunan
- Gonzalo Uriarte Herrera
- Monica Beatriz Zalaquett Said
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Ivan Moreira Barros
- Jorge Burgos Varela
- Edmundo Eluchans Urenda
- Enrique Estay Penaloza
- Felipe Harboe Bascunan
- Gonzalo Uriarte Herrera
- Monica Beatriz Zalaquett Said
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Ivan Moreira Barros
- Jorge Burgos Varela
- Marcelo Diaz Diaz
- Edmundo Eluchans Urenda
- Felipe Harboe Bascunan
- Gonzalo Uriarte Herrera
- Monica Beatriz Zalaquett Said
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Ivan Moreira Barros
- Marcelo Diaz Diaz
- Enrique Estay Penaloza
- Felipe Harboe Bascunan
- Gonzalo Uriarte Herrera
- Monica Beatriz Zalaquett Said
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Ivan Moreira Barros
- Jorge Burgos Varela
- Marcelo Diaz Diaz
- Edmundo Eluchans Urenda
- Enrique Estay Penaloza
- Felipe Harboe Bascunan
- Gonzalo Uriarte Herrera
- Monica Beatriz Zalaquett Said
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Adriana Munoz D'albora
- Carolina Goic Boroevic
- Maria Antonieta Saa Diaz
- Sergio Aguilo Melo
- Osvaldo Raul Andrade Lara
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Carlos Montes Cisternas
- Rene Fernando Saffirio Espinoza
- Marcelo Schilling Rodriguez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- PORTADA
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 358ª
Sesión 98ª, en 10 de noviembre de 2010
(Ordinaria, de 10.38 a 14.12 horas)
Presidencia de la señora Sepúlveda Orbenes, doña Alejandra, y del señor Becker Alvear, don Germán.
Presidencia accidental del señor Robles Pantoja, don Alberto.
Secretario accidental , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
Prosecretario accidental , el señor Landeros Perkic, don Miguel.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9 Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 13
II. Apertura de la sesión 17
III. Actas 17
IV. Cuenta 17
- Admisibilidad de proyecto de ley 17
- Réplica a declaraciones de embajador de Israel. 19
- Acuerdos de los Comités 20
- Creación de Comisión Investigadora sobre situación de depósitos de relaves mineros 20
V. Orden del Día
- Suspensión de inscripción de taxis colectivos en Registro Nacional de Transporte de Pasajeros. Segundo trámite constitucional. (Sobre tabla) 21
- Regulación de cuotas anuales de captura pesquera. Modificación de la Ley General de Pesca y Acuicultura. Segundo trámite constitucional 43
VI. Proyectos de acuerdo
- Preocupación por demora de empresas públicas en pago de sus obligaciones 59
- Otorgamiento de recursos al transporte en regiones 59
- Creación de plataforma de difusión cultural de los proyectos patrocinados por el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes 60
- Creación de ventanillas únicas de emprendimiento 61
- Caducidad de concesión de servicio público de distribución de energía eléctrica a la empresa CGE y su filial Conafe 63
VII. Incidentes
- Información sobre sistema de contratación de empleados de cadenas farmacéuticas. Oficio 64
- Apropiación de playas de lagos de la Región de Los Ríos. Oficios 64
- Regularización de entrega de recursos para pagos de becas Milenium. Oficio 65
- Aumento de personal y recursos para el Servicio Médico Legal de Chillán. Oficio 65
- Solidaridad con familia de menor por uso de hiyab o velo islámico. Oficio 66
- Información sobre Plan Araucanía. Oficios 66
- Estado de avance de evaluación de planta de revisión técnica móvil en comuna de Curacautín. Oficio 67
- Ejecución de diversas iniciativas relacionadas con localidad de Varillar, comuna de Vicuña. Oficios 68
Pág.
- Información sobre estado de avance de Comisión de Suelos Salinos en Primera Región. Oficios 69
- Antecedentes medioambientales considerados en construcción de estacionamientos en subsuelo de plaza Condell, en Iquique. Oficios 70
VIII. Documentos de la Cuenta.
1. Oficio de S. E. el Presidente de la República mediante el cual retira y hace presente la urgencia “suma”, para el despacho del proyecto “Sobre cuota anual de captura en materia pesquera”. (boletín N° 7255-03) 71
2. Oficio de S. E. el Presidente de la República mediante el cual hace presente la urgencia “suma”, para el despacho del proyecto que “Regula el tratamiento tributario de los instrumentos derivados.”. (boletín N° 7194-05) 71
- Oficios de S.E. el Presidente de la República por los cuales retira y hace presente la urgencia “suma”, para el despacho de los siguientes proyectos:
3. que “Establece la obligación de otorgar defensa penal y asesoría jurídica a las personas naturales que han sido víctimas de delitos y que no pueden procurárselas por sí mismas.”. (boletín N° 5408-07) 72
4. que “Crea inhabilidades para condenados por delitos sexuales contra menores y establece registro de dichas inhabilidades.”. (boletín N° 6952-07) 72
5. que “Modifica ley N° 20.248, de subvención escolar preferencial.”. (boletín N° 7187-04) 72
6. que “Crea el Tribunal Ambiental.”. (boletín N° 6747-12) 73
7. Oficio de S. E. el Presidente de la República mediante el cual hace presente la urgencia “simple”, para el despacho del proyecto que “Establece normas especiales sobre publicidad y reserva de las actuaciones procesales tratándose de ciertos delitos y un reforzamiento de las sanciones en materia de delitos contra los miembros de las policías.”. (boletín N° 7217-07) 73
8. Oficio de S.E. el Presidente de la República por el cual formula indicación al proyecto que “Establece un régimen excepcional, transitorio y restrictivo de acreditación de dominio para los damnificados por terremoto y maremoto en las comunas de Talcahuano y Hualpén.”. (boletín N° 7034-14) 74
9. Oficio del H. Senado mediante el cual comunica que tomó conocimiento del rechazo de la Cámara de Diputados al proyecto “Relativo al plazo de renuncia a un partido político para presentar candidaturas independientes.”. (boletín N° 6974-06) 79
10. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado el proyecto, iniciado en moción, con urgencia “discusión inmediata”, que “suspende indefinidamente la inscripción de taxis colectivos en el Registro Nacional de Transporte de Pasajeros”. (boletín N° 6559-15 (S) y 7028-15 (S)) 79
11. Primer informe de la Comisión de Salud recaído en el proyecto, iniciado en moción que “Regula venta de medicamentos por Internet.”. (boletín N° 5794-11) 80
Pág.
12. Moción de los señores Diputados Moreira, Díaz, don Marcelo, Eluchans, Estay, Harboe, Uriarte, y de la Diputada señora Zalaquett, doña Mónica, que “establece reforma constitucional que permite a parlamentarios presentar proyectos de ley de iniciativa exclusiva del Presidente de la República, con su patrocinio.”. (boletín N° 7294-07) 94
13. Moción de los diputados señores Moreira, Díaz, don Marcelo, Estay, Uriarte, y de la Diputada señora Zalaquett, doña Mónica, que “Establece el control de nominaciones efectuadas a través del Sistema de Alta Dirección Pública.”. (boletín N° 7295-07) 96
14. Moción de los diputados señores Moreira, Estay, Uriarte, y de la Diputada señora Zalaquett, doña Mónica, que “Limita la facultad de hacer presente urgencias para el despacho de determinados proyectos en años de elecciones presidenciales.”. (boletín N° 7296-07) 97
15. Moción de los diputados señores Moreira, Burgos, Díaz, don Marcelo, Estay, Harboe, Uriarte, y de la Diputada señora Zalaquett, doña Mónica, que “Modifica la ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional en materia de “urgencias”.”. (boletín N° 7297-07) 98
16. Moción de los diputados señores Moreira, Burgos, Díaz, don Marcelo, Eluchans, Estay, Harboe, Uriarte, y de la Diputada señora Zalaquett, doña Mónica, que “Establece la obligación de rendición de cuentas del trabajo parlamentario.”. (boletín N° 7298-07) 100
17. Moción de los diputados señores Moreira, Burgos, Díaz, don Marcelo, Eluchans, Estay, Harboe, Uriarte, y de la Diputada señora Zalaquett, doña Mónica, que “Modifica la ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional con el objeto de establecer comisiones de evaluación o control legislativo.”. (boletín N° 7299-07) 101
18. Moción de los diputados señores Moreira, Díaz, don Marcelo, Estay, Harboe y Uriarte, que “Modifica el Reglamento de la Cámara de Diputados fijando plazo para la presentación de indicaciones.”. (boletín N° 7300-16) 104
19. Moción de los diputados señores Moreira, Burgos, Díaz, don Marcelo, Eluchans, Estay, Harboe, Uriarte, y de la Diputada señora Zalaquett, doña Mónica, que “Modifica el Reglamento de la Cámara de Diputados formalizando la reserva de constitucionalidad.”. (boletín N° 7301-16) 105
20. Moción de los diputados señores Moreira, Burgos, Díaz, don Marcelo, Eluchans, Estay, Harboe, Uriarte, y de la Diputada señora Zalaquett, doña Mónica, que “Modifica el Reglamento de la Cámara de Diputados en materia de caducidad de los proyectos de ley.”. (boletín N° 7302-16) 107
21. Moción de los diputados señores Moreira, Burgos, Díaz, don Marcelo, Eluchans, Harboe, Uriarte, y de la Diputada señora Zalaquett, doña Mónica, que “Modifica el Reglamento de la Cámara de Diputados respecto de la “hora de incidentes”.”. (boletín N° 7303-16) 108
Pág.
22. Moción de los diputados señores Moreira, Díaz, don Marcelo, Estay, Harboe, Uriarte, y de la Diputada señora Zalaquett, doña Mónica, que “Modifica el Reglamento de la Cámara de Diputados en materia de Coordinación de Comisiones.”. (boletín N° 7304-16) 108
23. Moción de los diputados señores Moreira, Burgos, Díaz, don Marcelo, Eluchans, Estay, Harboe, Uriarte, y de la Diputada señora Zalaquett, doña Mónica, que “Modifica el Reglamento de la Cámara de Diputados con el objeto de aumentar el quórum requerido para que las comisiones puedan sesionar.”. (boletín N° 7305-16) 110
24. Moción de las Diputadas señoras Muñoz, doña Adriana, Goic, doña Carolina, Saa, doña María Antonieta, y de los Diputados señores Aguiló, Andrade, Jiménez, Montes, Saffirio y Schilling, que “Modifica el Código del Trabajo en materia de subcontratación y servicios transitorios.”. (boletín N° 7306-13) 110
IX. Otros documentos de la Cuenta.
1. Comunicaciones:
- De la Presidenta de la Corporación mediante la cual informa que al VI Foro Parlamentario Iberoamericano que precederá a la Cumbre Iberoamericana de Presidentes, que se realizará los días 11 y 12 de noviembre, en Buenos Aires, Argentina, sobre “Educación: factor de inclusión social”, asistirá el diputado Ramón Farías, según el Acuerdo Marco de Participación en Instancias Internacionales.
- Del diputado señor Auth, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 10 de noviembre en curso, para dirigirse a Marruecos.
- Del diputado señor Jarpa, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 10 de noviembre en curso, para dirigirse a China y Japón.
- Del diputado señor García, don René Manuel, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 10 de noviembre en curso, para dirigirse a Asia.
- Del diputado señor León, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 10 de noviembre en curso, para dirigirse a China.
2. Oficios:
- De 50 señores diputados quienes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 52, N° 1, letra c) de la Constitución Política de la República y el artículo 297 del Reglamento de la Corporación, solicitan la creación de una Comisión Especial Investigadora encargada de “analizar la situación en que se encuentran los depósitos de relaves mineros que existen en nuestro país”. Para el cumplimiento del propósito la referida Comisión Especial deberá rendir su informe en un plazo no superior a 90 días y para el desempeño del mandato podrá constituirse en cualquier lugar del territorio nacional”.
- De la Comisión de Cultura y de las Artes, por el cual remite al archivo el proyecto, iniciado en moción, que “Instaura el premio Nacional de los Derechos Humanos”. Boletín N° 3733-04.
- De la Comisión de Obras Públicas Transportes y Telecomunicaciones por el que se solicita que la Sala incorpore en la tabla de la sesión ordinaria del miércoles 10 de noviembre, el proyecto de ley que prorroga por cinco años la vigencia de la ley N° 20.076. (boletines 6559-15 y 7028-15).
- De la Presidenta de la Corporación por el cual, en ejercicio de las atribuciones concedidas por el artículo 15, inciso segundo, de la ley N° 18.918, y 14 inciso cuarto, del Reglamento de la Corporación, procede a declarar inadmisible la moción de los diputados señores Sergio Aguiló Melo, Osvaldo Andrade Lara, Nicolás Monckeberg Díaz, de la señora Adriana Muñoz D`Albora, y de los señores René Saffirio Espinoza, Felipe Salaberry Soto, Guillermo Teillier Del Valle, Germán Verdugo Soto y Carlos Vilches Guzmán, que incorpora a los funcionarios a honorarios a la ley de accidentes del trabajo, en conformidad con el inciso tercero del artículo 65 y, en relación a lo señalado en el número 18° del artículo 19 y el número 6° del inciso cuarto del artículo 65, todos de la Constitución Política de la República.
Respuestas a oficios Cuenta 98ª
Contraloría General de la República:
- Diputado Saffirio, Informar acerca de la eventual incompatibilidad que afectaría al alcalde de la ciudad de Temuco , señor Miguel Becker Alvear, al estar percibiendo, por parte de la Caja de Previsión de la Defensa Nacional, la denominada “pensión de inutilidad” con su condición de funcionario público, que surge de su cargo como alcalde. (65166 al 1500).
- Diputado García don René Manuel, Informar las razones por las que el organismo a su cargo no consideró el artículo 57 del decreto con fuerza de ley N° 209, del Ministerio de Hacienda, publicado el 5 de agosto de 1953, que fija el texto definitivo de la Ley de Retiro y Montepío de las Fuerzas Armadas, en los informes que resuelven que las personas jubiladas de las instituciones armadas por incapacidad en los grados 1 y 2, no pueden desempeñarse en el sector público, en caso de una distinta interpretación sobre su validez, señale la norma legal posterior que habría derogado el artículo citado. (65166 al 1521).
- Diputada Sabat doña Marcela, Recaba antecedentes respecto de la excesiva construcción de edificios de altura en la comuna de Providencia (65625 al 1559).
- Diputado Robles , Solicita un informa a la Contraloría General de la República sobre la actuación del alcalde de Freirina , región de Atacama, respecto a la autorización otorgada a la empresa AgroSuper para utilizar aguas subterráneas de pozos ubicados en terrenos municipales (65636 al 559).
- Diputado Robles , Solicita investigar e informar acerca de posible mal uso de recursos públicos con motivo de cancelación de pasantía que iba a efectuar un grupo de médicos chilenos en Israel (65756 al 1177).
Ministerio de Interior:
- Diputado Hasbún, Informar respecto de la totalidad de los programas sociales llevados a cabo durante 2008 y 2009, el listado de las personas contratadas y las funciones que desarrollaron, el monto de la inversión y los programas que se ejecutaron, además de las fechas de ingreso de las facturas y las órdenes de compra. (14981 al 1199).
Ministerio de Agricultura:
- Diputado Castro, Solicita al Ministro de Agricultura remitir un informe sobre la situación laboral del señor Reynaldo Barrueto Pérez, jefe jurídico de la Corporación Nacional Forestal de la VI Región, y sobre la compatibilidad de su cargo con el ejercicio privado de la profesión de abogado. (416 al 960).
- Diputado Castro, Reitera solicitud de información, contenida en el oficio N° 960, del 7 de julio, sobre eventual incompatibilidad de funciones del jefe de la unidad jurídica de la Conaf en la Región de O´Higgins, y, sin perjuicio de lo anterior, recaba antecedentes acerca del eventual despido arbitrario de dos funcionarios de dicha repartición (416 al 1722).
- Diputada Molina doña Andrea, Solicita se informe acerca de la planta y número de pilotos de esa Corporación en la Región de Valparaíso, como asimismo sobre la calidad jurídica y la época del año en que su personal presta servicios, señalando, por otra parte, si se han efectuado los pagos adeudados a los diversos Cuerpos de Bomberos de las Provincias de Petorca y Quillota, correspondiente al año 2009 (417 al 1565).
- Diputado Álvarez-Salamanca, Solicita se evalúe la posibilidad de crear una nueva jefatura de área en la comuna de Río Claro, VII Región. (512 al 516).
Ministerio de Bienes Nacionales:
- Diputado De Urresti, Solicita precisar aspecto relacionado con la propiedad del fuerte San Luis de Alba, ubicado en la comuna de Mariquina, Región de Los Ríos (815 al 1606).
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones:
- Diputado Monckeberg don Cristián, Solicita se informe sobre la factibilidad de cambiar el recorrido que se individualiza del Transantiago en la comuna de Lo Barnechea (4533 al 1623).
Ministerio de Planificación y Cooperación:
- Diputado Chahín, Informar sobre las medidas adoptadas, por el ministerio a su cargo, para poner término a la huelga de hambre que mantienen 32 comuneros mapuches en cárceles del sur del país, y, además, las razones que justifican la negativa del Gobierno para impulsar una instancia de diálogo que permita poner fin a esta dramática situación. (2609 al 1535).
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Solicita información sobre la situación denunciada por el señor Iván Sanhueza Belmar, que dice relación con el cumplimiento de las normas de la ley N° 20.422, que establece normas acerca de la igualdad de oportunidades e inclusión social de las personas con discapacidad (5299 al 1417).
Ministerio Medio Ambiente:
- Diputado Espinosa don Marcos, Solicita se informe respecto de la autorización para realizar actividades de exploración, sondaje y explotación minera por parte de la Compañía B.H.P. Billiton en diversos sectores de la comuna de San Pedro de Atacama, Región de Antofagasta (100106 al 1658).
X. Peticiones de oficio. Artículos 9° y 9° A de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional.
- Diputado Hernández, Solicita informar la razón por la que no se han entregado las escrituras correspondientes a los integrantes del Comité de Vivienda “Vida Nueva Dos”, de la ciudad de Osorno, y la fecha en que ello acontecería, como, asimismo, la cantidad de Comités de las comunas de Osorno, San Pablo y San Juan de la Costa que se encuentran a la espera de subsidios, la cantidad y tipo de subsidios que se asignarán a la Región de Los Lagos, específicamente a las comunas mencionadas, etc (1791 de 29/10/2010). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
- Diputado Auth, Solicita informar sobre el número y la ubicación de cada una de las estaciones proyectadas para la Línea 6, las fechas de inicio de las obras y de puesta en marcha del servicio de transporte de dicha línea, y la identificación de cada una de las zonas o predios que deberán ser expropiados para dar curso a su trazado (1824 de 03/11/2010). A Pdte. Directorio empresa de transporte de pasajeros Metro S.A.
- Diputado De Urresti, Solicita informar sobre la continuidad de los proyectos Avenida Circunvalación y Puente Santa Elvira, en la Región de Los Ríos. (1825 de 03/11/2010). A Ministerio de Obras Públicas.
- Diputado De Urresti, Solicita informar sobre el estado en que se encuentra la tramitación de la solicitud de pensión no contributiva del señor René Alarcón Munizaga y los motivos de su retraso. (1826 de 03/11/2010). A Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
- Diputado De Urresti, Solicita informar sobre los acuerdos comerciales existentes entre las Repúblicas de Chile y Ecuador en relación con la importación y exportación de floricultura, y si ProChile participa en ferias en ese país. (1827 de 03/11/2010). A Ministerio de Relaciones Exteriores.
- Diputado De Urresti, Solicita informar sobre la viabilidad de financiar el proyecto, ya diseñado, para la adquisición de equipos de monitoreo de gases ambientales atmosféricos en la ciudad de Valdivia. (1828 de 03/11/2010). A Ministerio de Salud.
- Diputado De Urresti, Solicita informar si el proyecto de Ley de Presupuestos para el Sector Público correspondiente al año 2011 contempla la adquisición de un nuevo acelerador lineal para la Unidad de Oncología del Hospital Clínico Regional de Valdivia, en segundo lugar, los motivos por los que la Contraloría Regional de Los Ríos inició proceso sumarial a la Fundación Oncológica, y, finalmente, qué mecanismos de control posee el Servicio de Salud Valdivia para garantizar el correcto funcionamiento de esta entidad. (1829 de 03/11/2010). A Ministerio de Salud.
- Diputado De Urresti, Solicita informar respecto del resultado del sumario interno instruido a consecuencias del retraso en la construcción del Centro de Salud Familiar Dr. Jorge Sabat de la comuna de Valdivia, y, en segundo lugar, sobre el mecanismo que ha dispuesto el Servicio de Salud Valdivia, para controlar el cumplimiento de horarios de los médicos que laboran en los hospitales de la región. (1830 de 03/11/2010). A Ministerio de Salud.
- Diputado Torres , Solicita informar sobre la compraventa celebrada por esa repartición con el señor Raúl Philipi A., respecto del inmueble signado con el rol de avalúo 035-1, de la comuna de San Antonio. Adquisición que tendría por objeto construir en ese predio un conjunto de viviendas sociales (1836 de 03/11/2010). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
- Diputado De Urresti, Solicita informe sobre el monto considerado en el proyecto de la Ley de Presupuestos para el sector público, correspondiente a 2011, para los efectos de la asignación per cápita correspondiente a la atención primaria, y qué suma, de acuerdo a las fórmulas aplicadas, se destinará a cada una de las comunas de la Región de Los Ríos. Asimismo, requiere se informe respecto de la incorporación en dicho proyecto de ley, de la continuidad del Programa Sapu Dental, y si han sido considerados recursos para los refuerzos médicos de esas unidades (1837 de 04/11/2010). A Ministerio de Salud.
- Diputado Rojas, Solicita pronunciamiento sobre el ámbito de aplicación del beneficio denominado bono post laboral, contemplado en la ley N° 20.305, en lo que dice relación con los docentes, particularmente a partir de la aplicación de las normas de la ley N° 20.403. (1838 de 04/11/2010). A Contraloría General de la República .
- Diputado Gutiérrez don Romilio, Solicita información respecto del Programa de Empleo Mínimo y sobre el Programa de Ocupación para Jefes de Hogar. (1844 de 04/11/2010). A Ministerio de Interior.
- Diputado Díaz don Marcelo, Solicita informar, en primer lugar, el per cápita asignado para la atención primaria de salud a cada una de las comunas de la Región de Coquimbo en el proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público correspondiente al año 2011, y, en seguida, si en esta iniciativa legal se contempla la continuación del programa Sapu Dental y, además, recursos para el reforzamiento médico de sus unidades. (1845 de 05/11/2010). A Ministerio de Salud.
- Diputado Verdugo, Solicita complementar el informe contenido en el ordinario N° 5714, de 13 de octubre del año en curso, sobre las causas y los alcances de la falla presentada en el sistema de comunicaciones telefónicas tras el sismo que se registró el 23 de septiembre pasado, y que afectó a varias zonas del país, entre ellas la Región del Maule (1846 de 05/11/2010). A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
- Diputado Hasbún, Solicita reiterar el oficio N° 1.166, de 5 de agosto del año en curso, en el que requiere se informe respecto de servicios externalizados por el centro de Referencia de Salud San Rafael, Comuna de La Florida. (1847 de 08/11/2010). A Ministerio de Salud.
- Diputado Hasbún, Solicita reiterar el oficio N° 1.167, en el que requiere se informe respecto de la adquisición, por parte de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, de productos, a nivel nacional, durante el período 2008-2009 (1848 de 08/11/2010). A Ministerio de Educación.
- Diputado Hasbún, Solicita informar respecto de la investigación que le fuere solicitada en oficio N° 411, de 1 de septiembre del año en curso, relacionada a los centros de atención primaria de salud de la Comuna de La Florida (1849 de 08/11/2010). A Contraloría General de la República .
- Diputado Hasbún, Solicita reiterar el oficio N° 1.554, de 16 de septiembre del año en curso, en el que requiere se informe respecto del proceso de licitación y adjudicación del servicio de impresión de la Revista del Servicio Médico Legal (1850 de 08/11/2010). A Contraloría General de la República .
- Diputado Hasbún, Solicita reiterar el oficio N° 1.426, de 1 de septiembre del año en curso, en el que requiere se informe respecto de diversos antecedentes relacionados al Servicio Médico Legal (1851 de 08/11/2010). A Contraloría General de la República .
- Diputado Hasbún, Solicita reiterar el oficio de esta Corporación N° 1332, de 16 de agosto de 2010, en que requiere informar acerca del estado de la solicitud presentada por la Empresa Unión del Transporte S.A., en relación con la propuesta de modificación del actual contrato de concesión. (1852 de 08/11/2010). A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
- Diputado Hasbún, Solicita reiterar el oficio de esta Corporación N° 1507, de 8 de septiembre del presente año, en que se requiere informar, primero, los criterios para adquirir la calidad de alumno del Programa Alumno Prioritario consagrado en la Ley de Subvención Escolar Preferencial, en segundo lugar, la nómina de los beneficiados por el mencionado programa durante el período comprendido entre los años 2009-2010, en seguida, la nómina de los establecimientos incorporados al régimen de subvención escolar preferencial, y, finalmente, los motivos por los que se modificó el listado de alumnos beneficiados con el programa ya referido, quedando algunos de ellos sin dicha subvención. (1853 de 08/11/2010). A Ministerio de Educación.
- Diputado Hasbún, Solicita reiterar el oficio de esta Corporación N° 391, de 26 de agosto del presente año, en requiere informar, en primer lugar, el motivo por el que se puso fin al programa “La Casa Punto de Encuentro”, destinado al servicio de los minusválidos de la comuna de La Florida, y, en seguida, el destino que correspondería dar a dicho inmueble. (1854 de 08/11/2010). A Contraloría General de la República .
- Diputado Hasbún, Solicita reiterar el oficio de esta Corporación N° 1503, de 8 de septiembre del año en curso, en que requiere informar respecto de los proyectos adjudicados por el ministerio a su cargo o sus organismos dependientes, entre los meses de marzo de 2006 a marzo de 2010, al Centro Cultural La Barraca y a la ONG Cordillera, precisando, además, el monto del financiamiento adjudicado en el mismo periodo, y si existe rendición de cuentas de esos fondos. (1855 de 08/11/2010). A Ministerio de Interior.
- Diputado Hasbún, Solicita reiterar el oficio de esta Corporación N° 1216, de 10 de agosto del año en curso, en que se requiere informar, a través suyo, al señor Intendente de la Región Metropolitana , respecto del personal contratado a honorarios en ese organismo durante el año 2009, y, además, proporcionar un cuadro comparativo de sueldos entre los años 2009 y 2010 bajo la misma modalidad. (1856 de 08/11/2010). A Ministerio de Interior.
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Solicita el listado oficial de concejales de cada una de las municipalidades del país (1857 de 08/11/2010). A Ministerio de Interior.
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Solicita informar respecto del pago de las cotizaciones de salud del señor Denis Marcelo Herrera Fuenzalida (1858 de 08/11/2010). A Ministerio de Salud.
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Solicita informar respecto del pago de las cotizaciones previsionales del señor Denis Marcelo Herrera Fuenzalida (1859 de 08/11/2010). A Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Solicita informar respecto de la denuncia formulada por un grupo de miembros de la Asociación Gremial de Pequeños y Medianos Agricultores y Productores de Maíz, que se han visto impedidos de acceder a la información relacionada con una operación de crédito Fogape realizada entre esa organización gremial y el Banco Santander-Banefe (1860 de 08/11/2010). A Ministerio de Hacienda.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (110)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alinco Bustos René PPD XI 59
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo IND VII 38
Andrade Lara, Osvaldo PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro PRI II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Baltolu Rasera, Nino UDI XV 1
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Calderón Bassi, Giovanni UDI III 6
Campos Jara, Cristián PPD VIII 43
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Carmona Soto, Lautaro PC III 5
Castro González, Juan Luis PS VI 32
Cerda García, Eduardo PDC V 10
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cornejo González, Aldo PDC V 13
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Chahín Valenzuela, Fuad PDC IX 49
De Urresti Longton, Alfonso PS XIV 53
Delmastro Naso, Roberto RN XIV 53
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Edwards Silva, José Manuel RN IX 51
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 14
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Girardi Lavín, Cristina PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
Goic Boroevic, Carolina PDC XII 60
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Gutiérrez Gálvez, Hugo PC I 2
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Harboe Bascuñán, Felipe PPD RM 22
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel PPD RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Latorre Carmona, Juan Carlos PDC VI 35
Lemus Aracena, Luis PRI IV 9
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Lobos Krause, Juan UDI VIII 47
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Marinovic Solo de Zaldívar, Miodrag IND XII 60
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Molina Oliva, Andrea IND V 10
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Morales Muñoz Celso UDI VII 36
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Muñoz D'Albora, Adriana PPD V 9
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Rivas Sánchez, Gaspar RN V 11
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Sabat Fernández, Marcela RN RM 21
Saffirio Espinoza, René PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Santana Tirachini, Alejandro RN X 58
Sauerbaum Muñoz, Frank RN VIII 42
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PRI VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Silva Mendez, Ernesto UDI RM 23
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Teillier Del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor PDC V 15
Tuma Zedan, Joaquín PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Van Rysselberghe Herrera, Enrique UDI VIII 44
Vargas Pizarro, Orlando IND XV 1
Velásquez Seguel, Pedro IND IV 8
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Vilches Guzmán, Carlos UDI III 5
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI XIV 54
Walker Prieto, Matías PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
Zalaquett Said, Mónica UDI RM 20
-Concurrieron, además, el ministro de Defensa Nacional , señor Jaime Ravinet, y el ministro de Transportes y Telecomunicaciones , señor Felipe Morandé.
-Se contó con la asistencia, además, de los senadores señores Hernán Larraín y Juan Pablo Letelier.
-Por encontrarse en misión oficial no estuvieron presentes los diputados señores Ramón Barros, Rosauro Martínez, Manuel Rojas y David Sandoval.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.38 horas.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión
III. ACTAS
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- El acta de la sesión 92ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 93ª queda a disposición de las señoras diputadas y los señores diputados.
IV. CUENTA
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ) da lectura a la Cuenta.
ADMISIBILIDAD DE PROYECTO DE LEY.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Sergio Aguiló.
El señor AGUILÓ.- Señora Presidenta , tal como lo consignamos ayer, aparece en la Cuenta de hoy la declaración de inadmisibilidad de un proyecto de ley que hemos presentado diputados de todas las bancadas de la Corporación.
De acuerdo con el Reglamento, voy a hacer el alegato en contra de la declaración de inadmisibilidad.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Muy bien, señor diputado .
Tiene la palabra por cinco minutos para hacer el alegato en contra de la inadmisibilidad.
El señor AGUILÓ.- Voy a entregar los argumentos de hecho y de derecho que indican que tal decisión es completamente injustificada.
En enero de 2009, el bus que el Fosis había arrendado oficialmente para realizar una actividad de servicio, desbarrancó con cincuenta funcionarios de esa institución que retornaban desde la Quinta Región a Santiago, para, a su vez, dirigirse a sus respectivas regiones. Cuatro de ellos fallecieron y los cuarenta y seis restantes quedaron gravemente heridos, varios de ellos con diversos grados de invalidez de por vida.
Luego de haber sido tratados de acuerdo con la ley de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales en los hospitales respectivos, particularmente en el Hospital del Trabajador, han recibido facturas en sus casas que los obligan a pagar cantidades que oscilan entre los 10, 20 ó 30 millones de pesos, en circunstancias de que se trata de funcionarios que tienen sueldos de 200, 300, 400 ó 500 mil pesos, porque, a juicio de la mutual, los funcionarios a honorarios no están cubiertos por la ley de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales.
Argumentos de derecho.
Diputados de la UDI, de Renovación Nacional, del PPD, de la Democracia Cristiana, del Partido Socialista y del Partido Radical presentamos un proyecto de ley que señala solo que, de acuerdo con los dictámenes de la Contraloría -lo dice explícitamente-, son funcionarios públicos todos los trabajadores del Estado, los funcionarios de planta, a contrata y a honorarios.
Sin embargo, la Mesa lo declaró inadmisible, para lo cual invocó dos causales.
En primer lugar, el artículo 65 de la Constitución establece que será de iniciativa exclusiva del Presidente de la República : “2°.- Crear nuevos servicios públicos o empleos rentados,...”
El proyecto de ley no crea ningún empleo, ya que se refiere a personas que están empleadas, los funcionarios a honorarios, que han sido empleados del sector público desde hace muchos años. No estamos creando por ley empleo remunerado de ninguna naturaleza. Ésa interpretación es una equivocación completa del señor Secretario , quien no leyó bien el proyecto de ley. No se crea ningún empleo.
Segunda observación constitucional. El número 6° del artículo 65 señala: “Establecer o modificar las normas sobre seguridad social...”
Tampoco es así. La ley de Enfermedades Profesionales y Accidentes del Trabajo cubre a todos los trabajadores del sector privado, a los independientes y a los trabajadores del sector público. En virtud de los dictámenes de la Contraloría, todos entendíamos que también favorecía a los trabajadores a honorarios. No obstante, las propias mutuales rechazan atender a los trabajadores a honorarios. Con la iniciativa se quiere corregir -eso es lo que debiera haber notado el señor Secretario - una inconstitucionalidad de facto. No puede ser que haya una actitud arbitraria y sin fundamento, es decir, que todos los trabajadores de Chile, sin excepción, públicos y privados, estén cubiertos por un seguro, menos los que se desempeñan a honorarios. ¿Por qué? ¿Alguien puede decir que no es una inconstitucionalidad o una discriminación arbitraria? El proyecto resuelve una inconstitucionalidad de facto, una arbitrariedad completamente inexcusable e inexplicable respecto de un grupo de funcionarios. Durante el gobierno de la Presidenta Bachelet ocurrió el accidente que mencioné, pero mañana podría suceder otro, Dios quiera que no; pero nadie está a salvo de una desgracia como el desbarrancamiento de
un bus. ¿Por qué los funcionarios a honorarios van a quedar desprotegidos? ¿En función de qué argumento constitucional? Eso es lo que se requiere resolver con esta iniciativa.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Ofrezco la palabra por cinco minutos para apoyar la inadmisibilidad declarada por la Mesa.
Ofrezco la palabra.
Hago presente que entiendo absolutamente y comparto el fondo de lo planteado por el diputado Aguiló.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 25 votos; por la negativa, 49 votos. Hubo 3 abstenciones.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Rechazada la inadmisibilidad.
Se somete a tramitación el proyecto de ley.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
RÉPLICA A DECLARACIONES DE EMBAJADOR DE ISRAEL.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).-El diputado Fuad Chahín ha pedido hacer uso del artículo 34 del Reglamento.
Tiene la palabra su señoría.
El señor CHAHÍN.- Señora Presidenta, en mi nombre y en el de nuestro colega Gustavo Hasbún, quien se encuentra fuera de Chile, hago uso del derecho que nos otorga el artículo 34 del Reglamento de la Cámara, en razón de un hecho absolutamente grave, inédito e inaceptable. Me refiero a las declaraciones formuladas, a través de diversos medios de prensa, radiales, escritos, electrónicos y en el canal CNN Chile, por el señor embajador de Israel, en Chile, señor David Dadonn, quien en forma incomprensible se dio el gusto de tratarnos de cínicos, aprovechadores políticos e imputar la comisión de un delito, me refiero al de calumnia.
Lo anterior, por nuestra petición a la Cancillería de dar todo el apoyo y asesoría que requiera nuestro compatriota, José Toledo Dominas, brutalmente agredido en Jerusalén, como también hacerse parte de las acciones judiciales que permitan una profunda investigación de los hechos y la adecuada sanción a los responsables.
Además, velar por el cese de hechos de hostigamientos que habitualmente sufren chilenos, mayoritariamente de origen árabe -incluso miembros de esta Corporación-, cuando visitan ese país. Son objeto de de-portaciones injustificadas y prolongadas detenciones e interrogatorios sin explicaciones. Muchos de estos casos han sido de conocimiento y debate de las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Derechos Humanos de la Cámara.
El motivo de tan destempladas e injuriosas declaraciones del embajador de Israel, se debe al hecho de haber solicitado a nuestro Gobierno que actúe con firmeza para defender los derechos de nuestros compatriotas cuando visitan otras naciones.
Hago uso de esta instancia reglamentaria, porque no corresponde ni es aceptable que el embajador de un país extranjero descalifique, ofenda e impute acciones delictuales a diputados chilenos por ejercer su rol de representación y de velar por la defensa de los derechos de nuestros conciudadanos. Lo hago para vindicar nuestro honor, pero también por la dignidad del cargo que ejercemos, por la de esta Corporación y, ante todo, por el respeto que se merecen nuestras instituciones republicanas.
He dicho.
-Aplausos.
ACUERDOS DE LOS COMITÉS.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- El señor Secretario va a dar lectura a los acuerdos de los Comités.
El señor ÁLVAREZ ( Secretario accidental ).- Reunidos los jefes de los Comités Parlamentarios bajo la Presidencia de la diputada señora Alejandra Sepúlveda, acordaron modificar el procedimiento aprobado para la discusión y votación del proyecto de Ley de Presupuestos del sector público para 2011, en el siguiente sentido.
1. La discusión en general se efectuará en la sesión del jueves 11 de noviembre, de 10.00 a 13.00 horas, tiempo que será distribuido proporcionalmente entre los comités.
2. Se admitirá la presentación de indicaciones o solicitudes de división de la votación de algún artículo o partida sólo hasta las 13.00 horas.
3. El proyecto se votará en general al término de las tres horas de debate.
4. No se autorizará a las comisiones sesionar simultáneamente con la Sala.
5. Se darán por aprobadas en particular las normas del proyecto y las distintas partidas que no hubieren sido objeto de indicaciones, y aquellas respecto de las cuales no se hubiere pedido votación separada.
6. Se suspenderán los tiempos de proyectos de acuerdo e Incidentes.
7. Para su discusión particular, se citará a sesión especial el día jueves, a partir de las
15.30 horas, la que se entenderá prorrogada por todo el tiempo necesario para el total despacho del proyecto.
8. La duración de las intervenciones será de hasta cinco minutos por diputado.
9. Se votarán en particular los artículos y las partidas en la medida en que se cierre el debate respecto de cada uno de ellos.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Por lo tanto, en la tarde las comisiones podrán funcionar en forma normal.
CREACIÓN DE COMISIÓN INVESTIGADORA SOBRE SITUACIÓN DE DEPÓSITOS DE RELAVES MINEROS.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Corresponde votar la petición de cincuenta señores diputados, quienes, de conformidad con el artículo 52, N° 1, letra c) de la Constitución, solicitan la creación de una Comisión especial investigadora que se aboque a “analizar la situación en que se encuentran los depósitos de relaves mineros que existen en nuestro país.”.
Para el cumplimiento de su propósito, la referida comisión dispondrá de un plazo no superior a noventa días para rendir su informe a la Sala. Para el desempeño de su mandato, podrá constituirse en cualquier lugar del territorio nacional.
El señor ORTIZ.- Señora Presidenta, recabe la unanimidad de la Sala.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Si le parece a la Sala, la petición se aprobará por unanimidad.
El señor ULLOA.- ¡No!
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 49 votos; por la negativa, 14 votos. Hubo 8 abstenciones.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Aprobada la solicitud.
El señor BERTOLINO.- Señora Presidenta, el diputado Farías aparece votando y se encuentra pareado.
El señor SCHILLING.- El diputado Lobos también está votando y se halla pareado.
El señor LOBOS.- Señora Presidenta, le pido que retire mi voto.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Muy bien, señor diputado .
Entonces, se retiran los votos de ambos diputados.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Alinco Bustos René; Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Burgos Varela Jorge; Campos Jara Cristián; Castro González Juan Luis; Cerda García Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo González Aldo; Chahín Valenzuela Fuad; Díaz Díaz Marcelo; Espinoza Sandoval Fidel; Girardi Lavín Cristina; Godoy Ibáñez Joaquín; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Hales Dib Patricio; Harboe Bascuñán Felipe; Jaramillo Becker Enrique; Jiménez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; León Ramírez Roberto; Lorenzini Basso Pablo; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Montes Cisternas Carlos; Muñoz D’Albora Adriana; Norambuena Farías Iván; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pérez Arriagada José; Rincón González Ricardo; Saa Díaz María Antonieta; Saffirio Espinoza René; Schilling Rodríguez Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Teillier Del Valle Guillermo; Vallespín López Patricio; Vargas Pizarro Orlando; Vidal Lázaro Ximena; Walker Prieto Matías.
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Baltolu Rasera Nino; Bobadilla Muñoz Sergio; Delmastro Naso Roberto; Melero Abaroa Patricio; Recondo Lavanderos Carlos; Silva Méndez Ernesto; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Verdugo Soto Germán; Vilches Guzmán Carlos; Zalaquett Said Mónica.
-Se abstuvieron los diputados señores:
Bertolino Rendic Mario; Browne Urrejola Pedro; Edwards Silva José Manuel; Marinovic Solo De Zaldívar Miodrag; Pérez Lahsen Leopoldo; Sabat Fernández Marcela; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank.
V. ORDEN DEL DÍA
SUSPENSIÓN DE INSCRIPCIÓN DE TAXIS COLECTIVOS EN REGISTRO NACIONAL DE TRANSPORTE DE PASAJEROS. Segundo trámite constitucional. (Sobre tabla).
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado Latorre.
El señor LATORRE.- Señora Presidenta , ayer el Senado despachó un proyecto de ley que debe alcanzar a ser tratado por la Cámara durante la presente semana, pues dice relación con un plazo perentorio. Básicamente, se refiere al congelamiento del parque automotor de colectivos y taxis en general.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Señor diputado , precisamente, haciendo uso del artículo 118 del Reglamento, propongo tratarlo sobre tabla, sin el informe de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, lo que, además, había pedido ayer su Presidente , señor René Manuel García.
Si le parece a la Sala, se accederá a la petición de los diputados René Manuel García y Juan Carlos Latorre, para tratar sobre tabla el proyecto, sin el informe de su comisión, dado que el plazo al que se refiere vence el día 15 de noviembre.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Todos los antecedentes que tienen con este proyecto se encuentran en el pupitre electrónico de los diputados y de las diputadas; el texto legal vigente y, además, el aprobado por el Senado.
En virtud de lo acordado, corresponde tratar sobre Tabla y con urgencia calificada de “discusión inmediata”, el proyecto de ley que suspende indefinidamente la inscripción de taxis colectivos en el Registro Nacional de Transporte de Pasajeros .
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, Boletines N°s 6559-15 y 7028-15. Documentos de la Cuenta N° 10, de esta sesión.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- En discusión general y particular el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Latorre.
El señor LATORRE.- Señora Presidenta , ayer la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones acordó, por unanimidad, solicitar a la Sala su respaldo a este proyecto.
La iniciativa tiene su origen en dos mociones: una, del senador Juan Pablo Letelier y, la otra, de la senadora Isabel Allende. Posteriormente, en el proyecto se incorporó una indicación sustitutiva del Ejecutivo.
Mediante la iniciativa en comento se establece la idea de mantener el congelamiento del parque automotor de taxis colectivos y de otras modalidades, con una fórmula de excepción, que deberá estar debidamente reglamentada y que permitirá el aumento de inscripciones en hasta 4 por ciento de taxis colectiveros y en 20 por ciento, en el caso de taxis de otras modalidades. Pero ello sólo se hará excepcionalmente, sobre la base de un estudio, cuya confirmación deberá hacer el ministro de Transportes , sin que esta atribución pueda ser entregada a los seremis del ramo en cada una de las regiones.
Como señalé, la Comisión de Obras Públicas -nuestro Presidente , el señor René Manuel García , no se encuentra en la Sala en este momento- trató ayer esta materia y, por unanimidad, acordó solicitar a la Sala la aprobación del presente proyecto de ley que, además, tiene un plazo perentorio para su entrada en vigencia durante los próximos días.
Señora Presidenta , le pido que recabe el acuerdo de la Sala para, sin discusión, aprobar esta iniciativa, que responde a una inquietud ciudadana muy importante. Se trata de alrededor de 120 mil personas que realizan esta actividad en el país, quienes, a través de distintos mecanismos, se han aproximado prácticamente a todos los diputados para manifestar su inquietud sobre la situación, la cual hemos respaldado y que el Gobierno, en definitiva, acogió en este proyecto de ley.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Ascencio.
El señor ASCENCIO.- Señora Presidenta , vamos a tener que aprobar este proyecto. ¡Está bien!
El punto es que mediante una indicación se contempló una ventana para que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones en excepcionales ocasiones pueda abrir el Registro . Este punto, que es muy importante, deberíamos haberlo discutido en la Cámara de Diputados.
Lo que quiero señalar es que, por favor, tengamos cuidado con la forma en que estamos tramitando los proyectos.
Éste es un llamado de atención para el Gobierno, porque tuvo los plazos suficientes como para que se hubiera efectuado la discusión de esta iniciativa en condiciones de igualdad, tanto en el Senado como en la Cámara, respetando a los diputados.
Hoy, con este proyecto se abre una ventana, en determinadas circunstancias, sobre la base de ciertos estudios, en condiciones específicas: cuando el servicio es deficiente o cuando no haya servicio, para que en porcentajes también relativamente pequeños, el Ministerio de Transportes permita incorporar en el Registro Nacional de Servicios de Transporte de Pasajeros nuevas inscripciones.
Pero eso puede ser muy peligroso. Lamentablemente, no tenemos tiempo para discutirlo. Y no lo tenemos porque, en algo que me parece más bien una jugada, nos envían el proyecto a última hora. Porque si no lo aprobamos hoy, el lunes próximo se abrirá el parque, lo que es peor. Sería mayor el desastre.
Eso no es justo.
Está bien, votaré a favor el proyecto. Y creo que todos haremos lo mismo. Pero, insisto, no es justo que a última hora nos remitan un proyecto que se relaciona con un plazo perentorio, ya que eso es faltarle el respeto a la Cámara de Diputados.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Díaz.
El señor DÍAZ.- Señora Presidenta , quiero compartir el planteamiento del diputado Ascencio , porque éste no es el primer caso que se da en similares términos.
En el Senado la iniciativa estuvo largo tiempo. Tuvo una buena tramitación. Se discutió sobre el principio general, que es la mantención del congelamiento del parque de taxis colectivos, pero también sobre las excepciones que se abren con esta nueva propuesta.
Y en la Cámara de Diputados no hemos dispuesto del tiempo suficiente para el adecuado debate. Lo que corresponde es el tratamiento responsable, serio, ponderado y meditado de la legislación sobre una materia de gran trascendencia.
Entiendo que estamos con los plazos encima, pero creo que éste no es el modo de legislar, no es la forma en que la Cámara de Diputados debe cumplir sus funciones.
Voy a examinar el texto. Porque ni siquiera conocemos cuáles son las excepciones que finalmente se aprobaron.
Sin embargo, considero que debiésemos haber tenido más tiempo para debatir con detención y tranquilidad una materia de tanta importancia como la que nos ocupa y que ha concitado tanta preocupación, basta señalar que todos hemos conversado en nuestras regiones con los gremios de taxis y taxis colectivos.
Aquí no sólo están en juego efectos ambientales, sino también laborales y sociales, que son de enorme significación.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Marinovic.
El señor MARINOVIC.- Señora Presidenta , coincido con quienes me han antecedido en el uso de la palabra en que realmente aquí hay una improvisación inexplicable del Gobierno al calificar un proyecto con urgencia de “discusión inmediata”, porque un plazo ya se está venciendo.
Anuncio mi voto favorable al congelamiento del parque de taxis colectivos que se plantea en la iniciativa. He tenido posibilidad de conversar sobre la materia con representantes de los gremios de la Región de Magallanes. Sin embargo, en relación con esta proposición nos hubiera gustado que se hubiese realizado un debate que permitiera dos situaciones: primero, evaluar cómo han variado los mercados en algunas ciudades, en particular el del transporte colectivo. Al respecto, Magallanes ha sufrido un efecto importantísimo con la entrada, hace muy poco, de nuevos buses, lo que hace repensar el tema. Y, segundo, compartir la preocupación sobre la facultad que tiene el Ejecutivo de reglamentar eventuales ampliaciones del parque en algunas localidades, bajo situaciones excepcionales.
Nos habría gustado restringir al máximo esa atribución, y desde ya le solicitamos al Gobierno que por lo menos para la Región de Magallanes no exista ninguna excepción en tal sentido, muy por el contrario, que se reestudie este asunto y se fije, como se señala en el proyecto, el congelamiento definitivo de los parques de vehículos de locomoción colectiva.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Schilling.
El señor SCHILLING.- Señora Presidenta , me hago eco del reclamo a la falta de respeto que ha tenido el Ejecutivo para con la Cámara de Diputados, pues la tramitación de la presente iniciativa demoró bastante tiempo en el Senado y en vez de acelerarla allá para permitir una mayor deliberación acá, la sacó a último momento y, como ya estamos encima de los plazos, nos propone este proyecto con urgencia de “discusión inmediata” que algunos se disponen a aprobar sin mayor discusión.
El sistema de transporte basado en taxis colectivos es cada vez más importante, pero también un gran contribuyente al tráfico caótico que existe en muchas ciudades. Por eso, tal vez la reapertura del parque automotor signifique mejorar un poco el sistema de transporte público, pero no cabe duda de que va a empeorar el tráfico.
Por ello, el Ejecutivo debió haber optado por el camino del congelamiento transitorio total por un año. Eso dará tiempo para hacer una reflexión y un estudio mayor que aquel en el cual se basaron para tomar esta decisión.
Este proyecto contempla un grado muy importante de discrecionalidad de la autoridad. Propone aumentar el parque de los taxis colectivos hasta en un 4 por ciento y el de otros sistemas de taxis hasta en un 20 por ciento. Los otros sistemas de taxis, aumentados en un 20 por ciento respecto del parque actual, van a provocar problemas mayores no sólo para los usuarios, trabajadores y propietarios del sistema, sino también para las ciudades.
El Ministerio de Transporte, aunque lo tenga que decir con dolor, no se ha caracterizado por hacer un uso prudente de las facultades que le otorga la ley. Si alguien cree que no es así, le recuerdo la historia del Transantiago.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado Ricardo Rincón.
El señor RINCÓN.- Señora Presidenta , este proyecto le interesa muy poco al Ejecutivo . No se trata de un tema entre Gobierno y Oposición, sino que responde a una inquietud del Congreso Nacional, luego de escuchar a los involucrados, a los actores, a los directivos, por ejemplo, de la Conatacoch para sacar adelante esta iniciativa. Pero aquí no hay una visión integral de los problemas del transporte público que estamos sufriendo a lo largo y ancho del país. Es un proyecto más de parche, apurado, hecho a matacaballo, a última hora y con el plazo a prorrogar prácticamente vencido. Es decir, no hay una visión de futuro, tampoco normativas de largo plazo, ni estudios de respaldo. De seriedad tiene bien poco y uno debe decirlo con claridad en esta Sala.
Vamos a aprobar el proyecto, porque los dirigentes de la Conatacoch nos pidieron eso a pesar de que no les gusta el proyecto -porque es malo-, pero peor sería que el lunes se reabriera el parque.
Por esa razón, vamos a votar favorablemente el proyecto, pero no podemos dejar de decir lo que ya se ha expresado en reiteradas oportunidades en la Sala, porque lo mínimo que tenemos que hacer para cumplir con nuestro rol es establecer estas inconsistencias que van a seguir horadando permanentemente el buen funcionamiento de un sistema de transporte público tan necesario para cada uno de los habitantes de las zonas que representamos.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado Orlando Vargas.
El señor VARGAS.- Señora Presidenta, en algunas regiones de Chile existe la necesidad de abrir el parque automotor. Pero quiero responder a las conversaciones que he tenido con los taxistas en mi región, en la que se dan cabeza con cabeza.
Hay 3.600 patentes de taxis, entre básicos y colectivos, y no quieren que se abra el parque automotor, pero entiendo que hay que velar por el país. Si las autoridades del Ministerio de Transportes se comprometen a actuar con restricción en algunas ciudades, voy a estar de acuerdo y apoyaré la iniciativa. Por ejemplo, en el sur hay zonas donde no existen estas asociaciones de taxis y es ahí donde se debe abrir el parque automotor.
Voy a dar mi apoyo al proyecto, en la medida en que las autoridades del Ministerio de Transportes se comprometan a mantener cerrado el parque automotor en algunos lugares.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado don Roberto León.
El señor LEÓN.- Señora Presidenta, quiero hacer una propuesta a la Sala.
Las intervenciones han ido en la misma línea y todos los parlamentarios, tanto de Gobierno como de Oposición, hemos tenido conversaciones con los gremios de nuestros respectivos distritos.
Como sería muy grave que hoy no se aprobara este proyecto, quiero plantear a la Mesa, tal vez en forma excepcionalísima que, junto con aprobar el proyecto, se envíe una declaración unánime de esta Corporación en la cual se haga presente al Gobierno lo que aquí se ha planteado y se le pida que si va a hacer uso de las facultades que se están estableciendo en esta iniciativa que va a ser ley de la República, para ampliar el parque automotor, que se lo comunique a la Comisión de Transporte y Telecomunicaciones.
A mi juicio, esa es una manera de que nuestra Corporación a lo menos, plantee su preocupación por este tema. De no haber una reglamentación, creo que puede ser complicado. Además, sé que se trata de una situación excepcionalísima.
Por tanto, pido a la Mesa recabar la unanimidad para, junto con aprobar el proyecto, se envíe una declaración en los términos que he planteado.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado don Nino Baltolu.
El señor BALTOLU.- Señora Presidenta , a quienes somos de Arica, nos parece inconcebible dejar una puerta abierta en forma arbitraria a alguna autoridad. Allá tenemos miles de personas que trabajan en el rubro. Por tanto, abrir esta posibilidad sólo significaría empobrecer a los dueños de taxis.
También es importante recalcar la gran congestión que existe en Arica, lo que ha hecho que las agrupaciones de taxis colectivos, en forma voluntaria, con la seremía de Transportes, hayan tomado el acuerdo para que se paren seiscientos vehículos un día a la semana. Más esfuerzo no le podemos pedir a la gente de Arica.
Por lo tanto, creo que aquí la puerta está cerrada y no hay ninguna posibilidad de que algún seremi se tiente por presiones de algún gremio.
Por lo tanto, creo que se debe aprobar tal como está el proyecto.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Cito a reunión de Comités, sin suspender la sesión.
Tiene la palabra el diputado Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señora Presidenta , me parece importante esta discusión, pero no con la urgencia planteada, debido a que el plazo que se prorroga se cumple prácticamente esta semana.
Todos estamos de acuerdo con el proyecto. Los diputados de regiones, especialmente de la Región de Los Ríos, también hemos recibido la solicitud de los gremios. No cabe duda de que estamos con ellos. No obstante, me preocupa la facultad que se otorga al Ejecutivo para autorizar nuevas inscripciones en el Registro Nacional de Servicios de Transporte Público . El reglamento tendrá que ilustrarnos sobre esta posibilidad que no me parece muy clara.
Vamos a dar nuestro apoyo al proyecto, aun cuando reconozco que, por la inmediatez, en su despacho, debió haber sido un poco más conciso en el sentido de entregar mayor claridad a la ciudadanía.
Pueden estar tranquilos los taxistas del país, porque existe mayoría para aprobar este proyecto. Sin embargo, es posible que haya una discusión sobre el reglamento, una vez que los interesados vean si ha sido positivo o no para el gremio. En el fondo, nos complica porque el registro podría abrirse, de acuerdo con lo que establezca dicho reglamento.
Para terminar, anuncio que vamos a apoyar este proyecto, porque estamos con los gremios de taxistas; sin embargo, insisto, no es una buena práctica legislar con tanta premura.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Leopoldo Pérez.
El señor PÉREZ ( don Leopoldo).- Señor Presidente , en relación con el proyecto en discusión que tiene una urgencia apremiante, en mi calidad de integrante de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, quiero decir que al ministro se le formularon las observaciones del caso.
Asimismo, para la historia fidedigna del establecimiento de la ley, quiero recordar que esta iniciativa se originó en mociones refundidas de los senadores Juan Pablo Letelier e Isabel Allende y que el Ejecutivo, precisamente, para apurar su despacho, presentó una indicación que fue aprobada por 5 votos a favor y 0 en contra.
Sería injusto culpar de esto al Ejecutivo . Obviamente, a todos nos habría gustado participar en la Comisión de Transportes de la Cámara y, posteriormente, en la Sala, en el debate relativo a las ventanas. El 4 por ciento corresponde a los taxis colectivos básicos a nivel nacional, sobre un universo de, aproximadamente, 60 mil vehículos. Es decir, hablamos de 2.400 taxis, a lo largo de todo Chile.
¿Respecto de qué tenemos aprensiones? De la ventana relacionada con el 20 por ciento del resto de los sistemas de transportes de pasajeros, taxis básicos, radiotaxis, taxis de turismo, etcétera. También considero excesivo el 20 por ciento. Es el sentir de todos los gremios. De alguna manera, esto viene a regular y a normalizar un problema real: que hay comunidades, sobre todo, en la zona sur, donde no existe servicio de taxis, razón por la cual se faculta al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones para autorizar nuevas inscripciones de taxis. De manera que las decisiones no las tomará el seremi, sino el ministro .
Por otro lado, el organismo técnico que asesora al Ministerio de Transportes en esta materia, es decir, el Sectra, antes dependía del Mideplan.
Por lo tanto, anuncio mi voto favorable a este proyecto de ley.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Juan Luis Castro.
El señor CASTRO.- Señor Presidente , sólo para expresar que este proyecto de ley, originado en mociones refundidas de los senadores Juan Pablo Letelier e Isabel Allende , refleja la necesidad -en particular, lo veo a diario en la ciudad de Rancagua- de regular definitivamente las condiciones en que funciona el transporte de colectivos y taxis básicos, puesto que hoy presenta un crecimiento anárquico que dificulta y complica las condiciones de trabajo del sector y que, por lo tanto, requiere una mirada distinta.
Dada la celeridad con que se ha tramitado el proyecto, los acuerdos favorables que se lograron en relación con las indicaciones presentadas en el Senado, en atención a que el plazo que se prorroga expira el próximo lunes y por el conocimiento que tengo del problema, anuncio mi voto favorable a esta iniciativa y solicito a la Sala que también le dé su aprobación.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Joaquín Tuma.
El señor TUMA.- Señor Presidente , este proyecto, que fue muy discutido en la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, quedó con una pata coja, razón por la cual quiero reiterar mi posición planteada en su momento, durante el debate habido en la Comisión, donde el ministro Morandé se comprometió a estudiar la situación de aquellas localidades en las cuales hoy no está puesta la atención.
Este debate se centra, fundamentalmente, en la saturación de taxis existente en las grandes ciudades. Pero, hay pequeñas localidades, que el señor Presidente conoce tan bien como yo, como por ejemplo, Quepe , Hualpín y Teodoro Schmidt , donde no existe ningún tipo de regulación. Específicamente, en esas localidades hay asociaciones de taxistas que están trabajando sin permiso. Es un hecho real que es necesario regular; hay que dar certeza jurídica para que esas personas, que han trabajado por años, tengan la posibilidad de renovar sus taxis, mediante la obtención de un crédito bancario. Pero, como hoy no se conceden permisos para su funcionamiento, no pueden hacerlo.
Tenemos casos como los sectores rurales de Imperial, donde funcionan camionetas que permiten que los pequeños agricultores puedan trasladar una cocina, muebles o un colchón; es decir, no se usan solo para el transporte de pasajeros. Esta situación tampoco está regulada. ¿Cómo las personas podrían llevar, por ejemplo, un televisor grande a alguna de esas localidades, para regalárselo a algún familiar?
Por eso, es necesario centrar la atención también en aquellas localidades en las cuales no existe locomoción colectiva. Concretamente, en los lugares que he señalado no existe locomoción colectiva que satisfaga la demanda de los usuarios.
Por lo tanto, anuncio que voy a votar favorablemente el proyecto, con el compromiso de que, en el futuro cercano, el ministro resuelva el problema.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Señor Presidente , cuando uno analiza en la Cámara un proyecto de ley de esta naturaleza, que afecta al transporte, principalmente, a los taxis colectivos de regiones como la mía, donde el principal medio de locomoción son los taxis colectivos; cuando el Gobierno -no le echemos la culpa al otro; es un problema del actual Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones- sabía perfectamente, porque es ley de la República, que el plazo de suspensión para inscribir taxis en el Registro Nacional de Servicios de Transporte de Pasajeros expiraba cuando la urgencia de un proyecto de ley para resolver un problema que, a todas luces, es serio en las regiones del país, es calificada como de “discusión inmediata”, uno puede comprobar que no sólo existe improvisación, sino ausencia de control por el Ministerio de Transportes. Pero, entiendo esto, porque hace mucho tiempo que el ministro de Transportes se convirtió en el ministro de Santiago , más bien, del Transantiago.
Por lo tanto, estos temas no son tan relevantes para el ministro señalado. De hecho, ni siquiera ha estado presente en la discusión del proyecto.
Considero que la situación es muy compleja, sobre todo, porque le estamos dando un cheque en blanco al Ministerio para que autorice nuevas inscripciones de taxis en el Registro Nacional de Servicios de Transporte de Pasajeros . En mi región, esto sería bastante caótico por el parque de taxis colectivos existente. Los gremios han planteado que ampliar las posibilidades de inscripción de nuevos vehículos en ese Registro los complica seriamente.
Considero razonable y prudente prorrogar por cinco años la ley N° 20.076, con el objeto de mantener la prohibición de inscribir nuevos taxis. Por lo menos, no estoy muy dispuesto a entregarle al Ministerio de Transportes, incluso, aunque esté limitado en cierto sentido, la posibilidad de que autorice nuevos recorridos. ¿Con qué criterio lo va a hacer? ¿Dependerá de lo que converse con los gremios de cada una de las provincias y regiones o, simplemente, quedará entregado a su criterio? Los colegas conocen las presiones que se ejercen en este sentido.
Por lo tanto, me parece que debió haber quedado clarificado en la ley dónde se va a permitir y cuántos serán autorizados de manera de beneficiar a la gente que necesita transporte, pero también cautelar el derecho de los trabajadores de los taxis colectivos.
No me queda clara la necesidad de facultar al Ministerio de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones. Eso no está en la ley actual; hasta ahora no existía la posibilidad de entregar otras franquicias y que el Ministerio determinara cuándo, dónde y cómo se van a inscribir nuevos taxis colectivos.
En consecuencia, solicito votación separada para el inciso primero del artículo 1° y para los incisos segundo, tercero, cuarto, quinto, sexto del artículo 1° y para el artículo transitorio.
Manifiesto mi disposición a aprobar la prórroga por cinco años, pero mi rechazo a que el Ministerio de Transportes tenga facultades para aumentar la dotación de taxis colectivos a su arbitrio, a pesar de las limitaciones reglamentarias.
Digo esto porque lo lógico habría sido que el proyecto que debatimos hubiere ingresado a tramitación legislativa con suficiente tiempo para discutirlo en el Congreso Nacional y que todos, incluso los que no somos miembros de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, lo discutiéramos con la gente en nuestros distritos e indagáramos la necesidad de transporte, de modo de tener, en ese escenario, claridad respecto del proyecto en cuanto a las necesidades de transporte de personas.
Por eso, reitero mi petición de votación separada, para que quede clara nuestra posición de apoyar la prórroga por cinco años de la vigencia de la ley N° 20.076, pero no a la facultad que se otorga al Ministerio para que lo haga a su arbitrio.
Muchas gracias.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado Javier Hernández.
El señor HERNÁNDEZ.- Señor Presidente , nos encontramos discutiendo un proyecto originado en mociones de la senadora Isabel Allende y del senador Juan Pablo Letelier , que fue ampliamente discutido en el Senado y que incorporó una indicación sustitutiva del Ejecutivo.
Por eso, por su intermedio, señor Presidente , solicito al diputado Alberto Robles que no pida votación separada para el proyecto, porque, en definitiva, sólo nos queda aprobarlo. De otra forma, se abre la posibilidad de que más personas soliciten nuevas patentes. En consecuencia, se abre una caja de Pandora bastante grande y no sería conveniente ni lógico rechazar parte del proyecto, porque eso generaría una Comisión Mixta, lo que daría pie a que se produzca un vacío legal durante un par de días, lo que sería altamente inconveniente.
Entiendo la posición del diputado Robles y, de hecho, debatimos ayer el tema en la Comisión Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, que trabajó en Comité -es decir, no tratando el proyecto-, y pedimos información al ministro de Transportes y Telecomunicaciones , quien nos garantizó el uso medido de la facultad que le permite otorgar nuevas patentes y licencias.
En ese sentido, el ministro ha actuado con seriedad y responsabilidad, como cuando debió negociar con las fuerzas políticas del Congreso Nacional el tema del Transantiago y logró un acuerdo.
Estamos frente a un ministerio que está respondiendo a las necesidades del país, para lo cual está buscando los acuerdos necesarios.
Por lo tanto, el uso medido de esa facultad nos garantiza un ejercicio responsable, por lo que pido su aprobación.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Mario Venegas.
El señor VENEGAS.- Señor Presidente , soy miembro de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones. Ayer por la tarde tuvimos la ocasión de conversar con el ministro de la Cartera , señor Morandé .
De alguna manera, quiero reproducir, en parte, el fondo de nuestra conversación, porque creo que puede dar luces a muchos diputados que están haciendo consultas sobre el proyecto, pero que fueron debidamente respondidas en el seno de la Comisión, porque le hicimos presente nuestras preocupaciones al ministro.
En realidad, el proyecto llegó tarde a la Corporación; en consecuencia, tenemos urgencia de votarlo sin que tengamos la posibilidad de profundizar en él, porque, de lo contrario, se abre la posibilidad de que aumente el parque de taxis colectivos, lo que la mayoría no quiere, porque todos sabemos que hay demasiados y es conveniente regular la materia.
El problema se presenta por la posibilidad que quedó abierta de aumentar en 4 ó 20 por ciento la dotación. La razón que esgrimió el ministro , que me parece razonable, es que la realidad es dinámica y distinta en las diferentes comunas.
Voy a dar un ejemplo que perfectamente puede observarse en la realidad que conocen todos los colegas. La ciudad capital de la provincia que represento, Angol , está creciendo. Se están construyendo de manera creciente más poblaciones, lo que implica que se necesitarán servicios de locomoción colectiva. ¿Sería razonable no dejar abierta la posibilidad de autorizar nuevas inscripciones en los lugares en que se requiera, previo informe técnico que contempla el reglamento -que establece el mismo proyecto-, que el Ministerio debe expedir en el plazo de tres meses desde la publicación de esta futura norma?
Ante la preocupación de algunos diputados que señalaron concretamente que dejar esa facultad en manos de los seremis podría abrir la puerta a algunas irregularidades en el otorgamiento de las concesiones, el ministro señaló que ésa era facultad exclusiva del ministro.
Por su parte, la Comisión acordó que el ministro envíe el reglamento a la Comisión para su revisión y análisis antes de que se publique, y en dicho reglamento se van a establecer los aspectos técnicos que eviten los temores que algunos colegas plantean con legítima razón. De manera que el eventual aumento se producirá sólo en los casos en que sea absolutamente necesario y que la realidad imponga, que estarán muy acotados por el reglamento y limitados por los informes técnicos que resolverá el Ministerio. Es decir, en algunos diputados de la Comisión existía la preocupación por dejar esa facultad en manos de los seremis.
En consecuencia, en la conversación que sostuvimos ayer con el ministro quedaron suficientemente clarificadas nuestras legítimas aprensiones. Ninguno de nosotros está por aumentar el parque de ese tipo de locomoción colectiva, porque en la mayoría de los lugares ya está sobredimensionado.
Es más, se tocó como una arista del tema la forma cómo visualizar acciones que apunten a que ese tipo de locomoción menor obtenga algunos beneficios, a los que hoy no tiene acceso, pero que sí tiene la locomoción mayor. El ministro se abrió a analizar algunas posibilidades en esa dirección.
Por lo demás, los dirigentes del gremio estaban de acuerdo con el proyecto y se abrieron a algunas concesiones, como ésta, porque se les dio garantía de que se brindarían los resguardos necesarios para evitar que esto se transformara en un abuso o en malas prácticas.
Una conversación de ese tenor se desarrolló con el propio ministro del ramo, lo que me da -espero que también al resto de los colegas- las garantías suficientes.
Reconozco que el proyecto es tardío. No debemos olvidar que se originó en mociones refundidas de la senadora Isabel Allende y del senador Juan Pablo Letelier , que el Gobierno presentó una indicación sustitutiva, para no quitarles la autoría a los senadores, sobre una cuestión que se debe resolver y que tiene cierta urgencia de tiempo.
Deseaba exponer estos antecedentes a objeto de colaborar a que los colegas adopten la mejor decisión.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente , ayer tuve la oportunidad de participar en el debate del Senado, junto con la senadora Isabel Allende , el senador Juan Pablo Letelier y el ministro de Transportes y Telecomunicaciones, mediante el cual se llegó al importante acuerdo de prorrogar por cinco años la vigencia de la ley N° 20.076, a contar de su fecha de expiración. El 15 de noviembre vence el plazo de congelamiento del parque automotor de taxis y taxis colectivos.
La fórmula que se ha buscado es la adecuada, en el sentido de que durante este período se faculta al ministro de Transportes y Telecomunicaciones para que, en casos calificados técnicamente de acuerdo al reglamento, pueda autorizar nuevas inscripciones en el Registro Nacional de Servicios de Transporte de Pasajeros.
Asimismo, se acordó aumentar hasta en 4 por ciento el número de taxis colectivos, que ascenderían a 2.320, y en un 20 por ciento el número de taxis de otras modalidades, básicos, que ascenderían a 8.000.
En cuanto a los criterios reglamentarios, sólo podrán autorizarse nuevas inscripciones de recorridos de taxis colectivos en las zonas donde no exista el servicio o en que, existiendo, sea insuficiente para atender las necesidades de un sector determinado, de acuerdo con los parámetros e informes técnicos que establezca el reglamento.
Si hay cambios de recorridos, el vehículo deberá salir del registro.
Entiendo que es complejo entregar esta facultad al ministro de Transportes y Telecomunicaciones y no a los seremis. Quedó claro que sólo ese titular tendrá la facultad de autorizar, mediante decreto, en zonas geográficas específicas, donde no existan recorridos o sean insuficientes.
De acuerdo con estos porcentajes negociados, que podrían haber sido más o menos, pero previo estudio, mirando más bien las necesidades de los usuarios que de los empresarios o dueños de taxis y taxis colectivos, se busca evitar que las tarifas sufran reajustes arbitrarios, que el parque de vehículos se mantenga estable en el tiempo y que aumente sólo cuando sea estrictamente necesario, según la facultad que le estamos entregando al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
La fórmula no es fácil, pero me parece adecuada. Por eso, voy a apoyar esta solución.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Juan Carlos Latorre.
El señor LATORRE.- Señor Presidente, al analizar la realidad de esta situación con un poquito de historia, se pueden advertir varias cosas.
En primer lugar, todos los colectiveros y taxistas de Chile en actividad apoyan el congelamiento -ojalá perpetuo- del parque. Todos los gremios y asociaciones que reúnen a estos 120 mil chilenos que trabajan en el rubro ven en esa apertura algo indeseable, que el día de mañana podría afectarles su actividad económica. Y tienen toda la razón en sus aprensiones y pedir ese resguardo.
Sin embargo, se dan cuenta -porque es de la más mínima lógica- que la realidad de su comuna o ciudad no es exactamente igual a la de la comuna de al lado o en otro lugar.
Tal como lo han expresado algunos colegas, la realidad de la Región de Arica y Parinacota o de la Región de Tarapacá aparece como una situación límite. Pero también se dan otros casos, como el de algunas comunas del mundo rural, como Litueche, a la que le vendría muy bien tener un par de cupos para taxis, aun cuando no dé para un sistema de colectivos.
Estamos frente a una realidad en la que, por un lado, todos creemos que es bueno cuidar que se mantenga congelado el parque y, por el otro, los mismos gremios que son reticentes a la apertura de mayores cupos, advierten que existe cierta racionalidad que se debe asumir, por una serie de condiciones, como la de que las ciudades van cambiando y otras, que el día de mañana podrían significar pequeñas modificaciones.
¿Cuáles son sus temores? Primero, que una persona que tiene un permiso en una comuna después lo ocupe en otra. De acuerdo con este proyecto de ley y con los compromisos incluidos en el reglamento, eso está vedado. Segundo, que no haya una apertura total. En cierta medida, eso también está resuelto.
¿Qué ha pasado? Que en la Cámara de Diputados no hemos tenido una discusión con tranquilidad. Por eso, comparto plenamente los reclamos de varios parlamentarios al respecto.
Ayer, al darnos cuenta de que venía este proyecto, casi fuera de plazo, y recién aprobado por el Senado, por propia iniciativa en la Comisión, y de manera transversal, nos pusimos de acuerdo en discutirlo, aun cuando todavía no nos había llegado formalmente el texto. Analizamos todos los aspectos que se están debatiendo aquí.
Sé que, tal como está redactada la iniciativa, no recoge ciento por ciento la inquietud de que el parque esté congelado en forma definitiva. Eso es efectivo, porque deja una ventana abierta, pero que está muy bien regulada, respecto de la cual existen compromisos por parte del Gobierno y del ministro , que no me corresponde hacer presente, porque durante el último tiempo no he estado en la buena con el Gobierno, pero fui testigo de lo que se conversó con el ministro en la Comisión. Por lo tanto, me gustaría que el ministro viniera a ratificarlos a la Sala antes de la votación, de manera que quedara consignado en la historia fidedigna de la ley y eso permita los resguardos necesarios.
Me permito agregar un aspecto relevante acerca del funcionamiento del sector de taxis y colectivos. Habitualmente, se quejan de que su actividad no es objeto de una atención especial. Normalmente, no se reconoce como una actividad con estabilidad y que pueda acogerse a determinadas condiciones que garanticen su desarrollo futuro. Creo que tienen toda la razón.
Los parlamentarios de todos los sectores, sin distinción, debemos reivindicar plenamente esa actividad y cuidarla. Por ejemplo, a propósito de los recursos que se destinarán a las regiones producto de las negociaciones relacionadas con el financiamiento del Transantiago, le hemos dicho al ministro que debería haber una gama de proyectos susceptibles de acompañar el desarrollo de la actividad de los colectiveros, que, por lo demás, iría en beneficio de la propia comunidad.
Ayer conversamos con el ministro respecto de consolidar, en forma paulatina, esa actividad económica, que es muy importante para miles de chilenos que quieren estabilidad en su trabajo y que, además, entienden que debe haber una cierta racionalidad en el desarrollo de su actividad, lo que permitiría ampliarla y reforzarla el día de mañana, sin que lo determine el sistema de libre mercado, que no funciona. En el ámbito del transporte de pasajeros, el libre mercado se ve bastante afectado, o genera distorsiones que, inevitablemente, obligan a que la autoridad cumpla con algunos roles de regulación, como el planteado en el proyecto de ley.
Con el objeto de aclarar y dejar constancia de las características de este proyecto de ley, me atrevo a reiterar la conveniencia de contar con la presencia del señor ministro -me han confirmado que así ocurrirá- si vamos a votar el proyecto hoy.
Además, hago presente que quienes estamos abogando para que la iniciativa se apruebe no estamos dejando de lado la preocupación que algunos parlamentarios celosamente han querido plantear como motivo para votar en contra.
Lamentablemente, los plazos que tenemos nos obligan a todos. Si este proyecto de ley necesita una corrección en el breve plazo, la posibilidad de hacerlo está abierta para todos los diputados.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Hugo Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ (don Hugo).- Señor Presidente , sólo me interesa señalar que en Arica, Iquique y Alto Hospicio hay saturación de taxis, en cualquiera de sus modalidades, principalmente en los colectivos. Por ejemplo, en Iquique hay 4.288 patentes de taxis colectivos. Más aún, los dirigentes de los taxistas agregan que hay 1.200 taxis piratas. En consecuencia, hay una verdadera saturación de taxis en mi región, principalmente, en Iquique y Alto Hospicio .
Por lo tanto, el proyecto de ley viene a dar cuenta de una necesidad de la comunidad que, al igual que todos los taxistas, quiere que se congele el parque automotor de taxis, en sus respectivas modalidades.
En mi ciudad, Iquique sobre todo en la modalidad de taxi colectivo, prácticamente estos vehículos impiden el correcto uso de estos bienes nacionales de uso público, especialmente porque las avenidas y calles, están completamente repletas de ellos por todos lados, impidiendo, incluso, que otra modalidad de transporte colectivo pueda surgir.
De ahí que, hoy por hoy, se imponga la necesidad, que debe ser entendida por el Parlamento, de que hay que congelar el parque automotor.
Votaré favorablemente el proyecto de ley, porque, primero, representa una exigencia de los taxistas, y segundo, porque también es una necesidad de la comunidad, que ha visto cómo saturan las avenidas y calles de la ciudad, producto del aumento exagerado e inaudito del parque automotor, en especial de taxis colectivos.
El proyecto debería ser tramitado con celeridad, a fin de cumplir con los plazos que se requieren para que se convierta prontamente en ley de la República.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Alejandro García-Huidobro.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.- Señor Presidente , uno de los sectores más afectados en el último tiempo es el del transporte colectivo menor, en especial los taxis.
¿Por qué? Porque el efecto del terremoto impidió mantener más bajo el impuesto específico.
¿Quiénes están pagando esto? Justamente, los taxis colectivos, los taxis y, en general, los automovilistas.
Por otro lado, el tremendo fracaso del Transantiago ha permitido que las regiones obtengan más recursos y se subsidie el transporte mayor. Sin embargo, al transporte menor no se le ha entregado la posibilidad de competir de la misma forma con el transporte mayor. ¿Quiénes son los afectados? Los taxis colectivos y taxis.
En muchas regiones, específicamente en la mía -la Sexta-, más del 60 por ciento del transporte de pasajeros se realiza por taxis colectivos.
El proyecto posterga en cinco años el congelamiento del parque automotor, lo cual es de mucha justicia, porque representa una manera de apoyar el gran esfuerzo desarrollado por muchos colectiveros y taxistas de nuestro país.
Lamento que se legisle sobre este tema a última hora. Me habría gustado una discusión mayor, y trabajar en la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de esta Cámara como corresponde, con el tiempo adecuado, para analizar la situación con la debida mesura.
Ahora, desgraciadamente, sólo nos cabe aprobar lo que el Senado despachó ayer, porque, de lo contrario, se abrirá el parque y se generará un tremendo problema a nivel nacional. Si se rechazara el proyecto, se abriría un forado. Sin embargo, lamento que se haya abierto una “ventanita”.
En mi región, hace algunos años, más de 500 taxis, en forma irregular y vergonzosa, clonaron sus patentes. No sé si ocurrió lo mismo en otras regiones.
Cuando se dejan ventanas y se entregan facultades al Gobierno de turno, que no es el ministro, porque, al final, los que resuelven este tipo de ampliaciones son los funcionarios de cada una de las regiones. Cuando sucede eso, es posible que el proceso no sea transparente, que haya tráfico de influencias. Por lo tanto, me preocupa mucho el reglamento que establece este proyecto.
Por ello, es muy importante que la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Cámara trabaje como fiscalizadora.
Por lo tanto, anuncio el voto favorable de la Unión Demócrata Independiente, porque no tenemos otra opción.
Me hubiera gustado trabajar y conversar más con los taxistas y representantes del transporte menor de las regiones. Lamentablemente, no se dio la oportunidad.
Ojalá que no vuelva a ocurrir una situación como ésta, y votar obligados, porque no tenemos otra alternativa, para dar la continuidad, la especialización y tranquilidad al transporte menor de todo el país.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente.- Tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señor Presidente , en 1998, aproximadamente, durante el gobierno del entonces Presidente de la República Eduardo Frei , se aprobó la primera ley en el país que permitió el congelamiento del parque automotor, que impide la incorporación de nuevos vehículos de locomoción colectiva.
Tengo el honor de expresar -lo digo con orgullo- que, en aquella ocasión, en mi región me correspondió desempeñar el cargo de secretario regional ministerial de Transportes y Telecomunicaciones y tuve una especial y estrecha vinculación con todos los gremios del transporte de la Región de Los Lagos -que en aquel entonces incluía a la actual Región de Los Ríos- para llevar a cabo una iniciativa muy importante, porque nadie puede desconocer que las ciudades del sur -y, probablemente, en todas las regiones de Chile-, en un momento, colapsaron brutalmente por la irrupción de una cantidad ilimitada de vehículos en el parque automotor, especialmente de la locomoción colectiva, que comenzó a provocar efectos colaterales importantes en la ciudadanía misma. Si no se hubiera aplicado esa ley hace más de diez años, posiblemente, el problema que tendrían hoy las grandes ciudades, las capitales regionales y provinciales sería mucho más agudo desde el punto de vista del impacto vial.
Independientemente de la premura que se tenga hoy para prorrogar por cinco años más la vigencia de la ley N° 20.076, que consideramos una medida muy atendible, vamos a pedir votación separada para algunos artículos que estimamos que atentan contra ese principio por el cual se originó la ley a fines de la década de los 90, que fue evitar -no debemos olvidarlo- los colapsos tremendamente graves que se estaban generando en las ciudades.
Desde esta tribuna, en representación de miles de personas que desempeñan esta encomiable labor en las comunas de mi distrito, como Puerto Varas, Río Negro, así como también en las aledañas, como Osorno y Puerto Montt, quiero decir que ellas esperan y confían en que el Congreso Nacional no solamente va a dar los votos para aprobar la prórroga de cinco años, sino que también va a votar en contra de cualquier iniciativa que conlleve la posibilidad de abrir una ventana para permitir la incorporación de nuevos vehículos a los parques automotores de la locomoción colectiva.
En la actualidad, los servicios que se ofrecen a la ciudadanía son atendidos de manera adecuada; los usuarios cuentan en las ciudades con un número importante de recorridos que les facilitan su diario quehacer ciudadano.
Por lo tanto, si bien apoyamos la prórroga, solicitamos votación separada para el resto de los artículos.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Carlos Vilches.
El señor VILCHES.- Señor Presidente , este proyecto que nos convoca hoy no tiene nada de improvisación, porque proviene de una moción parlamentaria de 2009, en que se establece el congelamiento del parque de taxis colectivos en el país. Sin duda, esta norma general para todo el país, en el sentido de congelar ese parque automotor, es aceptado con mucho agrado por algunas ciudades; sin embargo, hay otras comunas que requieren del servicio.
Quiero destacar, como representante de las comunas de Copiapó, Chañaral y Diego de Almagro, que los taxis colectivos han cumplido un servicio fundamental para la ciudadanía. Lo digo con tranquilidad, pero también con agradecimiento hacia tantos hombres y mujeres que han ofrecido este servicio durante muchos años. Para resguardar esta actividad, éste es un elemento principal, porque la mayor competencia en las ciudades grandes les echa a perder el negocio, además de complicar el tránsito.
Es necesario aprobar este proyecto de ley que prorroga por cinco años el congelamiento del parque automotor; pero, como hay comunas que se expanden, porque crecen y surgen nuevas poblaciones que requieren de nuevas líneas, el reglamento -la ley obliga al ministro de Transportes a elaborarlo en el plazo de tres meses- será la respuesta necesaria para ese requerimiento.
Por eso, también votaremos favorablemente las indicaciones en ese sentido.
En Copiapó, como modelo de crecimiento, se precisan nuevas líneas de taxis colectivos. Una, liderada por don Luis Gordillo , uno de los dirigentes que más ha hecho por esta actividad -aprovecho de felicitarlo desde esta tribuna-, necesita una nueva línea y espero que las autoridades locales, como la Secretaría Regional Ministerial de Transportes y Telecomunicaciones, le puedan facilitar la gestión, de manera que sea una respuesta efectiva al requerimiento público que existe como consecuencia de dicho crecimiento.
Anuncio que vamos a aprobar este proyecto y, reitero, esperamos que sea una respuesta efectiva para el gremio de los taxis colectivos.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado Pedro Velásquez.
El señor VELÁSQUEZ .- Señor Presidente , es importante que este proyecto de ley prorrogue por cinco años la vigencia de la ley N° 20.076, con la finalidad de lograr definitivamente que el parque automotor no siga creciendo en la forma como está ocurriendo, especialmente en las grandes capitales y centros urbanos e interurbanos.
Me preocupa el hecho de que, si bien este proyecto de ley señala que sólo podrán autorizarse nuevas inscripciones de recorridos de taxis colectivos para aquellas zonas en donde no exista servicio o que existiendo éste, sea insuficiente para atender las necesidades de un sector determinado -lo que es muy necesario, especialmente en aquellos sectores rurales o pequeños pueblos-, en otra parte expresa que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones podrá autorizar inscripciones que podrán superar en más de 4 por ciento el número de taxis colectivos, lo que, de alguna u otra manera, abre una puerta que puede ser un poco complicada y delicada.
En ese ámbito, hoy, cuando se pretende que los taxis colectivos o ramas similares tengan la posibilidad de ir profesionalizándose, ese 4 por ciento puede significar una puerta de entrada para una serie de beneficios para sectores determinados.
He conversado al respecto con dirigentes de la región, que, por cierto, están de acuerdo con que esta normativa pueda prorrogarse y que puedan autorizarse nuevas inscripciones de recorridos en aquellas zonas donde no exista el servicio, pero que han planteado que el hecho de que la norma agregue que “existiendo, sea insuficiente para atender las necesidades de un sector determinado…”, viene a abrir una ventana que puede ser compleja.
Por eso, deberíamos aprobar en general el proyecto, pero en lo particular, me surgen dudas con el gerundio “existiendo”, que se utiliza en la letra a) del artículo único del proyecto, toda vez que podría ocasionar algún conflicto entre las líneas y entre las propias autoridades.
A lo anterior se suma el hecho de que se nos informó que la autoridad de Transportes y Telecomunicaciones no estaría generando las respectivas mesas de diálogo para lograr un proyecto que represente a todos los sectores involucrados.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Por acuerdo de los Comités Parlamentarios, se suspende el debate del proyecto hasta la llegada del ministro del Transportes y Telecomunicaciones.
-Transcurrido el tiempo de suspensión.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el ministro de Transporte y Telecomunicaciones.
El señor MORANDÉ ( Ministro de Transporte y Telecomunicaciones).- Señora Presidenta , deseo hacer algunas reflexiones respecto del proyecto que prorroga por cinco años el congelamiento del parque de taxis básicos, colectivos y ejecutivos en el país.
En primer término, este proyecto de ley se originó en mociones de dos senadores, que busca el mismo objetivo a que he hecho mención. El Gobierno decidió apoyarlo, pero con algunos cambios. Para ello, introdujo una indicación sustitutiva que preserva, en esencia, la idea de prorrogar el congelamiento del parque de taxis por un período de cinco años, exactamente igual al considerado en la ley N° 20.076, dictada el año 2005.
Las razones por las cuales el Gobierno está de acuerdo con la prórroga de este congelamiento del parque de taxis son ampliamente conocidas: tienen que ver con un ordenamiento de la cantidad y calidad de este tipo de vehículos en todo el país, y con las externalidades que provoca, en cuanto a congestión y contaminación, la existencia de un número excesivo de vehículos de locomoción colectiva menor, como consta en muchas ciudades de regiones.
El Gobierno también tiene que preocuparse de los usuarios, de los más de dieciséis millones de personas que viven en Chile y que eventualmente usan como medio de locomoción taxis colectivos, básicos o ejecutivos. Estas personas son bien satisfechas en sus necesidades, tanto por las condiciones de calidad que deben cumplir los taxis debidamente inscritos como por la posibilidad de tener una oferta abundante y competitiva.
Pero en el país hay lugares donde no existe el servicio de taxis colectivos o básicos, y otros donde estos servicios no cumplen con condiciones que apunten a satisfacer de manera adecuada las necesidades de los usuarios.
El Gobierno considera que una sociedad como la nuestra es ampliamente dinámica y, por tanto, cambia a través del tiempo. Esos cambios que experimentan la población, la economía, la producción, las relocalizaciones de personas a lo largo del territorio, son condiciones suficientes para hacer que la autoridad deba tener a su disposición un grado de flexibilidad que le permita introducir algunas modificaciones al parque vehicular de taxis en general en los lugares donde sea estrictamente necesario.
Por eso, en esta indicación sustitutiva se considera la posibilidad de que, eventualmente, el ministro pueda autorizar nuevos recorridos en forma muy excepcional, en los lugares donde no hay recorridos de taxis colectivos o en las zonas donde, aun cuando exista un servicio, éste sea claramente insuficiente para atender las necesidades de un sector determinado.
Las condiciones estarán establecidas en un reglamento que objetivará al máximo grado posible los parámetros según los cuales esto puede ocurrir. Ese reglamento estará restringido por ciertos criterios contemplados en el proyecto de ley que los señores diputados conocen. Ya mencioné el que limita muy seriamente la posibilidad de establecer nuevos recorridos de taxis colectivos.
En seguida, el proyecto de ley obliga al reglamento a que no se pueda autorizar el cambio de una modalidad a otra. Por ejemplo, que un taxi inscrito como básico, después aparezca operando como colectivo. Eso no será posible.
En tercer lugar, el proyecto de ley también limita a cifras muy menores la cantidad total en que puede crecer el número de taxis durante estos cinco años en que se prorroga el congelamiento. Por ejemplo, en el caso de taxis colectivos puede crecer apenas 4 por ciento -estamos hablando de 2.300 vehículos en todo el país-; en el caso de los taxis básicos, en una cantidad un poco mayor, en atención a que en el servicio de taxis básicos, ejecutivos y radiotaxis es donde eventualmente se podría requerir un mayor grado de flexibilidad.
La redacción que sus señorías tienen a la vista fue negociada intensamente en la Comisión de Transporte y Telecomunicaciones del Senado, en la que participaron, en forma extraordinaria los autores de la moción, es decir, los senadores Juan Pablo Letelier e Isabel Allende, quienes, con los integrantes de la Comisión y con los representantes del Ejecutivo , convinimos en la redacción que hoy los señores diputados discuten y votarán.
El acuerdo se aprobó en forma unánime -5 votos a favor y 0 en contra- y, posteriormente, puesto en votación en la Sala, fue aprobado por 34 votos a favor y 0 en contra, con el apoyo absolutamente transversal de todos los parlamentarios presentes.
Por su parte, los diversos gremios del transporte colectivo menor han hecho sentir su opinión, tanto a través de los parlamentarios como del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. Nosotros los escuchamos y, desde marzo de este año, les hemos venido señalando cuál es nuestra visión sobre la materia, es decir, congelar las inscripciones de nuevos taxis, pero teniendo un grado de flexibilidad para adaptar lo que existe a las situaciones cambiantes de la economía y de la sociedad. Ellos siempre han estado de acuerdo con esto, y hoy suscriben plenamente el proyecto que ayer aprobó el Senado.
La razón por la cual esta iniciativa entró al Senado y no a la Cámara de Diputados -esto se lo expliqué ayer en forma oficiosa a los integrantes de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Cámara- fue simplemente porque, como ya lo comenté, la moción original se presentó en el Senado.
En síntesis, estamos ante un proyecto importante, que responde a la necesidad de no desordenar lo que existe en la actualidad, en cuanto al número de taxis disponibles; pero, al mismo tiempo, preserva el bienestar de los usuarios, por la vía de permitir, excepcionalmente, que en algunas localidades del país se hagan algunas modificaciones al parque de taxis existente.
Para terminar, me referiré a un punto que no es menor. Como lo manifesté, el reglamento que se dicte será lo más objetivo posible. En estas condiciones, quien tomará la decisión definitiva en esta materia será el ministro de Transportes , no los seremis, y cuando haya que tomar una decisión de esta naturaleza, estará apoyada por un informe técnico. Por lo demás, así lo establece el proyecto.
De manera que vamos a buscar la mayor transparencia y objetividad posible y la menor discriminación y posibilidades de arreglos de ningún tipo, que no sean los estrictamente contemplados por la ley.
Gracias, señora Presidenta.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Cerrado el debate.
El señor SAFFIRIO.- Señora Presidenta, punto de Reglamento.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra su señoría.
El señor SAFFIRIO.- Señora Presidenta, hay un tema que es crucial para determinar lo que vamos a votar.
El ministro ha sostenido que, para los efectos de aumentar el parque de taxis en 4 ó 20 por ciento, según se trate de taxis colectivos o taxis básicos, se faculta al ministro de Transportes y Telecomunicaciones; pero no es eso lo que dice el proyecto, sino que se faculta “al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones”. En consecuencia, cualquier secretario regional ministerial u otra autoridad del ministerio podría adoptar la misma decisión.
Es la duda que quería plantear, señora Presidenta.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Está cerrado el debate, señor diputado .
En todo caso, si le parece a la Sala, le ofreceré la palabra al ministro para que conteste.
Acordado.
Tiene la palabra el ministro de Transportes y Telecomunicaciones.
El señor MORANDÉ ( ministro de Transportes y Telecomunicaciones).- Señora Presidenta , el proyecto establece que, en este sentido, las facultades están radicadas en el ministro de Transportes . Para estos efectos, el proyecto habla de Ministerio, pero quien toma las decisiones, en definitiva, es el ministro .
Gracias, señora Presidenta.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Corresponde votar en general el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, que suspende la inscripción de taxis colectivos en el Registro Nacional de Transporte de Pasajeros .
Hago presente a las señoras diputadas y señores diputados que las normas del proyecto son propias de ley simple o común.
En votación general el proyecto.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 100 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Corresponde votar en particular el proyecto.
En votación el inciso primero del artículo 1°.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 101 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- En votación el inciso segundo del artículo 1°.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 69 votos; por la negativa, 22 votos. Hubo 4 abstenciones.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
Campos
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- En votación el inciso tercero del artículo 1°.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 74 votos; por la negativa, 22 votos. Hubo 6 abstenciones.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
Campos
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- En votación el artículo transitorio.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 78 votos; por la negativa, 17 votos. Hubo 2 abstenciones.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
Campos
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Despachado el proyecto.
REGULACIÓN DE CUOTAS ANUALES DE CAPTURA PESQUERA. Modificación de la Ley General de Pesca y Acuicultura. Segundo trámite constitucional.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Corresponde tratar, en segundo trámite constitucional, el proyecto de ley, iniciando en mensaje, que modifica de la Ley General de Pesca y Acuicultura, sobre cuota anual de captura en materia pesquera, con urgencia calificada de suma.
Diputado informante de la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos es el señor Alejandro Santana.
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, Boletín N° 7255-03, sesión 94ª, en 3 de noviembre de 2010. Documentos de la Cuenta N° 2.
-Primer Informe de la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos, sesión 97ª, en 9 de noviembre de 2010. Documentos de la Cuenta N° 2.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado informante.
El señor SANTANA (de pie).- Señora Presidenta , en nombre de la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos paso a informar, en segundo trámite constitucional y con urgencia calificada de suma, sobre el proyecto de ley, originado en mensaje, que regula la cuota anual de captura en materia pesquera.
Durante el tratamiento de la iniciativa, la Comisión contó con la participación del subsecretario de Pesca , señor Pablo Galilea Carrillo , y de sus asesores jurídicos y técnicos.
Para los efectos constitucionales, legales y reglamentarios pertinentes, hago constar que la idea matriz del proyecto es modificar el artículo 26 de la Ley General de Pesca y Acuicultura, que regula la fijación de las cuotas globales anuales de captura para cada unidad de pesquería, en caso de existir dos o más de tales unidades que comprendan un mismo stock o unidad poblacional de un determinado recurso hidrobiológico, para posibilitar que una vez fijada la cuota global señalada se pueda proceder a su fraccionamiento y distribución entre las distintas unidades de pesquería que integran el stock o unidad poblacional.
Los artículos único y transitorio del texto aprobado por el Senado son de quórum simple.
El proyecto fue aprobado por seis votos a favor, de los diputados señores Bobadilla, don Sergio ; Campos, don Cristián ; Edwards, don José Manuel ; Melero, don Patricio ; Ulloa, don Jorge , y quien habla. Se abstuvo el diputado señor Ascencio, don Gabriel .
A decir del mensaje que dio inicio a la tramitación de la iniciativa en el Senado, la Ley General de Pesca y Acuicultura estableció que la administración de las pesquerías industriales se efectuaba a través del concepto de las unidades de pesquería, entendiendo por tal “el conjunto de actividades de pesca industrial ejecutadas respecto de una especie hidrobiológica determinada, en un área geográfica específica”. En este concepto sólo se recogen los criterio de la especie, de la actividad que en ella se realiza y del área geográfica en la cual dicha actividad se desarrolla, dejándose de lado el criterio de la distribución del stock o de la unidad poblacional de una determinada especie, habida consideración de que un mismo stock o unidad poblacional puede quedar administrado por más de una unidad de pesquería.
Por otra parte, la medida de administración de la cuota global de captura para las pesquerías industriales declaradas en régimen de plena explotación debe ser establecida para cada unidad de pesquería, de conformidad con lo preceptuado en el artículo 26 de la Ley General de Pesca.
Lo señalado, eventualmente, puede afectar la administración de un stock o unidad poblacional, comprometiendo su sustentabilidad. Es el caso de la pesquería del jurel, que se encuentra administrada a través de cuatro unidades de pesquería a lo largo del país y, conforme al artículo precitado, deben establecerse cuatro cuotas globales de captura, situación que atenta contra el criterio biológico de un solo stock o unidad poblacional de la especie.
Considerando que el jurel es una pesquería transzonal, es decir, que se distribuye tanto dentro como fuera de la zona económica exclusiva, la medida de administración que contempla el artículo 26 antes referido es particularmente compleja, en consideración a que los análisis y estudios de la pesquería tienden a comprenderla globalmente y no sólo a una parte de ella, como sería lo propio, de aplicarse correctamente la norma en comento, toda vez que se trata de una sola unidad poblacional, que se traslada por todas las pesquerías existentes, medida que podría beneficiar a otras pesquerías que se encuentren, actualmente o en el futuro, en condiciones similares a la del jurel.
En lo esencial, la iniciativa aprobada por la Cámara de origen aborda las siguientes materias:
a) Incorpora un inciso 2° al artículo 26 de la Ley General de Pesca y Acuicultura mediante el cual posibilita que, en los casos en que se trate de un stock o unidad poblacional, se pueda establecer una sola cuota global anual de captura. Al respecto, en su trámite por la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura del Senado, se especificó el ámbito de la medida, restringiéndolo a las especies pelágicas a que se refiere el numeral 19 del artículo 2° de dicha ley.
b) Permite la asociatividad de los armadores para consumir, en forma conjunta, sus límites máximos de captura por armador, con un tope de 10 por ciento de su límite de dos o más unidades de pesquería que correspondan a un mismo stock o unidad poblacional.
c) Finalmente, obliga a la Subsecretaría de Pesca a realizar, en el plazo de 18 meses, un estudio sobre la talla de primera madurez sexual del jurel. Con lo anterior, se determinará la talla mínima para asegurar su sustentabilidad. Al respecto, en la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura se especificó que el estudio se debería realizar por cada una de las unidades de pesquería.
La Comisión compartió plenamente los fundamentos que llevaron al Senado a pronunciarse favorablemente respecto del texto que propone a esta Corporación y, por la unanimidad de los presentes, acordó someter el proyecto, en su totalidad, a una única votación.
Sin embargo, los diputados señores Bobadilla , Campos, Edwards , Melero , Norambuena , Recondo , Santana y Ulloa suscribieron la siguiente indicación:
“Al Artículo transitorio del proyecto, para suprimir la frase “por cada una de las unidades de pesquería”.”.
Puesta en votación, fue aprobada por seis votos a favor y uno en contra.
Puesto en votación el proyecto, en general y particular a la vez, entendiendo incorporada la indicación antes señalada, fue aprobado por mayoría de seis votos, con una abstención, según consta en la suma de este informe.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Miodrag Marinovic.
El señor MARINOVIC.- Señor Presidente , aunque el proyecto está circunscrito a la pesquería del jurel, igual representa un tema absolutamente trascendente para las regiones donde se consolidan importantes pesquerías, especialmente las que se ubican en la zona sur y sur austral del país.
Es efectivo que la biomasa de varias pesquerías ha disminuido considerablemente, de acuerdo con los informes de desembarques. Por lo tanto, la autoridad debe adoptar las medidas del caso que aseguren la sustentabilidad de un recurso tan importante.
El Gobierno ha asumido una serie de iniciativas que van en la línea adecuada, pero tenemos que evaluar cada recurso en particular, amén de sectorizar adecuadamente la actividad.
La Subsecretaría de Pesca -también lo hizo el Ministerio de Economía- señaló la importancia de reducir las cuotas globales en algunas pesquerías con problemas de biomasa explotable. En esto tenemos que ser muy claros. El Gobierno deberá realizar, en dos áreas, los ajustes necesarios para dar estabilidad y posibilitar una explotación de largo plazo. Por un lado, o se ajusta la pesca industrial o, por otro, se ajusta la pesca artesanal de pequeños y medianos emprendedores que tienen sus embarcaciones.
Claramente, frente a los procesos que van a venir muy pronto, y que están en marcha respecto de la evaluación de cuota, voy a estar por favorecer la sustentabilidad de los pescadores artesanales, especialmente en las regiones australes.
Respecto de los informes de productos disponibles que ha evacuado el Ministerio de Economía, quiero señalar que, en el caso de la merluza del sur, es fundamental regionalizar las cuotas, porque la realidad de cada región y producto es distinta. Por lo tanto, reitero, deben regionalizarse y parcializarse las cuotas en cada una de las regiones. Respecto de la merluza del sur, un 50 por ciento se ha asignado para el sector artesanal y un 50 por ciento para el industrial. En el evento de ser necesario un ajuste en esta materia, obviamente vamos a solicitar al Gobierno, a la autoridad, que reduzca lo asignado a la pesca industrial.
En cuanto al congrio dorado, vamos a solicitar 300 toneladas para la Región de Magallanes y regionalizar cada uno de los productos, de acuerdo con los registros pesqueros.
En el caso del bacalao, que hoy se licita en ciento por ciento a la pesca industrial, se hace necesario que el Gobierno evalúe la factibilidad de establecer una cuota de, al menos, un 20 por ciento para la pesca artesanal en las regiones del sur.
Otro producto que, en el caso de las regiones australes, no se ha comercializado y que mantiene su biomasa, de acuerdo con lo que dicen los mismos informes del Gobierno, es la sardina común. Por lo tanto, también le hemos pedido al subsecretario que se haga una investigación, ojalá lo más rápida posible, para abrir esta pesquería al área artesanal.
Finalmente, un quinto producto que debemos considerar y que está en todos los estados de recursos que entrega el Instituto de Fomento Pesquero (IFOP), es la merluza de cola. Éste es un recurso que hoy también está exclusivamente para uso industrial y no me cabe duda de que puede ser de interés para un importante sector de pescadores artesanales.
Hoy se está tramitando en paralelo un proyecto que dice relación con la racionalización de los registros de pesqueros artesanales. Creo que es un buen proyecto, pues se establecen cuotas individuales y hay un ordenamiento del registro pesquero artesanal. De esta forma, se permite que nuestros pescadores artesanales adquieran un patrimonio a través de las cuotas individuales de pesca.
Quiero ratificar este compromiso y decirle al subsecretario de Pesca , señor Pablo Galilea , que comparto la preocupación del Gobierno de dar sustento a una actividad que es de largo plazo, con el fin de que no haya pan para hoy y hambre para mañana. Pero si hay que hacer los ajustes, vamos a pedir que se hagan con las pesquerías industriales, que son las que más absorben productos y ofrecen menos mano de obra a nuestros trabajadores.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa.
El señor ULLOA.- Señor Presidente , comparto que el mensaje apunta derechamente a buscar algo que no sólo debería ser prioritario para esta Corporación, sino que para el país entero: cuidar la posibilidad de que las especies sigan dando alimento a los chilenos y al mundo.
Hoy está ocurriendo precisamente lo contrario. En especies altamente migratorias, particularmente en el caso del jurel, tenemos una crisis, una situación extremadamente compleja, una especie que está al borde del colapso, y eso hay que decirlo.
Por esa razón, en este proyecto se busca ser concordante con la posición oficial de Chile, no sólo al interior del país, sino también a nivel internacional. De hecho, está planteando -nada más y nada menos- la posibilidad de establecer una cuota completa para una especie, para un solo stock. En esa perspectiva, es absolutamente lógico, comprensible e indispensable que, aunque haya distintas unidades de pesquería, dicho stock se establezca como un todo, con el único propósito de mantener y salvaguardar la especie.
Como diputados, no sólo debemos tener presente los legítimos intereses sectoriales y regionales, sino que estamos obligados a actuar pensando en el conjunto, en el país, en Chile. Cuando existe la idea de establecer unidades de pesquerías que pertenecen a un mismo stock, resulta evidente que se establezca una cuota anual única para la mantención y preservación de la especie.
También es indispensable que permitamos que exista una verdadera asociatividad de armadores, que pertenezcan a dos o más unidades de pesquería que correspondan a un mismo stock o unidad poblacional, hasta un tope del 10 por ciento de su límite máximo de captura. Tengamos presente que este proyecto apunta, básicamente, al mundo de la industria.
Particularmente, en el caso del jurel, la postural oficial de los distintos gobiernos de Chile ha sido que exista un solo stock. Tan cierto es aquello que la postura oficial del Gobierno en las negociaciones para la Organización Regional de Pesca, que es un organismo internacional que busca regular la pesca en alta mar, en el único lugar del mundo donde no está regulada, que es el Pacífico Sur, ha sido que en el caso del jurel exista un solo stock. Por esa razón, este proyecto apunta en la dirección correcta.
Finalmente, a todas luces parece razonable que la Subsecretaría de Pesca realice los estudios necesarios, aunque no en el más breve plazo. A todos nos gustaría que el plazo de realización de esos estudios fuera breve, pero si queremos tener estudios como corresponde, debemos dar los espacios de tiempo para que se puedan hacer los experimentos que tales investigaciones requieren.
En ese sentido, el artículo transitorio obliga a la Subsecretaría de Pesca a realizar, en un plazo de 18 meses, los estudios necesarios para determinar la talla de primera madurez sexual del recurso jurel. Eso nos va permitir saber, con claridad, si es necesario mantener, subir o bajar la talla de 26 centímetros. Pero lo que no puede ocurrir es que continuemos con una captura indiscriminada de peces que ni siquiera llegan a su madurez sexual. Eso atenta claramente contra la posibilidad de preservar y mantener la especie.
Si queremos actuar con madurez y sensatez, independientemente de la legítima postura regional o sectorial, debemos pensar de qué manera vamos a trabajar, de aquí en adelante, en el tema de la pesca, porque, por ejemplo, en el caso del jurel, no admite discusión el hecho de que esta especie está en crisis y hoy no vamos a poder establecer una cuota anual ni siquiera equivalente a la mitad de lo que tuvimos el año pasado.
En ese sentido, considero que el proyecto debe ser votado favorablemente en los términos en que la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos ha sugerido, porque tiende a salvaguardar el espíritu de lo que la Cámara de Diputados ha querido hacer, cual es preservar las especies con el propósito de que éstas sirvan para la alimentación no sólo hoy, sino también en el futuro, para los chilenos y para el resto del mundo.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora Clemira Pacheco.
La señora PACHECO (doña Clemira).- Señora Presidenta , el proyecto en estudio resulta bastante complejo y tiene profundos efectos para la pesca a nivel del país, especialmente para la Región del Biobío.
Como bien ha planteado el diputado informante , la iniciativa contempla tres aspectos:
Primero, racionalizar la administración del recurso jurel y eventualmente de otras especies, estableciendo una cuota global en lugar de una por cada unidad de pesquería o zona. Eso implica superar una antigua diferencia entre la Subsecretaría de Pesca y la Contraloría General de la República, la que, acogiendo un anhelo de los industriales de la zona norte, había resuelto la necesidad de establecer una cuota diferenciada por cada una de las cuatro unidades de pesquería del jurel, en lugar de una cuota global fraccionada con la que tradicionalmente había operado dicha Subsecretaría.
Segundo, permitir la asociatividad entre los armadores de diversas unidades de pesquería de un mismo stock, con el objeto de transferir hasta el 10 por ciento de la cuota correspondiente a su límite máximo de captura.
Y tercero, obliga a la Subsecretaría de Pesca para que, en un plazo de 18 meses, elabore los estudios necesarios para determinar la talla de la primera madurez sexual del jurel a lo largo de todo el país. Vencido ese plazo, los informes deberán establecer la talla mínima del jurel para efectos de la administración pesquera.
Esos contenidos se han presentado como una medida de racionalización de la pesquería del jurel. Sin embargo, debo aclarar que hay un objetivo oculto muy concreto y evidente, cual es trasladar en forma creciente parte de la captura del jurel al norte del país, acogiendo una antigua aspiración de las empresas de esa zona, a costa de mermar la cuota del centrosur. Eso perjudica de manera especial a los trabajadores de las plantas pesqueras de la Región del Biobío, pero también a los de flota.
Bajo la apariencia de proteger el recurso con la fijación de una cuota global se pretende lo siguiente: en primer lugar, abrir la puerta a que en el futuro se incremente en 15 ó 20 por ciento la fracción de la cuota global de jurel en beneficio de las regiones del norte. Así lo ha dicho el propio subsecretario de Pesca , según algunas versiones de prensa disponibles de reuniones que ha sostenido con otras autoridades y pescadores industriales del norte del país. Ello lo hizo el 1 de octubre en el consejo zonal realizado en Iquique. En segundo lugar, transferir parte de la cuota que corresponde a las regiones del sur al norte, bajo la figura de asociatividad entre las mismas empresas. Finalmente, bajo la figura de los estudios de primera madurez sexual del jurel, llevar a cabo una reducción de la talla a 21,5 ó 22 centímetros, como plantean los industriales de la zona norte hace años.
De conservación del recurso, poco o nada tiene el proyecto. Por lo tanto, estamos frente a una medida bastante económica y política que favorece a un solo industrial del norte en relación con la captura del jurel, y además de la anchoveta, que está asociada y que requiere mayor cuota como fauna acompañante para hacerse más viable.
Hago presente que la iniciativa generará un evidente perjuicio a la zona sur, en especial a la Región del Biobío, donde se concentra la mayor parte de la flota del jurel y de su procesamiento en las plantas de las comunas de Coronel y de Talcahuano.
El efecto de la asociatividad genera cesantía. Así lo hemos visto tras la fusión que se hizo entre las empresas SPK, que pertenece al grupo Angelini , y San José , en la comuna de Coronel, que despidió a más de cien trabajadores. Entonces, se trata de capturar con menos naves y en otras zonas lo que antes se hacía con más embarcaciones en la Región del Biobío. No tenemos certeza alguna de que el procesamiento de esas capturas se realizará en nuestra región, en las comunas señaladas.
Ya tuvimos la experiencia de la ley N° 19.713, la cual generó gran cesantía, que aún persiste, pero que se ha intentado minimizar a través del Fondo de Administración Pesquero. Con la iniciativa en estudio también tendremos cesantía y no se aprecia ninguna medida de mitigación.
Por eso, solicito votación separada de la letra b) del artículo único permanente.
En cuanto al resto del proyecto, la letra a) del artículo único permanente supera el antiguo conflicto con la Contraloría General de la República y adecua la norma al indispensable factor biológico. Sin embargo, existe una gran duda respecto de los criterios que se seguirán en el futuro para el fraccionamiento de la cuota global.
Al respecto, señora Presidenta , por intermedio, quiero consultar al subsecretario sobre los criterios que se emplearán y si es efectivo que, por esa vía, se podrían asignar más cuotas parciales a las regiones del norte en perjuicio de la macro zona central.
Respecto del artículo transitorio, la modificación realizada en la Comisión de Pesca aclara que la talla será única para el recurso jurel y no una diversa según cada unidad de pesquería o macrozona.
Por último, quiero manifestar mi preocupación por la enorme disminución de la captura del jurel y su impacto en el empleo. La pesca de este recurso viene disminuyendo desde un millón a 800 mil toneladas en los últimos años. El ministerio ha anunciado una drástica disminución de la cuota de captura, que se estima podría bordear entre 350 mil y 400 mil toneladas para los años venideros. Al respecto, me parece que lo razonable para disminuir su impacto en el empleo es destinarla al consumo humano, manteniendo con ello más plazas de trabajo y optimizando su valor agregado. Por lo tanto, se trata de una decisión administrativa y me gustaría que las autoridades del Ejecutivo efectuaran la respectiva revisión.
Todos queremos la conservación de los recursos pesqueros. Sin embargo, el proyecto no parece apuntar claramente en ese sentido, sino que buscaría traspasar al norte del país una mayor parte de la cuota global. Reitero que la asociatividad genera cesantía en la Región del Biobío, por lo tanto mi interés es que eso no siga aumentando. De manera que hago un llamado de atención para proteger a los trabajadores de la industria.
Por ello, anuncio que votaré en contra la letra b) del artículo único permanente, respecto de la cual pido votación separada.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Cristián Campos.
El señor CAMPOS.- Señor Presidente , durante años, en las regiones Décimo Quinta, Primera y Segunda se ha planteado la existencia de dos stocks de jurel y, por tanto, la necesidad de que se le fije una cuota en forma autónoma. Sin embargo, los estudios científicos han señalado, mayoritariamente y en forma abrumadora, que el jurel es una unidad biológica y que existe un solo stock. Así ha sido aceptado por Chile, y es la postura oficial de nuestro país en las negociaciones internacionales, principalmente ante la Organización Regional de Pesca del Pacífico Sur.
El proyecto de ley enviado por el gobierno (boletín N° 7255-03), en su artículo transitorio plantea un plazo para que la Subsecretaría de Pesca elabore estudios para determinar la talla de primera madurez sexual del recurso jurel. Vencido ese plazo determinará la talla mínima de esta especie.
Hay que recordar que existe esa talla mínima: es de 26 centímetros de longitud horquilla, que es la forma de medición. Se pretende analizar si existe un cambio en la talla mínima ocurrido en forma reciente.
Si se desea estudiar con seriedad el tema, lo que no se puede hacer es determinar diferentes tallas de primera madurez sexual, sea “a lo largo de todo el territorio nacional y con resultados por cada macrozona, si correspondiere”, como decía el proyecto originalmente, o sea “por cada una de las unidades de pesquería”, como se estableció en la Comisión de Pesca del Senado.
En ese sentido, la supresión de esta última frase por la Comisión de Pesca de la Cámara de Diputados, que integro, es muy adecuada, ya que deja en claro que se debe determinar la talla de primera madurez sexual del recurso jurel y nada más; esto es, que debe establecerse esa talla para todo el país y, luego, una talla mínima también para todo el stock o biomasa, en concordancia con la postura que Chile ha defendido y debe seguir defendiendo en la Organización Regional de Pesca del Pacífico Sur.
No debemos olvidar que es una discusión antigua, que se produjo luego de que el norte de Chile intentó que el Congreso Nacional fijara por ley cuotas de jurel que favoreciera a esa zona del país, mecanismo completamente alejado de los procedimientos científicos e institucionales y que demuestra insensibilidad respecto del estado actual del recurso. En las regiones del norte, el jurel se pesca bajo la talla mínima legal con el subterfugio de la pesca de investigación, lo que ha sido cuestionado recientemente en el grupo científico de la ORP y está llevando a nuestro país al rol de culpable del delicado estado de ese recurso, debido a las capturas de individuos que no han llegado a desovar por primera vez.
Esto es una paradoja, ya que Chile capturó 4 millones de toneladas en los años 1994 y 1995, en el momento de mayor abundancia de jurel. La especie demostró signos de sobreexplotación a partir de 1996, por lo cual nuestro país estableció cuotas de 1.500.000 toneladas durante la década de 2000 para que el recurso se recuperara. Y cuando éste demostró signos de mejoría entre 2000 y 2004, apareció una flota de factorías que ha crecido hasta cerca de 50 naves, la que ha operado más allá de la zona económica exclusiva sin norma de conservación alguna, lo que ha significado la depredación de este recurso transzonal.
Por tanto, los estudios que se hagan y las medidas que se adopten respecto de la principal especie pelágica chilena deben ser en la línea de protegerla, no de fomentar la captura de jureles inmaduros. En consecuencia, el artículo transitorio que contempla el proyecto debe mantenerse en la forma en que lo despachó la Comisión de Pesca para evitar que continúen discusiones interminables sobre la existencia o no de uno o más stocks de jurel y para que la norma sea realmente protectora del recurso, de cuyo procesamiento en plantas de conservas y congelados viven miles de trabajadores en la Región del Biobío, en particular de Talcahuano, mi distrito.
He dicho.
-Aplausos.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Sergio Bobadilla.
El señor BOBADILLA.- Señor Presidente, siempre se corre el riesgo de ser reiterativo en algunos conceptos, y estoy cierto de que voy a serlo respecto de algunas cosas que se han dicho.
Es importante destacar la votación de la Comisión de Pesca, ya que aprobó el proyecto prácticamente por la unanimidad de los señores diputados presentes, ya que sólo hubo una abstención.
Lo anterior se debe a que, luego de analizar en profundidad el proyecto, llegamos a la conclusión de que viene a resolver un problema no menor, el cual queda reflejado con lo que ocurre con el jurel no sólo en las zonas norte, centro o sur, sino a lo largo del país.
Somos testigos de que existen muchos cesantes en la Octava Región debido a que numerosas plantas procesadoras de pescados tuvieron que cerrar, porque aun cuando existen las cuotas para salir a capturar el jurel, el recurso no existe. Ésta es una demostración real de que aquí estamos frente a un problema no menor, que estamos viviendo debido a las circunstancias y a la normativa que regula la actividad del jurel.
Reitero, somos responsables del agotamiento de ese recurso, lo que hoy nos enfrenta a una cesantía muy grande que afecta a nuestra zona.
El proyecto pone una luz roja respecto del tema; pero también tiene concordancia plena y absoluta con lo que ha venido sosteniendo nuestro país no sólo a nivel interno, sino también en los organismos internacionales.
Estamos próximos a firmar un tratado internacional con la ORP. Al respecto, nuestro país ha sostenido que existe un solo stock en el caso del jurel. Por tanto, las medidas que adoptemos al interior de nuestro país deben ser concordantes con esa postura internacional de Chile. De lo contrario, vamos a tener un discurso para el exterior y uno distinto al interior de nuestro país, lo que no tiene ningún sustento.
Por eso, señor Presidente , voy a votar a favor el proyecto e invito a los colegas a entregarle el respaldo necesario para que, a la brevedad, pongamos en vigencia y en práctica su contenido. Por ejemplo, si hoy se establece que existen cuatro unidades de pesquería del jurel, podrían determinarse cuatro cuotas globales. Eso existe en la actualidad. Entonces, ¿qué corrige el proyecto? Recoge lo que hemos sostenido a nivel internacional, cual es que existe un solo stock y, por lo tanto, debiera existir una sola cuota global.
Señor Presidente, reitero que estamos siendo consecuentes con lo que hemos establecido en los tratados internacionales que queremos suscribir en un futuro cercano.
Por lo tanto, repito que votaré a favor la iniciativa, porque remedia una situación que es insostenible en el tiempo.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Gabriel Ascencio.
El señor ASCENCIO.- Señor Presidente , este proyecto es relativamente complejo, no es de fácil entendimiento. Además, es el principio de la discusión de un proyecto más grande que tendrá que venir, cual es el relacionado con el límite máximo de captura por armador. Ésta es una previa chiquita.
Señor Presidente , después de la intervención del diputado Marinovic , sólo hablaron parlamentarios de la Octava Región. El diputado Ulloa hizo presente que debe imperar la sensatez y no los intereses regionales; pero la verdad es que los diputados de la Octava Región han defendido muy bien los intereses de su región.
Quiero llamar la atención de los parlamentarios de las regiones Decimoquinta, Primera y Segunda, porque el proyecto las afecta de una manera bien importante.
La segunda cosa que quiero hacer presente es que el proyecto no tiene que ver con los pescadores artesanales. El discurso del diputado Marinovic fue una muy buena defensa de los pescadores artesanales, pero no tiene que ver necesariamente con el proyecto en discusión.
En realidad, este proyecto es para los industriales, pero resuelve situaciones de los trabajadores de las plantas industriales, a los cuales siempre hay que tener presente. Y aquí entra este juego de intereses entre los trabajadores de las plantas industriales de la Octava Región y los del norte, que también tienen derecho a trabajar, a funcionar y a tener stocks, porque, de lo contrario, no hay trabajo para esas personas.
(Aplausos)
Por lo tanto, es necesario entender, por un lado, el tema de la población, y por el otro, los relacionados con la unidad de pesquería y la cuota global.
La verdad es que no tengo problemas con el artículo permanente. No veo ningún problema si quieren modificar el artículo 26 de la ley general de Pesca y Acuicultura, en el sentido de que si hay una sola unidad poblacional, se establezca una sola cuota global anual de captura.
Su letra b) permite la asociatividad, disposición respecto de la cual la diputada Clemira Pachecho solicitó votación separada. Tiene que ver con el norte y es muy importante su aprobación para que se permita la asociatividad entre los armadores, a fin de que la gente de esa zona tenga más trabajo del que tiene hoy. Eso es relevante para la gente del norte.
A mi juicio, el artículo transitorio es muy relevante y pedí su votación separada. Los senadores Orpis y Rossi presentaron una indicación que se aprobó en el texto despachado por la Cámara Alta. Sin embargo, los diputados de la Comisión de Pesca, fundamentalmente los de la Octava Región del Biobío, presentaron indicación para suprimir la frase “por cada una de las unidades de pesquería”. Dichos senadores propusieron que la obligación de la Subsecretaría de Pesca de elaborar, en el plazo de dieciocho meses, los estudios necesarios para determinar la talla de primera madurez sexual del jurel, se hiciere por cada una de las unidades de pesquería. Respecto del jurel existen distintas unidades de pesque-ría, y la del norte es distinta de la del sur. Por lo tanto, es muy importante que la investigación se haga por unidades de pesquería y no por stock. Si se hace sobre la base de la población, entonces los del norte estarán “sonados”, porque perderán más de lo que han perdido hasta hoy.
Reitero, la norma despachada por el Senado estaba bien inspirada, pero se modificó en la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos de la Cámara, donde se presentó una indicación para suprimir la frase “por cada una de las unidades de pesquería”. No podemos presentar una indicación para reponerla, porque el proyecto está calificado con suma urgencia.
Por lo tanto, pido a los colegas votar en contra el artículo transitorio, de manera de retomar su discusión en el Senado, a fin de intentar un arreglo que beneficie no sólo a los trabajadores de la Región del Biobío, sino también a los de las regiones de Arica y Parinacota, de Tarapacá, de Antofagasta -también a los de La Araucanía-, y, en general, a los de todo Chile.
He dicho.
-Aplausos.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Nino Baltolu.
El señor BALTOLU.- Señor Presidente , decidir en este momento sobre un tema tan importante para nuestras regiones es súper duro. Sin duda, debemos tener presente que, de continuar explotando nuestros recursos marinos, especialmente el jurel, la sardina, la anchoa, la merluza, etcétera, de la manera en que se hace, será pan para hoy y hambre para mañana. Los trabajadores lo han entendido muy bien y es el signo que debe representar su forma de pensar.
Estamos conscientes de que no se puede seguir depredando nuestro mar; pero tampoco es razonable pensar que existe una sola biomasa o stock. Si ha sido así es porque siempre lo han hecho ver de esa manera los representantes de la Región del Biobío en general. Hoy, es inconcebible que nosotros tengamos el 10 por ciento de la captura y la Octava Región el 90 por ciento. Se aduce que debido a que se permite extraer ese 10 por ciento, el recurso es de talla inferior a la mínima permitida, lo que incidiría en la biomasa de la Región del Biobío, que no tiene peces, razón por la cual ha sido necesario salir en su búsqueda fuera de las doscientas millas marinas, donde se compite con buques de diferentes banderas.
En mi opinión, no es razonable la supresión de la disposición que venía del Senado, que establecía un criterio por pesquerías y no sólo por biomasa.
Por lo tanto, anuncio que voy a votar en contra.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Orlando Vargas.
El señor VARGAS .- Señor Presidente , todos quienes participamos en la discusión del proyecto en la Comisión de Pesca, o al menos su mayoría, estuvimos de acuerdo en que se debe preservar la especie.
Deseo aclarar que la cesantía ha afectado no sólo a la Región del Biobío. Colegas hablan de existencia de cesantía en este rubro en el Norte Grande, que incluye las regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá y Antofagasta.
En la letra a) del artículo único se propone intercalar en el artículo 26 de la ley N° 18.892, el siguiente inciso:
“En los casos en que dos o más unidades de pesquería comprendan un mismo stock o unidad poblacional de un determinado recurso hidrobiológico se podrá determinar una sola cuota global anual de captura para todas ellas. Una vez determinada la cuota global anual se procederá a su fraccionamiento y luego se distribuirá entre las distintas unidades de pesquería que integren el stock o unidad poblacional.”.
A mi juicio, el inciso propuesto es incompleto. Por ejemplo, en el caso del jurel, de acuerdo con la legislación vigente, se establece una cuota global de captura separada para cada una de las cuatro unidades de pesquería a lo largo de Chile. En cambio, con la modificación legal que se propone, se fijaría una sola cuota global anual que se distribuiría entre las cuatro unidades de pesquería, pero no se indica qué criterios se utilizarán para su distribución, lo que es muy importante. Al respecto, resulta evidente que en la norma en estudio se debe agregar el criterio para hacer la distribución, pues en caso contrario, se daría la paradoja de que los agentes pesqueros de las pesquerías más importantes de Chile no sabrían con claridad qué parte de la cuota global común se adjudicaría a cada una de las cuatro unidades de pesquería del jurel. Tal incertidumbre debe quedar despejada en la legislación en estudio y es impensable que su distribución quede al arbitrio de la autoridad pesquera.
Por lo tanto, al igual que el diputado Ascencio , llamo a votar en contra de dicha disposición. Claramente, las pesquerías de las regiones de Arica y Parinacota, de Tarapacá y de Antofagasta tienen los mismos problemas que las de la Región del Biobío. En consecuencia, llamamos a que se considere que en el norte de Chile hay cesantía y problemas con las pesquerías.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Latorre.
El señor LATORRE.- Señora Presidenta, simplemente para manifestar mi respaldo a las intervenciones de algunos diputados que me antecedieron en el uso de la palabra.
Me llama la atención -lo encuentro legítimo y no lo voy a poner en discusión- que la indicación al artículo transitorio tenga su origen en una motivación muy particular de nuestros colegas de la Octava Región. Uno podrá entender sus inquietudes, pero, evidentemente, se introduce un elemento que distorsiona el acuerdo a que se llegó en el Senado.
En consecuencia, comparto plenamente lo planteado por el diputado Ascencio , en el sentido de pedir votación separada del artículo transitorio. Asimismo, dado que terminó el tiempo destinado al Orden del Día, pido que el proyecto no se vote hoy.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa.
El señor ULLOA.- Señora Presidenta , comprendo las inquietudes y expresiones del colega Latorre , pero deseo hacer presente que no se trata de una indicación de diputados de una región; sino que responde a la postura oficial de Chile en todos los sectores. Por lo tanto, es también la que sustenta la Subsecretaría de Pesca.
Por tanto, es importante despejar el tema con pleno conocimiento.
Sin duda, la posición zonal o sectorial es relevante, pero debe importar sobre todo el futuro y la preservación de la especie.
En esas condiciones, la Comisión -no algún sector o diputados de una región- resolvió apoyar el texto que se presentó a la Sala, en el cual se suprimió una parte que claramente se contradice con la postura oficial que Chile y sus gobiernos siempre han sostenido al respecto, cual es considerar al jurel un solo stock.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Latorre en su segundo discurso.
El señor LATORRE.- Señora Presidenta , en esta sesión discutimos otro proyecto de ley en el que también valía la pena consignar expresamente la opinión del Ejecutivo antes de la votación.
En ese sentido, tomo las palabras del diputado Ulloa : que en forma previa a la votación de esta iniciativa, exista la posibilidad de escuchar la opinión del ministro de Economía o del subsecretario de Pesca , de manera de saber exactamente qué piensa el Ejecutivo al respecto.
El punto en discusión es, a lo menos, despejar la opinión del Ejecutivo , porque el proyecto se aprobó unánimemente en el Senado, pero en la Comisión de Pesca de la Cámara fue objeto de una indicación, con lo cual pareciera ser que, legítimamente, en esta materia entraron a preocupar los intereses de una región en particular, lo que llama la atención a otras zonas del país.
Por eso, insisto en mi petición de que la iniciativa no se vote hoy.
(Aplausos)
Por lo demás, estoy haciendo uso de una posibilidad que me entrega el Reglamento, en la medida que ya se terminó el tiempo destinado al Orden del Día.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Bobadilla.
El señor BOBADILLA.- Señora Presidenta , existió el tiempo suficiente para que todos pudiéramos expresar nuestras posturas al interior de la Comisión. Por lo demás, la votación que existió en dicha instancia refleja el ánimo que hubo para resolver las inquietudes que pudo tener algún parlamentario.
Por lo tanto, invito a su señoría a respetar los acuerdos establecidos. El compromiso es votar el proyecto hoy. Por lo tanto, solicito que se respete.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra, en su segundo discurso, la diputada señora Clemira Pacheco.
La señora PACHECO (doña Clemira).- Señora Presidenta , en relación al artículo transitorio, efectivamente se trata de una decisión. Por lo demás, ha habido una política de Gobierno en ese sentido, en orden a mantener una sola unidad de pesquería y a determinar la talla mínima para el recurso jurel.
Por lo tanto, el proyecto debe votarse ahora.
Además, lo acordado se vincula con las políticas internacionales en esta materia y con los acuerdos de la ORP.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Señora Presidenta , deseo señalar dos aspectos que me parecen fundamentales.
Cuando un proyecto se tramita con suma urgencia, se impide que los parlamentarios que no integramos las comisiones respectivas, podamos manifestar nuestra visión.
Ocurrió también en el gobierno pasado, y lo dije varias veces acá. Cuando el Ejecutivo califica con suma urgencia los proyectos, atenta contra las facultades de los parlamentarios.
En verdad, iniciativas como la que conocemos hoy no tienen una urgencia tan extrema para otorgarles dicha calificación.
El objeto de dicha práctica es que en la Sala no podamos presentar indicaciones para que el proyecto vuelva a la Comisión y, en su segundo trámite reglamentario, refleje lo que pasa en cada una de las regiones.
Proyectos de la naturaleza del que estudiamos hoy afectan en forma determinante lo que sucede en las regiones. En mi región, la de Atacama, los pescadores artesanales desarrollan la actividad pesquera, y el jurel es la principal actividad económica de toda esa zona pesquera.
Por lo tanto, este proyecto de ley es absolutamente necesario para la gente de Atacama.
(Aplausos en las tribunas).
En ese sentido, cada uno de los diputados representa una mirada distinta, y, por lo tanto, tenemos derecho a presentar indicaciones que reflejen lo que pensamos y lo que nuestra gente opina en relación con los respectivos proyectos. Cuando el Gobierno los califica con suma urgencia, impide que eso ocurra.
En consecuencia, señora Presidenta, le pido en forma muy especial que el proyecto no se vote en esta sesión, ya que debemos tener la posibilidad de conversar en forma amplia con nuestra gente.
La urgencia con que se calificó el proyecto es exagerada.
Por eso, señora Presidenta , reitero mi petición de no votar la iniciativa en este momento, porque todos tenemos miradas distintas en relación con ella. Esto no tiene que ver con temas políticos, sino con asuntos transversales relativos a las personas que representamos, y en ese sentido, tenemos derecho a contar con la posibilidad de conversar con ellas.
En la Comisión de Pesca de la Cámara de Diputados no hay ningún representante de la Tercera Región. En ese sentido, nos parece absolutamente inaceptable que se vote el proyecto sin tener previamente el tiempo necesario para discutirlo con nuestros representados.
La “suma” urgencia impide que eso ocurra. Por ello, señora Presidenta , insisto en mi petición de que la iniciativa no se vote en esta sesión, porque deberemos hacerlo en forma no adecuada en relación a los parámetros que nuestra gente espera.
He dicho.
-Aplausos en la Sala y en las tribunas.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).-Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que modifica la ley general de Pesca y Acuicultura sobre cuota anual de captura en materia pesquera.
Hago presente a la Sala que las normas de este proyecto son propias de ley simple o común, y que la Comisión de Pesca recomienda a la Sala aprobar la idea de legislar sobre esta materia.
En votación general el proyecto.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 94 votos; por la negativa, 4 votos. Hubo 2 abstenciones.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Corresponde votar en particular el proyecto.
Por no haber sido objeto de indicaciones, se declara aprobada la letra a) del artículo único.
En votación la letra b) del artículo único, para la cual se pidió votación separada.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 70 votos; por la negativa, 26 votos. Hubo 6 abstenciones.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Norambuena Farías Iván; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rivas Sánchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernández Marcela; Saffirio Espinoza René; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Méndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Velásquez Seguel Pedro; Verdugo Soto Germán; Vilches Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- En votación el artículo transitorio.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 70 votos; por la negativa, 25 votos. Hubo 5 abstenciones.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Aprobado el artículo transitorio.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Despachado el proyecto.
El señor ULLOA.- Señora Presidenta, pido la palabra.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra su señoría.
El señor ULLOA.- Señora Presidenta , como Presidente de la Comisión de Pesca y Acuicultura, junto con otros señores diputados, queremos solicitar que se vote sin discusión un proyecto que iguala las condiciones de los pescadores artesanales del norte, de la nueva región creada, y de la Región de Los Ríos, con el resto de los pescadores artesanales de Chile.
Nos parece absolutamente necesario igualar las condiciones de todos los pescadores artesanales. Esta iniciativa proviene del Senado, canalizada a través de la Comisión de Pesca, cuyo objetivo es igualar, reitero, las condiciones de todos los pescadores artesanales del país.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).-
Solicito el asentimiento de la Sala para acceder a lo propuesto por el diputado Jorge Ulloa.
No hay acuerdo.
En consecuencia, queda pendiente el debate para una próxima sesión.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO.
PREOCUPACIÓN POR DEMORA DE EMPRESAS PÚBLICAS EN PAGO DE SUS OBLIGACIONES. (Votación).
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Corresponde votar por última vez el proyecto de acuerdo N° 154.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 39 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Rechazado por falta de quórum.
OTORGAMIENTO DE RECURSOS AL TRANSPORTE EN REGIONES. (Votación).
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Corresponde votar por última vez el proyecto de acuerdo N° 155.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 45 votos; por la negativa, 1 voto. No hubo abstenciones.
-
El señor BECKER ( Vicepresidente ) .- Aprobado
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor -Se abstuvo el
CREACIÓN DE PLATAFORMA DE DIFUSIÓN CULTURAL DE LOS PROYECTOS PATROCINADOS POR EL CONSEJO NACIONAL DE LA CULTURA Y LAS ARTES.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del proyecto de acuerdo N° 156.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 156, de los diputados señores Espinosa, don Marcos; Cornejo, González, Meza, De Urresti, Rivas, Rojas, Pérez, don José, y de las diputadas señoras Ximena Vidal y Andrea Molina, que en su parte dispositiva señala:
“Solicitar al Ministro de la Cultura y las Artes que cree, diseñe y ponga en ejecución una plataforma de difusión y promoción de la oferta cultural financiada con fondos adjudicados por el Consejo en todas las disciplinas artísticas, asistiendo la etapa de conocimiento público de la creación artística y, además, que disponga los mecanismos eficaces de divulgación programática de las labores de los creadores.”.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada señora Ximena Vidal.
La señora VIDAL (doña Ximena).- Señor Presidente , la idea de esta propuesta está relacionada con la falta de difusión y promoción de los proyectos artísticos y culturales financiados por el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes.
Los autores del proyecto de acuerdo nos hacemos cargo de la preocupación de los comunicadores, artistas, productores y técnicos beneficiados por los fondos del Estado y cuyos proyectos son financiados, pero no llegan al conocimiento del público en general.
Más allá del análisis que podamos hacer sobre los medios masivos de comunicación en cuanto a que no difunden en forma adecuada el producto nacional artístico y cultural, solicitamos que la tarea empiece por casa, es decir que el Consejo, a través de la web y de todos los medios comunicacionales disponibles, además de invertir y crear espacios para la difusión masiva, se haga cargo de esa tarea cuando las obras financiadas estén listas para ser presentadas al público.
Con este cierre del ciclo de la creación, se cumple el sentido del arte, que educa y transforma a las personas en mejores seres humanos, con conciencia de la belleza, de las capacidades y del medio ambiente.
Por eso, los invito a votar favorablemente el proyecto de acuerdo. Existen las herramientas legales para la creación e implementación de un sistema de cobertura; sólo hay que utilizarlas. Existe una plataforma comunicacional básica, la web; un boletín que informa sobre las actividades del Consejo, pero no sobre las creaciones artísticas y culturales que produce.
Hacia ello apunta esta iniciativa y solicitamos el voto favorable de la Sala.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , invito a la Sala a apoyar el proyecto de acuerdo. La idea no sólo es establecer políticas permanentes de difusión y promoción de la creación artística, como bien ha señalado la diputada señora Ximena Vidal , sino que exista una política permanente, en el sentido de que aquellas obras, aquellas creaciones, especialmente de pequeños artistas, de artistas regionales, alternativos, puedan figurar en el circuito del arte.
Es necesario, entonces, consagrar una difusión y promoción permanentes. Muchas veces en la postulación los conceptos de dinero, del fondo total, no incluyen la posibilidad que plantea el proyecto de acuerdo.
Hoy, el Consejo de la Cultura y las Artes tiene una presencia nacional y regional, y debiera fijarse una tarea permanente de difundir, a través del ministerio y de otras instancias como el Ministerio de Relaciones Exteriores, las obras en el exterior, estableciendo como labor prioritaria la promoción.
No avanzaremos en difundir ni extender la cultura en nuestro país si no establecemos una política permanente sobre la materia.
Por eso -insisto-, ojalá aprobemos el proyecto de acuerdo por unanimidad, porque constituye un gran avance y aporte para los artistas y creadores de nuestro país.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 40 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Araya Guerrero Pedro; Calderón Bassi Giovanni; Campos Jara Cristián; Castro González Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Chahín Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Espinoza Sandoval Fidel; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Harboe Bascuñán Felipe; Hoffmann Opazo María José; Jaramillo Becker Enrique; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Lemus Aracena Luis; Macaya Danús Javier; Marinovic Solo De Zaldívar Miodrag; Molina Oliva Andrea; Monsalve Benavides Manuel; Núñez Lozano Marco Antonio; Ortiz Novoa José Miguel; Rivas Sánchez Gaspar; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernández Marcela; Saffirio Espinoza René; Silber Romo Gabriel; Silva Méndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Torres Jeldes Víctor; Vallespín López Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Vilches Guzmán Carlos; Walker Prieto Matías.
CREACIÓN DE VENTANILLAS ÚNICAS DE EMPRENDIMIENTO.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- El señor Prosecretario dará lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario Accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 157, de los diputados señores Van Rysselberghe y Barros; diputada señora Marisol Turres; diputados señores Salaberry, Ulloa y Urrutia; diputada señora Mónica Zalaquett; diputado señor Bauer ; diputada señora María Angélica Cristi, y diputado señor Bobadilla, que en su parte dispositiva señala:
“Solicitar a su excelencia, el Presidente de la República que envíe al Congreso Nacional un proyecto de ley que cree y establezca ventanillas únicas de emprendimiento que permitan tramitar, ya sea electrónica o presencialmente, y ante una misma institución, todos los procedimientos destinados a instituir una nueva persona jurídica privada y a obtener los permisos necesarios para su funcionamiento.”.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado Mario Venegas.
El señor VENEGAS.- Señor Presidente , esperaba que algunos de sus autores intervinieran en primer término. Sin embargo, no siendo autor ni adherente, sólo quiero manifestar mi apoyo a este proyecto de acuerdo.
Como integrante de la Comisión de las pymes, permanentemente he impulsado esta idea básica, cual es facilitar la posibilidad de los emprendimientos y de terminar con esa enorme cantidad de burocracia. De esa manera, muchos buenos emprendimientos se quedan en esa maraña de trámites, instituciones y puertas que se deben golpear, transformándose en un obstáculo a la concreción de esos buenos propósitos.
En el marco de la Comisión de las Pymes, que tuve el honor de integrar, también impulsamos los mismos propósitos contenidos en los fundamentos del proyecto de acuerdo presentado por los colegas.
Sería muy deseable que se pudiera avanzar en la ventanilla única de emprendimiento que se propone, sobre todo en beneficio de las pequeñas y medianas empresas. Siempre hemos reclamado una política pública en su favor. Una manera de apoyarlas es creando una ventanilla única que, según la experiencia internacional, ha dado excelentes resultados.
Por eso, felicito a los autores del proyecto de acuerdo, el cual apoyaré con decisión.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Van Rysselberghe.
El señor VAN RYSSELBERGHE.- Señor Presidente , a partir de lo indicado ayer por el ministro de Economía , el Gobierno acogió las solicitudes que distintos parlamentarios le venimos planteando desde inicios de año. Entre junio y julio del próximo año, enviará dos proyectos de ley para modificar el procedimiento de formación de empresas, de modo tal de llevarlo a 24 horas, es decir, a un día.
Se trata de un cambio sustantivo, radical, para que quienes quieran realizar un proceso de emprendimiento puedan de una u otra forma tener un aliento en la simplicidad del proceso.
También se propondrá una disminución del costo de cerca de 400 dólares a menos de 20.
En todo caso, más adelante presentaremos un proyecto de acuerdo para insistir en el Ministerio en la búsqueda de mejores estándares.
En ésta y en otras instancias, he aludido a que en Portugal, en particular en Lisboa, el promedio para el mismo proceso es de 36 minutos, no de 24 horas, y que en Dinamarca el costo es cero, no de 20 dólares.
Por lo tanto, si en esos países se ha podido trabajar exitosamente en esos términos, ¿por qué no hacerlo acá?
Por eso, pido a los colegas apoyar este proyecto de acuerdo, a fin de reforzar estas señales dirigidas al Ejecutivo.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 42 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Araya Guerrero Pedro; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bobadilla Muñoz Sergio; Calderón Bassi Giovanni; Castro González Juan Luis; Chahín Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Díaz Marcelo; Girardi Lavín Cristina; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Pino Romilio; Hernández Hernández Javier; Hoffmann Opazo María José; Jaramillo Becker Enrique; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Lemus Aracena Luis; Macaya Danús Javier; Marinovic Solo De Zaldívar Miodrag; Melero Abaroa Patricio; Monsalve Benavides Manuel; Nogueira Fernández Claudia; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Recondo Lavanderos Carlos; Rivas Sánchez Gaspar; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernández Marcela; Silva Méndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Torres Jeldes Víctor; Vallespín López Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Velásquez Seguel Pedro; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Vilches Guzmán Carlos; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe.
CADUCIDAD DE CONCESIÓN DE SERVICIO PÚBLICO DE DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA A LA EMPRESA CGE Y SU FILIAL CONAFE.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Se va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 158, de los señores Gutiérrez, don Hugo; Carmona y Teillier, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República que envíe al Congreso Nacional un proyecto de ley que establezca la caducidad de la concesión de servicio público de distribución de energía eléctrica a la Compañía General de Electricidad, CGE, y de su filial Compañía Nacional de Fuerza Eléctrica S.A., Conafe, en virtud de los reiterados incumplimientos y perjuicios a los usuarios, expresados en la imposición de frecuentes y cuantiosas multas impuestas por la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, dando así cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 41°, letra a), del DFL N° 4/20018, de 2007, Ley General de Servicios Eléctricos, actualmente vigente.”.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para apoyar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnarlo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 19 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- No hay quórum.
Se va a repetir la votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 17 votos; por la negativa, 0 voto. No hubo abstenciones.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Nuevamente, no hay quórum.
Por lo tanto, la votación del proyecto de acuerdo queda pendiente para la próxima sesión.
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VII. INCIDENTES
INFORMACIÓN SOBRE SISTEMA DE CONTRATACIÓN DE EMPLEADOS DE CADENAS FARMACÉUTICAS. Oficio.
El señor BECKER (Vicepresidente).- En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Enrique Accorsi.
El señor ACCORSI.- Señor Presidente , en los últimos días, a raíz de la huelga en una cadena farmacéutica, hemos tomado conocimiento acerca de las condiciones laborales de sus trabajadores.
Por eso, pido el envío de un oficio a la ministra del Trabajo , a fin de que entregue un informe completo sobre cómo operan los sistemas de contrato de todos los empleados de las cadenas farmacéuticas, no sólo de los auxiliares de farmacia.
Con mucha sorpresa hemos visto la manera en que se estructuran los sueldos, se realizan los descuentos para salud y previsión y el sistema que rige en materia de accidentes laborales.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
APROPIACIÓN DE PLAYAS DE LAGOS DE LA REGIÓN DE LOS RÍOS. Oficios.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente , día a día el sur de Chile es fruto de visitas generalizadas, ya sea por su naturaleza inspiradora o su belleza escénica privilegiada, destacada por sus hermosos lagos de agua cristalina.
Puntualmente, me refiero a la Región de Los Ríos, que cuenta con más de doce hermosos lagos. Pero su belleza es opacada por la apropiación indebida de sus playas por parte de malos ciudadanos que ni siquiera viven en la zona, los que, autoritaria e ilegalmente, las cercan, a pesar de ser bienes nacionales y lugares públicos.
De ese modo, no permiten disfrutar de esos lugares a sus habitantes, a quienes nos visitan y a quienes desean ser parte de este país que nos ofrece tantas bellezas naturales.
La hermosa playa San Pedro, del lago Ranco, está siendo cercada por malos chilenos, por gente que viene de fuera y que cree que las personas que viven en el lugar no serán capaces de reclamar ante las autoridades de la apropiación indebida de las playas.
Por eso, una vez más, solicito que se reiteren mis oficios, ya que no han sido respondidos por la ministra de Bienes Nacionales . No se ha fiscalizado el problema de apropiación de playas, en especial en los lagos Ranco , Calafquén y Panguipulli . Podría seguir enumerando lagos de la Región de Los Ríos -son más de doce- donde se abusa de la legalidad y de lo que corresponde a todos los chilenos.
Pido que se oficie a la ministra de Bienes Nacionales y a los gobernadores que corresponda, ya que, de una vez por todas, deben efectuar una inspección sobre lo que denuncio. Además, representa el clamor general de la ciudadanía de esa región, en especial de quienes habitan en sectores cercanos a los lagos que mencioné.
Solicito, también, hacer notar en el oficio que el reclamo lo presenta el diputado Enrique Jaramillo. Ello, para que se note quien es el fiscalizador y realiza la denuncia. Es interesante que eso quede claro.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de las diputadas señoras Adriana Muñoz y María Antonieta Saa, y de los diputados señores Sergio Ojeda, José Miguel Ortiz, Alfonso De Urresti, Marcelo Díaz, Juan Luis Castro, Manuel Monsalve, Miodrag Marinovic, Jorge Sabag, Hugo Gutiérrez, Lautaro Carmona y Fidel Espinoza.
REGULARIZACIÓN DE ENTREGA DE RECURSOS PARA PAGOS DE BECAS MILENIUM. Oficio.
El señor BECKER (Vicepresidente).- En el turno del Partido Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.- Señor Presidente , pido que se oficie al ministro de Educación , con el objeto de que dé cumplimiento a la entrega de recursos asignados a los fondos para otorgar la beca Milenium.
Es del caso señalar que las becas Milenium deben pagarse mensualmente, pero no se ha hecho hasta la fecha, porque el último pago se hizo en agosto. Por lo tanto, se deben cuatro meses, lo cual está ocasionando dificultades y perjuicios a más de 75 mil alumnos beneficiados, como también a institutos profesionales y centros de formación técnica.
Al respecto, el Ministerio de Educación ha dado explicaciones que no satisfacen, porque señala que la demora ha sido culpa del terremoto. En verdad, eso es inaceptable, ya que esos recursos debieron haber sido pagados en su oportunidad, porque fueron aprobados en la Ley de Presupuestos del año pasado. Por lo tanto, tendrían que estar a disposición de los respectivos beneficiarios y sin mayores trámites. La verdad, resulta muy extraño que no se hayan pagado esos fondos, y ocurre por primera vez.
Esta beca, como sabemos, está destinada a estudiantes egresados de la enseñanza media que se han matriculado en primer año de una carrera técnica profesional, pertenecen a los dos primeros quintiles de ingresos y lograron un promedio de notas superior a 5 para postular a carreras técnicas profesionales acreditadas. Esto demuestra la importancia de la beca y la buena calidad de los alumnos favorecidos.
Por lo tanto, pido que se oficie al ministro de Educación , con el carácter de urgente, con el objeto de que se entreguen los fondos, porque el atraso de cuatro meses está provocando perjuicios irreparables en los institutos y en los centros de formación técnica. Ello, por los compromisos contraídos y porque los alumnos están en complicada situación.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Patricio Vallespín, Juan Luis Castro, Marcelo Díaz, Jorge Sabag, Fuad Chahín, Alberto Robles, Miodrag Marinovic y Hugo Gutiérrez.
AUMENTO DE PERSONAL Y RECURSOS PARA EL SERVICIO MÉDICO LEGAL DE CHILLÁN. Oficio.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- En el turno del Comité del Partido Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor Jorge Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente , solicito que se oficie al ministro de Salud , con el objeto de que destine más personal y recursos al Servicio Médico legal de Chillán, porque muchos habitantes de Quirihue, Coelemu , Trehuaco y Ninhue, cuando sucede un accidente o desgracia, deben trasladar los cadáveres a ese Servicio.
Cuando el accidente ocurre un fin de semana, como el pasado, en que falleció un joven en el cruce Vegas Verdes, de Quirihue, quien fue llevado el sábado a las 15.00 horas y su cuerpo entregado al día siguiente, a la misma hora, es decir, luego de veinticuatro horas, se ocasiona un gran sufrimiento a las familias y una prolongación del dolor.
Por lo tanto, considero indispensable que el Servicio Médico Legal de Chillán cuente con más profesionales a fin de que las autopsias se realicen en forma expedita y eficiente para impedir que el dolor de las familias afectadas se prolongue indebidamente.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
SOLIDARIDAD CON FAMILIA DE MENOR POR USO DE HIYAB O VELO ISLÁMICO. Oficio.
El señor SABAG.- Señor Presidente , quiero solidarizar con la familia de la pequeña Jazmín Elsayed, de 9 años, a quien se prohibió ingresar a un colegio particular pagado de la comuna de La Reina con el velo islámico o hiyab, que es una costumbre opcional en el mundo musulmán y que permite a las jóvenes, a partir de la pubertad, usarlo para cubrir sus cabellos y otras partes que puedan llamar la atención. Su uso representa una manera de vivir con modestia a fin de que la mujer sea valorada por lo que es y no por su cuerpo. Ése es el sentido de usar el velo islámico.
Esta niña de 9 años quiso darle una sorpresa a su padre que se encontraba en El Líbano, e inició anticipadamente el uso del velo islámico.
Sin embargo, en el colegio le prohibieron su uso, por no ser parte del uniforme tradicional. Incluso, la amenazaron con el retiro del colegio y cancelación de su matrícula 2011, situación que felizmente fue revertida.
El mundo musulmán alcanza los 1.500 millones de personas. En nuestro país, existe una pequeña comunidad de más de 3 mil personas. Su cultura es respetable y respetada por todo el mundo.
Es cierto que ha habido episodios de terrorismo que han sido vinculados a la religión islámica, lo cual ha provocado que muchas personas tengan cierta reticencia a esa religión, como ocurrió en Francia, donde por ley se prohibió el uso del velo islámico. Sin embargo, nuestro país es abierto. “Y verán cómo quieren en Chile al amigo cuando es forastero”, señala una conocida canción. Debemos aprender a tolerar y valorar las creencias y la diversidad.
Por lo tanto, pido que se oficie al ministro de Educación , con el objeto de que instruya a todos los colegios, públicos y privados, para que episodios como éstos no se repitan, de modo de valorar la diversidad y las creencias de los demás.
He dicho.
El señor ROBLES ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención, con la adhesión de los diputados que así lo solicitan.
INFORMACIÓN SOBRE PLAN ARAUCANÍA. Oficios.
El señor ROBLES ( Presidente accidental ).- En el tiempo del Partido Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor Fuad Chahín , representante del distrito N° 49, que incluye las bellas comunas de Curacautín, Galvarino , Lautaro , Lonquimay , Melipeuco, Perquenco , Victoria y Vilcún .
El señor CHAHÍN.- Señor Presidente, como dijo, la zona que tengo el honor de representar es muy hermosa.
Mucho ha hablado el Gobierno del famoso Plan Araucanía. Lo invocó permanentemente con motivo de la huelga de hambre de los comuneros mapuches. Es casi una muletilla de las autoridades de gobierno en nuestra región; sin embargo, parece una verdadera santidad, una cosa extraña; todos sabemos que existe, pero nadie lo conoce.
Puesto que no se pudo lograr conocimiento de él en la Comisión Mixta, durante la discusión de la Ley de Presupuestos, ahora quiero tener claridad y saber en qué consiste, cuántos recursos están involucrados y cuáles son las comunas beneficiadas por los proyectos. Con ese propósito, solicito que se oficie a los Ministerios de Hacienda y del Interior, respectivamente, para que informen sobre el contenido exacto, preciso, del Plan Araucanía , sobre los montos involucrados en el presupuesto 2011 y los proyectados hasta 2014; la cartera precisa e individualizada de proyectos que forman parte de ese plan y los plazos tentativos de ejecución de los proyectos. Porque, la verdad sea dicha, ningún conocimiento tenemos respecto de dicho Plan.
Por lo tanto, ya que fue imposible hacer luz sobre la materia en la discusión presupuestaria, pido que la honorable Cámara oficie a los ministerios mencionados para que nos envíe con precisión la cartera de proyectos, los plazos para la inversión y los montos involucrados para 2011, 2012, 2013 y 2014.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados Jorge Sabag y Juan Luis Castro.
ESTADO DE AVANCE DE EVALUACIÓN DE PLANTA DE REVISIÓN TÉCNICA MÓVIL EN COMUNA DE CURACAUTÍN. Oficio.
El señor CHAHÍN.- Señor Presidente , asimismo, pido que se oficie al ministro de Transportes y Telecomunicaciones para que informe en relación con el estado de avance de una evaluación que está realizando su Ministerio a fin de poder instalar en Curacautín una planta de revisión técnica móvil.
Curacautín es una comuna pequeña, ubicada en la zona precordillerana. De acuerdo con la encuesta Casen, es la que más se ha empobrecido en el último tiempo.
Nos hemos reunido con la subsecretaria y también le hemos planteado infinidad de veces al ministro la necesidad de contar con una planta de revisión técnica móvil. La misma que va a Lonquimay, un día antes podría atender a los vecinos de Curacautín, de manera que ellos no deban desplazarse a Temuco para realizar este trámite, lo que constituye una muestra de centralismo y representa también un alto costo para sus habitantes.
Sin embargo, desde diciembre, sólo hemos recibido respuestas evasivas, en el sentido de que todavía se está estudiando la situación. En tal sentido, queremos tener claridad en cuanto a la fecha en que finalizará la evaluación y si vamos a tener o no una planta de revisión técnica móvil para dar un adecuado servicio a los vecinos de esa hermosa comuna precordillerana.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados Jorge Sabag y Juan Luis Castro.
EJECUCIÓN DE DIVERSAS INICIATIVAS RELACIONADAS CON LOCALIDAD DE VARILLAR, COMUNA DE VICUÑA. Oficios.
El señor BECKER (Vicepresidente).- En el tiempo del Comité del Partido Socialista, tiene la palabra el diputado Marcelo Díaz. .
El señor DÍAZ.- Señor Presidente , voy a plantear varios asuntos que afectan a la localidad de Varillar de la comuna de Vicuña, distrito que represento.
El primero dice relación con la ejecución de un nuevo puente. Todos quienes conocemos el sector sabemos que el actual está deteriorado desde hace tiempo y se requiere urgentemente uno nuevo. Hasta el momento, no hay ningún proyecto, ni pendiente ni en estado de ejecución, y allí, aunque sólo está permitido el tránsito peatonal, habitualmente transitan también vehículos. Por lo tanto, ello hace doblemente urgente resolver esta necesidad.
Por lo demás, tampoco hay otra vía de acceso a una parte del pueblo, donde está emplazado un sector de la población y también la cancha de fútbol. Por consiguiente, la primera inquietud de los vecinos dice relación con el largo anhelo de contar con un nuevo puente de acceso a Varillar.
Otra preocupación que me han expresado los vecinos se refiere a la ladera del cerro que se encuentra erosionada. Hay grandes rocas que amenazan con rodar hacia la avenida La Paz con calle Las Carmelitas, lugar en que, frecuentemente, juegan niños. Se ha solicitado ayuda al municipio en reiteradas ocasiones, pero, aún no ha habido respuesta para poder hacer frente a este inminente riesgo proveniente del estado de dicha ladera.
Por otra parte, otra preocupación que afecta a los vecinos de la localidad de Varillar y, en general, también se ha constituido en motivo de desasosiego de la comuna de Vicuña, tiene que ver con la situación de bomberos. El carrobomba no cabe en una parte del camino y no hay grifos en el pueblo. Hace poco tiempo, hubo un incendio de pastizales a orillas del río y hubo que apagarlo con baldazos de agua.
Por consiguiente, acá hay que tomar medidas para poder asegurar el correcto y adecuado trabajo de bomberos que, con abnegado esfuerzo, concurren no solamente a incendios de bienes inmuebles, sino también, muchas veces, a amagos de incendios de pastizales.
Asimismo, hay una deuda pendiente con la localidad de Varillar en cuanto a electrificación.
El año pasado, se instaló la postación y el tendido eléctrico en la Avenida La Paz, pero aún no se instalan las luminarias y, además, faltan luminarias en el sector de la cancha. Aquí hay también un largo anhelo pendiente por parte de los habitantes de esa localidad.
En cuanto a su estación médico-rural, que se está ampliando y todavía no se termina, se requieren recursos económicos adicionales para que funcione como corresponde a las necesidades de Varillar. En consecuencia, espero que el Departamento de Salud de la Municipalidad y también el Servicio de Salud de Coquimbo -el gobierno regional-, dispongan los recursos necesarios no sólo para atender a esa comunidad, sino también a la del sector de Las Mercedes que, en total, representan cerca de ciento cincuenta personas que se atienden en esa estación médico-rural.
Hago presente que, en el caso de la comuna de Vicuña, además del hospital, existen varias unidades médicas en distintas localidades. Cabe recordar que la comuna muestra una concentración urbana, pero también un sinnúmero de localidades dispersas.
Además, hay una materia que afecta no solamente a Varillar, sino también a la comuna en general: cambiaron las condiciones del mapa; es decir, de los diseños de traslado de los pacientes médicos, quienes se atienden preferencialmente en los hospitales de Coquimbo y La Serena. A través de este programa-mapa se envía movilización, de ida y vuelta, sin costo económico, a las localidades en busca de pacientes críticos.
Dichos pacientes eran llevados por esa vía a sus controles médicos -insisto, tanto a los hospitales de Coquimbo como de La Serena-; sin embargo, ahora les avisaron por teléfono que había un cambio en la modalidad y que les van a avisar, de la misma manera, cuando tengan hora médica y ellos tendrán que llegar por sus propios medios al hospital. En la inmensa mayoría, las localidades rurales más apartadas de la comuna de Vicuña no cuentan con movilización propia ni tampoco con movilización colectiva. Por ejemplo, si los pacientes llegan atrasados a la atención de especialidad médica, simplemente, pierden la hora y pasarán meses para que puedan recuperar una nueva atención de especialidad. Un taxi podría llegar a cobrarles entre seis mil y diez mil pesos, según la hora, sólo para llevarlos de regreso. En la mañana, para poder llegar, tendrían que hacerlo a dedo o caminando, hasta Rivadavia -hago notar que entre Rivadavia y Varillar hay cerca de seis kilómetros- y allí tomar locomoción.
Todos sabemos que hay déficit enorme de especialistas médicos en Chile y Vicuña no es la excepción. Las horas médicas son, a estas alturas, un bien precioso y escaso. Si además se impone a gente de escasos recursos, que vive en zonas apartadas, la carga de tener que movilizarse por sus propios medios, obviamente, la posibilidad cierta de que puedan acceder a esa hora de atención se transforma en algo incierto.
Pido que se oficie al alcalde, al Servicio de Salud de Coquimbo y al gobierno regional, para los efectos de que tomen nota de estas preocupaciones y pongan en marcha medidas que permitan mitigar los efectos de estas decisiones o, derechamente, acometer la construcción del nuevo puente, arreglar la ladera del río o regular las condiciones de traslado de los pacientes requirentes de horas de especialidades, conforme al sistema que anteriormente disponían.
Pido que también se envíe copia de esta intervención a la presidenta de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos de Vicuña y a don José Herrera , presidente de la junta de vecinos de la localidad de Varillar .
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, y copias de su intervención a la presidenta y presidente de las juntas de vecinos correspondientes.
INFORMACIÓN SOBRE ESTADO DE AVANCE DE COMISIÓN DE SUELOS SALINOS EN PRIMERA REGIÓN. Oficios
El señor BECKER (Vicepresidente).- En el tiempo del Comité Mixto PRSD-PC-IND, tiene la palabra el diputado Hugo Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ (don Hugo).- Muchas gracias, señor Presidente .
Solicito que se envíe un oficio a la intendenta de la Primera Región , a fin de que nos indique sobre el estado de avance de la Comisión de Suelos Salinos que se ha formado en dicha región a propósito del hundimiento de diversas casas en la comuna de Alto Hospicio, como consecuencia de haberse construido cientos de soluciones habitacionales en un suelo aparentemente no apto, por lo que en la actualidad se realiza un estudio sobre esas construcciones.
Asimismo, si es posible, que nos haga llegar el reglamento de utilización de esas viviendas que contempla la imposibilidad absoluta de regar plantas de los antejardines, a raíz de que, al parecer, se tiene conocimiento de que al verter agua sobre ellas podrían disolverse las sales solubles del terreno y asentarse las propiedades.
Quiero saber si existía alguna reglamentación, toda vez que me preocupa que alguien, el día de mañana, escupa el suelo, sin saber que ni siquiera se pueden regar las plantas en suelos salinos.
También pido que se oficie al Serviu de la Primera Región de Tarapacá , para que nos informe sobre la confección de ese reglamento y la solución que encontraron a la construcción de soluciones habitacionales en suelos salinos.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
ANTECEDENTES MEDIOAMBIENTALES CONSIDERADOS EN CONSTRUCCIÓN DE ESTACIONAMIENTOS EN SUBSUELO DE PLAZA CONDELL, EN IQUIQUE. Oficios.
El señor GUTIÉRREZ (don Hugo).- Señor Presidente , pido que se oficie al director del Sistema de Evaluación Ambiental , ex Corema, para que nos haga llegar los antecedentes que tuvieron en vista sus integrantes cuando aprobaron la construcción de estacionamientos en el subsuelo de la Plaza Condell, en Iquique. Además, que se señale si estos integrantes, al momento de aprobar el proyecto de estacionamientos subterráneos en Plaza Condell, cuestión que hicieron en forma unánime, tuvieron conocimiento del dictamen de la Contraloría General de la República, de 2009, que señalaba que la empresa Concesiones Iquique S.A. se había adjudicado de manera ilegal la realización de estas obras.
Es sumamente pertinente lo que pido, dado que el Sistema de Evaluación Ambiental, ex Corema, aprobó la declaración de impacto ambiental del proyecto de estacionamiento subterráneo en la Plaza Condell, y el seremi de Transportes aprobó el estudio de impacto vial, con las medidas de mitigación para el sistema de transporte mientras se construye el proyecto. A ambas autoridades les pregunto si tuvieron conocimiento de que estaban entregando la construcción de esos estacionamientos a una empresa que nunca se había adjudicado la realización de las obras, de conformidad con lo que señala un dictamen de 2009, de la Contraloría General de la República.
Por eso, pido que también se oficie en los mismos términos al seremi de Transportes de la Primera Región de Tarapacá , a fin de que tenga a bien responder sobre la materia.
He dicho
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión
-Se levantó la sesión a las 14.12 horas
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN
Jefe de la Redacción de Sesiones
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley que Sobre cuota anual de captura de materia pesquera (boletín N° 7255-03).
Al mismo tiempo, y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
2. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley regula el tratamiento tributario de los instrumentos derivados (boletín Nº 7194-05).
Al mismo tiempo, y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
3. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de que establece la obligación de otorgar defensa penal y asesoría jurídica a las personas naturales que han sido victimas de delitos y que no pueden procurárselas por sí mismas. (boletín Nº 5408-07).
Al mismo tiempo, y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
4. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley que crea inhabilidades para condenados por delitos sexuales contra menores y establece registro de dichas inhabilidades. (boletín Nº 6952-07).
Al mismo tiempo, y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
5. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley que modifica la ley 20.248 de subvención escolar preferencial. (boletín 7187-04).
Al mismo tiempo, y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
6. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley que crea el Tribunal Ambiental (boletín 6747-12).
Al mismo tiempo, y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
7. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley establece normas especiales sobre publicidad y reserva de las actuaciones procesales tratándose de ciertos delitos y un reforzamiento de las sanciones en materia de delitos contra miembros de las policías (boletín 7217-07).
Al mismo tiempo, y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el
proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
8. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, vengo en formular la indicación que más adelante se señala, que tiene por objeto modificar el texto de proyecto de ley de la referencia, a fin de que sea considerada durante la discusión del mismo en el seno de esa H. Corporación.
I. ANTECEDENTES DE LA INDICACIÓN SUSTITUTIVA
Actualmente se tramitan ante esta Honorable Corporación dos mociones parlamentarias que inspiran la presente indicación.
La primera de ellas, corresponde a aquella presentada con fecha 6 de julio de 2010, por los Honorables Diputados, señores Sergio Bobadilla M. , Cristián Campos J., Iván Norambuena F. , Jorge Ulloa A., Enrique Van Rysselberghe H., y Carlos Vilches G., que promueve el establecimiento de un régimen excepcional, transitorio y restrictivo de acreditación del dominio para los damnificados por el terremoto y maremoto ocurridos en las comunas de Talcahuano y Hualpén (Boletín N° 7034-14).
Este Gobierno comparte y reconoce la importancia del proyecto de ley citado, que intenta facilitar a los propietarios que perdieron o sufrieron daños en sus viviendas a raíz del terremoto y maremoto del pasado 27 de febrero en las comunas de Talcahuano y Hualpén, la acreditación de su titularidad sobre dichos inmuebles, a fin de realizar la postulación a los subsidios para adquisición y reparación de una vivienda, en razón de la destrucción de los registros de propiedad que sufrió el Conservador de Bienes Raíces de Talcahuano, entre los que se encuentran los correspondientes a estos potenciales beneficiarios de la ayuda social.
En reemplazo del sistema general de acreditación del dominio para postular a los subsidios de reconstrucción y reparación, que consiste en la presentación de certificados de dominio vigentes emanados del Conservador de Bienes Raíces, la iniciativa legal propone, excepcional y transitoriamente, que éste opere mediante declaraciones juradas prestadas ante notario, dejando establecido el deber de las personas que obtengan el respectivo subsidio, de reconstituir las inscripciones conservatorias de dominio que hubieren sido destruidas con ocasión de los desastres naturales anteriormente referidos.
La segunda moción parlamentaria que inspira la presente indicación, corresponde a la presentada con fecha 6 de julio de 2010, por los Señores Diputados Sergio Bobadilla M. , Cristián Campos J. , Andrea Molina O., Iván Norambuena F. y Jorge Ulloa A., que modifica la ley N° 16.665, estableciendo beneficios de pobreza y absoluta gratuidad a favor de los habitantes de las comunas de Talcahuano y Hualpén que deban reconstituir sus inscripciones de dominio en el registro de propiedad del Conservador de Bienes Raíces de Talcahuano, destruidos con ocasión del terremoto y maremotos del 27 de febrero de 2010 (Boletín N° 7040-14).
Este Gobierno también comparte la necesidad de otorgar especial amparo a las personas que han vivido la difícil experiencia de sufrir eventos de la naturaleza como los ocurridos a fines de febrero del presente año, que azotaron con especial violencia a las Comunas de Talcahuano y Hualpén, produciendo, entre otros efectos, la destrucción total y parcial de los registros del Conservador de Bienes Raíces de Talcahuano, cuya competencia abarca las comunas anteriormente mencionadas; pérdida de registros que fue formalmente declarada a través del decreto supremo N° 516, del Ministerio de Justicia, dictado el 16 de junio de 2010 y publicado en el Diario Oficial con fecha 8 de julio del presente año.
II. FUNDAMENTOS DE LA INDICACIÓN
El trámite de reconstitución de inscripciones de dominio en el Conservador de Bienes Raíces, no obstante ser una gestión voluntaria realizada ante el propio Conservador, puede -conforme a la ley N° 16.665, sobre Reconstitución de Inscripciones de Registro de Conservadores de Bienes Raíces- pasar a ser conocida por el juez civil respectivo, en caso que el citado auxiliar de la administración de justicia no se forme convicción sobre la existencia y vigencia de la inscripción de dominio o cuando un tercero deduzca oposición a la solicitud de reconstitución. Ello, posiblemente haga extensivo este trámite más allá del plazo establecido como límite para los procesos de postulación actualmente vigentes, pudiendo colocar a personas damnificadas en situación de imposibilidad de postular al beneficio de reconstrucción o reparación de sus viviendas.
Es por esta razón que la moción que es objeto de la presente indicación, cuenta con la plena convicción del Ejecutivo sobre la necesidad de su aprobación, a objeto de permitir que las personas que hubieren perdido sus registros de propiedad en el Conservador de Bienes Raíces de Talcahuano, no se vean impedidas de postular a las ayudas habitacionales que con urgencia el Gobierno ha implementado.
Sin perjuicio del evidente beneficio que esta moción reporta para personas que han sido especialmente afectadas por los embates de la naturaleza, estimamos que la propuesta puede ser objeto de modificaciones que mejoren su contenido, a fin de hacer eficaz la bondad de su idea central.
Asimismo, y en el marco del especial tratamiento que merecen las familias que, junto con verse damnificadas, han sufrido la pérdida de los registros de su propiedad raíz por los daños sufridos en el Conservador de Bienes Raíces de Talcahuano, estimamos oportuno con-cederles la gratuidad en los trámites que sean necesarios para reconstituir sus inscripciones de dominio, destinando este beneficio a aquellas personas que hagan uso del mecanismo especial de acreditación de la propiedad sobre el cual versa la moción que por este acto se propone modificar.
III. CONTENIDO DE LA INDICACIÓN
Son principales objetivos de esta indicación corregir y mejorar determinados aspectos de la iniciativa legal referidos a la acreditación especial de la propiedad a través de las declaraciones juradas; simplificar y hacer armónico el sistema sancionador establecido en la moción para evitar el mal uso del beneficio probatorio del dominio y el mecanismo de fiscalización de los organismos competentes; y orientar la gratuidad de los trámites de reconstitución de inscripciones de dominio del Conservador de Bienes Raíces de Talcahuano, por la destrucción ocurrida con ocasión del terremoto y maremotos de febrero del presente año, a las personas que hagan uso del excepcional mecanismo probatorio de la titularidad sobre su bien raíz, quienes, de obtener el subsidio bajo esta fórmula de acreditación, deberán obligatoriamente realizar el trámite de reconstitución de la respectiva inscripción de dominio.
1. Reducción de formas de acreditación de propiedad raíz sólo a declaración jurada prestada ante Notario, debidamente protocolizada
El actual texto del proyecto de ley en referencia, dispone que la acreditación especial del dominio para las personas e inmuebles que la iniciativa regula, opera mediante el mecanismo de declaraciones juradas, con dos variantes. La primera de ellas, consiste en una declaración jurada prestada ante Notario por el interesado, acompañando documentación que haga referencia a la propiedad o dirección de la misma. La segunda, que opera en defecto de la documentación referida, consiste en la declaración jurada notarial del interesado, acompañada de tres testigos mayores de edad que de la misma manera, den fe sobre la calidad de propietario de aquél.
Dadas las dificultades que para el Notario Público o funcionario de la administración encargado de tramitar los subsidios puede representar la determinación de la idoneidad o suficiencia de los documentos acompañados en la acreditación prevista en la primera variante, se estima oportuno simplificar el mecanismo excepcional de acreditación del dominio, reduciéndolo a la alternativa de la moción, esto es, la declaración jurada del interesado prestada ante notario, debidamente protocolizada.
2. Eliminación del deber de remisión de antecedentes desde Notarios, Conservadores y Jefes de Servicios Públicos de Talcahuano y Hualpén
El proyecto, en su loable fin de fiscalizar la correcta utilización del medio facilitador de prueba del dominio para fines de postulación a subsidios, establece un deber de remisión de antecedentes desde las Notarías, Conservador y Servicios Públicos que tengan participación en estos trámites, de remitir información para fines de fiscalización.
La indicación propone eliminar estos deberes que pueden hacer compleja la puesta en marcha del beneficio que se intenta establecer, dejando en manos de los propios interesados beneficiarios de subsidio bajo este sistema especial, requerir y presentar la documentación a efectos de cumplir con los deberes que en el proyecto se consagran.
3. Radicación de la fiscalización del buen otorgamiento del beneficio en la autoridad ministerial de vivienda
Dada la competencia e idoneidad del Ministerio de Vivienda en materia de otorgamiento de subsidios de carácter habitacional, la indicación propone poner bajo su control la fiscalización de la buena utilización del mecanismo excepcional de acreditación del dominio con fines de postular y acceder a beneficios o subsidios estatales, excluyendo a la Secretaría Regional de Justicia de esta tarea.
4. Simplificación del régimen sancionatorio de los infractores
En su fin de impedir el uso fraudulento del beneficio probatorio de la propiedad raíz, el proyecto de ley de la referencia dispone un amplio sistema de sanciones tanto penales como pecuniarias para las personas que den a conocer información falsa en las declaraciones juradas, hagan uso fraudulento de ésta o no reconstituyan su inscripción de dominio destruida dentro de un determinado espacio temporal.
La presente indicación propone mantener las sanciones penales a quienes cometan falsedad en la declaración o la utilicen fraudulentamente para obtener el subsidio, a efectos de disuadir a quienes pretendan realizar estas acciones, adecuando la magnitud de las penas establecidas en el proyecto a fin de cumplir con el principio de proporcionalidad y dar mayor coherencia al castigo de estos injustos con nuestro sistema penal.
Por otra parte, se propone mantener la sanción pecuniaria contra aquellas personas que, habiendo obtenido un subsidio bajo el excepcional medio de acreditación de su dominio mediante declaración jurada, no realicen los actos tendientes a obtener la reconstitución de la inscripción de su inmueble destruido dentro de un año, eliminando la sanción penal privativa de libertad consagrada en el proyecto por el mismo incumplimiento, a objeto de satisfacer el principio de proporcionalidad que suponen las sanciones y superar la doble incriminación.
5. Exención de pago de aranceles por reconstitución de inscripciones de dominio
Finalmente, la indicación promueve incluir el beneficio de gratuidad en los trámites de reconstitución de inscripciones en el Conservador de Bienes Raíces de Talcahuano, a favor de aquellas personas que hubieren hecho uso del mecanismo especial de acreditación de su dominio mediante declaración jurada.
Esta propuesta recoge, con algunas modificaciones, la idea planteada en la moción parlamentaria correspondiente al Boletín N° 7040-14, a cuyo contenido nos referimos al abordar los antecedentes de la presente indicación.
En consecuencia, en uso de mis facultades constitucionales, vengo en formular al proyecto de ley del rubro, a fin de que sean consideradas durante la discusión del mismo en el seno de esta H. Corporación, la siguiente indicación sustitutiva:
Sustitúyese el texto del proyecto de ley de la referencia, por el siguiente:
PROYECTO DE LEY:
Artículo 1°.- Cualquier persona que con causa y motivo del terremoto y maremoto del día 27 de febrero de 2010, carezca de copias de inscripción o certificados de dominio emitidos por el Conservador de Bienes Raíces, para postular y acceder a beneficios o subsidios estatales, podrá acreditar su calidad de propietaria mediante declaración jurada prestada ante un Notario Público de Talcahuano o Concepción, debidamente protocolizada, en que declare su condición de dueño. A dicha declaración se deberán acompañar e insertar todos los antecedentes que obren en poder del declarante y que puedan servir para presumir su calidad de propietario.
La copia autorizada de la declaración jurada notarial, debidamente incorporada en el protocolo del Notario Público que autoriza, tendrá pleno valor para acreditar la calidad de propietario de un inmueble, con el sólo objeto de acceder a los beneficios y subsidios estatales motivados por el terremoto y maremotos del día 27 de febrero de 2010.
Artículo 2°.- El procedimiento establecido en el artículo anterior, sólo será aplicable para los inmuebles ubicados en las comunas de Talcahuano y Hualpén.
Artículo 3°.- Sin perjuicio de lo señalado en el artículo 1° de esta ley, las declaraciones juradas carecerán de todo valor para acreditar el dominio o posesión material de inmuebles, obtener el dominio por prescripción adquisitiva ordinaria o extraordinaria, reclamar prescripciones extintivas, acreditar posesión para los efectos del Decreto Ley N° 2.695 de 1979, u obtener el dominio por accesión, ni producirán efecto jurídico o procesal alguno, salvo para perseguir las responsabilidades tipificadas en los artículos 4° y 5° de esta ley.
Artículo 4°.- El beneficiario de subsidio que haga uso del procedimiento del artículo 1° de la presente ley, deberá reconstituir su inscripción de dominio, conforme al procedimiento de la ley N° 16.665, sobre Reconstitución de Inscripciones de Registro de Conservadores de Bienes Raíces, dentro del plazo de un año contado desde la publicación de esta ley, debiendo acreditar tal circunstancia ante la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda de la Región del Biobío .
En defecto de lo anterior el beneficiario deberá, dentro del mismo plazo, acreditar ante la autoridad ministerial referida, el inicio del trámite de reconstitución de su inscripción de dominio, indicando las razones por las que no se ha cumplido a cabalidad dicho trámite o bien no ha tenido éxito esta gestión.
De no realizarse por el beneficiario alguna de las actuaciones descritas en los incisos precedentes, se aplicará en su contra una multa equivalente al 200% del monto del subsidio que hubiere obtenido mediante el mecanismo especial de acreditación descrito en el artículo 1° de la presente ley.
Será competente para conocer y aplicar la multa establecida en el inciso anterior, el Juez de Policía Local del lugar en que esté ubicado el inmueble en que se hubiere materializado el subsidio respectivo.
Artículo 5°.- El que usare fraudulentamente la declaración jurada del artículo 1° de esta ley, será sancionado con la pena de presidio menor en su grado máximo.
Artículo 6°.- Corresponderá a la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, de la Región del Biobío, efectuar el seguimiento de aquellos casos correspondientes a beneficiarios de subsidio que no hubieren cumplido el deber de reconstituir sus inscripciones de dominio, a efectos de hacer las denuncias y remitir los antecedentes que corresponda al Ministerio Público, Juzgados de Policía Local o a otras entidades que fueran competentes, con el fin de perseguir las responsabilidades penales y civiles que fueren procedentes.
Artículo 7°.- Los damnificados de las comunas de Talcahuano y Hualpén que recurran al procedimiento establecido en el artículo 1° de la presente ley, se beneficiarán con el privilegio de pobreza, por el solo ministerio de la ley, en todas las gestiones, trámites y actuaciones ante Notarios Públicos a que se refiere esta ley.
Artículo 8°.- Las personas que hicieren uso del procedimiento especial de acreditación del dominio del artículo 1° de esta ley, gozarán de privilegio de pobreza, por el solo ministerio de la ley, en todas las actuaciones, gestiones y trámites que se requiera realizar para la reconstitución de inscripciones en el Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Raíces de Talcahuano , que hubieren resultado destruidas con ocasión del terremoto y maremoto del 27 de febrero de 2010.
Artículo 9°.- El beneficio establecido en el artículo 1° de esta ley, se extenderá por el plazo de seis meses contados desde la publicación de la presente ley en el Diario Oficial.”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIAN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; FELIPE BULNES SERRANO , Ministro de Justicia ; MAGDALENA MATTE LECAROS , Ministra de Vivienda y Urbanismo; FELIPE LARRAIN BASCUÑAN , Ministro de Hacienda .”
9. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 9 de noviembre de 2010.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado, en sesión del día de hoy, tomó conocimiento del rechazo de esa Honorable Cámara al proyecto de ley relativo al plazo de renuncia a un partido político para presentar candidaturas independientes, correspondiente al Boletín N° 6974-06, y del nombre de los señores Diputados que integrarán la Comisión Mixta que deberá formarse en virtud de lo dispuesto en el artículo 70 de la Constitución Política de la República.
Al respecto, el Senado acordó que los Honorables Senadores miembros de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización concurran a la formación de la aludida Comisión Mixta.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 9.090, de 4 de noviembre de 2010.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
(Fdo.): JORGE PIZARRO SOTO , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado .?
10. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 10 de noviembre de 2010.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Congreso Nacional ha dado su aprobación al siguiente
“PROYECTO DE LEY:
“Artículo único.- Prorrógase por 5 años, a contar de la fecha de su expiración, la vigencia de la ley Nº 20.076.
Durante este período, facúltase al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones para que, en casos calificados técnicamente de acuerdo al Reglamento, pueda autorizar nuevas inscripciones en el Registro Nacional de Servicios de Transporte de Pasajeros.
Los criterios reglamentarios para autorizar nuevas inscripciones deberán contemplar, al menos:
a) Recorridos: Sólo podrán autorizarse nuevas inscripciones de recorridos de taxis colectivos para aquellas zonas donde no exista servicio o en que, existiendo, sea insuficiente para atender las necesidades de un sector determinado, de acuerdo con los parámetros e informes técnicos que establezca el Reglamento.
b) Modalidad: No se podrá autorizar el cambio de una modalidad a otra.
c) Límite al Registro Nacional de Servicio de Transporte de Pasajeros : Las inscripciones que se autoricen no podrán superar en más de un 4% el número de taxis colectivos y en un 20% el número de taxis de otras modalidades inscritos a la fecha de entrada en vigencia de la ley N° 20.076.
Artículo transitorio.- El Reglamento a que hace referencia el artículo único deberá ser expedido por intermedio del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, en el plazo de 3 meses desde la publicación de esta ley.”.
-o-
Hago presente a Vuestra Excelencia que esta iniciativa de ley tuvo su origen en Mociones de los Honorables Senadores señora Isabel Allende Bussi y señor Juan Pablo Letelier Morel .
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
(Fdo.): JORGE PIZARRO SOTO , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado .?
11. Informe de la Comisión de Salud recaído en el proyecto de ley que regula la venta de medicamentos por internet. (boletín N° 5.794-11).
“Honorable Cámara:
La Comisión de Salud viene en informar, en primer trámite constitucional y reglamentario, el proyecto de la referencia, originado en moción de los Diputados Ramón Barros Montero , Ramón Farías Ponce , Rodrigo González Torres , Tucapel Jiménez Fuentes , Juan Lobos Krause , Cristián Monckeberg Bruner , Marco Antonio Núñez Lozano , Alberto Robles Pantoja y Ximena Vidal Lázaro , y del ex Diputado Antonio Leal Labrín .
-o-
“CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
1) La idea matriz o fundamental del proyecto es modificar el artículo 123 del Código Sanitario e incorporar un nuevo artículo en el Código Penal, con la finalidad de:
-Permitir que las farmacias y los almacenes farmacéuticos vendan por internet aquellos medicamentos que no requieren de receta médica para ser expendidos, y
-Sancionar la venta de productos farmacéuticos por parte de personas o establecimientos no autorizados, ya sea directa o indirectamente, a través de internet u otros medios telemáticos.
2) Normas de carácter orgánico constitucional.
No hay.
3) Normas que requieren trámite de Hacienda.
No hay.
4) El proyecto fue aprobado, en general, por la unanimidad de los Diputados integrantes presentes -que lo eran a la fecha de la votación el 30 de junio de 2009- señores Girardi , Lobos , Núñez , Olivares , Sepúlveda y Silber .
5) Diputado informante : señor Marco Antonio Núñez Lozano .
-o-
La Comisión recibió la opinión de las siguientes personas e instituciones, quienes fueron especialmente invitadas por ésta: a representantes del Colegio de Químico-Farmacéuticos y Bioquímicos de Chile A.G., de la Asociación de Industriales de Laboratorios Farmacéuticos de Chile A.G. (Asilfa), de la Cámara de la Industria Farmacéutica de Chile A. G. (CIF), de Farmacias Cruz Verde, de Farmacias Salcobrand, al Jefe del Departamento de Políticas Farmacéuticas y Profesiones Médicas del Ministerio de Salud, a representantes de la Policía de Investigaciones y del Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes (Conace).
-o-
I. ANTECEDENTES
Fundamentos del proyecto contenidos en la moción.
Los autores de la moción señalan que la legislación actualmente vigente en Chile establece que la venta al público de productos farmacéuticos para uso humano sólo puede hacerse en las farmacias, las que deberán ser dirigidas técnicamente por un farmacéutico o químico farmacéutico.
Argumentan que la proliferación de ofertas de medicamentos a través de la red, sin control alguno, hace necesaria la regulación de esta materia, por cuanto la comercialización por esta vía conlleva un gran riesgo para la salud, debido a que el consumidor carece de las garantías suficientes sobre el estado de conservación, la caducidad, el mantenimiento y los compuestos químicos utilizados, entre otros aspectos. Además, hacen notar que, en la mayo-ría de los casos, la venta de medicamentos requiere de una receta médica extendida por un profesional autorizado para ello, requisito que es obviado en las ventas a través de la red.
Indican que si bien en nuestro país, la legislación no se pronuncia expresamente respecto de la venta de productos farmacéuticos por Internet, es posible concluir que está vedada, a la luz de lo dispuesto en el artículo 123 del Código Sanitario.
Mencionan que el N°5 del artículo 2° de la ley 29/2006, de España, de 26 de julio de 2006, sobre garantías y uso racional de los medicamentos y productos sanitarios , prohíbe la venta por correspondencia y por procedimientos telemáticos de medicamentos y productos sanitarios sujetos a prescripción médica, así como también la venta a domicilio y cualquier tipo de venta indirecta al público de medicamentos, considerándose infracción muy grave el quebrantamiento de esta prohibición, que es sancionada con multa -N°11 de la letra c) del artículo 101-.
Finalmente, destacan la importancia que los órganos fiscalizadores especialmente la autoridad sanitaria estén dotados de instrumentos suficientes para ejercer sus atribuciones, de modo de garantizar la aplicación de las normas que puedan dictarse sobre la materia.
Normas constitucionales, legales o administrativas que tienen, directa o indirectamente, relación con el proyecto de ley.
Código Sanitario. El artículo 123 dispone que la venta al público de los productos farma-céuticos para uso humano sólo podrá hacerse en las farmacias, las que deberán ser dirigidas técnicamente por un farmacéutico o químico farmacéutico. Sin embargo, permite que previa instrucción del Ministerio de Salud, el Servicio Nacional de Salud autorice la instalación y funcionamiento de almacenes farmacéuticos, los que sólo podrán expender los productos farmacéuticos y demás elementos que determine el reglamento.
A su vez, establece que los almacenes farmacéuticos estarán dirigidos por prácticos de farmacia, quienes deberán ser autorizados por el Servicio Nacional de Salud, previa comprobación de las condiciones de idoneidad y competencia que determine el decreto supremo reglamentario del Ministerio de Salud.
No obstante lo señalado, se autoriza para que productos farmacéuticos para uso humano, autorizados y nominados en el reglamento, sean expendidos en otros establecimientos, a cargo de un práctico de farmacia, en la forma y condiciones que determine ese reglamento.
Código Penal. El párrafo 14 del Título VI del Libro II del Código Penal, de los “crímenes y simples delitos contra la salud pública” (artículos 313 a 318), sanciona, en la materia vinculada a este proyecto de ley, en su artículo 313 d, al que fabricare o a sabiendas expendiere a cualquier título sustancias medicinales deterioradas o adulteradas en su especie, cantidad, calidad o proporciones, de modo que sean peligrosas para la salud por su nocividad o por el menoscabo de sus propiedades curativas. Por su parte, el artículo 314 sanciona a quien, a cualquier título, expendiere otras sustancias peligrosas para la salud, distintas de las señaladas en el artículo 313 d), contraviniendo las disposiciones legales o reglamentarias establecidas en consideración a la peligrosidad de dichas sustancias.
Derecho comparado.
La Comisión tuvo a la vista un estudio de derecho comparado efectuado por la Biblioteca del Congreso Nacional. Los países analizados fueron Estados Unidos, España y Argentina, respecto de los cuales se verificó cuál es la legislación que rige la actividad farmacéutica, la permisibilidad o no de la venta de medicamentos por internet, la necesidad y tipos de recetas médicas que en cada uno de esos países se autorizan, y las sanciones aplicables en caso de incumplimiento a la normativa vigente. A continuación se expone un resumen de la parte medular del referido estudio.
Estados Unidos.-
Ley Federal de Alimentos, Drogas y Cosmética (Federal Food, Drug, and Cosmetic Act) dispone que constituye una infracción dispensar “medicamentos prescritos o recetados” sin una receta válida (prescription drugs, en oposición a los over-the-counter-drugs drogas o medicamentos sobre el mostrador).
En cuanto a la venta de medicamentos por Internet.
La empresa de verificación de farmacias por Internet -aprobada por la Asociación Nacional de Farmacias- informa que una receta es “válida” sólo si se basa en una relación “médicopaciente” legítima y, en casi todos los casos, que conlleve que el médico conozca al paciente a partir de, por lo menos, una visita personal. Los medicamentos que no requieren de un examen físico se denominan medicamentos “sobre el mostrador” (over-the-counter o OTC Drugs).
Tipos de farmacias online, en USA:
a) Aquellas que dispensan medicamentos. En los sitios web de las farmacias del primer tipo, los usuarios pueden crear una cuenta, proporcionando cierta información personal. A continuación, el usuario debe presentar una receta médica válida. Dependiendo del Estado, el médico puede proporcionar la receta vía telefónica o correo electrónico (e-prescribing). Alternativamente, los usuarios pueden enviar a la farmacia, por fax o correo regular, una copia escrita de la receta. Luego, la farmacia online, verifica lo ordenado en la receta y envía el medicamento. Esto se realiza de dos maneras: algunas farmacias envían sus productos desde un punto de distribución central, mientras que otras se asocian con farmacias locales (no virtuales), donde el usuario puede retirar directamente el medicamento. La transmisión electrónica de recetas médicas (e-prescribing) constituye una tendencia relativamente reciente, que cobró impulso durante los últimos tres años. Varios Estados están tratando de establecer bases de datos respecto de los medicamentos recetados electrónicamente, con el fin de vigilar el uso indebido de tales drogas y otras sustancias controladas.
b) Aquellas que, además de dispensarlos, los prescriben o recetan. Las prácticas de éstas (que recetan y venden) han generado debate, pues importan riesgos para la salud de los consumidores. Estos últimos pueden obtener medicamentos recetados gracias a la mera respuesta de un cuestionario. El farmacéutico en Internet recibe poca información sobre el estado de salud actual del paciente y de sus antecedentes médicos. En efecto, estos sitios omiten la tradicional relación médico-paciente en favor del auto-diagnóstico, con todas las consecuencias negativas que ello tiene para la salud del paciente, su tratamiento y recuperación. Además, los productos ofrecidos por estos sitios pueden ajustarse a la regulación de otros países, pero no aprobados para su uso en los Estados Unidos, pueden ser medicamentos contaminados, falsificados u obsoletos o bien suplir los requerimientos de drogadictos. De acuerdo a la FDA, está prohibido para toda persona, incluyendo farmacias extranjeras, dispensar medicamentos prescritos (que exigen receta) que no estén aprobados en los EE.UU. por la FDA, aunque el medicamento pueda venderse legalmente en el país de origen de la farmacia. Si se trata de medicamentos aprobados, su venta está permitida, siempre que la farmacia cumpla con las exigencias legales (como estar certificada). Quienes, no obstante lo anterior, igualmente realicen estas ventas, lo hacen de forma ilegal.
Ambas deben contar con una licencia para vender medicamentos prescritos en el mismo Estado en que operan y en los demás Estados donde venden. Por lo tanto, las farmacias online legítimas simplemente dispensan los medicamentos, sobre la base de una receta médica, pero añadiendo la comodidad de la entrega a domicilio.
Las sanciones aplicables a la infracción de las conductas prohibidas, en términos generales son las siguientes:
-Varios Estados han adoptado o están contemplando la adopción de medidas contra quienes venden ilegalmente medicamentos recetados por Internet. Así, catorce Estados (Arizona, California, Colorado , Connecticut, Illinois , Michigan , Kansas , Nevada , Nueva Jersey, Ohio, Texas , Washington , Wisconsin, y Wyoming) ya han tomado algunas medidas contra los médicos que prescriben fármacos a través de Internet.
-NAPB, según declara en su página web, ha examinado numerosos sitios web de venta de medicamentos recetados y, con el fin de ayudar a los pacientes a tomar decisiones informadas, distingue entre farmacias de Internet recomendadas y no recomendadas. Las primeras se encuentran acreditadas con el logo VIPPS ® ( Verified Internet Pharmacy Practice Sites ™). Estos sitios han sido sometidos y completado con éxito el riguroso proceso de acreditación NABP, que incluye un examen a fondo de todas las políticas y procedimientos relativos a la práctica de farmacia y dispensación de medicamentos a través de Internet, así como una inspección in situ de todas las instalaciones utilizadas por el sitio para recibir, revisar y dispensar medicamentos.
-La FDA trabaja con los Estados para determinar la validez de las recetas electrónicas y adoptar medidas coercitivas bajo la ley estatal, federal o ambas, según corresponda. Ejemplo: Código de Nevada regula los delitos relacionados a la venta de medicamentos recetados, a través de Internet. Define “farmacias ilegales en Internet”, como toda persona ubicada dentro o fuera del Estado de Nevada que, sin poseer una licencia o estar certificado para realizar prácticas farmacéuticas vía Internet por la Junta de Farmacia Estatal, a sabiendas utilice este medio para comunicarse u obtener información de otra persona y use tal comunicación o información para enviar una sustancia controlada.
-Sólo la venta ilegal de medicamentos, en los términos descritos, puede implicar la participación de la policía, según las normas generales de nivel estatal o federal, en su caso, en materia criminal.
España.-
Ley Nacional 29/2006, de garantías y uso racional de los medicamentos y productos sanitarios, dispone que queda prohibida la venta por correspondencia y por procedimientos telemáticos de medicamentos y productos sanitarios sujetos a prescripción médica. Se prohíbe, asimismo, la venta a domicilio y cualquier tipo de venta indirecta al público de medicamentos. De acuerdo a lo anterior, la venta de fármacos sin receta a través del comercio electrónico, queda permitida.
Se distingue entre receta médica en papel y electrónica. Además de otros requisitos de contenido y forma, se determina con carácter básico los requisitos mínimos que han de cumplir las recetas médicas extendidas y/o editadas en soporte informático (e-prescribing) con el fin de asegurar la accesibilidad de todos los ciudadanos, en condiciones de igualdad efectiva en el conjunto del territorio español, a la prestación farmacéutica del Sistema Nacional de Salud . De este modo, se potencia la implantación en toda España de la receta electrónica, que facilita, especialmente a los pacientes crónicos, el acceso a sus medicamentos sin necesidad de tener que acudir con tanta frecuencia al centro de salud, pues se programa una cuota mensual de fármacos. Hasta la dictación de esta ley, la receta electrónica había sido autorizada por las diferentes comunidades autónomas para operar en su ámbito territorial.
Las sanciones aplicables, en términos generales, son las siguientes:
-Se establece un catálogo de infracciones (faltas administrativas) a las normas de la Ley 29/2006, clasificándolas en leves, graves y muy graves atendiendo a los criterios de riesgos para la salud, cuantía del eventual beneficio obtenido, gravedad de la alteración sanitaria y social producida, generalización de la infracción y reincidencia.
-Dentro de la categoría de “infracciones muy graves” esta “vender medicamentos o productos sanitarios a domicilio o a través de Internet o de otros medios telemáticos o indirectos, en contra de lo previsto en esta ley. (Se estaría refiriéndo a la venta de medicamentos y productos sanitarios sujetos a prescripción médica, pues si no la requieren, no está sancionada la conducta).
-Otras infracciones del mismo nivel, posiblemente aplicables a medicamentos (o productos promocionados como tales) y que son vendidos por Internet, son las siguientes: puesta en el mercado de medicamentos o productos sanitarios de cualquier naturaleza sin haber obtenido la preceptiva autorización sanitaria para ello; falsificación de medicamentos; distribución o conservación de medicamentos sin observar las condiciones exigidas, así como poner a la venta medicamentos alterados, en malas condiciones o, cuando se haya señalado, pasado el plazo de validez.
-Las infracciones relacionadas son sancionadas con multa y el comiso.
Argentina.-
Ley N° 17.565, de 1967. y Ley N° 16.463, de 1960. Establece el régimen legal del ejercicio de la actividad farmacéutica, y de la habilitación de las farmacias, sobre productos de uso y aplicación en la medicina humana, así como el régimen de exportación, importación, producción, elaboración, fraccionamiento, comercialización o depósito de los mismos.
En cuanto a la venta de medicamentos por Internet, de acuerdo a la legislación analizada, se deduce que no está permitida:
-La Ley N° 17.565 dispone que “La preparación de recetas y despacho y venta al público de drogas, medicamentos y especialidades farmacéuticas, en todo el territorio de la Nación, solamente podrá ser efectuado en las farmacias, de acuerdo con las prescripciones de la presente ley”.
-La Ley N° 16.463, en su artículo 19, en la letra d), prohíbe “toda forma de anuncio al público de los productos cuyo expendio sólo haya sido autorizado ‘bajo receta’.
-La Ley N° 19.303 (Ley de Sicotrópicos) dispone que los sicotrópicos de la Lista II sólo pueden ser prescriptos […] mediante recetas extendidas en formularios oficializados, por triplicado, conforme al modelo aprobado por la autoridad sanitaria nacional, las que debe ser manuscritas por el médico en forma legible, entre otros requisitos y los de la Lista III y IV sólo podrán despacharse bajo receta archivada, manuscrita, fechada y firmada por el médico.
II. ESTRUCTURA DEL PROYECTO.
La moción consta de dos artículos permanentes, del siguiente tenor:
-Mediante el artículo 1° se agrega, en el artículo 123 del Código Sanitario, un inciso final, a fin de establecer que sólo los establecimientos señalados en los incisos precedentes (esto es: farmacias o almacenes farmacéuticos) podrán vender por correspondencia o a través de internet o de otros medios telemáticos aquellos productos farmacéuticos que puedan expenderse al público sin receta médica. Se entrega al reglamento el establecimiento de los requisitos para la existencia u operación de sitios web que distribuyan productos farmacéuticos y para la oferta o venta de éstos por los medios antes señalados.
-A través del artículo 2°, se incorpora, en el Código Penal, un artículo 313 e, con el propósito de sancionar con presidio menor en su grado mínimo (61 a 540 días) y multa de seis a veinte unidades tributarias mensuales ($225.402 a $751.340 a noviembre de 2010), la oferta o venta de productos farmacéuticos por establecimientos que no estén autorizados para expenderlos, ya sea directamente, por correspondencia o a través de internet u otros medios telemáticos. Se establece, como circunstancia agravante, el hecho que los productos farma-céuticos en oferta o venta sean de aquellos que requieren receta médica para ser expendidos.
III. DISCUSIÓN DEL PROYECTO.
a) Discusión general.
-Extracto de las opiniones de las autoridades e instituciones invitadas a exponer.
a) El Jefe del Departamento de Políticas Farmacéuticas y Profesiones Médicas del Ministerio de Salud, señor Gonzalo Ramos , manifestó que, en términos generales, el Ejecutivo no es partidario de modificar el Código Sanitario en el sentido propuesto en la moción, entre otras, por las siguientes razones:
-El medicamento es un bien esencial y de carácter público. No deberían aplicarse las reglas generales del mercado a productos de consumo masivo, sino que más bien establecer un sistema de control que permita garantizar su eficacia y calidad, así como la presencia de profesionales que medien en su expendio.
-La venta de medicamentos a través de internet constituye un problema grave en algunos países, especialmente de Latinoamérica, pues facilita el ingreso de medicamentos falsificados y ocasiona inconvenientes para la salud de las personas. La oferta de medicamentos que se expenden por internet proviene, preferentemente, de particulares que los adquieren a través de canales de comercialización normales o consiguen productos falsificados, pero no es efectuada por empresas establecidas en el país.
-La política de medicamentos en Chile garantiza el acceso a éstos, que deben ser de buena calidad y eficaces, pero asociada a un uso racional de los mismos. Si la iniciativa legal ocasiona liberalización del mercado farmacéutico, es previsible la existencia de riesgos potenciales para la salud que se deben tener en consideración, habida cuenta de un eventual uso indiscriminado de analgésicos, antiinflamatorios y antigripales que se venden sin receta médica, con el riesgo que se produzca una sobreoferta que genere consumo indebido, vulnerando el principio de la automedicación responsable.
-La comercialización por Internet facilitará la participación de menores de edad.
-No se ha definido límite alguno sobre la cantidad de medicamentos que podrán expenderse mediante venta directa, lo cual podrá traer como consecuencia su adquisición orientada a abastecer canales de venta informal, como ferias libres y comercio ambulante.
-Se autoriza -en forma genérica- a todas las farmacias, almacenes farmacéuticos y establecimientos a cargo de un práctico de farmacia, a efectuar venta de medicamentos por Internet, lo cual lleva implícito una eventual automedicación exagerada de la población.
-Chile ocupa el segundo lugar en Latinoamérica (el primer lugar lo ocupa Venezuela), en el ranking de consumo de medicamentos, situación que podría agravarse si se autoriza su venta a través de internet.
Por su parte, el representante del Ejecutivo manifestó estar de acuerdo con la incorporación de un tipo en el Código Penal destinado a sancionar drásticamente a quienes expendan medicamentos sin estar autorizados para ello, ya que contribuye a salvar un vacío en la legislación. A partir de esta modificación, a su juicio, debería generarse el espacio necesario para que las empresas farmacéuticas garanticen el respeto a la condición de venta y la existencia de una cadena de distribución adecuada, validando una modalidad de comercialización nueva, como la venta telefónica o por internet, estableciendo en un reglamento los requerimientos y las restricciones necesarios para ello.
b) El Subcomisario de la Unidad de Análisis Forense de la Policía de Investigaciones, don Esteban Maldonado Araya, y el Jefe de la Brigada Investigadora del Cibercrimen de la Poli-cía de Investigaciones, don Jaime Jara Retamal, quienes valoraron positivamente el hecho de que se sancione la oferta de medicamentos por internet, ya que otorga a la PDI mayores herramientas para actuar con anterioridad a la venta. Manifestaron las siguientes observaciones:
-Es importante que PDI cuente, para los efectos de esta normativa, con mecanismos similares a los establecidos en la ley N° 20.000, que sanciona el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas, para investigar los delitos, como la utilización de la figura del agente revelador, que permitiría concertar citas o transacciones con quienes venden fármacos a través de Internet para colocarlos a disposición de la justicia y fiscalizar de mejor manera este tipo de ilícitos.
-Debiera ser reemplazado el término “telemático”, utilizado en el proyecto de ley, atendido que se refiere, básicamente, a la aplicación de las técnicas de la telecomunicación y de la informática a la transmisión a larga distancia de información computarizada. Por tanto, esa expresión excluiría otros canales a través de los cuales se podría efectuar venta de medicamentos, como la vía telefónica, dado que, según las reglas de interpretación del Código Civil, aquélla deberá entenderse en su significado técnico. En consecuencia, se sugirió reemplazar dicho término por la frase “medios electrónicos o indirectos en general”, que amplía la posibilidad comercial de explotación de variados canales que permitan la interacción entre oferentes y compradores, en el entendido de que lo esencial, en la modificación propuesta, consiste en la regulación de los soportes más que el acto de comercio propiamente tal. De este modo, la industria farmacéutica autorizada podría incursionar en modalidades no utilizadas, lo que le permitiría ocupar el espacio que actualmente es empleado para la venta ilegal por terceros no autorizados. Agregó sí, que para el buen funcionamiento de esos canales, es necesario que la autoridad sanitaria cree un sistema de control que, por vía de reglamento, permita tanto la supervigilancia administrativa como la información al público consumidor, permitiendo que éste pueda consultar diversos antecedentes que garanticen la corrección y seguridad de la eventual transacción, tales como la necesidad de receta, distribución, empaque, rotulación, entrega personalizada, empresas autorizadas, etc. Es recomendable, indicó, que las normas destinadas a la regulación del negocio impidan que terceros se dediquen a la canalización de las compras, ya que las transacciones siempre deben ser realizadas entre los compradores y quienes cuentan con autorización para operar dentro del negocio farmacéutico.
-En cuanto al tipo penal que se crea, estimó necesario modificar la descripción del sujeto activo del delito, atendido que éste estaría conformado por los establecimientos, con lo cual podría pensarse que se desea responsabilizar penalmente a personas jurídicas, lo que no es posible en el ordenamiento jurídico chileno. La experiencia indica que la venta ilegal de medicamentos es realizada, mayoritariamente, por personas naturales en sitios de subasta pública o a través del correo electrónico; además, atendido el bien jurídico en juego, existen razones suficientes para regular la responsabilidad de aquellas personas que ofrezcan medicamentos a título gratuito por cualquier medio, lo que si bien no es común, es factible que ocurra.
c) El Jefe del Área Jurídica del Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes (Conace), don Jaime Alles Arriagada , hizo presente que muchos fármacos forman parte del listado de estupefacientes y sustancias sicotrópicas de la ley N° 20.000, de modo que su venta sin la competente autorización o sin la receta respectiva, se considera tráfico de drogas.
Planteó que, a partir de los antecedentes recabados en el Ministerio de Salud y el ISP, que esta iniciativa legal podría presentar inconvenientes desde el punto de vista del respeto a los resguardos contemplados en la normativa vigente para el expendio de fármacos, como la exigencia de que haya un profesional farmacéutico que proporciona una orientación presencial relevante en las farmacias, independientemente de que el medicamento solicitado por el paciente sea o no de aquéllos que requieren receta médica. De ese modo, la venta a través de Internet debilitaría la participación de dicho profesional. Igualmente, la forma de expendio que se propone podría afectar el cumplimiento de las exigencias establecidas en relación con las condiciones de almacenamiento, conservación y manejo de los medicamentos. A ello se suma, el eventual aumento del riesgo de la automedicación, ya que cualquier persona podría solicitar fármacos por vías distintas de la venta directa.
Criticó, asimismo, el tipo penal que se propone agregar en el Código Penal en virtud del numeral 2) del artículo único y manifestó la necesidad de concordar esta figura con las existentes en la ley N° 20.000. En efecto, este texto legal sanciona como delito de tráfico de drogas la venta de fármacos incluidos en el listado de drogas establecido en el reglamento de la ley, de modo que la figura penal propuesta, repite, en parte, la consagrada en la mencionada ley. Igualmente, destacó la importancia de precisar de mejor manera el sujeto activo del delito, ya que, en materia penal, la regla general es que se sancione a las personas naturales y no a las jurídicas. El tipo penal propuesto hace referencia a los establecimientos sin precisar la forma en que deben ser sancionados, esto es, si debe responder penalmente el representante legal. A su juicio, sería preferible mantener el criterio general y considerar como sujeto activo a las personas naturales y establecer otro tipo de sanciones para la persona jurídica de la cual aquéllas forman parte, tales como multa o clausura de locales. En el evento de que se optase por sancionar a los establecimientos directamente, sería conveniente desarrollar de mejor manera el tipo penal en el sentido de aclarar en qué condiciones serán responsables penalmente.
d) La Vicepresidenta Ejecutiva de la Asociación Industrial de Laboratorios Farmacéuticos Chilenos A.G. (Asilfa), doña María Angélica Sánchez , en términos generales, manifestó su acuerdo a la idea propuesta, pero con las siguientes observaciones:
-Ampliar la autorización de venta de medicamentos por Internet a aquellos que deban expenderse con receta médica, pero asegurando la participación de un químico farmacéutico.
-Aumentar la autorización para distribución de productos farmacéuticos (farmacias virtuales, laboratorios y otros), siempre y cuando participe un químico farmacéutico y se cumplan iguales exigencias que la venta presencial.
-Introducir la receta electrónica.
-Exigir siempre, sea en venta electrónica o presencial, la participación de químico farma-céutico radicado en Chile.
e) El Vicepresidente de la Cámara de la Industria Farmacéutica de Chile A.G. (CIF), don José Manuel Cousiño , valoró el proyecto en cuanto fortalece el respeto a la receta médica y propone la creación de un tipo penal que sanciona la venta de productos farmacéuticos por personas o establecimientos no autorizados, atendida la proliferación de ofertas de medicamentos en la red, sin control y con grave riesgo para la salud pública. No obstante, hizo notar que esta iniciativa legal no hace referencia a la situación de abuso que se produce al ofrecer medicamentos en la red, en relación con lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 102 del Código Sanitario, que faculta a la autoridad sanitaria para autorizar -provisionalmente- la venta o uso, sin previo registro, de productos farmacéuticos para usos medicinales urgentes.
f) El Presidente del Colegio de Químico-Farmacéuticos y Bioquímicos de Chile A.G, don Elmer Torres , se manifestó contrario a legislar con la finalidad de permitir que las farmacias vendan por internet aquellos medicamentos que no requieren de receta médica para ser expendidos, por cuanto en aquellos países cuyas regulaciones han estado orientadas en ese sentido, se ha posibilitado el tráfico de medicamentos falsificados, caducados o vencidos, así como de estupefacientes y psicotrópicos, atendido que Internet es una red virtual difícil de controlar.
Hizo hincapié en la importancia de tratar a los medicamentos como bienes esenciales y no como productos de consumo e hizo notar que, precisamente, debido a que en Chile no se hace diferencia en ese sentido, se hace un mal uso de ellos al obtenerlos por vías no adecuadas, como internet o las ferias libres.
Precisó que el 35% de los fármacos que se venden en el país no requieren de prescripción médica, no obstante que un alto porcentaje que si requieren de receta, son vendidos sin exigir su presentación.
Formuló las siguientes observaciones al proyecto en discusión:
-No establece quién debe efectuar el control de la identificación del usuario a través de internet, pues el comprador bien podría ser un menor de edad. Las autoridades sanitarias y tributarias carecen de capacidades para ejercer ese control.
-Es difícil controlar la publicidad de medicamentos a través de links en la red.
-De acuerdo a estudios nacionales, el 53,6% de las intoxicaciones se han producido por medicamentos (analgésicos, antiinflamatorios y antigripales).
-Según un estudio español, el incremento de farmacias virtuales ilegales ha ocasionado mayor riesgo que los pacientes accedan a medicamentos falsos. La mayoría de los sitios web, donde se venden fármacos, se aprovechan de la escasa instrucción de quienes los solicitan, que están interesados en obtener medicamentos más baratos y sin control médico.
-Debería mantenerse la prohibición de la venta de productos farmacéuticos a través de cualquier medio telemático o indirecto, por no existir el acto de la dispensación. Si bien, muchos fármacos no requieren de prescripción médica, no están exentos de producir efectos adversos o interacciones con otros medicamentos, los que pueden ser advertidos en el acto de dispensación farmacéutica.
-El proceso de reforma de la salud ha explicitado, como derecho de los pacientes, el acceso a una farmacoterapia profesionalmente asistida.
g) El Gerente General de Farmacias Cruz Verde , señor Miguel Celedón González , manifestó su desacuerdo con lo propuesto en la iniciativa legal, entre otras, por las siguientes razones:
-La política nacional en materia de medicamentos postula la necesaria presencia de un profesional farmacéutico en su dispensación. Ello, para evitar la ocurrencia de hechos riesgosos como reacciones adversas, producto del consumo de fármacos no prescitos por un médico; para evitar -o al menos disminuir- la automedicación; para llevar un control de que los compradores no sean menores de edad y, en general, para evitar un mal uso de los mismos.
-La venta por internet no garantiza un abastecimiento seguro. Los medicamentos deben, según su tipo, estar sujetos a condiciones de almacenamiento y conservación que aseguren su estabilidad, para el caso de los refrigerados y de aquellos que requieren de cadenas de frío controladas. No existirá claridad sobre el responsable por mala conservación y dispensación.
-La venta por internet abre un canal anónimo difícil de controlar responsablemente por la autoridad sanitaria.
-Ejemplos a nivel mundial dan cuenta de los riesgos detectados a raíz de la venta de medicamentos por Internet. En todos ellos se informa claramente que comprar medicamentos por ese medio aumenta significativamente el riesgo de exponerse a productos potencialmente mortales, falsificados, no autorizados, o de mala calidad. En la misma línea la Organización Mundial de la Salud emitió un comunicado -a través de la Directriz 275, de febrero del 2006-, en la cual señala que buena parte de la venta de medicamentos falsificados se realiza a través de Internet, en los países industrializados.
h) El Fiscal Corporativo de Farmacias Salcobrand , señor Alberto Novoa , expresó que si bien la iniciativa es positiva en cuanto busca perfeccionar los medios para sancionar a quienes por definición no cumplen con las normas legales y reglamentarias en los órdenes sanitario, tributario y laboral, permitir la venta por Internet de productos farmacéuticos, puede traer como consecuencia una absoluta falta de control respecto de la relación médico-paciente y por ello no resulta conveniente a los intereses del bien común sanitario. Sin embargo, indicó que no se debe confundir esa situación masiva y general, con la excepcionalidad que supone una solicitud telefónica de un pedido de productos farmacéuticos. Ello, por cuanto el teléfono es mucho menos masivo que Internet, si se considera el número de horas que una persona normal hoy en día está, en promedio, frente al computador respecto de las horas que usa el teléfono. Puntualizó, además, que las compras por internet tienden, por su número, a masificarse y automatizarse al punto de que son sólo computadores los que interactúan.
Explicó que la trilogía sanitaria básica sobre la que está constituido nuestro sistema legal, supone tres niveles generales o diques que sólo pueden romperse por excepción. El primer nivel está constituido por los médicos; el segundo, por los químicos farmacéuticos (directores técnicos), y el tercero, por el paciente debidamente informado. Señaló que la condición de venta es la regla general para la venta de un producto farmacéutico y ésta exige siempre la presencia de estos tres elementos, es decir, parte de la base de la receta médica. Sin embargo, la excepción, constituida por la venta de productos farmacéuticos de venta libre, denominados OTC, en la que no hay condición de venta, sólo acepta prescindir del médico, esto es, de la receta, pero en ningún caso, olvidarse de los otros dos elementos del trinomio sanitario, es decir, de la actuación del químico farmacéutico en una farmacia y de un paciente debidamente informado.
Hizo presente que cuando el sistema legal y reglamentario sanitario establece la libertad en la venta, no puede entenderse a partir de ella que los medicamentos estén en cualquier lugar o que no intervenga de algún modo un químico farmacéutico en su despacho. Indicó que en la solicitud telefónica de medicamentos a farmacias, se respetan dichas barreras sanitarias básicas y se cumple con la finalidad social y humana, en cuanto a satisfacer la necesidad que, excepcionalmente, las personas tengan de medicamentos. Aseguró que la venta por internet no es equivalente a un envío telefónico, ya que la masividad y despersonalización de la red informática, quebrantan las barreras del sistema. En cambio, la venta telefónica supone una atención personalizada, que sólo se concreta por la previa intervención del director técnico de la farmacia desde donde el producto es despachado, por lo que carece de este efecto quebrantador y destructivo del sistema.
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Durante el debate del proyecto, algunos Diputados señalaron que recientemente, México y Colombia han incorporado normas a sus respectivos ordenamientos jurídicos orientadas a la investigación, búsqueda y persecución judicial de quienes venden en forma ilegal algunos medicamentos, como Ozentamivir (Tamiflú) y otros antivirales destinados a combatir el virus de la influenza humana A-H1N1, los cuales, actualmente, es posible adquirir a través de internet en Chile. Esa situación reviste especial gravedad, pues pone en riesgo la salud pública, en atención a las recomendaciones de no consumirlos en forma indiscriminada, sino con indicación médica. Igualmente, se recordó que la falta de regulación en la materia que aborda la moción ha hecho posible que organizaciones en favor del aborto promuevan la comisión de ese delito, al recomendar la adquisición por internet de medicamentos abortivos.
En concordancia con lo anterior, se estimó relevante aprobar esta iniciativa legal cuyo articulado permite, a las farmacias y almacenes farmacéuticos, vender, a través de internet, únicamente, medicamentos que no requieren receta médica, y tipifica como delito el expendio y la oferta de todo tipo de fármacos por quienes carecen de autorización para ello.
Se hizo presente que, si bien dentro de las alternativas para regular la materia está la posibilidad de prohibir en forma absoluta y expresa la venta de fármacos a través de internet, la situación actual aconseja permitir el expendio por esta vía, pues facilita la aplicación práctica para las pequeñas farmacias y facilita, de ese modo, la competencia entre éstas y las grandes cadenas del rubro, ya que disminuye para las primeras la necesidad de contar con una gran infraestructura para ofrecer los medicamentos al público, circunstancia que abarata los costos y permite la reducción de los precios de venta.
Por tanto, se concluyó que en vez de establecer prohibiciones, resultaría más razonable regular la actividad, reconociendo que es una realidad que debe enfrentarse, y establecer las sanciones que sea menester para las conductas que se estimen atentatorias contra los principios que se consideren rectores en esta materia. En ese sentido, se advirtió sobre la necesidad de aumentar los canales de venta de los medicamentos, a fin de posibilitar el ingreso de nuevos actores al mercado y de mejorar los precios.
Por otro lado, hubo Diputados que sostuvieron que permitir la venta de medicamentos por internet en modo alguno contribuirá a resolver los problemas de salud pública y acarreará, indefectiblemente, el cierre de las farmacias pequeñas y al aumento de la concentración económica que se desea evitar, perjudicando sobre todo a la clase media. Se hizo notar que, en España, el 95% de los expendedores de medicamentos por internet actúan en forma clandestina y ha sido imposible poner término a esta práctica.
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Votación general del proyecto.
La Comisión, compartiendo los objetivos y fundamentos generales tenidos en consideración por la moción, y luego de recibir las opiniones, explicaciones y observaciones de las personas e instituciones individualizadas precedentemente, que permitieron a sus miembros formarse una idea de la conveniencia o inconveniencia de la iniciativa legal sometida a su conocimiento, procedió a dar su aprobación a la idea de legislar por la unanimidad de los Diputados y ex Diputados presentes en la respectiva sesión (señores Girardi , Lobos , Núñez , Olivares , Sepúlveda y Silber ).
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b) Discusión particular.
Durante la discusión artículo por artículo, la Comisión llegó a los siguientes acuerdos:
Artículo 1°.-
Tiene por objeto introducir, en el artículo 123 del Código Sanitario, el siguiente inciso final:
“Sólo los establecimientos señalados en los incisos precedentes podrán vender por correspondencia o a través de internet o de otros medios telemáticos aquellos productos farmacéuticos que puedan expenderse al público sin receta médica. Un reglamento establecerá los requisitos para la existencia u operación de sitios web que distribuyan productos farmacéuticos y para la oferta o venta de éstos por los medios antes señalados”.
Se presentaron dos indicaciones:
-De los Diputados Lobos , Núñez , Robles y Silber , para reemplazar en el inciso final que se propone, la oración “los establecimientos señalados en los incisos precedentes”, por la frase “las farmacias”.
Sin discusión, se rechazó por unanimidad (siete votos en contra).
-De los Diputados Accorsi , Lobos , Núñez , Sandoval , Santana y Torres, para reemplazar la expresión “telemáticos” por “medios electrónicos o indirectos”.
Esta indicación responde a una sugerencia en tal sentido, expresada por el representante de la Brigada del Cibercrimen de la Policía de Investigaciones , que concurrió a la Comisión.
Los Diputados estuvieron de acuerdo en señalar que la expresión original era bastante limitativa en atención al desarrollo de nuevas tecnologías, e incluso, para la utilización de otros medios no presenciales de compra, como teléfono, en que no hay presencia directa de vendedor.
Sin discusión, la indicación y el artículo, se aprobaron por mayoría de votos (seis a favor y una abstención).
Artículo 2°.-
Tiene por objeto introducir, en el Código Penal, el siguiente artículo 313 e), nuevo:
“Artículo 313 e: La oferta o venta de productos farmacéuticos por establecimientos que no estén autorizados para expenderlos, ya sea directamente, por correspondencia o a través de internet u otros medios telemáticos, será penada con presidio menor en su grado mínimo y multa de seis a veinte unidades tributarias mensuales.
Si los productos farmacéuticos fueren de aquellos que requieren receta médica para ser expedidos, ello se considerará como circunstancia agravante.”.
Se presentaron dos indicaciones:
-De los Diputados Accorsi , Lobos , Núñez , Sandoval , Santana y Torres, para reemplazar la expresión “telemáticos” por “medios electrónicos o indirectos”.
Esta indicación tiene por objeto hacer concordante la expresión ya aprobada en el artículo 1° del proyecto, en relación a la modificación introducida en el Código Sanitario.
-De los Diputados Accorsi , Melero , Núñez , Lobos , Sandoval , Santana , Silber y Torres, para reemplazar el vocablo “establecimientos” por las palabras “personas e instituciones”.
Mediante esta indicación, se acoge una sugerencia efectuada por la Brigada del Cibercrimen de la Policía de Investigaciones , en cuanto sugiere modificar la descripción del sujeto activo del delito, atendido que jurídicamente es procedente sancionar a personas naturales y no a personas jurídicas, como lo serían los “establecimientos”.
Sin discusión, el artículo con ambas indicaciones, se aprobó por unanimidad (ocho votos a favor).
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IV. ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADAS.
Artículos rechazados.
No hay.
Indicaciones rechazadas.
Al artículo 1°
-De los Diputados Lobos , Núñez , Robles y Silber , para reemplazar en el inciso final que se propone, la oración “los establecimientos señalados en los incisos precedentes”, por la frase “las farmacias”.
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Por las razones señaladas y por las que expondrá oportunamente el Diputado Informante, esta Comisión recomienda aprobar el proyecto de conformidad al siguiente texto:
PROYECTO DE LEY
“Artículo 1°.- Introdúcese, en el artículo 123 del Código Sanitario, el siguiente inciso final:
“Sólo los establecimientos señalados en los incisos precedentes podrán vender por correspondencia o a través de internet o de otros medios electrónicos o indirectos, aquellos productos farmacéuticos que puedan expenderse al público sin receta médica. Un reglamento establecerá los requisitos para la existencia u operación de sitios web que distribuyan productos farmacéuticos y para la oferta o venta de éstos por los medios antes señalados”.
Artículo 2°.- Introdúcese, en el Código Penal, el siguiente artículo 313 e:
“Artículo 313 e. La oferta o venta de productos farmacéuticos por personas o instituciones que no estén autorizados para expenderlos, ya sea directamente, por correspondencia o a través de internet u otros medios electrónicos o indirectos, será penada con presidio menor en su grado mínimo y multa de seis a veinte unidades tributarias mensuales.
Si los productos farmacéuticos fueren de aquellos que requieren receta médica para ser expendidos, ello se considerará como circunstancia agravante.”.”
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Se designó Diputado Informante al señor Marco Antonio Núñez Lozano .
Tratado y acordado, según consta en las actas correspondientes a las sesiones de los días 2, 9 y 16 de diciembre de 2008, 6 y 20 de enero, 3 de marzo, 9 y 30 de junio, 27 de octubre y 3 de noviembre de 2009, y 2 de noviembre de 2010, con asistencia de los Diputados señores Enrique Accorsi Opazo , Juan Lobos Krause , Javier Macaya Danús , Patricio Melero Abaroa , Manuel Monsalve Benavides, Marco Antonio Núñez Lozano , Alberto Robles Pantoja , Karla Rubilar Barahona , David Sandoval Plaza , Alejandro Santana Tirachini , Gabriel Silber Romo y Víctor Torres Jeldes .
Asistieron, asimismo, los ex Diputados señores Francisco Chahuán Chahuán , Guido Girardi Briere , Juan Masferrer Pelllizzari , Carlos Olivares Zepeda , Fulvio Rossi Ciocca y Roberto Sepúlveda Hermosilla .
Sala de la Comisión, a 2 de noviembre de 2010.
(Fdo.): ANA MARÍA SKOKNIC DEFILIPPIS , Abogado Secretaria de la Comisión .”
Moción de los señores diputados Moreira , Díaz , Eluchans , Estay , Harboe , Uriarte , y de la diputada señora Zalaquett , doña Mónica .
Reforma Constitucional que permite a Parlamentarios presentar proyectos de ley de iniciativa exclusiva del Presidente de la República, con su patrocinio. (boletín N° 7294-07)
“Considerando:
1. Que el artículo 65 incisos 3, 4 y 5 de la Constitución dispone que: Corresponderá al Presidente de la República la iniciativa exclusiva de los proyectos de ley que tengan relación con la alteración de la división política o administrativa del país, o con la administración financiera o presupuestaria del Estado, incluyendo las modificaciones de la Ley de Presupuestos, y con las materias señaladas en los números 10 y 13 del artículo 63.
Corresponderá, asimismo, al Presidente de la República la iniciativa exclusiva para:
1º.- Imponer, suprimir, reducir o condonar tributos de cualquier clase o naturaleza, establecer exenciones o modificar las existentes, y determinar su forma, proporcionalidad o progresión;
2º.- Crear nuevos servicios públicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales, autónomos o de las empresas del Estado; suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones;
3º.- Contratar empréstitos o celebrar cualquiera otra clase de operaciones que puedan comprometer el crédito o la responsabilidad financiera del Estado, de las entidades semifiscales, autónomas, de los gobiernos regionales o de las municipalidades, y condonar, reducir o modificar obligaciones, intereses u otras cargas financieras de cualquier naturaleza establecidas en favor del Fisco o de los organismos o entidades referidos;
4º.- Fijar, modificar, conceder o aumentar remuneraciones, jubilaciones, pensiones, montepíos, rentas y cualquiera otra clase de emolumentos, préstamos o beneficios al personal en servicio o en retiro y a los beneficiarios de montepío, en su caso, de la Administración Pública y demás organismos y entidades anteriormente señalados, como asimismo fijar las remuneraciones mínimas de los trabajadores del sector privado, aumentar obligatoriamente sus remuneraciones y demás beneficios económicos o alterar las bases que sirvan para determinarlos; todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en los números siguientes;
5º.- Establecer las modalidades y procedimientos de la negociación colectiva y determinar los casos en que no se podrá negociar, y
6º.- Establecer o modificar las normas sobre seguridad social o que incidan en ella, tanto del sector público como del sector privado.
El Congreso Nacional sólo podrá aceptar, disminuir o rechazar los servicios, empleos, emolumentos, préstamos, beneficios, gastos y demás iniciativas sobre la materia que proponga el Presidente de la República .
2. Que La Constitución de 1925 fue el antecedente próximo del “presidencialismo reforzado” consagrado en la actual Carta Fundamental. Es en esa Constitución de 1925 donde se dotó al Presidente de la República de amplias atribuciones legislativas, entre las cuales se encuentra la de gozar de iniciativa exclusiva de ley en determinadas materias. Esta facultad se justifica fundamentalmente en circunscribir las materias presupuestarias y aquellas que involucran recursos a la competencia del órgano que tiene a su cargo el gobierno y administración del Estado, y quien es, en definitiva, el responsable del manejo de los recursos económicos.
3. Que en el entorno latinoamericano, Chile se ubica en uno de los países en que más restringida tiene la iniciativa legislativa (Alcántara y otros, 2005). Por ejemplo, en Colombia se reconoce la iniciativa legislativa a otros órganos, partiendo por la iniciativa popular, el Tribunal Electoral, el Tribunal Constitucional, el Consejo de Estado, el Contralor General, entre otros. No obstante lo anterior, se destaca el hecho de que fundamentalmente la eficacia en la presentación de dichas iniciativas va a recaer en aquellas impulsadas por el gobierno y el parlamento. En otros países del entorno existe también esta posibilidad de que el Presidente de la República sea el único habilitado para presentar ciertos proyectos de ley que digan relación con algunas materias de orden presupuestario y del régimen administrativo.
4. Que la iniciativa exclusiva del Presidente de la República es la facultad privativa que recae en él para presentar iniciativas legales de las materias dispuestas de manera expresa en la Constitución. El origen de la iniciativa legal del Presidente data de la Constitución “moralista” de Juan Egaña , que se caracterizaba por su extensión y su contenido intrincado, rígido y moralista. Al Director Supremo se le reservaba la iniciativa exclusiva de todas las leyes, pero siempre con consulta al Consejo de Estado, y con su aprobación podía ingresar el mensaje al Senado Conservador y Legislador-compuesto por nueve senadores electos por votación - y tan sólo si el Director insistía en un proyecto desechado por el Senado, se convocaba a la segunda cámara, la Cámara Nacional para que aprobara o rechazara. La órbita de competencia de la iniciativa exclusiva del Presidente se fue ampliando a medida que fue avanzando el tiempo. En la Constitución de 1833, tan sólo la declaración de guerra podía ser propuesta por el Presidente , para la aprobación o rechazo del Congreso. En la Constitución de 1925 el pronunciamiento bélico se incluyó entre las materias de ley (arts. 44, Nº 1 y 72, Nº 5) y se dispuso además que “los suplementos a partidas o ítem de la Ley General de Presupuestos sólo podrán proponerse por el Presidente de la República ”. Si a esta última regla se une la de que, según el Nº 4 del art. 44, respecto de la Ley Anual de Presupuestos, competía también al Presidente el aumento de los gastos variables o la alteración del cálculo de entradas, se completa la enunciación de los casos de iniciativa que se reservaban al Jefe del Estado al dejar de regir la Carta de 1925 ( Silva Bascuñán , 2003).
5. Que aquellos proyectos de ley que traten ciertas materias que están reservadas para el Presidente de la República sólo pueden ser presentados por él. Estas materias, en general, se relacionan con proyectos que puedan ocasionar un gasto al erario público. Esta iniciativa exclusiva también se extiende a las indicaciones en la tramitación de los proyectos de ley. Se entiende en el sentido de que el Presidente de la República es la primera autoridad a nivel nacional encargada de las finanzas públicas.
6. Respecto a aquellas materias que no son de su exclusiva iniciativa puede presentar mensajes de la misma forma como una de las cámaras puede presentar mociones.
7. Coincidimos en mantener dentro de la esfera de competencia del ejecutivo la iniciativa exclusiva de ley en todas aquellas materias que implican, directa o indirectamente, gasto público o bien comprometen el crédito o la responsabilidad financiera del Estado.
8. Sin embargo, el sistema actual es excesivamente rígido en relación a las posibilidades de colaboración que le cabe al Congreso en estas materias, tanto a nivel de iniciativa, como respecto a las indicaciones que se presenten. Esto ha llevado en la práctica a que los parlamentarios tengan que acercarse de manera informal al gobierno para que sean ellos los que presenten un determinado proyecto de interés o introduzcan alguna modificación a un proyecto existente.
9. A nuestro juicio se debe buscar es un justo equilibrio entre la capacidad deliberativa que tiene el Congreso Nacional -y en tal sentido, que se permita la presentación más amplia de proyectos de ley- con algunas limitaciones como la responsabilidad y disciplina del gasto fiscal a que se encuentra obligado a mantener y la responsabilidad frente a la ciudadanía.
10. Que nos parece que se puede conciliar esta necesidad de que el Presidente de la República siga siendo el responsable financiero del Estado con una apertura al debate parlamentario respecto de diversas materias que sean objeto de un proyecto de ley.
11. En tal sentido, en otras jurisdicciones existen formas de llevar a cabo esta tarea. Así, en los casos de Canadá y el Reino Unido se permite la presentación de una moción parlamentaria (private members’ bills) en casos que pueda significar un mayor gasto para el erario fiscal, siempre que cuente con la aprobación del gobierno, quien debe emitir una recomendación en cuanto al compromiso financiero que significará la implementación del proyecto en cuestión. En el caso de Canadá no se permite la presentación de mociones que propongan un alza impositiva, aunque los miembros del parlamento sí pueden presentar proyectos que digan relación con la disminución de determinados impuestos.
12. Que -tomando en cuenta lo anterior- en nada perjudicaría que los parlamentarios puedan presentar una moción o indicación, siempre que esta vaya patrocinada por el Ejecutivo (por ejemplo, por la Dirección de Presupuesto), y que sea posible presentar una indicación, siempre que esto no implique aumento en el gasto público. Lo que no parece razonable es que por medio de una moción se puedan disminuir los impuestos, tal como existe la posibilidad en Canadá -por citar un ejemplo- en tanto que esto deja al Presidente de la República en una situación financiera que eventualmente tiene el mismo efecto que un mayor gasto.
Venimos en presentar el siguiente:
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
Artículo primero: Agréguese un nuevo inciso penúltimo artículo 65 que disponga lo siguiente: “En aquellas materias que sean de iniciativa exclusiva del Presidente de la República , los miembros de ambas Cámaras, podrán presentar proyectos de ley y modificaciones, si cuentan con el patrocinio del Presidente de la República , de la forma dispuesta en la ley orgánica constitucional respectiva.”
Artículo segundo: modifíquese el inciso final del artículo 65, sustituyendo el punto por una coma, y agregándose: “o el Congreso Nacional en conformidad al inciso anterior.”
Moción de los diputados señores Moreira , Díaz , Estay , Uriarte , y de la diputada señora Zalaquett , doña Mónica .
Control de nominaciones efectuada a través del Sistema de Alta Dirección Pública. (boletín N° 7295-07)
“Producto de las reformas constitucionales de 1989 y 2005, el Constituyente derivado alteró la idea original del bicameralismo chileno, en cuanto a confiar la función consultiva del gobierno exclusivamente al Senado. La composición proporcional del Senado ha venido a alterar dicha idea del Constituyente de 1980.
Con ello, es posible plantear que la Cámara de Diputados puede tener un rol relevante a la hora de pronunciarse sobre las designaciones del Presidente de la República , en particular en las nominaciones que el Presidente realiza bajo el sistema de la Alta Dirección Pública.
Con respecto a esto, si bien se percibe que la Alta Dirección Pública ha favorecido el nombramiento más objetivo y profesionalizado de funcionarios de alta relevancia de la Administración del Estado, ello no excluye el hecho de que políticamente la Cámara de Diputados pueda pronunciarse respecto de la calidad de los nominados, haciéndolo de un modo no vinculante respecto de sus aptitudes técnicas y políticas. Ello genera el inicio de una relación con el nominado, que desde el momento de asumir pueda exponer a la Comisión permanente no legislativa (de control) -que corresponde al área en que se desempeñará- sus planteamientos respecto de los lineamientos generales en que dicha posible futura autoridad estima que se debe abordar. Esta relación de fiscalización comienza a abordarse desde antes de asumir el cargo, comenzando a partir de ese momento una “relación de accountability” entre la Cámara y la autoridad.
Por otra parte, esta propuesta intenta generar un apoyo institucional que beneficiará finalmente al nominado, e impedirá por otra parte los efectos que se producen en aquellas situaciones en las que aparezca dicha designación como un error político (o una nominación políticamente reprochable).
En resumen, esta propuesta tiene por finalidad lograr una mayor participación de la Cámara en el funcionamiento diario del gobierno, recabando información necesaria para la función legislativa futura, proveyendo de la información necesaria hacia el gobierno con respecto al impacto que tienen las políticas en sus afectados, e impidiendo la producción de situaciones políticas que muchas veces culminan con fricciones que pueden ser evitables, o crisis al interior de determinados órganos administrativos.
Es por ello que presentamos el siguiente proyecto de ley:
PROYECTO DE LEY
Artículo único: Incorpórese el siguiente artículo 9 B a la Ley Orgánica Constitucional número 18.918 del Congreso Nacional:
“La autoridad nominada por sistema de Alta Dirección Pública, una vez en ejercicio, podrá exponer en las Comisiones de la Cámara de Diputados los lineamientos y objetivos generales que dicha autoridad estima abordar en su cargo”.
Moción de los diputados señores Moreira , Estay , Uriarte , y de la diputada señora Zalaquett , doña Mónica .
Limita la facultad de hacer presente urgencias para el despacho de determinados proyectos en años de elecciones presidenciales. (boletín N° 7296-07)
“Considerando:
1. La presentación de urgencias en épocas electorales fue una práctica recurrente durante los gobiernos de la Concertación que ocasionó duras críticas por parte de la Alianza.
2. Para no caer en los mismos vicios, proponemos limitar el uso de urgencias en períodos electorales a materias que deben ser tratadas cada año con plazos definidos como por ejemplo, reajustes salariales.
3. De este modo, durante un año electoral el gobierno quedará impedido de colocar urgencia a un determinado proyecto de ley en el momento en que se inscriben las candidaturas presidenciales, es decir 90 días antes de la elección.
4. La iniciativa busca evitar que la discusión de un determinado proyecto se imponga al Parlamento utilizando consideraciones políticas y no técnicas.
5. Que el artículo 74 de la Constitución Política de la República dispone que “El Presidente de la República podrá hacer presente la urgencia en el despacho de un proyecto, en uno o en todos sus trámites, y en tal caso, la Cámara respectiva deberá pronunciarse dentro del plazo máximo de treinta días. La calificación de la urgencia corresponderá hacerla al Presidente de la República de acuerdo a la ley Orgánica Constitucional relativa al Congreso, la que establecerá todo lo relacionado con la tramitación interna de la ley”.
6. La práctica legislativa desde 1990 hasta nuestros días, nos muestra gobiernos que han abusado de esta atribución, calificando con urgencia no solo proyectos de ley fundamentales para el debido cumplimiento de las tareas del Ejecutivo , sino que forzando al Poder Legislativo a revisar con preferencia unos proyectos por sobre otros, siendo en definitiva, el órgano del Estado que fija la agenda legislativa.
7. Que el uso indiscriminado de la urgencia ha significado en la práctica una disminución de la capacidad deliberativa de ambas cámaras en favor de una imposición presidencial con fines electorales. En segundo término, en especial cuando se trata de proyectos políticamente complejos, resulta no sólo deseable sino fundamental, que exista una cierta deliberación que no se vea restringida por un cierre apresurado del debate. En tercer lugar, el uso indiscriminado de la urgencia hace imposible materialmente que las cámaras puedan atender a todas las urgencias impuestas por el gobierno.
Venimos en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo único: Agréguese el siguiente inciso 3 al artículo 27 de la ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional que disponga lo siguiente:
“El ejecutivo quedará impedido de colocar urgencias a proyectos que digan relación con aumentos salariales o beneficios sociales en años de elección presidencial desde momento en que se inscriben dichas candidaturas presidenciales”.
Moción de los diputados señores Moreira , Burgos , Díaz , Estay , Harboe , Uriarte , y de la diputada señora Zalaquett , doña Mónica .
Modifica la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional en materia de Urgencias. (boletín N° 7297-07)
“Considerando:
1. Que el artículo 74 de la Constitución Política de la República dispone que “El Presidente de la República podrá hacer presente la urgencia en el despacho de un proyecto, en uno o en todos sus trámites y, en tal caso, la Cámara respectiva deberá pronunciarse dentro del plazo máximo de treinta días. La calificación de la urgencia corresponderá hacerla al Presidente de la República de acuerdo a la ley orgánica constitucional relativa al Congreso, la que establecerá todo lo relacionado con la tramitación interna de la ley”.
2. Que en el período histórico chileno, llamado la “República Parlamentaria” (1891-1924), generó en la opinión pública la convicción de que el Congreso retardaba la tramitación de las leyes, por lo que se hacía necesario crear una herramienta que acelerara este proceso. Las críticas surgidas con motivo, de esos pronunciados retardos descansaban en el fundamento objetivo de que muchos problemas nacionales se originaron, agravaron o se hicieron insolubles como consecuencia de no haberles dado rápida y oportuna solución. Para remediar esta deficiencia de la conducción política de ese tiempo, se introdujo en la Constitución de 1925 en el artículo 46, que “El Presidente de la República podrá hacer presente la urgencia en el despacho de un proyecto, y en tal caso, la Cámara respectiva deberá pronunciarse en el plazo de 30 días”. Ahora bien en la Constitución de 1980, se dispuso de manera expresa que la calificación de las urgencias le corresponde al Presidente de la República , de acuerdo a la ley Orgánica Constitucional relativa al Congreso (Artículo 74).
3. La práctica legislativa desde 1990 hasta nuestros días, nos muestra gobiernos que han abusado de esta atribución, calificando con urgencia no solo proyectos de ley fundamentales para el debido cumplimiento de las tareas del Ejecutivo , sino que forzando al Poder Legislativo a revisar con preferencia unos proyectos por sobre otros, siendo en definitiva, el órgano del Estado que fija la agenda legislativa.
4. El Congreso Nacional no puede pronunciarse sobre su procedencia o calificarlas. En efecto, cuando el Ejecutivo coloca urgencia al despacho de un proyecto de ley -sea ésta simple, suma o discusión inmediata- la Cámara de Diputados y el Senado deben despachar dicho proyecto en un máximo de treinta, diez y tres días respectivamente.
5. La discusión inmediata, en consecuencia, se transforma en una verdadera imposición del Ejecutivo al Congreso Nacional pues, en la práctica, impide el estudio -aunque sea somero- del proyecto al que se le ha colocado tal prelación y en los hechos implica que los parlamentarios deben abdicar, aún sin quererlo, de su facultad de presentar indicaciones para modificar y eventualmente perfeccionar ese proyecto. Por otra parte, los reglamentos de ambas Corporaciones establecen que cuando un proyecto se encuentra con suma urgencia e ingresa a la Sala para su votación únicamente pueden renovarse indicaciones, es decir, se pueden volver a presentar aquéllas que lo fueron previamente en la comisión que estudió ese proyecto y que fueron rechazadas. Por lo tanto, no pueden presentarse nuevas indicaciones. Adicionalmente, cuando un proyecto de ley se encuentra con suma urgencia en la Cámara de Diputados no puede ser revisado en segundo trámite reglamentario, es decir, no puede ser estudiado nuevamente por la comisión respectiva.
6. Que en relación a esta práctica legislativa, que ya existía durante la vigencia de la Constitución de 1925 , Silva Bascuñán ha señalado: “El abuso de la urgencia constituye, indiscutiblemente, uno de los motivos más graves de desfiguración en la práctica chilena del sistema presidencial, porque éste, en razón de mantener en el Presidente los amplios poderes administrativos y ejecutivos que lo caracterizan, no puede quitarle al Parlamento lo esencial de su autonomía legislativa, sin convertir el sistema político en una verdadera dictadura legal expresada en la omnipotencia entregada al jefe supremo de la Nación ” (Silva, 1963).
7. Que el uso indiscriminado de la urgencia ha significado en la práctica una disminución de la capacidad deliberativa de ambas cámaras en favor de una imposición presidencial respecto de la agenda legislativa. En segundo término, en especial cuando se trata de proyectos políticamente complejos, resulta no sólo deseable sino fundamental, que exista una cierta deliberación que no se vea restringida por un cierre apresurado del debate. En tercer lugar, el uso indiscriminado de la urgencia hace imposible materialmente que las cámaras puedan atender a todas las urgencias impuestas por el gobierno.
Venimos en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo único: Agréguese los siguientes incisos 3 y 4 del artículo 27 de la ley orgánica constitucional del congreso nacional que disponga lo siguiente:
“En el oficio o mensaje en que el Presidente de la República requiera la urgencia, deberá incluirse una propuesta de programación del trabajo legislativo, en la que se indique una fecha de término, y plazos para la tramitación de cada una de las etapas que le resten a dicho proyecto.
Con todo, no podrán existir más de dos proyectos con urgencia en cada comisión, cualquiera sea su calificación, a menos que la Sala entregue su aprobación por la mayoría de los miembros presentes, al momento de darse cuenta del mensaje u oficio del Presidente de la República , en la que se requiera la urgencia.”
Moción de los diputados señores Moreira , Burgos , Díaz , Eluchans , Estay , Harboe , Uriarte , y de la diputada señora Zalaquett , doña Mónica .
Establece la obligación de rendición de cuentas del trabajo parlamentario. (boletín N° 7298-07)
“Son varios las encuestas, programas de televisión y estudios de centros de opinión que dan cuenta del desgaste y escasa valoración social del trabajo parlamentario. Pareciera que la valoración está dada sólo en los proyectos de ley que presenta el parlamentario y su presencia en la Sala de votaciones. Desconociendo las distintas áreas del trabajo parlamentario.
Por lo que resulta relevante, para mejorar la imagen del trabajo parlamentario que el Congreso rinda cuentas de manera seria del trabajo que realiza. Para lo cual resulta necesario una labor de accountability o de rendición de cuentas de los proyectos de ley que salen de cada una de las comisiones, de los proyectos despachados por cada una de las Cámaras y rindiendo cuentas ante la opinión pública de los fondos destinados en la administración de cada una de las Corporaciones. Labor que debería estar encabezada por la Presidencia de cada una de las Cámaras.
Una rendición de cuentas o accountability se convierte en una máxima democrática para responder y dar cumplimiento con el principio de transparencia que se encuentra consagrado en el propio artículo 8° de la Constitución.
Una iniciativa como esta pretende fortalecer el control interno del Parlamento en materias de contabilidad y gestión.
Sin duda, esta es una herramienta que busca evitar el mal uso de los recursos públicos, además de transparentar el trabajo legislativo.
Es por ello que presentamos el siguiente proyecto de ley:
PROYECTO DE LEY
Artículo único: Incorpórese el siguiente artículo 9 B a la ley orgánica constitucional N° 18.918 del Congreso Nacional:
“Las Presidencias de ambas Cámaras desarrollarán un informe escrito que de cuenta del trabajo parlamentario. Con detalle, se deberá especificar el uso de los recursos públicos administrados por cada una de las Cámaras, el trabajo legislativo realizado tanto en la Sala como en las comisiones, especificando cuántos proyectos de ley fueron aprobados, en qué trámite se encuentran las iniciativas de ley presentadas durante el año y cuántos proyectos fueron despachados por cada comisión.
Dicho informe deberá estar a disposición de los ciudadanos en el portal de Internet de las respectivas corporaciones”.
Moción de los diputados señores Moreira , Burgos , Díaz , Eluchans , Estay , Harboe , Uriarte , y de la diputada señora Zalaquett , doña Mónica .
Modifica la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional con el objeto de establecer comisiones de evaluación o control legislativo. (boletín N° 7299-07)
“La reforma constitucional de 2005 ha significado un trascendental paso para tener un Congreso con mayores potestades en materia de control político del gobierno, entendido como su control (en el sentido de influir en el actuar del gobierno) y de fiscalización política (en cuanto a exigir la responsabilidad del mismo nombre). No es necesario insistir en lo importante que ha sido para la vida política del país el ejercicio de ciertos mecanismos como la interpelación de los ministros, que se han ejercido prudentemente en estos cinco años, contando asimismo con el necesario grado de publicidad que tienda a producir el efecto deseado, en cuanto a confrontar ideas dentro del foro democrático que representa el Congreso entre la oposición política y el gobierno de turno.
Otro avance en esta materia ha sido la constitucionalización de las comisiones investigadoras, que existieron con anterioridad a la reforma de 2005, pero únicamente a nivel del reglamento de la Cámara de Diputados, todo lo cual generó un debate a nivel constitucional respecto de la conveniencia y constitucionalidad de tales órganos parlamentarios. Superados estos cuestionamientos con la reforma de 2005, y reconocidas las comisiones de investigación dentro de nuestro ordenamiento a nivel constitucional, éstas han desempeñado un papel muy importante para indagar todos aquellos asuntos de interés público en los que presuntamente existen hechos irregulares, o al menos hechos que pueden ser objeto de una crítica o reproche político, y que permiten a una minoría política -fundamentalmente la oposición- hacer exigible la responsabilidad política que le corresponde al gobierno en tales hechos. Hay sin embargo ciertas situaciones que sería conveniente corregir. Una de ellas dice relación con la comparecencia de particulares en comisiones investigadoras constituidas con la finalidad de indagar la responsabilidad política que le corresponda al gobierno, y que sin ser parte de esa fiscalización (por el hecho de ser particulares) han tenido alguna relación con algún órgano administrativo que es objeto de esa investigación, y cuyo testimonio resulta esencial para esclarecer los hechos o actos investigados.
En la actualidad nuestro ordenamiento sólo permite que los particulares sean invitados a dichas comisiones, no existiendo una obligación ni menos aún exigencia determinada en cuanto a ese cumplimiento de comparecencia y de decir la verdad. En otros ordenamientos (como es el caso de España e Italia) no sólo se reconoce la capacidad de la comisión investigadora para indagar hechos relevantes y de interés público, sino que su importancia está al como órgano perteneciente al cuerpo político más importante de la estructura institucional, para que existan figuras delictivas asimilables al desacato o falta de obediencia a órdenes emitidas por autoridades, en caso de incomparecencia.
Fuera de estos instrumentos de fiscalización parlamentaria, existen otros más permanentes y que no tienen relación necesariamente con una crítica política episódica y sobre hechos que no siempre tienen la forma de escándalos políticos. Estimamos que en la medida que exista solamente una fiscalización episódica, se van a producir fricciones entre las fuerzas políticas. A veces estos episodios son necesarios para mostrar a los electores las diferencias que existen entre las coaliciones de gobierno y de oposición. Pero en otras ocasiones, éstas parecen como evitables, ya que se desencadenan sobre la base de una falta de control político más periódico y menos intenso.
En segundo término, existe una carencia de una mínima fiscalización de las leyes actualmente en vigor. Esta es una materia en la que otros parlamentos han tenido una mayor preocupación en cuanto a incorporar mecanismos institucionales que permitan analizar si los objetivos que se tuvieron en cuenta al momento de aprobar una determinada legislación están siendo correctamente aplicados, y que la función del gobierno de llevar a cabo la implementación legislativa es fiel al mandato de lo aprobado por las cámaras. La fiscalización de leyes ya promulgadas constituye una forma en que no sólo se controla al gobierno en su función de implementación de las leyes, sino que además se crea una forma de evaluación legislativa que permite corregir y mejorar la calidad de las leyes actualmente en vigor. La implementación de la reforma procesal penal constituye uno de los ejemplos más claros en los que una medición posterior a la promulgación de la ley sirvió para evaluar efectos y corregir cualquier deficiencia que ésta tenía.
En resumen, en materia de control y fiscalización del gobierno, la Cámara de Diputados tiene una doble carencia. En primer lugar, la Cámara de Diputados no está ejerciendo un control menos episódico y dramático que el que suponen la interpelación y las comisiones investigadoras, además del juicio político. Se requiere, en consecuencia, una fiscalización más permanente y que tenga como efecto un menor grado de confrontación política, pero un mayor impacto en la conducción política que realiza el gobierno. En segundo lugar, el control político en Chile está abandonando casi la totalidad de la fiscalización de la legislación que se aprueba en las cámaras, generando que muchas veces la implementación que se concibió en el seno parlamentario no sea una fiel representación de la idea originalmente aprobada. Este último aspecto tiene también una incidencia respecto de la eficiencia legislativa de la cual nos haremos cargo posteriormente.
Es por esto que consideramos necesario la creación de Comisiones permanentes de control político y legislativo.
Estimamos que es posible contar con una fiscalización más permanente, que aspire a conducir los actos del gobierno, a encaminar políticas públicas más que enfrentarse con el Presidente de la República . Algunos parlamentos de la tradición de Westminster, han resuelto esta necesidad por medio de la creación de comisiones no legislativas, permanentes, y temáticas de acuerdo a cada uno de los ministerios existentes. Con ello se trata de establecer una contraparte institucional en materia de políticas públicas y de implementación de la legislación.
Estas comisiones permanentes tendrían la finalidad de estudiar determinados aspectos que acuerden sus miembros, con la aprobación de la Cámara, sobre políticas públicas que tengan relación con los ministerios o áreas ministeriales. Guardan una cierta similitud con las comisiones de estudio, pero se diferencian de éstas en que tienen una naturaleza permanente y temática.
En los sistemas en los que ha existido esta clase de comisiones, se ha elogiado ampliamente la efectividad que tienen como mecanismos de control de los actos de gobierno, adquiriendo una importancia asombrosa en el sistema político (McKay y Johnson , 2010), en cuanto a influir en las políticas públicas, y asimismo en el control de la legislación existente. Muchas veces estas comisiones han sido las primeras a nivel institucional en denunciar la falta de una legislación o reforma para solucionar determinados problemas que afecten a las políticas públicas. La información manejada por estas comisiones, producto de las citaciones e invitaciones que cursan a miembros de la administración y afectados por cada una de las normas han servido como fuentes principales de la función de información que deben tener las cámaras.
En resumen, la existencia de estas comisiones, con funcionamiento paralelo a las comisiones legislativas, han sido reconocidas como una las grandes reformas en el derecho parlamentario de los sistemas en los que se han implementado, disminuyendo episodios de fricción política, y contribuyendo a una participación activa de los parlamentos en la formulación y evaluación de las políticas públicas. Desde el punto de vista de la evaluación de las leyes, se han constituido como el gran instrumento para corregir los defectos existentes en la implementación legislativa, ya sea por una falta de correcta interpretación de las normas de acuerdo a lo que se estimó como voluntad del legislador, o bien proponiendo reformas administrativas o legislativas.
Es por esto que presentamos el siguiente proyecto de ley:
PROYECTO QUE CREA “COMISIONES DE EVALUACIÓN O CONTROL LEGISLATIVO”
Modifíquese la LOC del Congreso Nacional en los siguientes artículos:
Artículo primero: Elimínese el punto final del artículo segundo inciso primero y agréguese la siguiente frase: “y en las comisiones de evaluación o control legislativo”.
Artículo segundo: Incorpórese el siguiente artículo 58 bis.
“La Cámara de Diputados creará, con el acuerdo de a lo menos dos quintos de sus miembros en ejercicio, comisiones de evaluación o control legislativo con el objeto de reunir informaciones relativas a la aplicación de una ley o conjunto de leyes. El objeto de estas comisiones es velar por la correcta aplicación de la ley.
Estas comisiones estarán conformadas por siete Diputados. Estas comisiones deberán adecuar su funcionamiento al horario de funcionamiento de las demás comisiones permanentes. En todo caso se aplicarán las mismas normas de las Comisiones investigadoras en cuanto a su funcionamiento, salvo las que contravengan el objetivo de estas comisiones.
Estas comisiones deberán concluir su cometido evacuando un informe especificando si es necesario corregir los defectos existentes en la implementación de una ley o conjunto de leyes, ya sea, por una falta de correcta interpretación de las normas de acuerdo a lo que estimó como voluntad el legislador, o bien proponiendo reformas administrativas o legislativas. Las recomendaciones concretas que evacue la Comisión deberán ser respondidas por los órganos que estime la comisión en un plazo no superior a 90 días.”
Moción de los diputados señores Moreira , Díaz , Estay , Harboe y Uriarte .
Modifica el Reglamento de la Cámara de Diputados fijando plazo para la presentación de indicaciones. (boletín N° 7300-16)
“Es menester señalar que resulta central para la fortaleza de las instituciones políticas, el grado de internalización, aceptación y confianza que éstas tengan en la sociedad. Este es un tema muy relevante pues, aun aceptando que las instituciones políticas han venido experimentando en toda Latinoamérica, durante las últimas dos décadas, una crisis de confianza progresiva, creemos que la mayor capacidad institucional que ha evidenciado Chile explica, en parte, los mejores índices de gobernabilidad del sistema político que ha existido aquí en ese período con respecto a varios países de América Latina que han experimentado sucesivas crisis de gobernabilidad como, por ejemplo, ha sido lo habitual en los últimos gobiernos de Argentina, Solivia , Ecuador y Paraguay.
Además, en Chile no han prevalecido circunstancias nocivas para la gobernabilidad y representatividad del sistema político que sí han estado muy presentes en prácticamente todo el resto de Latinoamérica, nos referimos a los liderazgos populistas y a las “democracias delegativas” que tienen repercusiones negativas para la gobernabilidad democrática, pues debilitan los mecanismos e instituciones de responsabilidad política y de rendición de cuentas. Guillermo O'Donnell acuñó el término “democracias delegativas” para referirse a algunos procesos democráticos en América Latina durante la década de los noventa y que, a su juicio, no lograron establecer democracias representativas, sino delegativas, es decir, institucionalmente débiles, con presidentes que llegan al poder a través de elecciones libres y competitivas, al margen de los partidos tradicionales, pero una vez en el poder no se comportan como representantes políticos sino como dueños personales del gobierno por encima de cualquier sistema de control a su gestión (O'Donnell: 1994). En suma, sostenemos que los sistemas fuertemente presidencialistas que tienen una baja capacidad institucional tenderán a presentar problemas en la gobernabilidad del sistema político.
Motivo por el cual el Congreso debe ser un órgano fuerte y eficiente, por lo que resulta fundamental mejorar algunos aspectos reglamentarios como la presentación de indicaciones y la hora de incidentes.
Resulta necesario sujetar la presentación de indicaciones a un plazo, es decir, a una determinada época. Hoy día existe esta posibilidad, pero que lamentablemente en algunas ocasiones se utiliza como una estrategia para dilatar la tramitación de una ley.
Ninguna duda cabe que en la discusión parlamentaria pueden surgir aportes o conclusiones interesantes que pueden ser consideradas por la Comisión y la Sala, por eso parece razonable fijar con claridad una época para presentar indicaciones, pero que en ningún caso puede afectar la discusión parlamentaria y los distintos aportes que pueden realizar los diputados. Por esto resulta necesario hacer la distinción del período que resulta más adecuado para presentar indicaciones ya sea en la Sala y en la Comisión. En primer lugar se puede distinguir si el proyecto se votará en general y en particular en la misma sesión o de manera separada.
Si se va a votar en general y en particular de manera separada, parece razonable que existan dos períodos para presentar indicaciones, el primero antes de la discusión en general en la Sala y el segundo una vez enviado el proyecto a la Comisión pero antes de la votación en particular en la misma Sala y no como ocurre hoy que se permite presentar indicaciones hasta el período anterior a “cerrar el debate”. Si las indicaciones se presentan en la Sala resulta esencial que estas se voten en la misma sesión para no dilatar la presentación de la ley.
Es por esto que presentamos el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Modificar la presentación de indicaciones:
Artículo único: Incorpórese tres nuevos incisos finales al artículo 268 del Reglamento de la Cámara de Diputados:
“En la sesión de Sala en que se discuta en particular el proyecto de ley, sólo se podrán presentar indicaciones antes de su inicio. Estas indicaciones se deberán votar a penas comience la votación del proyecto en los términos señalados en el presente Reglamento.
En ningún caso la presentación de indicaciones retardará la discusión del proyecto de ley en la Sala.
Sólo se podrán presentar indicaciones en la Comisión hasta el momento de votar el proyecto en particular”.
Moción de los diputados señores Moreira , Burgos , Díaz , Eluchans , Estay , Harboe , Uriarte , y de la diputada señora Zalaquett , doña Mónica .
Modifica el Reglamento de la Cámara de Diputados formalizando la reserva de constitucionalidad. (boletín N° 7301-16)
“Considerando:
1. Que en el trámite legislativo actual, se ha usado constantemente la denominada “reserva de constitucionalidad”. Esta reserva, no está formalmente consagrada en la LOC del Congreso Nacional, ni tampoco en el Reglamento de la Cámara de Diputados. Sin perjuicio de lo anterior, ha sido bastante utilizada por los parlamentarios.
2. Es posible conceptualizar la reserva de constitucionalidad como el acto por el cual un parlamentario hace presente, en la Comisión o en la Sala, un posible vicio de inconstitucionalidad del que adolecería un proyecto de ley, sin que ésta implique la interposición formal de un requerimiento ante el Tribunal Constitucional.
3. Se ha entendido que a través de esta reserva, el parlamentario quedaría legitimado para interponer en el futuro un requerimiento ante el Tribunal Constitucional para que éste resuelva la cuestión de constitucionalidad, y con su firma formar parte del número de parlamentarios que se requiere para tal efecto.
4. Que en este sentido, la Constitución, en su artículo 93 N°3 dispone que “son atribuciones del Tribunal Constitucional: Resolver las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten durante la tramitación del proyecto de ley o de reforma constitucional y de los tratados sometidos a la aprobación del Congreso”. Para interponer este requerimiento, se requiere al menos la cuarta parte de los miembros en ejercicio de la Cámara.
5. Del texto constitucional citado se desprende que la Carta Fundamental no exige una reserva ni otro trámite previo para la interposición de un requerimiento por parte del órgano legitimado. Así, la reserva de constitucionalidad se ha convertido en un instrumento usado por los legisladores, pero sin efecto vinculante. En otras palabras, se trata de una costumbre constitucional, de un hecho reiterado y uniforme, que los parlamentarios realizan con la convicción de que con ello dan cumplimiento a un imperativo jurídico constitucional.
6. Que cabe señalar que el Tribunal Constitucional dispuso que el incumplimiento de esta costumbre constitucional no tiene efectos en la legitimidad activa a la que se refiere el artículo 93 de la Constitución, por cuanto ésta, no exige específicamente una votación particular por parte de los parlamentarios.
7. Que lo anterior no afecta la costumbre constitucional que se ha desarrollado. Muy por el contrario, se trata de una práctica que recoge un principio jurídico en virtud del cual nadie puede aprovecharse de su propio error, que en este caso estaría dado por el un parlamentario que habiendo votado a favor de una iniciativa, luego aparece solicitando su declaración de inconstitucionalidad. Si bien no se trata de un requisito para la interposición del requerimiento, no se debe desconocer que la formulación de la reserva puede demostrar que el requerimiento ante el Tribunal Constitucional no está motivado por razones de oportunismo político, sino que por la convicción de la existencia de un vicio de inconstitucionalidad. En otras palabras, se trata de una declaración de buena fe constitucional.
8. Que por las razones anteriores, parece positivo formalizar la costumbre constitucional de la reserva de constitucionalidad utilizada por los parlamentarios, incluyéndola en el Reglamento de la Cámara. Con lo anterior no se trata de establecer un requisito procesal adicional a los que dispone la Constitución, sino un medio destinado a fortalecer las pretensiones que puedan tener los parlamentarios al momento de ejercer sus derechos ante el Tribunal Constitucional.
Venimos en presentar el siguiente:
PROYECTO QUE MODIFICA EL REGLAMENTO
Artículo único: Agréguese un punto 9 dentro del Título IV del Libro I y un nuevo artículo 194 A, que disponga lo siguiente:
“9. Reserva de constitucionalidad: La reserva de constitucionalidad es el acto por el cual un parlamentario hace presente, en la Comisión o en la Sala, un posible vicio de inconstitucionalidad del que adolecería un proyecto de ley, sin que ésta implique la interposición formal de un requerimiento ante el Tribunal Constitucional.
Se dejará constancia en actas de esta reserva de constitucionalidad y de los motivos esgrimidos por el parlamentario”.
Moción de los diputados señores Moreira, Burgos, Eluchans, Estay, Harboe, Uriarte, y de la diputada señora Zalaquett, doña Mónica.
Modifica el Reglamento de la Cámara de Diputados en materia de caducidad de los proyectos de ley. (boletín N° 7302-16)
“Considerando:
1. Que el actual artículo 17 del Reglamento de la Cámara de Diputados dispone que: “Terminada la tramitación de un asunto, se archivarán los antecedentes y documentos que se hayan hecho llegar a la Cámara o a la Comisión. Transcurrido el plazo de dos años sin que la Comisión respectiva se pronuncie sobre los proyectos de ley y demás asuntos que se tramiten como tales, cualquiera que sea el trámite constitucional o reglamentario en que se encuentren, aquélla deberá solicitar su archivo a la Sala. Sin embargo, tratándose de mensajes o de proyectos del Senado, el archivo procederá previo acuerdo del Presidente de la República o de esa Corporación, según corresponda. Los particulares podrán retirar del Archivo, previa orden del Secretario , los antecedentes o documentos que hayan acompañado para el mejor conocimiento de un asunto, hasta dos años después de su envío al Archivo. Vencido este plazo, sólo podrán obtener, previa petición escrita al Secretario y autorizada por él, copias auténticas de los documentos originales”.
2. Sin perjuicio de que el reglamento establece la facultad que tiene cada Comisión para solicitar a la Sala el archivo de los proyectos, respecto de los cuales no ha habido pronunciamiento en dos años, resulté razonable proponer que una vez terminado un período legislativo, se archiven todos los proyectos respecto de los que no ha existido pronunciamiento de la comisión, produciéndose su caducidad, sin perjuicio que se puedan presentar nuevamente, pero con una nueva calendarización.
3. Lo anterior obedece a una debida correspondencia entre la conformación del Congreso y su actividad legislativa. Si al inicio de un cuadrienio cambia la composición política de las cámaras, resulta esencial que cada proyecto tenga continuidad, y que ésta se termine cuando culmine el respectivo período legislativo. Lo anterior no impide que un proyecto se vuelva a presentar, con las características que la nueva mayoría parlamentaria y de gobierno disponga.
4. Que una norma como esta, liberará de trabajo a las Secretarias de las Comisiones, las que podrán manejar de mejor manera los proyectos de ley. Por lo demás, para el resto de los ciudadanos habrá claridad de las iniciativas que actualmente se tramitan en el Congreso. De nada sirve acopiar proyectos de ley que no se discutirán nunca más y quedan en el olvido.
5. Que una norma con estas características importa también una responsabilidad política de los parlamentarios ante a los ciudadanos, en cuanto a que éstos podrán analizar con exactitud si aquellos han logrado dentro del período respectivo cumplir con ciertos objetivos de campaña, tanto a nivel de coalición, como a nivel individual del parlamentario. En otras palabras, se permite una ciudadanía vigilante respecto de que sus parlamentarios, no sólo respecto a la presentación de proyectos, sino que también a la aprobación de estos. Es importante que la actividad legislativa, sea un reflejo fiel que se cuente en la Cámara dentro del período. En tal sentido, una actividad que arrastre ideas legislativas anteriores, no sólo entorpece la idea del nuevo Congreso (y nueva mayoría), sino que afecta la legitimidad democrática expresada en la elección.
Venimos en presentar el siguiente.
PROYECTO DE MODIFICACIÓN DEL REGLAMENTO:
Artículo primero: Agréguese un inciso 4 al artículo 17 del reglamento de la Cámara de Diputados que disponga lo siguiente:
“Una vez transcurrido el período legislativo de cuatro años, se archivarán sin más trámite, todos los proyectos de ley respecto de los cuales no ha existido pronunciamiento de la Comisión, sin perjuicio de la posibilidad de volver a presentar algunos de estos proyectos.”
Moción de los diputados señores Moreira, Burgos, Díaz, Eluchans, Harboe, Uriarte, y de la diputada señora Zalaquett, doña Mónica.
Modifica el Reglamento de la Cámara de Diputados respecto a la Hora de Incidentes. (boletín N° 7303-16)
“Una materia que resulta esencial en lo que respecta a la eficiencia legislativa es la eliminación de la hora de incidentes, ya que esta podría quedar reducida a un menor número de minutos, procurando darle la correspondiente cobertura televisiva que dispone la corporación. Fuera de ello, estimamos que en dicha instancia se pueden considerar propuestas de petición de oficios a diversas autoridades, sugeridas por las comisiones que se encarguen de la evaluación legislativa.
Es por esto que presentamos el siguiente:
PROYECTO DE ACUERDO
Para modificar la hora de incidentes en el siguiente sentido:
Artículo único: Elimínese del artículo 114 del Reglamento de la Cámara de Diputados la frase: “La tercera parte de las sesiones ordinarias,”
Agréguese la siguiente frase al inciso primero del artículo 114 del Reglamento de la Cámara de Diputados: “La hora de incidentes se realizará en una sala televisada con a lo menos tres diputados. En ella los parlamentarios podrán solicitar que se envíen los oficios que estimen pertinentes, estos quedarán en un registro que será de conocimiento público, al igual que la respuesta del respectivo órgano, institución o empresa del Estado”.
Moción de los diputados señores Moreira, Díaz, Estay, Harboe, Uriarte, y de la diputada señora Zalaquett, doña Mónica.
Modifica el Reglamento de la Cámara de Diputados en materia de Coordinación de Comisiones. (boletín N° 7304-16)
“Considerando:
1. Que un proyecto que ingresa a la Cámara de Diputados, por regla general pasa por distintas comisiones antes de convertirse en ley, dado que muchas veces una iniciativa legal afecta distintas materias. La Comisión que por naturaleza recibe proyectos derivados de otras comisiones (en adelante Comisión Derivada), es la Comisión de Hacienda.
2. Si bien es necesaria esta derivación de iniciativas legales, no siempre estas Comisiones Derivadas se preocupan del aspecto específico por el cual se envió el proyecto, sino que más bien lo revisan por completo, modificando aspectos que muchas veces fueron consensuados en la Comisión de Origen.
3. Que el envío de proyectos desde la Comisión de Origen a otras comisiones, tiene por finalidad estudiar aquellos aspectos del proyecto específicamente relacionados con la especialidad de la Comisión Derivada. Sin embargo, consideramos que se ha abusado de esta atribución, ya que muchas veces la Comisión Derivada termina interviniendo totalmente un proyecto -y no solo los artículos específicos de su especialidad- alterando consensos a los que se ha llegado tras largas discusiones en la Comisión de Origen. Así, de alguna manera se desacredita el trabajo que se ha realizado con anterioridad.
4. Que a nuestro juicio parece razonable proponer ciertas modificaciones al Reglamento de la Cámara de Diputados, con el objeto de que en la eventualidad de que se deriven proyectos de una Comisión a otra -especialmente cuando se trata de remitir el proyecto a la Comisión de Hacienda- las Comisiones Derivadas restrinjan su análisis a los puntos acerca de los cuales se envió el proyecto en cuestión.
5. Que sin perjuicio de lo anterior, si las Comisiones Derivadas consideraran que existen otros aspectos del proyecto que les corresponde analizar - en atención a que se refieren a materias propias de su competencia -, podrán dejar constancia de esta situación y presentar indicaciones en lo que estimen conveniente. Lo anterior, salvaguardando su derecho a presentar indicaciones con posterioridad en la Sala, en caso de considerarlo necesario.
6. Con la inclusión de esta modificación, se lograrían dos objetivos. El primero de ellos, dice relación con el respeto al trabajo realizado por la Comisión de Origen, sobre todo en aquellos casos en que se ha logrado un consenso entre el Ejecutivo , Legislativo y otras instituciones involucradas. Además, la modificación no priva a los diputados de la Comisión Derivada de la facultad de presentar indicaciones con posterioridad. El segundo objetivo, que a nuestro juicio se obtiene con esta modificación del reglamento, es la simplificación del proceso de tramitación de la ley, incentivando la eficiencia en el trabajo legislativo.
7. Que a nuestro juicio, esta propuesta persigue una mayor coordinación entre las comisiones encargadas de conocer un determinado proyecto, de modo de respetar la especialidad de cada una de éstas. La división del trabajo en la Cámara de Diputados, implica así mismo el respeto entre cada una de ellas de las competencias, experiencia y especialización que se logra con el tiempo.
Venimos en presentar el siguiente:
PROYECTO QUE MODIFICA EL REGLAMENTO
Artículo primero: Agréguese un nuevo artículo 227 A al reglamento de la Cámara de Diputados que disponga lo siguiente:
“En aquellos casos en que sea necesario remitir un proyecto de ley desde la comisión de origen a otra comisión, la comisión que reciba el proyecto sólo podrá abocarse al estudio de los artículos particulares, que fundamentaron la remisión.”
Artículo segundo: Deróguese la última parte del N°2 del artículo 220 desde “Con todo a financiamiento”.
Artículo tercero: Sustitúyase el inciso 2 del artículo 220 por el siguiente:
“En los casos del N° 2 y N° 3 le corresponderá discutir y votar en particular aquellos artículos que consulten las materias señaladas en estos numerales y, en consecuencia, las modificaciones que propongan en su informe deberán referirse exclusivamente a ellas. Con todo, podrá conocer de otras disposiciones que las señaladas como de financiamiento en los informes de las demás Comisiones cuando así lo acuerde la Comisión por la mayoría de los miembros presentes, siempre y cuando se estime que sean relacionadas con el financiamiento, y fundando en el informe dicha relación”.
Moción de los diputados señores Moreira, Burgos, Díaz, Eluchans, Estay, Harboe, Uriarte, y de la diputada señora Zalaquett, doña Mónica
Modifica el Reglamento de la Cámara de Diputados para aumentar el quórum requerido para que las Comisiones puedan sesionar. (boletín N° 7305-16)
“1.- Que este proyecto se enmarca en una serie de iniciativas que pretenden hacer más eficiente el trabajo parlamentario. Por lo demás, le da más fuerza al trabajo realizado por una Comisión, aumentando el nivel de exigencia de los diputados en la tramitación y discusión de la ley.
2.- Que actualmente se establece que para dar inicio a la sesión de comisión deben estar presentes a lo menos 4 diputados, sin embargo, la normativa se arrastra desde la década de 1890 época donde las Comisiones estaban formadas por 8 parlamentarios. Una norma como esta, no es razonable con un mayor número de comisiones y diputados que las integran (13)
3.- Razón por la que se propone aumentar a siete diputados el número mínimo de parlamentarios para dar inicio al trabajo de comisión. Esto, pues es imprescindible que los parlamentarios participen de dicho trabajo, ya que es un paso fundamental en el fortalecimiento y análisis de la norma.
Venimos en presentar el siguiente:
PROYECTO DE ACUERDO
Artículo único: Modifíquese el artículo 215 del Reglamento de la Cámara de Diputados cambiando la expresión “cuatro” por “siete”
Moción de las diputadas señoras Muñoz, doña Adriana; Goic, doña Carolina, Saa, doña María Antonieta, y de los diputados señores Aguiló, Andrade, Jiménez, Montes, Saffirio y Schilling.
Modifica el Código del Trabajo en materia de subcontratación y servicios transitorios. (boletín N° 7306-13).
“Vistos.
Lo dispuesto en los artículos 1°, 5°, 19° y 63° de la Constitución
Política de la República y en el Código del Trabajo.
Considerando.
1. Que durante el Gobierno del Presidente Ricardo Lagos se impulsó la ley N° 20.123, tendiente a regular la subcontratación y los servicios transitorios.
2. Que dicho texto tenía por objeto normalizar algunas figuras contractuales que operaban al margen -e incluso en contra- de la legislación vigente, estableciendo claramente los derechos que correspondían a los trabajadores y fijando las salvaguardas necesarias para asegurar la seriedad y responsabilidad de las empresas contratistas y de servicios transitorios.
3. Que transcurridos ya unos años de aplicación de estas normas, se hace necesaria una evaluación crítica que permita establecer sus imperfecciones y falencias y formular las correcciones necesarias.
4. Que, en un plano general, si bien el principal avance de dicho texto legal consiste en formalizar ciertas relaciones laborales atípicas, la subcontratacíon y los servicios transitorios constituyen, en la práctica, una precarización de los derechos de los trabajadores.
En ese sentido, el desequilibrio existente entre el régimen normal de contratación, por una parte, y la subcontratación y los servicios transitorios, por otra, alientan un permanente cambio de contratos regulares a estas figuras contractuales.
5. Que, por ello, creemos necesario reducir esa brecha y enfatizar en el carácter transitorio, accesorio y excepcional de la subcontratación y los servicios transitorios proponiendo las siguientes modificaciones:
Precisar el concepto de empresa para efectos de párrafo referido a la subcontratación y servicios transitorios, insistiendo en la disposición cercenada por el Tribunal Constitucional, en la medida que no se ha aprobado una norma general con el mismo objetivo.
Limitar el uso de la subcontratación para la ejecución de labores propias del giro principal de la empresa mandante.
Regular las relaciones de propiedad entre la empresa principal y los contratistas y subcontratistas, evitando vinculaciones que constituyan un ardid para eludir las relaciones laborales directas.
Incrementar la garantía permanente a que se encuentran obligadas las empresas de servicios transitorios.
Evitar la injerencia de terceros en las relaciones entre la usuaria y la empresa de servicios transitorios que se arroguen facultades ejecutivas y decisorias respecto de los trabajadores. Para ello se les da a estos terceros la categoría de empleadores, haciéndose solidariamente responsables de las obligaciones laborales y fijándose normas probatorias.
Prohibir a la usuaria amonestar, amenazar, intimidar o despedir al trabajador.
Regular los sistemas de metas y evaluaciones existentes en las empresas usuaria y de servicios transitorios.
Precisar el carácter y valor de ciertos períodos ajenos al horario laboral en que los trabajadores de servicios transitorios permanezcan realizando actividades convocadas por el empleador.
Limitar el uso de las prórrogas de las hipótesis que dan lugar a los servicios transitorios con el objeto de favorecer la conversión de los contratos en indefinidos.
Establecer la responsabilidad solidaria de la empresa usuaria de servicios transitorios.
Asegurar la sindicalización de las empresas contratistas, subcontratistas y de servicios transitorios y los derechos de sus dirigentes.
Precisar la duración del fuero maternal de las trabajadoras de empresas contratistas y de servicios transitorios.
6. Que agradecemos sinceramente el aporte que para la formulación de este proyecto de ley realizó el Sindicato Nacional de Trabajadores del Retail, Mall, Servicios y Ramas Conexas, cuya experiencia en la aplicación de la ley N° 20.123 resulta muy relevante para establecer sus vacíos y errores.
7. Que, por lo anterior, los diputados que suscriben vienen en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo único.- Modifíquese el Código del Trabajo, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado corista en el D.F.L. N° 1 de 2002, de la siguiente forma:
1. Incorpórese, en el Párrafo 1°, del Título VII del Libro I, a continuación del epígrafe, el siguiente artículo 183 ter:
“Artículo 183 ter. Para los efectos de este párrafo se entienden comprendidos dentro del concepto de empresa a los grupos de empresas relacionadas que integran una misma unidad económica, ordenada bajo una dirección común.”
2. Modifíquese el artículo 183-A del siguiente modo:
a) Incorpórese en el inciso primero, entre la palabra “servicios”, la primera vez que ella figura y la coma que le sucede, la frase “ajenos al giro principal de la mandante”.
3. Agréguese el nuevo artículo 183-A bis.
“Artículo 183 - A bis. Las empresas contratistas y subcontratistas no podrán tener con la empresa principal ninguna vinculación en los términos previstos en el inciso primero del artículo 183 I.
La infracción a lo anterior, será sancionada con una multa de 10 UTM por cada trabajador involucrado, entendiéndose, asimismo, que aquéllos estuvieron contratados por la mandante para todos los efectos legales. “
4. Reemplácese el inciso primero del articulo 183-J los guarismos o expresiones “250” por “300”; “una unidad de fomento” por “dos unidades de fomento”; “07” por “1,5” y “0,3” por “una”.
5. Modifíquese el artículo 183 - X de la siguiente forma:
a. Incorpórese la siguiente parte final al inciso primero:
“Con todo, se prohibe a la usuaria amonestar, amenazar, intimidar o despedir directamente a un trabajador. La vulneración de esta norma supondrá que asume directamente el rol de empleador de éste.”
b. Agréguese la siguiente parte final al inciso tercero:
“Los períodos en que los trabajadores deban asistir a actividades de capacitación técnica no ocupacional, instrucción, planificación y evaluación exigidos por la usuaria, deberán incluirse dentro de la jornada ordinaria o extraordinaria de trabajo.”
c. Incorpórese los siguientes incisos cuarto, quinto y sexto nuevos:
“En caso que personas naturales o jurídicas diferentes a la usuaria y la empresa de servicios transitorios ejecuten acciones o tomen decisiones que incidan, directa o indirectamente, en la situación laboral o en las condiciones de trabajo o empleo del trabajador, tales como las señaladas en el inciso primero, dichos terceros serán solidariamente responsables de las obligaciones laborales existentes en favor de los trabajadores y de las consecuencias contractuales y extracontractuales de tales acciones, omisiones o decisiones.
La existencia de actos que impliquen un vinculo de subordinación y dependencia, tales como reprender o amonestar al trabajador; sancionarlo de cualquier forma y por cualquier vía; determinar su traslado de lugar de trabajo o cambio de funciones; disponer o requerir de cualquier forma su despido, fijar su horario de trabajo, vestuario y equipamiento, harán presumir que quien los ejecuta es para todos los efectos empleador del trabajador afectado, aún a falta de instrumentos escritos que acrediten la relación laboral o en contra de lo que ellos afirmen.
Asimismo, a falta de documentos escritos que la acrediten, servirán de base para configurar dicha presunción, además de las conductas aludidas, las comunicaciones por vía electrónica o telefónica que la usuaria, la empresa de servicios transitorios o el tercero involucrado, envíen al trabajador con dichos fines.”
6. Reemplácese el artículo 183 - Z por el siguiente:
“Los sistemas de cumplimiento de metas u objetivos y las evaluaciones que determinen tanto la usuaria como las empresas de servicios transitorios deberán ser transparentes, objetivos y comprender una instancia de reclamación.
En caso que hubiera discrepancias tales sistemas y ellos fueren incompatibles se preferirá aquél que favorezca al trabajador.”
7. Incorpórese el siguiente inciso segundo al artículo 183-T:
“Para la determinación de dicho término no se considerarán las prórrogas dispuestas en la parte final del inciso tercero del articulo 183 0.”
8. Reemplácese en el artículo 183-AB la expresión “subsidiariamente” por “solidariamente”.
9. Incorpórese el siguiente artículo 183-AF:
“Los trabajadores de las empresas contratistas, sub contratistas y de servicios transitorios podrán constituir sindicatos, según las reglas generales, gozando sus directores y delegados de todas las prerrogativas y derechos los dirigentes sindicales, incluido el fuero del artículo 243.”
10. Elimínese, en el artículo 183-AE la frase “, cesando éste de pleno derecho al término de los servicios en la usuaria”.