Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- XI. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- PERMISO
- Eugenio Bauer Jouanne
- PERMISO
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Pedro Hector Munoz Aburto
- Eugenio Tuma Zedan
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- CAMBIOS EN FECHAS DE PERMISO CONSTITUCIONAL DE PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA, SEÑORA MICHELLE BACHELET JERIA.
- ENVÍO DE PROYECTO A COMISIÓN DE ECONOMÍA, FOMENTO Y DESARROLLO.
- TRATAMIENTO CONJUNTO DE PROYECTOS EN COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN, LEGISLACIÓN Y JUSTICIA.
- V. HOMENAJE
- HOMENAJE EN MEMORIA DE EX DIPUTADO JUAN CONCHA URBINA.
- ANTECEDENTE
- HOMENAJE : Sergio Ojeda Uribe
- HOMENAJE : Roberto Delmastro Naso
- HOMENAJE : Alfonso De Urresti Longton
- HOMENAJE EN MEMORIA DE EX DIPUTADO JUAN CONCHA URBINA.
- VI. ORDEN DEL DÍA
- FACILIDADES DE PAGO DE COTIZACIONES PREVISIONALES EN ZONAS AFECTADAS POR EL TERREMOTO Y MAREMOTO. Segundo trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Carolina Goic Boroevic
- INTERVENCIÓN : Javier Ignacio Macaya Danus
- INTERVENCIÓN : Mario Venegas Cardenas
- INTERVENCIÓN : Carlos Recondo Lavanderos
- INTERVENCIÓN : Guillermo Ceroni Fuentes
- INTERVENCIÓN : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- INTERVENCIÓN : Osvaldo Raul Andrade Lara
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- INTERVENCIÓN : Pablo Lorenzini Basso
- INTERVENCIÓN : Joaquin Godoy Ibanez
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Ignacio Urrutia Bonilla
- INTERVENCIÓN : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- INTERVENCIÓN : Nicolas Monckeberg Diaz
- INTERVENCIÓN : Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Claudia Nogueira Fernandez
- INTERVENCIÓN : Adriana Munoz D'albora
- INTERVENCIÓN : Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Jose Ramon Barros Montero
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Rene Alinco Bustos
- DEBATE
- PAREO
- Ivan Moreira Barros
- Maria Antonieta Saa Diaz
- Leopoldo Perez Lahsen
- Osvaldo Raul Andrade Lara
- Matias Walker Prieto
- Monica Beatriz Zalaquett Said
- Patricio Vallespin Lopez
- Marisol Turres Figueroa
- Ramon Farias Ponce
- Felipe Salaberry Soto
- Eduardo Antonio Cerda Garcia
- Gonzalo Uriarte Herrera
- Orlando Severo Vargas Pizarro
- Nino Baltolu Rasera
- PAREO
- DEBATE
- FACILIDADES DE PAGO DE COTIZACIONES PREVISIONALES EN ZONAS AFECTADAS POR EL TERREMOTO Y MAREMOTO. Segundo trámite constitucional.
- VII. PROYECTOS DE ACUERDO
- CREACIÓN DE SUPERINTENDENCIA HABITACIONAL Y BENEFICIOS PARA DEUDORES HIPOTECARIOS.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Sergio Aguilo Melo
- German Verdugo Soto
- Roberto Leon Ramirez
- Guillermo Leon Teillier Del Valle
- Felipe Harboe Bascunan
- Pedro Pablo Alvarez-salamanca Ramirez
- Frank Carlos Sauerbaum Munoz
- Pedro Pablo Browne Urrejola
- Matias Walker Prieto
- Denise Pascal Allende
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- OTORGAMIENTO DE BONO BICENTENARIO. (Votación).
- DEBATE
- ELIMINACIÓN DE VACUNAS CON TIMEROSAL.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Cristina Girardi Lavin
- Andrea Molina Oliva
- Carolina Goic Boroevic
- Rene Fernando Saffirio Espinoza
- Felipe Harboe Bascunan
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Lautaro Carmona Soto
- Juan Lobos Krause
- Jose Antonio Kast Rist
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Cristina Girardi Lavin
- INTERVENCIÓN : Rene Fernando Saffirio Espinoza
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ESTABLECIMIENTO DE ROYALTY A LA MINERÍA NO METÁLICA.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Fernando Meza Moncada
- Jose Perez Arriagada
- Marcos Espinosa Monardes
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Manuel Rojas Molina
- Enrique Jaramillo Becker
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Juan Lobos Krause
- ANTECEDENTE
- CREACIÓN DE SUPERINTENDENCIA HABITACIONAL Y BENEFICIOS PARA DEUDORES HIPOTECARIOS.
- VIII. INCIDENTES
- EFECTOS MEDIOAMBIENTALES Y CONSECUENCIAS EN PUEBLO DE CAIMANES, PROVINCIA DEL CHOAPA, POR DESARROLLO DEL PROYECO DE MINERA LOS PELAMBRES. Oficios.
- SITUACIÓN DE DOCENTE DE CHILLÁN. Oficio.
- ADHESION
- Pedro Antonio Velasquez Seguel
- ADHESION
- LEGALIDAD DE MEDIDAS APLICADAS A DIRECTOR DE OBRAS DE LA MUNICIPALIDAD DE PUERTO VARAS. INVESTIGACIÓN DE PERMISOS DE EDIFICACIÓN DE HOTELES EN ESA COMUNA. Oficio.
- MANTENCIÓN DEL PLAN SALMÓN EN REGIÓN DE LOS LAGOS. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- IX. ANEXO DE SESIÓN
- INSTALACIÓN DE OFICINAS DE LA SUPERINTENDENCIA DE VALORES Y SEGUROS EN TODAS LAS REGIONES. Oficio.
- ADHESION
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Denise Pascal Allende
- ADHESION
- INSTALACIÓN DE OFICINAS DE LA SUPERINTENDENCIA DE VALORES Y SEGUROS EN TODAS LAS REGIONES. Oficio.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Enrique Van Rysselberghe Herrera
- Javier Ignacio Macaya Danus
- Patricio Melero Abaroa
- Celso Rene Morales Munoz
- Ernesto Silva Mendez
- Arturo Squella Ovalle
- David Sandoval Plaza
- Maria Jose Hoffmann Opazo
- Andrea Molina Oliva
- Marisol Turres Figueroa
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 358ª
Sesión 36ª, en miércoles 9 de junio de 2010
(Ordinaria, de 10.36 a 14.12 horas)
Presidencia de la señora Sepúlveda Orbenes, doña Alejandra, y del señor Becker Alvear, don Germán.
Secretario accidental , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
Prosecretario accidental , el señor Landeros Perkic, don Miguel.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- HOMENAJE
VI.- ORDEN DEL DÍA
VII.- PROYECTOS DE ACUERDO
VIII.- INCIDENTES
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 6
II. Apertura de la sesión 9
III. Actas 9
IV. Cuenta 9
- Cambios en fechas de permiso constitucional de Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet Jeria 9
- Envío de proyecto a Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo 9
- Tratamiento conjunto de proyectos en Comisión de Constitución, Legislación y Justicia 9
V. Homenaje.
- Homenaje en memoria de ex diputado Juan Concha Urbina 10
VI. Orden del Día.
- Facilidades de pago de cotizaciones previsionales en zonas afectadas por el terremoto y maremoto. Segundo trámite constitucional 16
VII. Proyectos de acuerdo.
- Creación de superintendencia habitacional y beneficios para deudores hipotecarios 47
- Otorgamiento de bono Bicentenario. (Votación) 48
- Eliminación de vacunas con Timerosal 49
- Establecimiento de royalty a la minería no metálica 51
VIII. Incidentes.
- Efectos medioambientales y consecuencias en pueblo de Caimanes, provincia del Choapa, por desarrollo del proyecto de Minera Los Pelambres. Oficios 52
- Situación de docente de Chillán. Oficio 53
- Legalidad de medidas aplicadas a Director de Obras de la Municipalidad de Puerto Varas. Investigación de permisos de edificación de hoteles en esa comuna. Oficio 54
- Mantención del plan salmón en Región de Los Lagos. Oficios 55
IX. Anexo de sesión.
Comisión Especial de Solicitudes de Información y de Antecedentes 56
- Instalación de oficinas de la Superintendencia de Valores y Seguros en todas las regiones. Oficio 56
Pág.
X. Documentos de la Cuenta.
1. Oficio de S.E. el Presidente de la República por el cual formula indicación sustitutiva al proyecto que “Regula obligación de ciertas autoridades públicas de constituir un mandato especial de administración ciega de patrimonio y de enajenar activos, en los casos y forma que indica.”. (boletín N° 5898-07) 57
2. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado, en los mismos términos, el proyecto de acuerdo, iniciado en mensaje, que aprueba el “Protocolo contra la Fabricación y el Tráfico de Armas de Fuego, sus Piezas y Componentes y Municiones, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.”. (boletín N° 6813-10) 57
3. Moción de los diputados señores Van Rysselberghe, Macaya, Melero, Morales, Silva, Squella, y Sandoval y de las señoras Hoffmann, doña María José; Molina, doña Andrea, y Turres, doña Marisol, que “Modifica la ley N° 19.537, de Copropiedad Inmobiliaria, estableciendo un seguro que cubra los riesgos contra terremoto.”. (boletín N° 6983-14) 58
XI. Otros documentos de la Cuenta.
1. Comunicaciones:
- De la Ex Presidenta de la República , señora Michelle Bachelet Jeria en la cual informa cambios producidos en su agenda de viaje, ausentándose del país entre el 14 y 29 de junio, para viajar a Sudáfrica hasta el 26 del mismo mes, y luego desplazarse a New York para regresar al país el día 29 de junio en curso.
- De el señor diputado Marinovic, por la cual solicita que el proyecto que “Restablece la excepción que permite que en las regiones de Aysén y Magallanes los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas puedan estar colindantes y conectados con la casa habitación del comerciante o cualquier otra persona”, que fue enviado a la Comisión de Salud sea traspasado a la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo, debido a que el tema tratado tiene relación directa con otros proyectos de la ley de alcoholes que se están tratando en la Comisión de Economía. Boletín N° 6928-11.
- Del Diputado señor Bauer, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 11 de junio en curso, para dirigirse a Ecuador para participar en el Foro de Unasur.
2. Oficios:
- De la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia por el cual, y de conformidad con lo establecido en el punto 11 de los Acuerdos Reglamentarios, remite al archivo los proyectos señalados en Anexo que se acompaña, por haber transcurrido más de dos años sin un pronunciamiento de la Comisión.
Contraloría General de la República:
- Diputado Urrutia, Cumplimiento de dictamen N° 44766, sobre beneficios a profesionales de la educación.
- Diputado Bertolino, Denuncia presentada por señora Patricia Cerda Cruz contra Fosis de La Serena.
Ministerio de Interior:
- Diputado Espinoza don Fidel, Solicita antecedentes al Ministro del Interior sobre causa instruida por joven que fue objeto de secuestro en Puerto Montt.
Ministerio de Trabajo y Previsión Social:
- Diputado Espinoza don Fidel, Situación laboral de los trabajadores del supermercado “Supervecino” de Los Muermos.
Ministerio de Salud:
- Diputado Accorsi, Solicita al Ministro de Salud dictar normativa sobre ingesta de sal en los alimentos, como también acerca de emisiones electromagnéticas.
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones:
- Diputado Marinovic, Autorizar instalación de equipos de gas natural comprimido en Magallanes.
Ministerio Público:
- Diputado DE URRESTI, Solicita al fiscal nacional del Ministerio Público continuar con la búsqueda del pescador de Corral extraviado el 8 de mayo, señor Guido Cárcamo.
Municipalidad de Tocopilla:
- Diputado Espinosa don Marcos, Remitir un detallado informe técnico respecto a la evaluación que realizará el Departamento de Obras Municipales al momento de decretar la demolición de cuatro De las diez viviendas construidas en el marco del plan de reconstrucción, a consecuencia del terremoto de 2007, en el sector de Bellavista.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (107)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alinco Bustos René PPD XI 59
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo IND VII 38
Andrade Lara, Osvaldo PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro PRI II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Baltolu Rasera, Nino UDI XV 1
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Calderón Bassi, Giovanni UDI III 6
Campos Jara, Cristián PPD VIII 43
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Carmona Soto, Lautaro PC III 5
Castro González, Juan Luis PS VI 32
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cornejo González, Aldo PDC V 13
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Chahin Valenzuela, Fuad PDC IX 49
De Urresti Longton, Alfonso PS XIV 53
Delmastro Naso, Roberto RN XIV 53
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Edwards Silva, José Manuel RN IX 51
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 14
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Estay Peñaloza, Enrique UDI IX 49
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Girardi Lavín, Cristina PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
Goic Boroevic, Carolina PDC XII 60
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Gutiérrez Gálvez, Hugo PC I 2
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Harboe Bascuñán, Felipe PPD RM 22
Hasbún Selume, Gustavo UDI RM 26
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel PPD RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Latorre Carmona, Juan Carlos PDC VI 35
Lemus Aracena, Luis PRI IV 9
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Lobos Krause, Juan UDI VIII 47
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Marinovic Solo de Zaldívar, Miodrag IND XII 60
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Molina Oliva, Andrea IND V 10
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Morales Muñoz Celso UDI VII 36
Muñoz D'Albora, Adriana PPD V 9
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Rivas Sánchez, Gaspar RN V 11
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rubilar Barahona, Karla RN RM 17
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Saffirio Espinoza, René PDC IX 50
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Santana Tirachini, Alejandro RN X 58
Sauerbaum Muñoz, Frank RN VIII 42
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PRI VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Silva Mendez, Ernesto UDI RM 23
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Teillier Del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor PDC V 15
Tuma Zedan, Joaquín PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Van Rysselberghe Herrera, Enrique UDI VIII 44
Velásquez Seguel, Pedro IND IV 8
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vilches Guzmán, Carlos UDI III 5
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI XIV 54
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
Zalaquett Said, Mónica UDI RM 20
-Concurrió, además, el ministro del Trabajo y Previsión Social (S), señor Marcelo Soto.
-Se contó con la asistencia, además, de los senadores señores Pedro Muñoz y Eugenio Tuma.
-Por encontrarse en misión oficial no estuvieron presentes los diputados señores Ramón Farías y Felipe Salaberry.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.36 horas.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- El acta de la sesión 30ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 31ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ) da lectura a la Cuenta.
CAMBIOS EN FECHAS DE PERMISO CONSTITUCIONAL DE PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA, SEÑORA MICHELLE BACHELET JERIA.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Si le parece a la Sala, se accedería al cambio en la autorización que esta Cámara otorgó a la ex Presidenta de la República , señora Michelle Bachelet, con fecha 1 de junio pasado, para ausentarse del país en las nuevas fechas indicadas en su solicitud, de las que se ha dado cuenta, que abarcan desde el 14 al 29 de junio del año en curso.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
ENVÍO DE PROYECTO A COMISIÓN DE ECONOMÍA, FOMENTO Y DESARROLLO.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- El diputado señor Miodrag Marinovic solicita que se envíe a la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo el proyecto que restablece la excepción que permite que en las regiones de Aysén y Magallanes los establecimientos de expendio de bebidas alcohólicas puedan estar colindantes y conectados con la casa habitación del comerciante o cualquier otra persona. Este proyecto ingresó a tramitación el pasado mes de mayo y se encuentra actualmente radicado en la Comisión de Salud.
¿Habría acuerdo para acceder a la solicitud?
Acordado.
TRATAMIENTO CONJUNTO DE PROYECTOS EN COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN, LEGISLACIÓN Y JUSTICIA.
El señor CARDEMIL.- Señor Presidente, pido la palabra.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra su señoría.
El señor CARDEMIL.- Señor Presidente , en el tercer lugar de la Tabla de hoy, figura, en primer trámite constitucional, el proyecto de reforma constitucional, iniciado en mociones refundidas, sobre duración del mandato presidencial, restricción del Presidente de la República para salir del país y adecuación del plazo de realización de la elección presidencial y parlamentaria. El proyecto refunde varias mociones bastante interesantes y versa sobre materias que están contenidas en otro proyecto de ley que entró a tramitación en la Cámara de Diputados y que actualmente está iniciando su trámite en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia. He conversado con varios miembros de esta Comisión y queremos pedir que el proyecto en tabla vuelva a comisión, con el objeto de tratarlo en conjunto con el último proyecto mencionado, de manera de tomar una decisión ilustrada y completa sobre la materia.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge Burgos.
El señor BURGOS.- Señor Presidente , simplemente quiero respaldar la petición del diputado Cardemil, por las razones que él indicó.
Probablemente, los colegas y las colegas han podido apreciar que el informe que hoy se tendría que considerar, en general, tiene una mayoría de rechazo. Entonces, si en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia estamos estudiando un proyecto de ley que es más fundado y que tiene que ver con los cambios que se podrían producir en el padrón electoral con la inscripción automática, todo indica que es mejor estudiar los dos proyectos conjuntamente.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Si le parece a la Sala, se accederá a la petición realizada por los diputados señores Cardemil y Burgos, con el objeto de que el proyecto que figura en el tercer lugar de la Tabla de hoy vuelva a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, donde se está tratando otro proyecto muy similar.
Acordado.
V. HOMENAJE
HOMENAJE EN MEMORIA DE EX DIPUTADO JUAN CONCHA URBINA.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- En virtud de un acuerdo de la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento, en la presente sesión se rendirá homenaje al ex diputado de la República Juan Concha Urbina, del distrito N° 53, recientemente fallecido.
Se encuentran presentes en la tribuna de honor la señora María Angélica Murray, viuda de don Juan, acompañada de sus hijos Claudia y Guillermo y nietos. Junto a ellos, hay familiares y amigos de quien fuera un gran servidor público de la zona sur. Muchas gracias por su presencia.
Para rendir homenaje, en nombre de la Democracia Cristiana y del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA (de pie).- Señora Presidenta, estimados colegas, en nombre de la Democracia Cristiana y del Partido por la Democracia rindo homenaje a nuestro ex colega Juan Concha Urbina, recientemente fallecido.
Aprovecho de saludar a sus familiares y amigos presentes en las tribunas.
Juan Concha Urbina llegó al Congreso Nacional después de haber cumplido una labor heroica en defensa de la disidencia, en especial de los derechos humanos, durante el gobierno militar.
Su condición de abogado le sirvió para realizar las grandes y enconadas defensas ante los tribunales de justicia. Desde 1947, ejerció la profesión de abogado en Valdivia, con especial dedicación a las materias laborales, además de las ya citadas.
Toda su entrega, su trabajo profesional, social y político mereció el reconocimiento ciudadano, que significó elegirlo diputado de la República por el Distrito N° 53, constituido por las comunas de Valdivia, Lanco , Mariquina , Máfil y Corral, en 1989, por el período 1990-1994.
Nació en Villa Alegre, Región del Maule, el 10 de noviembre de 1923. Sus padres fueron Juan Concha y Berta Urbina . Se casó con María Angélica Murray Cuevas y tuvieron siete hijos.
Llegó a Valdivia, para nunca más salir de allí. Se enraizó en esa ciudad; fue atraído por la gente de esa tierra linda del sur, donde vivió entregándose por entero a ella, desarrollando en plenitud su vida profesional y familiar.
Fue abogado del Banco del Estado durante 32 años y secretario abogado de la Intendencia Provincial de Valdivia, cuando el intendente era su gran amigo Joaquín Holzapfel Anwandter.
Representó a la Vicaría de la Solidaridad por siete años. Incluso, fue dirigente sindical y gremial; fue presidente de la Fábrica de Calzados Weiss S.A. y de la Distribuidora y Exportadora Prosem.
Fue militante del Partido Demócrata Cristiano y presidente provincial de esta tienda política durante el gobierno militar.
En una compleja y convulsionada vida política, le correspondió vivir variadas contingencias políticas. Fue comentarista político en diversos medios de comunicación regionales. Conocida fue su voz y muy aguerrida su pluma, que defendía los más sagrados valores humanos y las libertades públicas. Más de un peligro debió afrontar por su osadía y su valentía por defender lo que él creía justo.
Su actuar dinámico y luchador también lo acompañó en la Cámara de Diputados, con una real y auténtica consecuencia en su quehacer político. Aquí lo conocí. El diputado José Miguel Ortiz también debe recordarlo, pues fuimos sus camaradas en 1990. Era una persona íntegra, sencilla y muy respetuosa; un caballero, capaz, inteligente y muy estudioso.
Compartimos la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano, de la cual fue su Presidente, e integró la Comisión Especial de la Pobreza.
Cuando recién se restauraba la democracia y comenzaban a reconstituirse las instituciones públicas, contribuyó precisamente a su consolidación y a reconstruir, junto al gobierno de la Concertación y al Congreso Nacional, los marcos jurídicos y constitucionales, y a crear nuevas instituciones, como el Fosis, la Conadi y muchas otras.
Durante su ejercicio parlamentario, presenta variadas y múltiples mociones. En su hoja de vida figura una gran participación en los debates y en las comisiones. Por ejemplo, presenta una moción para incentivar la construcción de viviendas económicas en sectores urbanos deficitarios. Denuncia las difíciles condiciones de la administración de justicia, informa el proyecto de ley relativo al saneamiento de los títulos de dominio y urbanización en poblaciones. Patrocina proyectos de acuerdo para celebrar una sesión especial para tratar el Sida, que en ese tiempo ya se presentaba como una grave pandemia.
Además, presenta una moción para modificar el Código Penal y parte del Código de Procedimiento Penal. Interviene en la sesión especial para tratar la situación de los deudores hipotecarios, un grave problema del momento, e integra la Comisión Especial para investigar los problemas de los servicios de agua potable y alcantarillado. Solicita recursos para proyectos de aguas servidas en Valdivia y otro de agua potable en La Unión. Interviene para establecer condiciones favorables en la reprogramación de las deudas de crédito fiscal universitario.
El 6 de agosto de 1991, solicitó al Ejecutivo la presentación de un proyecto de reforma constitucional que contemple las modificaciones de las regiones del país. ¿Comienza aquí a germinar el sueño valdiviano por crear su propia región?
Solicita fondos para caminos de la provincia de Valdivia. Apoya un proyecto que prohíbe el ingreso al territorio nacional de desechos provenientes de terceros países. Presenta múltiples proyectos en materia de salud y educación.
En fin, la sabiduría y vocación de servicio público movía a Juan Concha a un trabajo intenso en la Cámara de Diputados y en su distrito. Así como la sangre corría por sus venas, no pudo evitar que la sabia y el acervo jurídico, las leyes y la ciencia del derecho le acompañaran adheridos a su piel y le dieran la energía y fuerza para seguir luchando por los ideales de su pueblo. Continuó en el foro, en los tribunales, en los juicios y en los alegatos, porque, después de dejar el cargo de diputado , siguió ejerciendo libremente la profesión. Era su pasión, la vocación de su vida. En 2005, fue nominado abogado integrante de la Corte de Apelaciones de Valdivia. Falleció el 9 de mayo último, a la edad de 86 años. Todos sentimos su partida.
Se fue un hombre que se codeó con los grandes personajes de la política, como Eduardo Frei Montalva , con las grandes instancias y acontecimientos políticos del momento, sin renunciar a su ideario. Fue un formador de su propia personalidad política y de muchos jóvenes Se unió, como un gigante, con aquellos que lucharon por recuperar la democracia. Felizmente, y en gloria, la consiguieron.
Los diarios comentaron al unísono que los funerales fueron una emotiva despedida de un gran líder y que Valdivia perdía a un gran hombre, a una persona de ricas cualidades.
Un artículo de un diario local refleja lo que fue Juan Concha Urbina : “Un abogado íntegro, un demócrata, un defensor de los derechos humanos, un buen hombre, una persona noble que junto a otros que partieron, son parte de la historia de Valdivia”.
Y yo, en la Cámara de Diputados y ante ustedes, agrego y enfatizo que Juan Concha Urbina fue un gran diputado y que su sabiduría, experiencia y fortaleza de espíritu en los momentos álgidos nos ayudó y constituyó un gran apoyo. Hubo una entrega vital de él a la Cámara de Diputados y, por qué no decirlo, los cimientos de los que hoy son esta Corporación, sólidos, pluralistas y fraternos, constituyen también un legado y un aporte importante de él.
A la familia presente, expreso mis más sentidas y profundas condolencias.
He dicho.
-Aplausos.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- En representación del Comité de Renovación Nacional y de la UDI, tiene la palabra el diputado señor Roberto Delmastro.
El señor DELMASTRO (de pie).- Señora Presidenta , estimadas diputadas, señores diputados, distinguida familia de don Juan Concha Urbina , señora María Angélica e hijos:
En representación de la bancada de Renovación Nacional y de la Unión Demócrata Independiente, me ha correspondido el alto honor de rendir un merecido y justo homenaje a quien fuera un ilustre hijo y ciudadano de Valdivia, el ex diputado de la República don Juan Concha Urbina , fallecido el 9 de mayo recién pasado, a la edad de 86 años.
Nunca habría imaginado que me tocaría semejante misión, cuando hace muchos años conocí a don Juan Concha , a través de la amistad que cultivó con un pariente cercano, de quien ya entonces escuchaba comentarios acerca de la personalidad bondadosa y afable de don Juan , no sólo como profesional abogado, sino también como persona y vecino de nuestra comunidad valdiviana.
Don Juan Concha nació el 10 de noviembre de 1923, en la ciudad de Villa Alegre, Región del Maule, del matrimonio compuesto por don Juan Concha y doña Berta Urbina . Sus estudios iniciales los realizó en el colegio San Francisco Javier de Puerto Montt y, posteriormente, en el Instituto Nacional Barros Arana de Santiago.
En 1947, se tituló de abogado en la Universidad de Chile, desarrollando su tesis de grado en torno al tema de la jurisprudencia de la legítima defensa. En aquella época ya había establecido amistad muy cercana con don Patricio Aylwin Azócar .
Don Juan Concha constituyó matrimonio con la señora María Angélica Murray Cuevas , con quien tuvo una hermosa familia constituida por sus siete hijos, Juan Roberto , Miguel Luis , Patricio , Guillermo , Ida, Álvaro y Claudia Concha Murray .
Desde el año de su titulación, en 1947, siempre ejerció libremente la profesión de abogado en Valdivia, con una destacada y extensa trayectoria laboral. Fue presidente de la entonces conocida Fábrica de Calzados Weiss S.A. de Valdivia, así como de la Distribuidora y Exportadora Prosem. Del mismo modo, también le correspondió participar como gerente de la Sociedad Industrial de la época. Además, fue abogado del Banco del Estado en Valdivia, donde trabajó durante largos 32 años.
Don Juan Concha Urbina fue un activo militante de la Democracia Cristiana, partido al cual ingresó tempranamente en 1964. Participó activamente en la campaña presidencial de Eduardo Frei Montalva y, al asumir éste el gobierno, fue designado abogado de la Intendencia de Valdivia , hasta 1970. Posteriormente, entre 1970 y 1973, fue dirigente provincial del partido, destacándose siempre por su actitud bonachona, respetuosa del Estado de derecho y ajeno a participar en grupos internos del partido. Además, es muy pertinente destacar que don Juan nunca buscó cargos partidarios, ni de figuración pública que fuera para sus intereses personales.
A raíz del pronunciamiento militar, durante siete años tuvo una notable participación en la Vicaría de la Solidaridad, defendiendo, al amparo de la Iglesia, a mucha gente que sufrió apremios ilegítimos durante esa época.
A inicios de la década del 80, participó en distintas directivas clandestinas, junto a otros destacados militantes ya fallecidos, como su gran amigo de tantos años don Joaquín Holzapfel Anwandter , Enrique Bielefeld , Jorge Palma y otros connotados vecinos de Valdivia.
En 1987, tuvo una activa participación en el Comité por Elecciones Libres de la provincia de Valdivia, junto a otros ex dirigentes políticos, entre los que se encontraba el ex diputado Gastón Da Bove , del entonces Partido Radical.
Para el plebiscito que se efectuó en 1988 en nuestro país, a don Juan le cupo una destacada participación, representando a su partido en distintas instancias y capacitando a los apoderados de mesa para su mejor desempeño en ese acto cívico, el que no estaba exento de incertidumbres y dudas respecto a que su ejecución fuera bien informada, universal y transparente. Afortunadamente, las Fuerzas Armadas fueron respetuosas e hicieron honor a los compromisos asumidos con las fuerzas políticas vigentes de entonces.
Con la recuperación de la democracia, don Juan Concha fue electo diputado por el distrito 53, que incluye las comunas de Valdivia, Lanco , Mariquina , Máfil y Corral, durante el período correspondiente a los años 1990-1994. Durante este período don Juan se incorporó activamente a la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano de la Cámara de Diputados.
Sin duda, su calidad de abogado fue un aporte importante en esa novel legislatura, en un período que requirió de importantes reformas legales y de múltiples consensos entre los actores políticos de la época y que permitieron sustentar las nuevas bases de un Estado efectivamente democrático. Además, junto al ex diputado Juan Enrique Taladriz , representó en la Cámara las justas demandas de los valdivianos para transformar la provincia de Valdivia en una nueva región y revertir el grave daño que se le había causado a Valdivia, con motivo de la regionalización implementada algunos años antes.
Don Juan Concha asumió responsablemente su función legislativa porque estaba convencido de que ése era su tema, especialmente frente a un Parlamento nuevo con motivo del regreso a la democracia. Fue un hombre estudioso, moderado, comprometido con los intereses de su distrito y muy servicial, especialmente con las personas de más bajos recursos y más desprotegidas, quienes siempre encontraron en don Juan un apoyo y ayuda desinteresada.
Luego de dejar la actividad parlamentaria, reasumió en Valdivia el libre ejercicio de su profesión como abogado y, posteriormente, en 2005, fue nombrado abogado integrante de la Corte de Apelaciones de Valdivia.
Muestras elocuentes de la personalidad y legado de don Juan Concha fueron reseñadas durante sus funerales realizados en Valdivia, donde tanto sus camaradas de partido como sus numerosos amigos entregaron sus testimonios y recuerdos recogidos durante tantos años de militancia partidaria y de amistad.
Don Juan era una persona llana y simple, un abogado ejemplar e íntegro, un gran demócrata y defensor incansable de los derechos humanos y de los más desprotegidos.
Con el devenir de los años, de alguna forma, nuestros caminos se volvieron a cruzar, cuando, hace algo más de trece años, me aventuré en el camino de la política al presentarme como candidato a diputado por el distrito 53, que don Juan había representado años anteriores. Y aquí, señora Presidenta , con su venia y la de los colegas diputados y de su familia, quisiera referirme a algo personal que me tocó vivir con don Juan en aquel entonces. Siendo ambos de tiendas políticas diferentes y antagónicas, en un encuentro casual y habitual en una ciudad como Valdivia, don Juan me manifestó su beneplácito por mi candidatura y me instó a participar en esta vida a veces ingrata, pero que puede traer grandes satisfacciones, que generalmente la vida privada no otorga.
Fue entrañablemente afable y generoso conmigo, como lo fue con todos quienes lo conocieron. Franco, mirando a los ojos y siempre en una actitud reflexiva y pacífica, que inspiraba confianza y tranquilidad. Esta actitud, poco común en nuestro mundo político, la mantuvo durante todos estos años cada vez que nos encontrábamos en circunstancias similares, demostrando una amistad cívica notable y tan necesaria en el país en nuestros tiempos.
Más de una vez me ofreció su sabio consejo, que ponderé con atención y especial aprecio, por ser de quien venía, y que agradezco, una vez más, en esta ocasión tan solemne y significativa.
Don Juan Concha cosechó cariño y aprecio donde estuviera, porque encarnaba los más preciados valores del hombre: sinceridad, bondad y amistad. Por ello, lo recordaremos siempre en su querida Valdivia , hoy Región de Los Ríos.
Nuestras más sentidas condolencias a su esposa, señora María Angélica ; a sus hijos Juan , Miguel , Patricio , Guillermo , Ida, Álvaro y Claudia , y a todos los miembros de su ya larga familia.
Don Juan Concha Urbina , descansa en paz. ¡Valdivia nunca te olvidará!
He dicho.
-Aplausos.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI (de pie).- Señora Presidenta , honorable Sala, distinguida familia de don Juan Concha Urbina:
Quiero saludar especialmente a la señora María Angélica Murray , a Claudia Concha , a Alejandro Manríquez , a Pascual Manríquez , a Íñigo Manríquez , a María Francisca Murray , a Guillermo Concha y a Francisca. Para nosotros constituye un honor que todos ustedes se encuentren presentes, como se los había solicitado en varias oportunidades.
Me parece hermoso que hayan venido a presenciar el cariño y el aprecio que la Cámara expresa hoy en este homenaje al ex diputado Juan Concha Urbina .
Como diputado por el distrito 53, tengo el honor y el deber de homenajear a quien fue un gran parlamentario por nuestra zona, que hoy represento. Me refiero al ex diputado don Juan Concha Urbina, quien falleció en Valdivia, el pasado 9 de mayo, a la edad de 86 años.
Don Juan Concha nació, como lo han señalado mis antecesores, en Villa Alegre, Región del Maule, el 10 de noviembre de 1923, hijo de don Juan Concha y de doña Berta Urbina . Se casó con doña María Angélica Murray Cuevas y tuvieron siete hijos.
Desde 1947, ejerció libremente la profesión de abogado en la ciudad de Valdivia. Había estudiado derecho en la Universidad de Chile. -¿en qué otro lugar se podía estudiar Derecho? y se recibió de abogado en 1947, con la tesis de título: “La jurisprudencia de la legítima defensa”. Ejerció como abogado en la ciudad de Valdivia, con una destacada trayectoria laboral, y fue abogado del Banco del Estado, en donde trabajó por más de 32 años.
Como abogado, en el ejercicio libre de la profesión, le tocó representar durante más de siete años a la Vicaría de la Solidaridad, manifestando un claro compromiso con la defensa de los derechos humanos y con los perseguidos en la ciudad de Valdivia, en la región, y en sus alrededores, compromiso que le hizo ganarse el apego y el cariño de muchos perseguidos, de muchos ex presos políticos, de muchos represaliados por la dictadura.
Militó en las filas del Partido Demócrata Cristiano durante el gobierno militar, asumiendo la vicepresidencia provincial de esa colectividad en Valdivia.
En 1989, fue electo diputado por el distrito 53, que incluye las comunas de Valdivia, Lanco , Mariquina , Máfil y Corral, para el período 1990 a 1994, e integró la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano. En su período como parlamentario, fue integrante de la Comisión de Derechos Humanos -no podía faltar a esa Comisión- y participó en la tramitación de proyectos de ley que establecieron beneficios por gracia para ciertas personas exoneradas de la Administración Pública durante el gobierno militar. Esa lucha por los derechos humanos lo motivó a integrar diversas instancias de reparación a quienes habían sufrido el rigor de la dictadura militar.
A un mes de su muerte, debo reconocer en Juan Concha Urbina un ejemplo para quienes se dedican a la vida pública, a la política. Además, debo reconocer en él a un formador de generaciones, a un hombre sabio, bueno y honesto que, luego de haber terminado su período parlamentario, siguió trabajando, con la simpleza que lo caracterizaba, como abogado de Valdivia y como abogado integrante de la Corte de Apelaciones.
A su familia le envío el mayor de mis respetos y condolencias por esta irreparable pérdida. También al Partido Demócrata Cristiano, en el que militó durante largos años como un digno representante, uno de los mejores.
Para terminar, quiero extractar un artículo publicado en nuestro diario local por varios militantes de la Democracia Cristiana, es decir, por varios amigos de don Juan , que refleja en cuerpo y alma lo que fue en vida: “La vida de Juan lo refleja por lo que fue: un abogado íntegro, un demócrata, un defensor de los derechos humanos, un buen hombre, una persona noble que, junto a otros que partieron, son parte de la historia de Valdivia.”. ¡Qué duda cabe!
Don Juan quedará en la memoria de los valdivianos y valdivianas; también permanecerá en la memoria de esta Sala.
Por eso, quiero recordar las palabras que el diputado José Miguel Ortiz y otros colegas que están desde 1990, y que lo conocieron, han expresado: Fue un hombre que aportó a la recuperación de la democracia.
En lo personal, quiero entregar un mensaje de cariño a sus hijos, a su señora, a sus nietos, a sus nietas. Siéntanse orgullosos de lo que vi, Claudia , en varias oportunidades, como ex compañero de la universidad, donde conocí a tu padre y cuando aún no me imaginaba que iba a representar a Valdivia. Aquí estás y estamos reconociendo a tu padre, al abuelo, al marido, a un hombre que partió, pero que quedará siempre en el recuerdo de Valdivia: un abogado honesto, un diputado que defendió a los más humildes y que representó a nuestra sureña y hermosa ciudad de Valdivia.
He dicho.
-Aplausos.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Antes de concluir, quiero agradecer la presencia de la familia del ex diputado señor Juan Concha, sobre todo porque concurren desde una ciudad tan lejana, como Valdivia.
Quiero agregar que don Juan fue mi diputado , porque voté por él cuando recuperamos la democracia.
Concluye así este humilde reconocimiento de la Cámara de Diputados a don Juan Concha, y que hago extensivo con mucho cariño a toda su familia, en especial a sus nietos.
-Aplausos.
VI. ORDEN DEL DÍA
FACILIDADES DE PAGO DE COTIZACIONES PREVISIONALES EN ZONAS AFECTADAS POR EL TERREMOTO Y MAREMOTO. Segundo trámite constitucional.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que otorga facilidades para el pago de cotizaciones previsionales en el territorio afectado por el terremoto y maremoto del 27 de febrero de 2010, el cual se encuentra en segundo trámite constitucional y con urgencia calificada de suma.
Diputados informantes de las Comisiones de Trabajo y Seguridad Social, y de Hacienda, son la señora Carolina Goic y el señor Javier Macaya, respectivamente.
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, boletín N° 6922-13, sesión 28ª, en 19 de mayo de 2010. Documentos de la Cuenta N° 4.
-Informe de Hacienda y certificado de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, sesión 34ª, en 8 de junio de 2010. Documentos de la Cuenta N°s 2 y 3, respectivamente.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora Carolina Goic.
La señora GOIC, doña Carolina (de pie).- Señor Presidente , en representación de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, paso a informar, en segundo trámite constitucional y con urgencia calificada de suma, el proyecto de ley, originado en mensaje de su excelencia el Presidente de la República , que facilita el pago de las deudas previsionales en el territorio afectado por el terremoto y maremoto.
Concurrieron a la sesión destinada a su estudio la ministra del Trabajo y Previsión Social, doña Camila Merino Catalán; el subsecretario de Previsión Social, don Augusto Iglesias Palau; el señor Alejandro Charme, superintendente subrogante de Pensiones , y el señor Francisco del Río Correa, asesor legislativo de dicha secretaría de Estado.
Para nadie resultan ajenas la realidad nacional producida por el terremoto y sus consecuencias, así como también los efectos de la crisis económica que vivió no sólo nuestro país, sino todo el mundo. Ello implicó, para el grueso del sector productivo nacional, enfrentar dificultades. Por ello, el Ejecutivo resolvió remitir a trámite legislativo una serie de iniciativas de ley orientadas a enfrentar esos problemas o a disminuir sus consecuencias, y entre ellas una que tenía por objeto facilitar el pago de las cotizaciones previsionales adeudadas por los empleadores domiciliados en las regiones del Libertador Bernardo O’Higgins, del Maule y del Biobío, permitiendo la suscripción de convenios de pago entre éstos y las respectivas instituciones de seguridad social.
No obstante, durante la tramitación de esta iniciativa en el honorable Senado, el Ejecutivo accedió a una serie de modificaciones sugeridas por diversos parlamentarios, que se orientaban a extender el mecanismo de repactación a todas las regiones del país y no limitarlo sólo a la zona afectada. En efecto, el Ejecutivo compartió el argumento de que la crisis económica había afectado a la totalidad del sistema productivo del país, por lo que, existiendo similares condiciones de atrasos en el pago de las cotizaciones de seguridad social, parecía correcto ampliar el mecanismo de recuperación también al resto de las regiones.
La circunstancia del terremoto ha incidido de manera directa en la morosidad en el pago de las cotizaciones previsionales por parte de entidades empleadoras, cuestión que, en un contexto económico complejo -la crisis económica-, hace indispensable legislar sobre la materia, velando en todo momento por los derechos de los trabajadores, consagrados en nuestro sistema de seguridad social.
Para tales efectos, el presente proyecto de ley propone la suscripción de convenios, con el objeto de facilitar y promover el efectivo pago de las cotizaciones previsionales adeudadas por los empleadores.
Cabe hacer presente que puesto en votación general, el proyecto fue aprobado por diez votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención. Asimismo, por la misma votación se aprobaron sus ocho artículos permanentes.
En síntesis, la iniciativa busca que los empleadores que adeuden cotizaciones previsionales, correspondientes a remuneraciones que se pagaron o debieron pagarse durante el año 2009 y hasta el mes de mayo de 2010 -es decir, amplía el período no sólo al inmediatamente anterior al terremoto-, podrán acogerse, por una sola vez, a un régimen de pago que les otorga facilidades para el cumplimiento de tal obligación. De este modo, tendrán derecho a presentar una solicitud para acogerse al convenio para el pago de la deuda con la institución de seguridad social respectiva, dentro del plazo de 120 días contado desde la fecha de entrada en vigencia de la ley.
Cabe hacer presente que, para tales efectos, la deuda estará constituida por las cotizaciones declaradas y no pagadas por remuneraciones devengadas desde el mes de enero de 2009 y hasta mayo de 2010, más intereses y reajustes, según corresponda.
Asimismo, mientras dure el convenio, se condonarán los recargos o intereses penales, siempre que no beneficien a los trabajadores. Por lo tanto, se cautelan sus derechos.
Finalmente, el empleador podrá pagar la deuda hasta en dieciocho cuotas mensuales, iguales y sucesivas, expresadas en unidades de fomento, convertidas en pesos al día del pago. Sin embargo, los empleadores cuyo domicilio pertenezca a las regiones del Libertador General Bernardo O’Higgins, del Maule y del Biobío que hayan sufrido las consecuencias del sismo del 27 de febrero de 2010 podrán pagar la deuda hasta en veinticuatro cuotas mensuales.
Asimismo, el haberse iniciado la cobranza judicial de las cotizaciones adeudadas por un empleador no impedirá que éste celebre los convenios.
En virtud de lo expuesto y de lo señalado en el certificado que cada uno de los honorables diputados y diputadas tiene en su poder, la Comisión de Trabajo y Seguridad Social recomienda la aprobación de este proyecto de ley.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado Javier Macaya, informante de la Comisión de Hacienda.
El señor MACAYA (de pie).- Señora Presidenta , en mi calidad de diputado informante , designado por la Comisión de Hacienda, paso a informar el proyecto de ley que facilita el pago de las deudas previsionales, originado en el honorable Senado por un mensaje de su excelencia el Presidente de la República , con urgencia calificada de suma.
Asistieron a la Comisión, durante el estudio del proyecto, la señora Camila Merino, ministra del Trabajo y Previsión Social , y los señores Augusto Iglesias, subsecretario de Previsión Social ; Alejandro Charme, superintendente subrogante de Pensiones , y Francisco del Río, asesor legislativo del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
El propósito de la iniciativa consiste en otorgar facilidades para el pago de cotizaciones previsionales con motivo del terremoto y maremoto del 27 de febrero de 2010 que afectó a diversas zonas del país, de manera de beneficiar a los trabajadores de las zonas más afectadas por dichos sucesos, evitando que éstos se conviertan en un obstáculo para el pago íntegro de sus cotizaciones previsionales o en un factor que contribuya a la pérdida de valiosas fuentes laborales, perjudicando gravemente la reconstrucción del país.
El informe financiero sustitutivo elaborado por la Dirección de Presupuestos, con fecha 17 de mayo de 2010, estima que la condonación de los recargos que establece el proyecto tendrá un costo de 343 millones de pesos asociado a menores ingresos fiscales que se percibirían en 2010.
En el debate de la Comisión, la ministra Camila Merino expresó que el proyecto de ley está orientado a ayudar a las empresas afectadas por el terremoto, en la medida en que se les autoriza a acceder a convenios, con el objeto de pagar las cotizaciones declaradas, pero adeudadas, a sus trabajadores por rentas devengadas desde enero de 2009 hasta mayo de 2010. De esta forma, se entrega un respiro y un incentivo a las empresas que, en principio, no pudieron cumplir con sus obligaciones previsionales a causa de la crisis económica del 2008 y que luego se vieron afectadas por la catástrofe del 27 de febrero recién pasado.
La señora ministra agregó que en el honorable Senado se propuso ampliar este beneficio a todo el país, pero estableciendo un beneficio mayor para las empresas con domicilio en las regiones del Libertador Bernardo O’Higgins, del Maule y del Biobío.
Finalmente, la señora Merino precisó que es importante destacar que el proyecto no está condonando ninguna deuda. Simplemente, se establece un beneficio que facilitará el pago de las cotizaciones previsionales adeudadas.
A su vez, afirmó que este proyecto es muy similar a aquel aprobado luego de la crisis asiática.
Las principales observaciones formuladas por los señores diputados dicen relación con la necesidad de entregar soluciones de fondo al problema que afecta a los trabajadores por el no pago oportuno de las cotizaciones por sus empleadores. El diputado señor Robles hizo presente su desacuerdo con extender el beneficio que otorga el proyecto al resto del país, ya que ningún empleador debería dejar de pagar las cotizaciones a sus trabajadores.
Finalmente, la ministra manifestó que existe una deuda previsional de 620 mil millones de pesos, por lo que el efecto principal del proyecto es contribuir a su solución, al menos parcial, más allá de la ventaja que podrían experimentar ciertas empresas con los convenios, dado que el beneficio se verá reflejado esencialmente en los trabajadores.
En relación con la discusión particular, cabe señalar que la Comisión procedió a la votación del articulado de acuerdo al siguiente orden:
Respecto al artículo 1°, el diputado señor Von Mühlenbrock ( Presidente ) declaró inadmisible una indicación formulada por el diputado Robles, don Alberto, para agregar en el inciso primero, entre las palabras “empleadores” y “que”, la siguiente frase: “de las regiones del Libertador General Bernardo O´Higgins, del Maule y del Biobío”.
Sometido a votación el artículo 1°, fue aprobado por 11 votos a favor, 1 voto en contra y 1 abstención.
Sometidos a votación los artículos 2° al 8° del proyecto, se aprobaron por 12 votos a favor y 1 abstención.
La Comisión de Hacienda recomienda la aprobación del texto propuesto por la Comisión técnica.
Tratado y acordado en sesión de fecha 2 de junio de 2010, con la asistencia de los diputados señores Von Mühlenbrock, don Gastón; Auth, don Pepe; Edwards, don José Manuel; Godoy, don Joaquín; Jaramillo, don Enrique; Lorenzini, don Pablo; Macaya, don Javier; Marinovic, don Miodrag; Montes, don Carlos; Ortiz, don José Miguel; Recondo, don Carlos; Robles, don Alberto, y Silva, don Ernesto, según consta en el acta respectiva.
Es todo cuanto puedo informar a la Sala.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Doy la bienvenida al ministro subrogante del Trabajo , señor Marcelo Soto.
Tiene la palabra el diputado señor Mario Venegas.
El señor VENEGAS.- Señora Presidenta , en primer lugar, quiero hablar en nombre de La Araucanía, región que represento en este hemiciclo, específicamente de la provincia de Mallleco y, en particular, de su capital, la ciudad de Angol.
En segundo lugar, valoro esta iniciativa que busca aliviar la situación de los empresarios y emprendedores que se han visto afectados por esta tremenda catástrofe que vivimos el 27 de febrero pasado. Sin embargo, alzo mi voz con fuerza para agradecer al Senado que haya tenido la lucidez de incorporar estos beneficios al conjunto de regiones del país, porque en el proyecto original sólo se consideraban las regiones del Biobío y del Maule, lo que me parece injusto.
No puedo dejar pasar esta oportunidad para expresar al Gobierno en su conjunto y a las distintas instancias que aplaudo las medidas que están tomando que vayan en apoyo, en las distintas áreas, de aquellas personas afectadas por el terremoto; son bienvenidas y siempre las apoyaré. Sin embargo, el decreto supremo Nº 150, del Ministerio del Interior, firmado por la entonces Presidenta de la República Michelle Bachelet , también consideró como zona afectada por la catástrofe a la Región de La Araucanía, así como a otras regiones del país, y no sólo a las del Maule y del Biobío. Pero observamos -y estaba en el espíritu original de este proyecto corregido por los senadores- que sólo se iban a entregar estos beneficios a algunas de las regiones -no me cabe duda de que con toda justicia-, por lo que exijo igualdad ante la ley, independientemente de la cantidad de afectados de La Araucanía, ya que tienen el mismo derecho que los del Maule y del Biobío.
En mi zona, hay emprendedores que perdieron todo. Por favor, vayan a Angol, capital de Malleco. Donde había negocios y viviendas, hoy se encuentran sólo sitios vacíos. Y aún estamos demoliendo el sector céntrico de Angol.
Trato de explicar el dolor que están sufriendo los emprendedores de mi región, como los hay en las regiones del Maule y del Biobío, que, además, no son considerados por el Gobierno en sus iniciativas. ¿Por qué digo esto con tanta fuerza? Porque no es la primera vez. Voy a dar dos ejemplos.
Las becas que el Ministerio de Educación, dirigido por el señor Joaquín Lavín, estableció para ir en ayuda de los hijos de familias afectadas por el terremoto, que consiste en un aporte de 30 mil pesos -que considero insuficiente, pero importante-, por 6 meses, sólo están destinadas a los alumnos que residen en las regiones del Biobío y del Maule. Sin embargo, hay muchas personas que han llegado a mis oficinas -seguramente también les ha ocurrido a otros colegas- a preguntar por qué no tienen derecho a postular. Porque el Banco del Estado, banco que se supone es de todos los chilenos, tomó medidas que sólo benefician a las regiones del Maule y del Biobío.
Insisto: en el decreto supremo Nº 150, firmado por la entonces Presidenta Bachelet, nuestra región fue declarada como zona afectada por la catástrofe. Entonces, pido que las medidas que se adopten en beneficio de las personas -todas plausibles y, por lo tanto, las voy a apoyar- consideren esa situación, porque no hay ciudadanos de primera y de segunda categoría.
Angol está a poco más de 200 kilómetros del epicentro del terremoto, por lo que se sintió muy fuerte. Pero parece ser que lo que no aparece en la televisión no existe. Vean la indignación de los habitantes de Malleco y de Angol, quienes me dicen reiteradamente: “ Diputado , ¿qué ha hecho para que la gente se dé cuenta que nosotros también sufrimos?” Tenemos más de 1.200 casas derrumbadas, y el centro de Angol parece una ciudad bombardeada. Todavía quedan escombros por retirar y casas, edificios y locales comerciales por demoler.
Por eso, levanto con fuerza mi voz para decir que me parece injusto y arbitrario el concepto contenido en el proyecto original, en el sentido de no considerar a La Araucanía, porque nosotros también somos chilenos y fuimos afectados. Gracias a Dios, yo no sufrí en lo personal, pero mi tarea es hablar por quienes no tienen voz.
Con mucha fuerza, pido al señor ministro , por su intermedio, señora Presidenta , que transmita esta preocupación a las más altas autoridades del Gobierno, para que entiendan que cualquier medida que se toma debe necesariamente incluir al resto de las regiones que estuvieron consideradas en el decreto aludido, porque es lo justo y así debe ser; no deben existir diferencias.
Por lo tanto, anuncio mi voto favorable al proyecto, porque considero extraordinariamente positiva la medida que contiene, como las otras que se han tomado. No obstante, reclamo que también consideren y se acuerden de La Araucanía, de Malleco y, en particular, de Angol, su capital.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos Recondo.
El señor RECONDO.- Señora Presidenta , me parece que la iniciativa, además de ser oportuna, atiende razones que, en general, hemos compartido ampliamente en la Comisión de Hacienda y también en el Senado. Las razones atendibles son entregar esta posibilidad de repactación de la deuda previsional a todos los emprendedores que, por distintas razones, sufrieron los efectos del terremoto en la zona circunscrita por el proyecto de ley al área afectada.
Quiero hacer un paréntesis al respecto, para señalar que comparto la opinión del colega que me antecedió en el uso de la palabra respecto de la necesidad de que estos beneficios no sean diferenciados para la Región de La Araucanía.
El proyecto determina que tres regiones van a tener un beneficio determinado. El Senado extendió el beneficio de renegociar o de repactar la deuda previsional para el resto del país, pero con beneficios menores respecto de las condonaciones de multas e intereses por esas deudas.
Por lo tanto, no me parece justo que se hubiese excluido a la Novena Región del beneficio que se otorga a las tres regiones señaladas, porque todos sabemos que fue afectada duramente por el terremoto.
Sin embargo, valoro esta iniciativa, por oportuna y porque las razones que se han tenido a la vista son extraordinariamente atendibles: el terremoto y la crisis económica que afectó al país en 2008 y 2009, lo que golpeó duramente a los emprendedores, muchos de los cuales cayeron en esta deuda previsional, a la que deseo referirme muy brevemente, desde el punto de vista del trabajador.
Efectivamente, la deuda previsional corresponde a recursos de propiedad del trabajador, ya que el empleador hizo el descuento correspondiente, declaró, pero no enteró el dinero en la cuenta previsional del trabajador.
Por lo tanto, adelantándome a ese debate, debo señalar que me parece inconcebible, como a muchos diputados, que se declaren y no se paguen las cotizaciones, ya que muchos empleadores, por distintas razones, utilizan esos recursos como capital de trabajo, práctica que lamentamos, pues están usando recursos que pertenecen a los trabajadores.
No hay duda de que son recursos de propiedad de los trabajadores, pues el único rol que cumple el empleador es retener esos dineros para luego depositarlos en los fondos previsionales de cada trabajador. Cuando esto no se hace, obviamente que se están usando indebidamente los recursos de los trabajadores.
Entonces, otorgar el beneficio de repactar las deudas previsionales en dieciocho cuotas mensuales, iguales y sucesivas, y condonar intereses y multas, me parece que abre la posibilidad para que esos trabajadores recuperen sus recursos y los puedan enterar en sus cuentas individuales. Ése es el valor del proyecto: la mirada desde el punto de vista del trabajador.
A propósito de la discusión que vamos a tener en los próximos días respecto del salario mínimo y de la recomendación que hizo la comisión al respecto, es fácil constatar que este problema está radicado -digámoslo con claridad- en las micro empresas y en las pymes, ya que declaran, pero no pagan las cotizaciones, por distintas razones, una de las cuales es la escasa o nula posibilidad de acceder a líneas de crédito para capital de trabajo.
Por lo tanto, el mayor costo del crédito muchas veces las lleva a incurrir en esas prácticas, que no son las mejores, porque están haciendo uso, insisto, de recursos de los trabajadores. El proyecto entrega esta suerte de beneficio, que es la única manera que tenemos para recuperar esos recursos de los trabajadores.
El 65 por ciento de las personas que reciben el salario mínimo en Chile son trabajadores de micro y de pequeñas empresas, donde probablemente se concentra el mayor problema de la deuda previsional.
Reitero que, desde el punto de vista del trabajador, me parece oportuno y muy justo el tratamiento que da el proyecto a esa deuda, ya que, al permitir esa negociación, se obtiene el retorno de los recursos previsionales adeudados a los trabajadores; además, al pagar esa deuda, la empresa puede acceder a muchos otros beneficios de los cuales estaba privada por tener una deuda previsional, entre ellos el acceso al crédito y otros, a los que no tiene derecho cuando tiene deuda previsional o cuando no ha enterado las cotizaciones adecuadamente, ya que no puede demostrar ingresos.
Por estas razones, vamos a apoyar el proyecto de ley, con las modificaciones del Senado, que amplió el beneficio a todo el país.
Sin embargo, quiero reforzar el planteamiento de mi colega de la Novena Región, para lo cual aprovecho la presencia del señor ministro , con el fin de que el Ejecutivo presente indicación -ya que se trata de una materia de iniciativa exclusiva de ese Poder- para ampliar la declaración de zona de terremoto a la Novena Región, con el objeto de que se otorgue este beneficio en forma más justa y equilibrada.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Guillermo Ceroni.
El señor CERONI.- Señora Presidenta, el proyecto de ley tiene como fundamento una realidad que tenemos que enfrentar y que no debiera ocurrir nunca: que los empleadores no paguen las cotizaciones previsionales.
Esto no debiera ocurrir jamás, porque, como se ha dicho, ésta es la primera obligación de un empleador en relación con los trabajadores, puesto que son dineros de éstos.
El no pago de las cotizaciones previsionales ha causado mucho daño, especialmente en el pasado, a miles de trabajadores, quienes, al momento de jubilar, descubrieron que no se habían enterado sus cotizaciones previsionales, ya que los empleadores se habían quedado con ese dinero. O sea, se habían robado esos recursos del trabajador, lo que ha causado verdaderas tragedias a miles de chilenos, despojo que los gobiernos de la Concertación han debido solucionar, en parte, con la entrega de pensiones mínimas.
En la actualidad, existe una conciencia más clara respecto de la obligación de enterar las cotizaciones previsionales.
Frente a las situaciones que hemos vivido, hay que comprender que, por diversas situaciones, muchos empleadores no han enterado esos dineros de las cotizaciones previsionales, por lo que se hace necesario buscar una solución, porque, finalmente, el no hacerlo perjudica solamente a los trabajadores.
Me parece adecuado y justo que el proyecto entregue beneficios mayores para el pago de las cotizaciones previsionales a las regiones afectadas por el terremoto. La gente afectada por el terremoto está sufriendo una situación de crisis económica mucho mayor que la del resto del país. Se trata de pequeños y medianos empresarios que han perdido sus negocios, sus casas habitaciones y locales comerciales y, por supuesto, a ellos se les debe dar más facilidades, lo que está debidamente consagrado en la iniciativa.
Es adecuado que en el proyecto se consagre que no se perderán los beneficios establecidos en la ley Bustos, en el sentido de que no se puede poner término a una relación laboral si no se integran las cotizaciones previsionales. Si el empleador no cumple con el respectivo convenio para pagar lo adeudado, no va a poder poner término, bajo ningún punto de vista, a la relación laboral. Eso me parece claro y justo.
Igualmente, considero conveniente que se haya consagrado que, en el caso de una declaración de quiebra del empleador, el saldo de lo adeudado queda sometido a los mismos privilegios que la ley establece, no sólo para las remuneraciones de los trabajadores, sino también para sus cotizaciones previsionales.
Estoy totalmente de acuerdo con el proyecto. Nadie desea que no se paguen las cotizaciones previsionales, pero este problema es una realidad. Esperamos que, con las modificaciones que se hagan, eso ocurra cada vez menos; sin embargo, hay que buscar una solución frente al terremoto y a la crisis económica del año pasado, teniendo presente que el hecho de que no se integren las cotizaciones previsionales perjudica sólo a los trabajadores.
Por eso, voy a votar a favor de la iniciativa.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Miodrag Marinovic.
El señor MARINOVIC.- Señora Presidenta, en primer lugar, quiero decir que los políticos estamos en deuda con los trabajadores.
Felicito a los colegas que están presentes en la Sala, pues está en discusión un tema que es de la mayor relevancia para el país. Son 620 mil millones de pesos, por concepto de deuda previsional, que se han dejado de pagar a los trabajadores para que, en definitiva, tengan una jubilación digna.
Estamos hablando de apropiación de recursos de los trabajadores y se ha delegado en el Estado de Chile la facultad para que cobre esos fondos. Pregunto a todos los presentes y a quienes nos ven por el canal de televisión: ¿quién entregaría al Estado la posibilidad de cobrar las platas adeudadas? Aseguro que ninguna casa comercial otorgaría tal facultad al Estado para que cobre los dineros que le han sido robados o apropiados en forma indebida.
Chile tiene la obligación de que la cobranza la ejecute el Estado y por esa vía se ha generado un pasivo de 620 mil millones de pesos. El tema es de la mayor importancia y trascendencia.
Aquí se habla de facilidades para el pago de las cotizaciones previsionales, pero eso debe tener una condición de excepcionalidad. No puede ser habitual que los empresarios no paguen las cotizaciones de sus trabajadores, pero sí los sueldos, a proveedores y muchos otros compromisos.
Por su intermedio, señora Presidenta , el primer llamado que quiero hacer al Gobierno es que asuma el fondo del problema, más allá de presentar este proyecto, que es una solución de excepción respecto de la gravísima situación, de profunda injusticia, que afecta al mundo laboral, que debe ser abordada en varios aspectos.
Primero, debemos dejar de hablar de incumplimiento y de deuda, para decir las cosas como corresponde. Donde dice “incumplimiento”, debe decir “delito”. Y donde dice “deuda”, debe decir “falta” o “robo de dinero adeudado a los trabajadores”. Por lo tanto, hay que reestudiar y reevaluar el tema.
Sin embargo, voy a votar favorablemente el proyecto, porque, según lo que se ha señalado, se van a incorporar más de cien millones de dólares y, probablemente, se recupere parte de la plata de los trabajadores. Por eso lo voy a hacer. Pero el Gobierno tiene que asumir el fondo del problema y no seguir con soluciones de parche.
Segundo, hay que asignar mayores atribuciones a los tribunales del trabajo para la cobranza previsional. Es necesario, modificar la ley vigente para facilitar y aumentar la capacidad de cobranza existente.
También se deben aumentar las sanciones a quienes quitan el derecho justo a una jubilación, porque el “incumplimiento previsional” afecta fundamentalmente a los trabajadores más vulnerables del país, que después van a caer en el sistema de pensión asistencial o de pensión solidaria.
El Gobierno debe estudiar el sistema actual de pago de las cotizaciones previsionales e implementar uno en que los dineros se enteren de una manera mucho más directa, para que no quede al arbitrio del empleador pagarlas o dejarlas pendientes aun cuando sean declaradas.
Además, es preciso fortalecer la tipificación del delito de apropiación indebida, para que la sanción de los tribunales no sea sólo para una deuda, y que no se aplique el Pacto de San José de Costa Rica, para que ese acto se sancione como a cualquier persona que asalta un banco o que roba en una tienda.
Esta es la oportunidad para que la Cámara -y, en particular, el mundo político- vuelva a poner en la mesa un tema importante y dar una señal clara al Gobierno para que se enfrente el fondo del problema, sin perjuicio de las soluciones excepcionales que -entendemos- están en el horizonte de este proyecto.
Vamos a apoyar la iniciativa, pero instamos al Ejecutivo a buscar una solución de fondo a la apropiación indebida de las cotizaciones previsionales de los trabajadores.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Osvaldo Andrade.
El señor ANDRADE.- Señora Presidenta , el proyecto hay que votarlo a favor porque está bien orientado. Desde ese punto de vista se hace cargo de una situación concreta e ineludible.
Quiero concentrarme en dos o tres consultas que quiero formular.
Primero, pido que el ministro subrogante reitere el concepto que el proyecto establece. Aquí opera la denominada ley Bustos-Seguel, en el sentido de que, existiendo posibilidades de despido, sólo es factible que éste se pueda materializar si se cumple el convenio de pago de las cotizaciones pendientes. A pesar de que del texto así se desprende, me gustaría que el ministro lo precisara.
Segundo, ¿qué pasa en los casos en que, con un convenio de pago de cotizaciones, se accede a subsidios a la contratación de mano de obra y posteriormente se incumple el convenio? ¿Qué pasa con esos subsidios? ¿Se mantienen? ¿Se quedan sin efecto por el solo incumplimiento del convenio?
En la norma legal que se nos propone se establece que se puede acceder a los referidos subsidios en tanto exista un convenio de pago, pero no se señala qué sucede en el caso de que éste se incumpla y el acceso a tales subsidios se halle vigente.
Y en tercer lugar, pregunto al señor ministro subrogante -puede que ello exceda el margen del proyecto, pero tal vez está vinculado a él- si tiene alguna opinión respecto de cómo enfrentar el no pago de las cotizaciones previsionales cuando, por la vía del abuso de los multi RUT (se terminan RUT y se inician nuevos RUT), se produce un vacío en el cumplimiento de esas obligaciones en empresas que, por la constitución de una nueva personalidad jurídica, dejan de existir.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Robles.
El señor ROBLES.- Señora Presidenta , me parece que el proyecto es un poco injusto con los trabajadores de Chile, porque lo que hace finalmente es, de una u otra forma, meterles la mano al bolsillo de los trabajadores y dar a los empleadores que han actuado mal la posibilidad no sólo de renegociar sus deudas, sino, además, de no pagar los costos de lo que significa -reitero- meterles la mano al bolsillo a los trabajadores.
Por otra parte, se supone que este proyecto se refería a las zonas que sufrieron la catástrofe, es decir, las regiones del Biobío, del Maule y del Libertador Bernardo O´Higgins. Sin embargo, tiene dos alcances distintos.
Primero, beneficia a todo el país, incluso a regiones como la mía, que no fueron afectadas por el terremoto, y segundo, no considera el período de la catástrofe, que uno podría pensar que va desde febrero hasta la fecha.
Los empresarios de Concepción y las zonas afectadas por el terremoto pueden tener sus razones para no pagar las cotizaciones previsionales de sus trabajadores. Se podría entender que para este período se debe buscar una solución a las empresas y a los trabajadores que han sufrido la pérdida de su fuente laboral en esas zonas.
Pero, ¿qué justificación tiene dar franquicias a los empresarios que no pagaron las imposiciones de sus trabajadores durante 2009 en Arica, Iquique, Copiapó, Magallanes para que sigan utilizando los recursos de sus empleados como capital de trabajo?
Al menos, desde mi posición, me parece que cuando un empleador no paga las cotizaciones previsionales de su trabajador está tomando recursos que no le pertenecen, es decir, hace apropiación indebida de dineros de sus empleados. En la remuneración, los recursos por concepto de cotizaciones previsionales son del trabajador. Una cosa distinta es que la ley estipule que debe pagarlas el empleador. Esos recursos -repito- les pertenecen al trabajador desde el momento en que se le hizo el contrato.
Reitero: el empresario que no paga las cotizaciones de su trabajador hace apropiación indebida de recursos. Es un robo al trabajador, cualquiera que éste sea.
Considero que el proyecto va en beneficio de los malos empresarios de Chile, no de los buenos, no de aquellos que están al día en el pago de las cotizaciones previsionales de sus empleados. ¿Qué justificación tiene un empleador de mi región que durante el 2009 no le pagó las cotizaciones a su trabajador, que no está terremoteado, que no ha sufrido ninguna catástrofe para que hoy el Estado de Chile, a través del Gobierno, pretenda darle un beneficio mediante condonación, retiro de multas e intereses, amparado en que durante ese año el país tuvo problemas económicos?
Ante esa situación el año pasado se promulgaron leyes para apoyar a aquellas empresas que tenían problemas económicos, con el propósito de que no cayeran en mora con sus trabajadores.
Señora Presidenta , anuncio que votaré en contra el proyecto, porque me parece absolutamente inadecuado. Además, quiero presentar reserva de constitucionalidad, con el propósito de conocer si el Estado de Chile, a través de un proyecto de ley, puede meterse en el bolsillo de las personas. Digo esto porque la iniciativa condona a los empresarios el pago de una obligación que debieron haber pagado en su momento.
Habría entendido un proyecto a través del cual el Estado de Chile, vía, por ejemplo, un préstamo Corfo u otro, hubiese facilitado dinero al empleador para pagar las cotizaciones directamente al trabajador, y no como plantea el proyecto, esto es sin ningún tipo de responsabilidad. Porque, tal como se planteó aquí, ¿qué pasa si el empleador no paga? ¿Nuevamente hay multas? ¡Pero si ya dejó de pagar! Se trata de un empleador que no está cumpliendo con sus obligaciones para con el trabajador.
También habría entendido si se hubiera tratado de un proyecto que apuntara únicamente a beneficiar a las zonas devastadas por la catástrofe durante el período que va entre febrero y junio del presente año. Sin duda, habría apoyado una iniciativa de ese tipo. Sin embargo, a mi juicio, tal como se halla el proyecto -repito-, el Estado de Chile está permitiendo que los malos empresarios se metan en el bolsillo de los trabajadores para quitarles sus remuneraciones. Aunque paguen después, ¿por qué los vamos a proteger si se trata de malos empleadores? Con esto, estamos dando un mal ejemplo a los trabajadores de Chile.
Por otra parte, durante el estudio del proyecto en la Comisión de Hacienda pedí invitar a los trabajadores. Lamento -lo digo públicamente- que sus representantes no se hayan presentado a exponer su posición.
Por lo tanto, me atengo a lo que he conversado con gente de mi región, por cuanto no es aceptable dar garantías a los malos empleadores.
Por último, reitero que votaré en contra el proyecto.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- El señor ministro me ha solicitado hacer uso de la palabra al final del debate, a fin de responder tanto las preguntas del diputado Andrade como las observaciones de otros colegas.
Tiene la palabra el diputado señor Vilches.
El señor VILCHES.- Señora Presidenta , quiero saludar al ministro del Trabajo subrogante , don Marcelo Soto.
Sin duda, la materia que hoy nos convoca tiene muchas aristas que es necesario debatir.
Hemos tenido la posibilidad de escuchar al diputado Alberto Robles con una negativa sobre el proyecto, y quienes me han antecedido en el uso de la palabra han mostrado sus bondades.
Se emitió un juicio en el sentido de que el proyecto pretende arreglarles la situación a los malos empresarios mediante la celebración de un convenio de pago de cotizaciones declaradas y no pagadas. Creo que ahí hay una equivocación bastante grande que nace del desconocimiento del trabajo de los pequeños empresarios, que son los que más sufren. Hoy, las pymes están endeudadas en los sistemas tributario, previsional, financiero y, además, como si ello fuere poco, con los proveedores.
Entonces, se desconoce la realidad que han vivido las pequeñas empresas, a propósito de la crisis que vivió el país en 2009.
Por eso, introducir cambios al proyecto original y ampliar el beneficio a todo el país es estar en el camino correcto, pues se debe ir en ayuda de las pequeñas empresas, que son las que generan más empleo en Chile, las que sufren avatares y dificultades económicas, desde problemas con la paridad cambiaria hasta todo aquello que significa administrar pequeñas empresas.
Por eso, creo que sería conveniente introducir una pequeña indicación al proyecto de ley que otorga este beneficio, que hoy es para todo el país. Para las regiones que han sufrido la catástrofe se habla de un convenio de veinticuatro cuotas y para el resto del país el convenio considera dieciocho.
Por tanto, por intermedio de la Mesa, pido a los representantes del Ejecutivo que estudien la posibilidad de igualar el convenio para todos en veinticuatro cuotas, porque muchas pequeñas empresas, por ejemplo, distribuidoras de alimentos, tienen locales tanto en las zonas que han sufrido la catástrofe como fuera de ellas, lo cual puede provocar grandes fallas administrativas. Incluso, los límites geográficos no coinciden con los límites administrativos.
Ante esta dificultad, se facilita mucho que el convenio considere veinticuatro cuotas para todas las regiones del país. Ésta es la llave para apoyar a la pequeña empresa que hoy camina con muchas dificultades, porque compromete el patrimonio total de sus dueños. Además -esto es lo más importante-, estamos ayudando a los trabajadores, porque al momento de celebrar los convenios recuperan todos los derechos que pierden como consecuencia del no pago de sus cuotas previsionales, requisito para el otorgamiento de préstamos y otros beneficios sociales.
Por eso, creo que estamos en la dirección correcta, pues ayudamos a la gente que más lo necesita. Con este proyecto de ley, oportunamente enviado al Congreso Nacional para su tramitación, se está dando al país una señal de reactivación. Se trata de una medida reactivadora que va a lograr que los pequeños empresarios endeudados en los más diversos ítems se recuperen y capitalicen nuevamente, de modo de iniciar un camino distinto en beneficio del país.
¿Quién puede discutir sobre los problemas que ocasionó la crisis de 2009? El que ha tenido pequeñas empresas. Quienes nos ven a través de la televisión nos van a dar el favor en cuanto a que ellos necesitan un respiro y aliviarse de la carga tributaria que sufren. Todos los diputados hemos recibido peticiones en tal sentido. Por eso, creo que la iniciativa es conveniente.
Hay algunos colegas que, con una actitud un tanto egoísta, han señalado que van a votar en contra del proyecto, pero están equivocados. En esta Sala podemos decir las cosas por su nombre. Estamos ante un muy buen proyecto para los trabajadores y para los empresarios. Por tanto, es necesario que la Sala lo apruebe en segundo trámite constitucional.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Pablo Lorenzini,.
El señor LORENZINI.- Señor Presidente , esto es entretenido: llevamos dos horas hablando sobre este proyecto, más del tiempo que usamos para tratar el proyecto relativo al Fondo para la Reconstrucción Nacional, oportunidad en que estuvo presente el ministro de Hacienda . La iniciativa ahora se encuentra en el Senado y considera para tal propósito la suma de 8.500 millones de dólares.
¿Sabemos de qué hemos estado hablando esta mañana durante dos horas? De 250 millones de pesos para todo el país y por dieciocho meses y de cinco mil deudores. Suponiendo que cada uno debe 20 mil pesos, significa que hablamos de dos o tres cotizaciones. Esto es igual que el proyecto de ley para la reconstrucción. Lo único que hay es plata. ¿Cómo vamos a reactivar el país con 200 millones de pesos, distribuidos en todo Chile? Éste es un proyectito que no vale la pena. Y me extraña que algunos diputados digan ahora que lo van a votar en contra, cuando en la Comisión lo votaron a favor. Quiere decir que evolucionan. Lo dije en la Comisión y me abstuve al final porque da lo mismo. Cuando planteamos este tema, lo único que pretendíamos es que en algunas ciudades del borde costero arrasadas por el maremoto -fue el verdadero terremoto que azotó al país porque no se avisó y dejó a mil comerciantes con todo en el suelo- pudieran postergar sus deudas por tres o cuatro meses, mientras arman nuevamente su negocio. Eso era todo. ¡Pero no, vamos a revolucionar el país! Esto cuesta 200 millones de pesos. Piensan que con esa cantidad de recursos vamos a reactivar el país, sobre todo cuando es para todo Chile y desde el 1 de enero de 2009. O sea, ahora le vamos a devolver dinero a los grandes empresarios que perdieron en la crisis financiera. ¡Y los bancos están ganando 1.000 millones de dólares en tres meses! Esto debería pagarse con el “PinPass”, para ponernos a tono; esto es un “PinPass”, esto es nada. Como han planteado mis colegas, tenemos que poner énfasis en los 500.000 millones de pesos que están debiendo a los trabajadores por sus cotizaciones, porque sólo están declaradas, y no en los 200 millones de pesos.
Espero que hoy se apruebe un bono Bicentenario, de 40.000 ó 50.000 pesos. Un “bonito”, por lo menos, para ponerle un poco de color a la cosa. La gente se va a gastar la plata en los partidos del mundial y eso cuesta tres veces más que esto. Lo único que pedimos es que se aplique una pequeña medida y es que se les dé un plazo de cuatro meses a las zonas más afectadas -creo que son treinta comunas- para que paguen sus deudas. Esa gente quiere pagar; las empresas chiquititas pagan. Son los grandes los que no pagan. ¡A esos que les damos invariabilidad tributaria hasta 2025!
Me abstuve en la Comisión, pero creo que ahora lo voy a votar a favor. Total, da lo mismo, porque es para todo el país. ¡Es pura parafernalia, porque son 200 millones de pesos! Es muy poquita gente. Es sólo para dar la impresión a los empresarios de que ellos van en todas.
¿Por qué no presentan un proyecto clarito y definido para los que son de Talcahuano, de Constitución, de Curepto, de la Quinta Región, es decir, para las zonas terremoteadas, y a las treinta comunas más afectadas se les dan seis meses de plazo y se acaba el cuento? ¡Esa gente va a pagar! Es cierto que les van a cobrar los intereses y las multas, las que, además, son leoninas, pero eso nunca lo hemos analizado aquí. ¡Están cobrando el 1,5 por ciento mensual! ¡Eso sí que es usura! Entonces, para qué tanto jaleo por esto. Debemos atacar el tema de fondo, es decir, ver cómo les cobramos a esos que deben y a esas empresas que después se declaran en quiebra y suspenden los pagos de adrede, porque la masa patrimonial no da para pagar y hasta ahí llegan. Eso lo debería tomar la Corfo y depositar las platas en una cuenta a la que ellos puedan acceder a través de su “PinPass”. Las administradoras de fondo de pensiones tampoco hacen nada. Al final, aquí estamos defendiendo a los trabajadores, pero las AFP y la banca no hacen nada.
Entiendo que estamos en el Bicentenario y se crea un ambiente festivo. Le dedicamos dos horas a esto y armamos la reactivación del país. La verdad es que esto no da para discutirlo mucho más, pero ya que no hay otros proyectos, entretengámonos con esto.
La diputada Carolina Goic planteó el tema de la reforma previsional. Es cierto que algo se ha avanzado con las platas que no están declaradas. Lo importante es saber qué pasa con las platas declaradas y que no están depositadas. Es ahí donde el Congreso Nacional es populista, pero activo y efectivo. Mientras seamos populistas y demos soluciones será mejor que los tecnócratas que están en este Gobierno y que también estuvieron en el mío. ¡Y miren lo que pasó! Nos dedicamos a hacer convenios genéricos que no sirven para nada.
Creo que lo más práctico -insisto- es que todas las regiones paguen en veinticuatro cuotas. Habría que agregar 50 millones de pesos a los 200 millones. Para qué vamos a quedar mal con los parlamentarios del resto de las regiones. Démosle ese plazo, no importa que cueste 50 millones de pesos más y dediquémonos al tema de fondo, que es la deuda empresarial con los trabajadores chilenos. Dejemos a un lado el concepto pyme y quitemos a las medianas empresas, porque aquí hay empresas de bastante volumen que se llaman pymes sin serlo. Hablemos de las chiquititas, del negocio del mundo rural, el que internacionalmente está identificado como microempresario. A esos deberíamos darles créditos del BancoEstado, ya que no lo logramos con nuestra gente.
Al final, todo es dinero, todo es rentabilidad. Entonces, van a competir con los 1.000 millones de los cuatro o cinco bancos. Aquí debe “ponerse” el BancoEstado -antes era Banco del Estado-. ¡Si hay que poner 200 millones de pesos, que se “ponga” el BancoEstado! Está bien que tenga rentabilidad, pero no es un banco concebido para hacer negocio. Entonces, todos están confundidos. No es más Estado lo que estamos pidiendo, sino que haya un poquito de control.
Ayer, a propósito del royalty, preguntaba algo que tiene que ver con esto. ¿Por qué no ponemos en práctica un royalty bancario? ¿Por qué las mineras sí y la banca no? ¡Gran escándalo! Pero a estos empresarios chiquititos, les entregamos 250 millones de pesos, y a unas regiones sí, y a otras no. Si vamos a hacer realmente una cosa concreta y precisa, que sea para todas las regiones del país, con terremoto o sin terremoto. Quienes no hayan pagado antes del 31 de junio, que lo hagan en 24 meses, sin multas ni intereses, pero deben pagar. Y el que no pagó, doble multa y doble interés y se acabó el cuento. Y se van 250 millones de pesos del bolsillo del Estado que, a estas alturas, alcanzan para un par de cocteles. El Embajador Otero va a regresar al país, y nos vamos a ahorrar unos meses de sueldo, mientras nombramos al próximo. En fin, ¡tanto que se alegaba contra la Concertación! Hagamos este ahorrito. Hay que gastar en Arica. No la toquemos, porque el Presidente estaba por allá.
Lo echo un poco a la risa, porque estamos discutiendo sobre la nada misma. En la Comisión me abstuve, respecto del proyecto pero en la Sala lo voy a votar a favor. El diputado Robles , en la Comisión lo votó a favor y aquí lo hará en contra. Al final, le pedimos al Gobierno que pasemos, y estamos disponibles para aprobarlo. Hay piso político, porque la forma en que solucionamos el problema de la deuda con los trabajadores no es un tema de Gobierno o de Oposición.
Hablaremos con las AFP, ¡pero claro, les tienen miedo a las AFP! ¡No se habla con la banca ni con las AFP ni con las isapres! Entonces, ¿de qué hablamos con los trabajadores? Si miramos el listado de los deudores, veremos que son pequeños comerciantes, empresitas de dos o tres personas que quieren pagar. Si les preguntan, dirán que quieren pagar, que no les regalen nada, porque son chilenos de verdad, pero que les den este placito.
De manera que no debemos empezar desde 2009. A lo mejor, la próxima semana, debido al problema de Hungría , va a haber una nueva crisis económica. También podríamos tenerlo en cuenta en este proyecto. Y el caso de Grecia tampoco ha sido considerado. Este proyecto está mal hecho. ¿Esto quiere decir que cada vez que haya una crisis o un problema los deberemos meter a todos? Dediquémonos a legislar de verdad. Me convencí y voy a votar a favor del proyecto, pero aboquémonos al tema de fondo.
(Risas)
Veo que los colegas se ríen y defienden a los empresarios. ¡Si ya ganaron! Pero aquí estamos hablando en serio. Lo que debemos hacer es estudiar un proyecto de ley con el Ejecutivo , que sea apolítico, para ver cómo obligamos a las empresas, sean del tamaño que sean, a devolver las platas de sus trabajadores que no depositaron donde correspondía. Ése es el proyecto de ley que tenemos que aprobar. Si esto causa risa, me parece bien. A esta altura de mi vida no me importan las risas. Se las soporté al ex Presidente Lagos . Me da lo mismo, mientras tenga el respaldo de los ciudadanos que nos piden que peleemos por ellos, que hagamos leyes de verdad, no sólo para cinco mil personas, no coyunturalmente para pagar en 18 meses, no para los grandes empresarios.
A pesar de que no es el proyecto que esperaba, voy a cambiar mi criterio -ríanse no más- y a votarlo a favor. El diputado Robles lo va a votar en contra, y yo, favorablemente. Pero, ojalá pudiéramos discutir aquí durante tres horas un proyecto como el que la ciudadanía quiere, que le permita recuperar sus recursos.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Joaquín Godoy.
El señor GODOY.- Señor Presidente , después de escuchar el discurso del diputado Lorenzini, que nos iluminó a todos, llegamos a la conclusión de que el colega no entiende lo que es un proyecto focalizado.
El señor LORENZINI.- Es que soy tonto.
-Risas.
El señor GODOY.- Por ahí dicen que, a confesión de parte, relevo de prueba. No quiero contradecir lo que dice el diputado Lorenzini, porque le tengo mucho aprecio y cariño; pero, creo que en esta materia está equivocado.
¿Por qué está equivocado? Porque lo que busca este proyecto no es hacer los grandes cambios a que se refirió el colega. Como lo saben todos los miembros de la Comisión de Hacienda, estamos dispuestos a sancionar de la manera más drástica posible a aquellas empresas que no paguen las cotizaciones previsionales de sus trabajadores. Es algo en lo que todos queremos trabajar.
Quiero pedirle al diputado Lorenzini que entienda que, cuando se habla de una condonación que implica menores ingresos equivalentes a 343 millones de pesos, lo que se está haciendo es focalizar la ayuda directamente en aquellas pequeñas empresas que hoy más lo necesitan. Ésa es la razón de fondo.
Lo que sucede es que en otros gobiernos, en los cuales participó el diputado Lorenzini, las cosas no se hicieron de la misma forma ni con la misma eficiencia. Yo entiendo que para el colega estos escasos recursos no tienen el mismo sentido que tenían cuando él formaba parte de los gobiernos de la Concertación. Lo que se está haciendo aquí es algo muy claro y eficiente: estamos dando la posibilidad de que las empresas que fueron afectadas por el terremoto puedan pagar las cotizaciones previsionales en 24 cuotas, y en aquellas partes de Chile donde hubo otros problemas relacionados con la crisis económica, puedan hacerlo en 18 meses.
¿Qué es lo que se busca con este proyecto? Algo muy sencillo: que las pequeñas empresas puedan salir adelante y seguir recibiendo otros beneficios que entrega el Estado y que, por lo tanto, puedan seguir funcionando y, de esa forma, entregando oportunidades de trabajo a sus trabajadores. Eso es lo relevante del proyecto.
Respecto del guante que ha tirado el diputado Lorenzini, todos estamos de acuerdo. Creo que es necesario trabajar en lo relacionado con las cotizaciones previsionales para que las grandes empresas cumplan. Así lo hemos planteado y estamos totalmente de acuerdo con esta materia, que es totalmente transversal. Es más, en la Comisión se planteó desde la UDI hasta el Partido Socialista.
Entonces, es necesario aprobar estos proyectos focalizados, que son un aporte y parte de un engranaje. Lo que ha intentado hacer el actual Presidente de la República respecto de la reconstrucción, es solucionar el problema mediante varios proyectos de ley: el relacionado con las donaciones, el que se refiere a la reconstrucción propiamente tal, que es mucho más significativo, y éste, que tiene por objeto ayudar a un sector específico.
Creo que no hay razón alguna para rechazar el proyecto; por el contrario, despejada la duda en cuanto a que lo que pretendemos es que se cumpla la ley, que se trate bien a los trabajadores y que éstos tengan mejores oportunidades, no hay motivo alguno para votarlo en contra.
Por eso, anuncio que la bancada de Renovación Nacional va a aprobarlo, con la misma elocuencia con que habla el diputado Lorenzini.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente , a veces, las intervenciones en la Sala llevan a confundir lo que, en la práctica, se lleva a cabo en las sesiones de comisiones. En la Comisión de Hacienda, en la cual participo, se habló mucho más de lo que aparece en estas dos hojitas del informe. Se dijo algo importantísimo, que ha sido vertido aquí por diversos diputados.
¿Cuál fue uno de los problemas que se plantearon en la Comisión y que los diputados Robles y Lorenzini han reclamado con mucha fuerza? No hay que olvidar que forma parte de la legislatura chilena, donde se pueden formular indicaciones. Se podrían haber presentado muchas más, pero fueron declaradas inadmisibles. En todo caso, quedan para la historia fidedigna de la ley, y es lo que hoy nos ha llevado a confusión, incluso, al diputado que habla, porque volvemos sobre el mismo punto: el daño que se produce a los trabajadores, que siempre son los perjudicados. Se ha dicho aquí, y yo lo reitero.
Pero, esta vez, también hay que decir que los acompaña un porcentaje importante de las pymes, que proporcionan el 65 por ciento de los puestos de trabajo en nuestro país.
En la historia de la discusión de este proyecto en la Comisión de Hacienda debió haber aparecido lo que planteé yo y otros colegas: el problema de la presentación de las planillas impagas. Es uno de los grandes errores contundentes que presenta la actual legislación laboral. Le pedí expresamente a la ministra que se abocara al estudio de este problema que se viene arrastrando desde hace tanto tiempo. No aparece en el informe de la Comisión, no obstante que estos aspectos tan importantes debieran incluirse en los debates de comisiones, porque podría decirse que la discusión fue fácil y el proyecto, poco significativo.
El proyecto se refiere a la pérdida de la infraestructura productiva debido al sismo. Eso provoca la necesidad de encontrar una legislación adecuada al problema que se ha vivido. No olvidemos que la producción y los servicios se paralizaron en muchas empresas, ya sea por los daños que debieron soportar o por los daños de otras unidades empresariales de las cuales dependía su provisión.
Por ello, se produjo una merma en sus procesos de producción y de comercialización. Eso es lo que conlleva el proyecto: los retrasos lógicos en el cumplimiento de las obligaciones económicas y laborales, como el caso del pago de las cotizaciones previsionales que nos convoca.
El proyecto pretende, en forma extraordinaria, establecer un mecanismo de convenio de pago entre los empleadores y las instituciones previsionales, para regularizar y pagar las cotizaciones que se encuentran impagas o retrasadas.
La ministra fue muy clara cuando dio a conocer que no se trataba de borrón y cuenta nueva, sino de aquellos que estaban pagando normalmente desde el 1 de enero de 2009 hasta abril de 2010. Repito, no se trata de borrón y cuenta nueva, ni de una pasada de cuenta fácil para los malos empleadores.
Por eso, resulta importante destacar que para acogerse al beneficio, el empleador respectivo debe estar al día en el pago de sus obligaciones previsionales desde mayo a la fecha, y si se pone término a la relación laboral con algunos de los trabajadores cuyo pago de cotizaciones se encuentra incluido en el convenio, deben ser completamente pagadas para terminar con el contrato, con lo cual se establece un buen criterio para evitar despidos con cotizaciones previsionales adeudadas y haciendo compatible el proyecto con el espíritu manifestado en un proyecto anterior, que reinterpretó la causal de despido por fuerza mayor para evitar situaciones de injusticia laboral en que estaban incurriendo algunos empleadores que no hacían lo correcto.
Por lo tanto, el proyecto permite solucionar la situación mediática en que se vieron involucradas algunas empresas por los daños sufridos. Claro que debimos haber insistido en lo que reclamaba el diputado Mario Venegas y que se debatió en la Comisión. Se trató de llegar un poco más allá, para que las seis regiones complicadas con el sismo consiguieran el mismo tratamiento, pero no se hizo. Hay diferencias en el pago, en los plazos, pero la mayoría manda y no pudimos incluir a La Araucanía en este caso, situación reclamada por el diputado Mario Venegas.
Es apasionante volver sobre la legislatura laboral, pues nos trae a colación la necesidad de seguir mejorándola. Se ha solicitado a la ministra que se preocupe de las planillas, que constituye un tema crucial para mejorar de una vez por todas las diferencias entre buenos y malos empleadores. Es un detalle que hay que resolver y se conseguiría si la ley no fuera tan condescendiente.
Por lo tanto, por tratarse de otra cosa este proyecto y no de lo que aquí se ha vertido en distintas intervenciones, yo le daré mi aprobación, tal como lo hice en la Comisión de Hacienda.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Ignacio Urrutia.
El señor URRUTIA.- Señor Presidente, por su intermedio, saludo al ministro subrogante presente en la Sala.
Qué duda cabe de que el terremoto y el maremoto que nos afectaron destruyeron muchos negocios de nuestro país; destruyeron muchas casas y muchos bienes de mucha gente. El terremoto y el maremoto arrasaron muchos negocios que hasta el día de hoy no se han podido levantar ni volver a funcionar.
La tragedia se llevó gran parte, si no todo el capital de mucha gente, que se vio sumamente afectada cuando llegó el momento no sólo de pagar las deudas previsionales, sino de pagarle a sus propios trabajadores. Además, cuando después se quiso pagar, hubo muchos pequeños empresarios que ni siquiera pudieron hacer las declaraciones, porque no había físicamente ningún lugar dónde hacerlo en las zonas terremoteadas o afectadas por el maremoto. Menos aún pudieron pagar, porque no funcionaban los cajeros automáticos en ninguna parte; los bancos estaban todos cerrados, no había ninguna posibilidad de pagar, no porque no se quisiera hacerlo, sino porque físicamente era imposible efectuar pagos.
Considero que el mensaje que envió el Presidente de la República para tratar de solucionar en parte lo ocurrido con el terremoto y posterior maremoto en esas regiones va por buen camino. El Senado no sólo se limitó a legislar respecto de las zonas más afectadas por el terremoto o el maremoto, sino que pensó en la crisis ocurrida el año anterior, de manera de ayudar a muchos empleadores a pagar las deudas previsionales.
Si bien el proyecto va a resolver en parte el problema, porque igual habrá quienes se van a hacer los “lesos” y no van a pagar, la situación subsistirá y será mayor. Eso es lo que han planteado algunos diputados que me han antecedido en el uso de la palabra.
¿Qué hacer con los 620 mil millones de pesos que se deben a los trabajadores? Ése es el problema mayor, porque con la aplicación del proyecto, algo se va a recuperar. Quizás, con suerte, 50 mil millones. Pero, ¿qué va a pasar con los 570 mil millones que quedan en el aire?
Ése es el problema. Hoy, muchos trabajadores están absolutamente convencidos de que sus cotizaciones previsionales están pagadas, parte de los cuales, posiblemente, estén jubilando en estos días. Ellos se van a encontrar con lagunas previsionales, porque durante un tiempo sus cotizaciones se declararon, pero no se pagaron. Así las cosas, no podrán jubilar.
Eso constituye un drama gigantesco y hay que buscar una solución, pero no sabemos cuál es la adecuada. ¿Mayor fiscalización? ¿Una ley especial? No lo sé, pero hay que encontrar una solución, para que finalmente, esos 620 mil millones de pesos se paguen, de manera que los trabajadores tengan sus cotizaciones al día.
Pensé que las deudas más grandes eran de los municipios, pero me equivoqué, porque aunque muchos municipios deben cotizaciones, no constituyen el grueso de la deuda. El grueso de la deuda está en la pequeña y mediana empresa. Ahí es donde hay que buscar el modo de resolver la situación y que las cotizaciones se paguen de una vez por todas.
Eso queda como tarea pendiente, y el Gobierno tendrá que estudiar una solución para que se paguen esas deudas.
El proyecto, sin duda, ayudará a la gente que lo perdió todo, a fin de que tenga la posibilidad de armar su negocio nuevamente y, con eso, generar recursos que le permita pagar las deudas previsionales que quedaron impagas a causa del terremoto y del maremoto.
Sin lugar a dudas eso ayudará, pero el tema de fondo, como señalé con anterioridad, son los 620 mil millones de pesos que se debe a parte importante de los trabajadores de Chile.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señor Presidente, me interesa sobremanera dar a conocer algunos planteamientos que, a mi juicio, son importantes de tomar en consideración.
Este proyecto tiene muy buenas intenciones, pero, desde mi perspectiva, puede generar, a futuro, nefastas consecuencias desde el punto de vista de la protección de los derechos de los trabajadores.
En la zona que represento he luchado durante los ocho años que llevo como parlamentario contra los abusos laborales que, lamentablemente, son el pan de cada día, sobre todo en el sector campesino. Por su intermedio, se lo planteo al ministro del Trabajo subrogante.
Generalmente, es en el mundo rural, en el que donde tenemos miles de trabajadores campesinos, donde se verifica la mayor cantidad de abusos y atropellos vinculados al ámbito previsional.
He sido testigo de trabajadores que han sido despedidos después de servir 30 ó 40 años en algunos predios. Esa situación también es conocida por el diputado del distrito, Carlos Recondo. A algunos trabajadores no les han pagado sus cotizaciones previsionales durante 10 ó 20 años. Hago esta introducción, porque, como lo dije al comienzo, el proyecto, no obstante sus buenas intenciones, puede traer consecuencias complejas para la protección laboral futura.
Si el texto hubiese señalado explícitamente en su origen que pretende ayudar a los empresarios o microempresarios que tuvieron dificultades para pagar sus cotizaciones previsionales después de la fecha del terremoto, lo firmo de inmediato y le entrego mi apoyo, pero aquí se habla del 1 de enero de 2009. Si la memoria no me falla, el terremoto fue casi catorce meses después de esa fecha.
Luego, con esta iniciativa se busca blanquear los incumplimientos laborales que tuvieron aquellos que desprotegieron a los trabajadores durante un año en el cual no hubo terremoto. Entonces, se está dando lo que pronostiqué hace algunos meses, cuando asumió este Gobierno. En esa oportunidad, expresé que el terremoto no puede ser la excusa para todo.
Por eso, tengo mis aprensiones sobre este proyecto. No lo votaré favorablemente, porque este tipo de iniciativas, coyunturales o circunstanciales, favorece a quienes han violado la legislación laboral y perjudica a quienes, con enorme esfuerzo, han cumplido, a pesar de la crisis y del terremoto, con todos los aspectos previsionales.
El diputado Joaquín Godoy señaló que su bancada está dispuesta a sancionar más drásticamente a quienes no cumplen sus compromisos previsionales.
Invito a su bancada, conjuntamente con la mía, a pedir al Ejecutivo el envío de un proyecto de ley que establezca que quien incumpla con los trabajadores estará cometiendo un delito. Hoy, en ese sentido, hay interpretaciones diversas desde el punto de vista judicial.
Por su intermedio, hago un llamado al diputado Joaquín Godoy para que nuestras bancadas se unan y presenten una iniciativa para sancionar como delito el no pago de las cotizaciones previsionales, o bien declararlas y no pagarlas. Desde mi punto de vista, eso es un delito, un robo al trabajador, que hoy estamos blanqueando con este proyecto, a pesar de su buena intención.
Por otro lado, debiéramos tener cuidado cuando generamos este tipo de iniciativas, porque en el futuro puede ocurrir que algunos que siempre han cumplido con sus cotizaciones previsionales y han desarrollado una conducta intachable, digan: “¡Chuta, he cumplido siempre y estoy al día, pero salen los señores diputados, el Gobierno respectivo, cualquiera sea, y dictan una ley. Sin embargo, gracias a ella, nosotros que hemos que hemos cumplido siempre, estamos en desventaja respecto de quienes han incumplido. ¡Por lo tanto, las leyes van en beneficio de los que no pagan!”
Por eso, hago un paréntesis respecto de este tema. Hay que tener cuidado, porque no obstante la buena intencionalidad de la iniciativa, puede transformarse en un bumerán que, en definitiva, signifique mayores abusos laborales. Por eso, repito, votaré en contra, a pesar de que reconozco su intencionalidad.
Hago un llamado al ministro subrogante para que nos patrocine un proyecto de ley, como bancada del Partido Socialista, para generar explícitamente que en el futuro será un delito el no pago de las cotizaciones previsionales de los trabajadores.
Si bien un tribunal de La Serena dictaminó a favor de los trabajadores y consideró que había delito en esta materia, como lo manifestó el diputado Marcelo Díaz, por lo general eso no ocurre en el resto de los tribunales. El trabajador está desprotegido, porque el empleador abusador que no paga las cotizaciones previsionales llega con su abogado; en cambio, el trabajador llega solo.
Hoy, tenemos una modalidad distinta con la conformación de los tribunales laborales que alcanzamos a crear durante el Gobierno de la Presidenta Bachelet. Sin embargo todavía los trabajadores están desprotegidos y al arbitrio de que el empleador pague en sus términos el descuento que se efectúa a las remuneración del trabajador.
Cuando a alguien se le descuenta una parte del sueldo, se declara, pero no se paga esa porción como corresponde, se da una situación éticamente inaceptable que raya en la ilegalidad y en el delito.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Nicolás Monckeberg.
El señor MONCKEBERG (don Nicolás).- Señor Presidente , en 2001, este Congreso debatió un proyecto, no idéntico, pero parecido a éste. La diferencia es que en ese entonces, en primer lugar, no estaban muchos de los actuales diputados. En segundo lugar, gobernaba la Concertación. En tercer lugar, había que elaborar una iniciativa de este tipo para reconocer la deuda previsional de los últimos diez años.
¿Qué quiero decir con esto? Que en 2001, un gobierno de la Concertación, con parlamentarios del mismo conglomerado, se vio enfrentado a la inquietud de incentivar el pago de cotizaciones previsionales impagas desde 1981. Nadie planteó ninguno de los argumentos que hemos estado escuchando. Tampoco había un terremoto de por medio.
¿Qué estamos haciendo respecto de las deudas del año pasado y de unas pocas del actual? Que, por un segundo, no queremos pensar ni en contra ni a favor de las empresas, sino sólo en los trabajadores. Lo único que busca el proyecto es que los trabajadores no queden con lagunas previsionales. No hay riesgo de que esto constituya un incentivo para que desde ahora en adelante no cumplamos, pensando que en el futuro surgirán nuevos perdonazos. ¡Para nada! La iniciativa busca facilitar e incentivar el pago de las cotizaciones previsionales que, eventualmente, tuvieron problemas de pago.
Hay que ser muy claros: si luego de celebrado este convenio, surge un mínimo de incumplimiento por parte del empleador, todo lo establecido en él y los incentivos existentes quedan en cero. Después de eso, se activa una cláusula de aceleración, en la que las multas, los intereses y los reajustes se aplican como si nada hubiese existido.
Quiero recalcar que hay dos formas de ver las cosas: una, encendiendo discursos, culpando, agrediendo, insultando y criticando a los empresarios que, con razón o, como muchas veces, sin razón, no han pagado oportunamente las cotizaciones previsionales. Por supuesto que se va a encontrar empresarios de los dos grupos y, por supuesto, que los del segundo grupo, aquellos que no han pagado las cotizaciones previsionales, merecen todo nuestro reproche. La segunda forma de ver el tema es sencillamente haciendo un discurso de defensa de las empresas a ultranza, sin importar si actúan con razón o no. Personalmente, no me interesa ninguno de los dos discursos, sino sólo interpretar la postura del Gobierno y de los trabajadores, para que en el transcurso de seis meses podamos decir que se pagaron las cotizaciones previsionales que debían desde hace quince meses. Eso es lo único que importa.
Así como en 2001 la Concertación no tuvo ningún problema en pensar en los trabajadores y en permitir, a través de una ley como ésta, que se pusieran al día muchas deudas que se arrastraban desde 1981, me parece tremendamente sensato hacer lo mismo en forma mucho más acotada.
Por las razones expuestas, anuncio mi voto favorable al proyecto.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Hugo Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ (don Hugo).- Señor Presidente , recién alguien nos recordaba que, en esta instancia, podemos decir las cosas por su nombre. Así lo quiero hacer: decir las cosas por su nombre y no ser un legislador que se transforme en un encubridor de un delito.
La apropiación indebida de la remuneración de un trabajador por parte del empleador es, al menos para mí, un delito. El empleador ya descontó parte de su remuneración al trabajador y, en vez de cotizarla en la institución previsional correspondiente, no lo hace y se apropia de recursos económicos que no le corresponden, perjudicando de manera directa al trabajador que se quedó sin previsión durante todo ese período. Es decir, el empleador, que hoy estamos amparando, hace el descuento y no cotiza como lo establece la ley.
Por lo tanto, el único afectado es el trabajador. El Estado hace “vista gorda” de un delito que es claro y manifiesto, y además de amparar el engaño, le da plazo al engañador para que pague.
Si se quiere apoyar a las pymes, que como se nos ha dicho significa apoyar a la pequeña minería, como una medida reactivadora, entonces que lo haga el Estado. ¿Por qué lo tienen que hacer los trabajadores? Es el Estado quien está dando cuenta de que existe una situación irregular por parte de empleadores que no han pagado. Por lo tanto, es el Estado el que debe pagar e ir en ayuda de las pymes. No pidan a los trabajadores que lo hagan. Si éste quiere ayudar a un empleador, entonces, que cotice al trabajador y obtenga un crédito para el empleador, ya sea en 18 ó 24 meses, para que éste pague. Pero, repito, es el Estado el que debe pagar las cotizaciones que el empleador no ingresa a la instancia previsional que corresponde.
Ahora bien, como uno puede decir lo que quiere, creo que estamos subsidiando un delito, y eso no me gusta. De todas maneras, sería interesante que todos aquellos deudores de casas comerciales, de retail, de suministros de agua o de luz, instaran al Gobierno para que también dictase una ley parecida a ésta, con el objeto de que se les permita pagar sus deudas en un plazo similar, es decir, en 18 ó 24 meses. Creo que sería interesante obligar a estas instituciones o empresas de suministros a dar esa facilidad a las personas que viven, por ejemplo, en las zonas afectadas por el terremoto y el tsunami, a fin de que puedan pagar sus deudas.
¿Por qué tenemos que perjudicar al trabajador? Si el Estado quiere ser activo, entonces, que vaya en auxilio de las pymes, que pague las deudas previsionales, que obtenga un crédito y posteriormente cobre al empleador.
Desde ya, anuncio que, de promulgarse, esta ley será contraria a los intereses de los trabajadores. El camino no es dar más plazo a los empleadores irresponsables y delincuentes. Les aseguro que seguirán obrando de la misma manera, esto es, abusando de la negligencia del Estado y de las instituciones previsionales que no cobran a tiempo las deudas que corresponden. ¿Alguien podría pensar que una empresa de suministros o una tienda de retail dejaría transcurrir 17 meses sin cobrar una deuda? Yo creo que no. Uno deja de pagar una, dos o tres cuotas e inmediatamente lo embargan.
Aquí, en cambio, estamos subsidiando a un empleador que durante 17 meses no pagó un recurso económico que sacó al trabajador de su remuneración. Creo que sería irresponsable de nuestra parte seguir dando más plazo a esos empleadores. En lo personal, no quiero transformarme en cómplice de un delito.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.- Señor Presidente , ¿cuál es el tema de fondo? El proyecto se basa en la crisis económica de septiembre de 2008. Al menos, ése es el fundamento del Mensaje que ingresó al Senado de la República. Se plantea que, a pesar de todas las medidas contracíclicas -fui parte de los veinte años de los gobiernos de la Concertación; también de la Comisión de Hacienda- hay una situación que afecta a los empleadores que no han cumplido con la parte previsional. La mayor parte de ellos han declarado, pero no han pagado, que es una norma legal que se autoriza por ley.
¿Por qué comienzo diciendo esto? En la Comisión de Hacienda nos llamó la atención el hecho de que se trata de deudas previsionales que van desde el 1 de enero de 2009 a mayo de 2010. Naturalmente, esto está cursado después del terremoto del 27 de febrero.
Por otra parte, me parece bien lo que planteó mi colega Mario Venegas, angolino de tomo y lomo, en el sentido de que se trata de una realidad. No es que esté en contra de la Región Metropolitana, pero muchas veces el Gran Santiago toma decisiones sin tener todos los antecedentes a la vista.
Expreso esto porque la ley N° 16.282, de 1965, establece normas para casos de catástrofe y cataclismo.
En el proyecto, hay tres regiones consideradas como tal, y considero injusto que se deje fuera, por ejemplo, a las regiones Quinta y Novena, lo mismo que a la Región Metropolitana. Por lo tanto, hacemos un llamado, señor Presidente , a través suyo, al ministro subrogante, para que el Gobierno vea en qué forma soluciona ese tema.
Muchos de mis colegas han expresado, en forma categórica, que las situaciones están a niveles increíbles. Hubo sabiduría en del Senado para solicitar al Ejecutivo que envíe un proyecto de ley para facilitar, no condonar, el pago de las deudas previsionales, y agregar al resto del país.
Los proyectos de leyes se perfeccionan en el trabajo silencioso de las comisiones, especialmente en las que no son televisadas, porque cuando ello ocurre, todos, cual más, cual menos, planteamos un par de discursos dirigidos a nuestros distritos. Por lo tanto, no soy partidario de televisar las sesiones. En ese aspecto, la Comisión de Hacienda ha dado el ejemplo. En veinte años, en condiciones excepcionales, ha televisado sólo dos sesiones. Los resultados están a la vista.
Personalmente, señalé a la ministra titular -tengo entendido que ahora se encuentra en la OIT- que voy a aprobar el proyecto no en general, sino en particular, porque la comisión técnica encargada de su estudio es la Comisión de Trabajo, aunque su articulado contiene normas relacionadas con la Comisión de Hacienda.
Hace algunos días, se promulgó como ley de la República la iniciativa vinculada con el seguro de cesantía; también es un paliativo para la situación que estamos viviendo. En vez de cinco meses, el seguro de cesantía se extiende ahora por siete meses.
Por otra parte, para ser beneficiario del seguro de cesantía se exigirá haber pagado las últimas ocho cotizaciones previsionales, no doce como se exigía anteriormente.
Este proyecto facilita el pago de las deudas previsionales -lo planteé en la Comisión de Hacienda; está en el acta de la tramitación del proyecto de ley-; los que se acojan a los convenios y sus trabajadores sean despedidos, podrán acogerse al seguro de cesantía, porque las normas del proyecto de ley son claras y específicas. El hecho de que se inicien las cobranzas judiciales por cotizaciones adeudadas por el empleador, no impedirá que éste celebre los convenios respectivos.
Además, la celebración del convenio suspenderá el curso del juicio y los embargos y medidas precautorias ya decretadas se mantendrán hasta finalizar el convenio. (Artículo 4º del proyecto).
Tenemos claro que se arrastra una deuda histórica de 620 mil millones de pesos que afecta a los trabajadores. Al respecto, tiene razón mi colega Hugo Gutiérrez, al señalar, como abogado, que ello constituye un delito.
Hemos legislado sobre este tema. El colega Osvaldo Andrade, ex ministro del Trabajo, le formuló un par de consultas al ministro subrogante, quien seguramente le va a contestar cuando la presidenta titular de la Cámara de Diputados, que nuevamente retomó las funciones en la Sala, le conceda la palabra.
La iniciativa constituye un paliativo. Considera 343 millones de pesos, porque hay condonación de multas e intereses que alcanzan a un 50 por ciento. Pero no se condona la deuda. Eso sería imposible e iría en contra de los trabajadores.
Por lo tanto, se está tomando el camino correcto.
Aprobamos, en su momento, la famosa ley que promovió Manuel Bustos, nuestro ex colega parlamentario, que en paz descanse, la que muchas veces no se cumple. Seguramente no existe un número adecuado de fiscalizadores para hacer que se cumpla esa normativa. Pero ahora estamos en una situación especialísima. Por ejemplo, se habla del Gran Concepción, es decir, de Talcahuano, Chiguayante, San Pedro de la Paz, Penco, Tomé, Hualqui, Santa Juana. Si no hay una ley especial para Talcahuano, su reconstrucción tomará como mínimo diez años; si no hay subsidios para el Gran Concepción, nuestro comercio prácticamente disminuirá en un 50 por ciento.
El colega Pablo Lorenzini hablaba en serio. Su distrito tiene problemas en el borde costero. En este instante, una comisión se encuentra funcionando paralelamente con la Sala. Debate temas país, con la idea de que todos rememos para el mismo lado y la reconstrucción se verifique rápido.
Señora Presidenta, en nombre de la Democracia Cristiana, anuncio que vamos a votar favorablemente en general y en particular el proyecto, ya que, a nuestro juicio, constituye un paliativo para avanzar en las soluciones que nos interesan.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra la diputada señora Claudia Nogueira.
La señora NOGUEIRA (doña Claudia).- Señora Presidente , en primer lugar, quiero saludar al ministro subrogante don Marcelo Soto, y al diputado Felipe Ward, quien viene llegando de Antofagasta, donde estuvo acompañado del Presidente Piñera para hablar sobre temas que favorecen a los trabajadores.
El proyecto que analizamos tiene como objetivo central la protección de una parte de las remuneraciones de los trabajadores. Se trata de aquella proporción que financia las cotizaciones de seguridad social y de cuyo pago efectivo es responsable el empleador al descontar mes a mes esos dineros de la liquidación del trabajador.
Para lograr este objetivo, se otorgan facilidades de pago a empresas que cayeron en morosidades a partir de enero de 2009, ello porque tanto la crisis económica como la crisis natural de febrero último significaron un golpe de importancia a la pequeña y mediana empresa.
El sistema de pago, como se verá, no afecta la rentabilidad ni el patrimonio de los trabajadores, sino, por el contrario, permite recuperar recursos de su propiedad que, de otra forma, probablemente se perderían.
Debemos, en todo caso, preguntar esta mañana a qué sector pertenecen las mayores morosidades y por qué se produce este endeudamiento en las empresas.
La gran mayoría de las deudas previsionales se concentran en las pequeña y mediana empresas, así como en el sector municipal. Sin embargo, si uno analiza el comportamiento histórico de esa deuda, advierte que se trata de créditos que rotan en su titularidad, es decir, que no son los mismos deudores año a año. A ello, además, se debe agregar la concurrencia de varios factores a los cuales debemos dar la importancia que merecen.
En primer término, se constata que los sistemas de recuperación de morosidad, tanto administrativos como de cobranza judicial por parte de las AFP son eficientes. Extrajudicialmente sólo se recupera cerca del 87 por ciento de la deuda.
En segundo término, parece evidente que las pymes tienen vocación de pago de sus deudas, aun cuando éstas enfrentan condiciones históricamente adversas en materia financiera y de acceso al crédito, de abuso de los grandes compradores, de regulaciones desproporcionadas por su tamaño y capacidades. Pero, sobre todo, muchas veces la propia administración ahoga sus capacidades financieras. A modo de ejemplo, podemos decir que una simple multa cursada por la Dirección del Trabajo, por conceptos de poca importancia, como es la altura de las ventanas de los baños de una empresa, equivale a un mes de cotizaciones previsionales de 23 trabajadores que perciben un ingreso mínimo mensual.
No se trata de que con este proyecto estemos dando facilidades de pago a empresarios inconscientes que no pagan las remuneraciones de los trabajadores y que utilizan esos recursos como capital de trabajo, sino de apoyar el sector que es el motor de nuestra economía -me refiero a las pymes- y que, muchas veces, no pueden cumplir a cabalidad con sus compromisos. Esa imposibilidad obedece a razones estructurales que ninguna administración anterior ha podido enfrentar adecuadamente.
En cuanto a los contenidos concretos de la presente iniciativa, puedo decir que esta ley se aplica a los empleadores de todo el país que hayan sufrido las consecuencias del sismo del 27 de febrero de 2010 y la crisis económica, dándoles la posibilidad de suscribir convenios de pago con las instituciones de seguridad social por las cotizaciones adeudadas, declaradas y no pagadas, correspondientes a las remuneraciones que se pagaron o debieron pagarse durante 2009 y hasta mayo de 2010.
Por su parte, la solicitud para acogerse al convenio de pago debe presentarse ante la institución de seguridad social dentro de 120 días, contados desde la fecha de entrada en vigencia de la ley, es decir, desde su publicación en el Diario Oficial.
El convenio debe celebrarse dentro de los 60 días siguientes a la presentación de la solicitud por parte del empleador. El plazo para pagar la deuda es de dieciocho meses, en cuotas iguales y sucesivas, expresadas en unidades de fomento. Los empleadores afectados por el sismo en las regiones Sexta, Séptima y Octava tendrán un plazo 24 meses para cumplir ese propósito. Nos habría gustado que ese plazo se extendiera a todas las regiones, a fin de apoyar a todas las pymes de nuestro país.
Las cotizaciones susceptibles de ser abarcadas por este convenio son las relativas a pensiones de salud, accidentes de trabajo, enfermedades profesionales, seguros de cesantía, indemnización de trabajadores de casa particular y sustitutivas establecidas en nuestra legislación y en el Código del Trabajo.
Finalmente, es necesario decir que estamos frente a un buen proyecto que, aunque no resuelve las condiciones estructurales que afectan a las pymes, permite darles un respiro importante y necesario que avanza en el sentido correcto. Esperamos que esta Sala lo apruebe, sin más trámite, en beneficio de los trabajadores chilenos.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra la diputada señora Adriana Muñoz.
La señora MUÑOZ (doña Adriana).- Señora Presidenta , ¿qué duda cabe de que este proyecto es bien intencionado en su idea original? Se propuso resolver las deudas previsionales en las zonas de catástrofe. Sin embargo, cuando esto se amplió a las deudas previsionales de 2009 y a todas las regiones del país, resulta irremediable que, en esta Sala, se reabra un debate que se ha venido realizando durante muchos años. No es desde hoy que los parlamentarios de la Concertación hemos puesto la atención en el escándalo de la deuda previsional de nuestro país que, como bien recordó el diputado Marinovic, alcanza a 620 mil millones de pesos.
En nuestros propios gobiernos, hicimos una fuerte crítica a la mantención de un sistema perverso que está en el origen de esta apropiación indebida, del delito que se comete con los trabajadores chilenos: declaración y no pago de las cotizaciones, lo que se ve agravado por un hecho exclusivo de Chile -segunda exclusividad, porque la declaración y no pago también es exclusividad nuestra-: los trabajadores pagan el ciento por ciento de sus cotizaciones. No tiene participación el empleador. Por eso, aquí hay dolo; se trata de una apropiación indebida. Es un robo de los recursos previsionales de los trabajadores, porque el empleador paga el salario, descuenta el 20 por ciento y no lo entera en la institución previsional, sino que se lo guarda en el bolsillo; eso, en definitiva, provoca una enorme deuda.
Entonces, es importante que el Congreso insista en este debate.
Para el Gobierno también es importante asumir esta situación. Soy sumamente crítica de lo que no se hizo en mi gobierno. En esta materia, insistimos muchas veces. La ley Bustos-Seguel es un claro ejemplo de cómo ir impidiendo la apropiación indebida de esos recursos por los empleadores. De acuerdo con la ley Bustos, el empleador no puede despedir ni finiquitar si no tiene absolutamente pagadas las cotizaciones previsionales de sus trabajadores. Pese a eso, en ocasiones se ha burlado esa disposición.
Entonces, en la relación de los empleadores con sus trabajadores hay una cultura y una tendencia de apropiarse de esos recursos. Es un crédito fácil y lo toman. No es un problema que están sufriendo las empresas, porque tienen esa deuda. El problema grave lo tienen los trabajadores que, cuando van jubilar, aparecen 4 ó 10 años de lagunas previsionales, pese a que de sus salarios les descontaron permanentemente el 20 por ciento de cotizaciones previsionales.
Esto es un escándalo nacional. No es un tema político ni de pelea entre sectores, sino de sistemas, de intereses económicos que ni siquiera en nuestros gobiernos se percibió o se quiso enfrentar en profundidad. Ya ha pasado demasiado tiempo y no podemos seguir siendo cómplices, como dijo el diputado Gutiérrez, de este delito contra nuestros trabajadores, sobre todo porque son los únicos en el mundo que pagan de su bolsillo salud y previsión.
Se abrió este debate, que consideraba el proyecto en discusión, cuya idea original es sumamente loable: ayudar a las zonas de catástrofe. Por eso, yo y mi bancada lo votaremos a favor, pero creo que la iniciativa se subió por “el chorro”, al resolver los problemas de 2009 y de todo el país, con lo cual nuevamente estamos legitimando el robo que se hace a los trabajadores chilenos. Es muy importante que el Ejecutivo presente una iniciativa -nosotros no tenemos facultades para legislar en materias de seguridad social- para ir eliminando el sistema de declaración y no pago. No es posible que a través de él se siga con este robo a los trabajadores.
No es un alegato al aire plantear este tema hoy día. La idea original es buena y la vamos a aprobar. Debemos ayudar a los amigos y amigas que lo están pasando muy mal, tanto empleadores como trabajadores de las zonas de catástrofe, pero esto, una vez más, legitima que el Estado tenga que salir a financiar a aquellos empleadores que le roban a sus trabajadores las cotizaciones previsionales.
Por eso, éste es un tema que hay que instalar en la discusión. No es de Derecha, Centro o Izquierda, sino de país y, si no aborda, como dijo el diputado Gutiérrez, somos cómplices de este robo y escándalo.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Ricardo Rincón.
El señor RINCÓN.- Señora Presidenta , no puedo estar más de acuerdo con la diputada que me precedió en el uso de la palabra. Efectivamente, como señaló, cuesta votar a favor de un proyecto que es loable en su propósito, pero que, de una u otra forma, deja, permite y consolida el hecho de que hay muchos trabajadores que, no obstante destinar un 20 por ciento de sus remuneraciones a sus cotizaciones previsionales, no ven esos recursos ingresados a su cuenta de capitalización para su pensión y vejez futuras.
La idea es regularizar ciertas situaciones y uno entiende, en ese sentido, la redacción del proyecto de ley, pero en esta Sala va a quedar sembrada la legítima duda de cuánto aportará a dicha regularización y cuánto no será así. Por cierto, después vamos a tener que pedir un informe a la superintendencia respectiva sobre la aplicación y los resultados concretos de esta iniciativa, para ver si verdaderamente se logró recaudar y normalizar algo, porque esto no ataca el problema de fondo.
Por otra parte, se establece una distinción entre trabajadores de las zonas afectadas seriamente por el terremoto, y eso no puedo sino saludarlo, porque ahí está la Región del Libertador Bernardo O'Higgins, pero con la extensión a enero de 2009 tiende a establecer un beneficio que va mucho más allá de ayudar a los afectados por el terremoto. ¿Hasta qué punto esta catástrofe se usa como una excusa para tratar de solucionar problemas que no dicen relación con ella? ¡Si el año 2009 no hubo terremoto!
También cuesta votar favorablemente un proyecto como éste, porque las facilidades que se dan para llegar a la aplicación de esta normativa, a mi juicio, ponen en duda el sentido de la iniciativa. Me explico. El artículo 2º señala que los empleadores citados en el artículo 1º -al final el beneficio es para los empleadores e indirectamente para los trabajadores, sólo en la medida en que se regularice la situación de pago de sus cotizaciones- tendrán derecho a presentar una solicitud para acogerse a convenio para el pago de la deuda a que se refiere dicho artículo con la institución de seguridad social respectiva, dentro del plazo de 120 días contado desde la fecha de entrada en vigencia de esta ley. Por cierto, mientras más luego la aprobemos, más pronto entrará en vigencia.
Ahora, a partir del convenio de pago, el empleador tendrá un plazo para pagar la deuda que, en algunos casos, será de 18 meses y, en otros, de 24 meses. En el fondo, el plazo par pagar será bastante holgado.
En resumen, a contar de la fecha de entrada en vigencia de la ley, hay cuatro meses para solicitar el convenio, sesenta días para celebrarlo -dos meses más- y el pago de la primera cuota será los primeros diez días del mes subsiguiente de celebrado, o sea, hablamos de unos dos meses más, es decir, ¡ocho meses! A partir de ahí, surge un plazo de 18 ó 24 meses, según si la solicitud de convenio es por vivir en una zona de catástrofe o, simplemente, por vivir en una zona que no fue afectada por el terremoto, pero que se encuentra en el ciclo de la actividad económica compleja que ha llevado a que paguen el costo de la mala economía los trabajadores con las platas que, como muy bien dice la diputada señora Adriana Muñoz, entregaron casi como crédito al empleador, pues se les descontó y éstos las guardaron en el bolsillo o las depositaron en el banco, ganando interés por ellas. No sé dónde las habrán dejado, pero claramente se las descontaron a los trabajadores; incluso, las declararon y no las pagaron.
Si el espíritu del proyecto es facilitar la recaudación de estas platas que debieron haberse enterado, con la mano en el corazón -el plazo de ciento veinte días para solicitar convenio, sesenta días para celebrarlo y otros sesenta días para pagar la primera cuota; vale decir, ocho meses más para recién ahí tener derecho a 18 ó 24 meses de pago- esto terminará -ojalá nos equivoquemos- en un plazo adicional para mantener la plata donde no debió estar: en manos de un empleador que la retuvo y no en la cuenta de capitalización individual del trabajador a quien se le descontó mensualmente el 20 por ciento de su remuneración.
Reitero, cuesta votar favorablemente este proyecto, pues más o menos recién en diez meses -porque todo es a partir de la fecha de entrada en vigencia de la ley- vamos a saber qué convenios se celebraron y comenzarán, a lo mejor, a pagarse en un año más.
Ahora, el convenio caduca, según la ley, sólo por el no pago oportuno por el empleador de cuatro cuotas del convenio. ¡No una ni dos! Cuatro cuotas son cuatro meses, o sea, a los ciento veinte días de plazo para solicitar convenio, a los sesenta días para celebrarlo y a los dos meses para pagar la primera cuota, puede haber cuatro meses más de retraso. En el fondo, durante un año quien firme este convenio no va a pagar un peso a los trabajadores de las platas que les retuvo.
En consecuencia, cuesta entender un proyecto de esta naturaleza.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Ramón Barros.
El señor BARROS.- Señora Presidenta , a veces, cuesta entender cuando se confunden los conceptos. Si el proyecto tenía como finalidad beneficiar a un sector del país, particularmente, a las pymes, habría establecido, por ejemplo, un criterio de tope de facturación para los efectos de focalizar el beneficio en aquellas personas que se vieron afectadas; pero cuando se amplía a todo el país e incluye meses distintos a los posteriores al terremoto, se empieza a desvirtuar la esencia del proyecto. Sin embargo, lo votaremos a favor.
Cuando uno recorre los sectores terremoteados y observa que están en el suelo locales comerciales de gente de esfuerzo y, aún así, no han despedido a sus trabajadores, entendemos la razón de fondo de esta iniciativa. Entonces, me parece realmente una falta de respeto oír que se trate de delincuente, por ejemplo, a un pequeño comerciante del centro de la comuna de Pumanque, donde todo está en el suelo y, además, en acuerdo con los trabajadores, están reconstruyendo pequeños emprendimientos. Por eso, quizás, habría establecido un tope de facturación para que las grandes empresas no se beneficiaran, aunque no creo, porque, al final, para una empresa grande esto es un enredo.
La base que justifica un proyecto de estas características son aquellos pequeños emprendimientos que están en el suelo y que sus dueños, como decía, están haciendo serios y grandes esfuerzos por no despedir a su gente y no terminar el giro.
La diputada señora Adriana Muñoz tocó el tema de la deuda de arrastre. Cada tema en su momento. Pienso que deberíamos hacer un esfuerzo por regularizar lo que hoy impera en las cobranzas, porque, al final, ese pozo es muy grande y podríamos establecer un mecanismo al respecto.
En consecuencia, vamos a votar favorablemente el proyecto y, repito, lamento que se trate de abusadores y de delincuentes a gente de esfuerzo que hoy sufre mucho, que tienen uno o dos empleados y que, muchas veces, son de su familia. Por lo tanto, no exageraría y me gustaría que tuviésemos mucho cuidado al utilizar ese tipo de palabras, particularmente, respecto de personas que viven en zonas rurales terremoteadas, donde hay pequeños emprendedores a quienes siempre debemos respaldar.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Montes.
El señor MONTES.- Señora Presidenta, voy a votar a favor de este proyecto tal como lo hice en la Comisión. Creo que es un mal menor.
Por su intermedio, señora Presidenta , quiero decir al señor ministro subrogante que ésta debería ser la última vez que se envíe un proyecto con estas características. Tenemos que asumir la realidad, hay muchos empleadores que deben las cotizaciones previsionales: 620 mil millones de pesos.
¿Quién ha pedido este proyecto de ley? Fundamentalmente, los pequeños y micro empresarios, porque están en Dicom. Los he escuchado en sus organizaciones, porque no son grandes empresas, sino pequeños o micro empresarios que plantean que necesitan resolver este problema para realizar una mayor actividad económica.
Sin lugar a dudas, esta morosidad perjudica a los trabajadores en un doble sentido: sus fondos no generan rentabilidad y, a su vez, al no estar al día en sus cotizaciones, enfrentan distintas dificultades. O sea, los perjudicados son los trabajadores.
Frente a esto, se nos propone dar facilidades a los morosos mediante un convenio.
Esto ya se hizo en 2001. La experiencia muestra que sólo algunos de los que firmaron los convenios pagaron.
Por lo tanto, fue una solución para algunos trabajadores, quienes perdieron los reajustes e intereses de las cotizaciones que no fueron enteradas oportunamente en sus cuentas; otros, nada lograron.
En esa ocasión, planteé lo mismo que sostengo hoy, que en el debate hay que considerar dos cosas:
En primer lugar, que ésta no es la mejor solución, ya que hay otras para enfrentar la morosidad que se ha dado muchas veces en la economía, ya sea, por la necesidad económica o por otros eventos.
No tiene sentido que los trabajadores den crédito a las empresas. Tal como está diseñado el esquema, los trabajadores otorgan a los empleadores una cantidad de meses para que les enteren sus imposiciones.
Esto debería pagarse con un crédito público o con aval del Estado, a fin de que se genere un compromiso del empresario con el sistema financiero y no con sus empleados; además, este mecanismo permite que los trabajadores queden al día desde que se firma el convenio en adelante y no cuando el empresario paga la última cuota convenida.
Pido que este primer argumento lo consideremos a futuro. En la actualidad, es perfectamente posible obtener créditos con el aval del Estado para esos empleadores y, por lo tanto, que los bancos los den. Ello representa compromisos muy claros de quienes lo solicitan y, por lo tanto, tienen que pagarlos, cosa que no ocurre con sus trabajadores.
En segundo lugar, el problema de fondo -que la Cámara no ha logrado resolver y que lo discutimos desde el año 90, a partir de un proyecto de acuerdo que en ese entonces presentó la diputada Adriana Muñoz- es que los empleadores pueden declarar y no pagar las cotizaciones previsionales. O sea, cuando se puede declarar y no pagar las cotizaciones, se genera una cultura de que es posible no pagar. Algunos parten con eso y terminan morosos. El plazo para el pago, según entiendo, es de 180 días.
Desde hace mucho tiempo que se ha intentado terminar con esto y que del comienzo haya una cultura de responsabilidad respecto de los recursos de los trabajadores, que, como dije, no son de la empresa.
Recuerdo que el principal enemigo de esto fue en ese entonces el diputado Fantuzzi. Argumentaba que esos recursos eran parte del capital de trabajo de la pequeña empresa, lo que era efectivo en la microempresa. No obstante, debemos romper ese ciclo de alguna manera, de manera que, una vez retenidas las cotizaciones, sean inmediatamente enteradas en las cuentas de los trabajadores, donde obtienen ganancias y les permiten hacer los trámites que exigen como requisito tener al día las cotizaciones.
Es fundamental crear una cultura que señale que esto es una responsabilidad de la sociedad, que el mal uso de las cotizaciones sea tratado como un delito y, además, que se debe enfrentar el fondo.
La ministra del Trabajo nos planteó en la Comisión, y espero que el ministro subrogante lo reitere, que también el Gobierno estaba preocupado de esta materia, porque desde hace mucho tiempo existía un debate en el ministerio para enfrentar esto de otra forma y había un cierto compromiso para eliminar la norma que permite declarar las cotizaciones, pero no pagarlas.
Estamos frente a un problema que debemos asumir y abordar con la mayor unidad posible por las distorsiones que crea. Ojalá que el Ministerio del Trabajo firme un protocolo con nosotros para enfrentarlo y que nos permita, de una vez por todas, resolver el problema.
Voy a votar a favor del proyecto, porque es lo que tenemos por delante, a pesar de que es muy parecido a lo que se aprobó en 2001. No obstante, considero que, al menos, permitirá que los deudores morosos se pongan al día en el pago de las cotizaciones de sus trabajadores.
Reitero, no es la mejor solución, es imperfecta, por lo que en el futuro no aprobaré proyectos similares a éste. Además, le hemos solicitado al gobierno que enfrente el problema para solucionarlo definitivamente.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Pido la venia a la Sala para dar la palabra el señor René Alinco.
Acordado.
Tiene la palabra su señoría.
El señor ALINCO.- Señora Presidenta , agradezco a las compañeras diputadas y a los compañeros diputados por haber dado el acuerdo.
He escuchado la discusión con mucha atención. Nadie puede oponerse a un proyecto que ayuda a los afectados por el terremoto, pero otra cosa es que algunos quieran subirse por “el chorro”. Ésa es la situación que sucede hoy. Es indudable que hay pequeños y medianos empresarios que sufren las consecuencias del terremoto y necesitan este apoyo, pero otros quieren aprovecharse de la situación.
¿Por qué vamos a ayudar con el proyecto a empresarios inescrupulosos que se han quedado con la plata de los trabajadores? Ésa es la verdad. Aquí hay una apropiación indebida. Algunos diputados han catalogado de delincuentes a esos empresarios; pero, ¿cómo se le puede llamar a un empresario que se queda con la plata de los trabajadores?
Por lo tanto, aquí se está ayudando a gente que no lo merece. Se otorgan 24 meses para pagar esa deuda que, insisto, es plata de los trabajadores. Además, se otorgan 18 meses para que paguen los empresarios que no han sufrido directamente el terremoto.
Tenemos que ser firmes. Aquí no se trata de ser insensible y de no ayudar a la gente que sufre directamente las consecuencias del terremoto del 27 de febrero; pero no podemos seguir permitiendo que empresarios inescrupulosos obtengan beneficios por una falta que cometieron tiempo atrás.
El proyecto es retroactivo, ya que considera facilidades de pago de cotizaciones desde 2009. ¿Qué tiene que ver el año 2009 con el terremoto reciente? Aquí siempre se ha ayudado a los empresarios. Recuerdo la crisis del salmón producida por el virus ISA. El gobierno de Michelle Bachelet, en forma directa e indirecta, ayudó a los empresarios para que no se produjera cesantía. No obstante, igual se enviaron a la calle a miles de trabajadores de Aysén y de Puerto Montt.
Por lo tanto, considero que debemos rechazar el proyecto en defensa de los trabajadores, con el objeto de que el gobierno presente otra iniciativa que no beneficie a los empresarios sinvergüenzas, porque no lo merecen.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el señor ministro del Trabajo subrogante.
El señor SOTO ( ministro del Trabajo y Previsión Social subrogante).- Señora Presidenta , no cabe duda de que los temas laborales y previsionales generaran debate, a veces, más coyuntural y, otras, más estructural, pero siempre debe orientarse a los trabajadores. En ese sentido, el proyecto va dirigido a los trabajadores, porque el Gobierno respeta y hace respetar sus derechos. Desde ese punto de vista, si bien se produce, especialmente para las pymes, un efecto positivo, al Gobierno le interesa que las imposiciones se enteren en las cuentas individuales de cada uno de los trabajadores para que tengan una jubilación digna y justa.
Por eso, me parece tremendamente legítimo que se señale que el proyecto no soluciona el problema estructural. Obviamente, la iniciativa tiene por objeto solucionar un problema coyuntural producido por el terremoto, como también por la crisis económica de 2008. Desde ese punto de vista, como la historia del país y del Estado es larga, revisando experiencias, el Gobierno utilizó un modelo parecido aplicado en 2001: apoyar el pago de las imposiciones de los trabajadores, especialmente de los que están en las pymes. Esa es la base del proyecto: los trabajadores.
Dicho eso, responderé algunas preguntas planteadas por el diputado Andrade.
La primera, relativa a la ley Bustos-Seguel. Confirmo lo que se lee en el proyecto, en el sentido de que se mantienen los efectos vigentes y no se afecta para nada esa normativa.
La segunda, ¿qué pasa con el convenio firmado que permitió acceder a un subsidio? Ese es uno de los puntos buenos de la iniciativa. Si se lee la normativa, se entenderá estar al día en las imposiciones previsionales -lo cual es una ficción jurídica, como usted sabe, señor diputado - el hecho de estar al día en las cuotas. Con una interpretación armónica de la normativa del proyecto, cuando sea ley -como soy optimista, creo que luego lo será- con la relativa a los subsidios, obviamente va a generar una situación: no estar al día en el convenio se entenderá no estar al día en el pago de las imposiciones previsionales y el subsidio va a terminar.
La tercera, no tengo problema en abordarla aun cuando corresponde a un debate que tendremos en el futuro respecto de los multi RUT. Solamente quiero decir que al día de hoy, con la normativa del Código del Trabajo, especialmente los artículos 3 y 507, los mecanismos administrativos y judiciales de un trabajador relativos a conectar el incumplimiento previsional con una simulación de una empresa, están perfectamente salvados. Solamente me remito a eso, sin perjuicio de que en su minuto tendremos el debate técnico del tema.
La idea no fue dar solución estructural al tema, que sabemos es grave y que debe ser enfrentado. Es otra de las materias laborales pendientes que hemos heredado. Para eso, espero contar con la Cámara para avanzar en mejorar y en redactar los proyectos necesarios para que se cumpla lo que todos queremos: trabajo decente, y que los trabajadores tengan sus imposiciones al día para que puedan tener una jubilación digna.
Termino pidiendo el apoyo para el proyecto. Somos un Gobierno que trabaja con sentido de urgencia y, por tanto, necesitamos tener aprobado el proyecto para que las pymes y los trabajadores avancen en la materia.
Muchas gracias, señora Presidenta .
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Los diputados Macaya, Sabag, la diputada Goic, los diputados Chahín, Tuma, Bertolino y Díaz que estaban inscritos y no alcanzaron a intervenir, pueden insertar sus discursos.
El señor Secretario va a dar lectura a los pareos.
El señor ÁLVAREZ ( Secretario accidental ).- Señora Presidenta , se han registrado los siguientes pareos: Iván Moreira con María Antonieta Saa; Leopoldo Pérez con Osvaldo Andrade; Matías Walker con Mónica Zalaquett; Patricio Vallespín con Marisol Turres; Ramón Farías con Felipe Salaberry; Eduardo Cerda con Gonzalo Uriarte; Orlando Vargas con Nino Baltolu.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que otorga facilidades para el pago de cotizaciones previsionales en el territorio afectado por el terremoto y maremoto del 27 de febrero de 2010.
De acuerdo con lo señalado por la Comisión, las disposiciones del proyecto son propias de ley simple o común.
En votación.
-Efectuada la votación, en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 81 votos; por la negativa, 15 votos. Hubo 4 abstenciones.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Por no haber sido objeto de indicaciones, queda aprobado en particular.
Despachado el proyecto.
VII. PROYECTOS DE ACUERDO
CREACIÓN DE SUPERINTENDENCIA HABITACIONAL Y BENEFICIOS PARA DEUDORES HIPOTECARIOS.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- El señor Prosecretario va a dar lectura al proyecto de acuerdo N° 64.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 64, de los diputados señores Aguiló, Verdugo, León, Teillier, Harboe, Álvarez-Salamanca, Sauerbaum, Browne, Walker, y de la señora Denise Pascal, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia el Presidente de la República que instruya a la ministra de Vivienda a objeto de:
Se envíe un proyecto de ley para crear la Superintendencia Habitacional que actúe como ente regulador tanto en el costo como en los estándares constructivos.
Que se permita a los deudores morosos de viviendas sociales, quienes no hicieron uso del subsidio habitacional y contrajeron deudas con la banca, puedan repactar con intereses preferenciales y el aval sea la propia vivienda constituyéndose así una segunda hipoteca.
Que para los futuros créditos el cobro de la vivienda no exceda el 25 por ciento del ingreso del jefe o jefa de familia.
Para los deudores habitacionales del sistema leasing, crear un sistema que se transforme como crédito hipotecario (garantía) para así poder obtener los beneficios que otorga el Estado, un subsidio al dividendo.
Que se instruya a la banca privada para que también entregue los beneficios que acuerde el Estado.
Que se condone total o parcialmente la deuda hipotecaria de todos los deudores habitacionales sujetos a los decretos supremos 40, 44, 235, 174, 62 y otros de la zona de catástrofe producto del terremoto de 27 de febrero de 2010, sin considerar la Ficha de Protección Social, porque en la mayoría de los casos no refleja la realidad social y económica de las personas.”
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Ortiz.
El señor ORTIZ.- Señora Presidenta , le solicito que recabe el asentimiento de la Sala para votar el proyecto sin discusión, porque debemos pronunciarnos respecto de otro, cuya votación está pendiente.
Se lo señalo, porque está pasando a llevar el Reglamento.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Si le parece a la Sala, el proyecto de acuerdo N° 64 se votará sin discusión.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 82 votos; por la negativa, 2 votos. No hubo abstenciones.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
OTORGAMIENTO DE BONO BICENTENARIO. (Votación).
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- En votación, por última vez, el proyecto de acuerdo N° 45, que propone otorgar bono Bicentenario.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 44 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 1 abstención.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votó por la negativa el diputado señor
-Se abstuvo el diputado señor
ELIMINACIÓN DE VACUNAS CON TIMEROSAL.
El señor BECKER (Vicepresidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS.- Proyecto de acuerdo N° 47, de las diputadas señoras Cristina Girardi, Andrea Molina y Carolina Goic, y de los diputados señores Saffirio, Harboe, Jiménez, Carmona, Lobos y Kast, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al S.E. el Presidente de la República , y a las autoridades de la cartera de salud que eliminen las vacunas con timerosal del calendario de vacunación en niños de 0 a 48 meses, ante el eventual riesgo que este metal pesado pueda ser el causante de autismo y otros daños neurológicos en los niños y niñas del país.”.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada señora Cristina Girardi.
La señora GIRARDI (doña Cristina).- Señor Presidente , este proyecto de acuerdo tiene que ver con los niños de Chile y con el calendario de vacunación de 2, 4, 6, 12, 18 meses.
Estas vacunas contienen lo que actualmente se denomina como “timerosal”, preservante que en 49,5 por ciento es mercurio, metal que se asocia a daños neurológicos importantes. La tendencia en el mundo es ir eliminando el timerosal de las vacunas en los calendarios de vacunación de los niños.
El autismo sería una de las principales patologías a que se estarían exponiendo a niños sanos al nacer, si se sigue el calendario normal de vacunación, de 0 a 24 meses.
Los casos de autismo han tenido un explosivo incremento en los últimos veinte años. En Estados Unidos, en 1977 se registraba un caso por cada 2.500 niños; en 1985, aumentó a uno por cada 1.133, y al año 2004 alcanza a uno por cada 166.
La Organización Mundial de la Salud acepta un nivel máximo de 0,47 microgramos por kilo al día, y la EPA, sólo 0,1 microgramo.
En Chile, para una vacuna de un niño de 2 meses se sobrepasa la norma en 5,67 veces; es decir, de 2,82 microgramos por kilo al día permitidos por la OMS para un niño de seis kilos, la vacuna contiene 16 microgramos.
En tanto, para un niño de 18 meses, que pesa alrededor de 12 kilos, la OMS acepta 5,64 microgramos por kilo al día; sin embargo, en nuestro país la vacuna actual contiene 29 microgramos, sobrepasando la norma en 5,64 veces.
Al timerosal se asocian otros efectos colaterales en niños, tales como el déficit atencional y la hiperactividad.
Las vacunas sin timerosal, y ésta es la gran paradoja, hoy están disponibles en las clínicas privadas, pero no en los programas de vacunación para el resto de los niños chilenos, que constituyen la gran mayoría.
El riesgo de mantener el timerosal en las vacunas del programa de vacunación de niños de 0 a 24 meses conlleva también el peligro de hacer fracasar la política de salud pública, que ha sido exitosa para la población.
En Gran Bretaña, muchos padres han decidido no vacunar a sus hijos, lo que ha significado un importante rebrote de sarampión en ese país.
En Chile, madres de hijos autistas que han sido sometidos a los programas de vacunación han optado por no vacunar a sus hijos más pequeños a través de estos programas, lo que puede acarrear la aparición de enfermedades como el sarampión, la polio, el tétano, la difteria y otras, que han sido erradicadas de nuestro territorio.
El riesgo de mantener el timerosal en la vacunas para nuestros hijos trae consigo también el peligro de exponer a la población infantil a enfermedades que Chile ya ha erradicado.
Señalo lo anterior, porque nuestro país está a la vanguardia en el mundo en programas de vacunación.
Por lo expuesto, pido a los diputados presentes que apoyen este proyecto de acuerdo. Aquí no se trata de impedir la vacunación, sino de reforzar los programas de vacunación.
Esencialmente, queremos que se elimine el timerosal de las vacunas y que se adquieran otras sin ese compuesto, -están disponibles en el mercado- para los niños del programa de vacunación nacional, que constituyen la gran mayoría en el país.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Para hablar a favor del proyecto, tiene la palabra el diputado señor René Saffirio.
El señor SAFFIRIO .- Señor Presidente , sólo quiero suscribir, en todas sus expresiones, el discurso de la diputada Cristina Girardi . Lo hago no sólo desde la lógica del legislador, sino de quien ha debido vivir la experiencia con uno de sus seres más queridos, al encontrarse hoy investigando los efectos del mercurio en el cuerpo de una nieta, metal pesado que puede haber sido determinante en sus actuales condiciones de salud.
Cuando -aunque esto suene contradictorio- a partir de la aplicación de programas de salud pública se pone en juego la salud de menores, no se debe colocar en la balanza el valor de una vacuna sin timerosal versus una que contiene dicho preservante para hacer extensivo un programa de vacunación masivo sólo en razón del costo económico que representa para el Estado.
Por eso, anuncio mi voto favorable a este proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 42 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
ESTABLECIMIENTO DE ROYALTY A LA MINERÍA NO METÁLICA.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Hago presente a la Sala que la discusión del proyecto de acuerdo número 50 fue postergada por su autor para la sesión del próximo martes.
El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo número 51 de los diputados señores Meza; Pérez, don José; Espinosa, don Marcos; Jarpa, Vilches, Rojas y Jaramillo, en cuya parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia, el Presidente de la República , instruir a los ministros de Minería y de Economía para estudiar la posibilidad de confeccionar un proyecto de ley que establezca un royalty a la minería no metálica, tomando el término “royalty” en su sentido natural y obvio como el justo pago de un derecho por parte de las empresas explotadoras de estos recursos, a beneficio fiscal, por el uso de recursos no renovables pertenecientes a la nación toda.”.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Señor Presidente , en varias oportunidades hemos planteado en esta Sala que se requiere establecer que los empresarios paguen un royalty por los recursos mineros que extraen de nuestras tierras, sobre todo, cuando no son renovables. En el mundo entero, se entiende que el recurso no renovable es parte del Estado, por tanto, el que debe percibir el pago de un derecho por su extracción. En ese sentido, no siendo un tributo, se convierte en una regalía, en un royalty.
Actualmente, en Chile hay un impuesto específico a la minería del cobre, la metálica. Sin embargo, hay elementos no metálicos, que tampoco son renovables, extraordinariamente importantes en nuestro territorio y también respecto de ellos debería establecerse un royalty que permita que algo de los ingresos que perciben los productores por su explotación quede en el territorio nacional. El más importante de ellos es el litio, pero hay otros recursos no metálicos que es muy importante que nuestra legislación incorpore como dignos de tener una regalía, un royalty.
Nosotros hemos defendido la idea de que todos los minerales en Chile, metálicos o no metálicos, tengan un royalty, que es el derecho del Estado de Chile a que parte de sus riquezas no renovables queden en nuestro territorio y el empresario sepa que debe devolver a todos los chilenos parte de los ingresos que recibe por la explotación de estos recursos no renovables.
Pido que este proyecto de acuerdo se vote el próximo martes, con el objeto de que todos los diputados se manifiesten al respecto.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Reglamentariamente, señor diputado, corresponde votar el proyecto de acuerdo en esta sesión.
Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado don Juan Lobos.
El señor LOBOS.- Señor Presidente , considero de plena justicia que también se establezca una compensación por la extracción de recursos no renovables de la minería no metálica.
Considero que es de justicia gravarla con un royalty, ya que son muchas las comunas que viven con pozos lastreros, con extracción de áridos y de otras materias que les causan graves daños y muchas veces hay que reparar zonas que han sufrido alguna inundación y es necesario hacerlo con maquinaria municipal.
En ese sentido, me parece de plena justicia lo que se está proponiendo en este proyecto de acuerdo.
Por tanto, estoy dispuesto a votarlo favorablemente.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
No hay quórum en la Sala para aprobar el proyecto de acuerdo. En consecuencia, su votación se efectuará en el primer lugar del tiempo de Proyectos de Acuerdo de la sesión de mañana.
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VIII. INCIDENTES
EFECTOS MEDIOAMBIENTALES Y CONSECUENCIAS EN PUEBLO DE CAIMANES, PROVINCIA DEL CHOAPA, POR DESARROLLO DEL PROYECO DE MINERA LOS PELAMBRES. Oficios.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- El primer turno corresponde al Comité Mixto Radical Social Demócrata, Comunista e Independiente, que ha cedido su tiempo al diputado del Partido Socialista don Luis Lemus.
El señor LEMUS.- Señor Presidente , me referiré a una situación que afecta a una pequeña comunidad de la provincia del Choapa, el pueblito de Caimanes.
En nuestra zona se desarrolla un proyecto minero muy grande que ha tenido un impacto inmenso en la economía, pero también en la comunidad. Se trata del proyecto de minera Los Pelambres en la provincia del Choapa, radicado en la comuna de Salamanca, atraviesa la comuna de Illapel y desemboca en la comuna de Los Vilos.
Este proyecto se inició con la producción de seis mil toneladas, es decir, de pequeña o mediana minería; luego, pasó a ser de gran minería, con 85 mil toneladas, y hoy, con 185 mil toneladas, se ha transformado en el tercer proyecto más importante de la minería chilena en el norte del país, y el cuarto a nivel mundial que se desarrolla en nuestra zona, lo que ha generado impactos en nuestra economía, en el trabajo, en los servicios que ahí se generan; pero también en el medio ambiente. Lamentablemente, hay conflictos ambientales que este proyecto no ha resuelto.
Hoy, más de doscientos pobladores del pueblo Caimanes -tiene alrededor de 1300 habitantes que constituyen aproximadamente 400 familias- se trasladaron a La Moneda para intentar dejar un documento y hablar con miembros del gabinete del Presidente de la República , a fin de hacerles presente su inquietud respecto de lo que allí está pasando.
El pueblito está ubicado a 10 kilómetros de uno de los tranques de relave más grandes del país y del mundo. En él se concentran alrededor de 2.800 millones de metros cúbicos de relave, el más grande del país, en una provincia que tiene muchos problemas geográficos, porque sus valles son muy angostos, con pocos espacios. Entendemos que la empresa buscó el mejor terreno para desarrollar ese proyecto; pero, la seguridad relacionada con aguas limpias, no contaminadas y la seguridad de los ciudadanos, entendiendo que existe la posibilidad de que se produzcan grandes temblores porque vivimos en un país sísmico, sin duda, hace que lo que está sucediendo allí se transforme en un problema gravísimo para los vecinos.
Por eso, pido que se oficie al ministro del Interior , a la ministra presidenta de la Comisión Nacional del Medio Ambiente y al intendente regional, a fin de que, en el más corto plazo, formen una mesa de diálogo con las familias que están siendo afectadas y con representantes del Gobierno, para que intercedan en esa situación, que se arrastra por cerca diez años. El conflicto se ha judicializado y resulta difícil resolver a la brevedad, pero los efectos contaminantes y peligrosos son de rápida solución.
Asimismo, pido que se envíe copia de mi intervención a los dirigentes que forman el Comité de Defensa de la Comunidad de Caimanes.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
SITUACIÓN DE DOCENTE DE CHILLÁN. Oficio.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Rosauro Martínez.
El señor MARTÍNEZ .- Señor Presidente , quiero solicitar que se oficie al contralor general de la República , con el objeto de pedirle su intervención directa en el caso que afecta a un profesional de la educación. Me refiero al señor Juan Enrique Navarro Abello .
Esta persona interpuso una reclamación ante la Contraloría Regional del Biobío, derivada de un concurso público convocado por la Ilustre Municipalidad de Chillán y publicado en el diario La Discusión, el 29 de noviembre de 2008, para optar al cargo de docente de aula en educación general básica, en diversas escuelas dependientes de esa corporación.
El profesional aludido ingresó su presentación a la Contraloría Regional del Biobío el 28 de mayo de 2009, en decir, a la fecha, ha transcurrido más de un año sin tener respuesta formal alguna, hecho que le ha ocasionado grave perjuicio, puesto que durante todo este período ha debido desempeñarse a contrata, al tiempo que también se le ha privado de ejercer los derechos que la ley le otorga.
Resulta incomprensible y absolutamente injustificable que, habiéndose cumplido íntegramente con el procedimiento establecido para estos casos, todavía no haya resolución alguna, más aún, en un tema tan sensible como es un concurso público.
Por lo tanto, y sin entrar al mérito de la presentación del profesor Navarro , solicito al contralor general de la República su intervención directa para resolver este caso, a la mayor brevedad posible.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión del diputado señor Velásquez .
En el tiempo de Renovación Nacional, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
LEGALIDAD DE MEDIDAS APLICADAS A DIRECTOR DE OBRAS DE LA MUNICIPALIDAD DE PUERTO VARAS. INVESTIGACIÓN DE PERMISOS DE EDIFICACIÓN DE HOTELES EN ESA COMUNA. Oficio.
El señor BECKER (Vicepresidente).- En el tiempo del Comité Socialista, tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señor Presidente , una situación bastante compleja se está viviendo en la comuna de Puerto Varas, provincia de Llanquihue, Décima Región.
Se ha generado toda una polémica debido a que el director de obras municipales, señor Ricardo Matamala , fue suspendido de su cargo por el alcalde , señor Ramón Bahamonde . Además, se le han aplicado medidas, algunas de las cuales considero que son muy arbitrarias, respecto de las cuales pido se oficie al contralor general de la República para que haya un pronunciamiento sobre si se ajustan a la legislación vigente y se fiscalice la legalidad de todos los procedimientos seguidos por el director de obras. Por lo menos yo, tengo la impresión de que actuó dentro del marco de la legalidad, pero me gustaría que sea ratificado por un órgano competente, en este caso, la Contraloría General de la República.
El director de obras mencionado fue suspendido de su cargo, se le descontó el 50 por ciento de su sueldo, se bloqueó el computador en el cual trabajaba y se cambió la chapa de la oficina en la cual ha atendido durante años. Todo esto, motivado sólo por un hecho que, si vamos al fondo, considero que es algo realmente complejo.
Ese director de obras autorizó la construcción y posterior instalación -dicho sea de paso, aún no empiezan las obras- de un centro comercial del grupo Pasmar , en Puerto Varas.
Los antecedentes que obran en nuestro poder es que ese grupo presentó todos los antecedentes, como corresponde según la ley, y que cumplió todos los procedimientos habidos y por haber. No obstante, como al parecer dicha obra no es del agrado del alcalde y de otras autoridades locales, el 3 de junio recién pasado, se emitió una resolución municipal, en la cual se designó como fiscal a la funcionaria Jacqueline Werner , a fin de que iniciara un sumario en contra del director de obras, quien le aplicó todas las medidas que he señalado, algunas de las cuales considero ilegales.
Por otro lado, pido que se oficie al contralor general de la República para que se fiscalicen los permisos de edificación de los hoteles en Puerto Varas en los últimos tres años y se establezca si han cumplido con los requerimientos que el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo establece como básicos para las construcciones de este tipo. Hubo un hotel que se incendió, y existen muchas dudas respecto de los procedimientos seguidos para obtener las respectivas autorizaciones y permisos de edificación.
Me gustaría que se llevara a cabo la investigación que solicito, porque veo que existe un grave conflicto de intereses entre dos grandes grupos económicos: por un lado, Pasmar , y, por otro, la empresa Santa Inés , de los cuales son propietarios dos grandes empresarios de la zona. Me parece que hay algún grado de persecución y acoso, porque se autorizó la construcción de una obra en la comuna de uno de esos grupos.
Debo hacer presente que me han llegado algunos antecedentes, en cuanto a que se habrían omitido algunos procedimientos muy importantes, lo que habría implicado que esos hoteles se habrían construido al límite de la legalidad.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
MANTENCIÓN DEL PLAN SALMÓN EN REGIÓN DE LOS LAGOS. Oficios.
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Por otra parte, quiero referirme al Plan Salmón.
Este plan se ideó en la Región de Los Lagos para paliar la crisis que afectó a las salmoneras y que significó que más de 25 mil personas perdieran su empleo.
Al respecto, me parece que el intendente ha actuado de manera bastante impropia. Se ha dedicado no sólo a atacar la obra del gobierno de la Presidenta Bachelet , sino a poner en tela de juicio lo que se hizo con el Plan Salmón el año pasado, que significó que miles de familias tuvieran una oportunidad laboral o de capacitación a través del Sence, donde se desarrolló una gran labor. No es posible que la principal labor del intendente de nuestra región sea destruir la obra del Gobierno de la Ex Presidenta de la República , Michelle Bachelet , sobre cualquier otro objetivo.
Al intendente, señor Montes, no le interesa que a la región le vaya bien, sólo denostar y denunciar hechos que demostraremos más adelante que son falsos.
Solicito que se oficie al Presidente de la República y al ministro de Hacienda para que sea modificada la resolución adoptada por el intendente de la región de terminar con el Plan Salmón, porque todavía tenemos desempleados y muchas familias que tienen hambre, que no tienen qué darle de comer a sus hijos como consecuencia de la crisis del salmón.
Si desde el punto de vista administrativo hubo falencias -no creo que sea el caso, aunque así lo ha planteado el intendente a la comunidad-, que se superen, que se reestructure, pero que se apliquen criterios para continuar con este plan que ha ayudado a tantas familias y que hoy lo necesitan más que nunca.
Reitero mi petición de oficio al Presidente de la República y al ministro de Hacienda , porque es inconcebible que el intendente sólo se dedique a destruir y no a generar recursos para paliar el desempleo en la región.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.12 horas.
TOMÁSPALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
IX. ANEXO DE SESIÓN
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES
-Se abrió la sesión a las 14.03 horas.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
INSTALACIÓN DE OFICINAS DE LA SUPERINTENDENCIA DE VALORES Y SEGUROS EN TODAS LAS REGIONES. Oficio.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Van Rysselberghe.
El señor VAN RYSSELBERGHE.- Señora Presidenta, hace algunos días, y desde esta misma tribuna, denunciamos los incumplimientos de algunas empresas aseguradoras con las personas que contrataron sus servicios para proteger sus casas en caso de siniestros, como el del 27 de febrero.
En esa oportunidad, comentamos que los vecinos de las comunas de Chiguayante, San Pedro de La Paz y Concepción compartían el diagnóstico.
Algunas aseguradoras han puesto muchos obstáculos para cumplir las obligaciones establecidas a las pólizas. Los liquidadores son muy pocos y no dan abasto para atender la sobredemanda. Además, son catalogados por la ciudadanía como de escasa capacidad técnica.
En suma, la gente reclama por la falta de compromiso de un servicio que, justamente, fue contratado para prestar apoyo y asesoría en los momentos difíciles.
Las aseguradoras deben responder a los vecinos por sus casas dañadas o destruidas, porque ésa es su responsabilidad. Asimismo, porque cobraron puntualmente por un servicio que ahora retrasan en hacer efectivo. Además, porque no le estarían haciendo ningún favor a la gente si es que cumplen con la obligación que asumieron y que se comprometieron a pagar.
Pero eso no es todo. En medio de la desgracia de los vecinos, hemos descubierto que el centralismo del país favorece el incumplimiento de las aseguradoras.
La Superintendencia de Valores y Seguros sólo posee oficinas en Santiago. En las regiones opera a través del Sernac, servicio que claramente no logra dar las respuestas apropiadas a los afectados por el terremoto.
En consecuencia, cuando la gente de las regiones afectadas por el terremoto quiere denunciar el incumplimiento de las aseguradoras a la Superintendencia, debe dirigirse a la casa matriz en la Región Metropolitana o emplear mecanismos electrónicos, que muchas veces las personas no saben utilizar.
Por lo expuesto, solicito el envío de un oficio al superintendente de Valores y Seguros, a fin de que arbitre las medidas necesarias para instalar en todas las regiones sus servicios, porque aunque algunos no lo crean, más allá de Santiago existe vida y una serie de actividades que deben ser reguladas por esa entidad.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de la diputada Denise Pascal y la de esta Presidenta .
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.07 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
?Santiago, junio 08 de 2010.
Honorable Cámara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, vengo en retirar la indicación N° 132-357 de fecha 20 de enero de 2010 y en formular la siguiente indicación sustitutiva al proyecto de ley del rubro, a fin de que sea considerada durante la discusión del mismo en el seno de esa H. Corporación:
PROYECTO DE LEY:
Artículo 1°.- La siguiente ley regula la obligación de determinadas autoridades de enajenar ciertos activos y de constituir un Mandato de Administración Discrecional de Cartera de Valores, en adelante el “Mandato”, en los casos y en la forma que se establece.
En todo lo no previsto en la presente ley, el Mandato se regirá por las normas generales aplicables al mandato.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; FELIPE LARRAÍN BASCUÑÁN , Ministro de Hacienda ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretaría General de la Presidencia ”.
2. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 8 de junio de 2010.
Tengo a honra comunicar a vuestra excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable Cámara, el proyecto de acuerdo que aprueba el “Protocolo contra la Fabricación y el Tráfico de Armas de Fuego, sus Piezas y Componentes y Municiones, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional”, correspondiente al Boletín Nº 6813-10.
Lo que comunico a vuestra excelencia en respuesta a su oficio Nº 8.725, de 6 de mayo de 2010.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a vuestra excelencia.
(Fdo.): JORGE PIZARRO SOTO , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ?.
3. Moción de los diputados señores Van Rysselberghe , Macaya , Melero , Morales , Silva , Squella , y Sandoval y de las señoras Hoffmann , doña María José ; Molina , doña Andrea , y Turres , doña Marisol . Modifica la ley N° 19.537, de Copropiedad Inmobiliaria, estableciendo un seguro que cubra los riesgos contra terremoto. (boletín N° 6983-14)
“El sismo ocurrido el 27 de febrero de 2010, dejó en evidencia la necesidad que los inmuebles acogidos a copropiedad inmobiliaria conforme a la ley N° 19.537, cuenten con un seguro que cubra los riesgos por terremoto de sus bienes comunes.
Lo anterior, no sólo porque quedó de manifiesto que un sismo es un hecho cierto que puede afectar la habitabilidad de dichos edificios, sino que además por cuanto ha ocurrido que en aquellos edificios en que deben efectuarse reparaciones en sus bienes comunes para su normal ocupación y que no contaban con un seguro que cubriera los riesgos por sismo, éstas no se han efectuado por cuanto no ha sido posible en las mayoría de los casos reunir los quórums necesarios en las asambleas extraordinarias para fijar las cuotas de gasto común extraordinario para efectuar tales obras, y en los demás casos, no ha sido posible cobrar a la totalidad de los copropietarios su cuota para ejecutar las obras.
De esta forma, ha existido un doble castigo para aquellos propietarios que aseguraron sus bienes y aquellos que responsablemente han asistido a las juntas extraordinarias citadas y deseen reparar los edificios en que habitan: por una parte el haber sufrido los daños causados por el sismo, y, por otra parte, el no poder reparar el edificio en que habitan por la desidia de los demás copropietarios
PROYECTO DE LEY
Artículo único: Sustitúyase el inciso primero del artículo 36 de la ley N° 19.537, sobre Copropiedad Inmobiliaria, de la siguiente forma:
“Todas las unidades de un condominio deberán estar aseguradas contra riesgo incendio y terremoto incluyéndose en el seguro los bienes de dominio común en la proporción que correspondan a las respectiva unidad; este seguro deberá cubrir además tos riesgos de daños que a terceros puedan ocasionar las estructuras del edificio, por un monto mínimo del 10% del valor de reposición del edificio y la demolición total o parcial de éste ordenada por la autoridad competente por un monto igual al de reposición del edifico. Es obligación del administrador contratar el seguro que cubra la totalidad de las unidades y bienes de dominio común y pagar oportunamente la prima correspondiente.- El porcentaje de la prima que corresponda a cada unidad será cobrado conjuntamente con los gastos comunes indicándose su monto en forma desglosada de éstos.- El administrador y los miembros de comité de administración serán solidariamente responsables de los perjuicios causados a los copropietarios por incumplimiento de esta obligación”.