Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- XI. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Marcela Constanza Sabat Fernandez
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Marta Eliana Isasi Barbieri
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- INTEGRACIÓN DE COMISIÓN MIXTA.
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Marisol Turres Figueroa
- Maria Antonieta Saa Diaz
- Giovanni Oscar Calderon Bassi
- Jorge Burgos Varela
- Cristian Monckeberg Bruner
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- ENVÍO DE PROYECTO A COMISIÓN DE FAMILIA.
- ENVÍO DE PROYECTO A COMISIÓN DE ECONOMÍA, FOMENTO Y DESARROLLO.
- INTEGRACIÓN DE COMISIÓN MIXTA.
- V. HOMENAJE
- HOMENAJE AL ROL DE LA MUJER CHILENA EN LA GUERRA DEL PACÍFICO.
- ANTECEDENTE
- HOMENAJE : Nino Baltolu Rasera
- HOMENAJE : Roberto Leon Ramirez
- HOMENAJE : Enrique Jaramillo Becker
- HOMENAJE : Denise Pascal Allende
- HOMENAJE AL ROL DE LA MUJER CHILENA EN LA GUERRA DEL PACÍFICO.
- VI. ORDEN DEL DÍA
- MODIFICACIÓN DE LEY DEL DEPORTE PARA FAVORECER A DEPORTISTAS DE FEDERACIONES INHABILITADAS PARA ADMINISTRAR RECURSOS. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : German Verdugo Soto
- INTERVENCIÓN : Manuel Rojas Molina
- INTERVENCIÓN : Lautaro Carmona Soto
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : German Verdugo Soto
- INTERVENCIÓN : Manuel Rojas Molina
- INTERVENCIÓN : Juan Lobos Krause
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Pedro Pablo Browne Urrejola
- DEBATE
- PAREO
- Ivan Moreira Barros
- Maria Antonieta Saa Diaz
- Matias Walker Prieto
- Monica Beatriz Zalaquett Said
- Patricio Vallespin Lopez
- Marisol Turres Figueroa
- Ramon Farias Ponce
- Felipe Salaberry Soto
- Eduardo Antonio Cerda Garcia
- Gonzalo Uriarte Herrera
- Orlando Severo Vargas Pizarro
- Nino Baltolu Rasera
- Mario Bertolino Rendic
- Juan Carlos Latorre Carmona
- Pepe Auth Stewart
- Karla Rubilar Barahona
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Ximena Vidal Lazaro
- PAREO
- DEBATE
- FORTALECIMIENTO DE FACULTADES JURISDICCIONALES DE LOS TRIBUNALES ORDINARIOS DE JUSTICIA. Tercer trámite constitucional. (Integración de Comisión Mixta).
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jorge Burgos Varela
- INTERVENCIÓN : Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- INTERVENCIÓN : Pedro Araya Guerrero
- INTERVENCIÓN : Marisol Turres Figueroa
- INTERVENCIÓN : Jorge Burgos Varela
- INTERVENCIÓN : Maria Angelica Cristi Marfil
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Pedro Araya Guerrero
- INTERVENCIÓN : Lautaro Carmona Soto
- DEBATE
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Marisol Turres Figueroa
- Edmundo Eluchans Urenda
- Jorge Burgos Varela
- Felipe Harboe Bascunan
- Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- MODIFICACIÓN DE LEY DEL DEPORTE PARA FAVORECER A DEPORTISTAS DE FEDERACIONES INHABILITADAS PARA ADMINISTRAR RECURSOS. Primer trámite constitucional.
- VII. PROYECTOS DE ACUERDO
- ESTABLECIMIENTO DE ROYALTY A LA MINERÍA NO METÁLICA. (Votación).
- AMPLIACIÓN DE SUBSIDIOS HABITACIONALES.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Denise Pascal Allende
- Adriana Munoz D'albora
- Clemira Pacheco Rivas
- Mario Venegas Cardenas
- Osvaldo Raul Andrade Lara
- Cristian Campos Jara
- Manuel Rojas Molina
- Jose Perez Arriagada
- Enrique Jaramillo Becker
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Denise Pascal Allende
- INTERVENCIÓN : Felipe Harboe Bascunan
- INTERVENCIÓN : Maria Angelica Cristi Marfil
- ANTECEDENTE
- VIII. INCIDENTES
- REUBICACIÓN DE RETÉN FRONTERIZO A LA LOCALIDAD DE LA TAPERA. Oficio.
- ADHESION
- Pedro Antonio Velasquez Seguel
- ADHESION
- CONDICIONES DE INFRAESTRUCTURA DE ESCUELA DE PUERTO GALA. Oficio.
- ADHESION
- Pedro Antonio Velasquez Seguel
- ADHESION
- NORMAS DE SEGURIDAD DE INFRAESTRUCTURA EDUCACIONAL Y SU CUMPLIMIENTO. Oficios.
- PLANES Y PROGRAMAS PARA EL DESARROLLO DE LA MATRIZ ENERGÉTICA. Oficio.
- REQUISITOS PARA CUPOS EN PROGRAMA DE RESIDENCIA FAMILIAR. Oficio.
- POSICIÓN SOBRE IMPUESTO ESPECÍFICO EN BENEFICIO MUNICIPAL POR INSTALACIÓN DE CENTRALES DE ENERGÍA ELÉCTRICA. Oficio.
- ADHESION
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Pedro Antonio Velasquez Seguel
- ADHESION
- REUBICACIÓN DE RETÉN FRONTERIZO A LA LOCALIDAD DE LA TAPERA. Oficio.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- IX. INCIDENTES
- DEVOLUCION DE RECORTES PRESUPUESTARIOS A REGIÓN DEL BIOBÍO. Oficio.
- CONSTRUCCIÓN DE COSTANERA CONCEPCIÓN-CHIGUAYANTE CON RECURSOS FISCALES. Oficio.
- ESTADO DE AVANCE DE PROYECTOS DE REPOSICIÓN DE PASARELAS EN SECTOR REPOCURA, COMUNA DE GALVARINO. Oficio.
- CALENDARIO DE EJECUCIÓN DE PROYECTOS DEL PROGRAMA DE DESARROLLO INDÍGENA (PDI). Oficio.
- INCUMPLIMIENTO DE SUBSIDIO CONVENIDO CON VECINOS DE ISLA ACUI, COMUNA DE QUEILEN. Oficio.
- INFORMACIÓN SOBRE REPOSICIÓN DE PUENTE SAN ANTONIO, COMUNA DE ANCUD. Oficio.
- NÓMINA DE BENEFICIARIOS DE PROGRAMA DE AYUDA A LOS ARTESANOS, REGIÓN DE LOS LAGOS. Oficio.
- POLÍTICAS SOBRE CALIFICACIONES DE PERSONAL DE LA DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA. INFORMACIÓN SOBRE PROCESO CALIFICATORIO DE FUNCIONARIO. Oficios.
- PATROCINIO DEL EJECUTIVO A PROYECTO PARA REGULARIZAR PAGO DE BONO SAE. Oficios.
- INFORMACIÓN SOBRE CONSTRUCCIÓN DE NUEVO HOSPITAL EN ANGOL. Oficios.
- INFORMACIÓN SOBRE DESTINO DE RECURSOS PROVENIENTES DE CONCESIÓN DE ZONA FRANCA DE PUNTA ARENAS. Oficio.
- FISCALIZACIÓN DE CONTRATOS DE TRABAJADORAS DE PLANTAS FAENADORAS. Oficio.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- X. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- 5. Informe sobre la participación de los diputados señores Gabriel Ascencio y Romilio Gutiérrez en el XXXVI periodo ordinario de sesiones del Parlamento Andino, correspondiente al mes de mayo, efectuadas en Bogotá, Colombia, los días 26 a 28 de mayo de 2010.
- AUTOR DE INFORME DE DELEGACIÓN PARLAMENTARIA
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Romilio Gutierrez Pino
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- AUTOR DE INFORME DE DELEGACIÓN PARLAMENTARIA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Enrique Van Rysselberghe Herrera
- Eugenio Bauer Jouanne
- Enrique Estay Penaloza
- David Sandoval Plaza
- Arturo Squella Ovalle
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- Carlos Recondo Lavanderos
- Andrea Molina Oliva
- Claudia Nogueira Fernandez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- 5. Informe sobre la participación de los diputados señores Gabriel Ascencio y Romilio Gutiérrez en el XXXVI periodo ordinario de sesiones del Parlamento Andino, correspondiente al mes de mayo, efectuadas en Bogotá, Colombia, los días 26 a 28 de mayo de 2010.
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 358ª
Sesión 38ª, en jueves 10 de junio de 2010
(Ordinaria, de 10.36 a 12.44 horas)
Presidencia de la señora Sepúlveda Orbenes, doña Alejandra.
Presidencia accidental del señor Ascencio Mansilla, don Gabriel.
Secretario accidental , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián. Prosecretario accidental , el señor Landeros Perkic, don Miguel
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- HOMENAJE
VI.- ORDEN DEL DÍA
VII.- PROYECTOS DE ACUERDO
VIII.- INCIDENTES
IX.- ANEXO DE SESIÓN
X.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
XI.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 6
II. Apertura de la sesión 9
III. Actas 9
IV. Cuenta 9
- Integración de Comisión Mixta 9
- Envío de proyecto a Comisión de Familia 9
- Envío de proyecto a Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo 9
V. Homenaje.
- Homenaje al rol de la mujer chilena en la guerra del Pacífico 11
VI. Orden del Día.
- Modificación de ley del Deporte para favorecer a deportistas de federaciones inhabilitadas para administrar recursos. Primer trámite constitucional 16
- Fortalecimiento de facultades jurisdiccionales de los tribunales ordinarios de justicia. Tercer trámite constitucional. (Integración de Comisión Mixta) 23
VII. Proyectos de acuerdo.
- Establecimiento de royalty a la minería no metálica. (Votación) 31
- Ampliación de subsidios habitacionales 32
VIII. Incidentes.
- Reubicación de retén fronterizo a la localidad de La Tapera. Oficio 34
- Condiciones de infraestructura de escuela de Puerto Gala. Oficio 34
- Normas de seguridad de infraestructura educacional y su cumplimiento. Oficios 35
- Planes y programas para el desarrollo de la matriz energética. Oficio 35
- Requisitos para cupos en programa de residencia familiar. Oficio 37
- Posición sobre impuesto específico en beneficio municipal por instalación de centrales de energía eléctrica. Oficio 37
IX. Anexo de sesión.
Comisión Especial de Solicitudes de Información y de Antecedentes 38
- Devolución de recortes presupuestarios a región del Biobío. Oficio 38
- Construcción de Costanera Concepción-Chiguayante con recursos fiscales. Oficio 38
- Estado de avance de proyectos de reposición de pasarelas en sector Repocura, comuna de Galvarino. Oficio 39
Pág.
- Calendario de ejecución de proyectos del Programa de Desarrollo Indígena (PDI). Oficio 39
- Incumplimiento de subsidio convenido con vecinos de isla Acui, comuna de Queilen. Oficio 40
- Información sobre reposición de puente San Antonio, comuna de Ancud. Oficio 40
- Nómina de beneficiarios de Programa de Ayuda a los Artesanos, Región de Los Lagos. Oficio 40
- Políticas sobre calificaciones de personal de la Defensoría Penal Pública. Información sobre proceso calificatorio de funcionario. Oficios 41
- Patrocinio del ejecutivo a proyecto para regularizar pago de bono SAE. Oficios 42
- Información sobre construcción de nuevo hospital en Angol. Oficios 42
- Información sobre destino de recursos provenientes de concesión de zona franca de Punta Arenas. Oficio 43
- Fiscalización de contratos de trabajadoras de plantas faenadoras. Oficio 43
X. Documentos de la Cuenta.
1. Oficio de S. E. el Presidente de la República por el cual comunica que retira de su tramitación ante el Congreso Nacional, el proyecto que “crea el instituto del Patrimonio Cultural”. (boletín N° 6680-24) 45
2. Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores recaído en el proyecto, iniciado en mensaje sobre “Tratado de Libre Comercio entre las Repúblicas de Chile y Turquía.”. (boletín N° 6833-10) 45
3. Informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto, iniciado en mensaje sobre “Tratado de Libre Comercio entre las Repúblicas de Chile y Turquía.”. (boletín N° 6833-10) 53
4. Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores recaído en el proyecto, iniciado en mensaje sobre “Acuerdo de inversión entre las Repúblicas de Chile y Oriental del Uruguay, y sus Anexos.”. (boletín N° 6920-10) 56
5. Informe sobre la participación de los diputados señores Gabriel Acencio y Romilio Gutiérrez en el XXXVI Periodo Ordinario de Sesiones del Parlamento Andino, correspondiente al mes de mayo, efectuadas en Bogotá, Colombia, los días 26 a 28 de mayo de 2010 60
6. Moción de los diputados señores Van Rysselberghe, Bauer, Estay, Sandoval, Squella, Urrutia, Von Mühlenbrock y Recondo, y las diputadas señoras Molina, doña Andrea, y Nogueira, doña Claudia, que “Posibilita a la empresa contratar niñera para la madre trabajadora.”. (boletín N° 6985-13) 67
7. Oficio del Tribunal Constitucional por el cual pone en conocimiento de la Cámara de Diputados copia autorizada de la sentencia definitiva sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad en causa seguida ante la Dirección Regional del Servicio de Impuestos internos de la VIII Región. Rol 1434-09-INA 69
XI. Otros documentos de la Cuenta.
Comunicaciones:
- De la diputada señora Sabat, doña Marcela, quién acompaña licencia médica por la cual acredita que deberá permanecer en reposo por un plazo de 4 días, a contar del 08 de junio en curso.
- De la diputada señora Isasi, doña Marta, quién acompaña certificado médico por el cual acredita que deberá permanecer en reposo por un plazo de 2 días, a contar del 09 de junio en curso.
Oficios:
- De la Comisión de Familia, por el cual solicita el acuerdo de la Sala, para que le sea remitido el proyecto, iniciado en moción, que “modifica postnatal de los padres adoptivos”, actualmente en la Comisión de Trabajo. Boletín N° 6971-13.
- De la Comisión de Minería y Energía, por el cual, y de conformidad con lo establecido en el punto 11 de los Acuerdos Reglamentarios, remite al archivo los proyectos señalados en Anexo que se acompaña.
- De la Comisión de Relaciones Exteriores, por el cual informa que ha remitido el proyecto, iniciado en mensaje, que “aprueba el “Acuerdo sobre los Privilegios e Inmunidades de la Corte Penal Internacional” a la Comisión de Hacienda. Boletín N° 6842.
Contraloría General de la República:
- Diputado Espinoza don Fidel, Entrega de derechos de agua en terrenos que forman parte de áreas silvestres protegidas en la Región de Los Lagos.
Ministerio de Hacienda:
- Diputado Arenas , Bono post laboral ex funcionarias Hospital de Angol.
Ministerio de Justicia:
- Diputado García don René Manuel, Con relación a la construcción del nuevo Juzgado de letras de Villarrica , se informe el nombre de la empresa constructora, el costo de la obra y las fechas de inicio y termino de la misma.
Ministerio de Defensa Nacional:
- Diputada Pacheco doña Clemira, Existencia de mapas de inundación en las comunas costeras del país.
Ministerio Medio Ambiente:
- Ex Diputado Mulet, Informar si es posible modificar la resolución de impacto ambiental respectiva o exigir que los vehículos de la empresa compañía minera Barrick Gold no circulen por los valles de El Tránsito y El Carmen.
- Diputada Pacheco doña Clemira, Reporte de daños ambientales ocasionados por el terremoto y maremoto, instalaciones con deterioro con mayor riesgo.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (93)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alinco Bustos René PPD XI 59
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo IND VII 38
Andrade Lara, Osvaldo PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro PRI II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Baltolu Rasera, Nino UDI XV 1
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Calderón Bassi, Giovanni UDI III 6
Campos Jara, Cristián PPD VIII 43
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Carmona Soto, Lautaro PC III 5
Cerda García, Eduardo PDC V 10
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cornejo González, Aldo PDC V 13
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Chahin Valenzuela, Fuad PDC IX 49
De Urresti Longton, Alfonso PS XIV 53
Delmastro Naso, Roberto RN XIV 53
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Edwards Silva, José Manuel RN IX 51
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 14
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Estay Peñaloza, Enrique UDI IX 49
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Girardi Lavín, Cristina PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
Goic Boroevic, Carolina PDC XII 60
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Harboe Bascuñán, Felipe PPD RM 22
Hasbún Selume, Gustavo UDI RM 26
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel PPD RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Lemus Aracena, Luis PRI IV 9
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Lobos Krause, Juan UDI VIII 47
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Molina Oliva, Andrea IND V 10
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Morales Muñoz Celso UDI VII 36
Muñoz D'Albora, Adriana PPD V 9
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Rivas Sánchez, Gaspar RN V 11
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Saffirio Espinoza, René PDC IX 50
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Santana Tirachini, Alejandro RN X 58
Sauerbaum Muñoz, Frank RN VIII 42
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PRI VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Teillier Del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor PDC V 15
Tuma Zedan, Joaquín PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Van Rysselberghe Herrera, Enrique UDI VIII 44
Velásquez Seguel, Pedro IND IV 8
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vilches Guzmán, Carlos UDI III 5
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI XIV 54
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
Zalaquett Said, Mónica UDI RM 20
-Por encontrarse en misión oficial, no estuvo presente el diputado señor Felipe Salaberry.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.37 horas.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta). En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- El acta de la sesión 32ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 33ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ) da lectura a la Cuenta.
INTEGRACIÓN DE COMISIÓN MIXTA.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Propongo integrar la Comisión Mixta encargada de resolver las discrepancias suscitadas entre ambas ramas del Congreso Nacional durante la tramitación del proyecto de ley que sanciona el acoso sexual de menores, la pornografía infantil y la posesión de material pornográfico infantil, con las diputadas señoras Turres, doña Marisol, y Saa, doña María Antonieta, y los diputados señores Calderón, Burgos y Monckeberg, don Cristián. ¿Habría acuerdo? Acordado.
ENVÍO DE PROYECTO A COMISIÓN DE FAMILIA.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Si le parece a la Sala, se accederá a la solicitud de la Comisión de Familia para que le sea remitido el proyecto que modifica el posnatal en los padres adoptivos, actualmente radicado en la Comisión de Trabajo y Seguridad Social.
En todo caso, la remisión de la iniciativa se realizará una vez que ésta sea informada por la Comisión de Trabajo y Seguridad Social.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
ENVÍO DE PROYECTO A COMISIÓN DE ECONOMÍA, FOMENTO Y DESARROLLO.
La señora GOIC (doña Carolina).- Señora Presidenta, pido la palabra.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra diputada Goic.
La señora GOIC (doña Carolina).- Señora Presidenta , le solicito que recabe el acuerdo de la Sala para que el proyecto, que modifica la ley N° 19.925, reconociendo excepción para las regiones de Aysén y de Magallanes en materia de expendio de bebidas alcohólicas (Boletín N° 6672-11), que hoy se encuentra radicado en la Comisión de Salud, pueda ser visto por la de Economía, Fomento y Desarrollo.
El contenido de este proyecto, de autoría de los diputados Patricio Walker , Rodrigo Álvarez y de quien habla, es similar y complementario de otro que en la sesión de ayer fue traspasado desde la Comisión de Salud a la de Economía.
Entonces, me parece pertinente que se utilice idéntico criterio y que puedan ser analizados en conjunto
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- ¿Habría acuerdo para acceder a lo solicitado por la diputada señora Carolina Goic?
Acordado.
-o-
La señora MUÑOZ (doña Adriana).- Señora Presidenta , quiero hacer una consulta sobre Reglamento.
¿Puede el Presidente de la República retirar de tramitación un proyecto que está siendo estudiado por el Congreso?
Entiendo que puede presentar una indicación sustitutiva. ¿Pero puede retirarlo?
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Señora diputada , según me informa el Secretario sí es posible que el Presidente de la República pueda retirar un proyecto que se encuentra en trámite en el Congreso Nacional. Sin embargo, vamos a estudiar el caso y daremos la información al término del Orden del Día.
Tiene la palabra el diputado señor Montes.
El señor MONTES.- Señora Presidenta , sobre el particular sólo quiero decir que el Presidente puede retirar un proyecto en caso de que no haya tenido ningún trámite en el Congreso. Pero si se ha iniciado el trámite legislativo, no puede hacerlo.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Por eso, señor diputado , vamos a recabar toda la información. Además, hay un procedimiento para el retiro de un proyecto que implica el conocimiento y el pronunciamiento de la Sala.
La señora MUÑOZ (doña Adriana).- Señora Presidenta , en la Cuenta se señala que la iniciativa se está tramitando en el Congreso Nacional. Y entiendo que no puede retirarse.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Señora diputada , insisto en que como el proyecto se halla en tramitación, hay un procedimiento que debe seguirse.
Por lo tanto, vamos a recabar toda la información para someter el asunto a la decisión de la Sala.
-o-
El señor RINCÓN.- Señora Presidente, pido la palabra para plantear un punto de Reglamento.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra, diputado Rincón.
El señor RINCÓN.- Señora Presidenta , al menos hasta el jueves de la semana pasada -ello le consta- no estaban designados todos los integrantes de la Comisión Especial de Solicitudes de Información y de Antecedentes Específicos a los Organismos de la Administración del Estado.
Por lo tanto, le solicito que inste a los restantes comités que nominen a sus representantes, de manera de facilitar la constitución de dicha Comisión.
Señalo lo anterior porque la semana pasada tuvimos que pedirle a usted que presidiera la Comisión y poder solicitar el envío de oficios y pedir antecedentes.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Así es, diputado Rincón. Dos bancadas aún no envían su lista de integrantes de la Comisión de Solicitudes. Sin embargo, ésta ha funcionado de manera absolutamente normal. Incluso, me he hecho cargo personalmente de su funcionamiento.
Además, creo que muchos diputados no saben de esta instancia, que equivale a Incidentes.
V. HOMENAJE
HOMENAJE AL ROL DE LA MUJER CHILENA EN LA GUERRA DEL PACÍFICO.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Corresponde rendir homenaje al rol de la mujer chilena en la Guerra del Pacífico , con motivo de celebrarse el 130° aniversario del asalto y toma del Morro de Arica.
Recuerdo a sus señorías que los Comités Parlamentarios acordaron destinar 5 minutos a cada bancada para el uso de la palabra.
Tiene la palabra el diputado señor Nino Baltolu.
El señor BALTOLU (de pie).- Señora Presidenta, estimados colegas:
Los ariqueños y, por qué no decirlo, todos los chilenos, celebramos una vez más, el pasado lunes 7 de junio, la heroica gesta de nuestra infantería, cuando en 1880 efectuó el asalto y la toma del Morro de Arica, mi ciudad.
Pero con el paso de los años, hemos dejado de lado la importante labor de las cantineras de la Guerra del Pacífico, ya que siempre destacamos la valentía de los soldados, hecho no menor para quienes amamos la rica historia de nuestra nación.
Las mujeres fueron un elemento de inspiración patriota y nacionalista cuando se entró en guerra con los vecinos países de Perú y Bolivia. Desde un comienzo se destacaron con su entusiasmo y activa participación, ya sea desde sus hogares o en el frente de batalla. Estas últimas fueron las poco conocidas cantineras, quienes acompañaron a los militares en labores domésticas y, en otras ocasiones, en el enfrentamiento mismo.
¿Pero quiénes fueron las cantineras?
El nombre “cantinera” proviene de “cantina”, una acepción de significación más amplia en el léxico militar que implica desde una pequeña tienda de comestibles hasta tener siempre a disposición del soldado enfermo una alimentación especial o, incluso, prestar ayuda a los más diversos problemas que éste enfrenta.
La cantinera es vista como un personaje pintoresco y clásico de la contienda, la cual desempeñó una desconocida, pero muy importante, labor sanitaria y humanitaria. Ellas eran parte del Ejército y estaban autorizadas oficialmente por el gobierno chileno para cumplir esa misión. Su cantidad era variable, pero normalmente iban de una a cuatro por batallón. De preferencia, eran solteras y de probadas buenas costumbres.
Si bien ellas acompañaban al Ejército animadas por un fuerte espíritu de servicio, también había objetivos superiores, como lo es el inmenso amor a la Patria.
En tiempos pasados, cuando el ejército chileno no contaba con logística, identidad ni servicios como los actuales, el rol que desempeñaba la cantinera era fundamental. Esto significa que las cantineras tuvieron un papel de gran relevancia en el Ejército.
La primera mujer chilena que figura en las listas de cantineras fue la sargento Candelaria Pérez , famosa heroína de la guerra contra la Confederación Perú-Boliviana. De esta manera, el mayor mérito de la sargento Candelaria consistió en haber iniciado la tradición. Así, cuando se declaró la Guerra del Pacífico, fue común que las mujeres partieran al norte y se les llamara cantineras.
Fue el general Manuel Bulnes, el 22 de agosto de 1838, quien incorpora oficialmente a la Sargento Candelaria Pérez al Ejército de Chile.
No debemos olvidar a la sargento 2º Irene Morales, como tampoco a otras valerosas y heroicas cantineras, como Filomena Valenzuela Goyenechea , Carmen Vilches o María Quiteria Ramírez Rodríguez , quien, sin ser cantinera, empuñó un fusil en la acción de Tarapacá.
Ellas fueron el inicio de una larga tradición de la mujer en nuestras Fuerzas Armadas, que el día de hoy se ve reflejada en el compromiso con los principios de igualdad de derechos, homologándolas a las funciones que cumplen los varones, de manera que tienen prácticamente las mismas oportunidades que ellos, pasando a formar parte activa del enorme potencial humano de nuestro país.
Asimismo, las cantineras generaron la necesidad de contar con su contribución para el desarrollo de Chile, incluyendo la responsabilidad de la Defensa Nacional, que se fortalece hoy con la primera piloto de la FACh que surcó los cielos australes rompiendo la barrera del sonido al mando de un avión F-5, en el Grupo de Aviación N° 12, en la ciudad de Punta Arenas.
Por ello, con sincero afecto, vaya nuestro sentido homenaje de gratitud y admiración para la mujer chilena que participó en la Guerra del Pacífico, produciendo aliento para cada desmayo, un bálsamo para cada herida, una caricia para cada amargura, luchando sin temor para alcanzar la victoria final, satisfecha por el deber cumplido, lo que tiene que ser siempre un emocionado recuerdo para las generaciones actuales y futuras ante tanta abnegación y sacrificio, dejando un legado imperecedero en la tradición histórica de nuestro heroico Ejército de Chile: “Siempre vencedor, jamás vencido”.
He dicho.
-Aplausos.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Roberto León.
El señor LEÓN (de pie).- Señora Presidenta , en nombre de mi bancada y por especial encargo de nuestra querida colega, la diputada Carolina Goic , rindo este homenaje a la mujer chilena que participó en la Guerra del Pacífico.
Hoy por hoy, cuando vemos que la mujer ha alcanzado la más alta magistratura, ha logrado los mayores reconocimientos en todas las materias y la excelencia en cada una de las tareas de conocimiento, cuesta creer, aunque ha pasado tan poco tiempo desde la lucha por la igualdad y el reconocimiento, que librara tan cruentas batallas.
Esta mañana, tengo el honor de rendir homenaje a las mujeres, muchas veces anónimas, que siempre han sido el soporte de nuestra patria. Un antiguo adagio señala: “Los ejércitos marchan sobre sus estómagos”, realidad cierta que nos debe recordar que la logística es primordial cuando se desarrolla una estrategia vencedora.
En todas aquellas funciones que la ignorancia considera menores se desempeñaron miles de mujeres durante la Guerra del Pacífico. Fueron ellas las encargadas de cuidar a los enfermos, de preparar las raciones y de apoyar moral y económicamente a las personas que participaron en la guerra y a atender a las familias, las cuales debieron continuar mientras los varones hacían la guerra, y aun después, cuando muchos de ellos nunca volvieron.
Al abordar el tema de la presencia de la mujer en el asalto y toma del Morro de Arica hay que tomar ciertas consideraciones. Una de ellas es el contexto de la participación de la mujer en la sociedad del siglo XIX, época en que se desarrolla la llamada Guerra del Pacífico o Guerra del Salitre.
La otra consideración que hay que tener presente es que el Ejército de Chile, oficialmente, no consideraba la incorporación de la mujer dentro de sus filas en ningún estamento. Sin embargo, a pesar de lo antes señalado, las mujeres chilenas tuvieron una activa participación en el conflicto en que nos vimos involucrados con las repúblicas de Perú y de Bolivia.
La otra advertencia que hay que tener en cuenta es que, cuando se habla de la participación de la mujer en la contienda, ésta se relaciona inconscientemente con las cantineras. Empero, la participación de ellas en el bando chileno fue muchísimo más amplia, ya que las mujeres de todos los estratos sociales participaron y abarcaron distintos roles, como el sanitario, el culinario, el familiar, el religioso, la ayuda benéfica, la confección de uniformes y, en varios casos, directamente en las acciones militares, sean éstas batallas o servicios de inteligencia.
Esta remembranza de las acciones ocurridas en Arica la simbolizaré en una gran mujer de origen curicano. Ella es doña Irene Morales, cantinera del Regimiento de Tercera Línea, que acompaña a su regimiento desde Antofagasta a Lima. Doña Irene Morales, ese día 7 de junio, a las 5 de la madrugada, está al acecho para iniciar el asalto ordenado magistralmente por el coronel don Pedro Lagos Marchant . Ella participa en la categoría de sargento, rango otorgado por el general Baquedano por el valor demostrado en las acciones anteriores a la de Arica.
Doña Irene impide, en más de una oportunidad, el saqueo y abuso de sus compañeros a damas peruanas que se habían visto atrapadas por el fragor de la toma de la ciudad, mérito que le fue reconocido por sus jefes.
Otra importante mujer fue Leonor Saravia , delicada, bella, que se vio envuelta en el conflicto como espía en favor de Chile. Inspiradora de uno de los personajes de Jorge Inostroza en su novela “Adiós al Séptimo de Línea” y por el homenaje a las cantineras de la Segunda Línea que fueron traídas prisioneras desde Tarapacá hasta Arica, cumpliendo dolorosas tareas que pretendieron humillarlas, pero que enaltecieron su espíritu de amor a Chile.
Hay una deuda aún pendiente con todas las mujeres que participaron en la Guerra del Pacífico.
He dicho.
-Aplausos.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- En el tiempo del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado don Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO (de pie).- Señora Presidenta , señoras y señores diputados, rindo este homenaje en nombre de la bancada del Partido por la Democracia y, muy especialmente, de quien solicitó también este homenaje, mi colega Orlando Vargas , quien por razones de salud no pudo estar presente, algo que él quería hacer por su condición de diputado por Arica .
Es muy oportuno el homenaje en conmemoración al 130° aniversario del asalto y toma del Morro de Arica, teniendo presente un aspecto de la Guerra del Pacífico que no siempre ha sido suficientemente considerado al momento de analizar la historia. De hecho, son muy pocos los historiadores que han realizado un estudio sobre la materia, ya que sólo se menciona la presencia de la mujer de una manera anecdótica en la mayoría de las crónicas sobre el desarrollo de la guerra.
Por eso, en primer lugar, se debe realizar una afirmación, señalando que la presencia de la mujer en el bando de Chile fue muy importante en los acontecimientos para la obtención de la victoria final en ese conflicto. Ellas no solamente estuvieron presentes en el frente de batalla, sino que también cumplieron un papel inconmensurable en el apoyo logístico, en la mantención de la moral y en las tropas al momento del conflicto.
Se debe señalar que la mujer estuvo presente desde el primer minuto en que se conoció el desarrollo del conflicto. Según dan cuenta las crónicas de mediados del siglo XIX, al momento de partir las tropas rumbo al norte, en la bahía de Valparaíso, eran decenas las mujeres que pretendían embarcarse, ya sea para participar activamente en la contienda o para acompañar a sus maridos o compañeros en esta aventura de la cual no se tenía conciencia cierta del regreso.
Así, en los primeros momentos del conflicto, tenemos un grupo considerable de mujeres junto a los soldados, que cumplían los más diversos roles al interior de los regimientos. Allí estaban las llamadas cantineras, que acudían a la primera línea del combate, pero además estaban las que cumplían labores en el rancho, en los hospitales de campaña, en el ordenamiento de los materiales, en la distribución de los pertrechos. En fin, un sinnúmero de labores que las mujeres desarrollaban en apoyo de la tropa que actuaba en la guerra.
Fue tanta la presencia femenina desde el primer momento de la guerra que, incluso, su presencia llegó a ser considerada peligrosa y perturbadora para la labor de los soldados, llegando a tal grado ese temor que, luego de la campaña de Antofagasta, el Gobierno llegó a prohibir que se embarcaran mujeres en la próxima campaña en Tarapacá. Sin embargo, esta prohibición fue desoída por muchas mujeres, las cuales, con la ayuda cómplice de los combatientes, se embarcaron disfrazadas con los uniformes que los mismos hombres les proveían para ese efecto.
Así, según dan cuenta los narradores, en los campamentos de las tropas durante las campañas de la guerra era común ver verdaderas familias al interior de los mismos, donde la vida se desarrollaba con una continuidad similar a la de los barrios pobres de las ciudades. Incluso, era normal ver niños jugando y nacimientos casi diariamente. Estas mismas mujeres eran posteriormente las que ayudaban en las batallas con el apoyo que contaban a su alcance.
Sin embargo, a propósito de esta ocasión tan especial, no quiero dejar de mencionar -mis colegas también lo han hecho- en este homenaje a algunas de las mujeres que se destacaron y que fueron íconos en la Guerra del Pacífico. Me refiero a la curicana Irene Morales , a la sargento Candelaria Pérez , a las mujeres que fueron sacrificadas en La Concepción y, por supuesto, a Carmela Carvajal de Prat , que cumplió un rol tan importante como digno a la muerte de su marido en el Combate Naval de Iquique.
Sin embargo, no sólo en el frente de batalla las mujeres de Chile cumplieron ese rol tan fundamental. En las ciudades ellas se organizaron y realizaron una gran labor en la confección de ropas, uniformes y emblemas nacionales. Se preocuparon de cuidar a los heridos y enfermos que retornaron del frente de batalla; se preocuparon de reunirse, juntarse y acompañarse para la atención de las viudas y huérfanos que iba dejando esta parte oscura que tiene toda contienda bélica y, por sobre todo, mantuvieron la firme moral del país y de los hombres que combatían y daban la vida por su patria.
Son muchas las cosas que se pueden decir acerca de la gran labor que cumplieron y siguen cumpliendo las mujeres de Chile.
Con ocasión de la conmemoración de la toma del Morro de Arica, reciban ellas, las de antes, las de ahora y las de siempre, nuestro reconocimiento y admiración por la labor que desarrollaron, que desarrollan y que seguirán desarrollando por el bien y por el futuro de nuestro país llamado Chile.
He dicho.
-Aplausos.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- En el tiempo del Partido Socialista, ofrezco la palabra a la diputada señora Denise Pascal.
La señora PASCAL (doña Denise).- Señora Presidenta , en nombre de los partidos Socialista y Comunista, rindo este homenaje a las mujeres que participaron en la Guerra del Pacífico.
Para hablar de la Guerra del Pacífico y de las mujeres que participaron en ella, tenemos que contextualizar lo que ocurrió el 7 de junio de 1880, día emblemático en la historia de nuestro país, ya que se llevó a cabo el asalto y toma del Morro de Arica por parte del Ejército chileno, durante la Guerra del Pacífico .
Ese enfrentamiento, que tuvo una duración de sólo 55 minutos, puso fin al dominio peruano en la ciudad de Arica. Muchos años más tarde, en 1929, dicha ciudad sería confirmada legalmente como parte de nuestro territorio, en virtud del Tratado firmado entre Chile y Perú. Dada su importancia cultural, el 6 de octubre de 1971, el Morro fue declarado monumento histórico, mediante un decreto, durante el Gobierno de Salvador Allende.
A raíz del triunfo chileno en la mencionada batalla, año a año, en esta fecha se conmemora el Día de las Glorias de la Infantería. Este año, el Presidente Piñera participará en el desfile cívico-militar que se lleva a cabo en la Plaza Libertador Bernardo O’Higgins de Arica, en homenaje a las personas que murieron en esa guerra.
Cuando hablamos de guerra, sin duda, se nos vienen a la memoria diversas imágenes: armas, soldados, matanzas, generales y víctimas. Por lo general, ésta se construye en nuestro imaginario como la acción específica de un grupo humano determinado: los hombres.
En el contexto de la guerra, siempre se ha mirado a las mujeres en un rol vinculado a labores domésticas, donde su participación se limita a aconsejar al hombre que va a la guerra y al confort que ofrece al mismo cuando termina la batalla.
Este tipo de historia oficial suele esconder la historia de las mujeres, que, en situaciones de conflicto, suelen ser víctimas directas, cuando los soldados arrasan con la dignidad humana, o conductoras de procesos sociales y de luchas contra quienes son identificados como enemigos, en un contexto determinado.
En este sentido, la Guerra del Pacífico fue una instancia de increíble riqueza histórica, en que las mujeres no pueden ser consideradas como un accesorio que el soldado dejó en la casa para ir a abordar asuntos de relevancia nacional. Aun cuando nuestra cultura ha relegado históricamente a las mujeres a lugares secundarios, por cierto, ellas se las han arreglado para aparecer como defensoras de los intereses de la patria cuando ésta ha visto amenazada su integridad, con igual valentía que los hombres.
Quiero dar algunos ejemplos importantes que, de alguna manera, la historia ha opacado con el pulido que le da el bronce a los próceres masculinos.
Irene Morales Infante , costurera de profesión, que se enroló en el ejército disfrazada de hombre debido a los prejuicios contemporáneos, al ser descubierta, fue relegada a un rol subordinado. Es cierto que la cantinera del ejército, conocida por todos, igualmente se las arregló para ser parte activa de la lucha. Peleó mano a mano con los soldados enemigos, desembarcó en Pisagua, participando en el combate de Dolores y en la batalla de Tacna. Esa gran mujer fue ascendida al grado de sargento por el general Baquedano , y en 1930, el coronel Enrique Phillips , tuvo el honor de recordarla no sólo a ella, sino a varias otras mujeres, diciendo: “Las Judith de Chile fueron muchas en esa gloriosa jornada, pero ninguna superó el valor de Irene Morales, el tipo de la mujer chilena”, que fue representado por ella.
Pero, qué fácil olvida la historia a las mujeres que, contra viento y marea, han dado un mensaje claro respecto de la igualdad de los géneros. ¿Quién no recuerda a figuras femeninas que no alcanzaron a estampar su nombre en la historia, a pesar de que fueron esenciales en los combates? Hay un parte de El Ferrocarril, del 16 de febrero de 1879, que dice: “Desde las primeras horas de la mañana, una gran concurrencia invadía la estación, ansiosa de presenciar el embarque de las tres compañías de la Tercera Línea que iba a Valparaíso. Esa fuerza compuesta por 11 oficiales, 280 hombres de tropa y como 100 mujeres ocupaba un tren especial. Pero también iban dos carros completamente llenos de mujeres que ascendían, aproximadamente, a 200.”.
Por su parte, la historiadora Paz Larraín dice: “Si ustedes se fijan en el número de mujeres que parten a combatir, es poco más del 50 por ciento de quienes toman el tren. Pero, en la nota, éstas son descritas a partir de un número aproximado, es decir, como 100 ó 200, y no así los hombres.”.
Éste es un buen ejemplo de cómo al excavar en los documentos producidos en el contexto de la guerra, las mujeres sí aparecen, sí existen, y no sólo son accesorios o un número inexacto.
En 1879, el propio gobierno emite un decreto, en el que prohíbe a las mujeres acompañar al ejército en sus campañas, por la “situación humanitaria” en que se encontraban las mujeres y por la forma en que serían afectadas sus familias. Sin embargo, fueron las propias mujeres las que lograron que se hiciera una excepción para ayudar en labores tales como enfermería, cantineras y vivanderas.
Rescatar la historia de las mujeres que, finalmente, cumplieron con valentía en medio de la subordinación debe ir de la mano con el encuentro con aquellas historias que nos hablan de mujeres que, incluso, rompieron el cerco del machismo.
El 15 de abril de 1880, El Mercurio de Valparaíso dice lo siguiente: “Dos mujeres más, jóvenes, aproximadamente de 15 años, se visten de militares y ellas estaban resueltas a ir y estuvieron en todos los lugares de la guerra por padecer la defensa de su Patria.”.
Son casos de mujeres invisibles como éstas y otras a las que la historia, cuidadosamente, les guardó un sitial en lo más alto de la nación, como es el caso de Carmela Carvajal, viuda de Arturo Prat, que deben ser integrados a los relatos oficiales para dar cuenta no sólo de una constante invisibilización de ellas en la historia, sino, además, porque han llevado a cabo actos heroicos y patrióticos, a la par que los de los hombres, y quizás con mayor valentía, pues una mujer, en 1880, no tenía obligación alguna, pero sí muchas excusas para no ir a la guerra.
Conmemorar a las mujeres de todos los sectores sociales por su lucha y por su responsabilidad para con nuestro país ha de ser tarea no sólo para los historiadores; también debe tener repercusiones políticas, en la medida en que la historia considere a todos y a todas y permita comprender nuestro presente en la diversidad y la igualdad que le es propia.
He dicho.
-Aplausos.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- De esta forma, la Cámara de Diputados ha rendido un justo homenaje al papel de la mujer chilena en la Guerra del Pacífico , con motivo de celebrarse 130 años del asalto y toma del Morro de Arica.
VI. ORDEN DEL DÍA
MODIFICACIÓN DE LEY DEL DEPORTE PARA FAVORECER A DEPORTISTAS DE FEDERACIONES INHABILITADAS PARA ADMINISTRAR RECURSOS. Primer trámite constitucional.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la Ley del Deporte para favorecer a deportistas en los casos que indica.
Diputado informante de la Comisión Especial de Deportes es el señor Germán Verdugo.
Antecedentes:
-Segundo informe de la Comisión Especial de Deportes, Boletín N° 6753-29, sesión 34ª, en 8 de junio de 2010. Documentos de la Cuenta N° 1.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra al diputado informante.
El señor VERDUGO (de pie).- Señora Presidenta , me corresponde informar sobre el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y segundo reglamentario, que modifica la Ley del Deporte para favorecer a deportistas en los casos que indica, originado en moción de los diputados señores Ascencio , Barros , González , Lobos, Norambuena , Rojas y de quien habla.
Como se dijo con ocasión de su aprobación general, que tuvo lugar el 24 de marzo pasado, el objetivo fundamental de la iniciativa es asegurar que los deportistas nacionales federados dispongan de los recursos necesarios para participar en las competencias deportivas nacionales e internacionales cuando las directivas de las federaciones a las cuales están afiliados se encuentren inhabilitadas para percibir y administrar los recursos que al efecto les proporciona el Estado a través de Chiledeportes.
Con tal propósito, el proyecto faculta al Comité Olímpico de Chile, previa solicitud del Instituto Nacional de Deportes, para formular, administrar y ejecutar, total o parcialmente, aquellos proyectos, programas y actividades que, contando con financiamiento de Chiledeportes, no puedan ser llevados a cabo por las federaciones deportivas afiliadas a él, por encontrarse en la situación descrita precedentemente.
En esta etapa de tramitación, la Comisión escuchó la opinión del subsecretario director del Instituto Nacional de Deportes, don Gabriel Ruiz-Tagle Correa , y del Presidente del Comité Olímpico de Chile , señor Neven Ilic .
El señor Ruiz-Tagle , en lo medular, dijo compartir el espíritu de la iniciativa, aun cuando ella no resuelve el problema de fondo, razón por la cual estimó necesaria una propuesta legislativa que impulse a las federaciones a ser más representativas y profesionales, que genere estatutos tipo que den garantía de transparencia sobre la elección de los dirigentes y que considere la instauración de un tribunal arbitral como mecanismo de resolución de conflictos al interior de las federaciones.
El señor Ilic , en tanto, consideró que el proyecto constituye una buena solución para un problema coyuntural en que los deportistas siguen siendo los perjudicados. No obstante, advirtió que resulta necesario contar en el futuro con un ente que dictamine y resuelva en forma vinculante los problemas que aquejan a las federaciones, como un tribunal de arbitraje deportivo al estilo de los que actualmente poseen el Comité Olímpico Internacional o la Federación Internacional de Fútbol Asociado, y que cualquier plazo que se establezca para la vigencia de la facultad que se otorga al organismo que preside podría ser insuficiente si no se resuelven legislativamente los problemas de fondo.
Para los efectos reglamentarios pertinentes, cabe señalar que el informe recae sobre el proyecto aprobado en general por la Honorable Cámara en sesión celebrada el 24 de marzo del año en curso, con las indicaciones presentadas en la Sala, más los acuerdos modificatorios alcanzados en la Comisión.
No hay artículos que no hayan sido objeto de indicaciones o modificaciones, ni disposiciones que deban aprobarse con quórum especial o ser conocidas por la Comisión de Hacienda, como tampoco normas suprimidas ni artículos o indicaciones rechazados.
Cabe precisar, en cambio, que el artículo único del proyecto, que pasa a ser artículo 1°, ha sido modificado y se sustituye su encabezamiento por el que aparece en el informe, fruto de una indicación presentada por los diputados señores Accorsi , Ascencio , Browne , Carmona , Espinoza, don Fidel ; Lobos, Norambuena , Rojas , Sandoval , Verdugo y Walker , cuyo efecto es que la enmienda introducida por el referido artículo único en el artículo 33 de la ley Nº 19.712 pase a constituir en ésta un artículo transitorio nuevo, con la misma redacción aprobada en el primer trámite reglamentario.
Asimismo, cabe consignar que se ha agregado un artículo 2º, nuevo, que limita a 24 meses la vigencia de la facultad conferida al Comité Olímpico de Chile por el artículo 12 transitorio que la disposición precedente incorpora en la ley N° 19.712, del Deporte.
Respecto del artículo 2° que se incorpora al proyecto, me permito hacer presente que la Comisión compartió el sentido de la indicación formulada en la Sala por el diputado señor Bauer , estimando que, al otorgarle un carácter transitorio a la norma en análisis, se aborda un problema urgente que requiere una rápida solución y, al mismo tiempo, se otorga el tiempo necesario para estudiar una propuesta legislativa que resuelva las dificultades de fondo que enfrentan las federaciones deportivas.
Adicionalmente, como también se expresó durante la discusión general realizada en la Sala de la Corporación, se evita el riesgo de que la falta de plazo genere un desincentivo a la regularización de los problemas del deporte federado.
A raíz de ese debate, los diputados señores Accorsi , Ascencio , Browne , Carmona , Espinoza, don Fidel ; Lobos, Norambuena , Rojas , Sandoval , Verdugo y Walker formularon una nueva indicación, que agrega el citado artículo 2°, nuevo, al proyecto en estudio y que recoge el fondo de la propuesta realizada por el señor Bauer .
Finalmente, debo destacar que la Comisión declaró inadmisible una indicación de los diputados señores Chahín y Verdugo, que proponía agregar un nuevo inciso al artículo único del proyecto aprobado en primer trámite reglamentario, por versar sobre una materia que, de acuerdo con lo dispuesto en el ordinal 2º del inciso cuarto del artículo 65 de la Constitución Política, es de iniciativa exclusiva del Presidente de la República .
Como consecuencia de lo expuesto, la Comisión Especial de Deportes recomienda a la Honorable Cámara la aprobación del proyecto en informe, de acuerdo con la redacción que se sugiere tanto en el informe como en el texto comparado que se encuentra a disposición de las señoras diputadas y señores diputados.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Rojas.
El señor ROJAS.- Señora Presidenta , el diputado Verdugo ha rendido un informe completo, claro y preciso respecto de una moción que habíamos planteado con un grupo de parlamentarios, a raíz de un problema que se suscitó con Tomás González , deportista de elite de nuestro país.
Lo que pretendemos con esta modificación a la Ley del Deporte es permitir una triangulación de recursos con el Comité Olímpico de Chile, de manera que vayan directamente en beneficio de los deportistas y no tengan problemas en su participación y desarrollo deportivo cuando las federaciones no están cumpliendo con las normas para el recaudo y recepción de recursos por parte de Chiledeportes.
Sin embargo, hay que decir que el proyecto no constituye una solución de fondo al problema, sino que afecta a cierto grupo de federaciones que están ligadas al Comité Olímpico, porque hay que dejar en claro que existen más de setenta federaciones que no están asociadas esa institución, y en un minuto determinado, se verían afectadas por el mismo problema, sin solución directa.
Como queremos solucionar fundamentalmente el problema de los deportistas de elite, como es el caso de Tomás González o de otros que hoy se ven afectados por las federaciones respectivas, es importante que el proyecto se apruebe.
Otros planteamos que la Ley del Deporte debiera ser discutida y debe modernizarse. Para ello, debemos esforzarnos, y por eso le hemos pedido al subsecretario que empiece a trabajar en propuestas claras y precisas para modificarla.
El Presidente Piñera ha señalado que quiere un país de deportistas, y le daremos nuestro apoyo en aquello. Tenemos la convicción de que el desarrollo del deporte, sin duda, tiene una correlación preponderante con el desarrollo del país.
En discusiones anteriores veíamos programas y desarrollos en educación. Si no fortalecemos la educación de nuestros jóvenes también en el ámbito físico, y aumentamos el número de horas de educación física para el desarrollo de la actividad complementaria de la actividad intelectual, ciertamente tendremos una comunidad escolar enferma, como la que existe actualmente.
En consecuencia, mociones como la que estamos debatiendo en este momento van en la senda correcta que nos permita solucionar los problemas que se han planteado en este caso.
Por otro lado, los conflictos que se suscitan en las federaciones muchas veces son llevados al plano político, porque las elecciones generan distorsiones de parte de los dirigentes para llevar adelante los planes y programas que van en beneficio de los deportistas, los que a menudo salen perjudicados, debido a que las diferencias no son tratadas entre los sectores involucrados.
Por lo tanto, la solución está en la instauración de un tribunal arbitral, como mecanismo de resolución de conflictos al interior de las federaciones. Esto es parte de la modificación que estamos estudiando, que vamos a presentar próximamente como proyecto.
El diputado informante dijo que el Comité Olímpico Internacional cuenta con un tribunal arbitral. Lo mismo sucede con la Asociación Nacional de Fútbol Profesional, en la que ni siquiera hay juicios entre los clubes, porque existe un tribunal que zanja los problemas.
En consecuencia, se trata de una moción simple, pero de mucha trascendencia para los deportistas. Por eso, llamo a aprobar este proyecto, sin olvidar que la Ley del Deporte debe ser modificada y adecuada a los nuevos tiempos.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Lautaro Carmona.
El señor CARMONA.- Señora Presidenta , el proyecto en discusión da cuenta, por la vía de un artículo transitorio, de una anomalía en el funcionamiento y gestión de las distintas federaciones asociadas al Comité Olímpico. Por eso, fija un tiempo límite de vigencia a dicho artículo transitorio, para que se ordene y resuelva lo que debe ser la competencia y gestión, en rigor con la ley, con eficacia de esas distintas organizaciones, porque una mala organización administrativa afecta la calidad de la representación deportiva, como ha sido el caso del gimnasta de alta competencia recién nombrado por otro colega diputado .
Por otro lado, quiero formular dos alcances acerca de las autoobligaciones de esta Comisión.
Me parece adecuado resolver políticas que le den una tarea de dirección a las organizaciones que dirigen las distintas federaciones, en la perspectiva de que jamás se afecte la actividad deportiva por una mala dirección.
Sin embargo, según mi mirada, el debate que se suscitará debe ser consonante con el tema de fondo en cuanto al deporte a nivel de una sociedad. Y lo que garantizará a los deportistas de alto rendimiento en las distintas disciplinas se dará en la medida en que hagamos del deporte una actividad regular y de masas, que debe estar garantizada por ley en lo que atañe al deporte escolar, al deporte laboral y al deporte barrial, en las distintas expresiones que cada uno estime necesarias.
En ese contexto, en la medida en que esto sea motivo de algunas presentaciones de los distintos parlamentarios o de la Comisión Especial, deseo destacar un elemento.
Todos los avances que a la fecha tenga una política de deportes a nivel nacional, por la vía de la red del Instituto Nacional de Deportes (IND), tiene mérito sustancial -aunque no exclusivo- en la calidad, profesionalismo, probidad y consagración de los trabajadores vinculados a la actividad deportiva que forman parte de este instituto.
Por eso, en medio de este debate, nos hemos visto en la obligación de preguntarle al nuevo subsecretario director del IND las razones estrictamente profesionales que aconsejaron prescindir de los contratos de una cantidad importante de trabajadores de esa entidad. Porque parece una fiebre, un contagio, algo que va recorriendo distintas áreas del trabajo de Estado, sin tomar nota de que, además de afectar directamente a un trabajador desde el punto de vista económico y de su integridad frente a la familia, daña a parte de la sociedad que se beneficiará del aporte de ese trabajador determinado.
En este caso, ni más ni menos, se despotencia una política de deportes del Estado cuando se amputan capacidades del Instituto Nacional de Deportes por la vía de la calidad de sus profesionales.
Entonces, en la aprobación de este proyecto, también está presente la preocupación por esos trabajadores, tal como lo hicieron saber durante su comparecencia a la Comisión.
Dentro de las personas citadas a la Comisión, habría puesto a estos trabajadores, que no vienen a hablar de un pliego de peticiones, sino del deporte en el país y de cómo se afectará el deporte-Estado si esto se ve con una mirada parcial para concebir su valoración.
En ese contexto, tomando en consideración ese aporte de los trabajadores del Instituto Nacional de Deportes, pensando en que no sólo se paralizará la cesación de contratos de muchos de ellos, sino que se reestudiarán de nuevo los casos de quienes han perdido el trabajo, anuncio mi voto favorable a este proyecto aprobado por la Comisión Especial de Deportes.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
Al señor JARAMILLO.- Señora Presidenta , sólo deseo formular una breve consulta acerca de este proyecto, que pudo ser de Fácil Despacho, dado su sencillez.
Al parecer, no se pudo concretar la solución al problema que afecta a alrededor de las 70 federaciones que no pertenecen al Comité Olímpico de Chile. Por su parte, el artículo 2° dispone que la facultad conferida a ese Comité tendrá una vigencia de 24 meses, a contar de la fecha de su publicación. O sea, tendrá una duración limitada.
Por eso, ¿por qué no se llegó a una solución definitiva?
El subsecretario director del Instituto Nacional de Deportes, don Gabriel Ruiz-Tagle , señaló que ésta era una solución transitoria que no apunta al problema de fondo. Si la autoridad plantea que se requiere una solución de fondo, ¿por qué no se arribó a ella, ya que sólo se trata de dos artículos, o se agregó un inciso al artículo 1° para habilitar de una vez por todas a esas setenta federaciones?
Tengo entendido que algunas están sujetas a un trámite judicial y otras a la regulación de situaciones internas. Eso pudo haberse clarificado, porque incluso ellas podrán recibir fondos y continuar realizando trámites. El inciso final del artículo 1° establece que las federaciones deberán rendir cuenta de los fondos que les serán transferidos para los efectos pertinentes. ¿Por qué no se dio una solución definitiva al respecto?
Por eso, solicito más información sobre la materia, ojalá del diputado Germán Verdugo .
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Germán Verdugo.
El señor VERDUGO.- Señora Presidenta , respecto de la inquietud planteada por el diputado Jaramillo , quiero decir que el tema se conversó en la Comisión. Como el estudio de la modificación de la Ley del Deporte va a requerir tiempo, se estableció un artículo transitorio precisamente para que los deportistas que requieren y necesitan apoyo, no tengan que esperar dos o más años y perder la continuidad de su actividad deportiva. El propio subsecretario informó a la Comisión acerca de ese estudio y aprovechó la oportunidad de anunciar el envío de un proyecto para modificar la ley, de modo de resolver no sólo ese problema, sino, además, varios otros que se plantearon al interior de la Comisión. Sin embargo, dada la urgencia que representaba el problema, se estimó necesario implementar esta iniciativa, con una vigencia de 24 meses.
Es todo cuanto puedo informar.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Rojas.
El señor ROJAS.- Señora Presidenta, sólo para complementar la respuesta a la inquietud del diputado Jaramillo.
Como bien dijo el diputado Verdugo , necesitamos modificar y adecuar la ley a la realidad actual. Existen setenta federaciones que no pertenecen al Comité Olímpico, razón por la cual no estarían sujetas a la normativa si tuvieran que enfrentar problemas. En todo caso, son dificultades que se suscitan dentro de las federaciones, las que muchas veces enfrentan elecciones en las que participan dirigentes cuestionados, lo que, por supuesto, entraba la postulación y el requerimiento de recursos. Además, muchos de ellos no tienen cómo responder. Ello sucedió, por ejemplo, con la Federación de Gimnasia, que llegó al extremo de llevar a sus dirigentes a la justicia. En tales casos, el tribunal arbitral debe lidiar en el problema, cuestión que tampoco se puede hacer de la noche a la mañana.
Ahora bien, como efectivamente se aproxima la modificación a la Ley del Deporte, la iniciativa busca responder rápidamente a los requerimientos de los deportistas por sobre los problemas que puedan tener sus dirigentes.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado Juan Lobos.
El señor LOBOS.- Señora Presidenta, sólo para clarificar al diputado Jaramillo de los alcances vertidos por el diputado Rojas.
Estamos ante una necesidad seria. Hay muchas federaciones que se encuentran inhabilitadas para recibir recursos, debido a procesos administrativos que se llevan en su contra, ya sea por mala rendición de cuentas o por manejos que no están del todo transparentados. Por lo tanto, resulta injusto castigar a los deportistas en circunstancias de que son los dirigentes quienes se encuentran castigados. Lo que se busca es proteger la figura del Comité Olímpico de lo que se conoce como triangulación de dineros. Por ello, se autoriza a que el propio Comité tome directamente bajo su administración el abastecimiento de los recursos, a fin de que los deportistas participen sin impedimento alguno en las diferentes competencias.
Es todo lo que pretende el proyecto. Por eso se necesita que la honorable Cámara preste su aprobación al proyecto.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Montes.
El señor MONTES.- Señora Presidenta , no magnifiquemos el proyecto. Sólo se trata de un parche para resolver un problema inmediato que no apunta al tema de fondo, que tiene que ver con el rol del Comité Olímpico, el de la federaciones, la transparencia y el control que existe sobre ellas.
Son varias las federaciones que tienen problemas internos bastante feos, por decirlo de alguna manera. Incluso, en esta misma Cámara, tuvimos una Comisión investigadora por el tema de Chiledeportes y del Comité Olímpico.
Por lo tanto, podemos aprobar la iniciativa como parche, dado que existe una situación de excepción, pero hay que aclarar que el proyecto no resuelve el tema de fondo. Es necesario realizar cambios mayores a la Ley del Deporte, como ha señalado el propio diputado Rojas.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Pedro Browne.
El señor BROWNE.- Señora Presidenta , el deporte es fundamental para el desarrollo de nuestra sociedad. Tenemos el deber de convertirlo en un pilar sólido del crecimiento de nuestros jóvenes.
El deporte es un antídoto eficaz frente al flagelo de la droga y la delincuencia, que cada día acecha a nuestros niños.
Para una efectiva masificación del deporte en nuestro país, necesitamos contar con una política real, tal como ha sido el compromiso del Presidente Sebastián Piñera . Para ello, necesitamos de infraestructura adecuada, en cantidad y en calidad, como, asimismo, motivar a la ciudadanía a que realmente practique deportes en su vida diaria. Qué mejor que hacerlo a través de figuras destacadas del quehacer deportivo nacional.
Por eso, el proyecto asegura que el deportista que tenga méritos suficientes nos pueda representar dignamente fuera del país, sin tener que lidiar con problemas económicos que puedan existir en su federación.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- El señor Secretario va a dar lectura a los pareos.
El señor ÁLVAREZ ( Secretario accidental ).- Se han registrado los siguientes pareos: el señor Iván Moreira con la señora María Antonieta Saa; el señor Matías Walker con la señora Mónica Zalaquett; el señor Patricio Vallespín con la señora Marisol Turres; el señor Ramón Farías con el señor Felipe Salaberry; el señor Eduardo Cerda con el señor Gonzalo Uriarte; el señor Orlando Vargas con el señor Nino Baltolu; el señor Mario Bertolino con el señor Juan Carlos Latorre; el señor Pepe Auth con la señora Karla Rubilar, y la señora Marcela Sabag con la señora Ximena Vidal.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- En votación el proyecto de ley que modifica la ley del deporte para favorecer a deportistas en casos que indica.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 79 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Despachado el proyecto.
FORTALECIMIENTO DE FACULTADES JURISDICCIONALES DE LOS TRIBUNALES ORDINARIOS DE JUSTICIA. Tercer trámite constitucional. (Integración de Comisión Mixta).
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Corresponde tratar las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto, iniciado en moción, que dicta normas destinadas a fortalecer las facultades jurisdiccionales de los tribunales ordinarios de justicia para investigar en recintos militares.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletín Nº 2304-07, sesión 48ª, en 9 de mayo de 2000. Documentos de la Cuenta N° 5.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Burgos.
El señor BURGOS.- Señora Presidenta , me parecen atinentes las modificaciones realizadas por el Senado, pues entrega precisiones en un tema que se había tratado de manera más estrecha en el informe de la Cámara de Diputados. Por lo tanto, pareciera prudente aprobarlo.
Quiero hacerme cargo de una frase que se usó en la iniciativa anterior y que quiero repetir: este es un proyecto parche. Si existe un cuerpo legal que resulta urgente modificar ése es, precisamente, el Código de Justicia Militar.
Entiendo que se presentó un proyecto en la Comisión de Defensa. Al respecto, el ministro de Defensa , señor Jaime Ravinet , señaló que se presentarían indicaciones en el curso del primer semestre -esperemos que así sea-, a fin de realizar una modificación sustancial al Código de Justicia Militar, el cual responde a una lógica inquisitiva absolutamente ajena al código básico de investigación penal, cual es el Código Procesal Penal. Es un código que pone en riesgo a nuestro país en cuanto a generar situaciones complejas frente a organismos internacionales, como la Corte Interamericana de Justicia. De hecho, por lo menos existen dos casos de personas que han sido procesadas o condenadas por el Código de Justicia Militar que han recurrido a organismos internacionales para señalar que la forma de hacer justicia en Chile es absolutamente contraria a los tratados internacionales. En consecuencia, como Estado nos exponemos tanto a sanciones morales como a eventuales sanciones indemnizatorias.
Aprovecho de recordar que tenemos una tarea pendiente que se hace indispensable acometer. De no hacerlo nos ponemos en riesgo de enfrentar situaciones de franca gravedad.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Alberto Cardemil.
El señor CARDEMIL.- Señora Presidenta , efectivamente, el proyecto es una solución de parche, por decirlo de alguna manera. Tampoco estoy seguro de que sea el parche adecuado y conveniente. Aborda modificaciones pendientes al Código de Justicia Militar, lo que no sólo resulta absolutamente correcto, sino una necesidad.
El proyecto fue analizado en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia y en la Comisión de Defensa. Integra diversos aspectos de la agenda legislativa del Gobierno de la Coalición por el Cambio, encabezada por Sebastián Piñera . En ese marco, se espera formular una indicación sustitutiva, aditiva y correctiva, porque debemos legislar para adecuar las instituciones a la realidad del siglo XXI.
Las materias contenidas en el proyecto van a ser abordadas con profundidad, a fin de que sus implicancias, ubicaciones y conexiones correspondan a las normas procesales, tanto de la justicia civil como de la justicia militar.
Ahora bien, ¿por qué no me parece una solución ideal o, al menos, planteo que tendríamos que darle una revisión?
El proyecto data de mucho tiempo. Si revisan el informe, van a observar que los diputados patrocinantes de la iniciativa fueron distinguidas y distinguidos colegas que ya no están con nosotros. Puedo citar a doña Fanny Pollarolo, a Laura Soto, a don Juan Bustos -que en paz descanse- y a don Andrés Palma, quien, desde hace mucho tiempo, no ocupa el cargo de diputado.
El proyecto fue despachado por la Cámara y pasó al Senado, donde varios ex senadores lo analizaron, entre otros, los señores Juan Hamilton y Marcos Aburto.
El artículo del Código de Procedimiento Penal que analizamos tiene una redacción antigua. Señala que para proceder al examen y registro de lugares religiosos o de edificios en que funciona alguna autoridad pública, -por ejemplo, el Congreso-, el juez hará pasar un recado de atención a la autoridad o persona a cuyo cargo estuvieren, quien podrá asistir a la operación o nombrar a alguna persona que asista.
Además indica que tratándose de recintos militares o policiales, deberán cumplirse por intermedio de los tribunales militares de la correspondiente jurisdicción.
Durante su tramitación, el proyecto recibió una propuesta alternativa -no quiero cansar a la Cámara leyéndola- extraordinariamente compleja y complicada. No sé si la nueva redacción propuesta es mejor que la antigua, que ya está bastante pasada de moda y que acabo de leer.
Sin embargo, se me ocurre que la nueva legislación puede provocar más situaciones complicadas que las que actualmente existen. Por lo demás, el artículo 158 del Código de Procedimiento Penal tiene que ver con el procedimiento antiguo. El actual Código Procesal Penal contiene normas modernas, de manera que su ámbito de aplicación es perfectamente limitado.
Por tales consideraciones, propongo rechazar las enmiendas del Senado, con el objeto de que el proyecto pase a Comisión Mixta, en la que, con la adecuada representación de diputados y senadores, se revise la normativa que se propone, que es bastante antigua, y, si está bien, ponerla al día. Dicha Comisión podría darle una nueva redacción al artículo 158, nuevo, del Código de Procedimiento Penal, porque el resto de la normativa está contenida en el Código Procesal Penal.
Por lo tanto, continúa pendiente resolver todos estos aspectos en la moderna legislación de la justicia militar.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Pedro Araya.
El señor ARAYA.- Señora Presidenta, el proyecto no debemos sacarlo de su contexto.
No se trata de una modificación al Código de Justicia Militar. Estoy de acuerdo con mi colega Jorge Burgos con que estamos frente a una gran deuda pendiente y a una legislación que debemos abordar.
Si se mira la historia del proyecto de ley, comprobaremos que fue presentado a principios de los 90 por un grupo de parlamentarios que ya no están en la Cámara, entre otros, por la ex diputada señora Fanny Pollarolo y el ex diputado señor Juan Bustos , que en paz descanse.
La iniciativa buscaba corregir una anomalía en el sistema de procedimiento penal antiguo. Hasta antes del golpe militar, los jueces del crimen tenían competencia para investigar aquellos delitos que no fueran de carácter militar, cometidos por personal uniformado, para lo cual podían realizar examen y registro de recintos militares, con el objeto de verificar la comisión o no del delito que estaban investigando.
Esto no afectaba la competencia de la justicia militar. Básicamente, buscaba lo que se conocía en la antigua doctrina de procedimiento penal como las primeras diligencias de instrucción del sumario, esto es verificar si se había cometido el delito, si era habida la persona inculpada y si se encontraba algún medio que permitiera comprobar el delito.
Como digo, se refería a delitos de carácter común, no a delitos regulados por la justicia militar.
¿Qué pasó? Que, obviamente, el régimen militar se quiso proteger cuando empezaron a incoarse denuncias por violaciones a los derechos humanos y por casos de detenidos
desaparecidos y torturas. En tal sentido, se dictaron una serie de normas que limitaron la competencia de los jueces del crimen. En efecto, mediante el decreto ley Nº 1.775, de 1977, se introdujo una norma que limitó la competencia de los jueces del crimen para investigar en recintos militares. Se estableció que cuando había que realizar algún registro en un recinto militar o policial, éste debía hacerse por los juzgados militares, lo que llevó a que el Poder Judicial no pudiera investigar las innumerables denuncias vinculadas con detenidos desaparecidos, presos políticos y tortura.
Con el paso de los años, con el retorno de la democracia, se comenzaron a investigar, con bastante seriedad y prudencia por parte del Poder Judicial, las causas de derechos humanos. Hoy, todos sabemos que estas materias no son de competencia de la justicia militar, sino de la justicia ordinaria; sin embargo, a pesar de ello, quedaron algunas normas relacionadas con tales materias en el antiguo Código de Procedimiento Penal.
El proyecto pretende modificar el texto original, presentado en la Cámara de Diputados, que buscaba permitir que el juez del crimen que está investigando delitos comunes -en este caso, violaciones a los derechos humanos- pueda ingresar a hacer registro en los cuarteles militares a fin de realizar la inspección personal, tomar algunas declaraciones, etcétera. Para tal efecto, el antiguo Código -era la nomenclatura utilizaba hasta 1977- disponía que el juez sólo podía pasar recados, es decir, avisar a la autoridad militar que se iba a constituir en el lugar y que iba a practicar la diligencia.
Ésta, como muy se ha dicho, es una modificación parche, porque trata de resolver un problema respecto de la antigua justicia, que todavía ventila causas de derechos humanos que no han sido resueltas.
A mi juicio, la Cámara debería rechazar la propuesta del Senado, porque establece una redacción bastante compleja que hace perder todo sentido al proyecto original al obligar que el juez del crimen no pueda ejercer su función. Además, se le sigue coartando la jurisdicción en materia penal al tener que comunicar, con 48 horas de antelación al oficial a cargo, que va a realizar la diligencia, con quién la efectuará y en qué consistirá. Eso debilita cualquier tipo de investigación criminal.
En cualquier investigación criminal, la diligencia, para que sea exitosa, debe realizarse sin previo aviso al lugar o a la persona que va a ser investigada; de lo contrario, ésta puede ocultarse o alterarse el sitio del suceso.
Asimismo, el segundo inciso que se propone, relacionado con la revisión de documentos reservados, es también bastante complejo, porque significa seguir coartando la libertad de un juez de la República que investiga un delito. En esto, el Código de Procedimiento Penal, aun cuando es antiguo, contiene los resguardos necesarios. No por nada el antiguo Código establecía -lo que criticábamos mucho quienes ejercimos la profesión y nos dedicamos a los casos penales- el denominado “secreto del sumario” o las piezas secretas que podía contener el antiguo proceso penal. Perfectamente, se pueden resguardar aquellos documentos que deba investigar el juez, con la facultad que tiene de declarar reservada o secreta parte de la investigación. En tal sentido, la modificación del Senado de permitir que, eventualmente, el oficial o la autoridad militar superior que va a ser objeto de una revisión de documentación reservada, pueda oponerse a ello a través del ministro de Estado respectivo, y esto, además, transformarlo en una suerte de contienda de competencia con la Corte Suprema, me parece un error, porque atenta contra la autonomía de un juez de la República a la hora de realizar una investigación criminal.
En razón de lo expuesto, llamo a rechazar el artículo propuesto por el Senado y remitir el proyecto a Comisión mixta, de manera de resolver la divergencia suscitada que, según mi impresión, presenta una aplicación bastante acotada respecto de una materia que el nuevo Código Procesal Penal resuelve perfectamente.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra la diputada Marisol Turres.
La señora TURRES (doña Marisol).- Señora Presidenta , el procedimiento que establece el Código de Justicia Militar es muy similar al que disponía nuestro antiguo Código Penal. De hecho, todo aquello que no estaba regulado en el primero se remitía a las normas del segundo.
Sin duda, la antigüedad del procedimiento establecido en el Código de Justicia Militar es muy diferente del contenido en nuestro procedimiento penal actual y, en general, de las tendencias modernas, que considera juicios orales y diversas garantías para los imputados. Por eso, es necesario pensar en forma seria un nuevo Código de Justicia Militar, de acuerdo con los tiempos que se viven.
Sin duda, tal como señalaba el diputado Cardemil , es necesario modernizar la justicia militar. En efecto, esta propuesta es muy antigua, pues data de 1999. Hoy, sin duda, se han restablecido mucho más las confianzas entre el mundo político y el militar. Nuestras Fuerzas Armadas están muy bien insertas en nuestra sociedad. Por tanto, en materia judicial también deberíamos dar más señales de confianza que de desconfianza, y esta última, al parecer, se origina en la moción parlamentaria.
En definitiva, la iniciativa permite que tribunales ordinarios del crimen puedan realizar diligencias al interior de recintos militares. Quiero hacer presente que, hasta la fecha, cualquier delito ordinario que se cometa dentro de un recinto militar es de competencia de tribunales militares. Por lo tanto, no se ve la necesidad de que jueces ordinarios realicen diligencias. Entonces, aquí, más que nada, hay una motivación de índole política respecto de causas por delitos investigados por tribunales que no son militares, pero que pueden realizar diligencias dentro de recintos militares.
Por regla general, cuando se requiere llevar a cabo una diligencia en un tribunal distinto, se recurre a otro sistema. Todos supimos -y lo vivimos muchas veces- de exhortos y diligencias que realizan otros tribunales en representación de aquel que lleva la causa. En este caso, la norma, tal como viene redactada, indica que aún hay desconfianza respecto de lo que pueda realizar una fiscalía militar para los efectos de dar cumplimiento a una orden emanada de un tribunal ordinario.
Estoy de acuerdo en que es necesario reformar el Código de Justicia Militar, pero no sé si con estos pequeños parches es la forma de hacerlo. Tampoco sé si, necesariamente, la Comisión mixta va a resolver los problemas que puedan existir respecto de este punto.
Por consiguiente, no soy partidaria de ir parchando -como lo hemos hecho en múltiples legislaciones- sin saber si el Ejecutivo cuenta con una postura concreta, a fin de modernizar la justicia militar durante este período. Si no la hay, es necesario ejecutar más reformas, es decir, se hace menester tomar el Código de Justicia Militar como un todo, no parchar un artículo preciso que deriva -insisto- de aquella desconfianza que existía en el mundo civil respecto del mundo militar, específicamente de sus tribunales.
Señora Presidenta, por la manera en que viene planteada no estoy segura de que esta reforma sea buena. Me gustaría mucho conocer la postura del Ejecutivo respecto del Código de Justicia Militar.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra, en su segundo discurso, el diputado Jorge Burgos.
El señor BURGOS.- Muchas gracias, señora Presidenta .
Voy a plantear dos cuestiones. Una, de fondo: para decir las cosas por su nombre, la desconfianza respecto del actuar de los tribunales militares en materia de causas sobre violación de derechos humanos sigue absolutamente vigente.
Ha habido avances en materia de investigación de causas sobre violación de derechos humanos cuando la Corte Suprema y las cortes de apelaciones lograron sacarlas de la competencia de los tribunales militares y, en virtud de leyes o de interpretación de leyes, colocarlas en tribunales civiles, particularmente en manos de ministros especiales de Cortes de Apelaciones . Ésa es la realidad pura y simple.
Dicho eso, respecto de una cuestión de forma, los diputados Cardemil y Araya tienen toda la razón. Sin duda, tal como está redactado y por los hechos ocurridos después de su aprobación, es indispensable echar una mirada al proyecto en una Comisión Mixta. Varias de sus normas, en su momento, estuvieron vigentes -probablemente, fueron muy loables ante una situación de hecho-; pero, hoy, ya no tienen uso y corresponde otra redacción. Hay que analizar bien la instancia procesal en la Comisión Mixta.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra la diputada María Angélica Cristi.
La señora CRISTI (doña María Angélica).- Gracias, Presidenta .
Como se ha dicho, el objetivo del proyecto es que los jueces del crimen puedan proceder al examen y registro de recintos militares o policiales, o buques del Estado, incluso, sin necesidad de que estas diligencias se cumplan por intermedio de los tribunales militares de la correspondiente jurisdicción.
En relación con este proyecto, el artículo 158 del Código de Procedimiento Penal vigente establece que para proceder al examen y registro de lugares religiosos, de edificios en que funciona alguna autoridad pública, el juez hará pasar recado de atención a la autoridad o persona a cuyo cargo estuvieren, quien podrá asistir a la operación o nombrar a alguna persona que asista. Tratándose de recintos militares o policiales, las diligencias deberán cumplirse por intermedio de los Tribunales Militares de la correspondiente jurisdicción. Esto trata de suprimir el proyecto.
O sea, de acuerdo con la normativa vigente, los jueces no se encuentran impedidos de efectuar diligencias en recintos militares o policiales, sólo se establece que deben efectuarse a través de los tribunales militares. Hoy, insisto, los jueces pueden entrar a tales recintos. Nadie les puede decir que no puedan hacerlo. Sólo se estipula que, para no pasar a llevar a la justicia militar, el trámite debe hacerse a través de ella.
En este sentido, los diputados que me precedieron en el uso de la palabra, quienes tienen más experiencia en materia penal y judicial que quien habla, han planteado la buena idea de remitir el proyecto a una Comisión Mixta, porque la teoría moderna aconseja que todos los juicios pendientes, que han demorado años, algunos eternizados por treinta años, y que han significado una situación muy dramática para muchos acusados, procesados y sus familias, sean radicados en la nueva justicia procesal penal. De haberse tomado tal decisión hace algún tiempo los procesos se habrían desarrollado con agilidad y la realidad actual sería bastante diferente.
Por lo tanto, el proyecto debe ir a Comisión Mixta. De esta forma, más que tener una solución de parche, como me comentó el diputado Burgos , se logrará una solución permanente y definitiva. No es posible que los tribunales del crimen, que se suponen suprimidos, arrastren causas ad aeternum, con las consabidas consecuencias para el proceso de convivencia reconciliación y la vida de muchas personas que esperan una solución rápida y definitiva a sus causas.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos Montes.
El señor MONTES.- Señora Presidenta , todavía tenemos bastante desconfianza en la justicia militar. Son muchos los casos pendientes, sobre todo de personas de las que nada se sabe. Este no es un tema que para la sociedad chilena haya terminado, menos cuando muchos de los casos están radicados en tribunales militares.
En seguida, tal como está redactado, el proyecto es por lo menos raro. Que la policía no pueda entrar a lugares religiosos sin previo aviso a la autoridad a cuyo cargo estuviere el recinto, es, por lo menos, raro.
Recordemos que cuando se aprobó el texto en debate, el Senado estaba compuesto por 48 senadores. Es decir, esto viene desde la época de los senadores designados, institución que, aunque fue suprimida, hizo harto daño.
Por esta vez, comparto con el diputado Cardemil que el proyecto debe ir a Comisión Mixta a perfeccionar la respuesta al tema, aunque sea transitoria.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Pedro Araya, en su segundo discurso.
El señor ARAYA.- Señora Presidenta , por su intermedio, haré una precisión a mi colega Marisol Turres .
Hasta antes del golpe militar, los jueces del crimen podían investigar a militares que hubieren cometido delitos comunes y podían ingresar a los recintos militares. Eso establecía la norma. Pero en 1977, con el objeto de tender un manto de impunidad sobre las investigaciones a las violaciones de los derechos humanos, se dictaron normas que coartaron la labor de los jueces del crimen, poniendo la traba de realizar las investigaciones a través de la justicia militar.
Con el retorno a la democracia -así lo sostiene la moderna jurisprudencia, cuestión que se puede revisar en los fallos de la Corte Suprema, que son prácticamente uniformes-, los delitos comunes cometidos por militares fueron de competencia de los jueces del crimen. Prueba de ello es que todas las causas por derechos humanos tienen jueces especiales con dedicación exclusiva. Se trata de jueces civiles, no militares.
El proyecto original buscaba simplemente reponer una antigua facultad que tuvieron los jueces del crimen hasta antes de 1977 y que la perdieron como consecuencia de esa legislación que se dictó para impedir las investigaciones de las violaciones de los derechos humanos.
Es importante perfeccionar el texto en debate, dado que en muchas de las investigaciones de causas de derechos humanos pendientes -me ha tocado conocer algunas- la información que se solicita no se remite oportunamente o se entrega en forma parcial. Lo que queremos es que los jueces del crimen puedan hacer bien su trabajo.
Este país avanzará hacia la reconciliación plena en la medida en que haya justicia eficaz.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Lautaro Carmona.
El señor CARMONA.- Señora Presidenta, el proyecto en debate es de gran importancia para las causas por violaciones a los derechos humanos ocurridas durante la dictadura militar. Su origen radica en las limitaciones que tienen los jueces y ministros para investigar esas violaciones en recintos militares.
En cuanto a su aplicación en juicios por violaciones de derechos humanos, en cifras gruesas, los ejecutados políticos cuyos restos han sido entregados alcanzan a 1.470 y, los con procesos abiertos en etapa de sumario superan los 400, esto sin contar las situaciones de detenidos desaparecidos sin proceso, que superan las 450 víctimas, aproximadamente.
Es importante analizar este proyecto en el marco de este universo tremendo de causas, toda vez que casi todos los casos que se investigan o que están por abrirse se vinculan al actuar represivo de los organismos de inteligencia de la dictadura o de alguna rama de las Fuerzas Armadas.
Desde ese punto de vista y ante la nula colaboración de las entidades castrenses para entregar datos concretos, salvo que se trate de información tergiversada y no real, como ocurrió con la Mesa de Diálogo, es muy importante que los jueces cuenten con atribuciones para incautar documentación y realizar las diligencias que se consideren necesarias.
No olvidemos que en una unidad militar de Paraguay fueron encontrados documentos de suma importancia, los llamados “archivos del terror”, que después de ocho años de haber sido descubiertos, la Unesco los declaró patrimonio de la humanidad. Por eso, no podemos descartar que en Chile también existan ese tipo de archivos que, de ser descubiertos, permitirían conocer la verdad en toda su profundidad; sin embargo, hoy los jueces están impedidos de realizar personalmente las diligencias que conduzcan a ese fin.
La modificación que propone el proyecto es un pequeño avance, considerando que ya no es necesaria la intervención de la justicia militar para practicar diligencias que hoy pueden ser realizadas por un juez ordinario. Es absurdo mantener el privilegio de los recintos militares, sobre todo por cuanto ello no se compadece con una sociedad democrática. Es más, la norma es casi idéntica al actual artículo 209 del Código Procesal Penal; sin embargo, debido a nuestras circunstancias históricas, es mucho más necesario el artículo en debate, por cuanto, para los juicios por violaciones a los derechos humanos, seguirá aplicándose el Código de Procedimiento Penal.
Desde la perspectiva de quienes estamos comprometidos con la lucha por la verdad total y la justicia plena; de quienes vinculamos estos valores, que no se pueden relativizar, como parte sustantiva e imposible de desentenderse de cualquier concepto de sociedad democrática, valoramos la idea planteada, aunque no resuelve el tema de fondo. Por eso, no aprobaremos la modificación.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- En votación las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en moción, que dicta normas destinadas a fortalecer las facultades jurisdiccionales de los tribunales ordinarios de justicia para investigar en recintos militares.
Se deja constancia de que el inciso tercero del nuevo artículo 158 del Código Procedimiento Penal que se propone tiene el carácter de norma orgánica constitucional, por lo cual su aprobación requiere el voto afirmativo de 69 señoras diputadas y señores diputados.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la negativa, 80 votos. No hubo votos por la afirmativa ni abstenciones.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Rechazadas.
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Propongo integrar la Comisión Mixta encargada de resolver las discrepancias suscitadas entre ambas ramas del Congreso durante la tramitación del proyecto de ley que fortalece las facultades jurisdiccionales de los tribunales de justicia para investigar en recintos militares con la diputada señora Marisol Turres y los diputados señores Edmundo Eluchans, Jorge Burgos, Felipe Harboe y Alberto Cardemil ¿Habría acuerdo? Acordado.
VII. PROYECTOS DE ACUERDO
ESTABLECIMIENTO DE ROYALTY A LA MINERÍA NO METÁLICA. (Votación).
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Corresponde votar el proyecto de acuerdo N° 51, cuyo debate tuvo lugar durante la sesión pasada.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 35 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 3 abstenciones.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- No hay quórum.
Se va a repetir la votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 35 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 2 abstenciones.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Por no haber alcanzado el quórum, la votación queda pendiente para la próxima sesión.
AMPLIACIÓN DE SUBSIDIOS HABITACIONALES.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- El señor prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 52, de las diputadas señoras Denise Pascal, Adriana Muñoz, Clemira Pacheco y de los diputados señores Venegas, Andrade, Campos, Rojas, José Pérez y Enrique Jaramillo, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia el Presidente de la República que instruya a la ministra de Vivienda y Urbanismo mantener las medidas de apoyo a la clase media y estudiar la factibilidad de ampliar los subsidios habitacionales actualmente vigentes para este sector de la población, más allá de la consideración de pertenecer a familias afectadas por el terremoto y maremoto del pasado 27 de febrero, por ejemplo, a través de la renovación de la vigencia de medidas extraordinarias, como el decreto supremo N° 4, de 2009, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, y la modificación transitoria del decreto supremo N°40, de 2004, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, atendido que los subsidios asignados en virtud de estas herramientas ya se han agotado, y miles de familias quedaron sin la posibilidad de acceder a ellos.”
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada señora Denise Pascal.
La señora PASCAL (doña Denise).- Señora Presidenta , este proyecto es muy simple. Hoy, la clase media ha sido prácticamente marginada de todos los subsidios, dada la situación de catástrofe que ha vivido nuestro país. Por esta razón, constantemente hemos planteado la necesidad de que el Ministerio de Vivienda y Urbanismo la considere. Hubo un compromiso por parte del Presidente Piñera sobre este tema, pero no ha tenido resultados positivos ni en las zonas de catástrofe ni en el resto del país.
En consecuencia, votaré favorablemente el proyecto.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Felipe Harboe.
El señor HARBOE.- Señora Presidenta , lo señalado por la diputada señora Denise Pascal es extremadamente relevante. En la actualidad, el Gobierno ha suspendido la entrega de subsidios habitacionales en perjuicio de mucha gente que, incluso, tenía promesas de compraventa ya firmadas para adquirir su vivienda propia. Pero, lamentablemente, con ocasión del terremoto, ha decidido suspender ese beneficio, dejando en la indefensión a miles de ciudadanos de clase media que aspiraban al subsidio habitacional.
Por otra parte, se ha señalado que el Gobierno ha ofrecido a la clase media la posibilidad de contar con créditos blandos. ¡De qué créditos blandos habla el Gobierno, en circunstancias de que, en estricto rigor, los bancos no otorgan créditos a quienes se encuentren en Dicom! En la práctica, se está faltando a la verdad. Si no se otorgan subsidios a la gente afectada por el terremoto y menos a la clase media, muy pronto habrá nuevos ciudadanos bajo la línea de pobreza, pues se están empobreciendo con una discriminación que establece el Gobierno y la banca, en este caso, para aquellos deudores de Dicom.
Por lo tanto, votaré a favor del proyecto.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Para impugnar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi.
La señora CRISTI (doña María Angélica).- Señora Presidenta , encuentro el colmo el doble estándar de criticar a este Gobierno por no haber ayudado a la clase media con los subsidios, especialmente para vivienda, cuando la administración anterior jamás se preocupó por ella, pues terminó con la entrega de subsidios y recursos para la vivienda más o menos en noviembre del año pasado y dejó a este Gobierno todos los subsidios pendientes, incluidos los que señaló el diputado señor Harboe para la compra de una casa nueva o usada.
La ministra de Vivienda y Urbanismo ha explicado extensamente que hay nuevas formas y numerosos programas, para acceder a la vivienda; es decir, se están haciendo todos los esfuerzos para reparar los daños y terminar lo que quedó pendiente del gobierno anterior; en otras palabras, todo lo que tiene que ver con la reconstrucción y con los nuevos subsidios que se entregarán a las personas que no fueron beneficiadas el año pasado y que lo serán este año.
En consecuencia, no voy a votar a favor de este proyecto, no porque esté en contra de la clase media, sino porque lo que se está planteando es el colmo del doble estándar y una politiquería barata, ya que, una vez más, se pretende abusar de la clase media.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 30 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- No hay quórum.
Se va a repetir la votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 29 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Nuevamente no hay quórum.
Por lo tanto, la votación del proyecto queda pendiente para la próxima sesión ordinaria.
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VIII. INCIDENTES
REUBICACIÓN DE RETÉN FRONTERIZO A LA LOCALIDAD DE LA TAPERA. Oficio.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité de la UDI.
Tiene la palabra el diputado señor David Sandoval.
El señor SANDOVAL .- Señora Presidenta , en primer lugar, pido oficiar a la subsecretaria de Carabineros , con el objeto de solicitar la reubicación de un retén fronterizo, que se encuentra en terrenos particulares perteneciente a la estancia Río Cisnes, a 37 kilómetros de la localidad de La Tapera y a 90 kilómetros de Amengual.
El objetivo de esta petición es mejorar las condiciones de atención que presta esta importante institución a la comunidad y a los pobladores. Este cambio generaría muchas externalidades positivas para la comunidad, ya que mejorarían las condiciones de seguridad, el resguardo de la población y, además, le daría sentido a esta localidad, ya que contaría con un servicio complementario tan importante como es Carabineros y facilitaría las condiciones de integración de la institución con la comunidad, las comunicaciones y, por cierto, generaría más de alguna economía al terminar el innecesario desplazamiento que tienen que hacer los funcionarios de Carabineros para instalarse en la estancia Río Cisnes.
La idea es aplicar el mismo criterio que se usó en el traslado del retén de Puesto Viejo a Ñirehuao, que estaba exactamente en las mismas condiciones; pues se encontraba en un recinto privado y se trasladó al pueblo de Ñirehuao. Por lo tanto, aquí se podría hacer lo mismo: cambiar el retén de Alto Río Cisnes a la localidad de La Tapera.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión del diputado señor Pedro Velásquez .
CONDICIONES DE INFRAESTRUCTURA DE ESCUELA DE PUERTO GALA. Oficio.
El señor SANDOVAL .- En segundo lugar, hace algunos días, recibí a la comunidad de padres y apoderados de una escuela del litoral de nuestra región, específicamente la Escuela de Puerto Gala, perteneciente a la Fundación Padre Antonio Ronchi , religioso muy querido, quien hizo un esfuerzo importante para instalarla en esa localidad.
Esa zona fue conocida hace no mucho tiempo por “los pueblos de plástico”, formados por pobladores pescadores que se instalaban en cualquier isla y de manera muy precaria, lo que fue objeto de un reportaje periodístico. Desde esa época a la fecha, sus condiciones de vida han mejorado considerablemente.
Por lo tanto, solicito oficiar al ministro de Educación , con el objeto de que nos informe sobre las áreas de fiscalización y de inspección, la supervisión educacional, ya que la infraestructura de la escuela, de acuerdo con lo que manifiesta el centro general de padres y apoderados, está en condiciones extremadamente precarias.
Se trata de alrededor de ochenta familias que viven de la pesca con enorme esfuerzo, están a cinco horas de navegación de la localidad más cercana, Puerto Cisnes, y es un crimen que el establecimiento educacional esté en esas condiciones.
He manifestado todo mi apoyo a la organización. Hubo una reunión con la secretaría ministerial correspondiente.
Creo que es bueno que intervenga la supervisión de Educación, a fin de mejorar las condiciones y calidad de vida de esos alumnos, como su educación -tema que hemos tratado tantas veces-, más aún en esa localidad tan aislada, extensa y extrema.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión del diputado señor Pedro Velásquez .
NORMAS DE SEGURIDAD DE INFRAESTRUCTURA EDUCACIONAL Y SU CUMPLIMIENTO. Oficios.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra la diputada señora Mónica Zalaquett.
La señora ZALAQUETT (doña Mónica).- Señora Presidenta , quiero abordar un problema que sucede en Maipú y en el resto de las comunas del país. Me refiero a los accidentes que pueden sufrir nuestros hijos en sus colegios durante la jornada escolar.
En un recreo del miércoles 2 de junio pasado, la niña Millaray Vargas , de ocho años, cayó desde el tercer piso del Terraaustral del Sol, uno de los colegios particulares de Maipú.
La caída se debió a la existencia de una baranda en mal estado, la que aparentemente está siendo reparada por el establecimiento educacional. La niña tiene tres fracturas en la cabeza, un pequeño coágulo y daño en la columna, pero se desconoce hasta el momento cuáles serán las secuelas.
Consultado el Mineduc, específicamente la Oficina de Atención Ciudadana, me respondieron que en caso de que hayan existido irregularidades o falencias a juicio de los padres de la menor, deben solicitarles que se investiguen la condiciones de seguridad y mantención del colegio o el comportamiento y respuesta frente al accidente, a través de su página web, 600.mineduc.c1, que indica todo un procedimiento para efectuar denuncias, sin perjuicio de hacer efectivo el seguro escolar que debe tener todo niño que estudie en un establecimiento estatal o particular.
Los padres y apoderados de colegios de la comuna han manifestado su preocupación respecto de la fiscalización de la infraestructura escolar, con el fin de prevenir accidentes -como el que afectó a Millaray-, que pueden costarles incluso la vida o dañar las capacidades de los alumnos, profesores o paradocentes.
Por lo tanto, solicito oficiar al ministro de Educación, con el objeto de que informe a la Cámara lo siguiente:
1. Normas de seguridad en materia de infraestructura que se exigen a los colegios municipalizados, subvencionados y particulares, y
2. Mecanismos y frecuencia de la fiscalización del cumplimiento de esas normas.
Asimismo, solicito enviar copia de mi intervención y de los respectivos oficios al alcalde de Maipú y a cada uno de los miembros del concejo.
He dicho.
El señor ASCENCIO ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
PLANES Y PROGRAMAS PARA EL DESARROLLO DE LA MATRIZ ENERGÉTICA. Oficio.
El señor ASCENCIO (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches.
El señor VILCHES.- Señor Presidente , la información con que contamos nos permite decir que a todo el sistema interconectado entre Taltal y Puerto Montt se le inyecta generación hidroeléctrica, térmica, a gas, a carbón, a petróleo y también, gracias a los esfuerzos que se han hecho para avanzar en las energías más limpias, eólica y solar.
Nuestro país tiene potencial para generar electricidad, pero debido al historial de los últimos años, podemos señalar que está atrasado en el desarrollo del sistema energético y de la capacidad de producción eléctrica que se requerirá en los próximos años.
Por lo tanto, solicito oficiar al ministro de Energía , señor Ricardo Raineri , con el objeto de que nos informe sobre cuáles son los planes, programas y fechas para el desarrollo de la matriz energética del país.
Al respecto, quiero entrar en un tema polémico, porque existen grandes organizaciones ambientales que se oponen a la instalación de centrales térmicas a carbón.
No voy a desconocer que dichas centrales producen cierto grado de contaminación y que históricamente ha ido creciendo la capacidad de las plantas, pero también han aumentado las tecnologías de los filtros que evitan la emisión de material particulado y gases nocivos al ambiente.
Si revisamos la realidad del país en materia energética, podremos decir que Chile tuvo un veranito de San Juan desde 1995 hasta 2005, porque utilizó gas proveniente de Argentina para generar gran parte de nuestra energía eléctrica, el que era de bajo costo y contamina poco.
Antiguamente, la energía hidroeléctrica que venía del sur alcanzó hasta el 76 por ciento de la matriz energética del sistema interconectado que va desde Taltal hasta Puerto Montt. No obstante, una serie de eventos, entre ellos la sequía de 1998, obligó a cambiar esa matriz energética, la que pasó a ser mayoritariamente térmica.
El abastecimiento de gas argentino bajó prácticamente a cero, porque sólo satisface el requerimiento domiciliario en algunas regiones.
Además, no contamos con gas para generar energía.
Por otra parte, conocemos las reservas que tienen Bolivia y Perú , lo que nos permite pensar que, a futuro, podríamos tener un intercambio comercial más profundo con esos países, que nos permitiera contar con gas de sus grandes reservas pero la realidad es que no disponemos de ese elemento para generar electricidad.
El petróleo es bastante más caro y prácticamente todo el que se ocupa en la generación de electricidad es importado.
¿Qué podemos hacer si no tenemos gas para generar electricidad y el gas licuado que importamos no alcanza para generar la energía que requiere el país? Necesitamos tolerar una matriz energética de plantas térmicas que quemen carbón. En la actualidad, hay grandes centrales de ese tipo, como Guacolda, en la Región de Atacama, que llegará a 600 megawatts de generación. Además, está el proyecto Castilla, que, si se concreta, tendrá un potencial de 2.100 megawatts.
Por lo tanto, no tenemos otra salida, ya que todos los proyectos están atrasados. Incluso, las centrales hidroeléctricas del proyecto HidroAysén, aunque reciban todo nuestro apoyo para que obtengan las autorizaciones ambientales necesarias, podrían entrar en producción en diez años más. A pesar de ser un gran proyecto que entregará energía limpia al centro del país, tiene grandes dificultades para obtener esas autorizaciones.
Por eso, el carbón continuará siendo una realidad, por lo menos, en los próximos cinco años en el país.
Por lo tanto, pido que se oficie al ministro de Energía, a fin de que envíe los antecedentes que permitan tener un juicio claro sobre los planes, programas y autorizaciones para los proyectos de generación.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
REQUISITOS PARA CUPOS EN PROGRAMA DE RESIDENCIA FAMILIAR. Oficio.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Sandoval .
El señor SANDOVAL .- Señora Presidenta , en regiones extremas y fundamentalmente rurales, no todas sus localidades cuentan con establecimientos que impartan enseñanza media. Por ello, los niños tienen que desplazarse desde sectores rurales a urbanos para continuarla, en circunstancias de que actualmente la enseñanza básica y media son obligatorias.
Para resolver el problema, el Ministerio de Educación, a través de la Junaeb, implementó el Programa de Residencia Familiar, que es consecuencia -diría- de los paulatinos cierres de los famosos internados, que es bueno que queden atrás; el niño siempre va a estar mejor en un hogar que en un lugar un poco más impersonal. Sin embargo, sus cupos por regiones son limitados.
En ese sentido, bastaría que un joven o un niño, con las condiciones sociales que ameriten el otorgamiento del subsidio, además de su matrícula y residencia formalizadas mediante el certificado que otorga Carabineros, para que fuera beneficiario de un cupo en el Programa Residencia Familiar. A mi juicio, ese beneficio debería ser universal.
Por lo tanto, pido que se oficie al ministro de Educación, a fin de que considere lo expuesto para los alumnos de regiones rurales y extensas, como el caso de mi región, en el presupuesto de 2011.
POSICIÓN SOBRE IMPUESTO ESPECÍFICO EN BENEFICIO MUNICIPAL POR INSTALACIÓN DE CENTRALES DE ENERGÍA ELÉCTRICA. Oficio.
El señor SANDOVAL .- Señora Presidenta , el 4 de noviembre de 2009, la administración anterior ingresó el mensaje N° 1650-357, que “establece un impuesto específico de beneficio municipal por la instalación de una central generadora de energía eléctrica”. Se trata de un tema muy relevante y diferentes municipios me lo han planteado.
Por eso, solicito que se oficie al ministro de Hacienda, para que informe la posición de la actual administración respecto del tributo que plantea el mensaje indicado.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados Sabag , Velásquez y de quien habla.
En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Por haberse cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 12.44 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
IX. INCIDENTES
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES.
-Se abrió la sesión a las 12.44 horas.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
DEVOLUCION DE RECORTES PRESUPUESTARIOS A REGIÓN DEL BIOBÍO. Oficio.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).-Tiene la palabra, por cinco minutos, el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.- Señora Presidenta , después de que asumiera el Presidente Piñera , hubo importantes recortes de dinero a los gobiernos regionales.
Todos realizamos una serie de gestiones al respecto. El ministro de Hacienda expuso en una de las tantas sesiones especiales que celebramos para analizar la forma en que se estaba enfrentando la catástrofe derivada del terremoto y el maremoto, que esos dineros, obviamente, debían recuperarse.
¡Y cómo no recuperarlos, especialmente en el caso de la zona más afectada, que comprende también a mi Región, la del Biobío!
A los gobiernos regionales se les recortó el presupuesto oficial para 2010, plata que aprobamos en el proyecto de ley de Presupuestos. En el caso de la Región del Biobío, el monto ascendió a alrededor de 22 mil millones de pesos.
Ahí están involucradas las compensaciones para regiones, el peso por peso de las platas aportadas para el Transantiago. Con esos recursos se han elaborado muchos proyectos, que son vitales.
Un solo ejemplo. En la población Santa Clara , de Talcahuano -no corresponde a mi distrito-, en consideración a esas platas, se aprobó todo el sistema de alcantarillado y aguas servidas. Sin embargo, si siguen los recortes, no habrá posibilidad alguna de financiamiento.
La penúltima información -porque nunca existe una última-: el subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, don Miguel Flores , planteó que, de los 22 mil millones de pesos que se le quitaron al gobierno de la Región del Biobío, se iban a devolver 15 mil.
Hasta este momento, hoy, 10 de junio de 2010, nada se ha restituido, lo que pone en peligro la ejecución de muchos proyectos que ahora, más que nunca, necesita la Región del Biobío.
Por lo señalado, solicito que se oficie al señor ministro de Hacienda para plantearle que, sí o sí, deben devolverse al gobierno regional los 22 mil millones de pesos, porque así lo aprobó el Congreso Nacional. Con mucha responsabilidad política, en mi condición de integrante de la Comisión de Hacienda y de la Comisión Mixta de Presupuestos por muchos años, y en este período, como único miembro de la Comisión de Hacienda que representa a la Región del Biobío, sostengo que se deben devolver los referidos dineros. Porque, en el caso que cité, las obras ya están proyectadas y las licitaciones en camino. Esa es una de las formas de reconstruir real y efectivamente en nuestra Región del Biobío.
He dicho.
El señor ROBLES ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
CONSTRUCCIÓN DE COSTANERA CONCEPCIÓN-CHIGUAYANTE CON RECURSOS FISCALES. Oficio.
El señor ORTIZ.- Por otro lado, en mi distrito, la costanera de Concepción a Hualqui, en una primera etapa se hizo de Concepción a Lonco.
El año pasado conseguimos las platas para financiar los estudios de ingeniería y de factibilidad, los que ya están terminados, y nuevamente en condiciones de reimpulsar el proyecto.
Hace algunos días se dio a conocer por los medios de comunicación que la disposición del seremi de Obras Públicas -seguramente, por instrucciones del nivel central- era usar la vía de la licitación para su construcción.
La gente que trabaja en Concepción y vive en Chiguayante y la de Chiguayante que tiene que viajar todos los días, no soportarían una vía licitada o con Tag. Por lo tanto, esas obras sólo deben hacerse con platas fiscales. Más aún -es uno de los tantos temas que he impulsado en mi distrito-, en la Subcomisión Mixta de Presupuesto, en la Comisión de los Veintiséis y después, en la Sala de la Cámara de Diputados, quedó claramente establecido en las glosas presupuestarias, que se haría con financiamiento directo vía Infraestructura Caminera del Ministerio de Obras Públicas.
Por lo tanto, pido que se envíe un oficio a los ministros de Hacienda y de Obras Públicas , a fin de que la construcción de la Costanera Concepción-Chiguayante se realice exclusivamente con platas fiscales.
He dicho.
El señor ROBLES ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, adjuntando copia de su intervención.
ESTADO DE AVANCE DE PROYECTOS DE REPOSICIÓN DE PASARELAS EN SECTOR REPOCURA, COMUNA DE GALVARINO. Oficio.
El señor ROBLES (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado Fuad Chahín.
El señor CHAHÍN.- Señor Presidente , en el invierno de 2009, se cayeron dos pasarelas en el sector de Repocura, comuna de Galvarino, las que aún no han sido repuestas, con el consiguiente perjuicio y falta de comunicación que se genera, fundamentalmente, a los adultos mayores, niños y mujeres que viven en comunidades mapuches. Esos proyectos están hoy en carpeta y esas obras ya deberían haberse ejecutado para dar nuevamente conectividad a este importante sector.
Por lo tanto, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas para que informe el estado de avance de los proyectos de reposición de las dos pasarelas del sector Repocura, comuna de Galvarino.
El señor ROBLES ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención.
CALENDARIO DE EJECUCIÓN DE PROYECTOS DEL PROGRAMA DE DESARROLLO INDÍGENA (PDI). Oficio.
El señor CHAHÍN.- Señor Presidente , quiero conocer el calendario de ejecución de los proyectos del Programa de Desarrollo Indígena (PDI), que le permite a Vialidad mejorar caminos de comunidades indígenas en la región. Muchos de estos proyectos fueron aprobados el año pasado para concretarse en 2010. Sin embargo, no hay claridad respecto de los calendarios de ejecución de las respectivas obras de mejoramiento de los caminos de las comunidades indígenas, lo que las tiene bastante inquietas, porque ha habido un atraso importante en esta materia.
Por ello, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas para que informe a la Cámara respecto del calendario de ejecución de todos y cada uno de los proyectos del PDI aprobados para el año 2010,a fin de informar adecuadamente a todas las comunidades beneficiarias y que están muy preocupadas por el atraso en la materialización de las obras. Me interesa fundamentalmente la información sobre las ocho comunas del distrito 49 que represento en esta Corporación.
He dicho.
El señor ROBLES ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con copia de su intervención.
INCUMPLIMIENTO DE SUBSIDIO CONVENIDO CON VECINOS DE ISLA ACUI, COMUNA DE QUEILEN. Oficio.
El señor ROBLES (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado Gabriel Ascencio.
El señor ASCENCIO.- Señor Presidente , en la Isla Acui, ubicada en la comuna de Queilen, debía efectuarse la inauguración de un proyecto de luz con dos motores diesel; sin embargo, los vecinos se negaron a asistir porque las autoridades de la Subsecretaría de Desarrollo Regional no cumplieron con lo prometido: subsidiar el combustible que necesitan para el funcionamiento de los motores que les permita tener luz durante doce horas diarias.
Por tanto, pido que se oficie al subsecretario de Desarrollo Regional para que informe si el subsidio convenido con los habitantes de la Isla Acui se va a entregar o si debido al recorte presupuestario quedó sin efecto.
El señor ROBLES ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE REPOSICIÓN DE PUENTE SAN ANTONIO, COMUNA DE ANCUD. Oficio.
El señor ASCENCIO.- Señor Presidente , de acuerdo con los estudios hechos por expertos del Ministerio de Obras Públicas, el puente San Antonio , ubicado en la comuna de Ancud -que forma parte de la Ruta 5 Sur, que es la carretera que une Ancud con Castro y, día a día, lo atraviesan miles de personas- tiene graves problemas estructurales.
Entiendo que debido al recorte presupuestario el Gobierno pretende postergar su reposición.
Por tanto, pido que se oficie al ministro de Obras Públicas para que informe si eso es efectivo o, de lo contrario, que indique la fecha en que comenzará la reposición del puente San Antonio.
El señor ROBLES ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
NÓMINA DE BENEFICIARIOS DE PROGRAMA DE AYUDA A LOS ARTESANOS, REGIÓN DE LOS LAGOS. Oficio.
El señor ASCENCIO.- Señor Presidente , pido que se envíe oficio al intendente de la Región de Los Lagos , con el objeto de que informe los nombres de los beneficiarios con el Programa de Ayuda a los Artesanos que está realizando la Gobernación Provincial de Chiloé. Es preciso que señale los nombres de todos los beneficiarios que han recibido recursos a través de programas de la Mesa de Turismo y la Mesa de Artesanía, que significa una ayuda concreta para gran cantidad de personas que se dedican a la artesanía en Chiloé.
Es preciso tener todos esos antecedentes para saber cómo se están utilizando los recursos de dichos programas.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
POLÍTICAS SOBRE CALIFICACIONES DE PERSONAL DE LA DEFENSORÍA PENAL PÚBLICA. INFORMACIÓN SOBRE PROCESO CALIFICATORIO DE FUNCIONARIO. Oficios.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado don Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Señora Presidenta , hace un tiempo solicité información relacionada con un proceso calificatorio en la Defensoría Penal Pública. Me ha llegado respuesta de la Contraloría.
Al respecto, pido el envío de dos oficios. Uno, al Defensor Penal Público , en el entendido de que dicho órgano debe tener una política de recursos humanos y una política de calificaciones para su personal. Más aún, cuando el hecho que planteé en su oportunidad tiene que ver con un funcionario que fue calificado en lista 4 de la Administración Pública, lo que significa su muerte administrativa, porque esa persona no puede volver a ser contratada en ese sector durante cinco años.
Se trata de un funcionario que siempre estuvo en lista 1 y en un solo proceso se le calificó en lista 4. Entonces, no logro entender cuál fue la política de la Defensoría Penal Pública, sobre todo, cuando se trata de una institución que defiende a quienes son acusados de delitos graves en gran medida y tiene la responsabilidad del Estado de defenderlos y que la presunción de inocencia se respete.
Por lo tanto, si defiende a los criminales, ¿cómo no va a tener una política racional de recursos humanos para los propios funcionarios de la Defensoría Penal Pública?
Me gustaría tener claridad respecto de las políticas de recursos humanos, si se hacen precalificaciones como en otras reparticiones públicas. Quiero saber si el funcionario al cual me refiero, el señor Edgardo Iván Matamala Pérez , fue precalificado en fechas anteriores, si antes se había planteado que estaba haciendo mal su pega, si había faltado a la probidad o si había tenido otras actuaciones que ameritaran una sanción tan drástica que le significara quedar en lista 4.
En esa oportunidad, conversé con la defensora Penal Pública, quien me dijo que se trataba de un mal funcionario. Le dije que tenía que quedar constancia en la hoja de vida del funcionario que había tenido conductas inadecuadas. En todo caso, antes de ser expulsado del sector público, debería haber estado en lista 2 y 3, pero no ocurrió así. He sabido que se ratificó su calificación y, por lo tanto, su incorporación en lista 4, razón por la cual será exonerado.
La información emana de la revisión de los antecedentes efectuada de la Defensoría Penal Pública. Sin embargo, he conocido otros procesos de calificación en que la Contraloría ha revisado si el proceso seguido ha sido correcto. Como digo, un funcionario de la Administración Pública no puede ser calificado en un solo acto; necesariamente, tienen que existir precalificaciones, que pueden ser aceptadas o rechazadas por él. Si ocurre esto último, puede hacer uso de sus derechos administrativos, antes de ser “condenado” a sanciones tan graves como ser despedido y dejarlo sin la posibilidad de reincorporarse a la Administración Pública. Es más, sólo con la firma del Presidente de la República un funcionario puede volver a ella, después de cinco años. Considero que es una sanción que, necesariamente, debe ser muy bien fundamentada y resultado de un proceso que avale la destitución del funcionario.
En segundo lugar, pido que se oficie al contralor general de la República , para que informe sobre todo el proceso, porque lo que he visto se refiere sólo a una revisión de los actos llevados a cabo por la Defensoría Penal Pública, pero no a todo el proceso.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
PATROCINIO DEL EJECUTIVO A PROYECTO PARA REGULARIZAR PAGO DE BONO SAE. Oficios.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Mario Venegas.
El señor VENEGAS.- Señora Presidenta , pido que se envíe oficio a su excelencia el Presidente de la República y al ministro de Educación , con el objeto de solicitarles su patrocinio a un proyecto de ley que presentaré próximamente y cuyo objetivo es regularizar el problema generado por el pago del conocido bono SAE.
De más está señalar la compleja situación que se produjo, debido a que, primero, se procedió de una manera y, posteriormente, la Contraloría General de la República adoptó otro criterio. De acuerdo con este último, a los profesores que recibieron, en algunos casos, bonos de 300 y 500 mil pesos, se les habría pagado en exceso.
Pero, el problema quedó ahí no más, porque los municipios no se han atrevido a pedirles a los profesores, que viven una permanente y delicada situación económica, por decirlo de alguna manera, el reintegro de esos recursos. En consecuencia, lo que pretendemos es resolverlo de una vez por todas.
El proyecto apunta a establecer que el bono estaría bien pagado a los docentes que lo recibieron, y a corregir posibles discriminaciones con otros profesores que, por efectos de su retiro durante 2008 y 2009, no recibieron dicho pago los años que les correspondía.
El contenido de la iniciativa consiste, básicamente, en modificar el artículo 9° de la ley N° 19.933. En primer lugar, contiene una norma que interpreta y define lo que se entenderá por incremento del valor, para los efectos de lo dispuesto en el inciso tercero de dicho artículo, cuando se trate de profesionales de la educación del sector municipal, tanto los adscritos a los departamentos de educación de las municipalidades como a las corporaciones municipales.
Además, el proyecto establece que los pagos realizados durante 2009 por las municipalidades a los profesionales de la educación, dependientes de los departamentos de educación municipal o de las corporaciones, en su caso, con anterioridad al dictamen N° 44747, de 2009, emitido por la Contraloría General de la República, se encuentran ajustados a derecho y se imputarán, en su integridad, con cargo al bono extraordinario concedido en 2009.
Por último, el proyecto contempla un bono que cubra la situación de los docentes que, habiéndose retirado del servicio educacional durante 2008 y 2009 y que se encuentran en igualdad de condiciones que los docentes que recibieron pagos y que dieron por ajustados a derecho, también reciban el bono, según el año que les corresponda.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE CONSTRUCCIÓN DE NUEVO HOSPITAL EN ANGOL. Oficios.
El señor VENEGAS.- Señora Presidenta , por otra parte, hemos sabido que el hospital de Angol se construiría en virtud de lo dispuesto por la ley de Concesiones, razón por la cual queremos saber cuándo se llamará a licitación. También hemos escuchado que se levantarían diez hospitales y que, según algunos, el de Angol estaría en el undécimo lugar.
Por eso, nuestro interés es tener una respuesta concreta de las más altas autoridades sectoriales, a fin de entregar tranquilidad a la población de mi provincia que, por cierto, está muy angustiada porque el hospital de Angol fue destruido por el terremoto del 27 de febrero pasado.
Por lo señalado, solicito que se oficie al ministro de Salud y a la subsecretaria de Redes Asistenciales, con el objeto de requerir información, ojalá lo más precisa posible, sobre la construcción de un nuevo hospital en Angol, capital de la provincia de Malleco, que represento en la Cámara.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE DESTINO DE RECURSOS PROVENIENTES DE CONCESIÓN DE ZONA FRANCA DE PUNTA ARENAS. Oficio.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra la diputada señora Carolina Goic.
La señora GOIC (doña Carolina).- Señora Presidenta , solicito que se oficie al ministro de Hacienda , con el objeto de que me aclare la situación de recursos provenientes de la concesión de la Zona Franca de Punta Arenas.
Debo recordar que, gracias a las gestiones que realicé en su momento, mediante la aprobación de un proyecto específico, logramos que éstos fueran destinados al presupuesto regional. Sin embargo, como esto se vio en 2009, hay un pago inicial efectuado por la concesionaria que se adjudicó la propuesta, previo a la promulgación de la ley, de manera que quedó pendiente.
¿Qué quiero decir con esto? Hoy, están resguardados los recursos que ingresan por la concesión de la Zona Franca. De ahora en adelante, corresponderán a un porcentaje establecido en las bases de la licitación. Pero ese pago inicial quedó empozado en una cuenta corriente, sin generar intereses, lo que es preocupante, sobre todo, cuando estamos en un escenario de restricciones presupuestarias.
El acuerdo a que llegamos en su momento con las autoridades de Hacienda fue que, con posterioridad, esos recursos iban a ingresar al FNDR, es decir, irían en beneficio de las regiones. Se estaba a la espera de resolver un juicio con la anterior concesionaria por los pagos que había que generar, de acuerdo con las inversiones que se habían hecho.
Quiero saber si ese juicio ya está resuelto o en qué etapa se encuentra y si existe justificación para mantener empozados esos recursos.
Asimismo, quiero que se me informe detalladamente la situación actual de esos recursos, de la cuenta y los montos involucrados, porque se habla de cuatro mil millones de pesos.
Ojalá a la brevedad sean traspasados esos recursos al presupuesto regional. Insisto, los recortes presupuestarios y su implicancia en la región con la paralización de proyectos relevantes y sus consecuencias en la actividad regional y sobre todo en el empleo justifican que si los recursos están empozados puedan ser traspasados íntegramente al presupuesto de la Región de Magallanes .
Adicionalmente, me preocupa que esos recursos estén en una cuenta, sin ganar intereses, lo que genera un costo alternativo del cual el Estado debe hacerse cargo.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
FISCALIZACIÓN DE CONTRATOS DE TRABAJADORAS DE PLANTAS FAENADORAS. Oficio.
La señora GOIC (doña Carolina).- Señora Presidenta , solicito que se oficie a la ministra del Trabajo , para que disponga una fiscalización especial a la legalidad de los contratos de las mujeres que trabajan en las plantas faenadoras de pesqueras.
De la sola lectura de algunos contratos que me han hecho llegar, claramente se desprende que no hay cumplimiento de cláusulas básicas, como el establecimiento de jornada, el plazo de escrituración de los contratos, la fórmula de pago de bonos y permisos asociados; incluso, en algunos casos, las licencias imposibilitan el pago de bonos, todo ello, a mi juicio, está reñido con el Código del Trabajo y la legalidad vigente.
Por otro lado, solicito que se ponga especial atención a una cláusula que se asimila más bien a las trabajadoras del comercio, permitiendo extender su jornada en forma extraordinaria por dos horas.
Eso, en el Código del Trabajo, tiene que ver con los trabajadores del comercio y no con las trabajadoras de las plantas pesqueras, donde más bien uno tiende a pensar que
eso se refiere a horas extraordinarias, pagadas también como tales, sin que sea una imposición unilateral del empleador.
Reitero mi solicitud de oficio, en el sentido de que exista un programa especial de fiscalización en toda la Región de Magallanes, para revisar la legalidad de las cláusulas establecidas en los contratos de las mujeres de plantas pesqueras y que nos informen con claridad del plazo en el cual se llevará a cabo dicha fiscalización y sus resultados.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.03 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
X. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
1.- Con fecha 1° de septiembre del año 2009, se dio cuenta del ingreso a tramitación del proyecto de ley contenido en el mensaje número 426-357 que crea el Instituto del Patrimonio Cultural al cual se le asignó el boletín N° 6680-24.
2.- El proyecto singularizado en el numeral anterior no ha sido sometido a votación alguna en la H. Cámara de Diputados.
3.- En uso de las facultades a mi conferidas en el artículo N° 134 del reglamento de la H. Cámara de Diputados y cumpliéndose los requisitos allí consagrados, retiro de tramitación el referido proyecto de ley.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
2. Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana sobre el proyecto de acuerdo aprobatorio del Tratado de Libre Comercio entre la República de Chile y la República de Turquía, suscrito en Santiago el 14 de julio de 2009. (boletín N° 6833-10)
“Honorable Cámara:
Vuestra Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana pasa a informar, sobre el proyecto de acuerdo aprobatorio del Tratado de Libre Comercio entre la República de Chile y la República de Turquía, suscrito en Santiago el 14 de julio de 2009.
Estos instrumentos internacionales son sometidos a la consideración de la H. Cámara, en primer trámite constitucional, sin urgencia, y de conformidad con lo establecido en los artículos 32, N° 15 y 54, N° 1, de la Constitución Política de la República.
I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
Para los efectos constitucionales, legales y reglamentarios correspondientes, y previamente al análisis de fondo de este instrumento, se hace constar lo siguiente:
1°) Que la idea matriz o fundamental de este proyecto de acuerdo es aprobar un tratado bilateral, que, en lo fundamental, busca establecer un área de libre comercio con Turquía, que constituye un mercado de gran potencial para las exportaciones chilenas.
2°) Que este tratado o convención internacional no contiene normas de carácter orgánico constitucional o de quórum calificado.
3°) Que de acuerdo con lo dispuesto por el inciso segundo del artículo 17 de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, este Tratado y sus anexos deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda, por su incidencia financiera para el Estado y por el alcance de sus normas sobre la economía del país.
4°) Que la Comisión aprobó el proyecto de acuerdo por la unanimidad de los Diputados presentes: señora Zalaquett Said , doña Mónica , y señores Delmastro Naso, don Roberto ; Díaz Díaz, don Marcelo ; Jarpa Wevar don Carlos Abel ; Molina Oliva, Andrea ; Saffirio Espinoza, René ; Tarud Daccarett , y Jorge ; Teillier del Valle, Guillermo .
5º) Que diputado informante fue designado, el H. Diputado Delmastro Naso, don Roberto.
I. ANTECEDENTES.
La zona de libre comercio que se crea mediante este Tratado concreta un área de libre comercio con Turquía, que es un mercado de gran potencial para las exportaciones chilenas, con una población aproximada de 71 millones de habitantes, cuya economía presenta una tasa de crecimiento promedio de un 7%, con un ingreso per cápita de US$ 13.184, siendo además una puerta de acceso al sureste de Europa, Rusia y Medio Oriente. Asimismo, Turquía es un país industrializado, que cuenta con empresas modernas, con alta tecnología y capaces de competir internacionalmente, siendo una economía complementaria a Chile, productor neto de recursos naturales.
Turquía ha suscrito doce acuerdos comerciales y posee una unión aduanera con la Comunidad Europea, lo que facilitó las negociaciones de este instrumento internacional mediante el uso de un lenguaje común con Chile, iniciadas en marzo de 2008. Al suscribir este Tratado, Chile cumple con la invitación realizada por la Unión Europea a negociar con Turquía.
II. EL COMERCIO DE CHILE CON TURQUÍA.
El intercambio comercial entre Chile y Turquía durante el año 2008 ascendió a US$ 1.123 millones. En el año 2008, Turquía ocupó el lugar Nº 22, como socio comercial de Chile.
El comercio entre ambos países, hasta el año 2006, mostraba un superávit comercial favorable a Chile, pero en los años 2007 y 2008, arrojó una balanza comercial deficitaria para nuestro país de US$ 385,3 millones y US$ 583,9 millones, respectivamente.
1. Crecimiento de Exportaciones.
Entre 1999 y 2008 las exportaciones de Chile al mercado turco crecieron en un 22%. En el 2008 se observa una baja de un 41%, lo que se debió a la reducción de los montos enviados de cobre, como consecuencia de la crisis internacional. En dicho año se exportaron 74 productos al mercado turco, a través de 84 empresas.
Principales productos exportados: cátodos y secciones de cátodos de cobre, pasta química de madera semiblanqueada de coníferas, nueces de nogal, pasta química de madera semiblanqueada de eucaliptos, y nitrato de potasio, que representan el 96% del total exportado.
Principales empresas exportadoras:
Codelco, Celulosa Arauco y Constitución S.A., Exportadora e Importadora Indufrut Ltda., SQM. Industrial S.A., y Compañía Minera Doña Inés Collahuasi SCM., que representan el 95,7% del total exportado.
2. Crecimiento de Importaciones.
Turquía ocupa el lugar número 14 como proveedor de Chile, y es el abastecedor número 3 desde los países de Europa. Las compras efectuadas por Chile al mercado turco durante el 2008 ascendieron a US$ 853 millones, principalmente por la compra de la ENAP de aceite de crudo de petróleo. En el 2008, se importaron 696 productos a través de 431 empresas.
Principales productos importados: aceites crudos de petróleo o de mineral bituminoso, barras de hierro o acero sin alear, tractores de ruedas agrícolas, y conductores eléctricos de cobre.
Principales empresas importadoras: ENAP Refinerías S.A., Francisco Patricio S.A., Empresa Constructora Tecsa S.A., Sigdotek S.A., y Constructora Cypco . Estas empresas en su conjunto concentran el 85% del total importado desde el mercado turco.
3. Inversiones.
No existe registro de inversiones de Turquía en Chile, vía D.L. 600, durante el período 1974 - 2008.
En lo que respecta a las inversiones de Chile en Turquía, Unifrutti ha invertido cera de US$ 50 millones en tierras, plantaciones y parking, y Soquimich, lo ha hecho en nitratos, fertilizantes y productos químicos.
III. RESEÑA DE LOS OBJETIVOS, ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL TRATADO.
A) OBJETIVOS.
El Tratado establece una zona de libre comercio entre los Estados signatarios, de conformidad con lo dispuesto en el artículo XXIV del acuerdo General sobre aranceles Aduaneros y Comercio de 1994.
Sus objetivos son los siguientes (artículos 1 y 1 del título I).
a) Incrementar y fortalecer la cooperación económica entre las Partes y mejorar los estándares de vida de la población de ambos países;
b) Promover la expansión del comercio a través del desarrollo armonioso de las relaciones económicas entre las Partes;
c) Eliminar gradualmente las dificultades y restricciones al comercio de mercancías;
d) Contribuir a la eliminación de las barreras al comercio, al desarrollo armonioso y expansión del comercio mundial, y
e) Proporcionar condiciones justas de competencia en el comercio entre las Partes.
B) ESTRUCTURA DEL TRATADO.
El Tratado consta de un Preámbulo, 66 artículos y cinco Anexos, con sus respectivos Apéndices y Notas, que contienen las listas de desgravación arancelarias de las Partes y el régimen de origen del Tratado.
El Tratado regula sólo el comercio de bienes y sus disciplinas asociadas, sin perjuicio de las disposiciones institucionales y legales. Constituye la primera etapa de un proceso que deberá ampliarse a otras áreas que las Partes mutuamente acuerden a futuro, entre las que se encuentran, el comercio de servicios e inversiones.
1. Disposiciones Iniciales.
Las Partes establecen una zona de libre comercio, precisan los objetivos del Tratado y confirman sus derechos y obligaciones bajo el Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio. Lo anterior no impedirá a las Partes el mantenimiento o establecimiento de uniones aduaneras, zonas de libre comercio u otros acuerdos con terceros países.
2. Acceso de Mercancías al Mercado.
Este es un acuerdo de cobertura amplia, en el cual prácticamente todos los productos tendrán un acceso preferencial a los mercados de las Partes, excluyéndose los productos con banda de precio; carnes rojas, de cerdo, ovina y de ave; y lácteos, entre otros, y se establece la posibilidad de mejorar las condiciones de acceso en el futuro. Asimismo, se comprometen a no realizar restricciones al comercio.
a.- Evaluación de la Desgravación Arancelaria.
Turquía concedió a Chile la desgravación del 80,7% de sus productos en categoría inmediata; el 12% de los productos quedó con acceso a través de cuotas; y en el resto de las categorías Turquía otorgó a Chile el 1,3% de los ítems arancelarios, dejando en excepciones un 6,1%.
Entre los productos chilenos que obtuvieron un acceso inmediato, libre de aranceles se cuentan: barras y perfiles de cobre, aceite de pescado, ketchup, cigarrillos, metanol, pentaeritritol, tableros de fibras de madera y madera contrachapadas. A través de cuotas y reducción del arancel, Chile obtuvo acceso para: pescados, quesos, paltas, frutas frescas (uvas, manzanas, kiwis), aceite de oliva y vinos, etc.
b.- Apertura comercial de Chile.
Un 94,3% de los productos de Turquía tendrán acceso inmediato (alfombras, tractores, levadura, chocolates, toallas, furgones, auto partes, máquinas de lavar vajilla), quedando en desgravación a 4 años un 3,5%, en desgravación a 6 años el 0,48% y en excepciones un 1,7%. Sin considerar las importaciones de petróleo, un 96,2 % de sus productos podrán ingresar libre de aranceles desde la entrada en vigencia de este Tratado, entre los cuales se encuentran: alfombras, tractores, levadura, chocolates, toallas, furgones, auto partes, máquinas de lavar vajilla.
3. Régimen de Origen y Procedimientos Aduaneros.
El régimen de origen del Tratado está contenido en el Anexo V. Se utiliza el mismo formato de certificado de origen que en el Acuerdo con la Unión Europea.
Se establecen los aspectos normativos, los criterios fundamentales para que las mercade-rías adquieran el carácter de originarias, los procedimientos aduaneros, y la forma de hacer el proceso de certificación de origen.
4. Otras Disposiciones Relativas al Comercio.
Este Título está compuesto por cuatro Capítulos que regulan las disciplinas asociadas al comercio de bienes.
a. Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.
Ambos países acordaron establecer un Subcomité de Asuntos Sanitarios y Fitosanitarios que revise el desarrollo de la apertura efectiva de mercado, coordine programas de cooperación técnica y, resuelva los problemas que surjan en el comercio entre ambos países.
b. Reglamentos Técnicos, Normas y Procedimientos de Evaluación de la Conformidad.
Las Partes buscan facilitar el comercio, evitando que los reglamentos, normas y procedimientos se transformen en obstáculos innecesarios al comercio. Para cumplirlo se incorporan obligaciones en materia de transparencia que van más allá de lo acordado en el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC.
c. Defensa Comercial.
Ambas Partes mantienen sus derechos y obligaciones respecto a la aplicación de Salvaguardias Globales y en lo referido a Medidas Antidumping y Derechos Compensatorios, el Tratado mantiene los compromisos emanados del GATT 1994 y los Acuerdos de la OMC.
El Tratado no establece Salvaguardias Bilaterales.
d. Propiedad Intelectual.
Se reconoce la importancia que esta disciplina puede tener para fomentar el desarrollo económico y social, y también la innovación tecnológica, y se incorporan normas para promover el reconocimiento de los derechos de propiedad intelectual.
Turquía reconoce el “Pisco” como una indicación geográfica chilena, lo que favorecerá su posicionamiento en el mercado turco. Chile, por su parte, se compromete a reconocer la denominación turca “Raki” para bebidas espirituosas.
5. Cooperación (Título IV del Tratado)
Se establece un marco de actividades de cooperación entre las Partes para incrementar y fortalecer los beneficios del Tratado, desarrollando una asociación económica estratégica. En las áreas de cooperación, destacan, entre otras: la innovación, la investigación y desarrollo, la agricultura, la producción y procesamiento de alimentos, transporte aéreo, minería, energía, medio ambiente, pequeñas y medianas empresas, turismo, temas de género, educación, materias de empleo y laborales, desarrollo de capital humano y colaboración cultural, establece que la cooperación bajo este Título se debe complementar con la referida en otros Capítulos.
Asimismo, se destaca la cooperación en los ámbitos laborales y medio ambientales, definiendo acciones específicas al respecto.
En materia medioambiental, las Partes reconoceN la importancia de fortalecer la protección del medio ambiente y la promoción del desarrollo sustentable, y en materia laboral reafirman sus compromisos como miembros de la Organización Internacional del Trabajo, y en especial en la declaración de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su seguimiento.
6. Solución de Controversias.
Respecto de las controversias que puedan surgir por la interpretación e implementación del Tratado, se incluye una cláusula de elección de foro, que permite que la Parte reclamante pueda seleccionar el procedimiento ante el cual se resolverá la controversia. El mecanismo consta de dos etapas: consultas y arbitraje.
7. Asuntos Legales e Institucionales.
Constan en 4 Capítulos dedicados a las materias siguientes:
a. Transparencia.
Se contemplan disposiciones específicas sobre transparencia aplicables a todas las materias cubiertas por el Tratado, destinadas a facilitar las comunicaciones entre las Partes. Asimismo, se contempla la obligación de publicar o poner a disposición pública las leyes y regulaciones relativas a cualquier asunto comercial materia del Tratado.
b. Disposiciones Institucionales.
El Tratado establece un Comité Conjunto integrado por funcionarios de alto rango de las Partes, que será el responsable de la administración del Tratado y de su apropiada implementación. Se reunirá al menos una vez al año a solicitud de cualquiera de las Partes y adoptará sus decisiones por mutuo acuerdo.
c. Excepciones.
Como excepciones generales, se incorporan al Tratado, mutatis mutandis, el artículo XX del GATT 1994 y sus notas interpretativas.
Se establecen, además, excepciones fundadas en razones de seguridad, balanza de pagos, tributación y confidencialidad de la información.
d. Disposiciones Finales.
El último Capítulo del Tratado establece las disposiciones relativas a la cláusula evolutiva, anexos, modificaciones, entrada en vigor, duración y terminación, y textos auténticos del Tratado.
IV. DECISIONES DE LA COMISIÓN.
En el estudio de este proyecto de acuerdo la Comisión contó con la asistencia y colaboración del Embajador Alfonso Silva , Subsecretario de Relaciones Exteriores Subrogante ; del Director General de Relaciones Económicas Internacionales , Embajador Jorge Bunster , y del Director de Relaciones Económicas Bilaterales, señor Rodrigo Contreras .
El señor Silva , Subsecretario de Relaciones Exteriores Subrogante , señaló que la negociación que se concluyó con Turquía es un eslabón más de la política de Estado asumida por Chile en su apertura al comercio internacional. Desde un punto de vista político, es la confirmación de una relación antigua y fructífera con Turquía. Además, puntualizó que esta negociación forma parte del compromiso asumido con la Unión Europea en el sentido de concluir este Tratado, por cuanto Turquía está pronta a incorporarse a ella.
Por su parte el señor BUNSTER , Director de Relaciones Económicas Internacionales , recordó que la Unión Europea instó a Chile a establecer las negociaciones con Turquía con el objeto de homologar las condiciones arancelarias. Ambos Estados hicieron un estudio de factibilidad que finalizó el año 2007, y el Tratado correspondiente se firmó el 2009.
Puntualizó, además, que este Acuerdo es el N° 21 que suscribe nuestro país, y es el primero que se firma con un país musulmán y para Turquía es también el primero que negocia con un país latinoamericano. Está, fundamentalmente, dirigido al comercio de bienes y por ahora no se incluyen servicios e inversiones, los que se negociarán a partir del segundo año de ejecución de este Tratado. Hizo presente que Turquía tiene muy cerradas las importaciones de productos agrícolas, con tasas muy elevadas.
El diputado señor Teillier planteó que no tiene dudas sobre de los beneficios del Tratado, pero hizo ver su preocupación por el respeto a los derechos humanos en Turquía, especialmente respecto del pueblo kurdo. Además, señaló que tiene la impresión de que este Tratado, como otros que ha suscrito el país, no alcanza a las pequeñas y medianas empresas, que son las que proporcionan mayor cantidad de empleos. Al respecto, pidió que en este tipo de negociaciones se incluyera a las pymes.
Por su parte, la Diputada señora Zalaquett lamentó que muchos sectores del país ignoren las posibilidades y beneficios que brindan los acuerdos suscritos por Chile, por lo cual sugirió que el Gobierno considere la forma de explicitarlos a la población.
El Diputado señor Arenas preguntó si en el proceso de negociaciones las Partes pueden discutir cuestiones distintas a lo principal, como podría ser el tema de la extradición, o bien se debe hacer en otras instancias.
El Diputado señor Delmastro consultó en qué etapa se encuentra la incorporación de Turquía a la Unión Europea.
El Diputado Díaz , Presidente de la Comisión , expuso su preocupación por el reconocimiento de la denominación de origen que se hace al pisco, por considerar que la redacción de la norma no es lo suficientemente clara.
A su vez, los Diputados señores Delmastro y Jarpa , consideraron que este Tratado se enmarca en lo que ha sido la política de nuestro país en materia de relaciones económicas internacionales, por lo cual no ven inconveniente en darle un rápido despacho.
El señor Silva , Subsecretario de Relaciones Exteriores Subrogante , respondió que los asuntos políticos no se ventilan en las negociaciones técnicas, y que la situación del pueblo kurdo está siendo monitoreada por los organismos de las Naciones Unidas.
Por su parte, el señor Contreras , Director de Relaciones Económicas Bilaterales , respondiendo las consultas, indicó que durante el proceso de negociación se hacen consultas a los sectores que pueden verse afectados, positiva o negativamente, y que el Gobierno está comprometido en sacar un mayor provecho de estos acuerdos, especialmente en el área de las compras públicas. Asimismo, señaló que no hubo oposición de ningún sector a la suscripción de este acuerdo, y que las negociaciones sobre materias ajenas al acuerdo mismo se hacen en cuerda separada. Sobre el estado de incorporación de Turquía a la Unión Europea, informó que está en un proceso de avance, y que el Primer Ministro de ese país vendrá a Chile en la primera semana de junio próximo.
La Comisión invitó a representantes de la Asociación de Exportadores de Chile; Sociedad Nacional de Agricultura; Vinos de Chile A.G.; Sociedad de Fomento Fabril, y Confederación de la Producción y del Comercio, con el objeto de que expresaran la opinión que les merece la celebración de este Tratado. Lamentablemente, todas ellas excusaron su asistencia, y sólo la Asociación Gremial Vinos de Chile, y la Sociedad de Fomento Fabril, hicieron llegar sus opiniones por escrito.
Posición de la Asociación Gremial Vinos de Chile.
En la comunicación entregada a esta Comisión, la Asociación manifiesta su conformidad en la forma en qué se han dado las negociaciones para la firma de un Tratado de Libre Comercio con Turquía.
Recuerda que el TLC no contempla la existencia de cuotas, situación que se consideró en un primer momento (se había ofrecido una cuota de 300.000 litros) y cuya eliminación estima muy beneficiosa para la industria por las evidentes desigualdades que produce el sistema de cuotas. Este beneficio lo alcanzó nuestro país dada la excelente negociación desarrollada por Direcon, en particular por don Carlos Furche, Andrés Rebolledo y su equipo.
Por otra parte, destaca que se logró una rebaja instantánea al 50% del arancel (hoy pagamos el 70%), asimilando a Chile al tratamiento que hoy recibe la Unión Europea con quien tienen firmado un Acuerdo de Asociación. La Asociación considera muy significativo haber logrado el mismo arancel obtenido por la UE luego de muchos años de negociaciones para alcanzarlo. Además, se acordó que existirá la obligación de discutir eventuales rebajas si éstas se les otorgan a USA, la UE o Australia.
Estima que las condiciones acordadas son muy positivas, sobretodo considerando que Turquía es un país con 75 millones de habitantes y que recibe alrededor de 25 millones de turistas al año que gastan cerca de 20 billones de dólares (cifra oficial y 30 billones extraoficialmente), muchos de ellos, consumidores de vino.
No menos importante es el hecho de que, si bien se trata de un país islámico, su religiosidad en materia de alcohol es más bien moderada, pues muchos sectores provienen de grupos étnicos tradicionalmente consumidores de vino y alcohol. En efecto, una bebida tradicional de consumo masivo en Turquía, es el raki, bebida a base de uva y anís, con 45% grados de alcohol. El gobierno turco está interesado, por razones de política pública, en orientar el consumo de alcohol hacia bebidas de menor graduación alcohólica y más saludables, como lo es el vino.
Finalmente, la Asociación Gremial destaca que el TLC con Turquía es una gran oportunidad para crecer, considerando que otros países del Nuevo Mundo no tienen ni tendrán la oportunidad de lograr acuerdos de este tipo.
Posición de la Sociedad de Fomento Fabril respecto al Tratado de Libre Comercio Chile-Turquía.
Señala la Sofofa, en su documento, que le correspondió coordinar la posición del sector industrial frente al proceso de negociación con Turquía, como asimismo, participó activamente en la elaboración y proposición de los requisitos de origen en el marco de este proceso. Consecuente con lo anterior, esta Sociedad apoya el proceso de negociación que se llevó a cabo con Turquía, por cuanto es un mercado tremendamente atractivo para nuestro país, en el cual pueden crecer nuestras exportaciones en forma importante, una vez que se eliminen los aranceles de importación de Turquía por efecto del Tratado de Libre Comercio.
Los textos completos de las presentaciones de la Sociedad de Fomento Fabril y de la Dirección de Relaciones Económicas Internacionales se contienen en los anexos I y II, que se entienden formar parte de este Informe.
Concluido su estudio la Comisión decidió, por la unanimidad antes señalada, proponer a la H. Cámara que le preste su aprobación al Convenio en informe, para lo cual sugiere adoptar el artículo único del proyecto de acuerdo.
El texto que propone la Comisión, es el siguiente:
“Artículo único.- Apruébase el Tratado de Libre Comercio entre la República de Chile y la República de Turquía, suscrito en Santiago el 14 de julio de 2009.”.
-o-
Discutido y despachado en las sesiones del 11 y 18 de mayo de 2010, celebradas bajo la presidencia del H. Diputado señor Marcelo Díaz Díaz , y con la asistencia de las Diputadas Molina Oliva, doña Andrea y Zalaquett Said , doña Mónica , y los Diputados Arenas Hödar, don Gonzalo ; Cerda García, don Eduardo ; Delmastro Naso, don Roberto ; Edwards Silva, don José Manuel ; Jarpa Wevar, don Carlos Abel ; Moreira Barros, don Iván ; Núñez Lozano, don Marco Antonio ; Saffirio Espinoza, don René ; Tarud Dacarett, don Jorge , y Teillier del Valle, don Guillermo .
Se designa diputado informante al señor Delmastro Naso, don Roberto .
Sala de la Comisión, a 24 de mayo de 2010.
(Fdo.): PEDRO N. MUGA RAMÍREZ, Abogado, Secretario de la Comisión ”.
3. Informe de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto de acuerdo que aprueba el Tratado de Libre Comercio entre la República de Chile y la República de Turquía, suscrito en Santiago, el 14 de julio de 2009. (boletín N° 6833-10)
“Honorable Cámara:
La Comisión de Hacienda pasa a informar el proyecto de acuerdo mencionado en el epígrafe, en cumplimiento del inciso segundo del artículo 17 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y conforme a lo dispuesto en los artículos 220 y siguientes del Reglamento de la Corporación.
La iniciativa tuvo su origen en la Cámara de Diputados por mensaje de S.E. la Presidenta de la República, señora Michelle Bachelet Jeria.
Asistieron a la Comisión durante el análisis del proyecto los señores Rodrigo Contreras , Director de Relaciones Económicas Bilaterales del Ministerio de Relaciones Exteriores; Juan Fierro , Jefe del Departamento Europeo de la Dirección Económica del Ministerio de Relaciones Exteriores y Juan Araya , Asesor de Asuntos Internacionales del Ministerio de Hacienda .
El propósito de la iniciativa consiste en la aprobación del acuerdo del Tratado de Libre Comercio entre la República de Chile y la República de Turquía.
En el mensaje se hace presente que la zona de libre comercio que se crea mediante el Tratado constituye un paso adicional en la estrategia de inserción internacional de nuestro país, destinada a enfrentar de una mejor forma las oportunidades y desafíos del mundo globalizado. En efecto, se trata de concretar un área de libre comercio con un país ubicado en la región sureste de Europa y en la región suroeste de Asia.
Turquía representa un mercado de gran potencial para las exportaciones chilenas, con una población aproximada de 71 millones de habitantes, una economía que experimentó una tasa de crecimiento promedio entre los años 2002 y 2008 del 7%, con un ingreso per cápita de US$ 13.184, siendo además una puerta de acceso al sureste de Europa, Rusia y Medio Oriente.
Durante el año 2008, el intercambio comercial entre Chile y Turquía ascendió a US$ 1.123 millones y la balanza comercial para Chile fue deficitaria en US$ 583,9 millones.
Se exportaron 74 productos al mercado turco, comercializados a través de 84 empresas. Los principales productos exportados fueron: cátodos y secciones de cátodos de cobre, pasta química de madera semiblanqueada de coníferas, nueces de nogal, pasta química de madera semiblanqueada de eucaliptos, y nitrato de potasio. Estos productos en su conjunto acumularon el 96% del total exportado.
Las compras efectuadas por Chile al mercado turco durante el mismo año ascendieron a US$ 853 millones. El fuerte dinamismo presentado por las compras realizadas desde dicho mercado, tiene su base en las compras realizadas por la ENAP de aceite de crudo de petróleo (cercano al 80% del total importado desde dicho destino), originario de Azerbaijan, el que es embarcado desde el puerto Ceyhan de Turquía.
Durante el año 2008, se importaron 696 productos desde el mercado turco, comercializados a través de 431 empresas. Si se comparan estas cifras con respecto al año 2007, se puede observar un incremento tanto del número de productos importados como las empresas del 5% y 6%, respectivamente. Los principales productos importados desde Turquía fueron: aceites crudos de petróleo o de mineral bituminoso, barras de hierro o acero sin alear, tractores de ruedas agrícolas, y conductores eléctricos de cobre. Estos productos en conjunto concentraron el 94% del total importado.
El Tratado objeto de este informe consta de un Preámbulo y 66 artículos, divididos en VI Títulos. El contenido está consignado en Disposiciones Iniciales, Acceso de Mercancías; otras disposiciones relativas al Comercio; Cooperación, Transparencia, Disposiciones Institucionales, Excepciones y Disposiciones Finales. Asimismo, el Tratado cuenta con cinco Anexos, con sus respectivos Apéndices y Notas, que contienen las listas de desgravación arancelarias de las Partes y el régimen de origen del Tratado.
De este modo, el Tratado regula sólo el comercio de bienes y sus disciplinas asociadas, sin perjuicio de las disposiciones institucionales y legales. Ello, en razón a que el Tratado está concebido como la primera etapa de un proceso que, en virtud de la cláusula evolutiva prevista en las disposiciones finales, deberá ampliarse a otras áreas que las Partes mutuamente acuerden a futuro, entre las que se encuentran, el comercio de servicios e inversiones.
El informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos, con fecha 26 de marzo de 2010, señala que el Tratado contempla una desgravación progresiva del comercio con Turquía, que en el caso de las exportaciones de ese país a Chile, se lleva a cabo en varias etapas, desde la aprobación de la iniciativa y en un plazo máximo de 6 años. La desgravación se traduce en que el 94,3% del valor de las exportaciones turcas a Chile ingresarán a este mercado con arancel cero desde su entrada en vigencia. Sin embargo, existen algunas categorías especiales de desgravación, alcanzando tasa arancelaria de 0% al año 2015 el 98,3% del valor de las mercaderías provenientes de Turquía, quedando el 1,7% de éste no afecto a desgravación alguna.
En el debate de la Comisión el señor Rodrigo Contreras explicó que el Tratado suscrito con Turquía tiene por objeto establecer una zona de libre comercio entre ambos países. La negociación se efectuó entre marzo del 2008 y julio del 2009, período en el cual se realizaron 4 rondas de negociaciones. Destacó el señor Contreras que si bien este acuerdo constituye un Tratado de Libre Comercio tiene la particularidad de haber sido concebido para ser desarrollado por etapas, de manera que en esta primera etapa se regula lo relativo al comercio de bienes y desgravación arancelaria y en un plazo de dos años se debería comenzar a negociar lo relativo al comercio de servicios e inversiones, de conformidad al cronograma establecido en el mismo acuerdo.
Añadió que el Tratado incorpora un nuevo mercado de más de 71 millones de habitantes, estableciéndose que el 96% del comercio de bienes entre ambos países quedará liberalizado en un plazo máximo de 6 años.
Los principales sectores beneficiados por el tratado son la minería, el sector frutícola, agroalimentario, pesquero y forestal.
Puntualizó que en el caso de las concesiones que Turquía otorga a Chile el 98,8% de las exportaciones chilenas tienen desgravación inmediata y cuotas para el 1,1% restante de los productos chilenos, lo que constituye un excelente acuerdo considerando que Turquía tiene aranceles que alcanzan el 140 al 200%.
En el caso del queso, por ejemplo, se consiguió una cuota de 800 toneladas con una rebaja del 50% del arancel, es decir, con un arancel del 70%. Lo mismo acontece con las manzanas, peras, membrillos, pescados, mariscos frescos, etcétera.
En respuesta a diversas consultas formuladas por los señores Diputados de la Comisión, el señor Contreras precisó que las negociaciones propiamente tales comenzaron a fines del año 2007 y su demora se debió a que Turquía es un país con una economía muy cerrada, con aranceles muy altos, de manera que el proceso de negociación fue muy difícil y costó que las posiciones de ambos países se pudieran conciliar. Por ello sólo se obtuvo un tratado limitado, y no un acuerdo de asociación como Chile hubiera querido, similar al suscrito con la Unión Europea que incorpora aspectos políticos y de cooperación.
Explicó, además, que al ingresar a la Unión Europea, Turquía está obligada a cumplir con las obligaciones que establece el Tratado de Chile con la Unión Europea y, a su vez, tendrá derecho a las concesiones que el país le otorga a la Unión Europea. Esto se realizará de manera automática una vez que Turquía se incorpore a la Unión.
En cuanto a la preocupación expresada por algunos señores Diputados acerca del impacto del Tratado en el sector agrícola, el señor Rodrigo Contreras manifestó que tanto la Asociación de Vinos de Chile como la Sociedad de Fomento Fabril y la Sociedad Nacional de Agricultura manifestaron por escrito a la Comisión de Relaciones Exteriores su respaldo al tratado. Agregó que si bien los aranceles son prohibitivos, el tener una rebaja del 50% constituye una diferencia con el resto de los competidores, por lo que existe una oportunidad para participar en ese mercado.
La Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana dispuso en su informe que esta Comisión tomara conocimiento del acuerdo por la incidencia financiera para el Estado y por el alcance de sus normas sobre la economía del país.
Teniendo presente los antecedentes de la iniciativa y las consideraciones expuestas en la Comisión, fueron revisados los artículos pertinentes y sometido a votación el artículo único del proyecto de acuerdo propuesto por la Comisión Técnica, siendo aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes señores Jaramillo, don Enrique ; Lorenzini, don Pablo ; Macaya, don Javier Monckeberg, don Nicolás ; Ortiz, don José Miguel ; Recondo, don Carlos y Von Mühlenbrock, don Gastón .
Tratado y acordado en sesión de fecha 8 de junio de 2010, con la asistencia de los Diputados señores Von Mühlenbrock, don Gastón ( Presidente ); Auth, don Pepe ; Godoy, don Joaquín ; Jaramillo, don Enrique ; Lorenzini, don Pablo ; Macaya, don Javier ; Marinovic, don Miodrag ; Monckeberg, don Nicolás ; Montes, don Carlos ; Ortiz, don José Miguel ; Recondo, don Carlos , y Robles, don Alberto .
Se designó diputado informante al señor Jaramillo, don Enrique.
Sala de la Comisión, a 9 de junio de 2010 .
(Fdo.): JAVIER ROSSELOT JARAMILLO Abogado Secretario de la Comisión ”.
4. Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana recaído en el proyecto de acuerdo que aprueba el acuerdo de inversión entre la República de Chile y la República Oriental del Uruguay y sus anexos, suscrito en Montevideo, Uruguay , el 25 de marzo de 2010. (boletín N° 6920-10)
“Honorable Cámara:
La Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana pasa a informar, en primer trámite constitucional y reglamentario, sin urgencia, el proyecto de acuerdo mediante el cual S.E. el Presidente de la República , somete a la consideración de la Cámara de Diputados el Acuerdo que Aprueba el Acuerdo de Inversión entre la República de Chile y la República Oriental del Uruguay y sus Anexos, suscrito en Montevideo, Uruguay , el 25 de marzo de 2010.
I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
Para los efectos constitucionales, legales y reglamentarios correspondientes, y previamente al análisis de fondo de este instrumento, se hace constar lo siguiente:
1°) Que la idea matriz o fundamental de este proyecto de acuerdo es aprobar, conforme lo dispuesto en los artículos 32, N° 15 y 54, N° 1, de la Constitución Política de la República, un Acuerdo bilateral sobre Inversiones recíprocas, que contribuirá de manera importante a optimizar el ambiente de negocios para los inversionistas extranjeros de ambos países, dentro del marco del Acuerdo de Complementación Económica Chile-Mercosur y de la constitución de la Comisión Binacional de Comercio e Inversiones (CBCI) de 2007.
2°) Que este tratado o convención internacional no contiene normas que para su aprobación requiera de quórum superior a la mayoría simple de los presentes;
3°) Que la Comisión aprobó el proyecto de acuerdo por la unanimidad de los Diputados presentes: señoras Diputadas Molina Oliva , doña Andrea y Zalaquett Said , doña Mónica , y los señores Diputados Arenas Hödar, don Gonzalo ; Cerda García, don Eduardo ; Delmastro Naso, don Roberto ; Díaz Díaz, don Marcelo ; Edwards Silva, don José Manuel ; Jarpa Wevar, don Carlos Abel ; Tarud Daccarett, don Jorge , y Teillier del Valle, don Guillermo .
4°) Que no corresponde que sea informado por la Comisión de Hacienda.
5º) Que diputado informante fue designado, el señor José Manuel Edwards Silva .
II. ANTECEDENTES GENERALES.
Señala el Mensaje, que fruto de las buenas relaciones económicas y comerciales que históricamente han tenido los gobiernos de Chile y Uruguay, sus equipos negociadores han suscrito un Acuerdo bilateral sobre Inversiones, dentro del marco del Acuerdo de Complementación Económica Chile-Mercosur y de la constitución de la Comisión Binacional de Comercio e Inversiones (CBCI) de 2007.
Se pone énfasis en que Uruguay constituye un atractivo mercado para la colocación de capitales chilenos, lo que se ve reflejado en el hecho de que en el período 1990-2009 los inversionistas chilenos concretaron en ese país proyectos por más de US$ 700 millones, lo que representa el 1,4% del total invertido en el exterior por capitales chilenos. Se observa, además, que a pesar de que Uruguay es un mercado pequeño, existe una similitud en la estructura económica de ambos países y este país presenta interesantes oportunidades para invertir especialmente en las áreas de servicios, industrial y forestal.
En el sector industrial Chile ha invertido en Uruguay US$ 329 millones y representa el 47% del total, especialmente en la producción de papeles, cartones y pañales, envases, contrachapados, calzados, productos químicos, etc. En segundo lugar se ubican las inversiones en servicios, que representan un 31% del total, y en tercer lugar están las inversiones en el sector agropecuario, y en el subsector forestal.
Las inversiones chilenas en Uruguay cuentan en la actualidad con un conjunto de acuerdos internacionales que facilita su accionar, entre los cuales están el Acuerdo de Complementación Económica Chile-Mercosur (ACE-35); el Convenio Bilateral de Seguridad Social, y el Convenio para Evitar la Doble Tributación en Materia de Transporte Aéreo.
III. ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL TRATADO
Este Acuerdo está estructurado sobre la base de 38 artículos divididos en 3 Secciones, y sus Anexos, y en razón de su estructura, contenido y alcance, puede catalogarse como de última generación.
Sección A: establece un sistema de disciplinas o principios que tienen por objeto la protección de los inversionistas extranjeros y sus inversiones, inspiradas en el principio de no discriminación, comprendido en los artículos 2 a 15: Ámbito de aplicación; Trato nacional; Trato de nación más favorecida; Nivel mínimo de trato; Tratamiento en caso de contienda; Requisitos de desempeño; Altos ejecutivos y directorios; Medidas disconformes; Transferencias; Expropiación e indemnización; Formalidades especiales y requisitos de información; denegación de beneficios; Inversión y medio ambiente, y Tributación.
Con la aprobación de estas disciplinas, tanto los inversionistas como las inversiones extranjeras chilenas y uruguayas gozarán del mismo trato que los inversionistas nacionales.
Sección B: establece un completo sistema de solución de controversias entre un inversionista de alguna de las Partes y el Estado Parte, que complementa el sistema de garantías o derechos señalados en la Sección A. Comprende los artículos 16 al 28 y trata las siguientes materias: Consultas y negociaciones; Sometimiento de una reclamación a arbitraje; Consentimiento de cada una de las Partes al arbitraje; Condiciones y limitaciones al consentimiento de cada Parte; Selección de los árbitros; realización del arbitraje; Transparencia de las actuaciones arbitrales; Derecho aplicable; Interpretación de los Anexos; Informes de expertos; Acumulación de procedimientos; Laudos , y Entrega de documentos.
En esta normativa se incorpora la posibilidad de un procedimiento arbitral entre las partes contendientes, posibilitando que el inversionista demandante pueda accionar ante un tribunal nacional pertenecientes a la jurisdicción del Estado demandado, o un tribunal arbitral internacional especializado en materias relativas a las inversiones internacionales, sea el Centro Internacional de Arreglo de las Controversias sobre Inversión (Ciadi) o la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (Cnudmi) o cualquier otra institución o reglamento de arbitraje que las partes contendientes escojan.
Sección C: contiene, en los artículos 29 al 38, las disposiciones finales del Acuerdo, relativas a Transparencia; Excepciones de seguridad; Medidas para salvaguardar la balanza de pagos; Negociaciones futuras; Solución de controversias entre Estados; Anexos y notas al pie; Entrada en vigor; Terminación; Adhesión, y Modificaciones al Acuerdo.
Respecto de la transparencia, se garantiza la publicación de las leyes y regulaciones relativas a cualquier asunto comprendido por el Acuerdo y se establecen puntos de contacto para facilitar las comunicaciones entre las Partes; pero sin descuidar la confidencialidad de la información que justifique este tratamiento.
Asimismo, se establece un procedimiento de solución de controversias entre Estados, compuesto de dos etapas: la primera de negociaciones directas entre los Estados, y la segunda de arbitraje, que constituye la etapa jurisdiccional del procedimiento.
Reservas a las obligaciones contraídas en virtud del acuerdo: están expresadas en los Anexos I, II, III, y tienen por objeto resguardar las sensibilidades de política comercial tanto del Gobierno de Chile como del Gobierno de Uruguay, como asimismo, velar por la compatibilidad de nuestro ordenamiento jurídico interno (leyes, decretos, reglamentos, etc.) con los compromisos internacionales adquiridos, de modo de evitar posibles conflictos o contradicciones.
En resumen, este Acuerdo consagra un régimen jurídico para las inversiones recíprocas, moderno, claro y eficaz que contribuye de manera importante a optimizar el ambiente de negocios para los inversionistas extranjeros de ambos países.
IV. DECISIONES DE LA COMISIÓN.
Durante el debate habido en la Comisión se contó con la participación del Ministro Subrogante de Relaciones Exteriores , Embajador señor Fernando Schmidt Ariztía , del Director Subrogante de Asuntos Jurídicos señor Álvaro Arévalo Cunich y del Jefe del Departamento Servicios , Inversiones y Transportes Aéreos, de la División Económica, señor Raimundo González .
Señaló el Canciller que este Acuerdo Bilateral de Inversiones suscrito entre las Repúblicas de Chile y Uruguay, es un instrumento jurídico sofisticado que tiene por objeto el establecimiento de reglas claras y predecibles, que permitan a los inversionistas de ambos países poder adoptar decisiones de inversión en un ambiente de negocios más amigable y seguro. Este Convenio remplaza el Acuerdo de Promoción y Protección Recíproca a las Inversiones vigente del año 1999, con el objeto de modernizar los compromisos y otorgar un nivel de protección más amplio a las inversiones de ambos países.
Agregó que desde el año 1990 a la fecha, la inversión chilena en Uruguay alcanza a US$ 700 millones, correspondiendo el 47% al sector industrial, 31% al sector servicios y 22% al sector agropecuario. Actualmente hay un proyecto de inversión en vías de materializarse por US$ 300 adicionales (empresa celulosa Arauco). Por otra parte, añadió que el Ministro de Industria , Energía y Minería de Uruguay ha declarado que estima que la inversión chilena se puede triplicar en los próximos 10 años.
No sucede lo mismo con las inversiones uruguayas en Chile (ingresadas vía DL 600) que desde el año 1990 a la fecha son US$ 86 millones. Si bien estas no son muy cuantiosas, existe potencial para que se aumenten.
Refiriéndose a la normativa del Acuerdo, expresó que consta de tres partes esenciales.
La primera parte, establece “principios” de protección de las inversiones. Este es el verdadero “corazón” del acuerdo, ya que describe los estándares legales con los que los inversionistas extranjeros deberán ser tratados tanto en Chile como en el Uruguay. Entre los más importantes se puede destacar, al trato nacional, la nación más favorecida, la libre transferencia y la expropiación.
La segunda parte establece un mecanismo para la solución de las controversias que puedan surgir entre los inversionistas extranjeros y la autoridad gubernamental, en razón de alguna medida adoptada por el algún órgano estatal que lesione los derechos económicos del inversionista. Por ejemplo, si la autoridad adopta una medida que discrimine al inversionista extranjero en relación a los inversionistas nacionales.
Afirmó que, a su juicio, lo más interesante de este mecanismo es que permite al inversionista elegir el foro jurisdiccional en el cual desea ventilar el asunto controvertido, a saber, los tribunales nacionales o el arbitraje internacional, sujeto al requisito de haber intentado resolver el asunto de manera amistosa a través de “consultas”.
La tercera Parte regula las disposiciones finales del acuerdo relativas excepciones de seguridad, medidas para salvaguardar la balanza de pagos, negociaciones futuras, solución de controversias entre Estados, anexos de reservas y notas al pie, entrada en vigor, terminación, adhesión y modificaciones al Acuerdo.
En suma, estimó que el presente Acuerdo representa un hito significativo en la manera en que Chile enfrenta sus negociaciones de acuerdos de inversión, ya que, como lo ha expuesto, este instrumento incorpora aspectos jurídicos de última generación que, en si mismos, representan un nuevo y poderoso estímulo a las inversiones recíprocas entre Chile y el Uruguay.
Concluido su estudio la Comisión decidió, por la unanimidad de los diputados presentes, proponer a la H. Cámara que le preste su aprobación al Convenio en informe, para lo cual sugiere adoptar el artículo único del proyecto de acuerdo.
Votaron a favor las señoras Diputadas Molina Oliva , doña Andrea y Zalaquett Said , doña Mónica , y los señores Diputados Arenas Hödar, don Gonzalo ; Cerda García, don Eduardo ; Delmastro Naso, don Roberto ; Díaz Díaz, don Marcelo ; Edwards Silva, don José Manuel ; Jarpa Webar, don Carlos Abel ; Tarud Daccarett, don Jorge , y Teillier del Valle, don Guillermo .
El texto que propone la Comisión, es el siguiente:
“ARTÍCULO ÚNICO.- Apruébase el Acuerdo de Inversión entre la República de Chile y la República Oriental del Uruguay y sus Anexos, suscrito en Montevideo, Uruguay , el 25 de marzo de 2010.”.
Discutido y despachado en sesión del 8 de junio de 2010, celebrada bajo la presidencia del H. Diputado Marcelo Díaz Díaz ( Presidente de la Comisión), y con la asistencia de las señoras Diputadas: Molina Oliva, doña Andrea y Zalaquett Said , doña Mónica , y de los señores Diputados: Cerda García, don Eduardo ; Delmastro Naso, don Roberto ; Díaz Díaz, don Marcelo ; Edwards Silva, don José Manuel ; Jarpa Wevar, don Carlos Abel ; Saffirio Espinoza, don René ; Tarud Daccarett, don Jorge , y Teillier del Valle, don Guillermo .
Sala de la Comisión, 9 de junio de 2010.
(Fdo.): PEDRO N. MUGA RAMÍREZ, Abogado, Secretario de la Comisión ”.
5. Informe sobre la participación de los diputados señores Gabriel Ascencio y Romilio Gutiérrez en el XXXVI periodo ordinario de sesiones del Parlamento Andino, correspondiente al mes de mayo, efectuadas en Bogotá, Colombia, los días 26 a 28 de mayo de 2010.
“Honorable Cámara:
Tengo a honra informar sobre la participación que les correspondió a los Diputados señores Gabriel Ascencio y Romilio Gutiérrez en el XXXVI Periodo Ordinario de Sesiones del Parlamento Andino , correspondiente al mes de mayo, efectuadas en Bogotá, Colombia, los días 26 a 28 de mayo de 2010. Asistió, además, el senador señor Carlos Ignacio Kuschel .
La delegación chilena fue recibida por el Pdte del Parlamento Andino, parlamentario señor Luis Fernando Duque y por el Secretario General , señor Rubén Veléz , con quienes sostuvieron un amplio debate acerca de los desafíos que presenta el Parlamento Andino y sobre los objetivos de la comunidad andina.
Asimismo, hicieron un amplio recorrido por las dependencias del Edificio.
El Presidente del Parlamento Andino, recalcó la necesidad de que Chile se incorpore como miembro Pleno, destacando el importante aporte que nuestro país podría imprimir a la labor que desarrolla este organismo.
Asimismo, destacó el valioso trabajo que podrían efectuar los parlamentarios chilenos dentro de la Misión de Observación Electoral del Parlamento Andino durante las elecciones presidenciales que tuvieron lugar el domingo 30 de mayo, donde el partido verde, representando por el candidato Antanas Mockus obtuvo un 21,49% de los votos contra el 46,56 que obtuvo su principal contrincante, el representante del partido oficialista, Juan Manuel Santos , lo que hizo necesario ir a una segunda vuelta, a realizarse el domingo 20 de julio.
I. MESA DIRECTIVA.
La Mesa Directiva celebró su reunión habitual adoptando acuerdos sobre diversas materias, donde participaron los representantes chilenos, quienes pudieron conocer el modo de trabajo de la organización y los temas a debatir en el Plenario y en Comisiones.
II. SESIONES DE COMISIONES.
La Comisión Primera “De Política Exterior y Relaciones Parlamentarias” celebró su sesión con la asistencia de los Parlamentarios Andinos, señoras María Isabel Salvador , Presidenta de la Comisión ( Ecuador ), Roxana Camargo Fernández (Bolivia,) y señor Oscar Darío Pérez (Colombia).
Constatado el quórum se aprobó el Orden del Día.
Se tomó conocimiento de las actas de las reuniones de julio y septiembre y se formularon algunos alcances formales, quedando pendiente su aprobación.
Se discutió acerca de la necesidad de abrir una sede de la Universidad Andina Simón Bolívar en Colombia, para lo cual se enumeraron diversos obstáculos de carácter legal, como por ejemplo, que en el tema de la titulación que otorga la sede Central de la Universidad Andina Simón Bolívar, los trámites de reconocimiento de títulos son bastante complejos. Por ello, la Pdta. hizo presente la necesidad de que el Instituto de Altos Estudios para la Integración y el Desarrollo Legislativo (IDL), realice los informes jurídicos que sean pertinentes para la identificación de los inconvenientes que impiden su concreción.
Los Miembros de la Comisión decidieron remitir esta materia a la Comisión Segunda “De Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación”.
-Informe de actividades realizadas por la Comisión Primera en el año 2009.
Se destacó el vacío jurídico que existe en Bolivia, ya que si bien es cierto la Constitución consagra las elecciones directas de los Parlamentarios Andinos, no existe una reglamentación para llevar a cabo las mismas. La Vicepresidenta Roxana Camargo afirmó que posiblemente para 2015 se puedan elegir Parlamentarios Andinos en Bolivia.
Se promovió la formación de una misión para entrevistarse con el Presidente de Venezuela , Hugo Chávez , y conversar acerca del retorno de este país a la Comunidad Andina.
Del mismo modo, se conversó acerca de la incorporación de Chile como miembro pleno y respecto de Panamá y México para que se conviertan en observadores activos en la Comunidad Andina.
Para los efectos anteriores, se propuso crear una comisión destinada a alcanzar tales fines.
-Plan de Acción de la Comisión.
Actividades relativas a propuestas en materia de Política Exterior Común: se acordó que los cambios que se pretende introducir al Acuerdo de Cartagena, más específicamente a las funciones del Consejo Presidencial Andino y el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, deben realizarse con sumo cuidado y que requieren mayor acción parlamentaria y legislativa por parte del Parlamento Andino.
Desarrollo Institucional: se estimó que se debe dar una participación más activa al Parlamento Andino en las reuniones de los órganos del Sistema Andino de Integración (SAI) como parte de la función de control político que tiene el Parlamento.
El parlamentario señor Pérez afirmó que las Decisiones y Resoluciones del Tribunal Andino de Justicia tienen poca repercusión en el desarrollo del proceso de integración; por ende, insistió en la necesidad de realizar un mayor control político en cuanto al cumplimiento de sanciones.
Desarrollo de las investigaciones: se coincidió en que los temas que se contemplan son relevantes para identificar que divergencias y similitudes tienen los países latinoamericanos en materia de modelos de desarrollo, y los países andinos en cuanto a la Política Exterior Común.
En relación con el Informe de Gestión: se acotó que la situación política entre los Países Miembros ha sido un obstáculo significativo para lograr mayores avances en materia de integración. Se propuso al Observatorio de Integración como el mecanismo idóneo para realizar la función de control político por parte del Parlamento Andino.
Se clarificó que el Observatorio de Integración es el órgano con competencia para rendir cuentas acerca de las labores desarrolladas por los órganos del Sistema Andino de Integración .
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La Comisión Segunda “De Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación” llevó a cabo su sesión, con la asistencia de los Parlamentarios señores Ignacio Mendoza (Bolivia) , Patricio Zambrano ( Ecuador ) y Romilio Gutiérrez (Chile).
Se constató que sólo existía quórum para deliberar, pero no para adoptar acuerdos.
En la oportunidad el Parlamentario señor Mendoza , Vicepresidente dio la bienvenida al Diputado Romilio Gutiérrez , a quien se dio cuenta pormenorizada de las últimas actividades desarrolladas por el Parlamento Andino y sobre la situación de la Mesa Directiva. Se dio lectura al Orden del Día y al Acta anterior. Asimismo, se dio a conocer el Informe de Actividades del año pasado, como también el Plan de Acción para este año.
Respecto del primer punto, los Parlamentarios señores Mendoza y Gutiérrez solicitaron a Secretaria especificar los Proyectos de Decisión, los nombres de los autores, como también aclarar la información brindada respecto de la presentación de dos proyectos en el mes de octubre, en circunstancias de que la última acta es del mes de septiembre.
En otro orden de ideas, también se refirieron a dos Proyectos de Decisión, el primero sobre la libertad de prensa en los países andinos y el segundo sobre la ley de educación superior en Ecuador. Sobre el particular, el señor Mendoza , manifestó su discrepancia en torno a analizar proyectos de ley que se encontraban en tramitación por obedecer a materias de legislación interna, lo cual fue apoyado por el señor Zambrano , quien solicitó que el Parlamento Andino se abstuviera de prestar aprobación al Proyecto de Decisión relativo a la materia señalada.
Propuesta del Plan de Acción 2010.
Respecto a este tema el Parlamentario señor Mendoza recordó que durante las sesiones del mes de marzo el Instituto de Altos Estudios para la Integración y el Desarrollo Legislativo (IDL) hizo la presentación del Análisis y Seguimiento de la Agenda Estratégica Andina y se distribuyeron los temas a trabajar en cada una de las Comisiones del Parlamento Andino.
Se acordó solicitar a la Parlamentaria señora León (Perú) que informe sobre el estado actual de la Universidad Andina Simón Bolívar con sede en Perú.
Por otra parte, el Parlamentario señor Mendoza solicitó analizar por qué las actividades de capacitación que el IDL pretende brindar, no son organizadas conjuntamente con la Universidad Andina Simón Bolívar (UASB)
El Diputado señor Romilio Gutiérrez planteó la necesidad de definir el verdadero control político que tendría la Comisión II al margen de la Comunidad Andina y cuál sería el ámbito de recomendación a la UASB.
El Parlamentario señor Zambrano solicitó a Secretaria elaborar un informe donde se especifique quienes son los miembros del Consejo Superior de la UASB, cuáles son sus estatutos, detalles y acta de la última reunión en Quito y sobre los avances que experimenta la propuesta para la creación de la Sede en Perú
-Informe de Seguimiento a la Agenda Estratégica de la CAN en los temas de Participación de los Ciudadanos Andinos por la Integración y Desarrollo Social: Educación y Cultura.
Por falta de quórum, su discusión quedó postergada.
-Exposición del Análisis crítico de seguimiento al Informe de Gestión presentado por el ex Secretario General de la CAN , Freddy Ehlers , en los temas de Participación de los Ciudadanos Andinos por la Integración y Desarrollo Social: Educación y Cultura.
Por las mismas razones anteriormente expuestas, su conocimiento quedó postergado.
Proposiciones y varios:
El Parlamentario señor Mendoza , propuso revisar que convenios interinstitucionales existían para la difusión del Parlamento Andino.
Con el fin de profundizar y empezar a trabajar en los temas concernientes a la Comisión II el Parlamentario señor Gutiérrez , sugirió que el Instituto IDL realice un estudio sobre la realidad educacional de los países miembros y asociados del Parlamento Andino, con el objeto de saber cómo están los países andinos en la materia.
Adicionalmente, el Diputado señor Gutiérrez comentó que el próximo lunes 31 de mayo tendría una reunión con el Ministro de Educación de Chile , señor Joaquín Lavín , para lo cual concordó con los parlamentarios señores Mendoza y Zambrano , aprovechar esta ocasión para comunicar al Ministro Lavín la intención de llevar a cabo un encuentro con los Ministros de Educación y las Comisiones de Educación de los Parlamentos de los países andinos para el segundo semestre del presente año, de preferencia en la ciudad de Santiago, con el objeto de tratar los temas concernientes a la realidad educacional de los países hermanos.
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La Comisión Tercera “De Seguridad Regional y Desarrollo Sustentable” sesionó con la asistencia de los Parlamentarios señoras Elsa Malpartida Presidenta de la Comisión (Perú); Cecilia Castro (Ecuador), y señores Carlos Eduardo Zubirana ( Bolivia ) y Gabriel Ascencio (Chile).
Verificado el quórum, se aprobó el orden del día y el acta de la sesión anterior.
-Informe de actividades de 2009.
Se procedió a dar lectura al Informe de Actividades de 2009 de la Comisión III, el que fue aprobado.
-Propuesta del plan de acción 2010.
Se procedió a la lectura del Plan de Acción 2010 el que fue aprobado, teniendo en consideración que si durante el desarrollo del mismo surgen temas que sean de interés para la Comisión serán incluidos en el indicado Plan.
-Proyecto de Pronunciamiento “Desintoxicación de plomo en la sangre en la población infantil”, presentado por la parlamentaria andina Elsa Malpartida .
Luego de una deliberación la Comisión modificó el texto del Proyecto de Decisión, en aspectos menores.
-Respecto de la Resolución por medio de la cual la Mesa Directiva del Parlamento Andino realizó un pronunciamiento sobre la problemática ambiental en el marco de la conferencia mundial de los pueblos sobre el cambio climático y los derechos de la madre tierra, por parte de la Secretaría del Parlamento Andino, se decidió solicitar a la Parlamentaria señora María Isabel Salvador , que realice la presentación del Proyecto directamente a la Plenaria.
-Informe de la reunión de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas de la Organización de los Estados Americanos (CICAD) en Washington, por parte de la Presidenta de Comisión , María Isabel Salvador .
Se informó que ningún Parlamentario asistió a la reunión. Se solicitó al Secretario Técnico un informe sobre la Cicad, para la siguiente reunión de la Comisión, como también una propuesta para este punto a nivel de los países andinos.
Sobre el particular, se solicitó a CONACE mediante oficio el envío de los planteamientos formulados por Chile en la citada conferencia.
A continuación, se revisaron los siguientes documentos.
-Propuestas de análisis y seguimiento a la agenda estratégica de la CAN.
-Análisis crítico de seguimiento al informe de gestión presentado por el ex secretario de la CAN, señor Freddy Ehlers .
-Trabajo realizado por el Instituto de Altos Estudios para la Integración y el Desarrollo Legislativo (IDL) con el seguimiento a la Agenda Estratégica de la CAN, presentación de propuestas por parte del Instituto para estos temas y análisis crítico al Informe de Gestión.
-Propuesta de armonización legislativa en protección de páramos por parte del IDL.
Se decidió que cada uno de los parlamentarios realice las gestiones correspondientes en su país para que se organice un evento en iguales condiciones al desarrollado Perú. En caso de que el evento no pueda ser realizado, se llevarán a cabo consultas con organizaciones nacionales, gubernamentales y no gubernamentales sobre el proyecto.
-Informe sobre la situación actual del Instituto Andino de Biodiversidad.
Se solicitó concretar una cita con el Canciller ecuatoriano para que conjuntamente con la parlamentaria Cecilia Castro realicen las gestiones pertinentes.
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La Comisión Cuarta “De Asuntos Económicos y Turismo” llevó a cabo su sesión con la participación de los Parlamentarios señores Javier Paucara (Bolivia) , Wilbert Bendezú (Perú) y Carlos Ignacio Kuschel (Chile).
Se constató el quórum exigido para deliberar y adoptar acuerdos y se aprobó tanto el Orden del Día, como el acta de la última sesión.
A continuación se analizaron los siguientes proyectos:
-Proyecto de Decisión sobre “Fortalecimiento económico para un mejor desarrollo de los objetivos de varios órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración” (SAI), de autoría del parlamentario señor Giler ( Ecuador ).
Se consideró inapropiado dar continuidad a este proyecto por la difícil situación de credibilidad e institucionalidad que presenta la Comunidad Andina. Además, por considerarse que esto significaría un gravamen adicional que deberían pagar los empresarios. Se acordó solicitar al IDL una actualización de las estadísticas del comercio intrarregional y un informe sobre las cifras de grabación propuestas, con el fin de poderlas discutir en la próxima reunión de la Comisión.
-Proyecto de Recomendación de “Apoyo al Proyecto Regional Encuentro de Turismo Comunitario ” de la parlamentaria señora María Isabel Salvador ( Ecuador ).
En razón de la ausencia de su autora, se acordó postergar su discusión. El Senador señor Kushel , dio cuenta de un proyecto impulsado en Chile de turismo comunitario, el cual podría discutirse en junio en presencia de la parlamentaria ecuatoriana. Asimismo, se estimó necesario invitar a los jefes de turismo de cada país para planearles la iniciativa.
-Informe sobre los resultados de las negociaciones Comunidad Andina de Naciones-Unión Europea.
El Parlamentario señor Paucara resaltó que la unidad del bloque se ha mantenido a pesar de los diferentes modelos de desarrollo existentes e hizo presente el deseo de Bolivia de reiniciar conversaciones con el bloque europeo cuando las condiciones se den de manera más equitativa y respetuosa para con el pueblo boliviano.
-Seguimiento al Área Económica y Comercial de la Secretaría General de la Comunidad Andina.
El Parlamentario señor Bendezú (Perú), recalcó que se hizo un gran trabajo dentro de la Secretaría General de la CAN en estos dos años y recordó que la posición del IDL es bastante crítica respecto al informe.
Se acordó solicitar al Instituto de Altos Estudios, la elaboración de un documento que resalte los logros en materia económica y comercial a través de los 41 años de la integración subregional.
Varios:
Se acordó llevar a cabo durante el segundo semestre una reunión de Ministros de Economía y Comercio de los países miembros, cuya finalidad sea exaltar las fortalezas de la Comunidad Andina a lo largo de su historia, lo que podría concretarse en la sede en Lima de la Secretaría General de la Comunidad Andina de Naciones (SGCAN).
Se expusieron los puntos principales del plan de acción propuesto por la Comisión IV para 2010, basado en las propuestas del Área Económica del IDL a los capítulos de Economía y Comercio de la SGCAN; así como también de Turismo, dentro de la Agenda Estratégica de la Comunidad Andina Año 2010.
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La Comisión Quinta “De Asuntos Sociales y Desarrollo Humano” sesionó con la asistencia de las Parlamentarias señoras Valeska Saab , Presidenta de la Comisión , ( Ecuador ) y Rebeca Delgado ( Bolivia ).
Se verificó que no existía quórum para adoptar acuerdos y se dio lectura al Orden del Día.
La sesión se desarrolló con carácter de informativa. La Presidenta de la Comisión señora Saab , lamentó que desde el mes de agosto del año 2008 no se había sesionado por falta de quórum, lo que ha impedido avanzar.
-Se expuso la Propuesta de Decisión sobre la “Actualización, Promulgación y vinculación de la Carta Social Andina”.
-Se dieron a conocer los documentos y propuestas sobre actualización de la Agenda Estratégica de la CAN.
La Presidenta , señora Saab expuso sobre el Proyecto Piloto, Educando para Participar-Capítulo Ecuador ; e instó la representante de Ecuador a acoger el proyecto y adecuarlo a las características de su país.
La Parlamentaria señora Delgado expuso sobre un proyecto que lidera en su país con las poblaciones indígenas que están en zonas deprimidas al lado de ríos, y sufren graves problemas de salubridad, para lo cual preguntó cómo se podría impulsar desde la Comisión, ante lo cual se le respondió que intentará buscar cooperación con los Órganos e Instituciones del SAI, así como con organismos internacionales.
Frente a este tema, la Presidenta de la Comisión , recordó la existencia de un proyecto en su país para niños con la “piel de escamas”.
III. SESIÓN PLENARIA
Los parlamentarios andinos dieron una calurosa bienvenida a los parlamentarios chilenos, asistentes a esta reunión.
Constatado el quórum para sesionar y adoptar acuerdos, se dio inicio a la sesión plenaria, cuyo Orden del Día contemplaba las siguientes materias:
1.- Exposición detallada del Presupuesto General, el que fue aprobado por unanimidad.
2.-”Resolución de Condena Ecuatoriana a la promulgación de la ley SB 1070 del Estado de Arizona, Estados Unidos de América ”.
La propuesta de rechazo fue formulada por los representantes de Ecuador, ante lo cual se acordó formar una comisión encargada de darle otra redacción, lo que quedó integrado por los parlamentarios señores Bendezu y Zambrano .
En seguida, se analizaron las Propuestas de Decisión “Por la libertad de expresión en América Latina” y sobre “La ley orgánica de Educación Superior en el Ecuador” a las cuales no se les dio tramitación por encontrarse ausente el parlamentario encargado de las ponencias.
En el informe de actividades administrativas cumplidas en el mes de mayo, se destacaron los siguientes aspectos:
Dotación de muebles para las 20 oficinas Parlamentarias con sus respectivas divisiones y otros.
Reestructuración de la Página web, lo que significó no sólo un nuevo diseño grafico si no también sus funcionalidades, lo que permitirá implementar en un solo portal web, la información concerniente a todos los Parlamentarios y oficinas de representación Nacional.
Con el fin de dotar a todas las oficinas del edificio de sus correspondientes puntos de red se realizó la adquisición e instalación de cableado estructurado a fin de contar con tecnología de punta.
Adecuaciones de pisos y pasillos, en los pisos 3, 4, 5 y 6, lo que no significó solamente la adquisición de muebles, sino de un mantenimiento intensivo de sus condiciones de pintura, cambio de tapete por pisos, pintura en los salones y pasillos, acondicionamiento de los baños y trabajos de servicios generales.
Trabajos que fueron elaborados por el personal del Parlamento Andino con un ahorro de un 30%.
Se informó en torno a las actividades realizadas en la Asamblea Parlamentaria Euro Latinoamericana (Cuarta Sesión Plenaria) en Sevilla – España los días 12, 13,14 y 15 de mayo del año en curso y sobre la participación en la Sexta Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Europea, América Latina y el Caribe ( Madrid – España)
Se acordó el envió de una nota de felicitaciones y reconocimiento al Secretario General de la Unión de Naciones Suramericanas “Unasur”.
Por otra parte, se dieron a conocer los alcances relativos al Acuerdo Político (Decisión 1251) adoptado en el mes de marzo, aclarando que no constituye ninguna violación al tratado constitutivo del Parlamento Andino, ni al Acuerdo de Cartagena ni a la normativa jurídica vigente.
A continuación, la Directora del Área de Comunicaciones , señora Lina Toro dio a conocer el trabajo realizado por su área en los temas relacionados con promoción y difusión.
Frente a lo anterior, se sostuvo que era necesario que este trabajo fuera replicado en todos los países que conforman la comunidad andina.
Por último, se dio a conocer el informe elaborado por el IDL sobre el documento “Evaluación al Informe de Gestión de la Comunidad Andina ”.
En otro orden de ideas, la Parlamentaria señora Castro , presentó una proposición de condecoración y reconocimiento a Manuelita Sáenz como heroína de la Independencia, lo que fue aprobado por unanimidad, encomendando a la delegación ecuatoriana las gestiones pertinentes.
Por último, se aprobaron sendos Proyectos de Decisión mediante los cuales se expresan las felicitaciones al Excelentísimo señor José Miguel Insulza por el inicio de su segundo período al frente de la Secretaría General de la Organización de Estados Américanos OEA y otro mediante el cual el Parlamento Andino expresa su complacencia por el Cuadragésimo Primer aniversario de la suscripción del Acuerdo de Cartagena
Por último, el parlamentario señor Bendezu, propuso a la Plenaria enviar una nota de felicitaciones por el trabajo desempeñado por el saliente Secretario General de la Comunidad Andina Dr. Freddy Elhers, lo que fue aprobado.
IV. MISIÓN DE OBSERVACIÓN ELECTORAL DEL PARLAMENTO ANDINO (MOPA).
Cabe tener presente, que el diputado señor Gabriel Ascencio y el senador señor Carlos Ignacio Kuschel concurrieron además, a la sesión de instalación de la Misión de Observación del Parlamento Andino, (MOPA) al tenor de la invitación que recibieron para participar en esta importante elección, mediante la cual se elegiría a la máxima autoridad gubernamental.
Durante el día sábado 29 de mayo, los parlamentarios chilenos sostuvieron diversas reuniones con representantes de las señaladas candidaturas, como asimismo con representantes de los organismos de la sociedad civil, y analistas políticos para tener una visión amplia del panorama político.
Asimismo, durante el día de la elección, se trasladaron a los lugares de votación para finalmente entregar a últimas horas el informe respectivo.
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Cámara de Diputados, a 8 de junio de 2010.
(Fdo.): JACQUELINE PEILLARD GARCÍA , Dirección de Asuntos Internacionales”.
6. Moción de los diputados señores Van Rysselberghe , Bauer , Estay , Sandoval , Squella , Urrutia , Von Mühlenbrock y Recondo , y las diputadas señoras Molina , doña Andrea , y Nogueira , doña Claudia . Posibilita a la empresa contratar niñera para la madre trabajadora. (boletín N° 6985-13)
“Los cambios sociales y económicos que han tenido lugar en la última década se han traducido en la incorporación masiva de la mujer al mercado del trabajo, obligando a los Estados a hacerse cargo de la conciliación entre empleo, maternidad y cuidado infantil.
Las evidencias empíricas respecto a las medidas que apoyan la combinación del trabajo remunerado y cuidados pueden ser de tres tipos:
-Las de tiempo: permisos y los horarios laborales flexibles
-Las ayudas económicas: reducciones fiscales, seguridad social y asistencia social.
-Servicios: recursos para el cuidado de niños y niñas
El desarrollo de servicios de cuidados de menores es una política prioritaria de la Unión Europea. La Recomendación sobre el cuidado de menores (92/241/CEE), animo a los estados miembros a “desarrollar medidas que permitan que hombre y mujeres puedan conciliar sus obligaciones familiares derivadas del cuidado de los hijos con su empleo”. Al no ser una obligación, los Estados miembros deben intentar que los servicios de los menores sean asequibles y disponibles en todo el país.
Marco Legal del derecho a sala cuna en Chile
El Derecho del Trabajo otorga protección a la maternidad mediante la regulación de diversas instituciones, tales como: derecho a descanso pre y post natal; fuero maternal; derecho a permisos, licencias y subsidios por enfermedad grave del hijo y, derecho a sala cuna.
Los artículos 203 y siguientes del Código del Trabajo establecen la obligación para toda empresa que ocupe 20 o más trabajadoras, de proporcionar salas cunas donde las trabajadoras -cualquiera sea su edad, estado civil y la modalidad de su contrato- puedan alimentar a sus hijos menores de 2 años y dejarlos mientras están en el trabajo.
Por consiguiente, el derecho a sala cuna no es un derecho universal para todas las trabajadoras, sino que pueden exigirlo sólo aquellas mujeres que presten servicios en empresas donde trabajen 20 o más mujeres.
Los costos del mantenimiento de las salas cunas, así como de los pasajes por el transporte que requiera la trabajadora para la ida y regreso del establecimiento, son de cargo exclusivo del empleador.
Para dar cumplimiento a esta obligación, el empleador puede optar, siempre a su costo, entre las siguientes tres modalidades:
-Mantener salas anexas e independientes del local de trabajo.
-Construir y mantener, en conjunto con otros empleadores de la misma área geográfica, servicios comunes de sala cuna, previo informe favorable de la Junta Nacional de Jardines Infantiles ( Junji ).
-Pagar los gastos directamente a la sala cuna. En este caso el empleador elige la sala cuna de entre aquellas que cuenten con la autorización de la Junji.
La Dirección del Trabajo ha sido clara en establecer que las referidas modalidades presentan un carácter taxativo, por lo que, sólo mediante alguna de ellas el empleador puede dar cumplimiento a la obligación en estudio.
De esta manera, la autoridad administrativa señala que resulta improcedente entregar a la trabajadora una suma de dinero equivalente al costo que implicaría la atención del niño en una sala cuna, disponiendo también que el pago directo a la trabajadora de una suma de dinero para solventar los gastos de sala cuna implicaría una renuncia del derecho, situación prohibida según lo dispuesto por el inciso 12 del artículo 52 del Código del Trabajo.
Sin embargo, la modalidad de una guardadora o cuidadora en casa del menor hijo de la trabajadora no es algo ajeno a nuestra realidad, ya que muchas empresas lo otorgan como medida de conciliación de la vida familiar y laboral, adicionales a las que establece la ley, dentro del marco de la Responsabilidad Social Empresarial; sin embargo no existe, como ya se señaló, un asidero jurídico que admita esta modalidad para dar cumplimiento al derecho a sala cuna.
Hoy, la mayor parte de las madres trabajadoras sienten que llevar a sus hijos a las salas cunas les desfavorece, toda vez que en estos lugares sus hijos se enferman ya sea porque existe algún tipo de contagio al interior del establecimiento o porque los deben sacar a tempranas horas de la mañana. Por consiguiente, la enfermedad de su hijo le acarrea tener que pedir licencia y faltar a su trabajo, generando con ello una discontinuidad laboral que, muchas veces, es mal interpretada por el empleador. Es por esto que un gran número de mujeres opta por pagar de su sueldo una niñera que cuide a su hijo, por lo que no hace uso de la sala cuna autorizada por su empleador.
Proyecto de Ley
Artículo único: Agregase un nuevo inciso 7° al artículo 203 del Código del Trabajo de la siguiente manera:
Sin perjuicio de lo anterior, cuando exista acuerdo entre el empleador y el trabajador se podrá disponer de una modalidad de una guardadora o cuidadora en casa del menor, hijo del trabajador. Esta guardadora o cuidadora, deberá tener un título reconocido por el Ministerio de Educación, relacionado con el cuidado del menor. Se entenderá que el empleador cumple con esta obligación si paga los gastos de la guardadora y cuidadora directamente”.
7. Oficio del Tribunal Constitucional.
? Santiago , 4 de junio de 2010.
Oficio N° 4.465
Remite sentencia.
Excelentísima señora
Alejandra Sepúlveda Orbenes :
Remito a V.E. copia autorizada de la sentencia definitiva dictada por este Tribunal con fecha 3 de junio de 2010 que incide en los autos Rol N° 1.434-09-INA, sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad promovida en la causa Rol de ingreso N° 10.145-2009 que se sigue ante la Dirección Regional del Servicio de Impuestos Internos de la VIII Región, en calidad de tribunal tributario.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, Presidente; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria
A LA EXCELENTÍSIMA SEÑORA
PRESIDENTA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES
HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS
PRESENTE”.