Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- SECRETARIO
- Adrian Alvarez Alvarez
- SECRETARIO
- X. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Gabriel Silber Romo
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Cristina Girardi Lavin
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- PERMISO
- Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Romilio Gutierrez Pino
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Matias Walker Prieto
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Jorge Burgos Varela
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Carlos Recondo Lavanderos
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Felipe Salaberry Soto
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Ximena Vidal Lazaro
- PERMISO
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Denise Pascal Allende
- Roberto Delmastro Naso
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- Luis Segundo Lemus Aracena
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Carlos Recondo Lavanderos
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- XI. Peticiones de oficio. Artículos 9° y 9° A, ley orgánica constitucional del Congreso Nacional.
- PETICIÓN DE OFICIO : Juan Luis Castro Gonzalez
- PETICIÓN DE OFICIO : Roberto Delmastro Naso
- PETICIÓN DE OFICIO : Roberto Delmastro Naso
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Santana Tirachini
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Santana Tirachini
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
-
DECLARACIONES DE DIPUTADA SEÑORA MARCELA SABAT.
- INTERVENCIÓN : Marcelo Schilling Rodriguez
- INTERVENCIÓN : Mario Bertolino Rendic
- INTERVENCIÓN : Adriana Munoz D'albora
- INTERVENCIÓN : Rene Fernando Saffirio Espinoza
- INTERVENCIÓN : Giovanni Oscar Calderon Bassi
- INTERVENCIÓN : Adriana Munoz D'albora
- ENVÍO DE PROYECTO A COMISIÓN DE FAMILIA.
- ALCANCES SOBRE VOTACIÓN DE PROYECTO DE ACUERDO EN SESIÓN ESPECIAL.
- ALCANCES A PUBLICACIÓN DE PRENSA.
- INTERVENCIÓN : Maria Jose Hoffmann Opazo
- INTERVENCIÓN : Andrea Molina Oliva
- INTERVENCIÓN : Carolina Goic Boroevic
- TRATAMIENTO COJUNTO DE DOS MOCIONES.
-
DECLARACIONES DE DIPUTADA SEÑORA MARCELA SABAT.
- V. ORDEN DEL DÍA
- TIPIFICACIÓN COMO INFRACCIÓN GRAVE EL NO PAGO DE TARIFAS DE LA LOCOMOCIÓN COLECTIVA. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Leopoldo Perez Lahsen
- INTERVENCIÓN : Manuel Rojas Molina
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Giovanni Oscar Calderon Bassi
- INTERVENCIÓN : Clemira Pacheco Rivas
- INTERVENCIÓN : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- INTERVENCIÓN : Lautaro Carmona Soto
- INTERVENCIÓN : Patricio Alejandro Hales Dib
- INTERVENCIÓN : Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- INTERVENCIÓN : Javier Hernandez Hernandez
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Leopoldo Perez Lahsen
- INTERVENCIÓN : Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- INTERVENCIÓN : Marta Eliana Isasi Barbieri
- INTERVENCIÓN : Fernando Meza Moncada
- INTERVENCIÓN : Manuel Rojas Molina
- INTERVENCIÓN : Luis Segundo Lemus Aracena
- INTERVENCIÓN : Juan Carlos Latorre Carmona
- INTERVENCIÓN : Patricio Alejandro Hales Dib
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Clemira Pacheco Rivas
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Leopoldo Perez Lahsen
- INDICACIÓN
- TIPIFICACIÓN COMO INFRACCIÓN GRAVE EL NO PAGO DE TARIFAS DE LA LOCOMOCIÓN COLECTIVA. Primer trámite constitucional.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- INCORPORACIÓN DE LOS CANALES DE TELEVISIÓN DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS Y DEL SENADO EN LA SEÑAL ABIERTA. (Votación).
- DEBATE
- EXTENSIÓN DE BENEFICIOS TRIBUTARIOS DE LA LEY N° 18.392 HASTA EL 31 DE DICIEMBRE DE 2020.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Maria Jose Hoffmann Opazo
- Marisol Turres Figueroa
- Enrique Van Rysselberghe Herrera
- Felipe Salaberry Soto
- Arturo Squella Ovalle
- Gonzalo Arenas Hodar
- Ivan Norambuena Farias
- Enrique Estay Penaloza
- Romilio Gutierrez Pino
- Ignacio Urrutia Bonilla
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Enrique Van Rysselberghe Herrera
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Mario Venegas Cardenas
- INTERVENCIÓN : Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- CREACIÓN DE COMISIÓN TÉCNICA PERMANENTE PARA LA FIJACIÓN DEL SALARIO MÍNIMO.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Javier Ignacio Macaya Danus
- Enrique Estay Penaloza
- Arturo Squella Ovalle
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- Patricio Melero Abaroa
- Carlos Recondo Lavanderos
- Ernesto Silva Mendez
- Ivan Norambuena Farias
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Felipe Salaberry Soto
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Ernesto Silva Mendez
- INTERVENCIÓN : Osvaldo Raul Andrade Lara
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- INCORPORACIÓN DE LOS CANALES DE TELEVISIÓN DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS Y DEL SENADO EN LA SEÑAL ABIERTA. (Votación).
- VII. INCIDENTES
- INFORMACIÓN ACERCA DE REVOCACIÓN DE DECRETOS QUE PROTEGEN DIVERSAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS EN LAS REGIONES DE LOS LAGOS Y DE AYSÉN. Oficio.
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Carolina Goic Boroevic
- Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- Adriana Munoz D'albora
- Guillermo Ceroni Fuentes
- ADHESION
- HOMENAJE A SACERDOTE JESUÍTA FELIPE BERRÍOS DEL SOLAR.
- INVESTIGACIÓN DE DENUNCIA SOBRE UTILIZACIÓN DE CONSCRIPTOS EN EMPRESAS DE SEGURIDAD. Oficios.
- ADHESION
- Adriana Munoz D'albora
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Guillermo Ceroni Fuentes
- ADHESION
- INVESTIGACIÓN DE FILTRACIONES EN EMBALSE EL BATO, COMUNA DE ILLAPEL. Oficio.
- ADHESION
- Guillermo Ceroni Fuentes
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- RETIRO DE RETRATOS DE GENERAL MANUEL CONTRERAS SEPÚLVEDA DE DEPENDENCIAS DEL EJÉRCITO DE CHILE Y DE SITIOS WEB RELACIONADOS. Oficios.
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- ADHESION
- INFORMACIÓN ACERCA DE REVOCACIÓN DE DECRETOS QUE PROTEGEN DIVERSAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS EN LAS REGIONES DE LOS LAGOS Y DE AYSÉN. Oficio.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. ANEXO DE SESIÓN
- REPARACIÓN DE SISTEMA DE CALEFACCIÓN DE HOSPITAL DE VICUÑA E INFORMACIÓN DE PROYECTOS RELACIONADOS CON DICHO ESTABLECIMIENTO. Oficios.
- INVESTIGACIÓN DE CONTAMINACIÓN EN PLAYA CALETA LOS HORNOS, COMUNA DE LA HIGUERA. Oficios.
- EJECUCIÓN DE DIVERSOS PROYECTOS EN BENEFICIO DE LOCALIDAD DE VARILLAR, COMUNA DE VICUÑA. Oficios.
- INVESTIGACIÓN DE FILTRACIÓN DE AGUA EN EMBALSE EL BATO, COMUNA DE ILLAPEL. Oficios.
- MEJORAMIENTO DE PROCEDIMIENTOS DE RESPUESTA DE SERVICIO MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE COMUNA DE MAIPÚ. Oficio.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- Informe sobre la participación de los diputados señores Gabriel Ascencio , Juan Lobos y Joaquin Tuma , en el XXXVI período ordinario de sesiones del Parlamento Andino, correspondientes al mes de junio, efectuadas en Bogota, Colombia, entre los días 21 y 22 de 2010.
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Juan Lobos Krause
- Joaquin Tuma Zedan
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Sergio Aguilo Melo
- Osvaldo Raul Andrade Lara
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Sergio Ojeda Uribe
- Ximena Vidal Lazaro
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Osvaldo Raul Andrade Lara
- Sergio Aguilo Melo
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Manuel Monsalve Benavides
- Rene Fernando Saffirio Espinoza
- Felipe Salaberry Soto
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Carolina Goic Boroevic
- Adriana Munoz D'albora
- Denise Pascal Allende
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Manuel Monsalve Benavides
- Osvaldo Raul Andrade Lara
- Enrique Accorsi Opazo
- Juan Luis Castro Gonzalez
- Luis Segundo Lemus Aracena
- Marco Antonio Nunez Lozano
- Gabriel Silber Romo
- Victor Marcelo Torres Jeldes
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Luis Segundo Lemus Aracena
- Sergio Ojeda Uribe
- Marcelo Schilling Rodriguez
- Marcela Constanza Sabat Fernandez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Informe sobre la participación de los diputados señores Gabriel Ascencio , Juan Lobos y Joaquin Tuma , en el XXXVI período ordinario de sesiones del Parlamento Andino, correspondientes al mes de junio, efectuadas en Bogota, Colombia, entre los días 21 y 22 de 2010.
- PORTADA
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 358ª
Sesión 54ª, en jueves 15 de julio de 2010
(Ordinaria, de 10.41 a 14.05 horas)
Presidencia de los señores Becker Alvear, don Germán, y Moreira Barros, don Iván.
Secretario accidental , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
Prosecretario accidental , el señor Landeros Perkic, don Miguel.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- INCIDENTES
VII.- ANEXO DE SESIÓN
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9°A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIO- NAL DEL CONGRESO NACIONAL.
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 9
II. Apertura de la sesión 13
III. Actas 13
IV. Cuenta 13
- Declaraciones de diputada señora Marcela Sabat 13
- Envío de proyecto a Comisión de Familia 15
- Alcances sobre votación de proyecto de acuerdo en sesión especial 15
- Alcances sobre publicación de prensa 16
- Tratamiento conjunto de dos mociones 19
V. Orden del Día.
- Tipificación como infracción grave el no pago de tarifas de la locomoción colectiva. Primer trámite constitucional 19
VI. Proyectos de acuerdo.
- Incorporación de los canales de televisión de la Cámara de Diputados y del Senado en la señal abierta. (Votación) 47
- Extensión de beneficios tributarios de la ley N° 18.392 hasta el 31 de diciembre de 2020 47
- Creación de Comisión Técnica Permanente para la fijación del salario mínimo 50
VII. Incidentes.
- Información acerca de revocación de decretos que protegen diversas cuencas hidrográficas en las regiones de Los Lagos y de Aysén. Oficio 52
- Homenaje a sacerdote jesuita Felipe Berríos del Solar 53
- Investigación de denuncia sobre utilización de conscriptos en empresas de seguridad. Oficios 55
- Investigación de filtraciones en embalse El Bato, comuna de Illapel. Oficio 56
- Retiro de retratos de general Manuel Contreras Sepúlveda de dependencias del Ejército de Chile y de sitios web relacionados. Oficios 57
VIII. Anexo de Sesión.
Comisión Especial de Solicitudes de Información y de Antecedentes 58
- Reparación de sistema de calefacción del Hospital de Vicuña e información de proyectos relacionados con dicho establecimiento. Oficios 58
- Investigación de contaminación en playa Caleta Los Hornos, comuna de La Higuera. Oficios 58
Pág.
- Ejecución de diversos proyectos en beneficio de localidad de Varillar, comuna de Vicuña. Oficios 58
- Investigación de filtración de agua en Embalse El Bato, comuna de Illapel. Oficios 59
- Mejoramiento de procedimientos de respuesta de servicio municipal de agua potable y alcantarillado de comuna de Maipú. Oficio 59
IX. Documentos de la Cuenta.
- Mensajes de S.E. la Presidencia de la República por los cuales da inicio a la tramitación de los siguientes proyectos:
1. “Otorga un bono a los cónyuges que cumplan cincuenta años de matrimonio.”. (boletín N° 7074-05) 61
2. “Introduce modificaciones a la ley N° 19.828, que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor”. (boletín N° 7075-06) 65
- Oficios de S.E. la Presidencia de la República por los cuales retira la urgencia “suma”, para el despacho de los siguientes proyectos:
3. “Exceptúa a la Empresa Nacional de Petróleos (Enap), de la aplicación del artículo 15 de la ley N° 20.402, que crea el Ministerio de Energía.”. (boletín N° 7022-08) 70
4. “Evita el no pago de la tarifa, en vehículos de la locomoción colectiva”. (boletín N° 6948-15) 70
5. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado, en los mismos términos, el proyecto, iniciado en mensaje, con urgencia “discusión inmediata”, que “Modifica ley N° 20.351, prorrogando y perfeccionando el incentivo al precontrato y a la capacitación de los trabajadores.”. (boletín N° 6947-13) 71
6. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado, en los mismos términos, el proyecto, iniciado en mensaje, con urgencia “discusión inmediata”, que “Modifica plazo para el reintegro parcial por concepto del impuesto específico al petróleo diesel, para las empresas de transporte de carga, establecido en la ley N° 19.764.”. (boletín N° 7019-05) 71
7. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado la proposición formulada por la Comisión Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas con ocasión de la tramitación del proyecto, iniciado en mensaje, con urgencia “discusión inmediata”, que “Modifica diversos cuerpos legales para obtener recursos destinados al financiamiento de la reconstrucción del país.”. (boletín N° 6927-05) 71
8. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado el proyecto, iniciado en mensaje, con urgencia “simple”, que “Facilita el acceso a las pensiones solidarias para la discapacidad y la vejez”. (boletín N° 7024-13) 72
9. Informe de la participación de los diputados señores Ascencio, Lobos y Tuma en el XXXVI Período Ordinario de Sesiones del Parlamento Andino, entre los días 19 y 22 de junio 73
Pág.
10. Moción del diputado señor Marinovic, que “Limita los descuentos que pueden efectuarse por las entidades pagadoras de pensiones a los pensionados afiliados a una Caja de Compensación.”. (boletín N° 7069-13) 81
11. Moción de los diputados señores Ascencio, Aguiló, Andrade, Espinoza, don Fidel; Gutiérrez, don Hugo; Jiménez, Ojeda y de la diputada señora Vidal, doña Ximena, que “Modifica el Código de Justicia Militar sobre la degradación militar por crímenes de lesa humanidad.”. (boletín N° 7070-17) 83
12. Moción de los diputados señores Andrade, Aguiló, Jiménez, Monsalve, Saffirio, Salaberry, Vilches y de las diputadas señoras Goic, doña Carolina; Muñoz, doña Adriana, y Pascal, doña Denise, que “Regula la representación judicial de las organizaciones sindicales respecto de sus afiliados.”. (boletín N° 7071-13) 85
13. Moción de los diputados señores Monsalve, Andrade, Accorsi, Castro, Lemus, Núñez, Silber y Torres, que “Modifica la ley de Isapres eliminando la facultad unilateral de alza de precios en los contratos de salud y deroga disposiciones discriminatorias que indica.”. (boletín N° 7072-11) 86
14. Moción de los diputados señores Ascencio, Espinoza, don Fidel; Lemus, Ojeda, Schilling y Sabat, doña Marcela, que “Modifica el artículo 75 de la ley orgánica constitucional de Municipalidades, con el objeto de incluir a los técnicos en la excepción a la incompatibilidad del cargo de concejal.”. (boletín N° 7073-06) 89
X. Otros documentos de la Cuenta.
1. Comunicaciones:
- De la Presidenta de la Corporación mediante la cual informa que el diputado señor Gabriel Silber participará en la Reunión Parlamentaria de la UIP sobre “Aspectos Legislativos del SIDA en relación a las poblaciones afectadas”, a realizarse en Viena, Austria, el día 20 de julio de 2010.
- De la diputada señora Girardi, doña Cristina, quién acompaña licencia médica por la cual acredita que deberá permanecer en reposo por un plazo de 20 días, a contar del 12 de julio en curso.
- Del diputado señor Marinovic, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 25 de julio en curso, para dirigirse a la República de Cuba.
- Del diputado señor Gutiérrez, don Romilio, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 14 de julio en curso, para dirigirse a Argentina.
- Del diputado señor Walker, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 14 de julio en curso, para dirigirse a Estados Unidos.
- Del diputado señor Burgos, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 15 de julio en curso, para dirigirse a Buenos Aires.
- Del diputado señor Recondo, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 18 de julio en curso, para dirigirse a Viena, Austria.
- Del diputado señor Salaberry, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 15 de julio en curso, para dirigirse a Argentina.
- De la diputada señora Vidal, doña Ximena, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 14 de julio en curso, para dirigirse a Suiza.
2. Oficios:
- Del Grupo Interparlamentario Chileno-Búlgaro, por el cual informa que procedió a constituirse y a elegir como Presidenta a la diputada señora Pascal, doña Denise y, como Vicepresidentes, a los diputados señores Delmastro, Gutiérrez, don Hugo; Lemus, Ortiz y Recondo.
- De la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo, por el cual acordó recabar el asentimiento de la Sala, para que autorice el tratamiento conjunto de las mociones boletines N°s 6973-03 “sobre protección de los derechos de los consumidores respecto de las facultades del Servicio Nacional del Consumidor”, y 7047-03, que “establece que la denuncia ante el Sernac interrumpe el plazo para presentar acciones judiciales”.
Ministerio de Hacienda:
- Diputado Vilches, Prórroga de actual esquema de devolución del impuesto al petróleo diesel.
Ministerio de Defensa Nacional:
- Diputada Molina doña Andrea, Reestudiar la asignación presupuestaria y se reintegren los recursos necesarios destinados a ampliar la dotación policial de la comuna de Quillota y, además, destinar recursos para la continuación de las obras de de reposición de la Séptima Comisaría de la ciudad de La Calera, en la Quinta Región.
- Diputado Espinoza don Fidel, Diligencias para dar con el paradero del señor Segundo Ernesto Báez, extraviado al interior de la Hacienda Rupanco, en la comuna de Puerto Octay.
Ministerio de Obras Públicas:
- Diputado De Urresti, Solicita antecedentes al ministro de Obras Públicas (Seremi en la Región de Los Ríos) sobre las etapas y los recursos disponibles para la ejecución de diversos proyectos en la provincia de Valdivia.
- Diputado Monsalve, Solicita antecedentes al ministro de Obras Públicas sobre el programa y el plazo de reparación de la ruta Cañete-Contulmo, que fue muy afectada por el terremoto y que es muy importante para la conectividad de la provincia de Arauco.
- Diputado Farías, Fiscalización para terminar con la contaminación odorífera que afecta a los habitantes de la Villa Las Américas II y sus alrededores, en la comuna de Paine.
- Diputado Chahín, Solicita al ministro de Obras Públicas (superintendente de Servicios Sanitarios) fiscalizar el funcionamiento de la planta de aguas servidas de Curacautín.
- Diputada Molina doña Andrea, Ejecución y priorización de los proyectos aprobados y financiados para las provincias de Quillota y Petorca, y las comunas de Quintero y Puchuncaví, tras la dictación del DS 338, de 2010, del Ministerio de Hacienda, sobre reasignaciones presupuestarias.
- Proyecto de Acuerdo 37, Medidas a favor de las personas con discapacidad.
Ministerio de Salud:
- Diputado Monckeberg don Cristián, Reiterar el oficio N°11.265, de fecha 13 de enero de 2010.
- Diputado Monckeberg don Cristián, Solicita al Ministro de Salud aclarar eventuales irregularidades en materia de contratación de enfermeras extranjeras en el Servicio de Salud Metropolitano Occidente.
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones:
- Diputada Zalaquett doña Mónica, Medidas para resolver problemas ocasionados a los vecinos de la comuna de Maipú por deficiente servicio de las líneas de buses 113 y 133, y sobre los mecanismos y frecuencia de las fiscalizaciones a las líneas de buses que circulan en Maipú, Cerrillos y Estación Central.
- Diputado De Urresti, Solicita antecedentes al ministerio de Transportes y Telecomunicaciones acerca del proceso de postulación al subsidio de transporte rural en la comuna de Máfil, Región de Los Ríos, específicamente en el sector Quitadañir.
Ministerio Público:
- Diputada Molina doña Andrea, Informar sobre el estado de avance de la investigación sobre la supuesta apropiación indebida en la Asociación Deportiva Liga Tercios Viejos de La Calera, en los años 2008 y 2009.
Ministerio de la Mujer:
- Diputada Vidal doña Ximena, Cumplimiento por el Estado de Chile de recomendaciones la Corte Interamericana de DD.HH. en caso de la jueza Karen Atala Riffo.
XI. Peticiones de oficio. Artículos 9° y 9° A, ley orgánica constitucional del Congreso Nacional.
- Diputado Juan Castro, solicita informe acerca de las actividades profesionales paralelas y particulares que habría llevado a cabo el abogado señor Reynaldo Barrueto Pérez, jefe de la Unidad Jurídica de la Corporación Nacional Forestal (Conaf). (997). A Contralor General de la República .
- Diputado Roberto Delmastro, solicita reconsiderar la situación que afecta a los trabajadores de la Empresa de Ferrocarriles del Estado (EFE), toda vez que la ley N° 20.305 los excluye de los beneficios contemplados en dicha norma. (998). A Ministerio de Hacienda.
- Diputado Roberto Delmastro, solicita reconsiderar la situación que afecta a los trabajadores de la Empresa de Ferrocarriles del Estado (EFE), toda vez que la ley N° 20.305 los excluye de los beneficios contemplados en dicha norma. (999). A Contralor General de la República.
- Diputado Alejandro Santana, solicita reconsiderar disponer una auditoría de las entregas de combustibles efectuadas por la empresa Ades Ltda. a la Gobernación Provincia de Palena entre los meses de febrero de 2009 y marzo de 2010. (1000). A Contralor General de la República.
- Diputado Alejandro Santana, solicita informe de quienes son titulares y suplentes de la cuenta corriente 500-500, abierta por BancoEstado con motivo de la erupción del volcán Chaitén, en la X Región de Los Lagos, ocurrida en mayo de 2008, con indicación de las donaciones depositadas y el destino al cual fueron aplicados. (1001). A Presidente del BancoEstado.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (88)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo IND VII 38
Andrade Lara, Osvaldo PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro PRI II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Calderón Bassi, Giovanni UDI III 6
Campos Jara, Cristián PPD VIII 43
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Carmona Soto, Lautaro PC III 5
Cerda García, Eduardo PDC V 10
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Chahin Valenzuela, Fuad PDC IX 49
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Edwards Silva, José Manuel RN IX 51
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 14
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Estay Peñaloza, Enrique UDI IX 49
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Goic Boroevic, Carolina PDC XII 60
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hasbún Selume, Gustavo UDI RM 26
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Isasi Barbieri, Marta IND I 2
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel PPD RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Latorre Carmona, Juan Carlos PDC VI 35
Lemus Aracena, Luis PRI IV 9
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Molina Oliva, Andrea IND V 10
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Morales Muñoz Celso UDI VII 36
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Muñoz D'Albora, Adriana PPD V 9
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Rivas Sánchez, Gaspar RN V 11
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rubilar Barahona, Karla RN RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Sabat Fernández, Marcela RN RM 21
Saffirio Espinoza, René PDC IX 50
Santana Tirachini, Alejandro RN X 58
Sauerbaum Muñoz, Frank RN VIII 42
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Silva Mendez, Ernesto UDI RM 23
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Teillier Del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor PDC V 15
Tuma Zedan, Joaquín PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Van Rysselberghe Herrera, Enrique UDI VIII 44
Vargas Pizarro, Orlando IND XV 1
Velásquez Seguel, Pedro IND IV 8
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vilches Guzmán, Carlos UDI III 5
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
Zalaquett Said, Mónica UDI RM 20
-Concurrió, además, el ministro de Transportes y Telecomunicaciones , señor Felipe Morandé.
-Por encontrarse en misión oficial no estuvieron presentes las diputadas señoras Claudia Nogueira, Alejandra Sepúlveda, Ximena Vidal, y los diputados señores Alfonso de Urresti, Joaquín Godoy, Roberto León, Pablo Lorenzini, Miodrag Marinovic, Gastón von Mühlenbrock y Matías Walker.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.41 horas.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- El acta de la sesión 48ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 49ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ) da lectura a la Cuenta.
DECLARACIONES DE DIPUTADA SEÑORA MARCELA SABAT.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado señor Schilling.
El señor SCHILLING.- Señor Presidente , en virtud de lo dispuesto en el artículo 34 del Reglamento, solicito, con molestia y dolor -cuestión que no me gusta hacer-, que la Cámara adopte alguna acción en relación con los dichos de la diputada Sabat que aparecieron publicados en el diario Las Últimas Noticias del día viernes pasado y que hoy reproduce como noticia principal el diario electrónico El Mostrador, donde ella sostiene, frente a algunos estudiantes, y leo textual: “hay algunos que trabajamos, y harto, pero en general somos mal evaluados porque hay algunos que van a poner el dedito, votan y se van. Otros arman peleas ordinarias y otros me han dado consejos para desviar plata. Es una vergüenza, yo no soy así.”.
Creo que esto se debe enviar a la Comisión de Ética para que vea qué acciones se deben tomar o remitir los antecedentes al fiscal Abbot para que le consulte a la diputada Sabat quiénes son las personas que le dieron este tipo de consejos, sobre todo, porque ya en el pasado hechos similares a los que ella sostiene en sus dichos han llevado a que algunos diputados estén bajo investigación.
He dicho.
El señor BECKER ( Presidente en ejercicio).- Señor diputado , tengo entendido que la diputada Marcela Sabat ya habría solicitado ir a la Comisión de Ética para explicar sus dichos.
Tiene la palabra el diputado Mario Bertolino.
El señor BERTOLINO.- Señor Presidente , referente a lo expresado por el diputado Schilling , como jefe de bancada he sido informado de que la diputada Marcela Sabat ha solicitado en forma voluntaria ir a la Comisión de Ética para entregar su versión. Por lo tanto, al respecto no tenemos nada más que agregar.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra la diputada señora Adriana Muñoz.
La señora MUÑOZ (doña Adriana).- Señor Presidente , las declaraciones de la diputada Marcela Sabat son de tal gravedad, que considero importante que entregue los nombres de aquellos colegas o personas que la están induciendo a desviar recursos y dinero, según lo que ella declara, porque es un hecho muy grave, sobre todo, en el contexto de lo que aconteció el año pasado en relación con el manejo de nuestras dietas y remuneraciones.
Por ello, creo que es importante que la diputada Marcela Sabat vaya a la Comisión de Ética y entregue allí los nombres de las personas que le están dando este tipo de consejos.
He dicho.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado don René Saffirio.
El señor SAFFIRIO.- Señor Presidente , respecto de las declaraciones publicadas por el diario electrónico El Mostrador, me parece absolutamente insostenible que en la Cámara se pretenda establecer una suerte de censura sobre lo que manifieste cualquier diputado en uso de derechos que son inalienables. Cada uno de nosotros somos absoluta y plenamente responsables de lo que decimos y nos hacemos responsables de ello tanto dentro como fuera del hemiciclo.
No me parece que el mecanismo de la censura sea una fórmula eficiente para cercenar derechos que forman parte de nuestro patrimonio, independientemente de que uno esté o no de acuerdo con las cosas que se digan.
En lo personal, también he hecho declaraciones, tal vez más fuertes que las que hizo la diputada Sabat , y nunca he sido citado a la Comisión de Ética; incluso, me ha-bría gustado concurrir a esa instancia, porque hay bastante que decir sobre el funcionamiento de esta Corporación.
No corresponde que se establezcan ciertas premisas sobre las cuales algunos diputados que se pueden dar el lujo de decir lo que quieran y otros, cuyas declaraciones se analizan con tal dedicación, que ameritan expresiones como las que hemos escuchado esta mañana.
He dicho.
El señor BECKER ( Presidente en ejercicio).- Debo informar al señor diputado que no ha habido ninguna censura. La misma diputada Marcela Sabat ha manifestado su voluntad de ir a la Comisión de Ética y lo mismo puede hacer su señoría si desea plantear algún problema que advierta en la Cámara.
Tiene la palabra el diputado Giovanni Calderón.
El señor CALDERÓN.- Señor Presidente , sólo quiero adherir plenamente a las palabras del diputado René Saffirio . Se refieren al ejercicio de la libertad de expresión, que es la gran deuda que tiene este país y particularmente el Congreso Nacional. Por tanto, adhiero plenamente a sus palabras.
Además, por el prestigio de la Cámara, en el futuro deberíamos evitar defensas corporativas.
He dicho.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra la diputada señora Adriana Muñoz.
La señora MUÑOZ (doña Adriana).- Señor Presidente , quiero insistir en la necesidad de que se den a conocer los nombres de las personas a que se refiere la diputada Sabat , porque sus declaraciones se hacen en absoluta opacidad y se dan a conocer a la opinión pública. Por ello, para avanzar en transparencia en la Corporación, necesitamos saber quiénes han dado esos consejos a que se refiere la diputada Sabat .
He dicho.
El señor BECKER ( Presidente en ejercicio).- Creo que los diputados de la Comisión de Ética van a hacer muy bien su trabajo, señora diputada .
ENVÍO DE PROYECTO A COMISIÓN DE FAMILIA.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Sobre la Cuenta, tiene la palabra el diputado don Carlos Montes.
El señor MONTES.- Señor Presidente , la letra a) del número 2 de la Cuenta se refiere a un mensaje del Ejecutivo que otorga un bono a los cónyuges que cumplen cincuenta años de matrimonio.
Los diputados Jaramillo y Ortiz me han pedido que, antes de que sea estudiado por la Comisión de Hacienda, el proyecto sea enviado a la Comisión de Familia, porque tiene implicancias mayores.
He dicho.
El señor BECKER ( Presidente en ejercicio).- Solicito el acuerdo de la Sala para que el proyecto que otorga un bono a los cónyuges que cumplen cincuenta años de matrimonio sea enviado en primer lugar a la Comisión de Familia y posteriormente a la Comisión de Hacienda.
¿Habría acuerdo?
El señor MONCKEBERG (don Nicolás).- No.
El señor BECKER ( Presidente en ejercicio).- No hay acuerdo.
-Con posterioridad, la Sala accedió a lo solicitado.
ALCANCES SOBRE VOTACIÓN DE PROYECTO DE ACUERDO EN SESIÓN ESPECIAL.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el señor Bertolino.
El señor BERTOLINO.- Señor Presidente , respecto de la lamentable situación vivida ayer y sabiendo que ninguno de nuestros diputados tuvo alguna actitud poco decorosa, en nombre de la bancada de Renovación Nacional quiero pedir las disculpas del caso por si algún colaborador o funcionario se vio afectado ayer por una actitud desmedida de alguno de los parlamentarios que integran este Hemiciclo. Es cierto que es fácil que acá se produzcan situaciones difíciles que pueden exacerbar los ánimos, incluso las actitudes, pero eso no justifica actuar con poca cortesía o en forma vehemente y que la víctima sea precisamente gente que nos colabora en esta difícil labor.
En consecuencia, en nombre de la bancada de Renovación Nacional, pido las disculpas a quien se pueda haber sentido afectado, si es que algunos de los miembros de mi bancada hubiera procedido de esa manera pero estoy cierto de que no fue así.
En segundo lugar, pido a la Mesa que manifieste las medidas que se van a tomar por el impasse producido en la sesión de ayer en la tarde. Es lamentable que una práctica parlamentaria bicentenaria, como es el pareo, se haya visto afectada. No califico la actitud, porque pudo haber sido por desconocimiento, por falta de práctica, o por cualquier otra situación, pero creo que debemos tomar las medidas para que un hecho de esta naturaleza nunca más se vuelva a presentar.
Además, lamento que se tenga que llevar al Reglamento algo que es propio de la honorabilidad y del cumplimiento de la palabra.
He dicho.
El señor BECKER ( Presidente en ejercicio).- Se tomarán todas las medidas para que no vuelva a ocurrir la situación que se produjo ayer, para lo cual vamos a plantear una modificación al Reglamento, para que los votos de los diputados pareados puedan ser anulados por la Mesa.
ALCANCES A PUBLICACIÓN DE PRENSA.
El señor BECKER ( Presidente en ejercicio).- La diputada señora María José Hoffmann ha pedido hacer uso del derecho establecido en el artículo 34 del Reglamento de la Corporación.
Tiene la palabra la diputada señora María José Hoffmann.
La señora HOFFMANN (doña María José).- Señor Presidente , he pedido hacer uso de la palabra en virtud del artículo 34 del Reglamento de la Cámara de Diputados para señalar que las diputadas de la Unión Demócrata Independiente nos sentimos muy molestas y dolidas por las declaraciones que la diputada señora Carolina Goic hizo al diario Las Últimas Noticias, donde no sólo nos trató de caraduras frente al país; además de que estamos siendo víctimas de una campaña de desinformación a la comunidad, ya que se nos pone en una vereda que no es cierta, porque se tergiversa la verdadera postura.
Las diputadas de la Unión Demócrata Independiente y, en general, todas las diputadas de la Alianza por Chile, estamos absolutamente en favor del proyecto del posnatal. Somos madres que hemos vivido la discriminación que sufren las mujeres. Además, debo señalar que, anteriormente, ningún gobierno manifestó su apoyo a este tema y nos enorgullece profundamente que sea el Gobierno del Presidente Piñera el que esté dispuesto a debatir sobre el verdadero posnatal y las verdaderas oportunidades que necesitan las mujeres.
Como mujeres y madres queremos manifestar nuestro rechazo y molestia. Nos parecen absolutamente injustas las declaraciones, sobre todo, cuando vienen de una persona que también es una mujer y miembro del Congreso Nacional. Consta el trabajo que ella ha realizado sobre estos temas, pero pedimos que terminen esta campaña de desprestigio, porque se nos está tergiversando y se está malinformando a la ciudadanía.
Las diputadas de la Unión Demócrata Independiente estamos absolutamente de acuerdo en apoyar cualquier iniciativa que vaya en beneficio de las mujeres y no vamos a aceptar que sigamos siendo víctimas de una campaña de desinformación.
He dicho.
-Aplausos.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra la diputada señora Andrea Molina.
La señora MOLINA (doña Andrea).- Señor Presidente , ante todo, quiero dar las gracias a todos los colegas y a todas las personas de mi distrito y del país que me expresaron su cariño y preocupación, debido al accidente que protagonicé hace algunos días.
Estoy muy contenta de que haya llegado a la Sala la diputada Carolina Goic ; así podré expresarle en forma directa y particular mi molestia, tal como lo hizo la diputada María José Hoffmann .
(Hablan varios señores diputados a la vez).
Me parece que, de conformidad con el artículo 34 del Reglamento tengo derecho a expresar mi opinión.
Pedí la palabra inmediatamente después de que la diputada Hoffmann terminó su intervención; pero, lamentablemente, el Presidente no me vio.
Debo decir que ninguna de nosotras está en contra del posnatal. En lo personal, puedo contar mi historia: soy una mujer que durante nueve años trató de tener un hijo y, por ende, para mí fue fundamental estar con mi hija después de que nació.
Por eso, jamás me opondría a un posnatal más largo, que me permitiría estar más tiempo con mi bebé, mejorar el apego y amamantarla, con todo lo positivo que esto involucra para el recién nacido.
Me parece rarísimo …
El señor BECKER ( Presidente en ejercicio).- Señora diputada , no corresponde …
La señora MOLINA (doña Andrea).- No me parece bien que se hagan este tipo de demostraciones públicas, que se raye la cara de nuestras fotografías. Creo que no corresponde.
He dicho.
El señor DÍAZ.- Señor Presidente , cuestión de Reglamento.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra su señoría.
El señor DÍAZ.- Señor Presidente , la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional regula la forma en que debemos cumplir nuestras funciones y el artículo 34 del Reglamento está regulado por una modificación transitoria.
Aquí no sólo se ha hecho uso del artículo 34 en ausencia de la diputada aludida, en la primera intervención de la diputada Hoffmann , sino que, además, la Mesa ha permitido que en dos oportunidades se incumpla el Reglamento, invocando equivocadamente uno de sus artículos.
He dicho.
La señora GOIC (doña Carolina).- Señor Presidente , ¿puedo también hacer uso del artículo 34 del Reglamento?
El señor MELERO.- Señor Presidente, no corresponde. Pido la palabra para una cuestión de Reglamento.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra su señoría.
El señor MELERO.- Señor Presidente , su señoría ha hecho uso correcto del Reglamento. Concedió la palabra a diputadas cuya corrección de procedimientos ha sido dañada por una campaña que fue confirmada mediante una publicación en la prensa.
Entonces, lo que corresponde es que intervengan las personas cuya reputación o corrección de procedimientos ha sido afectada. La diputada Carolina Goic no está en ese caso; por lo tanto, tiene derecho a hacer los descargos que estime pertinentes en Incidentes; pero, no en virtud del artículo 34 ni en este momento.
He dicho.
El señor DÍAZ.- Señor Presidente , cuestión de Reglamento.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra su señoría.
El señor DÍAZ.- Señor Presidente , si no le va a dar la palabra a la diputada Carolina Goic , solicito que nos informe si efectivamente se le pidió hacer uso del derecho indicado en el artículo 34 del Reglamento, en la oportunidad que establece, es decir, antes de la sesión.
El señor RINCÓN.- Señor Presidente, punto de Reglamento.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra su señoría.
El señor RINCÓN.- Señor Presidente , quiero pedirle a la Secretaría que lea el artículo 34 vigente, porque, hasta donde entiendo, salvo que hubiera sido modificado -le
pido al diputado Melero que me corrija-, no sólo se refiere a medios de publicidad, sino también a observaciones formuladas por otro diputado .
Obviamente, una observación formulada en la Sala amerita que el diputado aludido pueda hacer los descargos pertinentes.
He dicho.
El señor BECKER ( Presidente en ejercicio).- Citó a reunión de Comités, sin suspender la sesión.
La señora GOIC (doña Carolina).- Señor Presidente , entiendo que se va discutir la posibilidad de que yo pueda hacer uso de la palabra. ¿Eso sería antes del inicio del Orden del Día?
El señor BECKER ( Presidente en ejercicio).- Cito a reunión de Comités, sin suspender la sesión.
La señora GOIC.- O sea, ¿no tengo la posibilidad de hacer uso de ese derecho?
-Luego, por acuerdo de los Comités, se le otorgó la palabra a la diputada señora Goic por cinco minutos, para referirse a lo expresado por las diputadas señoras Hoffmann y Molina .
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra, la señora Goic.
La señora GOIC (doña Carolina).- Señor Presidente , quiero agradecer a los comités parlamentarios por darme un espacio -independiente de las discusiones reglamentarias- para clarificar y entregar mi versión y postura sobre los hechos mencionados por dos diputadas.
Me interesaba hacer uso del derecho establecido en el artículo 34 del Reglamento, porque lo que hoy aparece en el diario Las Últimas Noticias no sólo daña a las personas a quienes se refiere, sino también a mí, ya que ninguno de los dichos expresados corresponden a lo que mencioné ayer.
Sólo basta mirar la foto para darse cuenta del burdo montaje realizado por el diario.
Lamento que en la mañana las diputadas no hayan generado el espacio suficiente para haber conversado personalmente sobre el tema.
Ayer fui a saludar a un grupo de personas que desde hace mucho tiempo viene trabajando respecto de la extensión del permiso posnatal a seis meses. Me acompañaron varios diputados.
Tal como ha sido la actitud en relación con el tema, el respaldo fue al proyecto original, con el compromiso de seguir discutiéndolo con altura de miras.
Por lo tanto, me reservo las acciones que pueda emprender respecto del diario. Incluso, mi demora en llegar a la Sala se produjo porque estaba escribiendo una carta a la editora para aclarar los dichos.
Sin embargo, quiero señalar que algunas expresiones de la ciudadanía son cada vez más frecuentes, y, nosotros, como diputados, estamos expuestos a la crítica y al escrutinio público. Si a raíz de una votación, surgen expresiones, éstas corresponden a la ciudadanía. Lamento que no se entienda así, y que se piense que, hay una campaña concertada.
¡Qué lejos están de lo que quiero en un tema que, ojalá, se trate lo antes posible en el Congreso Nacional, a fin de canalizar lo que la ciudadanía espera!
Reitero, sobre todo a los señores diputados que inician su período, que siempre estamos expuestos a los medios de comunicación. Muchas veces nuestras palabras se malinterpretan o se utilizan para generar una noticia sensacionalista, una pelea y desviar la atención del foco del debate.
Por lo tanto, es muy importante que, al menos, entre nosotros, existan los espacios para conversar directamente antes de formular imputaciones que sólo acrecientan el daño.
Jamás me he referido de esa forma a las diputadas señaladas en el diario. Es más, ni siquiera fueron parte del discurso entregado ayer.
Aclaro eso y hago un llamado. Revisen cómo salió la noticia en otros medios de comunicación. Con ello, creo que la aclaración ni siquiera es necesaria. Sin embargo, quiero destacar el apoyo que nos han dado para abordar este tema que, sin duda, es de interés ciudadano.
Espero, como lo hicimos en la sesión especial que solicité para aclarar los dichos de las autoridades de Estado en esta materia, que en el futuro tengamos un debate con altura de miras.
He dicho.
-Aplausos.
TRATAMIENTO COJUNTO DE DOS MOCIONES.
El señor BECKER ( Presidente en ejercicio).- Ayer quedó pendiente la resolución de la Sala sobre la petición de la Comisión de Economía para refundir dos mociones que proponen modificar la ley N° 19.496, sobre protección de los derechos de los Consumidores, a la espera de consultar a sus autores. La mayoría accedió a tratar conjuntamente los proyectos, puesto que ambos se encuentran en primer trámite constitucional y sus ideas matrices están directamente relacionadas.
¿Habría acuerdo para acceder a lo solicitado?
Acordado.
V. ORDEN DEL DÍA
TIPIFICACIÓN COMO INFRACCIÓN GRAVE EL NO PAGO DE TARIFAS DE LA LOCOMOCIÓN COLECTIVA. Primer trámite constitucional.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que evita el no pago de la tarifa en vehículos de la locomoción colectiva.
Diputado informante de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones es el señor Leopoldo Pérez.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín N° 6948-15, sesión 27ª, en 18 de mayo de 2010. Documentos de la Cuenta N° 3.
-Primer informe de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, sesión 51ª, en 13 de julio de 2010. Documentos de la Cuenta N° 9.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado informante.
El señor PÉREZ, don Leopoldo (de pie).- Señor Presidente , paso a informar sobre el proyecto de ley, iniciado en mensaje, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, con urgencia calificada de “suma”, que evita el no pago de la tarifa en vehículos de la locomoción colectiva.
El proyecto en informe fue despachado el 6 de julio de 2010 por la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones.
La idea matriz del proyecto consiste en incentivar el pago de la tarifa en los vehículos de la locomoción colectiva, por medio del aumento de las sanciones a los infractores, su registro y consideración negativa para la obtención de otros beneficios estatales.
No hay artículos que deban ser conocidos por la Comisión de Hacienda; tampoco artículos ni indicaciones rechazados, ni artículos que requieran ser aprobados con quórum especial.
Sin perjuicio de ello, la Comisión acordó remitir el proyecto a la Excelentísima Corte Suprema, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 77 de la Constitución Política de la República, debido a que se crea un Sub Registro de Pasajeros Infractores , que deberá ser actualizado por el secretario del juzgado de policía local, según lo dispuesto en el artículo segundo del proyecto de ley, lo que podría constituir una modificación de las atribuciones de los tribunales, pese a que ya existe un Registro de Multas de Tránsito no Pagadas , dentro del cual se inscribiría el Sub Registro.
Entre otros considerandos, la Corte Suprema indicó que los nuevos incisos que se incorporan al artículo 22 de la ley N° 18.287 especifican, para el caso particular de la nueva infracción grave relacionada con el no pago de la tarifa de la locomoción colectiva, la obligación que actualmente tienen los secretarios de los juzgados de policía local de remitir al Servicio de Registro Civil e Identificación la nómina de los infractores para su anotación, consagrada en el artículo 24 de la aludida ley, lo que no merece reparos.
Por último, expresa: “Por lo señalado y en conformidad con lo dispuesto en la norma constitucional citada, se acuerda informar favorablemente el referido proyecto de ley, con las observaciones anotadas precedentemente.
No hay indicaciones aprobadas por la Comisión, sin perjuicio de lo cual la Secretaría realizó algunas modificaciones formales, informadas oportunamente a sus integrantes.
Cabe recordar que el Transantiago generó, desde su instauración, un déficit que obligó al Estado a otorgar recursos destinados a cubrir diferencias entre sus ingresos y sus costos. Para ese efecto, el Congreso Nacional aprobó la ley N° 20.378.
El financiamiento del sistema se basa en el pago de la tarifa por los usuarios, lo cual no ocurre en la proporción adecuada, y el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones es el organismo encargado de supervigilar y coordinar que los usuarios cumplan con sus obligaciones específicas.
Por eso el Gobierno presentó el actual proyecto, para evitar la evasión, que finalmente afecta a quienes cumplen con el pago de la tarifa y deben soportar sus alzas.
La autoridad busca que la comunidad recupere la confianza, y evitar las situaciones de impotencia que se producen en los buses de locomoción colectiva.
De acuerdo con lo señalado en el mensaje, entre marzo de 2009 y febrero de 2010, el porcentaje de usuarios que no pagó la tarifa en la ciudad de Santiago aumentó de 11 a 17,8 por ciento, cifra que excede las proyecciones sobre las que se diseñó el sistema, como las consideradas para el cálculo de los montos que corresponden al subsidio aprobado, establecido en la ley N° 20.378.
Se estima una disminución de ingresos del orden de 71 mil millones de pesos en el período señalado, a razón de 6 mil millones de pesos mensuales, aproximadamente.
Los usuarios de provincia también reciben subsidio estatal, por lo que se les aplicarán las normas del proyecto, pese a la menor evasión allí detectada.
El artículo 1° del proyecto aumenta de infracción leve, de 0,2 a 0,5 UTM, a infracción grave, de 1 a 1,5 UTM, la tipificación del no pago de la tarifa de vehículos de locomoción colectiva. Para eso, se agrega un número 41, nuevo, al artículo 200 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 2007, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.290, de tránsito.
El artículo 2° establece que los infractores serán anotados en el Sub Registro de Pasajeros Infractores que se creará en el Registro de Multas de Tránsito no Pagadas. El secretario del tribunal, cada dos meses, individualizará a los infractores sancionados y lo comunicará, para su anotación, al Servicio de Registro Civil e Identificación.
Transcurridos tres años, la anotación se eliminará por el solo ministerio de la ley, lo que también sucederá si el sancionado paga el total de la multa infraccional aplicada y aranceles correspondientes.
Esta anotación será considerada, de acuerdo con la legislación vigente, entre los antecedentes a evaluar del postulante para acceder a beneficios u otros que se establezcan en la normativa aplicable, no pudiendo denegarse el respectivo beneficio por la sola concurrencia de esta causal, para lo cual se modifica el artículo 22 de la ley N° 18.287.
Para el estudio del proyecto, la Comisión contó con la colaboración de las siguientes personas, representantes de las instituciones que se indican:
Por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, el ministro , señor Felipe Morandé Lavín ; la subsecretaria de Transportes , señora Gloria Hutt Hesse ; la coordinadora general del Transantiago, señora Ana Luisa Covarrubias , y el jefe de gabinete del ministro , señor Patricio Pérez .
Por el Administrador Financiero del Transantiago, el gerente general, señor Enrique Méndez Velasco , y el gerente de Administración y Finanzas, señor Armando Espinoza .
Por el Instituto Nacional de Jueces de Policía Local, el presidente , señor Mario Contreras Rojas , y el director, señor Armando Gómez Bahamonde .
Por el Instituto Libertad y Desarrollo, el director del Programa Legislativo , señor Rodrigo Delaveau .
El proyecto fue aprobado, en general, por la unanimidad de los diputados presentes, señores García, don René Manuel ( Presidente ); Hasbún, don Gustavo ; Pacheco , doña Clemira ; Pérez, don Leopoldo; Uriarte, don Gonzalo ; Venegas, don Mario y Zalaquett , doña Mónica .
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado Manuel Rojas.
El señor ROJAS.- Señor Presidente , estamos ante una iniciativa que responde a una situación comentada tanto en esta Sala como en todo el país, a un proyecto mal implementado por la Concertación en materia de transporte público.
La evasión en la locomoción colectiva de Santiago dice relación con un plan de transporte público que no sólo necesita revisión en ésta y en otras muchas materias, que sobre todo sentimos quienes vivimos en zonas extremas del país, como en Antofagasta, cuyos habitantes muchas veces tienen que lidiar con los costos de los pasajes por el alza constante de los combustibles y otros antecedentes que influyen directamente en los polinomios de las tarifas de los sistemas de cobranza del transporte público en la región.
Esperamos que este paso sea positivo.
De acuerdo con lo que opinó el director del Instituto Nacional de Jueces de Policía Local , señor Armando Gómez , “la notificación de las multas puede ser conflictiva, al hacerlo a través de correos y de Carabineros de Chile”, ya que sólo se van a aplicar las multas a quienes vayan libremente al tribunal.
A mi juicio, ésa es una debilidad del proyecto, porque si alguien incurre en una falta, queremos saber cómo se le sancionará para lograr resultados positivos.
Por su intermedio, señor Presidente , quiero decir al ministro que debería sincerarse el valor de las tarifas, que no es el que hoy se señala, porque todos sabemos que las tarifas del Metro de Santiago son subsidiadas por todos los chilenos, situación que se replica en regiones en la tarifa de sus sistemas de transportes.
El proyecto establece una sanción a quienes no paguen el pasaje del Transantiago. A la luz de la información que se nos proporciona, la evasión alcanza una cifra bastante alta, 6 mil millones de pesos mensuales -harta plata-, lo que hace que colapse el sistema.
Pero debemos entender que el proyecto fue mal concebido y, más encima, por la propia conducta de algunos usuarios, debemos legislar para sancionar a quienes evaden el pago del Transantiago.
Si bien voy a contribuir con mi voto para que este proyecto continúe su tramitación, hago presente la necesidad profundizar la discusión acerca de la manera de hacer las cobranzas de las multas a quienes cometan la falta.
Asimismo, me gustaría que el Ministerio sincerara las tarifas no sólo del transporte público superior, sino también del suburbano, en este caso de Santiago, que están subsidiadas con recursos de todos los chilenos.
Eso representa una discriminación para quienes vivimos la centralización agobiante que realiza Santiago sobre las regiones, en especial hacia las zonas extremas.
Por lo tanto, anuncio mi voto favorable, pero hago presente esas dos salvedades.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).- Señor Presidente , este proyecto es de azúcar y de agraz. Todos sabemos la tremenda evasión en el pago de pasajes que enfrenta el Transantiago.
Por eso, tomando en cuenta esa situación y lo planteado por algunos colegas, en cuanto a que se transparente la tarifa, podríamos estar de acuerdo. Pero eso sería como dar un tiro en la sien a los usuarios de Santiago, porque al transparentar la tarifa, tendrían que pagar 800 ó 900 pesos. Entre más alta, menos le costaría al Gobierno.
Antes de sincerar la tarifa, debemos indagar acerca de qué se necesita para arreglar el Transantiago. Éste es uno de los pasos para llegar a una conclusión lógica, a lo que todos queremos. No me cabe duda de que se presentarán otros proyectos al respecto para arreglar el Transantiago.
Los diputados deben tener claro que la futura ley será para todo el territorio nacional; no sólo para el Transantiago. En consecuencia, los colegas que no pertenecen a la Comisión Obras Públicas no vengan a decir que con ella van a arreglar el Transantiago. La gente de Arica, Temuco o de donde sea que no pague su pasaje puede ser sancionada con las penas establecidas en la ley. Entonces, hay que estudiar con detenimiento este sistema.
Algunos dan por sabidas todas las cosas que se dicen aquí, en circunstancias de que los señores jueces dicen otra cosa muy distinta. Se hacen la siguiente pregunta: ¿se justifica que esta ley sea para todo Chile cuando en la mayoría de las grandes ciudades del país no hay licitación y el negocio es entre privados? Es decir, si un señor no paga en las micros de Temuco, Valdivia , Osorno o Puerto Montt no perjudica al Transantiago, porque es un negocio entre privados. Por lo tanto, no está pagándole el pasaje al dueño del bus, de la línea o del recorrido.
Estamos de acuerdo con el proyecto. Fue aprobado por unanimidad en la Comisión. Nadie podría estar en desacuerdo con él. Sabemos que el ministro está haciendo un tremendo esfuerzo por arreglar los problemas del Transantiago, situación que no sólo atañe al ministro Morandé o al Presidente Sebastián Piñera , sino a seis millones de chilenos que viven en Santiago. Eso es lo que tenemos que ver.
En la Comisión Investigadora del Plan Transantiago, de la cual fui miembro y Presidente, se dijo que era urgente llegar a acuerdo entre todos los sectores involucrados para arribar a una solución.
Así como la Comisión encomendó al diputado Juan Carlos Latorre y a la diputada Marcela Sabat trabajar en conjunto a fin de reunir las propuestas, esta iniciativa también es parte de las propuestas que está formulando el Gobierno.
En todo caso, como presidente de la Comisión, no puedo callar algunas ideas con las cuales no concuerdo. Por ejemplo, el artículo segundo establece que las personas que no paguen los pasajes, quedarán fuera de los beneficios que otorga el Estado.
Esto me parece increíble. Lo conversé con el ministro ; le dije que esa parte del artículo no me gustaba, porque era injusta. Uno no sabe los motivos por los cuales una persona no puede pagar. Supongamos que sube al bus en estado de ebriedad y no paga, luego, la multan, lo que significa que no podrá optar al subsidio de una vivienda o a otros beneficios que da el Estado.
Al ministro le digo de todo corazón que no estoy en contra de la aplicación de sanciones, sean multas u otras penas, pero para mí los beneficios son sagrados. De lo contrario, estaríamos atentando contra la pobreza de los chilenos.
Los honorables diputados deben saber que esto de quitar beneficios no es nuevo. Hoy, cuando no se pagan los gastos comunes, los administradores de los edificios pueden cortar la luz y el gas, no el agua. Antes podían cortar todo.
Por eso, con absoluta libertad, presentamos una indicación con el diputado Nicolás Monckeberg por lo cual el proyecto sólo se votará en general para corregir esa falencia, que nos parece poco prudente.
Podría ocurrir que por una situación circunstancial, en la Cámara se aprobara la referida disposición. Pero en el Senado se darán cuenta de ese error y lo rectificarán. Es decir, nuestra Corporación no puede ser un buzón de la Cámara Alta. Si tenemos la oportunidad, soy partidario de que aquí se corrija lo señalado, y no en la Cámara revisora.
Por lo tanto, sin ánimo de nada, quiero decir que admito que me gusta el proyecto, salvo una parte de él. Lo digo con claridad, lo repetiré siempre, porque no soy un diputado que se queda callado ante una tremenda injusticia.
A algunos colegas les resulta graciosa esta situación. Pero ¿con qué cara llego a mi distrito y les digo que quedaron sin casa por no pagar su pasaje?
Por eso, no estoy de acuerdo con el artículo segundo. Ésa es la única diferencia que he tenido con el ministro en estos meses que hemos trabajado.
De manera que, formalmente, pido aprobar el proyecto en general y enviarlo a la Comisión a segundo trámite reglamentario. Esto es absolutamente necesario para mejorar el sistema de locomoción del Transantiago.
La evasión en Santiago es de aproximadamente un 17 por ciento.
Repito, ésta no puede ser una ley pareja para todos, a no ser que también sirva para cuando se liciten en las futuras ciudades con más de 150 mil habitantes, porque, en ese caso, quedarían con transporte público, no privado, como es hasta este minuto.
Nosotros no podemos meternos a regular el transporte privado, porque nunca ha tenido problemas. Ninguna línea privada se ha quejado de que haya evasión.
Por lo tanto, es peligrosísimo que este artículo segundo también se aplique en provincias.
He dicho.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado señor Giovanni Calderón.
El señor CALDERÓN.- Señor Presidente , durante la discusión del proyecto en la Comisión de Transportes, el diputado señor Latorre formuló una cuestión de constitucionalidad respecto del inciso segundo del artículo segundo, que se refiere a los efectos de “la anotación en el Sub Registro de Pasajeros Infractores ”.
La norma en cuestión señala: “La anotación en el Sub Registro de Pasajeros Infractores ” será considerada, de acuerdo con la normativa vigente entre los antecedentes a evaluar del postulante para acceder a beneficios u otros que se establezcan en la normativa aplicable, no pudiendo denegarse el respectivo beneficio por la sola concurrencia de esta causal.”
La postura del diputado Latorre se basa en el principio de igualdad garantizado en el N° 2° del artículo 19 de la Constitución Política, que establece: “Ni la ley ni autoridad alguna podrán establecer diferencias arbitrarias;” y consagra la igual protección de la ley en el ejercicio de los derechos.
Quiero defender la constitucionalidad de esta norma, fundamentalmente porque creo que aquí se produce una confusión entre lo que es la simple discriminación y la discriminación arbitraria.
La Constitución y la ley establecen múltiples discriminaciones y por distintas razones. Por ejemplo, hay derechos laborales propios de las mujeres. Además, existe una serie de situaciones en las cuales no hay igualdad simétrica absoluta entre todas las personas, porque son discriminaciones hechas con fundamento.
Lo que la Constitución prohíbe -y así lo ha dicho el Tribunal Constitucional-, es la discriminación arbitraria, es decir, aquella que se establece por el simple arbitrio -valga la redundancia-, por diferencia irracional.
Una discriminación arbitraria supone la aplicación de una disposición contraria al bien común. Así lo ha expresado el Tribunal Constitucional, en sentencias referidas a este principio.
La Constitución Política establece igualdad para quienes se encuentran en la misma situación. Pero resulta que los infractores en el pago de pasajes en el Transantiago no se encuentran en la misma situación de las personas que sí cumplen con sus obligaciones.
Tampoco estamos frente a una hipótesis de prisión por deuda.
La conducta del infractor del Transan-tiago supone una forma de fraude, es decir, un engaño al sistema. Por lo tanto, no es una simple deuda a la cual se aplica una sanción.
Existen múltiples infracciones en el ordenamiento jurídico que suponen pérdida de beneficios, incluso de derechos fundamentales.
Sin ir más lejos, determinados delitos están castigados con la pérdida de la ciudadanía, es decir, del más fundamental de los derechos de un ciudadano, después de la vida.
Por lo tanto, sostener que la norma es inconstitucional por establecer una discriminación arbitraria, me parece equivocado.
La norma además resguarda debidamente el principio de la proporcionalidad. Los beneficios no se pierden por el solo hecho de estar registrados como infractores. El registro es sólo un antecedente más que el organismo encargado de otorgar el beneficio va a tener a la vista al momento de otorgarlo.
Además, la norma establece el resguardo de que el beneficio no puede perderse por el solo hecho de estar incluido en el registro de infractores.
Por lo tanto, el artículo segundo no sólo me parece que se adecua al ordenamiento constitucional desde el punto de vista del fondo, sino que probablemente es la única norma útil para enfrentar el problema de la evasión en el Transantiago, que ha generado el déficit que todos conocemos.
He dicho.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra la diputada señora Clemira Pacheco.
La señora PACHECO (doña Clemira).- Señor Presidente , me sumo a las palabras del presidente de la Comisión , porque el proyecto plantea un mecanismo bastante drástico y equívoco para evitar la evasión.
En efecto, el artículo segundo sanciona de manera muy dura a las personas que no pagan sus pasajes, ya que les resta beneficios sociales a los que puedan acceder, por ejemplo, a vivienda.
Lo anterior es tremendamente discriminatorio, porque otras evasiones y conductas “de cuello y corbata” no se sancionan con tanto rigor. En realidad, al sancionar a las personas más pobres, siempre se tiende a ser más rígidos.
Con el presidente de la Comisión hemos conversado la posibilidad de votar en general el proyecto y no el artículo segundo, a fin de que vuelva a la Comisión para rectificar esos aspectos que son muy discriminatorios, incoherentes y desproporcionados, que nos hacen un tremendo daño como sociedad. Ese tipo de sanciones, más que ayudar, perjudican.
Además, esto es tremendamente confuso desde el punto de vista jurídico. No queda claro. Conversamos sobre la materia en la Comisión.
Por lo tanto, por su intermedio, señor Presidente , pido al ministro , que enmiende esa situación, que el artículo segundo considere otros efectos a la sanción y no la posibilidad de restar un beneficio por el no pago de un pasaje, sobre todo, porque la mayoría de esa gente que gana muy poco, que debe usar el transporte público, ha tenido muchos problemas que se han ido superando. Por lo tanto, solicito que el proyecto se vote en general y que vuelva a la Comisión.
He dicho.
El señor BECKER ( Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el señor Felipe Morandé, ministro de Transportes y Telecomunicaciones.
El señor MORANDÉ ( ministro de Transportes y Telecomunicaciones).- Señor Presidente , quiero mostrar, a través de un video, breves opiniones o testimonios de gente respecto de la evasión que, posiblemente, ustedes han tenido la oportunidad de ver en los medios de comunicación, pero siempre es bueno refrescar la memoria cuando se discuten temas de esta naturaleza, especialmente, que conllevan una situación de injusticia grave y seria para quienes pagan la tarifa, que genera un sentimiento muy negativo en la ciudadanía y que nosotros, como autoridad, estamos a llamados a resolver.
Algunos pasajeros y choferes que apoyan medidas contra los infractores expresan lo siguiente:
“¿Por qué es perfecto? Porque, de una vez por todas, hay que poner coto a la evasión.”
“Yo vengo de Puente Alto, señor, y, por lo menos, hay diez personas que viajan gratis y se pasan por debajo. Da rabia, porque uno paga y tiene que tener la monedita para la tarjeta, y los vivarachos no lo hacen. ¡Cabros jóvenes! ¡No puede ser!”
“Terrible, porque tenemos que pagarles a los ladrones. Se puede decir que es ladrón todo aquel que sube sin pagar la movilización.”
“¿Ve a mucha gente que evade pagar en su recorrido?” “Es lo que más se ve. Adelante, atrás, por todos lados, suben quince y hasta veinte personas sin pagar.”
“Ésa es una de las fallas y no hay cómo solucionarla.”
“Suben, pero, exageradamente, por detrás. El chofer también los deja pasar.”
“Es una sinvergüenzura que molesta demasiado.”
“Esa gente es aprovechadora; fresca. Debiera pagar.”
“Uno abre las puertas y la gente se sube. Se ha hecho costumbre en la gente.”
“Encuentro demasiado malo, porque todos tenemos derecho a tener esta tarjetita. ¿No es cierto? Bueno, el domingo tenemos que saberla cargar.”
“Yo también me siento muy mal cuando mucha gente se sube por atrás, se produce toda esta pérdida y, al final, somos todos afectados.”
“Es una sinvergüenzura no más, pues. Es la realidad de este país.”
“¿Es mucho cuento el tema?” “Todos los días y a cada rato. Están convencidos de que la cosa es gratis.”
La evasión, en el caso del Transantiago tiene esta connotación ética, de injusticia para quienes pagan, y también, como ha lo ha señalado el informe de la Comisión pertinente y algunas de las intervenciones de los diputados, presenta una connotación financiera que no es menor.
A continuación, voy a entregar una información muy breve respecto de este tema y de su impacto sobre las finanzas del Transantiago.
En primer término, cómo, en forma sostenida, la evasión fue subiendo desde fines del 2008 hasta comienzos de este año. Los cánones de evasión en los sistemas de transporte públicos en países, incluso de América Latina, son del orden de 6 a 8 por ciento. Por tanto, con números, como los que tenemos acá, más cercanos al 18 por ciento, claramente, tenemos una falla importante.
Debo señalar también que, gracias al esfuerzo de fiscalización y a la campaña pública que iniciamos a mediados de abril pasado -esfuerzo enorme en materia de recursos fiscales utilizados-. en junio la evasión se redujo en 2 puntos porcentuales, de modo que hoy se encuentra en torno a 16 por ciento.
Es interesante que ustedes tengan presente el efecto de la evasión sobre el déficit del sistema de transporte público de Santiago. Si pudiéramos llevar la evasión actual, de un 17 por ciento, aproximadamente, a un 12 por ciento -es decir, bajar 5 puntos porcentuales en algún período razonable-, el déficit disminuiría en 9.500 millones de pesos anuales. alrededor de 18 millones de dólares.
Si pudiéramos bajarla 8 por ciento, el déficit se reduciría en 17.000 millones de pesos anuales. Es decir, unos 33 millones de dólares.
Y si llegáramos a una cifra parecida a la del Metro en la actualidad, cercana a 2 por ciento, el aumento en la recaudación implicaría una reducción del déficit en 28.000 millones de pesos anuales; o sea, los 52 ó 53 millones de dólares anuales. Es decir, hablamos de una cantidad muy significativa de recursos; sobre todo si consideramos que un hospital de complejidad mediana cuesta cerca de 100 millones de dólares anuales.
Lograr bajar la evasión, desde un 17 por ciento a un 8 por ciento, permitiría esa reducción en el déficit que he mencionado y también algo que es muy importante: evitar que las tarifas sigan subiendo, en parte. Por ejemplo, la referida disminución podría significar una reducción de tarifas de alrededor de 20 pesos. En la medida en que han ido subiendo, el impacto en la evasión, desde el punto de vista financiero, ha aumentado. Por tanto, en el futuro este efecto todavía podría ser mayor sobre las finanzas del sistema.
Por esta razón, es de suma importancia que el proyecto se apruebe en las condiciones planteadas, aun cuando estamos dispuestos a considerar la proposición de los diputados, en el sentido de aprobar en general el proyecto, para luego discutir en particular su artículo segundo.
No obstante, para el Gobierno es extremadamente relevante que lo que acá se apruebe, en definitiva, tenga efectos sobre la evasión y no quede como letra muerta. El artículo primero considera como falta grave “no pagar la tarifa en vehículos de locomoción colectiva.” Ése es un paso positivo en que estamos todos de acuerdo.
Por el artículo segundo se generan las condiciones para que el sistema funcione y la gente que evada pague la multa correspondiente.
Si el artículo segundo se eliminara, es muy probable que, en definitiva, el sistema no funcione, a pesar del aumento del monto de la multa, porque cuando los evasores sean infraccionados, quizás no concurran a los tribunales a pagarla, y terminemos con una ley que no logra el efecto perseguido: disminuir la evasión en el Transantiago y que la tarifa no aumente, como está pasando, como consecuencia de esta acción ilegal de algunos ciudadanos. Por eso, quiero dejar claro que es nuestro interés que la Comisión de Transportes, en el segundo trámite reglamentario, dé una nueva redacción del artículo segundo, que sirva para que los evasores paguen las multas o, mejor todavía, para que la gente pague la tarifa cuando use este servicio público.
Muchas gracias.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches.
El señor VILCHES.- Señor Presidente , de la explicación del ministro de Transportes se infiere que el objetivo del proyecto es evitar la evasión en el pago del pasaje de la locomoción colectiva; sin embargo, me complica la forma práctica de lograr tal objetivo. ¿Se va a detener al infractor? ¿Se le va a pedir la identidad? ¿Se le va a anotar en algún registro? ¿Qué va a pasar cuando suban 10, 15 ó 20 infractores? Pienso que la fiscalización no será fácil y la ley, si no se puede aplicar, se desprestigia. Hay que considerar este problema.
El proyecto, en su sana intención, pretende resolver un problema cultural que tenemos con la movilización. En el pasado, la persona que subía al bus pagaba su pasaje. La evasión era mínima. En todo caso, era común la pregunta “¿Me lleva por cien?”. Y los choferes dejaban subir; incluso, algunos entregaban la mitad del boleto. Entonces, claro que había “un robo” a los dueños del transporte, porque no todos pagaban. Existía una evasión disfrazada con choferes coludidos. Esa práctica fue muy conocida y nos tocó abordarla en la Cámara ante las reiteradas denuncias sobre el particular.
Pienso que la evasión de pago podría terminarse si se cobrara por cada tramo del Transantiago. Cobrar un pasaje para utilizarlo hasta en tres tramos o combinaciones, permite que mucha gente evada el pago.
Estimo que el proyecto necesita una mayor discusión en la Comisión de Transportes, para afinar la sanción y buscar una mejor solución a la evasión del pago.
Por último, no me queda claro si el no pago de tarifa va a ser tipificado como falta o delito, porque esto también tendrá incidencia cuando los jueces sancionen a los infractores.
Debemos aprobar en general el proyecto, porque trata de resolver un problema real, pero las soluciones necesitan mayor afinamiento.
He dicho.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado señor Lautaro Carmona.
El señor CARMONA.- Señor Presidente , el debate acerca de la evasión de pago de la tarifa de la locomoción colectiva debe ser serio, toda vez que tiene directa relación con la calidad de vida de la gente, y no debe darse desde un ángulo absolutamente parcial, que no aborda la globalidad del desafío que tiene el Estado para que la gente acceda a un servicio de locomoción colectiva como corresponde.
Este debate tendría más coherencia si se diera en el contexto de una política de transporte de locomoción colectiva que incluyera la calidad del servicio, no sólo entendida como confort o comodidad de los pasajeros, sino también de la puntualidad y seguridad ante eventuales accidentes, etcétera, criterios de calidad que existen en otros países. Pienso que el ministro de Transportes y Telecomunicaciones, que está preocupado por recoger la voz de las personas más afectadas del pueblo, habrá conocido también otros sistemas de locomoción colectiva en que los horarios se cumplen, incluso medido en minutos.
Pero esa política debiera considerar también el costo del transporte en la locomoción colectiva, el valor que corresponde en una sociedad en que el transporte es una obligación y no una opción, dadas las distancias entre domicilio y centro laboral, entre domicilio y centro de estudios e, incluso, entre domicilio y los centros de trámites y diligencias para la familia.
Si la locomoción colectiva es el medio por el cual las personas se trasladan de un punto a otro para cumplir con sus obligaciones, debiera considerarse la incidencia exacta que tiene el costo del pasaje en el ingreso mensual del usuario. Hace poco discutimos el reajuste del salario mínimo, en que algunas cifras parecieron muy elevadas en relación con la propuesta del Gobierno. Sin embargo, no se contempló el renglón de la bonificación para trasladarse en locomoción colectiva. Algunos dirán que eso se conviene, punto a punto, entre empleado y empresario. Lo cierto es que, cuando lo convienen, la bonificación dista mucho de cubrir el costo de la locomoción.
Si no vamos a discutir sobre la calidad del servicio ni el valor del pasaje, y vamos a basarnos, incluso, en una cierta segregación, quizás lleguemos a lo que afortunadamente Sudáfrica superó: una especie de apartheid en el transporte colectivo. Tendremos un tipo para los que están en listas negras, que podrán viajar en carromato tirado por animales o por personas, y otro para los que tienen recursos para pagar diariamente la locomoción colectiva. Desde mi perspectiva, lo único que esto provocará es que la discriminación se profundizará.
El proyecto nada dice de listas negras de empresarios que no cumplen con su parte del contrato; nada dice del empresario que ofrece un sistema de transportes y no cumple con lo prometido, con el consiguiente perjuicio para los usuarios. Para estos casos, también debiera contemplarse una estructura de multas y gravámenes, tal como se quiere gravar a los ciudadanos infractores. Por lo demás, la proporción del gravamen a un ciudadano que requiere beneficios sociales será distinta a la de aquel que no los requiere.
Este tema va más allá de un mero control de pago del boleto, porque si éste fuera el tema, entonces pido que las empresas de transportes de locomoción colectiva implementen sistemas más eficientes y eficaces, que achiquen al máximo la posibilidad de no pago, protegiéndose así de cualquier posibilidad de quiebra o revés económico.
Por último, no son pocas las experiencias mundiales que consideran beneficios y bonificaciones para los usuarios de la locomoción colectiva en sus políticas de Estado relacionadas con este tema, dado que trasladarse es una obligación, porque no hay otra opción.
Por lo anterior, soy partidario de que el proyecto vuelva a la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, para debatirlo en toda su integridad.
He dicho.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado señor Patricio Hales.
El señor HALES.- Señor Presidente, el que no paga en el transporte público debe ser castigado por abusador, por fresco -no tengo dudas al respecto-, pero este proyecto de ley tiene un enfoque muy poco sincero.
Desde nuestros partidos políticos y desde nuestra coalición, hemos sido muy críticos con el Transantiago y con los gobiernos que lo diseñaron y lo pusieron en marcha. De manera que tenemos la conciencia tranquila y suficientes antecedentes de repudio a las medidas del Transantiago como para hablar con tranquilidad también respecto de este gobierno. Por lo tanto, me pongo el parche antes de la agresión y que me digan: “Usted está atacando esta medida, porque la propuso el Gobierno del Presidente Sebastián Piñera”. ¡No, señor! Hemos sido críticos del diseño que hubo en el gobierno del Presidente Lagos y del ministro que puso en marcha el Transantiago en el gobierno de la Presidenta Bachelet . Tenemos la tranquilidad de conciencia para criticar. Pero este Gobierno no ha mejorado en nada el Transantiago, y esto es clave para analizar lo que se está proponiendo.
No me gusta el video en que el ministro nos muestra a los electores, quejándose o apoyando este proyecto de ley. Me parece bien que se usen estos medios audiovisuales para expresar algo desconocido, algo que la palabra hablada no explica, algo para lo que el texto no es suficiente. Pero aquí más bien hubo un esfuerzo emocional. Habrían bastado los gráficos y los textos.
Quizás el ministro podría haber mostrado en el video alguna cuestión más profunda, más seria, …
(Manifestaciones en la Sala).
… pero no que me cuente que hay gente que está diciendo que se debe castigar a los frescos, porque en eso todos estamos de acuerdo.
El señor ministro dijo: “Enormes recursos fiscales se han utilizado en esto del control de la evasión”. Señor Presidente , por su intermedio, quiero preguntarle al ministro : ¿por qué?
Hemos sido muy críticos de las micros amarillas, que hacían todo malo, excepto dos cosas: llegaban a todas partes y no pedían nunca un peso al Estado para que les ayudara a controlar a los que se colaban. Pero ahora, estos nuevos empresarios privados, que no son pymes, que no son pequeños, que no tienen dos o tres micros, sino que son poderosísimos, importantes, que tienen el negocio asegurado, cuando se trata de controlar la evasión, se la debe controlar el “papá fisco”. O sea, para eso le gusta el Estado: para controlar la evasión a esos empresarios. ¿Por qué esos empresarios no la controlan solos? ¿Por qué no se encargan ellos de vigilar la evasión? ¿Por qué debe gastar el Estado…
(Manifestaciones en la Sala).
Señor Presidente , me está gritando un diputado , pero no logro entender. Me interesa saber qué grosería dijo o si expresó algo inteligente.
El señor BECKER ( Presidente en ejercicio).- Silencio, diputados.
El señor ROJAS .- Señor Presidente , le quiero pedir una interrupción al diputado Hales.
El señor HALES.- Señor Presidente, si es con cargo al tiempo del diputado Rojas, no tengo problemas en concederle una interrupción.
El señor BECKER ( Presidente en ejercicio).- Diputado Rojas , después tendrá la oportunidad de intervenir nuevamente, en su segundo discurso.
Recupera la palabra el diputado Patricio Hales.
El señor ROJAS.- ¡El Transantiago es de ellos!
El señor HALES.- Señor Presidente, entonces que el diputado Rojas guarde silencio, porque está eructando palabras de a poco, no dice nada coherente y no logro entenderle.
Por lo tanto, le pido que ponga orden, que lo amoneste o dígale que guarde silencio.
El señor BECKER ( Presidente en ejercicio).- Diputado Rojas , por favor, guarde silencio y deje que el diputado Hales termine su discurso. Después tendrá la oportunidad de intervenir.
El señor ROJAS.- ¡El Transantiago es de ellos!
El señor HALES.- Señor Presidente, me sigue corriendo el tiempo. Le pido que agregue el minuto y medio que ha pasado sin poder continuar con mi intervención.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Señor diputado, se le agregará ese tiempo. En todo caso, dispone de quince minutos para su primer discurso y de cinco para el segundo.
El señor HALES.- Muy bien, señor Presidente, pero le pido que me agregue el tiempo de los estertores del diputado Rojas.
La publicidad del Estado, la preocupación para decirle al usuario que pague, los inspectores, los controladores, los chaquetas amarillas, los que están en las puertas, etcétera, todo eso implica, como dijo el señor ministro , la utilización de enormes recursos fiscales. A los empresarios de las micros amarillas nadie los ayudaba a vigilar que no subiera gente sin pagar; pero a estos empresarios se les da apoyo. Si esto lo hizo el gobierno anterior, lo critico, y si lo hace este gobierno, también lo hago. ¡Ésa no es la manera adecuada de evitar la evasión!
A estos empresarios pídanles, primero, que mejoren el servicio y, segundo, que ellos también controlen la evasión. Me molesta que tengamos que tragarnos tranquilamente la frase expresada por el ministro , acompañada de la presentación un tanto demagógica que ha realizado con las entrevistas, en que nos dice que enormes recursos fiscales se han utilizado.
¡Espero escuchar alguna vez a estos empresarios privados quejosos, llorones, decir aquí cuál es la propuesta que tienen para controlar su negocio, sus ingresos!
Pero hay algo más. Fíjese que la evasión influye en el déficit y el déficit influye en la necesidad del subsidio. El señor ministro , que conoce del tema, que es serio, que es inteligente, que ha hecho publicaciones al respecto, que fue un fuerte crítico del gobierno anterior y que no tengo dudas que tiene la mejor voluntad para resolver el problema, sabe que le ha tocado un ministerio relacionado con uno de los temas más impopulares.
Nosotros queremos ayudar a resolver el problema. Pero eso lo vamos a hacer con seriedad, sin espectáculo, colaborando, proponiendo, pero también -por supuesto- criticando lo que nos parece inadecuado. Esto no es llegar y tragárselo, ni aun cuando esté la amenaza permanente que nos hizo la coordinadora del Transantiago, en un lenguaje distinto al del ministro , que dijo que todos los problemas se deben a la irresponsabilidad del gobierno anterior. Ése no es el lenguaje para resolver el problema, sino una acusación innecesaria, injusta, poco autocrítica y hasta indecente contra la ex Presidenta Bachelet , por razones politiqueras electorales, porque están asustados con su liderazgo. Discutamos sobre el Transan-tiago, pero que no venga la coordinadora a atacar a la ex Presidenta Bachelet , que se encontró con un sistema diseñado que tuvo que poner en práctica. Efectivamente, lo hicieron mal, pero sacó al ministro y se hicieron todos los esfuerzos.
Con este proyecto se pretende controlar la evasión. ¡Conforme! Entonces, tengo que decir que si la evasión se reduce en 5 por ciento, van a tener ingresos por 9.500 millones de pesos; si se reduce en 8 por ciento, van a tener 17 mil millones de pesos de ingresos. Eso significa que van a pedir menos subsidios. Pero a los empresarios privados les da lo mismo, porque ellos dicen: “¿Para qué nos vamos preocupar si cada vez que hay evasión papá fisco irá al Congreso a pedir subsidio y nos van a pasar la plata, porque nos están faltando ingresos?”. ¿Por qué faltan ingresos? Por la evasión.
Pero la evasión no es un dolor para los empresarios, porque, si el Gobierno no reduce la evasión, pedirá plata al Congreso para pasársela a los empresarios del Transantiago, y éstos van a decir: “Mejor nos cruzamos de brazos. Si se suben los colados, tendremos evasión; nos quejamos de que no tenemos plata, nos dan más subsidios y se resuelve el problema”. ¡Por eso no controlan! ¡Por eso no aseguran! Ellos venden un producto que ni siquiera necesita propaganda.
Entonces, ¿esto se resuelve a puro palo o castigo? El diputado Vilches dijo que había que pulir el proyecto. Como fue elegido por la lista de la UDI, siente un cierto compromiso y, por lo tanto, no puede decir que el proyecto está malo, sino que hay que pulirlo, que hay que revisarlo un poco y así se ahorró todos los minutos que le permite el Reglamento, para luego decir: “He dicho”. En realidad, hay que hacer mucho más que pulirlo. ¡Si de su propia bancada le dicen al ministro que revise un poquito más el proyecto!
Señor Presidente , por su intermedio, quiero decir al ministro que quiero escucharlo decir, primero, que ésta es una tarea de país, de Estado, y que lo que está haciendo es una continuidad patriótica de lo que hizo el gobierno anterior, en términos del esfuerzo. Sin embargo, aún no lo escucho.
Quiero escucharlo decir que valora la autocrítica que la Concertación tuvo con sus propios gobiernos respecto del Transan-tiago; que aprecia el trabajo que hicimos en la Comisión Investigadora, en la que, incluso, pedimos sanciones, que significaron la expulsión de algunos funcionarios queridos por nosotros, que llevaban años en sus cargos, y que se suma a esa gesta. ¡Pero no vengan a decirnos, usted o sus funcionarios, que desde que ustedes llegaron al gobierno esto comenzó a funcionar bien! ¡No, señor Presidente ! ¡Esto no anduvo bien en el gobierno de la Concertación ni en el que eligió el pueblo ahora, dirigido por la Derecha. ¡No señor! Éste es el tercer factor por el cual hay evasión: porque no hay calidad en el servicio.
En el informe aparece la opinión del señor Mario Contreras , presidente del Instituto Nacional de Jueces de Policía Local : “…en que teniendo más de 30 años como juez, jamás ha recibido una denuncia por no pago de tarifas en la locomoción colectiva de provincia.”. ¿Por qué dijo eso? ¿Porque los de provincia no son chilenos o porque sólo los santiaguinos son frescos? ¡No! Porque aman su servicio y están deseosos de cuidarlo, aunque sea duro, malo, insuficiente o deban esperar bajo la lluvia; nunca van a dejar de pagarlo.
El diputado Enrique Jaramillo me dice que en La Unión todos conocen al juez.
En Osorno, en Temuco y en todas las regiones pasa lo mismo: la gente paga porque cuida el servicio. ¿Por qué las personas no pagan en Santiago? Porque odian el servicio y están indignados con el Transantiago, tanto en este gobierno como en el anterior.
¡Señor Ministro, no son ustedes los buenos y nosotros los malos! Plantéenos una tarea de Estado respecto del Transantiago.
Como dije, no pagan en Santiago, pero sí lo hacen en provincias. Entonces, ¿qué tienen que hacer? Resolver la ineficiencia, porque a puros palos no resulta. Quiero escuchar alguna propuesta del señor ministro que signifique que va a exigir a los empresarios control de la evasión.
Señor Presidente , por su intermedio, pido que el ministro diga en la Sala, para informarnos un poco más, qué se le ocurre que se podría exigir a los empresarios para que ayudaran a controlar la evasión y no le cobraran al Gobierno. ¿Qué podrían hacer ellos para contribuir a cuidar -escuche bien lo que voy a decir- su negocio? En esta Sala hay agricultores e industriales y saben cuidar sus negocios. Como economista, ¿qué le puede proponer a los empresarios privados del Transantiago para que cuiden su propio negocio? Ya me dijo lo que cree que debe hacer el fisco, el Estado, el Ministerio de Hacienda, los jueces y nosotros, que es aprobar este proyecto de ley. Sin embargo, le pido que me dé una idea de algo que usted proponga a los empresarios privados.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Señor diputado, diríjase a la Mesa.
El señor HALES.- Señor Presidente , le dije que me estaba dirigiendo al ministro por su intermedio. Si no lo hice nuevamente, le pido disculpas.
La cuestión final reside en la eficiencia del servicio. Por ejemplo, en el Metro de Santiago la gente no salta los torniquetes. Usted me dirá que es muy seguro el sistema. Perdóneme, pero en Bélgica tienen rejas; en Francia, cortinas metálicas, señales, luces, rayos láser, torniquetes, barreras, jaulas, etcétera; falta que tengan animales para perseguir al pasajero, porque tratan de no pagar. Se las arreglan para pasar por arriba, por abajo, por el lado, por el medio, por donde sea. Sin embargo, aquí, en Chile, en que apenas hay un torniquete, la gente respeta el Metro. La gente adora el Metro, porque es un servicio eficiente. Lo quiere, lo cuida, lo ama y lo protege. ¡No lo raya! Vaya a ver otras partes del mundo: el Metro es el pizarrón del grafiti, la mugre, la cochinada misma y nido de delincuentes. En cambio, en Santiago, era un palacio. Digo “era” porque llegó el Transantiago y ya no lo es. Pero antes de que el Transantiago generara ineficiencia y sobrecarga al Metro, era un templo.
Algunas personas de gran fanatismo izquierdista -que me sobrepasó- decían que el Metro estaba bueno y cuidado porque había dictadura y porque Pinochet lo tenía protegido. Pero hubo protestas y nadie lo tocó. Se terminó el gobierno de Pinochet, y nadie tocó el Metro. Llegó la democracia, se murió Pinochet y el Metro sigue intacto. ¿Por qué? Porque el servicio es bueno y eficiente. En cambio, odian al Transantiago. El hecho de no pagar al Transantiago supera las necesidades económicas y financieras del ciudadano: es una necesidad emocional; son ganas de hacer algún daño al sistema. Por eso, sube la evasión, en lugar de bajar, a pesar de todos los esfuerzos que se hagan.
Señor Presidente , por su intermedio, quiero decirle al señor ministro que si logra que el servicio sea más eficiente, no va a tener que traer estos proyectos de ley al Congreso. Desde ya le anuncio que le va costar aplicar esta futura ley; ojala resulte alguna medida punitiva, porque debe haber algún castigo, ya que valoro el principio del castigo.
Por ejemplo, los transbordos son una barbaridad. En la mitad de un barrio, a nueve cuadras antes de llegar al hospital, una señora que viene de Mirador Viejo se debe bajar y no llega al hospital José Joaquín Aguirre . No puede llegar, porque tiene que bajarse por el transbordo estúpido, diseñado por urbanistas de papel, teóricos que miraban la ciudad en un plano, en un computador, que nunca fueron a mirar los recorridos. Además, algunas municipalidades eran permisivas, porque sus directores del tránsito firmaban y autorizaban los recorridos. ¡Transbordos ineficientes e inadecuados! Entonces, ofrezca ponerle fin a esos transbordos.
Claramente, he dicho que usted debe actuar como Alejandro Magno ante el nudo gordiano; no tiene otra solución. ¡Saque la espada y corte el nudo, porque no hay forma de desatarlo! El nudo son los contratos garantistas y mal hechos por el gobierno que ayudé a elegir, y no tengo reparo en reconocerlo. Lo dijo el ex ministro Estévez : “Hicimos contratos garantistas”. ¿Qué quiere decir eso? Que los empresarios podían hacer lo que quisieran: si llevaban pasajeros, ganaban plata; si no los llevaban, también ganaban plata; si no llegaban al terminal, ganaban plata; si salían o se quedaban dentro de éste, igual ganaban plata. Resuelva ahora la pillería que utilizan los empresarios: no importa que no paren en el paradero; no importa que no recojan pasajeros. ¿Por qué? Porque la multa dura se la aplican si no llega a tiempo al terminal. Entonces, el tipo piensa: “Para qué me voy a meter en líos. Paso de largo, dejo a la gente botada en el paradero y llego al terminal a tiempo”. ¡Resuelva eso! ¡Resuelva también la frecuencia!
Como en los chistes del “zorro” Iglesias, de Sonda nunca más se supo. ¿Dónde quedó Sonda? Nos hablaron de un sistema inteligente, vía satélite, celulares, internet, digitalizado, en que se iba a conocer dónde estaba el bus, cómo se movía, cuántos transitaban juntos, quién venía adelante, adónde tenía que llegar, etcétera. Pero nunca más se supo de Sonda.
Un día el ex ministro Espejo nos dijo que tendrían un sistema nuevo que venía desde España y que se había acabado Sonda. Pero del sistema de España y del ex ministro Espejo no supimos más.
No me diga, señor ministro : “el ex ministro Espejo era otro, pero yo soy otro”. Dígame que le gusta Chile, que ama al Estado y la función que le encomendaron. Dígame que está contento de asumir esta tarea, aunque es la más dura de las duras; pero dígame que tiene ganas de resolver el problema, que los…
El señor URRUTIA .- ¡Córtela! ¡Hasta cuándo da lata!
El señor BECKER ( Presidente en ejercicio).- Diputado Urrutia , silencio por favor.
Le quedan cuarenta segundos, diputado Hales.
Puede continuar con el uso de la palabra.
El señor HALES.- Sé que el diputado Urrutia tiene déficit atencional, pero puede salir de la Sala. No es la primera vez que grita cuando uno habla.
Entonces, que el ministro diga que asume esto como una tarea de Estado y que quiere resolver los transbordos, los recorridos, las frecuencias.
¿Qué nos dijeron? Que se iba a volver al sistema del “sapo”, es decir, al hombre que hacía señales de sordomudos, porque ninguno de los sistemas digitales servía. Después señalaron que no era ese “sapo”, sino un “sapo tecnológico”, porque una persona usaría celular. Y ahora nos dicen que se usará un sistema alemán. Anteayer, una empresa -me parece que era la de Moya- manifestó que tendrían un sistema nuevo.
Entonces, le digo al señor ministro , por intermedio del señor Presidente , que haga lo que sea necesario para controlar a los empresarios privados y para mejorar el servicio, porque eso permitirá disminuir la evasión; después revisemos con tranquilidad la aplicación de sanciones.
He dicho.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el señor Felipe Morandé.
El señor MORANDÉ ( ministro de Transportes y Telecomunicaciones).- Señor Presidente , me gustaría tener la mitad de la elocuencia del diputado Hales para poder expresar mejor la pasión que siento respecto del Tran-santiago. Como no tengo esa capacidad, he debido utilizar medios audiovisuales para apoyar mi exposición, con el objeto de convencerlos de la necesidad de controlar la evasión.
Más allá de lo jocoso, quiero recoger el planteamiento del diputado Hales respecto de presentar una propuesta integral sobre la reformulación del transporte público de Santiago, cuestión que ya hemos anunciado públicamente y que estamos preparando, para remediar las cosas que hoy nos tienen discutiendo el tema de la evasión.
En el futuro -no estoy hablando del 2018, sino, probablemente, del 2012-, pretendemos tener un sistema que permita que las cosas funcionen de otra manera, en que existan los incentivos correctos para que los empresarios, los operadores, cobren la tarifa, para que las personas tengan un servicio más adecuado a sus necesidades, para que las micros las transporten hasta donde tienen que ir y no hasta donde decida un burócrata y para que el sistema se sostenga desde un punto de vista financiero. Estamos trabajando en eso. Tenga confianza, diputado Hales -por su intermedio, señor Presidente -, que lo vamos a hacer y vamos a presentar una propuesta integral. La única razón por la que presentamos antes el proyecto en discusión se debió a que las finanzas del sistema son muy precarias y, por lo tanto, no tenemos mucha holgura para llegar hasta el 2012 y hacer el planteamiento de cambio integral sin haber tomado antes algunas medidas que nos permitan mejorar la caja y no cargar tanto el bolsillo de las personas que usan el sistema. Ésa es la lógica por la cual este proyecto está siendo discutido hoy y no forma parte de la propuesta integral que el diputado Hales me ha solicitado. Pero recojo sus buenas intenciones y disposición para discutir en esta misma Sala, en un futuro no muy lejano, una propuesta integral que recoja esas inquietudes.
En todo caso, su exposición hace una muy buena defensa de la economía de mercado y de que los empresarios son los más interesados en recoger el resultado de su esfuerzo. Ése es el tipo de principios que queremos reintroducir en el sistema de transporte público de Santiago y de todo Chile, aun cuando debo reconocer que los chilenos del resto del país, como los de Temuco, Arica y Punta Arenas, pagan su pasaje, porque los empresarios de esas ciudades están interesados en la recaudación, porque así está definido el sistema. En cambio, en Santiago tenemos un sistema en que el empresario no está interesado en recaudar, porque tiene sus ganancias aseguradas gracias a los contratos que mencionó el diputado Hales. En eso estamos de acuerdo. Me comprometo solemnemente a presentar muy pronto ante esta Cámara ese plan integral que demanda el diputado Hales.
Pero -insisto- como los tiempos son complejos, reformular contratos y renegociar condiciones no es algo que se pueda hacer de la noche a la mañana, por lo que necesitamos esta “agüita” por la vía de reducir la evasión.
Éste es el cronograma de trabajo y por esa razón hemos presentado ahora este proyecto y no más adelante, junto con la propuesta integral. Pero reitero que recojo las inquietudes del diputado Hales con mucho gusto.
Muchas gracias.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado Fuad Chahín.
El señor CHAHÍN.- Señor Presidente , éste no es un tema de mi especialidad; no obstante, comparto y me sumo al análisis y al planteamiento del diputado Patricio Hales sobre la materia, que tiene un enfoque mucho más integral. Pero también quiero plantear algunas reflexiones y observaciones sobre el proyecto.
Si se observan los miles de millones de pesos que ha aportado el Estado al Transantiago, así como el aumento del precio de los pasajes y, por otro lado, si se revisan los balances y las Fefis de las empresas, nos daremos cuenta de que hay que resolver una cuestión mucho más de fondo que el tema de la evasión.
Sin embargo, resulta fundamental enfrentar esa situación, porque no podemos aceptar que las personas honestas que pagan su pasaje subsidien a los deshonestos, a los frescos, como dijo muy bien el diputado Hales, que evaden el pago, porque ésa es una injusticia muy grande.
Por otra parte, quiero hacer una observación al proyecto desde el punto de vista jurídico-constitucional, que no tiene que ver con la discriminación arbitraria de que hizo reserva el diputado Juan Carlos Latorre en la comisión, sino con el principio de legalidad de la pena, porque el inciso segundo del artículo segundo señala textualmente: “La anotación en el “Sub Registro de Pasajeros Infractores ” será considerada, de acuerdo a la normativa vigente, entre los antecedentes a evaluar del postulante para acceder a beneficios u otros que se establezcan en la normativa aplicable,…”. Es decir, se abre un abanico muy amplio para aplicar sanciones, en circunstancias de que una pena tiene que estar establecida por ley. En definitiva, genera un amplio abanico de sanciones cuya determinación puede radicarse, incluso, en el ámbito reglamentario.
Desde ese punto de vista, me parece que dicho inciso es absolutamente inconstitucional, porque, reitero, una pena o una sanción no puede quedar delegada, menos aún en términos genéricos, a un reglamento, a otra normativa, a las bases de un concurso, etcétera, sin establecer cuáles serían los “beneficios u otros”. ¿Qué son “otros”? Resulta absolutamente inconstitucional crear una sanción de esta naturaleza, porque vulnera el principio de la legalidad de la pena.
Por lo tanto, solicito que, sin perjuicio de que el proyecto vuelva a la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, también se envíe a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, con el objeto de que analice este aspecto, porque, a mi juicio, vulnera la Constitución Política de la República.
He dicho.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado señor Javier Hernández.
El señor HERNÁNDEZ.- Señor Presidente , le pido que disponga la eliminación del boletín de sesiones algunos términos expresados por el diputado Hales referidos al señor ministro , porque nadie viene a hacer un show o a dar un espectáculo. Se debe asumir la discusión con la seriedad que corresponde. En consecuencia, pido que se eliminen esas expresiones.
Hemos compartido durante mucho tiempo con los integrantes de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones y siempre ha habido respeto por las diferentes posiciones, posturas y reclamos.
Algunos han afirmado que tienen su conciencia tranquila porque han sido críticos incluso con su propio gobierno. Pero considero que las personas que participaron directa o indirectamente en un proceso tan fracasado como éste no pueden tener su conciencia tranquila. No sé cómo algunos pueden dormir tranquilos cuando en Santiago hay miles y miles de personas que sufren las consecuencias de ese proyecto.
Ahora se trata de responsabilizar a las actuales autoridades respecto de cómo se va a solucionar el problema, cuando las autoridades que participaron de este proceso saben perfectamente que, efectivamente, dejaron contratos amarrados por mucho tiempo. En la legislación chilena, eso hace imposible hacer los cambios estructurales que necesita este proyecto y programa fracasado de la Concertación que hoy se pretende arreglar.
Por eso, quiero decir a los parlamentarios que han intervenido anteriormente que este problema se va a ir corrigiendo en la medida en que existan los espacios para hacerlo. Estamos ante un motor que ha quedado absolutamente desvencijado, en que hay que apretar una tuerca por un lado y por otro, donde existan los espacios. Con esta iniciativa legal solamente se está tratando de mejorar el pago de la locomoción colectiva en Santiago para no perjudicar al resto de los chilenos, sobre todo a la gente de regiones que, al final, siempre es la más perjudicada.
Desde esa perspectiva, ahora se solicita al Gobierno solucionar un problema que nos dejaron los gobiernos de la Concertación, que es -y ellos lo saben- insoluble. Por eso, muchas veces me da la impresión de que estos discursos rimbombantes, con una gran retórica, solamente buscan quedar bien con la ciudadanía al tratar de hacer una autocrítica y exculparse de la propia responsabilidad.
Señor Presidente , por su intermedio, le digo al señor ministro que siga trabajando tranquilo, teniendo claro que este trayecto es duro, difícil, por todos los amarres que dejaron los contratos suscritos por los gobiernos de la Concertación.
A las personas que hoy dicen que los empresarios son los que deben buscar la solución al problema, les digo que el sistema antiguo, que podía ser malo, bueno o como se quiera calificar, era mucho más barato y tenía entre 5 mil y 6 mil propietarios. ¿Qué logró la Concertación? Matar a esos miles de propietarios y convertirlos en dos, tres o cuatro grandes empresas en Chile. ¿Ése es el Estado que buscamos? ¡No! Busco que en Chile ojalá haya millones de propietarios, en todos los rubros, incluso en el transporte público.
He dicho.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado Carlos Montes.
El señor MONTES.- Señor Presidente, en primer lugar, anuncio que voy a votar a favor en general el proyecto, porque considero que hay que legislar sobre la materia; algo hay que hacer.
Probablemente, hubiera sido mejor presentar este proyecto en el marco de un conjunto de otras medidas, pero, como ya está en tramitación, hay que buscar una fórmula adecuada.
La fórmula que se nos propone es bastante sesgada y limitada, porque establece una sanción mayor, un registro de infractores y dispone ciertas consecuencias por el hecho de estar anotado en el Sub Registro de Pasajeros Infractores.
Me parece que esto es insuficiente, porque no va a resolver el problema, que es mucho más complejo. Lo ideal sería incorporar una dimensión educativa mayor, ojalá una campaña sostenida en los colegios y en todos lados, mejor a la que se está haciendo. Si vamos a legislar sobre el tema, entonces que se incluya también la dimensión educativa.
Además, hay que considerar el tema de las barreras tecnológicas. Si todo opera con la facilidad que hoy tiene y queremos provocar un cierto cambio en la visión y una mayor responsabilidad de las personas para pagar, además de la educación, es importante que operen barreras tecnológicas. Entiendo que en el diseño original del Transan-tiago había otro tipo de barreras tecnológicas, incluso una comunicación distinta entre el bus y la central, así como formas de registrar a quienes no pagaban. Hay que ver la cuestión tecnológica para evitar que cualquiera, sin mayor consecuencia inmediata, haga uso del servicio sin pagar.
Por otro lado, también me preocupa lo mencionado por el diputado Vilches . Si no hay algo más práctico para solucionar un tema que, a lo mejor, está concebido a través de medidas reglamentarias o administrativas, probablemente esto no va a funcionar.
Además, no sé si estas medidas suponen más controladores o nuevos diseños de la gente que va a salir a terreno a controlar y a ver qué está ocurriendo. Si no hacemos una operación de un semestre, por lo menos, o de un año, en que realmente se rompa esta verdadera cultura del no pago, difícilmente se va a revertir la situación.
Por eso, si bien estoy por apoyarlo en general, hay que mejorarlo bastante para generar un proyecto adecuado, que tenga efecto práctico.
En relación a las consecuencias de estar en el registro, me parece que hay que reflexionar más sobre el punto. Se han dado bastantes argumentos, por lo que no los voy a repetir. Resulta curioso que, hoy, quien trafique drogas no sufre consecuencias en relación con los subsidios, pero quien no paga en un bus va a tener tremendas consecuencias para acceder a ciertos beneficios. Es decir, estamos ante una situación que necesita más consistencia. Esto no está bien.
Sobre el tema de fondo, comparto lo que ha expresado el diputado Patricio Hales. Es imposible pensar que la ciudadanía va a tener otra actitud frente a un sistema de transporte si todos los días se dice que el sistema no sirve para nada, que fue mal pensado, que no tiene solución, que era mejor el sistema anterior y que los que lo implementaron son todos unos incapaces.
Los que participamos en la Comisión Investigadora sabemos que el problema es bastante más complejo. Hubo consenso de todos los técnicos y gran parte de ellos se equivocó. Incluso, la actual subsecretaria de Transportes participó, al igual que distinta gente que colaboró en los diseños, desde distintos lugares. Y recuerdo algunas opiniones de esa época de la señora Covarrubias , actual encargada. Es decir, mucha gente propuso cosas que en la realidad no funcionaron.
Cuando se trata de sobrepolitizar el tema, obviamente, la reacción de mucha gente es decir: “Si están peleando entre ellos, ¿por qué voy a tener que asumir la responsabilidad de que esto funcione mejor? Hay una actitud cultural básica. Por lo tanto, en algún momento habrá que hacer una propuesta que nos una a todos para sacar esto adelante, dentro de las restricciones que hay.
Si estamos divididos, para el ministerio va a ser muy difícil realizar una modificación de contratos favorable a lo que queremos hacer. El ministro Cortázar dijo muchas veces que uno de los grandes problemas del Transantiago eran los contratos, por los incentivos que contienen.
Además, siempre he estado de acuerdo con que en los alimentadores hay que generar competencia. Si no existe esa competencia, seguirá un manejo de tales características, con regulaciones impracticables y, al final, el sistema seguirá en malas condiciones. Asimismo, hay que tener mucho más regulación sobre las líneas troncales. O sea, en unos, es necesaria más competencia y, en otros, más regulación. Es decir, se debe hacer una combinación distinta a la que hoy existe. Me parece bien que se empiecen a plantear los horarios de llegada a los paraderos y las sanciones, no respecto de los alimentadores, sino de los troncales.
Entonces, se requiere una cierta unidad para resolver esto.
Por supuesto, nos parece incorrecto resolver el problema del Transantiago a través del aumento de la tarifa. Subir la tarifa significa que a las personas de mayores ingresos de este país se les estarían cobrando distintos aspectos del cambio tecnológico que implica el Transantiago. Y eso no es adecuado.
Entonces, debemos repensar más globalmente el tipo de soluciones. Lo de las tarifas no puede seguir.
A la Oposición se la ha acusado sobre muchas cosas de manera muy poco seria por parte del Gobierno. Incluso el ministro del Interior , que a veces asume como Vicepresidente de la República , acusó de antipatriotas a quienes tenemos opiniones distintas. En esta materia, la Oposición podría haber dicho: “No queremos alza de tarifas”. La gente lo está planteando así. ¡Vamos a la pelea! ¿Por qué el Gobierno está subiendo la tarifa permanentemente? ¿Va a seguir haciéndolo? ¿Y ustedes lo seguirán aceptando?
En esto hay que buscar una propuesta más de conjunto. Hasta el momento, el Gobierno no ha tomado ninguna otra medida que no sea el alza de tarifa. Y eso no es suficiente.
Después de haber estado en la Comisión Investigadora del Transantiago, creo que hubo distintos factores de fondo y problemas de diseño de los recorridos. El hecho de haber pretendido operar desde el comienzo con una dotación de buses más baja, manteniendo las tarifas, era inconsistente. Al final, hubo que aumentar la dotación y se generó un déficit muy fuerte.
No obstante ello, estoy convencido de que el origen del problema fue no haber pensado el sistema, desde el comienzo, con subsidios. Porque el subsidio es requisito de un sistema de esta complejidad -así ocurre en otros la-dos-, y debió regularse con el curso de los años. Pero pretender organizar un sistema de transporte de estas características, con esta tecnología, sin subsidio, era inconsistente. Además, ello no se ha hecho en otros lados. Nunca he compartido la práctica de denominar “pérdidas” del Transantiago a los recursos que se aportan. Más que pérdidas, se trata de un subsidio mal diseñado.
Pero siempre existirá una responsabilidad de la sociedad sobre el sistema de transporte, como también la hay en el Metro. Porque si al Metro le incorporáramos la inversión en los cálculos de los costos, la evaluación sería distinta. Además, es así en todas partes del mundo, no sólo en Chile. La gran diferencia es que aquí tenemos un Metro que cubre los costos operacionales con los ingresos operacionales.
Hace algunos días, le dije al ministro que es muy importante que su secretaría no siga haciendo de la crítica demoledora a los responsables la base de su política respecto del Transantiago, porque por ese lado no vamos a resolver ni éste ni otros problemas.
Se debe asumir que aquí, primero, hubo responsabilidades -las determinamos en el informe- de distintos tipos. Tienen responsabilidad los técnicos que realizaron los estudios, los que dijeron que esto calzaba, en circunstancias de que no fue así. Hay responsabilidad política en cuanto a la institucionalidad, lo cual hoy sigue siendo un problema. No podemos tener un ministro de Transportes que sea ministro del Transan-tiago . O sea, aquí se requiere una institucionalidad para dirigir una empresa que tiene determinadas características. Eso es parte de los problemas. Sobre esto también conversé con el ministro .
Espero que se tome una actitud un poco más amplia y que se intente buscar ciertos niveles de acuerdo para sacar el sistema adelante. Porque si esto va a seguir en los mismos términos en que ahora se encuentra, vamos a terminar en una gran confrontación política.
La ciudadanía está muy enojada por el alza de tarifas. Y no es correcto seguir exclusivamente por esa vía y no buscar racionalizar otras posibilidades.
Considero que la parte tecnológica y el sistema de GPS están mal. No se ha avanzado y no se logra racionalizar.
En todo caso, también le manifesté al ministro que los viernes y sábado en la noche y todo el domingo el Transantiago anda mal. Los empresarios tienen técnicos muy precisos y saben si les conviene salir o no salir. A veces, les conviene pagar la multa y no salir. Ello tiene que ver con los contratos. Pero debemos buscar la forma de que, por lo menos, mientras no se den mejores condiciones para los contratos, eso no siga pasando en el nivel en que está ocurriendo.
Si la forma de asumir la situación por parte del Gobierno es decir que toda la culpa viene de antes y que no tiene ninguna responsabilidad, entonces no van a avanzar. Y en ocho meses más les diremos: “Llevan un año gobernando. ¿Y qué han hecho?”.
Entonces, si no unen, si no suman y no son capaces de establecer tareas nacionales, respecto de las cuales seguramente van a surgir diferencias, problemas como éste se van a agudizar más.
Por eso, comparto el espíritu de fondo de lo señalado por el diputado Hales , pues creo que debemos intentar tomar las cosas con mucho rigor, con bastante seriedad. Todavía hay harta gente aquejada por esto, pero son muchas más las personas, sobre todo después de los estudios de pobreza, afectadas por las tremendas alzas de tarifas que se producen regularmente. Entonces, busquemos alternativas.
El subsidio en el transporte no es malo. Alguien nos ha convencido de que en esta materia no debe haber subsidio, porque es pérdida y porque estamos hipotecando al país en favor de Santiago y en contra de las regiones.
Cuando se quiere tener un sistema de transporte menos contaminante, con otra racionalidad, con otra forma de enfrentar los grandes problemas que tradicionalmente tuvo, eso supone también invertir recursos públicos, supone subsidio, pero ese subsidio debe servir para racionalizar y no para tapar los hoyos que quedaron a raíz de los grandes errores de diseño.
Por lo tanto, estoy por aprobar en general el proyecto, por tratar de mejorarlo, a la espera de la otra iniciativa que el ministro presentará sobre el Transantiago.
Por último, insisto en que, en este caso, el tema de la institucionalidad es muy importante. Esto debe tener más rasgos de una empresa, institución o servicio y dejar de ser “el” desafío del Ministerio. Éste debe apoyar a consolidar el sistema. Por lo tanto, hay que acompañar las medidas y no limitarlas sólo al aumento de tarifas.
He dicho.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado Leopoldo Pérez.
El señor PÉREZ ( don Leopoldo).- Señor Presidente , en primer lugar, recojo el diagnóstico hecho por el diputado Hales . Espero que esa misma vehemencia y coherencia que él demostró en su intervención también la tenga al momento en que el ministro de Transportes nos haga la presentación de las modificaciones que se deben introducir.
En el mismo tenor, recojo la palabras del diputado Montes , en el sentido de que, a futuro, apoye las indicaciones, porque éste es un tema país y no de grupos o personas. Los problemas de la gente no tienen colores políticos. Y como se ha escuchado en los últimos días, los problemas de los más pobres no pueden seguir esperando.
Por lo tanto, espero que ese apoyo se exprese al momento de la discusión de las modificaciones que se deben incorporar al sistema de transporte público.
En segundo término, anuncio que votaré favorablemente el proyecto en general. Sin embargo, me gustaría que la iniciativa volviera a la Comisión para que se modifique su artículo segundo. Como integrante de dicha instancia, manifesté que represento un distrito en que, desgraciadamente, se concentra uno de los mayores porcentajes de evasión del pago de la tarifa de la locomoción colectiva, la zona sur oriente de Santiago, la cual es generada por jóvenes. Y el castigo de subir el monto de la multa y, además, de aparecer en un registro con una sanción social, de alguna manera afectará en forma importante a los infractores.
Estoy dispuesto a consensuar en la Comisión una redacción distinta, pero no estoy de acuerdo en seguir castigando a la zona y a sus comunas periféricas, que son las que hoy sufren con mayor rigor este mal diseño del sistema de transporte de Santiago.
He dicho.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado Jorge Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente , en principio comparto el espíritu de este proyecto que pretende sancionar a los evasores del pago de tarifa del transporte público.
Sin embargo, coincido con la mayoría de los diputados que me antecedieron en el uso de la palabra en el sentido de que hay que votar la iniciativa favorablemente en general y devolverla a la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, para revisar varios aspectos que son perfectibles, como el hecho de que no distingue entre la Región Metropolitana y las regiones. En Concepción, en Chillán, en Temuco no usan la tarjeta “bip!”, sino que la tarifa se paga en efectivo. Por lo tanto, debe ser distinto el tratamiento de los usuarios en Santiago y en regiones.
Asimismo, esta discusión es muy parecida a la que sostuvimos el año pasado y el 2008 sobre la ley de concesiones, específicamente respecto de su artículo 42, que establecía las sanciones para los usuarios que no pagaban el TAG, consistente en una multa de cuarenta veces el monto de lo defraudado. Y en ese entonces, también el diputado Hales levantó su voz para protestar por esos cuarenta latigazos -así lo denominó en su momento-, porque era una pena verdaderamente excesiva y, además, estaba produciendo una gran congestión en los juzgados de policía local.
No fue fácil buscar una fórmula, una ecuación para lograr una mejor redacción del artículo 42, pero finalmente -incluso, con la colaboración de la senadora Soledad Alvear- se logró una redacción bastante más humana, como diría el diputado Patricio Hales , en comparación con esos cuarenta “latigazos”.
Este proyecto de ley también contiene sanciones muy excesivas, como, por ejemplo, privar de beneficios a los infractores.
Además -como ha dicho el diputado Chahín -, el inciso segundo del artículo segundo del proyecto viene a ser una verdadera ley penal en blanco, es decir, deja entregado a reglamentos futuras sanciones. En ese sentido, en una segunda revisión en la Comisión, se debe perfeccionar este aspecto para no caer en inconstitucionalidades. Estoy a favor de que se aumenten las multas de faltas leves a faltas graves; no obstante, creo que es necesario darle una segunda mirada en la Comisión, de manera que no se produzcan injusticias con los evasores.
Efectivamente, la evasión ha disminuido en 2 por ciento -como dice el proyecto- gracias a una campaña publicitaria. Pero también es necesario decir al ministro , por intermedio de la Mesa, que no es bueno estigmatizar a las personas. Esa campaña publicitaria, veladamente, dice “No meta las manos”; o sea, está tratando de ladrones a muchas personas.
Creo que se puede mejorar el sistema de transporte público de Santiago y se pueden bajar los índices de evasión, pero sin tocar la dignidad de las personas. No sabemos cuáles son las razones por las cuales la gente de más escasos recursos que viven en el sector sur oriente de Santiago, no paga su pasaje. Habrá que ver por qué no pagan, pero no la podemos tratar de ladrones ni menos decir “que meten las manos”, como decía el spot publicitario, gracias al cual se ha reducido la evasión. Es decir, en este tema no podemos tocar la dignidad de las personas, porque -tal como lo señaló el ministro en su exposición- si alguien no paga, ella, el ministro o el juez pueden calificar ese hecho, pero no lo puede hacer el Estado, porque éste tiene la obligación de respetar la dignidad de las personas, aunque cometan alguna falta.
Finalmente, anuncio mi voto favorable a esta iniciativa que pretende disminuir la evasión en el transporte público, pero con la reserva mencionada, para que vuelva a la Comisión, con el objeto de revisar varios aspectos de los que se han mencionado, especialmente por el diputado Patricio Hales.
He dicho.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra la diputada señora Marta Isasi.
La señora ISASI (doña Marta).- Señor Presidente , quiero hacer un poco de historia en este Hemiciclo.
Junto al diputado Manuel Rojas -ambos del norte del país-, en su momento, votamos en contra del sistema de transporte denominado Transantiago, un proyecto mal hecho desde el principio.
He revisado el proyecto en discusión y, aun cuando le voy a dar mi voto favorable en general, creo que es conveniente que vuelva a la Comisión para que sea objeto de una revisión más exhaustiva.
Coincido con las críticas que aquí se le han señalado al proyecto y que dicen relación con el castigo a las personas. La gente que hoy está evadiendo el pago de su pasaje lo hace porque no tiene recursos; pero eso también se relaciona con la situación concreta que tenemos en las regiones, como en el caso de la Región de Tarapacá, donde existe una tarifa del transporte que es bastante alta y estamos obligados a cancelarla.
Pensando como diputada de la República , y no sólo de la región, creo que el proyecto debe volver a la Comisión, ya que no puede existir una especie de lista negra de aquellas personas que no pagan su pasaje, que no podrían acceder a algunos beneficios. Por lo tanto, el proyecto debe ser revisado.
He dicho.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado don Fernando Meza.
El señor MEZA.- Señor Presidente , estamos discutiendo un tema que atañe a todo Chile y no sólo a Santiago. Por lo tanto, el esfuerzo del Congreso Nacional debe ser mancomunado y debe tener la suficiente comprensión para acometer la tarea de mejorar el transporte público en la Región Metropolitana por parte de todos los que representamos a la ciudadanía. Es decir, ésta es una invitación a mirar hacia el futuro, no sólo inmediato, sino también más lejano.
Entendemos que la evasión de 18 por ciento, que el señor ministro nos ha comunicado en la Comisión de Transportes, es una vergüenza nacional, pero no vamos a remediar esta situación si no hacemos primero un buen diagnóstico. No es sólo la evasión la responsable del déficit multimillonario del Transantiago. Son más de 200 millones de pesos diarios los que el Estado debe inyectar -tiene que buscar de dónde sacarlos- para superar una situación provocada, en gran parte, por una ciudadanía descontenta con el servicio y que no tiene la educación necesaria para respetar las instituciones y los servicios como éste.
Pero también tenemos que hablar de los administradores financieros más caros del mundo, porque cobran el doble de lo que se cobra en otros países por administrar un servicio como éste. Asimismo, tenemos que hablar de la necesidad de una pronta renegociación de los contratos, de una nueva licitación que permita corregir este tremendo abuso, en que aparecen empresarios -como decía el diputado Patricio Hales - a los que no les importa si sus máquinas salen o no a hacer su recorrido, porque están asegurados y, por lo tanto, cobran igual. Pero lo que no está asegurado es el transporte que se merecen los habitantes de la Región Metropolitana. Hay buses que van vacíos, porque sus horarios son inadecuados, mal diseñados, pero con contratos leoninos, por lo que a los empresarios les da lo mismo el servicio que prestan, porque tienen asegurada la billetera con un subsidio que debió aplicarse desde el principio, pero que fue mal interpretado y mal concebido.
¿Quiénes usan el sistema de transporte público de Santiago? Los más vulnerables. Entonces, estamos en presencia de personas que tampoco tienen el poder adquisitivo necesario para soportar permanentemente las alzas en las tarifas del Transantiago.
Por lo tanto, por intermedio de la Mesa y con el mayor de los respetos, queremos solicitar al señor ministro que pensemos también en un detalle. Nuestra sociedad necesita más educación cívica. Nuestra sociedad necesita que los legisladores, y en particular el Gobierno, pongamos más atención en formar a nuestros jóvenes. Está bien que se establezcan multas, pero si en los colegios no enseñamos a los jóvenes a respetar las instituciones, a ser más tolerantes con el que piensa distinto, a pagar un servicio cuando se debe hacer, a respetar el medio ambiente como corresponde, desde luego lo único que estamos haciendo es tomar medidas de corto plazo, pero no estamos formando a la sociedad del futuro que necesitamos para evitar, entre otras cosas, la evasión que hoy estamos condenando.
Naturalmente, los empresarios también tienen una gran responsabilidad. Aquí no se trata sólo de que el Estado se meta la mano al bolsillo, que es el bolsillo de todos los chilenos, para superar este déficit. Hay que concientizar también a los empresarios para que ellos colaboren en el aumento de la fiscalización. Asimismo, las autoridades del Ministerio de Transporte también tienen que solucionar el problema del insuficiente número de fiscalizadores disponibles para que suban a los buses y detecten a los evasores, ya que, de otra manera, no va a servir de nada lo que estamos tratando de implementar.
Los gastos en educación cívica son fundamentales para superar este tema, entre otros muchos que tenemos pendiente en el país.
Vamos a aprobar en general el proyecto, pero nos vamos a abstener en lo que respecta al artículo segundo, porque entendemos que, si bien es cierto, trata de evitar la evasión, lo hace de una manera muy coercitiva, recurriendo a la represión más que a la educación, motivo por el cual he intervenido.
Si el proyecto vuelve a Comisión, podemos corregir la redacción de este artículo y elaborar un mejor proyecto que nos ayude a evitar la vergüenza que implica la descomunal evasión que se produce en el Transan-tiago.
He dicho.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra, por cinco minutos, el diputado Manuel Rojas.
El señor ROJAS.- Señor Presidente , en realidad, no quería hacer uso de mi segundo discurso, porque ya formulé mis planteamientos desde el punto de vista técnico.
Pero, después de escuchar el discurso “ventoseado” del diputado Hales -por desgracia, ya no está en la Sala-, es difícil guardar silencio.
La diputada Marta Isasi dijo que, durante todo el proceso de tramitación del proyecto relacionado con el financiamiento del Transantiago, sólo dos diputados votamos en contra: ella y quien habla.
Por lo tanto, tenemos autoridad moral, por lo menos, para criticar. Pero, no ha ocurrido lo mismo con el diputado Hales , que no ha reconocido que, efectivamente, es una política desastrosa. Él no puede venir ahora a sacar las castañas con la mano del gato; tiene que asumir su responsabilidad.
Un diputado de Renovación Nacional dijo -y lo mismo expresó el diputado Montes- que hoy debemos mancomunar esfuerzos para buscar soluciones. Todos estamos de acuerdo en eso.
Pido al ministro que, ojalá, presente un conjunto de propuestas de solución sobre este tema. Aquí se ha dicho que se trata de un problema país. Por cierto que lo es, porque con este tipo de proyectos se perjudica a las regiones más alejadas que han dejado de recibir beneficios. ¿Cuánto cuesta financiar mensualmente el Transantiago? Además, cuando tratamos de establecer que parte del royalty fuera en beneficio de las regiones, ustedes nos han negado la sal y el agua.
Entonces, que no nos vengan aquí con discursos “ventoseados”, como el expresado por el diputado Hales , en relación con esta materia.
¿Estamos dispuestos a ayudar? Por supuesto, porque ahora hay posibilidades de encontrar una solución y por eso voy a concurrir con mi voto favorable al proyecto, a fin de perfeccionar el sistema. Pero también necesitamos que haya agilidad y rapidez legislativa para entregar soluciones.
Reitero que utilice el tiempo de mi segundo discurso sólo para manifestar mi molestia, porque algunos somos consecuentes. Creo que el diputado Hales no lo ha sido, porque cuando debió haber votado en contra, no lo hizo; en cambio, yo sí lo hice.
He dicho.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado señor Luis Lemus.
El señor LEMUS.- Señor Presidente , a quienes venimos de regiones nos resulta un poco difícil entender la situación que se está viviendo en Santiago.
Para nosotros, el transporte colectivo es un medio manejado exclusivamente por inspectores y choferes. En las regiones, la evasión prácticamente no existe, o bien, es muy escasa. Cuando se produce un problema de este tipo, es resuelto por los inspectores y los choferes e, incluso, por el público. De mayor ocurrencia son los problemas conductuales de algunos pasajeros que, al no encontrarse en un estado adecuado de temperancia, protagonizan actos que no son muy agradables para los pasajeros que utilizan esos medios de transporte. Los problemas no radican en el sistema.
Los diputados de regiones, que debemos viajar a la capital para solucionar problemas administrativos, comerciales, etcétera -todo está concentrado en ella- nos damos cuenta de que el sistema de locomoción colectiva anterior asustaba a cualquiera: los peatones eran objeto de agresiones y había muchos accidentes; pero, lo más impactante era el problema ambiental, aparte del desorden en el tránsito.
Entiendo que el proyecto del Transan-tiago buscaba resolver uno de los problemas más graves que existían a nivel de país. Ahora presenta buenos indicadores, está creciendo y desarrollándose. Sin embargo -como señalé- teníamos un sistema que no era el más adecuado, que no era otra cosa que “la ley de la selva”.
Por fin, el sistema fue abordado, aunque, tal vez, no de la mejor manera, porque fue implementado, prácticamente, en un ciento por ciento. Esta experiencia se ha aplicado en otros países, que cuentan con más recursos y tienen grandes metrópolis; pero lo han hecho poco a poco, no de la forma en que se planteó en nuestro país. Sin embargo, es lo que tenemos y han surgido algunas soluciones que, en realidad, no se han cumplido. Es un sistema con cobro automático que se basa en la confianza en los pasajeros. Los buses tienen tres puertas habilitadas para que los pasajeros puedan acceder en forma más expedita. Hay un informe del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, según el cual la evasión por la puerta principal llega al 15 por ciento, y por la puerta central o trasera, al 45 por ciento. Es uno de los problemas del sistema.
Pero, existe otro, que tiene que ver con las empresas. Aquí estamos frente a un problema de confianza y -diría- de cultura y oportunidad. Anteriormente, no se producía esto, porque no existía la oportunidad; pero como hoy sí existe, un porcentaje de los pasajeros no están preparados para usar el sistema. Por su parte, los empresarios tampoco estaban muy bien preparados, porque no han respondido al desafío que implica tener un sistema público de transporte de pasajeros que dé garantías a todos los usuarios.
Ahora, la Derecha es Gobierno, no es Oposición, y tiene que asumir el sistema y sacarlo adelante. Como diputado de región, en esta oportunidad, voy a entregar mi voto favorable al proyecto, en el entendido de que sólo resuelve una “partecita” del problema, no lo central.
El aumento de las tarifas, en realidad, afecta a los más humildes. Hay que decirlo derechamente: el ministro hizo una exposición y pudimos comprobar que quienes más necesitan este sistema son las personas de clase media, las que tienen menos recursos y que deben desplazarse de un lugar a otro.
Considero que el artículo segundo del proyecto es un exceso. En efecto, los juzgados de policía local tienen que aumentar las sanciones a las personas que evaden el pago del pasaje; estoy absolutamente de acuerdo con eso. Pero, confeccionar un Sub Registro de Pasajeros Infractores , que quedará en la hoja de vida de las personas y les impedirá recibir los subsidios que entrega el Estado me parece demasiado. Le digo al ministro que se trata de un problema grave para un Gobierno que se comprometió a solucionar el problema de la pobreza, lo que, después de conocer los últimos resultados de la encuesta Casen, hemos comprobado que ha aumentado.
Por eso, creo que ese artículo debiera ser suprimido o analizado en mejor forma. Es más, creo que el problema radica en el aumento de las sanciones y en la forma en que los juzgados de policía local deberían actuar. Pero, lo más grave es que la multa resulta casi incobrable si la persona no concurre voluntariamente al tribunal de policía local respectivo. Ahí enfrentamos otro problema: cómo se aplica la justicia en nuestro país.
No estoy de acuerdo con el articulado del proyecto, por lo que soy partidario de que vuelva a la Comisión, para que se discuta en profundidad la materia.
He dicho.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado Juan Carlos Latorre.
El señor LATORRE.- Señor Presidente , en primer lugar, discutir la solución al transporte de pasajeros en la Región Metropolitana, llámese como se llame, es un tema mayor, y no es mérito votar en contra un acuerdo que intentaba superar al menos una etapa del desarrollo de esta iniciativa.
Por su intermedio, señor Presidente , quiero decir al diputado Rojas que si él ha sido siempre consecuente con su postura, al igual que la diputada señora Marta Isasi , ¿por qué no sigue el mismo camino de esta última? Le garantizo que podrá mantener mayor independencia de la que tiene hoy. Ésta es una broma que me he permitido hacerle.
En la Comisión entregué una opinión que he visto reiterada en la Sala, porque no cabe duda de que el proyecto es necesario, razonable; debe haber una forma inteligente de evitar ese porcentaje tan alto de evasión que se observa en el Transantiago.
En ese sentido, aprobar en general el proyecto resulta bastante razonable. El problema radica en el texto, en especial en uno de sus artículos -soy ingeniero civil y no sé argumentar tan bien como lo han hecho algunos colegas que son abogados- sobre el cual planteé duda de constitucionalidad. En efecto, de la lectura del informe respectivo se desprende que el hecho de figurar en la lista de aquellos que no han cumplido con el pago de la tarifa del Transantiago, puede servir para negar beneficios sociales. Así lo señalé en la Comisión. Aún más, algunos diputados miembros de la Comisión recordarán que dije, sin pretender ser pitoniso, que difícilmente podría pasar por la Sala una norma de ese tipo.
Aquí se han esgrimido argumentos en tal sentido, y es bueno que el proyecto vuelva a la Comisión. Incluso, algunos han sugerido que se remita a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia. Ignoro si sea un camino necesario. Resolverlo es atribución de la Sala, pero debemos hacer un esfuerzo común para, de manera inteligente, definir la forma de obligar a la gente a no seguir evadiendo el pago de la tarifa en un porcentaje que alcanza en su punto máximo el 17,3 por ciento, y un promedio de 15 por ciento.
Muchas veces se hace alusión al Transantiago y su impacto en las regiones. El subsidio al Transantiago tiene como contrapartida un subsidio a las regiones. Quiero reivindicar esa medida, porque como representante de un distrito eminentemente rural, tengo la certeza de que es imposible que exista transporte colectivo entre comunas rurales a menos que exista algún tipo de subsidio para que los empresarios tengan un piso que les permita garantizar que no trabajarán eventualmente a pérdida.
Entonces, las cosas tienen dos caras. Hace unos días, el ministro declaró que, eventualmente, es necesario revisar, para el futuro Transantiago, la implementación de un subsidio incluso mayor.
Termino señalando que todos debemos profundizar sobre la materia. En las distintas bancadas debiera haber expertos en el tema, porque la experiencia nos enseña, aunque parezca innecesario repetirlo, que un sistema de transporte de personas, en una gran ciudad como la Región Metropolitana -podrá ser el día de mañana en otras-, requiere un subsidio estatal. En tal sentido, debemos asumir y asimilar esa realidad y proyectarla hacia el futuro.
He dicho.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Ha terminado el Orden del Día.
Están inscritos para intervenir los diputados señores Silva y Andrade , quienes podrán insertar sus discursos si así lo desean; sin embargo, como es probable que el proyecto vuelva a la Sala, podrán intervenir primero lugar en la oportunidad en que tal sesión se lleve a efecto.
Tiene la palabra el diputado Patricio Hales.
El señor HALES.- Señor Presidente , por su intermedio, quiero excusarme con el ministro de Obras Públicas , Transportes y Telecomunicaciones por haberme expresado de mala manera cuando comparé su presentación con un show de televisión.
Mis palabras constituyeron un exceso despectivo e innecesario para el resto de mi discurso, que, por supuesto, mantengo íntegramente.
Reitero mis excusas, porque el ministro no merece expresiones tan despectivas. Discrepo de su presentación, pero no debiera haberlo calificado de la forma en que lo hice y me parece que fui excesivo en mi calificativo.
-Aplausos.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Cerrado el debate.
Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que evita el no pago de la tarifa en vehículos de la locomoción colectiva.
Hago presente a la Sala que las normas del proyecto son propias de ley simple o común.
Tiene la palabra el diputado señor Juan Carlos Latorre.
El señor LATORRE.- Señor Presidente , sólo quiero saber si ya se adoptó el acuerdo para que el proyecto vuelva a la Comisión técnica y, eventualmente, también a la de Constitución, Legislación y Justicia.
El señor BECKER ( Presidente en ejercicio).- Todavía no se ha adoptado el acuerdo para que el proyecto vaya a la Comisión de Constitución. Sin embargo, como tiene indicaciones, volverá a la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 56 votos; por la negativa, 4 votos. Hubo 4 abstenciones.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Por haber sido objeto de indicaciones, el proyecto vuelve a Comisión.
-El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:
Artículo segundo
Al inciso octavo que incorpora.
1.- De la señora Pacheco, doña Clemira y los señores García, don René y Pérez, don Leopoldo, para reemplazar la expresión “dos meses” por “mensualmente”.
-o-
El señor BECKER ( Presidente en ejercicio).- Si le parece a la Sala, luego de ser tratado en la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, el proyecto se remitirá a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.
¿Habría acuerdo?
No hay acuerdo.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
INCORPORACIÓN DE LOS CANALES DE TELEVISIÓN DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS Y DEL SENADO EN LA SEÑAL ABIERTA. (Votación).
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Corresponde votar, por última vez, el proyecto de acuerdo N° 80, relativo a la incorporación de los canales de televisión de la Cámara de Diputados y del Senado en la señal abierta.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 42 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 5 abstenciones.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votó por la negativa el diputado señor
-Se abstuvieron los diputados señores:
EXTENSIÓN DE BENEFICIOS TRIBUTARIOS DE LA LEY N° 18.392 HASTA EL 31 DE DICIEMBRE DE 2020.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- El Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 81, de las señoras María José Hoffmann y Marisol Turres, y de los señores Van Rysselberghe, Salaberry, Squella, Arenas, Norambuena, Estay, Romilio Gutiérrez y Urrutia, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República que tenga a bien disponer el envío al Congreso Nacional de un proyecto de ley que disponga una modificación legal para extender a las empresas existentes al 27 de febrero de 2010, en la Región del Biobío, y a las nuevas que se instalen en ella durante los próximos doce meses, los mismos beneficios tributarios de la ley N° 18.392, aplicables hasta el 31 de diciembre de 2020”.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Enrique Van Rysselberghe.
El señor VAN RYSSELBERGHE.- Señor Presidente , al margen del tecnicismo, estamos solicitando una medida pro inversión. La idea es entregar beneficios tributarios, durante cierto período de tiempo, para activar las empresas que apuesten por la región donde se ubica el distrito que represento.
El sentido es que las empresas que inviertan durante los próximos doce meses en la Región del Biobío gocen de los beneficios tributarios que otorga la ley N° 18.392.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.- Señor Presidente , sólo para ratificar que este proyecto de acuerdo va por el camino de acelerar la recuperación de la Región del Biobío.
Después de lo que hemos sufrido con el cataclismo que nos azotó y sus réplicas -ayer nuevamente hubo un temblor de 6,4 grados-, nos hemos encontrado con la sorpresa de que la infraestructura que se creía recuperable habrá que demolerla.
Por otro lado, hay señales potentes de reactivación económica, por ejemplo, en la refinería Biobío , filial de la Empresa Nacional de Petróleo, y en la planta siderúrgica Huachipato, de la Compañía Aceros del Pacífico. Ambas nuevamente van por el camino de la producción.
A mi juicio, debiéramos apoyar todo lo que apunte a la creación de nuevos empleos, a la innovación y a la tecnología.
Sin embargo, quiero dejar en claro, a través de este canal de televisión, que se ve mucho en la provincia de Concepción, Chiguayante, San Pedro de la Paz y la Región del Biobío en general, que no se piense que estamos aprobando un proyecto de ley. Este proyecto de acuerdo solicita al Ejecutivo que patrocine una prórroga de todos los incentivos para, en verdad, hacer patria; representa un apoyo a la industria, a las empresas, a la gente que apuesta a una renovación total y absoluta.
Por lo tanto, con mucha fuerza, y en nombre de la bancada de la Democracia Cristiana, anuncio que vamos a votar favorablemente el proyecto de acuerdo.
Espero, entonces, que el Presidente de la República y el ministro de Hacienda acojan nuestra petición.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Para hablar en contra, tiene la palabra el diputado señor Mario Venegas.
El señor VENEGAS.- Señor Presidente, debo aclarar que no se me ha consultado sobre esta materia.
En primer lugar, quiero señalar que no estoy de acuerdo, básicamente, porque quiero ser coherente con otras intervenciones vertidas en el mismo sentido.
La Región de La Araucanía también se encuentra entre las zonas de catástrofe. Entregar franquicias a las regiones extremas por su carácter geográfico constituye el fundamento del proyecto de acuerdo. Sin embargo, estimo que es limitado, porque se debería considerar, también, a las regiones extremas con condiciones de retraso. Ése el caso histórico de la Región de La Araucanía, que represento, y que cuenta con comunas, como Malleco, que figura entre las con mayor pobreza del país.
En consecuencia, no puedo dejar pasar la oportunidad para solicitar al Ejecutivo que analice las franquicias que incentiven levantar nuevas empresas, como las que existían antes del terremoto, o incentiven las inversiones.
Reclamo, entonces, un trato similar para la Región de La Araucanía.
El Gobierno, desde el nivel central, debe, de una vez por todas, mirar a la Región de La Araucanía. Su excelencia el Presidente de la República habló de un Plan Araucanía.
La Región de La Araucanía debe enfrentar problemas singulares y específicos muy importantes. Además, concentra la mayor población indígena mapuche con niveles de pobreza increíbles.
Debería incorporarse en el proyecto a todas las regiones que no sólo tienen problemas de aislamiento geográfico, sino también que sufren una situación de extrema pobreza.
No comparto la idea de que el proyecto de acuerdo se circunscriba exclusivamente a la Octava Región, ya que, históricamente, ha tenido un tratamiento bastante generoso de parte del Estado.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Para hablar en contra del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Alejandro García-Huidobro.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.- Señor Presidente, propongo a los autores del proyecto de acuerdo que, para que todos estemos dispuestos a votar favorablemente, incorporen a todas las regiones afectadas por el terremoto.
No es presentable que sólo una de las regiones perciba la extensión del beneficio.
Pido, entonces, que los autores reconsideren tal situación para votar favorablemente. Si no, lo haré en contra.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Señor diputado , su petición debió presentarse con anterioridad. Ahora no se puede modificar el proyecto, ni siquiera contando con la unanimidad de los diputados presentes en la Sala. Su intervención quedará como un asunto de Reglamento.
Ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 29 votos; por la negativa, 9 votos. Hubo 8 abstenciones.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
CREACIÓN DE COMISIÓN TÉCNICA PERMANENTE PARA LA FIJACIÓN DEL SALARIO MÍNIMO.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- El señor Prosecretario accidental va a dar lectura al proyecto de acuerdo Nº 84.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo Nº 84, de los diputados señores Macaya, Estay, Squella, Von Mühlenbrock, Melero, Recondo, Silva, Norambuena, Urrutia y Salaberry, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República , señor Sebastián Piñera, que conforme una comisión técnica permanente, integrada por representantes del Gobierno, de los trabajadores y del mundo académico, para que cada año entreguen una opinión técnica, imparcial no vinculante y fundada en cuanto a los elementos necesarios que se deben considerar para la fijación del salario mínimo y que satisfaga las legítimas aspiraciones de los trabajadores, pymes y grandes empresas de la economía nacional.”.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Ernesto Silva.
El señor SILVA .- Señor Presidente , este proyecto de acuerdo representa la voluntad de varios señores diputados manifestada en las comisiones de Hacienda, de Trabajo y en la Sala a fin de enfrentar el debate del salario mínimo, que ha sido uno de los más complejos.
En concreto, hemos comprobado la buena disposición de los trabajadores, a través de la CUT, y de otras organizaciones, como también del Ministerio de Hacienda, a fin de generar espacios de acuerdo que permitan discutir sobre la base de ciertos criterios el sueldo mínimo que debe abordarse en el Parlamento.
Por lo tanto, varios parlamentarios hemos recogido esta inquietud y hemos planteado crear una comisión asesora para fijar el sueldo mínimo. Como durante este año una comisión trabajó sobre esta materia e hizo un buen documento, que no fue vinculante, sino que consistió en una reflexión con información que pusimos a disposición de las autoridades, esperamos que se pueda trabajar y transformar en una institución permanente, cuyos miembros no sólo duren un año, sino permanecer en el tiempo, valorar su experiencia y tarea, a fin de que venga a la Cámara, a las comisiones respectivas, o al Senado, a exponer sus puntos de vista para definir un marco de referencia para el debate, así como algunos criterios que se han planteado durante la discusión del salario mínimo, las variables cíclicas del desempleo, lo que ha sucedido con la inflación y la situación de productividad.
Nosotros, con miras a construir un debate cada vez más informado, y a fin de que el Parlamento pueda generar una discusión política más valiosa, esperamos avanzar en la creación de la comisión permanente.
Además, hemos visto la buena disposición del Ministerio de Hacienda y del Gobierno, en general, para acoger tal iniciativa.
Señor Presidente, pedimos a la Sala aprobar el proyecto de acuerdo, a fin de avanzar respecto del salario mínimo.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para hablar a favor del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para hablar en contra.
Tiene la palabra el diputado señor Osvaldo Andrade.
El señor ANDRADE.- Señor Presidente , este proyecto de acuerdo está bien inspirado, pues rescata una vieja aspiración de los actores involucrados en temas laborales que creen en el diálogo social como un mecanismo para construir una sociedad mejor.
Sin embargo, me veo en la obligación de señalar que estoy en desacuerdo, porque no se incorpora al mundo empresarial en la propuesta. Probablemente, los autores asimilaron la representación del mundo empresarial con el Gobierno, pero como los gobiernos no duran tanto o pueden tener otra identidad, y la idea es que la comisión sea permanente, sería razonable que los empresarios puedan participar.
Quiero agregar, además, que en la historia de estas conversaciones, estuvieron presentes los empresarios hasta hace un tiempo.
En segundo lugar, sería bueno que si se incorpora a los empresarios, se hiciera una distinción entre el empresario grande y el empresario de la pequeña y mediana empresa, que tiene también organización, y pudiera verse representado.
Debo señalar que, en la última ocasión, los dirigentes de la Conapyme y de la Conupia no se sintieron interpretados por las opiniones vertidas por la Confederación de la Producción y el Comercio.
Insisto, el proyecto me parece bien inspirado, pero salvo que me pueda haber equivocado respecto de si el Gobierno representa al mundo empresarial. Eso no lo sé. En opinión de los redactores, puede ser. Sería interesante precisar el punto.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Silva.
El señor SILVA.- Señor Presidente , ¿se puede recoger la inquietud planteada?
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- No, señor diputado . Cualquier modificación a proyectos de acuerdo tiene que hacerse presente antes de que se dé cuenta de ellos.
En votación el proyecto de acuerdo.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 30 votos; por la negativa, 5 votos. Hubo 4 abstenciones.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- No hay quórum. Se va a repetir la votación.
El señor ULLOA.- Presidente , perdón. En este caso tenemos 39 votos en total. ¿Existe alguna autorización constitucional?
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Señor diputado, son cuarenta los diputados que se requieren para aprobar un proyecto de acuerdo.
Pido a todos los señores diputados y señoras diputadas que voten. De ese modo alcanzaremos el quórum establecido por el Reglamento.
En votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 32 votos; por la negativa, 5 votos. Hubo 8 abstenciones.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VII. INCIDENTES
INFORMACIÓN ACERCA DE REVOCACIÓN DE DECRETOS QUE PROTEGEN DIVERSAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS EN LAS REGIONES DE LOS LAGOS Y DE AYSÉN. Oficio.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité del Partido Demócrata Cristiano.
El jefe de bancada ha solicitado incorporar a su tiempo los cinco minutos adicionales que le corresponden este mes.
Tiene la palabra, por cuatro minutos, el diputado señor Vallespín.
El señor VALLESPÍN.- Muchas gracias, señor Presidente .
Como todos saben, la modificación del Código de Aguas originó una larga discusión en este Congreso. Uno de los principales componentes de esa modificación, desde el punto de vista ambiental, fue la facultad del Ministerio de Obras Públicas de decretar la existencia de reservas de agua por circunstancias excepcionales y de interés nacional. La norma correspondiente fue aprobada por unanimidad, durante el gobierno de la Presidenta Bachelet , y el Ministerio de Obras Públicas dictó sendos decretos, con el fin de resguardar cada una de las siguientes cuencas que revisten carácter estratégico: las de los ríos Cochamó, Petrohué, Golgol, Cisnes y Murta , en las regiones de Los Lagos y de Aysén, con informes contundentes que daban cuenta de su carácter único, ambientalmente impolutas, con gran potencial turístico y gran desarrollo si se respeta esa vocación.
Sin embargo, estoy en antecedentes de que la Dirección de Aguas pretende revocar los decretos de reserva de agua para dichas cuencas, lo que vulneraría una norma expresa establecida como ley de la República y las afectaría irremediablemente. Ello, además, con el propósito de dar cabida a grandes empresas generadoras de energía que quieren presentar proyectos hidroeléctricos y a especuladores.
También he tomado conocimiento de que los solicitantes de derechos de agua para fines hidroeléctricos han recurrido a los tribunales de justicia para impugnar esos decretos de reserva de agua, situación que contaría con el apoyo de la Dirección de Aguas.
Por eso, pido que se oficie al señor ministro de Obras Públicas para que informe a esta Cámara sobre lo siguiente:
En primer lugar, si es efectivo que se pretende dejar sin efecto decretos de reserva de agua que protegen las cuencas de los referidos ríos o cualquier otro decreto que se haya dictado antes de que asumiera el cargo.
En segundo lugar, en caso de que ello sea efectivo, que informe acerca de los fundamentos que se tuvieron presentes, respecto de los cuales no me cabe ninguna duda de que no tienen ninguna base sustentable.
En tercer lugar, que informe si el Ministerio va a ejercer la defensa de los recursos interpuestos en contra de los referidos decretos; si, finalmente, va a defender o no las reservas de agua decretadas, porque, de lo contrario, va a incurrir en una irresponsabilidad y notable abandono de deberes. Hay que proteger esos recursos de agua. Reitero, las reservas de agua están decretadas y exijo que se cumpla con ello.
Asimismo, señor Presidente, espero que el ministro responda a la brevedad.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión del diputado señor José Miguel Ortiz , de la diputada señora Carolina Goic , del diputado señor Ricardo Rincón , de la diputada señora Adriana Muñoz y del diputado señor Ceroni .
HOMENAJE A SACERDOTE JESUÍTA FELIPE BERRÍOS DEL SOLAR.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- En el tiempo de la Democracia Cristiana, tiene la palabra, por siete minutos, el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.- Señor Presidente , transcurridas ya algunas semanas desde la partida misionera del Padre Felipe Berríos a Burundi, África , para trabajar con los refugiados y marginados de ese país, y ya silenciadas las voces críticas a su acción pastoral, su opinión sobre la vida de la Iglesia y su obra; desprendidos de toda posibilidad de que se malinterpreten mis expresiones, creo que ha llegado el momento de rendir en esta Cámara de Diputados, en especial, en nombre de los conciudadanos que me han respaldado a través del voto, un sincero y agradecido homenaje a este joven sacerdote que ya dejó huellas en nuestra patria.
Este homenaje, pensaran algunos, es motivado por la obra del padre Berríos “Un Techo para Chile”, o por la importante acción pastoral como capellán de varios colegios o consejero de parejas y matrimonios -sí, también por eso-; sin embargo, lo que me mueve a rendirle este homenaje -estoy cierto de que los colegas diputados compartirán conmigo su importancia-, este justo reconocimiento, es su accionar, su forma concreta de servir a los más necesitados, pues con ello logró reencantar a miles de jóvenes para el servicio a los demás. Quienes hoy forman parte de “Un Techo para Chile” son jóvenes que están dispuestos a sacrificar su tiempo libre, sus vacaciones, sus horas de descanso o esparcimiento, para servir al prójimo. Lo hacen motivados por la palabra, la prédica y la acción del padre Felipe Berríos .
En estos tiempos de apatía, de falta de participación, mover a miles de jóvenes a lo largo del país, sólo con la finalidad de servir al prójimo, merece todo nuestro reconocimiento.
Felipe Hernán Berríos del Solar nació en Santiago de Chile el 27 de noviembre de 1956. Hijo de Lucy y Miguel, es el quinto de seis hermanos. Su familia no era de grandes riquezas materiales. Eran austeros, pero su casa, según ha contado el padre Berríos , estaba llena de cosas entretenidas. La casa era científica, pero también artística. Su papá era ingeniero, pero también amante de lo humanista. Para el padre Berríos , esta mezcla permitió que recibiera una formación sana, libre, porque en su casa las cosas nunca fueron porque sí; había que discutir pensando en los valores de justicia y verdad.
Realizó sus estudios primarios y secundarios en el Colegio San Ignacio, El Bosque, de la Compañía de Jesús. Estudió dos años y medio construcción civil en la Universidad Católica de Chile, pero fue más fuerte el llamado vocacional por la vida religiosa, por lo que en junio de 1977 decidió ingresar a la Compañía de Jesús.
Fue ordenado sacerdote jesuita el 10 de marzo de 1989. Para entonces, había estudiado Teología y Filosofía y ya había vivido tres años como misionero en África.
Una vez ordenado sacerdote en Chile, fue nombrado director del Instituto de Formación y Capacitación Popular, Infocap , por varios años. Paralelamente a esa función crea, en 1997, “Un Techo para Chile”, con la intención de reunir a universitarios de distintas carreras con un propósito: construir 350 casas en el sur. El éxito del proyecto fue tal que se asumieron metas más ambiciosas. Primero, construir dos mil mediaguas en 2000 y terminar con los campamentos en Chile en 2010.
En 2001, tras los terremotos de Perú y El Salvador, crea “Un Techo para mi país”, que reúne a varios países de América Latina. A la fecha, la fundación está presente en 15 países del continente: Brasil, Argentina, Colombia, El Salvador, México , Perú , Uruguay , Costa Rica , Guatemala , Ecuador , Paraguay , Nicaragua, República Dominicana , Bolivia y Chile.
Es capellán y fundador de “Un Techo para mi País”; director de la Fundación Hogar de Cristo Vivienda; capellán de los Colegios Carampangue, Villa María y Maisonnette Monjas Inglesas .
Sobre su vida sacerdotal, el padre Berríos señala que “la compararía con la de un caballero andante, con un Quijote, donde uno es capaz de llevar un ideal en el corazón. Uno está reingresando todo el tiempo a la Compañía. Los jesuitas hacen votos de pobreza, castidad y obediencia y el voto tiene una segunda parte y es cuando uno se compromete a estar siempre reingresando a la Compañía. Es algo muy bonito, porque no es estático. Entré a los 20 años, ha cambiado la Iglesia, el mundo y yo, y si hubiese mantenido lo de ese entonces, ahora sería un amargado. Uno tiene que irse reenamorando siempre de su ideal y de sus sueños. Puedo decir, como Neruda: “No puedo sin la vida vivir, sin el hombre ser hombre, y hoy día no puedo sin la vida vivir, sin los hombres ser cura”. Y agrega: “Cuando estoy con la gente no hallo la hora de estar solo con Dios, y cuando estoy solo con Dios, no hallo la hora de estar comunicando eso a la gente. Yo soy hijo de la Iglesia Católica; a mí me formó la Iglesia. Yo era una tabla rasa, no “cachaba” mucho, ni siquiera conocía la Catedral. Y soy así, porque me formó la Iglesia Católica chilena. Y creo que si me formó así es porque así me quería para el siglo XXI”.”
Consultado sobre a quien admira, además de Jesús, señaló: “Admiro al Padre Hurtado , a Clotario Blest y a Arturo Prat, más que por el salto desde la Esmeralda, por la consecuencia. Para mí, el Padre Hurtado es un héroe de nuestra época; él le habló a todos y todos lo sienten suyo; no le pertenece sólo a la Iglesia.”
Colaborador de la Revista “El Sábado” de El Mercurio desde octubre de 2001, donde realizó comentarios religiosos los días domingos. Durante 2004 fue distinguido con el premio “Espíritu Emprendedor para el Emprendedor Social”, que le fue otorgado por la Universidad del Desarrollo por su labor en “Un Techo para Chile”.
En noviembre de 2005 recibe el premio “Emprendedor Social”, otorgado por el diario El Mercurio y la Fundación Schwab.
En octubre de 2007 gana el Premio a la Excelencia, otorgado por la revista América Economía, por el proyecto solidario “Un Techo para mi país”, y dos meses más tarde, en diciembre, recibe la distinción presidencial “Sello Bicentenario”, nuevamente por la ONG latinoamericana.
Vivió entre los desafíos de “Un Techo para Chile”, la Universidad del Trabajador (Infocap), las esperadas misas de los domingos en el colegio San Ignacio , los retiros, charlas, reflexiones escritas y entrevistas, exigiéndose al máximo de lo posible. Un entusiasmo que contagió no sólo a los jóvenes que trabajaron con él, sino que a todos los que le han conocido, porque de verdad se nota completamente convencido de lo que hace.
El Padre Berríos parece sentirse mucho más cómodo con los bototos embarrados en los campamentos, trabajando codo a codo con las personas que lo necesitan. Su máxima es: “No centrarse en uno mismo, sino en los demás… Cada uno está en la tierra para amar y ser amado; sin embargo, a veces pensamos que estamos aquí para competir”.
Hoy destacamos en él ese entusiasmo, esa convicción que el Padre Berríos descubrió para motivar a miles y miles de jóvenes y reencantarlos con el trabajo social hecho con las propias manos.
El padre Berríos logró transformar a “Un Techo para Chile” e Infocap en tremendos semilleros, en los cuales se están moldeando los emprendedores sociales del futuro. Cerca de 70 mil jóvenes han pasado ya por esas dos instituciones.
Cuando hace muy poco una intendenta criticó su obra, el Padre Berríos no dudo en responder: “Si los chilenos trabajáramos al mismo nivel que criticamos, ya tendríamos construidas todas las viviendas que hacen falta”. Y añadió que “la tarea es épica. Por eso, llamamos a todos los voluntarios a seguir trabajando con fuerza y a no perder tiempo en las críticas que nos hacen. Hay que fijarse en la gente que está sufriendo, y viene el invierno.”.
El Padre Berríos no duda en señalarnos la que debe ser nuestra mayor preocupación. En su libro “Todo comenzó en Curanilahue”, nos señala: “Aunque nadie quiere que haya pobreza, la pobreza existe; y no sólo existe, sino que nosotros mismos, que la repudiamos, somos los que la creamos y alimentamos. Si no somos conscientes de las diferentes formas en que la pobreza se reproduce y se alimenta, no podremos combatirla. La pobreza tiene formas solapadas de nutrición”.
El Padre Berríos ya se encuentra en África, ya esta misionando con los pobres de Burundi. Su paso por nuestra Patria ha dejado estelas, huellas de solidaridad, de compromiso, de sentido de misión. Miles de jóvenes continúan su obra y estamos ciertos de que cuando pasen algunos años, en la acción y compromiso de muchos de estos jóvenes, nos daremos cuenta de que él fue un chileno ejemplar, que al Padre Berríos lo conocimos y supimos reconocer en él a un fiel seguidor de Cristo.
Es nuestro homenaje y reconocimiento a este joven sacerdote Jesuita, que nunca tuvo comodidades y que demostró consecuencia en su acción y en su razón de pensar.
Pido que este homenaje se haga llegar al sacerdote jesuita Padre Fernando Montes, en su calidad de Superior de la Orden en nuestro país, para que lo remita al Padre Felipe Berríos, en África.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
INVESTIGACIÓN DE DENUNCIA SOBRE UTILIZACIÓN DE CONSCRIPTOS EN EMPRESAS DE SEGURIDAD. Oficios.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- En el tiempo que resta al Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor Ricardo Rincón.
El señor RINCÓN.- Señor Presidente , en el programa periodístico Informe Especial de ayer, dedicado al funcionamiento del sistema de seguridad privada en nuestro país, se denunció a la empresa de seguridad “Factor Seguridad”, de propiedad de ex funcionarios de la Fuerzas Armadas, de nutrirse de jóvenes conscriptos del Regimiento de Policía Militar de Peñalolén para trabajos de guardias de seguridad.
La investigación periodística señala que en vehículos de la empresa se retiraban conscriptos para ser distribuidos en los establecimientos de los clientes, para lo cual contaban con las facilidades que les otorgaban los encargados del Regimiento, según relata en detalle ese programa de Televisión Nacional.
Tal acción es contraria a la ley, porque los jóvenes conscriptos no están al servicio de actividades privadas. El mismo programa dio cuenta del reproche del ministro de Defensa a estos hechos y de la instrucción de un sumario interno.
Por tanto, en nombre del diputado señor Burgos y de quien habla, pido que se oficie al ministro de Defensa para que informe en detalle sobre las disposiciones legales infringidas, sobre la fecha de inicio del sumario y de su posible cierre, y particularmente para que envíe las conclusiones a esta Cámara, cuando corresponda.
Pedimos, también, que se oficie al Contralor General de la República para que, en uso de sus facultades, investigue los hechos denunciados en la edición del miércoles 14 de julio del programa periodístico Informe Especial de TVN, teniendo presente el eventual involucramiento de recursos fiscales y de funcionarios del Estado.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de la diputada señora Adriana Muñoz y de los diputados señores José Miguel Ortiz y Guillermo Ceroni .
INVESTIGACIÓN DE FILTRACIONES EN EMBALSE EL BATO, COMUNA DE ILLAPEL. Oficio.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra la diputada señora Adriana Muñoz.
La señora MUÑOZ (doña Adriana).- Señor Presidente , pido que se oficie al ministro de Obras Públicas para que mandate una fiscalización en terreno de las obras del embalse El Bato, ubicado en la comuna de Illapel, esto porque hago mía la preocupación de la asociación de regantes del Río Illapel, que se beneficia directamente de esa obra, que ha denunciado la existencia de una fisura que produce una pérdida de agua de 20 litros por segundo y que podría aumentar por la presión del agua y debido a que el embalse no alcanza todavía su capacidad total.
La denuncia es muy grave, porque la represa aún no se entrega a los beneficiarios. La comunidad de Illapel, particularmente los regantes y los agricultores, han esperado más de 77 años para beneficiarse de esta obra, y les provoca una enorme frustración darse cuenta de que el embalse, que aún no ha sido entregado ni está en funcionamiento, presenta fisuras en su estructura.
Por eso, con enorme preocupación, pido oficiar al ministro de Obras Públicas , para que envíe fiscalizadores a terreno, que den cuenta del estado de esta obra y entreguen, a la brevedad, una solución, con el propósito de que esta inmensa inversión que ha hecho el Estado y esta larga espera de los regantes y agricultores de Illapel, tengan una conclusión y una solución a la brevedad.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Guillermo Ceroni y José Miguel Ortiz .
RETIRO DE RETRATOS DE GENERAL MANUEL CONTRERAS SEPÚLVEDA DE DEPENDENCIAS DEL EJÉRCITO DE CHILE Y DE SITIOS WEB RELACIONADOS. Oficios.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Guillermo Ceroni.
El señor CERONI.- Señor Presidente , en días recién pasados, hemos conocido la sentencia definitiva de la Corte Suprema en el proceso por el brutal asesinato del ex comandante en jefe del Ejército , don Carlos Prats, y de su señora. En una sentencia clara, fueron ratificadas las condenas del ex general Manuel Contreras y de otros más.
No hay duda de que fue un crimen alevoso y eso fue claramente reconocido incluso por el Ejército, lo cual destaca el accionar de esa institución de nuestro país.
En 2009, el entonces comandante en jefe Óscar Izurieta dijo que, de confirmarse la participación de algunos ex militares, se habría configurado un acto del mayor deshonor. Así también lo reafirmó, a raíz de la sentencia, el actual comandante en jefe del Ejército, general Juan Miguel Fuente-Alba , cuando señaló que esto era un crimen horrible. Eso destaca la posición del Ejército.
Sin embargo, como ciudadano, me choca ver algunas situaciones. Teniendo claras las declaraciones de parte del Ejército, la Academia de Guerra de esa institución todavía mantiene, dentro del listado de directores, en el ingreso a dicho recinto, en la galería de
retratos y en la galería oficial de la página web, la figura de Manuel Contreras. Creo que el Ejército debe borrar prácticamente de su historia o, por lo menos, de los lugares de honor a un personaje tan siniestro como fue Manuel Contreras que, según señala la propia sentencia de la Corte Suprema, constituyó con la Dina una asociación ilícita.
Como ciudadano que tiene claro que el Ejército es una institución de todo Chile, creo que el retrato de Manuel Contreras debería ser sacado de todos los lugares en los que se le destaque dentro del ejército de nuestro país.
Por lo tanto, pido oficiar al comandante en jefe del Ejército , general Juan Miguel Fuente-Alba , y al ministro de Defensa , don Jaime Ravinet , para hacerles presente esta situación y pedirles que el retrato y el nombre de Manuel Contreras sean retirados de todos los lugares destacados del Ejército, que esa institución adopte las medidas que sean necesarias para tal efecto, siempre que las considere adecuadas.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión del diputado señor José Miguel Ortiz .
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.05 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. ANEXO DE SESIÓN
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES.
-Se abrió la sesión a las 13.52 horas.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
REPARACIÓN DE SISTEMA DE CALEFACCIÓN DE HOSPITAL DE VICUÑA E INFORMACIÓN DE PROYECTOS RELACIONADOS CON DICHO ESTABLECIMIENTO. Oficios.
El señor BECKER (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Díaz.
El señor DÍAZ.- Señor Presidente , en primer lugar, quiero que se oficie al ministro de Salud , con copia al director del Servicio de Salud de Coquimbo , manifestándoles la profunda inquietud y molestia por el estado general en que se encuentra el Hospital de Vicuña, en particular, tal como se lo hice presente el sábado pasado al director del Servicio de Salud , por la falta de funcionamiento del sistema de calefacción en dicho hospital.
Estamos en plena temporada de invierno y Vicuña está sufriendo los efectos de las heladas y bajas temperaturas. Lo que está ocurriendo es, francamente, inaceptable, pues desde hace mucho tiempo hay recursos contemplados para iniciar las reparaciones y mejoramiento del hospital; sin embargo, estamos entrampados.
Por otra parte, quiero que se oficie a las mismas autoridades anteriormente señaladas, con copia al intendente Regional de Coquimbo , para que nos informe sobre todos los proyectos en carpeta o en ejecución, contemplados para el Hospital de Vicuña, y los plazos previstos para su implementación respecto de aquellos que ya están en marcha y de aquellos que se encuentran aprobados, pero pendientes de inicio.
La señora ZALAQUETT , doña Mónica ( Presidenta accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INVESTIGACIÓN DE CONTAMINACIÓN EN PLAYA CALETA LOS HORNOS, COMUNA DE LA HIGUERA. Oficios.
El señor DÍAZ.- En segundo lugar, quiero que se oficie a la Comisión Nacional del Medio Ambiente para que se haga cargo de una denuncia que recibí ayer por parte de vecinos de la comuna de La Higuera, quienes señalaron que en la playa La Despensa, en la localidad de Caleta Los Hornos, una empresa que estaría trabajando en la extracción de hierro ha depredado el sector de las dunas y de la playa y que, al parecer, estaría funcionando sin autorización, lo cual está provocando un daño ambiental significativo.
Asimismo, pido que se remita copia de este oficio al Intendente Regional de Coquimbo y a la ministra de la Comisión Nacional del Medio Ambiente.
La señora ZALAQUETT , doña Mónica , ( Presidenta accidental ).- Se enviarán los oficios en la forma solicitada por su señoría.
EJECUCIÓN DE DIVERSOS PROYECTOS EN BENEFICIO DE LOCALIDAD DE VARILLAR, COMUNA DE VICUÑA. Oficios.
El señor DÍAZ.- Por último, quiero transmitir una preocupación que me hace presente la Junta de Vecinos de Varillar, de la comuna de Vicuña, respecto de temas pendientes en la localidad y que no han sido abordados hasta ahora, a pesar de las reiteradas y constantes peticiones que han formulado a las distintas autoridades.
Me hacen presente su molestia, porque el puente del sector sigue en pésimas condiciones. Ni siquiera se han tomado medidas respecto de decisiones que puedan mitigar el estado de deterioro ni mucho menos se ha avanzado en la concreción de un nuevo puente que reemplace completamente el que tenemos.
Además, me manifiestan su molestia respecto de un tema que hemos tratado en esta Cámara, cual es las luminarias de Avenida La Paz que aún no se instalan, a pesar de que el municipio señala que las ampolletas y los faros están, pero, al parecer, no los recursos para el cableado. Sin embargo, los vecinos siguen esperando que se concrete este proyecto.
Por otra parte, me hacen presente que, respecto del terreno para construir la multicancha y la sede comunitaria, la inscripción aún está en trámite en el Conservador de Bienes Raíces, y que requiere su agilización para que ellos puedan postular a los proyectos como corresponde.
He dicho.
La señora ZALAQUETT , doña Mónica ( Presidenta accidental ).- Se enviarán los oficios en la forma solicitada por su señoría.
INVESTIGACIÓN DE FILTRACIÓN DE AGUA EN EMBALSE EL BATO, COMUNA DE ILLAPEL. Oficios.
La señora ZALAQUETT , doña Mónica ( Presidenta accidental ).- Tiene la palabra el diputado señor Luis Lemus.
El señor LEMUS.- Señora Presidenta , quiero que se oficie al ministro de Obras Públicas e insistir en una segunda petición respecto del embalse El Bato, en el río Illapel.
En el diario “El Día”, versiones de prensa señalan que la junta de vigilancia del Río Illapel reclama por una segunda filtración del embalse El Bato.
Quiero recordar que ésta es una obra que todavía no se entrega a los regantes, pues, lamentablemente, terminó con una fisura que fue reparada por el ministerio de Obras Públicas. Sin embargo, una vez terminado ese trabajo, han seguido aflorando las aguas de dicho embalse.
Por lo tanto, reitero que se oficie al ministro de Obras Públicas , a fin de que nos dé una respuesta precisa de lo que está ocurriendo. Asimismo, solicito que se remita copia de este oficio al intendente Regional de Coquimbo , al secretario ministerial de Obras Públicas y a la junta de vigilancia del Río Illapel.
He dicho.
La señora ZALAQUETT , doña Mónica ( Presidenta accidental ).- Se enviarán los oficios en la forma solicitada por su señoría.
MEJORAMIENTO DE PROCEDIMIENTOS DE RESPUESTA DE SERVICIO MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE COMUNA DE MAIPÚ. Oficio.
El señor LEMUS (Presidente accidental).- Tiene la palabra la diputada señora Mónica Zalaquett.
La señora ZALAQUETT (doña Mónica).- Señor Presidente , hoy quiero referirme a un tema que afecta a un amplio número de vecinos de Maipú, comuna a la cual represento en esta Cámara.
Desde hace algún tiempo, en diversos sectores de la comuna, se han producido importantes filtraciones de agua, las cuales han provocado serios daños en la vía pública y constantes molestias a los vecinos, quienes, a diario, tienen que luchar para contener las filtraciones y ver como el pavimento, veredas, bases de postes de alumbrado público y paraderos van cediendo ante el constante paso del agua.
Pese a los reiterados reclamos interpuestos ante Smapa, empresa de servicios de agua potable municipal de Maipú, las filtraciones continúan sin solución por largos períodos. Tal es el caso de la fuga registrada en el pasaje Los Pétalos, ubicado entre las calles Los Copihues y Los Huilles. Sin embargo, lo más preocupante es que no se trata de un caso aislado.
En noviembre del año pasado, entre las calles Jorge Alessandri y La Sinfonía, sector de La Farfana, vecinos de la zona fueron afectados por emanaciones de agua. Lo mismo sucedió en la villa San Juan , específicamente en calle Mar Adriático , en Agua Santa, y en la Villa Los Héroes. En todos los casos se repiten las denuncias por reclamos sin respuesta o soluciones extremadamente lentas.
La ley de Consumidor consta de ocho importantes puntos, entre los que destaca, en primer lugar, el derecho a acceder a una información veraz y oportuna. ¿Es posible afirmar que los vecinos de Maipú han tenido información oportuna? No lo creo.
Ahora bien, la misma ley estipula el derecho a la reparación e indemnización. Al igual que en el caso anterior, los antecedentes expuestos me hacen pensar que la reparación no es algo que esté muy interiorizado en la mecánica de funcionamiento de Smapa.
Por lo tanto, señor Presidente , solicito oficiar a la ilustre municipalidad de Maipú , con el propósito de requerir una rápida y eficiente revisión de los procedimientos de respuesta de Smapa a estos reclamos. Asimismo, solicito que se informe a la Cámara de las gestiones que se realicen en ese sentido.
He dicho.
El señor LEMUS ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.00 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Mensaje de S.E. el Presidente de la República con el que inicia un proyecto de ley que otorga un bono a los cónyuges que cumplan cincuenta años de matrimonio. (boletín N° 7074-05)
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo el honor de someter a vuestra consideración un proyecto de ley que tiene por objeto otorgar un bono extraordinario de $ 250.000 a los matrimonios que cumplan 50 años unidos por dicho vínculo durante el año del Bicentenario y hasta el 31 de diciembre de 2013.
I. FUNDAMENTOS DE LA INICIATIVA.
En nuestro programa de gobierno nos comprometimos a apoyar y fortalecer la familia, institución básica, donde primordialmente se transmiten los valores de nuestra sociedad. Al respecto, diversos estudios confirman que la familia, en sus distintas expresiones, es la fuente principal de la felicidad de los chilenos; además, es el lugar donde por esencia se forman los ciudadanos, reciben amor y acogimiento. Sumado a lo anterior, la familia cumple un rol fundamental, al crear las condiciones que facilitan el control de diversos males, tales como la adicción a las drogas, el alcoholismo y la delincuencia.
Una de las formas de apoyar a esta vital unidad, es reconociendo el ejemplo que le han dado a la nación aquellas miles de personas que han construido una familia basada en el matrimonio y han permanecido unidas, superando las adversidades con fuerza y tesón durante largos, y a veces difíciles, años de vida en común.
En esta oportunidad, tal como anunciamos durante el 21 de mayo, hemos estimado que es tiempo de comenzar a reconocer a quienes, con su ejemplo, han demostrado que el matrimonio es una institución plenamente vigente y efectiva para formar relaciones amorosas permanentes y otorgarle estabilidad a los vínculos familiares.
Con ese objetivo, este proyecto de ley busca premiar a quienes, a partir de nuestro Bicentenario y hasta el año 2013, cumplan 50 años de matrimonio a través de un bono que hemos denominado “Bodas de Oro”. Mediante este símbolo, nuestro gobierno busca reconocer la importancia y vigencia del matrimonio y la familia en nuestra sociedad.
II. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY.
El proyecto que se presenta a consideración de ese H. Congreso Nacional, concede un bono extraordinario de $ 250.000, por matrimonio. Al efecto, consta de ocho artículos permanentes y dos artículos transitorios.
La iniciativa establece las condiciones para acceder al bono, especificándose que tendrán derecho a éste quienes cumplan 50 años de matrimonio entre el año 2010 y el 2013 y pertenezcan al 80% más vulnerable de nuestro país. A su vez, como requisito para acceder al bono, se dispone que los cónyuges no deben haberse separado o divorciado; asimismo, su matrimonio no debe haber terminado por cualquiera de las causales establecidas en la Ley de Matrimonio Civil.
Además, se establecen los procedimientos de pago de este beneficio, señalándose los plazos para reclamar por el no otorgamiento del bono, junto a otras normas necesarias para la correcta y oportuna implementación de esta medida.
Finalmente, en sus artículos transitorios, esta iniciativa indica cómo se financiará el mayor gasto que represente el pago del bono y, por último, consagra una regla especial de cómputo de plazo respecto de quienes hubiesen cumplido 50 años de matrimonio en lo que va corrido del año 2010.
En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideración, el siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Concédase, por una sola vez, un bono extraordinario a todos aquellos cónyuges que reúnan los siguientes requisitos:
a) Cumplir 50 años de matrimonio entre el 1° de enero de 2010 y el 31 de diciembre de 2013. El matrimonio podrá haber sido celebrado en Chile o en un país extranjero, en cuyo caso deberá haber sido inscrito en el registro señalado en el inciso segundo del artículo 135 del Código Civil;
b) Que el matrimonio no hubiese terminado por cualquier causa legal;
c) Que los cónyuges no se encontraren separados de conformidad a lo dispuesto en el Capítulo III de la ley N° 19.947;
d) Que los cónyuges no se encontraren divorciados de conformidad a la Ley de Matrimonio Civil del 10 de enero de 1884;
e) Integrar un hogar perteneciente al 80% más vulnerable de la población de Chile, de acuerdo a la Ficha de Protección Social o el instrumento que la reemplace. Los cónyuges deberán pertenecer al mismo hogar o acreditar residencia, ambos o cualquiera de ellos, en un establecimiento de larga estadía para adultos mayores reconocido por la autoridad competente. Un reglamento expedido por el Ministerio de Hacienda y suscrito además por el Ministro de Planificación , fijará el umbral de focalización que determinará quienes cumplen con el requisito establecido en esta letra, y
f) Acreditar residencia en el territorio de la República de Chile por un lapso no inferior a cuatro años en los últimos cinco años inmediatamente anteriores a la fecha de presentación de la solicitud para acogerse a los beneficios que otorga esta ley.
Artículo 2°.- El bono establecido en esta ley ascenderá a $ 250.000, por matrimonio, y se pagará en iguales partes a cada uno de los cónyuges.
El bono no constituirá remuneración ni renta para ningún efecto legal y, en consecuencia, no será imponible ni tributable y no estará afecto a descuento alguno.
Artículo 3°.- Para impetrar el derecho al bono establecido en esta ley, los cónyuges, sea personalmente o debidamente representados, a partir de la fecha del cumplimiento del requisito de la letra a) del artículo 1° y hasta los seis meses siguientes a la verificación de dicha exigencia, deberán presentar conjuntamente su solicitud ante el Instituto de Previsión Social. Se entenderá que renuncian al bono aquellos beneficiarios que no lo soliciten en el plazo antes señalado.
Artículo 4°.- El Instituto de Previsión Social verificará el cumplimiento de los requisitos para acceder al bono y ordenará su pago, con todos los antecedentes que disponga el Sistema de Información del artículo 56 de la ley N° 20.255. Además, el Instituto estará facultado para solicitar al Servicio de Registro Civil e Identificación, al Ministerio de Planificación, a la Policía de Investigaciones de Chile y otros organismos públicos, los datos personales y la información necesaria para verificar el cumplimiento de los requisitos para acceder al bono.
Artículo 5°.- El bono establecido en esta ley será de cargo fiscal y se pagará por el Instituto de Previsión Social, por una sola vez, en la parte que corresponda a cada cónyuge. Al efecto, el Instituto de Previsión Social podrá celebrar convenios directos de pago con una o más entidades que garanticen la cobertura nacional. El plazo para el cobro del bono será de seis meses contado a partir de la fecha en que fue ordenado su pago por el mencionado Instituto.
Artículo 6°.- El Instituto de Previsión Social conocerá y resolverá los reclamos relacionados con las materias del bono de conformidad a lo establecido en la ley N° 19.880, y de acuerdo a las normas que imparta la Superintendencia de Seguridad Social, sin perjuicio de las facultades de esta última.
Artículo 7°.- A quienes perciban indebidamente el bono extraordinario que otorga esta ley, ocultando datos o proporcionando datos falsos, se les aplicarán las sanciones administrativas y penales que pudieren corresponderles. Además, el infractor deberá restituir las sumas indebidamente percibidas, reajustadas de conformidad a la variación que experimente el Índice de Precios al Consumidor determinado por el Instituto Nacional de Estadísticas, entre el mes anterior a aquel en que se percibió y el que antecede a su restitución.
Artículo 8°.- Corresponderá a la Superintendencia de Seguridad Social la supervigilancia y fiscalización del otorgamiento y pago del bono. Para estos efectos, se aplicarán las disposiciones orgánicas de la Superintendencia y la presente ley. Además, la Superintendencia podrá requerir a los órganos señalados en el artículo 4° los datos personales y la información que fuere necesaria para el ejercicio de las funciones precedentemente indicadas.
El personal del Instituto de Previsión Social y de la Superintendencia de Seguridad Social deberá guardar reserva y secreto absoluto de las informaciones de las cuales tome conocimiento en virtud del artículo 4°; sin perjuicio de las informaciones y certificaciones que deba proporcionar de conformidad a la ley. Asimismo, dicho personal deberá abstenerse de usar los datos recopilados en beneficio propio o de terceros. Para efectos de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 125 de la ley N° 18.834, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N° 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, se estimará que los hechos que configuren infracciones a esta disposición vulneran gravemente el principio de probidad administrativa, sin perjuicio de las demás sanciones y responsabilidades que procedan.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo Primero Transitorio.- Aquellos cónyuges que hubiesen cumplido 50 años de matrimonio, entre el 1° de enero de 2010 y la fecha de publicación de esta ley, podrán impetrar el derecho al bono dentro de los seis meses siguientes a la fecha de dicha publicación, siempre que reúnan los requisitos para tener derecho a él. Se entenderá que renuncian al bono aquellos beneficiarios que no lo soliciten en el plazo antes señalado.
Artículo Segundo Transitorio.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de la presente ley, se financiará con cargo al presupuesto vigente del Instituto de Previsión Social y en lo que faltare, con los recursos que se traspasen de la Partida Presupuestaria Tesoro Público de la Ley de Presupuestos del Sector Público.”.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CAMILA MERINO CATALÁN , Ministra del Trabajo y Previsión Social; FELIPE LARRAÍN BASCUÑÁN , Ministro de Hacienda ; FELIPE BULNES SERRANO , Ministro de Justicia ”.
INFORME FINANCIERO
PROYECTO DE LEY QUE OTORGA UN BONO A LOS CÓNYUGES
QUE CUMPLAN CINCUENTA AÑOS DE MATRIMONIO
(Mensaje N° 194-358)
“1. El presente proyecto de ley tiene por objeto otorgar un bono extraordinario por única vez, de $ 250.000, a quienes cumplan 50 años de matrimonio durante el año del Bicentenario y hasta el 31 de diciembre de 2013. A este beneficio accederán todos aquellos matrimonios que integren un hogar perteneciente al 80% más vulnerable de la población de Chile de acuerdo a la Ficha de Protección Social y que cumplan los restantes requisitos señalados en el proyecto de ley.
2. Esta iniciativa legal presentará los siguientes efectos fiscales para el período 2010-2013.
Efectos Fiscales
Millones de $ de cada año
2010
3.677
2011
3.569
2012
3.469
2013
4.188
3. Durante el primer año de vigencia, el mayor gasto que represente la aplicación de esta ley se financiará con cargo al Presupuesto Vigente del Instituto de Previsión Social , y en lo que faltare, con los recursos que se traspasen de la partida presupuestaria Tesoro Público. En los años siguientes los recursos serán provistos en las respectivas leyes de presupuestos.
(Fdo.): ROSANNA COSTA COSTA, Directora de Presupuestos ?.
2. Mensaje de S.E. el Presidente de la República , con el que inicia un proyecto de ley que introduce modificaciones a la ley N° 19.828, que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor. (boletín N° 7075-06)
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo el honor de someter a vuestra consideración un proyecto de ley que reforma la Ley N° 19.828 que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor (en adelante, Senama).
I. ANTECEDENTES
1. Problema y diagnóstico
La modernización del Estado ha sido un eje temático del programa de este Gobierno desde el inicio de su mandato constitucional.
Conforme con lo anterior, se ha efectuado un análisis de la relación que debiera existir entre el Servicio Nacional del Adulto Mayor y el Ministerio de Planificación (en adelante, Mideplan), debido a que Senama es un servicio público descentralizado que en la actualidad se vincula con el Presidente de la República a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia (en adelante, Minsegpres).
El diagnóstico del análisis efectuado por la administración que presido arrojó como resultado que existen graves falencias conceptuales y técnicas en el esquema a través del cual hoy opera Senama. Conceptuales, ya que este servicio público no se encuentra relacionado con el ministerio que debiera corresponderle naturalmente. Técnicas, porque, producto de esa falta de coherencia, existen problemas de coordinación, los que este proyecto busca resolver.
2. El Servicio Nacional del Adulto Mayor ( Senama ).
Con fecha 7 de enero de 1999, fue enviado a la Honorable Cámara de Diputados el Mensaje Presidencial que patrocinaba un proyecto de ley a través del cual se creaba Senama. La creación de dicho servicio público descentralizado se hacía necesaria por la importancia que adquiría la generación de políticas públicas para el segmento etario constituido por la tercera edad.
Pese al perfil eminentemente técnico del servicio público creado, Senama fue sujeto a la supervigilancia presidencial a través de Minsegpres. El Mensaje en cuestión utilizó dos razones para ello: primero, el hecho de que el antiguo Comité Nacional para el Adulto Mayor se encontraba vinculado a dicho Ministerio, y, segundo, al hecho de que la vinculación con Minsegpres garantizaba “la multidisciplinariedad de una política social tan importante como la del adulto mayor”.
Sin embargo, durante el proceso de tramitación del proyecto de ley que se concretó en la publicación de la Ley Nº 19.828, surgieron importantes dudas acerca de la necesidad de vincular Senama a Minsegpres. De hecho, la Comisión de Hacienda del Senado, con fecha 5 de julio de 2002, remitió un oficio al Ejecutivo solicitando reconsiderar el órgano a través del cual Senama se vinculaba al Presidente de la República , radicando dicha vinculación en Mideplan y no en Minsegpres.
En ese sentido, el entonces Senador Edgardo Böeninger señaló que “Minsegpres tiene una función de coordinación programática del Gobierno (mientras que) Mideplan tiene su misión en el campo del desarrollo social, vinculándose con los grupos vulnerables de la sociedad”. Adicionalmente, el Senador Gazmuri sostuvo en ese entonces que la dependencia de esta clase de órganos de Minsegpres “sólo entorpece sus funciones propias, como es coordinar políticas de Gobierno”. Similar criterio sostuvieron la senadora Matthei y el senador García Ruminot .
Sin embargo, este acuerdo transversal de los parlamentarios en torno a la necesidad de modificar el proyecto de ley, cambiando la vinculación de Senama a Mideplan, no fue considerado por el Ejecutivo , y el proyecto fue votado y aprobado en sus términos originales.
Modificar esa dependencia en el sentido sugerido por los parlamentarios y mejorar la gestión al interior del servicio, a fin de beneficiar a nuestros adultos mayores, son los principales propósitos de este proyecto.
II. OBJETIVOS DEL PROYECTO
La situación de los adultos mayores en Chile ha ido aumentando en complejidad con el tiempo. Las cifras hoy indican que el envejecimiento de nuestra población es un fenómeno que requiere atención especial por parte del Estado y de toda la sociedad civil.
Para ejemplificar este drástico crecimiento de la población adulto mayor en Chile, resulta de suma utilidad comparar algunas cifras. De acuerdo a datos del Instituto Nacional de Estadísticas, el grupo de adultos mayores representaba en 1952 sólo el 6,5% del total de la población. Sin embargo, el mismo grupo etario representó el 11,5% del total de la población chilena en el último censo nacional practicado en 2002.
La anterior situación se ha mantenido en el tiempo. De acuerdo a los datos ofrecidos por la encuesta Casen de 2006, los adultos mayores ya representaban el 13% de la población en ese año. Más aún, esta tendencia de aumento progresivo de la población de adultos mayores en nuestro país, no muestra señales de cambio en el futuro. En ese sentido, de acuerdo a una proyección realizada por Senama a partir de datos proveídos por el Celade en 2007, la esperanza de vida al nacer entre 2020-2025 pasará a ser de 80,2 años.
Todo lo anterior genera un escenario dentro del cual las políticas públicas relativas al adulto mayor adquieren el carácter de prioritarias.
Ese carácter prioritario implica, primero, alcanzar una adecuada coordinación entre los órganos planificadores y ejecutores de políticas públicas en este ámbito, y, segundo, lograr un alto grado de profesionalismo en la gestión relativa a la ejecución de dichas políticas.
Todo ello va en la línea de lo exigido por el artículo 3º de la Ley Orgánica Constitucional Nº 18.575 de Bases Generales de la Administración del Estado, que obliga a la Administración Pública a actuar orientada bajo los principios de eficiencia, eficacia y coordinación.
Es por eso que, tras un riguroso análisis técnico, el Gobierno que tengo el honor de encabezar ha concluido que es necesario cambiar la vinculación que hoy tiene Senama con el Presidente de la República desde Minsegpres a Mideplan.
La razón fundamental de este cambio es que conceptualmente no existe una vinculación lógica entre Senama y Minsegpres. Ambas instituciones tienen una naturaleza diversa y refieren ámbitos competenciales diferentes dentro de la Administración Pública. Esa falta de conexión lógica produce una serie de problemas de gestión, lo que impide desarrollar políticas públicas exitosas hacia el segmento de nuestros adultos mayores.
Todo servicio público descentralizado y con personalidad jurídica propia, como Senama, debe estar relacionado con el Presidente de la República . Esa vinculación entre el servicio y la máxima autoridad del Estado es a través de un ministerio.
Pese a que las atribuciones que el ministerio tiene sobre un servicio público descentralizado son sólo de supervigilancia, debe existir necesariamente una conexión lógica entre ambos órganos públicos. Esa conexión viene dada, en primer lugar, por su objeto.
Tratándose de Senama, en cuanto servicio público, su papel es esencialmente el de ejecutor de políticas sociales a favor de los adultos mayores.
Minsegpres, como ministerio, no es aquel llamado a diseñar las políticas públicas que Senama, servicio público, deba ejecutar. De acuerdo al artículo 1º de la Ley Nº 18.993 que crea Minsegpres, este ministerio cumple una función asesora del Presidente de la República en el ámbito político-técnico. Por tanto, Minsegpres no es un órgano que planifique o evalúe políticas públicas en materias sociales. Por el contrario, su papel es puramente asesor. De allí que Minsegpres carezca tanto del mandato legal como de los medios necesarios para responder al tremendo desafío que significa planificar las políticas públicas en relación a los adultos mayores.
Esta desconexión absoluta entre el órgano planificador y el ejecutor de una política pública tan sensible como la de nuestros adultos mayores genera naturalmente espacios de descoordinación técnica entre ambos. Debe existir una coherencia lógica entre los ministerios y los servicios públicos respectivos, sean éstos dependientes en forma directa del Presidente de la República , o descentralizados, como es el caso de Senama.
En ese sentido, parece de toda lógica que el ministerio al cual Senama deba estar vinculado sea Mideplan, porque éste es el órgano planificador de políticas sociales en Chile. De acuerdo al artículo 1º de la Ley Nº 18.989 que crea Mideplan, éste es el ministerio encargado de asesorar al Presidente de la República en el ámbito del “diseño, y aplicación de políticas, planes y programas del desarrollo nacional”, y de “armonizar y coordinar las diferentes iniciativas del sector público encaminados a erradicar la pobreza”. Asimismo, el artículo 2º letra h) señala que es función de Mideplan “disponer los estudios de base para el diagnóstico de la situación de las personas con discapacidad y otros grupos vulnerables de la sociedad; proponer políticas y normas sobre la materia”.
De lo anterior se concluye que Senama debe estar necesariamente vinculado a Mideplan.
El segundo desafío mencionado anteriormente es el relacionado con la gestión en el ámbito de la ejecución de las políticas públicas de adultos mayores.
En relación con lo anterior, este proyecto viene a precisar con claridad que quienes se encuentran habilitados para postular al cargo de Director Nacional de Senama son todos aquellos que hubiesen tenido a lo menos cinco años de experiencia laboral en “funciones de dirección y administración”. Ambas funciones, dirección o administración, pueden ser ejercidas tanto en el mundo público como en el privado, según se entiende al tenor del artículo 4º inciso primero del Código del Trabajo. Por tanto, profesionales provenientes de ambos mundos, público y privado, estarían habilitados para proveer el cargo en cuestión.
Otro tema relacionado con gestión que es abordado por este proyecto, dice relación con los Comités Regionales para el Adulto Mayor. Estos organismos, esencialmente, administran el Fondo Concursable para el Adulto Mayor. En su integración hemos decidido incluir de forma necesaria al Secretario Regional Ministerial de Planificación y Coordinación, quien además presidirá cada Comité, permitiéndose al Intendente designar los demás integrantes de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de los Comités Regionales para el Adulto Mayor, contenido en el decreto supremo N° 95 del Minsegpres de fecha 21 de julio de 2003.
La inclusión del Secretario Regional Ministerial de Planificación y Coordinación en cada Comité, además de su calidad de presidente , permitirá generar un mayor y mejor debate respecto a la asignación de los proyectos para adultos mayores en regiones.
Todas las medidas anteriormente descritas se enmarcan dentro del proceso de modernización del Estado, objetivo planteado por el Presidente de la República desde el comienzo de su mandato constitucional.
Uno de los compromisos adquiridos por este Gobierno desde el principio de su mandato constitucional fue la creación del nuevo Ministerio de Desarrollo Social. La creación de este ministerio es pieza clave de la nueva institucionalidad para la superación de la pobreza en nuestro país.
El nuevo ministerio concentrará el trabajo de protección de todos los grupos que se encuentran socialmente en condiciones de vulnerabilidad. Entre esos grupos se encuentran niños, adolescentes, y adultos mayores, entre otros.
De allí que la radicación de Senama en Mideplan sea el primer paso para avanzar en el proceso de creación del Ministerio de Desarrollo Social.
En virtud de lo expuesto, se origina el particular interés que este Gobierno tiene en la aprobación del presente proyecto, el cual permitirá generar mayores espacios de profesionalismo en la gestión de los mencionados órganos.
III. CONTENIDO DEL PROYECTO
El proyecto sometido al conocimiento de esta Honorable Cámara modifica la Ley Nº 19.828, que creó el Servicio Nacional del Adulto Mayor. Tal como se señaló con anterioridad, esta modificación apunta a vincular orgánicamente Senama a Mideplan, a introducir ciertos cambios en la gestión interna de Senama y de organismos vinculados a este servicio, como los Comités Regionales del Adulto Mayor.
1. Transferir el ejercicio de la supervigilancia presidencial sobre Senama a Mideplan.
El proyecto viene en modificar el artículo 2° inciso primero de la ley Nº 19.828, a fin de traspasar a Mideplan el ejercicio de la supervigilancia presidencial sobre Senama. Hoy dicha supervigilancia es ejercida a través de Minsegpres.
2. Transferir competencias normativas a Mideplan respecto del Reglamento que regula el ?Fondo Nacional del Adulto Mayor?.
Por medio de la modificación del artículo 7° inciso segundo de la misma ley, se busca que cualquier nuevo decreto o modificación reglamentaria respecto del “Fondo Concursable de Financiamiento de Iniciativas de Apoyo Directo al Adulto Mayor”, sea efectuada a través de un decreto supremo de Mideplan, sin requerirse la intervención de Minsegpres.
3. Permitir que personas que hubiesen desarrollado “funciones de dirección y administración” tanto en la Administración Pública como en el mundo privado puedan postular al cargo de Director Nacional de Senama .
Respecto de los requisitos para ser designado Director Nacional de Senama , a través de una modificación del artículo 10 de la ley N° 19.828, el proyecto precisa que pueden postular al cargo de Director Nacional de Senama personas que hubiesen desarrollado funciones de dirección y administración tanto en el Estado como en el mundo privado.
4. Designar al Secretario Regional Ministerial de Planificación y Coordinación respectivo como presidente del correspondiente Comité Regional para el Adulto Mayor.
Finalmente, el proyecto modifica el artículo 12 inciso segundo de la ley N° 19.828, estableciendo que la presidencia de los Comités Regionales para el Adulto Mayor, corresponderá al Secretario Regional Ministerial de Planificación y Coordinación, lo que es sin perjuicio de las atribuciones que tienen los Intendentes Regionales respecto de las demás designaciones de Secretarios Regionales Ministeriales al interior de los comités. Hoy día el Intendente discrecionalmente designa como presidente del referido Comité al Secretario Regional Ministerial que estime conveniente.
En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideración, el siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1º.- Modifícase la Ley N° 19.828 que crea el Servicio Nacional del Adulto Mayor:
1) Elimínase en el artículo 2° inciso primero la frase “a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia” y reemplázase por la siguiente:
“a través del Ministerio de Planificación”.
2) Elimínase en el artículo 7° inciso segundo la frase “Mediante decreto supremo del Ministerio Secretaría General de la Presidencia” y reemplázase por la siguiente:
“Mediante decreto supremo del Ministerio de Planificación”.
3) Reemplázase en el artículo 10 numeral I la frase “Experiencia laboral de cinco años en cargos directivos” por la siguiente:
“Experiencia laboral de cinco años en funciones de dirección y administración”.
4) Elimínase en el artículo 12 inciso segundo la frase “Los Comités serán presididos por el Secretario Regional Ministerial que nombre el Intendente” y reemplázase por la siguiente:
“Los Comités serán presididos por el Secretario Regional Ministerial de Planificación y Coordinación”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; FELIPE LARRAÍN BASCUÑÁN , Ministro de Hacienda ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia ; FELIPE KAST SOMMERHOFF , Ministro de Planificación ”.
INFORME FINANCIERO
PROYECTO DE LEY QUE INTRODUCE MODIFICACIONES A LA LEY N° 19.828 QUE CREA EL SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR
Mensaje N° 176-358
El presente proyecto de ley tiene por objeto vincular orgánicamente Senama a Mideplan, que actualmente se relaciona con el Presidente de la República a través del Ministerio Secretaría General de la Presidencia (Minsegpres). Adicionalmente, se introducen modificaciones en la gestión interna de Senama y de organismos vinculados a este servicio, como los Comités regionales del Adulto Mayor.
Debido que existe la necesidad de alcanzar una adecuada coordinación entre los órganos planificadores y ejecutores de políticas públicas, es necesario cambiar la vinculación que hoy tiene Senama con el Presidente de la República desde Minsegpres a Mideplan. La razón fundamental de esta modificación es que conceptualmente no existe una vinculación lógica entre Semana y Segpres . Senama, en cuanto servicio público, su papel es esencialmente el de ejecutor de políticas sociales a favor de los adultos mayores. Minsegpres, como ministerio, no es aquel llamado a diseñar las políticas públicas que Senama, servicio público, deje ejecutar, sino Mideplan, porque éste es el órgano planificador de políticas sociales en Chile.
En cuanto a la gestión de los Comités Regionales para el Adulto Mayor, quienes fundamentalmente administran el Fondo Concursable para el Adulto Mayor, se incluye al Secretario Regional Ministerial de Planificación y Coordinación, quien además presidirá cada Comité, lo que permitirá generar un mayor y mejor debate respecto a la asignación de los proyectos para adultos mayores en regiones.
La aplicación de esta ley no tiene impacto presupuestario.
(Fdo.): ROSANNA COSTA COSTA, Directora de Presupuestos ?.
3. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que, en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley que exceptúa a la Empresa Nacional de Petróleos (ENAP), de la aplicación del artículo 15 de la ley N° 20.402, que crea el Ministerio de Energía. (boletín N° 7022-08).
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
4. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que, en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley que evita el no pago de la tarifa, en vehículos de la locomoción colectiva. (boletín N° 6948-15).
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
5. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 14 de julio de 2010.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable Cámara, el proyecto de ley que modifica la ley N° 20.351, prorrogando y perfeccionando el incentivo al precontrato y a la capacitación de los trabajadores, correspondiente al Boletín N° 6.947-13.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 8.864, de 7 de julio de 2010.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a vuestra excelencia.
(Fdo.): JORGE PIZARRO SOTO , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ?.
6. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 14 de julio de 2010.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable Cámara, el proyecto de ley que modifica plazo para el reintegro parcial por concepto del impuesto específico al petróleo diesel, para las empresas de transporte de carga, establecido en la ley N° 19.764, correspondiente al Boletín N° 7019-05.
Lo que comunico a vuestra excelencia en respuesta a su oficio Nº 8.867, de 8 de julio de 2010.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a vuestra excelencia.
(Fdo.): JORGE PIZARRO SOTO , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ?.
7. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 14 de julio de 2010.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado la proposición formulada por la Comisión Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas con ocasión de la tramitación del proyecto de ley que modifica diversos cuerpos legales para obtener recursos destinados al financiamiento de la reconstrucción del país, correspondiente al Boletín Nº 6927-05.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 8.876, de 14 de julio de 2010.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
(Fdo.): JORGE PIZARRO SOTO , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ?.
8. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 14 de julio de 2010.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que, con motivo del Mensaje, informes y antecedentes que se adjuntan, el Senado ha dado su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley N° 20.255:
1.- Agrégase el siguiente artículo 23 bis, nuevo:
“Artículo 23 bis.- Sin perjuicio de lo señalado en el inciso primero del artículo 23, las personas que sean beneficiarias de la pensión básica solidaria de invalidez o del aporte previsional solidario de invalidez podrán, a contar de la fecha en que cumplan sesenta y cuatro años de edad, solicitar la pensión básica solidaria de vejez o el aporte previsional solidario de vejez, según corresponda. En este caso, la mencionada pensión de vejez o el aporte previsional solidario de vejez se devengarán a contar del día primero del mes siguiente al cumplimiento de los sesenta y cinco años de edad, siempre que los peticionarios reúnan los requisitos para ser beneficiarios de dicha pensión o aporte.
Respecto de las personas que hayan percibido la pensión básica solidaria de invalidez o el aporte previsional solidario de invalidez durante un lapso de veinte años o más, sea en forma continua o discontinua, se entenderá cumplido el requisito de residencia establecido en la letra c) del artículo 3°.”.
2.- Agrégase el siguiente artículo 35 bis, nuevo:
“Artículo 35 bis.- Las personas que sean beneficiarias del subsidio al que se refiere el artículo anterior podrán, a contar de la fecha en que cumplan diecisiete años de edad, solicitar la pensión básica solidaria de invalidez y la calificación de su invalidez, conforme a lo establecido en el artículo 17. En este caso, dicha pensión se devengará a partir de la fecha en que el beneficiario cumpla dieciocho años de edad, siempre que reúna los requisitos para que la pensión le sea otorgada.”.
Artículo 2°.- Esta ley entrará en vigencia el día 1° del mes subsiguiente a su publicación en el Diario Oficial.”.
-o-
Hago presente a Vuestra Excelencia que este proyecto de ley fue aprobado, en general, con el voto favorable de 26 señores Senadores, de un total de 38 en ejercicio.
En particular, su artículo 1° fue aprobado con el voto afirmativo de 26 señores Senadores, de un total de 38 en ejercicio, dándose así cumplimiento a lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 66 de la Constitución Política de la República.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
(Fdo.): JORGE PIZARRO SOTO , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ?.
Informe sobre la participación de los diputados señores Gabriel Ascencio , Juan Lobos y Joaquin Tuma , en el XXXVI período ordinario de sesiones del Parlamento Andino, correspondientes al mes de junio, efectuadas en Bogota, Colombia, entre los días 21 y 22 de 2010.
“Honorable Cámara:
Tengo a honra informar sobre la participación que les correspondió a los diputados señores Gabriel Ascencio , Juan Lobos y Joaquín Tuma en el XXXVI Período Ordinario de Sesiones del Parlamento Andino, celebradas en Bogotá, entre los días 21 y 22 de junio de 2010.
Asimismo, los días 19 y 20 de junio, los señores diputados formaron parte de la Misión de Observación del Parlamento Andino (MOPA), proceso electoral que se desarrolló en Colombia, donde resultó electo Presidente de la República el señor Juan Manuel Santos .
I. MESA DIRECTIVA.
La Mesa Directiva llevó a cabo su reunión bajo la Presidencia del parlamentario andino señor Luis Fernando Duque (Colombia); con la participación de los parlamentarios andinos señora Aurístela Obando , Vicepresidenta (Perú) y señor Patricio Zambrano , Vicepresidente ( Ecuador ). Asimismo, asistió el Diputado señor Gabriel Ascencio (Chile). Se tomó conocimiento de la agenda y de otras materias relevantes.
II. ORDEN DEL DÍA.
Iniciado el orden del día, se constató el quórum necesario para deliberar y posteriormente se reunió el quórum exigido para adoptar decisiones.
En primer lugar se dio a conocer una excusa de la parlamentaria andina señora Rebeca Delgado (Bolivia), fundada en la imposibilidad de desplazarse por la falta de recursos con que cuenta la delegación boliviana.
Asimismo, la parlamentaria andina señora Auristela Obando (Perú) solicitó incluir en el punto Varios una propuesta de resolución, mediante la cual se autoriza llevar a cabo gestiones para la suscripción de un Convenio de Pasantías entre el Parlamento Andino y la Florida International University (FIU), lo que fue aprobado por unanimidad.
Respecto del acta de la reunión anterior, se solicitó mejorar la redacción y anexar los antecedentes relativos a los costos que demandó la adecuación y dotación de muebles para las diferentes oficinas parlamentarias.
Se acordó, también, que la Secretaria General remita las Resoluciones pertinentes, recientemente adoptadas, a la Universidad Simón Bolívar, a la Organización de Estados Americanos (OEA), y a la Secretaria General de la Comunidad Andina .
A continuación, se dio lectura de los siguientes documentos recibidos por la Secretaria General:
1.- Oficio de fecha 21 de junio de 2010, del Presidente del Parlamento Andino , Senador Luis Fernando Duque (Colombia) dirigido a los Vicepresidentes del Parlamento Andino, mediante el cual manifiesta la voluntad de dejar en libertad a la Mesa Directiva así como a la Plenaria sobre la designación del parlamentario (a) que deberá ejercer la Presidencia del Período Extraordinario de Sesiones a realizarse el próximo mes de julio, frente a la imposibilidad de continuar ejerciendo la Presidencia después del 20 de julio, fecha en la cual termina su mandato como parlamentario andino.
2.- Proyecto de resolución sobre “Condena ecuatoriana al ataque de Israel a la Flotilla de la Libertad”, presentado por el Vicepresidente del Parlamento Andino , señor Patricio Zambrano ( Ecuador ). Sobre el particular, fue desestimado como proyecto de resolución por ser extemporáneo y sólo se consideró a título informativo.
3.- Oficio enviado por el parlamentario andino señor Oscar Darío Pérez (Colombia), de fecha 18 de junio de 2010, mediante el cual se excusa de asistir y comunica el término de sus funciones.
4.- Comunicación dirigida al Senador Luis Fernando Duque, Presidente del Parlamento Andino (Colombia) de fecha 15 de junio de 2010, por parte de la Secretaria General del Tribunal Andino de Justicia, mediante la cual se invita a participar en un Seminario, organizado por la Vicepresidencia de la República del Ecuador, a realizarse del 19 al 23 de julio, en la ciudad de Quito, Ecuador.
5.- Oficio enviado por el Director General Administrativo del Senado de la República de Colombia , doctor Omar Enrique Velásquez , de fecha 09 de junio de 2010, por el cual reenvía una solicitud enviada al doctor Fabio Valencia Cossio , Ministro del Interior y de Justicia , mediante el cual se solicita una aclaración sobre el mecanismo de pago de salarios y demás emolumentos de los Parlamentarios Andinos Colombianos elegidos popularmente el pasado 14 de marzo, los cuales tomarán posesión el próximo 21 de julio y también información sobre sus deberes, derechos, incompatibilidades e inhabilidades.
Sobre el particular, el Secretario General doctor Rubén Vélez, dio a conocer las diferentes gestiones y actividades efectuadas ante las autoridades correspondientes para aclarar y buscar soluciones para el pago de los Parlamentarios Colombianos.
A continuación intervino la parlamentaria andina señora Auristela Obando (Perú), quien se refirió a la situación de la delegación peruana, y propuso la elaboración de un documento en el cual se unifiquen los criterios presupuestarios en cada uno de los países.
Posteriormente el senador Luis Fernando Duque (Colombia), planteó la necesidad de elaborar un documento sobre la legislación vigente en materia presupuestaria en Ecuador y Perú, en relación al pago de los Parlamentarios Andinos de cada representación ante este organismo y del personal de apoyo.
Por último, se puso en consideración de la Mesa Directiva la propuesta de resolución sobre la condecoración al doctor Rubén Perina , por el apoyo brindado al proceso de integración andina, al culminar sus labores en la Organización de Estados Americanos OEA, después de 30 años de servicio dedicados a la promoción de valores y prácticas democráticas, como asesor especial y jefe del programa de apoyo a Instituciones Legislativas del Departamento de Modernización del Estado de la Secretaria de Asuntos Políticos, la que fue aprobada.
En otro orden de ideas, el parlamentario, andino señor Patricio Zambrano ( Ecuador ) propuso que el reconocimiento que se va a realizar a los parlamentarios andinos colombianos que dejan sus funciones, se haga mediante acto público en el mes de julio, para lo cual se deberá invitar a los medios de comunicación.
Continuando con la tabla, se dio lectura al informe sobre adquisición de 10 equipos complementarios para las oficinas parlamentarias, por un valor de doce mil dólares americanos (US $ 12.000), lo cual fue refrendado por la mesa.
Asimismo, se dio a conocer el informe sobre los Proyectos de Decisión presentados ante las Comisiones.
Respecto de esta materia, se acordó por unanimidad archivar el proyecto de decisión del ex parlamentario andino señor Freddy Giler ( Ecuador ) denominado “Fortalecimiento Económico para un mejor desarrollo de los objetivos de varios órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración SAI”.
También se dio a conocer el informe de actividades de la Secretaria General por el período mayo y junio.
Se tomó conocimiento de la agenda tentativa para la realización del período extraordinario, que será convocado para el mes de julio, lo que fue aprobado por unanimidad.
Asimismo, se aprobó una propuesta de resolución, para autorizar al Secretario General del Parlamento Andino para viajar en compañía del Coordinador General del Instituto de Altos Estudios para la Integración y el Desarrollo Legislativo IDL, a la República del Ecuador , con el fin de adelantar las actividades relacionadas con la organización de la próxima reunión de Comisiones y Mesa Directiva de la Asamblea Parlamentaria Euro-Latinoamericana, en coordinación con la representación parlamentaria del Ecuador encabezado por su Vicepresidente , el parlamentario andino señor Patricio Zambrano .
Del mismo modo, se aprobó una propuesta de resolución para autorizar al Secretario General del Parlamento Andino , para viajar a Bolivia en compañía del Coordinador Académico del IDL, para realizar gestiones tendientes a avanzar en la implementación de la Oficina de Representación Parlamentaria Boliviana ante el Parlamento Andino, junto al Vicepresidente por la República de Ecuador , parlamentario andino señor Patricio Zambrano .
III. SESIONES DE COMISIONES.
La Comisión Primera “De Política Exterior y Relaciones Parlamentarias” desarrolló su sesión con la participación de los parlamentarios andinos señora María Isabel Salvador ; Presidenta (Ecuador), y señor Juan Mariátegui (Perú).
Verificado el quórum para deliberar, pero no para adoptar decisiones, se procedió a dar lectura al acta de la sesión anterior.
Sobre el particular, se informó acerca de los siguientes puntos:
Con respecto a la actuación del señor Omar Ferrer , Secretaría no pudo precisar en que calidad participó en la Comisión.
Con relación a la Universidad Andina Simón Bolívar, se informó que se presentarían los respectivos informes ante la Segunda Comisión y que la Mesa Directiva había tomado algunas decisiones con relación al proceso de empalme en el rectorado de la Sede Central.
En torno al proyecto de reforma del Reglamento de la Misión de Observadores (MOPA), se precisó que tiene por objeto aclarar algunas cuestiones operativas y de restricciones a la participación de los Parlamentarios Andinos que son nacionales del país en que se está llevando a cabo el proceso electoral, objeto de la observación.
Al respecto la Presidenta y el parlamentario andino señor Mariátegui manifestaron su acuerdo y solicitaron que Secretaría elabore una Propuesta de Decisión de reforma al Reglamento de la MOPA para ser presentado en las primeras sesiones reglamentarias del XXXVII Período Ordinario de Sesiones, en la cual también se incluya la necesidad de ampliar el tiempo de actuación de la Misión para que esta pueda cumplir de manera más adecuada sus funciones.
En cuanto concierne al informe denominado: “La Comunidad Andina y sus relaciones con países estratégicos”, se señaló que se había elaborado un informe en el cual se detalla la situación de México y Panamá con relación a la Comunidad Andina, así como de Chile y Venezuela, que tiene por objeto establecer mecanismos que involucren en forma más efectiva a estos países con la CAN.
Sobre el particular el parlamentario andino señor Mariátegui (Perú), solicitó dar prioridad a la relación con Unasur ya que este es el mecanismo que actualmente esta teniendo mayor trascendencia política.
Proyecto de decisión, mediante el cual se crea una Misión de Buenos Oficios para el relacionamiento con Países Estratégicos. Se aclaró que había sido presentado y aprobado y que en tal virtud se esperaba la presentación del informe que realizará el IDL en el mes de agosto para la implementación de un Plan de Acción en el cual se deberá profundizar la relación de la CAN con Unasur.
En cuanto al informe sobre la vinculatoriedad del Parlamento Andino frente al proceso andino de integración, se precisó que el IDL preparó un documento que resalta los mecanismos utilizados en años anteriores para impulsar reformas que permitan obtener mayor vinculatoriedad política, los cuales deberían ser retomados para este mismo fin. En tal sentido, se acordó presentar un nuevo proyecto.
Respecto del informe sobre la reactivación del Observatorio de la Integración, se analizó una propuesta de reforma metodológica donde se destaca la división del mismo en un componente técnico y otro político para soportar de mejor manera el trabajo parlamentario en los temas de control político.
Finalizado este tema, se acordó solicitar la elaboración de un proyecto de decisión que incorpore este nuevo enfoque metodológico, como también la obligación de los órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración de remitir sus respectivos planes de acción antes de la respectiva presentación ante la Plenaria a fin de que puedan ser estudiados con detenimiento.
La Comisión Segunda “De Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación” llevó a cabo su sesión con la participación de los parlamentarios: señoras Clara Pinillos , Presidenta (Colombia); Rosa Marina León (Perú) y señor Juan Lobos (Chile), quien fue objeto de una calurosa bienvenida. Por lo tanto, sólo se reunió el quórum para deliberar pero no para adoptar decisiones.
En ese orden de ideas, se tomó conocimiento del acta anterior y se dio curso al orden del día.
En primer término, se analizó la propuesta formulada por el diputado señor Romilio Gutiérrez (Chile), relativa al encuentro que se pretende llevar a cabo con los Ministros de Educación de la subregión, en la ciudad de Santiago de Chile.
A continuación el diputado señor Lobos agradeció las calurosas palabras de bienvenida y aclaró que no es experto en temas de educación, pero que sin embargo, intentará continuar con el aporte que venía haciendo el diputado señor Gutiérrez . Precisó que su quehacer parlamentario estaba más bien enfocado hacia los temas de la vivienda y salud. Sin perjuicio de lo cual, sostuvo que lo más probable era que el Ministro de Educación de Chile , señor Joaquín Lavín , estuviera dispuesto a realizar una Cumbre de Ministros, de la cual podrían emanar estándares para la educación, pilar indispensable para el desarrollo y el progreso social.
A continuación, hizo un breve recuento sobre el estado de la educación en Chile, después del terremoto que sacudió al país.
Finalmente, el diputado señor Lobos se comprometió a agilizar las gestiones destinadas a materializar la señalada reunión con los Ministros de Educación. Frente a lo cual, la Presidenta destacó la capacidad de recuperación de la región, entendiendo el tema educativo como algo crucial para la competitividad. Precisando que la única forma de competir es educando a los pueblos.
Iniciado el orden del día, la parlamentaria andina señora Rosa Marina León , (Perú), dio una cordial bienvenida al Diputado señor Juan Lobos (Chile) y agradeció a la Presidenta , señora Clara Pinillos el trabajo desarrollado por la Comisión Segunda, aclarando que además de ser Presidenta , es miembro del Consejo Superior de la Universidad Andina Simón Bolívar (UASB).
Posteriormente, la parlamentaria andina señora Rosa Marina León (Perú), precisó que había tenido a su cargo la creación de la UASB en Perú. Dio cuenta de las dificultades que ello ha significado, por cuanto se generaron ciertas resistencias. No obstante lo cual, se han abierto ciertas posibilidades, gracias a las conversaciones sostenidas con el Presidente del Consejo de Ministros , con el Presidente de la República , con el Ministro de Educación y con el Canciller de Perú, al cabo de lo cual se requerirá la suscripción de un Convenio Sede para poner en funcionamiento la UASB.
Dentro de los avances experimentados para su concreción, destacó el establecimiento de la Oficina Nacional en Perú dependiente de la Sede Central de Bolivia, donde se han desarrollado seminarios, foros de seguridad ciudadana y analizado temas de integración en conjunto con la UASB, con el fin de fortalecer el proceso de integración a través de la apertura de un debate académico.
De igual forma, dio a conocer la preparación de un seminario para el mes de julio, sobre auditoría social para el proceso electoral que se llevará a cabo en Perú, en el cual también se pretende dar a conocer a la Universidad como una institución del Sistema Andino de Integración y de Posgrados.
A continuación, la Presidenta aclaró que el Consejo Superior de la Universidad aprobó la apertura de programas de pregrado en la Sede Central de Bolivia. Ante esto la parlamentaria andina señora Rosa Marina León , afirmó que el proceso para la apertura de programas de pregrado presentaba ciertas complejidades, ya que dependía de la normativa interna de cada país. En cuanto a los Posgrados, afirmó que se ha reunido en varias ocasiones con el señor Iván Rodríguez , Presidente de la Asamblea Nacional de Rectores , para darle validez a los títulos de posgrado que emite la UASB.
Afirmó, que se ha avanzado mucho, pero que aún faltan cosas por concretar para lo cual nuevamente se reuniría con las autoridades, pues quien firma el Convenio Sede es el Presidente de la República a través del Canciller. Así pues, aclaró que esperaba que lo más pronto posible se pueda contar con la Sede Nacional de la Universidad en Perú, dando pleno cumplimiento a lo establecido en el Acuerdo de Cartagena y en el Protocolo de Trujillo.
En cuanto al Consejo Superior de la UASB , hizo una breve descripción sobre su conformación, mencionando que durante la última reunión del Consejo se eligió al nuevo Rector de la Universidad, acordándose que hasta el mes de septiembre del presente año seguirá el doctor Julio Garret , a quien se le rendirá un homenaje por ser el impulsor y creador de la UASB y a partir de esta fecha tomará posesión el doctor Rafael Vergara .
Con el fin de reconocer la labor del doctor Julio Garret , la parlamentaria andina señora Rosa Marina León , consideró indispensable que el Parlamento Andino se pronuncie al respecto y conmemore al impulsor de la Universidad. Por su parte, el doctor Enrique Ayala seguirá ejerciendo la rectoría de la Sede Nacional en Ecuador.
Asimismo, expresa que la UASB, no sólo debe ser una institución de alta calidad en los posgrados, sino también debe trabajar para el fortalecimiento de la integración.
Proposiciones y Varios.
La parlamentaria andina Señora clara Pinillos , Presidenta (Colombia), propuso aprobar, en concordancia con el informe evacuado por la parlamentaria andina señora Rosa Marina León , (Perú) la vinculación del Parlamento Andino con el homenaje que se le va a realizar al doctor Julio Garret en el mes de septiembre. De igual forma, agradeció a la parlamentaria andina señora León por su arduo trabajo en la Comisión Segunda y solicitó que la Comisión emitiera una nota de reconocimiento para la señalada parlamentaria.
Asimismo, propuso continuar impulsando la homologación de títulos, pues es un tema de gran importancia para la educación regional.
Por su parte el diputado señor Juan Lobos, sugirió organizar un encuentro entre los directivos de los Consejos de Rectores de las Universidades de los países andinos.
Antes de culminar la sesión la parlamentaria andina señora Clara Pinillos , Presidenta , propuso que la Presidencia de la Comisión quede entregada a la parlamentaria andina señora Rosa Marina León , (Perú) por su gran experiencia y labor desarrollada en la Comisión.
La Comisión Tercera “De Seguridad Regional y Desarrollo Sustentable” llevó a cabo su sesión con la asistencia de los parlamentarios, señoras Elsa Malpartida , Presidenta , (Perú); Cecilia Castro ( Ecuador ) y Diputado señor Gabriel Asencio (Chile). Por lo tanto, sólo se reunió el quórum para deliberar pero no para adoptar decisiones.
En ese orden de ideas, se tomó conocimiento del acta anterior y se dio curso al Orden del día.
-En primer lugar se tomó conocimiento del informe de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) y se dieron a conocer los principales puntos que se desarrollaron en el Cuadragésimo Séptimo Período Ordinario de Sesiones de la Cicad.
Se acordó, que durante la próxima sesión se analizaría un informe sobre Devida , que sería entregado por Secretaría.
De esta manera, se concordó en realizar durante el mes de julio una propuesta para desarrollar un Encuentro e intercambio de experiencias de representantes de cada uno de los gobiernos que conforman la CICAD, con participación de expertos en el tema del narcotráfico y consumo de drogas y si fuere posible con un representante de la Cicad.
-En segundo lugar se presentó el informe sobre las gestiones realizadas para la organización del evento relacionado con la Protección de Páramos. La Presidenta de la Comisión , señora Elsa Malpartida solicitó la información correspondiente al Documento N° 1790, sobre “Desarrollo Alternativo y su impacto en la Comunidad”, en desarrollo en Perú.
-Se presentó un análisis del cuadro comparativo de las legislaciones ambientales entre: Colombia, Ecuador , Perú , Bolivia y Chile. Se acordó que los parlamentarios, enviarían observaciones de ser necesario.
Proposiciones y Varios.
Se presentó una Carta, con el fin de que las parlamentarias señoras Elsa Malpartida y Cecilia Castro , firmen la solicitud, y esta pueda ser enviada a la Cancillería Ecuatoriana para solicitar audiencia con el Dr. Ricardo Patiño , Ministro de Relaciones Exteriores , con el fin de tratar el tema correspondiente al Instituto Andino de Biodiversidad .
La parlamentaria andina señora Malpartida , Presidenta , manifestó su preocupación sobre la poca sensibilidad de la población en términos de prevención de desastres. Sobre el particular, se encargó a Secretaría la elaboración de un informe sobre la Caprade.
La Comisión Cuarta “De Asuntos Económicos y de Turismo” no llevó a cabo su sesión.
La Comisión Quinta “De Asuntos Sociales y Desarrollo Humano” desarrolló la sesión con la asistencia de las parlamentarias, señoras Valeska Saab , Presidenta de la Comisión ; ( Ecuador ) y Auristela Obando , (Perú).
Por lo tanto, sólo se reunió el quórum para deliberar pero no para adoptar decisiones.
En ese orden de ideas, se tomó conocimiento del acta anterior y se dio curso al orden del día.
En primer término, se analizó el Plan de Acción para el año 2010.
La parlamentaria andina señora Valeska Saab , ( Presidenta ) manifestó su preocupación frente a la ausencia de los parlamentarios de la Comisión, pues no ha se ha reunido el quórum para deliberar desde el mes de agosto, lo que ha traído como consecuencia una paralización del trabajo que lleva a cabo esta instancia parlamentaria.
Se brindó información acerca de algunas materias de competencia de la Comisión, como por ejemplo, la Propuesta de Decisión sobre la “Actualización, Promulgación y vinculación de la Carta Sócial y respecto de una actualización de la Agenda Estratégica de la CAN.
Finalmente, se solicitó a los parlamentarios miembros de la Comisión el envió de sus respectivas legislaciones en materia de protección social.
IV. SESIÓN PLENARIA.
Con el quórum correspondiente, se constituyó la sesión Plenaria bajo la Presidencia del Parlamentario Andino Luis Fernando Duque García (Colombia) y se inició el orden del día, dándose a conocer el informe de gestión por parte del Presidente , para el periodo de transición el cual culmina en el próximo mes de julio.
A continuación, se tomó conocimiento del informe de la Comisión Auditora y se acogió la sugerencia tendiente a que la Cancillería de Colombia de curso a la solicitud para el funcionamiento de la Oficina Central del Instituto de Altos Estudios para la Integración y el Desarrollo Legislativo - IDL y la Oficina de la Representación Parlamentaria Nacional de Colombia. Para tales efectos, se dio lugar a una petición para incrementar con recursos adicionales, provenientes del Gobierno Colombiano para el sostenimiento de los nuevos parlamentarios colombianos, recientemente elegidos, asunto que fue aprobado con el voto en contra del parlamentario andino señor Lupera ( Ecuador ).
Enseguida se pusieron en discusión y votación los siguientes Instrumentos de Pronunciamiento.
-Recomendación por medio de la cual se acoge el “Llamamiento a la acción de los líderes a favor de la cohesión social y los compromisos y enfoques del proyecto por una sociedad inclusiva del Club de Madrid” , el que fue aprobado por unanimidad.
Proyectos de Decisión.
-“Experiencias indígenas de adaptación al cambio climático”. El diputado señor Juan Lobos (Chile) propuso expandir el alcance del proyecto desde la empresa agrícola hasta el pequeño agrícola (indígenas y campesinos), lo que fue acogido.
-“Encuentro Andino del Pueblo Negro , Democracia, Derechos Humanos y Acción Afirmativa”, cuyo objeto es incluir a los afrodescendientes como sujetos sociales relevantes en la dinámica socioeconómica, y que en la actualidad presentan los peores índices de desarrollo, gran nivel de inequidad, frente a lo cual, resulta importante reconocer su ciudadanía y proponer una normativa que garantice los derechos de los pueblos afrodescendientes.
El parlamentario andino señor Juan Mariategui (Perú), propuso incluir en el proyecto una suerte de enlace entre África y los descendientes negros en América Latina, lo que fue aprobado en los mismos términos.
-“Apoyo al proyecto regional encuentro de turismo comunitario”. El diputado Joaquín Tuma , (Chile) propuso incluir a la red de agro turismo comunitario y así fue aprobado.
-“Ruta de Bolívar”, el cual fue aprobado en los mismos términos.
-“Crea una Comisión de buenos oficios para el relacionamiento con países estratégicos”. El parlamentario andino señor Juan Mariátegui solicitó incluir a los países estratégicos de América del Sur, y organizaciones de integración, lo que fue acogido.
-“Desintoxicación de plomo en la sangre en la Población Infantil”, para lo cual se propuso la creación de un hospital especializado para tratar este problema y tomar las medidas necesarias para frenar este problema latente en la población infantil en la República del Perú.
La parlamentaria andina señora Auristela Obando propuso a modo de complemento, hacer un llamado de atención a las industrias que continúan contaminado con plomo y que no admiten ninguna responsabilidad y que también se implementen nuevas medidas desde el Parlamento Andino.
La parlamentaria andina señora Elsa Malpartida sugirió incluir a la Corporación Andina de Fomento-CAF para lograr mejores resultados, mediante la elaboración y financiación de un proyecto andino piloto.
Se facultó a la Comisión Tercera para realizar un seguimiento sobre los avances registrados en este proyecto.
-El proyecto de decisión sobre la entrega de placas de reconocimiento a la Delegación Colombiana que termina su periodo en el próximo mes de julio, fue aprobado.
Continuando con el orden del día, se dio lectura a los proyectos de decisión, presentados por el parlamentario andino Fausto Lupera, quien usó de la palabra para explicar su contenido.
La parlamentaria andina señora María Isabel Salvador manifestó que dicho proyecto debía ser analizado más a fondo debido a que el servicio de la educación superior es muy importante y que dicha ley no ha sido aprobada por la Asamblea del Ecuador y se refirió a la tramitación que ha tenido el proyecto de ley orgánica de educación superior del Ecuador.
Posteriormente y al tenor de lo que dispone el artículo 93 del Reglamento General del Parlamento Andino, se acordó que dicho proyecto fuera tramitado como una Recomendación, para lo cual se conformó una subcomisión encargada de su redacción, integrada por la parlamentaria andina señora Salvador y el Diputado señor Lobos.
En lo que respecta al proyecto de decisión sobre “Libertad de expresión en América Latina”, se acordó postergar su discusión para agosto.
Finalmente, la señora Presidenta señaló que los proyectos del parlamentario andino señor Lupera, quedarían pospuestos para el mes de agosto, para lo cual se otorgó un plazo para presentar indicaciones.
Terminada la Plenaria, el parlamentario andino señor Duque agradeció el apoyo prestado durante toda su gestión e hizo un llamado de unidad.
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Cámara de Diputados, a 13 de julio de 2010.
(Fdo.): GABRIEL ASCENCIO MANSILLA , Diputado ".
Moción del diputado señor Marinovic .
Limita los descuentos que pueden efectuarse por las entidades pagadoras de pensiones a los pensionados afiliados a una Caja de Compensación.”. (boletín N° 7069-13)
“El régimen jurídico vigente aplicable a las Cajas de Compensación de Asignación Familiar -en lo sucesivo “Cajas de Compensación”- está compuesto, principalmente, por la Ley N° 18.833 que establece el estatuto legal para este tipo de entidades de previsión social. Además, rigen las actividades de las Cajas de Compensación diversos reglamentos del Ministerio de Trabajo y Previsión Social destinados a normar algunas de las prestaciones que ofrecen estas entidades.
Sin perjuicio de lo anterior, las cajas de compensación son fiscalizadas por la Superintendencia de Seguridad Social, por lo que se encuentra sometida a la potestad normativa de este ente fiscalizador.
Por último, cada caja de compensación tiene su propio estatuto y un reglamento particular de los beneficios que otorga, los cuales deben ser aprobados por decreto supremo del citado ministerio.
El régimen sobre prestaciones de crédito social –como se denomina al sistema de préstamos que otorgan las Cajas de Compensación- está regulado por la Ley N° 18.833 y por decreto N° 91 de 1979 del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, que fija el reglamento del régimen de prestaciones de crédito social
Al efecto, el artículo 19 de la Ley N° 18.833, dispone que corresponderá a las Cajas de Compensación la administración de prestaciones de seguridad social, y la ley los faculta para administrar –entre otros beneficios- el régimen de prestaciones de crédito social.
El establecimiento, por parte de las Cajas de Compensación, de un régimen de créditos sociales es una facultad de cada una de ellas. Sin embargo, de establecerse, éste se regirá por las normas de la citada ley, por el reglamento del régimen de prestaciones de crédito social y por el régimen fijado por la caja, este último previamente autorizado por la Superintendencia de Seguridad Social.
De conformidad con estos cuerpos normativos, el régimen de crédito consistirá en otorgar a sus afiliados, sean trabajadores o pensionados, préstamos en dinero destinados a:
El financiamiento de bienes de consumo durables, trabajo, educación, salud, recreación, ahorro previo para la adquisición de viviendas, contingencias familiares, y otras necesidades de análoga naturaleza; ó
La adquisición, construcción, ampliación y reparación de viviendas, y al refinanciamiento de mutuos hipotecarios. Para estos efectos, las Cajas están facultadas para otorgar –desde del mes de julio de este año- mutuos hipotecarios endosables.
Los plazos máximos por los cuales se pueden otorgarse los citados créditos son de siete años para los primeros (ampliable sólo para el ítem educación hasta 15 años), y de cuarenta años para los segundos.
El régimen jurídico informador de los créditos sociales, ya analizado, no regula con mayor detalle las condiciones financieras aplicables a los créditos que otorgan. Sin embargo, hay dos disposiciones del Decreto N° 91 de 1979 del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, que nos permiten obtener conclusiones a este respecto:
El artículo 6° número 5 que, al señalar las materias que deben contener las disposiciones del reglamento interno del régimen de créditos, dispone: “criterios para la fijación de las tasas de interés de acuerdo a los tipos de créditos”; y
El artículo 8° que dispone: “Los préstamos que se otorguen en virtud de este reglamento estarán afectos a reajustes e intereses, según proceda, conforme a las normas contenidas en la ley N° 18.010”; y
Si bien la primera disposición tiene rasgos de constituir una norma regulatoria de las tasa de interés aplicables a los créditos sociales, no se trata más que de una norma de publicidad de los tipos de interés aplicables a las operaciones de crédito social. En efecto, de la lectura de la segunda disposición citada, se desprende que el marco regulatorio de las tasas de interés para los créditos en análisis se rigen por las normas de la Ley N° 18.010, sobre operaciones de crédito de dineros.
De lo anterior, puede concluirse que el marco jurídico del tipo de interés que cobran las Cajas de Compensación es el mismo que rige de manera general a las entidades financieras que operan en el mercado nacional del crédito, no existiendo restricciones o limitaciones especiales a su respecto.
Las diferencias entre el tipo de interés que cobran las Cajas de Compensación y otras instituciones financieras, como bancos y casas comerciales, varía en cuanto a los factores determinantes del tipo de tasa que aplican. En efecto, ahí donde los bancos además del plazo y el monto del crédito aplican factores referentes a nivel de endeudamiento y riesgo de pago del solicitante, las cajas de compensación -en virtud de los principios de universalidad y uniformidad que inspiran la seguridad social- sólo pueden cobrar una tasa de interés única, que varía sólo según el monto y plazo de cada operación de crédito.
Sin embargo, estas últimas entidades poseen, a nuestro entender, una mayor seguridad de pago de las obligaciones del afiliado pues, por expresa disposición legal, las cuotas de los créditos son descontados de las remuneraciones o pensiones de sus deudores, asegurando -en mayor medida- un oportuno pago, reduciendo, con ello, la tasa de morosidad derivada de estos crédito.
Sobre este último punto en cuanto a que lo adeudado por los trabajadores o pensionados a una caja de compensación por concepto de crédito social deberá deducirse –por expreso mandato legal- de la remuneración o pensión, según el caso es que tenemos una gran preocupación sobre todo por la situación que afecta a los adultos mayores de nuestro país.
Es por esto que creemos necesario modificar la ley número 19.539 que en su artículo 16 establece que las entidades pagadoras de pensiones deberán descontar de pensiones de los afiliados a una caja de Compensación, lo adeudado por estos, por concepto de aporte de crédito social, prestaciones adicionales o complementarias, y enterarlo en aquella dentro de los diez primeros días del mes siguiente al de su descuento, rigiéndose esto por las mismas normas de pago de las cotizaciones previsionales.
Sobre esta norma creemos que no es justo, ni bueno que una persona pueda comprometer el 100 % de su pensión al pago de un crédito social, puesto que en la mayoría de los casos estas son el único medio que posee la persona para subsistir.
En este proyecto de ley proponemos limitar el monto que puede ser descontado de la pensión por parte de las entidades pagadoras de estas para el pago de de aporte, de crédito social y prestaciones adicionales o complementarias un crédito social, hasta un máximo de un 30% de la pensión del mes respectivo.
Con esta norma queremos replicar aquella que está en el Capítulo VI del Libro I del Código del trabajo que limita el monto que un empleador puede deducir de las remuneraciones por concepto de cuotas correspondientes a dividendos hipotecarios por adquisición de viviendas y cantidades que el trabajador indique para que sean depositadas en una cuenta de ahorro para la vivienda abierta a su nombre en una institución financiera o en una cooperativa de vivienda que no pueden ser superiores a un 30 por ciento de la remuneración.
Proyecto de Ley
Artículo Único: Reemplácese el inciso tercero del articulol6 de la ley número 19.539, por el siguiente:
Las entidades pagadoras de pensiones deberán descontar de las pensiones de los pensionados afiliados a una Caja de Compensación, lo adeudado por estos, por conceptos de aporte, de crédito social, prestaciones adicionales o complementarias y enterarlo en aquella dentro de los diez primeros días del mes siguiente al de su descuento. Al respecto regirán las mismas normas de pago y de cobro de las cotizaciones previsionales contempladas en la ley N° 17.322. En ningún caso los descuentos en las pensiones de los pensionados por los conceptos señalados podrán ser superiores a un 30 por ciento del total de la pensión del mes respectivo.
Moción de los diputados señores Ascencio , Aguiló , Andrade , Espinoza, don Fidel ; Gutiérrez, don Hugo ; Jiménez , Ojeda y de la diputada señora Vidal , doña Ximena .
Modifica el Código de Justicia Militar, sobre la degradación militar por crímenes de lesa humanidad. (boletín N° 7070-17)
Consideraciones previas.
1.- Que la acción terrorista perpetrada el 30 de septiembre de 1974 en Buenos Aires, y que puso fin a la vida del ex comandante en jefe del Ejército Carlos Prats, y su esposa, Sofía Cuthbert , es una de las más cobardes realizadas lamentablemente por miembros del Ejército de nuestro país, según fallo de la Excma. Corte Suprema de Justicia.
2.- El Ejército es un componente indisoluble de la nación, por lo que nunca más en Chile debemos permitir que la ceguera y la intolerancia de algunos generen hechos que debiliten la admiración y el profundo afecto que el pueblo de Chile y sus representantes tienen por el Ejército.
3.- Como reconoce el Ejercito, los avances en materia de Justicia, “enaltecen a la institución y a todos sus miembros, ratifican el nivel de reencuentro que ha alcanzado con los diversos componentes de la opinión pública chilena y aportan un justo reconocimiento a unos de sus más distinguidos y admirados líderes, como fue el General Carlos Prats”..
4.- Los crímenes contra la humanidad o crímenes de lesa humanidad recogidos en el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional comprende las conductas tipificadas como asesinato, exterminio, deportación o desplazamiento forzoso, encarcelación, tortura, violación, prostitución forzada, esterilización forzada, persecución por motivo políticos, religiosos, ideológicos, raciales, étnicos u otros definidos expresamente desaparición forzada, secuestro o cualesquiera actos inhumanos que causen graves sufrimientos o atenten contra la salud mental o física de quien los sufre, siempre que dichas conductas se cometan como parte de un ataque generalizado o sistemático contra una población civil y con conocimiento de dicho ataque.
5.- Que el intenso y permanente debate judicial y político sobre las violaciones a los derechos humanos cometidos por la dictadura militar en Chile entre 1973 y 1990, ha generado, luego de veinte años de democracia, un sólido y político consenso social en cuanto a que su respeto constituye un valor esencial de la vida republicana del país.
Sin embargo, la dimensión institucional de ese consenso no parece suficientemente afiatada. En más de una oportunidad, el funcionamiento de los organismos encargados de políticas de tutela en materia de derechos humanos, o de la seguridad y defensa del Estado, se ve comprometido por juicios ambiguos que no han tenido la eficaz colaboración de las Instituciones Armadas.
6.- Que en el código militar no existe la degradación para aquellos uniformados que hayan cometidos delitos de lesa humanidad siendo ellos repudiables por todos los estados democráticos del mundo.
7.- Tal como señala el artículo 228 del Código de Justicia Militar, “la pena de degradación producirá la privación del grado y del derecho a usar uniforme, insignias, distintivos, condecoraciones o medallas militares, el retiro absoluto de la Institución, la incapacidad absoluta y perpetua para servir en el Ejército, Armada, Fuerza Aérea y Carabineros, la pérdida a perpetuidad de todos los derechos políticos activos y pasivos, y la incapacidad para desempeñar, a perpetuidad, cargos, empleos y oficios públicos”.
CONTENIDO DEL PROYECTO
El proyecto tiene como objetivo imponer una sanción accesoria a todos aquellos Militares que cometan crímenes de lesa humanidad.
Proyecto de ley
Modifíquese el artículo N° 222 del Código de Justicia Militar en el siguiente sentido:
Intercálese en el artículo 222 la frase “y la pena por crímenes de lesa humanidad,” quedando el articulo señalado, de la siguiente forma:
Art. 222. La pena de muerte, y las de presidio y de reclusión perpetua y la pena por crímenes de lesa humanidad, llevan consigo la degradación.
Moción de los diputados señores Andrade , Aguiló , Jiménez , Monsalve , Saffirio , Salaberry , Vilches y de las diputadas señoras Goic, doña Carolina ; Muñoz , doña Adriana , y Pascal , doña Denise .
Regula la representación judicial de las organizaciones sindicales respecto de sus afiliados. (boletín N° 7071-13)
Antecedentes
La actual normativa del Código del Trabajo que regula las organizaciones sindicales[1] establece una serie de fines principales a que deben propender las organizaciones sindicales [2], entre las cuales destaca la representación que ésta debe realizar respecto de sus afiliados, tanto para el ejercicio de derechos emanados tanto del contrato individual de trabajo como de instrumentos colectivos de trabajo. Sin embargo, la norma establece una distinción, arbitraria en relación con una u otra situación. En efecto, para el ejercicio de derechos que emanan del contrato individual de trabajo señala como requisito que el asociado debe requerir la intervención de la organización sindical, situación que no ocurre en el ejercicio de derechos que emanan de instrumentos colectivos, donde expresamente se estipula que no será necesario requerimiento de los afectados para la representación de la organización sindical [3].
De acuerdo con lo expresado anteriormente, la distinción señalada en el Código del Trabajo nos parece absolutamente arbitraria, esto es, no tiene base racional que la sustente. En efecto, en relación a lo dispuesto en el texto legal pareciera que la función de representación de las organizaciones sindicales respecto de sus afiliados, se subdivide de acuerdo a si los derechos a proteger emanan de un contrato individual de trabajo o bien emanan de un instrumento colectivo, es decir, un convenio o contrato colectivo de trabajo. Además, de la distinción el texto del Código establece requisitos distintos para ejercer la función de representación, tal como señaló en el párrafo anterior, lo cual hace suponer que, dentro de esta subdivisión de la función de representación de las organizaciones sindicales de sus afiliados, la representación respecto de derechos emanados de instrumentos colectivos es más importante que la representación respecto de derechos emanados de un contrato individual de trabajo, de acuerdo a la exigencia establecida para esta última situación, que dice relación con la exigencia de requerimiento expreso de los afiliados.
Nuestro parecer se encamina por considerar que la función de representación de las organizaciones sindicales respecto de sus afiliados o socios, es esencial dentro de la gama de funciones que cumplen este tipo de organizaciones, y como tal no permite una distinción basada en la fuente convencional de la cual emana el derecho que trata de protegerse. En efecto, la organización sindical debe tender a representar a sus afiliados respecto de todos y cada uno de los derecho laborales que les asisten, sin distinguir si emana de un contrato individual o colectivo de trabajo, y sin necesidad de que el afiliado exprese su voluntad de ser representado, por cuanto, el hecho de estar afiliado a una determinada organización sindical presupone claramente dicha voluntad en cuanto a la representación de la cual pretende ser objeto por parte de aquella.
Una solución adecuada en este sentido puede ser establecer la representación de la organización sindical respecto de sus afiliados sin necesidad de requerimiento expreso, sin distinguir si los derechos que se protegen emanan de instrumentos individuales o colectivos de trabajo, debiendo renunciar expresamente para que esta representación cese, sea judicial o extrajudicialmente.
Ideas matrices
El presente proyecto de ley tiene por finalidad establecer que las organizaciones sindicales tendrán, por el solo ministerio de la ley y sin necesidad de requerimiento alguno, la representación de todos y cada unos de sus representados, en forma judicial o extrajudicial, y sin distinguir si los derechos que se tratan de ejercer emana de un instrumento individual o colectivo de trabajo.
Es por eso que sobre la base de los siguientes antecedentes vengo en proponer el siguiente:
Proyecto de ley
Artículo Único. Sustitúyase el número 2° del artículo 220 del Código del Trabajo por el siguiente:
“Representar a los trabajadores en el ejercicio de los derechos emanados de contratos individuales e instrumentos colectivos de trabajo, sea de carácter judicial o extrajudicial, y sin necesidad de requerimiento expreso. A su vez, la organización sindical también representará a sus socios cuando se reclame de infracciones legales o contractuales que afecten a la generalidad de los mismos. La representación sólo cesará por expresa voluntad del afiliado, la cual deberá acreditarse por escrito. En ningún caso las organizaciones sindicales podrán percibir remuneraciones de sus socios”.
Moción de los diputados señores Monsalve , Andrade , Accorsi , Castro , Lemus , Núñez , Silber y Torres.
Modifica la ley de Isapres eliminando la facultad unilateral de alza de precios en los contratos de salud y deroga disposiciones discriminatorias que indica. (boletín N° 7072-11)
“1. Fundamentos.- Tradicionalmente la doctrina nacional y comparada, han sostenido que en materia contractual “la voluntad es soberana y ella es la que dicta el derecho”[1], la autonomía de la voluntad es según esto la libertad de que gozan los particulares para pactar los contratos que les plazcan y de determinar su contenido efectos y duración.[2] Llama la atención que en virtud de ésta, las partes puedan discutir el contenido de sus estipulaciones, cuestión que -de hecho- no existe, sobre todo en los contratos materia del presente proyecto, pues el ejercicio de la referida autonomía supone “un perfecto pie de igualdad jurídica”. Tal es la importancia que asume la idea de acuerdo de voluntades, que “la doctrina niega el carácter de contratos a los llamados de adhesión”.[3]
Esa es la razón por la cual, el referido principio admite limitaciones pues, las exigencias de la vida social, las transformaciones económicas, hacen necesaria una revisión crítica de este principio, fundado en el hecho irrefutable de que generalmente es uno de los contratantes quién impone las condiciones del contrato (Isapres), a las cuales la otra se limita a adherir, así sucede en los contratos de adhesión, que al decir del profesor Alessandri “hoy día representan la parte más considerable de la vida contractual”.
Los poderes públicos no pueden mirar con indiferencia los contratos que celebran los particulares por sus repercusiones de índole económica y también las injusticias atroces que pueden cometerse, sobre todos de aquellos que actúan en Toda intervención legislativa en las relaciones contractuales es saludable, siempre que corno dice Josserand, “tienda a organizar el contrato racional y equitativamente” .[4]
El precio, corno elemento del contrato de acuerdo al artículo 1.444 del Código Civil [5], es un elemento esencial del contrato, lo que significa que sin este elemento, el contrato no produce efecto alguno o deriva en un contrato distinto En virtud de esto, es que el precio, como elemento esencial del contrato, no puede ser objeto de modificación unilateral.
Sin embargo, en el caso particular observamos que la ley establece una facultad injustificable a favor de las instituciones de salud previsional, al otorgarles la prerrogativa de poder modificar, sin el concurso de voluntad de la contraparte, el precio del programa convenido. Dicha situación vulnera flagrantemente el principio de intangibilidad de los contratos, consagrado en nuestro ordenamiento jurídico en el artículo 1545 del Código Civil[6], el cual propugna que los contratos, al ser una consecuencia directa del acuerdo de voluntades entre los contratantes, sólo pueden ser modificados por un nuevo acuerdo de voluntades, vale decir en forma bilateral. Esta situación se contradice rotundamente con lo contenido en el inciso 3° del artículo 38 de la ley N° 18.933[7], el cual, como se señaló precedentemente, faculta a la institución de previsional salud a modificar unilateralmente uno de los elementos esenciales del contrato, esto es, el precio. Como consecuencia de lo anterior el art. 38 bis regula las reglas sobre las cuales las Isapres pueden modificar unilateralmente el precio base del plan convenido.
En este contexto, también como derivación de lo anterior, el art. 38 ter regula el precio del plan de salud sobre la base de la aplicación de una tabla de factores al precio base del contrato. Lo anterior, supone una infracción al principio de igualdad, pues el legislador habría establecido una diferencia arbitraria al autorizar a las Isapres para ajustar los precios de los contratos de salud vigentes considerando corno factores la edad y el sexo de los beneficiarios. En este caso, el legislador, apartándose de las características esenciales del contrato de seguro, permite que el alza de valor del plan de salud incorporado al contrato respectivo, se justifique en hechos que son absolutamente involuntarios para el beneficiario. A mayor abundamiento, una proyección del principio es el derecho a igual respeto y consideración (que supone que las personas responden por actos voluntarios), como bien señala el profesor Peña , esta “dimensión del principio de igualdad es la que funda el enunciado final del artículo 19 número 2 discriminar arbitrariamente, significa hacer diferencias en atención a cualidades adscritas no voluntarias”[8]. De esta manera acudir a cualidades adscritas sobre las cuales el sujeto no tiene posibilidad de autodeterminación, para fundar la participación desfavorable de ese mismo sujeto en la distribución de bienes u oportunidades, es un acto discriminatorio que contraviene el texto constitucional.
Es por eso que no resulta extraño que el Tribunal Constitucional, en diversas sentencias roles N° 976, 1218, 1273 y 1287 ha declarado inaplicable el citado precepto por vulnerar las garantías constitucionales aseguradas en los numerales 2, 9 y 18 del art. 19 de la Constitución. De ahí a que resulte necesaria una revisión legislativa.
2. Ideas matrices.- El proyecto contextualiza la naturaleza de los contratos de salud de las Isapres, como contratos de adhesión, es decir, aquellos con que se quiere designar “una convención realizada por la simple adhesión de una persona a una oferta cuyos términos no ha podido discutir”`[9].
De ahí que se considera necesario regular la materia de una manera totalmente diferente a la regulación actual que autoriza alzas unilaterales de los planes de salud en abierta contravención a los principios clásicos en la materia. Si alguna intervención ha de existir, este debe ser a favor de los usuarios y no de las empresas que regulan este seguro de salud, lo cual excede un principio de equidad en la materia. Es por eso que se establece como causal de nulidad, todas aquellas cláusulas que permitan alzas unilaterales por parte de la lsapre. Asimismo se deroga la disposición del art. 38 bis que regula la aplicación del alza anual a los precios base.
Como consecuencia de lo anterior, se hace necesario revisar legislativamente la situación del art. 38 ter, que establece una tabla de factores en base a la edad del afiliado, -objeto de varias sentencias de inaplicabilidad del Tribunal Constitucional-, criterio discriminatorio, pues se refiere a cualidades no adscritas al sujeto (la edad y sexo del afiliado), que evidentemente son hechos no voluntarios. De lege ferenda la ley debería establecer que el incremento del valor del contrato de salud fuese determinado tomando en consideración la exposición voluntaria del beneficiario a conductas de alto riesgo para la salud, las que, de manera directa y efectiva, encarecen los costos de la atención pertinente, como serían, por ejemplo, los hábitos de fumar o de beber en exceso, y no condiciones adscritas no voluntarias al ser humano como lo es la edad y el sexo.
Es por eso, que sobre la base de estos antecedentes venimos en proponer a esta H. Cámara el siguiente:
Proyecto de ley
Art. 1°.- Sustituyese el inciso tercero del artículo 38 de la ley N° 18.933 por el siguiente:
“Toda modificación al contrato de afiliación a una institución provisional de salud, deberá realizarse por escrito con el acuerdo expreso de voluntad de las partes contratantes. Cualquier modificación realizada en forma unilateral por cualquiera de las partes o que se refiere esta disposición producirá la nulidad absoluta de la cláusula respectiva.
Art. 2°.- Deróguese el art. 38 bis.
Art. 3°.- Deróguese el art. 38 ter.
Moción de los diputados señores Ascencio , Espinoza, don Fidel ; Lemus , Ojeda , Schilling y Sabat , doña Marcela .
Modifica el artículo 75 de la ley orgánica constitucional de Municipalidades, a fin de incluir a los técnicos en la excepción a la incompatibilidad del cargo de concejal. (boletín N° 7073-06)
FUNDAMENTOS
1.- Que la Constitución política de la República señala en la primera frase de su artículo 1°, “Las personas nacen libre en dignidad y derechos”.
A su vez el artículo 19, señala en su numeral 2° “La Constitución asegura a todas las personas: 2° La igualdad ante la ley. En Chile no hay persona ni grupos privilegiados. En Chile no hay esclavos y el que pise su territorio queda libre. Hombres y mujeres son iguales ante la ley.
Ni la ley ni autoridad alguna podrán establecer diferencias arbitrarias”.
2.- Que no obstante lo anterior, nuestro sistema jurídico, como obra de seres humanos imperfectos, adolece de fallas, que en nuestro rol de representantes de los intereses ciudadanos debemos propender a corregir.
Hasta hace no mucho tiempo existieron diferencias odiosas entre los hijos por el estatus conyugal de sus padres. También existen diferencias entre hombres y mujeres, como en las remuneraciones o en el acceso a los planes de salud, las cuales si hemos logrado mitigarlas en parte, aun seguimos trabajando para eliminarlas. Incluso en algún momento de nuestra historia el acceso al sufragio por condición social no era cuestionado. Estas son ideas que hoy nos repugnan, pero lo que hoy nos parecen discriminaciones inaceptables constituían realidades que afortunadamente han ido quedando atrás.
3.- Sin embargo aun existen diferenciaciones odiosas, en nuestra legislación. Así el artículo 75 de la ley orgánica constitucional de municipalidades señala en su inciso primero:
Artículo 75.- “Los cargos de concejales serán incompatibles con los de miembro de los consejos económicos y sociales provinciales y comunales, así como con las funciones públicas señaladas en las letras a) y b) del artículo anterior. También lo serán con todo empleo, función o comisión que se desempeñe en la misma municipalidad y en las corporaciones o fundaciones en que ella participe, con excepción de los cargos profesionales no directivos en educación, salud o servicios municipalizados. En el caso de que esto últimos profesionales desempeñen a su vez el cargo de concejal el alcalde deberá respetar la autonomía en el ejercicio de las funciones de los concejales, especialmente la facultad de fiscalización”.
En lo que nos interesa, de acuerdo al artículo transcrito, son incompatibles los cargos de concejal con todo empleo, función o comisión que se desempeñe en la misma municipalidad y en las corporaciones o fundaciones en que ella participe, como regla general.
Sin embargo, la misma disposición establece una excepción: los cargos profesionales no directivos en educación, salud o servicios municipalizados.
A nuestro juicio ello es abiertamente discriminatorio, por cuanto la excepción, que se traduce en la posibilidad de conservar su empleo, está supeditada en un requisito que no se dispone para el ejercicio del cargo de concejal. Ello toda vez que la ley orgánica de municipalidades en su artículo 73 solo exige para ser elegido concejal en su letra b) “saber leer y escribir”. A su vez, la Constitución política dispone en su artículo 124 como requisitos para ser electo concejal ser ciudadano con derecho a sufragio, tener los demás requisitos de idoneidad que la ley señale y residir en la región a lo menos en los últimos dos años anteriores a su elección.
Bien conocido es el principio de que el Estado no puede establecer requisitos que excedan lo que el mismo provee como mínimo, en términos educacionales. Por dicha razón, la Constitución señala en diversas disposiciones los siguientes requisitos educacionales: Para ser diputado de acuerdo al artículo 48 se necesita al respecto “haber cursado la enseñanza media o equivalente”. Para ser Senador, articulo 50 “haber cursado la enseñanza media o equivalente”. Para el Presidente de la República , en el artículo 25 solo se hace referencia a “poseer las calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio”.
4.- Que son necesarias las señales potentes que rompan el desencanto con la política y que permita el surgimiento de nuevos liderazgos. En nuestro país existen casi 12 millones de personas en edad de votar. De ellas sólo el 68% está inscrito en los registros electorales, es decir poco más de 8 millones. En la última elección municipal para elegir alcaldes y concejales, solo 6,2 millones votaron válidamente. Es decir, el 52% de las personas que tenían la posibilidad de inscribirse fue y votó por sus alcaldes. Respecto de los concejales, la situación es aún más paupérrima, ya que solo el 47% por ciento de las personas en edad de votar sufragó.
La actual normativa se constituye en un desincentivo perverso para aquellas personas que siendo líderes de sus comunidades, conociendo en terreno sus necesidades y teniendo la voluntad de servir a sus vecinos, no puede elegirse como concejal por el legítimo temor de perder sus fuentes de empleo y el sustento para sus familias.
Es por ello que proponemos incluir dentro de las excepciones a la incompatibilidad del cargo de concejal a los técnicos, sean paradocentes, auxiliares paramédicos y todos aquellos que deseen servir a sus comunas desde el concejo municipal.
Por lo anterior, es que los parlamentarios abajo firmantes venimos en presentar el siguiente
PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO ÚNICO:
Modifícase en el siguiente sentido en el artículo 75 de la ley orgánica constitucional de municipalidades:
Agréguese entre el vocablo “profesionales” y las palabras “no directivos”, la frase “y técnicos”.
ANEXO:
REDACCIÓN ACTUAL
Artículo 75.- Los cargos de concejales serán incompatibles con los de miembro de los consejos económicos y sociales provinciales y comunales, así como con las funciones públicas señaladas en las letras a) y b) del artículo anterior. También lo serán con todo empleo, función o comisión que se desempeñe en la misma municipalidad y en las corporaciones o fundaciones en que ella participe, con excepción de los cargos profesionales no directivos en educación, salud o servicios municipalizados. En el caso de que estos últimos profesionales desempeñen a su vez el cargo de concejal, el alcalde deberá respetar la autonomía en el ejercicio de las funciones de los concejales, especialmente la facultad de fiscalización.
REDACCIÓN PROPUESTA
Artículo 75.- Los cargos de concejales serán incompatibles con los de miembro de los consejos económicos y sociales provinciales y comunales, así como con las funciones públicas señaladas en las letras a) y b) del artículo anterior. También lo serán con todo empleo, función o comisión que se desempeñe en la misma municipalidad y en las corporaciones o fundaciones en que ella participe, con excepción de los cargos profesionales y técnicos no directivos en educación, salud o servicios municipalizados. En el caso de que estos últimos profesionales desempeñen a su vez el cargo de concejal, el alcalde deberá respetar la autonomía en el ejercicio de las funciones de los concejales, especialmente la facultad de fiscalización”.