Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- PRESIDENTE
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Ivan Moreira Barros
- PRESIDENTE ACCIDENTAL DE LA SESIÓN
- Carlos Montes Cisternas
- PRESIDENTE
- X. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- PERMISO
- Maria Angelica Cristi Marfil
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Patricio Alejandro Hales Dib
- PERMISO
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Andrea Molina Oliva
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Nino Baltolu Rasera
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Enrique Estay Penaloza
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Marco Antonio Nunez Lozano
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Marta Eliana Isasi Barbieri
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- XI. Peticiones de oficio. Artículos 9° y 9° A de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional.
- PETICIÓN DE OFICIO : Gaspar Alberto Rivas Sanchez
- PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Jaramillo Becker
- PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Jaramillo Becker
- PETICIÓN DE OFICIO : Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- PETICIÓN DE OFICIO : Roberto Delmastro Naso
- PETICIÓN DE OFICIO : Roberto Delmastro Naso
- PETICIÓN DE OFICIO : Roberto Delmastro Naso
- PETICIÓN DE OFICIO : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- PETICIÓN DE OFICIO : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- PETICIÓN DE OFICIO : Guillermo Ceroni Fuentes
- PETICIÓN DE OFICIO : Guillermo Ceroni Fuentes
- PETICIÓN DE OFICIO : Guillermo Ceroni Fuentes
- PETICIÓN DE OFICIO : Guillermo Ceroni Fuentes
- PETICIÓN DE OFICIO : Joaquin Tuma Zedan
- PETICIÓN DE OFICIO : Gonzalo Arenas Hodar
- PETICIÓN DE OFICIO : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- PETICIÓN DE OFICIO : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- PETICIÓN DE OFICIO : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- PETICIÓN DE OFICIO : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- PETICIÓN DE OFICIO : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- PETICIÓN DE OFICIO : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- PETICIÓN DE OFICIO : Javier Hernandez Hernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Javier Hernandez Hernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Van Rysselberghe Herrera
- PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Van Rysselberghe Herrera
- PETICIÓN DE OFICIO : Gustavo Hasbun Selume
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcela Constanza Sabat Fernandez
- PETICIÓN DE OFICIO : Juan Luis Castro Gonzalez
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcelo Diaz Diaz
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcelo Diaz Diaz
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcelo Diaz Diaz
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcelo Diaz Diaz
- PETICIÓN DE OFICIO : Marcos Espinosa Monardes
- PETICIÓN DE OFICIO : Pepe Auth Stewart
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandra Sepulveda Orbenes
- PETICIÓN DE OFICIO : Victor Marcelo Torres Jeldes
- PETICIÓN DE OFICIO : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- PETICIÓN DE OFICIO : Roberto Delmastro Naso
- PETICIÓN DE OFICIO : Roberto Delmastro Naso
- PETICIÓN DE OFICIO : Maria Jose Hoffmann Opazo
- PETICIÓN DE OFICIO : Roberto Delmastro Naso
- PETICIÓN DE OFICIO : Victor Marcelo Torres Jeldes
- PETICIÓN DE OFICIO : Victor Marcelo Torres Jeldes
- PETICIÓN DE OFICIO : Victor Marcelo Torres Jeldes
- PETICIÓN DE OFICIO : Eugenio Bauer Jouanne
- PETICIÓN DE OFICIO : Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- PETICIÓN DE OFICIO : Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- ACUERDOS DE LOS COMITÉS.
- FELICITACIÓN A DIPUTADOS PREMIADOS POR DESTACADA LABOR PARLAMENTARIA.
- V. ORDEN DEL DÍA
- INCORPORACIÓN DE NUEVAS DISPOSICIONES PARA DECLARAR INCOBRABILIDAD DE CRÉDITOS OTORGADOS POR EL INSTITUTO DE DESARROLLO AGROPECUARIO. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Pedro Pablo Alvarez-salamanca Ramirez
- INTERVENCIÓN : Jose Ramon Barros Montero
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Ignacio Urrutia Bonilla
- INTERVENCIÓN : Guillermo Ceroni Fuentes
- INTERVENCIÓN : Eduardo Antonio Cerda Garcia
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Rene Fernando Saffirio Espinoza
- INTERVENCIÓN : Javier Hernandez Hernandez
- INTERVENCIÓN : Adriana Munoz D'albora
- INTERVENCIÓN : Jose Perez Arriagada
- INTERVENCIÓN : Juan Carlos Latorre Carmona
- INTERVENCIÓN : Juan Lobos Krause
- INTERVENCIÓN : Fernando Meza Moncada
- INTERVENCIÓN : Jose Ramon Barros Montero
- INTERVENCIÓN : Guillermo Ceroni Fuentes
- INTERVENCIÓN : Gaspar Alberto Rivas Sanchez
- INTERVENCIÓN : Lautaro Carmona Soto
- INTERVENCIÓN : Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- INTERVENCIÓN : Pepe Auth Stewart
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Lautaro Carmona Soto
- INDICACIÓN
- PROHIBICIÓN DE USO PÚBLICO DE DATOS DE ELECTORES CONTENIDOS EN LOS REGISTROS ELECTORALES. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Marcelo Schilling Rodriguez
- INTERVENCIÓN : Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- INCORPORACIÓN DE NUEVAS DISPOSICIONES PARA DECLARAR INCOBRABILIDAD DE CRÉDITOS OTORGADOS POR EL INSTITUTO DE DESARROLLO AGROPECUARIO. Primer trámite constitucional.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- ENVÍO DE PROYECTO INTEGRAL SOBRE DERECHOS DE LOS ADULTOS MAYORES.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Guillermo Leon Teillier Del Valle
- Gustavo Hasbun Selume
- Rene Fernando Saffirio Espinoza
- Sergio Aguilo Melo
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- Marcos Espinosa Monardes
- Roberto Leon Ramirez
- Lautaro Carmona Soto
- Manuel Rojas Molina
- Cristina Girardi Lavin
- Cristina Girardi Lavin
- Rodrigo Gonzalez Torres
- Karla Rubilar Barahona
- Karla Rubilar Barahona
- Pedro Pablo Browne Urrejola
- Jose Ramon Barros Montero
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Guillermo Leon Teillier Del Valle
- INTERVENCIÓN : Patricio Melero Abaroa
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- CREACIÓN DE SUBSIDIO DE RELOCALIZACIÓN COMPLEMENTARIO AL FONDO SOLIDARIO DE VIVIENDA.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- David Sandoval Plaza
- Manuel Rojas Molina
- Sergio Bobadilla Munoz
- Rene Fernando Saffirio Espinoza
- Javier Hernandez Hernandez
- Gonzalo Uriarte Herrera
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Nino Baltolu Rasera
- Carlos Recondo Lavanderos
- Enrique Van Rysselberghe Herrera
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : David Sandoval Plaza
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ENVÍO DE PROYECTO INTEGRAL SOBRE DERECHOS DE LOS ADULTOS MAYORES.
- VII. INCIDENTES
- MEDIDAS PARA BAJAR ALTOS ÍNDICES DE CONTAMINACIÓN AMBIENTAL EN OSORNO. Oficios.
- ADHESION
- Patricio Vallespin Lopez
- ADHESION
- AYUDA A CAMPESINOS Y CRIANCEROS DE LA OCTAVA REGIÓN. Oficio.
- ADHESION
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Javier Hernandez Hernandez
- Pedro Pablo Alvarez-salamanca Ramirez
- Celso Rene Morales Munoz
- Felipe Salaberry Soto
- David Sandoval Plaza
- ADHESION
- RECONSTRUCCIÓN DE RETENES DE CARABINEROS EN SECTORES RURALES DEL DISTRITO 38. Oficios.
- AUTORIZACIÓN A MÉDICOS EXTRANJEROS PARA CONTINUAR EJERCIENDO EN ZONAS AFECTADAS POR EL TERREMOTO. Oficio.
- TRANSFORMACIÓN DE BARQUITO EN PUERTO MULTIUSO. PROVINCIA DE CHAÑARAL. Oficio.
- ENTREGA DE PROYECTO CERRO NEGRO, DE CHAÑARAL, A PEQUEÑOS MINEROS MEDIANTE CONTRATO DE LARGO PLAZO. Oficios.
- ADHESION
- Alberto Robles Pantoja
- ADHESION
- INFORMACIÓN SOBRE SERVICIO DE TRANSPORTE EN LAGO O´HIGGINS, REGIÓN DE AYSÉN. Oficio.
- ADHESION
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- ADHESION
- PREOCUPACIÓN POR VOTACIÓN SOBRE CONSTRUCCIÓN DE TERMOELÉCTRICA CASTILLA, EN REGIÓN DE ATACAMA. Oficios.
- MEDIDAS PARA BAJAR ALTOS ÍNDICES DE CONTAMINACIÓN AMBIENTAL EN OSORNO. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. ANEXO DE SESIÓN
- REMODELACIÓN Y AMPLIACIÓN DE OFICINAS DE LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO DE OSORNO. Oficio.
- INCUMPLIMIENTO DE NORMA SOBRE COMISIÓN DE MARTILLEROS PÚBLICOS. Oficios.
- SOLUCIÓN A PROBLEMA DE SALUD DE LA SEÑORA MARIANELA ALARCÓN. Oficio.
- INFORMACIÓN SOBRE ESTUDIO DE REEVALUACIÓN DE RESERVA DE CAUDALES DE RÍOS EN REGIÓN DE LOS LAGOS. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Gaspar Alberto Rivas Sanchez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- Pedro Araya Guerrero
- Sergio Ojeda Uribe
- Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Rene Fernando Saffirio Espinoza
- Patricio Vallespin Lopez
- Mario Venegas Cardenas
- Carolina Goic Boroevic
- Monica Beatriz Zalaquett Said
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Clemira Pacheco Rivas
- Denise Pascal Allende
- Lautaro Carmona Soto
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Luis Segundo Lemus Aracena
- Roberto Leon Ramirez
- Patricio Vallespin Lopez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Marcos Espinosa Monardes
- Sergio Aguilo Melo
- Lautaro Carmona Soto
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Fernando Meza Moncada
- Gabriel Silber Romo
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- PORTADA
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 358ª
Sesión 55ª, en martes 27 de julio de 2010
(Ordinaria, de 11.05 a 14.15 horas)
Presidencia de la señora Sepúlveda Orbenes, doña Alejandra, y del señor Moreira Barros, don Iván.
Presidencia accidental del señor Montes Cisternas, don Carlos.
Secretario accidental , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
Prosecretario accidental , el señor Landeros Perkic, don Miguel.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- ANEXO DE SESIÓN
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
XII.- PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIO- NAL DEL CONGRESO NACIONAL.
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 15
II. Apertura de la sesión 19
III. Actas 19
IV. Cuenta 19
- Acuerdos de los Comités 20
- Felicitación a diputados premiados por destacada labor parlamentaria 20
V. Orden del Día.
- Incorporación de nuevas disposiciones para declarar incobrabilidad de créditos otorgados por el Instituto de Desarrollo Agropecuario. Primer trámite constitucional 20
- Prohibición de uso público de datos de electores contenidos en los registros electorales. Primer trámite constitucional 42
VI. Proyectos de acuerdo.
- Envío de proyecto integral sobre derechos de los adultos mayores 46
- Creación de subsidio de relocalización complementario al Fondo Solidario de Vivienda 49
VII. Incidentes.
- Medidas para bajar altos índices de contaminación ambiental en Osorno. Oficios 51
- Ayuda a campesinos y crianceros de la Octava Región. Oficio 52
- Reconstrucción de retenes de Carabineros en sectores rurales del Distrito 38. Oficios 52
- Autorización a médicos extranjeros para continuar ejerciendo en zonas afectadas por el terremoto. Oficio 53
- Transformación de Barquito en puerto multiuso. Provincia de Chañaral. Oficio 53
- Entrega de proyecto Cerro Negro, de Chañaral, a pequeños mineros mediante contrato de largo plazo. Oficios 54
- Información sobre servicio de transporte en lago O´Higgins, región de Aysén. Oficio 54
- Preocupación por votación sobre construcción de termoeléctrica Castilla, en Región de Atacama. Oficios 55
Pág.
VIII. Anexo de sesión.
Comisión Especial de Solicitudes de Información y de Antecedentes 57
- Remodelación y ampliación de oficinas de la Inspección del Trabajo de Osorno. Oficio 57
- Incumplimiento de norma sobre Comisión de martilleros públicos. Oficios 57
- Solución a problema de salud de la señora Marianela Alarcón. Oficio 58
- Información sobre estudio de reevaluación de reserva de caudales de ríos en Región de Los Lagos. Oficios 59
IX. Documentos de la Cuenta.
- Oficios de S.E. el Presidente de la República por los cuales retira y hace presente la urgencia “suma”, para el despacho de los siguientes proyectos:
1. “Crea un Organismo Administrador para la Implementación de la portabilidad numérica.”. (boletín N° 6964-15) 61
2. “Reforma constitucional para permitir el voto de los chilenos desde el extranjero.”. (boletín N° 6950-07) 61
3. “Crea inhabilidades para condenados por delitos sexuales contra menores y establece registro de dichas inhabilidades.”. (boletín N° 6952-07) 61
4. Oficio de S. E. el Presidente de la República mediante el cual hace presente la urgencia “simple”, para el despacho del proyecto que “Propone el cambio de nombre del Museo Folclórico Araucano, Juan Antonio Ríos, por el de Ruka Moñen Tayu Folil, Juan Cayupi Huechicura.”. (boletín N° 7023-24) 62
5. Nuevo segundo informe de la Comisión de Gobierno Interior recaído en el proyecto, iniciado en mensaje, con urgencia “simple”, que “Modifica la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, y regula las Asociaciones Municipales.”. (boletín N° 6792-06) 62
6. Primer informe de la Comisión de Economía recaído en el proyecto, iniciado en moción que “Modifica la ley N° 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas en relación a la venta de bebidas alcohólicas en supermercados, salas de exposición de vinos y piscos y restaurantes.”. (boletín N° 3700-03) 69
7. Proyecto iniciado en moción del Diputado señor Rivas, que “Reforma el Reglamento de la Cámara de Diputados para precisar los efectos de los pareos.”. (boletín N° 7077-16) 79
8. Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Chahín, Araya, Ojeda, Rincón, Sabag, Saffirio, Vallespín; Venegas, don Mario; y señoras diputdas Goic, doña Carolina y Zalaquett, doña Mónica, que “Modifica el artículo 58, de la ley de Protección de Derechos del Consumidor, estableciendo la obligación de los proveedores de concurrir a una mediación en el Servicio Nacional del Consumidor.”. (boletín N° 7078-03) 80
Pág.
9. Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Pacheco, doña Clemira; Pascal, doña Denise; y de los diputados señores Carmona; Espinoza, don Fidel; Lemus, León y Vallespín, que “Prohíbe a los prestadores de suministros domiciliarios la comercialización de bienes o servicios en sus oficinas de atención al público y regula las características de estos recintos.”. (boletín N° 7079-03) 82
10. Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Espinosa, don Marcos; Aguiló, Carmona, Jiménez, Meza y Silber, que “Prohíbe todos los símbolos y monumentos que honren a los miembros de la Junta Militar que gobernó Chile entre 1973 y 1990.”. (boletín N° 7080-17) 84
11. Oficio del Tribunal Constitucional mediante el cual remite copia autorizada de la sentencia de control de constitucionalidad referida al proyecto aprobado por el Congreso Nacional que “Introduce una serie de reformas en materia de liquidez, innovación financiera e integración del mercado de capitales.”. (boletín 6692-05). Rol 1572-10-CPR. (4571) 86
X. Otros documentos de la Cuenta.
1. Notas
- Nota de la diputada señora Cristi, doña María Angélica, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 15 de julio en curso, para dirigirse a Estados Unidos.
- Nota del diputado señor Marinovic, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 25 de julio en curso, para dirigirse a Cuba.
- Nota del diputado señor Hales, quién, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 60 de la Constitución Política de la República y 35 del Reglamento de la Corporación, solicita autorización para ausentarse del país por un plazo superior a 30 días a contar del 21 de julio en curso para dirigirse a Buenos Aires, Argentina.
2. Licencias médicas
- Comunicación de la diputada señora Molina, doña Andrea, quién acompaña licencia médica por la cual acredita que debió permanecer en reposo por un plazo de 1 día, a contar del 13 de julio próximo pasado.
- Comunicación del Diputado señor Baltolu, quién acompaña licencia médica por la cual acredita que deberá permanecer en reposo por un plazo de 15 días, a contar del 14 de julio en curso.
- Comunicación del diputado señor Estay, quién acompaña licencia médica por la cual acredita que deberá permanecer en reposo por un plazo de 5 días, a contar del 26 de julio en curso.
- Comunicación del diputado señor Núñez, quién acompaña licencia médica por la cual acredita que debió permanecer en reposo por un plazo de 1 días, a contar del 15 de julio próximo pasado.
- Comunicación de la diputada señora Isasi, doña Marta, quién acompaña licencia médica por la cual acredita que deberá permanecer en reposo por un plazo de 12 días, a contar del 16 de julio en curso.
3. Oficios
Contraloría General de la República:
- Diputado Accorsi, Remitir los antecedentes que proporcionó el Ministerio de Vivienda y Urbanismo en la Toma de Razón del DS N°68, que modifica la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, de 1 de diciembre de 2009; indique los fundamentos tenidos a la vista en la dictación de la resolución administrativa.
- Diputado Hasbún, Disponer la investigación de la actuación de la I. Municipalidad de La Florida en relación a la obligación de velar por el correcto funcionamiento de la Dirección de Desarrollo Comunitario, en particular por la implementación de acciones destinadas a confirmar la participación de la comunidad organizada.
Ministerio de Interior:
- Diputado Ascencio, Solicita antecedentes al ministro del Interior (intendente de la Región de Los Lagos) acerca del proyecto de construcción de la pasarela Pupelde, en la comuna de Ancud.
- Diputado Santana, Reestudios para la reconstrucción de Chaitén en su actual emplazamiento.
- Diputado De Urresti, Solicita al ministerio del Interior adoptar medidas que permitan a residentes del sector Las Coloradas de la isla del Rey, comuna de Corral, acceder a camino público.
- Diputado De Urresti, Solicita antecedentes al ministro del Interior (intendente de la Región de Los Ríos) sobre las etapas que contempla el proyecto de reposición del puente Santo Domingo, entre Paillaco y Valdivia.
- Diputado Díaz don Marcelo, Solicita antecedentes al Ministerio del Interior ( intendente de la Región de Coquimbo ) sobre proyecto de pavimentación de la entrada a la población Juan Pablo II, en Vicuña, indicando si terrenos del lugar son privados o públicos.
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción:
- Diputado Díaz don Marcelo, Solicita información al ministro de Economía ( subsecretario de Pesca ) respecto de solicitud de área de manejo La Ensenada-El Arrayán, formulada por pescadores artesanales de caleta Horno, comuna de La Higuera, región de Coquimbo.
Ministerio de Hacienda:
- Diputado Gutiérrez don Hugo, Problemas en pasos fronterizos entre personal del OS-7 y el de Aduanas.
- Diputada Isasi doña Marta, Razones por las que los asistentes de la educación de Coanil no reciben el bono para zonas extremas.
- Diputado Jaramillo, Estudiar la posibilidad de patrocinar un proyecto de ley destinado a prorrogar la ley 20.326, que establece incentivos tributarios transitorios, concede un bono extraordinario para las familias de menores ingresos y establece otras medidas de apoyo a la inversión y al empleo.
- Diputado Sandoval, Regularización de los beneficios para los deudores hipotecarios del Programa Especial de Trabajadores (PET).
- Diputado Ortiz, Comportamiento de las compañías aseguradoras, respecto de los seguros para la vivienda, tras el terremoto y maremoto del 27 de febrero de 2010.
- Diputado Sabag, Solicita al Ministerio de Hacienda informar sobre proceso de devolución de impuestos a empresa Frisac, de la comuna de San Carlos, Región del Biobío.
- Proyecto de Acuerdo 842, Beneficios para personas que realizaron su servicio militar en el período 1973-1990.
- Proyecto de Acuerdo 57, Eliminación del impuesto específico a los combustibles para empresas de transporte de carga y medidas subsidiarias.
Ministerio de Educación:
- Diputada Molina doña Andrea, Ejecución y priorización de los proyectos aprobados y financiados para las provincias de Quillota y Petorca, y las comunas de Quintero y Puchuncaví, tras la dictación del DS 338, de 2010, del Ministerio de Hacienda, sobre reasignaciones presupuestarias.
- Diputado Robles , Solicita información al ministro de Educación (Consejo Nacional de Monumentos Nacionales) sobre técnicas y materiales utilizados para restaurar iglesias declaradas monumentos nacionales y que se hallan en la región de Atacama.
Ministerio de Defensa Nacional:
- Diputada Molina doña Andrea, Reiterar el oficio N° 347, de 29 de abril pasado, por el cual se solicita analizar la posibilidad de cambiar la categoría de Subcomisaría a Comisaría de la unidad de Carabineros de Chile en la comuna de Quintero.
- Diputada Molina doña Andrea, Reestudiar la asignación presupuestaria y se reintegren los recursos necesarios destinados a ampliar la dotación policial de la comuna de Quillota y, además, destinar recursos para la continuación de las obras de de reposición de la Séptima Comisaría de la ciudad de La Calera, en la Quinta Región.
- Diputada Molina doña Andrea, Reiterar el oficio N° 332, de 23 de abril pasado, por el cual se solicita reestudiar la asignación presupuestaria y se reintegren los recursos necesarios destinados a ampliar la dotación policial de la comuna de Quillota y, además, destinar recursos para la continuación de las obras de reposición.
- Diputado Arenas , estudiar la posibilidad de construir reductores de velocidad en las esquinas cercanas al Colegio Wolfgang Amadeus Mozart de la ciudad de Collipulli, en la Región de La Araucanía.
- Diputado Torres, informar acerca de la factibilidad de contar con vigilancia policial en el sector del Camino Antiguo, en la comuna de Casablanca, V región de Valparaíso.
- Diputado Alinco, solicita al Ministro de Defensa (Comandante en Jefe del Ejército) informar sobre las circunstancias en que se produjo el deceso de la conscripto María Castro Álvarez.
- Diputado Pérez don José, Diputado Alinco, solicitan al Comandante en Jefe del Ejército , informar a la Corporación, por intermedio del Ministro de Defensa Nacional , acerca de las circunstancias de la muerte de la soldado conscripto María Aurelia Castro Álvarez, ocurrida en el Hospital Regional de Coyhaique el 21 de junio próximo pasado.
Ministerio de Obras Públicas:
- Diputado Rincón , Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Solicita al ministro de Obras Públicas destinar recursos no sólo para reposición de obras dañadas por el terremoto, sino también para nuevos proyectos de agua potable rural, especialmente en la región de O´Higgins.
- Diputado García don René Manuel, Informar sobre el inicio de las obras de pavimentación del camino Molco Huincara, de la comuna de Villarrica, en la Región de La Araucanía.
- Diputado Ojeda, Solicita al MOP construir pasarela en ruta 215, comuna de Osorno.
- Diputado Urrutia, Informar respecto del proceso de licitación y adjudicación de los proyectos APR (agua potable rural) a que se hace mención en el documento adjunto, por llevarse a cabo en la comuna de Longaví, VII Región del Maule.
- Diputado Jaramillo, Reiterar la sentida necesidad de los vecinos de la localidad de Los Ñadis, en orden a construir el Puente Panco, en la comuna de Panguipulli, en la Región de Los Ríos.
- Diputado Delmastro, Informar acerca del programa de mantención de caminos de las comunas de Lanco, Mariquina, Máfil, Valdivia y Corral, en la Región de Los Ríos, como también respecto del avance, montos y planes de trabajo.
- Diputada Molina doña Andrea, Usurpación de aguas y construcción ilegal de pozos en la comuna de Cabildo, en el Valle de La Ligua.
Ministerio de Agricultura:
- Diputado Rivas, Informar si se hará entrega del bono anunciado en el gobierno anterior, , en beneficio de los productores de carozos.
Ministerio de Bienes Nacionales:
- Diputado Jaramillo, Informar acerca de las autorizaciones de construcción a orillas del lago Ranco, en sector de playa San Pedro, comuna de Futrono, Región de Los Ríos.
Ministerio de Trabajo y Previsión Social:
- Diputado Calderón, Incumplimiento de normas laborales por parte de las empresas mineras en la Región de Atacama.
Ministerio de Salud:
- Diputado Burgos, Solicita al ministro de Salud (Superintendencia del ramo) el informe técnico encargado por esa repartición, sobre los valores que cobran al público las clínicas.
Ministerio de Energía:
- Diputada Goic doña Carolina, Solicita al Ministro de Energía agilizar el estudio y envío al Parlamento del proyecto de ley que regula el precio de distribución domiciliaria del gas en la región de Magallanes.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo:
- Diputado Díaz don Marcelo, Solicita antecedentes a la ministra de Vivienda y Urbanismo por retraso en devolución de dinero a persona acogida a programa habitacional.
- Diputado Ojeda, Adjudicación de sitio del Serviu en comuna de San Pablo, provincia de Osorno, a postulantes a subsidio de vivienda. Destinatario: Ministerio de la Vivienda.
- Proyecto de Acuerdo 52, Ampliación de Subsidios habitacionales. (412).
- Proyecto de Acuerdo 37, Medidas a favor de las personas con discapacidad.
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones:
- Diputado Monckeberg don Cristián, Emitir un pronunciamiento respecto de la frecuencia del recorrido troncal 421, del sector de San Carlos de Apoquindo, en la comuna de Las Condes, Región Metropolitana.
- Diputado Silva, Mejoramiento en la frecuencia del recorrido de transporte público 421 o gestionar otro recorrido o medio de acercamiento a la estación de metro Los Domínicos, en beneficio de los habitantes del sector de San Carlos de Apoquindo.
Ministerio de Planificación y Cooperación:
- Diputado Díaz don Marcelo, Antecedentes del proyecto de mejoramiento de viviendas, realizado en la localidad de Villaseca, comuna de Vicuña, Región de Coquimbo.
Ministerio Medio Ambiente:
- Diputado De Urresti, Informar si se han recibido los antecedentes y si se ha ordenado la fiscalización respecto de la denuncia formulada por los vecinos de la Villa Claro de Luna y la Agrupación Parque Urbano Catrico, respecto de la extracción de tierra desde el humedal Angachilla, en la ciudad de Valdivia.
- Diputado Díaz don Marcelo, Solicita información a la Conama acerca del estado de avance de la política nacional de residuos sólidos.
Municipalidad de Corral:
- Diputado De Urresti, Postergación del proyecto de nuevo hospital para Corral, Región de Los Ríos. Destinatario: alcalde y concejo de Corral.
Municipalidad de Maipú:
- Diputada Zalaquett doña Mónica, Normas de seguridad en materia de infraestructura que se exigen a los colegios municipalizados, subvencionados y particulares; y los mecanismos y frecuencia de las fiscalizaciones para el cumplimiento de estas normas.
XI. Peticiones de oficio. Artículos 9° y 9° A de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional.
- Diputado Rivas, Informar acerca del plazo establecido en la ley para que una empresa de servicios básicos, de manera retroactiva, cobre al consumidor por supuestos servicios no pagados y, además, recabar información sobre la materia de la sucursal Los Andes de la empresa Chilquinta Energía. A Ministerio de Energía.
- Diputado Jaramillo, Informar respecto del estudio del nuevo Hospital de La Unión, Provincia de Ranco, Región de Los Ríos. A Ministerio de Salud.
- Diputado Jaramillo, Remitir el estudio que la Secretaría de Planificación de Transporte (Sectra) realizó en la comuna de La Unión, Provincia de Ranco , Región de Los Ríos. A Ministerio de Planificación y Cooperación.
- Diputado Rincón, Informar acerca de los proyectos aprobados, ejecutados, en ejecución y no ejecutados con cargo al Fondo de Desarrollo Regional (FNDR). Asimismo, informar respecto del pago pendiente de facturas del Gobierno Regional de la VI Región, emitidas por los proveedores de los municipios que se indican. A Ministerio de Interior.
- Diputado Delmastro, Disponer que el camino de Quineo a Santa Elena, situado en la comuna de Máfil, Región Los Ríos, cuyas obras se encuentran paralizadas, quede expedito mientras la empresa reinicia sus faenas. A Ministerio de Obras Públicas.
- Diputado Delmastro, Establecer un subsidio al transporte por el camino de Máfil- Huichaco a Quitadañir, en la comuna de Máfil, Región de Los Ríos, lo que favorecería espacialmente a los escolares del sector. A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
- Diputado Delmastro, Considerar la posibilidad de enrolar el camino del sector Miraflores-Panguinilahue, en la comuna de Lanco, Región de Los Ríos. A Ministerio de Obras Públicas.
- Diputado Marinovic, Informar respecto de las resoluciones exentas del Servicio Nacional de Aduanas N° 8989, de 31 de diciembre de 2009, y la N° 3176, de 8 de julio de 2010, por las que se concede una prórroga de la marcha blanca para el ingreso de la documentación de usuarios de la Zona Franca de Punta Arenas al Sistema de Validación Aduanera . A Ministerio de Hacienda.
- Diputado Marinovic, Informar acerca de la forma en que se recuperaría el recorte presupuestario que se ha efectuado a las regiones del país, en particular respecto de los montos que por la Ley de Presupuestos de la Nación tenían su origen en la Ley N° 20.378, que crea un Subsidio Nacional para el Transporte Público. A Ministerio de Hacienda.
- Diputado Ceroni, Incluir los 180 metros de camino que atraviesan la población Villa Sol Naciente, comuna de Longaví, en los trabajos de conservación de la ruta L-400, San Gabriel - Real Las Canoas. A Ministerio de Obras Públicas.
- Diputado Ceroni, Acelerar la solución de las necesidades de los pescadores artesanales de las localidades de Lonco, Pelluhue y Curanipe, en la VII Región del Maule. A Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción.
- Diputado Ceroni, Informar y disponer la agilización del trámite de entrega en comodato de la propiedad ubicada en la calle Gabriela Mistral N° 431, de la población Gran Vie, en la comuna de Parral, al Club de la Tercera Edad La Estrella de Parral. A Ministerio de Bienes Nacionales.
- Diputado Ceroni, Adoptar las medidas tendientes a solucionar los problemas que afectan a las viviendas de la población Villa Camino Real, de la ciudad de Cauquenes. A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
- Diputado Tuma, Estudiar e informar sobre la factibilidad de atender la demanda de los vecinos y comuneros de la localidad de Pupil, en la comuna de Freire, relativa al camino vecinal que atraviesa el sector a la altura del kilómetro 33,8 de la ruta Teodoro Schmidt-Freire. A Ministerio de Obras Públicas.
- Diputado Arenas , Informar sobre la factibilidad técnica y presupuestaria para que el proyecto denominado “Autopista Nahuelbuta”, que uniría a la ciudad de Los Ángeles con la localidad de Huequén, en la provincia de Malleco, se construya con fondos públicos y no bajo la modalidad de licitación. A Ministerio de Obras Públicas.
- Diputado Marinovic, Informar sobre la modalidad, criterios y base de cálculo que se utiliza para el pago de la asignación de zona para los funcionarios de planta y a contrata del Ministerio de Salud en la XII Región de Magallanes y Antártica Chilena. (1032 de 15/07/2010). A Ministerio de Salud.
- Diputado Marinovic, Informar sobre la modalidad, criterios y base de cálculo que se utiliza para el pago de la asignación de zona para los funcionarios de planta y a contrata del Ministerio de Agricultura en la XII Región de Magallanes y Antártica Chilena. (1033 de 15/07/2010). A Ministerio de Agricultura.
- Diputado Marinovic, Informar sobre la modalidad, criterios y base de cálculo que se utiliza para el pago de la asignación de zona para los funcionarios de planta y a contrata del MOP en la XII Región de Magallanes y Antártica Chilena. A Ministerio de Obras Públicas.
- Diputado Marinovic, Informar sobre la modalidad, criterios y base de cálculo que se utiliza para el pago de la asignación de zona para los funcionarios de planta y a contrata del Ministerio de Vivienda en la XII Región de Magallanes y Antártica Chilena. A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
- Diputado Marinovic, Informar sobre la modalidad, criterios y base de cálculo que se utiliza para el pago de la asignación de zona para los funcionarios de planta y a contrata del Ministerio de Educación en la XII Región de Magallanes y Antártica Chilena. A Ministerio de Educación.
- Diputado Marinovic, Informar sobre la modalidad, criterios y base de cálculo que se utiliza para el pago de la asignación de zona para los funcionarios de planta y a contrata del Ministerio de Defensa en la XII Región de Magallanes y Antártica Chilena. A Ministerio de Defensa Nacional.
- Diputado Hernández, Informar sobre el desfase presupuestario que se ha producido en los contratos celebrados entre la Empresa Constructora Carlos Marín e Hijo Ltda. y los Centros de Salud Familiar de Puaucho, en la comuna de San Juan de La Costa, y de la localidad de Quinto Centenario, en la comuna de Osorno. A Ministerio de Salud.
- Diputado Hernández, Informar sobre el desfase presupuestario que se ha producido en los contratos celebrados entre la Empresa Constructora Carlos Marín e Hijo Ltda. y los Centros de Salud Familiar de Puaucho, en la comuna de San Juan de La Costa, y de la localidad de Quinto Centenario, en la comuna de Osorno. A Ministerio de Educación.
- Diputado Van Rysselberghe, Informar sobre los recursos públicos que han sido destinados a la Asociación de Fútbol Amateur, ANFA, con indicación detallada por región y comuna, de los montos asignados, la entidad a la que se le entregó el aporte, la utilización de éste, las personas beneficiadas y las rendiciones de cuenta. A Ministerio Secretaría General de Gobierno.
- Diputado Van Rysselberghe, Informar acerca de la factibilidad presupuestaria para financiar el mejoramiento del nivel de seguridad de la Dirección de Crédito Prendario de Chile, en especial en la oficina de la ciudad de Concepción. A Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
- Diputado Hasbún, Disponer se investigue la situación que aqueja a las escuelas de conductores de la comuna de La Florida, a las que se les exige el pago de tres unidades tributarias mensuales por vehículo en práctica en la vía pública, lo que se contrapone con el dictamen N°23.177. A Contraloría General de la República .
- Diputada Sabat doña Marcela, Informar acerca del criterio utilizado para determinar a quién le corresponde el bono por 50 años de matrimonio y, además, si existe la posibilidad de aplicarlo retroactivamente. (1043 de 15/07/2010). A Ministerio de Planificación y Cooperación.
- Diputado Castro, Informar la situación en que se encuentran más de cien familias de la Villa Cordillera, de la ciudad de Rancagua, las que habrían quedado al margen de las medidas de reconstrucción de inmuebles anunciadas por el Ejecutivo. (1044 de 15/07/2010). A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
- Diputado Díaz don Marcelo, Informar respecto del eventual conflicto de intereses de parte de la titular de la Secretaría Regional Ministerial de Minería de la Región de Coquimbo , habida consideración de los vínculos comerciales y profesionales de su cónyuge con algunas compañías mineras de la región indicada. A Contraloría General de la República .
- Diputado Díaz don Marcelo, Informar respecto de un eventual conflicto de intereses de parte de la Directora de la Conama de la IV Región, habida consideración de los vínculos profesionales de su cónyuge, quien se desempeña como gerente de medio ambiente de la Compañía Minera del Pacífico S.A. A Contraloría General de la República .
- Diputado Díaz don Marcelo, Informar respecto del eventual conflicto de intereses de parte del señor Ricardo Katz, miembro del Consejo Consultivo de la Conama , quien, asimismo, es miembro de la empresa Gestión Ambiental Consultores, sociedad encargada de tramitar proyectos sometidos a evaluación ambiental. A Contraloría General de la República .
- Diputado Díaz don Marcelo, Informar si la aceptación, por parte de los Consejeros Regionales de la IV Región y de Concejales de la Comuna de La Higuera, de una invitación para visitar Francia, cursada por la Cámara Franco-Chilena, configura una eventual infracción al principio de probidad. A Contraloría General de la República .
- Diputado Espinosa don Marcos, Informar y explicar las razones y criterios que han determinado a esa Cartera a no entregar ni asignar 58 viviendas, situadas en el sector sur alto (Villa Sur) de la ciudad de Tocopilla, pese a que las obras en esos inmuebles se encuentran concluidas. A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
- Diputado Auth, Informar los resultados del estudio realizado por el Instituto de Investigaciones y Ensayos de Materiales, IDIEM, sobre los daños sufridos por los inmuebles de la Villa Portales, en la comuna de Estación Central, con motivo del terremoto de 27 de febrero pasado. A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, Informar respecto de eventuales anomalías que se habrían producido en la Universidad Tecnológica Metropolitana, en la ciudad de Santiago. A Ministerio de Educación.
- Diputado Torres , Informar respecto de la solicitud de registro de propiedad realizada por la Junta de Vecinos Las Camelias, de la ciudad de San Antonio, tendiente a regularizar el terreno en que se encuentra emplazada esa sede vecinal. A Ministerio de Bienes Nacionales.
- Diputado Espinoza don Fidel, Informar respecto del fallecimiento, en el Hospital Base de Osorno, del lactante Sebastián Gallardo Gallardo. A Ministerio de Defensa Nacional.
- Diputado Delmastro, Informar respecto del sumario efectuado a un funcionario del Hospital de Valdivia. (1061 de 21/07/2010). A Ministerio de Salud.
- Diputado Delmastro, Informar respecto del estado del Proyecto de Normalización del Sub-departamento de Psiquiatría del Hospital Regional de Valdivia. A Ministerio de Salud.
- Diputada Hoffmann doña María José, Informar respecto de la adopción de medidas de apoyo a los agricultores de la provincia de San Antonio y a los de la comuna de Casablanca, en la provincia de Valparaíso, a consecuencia de los daños producidos con motivo de la onda polar que ha afectado a esas zonas durante el presente mes de julio. A Ministerio de Agricultura.
- Diputado Delmastro, Informar sobre la posibilidad de que, a través de la Subdere, se pudieren asegurar los recursos necesarios para la Escuela de Talentos de la Universidad Austral de Valdivia. A Ministerio de Interior.
- Diputado Torres, Informar respecto de la solicitud de comodato realizada por la Junta de Vecinos N°1, Cantera, de de la ciudad de San Antonio. A Ministerio de Bienes Nacionales.
- Diputado Torres, Informar respecto de la postulación al Fondo Solidario realizada por el Comité de Vivienda El Esfuerzo, de la comuna de Casablanca. A Ministerio de Vivienda y Urbanismo.
- Diputado Torres, Informar sobre la posibilidad de realizar una fiscalización en la calle Antonio Núñez de Fonseca, a la altura de la ex empresa pesquera Camanchaca, en la comuna de San Antonio. A Ministerio de Defensa Nacional.
- Diputado Bauer, Informar el domicilio que registra la Radio Comunitaria Las Alturas de Coya, de la VI Región del Libertador General Bernardo O´Higgins Riquelme. A Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
- Diputado Gutiérrez don Hugo, Informar los antecedentes penales del señor Juan Aliste Vega, recientemente expulsado de la República Argentina. A Ministerio de Justicia.
- Diputado Gutiérrez don Hugo, Informar si al señor Juan Aliste Vega, recientemente expulsado de la República Argentina, le fue otorgado el beneficiado del indulto, y cuáles son los otros beneficios al que éste se acogió. A Ministerio de Justicia.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (110)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alinco Bustos René PPD XI 59
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo IND VII 38
Andrade Lara, Osvaldo PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro PRI II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Calderón Bassi, Giovanni UDI III 6
Campos Jara, Cristián PPD VIII 43
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Carmona Soto, Lautaro PC III 5
Castro González, Juan Luis PS VI 32
Cerda García, Eduardo PDC V 10
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
De Urresti Longton, Alfonso PS XIV 53
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Edwards Silva, José Manuel RN IX 51
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 14
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
Goic Boroevic, Carolina PDC XII 60
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Gutiérrez Gálvez, Hugo PC I 2
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Harboe Bascuñán, Felipe PPD RM 22
Hasbún Selume, Gustavo UDI RM 26
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel PPD RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Latorre Carmona, Juan Carlos PDC VI 35
Lemus Aracena, Luis PRI IV 9
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Lobos Krause, Juan UDI VIII 47
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Molina Oliva, Andrea IND V 10
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Morales Muñoz Celso UDI VII 36
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Muñoz D'Albora, Adriana PPD V 9
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Rivas Sánchez, Gaspar RN V 11
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rubilar Barahona, Karla RN RM 17
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Sabat Fernández, Marcela RN RM 21
Saffirio Espinoza, René PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Santana Tirachini, Alejandro RN X 58
Sauerbaum Muñoz, Frank RN VIII 42
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PRI VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Silva Mendez, Ernesto UDI RM 23
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Teillier Del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor PDC V 15
Tuma Zedan, Joaquín PPD IX 51
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Vargas Pizarro, Orlando IND XV 1
Velásquez Seguel, Pedro IND IV 8
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Vilches Guzmán, Carlos UDI III 5
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI XIV 54
Walker Prieto, Matías PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
Zalaquett Said, Mónica UDI RM 20
-Concurrió, además, el ministro secretario general de la Presidencia , señor Cristián Larroulet.
-Se contó con la asistencia, además, del senador señor Juan Antonio Coloma.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 11.05 horas.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta). En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- El acta de la sesión 49ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 50ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ) da lectura a la Cuenta.
-o-
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Para referirse a la Cuenta, tiene la palabra el diputado Patricio Melero.
El señor MELERO.- Señora Presidenta , el proyecto indicado en el número 8 de la Cuenta, que prohíbe todos los símbolos y monumentos que honren a los miembros de la Junta Militar que gobernó Chile entre 1973 y 1990, iniciado en moción de varios señores diputados, será enviado a la Comisión de Derechos Humanos.
Me parece que ésa no es la comisión competente para revisar ese proyecto. Hay precedentes en la Cámara en el sentido de que las iniciativas de ley que regulan los monumentos, como las que me tocó aprobar para un monumento a Salvador Allende o para el monumento a don Jorge Alessandri , fueron analizadas, en su momento, por la Comisión de Gobierno Interior, tanto en esta Corporación como en el Senado.
Por lo tanto, no corresponde que este proyecto sea visto por la Comisión de Derechos Humanos. En consecuencia, pido que se destine a la comisión competente, aquella en que históricamente se han visto las iniciativas sobre monumentos.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- ¿Habría acuerdo para acceder a lo solicitado por el diputado señor Melero?
No hay acuerdo.
El señor GARCÍA (don René Manuel).- ¡Que se vote!
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Entonces tendríamos que votar.
Tiene la palabra el diputado Sergio Aguiló.
El señor AGUILÓ.- Señora Presidenta , entiendo que la Mesa ha resuelto que el proyecto vaya a la Comisión de Derechos Humanos -está muy bien- y que adicionalmente se está pidiendo que vaya a la Comisión de Gobierno Interior.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- No adicionalmente, señor diputado . El diputado Melero pide que sea remitido a la Comisión de Gobierno Interior.
El señor AGUILÓ.- Entonces es más radical la posición del diputado Melero .
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Si le parece a la Sala, podríamos enviarlo a las dos comisiones.
-Hablan varios señores diputados a la vez.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado Gabriel Silber.
El señor SILBER.- Señora Presidenta , pido reunión de Comités, con suspensión de la sesión.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Cito a reunión de Comités.
Se suspende la sesión.
-Transcurrido el tiempo de suspensión:
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Continúa la sesión.
ACUERDOS DE LOS COMITÉS.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- El señor Secretario va a dar lectura a los acuerdos de los Comités parlamentarios.
El señor ÁLVAREZ ( Secretario accidental ).- Reunidos los jefes de los Comités parlamentarios bajo la presidencia de la diputada señora Alejandra Sepúlveda, adoptaron los siguientes acuerdos:
1.- Se tomó conocimiento de las tablas de la semana (en anexo):
2.- En la sesión del jueves 29 de julio, considerar sobre Tabla el proyecto de acuerdo N° 101, relativo a la flexibilización de requisitos para acceder a subsidios a la vivienda en caso de viviendas declaradas inhabitables.
3.- Respecto del punto 8 de la Tabla de hoy, se acordó que el proyecto de ley iniciado en moción de los señores Espinosa, don Marcos; Aguiló, Carmona, Jiménez, Meza y Silber, que prohíbe todos los símbolos y
monumentos que honren a los miembros de la Junta Militar que gobernó Chile entre 1973 y 1990 (boletín N° 7080-17), sea tramitado por la Comisión de la Cultura y de las Artes.
FELICITACIÓN A DIPUTADOS PREMIADOS POR DESTACADA LABOR PARLAMENTARIA.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Felicito a los diputados señores René Saffirio y Ernesto Silva, quienes ayer fueron premiados por el diario La Segunda como los mejores nuevos diputados que han llegado a la Corporación.
-Aplausos.
V. ORDEN DEL DÍA
INCORPORACIÓN DE NUEVAS DISPOSICIONES PARA DECLARAR INCOBRABILIDAD DE CRÉDITOS OTORGADOS POR EL INSTITUTO DE DESARROLLO AGROPECUARIO. Primer trámite constitucional.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Corresponde tratar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en moción, que modifica el artículo 5° de la ley N° 18.910, orgánica del Instituto de Desarrollo Agropecuario ( Indap ).
Diputado informante de la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural es el señor Pedro Pablo Álvarez-Salamanca.
Antecedentes:
-Moción, boletín N° 6262-01, sesión 115ª, 11 de diciembre de 2008. Documentos de la Cuenta N° 14.
-Informe de la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural, sesión 51ª, en 13 de julio de 2010. Documentos de la Cuenta N° 14.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado informante.
El señor ÁLVAREZ-SALAMANCA (de pie).- Señora Presidenta , en nombre de la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural, paso a informar el proyecto de ley, en primer trámite constitucional y reglamentario, originado en moción de los diputados señores Arenas, Barros , Estay , García-Huidobro , Hernández , Moreira , Norambuena y Von Mühlenbrock y de los entonces diputados señores Alvarado y Forni .
A la Comisión asistió la señora Tatiana de la Peña , fiscal subrogante del Indap, y el señor Germán Villegas , asesor de ese instituto.
Idea matriz o fundamental del proyecto.
Su idea matriz consiste en modificar el artículo 5° de la ley N° 18.910, orgánica del Instituto de Desarrollo Agropecuario, incorporando requisitos de publicidad al director nacional para declarar créditos incobrables.
Votación del proyecto.
Hago presente a la Sala que el proyecto fue aprobado, tanto en general como en particular, por la unanimidad de los diputados presentes, señores Barros (Presidente), Cerda, Pérez, don José; Urrutia y quien habla.
Asimismo, no hubo artículos ni indicaciones rechazadas.
Fundamentos del proyecto.
La ley N° 18.910, orgánica del Indap, menciona en su artículo 5° las funciones y atribuciones de su director nacional, señalando en su letra m) que éste podrá declarar incobrables, en casos calificados y por resolución fundada, deudas y demás obligaciones que terceros tengan con el instituto y disponer su castigo contable. Dicha disposición agrega que, para ejercer esta atribución, requerirá de la autorización previa del ministro de Agricultura .
Los autores de esta iniciativa temen que esta atribución del director nacional del Indap pueda ser usada con fines políticos, especialmente por su vinculación con terceros que tienen deudas con el Instituto, y se resuelva, por parte del organismo en cuestión, la incobrabilidad de los compromisos y obligaciones de éstos, con un fin distinto al previsto en el espíritu de la ley que los regula.
Si bien la ley orgánica del Indap exige que la atribución del director nacional de declarar incobrables créditos morosos de terceros se realice por resolución fundada y en casos calificados, no indica cuáles son los criterios o razones que puedan fundamentar una resolución de esta naturaleza. Tampoco indica cuándo se está en presencia de “casos calificados”, sobre todo si quien debe autorizar previamente su ejercicio es el mismo ministro de Agricultura .
Esta atribución del director nacional es muy sensible, sobre todo en el período previo a una elección popular. Por esa razón, incorporar una limitación temporal al ejercicio de esta facultad se hace muy necesario. Tal limitación podría ser que el director nacional esté impedido de hacer este tipo de declaraciones de incobrabilidad dentro de los 90 días anteriores a la fecha de una elección popular.
Junto con establecer una limitación temporal, también es necesario dar mayor publicidad a esta materia. En efecto, se hace necesario informar a las comisiones de Agricultura, tanto de la Cámara de Diputados como del Senado, acerca del ejercicio de esta facultad por parte del director nacional del Indap.
Objetivos del proyecto.
Establecer un límite temporal de 90 días, previos a una elección popular, dentro de los cuales el director nacional del Indap estará impedido de declarar créditos de terceros como incobrables. Asimismo, establece la obligación de informar cada año a las comisiones de Agricultura de la Cámara de Diputados y del Senado sobre los créditos incobrables de deudas y obligaciones de terceros con el Instituto.
Discusión en general.
Los integrantes de la Comisión coincidieron en que la iniciativa legal era un buen mecanismo para aminorar las posibilidades de que organismos como el Indap puedan, a través de su director nacional, favorecer a terceros con castigos incobrables, con fines políticos e, incluso, electorales.
Concuerdan, en términos generales, con la idea de legislar, pero hacen observaciones en cuanto a la constitucionalidad del proyecto de ley. En efecto, para algunos miembros de la Comisión, la iniciativa legal está regulando una atribución del director nacional de un servicio público y ello, afirman, es de iniciativa exclusiva del Presidente de la República y no puede ser objeto de moción parlamentaria.
Para otros miembros de la Comisión, el proyecto de ley es constitucional y admisible, por cuanto no establece ni elimina una facultad o atribución del director nacional del Indap, sino que solamente dispone algunos requisitos a las facultades que ya están consignadas en su ley orgánica.
Discusión en particular.
Si bien la moción planteaba establecer límites temporales y requisitos de publicidad ante la facultad del director nacional del Indap para realizar castigos incobrables de créditos morosos de pequeños agricultores, la Comisión consideró que la letra m) en discusión establece otros mecanismos de control, como la autorización previa del ministro de Agricultura y la resolución fundada del director nacional, cada vez que decida ejercer esta facultad. Sin embargo, la Comisión consideró que los límites temporales y requisitos de publicidad ya indicados pueden establecerse perfectamente sobre la facultad que tiene el director nacional para conceder aportes, subsidios o subvenciones a pequeños agricultores, establecidos en la letra e) del mismo artículo 5° de la ley N° 18.910, orgánica del Indap.
A diferencia de lo que ocurre con la prerrogativa de declarar créditos incobrables, establecida en la letra m) del artículo 5° ya indicado, la ley no dispone control de ningún género, aumentando, en este caso, el riesgo de utilizar estas medidas con fines políticos.
En mérito de lo anterior, los diputados presentes en la Comisión, señores Barros , Cerda , Chahín , Pérez, don José ; Urrutia y quien habla, presentaron una indicación sustitutiva, apoyados por el Ejecutivo , que consiste en un artículo único que tiene por objeto agregar un texto a la letra e) del artículo 5° de la Ley N° 18.910, que regula y limita las facultades del director nacional para conceder aportes, subsidios o subvenciones, que expresa lo siguiente:
“En caso de ejercerse esta atribución dentro de los 90 días anteriores a una elección popular, la resolución que los otorgue deberá ser fundada y contar con la autorización previa del Ministro de Agricultura . Copia de las resoluciones, así como de los antecedentes que le sirvieron de base, deberán ser remitidas dentro de quinto día a las Comisiones de Agricultura de la Cámara de Diputados y del Senado.”.
Votación.
Los diputados presentes en la Comisión aprobaron en forma unánime la indicación sustitutiva propuesta y sostuvieron que de esta manera se establecen adecuados y transparentes mecanismos de control que permitan garantizar que la decisión final del director nacional del Indap no corra el riesgo de apartarse de los objetivos institucionales.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Ramón Barros.
El señor BARROS.- Señora Presidenta , este proyecto de ley es muy simple; sólo dispone que cuando el director nacional del Indap decida tomar ciertas medidas, éstas deberán cumplir ciertos requisitos básicos de transparencia.
Conversé con algunos diputados vinculados al mundo del agro y les señalé que no se debía interpretar como que estamos limitando las atribuciones del director nacional, sino sólo estableciendo algunos requisitos que consideramos que van en el sentido correcto, porque están relacionados con el uso de tales atribuciones.
El proyecto de ley fue modificado mediante una indicación sustitutiva, suscrita por diputados de las distintas bancadas, y tiene por objeto corregir un asunto que resulta cuestionable, sobre el cual conversé con el diputado Ceroni, hace unos instantes. Nos parece que tal como quedó redactado finalmente el proyecto, apunta a que cumpla con el objetivo que buscaban sus autores.
El proyecto fue presentado por un grupo de diputados hace ya bastante tiempo y, hoy, cuando parte importante de sus autores somos gobierno, decidimos reimpulsarlo, porque creemos que se debe tener el mismo discurso siempre, cuando se es gobierno y cuando no se es. Como dije, la iniciativa sólo apunta a transparentar algunos actos que, a veces, provocan molestia y muestran poca transparencia.
Por eso, hoy, con mayor propiedad, pedimos que para ejercer esta atribución se deben cumplir algunos requisitos. Con esto no le damos carta blanca ni siquiera a un gobierno de nuestro sector político, porque los recursos, en particular los destinados a la agricultura, deben ser necesariamente orientados a contribuir a superar problemas, pero nunca para utilizarlos políticamente.
Por eso, el proyecto constituye un avance en esa línea, sin limitar las atribuciones del director nacional del Indap. Espero que sea aprobado por unanimidad por la Sala, tal como ocurrió en la Comisión.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señora Presidenta , debemos reflexionar antes de referirnos a la unanimidad para aprobar los proyectos, porque a veces se trata de la unanimidad de quienes asisten a la Comisión correspondiente, que en ocasiones no son más de cuatro o cinco de sus integrantes. En esas circunstancias, cuesta entender el concepto de unanimidad.
He querido hacer este alcance porque a veces es necesario interiorizarse bien de los proyectos que debatimos.
El proyecto busca evitar que el director nacional del Indap , en días previos a una contienda electoral, haga uso de la facultad que le concede el artículo 5° de la ley N° 18.910, orgánica del Indap, a fin de declarar incobrables créditos morosos de terceros, aun cuando la ley exige resolución fundada para esos casos calificados…
El señor BARROS .- Lea el proyecto, diputado Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Ésa es mi opinión. Todos debemos manifestar nuestras opiniones; ojalá siempre alcanzáramos el consenso, pero estamos precisamente en la Cámara de Diputados, lugar donde se discuten los proyectos, y por eso discrepo de la opinión de otros diputados.
En parte, también concuerdo con el temor manifestado por otros colegas, en el sentido de que en virtud de una torcida utilización de la facultad del director del Indap , previo visto bueno del ministro de Agricultura , se otorguen perdonazos a los deudores del Indap para lograr su favor electoral en beneficio del sector político que representa. Ésa es una hipótesis, y si se cumple, se estaría configurando una forma subrepticia de intervencionismo electoral de parte de funcionarios públicos. Ésa es la parte del proyecto que valoro.
La propuesta apunta a establecer una limitación temporal, pero, a mi juicio, debemos dejar de legislar temporalmente, porque aquí se establecen limitaciones temporales a propósito del ejercicio de atribuciones en etapas previas a una contienda electoral. Es decir, dentro de 90 días antes de la elección, se debería enviar copia de las resoluciones a las Comisiones de Agricultura de la Cámara de Diputados y del Senado a fin de que se realicen las acciones de control correspondientes por parte del Congreso Nacional.
¿Y por qué no se podrían considerar 100, 101 ó 110 días antes? Ante esa posibilidad, el director nacional -estamos hablando hipotéticamente- va a decir: entonces, en 90 días no hago lo que quería hacer; pero lo voy a hacer 95 días antes.
Esta iniciativa viene a acompañar a otras que se han discutido con un tenor similar en esta Cámara, relacionada con los procesos electorales, que queremos perfeccionar; ese objetivo persiguen las leyes electorales que vienen. De esa forma, estamos dando muestras de una democracia cada vez más consolidada y respetada por la comunidad nacional e internacional.
Ayer, los miembros de la Comisión de Agricultura nos reunimos con el ministro de la cartera y con todos los directores de los diferentes servicios en una reunión muy fructífera y muy positiva, que culminó en la tarde con una reunión con la Comisión del Senado, en que se dijo que, en esta semana, el Ejecutivo enviaría un proyecto de ley orgánica. Por eso, invito a los autores de esta iniciativa a que piensen en incluir en esa ley orgánica que viene una situación parecida a la que estamos planteando hoy, que aún no me convence, por el hecho de que en la Comisión la unanimidad la constituyeron cinco diputados, en circunstancias de que son trece miembros de las Comisiones.
Incluso, hubo empates. El informe señala que puesta en votación la idea de legislar, hubo sucesivos empates, con dos votos por la afirmativa y dos votos por la negativa, por lo que se debió esperar a la semana siguiente para aprobar finalmente el proyecto. Por lo tanto, no parece tan unánime la consideración de este beneficio.
Llamo a los autores del proyecto a que estudien la posibilidad de incluirlo en la normativa sobre el Indap que estudiaremos a futuro, mediante una indicación.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado Ignacio Urrutia.
El señor URRUTIA.- Señora Presidenta , la iniciativa fue originada en moción de diputados de mi propio partido y reconozco que cuando la vi por primera vez me llamó profundamente la atención, porque sentía que efectivamente le quitaba atribuciones al director del Indap , lo que no me parecía correcto. Sin embargo, en conversaciones con miembros de la Comisión de Agricultura, en una segunda instancia, acordamos modificar el proyecto, a través de una indicación.
Por eso, quiero decir al diputado Jaramillo que se quede tranquilo, porque de acuerdo con esa indicación el proyecto no le quita atribuciones al director nacional del Indap para condonar deudas a morosos, sino que, simplemente, le exige que 90 días antes de una elección esa condonación sea fundada y, además, cuente con la autorización previa del ministro de Agricultura . No se trata más que de eso; no se le quitan atribuciones al director del Indap .
Efectivamente, hay agricultores morosos con el Indap y las deudas ascienden a aproximadamente 28 mil millones de pesos -no se trata de un monto menor-, y, aunque la mayor parte corresponde a deudores morosos, muchos de ellos no tienen ninguna posibilidad de pagarlas, por lo que lo más probable es que, en el corto plazo, se tenga que condonar parte importante de ellas, porque no hay manera de cobrarlas, pues no existen garantías.
El proyecto pretende, simplemente, que el director nacional del Indap condone las deudas que considere pertinentes, para lo cual tiene atribuciones, pero que lo haga antes de los períodos eleccionarios. Eso es todo lo que se pretende. Y si estima adecuado declarar créditos incobrables dentro de los 90 días antes de una elección en forma fundada. Es decir, lo puede hacer exactamente igual, pero esta vez tiene que hacerlo fundadamente y con la autorización previa del ministro de Agricultura . Además, debe informar a las Comisiones de Agricultura tanto de la Cámara de Diputados como del Senado, con lo cual se le da más transparencia al proceso. Lo que ha ocurrido hasta ahora es que el Indap se ha usado fuertemente para campañas políticas, y eso no lo puede discutir nadie.
En muchas oportunidades, parlamentarios -incluso de la Oposición, que antes eran gobierno- reclamaron porque en las campañas políticas el Indap favorecía, con bonos o regalos de distinta naturaleza, a unos candidatos en desmedro de otros.
Hoy, se pretende transparentar esa situación, para que cuando se pretenda declarar incobrable un crédito dentro de los 90 días anteriores a una elección, la resolución deba ser fundada.
Esta modificación dará mucha más transparencia al proceso, no sólo durante la gestión de este Gobierno, sino también en los que asuman en el futuro. Si la hubiéramos incorporado en el pasado, nos habríamos evitado muchos dolores de cabeza.
Insisto en que no se quitan atribuciones al director nacional del Indap .
El señor JARAMILLO .- Se le pide que no lo haga.
El señor URRUTIA.- No, señor diputado , no se le pide eso, sino que si desea hacerlo dentro de los 90 días antes de un proceso eleccionario, debe ser mediante resolución fundada y con la autorización previa del ministro de Agricultura . Eso no significa quitarle atribuciones.
Por lo demás, dispone de cuatro años para adoptar esas decisiones; lo lógico sería que lo hiciera antes. El mandato que se le está dando a través de este proyecto es que haga las condonaciones en el período adecuado y no a las puertas de una elección, porque eso favorecerá a algunos y perjudicará a otros.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado Guillermo Ceroni.
El señor CERONI.- Señora Presidenta , después de analizar el proyecto, quiero decir que no me convence, porque cuando se adopta este tipo de medidas se debe tener en cuenta que beneficia a sectores de pequeños agricultores usuarios del Indap que en su historia han enfrentado un sinnúmero de problemas económicos derivados de la actividad agrícola, que es afectada por el clima, el precio de los productos y los poderes compradores, entre otros, y que muchas veces los deja sumidos en crisis económica. Reitero que estamos hablando de usuarios del Indap, no de grandes agricultores, quienes, frente a agobios económicos, son beneficiados con la condonación de alguna deuda. Es la única medida con que se les puede ayudar cada cierto tiempo.
Insisto en que esta actividad es la principal generadora de empleos en muchas zonas del país -por ejemplo, así ocurre en la Región del Maule-, que prácticamente vive “al justo”, desde el punto de vista económico; más aún, diría que es de subsistencia, pero, a pesar de ello, genera trabajo.
Ahora, si se cree que con este proyecto se terminará con el supuesto intervencionismo electoral, no me parece que sea el método adecuado. Siempre podrá haber intervencionismo electoral, pero en otra forma. En cualquier institución se puede abusar y, por lo tanto, se puede dar este negativo fenómeno.
Cuando se toman esas medidas, no podemos hablar claramente de intervencionismo electoral, porque se trata de medidas generales que van en beneficio de cientos o miles de personas que tienen un problema común, que pueden ser de cualquier sector político.
Es muy dudoso que un director, de cara a una elección, proceda a condonar deudas simplemente para ganar votos.
Por lo demás, en la actualidad existe un sistema -así lo dijo una fiscal en la Comisión- que reglamenta muy bien esta materia en el Indap, en que la condonación de deudas no depende sólo de su director nacional, pues el ministro de Agricultura también debe entregar su autorización. Asimismo, estas resoluciones pasan por la Contraloría General de la República. Luego, no son medidas arbitrarias.
En mi opinión, a pesar de que se hicieron correcciones para mejorar la redacción del artículo y se les da el carácter de medidas excepcionales y se agregan otros requisitos, con esta modificación ningún director se la jugará por los agricultores, aunque éstos tengan problemas económicos. Al respecto, recuerdo a mis colegas que el cargo de director nacional del Indap es político. En consecuencia, ninguno adoptará una medida de esta naturaleza, no obstante permitírselo este artículo, excepcionalmente.
Reitero que hoy existen mecanismos para controlar que no se abuse de las condonaciones de deudas y que éstas no se lleven a efecto para captar votos. No he visto la adopción de tales medidas para ganar votos. Son otras, y muchas, las que se pueden adoptar en cualquier institución para realizar proselitismo político. Todos las conocemos y ésas son las que se deben evitar.
El proyecto establece una disposición que no considero adecuada y que afectará los intereses de los agricultores. Desde ese punto de vista, no estoy por apoyarlo, por lo que me abstendré o lo rechazaré.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Eduardo Cerda.
El señor CERDA.- Señora Presidenta , los diputados de la Democracia Cristiana votaremos a favor de esta modificación a la letra e) del artículo quinto de la ley N° 18.910.
Somos consecuentes, porque hemos estado planteando la necesidad de revisar muchos de los créditos del Indap y disminuir la deuda o condonarla, en un país en el que casi todos los años ocurren graves problemas, sea en el norte, en el centro o en el sur.
Este año, tenemos las nevazones en la Región de Aysén; el terremoto del 27 de febrero que afectó varias regiones, y las inundaciones, heladas y sequías en otras tantas. Todas estas circunstancias hacen que muchas personas -que, en general, son buenas pagadoras- no puedan cumplir sus compromisos. Sin embargo, estos casos deber ser muy bien revisados, porque a veces existe gente que se quiere aprovechar de los recursos del Estado.
La Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural encontró que el proyecto era bueno, porque no disminuye las atribuciones del director nacional del Indap , y por eso lo aprobó por unanimidad. Ejercer esa atribución dentro de los 90 días anteriores a una elección popular debe ser fundada y autorizada previamente por el ministro de Agricultura . Además, se dispuso que copia de las resoluciones y de los antecedentes que le sirvieron de base deberán ser remitidas a las Comisiones de Agricultura de la Cámara de Diputados y del Senado.
Por eso, le prestamos nuestro apoyo. Con seguridad, de esta forma se irá modernizando la labor del Estado.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).- Señora Presidenta , al leer el proyecto, lo primero que se podría pensar es que nos estamos pegando un balazo en un pie, porque quienes representamos zonas agrícolas sabemos perfectamente cómo se parcelaron los diferentes sectores en las reparticiones públicas para ser ocupados políticamente.
Por eso, se presentó este proyecto de ley para que haya absoluta transparencia. La otra transparencia es la que se busca en el funcionamiento de las instituciones. Ahora, cuando haya elecciones y la gente necesite la condonación de su deuda para optar a un crédito, se le podría decir que es imposible llevarla a efecto dentro de los 90 días anteriores a un proceso eleccionario. En consecuencia, es peligroso en ese sentido, y por eso pido que me lo expliquen.
Si a una persona deudora del Indap que no ha podido saldar su deuda, por culpa de las heladas, las nevazones, etcétera -todos los que trabajamos en el campo conocemos sus problemas-, no se le condona la deuda, no tiene derecho a un nuevo crédito, porque está morosa. Eso es muy perverso. El problema no consiste en que se le condone o no, sino en que el agricultor va a tener que esperar que termine la política para poder sembrar. En consecuencia, tendrá un año de hambruna.
Si esta situación se presenta durante las elecciones de alcaldes y concejales, el agricultor endeudado no va a poder realizar la siembra de invierno. O sea, miremos el asunto desde la perspectiva del agricultor, no de la política. No sé si me expreso en forma clara. Una cosa es lo que nosotros queremos y otra distinta la forma de favorecer a los agricultores.
Por lo tanto, si el proyecto se aprueba, puede ser peligroso.
Se podrá tener un compromiso o no, pero debemos reconocer que existe una ley que se aplica muy pocas veces, que es la ley del criterio, que debiéramos aplicar en los momentos difíciles.
Me parece insólito, por ejemplo, que hoy se levanten voces si un intendente recorre o no una zona afectada por las nevazones. La discusión debería apuntar a conocer cuánto va a demorar la llegada de los fardos, del forraje, de la ayuda y de disponer de los recursos necesarios.
Si hablamos de ser potencia alimentaria, la pregunta que corresponde hacer es si esa calidad la van a conseguir sólo los grandes y los medianos agricultores y, por lo tanto, los pequeños van a quedar automáticamente afuera. Debemos complementar. Lo más importante es que el Indap funcione para los agricultores, en todas sus gamas.
Algunas personas olvidan cuándo se creó el Indap. Les recuerdo que se hizo durante el gobierno de don Jorge Alessandri, con el único fin de ayudar a la agricultura.
Al final, todas las ayudas que se quieren entregar por ley a los agricultores se convierten en una traba, porque se dice: “La ley me lo permite”, “la ley no me lo permite”, “no le vamos a dar crédito” o “no le vamos a condonar las deudas”.
El director del Indap debe tener cierta flexibilidad para otorgar condonaciones de acuerdo con la época del año.
Aprovecho la oportunidad -no quiero alargarme más, porque varios de mis colegas también quieren intervenir- para referirme a un importante tema. ¡Cómo estarían de contentos los agricultores si hubiéramos creado el famoso banco ganadero! Hace seis meses, una ternera o una vaca se vendía a 600 pesos el kilo, pero hoy está por sobre los mil pesos. Entonces, se nos fue la oportunidad.
En Loncoche hay un banco ganadero de ovejas que ha funcionado a la perfección, que hoy es un ejemplo. Espero que colegas de otras regiones vayan a conocerlo. Es un banco realmente espectacular que nació con la ayuda de la municipalidad. Eso se podría haber hecho, pero hoy ya no es posible, por el precio del ganado. Felizmente, subió después de tantos años.
El país debe madurar en relación con las intervenciones políticas. Con eso, se arregla el problema.
Tengo una contradicción vital: esta modificación puede eliminar la intervención política, pero también puede anular la capacidad de siembra del agricultor, y esto es lo que me preocupa.
Por extraña circunstancia, los 90 días anteriores siempre coinciden con alguna época de siembra. Los 90 días anteriores a las elecciones de alcalde y concejales coinciden con la siembra del trigo en una estación y los 90 días previos a las elecciones presidencial y parlamentarias coinciden con la siembra en otra estación.
En consecuencia, puede suceder que, cada dos años, el agricultor no tenga derecho a la condonación y no pueda sembrar.
Por lo tanto, le daría una vuelta más a este asunto y buscaría un mecanismo más sólido. Por último, conocer la realidad es mucho más fácil; uno capta inmediatamente cuando hay problemas. Si la espiga del trigo se pone negra, se debe a que está helado. En ese caso, el agricultor no tiene nada que hacer. Entonces, vamos adelantando, porque están los mecanismos para hacerlo.
La Cámara de Diputados debe dar otro ejemplo. Si recorremos nuestros distritos y visitamos muchos lugares, comprobaremos que la gente está convencida de que todo se arregla con una ley. Pero quiero recordarles que ni siquiera el 10 por ciento de las leyes se aplica, especialmente por desconocimiento. Las leyes no se ocupan, digan lo que digan. A las personas les dicen que existe una ley determinada, pero también esta otra para tal o cual objetivo.
Creo que Estados Unidos tiene alrededor de 2 mil leyes, pero en Chile ya vamos en más de 20 mil. Me gustaría saber cuántos de ustedes las conocen y las pueden aplicar.
Ojalá le demos otra vuelta al proyecto. En principio, los autores tienen razón, por el intervencionismo descarado que hubo durante veinte años, o que pretendieron realizar, no sé. Tal vez no lo hubo. Quizás fue una política instaurada, porque era más fácil que hacer otras cosas.
Tenemos que aprender de esas prácticas y aplicarlas en beneficio de todos, pero no suprimirlas, si así lo estima la Concertación.
Me parece muy importante este proyecto de ley, porque quienes más lo han defendido son miembros de la Concertación. Eso demuestra claramente que el mecanismo de las condonaciones fue utilizado durante los períodos de elecciones. Eso es lo que me tiene preocupado.
El diputado Javier Hernández me informa que el intervencionismo en Osorno fue vergonzoso. En Temuco no fue vergonzoso, sino descarado, que es más o menos lo mismo.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado René Saffirio.
El señor SAFFIRIO.- Señora Presidenta , lo que se está discutiendo tiene que ver con la mayor o menor intervención de un organismo del Ejecutivo en el otorgamiento de determinados beneficios a los agricultores a través del Instituto de Desarrollo Agropecuario. Y se busca que la intervención electoral no se produzca mediante la transferencia de las facultades del director nacional del Indap al ministro de Agricultura durante los 90 días previos a un proceso electoral.
Independientemente de la autoridad ejecutiva que tenga la facultad de otorgar las condonaciones antes o después de los 90 días, para los efectos del riesgo que representa la utilización política de esa facultad, desde mi punto de vista es exactamente lo mismo.
Y aunque tenga que confesarme al término de la sesión, debo decir que estoy de acuerdo con el diputado René Manuel García cuando dice que son facultades respecto de las cuales hay una tendencia casi natural a utilizarlas en períodos preelectorales. Eso no es bueno, pero el mecanismo que se está utilizando en el proyecto tampoco me parece razonable, porque si bien el cambio tiene que ver con los 90 días previos a un período electoral, durante ese período sí se está interviniendo en las facultades que son propias del director nacional del Indap , y sólo el Presidente de la República puede modificar las facultades propias de un director nacional.
Por lo demás, este tema se discutió en la Comisión de Agricultura y algunos integrantes sostuvieron que la iniciativa regula una atribución del director nacional de un servicio público, y ello es de iniciativa exclusiva del Presidente de la República .
Sin entrar en la discusión de fondo acerca de la conveniencia o no de condonar deudas con el Indap -creo que transversalmente existe disposición para que ello ocurra-, la forma en que debemos hacerlo no me parece la más apropiada.
No obstante lo señalado por el distinguido diputado Eduardo Cerda, anuncio que, si el proyecto se vota en las actuales condiciones, mi voto será en contra.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado Javier Hernández.
El señor HERNÁNDEZ.- Señora Presidenta, comparto muchas de las opiniones emitidas en este Hemiciclo.
Cuando uno discute con altura de miras, tiene que encontrar la razón a aquellas personas que dicen que no hay que restringir las facultades del director nacional, porque, efectivamente, el país sigue funcionando. Pero tampoco podemos eludir una situación que se convierte en realidad cada vez que hay elecciones -al respecto, no quiero hacer acusaciones directas a ningún conglomerado político-, cual es la tentación de usar a estos organismos para sacar distancia y aprovechamiento políticos. Eso puede conspirar contra el anhelo de todos, en cuanto a que la democracia se perfeccione, y lo que se busca a través de este proyecto es justamente eso y que no existan situaciones que incidan en el resultado final.
Por su intermedio, señora Presidenta , quiero decirle al diputado Ceroni que, por ejemplo, durante el año pasado, los integrantes de la Comisión de Agricultura vimos un particular interés de parte de la ministra de Agricultura de no concurrir a nuestra Comisión, por diversas razones. Sin embargo, hubo especial interés en desarrollar programas agrícolas en ambas circunscripciones de la Séptima Región. Hay que analizar esa situación -no estoy haciendo ninguna acusación-, pero el hecho es que cambió el eje político. Solamente pongo en discusión el tema, aunque puede que esté profundamente equivocado.
Éste es el análisis de fondo que debemos hacer porque, en veinte años de oposición, muchas veces también sufrimos embates de tentaciones. No digo que haya existido una estructura, una política institucionalizada del organismo, pero en algunos sectores sí hubo aprovechamiento.
Por su intermedio, señora Presidenta , quiero decirle al diputado Jaramillo que él, de alguna manera, también sufrió en carne propia esta situación, porque en su distrito postulo un ex director nacional del Indap , y en esa oportunidad se vio cómo se repartían beneficios. Sólo estoy colocando el tema en discusión; no estoy acusando al señor Jaramillo . Estoy diciendo que ésta es una situación que nos toca vivir.
Ahora, si lo vemos desde el punto de vista práctico, podríamos preguntarnos por qué presentamos este proyecto. Se presentó en el período anterior, se atrasó mucho, no se puso en discusión, y ahora, que somos gobierno, podríamos aprovechar esta situación. Honestamente, creo que todos estos beneficios se pueden otorgar sistemáticamente, estudiados profesionalmente, de manera técnica, de tal forma que en 90 días no causen ningún perjuicio; pero si se entregan esos beneficios una semana o diez días antes, como nos tocó verificarlo en algunas elecciones anteriores, puede significar que cambie el resultado electoral, así como también en la primera y en la segunda vuelta presidencial.
Por lo tanto, anuncio mi voto a favor.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra la diputada Adriana Muñoz.
La señora MUÑOZ (doña Adriana).- Señora Presidenta , este proyecto de ley, bien inspirado, tuvo su origen en un grupo de parlamentarios de la Alianza que, el año pasado, en el marco de la campaña electoral, se propusieron, a través de esta iniciativa, corregir errores y señales de corrupción en períodos de campaña. Y hoy, quienes somos de oposición, con la política del desquite, podríamos aceptar y abrazar rápidamente esta propuesta.
Si queremos debatir sobre la corrupción y el aprovechamiento electoral -por primera vez, en muchos años, coincido con el diputado René Manuel García -, zanjar estos temas a través de una ley no es el instrumento más radical, más estructural, para avanzar en ese intento, porque el virus de la corrupción lo portamos los seres humanos; no las instituciones. Tampoco tiene color político, aunque el Gobierno insista en definir que la corrupción se llama Concertación.
Varios de los que estamos sentados en estas bancadas también vivimos muchos años como oposición, en una dictadura, y no por lo que sufrimos o tuvimos que resistir íbamos a cercenar facultades de instituciones como las Fuerzas Armadas, por ejemplo, a través de leyes que hubiésemos dictado durante el transcurso de los años en que fuimos gobierno debido a la sospecha sobre instituciones que apoyaron a una dictadura durante diecisiete años.
Entonces, ésa no es la forma correcta. Por cierto, reconocemos que es necesario y fundamental avanzar en la dirección de impedir que en el ejercicio del poder se cometan perversidades y corrupciones. Por eso, en la Comisión de Agricultura voté en contra, pese a que me convendría mucho, como parlamentaria de Oposición , cercenar las facultades del director del Indap .
Entiendo que, posteriormente, se presentó una indicación en que no se cercenan las facultades, sino que quedan remitidas a consulta al ministro e, incluso, al Presidente de la República.
Creo que el diputado René Manuel García tiene toda la razón, porque se entra en tensión y en colisión de intereses, porque los usuarios del Indap, que son campesinos pobres, van a quedar supeditados al hecho de si hay campañas electorales. Los colegas están bien inspirados en su intención de luchar contra el usufructo, el uso de la perversidad y la corrupción de quienes ejercen un cargo; sin embargo, reitero, la medida generará tensión o colisión con los intereses legítimos y necesarios de los campesinos pobres del país.
Asimismo, entrará en tensión y colisión con las facultades fiscalizadoras de esta Corporación. Nosotros podemos ejercer las facultades fiscalizadoras e intensificarlas en períodos de campaña; pero decirle al director del Indap , por ley, sea de la coalición política que fuere, que no está facultado para tomar decisiones de esta envergadura, que son importantísimas para el desarrollo de la actividad productiva de los campesinos pobres -los clientes del Indap son, precisamente, estos campesinos-, es excederse de nuestras facultades legislativas.
Por eso, tal como me opuse en la Comisión de Agricultura, me opondré nuevamente en esta Sala. El debate es importante, pero no corresponde hacerlo al alero de una disposición legal de esta naturaleza.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado José Pérez.
El señor PÉREZ ( don José ).- Señora Presidenta , este proyecto de ley fue largamente discutido en la Comisión de Agricultura, en la que tengo el honor de participar.
Inicialmente, la iniciativa contenía importantes restricciones, pero quedó reducida a lo que hoy está claramente expresado en el texto propuesto.
Fue aprobado por unanimidad de los diputados presentes en la Comisión y se refiere, fundamentalmente, a la necesidad de que se les condonen oportunamente las deudas que algunos agricultores tienen con el Instituto de Desarrollo Agropecuario, lo que no siempre se hace con la celeridad que el caso requiere. El Indap aparece con un volumen de recursos que en realidad no tiene, porque un porcentaje importante nunca va a ser pagado, debido a la insolvencia de sus deudores. Éste debería ser un trabajo que se realice meticulosamente todos los años para ir saneando la cartera de clientes, condonando aquellas deudas que justifiquen esa medida.
El trabajo del Indap, a través del tiempo, desde su creación hasta la fecha, ha sido tremendamente importante, especialmente para los pequeños agricultores.
Ayer, en una sesión de trabajo que tuvimos con el ministro de Agricultura , con el director nacional del Indap y con los directores de los servicios vinculados al agro, como el Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), la Corporación Nacional Forestal (Conaf), el Instituto de Investigaciones Agropecuarias (Inia), la Comisión Nacional de Riego, etcétera, comentamos que, en algunas materias, estamos haciendo las cosas con mucha tardanza, sobre todo si consideramos que es el organismo encargado de prestar ayuda a los pequeños agricultores en situaciones de emergencia.
Para nadie es un misterio el grave daño que provocó en el sur el famoso terremoto blanco. Las intensas nevazones de los últimos días han afectado de manera importante a los agricultores, por la cantidad de crías de ganado caprino y ovino muertas como consecuencia de las severas heladas. Pese a que lo hemos solicitado reiteradamente, no hemos tenido la posibilidad de que el Indap entregue forraje en la comuna de Alto Biobío, que fue seriamente azotada por nevazones. Ya hace veinte días era imposible llegar a algunas comunidades, porque la altura de la nieve sobrepasaba el metro, bloqueando los caminos.
Hasta el año pasado, eso se hizo hasta abril; pero estamos en julio y la gente se encuentra en un callejón sin salida, porque aún no se les ha entregado forraje para sus animales para paliar la emergencia.
La información que tiene el Indap en el nivel central está completamente equivocada. El director nacional nos dijo, hace 15 días, en una sesión de la Comisión, que los recursos para la Región habían sido asignados. Lamentablemente, la dirección regional no opera, porque aún no llega el forraje a las comunidades, no sólo de Alto Biobío, sino también de Antuco, Quilleco , Quilaco, que igual sufrieron mucho con las fuertes nevazones.
El límite temporal de 90 días que propone el proyecto, que constituye un cierto resguardo cuando se deba declarar créditos de terceros como incobrables antes de una elección popular, es sólo una forma de hacer las cosas más transparente. En tal virtud, la propuesta nos deja muy tranquilos, por lo que la bancada del Partido Radical Social Demócrata votará favorablemente el proyecto. De esta manera estamos mejorando la transparencia del quehacer del Instituto de Desarrollo Agropecuario.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Juan Carlos Latorre.
El señor LATORRE.- Señora Presidenta , lamento no haber intervenido antes, porque habría aprovechado la presencia del senador don Juan Antonio Coloma , para preguntarle sobre las inquietudes planteadas por el diputado señor Hernández y que estaban referidas a la circunscripción que él representa en el Senado.
De todos es sabido que, durante muchos años, la gestión financiera de Indap estuvo a cargo de un destacado economista, hermano del senador Coloma , y la confianza, en lo que se haya hecho, debiera ser transversal. Por eso, lamento que se insinúe que la declaración de incobrabilidad pudiera conllevar algún tipo de beneficio para el deudor, porque todos sabemos que los que son declarados incobrables quedan en lista negra, situación que los afecta inevitablemente en forma permanente.
En consecuencia, para ningún pequeño agricultor constituye mérito quedar en esa lista, y aunque algunos piensen que es un beneficio ser declarado incobrable, este carácter queda en sus hojas de vida, cuestión que les afectará en forma indefinida.
Por eso, cuando el director nacional del Indap hace uso de su atribución, no siempre está otorgando lo que algunos denominan un beneficio, aunque en el proyecto de ley se hace aparecer como tal. Además, ello podría tener efecto en etapas previas a una elección.
A mi juicio, se trata de un concepto discutible, sobre todo en momentos en que estamos ante la posibilidad, a partir de la propuesta del ministro de Agricultura , de legislar sobre el fortalecimiento de Indap; de fortalecer las posibilidades de atención a un número mayor de agricultores; de focalizar mejor los recursos destinados, muchas veces, para miniproductores agrícolas, que no siempre tiene la posibilidad de contar con apoyo del Instituto y que tienen una agricultura que ni siquiera podríamos denominar de subsistencia. Si pensamos en un proyecto de ley que aborde en su integridad la labor de Indap, me parece que la iniciativa en debate es inconveniente e inoportuna. Si los autores de la moción reflexionan un poco, estarán de acuerdo conmigo en que no es la oportunidad para legislar. No hay apuro, pues no estamos ante un tema trascendental como para no incluirlo en un análisis mucho más integral del futuro de Indap.
Por eso, propongo a la Sala no votar el proyecto en esta oportunidad; quizás, pueda volver a Comisión para incluirlo en una iniciativa que aborde con mayor integridad el futuro de Indap.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Juan Lobos.
El señor LOBOS.- Señora Presidenta , aunque Indap es la gran institución de fomento agrario, durante años hemos asistido a su degradación como instrumento de desarrollo, habida consideración de su clara utilización, no sé si calificarla de maliciosa, pero sí política. Y esto hay que reconocerlo.
El proyecto limita temporalmente la discrecionalidad que tiene el director nacional del Instituto para influir, no diría que en una elección popular, pero sí en las preferencias de un grupo importante de personas, de chilenos, que en algún momento van a ejercer su derecho a sufragio, agradándolos por medio de la dádiva. Un refrán muy antiguo dice que “dádivas quebrantan peñas”. ¿Cómo un simple ser humano no se va a sentir agradado cuando con bonos y bonitos se le puede otorgar un regalito?
En el diccionario encontramos un chilenismo que lo usamos para referirnos a un amigo, a un carreta, incluso para reemplazar cualquier nombre de varón. Pienso que ese chilenismo no nos toca. Creo que somos honestos y sólo queremos limitar temporalmente la discrecionalidad en cuestión, para que, al menos, el gobierno de turno asuma algún costo político por la utilización de tal atribución durante los tres meses previos a una elección popular.
La discusión no debiera centrarse en el huevo, sino en la gallina. La pregunta es por qué los agricultores quiebran; por qué no pueden pagar sus créditos; por qué quedan morosos y hay que condonarles las deudas. La respuesta está en una política absolutamente asistencialista, sin criterios técnicos, que muchas veces los inducía a una aventura que terminaba en el más estrepitoso fracaso. Obviamente, debe ser reformulada.
¡Ésa debería ser hoy nuestra discusión! Deberíamos estar debatiendo la forma de fortalecer el Indap como organismo técnico. Es necesario hacer de esa institución el inicio del desarrollo de esa frase tan manoseada: “Chile, potencia agroalimentaria”. Debemos meternos de lleno en la agricultura familiar campesina para favorecer a nuestro campo y no seguir tirándoles un mendrugo de pan y un par de saquitos de abono. No debemos meter a los campesinos a cultivar, en invernaderos, frutos que no van a poder cosechar ni para los que no van a tener mercado. No les digamos que van a poder hacer melgas de frutillas donde la helada cae antes de que éstas florezcan, etcétera. Por el contrario, debemos implementar una profunda reformulación de las políticas del Indap, de las asesorías que presta, de la manera en que se está aproximando a la agricultura familiar campesina y, por cierto, de las condonaciones de deuda. Año a año, uno veía cómo se condonaba: al más malo, más perdón; al que más debía, más se le condonaba, y los chicos quedaban colgados de la brocha.
Por ello, hoy nuestro Gobierno se ha empeñado en que saquemos adelante este pequeño proyecto, pero que va a limitar la discrecionalidad en la utilización de un instrumento muy potente del Estado con una finalidad político-electoral.
Con esto, contribuiremos a la transparencia y a fortalecer la institucionalidad del Estado, la que debe ser un instrumento de desarrollo para todos los chilenos y no para algunos, no para los elegidos a dedo. Es decir, debemos volver a poner al Estado de Chile al servicio de todos los chilenos.
Anuncio mi voto favorable a este proyecto. Debemos votarlo hoy, porque no se puede esperar más. Después nos abocaremos a otras tareas, no obstante que el resto se puede hacer por la vía administrativa: reformular el Indap, arreglar sus políticas y ver la manera de llegar a los campesinos. Reitero, creo que hoy debemos votar esta iniciativa.
No es que sea “leso”, pero, como dijo el diputado García , nos estamos “maneando” solos, porque, con esto, lo más probable es que a mí nunca me toque llegar a donde un campesino a regalarle un chequecito. Estoy dispuesto a eso, para que limpiemos la institucionalidad de nuestro Gobierno y dejemos al Indap en el justo pedestal donde debe estar, como la más poderosa de las herramientas para el desarrollo de la agricultura familiar campesina.
Reitero, anuncio mi voto favorable a esta iniciativa y llamo a esta Sala a aprobarla por unanimidad, tal como fue evaluada desde la Comisión.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Fernando Meza.
El señor MEZA.- Señora Presidenta , no podía dejar de opinar respecto de este proyecto, que busca modificar la ley N° 18.910, orgánica del Instituto de Desarrollo Agropecuario, Indap, y reafirmar las atribuciones que se otorgan al director nacional.
En el pasado, el Indap fue una institución que estuvo al servicio de los pequeños agricultores a lo largo y ancho del país, en forma bastante eficiente. Luego, su actividad se fue deteriorando. Pareciera ser que la inercia del accionar terminó por burocratizar de tal manera esta institución que, al final, pasó de ser el banco de los pequeños agricultores, su tabla de salvación, a prácticamente una carga.
Cuando comenzó nuestra labor parlamentaria, con mi colega de distrito y otros parlamentarios, nos acercamos en reiteradas oportunidades a los directores nacionales del Indap y a los ministros de Agricultura del momento, para manifestarles el interés de tener una ley como la que hoy discutimos, con el fin de que se tuviera claro cómo actuar en casos de créditos realmente incobrables de agricultores que sufren día a día el ataque sistemático, no sólo de las inclemencias del tiempo, sino también de la situación internacional que afecta los precios de sus productos.
Desgraciadamente, nunca fuimos escuchados. En un momento, estuvimos a punto de conseguir no una condonación para los casi 70 mil pequeños agricultores que sufrían este tremendo problema, sino una simple eliminación de sus deuda del registro contable del Indap. Tampoco fue posible que se concretara esa sencilla medida y, entonces, eso trajo un empobrecimiento mayor de los pequeños agricultores, un drama tremendo, una falta de credibilidad en la institución del Indap y muchas otras consecuencias que, incluso hoy, lamentamos profundamente los que defendemos el mundo progresista y los gobiernos de la Concertación.
Esta discusión sobre la atribución del director nacional viene en buena hora. La bancada Radical va a votar a favor de este proyecto de ley, porque creemos que, de esta manera, podemos ir realmente en ayuda y transformar de nuevo al Indap en esa institución magnífica que estuvo al lado del sufrimiento de los pequeños y medianos agricultores.
Hoy, desde la Sexta Región del Libertador Bernardo O’Higgins hacia el sur, hasta donde termina Chile continental, hay graves problemas derivados de las inclemencias del tiempo. Algunas autoridades se han encerrado en sus oficinas y vía teléfono están monitoreando la situación de la agricultura. Sin embargo, la realidad se ve en terreno, cuando los parlamentarios nos movemos por caminos del siglo antepasado cubiertos por la nieve, que hace algunos meses eran más o menos transitables; cuando vemos a la comunidad Travol LLanca , que se encuentra en el límite entre Gorbea y Loncoche, que está bebiendo agua junto con los animales y que no tienen prácticamente ningún recurso para alimentar al ganado, o cuando visitamos Curarrehue, Pucón , Villarrica , Loncoche y todos los lugares donde la nieve ha hecho estragos.
El Indap debe acudir en ayuda de estos sectores con mayor premura y, entre otras cosas, hacer realidad el bono de 100 mil pesos por hectárea que se prometió para ayudar a salir adelante a nuestra agricultura.
Cuando el campo no produce, la ciudad sufre. Lo que está padeciendo el campo en estos momentos va a repercutir en los bolsillos de cada una de las chilenas y chilenos que vivimos en la ciudad, porque ya se está haciendo notar el aumento y especulación del precio de las hortalizas, la leche y la carne. Basta que en la televisión aparezca la posibilidad de encarecimiento de estos productos para que los desaprensivos inmediatamente comiencen a actuar.
Aprovecho esta tribuna para decir que vamos a aprobar este proyecto que hará posible, lejos del período eleccionario, que el director nacional del Indap , previa consulta al ministro de Agricultura , pueda condonar y declarar incobrables algunos de los créditos que a muchos campesinos, mapuches y no mapuches, les significa la pérdida del sueño y una angustia extraordinaria.
¡Bienvenido sea este proyecto! Más vale tarde que nunca. Siempre habrá tiempo para mejorar y hacer mucho más amplio este beneficio.
Felicito a los autores de esta iniciativa y espero que esta Sala la apruebe.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Ramón Barros.
El señor BARROS.- Señora Presidenta, de alguna manera, quiero aclarar algunos de los conceptos que han sido vertidos por los distinguidos colegas en relación con esta propuesta.
En primer lugar, no estamos conculcando ninguna atribución del señor director nacional del Indap .
Me extraña cuando se menciona que este proyecto podría ser presentado en un tiempo más. No veo un mejor momento legislativo como el que estamos viviendo ahora, por cuanto no hay presiones de orden electoral para buscar la transparencia en este organismo y en sus actividades. Se trata de una institución que fue materia de comisiones investigadoras, aprobadas en forma transversal por esta misma Corporación.
Por lo tanto, a uno a veces le produce desazón oír algunos discursos cuando se politizan o cuando hay parlamentarios que quisieran no innovar en nada para que el Instituto siga siendo cuestionado. No hay otro fondo que buscar mayor transparencia, incluso, del director del Indap de mi gobierno, por cuanto, si va a tomar resoluciones en un período eleccionario, lo debe hacer de manera fundada e informada a las comisiones de Agricultura de la Cámara de Diputados y del Senado respecto de por qué y por quiénes tomó tal decisión. A uno le provoca desazón el hecho de que algunos vean en eso un tema político o de revanchismo. Creo que lo más importante es que siempre tengamos la perspectiva de que estamos intentando transparentar un Instituto fundamental para la pequeña agricultura, pero que ha sido cuestionado.
En segundo lugar, por intermedio de su señoría, quiero indicar al diputado Jaramillo que rechazo terminantemente sus términos, en el sentido de que había cuatro o cinco diputados que se oponían al proyecto, como si quienes estábamos ahí hubiésemos legislado “a la maleta”.
También, por su intermedio, agradezco al diputado José Pérez y a los dos diputados de la Democracia Cristiana, que son los miembros titulares de la Comisión, señores Fuad Chahín y Eduardo Cerda , quienes firmaron la indicación sustitutiva. Me extraña que los representantes de un partido político, compenetrados en el tema y supuestamente técnicos en la materia, hayan participado en la Comisión y firmado dicha indicación como algo bueno para el país. No sé cuáles son los motivos que tuvieron los diputados de una misma bancada -o supongo que algunos- para rechazar terminantemente una indicación y un proyecto de esas características.
Asimismo, por intermedio de su señoría, quiero señalar al diputado Jaramillo que en la Comisión de Agricultura no legislamos “a la maleta”, pues la indicación fue firmada por diputados de varias bancadas. Curiosamente, él es miembro de la Comisión y no fue a ninguna de las sesiones en las que se discutió el proyecto que ahora viene a cuestionar en la Sala. Como presidente de dicha Comisión, lamento mucho y no acepto que aquella sea cuestionada por un diputado miembro que nunca asistió a la discusión del proyecto mientras estuvo en Tabla.
En ese sentido, el proyecto busca algo muy sencillo, cual es transparentar el tema en un momento en que no hay presiones electorales. Espero que sea aprobado por una amplia mayoría.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Alejandra ).- Tiene la palabra el diputado señor Guillermo Ceroni.
El señor CERONI.- Señora Presidenta , mientras más argumentos escucho, más me parece que el proyecto es inconveniente. Me habría gustado escuchar la opinión de los campesinos sobre el proyecto, porque tiene que ver con ellos. No hay campesino ni dirigente de alguna organización de pequeños agricultores que haya sido escuchado u opinado sobre la materia. Es decir, las personas que serán directamente afectadas por el proyecto no han sido escuchadas. Sí fue escuchado el fiscal del Indap, quien fue contrario a la iniciativa. Pero tampoco se le pone mucha atención a esa opinión.
En el fondo, se trata de no usar instituciones con el objeto de hacer intervencionismo político, lo cual está muy bien. Pero, para eso hemos adoptado una serie de medidas en materia de transparencia. Aún más, la Cámara de Diputados está encargada de fiscalizar cualquier tipo de acto que no sea adecuado o no se ajuste a la ley o a los reglamentos correspondientes. Reitero, las medidas que adopta el Indap no son arbitrarias, sino con fundamento y, además, pasan por la revisión de la Contraloría General de República, organismo que debe velar por que no se use ni se abuse del patrimonio del Estado en forma indebida. La única forma de solucionar el intervencionismo en las instituciones públicas es actuar en política conforme con la ética. Eso debe ir mejorando en nuestro país y creo que estamos avanzando cada vez más en ese sentido. Aquí hay un tema que se cree que se va a solucionar. Mientras no cambie la ética en la forma de actuar en política, los intervencionismos seguirán existiendo en las instituciones y en muchas otras formas.
En instituciones como el Indap, claramente se puede intervenir políticamente con los funcionarios, los cuales pueden hacer campañas políticas por uno u otro parlamentario que sea candidato. Ellos lo seguirán haciendo en la medida en que no logremos que esas instituciones tengan a sus funcionarios como realmente corresponde, dedicados simplemente al trabajo técnico para beneficio del campesino. Este es un tema distinto del que se quiere solucionar con el proyecto. Lo único que logrará esta iniciativa es perjudicar al campesino cuando tenga problemas serios, ya que muchas veces necesita ayuda del Estado a través de la condonación de deudas.
Hasta el momento ningún gobierno ha hecho una gran condonación de deuda, con el objeto de favorecerse políticamente para una elección futura. En mi opinión -repito- eso no ha sucedido realmente. Sin embargo, en todos los organismos del Estado he visto, de una u otra forma, a personas que quizás han actuado más allá de lo que corresponde, para favorecer candidaturas de uno u otro sector. Pero -insisto-, ese tema tiene que ver con la ética en el actuar político y con todos nosotros. No sólo atañe a los funcionarios, sino también a todos quienes actuamos en política. En tal sentido, el país va avanzando mucho en esa materia.
Este proyecto no es la solución, por lo cual lo votaré en contra.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Gaspar Rivas.
El señor RIVAS.- Señora Presidenta, concuerdo con lo mencionado por los diputados que me han precedido en el uso de la palabra.
No me cabe duda alguna de que si retrocedemos a 1855, no me sorprendería encontrar que durante el gobierno del Presidente Montt haya habido funcionarios menores que ejercieran algún tipo de corrupción. O si volvemos al siglo XX, aproximadamente en 1915, durante el gobierno del Presidente Sanfuentes, probablemente también encontraremos a funcionarios que hayan ejercido alguna forma de corrupción. La corrupción no es patrimonio de un sector político, sino de la naturaleza humana. Y como la naturaleza humana tiene tendencia a cosas positivas y negativas, hay que ensalzar las positivas y poner coto a las negativas.
¿Por qué hoy llegamos a este proyecto? ¿Será por casualidad, por capricho o por majadería? No. Llegamos a esta iniciativa porque, durante los últimos años, se generaron situaciones que produjeron la necesidad de que los legisladores hicieran una ley que pusiera coto a la necesidad del ser humano de entregarse a la actividad de la corrupción.
Quiero destacar que el Gobierno del Presidente Piñera, el Gobierno de la Alianza por Chile, a la que represento como parlamentario, ha renunciado a esas prácticas, y eso explica la presentación del proyecto de ley en discusión. Perfectamente podríamos decir: “Bueno, somos gobierno, ahora nos toca a nosotros.” Ése no es el espíritu del Gobierno del Presidente Piñera ni de los parlamentarios de la Alianza, que lo apoyan. Ahora, más que nunca, es el momento de dar una señal potente a la ciudadanía y a los agricultores de nuestro país de que queremos combatir la corrupción.
Finalmente, en nombre de los parlamentarios de la Alianza, agradezco la sensatez que ha demostrado hoy la bancada del Partido Radical. Me parece que así se combate la corrupción en un país democrático como el nuestro, que no es una republiqueta bananera.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Lautaro Carmona.
El señor CARMONA.- Señora Presidenta , esta discusión tiene un significado profundo e importante para un sector del campesinado, que también forma parte de nuestra preocupación y de nuestra identidad.
No cabe duda de que el proyecto intenta defender lo que, a mi juicio, es una conquista, cual es el beneficio que otorga el Estado a pequeños y medianos agricultores.
Considero que todo lo vinculado con ese sector debiera ser de gran preocupación para la Cámara de Diputados, toda vez que provee al país y a la población de productos que constituyen la canasta alimentaria.
Es más, si observamos el avance de la pobreza en Chile, de acuerdo con lo que señala la última encuesta Casen, debemos convenir que uno de los factores que más influyó en ese aumento fue el alza del precio de la canasta básica, que es de consumo obligatorio de la población, la que destina casi el ciento por ciento de su ingreso al consumo de alimentos.
Entonces, estamos hablando de resguardar, mediante decisiones políticas de Estado, que ese sector de la economía siga ejerciendo su función y que lo haga de la forma más eficaz respecto de la diversidad, de la cantidad y del precio de esos productos.
Ahora bien, en el debate hay dos elementos que llaman la atención.
En primer lugar, que se han entregado créditos a pequeños y medianos agricultores que, en su momento, se tornan incobrables, cuestión contable que no sólo se aplica respecto de la agricultura.
Por su parte, la posibilidad de que un ente del Estado declare determinados créditos incobrables se vincula con plazos cronológicos, ya que se supone que la actividad agrícola es permanente y continua, es decir, que no tiene por qué respetar “plazos electorales”, que son arbitrarios, pues se basan en acuerdos que adopta un grupo de personas de personas organizadas en tal o cual institución.
Entonces, se vincula la necesidad de que se declare incobrable el crédito de un agricultor para que continúe aportando su producción a la canasta alimentaria, lo que no tiene por qué caer dentro de determinado plazo electoral.
Si no hay investigaciones serias que respalden lo anterior, asumo que existe una suerte de prejuicio respecto del uso abusivo que se puede dar de esos créditos.
Ahora, si existe la posibilidad de que los pequeños y medianos agricultores soliciten la condonación de sus deudas mediante esta declaración de créditos incobrables, lo que corresponde es reglamentar esas decisiones o esa política, con el objeto de limitar al máximo la discrecionalidad en la adopción de medidas. Incluso, la discrecionalidad puede otorgar soluciones distintas a dos agricultores que, aunque estén en las mismas condiciones, solicitan que se declaren incobrables sus créditos, ya que las resoluciones finales dependerán de un funcionario que acepta la petición o de otro que la rechaza.
Por lo tanto, es necesario reglamentar el beneficio, con el objeto de que exista una suerte de ecuanimidad en su otorgamiento. Asimismo, es conveniente transparentar las razones por las cuales se adoptan determinadas decisiones, para que todos sepan a qué atenerse.
Desde nuestra perspectiva, éste es un avance, porque permitirá realizar esas tareas de Estado, independientemente de quien las está ejerciendo transitoriamente. Eso debiera ocurrir por lógica en un país maduro, que consolide espacios democráticos que incluyen esas posibilidades.
He denunciado públicamente y también he dado a conocer en esta Sala las medidas discrecionales que afectan la estabilidad de empleo de los trabajadores fiscales que han accedido a sus cargos por concurso público y cuyas carreras funcionarias se rigen por el Estatuto Administrativo. Toda medida que les exige algo que no está en ese Estatuto Administrativo es discrecional, tal como lo he denunciado activa y directamente.
Coherente con lo anterior, me parece bien que se norme el acceso a los créditos que se otorgan a los pequeños y medianos agricultores, así como la declaración de incobrables.
Debo hacer presente que los agricultores de la Región de Atacama, una zona muy árida, a quienes les toca aportar a la canasta alimentaria para que los vecinos puedan acceder a esos productos en las ferias libres, realizan su labor en un ambiente muy adverso, por lo que sería muy razonable, en caso de que no hubiera créditos, que se declaren incobrables, a lo menos las tasas de interés.
Lo que queremos plantear es cómo completamos esta objetivación al acceso a ese beneficio que otorga el Estado a los pequeños y medianos agricultores, clarificando que son ellos los beneficiarios y no otras entidades intermedias, como bancos, financieras o grandes agricultores de carácter latifundista.
Sería bueno que en el proyecto se exija la redacción de un reglamento para el otorgamiento de esos beneficios, del siguiente tenor: “Un reglamento señalará los criterios a los cuales deberá atenerse el Director Nacional para hacer uso de su facultad de declarar incobrables determinadas deudas con el instituto.” La idea es que ese reglamento establezca todo lo que puede dar razón de objetividad para acceder al crédito y todo lo que, entonces, puede ser una cualidad de Estado, a través de Indap, que facilite que ese sector de la economía se destrabe si la razón de ello son las deudas.
Estoy de acuerdo que eso sea con conocimiento de causa de la Cámara de Diputados y del Senado. Pero también dejo abierta la siguiente situación.
Si el reglamento permite precisar, de forma clara y transparente, los códigos a los cuales atenerse para acceder al beneficio, me cabe la duda de si corresponde su vinculación a los 90 días previos a una elección. Eso es necesario verlo a partir del efecto que va a tener en los potenciales beneficiarios de una política de Estado como la que está en discusión, y no de su defecto.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado Alejandro García-Huidobro.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.- Señora Presidenta , cuando presentamos el proyecto fue con el ánimo de cambiar prácticas históricas de los gobiernos de la Concertación. Queremos que las instituciones del Estado funcionen como el país quiere y no en beneficio de algunos políticos y de pocos o muchos agricultores, dependiendo de la decisión que tome la autoridad de turno. Queremos que no haya siquiera una duda respecto de la utilización de los recursos que pagan todos los chilenos.
Valoro el trabajo de la Comisión y el esfuerzo hecho por parlamentarios de distintas tendencias. La iniciativa no cercena ninguna facultad del director de Indap , sino que, en caso de que sea autorizado dentro de los 90 días anteriores a la fecha de una elección popular, acota la posibilidad de declarar incobrables créditos. Eso se debe llevar a cabo con la aprobación y firma del ministro de Agricultura e informar a la Cámara y al Senado la situación de esos deudores. En el fondo, es un proyecto en pos de la transparencia y no para cercenar facultades, que, por lo demás, se mantienen intactas.
Valoro lo planteado por el diputado Carmona , porque corresponde al sentido de la iniciativa. No queremos que este tipo de proyectos se analicen cuando exista una elección popular ad portas, a fin de prever situaciones conocidas por todos los chilenos: me refiero a la utilización política de recursos por parte de los gobiernos de la Concertación.
Ojalá, se apruebe el proyecto. No veo que tenga sentido posponerlo. Lo importante es que transparenta el uso de recursos y a quienes se condona o declara incobrable un crédito, debiendo informar a la Cámara y al Senado, con la aprobación del ministro de Agricultura .
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Auth.
El señor AUTH.- Señora Presidenta , hemos dedicado toda la mañana a una discusión que, entiendo, tiene mucha relevancia para los diputados de zonas agrarias. Aunque soy diputado por Santiago , quiero ejercer mi derecho a opinar sobre el punto.
Es cierto que el ejercicio del poder, en cualquiera de sus ámbitos, abre la posibilidad de discriminaciones y arbitrariedades en todos los ámbitos. Así, es posible entregar fardos a unos en lugar de a otros, o entregar créditos a algunas personas en lugar de a otras. Efectivamente, suele ocurrir que el poder arbitrario es contestado en la medida en que no tiene fundamentos, metodologías, reglas claras ni criterios definidos, por lo que la tarea principal, si queremos limitar los abusos, arbitrariedades y discriminaciones en el ejercicio del poder estatal, es perseverar en la línea de la profesionalización de las instituciones, la carrera funcionaria, los concursos públicos, con el establecimiento de reglas del juego claras, de criterios de asignación de beneficios, etcétera. La obligación de la autoridad de fundamentar sus decisiones y el necesario y sano ejercicio de fiscalización.
Si se escucha el debate y se lee la proposición del proyecto se observa que hay una cierta desproporción entre el dramatismo con que se plantea el debate y la limitación que tiene el proyecto con el que -diré- concuerdo absolutamente. Digamos las cosas como son: pedir que durante los tres meses previos a una elección -en verdad, debiera ser siempre y no sólo durante ese lapso- que se ejerza ese derecho discrecional de manera fundada -podría ser infundado, entonces, en otra época del año-, con autorización del ministro e informado al Senado y a la Cámara, me parece correcto, pues nadie debería estar en contra de que las decisiones provenientes de la autoridad máxima de un ministro sean fundadas y responsables.
Por eso, a pesar de la connotación que adquiere el debate, a veces irritante, que lo podría llevar a uno a votar en contra del proyecto, anunció que por convicción me pronunciaré favorablemente.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señora Presidenta , como he sido aludido en la discusión del proyecto, quiero expresar una vez más mi opinión.
Señora Presidenta , por su intermedio, quiero decirle a mi colega Ramón Barros que si no concurrí a discutir la iniciativa en debate en la comisión pertinente se debe a que los diputados a veces tenemos obligaciones que priorizar. No quiero entrar en una mayor discusión ni explicar mi comportamiento legislativo, pero ello no me inhabilita para discutir el proyecto en la Sala, donde todas las diputadas y diputados tenemos el derecho a expresar opinión o hacer aportes, pues ello constituye parte importante de nuestras atribuciones en el trabajo legislativo.
Recomiendo a los colegas, que cuando la pasión los lleve a decir frases que después tengan que lamentar, apliquen la tolerancia. Es necesario ser cautelosos y no pronunciar palabras hirientes, pues en la Corporación nos vemos a cada rato. Luego, quizás, podemos volver sobre lo dicho para darnos cuenta de que fuimos demasiado lejos en la apreciación sobre una persona que señaló una opinión.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica el artículo 5° de la Ley N° 18.910, orgánica del Instituto de Desarrollo Agropecuario.
Hago presente a la Sala que las normas del proyecto son propias de ley simple o común.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 88 votos; por la negativa, 6 votos. Hubo 5 abstenciones.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Por haber sido objeto de indicaciones, el proyecto vuelve a la Comisión de Agricultura para segundo informe.
El señor BARROS.- ¿Cuántas indicaciones se presentaron, señora Presidenta ?
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Una, del diputado señor Carmona , que dice relación con los requerimientos y los beneficios que se otorgan a los agricultores.
El señor BARROS.- Señora Presidente , ¿podría solicitar la unanimidad de la Sala para votarla de inmediato y así evitar pérdida de tiempo?
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- ¿Habría unanimidad para acoger la solicitud del diputado señor Barros?
El señor MONTES.- No, señora Presidenta.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- No hay unanimidad, señor diputado .
Por lo tanto, el proyecto vuelve a Comisión.
-El proyecto fue objeto de la siguiente indicación:
Artículo único
1.- Del señor Carmona, don Lautaro, para agregar en la letra m) del artículo 5° de la ley N° 18.910, a continuación del punto final (.) que pasa a ser punto seguido (.) la siguiente oración:
“Un reglamento señalará los criterios a los cuales debe atenerse el Director Nacional para hacer uso de su facultad de declarar incobrables determinadas deudas con el instituto.”.
PROHIBICIÓN DE USO PÚBLICO DE DATOS DE ELECTORES CONTENIDOS EN LOS REGISTROS ELECTORALES. Primer trámite constitucional.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la ley N° 18.556, orgánica constitucional sobre Sistemas de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral, estableciendo la prohibición de hacer públicos ciertos datos de los electores.
Diputado informante de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia es el señor Ricardo Rincón.
Antecedentes:
-Moción, boletín N° 6979-06, sesión 34ª, en 8 de junio de 2010. Documentos de la Cuenta N° 5.
-Informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, sesión 48ª, en 7 de julio de 2010. Documentos de la Cuenta N° 9.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado informante.
El señor RINCÓN.- Señora Presidenta , en nombre de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, paso a informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de ley que modifica la ley N° 18.556, orgánica constitucional sobre Sistemas de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral, estableciendo la prohibición de hacer públicos ciertos datos de los electores, originado en una moción de los diputados señores Pedro Araya Guerrero , Gonzalo Arenas Hödar , Gabriel Ascencio Mansilla , Guillermo Ceroni Fuentes , Edmundo Eluchans Urenda, Juan Carlos Latorre Carmona , Miodrag Marinovic Solo de Zaldívar, Sergio Ojeda Uribe , Patricio Vallespín López y quien informa.
El proyecto tiene por objeto modificar el artículo 25 de la Ley Orgánica Constitucional sobre Sistemas de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral, para establecer que determinados datos contenidos en las inscripciones efectuadas en los registros electorales no tendrán la calidad de información pública.
Quienes patrocinamos esta moción hemos tenido en consideración un fallo del Consejo para la Transparencia, quien, en su decisión de amparo rol C407-09, de 23 de marzo recién pasado, pronunciándose sobre una solicitud de acceso a la base de datos electorales del Servicio Electoral, manifestó su preocupación por la difusión de algunos datos personales contenidos en los registros electorales, pero que dada la claridad de la ley N° 18.556 al disponer que la información contenida en ellos es pública, impedía desatenderla, por lo que estimaba que correspondería a los órganos colegisladores “y no a este Consejo resolver, a futuro, si es preciso modificar este estado de cosas.”.
Incluso, dicho fallo contó con un voto de minoría que sostuvo que no se deberían entregar los datos contenidos en el padrón que tuvieran el carácter de sensibles porque afectarían la intimidad de las personas. En tal caso se encuentra, por ejemplo, el hecho de ser discapacitado.
El problema surge como consecuencia de lo establecido en los artículos 5° y 10 de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública, los que consagran el derecho de toda persona a acceder al conocimiento de los actos y resoluciones de los órganos de la Administración del Estado, sus fundamentos, los documentos que les sirven de sustento y los procedimientos que se utilicen para su dictación, permitiendo, asimismo, tomar conocimiento de la información elaborada con presupuesto público y cualquiera otra información que se encuentre en poder de los órganos de la Administración.
A su vez, el artículo 8° de la Constitución Política declara públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, como también sus fundamentos y los procedimientos que utilicen, señalando, además, que solamente una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de tales fundamentos y procedimientos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional.
En contraste con lo anterior, el artículo 19, N° 4°, de la Carta Política asegura a todas las personas “el respeto y la protección a la vida privada y a la honra de la persona y su familia”.
Por su parte, el artículo 25 de la ley N° 18.556, Orgánica Constitucional sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral, tratándose de las inscripciones, previene que éstas se practicarán en libros denominados “registros electorales”, los que contendrán 350 inscripciones cada uno. Estos registros serán públicos y en ellos deberá especificarse la región, provincia y circunscripción a que pertenecieren y la circunstancia de tratarse de registros de varones o de mujeres.
El artículo 27 de dicha ley agrega que cada registro electoral deberá formarse en duplicado y contener, entre otros datos, los nombres y apellidos del elector, su número de cédula de identidad, su nacionalidad, su profesión, su domicilio, su firma o la constancia de ser no vidente o analfabeto, más otros datos que dicho artículo refiere en detalle.
Como puede apreciarse, se trata de registros públicos a los cuales se puede acceder previo pago de los valores fijados por resolución exenta del Servicio Electoral y que, en consecuencia, al ser vendidos los padrones electorales por el Servicio, toda la información contenida en ellos queda a disposición de quien lo requiere.
Obviamente, después del fallo eso ha cambiado, porque no se puede cobrar por la información. Esa parte no ha sido cuestionada ni por el Consejo ni por los mocionantes del proyecto.
Las circunstancias reseñadas precedentemente llevaron a los patrocinantes a proponer modificar el artículo 25 de la ley N° 18.556, para establecer que los datos personales contenidos en el padrón electoral, tales como el rol único tributario, la profesión o la calidad de no vidente o analfabeto del inscrito no tengan el carácter de públicos, compatibilizando, así, la exigencia constitucional de la publicidad de los actos de los órganos de la Administración del Estado con el derecho, también consagrado en la Carta Fundamental, relativo al respeto y protección de la vida privada y a la honra de la persona y de su familia.
Luego de escuchar las opiniones del director del Servicio Electoral, del presidente del Consejo para la Transparencia señor Raúl Urrutia , y del asesor y experto electoral del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, mediante una indicación sustitutiva propuesta por el diputado Ceroni y quien habla, la Comisión concordó la necesidad de preservar la privacidad de los datos sensibles del padrón electoral. Durante el transcurso del debate hubo coincidencia en que la mención del rol único tributario en el padrón no sólo no afectaba la privacidad de las personas, sino que era necesaria, por cuanto los actuales sistemas computacionales trabajan con números y no con nombres. Asimismo, se concluyo que la mención en el padrón de la cancelación de la inscripción electoral con indicación de la causal y fecha sí era sensible -no había sido considerada por los mocionantes- y, más aún, innecesaria para los fines propiamente electorales, por lo que respecto de ella debía evitarse la publicidad.
No obstante lo anterior, la Comisión consideró necesario mantener el acceso a todos los datos del padrón electoral para los partidos políticos, dado que para ellos son fundamentales, así como para las universidades y centros de estudios, por razones de labores de investigación, sin otra restricción que la calificación previa de la petición por parte del Servicio Electoral.
Todo lo anterior se recogió en la correspondiente indicación parlamentaria, la que complementada en el curso del debate con las sugerencias de los diputados señores Eluchans y Harboe consagró, finalmente, el libre acceso a los datos del padrón para los partidos políticos y dejó sujeto dicho acceso para las universidades y centros de investigación a la calificación previa de los fines específicos de la petición por parte del Servicio Electoral, a fin de precaver la licitud de los fines con que se solicita el acceso a tal información.
Así las cosas, y en virtud del proyecto y de la indicación sustitutiva complementada y enriquecida por varios parlamentarios, como los ya mencionados, se llegó a un proyecto final de artículo único, que es el que se propone a la aprobación de esta Sala, cuyo tenor es el siguiente:
“Artículo Único.- Agregase el siguiente inciso segundo en el artículo 25 de la ley N°18.556, Orgánica Constitucional sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral:
“La información relativa a la nacionalidad, profesión u oficio, cancelación de la inscripción con indicación de la causal y fecha, y la constancia de la calidad de no vidente o de analfabeta de una persona será de carácter reservada -en la redacción también se concordó con el texto constitucional, que habla de reserva-. Sin perjuicio de lo anterior, los partidos políticos podrán acceder a toda la información del registro electoral a que se refiere en detalle el artículo 27, como también podrán tener dicho acceso, previa calificación de los fines específicos de la petición por parte del Servicio Electoral, los centros de investigación o de estudios y las universidades.”.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado don Marcelo Schilling.
El señor SCHILLING.- Señora Presidenta , creo que se puede afirmar con cierta propiedad que la democracia es un bien generalmente deseable para toda la sociedad chilena. En consecuencia, su constante perfeccionamiento es una obligación, en primer lugar, del Congreso Nacional, que quizás es la mejor expresión de ella, pero también de todas las instituciones y de las personas de nuestro país. Pero también es deseable todo aquello que apunta a la transparencia y al control social de lo que ocurre con las instituciones de la democracia, más aún, si se trata de construir una democracia moderna y respetuosa de la pluralidad de opiniones existente en la sociedad.
El proyecto aboga en favor de la transparencia -con las restricciones que ha explicado el diputado Rincón- al salvaguardar la privacidad de personas con discapacidad o que son analfabetas, lo que parece absolutamente deseable. Ello me tienta a decir que votaré a favor el proyecto. Sin embargo, ello no está exento de ciertos riesgos que esta iniciativa debería cautelar.
En Chile, en especial para los medios de comunicación, la participación en política y el ser militante de un partido político -lo acabamos de ver en la discusión del proyecto que modifica la ley orgánica del Indap, por ejemplo- se considera un hecho sinónimo de delito o cuasi delito, o se presenta como una actividad sucia, ilícita.
Por ello, me gustaría saber qué va a pasar con todas aquellas personas que aparecen como militantes en los registros de los partidos políticos, si estos registros llegaron a caer en manos de personas que no son las que autoriza el proyecto, esto es los partidos políticos y los centros de investigación, sean estos universitarios u otros, previa autorización del director del Servicio Electoral .
En tal sentido, debiera establecerse sanciones respecto del abuso de la información contenida en estos padrones, porque podrían aparecer empresas comerciales que requieran de esta clase de datos para promover sus productos o para hacer ofertas, cuestión que no autoriza la iniciativa legal.
Por otra parte, todos sabemos que hay partidos políticos presentes en este Congreso que tienen un genuino interés en promover la defensa de los trabajadores a través de sus organizaciones sindicales. Me refiero a los Partidos Comunista, por la Democracia, Radical, PRI, Socialista y Demócrata Cristiano. Como las prácticas antisindicales están muy extendidas en el país, esto también se puede prestar para abusos.
Por ello, quiero que la Cámara de Diputados vea el modo de establecer una protección a las personas que, haciendo uso de los derechos que le da la democracia, deciden participar en una de sus más importantes instituciones -los partidos políticos-, de modo que esa protección se ejerza por la vía de establecer sanciones drásticas en caso de uso abusivo de la información aludida, práctica que no corresponde a la intención del proyecto en discusión.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Ricardo Rincón.
El señor RINCÓN.- Señora Presidenta , el sentido del proyecto es que como Poder Legislativo nos hagamos cargo de una legítima aprensión del Consejo para la Transparencia, que surge de la solicitud que puede hacer un particular sobre los datos de información electoral, sin que se cobre por ello.
Frente a ese amparo por el cobro, el Consejo de Transparencia señala que la información es pública y que para que continúe teniendo ese carácter no se puede seguir cobrando, salvo los costos de reproducción que, por lo demás, están garantizados en la ley de acceso a la información pública, en términos de que cualquiera persona puede solicitar información al Estado o a sus organismos. En tal caso, las personas tienen la obligación de pagar los costos de reproducción, ya sea en formato digital o en papel. En eso hay consenso. Pero el Consejo advierte que le preocupa que como consecuencia de esta mayor facilidad de entrega -ya no va a existir la barrera ilegítima, no adecuada e injusta del cobro- los datos sensibles puedan circular con mayor facilidad y quedar en poder de cualquiera persona, porque el mal denominado padrón, en la práctica, en el concepto legal vigente y no en las propuestas de modificación que se debaten en el Congreso Nacional, es exclusivamente de Registro Electoral . La preocupación es que esos datos sensibles, como analfabetismo, discapacidad o, incluso, la causal de cancelación en el registro, pueda ser accesible a todos y, por lo tanto, difundido por cualquiera con mucha facilidad.
Esta iniciativa, que por suerte encontró acogida transversal entre los mocionantes, se hace cargo, precisamente, de que esos datos sensibles no puedan circular fácilmente. Los mocionantes estamos conscientes de que en el Congreso Nacional el tema se está abordando para una futura legislación que tiene como objeto reformar el sistema electoral; sin embargo, estamos preocupados, al igual que el Consejo para la Transparencia, que la materia aún no está regulada.
Cabe tener presente que esa disposición está en trámite legislativo en la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia del Senado desde marzo del 2009, es decir, desde hace un año y cuatro meses. Los parlamentarios sabemos que se necesita de un acuerdo político para avanzar.
Este tema, que dice relación directa con los datos sensibles de la gente, puede perfectamente ser regulado y salvaguardado en la legislación actual. Lo que algunos colegas han manifestado con preocupación, como el diputado Schilling , es una realidad; pero, conjuntamente con hacernos cargo de ella, nos hemos abocado a la esencia de la preocupación del Consejo para la Transparencia, en cuyo fallo señala que este tema debe ser resuelto por los Poderes colegisladores. Ése es el sentido del proyecto de ley y no otro. Además, hemos recogido las inquietudes de todos. En tal sentido, excluimos el RUT y salvaguardamos a quienes pueden, con mayor asiduidad y legitimidad, hacer un uso de la información, como son los partidos políticos, las universidades y los centros de investigación, previa solicitud fundamentada y calificada por el Servel.
Por eso, invito a los colegas a aprobar la iniciativa. Mientras no exista una legislación definitiva y se siga debatiendo sobre la materia, ella garantizará a muchas personas que sus datos, en este orden de cosas, estarán medianamente salvaguardados o protegidos.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Ha terminado el Orden del Día.
Los diputados que estaban inscritos podrán intervenir en la próxima sesión.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
ENVÍO DE PROYECTO INTEGRAL SOBRE DERECHOS DE LOS ADULTOS MAYORES.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- El señor Prosecretario va a dar lectura al primer proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 85, de los diputados señores Teillier, Hasbún, Saffirio, Aguiló, Gutiérrez, don Hugo; Espinosa, don Marcos; León, Carmona, Rojas, señora Girardi, doña Cristina; señor González, señora Rubilar, doña Karla, y señores Browne y Barros, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia el Presidente de la República que envíe a la honorable Cámara de Diputados un proyecto de ley integral sobre los derechos de los adultos mayores, que aborde los aspectos señalados en los considerandos de este proyecto de acuerdo, instruyendo para estos efectos al ministro secretario general de la Presidencia y al director del Servicio Nacional del Adulto Mayor .”
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el honorable diputado Guillermo Teillier.
El señor TEILLIER.- Señor Presidente, en 2025, en Chile, los adultos mayores vamos a sobrepasar los cuatro millones.
El envejecimiento poblacional es un desafío crítico para las políticas públicas, el cual se debe asumir de manera multidisciplinaria e integral, como lo requiere la complejidad y heterogeneidad del proceso de envejecimiento.
Tomar conciencia de la forma en que envejece la población es aproximarse al conocimiento de las necesidades sociales, económicas, previsionales y de salud que Chile deberá afrontar.
Por eso, ciertamente, se requiere conocer información actual y proyectada que caracterice el envejecimiento con planes objetivos y profesionales que los implementen. Estos planes deberán estar orientados a afrontar el crecimiento de los adultos mayores.
Los adultos mayores reclaman y exigen espacios sociales en los cuales puedan interactuar con el resto de la sociedad. Surgen, así, los movimientos asociativos de adultos mayores conformando uniones, clubes y centros; en definitiva, creando organización social. Chile está viviendo un interesante proceso de asociatividad de los adultos mayores.
-Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- ¿Me permite, señor diputado ? Pido a los señores diputados que tomen asiento y que escuchen el debate de este interesante proyecto de acuerdo que, como bien lo ha dicho el diputado Teillier, aborda temas que nos tocarán a todos en el futuro.
(Aplausos en las tribunas).
Puede continuar su señoría.
El señor TEILLIER.- Gracias, señor Presidente.
Hoy, el 20 por ciento de los adultos mayores están organizados, lo que implica que se han transformado en actores sociales legitimados ante las autoridades a nivel comunal, regional y nacional.
Este tema debe ser abordado en forma global, no parcial, como ocurre en la actualidad. Por eso, proponemos que el Gobierno elabore un proyecto de ley sobre los derechos de los adultos mayores de nuestro país, que considere un conjunto de materias en forma integral; en definitiva, contar con una legislación que proteja efectivamente sus derechos y que esté acorde con la normativa internacional, lo que mejorará así su calidad de vida en todos los aspectos.
Este proyecto de ley deberá generar servicios diferenciados para las personas mayores y considerar, por ejemplo, los siguientes aspectos.
-Crear una carrera técnica de cuidadores para las personas de la tercera edad.
-Fomentar, a través de incentivos económicos en el Sistema Público de Salud , la formación de especialistas en geriatría, kinesiología, gerontología, enfermería, fonoaudiología, etcétera.
-Establecer convenios con la industria farmacéutica y laboratorios para rebajar en un 30 por ciento los precios de los medicamentos que expenden laboratorios y farmacias y para que éstos estén disponibles en los centros de salud, lo que hoy no ocurre con mucha frecuencia.
-Fortalecer los 15 consejos asesores regionales de mayores en su rol de control ciudadano y de retroalimentación con el Estado, para la toma de decisiones sobre las políticas que afecten a las personas mayores.
Los adultos mayores reclaman, entre otras cosas, lo siguiente.
-Poder seguir estudiando -¿por qué no a su edad?- y trabajando, y así estar en condiciones de contribuir al desarrollo de la sociedad.
-Modificación del sistema de proyectos para que las organizaciones de adultos mayores puedan participar, tanto en las municipalidades como en el Servicio del Adulto Mayor, Senama.
-Acceso de las mujeres pensionadas mayores a todos los beneficios de la reforma previsional, a partir de los sesenta años.
-Reposición inmediata del derecho a la cuota mortuoria perdido en el marco de la misma reforma previsional.
-Creación de una red e instalación de casas de reposo y de larga estadía, contando con personal especializado en la atención de las personas mayores, etcétera.
Termino diciendo que éste no es un tema sobre el cual nos podamos abanderizar desde el punto de vista político. Nos compete a todos y está teniendo gran trascendencia en el mundo entero. Si no lo tratamos a tiempo y con seriedad, podemos tener grandes problemas en el futuro.
He dicho.
-Aplausos.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
El señor MELERO.- Cuestión de Reglamento.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Melero.
El señor MELERO.- Señor Presidente , el proyecto de acuerdo que nos convoca es interesantísimo, pero choca con la decisión de la Corporación que creó una Comisión Especial del Adulto Mayor, para que en un plazo de 160 días evacue un informe en el cual se traten todas las materias que aborda el proyecto de acuerdo en análisis.
Se trata de una Comisión integrada por todos los partidos políticos que comenzó a funcionar hace dos meses.
Es decir, por un lado, se presenta un proyecto de acuerdo y, por el otro, ya hace dos meses que se creó una Comisión para que se encargara del estudio de la materia.
A mi juicio, el proyecto de acuerdo genera una dificultad administrativa en la Corporación; por lo tanto, propongo que sea enviado a esa Comisión.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Señor diputado , no corresponde debatir la materia.
El proyecto de acuerdo es complementario a la creación de la Comisión.
En votación el proyecto de acuerdo.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 91 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Aplausos.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- El diputado Guillermo Teillier me ha pedido que salude a una delegación que se encuentra en las tribunas, encabezada por la ex diputada señora Mireya Baltra.
(Aplausos).
Tiene la palabra la diputada María Antonieta Saa.
La señora SAA (doña María Antonieta).- Señor Presidente , he pedido la palabra para saludar a la ex diputada señora Mireya Baltra , que se encuentra en las tribunas, junto a los adultos mayores, y rendirle un homenaje por su labor como ex diputada y ministra del Trabajo .
-Aplausos.
CREACIÓN DE SUBSIDIO DE RELOCALIZACIÓN COMPLEMENTARIO AL FONDO SOLIDARIO DE VIVIENDA.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- El señor Prosecretario dará lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 86, de los diputados señores Sandoval, Rojas, Bobadilla, Saffirio, Hernández, Uriarte, Vilches, Baltolu, Recondo y Van Rysselbergue, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia, el Presidente de la República, lo siguiente:
1. La creación de un subsidio de relocalización complementaria al Fondo Solidario de Vivienda, que estimule la radicación de las familias en pueblos y ciudades de menos de cinco mil habitantes, lo que evitaría los procesos migratorios de las poblaciones vulnerables y reactivaría las actividades comerciales de las mismas.
2. Lo anterior estimulará la relocalización de las poblaciones en sus ciudades de origen y será un estímulo para el desarrollo y poblamiento de éstas, colaborando en la reducción de la presión por suelo urbano en ciudades de por sí ya afectadas por un déficit y alto costo de los mismos e impulsaría la revalorización de las mismas, en especial de las regiones rurales de Chile”.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado David Sandoval.
El señor SANDOVAL .- Señor Presidente , el proyecto apunta fundamentalmente a mejorar un subsidio que, a juicio de los beneficiarios, fue un gran acierto para atender lo relacionado con la marginalidad habitacional.
En las grandes ciudades existe un subsidio complementario adicional de localización; lo que tiene sentido, puesto que la idea fundamental es evitar que las familias modestas sean localizadas en la periferia, lejos de los servicios de salud, de educación y de transporte.
Por eso, queremos que su excelencia el Presidente de la República complemente este beneficio, de modo que si una familia de sector rural quiere radicarse en su localidad, tenga esa posibilidad; de lo contrario, el buen sentido del proyecto en la ciudad, tiene un mal sentido en sectores rurales, ya que, en definitiva, estimula la migración de las familias hacia las grandes ciudades, en vez de estimular su permanencia en los lugares de los cuales son originarias.
El establecimiento de un subsidio de relocalización en las zonas rurales permitiría un gran avance en la regionalización, en la descentralización y en el estímulo del poblamiento de las localidades intermedias y rurales; por lo tanto, además, generará un menor efecto en la presión por los suelos urbanos y, fundamentalmente, estimulará la actividad económica y la radicación de la gente en las comunidades rurales que hoy están viviendo, en general, un proceso de despoblamiento.
El sentido esencial del proyecto de acuerdo es complementar un subsidio extraordinariamente positivo para la erradicación de la marginalidad habitacional, a fin de potenciar y mejorar la radicación de las familias en las localidades rurales.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para hablar a favor del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnarlo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 86 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VII. INCIDENTES
MEDIDAS PARA BAJAR ALTOS ÍNDICES DE CONTAMINACIÓN AMBIENTAL EN OSORNO. Oficios.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- En el tiempo correspondiente al Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Javier Hernández.
El señor HERNÁNDEZ.- Señor Presidente , desde mayo, la contaminación ha superado la norma 15 veces en la ciudad de Osorno.
Se ha llegado a 932,5 PM10, en circunstancias de que el índice normal es de 150 ug/m3. El promedio de mayo fue de 134,2, pero se registraron ocho episodios que superaron la normativa. Eso indica una alta concentración de contaminantes; por ende, una muy mala ventilación.
En forma paralela, la norma nacional indica un seguimiento de tres años de medición continua, y recién vamos para el tercer año.
Sin embargo, existen antecedentes desde 2002, año en que la Universidad de Chile empezó a monitorear. Efectivamente, se encontraron indicios de que esa ciudad sufría de una gran contaminación.
Por eso, pido el envío de oficios al ministro de Salud y a la ministra del Medio Ambiente para que me informen acerca del camino a seguir para adelantar la aplicación de ciertas normas que permitan a la ciudadanía anticiparse a la declaración de zona saturada y si existe un plan de descontaminación en estudio.
Asimismo, pido oficiar al ministro de Educación para que en los días que se sobrepase la norma, se prohíban las clases de educación física.
Quiero saber si algunas de las medidas que se están implementando en Temuco pueden ser aplicadas en Osorno, por ejemplo, el uso de la leña seca para disminuir los contaminantes.
Pido a la ministra del Medio Ambiente que me informe si es posible, para disminuir considerablemente la contaminación en Osorno, emplear la medida que tomó el Presidente de la República en su última visita a Temuco: cambiar las estufas de doble combustión.
Esta medida es vital para no exponer a los niños menores a la contaminación y generar un aumento de las enfermedades respiratorias, que después pueden convertirse en crónicas.
Por otro lado, pido a la Mesa adjuntar a los oficios la crónica que salió el martes 20 de junio en el diario El Austral, en la que figuran en detalle los sufrimientos de los habitantes de Osorno con la contaminación.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión del diputado Patricio Vallespín .
AYUDA A CAMPESINOS Y CRIANCEROS DE LA OCTAVA REGIÓN. Oficio.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Juan Lobos.
El señor LOBOS.- Señor Presidente , la onda polar que afecta al país, sobre todo a las regiones del sur, ha causado gran daño en la mayoría de las comunas cordilleranas y precordilleranas de la Región del Biobío, en especial a los pequeños agricultores y pequeños crianceros, gente que se dedica a la ganadería de pastoreo, en particular a la caprina, bovina y ovina.
Al respecto, los alcaldes de numerosas comunas precordilleranas de la provincia del Biobío, como Tucapel, Alto Biobío , Antuco , Quilleco , Quilaco y Mulchén , ven con preocupación la demora en la llegada de ayuda para paliar la situación que ya ha provocado mortalidad en el ganado menor. Si no se actúa con premura, esos agricultores pueden verse afectados por un importante perjuicio económico.
Por eso, pido oficiar al ministro de Agricultura para que dispongan, rápidamente, la ayuda solicitada a través de las alcaldías, a fin de socorrer a esos pequeños campesinos que hoy ven muy amenazada su fuente de riqueza, la ganadería de pastoreo.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados Vilches , Hernández , Álvarez-Salamanca , Morales , Salaberry y Sandoval .
RECONSTRUCCIÓN DE RETENES DE CARABINEROS EN SECTORES RURALES DEL DISTRITO 38. Oficios.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Pedro Pablo Álvarez-Salamanca.
El señor ÁLVAREZ-SALAMANCA .- Señor Presidente , el terremoto del 27 de febrero pasado no sólo derrumbó casas, puentes, escuelas y hospitales en el distrito que represento y en la Región del Maule, también sucumbieron muchos retenes de Carabineros, sobre todo en los sectores rurales, construcciones muy antiguas, la mayoría de adobes.
Por lo tanto, Carabineros se encuentra en una situación muy difícil para llevar a cabo su trabajo en esos lugares, de gran ayuda para sus comunidades. Hay que tener presente que Carabineros de Chile cumple una función importante en la sociedad; así lo demuestra el que haya sido una de las instituciones mejor evaluadas después del terremoto.
Por eso, pido oficiar a la subsecretaria y al general director de Carabineros para que nos informen acerca de cuándo comenzará la reconstrucción y construcción de los retenes en los sectores rurales, básicamente del distrito N° 38, como el de Gualleco, de Curepto, de San Rafael, Pelarco , Pencahue, Río Claro y Constitución. Quiero saber en qué estado de avance se encuentran los trámites de reconstrucción de esos retenes.
Asimismo, pido enviar copia de mi intervención a los alcaldes de las respectivas comunas.
He dicho.
El señor MONTES ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
AUTORIZACIÓN A MÉDICOS EXTRANJEROS PARA CONTINUAR EJERCIENDO EN ZONAS AFECTADAS POR EL TERREMOTO. Oficio.
El señor MONTES (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Celso Morales.
El señor MORALES.- Señor Presidente, a cinco meses del terremoto, se han presentado dificultades en la red hospitalaria de las zonas de Curicó e Iloca.
Debo recordar a la Sala que la red hospitalaria principal de toda la región colapsó. Hubo que llevar doctores y médicos en proceso de revalidación de títulos.
Aclaro que para cumplir esa labor en Chile, para ejercer esa profesión, algunos médicos, especialmente argentinos, cubanos, uruguayos y bolivianos, deben cumplir las exigencias establecidas por la ley.
Eso permitió, sobre todo en las horas de mayor crisis, que atendieran no sólo en los hospitales, sino, también, en la salud primaria de los diferentes departamentos de salud de las municipalidades de la zona.
Eso fue posible gracias a que las comunas del distrito que represento fueron declaradas zona de catástrofe, pero al término del plazo de tal decisión administrativa, esos médicos ya no pueden ejercer en nuestra zona.
Por lo tanto, solicito oficiar al ministro de Salud, con el objeto de que se autorice, durante los meses necesarios, que esos profesionales ejerzan en los departamentos de salud de las municipalidades, en los hospitales de la zona o donde sus servicios sean necesarios, porque post terremoto y por las bajas temperaturas, ha habido un fuerte aumento de enfermedades respiratorias, que requieren ser tratadas, pero los hospitales no han podido brindar mayor atención, por lo que los pacientes han tenido que ser derivados a otros departamentos de salud, consultorios o postas, donde por lo general no se encuentra la cantidad de médicos suficientes para ser atendidos.
En consecuencia, pido que el ministro de Salud autorice ampliar la disposición que permite que médicos argentinos, uruguayos, cubanos, bolivianos, etcétera, puedan seguir ejerciendo su profesión en la zona.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
TRANSFORMACIÓN DE BARQUITO EN PUERTO MULTIUSO. PROVINCIA DE CHAÑARAL. Oficio.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches.
El señor VILCHES.- Señor Presidente , pido que se oficie al presidente del directorio de Codelco Chile para que efectúe un estudio sobre el puerto Barquito , que se utiliza para el embarque de cobre de la División El Salvador.
En la actualidad, la provincia de Chañaral está experimentando un empuje increíble, debido al desarrollo espectacular de la nueva minería del hierro, que va a dar trabajo a miles de trabajadores, transportistas y, en general, a prestadores de servicios.
En la provincia de Chañaral se halla el paso de San Francisco, que une a Chile con el noroeste argentino, que es una zona productora de soja y algodón.
Barquito necesita transformarse en un puerto multiuso, a través del cual también se pueda embarcar la gran producción de soja y algodón argentinos.
Las personas preocupadas del desarrollo de la Región de Atacama han estudiado minuciosamente algunos proyectos que permitirían un gran avance y crecimiento en la generación de empleos y riquezas, como las que, a lo mejor, nunca antes tuvo esa provincia.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
ENTREGA DE PROYECTO CERRO NEGRO, DE CHAÑARAL, A PEQUEÑOS MINEROS MEDIANTE CONTRATO DE LARGO PLAZO. Oficios.
El señor VILCHES.- Señor Presidente , pido que se oficie al ministro de Minería y al vicepresidente de la Enami , señor William Díaz , para que el proyecto Cerro Negro, de Chañaral, sea entregado, mediante contrato de largo plazo, a los pequeños mineros que pertenecen a la Asociación Minera de Chañaral y que trabajan en él hace ya varios años.
¿Cuál es la gracia del proyecto? Que va a dar empleo a muchos mineros. Sin embargo, estos contratos siempre han sido de corto plazo, a lo más, de dos años. De esa forma se impide el desarrollo minero y la materialización de mayor inversión en ese proyecto tan importante para la provincia de Chañaral.
Hago presente que el actual contrato termina en octubre de 2010, lo que preocupa a los mineros, como me lo hicieron saber durante la semana distrital.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión del diputado señor Alberto Robles .
INFORMACIÓN SOBRE SERVICIO DE TRANSPORTE EN LAGO O´HIGGINS, REGIÓN DE AYSÉN. Oficio.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor David Sandoval.
El señor SANDOVAL .- Señor Presidente , el transporte en el lago O´Higgins, que es binacional y se encuentra ubicado en el extremo sureste de la Región de Aysén, presta valiosos servicios de conectividad a los pequeños pobladores radicados en la ribera del lago. Esa zona es extremadamente aislada y lejana, ya que está a 517 kilómetros de la ciudad de Coyhaique.
Por lo tanto, pido que se oficie al ministro de Transportes y Telecomunicaciones para que nos proporcione información pormenorizada del servicio de transporte de ese lago: el monto del subsidio que se entrega, la vigencia del contrato de transporte de carga y pasajeros, la vigencia de la empresa y la frecuencia del servicio; el listado de usuarios que se desplazan por los diferentes puntos de ese lago binacional, con indicación de los residentes en el sector, visitantes y turistas.
Requerimos tal información con el objeto de saber cómo está llegando el beneficio a los pobladores y para planificar y proponer sugerencias para el mejoramiento de ese servicio de transporte lacustre.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión del diputado señor Carlos Vilches .
PREOCUPACIÓN POR VOTACIÓN SOBRE CONSTRUCCIÓN DE TERMOELÉCTRICA CASTILLA, EN REGIÓN DE ATACAMA. Oficios.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- De acuerdo con el Reglamento, tiene la palabra, por cinco minutos, el diputado señor Alberto Robles, de la bancada del PRSD.
El señor ROBLES.- Señor Presidente , quiero amparar mi discurso en un planteamiento formulado hace algún tiempo por el candidato Sebastián Piñera , hoy Presidente de la República , en relación con las empresas termoeléctricas.
-El diputado señor Robles da a conocer por altavoz una entrevista al señor Sebastián Piñera .
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Señor diputado, la Mesa estima que reglamentariamente no corresponde reproducir intervenciones de otras personas. Es usted quien tiene la palabra.
El señor ROBLES.- Señor Presidente , estoy de acuerdo con lo expresado por el Presidente Piñera en esta entrevista que se le hizo cuando era candidato, en el sentido de que está en contra de las termoeléctricas; que va a cumplir con el compromiso internacional de Chile en relación con la huella de carbono. En esa entrevista, manifiesta que va a ser extraordinariamente riguroso con aquellas termoeléctricas que quieran operar en el país y no cuenten con tecnología de punta.
Señaló, asimismo, que quiere para Chile energías renovables; habló de la importancia de la tecnología moderna, de los combustibles del futuro para el país. Al respecto, en el desierto de Atacama -también lo planteo- existe ese combustible; no sólo la energía del viento, sino también la del sol.
Mañana, en la región de Atacama, se va a votar el proyecto de la termoeléctrica Castilla, extraordinariamente complejo, ubicado en plena Bahía Salado , una de las más hermosas de la Región de Atacama. La intendenta y el gobierno regional lo apoyan; pero no los concejales, los alcaldes y, particularmente, los consejeros regionales. El proyecto es altamente contaminante, no incorpora tecnología de punta y está a trasmano, desde el punto de vista de la ciudadanía. A la Corema le corresponde pronunciarse.
En febrero de este año, la empresa impidió que la Corema de Atacama de ese entonces votara este proyecto altamente contaminante. Espero que ahora dicha Comisión no solamente mantenga y respete la palabra que el Presidente empeñó como candidato sino también lo que ha expresado en cuanto a medio ambiente.
Lamento que no hayamos podido escuchar el planteamiento del Presidente , que comparto plenamente, en un ciento por ciento, y espero la gente de su gobierno nombrada en Atacama, comparta también ese planteamiento y la preocupación que manifestó como candidato. No me gustaría que mañana deje al Presidente como demagogo y como una persona que falta a su compromiso medioambiental con la ciudadanía, ni que con su voto actúe en forma distinta de lo que él señaló en su campaña electoral. Hasta el minuto, el Presidente ha sido consecuente con sus dichos; ha seguido su visión de sociedad, ha dado a conocer los temas que, desde su posición, le parecen adecuados para el país. Sería algo muy serio si su gente llega a votar en contra de lo que el mismo Presidente ha planteado y a favor de esa tremenda termoeléctrica, de más de 2.300 megavatios, tal vez, la más importante que se pueda construir en Latinoamérica.
Por eso, quería que se escuchara la grabación; en absoluto, como una forma distinta, sino porque estoy muy de acuerdo con las palabras del Presidente Piñera y espero, insisto, que su gente las mantenga y las obedezca.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Señor diputado , no me cabe la menor duda de su forma de hacer las cosas y del respeto a la institucionalidad. En todo caso, el artículo 115 de nuestro Reglamento dispone que el uso de la palabra lo ejercerán los diputados.
En todo caso, no tengo la menor duda de su respeto y de la seriedad del planteamiento.
No sé si el honorable señor diputado desea que su intervención la hagamos llegar a un ministerio en especial.
El señor ROBLES.- Señor Presidente , solicito que se envíe al Presidente de la República , a la ministra de Medio Ambiente , a la intendenta de Atacama , a los gobernadores de Atacama y a los secretarios regionales ministeriales que participan en la Corema.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Copia del texto de su intervención se enviará a todas las autoridades por usted mencionadas.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.15 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. ANEXO DE SESIÓN
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES.
-Se abrió la sesión a las 13.56 horas.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
REMODELACIÓN Y AMPLIACIÓN DE OFICINAS DE LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO DE OSORNO. Oficio.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.- Señora Presidenta , el espacio físico que alberga a la Inspección del Trabajo de Osorno ya cumplió su vida útil. La estrechez del lugar tiene a los funcionarios al borde del colapso por las dificultades para cumplir sus funciones, lo que no permite el buen accionar del servicio. El local es tan pequeño que los inspectores no logran mantener la confidencialidad de la información, ya que están uno al lado del otro conociendo de las denuncias, algunas bastante delicadas, que se hacen en ese servicio.
Son 17 los funcionarios que atienden a diario a cerca de 300 personas, sin las comodidades necesarias para desempeñar bien sus labores, lo que impide el buen funcionamiento de este servicio público.
Por otra parte, la Inspección del Trabajo de Osorno es la única de las ocho unidades en la Región de Los Lagos que no ha sido remodelada ni ubicada como corresponde. La situación se agrava toda vez que en él también funcionan, con las mismas dificultades, las oficinas del Registro Civil .
Supimos que hubo recursos para reubicar la Oficina Provincial de la Inspección, pero no se pudo seguir adelante con el proyecto, por el recorte presupuestario, con motivo del terremoto.
Por eso, pido que se oficie a la ministra del Trabajo para que adopte alguna decisión tendiente a solucionar el problema, sea mediante la entrega de un edificio apto para el funcionamiento de la Inspección del Trabajo de Osorno, sea mediante la ampliación o el reacondicionamiento del inmueble en que actualmente funciona.
Para el buen funcionamiento del servicio, necesitamos un edificio que otorgue comodidad e independencia a los funcionarios y dignidad a los trabajadores que llegan a presentar sus reclamos y que esperan una respuesta rápida. Si hablamos de perfeccionar las leyes laborales, comencemos por mejorar las oficinas de quienes velan por su cumplimiento.
He dicho.
El señor BURGOS ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
INCUMPLIMIENTO DE NORMA SOBRE COMISIÓN DE MARTILLEROS PÚBLICOS. Oficios.
El señor OJEDA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge Burgos.
El señor BURGOS.- Señor Presidente , de acuerdo con lo establecido en el inciso cuarto del artículo 21 de la ley N° 18.118: “La comisión del martillero será de cargo de cada subastador y se determinará multiplicando el valor global de todos los bienes subastados por una misma persona durante el remate, por la tasa del tramo que corresponda a dicho monto y a la cantidad resultante se sumará el factor fijo pertinente, de acuerdo con la siguiente tabla expresada en unidades tributarias:”.
De acuerdo con esa tabla, los martilleros públicos tienen límites que la ley indica. Por ejemplo, un remate que significa más de 1.000 UTM, en la tabla tendrá una tasa de 0,5 por ciento y un factor fijo de 14,4 UTM.
Si uno se da el trabajo, como lo hice, de revisar los avisos de remates que se publican en distintos medios de comunicación, puede constatar que en todos ellos, cualquiera sea el bien que se subasta -vehículos, terrenos, en fin-, sea remate judicial o voluntario, se señalan porcentajes para las comisiones: 10,3, 12 y 13 por ciento. Ninguno señala que se aplicará la tabla de factores ni da una señal concreta de la aplicación del artículo 21.
A mi juicio, ésta es una cuestión que afecta a muchas personas que concurren, por distintos motivos, a comprar en los remates.
Por ello, pido oficiar al ministro de Justicia , cuyo Ministerio está encargado de velar por las actuaciones de los auxiliares de la administración de justicia -entre otros, los martilleros públicos-, con el fin de que informe el modo en que se está dando cabal cumplimiento al artículo que cité.
Asimismo, pido oficiar al director del Sernac, para que adopte las medidas que amerite esta situación, que es poco transparente y, a mi modesto entender, sin ser experto en la materia, los cobros a los subastadores traspasan los límites máximos establecidos por la ley.
Dejo los documentos pertinentes para acompañar los respectivos oficios.
He dicho.
El señor OJEDA ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia íntegra de su intervención y la documentación que señaló.
SOLUCIÓN A PROBLEMA DE SALUD DE LA SEÑORA MARIANELA ALARCÓN. Oficio.
El señor OJEDA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señor Presidente , lamentablemente, el 3 de julio de 2009, a las 20.10 horas, al culminar una licencia médica por un problema de salud, la señora Marianela Alarcón sufrió un accidente en la ruta que une Puerto Varas con Alerce. El vehículo en que viajaba era conducido por su marido, que en paz descanse, pues falleció en el accidente. Junto con su pequeño hijo quedó con graves secuelas de salud. Ella forma parte de mi oficina parlamentaria.
Desde la fecha de tan lamentable tragedia -ha transcurrido más de un año-, Marianela ha vivido un verdadero suplicio. Primero, le prestaron las atenciones pertinentes en el Hospital de Puerto Montt, las cuales se agradecen. Pero, después, cuando debió volver a su tierra natal, Rancagua , comenzó a tener una serie de dificultades para recibir el tratamiento que requerían las graves secuelas que le dejó el accidente.
En noviembre del año pasado comenzó a ser atendida en el Instituto Traumatológico de Santiago, y desde esa fecha, no ha podido -estamos finalizando el mes de julio de 2010- ser operada.
En tres ocasiones, con horas predeterminadas, se ha fijado la realización de la operación que requieren los graves daños que sufrió en su cadera, pero, lamentablemente, en las tres oportunidades no ha sido intervenida. Los fundamentos para no hacerlo no permiten siquiera comprender esa decisión, sobre todo si se considera que esta señora necesita urgentemente ser operada. Por ejemplo, la última vez la operación estaba programada para el 27 de mayo, pero se le señaló que, por operaciones de urgencia de último minuto, iba a ser desplazada una vez más.
El jefe del área de Caderas y Pelvis del Instituto Traumatológico de Santiago dio una respuesta que me parece lamentable: “Las horas que se entregan a los pacientes son sólo tentativas.”.
Su situación médica se ha ido extendiendo de tal forma, que las dificultades que tiene son realmente complicadas.
Así como le ocurre a ella, seguramente muchos otros pacientes de nuestro país sufren lo mismo y eso lo considero lamentable.
El ministro Mañalich fue al Instituto Traumatológico en julio de este año. Al termino de su visita, señaló que era un ejemplo de atención a los pacientes. Espero que eso sea así y se materialice en el caso de Marianela y de tantas otras mujeres y hombres, que deben estar sufriendo lo indecible producto de situaciones similares.
Pido la agilización de la operación traumatológica que requiere esta paciente, producto de que los dolores y dificultades físicas que tiene -se desplaza en silla de ruedas- hacen necesario y fundamental su realización.
Además, de todo el drama que ella está viviendo, el Compin de Puerto Montt no le ha pagado hace tres meses las licencias médicas. Le dicen que, por problemas administrativos, no pueden efectuar los pagos. ¡Por favor! ¡Que esos problemas no se traduzcan en otro daño a los pacientes! Lo contrario sería no comprender el drama humano que hay detrás de una enfermedad cuando no se tiene el dinero suficiente para pagar los gastos básicos de un hogar.
Lo mismo ocurre con el Compin de Rancagua, que le debe entregar una tarjeta de discapacidad que pidió hace dos meses. También le dicen que, por problemas administrativos -al parecer en todo Chile es así- no se la han podido entregar. Ese documento sirve para hacer muchos trámites y alivianaría la grave situación que la afecta. Se ha cumplido un año desde el accidente; sin duda, ha sido un período durante el cual ha padecido mucho sufrimiento. En ese sentido, cuando se trata de un ser humano, los servicios públicos deberían responder más ágilmente. En este caso, independientemente de que ha habido personas al interior del Instituto Traumatológico que se han portado bien, lo cual hay que reconocer, otras dejan mucho que desear respecto de la atención al público.
Por lo tanto, pido que se oficie el ministro de Salud , con objeto de que se dé pronta solución a la situación que afecta a la señora Mariela Alarcón , por su hijo y por el dolor que todavía le aflige, después de haber sufrido ese accidente tan grave que le costó la vida a su marido.
Hago esta petición no porque ella trabaje con este parlamentario, nada más lejos de eso, sino porque es una viuda que está a cargo de sus tres hijos, que estudian -de su familia, como sucede con muchas mujeres- y tiene gastos básicos en su hogar, como alimentación, educación, dividendo, etcétera.
He dicho.
El señor OJEDA ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su seño-ría.
INFORMACIÓN SOBRE ESTUDIO DE REEVALUACIÓN DE RESERVA DE CAUDALES DE RÍOS EN REGIÓN DE LOS LAGOS. Oficios.
El señor OJEDA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , desde el 26 febrero pasado, mediante el decreto N° 264, del Ministerio de Obras Públicas, se ha establecido una reserva de caudal para el río Chaihuín, que alcanza al 80 por ciento, ubicado entre las comunas de Corral y La Unión, el cual cruzará el futuro parque de la selva valdiviana localizado en la costa de la región a la que pertenece el distrito que represento.
La reserva de caudales reconoce la importancia ecológica de determinados cursos de agua y limita de manera significativa el otorgamiento de derechos de uso consuntivo y no consuntivo en toda la cuenca. Gracias a ese decreto hay una reserva para que se conserve el ecosistema y los particulares no constituyan o transen derechos, especialmente para negocios hidroeléctricos o de otra naturaleza.
Junto con parlamentarios de Puerto Montt, he tomado conocimiento de que habría un estudio de reevaluación de los caudales de los ríos Chaihuín, de mi distrito; Cochamó y Petrohué, en la Región de Los Lagos, a la que pertenece el distrito que representa su señoría.
Ha habido mucha presión de empresas eléctricas, que no trepidan en aprovecharse de esas aguas para generar grandes negocios hidroeléctricos y afectar los caudales ecológicos que se han establecido para el desarrollo ambiental y local de las comunidades. Dicho decreto, que fue firmado por el ministro de Obras Públicas y, además, reconocido e internalizado por la población, apunta a asegurar el caudal de conservación ambiental para esas localidades.
Por eso, solicito que se oficie al director General de Aguas , por intermedio del ministro de Obras Públicas , a fin de que informe sobre la materia planteada y si hay alguna intención de derogar o revocar esos decretos. Concretamente, nuestra petición es que se respete la decisión adoptada por la autoridad competente del Ministerio de Obras Públicas.
Asimismo, solicito que se envíe copia de mi intervención a la Dirección General de Aguas de la Región de Los Ríos y al gobierno regional. Hago presente a la Sala que los gobiernos regionales están para defender sus cuencas, la legalidad y, especialmente, para preservar el recurso hídrico y su reserva para la conservación ambiental y el desarrollo local.
He dicho.
El señor OJEDA ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia íntegra de su intervención.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.15 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley que crea un organismo administrador para la implementación de la portabilidad numérica. (boletín N° 6964-15).
Al mismo tiempo, y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
2. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto poner urgencia para el despacho en todos sus trámites constitucionales –incluyendo los que correspondiere cumplir en el H. Senado-, para el proyecto de reforma constitucional para permitir el voto de los chilenos desde el extranjero. (boletín N° 6950-07), la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánico constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
3. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley que crea inhabilidades para condenados por delitos sexuales contra menores y establece registro de dichas inhabilidades. (boletín N° 6952-07)
Al mismo tiempo, y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
4. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto poner urgencia para el despacho en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el H. Senado-, para el despacho del proyecto de ley que propone el cambio de nombre del museo Folclórico Araucano, Juan Antonio Ríos , por el de Ruka Moñen Tayu Folil , Juan Cayupi Huechicura . (boletín N° 7027-24), la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánico constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
5. Nuevo Segundo Informe de la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización recaído en el proyecto de ley que modifica la ley N° 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, y regula las asociaciones municipales. (boletín Nº 6792-06-3)
“Honorable Cámara:
La Comisión de Gobierno Interior y Regionalización pasa a dar cumplimiento al mandato de la Sala, de fecha 13 de julio de 2010, en orden a emitir un nuevo segundo informe, respecto del proyecto de ley, iniciado en mensaje, que modifica la ley N°18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, y regula las Asociaciones Municipales.
Esta Comisión, en cumplimiento del señalado mandato, se pronuncia en este acto acerca de las indicaciones presentadas durante la discusión en la Sala, con ocasión de la presentación de su segundo informe, en razón del alcance que tendría la aprobación de algunas de ellas.
Tal como se señalara en su oportunidad, la idea matriz de la iniciativa legal en cuestión es efectuar las adecuaciones y complementaciones pertinentes a la ley N°18.695, en razón de haberse publicado la ley N°20.346, que modificó la Constitución en materia de asociacionismo municipal, con el propósito de regular el procedimiento de constitución de asociaciones municipales, su funcionamiento y disolución.
Del mismo modo se señaló que este proyecto, a excepción de su artículo segundo, es de quórum orgánico constitucional, según lo dispuesto en el artículo 118, incisos quinto y sexto, de la Carta Fundamental.
Se designó diputado informante respecto de este informe complementario al señor Estay, don Enrique.
Con el propósito de facilitar la comprensión de los señores Diputados acerca del contenido y de la tramitación de que fueran objeto las indicaciones presentadas y, además, a fin de evitar repeticiones innecesarias, se acompaña a este informe, como parte integrante del mismo, un texto comparado que consta de tres columnas: la primera de ellas contiene el articulado de la ley N°18.695 (orgánica constitucional de Municipalidades) que sería afectado con la aprobación de las modificaciones propuestas; la segunda consigna el texto que esta Comisión sometió, en segundo informe, a la consideración de la Sala; y la tercera, las indicaciones presentadas en esta última y que motivan este nuevo segundo informe, además de aquéllas hechas presente en el seno de la Comisión en esta instancia.
I. TRATAMIENTO DE LAS INDICACIONES
1° El artículo 1° del proyecto aprobado por la Comisión tiene por propósito introducir una serie de modificaciones a la ley orgánica constitucional de Municipalidades. El N°3) de aquél y que tiene por propósito especificar, en el artículo 138 de la referida ley orgánica que, no obstante que la idea matriz del texto que se propone es permitir que una o más municipalidades puedan constituir o participar en corporaciones o fundaciones de derecho privado, se mantiene incólume la facultad de éstas de celebrar convenios asociativos entre ellas sin requerir personalidad jurídica.
Este número fue objeto de una indicación, presentada en la Sala, por el señor Cardemil , con el fin de sustituirlo por otra norma que, en lo sustancial, busca determinar las materias que los objetivos de coordinación específica deben perseguir para suscribir tales convenios, la que fue rechazada por asentimiento unánime (10 votos).
2° El N°4) del mismo artículo, tiene por propósito incorporar en la ley N°18.695, un Párrafo 3°, denominado “De la personalidad jurídica de las asociaciones municipales”, compuesto por los artículos 141 a 150, pasando los actuales a situarse a continuación de éstos, naturalmente cambiando su numeración secuencial. El artículo 146 propuesto se ocupa de la disolución de una asociación de municipalidades, la cual ha de ser acordada por la mayoría absoluta de la asamblea de socios, cumpliendo las formalidades que allí se especifican.
Este número fue motivo de una indicación, también suscrita y presentada en la Sala por el Diputado señor Cardemil , que inserta, al inicio del precitado artículo, la frase “Sin perjuicio de la atribución de cada municipalidad para retirarse de la organización,”, la que fue rechazada por la unanimidad de los presentes (10 votos).
3° El nuevo artículo 141, incorporado en la ley orgánica constitucional de Municipalidades por el N°4 del artículo 1° del proyecto, indica en su inciso noveno, que corresponderá al Directorio de la asociación la administración de la misma, que estará constituido por un mínimo de cinco miembros, contemplando, a lo menos, los cargos de presidente, secretario y tesorero; que la presidencia de aquél habrá de recaer en alguno de los alcaldes de las municipalidades que la integran, quien, también, ejercerá el cargo de presidente de la asociación, correspondiéndole la representación judicial y extrajudicial de la misma.
Al referido inciso fue presentada, en el seno de la Comisión, en este trámite, una indicación de los señores Álvarez-Salamanca , Ascencio , Becker , Campos, Estay , Lemus , Morales , Ojeda , Schilling y señora Sabat , que resultó aprobada por la unanimidad de los presentes (10 votos), que aclara que podrán integrar el aludido Directorio tanto alcaldes como concejales.
4° El artículo 150, que forma parte del mencionado Párrafo 3° introducido por el N°4 del artículo 1° del proyecto según se señaló, explicita las facultades de fiscalización y control que corresponde ejercer a la Contraloría General de la República sobre las asociaciones municipales, respecto de todos sus recursos, sin distinción del origen de éstos.
Este artículo fue objeto de una indicación presentada en el seno de la Comisión, en este trámite, suscrita por los señores Álvarez-Salamanca , Ascencio , Becker , Campos, Chahín , Lemus , Morales y Schilling, que resultó aprobada por ocho (8) votos a favor, uno en contra y una abstención, que reemplaza la alusión que se hace a “recursos” por la expresión “patrimonio”.
5° Finalmente, al mismo nuevo artículo 150 fue presentada, en el seno de la Comisión, también en este trámite, una indicación por parte del señor Chahín , la que fuera rechazada por la unanimidad de los presentes (10 votos), que proponía agregarle un inciso segundo, del siguiente tenor: “Lo anterior, sin perjuicio de las facultades de fiscalización de los concejales de los municipios miembros de la asociación respectiva.”.
II. MINUTA DE LOS CAMBIOS SUFRIDOS POR EL PROYECTO DE LEY EN ESTA INSTANCIA DE NUEVO SEGUNDO INFORME, RESPECTO DE LO APROBADO POR LA COMISIÓN EN SU SEGUNDO INFORME.
El artículo 1° del proyecto de ley, por el cual se introduce una serie de modificaciones en la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, en razón de lo señalado en el acápite precedente, sufrió en esta tercera instancia de análisis en la Comisión, los siguientes cambios:
a) En su N°4 se intercala, en el nuevo Artículo 141, inciso noveno, entre las palabras “El directorio” y “ejercerá”, la frase “que podrán integrar alcaldes y concejales,” y
b) En su N°4 se sustituye, en el nuevo Artículo 150, la expresión “todos sus recursos”, por “su patrimonio”.
III. TEXTO DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN.
En mérito de las consideraciones anteriores y de las que oportunamente pueda señalar el Diputado informante , la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización propone a la H. Cámara la aprobación del siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1º.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, cuyo texto refundido, coordinado, sistematizado y actualizado fue fijado por el Decreto con Fuerza de Ley N°1, de 2006, del Ministerio del Interior:
1) Sustitúyese el inciso primero del artículo 129, por el siguiente:
“Artículo 129.- Una o más municipalidades podrán constituir o participar en corporaciones o fundaciones de derecho privado, sin fines de lucro, destinadas a la promoción y difusión del arte, la cultura y el deporte, o el fomento de obras de desarrollo comunal y productivo.”.
2) Reemplázase el actual artículo 137, por el siguiente:
“Artículo 137.- Dos o más municipalidades, pertenezcan o no a una misma provincia o región, podrán constituir asociaciones municipales, para los efectos de facilitar la solución de problemas que les sean comunes, o lograr el mejor aprovechamiento de los recursos disponibles, pudiendo dichas asociaciones gozar de personalidad jurídica de derecho privado, de acuerdo a las reglas establecidas en el Párrafo 3º del presente Titulo.
Las asociaciones podrán tener por objeto:
a) La atención de servicios comunes;
b) La ejecución de obras de desarrollo local;
c) El fortalecimiento de los instrumentos de gestión;
d) La realización de programas vinculados a la protección del medio ambiente, al turismo, a la salud o a otros fines que les sean propios.
e) La capacitación y el perfeccionamiento del personal municipal, como también de alcaldes y concejales, y
f) La coordinación con instituciones nacionales e internacionales, a fin de perfeccionar el régimen municipal.”.
3) Sustitúyese el encabezamiento del inciso primero del artículo 138, por el siguiente:
“Articulo 138.- Del mismo modo, las municipalidades podrán celebrar convenios para asociarse entre ellas sin requerir personalidad jurídica. Tales convenios deberán contemplar, entre otros aspectos, los siguientes:”.
4) Incorpórase, a continuación del artículo 140, el siguiente Párrafo 3°, compuesto por los artículos 141 a 150, pasando los actuales artículos 141 a 146, a ser artículos 151 a 156, respectivamente:
“Párrafo 3º
De la personalidad jurídica de las Asociaciones Municipales
Artículo 141.- La constitución de una asociación será acordada por los alcaldes de las municipalidades interesadas, previo acuerdo de sus respectivos concejos, en asamblea que se celebrará ante un ministro de fe, debiendo actuar como tal el secretario municipal de alguna de tales municipalidades, o un notario público con sede en alguna de las comunas de las mismas.
Las asociaciones municipales constituidas en conformidad a las normas de este párrafo deberán efectuar una solicitud de inscripción en el Registro que se llevará para tales efectos y depositar una copia autorizada reducida a escritura pública del acta de su asamblea constitutiva, de su directorio provisional y de sus estatutos, ante el Ministerio del Interior, a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, dentro del plazo de treinta días contado desde la fecha de la asamblea.
Dentro del plazo de sesenta días, contado desde la fecha de la recepción de los documentos antes señalados, el Ministerio del Interior, a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, podrá objetar la constitución de la asociación, si no se hubiere dado cumplimiento a los requisitos que la ley establece para su formación y para la aprobación de sus estatutos, todo lo cual será notificado por carta certificada al presidente del órgano directivo provisional de aquélla.
La asociación deberá subsanar las observaciones efectuadas dentro del plazo de treinta días, contado desde su notificación. Si así no lo hiciere, se tendrá por no presentada su solicitud de inscripción en el Registro y los miembros de la directiva provisional responderán solidariamente por las obligaciones que la organización hubiese contraído en ese lapso.
Cumplido el procedimiento anterior, la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo procederá a inscribir la organización en el Registro que llevará para tal efecto.
Transcurrido el plazo establecido en el inciso tercero, sin que la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo hubiere objetado la constitución, la solicitud de inscripción se entenderá aprobada.
Las asociaciones municipales gozarán de personalidad jurídica por el solo hecho de haber efectuado el depósito y registro que se establece en el presente párrafo.
Dentro del plazo máximo de noventa días siguientes a la obtención de la personalidad jurídica, la organización deberá convocar a una asamblea extraordinaria, en la que se elegirá a su órgano directivo definitivo.
El directorio, que podrán integrar alcaldes y concejales, ejercerá la administración de la asociación, estará constituido por un mínimo de cinco miembros y deberá contemplar, a lo menos, los cargos de presidente, secretario y tesorero. La presidencia corresponderá a uno de los alcaldes de las municipalidades que componen la respectiva asociación. El presidente del directorio lo será también de la asociación y tendrá su representación judicial y extrajudicial.
Un reglamento establecerá las normas sobre asambleas, elección del directorio y demás órganos de la asociación, reforma de sus estatutos, derechos y obligaciones de sus miembros, registro de afiliados, aprobación del presupuesto y del plan de trabajo anual, disolución y demás disposiciones relativas a la organización, facultades y funcionamiento de las asociaciones que se constituyan en conformidad a las normas de este párrafo.
Artículo 142.- Existirá un Registro Único de Asociaciones Municipales con personalidad jurídica de derecho privado, a cargo de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior.
Cualquiera asociación municipal podrá solicitar de la citada Subsecretaría el otorgamiento de un certificado que dé cuenta de su inscripción en el Registro .
La Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo mantendrá el Registro permanentemente actualizado, siendo accesible vía Internet, en forma gratuita y sin exigencia de clave para el ingreso de los usuarios.
El reglamento señalará las demás disposiciones relativas a la forma, contenidos y modalidades de la información del Registro que sean indispensables para su correcta y cabal operación.
Artículo 143.- Los estatutos de las asociaciones municipales deberán contener, a lo menos, las siguientes estipulaciones:
a) Nombre de la asociación;
b) Indicación de la comuna en que tendrá domicilio la asociación;
c) Finalidades y objetivos;
d) Derechos y obligaciones de sus miembros;
e) Órganos de dirección y de representación y sus respectivas atribuciones;
f) Tipo y número de asambleas que se realizarán durante el año, indicando las materias que en ellas podrán tratarse;
g) Procedimiento y quórum para reforma de estatutos y quórum para sesionar y adoptar acuerdos;
h) Normas sobre administración patrimonial y forma de fijar cuotas ordinarias y extraordinarias;
i) Indicación de la Contraloría Regional ante la cual harán entrega de su contabilidad;
j) Normas y procedimientos que regulen la disciplina interna, resguardando el debido proceso;
k) Forma y procedimiento de incorporación y de desafiliación a la asociación, debiendo constar en ambos casos el respectivo acuerdo de concejo municipal correspondiente.
l) Periodicidad con la que deben elegirse sus dirigentes, la que no podrá exceder de cuatro años, y
m) Forma de liquidación.
Las asociaciones que se constituyan de conformidad al presente párrafo podrán acogerse a estatutos tipo que establecerá la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior mediante resolución.
No podrá negarse el otorgamiento de la personalidad jurídica a las asociaciones municipales cuyos estatutos cumplan con los requisitos que la presente ley establece al efecto.
Artículo 144.- Las asociaciones deberán dar cumplimiento permanente a sus estatutos.
El representante de la respectiva asociación deberá comunicar al Ministerio del Interior, a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, dentro del plazo de 30 días, toda modificación que se introduzca a sus estatutos, domicilio legal o composición de los órganos directivos.
La Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo estará facultada para fiscalizar el cumplimiento de lo dispuesto en los incisos anteriores, para lo cual podrá solicitar, tanto a las asociaciones como a las municipalidades que las conformen, toda la información necesaria para verificar el cumplimiento de sus estatutos.
El incumplimiento de estas obligaciones acarreará la eliminación de la asociación del Registro.
Artículo 145.- Las asociaciones municipales constituidas conforme a las disposiciones del presente párrafo dispondrán de patrimonio propio, que será gestionado de acuerdo a la voluntad mayoritaria de sus socios, y que estará formado por las cuotas de incorporación, cuotas ordinarias y cuotas extraordinarias, determinadas con arreglo a los estatutos; por donaciones; por el producto de bienes y servicios; por la venta de activos y por erogaciones, subvenciones y aportes provenientes de personas naturales o jurídicas, de las municipalidades, o entidades públicas, nacionales o internacionales; y, demás bienes que adquieran a su nombre.
Con todo, sólo serán sujeto de subvenciones provenientes de entidades públicas nacionales, fondos concursables o todo otro aporte de recursos de esta naturaleza, aquellas asociaciones que se encuentren vigentes en el Registro Único de Asociaciones Municipales , establecido en el artículo 142.
Las municipalidades socias no podrán otorgar garantías reales, ni cauciones de ninguna especie, respecto de las obligaciones que puedan contraer las asociaciones a las que pertenezcan.
Artículo 146.- La disolución de una asociación de municipalidades deberá ser decidida por la mayoría absoluta de la Asamblea de socios, debiendo constar dicho acuerdo en un acta reducida a escritura pública, de la que deberá notificarse a la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior, en el plazo de 30 días desde su fecha de suscripción.
En este caso los bienes serán destinados al pago de obligaciones pendientes. De existir un remanente, luego de servir tales obligaciones, éste deberá restituirse a las municipalidades socias, a través de un procedimiento de liquidación establecido en el reglamento indicado en el artículo 141.
Artículo 147.- El personal que labore en las asociaciones municipales de que trata el presente párrafo se regirá por las normas laborales y previsionales del sector privado.
Artículo 148.- A estas asociaciones les será aplicable, en forma supletoria, lo dispuesto en los artículos 549 a 558 del Código Civil.
Artículo 149.- Atendida su naturaleza, constitución y objetivos, a las asociaciones municipales les será aplicable el principio de la transparencia de la función pública consagrado en el inciso segundo del artículo 8º de la Constitución Política y en los artículos 3º y 4º de la Ley de Transparencia de la Función Pública y Acceso a la Información de la Administración del Estado.
En virtud de dicho principio, las asociaciones deberán mantener a disposición permanente del público, a través de sus sitios electrónicos, los siguientes antecedentes debidamente actualizados:
a) El marco normativo que les sea aplicable.
b) Su estructura orgánica u organización interna.
c) Las funciones y competencias de cada una de sus unidades u órganos internos.
d) Sus estados financieros y memorias anuales.
e) Las entidades en que tengan participación, representación e intervención, cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo que la justifica.
f) La composición de sus directorios y la individualización de los responsables de la gestión y administración de la asociación.
g) Los montos de los aportes de fondos públicos que reciban; como asimismo de todo aporte económico recibido de personas jurídicas o naturales, directamente o mediante procedimientos concursales.
h) Toda remuneración percibida en el año por el Secretario Ejecutivo y demás funcionarios de la asociación, incluyendo lo recibido por concepto de viáticos, gastos de representación, regalías y, en general, todo otro estipendio otorgado por la institución. Asimismo, deberá incluirse todo gasto efectuado con cargo a los fondos de la asociación en que haya incurrido su Presidente y demás miembros del Directorio, por concepto de viáticos, traslados, gastos de representación y otros de similar naturaleza, e
i) Las contrataciones de estudios, asesorías y consultorías a personas naturales o jurídicas.
La información anterior deberá incorporarse a sus sitios electrónicos en forma completa, y de un modo que permita su fácil identificación y un acceso expedito.
Artículo 150.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 136 de la presente ley, la Contraloría General de la República podrá ejercer sus facultades de fiscalización y control sobre las asociaciones municipales de que trata este párrafo, respecto de su patrimonio, cualquiera sea su origen.”.
Artículo 2º.- El reglamento a que se refieren los nuevos artículos 141 y 142, incorporados por el presente cuerpo legal a la ley N°18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, deberá ser dictado en el plazo de 120 días, contados desde la fecha de publicación de esta ley en el Diario Oficial.
ARTÍCULO TRANSITORIO.- Las asociaciones municipales actualmente constituidas en conformidad a la ley N°18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, podrán gozar de personalidad jurídica por el simple depósito de sus estatutos en la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo del Ministerio del Interior, los que previamente deberán ajustarse a lo dispuesto en los artículos 141 y 143 de este cuerpo legal.
Tanto la decisión de obtener personalidad jurídica, como la adecuación de sus estatutos, deberán contar con el acuerdo de la mayoría de las municipalidades asociadas.”.
Tratado y acordado, según consta en el acta correspondiente a la sesión de 13 de julio de 2010, con la asistencia de los señores Álvarez-Salamanca, don Pedro Pablo ; Ascencio, don Gabriel ; Becker, don Germán ; Campos, don Cristián ; Estay, don Enrique ( Presidente ); Lemus, don Luis ; Morales, don Celso ; Ojeda, don Sergio ; Sabat , doña Marcela , y Schilling, don Marcelo .
Sala de la Comisión, a 23 de julio de 2010.
(Fdo.): SERGIO MALAGAMBA STIGLICH , Abogado Secretario de la Comisión ”.
6. Informe de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo recaído en el proyecto que modifica la ley N° 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas en supermercados, en salas de exposición de vinos y piscos y restaurantes. (boletín Nº 3700-03-1)
“Honorable Cámara:
La Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo pasa a informar el proyecto de ley, de origen en una moción de los Diputados señores Fernando Meza , Patricio Hales y Gonzalo Uriarte y de los ex Diputados señores José Antonio Galilea , Pedro Muñoz , Eugenio Tuma y Eduardo Saffirio , que se individualiza en el epígrafe, en primer trámite constitucional y reglamentario, sin urgencia.
I. CONSTANCIAS PREVIAS.
1.- IDEA MATRIZ O FUNDAMENTAL DEL PROYECTO.
Interpreta el artículo 3º de la ley N° 19.925, en orden a flexibilizar el otorgamiento de patentes de expendio de bebidas alcohólicas respecto de determinados establecimientos comerciales, permitiendo que los alcaldes, con acuerdo del concejo, fijen cada tres años el límite de patentes en cada comuna, además de establecer interés moratorio por el no pago oportuno de ésta.
2.- NORMAS DE CARÁCTER ORGÁNICO CONSTITUCIONAL O DE QUÓRUM CALIFICADO.
No hay.
3.- TRÁMITE DE HACIENDA.
No requiere de dicho trámite.
4.- EL PROYECTO FUE APROBADO, EN GENERAL, POR MAYORÍA DE VOTOS.
Votaron a favor la diputada señora Cristina Girardi y los diputados señores Guillermo Ceroni , Fuad Chahín , Miodrag Marinovic , Carlos Montes, Joaquín Tuma y Patricio Vallespín . votaron en contra los diputados señores Gonzalo Arenas , Frank Sauerbaum y Enrique Van Rysselberghe . se abstuvo el diputado señor José Manuel Edwards .
5.- SE DESIGNÓ DIPUTADO INFORMANTE AL SEÑOR JOAQUÍN TUMA ZEDÁN.
-o-
II. ANTECEDENTES.
Los autores de la iniciativa señalan que la ley N° 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas, se encuentra inspirada esencialmente en limitar la oferta de bebidas alcohólicas, de manera tal de generar un desincentivo o dificultad para el consumo excesivo de las mismas.
La ingesta abusiva de alcohol es un problema social y de salud pública severo, añaden. Las altas tasas de alcoholismo, con sus nefastas consecuencias para la vida personal y familiar, y a las patologías directamente relacionadas con el consumo de alcohol -que van desde daños al sistema hepático hasta patologías siquiátricas graves-, hay que agregar los efectos familiares y sociales del mismo, como son la violencia intrafamiliar, el ausentismo y aumentos en la accidentabilidad laboral, o bien, derechamente, incapacidad para el trabajo, con las secuelas de empobrecimiento y marginalidad para las familias chilenas.
Sin embargo, esta aproximación al tema que ha realizado el legislador, pese a estar bien inspirada, tiene el grave defecto de ser parcial y unilateral en la forma de afrontar un tema tan complejo, como es el del consumo excesivo del alcohol. La solución al problema, puntualizan, no pasa exclusivamente por limitar la oferta del producto, sino en cómo se combaten las secuelas negativas del abuso. Más aún, teniendo como un hecho, el que las bebidas alcohólicas son bienes que circulan en el mercado y que representan el puntal de una buena cantidad de actividades agrícolas, industriales y comerciales.
Se debe contribuir, señalan, con normas que permitan ir, paulatinamente, construyendo una nueva cultura etílica en Chile. Algo de eso lo ha hecho el sector privado, al desarrollar la vitivinicultura de alto estándar, mejorando cepas, procesos productivos y mecanismos de comercialización, tanto para los mercados internos como internacionales. Esta realidad no se puede obviar, pues de lo contrario se estaría pensando sólo a partir del consumo excesivo, lo cual es un error de concepto, que sólo estimula la estigmatización del consumidor, igualando al bebedor moderado con el alcohólico, e identificando una actividad económica lícita y legítima con la causa de los males de la ingesta excesiva.
Fruto de esta mirada parcial empleada por los autores de esta iniciativa primera, explican, han quedado vacíos que es necesario corregir, como es el caso de la limitación al otorgamiento de las patentes de expendio de bebidas alcohólicas. Es menester dejar establecido que existen una serie de actividades comerciales y de servicios en las cuales el expendido de alcohol es una actividad complementaria, y aun necesaria para el desarrollo de una actividad o giro central o que deben incorporarse a su giro. Eso sucede con los restaurantes, los cuales deben tener la posibilidad de expender bebidas alcohólicas, ya que sin esta posibilidad se hace imposible el desarrollo del negocio. No se debe concebir que se paralicen inversiones en el rubro gastronómico, por no existir cupos de patentes de alcoholes; más aún cuando la gastronomía es uno de los servicios comerciales puntales del turismo, que es lejos una de las actividades económicas con mayor valor agregado, y que en el caso de las regiones del país promete ser la industria más relevante en el mediano y largo plazo y respecto de las cuales el Estado y el sector privado están haciendo fuertes apuestas de futuro.
Esta razón justifica plenamente flexibilizar las normas vigentes, de forma tal que las restricciones al número de patentes no importe respecto de los proyectos gastronómicos un obstáculo imposible de superar, o genere la posibilidad de un mercado negro de patentes de restaurante, que sólo generan especulación y ganancia ilegítima para los titulares de las patentes.
Otra actividad comercial, en la cual el expendio de alcoholes si bien no es esencial al giro, aunque sí se integra a él como complemento, es la de los supermercados. No parece razonable, precisan, que se limite el expedido de alcohol en los supermercados, sean estos grandes o pequeños, cuando en realidad la venta de alcohol es un agregado natural de la venta de abarrotes. Las familias chilenas tienen el derecho a planificar ordenadamente su consumo de bienes para el mes o la semana. Cuando el alcohol se compra junto al pedido para el consumo familiar estamos incorporando al alcohol en la canasta de productos, limitando en el fondo el gasto que se produce con su adquisición al presupuesto de una familia con lo cual se ordena, no se estigmatiza el consumo y se generan condiciones para el desarrollo de una cultura del consumo de productos alcohólicos prudente y razonable.
Pero, además, estas limitaciones actualmente vigentes, terminan por dañar a los nuevos emprendimientos, a los proyectos nuevos que se ven en desventaja frente a competidores que ya se han instalado y que sí han podido acceder a patentes para el expendio de alcohol para el consumo fuera del local. Más dañina es esta situación aun para los pequeños comerciantes que, a nivel local o regional, desarrollan proyectos comerciales de estas características, los cuales ya deben enfrentar una dura competencia con las grandes cadenas de supermercados y que al no contar con la posibilidad de ofertar vinos y licores, quedan en situación de mayor desmedro para el desenvolvimiento de sus negocios. Con una fiscalización adecuada, dicen, excluyendo, por cierto, a los mini markets, que muchas veces han sido utilizados como botillerías encubiertas, al ser los vinos y licores la mayor parte de los bienes expendidos en esos establecimientos, siendo marginal la venta de abarrotes para el consumo familiar.
Proponen, interpretando el texto del artículo 5° de la ley N° 19.925, que las limitaciones indicadas para los establecidos regulados en las letras A, E, F y H del artículo 3°, no se aplicarán tratándose de establecimientos que vendan en forma exclusiva vino o pisco nacional embotellado para ser consumido fuera del local de venta o sus dependencias, y que estos locales funcionen y tengan como objetivo principal servir de salón de exhibición, promoción o boutique de estos alcoholes. También, se quiere esclarecer su contenido en relación con los supermercados señalados en la letra h) de la misma disposición legal, los cuales cuando operen bajo la modalidad de autoservicio, cuenten con más de tres cajas registradoras de salida, una superficie mínima de 200 metros cuadrados construidos de salón de venta y que los productos de bebidas alcohólicas ofrecidos a la venta no supere el 15% del total de los productos del establecimiento, tampoco quedarán sujetos a tales restricciones.
Estas modificaciones, de ser aprobadas, agregan, permitirán poner fin a la unilateralidad de miradas que hay en la ley vigente, incorporando esta variable esencial, como es que las bebidas alcohólicas forman parte hoy día en Chile de la canasta de productos de consumo masivo por parte de las familias, que en sí mismas, no son ni perversas ni malignas para la salud. Sólo vinculando el consumo a la actividad familiar, se generará las condiciones para que sea la propia familia la que actúe como primera instancia de control y limitación de la ingesta excesiva. Cuando se condena el consumo de alcohol a la soledad de los bares, sacándolo del consumo familiar, desperdiciamos la posibilidad del empleo de los más valiosos dispositivos de control, como son los controles familiares.
Asimismo, agregan, es necesario introducir otras correcciones que hagan razonable la aplicación de esta ley, una de las cuales dice relación con la precisión en relación a la forma en que ha de computarse la distancia mínima de 100 metros que debe existir entre los establecimientos de expendios de bebidas alcohólicas y ciertos establecimientos, como son los de educación, de salud, los penitenciarios, los recintos militares o policiales y los terminales y garitas de la movilización colectiva. La ley señala que esa distancia debe ser de 100 metros, pero la forma de cómputo es ambigua. Por ello se propone en el texto de la moción, en su artículo 2°, que se modifique el inciso quinto del artículo 8°, para precisar que esa distancia debe ser medida acorde con lo dispuesto en la ley del tránsito, esto es, en relación a las direcciones del tránsito peatonal y vehicular, y no a partir solamente del radio circundante al local de expendio de bebidas alcohólicas, pues naturalmente lo que se persigue es dificultar el acceso en consideración a la distancia, y esta última es la que razonablemente se emplea para llegar de un punto a otro por las vías normales de circulación peatonal.
Tampoco parece razonable, señalan, disponer el cierre de un establecimiento de expendio de bebidas alcohólicas, por causa de la instalación posterior, a menos de 100 metros, de los establecimientos especiales incompatibles que ya se han expuesto. Lo adecuado, además de justo y respetuoso de los derechos adquiridos, es que no pueda funcionar uno de estos establecimientos incompatibles, en la medida que exista, con anterioridad, un establecimiento de expendio de bebidas alcohólicas. En otras palabras, respetar los derechos de aquella persona, natural o jurídica, que con anterioridad se ha establecido con su comercio.
Otra norma que es menester corregir, explican, por la vía de su supresión es la del artículo 44, inciso 5° y final, que prescribe que “con el objeto de facilitar la fiscalización de la presente ley, los fabricantes de bebidas analcohólicas o de fantasía deberán expender sus productos en envases transparentes, que cumplan con las características que señale el reglamento. Igual obligación regirá para los fabricantes de cervezas en cualquiera de sus tipos. El incumplimiento de esta norma será sancionado con una multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales.”.
Es impracticable tal disposición y atenta severamente en contra de la industria, por cuanto desde hace muchos años en Chile y en el mundo se expenden vinos, licores y cervezas en envases que no son trasparentes, como sucede con las latas y los envases de tetrapack. Se entiende que para facilitar la fiscalización sobre rotulados sea recomendable la transparencia de los envases, pero con ese mismo criterio habría que corregir toda la normativa sobre envases de productos alimenticios en el país. El control de la calidad de los alcoholes, no pasa por ver la transparencia o el color de sus líquidos contenidos en los envases, sino que por otro tipo de controles de laboratorio. La norma no es indispensable para fiscalizar el cumplimiento de la ley y, al contrario, importa un severo daño a la economía de las empresas y a los comerciantes, que de mantener su vigencia debieran devolver o al menos retirar toda esa mercadería que se contenga en esa clase de envases.
Otra disposición que es menester corregir en su actual redacción es la referida a la forma de determinar el número limitado de patentes de alcoholes que podrá existir en cada comuna del país. De conformidad al texto de la ley vigente -artículo 7°-, estas nunca podrán ser más que una patente por cada 600 habitantes de la respectiva comuna, debiendo además procederse a repartir las patentes que se otorguen dentro de las distintas categorías de patentes que establece el mismo cuerpo legal. Esta función es encomendada por la ley al Intendente Regional, previo informe del alcalde respectivo, informe que debe ser despachado con acuerdo del concejo. La ley permite que incluso el Intendente Regional pueda prescindir del informe municipal, cuando la autoridad edilicia no lo hubiere despachado en tiempo oportuno.
Es absolutamente errado, dicen, encomendar esta función de ordenamiento económico de las comunas y de seguridad pública a nivel comunal a los intendentes regionales. Esta es claramente una función de clara incidencia local que, en consecuencia, debiera quedar sometida a la competencia de la autoridad comunal. Involucrar al Intendente Regional en esta clase de asuntos importa vulnerar los principios de autonomía municipal, y lo que es más grave generar un proceso de centralización de la toma de decisiones que importa un claro retroceso en el proceso creciente y sostenido de descentralización administrativa del país.
La labor del Intendente Regional es otra, explican, sus competencias de planificación regional, de coordinación de los procesos de toma de decisiones, hacen inexplicable esta entrega de competencias que ha realizado el legislador. Si hay objeción a los criterios, al mérito y a la oportunidad de las decisiones que puedan en el pasado haber adoptado los alcaldes, será resorte de la ciudadanía criticarlo. Los alcaldes son políticamente responsables, al igual que los concejales por las decisiones de buen o mal gobierno y administración que adopten y es el pueblo soberano el que hace exigible esa responsabilidad en cada comicio electoral. Proceder sin más a elevar las competencias a un órgano de rango administrativo superior, alejado de la realidad local, es un contrasentido.
Estas atribuciones debieran quedar en manos de los alcaldes, dicen, quienes ejerzan esta competencia con acuerdo del concejo y previa consulta a las cámaras de comercio locales. De esta forma, se asegura un mayor nivel de participación política y social también en la toma de decisiones que siempre son complejas y que obligan a sopesar tanto los objetivos de seguridad y salubridad públicas, como también aspectos relativos a libertades individuales y al derecho a desarrollar emprendimientos económicos lícitos y legítimos.
Finalmente, indican, mediante esta iniciativa se propone terminar con la prohibición establecida en el inciso tercero del artículo transitorio de la ley, la que establece la prohibición de transferir y renovar patentes ya concedidas cuando el número de patentes limitadas que se hubiere otorgado excediere la nueva proporción de patentes a que se dará lugar con la entrada en vigencia de esta ley y los nuevos límites máximos que se creen a partir de la acción de las administraciones públicas llamadas a establecerlas. Esta medida, que en los hechos, ni siquiera queda claro cómo se va a implementar, pues no se determina con precisión que clases de patentes serán las que quedarán inmovilizadas, impedidas de transferirse, atenta contra los derechos adquiridos por sus propietarios, vulnerando claramente derechos garantizados en la Carta Fundamental, como el derecho de propiedad y el derecho a desarrollar actividades lícitas de índole económica. Se manifestaron de acuerdo en mantener las limitaciones referidas a las patentes de locales o expendidos clausurados, pero en ningún caso respecto a patentes que estando vigentes, en el fondo son inmovilizadas por el sólo ministerio de la ley. El derecho a disponer de un bien es un atributo esencial del dominio; a quien se priva de él se le está expropiando y, en este caso, esa expropiación es ilegítima pues no se sustenta en el pago de indemnizaciones previas de carácter compensatorias.
Existen infracciones diferenciadas, ya se trate de dueños o administradores y de trabajadores de establecimientos de expendio de alcoholes lo que, además de dificultar la individualización del sujeto infractor, se convierte en un incentivo perverso para que el dueño de un establecimiento opte por responsabilizar al trabajador con el fin de pagar una multa menor. En consecuencia, proponen, que sólo exista un responsable y que éste no sea otro que el dueño, ya que es por lo demás -suponiendo que el trabajador fuere quien incurriere en infracción-, un caso típico de responsabilidad por el hecho de un tercero, que ya hace mucho nuestra legislación civil contempla entre sus normas.
El valor de las patentes expresado en unidades tributarias mensuales al momento del pago efectivo, cuando éstas se pagan en forma extemporánea, genera una situación injusta para el contribuyente, ya que existirían dos formas de reajustabilidad distintas para una misma patente, por el efecto del valor de capital propio. La idea es que, de no pagarse dentro de plazo, se calcule en el valor de la unidad tributaria mensual a la fecha del ingreso devengado, sin perjuicio de la reajustabilidad, intereses y multas establecidas en la ley de rentas municipales.
Actualmente, para los efectos del remate de las patentes de alcoholes, se establece como uno de los valores a considerar el de “inspección”, concepto que se encuentra derogado y, por lo tanto, no se puede aplicar; por su parte, tampoco existen los “mínimos de clasificación” ya que también se derogaron. Proponen, entonces, que el valor mínimo del remate sea igual al valor anual de la patente, debiendo cancelarse, además, el valor del semestre respectivo por el ejercicio de la actividad. En relación con este mismo punto, y en cuanto a la publicidad de los remates conforme a la ley, se debe publicar en tres oportunidades en el medio de comunicación local de mayor difusión; esto debe ser clarificado, dicen, en el sentido de que las publicaciones se realicen en el diario de mayor circulación además de un medio radial, como una forma de transparentar la difusión.
El artículo 8° establece en forma taxativa que el municipio no concederá patentes para el funcionamiento de establecimientos en conjuntos habitacionales, lo que desde luego es una prohibición extrema, si se considera que el término conjuntos habitacionales es vago e impreciso, lo que podría generar inequidades en las diversas comunas del país al no existir un criterio común. Al mismo tiempo, se genera un efecto perverso al obligar a los consumidores a tener que desplazarse de un lugar a otro para efectos de adquirir bebidas alcohólicas. Proponen que, junto con definir qué debe entenderse como conjunto habitacional para los efectos de esta ley, convertir la norma en potestativa para la autoridad municipal, de modo que dependiendo de las circunstancias que en cada caso se presenten, otorgue o no una determinada patente. Asimismo, y en relación con los horarios de funcionamiento y la facultad de los alcaldes, con acuerdo del concejo, para establecer horarios diferenciados de acuerdo con las características y necesidades de las distintas zonas, se circunscribe a los márgenes de la ley, que es un margen desde luego muy amplio y poco preciso. No se entiende, puntualizan, que deba solicitarse el acuerdo del concejo atendida la materia. Proponen, entonces, que sea el alcalde quien fije los horarios, en consideración a las características de su comuna.
En materia de límites de edad, explican, no corresponde fijar la edad mínima para el ingreso de jóvenes a cantinas, bares, cabaret y tabernas en los 18, ya que no es coherente con el resto del ordenamiento jurídico. Una persona de 14 años, según la ley, tiene capacidad de discernimiento, pues de otra forma no podría ser imputable penalmente. Es decir, se le otorga el tratamiento de adulto; mas, de otro punto de vista, se le trata como incapaz, al no permitirse el ingreso a los establecimientos de que se viene hablando. Ahora bien, parece, obviamente, insensato y excesivo fijar el límite de edad en los 14, pero tratando de armonizar nuestro ordenamiento jurídico, y las distintas normas que se refieren a los adolescentes, les parece que 16 años es una edad adecuada para fijarla como límite para el ingreso a cantinas, bares, cabaret y tabernas.
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
Consta de dos artículos.
Por el primero, interpreta el artículo 3º de la ley N° 19.925, sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas, en el sentido de flexibilizar la concesión de patentes alcohólicas en determinados casos.
Por el segundo, modifica los artículos 3º, 7º, 29 y 44 permanentes y 1º transitorio de la referida ley, estableciendo el pago de intereses moratorios por el no pago de patente; que la limitación de patentes sea fijado por el alcalde con acuerdo del concejo -cada tres años-, respecto de determinados establecimientos comerciales; se exige que la publicidad de la patente rematada -que debe hacerse por un medio de comunicación local-, pueda ser oral o escrita, eliminando la exigencia de que las bebidas analcohólicas y de fantasía deban expender sus productos en envases transparentes, y se rebaja a dieciséis años la edad para ingresar a cabarets, cantinas, bares y tabernas.
IV. DISCUSIÓN DEL PROYECTO.
A) DISCUSIÓN GENERAL.
Teniendo en vista las consideraciones y argumentos contenidos en la moción, los señores Diputados fueron de parecer de aprobar la idea de legislar sobre la materia. Se estimó que, en efecto, había que replantear -con los debidos resguardos- el objetivo central perseguido con la dictación de la ley N° 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas, cual es, limitar la oferta de bebidas alcohólicas, de manera tal de generar un desincentivo o dificultad para el consumo excesivo de las mismas. La ingesta abusiva de alcohol es un problema social y de salud pública severo, las altas tasas de alcoholismo producen nefastas consecuencias para la vida personal y familiar. Sin embargo, esta visión es parcial y unilateral en la forma de afrontar un tema tan complejo como es el del consumo excesivo de alcohol. La solución al problema no pasa exclusivamente por limitar la oferta del producto, sino en cómo se combate las secuelas negativas del abuso. Se tuvo presente en el debate que las bebidas alcohólicas son bienes que circulan en el mercado y que representan el puntal de una buena cantidad de actividades agrícolas, industriales y comerciales. Se debe ir, paulatinamente, construyendo una nueva cultura etílica en Chile. No es dable pensar sólo a partir del consumo excesivo, puesto que aquello sólo estimula la estigmatización del consumidor, igualando al bebedor moderado con el alcohólico, e identificando una actividad económica lícita y legítima con la causa de los males de la ingesta excesiva.
Quedó establecido, entonces, que existen una serie de actividades comerciales y de servicios en las cuales el expendido de alcohol es una actividad complementaria, y aun necesaria para el desarrollo de una actividad o giro central o que deben incorporarse a él. Los restaurantes, por ejemplo, deben tener la posibilidad de expender bebidas alcohólicas, ya que sin esta posibilidad se hace imposible el desarrollo del negocio. El rubro gastronómico, tampoco puede verse restringido por no existir cupos de patentes de alcoholes; ambas actividades comerciales, como se sabe, son puntales del turismo, y respecto de las cuales el Estado y el sector privado están haciendo fuertes apuestas de futuro. Otra actividad comercial en la cual el expendio de alcoholes si bien no es esencial al giro, aunque sí se integra a él como complemento, es la de los supermercados, sean estos grandes o pequeños. La venta de alcohol es un agregado natural de la venta de abarrotes y las familias chilenas tienen el derecho a planificar ordenadamente su consumo de bienes para el mes o la semana. Cuando el alcohol se compra junto al pedido para el consumo familiar se está incorporando al alcohol en la canasta de productos, limitando en el fondo el gasto que se produce con su adquisición al presupuesto de una familia, con lo cual se ordena y no se estigmatiza el consumo, y se generan condiciones para el desarrollo de una cultura del consumo de productos alcohólicos prudente y razonable.
Se concluyó en forma mayoritaria que lo anterior justificaba plenamente flexibilizar las normas vigentes, de manera tal que las restricciones al número de patentes de alcoholes no importe, respecto de actividades económicas lícitas, un obstáculo imposible de superar, o genere la posibilidad de un mercado negro de patentes, que sólo produce especulación y ganancia ilegítima para los titulares de éstas.
Puesta en votación general la idea de legislar, se aprueba por mayoría de votos.
VOTO DISIDENTE.-
Se argumentó en el sentido de que el objeto central buscado con la dictación de la ley N° 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas, es limitar la oferta de tales bebidas, de manera de generar un desincentivo o dificultad para el consumo excesivo de las mismas. La ingesta abusiva de alcohol es un problema social y de salud pública severo, las altas tasas de alcoholismo producen nefastas consecuencias para la vida personal y familiar. El problema se advierte principalmente en la juventud y repercute no sólo en la tasa de accidentabilidad que se registra en la población, sino que origina, en muchos casos, resultados fatales. También, de modo colateral, es motivo de problemas de ausentismo laboral y de violencia. La ley de alcoholes tiene por objeto procurar un consumo responsable y moderado, desalentando aquellas conductas que apuntan a un consumo mayor. No se trata, entonces, de impedir su consumo, sino de morigerarlo, y es en esta dirección donde deben apuntar los cambios. En Chile ya existe fácil acceso para adquirir alcohol, con profusión de locales de venta y consumo del producto -a precios relativamente bajos-, y este proyecto de ley no contribuye a eliminarlo o aminorarlo.
B) DISCUSIÓN PARTICULAR.
La totalidad de los artículos de la moción fueron objeto de una indicación sustitutiva del Diputado señor Tuma , que libera a los establecimientos indicados en la letra P) del artículo 3° de la ley –supermercados de comestibles y abarrotes en la modalidad de autoservicio- de la prohibición de encontrarse a menos de cien metros de establecimientos educacionales, de salud y otros, precisa que la referida distancia, en su caso, ha de medirse conforme a las normas establecidas en la ley de tránsito para el desplazamiento de los peatones, e impide que el giro de la microempresa familiar sea la venta de bebidas alcohólicas, fue objeto del siguiente tratamiento:
ARTÍCULO PRIMERO
Este artículo contiene dos números.
Su número 1), que libera a los establecimientos indicados en la letra P) del artículo 3° de la ley -supermercados de comestibles y abarrotes en la modalidad de autoservicio- de la prohibición de encontrarse a menos de cien metros de establecimientos educacionales, de salud y otros, fue aprobado por mayoría de votos.
Votaron a favor los Diputados señores Auth (en reemplazo de la Diputada Girardi) Ceroni , Edwards , Marinovic , Montes, Sauerbaum , Tuma y Vallespín . Votaron en contra la Diputada señora Zalaquett y los Diputados señores Arenas y Kast .
Su número 2), que precisa que la referida distancia, en su caso, ha de medirse conforme a las normas establecidas en la ley de tránsito para el desplazamiento de los peatones, fue aprobado por mayoría de votos.
Votaron a favor los Diputados señores Auth (en reemplazo de la Diputada señora Girardi) , Ceroni , Marinovic , Montes, Tuma y Vallespín . Votaron en contra la Diputada señora Zalaquett y los Diputados señores Arenas, Sauerbaum y Kast . Se abstuvo el Diputado señor Edwards .
ARTÍCULO SEGUNDO
Este artículo, que modifica el inciso cuarto del artículo 26 del decreto ley N° 3063, sobre rentas municipales, e impide que el giro de la microempresa familiar sea la venta de bebidas alcohólicas, fue aprobado por mayoría de votos.
Votaron a favor la Diputada señora Zalaquett y los Diputados señores Auth (en reemplazo de la Diputada señora Girardi) , Ceroni , Edwards . Kast , Marinovic , Montes, Sauerbaum , Tuma y Vallespín . Se abstuvo el Diputado señor Arenas.
C) ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADAS POR LA COMISIÓN.
Los Diputados señores Auth (en reemplazo de la Diputada Girardi) , Ceroni , Marinovic , Montes, Tuma y Vallespín votaron por el rechazo de la totalidad de los artículos de la moción, cuyo contenido es el que se transcribe:
ARTÍCULO PRIMERO: Interpretando lo dispuesto en el artículo 3° de la ley 19.925, sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas, declárase:
“Que sin perjuicio de la limitación al número de patentes indicadas para los casos de las letras A, E, F y H las municipalidades podrán entregar nuevas patentes de alcoholes sin la restricción establecida, cumpliendo con los demás requisitos que la ley señala en los siguientes casos:
A.- Respecto de establecimientos indicados en la letra a del artículo 3°, que vendan en forma exclusiva vino o pisco nacional embotellado para ser consumidas fuera del local de venta o sus dependencias y que estos locales funcionen y tengan como objetivo principal servir de salones de exhibición, promoción o boutique de estos alcoholes.
B.- Respecto de supermercados señalados en la letra h que operen bajo la modalidad de autoservicio, cuenten con más de tres cajas registradoras de salida, una superficie mínima de 200 metros cuadrados construidos de salón de venta y que los productos de bebidas alcohólicas ofrecidos a la venta no supere el 15% del total de los productos del establecimiento.”.
ARTÍCULO SEGUNDO.- Introdúzcanse las siguientes modificaciones en la ley N° 19.925, sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohólicas:
1.- Reemplázase, en el inciso final del artículo 3°, la última frase, a continuación de las palabras “a la fecha” por la siguiente “en que se devengue el pago, sin perjuicio de los intereses moratorios que correspondan de acuerdo con las normas relativas a las rentas municipales.”.
2.- Reemplázase el inciso segundo del artículo 7° por el siguiente:
“El número de patentes limitadas en cada comuna, distribuidas dentro de las diversas categorías señaladas en el inciso anterior, será fijado cada tres años por el alcalde de la municipalidad respectiva, con acuerdo del concejo, previa audiencia pública a las cámaras de comercio existentes en la comuna, tomando como base el número de habitantes que señale el Instituto Nacional de Estadísticas. Si, convocada la audiencia pública a las cámaras de comercio, ésta no se verificare por ausencia de las mismas a la citación respectiva se procederá sin ella. El incumplimiento de la obligación de citar a audiencia previa, hará anulable el acto alcaldicio de determinación del número de patentes limitadas.”.
3.- Reemplázase, en el inciso cuarto del artículo 7° la frase “al mínimo de su clasificación, más los derechos de inspección y reajuste que correspondan” por “al valor anual de la respectiva patente, sin perjuicio del pago que corresponda por el semestre”.
4.- Intercálase, en el inciso quinto del artículo 7°, entre las local y que, la frase “escrito y radial”.
5.- Reemplázase, en el inciso segundo del artículo 8°, la expresión “no concederá” por la expresión “podrá conceder”.
6.- Agréguese en el inciso quinto del artículo 8° la frase: “Esta medición se regirá según las reglas establecidas para el desplazamiento de personas de acuerdo a la ley del tránsito. Con todo, no podrán afectarse, por causa sobreviniente, los derechos de aquellas personas que, con anterioridad, hubieren obtenido la respectiva autorización para el expendio de bebidas alcohólicas “.”.
7.- Suprímase el inciso 5° del artículo 44.
8.- Elimínese en el inciso tercero del artículo 1° transitorio, la frase: “no podrán transferirse ni se renovarán, y”:
9.- Reemplázase en el inciso primero del artículo 29 la palabra “dieciocho” por “dieciséis”.
D) INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES.
No hubo.
Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, y por las otras consideraciones que en su oportunidad dará a conocer el señor Diputado Informante , la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo recomienda aprobar el siguiente
PROYECTO DE LEY
“ARTÍCULO PRIMERO.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley N° 19.925, sobre expendio y consumo de bebidas alcohólicas:
1.- En su artículo 8°:
i.- Agrégase el siguiente inciso quinto nuevo, pasando el actual inciso quinto a ser sexto y final:
“Con todo esta limitación no se aplicará a los supermercados considerados en la letra P) del Articulo 3°.”.
ii.- Reemplázase su inciso final por el siguiente:
“La distancia se medirá de acuerdo a las normas establecidas para el desplazamiento de los peatones en el decreto con fuerza de ley N° 1, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, de 2009, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.290, sobre tránsito. Con todo, no podrán afectarse, por causa sobreviniente, los derechos de los titulares de patentes de alcoholes que, con anterioridad, hubieren obtenido la respectiva autorización para el expendio de bebidas alcohólicas.”.
ARTÍCULO SEGUNDO.- Añádese en el inciso cuarto del artículo 26 del decreto con fuerza de ley N° 2.385, del Ministerio del Interior, de 1996, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del decreto ley N° 3.063 sobre Rentas Municipales, la siguiente frase,: “Tampoco podrá considerar dentro de su giro el expendio de bebidas alcohólicas.”. pasando el punto final a ser seguido.”.
-o-
Sala de la Comisión, a 20 de julio de 2010.
Tratado y acordado en sesiones de fechas 20 de abril, 04 de mayo, 06 y 13 de julio de 2010, con asistencia de las Diputadas señoras Cristina Girardi y Mónica Zalaquett y de los Diputados señores Gonzalo Arenas ( Presidente ), Guillermo Ceroni , Fuad Chahín, José Manuel Edwards, José Antonio Kast , Miodrag Marinovic , Carlos Montes, Frank Sauerbaum , Joaquín Tuma , Patricio Vallespín y Enrique Van Rysselberghe . El Diputado señor Pepe Auth reemplazó en una sesión a la Diputada señora Cristina Girardi .
Asiste además la diputada María Angélica Cristi .
(Fdo.): ROBERTO FUENTES INNOCENTI, Secretario de la Comisión”.
Proyecto iniciado en moción del Diputado señor Rivas.
Reforma el Reglamento de la Cámara de Diputados para precisar los efectos de los pareos. (boletín N° 7077-16)
ANTECEDENTES
1. La institución de los pareos dice relación con una práctica que permite manifestar la honorabilidad de los señores diputados. En virtud de un pareo, un diputado se priva de un derecho que le corresponde por mandato de la Constitución, con el objeto de dar cumplimiento a un acuerdo esencialmente voluntario al que ha llegado previamente con otro diputado .
2. Los pareos han sido regulados por el artículo 166 del Reglamento de la honorable Cámara de Diputados de Chile. En virtud de esta institución, los diputados se obligan “a no participar en ninguna votación o elección durante el plazo que convengan, o en aquellas votaciones o elecciones específicas que indiquen”. (Primer inciso del artículo 166 del Reglamento).
3. La importancia de esta institución es evidente, pues permite que los parlamentarios puedan desarrollar labores fuera de la Sala, permitiendo que se mantenga el equilibrio de fuerzas que prima en la H. Cámara.
4. Sin embargo, el Reglamento de la Corporación no ha resuelto qué sucede si un diputado , faltando a su honorabilidad, incumple con su obligación de omitirse en cualquier clase de votaciones o elecciones, mientras dure el pareo al que se ha comprometido.
En virtud de lo anterior, vengo en presentar el siguiente:
PROYECTO DE REFORMA DE REGLAMENTO DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS DE CHILE
Artículo 1°: Agrégase, a continuación del artículo 166, el nuevo artículo 166 bis, con el siguiente texto:
“Artículo 166 bis. Si un diputado , estando pareado, emitiese igualmente su voto, la Mesa deberá tener dicho voto como no emitido.
La infracción de un pareo podrá ser realizada a la Mesa verbalmente, por cualquier diputado que se encuentre en la Sala, siempre que se realice antes del término de la sesión.
Si un miembro de la Mesa advirtiere la infracción a un pareo, en los términos del primer inciso de este artículo, deberá dar cuenta de este hecho a la Sala inmediatamente”.
Artículo 2°: Modifícase, en el primer inciso el artículo 166 del Reglamento de la H. Cámara de Diputados de Chile, la palabra “Los” por “Dos”.
Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Chahín , Araya , Ojeda , Rincón, Sabag , Saffirio , Vallespín ; Venegas, don Mario ; y señoras diputdas Goic, doña Carolina y Zalaquett , doña Mónica .
Modifica el artículo 58, de la ley de Protección de Derechos del Consumidor, estableciendo la obligación de los proveedores de concurrir a una mediación en el Servicio Nacional del Consumidor. (boletín N° 7078-03)
FUNDAMENTOS
1.- Que el artículo 1° de la ley 19.496 señala que se entiende por proveedor:
“Las personas naturales o jurídicas, de carácter público o privado, que habitualmente desarrollen actividades de producción, fabricación, importación, construcción, distribución o comercialización de bienes o de prestación de servicios a consumidores, por las que se cobre precio o tarifa.
No se considerará proveedores a las personas que posean un título profesional y ejerzan su actividad en forma independiente”.
2.- Que el artículo 58 en su actual redacción establece dentro de las funciones del Servicio Nacional del Consumidor:
f) Recibir reclamos de consumidores que consideren lesionados sus derechos y dar a conocer al proveedor respectivo el motivo de inconformidad a fin de que voluntariamente pueda concurrir y proponer las alternativas de solución que estime convenientes. Sobre la base de la respuesta del proveedor reclamado, el Servicio Nacional del Consumidor promoverá un entendimiento voluntario entre las partes. El documento en que dicho acuerdo se haga constar tendrá carácter de transacción extrajudicial y extinguirá, una vez cumplidas sus estipulaciones, la acción del reclamante para perseguir la responsabilidad contravencional del proveedor;
3.- Que la norma referida, contempla una comparecencia voluntaria de las partes. De esta manera en la realidad lo que ocurre es que en la mayoría de los casos solo concurre el afectado, quien siente que pierde su tiempo y sufre mayor frustración, desperdiciándose la posibilidad de lograr un acuerdo beneficioso.
4.- Que durante el año 2009 el SERNAC recibió 116.037 Consultas, y 58.825 reclamos. Para el caso de los juicios iniciados durante el año 2009, se presentaron 348 casos sobre protección al consumidor, que terminaron en los Juzgados de Policía Local. Además, el Sernac se hizo parte en 250 juicios, de los cuales un 70% de estos tuvo resultados favorables para los consumidores y consumidoras del país. De acuerdo a la cuenta pública de diciembre de 2009, se llevaron a cabo 103 mil mediaciones cerradas (mediación entre proveedor y consumidor/a para resolver controversias en materias de consumo, de la cual podría resultar un acuerdo entre consumidor/a-proveedor).
Sostenemos que la instancia de la mediación, la cual ha tenidos buenos resultados en otros procedimientos, como el de familia, debe ser potenciada estableciendo la obligatoriedad de la concurrencia por ambas partes, de manera de disminuir los tiempos, los costos y mejorar los resultados.
Por lo anterior, es que los parlamentarios abajo firmantes venimos en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO ÚNICO:
Modifícase la ley 19.496 de protección de derechos del consumidor, en el siguiente sentido:
Número 1:
En la letra f) del artículo 58 reemplácese la frase “voluntariamente pueda concurrir y proponer” por “concurra y proponga dentro del término de quince días hábiles contados desde la recepción de la comunicación respectiva”.
Número 2:
Agréguese un inciso segundo a la letra f) del artículo 58 del siguiente tenor: “La inconcurrencia del reclamado se considerará infracción a la presente ley”.
ANEXO:
Redacción actual de la letra f) del artículo 58
f) Recibir reclamos de consumidores que consideren lesionados sus derechos y dar a conocer al proveedor respectivo el motivo de inconformidad a fin de que voluntariamente pueda concurrir y proponer las alternativas de solución que estime convenientes. Sobre la base de la respuesta del proveedor reclamado, el Servicio Nacional del Consumidor promoverá un entendimiento voluntario entre las partes. El documento en que dicho acuerdo se haga constar tendrá carácter de transacción extrajudicial y extinguirá, una vez cumplidas sus estipulaciones, la acción del reclamante para perseguir la responsabilidad contravencional del proveedor;
Redacción sugerida de la letra f) del artículo 58
f) Recibir reclamos de consumidores que consideren lesionados sus derechos y dar a conocer al proveedor respectivo el motivo de inconformidad a fin de que concurra y proponga dentro del término de quince días hábiles contados desde la recepción de la comunicación respectiva, las alternativas de solución que estime convenientes. Sobre la base de la respuesta del proveedor reclamado, el Servicio Nacional del Consumidor promoverá un entendimiento voluntario entre las partes. El documento en que dicho acuerdo se haga constar tendrá carácter de transacción extrajudicial y extinguirá, una vez cumplidas sus estipulaciones, la acción del reclamante para perseguir la responsabilidad contravencional del proveedor;
“La inconcurrencia del reclamado se considerará infracción a la presente ley”.
Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Pacheco , doña Clemira ; Pascal, doña Denise ; y de los diputados señores Carmona ; Espinoza, don Fidel ; Lemus , León y Vallespín .
Prohíbe a los prestadores de suministros domiciliarios la comercialización de bienes o servicios en sus oficinas de atención al público y regula las características de estos recintos. (boletín N° 7079-03)
“Vistos:
Lo dispuesto en el artículo 1° y 19° numeral 1° de la Constitución Política de la República; en la ley 19.496, sobre protección de los derechos de los consumidores; en el D.F.L. 70 de 1998, del Ministerio de Obras Públicas, Ley de Tarifas de los Servicios Sanitarios; en el D.F.L. 4 de 2006, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, Ley General De Servicios Eléctricos en Materia de Energía Eléctrica; en el D.F.L. 323 de 1931, del Ministerio del Interior, Ley de Servicios de Gas y en la Ley 18.168, Ley General de Telecomunicaciones.
Considerando:
1.- Que la provisión de servicios domiciliarios tales como agua potable, electricidad, gas y telefonía fueron desarrollados originalmente por el Estado con el objeto de impulsar su desarrollo y asegurar su abastecimiento y masificación a toda la población o a la mayor parte de ella.
2.- Que, posteriormente, asegurada una amplia cobertura y ante la necesidad de realizar nuevas y cuantiosas inversiones destinadas a modernizar la prestación de estos servicios, extender las redes y mejorar su sustentabilidad, el Estado decidió desprenderse, total o parcialmente de su propiedad o administración, siendo encomendada a privados a través de concesiones.
3.- Que las empresas dedicadas a la prestación de estos servicios han buscado maximizar sus ingresos, ampliando su ámbito de operaciones a la venta de bienes complementarios al giro principal. Así, por ejemplo, las empresas de electricidad, comercializan hoy, en sus oficinas, toda clase de electrodomésticos, ofreciendo modalidades de pago en cuotas vinculadas a su facturación mensual.
4.- Que esta actividad paralela ha motivado diversos cuestionamientos. Entre ellos cabe destacar, por una parte, la inquietud de los usuarios respecto de la legalidad de proceder al corte del suministro por incumplimientos en el pago, no del servicio, sino de los bienes anexos. Al respecto, la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, a través de un oficio circular de Julio de 2006 precisó lo anterior, estableciendo que no procedía efectuar suspensiones del servicio por esta causa.
Asimismo, en el plano comercial, ha surgido la inquietud en torno a si está actividad complementaria constituye una infracción a la libre competencia, atendida la posición en que se encuentran las empresas, el público cautivo que mantienen y las economías a escala que pueden obtener en materia de comercialización.
5.- Que, a los anteriores reparos, podemos agregar, en los últimos meses, uno referido a la atención al público. En efecto, los múltiples problemas de facturaciones originados en el terremoto del pasado 27 de Febrero ha motivado una mayor concurrencia de público a las oficinas de atención de las distribuidoras de suministros domiciliarios.
Sin embargo, en muchas dependencias, los usuarios comprueban que el espacio físico dedicado a su atención se ha reducido drásticamente por efecto de haberse utilizado buena parte de aquél en la exposición de bienes de consumo.
Así, hoy muchos vecinos esperan en las calles la solución a sus problemas, mientras los inmuebles se han convertido en verdaderas multitiendas.
6.- Que lo anterior, constituye una absoluta desnaturalización del servicio principal y del bien público comprometido, con grave perjuicio para los usuarios, que debe corregirse.
7.- Que, asimismo, resulta inapropiado que la Superintendencia de Electricidad y Combustibles no cuente con atribuciones ni con un marco legal o administrativo que le permita establecer criterios mínimos respecto de las características que deben reunir las oficinas de atención al público de los prestadores.
8.- Que, por ello, venimos en proponer una modificación legal que establezca, por una parte, la absoluta separación de las oficinas de atención al público de las empresas de servicios domiciliarios con actividades de comercialización de bienes y servicios que no sean los imprescindibles para la provisión de éstos y, por otra, a establecer que un reglamento deberá precisar las condiciones que deban reunir los espacios destinados a canalizar las consultas y reclamos de los clientes.
Por lo anterior, los diputados que suscriben vienen en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo 1°.- Incorpórese en el D.F.L. 70 de 1998, del Ministerio de Obras Públicas, Ley de Tarifas de los Servicios Sanitarios, el siguiente nuevo artículo 26° permanente:
“Artículo 26°.- Los prestadores regulados en este cuerpo legal no podrán realizar, directa o indirectamente en sus oficinas de atención al público, actividades de venta de bienes y servicios que no sean los estrictamente complementarios a su objeto o giro principal. Un reglamento establecerá la amplitud y características que dichos recintos deberán reunir para prestar un servicio de calidad a los usuarios.”
Artículo 2°.- Incorpórese la siguiente parte final al artículo 7° del D.F.L. 4 de 2006, del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, Ley General De Servicios Eléctricos en Materia de Energía Eléctrica:
“Asimismo, no podrán realizar, directa o indirectamente en sus oficinas de atención al público, actividades de venta de bienes y servicios que no sean los estrictamente complementarios a su objeto o giro principal. Un reglamento establecerá la amplitud y características que dichos recintos deberán reunir para prestar un servicio de calidad a los usuarios.”
Artículo 3°.- Incorpórese en el D.F.L. 323 de 1931, del Ministerio del Interior, Ley de Servicios de Gas el siguiente artículo 37°:
“Artículo 37°.- Los concesionarios de servicio público de distribución de gas no podrán realizar, directa o indirectamente en sus oficinas de atención al público, actividades de venta de bienes y servicios que no sean los estrictamente complementarios a su objeto o giro principal. Un reglamento establecerá la amplitud y características que dichos recintos deberán reunir para prestar un servicio de calidad a los usuarios.”
Artículo 4°.- Agréguese la siguiente parte final al inciso primero del Artículo 24 B de la Ley 18.168, Ley General de Telecomunicaciones:
“Dichas empresas no podrán realizar, directa o indirectamente en sus oficinas de atención al público, actividades de venta de bienes y servicios que no sean los estrictamente complementarios a su objeto o giro principal ni utilizar sus oficinas de atención al público con esos fines. Un reglamento establecerá la amplitud y características que dichos recintos deberán reunir para prestar un servicio de calidad a los usuarios.”
Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Espinosa, don Marcos ; Aguiló , Carmona , Jiménez , Meza y Silber .
Prohíbe todos los símbolos y monumentos que honren a los miembros de la Junta Militar que gobernó Chile entre 1973 y 1990. (boletín N° 7080-17)
1. El fallo de la Corte Suprema en relación al caso “Carlos Prats”(8 de julio de 2010), reconoció por primera vez en la historia jurídica del país que el Gobierno Militar, comandado por el general Augusto Pinochet , creó una verdadera “asociación ilícita” con licencia para matar, torturar y cometer las más graves, extendidas y sistemáticas violaciones de los derechos humanos que ha vivido nuestro país.
2. Textualmente, el fallo indica que se ha demostrado la “existencia de hechos constitutivos de los delitos de asociación ilícita y homicidio agravado o calificado del General de Ejército en retiro don Carlos Prats González y de su cónyuge señora Sofía Cuthbert , pero además resulta demostrado para estos fines procesales que en la República Argentina operaron miembros de una asociación ilícita que formaron parte de la Dirección de Inteligencia Nacional (D.I.N.A.) creada formalmente en el mes de junio de 1.974, que ya había operado de hecho desde fines de 1.973, cuya autoridad máxima era su director Juan Manuel Contreras Sepúlveda , la cual poseía una amplia estructura operativa de carácter clandestina, con una cadena de mando jerarquizada, pero compartimentada en sus operaciones, organización que de manera ilegítima planeó la eliminación física del General Prats porque resultaba peligroso según su visión para la permanencia del Gobierno Militar en Chile”.
3. Este fallo ratifica la posición que por años hemos postulado quienes rechazarnos al régimen militar: La DINA creó un verdadero cuadro de violencia estatal que se desarrolló dentro de una institucionalidad sediciosa liderada por la Junta Militar y mecanismos de impunidad consagrados en el Decreto Ley No. 2.191 de 1978, la llamada “ley de auto amnistía”.
4. Reconocemos la actitud de apertura y rechazo que ha tenido el Ejército y las demás ramas castrenses a partir del perdón que pidió el ex General Juan Emilio Cheyre a las víctimas de la dictadura. En consonancia con lo anterior, el actual comandante en Jefe del Ejército, general Juan Miguel Fuente-Alba Pobrete , en relación al fallo del caso Prats señaló que “el Ejército repudia a todos los participes en este cobarde asesinato, especialmente a los militares que lo consumaron, más aún que su acto criminal tuvo como víctimas a un ex Comandante en Jefe, y también a su esposa. Con su extrema crueldad violaron trágicamente, además, los principios que constituyen el acervo moral de la institución”.
5. Sin embargo, creemos que esta actitud debe ser acompañada por hechos concretos. Es inaceptable, por ejemplo, que esta institución mantenga en sus recintos militares la figura del encargado directo de esta asociación ilícita, el general Augusto Pinochet Esto constituye un homenaje que a la vista del fallo de la Corte Suprema, su responsabilidad en los miles de asesinatos, torturas y desapariciones, junto con el enriquecimiento ilícito en más de 19 millones de dólares, no se merece el ex Comandante en Jefe.
6. Es por ello que con el objetivo de mantener y fortalecer el “acervo moral” del Ejercito y de nuestro país, creemos necesario presentar este Proyecto Ley para prohibir los monumentos e imagen del dictador en todas los espacios públicos y en las mismas instituciones castrenses.
7. Esta medida es propia de una justa reconciliación y de un merecido repudio a quienes han cometido delitos de lesa humanidad. Así lo entendió España que el año 2007 aprobó una “Ley de Memoria Histórica” que, entre otras medidas, supone una condena expresa del franquismo prohíbe las manifestaciones políticas en el Valle de los Caídos, donde se encuentra la tumba del dictador Franco, y obliga la retirada de todos los símbolos y monumentos que supongan una exaltación de la guerra civil o la represión. De igual modo, en Argentina fue el propio jefe del Ejército, teniente general Roberto Bendini , quién el 2004 descolgó en persona los cuadros de Jorge Rafael Videla y de Roberto Bignone ,
8. Esta moción busca definir con acciones concretas el repudio que nuestro país debe tener permanentemente a quienes ejercieron las violaciones a los derechos humanos más graves que han existido en toda nuestra historia. Sabemos que no hasta con esta iniciativa y que se nos tachará de querer volver al pasado. Sin embargo, pensamos que la lucha por la verdad, el perdón, la reconciliación, la justicia y la promoción de valores democráticos es un camino que debemos recorrer permanentemente. Con esto, más que mirar al pasado, miramos al futuro, al Chile que queremos construir. Un Chile que no acepta, honra ni homenajea a quienes lideraron una de las dictaduras más terribles del siglo pasado.
9. por tanto, venimos en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo 1°: Se prohíbe en los espacios y organismos públicos, así como en establecimientos educacionales, las imágenes, estatuas, placas o escudos que honren o recuerden al ex Comandante en Jefe del Ejercito de Chile, general Augusto Pinochet y todos los miembros de la Junta Militar que gobernó a nuestro país desde el 11 de septiembre de 1973 hasta el 11 de marzo de 1990.
Lo previsto en el párrafo anterior no será de aplicación cuando las menciones sean de estricto recuerdo privado.
No obstante, esta norma regirá también para el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea.
Artículo 2°: A partir de la publicación de esta Ley, se tendrá un plazo de noventa (90) días para el retiro total de todas las imágenes, estatuas, placas o escudos”.
11. Oficio del Tribunal Constitucional.
? Santiago , 15 de julio de 2010.
Oficio N° 4.571
Remite sentencia a efectos que indica.
Excelentísima señora
Presidenta de la Cámara de Diputados:
Remito a V.E. copia de la sentencia dictada por esta Magistratura con fecha 15 de julio de 2010 en los autos Rol N° 1752-10-CPR, proyecto de ley que introduce una serie de reformas en materia de liquidez, innovación financiera e integración del mercado de capitales. (boletín N° 6692-05), a los efectos que ella indica.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, Presidente; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria.
A LA EXCELENTÍSIMA SEÑORA
PRESIDENTA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DOÑA ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES
HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS
PRESENTE”.