Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- XI. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Ernesto Silva Mendez
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Marisol Turres Figueroa
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Eugenio Bauer Jouanne
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- XII. Peticiones de oficio. Artículos 9° y 9° A de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional.
- PETICIÓN DE OFICIO : Manuel Monsalve Benavides
- PETICIÓN DE OFICIO : Manuel Monsalve Benavides
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- DESARCHIVO DE PROYECTOS.
- REVISIÓN DE QUÓRUM PARA INGRESO DE PÚBLICO A COMISIONES.
- REVISIÓN DE FUNCIONAMIENTO DE COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES.
- V. HOMENAJE
- HOMENAJE A ARTISTA VISUAL SANTOS CHÁVEZ ALISTER CARINAO.
- ANTECEDENTE
- HOMENAJE : Rodrigo Gonzalez Torres
- HOMENAJE : Joaquin Godoy Ibanez
- HOMENAJE : Lautaro Carmona Soto
- HOMENAJE : Jose Miguel Ortiz Novoa
- HOMENAJE A ARTISTA VISUAL SANTOS CHÁVEZ ALISTER CARINAO.
- V. ORDEN DEL DÍA
- REGULACIÓN DE LAS ASOCIACIONES MUNICIPALES. Perfeccionamiento de la ley N° 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : German Becker Alvear
- INTERVENCIÓN : Celso Rene Morales Munoz
- INTERVENCIÓN : Luis Segundo Lemus Aracena
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : German Becker Alvear
- INTERVENCIÓN : Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- INTERVENCIÓN : Marcelo Schilling Rodriguez
- INTERVENCIÓN : Maria Jose Hoffmann Opazo
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- INTERVENCIÓN : Mario Venegas Cardenas
- INTERVENCIÓN : Leopoldo Perez Lahsen
- DEBATE
- DEBATE
- PROHIBICIÓN DE USO PÚBLICO DE DATOS DE ELECTORES CONTENIDOS EN EL REGISTRO DE ELECTORES. Primer trámite constitucional. (Continuación).
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Arturo Squella Ovalle
- INTERVENCIÓN : Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- INTERVENCIÓN : Felipe Harboe Bascunan
- INTERVENCIÓN : Rene Fernando Saffirio Espinoza
- INTERVENCIÓN : Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- INTERVENCIÓN : Jorge Burgos Varela
- DEBATE
- REGULACIÓN DE DIFUSIÓN DE SONDEOS Y ENCUESTAS POLÍTICAS. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- REGULACIÓN DE LAS ASOCIACIONES MUNICIPALES. Perfeccionamiento de la ley N° 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades. Primer trámite constitucional.
- VII. PROYECTOS DE ACUERDO
- INCORPORACIÓN EN PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS PARA 2011 DE GLOSA CON RECURSOS PARA CASOS DE EMERGENCIA Y CATÁSTROFE. (Preferencia).
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Jose Ramon Barros Montero
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Guillermo Leon Teillier Del Valle
- Alfonso De Urresti Longton
- Mario Venegas Cardenas
- Adriana Munoz D'albora
- Jose Perez Arriagada
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Javier Hernandez Hernandez
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Jose Ramon Barros Montero
- INTERVENCIÓN : Mario Venegas Cardenas
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- CREACIÓN DE COMISIÓN NACIONAL CONTRA LA DROGA.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Enrique Accorsi Opazo
- Sergio Bobadilla Munoz
- Ximena Vidal Lazaro
- David Sandoval Plaza
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Cristian Campos Jara
- Nino Baltolu Rasera
- Orlando Severo Vargas Pizarro
- Enrique Jaramillo Becker
- Gabriel Silber Romo
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Enrique Accorsi Opazo
- INTERVENCIÓN : Sergio Bobadilla Munoz
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- CODIFICACIÓN EN FONASA DE ESTIMULADOR VAGAL COMO TRATAMIENTO ALTERNATIVO A CIRUGÍAS PARA EPILEPSIAS REFRACTARIAS.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Enrique Accorsi Opazo
- Ximena Vidal Lazaro
- Pedro Araya Guerrero
- Andrea Molina Oliva
- Gabriel Silber Romo
- Cristina Girardi Lavin
- Carolina Goic Boroevic
- Monica Beatriz Zalaquett Said
- Guillermo Ceroni Fuentes
- Manuel Rojas Molina
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Enrique Accorsi Opazo
- INTERVENCIÓN : Victor Marcelo Torres Jeldes
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- INCORPORACIÓN EN PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS PARA 2011 DE GLOSA CON RECURSOS PARA CASOS DE EMERGENCIA Y CATÁSTROFE. (Preferencia).
- VIII. INCIDENTES
- HOMENAJE EN CONMEMORACIÓN DEL DÍA NACIONAL DEL CAMPESINO. Oficios.
- PREOCUPACIÓN POR SITUACIÓN DE CAMPESINOS SIN TIERRA. Oficio.
- ADHESION
- Maria Antonieta Saa Diaz
- Enrique Jaramillo Becker
- Juan Luis Castro Gonzalez
- Jose Perez Arriagada
- Pedro Antonio Velasquez Seguel
- ADHESION
- SALUDO POR CELEBRACIÓN DEL DÍA NACIONAL DEL CAMPESINO.
- PREOCUPACIÓN POR SITUACIÓN FINANCIERA DE MUNICIPIOS DE PROVINCIA DE ÑUBLE. Oficios.
- PRECISIÓN DE CONTRALORÍA SOBRE NORMA QUE REGULA DESTINO DE RECURSOS PROVENIENTES DE CASINOS DE JUEGOS. Oficio.
- PROGRAMA ESPECIAL DE EMPADRONAMIENTO DE CAMINOS PÚBLICOS. Oficio.
- FISCALIZACIÓN DE TRATAMIENTO DE DESECHOS POR EMPRESA COLHUE S.A. EN SAN LUIS DE PELEQUÉN, COMUNA DE MALLOA. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. ANEXO DE SESIÓN
- PREOCUPACIÓN POR TRASPASO DE CENTRO DE SALUD FAMILIAR A ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL DE CHILLÁN. Oficio.
- INFORMACIÓN SOBRE ACCESO A SUBSIDIOS HABITACIONALES DE DAMNIFICADOS POR EL TERREMOTO Y MAREMOTO. Oficio.
- PRÓRROGA DE PROGRAMA DE EMPLEOS DE EMERGENCIA EN COMUNAS AFECTADAS POR TERREMOTO Y MAREMOTO. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO
- German Verdugo Soto
- Romilio Gutierrez Pino
- Celso Rene Morales Munoz
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO
- CIERRE DE LA SESIÓN
- X. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Sergio Aguilo Melo
- Osvaldo Raul Andrade Lara
- Rene Alinco Bustos
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Guillermo Leon Teillier Del Valle
- Patricio Vallespin Lopez
- Adriana Munoz D'albora
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Marcos Espinosa Monardes
- Sergio Aguilo Melo
- Mario Bertolino Rendic
- Lautaro Carmona Soto
- Felipe Harboe Bascunan
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Fernando Meza Moncada
- Jose Perez Arriagada
- Alberto Robles Pantoja
- Gabriel Silber Romo
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Manuel Monsalve Benavides
- Osvaldo Raul Andrade Lara
- Jose Ramon Barros Montero
- Enrique Jaramillo Becker
- Rosauro Martinez Labbe
- Marco Antonio Nunez Lozano
- Alfonso De Urresti Longton
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Denise Pascal Allende
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 358ª
Sesión 56ª, en miércoles 28 de julio de 2010
(Ordinaria, de 10.36 a 14.14 horas)
Presidencia de la señora Sepúlveda Orbenes, doña Alejandra, y de los señores Becker Alvear, don Germán, y Moreira Barros, don Iván.
Secretario accidental , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
Prosecretario accidental , el señor Landeros Perkic, don Miguel.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- HOMENAJE
VI.- ORDEN DEL DÍA
VII.- PROYECTOS DE ACUERDO
VIII.- INCIDENTES
IX.- ANEXO DE SESIÓN
X.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
XI.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
XII.- PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIO- NAL DEL CONGRESO NACIONAL.
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 8
II. Apertura de la sesión 11
III. Actas 11
IV. Cuenta 11
- Desarchivo de proyectos 11
- Revisión de quórum para ingreso de público a Comisiones 12
- Revisión de funcionamiento de Comisión Especial de Solicitudes de Información y de Antecedentes 13
V. Homenaje.
- Homenaje a artista visual Santos Chávez Alister Carinao 13
VI. Orden del Día.
- Regulación de las asociaciones municipales. Perfeccionamiento de la ley N° 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades. Primer trámite constitucional 21
- Prohibición de uso público de datos de electores contenidos en el registro de electores. Primer trámite constitucional. (Continuación) 36
- Regulación de difusión de sondeos y encuestas políticas. Primer trámite constitucional 44
VII. Proyectos de acuerdo.
- Incorporación en proyecto de ley de presupuestos para 2011 de glosa con recursos para casos de emergencia y catástrofe. (Preferencia) 46
- Creación de Comisión Nacional contra la Droga 48
- Codificación en Fonasa de estimulador vagal como tratamiento alternativo a cirugías para epilepsias refractarias 49
VIII. Incidentes.
- Homenaje en conmemoración del Día Nacional del Campesino. Oficios 51
- Preocupación por situación de campesinos sin tierra. Oficio 51
- Saludo por celebración del Día Nacional del Campesino 52
- Preocupación por situación financiera de municipios de provincia de Ñuble. Oficios 53
- Precisión de Contraloría sobre norma que regula destino de recursos provenientes de casinos de juegos. Oficio 54
- Programa especial de empadronamiento de caminos públicos. Oficio 54
Pág.
- Fiscalización de tratamiento de desechos por empresa Colhue S.A. en San Luis de Pelequén, comuna de Malloa. Oficios 55
IX. Anexo de sesión.
Comisión Especial de Solicitudes de Información y de Antecedentes 56
- Preocupación por traspaso de centro de salud familiar a administración municipal de Chillán. Oficio 56
- Información sobre acceso a subsidios habitacionales de damnificados por el terremoto y maremoto. Oficio 57
- Prórroga de programa de empleos de emergencia en comunas afectadas por terremoto y maremoto. Oficios 57
X. Documentos de la Cuenta.
1. Oficio de S. E. el Presidente de la República mediante el cual retira la urgencia “suma”, para el despacho del proyecto de “Reforma constitucional para permitir el voto de los chilenos desde el extranjero.”. (boletín N° 6950-07) 59
2. Oficio de S. E. el Presidente de la República mediante el cual hace presente la urgencia “suma”, para el despacho del proyecto que “Evita el no pago de la tarifa, en vehículos de la locomoción colectiva”. (boletín N° 6948-15) 59
3. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado el proyecto, iniciado en mensaje, con urgencia “simple”, que “Modifica el artículo 126 bis de la Constitución Política de la República, sobre territorios especiales de Isla de Pascua y Archipiélago Juan Fernández.”. (boletín N° 6756-07) (S) 59
4. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado el proyecto, iniciado en moción que “Suspende temporalmente la aplicación de normas que regulan la comunicación de anotaciones comerciales, respecto de las personas domiciliadas en Regiones declaradas Zonas de Catástrofe.”. (boletín N° 6854-03) (S) 60
5. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado, en los mismos términos, el proyecto, iniciado en mensaje que “Aprueba el Convenio Internacional para la Represión de los Actos de Terrorismo Nuclear.”. (boletín N° 6549-10) 61
6. Moción de los diputados señores Aguiló, Andrade, Alinco, Jiménez, Teillier, Vallespín y de la diputada señora Muñoz, doña Adriana, que “Establece, por una sola vez, como feriados obligatorios e irrenunciables, los días 19 y 20 de septiembre de 2010, para todos los trabajadores dependientes del comercio.”. (boletín N° 7082-13) 62
7. Moción de los diputados señores Espinosa, don Marcos; Aguiló, Bertolino, Carmona, Harboe, Jarpa, Meza, Pérez, don José; Robles y Silber, que “Modifica la ley N° 19.496, que establece normas sobre protección de los derechos de los consumidores, regulando el pago de las costas.”. (boletín N° 7083-03) 63
Pág.
8. Moción de los diputados señores Monsalve, Andrade, Barros, Jaramillo, Martínez, Núñez, De Urresti, Espinoza, don Fidel, y de la diputada señora Pascal, doña Denise, que “Establece nuevas sanciones y medidas preventivas al delito de abigeato.”. (boletín N° 7084-07) 64
XI. Otros documentos de la Cuenta.
1. Comunicaciones:
- Del Jefe de Bancada de Diputados de Unión Demócrata Independiente , por la cual informa que el diputado señor Silva reemplazará al diputado señor Moreira en la Comisión de Ética y Transparencias Parlamentarias.
- De la diputada señora Turres, doña Marisol, quién acompaña licencia médica por la cual acredita que deberá permanecer en reposo por un plazo de 8 días, a contar del 26 de julio en curso.
2. Oficios:
- De la Comisión Especial Investigadora de Resoluciones Coremas sobre Proyectos Energéticos, por el cual informa que procedió a constituirse y a elegir como Presidente al diputado señor Bauer, don Eugenio.
- De la Comisión Especial Investigadora de Resoluciones Coremas sobre Proyectos Energéticos por el cual solicita ampliar mandato de la Comisión al análisis de todos los proyectos energéticos.
- De la Comisión Especial del Adulto Mayor por la que informa a la Sala que otorgará prioridad al mandato para el que fue constituida, por sobre la discusión y votación de los proyectos de ley que le han sido remitidos por la Sala. Boletines N°s. 4625-18, 5740-18, 6079-18 y 7061-32.
Ministerio de Interior:
- Diputado Carmona, Instructivo de la Intendenta de la Región de Atacama, a los seremis y jefes de servicio.
- Diputada Saa doña María Antonieta, Situación de los fondos traspasados a la corporación municipal de Conchalí, para el financiamiento de las áreas de educación y salud.
- Diputado Delmastro, Informar acerca del procedimiento del proyecto de la planta de transferencia de basura que se instaló en la localidad de Las Quemas, en la comuna de Lanco.
- Diputado Chahín, Solicita explicación al ministro del Interior (Subdere) por postergación en obras de reparación de dos escuelas ubicadas en las comunas de Lonquimay y Vilcún.
- Diputado Robles, Restauración de iglesias declaradas monumentos nacionales y que se hallan en la Región de Atacama. Destinatario: ministro del Inte-rior (intendente y consejo regional de Atacama).
- Diputado Saffirio, Solicita al ministro del Interior informar si en las redes de internet del gobierno regional de La Araucanía se ha bloqueado el acceso al periódico digital “Tiro al Blanco”, y en caso afirmativo señale los motivos de tal decisión.
- Diputado Robles, Solicita al Ministro del Interior (Intendenta de la Región de Atacama) que decrete que el proyecto termoeléctrico Castilla es contaminante y, por ende, no puede funcionar.
- Diputado Urrutia, Estudiar la posibilidad de aumentar los fondos destinados a la comuna de Retiro por concepto del programa “Mejore su Vivienda, manos a la obra”, toda vez que el monto asignado resultaría insuficiente.
- Diputado Díaz don Marcelo, Solicita información al ministerio del Interior (Intendente de la Región de Coquimbo ) sobre eventual concreción de proyecto consistente en la compra de un inmueble en La Serena, destinado a sede social de diversas organizaciones.
- Diputado De Urresti, Solicita información al ministro del Interior (Intendente de la Región de Los Ríos) sobre financiamiento de diversos proyectos a ejecutarse en la provincia de Valdivia.
- Diputado Velásquez, Solicita antecedentes al ministro del Interior (Subdere) sobre el estado de avance en los estudios de creación de la comuna de Tongoy, en la Región de Coquimbo.
- Diputado Hernández, Informar en forma detallada sobre la actualización del financiamiento para la creación de la nueva comuna de Rahue, en la provincia de Osorno.
- Diputado Saffirio, Solicita antecedentes al Ministro del Interior sobre el convenio suscrito por el Gobierno con la Compañía General de Electricidad, relativo a la electrificación de campamentos provisorios instalados como consecuencia del terremoto.
Ministerio de Defensa Nacional:
- Diputado Espinoza don Fidel, Eliminación de embarcaciones del Registro Pesquero Artesanal .
- Diputado De Urresti, Solicita información al Ministro de Defensa (Subsecretaria de Carabineros ) acerca del estado del proyecto de reposición de un retén policial en el sector Las Ánimas, de la ciudad de Valdivia.
- Diputado Espinoza don Fidel, Solicita al Ministro de Defensa (Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea) aclarar alteración de itinerario de vuelo LAN 284, que salió de Punta Arenas el 17 de junio y llegó a Santiago el día siguiente.
- Proyecto de Acuerdo 62, Cumplimiento de compromisos con familiares de víctimas de la tragedia de Antuco.
Ministerio de Trabajo y Previsión Social:
- Diputada Sabat doña Marcela, Informar acerca del criterio utilizado para determinar a quién le corresponde el bono por 50 años de matrimonio y, además, si existe la posibilidad de aplicarlo retroactivamente.
XII. Peticiones de oficio. Artículos 9° y 9° A de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional.
- Diputado Monsalve, Informar respecto del excesivo cobro por concepto de sobre consumo de agua potable que ha afectado a 116 familias del Comité de Agua Potable Quillaitun, en la comuna de Los Álamos, en la VIII Región el Bíobio. (1071 de 26/07/2010). A Ministerio de Obras Públicas.
- Diputado Monsalve, Informar respecto de la factibilidad de realizar una fiscalización al puente que permite el acceso a la población Juan Pablo II, en la comuna de Arauco, VII Región del Bíobio, estructura que sufrió severos daños a consecuencia del terremoto de 27 de febrero pasado. (1072 de 26/07/2010). A Ministerio de Obras Públicas.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (109)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo IND VII 38
Andrade Lara, Osvaldo PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro PRI II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Calderón Bassi, Giovanni UDI III 6
Campos Jara, Cristián PPD VIII 43
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Carmona Soto, Lautaro PC III 5
Castro González, Juan Luis PS VI 32
Cerda García, Eduardo PDC V 10
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
De Urresti Longton, Alfonso PS XIV 53
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Edwards Silva, José Manuel RN IX 51
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 14
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
Goic Boroevic, Carolina PDC XII 60
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Gutiérrez Gálvez, Hugo PC I 2
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Harboe Bascuñán, Felipe PPD RM 22
Hasbún Selume, Gustavo UDI RM 26
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel PPD RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Latorre Carmona, Juan Carlos PDC VI 35
Lemus Aracena, Luis PRI IV 9
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Lobos Krause, Juan UDI VIII 47
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Molina Oliva, Andrea IND V 10
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Morales Muñoz Celso UDI VII 36
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Muñoz D'Albora, Adriana PPD V 9
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Rivas Sánchez, Gaspar RN V 11
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rubilar Barahona, Karla RN RM 17
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Sabat Fernández, Marcela RN RM 21
Saffirio Espinoza, René PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Santana Tirachini, Alejandro RN X 58
Sauerbaum Muñoz, Frank RN VIII 42
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PRI VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Silva Mendez, Ernesto UDI RM 23
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Teillier Del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor PDC V 15
Tuma Zedan, Joaquín PPD IX 51
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Van Rysselberghe Herrera, Enrique UDI VIII 44
Vargas Pizarro, Orlando IND XV 1
Velásquez Seguel, Pedro IND IV 8
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Vilches Guzmán, Carlos UDI III 5
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI XIV 54
Walker Prieto, Matías PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
Zalaquett Said, Mónica UDI RM 20
-Concurrió, además, el subsecretario de Desarrollo Regional , señor Miguel Flores.
-Por encontrarse con permiso constitucional no estuvo presente el diputado señor Fuad Chahín Valenzuela.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.36 horas.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- El acta de la sesión 50ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 51ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ) da lectura a la Cuenta.
DESARCHIVO DE PROYECTOS.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado Jorge Ulloa.
El señor ULLOA.- Señora Presidenta , solicito el desarchivo del proyecto de ley boletín N° 3554-07, que modifica el Código Penal en materia de cumplimiento de pena de personas que indica, cuyos autores fueron el ex diputado Juan Bustos y el diputado Jorge Burgos , además de otros señores parlamentarios.
Ayer hablé con el diputado señor Burgos y tengo su autorización para pedir el desarchivo del proyecto.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Muy bien, diputado señor Ulloa . Se procederá al desarchivo de la moción.
Tiene la palabra el diputado Tucapel Jiménez.
El señor JIMÉNEZ.- Señora Presidenta , solicito el desarchivo del proyecto boletín N° 5561-07, firmado por nuestro amigo y ex colega Juan Bustos .
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Muy bien, diputado señor Jiménez . Se procederá al desarchivo del proyecto.
Tiene la palabra el diputado Patricio Melero.
El señor MELERO.- Señora Presidenta , usted autorizó el desarchivo de una moción, procedimiento solicitado por el diputado Tucapel Jiménez , quien para tal efecto sólo entregó el número de boletín. Pido que el requirente explique de qué se trata el proyecto para ver si damos el visto bueno o no para su desarchivo.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Señor diputado , no se necesita el visto bueno de la Sala para desarchivar un proyecto; sin embargo, le enviaremos todos los antecedentes que correspondan en conformidad con el número de boletín entregado por el diputado Jiménez .
El señor MELERO.- Señora Presidenta , entiendo que para archivar un proyecto de ley tal petición debe ser planteada por una comisión, a fin de que la Sala resuelva. Me imagino que lo mismo sucede en caso de archivos. Si estoy equivocado, por favor ilústreme.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- No es así. Cualquier diputado
puede solicitar el desarchivo de un proyecto y la Mesa debe acceder a su petición.
REVISIÓN DE QUÓRUM PARA INGRESO DE PÚBLICO A COMISIONES.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).-Tiene la palabra el diputado René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).- Señora Presidenta , ayer en la comisión que presido se aplicó el artículo 5° A de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional, lo que ha traído una serie de problemas para el buen funcionamiento de las comisiones. Cuando se invita a un ministro , esta autoridad solicita el ingreso de sus asesores, pero para eso se necesita el acuerdo de la mayoría absoluta de sus miembros, es decir, siete parlamentarios, y en comisiones unidas, catorce diputados. Hay muchas diputadas y muchos diputados que participan en comisiones investigadoras o en comisiones mixtas y, a veces, no se logra el quórum requerido. Antes se necesitaba cuatro votos o la unanimidad para resolver el problema. Pero hoy, si la comisión llega a acuerdo para que ingrese público, el Secretario tiene la obligación de señalar que ello es ilegal, porque no se cumple el quórum que establece la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional, esto es la mayoría absoluta de sus miembros.
En consecuencia, solicito -me imagino que los presidentes de la mayoría de las comisiones estarán de acuerdo- que la Comisión de Régimen Interno estudie la posibilidad de resolver el problema.
Hoy en la mañana asistimos trece miembros a una comisión muy importante; sin embargo, no pudimos permitir el ingreso de personas y el trabajo se hizo en Comité.
He tenido bastantes problemas y bien desagradables como presidente de comisión, pues los colegas responsabilizan a éstos por aplicar el artículo 5° A, que entró en vigencia el 3 de julio pasado.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Muy bien, señor diputado .
La Mesa acoge su sugerencia, a fin de llevarla a consideración de la Comisión Régimen Interno.
Tiene la palabra el diputado Ricardo Rincón.
El señor RINCÓN.- Señora Presidenta , agradezco al diputado René Manuel García que haya puesto el tema en debate. Me sumo a su preocupación.
Inmediatamente, propongo modificar nuestro Reglamento, es decir, adaptarlo en función de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional.
La ley dice que las sesiones de comisión se realizarán sin la asistencia de público. El concepto “público” es lo que nuestro Reglamento debe precisar. Evidentemente, los asesores de los parlamentarios, de los ministros y quienes participan en el debate legislativo no necesariamente deben ser considerados como público y aplicárseles un quórum tan estricto que lleva al absurdo de que una comisión va a necesitar siempre menos quórum para constituirse y posteriormente votar indicaciones y articulados de proyectos de ley que para permitir que un asesor ingrese a la comisión, no obstante que todos los diputados presentes en la comisión estén de acuerdo con ello. Si la Comisión de Régimen Interno recoge la propuesta de precisar el concepto “público” en el Reglamento, a fin de adaptarlo a la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional, se solucionará el problema.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Diputado señor Rincón, precisamente, estamos introduciendo modificaciones al Reglamento, como corresponde, después de la publicación de la ley orgánica constitucional. Es bueno que cada jefe de Comité informe a los diputados en qué pie nos encontramos respecto de ese proceso.
REVISIÓN DE FUNCIONAMIENTO DE COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.- Señora Presidenta , hace algún tiempo hice una presentación a la Comisión de Régimen Interno, con el objeto de que se resuelva un problema que existe en la Comisión Especial de Solicitudes de Información y de Antecedentes. En esa oportunidad, pedí que la Comisión sea presidida de la misma manera como se hace en Sala, es decir, por los ex presidentes o ex vicepresidentes y que el quórum sea entregado por los diputados que asistan. Con todo, ha habido dificultades para constituirla y presidirla.
La instancia es una muy buena alternativa para formular peticiones de oficios a distintos ministerios o servicios.
Pido que se resuelva la petición para que su funcionamiento cumpla con los objetivos que originaron la Comisión especial a que he hecho referencia.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Señor diputado , la Comisión que usted alude es muy importante. Personalmente, la utilicé varias veces en el período legislativo pasado. Deseo informarle que se están introduciendo modificaciones al Reglamento, con el fin de velar por su mejor funcionamiento. Por otra parte, los miembros de la Mesa nos hemos preocupado especialmente de que alguno de ellos se encuentre presente a la hora de inicio de cada sesión.
V. HOMENAJE
HOMENAJE A ARTISTA VISUAL SANTOS CHÁVEZ ALISTER CARINAO.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- En virtud del acuerdo adoptado por la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento, corresponde que la Cámara de Diputados rinda homenaje al artista Santos Chávez Alister Carinao . Se encuentran presentes en la tribunas de honor la señora Eva Sánchez , presidenta de la Fundación Santos Chávez; representantes del cuerpo diplomático y consular acreditado en nuestro país y representantes de diversas agrupaciones indígenas y del mundo de la cultura. Sean ustedes bienvenidos a la Cámara de Diputados.
(Aplausos).
En primer lugar, tiene la palabra, en representación de Partido por la Democracia, el diputado señor Rodrigo González, verdadero motor y líder de este homenaje.
El señor GONZÁLEZ (de pie).- Señora Presidenta , honorable Sala, antes de iniciar este homenaje, los invito a ver algunas imágenes preparadas por la Dirección de Comunicaciones de nuestra Corporación.
-(Presentación de imágenes del artista visual Santos Chávez ).
Deseo, al iniciar estas palabras, saludar a Eva Chávez , esposa y compañera de Santos Chávez Alister Carinao , a quien rendimos homenaje hoy. Asimismo, a las comunidades del pueblo mapuche, al cuerpo diplomático y demás invitados que se encuentran en las tribunas.
Chile se apresta a conmemorar sus fiestas del Bicentenario. Son doscientos años de vida independiente, doscientos años de conformación de la identidad nacional chilena, doscientos años de cultura y arte que han fraguado nuestras señas primordiales y nuestro ser como país.
No puede haber un Bicentenario sin hacer referencia a la sangre y a la cultura que heredamos de pueblos muy diversos, especialmente de nuestros ancestros indígenas.
Somos los chilenos y chilenas, orgullosamente mestizos, los que hoy homenajeamos a un hombre, a un artista visual que tuvo desde su primera infancia una profunda conciencia y orgullo de su condición mapuche.
“Nací en un trigal”, nos dice el artista. “Mi madre estaba cortando trigo. Nací en medio de gavillas de trigo que mi padre le separó. Trato de expresar la raza, lo poco que nos va quedando de americano. Soy un araucano que trata de universalizar el sentimiento de la gente sencilla.”.
En efecto, la obra de Santos Chávez Alister Carinao está llena de las reminiscencias de su infancia en tierras lafkenches. Sus soles rojos, entristecidos mientras se posan sobre la línea del horizonte; sus montañas con curvas sinuosas, sus xilografías tienen todo de los bosques lluviosos de La Araucanía. Esa madera viva, con sus olores, texturas, vetas de vida repartidas fueron su instrumento preferido para guiar a la tinta, en el esfuerzo por dar forma y color a sus dibujos, tallados a mano sobre el material vegetal.
“Yo, cuando niño -nos relata Santos Chávez - tuve un universo abierto, lleno de estrellas, de árboles, de pajaritos, de cabritas, y el sol. Entonces, cuando llegué a las artes del grabado comencé a abordar mucho la cosa geográfica, en el sentido telúrico, en lo que dice relación con el movimiento de la tierra. En definitiva, comencé de lleno a abordar el misterio del mundo. Elegí el material que más tocaba mis sentimientos: la madera, la noble madera.”.
La infancia de Santos Chávez estuvo marcada por las privaciones y por el dolor de la pérdida temprana de sus padres. Con doce hermanos, quedó a la deriva y la continuación de sus estudios formales se le volvió casi imposible; sin embargo su persistencia, su fe inquebrantable, su obstinación y su amor por la vida lo impulsaron a llegar a la capital y a unirse, en la década del 60, al “Taller 99”, donde Nemesio Antúnez lo haría su alumno. Ahí quedó definido su destino artístico. Esa formación sería esencial en el arte del grabado, su espacio de mayor realización y logros artísticos.
Desde allí comenzó una carrera creativa que prontamente lo puso entre el puñado de grabadores chilenos más importantes, junto con Carlos Hermosilla, el también magistral grabador del “puerto principal”.
“El artista -nos dice Santos Chávez - tiene deberes para con la vida y felicidad del ser humano.”. Nos expresa aquello afirmando su compromiso con la sociedad en que vivía.
Su técnica de la cuchara ha sido considerada de un talento y un virtuosismo imposibles de replicar. Para él se trataba de una simple cuchara sopera, enérgica y tosca, la que en su mano era capaz de presionar los lienzos de papel para impregnar en el tono y la profundidad exacta la tinta generadora de una prodigiosa belleza. En la simpleza y pureza de su técnica, así como en su única y original inspiración creativa, radica, a juicio de muchos expertos, una parte esencial de su genio.
Lo suyo era arte, pero con formato artesanal, con la sabiduría del que, a mano, sin dispositivos tecnológicos, era capaz de plasmar su mundo maravilloso de formas, figuras, paisajes y hombres que recrearon una parte sustantiva de nuestra identidad nacional.
“Cuando trabajo la madera -nos señala- es como que estoy sintiendo mi tierra. Eso me hace retornar, en cualquier lugar que me encuentre, a los caminos de mi niñez. Y me hace permanecer abrazando la morenidad que fluye desde mi corazón.”.
“El pensamiento es como el viento. El misterio de la vida es como el viento, como aquello que no sabemos cómo, de qué modo, sucederá mañana. Pero si mis manos y lo que yo siento me acompañan, mis herramientas pueden hacer silbar el viento en los ojos y en el corazón de los que aquí o en nuestra tierra miran mis grabados.”.
Santos Chávez , como muchos otros artistas intelectuales, profesionales y obreros de este país, sufrió las consecuencias de las vicisitudes políticas. Ser mapuche, artista y haberse comprometido con el proceso de reformas populares del Presidente Salvador Allende le hicieron imposible seguir viviendo en Chile bajo el Régimen Militar. Gracias a la solidaridad de muchos amigos pudo iniciar un largo exilio, que culminaría cuando se radicó en Alemania.
Allí conoció a Eva, su esposa y compañera, quien hasta el día de hoy ejerce la hermosa pero agotadora tarea de resguardar su patrimonio, de enorme valor artístico y cultural. Es ella, también, quien merece hoy un reconocimiento especial, ya que con su esfuerzo creó una fundación cuyo objetivo central es conservar su legado, proyectarlo en el tiempo y asegurar que impregne el alma nacional a través del estudio y difusión de su obra.
Viña del Mar, en el hermoso barrio de Recreo, tiene el honor de acoger en la actualidad al Centro Cultural Santos Chávez, donde siguen llegando entusiastas del arte del mundo entero a apreciar el trabajo y conocer la vida de este mapuche genial, que sin duda es el mayor exponente del grabado chileno.
Después de su muerte, sus cenizas fueron esparcidas en el aire y en las aguas azules de la bahía donde se dan la mano nuestras mágicas ciudades de Valparaíso y Viña del Mar. Ellas deben acogerlo y albergarlo para siempre. En esta capital cultural encontró su descanso y ojala en ella sus obras puedan encontrar un hogar permanente para admiración y gozo de los chilenos y de hermanos de otros pueblos amigos de la belleza que vengan a visitarnos.
Es un honor para esta Corporación recordar y reconocer la obra memorable de uno de nuestros más grandes artistas, presente en grandes museos y galerías del mundo. También lo es acoger con admiración la exposición que inauguramos gracias a la generosidad de su esposa Eva. Se trata de un presente maravilloso que recibimos con profundo gozo como Cámara de Diputados, en el marco de la conmemoración del Bicentenario de nuestra independencia y de nuestro Congreso Nacional.
¡Gracias al pueblo mapuche por compartir con nosotros el tesoro sin límites de la obra de uno de sus mejores hijos!
Muchas gracias.
He dicho.
-Aplausos.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra, en nombre de Renovación Nacional y de la Unión Demócrata Independiente, el diputado señor Joaquín Godoy.
El señor GODOY (de pie).- Señora Presidenta , señora Eva, comunidades mapuches, querido cuerpo diplomático e invitados.
Quiero representar hoy a los diputados de la bancada de Renovación Nacional en este sentido homenaje que lleva a cabo nuestra Corporación a la figura de Santos Chávez.
Como diputado de la zona en la que murió y realizó la última parte de su obra, puedo decir que Santos Chávez fue un reconocido exponente de la escena cultural viñamarina. Sin embargo, en honor a la historia, se debe reconocer que este artista es hijo del litoral central, pero por adopción, ya que, como es sabido, Santos Chávez nace en el verano de 1934, en Canihual, en plena zona de Arauco.
A corta edad se traslada a Concepción, donde ya comienza a destacar por su creciente interés por el arte. A los 24 años es capaz de combinar su esforzado trabajo de día con clases de pintura en las noches en la Sociedad de Bellas Artes de la ciudad penquista.
El famoso “Taller 99”, iniciado por el gran Nemesio Antúnez , será su próxima casa, esta vez en Santiago. Entonces, su compromiso con el arte ya es total y lo acompañará el resto de su vida.
Comienza a instruirse en el complejo arte de la ilografía, atraído por el comportamiento de la madera en relación con el papel y la prensa, con el que logra realizar grabados que evocan los paisajes del sur de Chile, donde creció. Incluso, con el tiempo llega a ser considerado, según algunos, como el más grande tallador en madera del país, a partir de su trabajo en matrices de pino, araucaria y lingue, entre otras maderas nativas.
¡Qué mejor que el propio autor para resumir su interés por esta forma de hacer arte!: “Por eso grabo, y en madera, que es un material noble, muy ligado a la tierra, al bosque y a la lluvia.”.
El prestigio no tardará en llegar. En 1966, con poco más de 30 años, es reconocido con el Premio de Honor Andrés Bello, otorgado por la Universidad de Chile; en 1968, obtiene el Primer Premio en la Tercera Bienal Internacional de Grabado organizada por el Museo de Arte Contemporáneo de Santiago. Ambos galardones son un reconocimiento, pero a la vez una oportunidad irrepetible.
A partir de entonces, comenzará una travesía por el mundo entero que le permitirá a Santos Chávez alcanzar la excelencia que logra impregnar en cada una de sus obras.
En México, trabajará en el taller del artista Fray Servando ; en Estados Unidos, mejorará su técnica en el Pratt Graphic Center de Nueva York y en el Instituto de Arte de Chicago.
Mientras las distinciones se suceden unas a otras es galardonado con el Premio de Adquisición del Museo de Brooklyn, en Nueva York; en Cuba recibe una Mención de Honor de la Casa de las Américas.
Posteriormente, a partir de 1977, recorrerá Europa y se establecerá finalmente en Alemania Oriental, donde conocerá a la señora Eva, quien se convertirá en su mujer durante los últimos 20 años de su vida.
En todas sus experiencias en el extranjero quedará demostrado que Santos Segundo Chávez Alister Carinao , junto con sobresalir como artista, será también un destacado embajador de nuestra cultura y de nuestra sociedad. Sin ir más lejos, en Alemania se encuentra un mural de 14 metros con el que Chávez inmortalizó el paisaje de su natal Arauco.
No deja de llamar la atención que, pese a deambular por los más importantes escenarios artísticos, Santos Chávez nunca perdió el contacto con el horizonte chileno, el del sur, el de nuestras costas de la Quinta Región.
Conmovido por los recuerdos de su infancia y el cariño que sentía por su patria, regresará a nuestro país para instalarse finalmente en nuestra Región de Valparaíso. Escondido tras la costa de Reñaca, pasará los últimos años de su vida y se reencontrará con el paisaje que tantas veces soñó estando en tierras lejanas.
Además de ser nombrado Hijo Ilustre de Tirúa, en este período recibe el Premio Altazor para la categoría dibujo y grabado, y los especialistas de nuestra región lo gratifican con el Premio Especial del Círculo de Críticos de Arte de Valparaíso , el que recibe significativamente el mismo año de su muerte.
Con su muerte, ocurrida en 2001, el artista deja un legado considerable para el mundo artístico de nuestra Quinta Región, especialmente a partir de la concreción del último sueño de su señora, la Fundación Centro Cultural Santos Chávez, que se encuentra emplazada en nuestra querida zona de Recreo. Sin embargo, la creación de este centro cultural es sólo el primer paso, porque lo que realmente importa es que la obra de Santos Chávez llegue a todo el pueblo de Chile y en especial a la comunidad de la Quinta Región.
He dicho.
-Aplausos.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado don Lautaro Carmona.
El señor CARMONA (de pie).- Señora Presidenta , colegas diputadas y diputados; Eva Chávez viuda de Santos Chávez ; representantes de comunidades de nuestro pueblo mapuche, invitadas e invitados presentes en la tribuna de esta Sala:
El artista Santos Chávez Alister Carinao nació el 7 de febrero del año 1934 en Canihual, territorio mapuche lafkenche de la comuna de Tirúa, en la Provincia de Arauco. Nació en el seno de una humilde familia con siete hijos.
Tenía 24 años cuando en la Sociedad de Bellas Artes, al darse cuenta de su talento, le ofrecieron una beca. Como a esa edad ya no tenía familiares que lo apoyaran, el alojamiento, la comida y los materiales debió procurárselos él mismo con mucha dificultad.
Pero, Santos tenía un deseo íntimo que lo impulsaba a retener los paisajes de su infancia y a plasmar a su pueblo en imágenes.
Cuando se le dio la oportunidad, se fue con unos colegas a Santiago, donde pronto encontró nuevas perspectivas. Tuvo la suerte de ingresar al famoso “Taller 99”, bajo la dirección de Nemesio Antúnez. Rápidamente, le llegaron invitaciones para exponer fuera de Chile, y la obra de Santos adquirió fama internacional.
Salió de Chile en 1977. Venezuela, España , Suecia y Alemania fueron estaciones de su exilio, siempre en la búsqueda de un lugar donde crear con tranquilidad y sin preocupaciones materiales. Hoy, sus obras se encuentran en muchos famosos museos del mundo.
En 1981, conoce a Eva, en Berlín. Fue entonces cuando terminó su vida de nómade. En Alemania gozó de gran admiración como artista y como persona. El público fue cautivado por la belleza de sus grabados, pero él nunca olvidó a su pueblo mapuche de Chile.
Cuando Santos llegó a Alemania, su salud estaba bastante deteriorada. Con el tiempo, aumentaron sus estadías en hospitales; soportando tratamientos y dolores sin reclamar, trató de retomar su trabajo con gran disciplina.
Muchas de las cien acuarelas que todavía permanecen guardadas en una carpeta fueron pintadas desde las ventanas de hospitales de Alemania y de Chile. En 1994, regresó a su patria junto a Eva, dejando muchos amigos en Alemania.
En Chile, alcanzó a realizar 141 exposiciones y viajó a su querido Arauco cada vez que pudo hacerlo. Su última retrospectiva de 130 obras fue realizada en la sala El Farol, de Valparaíso. Ya su salud estaba deteriorada, y después de una caída que sufrió, se le descubrió un cáncer en su brazo derecho, por lo que siguió trabajando sólo con el izquierdo. Nos dejó, en Viña del Mar, el 2 de enero de 2001.
Recibió distintos reconocimientos por sus obras, entre los que se cuentan el Premio de Honor Andrés Bello, en 1966; el Premio Grace, en la Tercera Bienal de Gráfica de Santiago de Chile, en 1968; una Mención de Honor en la Casa de las Américas, Cuba; el Premio de Adquisición del Museo de Brooklyn , Nueva York; la Beca Fundación Pollock-Krasner, de Nueva York, y el Premio Altazor a las Artes Nacionales, en 2000.
Santos Chávez fue hijo de la provincia de Arauco. Fue pastor de ovejas como una forma de sobrevivir a su orfandad. Desde su adolescencia manifestó apego por el estudio y las bellas artes. Santos fue hijo de su tiempo. A pesar de no contar con recursos económicos, pudo formarse académicamente en la Sociedad de Bellas Artes de Concepción. Como decía, tuvo el privilegio de formarse y de trabajar codo a codo con grandes figuras de las artes plásticas de su época, como Nemesio Antúnez , entre muchos otros.
Formó parte de esa maravillosa pléyade de artistas que nuestro país le ha entregado no sólo a su historia, sino al mundo entero, entre ellos, Pablo Neruda , Violeta Parra y Víctor Jara .
Leer la biografía de Santos Chávez nos lleva necesariamente a preguntarnos qué marca la diferencia entre un hombre y otro, que a pesar de las terribles restricciones, dificultades, discriminaciones y necesidad de subsistencia es capaz de empinarse, obtener reconocimiento y, como cuestión más trascendente, exponer una obra llena de movimiento y fantasía, creatividad y valor por todo el mundo.
Este artista, vinculado al pueblo mapuche e hijo de ese pueblo, se hizo merecedor a exponer en las mejores galerías de arte de Chile y del extranjero. Probablemente, no podamos concordar una respuesta única, pero, en el caso de Santos Chávez, necesariamente, tendremos que estar de acuerdo en que fueron determinantes las oportunidades que tuvo en su camino y que él aprovechó en su condición de artista y creador.
Señora Presidenta , cuando vemos estos ejemplos, deducimos que hablar de educación, por estos días, es hablar de resolver uno de los nudos ciegos más apretados de nuestra realidad, que está impactando negativamente en nuestro futuro. Referirse a la educación es hablar de oportunidades. Cabe preguntarse, ¿cuántos talentos, potencialidades y aptitudes pierde nuestro país, su sociedad y su pueblo por falta de oportunidades? El niño y la niña mapuche de hoy, el niño y la niña chilena de hoy nos piden educación, entendida como la principal oportunidad para desarrollar su intelecto, sus capacidades y sus potencialidades en todas las áreas del conocimiento y las artes.
El niño y la niña chilena, según rezaba el antiguo silabario, no entienden de mensualidades, no saben de exámenes de selección, ni de Simce, ni de PSU; sólo saben de estrellas que quieren alcanzar con su telescopio, con sus pinceles y con sus poemas. Nuestro deber es otorgarles esa realidad y esas oportunidades, las mismas que tuvo Santos Chávez y que le permitieron hacer volar a sus caballos, levantar lunas rojas y una vegetación frondosa que ilustró los libros de tantos hombres notables.
Por eso, en este homenaje a la figura de Santos Chávez, quiero expresar mi homenaje de respeto a su persona, así como también mi reconocimiento y respeto a las comunidades de nuestros pueblos originarios: mapuche, diaguita, colla, rapa nui, aimara, y a cada uno de los hermanos y hermanas de nuestros pueblos originarios.
He dicho.
-Aplausos.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra al diputado José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ (de pie).- Señora Presidenta ; señor Primer Vicepresidente ; señores Secretario y Edecán, colegas parlamentarios y parlamentarias; señora Eva, viuda de nuestro ilustre Santos Chávez Alister Carinao ; hermanos mapuches; señores embajadores; señor representante de Carabineros de Chile:
Rindo este homenaje en nombre de mi bancada, la del Partido Demócrata Cristiano, que -¡lo que es la vida!- precisamente hoy, 28 de julio, cumple 53 años de vida. También lo hago en nombre de nuestro gran aliado dentro de la Concertación, desde hace muchos años: el Partido Socialista de Chile, que acaba de culminar un proceso eleccionario.
Ocho meses antes de su partida, la periodista española María Antonia Carrasco entrevistó a Santos y le preguntó si su formación como artista estaba influida por su estrecha relación con la naturaleza. El contestó: “Fue algo muy fuerte para mí como grabador. También me hizo identificarme enormemente con poetas como Walt Whitman ; lo comprendía tan bien cuando lo leía. La visión del pueblo mapuche está íntimamente relacionada con la naturaleza. Pese a la prohibición de relacionarme con los mapuches, cuando niño, como a ellos, la naturaleza me marcó mucho.”.
Santos Chávez nació el 7 de febrero en Canihual, provincia de Arauco, Región del Biobío. Hijo de padre huinca; su madre era hija de una mujer mapuche y un náufrago escocés, pero él siempre se declaró mapuche.
Santos fue el menor de siete hermanos, creció en el seno de una familia numerosa, con muchos problemas económicos.
Tal como expresó un diputado que me antecedió en el uso de la palabra, Santos nació en un trigal. Su madre estaba cortando trigo, es decir, nació en medio de gavillas de trigo que su padre separó para que él llegara a este mundo.
¡Qué terrible fue su infancia! Perdió a su padre cuando tenía siete años y a su madre cuando recién cumplía los doce.
Desde pequeño trabajó como pastor de ovejas, y el hecho de quedar huérfano lo dejó en el más triste desamparo. Lo primero que pudo hacer fue cuidar rebaños.
Santos quedó a cargo de un patrón para el cual tuvo que trabajar sin sueldo. No existían las leyes sociales, al menos en ese sector. Por su trabajo recibía cada fin de año un cordero o un chivito.
Recién a los 10 años, su brutal e insensible patrón le permitió ir a una escuela de Tirúa, que tenía una sola sala de clases y estaba muy lejos de su hogar. Sin embargo, sólo podía asistir durante los días lluviosos, cuando no debía cuidar el rebaño. Ojalá que cosas como ésa nunca vuelvan a ocurrir en nuestro país.
Su interés por el arte se manifestó desde temprano, de manera absolutamente espontánea. El señaló en una oportunidad: “Un día empecé a pintar porque veía cuadros y me gustaron. Gastaba todo mi dinero en pinturas, pero no sabía nada. La primera vez fui a un río para pintar un paisaje. Había oído que la pintura se fijaba con aceite y le puse a mi cuadro, pero era aceite de comer. Pasaron años y nunca se secó.”.
“Finalmente, llegué a la Escuela de Bellas Artes. No sabía dibujar y lo más difícil eran las figuras. Y ya con la figura humana las cosas se ponen serias. Era una disciplina fantástica. Pasé el primer año, pero por ningún lugar aparecía la figura humana; ya al tercer año empezó a aparecer. Dibujaba mucho y durante el día trabajaba para poder alimentarme. En la escuela me ayudaron mucho. En el tercer año me dieron un taller para entrar a trabajar. Al cuarto año me fui. Quería sacarme la cosa académica, liberarme, porque era muy independiente.”.
A los 14 años se fue a Concepción, donde trabajaba durante el día en lo que fuera, para estudiar en las noches lo más básico.
Entre 1958 y 1960 realizó estudios en la Sociedad de Bellas Artes de Concepción, justo al frente del liceo Enrique Molina Garmendia , donde por esos años yo terminaba mis humanidades. De esa escuela de Bellas Artes surgieron muchísimos talentos, pero luego del terremoto del 21 de mayo de 1960 el edificio se fue al suelo.
Tenía 24 años cuando en la Sociedad de Bellas Artes se dieron cuenta de que ese tímido joven, que observaba con gran interés a los estudiantes, tenía talento, y ahí le ofrecieron una beca. No tenía familiares que lo apoyaran, y el alojamiento, la comida y los materiales debía procurárselos él mismo. Como siempre narraba, algunas veces tenía sólo para una taza de té.
Pero era un deseo íntimo el que le impulsaba a retener los paisajes de su infancia, de plasmar en imágenes a su pueblo. Dos veces lo echaron, porque sus manos, acostumbradas al trabajo duro, tenían dificultades para dibujar. Entonces se concentró con toda su energía para superar ese obstáculo.
El artista confesó, en una entrevista en 1966, con franqueza: “Dijeron que no servía. Que me dedicara a otra cosa. Pero yo volvía una y otra vez. No tenían más remedio que dejarme. La gente que había estudiado en París o Londres, no podía aceptar la idea de que un hombre con cara de indio como yo dibujara, grabara, pintara”.
En Concepción, tuvo la posibilidad de contactarse con grandes artistas, como nuestro recordado Tole Peralta y a seguidores del muralismo mexicano, como Gregorio de la Fuente, Jorge González Camarena y especialmente al penquista Julio Escámez .
Cuando se le dio la oportunidad, se fue con unos colegas a Santiago, donde pronto encontró nuevas perspectivas.
Tal como señaló un diputado que me antecedió en el uso de la palabra, ingresó en el famoso “Taller 99”, bajo la dirección de Nemesio Antúnez , quien siempre fue consecuente y brindó muy buenas condiciones de trabajo a sus integrantes. En esa instancia perfeccionó las técnicas de la litografía, aguafuerte, punta seca y xilografía.
Rápidamente, llegaron invitaciones para exponer fuera de Chile y la obra de Santos adquirió fama internacional. Le dieron el Premio Andrés Bello en el Salón Oficial de 1966; viajó a México para trabajar en el Taller Fray Servando, en 1967, en Ciudad de México; en 1968, trabajó en el taller Graphic Center de Nueva York y después en el Institute of Arts, de Chicago.
En 1977 fue exiliado, exclusivamente por rechazar una invitación del gobierno para participar en una exposición fuera del país. Primero llegó a Suecia, para finalmente establecerse en la República Democrática Alemana, donde trabajó en un taller privado y se unió a la Asociación Nacional de Artistas.
El público fue cautivado por la belleza de sus grabados, pero nunca olvidó a su pueblo mapuche. Por eso, infinitas veces trabajó gratis para revistas, portadas de libros o discos, ayudó con afiches y obras y expuso la situación del país.
Cuando Santos llegó a Alemania, su salud estaba bastante deteriorada, pero él tenía una fuerza interior muy grande. Debido a eso, en 1994, cuando la situación política en Chile y en Alemania había cambiado, decidió regresar a su patria, dejando muchísimos amigos en el viejo mundo.
En Chile alcanzó a exponer en diferentes galerías. Trató de viajar a su querido Arauco las veces que pudo.
En 1994, participó en el Museo de la Solidaridad, en donde estuvo a cargo del taller de grabado. En 2000 fue homenajeado con el premio Altazor y nombrado hijo ilustre de Tirúa.
Entre los variados premios con que fue distinguido a lo largo de sus 66 años de vida, destacan el Premio Grace, en Chicago, y la Mención de Honor, en la Casa de las Américas, Cuba.
Santos Chávez falleció el 2 de enero de 2001. Pero no murió la belleza ni la magia embebida en cada una de sus obras y trabajos que, con amor infinito hasta el día de hoy, sigue impulsando su esposa y compañera de vida, Eva Chávez , quien nos acompaña en este hemiciclo. Ella es, además, la presidenta del Centro Cultural que lleva su nombre.
A pesar de que trabajó la acuarela, su máxima técnica de arte fue la xilografía, que consiste en el grabado en madera, caracterizado, en su caso, especialmente por trazos gruesos y cálidos.
Sus obras políticas son esencialmente gestos de reflexión poética cuya autenticidad permanece al resguardo de lo inesperado. Por ejemplo, el Homenaje a Santiago Nattino (1985) -profesor asesinado por organismos de seguridad- o Arauco no domado (1994) -que representa guerreros mapuche-, son paradojales en su mensaje iconográfico. En la primera, una mujer vestida de negro abraza un abultado ramo de flores y, en la última, dos indígenas galopan en sus caballos a favor del viento.
Sin el acceso que tenemos al contexto documental de estas obras, difícilmente podríamos concluir lo que sabemos o indican sus rótulos, incluso a pesar de que la mujer viste con el ropaje que asociamos al luto y tenemos conocimiento de que no existen guerreros nativos cabalgando libremente por el monte.
La evocación en estas obras se sitúa al margen de la contingencia y apelan a valores del sentido común, a nuestra conducta reverencial en los cementerios o al asombro que sentimos ante la desaparición de un modo de vida.
En estos grabados, Santos indaga visualmente en las afectividades y belleza del gesto inherente a la creencia. Por ello, son la prueba manifiesta de que sus compromisos con el arte simplemente estuvieron a favor de la creatividad y la expresión.
Hoy, sus maravillosos grabados se encuentran en los Museos de Arte Moderno y Metropolitano de Nueva York, en la Universidad de Syracuse, de Nueva York, en la Institución Smithsonian, de Washington, en el Centro de Relaciones Internacionales de Nueva York, en la Universidad de Stanford, en el Museo de Brooklyn, en los Museos Estatales de Berlín, en la Galería de Arte del Museo de Leipzig y en el Estatal de Nicaragua.
En Chile, algunas de estas obras se hallan en los museos de Arte Contemporáneo de Santiago; en la Pinacoteca de la Universidad de Concepción; en el Edificio de la Unctad, en Santiago; en el Museo Mapuche de Cañete; en el Museo de la Solidaridad, en Santiago, y en el Museo Audiovisual MAVI, en Santiago.
De lo más profundo de nuestro ser, vaya este homenaje a este gran artista, iniciativa encabezada por el diputado Rodrigo González .
En nuestro Bicentenario es de justicia realizar el debido reconocimiento a hombres notables, que llevaban el talento en la sangre, que tuvieron infancias difíciles y dolorosas, pero que, a pesar de todo, triunfaron en la vida.
He dicho.
-Aplausos.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- De esta forma ha finalizado el homenaje que la Cámara de Diputados ha rendido al artista Santos Chávez Alister Carinao .
V. ORDEN DEL DÍA
REGULACIÓN DE LAS ASOCIACIONES MUNICIPALES. Perfeccionamiento de la ley N° 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades. Primer trámite constitucional.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Corresponde tratar en particular el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que modifica la ley N° 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades y regula las asociaciones municipales.
Diputado informante del nuevo segundo informe de la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización es el señor Germán Becker.
Antecedentes:
-Nuevo Segundo informe de la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización, boletín N° 6792-06, sesión 55ª, en 27 de julio de 2010. Documentos de la Cuenta N° 5.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- A petición del diputado Jorge Ulloa , cito a reunión de Comités sin suspender la sesión.
Tiene la palabra el diputado informante .
El señor BECKER (de pie).- Señora Presidenta , en nombre de la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización paso a referir el nuevo segundo informe del proyecto de ley, iniciado en mensaje, que modifica la ley N°18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, y regula las Asociaciones Municipales.
Esta Comisión, en cumplimiento del mandato de la Corporación, de fecha 13 de julio de 2010, se pronuncia en este acto acerca de las indicaciones presentadas durante la discusión en la Sala, con ocasión de la presentación de su segundo informe.
Tal como se señalara en su oportunidad, la idea matriz de la iniciativa legal es efectuar las adecuaciones y complementaciones pertinentes a la ley N° 18.695, en razón de haberse publicado la ley N° 20.346, que modificó la Constitución en materia de asociacionismo municipal, con el propósito de regular el procedimiento de constitución de asociaciones municipales, su funcionamiento y disolución.
Del mismo modo, se señaló que este proyecto, a excepción de su artículo segundo, es de quórum orgánico constitucional, según lo dispuesto en el artículo 118, incisos quinto y sexto, de la Carta Fundamental.
Con el propósito de facilitar la comprensión de los señores diputados acerca del contenido y de la tramitación de que fueran objeto las indicaciones presentadas y, además, a fin de evitar repeticiones innecesarias, se acompaña en este informe, como parte integrante del mismo, un texto comparado que consta de tres columnas: la primera de ellas contiene el articulado de la ley N° 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, que sería afectado con la aprobación de las modificaciones propuestas; la segunda, consigna el texto que esta Comisión sometió, en segundo informe, a la consideración de la Sala; y la tercera, las indicaciones presentadas en esta última y que motivan este nuevo segundo informe, además de aquéllas hechas presente en el seno de la Comisión en esta instancia.
I. Tratamiento de las indicaciones.
1. El artículo 1° del proyecto aprobado por la Comisión tiene por propósito introducir una serie de modificaciones a la ley orgánica constitucional de Municipalidades. El N° 3) cuyo fin es especificar, en el artículo 138 de la referida ley orgánica, que no obstante que la idea matriz del texto que se propone es permitir que una o más municipalidades puedan constituir o participar en corporaciones o fundaciones de derecho privado, mantiene incólume la facultad de éstas de celebrar convenios asociativos entre sí sin requerir personalidad jurídica.
Este número fue objeto de una indicación, presentada en la Sala por el señor Cardemil , con el fin de sustituirlo por otra norma que, en lo sustancial, busca determinar las materias que los objetivos de coordinación específica deben perseguir para suscribir tales convenios. La indicación fue rechazada por asentimiento unánime, es decir, por 10 votos.
2. El N° 4) del mismo artículo, tiene por propósito incorporar en la ley N° 18.695, un Párrafo 3°, denominado “De la personalidad jurídica de las asociaciones municipales”, compuesto por los artículos 141 a 150, pasando los actuales a situarse a continuación de éstos, naturalmente cambiando su numeración secuencial.
El artículo 146 propuesto se ocupa de la disolución de una asociación de municipalidades, la cual ha de ser acordada por la mayoría absoluta de la asamblea de socios, cumpliendo las formalidades que allí se especifican.
Este número fue objeto de una indicación, también suscrita y presentada en la Sala por el diputado señor Cardemil , que inserta, al inicio del citado artículo, la frase: “Sin perjuicio de la atribución de cada municipalidad para retirarse de la organización,”, la que fue rechazada por la unanimidad de los miembros de la Comisión, es decir, por diez votos.
3. El nuevo artículo 141, incorporado en la ley orgánica constitucional de Municipalidades por el Nº 4 del artículo 1º del proyecto, indica en su inciso noveno que corresponderá al directorio de la asociación la administración de la misma, que estará constituida por un mínimo de cinco miembros, contemplando, a lo menos, los cargos de presidente, secretario y tesorero, y que la presidencia habrá de recaer en alguno de los alcaldes de las municipalidades, quien también ejercerá el cargo de presidente de la asociación, correspondiéndole la representación judicial y extrajudicial de la misma.
Al referido inciso le fue presentada, en el seno de la Comisión, una indicación de los diputados señores Álvarez-Salamanca , Ascencio , Campos, Estay , Lemus , Morales , Ojeda , Schilling , la señora Sabat , doña Marcela , y Becker, que resultó aprobada por la unanimidad de los presentes, esto es, por diez votos afirmativos.
Esta indicación aclara que podrán integrar el aludido directorio tanto alcaldes como concejales.
4. El artículo 150, que forma parte del mencionado párrafo 3º, introducido por el número 4 del artículo 1º del proyecto, según se señaló, explicita las facultades de fiscalización y control que corresponde ejercer a la Contraloría General de la República sobre las asociaciones municipales respecto de todos sus recursos, sin distinción de origen de éstos.
Este artículo fue objeto de una indicación, presentada en el seno de la Comisión, en este trámite, por los señores Álvarez-Salamanca , Ascencio , Campos, Chahín , Lemus , Morales , Schilling y Becker, y que resultó aprobada por ocho votos a favor, uno en contra y una abstención. Tal indicación reemplaza la alusión que se hace a “recursos” por la expresión “patrimonio”.
5. Finalmente, al mismo nuevo artículo 150, fue presentada, en el seno de la Comisión, también en este trámite, una indicación por parte del señor Chahín , la que fue rechazada por la unanimidad de los presentes, es decir, por diez votos en contra, y que proponía agregar un inciso segundo del siguiente tenor: “Lo anterior, sin perjuicio de las facultades de fiscalización de los concejales de los municipios miembros de la asociación respectiva.”.
En resumen, el artículo 1º del proyecto de ley, que introduce una serie de modificaciones en la ley Nº 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, en razón de lo señalado precedentemente, fue objeto, en esta tercera instancia de análisis en la Comisión, de los siguientes cambios:
En el número 4), se intercala, en el nuevo artículo 141, inciso noveno, entre las palabras “el directorio” y “ejercerá”, la frase: “que podrán integrar alcaldes y concejales”, y
En su Nº 4, se sustituye, en el nuevo artículo 150, la expresión: “todos sus recursos”, por “su patrimonio”.
En mérito de las consideraciones anteriores, la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización propone a la honorable Cámara la aprobación del proyecto de ley sometido a su consideración, en los términos consignados en el texto que obra en poder de cada señor diputado .
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Celso Morales.
El señor MORALES.- Señor Presidente , quiero reiterar la visión unánime que la Comisión de Gobierno Interior tuvo respecto de este proyecto.
Quienes participamos en el mundo municipal, consideramos importante y trascendente sumar fuerzas para lograr el objetivo de desarrollo para cada comuna. En la Comisión muchas de las indicaciones fueron analizadas y rechazadas. Por lo tanto, quiero señalar que el objetivo del proyecto es efectuar las adecuaciones y complementaciones pertinentes a la ley orgánica constitucional de municipalidades.
El proyecto, además, busca consolidar el asociativismo municipal, permitiendo que se reconozca la personalidad jurídica de las asociaciones municipales, con lo cual podrían actuar como sujetos de derecho con plena capacidad. Dicha capacidad está dirigida a lograr la autonomía financiera y a facilitar la administración de los bienes y la gestión del personal.
Todos consideramos importante la autonomía de los municipios. Por eso, en la Comisión -reitero- unánimemente consideramos que las indicaciones no estaban dentro del objetivo del proyecto de ley.
Se presentó una indicación, que fue recogida por la Comisión, sobre la participación de los concejales en la toma de decisiones en los municipios y en la búsqueda de alianzas estratégicas para su desarrollo.
Dentro de los aspectos que se modificaron, cabe destacar que, en principio, no se habían dispuesto los cargos que conformaban los órganos directivos de las asociaciones municipales. Lo anterior no se recomienda, porque no se incluye la figura del representante legal, lo que parece necesario, no sólo por su aspecto de orden, sino también por las responsabilidades que debe asumir cada uno de los directivos. Sin embargo, esta situación quedó subsanada con la inclusión del artículo 141, inciso noveno, contenido dentro del artículo 1º del proyecto de ley.
El artículo 141, inciso noveno, señala que el directorio podrá estar integrado por alcaldes y concejales. Por lo tanto, la preocupación de algunos parlamentarios respecto de que los concejales no tenían participación en la toma de decisión en estas materias ha quedado zanjada con el inciso nuevo del artículo 41.
El mensaje también hace referencia a la fiscalización como una de las debilidades.
En relación con los aportes a las asociaciones municipales por parte de la Contraloría General de la República, el proyecto de ley no lo establece de manera expresa. La Comisión tomó en cuenta estas consideraciones. Además, durante la discusión aprobó una indicación que incluye, dentro del contenido de los estatutos de las asociaciones municipales, cuando se conformen, el propósito de que debe entregarse una contabilidad a la contraloría regional. Eso quedó reflejado en el artículo 143, letra i), del respectivo proyecto.
En definitiva, de las once indicaciones presentadas en la Sala, sólo se aprobó una. En la Comisión también se formularon indicaciones; sólo se aprobaron dos. Esto refleja lo importante y trascendente que es para las municipalidades este proyecto.
Finalmente, porque creo en la autono-mía de las municipalidades, voy a votar favorablemente el proyecto. Éste es, en general, muy positivo, ya que es importante conceder personalidad jurídica a las asociaciones municipales para los efectos de su autonomía financiera y administración de sus bienes.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Schilling.
El señor SCHILLING.- Señor Presidente , ¿se puede invitar a la Sala al subsecretario de Desarrollo Regional?
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Señor diputado, para ello se requiere la unanimidad de la Sala.
¿Quiere que la recabe?
El señor SCHILLING.- Sí, señor Presidente .
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- ¿Habría unanimidad de la Sala para proceder en ese sentido?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor Lemus.
El señor LEMUS.- Muchas gracias, estimado Presidente.
Este proyecto fue discutido ampliamente en la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización. Es un proyecto anhelado por los municipios y éste es el primer gesto durante esta nueva administración, en el sentido de apoyarlos.
Hay una serie de proyectos de ley pendientes que, sin lugar a dudas, hay que reactivarlos, por ejemplo, el de financiamiento de los municipios.
En particular, en relación con esta iniciativa queremos precisar que la asociación de municipios es, efectivamente, de los municipios; no es una asociación de alcaldes. Los municipios que participen en la asociación van a tener que contar con los acuerdos respectivos de sus concejos. Su directorio, que va a estar constituido, como mínimo, por cinco miembros -alcaldes y concejales-, considera que la asociación debe ser presidida por un alcalde. Su directorio va a tener una composición mixta, entendiendo la autonomía que tienen los municipios para constituirse y constituir también su directorio. Esperemos que prime el buen criterio, de manera que estos directorios sean integrados por alcaldes y concejales, de manera de contar con asociaciones con sustentos políticos muchos más acentuados.
Sobre la naturaleza de la personalidad jurídica, tema ampliamente debatido, dichas asociaciones tienen personalidad jurídica de derecho privado, naturaleza jurídica que cambia un poco la que tienen en la actualidad los municipios, que son entidades de derecho público. Sin embargo, estas entidades de derecho público constituyen hoy entidades de derecho privado que las hace mucho más potente y, a mi juicio, mucho más flexibles para enfrentar los innumerables desafíos y posibilidades que tienen.
Entiendo que los alcaldes y concejales son representantes de la comunidad y para estos efectos deben regirse por las leyes; pero también tenemos que dejar en claro que los grados de autonomía y las confianzas que les estamos entregando a quienes constituyen estas corporaciones son muy importantes. Por lo tanto, el hecho de que los municipios tengan personalidad jurídica de derecho privado les entrega una herramienta importantísima para poder enfrentar sus desafíos.
En materia de control, están, en primer lugar, los concejos; en segundo lugar, la Contraloría General de la República. Este proyecto, claramente, deja a estas identidades afectas a la ley de transparencia pública; es decir, en sus portales deben estar publicadas las estructuras orgánicas, las funciones de cada una de sus unidades, los estados financieros, los montos recibidos, tanto públicos como privados; la contratación de estudios, asesorías y consultorías. Sin lugar a dudas, estos son elementos de control y de transparencia pública muy importantes.
Además, hoy, el proyecto considera el estatuto o reglamento de tales corporaciones, que establece -esto se discutió anteriormente- tanto la incorporación de las entidades a las asociaciones respectivas como su desafiliación, ambas con el acuerdo de los concejos respectivos. Incluso, el proyecto dispone la forma de liquidar una asociación.
Hoy, nos estamos acercando a un acuerdo mucho más general. Las modificaciones fueron aprobadas prácticamente por la unanimidad de los miembros de la Comisión. Asimismo, la Comisión invitó a los diputados que formularán observaciones relevantes en sesiones pasadas. Por su propia naturaleza, algunas cosas se consideraron y otras se rechazaron.
Por consiguiente, voy a apoyar absolutamente este proyecto que representa un gesto importante para nuestros municipios. Esperemos que continúe el camino de escucharlos seguido por el gobierno, el subsecretario y el Congreso Nacional, porque así lo han solicitado.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado Ojeda.
El señor OJEDA.- Señora Presidenta , este proyecto de ley, iniciado en mensaje, que “modifica la ley N° 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, y regula las asociaciones municipales”, ha sido objeto de un intenso debate. En esta Sala ha estado en tres oportunidades. En esta ésta última para tratar un informe complementario respecto de las objeciones e indicaciones que los diputados formularon en la Sala o en la Comisión.
Pese a la intensa discusión que se suscitó en esta Sala, solamente se presentaron dos indicaciones en la Comisión. Una la presentó el diputado Fuad Chahín , en la que también participó el diputado René Saffirio . Entiendo que si no se han formulado observaciones más concretas, el proyecto ya está en situación de ser despachado.
La iniciativa contribuirá en gran medida a profundizar la autonomía municipal y el proceso de descentralización, amén de procurar una gestión más adecuada y eficiente para abordar problemas comunes entre municipios, ayudar a las municipalidades más pobres cuando se anexen con las de mayores recursos para desarrollar en mejor forma objetivos comunes, etcétera. En esta línea, en la Comisión hicimos valer la necesidad de que los concejales participaran, de manera real y efectiva, en la constitución, administración y organización de la asociación respectiva.
Así, el inciso primero del artículo 141, que se incorpora por el numeral 4) del artículo 1° del proyecto, establece que la constitución de una asociación será acordada por los alcaldes de las municipalidades interesadas, previo acuerdo de sus respectivos concejos, en asamblea que se celebrará ante un ministro de fe. En concordancia con lo señalado en la Comisión, de una participación efectiva de los concejales en el directorio de la asociación, se aprobó la indicación formulada para indicar que lo podrán integrar alcaldes y concejales. Quiero que sepan los concejales, en especial los de la agrupación regional de concejales de la Décima Región de Los Lagos, que acogido el planteamiento que me hicieron en una reunión, por lo que podrán intervenir, de manera efectiva y determinante, en el directorio de la asociación que integren.
En seguida, responderé algunas dudas, que requieren ser aclaradas. El proyecto se ha ido perfeccionando durante este primer trámite legislativo y, seguramente, lo será más cuando lo conozca el Senado. Ojalá que las modificaciones que le introduzcan no alteren su objetivo esencial.
Una de las inquietudes dice relación con el posible endeudamiento de estas asociaciones. La aprensión radica en la eventual contratación de empréstitos, que por lo costosos pudieren ocasionarles problemas. Les recuerdo que están impedidas de realizar este tipo de operaciones. Así lo advierte el artículo 140 de la ley N° 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, cuando a la letra señala: “Ninguna corporación, fundación o asociación municipal, creada o que se cree en virtud de ésta u otras leyes, podrá contratar empréstitos.”
Desde luego, de inmediato surgen las máximas jurídicas que no se puede ir más allá de lo que indica la ley o, sencillamente, que en derecho público sólo se puede hacer aquello que está expresamente permitido.
La Comisión actuó de manera seria y razonada, contó siempre con la presencia del subsecretario de Desarrollo Regional y de sus técnicos, lo que nos permitió realizar un trabajo efectivo en un ambiente positivo.
El proyecto cumple con los objetivos trazados, toda vez que complementa la reforma constitucional de la ley N° 20.346, que modificó el artículo 118 de la Constitución, para permitir a las asociaciones municipales gozar de personalidad jurídica de derecho privado. La idea es que el procedimiento para obtener personalidad jurídica y los demás aspectos que sean necesarios para el debido funcionamiento y operatividad de las asociaciones sea simple, ágil, sencillo y breve. Si se introducen modificaciones en trámites posteriores, esperamos que sigan esa línea.
Al proyecto se le han dado tantas vueltas, por lo que propongo votarlo favorablemente. En la Comisión de Gobierno Interior se analizó profundamente; rechazamos las indicaciones del diputado señor Cardemil porque estimamos que no tenían relación con el proyecto. Debo hacer presente que el diputado Cardemil manifestó gran preocupación por la iniciativa y fue el único que en la Sala presentó indicación.
Por eso, repito, hay que aprobarlo en los términos propuestos por la Comisión.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señora Presidenta , como miembro de la Comisión de Gobierno Interior, también aporté en su oportunidad a este proyecto. Tal como señaló el diputado señor Ojeda , para este nuevo segundo informe se hizo un estudio profundo. Por eso, quiero dedicar unas pocas frases para reconocer la importante labor de la Comisión de Gobierno Interior. Hay que reconocer, sobre todo en este Hemiciclo, el gran trabajo desarrollado por sus integrantes. La mejor muestra de su dedicación para mejorar el proyecto en este nuevo segundo informe es el comparado que se acompaña. Hoy sí me satisface lo realizado, a diferencia de lo que critique en el primer trámite reglamentario.
Por eso, por su intermedio, señora Presidenta , a la Comisión de Gobierno Interior, sus integrantes presentes, entre otros diputados señores Sergio Ojeda , Germán Becker , les expreso mi reconocimiento al trabajo que llevaron a cabo para convencernos de las bondades de esta normativa.
Durante el primer trámite reglamentario dije que existían una serie de disposiciones constitucionales y legales que establecían la asociación entre los municipios. Sin embargo, no existía disposición alguna que les permitiera gozar de personalidad jurídica a aquellas que se constituyeran. A la fecha, en las experiencias asociativas que conocemos, una de las municipalidades, hace de cabeza y asume los compromisos, situación que ha destacado la Contraloría General de la República, además de la necesidad de legislar al respecto. Hoy, el proyecto recoge es planteamiento.
Las asociaciones con personalidad jurídica dan lugar a una mayor transparencia en el manejo de los recursos.
Contar con una dirección común y tener personal que labore exclusivamente para la corporación evita el recargo de trabajo a los funcionarios municipales, porque, en la actualidad, cumplen un doble rol. Entonces, habrá un mayor dinamismo en la eficiencia del trabajo que se va a realizar.
En la discusión del proyecto en esta Sala, surgió una serie de cuestionamientos tendientes a mejorar y pulir su articulado. Eso permitió que surgiera una adecuada demanda por los requerimientos de las nuevas organizaciones asociativas. Como consecuencia de ello, se introdujeron dos modificaciones relacionadas con la constitución de las asociaciones.
La primera de ellas dice relación con una indicación presentada por varios colegas de la Comisión para permitir que no sólo los alcaldes integren el directorio de las asociaciones, sino que también los concejales, autorizados por el concejo. Se incorpora una variante interesante al proyecto, ya que un concejal, integrante de un organismo eminentemente fiscalizador del municipio, podrá pasar a formar parte del directorio que tomará decisiones de carácter eminentemente directivo respecto de algunos temas propios de la asociación. Esto es novedoso, ya que si bien los concejos no podrán fiscalizar a la asociación, sí lo harán respecto de su representante en el organismo directivo.
También se incorporó una norma para clarificar el sentido de la fiscalización que la Contraloría General de la República realizará a la asociación. Se establece que ésta se hará sobre todo su patrimonio y no sólo sobre los recursos. Es decir, una acepción más amplia de fiscalización en relación con el universo a observar.
Las modificaciones introducidas hacen de su texto un muy buen proyecto, que mueve a su aprobación, intención que no tuve con el primer informe. Por consiguiente, su aprobación será sólida y dejará conformes a quienes en un momento tuvimos dudas.
Reitero, la Comisión de Gobierno Interior hizo un arduo trabajo. Consulté al colega Campos cuántas horas les significó este trabajo y me señaló que el Presidente de la Comisión tuvo que hacer varias solicitudes para alargar el tiempo de estudio y debate. A quienes tenemos harto ánimo de legislar, nos agradan los proyectos acabados, profundos y de gran seriedad.
Por supuesto, anuncio mi aprobación a este proyecto.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Germán Becker.
El señor BECKER.- Señora Presidenta , estamos ante una situación bastante inédita en esta Sala: el análisis del proyecto casi en un tercer trámite reglamentario, que casi no existe. Por eso lo denominamos nuevo segundo informe. En verdad, es un caso que no había visto durante los años que llevo en esta Corporación.
En el segundo trámite reglamentario se hicieron muchas críticas a la iniciativa en discusión. Por eso, pensé que se iban a presentar variadas indicaciones en la Sala. Sin embargo, sólo llegaron dos, del diputado Cardemil , y ambas fueron rechazadas.
La primera dice relación con la facultad de las municipalidades de asociarse entre ellas sin requerir personalidad jurídica. El diputado Cardemil esperaba que se asociaran de esta forma para temas muy específicos. Sin embargo, la Comisión estimó que era mejor que el artículo siguiera tal como estaba, en el sentido de que pudieran asociarse sin requerir personalidad jurídica para variados temas.
La otra indicación, del mismo diputado , por su preocupación por la desafiliación de un municipio si no quería seguir participando en una asociación. De alguna forma, esto estaba regulado por la Constitución que, en su artículo 19 N° 15°, dice: “Nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociación.” Además, el artículo 143 señala que los estatutos de las asociaciones deben contener la forma y el procedimiento de desafiliación, por lo que ese tema está zanjado.
Por otra parte, se aprobaron dos indicaciones que se formularon en la Comisión.
Una indica que el directorio lo podrán integrar también los concejales. A mi juicio, podían hacerlo, pero ahora quedó explícito dentro del proyecto.
La otra establece que la fiscalización de la Contraloría será respecto del patrimonio, no sólo de los recursos.
Los cambios que se hicieron fueron muy pequeños. Si bien fueron positivos, pienso que habría sido bueno haber aprobado este proyecto en el trámite anterior. A lo mejor, los pequeños detalles se habrían superado en el siguiente trámite constitucional.
Llamo a todos los señores diputados a apoyar esta inciativa pues tenemos un compromiso con los municipios de Chile, que desde hace mucho tiempo están esperando para formar asociaciones de derecho privado.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Hugo Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ (don Hugo).- Señora Presidenta , en primer lugar, felicito la idea de otorgar, de una vez por todas, personalidad jurídica a las asociaciones municipales.
Sin duda, este proyecto hay que votarlo favorablemente. Sólo quiero hacer un par de observaciones para dejar tranquila mi conciencia, que dicen relación con una indicación que fue muy bien acogida, y aprobada en la comisión. Su objetivo era incorporar en el directorio de las asociaciones no sólo a los alcaldes, sino que también a los concejales. Lo que me parece muy bien, porque, de conformidad a la ley orgánica constitucional de Municipalidades, el municipio no está formado sólo por alcaldes, sino que por el concejo, y éste, por concejales. A mi juicio, es muy positivo, que hayan sido tomados en cuenta. Sin embargo, quiero hacer un par de observaciones que podrían dar lugar a ciertas modificaciones a la disposición.
De acuerdo con el artículo 141, la constitución de una asociación será acordada por los alcaldes de las municipalidades interesadas. De manera que de la asamblea constitutiva saldrá posteriormente la directiva provisoria. Entonces, ¿cómo va a integrar el directorio un concejal si no es parte de la asamblea constitutiva, porque a ésta sólo va el alcalde con el mandato que le da el concejo para formar una asociación? En consecuencia, la posibilidad de que el concejal sea miembro o presidente del directorio es nula. No resulta pertinente que la presidencia corresponda sólo a los alcaldes, sobre todo si lo que se está creando es una persona jurídica de derecho privado distinta del municipio. Si parte del directorio va a estar integrado por alcaldes y concejales, no me parece adecuado o no entiendo la razón para hacer un distingo entre las personas que integran esa asociación, en cuanto a que la presidencia pueda recaer sólo en un alcalde.
Nuestra ley orgánica constitucional de Municipalidades entrega todo el poder local sólo y exclusivamente a los alcaldes y los concejales parece ser figuras decorativas. Sin duda, el proyecto deja nuevamente a los concejales en un lugar secundario, en circunstancias de que una asociación, que constituye una persona jurídica de derecho privado distinta al municipio, pueda considerar que un concejal que se destaca por su desempeño la presida sin ningún inconveniente.
Para que la indicación acogida por la Comisión tenga plenitud, se debería considerar que en la asamblea constitutiva también estén presentes los concejales, para posteriormente integrar el directorio provisorio; de lo contrario, nunca serán parte de él.
En consecuencia, hay que votar favorablemente el proyecto. Sin duda, la asociatividad contenida en esta iniciativa es deseable y por supuesto se felicita; pero la responsabilidad de direccionamiento de un organismo, que ya no es el municipio, sino una asociación distinta de aquel, no sólo debe ser de los alcaldes. Es necesario que a la primera asamblea constitutiva no sólo concurra el edil con el mandato del concejo; de lo contrario, obviamente no saldrá elegido ningún concejal y nuevamente seran “ninguneados”, como lo son permanentemente.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Schilling.
El señor SCHILLING.- Señor Presidente , en la Cámara de Diputados existe amplio consenso respecto de la conveniencia de legislar sobre asociacionismo municipal. Pero, como siempre ocurre cuando se debate sobre temas municipales, también cuenta con ciertas desconfianzas que han sido ilustradas por algunas intervenciones de los señores diputados, lo que ha hecho que el proyecto bata todos los récords de idas y venidas desde la Sala a la Comisión, incluso más allá del Reglamento. Sin embargo, en beneficio del bien que se obtendrá al aprobarlo, también se puede hacer omisión de todos esos ires y venires.
Además, es conveniente apoyar el proyecto, porque el ámbito del quehacer municipal, cada vez más complejo e interviniente en la determinación de la vida cotidiana y en la calidad de vida de las personas, requiere de nuevos instrumentos que fortalezcan su función, lo que ya es casi imposible de resolver en cada uno de los municipios. Por ejemplo, los procesos de conurbación son conocidos y cada vez más frecuentes no sólo en la Región Metropolitana, que reúne 52 comunas, en total, y su capital, Santiago , a 32, todas las cuales terminan siendo cada vez más integradas por la vialidad, el alumbrado público, la recolección de basura y otros servicios que las municipalidades están obligadas a prestar. Lo mismo pasa en Concepción, con Chiguayante y Talcahuano.
Además del instrumento de la asociación municipal, que podría ayudar a resolver ese tipo de problemas, habría que preguntar al Ejecutivo sobre si nos estamos acercando a la hora de resucitar la vieja idea del alcalde mayor, que es un paso más allá del asociacionismo municipal. Ahora debemos contentarnos con lo que hoy es posible respecto del proyecto en discusión.
En concreto, me referiré a dos cuestiones muy precisas que se debatieron en la Comisión. En primer lugar, a la facultad que se entrega a la Contraloría General de la República para ejercer sus facultades de fiscalización y control sobre las asociaciones municipales, que de acuerdo con lo que se aprobó, se extiende a todo su patrimonio. Se reemplazó el concepto “recursos” por el de “patrimonio”. Lo quiero dejar expresamente establecido para la historia fidedigna del establecimiento de la ley, porque al usar el concepto “recursos” se podría entender que esa facultad también tiene que ver con los trabajadores de las asociaciones municipales, lo cual generaría un ruido innecesario en la relación laboral de ellas con las personas que allí se desempeñan. En consecuencia, quedó establecido que el patrimonio se refiere a cuestiones financieras, equipamiento, bienes raíces, etcétera.
En segundo lugar, no es tal la ausencia de protagonismo de los concejales en las asociaciones municipales, porque cada alcalde requiere del acuerdo de sus concejos para participar en una asociación municipal. Ciertamente, la ley no le puede hacer el trabajo a los concejales. Ellos verán qué condiciones se exigen a los alcaldes para autorizar la participación en la asociación, lo que podrá depender, por ejemplo, de que al menos uno o dos, o los que ellos estimen, sean directores de la asociación y no sólo alcaldes.
Finalmente, las observaciones que hicieron presentes en la Sala los diputados señores Saffirio y Chahín fueron resueltas mediante su participación en la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización. Asimismo, aparte de que el proyecto cuenta con el apoyo entusiasta de los socialistas, también tendrá la casi unanimidad de la Sala para su aprobación.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra la diputada señora María José Hoffmann.
La señora HOFFMANN (doña María José).- Señor Presidente , reitero mi apoyo al proyecto. Esta iniciativa ha vuelto dos veces a la Comisión, donde en su oportunidad se han debatido las indicaciones formuladas.
Es bueno y necesario que exista un marco que regule la asociatividad de las municipalidades. Gracias a las indicaciones presentadas en la Sala se ha suscitado un profundo debate en la comisión sobre la iniciativa. Finalmente, ha habido dos criterios que han reordenado y fortalecido el proyecto: el primero tiene que ver con la fiscalización, que ha entregado más poderes a la Contraloría, y el segundo, con la participación de los concejales.
Comparto la visión del diputado Gutiérrez. Lo que busca el proyecto es dar un espacio al concejal, no como un enemigo del asociacionismo ni de la municipalidad, sino que, al contrario, como un apoyo. El proyecto contempla y resguarda los derechos de los concejales de participar en esos directorios.
Anuncio mi apoyo a la iniciativa, porque el debate de la Sala la ha fortalecido, pero también porque no debemos olvidar que es un anhelo o un sueño de las municipalidades, de los alcaldes y de los concejales. Ésta es la razón más profunda que nos une transversalmente para apoyar el proyecto.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos Montes.
El señor MONTES.- Señor Presidente , estaba en la Comisión sobre calidad de la construcción, por lo que no he oído el debate de la Sala; no obstante, quiero insistir en un punto.
Estoy de acuerdo con el proyecto y lo votaré a favor, pero tengo una preocupación sobre el endeudamiento de esas asociaciones, ya que su actual redacción no lo resuelve bien.
Aquí se ha mencionado que el artículo 140 impide a estos organismos acceder a créditos. No obstante, la experiencia con las corporaciones municipales demuestra que han contraído créditos por la vía de no pagar deudas, con lo que han acumulado inmensos pasivos, situación que afecta a la mayor parte de ellas. Por ejemplo, la corporación de La Florida heredó una altísima deuda, de alrededor de 4 mil millones de pesos. Esto genera muchos conflictos y problemas en esa comuna y también en todas las otras que están en similares condiciones.
Por intermedio del señor Presidente , solicito al señor subsecretario que nos acompaña que intente resolver este problema en el Senado por la vía de encargar a alguna institución, que puede ser la Contraloría o el Ministerio de Hacienda, que vele por más transparencia en las normas contables de las asociaciones, de manera que se refleje permanentemente lo que está sucediendo y permitan limitar la acumulación de pasivos, porque si las asociaciones aplican la misma forma de endeudarse que las corporaciones, terminarán en crisis similares.
Me parece muy bueno dar más fluidez, más iniciativa y más capacidad a las asociaciones, porque considero que una de las debilidades de nuestras municipalidades es que no tienen suficientes alternativas para ejercer distintos roles y quehaceres. Los modelos municipales modernos son dinámicos, cuentan con una batería de alternativas para realizar sus funciones, como empresas municipales, empresas público-privadas.
En cambio, acá tenemos el absurdo, por ejemplo, de que el personal de los cementerios y las empresas de agua potable de nuestros municipios están regidos por el Estatuto Administrativo, es decir, se trata de una forma jurídica inapropiada.
Eso nos falta para desarrollar la ley orgánica de Municipalidades. La posibilidad de dar más peso, más autonomía y más iniciativa a las asociaciones es un paso importante, siempre y cuando eso no genere crisis o acumulación de pasivos muy altos.
Por lo tanto, reitero mi petición de que exista mucha más transparencia en la contabilidad de las asociaciones, por lo cual pido que en el Senado se establezca una forma de llevar las cuentas y de regular el sistema contable, con el objeto de impedir que estas instituciones acumulen pasivos similares a los de las corporaciones.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente , valoro las indicaciones que han perfeccionado el proyecto de asociacionismo municipal, tan necesario para comunas como las de la provincia de Ñuble, que represento en la Cámara, puesto que hay tareas que sobrepasan la capacidad de un municipio, como construir una gran obra de riego que involucre a más de un municipio o la gestión de algún paso fronterizo que beneficie a una extensa zona, que abarque a varias comunas. Todas esas obras serán posibles con las asociaciones que se van a constituir para esos fines específicos, que contribuirán al desarrollo de sus ciudades.
Además, se ha perfeccionado el proyecto, puesto que permite la presencia de los concejales en los directorios. Muchos concejales son alcaldes en potencia, por lo que es conveniente que aporten sus ideas en los directorios. De hecho, tenemos la intención de entregar más atribuciones a los concejales que, muchas veces, como se ha demostrado, son más capaces que los alcaldes y que en el futuro ocuparán esos cargos.
En cuanto al endeudamiento planteado por el diputado Montes , es un tema que hay que analizar con más cuidado. A uno de los municipios que represento hoy le están cortando -es triste decirlo- el agua porque no tiene cómo pagar la cuenta. Si esos municipios constituyen asociaciones municipales, habrá un endeudamiento mayor.
Por lo tanto, aunque no es el tema en discusión, llamo a tomarse en serio el problema del endeudamiento municipal, que afecta, por lo menos, a 15 comunas de mi distrito, lo que se repite en muchas otras que fueron terremoteadas. No nos gustaría que esta situación se traspasara a las asociaciones municipales, que tienen loables fines, como lograr el desarrollo de un territorio.
Vamos a votar a favor del proyecto, que es perfectible, pero considero que su actual redacción nos permite despacharlo.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Mario Venegas.
El señor VENEGAS.- Señor Presidente, apoyo entusiastamente el proyecto de ley, a partir de la experiencia y de las necesidades visualizadas en la realidad inmediata del distrito que represento.
La constitución de asociaciones municipales ha sido un acierto; prácticamente, todas las municipalidades de la provincia de Malleco, integrante de la Región de La Araucanía, han formado asociaciones municipales, por ejemplo, Nahuelbuta, Malleco Norte y Araucanía Andina, que se han formado para resolver problemas que les son comunes: la necesidad de adquirir maquinaria multiuso para prestar servicios en comunas relativamente pequeñas, como Traiguén, Purén , Lumaco, Los Sauces ; la solución a los vertederos, que no pueden abordar individualmente, sino que asociados, pero tienen el impedimento jurídico para constituirse en personas jurídicas a fin de acceder a financiamiento, presentar proyectos, etcétera.
El proyecto resuelve esos problemas, pues permite crear asociaciones municipales, personas jurídicas de derecho privado, que tienen fines y propósitos explicitados en la iniciativa.
Las indicaciones han enriquecido el proyecto, pues se ha agregado la posibilidad de abordar otros propósitos productivos y de desarrollo.
Al revisar las indicaciones, el informe y el comparado, advierto que muchas de las aprensiones planteadas en su discusión fueron debidamente recogidas por la Comisión.
Los alcaldes y concejales señalan que, de verdad, es una gran herramienta para alcanzar la solución de los problemas estratégicos de las comunas.
Por eso, anuncio mi voto a favor del proyecto y solicito a los colegas que lo aprueben porque, sin duda, se va a constituir en un aporte para el asociacionismo municipal.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Leopoldo Pérez.
El señor PÉREZ (don Leopoldo).- Señor Presidente, el proyecto -tal como lo han dicho los diputados que me han antecedido en el uso de la palabra- ya ha cumplido sus etapas reglamentarias.
Hay unanimidad respecto de sus bondades en términos de permitir la asociatividad de los gobiernos locales para ayudar a mejorar la gestión; muchas veces, entre municipios que más recursos tienen versus los que menos tienen, sobre todo profesionales.
Anuncio mi voto favorable y expreso que la aprobación de esa iniciativa sobre asociatividad de los municipios legitimará algo que hoy está ocurriendo de hecho, como dicen los abogados.
Invito a los colegas a aprobar el proyecto en discusión.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor subsecretario.
El señor FLORES ( subsecretario de Desarrollo Regional ).- Señor Presidente , inicio mi intervención agradeciendo la autorización que se me ha dado para seguir el debate desde la Sala, particularmente la disposición del diputado Schilling.
El Ejecutivo comparte prácticamente todas las intervenciones que he escuchado durante la mañana respecto del proyecto.
Estimamos que el asociativismo municipal, como está expresado en el proyecto de ley, es un avance en el proceso de descentralización y de mayor autonomía municipal. Tiene innumerables beneficios, muchos relatados en detalle por quienes me han antecedido en el uso de la palabra, por ello, no me extenderé en eso.
Es una aspiración largamente sentida por nuestro municipalismo chileno, particularmente representado por la Asociación Chilena de Municipalidades.
Si bien este proyecto se inició en mensaje de la Presidenta Bachelet, el gobierno del Presidente Piñera hace propios sus objetivos y las intenciones que se perseguían con su presentación; por eso, hemos impulsado su aprobación.
Quiero referirme a un punto planteado por el señor Montes. Efectivamente, el artículo 140 de la ley Orgánica de Municipalidades mantiene la prohibición del endeudamiento tradicional, por así decirlo. El diputado ha hecho referencia a malas prácticas financieras que, al no haber una regulación estricta o, a veces, no siempre la debida fiscalización de la Contraloría General de la República, muchas corporaciones o fundaciones -eventualmente las asociaciones que se crean en virtud de esta iniciativa- corren el riesgo de incurrir en esas situaciones.
En nombre del Ejecutivo, acojo la preocupación que ha expresado el diputado Montes. En el Senado vamos a buscar una fórmula para incorporar una norma en la ley o, eventualmente, en el reglamento, a fin de evitar que se produzca lo señalado.
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Corresponde votar en particular el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que modifica la ley N° 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, y regula las asociaciones municipales.
Por no haber sido objeto de indicaciones en la discusión del primer informe ni de modificaciones en el segundo, se declara aprobado, ipso jure, sin votación, el artículo 2° del proyecto.
Hago presente a la Sala que de acuerdo con lo dictaminado por la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización, el proyecto en su totalidad, a excepción del artículo 2°, tiene el carácter de orgánico constitucional, en razón de lo dispuesto en los incisos quinto y sexto del artículo 118 de nuestra Carta Fundamental, motivo por el cual su aprobación en particular requiere el voto afirmativo de 68 señores diputados y señoras diputadas.
En la discusión particular de la Comisión, sólo se modificó el numeral 4) del artículo 1°, con el propósito de complementar el inciso noveno del artículo 141, para establecer que los alcaldes y concejales podrán integrar el directorio. También se plantea sustituir el inciso final del nuevo artículo 145, con la finalidad de prohibir a los municipios otorgar garantías reales o cauciones de cualquier especie respecto de las obligaciones que contraigan las asociaciones a las que pertenezcan. Asimismo, se sustituye una expresión del artículo 150 nuevo, con el objeto de precisar las facultades de la Contraloría General de la República.
El diputado Fuad Chahín pidió votar en forma separada el número 2) del artículo 1° en la sesión en que se revisó el proyecto, lo que se hará con posterioridad.
En votación el texto del proyecto propuesto por la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 103 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- En votación el número 2) del artículo 1°, mediante el cual se reemplaza el artículo 137 de la ley orgánica constitucional de Municipalidades, cuyo texto figura en la página 2 del comparado, que se adjunta al nuevo segundo informe de la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización, cuya aprobación requiere el voto afirmativo de 68 diputados.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 100 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Despachado el proyecto.
PROHIBICIÓN DE USO PÚBLICO DE DATOS DE ELECTORES CONTENIDOS EN EL REGISTRO DE ELECTORES. Primer trámite constitucional. (Continuación).
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Corresponde continuar con la discusión del proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en moción, que modifica la ley N° 18.556 orgánica constitucional sobre Sistemas de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral, estableciendo la prohibición de hacer público ciertos datos de los electores.
Hago presente a la Sala que en la sesión de ayer, el diputado Ricardo Rincón rindió el informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia y se inició el debate.
Antecedentes:
-La discusión del proyecto de ley contenido en el boletín Nº 6979-06, se inició en la sesión 55ª, en 27 de julio de 2010, de esta legislatura.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Ricardo Rincón.
El señor RINCÓN.- Señor Presidente , como señalé en mi primer discurso, luego de entregar el informe de la Comisión de Constitución, el objetivo del proyecto es muy sencillo. Simplemente, garantizar que ciertos datos sensibles no circulen libremente, dado que el Consejo para la Transparencia estableció la gratuidad de esa información y el Servel no puede cobrar por ella. ¿Qué dato sensible? Por ejemplo, el analfabetismo o la incapacidad de un determinado elector. No es más que eso. La cédula de identidad fue sacada del proyecto, porque entendimos todos, no sólo los mocionantes, sino también la Comisión de Constitución, que era un elemento fundamental para la verificación de datos en el Servel, tanto o más importante que el nombre y apellidos del elector. La Comisión de Constitución recogió todas las observaciones, tanto del Servel, del Consejo para la Transparencia, como también los buenos aportes, por ejemplo, de los diputados Harboe , Eluchans , Ceroni y Burgos, y las incorporó al proyecto, el que fue aprobado en forma unánime.
En algún minuto, se planteó que el tema ya se está analizando en el Congreso Nacional, concretamente en el Senado, en la legislación que modifica nuestro sistema electoral. Pero no olvidemos que se está estudiando desde marzo de 2009, a la fecha no tiene urgencia y es parte de una reforma mucho mayor, que aborda no sólo temas relacionados con el Registro Electoral y el padrón electoral -hace una distinción entre registro y padrón-, sino también los datos sensibles, el voto chileno en el extranjero, el voto voluntario, la inscripción automática, el adelantamiento de algunos plazos electorales, etcétera. Es un proyecto mucho más global, incluso con propuestas constitucionales recientemente hechas por el Ejecutivo . De hecho, esta semana el ministro Larroulet informó de este tema a la Comisión de Constitución. De manera que el tiempo que requiere el despacho de un proyecto de ley como ése es más extenso que el que necesita una iniciativa relativa a lo anticipado por el Consejo para la Trasparencia en términos de que los poderes colegisladores debían, en virtud de sus facultades, tratar el tema, lo que recogió el proyecto, especialmente la prevención minoritaria de uno de sus consejeros.
De esa manera, con el informe rendido y el apoyo unánime concitado en la Comisión, que, repito, recoge los aportes de distintos parlamentarios, creo que el proyecto se encuentra en condiciones de ser despachado por esta Sala para seguir su segundo trámite constitucional en el Senado.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Arturo Squella.
El señor SQUELLA.- Señor Presidente , tal como señaló el diputado Rincón , al menos al interior de la Comisión de Constitución existe bastante consenso respecto del contenido del proyecto, pese a que nos plantea una disyuntiva bastante difícil: optar entre dos bienes protegidos y amparados por nuestro ordenamiento jurídico, particularmente por la Constitución Política de la República.
Por una parte, el principio de la publicidad y transparencia de los actos y resoluciones de los órganos del Estado y, por la otra, el respeto y la protección a la vida privada y a la honra de la persona y de su familia.
En ese sentido, debemos buscar alguna alternativa para optar por uno de esos dos bienes jurídicos protegidos.
En el primer caso, se refiere a la sociedad. Y, en el segundo, el N° 4° del artículo 19 de la Constitución, se relaciona con la persona propiamente tal.
Ante ello, por invariables circunstancias, y aquí señalo simplemente dos perspectivas: la del ser y la del fin, en un orden de prelación entre la sociedad y la persona, primero la persona.
Desde el punto de vista del ser, la persona es sustancia, es decir, subsiste en sí misma, mientras que la sociedad es un mero accidente: requiere de la persona. Desde esa perspectiva, la persona y todos los bienes jurídicos que la protegen están por sobre los bienes jurídicos que resguardan a la sociedad.
En segundo término, pero no por eso menos importante, se encuentra la perspectiva del fin.
Para la sociedad, por decirlo de alguna manera, el fin termina en la historia. En cambio, cuando nos situamos en la persona propiamente tal hablamos de un fin trascendente.
Por lo tanto, desde ese punto de vista, y seguramente desde distintos caminos, tanto los miembros de la Comisión como el resto de esta Sala llegaron a la conclusión de que es conveniente recoger y aprobar el proyecto de ley que se nos ha presentado.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Hugo Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ (don Hugo).- Señor Presidente , sólo quiero manifestar mis observaciones a este proyecto de ley que establece una reserva respecto de la cual uno no puede sino estar de acuerdo.
Sin duda, hay que amparar ciertos datos que las personas podrían eventualmente no querer dar a conocer públicamente y que algún registro se lo solicitase. Y como parte de la institucionalidad, debemos proteger ese deseo.
Dudo de la constitucionalidad de este proyecto, por dos razones.
En primer lugar, la iniciativa establece un privilegio en favor de dos entes: los partidos políticos y las universidades, quienes podrán acceder a toda la información de los registros electorales.
Como se sabe, formo parte de un partido político. Pero también tengo conocimiento del inciso quinto del N° 15° del artículo 19 de la Constitución, que señala de manera perentoria: “Los partidos políticos no podrán intervenir en actividades ajenas a las que les son propias ni tener privilegio alguno ...”.
Sin embargo, aquí les estamos estableciendo un privilegio al permitirles acceder a información que eventualmente una persona puede no querer entregar ni que tampoco los partidos políticos tengan acceso a ella.
Se trata de un privilegio que, a mi entender, resulta odioso. Pienso que a las personas también puede parecerles así. Por eso la Constitución y el constituyente nos ampararon a todos.
Por otra parte, la información que no será entregada, sobre la cual habrá reserva, es la relativa a la nacionalidad, profesión u oficio, cancelación de la inscripción, con indicación de la causal y fecha, y la constancia de la calidad de no vidente o de analfabeta de la persona.
De acuerdo a la disposición constitucional, la nómina de los militantes de los partidos políticos “se registrará en el servicio electoral del Estado, el que guardará reserva de la misma,”. En consecuencia, la militancia no es una información para entregar a la opinión pública. Pero el proyecto de ley que hoy discutimos dispone que la única información que no se dará a conocer es la que dice relación con la nacionalidad, la profesión u oficio, la cancelación de la inscripción y la constancia de la calidad de no vidente o analfabeto del inscrito en los registros electorales.
¿Qué pasa con el padrón en cuanto a la militancia política? A contrario sensu, podría interpretarse que ella sí es de conocimiento público.
No puede un proyecto de ley que requiere quórum inferior para su aprobación, cambiar o alterar la Constitución Política de la República, que ha dejado claramente establecido que el padrón de militancia no es de conocimiento público. Si se aprueba este proyecto, se podría dar a conocer la información de los militantes de los partidos políticos, respecto de la cual, insisto majaderamente, hay reserva constitucional.
El proyecto es abiertamente inconstitucional porque establece un privilegio en favor de entes que lo tienen prohibido constitucionalmente y porque la reserva del padrón de militancia se verá menoscabado, violentado y abiertamente amenazado, pues si la iniciativa se aprueba, va a permitir que se dé a conocer a la opinión pública. Y eso, a mi juicio, no corresponde.
Por tanto, reitero, es inconstitucional el proyecto que discutimos.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Se dejará constancia de su reserva de constitucionalidad sobre el proyecto, señor diputado .
Tiene la palabra el diputado Felipe Harboe.
El señor HARBOE.- Señor Presidente , sin duda, el proyecto va en la dirección correcta porque hoy tenemos en el mercado tráfico de antecedentes personales y venta indiscriminada de bases de datos que, de una u otra forma, afectan la dignidad de las personas y, lamentablemente, como hemos visto en el último tiempo, incluso derechos fundamentales. El derecho al trabajo se está viendo cuestionado por el acceso universal que existe, por ejemplo, a los antecedentes del Dicom, lo que vulnera garantías fundamentales. En consecuencia, el objetivo del proyecto es evitar que ciertos datos sensibles que se encuentran en el Registro Electoral estén a disposición de toda la ciudadanía.
Hago mías las palabras del diputado Hugo Gutiérrez -es algo que también lo había conversado con el diputado Rincón-, en orden a que hay ciertos vicios de constitucionalidad, toda vez que establece una diferencia entre las candidaturas independientes y las de partidos políticos en cuanto al acceso. Pero lo fundamental es avanzar en este proyecto, puesto que nuestro sistema electoral contiene datos sensibles que están en manos de empresas y de personas que indiscriminadamente hacen uso de ellos. Por ejemplo, hoy es posible que se sepan las discapacidades de una persona. Ese es un dato sensible, por tanto, si esa información es mal utilizada puede afectar incluso una alternativa laboral.
En consecuencia, el sentido y alcance del proyecto es devolver el concepto originario de los antecedentes, que son patrimonio de las personas y no de empresas que lucran y trafican con ellos. Por eso es fundamental hacer las correcciones que sean necesarias para evitar que el proyecto sea declarado inconstitucional.
Pero no puedo dejar de mencionar en esta intervención una situación que me da profunda vergüenza. Hace un par de semanas, el Consejo para la Transparencia decidió que los antecedentes de las deudas por IVA de las empresas eran datos sensibles y no pueden ser conocidos porque las afectan, pero nada dice respecto de los antecedentes comerciales de las personas. O sea, las empresas son más importantes que las personas y a la Cámara de Diputados ingresó a trámite legislativo un proyecto que pretende que el Consejo para la Transparencia sea el encargado de la protección de datos personales.
Desde ya, señalo mi oposición, porque aquí hay un doble estándar. Cuando se trata de empresas hay que protegerlas; cuando se trata de ciudadanos, da lo mismo. Además, al Consejo para la Transparencia le da lo mismo que hoy una persona no encuentre trabajo, como ocurre con un millón de chilenos por tener antecedentes en Dicom; también, le da lo mismo que en las clínicas privadas, cuando uno pone su huella para adquirir el bono -nadie ha leído lo que dice ese aparatito-, abajo diga que da su consentimiento para que sus datos sean transados en el mercado; nada dice el Consejo para la Transparencia cuando hay alumnos que no pueden ser matriculados porque sus padres son considerados “riesgosos para el sistema crediticio”.
Por tanto, este proyecto -que ciertamente no va a solucionar todos los problemas- pone el punto sobre el principal aspecto que es la transacción indiscriminada de antecedentes personales.
En consecuencia, resulta fundamental aprobar el proyecto con las correcciones necesarias para evitar que sea declarado inconstitucional.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado René Saffirio.
El señor SAFFIRIO.- Señor Presidente , en primer lugar, hago mías las apreciaciones formuladas por el diputado Hugo Gutiérrez , formulando la misma reserva de constitucionalidad a partir de los fundamentos que ha señalado.
A continuación, me quiero referir a dos temas que me preocupan. Por una parte, los artículos 5° y 10 de la ley sobre Acceso a la Información Pública fijan y definen la regla general en esta materia y señalan los procedimientos a través de los cuales se puede acceder a dicha información.
Por otra parte, el artículo 8° de la Constitución Política prescribe una excepción. Señala detalladamente las razones por las cuales se podrá establecer, a través de una ley de quórum calificado. Lo que podrá ocurrir “cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional.”
Entonces, surge la pregunta ¿de qué manera incorporar o conservar datos como la nacionalidad, la profesión u oficio o la calidad de no vidente afectan el cumplimiento de las funciones de los órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional? Desde mi punto de vista, no existe razón para que el proyecto haga aplicable la excepción del artículo 8° de la Constitución.
Por otra parte, la iniciativa, de transformarse en ley, no va a lograr el objetivo perseguido. Digo esto porque efectivamente se está permitiendo que los partidos políticos, los centros de investigación, los centros de estudio y las universidades accedan a la información total contenida en el artículo 27 de la ley N° 18.556. En el caso de las universidades -lo cito como ejemplo-, no se hace distinción entre las del Consejo de Rectores y las privadas. Esta diferencia puede resultar odiosa, pero un viejo principio jurídico nos recuerda que cuando el legislador no distingue, no cabe al intérprete hacerlo. En consecuencia, todas las universidades de nuestro país podrán acceder al total de la información; también todos los centros de estudio y de investigación.
No me gustaría que en el futuro suceda con los partidos políticos, los centros de investigación, los centros de estudio o las universidades, lo que ocurre ahora con determinadas empresas, que transfieren información a título oneroso.
Por último, no se logrará el objetivo porque, de algún modo, el que la información esté íntegramente en poder de estos órganos a los cuales se les faculta el acceso absoluto a la información establecida en el artículo 27 de la ley N°18.556, va a transformar de todas maneras la totalidad de la información reservada en pública.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra, en su segundo discurso, el diputado señor Ricardo Rincón.
El señor RINCÓN.- Señor Presidente , sólo para hacer una aclaración muy breve.
La militancia no está dentro de los datos que maneja el Servicio Electoral. Basta leer el artículo 27 para comprobarlo. Por lo tanto, es un dato que no se puede entregar ni en virtud de la ley vigente ni de esta modificación que se introduce a la ley orgánica constitucional sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral. Sólo estamos restringiendo la entrega de datos que son sensibles como, por ejemplo, la calidad de no vidente o la causal de cancelación de la inscripción.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Gracias por su aclaración, señor diputado .
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente , sólo para formular una pregunta.
Me ha quedado sumamente clara la respuesta del diputado informante , porque la intervención del diputado Hugo Gutiérrez había creado confusión en quien habla.
Por eso, me gustaría conocer su posición, después de la conversación que sostuvo fuera de la Sala. Así podríamos llegar a una conclusión que nos servirá a todos los diputados presentes, frente a la eventual inconstitucionalidad del proyecto.
Por intermedio del señor Presidente , le solicito al diputado Hugo Gutiérrez que nos dé su opinión respecto de lo conversado con el diputado Rincón .
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Entiendo que lo que desea su señoría es que el diputado Hugo Gutiérrez haga uso de su segundo discurso para que explique si ha cambiado de opinión respecto de la constitucionalidad del proyecto.
Diputado Gutiérrez, ¿desea aclararle al diputado Jaramillo su posición, en el tiempo de su segundo discurso?
El señor GUTIÉRREZ (don Hugo).- Por supuesto, señor Presidente .
Mantengo mi opinión, en cuanto a que, de conformidad con el inciso quinto del N° 15° del artículo 19 de la Constitución, los partidos políticos no pueden tener ningún privilegio especial.
Respecto del tema, si los partidos políticos tienen pleno acceso a todos los datos del Servicio Electoral, cabe preguntarse ¿qué pasa con los partidos políticos en formación? A mi juicio, también deberían tener acceso a la información para que puedan cumplir los mismos objetivos que, supuestamente, tendrían los partidos políticos ya existentes.
En consecuencia, deberíamos establecer que tendrán derecho a esa información los partidos políticos existentes y los que están en formación, porque, de lo contrario, no estarían en igualdad de condiciones, por cuanto sólo accederían a la información los primeros.
Me parece malsano establecer privilegios, que para mí siguen siendo odiosos, en favor de los partidos políticos, tal como está establecido en el proyecto de ley.
Además, entiendo que la información sobre nóminas de militantes, como lo establece el inciso quinto del N° 15° del artículo 19 de la Constitución, la tiene el Servicio Electoral. Lo que me preocupa es que esta reserva constitucional, relacionada con la prohibición de entregar nóminas de militantes, al no estar incluida en el proyecto, se interprete en sentido contrario.
Por lo tanto, mantengo mi reserva de constitucionalidad respecto del proyecto.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge Burgos.
El señor BURGOS.- Señora Presidenta, a pesar de que no soy uno de los autores de la moción, quiero intentar hacer una defensa del proyecto.
Tengo algunas dudas respecto de la reserva de constitucionalidad que han formulado algunos diputados.
En primer lugar, lo que sanciona el constituyente son las discriminaciones arbitrarias, respecto de lo cual existe jurisprudencia. La inmensa mayoría de las leyes importan discriminaciones; pero lo reprochable son las discriminaciones sin fundamento, es decir, arbitrarias. De hecho, los propios partidos políticos, por ejemplo, reciben financiamiento del Estado. Esto podría parecer muy discriminatorio respecto de otras instituciones que no lo reciben, a pesar de que también son intermedias y tienen objetivos loables. Sin embargo, el legislador y el constituyente no han puesto inconvenientes a que reciban financiamiento, porque entienden que no es una discriminación arbitraria, sino que tiene un sentido. Entonces, es bastante discutible que estemos otorgando un privilegio arbitrario.
En segundo término, parece que mi distinguido colega y amigo René Saffirio quiere decir que hay una causal de inutilidad del proyecto, porque iría más allá del objetivo constitucional. Efectivamente, el artículo 8° de la Constitución Política, que después originó una ley orgánica -en cuanto al sentido, no sé si respecto de la votación- sobre la transparencia, señala específicamente las situaciones en que el principio general de transparencia cede frente a las consideraciones jurídicas que tuvo el constituyente, y que están recogidas en una ley de rango inferior: la ley sobre transparencia.
El inciso segundo del artículo 8° de la Constitución establece: “Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus fundamentos y los proce-
dimientos que utilicen. Sin embargo, sólo una ley de quórum calificado” -que ya está dictada- “podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos o de éstos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional.”. No es el caso del debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, de la seguridad de la nación o el interés nacional, pero sí respecto de los derechos de las personas, y en esto tienen razón los mocionantes.
Me parece absolutamente aplicable en la especie que una determinada persona pueda pedir reserva o secreto, para que no se sepa, por ejemplo, que es analfabeta o cuál es su profesión. Son elementos que, en determinados casos, pueden constituir una causal más que suficiente para solicitar una excepción a la normativa sobre transparencia. En este sentido, los mocionantes lo hacen en forma correcta.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Corresponde votar en general el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la ley N° 18.556, orgánica constitucional sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral, estableciendo la prohibición de hacer públicos ciertos datos de los electores, cuya aprobación requiere el voto afirmativo de 68 señores diputados.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 96 votos; por la negativa, 10 votos. No hubo abstenciones.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Si le parece a la Sala, también se dará por aprobado en particular, con la misma votación anterior, dejándose constancia de haberse alcanzado el quórum constitucional requerido.
Aprobado.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Despachado el proyecto.
REGULACIÓN DE DIFUSIÓN DE SONDEOS Y ENCUESTAS POLÍTICAS. Primer trámite constitucional.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mociones refundidas, en primer trámite constitucional, que regula los sondeos y encuestas políticas.
Diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización es el señor Sergio Ojeda.
Antecedentes:
-Informe complementario de la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización, boletines Nos 6248-06 y 6255-06, sesión 51ª, en 13 de julio de 2010. Documentos de la Cuenta N° 13.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado informante.
El señor OJEDA (de pie).- Señora Presidenta , en nombre de la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización y en cumplimiento del mandato de la Sala, de fecha 8 de julio de 2010, rindo informe complementario al primero que emitiera respecto de sendos proyectos de ley refundidos, para la regulación de los sondeos y encuestas políticas, ambos originados en mociones.
La Comisión interpretó tal requerimiento, en el sentido de que debía emitir un pronunciamiento acerca de las indicaciones presentadas durante la discusión general del proyecto en la Sala, con ocasión del primer informe, en razón del alcance que tendría la aprobación de algunas de ellas.
Tal como se señalara en su oportunidad, la idea matriz de la iniciativa individualizada con el Boletín N° 6248-06 es regular la difusión de estudios y encuestas o sondeos de opinión pública, a través de la prensa escrita, radioemisoras, medios de comunicación electrónicos y canales de televisión, referidos a un acto eleccionario o plebiscitario, especialmente a las candidaturas y partidos políticos que en ellos participen.
A su vez, el proyecto que consta en el Boletín N° 6255-06 tiene como objetivo prohibir la publicación o difusión, por cualquier medio, de los resultados de las encuestas de opinión pública relacionadas con una elección o plebiscito que tengan por propósito dar a conocer las preferencias electorales de los ciudadanos, durante los siete días previos a la jornada correspondiente, el día mismo de la elección y hasta las 20.00 horas de este último.
Del mismo modo, se señaló que ambos proyectos, en su totalidad, son de quórum orgánico constitucional, según lo dispuesto en el artículo 18 de la Carta Fundamental, y fueron aprobados, en general, por la unanimidad de los diputados presentes en la Comisión, esto es, de 8 votos a favor.
Con el propósito de facilitar la comprensión de los señores diputados acerca del contenido y de la tramitación de que fueran objeto tales indicaciones presentadas en la Sala por parte de esta Comisión y, además, a fin de evitar repeticiones innecesarias, se acompaña a este informe, como parte integrante del mismo, que obra en poder de los señores diputados, un comparado que consta de tres columnas: la primera de ellas contiene el articulado de la ley N° 18.700, orgánica constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, que sería afectada con la aprobación de las modificaciones propuestas; la segunda consigna el texto que la Comisión sometió a la consideración de la Sala, y la tercera, las indicaciones presentadas en esta última que motivan este informe complementario.
Tratamiento de las indicaciones.
1.- La letra a) del artículo único del proyecto aprobado por la Comisión tiene como propósito agregar un inciso séptimo al artículo 30 de la ley sobre Votaciones Populares y Escrutinios, por el cual se prohíbe publicar o difundir, por cualquier medio, encuestas o sondeos cuyo objeto sea dar a conocer las preferencias electorales, durante los cinco días previos a la jornada electoral y hasta las 20 horas de dicho día.
Esta letra fue objeto de dos indicaciones: la primera de ellas presentada en la Sala por el diputado señor Carmona , que proponía aumentar a quince días dicho período, que resultó rechazada en votación dividida, por cuatro votos a favor y cinco votos en contra; la segunda indicación, la única presentada durante el debate en el seno de la Comisión, de autoría del diputado señor Schilling , que proponía extender a treinta días el señalado período, también resultó rechazada por la mayoría de los presentes, por tres votos a favor y seis en contra.
2.- La letra b) del artículo único del proyecto tiene como propósito agregar un artículo 31 ter a la citada ley, que obliga a los medios de comunicación a consignar, en los estudios y encuestas de opinión pública que difundan, relativos a un acto eleccionario o plebiscitario y, en particular, a los candidatos y partidos políticos que en ellos participen, una serie de menciones que detalla y que, además, obliga a quien materialmente los realizó a garantizar el acceso libre y gratuito a la totalidad de los mismos.
A su vez, la letra c) del mismo artículo, que sustituye el artículo 124 de la ley en referencia, sanciona al director responsable del medio de comunicación que infrinja lo dispuesto en los artículos 30, 31 y 31 ter de la misma; además, a la empresa propietaria o concesionaria del medio y a cualquiera que lo haga respecto de lo preceptuado en el artículo 31 ter, con una multa a beneficio municipal cuyos montos precisa.
Ambas letras del artículo en mención fueron objeto de una indicación suscrita por los señores Álvarez-Salamanca y Estay , para suprimirlas, indicación que fue rechazada por siete votos contra dos.
Por su parte -y también en Sala-, fue presentada una indicación a la señalada letra b) del artículo único por parte del diputado señor Carmona , que proponía agregar un inciso final al nuevo artículo 31 ter, cuyo sentido era requerir del Instituto Nacional de Estadísticas la realización de una encuesta nacional con todos los datos comprometidos en una elección, con las exigencias que indica, cuyo resultado debiera ser dado a conocer hasta quince días antes de la realización de dicha elección.
Esta indicación fue declarada inadmisible por el Presidente de la Comisión , atendido lo preceptuado en el N° 2 del inciso cuarto del artículo 65 de la Carta Fundamental, porque se están entregando funciones nuevas a un servicio público y no tenemos atribuciones para hacerlo.
De manera que el proyecto ha quedado igual que como llegó a la Comisión, con las consideraciones que he dado a conocer de manera sucinta.
Asistieron a la Comisión las diputadas señoras María José Hoffmann y Marcela Sabat , y los diputados señores Germán Becker ( Presidente Accidental ), Pedro Álvarez-Salamanca , Gabriel Ascencio , Luis Lemus , Celso Morales, Marcelo Schilling , Felipe Ward y quien habla.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Ha terminado el tiempo del Orden del Día.
El debate del proyecto continuará la próxima sesión.
VII. PROYECTOS DE ACUERDO
INCORPORACIÓN EN PROYECTO DE LEY DE PRESUPUESTOS PARA 2011 DE GLOSA CON RECURSOS PARA CASOS DE EMERGENCIA Y CATÁSTROFE. (Preferencia).
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Por acuerdo de los Comités Parlamentarios, se tratará, en primer término, el proyecto de acuerdo N° 121.
El señor Prosecretario dará lectura a su parte dispositiva.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 121, del señor Barros, de la señora Sepúlveda, doña Alejandra; de los señores García, Teillier, De Urresti, Venegas, de la señora Muñoz, doña Adriana; y de los señores Pérez, don José; Urrutia y Hernández, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República , señor Sebastián Piñera, que para la discusión de la Ley de Presupuesto para el 2011 se incorpore en la partida del Ministerio de Agricultura una glosa con los recursos necesarios para casos de emergencia y catástrofe que se podrán determinar por un promedio de lo utilizado en los últimos cinco años, a fin de poder diferenciar los recursos destinados a programas y planes permanentes del Ministerio y otros para este tipo de situaciones.”.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Para intervenir a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Ramón Barros.
El señor BARROS.- Señora Presidenta, en primer lugar, agradezco a las distintas bancadas que hayan accedido a tratar con preferencia este proyecto de acuerdo muy importante, por lo menos para la Comisión de Agricultura.
¡Qué duda cabe que la agricultura es una actividad especial! No es una fábrica de zapatos que puede abrirse y cerrarse en cualquier momento, en que se tenga control absoluto de los factores de producción. Como no se maneja el clima, debemos enfrentar las inclemencias que han golpeado a las regiones de La Araucanía, de Los Ríos, de Los Lagos y de Aysén, especialmente a la Novena Región durante febrero, con el terremoto verde, que determina que las ayudas tengan que ser rápidas y oportunas. En el caso de la Undécima Región, debo reconocer que la ayuda llegó en forma rápida y oportuna.
Cabe señalar, también, que estos hechos, por lo general, son recurrentes cada año.
Como estas catástrofes afectan la actividad productiva, el Ministerio de Agricultura muchas veces se ve en la necesidad de gastar recursos para enfrentar las emergencias, lo cual ocasiona que no siempre puede cumplir con sus programas permanentes. Es decir, se desviste a un santo para vestir a otro.
Por lo tanto, llegó el momento de solicitar al Presidente de la República que el Ministerio de Agricultura cuente con una glosa presupuestaria para diferenciar los planes permanentes de esa cartera de las situaciones de emergencia, que requieren ayuda oportuna y rápida, tal como ha ocurrido en los casos en que se han visto afectados miles de productores de nuestro país.
Pedimos crear dicha glosa, que va a marcar -espero- un antes y un después en la manera de enfrentar esas situaciones lamentables e inmanejables de nuestra agricultura, que es una actividad muy especial.
Reitero mi agradecimiento a los diputados que suscribieron el proyecto, como también a los jefes de Comités por dar preferencia a esta iniciativa, puesto que nos parece de la máxima importancia.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Para intervenir a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado Mario Venegas.
El señor VENEGAS (don Mario).- Señora Presidenta , agradezco que me hayan invitado a suscribir este proyecto de acuerdo.
El terremoto del 27 de febrero pasado nos enseñó que debemos generar una cultura preventiva para enfrentar las situaciones extraordinarias.
La Región de La Araucanía y, en especial, la provincia de Malleco, que represento, están pasando momentos difíciles, debido a las fuertes nevadas en la cordillera de Nahuelbuta que afectan a Angol, Purén y Lumaco, como también en la cordillera de Los Andes, en Lonquimay, Collipulli y Curacautín.
Tales nevazones están afectando severamente a los pequeños agricultores, cuyo patrimonio esencial lo constituyen unos pocos animales, los que, por la falta de forraje, se están muriendo.
Quiero recordar que cuando llega la etapa reproductiva de los animales, y éstos no se encuentran bien alimentados, sufren graves problemas durante la parición. Ésa es la realidad, y lo sabe la gente común y corriente.
La naturaleza con frecuencia nos golpea. Durante 1985 afrontamos el terremoto blanco; ahora debemos enfrentar un terremoto de similares características.
Con el diputado Fuad Chahín hablamos del terremoto verde y por eso hemos pedido a las autoridades que generen acciones para ayudar a los necesitados.
La señora Presidenta, que conoce el problema mejor que nosotros, porque ha integrado la Comisión de Agricultura, podrá comprobar que muchas veces el Ministerio de Agricultura debe hacer frente a estos desastres con recursos ordinarios de los programas.
Por lo tanto, pedimos crear una glosa para enfrentar catástrofes o situaciones excepcionales y que los recursos de los programas permanentes no se vean reducidos.
Como la medida me parece de toda lógica, pido a mis colegas que apoyen el proyecto, con el objeto de que el Presidente de la República disponga la creación de dicha glosa.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Ofrezco la palabra para intervenir en contra del proyecto.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 83 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor Montes Cisternas Carlos.
CREACIÓN DE COMISIÓN NACIONAL CONTRA LA DROGA.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del siguiente proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo Nº 90, de los diputados señores Accorsi, Bobadilla, de la señora Vidal, doña Ximena; y de los señores Sandoval, Ulloa, Campos, Baltolu, Vargas, Jaramillo y Silber, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Oficiar al Presidente de la República para que se tomen las medidas necesarias para la creación de una Comisión Nacional contra la Droga, con la participación de todos los sectores de la nación.”.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Para intervenir a favor del proyecto, tiene la palabra el diputado señor Enrique Accorsi.
El señor ACCORSI.- Señor Presidente, como todos sabemos, uno de los grandes flagelos que afectan a Chile es la drogadicción, que consume el tejido social.
El objeto de esta iniciativa es que nos pongamos de acuerdo en torno a las políticas públicas, para trabajar coordinadamente, porque lo peor es trabajar individualmente o que las autoridades no lo hagan con la ciudadanía.
Sobre esta materia, hemos conversado con autoridades del Ministerio del Interior, quienes están de acuerdo con promover una iniciativa de este tipo, que ojalá pueda materializarse a la brevedad, porque Chile la necesita.
Muchos de los asaltos y accidentes que se cometen están relacionados con las drogas y con la población más joven de nuestro país.
Este flagelo debemos enfrentarlo unidos, con una política de Estado, sin restar a nadie.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Ofrezco la palabra a otro señor diputado que quiera sostener el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Bobadilla.
El señor BOBADILLA.- Señor Presidente , invito a mis colegas a votar favorablemente el proyecto y a ejercer nuestra responsabilidad, para dar una importante señal sobre nuestra disposición para enfrentar el tema de la droga en la Cámara de Diputados. Sin duda, el proyecto tiene un origen bastante transversal y constituye un mensaje potente sobre la forma de hacer frente a este flagelo.
El Gobierno también está dando demostraciones claras respecto de cómo se debe enfrentar el combate contra la droga. Una muestra de ello ocurrió hace un par de días, cuando se efectuó un gran decomiso de drogas a una banda internacional que se dedicaba al tráfico.
Asimismo, el Poder Legislativo, en particular la Cámara de Diputados, debe dar una señal clara y potente de que estamos en contra de la droga.
Por lo tanto, invito a mis colegas a ejercer su responsabilidad de votar y, además, hacerlo favorablemente.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para intervenir en contra del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 54 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor
CODIFICACIÓN EN FONASA DE ESTIMULADOR VAGAL COMO TRATAMIENTO ALTERNATIVO A CIRUGÍAS PARA EPILEPSIAS REFRACTARIAS.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- El señor Prosecretario leerá la parte dispositiva del siguiente proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 91, de los diputados señores Accorsi, de la señora Vidal, doña Ximena; del señor Araya, de la señora Molina, doña Andrea; del señor Silber, de las señoras Girardi, doña Cristina; Goic, doña Carolina, y Zalaquett, doña Mónica, y de los señores Ceroni y Rojas, que en su parte resolutiva expresa:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Que se oficie al señor ministro de Salud , solicitándole que se codifique en el sistema del Fondo Nacional de Salud el estimulador vagal como tratamiento alternativo a las cirugías para las epilepsias refractarias.”.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Para intervenir a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado Enrique Accorsi.
El señor ACCORSI.- Señor Presidente , existe un porcentaje importante de pacientes epilépticos que no pueden controlar las convulsiones con los medicamentos tradicionales y eso les impide cualquier tipo de actividad normal o medianamente normal. El estimulador vagal es una especie de marcapasos que se pone, muy parecido a los que se usan a nivel cardíaco, pero que no está codificado en el sistema del Fonasa, por lo que este proyecto de acuerdo busca pedir al ministro de Salud su codificación e incorporación al sistema del Fonasa.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Para intervenir a favor, tiene la palabra el diputado Víctor Torres.
El señor TORRES.- Señor Presidente, adhiero a este proyecto de acuerdo.
Me parece muy interesante e importante dar cuenta de muchos pacientes que hoy sufren de una enfermedad tan compleja como la epilepsia refractaria. Obviamente, contar con una alternativa a la cirugía, que esté codificada en el Fondo Nacional de Salud, es tremendamente importante.
El doctor Accorsi explicó la función del estimulador vagal, por lo que, ante la gravedad de la enfermedad y lo complejo que es para las familias, solicito que aprobemos, ojalá por unanimidad, este proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Para intervenir en contra de este proyecto de acuerdo, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 46 votos. No hubo votos en contra ni abstenciones.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VIII. INCIDENTES
HOMENAJE EN CONMEMORACIÓN DEL DÍA NACIONAL DEL CAMPESINO. Oficios.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité del Partido por la Democracia.
Tiene la palabra, por tres minutos, el honorable diputado Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente , agradezco al Presidente de la Comisión de Agricultura de esta Cámara por permitirme hacer un saludo muy especial, hoy 28 de julio, en que se celebra el Día Nacional del Campesino, en nombre de dicha Comisión.
Siempre ha estado en el ánimo de la Comisión de Agricultura, que integro, mejorar tantas situaciones del mundo rural, el cual -diría- aún no ve la luz, en cuanto a la rentabilidad económica. Pero hay que sentirse agradado porque ese mundo, a pesar de los problemas económicos, sigue laborando, produciendo y haciendo patria.
Por eso, este día muy especial nos impulsa a hacer un alto en nuestra labor parlamentaria para decirles que siempre hemos estado preocupados de la mejoría de su calidad de vida. Hoy, esto cobra fuerza y vigor si pretendemos ser una potencia agroalimentaria, porque la base de la posibilidad de ser país exportador de alimentos se encuentra en el mundo rural campesino. ¡Gracias a los campesinos de nuestra patria!
Por lo anterior, en nombre de la Comisión de Agricultura de la Cámara de Diputados, rindo este sencillo homenaje, lleno de aprecio, al campesino chileno.
Pido que se envíe copia de mi intervención al ministro de Agricultura y al director nacional del Instituto de Desarrollo Agropecuario ( Indap ).
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados, con la adhesión de la diputada Adriana Muñoz y de los diputados Sabag , Castro , José Pérez , Torres, Velásquez y Von Mühlenbrock .
PREOCUPACIÓN POR SITUACIÓN DE CAMPESINOS SIN TIERRA. Oficio.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra la honorable diputada Adriana Muñoz.
La señora MUÑOZ (doña Adriana).- Señor Presidente , en primer lugar, me sumo a los saludos en conmemoración del Día Nacional del Campesino en el país, que coincide con la fecha en que se promulgó la Ley de Reforma Agraria durante el gobierno del Presidente Eduardo Frei Montalva . Por cierto, como todos los años, participamos con mucha alegría de esta celebración, haciéndonos parte también de los problemas que viven los campesinos a lo largo del país, particularmente en las zonas que nos corresponde representar.
Sin embargo, también me quiero referir a un serio problema que afecta a muchos campesinos de la Región de Coquimbo, que viven de la tierra, la trabajan, pero no son poseedores de ella, porque no gozan de su tenencia. Ello se debe a distintas razones.
Por ejemplo, por herencia del inquilinaje, esos campesinos quedaron viviendo en los fundos por gracia y buena voluntad de los dueños de la tierra; pero hoy, debido a que ha subido su valor en la Región de Coquimbo, particularmente en el distrito que represento, y hay mucho interés de grandes empresas mineras y transnacionales agrícolas en poseer esas tierras para la explotación minera o para cultivos, están sacando a esos campesinos.
También se ha producido una situación derivada de la reforma agraria que llevó a cabo el Presidente Frei Montalva , pero que durante el gobierno militar se revirtió, ya que la tierra que se había entregado a través de cooperativas agrícolas y asentamientos se devolvió a sus antiguos dueños. En las comunas del distrito que represento -Punitaqui, Combarbalá, Monte Patria , Illapel , Salamanca , Los Vilos y Canela -, hay muchas familias campesinas que no tienen propiedad de la tierra, lo que las ha llevado a ser ciudadanas y ciudadanos de segunda categoría, porque, al no contar con títulos de propiedad, no tienen posibilidad de acceder a ningún tipo de subsidio, ni tampoco a las políticas de fomento productivo del Indap, del SAG o de otros servicios. He presentado propuestas de programas de acceso a la tierra para esos campesinos, pero no se ha avanzado demasiado.
Por lo anterior, solicito que se envíe un oficio al señor ministro de Agricultura , con el propósito de que nos informe si se han recogido nuestras propuestas de la Comisión de Agricultura para atender esos problemas que tienen muchos campesinos de las regiones de Coquimbo y de La Araucanía -de hecho, hemos sostenido reuniones con campesinos y agricultores sin tierra de la Región de La Araucanía- y si en su cartera se ha elaborado algún programa de acceso a la tierra para los campesinos sin tierra del país, particularmente de la Región de Coquimbo, que viven esta dramática situación.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviarán el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de la diputada señora María Antonieta Saa y de los diputados señores Enrique Jaramillo, Juan Luis Castro , José Pérez y Pedro Velásquez .
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- En el turno del Comité Independiente-PRI, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
SALUDO POR CELEBRACIÓN DEL DÍA NACIONAL DEL CAMPESINO.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado Jorge Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente , en el Día Nacional del Campesino, saludo a todos los hombres y mujeres que trabajan en el mundo rural y hacen patria. Hoy se conmemora la promulgación de la Ley de Reforma Agraria que, como expresó el Presidente de la República de la época, don Eduardo Frei Montalva , permitió cambiar las ojotas por zapatos y, sobre todo, dio dignidad a los campesinos y al mundo rural.
Ciertamente, el mundo campesino tiene grandes desafíos, como extender la cobertura de agua potable a todas las viviendas del mundo rural y acceder a una mejor calidad de educación y de salud, desafío que tenemos pendiente todos los que trabajamos por las zonas rurales.
Quiera Dios que el tiempo no pase en vano y que el mundo campesino siga progresando.
PREOCUPACIÓN POR SITUACIÓN FINANCIERA DE MUNICIPIOS DE PROVINCIA DE ÑUBLE. Oficios.
El señor SABAG.- Señor Presidente , también me interesa manifestar mi preocupación por la dramática situación financiera por la que atraviesan los municipios de la provincia de Ñuble, que se arrastra desde antes del terremoto, pero que se ha visto fuertemente agravada con la catástrofe del 27 de febrero, que desde la semana pasada se ha profundizado con el terremoto blanco que asoló a la precordillerana de Ñuble, afectando a los pequeños y medianos agricultores de las comunas de San Fabián, Ñiquén , Pinto , San Carlos y otras.
En la zona ronda el fantasma de la cesación de pagos. Si antes del terremoto los alcaldes se quejaban de la pesada mochila que constituían los servicios traspasados de educación y salud, ahora la situación es más adversa como consecuencia de los gastos extraordinarios ocasionados por el terremoto.
No cuestiono los recortes presupuestarios, porque son necesarios, pero para la provincia de Ñuble han significado una reducción cercana a los 16 mil millones de pesos.
Por eso, pido que el Gobierno preste especial atención a la provincia de Ñuble, que fue muy afectada, puesto que el epicentro del terremoto estuvo en esa zona, específicamente en la comuna de Cobquecura, y busque la manera de paliar esta situación puesto que, de no mediar una solución urgente, muchos municipios caerán en cesación de pagos a sus proveedores y por los servicios básicos.
Como fórmula de solución se me ocurre, por ejemplo, la creación de un fondo común municipal II, que permita a los municipios de las zonas afectadas por la catástrofe manejar los fondos con total independencia del fondo común ordinario, puesto que estos recursos son destinados a los gastos corrientes de las municipalidades y que, en las actuales circunstancias, podrían confundirse con los gastos extraordinarios que originan el transporte de mediaguas, el gasto en combustibles, las demoliciones, el pago de maquinarias, etcétera.
En consecuencia, pido que se oficie al ministro del Interior , don Rodrigo Hinzpeter , y al subsecretario de Desarrollo Regional , señor Miguel Flores , a objeto de solicitarles que estudien alguna fórmula para restituir los fondos recortados.
Para acceder a la regularización de la posesión de la pequeña propiedad raíz, beneficio que otorga el Estado con ocasión del terremoto, es necesario acreditar la calidad de damnificado y poseer un certificado de inhabitabilidad. Pero los municipios no cuentan con los recursos necesarios.
Por eso, en el mismo oficio, pido al ministro del Interior que prorrogue el plazo para solicitar esos certificados de inhabitabilidad, que vence el 31 de julio. Necesitamos una prórroga de, al menos, un mes, para que las personas damnificadas sean encuestadas y tengan las fichas técnicas que acreditan la calidad de damnificado y los certificados de inhabitabilidad, requisitos que les permitirán acogerse a los beneficios que aprobó este Congreso, a través de la ley de reconstrucción. Es necesario que las autoridades, con la mayor diligencia posible, tomen cartas en el asunto.
El Presidente del Capítulo Provincial de la Asociación Chilena de Municipalidades y alcalde de la comuna de Portezuelo, señor Modesto Sepúlveda , ha tocado todas las puertas para que los municipios del secano costero de Ñuble, como Cobquecura, Quirihue, que sufrió la pérdida de 2.400 viviendas; Coelemu , Treguaco, Ninhue, Portezuelo, Ránquil , San Nicolás , Quillón y Bulnes tengan una pronta respuesta y solución a sus demandas de parte de las autoridades.
No queremos hacer recriminaciones por los recortes ni caer en ese debate, que me parece estéril. Lo importante es encontrar una solución, ya sea a través de un fondo común municipal II o de una inyección de nuevos recursos, para que los municipios afectados levanten la cabeza y den pronta respuesta a los miles de damnificados por el terremoto y posterior tsunami del 27 de febrero, así como a los perjudicados por el reciente terremoto blanco que afectó a la precordillera de la provincia de Ñuble.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
PRECISIÓN DE CONTRALORÍA SOBRE NORMA QUE REGULA DESTINO DE RECURSOS PROVENIENTES DE CASINOS DE JUEGOS. Oficio.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- En el tiempo que resta al Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado Ricardo Rincón.
El señor RINCÓN.- Señor Presidente , pido que se oficie a la Contraloría General de la República para que precise el concepto, alcance, extensión y aplicación de la norma de la ley de Casinos que establece recursos para el municipio en que se ubique la sala de juego y para la región respectiva. Concretamente, corresponde un 10 por ciento para la comuna y un 10 por ciento para la región. Además, la ley señala que los municipios podrán invertir dichos recursos en obras que vayan en directo beneficio de la comunidad. Se ha generado una discusión respecto de la interpretación, extensión y alcance del texto legal, lo que no es menor para los distintos municipios que reciben los recursos especificados en la ley de casinos.
Pido esa precisión de parte de la Contraloría General de la República, para que interprete adecuadamente esa norma, por ejemplo, haciéndola extensiva a los diseños de las distintas obras, porque no puede haber obra sin previo diseño, lo que no queda claro en la ley, y para que aclare las múltiples dudas que, según entiendo, varias contralorías regionales le han elevado en iguales términos.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Señor diputado , en el mes de abril, usted pidió que fuera enviado un oficio similar y aún no ha llegado respuesta, por lo que vamos a reiterar la solicitud.
PROGRAMA ESPECIAL DE EMPADRONAMIENTO DE CAMINOS PÚBLICOS. Oficio.
El señor RINCÓN.- Señor Presidente , muchos caminos de este país no están rolados, por lo que no pueden ser objeto de programas de conservación, ni siquiera digo inversión pública. No obstante de ser caminos públicos, estar abiertos a la comunidad, no tener cercos ni trabas para su utilización, no pueden ser objeto de inversión para conservación o mantenimiento, al no estar rolados ni ser considerados en el sistema público.
Por lo tanto, pido oficiar al ministro de Obras Públicas para solicitarle que nos remita un catastro de todos esos caminos, por región y que, con motivo del próximo proyecto de ley de Presupuestos que discutirá el Congreso Nacional, estudie un programa especial de rolamiento de caminos que tengan carácter público, que debe contar con el concurso y apoyo del Estado, porque, por ejemplo, hay que hacer estudios de títulos, reunir escrituras, inscripciones de dominio y aunar voluntades. Todo eso requiere una política pública del Estado que, sin lugar a dudas, potenciará la red vial de todo el territorio nacional.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
FISCALIZACIÓN DE TRATAMIENTO DE DESECHOS POR EMPRESA COLHUE S.A. EN SAN LUIS DE PELEQUÉN, COMUNA DE MALLOA. Oficios.
El señor RINCÓN.- Señor Presidente , por último, pido que se envíe un oficio al ministro del Interior , a la Comisión Nacional del Medio Ambiente y al intendente de la Región del Libertador Bernardo O’Higgins para que nos informen, en el ámbito de sus respectivas competencias -en el caso de la Conama, será a través de la Corema-, todo lo que tenga relación con la fiscalización de los procesos de tratamiento y almacenamiento de desechos y basura en la localidad San Luis de Pelequén, comuna de Malloa, realizados por la empresa Colhue S.A., la que, de acuerdo con la resolución del último recurso de protección, presentado en sede judicial en la Corte de Apelaciones de Rancagua, por vulnerar la garantía constitucional de vivir en un medio ambiente libre de contaminación, estaría vulnerando los derechos de la gente que vive en el sector, por el número de camiones no autorizados que pasan por el lugar, la cantidad de desechos que se vierten, las horas en que dichos camiones transitan, las toneladas que se almacenan y el tipo de producto que se almacena, todo lo cual debe estar acorde con las resoluciones de autorización sanitaria y medioambientales que se le otorgaron a la empresa Colhue S.A.
Por lo tanto, pido que las autoridades y los organismos pertinentes -intendente, en su calidad de presidente de la Comisión Regional del Medio Ambiente ; Comisión Nacional del Medio Ambiente, en su calidad de organismo jerárquico superior de la Corema, y los demás organismos involucrados- informen respecto de lo que está ocurriendo en esa localidad, para salvaguardar el derecho de los vecinos de San Luis de Pelequén a vivir en un medio ambiente libre de contaminación.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.14 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. ANEXO DE SESIÓN
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES.
-Se abrió la sesión a las 13.56 horas.
El señor BECKER (Vicepresidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
PREOCUPACIÓN POR TRASPASO DE CENTRO DE SALUD FAMILIAR A ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL DE CHILLÁN. Oficio.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Carlos Abel Jarpa.
El señor JARPA.- Señor Presidente, quiero presentar dos problemáticas de mi distrito.
En primer lugar, hace aproximadamente un mes, se informó a la comunidad de Chillán que el Centro de Salud Familiar “Violeta Parra”, el cual funciona adosado al Hospital Clínico Herminda Martín , de Chillán, y que administrativamente depende del Servicio de Salud de Ñuble, sería traspasado a la administración municipal local en enero del año próximo, lo cual fue rechazado tanto por sus usuarios y funcionarios como por las autoridades de salud y municipales. Eso motivó que tal anuncio fuera suspendido por las autoridades de salud.
Sin embargo, durante la visita que realizó el fin de semana pasado a la ciudad de Chillán, a la Provincia de Ñuble y a la Región del Biobío, el subsecretario de Redes Asistenciales , señor Luis Castillo , señaló que el traspaso de dicho centro de salud al municipio se realizaría entre 2012 y 2013. Esa decisión ha vuelto a provocar el rechazo total de la comunidad chillaneja, ya que, de concretarse el traspaso, se generaría un problema para la actual administración municipal, tal como señalaron su alcalde y su concejo hace un mes, y no una solución que permitiera entregar una mejor calidad de servicio, puesto que no existen los recursos necesarios para hacerse cargo de un nuevo consultorio. Además, actualmente existen cinco consultorios administrados por el sistema municipal. Felizmente, en pocos meses más terminará la construcción de un nuevo consultorio en el sector oriente de la ciudad. Por ello, al confirmarse el traspaso del Centro de Salud Familiar “Violeta Parra”, habría siete consultorios, los cuales generarían una carga económica que la municipalidad no podrá solventar, más aún si consideramos que dicho centro de salud está muy bien evaluado, tanto por los usuarios como por la comunidad. Probablemente, esa decisión producirá una disminución de la calidad en la atención, ya que, de concretarse el anuncio del subsecretario, ese consultorio obtendría un financiamiento menor al que hoy recibe.
Me he informado de que esa medida es parte de una política del Ministerio de Salud y de que se realizaría el traspaso a los municipios de una serie de centros asistenciales adosados a diferentes hospitales, que hoy son administrados por el Servicio de Salud de Ñuble.
Ciertamente, esto es preocupante, ya que, a pesar del trabajo abnegado de los funcionarios de salud que laboran en la atención municipal, no se ha anunciado un aumento de recursos para financiar ese traspaso. Todos sabemos que la mayoría de los municipios no disponen de los recursos suficientes para seguir administrando la salud y la educación, lo que hace difícil entregar una atención digna y de calidad.
Por lo anterior, solicito oficiar al señor ministro de Salud , con el objeto de que me informe si su cartera considera el traspaso de los consultorios adosados. De ser efectiva esa información, pido que me informe cómo se financiará. Asimismo, solicito oficiar al señor ministro de Hacienda , a fin de pedirle que aumente el per cápita para los consultorios municipalizados en el presupuesto del próximo año.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE ACCESO A SUBSIDIOS HABITACIONALES DE DAMNIFICADOS POR EL TERREMOTO Y MAREMOTO. Oficio.
El señor JARPA.- Señor Presidente , en segundo lugar, quiero manifestar mi preocupación respecto de una situación que he comprobado en reiteradas oportunidades en que he recorrido el distrito que represento, que dice relación con el acceso de los damnificados por el terremoto y maremoto del 27 de febrero pasado a los subsidios habitacionales.
Se trata de hombres y mujeres de esfuerzo, que han trabajado toda su vida para adquirir su propiedad, que se han visto perjudicados por derrumbes o por el grave deterioro de sus viviendas.
Me han señalado que el Ministerio de Vivienda y Urbanismo elaboró un paquete de medidas encaminadas a solucionar ese problema. Sin embargo, son muchas las personas que, por no encontrarse casadas, por no tener cargas familiares, por no ser adultos mayores o minusválidos o por no cumplir con algún otro requisito, no pueden acceder a dicho beneficio.
Por lo tanto, solicito oficiar a la ministra de Vivienda y Urbanismo, con el objeto de que me informe cuáles son las posibilidades que tienen las personas que ya he señalado para solucionar su problema habitacional.
Asimismo, pienso que esta situación debe ser corregida rápidamente, dado que todos los chilenos damnificados por el terremoto del 27 de febrero recién pasado debieran tener los mismos beneficios. Por ejemplo, la soltería no debiera ser un impedimento para la postulación a un subsidio de estas características.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
PRÓRROGA DE PROGRAMA DE EMPLEOS DE EMERGENCIA EN COMUNAS AFECTADAS POR TERREMOTO Y MAREMOTO. Oficios.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado Pedro Pablo Álvarez-Salamanca.
El señor ÁLVAREZ-SALAMANCA .- Señor Presidente , con motivo del terremoto recién pasado, el Gobierno ha dispuesto un programa de empleos de emergencia, que ha permitido contratar a muchas mujeres para labores de limpieza, etcétera. Sin embargo, esos contratos de trabajo vencen el 30 de septiembre.
Varios parlamentarios de la zona terremoteada, como Germán Verdugo , Romilio Gutiérrez , Celso Morales y quien habla, hemos acordado oficiar al ministro del Interior , con el objeto de que prorrogue esos contratos de trabajo hasta el 31 de diciembre, en razón de que la zona afectada aún no se reactiva económicamente, lo que permitirá aliviar la situación de esas personas que hoy están trabajando, mientras empieza la temporada agrícola, la que, como todos sabemos, comienza entre octubre y noviembre.
Además, pido que se envíe copia del oficio correspondiente a los alcaldes de las comunas de los distritos 36, 37, 38 y 39, que representamos en la Corporación.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.05 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
X. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que, en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley Reforma constitucional para permitir el voto de los chilenos desde el extranjero. (boletín N° 6950-07).
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
2. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto poner urgencia para el despacho de todos sus trámites constitucionales –incluyendo los que correspondiere cumplir en el H. Senado-, para proyecto de ley que evita el no pago de la tarifa, en vehículos de la locomoción colectiva (boletín N° 6948-15), la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículo 26 y siguientes de la ley N° 19.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
3. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 27 de julio de 2010.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que, con motivo del Mensaje, informes y antecedentes que se adjuntan, el Senado ha dado su aprobación al siguiente
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL:
“Artículo Único.- Incorpórase, en el artículo 126 bis de la Constitución Política de la República, el siguiente inciso segundo, nuevo:
“En los referidos territorios especiales, con el fin de proteger el medio ambiente y propender a su desarrollo sustentable, podrá restringirse el ejercicio de los derechos de permanencia o residencia, como asimismo el de libre circulación hacia ellos, en los casos y en la forma que establezca la ley orgánica constitucional respectiva.”.”.
-o-
Hago presente a Vuestra Excelencia que este proyecto de reforma constitucional fue aprobado en general con el voto favorable de 28 señores Senadores, de un total de 37 en ejercicio. En particular, el artículo único fue aprobado con los votos de 29 señores Senadores, de un total de 37 en ejercicio, dándose así cumplimiento a lo prescrito en el artículo 127 de la Constitución Política de la República.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
(Fdo.): JORGE PIZARRO SOTO , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ?.
4. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 27 de julio de 2010.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que, con motivo de la Moción, informes y antecedentes que se adjuntan, el Senado ha dado su aprobación al siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Esta ley tiene por objeto bloquear, por el plazo de un año contado desde el día 27 de febrero de 2010, la publicación de datos referidos a protestos o morosidades de obligaciones de carácter económico, financiero, comercial, tributarias o previsionales, respecto de aquellas personas naturales y jurídicas a que aluden los artículos siguientes.
Artículo 2°.- Procederá el bloqueo de datos que establece esta ley respecto de todas las personas naturales o jurídicas domiciliadas comercial y tributariamente en las Regiones del Libertador General Bernardo O'Higgins, del Maule y del Biobío.
Asimismo, el beneficio contemplado en el inciso anterior se extiende a todas las personas naturales o jurídicas domiciliadas comercial y tributariamente en las Regiones de Valparaíso, de La Araucanía y Región Metropolitana, que se encuentren incluidas en los catastros de personas afectadas por el terremoto o por el maremoto del 27 de febrero de 2010, de la municipalidad respectiva. Para estos efectos, tales municipalidades pondrán a disposición del Boletín de Información Comercial de la Cámara de Comercio de Santiago y, además, de los interesados, la referida nómina de las personas catastradas.
Las personas naturales y jurídicas que, por error u omisión, no hayan sido catastradas como afectadas por la respectiva municipalidad, tendrán derecho a solicitar que, una vez subsanado el error o corregida la omisión, e incluidas en el catastro, tal circunstancia sea informada al Boletín de Información Comercial de la Cámara de Comercio de Santiago, a más tardar dentro del plazo de cinco días hábiles siguientes.
Las personas naturales y jurídicas catastradas como afectadas tendrán derecho a solicitar de las municipalidades, en cualquier tiempo, un certificado de tal circunstancia, para los efectos de ser presentado a los responsables de los registros o bancos de datos.
Artículo 3°.- No procederá el bloqueo de datos respecto de quienes consignen anotaciones en el sistema de información comercial durante el año anterior al 27 de febrero de 2010.
Artículo 4°.- Transcurrido el plazo establecido en el artículo 1°, el Boletín Comercial de la Cámara de Comercio de Santiago y las otras entidades distribuidoras de información podrán publicar los antecedentes sobre mora, insolvencia o protestos que encarguen los acreedores respectivos, siempre que las obligaciones correspondientes no hayan sido extinguidas al finalizar el período de gracia, debiendo dejar constancia en la publicación que los protestos o mora fueron consecuencia del terremoto o maremoto del día 27 de febrero de 2010.
Articulo 5°.- Serán aplicables a esta ley los derechos y el procedimiento establecidos en el Título II de la ley N° 19.628.
Artículo transitorio.- Las personas beneficiadas por esta ley podrán solicitar del Boletín Comercial de la Cámara de Comercio de Santiago y de las demás entidades distribuidoras de información, que bloqueen temporalmente, en los términos dispuesto por esta ley, aquellas publicaciones de datos referidos a protestos o morosidades de obligaciones de carácter económico, financiero, comercial, tributario o previsional, que hubieren realizado entre el día 27 de febrero de 2010 y el día de la publicación de esta ley en el Diario Oficial.”.
-o-
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
(Fdo.): JORGE PIZARRO SOTO , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ?.
5. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 27 de julio de 2010.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable Cámara, el proyecto de acuerdo que aprueba el “Convenio Internacional para la Represión de los Actos de Terrorismo Nuclear”, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 13 de abril de 2005, correspondiente al Boletín Nº 6.549-10.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 8.381, de 14 de octubre de 2009.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
(Fdo.): JORGE PIZARRO SOTO , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ?.
Moción de los diputados señores Aguiló , Andrade , Alinco , Jiménez , Teillier , Vallespín y de la diputada señora Muñoz , doña Adriana .
Establece, por una sola vez, como feriados obligatorios e irrenunciables, los días 19 y 20 de septiembre de 2010, para todos los trabajadores dependientes del comercio. (boletín N° 7082-13)
“1. Las festividades del Bicentenario de la independencia del país que se celebran durante el presente año 2010, representan una oportunidad histórica para reforzar los vínculos simbólicos que nos unen como nación y fortalecer nuestra identidad, adhesión y pertenencia a la comunidad nacional.
2. Como consecuencia del valor simbólico que la comunidad nacional atribuye a la celebración de estas festividades, el Gobierno impulsó un proyecto de ley que, luego de su tramitación legislativa en el Congreso Nacional, se materializó en la dictación de la ley N° 20.450, publicada en el Diario Oficial del 19 de julio de 2010, que establece como feriados los días 17 y 20 de septiembre de 2010.
3. En el Mensaje que dio inició a la tramitación de la Ley N° 20.450, el Poder Ejecutivo señaló que “las Fiestas Patrias constituyen una oportunidad clara e inequívoca de unidad nacional, en la que todos los chilenos, en familia y junto a nuestras comunidades, revivimos y actualizamos tradiciones en unidad patriótica”. Agrega el Mensaje del Ejecutivo que “más allá de los actos oficiales, los días 18 y 19 de septiembre de cada año, la sociedad civil se prepara y festeja en instituciones públicas y privadas, colegios, escuelas, trabajos, ramadas y fondas, sin que ningún grupo resulte excluido de esta verdadera fiesta patriótica”.
4. Sin embargo y pese al amplio consenso social y político en torno a la necesidad de relevar las celebraciones del Bicentenario, existe un importante grupo de trabajadores que quedarán excluidos de estas celebraciones.
5. En efecto, el artículo 38, número 7 del Código del Trabajo establece que los trabajadores dependientes cumplirán igualmente sus jornadas laborales en los días festivos no declarados obligatorios e irrenunciables, fijando para ellos una modalidad especial de descanso compensatorio y pagando como horas extraordinarias las trabajadas ese día cuando excedan la jornada ordinaria semanal.
6. Por su parte, la Ley N° 19.973, de 2004, estableció como obligatorio e irrenunciable, entre otros, el feriado del día 18 de septiembre, para todos los dependientes del comercio, con las excepciones que la misma norma se encarga de indicar.
7. En consecuencia, los feriados establecidos con ocasión de las celebraciones del Bicentenario no beneficiarán a los trabajadores del comercio quienes, en los hechos, deberán trabajar los días 17, 19 y 20 de septiembre de 2010 y por tal jornada se les compensará con descanso y se les pagará como extraordinarias solo las horas que superen la jornada ordinaria semanal.
8. La situación que afecta a los trabajadores del comercio se aleja del espíritu de las celebraciones del Bicentenario y convierte en letra muerta los fundamentos contenidos en el Mensaje del Poder Ejecutivo que dio origen al establecimiento de un feriado extraordinario con ocasión de las fiestas del Bicentenario, toda vez que este importante sector de trabajadores del país sólo tendría, en forma efectiva, uno de los cuatro días de feriado establecidos para estas festividades, quedando excluidos de poder celebrar con el conjunto de la comunidad nacional.
9. Con el objeto de corregir esta abierta discriminación que afecta a los trabajadores del comercio y cumplir con los propósitos simbólicos que se tuvieron en vista al momento de establecer los feriados destinados a celebrar las festividades del Bicentenario, en virtud del presente proyecto de ley se propone que se declaren, por esta sola vez, que los días 19 y 20 de septiembre de 2010 serán feriado obligatorio e irrenunciable para los trabajadores dependientes del comercio.
10. Desde una perspectiva económica y, como consecuencia de lo anterior, el feriado del día 17 de septiembre de 2010 estaría sujeto al régimen jurídico regular para los trabajadores dependientes del comercio, por lo cual los establecimientos comerciales permanecerían abiertos al público, registrándose ese día ventas extraordinarias que ayudarían a compensar la falta de actividad en los días de feriado efectivo del sector. Por otro lado, es un hecho comprobado que la reactivación del consumo en los días que siguen a un feriado obligatorio e irrenunciable, como es el del día 18 de septiembre, se verifica con mucha lentitud, por lo que las expectativas de ganancias del sector comercio son más bien acotadas y se produciría un efecto compensatorio. Por último, esta medida permitiría también revitalizar y reactivar las ventas del comercio detallista que, en términos generales, es el más afectado con la proliferación de los grandes supermercados y centros comerciales que tienden a concentrar el consumo.
Por tanto, quienes suscriben vienen en proponer el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo único.- Los días 19 y 20 de septiembre de 2010 serán feriados obligatorios e irrenunciables para todos los trabajadores dependientes del comercio, con la excepción de aquellos señalados en el artículo 2 de la Ley N° 19.973”.
Moción de los diputados señores Espinosa, don Marcos ; Aguiló , Bertolino , Carmona , Harboe , Jarpa , Meza , Pérez, don José ; Robles y Silber .
“Modifica la ley N° 19.496, que establece normas sobre protección de los derechos de los consumidores, regulando el pago de las costas. (boletín N° 7083-03)
“Considerando:
1. Que la actual Ley de Protección al consumidor no contempla el pago de costas procesales por parte del proveedor que incurra en infracción a su normativa.
2. Que los gastos en que debe incurrir quien desea accionar en contra de un proveedor infractor de la ley, generalmente supera el propio costo del producto, servicio o contrato en cuestión.
3. Que el elevado costo señalado en el punto anterior desincentiva a los consumidores a hacer valer su derecho dejando en la impunidad las infracciones a la ley.
4. Que si bien la ley establece la posibilidad de que el consumidor pueda comparecer en juicio personalmente sin el patrocinio de un abogado habilitado, resulta injusto toda vez que generalmente los proveedores cuentan con un equipo jurídico rentado que deja en una posición desventajosa al consumidor.
5. Que resulta de equidad social que, al igual que en otras materias de la legislación, quien infringe la ley y es condenado o sancionado, deba asumir el valor de las costas procesales.
6. En suma, venimos a presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo Único: Modifíquese la Ley 19.496 que establece normas sobre protección de los derechos de los consumidores en lo que sigue:
1.- Introdúzcase un nuevo artículo 50 F, pasando el actual a ser articulo 50 G y así sucesivamente, que establece:
Artículo 50A.- Toda resolución que pusiere término al procedimiento contemplado por la presente ley deberá pronunciarse sobre el pago de costas.
Las costas comprenderán tanto las procesales como las personales.
Las costas serán de cargo del proveedor que incurra en incumplimiento de las normas contenidas en la presente ley.
Lo dispuesto se entenderá sin perjuicio de las acciones civiles que el consumidor pueda ejercer a objeto de obtener la debida indemnización de perjuicios o la reparación que corresponda”.
Moción de los diputados señores Monsalve , Andrade , Barros , Jaramillo , Martínez , Núñez , De Urresti , Espinoza, don Fidel , y de la diputada señora Pascal, doña Denise .
Establece nuevas sanciones y medidas preventivas al delito de abigeato. (boletín N° 7084-07)
“1. Fundamentos.- El delito de abigeato, cuya justificación en el Código penal se fundamenta por la naturaleza de la actividad económica predominante en la época de su dictación, sigue manteniendo importancia en diversos sectores del país. No es casual que haya sido objeto de reformas que buscaban reforzar los mecanismos probatorios y reforzar el disvalor de la conducta (aumentando las penas). La respuesta punitiva tiene su razón de ser, en la medida que se lesione un bien jurídico, como ocurre en este caso con el patrimonio del sujeto pasivo. Históricamente el abigeato no se considero una figura típica independiente, sino meramente una agravación facultativa sobre las penas que. corresponde aplicar en el caso concreto de robo o hurto sobre caballos bestias, ganado mayor o menor, etc. Lo anterior, se mantuvo con la ley núm. 20.090, legislación de rumbo incierto, que pese aumentar la penalidad, entre otras medidas, no ha logrado impedir la realización de tales conductas, lo que una vez más pone en entredicho el supuesto efecto intimidatorio de la pena.
Entre sus aspectos críticos, la reforma de 2006, con el afán de reprimir a cualquier precio este delito introdujo una presunción de autovía en el inciso primero del art. 448 quatér, noción difícilmente compatible con el texto constitucional, pues como se ha expresado, disposiciones como estas “burlan el principio de inocencia incorporado hace tiempo a] Derecho interno en virtud de tratados supraestatales, de los que hoy se hace eco el Código procesal penal” (cfr. Guzmán , José Luis , Las presunciones de responsabilidad penal: su vigencia o invalidación relativamente al sistema de enjuiciamiento criminal).
Con el objeto de adecuar las disposiciones a un estándar que permita la aplicación de estas normas se propone un reforzamiento de las atribuciones de las policía en materia de control de identidad y el tratamiento de los indicios en esta clase de delitos, asimismo es necesaria una revisión en materia de sanciones para la receptación, es decir el aprovechamiento del resultado de este delito así como medidas preventivas para los predios afectados.
2. Ideas matrices.- El presente proyecto pretende dotar a la estructura típica del hurto de animales, un instrumento probatorio, al otorgar a las policías atribuciones para efectuar el control y revisión de los indicios de estos delitos, además, tratándose del aprovechamiento de los efectos del delitos (receptación) se propone una sanción más eficaz desde el punto de vista preventivo, orientada a entregar un nuevo sistema de pena multa que hace aplicarla en su tramo máximo para esta clase de delitos marcados por un componente patrimonial, pues la pena privativa de libertad ha resultado ineficiente. Entre otras razones se. busca desincentivar a los encubridores que incurren en el aprovechamiento de los efectos del delito por medio del delito de receptación. Finalmente se propone, la posibilidad que en aquellos sectores rurales que cuentan con caminos para el acceso a los predios se puede solicitar a la autoridad competente la posibilidad del cierre o control de acceso en vías rurales sin salida con el objeto de establecer medidas preventivas de seguridad.
Es por eso, que sobre la base de estos antecedentes venimos en proponer a esta Honorable Cámara el siguiente:
Proyecto de ley
Art. 1°.- Modifíquese el párrafo 4 bis del Título IX del Código Penal en el siguiente sentido:
1) Para sustituir el inciso primero del art. 448 quáter por el siguiente:
“Para los efectos del art. 85 del Código Procesa/ Penal, se estimará que existen indicios del delito, respecto de aquel en cuyo poder se encuentren animales o partes de los mismos, referidos en este Párrafo, cuando no pueda justificar su adquisición o legítima tenencia y, del mismo modo, al que sea habido en predio ajeno, arreando, transportando, manteniendo cautivas, inmovilizadas o maniatadas dichas especies animales. El porte, en dichas circunstancias, de armas, herramientas o utensilios comúnmente empleados en estas faenas, se castigará de conformidad con lo establecido en el artículo 445”.
2) Para agregar el siguiente inciso final en el art. 456 bis A:
“Tratándose del delito de abigeato la multa establecida en el inciso primero se aplicará en su tramo superior y el juez podrá disponer la clausura definitiva del establecimiento”.
Art. 2°.- Las municipalidades podrán autorizar hasta por un plazo de dos años, renovable, el cierre o medidas de control de acceso de vías rurales sin salida, con el objeto de garantizar la seguridad de los predios en que se mantengan caballos, especies de ganado mayor o menor, o cualquier otro similar.
La autorización o su renovación requerirán el acuerdo del respectivo Concejo Municipal previa audiencias públicas para escuchar la opinión de la unidad de Carabineros y de cualquier organización que solicite dar su opinión.
El decreto que contenga la autorización deberá ser fundado, especificando claramente el lugar en que deberán instalarse los dispositivos de cierre o control; si comprende restricciones a vehículos, peatones o a ambos; los horarios en que podrá ser restringido el tránsito; asimismo, deberá señalar las consideraciones de seguridad que motivan su dictación. La autorización podrá ser revocada, antes de la expiración del plazo para el que fue concedida, con acuerdo del Concejo”.