Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- XI. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Celso Rene Morales Munoz
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Jose Manuel Edwards Silva
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- PERMISO
- Matias Walker Prieto
- PERMISO
- DEBATE
- XII. Peticiones de oficio. Artículos 9° y 9° A de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional.
- PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Van Rysselberghe Herrera
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Ignacio Walker Prieto
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- ACUERDOS DE LOS COMITÉS.
- PROTESTA POR AGRESIÓN Y POSTERIOR DETENCIÓN DE PARLAMENTARIOS.
- INTERVENCIÓN : Cristian Campos Jara
- INTERVENCIÓN : Cristian Campos Jara
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Gabriel Ascencio Mansilla
- ARCHIVO DE PROYECTOS.
- ENVÍO DE PROYECTOS A COMISIÓN DE AGRICULTURA, SILVICULTURA Y DESARROLLO RURAL.
- PERMISO CONSTITUCIONAL.
- AUTORIZACIÓN A COMISIÓN PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA.
- V. HOMENAJE
- HOMENAJE AL PARTIDO DEMÓCRATA CRISTIANO EN SU 53° ANIVERSARIO.
- HOMENAJE : Juan Carlos Latorre Carmona
- HOMENAJE : Fernando Meza Moncada
- HOMENAJE : Ramon Farias Ponce
- HOMENAJE : Jose Manuel Edwards Silva
- HOMENAJE : Lautaro Carmona Soto
- HOMENAJE : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- HOMENAJE : Patricio Melero Abaroa
- HOMENAJE : Sergio Aguilo Melo
- HOMENAJE AL PARTIDO DEMÓCRATA CRISTIANO EN SU 53° ANIVERSARIO.
- VI. ORDEN DEL DÍA
- EXCEPCIÓN DE APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 15 DE LA LEY N° 20.402, QUE CREA EL MINISTERIO DE ENERGÍA, A EMPRESA NACIONAL DEL PETRÓLEO. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- INTERVENCIÓN : Carolina Goic Boroevic
- INTERVENCIÓN : Clemira Pacheco Rivas
- INTERVENCIÓN : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- INTERVENCIÓN : Lautaro Carmona Soto
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Luis Segundo Lemus Aracena
- INTERVENCIÓN : Mario Bertolino Rendic
- INTERVENCIÓN : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- INTERVENCIÓN : Juan Carlos Latorre Carmona
- INTERVENCIÓN : Frank Carlos Sauerbaum Munoz
- INTERVENCIÓN : Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- INTERVENCIÓN : Pepe Auth Stewart
- DEBATE
- APLICACIÓN DE PROCEDIMIENTO DE DEMANDAS COLECTIVAS EN JUICIOS POR DAÑOS O PERJUICIOS EN CONSTRUCCIONES. Segundo trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Juan Carlos Latorre Carmona
- INTERVENCIÓN : Patricio Alejandro Hales Dib
- INTERVENCIÓN : Juan Lobos Krause
- INTERVENCIÓN : Pedro Araya Guerrero
- INTERVENCIÓN : Roberto Leon Ramirez
- INTERVENCIÓN : Pedro Pablo Browne Urrejola
- EXCEPCIÓN DE APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 15 DE LA LEY N° 20.402, QUE CREA EL MINISTERIO DE ENERGÍA, A EMPRESA NACIONAL DEL PETRÓLEO. Primer trámite constitucional.
- VII. PROYECTOS DE ACUERDO
- SOLICITUD DE VENTA DE ACCIONES PERTENECIENTES AL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Enrique Accorsi Opazo
- Jose Perez Arriagada
- Maria Antonieta Saa Diaz
- Matias Walker Prieto
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Pepe Auth Stewart
- Carlos Montes Cisternas
- Joaquin Tuma Zedan
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Pedro Antonio Velasquez Seguel
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Arenas Hodar
- INTERVENCIÓN : Pepe Auth Stewart
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- INCRREMENTO DE REMUNERACIONES DE TRABAJADORES DEL COMERCIO QUE LABOREN EN DÍAS FERIADOS DE SEPTIEMBRE DE 2010.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Leopoldo Perez Lahsen
- Nicolas Monckeberg Diaz
- Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- Juan Lobos Krause
- Gonzalo Uriarte Herrera
- Pedro Pablo Browne Urrejola
- Alejandro Santana Tirachini
- Manuel Rojas Molina
- Jose Ramon Barros Montero
- Karla Rubilar Barahona
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Nicolas Monckeberg Diaz
- INTERVENCIÓN : Osvaldo Raul Andrade Lara
- INTERVENCIÓN : Carolina Goic Boroevic
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- MEDIDAS EN BENEFICIO DE HABITANTES DE ZONAS EXTREMAS Y FRONTERIZAS.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- David Sandoval Plaza
- Ivan Norambuena Farias
- Alejandro Santana Tirachini
- Gaspar Alberto Rivas Sanchez
- Rene Alinco Bustos
- Manuel Rojas Molina
- Nino Baltolu Rasera
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Enrique Van Rysselberghe Herrera
- Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : David Sandoval Plaza
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- SOLICITUD DE VENTA DE ACCIONES PERTENECIENTES AL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA.
- VIII. INCIDENTES
- SOLUCIÓN A DEUDA SALARIAL Y PREVISIONAL POR CADUCIDAD DE CONTRATO A EMPRESA TRANSARAUCARIA. Oficios.
- PRECISIÓN EN INFORMACIÓN SOBRE CONSTRUCCIÓN DE NUEVO HOSPITAL EN CORRAL. Oficios.
- PREOCUPACIÓN POR SITUACIÓN QUE AFECTA A TRABAJADORES DE LA EMPRESA FALABELLA DE LA SERENA. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- IX. ANEXO DE SESIÓN
- EVALUACIÓN DE EVENTUAL SATURACIÓN DE ONDAS ELECTROMAGNÉTICAS EN COMUNA DE LONQUIMAY, NOVENA REGIÓN. Oficios.
- UTILIZACIÓN DE PERROS POLICIALES DE CARABINEROS EN OPERATIVO DE BÚSQUEDA DE LA SEÑORA MARÍA VIVIANA HAEGER. Oficios.
- CONSIDERACIÓN DE CONVENIO 169, DE LA OIT, EN DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL DE CENTRAL HIDROELÉCTRICA BUTAMALAL, COMUNA DE CAÑETE. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- X. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DOCUMENTO ANEXO
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Ximena Vidal Lazaro
- Cristina Girardi Lavin
- Osvaldo Raul Andrade Lara
- Pedro Pablo Browne Urrejola
- Lautaro Carmona Soto
- Marcos Espinosa Monardes
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Ximena Vidal Lazaro
- Cristina Girardi Lavin
- Osvaldo Raul Andrade Lara
- Pedro Pablo Browne Urrejola
- Lautaro Carmona Soto
- Marcos Espinosa Monardes
- Rene Fernando Saffirio Espinoza
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Jorge Burgos Varela
- Pepe Auth Stewart
- Aldo Cornejo Gonzalez
- Carlos Montes Cisternas
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Guillermo Leon Teillier Del Valle
- Matias Walker Prieto
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Sergio Bobadilla Munoz
- Sergio Aguilo Melo
- Lautaro Carmona Soto
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Marcelo Forni Lobos
- Javier Hernandez Hernandez
- Ivan Norambuena Farias
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Enrique Van Rysselberghe Herrera
- Ximena Vidal Lazaro
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Informe sobre participación de la Presidenta de la Cámara de Diputados, diputada señora Alejandra Sepúlveda Orbenes , en la Sexta Reunión Anual de Presidentas de Parlamentos, realizada en Berna, Suiza, los días 16 y 17 de julio de 2010.
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Roberto Leon Ramirez
- Claudia Nogueira Fernandez
- Ximena Vidal Lazaro
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- DOCUMENTO ANEXO
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 358ª
Sesión 59ª, en miércoles 4 de agosto de 2010
(Ordinaria, de 10.42 a 14.23 horas)
Presidencia de la señora Sepúlveda Orbenes, doña Alejandra, y del señor Becker Alvear, don Germán.
Presidencia accidental del señor Ortiz Novoa, don José Miguel.
Secretario accidental , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
Prosecretario accidental , el señor Landeros Perkic, don Miguel.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- HOMENAJE
VI.- ORDEN DEL DÍA
VII.- PROYECTOS DE ACUERDO
VIII.- INCIDENTES
IX.- ANEXO DE SESIÓN
X.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
XI.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
XII.- PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9° Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIO- NAL DEL CONGRESO NACIONAL.
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 8
II. Apertura de la sesión 11
III. Actas 11
IV. Cuenta 11
- Acuerdos de los Comités 11
- Protesta por agresión y posterior detención de parlamentarios 12
- Archivo de Proyectos 15
- Envío de proyectos a Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural 15
- Permiso Constitucional 15
- Autorización a comisión para sesionar simultáneamente con la Sala 15
V. Homenaje.
- Homenaje al partido Demócrata Cristiano en su 53° aniversario 16
VI. Orden del Día.
- Excepción de aplicación del artículo 15 de la ley N° 20.402, que crea el Ministerio de Energía, a Empresa Nacional del Petróleo. Primer trámite constitucional 25
- Aplicación de procedimiento de demandas colectivas en juicios por daños o perjuicios en construcciones. Segundo trámite constitucional 43
VII. Proyectos de acuerdo.
- Solicitud de venta de acciones pertenecientes al Presidente de la República. 50
- Incremento de remuneraciones de trabajadores del comercio que laboren en días feriados de septiembre de 2010 52
- Medidas en beneficio de habitantes de zonas extremas y fronterizas 54
VIII. Incidentes.
- Solución a deuda salarial y previsional por caducidad de contrato a empresa Transaraucaria. Oficios 55
- Precisión de información sobre construcción de nuevo hospital en Corral. Oficios 56
- Preocupación por situación que afecta a trabajadores de la empresa Falabella de La Serena. Oficios 57
Pág.
IX. Anexo de sesión.
Comisión Especial de Solicitudes de Información y de Antecedentes 59
- Evaluación de eventual saturación de ondas electromagnéticas en comuna de Lonquimay, Novena Región. Oficios 59
- Utilización de perros policiales de Carabineros en operativos de búsqueda de la señora María Viviana Haeger. Oficios 59
- Consideración de Convenio 169, de la OIT, en declaración de impacto ambiental de Central Hidroeléctrica Butamalal, Comuna de Cañete. Oficios 60
X. Documentos de la Cuenta.
. Mensajes de S.E. el Presidente de la República por los cuales da inicio a la tramitación de los siguientes proyectos:
1. de “Aumento del Subsidio Nacional Transitorio al Transporte Público remunerado de Pasajeros”. (boletín N° 7101-15) 62
2. que “Prorroga la vigencia del decreto ley N° 701, de 1974, y aumenta los incentivos a la forestación”. (boletín N° 7102-01) 66
3. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado, en los mismos términos, el proyecto, iniciado en mensaje que “Faculta al Servicio de Tesorerías para otorgar facilidades de pago a los contribuyentes por impuestos morosos, por un plazo de hasta 36 meses.”. (boletín N° 7065-05) 70
4. Proyecto iniciado en moción de las Diputadas señoras Vidal, doña Ximena y Girardi, doña Cristina, y de los Diputados señores Andrade; Browne; Carmona y Espinosa, don Marcos, que “Modifica la ley N° 18.700, de Votaciones Populares y Escrutinios, estableciendo,en favor de los candidatos a cargos de elección popular, igualdad en el acceso a lugares públicos y a los medios de comunicación en la forma que indica.”. (boletín N° 7103-06) 71
5. Proyecto iniciado en moción de las Diputadas señoras Vidal, doña Ximena y Girardi, doña Cristina, y de los Diputados señores Andrade; Browne; Carmona; Espinosa, don Marcos y Saffirio, que “Reforma el Código Procesal Penal en cuanto al procedimiento relativo a personas que gozan de fuero constitucional en materias que indica.”. (boletín N° 7104-07) 75
6. Proyecto iniciado en moción de los señores Diputados Burgos; Auth; Cornejo; Montes; Ortiz; Teillier y Walker, que “Fija requisitos para que un título sea considerado con presencia bursátil”. (boletín N° 7105-05) 78
7. Proyecto iniciado en moción de los señores Diputados Bobadilla; Aguiló; Carmona; Jarpa; Lobos; Hernández; Norambuena; Sabag; Van Rysselberghe y Vidal, doña Ximena, que “Modifica el Código Penal sancionando las falsas alarmas.”. (boletín N° 7106-07) 79
8. Informe de la participación de la Diputada señora Sepúlveda, doña Alejandra, en la Sexta Reunión Anual de Presidentas de Parlamentos, organizada por la Unión Interparlamentaria (UIP) y el Parlamento suizo, entre los días 16 y 17 de julio, en Berna 80
Pág.
9. Oficio del Tribunal Constitucional por el cual remite copia de la sentencia definitiva recaída en el requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad del artículo 483 del Código Procesal Penal. Rol 1327-09-INA. (4578) 90
XI. Otros documentos de la Cuenta.
1. Oficios.
- Oficio de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia por el cual remite a la a la Comisión de Agricultura para que sean tramitados, primero en esa Comisión, los siguientes proyectos: “Entrega mejores herramientas de investigación para combatir el delito de abigeato” (Boletín N° 7002-07).-”Establece nuevas sanciones y medidas preventivas relativas al delito de abigeato” (Boletín N° 7084-07).-”Modifica el Código Penal incorporando la asociación ilícita en el robo de animales”. (Boletín N° 6958-07).
- Oficio de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, informa a la Sala remitir al archivo los proyectos de ley, contenidos en mociones refundidas, sobre duración del mandato presidencial, restricción del Presidente de la República para salir del país y adecuación del plazo de realización de la elección presidencial y parlamentaria, boletines N°4382-07, 4497-07 y 5404-07. En razón de haberse legislado sobre la materia.
- Oficio de la Ex Presidenta de la República , quien de conformidad con lo dispuesto por la letra a) del numeral 2) del artículo 52 de la Constitución Política de la República, solicita el acuerdo de la H. Cámara de Diputados para ausentarse del país en las siguientes fechas: entre los días 9 y 14 de agosto, para dirigirse a Ginebra, Suiza; del 16 al 17 de agosto, para dirigirse a Uruguay y, desde el 31 de agosto al 4 de septiembre, para dirigirse a España, según documento adjunto.
- Oficio de la Comisión Investigadora sobre seguimiento del Proceso de Reconstrucción Nacional, por el cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 235 del Reglamento de la Corporación, procedió a elegir como Presidente al Diputado señor Morales, don Celso, asimismo, solicita el asentimiento de la Sala para celebrar sesiones ordinarias los días martes de 12:00 a 13:30 horas.
- Oficio de la Comisión Programa Orígenes y Políticas y Programas Indígenas de la Conadi , por el cual informa que procedió a constituirse y a elegir como Presidente al Diputado señor Edwards, don José Manuel.
2. Nota
- Nota del Diputado señor Walker, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 04 de agosto en curso, para dirigirse a Guatemala.
3. Comunicaciones
- Comunicación de la Diputada señora Isasi, doña Marta, quién acompaña licencia médica por la cual acredita que deberá permanecer en reposo por un plazo de 29 días, a contar del 03 de agosto en curso.
- Comunicación del Diputado señor Lorenzini, quién acompaña licencia médica por la cual acredita que deberá permanecer en reposo por un plazo de 3 días, a contar del 04 de agosto en curso.
Respuestas a oficios:
Contraloría General de la República:
- Diputado Robles , Solicita un informe al Contralor General de la República respecto a legalidad del sistema de remuneraciones que rige para los médicos, dentistas y químicos farmacéuticos de la Capredena .
Ministerio de Hacienda:
- Diputado Van Rysselberghe, En las obras de reconstrucción en la Región del Biobío, con ocasión del terremoto y maremoto del 27 de febrero de 2010 se dé prioridad a los cuerpos de bomberos.
- Diputado Marinovic, Acoger el Proyecto de Acuerdo N°79, de 16 de junio pasado, por el cual se solicita a S.E. el Presidente de la República el envío de un proyecto de ley que perfeccione y amplíe el bono especial de incentivo al retiro de funcionario públicos o, en subsidio, se renueven los beneficios establecidos.
- Proyecto de Acuerdo 748, Pago oportuno a los proveedores por parte de la Administración del Estado.
- Proyecto de Acuerdo 66, Destinación del 2% de la recaudación por impuesto al tabaco a financiar la actividad deportiva.
Ministerio de Trabajo y Previsión Social:
- Diputado Alinco, Informar acerca de los antecedentes laborales, previsionales, y demás que se especifican en el documento adjunto, del señor Félix Jaramillo, recientemente nombrado Secretario Regional Ministerial del Trabajo y Previsión Social de la Undécima Región del General Carlos Ibáñez Del Campo.
Ministerio de Salud:
- Diputado Sauerbaum, Se sirvan informar en lo que corresponde, acerca del vertedero de la comuna de Quirihue, cerrado en 2005 y reabierto por el Municipio respectivo
Ministerio Medio Ambiente:
- Diputado De Urresti, Solicita antecedentes pormenorizados a la ministra del Medio Ambiente (Corema región de Los Ríos) sobre procedimiento de fiscalización, sanciones y multas aplicadas a la empresa Colbún por incumplimientos de la normativa medioambiental en la construcción de la central San Pedro.
Ministerio de la Mujer:
- Proyecto de Acuerdo 88, Medidas sobre situación y condición laboral de las mujeres, y protección a la maternidad.
Presidente del Bancoestado :
- Diputado Santana, Informar quienes son los titulares y suplentes de la cuenta corriente 500-500, abierta por BancoEstado con motivo de la erupción del volcán Chaitén, en la X Región de Los Lagos, ocurrida en mayo de 2008, con indicación de las donaciones depositadas y el destinado al cual fueron aplicados.
XII. Peticiones de oficio. Artículos 9° y 9° A de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional.
- Diputado Van Rysselberghe, Solicita estudio sobre el incremento que tendría el impuesto territorial respecto de los predios no agrícolas con destino comercial, para compensar la menor recaudación por la exención a los inmuebles no agrícolas, destinados a la habitación, y cuyo avalúo no supere los $ 100 millones. A Ministerio de Hacienda.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (112)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alinco Bustos René PPD XI 59
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo IND VII 38
Andrade Lara, Osvaldo PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro PRI II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Baltolu Rasera, Nino UDI XV 1
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Campos Jara, Cristián PPD VIII 43
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Carmona Soto, Lautaro PC III 5
Castro González, Juan Luis PS VI 32
Cerda García, Eduardo PDC V 10
Cornejo González, Aldo PDC V 13
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Chahín Valenzuela, Fuad PDC IX 49
De Urresti Longton, Alfonso PS XIV 53
Delmastro Naso, Roberto RN XIV 53
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Edwards Silva, José Manuel RN IX 51
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 14
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Estay Peñaloza, Enrique UDI IX 49
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
García García, René Manuel RN IX 52
Girardi Lavín, Cristina PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
Goic Boroevic, Carolina PDC XII 60
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Gutiérrez Gálvez, Hugo PC I 2
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Harboe Bascuñán, Felipe PPD RM 22
Hasbún Selume, Gustavo UDI RM 26
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel PPD RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Latorre Carmona, Juan Carlos PDC VI 35
Lemus Aracena, Luis PRI IV 9
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Lobos Krause, Juan UDI VIII 47
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Marinovic Solo de Zaldívar, Miodrag IND XII 60
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Molina Oliva, Andrea IND V 10
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Morales Muñoz Celso UDI VII 36
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Muñoz D’Albora, Adriana PPD V 9
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Rivas Sánchez, Gaspar RN V 11
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rubilar Barahona, Karla RN RM 17
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Sabat Fernández, Marcela RN RM 21
Saffirio Espinoza, René PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Santana Tirachini, Alejandro RN X 58
Sauerbaum Muñoz, Frank RN VIII 42
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PRI VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Silva Mendez, Ernesto UDI RM 23
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Teillier Del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor PDC V 15
Tuma Zedan, Joaquín PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Van Rysselberghe Herrera, Enrique UDI VIII 44
Vargas Pizarro, Orlando IND XV 1
Velásquez Seguel, Pedro IND IV 8
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Vilches Guzmán, Carlos UDI III 5
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI XIV 54
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
Zalaquett Said, Mónica UDI RM 20
-Concurrieron, además, el ministro de Minería , señor Laurence Golborne; el ministro de Defensa Nacional , señor Jaime Ravinet, y el ministro secretario general de la Presidencia , señor Cristián Larroulet.
-Se contó con la asistencia, además, del senador señor Ignacio Walker.
-Por encontrarse en misión oficial no estuvieron presentes los diputados señores Alejandro García-Huidobro, y Jorge Ulloa.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.42 horas.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta). En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- El acta de la sesión 53ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 54ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ) da lectura a la Cuenta.
-o-
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- En conformidad con el artículo 34 del Reglamento de la Corporación, me ha solicitado la palabra el diputado señor Cristián Campos.
El señor MELERO.- Pido la palabra por un punto de Reglamento.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra su señoría.
El señor MELERO.- Señora Presidenta , el diputado Cristián Campos no se ha ceñido al estricto cumplimiento del Reglamento, puesto que, hace algunos minutos, después de iniciada la sesión, pidió usar de la palabra en virtud del artículo 34.
Sin embargo, hago presente a la Mesa que, para que tenga derecho a ello, debe hacerlo sobre la base de antecedentes que debe proporcionar media hora antes del inicio de la sesión, lo que no ha cumplido. En tal virtud, sólo por la vía de la excepción unánime de la Sala podría otorgársele ese derecho.
El diputado Campos no ha cumplido con el Reglamento. En tal sentido, es necesario que nos acostumbremos a cumplir con lo que nosotros mismos hemos aprobado.
Por lo tanto, ruego que recabe el asentimiento unánime de la Sala para que el diputado señor Cristián Campos pueda hacer uso de la palabra.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Ramón Farías.
El señor FARÍAS.- Señora Presidenta , en reunión de Comités aludí al tema.
Me parece increíble que el diputado Melero quiera impedir que un diputado se refiera a lo que ocurrió ayer. Eso nunca ha sucedido. Siempre que se invoca el artículo 34 del Reglamento se concede la palabra. El diputado Campos solicitó la palabra antes de que comenzara la sesión. Fui testigo de eso. Pido no censurarnos entre nosotros.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Cito a reunión de Comités.
Se suspende la sesión por cinco minutos.
ACUERDOS DE LOS COMITÉS.
-Transcurrido el tiempo de suspensión:
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Continúa la sesión.
El señor Secretario va a dar lectura a los acuerdos de los Comités.
El señor ÁLVAREZ ( Secretario accidental ).- Reunidos los Comités Parlamentarios acordaron lo siguiente:
1. Devolver a la Comisión Técnica correspondiente, a fin de que evacue un nuevo informe, el proyecto de reforma constitucional, que figura en segundo lugar de la tabla, iniciado en moción, que exceptúa a los tratados internacionales vigentes en Chile de la acción de inaplicabilidad.
2. Incorporar a la tabla de la presente sesión, en caso de que el informe de la Comisión correspondiente esté listo, el proyecto relativo al Transantiago.
3. Acceder a la petición del diputado señor Cristian Campos para usar de la palabra en conformidad con el artículo 34 del Reglamento. Se hace presente que el acuerdo de los Comités Parlamentarios fue unánime.
PROTESTA POR AGRESIÓN Y POSTERIOR DETENCIÓN DE PARLAMENTARIOS.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- En virtud del artículo 34 del Reglamento, tiene la palabra el diputado señor Cristian Campos.
El señor CAMPOS.- Señora Presidenta , en uso de la facultad que me confiere el artículo 34 del Reglamento de la Corporación, manifiesto mi más absoluto rechazo al triste episodio que vivimos el senador Alejandro Navarro , los acaldes de la Región del Biobío, encabezados por el edil de Hualpén y presidente del Capítulo Regional , y los consejeros regionales. Mientras realizábamos una manifestación pacífica en las afueras del Ministerio de Hacienda fuimos maltratados de manera grotesca y grosera por Carabineros, quienes nos impidieron movilizarnos -reitero- pacíficamente por el recorte presupuestario de casi 16 mil millones de pesos que afectó a la región luego del terremoto.
Más que quejarme del actuar de Carabineros, quiero dejar expresamente sentado que el Ejecutivo, a través de su vocera, no puede tratar a autoridades elegidas democráticamente como verdaderos delincuentes.
Durante las acciones que llevamos a cabo ayer, conocidas públicamente, hicimos legítimo uso de nuestro derecho a expresarnos contra la decisión de recorte presupuestario para regiones, decisión que incluso los ministros del Presidente Piñera calificaron de apresurada.
El 12 de mayo recién pasado, esta Cámara aprobó, con el voto de los diputados de la Concertación, un proyecto de acuerdo que pedía devolver a las regiones los recursos reasignados, cosa que hasta la fecha no ocurre.
Los diputados, los alcaldes, los consejeros regionales, las concejalas de Tomé, que también fueron agredidas, no tenemos por qué ser tratados como delincuentes por el Ejecutivo , por el sólo hecho hacer legítimo uso de nuestro derecho a expresarnos.
Con el senador Navarro , desde el mismo día del desastre ocurrido en nuestra Región, hemos colaborado con el Gobierno, dándole nuestro apoyo a las leyes de donaciones y de financiamiento de la reconstrucción, para que obtenga los recursos necesarios para entregar soluciones que, desde su mirada, es necesario implementar en nuestra región.
Sentimos que esa colaboración no puede ser refrendada por el lamentable actuar de Carabineros, que ayer nos agredió de una manera que hace muchos años no padecíamos.
Los 120 diputados, particularmente los de las zonas más afectadas por el terremoto y sin distinguir color político, estamos por que los recursos vuelvan a las regiones, porque detrás de los proyectos congelados por la reasignación presupuestaria hay empleo, hay salarios decentes, hay oportunidades y hay esperanzas para recuperar el norte trazado por las regiones hasta antes del 27 de febrero; esperanzas de levantarlas con valor agregado. Sin embargo, este último anhelo lo veo lejano, porque a raíz de la represión será difícil que Gobierno y Oposición se pongan de acuerdo. El uso de la fuerza para inhibir el diálogo hará imposible sentarnos a la mesa y colocar en el debate lo relevante, para que los que hoy lo están pasando muy mal, los que están sufriendo, los que están viviendo en las denominadas aldeas, tengan la oportunidad de vivir en condiciones dignas y decentes.
Créame, señora Presidenta , no se trata de algo personal; sólo he querido representar el actuar de los diputados en el ejercicio del derecho de expresión ante situaciones incómodas, nefastas e improductivas para las regiones.
Es lamentable la actuación de la vocera de gobierno, por lo que espero, sobre todo por la última encuestas publicada hoy por Adimark, que abandone el equipo que integra, porque poco y nada aporta a la situación que vive el país. También es lamentable el actuar del ministro de Hacienda , quien, cuando está sentado acá, busca el respaldo de los diputados de Oposición, pero mira de manera muy despectiva a las autoridades regionales cuando colocan sobre la mesa temas importantes para los alcaldes, como el de Talcahuano o el de Hualpén, que no tienen recursos para afrontar los próximos meses.
Señora Presidenta , no en razón de beneficios personales, sino en nombre de la Cámara de Diputados, le pido que represente mi queja formal, toda vez que la represión impide el diálogo permanente que este Poder del Estado pretende con el Ejecutivo .
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Informo a la Sala que lo acontecido fue tratado esta mañana por la Comisión de Régimen Interno. A raíz de la comunicación que me hizo llegar ayer el diputado señor Farías, me preocupé de la situación del diputado señor Campos. Conversé dos o tres veces con el ministro del Interior , para que resolviera el problema lo antes posible. Lo hice en virtud del artículo 44 del Reglamento, que me faculta a representar ante los Poderes Públicos la conveniencia de salvaguardar la independencia e inmunidad parlamentarias.
Reitero, el día de ayer estuve en permanente contacto con el ministro del Interior . Al respecto, debo destacar que todas las bancadas, en la sesión llevada a cabo esta mañana, por la Comisión de Régimen Interno, reconocieron la diligencia, actitud y disposición del ministro para la puesta en libertad del diputado señor Campos y del senador señor Navarro.
Con todo, vamos a pedir que se investigue el proceder que se tuvo con el diputado señor Campos. Así lo conversamos esta mañana.
El señor CAMPOS.- Señora Presidenta , agradezco las gestiones llevadas a cabo por su señoría. Por su intermedio, también agradezco a los diputados que ayer nos expresaron su solidaridad. Diputados de todos los colores políticos reconocieron que se pasó a llevar la honorabilidad y la investidura del cargo de diputado .
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Ortiz.
El señor ORTIZ.- Señora Presidenta , soy uno de los ocho diputados que integra esta Sala desde 1990. En esa condición le pido que represente a todos quienes integramos este Hemiciclo y presente un reclamo formal al Gobierno por permitir que se pasara a llevar la independencia e inmunidad parlamentarias del diputado señor Cristian Campos , quien, al igual que todos, fue elegido por el voto popular, esencia de la democracia.
Se lo pido oficialmente, señora Presidenta , porque cuando fuimos gobierno también ocurrieron hechos parecidos y los Presidentes de la época reaccionaron de la forma que señalo a la Mesa.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Señor diputado , ayer presentamos queja verbal ante el ministerio del Interior.
El señor MONTES.- Hay que hacerlo por escrito.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Lo haremos por escrito, señor diputado .
Tiene la palabra el diputado señor Gabriel Ascencio.
El señor ASCENCIO.- Señora Presidenta , solidarizo con el diputado señor Campos y reconozco la labor que desarrolló su señoría para lograr la reacción del ministro del Inte-rior , señor Rodrigo Hinzpeter , cuestión que es necesario tener presente.
Con todo, le pido que cite en su calidad de Presidente de la Corporación, al General Director de Carabineros, para que dé las explicaciones acerca del tratamiento que dio esa institución a los parlamentarios aludidos.
El ministro del Interior tuvo un muy buen comportamiento y su señoría reaccionó adecuadamente. Todos lo hemos reconocido; sin embargo, quiero formular otra petición, relacionada con el tema de fondo planteado por el diputado señor Campos.
El 16 de junio recién pasado, esta Cámara aprobó el proyecto de acuerdo N° 53, relacionado con las reasignaciones presupuestarias que afectaron a las regiones. Le encomendamos a la señora Presidenta que se reuniera con el Presidente de la República para hacerle presente la inconveniencia de ese recorte. Además, solicitamos que la Comisión Mixta de Presupuestos hiciera un análisis permanente del desarrollo de los recortes propuestos.
Por ello, me gustaría que en los próximos días su señoría rinda un informe acerca del resultado de ese proyecto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados.
Con todo -reitero- lo más importante es que cite al General Director de Carabineros para que dé explicaciones acerca del comportamiento de sus fuerzas en el día de ayer.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Señor diputado , recabaremos toda la información en relación con el proyecto de acuerdo. Además, se están tomando las medidas relacionadas con una investigación a Carabineros de Chile.
El señor MELERO.- Señora Presidenta, pido la palabra por un asunto de Reglamento.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra su señoría.
El señor MELERO.- Señora Presidenta , no estamos en Incidentes, por lo que no corresponde el debate que se está generando. El diputado señor Campos hizo uso de la palabra en virtud del artículo 34 del Reglamento. Si usted va a abrir debate sobre lo que señaló, entonces cite a reunión de Comités para resolver sobre el particular, porque yo también tengo muchas cosas que decir sobre ese tema.
Lo que correspondía, una vez que el diputado señor Campos terminó de hablar, era recabar el asentimiento de la Sala en relación con los temas pendientes de la Cuenta y, luego, comenzar a legislar. Llevamos una hora y media sin poder entrar a analizar los proyectos de ley en tabla. Es muy interesante este debate, pero no corresponde llevarlo a cabo en este momento. Por eso, la llamo a observar el Reglamento de la Corporación.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Señor diputado , en la hora y media que usted menciona no sólo hizo uso de la palabra el diputado Campos , sino también se llevó a cabo un homenaje al Partido Demócrata Cristiano.
Respecto de la explicación que me correspondió dar luego de la intervención del diputado Campos, tuve el deber de informar a la Sala el procedimiento adoptado ayer.
En virtud del artículo 44, solicito dejar a la Mesa la responsabilidad de las diligencias que haya que realizar. Utilizaremos el Reglamento como corresponde.
ARCHIVO DE PROYECTOS.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Si le parece a la Sala, se accederá a la solicitud de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia para remitir al archivo los siguientes proyectos, iniciados en moción, en razón de haberse legislado sobre las materias que regulan:
1. Reforma constitucional para adecuar el plazo de realización de la elección presidencial y parlamentaria y la restricción del Presidente de la República para salir del país;
2. Reforma constitucional para adelantar en un mes la elección presidencial, disminuir de treinta a quince días el plazo para la segunda vuelta y disponer un plazo de cinco años de duración del mandato, tanto para el Presidente de la República como para los parlamentarios, y
3. El que modifica el artículo 26 de la Constitución Política de la República, en relación con las fechas de realización de las elecciones que indica.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
ENVÍO DE PROYECTOS A COMISIÓN DE AGRICULTURA, SILVICULTURA Y DESARROLLO RURAL.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Si le parece a la Sala, se accederá a la solicitud de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia para enviar a la Comisión de Agricultura los tres proyectos referidos al delito de abigeato, contenidos en los boletines 7002-07, 7084-07 y 6958-07, con el objeto de sean tramitados en primer lugar en dicha Comisión.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
PERMISO CONSTITUCIONAL.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Si le parece a la Sala, de conformidad con lo dispuesto en la letra a) del numeral 2) del artículo 52 de la Constitución Política de la República, se accederá a la solicitud de la ex Presidenta de la República , señora Michelle Bachelet Jeria , para ausentarse del país entre los días 9 y 14 de agosto, 16 y 17 de agosto, y 31 de agosto y 4 de septiembre, para asistir a las actividades que se detallan en la solicitud.
Acordado.
AUTORIZACIÓN A COMISIÓN PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- La Comisión Investigadora sobre Seguimiento del Proceso de Reconstrucción Nacional solicita autorización para sesionar simultáneamente con la Sala los días martes, de 12.00 a 13.30 horas.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
V. HOMENAJE
HOMENAJE AL PARTIDO DEMÓCRATA CRISTIANO EN SU 53° ANIVERSARIO.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- En virtud de los acuerdos adoptados por los jefes de los Comités Parlamentarios, se rendirá homenaje al Partido Demócrata Cristiano, con motivo de su 53° aniversario.
Tiene la palabra el diputado Juan Carlos Latorre, presidente de la Democracia Cristiana y vicepresidente de la Organización Demócrata Cristiana de América (ODCA).
El señor LATORRE (de pie).- Señora Presidenta , agradezco sus palabras, su presentación y la gentileza de los Comités que han permitido prestar un testimonio cuando se cumple el 53° aniversario del Partido Demócrata Cristiano, lo que para nosotros tiene un especial significado en un momento especial de la vida del país.
En esta oportunidad, queremos dejar un testimonio sencillo que busca destacar aspectos puntuales de la historia de nuestro Partido, su proyección y nuestra realidad.
“Todo movimiento político que se afirma en principios doctrinarios, como el nuestro, tiene su propia utopía o ideal de sociedad perfecta. Pero la acción política se realiza en el mundo concreto de la vida diaria, aquí y ahora a partir de la realidad. En consecuencia, todo programa político ha de conjugar en forma adecuada, la utopía, que entusiasma, con el realismo que condiciona sus posibilidades y eficacia.”.
Eso nos decía, con su habitual sabiduría, nuestro ex Presidente de la República Patricio Aylwin.
Junto con esta reflexión, quiero iniciar mis palabras saludando con mucho aprecio y gratitud a todos nuestros parlamentarios; desde luego, a los camaradas de la Democracia Cristiana que forman parte de este Parlamento, tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado, y al resto de los colegas que le dan forma a la institución, la que juega un rol tan importante en el proceso democrático de nuestro país; a los militantes y adherentes que a lo largo y ancho de Chile comparten nuestro ideal humanista cristiano. En ellos se plasma la forma de llevar adelante un ideal de sociedad que ha tratado de conjugar siempre el realismo con la voluntad de cambio. En ellos reconocemos, también, la gran transformación que ha llevado a cabo para Chile y los chilenos, durante años de gobierno, la Concertación de Partidos por la Democracia.
A todos ellos quiero desearles un feliz aniversario. Son 53 años de una vida de servicio al país que nos permiten mirar con optimismo el futuro.
El Partido Demócrata Cristiano fue fundado el 28 de julio de 1957, en el Salón de Honor del Congreso Nacional, mediante la unión de la Falange Nacional, el Partido Conservador Social Cristiano, el Partido Nacional Cristiano y un grupo importante de personas que provenían del Agrario Laborismo.
Su ascenso político fue extraordinario, pues del 9,4 por ciento de adhesión obtenido en las elecciones parlamentarias de 1957, año en que se creaba el Partido, aumentó, paulatinamente, a 22,8 por ciento, en la elección municipal de 1963. Al año siguiente, el Partido obtuvo el triunfo con Eduardo Frei Montalva en las elecciones presidenciales, bajo la consigna de “Revolución en Libertad”.
Un año después, en las elecciones parlamentarias de 1965, el Partido Demócrata Cristiano obtuvo el 43,6 por ciento de los votos, convirtiéndose en el más importante de Chile.
Fue el inicio de un proceso de transformación en Chile: la conjugación del ideal político con la realidad del país. Aún muchos chilenos recuerdan esa época como una de las mejores en nuestra historia democrática.
La maciza obra realizada por el Gobierno de la Democracia Cristiana es reconocida hoy por la gran mayoría. Baste recordar algunos hitos de esta profunda transformación:
Ella se inició, al igual que en 1990, con el restablecimiento de las relaciones internacionales con todos los países del mundo, destacándose, en medio de los años de la Guerra Fría, la reanudación de las relaciones diplomáticas con la Unión Soviética.
De igual modo, se dio inicio al gran “Plan de Promoción Popular”: se crearon más de 20 mil grupos de acción comunitaria, más de 5 mil juntas de vecinos; 9 mil centros de madres, que llegaron a agrupar a más de 450 mil mujeres, lo cual les dio representación ante la sociedad civil.
La reforma educacional fue el logro más espectacular de aquel gobierno, ya que amplió la educación básica de 6 a 8 años, y disminuyó la secundaria de 6 a 4. Se dictó la Ley de Guarderías Infantiles, que en estos días ha hecho noticia, pero no precisamente como nos habría gustado. Se redujo el analfabetismo de 16,4 a 11 por ciento. Se construyeron más de 3 mil nuevas escuelas y se duplicó el programa de asistencia para los alumnos de escasos recursos.
En ese gobierno, el 20 por ciento del presupuesto se dedicó a educación.
Asimismo, durante el Gobierno del Presidente Frei Montalva se creó el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, a través del cual se impulsó un programa de viviendas para familias de ingresos medios y bajos.
En el orden político y social se aprobó la Ley de Reforma Agraria, que estableció como etapa inicial y transitoria los asentamientos, organizaciones para la explotación de la tierra, hasta la asignación definitiva de la propiedad de los predios, y se determinó la “chilenización del cobre”, destinada a lograr una mayor participación del Estado en la propiedad de las minas y mejorar la situación de los trabajadores.
Se promulgó en dicho Gobierno la Ley de Medicina Curativa. Del mismo modo, se crearon el Seguro de Accidentes del Trabajo y el Fondo de Revalorización de Pensiones.
Me he permitido recordar algunas grandes obras en la historia del aporte de un gobierno que años atrás le dio vida a este gran movimiento político que hoy tenemos el honor de representar.
Se trata de algunas de las obras que caracterizaron el Gobierno que presidió don Eduardo Frei Montalva, porque en ellas se grafica, también, esta capacidad de conjugar la utopía -que entusiasma- con la realidad y realizar transformaciones.
Hechos como los descritos nos hacen mirar con fe y optimismo el futuro.
Construir una Patria justa y buena para todos.
Comenzamos a realizar aquello en los gobiernos en que participaba la Democracia Cristiana.
Con qué orgullo quienes fueron protagonistas de esa época mirarán ese pasado con la convicción de que dieron nacimiento a un movimiento que inició transformaciones en nuestro país.
Los años vividos bajo la Dictadura fueron, nuevamente, una dura prueba a la convicción de los ideales y principios: conjugar la adecuada utopía que entusiasma con el realismo que condiciona sus posibilidades y eficacia.
Muchos de los presentes en esta Sala fuimos protagonistas de ese período; muchos otros quedaron en el camino. A ellos recordamos hoy, agradecemos su vida y testimonio.
Cómo no destacar en el aniversario de nuestro Partido a personas tan destacadas como Bernardo Leigthon , Eduardo Frei Montalva , Radomiro Tomic , Tomás Reyes , Jaime Castillo Velasco , Manuel Bustos , Claudio Huepe , Ignacio Alvarado , Mario Martínez, Juan Luis González , Raúl Troncoso y tantos otros camaradas que, a lo largo del país, en sus comunas, dieron testimonio de consecuencia y fidelidad a nuestros principios y valores.
Esta época -resumo- se caracterizó por una gran voluntad de las fuerzas democráticas y por la disposición de nuestros dirigentes para impulsar los caminos que condujeran a la unidad de todos ellos.
El Frente Humanista , primero; luego, el Acuerdo Nacional, la Asamblea de la Civilidad, el Grupo de los 24, la Alianza Democrática y la Concertación de Partidos por la Democracia fueron parte de ese esfuerzo político por conjugar los ideales con la realidad. Y, sin duda, hoy podemos señalar que se trató de una estrategia que obtuvo triunfos, donde el diálogo abierto y generoso se transformó en el instrumento fundamental para el éxito de nuestra acción política.
La contribución de la Democracia Cristiana, su lealtad y consecuencia fueron gravitantes en los 20 años de Gobierno de nuestra Coalición. Nos sentimos orgullosos de la labor realizada por todos los camaradas que prestaron servicio en los cuatro gobiernos y por las obras realizadas por éstos en beneficio de todos los chilenos, especialmente por los más pobres.
Esos hechos también refuerzan nuestra mirada hacia el futuro.
Hoy, la realidad es nuevamente adversa. La ciudadanía, en pleno ejercicio democrático, nos ha colocado en la Oposición, permitiendo que la Derecha asuma el Gobierno. Surge, entonces, con fuerza, la necesidad de reafirmar nuestras convicciones, nuestros valores, nuestras ideas e ideales, nuestra aspiración permanente de construir una Patria justa y buena para todos. Debemos ser capaces de asumir en democracia el desafío de conjugar nuestra utopía que entusiasma con el realismo que condiciona sus posibilidades y eficacia.
En esta oportunidad quiero centrar la mirada en tal capacidad. Necesitamos reencantar la política. Cómo señalaba un dirigente del Partido: “¡Nuestros sueños no han cambiado! Ya es tiempo de despertar. Debemos volver a asumir el protagonismo que nos caracterizó durante años; debemos volver a proyectar nuestro ideario con entereza y decisión.”.
Aprovecho esta oportunidad y nuestro aniversario para reafirmar nuestra convicción de que para poder lograr lo anterior debemos fortalecer nuestro trabajo unitario como organización política, nuestra fraternidad interna, nuestra vivencia como comunidad de hombres libres.
Quiero reelevar ante ustedes la necesidad de revitalizar el diálogo como instrumento esencial de nuestro accionar en lo político. El diálogo interno enriquece nuestras propuestas y permite advertir consensos y legítimas diferencias de opinión, razonables en una comunidad de hombres libres.
El diálogo construye puentes y convoca a la reflexión permanente. Una organización que dialoga en todas sus instancias se fortalece a sí misma y promueve los puntos de encuentro de todos sus militantes y adherentes. El diálogo permite superar aquellos compartimentos estancos que existen en todas las organizaciones partidarias y que muchas veces sobreviven mirándose a sí mismos, sin confrontar sus ideas y, con ello, alimentar debidamente cada día la acción unitaria en torno a ideales mayores.
Muchos de los nuestros en regiones, todos los días, nos interpelan en esa línea y claman por una mayor unidad y por fortalecer nuestra propia identidad. Pero esa identidad la debemos construir cada día y proyectar con nitidez hacía toda la comunidad.
A partir de esa premisa, señalamos que el diálogo franco y realista ha sido y seguirá siendo fundamental para relacionarnos con nuestros aliados y concertar con ellos -y eventualmente con otros actores sociales y políticos- nuestra acción política. Es en torno al diálogo que surgen propuestas que permiten coincidir en políticas públicas. Cuando el diálogo existe se comprenden mejor las distintas opiniones y con respeto democrático se avanza en los acuerdos que la sociedad chilena nos exige.
Una oposición dialogante, a su vez, no es una oposición débil. Muy por el contrario, una postura que promueve el diálogo exige un esfuerzo mayor de análisis, de estudios, de convocatoria a la reflexión, de elaboración de propuestas alternativas. Ejercer una oposición clara en sus conceptos y sus propuestas obliga a un tremendo esfuerzo de diálogo al interior de nuestros partidos y con nuestros aliados. Ejercer el diálogo como herramienta permanente de acción política exige a nuestros interlocutores, hoy al gobierno y a sus principales exponentes, el respeto a la opinión que representamos.
El diálogo democrático con respeto a todos los puntos de vista es fundamental para fortalecer el desarrollo político y social del país; para reencantar a los chilenos con la política y a los jóvenes a asumir nuestras banderas; para ello, debemos predicar con nuestro ejemplo. El testimonio de vida es irremplazable. Lo decía ya Aristóteles: “Más vale una simple acción que el mejor de los discursos”.
La ética exige coherencia en el actuar, el decir y el pensar. Y en el caso de la ética en política esta exigencia se vuelve mayor; se vuelve pública, porque nuestra vida, actuaciones, palabras y posturas en gran medida se manifiestan a través de nuestros planteamientos políticos, especialmente cuando se transforman en propuestas programáticas. Éstos, que surgen del diálogo interno, del diálogo con otros, de la interlocución incluso con aquellos que piensan distinto, deben estar fundadas en valores, en nuestros principios, y ellos deben necesariamente explicitarse de tal forma que, casi en una labor pedagógica, sea la reafirmación de nuestros valores humanistas y cristianos en la acción política.
Los democratacristianos sustentamos determinados principios que siempre debemos divulgar: La defensa de los derechos de la persona humana; la promoción del bien común; la familia, como la comunidad básica de la sociedad y lugar privilegiado para el desarrollo de las virtudes humanas; la comunidad, como ámbito solidario de personas; el Estado, como servidor de todos los habitantes, por tanto, un Estado social y democrático de derecho; el fortalecimiento de la sociedad civil; una economía con sentido humano; un desarrollo plenamente sustentable; la cultura, como bien social; nuestra vocación democrática; una concepción ética de la política de modo que los fines y los medios empleados sean coherentes entre sí.
Somos militantes de una hermosa concepción del hombre y la sociedad porque queremos servir a nuestro país, al mundo, a su gente, y por sobre todo a los pobres, con todas nuestras fuerzas, con toda nuestra convicción, con mucha pasión.
La política Humanista también es ilusión, es sana utopía.
Pascal decía que el corazón tiene razones que ni la propia razón puede explicar. Y en tal sentido, tenemos la percepción de que para nuestros fundadores, a quienes hoy rendimos nuevamente un homenaje, la ilusión fue vital.
Con esa convicción, con el sano realismo, enfrentamos la realidad actual.
En una sociedad tan desilusionada de la política, tan escéptica, queremos aportar nuestra mirada profunda del hombre, de su dignidad. Con Jaime Castillo Velasco reafirmamos nuestra defensa de los derechos humanos. Con fuerza afirmamos que nuestra primera compasión y solidaridad es con las víctimas y su derecho a conocer toda la verdad. Nuestra convicción es que debemos avanzar en el fortalecimiento del sistema democrático, ampliando la participación ciudadana. Defenderemos el derecho a voto de todos los chilenos, sin excepción del lugar de residencia. Debemos cambiar el sistema binominal y avanzar en la elección de los gobiernos regionales. Chile quiere más Democracia, no menos democracia.
En nuestro aniversario, queremos refirmar nuestra vocación democrática y nuestra aspiración, expresada tan sencillamente en esa frase que dice: “Construir una Patria justa y buena para todos”.
Quiero terminar estas palabras con lo que señalara ese gran chileno, excepcional diputado de la República , querido por todo el mundo, hombre íntegro, tremendamente generoso: me refiero a don Bernardo Leighton Guzmán . Él nos decía: “Pero no bastaba con sentirnos orgullosos de la tradición. Para ser fieles a ella era necesario ensanchar y profundizar el edificio democrático. Para eso nacieron la Falange, primero, y el Partido Demócrata Cristiano, después. Para eso hicimos gobierno con Eduardo Frei a la cabeza. Para eso estamos hoy aquí, en medio siempre de dificultades, pero siempre dando testimonio ante la nación entera...”.
Muchas Gracias.
He dicho.
-Aplausos.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Muchas gracias diputado don Juan Carlos Latorre, Presidente de la Democracia Cristiana.
Hago presente a la Sala que el homenaje a los partidos políticos, como acordó la Comisión de Régimen Interno, sólo ocupa 15 minutos, entregados a los representantes del partido homenajeado. No obstante, en esta oportunidad, hay varios diputados que, desde sus pupitres, quieren saludar a quienes integran la Democracia Cristiana.
En primer lugar, tiene la palabra el diputado don Fernando Meza.
El señor MEZA.- Señora Presidenta , en nombre del Partido Radical, quiero unirme fervorosamente a las felicitaciones a la Democracia Cristiana de Chile por celebrar su 53° aniversario, recordando al ex senador y candidato presidencial Radomiro Tomic , a través de unas palabras que pronunció en 1961.
Decía Tomic : “Los dos tercios de la economía exterior de Chile están constituidos por la actividad cuprífera. Quién controla los dos tercios de la economía exterior de un país, controla ese país”.
Por eso, es obvio que mientras pretendamos -no sólo en lo formal, sino en lo real- ser un Estado soberano, el control del Cobre debe estar en manos de los Poderes Públicos, del Estado de Chile y no de las empresas extranjeras.
La Democracia Cristiana ha dado mucho a nuestra Patria y estoy seguro de que lo seguirá haciendo. El humanismo cristiano y el humanismo laico, están unidos para defender a los más humildes, a los desvalidos, a la clase media, hoy tan desprotegida, y para defendernos de los fariseos que dicen una cosa y hacen otra. Ése es nuestro camino. Ésa es nuestra vida.
Camaradas de la Democracia Cristiana, como reza también el himno del Partido Radical: ¡Salud, compañeros de un mismo ideal!
He dicho.
-Aplausos.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado don Ramón Farías.
El señor FARÍAS.- Señora Presidenta , la bancada del Partido por la Democracia también quiere adherir a este homenaje que se rinde a la Democracia Cristiana en sus 53 años de vida.
No sólo quisiera saludar a una de las principales colectividades políticas que hoy se encuentra representada en el Congreso Nacional, sino también a uno de los actores políticos colectivos más importantes de los últimos cien años. En efecto, los orígenes de la Democracia Cristiana se remontan a mucho antes del momento de su fundación, quizás a la época en que el Papa León XIII lanzó al mundo la encíclica Rerum Novarum . En ella se da a conocer a nivel planetario el llamado de la Iglesia Católica a construir un mundo más justo para los trabajadores, en instantes en que los avances de un capitalismo deshumanizado hacía sentir sus efectos sobre las grandes masas de trabajadores en todos los rincones del orbe.
A partir de ese momento, un grupo de jóvenes, especialmente universitarios, ligados a las actividades de la Iglesia, comienza a plantearse la necesidad de hacer carne el llamado del Papa y a preocuparse por la denominada “cuestión social”.
En Chile, esos jóvenes son representados al interior del Partido Conservador por Rafael Luis Gumucio y Bernardo Leighton . Estos jóvenes, provenientes de la clase media ligada a la Iglesia Católica, manifiestan un profundo sentido social cristiano.
Esa juventud conservadora, en 1937, pasó a denominarse Falange Nacional, plantando la primera semilla de lo que, con posterioridad, sería el Partido Demócrata Cristiano.
En 1938, a propósito del levantamiento de la candidatura de Gustavo Ross a la Presidencia de la República por los sectores conservadores, la Falange Nacional hace una fuerte crítica al candidato, debido a su liberalismo económico e insensibilidad social. Ante las sanciones, renuncia al Partido Conservador y decide avanzar en su propia línea política.
De ahí en adelante, hemos visto como el Partido Demócrata Cristiano ha ido creciendo y consolidándose con grandes líderes y estadistas, como el ex Presidente de la República Eduardo Frei Montalva , quien hizo un profundo cambio en el país y representó uno de sus valores más importantes.
Vaya nuestro saludo cariñoso a nuestros compañeros de ruta política, a nuestros amigos entrañables con quienes queremos seguir caminando por muchos años más, para seguir construyendo un país más justo y solidario que se ocupe de los pobres, de los más desposeídos y de los que más necesitan.
Del Partido por la Democracia reciban un afectuoso saludo por su nuevo aniversario.
He dicho.
-Aplausos.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado José Manuel Edwards.
El señor EDWARDS .- Señora Presidenta , en el nombre de Renovación Nacional quiero manifestar nuestra adhesión a este homenaje al Partido Demócrata Cristiano.
Preparé un buen discurso para la ocasión, pero, al parecer, hay poco tiempo para ello. Con todo, sentimos una gran admiración por este partido.
Voy a leer sólo un pequeño párrafo de lo que había preparado como homenaje a la Democracia Cristiana.
“En los hombres y mujeres que han sido parte de este sector político, apreciamos y admiramos esa incansable defensa de la libertad, una auténtica lucha por los sectores más vulnerables de la población y un interés especial por las regiones de Chile.
La Democracia Cristiana es un partido de base, con sólidas raíces en nuestra cultura y con una preocupación primordial por solucionar el tema de la desigualdad y la movilidad social.
Gran parte de la población más desfavorecida y de la clase media desde sus inicios ha sabido encontrar en la Democracia Cristiana un refugio, un hogar, un consejo y un aliado.
Eso, para nosotros, es más que suficiente para expresarles nuestra admiración en el día de su aniversario.”.
Por ello, reciban un cariñoso saludo de parte de Renovación Nacional.
He dicho.
-Aplausos.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado Lautaro Carmona.
El señor CARMONA.- Señora Presidenta , en el nombre del Partido Comunista de Chile hago llegar nuestro saludo y reconocimiento al Partido Demócrata Cristiano con motivo de su 53°aniversario, recientemente cumplido.
Ésta es una oportunidad para explicitar algunos temas de significativa valoración.
Asumido desde nuestras naturales identidades, con coincidencias y diferencias, quiero referirme a algunas cuestiones que señala la historia en las que hemos tenido coincidencias o actuaciones de gran valor.
Quizás la escena más significativa fue aquella que nos unió cuando ocurrió el intento de golpe de Estado contra el gobierno del Presidente Eduardo Frei Montalva , encabezado por el general Roberto Viaux , más conocido como el “Tacnazo”.
Ese hecho fue repudiado y enfrentado en las calles por el pueblo democratacristiano, por la Izquierda y por los trabajadores, con el papel activísimo de la Central Única de Trabajadores de la época.
Asimismo, cabe destacar las coincidencias programáticas que se expresaron en los programas de Radomiro Tomic y Salvador Allende para la elección presidencial de 1970.
La decisión de exigir respeto a la primera mayoría, permitió que el Congreso Pleno ratificara y proclamara a Salvador Allende Gossens como Presidente de la República .
Durante el gobierno del Presidente Frei Montalva hubo grandes coincidencias con trascendencia hasta hoy. Es evidente que la “chilenización del cobre” fue la etapa previa a la construcción del Día de la Dignidad Nacional, en 1971, con la nacionalización del cobre, por acuerdo unánime del Congreso Pleno.
Otras coincidencias con trascendencia son el papel que jugó, posteriormente, la Reforma Agraria y el desarrollo de la agricultura y de la agroindustria; la sindicalización campesina, la promoción popular y las tareas conjuntas en la reforma universitaria. Los partidos de Izquierda, entre ellos el comunista y el Demócrata Cristiano, compartimos tareas comunes en muchos espacios del mundo social.
Cuando hemos avanzado juntos, Chile siempre ha ganado, por cuanto las transformaciones más profundas y anheladas han salido adelante: desde la tarea de construir un movimiento intenso, amplio y potente para terminar con la dictadura y recuperar la democracia, hasta la tarea que implicó construir una convergencia política amplia, con un propósito concreto, que comprometió a todos los partidos de la Concertación por la Democracia y al Junto Podemos Más, entre ellos los partidos Demócrata Cristiano y Comunista, a fin de ponernos de acuerdo para que por la vía de una conducta política, de una convocatoria al pueblo, lográramos aquello que la ley binominal impide: romper la exclusión del Partido Comunista y de la Izquierda, lo que ha permitido que hayan tres diputados comunistas en esta Sala.
Con la experiencia de esas tareas y con los desafíos que se avizoran en el futuro, con una conducta con altísimas coincidencias como oposición a un gobierno de Derecha instalado en el país, queremos saludar al Partido Demócrata Cristiano y a sus militantes en la figura del gran dirigente estudiantil Mario Martínez , quien simboliza la conducta de la Juventud y del Partido Demócrata Cristiano en la lucha contra la dictadura. Para él y todos quienes persistieron en ese propósito nuestro reconocimiento y saludo.
He dicho.
-Aplausos.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Miodrag Marinovic.
El señor MARINOVIC.- Señora Presidenta , en el nombre de la pequeña, pero entusiasta bancada Independientes-PRI, quiero transmitir un cariñoso y fraternal saludo a todos los amigos de la Democracia Cristiana en su 53° aniversario.
Más que referirme a la historia, que es tremendamente profunda y rica, en relación con las raíces de esa colectividad, en las cuales también han participado familiares directos de quien habla, deseo abordar temas de futuro en dos aspectos.
En primer lugar, quiero relevar el rol moderador, ponderador que debe seguir jugando la Democracia Cristiana en la política chilena para generar los consensos que permitan dar estabilidad a un país que todavía tiene mucho que aprender y hacer.
En segundo lugar, me alegra ver en ese partido cómo se conjuga, de muy buena y sabia manera, el ímpetu de los diputados jóvenes con la sabiduría y experiencia de los parlamentarios que llevan bastante tiempo en este trabajo.
Eso hace a la bancada y al Partido Demócrata Cristiano tremendamente ricos en su aporte al futuro del país.
Señora Presidenta, para quienes tenemos amigos y familiares pertenecientes a la Democracia Cristiana, es un honor transmitir en este aniversario un cariñoso y respetuoso saludo a este conglomerado, en especial en nombre de quienes por primera vez formamos parte de la Cámara de Diputados, que tan bien nos ha acogido.
¡Felicidades, estimados amigos!
He dicho.
-Aplausos.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Patricio Melero.
El señor MELERO.- Señora Presidenta , en nombre de la bancada de la Unión Demócrata Independiente, quiero plegarme al aniversario 53º de la Democracia Cristiana.
Quiero resaltar la presencia de mi buen amigo y senador Ignacio Walker en la Sala, como también la de tantas personas, con quienes la UDI, y en particular, su fundador Jaime Guzmán , mantuvieron una relación privilegiada a fin de conseguir acuerdos y lograr caminos en común.
¡Cómo no recordar esta mañana la entrañable amistad de Jaime Guzmán con Claudio Orrego Vicuña , hombre notable de ese Partido, cuyo hijo es hoy alcalde de Peñalolén ! ¡O la privilegiada relación que mantuvo con don Gabriel Valdés Subercaseaux , con quien llevó adelante un histórico acuerdo en el Senado que permitió conseguir una transición pacífica a fin de retornar a la democracia en 1990! ¡O a don Andrés Zaldívar Larraín o a don Adolfo Zaldívar , ex figura de la Democracia Cristiana!
¡Cómo no recordar esta mañana a figuras tan notables, en los inicios de esta Cámara, como don Gutenberg Martínez, don José Miguel Ortiz o don Sergio Ojeda , quienes nos acompañan desde hace veinte años en el Hemiciclo! ¡O a don Patricio Walker , a don Roberto León , a don Juan Carlos Latorre , hoy presidente de la Democracia Cristiana!
¡Cómo no reconocer a don Jorge Burgos , a don Eduardo Cerda , figura del inicio y del presente en esta Sala! Son todos amigos y personas que han contribuido, junto con personas notables, como don Eduardo Frei Montalva, don Patricio Aylwin, don Bernardo Leighton y don Renán Fuentealba , a dejar una huella en la historia de la Democracia Cristiana.
¡Cómo no recordar esta mañana a Carlos Dupré, ex diputado de la DC , que formó parte de la primera Mesa de la Cámara de Diputados, y uno de los que echó a andar este Parlamento! ¡Cómo no rendir un sentido homenaje a Claudio Huepe , distinguido parlamentario de la DC en esta Sala!
En la historia de la DC, son muchos quienes aportaron a la nacionalización del cobre y a la reforma agraria.
¡Cómo no recordar, también, la batalla que, en el marco de la libertad, dimos juntos contra el gobierno marxista de la Unidad Popular, que pretendió instaurar un estado totalitario y coartar la libertad democrática del país! Con la Democracia Cristiana dimos esa lucha. No es conveniente, cuando se reconocen 53 años, borrar la historia, como si no existiera.
Hemos tenido propósitos comunes en la defensa de la sociedad libre. Y en la defensa de principios y valores cuando vemos que empieza a imprimirse en nuestra sociedad el relativismo ético y lo permisivo en lo moral y en lo sexual.
La Democracia Cristiana ha honrado principios, y conserva, junto con nosotros, muchos valores que, creo, deberemos seguir defendiendo a futuro.
En sus 53 años, la DC debe recibir el reconocimiento a su trayectoria.
Asimismo, manifestamos el privilegio de haber conocido a tantas importantes figuras de esa corriente política, en el Parlamento y en el Gobierno.
Le deseamos a la DC un éxito promisorio en el futuro.
He dicho.
-Aplausos.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Sergio Aguiló.
El señor AGUILÓ.- Señora Presidenta , en nombre de los diputados del Partido Socialista y de representantes de nuestra organización, quiero expresar nuestras más sinceras felicitaciones a nuestros colegas DC en el 53° aniversario de su partido.
Compartimos con la Democracia Cristiana hitos históricos que figuran en las páginas más relevantes de nuestra historia, como la recuperación de la libertad que fue negada y cercenada a sangre y fuego, y nuestra unión durante los períodos de gobiernos democráticos que han traído progreso y desarrollo a Chile, como probablemente no aconteciera en otra época.
Los socialistas pensamos que no hay posibilidades de avanzar en la construcción de una nueva etapa de progreso y de justicia social sin el aporte insustituible de la Democracia Cristiana. Por ello, constituye un aliado de carácter histórico y de la mayor trascendencia.
Permítanme, estimados camaradas DC, destacar a un gran humanista cristiano que, a mi modesto entender, representó los mejores valores de ese Partido en la sociedad chilena: me refiero al amigo y ex diputado Manuel Bustos .
Permítanme, también, recordar la gran frase de un líder DC que llenó muchas páginas de la historia de nuestro país. Dijo una vez: “Cuando se gana con la Derecha, es la Derecha la que gana.”.
Con el recuerdo de Radomiro Tomic, quiero sintetizar que nos congratulamos de conformar la alianza de Centro Izquierda.
¡Con la DC, construiremos más páginas señeras de nuestra historia!
He dicho.
-Aplausos.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- En nombre de la Mesa de la Corporación, deseamos muchas felicidades a la Democracia Cristiana, en especial, a su presidente .
VI. ORDEN DEL DÍA
EXCEPCIÓN DE APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 15 DE LA LEY N° 20.402, QUE CREA EL MINISTERIO DE ENERGÍA, A EMPRESA NACIONAL DEL PETRÓLEO. Primer trámite constitucional.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que exceptúa a la Empresa Nacional del Petróleo (ENAP) de la aplicación del artículo 15 de la ley N° 20.402, que crea el Ministerio de Energía, con urgencia calificada de “suma”.
Diputado informante de la Comisión de Minería y Energía es el señor Miodrag Marinovic.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín N° 7022-08, sesión 43ª, en 29 de junio de 2010. Documentos de la Cuenta N° 2.
-Informe de la comisión de Minería y Energía, sesión 51ª, en 13 de julio de 2010. Documentos de la Cuenta N° 10.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado informante.
El señor MARINOVIC (de pie).- Señora Presidenta , con profundo orgullo, paso a informar el proyecto de ley, iniciado en mensaje de su excelencia el Presidente de la República , en primer trámite constitucional y primero reglamentario, que exceptúa a la Empresa Nacional de Petróleo (ENAP) -de tanta importancia en nuestra querida región de Magallanes-, de la aplicación del artículo 15 de la ley N° 20.402, que creó el Ministerio de Energía, con trámite de suma urgencia.
El proyecto fue despachado por la Comisión de Minería y Energía de la Cámara de Diputados el día 7 de julio de 2010.
La idea matriz del proyecto consiste en establecer que el Ministerio de Minería mantenga las atribuciones que tenía sobre la ENAP, sin perjuicio de lo establecido con la creación del Ministerio de Energía. Para ello es necesario definir legalmente, de forma explícita y concreta, la competencia del Ministerio de Minería respecto de la ejecución de las políticas nacionales en el tema relacionado con los hidrocarburos.
No hay artículos que requieran para su aprobación quórum de ley orgánica.
No hay artículos que deban ser conocidos por la Comisión de Hacienda.
No hay artículos ni indicaciones rechazadas.
No hay enmiendas aprobadas por esta Comisión.
En el mensaje, se señala la necesidad de distinguir el rol de los Ministerios de Minería y de Energía respecto de la ENAP. Se subraya que esta separación de funciones no se cumple en el actual contexto legal, en la medida en que el mismo Ministerio de Energía, que regula las políticas de hidrocarburos, sea el que las ejecute por medio de la ENAP, empresa que tiene a cargo la explotación de los hidrocarburos.
La función ministerial consiste en planificar su uso y aplicación dentro del contexto de la política energética nacional y, por lo tanto, no le correspondería al Ministerio de Energía asumir funciones ejecutoras o de implementación de dichas políticas, de modo de evitar concentraciones innecesarias de poder. Vale decir, ser juez y parte.
Sin embargo, se ha interpretado extensivamente el artículo 15 de la ley N° 20.402, haciendo que la ENAP dependa en forma integral del Ministerio de Energía. Así lo corrobora el dictamen N° 22.388 de la Contraloría General de la República, de fecha 29 de abril de 2010, que estableció que todas las atribuciones que la ley N° 9.618 confirió al Ministro de Minería en la ENAP se entendían traspasadas de pleno derecho al Ministro de Energía .
El proyecto establece, en el rango legal, la interpretación consistente en que el Ministerio de Minería conserva todas las atribuciones a él conferidas por la ley N° 9.618, que creó la Empresa Nacional del Petróleo. Esto significa que el Ministerio de Minería será el llamado a ejecutar las políticas energéticas relacionadas con los hidrocarburos.
Para cumplir el objetivo antedicho por el artículo único, se modifica el inciso primero del artículo 15 de la ley N° 20.402, que creó el Ministerio de Energía.
Para el estudio de esta iniciativa, la Comisión contó con la colaboración y asistencia del ministro de Minería , señor Laurence Golborne Riveros ; del subsecretario de Minería , señor Pablo Wagner , y del jefe de gabinete del subsecretario, señor Juan Antonio Coloma .
El ministro Golborne expuso que actualmente existe una diferencia de interpretación respecto de qué Ministerio tiene a su cargo la ENAP. Históricamente, ha sido el Ministerio de Minería, y la duda se generó en razón de la dictación de la ley N° 20.402, que creó el Ministerio de Energía.
Subrayó que llama la atención que, no existiendo mención alguna de la ley N° 9.618 en aquel cuerpo legal, se haya considerado a la ENAP traspasada de un ministerio a otro. Esa fue la interpretación que falló la Contraloría General de la República y que este proyecto tiende a remediar y aclarar.
Indicó, además, que el proyecto separa la dirección de las políticas sectoriales de su ejecución, como lo recomiendan las directrices de la OCDE.
Finalmente, agregó que para generar a futuro, un gobierno corporativo de la ENAP la transición temporal al Ministerio de Energía le parecía contraproducente.
Puesto en votación en general y en particular el proyecto, fue aprobado por 7 votos a favor, de los diputados señores García-Huidobro , Marinovic, Rojas , Sauerbaum , Verdugo , Vilches y Ward , y 4 en contra, de la diputada Goic, doña Carolina , y de los diputados señores Carmona , Espinosa y Harboe .
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el ministro de Minería .
El señor GOLBORNE ( ministro de Minería ).- Señora Presidenta , quiero comentar algunas materias a las que se ha referido el diputado Marinovic.
La intención del proyecto es separar la función ejecutoria de la ENAP en algunas políticas energéticas de la función directamente productiva que tiene respecto de la definición de políticas energéticas, claramente establecidas en el Ministerio de Energía. En la práctica, esta disposición traspasa la Presidencia del directorio, responsable de la administración de la ENAP, al Ministerio de Minería.
Sin embargo, quiero dejar señalado la clara intención del Ejecutivo , como se fijó en el programa de Gobierno del Presidente Sebastián Piñera, de avanzar decididamente en establecer, a la brevedad posible, un nuevo gobierno corporativo en la Empresa Nacional del Petróleo. En ese esquema de nuevo gobierno corporativo, siguiendo las directrices de la OCDE, pretendemos separar las acciones productivas de las de política pública que pueda tener el Estado. Así, probablemente en ese directorio no estarán, quizás en el más breve plazo, ni el ministro de Energía ni el de Minería , lo cual el Gobierno se comprometió a hacer.
Por lo tanto, la modificación que se plantea es simplemente para evitar el período de transición en que la ENAP ha sido dirigida bajo el Ministerio de Minería durante toda su historia, de más de cincuenta años, hasta que se establezca un nuevo gobierno corporativo que independice el accionar de la empresa de los ministros de distintas carteras.
Muchas gracias.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra la diputada señora Carolina Goic.
La señora GOIC (doña Carolina).- Señora Presidenta , el proyecto plantea modificar esa normativa que el Congreso Nacional, discutió y aprobó recientemente, sobre la creación del Ministerio de Energía, para que, como era antes, cuando no existía dicha cartera, la presidencia del directorio de la ENAP la ejerciera el Ministerio de Minería.
En el primer trámite reglamentario en la Comisión, no hubo posibilidad de realizar su debate más extenso.
Es importante recordar el contexto en el cual discutimos la creación del Ministerio de Energía.
En los últimos años, cuando nos tocó lidiar con una de las crisis energéticas más crudas de nuestra historia, nos dimos cuenta de la necesidad de poner en el centro del debate nacional, tal como se ha hecho a nivel mundial, el tema de la energía y los factores claves para sostener su crecimiento. Eso obligó a reformular algunas de las políticas que se estaban llevando a cabo, las cuales, en cierto modo, tienen que ver con un cambio de visión de nuestro país, y a reaccionar ante la restricción de gas argentino. Sin duda, nos habría gustado haber anticipado esa situación. Pero, debemos reconocer que eso permitió que se implementaran campañas de eficiencia energética, se crearan instrumentos de fomento para las energías renovables, se fomentaran exploraciones y explotaciones de hidrocarburos y se adoptaran medidas de más largo plazo.
Un ejemplo importante de recordar es la incorporación del GNL a nuestra matriz energética. Si no hubiera sido por el impulso del gobierno a través de la Empresa Nacional del Petróleo, probablemente el proceso habría sido mucho más lento.
Fue en ese contexto en el que la Presidenta Michelle Bachelet presentó el proyecto que creaba el Ministerio de Energía y sobraban razones para ello; de hecho, así lo demuestra su aprobación. Tales razones tenían que ver, en primer lugar, con la falta de una mirada estratégica y de largo plazo respecto de políticas coherentes en materia energética; en segundo lugar, con las complejidades que subyacen a las necesidades energéticas y que requerían una mirada más bien especializada y con dedicación exclusiva a esos temas y a los desafíos que implican, y en tercer lugar, con una cierta dispersión de funciones entre distintos organismos del Estado en materia energética que, de alguna manera, jugaba en contra de la posibilidad de actuar en forma coordinada, coherente e integrada.
Por eso se aprobó y despachó la iniciativa que creó el Ministerio de Energía, que con mucha claridad establece que entre sus competencias están “todas las actividades de estudio, exploración, explotación, generación, transmisión, transporte, almacenamiento, distribución, consumo, uso eficiente, importación, y exportación, y cualquiera otra que concierna a la electricidad, carbón, gas, petróleo, y derivados, energía nuclear, geotérmica y solar, y demás fuentes energéticas.” Cuando se revisa esa disposición, parece extraño que se proponga su modificación, porque la interpretación lógica y de acuerdo con lo que la ley señala respecto del Ministerio es que la dependencia de la Empresa Nacional del Petróleo sea del Ministerio de Energía y no del de Minería, como se estableció posteriormente y clarificó el contralor general ante cualquier duda.
Más allá de recordar la historia, también es importante pronunciarse respecto de los argumentos que establece el mensaje.
Se ha señalado que la separación de funciones es el principal argumento. Más bien, hay una interpretación de las normas que rigen la Administración del Estado que no comparto.
En primer lugar, cuando hablamos de que el Ministerio de Energía se desprenda de su relación con la ENAP, debemos expresar que ésta es una empresa pública y, por lo tanto, se rige por su ley orgánica constitucional. Sin embargo, en lo no regulado por ella, está sujeta a la normativa del resto de las empresas del rubro. Entonces, no tiene sentido sostener que todas las empresas vinculadas al sector de hidrocarburos estén sometidas al ámbito de la competencia del Ministerio de Energía, y la ENAP la única empresa del Estado en esta materia, no lo esté.
En segundo lugar, me parece que el principio de separación de funciones tiene por objeto que cada órgano del Estado actúe según las competencias que la misma ley establece. En ese sentido, ya he detallado claramente cuáles son las competencias del Ministerio de Energía. Consecuente con ello, hay una estructura del Estado que debe ser permanente, porque no la podemos estar revisando cada año. En el caso del Ministerio de Minería, uno se podría preguntar qué sucede con la Enami. Si aplicáramos dicho principio, alguien se podría cuestionar que la dependencia de la Enami fuera del Ministerio de Energía y no del de Minería. A mi juicio, esa pregunta no tiene mucho sentido para todos quienes estamos en la Sala.
En tercer lugar, la Constitución Política establece que los ministros son los colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la República en el gobierno y la administración del Estado. En esa calidad, considerando las competencias definidas en la ley que crea el Ministerio de Energía, es de toda lógica que la única empresa de energía de Chile, la ENAP, se relacione con el Presidente de la República a través del ministro del ramo.
Como he señalado, el contralor, mediante dictamen de 29 de abril de 2010, fue bastante enfático en señalar que la normativa establece que la actividad de la Empresa Nacional del Petróleo se inserta dentro de lo que el legislador ha definido como sector energético, ámbito que es el campo específico en el que el Ministerio de Energía debe ejercer sus funciones de gobierno y administración, colaborando con el Presidente de la República en ese quehacer empresarial que es de competencia de dicho ministerio.
He entregado estos largos argumentos técnicos para decir que no comparto los fundamentos del mensaje del proyecto que hoy se nos propone, los que también explican mi votación en la Comisión.
Sin embargo, algo ya señaló el ministro al respecto, nada dice el proyecto en relación con el debate de fondo, porque la incorporación del ministro de Minería al directorio ya se hizo, pues los ministros de Minería y de Energía y el vicepresidente de la Corfo lo conforman. La discusión de fondo es otra y tiene que ver con el desafío en materia energética y el rol que va a tener la ENAP en eso.
Tengo en mi mano las conclusiones de la Comisión Investigadora de gestión económica de la ENAP, que fue un largo y muy serio trabajo que hicimos el año pasado, muchas de las cuales fueron planteadas por parlamentarios que estaban en la Oposición. Una de ellas dice que “es urgente modificar su gobierno corporativo”, lo que tiene que ser abordado de manera transversal.
Creo que todos esperamos esa discusión, en lugar de destinar nuestro tiempo a analizar esta materia. Ojalá que la frase del ministro “a la brevedad posible”, tenga una fecha concreta para que entremos en ese debate.
También en las conclusiones se señala la necesidad de redefinir el papel de la ENAP como una empresa de energía. Cito textual: “Esta nueva redefinición trae aparejadas, eso sí, ciertas consecuencias con las que es preciso ser coherente. Por de pronto, se considera que para hacer frente a esta nueva orientación estratégica, la ENAP debiera relacionarse con el Ejecutivo a través del futuro Ministerio de Energía.” Menciono esto porque tiene que ver con una discusión antigua.
Probablemente, el proyecto no tiene una gran implicancia en la cuestión de fondo. Podemos tener opiniones divididas al respecto, incluso dentro de la Democracia Cristiana. No obstante, estoy segura de que coincidimos en el tema de fondo: que la ENAP debe ser fortalecida como una empresa del Estado. No vamos a permitir una discusión que lleve a su privatización y menos a una privatización encubierta, ya que nuestro país tiene que desarrollar políticas claras de mediano y de largo plazo en materia energética.
Por lo tanto, tenemos que concentrar nuestras energías para avanzar en ese debate, ya que no sólo pertenecemos a una región en que la ENAP es parte de nuestra historia y en todo lo que tiene que ver con la exploración y explotación de hidrocarburos, sino también porque creemos que es la actitud responsable como país. Ese debate tendrá todo el respaldo de la Democracia Cristiana y, por supuesto, mi participación entusiasta y mi voto positivo.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra la diputada señor Clemira Pacheco.
La señora PACHECO (doña Clemira).- Señora Presidenta , cuando se creó el Ministerio de Energía mediante la ley N° 20.402, se produjeron algunas dudas jurídicas en torno a la dependencia de la Empresa Nacional del Petróleo.
La Contraloría zanjó, a nuestro juicio equivocadamente, tanto en la forma como en el fondo. El razonamiento fue erróneo, porque la normativa específica de la ENAP no fue modificada y se optó por extender funciones en el ámbito energético y encomendar todo lo referido a esa materia al Ministerio de Energía.
Con el proyecto en discusión se pretende echar pie atrás. Se señala que el rol del Ministerio de Energía en el ámbito de los hidrocarburos es esencialmente de planificación respecto de su uso y aplicación. Por tanto, no correspondería a dicha repartición asumir la tuición de una empresa como la ENAP, esencialmente vinculada a la ejecución de las políticas energéticas.
Sin embargo, sobre la base de ese razonamiento, se concluye ahora que la tuición de la petrolera estatal vuelva a radicarse en el Ministerio de Minería, como era hasta antes de la resolución de la Contraloría.
El proyecto resulta tremendamente innecesario. La ley que creó el Ministerio de Energía no modificó explícitamente la ley que creó la ENAP, por lo que habría sido mejor, señor ministro , por su intermedio, señora Presidenta , consultar al Tribunal Constitucional acerca de la normativa que prevalecía en este caso.
Pero no sólo por eso esta iniciativa no tiene sentido ahora. Hay otros antecedentes que reafirman mi convencimiento. El viernes de la semana pasada, el ministro de Energía , que sigue ejerciendo como presidente del directorio de la ENAP, anunció en la refinería Biobío que en dos meses más el Ejecutivo tendrá listo un proyecto para incorporar capital privado a la ENAP, lo que figuraba en el programa de gobierno del actual Presidente que presentó en julio del año pasado, donde habla de la venta del 20 por ciento de la ENAP y Codelco , para lo cual incorporaría capital privado especialmente proveniente de las AFP, algo que, por cierto, no comparto y que ha generado el natural rechazo en el movimiento sindical petrolero. Mirar a la ENAP desde el ámbito meramente financiero es no entender el rol que tiene en el país.
A ello hay que agregar la propuesta de los trabajadores de convertir a la ENAP en una empresa energética y no sólo de hidrocarburos, ciento por ciento estatal, de carácter estratégico y al servicio de todos los chilenos, planteamiento que me parece del todo acertado. Para graficarlo recurro a algo que siempre se comenta en la Región del Biobío.
Con ocasión del terremoto que nos afectó el 27 de febrero pasado, colapsaron todos los servicios básicos privatizados, agua, luz, comunicaciones. El único que siguió funcionando fue el abastecimiento de combustible, gracias a que la ENAP es una empresa estatal.
Entonces, ¿cuál es la intención o el ánimo de entregar la ENAP a los capitales privados?
Por lo expuesto, me parece innecesario concentrar esfuerzos en un proyecto que, en definitiva, no aporta a lo que realmente necesita la ENAP y no aborda el tema de fondo.
El proyecto nos produce una enorme preocupación, ya que vemos que hay un germen que apunta hacia la privatización de una de las pocas empresas estatales que nos quedan.
Esperamos una mayor discusión respecto de un proyecto que conecte con el tema de fondo de lo que requiere la ENAP, que tiene que ver con los gobiernos corporativos y con una definición estratégica sobre su futuro.
Por lo tanto, votaré en contra del proyecto.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos Vilches.
El señor VILCHES.- Señora Presidenta , por su intermedio, saludo muy afectuosamente al ministro de Minería , don Laurence Golborne .
La Cámara nos ha llamado a discutir hoy este proyecto de ley que establece que la Empresa Nacional del Petróleo quede bajo la tutela del Ministerio de Minería, como excepción a las atribuciones del Ministerio de Energía.
Es razonable que esta empresa, que es un monopolio natural, quede bajo la tutela del Ministerio de Minería por las funciones asignadas.
En primer lugar, la Empresa Nacional del Petróleo cumple una gran labor: la exploración de hidrocarburos.
En segundo lugar, importa petróleo en grandes cantidades, ya que prácticamente el 85 por ciento de lo que requiere el país proviene del exterior.
En tercer lugar, la refinación del petróleo, que permite que Chile obtenga subproductos que se generan durante su destilación. Esto es muy importante, porque países de América que no tienen refinerías deben comprar cada producto en forma separada. Dichos productos deben ser objeto de una administración, lo que es distinto del rol que cumple el Ministerio de Energía.
En cuarto lugar, distribuye los combustibles a lo largo del país.
Por último, ha tenido que desarrollar una política que fija el precio referencial que entrega al país y los distribuidores tienen libertad para fijar precios. Ante este hecho, es muy difícil que el Ministerio de Energía, que debe cumplir grandes roles como asegurar el suministro energético a todo el país, tenga asignado un papel fundamental. Estimo -lo hemos discutido en la Comisión de Minería y Energía- absolutamente necesario que dentro de nuestro ordenamiento jurídico sea el Ministerio de Minería el que tutele a esta empresa.
Pero no nos podemos conformar con eso. Todas las empresas que tienen este carácter van evolucionando y si no crecen ni invierten, morirán.
La Empresa Nacional del Petróleo está llamada a cumplir un gran rol en nuestro país, con nuevas inversiones, con asociaciones con empresas para desarrollar una exploración masiva, no sólo en Chile sino también en los países vecinos, a fin de que nos permita asegurar mayor cantidad de combustible de petróleo y de gas en los próximos años. El proyecto está inspirado en esa relación y en esa función de ENAP.
Por eso, vamos a votar favorablemente el proyecto. No tenemos complejo en decirlo: creemos sinceramente que la ENAP va a seguir cumpliendo un rol fundamental para Chile, con sus ejecutivos y sus trabajadores; pero necesita un apoyo fuerte, que se le puede dar desde el Ministerio de Minería.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado Lautaro Carmona.
El señor CARMONA.- Señora Presidenta , en primer lugar, quiero hacer una precisión al informe presentado por la Comisión de Minería y Energía: limita la opinión de quienes votamos en contra a problemas exclusivamente procedimentales. Es una afirmación incompleta, puesto que la petición que se hizo en la Comisión, en presencia del ministro de Minería , estaba directamente vinculada a completar nuestro conocimiento con una información rigurosa y responsable al respecto.
Desde esa perspectiva, fue una omisión innecesaria no haber expresado el origen de la inquietud planteada, situación que, lamentablemente, se zanjó por la mayoría que había en ese momento en la comisión, lo que evitó contar con más antecedentes y mayor debate. Lo considero lamentable.
En segundo lugar, y a propósito de la propuesta en cuestión, efectivamente en un momento la legislación le dio un tratamiento minero a los hidrocarburos, para su protección y para no generar dudas acerca de la propiedad del Estado en relación con este tema. Pero la naturaleza física de la actividad de ENAP pone este recurso entre los recursos energéticos.
Hay experiencias y ejemplos que relacionados con las características de los hidrocarburos en cuanto a agentes contaminantes. En sus variedades de expresión de uso requiere ser incorporado a una matriz energética, cuya estrategia de explotación se debe llevar a cabo en relación con las otras alternativas de generación de energía. Un caso que está a la vista, es la situación que en este momento se da en la Región de Atacama, ya que se pretende resolver un déficit de “energía y generación” en base a las operaciones de una termoeléctrica, procesadora de petróleo y carbón, sin evaluar lo que ofrece la energía limpia como la solar, eólica y mareomotriz.
La crisis que se ha generado con el proyecto de Termoeléctrica Castilla, que representa la empresa brasileña MPX Energía de Chile Ltda.
La corema anterior determinó que es absolutamente contaminante por las emisiones de gas y combustión con perjuicio para la salud de la población adyacente. Los efectos adversos de sus desechos los ha denunciado la propia seremi de Agricultura, que ha manifestado su disconformidad por la falta de garantía de sustentabilidad futura de las especies de flora y fauna que habitan en la zona señalada.
Además, el Servicio Nacional de Turismo ha denunciado los efectos que tendrá en la evaluación paisajística y turística del área de Punta Cachos, donde se emplazará la termoeléctrica.
Esos ejemplos prácticos sobre el impacto por la combustión de hidrocarburos muestran con plena claridad que eso, temáticamente, pertenece al sector energético, aunque formalmente por la vía legislativa se pudiera tratar desde el Ministerio de Minería.
Un ministerio de energía sin la capacidad de orientar las políticas públicas relacionadas con la explotación, la generación y el consumo de hidrocarburos es menos ministerio si se compara con uno de minería sin la función de manejar las políticas sobre hidrocarburos. Es decir, un ministerio de minería no pierde su misión sin la regulación de los hidrocarburos; en cambio, un ministerio de energía sí ve afectada severamente su misión sin la regulación de la prospección y explotación de los hidrocarburos.
De hecho, las experiencias que se dan en el plano internacional orientan a varios países a elaborar políticas públicas en relación con los hidrocarburos desde ministerios o secretarías de energía. Como es el caso de Argentina, Brasil, México , por nombrar algunas naciones.
La propia misión de la ENAP define a la empresa en el negocio de la energía. Dice: “Empresa de Energía, 100% del Estado de Chile, líder en hidrocarburos, integrada, que provee productos y servicios que satisfagan las necesidades de los clientes y contribuyan al desarrollo sustentable de los países y de las comunidades en que está inserta, operando en forma competitiva y rentable.”
Entonces, en consideración a crisis energética que vive no sólo nuestro país sino que el mundo, la representación en su organigrama político-administrativo que da cuenta de la existencia de un Ministerio de Energía, debería de suyo leerse por la comunidad y el funcionamiento del Estado como una preocupación y seguimiento a la producción de hidrocarburos bajo la orientación de un Ministerio de Energía. Si por situaciones que produzcan confusión o ambigüedad, como es el texto, se da alguna dualidad que complique el funcionamiento administrativo eficaz, debemos construir el camino que precise y despeje esas dualidades en la perspectiva de lograr que el Ministerio de Energía tenga plena actividad y responsabilidad sobre la globalidad de las políticas energéticas del país. No es posible que una cuestión burocrática, que puede ser cambiada, determine el contenido de una política energética y la misión de un ministerio al respecto.
Desde esa perspectiva, la diversidad completa y una matriz energética deben ser los temas que el Congreso Nacional debe discutir.
Estaremos alerta para que un cambio de dependencia administrativa no facilite el camino a la privatización de una empresa tan significativa para el Estado chileno.
Por esas razones, votaremos en contra del proyecto.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado Ortiz.
El señor ORTIZ.- Señora Presidenta , en un tiempo razonable fuimos capaces de despachar la ley N° 20.402, una muy buena normativa, que creó el Ministerio de Ener-gía.
El ministro del ramo, quien alcanzó a jurar ante la Ex Presidenta de la República , Michelle Bachelet , hizo una consulta a la Contraloría General de la República en cuanto a la dependencia de la ENAP.
Ése es el tema de fondo.
El dictamen del señor contralor General de la República interpretó que, por el solo imperio de la ley, el ministro de Energía debía asumir la presidencia del directorio de ENAP, lo cual hoy se está cumpliendo.
El actual directorio de la empresa también lo conforman el ministro de Minería y el vicepresidente ejecutivo de Corfo , quien no posee -lo tuvo años atrás- rango de ministro ; pero, en el fondo, es casi como si lo fuera.
Leí el informe de la Comisión de Minería, la comisión técnica en esta materia y la única que estudió el proyecto. En él se consigna que los siete diputados de Gobierno votaron a favor de que el Ministerio de Minería asuma nuevamente las atribuciones conferidas por ley respecto de ENAP.
Por su parte, los cuatro parlamentarios de la Concertación votaron en contra de dicha proposición. Sin embargo, plantearon -es importante que ello se sepa- la importancia de escuchar al contralor general de la República.
Lamentablemente, no hubo mayoría para acceder a esa solicitud.
El viernes recién pasado, en mi ciudad de Concepción se celebró, por primera vez en regiones -también hubo una reunión de directorio-, el aniversario de la ENAP -debí justificar mi inasistencia, porque a la misma hora tenía otra actividad-, donde, para sorpresa nuestra, el señor ministro de Energía dio a entender en su discurso que era muy posible que viniera en camino la privatización de la empresa.
Los medios de prensa nos consultaron sobre el particular. Fui claro y categórico. Si hay algo a lo que se va a oponer -no me cabe la menor duda- toda la Concertación y, a mi juicio, también muchísimos parlamentarios de la coalición de Gobierno, es a la privatización de ENAP.
¡Por ningún motivo la aceptaremos!
Ése es el tema de fondo.
¿Y por qué es el tema de fondo? Porque vienen en camino situaciones muy especiales.
Con Jorge Matute , presidente de la Federación de Trabajadores del Petróleo , tuvimos una conversación al respecto. Y me he hecho parte de lo que ellos piensan, como también lo hicimos durante el gobierno militar, cuando defendimos el intento de privatización de la Empresa Nacional del Petróleo.
Es bueno recordar que la ENAP es, sin discusión, una empresa que por más de sesenta años ha cumplido un rol estratégico en la política energética chilena, que ha sido clave en el desarrollo industrial del país y uno de los pocos soportes que controla el Estado de Chile para cumplir con los objetivos de seguridad, sustentabilidad y equidad del abastecimiento energético para todas las regiones, a precios razonables.
En la actualidad, la Empresa Nacional del Petróleo tiene una participación en la matriz energética que fluctúa en un rango de entre el 30 y el 40 por ciento, y su incidencia en el ámbito de los combustibles, insumo clave para el sector transporte, es del orden del 80 por ciento. Todo esto, manteniendo una política medioambiental de excelencia y, naturalmente, una relación con los trabajadores que la distingue hasta el día de hoy.
En conclusión, existen argumentos sólidos para afirmar que la ENAP es una empresa estratégica, clave para el desarrollo energético del país, por lo que a futuro debe continuar siendo ciento por ciento propiedad del Estado de Chile.
La ENAP debe constituirse en un instrumento eficaz para el logro del objetivo país de aumentar la seguridad energética.
A futuro, con la Empresa Nacional del Petróleo debe procederse de manera parecida a lo que hicimos con Codelco a través del proyecto sobre Gobierno Corporativo. En eso me gustaría que el ministro de Minería asuma un compromiso con nosotros, y que quede en la historia fidedigna del establecimiento de la ley: el envío de un proyecto de ley sobre gobiernos corporativos, pero que el Estado mantenga la propiedad total de la ENAP.
El desarrollo estratégico, una gestión operacional de excelencia, social y ambientalmente responsable tiene también como pilar el sustento del capital humano y social de la empresa.
¡Quién puede desconocer el esfuerzo del personal competente y comprometido de la Empresa Nacional del Petróleo!
Por su intermedio, señora Presidenta , señalo al señor ministro de Minería que votaré favorablemente el proyecto, porque creo que debe asumirse un compromiso respecto de la situación de fondo de la ENAP.
Por ejemplo, es vital seguir fortaleciendo la alianza estratégica con el mundo de los trabajadores como un modelo de relaciones laborales moderno y eficaz para alcanzar los logros y objetivos comunes. Para ello, es condición ineludible que, aún reconociendo que existen diferencias e intereses diversos, debe primar una relación de confianza entre las partes.
Me parece muy bien que para potenciar el desarrollo estratégico y la competitividad de ENAP sea fundamental implementar con excelencia un plan de inversiones plurianual que maximice el valor de la empresa.
Por eso, es una excelente noticia la que conocimos la semana pasada respecto de la colocación de bonos en el extranjero para el financiamiento y desarrollo de ENAP. Ello se encuentra en el camino correcto, porque tenemos un país sólido, desde el punto de vista económico, y reconocido como la mejor opción para invertir. Y qué mejor prueba, cuando este Gobierno colocó 1.500 millones de dólares en bonos, a la tasa más baja que se tenga conocimiento.
Somos un país serio y responsable, con una institucionalidad vigente. No echemos a un lado a una gran empresa como es la ENAP, que por ley debe mantener por 45 días todas las reservas posibles para que nunca haya crisis energética en nuestro país.
Voy a votar a favor de este proyecto, porque se refiere a cuestión que no es de fondo. Los temas de fondo son los gobiernos corporativos de la ENAP y especialmente que sea en un ciento por ciento una empresa estatal, con un grado de comprensión, de apoyo y relación -como ha sido hasta hoy- con todos los trabajadores de la empresa.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señora Presidenta , el diputado Felipe Harboe -no se encuentra en la Sala- nos podría haber aclarado algunas dudas que comienzan a aparecer en la discusión de un proyecto que parecía de fácil despacho.
He escuchado muy atentamente las contundentes intervenciones, como la de la diputada Carolina Goic , que me hacen pensar un poco más allá de lo que había leído y estudiado de esta iniciativa. Hay un trasfondo -dice el colega José Miguel Ortiz - en el proyecto, pero hay que aprobarlo. Escuché al diputado Carlos Vilches , quien es muy entendido en materia de minería. Y comienza la confusión.
Hay oportunidades y ocasiones -lo demuestra la práctica- en que las diferencias entre los órganos públicos no siempre se reflejan bien en el marco de la institucionalidad chilena. Existe consenso entre los expertos en que este es uno de los principales problemas que Chile enfrenta en materia de políticas públicas. Ese es un axioma y sobre eso no hay discusión.
Pienso que el Gobierno intenta concretar los principios de eficiencia, eficacia y coordinación de la Administración Pública, por ello propone iniciativas que permitan hacer operativas en el ámbito público el principio de separación institucional entre funciones planificadoras, ejecutoras y evaluadoras. Pero ¿dónde está la confusión? En la relación jurídica existente entre dos órganos públicos: el Ministerio de Energía, creado mediante la ley N° 20.402, y la Empresa Nacional de Petróleo.
Más aún, me entra una confusión mayor, desde el momento en que se hace presente que los diputados que votaron en contra del proyecto manifestaron que lo hacían exclusivamente por motivos procedimentales, por cuanto, no se accedió a su solicitud de oír previamente la opinión del contralor general de la República . No se dice nada más sobre esta negativa. Sin embargo, escucho los comentarios pertinentes y muy bien cimentados de la diputada Carolina Goic y del diputado Lautaro Carmona , que difieren de la opinión en favor del proyecto.
Por lo que entiendo, esto evita concentraciones de poder y mejora la función ministerial de la política energética nacional. Entonces, la dificultad está en la interpretación del artículo 15 -no sé si estoy en lo correcto- de la ley N° 20.402, lo que corrobora, incluso, el dictamen de la Contraloría General de la República, que aparece en el informe.
Debo reconocer que aún no tengo claro en qué forma voy a votar. Quizás, un segundo comentario de la diputada Carolina Goic me pueda hacer definir mi posición. Lo que al parecer era de fácil despacho, en este momento confunde mi opinión.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado Luis Lemus.
El señor LEMUS.- Señora Presidenta , hoy contamos con la presencia del señor ministro de Minería . Hace un tiempo, hubiéramos dicho que contamos con la presencia del ministro de Minería y Energía .
Entiendo la presencia del ministro de Minería en la Sala, quien debe estar muy preocupado de la inversión minera, que es bastante grande en Chile y en los próximos años va a ser inmensa.
Nuestro país tomó una decisión estratégica en materia energética, y para hacerse cargo de ella, de su seguridad interior, de su economía y de su desarrollo se creó el Ministerio de Energía.
Al inicio de este Gobierno -hay que ser justo-, nació una controversia entre los Ministerios de Energía y de Minería. ¿A quién le correspondía, en definitiva, la dependencia de la ENAP, una empresa importante para el Estado chileno?
Esa controversia fue resuelta por la Contraloría en una lógica que me parece que es la que ha imperado en Chile. Aquí hay una argumentación del Gobierno en torno a decir que el Ministerio de Energía está hecho para planificar, fiscalizar y desarrollar al país energéticamente y no para llevar adelante programas y proyectos de ejecución. Con esa lógica, tendríamos que cambiar varias cosas en los ministerios. Esa controversia también se da en los analistas sobre este tema.
A la sesión de ayer de la Comisión de Gobierno Interior asistió el ministro secretario general de la Presidencia para explicar algo que me parece muy lógico, que el Senama pase a ser parte de Mideplan. Asimismo, las autoridades de Mideplan defienden esta posición porque consideran que es un ministerio de carácter social, y estoy de acuerdo con eso. Me parece más lógico que el Senama dependa de Mideplan y no de la Secretaría General de la Presidencia . Con la misma lógica, el Gobierno debería ser coherente -de lo contrario va a tener que retirar el proyecto- a fin de que efectivamente esta empresa estratégica para Chile dependa de la cartera que corresponde, el Ministerio de Energía.
Por eso, soy opositor a esta idea, entendiendo que se trata de una empresa que es muy importante para el país y que ha tenido que vivir vaivenes muy difíciles, sobre todo, porque durante las crisis energéticas le ha tocado jugar un rol fundamental. Pero creo que por lo estratégico que es para Chile, la ENAP debe permanecer en manos del Estado. Me parece que en este cambio, que es una controversia de menor nivel, hay un sentido estratégico distinto. Cuando nos conviene dejar algo en un ministerio, lo dejamos ahí.
No sé si en esta diferencia de interpretación cabe la situación del ministro de Energía , quien, según la prensa de hoy, es uno de los nominados para el cambio de gabinete. Espero que la diferencia no apunte a la privatización de esta empresa.
Quiero dejar en claro eso. Nos parece muy importante esclarecer que la ENAP, por los trabajadores y por Chile, no debe ser traspasada al sector privado, ni contar con aportes de capitales privados para operar.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Mario Bertolino.
El señor BERTOLINO.- Señora Presidenta , el proyecto en discusión que propone traspasar la dependencia de la Empresa Nacional de Petróleo al Ministerio de Minería, será aprobado por la bancada de Renovación Nacional por considerar que es la forma más eficiente en la línea de satisfacer las demandas y necesidades modernas, además de buscar la fórmula para que en el futuro, como bien decía el diputado Ortiz , no signifique su privatización.
La idea es encontrar un modelo de negocios que allegue recursos al país y evitar que suceda lo que ha pasado en el último tiempo, durante el cual el Estado ha ido en ayuda de la empresa, por los déficits que ha presentado.
Desde ese punto de vista, valoramos la iniciativa del Ejecutivo y la rapidez de su envío. En la medida que actuemos en la misma línea, todos apoyando, independientemente de las legítimas visiones o reservas de cada uno, solucionaremos los problemas urgentes, como éste.
No podemos seguir financiando empresas del Estado que fueron creadas justamente para allegarle recursos, cuando vemos que ha aumentado la pobreza, según la encuesta Casen, y cada día se percibe que la focalización y el buen uso de los recursos están en deuda.
Por lo tanto, anuncio la votación favorable de la bancada de Renovación Nacional a esta iniciativa.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Miodrag Marinovic.
El señor MARINOVIC.- Señora Presidenta , el proyecto de ley en discusión, si bien es breve, tiene relación con un tema de absoluta trascendencia para el país.
Hablamos respecto de qué vamos a hacer en el futuro con una de las más grandes e históricas empresas que se mantiene en manos del Estado. Además, después habrá un debate acerca de la política de Chile sobre los hidrocarburos.
Por lo tanto, en una primera etapa, este proyecto busca separar funciones entre la institución que dicta una política del que la ejecuta a través de la Empresa Nacional del Petróleo.
Eso me parece de absoluta lógica. Tanto es así que cuando la consulta sobre la materia aún no era respondida por la Contraloría General de la República, hice llegar un documento al contralor en el cual le manifestaba mi posición al respecto, es decir, que la ENAP y la explotación de hidrocarburos debía continuar en el Ministerio de Minería. A continuación, explicaré mis razones.
A diferencia de lo que muchos creen, me asiste el convencimiento de que Chile tiene grandes cantidades y reservas de hidrocarburos, de gas y petróleo.
En la frontera de Tierra del Fuego , en Magallanes, sólo nos divide un alambrado con la república hermana de Argentina. De allí se puede divisar, al otro lado de la frontera, cómo se saca gas y petróleo de los pozos para abastecer el mercado argentino, mientras que a este lado carecemos de recursos para perforar, explorar y explotar nuestros hidrocarburos.
Por ello, en la zona norte de Tierra del Fuego hay muchos pozos cerrados que aún contienen gas. Una clara prueba de ello es que cuando se licitó el único bloque que hoy está en operación en el sector norte de la provincia de Magallanes, pozos que habían sido desechados, botados o cerrados por la ENAP, hoy producen gas y petróleo. ¿Con quiénes? Con los mismos trabajadores que esas empresas “levantaron” a la ENAP.
Por lo tanto, soy optimista respecto de que existe mucho petróleo y gas en nuestro país.
En los últimos años, a diferencia de esa necesaria inversión para explorar, explotar y buscar los recursos, han crecido las cómodas oficinas en Santiago, con nuevas gerencias, ejecutivos y grandes asesores. De ello, también son testigos los trabajadores que sufren en terreno, que laboran en la refinería y en la distribución.
La explotación de los hidrocarburos requiere de una profunda revisión, porque es un área distinta al tema energético y su conjunto.
Aquí tenemos una contradicción vital en lo que se propuso y se entregó al contralor, porque, según la ley N° 20.402, la ENAP debe ser regulada por el Ministerio de Energía. Pero me pregunto ¿quién regula a los operadores y a la misma ENAP respecto de una explotación de hidrocarburos? Es la ley minera, el Código de Minería. Se aplica la servidumbre minera para hacer un pozo de perforación, para instalar un ducto o un gasoducto.
Por lo tanto, existe una contradicción al trasladar la dependencia de la Empresa Nacional de Petróleo del Ministerio de Minería al de Energía, porque sigue siendo regulada y operada bajo el imperio de la ley minera.
El Ministerio de Energía, de acuerdo con el informe de la Contraloría, también tiene tuición sobre el carbón. ¿A alguien se le ocurriría pensar que el carbón no será explotado bajo el amparo del Código de Minería?
Luego, claramente estamos ante una contradicción, que debe ser regularizada para avanzar en esta materia.
¿Qué han hecho otros países al respecto? Argentina dictó una ley de hidrocarburos que se aboca especialmente a esta materia, a la relación con lo superficiario, al transporte y a la explotación de los hidrocarburos. Eso ha facilitado la operación de las empresas de hidrocarburos. Ahí, tenemos un ejemplo importante, al cual debemos apuntar.
Chile necesita una ley de hidrocarburos que ponga atención en el posible desarrollo del gas y del petróleo. Soy un convencido de que a muchos gobiernos les ha faltado una visión acerca de cómo vamos a explotar este recurso, que hoy se puede comprar en cualquier parte del mundo. No es algo que sólo haya acá.
Este proyecto viene a terminar con un impasse, con la nebulosa formada respecto de la dependencia de la ENAP; además, permite avanzar en el tema de fondo.
Por otro lado, hay dos conceptos relativos a la ENAP que deben ser tratados de distinta forma. Uno, se refiere a la explotación y exploración de los hidrocarburos.
Sobre ello haré una reflexión muy profunda, porque aquí muchos colegas han hablado de no privatizar la ENAP.
Por eso, pregunto, ¿cuál es el principal activo, la riqueza de la ENAP, y que siempre ha tenido? La tenemos bajo nuestros pies, en el subsuelo. Por lo tanto, constituye un derecho preferente del Estado. En los gobiernos anteriores se dieron pasos importantes para entregar la operación y administración a empresas privadas, a través de los CEOP, contratos especiales de operación.
Por lo tanto, es real y concreto que uno de los principales, si no el más importante de los activos, sea hoy el que está siendo operado en alianza con el sector privado.
En segundo lugar, el área industrial de la ENAP, donde están las refinerías, la distribución y el área comercial, debe tener un tratamiento diferente, porque es un negocio distinto al que hemos señalado acá.
Por eso, señor ministro, por su intermedio, señora Presidenta, el tema de fondo está por venir.
Esta iniciativa constituye un primer paso. Tenemos que fortalecer una verdadera alianza y, sobre todo, reconocer a los trabajadores de la ENAP, especialmente a aquellos que llevan muchos años trabajando los hidrocarburos de nuestro país. Lo digo con mucho orgullo porque soy hijo de un funcionario -durante 25 años- de la ENAP.
Además, debemos permitir inversiones en la explotación y exploración de hidrocarburos, de manera que ese recurso que tenemos bajo nuestros pies comience a generar riquezas para todos los chilenos.
Por lo tanto, vamos a votar favorablemente el proyecto, ya que termina con una nebulosa y permite avanzar en el fondo del problema: generar gobiernos corporativos, inversión para lograr riquezas y en todo lo que diga relación con la explotación de hidrocarburos.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Juan Carlos Latorre.
El señor LATORRE.- Señora Presidenta , en primer lugar, quiero señalar que no me parece conveniente abordar este tipo de proyectos sin un debido análisis en las comisiones respectivas de la Cámara, como se lo manifesté al ministro , y lo reitero en la Sala.
Tampoco me parece correcto que una discusión que aparentemente se dio al interior del Gobierno, es decir, entre el ministro de Minería y el de Energía, no se transparente en el Congreso Nacional.
A mi juicio, existen buenos argumentos para pensar que la ENAP, en su realidad actual, tiene un vínculo estrechísimo con la planificación del desarrollo energético futuro del país.
Durante algunos años, en representación de Corfo, fui director de Petrox , RPC y Emalco , filiales de ENAP. Por lo tanto, tengo la certeza de que el vínculo natural en el desarrollo de una política de hidrocarburos en la ENAP está relacionado directamente con el futuro energético de nuestro país.
Hoy, las exploraciones y prospecciones se han debilitado al máximo.
Los ámbitos dentro de los cuales debería estar considerada la matriz energética del país han generado una larga discusión que ha sido salvada de distintas formas a través de disposiciones legales. Hay una vigente desde hace muchos años y que establece que, dentro de lo que se denomina el ámbito de la energía, están “todas las actividades de estudio, exploración explotación, generación, transmisión, transporte, almacenamiento, distribución, consumo, uso eficiente, importación y exportación y cualquiera otra que concierna a la electricidad, carbón, gas, petróleo y derivados, energía nuclear, energía geotérmica y solar y demás fuentes energéticas.”.
El Gobierno ha propuesto resolver el problema. Sin embargo, porque considero que no se ha discutido lo suficiente y no se han considerado las opiniones al interior del Gobierno, las cuales son legítimas desde cualquier punto de vista, anuncio que voy a votar en contra del proyecto.
Estimo que probablemente se ha impuesto el perfil de un ministro que se ha empoderado -perdónenme el término- y, al final, el Gobierno ha resuelto adoptar una línea a seguir, que es de su más absoluta responsabilidad. Si tiene mayoría para llevarla a cabo, debe ser respetada.
El Gobierno está dando un paso que parece menor, pero tengo la impresión de que su efecto puede ser complejo.
No olvidemos que la ENAP ha sido el principal inversor de los esfuerzos que han permitido utilizar gas natural en nuestro país. Las inversiones más importantes han sido llevadas a cabo por esa empresa, en combinación con compañías del sector privado.
El costo energético para el país ha sido enorme. En la importación de gas natural hecha al margen de esa empresa, particularmente en el norte del país, se pueden apreciar diferencias de costo notables. Los consumidores de energía y de gas deberían estar en situación de mayor independencia frente a la empresa encargada de abastecer de hidrocarburos al país.
Mi temor es que la ENAP quede muy limitada en su desarrollo futuro, cualquiera sea. Por lo tanto, estamos abiertos a analizar y discutir para establecer lo mejor para el país. De hecho, el ministro ha anunciado que la discusión está abierta en el mediano plazo. Nos interesa participar.
Sin embargo, respecto de este proyecto, independientemente de respetar la opinión mayoritaria, quiero señalar que voy a votar en contra.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Frank Sauerbaum.
El señor SAUERBAUM.- Señora Presidenta , el proyecto de ley en discusión dice relación con lo que la ENAP hará en el futuro, qué se espera de ella y qué rol va a jugar en la diversificación de la matriz energética que el país necesita.
Negarse a discutir el ingreso de capitales privados a la ENAP es desconocer lo que ocurre en el mundo; ya que hoy, las empresas estatales se asocian con privadas para buscar nuevas oportunidades que proporcionen energía a sus países.
En la actualidad, debemos propiciar que la ENAP se transforme en una empresa internacional que busque yacimientos, por ejemplo, petrolíferos en otros lugares del mundo, y se asocie con otros estados, como Arabia Saudita, que mantiene una relación interesante entre privados y el estado, y comparten las inversiones y los beneficios. Eso se ve reflejado en esa sociedad.
Esta es la primera discusión respecto del rol que va a tener la ENAP en el futuro.
Por lo tanto, anuncio que la bancada de Renovación Nacional va a votar favorablemente el proyecto.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado Fuad Chahín.
El señor CHAHÍN.- Señora Presidenta , existen argumentos para discutir que la Empresa Nacional del Petróleo dependa nuevamente del Ministerio de Minería. Sin duda, los hidrocarburos también son sustancias minerales no concesibles y parte importante del rol de la ENAP es la exploración y explotación de dichos yacimientos, como asimismo de su refinación.
Por lo tanto, así como Codelco es otra empresa del Estado que explora y explota yacimientos minerales y depende del Ministerio de Minería, hay argumentos para sostener que la Empresa Nacional del Petróleo debería continuar dependiendo del Ministerio de Minería y no traspasarla al Ministerio de Energía.
Me parece que la discusión que se ha dado ha sido bastante liviana y requiere profundizarse. Esto, más bien, parece un intento por fortalecer un Ministerio de Minería que aparece un poco debilitado. Debería haber una discusión mucho más profunda sobre el rol de Codelco, por ejemplo, respecto de toda la minería no metálica; sobre qué vamos a hacer, a través de las empresas del Estado, para la explotación de los yacimientos de litio, de nitratos, de rocas ornamentales, etcétera. Esta discusión se está llevando a cabo en un plano que no corresponde, con poco debate y apresuradamente. Además, tendría que darse de una manera mucho más global, en el sentido de considerar los gobiernos corporativos en las empresas públicas. Más que la dependencia de la ENAP de los ministerios de Minería o de Energía, debe-ríamos discutir cómo le entregamos un gobierno corporativo más profesional, más autónomo, como se hizo con Codelco.
Ése es el debate al que debemos abocarnos si queremos proyectarnos para aprovechar nuestras potencialidades, de manera que la Empresa Nacional del Petróleo vuelva a tener el rol que le corresponde.
Por lo tanto, por la forma en que se ha llevado a cabo el debate, sin que pueda darse una señal clara respecto de qué va a pasar con el proyecto de ley de gobiernos corporativos de las empresas públicas, donde está contemplada la ENAP, no corresponde aprobar este proyecto de ley y anuncio mi voto en contra.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado Auth.
El señor AUTH.- Señora Presidenta , tiendo a coincidir con la opinión de que este proyecto de ley debió inscribirse en un contexto mayor. Efectivamente, se requiere de una reflexión mucho más profunda e integrada.
Respecto de la cuestión central, me gustaría que en un futuro cercano no estén sentados en la presidencia del directorio ni el ministro de Energía ni el ministro de Mine-ría y que, tan pronto como sea posible, haya un desarrollo de esa empresa, de su gobierno corporativo y que sea completamente irrelevante el ministerio de su dependencia.
Sin embargo, en este período de transición -entendiendo que el señor ministro se empleará a fondo para que esta cuestión se resuelva de manera estructural y definitiva- hay un argumento que me hace fuerza y que dice relación con que la dependencia de la ENAP del Ministerio de Energía hace que se confundan en una sola figura el rol de dirección estratégica de esa empresa y el rol de regulación de la actividad que desarrolla. Eso me parece poco sano e inadecuado.
Por eso, considerando lo anterior, voy a votar a favor de este proyecto de ley.
He dicho.
La señor SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el señor ministro .
El señor GOLBORNE ( ministro de Minería ).- Muchas gracias, señora Presidenta .
He escuchado con mucha atención las intervenciones de los señores diputados, las cuales me han parecido tremendamente importantes.
Quiero hacerme cargo de algunos de los temas y, como lo planteó el diputado Ortiz, en primer lugar, asumir algunos compromisos.
Este proyecto de ley trata de esclarecer una diferencia de interpretación. Algunos plantean que esto estaba muy claro en el momento de la discusión, pero, no es tan así, puesto que el gobierno anterior pidió una interpretación. De haber estado prístinamente claro, no se habría solicitado.
La posición del Gobierno, una vez respondida la consulta formulada al contralor fue decir que, por las razones mencionadas -como las señaladas por el diputado Auth sobre los roles regulador, de definición estratégica y otras-, sería conveniente que la dependencia de la empresa continuase en el Ministerio de Minería.
Con ese fin y para tratar de evitar que se confundan el rol empresarial del Estado en esta empresa con el rol de definición de políticas, se envió este proyecto. En todo caso, hablamos de una empresa que se encuentra en una situación bastante crítica. Por favor, no perdamos esto de vista. Es una empresa del Estado que, por las pérdidas que ha tenido, hoy tiene un patrimonio inferior a los 450 millones de dólares, con deudas que superan los 4.000 millones de dólares. La situación es compleja, pero tengo exactamente la misma intención planteada por el diputado Latorre, desarrollar a la ENAP, no limitarla; que dé riqueza al Estado; para ello se requiere una buena gestión. Y eso no tiene que ver necesariamente con las políticas energéticas. Les recuerdo que aquí no se está discutiendo la dependencia de ENAP respecto a las políticas energéticas, las cuales serán definidas por el Ministerio de Energía, sino quién va a dirigir el directorio de la compañía que, como decía el diputado Auth, definirá el rol de desarrollo y el rol estratégico de la compañía. Eso tenemos que hacerlo en el largo plazo.
Debemos pensar, como bien señalaba la diputada Goic, en cuál es el rol de la ENAP; qué queremos hacer con esta empresa y dónde queremos llegar con ella, lo que no podemos hacer sin una discusión amplia, informada e incluyendo, obviamente, a los trabajadores. Esa materia la he conversado con todos los dirigentes sindicales en extensas reuniones. Les he explicado lo que queremos hacer, lo que aquí se ha mencionado reiteradamente: avanzar hacia un gobierno corporativo independiente para la ENAP, donde no va a haber ningún ministro en la cabecera.
Por lo tanto, me alegro cuando escucho a parlamentarios decir que no se requiere ningún ministro , que deberíamos ir hacia una compañía. Por ello, me parece contradictorio cuestionar el hecho que debe haber un ministro u otro en la cabecera de la empresa.
Precisamente, haciéndome cargo del llamado del diputado Ortiz, quiero manifestar que existe el compromiso del Gobierno, así figura en su programa, de enviar a la brevedad posible un proyecto de ley que va a modificar el gobierno corporativo. No quiero comprometer una fecha, porque esta tarde, a las 17.00 horas, justamente tengo una reunión con el Presidente para discutir este tema y, probablemente, él me va a poner la fecha, quizá la próxima semana se las comentaré. Pero, a la brevedad significa en algunos meses. ¿Por qué hablo de meses? Porque antes de enviar el proyecto al Congreso, quiero tener la posibilidad de conversar con las distintas bancadas, con los trabajadores, con todos aquellos interesados en el futuro de la ENAP, para darles a conocer cuál es el plan de desarrollo de largo plazo que queremos definir, qué se necesita para llevarlo adelante y cómo hacerlo mejor para el bien del país.
Reitero, quiero tomarme algunos meses para generar un nivel de información y consenso adecuado, a fin de que el debate en el Congreso sea informado y con todo el conocimiento necesario del porqué de la propuesta que les haremos.
Con esas palabras, espero haber resuelto las dudas que tenía el diputado señor Jaramillo para apoyar el proyecto.
Por último, queremos avanzar hacia una ENAP más fuerte, que crezca y se desarrolle sin las limitaciones de hoy. Sólo así su contribución al país será mayor que la que ha hecho hasta ahora.
Muchas gracias, señora Presidenta .
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- En votación general el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que exceptúa a la Empresa Nacional del Petróleo de la aplicación del artículo 15 de la ley N° 20.402, que creó el Ministerio de Energía.
Hago presente a la Sala que todas las normas del proyecto son propias de ley simple o común.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 71 votos; por la negativa, 27 votos. Hubo 1 abstención.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Por no haber sido objeto de indicaciones, queda también aprobado en particular.
Despachado el proyecto.
El señor SILBER.- Señora Presidenta , la diputada Mónica Zalaquett aparece votando, en circunstancias de que está pareada.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Se verificará el registro de la votación. De ser correcta la observación, se retirará el voto de la señora diputada .
APLICACIÓN DE PROCEDIMIENTO DE DEMANDAS COLECTIVAS EN JUICIOS POR DAÑOS O PERJUICIOS EN CONSTRUCCIONES. Segundo trámite constitucional.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Corresponde tratar, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de ley, originado en moción, que permite la aplicación del procedimiento de demandas colectivas en los juicios por daños o perjuicios en la calidad de las construcciones.
Diputado informante de la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano es el señor Juan Carlos Latorre.
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, boletín N° 6841-14, sesión 50ª, en 8 de julio de 2010. Documentos de la Cuenta N° 3.
-Informe de la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano, sesión 58ª, en 3 de agosto de 2010. Documentos de la Cuenta N° 4.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Juan Carlos Latorre.
El señor LATORRE.- Señora Presidenta , en nombre de la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano paso a informar, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de ley, originado en moción de la senadora señora Soledad Alvear , que permite la aplicación del procedimiento de demandas colectivas en los juicios por daños o perjuicios en la calidad de las construcciones.
El objetivo del proyecto es facilitar a los afectados por el terremoto a entablar juicios colectivos para perseguir la responsabilidad de las inmobiliarias por los daños en las construcciones derivados de fallas o defectos constructivos.
Para eso, el proyecto modifica la ley general de Urbanismo y Construcciones, con el objeto de hacer aplicable el procedimiento especial para la protección de intereses colectivos o difusos -contemplado en la ley sobre Protección de los Derechos de los Consumidores-, a los juicios por daños o perjuicios en la calidad de las construcciones, cuando el inmueble que presente fallas o defectos comparta un mismo permiso de edificación.
Es sabido que el terremoto del 27 de febrero pasado originó serios daños humanos y económicos para el país. Cientos de muertos, millones de hogares afectados, miles de viviendas destruidas, además de infraestructura pública y centros productivos inoperantes.
El movimiento sísmico constituyó una prueba brutal a nuestra normativa técnica de construcción, a las pautas antisísmicas, así como a nuestra reglamentación sobre calidad de la construcción y al sistema de responsabilidades por deficiencias en el diseño o en la ejecución de las obras.
Precisamente, para enfrentar las situaciones generadas por la catástrofe, el proyecto contiene una serie de aspectos que lo hacen merecedor de convertirse en ley de la República.
La iniciativa hace aplicable el procedimiento de demandas colectivas de la ley del consumidor a la de calidad de las construcciones. Además, establece como tribunal competente al juez de letras del domicilio del inmueble y señala que bastan seis consumidores afectados para utilizar este sistema de demandas colectivas, y no 30, como establece la actual ley del consumidor. Igualmente, dispone que no se aplicarán las exigencias de admisibilidad de la ley del consumidor, facilitando enormemente el ejercicio de las acciones judiciales. Asimismo, estipula que las indemnizaciones posibles de demandar no se limitan al daño directo, sino que se extienden al lucro cesante y al daño moral, las que se declaran en el juicio colectivo, pero se evalúan en forma individual.
El proyecto también establece que el fallo tiene efecto erga omnes; en consecuencia, lo hace aplicable a todo los que estén en la misma situación, aunque no hayan participado del juicio. Asimismo, facilita el mecanismo de notificación de la demanda, usando el domicilio del demandado señalado en la escritura de compraventa del inmueble; fomenta la conciliación y establece reglas que la faciliten. Por último, indica que, en el futuro, el compromiso de arbitraje no será obstáculo para demandar colectivamente.
El proyecto fue aprobado por unanimidad en el Senado, y en la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano fue aprobado con el voto favorable de la mayoría, que conformaron las diputadas señoras Claudia Nogueira y Denise Pascal y los diputados señores Pedro Browne , Patricio Hales , Carlos Abel Jarpa , Roberto León, Juan Lobos, Iván Norambuena , Gonzalo Uriarte , Pedro Velásquez y el diputado que habla, Juan Carlos Latorre. Se abstuvo el diputado señor René Manuel García .
La Comisión compartió el criterio del Senado en cuanto a otorgar rango de ley orgánica constitucional al numeral 1 de la letra b) del artículo único del proyecto aprobado, conforme lo dispuesto en el artículo 77 de la Constitución Política de la República de Chile, por cuanto incide en la organización y atribuciones de los tribunales de justicia.
Por último, y en convencimiento de interpretar fielmente a todos los integrantes de la Comisión de Vivienda de nuestra Cámara, solicito a nuestros colegas, que den su voto favorable al proyecto, toda vez que las actuales urgencias requieren una respuesta oportuna a las legítimas demandas de miles de damnificados.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Patricio Hales.
El señor HALES.- Señora Presidenta , me inscribí para intervenir. Sin embargo, y dado que proyecto fue aprobado por unanimidad en el Senado y por abrumadora mayoría en la Comisión de Vivienda de esta Cámara, propongo a la Mesa que lo aprobemos de inmediato, sin debate.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Señor diputado , tenemos hasta las 13.54 horas para debatir.
La petición del diputado señor Hales es votarlo sin discusión.
¿Habría acuerdo para acceder a su solicitud?
No hay acuerdo.
Continúa con el uso de la palabra, señor diputado.
El señor HALES.- Señora Presidenta , muchos diputados, en visitas personales, hemos conocido el drama que viven quienes todavía sufren las consecuencias del terremoto, ciudadanos que tienen la necesidad de reclamar ante la justicia. Con ellos he conversado en terreno. He visto sus edificios y sus casas afectados por el terremoto, la mayoría construidos por empresas privadas, a las cuales es muy difícil reclamarles por la destrucción, total o parcial, de las viviendas.
La gente no tiene recursos para contratar abogados. Se entra en trámites muchas veces engorrosos. Lo peor de todo no es sólo no estar viviendo en sus inmuebles -algunos están viviendo en carpas y otros costean hoteles o arriendos de casas-, sino encontrarse con la grave circunstancia de que, a diferencia de otros ciudadanos afectados por empresas privadas, que pueden reclamar por la ley del consumidor, éstos no pueden hacer
demandas colectivas y cada uno debe interponer su propia demanda.
El terremoto ha puesto al descubierto muchísimos vacíos -ya conocimos el terremoto valórico de quienes querían aprovecharse durante la tragedia-: demostró vacíos en las normas, insuficiencias de las municipalidades y deficiencias en las obligaciones de las direcciones de obra.
Estoy participando en la Comisión Investigadora de los Organismos Públicos involucrados en materia de Calidad de la Construcción. Hoy, vemos que la Contraloría General de la República puede hacer investigaciones directamente para ver, por iniciativa propia, qué ha ocurrido con un determinado edificio de un privado y puede pedir información a la municipalidad, pero ésta no le puede contestar respecto del proceso de construcción, porque no tiene ninguna atribución para investigar o inspeccionar la ejecución de la obra. Ni siquiera lo puede hacer a su término, cuando entrega el certificado de recepción final. Mucha gente cree que cuando se emite un certificado de recepción final, la municipalidad ha constatado la calidad de ejecución de la obra, y no es así, sino que revisó que todo estuviera de acuerdo con lo que especificaba el plano, la forma y la envolvente general del edificio. Ni siquiera revisa los detalles interiores. Las obras pueden tener revisor de cálculo y de arquitectura, pero no tienen la revisión de la ejecución de la construcción.
La ministra de Vivienda y Urbanismo está haciendo bien al preparar un proyecto de ley para crear la figura obligatoria, por ley, de las inspecciones de obras.
Entre otros vacíos, las personas que reclaman no pueden hacerlo colectivamente, sino de manera individual. Hay que considerar el caso dramático del edificio de Maipú y el edificio quebrado en la calle Hipódromo Chile. En el caso del edificio de Ñuñoa, apareció la constructora e inmobiliaria, que ofreció todo tipo de facilidades. Supongo que eso está bien encaminado, porque no hemos tenido más noticias al respecto.
No puede ser que, para reclamar los incumplimientos, las fallas de la construcción o estructura, o la mala venta, porque ofrecieron un producto distinto al que compró, la persona depende de la buena voluntad de la empresa constructora, en este caso, de la constructora Paz, que salió en televisión. Si las demás empresas constructoras no ofrecen con la misma buena voluntad, los afectados deben rascarse con sus propias uñas, de manera individual.
El proyecto de la senadora Alvear tiene la virtud de llenar el vacío por la imposibilidad de hacer el reclamo colectivo. Los moradores y propietarios deben hacer el reclamo de manera individual, por su cuenta. Si se aprueba esta iniciativa, lo podrán hacer todos juntos, con un mínimo de seis.
Entonces, este proyecto tiene tres virtudes, por las cuales, a mi juicio, deberíamos aprobarlo. Incluso, pensaba que podría haber sido hasta sin debate y por unanimidad.
Primero, logra que se haga una justicia administrada de manera más eficiente y económica para los demandantes y también para los tribunales de justicia, en la medida en que disminuye enormemente la cantidad de juicios. En un edificio de 100 moradores, no debería haber 100 juicios distintos, sino que bastaría que hubiera uno, presentado por seis personas. Evidentemente, eso es un gran avance.
Segundo, en el procedimiento de demanda colectiva, la sentencia, la conciliación o los acuerdos a que se llegue van a ser aplicables a todos los que se encuentran en las mismas condiciones.
Tercero, facilita el acceso a la justicia a miles de personas afectadas que no tienen recursos para contratar la representación judicial. Fuera de la destrucción de su inmueble y de sus bienes, de los costos que eso acarrea, además deben pagar los costos de un juicio de manera personal, individual.
Entonces, algo que aparentemente es tan simple, surgió de las revelaciones de los distintos vacíos que ha mostrado el terremoto. Vamos a tener que corregir muchos; éste es uno de los de la lista. Tengo una lista de, más o menos, diez vacíos que Chile tiene hoy para enfrentar una catástrofe de este tipo. Quizá, uno de los puntos de partida sea este proyecto, junto con las modificaciones de las normas, porque algunas hay que modificarlas -lo acaban de confirmar algunos de los ingenieros en la Comisión Investigadora-, y otros son los cambios relativos a las funciones de la municipalidad y a la administración de justicia.
Llamo a votar a favor este proyecto.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Juan Lobos.
El señor LOBOS.- Señora Presidenta, en general, estoy absolutamente de acuerdo con este proyecto, porque apunta en la dirección correcta.
Vivimos un sismo y, hoy, estamos reaccionando ante lo que se vivió. Creo que ha pasado el tiempo suficiente como para no tener la sobrerreacción que habitualmente se presenta en Chile -también en el ámbito legislativo- después de cualquier suceso: por ejemplo, cuando la selección chilena de fútbol clasifica, queremos cambiarle el nombre al Estadio Nacional; cuando tenemos algún éxito, inmediatamente queremos generar algún hecho conmemorativo.
Este proyecto va más allá, porque viene a solucionar algunos problemas y es interesante analizarlo. Por ello, en la Comisión recibió la aprobación de la mayoría de sus postulados.
Sin embargo, también quiero referirme a algo más de fondo. Tuvimos un sismo de 8,8 grados y la norma chilena resistió. Lo que pretende hacer la normativa sobre la construcción es salvar vidas, y, francamente, un sismo similar en cualquier otro país habría dejado una mortandad. Aquí no sucedió, porque afortunadamente existe una norma chilena que se respeta. Por ende, debemos avanzar en fiscalizar mejor, en tener revisores independientes que puedan ejercer las acciones correspondientes para asegurar la calidad de la construcción.
Por otro lado, quizá, debemos endurecer lo que se hace con algunos elementos que no son estructurales. Ahí hay un amplio margen para que podamos avanzar.
Ahora, respecto del proceso judicial que se propone, tengo un solo reparo, que se traduce en la indicación que presenté en la Comisión -voy a volver a presentarla- que tiene relación con el daño moral.
Cuando alguien compra un auto, una casa o un bien, si se deteriora o le sucede algo, tiene el derecho de demandar para que se le reponga, repare o indemnice su valor. También estoy de acuerdo con el lucro cesante, porque si se me cae la casa, porque estaba mal construida, voy a tener que arrendar. Entonces, perfectamente podré demandar para que se me pague lo que deberé gastar por concepto de arriendo. Pero considero peligroso lo que se denomina el daño moral, y por eso me opuse, hace un par de días, a otro proyecto que hablaba de él. No me gusta el daño moral. Me gusta que se pueda cuantificar y medir objetivamente el daño causado. Para mí, el daño moral -perdonen que lo diga así- es y seguirá siendo una cuchufleta, una tinterillada, que se introduce para mejorar los montos a percibir. Voy aprovechar de pegarles una pasada a los señores abogados, porque a los médicos siempre nos dan duro y nos dicen que nos defendemos corporativamente. Cuando el juicio crece, el que más gana es el abogado, porque es el que se lleva, habitualmente, la tajada del león. Al demandante le llega algo, pero siempre es importante lo que va quedando en la lima de este joyero de las artes de la palabra y del tribunal.
Sin duda, este proyecto tiene muchas cosas buenas, como por ejemplo, el hecho de que la demanda pueda ser colectiva. Así se ahorra tiempo. Se juntan todos los que tienen similar daño, para que sigan un mismo proceso y reciban después una indemnización similar. El hecho de que se les pueda acoplar alguien una vez que el proceso está iniciado, pagando las costas acumuladas hasta ese momento, resulta perfecto, porque significa ahorro procesal y la justicia es más rápida. Pero -insisto- debemos revisar el aspecto del daño moral. No me gustaría que termináramos demandando por daño moral por cualquiera cosa, incluso hasta porque nos miraron feo.
Por eso, anuncio que presentaré la indicación que formulé en la Comisión, porque debemos darle una segunda vuelta sólo en ese aspecto.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Pedro Araya.
El señor ARAYA.- Señora Presidenta , en primer lugar, valoro y comparto lo que quieren hacer algunos senadores y diputados para ayudar a miles de chilenos que sufrieron la catástrofe del 27 de febrero y las posteriores consecuencias que puedan venir y reparar los perjuicios que pudieron sobrevenir con ocasión de ello.
Entrando en el fondo del proyecto, tengo serios reparos con esta iniciativa legal. Básicamente, tengo una interpretación distinta a la que tuvo a la vista la senadora Soledad Alvear, al decir que el tema no estaba legislado.
Si se revisa la ley del consumidor, especialmente el artículo 2° bis, constataremos que hace una excepción expresa y aclara que la actividad de la construcción sí queda sometida a dicha normativa. La letra b) de dicho artículo señala expresamente: “En lo relativo al procedimiento en las causas en que esté comprometido el interés colectivo o difuso de los consumidores o usuarios,…”. En este caso, la letra b) del artículo 2° bis permite hacer aplicable la ley del consumidor en los casos de mala calidad de la construcción. De modo que el proyecto redunda en ese sentido.
Asimismo, me parece complicado el proyecto porque, a mi juicio, haciendo aplicable la ley del consumidor, elimina una institución que se tuvo a la vista en las demandas de interés colectivo o difuso, que era la posibilidad de que el juez calificara que efectivamente se estaba dando la situación del interés difuso o colectivo. Eso no es menor, dado que la moción presentada por la senadora Soledad Alvear hace obligatorio, de acuerdo con el número 7 de la letra b) del artículo único del proyecto, que, en el evento de que un particular haya iniciado acciones individuales por la mala calidad de la construcción o por los daños que se produjeron, tenga necesariamente que producirse la acumulación de autos respecto de la demanda colectiva. ¿Qué quiere decir eso? Que si una persona inició un juicio por la mala calidad de la construcción debido a los daños que se produjeron y un grupo de propietarios decide iniciar una acción colectiva, automáticamente se produce la acumulación sin que el juez de la causa haya decretado o dicho previamente que hay un interés colectivo o difuso. Obviamente, eso puede tener implicancias nefastas para algunos de los demandantes, dado que muchas veces las acciones que se generan en materia de demanda por la mala calidad de la construcción o por los daños producidos por aquello pueden tener intereses contrapuestos o se pueden demandar o perseguir perjuicios absolutamente distintos.
Como señala el número 3 del proyecto, al no hacer aplicable lo dispuesto en los artículos 51, número 9; 52 y 53 de la ley N° 19.496, en el fondo se coarta la posibilidad de que el juez pueda hacer un examen de admisibilidad para establecer si hay o no un interés difuso o colectivo comprometido. Eso no es menor porque, especialmente en lo que ocurre en el tema de la construcción, muchas veces habrá intereses contrapuestos.
El número 7 que agrega el proyecto obliga a que, una vez iniciada la demanda colectiva, todos aquellos que hayan hecho acciones civiles en forma individual deban concurrir necesariamente en ese procedimiento, con los consiguientes retardos que se pueden producir. En este caso, si se producía la acumulación, el proceso que esté más avanzado se deberá suspender hasta la espera de la citación a oír sentencia.
Entonces, hay que darle una segunda vuelta al proyecto. Mi preocupación es que, por tratar de solucionar un problema, terminemos generando un conflicto mucho mayor en esta materia.
Caso aparte -y en esto me hago eco de lo dicho por el diputado Lobos- merece la evaluación del daño moral. En mi opinión, es muy difícil determinar el daño moral colectivo que se produce. Nuestra jurisprudencia ha resuelto en forma unánime. En eso, la doctrina ha tenido una sola línea, pues no ha sido vacilante en señalar que el daño moral es el daño individual o la aflicción que sufre una persona producto de un determinado hecho. Me parece complejo tratar de establecer una compensación por el daño moral, debido a la mala calidad de la construcción en un juicio de interés colectivo o difuso.
Cuando este tema se discutió en la antigua modificación a la ley del consumidor, el daño moral se excluyó expresamente, dado que para el juez es muy difícil cuantificarlo o determinar cómo se calcula. Por ejemplo, no es lo mismo una persona que perdió totalmente su departamento versus aquella que sólo tuvo daños menores. De acuerdo con mi experiencia práctica, esos juicios -que pretendemos que sean mucho más rápidos- se van a eternizar.
En ese sentido, soy partidario de una salida más sencilla, cual es perfeccionar la norma que establece la ley General de Urbanismo y Construcciones, en el sentido de simplificar el procedimiento sumario para demandar la indemnización de perjuicios o quizás establecer algunos requisitos menores para nombrar a un mandatario común, o que la sentencia pueda tener algún efecto en cuanto a determinar si se sanciona por mala calidad de la construcción a que sólo tengamos que discutir los perjuicios. A mi juicio, si avanzamos en el procedimiento que propone el proyecto, lo único que lograremos será complicar más que solucionar los problemas. Quienes hemos tenido la oportunidad de revisar las sentencias o los fallos que ha habido en materia de ley del consumidor por intereses difusos o colectivos, podemos confirmar que ha sido bastante complejo llevarlos adelante, porque, en el fondo, lo que se está persiguiendo es que haya un -como su nombre lo indica- interés difuso, lo que aquí no se produce. En este caso, hay un interés colectivo claro respecto de lo que se está demandando. Mi impresión es que la ley General de Urbanismo y Construcciones, junto con la ley del consumidor, resuelve adecuadamente el problema. Probablemente, habrá que mejorar las normas del mandatario común o, eventualmente, el efecto que pudiera tener la sentencia. Pero crear un procedimiento especial, en circunstancias de que existe ya una norma que, por referencia expresa del artículo 2° bis, letra b), de la ley del consumidor, es aplicable hoy a la construcción, puede terminar generando una duplicidad de interpretaciones en los tribunales de justicia que, más que colaborar, terminará complicando la situación.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Roberto León.
El señor LEÓN.- Señora Presidenta , sería una muy buena señal de la Corporación que hoy aprobáramos este proyecto.
Quiero recordar a los colegas que la semana pasada el programa “Informe Especial”, de Televisión Nacional de Chile, mostró el drama de los damnificados de las viviendas que colapsaron por problemas en su construcción. Cuando se recrea el drama de esas personas y se ve lo que tratamos de hacer en un proyecto como éste, que fue aprobado en forma unánime en el Senado y casi unánimemente por nosotros en la Comisión, salvo la abstención del diputado René Manuel García , estamos haciendo carne el drama de la gente. No sólo a los damnificados que aparecieron en dicho programa, sino que también a todos los que ellos representan, debemos darles una señal de que el Congreso Nacional quiere actuar con prontitud para que puedan demandar.
Es cierto que el diputado Lobos planteó en la Sala sus dudas respecto del tema del daño moral, en el que él no cree. Pero nos hemos dado cuenta de que hay personas que se vieron afectadas no sólo física y patrimonialmente, sino también moralmente, por esa situación.
Señora Presidenta , por su intermedio, quiero señalar al diputado Araya que lo que se está pretendiendo es facilitar la demanda colectiva. Sin embargo, ni los legisladores ni los miembros de la Comisión hemos pensado que el daño moral se indemnice colectivamente. Obviamente, ese daño se deberá indemnizar particularmente, en la medida en que se acredite; de lo contrario, no habrá indemnización.
Entonces, en la medida en que estamos dando señales claras y categóricas, tanto para la historia fidedigna de la ley como para los damnificados que las necesitan, sería muy oportuno e importante que aprobáramos este proyecto en su segundo trámite.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Pedro Browne.
El señor BROWNE.- Señora Presidenta , respaldo el proyecto porque va por el camino correcto. Creo que es muy bien intencionado y va a lograr que los afectados por mala construcción, por terremotos o por la situación que lo amerite puedan defenderse en forma conjunta frente a una inmobiliaria o constructora.
Sin embargo, creo que es sólo el principio, ya que no es suficiente, porque nos veremos enfrentados a un problema que es completamente real, cual es que, cuando avance un juicio, el juez va a solicitar un peritaje que demuestre que los daños son reales y que existen. Ahí tendremos un grave problema, porque los afectados no tendrán recursos para financiar un peritaje de esas características.
Entonces, si no avanzamos en generar una institución capaz de certificar esos daños frente a la justicia, lamentablemente el proyecto de ley será letra muerta.
Por lo tanto, insto a que votemos a favor del proyecto, pero que nos preocupemos de establecer una instancia que pueda demostrar ante la justicia que los daños son reales.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Ha finalizado el Orden del Día y hay siete diputados inscritos que no han podido intervenir sobre el proyecto.
El diputado señor Patricio Hales ha propuesto votar el proyecto en general, con el objeto de que vuelva a la comisión técnica, ya que se han presentado tres o cuatro indicaciones.
¿Habría acuerdo para acceder a esa propuesta?
No hay acuerdo.
Por lo tanto, la discusión continuará en la próxima sesión.
VII. PROYECTOS DE ACUERDO
SOLICITUD DE VENTA DE ACCIONES PERTENECIENTES AL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- El Prosecretario dará lectura al primer proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 97, de los señores Accorsi, Pérez, don José; de la señora Saa, doña María Antonieta; de los señores Walker, Jiménez, Auth, Montes, Tuma, de la señora Sepúlveda, doña Alejandra, y del señor Velásquez, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República que, en cumplimiento de su promesa de campaña, se desprenda -en el menor plazo posible- de su participación en todas aquellas empresas que eventualmente puedan provocar un conflicto de interés entre el cargo de Presidente de la República y los intereses empresariales que posee.”.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Para hablar a favor del proyecto, tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Señor Presidente , el proyecto de acuerdo presentado por el señor Accorsi junto a otros diputados plantea que, de una vez por todas, nuestro Presidente cumpla con los compromisos que hizo durante su campaña, en la cual él y todos los que lo acompañaron se comprometían a tener resueltos, a esta fecha, todos los conflictos de interés que suponían sus distintas acciones en diversas empresas que, de una u otra forma, tienen que ver con las acciones de Estado.
Durante este tiempo, no sólo hemos escuchado muchas excusas para no responder a los compromisos planteados en su minuto, sino que, además, justificaciones para no cumplir con esos compromisos, las que normalmente dicen relación con asuntos económicos y no con el servicio público.
Por lo tanto, cuando los diputados Enrique Accorsi , José Pérez , María Antonieta Saa , Walker , Jiménez , Auth, Montes, Tuma , Alejandra Sepúlveda , Velásquez y Gutiérrez presentan un proyecto de acuerdo para pedir que el señor Piñera se desprenda de una vez por todas de las acciones que tiene en Chilevisión, en Blanco y Negro y en otras empresas que pueden generar conflictos con relación a su alto cargo público, lo que están planteando es lo que los chilenos, a través de las encuestas, están pidiendo que el Presidente , de una vez por todas, cumpla con los compromisos que asumió durante su campaña presidencial.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Para hablar en contra del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Gonzalo Arenas.
El señor ARENAS.- Señor Presidente , es palpable la mala fe de los autores del proyecto de acuerdo, quienes tratan de generar un conflicto donde no existe, ya que el Presidente Sebastián Piñera ha dejado totalmente la administración de sus actividades privadas para dedicarse ciento por ciento a gobernar.
Y esa mala fe de los autores del proyecto de acuerdo llega a tal punto que tratan de cuestionar una elección democráticamente ganada y no entienden todavía que los chilenos les han pedido que no sigan gobernando.
Esa mala fe no la podemos avalar en la Cámara de Diputados, porque además erosiona nuestra institucionalidad, ya que plantean un tema en forma majadera y con una irresponsabilidad propia de quienes todavía no asumen su derrota.
Por eso voy a votar en contra del proyecto de acuerdo, al igual que mi bancada.
He dicho.
-Aplausos.
El señor AUTH.- Señor Pesidente, pido la palabra por una cuestión reglamentaria.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra su señoría.
El señor AUTH.- Señor Presidente , el diputado Arenas ha hecho una imputación sobre la fe de las honorables personas que presentan un proyecto de acuerdo, que constituye un insulto inaceptable, lo que explícitamente está prohibido en el Reglamento de la Corporación.
En consecuencia, solicito que se borre de la versión y que se sugiera que no se repita esa conducta innoble.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Señor diputado , la Mesa analizará el punto sobre la imputación de mala fe.
En votación el proyecto de acuerdo N° 97.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 53 votos; por la negativa, 47 votos. No hubo abstenciones.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Latorre.
El señor LATORRE.- Señor Presidente , pido que se revise si hay una falla técnica en el funcionamiento del tablero electrónico, porque nuevamente apareció votando la diputada Zalaquett , la que no solamente está pareada sino que no está presente en la Sala.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Tiene razón, diputado Latorre.
Vamos a revisar el sistema; probablemente, hay algún problema técnico en el tablero.
INCRREMENTO DE REMUNERACIONES DE TRABAJADORES DEL COMERCIO QUE LABOREN EN DÍAS FERIADOS DE SEPTIEMBRE DE 2010.
El señor BECKER (Vicepresidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 98, de los señores Pérez, don Leopoldo; Monckeberg, don Nicolás; Marinovic, Lobos, Uriarte, Browne, Santana, Rojas, Barros, y de la señora Rubilar, doña Karla, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Oficiar a su excelencia el Presidente de la República , a fin de que envíe un proyecto de ley en orden a establecer que los trabajadores del comercio, que presten servicios en jornada ordinaria en los días antes señalados, tengan derecho a que sus remuneraciones por dichos días se recarguen en un 50 por ciento sobre su valor ordinario.”.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado Nicolás Monckeberg.
El señor MONCKEBERG (don Nicolás).- Señor Presidente , el proyecto de acuerdo es reflejo de un proyecto en materia laboral que la Sala declaró admisible hace unas semanas, que establece que, en los feriados bicentenario, a los trabajadores del comercio que no pueden disfrutar de tales días, se les pague con recargo como a cualquier trabajador del país; sin embargo, hoy, nuestra legislación no lo contempla.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para hablar a favor del proyecto de acuerdo.
Para hablar en contra del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado Osvaldo Andrade.
El señor ANDRADE.- Señor Presidente, quiero intervenir en contra del proyecto de acuerdo, sin perjuicio de reconocer que hay
una iniciativa legislativa planteada en la Comisión de Trabajo y Seguridad Social.
El proyecto de acuerdo intenta construir la posibilidad de que los trabajadores en días feriados, uno de ellos irrenunciable, puedan acceder a trabajar sobre la base de un recargo de su remuneración.
Los parlamentarios de la Concertación hemos presentado dos iniciativas al respecto, que amplían la irrenunciabilidad de los feriados, a propósito del Bicentenario, a todos los días que están aprobados como tales.
En consecuencia, nuestra intención es que el debate que se desarrolle tenga que ver con el propósito que el propio Presidente de la República anunció en su oportunidad: que los días feriados del Bicentenario sean un beneficio para todos los trabajadores de Chile y no discrimine a los trabajadores del comercio.
En esa dirección, nos parece que, por esta vez y dada la naturaleza del Bicentenario, tiene sentido acoger una iniciativa que apunta a que todos los trabajadores gocen del beneficio de los días feriados, y no que, por la vía de un recargo o mayor beneficio en su remuneración, se vean compelidos a trabajar.
Por eso, me parece que es erróneo el planteamiento de este proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Para hablar en contra del proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada señora Carolina Goic.
La señora GOIC (doña Carolina).- Señor Presidente , quiero representar a los trabajadores del comercio y expresar lo que me han señalado.
Cuando les presentamos distintas alternativas, incluso una propuesta similar a la que hoy se propone, ellos nos pidieron defender su día festivo. No se trataba de recursos más o recursos menos -eso no era negociable-, sino que se hacía una defensa de querer compartir con la familia, al menos, un fin de semana, los dos días en forma excepcional, ya que no se pudo aprobar en el proyecto que se tramitó.
Con mucha fuerza, quiero expresar que me parece notable que los trabajadores pidan la defensa de la familia, un tema que ha estado tanto en el tapete en estos días.
Incluso, hoy existe una modalidad que permite que ellos tengan un recargo cuando trabajen un día festivo. Eso ya se estableció. Sin embargo, es muy distinto tener la posibilidad de compartir y celebrar en el Bicentenario de la Patria. Ése es el valor. No se trata de traducir todo a recursos, a algo que se puede monetarizar. El hecho de que sean los mismos trabajadores quienes nos pidan que los defendamos es tremendamente indicativo de que hay otros valores en los que también tenemos que pensar. Por eso en su momento presentamos el proyecto.
Me alegro de que la Comisión de Trabajo y Seguridad Social lo analice la próxima semana. Ojalá podamos despacharlo, analizando todas las alternativas planteadas , para que sea ley antes de la celebración del Bicentenario.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- En votación el proyecto de acuerdo N° 98.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 29 votos; por la negativa, 18 votos. Hubo 6 abstenciones.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
MEDIDAS EN BENEFICIO DE HABITANTES DE ZONAS EXTREMAS Y FRONTERIZAS.
El señor BECKER (Vicepresidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 99, de los señores Sandoval, Norambuena, Santana, Rivas, Alinco, Rojas, Baltolu, Vilches, Van Rysselberghe y Marinovic, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al Presidente de la República:
1. Que dada la peculiaridad territorial, el total aislamiento vigente y la ausencia de una inclusión efectiva de los pobladores de estos territorios, se impulse un programa de saneamiento de la propiedad por parte del Ministerio de Bienes Nacionales que les dé certeza de su dominio.
2. El gran aislamiento territorial de estos sectores fronterizos y el significado estratégico de la presencia de estos pobladores, quienes avalan y potencian la soberanía de espacios fronterizos, debe impulsar al Estado a su valoración y reconocimiento de manera concreta, a través de la exención del impuesto territorial de sus propiedades. Lo anterior se sustenta en que se requiere impulsar políticas públicas que estimulen la radicación de estos pobladores fronterizos, y ésta pueda ser una vía concreta, dado el bajo valor del producto que se obtiene en estos territorios, por las agudas condiciones de extremo aislamiento y/o lejanía de los mercados regionales y nacionales.”.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor David Sandoval.
El señor SANDOVAL.- Señor Presidente, con este proyecto de acuerdo planteamos, básica y esencialmente, que se impulse un programa de saneamiento de la propiedad en los sectores fronterizos y en condiciones de aislamiento.
En muchos caso, sólo con su presencia, los habitantes de zonas fronterizas han avalado la situación de territorio nacional.
Por ello, consideramos importante solicitar al Presidente de la República que, atendido que la ley del sur no cumplió con todos los objetivos trazados y que ésta se encuentra vencida, instruya sobre el particular al Ministerio de Bienes Nacionales a fin de que esos pobladores, que llevan años arrinconados en los lugares más inaccesibles de nuestro territorio fronterizo y en condiciones de aislamiento, puedan acceder al saneamiento de propiedades propuesto.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para hablar a favor del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para hablar en contra.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 43 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
VIII. INCIDENTES
SOLUCIÓN A DEUDA SALARIAL Y PREVISIONAL POR CADUCIDAD DE CONTRATO A EMPRESA TRANSARAUCARIA. Oficios.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- En Incidentes, el primer turno le corresponde al Comité Mixto Partido Radical Social Demócrata, Partido Comunista e Independientes.
Tiene la palabra, por cuatro y medio minutos, el diputado señor Guillermo Teillier.
El señor TEILLIER.- Señor Presidente , deseo referirme al gravísimo problema que se está produciendo en la Región Metropolitana, a raíz de que los contratos de concesiones a empresas del Transantiago no contemplan en ninguno de sus acápites la protección de los trabajadores. Ello ha producido una situación desesperada en varias líneas del transporte público.
La empresa Transaraucaria ha dejado prácticamente cesantes a 600 trabajadores. Les debe sus salarios desde hace ya dos meses y medio, por un monto total de 600 millones de pesos. Asimismo, las imposiciones se encuentran impagas, deuda que asciende a 1.500 millones de pesos.
El Gobierno le caducó la concesión al empresario de la línea H por incumplimiento de contrato. Sin embargo, los trabajadores no se hallan contemplados en dicha caducidad de contrato. Ellos -reitero- no están recibiendo su salario y sus familias se encuentran sufriendo las graves consecuencias de tal situación.
Pero aquí ocurrió un hecho muy extraño.
En mayo se produjo un cambio de operador.
Como señalé, el operador que tenía la concesión de la línea dejó una deuda previsional por 1.500 millones de pesos. Pero, extrañamente, esa misma empresa luego pudo hacerse cargo de la concesión de otra línea.
Lo raro es que a la empresa que tenía la concesión de la línea que tiene trabajadores cesantes, el Estado le paga un subsidio de 210 pesos por pasaje, pero por la nueva línea -en que la han entregado todas las garantías para que opere- la está subsidiando en 450 pesos por pasaje.
Es decir, aquí aparece premiándose a una persona que ha incumplido con las leyes previsionales y que, además, mantiene deudas con los trabajadores.
El Gobierno ha tratado de suplir la falta de la línea paralizada con recorridos de otras empresas, lo cual ha generado una prestación de servicio muy mala y, además, deja en claro que no tiene interés en solucionar los problemas de los trabajadores. Y la desesperación de los trabajadores afectados por la situación descrita es muy grande.
Por lo tanto, solicito oficiar al Supremo Gobierno, a los ministros de Transportes y Telecomunicaciones y de Trabajo y Previsión Social para que se hagan cargo de este asunto. Sabemos que tal vez la solución, como el cambio de los contratos, es de largo plazo. Hoy tenemos un problema, porque un grupo de chilenos y chilenas está sufriendo hambre, carencias y no puede mandar a sus hijos a las escuelas.
Entonces, la pregunta que cabe hacerse es: ¿Qué puede hacer el Estado para solucionar el problema?
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría y se adjuntará el texto de su intervención, con la adhesión de los diputados que así lo manifiestan a la Mesa.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- El turno siguiente le corresponde al Comité Renovación Nacional.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
PRECISIÓN EN INFORMACIÓN SOBRE CONSTRUCCIÓN DE NUEVO HOSPITAL EN CORRAL. Oficios.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- El turno siguiente le corresponde al Comité Socialista.
Tiene la palabra, por dos minutos cuarenta y cinco segundos, el diputado señor Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , ayer, la comunidad de la Región de Los Ríos, especialmente la de Corral, se vio enfrentada a una situación realmente inaceptable para la gestión pública en salud.
Durante muchos años los vecinos de Corral han luchado por la construcción de un hospital en la comuna.
El hospital actual se halla en proceso de derrumbe debido a que se encuentra ubicado en la ladera de un cerro donde existe un gran socavón, lo cual está certificado por todas las instancias relacionadas con el tema.
Mediante un trabajo sostenido por las autoridades municipales, especialmente los parlamentarios de la zona, de entre los cua-
les destaco al diputado Delmastro, logramos que en la Ley de Presupuestos para 2010 se establecieran más de 5 mil millones de pesos para la construcción de un hospital en Corral, comuna aislada, terremoteada, con muchas carencias, pero con gran organización de su gente.
En abril de este año, el nuevo jefe regional y el seremi anunciaron en terreno que el hospital se construiría en mayo. Luego, en junio, en conferencia de prensa, informaron la postergación de la obra.
Posteriormente, en julio, el intendente Varas asegura a la comunidad que sí se construirá el hospital, y al poco tiempo confirma dicha información junto al senador Andrés Allamand y al ministro de Salud , en Santiago.
Y el lunes recién pasado, el propio subsecretario de Redes Asistenciales, don Luis Castillo , en una reunión a la que me correspondió asistir, le dice a la comunidad de Corral, al alcalde, a los concejales, a la unión comunal, que el hospital se construiría y que había financiamiento para ello.
Menos de 24 horas después, el seremi de Gobierno informa que existen observaciones graves que impiden la construcción del establecimiento hospitalario.
Aquí se le está mintiendo a la comunidad; hay una falta de seriedad y de respeto al no definir cuándo se construirá ese hospital, que está financiado. ¡No se puede jugar con el anhelo de los corraleños, de los funcionarios del hospital y de la comunidad!
El Gobierno debe ser claro y preciso y no engañar a la ciudadanía, a la comunidad; no puede decirles cosas distintas al alcalde , a un senador de la República , ya sea de Gobierno o de Oposición. Éste no es un problema de tal o cual sector político.
Por eso, para terminar con esta falta de respeto con los corraleños y con la ciudadanía, pido que se envíe un oficio al ministro de Salud para que informe a esta Cámara en forma clara sobre esta situación y explique dónde están los errores y por qué se han dado estas informaciones equívocas. Asimismo, pido oficiar al ministro del Interior para que sus subalternos y, especialmente los representantes en la región, informen lo que corresponde y no jueguen con la voluntad y anhelos de la comunidad.
Pido también que se envíe copia de esta intervención al alcalde de Corral , al Concejo y a los representantes de la Unión Comunal de Juntas de Vecinos de dicha comuna.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
PREOCUPACIÓN POR SITUACIÓN QUE AFECTA A TRABAJADORES DE LA EMPRESA FALABELLA DE LA SERENA. Oficios.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado don Marcelo Díaz.
El señor DÍAZ.- Señor Presidente , quiero plantear una preocupación que me transmitieron dirigentes de los trabajadores de la empresa Falabella de La Serena.
El 2009, en el marco de la crisis financiera que azotó al país, la empresa propuso a los trabajadores un plan de ajuste consistente en la disminución de la jornada laboral por el plazo de un año. Asimismo, les señaló, que de no prosperar dicha fórmula que estaban planteando para hacer frente a la crisis, la empresa se vería obligada a la desvinculación de un 20 por ciento de su fuerza laboral.
Luego de largas deliberaciones al interior del sindicato, se decidió que cada uno de ellos debería tomar una decisión en forma voluntaria. La inmensa mayoría -si no la totalidad- accedió a esta fórmula propuesta por la empresa.
Cumplido el plazo de un año propuesto por la empresa como medida para hacer frente a la crisis, en febrero de 2010, la empresa inició nuevamente un proceso para convencer a los trabajadores -por decirlo de alguna manera- sobre la necesidad de prorrogar indefinidamente esta medida con argumentos que no fueron compartidos ni respaldados por los trabajadores, porque los perjudica.
Los representantes del sindicato han denunciado hostigamiento por parte de la empresa, prácticas antisindicales, vulneración de derechos fundamentales y no respeto del convenio colectivo de trabajo, lo que los llevó, incluso, a la presentación de una demanda ante la justicia laboral. Ellos no comparten esta prórroga en el tiempo de la disminución de la jornada porque les significa menores horas productivas de ventas, y, por tanto, menos efecto en la semana corrida; menos comisiones, rebaja en las gratificaciones y en la base de cálculo para el pago de horas extraordinarias. Es decir, representa una merma y un detrimento evidente en sus remuneraciones.
No obstante lo anterior, la empresa, por la vía del diálogo individual y sin respetar a los dirigentes del sindicato, ha intentado imponer la confirmación indefinida de esta medida que se había planteado de manera excepcional y por un lapso acotado de tiempo.
Por tanto, pido que se oficie a la ministra del Trabajo , para que informe si está en antecedentes de esta situación y entregue su opinión al respecto, y al director del Trabajo , para que informe sobre la situación de reclamaciones presentadas ante las distintas inspecciones del Trabajo en todo el país, en el ámbito del retail, en los últimos doce meses. Entiendo que esta actitud se está extendiendo y transformando en una práctica generalizada en algunas empresas pertenecientes al sector del retail.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
Por haber cumplido con su objetivo, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.23 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
IX. ANEXO DE SESIÓN
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES.
-Se abrió la sesión a las 14.15 horas.
El señor BECKER (Vicepresidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
EVALUACIÓN DE EVENTUAL SATURACIÓN DE ONDAS ELECTROMAGNÉTICAS EN COMUNA DE LONQUIMAY, NOVENA REGIÓN. Oficios.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Fuad Chahín.
El señor CHAHÍN.- Señor Presidente , en esta ocasión quiero dar a conocer una situación muy compleja que está sucediendo en Lonquimay, comuna cordillerana, de gente tranquila y con enorme potencial turístico.
Ocurre que en un lugar importante de su radio urbano, en el cerro que está justamente en el medio de esa pequeña ciudad, se ha instalado un conjunto de antenas de telefo-nía celular, que ha generado la inquietud de los vecinos, en especial de las distintas villas adyacentes.
Por eso, solicito el envío de un oficio al ministro de Transportes y Telecomunicaciones , a fin de que se sirva instruir a la Subsecretaría de Telecomunicaciones para que realice un estudio respecto de una eventual saturación de las ondas electromagnéticas en el sector.
Ese hecho tiene muy preocupados a los vecinos, sobre todo a los que utilizan marcapasos; algunos han presentado síntomas de cefalea crónica. Por lo tanto, es muy importante contar con una evaluación de la Subsecretaría de Telecomunicaciones al respecto, a fin de que los vecinos y el concejo puedan tomar algún tipo de decisión acerca de la autorización de la instalación de nuevas antenas de telefonía celular.
Asimismo, pido enviar copia de mi intervención al Concejo de la Municipalidad de Lonquimay .
He dicho.
El señor ESPINOZA, don Fidel ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
UTILIZACIÓN DE PERROS POLICIALES DE CARABINEROS EN OPERATIVO DE BÚSQUEDA DE LA SEÑORA MARÍA VIVIANA HAEGER. Oficios.
El señor CHAHÍN (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señor Presidente , en esta oportunidad, me hago parte de una expresa petición de familiares de la señora María Viviana Haeger Massé .
Como es de conocimiento público, la señora María Viviana Haeger , una mujer de grandes características como persona, madre y apoderada, se encuentra extraviada desde el 29 de junio pasado. Por extrañas circunstancias, se perdió su pista desde el lugar que habitaba en la comuna de Puerto Varas.
Ella no sólo ha sido una madre ejemplar, sino también una persona muy preocupada, según los testimonios de sus amigos, familiares y cercanos, del bien social y del prójimo.
Este hecho ha conmocionado a nuestra región y al país, porque primero se habló de un secuestro. Cuando ya han pasado más de 30 días de su desaparición, las características de la situación son extrañas y ameritan, obviamente, las máximas diligencias de los organismos policiales que, desde mi punto de vista, desarrollan una gran labor.
Finalmente, pido que oficie al director general de la Policía de Investigaciones , para destacar el valioso trabajo desplegado por decenas de funcionarios de su institución, quienes han cumplido una labor encomiable en la búsqueda de María Viviana Haeger .
Cabe señalar que la familia de María Viviana se encuentra en la desesperación, lo que pude comprobar personalmente, porque en Puerto Montt me reuní con sus hermanos y hermanas, quienes me pidieron, como diputado por la zona, realizar acciones que les permitan ver el futuro con algo de tranquilidad.
En primer lugar, pido que se oficie al fiscal nacional, a objeto de que haga llegar mi petición al fiscal a cargo de la causa, porque es una decisión de su competencia, para que realice una diligencia fundamental para los familiares, cual es que, independientemente de que el caso lo lleve la PDI, permita que Carabineros facilite sus perros amaestrados en la búsqueda de personas. Igualmente, pido que se oficie al general director de Carabineros en el mismo sentido. Esta petición se enmarca en la angustia de los familiares, que no saben que ocurrió con la señora María Viviana . Sé que algunos robots la han buscado en el lago y que se ha indagado centímetro a centímetro por los lugares aledaños, con el objeto de investigar si hubo un crimen. Dios quiera que no sea así.
Por lo tanto, y lo único que pide la familia es que Carabineros de Chile, a través de perros especiales, opere en Puerto Varas y agote esa búsqueda.
Desde mi punto de vista, no se trata de una intromisión de Carabineros en el caso en cuestión, sino, por el contrario, de la complementariedad de acciones entre dos organismos policiales importantes de nuestra sociedad.
El caso está radicado actualmente en la PDI. Sin embargo, hago un llamado a que la fiscalía permita esa complementariedad de acciones, como ha ocurrido en otros casos similares.
He dicho.
El señor CHAHÍN ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
CONSIDERACIÓN DE CONVENIO 169, DE LA OIT, EN DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL DE CENTRAL HIDROELÉCTRICA BUTAMALAL, COMUNA DE CAÑETE. Oficios.
El señor CHAHÍN (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Manuel Monsalve.
El señor MONSALVE.- Señor Presidente , en esta oportunidad me referiré a la instalación de la Central Hidroeléctrica de pasada Butamalal, en el valle de Cayucupil, comuna de Cañete.
El procedimiento para instalar dicha central, que ya cuenta con la autorización pertinente, es decir, la Declaración de Impacto Ambiental de la Corema, presenta una falta de respeto por las comunidades indígenas que habitan el valle de Cayucupil y por la ciudadanía en su conjunto de la comuna de Cañete.
Recién este lunes, la empresa involucrada informó del proyecto al Concejo de Cañete, en circunstancias de que la Declaración de Impacto Ambiental ya está aprobada por la Corema.
En particular, me preocupa saber si en el procedimiento para otorgar dicha autorización se tomó en consideración el Convenio 169, de la OIT.
El valle de Cayucupil, en la comuna de Cañete, alberga un 25 por ciento de población indígena y casi el ciento por ciento de sus habitantes tiene ascendencia indígena. Por lo tanto, resulta indispensable que, en una inversión de esa envergadura y naturaleza, se tengan en consideración los aspectos contenidos en dicho Convenio.
Voy a hacer alusión a algunos de sus artículos.
Pido que se oficie a la ministra del Medio Ambiente, a objeto de que me informe si fue considerado, por ejemplo, el artículo 2, que establece criterios generales, pero mediante el cual el Estado debe asumir la responsabilidad de la participación de los pueblos interesados, en este caso, del mapuche.
Quiero saber, además, si se consideró el artículo 7, numeral 1, que expresa: “Los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir sus propias prioridades…”. Y más adelante agrega: “… dichos pueblos deberán participar en la formulación, aplicación y evaluación de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente.”.
No cabe duda de que esto los afecta directamente.
Asimismo, que informé si consideró el artículo 7, número 3, que señala: “Los Gobiernos deberán velar por que, siempre que haya lugar, se efectúen estudios, en cooperación con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual, cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos.”.
Igualmente, consultó si se consideró el artículo 15, que establece en el punto 1: “Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras deberán protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilización, administración y conservación de dichos recursos.”.
Finalmente, me interesa saber si se tomó en cuenta lo contenido en el artículo 15, numeral 2, sobre la responsabilidad del
Estado: “En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos deberán establecer o mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados…”.
Por lo tanto, en virtud de que Chile suscribió el Convenio 169, de la OIT, se hace indispensable que la ministra de Medio Ambiente informe si esos aspectos mencionados fueron considerados en el procedimiento que terminó con la aprobación de la Declaración de Impacto Ambiental de la central hidroeléctrica Butamalal , que es una central de pasada.
Es muy importante que la señora ministra garantice el respeto a los derechos de los pueblos indígenas, en particular, del mapuche, y a los contenidos de ese convenio.
Finalmente, pido que se remita copia de mi intervención al Concejo de Cañete y a los dirigentes de las comunidades indígenas del valle de Cayucupil, cuyos nombres haré llegar al secretario de la Comisión.
He dicho.
El señor CHAHÍN ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.25 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
X. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Mensaje de S.E. El Presidente de la República con el que inicia un proyecto de ley sobre aumento del subsidio nacional transitorio al transporte público remunerado de pasajeros. (boletín Nº 7101-15)
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo el honor de someter a la consideración de esa H. Cámara un proyecto de ley sobre Aumento del Subsidio Nacional Transitorio al Transporte Público de Pasajeros.
I. ANTECEDENTES.
En febrero del año 2007 fue implementado un nuevo modelo de transporte público mayor para la ciudad de Santiago, denominado Transantiago. El nuevo sistema de transporte apuntaba a formalizar una actividad que hasta entonces se encontraba en manos de microempresarios siendo sus focos prioritarios:
a) La formalización y consolidación de la industria asociada a la provisión del servicio de transporte público, pasando de un modelo de microempresarios a grandes operadores con economías de escala y capacidad de gestión empresarial;
b) La implementación de un modelo troncal-alimentador que generó un cambio radical de la malla de servicios –que hasta entonces eran fruto de un equilibrio de mercado;
c) El control central del diseño de los recorridos y el monitoreo de su cumplimiento en lo que se denominan los planes operacionales; y finalmente,
d) Un nuevo modelo de pago que instalaba un medio de pago electrónico e integrado entre buses alimentadores, troncales y Metro.
En el contexto de la crisis operacional y financiera que vivió el Transantiago durante los años 2007 a 2009, el año 2009 el gobierno y la oposición de la época lograron un acuerdo transversal que permitió asegurar recursos mediante la creación de un subsidio permanente y otro transitorio, los que quedaron plasmados en la ley N° 20.378, que creó un Subsidio Nacional para el Transporte Público Remunerado de Pasajeros.
El acuerdo recién señalado se orientó, principalmente, a reconocer el efecto financiero de privilegiar a los estudiantes con una tarifa rebajada y, la necesidad de lograr un equilibrio operacional y financiero sobre el Transantiago, en base a proyectar el comportamiento de ingresos y costos del sistema para los siguientes años, logrando así una estimación de los subsidios permanente y transitorio requeridos para el Transantiago hasta el año 2014, inclusive. En este contexto, lo que se comprometió es que los márgenes adicionales de financiamiento se lograran mediante alzas en las tarifas del sistema.
Para que la decisión de mantener o elevar las tarifas respondieran estrictamente a aspectos técnico-financieros, en el Artículo 14 y siguientes de la ley N° 20.378 se estableció la creación de un panel de expertos que habría de determinar mensualmente las eventuales alzas de tarifas que serían requeridas por el sistema con el propósito de lograr el equilibrio financiero (resultado operacional cero) luego de la contabilización de los subsidios permanente y transitorio planteados en la Ley y los recursos propios generados por el pago de pasaje.
Este panel, habiendo sido creado por la ley N° 20.378, publicada en Diario Oficial de 05 de septiembre de 2009, se constituyó y entró en funciones en febrero de 2010. El reglamento de funcionamiento de dicho panel se aprobó por D.S. N° 40, del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, publicado en Diario Oficial de 16 de febrero de 2010. En virtud de ello, la primera alza decretada por el panel a propósito del Artículo 14 letra c) de la mencionada Ley, se aplicó recién en abril de 2010.
En la actualidad, y luego de un profundo análisis técnico-financiero y normativo, el actual Gobierno ha concluido que, según sus proyecciones, las alzas de tarifa requeridas para alcanzar el equilibrio financiero del sistema el año 2010 y los años venideros superan las estimadas al momento de la discusión de los subsidios contenidos en la ley N° 20.378. En la práctica, este escenario refleja la necesidad de recursos financieros equivalentes al monto total previsto para el subsidio transitorio considerado para el año 2010 en ley N° 20.378, es decir, un año de retraso en la posibilidad de normalizar el sistema según los compromisos e hipótesis planteados cuando el Congreso aprobó la mencionada ley.
Dentro de las causas de dicha discordancia entre las proyecciones consideradas en 2009 y el real comportamiento del sistema durante 2009-2010, cabe destacar:
a) El programa original de alzas de tarifas planteado significaba alcanzar una tarifa normal adulto en moneda del 2009 equivalente a $ 420 el 2009, de $ 480 el 2010, de $520 el 2011 y de $580 el 2012, no planteándose la tarifa de equilibrio para los años 2013 y 2014;
b) Se establecieron supuestos sobre los ahorros que podría lograr el sistema, lo que a la luz de la información hoy disponible no han sido posibles en las magnitudes señaladas;
c) Como consecuencia del punto anterior, y de modificaciones de contratos suscritos con los operadores iniciadas durante 2009, el sistema cuenta con una serie de restricciones que impiden detener el incremento de costos del sistema y por el contrario, han tendido a aumentarlo de manera sostenida;
d) Desde el punto de vista de los ingresos, el año 2009 se suponía que la demanda por viajes en el sistema iba a aumentar en un 6,6% para días laborales, en circunstancias que disminuyó en un 2,6%;
e) Al no haberse dispuesto alzas en las tarifas desde la entrada en vigencia de la ley hasta marzo 2010, se ha requerido de un alza sostenida y permanente de las mismas entre los meses de abril y julio del 2010 para nivelar los equilibrios financieros, aún deficitarios, concretándose ya un alza equivalente al 25% de la tarifa observada por los usuarios en marzo de 2010 y que, en términos reales, es significativamente superior a lo previsto para todo el año en curso.
f) Por otra parte, el retraso de más de medio año en las alzas iniciales, y por ende, la no recaudación de dichos ingresos, también afectaron los equilibrios financieros del sistema, incorporando otra presión deficitaria.
Dado que los supuestos planteados como base de la planificación original del sistema en el hecho no se produjeron, la proyección actual del sistema conlleva a que la tarifa integrada de bus en horario punta -que había sido situada en un monto cercano a los $580 hacia el 2012-, resulta significativamente superior, alcanzándose el año 2013 una tarifa de equilibrio de $800, es decir un 38% superior.
La necesidad de contar con un sistema de transporte público remunerado para la ciudad de Santiago que sea eficiente, de calidad y seguro, constituye uno de los desafíos que demanda nuestra sociedad actual de parte del Estado y es, por tanto, uno de los problemas prioritarios que debe enfrentar el Supremo Gobierno y el Estado de Chile en su conjunto.
En virtud de lo expuesto y para salvaguardar a los usuarios del sistema de transporte público remunerado de pasajeros de Santiago, así como los intereses de todos los chilenos que contribuyen a través del subsidio permanente y transitorio actuales, el Gobierno ha adoptado, entre otras, las siguientes medidas:
i. Ingresar, el pasado martes 27 de julio de 2010 al H. Senado de la República, un proyecto de Ley que permitirá dotar al sistema de transporte público remunerado de pasajeros de un marco regulatorio y normativo acorde a los de un servicio público concesionado y subsidiado, a través del cual se espera supervisar adecuadamente los contratos sostenidos con los proveedores de servicio en el sistema de transporte público a nivel nacional y regularizar una serie de situaciones que hoy presentan restricciones y vacíos;
ii. Con el propósito de brindar un mejor servicio a los usuarios, intervenir de manera profunda y categórica el diseño conceptual del Transantiago, considerando el próximo término de las concesiones de los denominados servicios Alimentadores, lo que ocurrirá en octubre del año 2011;
iii. Concebir un modelo regulatorio, contractual y de modelo de negocio que alinee los ingresos de los operadores con la provisión de calidad y oportunidad de los servicio prestados a los usuarios;
iv. Lograr un ahorro de costos global que hacia el año 2014 implique un ahorro en un rango de 6% a 10%.
v. Reconocer el retraso de las condiciones planteadas para el mejoramiento del sistema, para lo cual se hace esencial incrementar el subsidio transitorio al Transporte Público remunerado de pasajeros dispuesto en la ley N° 20.378, mediante el presente proyecto de ley, para los fines que se indican.
II. IDEAS MATRICES DEL PROYECTO.
En virtud de las consideraciones previas, y teniendo presente además, el gran impacto que ya tienen las alzas ejecutadas como consecuencia de las atribuciones y obligaciones del panel de expertos, mediante el presente proyecto de ley se propone una modificación al subsidio transitorio dispuesto en el artículo tercero transitorio de la ley N° 20.378. El objetivo es reconstituir los equilibrios financieros del sistema, que a juicio del Supremo Gobierno, fruto de los diversos retrasos en la implementación y cambios en las circunstancias tenidas como supuestos en el momento de la discusión de dicha ley, en la práctica presentan un desfase de un año respecto de la situación real observada en su oportunidad.
Esta reprogramación, que incide en aporte adicional de fondos, permitirá liberar el presente año 2010 de alzas adicionales en las tarifas por concepto de cierre del déficit y, del mismo modo, racionalizar el calendario de las mismas para los años 2011 a 2014, de modo que sean ejecutadas de manera moderada. La propuesta del Gobierno es que con estas alzas paulatinas se alcance el 2012 una tarifa máxima aproximada para los usuarios adultos de bus en torno a los $ 620 (en moneda pesos de junio de 2010).
En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideración el siguiente
“PROYECTO DE LEY:
“Artículo único.- Modifícase el Artículo Tercero Transitorio de la ley N° 20.378, en el siguiente sentido:
a) Elimínase del inciso segundo la frase “Adicionalmente, los montos correspondientes a los años 2010, 2011 y 2012 podrán excederse cada uno de ellos fundadamente hasta por un máximo de 5%.”, pasando a ser el actual punto seguido, punto aparte.
b) Agrégase el siguiente inciso tercero, nuevo:
“Los montos anuales señalados en el inciso anterior se incrementarán en una cantidad tal que el incremento total en el periodo comprendido entre los años 2011 a 2014 sea equivalente al monto establecido para el año 2010 en dicho inciso. Para ello, los montos adicionales a incluir cada año en la Ley de Presupuestos respectiva serán de $61.996.650 miles para los años 2011 a 2013 y de $30.998.325 para el año 2014. Estos montos se reajustarán anualmente considerando la variación que experimente el Índice de Precios al Consumidor. Durante la vigencia de este subsidio transitorio, los montos establecidos en este inciso, los señalados en el inciso anterior y los establecidos para el literal i) del artículo 2°, podrán excederse cada uno de ellos fundadamente hasta por un máximo de un 10%”.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; FELIPE LARRAÍN BASCUÑÁN , Ministro de Hacienda ; FELIPE MORANDÉ LAVÍN , Ministro de Transportes y Telecomunicaciones .”
INFORME FINANCIERO
PROYECTO DE LEY SOBRE AUMENTO DEL SUBSIDIO NACIONAL
TRANSITORIO AL TRANSPORTE PÚBLICO REMUNERADO DE PASAJEROS
Mensaje 218-358
1. El proyecto de ley introduce un inciso en el Artículo Tercero Transitorio de la ley N° 20.378 que incrementa el monto del subsidio allí indicado, a partir del año 2011 y hasta el año 2014, en el equivalente al total señalado para el año 2010, esto es $ 216.988.275 miles. Este incremento se distribuye de la siguiente manera: para los años 2011 al 2013 se contempla un incremento de $ 61.996.650 miles anuales, y para el año 2014 se contempla un incremento de $ 30.998.325 miles. Al mismo tiempo, se incrementa la excedibilidad de dichos montos durante los años en los cuales se encuentre vigente este subsidio.
2. No se proyectó un mayor gasto para el año 2010 producto de este proyecto de ley. Para el período 2011 a 2014, los montos totales del Subsidio al Transporte Público remunerado de pasajeros serán incluidos en las Leyes de Presupuestos del Sector Público respectivas.
(Fdo.): ROSANNA COSTA COSTA, Directora de Presupuestos ?.
2. Mensaje de S.E. el Presidente de la República con el que inicia un proyecto de ley que prorroga la vigencia del decreto ley N° 701, de 1974, y aumenta los incentivos a la forestación. (boletín Nº 7102-01)
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo el honor de someter a vuestra consideración un proyecto de ley que tiene por objeto prorrogar la vigencia del decreto ley N° 701, de 1974, y aumentar los incentivos a la forestación:
I. ANTECEDENTES
1. Importancia de los incentivos a la forestación
Como un claro reconocimiento de la importancia que tiene el recurso forestal para el desarrollo de nuestro país, el Estado de Chile ha creado diversos programas de incentivos forestales, muchos de los cuales han trascendido la administración de varios gobiernos.
En efecto, a partir de la Ley de Bosques (1931), se fomentaron las plantaciones forestales mediante una serie de exenciones tributarias.
Posteriormente, en la década del 60 y a comienzos de los 70, el Estado invirtió en la expansión de la industria forestal a través de Corfo. Asimismo, diversas instituciones públicas del Ministerio de Agricultura participaron en el establecimiento de plantaciones forestales.
Posteriormente, en 1974 se dictó el decreto ley N° 701, con el objetivo de crear una gran superficie de bosques plantados para abastecer la demanda creciente de la industria forestal nacional, mediante la bonificación de las forestaciones realizadas por el sector privado.
Es así como, durante la vigencia del mencionado decreto ley, hasta 1997, se bonificó la plantación de 952 mil hectáreas en suelos calificados de aptitud preferentemente forestal, invirtiendo el Estado US$ 175 millones nominales para financiar dichas plantaciones.
Además, este esfuerzo de fomento estatal generó importantes externalidades positivas, tales como el control de la erosión, la captura de carbono y la generación de empleo rural.
2. La modificación de 1998 al decreto ley N° 701. Situación actual en materia de fomento forestal
En el año 1998 se dictó la ley N° 19.561, la cual constituye la modificación más reciente al decreto ley N° 701, de 1974. Dicha reforma tuvo por finalidad, especial-mente, incentivar la forestación por parte de los pequeños propietarios forestales, como también aquélla necesaria para la prevención de la degradación y la protección y recuperación de los suelos del territorio nacional.
Con esta última modificación, desde 1998 a la fecha, se han enterado bonificaciones por un total de US$ 323 millones, existiendo una muy activa participación de los pequeños propietarios, quienes han recibido el 50% de los incentivos.
Al respecto, el monto invertido en esta actividad tiene su origen en las bonificaciones por forestación de 459 mil nuevas hectáreas y en la realización de obras de recuperación de suelos degradados, asociadas a la forestación, en 191 mil hectáreas.
Con más de 181 mil hectáreas bonifica-das, los pequeños propietarios forestales re-presentan el 40% de la superficie forestada y el 39% de la superficie con recuperación de suelos degradados. Registran, además, 12 mil hectáreas bonificadas por manejo forestal.
Cabe destacar que este proceso ha tenido lugar en un contexto completamente distinto al observado durante la aplicación del decreto ley N° 701, antes de su modificación el año 1998, aplicándose a una escala operacional sustancialmente menor, con una alta dispersión predial y existiendo registros de mi-les de beneficiarios por año, mayoritariamente pequeños propietarios.
3. Necesidad de prorrogar la vigencia del decreto ley N° 701
Como es sabido, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 12 del decreto N° 701, de 1974, la vigencia de dicho cuerpo legal se extiende hasta el próximo 1° de enero del año 2011, es decir, queda menos de un año para que cesen los incentivos que el Estado ha ve-nido otorgando en este ámbito, desde el año 1974.
En razón de lo anterior, el Ministerio de Agricultura se encuentra abocado a elaborar una propuesta de una nueva Ley de Fomento Forestal, que constituya un nuevo y potente impulso a dicha actividad. Dicho cuerpo normativo deberá ser consensuado con los diferentes actores del sector, conteniendo una renovación de sus objetivos, incorporando nuevas temáticas, actores y aspectos territoriales, junto con consagrar mecanismos de resguardo social y de eficiencia del gasto público.
Con todo, atendido lo estrecho del plazo para tramitar la nueva Ley de Fomento Fores-tal y a fin de contar con un lapso de tiempo apropiado para su estudio y elaboración, se ha considerado oportuno prorrogar por dos años la vigencia del actual decreto ley N° 701, de 1974.
Junto con dicha prórroga, proponemos introducir algunas modificaciones menores pero trascendentales, conforme a nuestro programa de gobierno, a fin de permitir incrementar la tasa de forestación en el país y, por ende, contribuir al desarrollo productivo de los pequeños y medianos propietarios forestales, con la consiguiente generación de oportunidades de trabajo en el mundo rural.
Sumado a lo anterior, la prórroga objeto de esta iniciativa cobra aún mayor relevancia, considerando el actual panorama del país, marcado dramáticamente en los últimos meses con motivo del terremoto y maremoto del pasado 27 de febrero de 2010, sismo que produjo enormes daños tanto materiales como personales en regiones con una importante actividad forestal.
Tal como lo hemos sostenido en diversas ocasiones, enfrentar esta crisis nacional es y será la prioridad de este Gobierno. Por en-de, resulta pertinente utilizar todas las herramientas disponibles para proteger a las personas, con el fin de crear las condiciones para incentivar el crecimiento económico y de esta forma defender el empleo y aportar a la reconstrucción del país.
Es precisamente en este escenario que proponemos prorrogar la vigencia e introducir reformas al decreto ley N° 701, de 1974, sobre Fomento Forestal, ámbito que hoy, sin duda, requiere de un incentivo adicional, el que permitirá crear empleos en las zonas forestales que en su gran mayoría se han visto fuertemente afectadas por la catástrofe que ha azotado a nuestro país.
II. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY
En lo esencial, el proyecto que se presenta a consideración de ese H. Congreso Nacional, propone introducir las siguientes modificaciones al decreto ley N° 701, de 1974:
1. Prórroga de la vigencia por dos años
En primer lugar, y por las razones antes señaladas, se propone prorrogar la vigencia del mencionado decreto ley, extendiendo los incentivos estatales que establece por el plazo de dos años. En la especie, el término antes mencionado se estima razonable y suficiente para el estudio y elaboración de un proyecto de ley consensuado con todos los actores, que establezca una nueva Ley de Fomento Forestal.
2. Incorpora la definición de mediano propietario forestal
Para permitir una mejor focalización de los incentivos contemplados en el decreto ley N° 701, de 1974, se propone incorporar la definición de mediano propietario forestal. De esta forma, este segmento de propietarios gozará de una bonificación del 75%, diferenciándolo de los grandes propietarios, quienes tendrán derecho a bonificaciones de un 50%.
3. Beneficios para las personas y comunidades indígenas
El proyecto tiene por objeto resolver los problemas de aplicación que el decreto ley N° 701 ha tenido, hasta la fecha, respecto de personas o comunidades indígenas que han recibido tierras o predios en virtud de la ley N° 19.253, sujetas a bonificación.
En la actualidad, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 12 del decreto ley N° 701, de 1974, las bonificaciones que estable-ce dicha ley pueden ser recibidas por una so-la vez respecto de cada superficie. De este modo, los predios de aptitud forestal que ya han recibido las bonificaciones y son traspasados posteriormente a personas o comunidades indígenas, pierden la posibilidad de obtener bonificaciones forestales.
En razón de lo anterior, parece adecuado incluir una norma específica para los casos de propiedades adquiridas de acuerdo a la Ley Indígena, que beneficie a dichas personas o comunidades, las que podrán recibir las bonificaciones que establece el decreto ley N° 701, de 1974, independientemente de que los anteriores propietarios del inmueble en cuestión hayan recibido dicho beneficio.
Sobre el particular, tal como lo sugieren las disposiciones sobre participación y consulta del Convenio N° 169 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre Pueblos Indígenas y Tribales de Países Independientes, se han iniciado las gestiones necesarias para realizar un proceso de consulta a fin de recoger observaciones relativas a este aspecto del proyecto.
4. Registro de Operadores Forestales
Finalmente, el proyecto propone facultar a CONAF para llevar un Registro de Operadores Forestales, el que tendrá el carácter de público y deberá publicarse en la página web de la Corporación.
En la especie, dicho Registro tiene por objeto asegurar y garantizar los intereses de los ciudadanos que postulen al beneficio de la bonificación contemplada en el decreto ley N° 701, de 1974, instaurando medidas que permitan resguardar la calidad de las plantaciones y el establecimiento de buenas prácticas forestales. Además, contar con un registro posibilitará la organización del marco regulador de los operadores forestales.
En mérito de lo expuesto, tengo el honor de someter a vuestra consideración, el siguiente
“PROYECTO DE LEY:
“Artículo Único. -Introdúzcanse en el decreto ley Nº 701, de 1974, sobre Fomento Forestal, cuyo texto fue reemplazado por el artículo 1° del decreto ley Nº 2.565, de 1979, las siguientes modificaciones:
1) Intercálese en su artículo 2°, a continuación de la definición de pequeño propietario forestal, el siguiente párrafo:
“MEDIANO PROPIETARIO FORESTAL: Persona natural o jurídica y comunidades propietarias de uno o más predios rústicos, cuya superficie, en conjunto, es superior a aquélla indicada en la definición de pequeño propietario forestal. Los ingresos anuales del mediano propietario, por ventas, servicios y otras actividades del giro, no deben exceder las 100.000 unidades de fomento en el último año calendario.”.
2) Modifíquese su artículo 12 de la siguiente forma:
a) Reemplácese, en su inciso primero, el guarismo “15 años” por “17 años”.
b) Reemplácese, su inciso segundo, por el siguiente:
“El porcentaje de bonificación para los media-nos propietarios forestales será del 75% y para otros propietarios de un 50% de los costos para las actividades a que se refieren las letras a), b) y c), beneficio que se pagará conjuntamente con las bonificaciones por recuperación de suelos degradados y por estabilización de dunas, cuando corresponda. Para la actividad a que se refiere la letra e) el porcentaje de bonificación será del 75% de los costos.”.
c) Agréguese, a continuación del inciso segundo, el siguiente inciso tercero, nuevo, pasando los actuales incisos tercero, cuarto, quinto y sexto, a ser cuarto, quinto, sexto y séptimo:
“La suma de las bonificaciones que perciban los beneficiarios por las actividades a que se refieren las le-tras a), b), c), d) y f), no podrá ser superior a las 100 hectáreas anuales.”.
d) Agréguese, a continuación del último inciso, que pasa a ser penúltimo, el siguiente inciso final:
“Excepcionalmente, cuando personas, comunidades indígenas o una parte de éstas reciban subsidios de tierras en virtud de lo dispuesto en la ley N° 19.253, podrán optar por recibir la bonificación a que alude el inciso primero de este artículo, sin perjuicio que la superficie haya sido objeto de bonificación anterior. Ello, sólo para aquellos bosques que hayan sido explotados y aprovechados por propietarios distintos a las personas, comunidades indígenas o una parte de éstas que hayan sido favorecidas con el subsidio de la referida ley N° 19.253.”.
3) Agréguese, a continuación del artículo 35, el siguiente artículo 36, nuevo:
“Artículo 36.-La Corporación Nacional Forestal estará facultada para llevar un Registro de Operadores Foresta-les, el que tendrá el carácter de público y el cual deberá publicarse en la página web de la referida Corporación.
Un reglamento determinará los requisitos para la inscripción, contenido y funcionamiento del registro a que se refiere el inciso anterior, así como las demás normas que regulen la actividad de los operadores forestales.”.
Artículo transitorio. -En tanto el Presidente de la República no dicte nuevas normas sobre la materia, los decretos supremos que fijan los reglamentos del decreto ley Nº 701, de 1974, que se modifica, mantendrán su vigencia en lo que no sean contrarios a es-ta ley.”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIAN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; JOSÉ ANTONIO GALILEA VIDAURRE , Ministro de Agricultura ; FELIPE LARRAÍN BASCUÑÁN , Ministro de Hacienda .”
INFORME FINANCIERO
PROYECTO DE LEY QUE PRORROGA LA VIGENCIA DEL DL N° 701, DE 1974, Y AUMENTA LOS INCENTIVOS A LA FORESTACIÓN
Mensaje N° 122-358
El proyecto prorroga por dos años la vigencia del DL 701 de 1974, iniciativa legal que otorga subsidios a la forestación y recuperación de suelos, al sector privado.
Las innovaciones que introduce este proyecto son las siguientes:
a) Se prorroga la vigencia de la ley hasta el año 2012.
b) Se incorpora la definición de mediano propietario forestal (agrupa a personas naturales y jurídicas con ventas, servicios y otras actividades del giro que no excedan las 100.000 unidades de fomento en el último año calendario) asignándole 75% de bonificación sobre sus costos totales, y dejando la clasificación existente de “Otros propietarios” con 50% de subsidio (definición establecida por omisión, sobre la señalada para medianos propietarios). Sin perjuicio de lo anterior, para las tres categorías (pequeños, medianos y otros) se establece una superficie bonificable anual máxima de 100 hectáreas.
c) Se otorgan beneficios especiales a las comunidades indígenas y personas individuales pertenecientes a éstas, en el sentido de que puedan recibir bonificaciones aunque la propiedad haya recibido beneficio anterior, cuando ésta haya sido traspasada a comunidades indígenas en el marco de la ley N° 19.253 y la misma haya sido explotada y aprovechada por sus anteriores propietarios.
d) Se crea un registro de operadores forestales, el cual tendrá carácter público y deberá ser administrado por Conaf.
Los costos de aplicación de esta iniciativa se estiman en $ 32.547.783 miles, con efecto financiero entre los años 2011 y 2014.
El mayor gasto que represente la aplicación de esta ley se financiará con cargo a la partida presupuestaria del Tesoro Público.
(Fdo.). ROSANNA COSTA COSTA, Directora de Presupuestos ?.
3. Oficio del Senado
“Valparaíso, 3 de agosto de 2010.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el Senado ha aprobado, en los mismos términos en que lo hizo esa Honorable Cámara, el proyecto de ley que faculta al Servicio de Tesorerías para otorgar facilidades de pago a los contribuyentes por impuestos morosos, por un plazo de hasta 36 meses, correspondiente al Boletín N° 7.065-05.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 8.878, de 14 de julio de 2010.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
(Fdo.): JORGE PIZARRO SOTO , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado .?
Moción de las diputadas señoras Vidal , doña Ximena y Girardi , doña Cristina , y de los diputados señores Andrade , Browne , Carmona y Espinosa, don Marcos .
Modifica la ley de Votaciones Populares y Escrutinios N° 18.700 estableciendo, en favor de los candidatos a cargo de elección popular, igualdad en el acceso a lugares públicos y a los medios de comunicación en la forma que indica (boletín N° 7103-06)
Antecedentes generales.
La democracia en todos sus frentes requiere reglas claras, conductas apropiadas y por sobre todo, el respeto irrestricto a las mayorías que eligen sus representantes en elecciones abiertas, informadas, transparentes y libres.
Nuestro patrimonio más importante, que ha sido la reconquista hace ya 20 años de la democracia para Chile, puede verse siempre empañada cuando se pretende torcerla por medio de una legislación anacrónica, deficiente y que no guarda relación con los cambios que mayoritariamente el país necesita. Al mismo tiempo, ésta es siempre perfectible y también sirve si las fuerzas políticas que interpretan a la ciudadanía la utilizan para dar cuenta de los múltiples pasos que Chile ha dado en estas dos décadas.
Los escenarios electorales de los últimos años, han mostrado a las claras que no contamos con las herramientas necesarias para que dichos procesos de elección de autoridades se desarrollen con la importancia e igualdad de oportunidades que se merecen las personas.
Las elecciones legitiman las preferencias de la gente cuando la ética de las personas que representan dichas fuerzas, logra mostrar que, son argumentos suficientes para elegirlas, los valores democráticos y de igualdad que los guían, y que tras dichas candidaturas existen normas jurídicas que hacen carne los principios de igualdad ante la ley, así como la libertad de conciencia para elegir con autonomía en un marco adecuado de reglas, a sus gobernantes y legisladores. Precisamente las fuerzas democráticas se caracterizan por eso, en que los muchos tengan su correlato en representantes que tengan una impronta como ellos quieran lo que ellos, que sueñen lo que ellos, que vivan lo que ellos materia electoral Chile ha tenido pocas reformas sustantivas tanto en lo constitucional corno legal en las últimas dos décadas. Una materia tan importante y de trascendencia, como la ley de votaciones populares y escrutinios conforma por un lado un marco de estabilidad política y jurídica que da certeza a las fuerzas políticas de las reglas a las que están sometidas, pero que al mismo tiempo no representa ni da igualdad de oportunidades a quienes postulan a los cargos de elección popular. Hoy, existen numerosas distorsiones y malas prácticas que, con un puñado de buenas reformas, pueden y deben ser corregidas. Decimos esto, en el convencimiento que, luego de haber existido alternancia en el poder debemos avanzar dando saltos que profundicen la democracia en un escenario político adverso.
Pensamos que la legitimidad democrática de un país pasa en gran medida por tener reglas que permitan una participación equitativa en el acceso a los medios de comunicación masiva, y a los espacios públicos en los cuales se da cabida a la difusión y promoción de las distintas propuestas.
Un avance en estas materias permitirá que los ciudadanos tengan acceso a mayores posibilidades de conocimiento de las alternativas políticas que se encuentran en el mercado electoral. Necesidades de modificación legal en estas materias existen y existirán, con el fin permanente de dar cabida a los cambios sociales, políticos y electorales relacionados con un derecho constitucionalmente reconocido corno lo es el derecho de sufragio tanto activo corno pasivo; es decir, a elegir, corno a ser elegido.
Sin embargo, estos cambios requieren de consenso y de diagnósticos acertados. A nivel legal, esos diagnósticos ya están en parte hechos. Han sido 20 años sin interrupción de ejercicio democrático en los cuales las falencias formales y de fondo de la ley electoral, han quedado al descubierto.
Y por tanto, no debernos reducir el rango de acción a puras formas y análisis.
El porvenir sustentable de la democracia está en la representatividad efectiva del que gobierna en cualquiera de los órganos del Estado, y esa representatividad estará -en los casos de las magistraturas sujetas al voto popular- en gran parte vinculada a la participación del mayor número de personas en la expresión de la voluntad unitaria de la comunidad. Creemos que esto debe ser realzado, de cara a las modificaciones necesarias que el electorado debe recibir, de parte de sus representantes. Son reformas claves en el desempeño que la legitimidad y la representatividad deben tener en nuestra democracia. Sin este tipo de avances, no será posible construir una democracia en la cual los actores emergentes tengan un lugar en el cual expresar sus líneas de pensamiento y acción ni sus programas políticos de cara un evento eleccionario.
Un umbral democrático, inclusivo y atrayente, que mire hacia el centro de la discusión pública, requiere de reformas políticas y jurídicas coherentes entre las cuales, sin duda, se dé espacio a todos los candidatos a las elecciones populares. Por ello es que este tipo de reformas son necesarias para que se avance en torno a aportes sustantivos. Proponemos en esta moción, reformas orientadas primeramente, a otorgar espacios públicos en igualdad de condiciones a los candidatos debidamente inscritos para que la propaganda electoral sea vista por los ciudadanos, con la difusión básica que garantice la información necesaria para votar como lo requiere una democracia verdadera. Y también ampliar la franja obligatoria no sólo a la televisión, sino a las radios y a todos los medios masivos de comunicación.
Dos casos del Derecho Comparado.
Las experiencias en el Derecho Comparado sobre los puntos que el presente proyecto de ley somete a decisión de este Congreso, son muchos y muy variados, ya sea porque los sistemas jurídicos difieren, o porque existen estructuras orgánicas distintas.
-Sin embargo, podernos observar el derecho español, el cual, a través de la Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio del Régimen Electoral General, establece en su artículo 56.1 y 2 que señalan: “56.1. A los efectos de lo dispuesto en el artículo anterior, los Ayuntarnientos, dentro de los siete días siguientes a la convocatoria comunicarán los emplazamientos disponibles para la colocación gratuita de carteles y, en su caso, pancartas y banderolas a la correspondiente junta Electoral de Zona”.
En igual sentido, el artículo 56.3. establece que: “El segundo día posterior a la proclamación de candidatos, la Junta comunica al representante de cada candidatura los lugares reservados para sus carteles”.
Durante la campaña electoral los partidos, federaciones, coaliciones y agrupaciones que concurran a las elecciones tienen derecho a espacios gratuitos de propaganda en las emisoras de televisión y de radio de titularidad pública, conforme a lo establecido en los artículos siguientes.
Estas ideas, son posibles de ser rescatadas para ser traducidas y aplicadas a la realidad chilena, por medio de la autorización de lugares para que la propaganda electoral se haga en espacios que la propia administración regional y comunal proponga y señale. Ello, permitirá igualdad de acceso a los candidatos a los lugares públicos destinados a la propaganda electoral. Y lo que es más trascendente: mantendría el orden, la higiene, la armonía de la ciudad y bajaría los riesgos para las personas y la contaminación del diseño urbano resguardando los derechos humanos en épocas electorales.
Por otra parte, también se agrega la idea de acceso en igualdad a los medios de comunicación.
-Por otro lado, la ley francesa, expresada a través de su Code électoral, establece en su artículo L51, que: Pendant la durée de la période électorale, dans chaque commune, des emplacements spéciaux sont réservés par láutorité municipale pour lápposition des afiches électorales. Dan chacun de ces emplacements, une surface égale est attribuée á chaque candidat ou á chaque liste de candidats.
“Pendiente la duración del periodo electoral, en cada comuna, son reservadas por la autoridad municipal localizaciones especiales para la instalación de los carteles electorales. En cada uno de estos lugares, será entregada igual superficie a cada candidato o a cada lista de candidatos”
El mismo Códe electoral francés refrenda la norma anterior en el artículo L.165 (aplicable a las elecciones de diputados) el cual establece que: Un décret en Conseil d´Etat fixw le nombre et les dimensions des afiches que chaque candidat peut fair apposer sur les empacements prévus á lárticle L.51 ainsi que le nombre et les dimensions des circulaires et bulletins de vote quíl peut faire imprimer et envoyer aux électeurs.
“Un decreto del Consejo de Estado fija el número y las dimensiones de los afiches que cada candidato puede hacer poner en las lugares previstos en el artículo L. 51 así como el número y las dimensiones de las circulares y boletines de voto que puede hacer imprimir y enviar a los electores”.
Con respecto a la igualdad de acceso de los candidatos a los medios de comunicación para efectos de efectuar su propaganda electoral en igualdad de condiciones, el cual es otro punto que aborda esta moción, el Códe electoral francés hace efectiva de manera concreta dicho punto, señalando en su artículo L167-1 que: I- Les parties et groupements peuvent utiliser les antennes du service public de radiodiffusion et de téévision pour leur champagne en vue des élections législatives. Chaque émission est diffusée par les sociétés nationales de télévision et de radiodiffusion sonore.
II. -Pour le premier tour de scrutin, une durée d´´emission de trois beures est mise á la disposition des partis et groupements représentés par des groupes parlamentaires de lÁssemblée nationale.
“Le temps attribué á chaque groupement ou parti dans le cadre de chacune de ces séries d´´emissions est déterminé par accord entre les présidents des groupes intéressés. A défaut. A défaut dáccord amiable, la répartition est fixée par le membrtes composant le bureau de lÁssemblée nationale sortante, …”.
“1- Los partidos y agrupaciones pueden utilizar las antenas del servicio público de radiodifusión y de televisión para su campaña con vistas a las elecciones legislativas. Cada emisión es difundida por las sociedades nacionales de televisión y de radiodifusión sonora. II- Para la primera vuelta eleccionaria, una duración de emisión de tres horas es puesta a la disposición de los partidos y agrupaciones representadas por grupos parlamentarios de la Asamblea Nacional”....
“El tiempo atribuido a cada agrupación o partido en el marco de cada una de estas series de emisiones, es determinado por acuerdo entre los presidentes de los grupos interesados. A falta de acuerdo, el reparto es fijado por los miembros que componen la oficina de la Asamblea Nacional saliente”
Descripción formal del contenido del proyecto.
El presente proyecto tiene por objeto modificar la ley n° 18.700 de votaciones populares y escrutinios, en su Título I, Párrafo VI, artículos 31 y 32, en lo referido a entregar espacios públicos para el ejercicio de dicha propaganda político-electoral en igualdad de condiciones y con los medios y herramientas necesarias.
Además, se hacen extensivos los tiempos de propaganda electoral contemplados en la ley N° 18.700 para los canales de televisión de libre recepción a los servicios de radiodifusión de libre recepción, estableciendo una franja de propaganda a la que los candidatos podrán acceder en igualdad de condiciones.
Por ello y en virtud de los argumentos expuestos, proponemos a la Honorable Cámara de Diputados el siguiente proyecto de ley:
“PROYECTO DE LEY
Artículo Único: Modifíquense los artículos 31 y 32 del párrafo VI, Título I, de la Ley Orgánica Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios n° 18.700, en lo siguiente:
I.
a) Intercálese en el inciso primero del artículo 31, la frase “y los servicios de radiodifusión de libre recepción” entre la palabra “recepción” y la palabra “deberán”
b) Intercálese en el inciso segundo del artículo 31, la frase “y los servicios de radiodifusión de libre recepción” entre la palabra “recepción” y la palabra “destinarán”
c) Intercálese en el inciso quinto del artículo 31, la frase “y los servicios radiodifusión de libre recepción” entre la palabra “televisión” y la palabra “deberán”
II.
Intercálense al artículo 32 de la Ley Orgánica Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios no 18.7(k) los siguientes incisos tercero, cuarto, quinto, sexto y séptimo, pasando a ser el actual inciso tercero, el octavo, y así sucesivamente:
“El Estado proveerá lugares públicos de uso gratuito para la difusión de las campañas electorales y de lugares especiales para la colocación de afiches, carteles, y pancartas.
El Estado velará para que el Servicio EIectoral procure los lugares públicos que quedarán afectos a los fines del inciso anterior, el cual los dará a conocer en la audiencia pública señalada en el artículo 23 de esta ley, a través de un listado confeccionado para tal efecto. Serán las Juntas Electorales quienes distribuyan dichos espacios en conformidad a la ley.
Para las elecciones de Presidente de la República, los espacios a que aluden los incisos anteriores corresponderán, en partes iguales, a cada uno de los candidatos.
En las elecciones de diputados y senadores, a cada partido político corresponderá un espacio proporcional a los votos obtenidos en la última elección de diputados o, en caso de que no hubiere participado en ella, tendrá la misma proporción de espacio que le corresponda al partido político que hubiere obtenido menos votos. Si hubiere pacto, se sumará el espacio de los partidos pactantes.
Al conjunto de las candidaturas independientes corresponderá, asimismo, un espacio equivalente al del partido político que hubiere obtenido menos sufragios en la última elección, el que se distribuirá entre ellas por iguales partes”.
Moción de las diputadas señoras Vidal , doña Ximena y Girardi , doña Cristina , y de los diputados señores Andrade ; Browne ; Carmona ; Espinosa, don Marcos , y Saffiro .
Reforma el Código Procesal Penal, en cuanto al procedimiento relativo a personas que gozan de fuero constitucional en materias que indica. (boletín N° 7104-07)
“Dentro de las instituciones del Derecho Procesal que se han ocupado para la instauración del régimen liberal-democrático, y en especial para la independencia de ciertas magistraturas, se cuenta entre las más importantes, la del fuero constitucional. Ésta se aplica en los regímenes republicanos desde hace algunos siglos, con el objeto de dotar de cierta protección a los miembros del Congreso para casos en los cuales su independencia en el ejercicio de su función pueda verse alterada.
La inmunidad parlamentaria, como también se le conoce, tiene su origen en el Derecho Constitucional inglés y francés. Podemos ver que en el derecho anglosajón, el precedente histórico más antiguo lo encontramos en el siglo XV, siendo formulada esta institución con mayor claridad jurídica durante el siglo XVII denominándosele Freedom from arrest, figura que consistía en que los parlamentarios no podían ser arrestados por un delito de tipo civil o ser condenados a pena de prisión por deudas civiles, a fin que éstos pudieran acudir a las sesiones y de esta forma mantener la voz y voto de las personas por él representadas. Llegó esta protección incluso a extenderse hasta a su familia y a sus servidores.
La inmunidad parlamentaria inglesa quedó en desuso como privilegio cuando la prisión por delitos civiles desapareció en 1838. Por esta razón, el ordenamiento inglés ya no la contempla en la actualidad.
En Francia en cambio, la inmunidad parlamentaria se gestó en la época de la Revolución Francesa. Nace a la vida en este país en junio de 1790, mediante el establecimiento de una norma que preceptuaba que los miembros de la Asamblea Nacional gozaban de inviolabilité, refiriéndose a la inmunidad. Posteriormente, la Constitución francesa de 1791 regulaba a la inmunidad señalando que ésta consistía en no llevar a cabo detenciones y procesamientos de parlamentarios en materia criminal, salvo en los casos de delito flagrante y con la posibilidad de ser levantada con autorización de la Cámara respectiva. Se trataba por tanto, de una protección jurídica procesal de tipo penal. En la actualidad continúa con los mismos postulados del Siglo XVII regulada en el artículo 26 de la Constitución Francesa de 1958.
Con esta evolución jurídica del fuero y paralelo a ella, podemos ver que el influjo enorme que representó este lance histórico sobre las formas de organización jurídico-estatales durante el siglo XIX, posibilitó su mayor época de expansión al interior de los estados adscritos al sistema de derecho continental.
En Chile en tanto, se encuentra al interior de nuestro derecho desde la Constitución de 1822, pero durante la vigencia de la Constitución de 1833 es cuando se entrega a la Cámara correspondiente la competencia en el desafuero de sus respectivos miembros. Pasarían 84 años en los que el fuero operó de manera normal, no obstante las críticas que suscitó muchas veces por el uso que le daba. Precisamente fueron estas arbitrariedades e imprudencias políticas las que hicieron variar el sistema, a partir de la dictación del Código de Procedimiento Penal de 1906, modificación que pasó después a la Constitución de 1925. En esta carta fundamental, se dispuso en su artículo 33 que “Ningún Diputado o Senador, desde el día de su elección, puede ser acusado, perseguido o arrestado, salvo el caso de delito flagrante, si la Corte de Apelaciones de la jurisdicción respectiva, en Tribunal Pleno, no autoriza previamente la acusación declarando haber lugar la formación de causa.” Acá, deja de ser la Cámara el órgano competente para declarar el desafuero y es la Corte de Apelaciones respectiva quien pasa a tomar esta facultad. Este sistema se ha mantenido así hasta el día de hoy.
Antecedentes en el derecho comparado contemporáneo.
Existen básicamente tres grandes sistemas de tratamiento de la inmunidad parlamentaria.
El primer grupo se compone de algunos países, entre los cuales se cuentan Granada , Noruega y los Países Bajos, en los cuales sus parlamentarios no se benefician de la inmunidad en el caso de detenciones por cuestiones penales o civiles. Así, en los Países Bajos, una ley de 1884 estimó que los miembros del Parlamento son simples ciudadanos en lo que respecta a las diligencias judiciales y la ejecución de una condena por delitos de derecho común.
Otro grupo de países, estiman que en efecto ningún fuero puede constituir un impedimento para el ejercicio de la justicia penal. En el Reino Unido, por ejemplo, la inmunidad se admite en derecho civil para impedir toda detención durante las sesiones, al igual que los países de la Commonwealth que han seguido el ejemplo británico.
La tercera postura en el derecho comparado, consiste básicamente, en un temor a ver la libertad de los parlamentarios obstaculizada por acciones injustificadas, de modo que se dejan de lado las detenciones por cuestiones civiles para privilegiar los asuntos de orden penal. Este es el caso del derecho chileno.
Fundamentos del proyecto.
Creemos que el uso de la institución del fuero constitucional debe ser regulado con miras a obtener de ella los usos que el país de hoy necesita. La función parlamentaria, que tiene como objetivos básicos fiscalizar, legislar y representar deben ser hechos de cara a una ciudadanía más informada y con mayor conciencia cívica. De ahí que creamos firmemente, que una institución como ésta necesite revisarse a efectos de darse cumplimiento a los mandatos constitucionales de igualdad ante la ley, y del debido proceso, respectivamente.
Un fuero constitucional, que representa un privilegio de carácter tan sensible, requiere de adecuaciones que posibiliten hoy un adecuado tratamiento en términos procesales al parlamentario en ejercicio. Esto, porque entendemos que el argumento base del fuero constitucional es evitar que el Gobierno o los ciudadanos particulares, por la vía de ejercer amenaza o alguna imposición, alejen a algún miembro democráticamente elegido del Congreso, cuando sea de provecho hacerlo, originando una detención y luego un proceso.
Es la especial posición dentro del sistema y las funciones que lo acompañan, lo que hace aconsejable su existencia, pero con características tales, que no termine siendo un privilegio inmoderado y una molesta excepción al principio de igualdad ante la ley, que más que beneficiar el ejercicio de importantes magistraturas del Estado, dificulte el andar de la justicia y genere descontento y disconformidad.
Por ello, es que resulta importante entender que una inmunidad constitucional actualizada y que de razón y justificación de su existencia y de sus límites, ayudará no sólo a la transparencia de la función parlamentaria, sino que además no entorpecerá excesivamente ni el nacimiento, ni el curso de los procesos judiciales derivados de la comisión de un ilícito penal y en la cual se pueda presumir que le ha cabido una participación culpable a un parlamentario en ejercicio.
Contenido del proyecto.
Se intenta a través de esta iniciativa, establecer ciertas adecuaciones a la inmunidad parlamentaria con miras a que esta institución no aparezca como un muro infranqueable para la necesaria indagación y pesquisa del Ministerio Público cuando aparecieren hechos con caracteres de delito en los cuales pudiera aparecer comprometida la responsabilidad de los cargos contemplados. La primera de ellas discurre sobre la idea de no impedir al Ministerio Público, mediante la petición de la declaración de desafuero, la formalización de la investigación del aforado pues ésta sólo representa una comunicación que realiza el fiscal al imputado, de que desarrolla actualmente una investigación en su contra respecto de uno o más delitos determinados, en presencia del juez de garantía.
La segunda de ellas, es la fijación de un plazo para la Corte de Apelaciones con el objeto de que declare si ha lugar a la formación de causa en contra del aforado, en un plazo no mayor a 30 días, tiempo que parece más que prudente para una declaración de este tipo, a fin de que se prosiga con los trámites procesales que señala el inciso primero del artículo 416 del Código Procesal Penal.
Por consiguiente, y con el mérito de los antecedentes expuestos, vengo en someter a la consideración de esta Honorable Corporación, para ser tratada en la actual Legislatura Ordinaria de sesiones del H. Congreso Nacional, el siguiente:
“PROYECTO DE LEY:
1.- Incorpórese el siguiente inciso segundo al artículo 230 del Código Procesal Penal, pasando a ser el actual inciso segundo, el tercero:
“Tratándose de una persona que tenga el fuero a que se refieren los incisos segundo y tercero del artículo 61 de la Constitución Política, no se requerirá que el fiscal remita los antecedentes a la Corte de Apelaciones correspondiente, a fin de llevar a cabo la formalización de la investigación”.
2.- Incorpórese el siguiente inciso segundo a] artículo 416 del Código Procesal Penal, pasando a ser el actual inciso segundo, el tercero, y así sucesivamente.
“Dicha Corte declarará en un plazo no mayor a treinta días, si ha lugar o no a la formación de causa en contra del aforado”.
Moción de los señores diputados Burgos , Auth , Cornejo ; Montes , Ortiz , Teiller y Walker .
Fija requisitos para que un título sea considerado con presencia bursátil. (boletín N° 7105-05)
“Honorable Cámara:
Que la modernización de nuestro mercado de capitales exige que cada día exista mayor transparencia y reglas claras en los las transacciones que se realizan de los títulos representativos de deudas o de las acciones de las compañías que se transan en bolsa. La condición de la presencia o intercambio de estos títulos en el Mercado de Valores reviste una gran importancia para la buena marcha y operatividad de nuestro sistema financiero, pero también para demostrar su madurez y la existencia de prácticas correctas y sanas que eviten la corrupción y la tentación de obtener beneficios rápidos a costa de los inversionistas.
Desde 1990 a la fecha se ha avanzado bastante en la consolidación y regulación del mercado financiero y del funcionamiento de la Bolsa de Valores, lo que ha fortalecido la economía del país y le ha ayudado a enfrentar con éxito las crisis internacionales.
El último desplome de los mercados internacionales, con las graves pérdidas para muchas economías, ha demostrado cómo las deficiencias por la falta de una regulación y fiscalización adecuada pueden causar impactos profundos en el crecimiento de la economía y en el intercambio comercial, sin perjuicio de las medidas de emergencias que cada Gobierno ha debido adoptar para ir en auxilio de sus sistemas crediticios.
Que si bien, Chile tiene un sistema financiero sano, hechos públicos relativos a la enajenación de valores mobiliarios de un importante línea aérea, particularmente en la venta de acciones de una sus empresas controladoras, ha puesto en el tapete la necesidad de regular de mejor forma lo que debe entenderse por presencia bursátil, pues existe una gran espacio que está entregado a la interpretación administrativa de funcionarios públicos que no poseen de suficiente autonomía.
En Chile la legislación actual entrega esta importante cuestión a la Superintendencia de Valores y Seguros, la que a través de una instrucción de carácter general ha interpretado lo que debe entenderse por acciones con presencia o de transacción bursátil y presencia ajustada de una acción.
Que los autores de esta Moción estimamos que tal regulación vulnera las normas constitucionales, pues se trata de una cuestión de carácter general y que establece derechos permanentes para las partes, consideradas dentro de un estatuto especial que regula las relaciones financieras de los particulares y donde debe existir claridad y fe pública.
Por lo anterior, proponernos el siguiente proyecto de ley, cuyo objetivo es incorporar un nuevo artículo 21 en la ley N° 1.8.045, sobre Mercado de Valores y que tiene por objetivo principal establecer en la ley lo que se entiende por título o valores con presencia bursátil y cómo se determina la presencia ajustada de los mismos.
Se busca con ello asegurar la libre flotación (“free flooat”) y evitar que emisores que no tengan colocados en bolsa, al menos, un diez por ciento de sus acciones o cuotas de fondos mutuos puedan acceder a beneficios que las leyes conceden.
En mérito de lo expuesto, sometemos a la consideración de la Cámara de Diputados el siguiente:
“PROYECTO DE LEY:
“Artículo único. Incorpórase el siguiente artículo 21 en la ley N° 18.045, sobre Mercado de Valores:
“Artículo 21.- Para todos los efectos legales se entenderá por títulos o valores con presencia bursátil a aquellos emitidos por emisores nacionales, que se encuentren inscritos en el registro de valores y aceptados a transacción en a lo menos una bolsa de valores del país, y que tengan una presencia ajustada igual o superior a 25%. La presencia ajustada se determinará de la siguiente forma:
1) Se establecerá el número de días, de entre los 180 días hábiles bursátiles anteriores, en que los respectivos valores fueron transados por un monto diario no inferior al equivalente en pesos de 500 unidades de fomento, de acuerdo al valor de dicha unidad para el día respectivo.
II) Ese número se dividirá por 180.
III) El cuociente resultante se multiplicará por la suma de 10 más el número, con hasta dos decimales, que corresponda a la proporción de los respectivos valores que se encuentran en poder de accionistas que individualmente controlen o posean menos del 10% de ellos y que no estén relacionados con el o los controladores.
IV) El resultado se expresará corno porcentaje.”.”
Moción de los señores diputados Bobadilla , Aguiló , Carmona , Jarpa , Lobos, Hernández , Norambuena , Sabag , Van Rysselberghe y Vidal , doña Ximena .
Modifica el Código Penal sancionando las falsas alarmas públicas. (boletín N° 7106-07)
“Las falencias de nuestra legislación han alentados de alguna manera a delincuentes, ociosos o falsos adivinadores, los que sin ningún tipo criterio anuncia o dan aviso de manera inescrupulosa de falsas alarmas de bombas, incendios, o desastres naturales que han provocado en la población serios trastornos emocionales y sicológicos y al aparato público un gasto económico y humano importante los cuales no son resarcidos ni penal (en términos de privación de libertad como pena ejemplificadora al mal causado) ni económicamente por los infractores.
Así entonces los hechos anteriormente descritos son más graves aún cuando estas falsas alarmas son dirigidas a centros poblados por ejemplo un ciudad costera es advertida de un falso tsunami, o un aviso de bomba en el metro etc, es en estos casos es que creemos que la sanción penal y económica debe ser sancionada con mayor fuerza o rigor, el despliegue del aparato público, carabineros, bomberos, fuerzas de orden y seguridad etc a meritan un endurecimiento de nuestra legislación en esta materia.
El gasto en materia económica y en horas hombres, significa para el Estado una perdida cuantiosa, ya que afecta directamente al erario nacional el tener que movilizar a personal especializado para subsanar los problemas que se generan al anunciar una bomba o al hacer creer que se puede producir algún tipo de desastre natural.
No sólo problemas económicos genera estas acciones sino que también graves secuelas en el aspecto psicológico de la población, que muchas veces cree que efectivamente va a ocurrir un desastre natural. O en el caso de un falso anuncio de bomba, una información mal entregada o mal manejada, puede generar un caos de tal nivel, que incluso en base a la experiencia internacional, se ha demostrado que puede costar la vida de las personas que reciben de improviso una noticia de ese tipo.”
“PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO ÚNICO: Agregase un nuevo inciso segundo al artículo 268 bis del Código Penal de la siguiente forma:
“La persona que diere o difundiere, por algún medio de comunicación una falsa alarma pública de terremoto u otro acontecimiento de desastre natural que creen conmoción pública y atentare contra seguridad de la población, incurrirá en la pena de presidio en su grado máximo y deberá solventar los gastos en que se incurriese por esta conducta.”
Informe sobre participación de la Presidenta de la Cámara de Diputados, diputada señora Alejandra Sepúlveda Orbenes , en la Sexta Reunión Anual de Presidentas de Parlamentos, realizada en Berna, Suiza, los días 16 y 17 de julio de 2010.
“Honorable Cámara:
Tengo a honra informar sobre la participación que le correspondió a la Presidenta de la Cámara de Diputados , Diputada señora Alejandra Sepúlveda Órbenes , en la Sexta Reunión Anual de Presidentas de Parlamentos, los días 16 y 17 de julio de 2010, en Berna, quien concurrió acompañada del Presidente del Grupo Interparlamentario Chileno de la Unión Interparlamentaria (UIP), Diputado señor Roberto León Ramírez , y de las Diputadas señoras Claudia Nogueira y Ximena Vidal .
Esta reunión fue organizada por la Unión lnterparlamentaria y tuvo como anfitrión al Parlamento Suizo.
Cabe tener presente que el citado encuentro reunió a 24 Presidentas de Parlamentos del mundo.
El objetivo principal fue analizar los cambios necesarios para la igualdad de género y en particular sobre el cumplimiento de los Objetivos del Milenio números 4 y 5.
El objetivo número 4 establece Reducir la mortalidad infantil en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los niños menores de 5 años."
El objetivo número 5, se refiere a "Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna."
Cabe tener presente que el caso de Chile fue ampliamente alabado en dos oportunidades durante la Reunión por los éxitos logrados en estas materias.[1]
I. INAUGURACIÓN.
Durante la inauguración hicieron uso de la palabra la Presidenta del Consejo Nacional Suizo , señora Pascal Brudener , la Presidenta del Consejo de Estados , señora Erika Forster-Vannini y el Presidente de la Unión Interparlamentaria señor Theo-Ben Gurirab.
La señora Pascale Bruderer , en su discurso de bienvenida, destacó la importancia de haber reunido a veinticuatro Presidentas de Parlamentos, lo que evidenció un aumento en la participación de las mujeres en la política por cuanto durante el año 2009 sólo se reunió a catorce representantes.
También se refirió a la suscripción de un acuerdo destinada a hacer un llamado a los distintos gobiernos para aumentar los esfuerzos encaminados a eliminar la violencia en las mujeres, en virtud de lo cual se solicitó la adopción de las normativas legales pertinentes.
Asimismo, destacó la importancia de incorporar el tema de género en los presupuestos y resaltó la influencia del trabajo de las mujeres en la economía tanto forma) como informal.
En lo que se refiere al tema de la Reunión, recordó lo expresado por el Secretario General de Naciones Unidas, Ban Ki-Moon, en cuanto ha solicitado aumentar los esfuerzos tanto del sector público como del privado en orden a mejorar los planes de salud. En el mismo sentido, el alto personero solicitó amplia los mecanismos destinados a velar porque las mujeres y los niños tengan acceso a una atención de salud integral de alta calidad.
Recalcó la necesidad de expandir las medidas para asegurar el acceso a la salud de mujeres y niños, y de un modo especial en cuanto al SIDA, la malaria y la tuberculosis, como también garantizar un medio ambiente sustentable y la erradicación de la pobreza.
De esta manera, los planes de acción de Naciones Unidas incluyen una contribución anual adicional por un monto de 15 billones de dólares, cantidad mínima si tenemos que reducir la jasa de mortalidad entre las futuras madres en un 75%, y respecto de los niños, menores de cinco años, reducir esta tasa en un 66% al año 2015.
Recordó que la distribución que propone el Secretario General comprende 2 billones de dólares, lo que significa 2 dólares por persona para los 49 países en desarrollo, 4 billones de dólares para los países que pertenecen a la OECD, 1 billón de dólares para los miembros del G20 que no forman parte del OECD, 1 billón para las instituciones filantrópicas internacionales, 2 billones para el sector privado, 2 billones para las ONGs, 2 billones para los fondos regionales e internacionales y un porcentaje fijo para destinar a las 100 mejores Instituciones de investigación.
Subrayó que mejorar la salud materno-infantil es una inversión a largo plazo, lo que le dará un auge dinámico a nuestras economías.
Destacó el hecho de que la Red de Presidentas de Parlamentos representa un mecanismo poderoso que puede ser utilizado para forzar a los políticos a actuar en la adopción de políticas dirigidas a incorporar el tema de género en los presupuestos y de manera prioritaria en materias de salud materno-infantil.
Del mismo modo, concluyó la señora Bruderer , en que era vital buscar caminos para eliminar la discriminación en las legislaciones nacionales de forma de asegurar los tratamientos de salud y sistemas de prevención.
II. ANTECEDENTES SOBRE LA SITUACIÓN CHILENA.[2]
En Chile ha existido una tradición sobre la responsabilidad del Estado en orden a promover actividades tendientes a obtener la salud y el bienestar de la familia, en particular de las que se encuentran en condiciones de mayor riesgo biosicosocial.
Dentro de este esquema el Estado ha promovido actividades tendientes a obtener la salud y el bienestar de la familia, en particular de las que se encuentran en condiciones de mayor riesgo biosicosocial.
De esta manera se ha logrado una mejoría considerable de los indicadores sociales clave -mortalidad infantil, expectativa de vida y cobertura educacional (componentes del Índice de Desarrollo Humano)- a través de una combinación de intervenciones en diversas áreas sociales -entre otras, educación, salud, vivienda, saneamiento- y gracias a la focalización de los programas sociales en los grupos más vulnerables.
A lo largo del siglo XX, se privilegiaron las políticas de salud para una maternidad segura y la supervivencia infantil. La satisfactoria situación que exhibe Chile en sus indicadores de salud materno-infantil - mortalidad materna 18 muertes por cada cien mil nacidos vivos, mortalidad infantil promedio de 7,8 por mil nacidos vivos - entre los mejores de América Latina y el Caribe (ALC), junto a Cuba y Costa Rica, constituye un interesante ejemplo de la interacción entre las variables demográficas y ambientales (determinantes sociales), y las positivas intervenciones a través de los servicios de salud.
Salud materno-infantil.
La mayoría de las muertes y de las morbilidades maternas y perinatales e infantiles se relacionan con causas prevenibles, por lo cual la protección adecuada a través de intervenciones de efectividad probada durante el período gestacional y en los primeros meses de vida, resulta fundamental, tanto para la madre como para su hijo/a (enfoque de salud materno-infantil): control prenatal, atención adecuada del parto, lactancia natural prolongada, estimulación del desarrollo sicosocial del niño, control de salud infantil, vacunaciones, programas de alimentación complementaria.
Un hito fundamental para la salud materno-infantil en el país, fue la creación del Servicio Nacional de Salud (SNS) (Ley N° 10.383). Nuestro país fue el segundo país a nivel mundial, en crear un sistema nacional de salud, cuatro años después del desarrollado por Inglaterra y marcó el mayor impulso al fomento y protección de la infancia hasta esa fecha.
Sus objetivos fueron la reducción de la mortalidad materna e infantil, el control de las enfermedades infecciosas, la erradicación de la desnutrición y, la coordinación con otros sectores sociales vinculados a los condicionantes de la salud. Los programas de salud materna, orientados a reducir la alta mortalidad materna, fueron los primeros en ser desarrollados en el SNS, a través del mejoramiento en la calidad de la atención profesional del embarazo y del parto.
En las décadas de los años 50 y 60, se universalizó el acceso a la atención primaria de salud, al control de las embarazadas y del niño sano (desde la etapa de recién nacido hasta la edad escolar), a los programas sanitarios y de vacunaciones masivas. A comienzos de los años 60 dichos programas alcanzaban coberturas importantes de más de 70% de la población objetivo.
El Servicio Nacional de Salud asumió la responsabilidad por los programas antes mencionados, expandiéndolos a todo el país desde un enfoque integrado de planificación y ejecución de políticas, planes y programas sanitarios. Organizó el sistema integrado de atención médica por niveles primario, secundario y terciario de cuidado.
El escenario actual.
A comienzos del presente siglo, la comunidad internacional definió 8 Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), asignando metas específicas para la reducción de la mortalidad infantil y materna, con indicadores claros y estrategias que requieren una aplicación adecuada a la realidad de cada país.
Objetivo 4:
Reducir la Mortalidad Infantil en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los niños menores de 5 años. Para su seguimiento y monitoreo se definen tres indicadores:
-Tasa de mortalidad de los niños menores de 5 años.
-Tasa de mortalidad Infantil.
-Porcentaje de niños de 1 año vacunados contra el sarampión.
La mortalidad infantil constituye una de las variables más significativas del estado de salud de la población. En nuestro país, en las últimas décadas se ha observado una tendencia sistemática al descenso, con una gran disminución de la mortalidad por enfermedades infecciosas y las de causa respiratoria, y de las afecciones del período perinatal. Como consecuencia de lo anterior han aumentado su importancia relativa las anomalías congénitas, que actualmente son responsables del 34% de las defunciones de menores de un año.
Por los múltiples factores que influyen sobre estas significativas reducciones, no es posible atribuirlas a una intervención específica, sino a un conjunto de acciones y programas (intervenciones). Algunos investigadores postulan que más de la mitad de la disminución de las muertes infantiles estarían asociadas a la extensión y cobertura de los servicios de salud.
Los progresos observados no se asocian sólo a las acciones en salud, sino también a los cambios demográficos y a los progresos en las condiciones del nivel de vida y bienestar de la población, entre los que destacan la educación, especialmente de las madres, y la disponibilidad de agua potable y otras condiciones del saneamiento básico (actualmente un 90% de las viviendas de sectores urbanos posee agua potable intradom iciliaria).
Entre los Objetivos Sanitarios 2000-2010 formulados por el Ministerio de Salud, respecto a la salud infantil cabe destacar:
-Disminuir la morbi-mortalidad neonatal.
-Mejorar la calidad de la atención neonatal.
-Contribuir a mejorar la calidad de vida de los niños que egresan de unidades de cuidado intensivo neonatal.
Pese a los logros alcanzados, el análisis de las tasas a nivel nacional refleja que existen marcadas diferencias a lo largo del territorio, observándose que la mortalidad infantil se aleja considerablemente del promedio nacional en las comunas de bajo nivel de vida.
Objetivo 5:
Mejorar la Salud Materna
Meta 5A: reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes;
Meta 5B: lograr, para 2015, el acceso universal a la salud reproductiva.
Para su seguimiento y monitoreo se definen seis indicadores:
-Tasa de mortalidad materna.
-Porcentaje de partos con asistencia de personal especializado.
-Tasa de uso de anticonceptivos.
-Tasa de natalidad entre las adolescentes.
-Cobertura de atención prenatal (al menos una visita y al menos cuatro visitas).
-Necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar.
En los últimos 60 años se ha observado una sostenida y significativa reducción de la tasa de mortalidad materna: descenso de 95% en el período 1948-2006 (de 375,4 a 19,3 por 100.000 Ny). La reducción observada ha sido tanto en la mortalidad maternal asociada al embarazo, parto y puerperio como en la relacionada con el aborto.
Los momentos de quiebre en la tendencia de la mortalidad maternal se asocian, aunque no exclusivamente, con:
-Los incrementos en la cobertura de la atención profesional del parto y,
-El descenso en el número de abortos al disponerse de métodos eficaces de anticoncepción.
-El descenso de la mortalidad maternal asociada a complicaciones del embarazo, parto y puerperio, puede ser explicado por la mejoría en la cobertura y la calidad de la atención médica del proceso reproductivo, con el fuerte impulso que los programas materno-infantiles reciben alrededor de 1965.
-Altas coberturas en el acceso al cuidado prenatal, a través de la red de atención primaria - llegando en la actualidad sobre el 90%;
-Atención hospitalaria del parto: 45% en 1952, 87% en 1975, llegando en la actualidad a un 99.8%.
-Programa de Control de infecciones Intra Hospitalarias determina una importante reducción en la mortalidad materna asociada a complicaciones infecciosas puerperales.
-El descenso de la mortalidad maternal atribuible a complicaciones del aborto provocado, se asocia a la inclusión de las actividades de planificación familiar en los programas habituales de asistencia materno-infantil del Servicio Nacional de Salud, a partir de 1966. El principal objetivo buscado por las autoridades de la época era disminuir la mortalidad maternal asociada al aborto.
Desde su inicio estas actividades se realizan en el país con una cobertura nacional en los establecimientos dependientes del Servicio Nacional de Salud, actualmente Sistema Nacional de Servicios de Salud (S.N.S.S., subsistema público creado en 1979), para toda la población beneficiaria legal establecida en la ley N° 18.469 sobre atenciones de salud, sin restricciones de costo o acceso.
Salud de la mujer.
En las últimas dos décadas, las mujeres han sido definidas como sujeto prioritario de la acción del Estado. Los principios inspiradores y ordenadores de los sucesivos Gobiernos democráticos se destacan:
-La igualdad del hombre y la mujer en todos los planos de la sociedad;
-La autonomía de la mujer como persona capaz de tomar sus decisiones y comprometerse con la sociedad;
-La dignidad de la mujer y la valoración de sus capacidades y su quehacer;
-La protección y el fortalecimiento de la familia.
En la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo (El Cairo, 1994), la Organización Mundial de la Salud propuso los conceptos de Salud Reproductiva y Salud Sexual, los cuales fueron aprobados y, posteriormente ratificados en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer ( Beijing, 1995 ). En 1995, la Organización Panamericana de Salud integró ambos conceptos: "Se puede definir la Salud Sexual y Reproductiva (S.S.R.) como la posibilidad del ser humano de tener relaciones sexuales gratificantes y enriquecedoras, sin coerción y sin temor de infección ni de un embarazo no deseado; de poder regular la fecundidad sin riesgos de efectos secundarios desagradables o peligrosos; de tener un embarazo y parto seguros y, de tener y criar hijos' saludables".
La salud reproductiva es un proceso fuertemente asociado al desarrollo de la mujer, como sujeto social activo con múltiples roles; se enmarca en un enfoque holístico de salud de la mujer, que incluye
Protección Social.
El actual sistema de salud chileno se basa en el concepto de aseguramiento y tiene una combinación de aseguradores y proveedores públicos y privados.
El Fondo Nacional de Salud (Fonasa) -seguro público- es el asegurador más importante; actualmente atiende al 72 % de la población. Respecto a los proveedores de servicios, el sector público - que consiste del sub-sistema Municipal para atención primaria y el Sistema Nacional de Servicios de Salud para atención secundaria, terciaria y especializada y servicios complementarios - es el principal proveedor y tiene una extensa red de servicios que abarca todo el país.
Diversos estudios comprueban la asociación de los determinantes sociales, con el nivel de salud. Debido a que los pobres concentran los riesgos en salud así como también la incapacidad de contribuir, Fonasa como seguro público asegura el acceso a los servicios de salud a diferentes grupos de ingresos y de población.
En 1995, se formuló el Plan de Salud Familiar para ser entregado a nivel Municipal. Consiste en un paquete integral de servicios de salud primaria dirigido a satisfacer las necesidades de salud de la familia, enfocándose en el fomento de la salud y la prevención. Incluye planificación familiar, cuidados prenatales y después del parto, revisiones médicas a los recién nacidos, orientación nutricional, visitas al hogar, inmunizaciones, y la entrega de los productos del PNAC condicionada a los controles preventivos).
El Plan se entrega en todo el país. Fonasa hace transferencias per cápita a las Municipalidades para asegurar la entrega del Plan y las referencias adecuadas; mientras más pobre y remota la Municipalidad, más grande es la transferencia per cápita que recibe. En 1995 el PNAC cubría aproximadamente a un 75% de las mujeres embarazadas y los, menores de seis años. El hecho que Fonasa compense a las municipalidades por la pobreza y aislamiento geográfico en el Plan de Salud Familiar ha contribuido a superar las barreras geográficas y económicas de acceso a los servicios de atención primaria. Ya en 2001 el Plan de Salud Familiar había alcanzado una cobertura de servicios prenatales de más de 90%, y 100% de cobertura de inmunizaciones en todo el país.
La implementación del Sistema de Protección Integral a la Primera Infancia (Chile Crece Contigo), a partir de la definición de la infancia como prioridad política, ha permitido involucrar a actores relevantes del sector salud y del intersector, con el fin de dar un salto cualitativo en el rediseño de las actividades programáticas vinculadas al proceso de la gestación, el nacimiento, atención inmediata del recién nacido, controles de salud con énfasis en desarrollo integral de niños y niñas y espacios crecientes de participación comunitaria. Se espera que junto a mejoramientos en los indicadores de morbimortalidad infantil, contribuya en la calidad de la sobrevida de los niños y niñas, y de sus familias.
III. AGENDA DE LA SEXTA REUNIÓN.
La agenda contempló los siguientes temas:
Tema 1: Construir sistemas de salud nacionales.
-Cómo asegurar el acceso a todos.
-Cómo mejorar la asistencia de salud a mujeres y niños.
Tema 2: Legislación y políticas: eliminación de las barreras para acceder a la salud para todos.
-La discriminación en el marco legal: acceso de las mujeres a los servicios y atención de salud.
Tema 3: Financiamiento para los Objetivos del Milenio NOS 4 y 5.
-Asignaciones de los recursos naturales.
-El papel de ODSA ( Asistencia de Desarrollo Oficial ).
-El papel de las organizaciones internacionales.
Tema 4: Dar poder de decisión a las mujeres, abordando incluso la violencia contra las mujeres.
-Promoción de la autonomía de la mujer en el centro del progreso.
-Cambio de mentalidades y estereotipos culturales
-Violencia contra las mujeres, especialmente en situaciones de conflicto
La Presidenta de la Cámara , Diputada Alejandra Sepúlveda , intervino en este panel y destacó la importancia que reporta invertir en la salud, puesto que esto implica beneficios para la familia toda, pero también hizo hincapié en la necesidad de instaurar un buen sistema de control para verificar que tales recursos sean dirigidos a los fines para los cuales fueron establecidos, a objeto de evitar desvíos hacia otros objetivos distintos.
Tema 5: Crear conciencia y fortalecer la voluntad política.
-Educación para las mujeres y los niños sobre sus derechos y sus necesidades de salud/asistencia.
-Sensibilización de la población a la salud infantil y maternal.
-Fortalecimiento de la voluntad política a nivel nacional,
-Compromisos y asociaciones internacionales,
En su intervención, la Presidenta de la Cámara de Diputados agradeció a la Presidenta del Parlamento Suizo , señora Pascale Bruderer , a la Presidenta del Consejo de los Estados , señora Erica Forster-Vannini , y al Presidente de la UIP , señor Theo-Ben Gurirab, por la hospitalidad y excelente organización de la reunión.
Asimismo, destacó la solidaridad internacional brindada a nuestro país, con ocasión del terremoto y tsunami que nos azotara el 27 de febrero de este año y muy especialmente por su condición de diputada de una zona de catástrofe.
Entrando en el tema del debate, celebró que Chile presente índices de protección a la salud y bienestar materno infantil muy positivos, aun cuando señaló que siempre se podrían mejorar.
Fue así como recordó que en el año 2005, la tasa de mortalidad infantil era de 7,9 por cada 1000 nacidos vivos, por lo que se espera poder cumplir con la meta del milenio, esto es llegar al año 2015 a 5,3. De la misma forma, la tasa de mortalidad materna por cada 100.000 nacidos de 19,8 podría reducirse a 10.
Por otra parte, comentó que al morir un niño o mujer, el país se resentía y dichos casos eran ampliamente estudiados y revisados, buscando la causal y la responsabilidad.
Recordó que Chile ha desarrollado este nivel gracias a la aplicación de de políticas públicas, por más de cuarenta años, lo que se ha materializado en distintos ámbitos, como salud, sistemas de vacunación nacional, creación de salas cunas, programas de desnutrición infantil, estimulación temprana y de coberturas que alcanzan prácticamente al 100%, sistemas de alimentación complementarios, la creación de la Junta de Auxilio Escolar y Becas, en la década de los sesenta y últimamente con la introducción de diversas políticas de protección social, para lo cual subrayó la importancia de la ley N° 20.379, aprobada por el Congreso Nacional por unanimidad, el año 2009. -El cuerpo legal a través del cual se creó el Sistema Intersectorial de Protección Social e Institucional, denominado "Chile crece contigo", transformándose de esta manera en una política pública estable y con financiamiento y que le da continuidad a todos los avances y logros alcanzados.
Se trata de un modelo de gestión constituido por las acciones y prestaciones sociales ejecutadas por los distintos organismos del Estado.
Destacó entre las políticas que han permitido avanzar en esta materia, el hecho de que al sistema se accede desde el primer control de gestación en el respectivo servicio público de salud gratuito.
Otro factor no menos importante es el que dice relación con que se trata de políticas de Estado, que han transcendido a los gobiernos de turno y a las coyunturas político-electorales.
Por eso es que resulta indispensable que exista una férrea voluntad política sustentada en una base técnica y financiera que permita legislar y de esta manera el propósito de proteger a los ciudadanos y ciudadanas, se enmarque e institucionalice de forma que se proteja de forma eficaz y eficiente a la base de la sociedad y muy especialmente a las madres e hijos, en consecuencia, a la familia, cualquiera sea su forma o constitución.
Desde otro punto de vista, la señora Presidenta efectuó algunas reflexiones acerca de cómo fortalecer la voluntad politica en favor de la protección de la salud de la madre y del recién nacido y de cómo plasmar esto en normativas jurídicas o en programas específicos.
En esta materia, sostuvo que no cabía pensar que se pueda mirar con ojos de izquierda o de derecha, de liberales o de conservadores, o de quien sea, porque se trata de un tema de importancia para la sociedad, de los Estados del mundo y que por tanto transciende los tiempos políticos o electorales.
Finalmente, la señora Sepúlveda destacó siete aspectos.
1. En primer lugar se trata de temas de fondo para la sociedad, que deben ser tratados de manera amplia y plural, porque en esta discusión nadie sobra.
2. Se trata de tener una mirada a largo plazo, considerando que las medidas que se adopten hoy tendrán efectos a futuro.
3. Que se trata de procesos sistémicos, donde se deben aplicar políticas coherentes entre sí, en forma consecutiva y con una buena coordinación de los servicios públicos.
4. Con sólidos estudios e informes que den cuenta de la situación en el país de estas materias. Por tanto, debe existir un consenso amplio en el diagnóstico.
5. Con una amplia difusión pública del diagnóstico y de fijar líneas base para hacer frente a las soluciones requeridas.
6. Buscar consensos en la sociedad y en los parlamentos sobre los medios y los recursos (a largo plazo) necesarios para ello y generar la voluntad política de legislar en torno a estas materias.
7. Es por todo lo anterior, que en este proceso los gobiernos tienen un rol clave en el liderazgo de la gestión de una política de largo plazo, en que lo más probable es que sus resultados no sean inmediatamente visibles, pero en que los Poderes Ejecutivo y Legislativo deben trabajar de la mano.
Asimismo, subrayó que la cooperación internacional juega un importante rol, mediante el intercambio de experiencias, cooperación entre países con el sistema de Naciones Unidas y entre los Parlamentos, de donde se puede producir un valioso intercambio de normativas con aquellos Parlamentos que han desarrollado en mayor medida estas materias.
En razón de sus planteamientos, formuló una propuesta en orden a llevar a cabo una reunión técnica especializada del más alto nivel, que permita la elaboración de una publicación o manual acerca de las políticas y normativas adoptadas por los distintos órganos legislativos en favor de la protección de la salud de las madres, los recién nacidos y los niños y de esta forma contribuir a la labor de difusión de experiencias replicables.
Si bien es cierto, nuestro país ha alcanzado niveles aceptables, que fueron ampliamente reconocidos por los asistentes, la Presidenta enumeró otros problemas atingentes como la violencia intrafamiliar, con su expresión máxima, el femicidio, la desigualdad de salarios, la feminización de la pobreza, las brechas culturales entre hombres y mujeres, etc.
IV. DOCUMENTO FINAL.
Finalizado el debate de los temas de la agenda, se concordó el siguiente documento, el cual fue consensuado y difundido durante la 3a Conferencia Mundial de Presidentes de Parlamentos, efectuada en Ginebra, entre el 19 y el 21 de julio, organizada en forma conjunta entre la Unión Interparlamentaria y Nacionales Unidas.
"Niños y mujeres mueren innecesariamente todos los días. Cada minuto que pasa, una mujer muere y 30 mujeres sufren de heridas o enfermedades prolongadas a causa de complicaciones del embarazo que son evitables incluyendo los abortos riesgosos y, 17 niños mueren por causas evitables. La mayoría de estas muertes pueden prevenirse con buenas políticas, leyes y los fondos apropiados para fomentar y proteger la salud y bienestar de mujeres y niños.
Dos de los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio buscan lograr esta meta: el ODM 4, sobre reducción de la mortalidad infantil, y el ODM 5, sobre salud materna, cuya consecución está a tiempo dentro de su programación.
En nuestra calidad de Presidentas de Parlamentos, nos comprometemos a hacer lo que nos corresponda para cambiar el estado de las cosas en estas materias, trabajando en asociación con parlamentarios 'y parlamentarias, con objeto de que los ODM 4 y 5 tengan una alta prioridad en las agendas de nuestros Parlamentos. Con esta finalidad, proponemos aprovechar todas las oportunidades para:
-Recomendar la creación o fortalecimiento de planes preventivos de salud nacionales en temas de igualdad de género y velar por que los tres pilares que todo sistema de salud necesita para apoyar la salud maternal y del recién nacido estén dirigidas a la planificación familiar, al cuidado especializado durante el parto y a la atención de urgencia.
-Revisar y, cuando se requiera, promulgar leyes con objeto de asegurar un marco legal nacional que esté alineado con los tratados internacionales, que no discrimine a mujeres y niñas, que asegure el acceso a la atención sin considerar los medios, que proteja a las mujeres de todas las formas de violencia basadas en el sexo y a los niños del abuso, violencia y abandono.
-Sostener debates y diálogos en el Parlamento sobre la salud materno-infantil antes de que el presupuesto nacional se elabore y sea sometido a consideración del Parlamento, como también cuando el presupuesto sea considerado y debatido en el Parlamento.
-Solicitar informes sobre el impacto que el presupuesto tendrá sobre el logro de los ODM 4 y 5; trabajar para introducir un presupuesto sensible al género de modo de que todos los miembros del Parlamento sepan cómo el presupuesto nacional afecta a hombres y mujeres y satisface sus necesidades.
-Recomendar la realización de compromisos de ayuda oficial internacional; asegurar que toda la ayuda internacional oficial, particularmente hacia el sector salud, se provea a través del presupuesto nacional aprobado por el Parlamento y, a los Parlamentos de países donantes, controlar sus ayudas internacionales a los países desde esta perspectiva.
-Controlar la implementación del presupuesto desde la perspectiva de los ODM 4 y 5; incluir a las instituciones nacionales de auditoría en esta gestión, asegurarse de que los antecedentes sobre salud materno-infantil sean recopilados, y trabajar para establecer indicadores de para evaluar los resultados.
-Realizar visitas a los recintos hospitalarios, en particular a los ubicados en áreas rurales y en los lugares más pobres del país, y celebrar audiencias públicas en los Parlamentos con la participación de mujeres y niños para evaluar el impacto de la legislación en salud, políticas y presupuestos, y
-Promover el poder de decisión de las mujeres a través de la educación y el acceso a los recursos, la sensibilización de hombres y niños, incluso a través de los programas de estudios, en cuanto a la igualdad y los derechos de las mujeres, y aumentar la participación de las mujeres en la política y en la toma de decisiones."
V. REUNIONES BILATERALES.
La Presidenta de la Cámara sostuvo tres reuniones bilaterales con representantes del Reino Unido, de Uruguay y de Suiza, específicamente sobre las experiencias de estos Parlamentos en cuanto a sistemas de evaluación de la aplicación de determinadas normativas legales, cuyo objeto es conocer los inconvenientes que se han detectado en tomo a su aplicabilidad o a la necesidad de introducir modificaciones en dichos textos legales, en los términos que se consigna a continuación:
1. Con la Presidenta de la Cámara de los Lores, Baronesa Helene Hayman , quien señaló que no contaban con una regulación expresa sobre esta materia, pero que enviaría un resumen de las experiencias desarrolladas.
2. Con la Presidenta de la Cámara de Diputados de Uruquay, señora lvonne Passada , quien se refirió a casos específicos donde al dictar la normativa respectiva se incorporaba un artículo que exigía efectuar esta evaluación, para lo cual recordó una ley en materia laboral.
3. Con la Presidenta del Consejo Nacional de Suiza , señora Pascale Bruderer , quien también manifestó que este procedimiento no se encontraba totalmente institucionalizado y que para llevarlo a cabo se utilizaban algunos preceptos constitucionales y que ello era posible dada la conformación política existente. Se comprometió a enviar copia del texto constitucional.
VI. MATERIAL DE APOYO.
Se adjunta material preparado por la Biblioteca del Congreso Nacional sobre:
Anexo 1. La salud materno-infantil como pilar fundamental hacia la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Situación Chilena.
Anexo 2. Construir sistemas nacionales de salud: acceso para todos. Priorizando en la salud materno-infantil y de la mujer.
Anexo 3. Educación para las mujeres y los niños sobre sus derechos y sus necesidades de salud/asistencia.
-o-
Cámara de Diputados, a 26 de julio de 2009.
(Fdo.): JACQUELINE PEILLARD GARCÍA , Dirección de Asuntos Internacionales”.
9. Oficio del Tribunal Constitucional
? Santiago , 21 de julio de 2010.
Oficio Nº 4.578.
Remite sentencia.
Excelentísima señora
Presidenta de la Cámara de Diputados.
Remito a V.E. copia de la sentencia dictada por esta Magistratura con fecha 20 de julio de 2010 en los autos Rol Nº 1327-09-INA sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad promovida en la causa Rol Nº 39.224-03, ante el Primer Juzgado Civíl de Viña del Mar.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, presidente; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, secretaria.
A LA EXCELENTISIMA SEÑORA
PRESIDENTA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DOÑA ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES
HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS
PRESENTE