Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- X. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- PERMISO
- Marcela Constanza Sabat Fernandez
- PERMISO
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Sergio Bobadilla Munoz
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Maria Jose Hoffmann Opazo
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Nino Baltolu Rasera
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Eugenio Tuma Zedan
- Ignacio Walker Prieto
- Fulvio Rossi Ciocca
- Juan Antonio Coloma Correa
- Hernan Larrain Fernandez
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- ACUERDOS DE LOS COMITÉS.
- AMPLIACIÓN DE MANDATO A COMISIÓN INVESTIGADORA.
- DEBATE
- AUTORIZACIÓN A COMISIÓN PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA.
- V. ORDEN DEL DÍA
- CREACIÓN DEL ADMINISTRADOR DE PORTABILIDAD NUMÉRICA. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Victor Marcelo Torres Jeldes
- INTERVENCIÓN : Javier Hernandez Hernandez
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Rene Fernando Saffirio Espinoza
- INTERVENCIÓN : Joaquin Tuma Zedan
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Arenas Hodar
- INTERVENCIÓN : Ramon Farias Ponce
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Victor Marcelo Torres Jeldes
- INTERVENCIÓN : Enrique Van Rysselberghe Herrera
- INTERVENCIÓN : Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- INTERVENCIÓN : Rene Fernando Saffirio Espinoza
- INTERVENCIÓN : Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- DEBATE
- AMPLIACIÓN DE FINES PARA 2010 DE FONDO DE FOMENTO DE MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Ivan Norambuena Farias
- INTERVENCIÓN : Mario Venegas Cardenas
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Pablo Lorenzini Basso
- INTERVENCIÓN : Denise Pascal Allende
- INTERVENCIÓN : Ignacio Urrutia Bonilla
- INTERVENCIÓN : Cristian Campos Jara
- INTERVENCIÓN : Fernando Meza Moncada
- DEBATE
- CREACIÓN DEL ADMINISTRADOR DE PORTABILIDAD NUMÉRICA. Primer trámite constitucional.
- VI. HOMENAJE
- HOMENAJE AL INSTITUTO NACIONAL EN SU 197° ANIVERSARIO.
- ANTECEDENTE
- HOMENAJE : Giovanni Oscar Calderon Bassi
- HOMENAJE : Mario Venegas Cardenas
- HOMENAJE : Felipe Harboe Bascunan
- HOMENAJE : Leopoldo Perez Lahsen
- HOMENAJE : Alberto Robles Pantoja
- HOMENAJE : Guillermo Leon Teillier Del Valle
- HOMENAJE AL INSTITUTO NACIONAL EN SU 197° ANIVERSARIO.
- VII. PROYECTOS DE ACUERDO
- MEDIDAS EN AYUDA DE UNIVERSIDADES DEL CONSEJO DE RECTORES.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Rodrigo Gonzalez Torres
- Juan Luis Castro Gonzalez
- Marcos Espinosa Monardes
- Guillermo Leon Teillier Del Valle
- Rene Fernando Saffirio Espinoza
- Joaquin Tuma Zedan
- Alejandra Sepulveda Orbenes
- Mario Venegas Cardenas
- Sergio Aguilo Melo
- Enrique Jaramillo Becker
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Marcelo Schilling Rodriguez
- ANTECEDENTE
- MEDIDAS EN AYUDA DE UNIVERSIDADES DEL CONSEJO DE RECTORES.
- VIII. INCIDENTES
- INFORMACIÓN SOBRE DEUDAS PREVISIONALES DE MUNICIPALIDADES Y SOSTENEDORES EDUCACIONALES. Oficio.
- REPOSICIÓN Y REPARACIÓN DE RETÉN DE CARABINEROS DE COMUNA DE YERBAS BUENAS. Oficio.
- ADHESION
- Pablo Lorenzini Basso
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- Juan Luis Castro Gonzalez
- Cristian Campos Jara
- Sergio Ojeda Uribe
- Javier Hernandez Hernandez
- Enrique Van Rysselberghe Herrera
- Ernesto Silva Mendez
- ADHESION
- AGRADECIMIENTO A MINISTRA DE BIENES NACIONALES Y A SEREMI DE LA DÉCIMA REGIÓN POR VISITA Y PREOCUPACIÓN POR POBLADORES DE OSORNO. Oficios.
- INFORMACIÓN SOBRE PROGRAMA DE RECONSTRUCCIÓN DE ESTABLECIMIENTOS DE CARABINEROS EN PROVINCIA DE CURICÓ. Oficio.
- DEFENSA DE CIUDADANOS Y DE DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES.
- DECLARACIÓN DE ZONAS DE EMERGENCIA AGRÍCOLA A PROVINCIAS DE PETORCA Y QUILLOTA Y FACILIDADES DE PAGO A PEQUEÑOS AGRICULTORES. ACELERACIÓN DE CONSTRUCCIÓN DE EMBALSES EN LA QUINTA REGIÓN. Oficios.
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO
- Andrea Molina Oliva
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO
- CONDOLENCIAS POR FALLECIMIENTO DE VIVIANA HAEGER EN PUERTO VARAS.
- INFORMACIÓN SOBRE DOMINIO Y USO DE EDIFICIO PÚBLICO EN COMUNA DE SAN FERNANDO. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Enrique Van Rysselberghe Herrera
- Sergio Bobadilla Munoz
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- Javier Hernandez Hernandez
- Gustavo Hasbun Selume
- Javier Ignacio Macaya Danus
- Carlos Recondo Lavanderos
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- Felipe Ward Edwards
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Alberto Robles Pantoja
- Marcos Espinosa Monardes
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 358ª
Sesión 62ª, en miércoles 11 de agosto de 2010
(Ordinaria, de 10.35 a 14.32 horas)
Presidencia de la señora Sepúlveda Orbenes, doña Alejandra, y de los señor Becker Alvear, don Germán, y Moreira Barros, don Iván.
Secretario accidental , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián. Prosecretario accidental , el señor Landeros Perkic, don Miguel
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- HOMENAJE
VII.- PROYECTOS DE ACUERDO
VIII.- INCIDENTES
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 7
II. Apertura de la sesión 11
III. Actas 11
IV. Cuenta 11
- Acuerdos de los Comités 11
- Ampliación de mandato a comisión investigadora 11
- Autorización a Comisión para sesionar simultáneamente con la Sala 13
V. Orden del Día.
- Creación del administrador de portabilidad numérica. Primer trámite constitucional 13
- Ampliación de fines para 2010 de Fondo de Fomento de Medios de Comunicación Social. Primer trámite constitucional 29
VI. Homenaje.
- Homenaje al Instituto Nacional en su 197° aniversario 40
VII. Proyectos de acuerdo.
- Medidas en ayuda de Universidades del Consejo de Rectores 53
VIII. Incidentes.
- Información sobre deudas previsionales de municipalidades y sostenedores educacionales. Oficio 55
- Reposición y reparación de Retén de Carabineros de Comuna de Yerbas Buenas. Oficio 56
- Agradecimiento a ministra de Bienes Nacionales y a seremi de la Décima Región por visita y preocupación por pobladores de Osorno. Oficios 56
- Información sobre programa de reconstrucción de establecimientos de Carabineros en provincia de Curicó. Oficio 57
- Defensa de ciudadanos y de derechos de los consumidores 57
- Declaración de zonas de emergencia agrícola a provincias de Petorca y Quillota y facilidades de pago a pequeños agricultores. Aceleración de construcción de embalses en la Quinta Región. Oficios 58
- Condolencias por fallecimiento de Viviana Haeger en Puerto Varas 59
- Información sobre dominio y uso de edificio público en comuna de San Fernando. Oficios 60
Pág.
IX. Documentos de la Cuenta.
- Oficios de S.E. el Presidente de la República por los cuales retira la urgencia “suma”, para el despacho de los siguientes proyectos:
1. sobre “Convenio entre el Gobierno de la República de Chile y la Corporación Andina de Fomento (CAF), para el desarrollo de las actividades de la CAF en Chile, suscrito en Santiago de Chile el 15 de julio de 2009.”. (boletín N° 7096-10) 61
2. sobre “Reforma constitucional para adecuar los plazos vinculados a las elecciones presidenciales.”. (boletín N° 6946-07) 61
- Oficios de S.E. el Presidente de la República por los cuales retira y hace presente la urgencia “suma”, para el despacho de los siguientes proyectos:
3. que “Crea inhabilidades para condenados por delitos sexuales contra menores y establece registro de dichas inhabilidades.”. (boletín N° 6952-07) 61
4. que “Crea un Organismo Administrador para la Implementación de la portabilidad numérica.”. (boletín N° 6964-15) 62
5. Segundo informe de la Comisión de Cultura y de las Artes recaído en el proyecto, iniciado en moción que “fija porcentajes mínimos de emisión de música nacional y música de raíz folclórica oral, a la radiodifusión chilena”. (boletín N° 5491-24) 62
6. Moción de los señores diputados Van Rysselberghe, Bobadilla, García-Huidobro, Hernández, Hasbún, Macaya, Recondo, Urrutia, Vilches y Ward, “Sobre transparencia en materias de seguros relacionados con créditos hipotecarios.”. (boletín N° 7125-14) 67
7. Moción de los señores diputados Robles, Espinosa, don Marcos y Jarpa, que “Establece la insolvencia individual y nuevas normas en materia de compras con tarjetas y otorgamiento de crédito.”. (boletín N° 7126-03) 68
8. Oficio de la Excma. Corte Suprema por el cual remite opinión respecto del proyecto, iniciado en moción, que otorga “Protección al adulto mayor en la enajenación o sometimiento a gravamen de sus bienes raíces.”. (boletín N° 7061-32) 73
9. Oficio del Tribunal Constitucional por el cual pone en conocimiento de la Cámara de Diputados copia de la sentencia recaída en el proceso de inconstitucionalidad del artículo 38 ter de la ley N° 18.933. Rol 1710-10-INC 76
X. Otros documentos de la Cuenta.
1. Comunicaciones:
- De la diputada señora Sabat, doña Marcela, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 09 de agosto en curso, para dirigirse a Quito, Ecuador.
- Del Jefe de Bancada de Diputados de Unión Demócrata Independiente , por la cual informa que el diputado señor Bobadilla reemplazará a la diputada señora Molina, doña Andrea, en la Comisión Especial de Bomberos.
- Del Jefe de Bancada de Diputados de Unión Demócrata Independiente , por la cual informa que la diputada señora Hoffmann, doña María José reemplazará al diputado señor Baltolu en la Comisión de Familia.
- Del Jefe de Bancada de Diputados de Unión Demócrata Independiente , por la cual informa que el diputado señor Baltolu reemplazará a la diputada señora Hoffmann, doña María José, en la Comisión de Derechos Humanos.
2. Respuestas a oficios cuenta 62ª:
Contraloría General de la República:
- Diputada Hoffmann doña María José, Informar el estado de la presentación realizada por algunos concejales de la I. Municipalidad de El Quisco, causa N° 54.615, sobre mal uso de vehículos municipales.
Ministerio de Interior:
- Diputada Molina doña Andrea, Informar acerca de los recursos asignados a la Región de Valparaíso para desarrollar el Plan Regional de Gestión de Residuos Sólidos Domiciliarios.
- Diputada Molina doña Andrea, Reiterar el oficio N°588, de 31 de pasado, por el cual se solicita informar acerca de los recursos asignados a la Región de Valparaíso para desarrollar el Plan Regional de Gestión de Residuos Sólidos Domiciliarios.
Ministerio de Educación:
- Diputado Verdugo , Informar acerca de la Política Nacional de Convivencia Escolar, impulsada por el Mineduc desde el año 2001.
Ministerio de Justicia:
- Diputado Rivas, Informar respecto de la resolución de llamado a retiro del funcionario cuyos antecedentes constan de documento adjunto.
- Diputado Gutiérrez don Hugo, Informar los antecedentes penales del señor Juan Aliste Vega, recientemente expulsado de la República Argentina.
- Diputada Pacheco doña Clemira, Catastro daños en recintos penales VIII Región.
Ministerio de Defensa Nacional:
- Diputado Marinovic, Informar sobre la modalidad, criterios y base de cálculo que se utiliza para el pago de la asignación de zona para los funcionarios de planta y a contrata del Ministerio de Defensa en la XII Región de Magallanes y Antártica Chilena.
- Diputado Morales , Se informe en qué plazos y de qué forma comenzará la reconstrucción de las comisarías de las comunas de Molina y de Teno, del retén del sector Aquelarre, en la comuna de Vichuquén, y, del retén de esta última comuna.
- Diputado Alinco, Copia de intervención en que se solicita al Comandante en Jefe del Ejército , informar a la Corporación, por intermedio del Ministro de Defensa Nacional , acerca de las circunstancias de la muerte de la soldado conscripto María Aurelia Castro Álvarez, ocurrida en el Hospital Regional de Coyhaique.
- Diputado Alinco, Solicita al Ministro de Defensa (Comandante en Jefe del Ejército) informar sobre las circunstancias en que se produjo el deceso de la conscripto María Castro Álvarez.
- Diputado Pérez don José, Diputado Alinco, Solicita al Comandante en Jefe del Ejército , informar a la Corporación, por intermedio del Ministro de Defensa Nacional , acerca de las circunstancias de la muerte de la soldado conscripto María Aurelia Castro Álvarez, ocurrida en el Hospital Regional de Coyhaique el 21 de junio próximo pasado.
Ministerio Medio Ambiente:
- Diputado Lemus, Se cree instancia entre el Gobierno y los representantes de las familias del pueblo de Caimanes para resolver problemas ambientales generados por tranque de relave de proyecto de Minera ?Los Pelambres?.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (115)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alinco Bustos René PPD XI 59
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo IND VII 38
Andrade Lara, Osvaldo PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro PRI II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Baltolu Rasera, Nino UDI XV 1
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Calderón Bassi, Giovanni UDI III 6
Campos Jara, Cristián PPD VIII 43
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Carmona Soto, Lautaro PC III 5
Castro González, Juan Luis PS VI 32
Cerda García, Eduardo PDC V 10
Cornejo González, Aldo PDC V 13
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Chahín Valenzuela, Fuad PDC IX 49
De Urresti Longton, Alfonso PS XIV 53
Delmastro Naso, Roberto RN XIV 53
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Edwards Silva, José Manuel RN IX 51
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 14
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Estay Peñaloza, Enrique UDI IX 49
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Girardi Lavín, Cristina PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
Goic Boroevic, Carolina PDC XII 60
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Gutiérrez Gálvez, Hugo PC I 2
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Harboe Bascuñán, Felipe PPD RM 22
Hasbún Selume, Gustavo UDI RM 26
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel PPD RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Latorre Carmona, Juan Carlos PDC VI 35
Lemus Aracena, Luis PRI IV 9
Lobos Krause, Juan UDI VIII 47
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Marinovic Solo de Zaldívar, Miodrag IND XII 60
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Molina Oliva, Andrea IND V 10
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Morales Muñoz Celso UDI VII 36
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Muñoz D’Albora, Adriana PPD V 9
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Rivas Sánchez, Gaspar RN V 11
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rubilar Barahona, Karla RN RM 17
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Saffirio Espinoza, René PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Santana Tirachini, Alejandro RN X 58
Sauerbaum Muñoz, Frank RN VIII 42
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PRI VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Silva Mendez, Ernesto UDI RM 23
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Teillier Del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor PDC V 15
Tuma Zedan, Joaquín PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Van Rysselberghe Herrera, Enrique UDI VIII 44
Vargas Pizarro, Orlando IND XV 1
Velásquez Seguel, Pedro IND IV 8
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Vilches Guzmán, Carlos UDI III 5
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI XIV 54
Walker Prieto, Matías PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
Zalaquett Said, Mónica UDI RM 20
-Concurrieron, además, el ministro de Transportes y Telecomunicaciones , señor Felipe Morandé, y la ministra secretaria general de Gobierno, señora Ena von Baer.
-Se contó con la asistencia, además, de los senadores señores Eugenio Tuma, Ignacio Walker, Fulvio Rossi, Juan Antonio Coloma y Hernán Larraín.
-Por encontrarse en misión oficial no estuvieron presentes las diputadas señoras Clemira Pacheco y Marcela Sabat. -
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.35 horas.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- El acta de la sesión 56ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 57ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ) da lectura a la Cuenta.
ACUERDOS DE LOS COMITÉS.
El señor ÁLVAREZ ( Secretario accidental ).- Los Comités Parlamentarios han acordado incorporar, sobre tabla, los proyectos de acuerdo N° 114, que establece medidas que permitan reconstruir las universidades del Consejo de Rectores, y N° 143, referido a los derechos de los concejales.
AMPLIACIÓN DE MANDATO A COMISIÓN INVESTIGADORA.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Cuarenta y ocho diputadas y diputados solicitan la creación de una Comisión Especial Investigadora que determine
las causas que originaron el derrumbe de la mina San José en el norte de Chile.
Como es de conocimiento de sus señorías, ayer se constituyó la Comisión de Minería y Energía como Especial Investigadora sobre la misma materia. La idea es incorporar a la labor de esa Comisión, creada ayer, los objetivos de la Comisión propuesta en el N° 6 de la Cuenta. Con todo, la solicitud amplía el rango de investigación de la Comisión de Minería. Daré lectura a las causales que justifican ampliar la investigación, luego de lo cual las someteré a votación.
Tiene la palabra el diputado García-Huidobro.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.- Señora Presidenta , solicito que se clarifique la petición en comento y que se radique en la Comisión de Minería y Energía, porque ayer hubo un acuerdo unánime de la Sala sobre la materia.
Por otro lado, pedir un plazo de 120 días para cumplir con el cometido señalado me parece excesivo. Debemos hacer nuestro mejor esfuerzo para realizar el trabajo en el plazo de 60 días acordado en la sesión de ayer.
No tenemos problemas en acceder a lo solicitado, pero es necesario acotar el tiempo.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Señor diputado , el plazo es de “hasta” 120 días, incluso con un margen mayor si fuera necesario.
Repito, de conformidad con lo preceptuado en la letra c) del N° 1 del artículo 52 de la Constitución Política de la República, 48 diputados y diputadas solicitan crear una Comisión Especial Investigadora, que se incorporaría a la Comisión de Minería y Energía, para que, en primer lugar, determine las causas y el grado de responsabilidad de las autoridades públicas en el derrumbe
ocurrido en la mina San José; revise las exigencias de seguridad y de prevención de riesgos que deben cumplir las empresas mineras con actividad en Chile, y analice las acciones concretas que la autoridad administrativa ha llevado a cabo para dar cumplimiento al mandato legal de fiscalizar los resguardos a la seguridad de los trabajadores que desempeñan labores en ellas, todo ello dentro del plazo de hasta 120 días, para lo cual podrá constituirse en cualquier lugar del territorio nacional.
Tiene la palabra el diputado Melero.
El señor MELERO.- Señora Presidenta , para lograr el objetivo que persigue su señoría, basta con el acuerdo de los Comités. No entiendo por qué tenemos que votar ni qué quiere ratificar, señora Presidenta .
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Señor diputado , el Reglamento dispone proceder de esta manera. Prefiero que votemos la proposición. Sería positivo aprobarla por unanimidad.
Por otra parte, es necesario señalar que el tema se trató en reunión de Comités, con el objeto de llegar al acuerdo que todo el país está esperando.
El señor MELERO.- Señora Presidenta , en esas circunstancias, debe quedar claro que la Comisión de Minería ya se constituyó en Investigadora y que su señoría solicita que se incorporen los aspectos a que acaba de dar lectura.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Así es, señor diputado .
Tiene la palabra el diputado Bertolino.
El señor BERTOLINO.- Señora Presidenta , que quede claro, también, la comisión debe ajustarse a los días en que operará la ya constituida. Por lo tanto, en este caso, no puede darse un plazo mayor.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Señor diputado , se trata de 60 días, pero si hubiera que extender la investigación, el plazo se podrá prorrogar hasta 120 días.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 66 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Ésa es la respuesta que requiere el país.
AUTORIZACIÓN A COMISIÓN PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado García-Huidobro.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.- Señora Presidenta , la Comisión de Minería y Energía solicita que en ciertos casos excepcionales, cuando algunas personas puedan concurrir sólo en determinado momento, pueda sesionar simultáneamente con la Sala.
Le ruego que pida la unanimidad de la Sala para acceder a ello.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- ¿Habría acuerdo para acceder a lo solicitado por el diputado García-Huidobro?
Acordado.
-o-
El señor MELERO.- Señora Presidenta, pido la palabra por un asunto de Reglamento.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado Melero.
El señor MELERO.- Señora Presidenta , quiero saber si los diputados Teillier y Carmona , del Partido Comunista, le han solicitado hacer uso de la palabra en virtud del artículo 34 del Reglamento, para referirse a la información de prensa aparecida hoy que los consigna como colaboradores de las FARC, en un dossier evacuado de Colombia.
Sería bueno que ambos diputados aclararan a la Sala la información que los involucra en tal sentido.
El señor MONTES.- No corresponde, diputado Melero .
-Hablan varios señores diputados a la vez.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Diputado Melero, los diputados aludidos no han solicitado hacer uso de la palabra en virtud del artículo 34 del Reglamento.
El señor FARÍAS.- El diputado Melero está cometiendo un abuso, señora Presidenta .
V. ORDEN DEL DÍA
CREACIÓN DEL ADMINISTRADOR DE PORTABILIDAD NUMÉRICA. Primer trámite constitucional.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).-
Corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto, iniciado en mensaje, que crea un organismo administrador para la implementación de la portabilidad numérica.
Diputado informante de las Comisiones de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones y de Ciencias y Tecnología, es el señor Víctor Torres.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín N° 6964-15, sesión 30ª, en 1 de junio de 2010. Documentos de la Cuenta N° 3.
-Informe de las Comisiones Unidas de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones y de Ciencia y Tecnología, sesión 61ª, en 10 de agosto de 2010. Documentos de la Cuenta N° 9.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).-
A petición de algunos señores diputados, recabo la unanimidad de la Sala para que ingrese el subsecretario de Telecomunicaciones.
No hay acuerdo.
Tiene la palabra el diputado Víctor Torres.
El señor TORRES (de pie).-
Señor Presidente , paso a informar el proyecto, iniciado en mensaje de su excelencia el Presidente de la República , en primer trámite constitucional y reglamentario, que crea un organismo administrador para la implementación de la portabilidad numérica.
El proyecto fue despachado por las Comisiones Unidas de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones y Ciencia y Tecnología el 5 de agosto de 2010.
La idea matriz del proyecto consiste en crear un organismo administrador para la implementación de la portabilidad numérica.
No hay artículos que requieran ser aprobados con quórum especial.
No hay artículos que deban ser conocidos por la Comisión de Hacienda.
Se aprobaron cinco indicaciones y se declararon inadmisibles otras cinco.
El proyecto establece un sistema de portabilidad numérica sustentado en una base de datos única, administrada centralizadamente, con el objeto de minimizar los costos de enrutamiento técnico y de transacción para las compañías y usuarios; evitar dificultades de coordinación entre los operadores y el comportamiento estratégico de cualquiera de las empresas que tuviera bajo su ejecución la portabilidad.
Se crea un organismo administrador específico que actuará con independencia de los concesionarios individualmente considerados. Éste administrará la base de datos que operará como núcleo técnico del sistema, asegurando los principios de no discriminación, mínimo costo, colaboración y celeridad respecto de los usuarios.
El artículo único incorpora en la ley N° 18.168 un artículo 25 bis, compuesto de siete incisos, que paso a especificar.
El inciso primero establece la implementación de una base de datos única, centralizada y actualizada de números portados. Podrá ser diferenciada por teléfono local y móvil. Un reglamento establecerá las condiciones de su funcionamiento.
El inciso segundo indica que esta base de datos será administrada por un Organismo Administrador de la Portabilidad o Administrador de la Base de Datos (ABD), persona jurídica a ser financiada, en los costos de inversión, por los concesionarios de servicio público telefónico proporcionalmente a su participación en las numeraciones, y en los costos de explotación, en base a las transacciones
El inciso tercero mandata al Administrador de la Base de Datos a proveer los mecanismos de consulta de forma eficiente y no discriminatoria, al menor costo posible, para la operación de la portabilidad.
El inciso cuarto dispone que el Administrador de la Base de Datos será designado mediante licitación efectuada por los concesionarios, previa aprobación de las bases por la Subsecretaría de Telecomunicaciones.
El inciso quinto señala que el reglamento establecerá el procedimiento de la licitación y todo lo relativo a la instalación, organización, funcionamiento y condiciones económicas de los servicios concernientes directamente a las transacciones de portabilidad.
El inciso sexto radica en el título VII de la ley General de Telecomunicaciones, sobre todo en el artículo 38, las sanciones por el incumplimiento de las obligaciones legales o reglamentarias vinculadas a las operaciones de portabilidad.
El inciso final prohíbe discriminaciones que impidan la incorporación de nuevos concesionarios al sistema.
Por el artículo 1° transitorio se establece un plazo de 60 días para que se remita la propuesta de bases para la licitación a la Subsecretaría de Telecomunicaciones, y de otros 60 días para llamar a licitación una vez que se apruebe dicha propuesta.
Por el artículo 2° transitorio se consigna que la Subsecretaría de Telecomunicaciones podrá realizar el llamado a nombre de las concesionarias, en el caso de que ellas no lo hayan hecho dentro del plazo establecido. En cualquier caso, las concesionarias serán las responsables de adjudicar, contratar y financiar la puesta en marcha y operación de la Administradora de Base de Datos.
En el estudio en particular del proyecto se aprobaron cinco indicaciones de los señores diputados, detalladas entre las páginas 11 y 17 del informe.
Las dos primeras tienen como fin establecer la obligatoriedad de los operadores de implementar el sistema de portabilidad, debiendo mantener una conexión con la base de datos centralizada, además de distinguir mejor las fuentes de financiamiento.
La tercera indicación aumenta el castigo para quienes no cumplan con las obligaciones de esta ley, al agregar a la referencia del artículo 38 las sanciones del artículo 36 bis.
La cuarta indicación añade una atribución de la autoridad de Telecomunicaciones, pero sólo para resguardar la continuidad del servicio. Deberá cesar en sus funciones el Organismo Administrador de la Portabilidad cuando éste caiga en insolvencia o en infracción grave a sus obligaciones.
El Ejecutivo , en tanto, presentó una indicación ad referéndum, a solicitud de los diputados, para que la Subsecretaría de Telecomunicaciones esté compelida a llamar a licitación cuando ésta no se haya convocado por las concesionarias dentro del plazo.
Para el estudio del proyecto de ley, las Comisiones Unidas contaron con la colaboración del ministro de Transportes y Telecomunicaciones , señor Felipe Morandé ; del subsecretario de Telecomunicaciones , señor Jorge Atton ; de la jefa de gabinete del subsecretario de Telecomunicaciones , señora Carolina Tagle , y del asesor legal de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, señor Cristián Núñez .
Además, concurrieron por Entel PCS, el gerente de Regulación y Proyectos, señor Manuel Araya , y el gerente legal, señor Cristián Sepúlveda ; por VTR Banda Ancha, el gerente general, señor Jorge Carey , y el gerente legal de Regulaciones e Interconexiones, señor Matías Danús ; por Telmex S.A., el gerente de Nuevos Negocios , señor Gabriel Holz , y el gerente de asuntos legales, señor Gianpaolo Peirano ; por Nextel, el gerente legal, señor Jaime Prado , y los señores Natalio Dorfman y Claudio Hernández de Imaginacción Consultores. Por último, el ingeniero civil eléctrico, señor Cristián Huepe .
El proyecto fue aprobado en general por la unanimidad de los diputados presentes, señores Browne , García , Garacía-Huidobro , Hernández , Latorre , Meza , Norambuena , Pérez, don Leopoldo ; Sabat , doña Marcela ; Torres, Tuma , Van Rysselberghe y Vallespín .
Las Comisiones Unidas de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones y de Ciencia y Tecnología recomiendan la aprobación del texto que figura en el informe.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).-
Para abrir el debate, tiene la palabra el diputado señor Javier Hernández.
El señor HERNÁNDEZ.-
Señor Presidente , ésta es una iniciativa largamente anhelada por gran parte de la comunidad chilena, porque permite que los usuarios se transformen en los dueños de los números telefónicos que poseen, escojan la compañía que les puede otorgar el mejor servicio e incentiva la competencia que está limitada precisamente por este tema.
Muchas veces, la gente había sociabilizado en forma adecuada su número telefónico al conectarse con el mundo y sus redes sociales. Sin embargo, tenía la limitación de no poder cambiarse de compañía.
El proyecto, originado en mensaje del Ejecutivo, viene a subsanar ese problema. En definitiva, concordamos positivamente con él y estamos dispuestos a prestarle nuestro apoyo en la medida en que se consideren todas las situaciones que pueden conspirar en su contra.
Varios diputados presentamos indicaciones en la Comisión, que fueron declaradas inadmisibles. Por eso, me permito solicitar su reinstalación en esta discusión. De no ser aprobadas, sería bueno que el proyecto volviera a Comisión, para estudiarlas de manera adecuada.
Aquí hay dos elementos que nos llevan a pensar que esto puede presentar problemas de funcionamiento, en la medida en que la Subsecretaría de Telecomunicaciones no pueda controlar al Organismo Administrador de la Portabilidad numérica. Eso se debe a que las mismas empresas estarían dispuestas a confeccionar las bases, considerarlas y, finalmente, serían sus propios controladores, proceso en el que la Subsecretaría no tendría la posibilidad de intervenir.
Si hacemos un paralelo en relación con esta situación, un poco más exagerado por supuesto, podríamos estar frente a una especie de Transantiago, en menor dimensión, sin que el Estado tenga la posibilidad de intervenir en caso de que el sistema quedase entrampado.
Hoy, no existen los incentivos para que las personas se presenten a esta licitación y queden en manos de los interesados, es decir, de las personas que tienen los números telefónicos. Con ello, la normativa puede resultar letra muerta.
Por eso, solicito a la Mesa que introduzca en este debate las indicaciones declaradas inadmisibles por la Comisión, sobre todo la presentada para sustituir el inciso cuarto, que pasaría a ser quinto, por el siguiente:
“El Organismo Administrador de la Portabilidad tendrá la calidad de concesionario de Servicio Intermedio de Telecomunicaciones y prestará sus servicios por el plazo de 10 años desde su designación. El Ministro otorgará la correspondiente concesión de servicio intermedio por concurso público, aplicando el procedimiento señalado en el artículo 13 C. Con la necesaria anticipación al vencimiento del plazo de vigencia de la concesión respectiva, deberá designarse el nuevo Organismo Administrador de la Portabilidad mediante concurso público, aplicando el mismo procedimiento antes señalado, de manera tal que no exista solución de continuidad entre los servicios prestados por uno y otro. En caso de insolvencia o infracción grave de sus obligaciones, la que será calificada por el Ministro , el Organismo Administrador de la Portabilidad podrá ser cesado en sus funciones por el Ministerio, lo que se hará efectivo en el plazo que determine este último. Lo anterior es sin perjuicio de las medidas provisionales que pueda adoptar la Subsecretaría para resguardar la continuidad del servicio, en tanto no se designe el nuevo Organismo Administrador de la Portabilidad ”.
De no procederse en el sentido que apunta la indicación, puede existir un desincentivo a la competencia y, por otro lado, la imposibilidad posterior de que pueda intervenir la Subsecretaría de Telecomunicaciones. Por ese motivo, solicito que la indicación sea acogida sin dilación en la Comisión técnica, el proyecto vuelva a Sala y se apruebe en su integridad.
Por último, considero que el proyecto constituye una buena medida de control para que el sistema funcione correctamente.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Montes.
El señor MONTES.-
Señor Presidente , no sé si es posible formular una consulta en este momento, pero el diputado señor Javier Hernández nos hace ver un vacío desde el punto de vista de la fiscalización.
El diputado informante, a lo mejor, nos puede proporcionar los antecedentes del caso, porque si se trata de autofiscalización, el problema podría ser serio.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).-
Señor diputado , se pidió que estuviera presente el subsecretario de Telecomunicaciones , porque sería importante contar con la participación de un representante del Ejecutivo.
Tiene la palabra el diputado señor René Saffirio.
El señor SAFFIRIO.-
Señor Presidente , respecto de la duda planteada por el diputado Carlos Montes , sería importante hacer presente que el Organismo Administrador de la Portabilidad numérica estará sujeto inicialmente a la fiscalización de la Superintendencia de Telecomunicaciones, de manera que no habría autofiscalización o autocontrol.
Respecto del fondo del proyecto, debo señalar que, simplemente, crea el órgano, dejando para el futuro el diseño de las normas de detalle, las que van a permitir a los usuarios de servicios telefónicos, tanto básicos como de celulares, conservar y ser propietarios de sus números, lo que, de acuerdo con lo señalado en la Comisión por el ministro de Transportes y Telecomunicaciones, facilitará las salidas de los usuarios de determinadas empresas, lo cual, desde mi punto de vista, permite mejorar las condiciones de competencia entre las distintas empresas proveedoras del servicio.
Señor Presidente , a lo menos, sesenta países han adoptado el proceso de portabilidad numérica, sea éste móvil, fijo, o relacionado con ambos.
Cabe señalar, además, que el proyecto fue aprobado por la unanimidad de la Comisión.
Los representantes del Ejecutivo , durante la discusión del proyecto, acogieron cinco indicaciones formuladas en la Comisión, de manera que lo razonable sería aprobar el proyecto en la Sala, sin mayor debate, puesto que sólo crea el órgano administrador del sistema futuro de portabilidad numérica.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Joaquín Tuma.
El señor TUMA.-
Señor Presidente , la portabilidad numérica es un instrumento que permite terminar con la cautividad de los clientes y suscriptores de la telefonía móvil y celular.
Hasta ahora, en Chile, siempre se ha hablado de hacer portables los números de los celulares. Existen exitosas experiencias -así lo contempla este proyecto de ley- de hacer portables los números telefónicos fijos.
Para lo segundo, se requiere terminar con el actual sistema de zonas primarias, de manera de establecer un único número nacional, sin referencia de código de área, de manera de tener una tarifa única nacional local, como sucede en la mayor parte de los países europeos.
Al establecer el término de la larga distancia nacional, los usuarios podrán libremente hacer portables sus números, pero si lo que queremos es terminar con la cautividad debemos estimar positiva la movilidad entre una compañía y otra. Eso supone hacerlas competir para allegar nuevos clientes o conservar los propios.
Un cliente tendrá el derecho a poner término al contrato sin expresión de causa, y sin tener que pagar multas contractuales, las que en contratos de adhesión se obligan a asumir.
Por último, el proyecto mejora la conectividad permanente de los usuarios como trabajadores independientes, para los cuales los números de sus teléfonos significan un activo, un capital en su actividad.
Por último, anuncio que votaré favorablemente la iniciativa.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES.-
Señor Presidente , el proyecto en análisis es bastante importante e interesante para los usuarios de telefonía móvil y, también, fija.
Sin embargo, para la telefonía móvil reviste especial importancia, dado que la iniciativa permite al usuario mantener su número de teléfono y cambiarse de compañía proveedora de servicios sin necesidad de cambiar su número.
Hoy, si uno tiene un celular, vinculado con una de las pocas compañías que ofrecen el servicio en Chile, y resulta que busca un plan más conveniente en la competencia, lo que debe hacer, es cambiar de teléfono y de número. Así la gente no tiene la misma posibilidad de comunicarse, dado que debe volver a dar otro número de teléfono a sus contactos, como familiares, amigos, clientes, etcétera.
La iniciativa simplifica la vida de los consumidores desde el punto de vista de su derecho a comunicarse y a lograr mayor facilidad para que su número sea conocido por aquellos que quiera. Eso me parece muy bien. Es un muy buen proyecto en ese sentido.
Por lo tanto, el proyecto va orientado en forma racional a buscar una solución al tema y concita el apoyo no sólo de la gran mayoría, sino de todos los parlamentarios presentes.
Me sumo a lo planteado por el diputado señor Javier Hernández , quien tiene toda la razón.
En la Comisión se presentaron varias indicaciones, pero sólo una apuntaba a un tema extraordinariamente importante que tiene que ver con cómo el Estado regula al mercado e impide la colusión entre empresas que hoy entregan el servicio en desmedro de otras que puedan entrar en el mercado a futuro.
Por lo tanto, es obvio que la empresa reguladora del sistema, que va a tener la base de datos de todos los números telefónicos y que va a permitir que una persona se cambie a otra, en forma fácil y fluida, no puede en su licitación depender de las mismas concesionarias que hoy existen.
Parece ser absolutamente ilógico que las mismas empresas concesionarias que hoy operan, y que son además muy pocas, sean las responsables, no sólo de la licitación, sino de confeccionar las bases de licitación.
El Ejecutivo planteó que la Subsecretaría va a revisar y aprobar las bases, pero eso no basta. No es suficiente, porque lo que necesitamos, desde el punto de vista del mercado, es la transparencia más completa. Por eso, la compañía que se haga cargo de mantener, manejar y administrar la base de datos que permita la interconexión y el traspaso de un número telefónico de una compañía a otra en forma fácil debe ser, primero, independiente. No estamos discutiendo que sea privada o no, pero sí independiente; que haya certeza en el Estado de que ahí no habrá colusión entre las empresas concesionarias para hacerse cargo de este nuevo sistema, y que, finalmente, ello impida la lógica incorporación de nuevos actores en este mercado. Como bien sabe, señor Presidente -usted es un hombre de mercado-, una de las reglas del mercado es que haya competitividad y transparencia; de otro modo no funciona. Me parece que la indicación del diputado Hernández iba en la línea correcta, pero lamentablemente el Ejecutivo no la patrocinó. Me parecía muy importante que fuera patrocinaba por éste, porque apuntaba, claramente, a mejorar las condiciones de mercado en esta área de la telefonía privada. Por cierto, habría preferido que fuese una compañía del Estado la que manejara esto, pero entiendo que en el mundo de hoy es posible regular mejor si hacemos bien lo que debemos hacer.
El planteamiento del diputado Hernández aporta muchísimo, en el sentido de avanzar en una legislación que permita la portabilidad numérica; pero, además, en dar certeza al mercado de que va a haber más transparencia y competitividad y que, evidentemente, la Subsecretaría va a tener la opción real de poder fiscalizar en forma adecuada a una nueva empresa. Además, va a poder asegurar a los usuarios de telefonía que sus intereses van a estar resguardados, así como también dar certeza al mercado de que nuevas compañías van a poder incorporarse al sistema, desde el punto de vista de atención a sus clientes, aumentar la competitividad y la posibilidad de que haya menores precios; en resumen, que los consumidores, los ciudadanos, tengan una mayor y mejor atención.
Por lo que he conversado con la Mesa, se cambió el tratamiento del proyecto y que se le dio suma urgencia, lo que nos inhibe de presentar indicaciones. Asimismo, como el presidente de la Comisión declaró inadmisible la indicación, a pesar de que la discutimos con él en su momento, tampoco podemos renovarla para votarla en la Sala, de modo que la única alternativa que nos está quedando es votar en contra del artículo para rechazarlo y arreglar la situación en el Senado.
Creo que sería prudente que el subsecretario y el ministro quiten la suma urgencia al proyecto, de manera que podamos discutirlo nuevamente en la Cámara, con el objeto de que la postura del diputado Hernández pueda hacerse sentir en el gobierno y mejoremos el proyecto aquí. De otra forma -reitero, tendríamos que votar en contra del artículo para que, finalmente, la situación se arregle en el Senado, lo cual no nos parece adecuado. Es un buen proyecto e, incorporando el planteamiento del diputado Hernández , lo más probable es que se despache en mejores condiciones que las actuales.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).-
Gracias, señor diputado .
A nosotros también nos hubiera gustado que hubiese estado presente el subsecretario; pero, como no pudo ingresar, el señor ministro está aquí y a él se le podrán hacer todas las consultas.
Tiene la palabra el diputado señor Gonzalo Arenas.
El señor ARENAS.-
Gracias, señor Presidente.
Le pido que al final de mi intervención solicite nuevamente la unanimidad de la Sala para que ingrese el subsecretario de Telecomunicaciones, porque, de lo contrario, este proyecto, que nos interesa a todos, va a terminar cayéndose si no logramos consensuar algunas materias importantes.
En primer lugar, felicito al Gobierno por presentar este proyecto sobre portabilidad numérica, tema que varios parlamentarios hemos propuesto desde hace tiempo. Los gobiernos anteriores nunca se motivaron lo suficiente como para presentarlo. Argumentaban que no implicaba aumento de la competitividad ni tampoco mejora del servicio ni de la calidad; que se trataba de un costo innecesario para los planes de telefonía celular, etcétera. Ello, por lo demás, siempre contrariaba la experiencia internacional, donde países con sistemas de portabilidad muy avanzados lograban mayor competencia, mejor calidad de servicio y mejor atención posventa.
Por lo tanto, felicito al Gobierno por haber asumido este desafío de presentar la portabilidad numérica, con todos los problemas que ello puede implicar para las industrias.
Sin embargo, no puedo dejar pasar las observaciones que muy bien ha planteado el diputado Javier Hernández , a quien le encuentro toda la razón en este tema. Aquí hay un órgano administrador -constitutivo de la esencia de este proyecto de ley- cuyas bases, reglamento, forma de ser licitado, de cobro, va a ser establecido exclusivamente por lo que señalen las empresas concesionarias de los servicios telefónicos mencionados, cosa que me parece altamente inconveniente, toda vez que las propias empresas concesionarias, por muchos años, se han opuesto a la portabilidad con el argumento de que es un sistema ineficiente y que va a encarecer el servicio para los usuarios.
Así las cosas, ¿cómo le vamos a dejar a ellos mismos la implementación del sistema que determinará el precio que se va a cobrar por la portabilidad y la facultad de organizar y establecer este órgano administrador? Me parece un contrasentido. Además, ello también contraría la forma diseñada de financiamiento, cual es un sistema proporcional y mixto, que incluye distintos aportes para el concesionario. Las normas más esenciales de la licitación para este órgano administrador deben quedar establecidas en la ley. Si no, estaremos dando un cheque en blanco y generaremos un sistema que puede hacerse zancadillas a sí mismo y, por lo tanto, no tendrá el resultado esperado por la ciudadanía, cual es que, de una vez por todas, los usuarios sean dueños de sus números telefónicos.
Además, señor Presidente , impedimos que se presenten alternativas más competitivas que las establecidas en el reglamento y, por consiguiente, que la empresa que se haga cargo del órgano administrador pueda contar con sistemas más eficientes, con menores costos de explotación y más rapidez y seguridad en la administración de bases de datos.
Entonces, ¿por qué restringimos la posibilidad de que, incluso, empresas extranjeras puedan competir en forma abierta para implementar estos sistemas que han funcionado en otros países con mucho éxito?
Señor Presidente , no sé bien cómo vamos a lograr que este proyecto se apruebe. Tal como está, la tentación es votar en contra de él, porque no nos gustaría que se aprobara algo que no está bien hecho hasta en sus menores detalles.
Por eso, confiando en su habilidad política, en su sabiduría de tantos años como parlamentario, espero que ingrese el subsecretario de Transportes y Telecomunicaciones, de manera que el ministerio y los parlamentarios podamos encontrar la fórmula para que el proyecto se despache en forma adecuada desde la Cámara, y evitar, de esa manera, que se mejore en el Senado.
Confío en usted, señor Presidente . Lo conozco; sé de su experiencia, y de su manejo político. En tal virtud, creo que todos los usuarios van a ver en Iván Moreira a un gran impulsor de este proyecto de ley.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).-
Gracias, señor diputado, por sus elogios. Haremos los mayores esfuerzos por sacar adelante este importante proyecto de ley.
Tiene la palabra el honorable diputado señor Ramón Farías.
El señor FARÍAS.-
Muchas gracias, estimado señor Presidente.
Éste es un gran proyecto que, evidentemente, todos los que somos usuarios de telefonía celular, todos los chilenos, vamos a agradecer. Somos uno de los países que mayor número de aparatos celulares tiene en relación a su población. Somos un país donde las distintas empresas que transportan señales de aparatos celulares traen la tecnología de última generación a fin de probarla y utilizarla en Chile para después aplicarla en otras partes del mundo. Por lo tanto, somos un país que va en la vanguardia de la tecnología en general, y de ésta, en particular.
Felicito al señor ministro por su asistencia, porque es importante que converse con nosotros para darnos a conocer su visión sobre la portabilidad numérica.
Estoy de acuerdo con mis colegas en replantear la indicación en cuestión, que fue declarada inadmisible por la Comisión, por tratarse de una materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la República . Por eso, y aprovechando la presencia del ministro de Transportes y Telecomunicaciones , pido al Ejecutivo que la patrocine y la ingrese ahora, para votarla en esta sesión, toda vez que -al parecer- estamos todos de acuerdo con ella. La idea es que el proyecto no vuelva a Comisión nuevamente.
La propuesta del proyecto acarreará importantes beneficios para todos, porque el sistema que propone garantizará una mayor competencia en el mercado de la telefonía, ya que la gente podrá cambiarse de empresa llevándose consigo su número. Actualmente, cambiar de compañía, sea porque el servicio no es satisfactorio, o porque otra compañía ofrece un servicio más conveniente, es muy costoso para el usuario, porque ese número, que el usuario ha conservado por mucho tiempo, que mucha gente y los clientes conocen, se pierde. Por eso, el sistema que nos propone el proyecto generará más competencia entre empresas, favoreciendo, así, la prestación de un mejor servicio, porque el usuario podrá mantener su número telefónico con independencia de la compañía telefónica. De ese modo, podrá optar por la empresa que le ofrezca mejor servicio, mejor cobertura, que le garantice que el celular tendrá señal incluso al interior de los túneles, que tendrá cobertura en cualquier lugar del país, etcétera.
Esto también permitirá terminar con la práctica de algunas empresas de amarrar sus planes a una determinada marca y modelo de celular, que no son factibles de habilitar en otras compañías. El sistema permitirá al usuario elegir libremente el aparato celular que quiera y necesite, sea que lo compre en el extranjero o acá en Chile a una compañía distinta de la prestadora del servicio. Esto es importante, porque esa libertad para elegir, esa de que tanto se habla pero que poco o nada se practica cuando nos obligan a utilizar ciertas marcas de celulares, asociadas a un plan de una compañía determinada, será pronto realidad gracias a la portabilidad numérica o, para hablarlo en buen chileno, cuando el usuario sea propietario de su número telefónico.
Otro beneficio del proyecto será el mayor control sobre la base de datos de portabilidad. No existe privacidad en materia de telefonía fija y celular. No es raro recibir el llamado telefónico de empresas que nada tienen que ver con la compañía a la que se está suscrito, ofreciendo distintos tipos de servicios, en circunstancias de que el número -se supone- es privado.
Eso no puede seguir sucediendo; las compañías no pueden seguir vendiendo las bases de datos, no pueden lucrar con nuestros datos, para que otros nos ofrezcan de un cuanto hay, productos que en un 99 por ciento de los casos no nos interesan. Para eso, pueden utilizar los medios usuales, como televisión, radio, diarios, etcétera, pero no a los usuarios de telefonía. Lo bueno es que el proyecto genera una base de números telefónicos única y centralizada, lo que permitirá mayor control sobre ella; en teoría, la privacidad de las personas estará más protegida.
El proyecto también engancha con otro que estamos viendo en la Comisión de Ciencia y Tecnología, que busca unificar las zonas de telefonía de larga distancia nacional. La idea es avanzar hacia la eliminación de la larga distancia nacional en todo Chile. De este modo, llamar a Arica, Punta Arenas, Copiapó , Puchuncaví, Buín o Paine , costará lo mismo. Si un usuario de telefonía celular llama a cualquier parte de Chile, el cobro será el mismo. Estamos trabajando en ese proyecto, a fin de avanzar en modernidad y conectividad.
El proyecto es muy bueno. Por eso, reitero mi petición al ministro Morandé para que patrocine la indicación en cuestión, se presente antes de que termine la sesión, de modo de votarla de inmediato y despachar hoy el proyecto, ello en consideración al gran beneficio que conlleva para todos los usuarios de la telefonía celular y fija.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente , he escuchado con mucha atención a mis colegas. Estamos absolutamente de acuerdo con el proyecto, excepto con lo planteado por el diputado señor Hernández . A los miembros de la Comisión nos gustaría que el ministro Morandé tuviera un momento disponible para llegar a un consenso y, así, resolver lo del concurso público para otorgar la concesión.
Haciendo un poco de historia, recuerdo que el proyecto fue presentado en 2003; posteriormente, con el ex diputado Tuma , actual senador, lo volvimos a presentar en 2007. En ese entonces, las mismas empresas que hoy alaban el proyecto, nos dijeron que no existía tecnología para implementar la portabilidad numérica. Hoy, nos sentimos engañados, pues nos mintieron. En efecto, la portabilidad numérica se viene implementando en otros países desde 1987. En consecuencia, no es posible que las mismas empresas que se manifestaron contrarias al proyecto ahora estén de acuerdo con él. Pienso que tendremos que resguardarnos, para que no se repita lo sucedido con los multicarrier. Recordemos que en los inicios de esa industria participaron cerca de 10 empresas; hoy quedan dos o tres. En consecuencia, tenemos que velar por que las compañías no monopolicen los números telefónicos, porque ahora seremos nosotros los dueños de los números y esto tendrá una gran ventaja. Las compañías abusaban de los clientes y no les daban la oportunidad de tener su propio número. La gente que no pagaba una cuenta, quedaba sin su número y perdía la conexión con familiares o con sus negocios. Por eso, el número telefónico pasará a ser como el RUT. Con todo, si el usuario mantiene una cuenta impaga por tres meses, perderá su número. En otras palabras, no pagar la cuenta será causal de caducidad.
Para nosotros, es un muy buen proyecto, y a todas luces será una realidad.
Algunas personas se preguntan cuánto tiempo demorará traspasar un número de una compañía a otra. La verdad, señor Presidente , es que el propio usuario tendrá que concurrir a la compañía en que desea mantener su número, a fin de que ésta, en un máximo de tres o cuatro horas, informe a la compañía que se quiere abonar de tal decisión. Básicamente, es cuestión de apretar un botón para que el número sea trasladado.
Nos parece bien que sea así de ágil, porque si el usuario no tiene esa ventaja, la compañía que el usuario elija podría demorar el aviso tres, cuatro, cinco o diez días, lo que dejaría a la persona sin teléfono y aislada durante ese lapso. En consecuencia, esto opera como el sistema de las AFP, ya que basta con avisar el cambio para que éste se ejecute.
La indicación del diputado Hernández nos hizo mucha fuerza, ya que establece que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones deberá llamar a concurso para otorgar la concesión. En la actualidad, la propia compañía llama a licitación, pero con la supervisión de la subsecretaría correspondiente. En consecuencia, nos llama poderosamente la atención que si tenemos una subsecretaría y un ministerio del ramo, no sean ellos los que llamen y controlen el sistema.
El señor ministro señaló en la Comisión que quería que este sistema funcionara igual que las radios. Como se sabe, en ese ámbito los dueños de las radios llaman a licitación y se abre el espectro para que todos puedan participar.
No nos interesa eso, sino la transparencia. Nos interesa que si alguien quiere cambiar un número a otra compañía, lo haga rápidamente y que se resguarden los derechos del consumidor. No debemos tenerle miedo a que esto se haga rápido.
En consecuencia, señor Presidente, creemos que este proyecto, largamente esperado, llega hoy a buen puerto. Espero que vuelva a Comisión para discutir allá las indicaciones y algunas materias que nos parece que hay que afinar.
También es digno de destacar a los diputados que presentaron el proyecto de ley hace años. Estamos ad portas de lograr una portabilidad numérica, que ha sido largamente esperada, que no permitirá abusos y retenciones indebidas, como sucedía en el pasado, cuando una persona no podía dejar una compañía, lo que la exponía a abusos de todo tipo.
Señor Presidente , en todo Chile opera una compañía que se llama ADT, una empresa de seguridad que trabaja con Carabineros. Esa compañía fue vendida, pero no le avisaron a ningún cliente. En la actualidad, hay miles de usuarios de esa compañía que están en Dicom porque ésta no les envío la cuenta. Esos abusos no pueden permitirse, por lo que es necesario establecer los resguardos para que no sucedan esos hechos.
Por eso, creemos importante que el proyecto vuelva a Comisión para volver a analizarlo. Por último, lo discutimos esta noche, señor ministro , por intermedio del señor Presidente .
En consecuencia -repito- espero que el proyecto vuelva a Comisión para discutirlo y llegar a acuerdos, igual como queremos llegar a un acuerdo respecto del Transan-tiago. Los diputados Hernández , García-Huidobro , Torres, Tuma y todos quienes integramos la Comisión discutiremos con más calma el proyecto y lo aprobaremos sin ningún problema.
Espero que el Ejecutivo tenga la mejor de las voluntades para ayudarnos a que la subsecretaría aborde el tema.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).-
Recuerdo al señor diputado que el proyecto está calificado con suma urgencia y que su plazo vence hoy, por lo que tiene que votarse en esta sesión. No puede volver a Comisión, aunque exista unanimidad de la Sala para ello.
Tiene la palabra el diputado señor Alejandro García-Huidobro.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-
Señor Presidente , solicito la unanimidad de la Sala para que se discutan nuevamente las indicaciones que presentó el diputado Hernández en la Comisión, que se determine su admisibilidad en la Sala y que las votemos aquí, lo que nos permitiría avanzar en el proyecto.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).-
Señor diputado , no hay quórum en este instante para acceder a su solicitud.
Tiene la palabra el diputado señor Víctor Torres.
El señor TORRES.-
Señor Presidente, lamento que el señor ministro abandone la Sala en este instante.
Para nosotros es muy importante despachar hoy el proyecto, por todos los argumentos que se han planteado transversalmente durante la sesión.
La iniciativa entrega a los usuarios la posibilidad de portar sus números telefónicos móvil y fijo. De esa manera, se facilitan los traspasos de número entre las compañías, según lo determinen los propios usuarios, sin las limitantes que existen en la actualidad para cambiarse en el momento en que uno considere que está recibiendo un mal servicio.
Además, el proyecto de ley establece la creación de un organismo que será el administrador de la portabilidad numérica.
Nos hubiese gustado que la Subsecretaría de Telecomunicaciones llamara a licitación. En esa línea, presentamos una indicación que fue declarada inadmisible.
No obstante, entendemos que el sistema actual facilita la participación de todas las empresas vigentes y permite el ingreso de nuevas empresas al mercado de las telecomunicaciones y a la participación del administrador de bases de datos.
Respecto de la fiscalización, que se discutió hace un rato, quiero hacer una precisión a mis colegas, por intermedio del señor Presidente .
La ley N° 18.168, ley general de Telecomunicaciones, en su título VII, artículo 36 bis e inciso primero del artículo 38, dispone que el organismo fiscalizador de esas infracciones es el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, a través de la Subsecretaría de Telecomunicaciones. En consecuencia, el vacío que aparentemente existiría en el proyecto respecto de ese punto no sería tal.
Quiero hacer una precisión respecto del debate en la Comisión.
Cuando uno empieza a liberalizar el mercado respecto de un área determinada, se hace urgente la creación de una superintendencia. En consecuencia, emplazamos muy respetuosamente al ministro , por intermedio del señor Presidente -es importante aprovechar esta ocasión en que estamos discutiendo éste y otros temas- para pedir al Gobierno que envíe prontamente un proyecto de ley para crear la Superintendencia de Telecomunicaciones, lo que permitirá regular el funcionamiento de ésta y de otras materias.
Lamento que no exista el ánimo de resolver la situación ahora. Si no aprobamos el proyecto, corremos el riesgo de perder una iniciativa que, como dije en un principio, es considerada de manera transversal como muy positiva, dado que permite a los usuarios una mayor libertad de elección; sin embargo, las restricciones que aquí se han planteado pueden ponerla en riesgo.
Por lo tanto, llamo a los colegas a apoyar el proyecto, ya que, a todas luces, es bastante beneficioso para la ciudadanía.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique van Rysselberghe.
El señor VAN RYSSELBRGHE.-
Señor Presidente , anuncio mi voto a favor del proyecto, fundamentalmente pensando en el 80 por ciento de los usuarios que utilizan el sistema de prepago, que pertenecen a los niveles socioeconómicos más vulnerables y modestos.
También lo hago pensando en que la tecnología está disponible desde hace más de una década en el mundo; sin embargo, los usuarios llevan más de ese tiempo esperando que se realice un reajuste en la materia.
Según las proyecciones del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, los precios relacionados con el sistema de prepago debieran descender 150 pesos, es decir, un tercio del valor actual promedio.
La gente más humilde no puede esperar más. Por lo tanto, la Cámara debiera, al margen de la legislación y de que el marco legal se pueda perfeccionar, activarlo a la brevedad, sobre todo por la baja de precios que beneficiará a la gente que consume prepago.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado Alejandro García-Huidobro.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.-
Señor Presidente , sin duda, el proyecto es un anhelo de todo el país por muchos años.
Hoy, el tema de la portabilidad numérica va en directo beneficio de bajar los costos de los usuarios y obtener un mejor servicio.
Quiero rescatar el esfuerzo de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones por abocarse a los proyectos que en general van en beneficio de los usuarios. Por ejemplo, el tema de la colocalización, que está en trámite en el Senado, permite que todas las empresas utilicen la misma infraestructura para la telefonía móvil o para conexión de internet, con el objeto de que se llegue a todo el país de la manera más barata en el marco de la concesión pública que entrega el Estado. Aquí se está creando un Organismo Administrador de la Portabilidad. Tal como lo dijeron los diputados Hernández y Montes, tenemos que hacerlo bien, porque tenemos malos ejemplos. ¿Qué ocurrió con el Transantiago? Los ejemplos son suficientes. Hoy, justamente el Gobierno está trabajando con la Alianza y la Oposición para buscar una salida a los errores que se cometieron con antelación.
Por lo tanto, valoro que el proyecto vaya al Senado y pueda ser perfeccionado como corresponde.
La evidencia de mercado de telefonía nacional demuestra que la no portabilidad del número personal obstaculiza o desincentiva la salida de los usuarios de las compañías actuales. Es imposible llevar el número a otra empresa. Eso atenta contra la posibilidad de los chilenos para acceder a un mejor servicio y a un costo más bajo.
Pero hay detalles importantes como el que planteó el diputado Javier Hernández . En efecto, no parece adecuado que sean las mismas compañías telefónicas las que determinen las bases de la licitación para administrar los registros de portabilidad que, en menor o mayor medida, les afectan. En tal sentido, el procedimiento resulta cuestionable.
Escuché que hay unanimidad de los diputados en plantear que el Gobierno haga suyas las indicaciones declaradas inadmisibles en la Comisión. Por el contrario, solicito que, en virtud del artículo 25 de la ley orgánica del Congreso Nacional, se reconsidere la inadmisibilidad del inciso cuarto del artículo 25 bis y se sustituya el artículo 1° transitorio planteado en la Comisión. Espero que el Ejecutivo las haga suyas para trabajar y avanzar directamente.
Queremos que la Subtel tenga un papel importante y que las compañías aporten, pero que no sean las que resuelvan. Sabemos que son pocas las compañías que están en el mercado, pero queremos más. Queremos que no se interfiera ni bloquee la intención que existe en el Parlamento, en cuanto a que la portabilidad sea una realidad y no solamente una declaración de intenciones.
En general, queremos que esto funcione rápido y que realmente sea efectivo, no sólo una declaración de intenciones, porque en la letra chica de los contratos ustedes bien saben cómo se dan las cosas.
Por eso, esperamos que la Sala despache el mejor proyecto posible a fin de que pronto dispongamos de una ley sobre esta materia.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado René Saffirio.
El señor SAFFIRIO.-
Señor Presidente , en primer lugar, quiero hacer una rectificación.
Pido excusas a la Sala por haber hecho referencia a la Superintendencia de Telecomunicaciones. En realidad, lo que quise sostener es que la fiscalización de este proceso estará a cargo de la Subsecretaría de Telecomunicaciones.
En segundo lugar, fruto del debate que ha habido en la Sala, emergen gradualmente las razones de fondo de los argumentos de cada uno de los diputados que han intervenido. Desde mi punto de vista, la razón de fondo tiene que ver con la mirada que un determinado sector de la Cámara tiene respecto de la iniciativa, la que más bien está orientada a dar origen a una suerte de unidad de negocios diferentes o adicionales al que existe. Pero una unidad de negocios en que el sistema centralizado no sea financiado como se establece en el propio proyecto.
Me permito hacer referencia a que la iniciativa establece que la administración de la base de datos estará a cargo de un Organismo Administrador de la Portabilidad, cuyo financiamiento será definido en el reglamento antes indicado en base a un sistema proporcional y mixto que considere las siguientes fuentes.
a) Los costos de inversión necesarios para prestar los servicios relacionados con la operación de la portabilidad numérica se financiarán en virtud de los aportes que deberán efectuar los concesionarios de servicio público telefónico y del mismo tipo en función de su participación en la numeración asignada a nivel nacional.
Precisamente es eso lo que algunos sectores desean evitar. Si no son las empresas concesionarias del servicio las que van a hacer los aportes para el financiamiento del sistema, ¿con cargo a quién se va a financiar su administración? La respuesta sólo puede ser una: con cargo a los propios usuarios del servicio telefónico básico o celular. Eso es lo que se debe evitar.
Reitero, es un proyecto cuya función es crear el órgano para desarrollar, con futuras normas, un mecanismo que permita dar nacimiento a un sistema que modernice la movilidad, no permita que los usuarios de los servicios telefónicos queden anclados en determinadas empresas, por los costos que significa trasladarse, de modo que sean, a la vez, propietarios de su número, y procure que tal mecanismo sea financiado por las propias empresas, como establece expresamente el proyecto.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Hugo Gutiérrez .
El señor GUTIÉRREZ (don Hugo) .-
Señor Presidente , sólo quiero manifestar una suspicacia a propósito de lo que recién señaló un honorable diputado.
En la oportunidad en que se trató el proyecto sobre portabilidad del número telefónico, las empresas que concurrieron a exponer sobre el particular a la comisión correspondiente señalaron que en ese momento no existían las condiciones tecnológicas para implementar dicho sistema. Me pregunto qué les hizo cambiar de opinión después de siete años. ¿Qué les hizo, después de siete años, pensar en la libre competencia, en el derecho de propiedad a estas empresas que lucran en función de la portabilidad numérica?
Me preocupa también el hecho de que en su momento -según se nos ha señalado- esas compañías manifestaron en esta Cámara que no existía la tecnología adecuada para implementar ese sistema, en circunstancias de que ella sí se encontraba disponible. Es decir, esos diputados fueron engañados por empresas telefónicas que no tuvieron el menor escrúpulo de concurrir a una comisión del Parlamento y mentir, señalando que no existía la tecnología necesaria para implementar el referido sistema, en circunstancias de que países como Perú ya la habían incorporado.
Entonces, nos jactamos de ser jaguares y señalamos que aquí la tecnología de la portabilidad numérica es la primera del mundo, en circunstancias de que las empresas de telefonía después vienen y nos mienten, diciéndonos que ella no existe.
Creo que en ese tiempo las compañías engañaron a este honorable Parlamento sólo con el objetivo de mantener o de mejorar su posicionamiento en el mercado. Efectivamente, esos siete años les permitieron a muchas de esas empresas tener un muy buen posicionamiento en el mercado. Y hoy ellas están de acuerdo con el sistema, porque las condiciones han cambiado.
¿Pero qué ha cambiado, señor Presidente ? Hoy, el 80 por ciento de la telefonía portable es de prepago. Y como es de prepago, muchas personas cambian de número telefónico y de compañía sin ningún inconveniente. O sea, para el 80 por ciento de los chilenos y chilenas hoy esta materia no es de gran relevancia.
Pero para quienes sí resulta importante el tema es para quienes tienen un plan, un contrato, es decir, el 20 por ciento de aquellos que poseen telefonía portable. Es decir, en buenas cuentas estamos legislando para ese porcentaje de chilenos que poseen un plan, porque los otros han encontrado una solución en el mercado a través de los desbloqueos de los teléfonos portables. Todos sabemos que se hacen cerca de la Plaza de Armas, en Santiago. En realidad, a ese 80 por ciento que usa teléfono con prepago lo único que le interesa es tener comunicación.
Sin duda, este proyecto es importante en la medida en que ciertos derechos del usuario podrían consolidarse.
La posibilidad de cambiarse de una compañía a otra de quienes tienen un plan, sin duda puede mejorar la calidad del servicio que le presta la empresa de telefonía a la cual están suscritos. En ese entendido, la iniciativa me parece bien.
También me genera suspicacia lo relativo al financiamiento y al rol del Estado como un mayor fiscalizador de este sistema pues, a la vuelta de la esquina nos podemos encontrar con que esto nuevamente es un buen negocio. Y puede ocurrir lo mismo que antaño, cuando las empresas telefónicas vinieron a mentirnos -y me siento uno de aquellos a quienes les mintieron- señalando que en Chile no había la tecnología suficiente para crear el sistema de portabilidad numérica, y hoy se dice que sí.
Insisto, a la vuelta de la esquina podemos tener otro buen negocio donde la codicia, la ganancia y la utilidad, en definitiva, estén detrás de todas esas empresas que en un momento determinado dijeron que no existía la tecnología suficiente en nuestro país, cuando todos sabíamos que sí la había.
Aquí debe haber un rol más protagónico de la Subtel. Además, no me parece correcto dejar tan lisa y llanamente entregado el financiamiento a un Reglamento. Pienso que eso puede, provocar, de una u otra forma, que los usuarios terminen pagando los costos de este nuevo sistema. Y si ello no es así, podríamos llegar a tener un sistema sin la más mínima fiscalización del Estado.
No cabe duda de que esto es un avance, pero -vuelvo a insistir- creo que igual aquí, a la vuelta de la esquina, se puede generar un pingüe negocio que el Estado debe evitar en aras de los derechos de los usuarios.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor BECKER ( Vicepresidente ).-
Corresponde votar en general el proyecto de ley, originado en mensaje, que crea un organismo administrador para la implementación de la portabilidad numérica.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 93 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor BECKER ( Vicepresidente ).-
Por no haber sido objeto de indicaciones, queda aprobado también en particular.
Despachado el proyecto.
AMPLIACIÓN DE FINES PARA 2010 DE FONDO DE FOMENTO DE MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL. Primer trámite constitucional.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).-
Corresponde tratar, en primer trámite constitucional, el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que amplía durante el año 2010 el objeto del Fondo de Medios establecido en la ley N° 19.733, con urgencia calificada de “suma”.
Diputado informante de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones es el señor Iván Norambuena.
Antecedentes:
-Informe de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, boletín N° 7063-15, sesión 61ª, en martes 10 de agosto de 2010. Documentos de la Cuenta N° 8.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado informante.
El señor NORAMBUENA .-
Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, paso a informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que amplía durante 2010 el objeto del Fondo de Fomento de Medios establecido en la ley N° 19.733, con urgencia calificada de “suma”.
El proyecto en informe fue despachado por la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones de la Cámara de Diputados el 6 de agosto de este año.
La idea matriz de la iniciativa es incorporar transitoriamente al Fondo de Fomento de Medios de Comunicación Social, el financiamiento de la reconstrucción de infraestructura dañada en ellos por el terremoto, y la instalación de grupos generadores electrógenos para los servicios de radiodifusión sonora.
No hay artículos que deban ser conocidos por la Comisión de Hacienda.
No hay artículos que requieran ser aprobados con quórum especial.
No hay artículos ni indicaciones rechazadas.
No hay enmiendas aprobadas por esta Comisión. Sin perjuicio de lo cual, la Secretaría realizó algunas modificaciones formales que fueron informadas oportunamente a los diputados integrantes.
El Fondo de Fomento de Medios de Comunicación Social financia la realización, edición y difusión de programas o suplementos de carácter regional, rescatando la identidad propia de cada zona.
El Fondo es administrado por la División Secretaría de Comunicación y Cultura del Ministerio Secretaría General de Gobierno.
Los medios de comunicación social, en particular las radios, fueron fundamentales para informar oportunamente a la población las consecuencias del terremoto del 27 de febrero de 2010. Sin embargo, esta fuerza mayor destruyó numerosas construcciones, hasta entonces ocupadas por los medios antedichos, que hoy se insertan en los planes de reconstrucción nacional.
Los grupos generadores electrógenos a los que hace mención el proyecto son necesarios para que los medios de comunicación social puedan seguir funcionando en caso de catástrofes o situaciones de emergencia.
El artículo único amplía para el año 2010 los fines del Fondo de Fomento de Medios de Comunicación Social, para que en las regiones declaradas zona de catástrofe con motivo del terremoto del 27 de febrero de 2010, se pueda postular el financiamiento de la reconstrucción o reparación de infraestructura dañada de los medios de comunicación social, incluyendo equipos, instalaciones, antenas y bienes inmuebles donde éstos funcionen en forma permanente.
El inciso segundo permite, además, la postulación de todas las regiones del país para adquirir e instalar grupos generadores de electrógenos para los servicios de radiodifusión sonora.
Para el estudio del proyecto de ley, la Comisión contó con la colaboración de la ministra secretaria general de Gobierno, doña Ena Von Baer , y sus asesores, además del presidente de la Asociación de Radiodifusores de Chile, don Luis Pardo .
El proyecto fue aprobado en general y en particular por 6 votos a favor de los diputados señores García, don René Manuel ; Hasbún, don Gustavo ; Hernández, don Javier ; Meza, don Fernando ; Norambuena, don Iván y Pérez, don Leopoldo .
Se deja constancia de que se inhabilitaron de votar la diputada señora Pacheco, doña Clemira, y el diputado señor Vargas, don Orlando.
El informe que contiene el texto acordado por la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones se encuentra en poder de los señores diputados.
Es todo cuanto puedo informar a esta honorable Sala.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).-
En discusión el proyecto de ley.
Tiene la palabra el diputado Mario Venegas.
El señor VENEGAS.-
Señor Presidente, este proyecto es extraordinariamente simple, pero no por ello menos importante.
Desde hace mucho tiempo, existe un Fondo de Medios que administra el Ministerio Secretaría General de Gobierno, que permite a los distintos medios de comunicación, tanto escritos como hablados, postular proyectos para resolver problemas que les son propios y tienen la garantía de que además son analizados y evaluados por los consejos regionales, es decir, hay un cuerpo colegiado que le da mayor legitimidad a la selección de aquellos proyectos que finalmente son financiados.
Aprovecho la ocasión para pedir a la señora ministra, por su intermedio, señora Presidenta , que se estudie la posibilidad de incrementar este Fondo, ya que es extraordinariamente importante para apoyar especialmente a los pequeños, sufridos y abnegados medios de provincias -como la que represento en la Cámara-, donde la radio local -que normalmente es una empresa de carácter familiar- lucha denodadamente para subsistir en un ámbito que le es bastante complicado por la competencia que le hacen los grandes medios, especialmente satelitales; los diarios de provincias, la creciente aparición de pequeños canales de televisión de señal abierta y otros que aparecen en las regiones y que cumplen un rol muy importante.
El proyecto busca resolver una situación que se generó a partir del 27 de febrero de 2010, como consecuencia del terremoto. En todas las regiones afectadas sufrieron las familias, el comercio y también los medios de comunicación.
El 27 de febrero de 2010, en la mayor parte de la zona de catástrofe las radios quedaron silenciadas, en ciertos casos por varios días, y algunas, haciendo uso de la creatividad y del ingenio propio de nuestros compatriotas, lograron rápidamente aparecer con generadores y reiniciar sus transmisiones, las que fueron de gran utilidad. Cuando nosotros estábamos en la oscuridad sin saber lo que ocurría, la radio cumplió un rol importantísimo de información, coordinación y ayuda.
La idea matriz del proyecto es autorizar a los medios durante el 2010, de manera transitoria y por única vez, la postulación de proyectos que les permitan resolver los problemas que se generaron con el terremoto del 27 de febrero pasado, en cuanto a infraestructura, antenas, y equipos; asimismo, la adquisición de generadores para tener autonomía en el momento que falle el Sistema Interconectado Central -como ocurrió en esa oportunidad- para continuar con sus transmisiones que son tan útiles y necesarias, especialmente en un momento de catástrofe. Hay que recordar que en esa ocasión tampoco tuvimos comunicaciones telefónicas, tanto físicas como inalámbricas, y la radio, especialmente la pequeña radio local, jugó un rol insustituible.
Es tan lógico el sentido que tiene el proyecto, que invito a todos nuestros colegas a darle su apoyo. No existen mayores argumentos ni razones para explicar lo que significa para resolver un problema tan importante, en particular este año; porque no podemos olvidar que se trata de una medida transitoria y luego se debe volver a la idea original de lo que siempre ha sido este Fondo de Medios, pero habremos resuelto un problema bastante importante que aqueja, sobre todo, a esas pequeñas radios de regiones.
En consecuencia, anuncio mi voto favorable al proyecto y, también, el de la bancada de la Democracia Cristiana.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel) .-
Señor Presidente , la iniciativa tiene gran importancia para las zonas afectadas.
El Presidente de la República envió este proyecto basado en un hecho que para nosotros tiene real trascendencia. El día 27 de febrero, con el terremoto, quedamos a ciegas, totalmente a oscuras y sin comunicación.
Si bien muchas propiedades donde funcionan las radios sufrieron daños -algunas ya reparadas-, ése es un problema menor si se compara con la situación que se produce cuando ocurren calamidades y las radios no pueden funcionar por falta de generadores que les provean de electricidad. Ésa fue una de las principales dificultades que debieron afrontar.
Podemos decir que del presupuesto original queda el raspado de la olla, 500 millones de pesos, sin duda todos los diputados dirán que se necesitan mil, dos mil, tres mil, cuatro mil o cinco mil millones -es cosa de ponerle-, porque quieren quedar bien con los medios de comunicación de sus respectivos distritos. Pero el director de la Archi nos dijo que con esos 500 millones de pesos se pueden comprar más de 500 generadores.
Entonces, no cabe duda de que el proyecto es importante.
En la Comisión se planteó una tremenda aprensión. Muchos medios se constituyen para postular al Fondo, utilizan los recursos y luego -diarios electrónicos- desaparecen.
Debemos preocuparnos de que esos hechos no vuelvan a ocurrir, en ello estamos de acuerdo muchos diputados, porque los fondos tienen que asignarse a los medios de comunicación que informen de manera permanente, no para cualquiera que abuse, consiga dos o tres millones de pesos y después desaparezca. Eso pasó muchas veces.
También se manifestó otra aprensión, de la que fue testigo la ministra. Todos estábamos muy contentos porque el CORE iba a ser el encargado de repartir los recursos; pero varios diputados hicimos ver cómo el CORE, en forma muchas veces sectaria, entregó los recursos en el pasado, sobre todo en la Novena Región.
Cuando llegaron los recursos relacionados con el Transantiago, hubo municipalidades que recibieron 20, 30, 180 y 200 millones. Al respecto, creemos que cuando se trata de recursos, hay que tener cierto criterio para que todos los medios alcancen algo de ellos, a fin de resguardar la cadena radial que debe existir en el país.
Todos sabemos que son 13 millones las personas afectadas en las regiones por el terremoto, es decir, el 27 de febrero el 70 por ciento de la población estaba sin saber lo que ocurría con sus familiares ni con el resto del país. Hasta los celulares fallaron y quedamos todos incomunicados. ¡Desolación total!
Con las radios, al menos algo hubieran sabido de los familiares, porque se van creando cadenas de comunicación que permiten tener noticia de lo que ocurre en el resto del país. Ésa es la importancia del proyecto.
Como bien dijo la ministra, en momentos en que felizmente no hay aprensiones tan grandes sobre el peligro inminente de un terremoto, debemos poner en funcionamiento las cosas, no esperar a que suceda otra catástrofe.
Nos complace la visión del Gobierno de solucionar el problema, sin esperar a que ocurran nuevas desgracias, porque cada día que pasa, como le escuché decir a un geólogo, nos acerca más al próximo terremoto, ya que Chile es un país sísmico. Por ello, debemos acostumbrarnos a vivir con estos fenómenos y periódicamente vernos golpeados por los embates de la naturaleza.
Por su intermedio, señor Presidente , quiero expresar a la ministra que lo más probable es que escuche de muchos señores diputados decir que 500 millones son insuficientes. Todos lo sabemos; por ello, es bueno que diga que si no aprobamos el proyecto y se vencen los plazos, se pierden esos recursos, y es mucho más trágico perderlos que aprovecharlos, aunque sean pocos los que los aprovechen, pero esos 500 millones servirán, al menos, para hacer funcionar radios de nuestro país.
Por último, quiero felicitar a todas las radios que cumplieron la tremenda labor de informar luego del terremoto, por haber mantenido la comunicación en el país.
No queda más que votar a favor del proyecto para que no pase lo que ha ocurrido en algunas regiones en que hay que devolver las platas. Si no se ocupan los 500 millones, reitero, se van a perder y es de primera prioridad que nuestras radios cuenten con generadores que les permitan hacer su trabajo. Pero hay que estar atento a la gente que crea empresas o diarios electrónicos para ocupar este fondo, porque eso nos parece un aprovechamiento realmente preocupante.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado Pablo Lorenzini.
El señor LORENZINI.-
Señor Presidente , por su intermedio, quiero decir al diputado René Manuel García que nos falta plata. Éste no es un tema para alabar al Gobierno ni para hacer oposición. Se trata de una cuestión ciudadana.
Por lo tanto, debemos hacer abstracción de quien se encuentre presente como ministra -a quien saludo- y referirnos a lo que está sucediendo, sobre todo en las zonas donde se supone que llegarán estos recursos.
El presupuesto para este año, programa 316, es de 978 millones de pesos. Además, se iba a informar trimestralmente a las Comisiones Mixtas y de Hacienda de la Cámara de Diputados y del Senado, cómo se iba utilizando ese dinero en los medios. Que yo sepa, no ha llegado dicha información, ni del gobierno anterior ni del actual, seguramente la ministra me va a contestar que no se ha gastado nada.
Como la ministra no escucha lo que estamos diciendo, la voy a dejar que hable con los diputados y luego continuaré hablando. Es así como se escucha a las pequeñas radios y a los pequeños medios de comunicación de regiones, porque todo es para Santiago, nada para regiones.
La cantidad de 978 millones estaba disponible para este año, pero se disminuyó. Nos dicen que vamos a ayudar a las regiones más afectadas por la catástrofe. Ya se tomaron 300 millones de pesos, sin considerar a quién, cuándo, cómo y dónde; en circunstancias de que había muchos otros programas de dónde recortar -lo ha hecho el Gobierno y lo felicito-, pero no debió hacerlo de este fondo. Ya tenemos 300 millones de pesos menos y, obviamente, hasta la fecha hemos gastado muy poco.
Las radios y los medios de comunicación regionales están abandonados. Radio Oleaje, de Constitución, tradición familiar, decenas de años a puro esfuerzo; hoy día está todo arrumbado, el maremoto pasó por sus instalaciones y ahora transmite desde el cerro Mutrún .
Radio Nueva Cumpeo, de Río Claro, especializada y dirigida por discapacitados, ¿con qué elementos transmite?
Radio Poesía, de Curepto, instalada sobre las dependencias donde están los bomberos; Radio Pentagrama , Radio Altamar , Radio Apocalipsis , todas regionales, no conocidas en Santiago. En las encuestas la gente dijo que después de los bomberos, los medios de comunicación han sido los más efectivos; ni los gobiernos, ni los políticos, ni los asesores. Fueron las radios que se levantaron a los veinte minutos del terremoto, desde donde fuera posible, con celulares propios, estuvieron transmitiendo y llevando tranquilidad a la ciudadanía.
Para ellos, sólo 500 millones de pesos. Hablamos de miles de millones para las empresas mineras y miren lo que está pasando; hablamos de multinacionales, no tocamos los impuestos, repartimos plata en los viajes, contratamos asesores, despedimos a otros.
Este año había 970 millones para las radios, ya los redujeron a 600; ahora a 500 millones. En las radios dicen: “No nos importa, diputado ; tenemos un compromiso con la ciudadanía y vamos a seguir transmitiendo desde la playa, donde no quedó nada; desde el cerro, desde un celular que nos prestan, pero no vamos a abandonar nuestra función.”
Cuando el diputado René Manuel García decía que esa cantidad era suficiente, se refería a los generadores. Ése es otra materia; aquí estamos hablando de dos temas distintos. Una cosa es comprar generadores a fin de estar preparados para enfrentar otra situación como la ocurrida, y otra, es dar la mínima posibilidad de subsistir a las radios comunales, provinciales y regionales.
¿Podrán construir una nueva infraestructura? No hablemos de reconstruir lo que tenían, de un nuevo locutorio, de una ventanita para que no se escuche el viento cuando ponen canciones o transmiten los proyectos del Gobierno o cubre las visitas del Presidente Piñera , por ejemplo, a Constitución y a toda la zona más afectada por el terremoto.
Lo hacen a capela, con el esfuerzo humano, porque para ellos no hay plata. Hay recursos -miles de millones de dólares- para cualquier otra cosa, menos para ellos. Por ahí nos decían lo que han subido los fondos depositados en el extranjero. Está bien, pero para acá ni siquiera hay un millón de dólares.
Hablamos de las regiones con problemas. El 70 por ciento de la población es beneficiada con un millón de dólares. ¡Distribúyanlo entre el 70 y el 80 por ciento de estas radios pequeñas, que no son comerciales!
Aquí no están los grupos económicos -el Canal 13, Chilevisión -, hay familias, bomberos, discapacitados, que con esfuerzo han buscado la manera de transmitir confianza, alegría y esperanza a la ciudadanía, lo que no hacemos muchas veces los políticos. ¿Queremos acallarlos?
A estas alturas del año no se ha repartido nada, y ya estamos en agosto. Para otras cosas, como puentes y escuelas, ¡venga la plata! Pero no sólo hay que privilegiar lo físico, sino también el sentimiento, la calidez humana, el recibir una voz de apoyo. Eso estamos acallando.
Obviamente, vamos a aprobar el proyecto, porque significa la posibilidad de ir en ayuda de estas personas. Pero como decía el diputado García , a 500 millones de pesos ¿qué cuesta agregar, por esta vez, otro millón de dólares? Porque, además, se trata de un proyecto específico para 2010. En la Comisión Mixta de Presupuestos estamos dispuestos a estudiar esa posibilidad.
No me cabe duda de que la ministra -por lo ya avanzado del año- le dará la agilidad necesaria. Así lo afirmó el otro día. Pero no cuesta nada pedir esa cantidad al Ministerio de Hacienda antes que pase al Senado, que será en un par de días, dada la urgencia.
Me gustaría que estuviera el ministro de Hacienda en la Cámara, porque tenemos ministros que se esfuerzan, pero sabemos, lo decíamos en nuestro gobierno, que el verdadero Vicepresidente de la República no es el ministro del Interior ni los sectoriales, sino el de Hacienda.
Ojalá estuviera alguien de la Dirección de Presupuestos o del Ministerio de Hacienda para ver si serían capaces de decir a las radios Poesía, Oleaje, Apocalipsis y Altamar , asimismo, a las de Curepto y de Cumpeo, que no hay plata para ellas.
Para todo el mundo hay plata, a todos lados vamos a ir a reconstruir, se gastarán miles de millones en esto, en lo otro y en lo de más allá. Pero para las radios pequeñas, que hicieron soberanía, que en los días posteriores al terremoto le dieron toda la importancia del caso a este terrible suceso para tranquilizar a los parientes, muchos todavía desaparecidos en nuestra zona, no hay plata.
Si eso es así, sin duda estaríamos volviendo a los gobiernos de la Concertación -por algo perdimos-: a la insensibilidad de Hacienda.
Los números, los ratios, los índices, eso es lo que vale. El resto, el corazón, eso no es para los tecnócratas que estudiaron en Harvard, sino para quienes están en terreno. Y estos parlamentarios están en terreno; por eso fuimos electos y estamos aquí. Debemos representar a la ciudadanía.
Sin duda, la ministra, que en este caso nos representa a todos, debería allanarse a plantear un aumento de estos recursos. Una indicación demora un minuto. Se los devolvemos en la Comisión Mixta de Presupuestos. Si Hacienda tiene problemas en esto, allí se los autorizamos.
Por lo menos, devuélvanos las platas que estaban asignadas para este año, 978 millones de pesos, y no sólo 500 millones de pesos.
Las radios no necesitan 500 mil pesos, pues deben hacer por lo menos una instalación. Consíganles crédito en el BancoEstado, que es más comercial que los bancos que se han ganado 2 mil millones de dólares en siete meses.
Consíganles por lo menos unas líneas de crédito, sin garantía, o que el Gobierno o el Estado sean garantes, por el esfuerzo que hicieron y que están haciendo, por la dedicación de esas pequeñas radios comunitarias y locales.
El proyecto, sin duda, va en la línea correcta. Pero con estas platas es decirles: hagamos un poquito de propaganda y pasen por caja. Maquillaje.
Lo que se debería acordar es que la propaganda estatal pase por estas radios, por lo menos el resto del año. No por las radios comerciales ni los consorcios, que ya ganan bastante con los auspiciadores nacionales.
Algo adicional se debe hacer, porque estos medios mostraron cómo ser chilenos ante una catástrofe, cómo se dejan de lado las visiones políticas, religiosas y deportivas, y cómo se sale a la calle con esfuerzo.
Con mucho respeto, planteo que deberíamos concretar un esfuerzo en el trecho que va de aquí al Senado por ampliar este presupuesto. En caso contrario, que venga el ministro de Hacienda y nos diga que no tiene plata para esto. Si es así, al menos yo, no estoy de acuerdo con entregar plata ni para el Transantiago, ni para ninguna otra cosa que requiera cantidades millonarias por mala gestión.
Esto alcanza sólo para movilizar dos de los buses que desean eliminar por medio día.
¡Eso estamos pidiendo para nuestras queridas radios regionales!
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la diputada señora Denise Pascal.
La señora PASCAL (doña Denise).-
Señor Presidente, no voy a ser tan efusiva como el diputado Lorenzini, quien ha tratado de transmitir la inquietud que tenemos todos.
Este proyecto nos lleva a pensar en que todos tenemos derecho a plantear las necesidades de nuestra zona. ¿Cómo lo hacemos? A través de las radios locales.
La radio local es el medio de comunicación entre la gente, la ciudadanía y el pueblo. El sector rural lejano, normalmente se informa por medio de las radios locales, las pequeñas; no a través de las grandes, como la de los consorcios.
Sin duda, el terremoto que se sintió en gran parte del país, también afectó a las zonas rurales de San Pedro, Alhué y Melipilla en la Región Metropolitana. Dañó medios de comunicación, sobre todo a los que tienen una vida de subsistencia, porque se alimentan de los escasos aportes que reciben por los avisos comerciales, de la comunidad y de recursos que consiguen por la postulación a los fondos.
No siempre tienen la oportunidad de ganar los concursos. Por eso, necesitan contar con un fondo más grande.
La cantidad que se ofrece en esta iniciativa es bastante mezquina, si pensamos que sólo alcanza para alrededor de 500 generadores eléctricos, en circunstancias de que las zonas afectadas requieren mucho más que eso.
Ojalá en la ley de Presupuestos para 2011 se asigne una cantidad que les permita a estas radios locales, que muchas veces son familiares, de comunidades o de consorcios locales muy pequeños, mipymes, contar con un espacio donde se les dé el apoyo necesario. Uno de los espacios es éste.
Escuchamos que la Asociación de Radiodifusores de Chile planteó que esto es positivo, porque 1 millón de pesos alcanza para un generador de 5 kilowatts.
Al respecto, me pregunto si la radio funciona sólo con ese elemento. Me parece que eso es para el momento de la emergencia, la que ya pasó. Tal vez prontamente podríamos vernos enfrentados a otra, como decía el diputado Lorenzini . Ojalá que no sea así. No quiero seguir viendo desastres en el país, como los ocurridos últimamente. Prefiero que haya buenos augurios para levantarnos de manera vigorosa.
Por lo tanto, anuncio mi apoyo al proyecto y espero el compromiso del ministro de Hacienda y de la ministra secretaria general de Gobierno en el sentido de que en el Presupuesto de 2011 haya un fondo digno al que puedan postular las radioemisoras.
Como afirmé con anterioridad, las radios locales pequeñas, como Manantial, Serrano y una treintena más, son un medio importante para la ciudadanía y para nosotros, porque a través de ellas nos comunicamos. Por eso, debemos defenderlas.
Queremos que Hacienda y la Dirección de Presupuestos entiendan que con este presupuesto, a veces se minimiza a estas radios, que son las que transmiten y dan a conocer todos los programas y proyectos locales que se desarrollan a través del Ejecutivo, a fin de que la gente los conozca y puedan postular.
Por lo tanto, como voy a apoyar el proyecto, le pido a la señora ministra que, en la ley de Presupuestos de 2011, se asignen recursos dignos para las radios que los necesitan.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Ignacio Urrutia.
El señor URRUTIA.-
Señor Presidente , ¡qué gran noticia para los medios de comunicación, sobre todo para los de las zonas afectadas por el terremoto!
A algunos de nosotros nos tocó estar en el epicentro del terremoto, y sentir el gigantesco aislamiento; no tener la menor idea de lo que ocurría en ningún otro sector, no poder pasar a ninguna parte, porque los caminos y las carreteras estaban cortados. La incertidumbre era grande.
Si bien en un primer momento, las radios tampoco funcionaron -las que se escuchaban eran principalmente argentinas-, al día siguiente o subsiguiente, la mayoría de las radios locales se las arreglaron, de una u otra manera, para salir al aire. Incluso, cuando las viviendas o locales comerciales donde funcionaban estaban destruidos.
Así, no puedo dejar de nombrar radios, como la Buena Nueva, de Chanco; Primicia , de Pelluhue; Red Géminis o Dinastía, de Cauquenes; El Mundo y Neruda, de Parral; El Nevado y Osalca, de Longaví, que se repusieron prontamente, lo que permitió, entre otras cosas, que la gente preguntara a través de ellas qué sucedía con sus familiares.
La radio fue el único medio de comunicación exitoso. En algunos sectores, los celulares estuvieron cinco días sin funcionar, en otros lugares, hasta una semana. En Cauquenes, por ejemplo, a siete días del desastre, todavía no podían operar.
Por lo tanto, para comunicarse, la única posibilidad era la radio. A través de ese medio, la gente podía preguntar por sus familiares y enterarse de lo que ocurría en otras zonas.
El 27 de febrero quedamos sin luz y no había televisión ni internet. Solo pudimos comunicarnos e informarnos de lo que ocurría en otros lugares a través de las radios locales. Asimismo, para tener información de qué ocurría en otros lugares del país.
Cuando una persona queda aislada, ignora qué pasa en otras partes, cree que lo que le ocurrió a uno, ha sucedido solo en el lugar donde está, sin saber, en el caso de la catástrofe del 27 de febrero, del terremoto y el maremoto espantosos y tremendamente grandes que azotaron a varias regiones y afectaron a muchos habitantes.
Por lo tanto, se debe permitir a las radios el acceso, especialmente a las de las zonas terremoteadas, con urgencia, a este fondo. Puede ser pequeño, como dijo el diputado Pablo Lorenzini, pero es algo, y hay que aprovecharlo. Ese “algo” no puede dejarse de lado.
El Gobierno, y el Estado principalmente, tienen muchas necesidades que satisfacer. A todos nos gustaría que se contara con más plata para todo. Pero la cantidad de viviendas, de caminos, de hospitales y de escuelas que se deben reconstruir es tremendamente alta. Y no hay bolsillo que aguante. Tampoco el del Estado.
En la medida en que se pueda ayudar, aunque sea con poco, bienvenido sea.
Por eso, el proyecto, independientemente de las críticas, va a ser aprobado en forma unánime en la Cámara, porque las radios locales, sobre todo las más pequeñas de las zonas afectadas por el terremoto, se van a beneficiar, y podrán comprar los equipos suficientes, para reponer los que perdieron y están preparados para operar si sucede un terremoto u otro fenómeno, y no tener que cerrar las radios, como ocurrió el 27 de febrero.
Estoy muy contento con el proyecto, del cual he conversado con los representantes de las radios locales de mi zona y también están muy felices con él.
Por lo tanto, vayan mis felicitaciones a la ministra y al Gobierno.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Cristián Campos.
El señor CAMPOS.-
Señor Presidente , para comenzar, felicito la conducta de la diputada señora Clemira Pacheco y del diputado señor Orlando Vargas , quienes, por distintos vínculos, se inhabilitaron de votar en la Comisión, lo que habla bien de la conducta parlamentaria de ambos colegas.
En segundo lugar, el sentir que señalaba la diputada señora Denise Pascal, habla de la dignidad que debe tener el Fondo.
Hoy vamos a aprobar un Fondo demasiado insuficiente en relación con lo que queremos los 120 diputados, aunque significa un tremendo apoyo y una gran herramienta para las radios locales -también para el Gobierno- que ayudará a enfrentar una situación de catástrofe como la que vivió el país y que sigue azotando, por distintas causas, a la comuna de Talcahuano.
Esperamos que la asignación de recursos al Fondo en la ley de Presupuestos para 2011 potencie las postulaciones de las radios comunitarias y de regiones. Radios como Etchegoyen, Oceanía , Interamericana, Planet e Inés de Suárez, no tienen posibilidades de seguir funcionando al ciento por ciento de sus capacidades, como antes del 27 de febrero. Necesitamos seguir apoyándolas. Es indispensable que la Dipres entienda que este tipo de radios son las que permiten, de una u otra manera, en situación de catástrofe, llevar palabras de aliento e intercambiar información con los ciudadanos para solucionar los grandes problemas que surgen a raíz de situaciones que, esperamos, no se repitan durante un largo tiempo en nuestro país.
Todos los ciudadanos han incorporado, en Talcahuano, en Hualpén, en la Región del Biobío, y en el distrito que represento, un nuevo elemento en sus casas: la famosa radio a pilas, que ha pasado a ser una compañera en cada uno de los hogares; porque cada vez que ocurre una réplica o un hecho que lamentar, la radio es nuestro principal apoyo.
Por lo tanto, anuncio mi voto favorable al proyecto.
Señor Presidente , por su intermedio, expreso a la señora ministra -ojalá tome nota- que es muy importante para las regiones afectadas que durante el próximo año se abra una discusión más rica y las radios de las zonas afectadas vean aumentado considerablemente el Fondo, con el objeto de que tengan la posibilidad de volver a la normalidad.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Fernando Meza.
El señor MEZA.-
Señor Presidente , pocas veces en la Cámara de Diputados se discute un proyecto de tan poca cantidad de dinero. Hablamos de sólo 500 millones de pesos para un tema que conmueve a todos.
Quiero señalar, en nombre de la bancada del Partido Radical, que la iniciativa en discusión se relaciona con algo muy sensible que ocurrió el 27 de febrero, fecha de tanto drama y tristeza: un apagón comunicacional tremendo, y que tiene que ver con la irresponsabilidad de las telecomunicaciones, de las compañías mentirosillas de la telefonía móvil celular, que ofrecen y ofrecen planes y más planes, y se quedan también con el saldo de las tarjetas prepagadas; que usan y abusan de publicidad engañosa y que, luego, en los momentos terribles, como el de la noche del 27 de febrero, son incapaces de satisfacer lo que prometieron: la comunicación telefónica. No hay nada más terrible que estar en una situación como aquélla y no poder comunicarse con los seres queridos, no saber lo que sucede en otras ciudades, qué es lo que realmente ha pasado en nuestro terremoteado Chile.
Por lo tanto, este proyecto, que impulsa la ministra secretaria general de Gobierno, Ena Von Baer , viene a remediar un poco esta situación.
El Fondo de Fomento de Medios -a pesar de lo que aquí ha dicho el diputado Lorenzini -, indudablemente, cuenta con pocos recursos si hablamos de la necesidad imperiosa de tener un sistema de comunicaciones -ya no sólo de responsabilidad de las compañías telefónicas señaladas, sino también del gobierno que esté en La Moneda, del Estado de Chile- para asegurar que en los rincones más apartados del país las radios más pequeñas, las locales, las comunitarias, dispongan del mínimo de elementos técnicos para llevar tranquilidad e ir en ayuda de muchas personas en momentos tan terribles como los recientes.
Hace falta, estimada ministra -por su intermedio, señor Presidente -, que el reglamento, a través del cual se entreguen los recursos en forma permanente, todos los años, ojalá sea modificado para evitar la presencia de algunos frescos que, de repente, creen un diario electrónico o algún otro medio, con el sólo fin de optar a estos recursos y ser favorecidos, muchas veces también, desde un punto de vista político-ideológico y no de la necesidad ciudadana.
El dolor, la angustia y la falta de información van a ser superados cuando tengamos una cadena de radioemisoras, no necesariamente satelitales, a las que no deberían destinarse estos recursos, sino a las radios locales, comunitarias, a aquellas que son alma, corazón y vida en los pueblos y ciudades más apartadas de nuestro Chile.
Como este tema es transversal, ajeno a ideologías políticas y dice relación con la necesidad nacional de contar con buenas radios, espero que toda la Sala apruebe el proyecto y, de hecho, la bancada del partido Radical anuncia que lo hará en ese sentido.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la ministra Ena von Baer.
La señora VON BAER (ministra secretaria general de Gobierno).-
Señor Presidente , honorables diputados, para el Gobierno y, especialmente, para las radios locales, comunitarias y medios regionales, es muy importante que este proyecto sea aprobado rápidamente para gastar estos fondos durante 2010 e ir en ayuda de aquellas radios que sufrieron con el terremoto, de manera que puedan mantenerse al aire si es que sufrimos otra catástrofe como la del 27 de febrero.
Tal como lo dije en la Comisión, estamos absolutamente conscientes de que este Fondo es pequeño, porque fue reducido como consecuencia del terremoto. Por eso nos encontramos hoy con este proyecto, porque el Fondo no podía favorecer a las radios afectadas por éste, dado que está enfocado a áreas como arte y cultura regionales, educación, historia regional, iniciativas de identidad cultural, economía y desarrollo regional, información regional, provincial y comunal. Cuando todavía el Fondo estaba enfocado a dichas áreas, pedimos al Ministerio de Hacienda que nos restituyera dinero y lo logramos, porque para este Ministerio el fondo es sumamente relevante. Por lo tanto, como Ministerio, este año hicimos un esfuerzo para recuperar recursos e ir en ayuda de los medios locales y regionales que, tal como se ha señalado aquí, también son muy importantes para nosotros.
Con recursos en nuestro poder, escuchamos a las radios locales y regionales, comunitarias, que nos pedían que utilizáramos dichos recursos para ayudar a aquellos medios afectados por el terremoto y también para la adquisición de generadoras que las permitan mantenerse al aire en alguna eventual catástrofe.
Por eso, presentamos este proyecto y estamos acá. Insisto en que es muy necesario que se apruebe lo más rápido posible, a fin de ir en ayuda de aquellas radios locales, comunitarias, y medios regionales que sufrieron daños con el terremoto. Asumo absolutamente el compromiso de aumentar el Fondo para el próximo año, porque a nosotros, al igual que a ustedes, también nos parece relevante.
Muchísimas gracias.
El señor BECKER (Vicepresidente).-
Ha terminado el Orden del Día.
Solicito el asentamiento de las señoras diputadas y de los señores diputados para votar hoy este proyecto. Hay varios diputados inscritos y debería haber unanimidad de la Sala para proceder en ese sentido.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor BECKER ( Vicepresidente ).-
Corresponde votar en general el proyecto de ley, originado en mensaje, sobre ampliación, durante el año 2010, del objeto del Fondo de Fomento de Medios establecido en la ley N° 19.733.
Hago presente a la Sala que la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones hizo constar que el proyecto contiene disposiciones de ley simple o común y que fue aprobado por unanimidad.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 96 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor BECKER ( Vicepresidente ).-
Por no haber sido objeto de indicaciones, queda aprobado también en particular.
Despachado el proyecto.
VI. HOMENAJE
HOMENAJE AL INSTITUTO NACIONAL EN SU 197° ANIVERSARIO.
El Señor BECKER ( Vicepresidente ).- Corresponde rendir homenaje al Instituto Nacional José Miguel Carrera, en el 197° aniversario de su creación, el 10 de agosto de 1813.
Se encuentran presentes en la tribuna de honor una delegación del Instituto Nacional, encabezada por su rector, profesor Jorge Toro Baretta, junto a él se ubica el presidente del Centro de Alumnos de este emblemático establecimiento educacional, don Alan Álvarez Huencho.
Para rendir homenaje, en nombre de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Giovanni Calderón.
El señor CALDERÓN (de pie).- Señor Presidente , señoras diputadas y señores diputados; rector del Instituto Nacional, don Jorge Toro Baretta ; presidente del Centro de Alumnos , don Alan Álvarez ; director del Centro de Ex Alumnos , don Rodrigo Andrade ; invitados especiales, alumnos del Instituto Nacional; señoras y señores:
“Políticos ilustres, poetas y escritores
Patriotas acendrados profetas del saber.
Apóstoles caudillos del pueblo redentores
Tuvieron por orgullo institutanos ser.
Erguidos y contentos seguimos la jornada
Buscando en el estudio la fuerza y el poder.
Nosotros remontamos por la senda empinada
Que muere allá en la cima del bien y del saber.”
Por cierto, éstas no son palabras mías. Pertenecen a tres hermosas y desconocidas estrofas del inspirador himno de nuestro colegio, compuesto y estrenado hace casi cien años, durante la celebración del primer centenario del Instituto Nacional.
¿Por qué este orgullo de ser institutanos? ¿En qué consiste ese lazo invisible que nos une a quienes pasamos por sus salas de clases, así no nos hubiéramos visto jamás en la época de estudiantes? ¿Qué nos hace sentir tan especiales?
¿Será, acaso, que dieciocho de las treinta personas que han ostentado el título de Presidente de la República , es decir, más de la mitad, han sido institutanos? ¿Será que la literatura, las ciencias y las artes de Chile están plagadas de nombres de ilustres alumnos de nuestro colegio? ¿Será, tal vez, que nos sentimos parte de una institución que entierra sus raíces más allá, incluso, de la propia República?
No voy a hablar de la historia del Instituto, porque sería imposible resumir ahora casi doscientos años de entrega al engrandecimiento de Chile. Pero no está de más recordar que la Universidad de Chile surgió de los cursos de derecho, agronomía y medicina del Instituto, el mismo donde se titularon los primeros médicos de Chile. O que, además de los dieciocho presidentes, también fueron sus alumnos Diego Portales , Francisco Bilbao y Luis Emilio Recabarren , y que entre sus profesores estuvieron sabios, que fueron crisol del conocimiento en nuestro país, como Andrés Bello, Claudio Gay e Ignacio Domeyko .
No amigos, no es nada de eso. A nosotros, los institutanos, jamás nadie nos dijo que éramos los mejores. Nadie nos inculcó ese sentido de élite intelectual de Chile que se nos atribuye. Nunca un profesor nos movió a la vanidad ni a la soberbia. Muy por el contrario. La austeridad y el rigor, sobre todo este último, en la búsqueda de la verdad y el conocimiento, fueron la única ideología que inspiró sus enseñanzas.
Insisto. Nadie jamás nos dijo: “Ustedes son los mejores”. Pero nosotros lo sentíamos, porque acceder a las aulas del Instituto no era sólo una oportunidad dorada de obtener una mejor educación y lograr lo que, con frialdad de economista, llaman la movilidad social. Pertenecer al Instituto era un honor en sí mismo. Un privilegio reservado a los mejores.
Soy hijo de obrero y dueña de casa pero, parafraseando a don Domingo Amunátegui Solar, puedo decir, con orgullo, que no reconozco otro pergamino de nobleza que los que guarda el archivo del Instituto Nacional.
Alguna vez un conocido profeta le anunció a un modesto sacerdote que llegaría a ser Papa. No es necesario ser profeta ni adivino para saber que en las tribunas hay un futuro Presidente de Chile .
Por eso, quiero hablarles a ustedes estudiantes, actuales alumnos del Instituto Nacional. En sus manos está el futuro de nuestro país. De ustedes depende que Chile sea una patria más igualitaria, más digna y más orgullosa, como lo estamos de nuestro colegio. De ustedes depende que la conciencia de clase sea remplazada por la tolerancia y que los chilenos lleguemos a ser seres más universales, menos insulares, más rigurosos, más disciplinados y más trabajadores.
Labor omnia vincit reza el lema de nuestro escudo y significa el trabajo todo lo vence. ¡Qué verdad más simple y más profunda! Si yo, un simple hijo de obrero y dueña de casa, llegué hasta este Congreso y humildes hijos de trabajadores, algunos incluso analfabetos, se han encumbrado en las cimas del conocimiento y del servicio público, les aseguro que todos ustedes pueden llegar mucho más lejos.
Nunca cesen en el afán de lograr la excelencia con trabajo duro y honestidad, con rigor y autocrítica, con la fuerza que nos da la certeza de hacer las cosas por una razón superior. Más allá de las derechas y las izquierdas, los institutanos nos entregamos al desafío de construir una sociedad mejor.
Ayer se cumplieron 197 años desde que el Instituto Nacional abrió sus puertas. Pero ayer también conmemoramos el Día del Minero, en medio de una tragedia. Por eso, deseo recordar también a otro ilustre institutano: al ministro de Minería Laurence Golborne que, fiel al lema de nuestra alma máter, no ha cesado de trabajar, casi sin descanso, desde el momento mismo de la tragedia. Vayan estas palabras en reconocimiento de su enorme esfuerzo.
No puedo terminar este homenaje sin recordar las visionarias palabras de fray Camilo Henríquez, fundador y quien le diera el nombre a nuestro querido colegio: “El gran fin del Instituto es dar a la Patria ciudadanos que la defiendan, la dirijan, la hagan florecer y le den honor.”.
Por eso, puedo decir sin disimulada modestia, con legítimo y profundo orgullo: “Que vibre, compañeros, el himno institutano, el canto del más grande colegio nacional”.
He dicho.
-Aplausos.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Para rendir homenaje, en nombre de la Democracia Cristiana, tiene la palabra el diputado señor Mario Venegas
El señor VENEGAS (de pie).- Señor Presidente , estimados colegas, distinguidos representantes de la comunidad del Instituto Nacional, me refiero al cuerpo académico y a los alumnos y apoderados que hoy nos acompañan:
No soy institutano, me habría encantado serlo. Soy profesor de historia, con una profunda vocación republicana. Por eso se me otorgó el honor de rendir homenaje al Instituto Nacional, en nombre de la bancada de la Democracia Cristiana.
Hablar del Instituto Nacional es hablar de la historia de Chile. Éste es el primer colegio que surgió con el nacimiento de Chile independiente. Abrió sus puertas el 10 de agosto de 1813, cuando se iniciaba el proceso emancipador.
En sus aulas se han formado muchas personalidades destacadas de nuestro país.
En el contexto del proceso emancipador, la educación e ilustración fue un tema crucial para los criollos, puesto que sólo existían establecimientos educacionales ligados, esencialmente, a la Iglesia, los que no tenían una activa vida intelectual y cultural, como lo deseaban quienes condujeron dicho proceso.
Por eso, Manuel de Salas planteó al Presidente de la Primera Junta Nacional de Gobierno, en 1810, la necesidad de fundar un colegio.
Don Juan Egaña presentó un plan de gobierno, donde señaló la necesidad de crear “Un gran Colegio de Artes y Ciencias capaz de dar costumbres y carácter”. Además, agregó: “La obra de Chile debe ser un gran Colegio de Artes y Ciencias”, aseverando además: “Este colegio necesita grandes fondos. Deben sacrificárseles si pensamos ser hombres libres”. Esto fue el germen y la idea originaria de crear un establecimiento nuevo.
En 1811, don Manuel de Salas propuso crear este colegio, fusionando el Colegio de San Carlos y la Academia de San Luis, proposición que no prosperó. Ese mismo año, fray Camilo Henríquez presentó al Congreso Nacional el proyecto de Organización del Instituto Nacional de Chile -fue él quien le dio el nombre al ilustre colegio-, y en el primer título, sobre los objetivos del Instituto, estampó un histórico mandato: “El gran fin del Instituto Nacional es dar a la Patria ciudadanos que la defiendan, la dirijan, la hagan florecer y le den honor.”
Las vicisitudes históricas hicieron que el Congreso fuera disuelto por don José Miguel Carrera . Sin embargo, el proyecto permaneció, puesto que Camilo Henríquez , director de La Aurora de Chile , tuvo la idea de publicar íntegramente el “Plan de Organización del Instituto Nacional de Chile”.
En el año de 1813, cuando el General Carrera era Presidente de la Junta , el proyecto del Instituto estaban en estudio. Sin embargo, la invasión realista del brigadier español Antonio Pareja, que desembarcó en la bahía de San Vicente, cambió el rumbo de los acontecimientos. Don José Miguel Carrera debió dirigir el ejército patriota al sur, en calidad de Comandante en Jefe, y en Santiago quedó establecida la Junta Representativa de la Soberanía del Reino de Chile.
Así, mientras en el sur del país se combatía contra los españoles, la Junta de Gobierno de 1813 proseguía con la labor reformadora y se iniciaban las gestiones tendientes a fundar el Instituto Nacional.
Por su parte, Manuel de Salas viajó a Europa con la intención de contratar profesores y adquirir material didáctico para el nuevo establecimiento.
Después de diversas gestiones y argumentos en contra de la fusión de algunas de las entidades que mencioné anteriormente, el 27 de julio de 1813 se procedió a la fundación del Instituto Nacional, por un decreto de la Junta de Gobierno. En uno de sus artículos se indicó que, “Debido a la premura del tiempo para preparar una ceremonia de instalación como se compadece con tal Instituto, se aplazaba su apertura para el día 10 de agosto.”
El 10 de agosto de 1813 concluye el sitio que José Miguel Carrera había establecido sobre la ciudad de Chillán, donde los realistas se habían concentrado. Mientras las tropas patriotas, derrotadas por el hambre y el frío, se retiraban, en Santiago se celebraba la apertura del Instituto Nacional.
La apertura fue a las 9.30 horas de la mañana, en la sala del museo de la Real Universidad de San Felipe, que se ubicaba donde hoy está el teatro Municipal. Hasta allí llegaron las autoridades de Gobierno, las tropas del Ejército y gran multitud de gente que tenían abierta curiosidad.
En la ceremonia habló don Mariano Egaña , secretario de Gobierno, y luego, el presbítero Francisco Echaurren , quien fue, además, el primer rector del Instituto. En esa solemne oportunidad se cantó un himno patriota compuesto por don Bernardo Vera y Pintado , poeta argentino, quien, con don Manuel Robles , compusieron también el primer Himno Nacional de Chile.
Entre los primeros alumnos del instituto figuraron don Diego Portales, don Manuel Bulnes y don José Joaquín Pérez . ¡Qué talla la de esos alumnos!
El colegio comenzó sus clases en un antiguo edificio de la calle Compañía, donde hoy se ubica el Congreso Nacional. Tenía sólo 74 alumnos en sus inicios, divididos en convictaristas o internos y monteístas o externos. Los institutanos de aquella época usaban un uniforme gris, corbata negra, con las iniciales IN, y dos estrellas que simbolizaban la Patria Naciente. Los profesores eran en su mayoría eclesiásticos y los laicos, que había en menor cantidad, debían usar una levita negra.
Así transcurrieron los primeros tiempos del colegio.
Sin embargo, la historia nos señala que en 1814, tras la derrota de los patriotas en Rancagua, Mariano Osorio , gobernador español, procede a clausurar el colegio. Su decreto decía: “Suprímase el Instituto Nacional inventado por el gobierno intruso...”
El 20 de julio de 1819 se reabre el colegio. La ceremonia fue presidida por el Director Supremo, don Bernardo O'Higgins, tras una misa de acción de gracias en la Catedral.
El nuevo rector, el presbítero José Manuel Verdugo , hizo la recepción al Director Supremo . En su discurso señaló: “¡Qué gloria la vuestra ser a quienes deberá Chile su futura grandeza y gloria!” Y a los alumnos les dijo “... de vuestra educación y buen juicio, penden el honor de nuestro Instituto”.
El colegio funcionó en sus primeros años en el viejo claustro de los jesuitas: el Colegio de San Miguel. Allí fueron rectores don José Manuel Verdugo, don Manuel Frutos Rodríguez, don Carlos Ambrosio Lozier, don Juan Francisco Meneses, don Blas Reyes, don Manuel Montt, don Francisco Puente, don Antonio Varas, don Francisco de Borja Salas .
Durante el gobierno de Ramón Freire, en 1823, se creó la Academia Chilena, dependiente del mismo instituto, y en 1826 se organizó su biblioteca. Es un período de fecundo crecimiento.
Dicen las crónicas que en 1827 el Presidente Pinto almorzaba con los mejores alumnos y también asistía a los exámenes de fin de año. El rector Lozier hacía cabalgatas con los alumnos por los alrededores de Santiago; el profesor Gorbea , dio impulso a las matemáticas, se enseñaba francés. Allí hicieron clases don Andrés Bello, don Ignacio Domeyko . En tiempos del Presidente Prieto se formó la Escuela de Medicina, a partir de los cursos que se impartían en el instituto; allí se formaron los primeros médicos del país: Javier Tocornal , Luis Ballester y Francisco Rodríguez .
En 1842 se formó la Sociedad Literaria, que fue germen del primer movimiento intelectual chileno, donde figuraron de manera destacada los nombres de don José Victorino Lastarria y de los alumnos Francisco Bilbao y Eusebio Lillo , este último autor de nuestro Himno Nacional.
Ese mismo año se creó la Universidad de Chile, sobre la base de los cursos de derecho, medicina y agronomía que funcionaban en el instituto. Figura destacada de ese período fue don Manuel Montt , alumno, inspector, profesor, rector, presidente de la Corte Suprema , ministro y Presidente de Chile .
El Instituto se mudó a la calle San Diego Viejo en 1850, a un edificio que hoy lo conocemos como el Edificio Antiguo, que se demolió en 1963, para dar paso a la construcción del actual y moderno colegio.
En ese edificio transcurrió más de un siglo de vida estudiantil y académica. Allí fueron rectores don Francisco de Borja Salas, don Manuel Orrego, don Antonio Ramírez, don Santiago Prado, don Diego Barros Arana , entre otros.
En ese siglo se generaron importantes avances, como la aplicación del sistema métrico decimal, la enseñanza de la física, la química, la geografía; el aporte de los pedagogos alemanes llegados a Chile, como Johoe, Hansen , Lenz, que formaron el Instituto Pedagógico en tiempos del Presidente Balmaceda ; la celebración del Centenario del instituto en 1913, cuando era Presidente don Ramón Barros Luco , ex alumno. Ese año en la ceremonia de celebración se cantó por primera vez el himno institutano, cuyos autores son los alumnos Eduardo Moore Montero y P. Baijos , la música fue del profesor Ismael Parraguez .
También ese año nació la brigada escout Alcibíades Vicencio , que fue la primera fundada en Chile, con motivo de la visita a nuestro país de Sir Robert Baden-Powel, fundador del escoutismo mundial. Se dice que fue la segunda fundada en el mundo, después de la de Inglaterra.
En 1940, el bibliotecario jefe, don Ernesto Boero Lillo y el profesor de castellano, Emilio Tizzoni , iniciaron la creación de la Academia de Letras Castellanas, a la cual estuvieron unidos lo mejor de las letras chilenas, como Julio Barrenechea , Arturo Aldunate Phillips , Fernando Alegría , Luis Durand , muy ligado a la zona que represento, la Región de La Araucanía, la provincia de Malleco y la ciudad de Traiguén; Benjamín Subercaseaux , Pedro Prado , Samuel Lillo , Ricardo Latcham , Mariano Latorre y tantas otras personalidades.
En 1963, el instituto celebra sus 150 años con grandes ceremonias, tedeum en la Catedral y homenaje en el Congreso Nacional, con asistencia del Presidente de la República, el ex alumno, don Jorge Alessandri Rodríguez.
En ese año también se inicia la construcción del actual edificio, bajo la dirección del arquitecto don José Llambías Marchant y por gestión del senador y ex alumno don Ángel Faivovich . El edificio actual fue edificado parcialmente para mantener la continuidad de las clases; su actual estructura se inició en 1963 y terminó en 1975.
Con su moderna construcción, es el colegio que alberga la mayor cantidad de alumnos del país, caracterizado por su reconocido prestigio, por su constante dinamismo académico y por ser fiel heredero de una rica tradición educacional, que se inicia en la Patria Vieja.
A toda esa bella historia han contribuido tantos hombres bajo el lema en latín que citó nuestro colega, Labor omnia vincit, que significa “El trabajo todo lo vence”.
Hoy es posible llegar hasta la biblioteca del instituto en busca de los libros de cursos. Allí se encuentran las notas de presidentes, ministros, parlamentarios, diplomáticos y grandes de la cultura y de las ciencias. Incluso existen daguerrotipos y amarillas fotos de estos ilustres personajes.
Así podremos acercarnos a la infancia de Diego Barros Arana , Miguel Luis Amunátegui , Antonio Varas , José Victorino Lastarria y tantos otros.
La historia del Instituto es rica. Quiero destacar que Francisco Bilbao fue expulsado del establecimiento en 1844, por un revolucionario artículo publicado en El Crepúsculo, y autorizado a volver “con la garantía de la autoridad paternal” en decreto firmado por Andrés Bello . Benjamín Vicuña Mackenna también fue expulsado con su compañero Bilbao , al formar la Sociedad de la Igualdad. Luis Barros Borgoño , Diego Dublé Urrutia , Pedro Prado , fueron algunos de los alumnos destacados.
Diego Portales aparece en el libro de matrícula de 1813. Se lee: “Don Diego Portales, natural de esta ciudad, e hijo legítimo del señor superintendente de la casa de Moneda don José Santiago Portales y de doña María Palazuelos , entró al Instituto el día 30 de agosto de 1813, a estudiar derecho natural y de gentes; tiene 19 años y ocupa la beca…”.
Quiero destacar a Manuel Montt , Presidente en el decenio 1851-1861, ingresó al Instituto en 1821, con doce años de edad. En 1826, el rector Carlos Ambrosio Lozier se dirige a Cipriano Peréz , su tío político y apoderado, expresándole: “Tengo la mayor satisfacción de anunciar a Ud. que el alumno don Manuel Montt se ha distinguido tanto por su aplicación durante el mes de mayo, que ha sido clasificado por su aprovechamiento, como el primero de la clase de Filosofía”.
Era notable. Es uno de los personajes de la historia que más admiro.
A los 17 años, Montt ocupa el cargo de inspector del Instituto y, simultáneamente, estudia Leyes. A los 23, es nombrado vicerrector. En 1835, a los 26 años, el Presidente Joaquín Prieto y su ministro de Instrucción Pública Joaquín Tocornal , por recomendación de Diego Portales, lo nombra Rector. Bajo su rectorado surge un movimiento intelectual que en 1842 tendría su mayor resonancia con la Sociedad Literaria dirigida por Lastarria.
Luego, fue ministro de Instrucción Pública y, posteriormente, Presidente de la República .
José Joaquín Pérez sucede a Montt, en el decenio 1861-1871. También llegó a los doce años al Instituto, proveniente de la Academia de San Luis.
Hay muchos otros hitos que se podrían destacar de esta hermosa historia. No puedo dejar de enfatizar que dieciocho Presidentes de la República que Chile ha tenido a lo largo de su historia son ex alumnos de este Instituto.
Además, otros ex alumnos han obtenido importantes puestos en el gobierno como ministros de Estado, en la Corte Suprema y en el Congreso Nacional.
Destacan personajes históricos como Diego Portales, Benjamín Vicuña Mackenna , Valentín Letelier , Miguel Luis Amunátegui , Barros Arana , Bilbao , etcétera.
Por otro lado, también han pasado por sus aulas insignes personajes y personalidades, como Ignacio Domeyco , Rodulfo Armano Philippi , Gustave Courcelle-Seneuil , Hans Steffen , Andrés Bello , Pedro Aguirre Cerda y nuestro querido Patricio Aylwin , que en algún momento integraron el cuerpo de docentes de este prestigioso establecimiento que hoy homenajeamos.
Por esta razón, esta mañana la bancada Demócrata Cristiana tiene a bien homenajear al que es el primer colegio de Chile, donde se formaron muchos de nuestros próceres, que no sólo es parte de nuestra historia, sino que ha sido actor importante en la construcción de la Patria de ayer, de hoy y, esperamos, de mañana.
He dicho.
-Aplausos.
El señor BECKER (Vicepresidente).- En representación de las bancadas del Partido por la Democracia y del Partido Socialista, tiene la palabra el diputado Felipe Harboe.
El señor HARBOE (de pie).- Señor Presidente , quiero agradecer la oportunidad que me ha brindado la bancada del Partido por la Democracia y la del Partido Socialista para rendir homenaje al 197° aniversario de la creación del Instituto Nacional.
Señor rector, don Jorge Toro ; señor presidente del Centro de Alumnos , don Allan Álvarez , cuerpo directivo, a los profesores, al personal del Instituto Nacional, apoderados, alumnos y ex alumnos que se encuentran presentes en las tribunas de la Cámara de Diputados, reciban nuestro especial saludo.
Ad portas del Bicentenario de nuestra Patria como país independiente, no existe ninguna institución a nivel nacional que se encuentre tan relacionada y profundamente ligada al espíritu de la gesta de 1810 como el Instituto Nacional.
Señalo eso porque precisamente el nacimiento de la Patria libre motivó que un grupo de patriotas que encabezaron el movimiento independentista, como Fray Camilo Henríquez , Juan Egaña y Manuel de Salas, presentaran al primer Congreso Nacional, en 1811, un bosquejo de lo que sería el gran establecimiento destinado a educar a los que dirigirían el nuevo país, en un momento en que las instituciones educacionales existentes, casi todas dependientes de instituciones conservadoras ligadas a la antigua corona, se encontraban en franca decadencia. El hecho de que no hubiera más de diecisiete matriculados en aquellas instituciones hacía pensar a estos patriotas en la necesidad de contar con un proyecto educativo distinto y de cara al futuro.
Así es entonces como Camilo Henríquez , en su proyecto, señala que esta institución tiene por gran fin dar a la Patria ciudadanos que la defiendan, la dirijan, la hagan florecer y le den honor. ¡Qué noble misión para un proyecto educativo que estaba en gesta! “¡Qué ambicioso!”, decían algunos. “¡Qué necesario!”, decimos hoy.
Precisamente, el prócer José Miguel Carrera , en su corto mandato de la Patria Vieja, toma esta misión trascendente entre sus manos y manda a crear el Instituto Nacional, el que el 10 de agosto de hace 197 años, en 1813, es fundado e inicia sus actividades en el Colegio de la Compañía de Jesús, el cual se ubicaba en los terrenos que hoy ocupa la sede del Congreso Nacional de Santiago.
A partir de ese momento, el Instituto Nacional comienza su tarea de formar a las generaciones que dirigirán Chile en el futuro y no es casual que entre sus primeros alumnos se encontraran personajes de la talla de Diego Portales, Manuel Bulnes y José Joaquín Pérez , todos reconocidos forjadores de los inicios de nuestra República. Es precisamente este sello independentista el que motiva que el Instituto sea cerrado por primera vez en 1814, durante la Reconquista, por el gobierno español, y sólo reabierto por Bernardo O´Higgins luego de consolidada la independencia, en 1819.
Ahondar en la historia del Instituto Nacional es profundizar en la historia del alma de Chile y en la manera en que han sido formadas las elites dirigentes de la Patria. No es menor que en las aulas del Instituto se hayan formado 18 presidentes de Chile y un sinnúmero de parlamentarios, jueces, ministros, intelectuales, maestros, deportistas. En definitiva, gran parte del servicio público ha sido formado en dichas aulas.
Pero ello no es casualidad. Es la educación pública. Es la educación pública de Chile, la que durante muchos años nos enorgulleció y la que durante muchos años también ha intentado ser perjudicada. La educación pública de Chile era el punto de encuentro de las diferentes instancias sociales, todas con un objetivo común: hacer de Chile una Patria grande y justa.
Durante su larga vida, el Instituto ha sido, sin duda alguna, esta gran instancia formadora de la República. No debemos olvidar que el año 1842, a partir de sus cursos superiores, se creó la Universidad de Chile, principal formadora de los profesionales del país. Y es precisamente en la parte posterior del Instituto, que se ubicaba en la actual calle Alonso de Ovalle, donde se instala el primer edificio de la Universidad, el cual hoy se encuentra en la principal arteria de nuestra capital: la Alameda Bernardo O’Higgins.
De ese mismo Instituto surge también el Internado Nacional Barros Arana, que tiene como principal misión, en un país en que el centro queda lejos de todo, dar acogida a alumnos que vienen a formarse desde distintos puntos del territorio. En él también se crea el primer grupo scout de Chile, y bajo su alero, una serie de instancias de bien público que han servido a Chile durante su historia.
No quiero dejar pasar esta oportunidad para reconocer en el Instituto Nacional, en sus alumnos y en sus formadores, la gran labor que han realizado durante su existencia por la defensa de la educación pública en Chile.
Creo que no existe en Chile una institución que represente con mayor simbolismo la importancia de la educación pública, de la educación -como fue concebida originalmente- como labor preferente del Estado, que el Instituto Nacional. No es menor el hecho de que el Instituto entró también en una etapa negra de su vida, a partir del año 1986, en que fue parte de la municipalización de la educación en el país.
Cabe recordar y destacar que, en ese momento, académicos, directivos, alumnos y ex alumnos levantaron la voz para impedir aquello, señalando lo nefasto que podía resultar para esta señera institución el proceso de municipalización y, con él, la coerción de la vocación de educación pública.
El llamado de aquel entonces no fue oído y el Instituto pasó por una etapa muy compleja durante casi 30 años.
Pero resulta que en este período sus instalaciones se han deteriorado, se han detenido las inversiones y, al parecer, se ha querido dejar morir a este baluarte que representa a la educación pública de Chile.
Sin embargo, y de acuerdo al espíritu que ha acompañado al Instituto desde su fundación, a pesar de la desidia institucional, sus profesores, directivos, alumnos, apoderados y ex alumnos han mantenido su calidad y lo sitúan como el primer liceo público de Chile en excelencia académica, dando una clase a la estructura política de que la educación pública es posible reivindicarla y protegerla.
Ello ha quedado reafirmado también, por ejemplo, en las actuales mediciones, donde la Universidad Católica ubica al establecimiento dentro de los puntajes de la Prueba de Selección Universitaria que sobrepasan el promedio de 680 puntos. Es decir, en una cancha desnivelada, los alumnos del Instituto son ejemplo de perseverancia, calidad y vocación de educación.
Es precisamente este espíritu de liceo emblemático el que llevó a sus dirigentes a ser los principales promotores de la llamada “Revolución Pingüina”, el 2006, a partir de la cual se remecieron las conciencias nacionales para levantar nuevamente el discurso de la educación pública como punto de encuentro y formación de las nuevas generaciones y mirar la manera en que se estaban formando a estos nuevos jóvenes. Es este mismo movimiento el que logró que se comenzaran a invertir nuevos recursos -aún insuficientes- en liceos y colegios públicos que, a pesar de ser parte de la historia patria, estaban quedando abandonados y dejados a su suerte por aquellos que tanto le habían entregado.
Sabemos que el Instituto Nacional está siendo mejorado en su infraestructura, que se están realizando obras que históricamente quedaron inconclusas en su proyecto original. No obstante, creemos que la institución, por la importancia que tiene y ha tenido para el país, merece más.
Y hoy, cuando se habla de las obras bicentenario y que se invierte en la creación de centros culturales o se planifican buenos eventos de cultura a lo largo y ancho del país, pensamos que el Instituto Nacional merece ser reconocido por su papel en la historia como lo que es y lo que fue concebido por los patriotas del siglo XIX: el gran centro de la cultura en Chile, formadora de pioneros y constructores de la Patria.
Por ello, hacemos un llamado a las autoridades a otorgar recursos, a reconstruir este gran legado vivo de la historia de Chile.
Al término de este homenaje, llamamos también a la comunidad institutana a hacer carne el lema que los ha distinguido por siempre: Labor Omnia Vincit, “El trabajo todo lo vence”. A poner manos a la obra, que la convocatoria de los padres de la Patria aún perdura y hay que construir el Chile del futuro.
He dicho.
-Aplausos.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- En representación de la bancada de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Leopoldo Pérez.
El señor PÉREZ, don Leopoldo (de pie).- Señor Presidente , en nombre de la bancada de Renovación Nacional y del diputado don Alberto Cardemil , tengo el honor de rendir este sencillo homenaje al Instituto Nacional.
La celebración del Bicentenario no consiste solamente en la conmemoración de los 200 años desde el momento en que los padres de la Patria se alzaron con los primeros aires de independencia. Es una fiesta que se relaciona también con todas las instituciones que fueron naciendo al alero de esa nueva República que se formaba.
Hace algunas semanas festejábamos los 199 años de nuestra Cámara de Diputados. Y hoy nos hemos congregado para rendir homenaje a otra de las grandes entidades que han permitido construir el Chile que conocemos y que por estos días celebra su aniversario número 197. Me refiero al Instituto Nacional José Miguel Carrera, colegio en el que terminé mis estudios secundarios y que hoy tengo el honor de saludar en representación de mis pares.
Como institutano, puedo decir con propiedad que la historia de este colegio equivale a la historia de la educación en Chile. Su espíritu de excelencia se ha transmitido de generación en generación, traspasando todas las dificultades sociales, políticas y naturales que ha sufrido nuestra nación. De hecho, podemos decir con orgullo que es la institución educacional más antigua del país, superando incluso a la Universidad de Chile.
Pero no sólo es la institución más antigua; también puede jactarse de ser una de las entidades con más prestigio en todo el país. Al Instituto llegan alumnos de todas partes de Chile, inclusive de otros países de la región, quienes repletan las matrículas que se abren cada año. Lo hacen motivados por su sobrio perfil, su búsqueda constante de la verdad y su sólida base académica. Este perfil ha sido laboriosamente acicalado por décadas.
Ser institutano implica ser leal, buen compañero, fiel a la verdad. Ser institutano conlleva asumir un compromiso con el país y con la paz social. Ser institutano obliga a conquistar la auténtica libertad personal que se sustenta en los valores éticos y cívicos de nuestra tradición. Ser institutano es tener respeto por el buen pasado -como señala su himno-, pero al mismo tiempo mirar al futuro.
La cronología de eventos que ha protagonizado el Instituto Nacional en estos 197 años es abundante y, por tiempo, sería imposible comentarla en esta ocasión.
Pero no puedo dejar de mencionar algunos hitos, como la creación, en 1823, de la “Academia Chilena”, por don Ramón Freire , o el famoso “Movimiento Literario de 1842”, que nació de sus aulas gracias al apoyo del profesor José Victorino Lastarria . En 1967, se instituyó la “Fundación Ángel Faivovich”, que premia a los mejores egresados en el área científica y humanista. Y hace pocos años, en 1988, asistimos a la inauguración del Campo Deportivo Instituto Nacional.
Conocer la historia del Instituto nos obliga a pasear por el casco histórico de la ciudad de Santiago. En efecto, antes de quedar radicado en su actual edificio, al costado sur de la Universidad de Chile, el Instituto Nacional estuvo emplazado en el lugar donde hoy se encuentra el Museo de Bellas Artes, y en otro momento, en las dependencias del ex Congreso Nacional. Es decir, en el mismo lugar donde alguna vez se escuchó la lucidez de personajes como don Bernardo Leighton o todos los Alessandri, ya antes se había escuchado la cátedra de destacados profesores que podrían haberse dedicado a la docencia universitaria, pero que prefirieron enseñar en el Instituto por el prestigio que ello significaba. Prueba de ello es que dos ex Presidentes de la República , don Patricio Aylwin y don Pedro Aguirre Cerda , se dedicaron durante años a hacer clases en el Instituto Nacional.
Además de ellos, son numerosos los personajes que han egresado de este ejemplar establecimiento: otros 16 ex Presidentes de la República , como don Manuel Montt, don José Manuel Balmaceda o don Jorge Alessandri Rodríguez , encabezan la lista. Además, son insignes egresados de este plantel hombres de la talla de don Diego Portales y don Benjamín Vicuña Mackenna . Y así podríamos seguir durante toda la sesión, pues en estos 197 años, han sido muchos los institutanos que han aportado públicamente al país. Por de pronto, son varios los honorables diputados y senadores que, al igual que quien les habla, han egresado de las aulas del Instituto.
Un aspecto que quiero destacar es la amplitud de mente que siempre ha caracterizado al Instituto Nacional. La diversidad que se vive es auténtica: desde siempre se han valorado las distintas opiniones políticas, la apertura y tolerancia en materia de credos religiosos e, incluso, los diferentes orígenes sociales. El Instituto se formó con el objetivo de entregar educación de calidad a los mejores hombres jóvenes del país, sin importar su forma de pensar o su contexto social. Los frutos de este plan saltan a la vista.
Son estos mismos principios de apertura, respeto y excelencia académica los que hoy día podemos notar en el gobierno de Sebastián Piñera, no sólo debido a que dos de sus ministros, don Laurence Golborne y don Hernán de Solminihac , son ex alumnos del Instituto Nacional. Tampoco se debe a que otros ministros provienen de colegios municipalizados, tanto de Santiago como de regiones. El espíritu institutano se aprecia en muchas esferas del sector público y, en especial, en la manera como el equipo del Presidente Piñera conduce el Gobierno: lo hace de manera sobria y dedicada, con preocupación por los detalles y la precisión, colocando siempre el acento en el bien común.
Tal vez la mejor manera de resumir este espíritu radica en el lema del colegio: “Labor omnia vincit”, que significa “El trabajo todo lo vence”.
El Instituto Nacional, a fin de cuentas, se ha centrado en formar buenas personas, hombres rectos e íntegros, sin distinción de pensamiento político, credo religioso ni condición social. Esta actitud es parte de la herencia del espíritu republicano que ha logrado impregnar el Instituto Nacional. Por cierto que no ha sido una tarea fácil. Este nivel de compromiso sólo se ha logrado a través de largas generaciones y gracias a una cualidad que el Instituto Nacional ha conseguido, pero que lamentablemente otros colegios municipalizados no pueden tener: el Instituto realiza un complejo y minucioso trabajo de selección de alumnos. En otras palabras, elige a los alumnos que quiere formar, pues se sabe que tal selección es una condición básica para llevar a cabo su modelo de enseñanza.
El ejemplo del Instituto y de otros colegios emblemáticos, como el Liceo Carmela Carvajal, el José Victorino Lastarria , o el Liceo N° 1 de Niñas, nos permite entender lo importante que es promover y respetar los distintos proyectos educativos. Ojala todos los colegios municipalizados pudieran desarrollar una insignia formativa y de liderazgo como la que han llevado a cabo estos emblemáticos planteles.
Debemos entender lo importante que es la diversidad de los proyectos educativos, así como el derecho que deben tener los establecimientos educacionales para elegir el perfil de alumnos que quiere formar. De esta manera, tal vez, en cien años más, cuando estemos celebrando el Tricentenario de nuestro país, podamos celebrar también la abundancia de colegios de excelencia, como nuestro querido y honrado Instituto Nacional.
He dicho.
-Aplausos.
El señor BECKER (Vicepresidente).- En representación de la bancada del Partido Radical Social Demócrata, tiene la palabra el diputado don Alberto Robles.
El señor ROBLES (de pie).- Señor Presidente , honorables diputadas y diputados, señor rector del Instituto Nacional, don Jorge Toro ; estimados institutanos y ex institutanos:
“El gran fin del instituto es dar a la patria ciudadanos que la defiendan, la dirijan, la hagan florecer y le den honor”. Qué ilustrativas son las palabras de Fray Camilo Henríquez y qué orgullo es poder decir hoy, con toda la fuerza del corazón: ¡soy institutano! Y digo esto porque hoy el Instituto Nacional José Miguel Carrera es uno de los últimos bastiones de la educación pública chilena de calidad y uno de los más prestigiosos centros educacionales del país. Y así como yo, muchos actuales y pasados institutanos sienten el orgullo y también la gratitud de haberse formado en sus aulas, en un establecimiento público que desde su creación ha puesto el énfasis no sólo en aportar conocimiento a sus alumnos, sino más bien en incorporar valores como la fraternidad, la libertad y la igualdad en cada uno de sus alumnos.
Quienes hemos vivido, gracias a este colegio, en ambientes no discriminatorios y hemos disfrutado de ese bien, por lo demás sin costo, que es el pluralismo, sabemos que aprender y enseñar son dos motores de la vida. Gracias a la educación nos hemos transformado en personas plenas; gracias a la educación hemos aprendido a entender a quienes no son iguales a nosotros. Practicada con sentido humanista, la educación es progreso, es diálogo, es convivencia, es inteligencia, es cohesión, es creación, es innovación, es avance tecnológico, es conocimiento, es pensamiento crítico, es libertad, es desarrollo personal, es igualdad de oportunidades.
El Instituto Nacional inicia su historia junto con la historia de nuestro país, antecediendo incluso a la independencia de éste, por lo que en rigor histórico nace durante la monarquía española y se transforma en la primera institución educativa del naciente país. De nuestro Instituto han emergido grandes personajes de nuestra nación. Orgullo para los institutanos es la galería de los Presidentes de la República , 16 personalidades que pasaron por sus aulas que, y como ex alumnos, han alcanzado la primera magistratura del país. Cómo no recordar, entre otros, a Manuel Montt Torres y a José Manuel Balmaceda , quienes ejercieron la Primera Magistratura a fines del siglo XIX, o a Pedro Aguirre Cerda , Jorge Alessandri Rodríguez y Salvador Allende Gossens , en el siglo XX, y por supuesto a los ex Presidentes Patricio Aylwin Azocar y Ricardo Lagos Escobar , durante estos últimos veinte años.
Pero no sólo sus alumnos hacen el Instituto; también, y mucho más importantes, sus profesores y directores. Cómo no recordar y homenajear a rectores como don Fernando Soto , quien fue un gran promotor del grupo scout “ Alcibíades Vicencio ”, primer grupo scout de Chile, o como don Sergio Riquelme Pinna , a quien conocí como profesor de Historia -las clases de Historia más entretenidas que uno pudiese gozar-, que dieron toda su vida por el instituto. O a profesores que nos entregaron una formación más allá de sus propias asignaturas, como los profesores Blamey, Mizala , Arenas o Guzmán, entre muchos otros, que ayer y hoy entregan sus capacidades para formar en valores a sus alumnos.
Si hoy estamos aquí rindiendo homenaje al aniversario de esta gran institución, se debe a que le damos valor a la tradición. Somos lo que somos por lo que hemos sido. Y hoy, cuando observamos el panorama de la educación nacional, nos llama la atención la distancia y hasta el desprecio que se manifiesta en ocasiones por la educación pública.
La educación pública, laica, pluralista e igualitaria ha sido uno de los pilares históricos de nuestro desarrollo. Éste fue, durante muchos años, el país de la educación y los radicales nos hemos encargado de fomentarla.
La densa red de liceos fiscales fue durante mucho tiempo una garantía de equidad y de igualdad de oportunidades. No era lo público como cosa menor, sino lo público como construcción republicana, como plaza de conversación, como encuentro de personas de origen muy diverso, como real oportunidad de que las personas con talento pudiesen tener movilidad social en base a sus propias capacidades.
El Instituto es más que un centro educacional; es un centro cultural, un lugar donde convergen ideas, ciudadanos e historia. Un patrimonio de todos aquellos que pasamos por sus aulas, pero también de quienes conocen y entienden el verdadero sentido de la educación pública.
¡Qué justo es este homenaje, sobre todo en un lugar como este hemiciclo! Porque somos nosotros quienes debemos rescatar el espíritu institutano para nuestro país; somos nosotros quienes tenemos el deber de rescatar la educación pública; somos nosotros los llamados a fomentar, a través de nuestro trabajo, el derribar las barreras sociales que se han ido adhiriendo a nuestro sistema educacional.
La educación que tenemos es la sociedad que proyectamos. Por eso no me gusta la educación que hoy tenemos en nuestro país, porque no me gustan las inequidades de la sociedad que proyectamos.
Estimados colegas, estimados institutanos: vuelvo a reiterar el orgullo que me da pronunciar estas palabras en una ocasión tan especial.
“Arriba institutanos, nuestro colegio es cuna de todo cuanto llaman chilena ilustración, pues cupo al Instituto la espléndida fortuna de ser el primer foco de luz de la nación.”.
He dicho.
-Aplausos.
El señor BECKER (Vicepresidente).- En representación del Partido Comunista de Chile, tiene la palabra el diputado Guillermo Teillier.
El señor TEILLIER.- Señor Presidente , autoridades, directivos y alumnos del Instituto Nacional:
En realidad, este homenaje lo iba a rendir en nombre de nuestra bancada el diputado Lautaro Carmona , pero él tuvo que viajar a Copiapó junto a una delegación, para seguir interiorizándose de los problemas de los mineros que están atrapados en la mina San José .
De manera que procederé a cumplir con el deber que originalmente correspondía al diputado Lautaro Carmona.
El 7 de noviembre de 1811, fray Camilo Henríquez presentó al Congreso Nacional un proyecto destinado a organizar el Instituto Nacional de Chile, en el que señala que el gran fin del instituto es dar a la patria ciudadanos que la defiendan, la dirijan, la hagan florecer y le den honor.
Dicho proyecto se ve concretado el 10 de agosto de 1813. La ceremonia, que quedó inmortalizada en el oficio de la Junta de Gobierno sobre la inauguración del Instituto Nacional, se llevó a efecto en la sala del museo de la Real Universidad de San Felipe, donde actualmente se encuentra el Teatro Municipal de Santiago.
Una vez finalizada la ceremonia, los asistentes se dirigieron a la capilla del antiguo colegio jesuita de San Miguel, lugar en donde se pondría en funcionamiento el Instituto.
Como se sabe, los inicios del Instituto fueron difíciles, puesto que la patria luchaba por mantener la autonomía lograda hasta ese momento. Pese a los esfuerzos, los patriotas fueron derrotados, y el 2 de octubre de 1814, el desastre de Rancagua marcaba el fin de la Patria Vieja y el inicio de un período en el cual los españoles intentan restaurar el poder hispano, destruyendo todas las obras del período.
De ese modo, el 17 de diciembre de 1814, el general Mariano Osorio decretó la supresión del Instituto Nacional, señalando: “Suprímase el Instituto Nacional, inventado por el gobierno intruso”.
Derrotados los españoles, el cabildo de la ciudad de Santiago entregó el poder a Bernardo O’Higgins, con el cargo de Director Supremo y con la misión de dirigir el país y consolidar la independencia. Así, el 20 de julio de 1819, se desarrolló la ceremonia de reapertura del Instituto Nacional, quedando clara su misión con las palabras de Bernardo O’Higgins al indicar que debía formar ciudadanos y no súbditos.
De esa manera, el Instituto Nacional nació con el Chile independiente y durante la etapa de conformación de la República se consolidó como la principal entidad educacional del país, hasta que en 1842, al fundarse la Universidad de Chile, se separaron de él los estudios superiores. A partir de ese momento, ambas instituciones serán baluarte de la educación pública chilena.
Estos orígenes, tan vinculados con los atributos esenciales de nuestro ser republicano, explican el por qué ser alumno del Instituto Nacional conlleva una manera de ser, una personalidad, una identidad propia de estudiante. Ésta es una comunidad con historia, tradición, dinamismo y proyección a través de su existencia.
En este Instituto, a modo de ejemplo, se le dio vida al grupo scout “ Alcibíades Vicencio ”, fundado el 21 de mayo de 1909. Con este hecho, se puede afirmar que Chile ha sido el segundo país en el mundo en que se inició el scoutismo y el primero en América.
El lema del Instituto es “El trabajo todo lo vence”. Allí se ha desarrollado un espíritu laico que se ha visto coronado con una educación efectiva y trascendente para Chile.
En sus aulas -como ya se ha dicho- se han formado millares de profesionales, de hombres vinculados con las ciencias, las artes y la gestión pública, entre los que destacan innumerables congresistas, juristas, ministros, intendentes y Presidentes de la República.
Sobre esta experiencia nacional, se puede afirmar que 197 años de vida demuestran que la educación pública de calidad es posible. A pesar de todos los peligros, este patrimonio lo defenderemos y es una verdad juramentada que el Instituto Nacional cumplirá su Bicentenario en el 2013.
Esta ocasión constituye una oportunidad para decir que el Instituto recibe fondos públicos idénticos a los de cualquier colegio del sistema municipalizado. Por lo tanto, sus profesores y los asistentes de la educación tienen las mismas remuneraciones del sistema.
El Instituto no tiene financiamiento compartido, debido a la lucha y compromiso de los apoderados, que han generado formas alternativas y directas de aportes para cubrir los déficits del sistema.
No es menor señalar que la municipalización generó un freno y retroceso en el desarrollo del Instituto, al igual que al conjunto de la educación pública.
Si tuviésemos que indicar cuáles son sus principales problemas en la actual coyuntura, se podría expresar, entre otros, que sus mejores profesores son permanentemente atraídos por los colegios privados con mayores remuneraciones.
Aunque parezca increíble, es necesario decir que, al 2010, su actual edificio aún no está terminado y los espacios habilitados son insuficientes para sus casi 4.300 alumnos y cerca de 300 profesores.
La dictadura interrumpió los flujos anuales para la construcción del edificio y, por lo tanto, quedó incompleto. Por eso, el mejor homenaje que se le puede hacer como Estado es terminar definitivamente esta obra, con el debido alhajamiento de sus dependencias. Ésta es una de las razones -es bueno que se sepa- por las cuales el Instituto no ha podido, ni podrá hacerlo en el futuro cercano, implementar la Jornada Escolar Completa.
A pesar de todas las dificultades señaladas, en un país marcado por la mala calidad de la educación, herencia negra de la dictadura, el Instituto ha podido sortear con relativo éxito los obstáculos para lograr calidad educativa en sus alumnos y porque aún quedan profesores con la necesaria mística del educador-maestro público.
El Instituto ha sorteado, y seguirá haciéndolo, las distintas dificultades. No renunciamos al propósito declarado de que la educación pública se reinstale y retorne al cauce de nuestra historia, dejando de ser un negocio y tratada como un mero objeto para generar utilidades, con una lógica perversa alejada del fin que han tenido las más nobles aspiraciones educacionales, como, por ejemplo, la de que gobernar es educar.
No queremos más propietarios de colegios que sólo buscan implementar negocios. Deseamos que se termine el caos educacional. Exigimos una mínima racionalidad en los planes y programas que se desarrollen para la educación en el futuro próximo.
Para regular una verdadera educación pública de calidad, ojalá gratuita para los hijos e hijas de Chile, el ejemplo más alto es, y debe ser, el Instituto Nacional, al que rendimos nuestro homenaje.
He dicho.
-Aplausos.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- De esta forma, la Cámara de Diputados ha rendido un merecido homenaje al gran Instituto Nacional José Miguel Carrera.
Muchas felicidades al cumplir 197 años formando ciudadanos que, sin duda, han dado gran honor al país.
Agradecemos la presencia de todos los invitados a la tribuna de honor.
-Aplausos.
VII. PROYECTOS DE ACUERDO
MEDIDAS EN AYUDA DE UNIVERSIDADES DEL CONSEJO DE RECTORES.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Corresponde tratar los proyectos de acuerdo.
El señor MELERO.- Señor Presidente , ¿podría pedir el asentimiento de la Sala para suspender el tratamiento de proyectos de acuerdo?
El señor BECKER (Vicepresidente).- ¿Habría acuerdo para suspender el tratamiento de los proyectos de acuerdo?
No hay acuerdo
El señor Prosecretario va a dar lectura al proyecto de acuerdo N° 114.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 114, de los señores González, Castro, Espinosa, don Marcos; Teillier, Saffirio, Tuma, Sepúlveda, doña Alejandra, y de los señores Venegas, Aguiló y Jaramillo, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República:
1. Que el Estado entregue directamente los aportes necesarios para la reconstrucción de las universidades del Consejo de Rectores a través de un aumento del Aporte Fiscal Directo, sin que el apoyo quede postergado hasta la implementación de nuevos mecanismos de financiamiento.
2. Que el Ministerio de Educación permita la reapertura del Formulario Único de Acreditación Socioeconómica (FUAS), para hacer posible la postulación de los estudiantes a la ayuda que le corresponda, de acuerdo al quintil de ingreso en el que actualmente se encuentren, producto del cambio de situación socioeconómica provocado por la catástrofe.
3. Aumentar los recursos del Fondo Solidario, a fin de revertir el déficit de 16 mil millones de pesos que se arrastra desde el año 2009, y otorgar a los estudiantes afectados la posibilidad de evitar el endeudamiento por la vía del Crédito con Aval del Estado.
4. Expandir la beca de ayuda socioeconómica aludida (30.000 pesos por 6 meses), hasta el punto que posibilite cubrir los costos de alojamiento, materiales y transporte de los estudiantes damnificados, lo que ascendería a un monto mínimo de 113.000 pesos, considerando que no cuentan con ningún otro beneficio.
5. Utilizar los sistemas de catastro y entrega de ayuda que poseen las Universidades, en función de la experiencia y disponibilidad de profesionales que tienen las direcciones de bienestar estudiantil, evitando que esta función recaiga en las municipalidades.
6. Apoyar la integración de las universidades públicas en la reconstrucción del país, destinando aportes que les permitan volcar sus actividades académicas, en sus distintas disciplinas, para contribuir a la solución -junto a las comunidades afectadas- de los problemas económicos y sociales que éstas padecen.”.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Señor Presidente, voy a intervenir porque el diputado Rodrigo González, autor del proyecto de acuerdo, no se encuentra en este momento en la Sala.
Todos los temas relacionados con la educación universitaria, sobre todo con la pública, son de extraordinaria importancia.
A este país le falta la reforma universitaria. La ley General de Educación no abordó los temas del cambio en la legislación universitaria. De la Loce todavía quedan todos los artículos referidos a la ley universitaria.
Por ello, desde nuestro punto de vista, lo relevante de este proyecto de acuerdo es pedirle al Presidente de la República su preocupación especial por la educación pública universitaria, por los estamentos y las universidades que, a raíz del terremoto, han tenido problemas para su reconstrucción.
Ojalá que otorgue los recursos que se le solicitan, pues favorecerán a los alumnos que van a formarse y a perfeccionarse en esas universidades.
Invito a los parlamentarios presentes en esta Sala a votarlo favorablemente.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Schilling.
El señor SCHILLING.- Señor Presidente , por una feliz casualidad, este proyecto de acuerdo se discute a continuación del sentido homenaje al Instituto Nacional y, por extensión, al significado de la educación pública.
Es la ocasión de convertir este homenaje en un pequeño gesto, a través del acuerdo de la Cámara de Diputados, para fortalecer el sistema de las universidades públicas, lo que se propone al Presidente de la República .
Sabido es que hoy existe un sistema más complejo de universidades, en el que participan también algunas de carácter privado, supuestamente, sin fines de lucro. Sin embargo, éstas tienen la ventaja de llevar adelante su actividad sin las trabas, problemas y dificultades que enfrentan las de carácter público, las cuales deben responder a la Contraloría General de la República y a otras medidas de supervisión que hacen que sus tomas de decisión sean mucho más lentas y, por lo tanto, menos competitivas que las del resto del sistema universitario.
Por esa razón, propongo a la Sala aprobar el proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 24 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- No hay quórum.
Se va a repetir la votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 25 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Nuevamente no hay quórum.
La votación queda pendiente para la próxima sesión.
VIII. INCIDENTES
INFORMACIÓN SOBRE DEUDAS PREVISIONALES DE MUNICIPALIDADES Y SOSTENEDORES EDUCACIONALES. Oficio.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- En el turno del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Romilio Gutiérrez.
El señor GUTIÉRREZ (don Romilio).- Señor Presidente , pido oficiar al ministro de Educación , con el objeto de que nos informe sobre las deudas previsionales de sostenedores y municipalidades.
Pido que esa información identifique al sostenedor y señale los montos y cantidades retenidas a través de la ley de Subvenciones.
Asimismo, que informe sobre los mecanismos que estudia el Ministerio de Educación para resolver la grave situación que afecta a muchos profesores y personal de los departamentos de educación.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indiquen.
REPOSICIÓN Y REPARACIÓN DE RETÉN DE CARABINEROS DE COMUNA DE YERBAS BUENAS. Oficio.
El señor GUTIÉRREZ (don Romilio).- Señor Presidente , solicito que se oficie al ministro de Defensa Nacional , con el objeto de que nos informe sobre los plazos para la reposición o reparación del retén de Carabineros de la comuna de Yerbas Buenas.
Antes del terremoto del 27 de febrero, se estaba estudiando el proyecto de reposición, que se vio afectado gravemente por tal catástrofe. Hasta la fecha, no tenemos información precisa sobre la construcción del nuevo cuartel o la reparación de las actuales instalaciones, que son monumento nacional.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de los diputados señores Lorenzini , Gutiérrez, don Hugo ; Castro , Campos , Ojeda , Hernández , Van Rysselberghe y Silva .
AGRADECIMIENTO A MINISTRA DE BIENES NACIONALES Y A SEREMI DE LA DÉCIMA REGIÓN POR VISITA Y PREOCUPACIÓN POR POBLADORES DE OSORNO. Oficios.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Javier Hernández.
El señor HERNÁNDEZ.- Señor Presidente , pido que se oficie a la ministra de Bienes Nacionales y al seremi de Bienes de Nacionales de la Décima Región , porque, hace un par de semanas, visité al seremi de Bienes Nacionales, en Puerto Montt, señor Marcelo Ruiz , a fin de solicitarle apoyo para solucionar un problema que se arrastra desde hace cuarenta años en Osorno.
Me refiero a una toma y posterior saneamiento de suelos a pobladores que, desde hace mucho tiempo, acuden a las autoridades sin recibir respuesta ni obtener soluciones.
En esta oportunidad, quiero agradecer a la ministra de Bienes Nacionales, señora Catalina Parot, por su visita de ayer a la comuna de Osorno.
Hace muchos años, los vecinos de la Pampa Schilling, del sector Rahue Alto, de Osorno, comenzaron a golpear puertas sin que nadie respondiera a sus demandas de obtener las escrituras para realizar algo que para muchos puede parecer simple, pero que para ellos representa algo casi imposible: cumplir el anhelado sueño de la casa propia y el justo deseo de mejorar sus viviendas y, por ende, su calidad de vida.
Hoy, me he comunicado con los dirigentes vecinales, quienes relataron directamente sus inquietudes a la señora ministra. Hoy, las familias involucradas se sienten, por primera vez, respaldadas por una autoridad -en este caso, por la ministra señora Catalina Parot -, a quien manifiestan su agradecimiento, pues confían en sus gestiones para lograr una pronta solución. Uno de ellos, me dijo: “ Don Javier, la ministra se comprometió a ayudarnos, y sabemos que lo hará”.
Hago presente que, en este caso, se trata de gente de esfuerzo, de trabajadores, de dueñas de casa, que durante los gobiernos anteriores recorrieron un largo camino lleno de escusas, de recursos prometidos cerca de períodos de elecciones y de ayudas que nunca llegaron.
Ante el excelente resultado de la visita que hiciera al seremi de Bienes Nacionales, ahora nos visita la ministra, por lo que los vecinos no sólo se sienten apoyados, sino que también han podido comprobar el compromiso de la Administración del Presidente Sebastián Piñera por estar con todos los chilenos en la búsqueda de soluciones concretas a sus demandas.
Lo acontecido me alegra mucho, no sólo como parlamentario, sino también como persona.
La gentileza de la ministra de Bienes Nacionales es clara señal de que, cuando se quiere, las cosas se pueden hacer bien.
El compromiso adquirido se va a concretar en un plazo máximo de diez meses, ya que se van a entregar seiscientas escrituras a esas familias, con las que podrán optar a múltiples beneficios que antes estaban lejos de su alcance.
Lo anterior refleja no sólo la buena voluntad de la ministra Parot , sino también su calidad humana, ya que los mismos dirigentes vecinales, maravillados, destacaron la atención con que escuchó sus demandas y la seguridad que entregaron sus palabras. Es la primera vez que un miembro de un gabinete presidencial les tiende la mano.
Por lo tanto, no puedo más que expresar mi agradecimiento a la señora ministra , como también al seremi de Bienes Nacionales, por visitar Osorno , especialmente por su admirable disposición, que llevaron esperanzas de un futuro mejor a tantos osorninos que habían perdido la fe.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Se enviarán copias de su intervención a la ministra de Bienes Nacionales , señora Catalina Parot , y al seremi de Bienes Nacionales de la Décima Región .
INFORMACIÓN SOBRE PROGRAMA DE RECONSTRUCCIÓN DE ESTABLECIMIENTOS DE CARABINEROS EN PROVINCIA DE CURICÓ. Oficio.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Celso Morales.
El señor MORALES.- Señor Presidente , en esta oportunidad me referiré a un problema que interesa a varias comunas de la provincia de Curicó: el programa y la fuente de financiamiento para la reconstrucción de establecimientos de Carabineros.
A raíz del terremoto del 27 de febrero pasado, muchos establecimientos policiales resultaron totalmente dañados. Hoy no existe claridad respecto de cuándo las comunas que sufrieron daños volverán a contar con sus tenencias, cuarteles, comisarías y retenes de Carabineros.
Por lo tanto, es necesario saber si se contempla la asignación de recursos para que esos establecimientos se reconstruyan.
Las comisarías de Vichuquén, Molina y Teno ocupan actualmente dependencias municipales. En los últimos dos casos, en estos momentos, Carabineros ocupa los espacios de clubes de adultos mayores de esas comunas, por lo que éstos no disponen de un lugar para reunirse.
En consecuencia, pido oficiar al ministro del Interior, con el objeto de que nos informe cuándo van a estar disponibles los recursos para la reconstrucción de esos cuarteles de Carabineros, que se requieren con urgencia en algunas comunas de la provincia de Curicó.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
DEFENSA DE CIUDADANOS Y DE DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Van Rysselberghe.
El señor VAN RYSSELBERGHE.- Señor Presidente , en el último tiempo, hemos observado, cada vez con más frecuencia, situaciones que demuestran un reiterado abuso de las grandes empresas contra los consumidores.
Guardando todas las distancias, la situación que hoy enfrentan los consumidores frente a los grandes conglomerados es similar a la que vivía el ciudadano en el siglo pasado frente al poder omnipotente del Estado, ya sea en su versión totalitaria e, incluso, en ciertas formas propias del estado de bienestar.
Efectivamente, no era mucho lo que podía hacer una persona contra un Estado omnipotente; pero la persona, ante los abusos de las grandes empresas, tampoco posee demasiadas opciones. En ambos casos, el abuso se produce por la extrema debilidad de la sociedad civil frente al poder del Estado, como ocurría en el pasado, o contra las grandes empresas, como sucede en la actualidad.
En nuestro país no hay una cultura de defensa de los derechos de los consumidores y, en general, tampoco hay una participación muy activa de la gente en las organizaciones comunitarias. Por ejemplo, en Estados Unidos, las personas participan en su vida en, al menos, tres organizaciones sociales, que van desde la defensa de las focas hasta el compromiso con alguna ONG.
Por tanto, si queremos tener derechos como consumidores, también debemos cumplir con ciertos deberes.
Por esta razón, señor Presidente , hemos denunciado, presentado proyectos de acuerdo y de ley que tienden a defender a las personas como consumidoras frente al poder incontrastable de los grandes conglomerados. Quienes creemos en la libre iniciativa, en el emprendimiento como motor de desarrollo y en la innovación como motor del progreso, no podemos quedarnos de brazos cruzados cuando la libertad económica se destruye con el abuso o, simplemente, se emplea sin responsabilidad.
Por eso, seguiré trabajando para promover el empoderamiento de la sociedad civil, el desarrollo de reglas del juego que la potencien y, especialmente, para generar conciencia en avanzar decididamente en esta tercera revolución, donde son las personas, los consumidores y ciudadanos debidamente organizados, los que deben tener la sartén por el mango.
He dicho.
DECLARACIÓN DE ZONAS DE EMERGENCIA AGRÍCOLA A PROVINCIAS DE PETORCA Y QUILLOTA Y FACILIDADES DE PAGO A PEQUEÑOS AGRICULTORES. ACELERACIÓN DE CONSTRUCCIÓN DE EMBALSES EN LA QUINTA REGIÓN. Oficios.
El señor BECKER (Vicepresidente).- El Comité de la UDI ha cedido tres minutos al diputado Eduardo Cerda, de la Democracia Cristiana, a quien ofrezco la palabra.
El señor CERDA.- Señor Presidente, agradezco al Comité de la UDI por concederme estos minutos.
Me voy a referir a las heladas que ha sufrido la Quinta Región, que han ocasionado graves daños, que aumentan día a día, especialmente en Petorca, La Calera y La Ligua.
Tengo en mi poder documentos que al respecto me ha entregado el seremi de Agricultura de la Quinta Región , con cifras al 31 de julio. El perjuicio se ha manifestado especialmente en las comunas de Petorca, Cabildo, La Ligua, Hijuelas, Quillota , Nogales y La Cruz, donde además se observan daños al tronco, a la estructura de las plantas, lo que significa la pérdida de ellas. Adicionalmente, existen daños en ramillos de temporada, en brotes, lo que ha de representar una pérdida de la producción de, por lo menos, dos años.
A esto hay que agregar que existen productores que ya fueron afectados en 2007, lo que ha significado una pérdida de su capacidad por cinco o seis años.
Con relación a lo anteriormente expuesto, es fundamental señalar que algunas zonas productivas dedicadas a los paltos, en particular, deberán replantearse la posibilidad de una reconversión productiva, dado que ya no es rentable, y menos seguro, un cultivo que es sensible a las heladas, puesto que este fenómeno se produjo el 2007 y ahora nuevamente se repite.
En la Quinta Región , según el seremi de Agricultura, los daños se estiman en 1.148 millones 950 mil pesos en total. En la provincia de Petorca, ascienden a alrededor de 730 millones de pesos, que representan el 65 por ciento de ese total. En la provincia de Quillota alcanzan a 128 millones de pesos, el 16 por ciento del total. Estos perjuicios afectan a 556 pequeños propietarios, que cultivan 887 hectáreas en Petorca y Quillota , que represento, y significan 924 millones de pesos en pérdidas.
En la provincia de Petorca se produjo el mayor daño: 732 millones de pesos, en 580 hectáreas que trabajan 337 pequeños propietarios, que representan el 65 por ciento.
Como todavía no se han tomado medidas, solicito que se oficie al señor ministro del Interior para pedirle que declare zonas de emergencia agrícola a las provincias de Petorca y de Quillota; como también al señor ministro de Agricultura , a fin de que otorgue facilidades y un plazo de diez años -así se ha conversado-, para que los pequeños agricultores puedan pagar lo que adeudan. Sobre todo, necesitan recursos para poder seguir viviendo, porque muchos de ellos han perdido el ciento por ciento de su fruta.
Además, solicito que se oficie al señor ministro de Obras Públicas para que acelere la construcción de embalses en la Quinta Región, la única que no tiene embalses agrícolas. El mayor daño se ha centrado en la comuna de Petorca, donde se están terminando los estudios de ingeniería de los embalses Pedernal y Santa Julia , como asimismo los del valle de La Ligua: Alicahue y Los Ángeles. Es urgente su construcción, porque, a estas alturas, ha caído menos de 50 por ciento de agua, en un año normal, y si sobreviene un período de sequía va a ser mucho más grave para todos los sectores que han sufrido las heladas e, incluso, para aquellos que pueden haberse salvado.
Señor Presidente, solicito que se envíen estos oficios en mi nombre y en el de la diputada Andrea Molina.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
CONDOLENCIAS POR FALLECIMIENTO DE VIVIANA HAEGER EN PUERTO VARAS.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Carlos Recondo.
El señor RECONDO.- Señor Presidente , no puedo dejar pasar esta oportunidad para expresar mi consternación por el triste desenlace con que nos hemos sorprendido no sólo quienes tenemos el privilegio de vivir en Puerto Varas, sino también los habitantes de toda la región y del país; se trata de un episodio que nos preocupó desde hace cuarenta y dos días, cuando nos enteramos de la desaparición de la señora Viviana Haeger . Ahora hemos constatado que la desaparición se transformó en su muerte y pérdida definitiva de la esperanza para sus hijas adolescentes, sus familiares y para todos los puertovarinos. Cuarenta y dos días de tremenda tensión en la comunidad y de angustiosa espera para sus familiares terminan con la muerte de Viviana Haeger. La encontraron en su propia casa, luego -repito- de cuarenta y dos días de búsqueda.
Lo primero que me nace del fondo del alma es expresar, desde aquí, mi solidaridad, afecto y aprecio a sus dos hijas, alumnas del Colegio Alemán de Puerto Varas; mi afecto y condolencias muy sentidas para la madre de la señora Viviana Haeger -de 82 años-, como también para sus hermanos y hermanas, para todos sus familiares y la comunidad del Colegio Alemán de esa ciudad.
Hoy, en nuestra comunidad estamos viviendo el momento de consternación por esa noticia, pero también el espacio de mucha especulación, de elucubraciones y versiones diversas de lo que realmente ocurrió.
Hago un llamado, desde este lugar, para que abramos el paso a la justicia, a los tribunales de nuestra Patria. Desde allí -no en otro lugar- emanará la verdad, se determinarán las autorías y se conocerán las reales circunstancias en que falleció la señora Viviana Haeger . Serán los tribunales los que sancionarán y condenarán a los autores.
Por ahora, desde la Cámara de Diputados, en representación de toda la comunidad de mi región, transmitiendo también la solidaridad de todos mis colegas diputados que han conocido esta tragedia y que me han presentado su preocupación, manifiesto que no permitiremos que no se haga justicia a fondo, que no se haga transparencia sobre este crimen y que no se sepa toda la verdad.
Reitero mis condolencias a la familia, a su madre, hermanos y hermanas, y, en especial, a sus dos hijas, que necesitarán de gran entereza para enfrentar su vida futura.
He dicho.
INFORMACIÓN SOBRE DOMINIO Y USO DE EDIFICIO PÚBLICO EN COMUNA DE SAN FERNANDO. Oficios.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Javier Macaya.
El señor MACAYA.- Señor Presidente , pido que se oficie a la ministra de Bienes Nacionales , particularmente el seremi de Bienes Nacionales de la Región de O´Higgins, para que informen sobre el dominio de un inmueble ubicado en la comuna de San Fernando, en avenida Manuel Rodríguez esquina Valdivia . En este edificio funciona el Instituto de Previsión Social (IPS); también se ubican, a causa del terremoto, las oficinas de la Tesorería General de la República y del Servicio de Impuestos Internos.
Parte de ese edificio, que alberga oficinas públicas, se encuentran desocupadas desde hace más de 10 años. Inquieta su uso parcial, sobre todo cuando se piensa en la eficiencia en el uso de los recursos fiscales y porque otras reparticiones públicas de San Fernando actualmente arriendan en otros lugares para desarrollar sus labores.
Por eso me interesa que el Ministerio de Bienes Nacionales nos informe sobre quién es el propietario del edificio en cuestión. Asumimos que se trata de un bien raíz fiscal, pero no sabemos a qué organismo público pertenece. En la medida en que corresponda, pido que se estudie la factibilidad de mejorarlo, lo que no sería muy oneroso, para ubicar en este inmueble las oficinas de una serie de reparticiones públicas de San Fernando, que hoy están repartidas por toda la comuna.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.32 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia en todos los trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el H. Senado-, para el despacho del proyecto de convenio entre el Gobierno de la república de Chile y la Corporación Andina de Fomento (CAF), para el desarrollo de las actividades de la CAF en Chile, suscrito en Santiago de Chile en 15 de julio de 2009. (boletín Nº 7096-10).
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia .”
2. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia en todos los trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el H. Senado-, para el despacho del proyecto de reforma constitucional para adecuar los plazos vinculados a las elecciones presidenciales. (boletín Nº 6946-07).
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia .”
3. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley que crea inhabilidades para condenados por delitos sexuales contra menores y establece registro de dichas inhabilidades. (boletín Nº 6952-07).
Al mismo tiempo y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el H. Senado-, para el pro-
yecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia .”
4. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley que crea un organismo administrador para la implementación de la portabilidad numérica. (boletín Nº 6964-15).
Al mismo tiempo y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el H. Senado-, para el proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia .”
5. Segundo informe de la Comisión de la Cultura y de las Artes recaído en el proyecto de ley que fija porcentajes mínimos de emisión de música nacional y música de raíz folclórica oral, a la radiodifusión chilena. (boletín N° 5491-24 (2))
“Honorable Cámara:
La Comisión de la Cultura y de las Artes viene en informar, en primer trámite constitucional y segundo reglamentario, el proyecto de la referencia, iniciado en moción de los Diputados María Angélica Cristi Marfil , Enrique Estay Peñaloza , Alejandro García-Huidobro Sanfuentes , Javier Hernández Hernandez, Manuel Rojas Molina , Marisol Turres Figueroa , Ignacio Urrutia Bonilla y Gastón Von Mühlenbrock Zamora , y de los ex Diputados Marcela Cubillos Sigall y Juan Masferrer Pellizzari .
-o-
La Cámara de Diputados, en su sesión ordinaria celebrada el 18 de junio de 2009 aprobó, en general, el proyecto de ley de la referencia.
De acuerdo a lo preceptuado en el artículo 130 del Reglamento, el proyecto de ley con todas las indicaciones cursadas durante su tramitación, fue remitido a esta Comisión para segundo informe reglamentario.
-o-
En conformidad con lo dispuesto en el artículo 288 del Reglamento de la Corporación, en este informe se debe dejar constancia de lo siguiente:
I. ARTÍCULOS QUE NO HAN SIDO OBJETO DE INDICACIONES DURANTE LA DISCUSIÓN DEL PRIMER INFORME EN LA SALA NI DE MODIFICACIONES DURANTE LA DISCUSIÓN Y VOTACIÓN DEL SEGUNDO EN LA COMISIÓN.
No hay artículos en esta situación.
II. ARTÍCULOS CALIFICADOS COMO NORMAS DE CARÁCTER ORGÁNICO CONSTITUCIONAL O DE QUÓRUM CALIFICADO.
No hay.
III. ARTÍCULOS SUPRIMIDOS.
No hubo disposiciones suprimidas.
IV. ARTÍCULOS MODIFICADOS.
Se encuentra en esta situación la siguiente norma:
Artículo único.
El texto aprobado en el primer informe constaba de dos incisos, que tenían por objeto agregar los incisos tercero y cuarto al artículo 15 de la ley N° 19.928, sobre Fomento de la Música Nacional.
En este segundo trámite reglamentario, se presentaron seis indicaciones, que a continuación se señalan:
Indicación 1).
De los Diputados Farías, Rivas y Velásquez para eliminar el inciso cuarto (que fue agregado por el proyecto en primer trámite reglamentario).
En términos generales, la indicación busca eliminar la idea referida a que al menos un cuarto de la música nacional que se deba emitir por las radiodifusoras, deba ser de raíz folclórica.
Durante la discusión de esta indicación, se enfatizó con mucha fuerza que cuando se habla de música nacional, se está hablando de “toda aquella expresión del género musical, clásica o selecta, popular, de raíz folclórica y de tradición oral, con o sin texto, ya sea creada, interpretada o ejecutada por chilenos.”.
Se aprobó la indicación, por mayoría de votos (cinco votos a favor y tres abstenciones).
Indicación 2).
Del Diputado Estay , para agregar el siguiente inciso quinto (que pasa a ser cuarto):
“Para la aplicación del porcentaje mínimo indicado por el inciso tercero, y sin considerar que las radioemisoras podrán poner al aire espacios dedicados íntegramente a la emisión de música nacional, el día se dividirá en dos partes: la primera desde las 0 hasta las 12 horas, y la segunda desde las 12 hasta las 24 horas. La proporción de música nacional establecida por el presente artículo se distribuirá en la cuota señalada en ambas partes de la jornada, y no será posible acumularla durante el día. Esta prohibición no se aplicará a la parte de música de raíz folklórica y de tradición oral, la que podrá ser presentada, incluso en su integridad, en horarios particulares.”.
La Comisión estuvo de acuerdo con agregar este inciso, pero eliminando el párrafo final, del siguiente tenor: “Esta prohibición no se aplicará a la parte de música de raíz folklórica y de tradición oral, la que podrá ser presentada, incluso en su integridad, en horarios particulares”.
Sin discusión, la indicación, sin el referido párrafo, se aprobó por mayoría de votos (cinco a favor, dos en contra y una abstención).
Indicación 3),
Del Diputado Estay , para agregar el siguiente inciso sexto (que pasa a ser quinto):
“El porcentaje mínimo a que se refieren los incisos precedentes se contará del total de las canciones u obras musicales emitidas que constaren en la planilla de ejecución diaria elaborada por cada radiodifusora.”
Sin debate, se aprobó por mayoría de votos (cuatro a favor y tres abstenciones).
Indicación 4).
De la Diputada Goic y de los ex Diputados Chahuán y Sepúlveda , para agregar un nuevo inciso en el artículo 15, de la ley N° 19.928, del siguiente tenor:
“Ese porcentaje de música nacional que se transmita por las radioemisoras deberá ser distribuido en bloques de seis horas, no pudiendo acumularse toda para ser transmitida en un horario determinado. Dicha prohibición no será aplicable a la música de raíz folclórica, la que sí podrá ser presentada íntegramente en horarios particulares.”.
Por ser contradictoria con la indicación signada con el número 2), se dio por rechazada, en concordancia con el artículo 281 del Reglamento de la Corporación.
Indicación N° 5).
Del Diputado Estay , para agregar el siguiente artículo 2°, pasando el actual artículo único a ser 1°:
“Artículo 2°.- Agrégase el siguiente artículo 15 bis a la ley N° 19.928, sobre Fomento de la Música Nacional:
“Artículo 15 bis.- La radioemisora que faltare a las normas sobre porcentajes mínimos de emisión de música nacional, estatuidas en el artículo anterior, será sancionada con multa de cinco a cincuenta unidades tributarias mensuales, la que se duplicará en caso de reincidencia.
El juicio a que se procediere en aplicación del inciso precedente se tramitará según las reglas del Título XI del Libro III del Código de Procedimiento Civil.”.
Algunos Diputados manifestaron la necesidad de establecer una sanción pecuniaria para el caso de incumplimiento de la normativa establecida en la ley, pues de lo contrario ésta no tendría sentido, al no ser sancionable su contravención.
Otros Diputados, en cambio, manifestaron que de aplicarse sanciones pecuniarias, se pone en riesgo la existencia de las radios pequeñas y de las radios comunitarias.
Sometida a votación, la indicación fue rechazada por mayoría de votos (tres a favor y cuatro en contra).
Indicación 6).
Del Diputado Farías , para agregar, en el inciso primero del artículo 15 bis propuesto en la indicación precedente, el siguiente párrafo:
“A la emisora que faltare a las normas sobre porcentajes mínimos de emisión de música nacional por tres veces en un año calendario, se le caducará la concesión.”.
El autor de la indicación hizo presente la necesidad de establecer una sanción para el caso que se incumpla la norma legal pues, una disposición que no va acompañada de sanción, pasa a ser una mera recomendación para el destinatario de la misma, quien no se vería obligado a acartarla.
Otros diputados, sin embargo, manifestaron ser contrarios a esta indicación atendido que -señalaron- la música nacional debe promoverse por otras vías, y que el público debe ser libre de escoger la radioemisora y la música que escucha en cada una de ellas, según su gusto personal, sin imposición externa.
Sometida a votación, se rechazó por mayoría de votos (tres a favor y cuatro en contra).
V. DE LOS ARTÍCULOS NUEVOS INTRODUCIDOS.
No hay.
VI. DE LOS ARTÍCULOS QUE DEBAN SER CONOCIDOS POR LA COMISIÓN DE HACIENDA.
No hay.
VII. DE LAS INDICACIONES RECHAZADAS POR LA COMISIÓN.
Al artículo único.
Párrafo final de la indicación del Diputado Estay , que agrega un inciso quinto (que ha pasado a ser cuarto), en el artículo 15 de la ley N° 19.928, que se entendió rechazado como consecuencia de la división de la votación de la indicación, del siguiente tenor:
“Esta prohibición no se aplicará a la parte de música de raíz folklórica y de tradición oral, la que podrá ser presentada, incluso en su integridad, en horarios particulares.”.
De la Diputada Goic y de los ex Diputados Sepúlveda, y Chahuán , para agregar un nuevo inciso al artículo 15, de la ley N° 19.928, del siguiente tenor:
“Ese porcentaje de música nacional que se transmita por las radioemisoras deberá ser distribuido en bloques de seis horas, no pudiendo acumularse toda para ser transmitida en un horario determinado. Dicha prohibición no será aplicable a la música de raíz folclórica, la que sí podrá ser presentada íntegramente en horarios particulares.”.
Del Diputado Estay , para agregar el siguiente artículo 2°, pasando el actual artículo único a ser 1°:
“Artículo 2°.- Agrégase el siguiente artículo 15 bis a la ley N° 19.928, sobre Fomento de la Música Nacional:
“Artículo 15 bis.- La radioemisora que faltare a las normas sobre porcentajes mínimos de emisión de música nacional, estatuidas en el artículo anterior, será sancionada con multa de cinco a cincuenta unidades tributarias mensuales, la que se duplicará en caso de reincidencia.
El juicio a que se procediere en aplicación del inciso precedente se tramitará según las reglas del Título XI del Libro III del Código de Procedimiento Civil.”.
Del Diputado Farías, para agregar en el inciso primero del artículo 15 bis propuesto, el siguiente párrafo:
“A la emisora que faltare a las normas sobre porcentajes mínimos de emisión de música nacional por tres veces en un año calendario, se le caducará la concesión.”.
VIII. DISPOSICIONES LEGALES QUE EL PROYECTO MODIFIQUE O DEROGUE.
Esta iniciativa legal propone modificar el artículo 15 de la ley N° 19.928, sobre Fomento de la Música Nacional.
IX. TEXTO ÍNTEGRO DEL PROYECTO TAL COMO HA SIDO APROBADO POR LA COMISIÓN.
“Artículo único.- Agréganse, en el artículo 15 de la ley N° 19.928, sobre Fomento de la Música Nacional, los siguientes incisos:
“Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso primero, las radioemisoras, en su programación fonográfica diaria, deberán emitir al menos una quinta parte (20%) de música nacional.
Para la aplicación del porcentaje mínimo indicado en el inciso anterior, y sin considerar que las radioemisoras podrán poner al aire espacios dedicados íntegramente a la emisión de música nacional, el día se dividirá en dos partes: la primera desde las 0 hasta las 12 horas, y la segunda desde las 12 hasta las 24 horas. La proporción de música nacional establecida en este artículo se distribuirá en la cuota señalada en ambas partes de la jornada, y no será posible acumularla durante el día.
El porcentaje mínimo a que se refieren los incisos precedentes se contará del total de las canciones u obras musicales emitidas que constaren en la planilla de ejecución diaria elaborada por cada radiodifusora.”.”
-o-
Se designó Diputado Informante al señor Ramón Farías Ponce .
-o-
Tratado y acordado según consta en las actas correspondientes a las sesiones de 30 de junio, 28 de julio, y 3 de agosto de 2010, con la asistencia de los Diputados señores y señoras Vidal ( Presidenta ), De Urresti , Espinosa , Godoy , Farías , Molina , Nogueira , Rivas , Schilling , Torres, Uriarte y Velásquez .
Sala de la Comisión, a 4 de agosto de 2010.
(Fdo.): ANA MARÍA SKOKNIC DEFILIPPIS , Abogada Secretaria de la Comisión ”.
6. Moción de los diputados señores Van Rysselberghe , Bobadilla , García-Huidobro , Hernández , Hasbún , Macaya , Recondo , Urrutia , Vilches y Ward . Sobre transparencia en materia de seguros relacionados con créditos hipotecarios. (boletín N° 7125-14)
“Según un artículo del diario “La Tercera” del 7 Julio 2010, los bancos han informado a sus clientes que el sismo generó alzas superiores al 30% en las primas de los seguros y que mayormente éstas se están haciendo efectivas desde el 1 de julio. Para cambiar de aseguradora, existen condiciones mínimas a cumplir. En ese sentido dice la notificación “Por medio de la presente, informamos a usted que con ocasión del terremoto que afectó a nuestro país el pasado 27 de febrero, las tasas asociadas a la cobertura de incendio y sismo se han visto incrementadas”. Así explica, a través de una carta fechada el 30 de junio, Santander Seguros a un cliente el aumento en el costo de la prima que cada mes paga por su seguro contra incendio y sismo, el que cambió el 1 de julio, pero regirá en el caso de ese banco desde agosto. Santander no informó del monto del alza, pero ejecutivos de la entidad dijeron antes que el incremento bordearía el 40%.
La misma vía utilizó Banco de Chile para informar a otro cliente un incremento de 37% en su póliza. En este caso, se trata de un crédito de UF 1.700 (unos $ 36 millones), cuyo dividendo se elevará en $ 2.900 y cuyo costo mensual de la póliza llegará a $ 10.800.
Ambos casos se replican en gran parte de la banca, que ha informado en los últimos días a sus clientes con crédito hipotecario los incrementos derivados del terremoto de febrero. Sólo BBVA no ha aplicado incrementos, ya que el contrato de su póliza con la aseguradora vence en noviembre.
En Chile hay casi 600 mil viviendas aseguradas, cerca de un cuarto del total del país.
Según explica el gerente de una de las principales compañías de seguros, las alzas van desde niveles de 30% y en algunos casos llegan al 100%. Santander dice que el alza varía según el monto asegurado y la póliza colectiva que contrató cada cliente.
Si bien no es una exigencia legal, la generalidad de las instituciones bancarias al otorgar un crédito garantizado con hipotecario imponen al deudor la obligación de asegurar el bien entregado en hipoteca contra riesgos de sismo y terremoto a favor del mutuante, confiriéndose en el mismo mutuo un mandato al mutuante para contratar dicho seguro a costa del mutuario si este no lo contrata.
En la práctica, la entidad que otorga el mutuo es quien contrata el seguro, con una corredora de seguros relacionada y una compañía de seguros relacionada.
Luego del sismo ocurrido el 27 de Febrero las primas de estos seguros se han elevado considerablemente, lo que hace necesario establecer nuevos criterios de transparencia en este mercado para que así exista una verdadera competencia que permita ajustar los precios.
“PROYECTO DE LEY
Artículo Primero: Los Bancos e Instituciones Financieras que otorguen créditos garantizados con hipotecas mediante contratos de mutuo en los cuales se imponga al deudor o al propietario del bien sobre el cual se ha constituido la hipoteca la obligación de contratar a favor del acreedor un seguro que cubra los riegos de incendio que pudieren afectar al inmueble, estarán obligados a informar por escrito al momento de otorgarse el crédito la prima del seguro correspondiente en a lo menos tres compañías de seguros y la comisión cobrada por la intermediación para contratar este seguro de a lo menos dos corredores de seguros.
Artículo Segundo: Ningún Banco o institución financiera podrá condicionar el otorgamiento de un crédito a la contratación de un seguro en una compañía específica o a través de una determinada corredora de seguros.-
Artículo Tercero: En aquellos créditos hipotecarios ya contratados, los Bancos e Instituciones Financieras que renueven sus seguros deberán atenerse a lo establecido en esta ley.”
7. Moción de los diputados señores Robles, Espinosa, don Marcos, y Jarpa. Insolvencia individual y nuevas normas en materia de compras con tarjetas y otorgamiento de crédito. (boletín N° 7126-03)
“Vistos:
Lo dispuesto en los Artículos, 1°, 19°, 63° y 65° de la Constitución Política de la República; en la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, y en el Reglamento de la H. Cámara de Diputados.
Considerando:
1°' Que, la deuda promedio (no hipotecaria) por deudor es estimada en $ 2.800.000[1], lo que equivale a cerca de 10 veces el salario promedio de un trabajador chileno Asimismo, la deuda hipotecaria promedio llega a la suma de 15 millones de pesos, lo que representa un aumento del 8% respecto del año anterior. Finalmente, el Banco Central estima que una familia promedio destina el 19,5% de todos sus ingresos mensuales a pagar deudas con el sistema financiero y comercial.
2° Que, de acuerdo a la información proporcionada por el Banco Central de Chile, a través del Informe de Estabilidad Financiera del Primer Semestre de 2007, las siguientes cifras caracterizan el estado de endeudamiento de los hogares chilenos:[2]
Los préstamos a hogares representan cerca de 25% de los activos bancarios. De dicho total, alrededor del 60% corresponde a créditos hipotecarios para la vivienda, y el resto a préstamos para consumo y otros vinculados al uso de tarjetas de crédito y sobregiros de cuenta corriente.
La deuda no bancaria se aproxima al 30% de la deuda total de los hogares
La deuda agregada (bancaria y no bancaria) de los hogares se incrementó 16% real anual en el primer trimestre de 2007, la menor tasa de crecimiento registrada durante los últimos siete trimestres.
A marzo de 2007, la deuda total de los hogares se estima en $ 25.400 miles de millones, equivalentes a 31,6% del PIB.
La expansión de la deuda de consumo bancaria continúa dominada por el aumento en el número de deudores, el que creció 11 ,6% en abril del 2007.
La deuda promedio por deudor mostró un crecimiento menos dinámico que años anteriores, llegando a un 6,1% real anual en igual mes, alcanzando a $ 2,8 millones. Esto contrasta con el crecimiento promedio en el período 2004-2006, que se situó en 9,7% (gráfico II.10)[3].
En el caso de la deuda hipotecaria, el número de deudores creció un 6,3°/0 en abril del 2007, lo cual contrasta con las tasas cercanas al 8% mostrada a fines de 2005.
El monto de la deuda hipotecaria bancaria por deudor, que alcanza a $15,5 millones en el mismo período, también mostró una menor dinámica al expandirse 8,1% real anual.
Los deudores con montos elevados de crédito siguen liderando el crecimiento de los préstamos de consumo bancario. La participación de los créditos de más de UF400, los que concentran aproximadamente el 9% del total de deudores, pasó de 45% del total de las colocaciones de consumo en agosto del 2006 a 47,5% en abril del 2007.
En el caso de los créditos hipotecarios, 5% de los deudores concentra el 28% de este tipo de deuda (deudores con más de UF 3.000).
La deuda de los hogares continúa creciendo más rápido que el ingreso disponible, lo que se ha expresado en un continuo aumento de la razón deuda a ingreso (RDI) desde que se cuenta con estas estadísticas.
En particular, la RDI total llegó a 59,9% en marzo del 2007, mientras que la RDI de largo plazo alcanzó a 51,8°/0 en igual fecha (gráfico 11.12).
El fuerte crecimiento que ha experimentado la deuda de los hogares se ha traducido en un aumento significativo de la carga financiera corno porcentaje del ingreso disponible (RC1). La RCI total y la que considera sólo la deuda de largo plazo ascendieron a 19,5 y 10,2% en marzo del 2007, respectivamente. Las condiciones crediticias de tasas de interés y plazos de los diversos tipos de crédito han evolucionado de forma tal que, combinadas, han contribuido al aumento de la carga financiera que considera la deuda pactada a más de un año. (Gráfico II.14).
3° Que, en un plano estrictamente jurídico, la inexistencia en Chile de legislación destinada a regular todas aquellas situaciones de insolvencia individual o familiar, repercute en que, de acaecer una circunstancia de éstas características, el deudor debe verse enfrentado a tantos procedimientos como acreedores tenga, lo que invariablemente se traduce en un aumento en los costos de cobranza y, ergo, una disminución en la posibilidad del deudor para hacer frente a las obligaciones que lo agobian.
No obstante, en contraposición a lo descrito en el párrafo anterior, las personas jurídicas, empresas o deudores mercantiles en sentido estricto, cuentan con la ley N° 18.175, ley de Quiebras, para hacer frente a sus situaciones de insolvencia grave. Dicho texto legal establece todo un procedimiento que resguarda tanto los derechos de los acreedores como de los deudores pero, sobre todo, permite que la quiebra sea asumida gradualmente evitando la violencia del trámite que caracteriza las ejecuciones particulares.
A su vez, en materia de derecho comparado la tendencia mundial se orienta a legislar en pos de establecer normas que regulen el sobreendeudamiento de las personas individuales y es así como en Europa, particularmente en Alemania, Francia y España, existen textos legales que abordan la materia en comento. Del mismo modo, en América del norte, Estados Unidos y Canadá han emulado el proceder europeo y cuentan actualmente con disposiciones legales y fallos relativos a situaciones de insolvencia individual.
Por tanto: Los diputados que suscriben vienen a someter a vuestra consideración el siguiente,
PROYECTO DE LEY INSOLVENCIA INDIVIDUAL Y NUEVAS NORMAS EN MATERIA DE COMPRAS CON TARJETAS Y OTORGAMIENTO DE CRÉDITO
TÍTULO PRIMERO
Disposiciones Generales.
Artículo 1.- Se encuentra en estado de quiebra o insolvencia individual cualquier persona natural o grupo familiar que 11 o pueda cumplir regularmente con el pago de sus obligaciones en la forma y tiempo acordado con su acreedor o que, previendo que en un futuro inmediato no podrá hacer frente a sus compromisos de pago, se declare insolvente preventivamente.
Es indiferente la causa o motivo por el cual se produce la situación de insolvencia que afecta al deudor individual o grupo familiar.
Artículo 2.- Toda persona o grupo familiar tendrá derecho a declararse en estado de insolvencia o quiebra. La declaración anterior podrá realizarse antes de iniciado juicio ejecutivo en su contra o será admisible como oposición a la ejecución.
Artículo 3.- En caso que la declaración de insolvencia o quiebra sea realizada por un grupo familiar, dicha declaración comprenderá el patrimonio de ambos conjugues y los de sus hijos mayores de edad que así lo declaren, sin ser relevante el régimen patrimonial matrimonial al que tanto, los acreedores de los conyugues deberán ejercer acciones, negociar u otros con el grupo familiar conjunta e indivisible.
TÍTULO SEGUNDO
De la declaración de Quiebra Individual ante el Boletín Comercial
Artículo 4.- Cuando la declaración de insolvencia o quiebra sea realizada antes de iniciado el juicio ejecutivo, la persona o grupo familiar deberá notificar por escrito de tal situación a la oficina del boletín comercial correspondiente a su domicilio y, junto con ello, entregar una lista con los acreedores afectados por la declaración para su notificación por parte de la oficina. Además, como prueba de la insolvencia, deberá adjuntarse indistintamente a la declaración las liquidaciones de sueldo correspondientes a los últimos 6 meses, copia de las última 6 boletas emitidas o el certificado de imposiciones a la fecha.
La gestión anterior tiene por objeto suspender cualquier gestión de cobranza e imposibilitará al acreedor o acreedores solicitar la ejecución en contra del deudor individual o grupo familiar.
Artículo 5.- Desde la declaración de quiebra al boletín comercial, el deudor individual o grupo familiar contará con 6 meses plazo para regularizar la situación. Sin embargo, de no llegar a acuerdo para el pago de la deuda con todos o alguno de los acreedores, la situación se entenderá inalterable y el deudor quedará libre de medidas persecutorias o ejecutivas hasta contados cinco años desde la fecha de su incorporación al boletín comercial como individuo o grupo familiar en situación de insolvencia grave.
Declarada la quiebra o insolvencia la deuda no devengará intereses.
TÍTULO TERCERO
De la Excepción de Quiebra Individual en el Juicio Ejecutivo
Artículo 6.- El deudor o grupo familiar podrá oponer la excepción de insolvencia individual o quiebra en el juicio ejecutivo.
Artículo 7.- La interposición de ésta excepción se realizará, según corresponda, dentro de los plazos establecidos en los artículos 459, 460 y 461 del Código de Procedimiento Civil y deberá fundarse en la situación económica actual del deudor o grupo familiar y su proyección a mediano plazo. Para tal efecto se considerarán los ingresos del deudor o grupo familiar, los bienes que a su nombre se registran y sus deudas.
No obstante, se excluye del listado anterior los bienes inembargables en poder del deudor o grupo familiar.
Artículo 8.- A los acreedores que se individualicen en el juicio ejecutivo, el juez dará traslado de acuerdo lo dispuesto en el artículo 466 del Código de Procedimiento Civil para que pronuncien lo que fuera pertinente.
Artículo 9.- A los acreedores individualizados se les notificará personalmente.
Artículo 10.- Luego de practicadas las notificaciones correspondientes, el Juez podrá recibir la causa a prueba o fallar de plano. Recibirá la causa a prueba sólo si existen antecedentes que permitan presumir una situación de mayor solvencia que la declarada por el individuo o grupo familiar y siempre que uno o todos los acreedores así lo solicitare.
Recibida la causa a prueba, ésta se llevará a cabo según lo establecido en los artículos 468 y 469 del Código de Procedimiento Civil.
Artículo 11.- Una vez concluido lo dispuesto en los artículos precedentes y teniendo a la vista los antecedentes del caso, el juez declarará en quiebra al individuo o grupo familiar y se procederá de inmediato a suspender las medidas persecutorias o ejecutivas que afecten al deudor o grupo familiar hasta por cinco años contados desde la fecha de notificación de la sentencia a las partes.
Artículo 12.- En caso de ser rechazada la declaración de insolvencia individual o quiebra familiar, el procedimiento de apremio continuará sustanciándose regularmente.
TÍTULO TERCERO
COMPRAS CON TARJETAS Y OTORGAMIENTO DE CRÉDITO
Artículo 13.- Las operaciones de pago mediante la utilización de tarjetas de crédito y débito quedan sujetas a la exposición de la Cédula Nacional de Identidad por parte del comprador, siendo obligatorio para el receptor verificar la concordancia de identidad entre la tarjeta extendida y el rol único tributario del comprador.
Artículo 14.- Ningún banco, institución financiera, casa comercial o semejante podrá extender crédito por un valor superior al 30% de la renta líquida percibida por el solicitante. Asimismo, cualquier institución que otorgue crédito a estudiantes o personas sin renta fija o variable acreditada mensual renuncia expresamente a la posibilidad de ejercer cualquier acción judicial en contra del deudor en caso de incumplimiento de la obligación de pago.
TÍTULO CUARTO
Disposiciones Finales
Artículo 14.- El acaecimiento de lo dispuesto en los artículos 5 y 11 de la presente ley suspenderá el plazo de prescripción.
Artículo 15.- Las negociaciones o gestiones entre el deudor individual o grupo familiar no son materias de esta ley y se regirán por las normas generales. Sin embargo, cualquier tipo de presión, hostigamiento, amenaza u otro similar, ejercida al deudor individual o grupo familiar por parte de uno o más acreedores y tendiente a obtener el pago de lo adeudado o la suscripción de un compromiso de pago de lo debido, se sancionará con presidio menor en su grado máximo y multa de 500 U.T.M a beneficio fiscal.
Por otro lado, el acuerdo suscrito bajo presión u otra figura similar como las descritas en el inciso precedente, por un deudor individual o grupo familiar en situación de insolvencia o quiebra será considerado inexistente. Asimismo, será admisible en juicio cualquier tipo de prueba presentada por el deudor individual o grupo familiar para acreditar el ejercicio de las presiones, hostigamiento, amenaza u otro similar.
Artículo 16.- Se declara ilegal la existencia de cualquier registro o listado de personas individuales o grupo familiar que, habiéndose declarado en situación de insolvencia o quiebra, se encuentren a la fecha con las deudas que originaron el estado de insolvencia pagadas, condonadas, conmutadas o prescritas.
Artículo 17.- La circunstancia de encontrarse en estado de insolvencia o quiebra no podrá ser esgrimida por persona natural o jurídica alguna como condición de empleo o contratación. La trasgresión a esta norma será penada con 500 a 5.000 U.T.M a beneficio fiscal.
Artículo 18.- Declarada la quiebra o insolvencia la deuda no devengará intereses y sólo se ajustará conforme las variaciones del índice de precios al consumidor”.
8. Oficio de la Corte Suprema.
“Oficio N° 108
Informe proyecto ley N° 30-2010
Antecedente: Boletín N° 7061-32
Santiago , 9 de agosto de 2010.
Por oficio N° 8871, recibido el 14 de julio de 2010, la Presidenta de la H. Cámara de Diputados, en virtud de lo dispuesto en los artículos 77 de la Constitución Política de la República y 16 de la ley N° 18.918, ha requerido de esta Corte, informe sobre el proyecto de ley que establece protección al adulto mayor en la enajenación o sometimiento a gravamen de sus bienes raíces.
Impuesto el Tribunal Pleno del proyecto en sesión del día 30 de julio del presente, presidida por su titular don Milton Juica Arancibia y con la asistencia de los Ministros señores Urbano Marín Vallejo , Nibaldo Segura Peña , Adalis Oyarzún Miranda , Jaime Rodríguez Espoz , Rubén Ballesteros Cárcamo , Sergio Muñoz Gajardo , señora Margarita Herreros Martínez , señores Hugo Dolmestch Urra , Juan Araya Elizalde , Patricio Valdés Aldunate , Héctor Carreño Seaman , Pedro Pierry Arrau , señoras Gabriela Pérez Paredes , Sonia Araneda Briones , señores Carlos Künsemüller Loebenfelder , Haroldo Brito Cruz , Guillermo Silva Gundelach , señoras Rosa María Maggi Ducommun y Rosa Egnem Saldías y señor Mauricio Roberto Jacob Chocair , acordó informarlo desfavorablemente, al tenor de la resolución que se transcribe a continuación:
“Santiago, seis de agosto de dos mil diez.
Vistos y teniendo presente:
Primero: Que por oficio N° 8.871, de 13 del mes en curso, la señora Presidenta de la Cámara de Diputados , en conformidad con lo dispuesto en el artículo 77 de la Constitución Política, en relación con el artículo 16 de la Ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, ha recabado la opinión de esta Corte Suprema respecto del proyecto de ley iniciado en moción, sobre protección al adulto mayor en la enajenación o sometimiento a gravamen de sus bienes raíces.
Segundo: Que, según aparece de la exposición de motivos que sirve de antecedente a este proyecto de ley, éste se inspira en el propósito de brindar protección jurídica especial tal como ocurre en ámbitos distintos con otros grupos humanos vulnerables dentro de la sociedad -menores de edad y discapacitados- a los adultos mayores en los actos concernientes a la enajenación o sometimiento a gravamen de los bienes raíces de su dominio en procura de colocarlos a resguardo de maniobras inescrupulosas de terceras personas.
El proyecto instituye un mecanismo de protección de los derechos de estas personas cuando deseen gravar o enajenar inmuebles de su propiedad -constituyendo éstos su única residencia-, que consiste en establecer una instancia formal e imparcial de información a los interesados sobre las consecuencias del acto que intenten celebrar, a cumplirse ante el juez de familia, que les dará a conocer las consecuencias jurídicas del acto que pretenden realizar.
Se dice qué el tramite en referencia no importa una traba destinada a entorpecer la libre disposición de bienes raíces de los mayores adultos, que se encuentren en uso de sus plenas facultades, sino que configura una instancia meramente ilustrativa, de claro contenido cautelar de sus derechos. Ello no entorpece ni retarda la enajenación o la constitución del gravamen del inmueble, desde que el asunto se resuelve en una sola audiencia que el juez cita a la brevedad (quinto día).
La índole simplemente informativa de la gestión queda de manifiesto al considerarse que si, enterado por el juez acerca de los efectos jurídicos que lleva aparejados el contrato que se pretende celebrar, el adulto mayor persevera en su intención de realizarlo, el juez de familia no tiene facultades para impedirlo, salvo que dicha persona presente signos claros de demencia, caso en el cual, en el interés del propio afectado y, mediante resolución judicial fundada, prohibirá la celebración del acto.
Tercero: Que el proyecto se compone de 4 artículos, que se traducen en sendos incisos a agregarse al actual artículo 1.795 del Código Civil, el cual adoptaría así la siguiente estructura:
“Son hábiles para el contrato de venta todas las personas que la ley no declara inhábiles para celebrarlo o para celebrar todo contrato.” (texto único actual, que pasaría a constituir ahora el inciso 1°).
Artículo 1° del proyecto, que se transformaría en el inciso 2°:
“Sin perjuicio de lo anterior y tratándose de la compraventa o promesa de compraventa de un bien raíz, si el vendedor o promitente vendedor tuviese setenta y cinco o más años de edad a la época de vender o prometer vender y dicho inmueble constituyese su única residencia o bien raíz, deberá éste manifestar su voluntad de celebrar tal contrato ante el juez de familia de su domicilio.”
Artículo 2°, a transformarse en el inciso 3°:
“El juez de familia deberá citar al comprador o promitente comprador y al vendedor o promitente vendedor a una audiencia al efecto para quinto día hábil, a la que este último podrá comparecer personalmente o representado por mandatario letrado. Si el vendedor o promitente vendedor compareciere personalmente, deberá contar siempre con asistencia letrada. El juez de familia procederá a informar al vendedor o promitente vendedor respecto de los efectos jurídicos que implicará el contrato que desea celebrar; para luego consultarle si desea perseverar en la celebración del mismo. Si éste ratifica su voluntad de celebrar el contrato, el juez de familia dictará una resolución teniendo por evacuado el trámite y por consentida la celebración del contrato, resolución que deberá ser insertada en la respectiva escritura pública o instrumento privado. Si el vendedor o promitente vendedor no quisiese perseverar en la celebración del contrato, el juez de familia dictará resolución declarándolo así y el contrato no podrá celebrarse. Con todo, si durante la audiencia el juez de familia constata claros, evidentes e indesmentibles signos de demencia en el vendedor o promitente vendedor, deberá suspender la audiencia y requerir un examen pericial ad-hoc, el que será apreciado conforme las reglas sobre valoración de la prueba pericial. Si el juez de familia se formase la convicción de que el vendedor o promitente vendedor se encuentra en estado de demencia, dictará resolución fundada prohibiendo la celebración del contrato. Esta resolución no significará la declaración de interdicción del vendedor o promitente vendedor, la que, en cambio, podrá tramitarse por cuerda separada, sujetándose a las reglas generales.”
Artículo 3°, que pasa a ser el inciso 4°:
“Si concurriendo las circunstancias del inciso segundo, se deseare celebrar contrato de donación o de permuta o bien constituir cualquier gravamen voluntario o ceder derechos que se tengan sobre el bien raíz se aplicará lo preceptuado en los dos incisos precedentes.”
Artículo 4°, sería el nuevo inciso 5°:
“Cualquier acto o contrato celebrado en contravención de lo dispuesto en este artículo será absolutamente nulo”.
Cuarto: Que, dentro de los límites previstos en los artículos 77 inciso 2° de la Constitución Política de República y 16 de la Ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, esto es, a aquella parte del proyecto que atañe a la organización y atribuciones de los tribunales, cabe formular las siguientes observaciones:
1.- Atendida la naturaleza de la materia propuesta en la moción, ella corresponde a una gestión voluntaria o no contenciosa en cuanto requiere la intervención de un juez sin que exista controversia entre partes, acorde con la definición que, respecto de tales actuaciones judiciales, se contiene en el artículo 817 del Código de Procedimiento Civil.
2.- En relación con esta comparecencia ante el Juez de Familia que debería realizar el adulto mayor y el interesado en adquirir sus bienes, al establecerse que puede hacerlo representado por mandatario letrado, el objetivo tutelar generador de este proyecto de ley se desvirtúa por cuanto la representación correspondiente impide que el Juez proceda a informar los efectos jurídicos que implicará el contrato que pretende celebrar y, sin duda, si desea o no perseverar en la suscripción del mismo.
3.- El proyecto de ley que se informa parte de la premisa que toda persona mayor de setenta y cinco años es incapaz, sin admitir discusión alguna al respecto, lo que no necesariamente acontece en la realidad, sin perjuicio que probar la circunstancia que el inmueble que se pretende enajenar constituya o no la única residencia del interesado, importa hacer más oneroso el trámite pertinente.
4.- Además, la iniciativa legal, en los términos en que ha sido concebida, acarrea inseguridad jurídica, en la medida en que sanciona con nulidad absoluta cualquier acto o contrato celebrado en contravención de su normativa, sin que se planteen las necesarias modificaciones consecuenciales a la regulación sobre la incapacidad que crea. Sobre este punto aparece también pertinente señalar que, tratándose de actos celebrados por incapaces, la sanción que prevé la ley es ordinariamente la nulidad relativa y no la absoluta, como resultaría de la aplicación de la normativa que se propone.
5.- Asimismo, el proyecto de ley que se informa se sitúa sólo en la hipótesis de que la persona mayor de setenta y cinco años sea vendedor o promitente vendedor, sin que consulte la posibilidad de que dicha persona ostente la calidad de comprador o promitente comprador, situación en la cual requeriría de igual protección. Sobre este mismo punto, se contempla la normativa para el caso de que se trate de bienes raíces, en circunstancias que en la actualidad la mayor riqueza no es la inmobiliaria.
6.- Por otra parte, la iniciativa del legislador afecta la libre circulación de los bienes, contraviniendo en cierta medida la normativa constitucional.
7.- Por último, además de la encubierta, aunque no declarada incapacidad, que se establece, se exige un requisito habilitante para la persona mayor de setenta y cinco años, sin que se regule específicamente.
Por lo señalado y en conformidad con lo dispuesto en la norma constitucional citada, se acuerda informar desfavorablemente el referido proyecto de ley.
Saluda atentamente a V.E.
(Fdo.): MILTON JUICA ARANCIBIA , Presidente ; ROSA MARÍA PINTO EGUSQUIZA , Secretaria.”
A LA SEÑORA DIPUTADA
ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES
PRESIDENTA
H. CÁMARA DE DIPUTADOS
VALPARAÍSO
9. Oficio del Tribunal Constitucional
? Santiago , 6 de agosto de 2010
Oficio Nº 4.660
Remite sentencia
Excelentísima señora
Presidenta de la Cámara de Diputados:
Tengo a bien remitir a V.E. copia de la sentencia de fecha 6 de agosto de 2010, dictada por esta Magistratura que incide en los autos Rol Nº 1710-10-INC, sobre proceso de inconstitucionalidad en relación al artículo 38 ter de la N° ley 18.933, a los efectos que ella indica.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, Presidente; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria.
A LA EXCELENTÍSIMA SEÑORA
PRESIDENTA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DOÑA ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES
PRESENTE.”