Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- IX. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- PERMISO
- Alejandro Santana Tirachini
- PERMISO
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Jose Perez Arriagada
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- X. Peticiones de oficio. Artículos 9° y 9° A de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional.
- PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Jaramillo Becker
- PETICIÓN DE OFICIO : Enrique Jaramillo Becker
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- PERMISO CONSTITUCIONAL.
- DESARCHIVO DE PROYECTO.
- FELICITACIÓN A ESCRITORA ISABEL ALLENDE POR OBTENCIÓN DE PREMIO NACIONAL DE LITERATURA.
- INTERVENCIÓN : Pedro Antonio Velasquez Seguel
- V. ORDEN DEL DÍA
- INFORME DE LA COMISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES, CONSTITUIDA EN COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA, ENCARGADA DE ESTUDIAR EL DESFINANCIAMIENTO DEL TRANSANTIAGO.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Monica Beatriz Zalaquett Said
- INTERVENCIÓN : Gonzalo Uriarte Herrera
- INTERVENCIÓN : Monica Beatriz Zalaquett Said
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Manuel Rojas Molina
- INTERVENCIÓN : Patricio Alejandro Hales Dib
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Jorge Burgos Varela
- INTERVENCIÓN : Leopoldo Perez Lahsen
- INTERVENCIÓN : Marcelo Schilling Rodriguez
- INTERVENCIÓN : Joaquin Tuma Zedan
- INTERVENCIÓN : Ernesto Silva Mendez
- INTERVENCIÓN : Alfonso De Urresti Longton
- INTERVENCIÓN : Patricio Melero Abaroa
- DEBATE
- INFORME DE LA COMISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES, CONSTITUIDA EN COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA, ENCARGADA DE ESTUDIAR EL DESFINANCIAMIENTO DEL TRANSANTIAGO.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- RECONOCIMIENTO OFICIAL A LA REPÚBLICA ÁRABE SAHARAUI DEMOCRÁTICA. (Preferencia).
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Sergio Aguilo Melo
- Enrique Accorsi Opazo
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Sergio Bobadilla Munoz
- Marcelo Schilling Rodriguez
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Lautaro Carmona Soto
- Pedro Pablo Browne Urrejola
- Luis Segundo Lemus Aracena
- Rene Alinco Bustos
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Roberto Leon Ramirez
- INTERVENCIÓN : Karla Rubilar Barahona
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- OTORGAMIENTO DE BENEFICIOS A PEQUEÑOS Y MEDIANOS EMPRESARIOS PESQUEROS Y ACUÍCOLAS. (Votación).
- DEBATE
- MODIFICACIONES A PROYECTO DE LEY QUE OTORGA BONO A CÓNYUGES QUE CUMPLAN 50 AÑOS DE MATRIMONIO.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Leopoldo Perez Lahsen
- Alejandro Santana Tirachini
- Mario Bertolino Rendic
- Claudia Nogueira Fernandez
- Monica Beatriz Zalaquett Said
- Pedro Pablo Browne Urrejola
- Jose Manuel Edwards Silva
- David Sandoval Plaza
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- INTERVENCIÓN : Leopoldo Perez Lahsen
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- EXTENSIÓN DE BENEFICIOS A ADULTOS MAYORES EN METRO DE SANTIAGO.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Marcela Constanza Sabat Fernandez
- Carolina Goic Boroevic
- Maria Angelica Cristi Marfil
- Maria Jose Hoffmann Opazo
- Leopoldo Perez Lahsen
- Sergio Ojeda Uribe
- Alejandro Santana Tirachini
- Marcos Espinosa Monardes
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Felipe Harboe Bascunan
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Marcela Constanza Sabat Fernandez
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- RECONOCIMIENTO OFICIAL A LA REPÚBLICA ÁRABE SAHARAUI DEMOCRÁTICA. (Preferencia).
- VII. INCIDENTES
- FELICITACIONES POR QUINTO ANIVERSARIO DE CENTRO DE BIOTECNOLOGÍA DE LA UNIVERSIDAD DE CONCEPCIÓN. Oficios.
- PRECISIÓN DE EXIGENCIAS A AGRICULTORES Y GANADEROS PARA MANTENERSE COMO USUARIOS DEL INDAP. Oficio.
- ADHESION
- Pedro Antonio Velasquez Seguel
- ADHESION
- INFORMACIÓN SOBRE COBERTURA DEL PROGRAMA RESIDENCIA FAMILIAR ESTUDIANTIL, DE LA JUNAEB, EN REGIÓN DE AYSÉN. Oficios.
- ADHESION
- Pedro Antonio Velasquez Seguel
- ADHESION
- PROYECTOS ACOGIDOS A BENEFICIO TRIBUTARIO ESTABLECIDO EN LEY AUSTRAL EN REGIONES DE AYSÉN Y DE MAGALLANES Y EN PROVINCIA DE PALENA. Oficios.
- ADHESION
- Pedro Antonio Velasquez Seguel
- ADHESION
- CONSTRUCCIÓN DE ESTABLECIMIENTO DE LARGA ESTADÍA PARA EL ADULTO MAYOR EN REGIÓN DE AYSÉN. Oficios
- ADHESION
- Pedro Antonio Velasquez Seguel
- ADHESION
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Osvaldo Raul Andrade Lara
- Ramon Farias Ponce
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- Felipe Harboe Bascunan
- Luis Segundo Lemus Aracena
- Marco Antonio Nunez Lozano
- Gabriel Silber Romo
- Carolina Goic Boroevic
- Clemira Pacheco Rivas
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Fernando Meza Moncada
- Osvaldo Raul Andrade Lara
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- Pablo Lorenzini Basso
- Jose Perez Arriagada
- Gabriel Silber Romo
- Adriana Munoz D'albora
- Clemira Pacheco Rivas
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Jorge Burgos Varela
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Aldo Cornejo Gonzalez
- Mario Venegas Cardenas
- Matias Walker Prieto
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Juan Lobos Krause
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- Gustavo Hasbun Selume
- Javier Hernandez Hernandez
- Pedro Pablo Alvarez-salamanca Ramirez
- Romilio Gutierrez Pino
- Celso Rene Morales Munoz
- Ivan Norambuena Farias
- Arturo Squella Ovalle
- Felipe Ward Edwards
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Clemira Pacheco Rivas
- Andrea Molina Oliva
- Denise Pascal Allende
- Juan Luis Castro Gonzalez
- Alfonso De Urresti Longton
- Marcelo Diaz Diaz
- Manuel Monsalve Benavides
- Manuel Rojas Molina
- Guillermo Leon Teillier Del Valle
- Patricio Vallespin Lopez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- David Sandoval Plaza
- Pedro Pablo Alvarez-salamanca Ramirez
- Javier Hernandez Hernandez
- Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- Ivan Norambuena Farias
- Patricio Melero Abaroa
- Manuel Rojas Molina
- Rene Fernando Saffirio Espinoza
- Pedro Antonio Velasquez Seguel
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 358ª
Sesión 70ª, en jueves 2 de septiembre de 2010
(Ordinaria, de 10.39 a 13.19 horas)
Presidencia de la señora Sepúlveda Orbenes, doña Alejandra, y del señor Moreira Barros, don Iván.
Secretario accidental , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
Prosecretario accidental , el señor Landeros Perkic, don Miguel.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- PETICIONES DE OFICIO. ARTÍCULOS 9 Y 9° A DE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO NACIONAL.
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 7
II. Apertura de la sesión 11
III. Actas 11
IV. Cuenta 11
- Permiso constitucional 11
- Desarchivo de proyecto 11
- Felicitación a escritora Isabel Allende por obtención de Premio Nacional de Literatura 11
V. Orden del Día.
- Informe de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, constituida en Comisión Especial Investigadora, encargada de estudiar el desfinanciamiento del Transantiago 12
VI. Proyectos de acuerdo.
- Reconocimiento oficial a la República Árabe Saharaui Democrática. (Preferencia) 39
- Otorgamiento de beneficios a pequeños y medianos empresarios pesqueros y acuícolas. (Votación) 40
- Modificaciones a proyecto de ley que otorga bono a cónyuges que cumplan 50 años de matrimonio 41
- Extensión de beneficios a adultos mayores en Metro de Santiago 42
VII. Incidentes.
- Felicitaciones por quinto aniversario de Centro de Biotecnología de la Universidad de Concepción. Oficios 43
- Precisión de exigencias a agricultores y ganaderos para mantenerse como usuarios del Indap. Oficio 44
- Información sobre cobertura del programa residencia familiar estudiantil, de la Junaeb, en Región de Aysén. Oficios 45
- Proyectos acogidos a beneficio tributario establecido en ley austral en regiones de Aysén y de Magallanes y en provincia de Palena. Oficios 46
- Construcción de establecimiento de larga estadía para el adulto mayor en Región de Aysén. Oficios 46
Pág.
VIII. Documentos de la Cuenta.
1. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado el proyecto, iniciado en mensaje, con urgencia “simple”, “sobre recuperación y continuidad en condiciones críticas y de emergencia del sistema público de telecomunicaciones”. (boletín N° 7029-15) 47
3. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Espinoza, don Fidel; Andrade, Farías; Gutiérrez, don Hugo; Harboe, Lemus, Núñez, Silber y de las diputadas señoras Goic, doña Carolina, y Pacheco, doña Clemira, que “Incorpora deber de denuncia a las mutualidades de seguridad y ordena cierre de faenas peligrosas.”. (boletín N° 7152-13) 50
4. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Meza, Andrade; García, don René Manuel; Gutiérrez, don Hugo; Lorenzini; Pérez, don José; Silber, y de las diputadas señoras Muñoz, doña Adriana y Pacheco, doña Clemira, que “Sanciona el mal uso de ciclovías.”. (boletín N° 7173-15) 51
5. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Burgos, Ascencio, Cornejo; Venegas, don Mario, y Walker, que “modifica el artículo 24 de la ley N° 19.886, de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios.”. (boletín N° 7174-05) 52
6. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Lobos, García-Huidobro, Hasbún, Hernández, Álvarez-Salamanca; Gutiérrez, don Romilio; Morales, Norambuena, Squella y Ward, que “hace exigible el uso de chalecos reflectantes como medida de seguridad para los automovilistas.”. (boletín N° 7175-15) 53
7. Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Pacheco, doña Clemira; Molina, doña Andrea; Pascal, doña Denise y de los diputados señores Castro, De Urresti; Díaz, don Marcelo; Monsalve, Rojas, Teillier y Vallespín, que “Prohíbe la instalación de plantas de generación termoeléctrica en el radio urbano de las ciudades y sus alrededores y en el entorno de zonas de protección ambiental.”. (boletín N° 7176-12) 54
8. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Sandoval, Álvarez-Salamanca, Hernández, Marinovic, Norambuena, Melero, Rojas, Saffirio, Velásquez y Vilches, que “regula el uso de la Bandera Nacional.”. (boletín N° 7177-06) 56
- Oficios del Tribunal Constitucional por los cuales pone en conocimiento de la Cámara de Diputados los siguientes requerimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad:
9. artículo 38 ter de la ley N° 18.933. Rol 1747-10-INA. (4694) 59
10. artículo 38 ter de la ley N° 18.933. Rol 1746-10-INA. (4702) 59
11. artículo 38 ter de la ley N° 18.933. Rol 1648-10-INA. (4712) 60
12. artículo 38 de la ley N° 18.933. Rol 1759-10-INA. (4729)
13. artículo 38 ter de la ley N° 18.933. Rol 1787-10-INA. (4732)
14. artículo 38 ter de la ley N° 18.933. Rol 1768-10-INA. (4735)
IX. Otros documentos de la Cuenta.
1. Comunicaciones:
- Del diputado señor Santana, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 03 de septiembre en curso, para dirigirse a Estados Unidos.
- Comunicación del diputado señor Pérez, don José, quién acompaña licencia médica por la cual acredita que deberá permanecer en reposo por un plazo de 1 días, a contar del 02 de septiembre en curso.
2. Oficios:
- De la Ex Presidenta de la República , quien en conformidad con lo dispuesto por la letra a) del numeral 2) del artículo 52 de la Constitución Política de la República, solicita el acuerdo de la H. Cámara de Diputados para ausentase del país entre los días 11 y 15 de septiembre, para dirigirse a Estocolmo, Suecia, según documento adjunto.
- Del diputado señor Meza, quien solicita el desarchivo del proyecto que “modifica el Código Penal en relación a la atenuante de irreprochable conducta anterior”. boletín N° 4371-07.
Contraloría General de la República:
- Diputado Rincón , reitera solicitud contenida en el oficio N° 168, de 7 de abril del presente año, con el objeto que emita su parecer sobre la correcta interpretación de las disposiciones de la ley N° 19.995, que establece las bases generales para la autorización, funcionamiento y fiscalización de casinos de juego.
- Diputado Moreira, instruir una auditoría integral a los recursos entregados por el Fondart desde 2002 a la fecha, así como una investigación de la legalidad de los proyectos aprobados.
- Diputada Turres doña Marisol, auditoría en el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes e investigación sobre denuncias de irregularidades.
- Diputado Martínez, autorización, por parte de la DGA de derecho de aprovechamiento de aguas subterráneas en predio particular.
Ministerio de Hacienda:
- Proyecto de Acuerdo 54, medidas de compensación a regiones.
Ministerio de Bienes Nacionales:
- Diputado Robles, solicita información a la ministra de Bienes Nacionales respecto retraso en otorgamiento de títulos de dominio a pobladores rurales de comuna de Alto del Carmen, Región de Atacama.
Ministerio de Vivienda y Urbanismo:
- Diputado Auth, informar los resultados del estudio realizado por el Instituto de Investigaciones y Ensayos de Materiales, Idiem, sobre los daños sufridos por los inmuebles de la Villa Portales, en la comuna de Estación Central, con motivo del terremoto de 27 de febrero pasado.
- Diputado Torres, informar respecto de la postulación al Fondo Solidario realizada por el Comité de Vivienda El Esfuerzo, de la comuna de Casablanca.
Ministerio Secretaría General de Gobierno:
- Diputada Sepúlveda doña Alejandra, informar respecto de los recursos otorgados el año 2009 para las escuelas de fútbol, su distribución y la ejecución presupuestaria respectiva.
Consejo de Defensa del Estado:
- Diputada Saa doña María Antonieta, informar acerca de la situación del señor Juan Manuel Bugueño Seura, de profesión dentista, que en el año 2001 se desempeñaba profesionalmente en el Hospital de Ovalle, dependiente del Servicio de Salud Coquimbo-Ovalle, quien fuera becado a los Estados Unidos de América y que nunca regresó al país a fin de retribuir al Estado de Chile por la inversión realizada en su persona.
X. Peticiones de oficio. Artículos 9° y 9° A de la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional.
- Diputado Jaramillo, solicita información sobre el Concurso 20 B, incluyendo su plazo definitivo y lo relativo a la concreción de la compra de tierras. A Ministerio de Planificación.
- Diputado Jaramillo, recaba antecedentes acerca de la instalación de una planta incineradora de residuos sanitarios en la entrada de la ciudad de Panguipulli, Región de Los Ríos. (1403 de 30/08/2010). A Ministerio de Medio Ambiente.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (94)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Andrade Lara, Osvaldo PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro PRI II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Campos Jara, Cristián PPD VIII 43
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Castro González, Juan Luis PS VI 32
Cerda García, Eduardo PDC V 10
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cornejo González, Aldo PDC V 13
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Chahín Valenzuela, Fuad PDC IX 49
De Urresti Longton, Alfonso PS XIV 53
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 14
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Estay Peñaloza, Enrique UDI IX 49
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
García García, René Manuel RN IX 52
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Gutiérrez Gálvez, Hugo PC I 2
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hasbún Selume, Gustavo UDI RM 26
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel PPD RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Lemus Aracena, Luis PRI IV 9
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Morales Muñoz Celso UDI VII 36
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Muñoz D'Albora, Adriana PPD V 9
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Rivas Sánchez, Gaspar RN V 11
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rubilar Barahona, Karla RN RM 17
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Sabat Fernández, Marcela RN RM 21
Saffirio Espinoza, René PDC IX 50
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Santana Tirachini, Alejandro RN X 58
Sauerbaum Muñoz, Frank RN VIII 42
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PRI VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Silva Mendez, Ernesto UDI RM 23
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Teillier Del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor PDC V 15
Tuma Zedan, Joaquín PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Van Rysselberghe Herrera, Enrique UDI VIII 44
Velásquez Seguel, Pedro IND IV 8
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI XIV 54
Walker Prieto, Matías PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
Zalaquett Said, Mónica UDI RM 20
-Por encontrarse en misión oficial no estuvieron presentes las diputadas señoras Cristina Girardi, Carolina Goic, y los diputados señores Lautaro Carmona y Carlos Vilches.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.39 horas.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- El acta de la sesión 64ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 65ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ) da lectura a la Cuenta.
PERMISO CONSTITUCIONAL.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Si le parece a la Sala, de conformidad con lo dispuesto en la letra a) del numeral 2) del artículo 52 de la Constitución Política de la República, se accederá a la solicitud de la ex Presidenta de la República , señora Michelle Bachelet Jeria, para ausentarse del país a contar del 11 de septiembre del presente año, con la finalidad de asistir a reuniones y seminarios en Estocolmo, Suecia, invitada por la Fundación IDEA.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
DESARCHIVO DE PROYECTO.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- ¿Habría acuerdo para desarchivar el proyecto de ley que modifica el Código Penal en relación con la atenuante de irreprochable conducta anterior, solicitada por el diputado señor Fernando Meza?
Acordado.
FELICITACIÓN A ESCRITORA ISABEL ALLENDE POR OBTENCIÓN DE PREMIO NACIONAL DE LITERATURA.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado Pedro Velásquez.
El señor VELÁSQUEZ .- Señora Presidenta , la Cámara de Diputados, en forma unánime, en sesión del martes 15 de junio aprobó el proyecto de acuerdo N° 78, que solicita al ministro de Educación considerar a la famosa escritora chilena Isabel Allende para el Premio Nacional de Literatura .
Informo a la Sala que hoy, en esta mañana, el ministro de Educación , señor Joaquín Lavín , ha hecho entrega, en forma merecedora, del Premio Nacional de Literatura a doña Isabel Allende .
Agradezco infinitamente a los parlamentarios que, en forma unánime, le han hecho un reconocimiento a esta mujer, la cuarta que lo obtiene desde que se creó el Premio Nacional de Literatura, lo que constituye un verdadero orgullo.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- También me alegra mucho ese reconocimiento a la escritora Isabel Allende Llona.
El señor MELERO.- Señora Presidenta , la Derecha hizo lo que la Concertación no hizo en veinte años.
V. ORDEN DEL DÍA
INFORME DE LA COMISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES, CONSTITUIDA EN COMISIÓN ESPECIAL INVESTIGADORA, ENCARGADA DE ESTUDIAR EL DESFINANCIAMIENTO DEL TRANSANTIAGO.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Corresponde tratar el informe de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, constituida en Comisión Especial Investigadora, respecto de los estudios realizados para determinar las causas que ocasionaron el desfinanciamiento del Transantiago.
Diputada informante de la Comisión es la señora Mónica Zalaquett.
Antecedentes:
-Informe de la Comisión, sesión 65ª, en 18 de agosto de 2010. Documentos de la Cuenta N° 4.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra la diputada informante.
La señora ZALAQUETT, doña Mónica (de pie).- Señora Presidenta , paso a informar acerca de las diligencias realizadas y conclusiones alcanzadas por la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, constituida en Comisión Especial Investigadora, con el objeto de indagar, analizar y conocer del grave déficit de financiamiento del sistema de transporte público de la Región Metropolitana; los subsidios transitorios que han ido decreciendo en el tiempo; las condiciones del servicio ofrecido; los intereses involucrados; el subsidio nacional creado por la ley N° 20.378, y determinar las responsabilidades políticas y administrativas, si las hubiere.
La honorable Cámara de Diputados acordó, en sesión celebrada en 18 de mayo de 2010, constituir una Comisión Investigadora que se encargara de estudiar el desfinanciamiento del Transantiago.
La petición fue patrocinada por 49 diputados, quienes solicitaron que se mandatara a la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, a fin de que ésta, en calidad de Investigadora, pudiera indagar, analizar y conocer los hechos expuestos, además de hacer un seguimiento a las modificaciones operacionales y de la ley Nº 20.378, y determinar las responsabilidades administrativas y políticas, si las hubiere, que deriven de los errores y eventuales transgresiones a las normas legales y reglamentarias que permitieron estos hechos.
Los patrocinantes se comprometieron a proponer medidas conducentes a la corrección de los errores que se descubrieran, sobre todo tomando en cuenta la nueva licitación de contratos a realizarse en octubre del próximo año.
Al respecto, se argumentó que existe un grave déficit de financiamiento respecto del Transantiago, cuyos costos han aumentado en un 50 por ciento desde su implementación, en tanto que los ingresos apenas se han mantenido estables.
Por otra parte, los subsidios al sistema se dividen en permanente y transitorio, siendo este último decreciente en el tiempo, por lo cual el déficit no hará otra cosa que aumentar en los años que vienen, de no efectuarse cambios radicales en la operación del Tran-santiago.
La Comisión agregó, entre los problemas a tener a la vista, que el servicio ofrecido aún no entregaba a los usuarios una calidad que justificara el alza de las tarifas. Tampoco se había determinado con claridad el rol y los intereses involucrados en organismos como el Administrador Financiero del Transantiago ni se había realizado un
seguimiento exhaustivo de la ley Nº 20.378, que creó un subsidio nacional para el transporte público remunerado de pasajeros.
En síntesis, se consideró que la implementación de este nuevo sistema de transporte público de pasajeros había traído gravísimas consecuencias en perjuicio de los usuarios y de las arcas fiscales, por lo que urgía examinarlo, para proponer modificaciones de relevancia.
Para esto, la Comisión citó y escuchó a los siguientes personeros: el ministro de Transportes y Telecomunicaciones, señor Felipe Morandé Lavín ; el ex ministro de Transportes y Telecomunicaciones , señor René Cortázar Sanz ; la coordinadora de Transantiago, señora Ana Luisa Covarrubias Pérez-Cotapos ; la directora de Presupuestos , señora Rosanna Costa Costa, y el ex funcionario del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, señor Andrés Gómez-Lobo Echenique .
Concurrieron a las sesiones de la Comisión Investigadora, los diputados señores García , Presidente ; Hasbún , Latorre , Nogueira , doña Claudia ; Meza , Norambuena , Pacheco , doña Clemira ; Pérez, don Leopoldo ; Tuma , Uriarte , Vargas , Venegas , y quien les habla. Se hace constar que también asistió, por la vía del reemplazo temporal, el diputado señor Browne .
A continuación señalaré una síntesis de las presentaciones de los asistentes, de-sagregadas por tema.
En relación con los costos del sistema, a juicio del ministro Morandé , el aumento de los costos en un 50 por ciento fue producido por la incorporación indiscriminada de buses y las modificaciones onerosas efectuadas a los contratos con los operadores, hechas por la administración anterior con el objeto de mejorar el servicio, sacándolo de la agenda pública. Destacó que el mayor aumento de los costos se registró en los operadores de los buses y en el Administrador Financiero del Transantiago. Se opuso a que se pague a los operadores porcentajes tan altos a todo evento, comprometiéndose a buscar una fórmula incentivada por la cantidad de pasajeros transportados.
El ex ministro Cortázar señaló que siempre ha sido público que los costos equivalen al doble de los ingresos del sistema, y que aumentaron con el incremento de recorridos de 220 a 350.
La señora Covarrubias manifestó la necesidad de cambiar el modelo de negocio del Transantiago y de compensar el déficit generado por el retraso en el aumento de las tarifas.
Por su parte, el señor Gómez-Lobo expuso ahorros de costos realizados, tales como la eliminación del mecanismo de ajuste de ingresos y de la exclusividad de las zonas de operación de los alimentadores.
En relación con el subsidio de la ley N° 20.378, la Comisión se informó del mecanismo decreciente del subsidio transitorio y de los costos del permanente, demostrándose su rol fundamental en evitar un mayor déficit del sistema. El ex ministro Cortázar hizo hincapié en el acuerdo transversal con el que se aprobó el subsidio, considerando sobre todo la mantención de la tarifa escolar.
La señora Costa analizó que con la disminución del subsidio transitorio y el aumento de tarifas, se pasa gradualmente del uso de los recursos públicos al financiamiento del sistema por parte de los propios usuarios.
El señor Gómez-Lobo manifestó que mundialmente se subsidian los sistemas de transporte público y por porcentajes mucho mayores que los considerados en Chile. Agregó que la competencia en este rubro no ha dado buenos resultados, pues no disciplina la tarifa y genera problemas de salud pública y de seguridad.
En cuanto a la situación tarifaria y al compromiso de alzar las tarifas, el ministro Morandé señaló que no se habría cumplido con subir la tarifa a comienzos del año en curso, como correspondía. El ex ministro Cortázar respondió que el actual aumento de la tarifa jamás fue parte del acuerdo del Gobierno con la Oposición de 2009, y que esta atribución corresponde al Panel de Expertos, establecido por la ley N° 20.378. Además, habló de “tarifas reales” que consideran la deflación del año 2009. La señora Covarrubias , sin embargo, destacó que esta deflación no se había reflejado en una disminución de los costos del sistema.
El señor Gómez-Lobo explicó que la indexación de las tarifas depende en parte del IPC, pero también de muchas otras variables, en particular del dólar, del euro y del precio del petróleo, que cayó fuertemente el año pasado, y hasta del precio de los neumáticos y lubricantes.
Respecto del Panel de Expertos, los asistentes concordaron en lo necesario de su rol, que incluye el estudio y la propuesta de alza de tarifas.
En relación con la oferta de plazas, el ex ministro Cortázar aclaró que el compromiso de disminución de plazas de troncales se hará efectivo recién en 2014, tal como consta en el memorándum público. Esto se debe a la extensión del Metro a la comuna de Maipú.
La señora Covarrubias advirtió que si bien aumentará la demanda del Metro, esto obligará a compensar a los troncales, de manera que los costos no se reducen en la misma proporción en que disminuye la demanda.
En cuanto a las proyecciones de demanda futura, el ministro Morandé resaltó que el número de viajes del sistema se encuentra un 30 por ciento por debajo de lo previsto, lo que presenta un desafío de reencantamiento de los usuarios. El ex ministro Cortázar , en tanto, subrayó el escaso margen de error entre las proyecciones económicas realizadas por la administración anterior y el resultado en la práctica.
Con relación a la evasión, el ministro Morandé expuso acerca del aumento de la evasión desde el 11,5 por ciento, que marcaba a fines de 2008, hasta el 17,8 por ciento, de febrero del año en curso. Aunque admitió que su incidencia en el déficit del sistema es menor, destacó los méritos de la campaña publicitaria antievasión, que primero detuvo la tendencia creciente, y ahora último, ha comenzado a disminuir los índices.
Recuerdo a los señores diputados que el proyecto de ley, iniciado en mensaje de su excelencia el Presidente de la República , que evita el no pago de la tarifa en vehículos de la locomoción colectiva, fue aprobado recientemente por esta Cámara de Diputados.
Las divergentes opiniones sobre los numerales; la minuta de supuestos y compromisos; la evaluación y normalización del sistema y el cambio de contratos, que se detallan en las páginas 69 a 82 del informe, fueron recogidas en las siguientes conclusiones de la Comisión.
Consideraciones, conclusiones y propuestas aprobadas por la Comisión.
La Comisión propuso al diputado Juan Carlos Latorre y a quien habla para que elaboráramos las siguientes conclusiones:
Consideraciones generales.
1. El sistema de transporte público de la Región Metropolitana cambió radicalmente en febrero de 2007 con la puesta en marcha del proyecto Transantiago. Un sistema no subsidiado, con competencia en las calles, operado por pequeños empresarios con escasa formalidad y un marco regulatorio general, fue reemplazado por un esquema de servicios estructurado en unidades de negocios troncales y alimentadoras de áreas y recorridos exclusivos, formalizado a través de empresas y regulado por un sistema de contratos específicos, como parte de un sistema de concesiones privadas.
2. El Transantiago se originó en medio de una profunda crisis, que afectó la calidad de vida de millones de personas. Hubo una importante falta de buses y recorridos, ausencia de la tecnología necesaria e insuficiencias en la infraestructura.
3. Las dificultades operativas del inicio del sistema se han superado gradualmente en los últimos años. En la medida en que aumentó el número de buses, los recorridos respondieron mejor a la localización de la demanda y la tecnología de apoyo tendió a normalizarse. La evaluación de los usuarios ha progresado, según información oficial del Ministerio de Transportes, desde una nota 3, en marzo de 2007, hasta un 4,9, en marzo de 2009. Sin embargo, los costos del sistema aumentaron en forma significativa, cerca de un 50 por ciento en dos años.
Principales conclusiones y propuestas de la Comisión.
Que en razón de la actividad realizada por la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones constituida en Especial Investigadora para indagar, conocer y analizar el grave déficit de financiamiento del Sistema de Transporte Público de la Región Metropolitana, se recogieron distintos testimonios, declaraciones y documentos de personas y autoridades que aportaron información relevante que permitió conocer, especialmente, acerca de las fuentes de financiamiento del sistema. En dicho contexto consideramos, por la información recibida, que se deben distinguir los siguientes aspectos:
Sistema de financiamiento, sus bases y la trayectoria de la tarifa.
1. Con el fin de resolver los problemas de financiamiento que enfrentaba el Transan-tiago, el año pasado se aprobó la ley N° 20.378, la que se estructura sobre la base de un subsidio permanente y uno de carácter transitorio.
2. Dicha iniciativa contó con el amplio acuerdo tanto de parlamentarios de la Concertación como de la Coalición por el Cambio, que reconocieron la necesidad de solucionar el problema del déficit del sistema.
3. El subsidio permanente alcanza aproximadamente a 116 mil millones de pesos -pesos de 2010- y financia la menor tarifa que pagan los escolares.
4. El subsidio transitorio, que regirá entre los años 2009 y 2014, busca financiar la transición del sistema hacia su situación de largo plazo. Para ello, se contempló un subsidio de alrededor de 220 mil millones de pesos en 2010, 138 mil millones de pesos en 2011, 31 mil millones en 2012, 10 mil millones en 2013 y 4 mil millones en 2014, para extinguirse al año siguiente.
5. La ley N° 20.378 consideró, también, una serie de beneficios, por un valor equivalente, para las regiones, en la forma de reducción de las tarifas para las ciudades licitadas, un bono para las familias de bajos ingresos, subsidios para las zonas aisladas y el transporte escolar, inversión en infraestructura y renovación de buses.
6. En la ley de financiamiento del Tran-santiago se contempló, además, la instalación de un Panel de Expertos encargado de velar por el equilibrio de ingresos y costos del sistema. Es tarea de dicho Panel revisar periódicamente los resultados operacionales y su proyección de cierre anual, para determinar sobre esa base la necesidad de modificar las tarifas. La ley establece mecanismos que aseguran la gradualidad en los incrementos de tarifas. Las recomendaciones del Panel son vinculantes para el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
7. A pesar del mecanismo de financiamiento aprobado, las tarifas han aumentado en forma permanente, toda vez que el déficit financiero del sistema ha aumentado más allá de lo previsto en las proyecciones que le sirvieron de base al acuerdo de la ley N° 20.378.
8. La diferencia se origina tanto en el aumento de costos del sistema, debido al incremento de flotas y servicios, como en la reducción de ingresos, provocada por el aumento de la evasión y por elementos de contexto sobre cuya evolución es más difícil actuar, como son el menor crecimiento de la demanda por viajes y la mayor competitividad de otros medios de transporte.
9. La reducción prevista en el componente transitorio de un subsidio y la escasa posibilidad de incrementar la demanda sin una mejora de los servicios, sumadas a la mantención de la estructura de costos del sistema, pueden derivar en un déficit creciente que no es viable cubrir elevando las tarifas.
10. Las proyecciones de mediano plazo, considerando la evolución más probable de la situación actual, anticipan que la tarifa podría alcanzar niveles insostenibles para la capacidad económica de los usuarios, a menos que se adopten las medidas pertinentes.
11. La situación es compleja y de cumplirse las proyecciones del Gobierno, se deberían tomar medidas para desacelerar la trayectoria de alzas de las tarifas y mantener el precio en niveles consistentes con la realidad de las familias de menores ingresos.
Hubo acuerdo en que el sistema requiere mejoras.
1. A pesar de los avances experimentados por el sistema, es indispensable abordar una serie de cambios para mejorar el servicio a los usuarios.
2. Es necesario considerar mejoras en los sistemas de incentivos a los operadores para asegurar un mejor servicio, para lo cual se abre una oportunidad valiosa a propósito de la licitación de las unidades de alimentación en 2011.
3. Debe perfeccionarse la estructura de recorridos, buscando reducir los trasbordos, respondiendo de manera más precisa a la demanda, tanto en su trazado como en la capacidad ofrecida.
4. La flota de buses debe gestionarse de manera más flexible para reducir los costos de operación, especialmente en los períodos de baja demanda.
5. Los sistemas de apoyo deben mantenerse operativos y estar fácilmente disponibles, específicamente, el sistema de pago debe ofrecer una cantidad suficiente de puntos de recarga que facilite a los usuarios el pago de su tarifa.
6. Se deben seguir mejorando los mecanismos de control de la frecuencia, la regularidad y la calidad del servicio que entregan los operadores.
7. Atendida la traumática experiencia de implementación del Transantiago, es necesario asegurar que los cambios requeridos se lleven a cabo en forma gradual y controlada, asegurando a los usuarios información suficiente para entenderlos y valorar su beneficio.
Los caminos posibles.
1. Los antecedentes recabados por la Comisión indican que es necesario continuar en el más breve plazo con las mejoras en la calidad del servicio ofrecido por el sistema de transporte.
2. En cuanto a costos, es urgente revisar los mecanismos de remuneración de los diferentes componentes del sistema y repartir los riesgos públicos y privados en forma más equilibrada que en el modelo actual.
3. En el ámbito operacional, se deben diseñar los servicios de modo que aseguren paulatinas mejoras y grados de eficiencia.
4. La medición de regularidad y frecuencia, además de otros indicadores de calidad del servicio, deben perfeccionarse e idealmente vincularse de manera más estrecha al pago de los operadores.
5. Para inducir un incremento de los ingresos, el sistema debe hacerse más atractivo y competitivo con otros modos de transporte, a través de una oferta confiable y predecible.
6. Como consecuencia, se puede esperar que la evasión se reduzca y que el sistema sea utilizado en forma racional, manteniendo su equilibrio en el largo plazo.
7. Las soluciones de financiamiento que no sean acompañadas por las modificaciones requeridas, tendrán una alta probabilidad de transformarse en nuevas soluciones temporales.
La necesidad de un acuerdo de consenso.
1. Se requiere construir un consenso que permita al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones implementar los cambios necesarios con amplio respaldo parlamentario.
2. En este acuerdo se debe considerar la presentación de un proyecto de ley con el objetivo de:
a. Aumentar los subsidios que contempla la ley N° 20.378, sobre financiamiento de Transantiago, de ser necesario para garantizar la estabilidad financiera del sistema.
b. Ampliar las facultades fiscalizadoras del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones para velar de manera efectiva por una adecuada provisión de los servicios de transporte público, en especial dado que existen recursos públicos destinados al financiamiento del sistema.
Se debe anteponer el interés de los usuarios y la estabilidad de los trabajadores.
Finalmente esta Comisión Investigadora recomienda especialmente al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones que en todas las gestiones que realice para mejorar el sistema de transporte de Santiago, anteponga el interés de los usuarios y la estabilidad de los trabajadores a cualquier otra consideración.
En el ámbito del bienestar de los usuarios, la Comisión insta a promover acciones de mejoramiento permanente que acompañen la preparación de soluciones de fondo para el sistema, evitando que quienes viajan diariamente en transporte público deban esperar cambios de fondo para percibir beneficios.
En el ámbito de los trabajadores, aunque se reconoce que la relación entre ellos y sus empleadores están reguladas por los respectivos contratos, es necesario que el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones use las herramientas a su alcance para intervenir cuando el caso lo requiera y para facilitar la acción de otras instituciones, con el fin de resguardar el cumplimiento de las obligaciones de los empleadores, y promover la continuidad del trabajo.
Puestas en votación las conclusiones, fueron aprobadas por la unanimidad de los diputados presentes señores García , Hasbún , Latorre , Nogueira , doña Claudia ; Pacheco , doña Clemira ; Pérez, don Leopoldo ; Tuma , Uriarte , Vargas , Venegas y quien les habla.
Es todo cuanto puedo informar a esta honorable Sala.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Gonzalo Uriarte.
El señor URIARTE.- Señora Presidenta , ésta es la tercera oportunidad en que la Cámara de Diputados constituye una comisión investigadora para hacerse cargo de los problemas del Transantiago. La primera de ellas fue en julio de 2007, cuando se mandató a un grupo de parlamentarios para hacerse cargo de la investigación de los errores de implementación y también de diseño de ese plan.
En septiembre de 2008 se constituyó otra comisión investigadora para tratar los problemas vinculados con el crédito del BID que se había tomado para financiar el déficit del Transantiago.
No sólo hemos conformado comisiones investigadoras, sino que también se llevó a cabo una interpelación al ex ministro de Transportes y Telecomunicaciones , señor René Cortázar , con motivo de una serie de operaciones financieras que se llevaron a efecto para financiar de nuevo el déficit del Transantiago.
Además, hemos tenido la oportunidad de discutir dos proyectos: uno, que creó el subsidio al Transantiago, y otro, que creó el Fondo de Estabilización del Transantiago.
En las comisiones investigadoras, en la interpelación y en las oportunidades en que debatimos esas iniciativas e, incluso, el proyecto de ley de Presupuestos respectivo, este Hemiciclo estaba no sólo repleto, sino que había un clima propio de una discusión muy profunda y muy de fondo.
Lamento que en esta oportunidad la concurrencia demuestre el desinterés que existe por conocer los resultados de una comisión investigadora que trabajó muy bien, profesionalmente y con un sentido de patria y de país pocas veces visto.
Esta comisión investigadora se hizo cargo de los problemas de fondo que tiene el sistema de transporte público de la Región Metropolitana, particularmente de Santiago ; de los problemas de financiamiento, del déficit estructural; de los problemas de tarifa y de cómo estabilizarla; de aumentar la demanda e ingresos del Transantiago. Pero, al mismo tiempo, se hizo cargo de mejorar la calidad del servicio del Transantiago, de mejorar las frecuencias y los horarios, de que el bus de Transantiago se detenga cada vez que pasa por un paradero, de que el sistema tecnológico georreferenciado ayude a que se preste un mejor servicio.
Esos fueron los temas de fondo.
Por lo mismo, señora Presidenta , creo que lo que corresponde en justicia es rendir un homenaje no sólo a la diputada Zalaquett y al diputado Latorre , sino que a todos los parlamentarios que formaron parte de esta comisión, por la forma en que se abordó el tema. Lo más fácil era que cada uno representara a su propio sector político, que sacara las cuentas con calculadora en mano para enrostrar al otro los errores cometidos.
Sin embargo, a pesar de esa tentación, que era muy fuerte, se optó por algo distinto: tratar de lograr un principio de acuerdo para luego legislar sobre la materia. Tan eficaz fue ese propósito que se están tramitando tres proyectos de ley en el Congreso Nacional: uno, que establece un nuevo marco regulatorio del transporte público; otro, que se refiere a la estabilidad financiera del Tran-santiago, y el último, relativo a la evasión, los tres ejes fundamentales del Transan-tiago.
Pareciera que este ambiente no es del agrado de algunos editorialistas de diarios de circulación nacional. Pareciera que la prensa esperaba el conflicto, la recriminación mutua y el diálogo de sordos. No obstante, como dije, los miembros de esta comisión investigadora se sentaron a escuchar a los técnicos y trataron de arreglar un problema todavía no resuelto.
Lamento que esto no haya sido del agrado de algunos editorialistas, pero es lo que el país necesita: avanzar mirando hacia adelante, mirando el futuro, que es lo que ha pedido el Presidente de la República a nuestro sector político. Y estamos dispuestos a no mirar atrás. Todos debemos hacer el esfuerzo de concentrar nuestras mejores energías en la búsqueda de soluciones que se puedan plasmar en proyectos de ley aprobados y despachados por el Congreso.
Espero que el debate sobre el informe recoja el verdadero sentir que vimos en la comisión y que, ciertamente, como dije, lo plasmó la diputada Zalaquett, en forma contundente en el conjunto de medidas eficaces, probadas y, sobre todo, viables que se proponen.
Espero que esto no se convierta en un intento frustrado por sacar adelante un problema que lleva mucho tiempo y muchos recursos gastados en vano.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra la diputada Mónica Zalaquett.
La señora ZALAQUETT (doña Mónica).- Señora Presidenta , quiero compartir con mis colegas el trabajo que hemos realizado en la Comisión. Para mí fue un claro ejemplo de ejercicio democrático en que todos fuimos capaces de privilegiar la búsqueda de una solución al problema que viven millones de santiaguinos que utilizan el transporte público y que ha afectado seriamente su calidad de vida. Hubo consenso en que es importante y urgente buscar la unidad, soluciones y no entramparnos en descalificaciones entre los distintos sectores políticos.
Invito a que en la Sala seamos capaces de realizar el mismo ejercicio en beneficio de los chilenos que aún se ven seriamente afectados por el sistema de transporte público. Su solución es urgente. Su problema va más allá del hecho de utilizarlo, pues afecta la calidad de vida de muchas familias. Incluso, me ha tocado conocer gente que dice estar afectada de depresión por demorar muchas horas en llegar a sus fuentes de trabajo o volver a sus hogares.
Agradezco a todos los integrantes de la Comisión, a su Presidente, diputado García, y al diputado Latorre, por el gran entusiasmo que puso en el trabajo.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado Montes.
El señor MONTES.- Señora Presidenta , el planteamiento del diputado Uriarte y de la diputada Zalaquett , en el sentido de tener un espíritu de consenso para enfrentar el problema del transporte público de la ciudad de Santiago y del país, me parece muy bien y lo comparto.
Sin embargo, no puedo sino remitirme al informe de la primera Comisión Investigadora. Señalamos que los problemas del Transantiago eran bien puntuales. En primer lugar, no hubo una institucionalidad a la altura del cambio que se quería hacer. Si no había capacidad de organizar y de dirigir un sistema de troncales, de alimentadores y de ir ajustándose en el tiempo, el sistema iba a hacer agua. Esa capacidad no existió antes de que el sistema se pusiera en marcha y todavía no existe.
La verdad es que tenemos un ministro de Transportes y Telecomunicaciones que se tiende a transformar en un ministro del Transantiago , incómodamente para él, pues no se ha creado una institucionalidad al respecto. Hay que reconocer, recordar y decir que, en su momento, hubo bastante coincidencia en que eso era la raíz fundamental del problema. Operaban muchas instituciones en paralelo que no se integraban y todavía eso sigue siendo así.
En segundo lugar, los errores del Tran-santiago fueron no concebir desde el comienzo el subsidio y no diseñar un sistema con uno incorporado. Un cambio de estas características requería por un período de tiempo de cinco o diez años un subsidio que permitiera lograr ajustes en el proceso de implementación. ¿Qué ocurrió? Que por una rigidez del Ministerio de Hacienda de la época se mantuvo la tarifa sin poner subsidio y, por lo tanto, la variable de ajuste fue el tamaño de la flota, disminuyendo su tamaño de seis mil a cuatro mil y tantos buses. Parte importante de la crisis se debe a la disminución del tamaño de la flota de manera totalmente inadecuada. ¿Qué ocurrió después de la crisis? Se tuvo que aumentar el tamaño de la flota y se sinceraron los costos adicionales que tenía el sistema desde el comienzo.
En el debate político, o politiquero, o como quiera llamarse, hay muchos discursos. Siempre se señala el argumento de lo que le ha costado el Transantiago al país. El gran error -repito- fue no incorporar subsidios en el modelo original. Sin subsidios, un modelo de estas características no funciona, porque no sólo son útiles para cubrir déficit, sino también para dar un adecuado equilibrio al sistema, dada la complejidad que tiene para hacer los ajustes correspondientes. Un sistema de transporte de estas características requiere, por lo menos, un subsidio por un período de diez años en su instalación inicial. Eso fue un error original de diseño. A pesar de que se discutió mucho el tema, se impuso la visión sin subsidio. Cualquier rediseño que se haga del sistema hacia adelante es fundamental que considere un subsidio.
En tercer lugar, se dijo que una de las causas del fracaso era el tipo de diseño de los troncales y alimentadores; que era necesario tener el conjunto de obras que se requiere para que funcione de mejor manera por las vías más segregadas. Eso no estaba listo y, además, los troncales eran insuficientes en sus recorridos y que se debía generar un sistema de alimentadores con mejores características.
Se ha avanzado bastante respecto de la conclusión del primer informe. Se han hecho inversiones. Pero no puedo entender que haya dos vías segregadas terminadas en la ciudad de Santiago y no estén operativas. Su importancia es tal que deberían estar operativas.
Respecto del tema de los alimentadores, en la Comisión fui partidario de lo que ahora se dice: crear un sistema más competitivo dentro de los alimentadores, con troncales más sólidos y firmes. Es decir, tener un sistema competitivo en alimentadores con alternativas y no las vías de alimentación ficticias. O sea, La Florida con la Granja no tienen un flujo y se inventó uno; por lo tanto, se requiere buscar maneras de flexibilizar y competir en los troncales.
Espero que con los cambios de contratos que se vienen por delante se pueda avanzar significativamente.
Otra conclusión de la Comisión fue el factor tecnológico. Este tema todavía no está con un ciento por ciento de rendimiento. No puedo entender cómo el Administrador Financiero del Transantiago (AFT), y la empresa del señor Navarro , quien tenía que cumplir un contrato, todavía no disponen, después de tres años, de sistemas GPS que funcionen en un ciento por ciento. No entiendo, porque no me he metido en la discusión jurídica propiamente tal. ¿Por qué no se exige que se cumpla el contrato? La verdad, todavía no hay una gestión de flota consistente y sólida, a la altura de lo que requiere el sistema. Sé que eso tiene problemas institucionales, pero también tecnológicos serios.
El espíritu planteado por el diputado Uriarte y la diputada Zalaquett, expresado en el informe, me parece muy importante. Se reconocen los reales problemas y no se está buscando sacar el máximo de partido coyuntural a sus deficiencias.
En mi distrito, el problema fundamentalmente se produce los días sábados en la noche y los fines de semana. En la semana el sistema está relativamente operativo, pero los fines de semana no funciona porque les conviene más a los empresarios pagar la multa o recaudar una proporción menor del incentivo establecido. En las noches, el problema provoca una tremenda cantidad de dificultades para que las personas se puedan desplazar.
A mi juicio, son demasiados transbordos los que se deben realizar debido al diseño de los alimentadores y troncales. Además, no están cumpliendo con la regularidad que el sistema suponía en horario y en otras materias.
Repito, me parece bueno el espíritu de consenso que se ha planteado acá. Lo hablé muchas veces con el ministro Morandé , quien partió muy agresivo. Decía que todo era culpa de otros, que todo estaba malo. Su propuesta fue exclusivamente subir las tarifas y, por esa vía, tuvo un impacto en las encuestas, lo que repercutió en el Gobierno. Eso lo hizo repensar su disposición y buscar una base de acuerdo mayor, entendiendo que el problema no es sólo del gobierno pasado, sino también del actual.
Si hoy se quiere buscar una base de acuerdo para que efectivamente esto funcione bien, van a contar con todo nuestra apoyo. Ahora si se quiere que haya formas más inteligentes de diseñar el subsidio de más largo plazo y no sólo para cubrir el déficit del momento, discutámoslo; lo importante es que avance la institucionalidad y la saquemos adelante. A pesar de las deficiencias del proyecto, podemos mejorarlo.
Desde mi punto de vista, parece sensato y necesario darle una flexibilidad casi total a los alimentadores. Asimismo, es necesario exigir que los contratos tecnológicos se cumplan, y si ello no ocurre, establecer las sanciones correspondientes a la empresa responsable. En su defecto, contratar a otra empresa para que de una vez por todas el sistema opere en este ámbito. Si ése es el espíritu y el sentido del proyecto, me parece bien.
El hecho de que la gente no pague al subir a los buses será consecuencia del nivel de acuerdo que alcancemos. Si nos sacamos la mugre una y otra vez, si nos agredimos unos a otros y no encontramos un plan efectivo para sacarlo adelante, ello influirá en la obligación de pagar que siente la gente.
Es muy importante que se pague; no me parece razonable que no se pague, porque, al final, eso redunda en el mal funcionamiento del sistema.
¿Cómo damos una dimensión educativa? ¿Cómo formamos a partir de los colegios, que parece ser lo que ha tenido un impacto más positivo? ¿Cómo crear un mayor control social? ¿Cómo formar más inspectores? La tecnología es clave en ese sentido. En el Metro, la gente paga porque existe una barrera tecnológica para acceder a sus instalaciones. En el caso del Transantiago, hay que intentar acercarse a eso, junto con los procesos educativos, y también aplicar sanciones, porque hay gente que se acostumbró a no pagar.
En todo caso, el informe constituye un aporte, un espíritu positivo para avanzar entre todos y resolver el problema del Transantiago.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado Manuel Rojas.
El señor ROJAS.- Señora Presidenta , a los que vivimos en regiones, cada vez que escuchamos hablar del Transantiago, se nos erizan los cabellos al ver la cantidad de recursos y maneras que buscan solucionar el maldito problema que tenemos. Lo digo con sentimiento, porque el informe algo aporta. Si analizamos el Transantiago, encontramos todo malo y no queremos volver atrás, sino avanzar hacia adelante.
Me preocupan sobremanera las inversiones que se asocian con esa verdadera sangría que constituye el Transantiago para el Estado chileno; ya no hablemos de un gobierno determinado, sino del Estado chileno en su conjunto.
Primero que todo, comparto la idea de rescatar la unidad para buscar una solución, porque cada instancia económica que se le entrega al Transantiago impide que las regiones perciban otros beneficios.
Al final, lo que molesta es que sólo porque le fue mal a Santiago en un proyecto el Estado se acuerda de las regiones para compensarlas, y empieza a entregar recursos, subsidios, etcétera. A todo esto, los subsidios que estaban comprometidos anteriormente hasta ahora no han llegado.
Quienes participaron activamente en la investigación han señalado algunas posibilidades de cambio que parecen apuntar en la senda correcta, pero uno se pregunta hasta cuándo.
El informe señala que de aquí a 2014 se pretende financiar la transición del sistema, con miras a una solución de largo plazo. Para eso, se considera un subsidio de alrededor de 220 mil millones de pesos en 2010, 138 mil millones de pesos en 2011, 31 mil millones de pesos en 2012, 10 mil millones de pesos en 2013 y 4 mil millones de pesos en 2014.
¿Por qué saco a colación esa cifra? Porque nosotros también reclamamos conectividad en las regiones y queremos respuestas a nuestros problemas. Voy a poner sólo un ejemplo de lo que ocurre en la Región de Antofagasta.
Queremos conectividad, específicamente en uno de los caminos productivos que traslada el sustento de nuestro país: el cobre. Me refiero a un camino de doble vía entre Calama y Antofagasta, y también entre Antofagasta y Mejillones , puerto desde donde se embarca el cobre. Pero, ¿qué ocurre? No se ha hecho, con todos los riesgos que genera esa falencia, porque no están los recursos para un proceso de concesión. Entonces, a los antofagastinos nos hacen la vida más cara, porque seguramente van a concesionar el camino y vamos a tener que pagar los peajes correspondientes, en circunstancias de que somos una de las regiones más caras del país en cuanto a sustento diario de todos nuestros habitantes.
Por lo tanto, hablar del Transantiago -se lo digo con mucho respecto a mis colegas- me eriza los pelos.
He sido consecuente con lo que he planteado, en el sentido de que todo lo que me huela a Transantiago es negativo. Pero, tal como señalé al inicio de mi intervención, quiero rescatar la voluntad de todos de encontrar una solución al problema. Un señor diputado dijo -me parece que fue el diputado Montes- que es necesario dejar de mirar hacia atrás y avanzar. Pero ese mirar hacia adelante debe tener un significado especial: las regiones no pueden seguir sufriendo a costa de lo que le siguen dando a Santiago.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado Hales.
El señor HALES.- Señora Presidenta , no podría no haber sido unánime el informe de la Comisión. Me parece razonable y refleja la historia, porque el compromiso del financiamiento y la historia del mismo siempre concitó la unanimidad. Las platas se votaron en su conjunto, en un acuerdo político; por tanto, era inevitable que el resultado fuese así.
Felicito en particular a la diputada señora Mónica Zalaquett , por su especial colaboración y contribución al proyecto. Por supuesto, también a los diputados de la Concertación, pero quiero destacar a quienes son partidarios del Gobierno.
Éste fue un compromiso de todos y la investigación tiene que concluir con un compromiso de todos. En los últimos años he valorado los esfuerzos que se han hecho para mejorar un sistema que todavía no tiene arreglo, que todavía no se ha resuelto. La situación es mala, pero tal como ha reconocido el actual Gobierno, ha habido mejoras que han permitido ir superando el sistema de transporte público de la ciudad de Santiago, gracias al esfuerzo realizado por el gobierno anterior en el último año, sobre todo en los últimos meses, tanto de la presidenta Bachelet como en particular del ministro Cortázar .
Valoro, también, la modificación del lenguaje agresivo que hubo en determinado minuto, en que se desconoció la historia de cómo se construyó esto; aprecio que haya una modificación de ese lenguaje, porque en los primeros meses del actual Gobierno daba la impresión de que había que decir que todo lo anterior era malo, pero se ha ido descubriendo que para ser conductor del Estado hay que tener una conducta de seriedad, de responsabilidad, como la que se nos exige a nosotros también. Eso tiene que ser biunívoco.
La introducción del subsidio fue una modificación brutal al financiamiento. Ésa fue una decisión correcta para enmendar un error que ya la Comisión Investigadora plena del Transantiago -no hablo de la de ahora, sino de la originaria- había concluido que era fundamental.
En general, en el mundo no existen buenos transportes públicos sin subsidios.
Las alteraciones y efectos negativos del Transantiago, en la vida de la ciudad han sido ampliamente difundidos y conocidos; sin embargo, poco se dice de sus beneficios.
Los accidentes en la ciudad -es un dato que es bueno registrar- han disminuido prácticamente en un 50 por ciento.
Es notable -un dato importante- la disminución de la contaminación, no sólo atmosférica sino también acústica.
Se han eliminado las carreras. Al respecto, cuidado con aquellos que se entusiasman con decir que ahora viene la competencia; porque una de las características del sistema de transporte que producía accidentes era la excesiva competencia, con un cierto libertinaje.
Valoro, además, especialmente, que el Gobierno reconozca que cuenta con instrumentos que antes no existían. La encuesta Origen y Destino -un trabajo de más de seis meses, casi un año-, procesó y analizó un millón de tarjetas.
¿Dónde la persona validaba en su origen la tarjeta y dónde cuando volvía? Esto se hizo para establecer una relación origen y destino, para determinar hacia dónde y a qué horas se desplazaba la gente en la ciudad.
Gracias a las exposiciones de la subsecretaria, en tres oportunidades, he tenido acceso a revisar esos datos graficados con movimientos, en los que se observa cuáles son las líneas fundamentales de movimiento de la ciudad.
Hoy este Gobierno, gracias a la gestión del anterior cuenta con ese dato. Valoro que lo haya apreciado.
En la idea de la grandeza, esto debería ser manifestado de manera más clara, sobre todo en la línea de las expresiones que le escuché al honorable diputado Gonzalo Uriarte . Lo diría en forma más precisa, porque no se trata de no mirar al pasado, sino de recoger las experiencias valiosas que nos permitan mejorar este transporte, que espero mejore.
En la actualidad, producto de la labor realizada respecto del Transantiago, hay alrededor de cien corredores segregados. Eso significa, junto a la duplicación de las líneas de Metro, la posibilidad de que, tal vez, en un año -porque tampoco hay que poner tanto optimismo en esto-, este transporte tenga una nueva mejoría, como la que se logró a fines del gobierno anterior.
No todo está hecho. Persisten muchos problemas y, a nuestro juicio, se hacen necesarias algunas correcciones, que someramente señalaré como proposiciones.
Desde el punto de vista de la operación, hay que optimizar la malla de recorridos, aprovechando la información que dejó el gobierno anterior obtenida por la Encuesta Origen y Destino de todos los viajes.
Hay que eliminar los transbordos innecesarios y corregir los ineficientes, revisar la posibilidad de romper la idea de zonas de alimentadores y zonas de troncales, de manera que exista un sistema radial o lineal, que no signifique que haya determinadas áreas congeladas para una sola empresa.
Por lo demás, se debe pensar en el caso de que si una empresa fracasa en su administración, hace fracasar el área entera de una ciudad, lo que es una barbaridad. En cambio, si los distintos operadores actúan de manera entrecruzada, existe la posibilidad de mantener el servicio.
Hay que fortalecer las combinaciones con el Metro y las fórmulas de trenes urbanos. En este caso, hablo especialmente de la línea 3, Plaza Egaña , Independencia hacia Américo Vespucio , respecto de la cual llevamos muchos años reclamando; de la Línea 6, hacia Maipú , y las combinaciones con los trenes a Batuco y Melipilla .
Asimismo, se deben revisar los criterios de frecuencia, dotar a los barrios periféricos de flota suficiente, cautelar su funcionamiento durante los fines de semana, que llega a ser dramático. Una burla y un abuso que pueden hacer gracias a los contratos, de los cuales nuestros gobiernos fueron efectivamente responsables. No tengo duda al respecto.
En el gobierno anterior planteamos corregir esa situación, también en éste. Pero ni el anterior ni éste se han atrevido a romper los contratos. Ésa es una necesidad ineludible.
Desde el punto de vista de la tecnología, de una vez por todas hay que exigir que se implemente el control de gestión de flota. La obligación no es del administrador financiero, la asumió a petición de los operadores. O sea, la responsabilidad es de los operadores. Éstos deben obligarse al control de gestión de la flota. Eso está exigido en los contratos. Pero a ellos les gusta la parte ancha del contrato y no la estrecha, donde se les exige. La ley del embudo, la promulgó Neruda en 1953.
Desde el punto de vista financiero, hay que estabilizar la tarifa en el mediano plazo.
En cuanto a la institucionalidad, es necesario velar por la adecuada capacidad técnica y profesional de los equipos que están a cargo del sistema.
No pueden suceder los problemas que se han detectado últimamente. Falta de capacidad de gestión para abordar el plan y, además, hay materias puntuales, como la paralización laboral en empresas del Tran-santiago. Ello debe enfrentarse. Tenemos muchos problemas con los trabajadores.
Al respecto, observo que desde el punto de vista de la institución, del Estado, hay escasa capacidad de intervención. Si a ello le agregamos, además, cierto prejuicio ideo-lógico de algunas personas que están en la conducción del Gobierno, en el sentido de creer en la sobrelibertad de la empresa, vamos a tener a los trabajadores cada vez con más problemas.
Para perfeccionar el marco regulatorio, es necesario tramitar de una vez por todas el proyecto de autoridad metropolitana. Esto estaba dentro de las propuestas del gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet , pero no hubo disposición, como la hay ahora para aprobar las conclusiones de esta comisión. Aprecio que ahora se haga de manera unánime. Recién celebré la participación de la diputada Mónica Zalaquett en este acuerdo.
Pues bien, esto no debería esperar más de 120 días. Como proposición de nuestras bancadas, propongo que se plantee la creación de la Superintendencia de Transporte Metropolitano y concordar una fórmula que la haga consistente con el actual marco regulatorio que está conociendo el Senado. O sea, que no se apruebe el proyecto en la Cámara Alta así como así, sin decir nada respecto de esta autoridad metropolitana.
Desde el punto de vista de la infraestructura, son conocidas las cosas que se deben hacer. He señalado algunas, como las de las líneas, los cronogramas de estudio para implementar rápido el Metro hacia Irarrázabal , Independencia y Quilicura.
Desde el punto de vista de los trabajadores, ya hemos conocido varios problemas, incluso a través de la televisión. No se les pagan las cotizaciones previsionales, ni los sueldos; trabajan en malas condiciones y no se les garantizan sus derechos. En definitiva, hay deudas laborales de todo tipo.
Dado que las bases de licitación de los alimentadores son parte integrante del contrato, en el caso del alimentador H se incorporaron los elementos que figuran en el artículo 21 de la ley de concesiones, en cuanto a la necesidad de autorización de la autoridad pública. Previa transferencia de una concesión o de los derechos de la sociedad concesionaria, el Estado deberá buscar una solución a las serias dificultades laborales y previsionales que enfrentan los trabajadores, por ejemplo, así debería suceder con Transaraucaria, que, a mi juicio, es paradigmático.
Desde el punto de vista de los ciudadanos, hay que considerar la necesaria participación de los municipios para validar las mallas de recorrido.
En su oportunidad, los alcaldes cuando creyeron en el funcionamiento del Transantiago, se sumaron. Sacaron hasta folletines con sus fotos, publicitándolo. Cuando se dieron cuenta de que no funcionaba, dijeron que no habían validado nada.
En verdad, a todos les preguntaron por los recorridos y dieron su visto bueno en virtud de las consideraciones de las direcciones de tránsito, pero no de la relación origen y destino de la gente, del estudio de movimiento de la ciudad, de las características de lo que pedía el ciudadano. Simplemente, de si cabía o no cabía el bus.
Hoy, debemos exigir que haya más participación, lo que se viene haciendo desde hace mucho tiempo. Me molesta cuando me preguntan por qué no lo requerimos antes. Lo hicimos. Nuestra intervención en la Comisión Investigadora fue muy fuerte, dura y criticada.
Los diputados Burgos , Montes, Farías y, en general, todos los que estuvimos en la Comisión Investigadora del Plan Transan-tiago, hemos sido acusados de ser excesivamente críticos de nuestro propio gobierno. Pues lo seguiremos siendo. Eso también nos permite ser críticos de las cosas que estamos viendo hoy, y lo hacemos por el bien de los usuarios.
Se deben ampliar los mecanismos de consulta a la ciudadanía, junto a la consulta de las autoridades locales.
Por otro lado, hay que modernizar el transporte en las regiones. No se trata sólo de financiamiento, pero no se dice. Aquí se ha planteado la necesidad de que haya financiamiento para regiones. En los próximos días se pretende que la Cámara apruebe el proyecto de financiamiento.
Al respecto, le digo a la Presidenta que no vamos a votar a favor del proyecto de financiamiento si no existe un financiamiento para el transporte de las regiones. Si la situación de Santiago es mala, la de las regiones es dramática. La Presidenta la conoce en su propia región.
Algunos diputados, como la señora Denise Pascal y el señor Gonzalo Uriarte , representantes de las afueras de la Región Metropolitana, donde no hay Transantiago, saben que el transporte suburbano y rural es sumamente difícil y abusivo.
En las regiones, debe haber cumplimiento de la ley de subsidio en relación con los programas diseñados; introducción gradual del medio de pago electrónico, un plan de inversiones en infraestructura, como vías exclusivas, paradas, terminales; construcción y concesión de terminales rurales en ciudades de más de 30 mil habitantes. También se debe continuar con la licitación del servicio de transporte público en las capitales de regiones, establecer tarifa escolar, como porcentaje de la tarifa adulta, igual en todo el país, equivalente al que rige en la Región Metropolitana.
Es decir, deberían cumplirse dos requisitos para que votemos a favor el proyecto del financiamiento: que se den las condiciones que he mencionado y que esté incluido el financiamiento para las regiones.
¿Cómo vamos a aprobar un proyecto de financiamiento del transporte público para que sea ley de la República, sin que haya financiamiento para el transporte público en las regiones? ¡Eso es ridículo y absurdo! ¡No tiene sentido! Entonces, ¡que lo voten sólo los diputados de la Región Metropolitana! ¡Para qué va a votar el resto de los diputados!
Antes de que se vote el proyecto de financiamiento, perfeccionemos la iniciativa que se tramita en el Senado, donde se establecen mayores atribuciones y, agreguémosle la Superintendencia, para fijar y revisar el transporte público; cuando tengamos todo eso listo, votamos el proyecto de financiamiento. Por último, las mejoras que se han señalado respecto de las regiones.
Esta sesión -habitualmente termina en lo que el chilenismo llama “la fomedad de la sesión”, porque están todos de acuerdo, se hace un saludo a la bandera, se vota, se toca la campanilla y se pronuncia su aprobación-, gracias a que se vota el informe de la investigación por unanimidad y establece un espíritu constructivo crítico respecto del Tran-santiago, se transforma en una oportunidad para recoger opiniones; por ello, solicito que pida a la Sala que el debate de esta sesión se mande al ministro de Transportes y al ministro secretario general de la Presidencia . No sé si se podrán adjuntar al informe las intervenciones in extenso, pues reflejan una actitud firme y crítica al Transantiago.
Además, señalan un camino de cómo deberían aprobarse los dos proyectos de ley hoy día en trámite. Uno, para financiar -que pide más plata-, en la Cámara de Diputados, y el otro, para mejorar la fuerza del Estado. Eso me parece bueno. En el colmo de la unanimidad, miren a lo que hemos llegado: los diputados de la Derecha pidiendo más atribuciones del Estado. Lo encuentro bien; no voy a hacer ironía. Lo encuentro bueno y valioso.
Desde el punto de vista ideológico, el camino de renovación, que ya llegó a la Izquierda, en el mundo, comienza a alcanzar, un poquito, a sectores de la Derecha, que hoy hablan de más Estado, de más regulación, de más control, en circunstancias de que, hasta hace tan poco tiempo, decían que todo lo regulaba el mercado; esa era la santa palabra que resolvía todos los problemas.
El problema del Transantiago es una demostración de que no es así. Hoy día, un Gobierno de Derecha presenta en el Senado un proyecto para pedir más Estado, más regulación, más fuerza contra los operadores, más fuerza sobre la empresa privada. Eso comienza a hablar de cierta renovación de la Derecha y de cierta unanimidad para resolver un problema, que es muy grave.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).- Señora Presidenta , felicito a todos los diputados que trabajaron en la Comisión Investigadora del Transantiago.
La citada Comisión partió exactamente al revés de cómo inició su discurso el diputado Hales . Partió muy encarajinada y terminó muy bien. El diputado Hales partió muy calmado y terminó encarajinado.
La Comisión ha servido para que, al final, todos pensemos y nos demos cuenta de lo que realmente pensamos.
Cuando hablamos de más Estado, hay una cosa que es patética: en el caso del Transantiago han quedado amarrados los contratos que aseguran la rentabilidad de las empresas. En consecuencia, la alternativa es subir los pasajes al infinito o subsidiar.
La Comisión llegó a una conclusión: hay que corregir los errores, independientemente de quienes los hayan cometido. Nadie está exento de cometer ciertos errores en un proyecto tan ambicioso como el Transantiago.
En una oportunidad, le preguntamos al ministro Cortázar : “ Ministro , ¿cuánto cuesta esto? Díganos , ¿mil millones, dos mil millones? Le dijimos además: Hagámoslo de nuevo, que sea un plan que integre al Tran-santiago, al Metro y todo lo que involucra el transporte de pasajeros de la Región Metropolitana.
La Comisión trabajó y llegamos a un acuerdo, a un consenso unánime. Uno se siente orgulloso de presidir una Comisión que aprueba planteamientos por unanimidad. Creo que ha habido dos o tres comisiones que han concluido así.
Todos queremos que el transporte de regiones se arregle. ¡Cómo no lo vamos a querer si los buses rurales tienen más de veinte años de funcionamiento y ya deberían haber sido sacados del servicio! Como no hubo recursos para renovarlos, continúan en los recorridos.
Hay que arreglar los caminos, las señaléticas, los sueldos y subsidios.
En definitiva, respecto del Transantiago todos hablamos el mismo idioma.
No es una cantidad menor los 400 millones de dólares pedidos para los próximos años. Pero, la pregunta es, la gente de Santiago, es decir, los 6 millones de personas que ocupan ese medio de transporte, ¿deben seguir soportando las penas del infierno?
Esa pregunta debemos hacernos. A mucha gente se le va a ir en ello la mitad del salario si continúa aumentando el precio de los pasajes.
En consecuencia, no nos quejemos del proyecto para controlar la evasión si la tarifa no es razonable. Si lo fuera, le garantizo, señora Presidenta , que nadie evadiría su pago. De ese modo le harán un tremendo favor al transporte, se constituirá en el que siempre han querido tener: un servicio de calidad.
He conversado con varios diputados de la Región Metropolitana. Les he planteado, en consideración que se están vendiendo 200 mil vehículos y 100 mil quedan en Santiago, si en siete u ocho años esta ciudad resistirá esa cantidad de vehículos ¡Imposible! Colapsa. Hasta las veredas tendrían que tener estacionamientos para meter autos.
Al respecto, la Comisión concluyó en que, si se logra un transporte público de buena calidad, la gente en cualquier lugar de Santiago se trasladará en transporte público. Eso descongestionaría la capital.
Indudablemente, en esto estamos de acuerdo con el diputado Jorge Burgos . En Japón , por ejemplo, para venderle un auto a un cliente, la primera pregunta que le formulan es ¿tiene dónde estacionarlo? Si el eventual comprador dice: “No, lo voy a dejar en la calle”, simplemente no se lo venden.
¿Queremos llegar a eso en Santiago? En verdad, no.
Lo peor y más patético es que algunas personas tienen cuatro autos. ¿Por qué? Para usarlos según los dígitos de patentes durante la restricción vehicular. Pero con un buen transporte público, sólo ocuparán los ve-hículos para salir a pasear con su familia, lo que, indudablemente va a ayudar a descongestionar las vías y a disminuir la contaminación atmosférica.
Quiero formular otra pregunta ¿Acaso esto es para detectar las culpas del Presidente Lagos , de la Presidenta Bachelet , del ministro Cortázar , del ministro Morandé , del Presidente Piñera ? Claramente, no.
Los parlamentarios, aunque seamos de regiones, tenemos la obligación de velar por la gente de Santiago.
Un diputado dijo: “Me da alergia pensar en el Transantiago.”. A mí me da más alergia pensar en los seis millones de chilenos que están sin transporte. Perdón por decirlo brutalmente. De acuerdo con la ley y los compromisos con el Gobierno, se da el mismo porcentaje de dinero a Santiago y a las regiones. ¡Eso es importante! ¡Cómo no va a ser importante!
Se habla de las ciudades de más de 30 mil habitantes; de establecer un servicio de transporte modelo en todo Chile. ¡Pero si ni siquiera hemos sido capaces de solucionar el problema del Transantiago!
Primero, solucionemos ese problema; lo importante no son los recursos, sino cómo se ocupan. Cada región debería tener autonomía para decidir libremente su uso, sin que vayan amarrados desde Santiago . Durante la tramitación del primer proyecto de ley que planteaba el otorgamiento de las platas, se decía que tenían que darse recursos para señaléticas. La pregunta del millón, ¿acaso Vialidad no debería considerar las señaléticas en los caminos? No ocupemos platas en cosas que no se necesitan. Tenemos la oportunidad de demostrar a las regiones que están maduras y que no tienen que ser pauteadas desde Santiago para hacer las inversiones que necesitan.
Por lo tanto, como dije al inicio de mi intervención, una iniciativa que partió buscando culpables, terminó en consenso y con la decisión de aprobar los recursos que requiere el Transantiago. Fue un trabajo extraordinariamente serio; la elaboración de las conclusiones y propuestas se les encomendó a la diputada Zalaquett y al diputado Juan Carlos Latorre . Se aprobaron por unanimidad. Por eso, ésta es la oportunidad histórica para no discutir más al respecto, arreglar el Transantiago, analizar la calidad que queremos para el transporte público y tener presente las vivencias de la gente de Santiago en relación con la materia. No me gustaría estar, en dos años más, en otra Comisión investigadora del Transantiago, sino que parado en La Alameda y ver que la gente accede a los buses como corresponde -los que deben hacer acercamientos-, el Metro con sus estaciones ampliadas; en definitiva, todo lo que queremos para tener un transporte mucho más digno en la Región Metropolitana y, lógicamente, en todo el país, porque el transporte rural, por ejemplo, también merece estar como corresponde y no en condiciones que den vergüenza. Muchas veces -la señora Presidenta lo sabe-, porque un bus lleva un espejo menos o un vidrio quebrado, se les cursa una multa y en cambio, los caminos se hacen angostos, porque no se limpian. Queremos que nuestro transporte intercomunal tenga competencia, sea de buena calidad y digno del desarrollo que está teniendo el país.
Por lo tanto, como miembro de Renovación Nacional y presidente de la Comisión investigadora me enorgullezco de lo logrado.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado Burgos.
El señor BURGOS.- Señora Presidenta , antes de decir un par de cosas sobre la materia en discusión, quiero señalar que comparto la preocupación del presidente de la Comisión de Obras Públicas respecto de lo que significará la venta de más de ciento cincuenta mil automóviles en la Región Metropolitana. Tiene toda la razón. En el plazo que indica, o antes, va a haber un colapso si no tomamos medidas relativas a la tarificación vial.
Sé que es una cuestión bastante compleja. Años atrás se planteó y hubo manifestaciones donde participaron muchos diputados de las bancadas, hoy de gobierno, en la Plaza Italia, para oponerse a la tarificación vial. Ahora, la lógica indica que hay que proceder a la tarificación vial, de lo contrario, Santiago va a colapsar. Además, debemos contribuir a que haya menos automóviles. Personalmente, no obstante mis largos años, trato de andar lo que más puedo en bicicleta.
Bueno, vamos al fondo.
Me tocó participar en la bien denominada por don Patricio Hales , Comisión plena del Transantiago, una de las tres que ha habido sobre la materia.
Hace algunos años, en ella conocimos el diseño y la primera implementación, y precavimos varios problemas en una decisión que no dejó de ser compleja respecto de los efectos; pero lo hicimos muy honestamente.
Entiendo y comparto el criterio de los diputados Hales, Montes y René Manuel García, en el sentido de que la iniciativa es consensual, afronta el problema desde el punto de vista del Estado y no busca ventajas políticas. Me parece que es un buen camino para salir de un incordio, del entuerto en que estamos metidos.
Pero, a ese respecto, en mi condición de diputado de un distrito de la Región Metropolitana, compuesto por las comunas de Ñuñoa y de Providencia, donde mucha gente ocupa y sufre las desventajas de un mal sistema de transporte público, quiero hacer un par de consideraciones respecto del tema, porque, frente a la posibilidad -por cierto, bienvenida- de que los actores políticos llegaremos a un acuerdo que permita asegurar los votos aprobatorios para los proyectos de ley que mejoren sustancialmente el Transantiago, parece indispensable fijar ciertas condiciones esenciales correctoras de fondo. Probablemente, muchas de éstas están en el informe que vamos a votar.
Primero. El Transantiago presenta problemas estructurales que, de no corregirse, requerirán permanentemente de enormes sumas de dinero para cerrar la brecha entre ingresos y gastos.
Segundo. Hay que establecer contractualmente que se pagará por pasajero transportado y no por bus-kilómetro. Esto significa que el Estado no asume el riesgo por la evasión que, según uno de los tantos programas sobre la materia, Informe Especial, de TVN, en la periferia de nuestra región llega a superar el 50 por ciento. El sistema de buses amarillos, anterior al Transantiago, funcionaba ciento por ciento por pasajeros transportados, con lo cual el riesgo se radica en el operador. Otorgar más recursos, si no se controla la evasión, significa premiar al que no paga en desmedro de todos los ciudadanos.
Tercero. Es indispensable contar con un sistema de control de flota, GPS, que permita administrar la frecuencia y la ubicación espacial de cada bus. Desde que se inició el Transantiago, el sistema no ha contado con esta herramienta. Esto significa operar el sistema a ciegas, derrochando recursos a manos llenas, ya que para evitar reclamos de los usuarios se opta por aumentar indiscriminadamente la cantidad de buses en la calle. No nos hagamos los lesos, eso está ocurriendo.
Cuarto. El tipo de bus-oruga tiene varias falencias desde el punto de vista de la evasión. Al contar con tres puertas y sin zonas pagas, el conductor no tiene posibilidad alguna de efectuar control de evasión. Esto, unido a que los incentivos están mal colocados, ya que tanto el conductor como el operador no dependen de que la gente pague su pasaje para cobrar por el servicio que prestan, con lo cual el pago queda radicado en la honradez o voluntad del usuario.
Los buses, dada la topografía de la ciudad, no cuentan con las condiciones mínimas que les permitan operar y mantener en el tiempo la vida útil de diseño. No hay pistas de rodado aceptables. La configuración de las calles desgasta en exceso las articulaciones, por lo que la vida útil se reducirá en varios años. Hoy, la tasa de fallas es muy superior al diseño. Interiormente, cuentan con una configuración inconfortable para los usuarios. Ése es un hecho de la causa. Hay que corregirlo.
Quinto. El sistema requiere de múltiples transbordos. Hasta hoy, salvo en La Cisterna, no se cuenta con estaciones intermodales o de transferencia bus a bus, lo que implica que la gente debe cambiarse de un bus a otro, caminando de un paradero a otro, con la consiguiente incomodidad.
Sexto. La velocidad comercial depende, en medida importante, de que el sistema cuente con vías exclusivas y vías segregadas, con zonas pagas para acortar el tiempo de detención del bus y otras facilidades para los usuarios. Hasta hoy, todo eso no existe o es de una precariedad enorme.
Séptimo. Los reclamos por las mallas de recorrido han bajado. Esto no se produce por haber llegado a una red capilar adecuada -como lo ha dicho muchas veces el diputado Hales-, sino por aburrimiento de la gente al constatar que los reclamos, muchas veces, no conducen a nada.
En otras palabras, hay que evitar la resignación ante la inoperancia. No podemos permitir que los proyectos que aprobamos no resuelvan los temas de fondo y dejemos, una vez más, las cuestiones esenciales pendientes.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado Leopoldo Pérez.
El señor PÉREZ ( don Leopoldo).- Señora Presidenta , me sumo a las palabras del diputado Uriarte y de la diputada Zalaquett , y como miembro de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, constituida en Comisión investigadora sobre el desfinanciamiento del Transantiago, me llena de orgullo escuchar hoy, en esta Sala, que distintas posiciones y visiones políticas han concordado en las conclusiones de este informe, que no nos llevan a mirar el pasado y volver a rebuscar el diagnóstico, que está absolutamente claro. Los diputados Hales , Montes y Burgos lo han manifestado.
Represento a un distrito de la zona suroriente de la Región Metropolitana, con casi un millón de habitantes y donde el 65 por ciento de la población trabaja o estudia fuera de las comunas donde se ubican sus domicilios. Es decir, por razones laborales o de estudio tiene que concurrir hacia el centro de Santiago, a la zona norte. El problema es día a día. Aun cuando tenemos la línea 4 del Metro, ésta no ha podido satisfacer las urgentes necesidades del transporte urbano. Al aprobar este informe de la Comisión investigadora, vamos a dar un gran salto en el vamos o en el piso de los dos proyectos de ley que se tramitan en el Senado, sobre marco regulatorio y financiamiento, y que pronto deberemos votar en esta Cámara. Afortunadamente, muchas de las medidas correctivas señaladas las contiene una de esas iniciativas, las que se han incorporado por la vía de indicaciones.
Sólo con mirada de futuro podremos solucionar, de una vez por todas, los problemas del Transantiago.
Por último, entre las conclusiones de la Comisión investigadora destaco la que considera el subsidio permanente para el Tran-santiago.
Por todo lo anterior, me sumo a lo planteado por el resto de los diputados y doy mi apoyo al informe en debate.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Schilling.
El señor SCHILLING.- Señora Presidenta , el del Transantiago es un caso ejemplar, no por el modo cómo se resuelven los problemas del transporte en una gran metrópoli, sino por las lecciones que nos deja, respecto del método de construcción de políticas públicas, es decir, sobre lo que se debe y lo que no se debe hacer.
Soy de esas personas que siente gran aprecio por las cuestiones de la razón, la técnica, la planificación y el recurso de la ciencia para resolver problemas sociales. Sin embargo, estas virtudes de la ciencia no son suficientes a la hora de aplicarlas en la solución de problemas de la convivencia humana.
En este caso, la técnica, denostada como tecnocracia, dejó de hacer cuestiones esenciales antes de definir el diseño y la aplicación de una política. Faltó un paso sencillo. La consulta a la gente y a la realidad.
Recuerdo que el nuevo sistema de transporte público para Santiago surge de los males del antiguo, entre los cuales estaba la forma de determinar la remuneración de los conductores, que dependía del corte de boletos.
Toda persona que utilizaba ese sistema de transporte público en la mañana, temprano -panaderos, obreros de la construcción o niños que iban a la escuela-, sabía que en la primera vuelta ningún conductor entregaba el boleto. Si consideramos un número de 18 mil conductores, puesto que en ese tiempo circulaban 9 mil buses, y suponiendo que ellos se quedaban sólo con el valor de 50 pasajes, es decir, 5 días a la semana, por 4 semanas al mes y por 12 meses al año, por 350 pesos, que era lo que costaba entonces el pasaje, se llega a un resultado, que quedaba debajo de la alfombra, de alrededor de 250 millones de dólares, suma que, al no ser evidente, redundó en que se subestimara el tamaño de la flota necesaria para entregar el servicio de transporte público a la población de Santiago. Ahí nacieron los males por los cuales comenzó a reclamar la gente.
Espero que en el futuro se consulte a la gente y a la realidad, sobre todo cuando se trate de mejorar el servicio del Transantiago. Digo esto, porque más allá de los problemas, el sistema también tiene sus virtudes. Los choferes están contentos, porque trabajan con contrato, tienen protección social y acceso a la salud; son sujetos de crédito y cumplan jornada laboral con lapso conocido. Además, redundó en un aumento de facto de los ingresos de las personas en Santiago, porque el congelamiento de la tarifa y la institución de un subsidio mejoró el ingreso de las familias y de las personas. Asimismo, disminuyeron la contaminación y la inseguridad en la locomoción colectiva. Todas estas virtudes no pueden ser sacrificadas a la hora de redefinir el futuro funcionamiento del sistema.
No quiero utilizar esas virtudes de un mal sistema para tratar de compensar el clima enervante y los problemas que el Transan-tiago le ha ocasionado a la ciudadanía.
El mejoramiento del Transantiago supone revisar contratos actuales, también construir zonas pagas para evitar la evasión, puesto que no hay otro modo de impedirla, salvo que se impusieran a los choferes obligaciones que ya dejaron de lado con el nuevo sistema y que, de seguro, no aceptarían.
Por eso, insisto en la importancia de consultar a la gente para la solución del problema. No vaya a ser que por no hacerlo, después tengamos huelgas y paralizaciones que redunden en nuevas molestias para los usuarios.
El sistema tiene insuficiencias tecnológicas. No quiero entrar al detalle de las cosas que se cumplieron o incumplieron, pero hay una deuda pendiente del actual sistema. Lo menciono, porque se pone énfasis en estas insuficiencias para instituir el llamado control de flota, en circunstancias de que debería adecuar el servicio a los hábitos de la ciudadanía. En otras latitudes, el control de flota no se realiza mediante instrumentos tecnológicos, sino que se establecen horarios y frecuencias de pasadas, los cuales son informados al público para que use el servicio en el momento que lo requiera. Eso es posible hacerlo, puesto que los horarios están previamente anunciados.
Por último, es necesario poner el acento también en resolver los problemas del transporte público en regiones, ya que no se trata de pueblitos pequeños, sino de grandes conglomerados urbanos, muchas veces conurbados.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tienen la palabra el diputado señor Joaquín Tuma.
El señor TUMA.- Señor Presidente , participé en gran parte de la discusión en la Comisión investigadora, fui reemplazado por el diputado señor Hales en temas específicamente técnicos.
A mi juicio, las comisiones investigadoras sirven para encontrar soluciones a los problemas, más que para investigar la responsabilidad de algunos errores. Sin embargo, en ésta, salvo el diputado señor García , que mencionó algo que yo comparto, nadie se refirió al fondo del problema. El Transantiago es una consecuencia, el fondo del tema está en el crecimiento indiscriminado de Santiago. ¿Hasta cuándo seguirá creciendo? Si hoy Santiago es Chile, mañana será el problema de Chile.
El diputado señor García se preguntaba hasta cuándo Santiago iba a soportar la llegada de 150 mil automóviles anuales a su parque automotor. Esta realidad es consecuencia de la falta de incentivo para el desarrollo de las regiones, lo que redunda en que muchos de nuestros jóvenes tengan a Santiago como único norte laboral. La forma en que se ha manejado el crecimiento de Santiago requiere una autocritica. Sobre la materia, hago un llamado a los diputados de la Región Metropolitana.
Hace algunas semanas o un par de meses, el intendente metropolitano pretendió hacer crecer -proyecto que fue rechazado por el Core- en 10 mil hectáreas las zonas urbanas de la Región Metropolitana, lo que constituye un atentado a las regiones. Sencillamente, hay que contener el crecimiento con incentivos para que las industrias se instalen en las regiones. No existen esos incentivos. La energía es mucho más cara en las regiones: el petróleo, 50 pesos más; la luz eléctrica, un 20 ó 25 por ciento más. Nadie encuentra las posibilidades de crear industrias en los lugares donde muchos hemos luchado por su instalación.
En definitiva, en esta ocasión, el Tran-santiago ha servido para tener la posibilidad de tomar conciencia de que el Estado debe hacer un cambio en esta política.
En segundo lugar, no estoy dispuesto a contribuir con mi voto en proyectos de financiamiento si no se comprometen definitivamente las platas para las regiones.
Las regiones tienen muchos más problemas -lo sabemos los diputados de esos distritos- de transportes que Santiago. El Transantiago es una bicoca comparado con los problemas de mi distrito: los empresarios dejan botado el servicio cuando quieren, no hay regulación, fijan los horarios; en Temuco, la locomoción colectiva no funciona en horario nocturno. El diputado Schilling habló del drama de los panaderos. En mi región, los panaderos deben tomar taxi para llegar a sus trabajos, porque a las 6.00 horas no hay locomoción colectiva.
Le he pedido al ministro de Transportes iniciar un plan piloto para concesionar el transporte rural en las vías secundarias de mi región. Hay caminos en que las empresas prestan servicio dos veces a la semana: martes y viernes o lunes y jueves. Si alguien se enferma el sábado, debe esperar hasta el lunes para llegar a la posta. Se trata de una situación alarmante.
La mayoría de los ministros acude a una comisión investigadora cuando está en discusión un tema que afecta a la Región Metropolitana. ¿Qué pasa con el resto del país? En los cinco meses que llevo como diputado me he dado cuenta de que la Constitución no rige para nosotros en algunos aspectos. Todos sabemos que existen quince regiones, pero eso no es efectivo. Siento que sólo hay dos: la Metropolitana y el resto. Soy parte del resto y, por eso, lucho por el lugar en que nací y al que estoy sirviendo.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Ernesto Silva.
El señor SILVA.- Señor Presidente, en la Cámara de Diputados no es normal tener un debate donde haya mucho espacio para generar acuerdos y avanzar hacia el futuro.
Voy a iniciar mis palabras, valorando el nivel de acuerdo en torno al informe de la Comisión. Da muestra de un buen trabajo. Lo valoro de manera especial, porque quienes hoy nos escuchan y los que estamos acá sabemos que éste ha sido un tema difícil de discutir al interior de esta Corporación, también en el país y, especialmente, ha sido un tema difícil para las personas. Es importante lograr algún nivel de acuerdo en torno a las reflexiones sobre lo que ha sucedido en un proceso de este tipo, porque permite generar espacios para construir hacia el futuro, que es la única tarea esencial a la que estamos llamados hoy día.
Normalmente -lo hemos visto en los últimos días a través de los informes de la directora de Presupuestos , en distintas instancias-, somos receptores de información y de evaluación de políticas públicas, desde la perspectiva técnica, pero nos detenemos poco en la reflexión del proceso político.
Este informe y también lo que se ha planteado en la discusión en esta Sala dan relevancia al rol de los representantes de la ciudadanía en entender y en participar antes, durante y en la evaluación de las políticas públicas en su dimensión más amplia y más concreta.
El Transantiago, y en general el sistema de transportes, tiene una característica que lo distingue de muchas otras políticas públicas: su impacto diario, permanente, sucesivo, continuo, para prácticamente toda la población. Si hay algo que la mayoría de los ciudadanos hace en forma cotidiana es transportarse. Por lo tanto, lo que sucedió acá no afecta un momento o hito de la vida, sino que cada momento de la vida. En ese sentido, hoy la invitación, a partir de la reflexión que se genera acá, es a entender cómo generamos políticas públicas y decisiones políticas desde nuestro rol, especialmente cuando van a tener un impacto tan grande en la ciudadanía.
El análisis de lo que ha sucedido con el Transantiago admite distintas dimensiones. A mi juicio, el corazón de los problemas está en la expectativa de querer, desde la planificación central, resolver problemas esencialmente ciudadanos. Varios diputados, de Gobierno y Oposición, han planteado en esta Sala la falta de participación ciudadana para entender, no sólo las aspiraciones, sino algo tan básico como el comportamiento de quienes se trasladan, día a día, de un lugar a otro de la ciudad.
Pensando hacia el futuro, hay ciertos elementos de especial relevancia y que para nosotros, como parlamentarios, son fundamentales. El proceso de mejora del sistema de transporte público va a ser largo y lento, va a requerir de muchas decisiones e implementaciones sucesivas, porque los cambios involucran a muchas personas, recursos y organizaciones. Nuestro desafío es ser capaces de generar, en conjunto con el Gobierno, acuerdos, convicción y soluciones que beneficien a las personas directamente.
Un segundo tema relevante del futuro. El Transantiago -lo señaló en algún momento el diputado Tuma - nos plantea otras inquietudes. En el corazón del debate del Chile del futuro va a estar la organización de la ciudad, es decir, cómo las personas viven en la ciudad, cómo se generan o limitan oportunidades en su organización y el rol del transporte en eso.
Hoy existe un sentir distinto, porque hay más oportunidades, más información y mayores expectativas de calidad de vida. Muchos son los temas que la Cámara de Diputados va a tener que debatir, en la lógica de entender cómo se organiza la ciudad, la vida y la compatibilización entre trabajo y familia. En ese sentido, quiero terminar mi intervención, planteando tres elementos orientadores para avanzar hacia la futura solución del Transantiago, complementado y reiterando alguno de los puntos señalados en el informe.
Primero, orientación a servir a las personas. Nuestro primer foco debe conducirnos a responder y a servir a las personas. Facilitar su actividad de trabajo, de recreación, de movilidad de un lugar a otro.
Segundo, incorporar más elementos de competencia. Es importante desarrollar esto. Se va a plantear un debate sobre cuál es el rango en que esto debe hacerse, pero es importante, reitero, incorporar más elementos de competencia.
Tercero, fortalecer la responsabilidad de las empresas respecto de posibles ingresos asegurados y no asegurados. Hacerlas más comprometidas con sus trabajadores. Acá se han planteado ejemplos de trabajadores conformes, pero también hay muchos otros abandonados.
Finalmente, felicito a los integrantes de esta Comisión, a su Presidente y a sus miembros, por haber generado este trabajo. Creo que sienta las bases para avanzar de buena forma a lo que pronto va a venir: las soluciones.
Invito a poner por delante en ese debate, primero, el interés de las personas, y segundo, la generación de un acuerdo amplio para dar solución a este problema que se ha extendido por más de tres años.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , hemos avanzado bastante en el informe del Transantiago. De acuerdo con lo que hemos escuchado, particularmente las opiniones de los integrantes de la Comisión, se avanzó en aprobarlo y en la generación de un nuevo clima de entendimiento respecto de esa situación. Pero como diputado de una región del sur de Chile, quiero hacer algunas reflexiones.
Durante los últimos tres años, en materia de transportes hemos estado concentrados y focalizados, única y exclusivamente, en la Región Metropolitana. Incluso, el ministro Cortázar prácticamente estuvo concentrado en resolver, mejorar y echar a andar el proyecto, olvidándose en gran medida del resto del país; sin embargo, hoy tenemos una situación similar con las nuevas autoridades. Es el momento de avanzar y entender que el país necesita una política nacional de transportes, así como descentralizar y, a la vez, establecer una autoridad metropolitana, focalizando los esfuerzos, para sacar adelante el sistema de transportes de la Región Metropolitana, pero entendiendo también que el resto del país tiene el legítimo derecho de mejorar, perfeccionar y generar una política de desarrollo del transporte público.
Llama la atención que, cuando nos concentramos única y exclusivamente en el Transantiago, nos olvidamos que en el resto del país muchas veces no hay sistemas de subsidios para las zonas rurales. Además, seguimos sin implementar la “chatarrización”, sin licitación de recorridos, sin un sistema de manejo de flotas e, incluso, continuamos disminuyendo las ofertas del transporte público. Tenemos un sistema ferroviario que no funciona correctamente y con suerte llega a Talca, a consecuencia del terremoto o de otras situaciones generadas, como la falta de una política global de transportes.
Al escuchar a varios parlamentarios de la Región Metropolitana que se referían a un diseño estratégico de lo que debe ser el sistema de transportes del Transantiago, puedo advertir que se emocionan cuando plantean el desarrollo de las líneas 3 y 6 del Metro y de los trenes suburbanos, lo que me parece bien. La política de la autoridad metropolitana de transportes debiera ser implementar y coordinar cada uno de esos medios. Pero, ¿qué ocurre con el resto de las regiones? ¿Qué sucede con los representantes de La Araucanía que también aspiran a tener un sistema de transportes? ¿Qué ocurre con el Gran Concepción, donde, a pesar de pelear durante muchos años, nunca fue autorizada la extensión del Biotrén hasta Coronel o Lota? ¿Qué pasa con los trenes de cercanía en las regiones de Los Lagos y de Los Ríos? ¿Dónde está la equidad territorial o la posibilidad efectiva de contar con una política de transportes? Por eso espero que sirva este debate.
En ese sentido, votaré a favor de la iniciativa del Transantiago. Me parece bien que se avance en el tema y que no sea una trinchera política para endosar responsabilidades al gobierno anterior o no hacerse cargo del tema. Debemos resolver el problema, porque 6 millones de chilenos deben tener resuelto su sistema de transportes, lo cual producirá beneficios medioambientales, reducirá la congestión y mejorará la calidad de vida. Insisto en que eso me parece bien, y en objetivo contarán con nuestros votos, pero también tengo el legítimo derecho a reclamar que el país no sólo es Santiago, sino también las regiones.
Debemos tener sistemas de transportes y la capacidad de planificar en las regiones, con recursos y con una política de desarrollo, para que nuestras ciudades no se vuelvan invivibles. Necesitamos una política de fomento para el transporte en ciclovías e implementar una infraestructura básica en grandes centros urbanos, como las regiones de Coquimbo, de Valparaíso, del Biobío y algunas ciudades ubicadas más al sur del país.
Asimismo, avanzar en el mismo consenso que se generará en esta instancia permitirá el cumplimiento integral de la ley de subsidios en relación con los programas diseñados para regiones. En el caso de Santiago, se debería realizar una introducción gradual de medios de pago electrónicos, y que ello se haga extensivo al resto del país. ¿Por qué sólo aplicamos tecnologías y hacemos mejoras en el sistema de transportes metropolitano?
Hay que continuar con la licitación del servicio de transporte público en todas las capitales regionales. ¿Por qué no hay un plan audaz para que las capitales regionales realicen estudios y tengan la capacidad de generar planes de desarrollo y servicios de transporte público integrados? ¿Por qué no podemos aspirar a eso en Coquimbo, Talca, Valdivia , Temuco, etcétera, si tenemos el legítimo derecho a hacerlo? Lo importante es que los parlamentarios, sobre todo los de regiones, con una visión de Estado, expresemos la misma consecuencia que mostramos para aprobar este paso adelante del Transantiago y tengamos la capacidad de pedir que en la futura ley de subsidio al Transantiago -lo que naturalmente lleva aparejado este proyecto- se establezcan planes maestros para las regiones, especialmente las capitales regionales. Creo que llegaremos a un consenso al respecto, pero es importante que quede en la discusión. No se trata de mezquinar o de otorgar más o menos recursos.
Por eso, habría sido conveniente que el ministro de Transportes y Telecomunicaciones estuviera presente en esta Sala, porque no sólo se trata del Plan Transantiago, de la Región Metropolitana, sino de un tema que interesa al país. Si establecemos un desequilibrio entre los millones de pesos que se inyectan en Santiago y la capacidad normativa de gestión respecto de lo que ocurre en nuestras regiones, vamos generando una asimetría tremenda en materia de desarrollo del país.
Personalmente, quiero que le vaya bien a Santiago con su sistema de transportes, y ojalá se implementen los trenes urbanos, los planes de mejoramiento de ciclovías y del sistema integrado de flotas, que se cuente con más y mejor tecnología y se establezca el pago electrónico. Pero también quiero que exista esa misma calidad en regiones. Los ciudadanos de esas zonas tienen el mismo derecho de contar con sistemas de transportes efectivos, no contaminantes, modernos y de calidad para los usuarios. Deseamos que los estudiantes vayan tranquilos a los colegios y a las universidades y que las personas de la tercera edad se puedan subir cuidadosamente a los vehículos de transporte colectivo.
Asimismo, queremos que se otorguen créditos para que los pequeños empresarios puedan renovar sus flotas de vehículos. En caso contrario, de qué manera podemos exigir a los pequeños empresarios que renueven su flota de uno o dos vehículos si no hay subsidios o no se implementa lo que aprobamos en su momento para “chatarrizar” el material más antiguo. Espero que no ocurra que los vehículos que se dan de baja en Santiago, que son comprados a bajos precios, terminen prestando servicios en nuestras regiones. O sea, ¿hay ciudadanos de primera y de segunda categoría? No lo creo. El país hoy está en condiciones de avanzar.
Por eso, reitero mis felicitaciones a la Comisión. Sé que sus integrantes han trabajado muy bien en el tema, según lo conversado con el diputado Hales . Ojalá podamos avanzar y obtengamos los recursos que se necesitan para el Transantiago, lo cual contará con nuestro respaldo, pero eso debe estar vinculado a una equidad territorial y a un plan de desarrollo por parte del ministro de Transportes y Telecomunicaciones hacia nuestras capitales regionales. Por cierto, lo recibiremos en Valdivia para que informe sobre la situación de la Empresas de Ferrocarriles del Estado, porque dicha empresa también depende de esa Cartera. Todavía esperamos que el ramal entre Antilhue y Valdivia vuelva a funcionar y que los trenes de cercanía estén integrados en este sistema de transporte nacional. Espero que el ministro Morandé se acuerde de que las regiones también existen.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Patricio Melero.
El señor MELERO.- Señor Presidente , como recordó el diputado Uriarte , éste es el tercer informe que elabora esta Cámara, ahora relacionado con el déficit financiero del Transantiago. Antes emitió otro sobre los préstamos del BID, mientras que la Comisión investigadora de 2007, en el fragor de la aplicación del Transantiago, permitió a la Cámara expresar su opinión, sus reparos y sus propuestas respecto de su puesta en marcha e implementación.
Sinceramente, espero que ésta sea la última vez que esta Cámara deba de abocarse a investigar una política pública tan mal concebida, tal mal diseñada, tan inoportuna y tan deficientemente implementada. Asimismo, espero que, a la luz de las propuestas y de las mejoras que formula el informe en discusión, más las leyes que el Parlamento aprobó, especialmente el aumento de los subsidios que estableció la ley N° 20.378, los cambios que se han consensuado y los trabajos que tienen que efectuarse, podamos, de una vez por todas, generar un sistema de transporte digno y lo más cercano a la eficiencia, que los habitantes de la Región Metropolitana necesitan y merecen, así como el resto de las regiones.
Han sido demasiados los efectos negativos que ha generado el Transantiago.
Desde el punto de vista político -digámoslo con claridad-, a Ricardo Lagos le costó la posibilidad de ser nuevamente candidato a la Presidencia de la República ; además, probablemente, fue uno de los factores importantes para que la Concertación presentara a la reelección al candidato Eduardo Frei y sobre muchos ministros de Estado ha recaído una gran responsabilidad.
Desde el punto de vista económico, se siguen perdiendo mil millones de pesos diarios con el Transantiago y al país le va a costar más de 4 mil millones de dólares.
Sin embargo, considero que tenemos una gran oportunidad para que, de una vez por todas, podamos tener un Transantiago radicalmente distinto al que fue concebido originalmente entre 2005 y 2006, y que entró a funcionar en febrero de 2007.
Ésta es una oportunidad para establecer los incentivos adecuados a los operadores, con el objeto de que se pague por kilómetro recorrido y por pasajero transportado, lo que permitirá terminar con ese incentivo pernicioso de pagar a la empresa sin importar si entrega un buen o mal servicio. Vamos a generar nuevas formas de competencia entre troncales y alimentadores, así como al interior de ellos mismos, de forma tal que el gran beneficiado sea el usuario, sin que por ello signifique una competencia desatada, en que impere la ley de la selva que vimos en el antiguo sistema. Se trata de establecer incentivos que permitan que el usuario del Transantiago sea más considerado, mejor atendido y oportunamente recogido en los lugares en que reside y en los paraderos que utilice.
Otro eje fundamental de los cambios que se deben aplicar a este nuevo Transantiago es reducir los trasbordos, para responder de manera más precisa a la demanda en el trazado y en la capacidad ofrecida, ya que, en los términos en que fueron concebidos originalmente, han significado un dolor de cabeza, han enlentecido el sistema y han dificultado la operación y la gestión de flota.
Otro pilar son los mecanismos de control. El control de gestión o GPS, que originalmente se pensó para cada uno de los buses, no está funcionando. Nadie ha reemplazado a los antiguos “sapos”, que le indicaban al conductor que apurara o demorara su viaje. Sin duda, necesitamos un control de gestión de flota.
Todas estas medidas sustanciales, que son parte de los cambios que el actual Gobierno está planteando, deben traducirse en mejoramiento de las remuneraciones, en reponer la regularidad de las frecuencias, en hacer más atractivo y competitivo el sistema y, en definitiva, en generar un sistema de transporte más eficiente.
No puedo dejar de hacerme cargo de algunos comentarios del honorable diputado Patricio Hales, con quien tuve el altísimo honor de compartir la primera Comisión investigadora, de la cual fue su presidente.
No se trata de que la Derecha esté propiciando una mayor intervención del Estado, porque no queremos más Estado, sino mejor Estado, con el objeto de que podamos supervisar, regular y subsidiar en forma focalizada donde corresponde, y no como ocurre hoy, en que el Estado no regula, no supervisa y gasta, como país en guerra, más de mil millones de dólares.
Ésa es la herencia que los gobiernos de la Concertación nos dejaron. Y es exactamente lo que vamos a dejar de hacer. Dejaremos de despilfarrar recursos, pondremos el acento donde corresponde y les enseñaremos lo que les ha costado muchos años aprender: los beneficios de la competencia y de los incentivos bien puestos y donde corresponde, porque eso es lo que permite un rol subsidiario del Estado, la adecuada focalización de los recursos y dejar de malgastar la plata para cubrir los déficit. Corregiremos una conducta muy inadecuada, que genera una evasión de 17 por ciento. Malacostumbramos a los chilenos, porque se les entregó una señal muy perversa, ya que se les dijo: “Señores, no paguen, porque nadie los controla y porque, ética y moralmente, están justificados porque el servicio es muy malo. El gobierno no los va a molestar, no los va a controlar. Además, como tenemos que ganar una elección, le vamos a mantener la tarifa en 380 pesos. Dejemos que a los más pobres le paguen este subsidio, pero después de las elecciones seguiremos con la bicicleta y vamos a subir la tarifa”.
En todo eso quedó en evidencia lo mal concebida, lo mal implementada y lo nefasta que resultó esta política pública.
Pero, en fin. A lo pasado, pasado. Creo que esta Cámara ha sido elocuente en expresar su opinión y ha establecido con mucha claridad las responsabilidades políticas en el primer informe.
Un diputado nuevo me dijo: “Leo el informe, pero no hay responsabilidades políticas”. Obviamente, él no tiene por qué conocer en detalle los informes anteriores, en que quedaron muy claramente consignadas.
Éste es un informe de futuro, que pone el énfasis en lo que se requiere hacer, en los caminos posibles, en las propuestas, las que considero bien dirigidas y consensuadas.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Se suspende la sesión por cinco minutos para llamar a votar a los diputados que están trabajando en las dos comisiones que están sesionando en este momento.
-Transcurrido el tiempo de suspensión.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Continúa la sesión.
En votación el informe de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, constituida en Comisión Especial Investigadora respecto de los estudios realizados para determinar las causas que ocasionaron el desfinanciamiento del Transan-tiago.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 68 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo dos abstenciones.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Si le parece a la Sala, se enviará el informe de la Comisión y el texto completo del debate al Presidente de la República y a los ministros de Hacienda y de Transportes y Telecomunicaciones.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
RECONOCIMIENTO OFICIAL A LA REPÚBLICA ÁRABE SAHARAUI DEMOCRÁTICA. (Preferencia).
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Por acuerdo de los Comités parlamentarios, corresponde considerar, en primer lugar, el proyecto de acuerdo N° 134.
El señor Prosecretario va a dar lectura a su parte dispositiva.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 134, de los señores Aguiló, Accorsi, Ascencio, Bobadilla, Schilling, Jarpa, Carmona, Browne, Lemus y Alinco, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia el Presidente de la República , activa y encarecidamente, por razones históricas constitutivas de la nación chilena, honrar definitivamente la palabra de Chile, procediendo sin más dilación al reconocimiento de la República Árabe Saharaui Democrática y al inmediato establecimiento de las relaciones diplomáticas entre ambos países.”.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado Roberto León.
El señor LEÓN.- Señor Presidente , desde hace bastantes años, nuestro país tiene un compromiso y una deuda pendiente con la República Árabe Saharaui Democrática. Ex cancilleres de Chile han firmado compromisos que han planteado su reconocimiento y el establecimiento de relaciones diplomáticas.
Lamentablemente, por ciertas presiones, eso no ha sido posible.
Sería importante que la Mesa contribuyera a que la Cámara de Diputados insistiera
una vez más en la importancia de reconocer a la República Árabe Saharaui Democrática.
La próxima semana se llevará a cabo un seminario en nuestro país, al que están invitados algunos activistas de derechos humanos. Hoy en la mañana tenían problemas de visa, y estamos tratando de dar solución a su problema.
Entonces, reitero que sería una señal muy positiva que la Cámara de Diputados recomiende, una vez más, que Chile cumpla los compromisos pendientes y reconozca oficialmente a la República Árabe Saharaui Democrática.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Para intervenir a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada Karla Rubilar.
La señora RUBILAR (doña Karla).- Señor Presidente , desde 1976, cuando el Frente Polisario declaró la independencia de la República Árabe Saharaui Democrática, han sido muchos los intentos de ese país por ser reconocido.
Asimismo, desde 1999, la Cámara de Diputados, en diferentes oportunidades -la última, el año pasado-, ha pedido encarecidamente a las autoridades de gobierno que cumplan con su palabra y reconozcan oficialmente a la República Árabe Saharaui Democrática y se establezcan relaciones diplomáticas. Más de ochenta países reconocen a la República Árabe Saharaui Democrática y a Marruecos.
Por lo tanto, Chile tiene que ponerse a tono, y a un año de que esta Cámara solicitara, en forma unánime, en esa oportunidad a la Presidenta de la República , señora Michelle Bachelet , que cumpliera con ese compromiso pendiente, estimamos necesario revalidar ese compromiso de la Cámara de Diputados.
Por eso, pedimos encarecidamente la unanimidad para aprobar este proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para intervenir en contra del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 35 votos; por la 4 negativa, votos. Hubo 1 abstención.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor
OTORGAMIENTO DE BENEFICIOS A PEQUEÑOS Y MEDIANOS EMPRESARIOS PESQUEROS Y ACUÍCOLAS. (Votación).
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Corresponde votar, por última vez, el proyecto de acuerdo N° 119, que propone que los pequeños y medianos empresarios de la pesca y de la acuicultura puedan acceder a facilidades de asistencia técnica y crediticia del IFOP o del Sernapesca.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 45 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
MODIFICACIONES A PROYECTO DE LEY QUE OTORGA BONO A CÓNYUGES QUE CUMPLAN 50 AÑOS DE MATRIMONIO.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- El señor Prosecretario dará lectura a la parte dispositiva del proyecto de acuerdo N° 120.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 120, de los señores Leopoldo Pérez, Santana, Bertolino; de las señoras Claudia Nogueira y Mónica Zalaquett, y de los señores Browne, Edwards, Sandoval, García y Cardemil, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al Presidente de la República que envíe a la Cámara de Diputados las siguientes indicaciones relativas al proyecto de ley que otorga un bono a los cónyuges que cumplan 50 años de matrimonio (Boletín N° 7074-05):
1. Sustitúyese el texto del primer inciso del artículo 1° por el siguiente:
“Establécese un bono extraordinario, de carácter permanente, que se concederá por una sola vez, a aquellos cónyuges que reúnan los siguientes requisitos:”.
2. Sustitúyese el texto del artículo 1°, letra a), por el siguiente:
“Haber cumplido 50 años de matrimonio. El matrimonio podrá haber sido celebrado en Chile o en un país extranjero, en cuyo caso deberá haber sido inscrito en el registro señalado en el inciso segundo del artículo 135 del Código Civil;”.
3. Sustitúyese el texto del Primer Artículo Transitorio por el siguiente:
“Artículo Primero Transitorio.- Aquellos cónyuges que hubiesen cumplido 50 años de matrimonio antes de la fecha de publicación de esta ley podrán impetrar el derecho al bono dentro de los seis meses siguientes a la fecha de dicha publicación, siempre que reúnan los requisitos para tener derecho a él. Se entenderá que renuncian al bono aquellos beneficiarios que no lo soliciten en el plazo antes señalado”.”.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Para intervenir a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado Jorge Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente , este proyecto es positivo, aunque un poco extemporáneo, puesto que ya la Comisión de Familia discutió el tema y sólo está pendiente el pronunciamiento del ministro de Hacienda , en el sentido de si se va a otorgar también el bono a aquellas personas que hayan cumplido más de 50 años de matrimonio, para beneficiar, como él llama, al stock, es decir, a las cerca de 250 mil parejas de chilenos que llevan más de 50 años de matrimonio.
Este año cumplirán 50 años de matrimonio cerca de 25 mil matrimonios celebrados en 1960, pero nos ha parecido injusto que aquellos que han cumplido más de 50 años no reciban nada.
Por lo tanto, acogemos favorablemente este proyecto de acuerdo, aunque ya esos requisitos están incorporados en el proyecto que nos ha presentado el Gobierno.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Leopoldo Pérez.
El señor PÉREZ ( don Leopoldo).- Señor Presidente , como uno de los autores del proyecto de acuerdo, solicito que se considere el stock de matrimonios que cumplen bodas de oro, toda vez que éste constituye un premio a la institución del matrimonio más que un bono a las personas que han cumplido 50 años de casados, que la costumbre denomina bodas de oro.
Anuncio mi voto favorable al proyecto de acuerdo, porque no podemos discriminar a las personas casadas con anterioridad a 1960 y que hayan cumplido 51, 52 o más años de matrimonio, que tienen más mérito, por haber permanecido durante más tiempo en la institución matrimonial.
Además, anticipo el voto favorable de la bancada de Renovación Nacional.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para intervenir en contra del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 38 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- No hay quórum.
Se repetirá la votación.
En votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 39 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Nuevamente, no hay quórum.
Queda pendiente la votación de este proyecto de acuerdo para la próxima sesión.
-Hablan varios señores diputados a la vez.
El señor LEÓN.- Señor Presidente , el diputado Joaquín Godoy está con permiso constitucional, por lo cual debería bajar el quórum.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- No, señor diputado .
Se necesitan dos diputados con permiso constitucional para rebajar el quórum.
Siempre hemos sido bastante estrictos con la votación. Se llamó varias veces a votar. Incluso, esperamos al diputado León y se sancionó la votación.
EXTENSIÓN DE BENEFICIOS A ADULTOS MAYORES EN METRO DE SANTIAGO.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- El señor Prosecretario dará lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 122, de las señoras Sabat, doña Marcela; Goic, doña Carolina; Cristi, doña María Angélica; Hoffmann, doña María José, y de los señores Pérez, don Leopoldo; Ojeda, Santana, Espinosa, don Marcos; Ascencio y Harboe, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al ministro de Transportes y Telecomunicaciones , señor Felipe Morandé Lavín, que considere el aumento del beneficio de la Tarjeta Adulto Mayor Multivía, de manera que los beneficiarios puedan hacer valer dicha tarifa en el Metro de Santiago, sin distinción de horario.”.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Para intervenir a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra la diputada Marcela Sabat.
La señora SABAT (doña Marcela).- Señor Presidente , cada día son más los adultos mayores en el país y este proyecto de acuerdo es una suerte de reconocimiento al aporte que han realizado a la sociedad. Como se sabe, ellos cuentan con una rebaja en las tarifas del Metro de Santiago entre las 9.00 y las 17.30 horas, de lunes a viernes.
La limitación de este privilegio constituye un grave obstáculo al desarrollo integral de nuestros adultos mayores. Por eso, la idea es ampliarlo sin distinción de horario, para mejorar su calidad de vida y honrarlos por su edad y entrega al país.
Recalco que este proyecto de acuerdo fue firmado en forma transversal, por todas las bancadas. Por eso, pido su aprobación a las señoras y señores diputados.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para apoyar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnarlo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 30 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- No hay quórum.
Se repetirá la votación.
En votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 31 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- De nuevo, no hay quórum.
Por lo tanto, la votación del proyecto de acuerdo queda pendiente para la próxima sesión.
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VII. INCIDENTES
FELICITACIONES POR QUINTO ANIVERSARIO DE CENTRO DE BIOTECNOLOGÍA DE LA UNIVERSIDAD DE CONCEPCIÓN. Oficios.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado Enrique Van Rysselberghe.
El señor VAN RYSSELBERGHE.- Señor Presidente , hace algunos días, tuve la oportunidad de conocer y recorrer las instalaciones del Centro de Biotecnología de la Universidad de Concepción. Mi primera impresión fue la de estar en un instituto de ciencia e innovación consolidado, maduro y altamente especializado, no obstante contar con una historia que no sobrepasa los cuatro años de existencia.
Cuento esta experiencia porque el próximo 27 de septiembre el Centro de Biotecnología de la Universidad de Concepción cumplirá cinco años de vida.
Especial mención merecen las áreas hacia donde se ha focalizado este centro, pues se encuadran dentro de los pilares fundamentales de la estrategia de desarrollo regional y en el marco de las potencialidades que debemos explotar en el centro sur para alcanzar el desarrollo.
No es casual que uno de los principales ejes de este instituto de investigación universitaria sea la utilización de los recursos naturales agrícolas, forestales y acuícolas. Tampoco es producto del azar que una de sus más importantes ocupaciones esté en la genómica forestal y en el mejoramiento genético vegetal, y que uno de sus principales proyectos a futuro sea el de un centro de producción de bioetanol, a partir de productos de segunda generación.
Por formación -o deformación, como se suele decir- profesional, tengo el más absoluto convencimiento de que sin innovación no puede haber crecimiento, y que sin crecimiento sólido, estable y sustentable nunca podremos dar trabajo digno a todas las chilenas y chilenos que lo requieren con urgencia para salir de la pobreza y mejorar definitivamente su calidad de vida.
En el mundo de la innovación, la derivada de la biotecnología es, sin duda, la de mayor potencial y futuro. En este caso concreto, el Centro de Biotecnología de la Universidad de Concepción ya puede mostrar un perfil y proyección propia, porque tiene como misión lograr investigaciones biotecnológica de excelencia, formar capital humano capaz de transferir conocimiento al sector productivo, y generar redes de investigación internacionales y nacionales.
En la medida en que este centro se mantenga en la dirección que hoy camina, no cabe duda de que logrará posicionarse como una institución líder en investigación, formación, transferencia e innovación en biotecnología en recursos naturales renovables, lo que le permitirá contribuir al desarrollo económico y social del país.
Por todo lo anterior, felicito profundamente a la Universidad de Concepción y, muy especialmente, a los directivos del Centro de Biotecnología y a sus académicos, investigadores y alumnos por este nuevo aniversario.
Pido enviar copia de este discurso al señor rector de la Universidad de Concepción, don Sergio Lavanchy , y al director del Centro de Biotecnología de la misma casa de estudios, don Jaime Rodríguez .
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados señores José Miguel Ortiz y Pedro Velásquez.
El señor ORTIZ.- Me alegro mucho por las palabras del diputado Van Rysselberghe .
Soy director de la Universidad de Concepción, un gran aporte a las ciencias en la Octava Región.
PRECISIÓN DE EXIGENCIAS A AGRICULTORES Y GANADEROS PARA MANTENERSE COMO USUARIOS DEL INDAP. Oficio.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor David Sandoval.
El señor SANDOVAL .- Señor Presidente , en una reciente reunión sostenida con representantes de la Asociación Gremial de Agricultores y Ganaderos de Puerto Cisnes, que preside don Ricardo Méndez Pantanalli , me plantearon un tema respecto del cual creo conveniente que el Indap nos entregue algunas precisiones.
En dicho encuentro me señalaron que los usuarios de Indap deben cumplir con algunas exigencias para mantenerse en el sistema y acogerse a los beneficios que esa institución presta a los pequeños y medianos ganaderos y agricultores.
De acuerdo con mi experiencia personal, rara vez he visto que un pequeño ganadero o agricultor se haya transformado, con el apoyo del Indap, en un mediano o gran ganadero o agricultor. Por el contrario, parece ser que la permanencia de esos programas tiende a eternizar la relación y la dependencia de los pequeños y medianos ganaderos con la institución.
¿Cuál es el problema concreto? Que cuando los pequeños empresarios agricultores o ganaderos realizan otro tipo de actividades, no necesariamente vinculadas a la actividad ganadera o agrícola, pero acordes con la idea del Gobierno en cuanto a impulsar el emprendimiento y el desarrollo, terminan siendo castigados, pues al cambiar su situación o complementar su actividad ganadera o agrícola con otras actividades, para mejorar sus condiciones económicas, pierden su condición de usuarios del Indap.
Esta situación debe ser corregida y deben perfeccionarse los programas, ya que queremos agricultores y ganaderos emprendedores, que puedan alzar el vuelo con otro tipo de iniciativas que complementen sus ingresos. No tiene sentido lógico que busquemos una sociedad de emprendedores, microempresarios o personas que piensen en nuevos proyectos para que, al final, éstos terminen siendo castigados y se les retire su condición de usuarios del Indap.
Presento el caso porque hay pequeños empresarios agricultores y ganaderos que realizan actividades comerciales y están siendo afectados por esa medida. En mi opinión, esto debe corregirse.
Por lo anterior, pido oficiar al director nacional del Indap a objeto de que precise y corrija la exigencia para mantenerse en la clasificación de usuario del Indap.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión del diputado señor Pedro Velásquez
INFORMACIÓN SOBRE COBERTURA DEL PROGRAMA RESIDENCIA FAMILIAR ESTUDIANTIL, DE LA JUNAEB, EN REGIÓN DE AYSÉN. Oficios.
El señor SANDOVAL .- Señor Presidente , recibí respuesta del director nacional de la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (Junaeb), sobre el Programa Residencia Familiar Estudiantil.
Dicho programa atiende, fundamentalmente, las necesidades de alojamiento para alumnos de comunidades rurales donde no existen establecimientos de enseñanza media, por lo que deben cambiar su residencia a otras ciudades.
Este programa de la Junaeb ayuda a solventar la estadía de esos alumnos, a través de la entrega a las familias beneficiarias de un pequeño subsidio para esos jóvenes sean recibidos en casas de familias.
En su oficio, el director nacional de la Junaeb señala que puede asegurar que logran cubrir la totalidad de los estudiantes que postulan al programa. Eso no se condice con lo que he solicitado.
En tal sentido, quiero que el director de la Junaeb precise el contenido del oficio Nº 1.467 y, paralelamente, para compatibilizar lo señalado por el director nacional, requerir de los municipios, al menos los de la Región de Aysén, la información sobre los actuales niveles de demanda del Programa Residencia Familiar Estudiantil, de la Junaeb.
El director de la institución afirma que no existen problemas y que todos los programas estarían cubiertos, pero tengo la información de que, al menos en mi región, no sería así, pues hay déficit de atención de esa demanda. Y como tenemos posiciones encontradas, pido que se oficie a los diez municipios de mi región para solicitarles que precisen los alcances de esa demanda en sus respectivas comunas, ya que ellos tienen la información de primera mano.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión del diputado señor Pedro Velásquez.
PROYECTOS ACOGIDOS A BENEFICIO TRIBUTARIO ESTABLECIDO EN LEY AUSTRAL EN REGIONES DE AYSÉN Y DE MAGALLANES Y EN PROVINCIA DE PALENA. Oficios.
El señor SANDOVAL .- Señor Presidente , pido además oficiar al tesorero general de la República y al director del Servicio de Impuestos Internos , con el objeto de que precisen, en el marco de la ley austral, los proyectos que desde la entrada en vigencia de dicha ley se han adscrito al beneficio de crédito tributario para las grandes inversiones -ése era el objetivo de esa ley- en las regiones de Magallanes y de Aysén, y en la provincia de Palena.
En lo fundamental, pido información sobre los tipos de proyectos acogidos a la ley austral, las empresas beneficiarias y la situación actual en que se encuentran los proyectos.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión del diputado señor Pedro Velásquez.
CONSTRUCCIÓN DE ESTABLECIMIENTO DE LARGA ESTADÍA PARA EL ADULTO MAYOR EN REGIÓN DE AYSÉN. Oficios
El señor SANDOVAL .- Señor Presidente , por último, hemos sido informados de que en el programa nacional de construcción de Establecimientos de Larga Estadía para el Adulto Mayor (Eleam), una región no tiene asignado un establecimiento de estas características: la Región de Aysén.
Actualmente, hay tres construidos, entre ellos uno en la flamante y vecina Región de
^@#@ ^Magallanes ; otro, en Puerto Montt, y un tercero en otro lugar. Además, hay ocho más en construcción, tres en fase de diseño y nos falta uno a nivel nacional. Sin duda, es un programa extraordinario.
En la Región de Aysén hay cerca de 9 mil adultos mayores, algunos de los cuales requieren atención a través de un sistema de establecimientos especializados, como los que considera esta brillante iniciativa.
Por lo tanto, pido oficiar al ministro Secretario General de la Presidencia y a la directora del Servicio Nacional del Adulto Mayor ( Senama ), señora Rosita Kornfeld , a objeto de solicitar a dichas autoridades que estudien la posibilidad de incorporar en el presupuesto pertinente a la Región de Aysén, cuyos adultos mayores necesitan la construcción de un Establecimiento de Larga Estadía para el Adulto Mayor.
Hace pocos días sostuve una audiencia con la directora nacional del Senama y con una importante entidad regional, en que el voluntariado privado hace un aporte significativo, como la obra Don Guanella, que le ofreció al Senama disponer de 2,5 hectáreas de terrenos, equivalentes a casi 500 millones de pesos, para construir ese establecimiento.
Los adultos mayores de mi región me plantearon esa necesidad, razón por la cual hoy destaco el problema y pido enviar los oficios correspondientes.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión del diputado señor Pedro Velásquez.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.19 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio del Senado
“Valparaíso, 1° de septiembre de 2010.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que, con motivo del Mensaje, informes y antecedentes que se adjuntan, el Senado ha dado su aprobación al siguiente
“PROYECTO DE LEY:
“Artículo único.- Introdúcense las siguientes modificaciones en la ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones:
1.- Elimínase en la letra e) del artículo 3° la locución “transmisión o conmutación de”.
2.- Agrégase el siguiente artículo 7° bis, nuevo:
“Artículo 7º bis.- En situaciones de emergencia resultantes de fenómenos de la naturaleza o fallas eléctricas generalizadas o en situaciones de catástrofe, los concesionarios, permisionarios o licenciatarios de telecomunicaciones deberán transmitir sin costo, en la medida que sus sistemas técnicos así lo permitan y en que no se afecte la calidad de servicio definida en la normativa técnica bajo cuyo amparo se encuentran dichas concesiones, permisos o licencias, los mensajes de alerta que les encomienden el o los órganos a los que la ley otorgue esta facultad. Lo anterior con el fin de permitir el ejercicio de las funciones gubernamentales de coordinación, prevención y solución de los efectos que puedan producirse en situaciones de emergencia. Un reglamento definirá la interoperación entre estos sistemas de alerta y los concesionarios de telecomunicaciones.
La obligación contenida en este artículo se entenderá cumplida con la sola retransmisión de los mensajes de alerta por parte del concesionario, permisionario o licenciatario, a los usuarios a quienes les presten servicios de telecomunicaciones de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3º, quedando exentos de responsabilidad en caso de fuerza mayor o hecho fortuito.
Los concesionarios, permisionarios o licenciatarios no asumirán responsabilidad por el contenido del mensaje que deban retransmitir.”.
3.- Modifícase el artículo 13 A, de la siguiente manera:
a) Sustitúyese, en su inciso sexto, las oraciones tercera y final, por las siguientes: “Ésta se notificará al o los interesados de conformidad a lo dispuesto en el artículo 16 bis, tras lo cual se publicará en extracto redactado por la Subsecretaría en el sitio web de dicho organismo, el que para tales fines mantendrá un link especial con acceso directo a todas las resoluciones publicadas, a lo menos, en el mes anterior. En caso de declararse desierto el concurso por ausencia de postulantes la resolución correspondiente se publicará en extracto en el sitio web de la Subsecretaría, sin necesidad de notificación previa.”.
b) Elimínase su inciso séptimo.
4.- Intercálase en el inciso cuarto del artículo 13 C, a continuación de la expresión “aplicable.”, el siguiente texto: “Las publicaciones a que se refiere el artículo 13 A se harán en el Diario Oficial y en un diario de la capital de la provincia o a falta de éste de la capital de la región en la cual se ubicarán las instalaciones. En el caso de otorgamiento de la concesión o permiso las publicaciones serán de cargo del beneficiado y deberán realizarse dentro de los 10 días siguientes a la fecha de su notificación, bajo sanción de tenérsele por desistido de su solicitud, por el solo ministerio de la ley y sin necesidad de resolución adicional alguna. En caso de declararse desierto el concurso la publicación sólo se hará en el Diario Oficial, será de cargo de la Subsecretaría y deberá realizarse en igual plazo.”.
5.- Modifícase el artículo 14, de la siguiente forma:
a) Agrégase en el inciso cuarto la siguiente oración final: “Las publicaciones previstas en las citadas disposiciones se harán en el sitio web de la Subsecretaría, conforme a lo dispuesto en el artículo 13 A.”.
b) Intercálase en el inciso quinto, a continuación de la locución “esta ley”, lo siguiente: “, con excepción de aquellas modificaciones que, no importando una alteración de la zona de servicio, de las frecuencias, del ancho de banda o de las potencias máximas ya autorizadas, se instalen sobre infraestructuras ya autorizadas, en cuyo caso la autorización se otorgará mediante resolución de la Subsecretaría.”.
6.- Reemplázase el inciso segundo del artículo 27 por el siguiente:
“Toda suspensión, interrupción o alteración del servicio telefónico e Internet que exceda de 12 horas por causa no imputable al usuario, deberá ser descontada de la tarifa mensual de servicio a razón de un día por cada 24 horas o fracción superior a 6 horas. En caso que la suspensión, interrupción o alteración exceda de 3 días consecutivos en un mismo mes calendario y no obedezca a fuerza mayor o hecho fortuito, el concesionario deberá indemnizar al usuario con el equivalente al triple del valor de la tarifa diaria por cada día de suspensión, interrupción o alteración del servicio. Los descuentos e indemnizaciones que se establecen en este artículo deberán descontarse de la cuenta o factura mensual más próxima.”.
7.- Intercálanse en el inciso segundo del artículo 37, a continuación de la primera oración, las siguientes, nuevas: “En situaciones de catástrofe, los concesionarios de servicios públicos e intermedios de telecomunicaciones, para efectos de lo dispuesto en el artículo 7° bis, deberán facilitar a la Subsecretaría la información sobre fallas significativas en sus sistemas de telecomunicaciones que puedan afectar el normal funcionamiento de los mismos. Dichos requerimientos podrán efectuarse por medios electrónicos y deberán entregarse en la forma y oportunidad que al efecto señale el reglamento que dicte el Ministerio.”.
8.- Incorpórase el siguiente Título VIII, nuevo:
“TÍTULO VIII
De las Infraestructuras Críticas de Telecomunicaciones
Artículo 39 A.- El Ministerio, por medio de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, desarrollará un plan de resguardo de la infraestructura crítica de telecomunicaciones del país, con el objeto de asegurar la continuidad de las comunicaciones en situaciones de emergencia resultantes de fenómenos de la naturaleza, fallas eléctricas generalizadas u otras situaciones de catástrofe. Para este efecto, tendrá las siguientes atribuciones:
a) Coordinar con los diversos organismos e instituciones de gobierno y con los agentes privados el diseño, implementación, desarrollo y mantenimiento de la política y plan de resguardo de las infraestructuras críticas de telecomunicaciones.
b) Declarar como infraestructura crítica, mediante resolución fundada y de acuerdo al procedimiento establecido en el reglamento, las redes y sistemas de telecomunicaciones cuya interrupción, destrucción, corte o fallo generaría serio impacto en la seguridad de la población afectada. El concesionario podrá reclamar de esta declaración ante el Ministro , dentro del plazo de diez días, acompañando los antecedentes que fundamenten la solicitud. Presentada la reclamación se dará traslado a la Subsecretaría, que deberá evacuar un informe dentro de los diez días siguientes a la recepción del oficio en que se le haya solicitado. Vencido este plazo, el Ministro resolverá dentro de los treinta días siguientes a la fecha de recepción del informe o del transcurso del plazo, según corresponda. Esta resolución podrá ser apelada para ante la Corte de Apelaciones de Santiago, dentro de los diez días siguientes a la fecha de notificación. La apelación deberá ser fundada y para su agregación a la tabla, vista y fallo, se regirá por las reglas aplicables al recurso de protección. La resolución de la Corte de Apelaciones no será susceptible de recurso alguno. Vencido el plazo para apelar o ejecutoriada la resolución que resuelve la apelación, el Ministro procederá a dictar el decreto que declara o deniega la calidad de crítica de una determinada infraestructura.
c) Establecer medidas de resguardo que deberán adoptar los concesionarios, permisionarios o licenciatarios, para la operación y explotación de sus respectivas infraestructuras de telecomunicaciones que hayan sido declaradas como críticas, con el objeto de asegurar la continuidad de las comunicaciones en los términos referidos en sus propios proyectos técnicos, en aquellas situaciones de emergencia descritas en el encabezamiento de este artículo. El concesionario podrá reclamar de una o más de las medidas decretadas ante el Ministro , dentro del plazo de diez días, acompañando los antecedentes que fundamenten la solicitud. Presentada la reclamación se dará traslado a la Subsecretaría, que deberá evacuar un informe dentro de los diez días siguientes a la recepción del oficio en que se le haya solicitado. Vencido este plazo, el Ministro resolverá dentro de los treinta días siguientes a la fecha de recepción del informe o del transcurso del plazo, según corresponda. Esta resolución podrá ser apelada para ante la Corte de Apelaciones de Santiago, dentro de los diez días siguientes a la fecha de notificación. La apelación deberá ser fundada y para su agregación a la tabla, vista y fallo, se regirá por las reglas aplicables al recurso de protección. La resolución de la Corte de Apelaciones no será susceptible de recurso alguno. Vencido el plazo para apelar o ejecutoriada la resolución que resuelve la apelación, el Ministro procederá a dictar el decreto que declara o deniega las referidas medidas de resguardo.
Artículo 39 B.- Un reglamento contendrá las definiciones, procedimientos, medidas y requisitos para que la Subsecretaría de Telecomunicaciones, dentro de la esfera de su competencia, implemente el plan de resguardo de la infraestructura crítica de telecomunicaciones del país. Las medidas de resguardo que se impongan en el reglamento deberán ser estrictamente proporcionales a la cobertura de servicio que preste dicha infraestructura, además de técnica y económicamente viables de implementar por parte de los operadores del servicio. Asimismo, deberá establecer un plazo dentro del cual los concesionarios implementen estas medidas en forma gradual, tomando en cuenta los factores técnicos de dicha implementación.”.
Artículo transitorio.- Esta ley comenzará a regir 30 días después de su publicación. El reglamento será dictado por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones dentro de los 90 días siguientes a la entrada en vigencia de la misma.”.
-o-
Hago presente a Vuestra Excelencia que las letras b) y c) del artículo 39 A contenido en el numeral 8 del artículo único, incorporadas durante la discusión en particular, fueron aprobadas con el voto afirmativo de 24 Senadores, de un total de 38 en ejercicio, dándose así cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 66 de la Constitución Política de la República.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
(Fdo.): JOSÉ ANTONIO GÓMEZ URRUTIA , Presidente (E) del Senado; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ”.
2. Moción de los diputados señores Espinoza, don Fidel ; Andrade , Farías , Gutiérrez, don Hugo ; Harboe , Lemus , Núñez , Silber y de las diputadas señoras Goic, doña Carolina , y Pacheco , doña Clemira .
Incorpora deber de denuncia a las mutualidades de seguridad y ordena cierre de faenas peligrosas. (boletín N° 7152-13)
“1. Fundamentos.- En materia laboral la estima por la vida y la salud del trabajador ha generado la elaboración de diversas normas internacionales (así se desprende del art. 7, del Pacto derechos económicos, sociales y culturales; Convenio 155 de la OIT, entre otras normas).
De ahí que no resulte extraño que conforme al art. 184 del código del trabajo, el empleador este obligado a tomar todas las medidas necesarias para proteger eficazmente la vida y salud de los trabajadores, informando de los posibles riesgos y manteniendo las condiciones adecuadas de higiene y seguridad en las faenas, como también los implementos necesarios para prevenir accidentes y enfermedades profesionales. Deberá asimismo prestar o garantizar los elementos necesarios para que los trabajadores en caso de accidente o emergencia puedan acceder a una oportuna y adecuada atención.
Si bien, los inspectores del trabajo están habilitados para ordenar la suspensión inmediata de las labores que a su juicio, constituyen peligro inminente para la salud o vida de los trabajadores (D.F.L N°2 de 1967), y así lo reitera el art. 191 del Código del Trabajo, al facultar a la Dirección del Trabajo para resguardar el cumplimiento de las medidas básicas exigibles, su operatividad exige una precisión, pues resulta indispensable el carácter imperativo de tales medidas y no meramente facultativo como es actualmente.
Otro aspecto esencial dice relación con la obligación de denuncia, a que alude el código del ramo, pues concede acción popular (implica que cualquier persona pueda denunciar los hechos que tome conocimiento) para denunciar las infracciones a las normas de seguridad, empero, estarán especialmente obligados a efectuar las denuncias, además de los inspectores del trabajo, el personal de Carabineros de Chile, los conductores de medios de transporte terrestre, entre otros. Conforme a la ley núm. 16.744 de accidentes de trabajo las mutualidades de empleadores, son personas jurídicas de derecho privado encargadas de prevención de riesgos, así como servicios de tratamiento de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. De ahí que llame la atención que no se encuentren comprendidas en este especial deber de denuncia a los organismos que en el caso concreto deben efectuar un diagnóstico preventivo corno ocurre con las mutuales de seguridad.
2. Ideas matrices.- El proyecto busca precisar el alcance de la facultad otorgada en la ley al organismo competente, a fin que sea un imperativo la obligatoriedad del cierre de las faenas que pongan en riesgo la vida y salud de los trabajadores, y no una atribución meramente facultativa. Asimismo incorpora el deber de denuncia obligatoria a las mutualidades de empleadores, atendida la directa relación con las medidas preventivas en la empresa.
Es por eso que sobre la base de estos antecedentes venimos en proponer el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Art. 1°.- Para intercalar en el art. 192 del Código del Trabajo entre las expresiones “inspectores del trabajo” y “el personal de Carabineros”, la siguiente:
“las mutualidades de empleadores a que se refiere la ley N° 16.744”
Art. 2°.- Para sustituir en el art. 28 del Decreto con Fuerza de Ley N° 2 de 1967 sobre reestructuración de la Dirección del Trabajo, la expresión “podrán” por “deberán”.
3. Moción de los diputados señores Meza , Andrade , García, don René Manuel ; Gutiérrez, don Hugo ; Lorenzini , Pérez, don José ; Silber , y de las diputadas señoras Muñoz , doña Adriana , y Pacheco , doña Clemira .
Sanciona el mal uso de ciclovías. (boletín N° 7173-15)
“Considerando:
1. Qué la bicicleta es un medio de transporte alternativo, que presenta características interesantes de analizar y que en Chile no han sido del todo abordadas, a pesar de que su uso se encuentra bastante consolidado en algunas localidades periféricas de grandes ciudades, en ciudades pequeñas y en áreas rurales, lo que ha llevado en el pasado reciente a definir normas de diseño y criterios de evaluación de ciclovías.
2. Que una de las principales ventajas que ofrece la bicicleta es su bajo costo, lo que la hace ser un medio de transporte accesible a la gran mayoría de la población.
3. Que el uso normal de la bicicleta mantiene al usuario haciendo un nivel de ejercicio adecuado para la salud.
4. Que, sin embargo lo anterior, la principal desventaja que tiene la bicicleta es la poca seguridad que ofrece al usuario.
5. Que el ciclista es tan vulnerable como el peatón, y compartir el tráfico con vehículos motorizados es demasiado peligroso, entre (jiras razones porque el paso de vehículos pesados genera una fuerza aerodinámica que podría impulsar lateralmente al ciclista, haciéndolo perder su trayectoria con el consiguiente riesgo de accidentes.
6. Que actualmente, aun cuando existen ciclovías habilitadas muchas de ellas son mal utilizadas transitando con otros medios distintos a la bicicleta como carros, coches, motos, etc.
7. Que la mala utilización pasa por la falta de una normativa que sancione a quienes dan este mal uso.
8. Que quien no usa la ciclovía, existiendo esta, pone en riesgo su vida, y la de otras personas debido a la latente posibilidad de provocar algún accidente de tránsito.
9. Por todo lo antes mencionado, en suma, venimos a presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY.
Artículo único: Modifíquese la ley N° 18.290 sobre Tránsito en lo que sigue:
1.- Agréguese un nuevo numeral 40 y 41 al artículo 200, pasando el actual 40 a ser numeral 42, que establecen:
Artículo 200:
40: “Conducir bicicletas por la calzada vehicular cuando existan ciclovías habilitadas para dicho fin.
41: Transitar por ciclovías habilitadas con cualquier otro medio distinto a la bicicleta como carros, motos o coches.”
4. Moción de los diputados señores Burgos , Ascencio , Cornejo , Venegas, don Mario , y Walker .
Modifica el artículo 24 de la ley N° 19.886, de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios. (boletín N° 7174-05)
FUNDAMENTOS
Que en la actualidad, no existe un procedimiento especial de reclamación para los concursos de asignación de subvenciones de la Ley N° 20.032;
Que las reclamaciones a que den lugar esos procesos, por tanto, se deberán interponer a través de los recursos administrativos ordinarios de reposición y jerárquico y, en la medida que ello implique una perturbación, amenaza o privación de alguna garantía constitucional de las que señala el artículo 20 de la Constitución Política, es procedente el recurso de protección. Lo anterior, sin perjuicio de las acciones jurisdiccionales ordinarias que fueren procedentes;
Que el Tribunal de Contratación Pública conoce de una acción especial de impugnación, la que procede en contra de los actos u omisiones arbitrarias o ilegales que ocurren durante los procesos de contratación pública desde la aprobación de las bases de licitación y hasta la adjudicación de la misma;
Que respecto de la ampliación de las competencias de este tribunal, para que conozca de las reclamaciones que se formulen en contra de los concursos de subvenciones, puede señalarse que ello no constituye una forma de contratación de suministro de bienes o servicios de las regidas por la Ley N° 19.886, sino que ello da lugar a un convenio para la transferencia de la subvención.
Que sin perjuicio de lo anterior, si se quisiera establecer esta ampliación de competencias del tribunal, pareciera más adecuado que ello se establezca dentro de la misma Ley N° 20.032, señalando claramente, al igual que lo hace la Ley N° 19.886, en contra de cuál acto del concurso y desde y hasta qué momento dentro del procedimiento es procedente la acción de reclamación.
Que este proyecto de ley, busca modificar el artículo 24 de la Ley N° 19.886 de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios, en que se establece la competencia del Tribunal de Contratación Pública, a fin de que este órgano jurisdiccional contencioso administrativo conozca de las reclamaciones ocurridas con ocasión de los concursos de proyectos para la transferencia de las subvenciones regidas por la Ley N° 20.032. Con dicho objeto, se propone modificar el inciso primero del artículo 24 de la Ley N° 19.886.
Que, actualmente, la Ley N° 20.032 no establece un procedimiento especial de reclamo para los concursos de asignación de subvenciones. A partir de ello, son aplicables las reglas generales para la impugnación de los actos administrativos, es decir, los recursos administrativos de reposición y jerárquico y, en la medida que el acto pueda ser considerado como un acto u omisión arbitrario o ilegal y constituir una amenaza, perturbación o privación de alguna de las garantías constitucionales protegidas a que hace referencia el artículo 20 de la Constitución Política, interponer un recurso de protección. Lo anterior, sin perjuicio de ser procedente otras acciones jurisdiccionales ordinarias en contra de dicho acto.
Que conforme con el artículo 24 de la Ley N° 19.886, el Tribunal de Contratación Pública conoce de la acción de impugnación contra actos u omisiones, ilegales o arbitrarios, ocurridos en los procedimientos administrativos de contratación con organismos públicos regidos por dicha ley. Así, este tribunal contencioso administrativo especial conoce de las reclamaciones en los procesos de contratación de suministro de bienes muebles y de servicios que celebren las administraciones públicas a que se refiere el artículo 1° de la Ley orgánica constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, con excepción de las empresas públicas creadas por ley.
Que conforme con el inciso segundo del artículo 24, la acción de impugnación procede en contra de las acciones u omisiones ilegales o arbitrarias que tenga lugar entre la aprobación de las bases de la respectiva licitación y su adjudicación, ambos inclusive. De lo anterior, se tiene que quedan excluidas de la competencia de este tribunal las posibles acciones u omisiones ilegales o arbitrarias que ocurran en la etapa previa a la aprobación de las bases de licitación, como también, durante la ejecución del contrato de suministro.
En consideración a todo lo anterior, vengo en presentar el siguiente
“PROYECTO DE LEY
Artículo único:
Modificase la ley N° 19.886, de Bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios, en el siguiente sentido:
En el inciso 1° del artículo 24, agrégase a continuación del punto aparte, que se elimina, la siguiente frase: “y en los concursos de proyectos para la transferencia de subvención regida por la ley N° 20.032.”
5. Moción de los diputados señores Lobos, García-Huidobro , Hasbún , Hernández , Álvarez-Salamanca , Gutiérrez, don Romilio ; Morales , Norambuena , Squella y Ward .
Hace exigible el uso de chalecos reflectantes como medida de seguridad para los automovilistas. (boletín N° 7175-15)
“El uso del chaleco reflectante, tiene un gran beneficio porque permite aumentar la visibilidad y alertar a los otros conductores de una situación de riesgo. El uso del chaleco con material reflectante común permite una visibilidad de unos 150 metros con luces bajas y de noche. En las mismas condiciones, sin este dispositivo de seguridad, la visibilidad estaría reducida a tan sólo 33,4 metros.
Como elemento de seguridad, el chaleco reflectante bien podría en marcarse en el bloque de seguridad activa por cuanto su uso disminuye el riesgo de atropello al hacer más visible al peatón. Y también podría .considerarse que es un elemento de seguridad pasiva cuando, habiendo ocurrido un siniestro, el conductor convertido en peatón se pone el chaleco para evitar mayores daños.
Que, por ello creemos relevante imponer medidas de seguridad extremas para proteger la vida de los conductores. En este sentido, la moción pretende legislar imponiendo la obligación de que todo conductor deberá mantener en su vehículo un chaleco reflectante para los efectos de que puedan ser distinguidos por el restos de los conductores, y de esta manera, evitar ser colisionados por los automovilistas que muchas veces ni siquiera se percatan de la presencia de estos conductores, cuando ellos por cualquier motivo deban estacionar sus vehículos en lugares no habilitados para ello.
Lamentablemente, muchos conductores desconocen los lugares seguros para detenerse y cómo actuar en caso de que el vehículo quede varado en una ruta o una autopista, por ello resulta imprescindible aplicar medidas de seguridad necesarias para resguardar la vida de las personas.
Es entonces fundamental, que las personas que bajen de sus autos cuando les ocurra algún percance ultimen todas las medidas de seguridad pertinentes, en consecuencia, si bien todas las medidas de seguridad son útiles, sobretodo, en estos tiempos donde el tránsito vehicular es masivo, es imprescindible que lo conductores tomen conciencia del peligro, que sucede cuando los automóviles quedan en las orillas de las rutas y en lugares pocos iluminados.
Es por lo cual que este proyecto de ley busca que los conductores deban colocarse un chaleco de material reflectante cuando desciendan de su auto a la calzada, en una vía rápida, a cambiar una rueda o resolver una avería, de una forma de evitar los accidentes con resultado de muerte.
PROYECTO DE LEY
Artículo único: agrégase en el numeral 7 del artículo 75 de la Ley del Tránsito, después del “;” la siguiente oración:
“y chaleco reflectante.”
6. Moción de las diputadas señora Pacheco , doña Clemira ; Molina , doña Andrea ; Pascal, doña Denise y de los diputados señores Castro , De Urresti ; Díaz, don Marcelo ; Monsalve , Rojas , Teillier y Vallespín .
Prohíbe la instalación de plantas de generación termoeléctrica en el radio urbano de las ciudades y sus alrededores y en el entorno de zonas de protección ambiental. (boletín N° 7176-12)
“Vistos.- Lo dispuesto en los artículos 1°, 5°, 19° y 63° de la Constitución Política de la República y en la Ley N° 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente.
“Considerando.
1.- Que la finalidad del Estado es promover el bien común, contribuyendo a crear las condiciones sociales que permitan a todos los integrantes de la comunidad su mayor realización espiritual y material posible.
2.- Que con el objeto que ello pueda materializarse, la Constitución asegura a los habitantes de la República, entre otros, el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, atendido que la limpieza del aire, el agua y el entorno, en general, constituyen una condición indispensable para la preservación de la salud y la vida.
3.- Que, con este fin, además, nuestra normativa legal y administrativa dispone diversos requisitos para la instalación y funcionamiento de actividades riesgosas o contaminantes, tanto en lo referido a su ubicación como a sus procesos.
Entre dichas disposiciones tenemos planes reguladores, que preestablecen la ubicación de los establecimientos industriales de modo de minimizar su impacto urbano y normas y procedimientos ambientales, que señalan las condiciones en que debe materializarse la construcción de este tipo de recintos y las características y requisitos de operación, incluyendo las acciones de mitigación y compensación de daños.
4.- Que, en los últimos años, desgraciados sucesos en materia ambiental han llevado a que nuestro país y sus habitantes adquieran creciente conciencia acerca de la necesidad de resguardar este patrimonio y de las dificultades de la institucionalidad para protegerlo eficazmente.
Así, el caso de Celco en Valdivia y los irreparables perjuicios que provocó para la flora y fauna del lugar, se han convertido en el ícono de una normativa que resultó ineficiente para cautelar el cuidado de la naturaleza.
5.- Que los habitantes de diversas zonas del país, como Ventanas, Huasco , San Pedro (Quillota) Tocopilla o Coronel, han apreciado, asimismo, los inconvenientes que para su vida cotidiana y actividades productivas tradicionales ocasiona la instalación de plantas de generación termoeléctrica.
Ellas, aún con los resguardos, medidas de prevención y compensación, son vistas como un grave riesgo, producto de los cambios que generan en el entorno, elevando la temperatura de las aguas y alterando con ello el hábitat de la flora y fauna aledaña, al tiempo de emitir gases de efecto invernadero y ocasionar diversos grados de polución producto del uso de fuentes combustibles altamente contaminantes, como carbón, petróleo o petcoke, los que desprenden azufre u hollines.
6.- Que si bien nuestro país ha avanzado en la consolidación de una nueva institucionalidad ambiental que asegure una menor injerencia política en la toma de decisiones y la primacía de criterios técnicos, al tiempo de exigir mejores estándares a este tipo de generadoras, se requieren aún más normas que impongan ciertos resguardos mínimos.
7.- Que, en este sentido, debe actuarse preventivamente. Las evidencias existentes, particularmente en el caso de Río Cruces demuestran que toda medida de prevención o mitigación es insuficiente cuando el daño ya se ha producido, debiéndose por tanto proceder con el máximo cuidado, aún a riesgo de exceder la regulación.
8.- Que, por lo anterior, parece razonable evitar todo tipo de dudas respecto de la instalación de centrales termoeléctricas, prohibiendo derechamente su instalación dentro del perímetro urbano de las ciudades y zonas aledañas, como también de las áreas silvestres protegidas, áreas costeras y marinas protegidas y santuarios de la naturaleza.
9.- Que los suscriptores de esta iniciativa estamos convencidos que la fijación de mayores obstáculos a la instalación de este tipo de generadoras de energía debe conducir gradualmente, además, al aprovechamiento, por parte de nuestro país, de las enormes potencialidades con que cuenta en materia de energías renovables no convencionales, lo que hasta ahora ha sido desatendido producto del menor costo de estas fuentes alternativas.
Por el contrario, según las estadísticas existentes, hasta el 2008, el 99% de la energía generada en el Sistema Interconectado del Norte Grande provino de fuentes de este tipo, de las cuales un 58% usaba gas natural o diesel, un 34% carbón o petcoke y un 8% dieses oil fuel oil N°6.
En el caso del Sistema Interconectado Central, la incidencia de este tipo de plantas alcanza al 47.5%, las que usan preponderantemente gas o diesel (76%), carbón (19%) y licor negro o desechos forestales (5%).
10.- Que, asimismo, nos asiste el convencimiento de la necesidad de preservar el agua en su estado natural, siendo hasta ahora la legislación y normativa administrativa insuficiente para hacerlo.
11.- Que, por último, creemos responder a las mayores exigencias del mundo actual en materia de estándares ambientales, siendo deseable evitar que nuestros productos de exportación carguen con externalidades vinculadas al impacto de la instalación de estas plantas en la medición de su huella de carbono y de agua que dificulten su inserción en los mercados internacionales.
Por lo anterior, los diputados que suscriben vienen en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo Único.- Prohíbese la instalación y funcionamiento de plantas de generación termoeléctrica dentro del radio urbano de las comunas y hasta 30 kilómetros al exterior de dicho límite.
Asimismo, tampoco podrán ubicarse a menos de 30 kilómetros de todo tipo de áreas silvestres protegidas, áreas marinas y costeras protegidas y santuarios de la naturaleza”.
7. Moción de los diputados señores Sandoval , Álvarez-Salamanca , Hernández , Marinovic , Norambuena , Melero , Rojas , Saffirio , Velásquez y Vilches .
Regula el uso de la Bandera Nacional. (boletín N° 7177-06)
1. Antecedentes Generales.
1.1 La Bandera Nacional es el símbolo que acompaña a todos los chilenos en cada evento y acontecimiento, en las alegrías y en las desgracias se transforma en el elemento catalizador del espíritu de superación y solidaridad que cruza a todos los sectores de la sociedad.
1.2 Quedó de manifiesto el 27 de febrero, en medio de la desolación y destrucción, una bandera fue el símbolo de la esperanza que entró en el corazón de todos los chilenos y recorrió el mundo como símbolo de fuerza y esperanza.
1.3 En el drama reciente de los 33 mineros atrapados, fueron instaladas 33 banderas chilenas, simbolizando el anhelo de verlos con vida; y miles de otras banderas a lo largo del país, se levantaron para reafirmar que en la desgracia es un pueblo el que se levanta y solidariza.
1.4 A lo largo de los años, plazas, pueblos, ciudades y todos los rincones de Chile, se han llenado y llenan con el tricolor símbolo de unidad y encuentro, y su testimonio ha sido el elemento que de mayor forma representa nuestra chilenidad.
2. Antecedentes Normativos.
Conforme con el artículo 2° de la Constitución Política “Son emblemas nacionales la bandera nacional, el escudo de armas de la República y el himno nacional.”. En el caso de la bandera nacional, su forma actual fue establecida el 18 de octubre de 1817 bajo el Gobierno del Director Supremo, Capitán General don Bernardo O'Higgins , por decreto del Ministerio de Guerra.
Conforme con el artículo 1° inciso tercero del Decreto N° 1.534 del año 1967 del Ministerio del Interior que Determina los Emblemas Nacionales y Reglamenta su Uso , la bandera nacional tiene la siguiente forma: “es igual en la vaina a dos tercios de su vuelo y se compone de los colores azul turquí, blanco y rojo, combinados del modo siguiente: se divide en dos fajas horizontales de igual ancho, la faja inferior es roja y la superior azul turquí en tercera parte inmediata a fa vaina y blanca en los dos tercios restantes de su vuelo, con una estrella blanca de cinco picos en medio del cuadro azul. El diámetro de esta estrella es igual a la mitad de un costado del cuadro que ocupa.”.
Ahora, en cuanto a su uso, el artículo 80 del Decreto Con Fuerza de Ley N° 22 del año 1959 del Ministerio de Hacienda que Fija el texto de la Ley Orgánica del Servicio de Gobierno Interior de la República establece que “Ninguna persona ni reunión de personas podrá usar en público ni enarbolar en los edificios públicos o particulares la Bandera Nacional, sin la correspondiente autorización.
Los Intendentes y Gobernadores podrán ordenar o permitir el uso o izamiento el Pabellón Nacional en el territorio de su jurisdicción, con autorización previa del Ministerio del Inte-rior, en aquellos casos en que exista motivo justificado y no se trate de efemérides patrias en que corresponda hacerlo en todo el país. La Bandera Nacional deberá enarbolarse en un asta, izada al tope, salvo disposición expresa para emplear otra forma.
La violación de lo preceptuado en los incisos precedentes, autorizará al intendente o gobernador para ordenar el inmediato retiro del emblema.
El uso del Pabellón Patrio por las fuerzas armadas y carabineros se ajustará a las normas reglamentarias que rigen en estas instituciones.”.
En concordancia con el precepto citado, el artículo 4° letra f) de la Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional establece como una de las funciones de los Gobernadores “Disponer o autorizar el izamiento del pabellón patrio en el territorio de su jurisdicción y permitir el uso de pabellones extranjeros, en los casos que autorice la ley;”.
3. Ideas Matrices del Proyecto de Ley.
Como se observa, nuestra legislación contiene una regulación estricta en lo que se refiere al uso de la bandera nacional, no permitiendo usos inocuos por parte de los ciudadanos e, incluso, imponiendo la exigencia de autorizaciones para las instituciones públicas en los actos que realizan.
Si bien ambas iniciativas liberalizan el uso de la bandera, no regulan esta materia de manera completa, pues, solo eliminan la necesidad de autorización para su uso, agregando que ello debe ser hecho de manera respetuosa, sin establecer algún tipo de medida en orden a promover su uso por parte de la ciudadanía durante todo el año. De este modo, sin desconocer lo que estos proyectos de ley intentan, se propone un nuevo proyecto de ley en esta materia.
A través del proyecto de ley que se presenta, por una parte se reconoce que en determinadas fechas es obligatorio el uso de la bandera y, por otra, autoriza a cualquier persona, grupo de personas o instituciones públicas y privadas a izar y utilizar la bandera sin ningún tipo de autorización, quedando obligadas tales personas a resguardar el respeto de la misma y observar las disposiciones que regulan su correcto uso.
Adicionalmente, se establece que las autoridades regionales, provinciales y locales pueden disponer el izamiento de la bandera para la celebración de efemérides locales.
A fin de fomentar el correcto uso de la bandera nacional, se establece la prohibición del uso de banderas chilenas que contengan frases, u otra clase de símbolos. Además, se establece la responsabilidad de los administradores de edificios públicos o privados que mantengan permanentemente izada una bandera de velar por que la respectiva bandera se encuentre en buen estado de conservación.
Finalmente, se contempla una norma de excepción relativa a la utilización de la bandera en sectores fronterizos o de difícil acceso.
Por todo lo señalado anteriormente, es que los Diputados y Diputadas que suscriben vienen en presentar el siguiente Proyecto de Ley:
PROYECTO DE LEY QUE REGULA EL USO DE LA BANDERA NACIONAL
Articulo 1°.- Sin perjuicio de las fechas en que es obligatorio el izamiento de la bandera, cualquier persona, grupo de personas o institución, pública o privada, podrá izarla, colocarla o utilizarla en cualquier momento, sin requerir autorización de ningún tipo.
En todo caso, las personas que hagan uso de la facultad concedida en el inciso anterior, deberán resguardar, en todo momento, el respeto que los emblemas nacionales demandan y dar estricto cumplimiento a las disposiciones que regulan su correcto uso.
Artículo 2°.- Las autoridades regionales, provinciales o locales podrán disponer que los edificios públicos y privados icen la bandera en aquellas fechas que correspondan a efemérides de carácter regional, provincial o local.
Artículo 3°.- En las manifestaciones públicas no se podrán utilizar banderas chilenas en que se incluyan frases, imágenes u otro tipo de símbolos. Las autoridades públicas podrán proceder al retiro de las mismas.
En el caso de edificios públicos o privados que mantenga permanentemente izada una bandera, las personas que tengan a cargo su administración, estarán obligadas a velar por que la respectiva bandera se encuentre en buen estado de conservación, debiendo procurar las medidas que sean necesarias para ese objeto.
Artículo 4°.- No será aplicable lo dispuesto en el inciso segundo del artículo anterior en aquellos casos que se trate de construcciones ubicadas en sectores fronterizos o de difícil acceso.
Artículo 5°.- Derógase el artículo 80 del Decreto Con Fuerza de Ley N° 22 del año 1959 del Ministerio de hacienda que fija el texto de la Ley Orgánica del Servicio de Gobierno Interior de la república.
8. Oficio del Tribunal Constitucional
? Santiago , 24 de agosto de 2010.
Oficio Mº 4.694
Remite resolución a efectos que indica
Excelentísima señora
Presidenta de la Cámara de Diputados:
Tengo a bien remitir a V.E. copia de la resolución dictada por esta Magistratura con fecha 23 de agosto de 2010, en el proceso Rol Nº 1747-10-INA, sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, promovida ante este Tribunal en la causa Rol 2005-2010 interpuesta ante la Corte de Apelaciones de Santiago en contra de Isapre Vida Tres S.A., a los efectos que indica.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, presidente; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria.
A LA EXCELENTÍSIMA SEÑORA
PRESIDENTA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DOÑA ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES
PRESENTE.”
9. Oficio del Tribunal Constitucional
? Santiago , 24 de agosto de 2010.
Oficio Nº 4.702
Remite resolución a efectos que indica
Excelentísima señora
Presidenta de la Cámara de Diputados:
Tengo a bien remitir a V.E. copia de la resolución dictada por esta Magistratura con fecha 23 de agosto de 2010, en el proceso Rol Nº 1746-10-INA, sobre acción de inaplicabilidad inconstitucional, promovida ante este Tribunal en la causa Rol 1656-2010 interpuesta ante la Corte de Apelaciones de Santiago en contra de Isapre Cruz Blanca S.A., a los efectos que indica.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, Presidente; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria.
A LA EXCELENTÍSIMA SEÑORA
PRESIDENTA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DOÑA ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES
PRESENTE
10. Oficio del Tribunal Constitucional
? Santiago , 24 de agosto de 2010.
Oficio Nº 4.712
Remite resolución a efctos que indica
Excelentísima señora
Presidenta de la Cámara de Diputados:
Remito a V.E. copia de la resolución dictada por esta Magistratura con fecha 23 de agosto de 2010, en el proceso Rol Nº 1648-10-INA, sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, promovida ante este Tribunal en la causa Rol 394-2010 interpuesta ante la Corte de Apelaciones de Santiago en contra de Isapre Banmédica S.A., a los efectos que indica.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, Presidente; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria.
A LA EXCELENTÍSIMA SEÑORA
PRESIDENTA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DOÑA ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES
PRESENTE”
11. Oficio del Tribunal Constitucional
? Santiago , 26 de agosto de 2010.
Oficio Nº 4729
Remite resolución a los efectos que indica
Excelentísima señora
Presidenta de la Cámara de Diputados:
Remito a V.E. copia de la resolución dictada por esta Magistratura con fecha 26 de agosto de 2010 en los autos Rol Nº 1759-10-INA, sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad promovida en el recurso de protección deducido en contra de Isapre Colmena Golden Cross S.A. ante la Corte de Apelaciones de Santiago Rol de ingreso Nº 438, a los efectos que indica.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, Presidente; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria.
A LA EXCELENTÍSIMA SEÑORA
PRESIDENTA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DOÑA ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES
PRESENTE”
12. Oficio del Tribunal Constitucional
? Santiago , 26 de agosto de 2010.
Oficio Nº 4.732
Remite resolución a efectos que indica
Excelentísima señora
Presidenta de la Cámara de Diputados:
Remito a V.E. copia de la resolución dictada por esta Magistratura con fecha 26 de agosto de 2010, en el proceso Rol Nº 1787-10-INA, sobre acción de inaplicabilidad por inconstitu-
cionalidad, promovida ante este Tribunal en la causa Rol 3857-2010 interpuesta ante la Corte de Apelaciones de Santiago, a los efectos que indica.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, Presidente; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria.
A LA EXCELENTÍSIMA SEÑORA
PRESIDENTA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DOÑA ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES
PRESENTE”
13. Oficio del Tribunal Constitucional
? Santiago , 26 de agosto de 2010.
Oficio Nº 4.735
Remite resolución a efectos que indica.
Excelentísima señora
Presidenta de la Cámara de Diputados
Remito a V.E. copia de la resolución dictada por esta Magistratura con fecha 26 de agosto de 2010, en el proceso Rol Nº 1768-10-INA, sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, promovida ante este Tribunal en la causa Rol 2767-2010 interpuesta ante la Corte de Apelaciones de Santiago, a los efectos que indica.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, Presidente; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria.
A LA EXCELENTÍSIMA SEÑORA
PRESIDENTA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DOÑA ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES
PRESENTE”