Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- X. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Felipe Ward Edwards
- Carlos Recondo Lavanderos
- Ivan Moreira Barros
- Jose Antonio Kast Rist
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Rene Manuel Garcia Garcia
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Sergio Bobadilla Munoz
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Pedro Araya Guerrero
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Gonzalo Arenas Hodar
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Jose Ramon Barros Montero
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Marcelo Diaz Diaz
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Mario Bertolino Rendic
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Karla Rubilar Barahona
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Hernan Larrain Fernandez
- Fulvio Rossi Ciocca
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- PERMISO CONSTITUCIONAL.
- DEBATE
- V. ORDEN DEL DÍA
- PERFECCIONAMIENTO DE LA LEY DEL DEPORTE EN LO RELATIVO A LA TRANSFERENCIA DE RECURSOS. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : German Verdugo Soto
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Jose Ramon Barros Montero
- INTERVENCIÓN : Rodrigo Gonzalez Torres
- INTERVENCIÓN : Gustavo Hasbun Selume
- INTERVENCIÓN : Mario Venegas Cardenas
- INTERVENCIÓN : Maria Angelica Cristi Marfil
- INTERVENCIÓN : Lautaro Carmona Soto
- INTERVENCIÓN : Juan Lobos Krause
- INTERVENCIÓN : Gabriel Ascencio Mansilla
- INTERVENCIÓN : Manuel Rojas Molina
- INTERVENCIÓN : Jorge Burgos Varela
- INTERVENCIÓN : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- INTERVENCIÓN : Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- INTERVENCIÓN : Manuel Rojas Molina
- DEBATE
- DEBATE
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Eugenio Bauer Jouanne
- INDICACIÓN
- DEBATE
- INDICACIÓN
- Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- German Verdugo Soto
- INDICACIÓN
- DEBATE
- REGULACIÓN DE CONVENIOS NO CONCURSALES PARA PEQUEÑOS DEUDORES Y PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS. Segundo trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : German Verdugo Soto
- INTERVENCIÓN : Mario Venegas Cardenas
- INTERVENCIÓN : Sergio Bobadilla Munoz
- INTERVENCIÓN : Juan Lobos Krause
- DEBATE
- DEBATE
- PERFECCIONAMIENTO DE LA LEY DEL DEPORTE EN LO RELATIVO A LA TRANSFERENCIA DE RECURSOS. Primer trámite constitucional.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- MANTENCIÓN DE REBAJA TRANSITORIA A IMPUESTO ESPECÍFICO A LOS COMBUSTIBLES.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Gabriel Silber Romo
- Marcos Espinosa Monardes
- Patricio Vallespin Lopez
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Denise Pascal Allende
- Guillermo Leon Teillier Del Valle
- Sergio Aguilo Melo
- Ramon Farias Ponce
- Lautaro Carmona Soto
- Carolina Goic Boroevic
- Pablo Lorenzini Basso
- Matias Walker Prieto
- Roberto Leon Ramirez
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Gabriel Silber Romo
- INTERVENCIÓN : Marcelo Diaz Diaz
- INTERVENCIÓN : Ernesto Silva Mendez
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- APOYO A MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA Y AL COMERCIO DETALLISTA PARA RECONSTITUCIÓN DE TEJIDO PRODUCTIVO DEL PAÍS.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Joaquin Tuma Zedan
- Pepe Auth Stewart
- Jose Perez Arriagada
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Lautaro Carmona Soto
- Guillermo Ceroni Fuentes
- Roberto Delmastro Naso
- Rodrigo Gonzalez Torres
- Osvaldo Raul Andrade Lara
- Pedro Pablo Alvarez-salamanca Ramirez
- Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- Guillermo Leon Teillier Del Valle
- Ramon Farias Ponce
- Felipe Harboe Bascunan
- Mario Venegas Cardenas
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Joaquin Tuma Zedan
- INTERVENCIÓN : Cristina Girardi Lavin
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- MANTENCIÓN DE REBAJA TRANSITORIA A IMPUESTO ESPECÍFICO A LOS COMBUSTIBLES.
- VII. INCIDENTES
- HOMENAJE A ESCRITOR ÓSCAR CASTRO POR EL CENTENARIO DE SU NATALICIO. Oficio.
- DILIGENCIA EN SOLUCIÓN DE PROBLEMA DE SEQUÍA EN REGIÓN DE COQUIMBO. Oficio.
- ADHESION
- Matias Walker Prieto
- Jorge Burgos Varela
- Patricio Vallespin Lopez
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Enrique Jaramillo Becker
- ADHESION
- PREOCUPACIÓN POR FILTRACIÓN EN EMBALSE EL BATO, COMUNA DE ILLAPEL. Oficio.
- ADHESION
- Matias Walker Prieto
- Jorge Burgos Varela
- Patricio Vallespin Lopez
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Enrique Jaramillo Becker
- ADHESION
- ESTADO DE AVANCE DE PAVIMENTACIÓN EN COMUNA DE LA HIGUERA. Oficio
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Clemira Pacheco Rivas
- Maria Antonieta Saa Diaz
- Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- Jorge Burgos Varela
- Pablo Lorenzini Basso
- Patricio Vallespin Lopez
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Marcelo Schilling Rodriguez
- Luis Segundo Lemus Aracena
- Juan Luis Castro Gonzalez
- Alfonso De Urresti Longton
- Matias Walker Prieto
- ADHESION
- PREOCUPACIÓN POR DAÑOS MEDIOAMBIENTALES PRODUCIDOS POR RECIENTE TERREMOTO. Oficios.
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Maria Antonieta Saa Diaz
- Luis Segundo Lemus Aracena
- Alfonso De Urresti Longton
- Juan Luis Castro Gonzalez
- Marcelo Schilling Rodriguez
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- Pedro Antonio Velasquez Seguel
- ADHESION
- CRONOGRAMA DE REPARACIÓN DE MUELLE DE VALDIVIA. Oficios.
- ADHESION
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Maria Antonieta Saa Diaz
- Luis Segundo Lemus Aracena
- Juan Luis Castro Gonzalez
- Marcelo Schilling Rodriguez
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- Pedro Antonio Velasquez Seguel
- ADHESION
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. ANEXO DE SESIÓN
- RECONOCIMIENTO A CONSERJES POR SU DESTACADO DESEMPEÑO EN EL DÍA DEL TERREMOTO.
- ANTECEDENTES SOBRE ENAJENACIÓN DE PARTE DE PROPIEDAD DE YACIMIENTO INCA DE ORO A MINERA PRIVADA. Oficio.
- CONDOLENCIAS POR FALLECIMIENTO DE DIRIGENTE SOCIALISTA DE PUERTO MONTT. Oficio.
- ANTECEDENTES DE AGRESIÓN A JOVEN DE PUERTO MONTT Y DE PROCEDIMIENTO APLICADO POR CARABINEROS. Oficio.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Osvaldo Raul Andrade Lara
- Sergio Aguilo Melo
- Carolina Goic Boroevic
- Pablo Lorenzini Basso
- Manuel Monsalve Benavides
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Rene Fernando Saffirio Espinoza
- Gabriel Silber Romo
- Patricio Vallespin Lopez
- Adriana Munoz D'albora
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Patricio Vallespin Lopez
- Sergio Aguilo Melo
- Osvaldo Raul Andrade Lara
- Eduardo Antonio Cerda Garcia
- Aldo Cornejo Gonzalez
- Carolina Goic Boroevic
- Pablo Lorenzini Basso
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Rene Fernando Saffirio Espinoza
- Matias Walker Prieto
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Clemira Pacheco Rivas
- Lautaro Carmona Soto
- Alfonso De Urresti Longton
- Marcelo Diaz Diaz
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- Denise Pascal Allende
- Guillermo Leon Teillier Del Valle
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Nicolas Monckeberg Diaz
- Mario Bertolino Rendic
- Pedro Pablo Browne Urrejola
- Frank Carlos Sauerbaum Munoz
- Karla Rubilar Barahona
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 358ª
Sesión 7ª, en miércoles 24 de marzo de 2010
(Ordinaria, de 10.38 a 13.34 horas)
Presidencia de la señora Sepúlveda Orbenes, doña Alejandra, Moreira Barros, don Iván, y Becker Alvear, don Germán.
Presidencia accidental del señor Ortiz Novoa, don José Miguel.
Secretario accidental , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián. Prosecretario accidental , el señor Landeros Perkic, don Miguel
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- ANEXO DE SESIÓN
IX.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
X.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 6
II. Apertura de la sesión 9
III. Actas 9
IV. Cuenta 9
- Permiso constitucional 9
V. Orden del Día.
- Perfeccionamiento de la ley de deporte en lo relativo a la transferencia de recursos. Primer trámite constitucional 13
- Regulación de convenios no concursales para pequeños deudores y pequeñas y medianas empresas. Segundo trámite constitucional 30
VI. Proyectos de acuerdo.
- Mantención de rebaja transitoria a impuesto específico a los combustibles 41
- Apoyo a micro, pequeña y mediana empresa y al comercio detallista para reconstitución de tejido productivo del país 43
VII. Incidentes 46
- Homenaje a escritor Óscar Castro por el centenario de su natalicio. Oficio 46
- Diligencia en solución de problema de sequía en Región de Coquimbo. Oficio 47
- Preocupación por filtración en embalse El Bato, comuna de Illapel. Oficio 47
- Estado de avance de pavimentación en comuna de La Higuera. Oficio 48
- Preocupación por daños medioambientales producidos por reciente terremoto. Oficios 48
- Cronograma de reparación de muelle de Valdivia. Oficios 49
VIII. Anexo de Sesión.
Comisión Especial de Solicitudes de Información y de Antecedentes 49
- Reconocimiento a conserjes por su destacado desempeño en el día del terremoto 50
- Antecedentes sobre enajenación de parte de propiedad de yacimiento Inca de Oro a minera privada. Oficio 51
- Condolencias por fallecimiento de dirigente socialista de Puerto Montt. Oficio 51
- Antecedentes de agresión a joven de Puerto Montt y de procedimiento aplicado por Carabineros. Oficio 52
Pág.
IX. Documentos de la Cuenta.
1. Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Andrade, Aguiló, Goic, doña Carolina; Lorenzini, Monsalve, Ortiz, Saffirio, Silber, Vallespín y Muñoz, doña Adriana, que “Modifica el Código del Trabajo en materia de causales de despidos.”. (boletín N° 6863-13) 54
2. Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Vallespín, Aguiló, Andrade, Cerda, Cornejo, Goic, doña Carolina; Lorenzini, Ortiz, Saffirio y Walker, que “Interpreta el artículo 159 número 6, del Código del Trabajo, regulando la aplicación de la causal de caso fortuito o fuerza mayor.”. (boletín N° 6864-13) 55
3. Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Pacheco, doña Clemira; Carmona, De Urresti, Díaz, don Marcelo; Gutiérrez; Pascal, doña Denise; y Teillier, que “declara sin efecto despidos posteriores al 27 de febrero de 2010, y sujeta a la autorización judicial previa aquellos efectuados en zonas de excepción constitucional.”. (boletín N° 6865-13) 58
4. Proyecto iniciado en moción de los señores diputados Monckeberg, don Nicolás; Bertolino, Browne, Sauerbaum y Rubilar, doña Karla, que “modifica la ley N° 16.282, sobre estados de catástrofes.”. (boletín N° 6866-13) 60
X. Otros documentos de la Cuenta.
1. Petición
- Petición de 41 señores Diputados quienes, de conformidad con lo establecido en el artículo 229 del Reglamento de la Corporación, solicitan el acuerdo de la Sala para constituir una Comisión Especial de reconstrucción nacional, por cuanto el reciente terremoto y maremoto que afectó a varias regiones del país ha puesto el tema en centro de la agenda pública. Que el Gobierno ha señalado que la reconstrucción tendrá un costo de 30.000 millones de dólares para cuyos efectos se creará un Fondo para la Reconstrucción cuyos recursos se obtendrán por endeudamiento del Estado y gasto fiscal. Que lo comprometido en la reconstrucción es de interés público siendo fundamental el manejo de los recursos y sujetos a supervisión permanente por cuanto es posible que no puedan seguirse los procedimientos administrativos regulares utilizados por el Estado para la contratación de los suministros y obras públicas que deberán encargarse. Es por esto que se solicita la creación de una Comisión Especial para los efectos indicados.
2. Comunicaciones
- Comunicación de la Bancada Unión Demócrata Independiente, mediante la cual informa que los integrantes para la Comisión de Conductas Parlamentarias son los Diputados señores Ward, don Felipe; Recondo, don Carlos; Moreira, don Iván y Kast, don José Antonio.
- Comunicación de la ex Presidenta de la República por el cual solicita el acuerdo de la Cámara de Diputados para ausentarse del país entre los días 25 al 30 de marzo de 2010 para asistir como expositora al "Encuentro de Mujeres por un Mundo Mejor", en la ciudad de Valencia, España. (1).
3. Oficios - Oficio de la Comisión de Defensa Nacional, por el cual informa que procedió a constituirse y a elegir como Presidente al Diputado señor Cardemil, don Alberto
- Oficio de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, por el cual informa que procedió a constituirse y a elegir como Presidente al Diputado señor García, don René Manuel.
- Oficio de la Comisión de Educación, por el cual informa que procedió a constituirse y a elegir como Presidente al Diputado señor Bobadilla, don Sergio.
- Oficio de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, por el cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 235 del Reglamento de la Corporación, procedió a elegir como Presidente al Diputado señor Araya, don Pedro.
- Oficio de la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo, por el cual informa que; procedió a elegir Presidente al Diputado don Gonzalo Arenas Hödar.
- Oficio de la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural, por el cual informa que procedió a constituirse y a elegir como Presidente al Diputado señor Barros, don Ramón.
- Oficio de la Comisión de Relaciones Exteriores, por el cual informa que procedió a constituirse y a elegir como Presidente al Diputado señor Díaz, don Marcelo.
- Oficio de la Comisión de Trabajo, por el cual informa que procedió a constituirse y a elegir como Presidente al Diputado señor Bertolino, don Mario.
- Oficio de la Comisión de Salud, por el cual informa que procedió a constituirse y a elegir como Presidenta a la Diputada señora Rubilar , doña Karla.
Contraloría General de la República:
- Diputado Kast, Pronunciamiento sobre legalidad de contratos de prestación de servicios entre municipio de Hualaihue y Sociedad Radio Emisora Hualaihue Ltda.
- Diputado Delmastro, Solicita pronunciamiento de la Contraloría General de la República sobre llamado a concurso público para proveer diversos cargos vacantes en el Servicio de Salud Valdivia, Región de Los Ríos.
Ministerio de Educación:
- Diputada Muñoz doña Adriana, Solicita a la Ministra de Educación instruya a los municipios para que hagan extensivo el beneficio laboral de que gozan actualmente las manipuladoras de alimentos de la Junaeb, a las manipuladoras que se desempeñan en el sector municipal.
Ministerio de Trabajo y Previsión Social:
- Diputado Chahuán, Solicita al Ministerio del Trabajo (Instituto Nacional de Previsión Social) informar motivos médicos de rechazo de solicitud de pensión básica solidaria por vejez en el caso de la señora Edilia Campos Latorre.
Ministerio de Minería:
- Proyecto de Acuerdo 50, Solicita al Ejecutivo medidas en defensa de usuarios de servicios eléctricos en relación con medidores.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (115)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alinco Bustos René PPD XI 59
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo IND VII 38
Andrade Lara, Osvaldo PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro PRI II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Baltolu Rasera, Nino UDI XV 1
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Calderón Bassi, Giovanni UDI III 6
Campos Jara, Cristián PPD VIII 43
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Carmona Soto, Lautaro PC III 5
Castro González, Juan Luis PS VI 32
Cerda García, Eduardo PDC V 10
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cornejo González, Aldo PDC V 13
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Chahin Valenzuela, Fuad PDC IX 49
De Urresti Longton, Alfonso PS XIV 53
Delmastro Naso, Roberto RN XIV 53
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Edwards Silva, José Manuel RN IX 51
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 14
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Estay Peñaloza, Enrique UDI IX 49
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Girardi Lavín, Cristina PPD RM 18
Goic Boroevic, Carolina PDC XII 60
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Gutiérrez Gálvez, Hugo PC I 2
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Harboe Bascuñán, Felipe PPD RM 22
Hasbún Selume, Gustavo UDI RM 26
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel PPD RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Latorre Carmona, Juan Carlos PDC VI 35
Lemus Aracena, Luis PRI IV 9
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Lobos Krause, Juan UDI VIII 47
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Marinovic Solo de Zaldívar, Miodrag IND XII 60
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Molina Oliva, Andrea IND V 10
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Morales Muñoz Celso UDI VII 36
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Muñoz D'Albora, Adriana PPD V 9
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Rivas Sánchez, Gaspar RN V 11
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rubilar Barahona, Karla RN RM 17
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Sabat Fernández, Marcela RN RM 21
Saffirio Espinoza, René PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Santana Tirachini, Alejandro RN X 58
Sauerbaum Muñoz, Frank RN VIII 42
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PRI VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Silva Mendez, Ernesto UDI RM 23
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Teillier Del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor PDC V 15
Tuma Zedan, Joaquín PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Van Rysselberghe Herrera, Enrique UDI VIII 44
Vargas Pizarro, Orlando IND XV 1
Velásquez Seguel, Pedro IND IV 8
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Vilches Guzmán, Carlos UDI III 5
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI XIV 54
Walker Prieto, Matías PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
Zalaquett Said, Mónica UDI RM 20
-Se contó con la asistencia, además, de los senadores señores Hernán Larraín, y Fulvio Rossi.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.38 horas.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Las actas de las sesiones de Instalación y 1ª se declaran aprobadas.
El acta de la sesión 2ª queda a disposición de las señoras diputadas y los señores diputados.
IV. CUENTA
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ) da lectura a la Cuenta.
PERMISO CONSTITUCIONAL.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- De conformidad con lo establecido en el artículo 52, número 2, letra a), de la Constitución Política de la República, la ex Presidenta de la República , señora Michelle Bachelet Jeria , solicita el acuerdo de la Cámara de Diputados para ausentarse del país entre los días 25 y 30 de marzo del año en curso, para dirigirse a la ciudad de Valencia, España.
Si le parece a la Sala, se accederá a lo solicitado.
Un señor DIPUTADO .- ¡No!
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- No hay acuerdo.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 82 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- El tablero electrónico no registra la votación como corresponde. Se va a repetir.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 84 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Nuevamente hay problemas con el tablero electrónico. Vamos a pedir al personal del Departamento de Informática que revise el tablero electrónico.
Un señor DIPUTADO .- ¿Por qué no recaba la unanimidad de la Sala, señora Presidenta ?
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Según nuestro ministro de fe, se han registrado 84 votos a favor y 1 abstención.
El señor ORTIZ .- Señora Presidenta , ¿se registraron 0 voto en contra y 1 abstención?
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el señor Secretario .
El señor ÁLVAREZ ( Secretario Accidental ).- Se registraron 84 votos a favor y 1 abstención.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Si le parece a la Sala, la información de esta votación pronto estará a disposición de las señoras y de los señores diputados.
El señor HARBOE .- Señora Presidenta , de acuerdo con el Reglamento, como la votación es pública, el señor Secretario debería informarnos respecto de quién se abstuvo.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Así es.-
El señor ROJAS.- Señora Presidenta ¿por qué no recaba la unanimidad de la Sala para aprobar la solicitud y seguimos avanzando?
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Si le parece a la Sala, se accederá a lo solicitado por unanimidad.
Varios señores DIPUTADOS.- ¡Sí!
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Acordado.
-o-
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- De conformidad con lo establecido en el artículo 229 del Reglamento de la Corporación, 41 señores diputados y diputadas solicitan crear una comisión especial de reconstrucción nacional.
El señor MELERO.- Señora Presidenta, sobre el punto, pido la palabra.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra su señoría.
El señor MELERO.- Señora Presidenta , en la sesión especial de ayer, la Cámara aprobó el proyecto de acuerdo Nº 13, que estableció entre otras materias y en cuanto a la supervisión de las medidas adoptadas, encargarle a las comisiones sectoriales recopilar los antecedentes y efectuar el seguimiento de lo dispuesto para la reconstrucción nacional.
También se acordó constituir una comisión especial de seguimiento, la que, en virtud de la norma reglamentaria, no podría funcionar.
Entonces, crear esta nueva instancia, si ayer la Cámara aprobó lo mencionado, la creación de la instancia propuesta deja de tener importancia.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Felipe Harboe.
El señor HARBOE.- Señora Presidenta, de conformidad con el Reglamento, los proyectos de acuerdo no tienen valor vinculante para esta Corporación.
En consecuencia, la petición formal de un importante número de diputados es constituir una comisión especial de reconstrucción destinada a hacer un seguimiento de las medidas adoptadas. Encomendarle esa función a las diferentes comisiones puede significar una demora innecesaria en la tramitación de un conjunto de proyectos que pueden ser de gran utilidad para la reconstrucción.
Por lo tanto -y como lo señaló el diputado Melero en la sesión especial de ayer-, la idea es tener, como Corporación, una comisión especial para abocarse a esta materia.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos Montes.
El señor MONTES.- Señora Presidenta, no estamos ante un problema menor, sino frente a uno central.
La manera de ordenar nuestras capacidades para aportar a la reconstrucción es clave.
En tal sentido, podríamos aprobar esta comisión, pero su modalidad de trabajo debe discutirse en reunión de comités, porque se puede provocar todo tipo de contradicciones entre las comisiones sectoriales y dicha comisión.
No estoy de acuerdo con el diputado Harboe, en el sentido de que la comisión va a legislar, ya que su objetivo sería hacer un seguimiento. Si termina legislando, nos generaría un problema mayor.
Estaría por crearla si los comités precisaran el funcionamiento para integrar las distintas propuestas, porque todos estamos de acuerdo en sacar adelante los objetivos.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Patricio Vallespín.
El señor VALLESPÍN.- Señora Presidenta , cuando acordamos analizar lo relacionado con el terremoto en tres etapas, creí entender que su propósito era establecer la mejor fórmula para que, como Cámara de Diputados, abordáramos esta materia.
No estoy en contra de lo que se propone, pero lo prudente sería -y ése fue el sentido de la sesión- organizar la gran tarea país que debemos estructurar.
Por lo tanto, sugiero postergar esta decisión en aras de un mejor funcionamiento. Es lo más sano en este minuto.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado Rodrigo González.
El señor GONZÁLEZ .- Señora Presidenta , creo que es adecuado crear esta Comisión para que se encargue de estudiar en general lo que va a ser la reconstrucción.
Además, me parece apropiado lo que planteó el diputado Carlos Montes , respecto de que los Comités regulen el trabajo de dicha Comisión. Además, deberían constituirse comités con parlamentarios de regiones para apoyar el trabajo de los gobiernos regionales, pues creo que es fundamental un trabajo conjunto en la labor de reconstrucción.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Para referirse a un punto de Reglamento, tiene la palabra el diputado Mario Bertolino.
El señor BERTOLINO.- Señora Presidenta , por respeto a los peticionarios y debido a la situación que se ha presentado, sugiero analizar previamente la proposición en Comités y luego presentarla a la Sala, porque la creación de otra comisión se podría interponer en el trabajo de las dos comisiones que ya están funcionando, lo que puede ser una complicación.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado Ramón Farías.
El señor FARÍAS.- Señora Presidenta , creo que debemos votar la petición. Con el diputado Patricio Melero coincidimos en la necesidad de formar una Comisión de seguimiento, que es lo que propone el texto firmado por más de 40 diputados. Eso es lo que se está solicitando.
Con todo respeto le digo al diputado Patricio Vallespín que no creo que debamos esperar una tercera sesión, ya que se puede crear ahora, porque no va a legislar, sino que, repito, se pretende hacer un seguimiento a todo el proceso de reconstrucción.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- De conformidad con el artículo 229 del Reglamento, debo someter a votación la creación de la Comisión Especial de Reconstrucción. De ser aprobada, en Comités se acotará su funcionamiento.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 46 votos; por la negativa, 45 votos. Hubo 1 abstención.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Rechazada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor
El señor MONTES.- Señora Presidenta , quiero pedir disculpas al diputado señor Felipe Harboe porque lo interpreté mal, en el sentido de que entendí que estaba proponiendo tratar los proyectos de ley en la comisión especial, pero no era ésa su intención.
Muchas gracias.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Muy bien, señor diputado .
V. ORDEN DEL DÍA
PERFECCIONAMIENTO DE LA LEY DEL DEPORTE EN LO RELATIVO A LA TRANSFERENCIA DE RECURSOS. Primer trámite constitucional.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Corresponde considerar el proyecto de ley, iniciado en moción, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, que modifica la ley del Deporte para favorecer a deportistas en casos que indica.
Diputado informante de la Comisión Especial de Deportes es el señor Germán Verdugo.
Antecedentes:
-Moción, boletín N° 6753-29, sesión 99ª, en 4 de noviembre de 2009. Documentos de la Cuenta N° 7.
-Informe de la Comisión de Especial de Deportes, sesión 123ª, en 8 de marzo de 2010. Documentos de la Cuenta N° 14.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado informante.
El señor VERDUGO (de pie).- Señora Presidenta , paso a informar el proyecto de ley en primer trámite constitucional y primero reglamentario, sin urgencia, iniciado en moción de los diputados señores Ascencio , Barros , González , Lobos, Norambuena , Rojas y Verdugo, que modifica la ley del Deporte para favorecer a deportistas en casos que indica.
La idea matriz o central del proyecto busca asegurar que los deportistas nacionales federados dispongan de los recursos -asignados a sus respectivas federaciones deportivas por el Instituto Nacional del Deporte de Chile- necesarios para participar en las competencias deportivas nacionales e internacionales, cuando las directivas de las federaciones a las cuales estén afiliados se encuentren impugnadas y, en consecuencia, inhabilitadas para administrar y gestionar la destinación de dichos recursos.
Con tal propósito el proyecto de ley en informe propone modificar la ley Nº 19.712, ley del Deporte, para los efectos de introducir en ella una norma que encomiende al Comité Olímpico de Chile velar por la asignación de dichos recursos a los referidos deportistas federados.
Para dicho efecto, luego de cumplir su trámite en la Comisión Especial de Deportes en esta Corporación, el proyecto propone modificar la referida ley del Deporte, específicamente su artículo 33, que se refiere a las funciones y atribuciones del Comité Olímpico de Chile, para incorporar en él un inciso que explícitamente lo faculte a realizar el cometido entes señalado.
El proyecto no contiene normas que requieran quórum especial para su aprobación, ni tampoco normas que deban ser conocidas por la Comisión de Hacienda.
No hubo artículos o indicaciones rechazados por la Comisión.
Durante el análisis de esta iniciativa, la Comisión contó con la asistencia y colaboración de la señora Pilar Armanet , ex ministra secretaria general de Gobierno, y de la señora María Cristina Escudero , asesora jurídica de dicha cartera; señora Marcia Riveros , ex subsecretaria directora Nacional subrogante de Chiledeportes, y el señor Juan Andrés Dezulovic , jefe del Departamento Jurídico de dicha repartición.
En representación de las entidades deportivas participaron los señores Neven Ilic , presidente del Comité Olímpico de Chile ; Esteban Geyger , presidente de la Federación Chilena de Hockey sobre Césped ; Alfonso Castro , director, y señora Victoria Monsalves , gerente de la Federación Chilena de Gimnasia; Oscar Gómez , presidente , y Juan Belmar , delegado, de la Federación Ciclista de Chile.
La Comisión de Especial de Deportes, al compartir los fundamentos y objetivos generales tenidos en consideración por los autores de la moción para legislar en el sentido propuesto, y luego de escuchar las explicaciones tanto de las autoridades de Gobierno como de los representantes de la organización deportiva profesional antes citados, procedió a dar su aprobación a la idea de legislar por unanimidad, con el voto favorable de los diputados señores Ascencio , Barros , Robles, Rojas , Silber y Verdugo.
Cabe hacer presente que en la moción que dio inicio a esta iniciativa sus autores destacan lo siguiente:
El deporte es un medio para lograr el desarrollo integral de las personas, que favorece la integración social, el desarrollo comunitario, como también la salud y la recreación.
De conformidad a la ley Nº 19.712, ley del Deporte, es deber del Estado crear las condiciones necesarias para el ejercicio, fomento, protección y desarrollo de las actividades físicas y deportivas; debiendo establecerse, al efecto, una política nacional del deporte orientada a la consecución de tales objetivos.
Existen numerosas federaciones deportivas que se encuentran impugnadas por irregularidades en el manejo de los recursos que se les otorgan, por haber sido utilizados para fines distintos de aquéllos para los cuales fueron destinados.
Esta situación perjudica a los deportistas destacados, que ven truncadas sus posibilidades tanto de continuar perfeccionándose como de participar en competencias.
Para solucionar estos problemas proponen que en los casos en que una federación se encuentre impugnada, los recursos sean entregados al Comité Olímpico de Chile para que este organismo los traspase directamente al deportista, lo que permitirá su participación en competencias y la continuidad en el desarrollo de su disciplina.
Además de las razones precedentemente expuestas durante la discusión de esta iniciativa en la Comisión, los representantes del Ejecutivo la valoraron en cuanto otorga una facultad explícita al Comité Olímpico que permitiría superar ciertos problemas coyunturales de las federaciones, aun cuando advirtieron que Chiledeportes actualmente puede, de acuerdo con la normativa vigente, transferir recursos a los deportistas a través de otras instituciones, entre ellas, el Comité Olímpico, en caso de que aquéllas se encuentren inhabilitadas por incumplimientos legales o reglamentarios.
Asimismo, resaltaron que el Gobierno ha estado haciendo esfuerzos para profesionalizar y modernizar a las federaciones, porque estima su deber contribuir a que ese proceso continúe. Llamaron a constituir un grupo de trabajo para generar una propuesta legislativa conjunta de los deportistas, del Comité Olímpico y de las federaciones, con el apoyo del Ejecutivo, que permita hacer a éstas más representativas y profesionales, para evitar así que se sigan produciendo situaciones como las que ahora se busca resolver.
Al respecto, plantearon la posibilidad de exigir que todas las federaciones que pretendan postular a fondos públicos cuenten con estatutos tipos que incluyan una cierta regulación consensuada, que dé garantías de transparencia en la rendición de cuentas, en la elección de sus dirigentes y que contemple el recurso obligatorio ante un tribunal arbitral como mecanismo de resolución de conflictos.
Por su parte, los dirigentes de los deportistas plantearon que hay cuatro o cinco federaciones, como la de ciclismo y de gimnasia, por ejemplo, que tienen graves problemas de funcionamiento que se arrastran desde hace años y que no tienen solución, porque hoy no existe un tribunal o una institución con poder resolutivo que sea capaz de dirimir esos problemas, los cuales se deben a que hay dirigentes que impugnan a los que dejan sus cargos y se involucran en largas disputas, por lo que no reciben las claves para operar en línea con Chiledeportes y no pueden inscribir a los deportistas.
Comentaron, además, en cuanto al proyecto, que lo que dispone sería una buena solución transitoria, porque, si no están dadas las condiciones para establecer un tribunal permanente que solucione los problemas de las federaciones, que sería el ideal, hay que resolver el problema coyuntural de los deportistas de élite, pero, principalmente, el de las disciplinas que aquéllas representan, porque hay que pagar remuneraciones a los técnicos que, muchas veces, pasan meses sin sueldo, y financiar los campeonatos.
Señora Presidenta , como consecuencia de lo anteriormente expuesto, la Comisión Especial de Deportes recomienda aprobar el proyecto de ley, al cual, además, en virtud del artículo 15 del Reglamento de la honorable Corporación, se le han introducido algunas modificaciones de forma que, aunque no se detallan, se incluyen en el siguiente texto:
“PROYECTO DE LEY
Artículo único.- Agrégase en el artículo 33 de la ley Nº 19.712, del Deporte, el siguiente inciso final:
Sin perjuicio de sus actividades propias, el Comité Olímpico de Chile estará facultado, previa solicitud del Instituto, para formular, administrar y ejecutar, total o parcialmente, aquellos proyectos, programas y actividades que, contando con financiamiento de Chiledeportes, no pueden ser llevados a cabo por las Federaciones Deportivas Nacionales afiliadas a él, por encontrarse éstas inhabilitadas de acuerdo a lo establecido en la presente ley; debiendo, en todo caso, rendir cuenta de los fondos que le sean transferidos para tales efectos.”
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señora Presidenta , a los que no practicamos mucho deporte -o casi nada-, nos llama la atención que, durante años, no hayamos podido concretar una normativa que nos deje tranquilos y nos satisfaga acerca de lo que a veces nuestros deportistas requieren de quienes legislan para seguir ejercitando sus habilidades deportivas innatas.
Este proyecto de ley me trae malos recuerdos. En muchas oportunidades pudimos despachar un proyecto que se convirtiera en una ley definitiva y no ha sido así. Tal vez, ahora habrá que presentar indicaciones o pensar en algo definitivo para un futuro, ojalá, no lejano.
A este proyecto de ley lo llamaría “ Tomás González ”, ya que con su destacada actuación quedó al descubierto la indefensión de los deportistas nacionales cuando tienen el mérito de ser especiales y competitivos. Recuerdo que no fue inscrito por su federación para participar en el campeonato mundial y luego tuvo problemas de financiamiento.
Este proyecto no va a solucionar el problema de fondo, pero las federaciones deportivas y el Comité Olímpico, en general, poseerán una herramienta nueva con algún poder, que permitirá que el financiamiento de los deportistas destacados no sea afectado por problemas de su federación, y como consecuencia de lo cual no reciban los dineros que les asigne el Instituto Nacional del Deporte.
En este caso, la solución propuesta es una especie de triangulación, que a través del Comité Olímpico, que puede estar intervenido, se cree la federación respectiva con la particularidad de resolver problemas.
No obstante ello -lo expresó el diputado informante señor Germán Verdugo-, esta puede ser una solución definitiva y no transitoria, en tanto no se implemente el marco normativo que manifestó el diputado informante en su exposición. Por una parte, se cree que con esto vamos a avanzar hacia la profesionalización y modernización del deporte. Hablar de profesionalización puede sonar raro, pero se trata de la norma internacional actual que se aplica en todas partes.
Muchas veces, diversas federaciones que reciben recursos públicos, no cumplen con los requisitos para actuar jurídicamente. Allí se genera la confusión, tanto de las federaciones como de las asociaciones o las distintas instituciones que regulan el deporte -atletismo, pesas, etcétera-, de sentirse cada una dueña de esta posibilidad. Entonces, el Comité Olímpico, en este caso, no regula lo que las distintas asociaciones allí expresan. De acuerdo con la información que nos entrega el Instituto Nacional del Deporte, aproximadamente el 90 por ciento de las federaciones viven y sobreviven con los recursos que les otorga el Estado; también sabemos que buena parte de ellas vive permanentemente en conflictos internos y querellas entre sus dirigentes. Eso, por decir lo menos, es antipático y desagradable, en circunstancias de que miles y miles de deportistas buscan cómo mejorar sus rendimientos. Eso dificulta y afecta las actuaciones de los deportistas, principalmente de los destacados, como ocurrió con el gimnasta Tomás González . Casos emblemáticos de falta de apoyo los tenemos, por ejemplo, en ciclismo y gimnasia. Con todo, a pesar del mal funcionamiento y constante cuestionamiento de algunas federaciones, tenemos un buen número de deportistas, que siempre creen en los dirigentes y que habitualmente nos están dando satisfacciones en competencias internacionales, como lo estamos apreciando en los Juegos Odesur.
Por eso, la Comisión Especial de Deportes de la Cámara debería comenzar a trabajar con las federaciones, con los deportistas, con el Gobierno y con todas las entidades y personas ligadas al deporte, a fin de iniciar la estructuración de un nuevo marco normativo que nos permita regularizar, transparentar y profesionalizar el deporte federado.
De esa forma, promoveremos el deporte como una actividad tremendamente importante en el desarrollo integral de nuestras juventudes.
Atrás quedaron la Digeder y Chiledeportes, de triste recuerdo. Estamos en otra era y hay que conformarla como tal.
Espero que a través de las indicaciones presentadas logremos dar mayor regularidad a la fiscalización de las normas, que deberían entenderse como tales por las federaciones respectivas.
Por último, anuncio mi voto favorable al proyecto.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Ramón Barros.
El señor BARROS.- Señor Presidenta, el proyecto busca garantizar que los deportistas nacionales federados dispongan de los recursos asignados a las respetivas federaciones, cuando sus directivas se encuentren impugnadas; es decir, inhabilitadas para administrar y gestionar la destinación de dichos recursos.
Esta reacción legislativa surge como consecuencia del penoso hecho que sufrió el deportista nacional Tomás González , quien producto de una mala gestión de su federación había quedado fuera del último Campeonato Mundial de Gimnasia. Con el proyecto de ley en discusión pretendemos mejorar un aspecto específico de la gestión del deporte nacional, aunque sin abordar el problema global.
El proyecto es un avance en la gestión de recursos y apoyo a los deportistas nacionales destacados, quienes no verán afectados sus financiamientos por inhabilidades de sus federaciones.
Con todo, la iniciativa en estudio no se hace cargo del problema real que presenta la institucionalidad deportiva nacional, que durante los últimos años ha mostrado adolecer de graves falencias que impiden una gestión eficiente. Para este efecto, se sugiere abordar el tema en mayor profundidad, con el completo replanteamiento de la ley del Deporte, toda vez que iniciativas como la que debatimos debatiendo sólo buscan impedir una situación como la que afectó al gimnasta Tomás González . Por eso digo que hay que replantear completamente la ley del deporte, en procura de una legislación que fomente y apoye esta actividad de manera permanente y sustentable en el largo plazo.
Valoro profundamente el informe evacuado por la Comisión Especial de Deportes y felicito a su Presidente , el diputado Gabriel Ascencio , quien con mucha visión nos condujo a una solución para este problema puntual. Sin embargo, si no reformulamos la ley del Deporte, seguiremos observando los mismos problemas en distintos ámbitos de la actividad deportiva.
Con todo, votaré favorablemente el proyecto.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Rodrigo González.
El señor GONZÁLEZ .- Señora Presidenta , tal como lo señaló el Presidente del Comité Olímpico en la Comisión, el proyecto es un buen y gran parche. Es cierto que dará solución a un problema real; pero lo que se requiere, como bien han dicho el señor Barros y otros diputados que me antecedieron en el uso de la palabra, es hincarle el diente a la actual legislación y reformular los aspectos institucionales de nuestra realidad deportiva, sobre todo para fortalecer la vida asociativa de nuestras organizaciones.
Este problema que se presenta en el deporte también se da en la esfera de nuestras organizaciones sociales, ya que no cuentan con institucionalidades adecuadas, amén de la falta de apoyo del Estado para fortalecer el tejido asociativo.
El Estado chileno ha sido extraordinariamente mezquino, poco generoso con sus organizaciones sociales, no obstante el rol clave que cumplen las organizaciones vecinales, las deportivas amateur, los comités de participación, las juntas de adelanto, etcétera. Existe muy poco apoyo y formas institucionales adecuadas para fortalecer, incentivar, apoyar y desarrollar procesos educacionales en nuestras organizaciones sociales. Por eso, desembocan en conflictos institucionales, en relaciones enredadas y conflictivas, hechos que finalmente motivan la presentación de proyectos como el que debatimos, que buscan resolver, de manera transitoria, conflictos que las propias organizaciones no han sabido resolver, sea porque carecen de instrumentos, porque la formación de sus miembros no lo permite, porque las instancias democráticas de las organizaciones no funcionan o porque no existen tribunales arbitrales permanentes que las obliguen a resolver adecuadamente sus conflictos.
La Comisión Especial de Deportes, con la excelente conducción del diputado Ascencio , aprobó en forma unánime el proyecto. Con todo, invito a los integrantes a asumir el tema institucional con el fin de fortalecer el tejido asociativo de las federaciones.
Todas las federaciones apoyaron el proyecto, no porque fuera la solución definitiva, sino porque era menester que el Comité Olímpico interviniera cuando las federaciones deportivas nacionales no pudieran resolver sus problemas, para que los deportistas no vean afectadas sus actividades por dificultades ajenas.
Invito a apoyar el proyecto y, a los integrantes de la Comisión de Deportes, tal como fue el compromiso, a asumir la necesidad de fortalecer la institucionalidad deportiva, con la creación de los instrumentos que fortalezcan la asociatividad, con tribunales arbitrales que permitan dirimir los conflictos internos; en definitiva, darle al deporte la institucionalidad que necesita por el rol que cumple como espejo y motor de la sociedad chilena, que introduce valores orientados a la solidaridad, al desarrollo de la identidad, a la competitividad y al fortalecimiento de la cooperación de nuestro pueblo.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Gustavo Hasbún.
El señor HASBÚN.- Señora Presidenta , hay que ser claro. Si bien aprobamos el proyecto en discusión, sin duda es una medida de parche, que no solucionará el problema de fondo.
La legislación actual fue mal concebida, está incompleta y no cumple con su objetivo. Es importante entender que para fomentar el deporte, desarrollar disciplinas deportivas con éxito y alcanzar logros internacionales debe existir la voluntad del Estado, pero también la nuestra para legislar considerando las necesidades que tienen los deportistas de las distintas disciplinas. Por eso es importante la participación y aprender a escuchar.
Hoy necesitamos imperiosamente hacer una modificación de fondo, que incluya no sólo el fomento del deporte, sino que también el autofinanciamiento, porque ese es el gran problema que hoy tiene el deporte en nuestro país. La ley del Deporte debe ir amarrada a un financiamiento estatal o a una ley de Donaciones que realmente beneficie el desarrollo de las distintas actividades deportivas.
Es importante entender que los logros deportivos obtenido en forma individual no se deben a las políticas que ha implementado el Estado, sino que responden sólo a iniciativas propias de cada persona. Por lo tanto, no es bueno que nos sintamos tan orgullosos de esos logros deportivos personales, puesto que, en la práctica, teniendo los mecanismos, no hemos sido capaces de legislar para satisfacer las necesidades de los deportistas. Si queremos sacar adelante el deporte, debemos tener voluntad para modificar la ley, y, por sobre todas las cosas, ser profesionales al momento de asumir lo que ello significa, porque eso es parte del desafío futuro de Chile, país que está en vías de desarrollo.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Mario Venegas.
El señor VENEGAS.- Señora Presidenta , no tengo dudas de la buena intención de los autores del proyecto, quienes buscan una solución para resolver una situación coyuntural, la cual, por desgracia y como una característica de la realidad de nuestro deporte y de las organizaciones federativas, se hace casi permanente.
Con frecuencia, a través de los medios de comunicación, somos informados sobre las dificultades de las distintas federaciones, por ejemplo, las de ciclismo y gimnasia, cuyos problemas directivos internos tienen ribetes casi de escándalo, que generan acusaciones de mal manejo de los recursos y plantean discriminaciones de distinta naturaleza.
A mi juicio, este es un proyecto reactivo, como muchos otros que he visto a lo largo de mi primer período en la Cámara de Diputados, es decir, apunta a resolver algo que hizo noticia en un momento determinado a una situación coyuntural. En este caso se mencionó al gimnasta Tomás González , pero podría haberse aludido a otros deportistas.
Me parece que deberíamos darnos un poco más a la tarea de resolver los problemas de fondo. Como señalaron los propios dirigentes que asistieron a la Comisión en el informe que nos entregaron. Ellos consideran a este proyecto como una solución de parche y temporal, para que no se perpetúe el mal funcionamiento de las federaciones. El problema real es que hay federaciones que funcionan mal o no poseen los mecanismos, instrumentos o procedimientos para resolverlo. No se trata de que el dinero no llegue a manos de los deportistas destacados, sino de que las federaciones tienen problemas de funcionamiento, de mal uso de los recursos, etcétera. Entonces, ese debería ser el punto a resolver.
Por lo demás, el mismo informe indica que las autoridades de Gobierno del momento plantean a la Cámara y a la Comisión, el establecimiento de una comisión que estudie la solución a los problemas de fondo. Incluso, se expresa que ésta debería ser una facultad. En definitiva, estamos diciendo que la ley es excepcional y temporal, o sea, una norma cuya vigencia será hasta que se resuelva el problema de fondo.
Con el respeto que me merecen los autores del proyecto, tengo dudas de que ese sea el camino correcto. Pero me hace sentido aquello de si es primero el huevo o la gallina. Creo que estamos en esa misma disyuntiva. Insisto, primero deberíamos resolver el problema de fondo. No es aceptable que observemos el conjunto de irregularidades que se producen en distintas federaciones deportivas y no hagamos nada al respecto. No soy especialista en el tema, pero habría que estudiarlo. Cuando una organización de cualquiera naturaleza tiene problemas de carácter directivo, lo razonable es que sus estatutos y reglamentos establezcan los mecanismos para resolver, dar legitimidad democrática, sancionar a quienes actuaron mal y darse las directivas -legitimadas y validadas- que correspondan. Esas son las grandes dudas que tengo respecto del proyecto, el cual no ataca el fondo del problema, sino que más bien será una iniciativa que tendrá una duración indeterminada o ayudará a que se siga entregando financiamiento, para lo cual se otorga al Comité Olímpico de Chile la facultad de hacer lo que normalmente deberían realizar las federaciones respectivas. Por eso, tengo dudas sobre el valor final del proyecto, por lo que sería interesante que sus autores se hicieran cargo de aquéllas.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi.
La señora CRISTI (doña María Angélica).- Señora Presidenta , me parece sumamente acertada y oportuna la discusión de este proyecto, dado que en el último tiempo los chilenos nos hemos impactado bastante por una serie de situaciones que han afectado a deportistas de alto rendimiento de nuestro país, los cuales han sido dejados de lado. Nadie puede comprender que un gimnasta como Tomás González , quien motivó la elaboración del proyecto, no haya sido apoyado por su federación para participar en importantes campeonatos internacionales.
La idea central del proyecto busca asegurar que los deportistas nacionales federados dispongan de los recursos -asignados desde sus federaciones- para participar en competencias nacionales e internacionales, siempre que las directivas de las federaciones estén impugnadas y, en consecuencia, inhabilitadas para administrar y gestionar la destinación de dichos recursos. Para tal efecto, el proyecto propone modificar la ley del Deporte a fin de introducir una norma que otorga esa atribución al Comité Olímpico de Chile. Entonces, ¿qué ocurre con la Federación de Gimnasia, que puntualmente sería la impugnada, cuando hace por lo menos diez años que venimos escuchando de sus problemas? Sabemos que tuvo una situación gravísima con otros deportistas, no era la primera vez que ello ocurría. En dicha federación hay una cantidad de instancias divididas, lo que es grave, porque cualquier deportista que quiera participar en una competencia internacional debe pasar por un colador. Su salida dependerá de si le tienen buena o mala barra. En el caso de Tomás González hubo roces. Por lo tanto, su viaje se vio impedido no porque no supieran de su existencia y de la gran posibilidad de ser un deportista triunfador para Chile, sino que porque había situaciones personales de por medio, lo cual es inaceptable.
Ha habido casos anteriores al de González, cuando la federación no estaba impugnada, y todos los deportistas perdieron. Por cierto, nuestra historia deportiva está llena de ese tipo de situaciones. Entonces, mi preocupación se basa en que el proyecto determina que el Comité Olímpico de Chile, a través de los recursos que entrega el Instituto Nacional del Deporte, va a resolver el problema; pero, ¿qué ocurre con aquellas federaciones que no están impugnadas? Por ejemplo, leí en La Segunda de ayer “La historia de los clavadistas que ganaron dos medallas: entrenan fuera del agua”. Dice: “ Diego Carquín y Donato Neglia firman autógrafos en Medellín, el público los ovaciona y, contra todos los pronósticos, ya suman una presea de plata y otra de bronce en los Odesur.”
Más adelante, el diario señala que estos dos jóvenes chilenos, uno de 16 y otro de 17 años, a quienes ninguna federación ha entregado aportes, afirman que lo que están viviendo en Colombia es un sueño. “Competir a estadio lleno, con todo el público aplaudiéndote es algo que jamás habríamos imaginado.
Menos pelear de igual a igual con potencias como Colombia y Brasil, que cuentan con todas las condiciones para llegar de la mejor forma a estos torneos.?
Esos niños dicen que el día en que debían competir en Chile para seleccionarse no tenían una piscina donde saltar, porque la del Estadio Nacional, que es la que pueden usar, estaba llena de personas extrañas que la invadieron, lo que incluso obligó a llamar a Carabineros. Tuvieron que viajar con recursos propios. Como ellos dicen, “En Chile nadie nos pesca”.
Esto pasa permanentemente, incluso, con deportistas con buena situación económica, que han tenido el privilegio de que sus padres los preparen, quienes han ganado medallas de oro y han dado grandes triunfos al país, como es el caso de González y Massú . Los tenistas también han tenido problemas con sus federaciones.
¿Qué pasó con los velocistas en patines, personas de sectores humildes, que ganaron medallas de oro, pero que Chile no apoyó? A veces nos informamos que alguien ganó una medalla de oro, pero Chile no tuvo idea de que competían. Estamos llenos de historias como la de esos clavadistas, atletas, remeros, en fin, gente que obtiene enormes triunfos en el extranjero, pero que no reciben el apoyo de Chile, a pesar de que sus federaciones no están impugnadas.
Entonces, la idea es que debe existir una instancia superior o el propio Comité Olímpico, si estuviera dispuesto a ser juez y parte de lo que pasa, porque las federaciones son organizaciones sin fines de lucro, controladas sólo por el Ministerio de Justicia, el que las puede impugnar para que smantengan los recursos. Además, no tienen fondos propios, ya que postulan a través de concursos; no tienen técnicos, no hay quien prepare a los deportistas.
Sinceramente, espero que el nuevo Chiledeportes, el Instituto Nacional de Deportes vele por este tipo de situaciones. El proyecto puede ser útil en el caso puntual, pero es inútil mientras no se impugne una federación. Repito, la Federación de Gimnasia está en problemas desde hace diez o más años.
Conozco el caso de una jueza que fue invitada por Colombia con todos los gastos pagados, pero no pudo ir porque tenía problemas con los dirigentes de su federación, quienes no le dieron el pase.
Por lo tanto, no estoy en contra del proyecto, pero estimo que soluciona un problema puntual. Nuestra tarea es ir mucho más allá. Espero que el Instituto Nacional de Deportes sea una instancia que maneje con seriedad, claridad y transparencia todos los recursos que se entregan al deporte y proteja a nuestros deportistas, ya que la mayor parte de ellos proviene de comunas humildes, pero tienen enormes potenciales.
El deporte en Chile está en pañales. Espero que con las nuevas autoridades se supere esa traba que nos impide estar en los grandes eventos y que trunca el ánimo de miles de chilenos que quieren surgir, salir adelante y darnos grandes triunfos, lo que produce una tremenda frustración.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Lautaro Carmona.
El señor CARMONA.- Señora Presidenta , aunque es importante discutir para normar lo que podría llamarse una discrecionalidad de tales o cuales directivas en el plano de distintas federaciones vinculadas al deporte, considero que deberíamos aprovechar la oportunidad para plantear la discusión de una política de Estado para el deporte, que implique la preocupación por el deporte de elite y por el deporte de masas, que tenga directa relación, entre otras, con la formación educacional.
Desde esa perspectiva, debemos plantearnos que queda pendiente completar el debate respecto de determinar los fondos con que se va a promover, por ejemplo, el deporte escolar y laboral, ya que coincidimos en que la práctica del deporte constituye un elemento significativo en la formación de la juventud y de las personas.
Por eso, sugiero que la Comisión que estudió el proyecto, sin perjuicio de ratificar lo referido al tema en discusión, analice lo relacionado con el deporte de masas, que tiene cada día más limitantes para su práctica, por falta de recintos deportivos e implementos, inquietud que existe en las comunidades organizadas a nivel nacional.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Juan Lobos.
El señor LOBOS.- Señora Presidenta , siempre se ha dicho que a grandes males, grandes remedios; pero, en este caso, el mal no era tan grande y requirió sólo de lo que podríamos llamar un parche. Servirá para solucionar situaciones que se están haciendo un poco crónicas en nuestro deporte.
Esto habla de la fragilidad de la institucionalidad deportiva, de lo feble que es la factibilidad de controlar el uso de fondos fiscales. También habla de los variados y seguidos escándalos que terminaron incluso con algunos dirigentes cuestionados y puestos a disposición de la justicia. Habla de cómo las federaciones son gobernadas muchas veces por verdaderos reyezuelos, a quienes muy poco les importa lo que es esencial: la protección de los deportistas. Más bien, actúan discrecionalmente. Incluso, a veces niegan a los deportistas la posibilidad de participar en ciertos torneos.
Por lo tanto, había que encontrar un baipás para ayudar a los que realmente importan, los deportistas, quienes representan a nuestro país en el extranjero y son el rostro visible del deporte chileno, el que, también tenemos que señalarlo, es bastante alicaído. Solo en años recientes hemos empezado a tener embajadores deportivos que logran una figuración de importancia a nivel mundial.
Empezamos a buscar la manera para que los deportistas reciban esos fondos fiscales. El hecho de que lleguen a través del Comité Olímpico significaba prácticamente una triangulación de dinero, que podía dejar a dicho organismo en una situación legal incómoda. Además, le impone otra tarea que no es liviana, cargar sobre su espalda un problema que le es ajeno, ya que tendrá que llevar el control de esos fondos en ambas direcciones, es decir, debe responder a quien los entregó y también a quien los necesita.
Evidentemente, nadie está contento con esta solución, pero algo había que hacer, y se hizo.
Por lo tanto, por intermedio de la señora Presidenta, llamo a los honorables colegas a aprobar el proyecto, ya que permite que el deporte chileno siga participando en todas las instancias.
Por cierto, quienes llevamos el deporte en el corazón, queremos otra cosa: trabajar en la ley del Deporte.
El primer paso para eso, señora Presidenta , y aprovecho la oportunidad para pedir su venia, es apoyar la presentación del diputado Rojas para que nuestra Comisión Especial de Deportes, la cual es apoyada por la mayoría de los miembros de la comisión que tan brillantemente presidiera el diputado Ascencio , se transforme en una Comisión permanente, tal como ocurrió con la Comisión de la Cultura y de las Artes.
Quiero terminar mis palabras solicitando que apoyemos la creación de la Comisión del Deporte permanente cuando presentemos la petición, lo que engrandecerá la práctica deportiva en Chile. Por ultimo, anuncio que mi bancada votará favorablemente el proyecto, que no es la panacea, pero es la solución para un pequeño problema puntual.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Gabriel Ascencio.
El señor ASCENCIO.- Señora Presidenta , en primer lugar, agradezco los elogios de los diputados señores Ramón Barros , Rodrigo González, Juan Lobos , Manuel Rojas y de todos quienes participaron en la Comisión Especial de Deportes y, a su vez, agradezco la aprobación de la continuación de dicha Comisión Especial.
El diputado señor Manuel Rojas tiene la intención de que se avance en el establecimiento de una Comisión permanente, iniciativa que considero se debe respaldar.
Al escuchar esta discusión, rápidamente la gente se da cuenta de la importancia que tiene una Comisión de esta naturaleza.
Antes de iniciar mi argumentación quiero señalar que esta no puede ser la ley “ Tomás González ”, porque la iniciativa se presentó antes de lo ocurrido con el gimnasta.
En esencia, los problemas que buscamos resolver son antiguos, sin embargo, en el momento de la presentación del proyecto, se produjo el hecho que afecto al citado deportista: no fue inscrito por la federación respectiva para participar en un campeonato mundial. Ante ello, el Comité Olímpico intervino para que no quedara marginado de ese evento.
Ese fue un argumento importante y relevante, sin embargo, no fue la reacción a un hecho comunicacional lo que motivó la presentación de la iniciativa.
En la Comisión tuvimos un buen ambiente de trabajo, dado porque en el contexto deportivo nacional sucedían muchas cosas importantes.
Allí se reconoció la importancia y perspectiva que la ex Presidenta de la República , señora Michelle Bachelet , le dio al deporte; por ejemplo, la inversión de 50 mil millones de pesos entre los años 2009 y 2010 en infraestructura deportiva, especialmente los estadios del Bicentenario y la red de estadios deportivos.
Además, la ex Presidenta hizo todos los esfuerzos posibles para que en Chile se realizara la mayor cantidad de competencias deportivas internacionales. El Dakar es una muestra de ello y todos nos sentimos orgullosos de contar con este evento, incluso, por tercera vez en enero del próximo año; gracias a la iniciativa e impulso de la Jefa de Estado y de las autoridades deportivas respectivas.
Asimismo, la Presidenta realizó un esfuerzo por cambiar el rostro del Instituto Nacional de Deportes. Ese cambio se inició con la incorporación del ex Subsecretario , señor Jaime Pizarro -cuya participación fue agradecida y valorada por nosotros-, con quien se pudo iniciar una gestión en otras áreas.
Sin embargo y al mismo tiempo, estuvimos alrededor de dos años trabajando en un proyecto que nos parecía prioritario en la agenda acordada: la creación del Ministerio del Deporte, proyecto aprobado por la Cámara y lamentablemente aún pendiente en el Senado.
Al respecto, consideramos necesario seguir la pauta que nos dio el Gobierno, porque creíamos que a partir de la creación del Ministerio del Deporte, estableceríamos la política deportiva que necesitamos en Chile. Con ese objetivo aprobamos el proyecto y lo enviamos a la Cámara Alta, donde hoy duerme el sueño de los justos, porque los senadores no han tenido la intención de trabajar y continuar su tramitación. Ya veremos qué pasará con nuestras nuevas autoridades deportivas al respecto.
La organización de eventos, el saneamiento del Instituto Nacional de Deportes, la inversión en infraestructura y la ley del Ministerio del Deporte nos coparon la agenda, sin embargo, dos temas quedaron pendientes.
La modificación de la ley del Deporte, normativa que ya cumplió su objetivo, es discutible si fue con mayor o menor eficacia, sin embargo, hubo parlamentarios que trabajaron arduamente para contar con una ley del Deporte y a estas alturas todo indica que se debe modificar.
En la ley del Deporte hay varios capítulos que debemos trabajar; uno de ellos se refiere a la institucionalidad de las federaciones, las cuales evidencian innumerables problemas y conflictos. Debemos establecer una fórmula legal que nos permita resolver dichos problemas; sin embargo, tenemos que discutir muchos otros temas que se incluyen en la ley del Deporte.
Por otra parte, la ley de Donaciones Deportivas que está en vigencia y cuyo objetivo fue ayudar a promover y fomentar el deporte en Chile, no está cumpliendo su objetivo, sino otros distintos, como su utilización por las empresas donantes para fines particulares.
Dentro de todo ese contexto, además teníamos que trabajar con lo que significaba la participación de Chile en eventos internacionales.
La Comisión Especial de Deportes tuvo la visión de trabajar el año pasado con las autoridades nacionales a fin de que Chile contara con los recursos y participara, por ejemplo, en los Juegos del ALBA realizados en Cuba; evento al que acudió una importante y numerosa comitiva de deportistas nacionales que obtuvo excelentes resultados.
Luego, surgió el tema de los recursos para los juegos Odesur, que hoy se están realizando en Medellín, Colombia. Casi 500 deportistas necesitaban recursos para su preparación; pertenecían a federaciones que estaban impugnadas, inhabilitadas o con problemas para recibir recursos públicos necesarios.
Las competencias no nos esperan, se van desarrollando y debemos llevar a los deportistas.
¿Qué puede hacerse en esa situación? O somos voluntaristas en el sentido de decir que debemos arreglarlo todo de una sola vez y en este momento, con un discurso que exprese que estamos llenos de problemas y que somos incapaces de abordar los temas de fondo que deben ser solucionados -lo cual obedece a puro voluntarismo porque apagamos el micrófono y después nos olvidamos del asunto-, o actuamos como lo hizo la Comisión, es decir, trabajando en aquellos temas más urgentes.
Ahí surge la opinión que expresa que no se está resolviendo el problema de fondo. Efectivamente no estamos solucionando todos los problemas, sino aquel urgente e inmediato: que a los deportistas les lleguen los recursos que el Estado pone a su disposición y no se queden en el camino, porque sus federaciones están inhabilitadas para recibir fondos.
La forma de hacerlo consiste en que el Comité Olímpico se haga cargo de esos recursos, previa solicitud del Instituto Nacional de Deportes, con la obligación de rendir cuenta de los fondos que le sean transferidos para tales efectos. Es un caso absolutamente excepcional; interviene dicho instituto para que no se pierdan los recursos destinados a la preparación de los deportistas.
Por lo tanto, cuando el presidente del Comité Olímpico , señor Neven Ilic -a quien todos respetamos y valoramos- nos dice que es un buen parche, no está descalificando dicha solución, sino expresando que además de bueno, lo necesitamos en forma inmediata, razón por la cual se establece la aprobación de esta ley por la ayuda que significa.
Probablemente no nos estamos haciendo cargo de todo el problema de la institucionalidad deportiva. No tenemos tiempo para la modificación total porque no es práctico y tampoco se ajusta a nuestra realidad.
Es por las razones expuestas que ayer aprobamos la continuidad de la Comisión Especial del Deporte. Considero necesario una Comisión del Deporte permanente y, en ese sentido, necesitamos escuchar a nuestras nuevas autoridades al respecto.
Si hay personas que quieran darle una segunda vuelta a esta discusión -que considero innecesario- diría que aprovechemos la oportunidad de que ya existe la Comisión Especial de Deportes, que tenemos nuevas autoridades deportivas y reenviemos el proyecto a la Comisión; invitemos a Gabriel Ruiz Tagle , el nuevo subsecretario del Deportes, y a la ministra secretaria general de Gobierno, que se relaciona con estos temas, para darle una vuelta más con ellos y, en un período acotado, en no más de dos o tres semanas, lo despachamos a la Sala para su aprobación.
Eso puede ser una solución, pero señalo a los señores diputados que si intentan meterse en el fondo del tema, ello les tomará dos, tres, cuatro años, porque ése será el tiempo que nos demorará modificar la ley del Deporte, la ley de donaciones deportivas y otros instrumentos legales que necesitamos aprobar para que esto pueda ser realidad.
Ésa ha sido la intención de esta iniciativa legal.
El ejecutivo presentó indicación al proyecto, en el sentido de que la facultad concedida al COCH se ejercería con respecto a las federaciones afiliadas a él, porque hay otras que, sin estarlo, también reciben aportes del Instituto Nacional del Deporte. Asimismo, el IND deberá hacer la solicitud de intervención al COCH, pues el Comité Olímpico no solicita la allegación de recursos.
Queridos colegas, aquí tenemos un tema muy importante. Esta materia es urgente, y creo que el proyecto en debate entrega una buena solución. Pero si los señores diputados quieren, podemos reenviarlo a la Comisión Especial de Deportes para escuchar a las nuevas autoridades ojalá en un plazo acotado. De lo contrario, si su generosidad es suficiente, podemos aprobar la iniciativa hoy y remitirla al Senado para que nuestros deportistas tengan un poquito más de tranquilidad en relación con su preparación y los recursos que el Estado les proporciona para ello.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas.
El señor ROJAS.- Señora Presidenta , siguiendo la explicación dada por el diputado Ascencio vale la pena señalar, también, lo que realizamos en la Comisión.
La Comisión cumplió a cabalidad lo que habíamos planteado respecto de materias que, lamentablemente, eran urgentes en su minuto. Se señaló que el proyecto era una solución de parche, pero que se trataba de un buen parche.
Recordemos que tuvimos que actuar rápidamente y modificar la ley de Sociedades Anónimas Deportivas para que efectivamente la gente, por ejemplo, de la Dimayor, pudiera participar de los beneficios que otorga la ley del Deporte.
Si bien -como alguien dijo acá- podríamos llamar a este proyecto “ Tomás González ”, éste arrastra problemas anteriores. Muchas federaciones deportivas, casi el 90 por ciento, viven del Instituto Nacional del Deporte, y cuando alguna no cumple con un requisito para postular al Fondeporte, ese incumplimiento la inhabilita para recibir los fondos que requiere al año siguiente. No solamente la Federación de Gimnasia tiene problemas, sino también muchas otras federaciones deportivas que no obtuvieron tanta connotación comunicacional. Es necesario reconocer que existe dificultad para que los deportistas puedan desarrollarse como corresponde.
El proyecto viene a solucionar ese problema. Debemos entender esta problemática, más aún reconociendo que hoy, en general, los dirigentes deportivos en nuestro país trabajan ad honorem. Es más, Neven Ilic señaló en su momento que había profesionales que trabajaban en las federaciones como técnicos de alto rendimiento y que no percibían más de 300 mil pesos. Por ende, no podían tener dedicación exclusiva para desarrollar la actividad como correspondía, porque debían buscar otra vía de sustento familiar.
Todos pretendemos darle el nivel que merece al deporte nacional, pero no lo vamos a lograr de esa manera.
Nadie discute que no sólo la ley del Deporte, sino también muchas otras leyes deben ser perfeccionadas y adecuadas a los tiempos actuales. Por consiguiente, en ese sentido, señalo a los diputados que están recién asumiendo que tengan la tranquilidad de que la Comisión Especial de Deportes ya trabajó en las preocupaciones que aquí muchos han planteado.
Más aún, a instancias de una propuesta recogida en una región, en la Comisión introdujimos una glosa presupuestaria para que las regiones destinen el 2 por ciento de su presupuesto al desarrollo deportivo. Es un éxito que puede exhibir nuestra Comisión. Gracias a ello, en todas las regiones por lo menos contamos con algo para entregar soluciones a la actividad deportiva.
Creo que eso es valedero también.
Asimismo, es válido señalar -como señaló el diputado Ascencio , entre otros- que estoy complacido de haber presentado este proyecto y que concuerdo con la necesidad de formar una Comisión de Deportes permanente en esta Cámara. El deporte debe ser un pilar fundamental en el desarrollo del país, como la cultura, la educación y otras actividades.
Por lo tanto, en el corto plazo debiéramos pedir a la Mesa que considere instaurar la Comisión de Deportes como una instancia permanente, para que, efectivamente, podamos lidiar con todo lo que los colegas han planteado y lo que se ha venido proponiendo en el transcurso del tiempo.
Por otro lado, aquí nadie puede negar que los éxitos de ciertos deportistas, más que de un proyecto de ley, más que de una política deportiva del Estado chileno, han provenido del apoyo familiar.
En consecuencia, debemos buscar mecanismos de incentivo para la práctica deportiva en distintos aspectos, como lo debatimos ayer durante la discusión del proyecto de ley sobre composición nutricional de los alimentos y su publicidad cuando nos referimos a la alimentación, los quioscos saludables y la notificación de los alimentos. Por ejemplo, el artículo 3º de esa iniciativa legal proponía el aumento de las horas deportivas y recreativas en los colegios. Esos son desafíos a los que debemos abocarnos para buscar soluciones en esa materia.
En la Comisión entendemos que aquí hay repuestas inmediatas, que lamentablemente se producen respecto de una circunstancia determinada. Lo decía también el presidente del Comité Olímpico de Chile , Neven Ilic , quien se refirió al término “triangulación de recursos”. Recordemos que todos teníamos suspicacias al respecto, por lo que había sucedido en la investigación de Chiledeportes. El señor Ilic manifestó su temor porque efectivamente el proyecto posibilita la triangulación. Cuando una federación no cumple, se la inhabilita para captar los recursos provenientes de la ley del Deporte. Ahora, previa solicitud del Instituto Nacional del Deporte, se permitirá la triangulación de recursos a través del COCH. Pero entendamos sí que esto es en forma exclusiva y extraordinaria.
Señora Presidenta , el proyecto no es una solución definitiva para todas las actividades deportivas o para el desarrollo del deporte como queremos. Sí pretendemos, así como lo hicimos con la modificación a la ley de Sociedades Anónimas, permitir que actividades tan lindas como el básquetbol se mantengan.
Asimismo, esperamos que la Comisión funcione tan bien como lo hizo durante la legislatura pasada, a fin de buscar soluciones a los problemas y realizar las acciones necesarias tendientes a desarrollar el deporte en todos los ámbitos, como aquí se ha pedido, no sólo pensando en el alto rendimiento, sino también en la base de nuestra comunidad, pasando por todos los sectores.
Por lo tanto, contribuyo con mi voto favorable a este proyecto y espero que así también lo haga la Sala.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge Burgos.
El señor BURGOS.- Señora Presidenta , he revisado el proyecto y lo encuentro interesante, pues recoge lo que, con razón, la Comisión de Deportes ha señalado como una problemática en el mundo del deporte federado.
Sin embargo, respetuosamente, quiero hacer una consideración respecto del texto.
Me parece que podría ser un mal incentivo el hecho de no establecer un plazo. Jurídicamente está bien que, transitoriamente, cuando una federación se encuentre inhabilitada, los recursos provenientes de Chiledeportes, que muchas veces son los únicos que recibe, queden a cargo del Comité Olímpico de Chile, que sustituye, en este caso, a la federación impugnada. Sin embargo, es complejo que no se establezca un plazo -que puede fijarse en un año-, porque se puede producir un desincentivo a la regularización de las federaciones en problemas.
A mi juicio, sin ser experto en la materia, debiera establecerse algún grado de transitoriedad al efecto jurídico que produciría esta sustitución cuando hay una federación inhabilitada.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señora Presidenta, concuerdo plenamente con lo dicho por el diputado Burgos.
El proyecto modifica, en la práctica, la ley del Deporte con el claro objetivo de favorecer a los deportistas, al establecer en el texto que, en el caso de que una federación se encuentre impugnada, los recursos sean entregados al Comité Olímpico de Chile para que este organismo lo traspase directamente al deportista, permitiéndole, de esta forma, participar en sus competencias.
Considero que la iniciativa legal constituye un paso muy importante, porque hemos sido testigos, en muchas oportunidades, de la ocurrencia de situaciones que han perjudicado abiertamente a los deportistas cuando su federación ha sido impugnada.
No obstante, tal vez sea necesario analizar nuevamente el proyecto en términos de la temporalidad que plantea el diputado Burgos . De no existir plazos en la ley, puede ocurrir precisamente lo que él ha planteado en su intervención, esto es, que haya un desincentivo a la formación o regularización de las organizaciones que juegan un rol muy importante en el desarrollo del deporte.
Estamos dispuestos a apoyar la iniciativa, pero a lo mejor, como ha dicho el diputado Ascencio , sea necesario que el proyecto vuelva a Comisión para realizar esos planteamientos que permitan perfeccionarlo.
Por otro lado, se ha planteado que la Comisión Especial de Deportes de la Cámara de Diputados se transforme en comisión permanente. Como ha dicho el diputado Rojas , entre otros, es importante que ello se realice, debido a la relevancia que tiene el deporte en Chile. La creación de una comisión permanente de Deportes puede contribuir a ese objetivo, pues estregaría una direccionalidad por parte de la Cámara de Diputados para la discusión de las iniciativas legales que permita desarrollar en mejores condiciones el deporte.
He escuchado a algunos diputados decir que existen muchas comisiones. Tal vez, ese comentario es efectivo en un aspecto, pero considero que el deporte es una actividad tan relevante que requiere de una comisión permanente en nuestra Corporación. Son millones los chilenos que practican alguna disciplina deportiva.
Efectivamente, tenemos muchas materias que mejorar en el ámbito del deporte. Por ejemplo, coincidimos con los representantes de las otras bancadas en que no podemos, como lo he dicho en innumerables oportunidades, seguir con una ley del deporte en que Chiledeportes, como institución, discrimine a las organizaciones deportivas rurales. Ello no es culpa de la ley, sino del hecho de que se las hace competir en igualdad de condiciones con otras organizaciones que tienen trayectoria, desarrollo, capacidades y competencias que permiten que los recursos lleguen siempre a ellas.
Hacer competir a un club rural, cuyos dirigentes hacen un tremendo esfuerzo, pero cuyos socios no tienen la capacidad técnica y operativa para elaborar proyectos de la envergadura que pide Chiledeportes, con organizaciones que tienen entre sus socios a profesionales y técnicos que presentan los mejores proyectos, termina siempre favoreciendo a estos últimos. En ese sentido, tenemos desafíos tremendos en los años venideros para mejorar la ley.
En otro aspecto, también debemos contar con una mejor ley de donaciones, porque la actual sólo ha favorecido a los deportes de elite y no ha permitido el desarrollo de los deportes masivos. En mi zona he sido testigo de como los clubes de remo y de golf se llevan todos los recursos de la ley de donaciones, no así los clubes de fútbol rural, donde participan miles de personas cada fin de semana. No nos hagamos los tontos, en Chile, millones de personas, de Arica a Punta Arenas, juegan fútbol rural y muchas veces, digámoslo con honestidad, es la única entretención de nuestros campesinos después de que los hacen trabajar de sol a sol y de domingo a domingo.
Reitero, es indispensable contar con una Comisión de Deportes permanente que permita avanzar en estas materias tan importantes.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Fuad Chahín.
El señor CHAHÍN.- Señora Presidenta , sin duda que al discutir un proyecto relacionado con una actividad tan relevante como la deportiva surge la tentación de revisar aquello que resulta evidente, necesario y urgente en nuestra institucionalidad deportiva y en toda la legislación pertinente.
Comparto que hay que hacer una revisión exhaustiva de todas las instituciones públicas vinculadas con el deporte y también de nuestra legislación, particularmente de la ley de donaciones, porque la concentración de la riqueza en el ámbito empresarial empieza a replicarse, también, en una concentración de los recursos en el ámbito deportivo. Debemos tener una ley de donaciones que permita una mejor redistribución de esos recursos.
No obstante, considero que los proyectos de ley tienen que discutirse en torno de sus objetivos específicos. Este proyecto no posee como objetivo hacer una revisión y solucionar todos los problemas de nuestra institucionalidad deportiva y de la legislación relacionada, sino que busca resolver un problema práctico que dice relación con la necesidad de asegurar el financiamiento necesario a los deportistas cuando las federaciones a las que pertenecen se encuentren impugnadas. Y plantea una alternativa: que estos recursos se canalicen a través del Comité Olímpico de Chile.
A mi juicio, esta salida puntual, que se ha calificado de “parche”, también es ineficaz, porque no se pone en el supuesto de que el propio Comité Olímpico de Chile, como en muchas oportunidades lo hemos visto, también sea impugnado. Por lo tanto, no sería aconsejable que, dado el caso de que tanto una federación en particular como el Comité Olímpico de Chile se encontraran impugnados, nuevamente la Cámara de Diputados tenga que legislar para resolver la casuística puntual que se genera en esa instancia.
A raíz de lo anterior, junto con el diputado Mario Venegas hemos presentado una indicación que agrega un inciso final al proyecto, que señala que, en caso de que el Comité Olímpico de Chile, por cualquier causa, también esté imposibilitado de recibir recursos para traspasarlos a los deportistas, sea Chiledeportes quien lo haga directamente, ya que por ser una institución pública no puede hacer si no lo que en derecho está expresamente autorizado. Por lo tanto -repito- es fundamental que este artículo faculte expresamente a Chiledeportes para que en los casos en que las federaciones no puedan recibir recursos por estar impugnadas y tampoco lo pueda hacer, por cualquier causa, el Comité Olímpico de Chile, sea Chiledeportes quien tenga la facultad última, subsidiaria, de traspasar directamente los recursos a los deportistas. De esa manera generaremos una especie de prelación: la federación, el Comité Olímpico de Chile y, en último caso, una asignación directa de Chiledeportes, con lo que de alguna manera resolvemos las situaciones que pueden darse y que la historia reciente da cuenta, pues son muchas las federaciones que se han encontrado en esta situación.
Trabajé en el Ministerio de Justicia y recuerdo que uno de los temas más complejos es el de las personas jurídicas de las federaciones deportivas que, habitualmente, sufren todo tipo de impugnaciones, de procesos de fiscalización. También ello ha sucedido con el Comité Olímpico de Chile.
Por lo tanto, ya que ésta es una medida específica que algunos han calificado de “parche” para resolver el financiamiento para la participación de los deportistas en eventos internacionales, es fundamental ponerse en el caso de que el propio Comité Olímpico sea impugnado.
La indicación a que he hecho referencia resuelve el problema, ya que evitará que, en un breve tiempo, legislemos con urgencia para resolver un caso que perfectamente se puede configurar y que no está previsto en el informe presentado a la Sala.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado don Manuel Rojas.
El señor ROJAS.- Señora Presidenta , sólo quiero hacer dos aclaraciones a lo que se ha planteado acá respecto de esta materia.
El diputado Chaín se refirió al financiamiento de los deportistas. Debo aclarar que estos aportes no se entregan para el desarrollo de actividades deportivas en general, sino a quienes hacen posible la participación de los deportistas en los eventos internacionales, como ocurrió en el caso de Tomás González. La potestad la tiene, por un lado, la federación respectiva, y por otro, el Comité Olímpico de Chile (COCH) y no el Instituto Nacional del Deporte. Por esa vía se le entregan los recursos al Comité Olímpico para que sea el administrador y gestor, con el objetivo de que el deportista pueda participar en los eventos internacionales. Así ocurrió con Tomás González .
En cuanto al planteamiento del diputado Jorge Burgos , quien se refirió a la transitoriedad del proyecto, debo aclarar que a través de una glosa presupuestaria se aumentó en dos períodos la postulación de proyectos al Fondo Nacional para el Deporte (Fondeporte). Antes sólo se hacía una vez al año, por lo que había una restricción mucho mayor. Ahora se pueden postular proyectos dos veces al año.
En definitiva, el espíritu de la ley frena las postulaciones a libre albedrío durante el año, por lo que, no podría ser transitorio. Por tal razón se aumentó el número de postulaciones.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- En votación general el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la ley del deporte para favorecer a deportistas en casos que indica.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 101 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor Montes Cisternas Carlos.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Por haber sido objeto de indicaciones, vuelve a la Comisión Especial de Deportes para un segundo informe.
-El proyecto fue objeto de las siguientes indicaciones:
Artículo único 1. Del señor Bauer “La facultad antes indicada sólo podrá extenderse por 24 meses.”.
2. De los señores Chahin y Verdugo “En caso que el Comité Olímpico de Chile se encuentre imposibilitado, por cualquier causa de cumplir con lo anterior, facúltase a Chiledeportes para cumplir con este objetivo.”.
REGULACIÓN DE CONVENIOS NO CONCURSALES PARA PEQUEÑOS DEUDORES Y PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS. Segundo trámite constitucional.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Corresponde tratar el proyecto de ley, originado en el Senado, que regula los convenios no concursales para pequeños deudores y pequeñas y medianas empresas.
Diputado informante de la Comisión de la Micro , Pequeña y Mediana Empresa es el señor Germán Verdugo.
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, boletín N° 4908-03, sesión 96ª, en 5 de noviembre de 2008. Documentos de la Cuenta N° 4.
-Informe de la Comisión de la Pequeña y Mediana Empresa, sesión 125ª, en 10 de marzo de 2010. Documentos de la Cuenta N° 5.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado informante.
El señor VERDUGO (de pie).- Señora Presidenta , la Comisión de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa pasa a informar el proyecto de ley, originado en una moción, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, que regula los convenios no concursales para pequeños deudores y pequeñas y medianas empresas.
Concurrió a presentar el proyecto el autor de la iniciativa, senador señor Guillermo Vásquez Úbeda . Asimismo, asistió el entonces ministro de Economía , Fomento y Reconstrucción, señor Hugo Lavados Montes , y los asesores señores Carlos Rubio y señoras Carmen Gloria Rojas y Danielle Zaror . Asimismo, se escuchó al superintendente (S) de Quiebras, don Felipe de Pujadas Abadie .
La idea matriz o fundamental del proyecto fue determinada por la Cámara de origen y consiste en establecer y regular convenios no concursables que se caracterizan por ser más simples, baratos y rápidos, en beneficio de los pequeños deudores y de las pequeñas y medianas empresas que se encuentren en cesación de pago y se presentan como una alternativa al procedimiento de quiebra, que se caracteriza por los altos costos que involucra la celebración de un convenio conforme a la legislación actual.
La Comisión procedió a su aprobación en general por la unanimidad de sus integrantes presentes, diputados señores Bobadilla , Godoy , Masferrer , Ortiz , Urrutia , Mario Venegas , Samuel Venegas , y quien habla, Germán Verdugo, anterior Presidente .
El proyecto aprobado por el Senado se compone de 63 artículos, que se consideran en cuatro títulos: Disposiciones Generales; De los Convenios Simples; De los Convenios de los Pequeños Deudores, y De los Convenios Especiales, todos cuales establecen mecanismos que permiten a los pequeños deudores y a la micro, pequeñas y medianas empresas, enfrentadas a una situación de crisis económica, proponer y celebrar con sus acreedores convenios alternativos de pago de administración de sus bienes, distintos y más simples que los establecidos dentro del procedimiento de quiebra, como una forma de evitar que efectivamente se llegue a ella, precisamente, por la imposibilidad de llevar adelante un proceso largo y costoso.
El proyecto de ley establece y regula tres tipos de convenios: el convenio simple, el convenio de los pequeños deudores y el convenio especial.
En el convenio simple el beneficiario es el deudor que ha celebrado un acuerdo extrajudicial con parte de sus acreedores.
Los requisitos para este tipo de convenio son los siguientes:
El deudor que ha celebrado un acuerdo extrajudicial con parte de sus acreedores puede hacerlo obligatorio para el resto, siempre que se observen las siguientes condiciones:
Que el proponente demuestre fundadamente que sus ingresos netos durante el último ejercicio tributario no excedieron de quince mil unidades de fomento, si es persona natural, o, en caso contrario, que según su libro de compras y ventas, sus ventas en el año calendario anterior no superan las cien mil unidades de fomento;
Que el deudor haya puesto a disposición de sus acreedores todos los antecedentes contables exigidos por el Código de Comercio;
Que el consentimiento de los acreedores conste en escritura pública otorgada en una notaría del domicilio principal del deudor. En la misma notaría y con la misma fecha, deberán protocolizarse los documentos a que se refiere el número anterior;
Que el acuerdo haya sido suscrito por una mayoría igual o superior a dos acreedores que representen los dos tercios de los créditos que figuran en el listado acompañado por el deudor;
Que se acuerde por los acreedores y el deudor el nombramiento de un asesor suplente, quien deberá tener la calidad de asesor económico de insolvencias, y sólo a éste el tribunal podrá designar en la resolución que tenga por presentado el convenio simple.
¿Cuáles son los beneficios de este tipo de convenio?
Materializado el acuerdo, el deudor presentará la solicitud de convenio simple ante el tribunal competente para conocer de su quiebra, disponiendo ese tribunal que, desde la fecha de la notificación de la resolución que tiene por presentado el convenio simple hasta la fecha de la resolución que lo tenga por obligatorio para todos los acreedores, no podrá solicitarse la quiebra del deudor ni iniciarse en su contra juicios ejecutivos, ejecuciones de cualquier clase, o restitución en los juicios de arrendamiento.
Si no se dedujera oposición en el plazo fatal de diez días, o éste fuere rechazado, el tribunal dispondrá que el convenio afectará a todos los acreedores en la forma, categorías y modalidades señaladas en él.
Convenio de los pequeños deudores.
Para efectos del proyecto de ley, es pequeño deudor toda persona natural o jurídica cuyas obligaciones por créditos valistas, a la fecha de su proposición, no excedan de dos mil unidades de fomento y acredite que sus pasivos son superiores en un 150 por ciento, a lo menos, que sus activos.
¿Cuáles son los requisitos para este tipo de convenio?
-Este convenio podrá ser presentado siempre y cuando no se haya formulado, por la misma persona, un convenio de igual naturaleza, ya sea como persona natural, o por sociedades de cualquier tipo en la que tenga aporte de capital, salvo que aquél haya sido rechazado.
-El deudor deberá presentar la proposición ante el tribunal competente, acompañando los antecedentes contables señalados en el Código de Comercio, sin perjuicio de que, tratándose de personas que no lleven contabilidad efectiva, deberán acompañar un estado de situación que consolide sus activos y pasivos.
-En caso de que el convenio sea presentado por una microempresa deberá acreditar fundadamente, en conformidad con su libro de compras y ventas, que sus ventas anuales no superan el monto de 2.500 unidades de fomento.
-Son nulas la propuesta que contemple un pago inferior al 50 por ciento de las obligaciones del deudor por créditos valistas, la solicitud de plazo que exceda de treinta y seis meses sin reajuste y la petición de plazos de gracia mayores a tres meses. Las sumas correspondientes a reajuste formarán parte indivisible de las cuotas pendientes.
¿Cuáles son los beneficios de este tipo de convenio?
-El deudor que se acoja a este tipo de convenio gozará, por el solo ministerio de la ley, del privilegio de pobreza -las actuaciones judiciales serán gratuitas-, el que afectará todas las notificaciones y actuaciones a que dé lugar el procedimiento.
-Presentadas las proposiciones, el tribunal ordenará que a contar de la fecha de la notificación no podrá solicitarse la quiebra del deudor ni iniciarse en su contra juicios ejecutivos, ejecuciones de cualquier clase o restitución en los juicios de arrendamiento y gestiones preparatorias de la vía ejecutiva, durante los 90 días siguientes a la notificación por avisos de la resolución en que el tribunal cita a los acreedores a una junta para deliberar sobre dicha proposición. Durante este período, se suspenderán los procedimientos judiciales señalados y no correrán los plazos de prescripción extintiva.
Así también, la notificación del tribunal incluirá la advertencia a los acreedores de que la no concurrencia a la junta para votar el convenio hará presumir su voto favorable.
-El convenio se considerará aprobado si en la junta de acreedores cuenta con el voto favorable del o de los acreedores concurrentes, que representen más del 50 por ciento del pasivo de la proponente.
Sólo se admitirán acciones de nulidad del convenio que estén fundadas en la ocultación o exageración del activo o del pasivo y las que no cumplan con los requisitos mínimos señalados en este proyecto de ley.
¿Quiénes son los beneficiarios de los convenios especiales?
Es un acuerdo de pago de las obligaciones primitivamente contraídas, propuesto por el deudor a la totalidad de los acreedores por intermedio del tribunal competente.
¿Cuáles son los requisitos para este tipo de convenio?
Las proposiciones de convenio especial que haga el deudor deberán acompañarse de:
a) Un inventario o relación detallada de todos sus bienes, con expresión del lugar en que se encuentren, de su valor estimativo y de los gravámenes que los afecten.
b) Una relación de los bienes que, en conformidad a la ley, están excluidos del convenio.
c) Una relación de los juicios que tuviere pendientes.
d) Un estado de las deudas, con expresión del nombre y domicilio de los acreedores y de la naturaleza de los respectivos títulos.
e) Una memoria de las causas directas del mal estado de sus negocios, detallando la inversión realizada con las deudas contraídas y los demás bienes adquiridos en el último año. El deudor que lleve contabilidad completa presentará, además, su último balance y la cuenta de ganancias y pérdidas.
f) Que demuestre fundadamente, con su libro de compras y ventas, que sus ventas anuales no superan las 100.000 unidades de fomento, o tratándose de una persona natural, que sus ingresos netos no excedieron de 15.000 unidades de fomento.
g) De ser declarada la quiebra, el monto probable del porcentaje de recuperación que le correspondería a cada serie de acreedores.
¿Cuáles son los beneficios de este tipo de convenio?
-Presentadas las proposiciones del convenio, el juez designará un asesor titular y uno suplente provisionales, y en la misma resolución dispondrá que el asesor informe al tribunal sobre las proposiciones del convenio precisando, entre otras cosas, la calificación fundada acerca de si la propuesta es susceptible de ser cumplida, habida consideración de las condiciones del deudor.
-La tramitación de esta clase de convenio no embarazará el ejercicio de ninguna de las acciones que procedan en contra del deudor y no suspenderá los juicios pendientes, pero impedirá la realización de los bienes o la ejecución de la sentencia, en el caso de las obligaciones existentes.
Si la proposición del convenio especial se hubiere presentado con el apoyo de uno o más de los acreedores que represente más del 50 por ciento del total del pasivo, no podrá solicitarse la quiebra del deudor ni iniciarse en su contra juicios ejecutivos durante los 90 días siguientes a la notificación por aviso de la resolución en que el tribunal cite a los acreedores a una junta para deliberar sobre dicha proposición.
-El deudor podrá proponer a sus acreedores o terceros la venta de su establecimiento de comercio o unidad económica que explota, en un valor que considerará los flujos futuros y las obligaciones reprogramadas, una vez aprobado el convenio. El deudor y dos o más acreedores que representen, en su conjunto, más del 50 por ciento de los créditos con derecho a concurrir y votar, podrán proponer en el convenio especial el nombre de un árbitro titular y de un árbitro suplente, incluidos en la lista que la Superintendencia de Quiebras lleve al efecto.
Votación particular.
Acuerdos adoptados.
La Comisión, sin embargo, a la luz de los antecedentes recibidos y, particularmente, teniendo a la vista la tramitación y desarrollo del Estatuto pyme, decidió no adelantar la aprobación particular de este proyecto de ley, sino esperar su total despacho, con el propósito de hacer sus normas coherentes y compatibles.
Por lo anterior, en su momento, el propio autor de la iniciativa presentó a los integrantes una serie de proposiciones que la Comisión acogió, las que, unidas a otras nacidas del debate que clarifican y adecuan su contenido, modifican el texto aprobado en su primer trámite constitucional e introducen una serie de cambios orientados, por una parte, a adicionar precisiones en la redacción de algunos artículos y a evitar redundancias o incongruencias con normas que están contenidas, tanto en el nuevo Estatuto Pyme, como en el Código de Comercio.
Por otra parte, a considerar las recomendaciones técnicas presentadas por el Servicio de Impuestos Internos y la Superintendencia de Quiebras, al asistir a dar su opinión a la Comisión.
A saber, se modificó el título original del proyecto de ley, restringiéndolo a convenios para empresas de menor tamaño, con el fin de hacerlo más breve y menos doctrinario, y se simplificó su redacción, a través de la referencia a las disposiciones contenidas en el Estatuto Pyme, recientemente publicado.
Respecto de la definición del concepto de convenio -artículo 2º-, se precisó que éste podrá celebrarse con uno o más acreedores, que puede también referirse a la administración de los bienes del deudor y emplearse tanto para evitar la quiebra, como para que ésta se alce, según corresponda.
Se incorporaron dos nuevos incisos, con el fin de dejar expresamente establecido que la celebración de un convenio remite el todo o parte de las obligaciones no pagadas por el deudor.
En el artículo 6º sólo se afinó la modalidad de intervención judicial en el caso de convenio simple, que es extrajudicial, y se explicitó la actuación de oficio, en el caso de convenio especial, que es judicial.
En materia de notificaciones dispuestas por la ley o por el tribunal, contenidas en el artículo 7º, la Comisión adicionó la modalidad de notificación electrónica de la Superintendencia de Quiebras, y precisó el contenido del aviso, así como los responsables de su elaboración -el asesor económico de insolvencias o el secretario del tribunal, según corresponda.
Adicionalmente, se especificó que el secretario del tribunal redacta el extracto, no el aviso, recogiendo lo señalado por la Excelentísima Corte Suprema en su oficio Nº 97, de 11 de abril de 2007, al responder el informe recabado por el Senado, conforme lo preceptuado en el artículo 77 de la Constitución Política de la República.
Se intercaló un artículo 10, nuevo, para establecer la posibilidad de que los acreedores acuerden convertir sus créditos en un aporte de capital o en un fondo que, sin constituir capital, sea parte del pasivo no exigible de la empresa en insolvencia, con derecho a participación en las utilidades que se produjeran desde la fecha de su incorporación hasta el íntegro cumplimiento del convenio.
También es nuevo en su redacción el artículo 11, que precisa una incompatibilidad entre los distintos tipos de interventores que pueden participar en la empresa.
En el Título II, destinado a normar los convenios simples, se estimó conveniente cambiar el orden del articulado, disponiendo los temas desde lo más general a lo particular.
Se cambió el quórum exigido, de mayoría simple a unanimidad, para que los acreedores estipulen modalidades distintas en los convenios simples.
El nuevo artículo 13 especifica que esa clase de convenios sólo puede tener carácter preventivo. También se agregó una modalidad extrajudicial para formalizar las proposiciones, lo que implica una reducción de gastos y de tiempo.
En cuanto a las exigencias documentarias que el deudor debe acompañar, se simplificó el listado, modificando la referencia al artículo 42 del Libro IV del Código de Comercio, para dar mayor celeridad al procedimiento, ya que, en la práctica, los pequeños deudores no suelen llevar sus libros contables al día.
El artículo 14, equivalente al ex artículo 10 con reformulaciones, presenta la introducción de cambios, pues se estimó más conveniente desjudicializar el convenio simple y proponer efectivamente una modalidad simple, extrajudicial y netamente preventiva de la quiebra, de modo de agilizar su adopción y evitar la declaración judicial de la quiebra.
El nuevo artículo 15 obedece a la necesidad de afinar más las funciones que pueden desempeñar el asesor económico de insolvencias y el síndico. Así, sólo este último puede ejercer, eventualmente, funciones de interventor.
Asimismo, en el nuevo artículo 16 se estimó conveniente dejar entregada la remuneración del asesor al acuerdo entre las partes, y no imponer montos mínimos que pudiesen desincentivar esos acuerdos.
El artículo 17 regula en forma simplificada la nulidad del convenio simple.
Por su parte, el artículo 18 recoge la idea del Senado en orden a que la suscripción del convenio simple, acompañada de otras formalidades adicionales, pudiese estimarse obligatoria para el resto de los acreedores del deudor.
En el Título III, relativo a los pequeños deudores, el artículo 19 elimina la exigencia de acreditar que los pasivos sean superiores, al menos en un 150 por ciento, a sus activos, por causa de la demora y dificultad implícitas en su acreditación.
En el artículo 20, ex 16, se cambió la redacción, pues la sola formulación de una proposición de convenio no puede significar un impedimento de presentar otro, aunque sí debe serlo la existencia de un convenio de igual naturaleza.
En el artículo 21, ex 17, se simplificó la exigencia relativa a los antecedentes que deben ser acompañados, con el fin de darle mayor celeridad y simpleza al procedimiento de presentación ante el tribunal.
En el artículo 22, ex 18, se eliminó la sanción de ineficacia inicialmente impuesta -nulidad-, ya que las causales previstas no dicen relación con vicios del acto; en cambio, inciden en el amplio espectro de la autonomía de la voluntad, de modo que dependerá de las partes aceptarlas o no.
En el Título IV, relativo a los convenios especiales, la Comisión consideró que en el artículo 31, ex 26, no era conveniente hacer referencia a la naturaleza jurídica del convenio judicial, pues la misma es discutida en doctrina.
Con todo, no es una simple oferta -las proposiciones cumplen esa función-; el convenio consigna el acuerdo de voluntades que, en virtud de haberse adoptado por las mayorías establecidas en la ley, obliga a la totalidad de los acreedores del deudor.
Asimismo, la referencia o reenvío explícitos a las disposiciones del Libro IV obedecen a que el texto propuesto en el proyecto reproduce literalmente esas disposiciones normativas, particularmente en ese título.
Por ello, los incisos que se conservan destacan sólo aquellos aspectos innovadores del proyecto, eliminando numerosos artículos de manera íntegra o algunas de sus partes.
En el artículo 32, ex 27, se eliminó la reproducción literal del artículo 42 del Libro IV del Código de Comercio, modificándolo en igual sentido que el indicado en el nuevo artículo 14, ya que la exigencia contenida en el Nº 5 -presentar un balance, lo que supone que la empresa cumpla con toda la normativa contable- importa en la práctica una dilación innecesaria en una materia donde la celeridad y oportunidad de las presentaciones son decisivas.
A su vez, los antecedentes que se agregan en los números 6 y 7 del texto del Senado son complicados, toda vez que los libros de compras y ventas no suelen ser llevados en orden por los vendedores, y la estimación del monto probable de recuperación devendría en una especulación innecesaria.
En el artículo 33, ex 28, sólo se afinaron las referencias al asesor económico, ordenando el resto del contenido en concordancia con los artículos anteriores.
Finalmente, señalo a la Sala que las modificaciones descritas son las más importantes, haciendo presente que otras tantas responden a artículos trasladados dentro del orden que se propone, por ser más acorde con lo aprobado, como se indica en el comparado que la Secretaría de la Comisión adjunta al informe.
Igualmente, cabe precisar que todas las modificaciones introducidas al texto aprobado por el Senado fueron aprobadas por la unanimidad de los integrantes de la Comisión, diputadas señoras Clemira Pacheco Rivas y Denisse Pascal Allende ; los diputados señores Sergio Bobadilla Muñoz , Joaquín Godoy Ibáñez , Rodrigo González Torres, José Miguel Ortiz Novoa, Manuel Rojas Molina , Ignacio Urrutia Bonilla , Mario Venegas Cárdenas , y Germán Verdugo Soto, y los ex diputados señores Juan Masferrer Pellizari y Samuel Venegas Cárdenas .
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado Mario Venegas.
El señor VENEGAS.- Señora Presidenta , fui miembro de la Comisión de Mipyme, donde se estudió el proyecto en análisis, que tiene como autor al senador Guillermo Vásquez , que representa a la Región de La Araucanía, misma que me honro en representar en la Cámara de Diputados.
Tuve la oportunidad de conversar con él y escuchar sus planteamientos.
Tal como relató el diputado informante , pudimos constatar su flexibilidad para adecuar una iniciativa bastante anterior a la discusión que se daba en ese momento, en lo que conocemos como el Estatuto Pyme, o estatuto para las empresas de menor tamaño, que incluyen a las micro, pequeña y medianas empresas.
En ese sentido, concurrimos con nuestro voto favorable al proyecto en la Comisión, en el entendido de que necesitamos legislar en favor de las empresas de menor tamaño. En la práctica, hay consenso en ello.
El concepto o la idea matriz contenida en el Estatuto que mencioné es que las empresas de menor tamaño, que incluyen a la micro, pequeña y mediana empresa, pues están establecidas en función de sus ventas, tuvieran un tratamiento distinto al de las grandes. La idea es que ello se transforme en un estímulo para fomentar los emprendimientos en ese nivel de nuestro proceso productivo.
En consecuencia, la iniciativa es claramente coincidente con esa idea. El autor busca establecer esos convenios no concursales para que este proceso sea más simple, más barato y más rápido. Los pequeños deudores o las pequeñas empresas no están en condiciones de abordar toda la frondosa burocracia de la ley de quiebras, sobre todo cuando tienen problemas económicos, por los altos costos que implica.
Por eso, estábamos plenamente de acuerdo con esta idea. Es más, se planteó en forma reiterada a lo largo del trabajo de la Comisión de la Mipyme que uno de los probables desafíos futuros para este Poder del Estado era revisar la ley de quiebras.
La experiencia internacional demuestra que es necesario buscar un mecanismo que facilite la situación de los pequeños deudores. Todos estamos de acuerdo en que necesitamos un país de emprendedores que se atrevan a correr riesgos.
En economía, el concepto de riesgo es contrario al que se da en el uso corriente. Existe la posibilidad de obtener éxito o fracaso, utilidades o pérdidas. Por lo tanto, es casi inherente al origen -así lo demuestran las estadísticas- que cualquier emprendimiento tiene un alto porcentaje de riesgo a fracasar. Pero este fracaso no tiene por qué significar una condena ad aeternum como para no volver a intentarlo. Al contrario, la experiencia en otras latitudes indica que se debe facilitar la llegada a una situación de quiebra para, luego, iniciar un nuevo emprendimiento.
En este caso concreto, el senador Guillermo Vásquez , autor de la moción, buscaba apoyar a las pequeñas empresas y a los deudores, con lo que estoy absolutamente de acuerdo. Así es como se establecen estos nuevos convenios alternativos de pago o de administración de los bienes, distintos y más simples, para evitar la quiebra, para, una vez resueltos los problemas económicos coyunturales, el emprendedor pueda continuar con su actividad.
Por esas razones, el proyecto debiera ser aprobado. Se trata de un proyecto técnico, desde el punto de vista jurídico, por lo que no me corresponde entrar en esas disquisiciones.
Anuncio mi voto favorable al proyecto.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Sergio Bobadilla.
El señor BOBADILLA.- Señor Presidente, después de haber escuchado el informe, queda poco que decir. Sin embargo, quiero dejar constancia de algunas situaciones.
Sin duda, un proyecto que tiene como fin generar las condiciones para que el pequeño y microempresario sigan operando, debe contar con nuestro apoyo. Pero también hay que hacer presente que no es la solución a los graves problemas que están viviendo los emprendedores. Sólo es una contribución, y como tal, lo vamos a respaldar.
Como se expresó en el informe, contó con la aprobación unánime de todos los integrantes de la Comisión. Después de una larga discusión, concluimos que sirve de ayuda, pero no resuelve los problemas de fondo de la pequeña y microempresa.
Por otra parte, no significa un perdonazo para los emprendedores y microempresarios que enfrentan dificultades. Alguien podría interpretarlo de esa manera. No es así, pues se trata de una alternativa distinta para evitar su quiebra. Por eso, deben ser respaldados dentro del marco legal vigente, pues todos sabemos que son creadores de empleos por excelencia.
Principalmente, en estos días en los que no la estamos pasando bien, debemos crear las condiciones para que sigan generando las oportunidades de trabajo que se requieren con urgencia, sobre todo en zonas como las que represento, que exhiben altas tasas de cesantía. Por ejemplo, Coronel es una comuna que por años viene liderando las estadísticas de desempleo a nivel nacional. Por tanto, debemos apoyar los instrumentos y las alternativas que se planteen a fin de evitar la quiebra del pequeño y microempresario.
Por eso, llamo a los colegas a apoyar la iniciativa, pero dejando expresa constancia de que no es la solución, a fin de que se acojan a ella todos quienes se encuentran en malas condiciones para seguir operando.
Reitero, no se trata de un perdonazo, sino de un convenio voluntario con los acreedores, a la espera de que lleguen mejores condiciones a los microempresarios que no lo están pasando bien. Debemos favorecer todo lo que contribuya a sacarlos de esta situación.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Juan Lobos.
El señor LOBOS.- Señora Presidenta , tal como lo señaló el diputado Bobadilla , nadie puede negar su apoyo a esta moción.
Quiero aprovechar la ocasión para hablar sobre la pequeña y mediana empresa en el contexto de lo que ha sido también la catástrofe que nos azotó, quizás escapando un poco de la iniciativa en sí.
Muchos hemos hablado de la pequeña y mediana empresa, buscado instrumentos para su fomento, para protegerla y para darle reglas claras. Sin embargo, la aprobación de este proyecto será algo simbólico, porque, como lo sostuvo el diputado Bobadilla , vamos a poner nuestra rúbrica para expresar que estamos a favor de la pequeña empresa, en circunstancias de que no es la panacea ni la solución.
En Chile, nuestros pequeños empresarios nunca han sido mendigos, nunca han querido condiciones especiales, nunca han pedido grandes perdones o dádivas; sólo quieren tener reglas claras para competir, reglas que pasan por estos convenios no concursales o un marco jurídico que les permita progresar, competir y acceder al crédito en forma igualitaria.
¿Para qué vamos a seguir sosteniendo esta realidad? Cuando un pequeño empresario solicita un crédito lo pide con una tasa equis a una gran empresa y, evidentemente, ese dinero cuesta mucho más barato. Y, obviamente, tendríamos que también “entrar a picar” -como se dice coloquialmente-, porque hoy el dinero es más caro para el que más lo necesita.
Por otra parte, me quiero referir a lo que tiene que ver con esta época de catástrofe que estamos pasando. Debemos verla más bien como una gran oportunidad. Siempre cuando suceden hechos de esta connotación es posible buscar algunas vías rápidas y especiales para ir en ayuda de quienes más lo necesitan. No olvidemos que la mayoría de las pequeñas empresas son las que dan empleo, las que contratan gente con menos calificación y hacen el esfuerzo con el vecino común y corriente. Hacia allá es donde debemos endilgar nuestros pasos para que, de una vez por todas, entendamos de que la única manera de ayudar a nuestra población que está pasando por graves dificultades es poner a disposición de esos pequeños empresarios herramientas reales que les permitan volver a ponerse de pie.
Producto del terremoto, muchos perdieron no sólo su local, teniendo que hacer nuevamente inversiones, sino que como consecuencia del saqueo también perdieron todo lo que tenían para vender. Otros perdieron su contabilidad, sus documentos, etcétera. Por ello -y ayer lo comentábamos durante la sesión dedicada al terremoto- debemos encontrar una manera de ayudar con reglas claras que posibiliten el progreso y que vayamos haciendo el upgrade para que esta pequeña empresa pueda ir creciendo, pero, repito, con reglas claras y, evidentemente, sometida a las mismas condiciones que hoy tienen las grandes empresas.
Apoyamos el proyecto, pero haciendo un llamado a la Cámara para que busquemos, de alguna manera, la forma de solucionar el tema del acceso real a un crédito para que el dinero tenga el mismo valor para todos.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- En votación general el proyecto de ley, iniciado en moción, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, que regula los convenios no concursales para pequeños deudores y pequeñas y medianas empresas, con excepción del artículo 4º del texto propuesto por la Comisión, que tiene carácter de ley orgánica constitucional.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 105 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Debido a problemas en el sistema electrónico, se va a repetir la votación.
En votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 104 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- En votación general el artículo 4º, que tiene carácter de ley orgánica constitucional, y que, para su aprobación, requiere el voto afirmativo de 69 señoras y señores diputados.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 107 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Si le parece a la Sala, se dará también por aprobado en particular, con la misma votación, el artículo anterior, dejándose constancia de que se alcanzó el quórum constitucional requerido.
Aprobado.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Por no haber sido objeto de indicaciones, también queda aprobado en particular el resto del articulado.
Despachado el proyecto.
Cito a reunión de Comités en la Sala Inés Enríquez.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
MANTENCIÓN DE REBAJA TRANSITORIA A IMPUESTO ESPECÍFICO A LOS COMBUSTIBLES.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- El señor Prosecretario va a dar lectura al primer proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo Nº 5, de los señores Silber, Espinosa, don Marcos; Vallespín, Ortiz; de la señora Pascal, doña Denise; de los señores Teillier, Aguiló, Farías, Carmona y señora Goic, doña Carolina, que cuenta con la adhesión de los diputados señores Lorenzini, Walker y León y que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República que se mantenga por un año, a lo menos, la vigencia de la ley Nº 20.259 en los términos actuales, manteniendo el impuesto sólo en 4,5 UTM por metro cúbico, en atención a no gravar con nuevas cargas impositivas a las personas de clase media y en particular a las pequeñas y medianas empresas de las zonas sacudidas por el terremoto del 27 de febrero recién pasado que buscan ponerse de pie.”.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Gabriel Silber.
El señor SILBER.- Señor Presidente , la ley Nº 20.259 estableció un beneficio tributario consistente en rebajar el impuesto a la gasolina de 6 a 4,5 UTM. En esa ocasión, se tuvo presente el interés nacional, pues nuestro país afrontaba los efectos de la crisis económica internacional.
Como es de público conocimiento, a partir de este jueves la rebaja se suspende, lo cual va a ocasionar un alza ostensible del precio de los combustibles, que afectará a todos los chilenos, especialmente a la clase media.
Por lo tanto, el proyecto de acuerdo solicita al Ejecutivo que comprenda que nuestro país afronta los efectos de una crisis interna provocada por el sismo del pasado 27 de febrero.
Entendemos que como efecto recaudatorio, según lo contempló el proyecto de ley de Presupuestos del 2010, se dejan de tributar cerca de 300 millones de dólares. Sin embargo, de manera simultánea, debido a un mayor valor del precio del cobre, fijado de manera especulativa por dicho presupuesto en 2,7 a 3,3 dólares la libra, el Fisco va a recaudar aproximadamente 1.000 ó 1.500 millones de dólares adicionales.
Existe un compromiso formal contraído por el Presidente de la República y por el Gobierno en su conjunto en orden a que ni las personas ni las pymes terminen pagando los costos del plan de reconstrucción nacional.
Como Concertación, estamos dispuestos a votar favorablemente todas las medidas relativas a reasignación presupuestaria, tributación de las grandes empresas y royalties, de ser necesario. Pero lo que no debe ser posible es que, en los hechos, las personas de clase media, que con tanto esfuerzo logran adquirir un automóvil, generalmente para desplazarse a su trabajo, asuman los costos de la reconstrucción, y más aun cuando existe un compromiso formal del Ejecutivo que, en los hechos, no se estaría cumpliendo.
Simultáneamente, fruto del reciente anuncio de la venta de acciones de parte de Axxion, en la modalidad planteada por el Presidente Piñera, el fisco va a perder cerca de 50 millones de dólares adicionales, debido a esa maniobra tributaria.
Como este tema es altamente sensible para la opinión pública, espero que los parlamentarios de la Alianza por Chile también respalden el proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Ofrezco la palabra, hasta por dos minutos, a otro señor diputado o señora diputada que quiera apoyar el proyecto de acuerdo.
Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Díaz.
El señor DÍAZ.- Señor Presidente , voy a adherir al proyecto de acuerdo, ya que comparto los fundamentos planteados por el diputado señor Gabriel Silber .
Habíamos avanzado hacia una suerte de consenso respecto de que esa medida gubernamental significaría un impacto en medio de una crisis, especialmente para quienes utilizan combustibles como principal insumo para su trabajo. Me refiero a los transportistas, taxistas y colectiveros, quienes verán afectado su presupuesto familiar, su fuente de trabajo y su viabilidad por un impuesto específico tan alto.
Por lo tanto, adhiero al proyecto de acuerdo que solicita al Gobierno la mantención del impuesto en el estándar vigente.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.
Tiene la palabra el diputado señor Ernesto Silva.
El señor SILVA.- Señor Presidente, quiero fundamentar mi voto en contra del proyecto de acuerdo.
En primer lugar, comparto la preocupación por la clase media. Sin embargo, no me parece adecuado promover desde esta Cámara un proyecto que solicita mantener la exención del impuesto mencionado, por los siguientes motivos:
En primer lugar, porque el Parlamento recibió un proyecto enviado por el Ejecutivo , que fue presentado por la Concertación el año pasado, para que la exención venciera en la fecha establecida y no más adelante. El Congreso Nacional aprobó el contenido de esa iniciativa y la duración del período.
En segundo término, quiero hacer un llamado a la responsabilidad parlamentaria en materia de proyectos de acuerdo y asuntos tributarios.
De acuerdo con la presentación del Ministerio de Hacienda de la semana pasada, referida al bono de marzo, el Ejecutivo planteó que, de acuerdo con los recursos disponibles, se debe optar entre un instrumento específico, el bono marzo, o la exención del impuesto a las gasolinas.
En este caso, la Cámara de Diputados concurrió con sus votos favorables para aprobar el financiamiento del bono marzo como opción prioritaria.
Por último, quiero fundamentar mi voto en contra del proyecto de acuerdo en el contexto de la crisis derivada del terremoto, mencionada en el propio proyecto de acuerdo y en la Sala.
Los instrumentos para enfrentar la crisis del terremoto y del maremoto forman parte del plan de reconstrucción que el Ejecutivo planteó ayer y seguirá haciéndolo mañana.
Como dijo el ministro de Hacienda, eso requiere la discusión de otros instrumentos que se presentarán oportunamente.
Por lo tanto, sugiero votar en contra del proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 43 votos; por la negativa, 11 votos. Hubo 10 abstenciones.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
APOYO A MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA Y AL COMERCIO DETALLISTA PARA RECONSTITUCIÓN DE TEJIDO PRODUCTIVO DEL PAÍS.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- El señor Prosecretario dará lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo Nº 6 de los señores Tuma, Auth, Pérez, don José; García, Carmona, Ceroni, Delmastro, González, Andrade y Álvarez-Salamanca, al que se han adherido los diputados señores Chahín, Teillier, Farías, Harboe y Venegas, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
1. Manifestar públicamente su compromiso con la reconstitución del tejido productivo del país, para lo cual, postula como tarea fundamental del período el apoyo intensivo del Estado a la micro, pequeña y mediana empresa, y al comercio detallista, cuya reactivación traerá bienestar a las miles de familias afectadas por el terremoto y posterior maremoto de 27 de febrero recién pasado, y
2. Solicitar a S.E. el Presidente de la República que instruya a los Ministros de Hacienda; Economía, Fomento y Turismo; Agricultura y Planificación:
Aplicar un catastro nacional pormenorizado de daños a la micro, pequeña y mediana empresa y al comercio detallista, con la finalidad de evaluar los daños derivados del cataclismo.
Tomar todas las medidas indispensables para la plena operatividad de las agencias públicas encargadas del fomento productivo, para lo cual es indispensable partir por designar a todas las autoridades nacionales y regionales concernidas.
Generar líneas de financiamiento con condiciones especiales para la reconstrucción de las micro, pequeña y mediana empresas por parte del BancoEstado y de la Corporación de Fomento de la Producción (Corfo).
Implementar un programa especial del Fondo de Solidaridad e Inversión Social (Fosis) para subsidiar la reparación de infraestructura (talleres) o la compra de equipos y herramientas de trabajo destruidos con ocasión del terremoto, fuente de trabajo de personas que pertenecen a grupos sociales especialmente vulnerables del país, como es el caso de mujeres jefas de hogar, miembros de comunidades indígenas, adultos mayores, personas con discapacidad física o psíquica, etcétera.
Autorizar a los municipios y al Ministerio de Bienes Nacionales, para disponer en comodato de espacios en inmuebles (predios o edificios) de propiedad fiscal, municipal o bajo administración comunal, con la finalidad de instalar provisionalmente establecimientos comerciales dañados por los sismos.
Condonar de manera definitiva los tributos de retención, devengados durante febrero recién pasado, a quienes perdieron sus instalaciones comerciales.
Flexibilizar los procesos de autorizaciones sanitarias, municipales y tributarias de los establecimientos comerciales e industriales por el plazo de, al menos, un año, para facilitar su reinstalación”.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Para hablar a favor del proyecto, tiene la palabra el diputado Joaquín Tuma.
El señor TUMA.- Señor Presidente , este proyecto de acuerdo tiene una mirada distinta de lo que ha hecho el Gobierno en estos días, que está preocupado de las emergencias de salud, de vivienda y de otros temas, pues tiene por intención proteger a las pymes y a las personas que han perdido, además de sus enseres, sus herramientas de trabajo, sus locales comerciales, donde funcionaba la pequeña industria. Hoy debemos tratar de levantar esos emprendimientos.
Este proyecto de acuerdo tiene por objeto generar nuevas políticas públicas, líneas de financiamiento, implementación de programas especiales del Fosis, autorización a los municipios y al Ministerio de Bienes Nacionales para que pongan a disposición de estas personas, a los mejor en comodato, espacios públicos que pueden ser ocupados mientras se realiza la reconstrucción definitiva de sus establecimientos.
Además, se deben condonar definitivamente los tributos de IVA del mes de febrero, pues no podrán ser cancelados por las personas que perdieron sus establecimientos comerciales, industriales, artesanales o de otra naturaleza.
Finalmente, el proyecto de acuerdo pide flexibilizar los procesos de autorización sanitaria, especialmente cuando se debe rearmar un establecimiento. Por ejemplo, para un restaurante, el Servicio Nacional de Salud exige baños para hombres, para mujeres, para discapacitados y para el personal. La pequeña empresa no será capaz de cumplir adecuadamente esta exigencia.
Por eso, este proyecto de acuerdo va en la dirección de solicitar a las autoridades una flexibilización, durante un año, de las estrictas normativas establecidas en la ley, que no hace diferencia entre la gran empresa y las pymes.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para hablar a favor del proyecto.
Me está solicitando la palabra la diputada Cristina Girardi, pero es del mismo Comité del diputado Joaquín Tuma.
¿Habría acuerdo para que la señora diputada pueda hacer uso de la palabra?
Acordado.
Tiene la palabra, señora diputada.
La señora GIRARDI (doña Cristina).- Señor Presidente , estoy de acuerdo con el proyecto, pues me parece muy importante apoyar a la microempresa en esta transición, con el objeto de que recuperen sus instalaciones.
Quiero hacer un par de observaciones: primero, los municipios no necesitan la autorización por ley para entregar en comodato los bienes que administran, porque ya tienen la facultad para hacerlo.
Segundo, respecto de los permisos transitorios, los municipios, salvo en el caso de que se trate de patentes de alcohol, también tienen la facultad de entregar permisos provisorios por un año.
Por lo tanto, entiendo que esos dos elementos no requerirían estar incluidos en el proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para hablar en contra del proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 52 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 6 abstenciones.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votó por la negativa el diputado señor
-Se abstuvieron los diputados señores:
VII. INCIDENTES
El señor BECKER (Vicepresidente).- En Incidentes, el tiempo del Comité de Renovación Nacional, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
HOMENAJE A ESCRITOR ÓSCAR CASTRO POR EL CENTENARIO DE SU NATALICIO. Oficio.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- En el tiempo del Comité del Partido Socialista, ofrezco la palabra al diputado Juan Luis Castro.
El señor CASTRO.- Señor Presidente , quiero rendir homenaje al gran poeta, novelista, profesor y escritor chileno Óscar Castro. El día de mañana se cumplen 100 años de su natalicio en la ciudad de Rancagua.
Tuvo una infancia y una juventud difíciles debido a las precarias condiciones de vida que tenía su familia. Escribió en la prensa local, en el diario “La Tribuna”, y en revistas que el mismo creó, como “Nada” y “Actitud”.
Se inició en la literatura con un Responso a García Lorca, en Valparaíso, en 1936.
Murió muy joven, a la edad de 37 años.
En 1938, publicó “Camino del Alba”, con prólogo de Augusto D’Halmar. Con esa obra obtuvo el primer premio y dos menciones honrosas en el concurso internacional convocado por la Asociación de Educadores de Liniers, Argentina.
En “Huellas en la Tierra”, de 1940, y “La sombra de las cumbres”, de 1944, premios Atenea y Municipal, de Santiago, presentó cuentos hermosamente elaborados, narrados con lenguaje puro y acendrado. De ese año también es su colección de poemas “Reconquista del Hombre” y, de 1945, el conocido relato “Comarca del Jazmín”.
Algunas de sus obras, entre ellas sus tres novelas, fueron publicadas después de su muerte. En 1948, apareció su “Glosario Gongorino”, con doce sonetos basados, cada uno de ellos, en el último verso de otros tantos sonetos de Luis de Góngora.
“Llampo de Sangre” apareció en 1950, en que narró la dura vida de los pirquineros, sus costumbres y supersticiones.
En 1951, publicó “La vida simplemente”, en la que pinta con sencillez naturalista la existencia de un muchacho rancagüino pobre y marginal. Mucho hay de autobiográfico en esta obra. “Lina y su Sombra” data de 1958.
En el género dramático, creo tres obras inéditas no presentadas: “Seres y Sombras”, “Dalila” y “Política”. También destacan “Viaje del alba a la noche”, de 1940; “Las alas del Fénix”, conjunto de romances históricos, y “Rocío en el trébol” publicada póstumamente en 1950.
En 1952, Hernán Poblete Varas publicó una antología poética de Óscar Castro, seleccionada por su viuda, Isolda Pradel , que aún está viva.
En 1973, la Editorial del Pacífico publicó su obra “Sombra Inmortal. Cantata a la Muerte de Federico García Lorca”. Castro escribió con honda melancolía y palabras cristalinas. Incluso, sus cuentos están cargados de lirismo. Fue un gran escritor de romances que nos legó una poesía plena de finura, sugerencias, ritmos y sonoridades.
Quiero cerrar esta intervención en homenaje a Óscar Castro con un poema muy conocido: “Oración para que no me olvides”:
“Yo me pondré a vivir en cada rosa,
y en cada lirio que tus ojos miren
y en cada trino cantaré tu nombre
para que no me olvides.”.
Éste es el modesto homenaje que quiero rendir a los cien años del natalicio de nuestro gran poeta Óscar Castro, rancagüino, para su viuda Isolda Pradel y para la Fundación Oscar Castro de la ciudad de Rancagua.
Señor Presidente , solicito que se envíe copia de mi intervención a los destinatarios mencionados cuyas direcciones entregaré por oficio.
He dicho.
-Aplausos.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios con las correspondientes copias a los destinatarios que indique, con la adhesión de todos los diputados que están alzando su brazo.
DILIGENCIA EN SOLUCIÓN DE PROBLEMA DE SEQUÍA EN REGIÓN DE COQUIMBO. Oficio.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Luis Lemus.
El señor LEMUS.- Señor Presidente , las regiones han sido inmensamente solidarias a raíz del terremoto que destruyó parte del sur del país.
Provengo de la Región de Coquimbo, que sufre un efecto periódico de sequías cíclicas. Lamentablemente, desde hace cuatro años, aproximadamente, estamos viviendo allí, una vez más, ese fenómeno, por lo que pido que se oficie al señor intendente de dicha región para que nos informe sobre las acciones que se están llevando a cabo para hacer frente a esa situación.
El año pasado, la Presidenta Bachelet adopto dos medidas administrativas que consideramos muy pertinentes: declarar a la Región de Coquimbo con escasez de agua y, en seguida, declararla zona de emergencia.
Sin embargo, hoy vemos que en muchas localidades al interior de la Cuarta Región, donde fundamentalmente viven familias de crianceros de ganado caprino, no tienen abastecimiento de agua potable. Creemos que los municipios no son capaces de cumplir. Hay localidades a las cuales les están llevando agua cada diez o quince días, lo cual es increíble, porque se trata de agua para el consumo humano.
Pido que en nuestra región se actúe con más diligencia respecto de un asunto que es muy serio para nuestras familias y que, lamentablemente, afecta a la región. Sabemos que tenemos un problema más grave, cual es la gran catástrofe que se está viviendo en regiones del sur del país, pero creemos también que las otras regiones deben seguir su vida normal.
Por eso, solicito que se oficie al señor intendente de la Región de Coquimbo en el sentido indicado.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de la bancada del Partido Socialista y de los diputados Walker , Burgos , Vallespín , Ortiz y Jaramillo .
PREOCUPACIÓN POR FILTRACIÓN EN EMBALSE EL BATO, COMUNA DE ILLAPEL. Oficio.
El señor LEMUS.- Señor Presidente , también solicito que se oficie al señor ministro de Obras Públicas , a fin de que nos informe acerca de una falla de filtración importante originada en el embalse El Bato de la comuna de Illapel, el cual todavía no es entregado a los usuarios, agricultores y regantes de nuestro valle. Necesitamos saber con precisión qué sucedió en ese embalse.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de la bancada del Partido Socialista, y de los diputados Walker , Burgos , Vallespín , Ortiz y Jaramillo .
ESTADO DE AVANCE DE PAVIMENTACIÓN EN COMUNA DE LA HIGUERA. Oficio
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- El Comité Mixto Partido Radical Social Demócrata, Partido Comunista e Independientes cedió su tiempo de cuatro minutos y medio al Comité del Partido Socialista.
Tiene la palabra el diputado Marcelo Díaz.
El señor DÍAZ.- Señor Presidente , pido que se envíe un oficio a la Dirección de Vialidad del Ministerio de Obras Públicas, a fin de que informe a esta Corporación sobre el estado de avance de los proyectos de mantención para la ruta que comunica con la localidad de Los Choros, en la comuna de La Higuera, que debieron haber estado terminados unos cuantos meses; sin embargo, aún están pendientes.
Solicito que se nos informe, en particular, acerca del estado de avance del proyecto de pavimentación desde el sector de El Rodado hasta el pueblo mismo de Los Choros, a efectos de saber con exactitud la fecha en que estas obras se concretarán.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de las diputadas Clemira Pacheco y María Antonieta Saa , y de los diputados Marinovic , Burgos , Lorenzini , Vallespín , Sabag , Schilling , Lemus , Castro , De Urresti , Walker y quien habla.
PREOCUPACIÓN POR DAÑOS MEDIOAMBIENTALES PRODUCIDOS POR RECIENTE TERREMOTO. Oficios.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra la diputada señora Clemira Pacheco.
La señora PACHECO (doña Clemira).- Señor Presidente , luego del terremoto y maremoto del pasado 27 de febrero, los esfuerzos del país se han dirigido a superar la emergencia y, especialmente, a llevar ayuda y apoyo a las familias que han perdido sus seres queridos y bienes en esta enorme catástrofe. Sin embargo, con el correr de los días podemos ver con más claridad otros impactos que este embate de la naturaleza ha provocado.
En esta ocasión, me referiré muy puntualmente a uno de ellos; el medio ambiente, que por el momento se ha minimizado, pero que debe cobrar relevancia con miras a recobrar la capacidad productiva del país.
Versiones preliminares señalan que en muchos lugares del territorio el colapso de ductos, de cierres perimetrales, de emisarios y de redes de alcantarillado o instalaciones han ocasionado derrames de substancias tóxicas en el mar, en ríos y en la tierra.
La prioridad que evidentemente ha tenido la recuperación de la normalidad de las ciudades y el apoyo a las víctimas ha impedido que en muchos casos se preste atención a esta temática, confirmando la veracidad o falsedad de las informaciones que han surgido, y evalúe su gravedad.
Se habla, por ejemplo, de ductos rotos en algunas plantas de Celulosa Arauco en Constitución; de vertimiento de petróleo al mar en San Vicente; de sustancias químicas en San Antonio; del colapso del sistema de alcantarillado en algunas caletas de pescadores, como en el caso de Coronel y otras, etcétera. Buena parte de estos hechos no ha sido confirmada técnicamente, pero, de ser ciertos, generarían un enorme impacto en los ecosistemas y en el desarrollo productivo futuro, sobre todo en la pesca artesanal y en el sector turístico.
Por lo tanto, pido que se oficie al ministro de Defensa Nacional a fin de que la Armada informe si ha advertido vertimientos en el mar, lagos u otros cursos de agua; al ministro de Salud , para que requiera de los Servicios de Salud la información que hayan recopilado respecto de situaciones de igual naturaleza en sus jurisdicciones. Por último, pido que se oficie a la ministra presidenta de la Comisión Nacional del Medio Ambiente, para que elabore un informe con el reporte de daños ambientales producidos por el terremoto y maremoto del 27 de febrero pasado, particularmente respecto de aquellas instalaciones y obras que más riesgo presentaban, tales como relaves mineros, acopios de sustancias tóxicas, ductos, vertederos y plantas generadoras de energía, precisando los responsables, su eventual mitigación y reparación, y los criterios que deberían adoptarse antes de reiniciar alguna actividad productiva.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de la diputada señora María Antonieta Saa y de los diputados señores Luis Lemus , Alfonso de Urresti, Juan Luis Castro , Marcelo Schilling , Jorge Sabag , Miodrag Marinovic , Pedro Velásquez y de quien preside.
CRONOGRAMA DE REPARACIÓN DE MUELLE DE VALDIVIA. Oficios.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , el terremoto que afectó a nuestro país, principalmente a las Regiones del Biobío y del Maule, también causó graves daños en la costanera de Valdivia, ya que destruyó el muelle en alrededor de 100 metros. El costo de la reparación se estima en 150 millones de pesos.
Es cierto que habrá que focalizar los gastos de reconstrucción en las zonas más azotadas por el terremoto, pero también es importante que se arbitren las medidas correspondientes para otras ciudades que también fueron afectadas.
Por eso, pido que se oficie al Ministerio de Obras Públicas, particularmente al director de Obras Portuarias, para que nos señale el cronograma de reparaciones del muelle de Valdivia.
Asimismo, solicito que se oficie al intendente de la Región de Los Ríos para que disponga la pronta elaboración del presupuesto correspondiente para ejecutar las obras a la brevedad.
He dicho.
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con copia de su intervención y con la adhesión de la diputada señora María Antonieta Saa y de los diputados señores Luis Lemus, Juan Luis Castro , Marcelo Schilling , Jorge Sabag , Miodrag Marinovic y Pedro Velásquez y de quien preside.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.34 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. ANEXO DE SESIÓN
COMISIÓN ESPECIAL DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN Y DE ANTECEDENTES.
-Se abrió la sesión a las 13.27 horas.
El señor BECKER (Vicepresidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
RECONOCIMIENTO A CONSERJES POR SU DESTACADO DESEMPEÑO EN EL DÍA DEL TERREMOTO.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.- Señor Presidente , habito uno de los departamentos del edificio El Almendral, de la ciudad de Valparaíso, construido a través del Serviu, que fue inaugurado en mayo de 1978. Por lo tanto, se puede decir que ha resistido exitosamente dos grandes terremotos: el de 1985 y el de 27 de febrero de 2010, ocurrido recientemente.
En muchos casos se ha hablado de arrojo, valentía y heroísmo. Existen los héroes anónimos, los cuales hay en muchas partes. También se ha hablado de los bomberos, de la fuerza pública, de las Fuerzas Armadas y del voluntariado en general. Pero hay un grupo humano muy especial que trabaja incansable y silenciosamente en cada edificio y comunidad. Estoy hablando de la cara que identifica a la gente que vive en esos lugares: los conserjes, quienes fiscalizan, cuidan y velan por la seguridad de los moradores. Ellos no han sido mencionados. Sin embargo, el día del terremoto, estuvieron en sus puestos de trabajo como padres de familia, cumpliendo con su misión más allá de lo que obliga el contrato de trabajo.
Expusieron sus vidas y su seguridad personal en los edificios que se cayeron y en otros que quedaron bastante ruinosos, pero nada los atemorizó, ya que siguieron en sus puestos como el capitán del barco que se hunde.
Quiero ejemplificar esa actitud con lo que ocurrió en Valparaíso con el personal que trabaja en el edifico El Almendral. El comité de administración de esa torre, a través de su directiva, decidió destacar, mediante una nota que fue pegada en el fichero de la entrada del edificio, el comportamiento del personal del mencionado inmueble, de los conserjes, por la eficiente y loable labor de entrega que tuvieron el día del terremoto que afectó a nuestra zona y también en los días posteriores, en los cuales mantuvieron una asistencia del ciento por ciento. Ellos cumplieron fielmente con lo dispuesto en el manual de procedimiento, activado en forma eficaz por los cortes de gas y el desperfecto de ascensores, y otras medidas que evitaron consecuencias de gravedad. Además, ese personal adoptó medidas de emergencia inmediatas, como prevención en caso de tsunami, y de seguridad, para que ningún extraño ingresara al recinto.
Los moradores del edificio están agradecidos, razón por la cual hoy quiero hacer presente ese sentimiento de gratitud en nombre de todas las familias que habitan esa estructura, lo que hago público a través de esta tribuna.
Debemos destacar esos héroes anónimos de ese edificio y de muchos otros, quienes permanecieron en sus puestos pese a la emergencia y al temor que cundía en ese momento, en el cual todos hubiesen querido estar con sus familias. A todos ellos expresamos nuestros agradecimientos.
Por lo anteriormente expuesto, solicito oficiar a esas personas, con el objeto de expresar nuestras felicitaciones y reconocimiento por la entrega que tuvieron en ese trabajo, por su labor sacrificada y por los grandes riesgos en que incurrió el personal de ese edificio. Asimismo, solicito que se haga extensivo a todas las personas que se desempeñan como conserjes en los edificios de las zonas afectadas por el terremoto.
He dicho.
El señor ESPINOZA, don Fidel ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
ANTECEDENTES SOBRE ENAJENACIÓN DE PARTE DE PROPIEDAD DE YACIMIENTO INCA DE ORO A MINERA PRIVADA. Oficio.
El señor ESPINOZA, don Fidel (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Señor Presidente , en febrero, mes en que mucha gente estaba de vacaciones y en que se produjo el terremoto, fue muy poco difundida la información de que Codelco vendió a una compañía minera más del 60 por ciento de la propiedad del yacimiento Inca de Oro, ubicado en la Región de Atacama.
Ese yacimiento, junto con otros de esa región, permitiría que la división Salvador de Codelco se mantuviera vigente y desarrollara sus actividades en la zona durante muchos años. Hoy pende una espada de Damocles sobre el yacimiento de la división Salvador, dado que tiene sus días contados, pues se ha terminado su vida útil. El yacimiento Inca de Oro era una alternativa interesante para que Codelco pudiese mantener su gestión en la zona. Es más, si los costos impedían a Codelco desarrollar las actividades de explotación del yacimiento, lo lógico y razonable era entregar ese yacimiento a Enami, otra empresa del Estado, para que su rentabilidad quedase para el fisco.
Sin embargo, me he enterado de que el directorio aprobó la venta o el traspaso de un porcentaje muy importante de su propiedad a una empresa privada.
Por lo tanto, solicito oficiar al ministro de Minería , con el objeto de que nos entregue una información completa de lo acaecido, como las actas de la reunión del directorio de Codelco en que se aprobó esa operación, quiénes participaron, quiénes votaron, y cómo votaron. También solicito un informe del Ministerio de Minería que señale si, desde el punto de vista legal, Codelco puede enajenar parte del patrimonio de la empresa a terceros, sin que la operación pase por el Congreso, porque tengo la impresión de que no se puede hacer. Asimismo, pido saber si se consultó a los pobladores de la Región de Atacama, a la intendenta y a los distintos representantes de dicha región respecto de la decisión que se tomaría. Quiero saber cuál fue la postura del Ministerio de Minería al respecto. También es muy importante conocer cuál es la opinión de los trabajadores de la empresa sobre el particular.
En todo caso, desde ya manifiesto mi rechazo a la decisión adoptada por el Ejecutivo y por el directorio de Codelco en esta materia. Me parece extraordinariamente serio que Codelco entregue su patrimonio a privados. Tal como dije, si Codelco no podía explotar el yacimiento, debió haberlo entregado para que Enami lo hiciera.
He dicho.
El señor OJEDA ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
CONDOLENCIAS POR FALLECIMIENTO DE DIRIGENTE SOCIALISTA DE PUERTO MONTT. Oficio.
El señor OJEDA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señor Presidente , en primer lugar, deseo enviar mis más sentidas condolencias a los familiares de un destacado ex dirigente social, militante del Partido Socialista de Puerto Montt, una persona muy querida no sólo por mi familia, sino también por los militantes del partido. Me refiero al compañero Mario Castro , quien vivió por años en el sector de Caleta Pesquera, en Puerto Montt, quien lamentablemente dejó de existir recientemente.
A través de la honorable Cámara de Diputados, quiero enviar a su familia, en especial a sus hijos, que lo adoraban y lo amaban entrañablemente, mis cariños en este momento tan doloroso que están viviendo. Son las condolencias de una persona que los respeta y los admira como familia, pero que, por sobre todas las cosas, guarda los más hermosos recuerdos del gran amigo y compañero Mario Castro .
El señor OJEDA ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con mi adhesión.
ANTECEDENTES DE AGRESIÓN A JOVEN DE PUERTO MONTT Y DE PROCEDIMIENTO APLICADO POR CARABINEROS. Oficio.
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señor Presidente , en segundo lugar, solicito oficiar al general director de Carabineros de Chile y al subsecretario del Interior , con el objeto de darles a conocer una situación bastante compleja que vivió un joven de dieciséis años en la comuna de Puerto Montt.
Quiero relatar sucintamente los hechos que motivan esta intervención.
El 27 de febrero, cuando todo el país estaba convulsionado por el gran sismo que todos conocemos y que sacudió a extensas e importantes zonas de Chile, desde las regiones Quinta a la Novena, que ha dejado consecuencias realmente dolorosas para el alma nacional, el joven Boris Jonathan Marín Martínez , de dieciséis años, se dirigía a su hogar a las 22 horas, después de haber visitado a su polola. Pretendía llegar a su hogar a una hora prudente, debido a que su familia se lo había exigido por la ocurrencia de dicho terremoto.
En las cercanías del terminal de buses y del supermercado Full Fresh , ubicados en el sector Mirasol de Puerto Montt, fue abordado por un vehículo blanco, del que bajaron tres personas, quienes, sin mediar palabra de ningún tipo, lo subieron y lo condujeron hasta una casa particular ubicada en Los Notros, Nº 1254, del mismo sector, donde procedieron a golpearlo brutalmente, acusándolo de haber participado en un robo a esa familia.
La verdad es que este joven -pertenece a una familia honorable, a la cual conozco- nunca ha tenido problemas conductuales de ningún tipo, y no tenía vinculación alguna con el hecho que esos particulares le imputaban.
Solicito la intervención del general director de Carabineros porque también hubo participación de funcionarios de esa institución con posterioridad a lo ocurrido. En un procedimiento que, desde todo punto de vista, no se ajusta a derecho, carabineros llegaron hasta la casa del joven, y a pesar de ver que había sido brutalmente golpeado, lo llevaron detenido al retén Mirasol para hacerle un control de identificación. Allí, no le permitieron -quiero destacarlo- hacer uso del derecho que tiene todo ciudadano chileno al llamado telefónico, para avisar a su familia lo que estaba viviendo. Dado el breve tiempo de que dispongo, no haré mención a una serie de otras situaciones anómalas vinculadas a este caso.
Dado que esta causa está radicada en la Fiscalía, pido que se oficie al señor Fiscal, a fin de que disponga que esta situación sea investigada en profundidad. Este joven fue secuestrado y golpeado, en un procedimiento absolutamente fuera de toda ley, por particulares, quienes actuaron motivados por un hecho complejo, como fue el robo que sufrieron; pero se equivocaron de persona.
Quiero que el general director de Carabineros y el subsecretario del Interior nos informen dónde está el parte policial de dicho procedimiento, qué funcionarios participaron en el mismo y las identidades de los particulares, que prácticamente secuestraron a este joven y lo llevaron a una casa particular donde lo golpearon de manera brutal. Estas cosas no pueden ocurrir en nuestro país. La justicia no se puede hacer por los propios individuos, porque se pueden generar equivocaciones tan grandes como ésta, que provocó un trauma en los padres de Boris Jonathan , y en el mismo joven, que no ha podido recuperarse de esta situación que le tocó vivir el mismo día en que todo Chile también sufría un trauma gigantesco como consecuencia del terremoto.
Finalmente, pido que se envíe copia de mi intervención al señor Luis Marín , tío del joven afectado, quien denunció estos hechos ante mi persona, y que trabaja en Puerto Montt, en la Secretaría Regional Ministerial de Educación de la Región de Los Lagos.
He dicho.
El señor OJEDA ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.44 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
IX. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Moción de los señores diputados Andrade , Aguiló ; Goic, doña Carolina ; Lorenzini , Monsalve , Ortiz , Saffirio , Silber , Vallespín y Muñoz , doña Adriana . Modifica el Código del Trabajo en materia de causales de despidos.”. (boletín N° 6863-13)
1. La revisión de las causales de despido, o de término de la relación laboral, consideradas en los artículos 159, 160 y 161 del Código del Trabajo, debe ser una labor permanente del legislador orientada a actualizar sus contenidos conforme evolucionen las circunstancias económicas y físicas en que se dan las condiciones de trabajo al interior de la empresa.
2. Esta revisión, implica observar con detención la concurrencia de los requisitos habilitantes para efectuar la terminación de la relación de trabajo en sus diferentes modalidades, especialmente aquellos que significan una merma de los derechos indemnizatorios del trabajador. Ello, porque si bien la instauración de un seguro de cesantía por la ley 19.728 constituyó un gran avance en la protección del trabajador que pierde su fuente laboral, hoy día las prestaciones que dicho seguro torga no apoyan suficientemente el periodo de búsqueda de empleo.
3. Como ejemplo de ello, la ley 19.759, observó que hoy por hoy, las capacidades o habilidades de un trabajador para desempeñar un puesto, constituye un objetivo propio de políticas públicas de incentivo a la capacitación, para lo cual el Estado entrega al empleador un conjunto de herramientas idóneas, como la franquicia tributaria de capacitación. Por ello, dicha norma eliminó la causal de pido por falta de adecuación técnica del trabajador, entendiendo que dicha adecuación era más bien responsabilidad del empleador.
4. De la misma forma, en el marco de las contingencias propias de un terremoto, vale la pena revisar aquellos requisitos que habilitan para el despido de trabajadores sin indemnización, por aplicación del numeral 6 del artículo 159, esto es, por caso fortuito o fuerza mayor.
El aspecto central de esta revisión, apunta a que hoy día existen numerosos instrumentos por los cuales se puede precaver una mejor protección de los derechos del trabajador sujeto a esta contingencia; ello, porque las construcciones de las instalaciones de la empresa deben cumplir con normas y ordenanzas que son de responsabilidad del empleador; porque usualmente el empleador obtiene compensaciones derivadas de los seguros contratados, o bien rescata bienes que pertenecen potencialmente a la masa patrimonial que puede responder por los derechos del trabajador; o finalmente, porque el empleador a veces tiene la posibilidad de reubicar al trabajador en otro establecimiento.
Ello significa que la causal del N° 6 del artículo 159, debe ser aplicada restrictivamente, pero su texto actual adolece de una generalidad que la transforma en fuente de discrepancias, cuando no de abusos claros en perjuicio de los trabajadores.
5. Si bien es cierto que la Dirección Nacional del Trabajo ha emitido el Ord.1412/021 de fecha 19 de marzo de 2010, restringiendo el uso indiscriminado de la referida causal, es el caso de que dicho instrumento se refiere solamente a los efectos del terremoto del 27 de febrero último, cuestión que deja en claro en varias partes de su texto.
Los patrocinantes de la presente moción, estimamos que es la norma legal la que debe ser revisada y modificada a fin de dar un marco permanente de referencia para la aplicación de la causal referida.
MOCIÓN
Modifícase el Código del trabajo, contenido en el DFL. 1 de 2002, para agregar al numeral 6 del artículo 159 los siguientes incisos nuevos:
“Sin embargo, en el caso de siniestros tales como terremoto, maremoto, incendios o inundaciones que causen directamente la imposibilidad de mantener el puesto de trabajo y, por ende, de cumplir con las obligaciones contractuales de la parte empleadora, la invocación de la presente causal, dará derecho a la indemnización contemplada en los incisos primero y segundo del artículo 163 de este Código, cuando el empleador no haya cumplido con alguna de las normas, ordenanzas o reglamentos que fijan las condiciones de construcción y mantenimiento de inmuebles con el fin de resguardar la seguridad de quienes allí laboran.
De igual forma, el empleador deberá pagar las indemnizaciones referidas, si se comprobare que los efectos del siniestro han sido o pueden ser compensados al empleador por algún mecanismo como el pago de seguros, u otra contraprestación análoga.
Con todo, no se admitirá la invocación de la presente causal, en caso de que el empleador pueda reubicar a los trabajadores en otro establecimiento, o bien cuando las obras de reparación permitirán reiniciar la prestación de servicios en un tiempo determinado. En este último caso, la relación laboral se entenderá suspendida hasta que se puedan retomar los puestos de trabajo. El empleador deberá acreditar ante la autoridad administrativa o en juicio, en su caso, la imposibilidad económica de realizar las obras de reparación para efectos de la invocación de la presente causal.
En caso de que se compruebe que la causal ha sido invocada en forma injustificada y de mala fe por el empleador, el trabajador podrá pedir el reintegro a sus labores, o bien que el recargo contemplado en la letra b) del artículo 168, se eleve' a un ochenta por ciento.”
Moción de los señores diputados Vallespín , Aguiló , Andrade , Cerda , Cornejo , Goic, doña Carolina ; Lorenzini , Ortiz , Saffirio y Walker . Interpreta el artículo 159 número 6, del Código del Trabajo, regulando la aplicación de la causal de caso fortuito o fuerza mayor.”. (boletín N° 6864-13)
FUNDAMENTOS
1.- Que de acuerdo a cifras entregadas por la prensa entre el 1 y 14 de marzo, las empresas han desvinculado a 6.111 personas haciendo uso del numeral sexto del artículo 159 del Código del Trabajo, norma que permite despedir trabajadores por situaciones de caso fortuito o fuerza mayor, sin derecho a indemnizaciones. Las mismas fuentes estiman para la Región del Bío Bío una de las más azotadas por los efectos del terremoto y maremoto, se acumula cerca del 61% del total de despidos por dicha causa con 3.761 casos. En términos comparativos se presenta un enorme aumento, pues durante todo febrero se informaron sólo 24 desvinculaciones amparadas en el citado artículo. En la región Metropolitana, pasaron de 51 cartas que llegaron a la Dirección del Trabajo en el segundo mes del presente año a 1.357, esto es un aumento de 2.645%. Las regiones de Valparaíso, O’Higgins y del Maule sumaron 906 despidos, cifra que es abismarte si se compara con los 33 que se registraron durante febrero. De acuerdo a lo anterior, es posible señalar que en términos generales las desvinculaciones provocadas por el terremoto representan un incremento de casi 3.000% respecto al total de febrero y un aumento de 2.200%, comparado con el promedio mensual de 264 desvinculaciones.
2.- Que si bien es cierto, la aducida es una causal que contempla la normativa vigente, consagrada en el artículo 159 N° 6 del Código del Trabajo, no es menos cierto que dicha causal solo se debiese utilizar cuando una empresa está imposibilitada de continuar con sus funciones. Al respecto cabe recordar que el establecimiento de las causales de terminación del contrato de trabajo, constituye una consagración del principio de la estabilidad en el empleo, conforme al cual nadie puede ser despedido si no es por motivo justificado y, sólo tienen tal carácter, aquellas causales que la propia ley establece. La legislación positiva chilena no contempla lo que la doctrina denomina la estabilidad absoluta en el empleo, pues en definitiva de estimarse injustificada la causal de despido impetrada por el empleador, éste sólo queda obligado al pago de la indemnización pertinente, pero no es compelido a reintegrar al trabajador a las funciones de las cuales fue injustamente separado, a menos que, excepcionalmente, se trate de trabajadores que gozan de fuero laboral. Sin embargo, a partir de la derogación de la causal genérica de terminación del contrato, mediante desahucio escrito del empleador, y la actual reserva de dicha causal de despido para su aplicación excepcional a ciertos trabajadores que detentan cargos de representación del empleador o de su exclusiva confianza, y trabajadores de casa particular, por la especial naturaleza de los servicios que prestan, nuestro código se acerca más al principio de la estabilidad relativa, que viene a constituir un término medio entre la completa inamovilidad de los trabajadores y el libre e irrestricto desahucio del empleador. En cuanto al Art. 159 N° 6, entendemos que estamos frente a la causal cuando la imposibilidad generada por el caso fortuito es permanente y total, ya que si no fuera total no existe para el empleador la imposibilidad absoluta de otorgar trabajo. De esta manera en el caso de una empresa con varios locales, si uno de los locales se ha destruido, el empleador podría trasladar a los trabajadores a los otros locales, haciendo uso de la facultad del articulo 12 (ius variandi) de trasladar a sus trabajadores a otros locales, en el caso de que sea posible. En ese sentido también guardamos las proporciones, pues comprendemos que no es lo mismo un pequeño comerciante que posee dos locales, que una cadena de supermercados o farmacias quienes podrían hacer uso de esta facultad sin mayor detrimento de sus arcas.
El caso fortuito o fuerza mayor se encuentran a su vez definidos en el artículo 45 del Código Civil que dispone “Art. 45 Se llama fuerza mayor o caso fortuito el imprevisto a que no es posible resistir, como un naufragio, un terremoto, el apresamiento de enemigos, los actos de autoridad ejercidos por un funcionario público, etc.
En este sentido para que estemos en presencia de caso fortuito deben concurrir los siguientes elementos:
Imprevisibilidad del hecho, significa que es algo que no ha sido posible de prever, inimaginable o impredecible. No obstante este es un concepto relativo, ya que una lluvia fuerte es perfectamente concebible en el sur, donde no sería un imprevisto, en cambio en el norte de nuestro país, si lo es porque no suelen ocurrir inundaciones.
Irresistibilidad del hecho, significa que no pueden evitarse las consecuencias que el hecho acarrea.
De la revisión jurisprudencial, es posible extraer que el caso fortuito o fuerza mayor son circunstancias que determina el tribunal. En dicho sentido La Corte Suprema en Sentencia de noviembre 10/93, Apelación de protección, Rol N° 22.009, “Por amplias que sean las facultades fiscalizadoras, no es posible aceptar que con el solo mérito de las observaciones de un inspector se omita un juicio de valor trascendente de una materia compleja y controvertida como es determinar si un hecho es o no fortuito.” Es decir, para el supremo Tribunal de nuestro país Determinar si existió o no caso fortuito es un acto jurisdiccional. Sea que lo indique un órgano fiscalizador, o el empleador.
En el mismo sentido la Dirección del Trabajo en su dictamen N° 4764/225 de 16.08.94”El calificar si determinados hechos constituyen o no (...) 'caso fortuito o fuerza mayor', es una labor que compete exclusivamente a los tribunales de justicia, no pudiendo, en consecuencia, esta dirección emitir un pronunciamiento sobre el particular.” En el mismo sentido, los dictámenes números 2125/100 de 20.03.87 y 6933/335 de 13.10.86.
La jurisprudencia ha interpretado reiteradamente la norma del 159 N° 6 precisando que para que un fenómeno como el terremoto, autorice el despido de trabajadores debe producir “una imposibilidad absoluta para cumplir con las obligaciones laborales, o un descalabro de tal entidad que haga imposible la mantención del giro.” Por ello deben adecuarse razonablemente las normas y principios laborales, así lo ha entendido la Corte suprema en causas sometidas a su conocimiento, ejemplos en Causa Rol 2055-2006 donde en el considerando tercero se señala...”el incendio no constituye caso fortuito o fuerza mayor, considerando para ello que el siniestro no fue total y que la suspensión de funcionamiento fue transitoria”; El considerando cuarto: “Que la controversia ha versado sobre la concurrencia de la causal de exoneración contemplada en el artículo 159 N 6 del Código del Trabajo, la que autoriza el término de la relación laboral sin derecho a indemnización alguna para el trabajador, desde que, evidentemente, su configuración importa una circunstancia absolutamente ajena a la voluntad del empleador y que le impide seguir proporcionando el trabajo pactado y la remuneración convenida”; La causa Rol 3570 -2003 ante la Corte Suprema que en el Considerando Sexto señala: Que dicho concepto supone la imprevisibilidad y la irresistibilidad, de la situación a que se ve expuesto el afectado por el caso fortuito o la fuerza mayor, características que ciertamente constituyen condiciones copulativas.
Así, no sólo se debe atender a la ocurrencia material del terremoto u otra causa de fuerza mayor, si no más bien a la imposibilidad de la empresa de continuar con su actividad y no a su simple arbitrio, donde pudieren darse situaciones tan deleznables como recibir el pago del seguro y decidir no continuar el giro, sin pagar las indemnizaciones amparándose en la causal referida.
Creemos que no debe quedar al absoluto arbitrio del empleador el calificar las circunstancias y efectos del caso fortuito o fuerza mayor. Por ello consideramos que debe acreditar ante la Dirección del trabajo la entidad del hecho y procurar afectar lo menos posible a los empleados que laboran en el lugar. No obstante ello, al ser los tribunales de justicia el órgano que puede y debe calificar finalmente dicha circunstancia, consideramos que debe prevalecer para el trabajador el derecho para accionar contra el empleador cuando se sienta conculcado en sus derechos, lo cual consideramos importante explicitar.
Hemos señalado insistentemente que el riesgo de los negocios debe ser asumido por el empleador, no siendo justo ni lógico que deba el trabajador soportarlos, razones que se encuentran en los principios que informan el derecho del trabajo y en la doctrina social de la Iglesia. No obstante, creemos que dicho principio puede ser morigerado por la fuerza de los hechos. Al respecto no es la misma situación que afecta a un pequeño comerciante que tiene dos locales que pierde uno, a la de una cadena de supermercados o farmacias que perdiendo más de un local le es posible trasladar a sus trabajadores de la manera que proponemos y evidentemente mantener sus empleos sin mayor desmedro a los intereses de la empresa. Es por ello que la propuesta va encaminada a que se establezca la magnitud del daño en términos de la capacidad productiva de la empresa, que dichos datos sean presentados a la Dirección del Trabajo y que se mantenga el derecho de accionar a los trabajadores.
El trabajo tiene no solo una dimensión económica, sino que también una social, razón por la cual debe ser protegido, en cuanto permite el desarrollo de las personas y sus familias. Ya lo señalaba el Padre Hurtado “Por el trabajo el hombre contribuye al bien común temporal y espiritual de las familias, de la nación, de la humanidad entera. Por el trabajo descubre el hombre los vínculos que lo unen a todos los demás hombres, siente la alegría de darles algo y de recibir mucho en cambio” es por esta, su enorme importancia que es deber de quienes estamos llamados a legislar para proteger y mejorar nuestra sociedad que es un fin prioritario el desarrollar iniciativas a fin de lograr la dignidad del trabajo y los trabajadores.
Monseñor Goic ha señalado también que “lo último que debería hacerse en medio de tanta calamidad es despedir a trabajadores, más allá de que haya una posibilidad legal que lo permita. No siempre lo legal es lo más humano”, citado por la agencia noticiosa italiana ANSA. El prelado agregó que despedir obreros “es aumentar más el drama de aquellos que han sufrido daños en sus casas, en sus bienes, y también daño sicológico”.
Por lo anterior, es que los parlamentarios abajo firmantes venimos en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO ÚNICO:
Modificase el Código del Trabajo en el siguiente sentido:
En el numeral seis del articulo 159, agréguese luego del punto a parte que, pasa a ser seguido la siguiente oración: “El caso fortuito o fuerza mayor debe interpretarse y aplicarse frente al imprevisto que no es posible resistir y que produce la imposibilidad total y permanente de mantener el giro”.
Moción de los señores diputados Pacheco , doña Clemira , Carmona , De Urresti ; Díaz, don Marcelo ; Gutiérrez ; Pascal , doña Denise y Teillier . Declara sin efecto despidos posteriores al 27 de febrero de 2010, y sujeta a la autorización judicial previa aquellos efectuados en zonas de excepción constitucional. (boletín N° 6865-13)
Vistos: Lo dispuesto en los artículos 1°, 19° y 63° numeral 3° de la Constitución Política de la República y en el Código del Trabajo
Considerando:
1.- La difícil situación que supone para el trabajador el despido, ha ameritado que la legislación laboral exija para su ocurrencia determinados requisitos o causales, como asimismo, que se le rodee de ciertas formalidades.
2.- Que en lo referido a las causales, el Código del Trabajo ha adoptado una clasificación tripartita que distingue las causales “sin culpa” (Art. 159), las causales “culposas” (Art. 160) y las necesidades de la empresa (Art. 161), las que tienen distintas consecuencias y efectos.
3.- Que en los últimos días se ha generado una especial preocupación por la aplicación de la causal prevista en el artículo 159 numeral 6) del Código del Trabajo, vale decir la fuerza mayor o caso fortuito.
4.- Que el Art. 45 del Código Civil define este evento como “el imprevisto a que no es posible resistir, como un naufragio, un terremoto, el apresamiento de enemigos, los actos de autoridad ejercidos por un funcionario público, etc.”
5.- Que la Dirección del Trabajo, en un reciente dictamen, referido a los despidos acaecidos con posterioridad al terremoto del 27 de Febrero recién pasado, ha señalado que para configurar una fuerza mayor o caso fortuito deben cumplirse los siguientes requisitos:
-Que el hecho o suceso que se invoca como constitutivo del caso fortuito o fuerza mayor sea inimputable, esto es, que provenga de una causa enteramente ajena a la voluntad de las partes, en el sentido que éstas no hayan contribuido en forma alguna a su ocurrencia.
-Que el referido hecho o suceso sea imprevisible, vale decir, que no se haya podido prever dentro de cálculos ordinarios o corrientes.
-Que el hecho o suceso sea irresistible, o sea, que no se haya podido evitar, ni aún en el evento de oponerle las defensas idóneas para lograr tal objetivo.
Que a los requisitos señalados cabe agregar un cuarto que, por más obvio que parezca, se encuentra en la base de los restantes, cual es, que los daños ocurridos en las instalaciones de la empresa se deban causalmente a la ocurrencia del terremoto.
6.- Que la jurisprudencia ha precisado estas condiciones, indicando que para que pueda aplicarse esta causal es imprescindible que el desastre que se invoca haya ocasionado un “descalabro mayor” en la empresa que le impida absolutamente continuar cumpliendo sus obligaciones.
Se indica, por ejemplo, que no reuniría estas características la situación producida cuando existen seguros comprometidos o cuando es factible reubicar a los trabajadores en otros establecimientos.
7.- Que la aplicación masiva de esta causal con ocasión del terremoto y maremoto que azotó la zona centro sur del país ha motivado una enorme preocupación, en tanto se habrían producido ya, según cifras oficiales, más de 6.000 despidos en las zonas más afectadas. Estimaciones de la CUT, en tanto, indican que la cifra seria aún mayor, llegando a unos 15.000 trabajadores.
8.- Que esta situación ha desnudado una grave falencia en nuestra legislación laboral, la que no contempla procedimientos especiales que permitan enfrentar los despidos masivos, velando por la aplicación estricta de la ley y evitando que situaciones tan dramáticas como las consecuencias de unas catástrofe sean agravadas por acciones inescrupulosas por parte de algunos empleadores.
Lo anterior difiere de muchas otras legislaciones que han establecido procedimientos especiales para los despidos masivos, considerando las consecuencias sociales que de ello se derivan.
9.- Que, por lo anterior, creemos necesario proponer una modificación al Código del Trabajo tendiente a requerir que en casos de emergencia, corno un terremoto o maremoto u otros en que se pretenda configurar una fuerza mayor o caso fortuito o necesidades de la empresa, se requiera la autorización judicial previa, entendiendo que a partir de la declaración de una zona de catástrofe todos los trabajadores de las zonas afectadas contarían con el equivalente a un fuero.
Asimismo, creemos indispensable adoptar una solución especial retroactiva con el objeto de suspender los efectos de los despidos ya producidos, con el objeto se analice su pertinencia.
Por lo anterior, los diputados que suscriben vienen en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo Único.- Modifíquese el Código del Trabajo, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado consta en el D.F.L. N° 1 de 2002, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, de la forma que sigue:
1.- Incorpórese el siguiente inciso final a su artículo 159°:
“Cuando se invoque la causal señalada en el numeral 6° precedente o las necesidades de la empresa a que hace referencia el artículo 161 en zonas afectadas por estados de excepción constitucional o en áreas geográficas o actividades que a través de un decreto fundado suscrito por el Ministerio de Economía hayan sido declaradas en situación de crisis, los despidos estarán sujetos, en todos los casos, a la autorización judicial previa, tendiente a comprobar la existencia de las condiciones que ameriten la aplicación de una u otra causal.”
b) Agréguese el siguiente artículo transitorio:
Artículo transitorio: El inciso final que la presente ley incorpora en el artículo 159° será aplicable retroactivamente para todos los despidos en que se haya invocado la fuerza mayor o el caso fortuito ocurridos en el país entre el 27 de Febrero de 2010 y la fecha de publicación de esta normativa, cualquiera sea la región del país en que hayan tenido lugar.
En el intertanto, quedarán suspendidos los efectos de dichos despidos, manteniéndose el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de trabajo.
Moción de los señores diputados Monckeberg, don Nicolás ; Bertolino , Browne , Sauerbaum y Rubilar, doña Karla . Modifica la ley N° 16.282, sobre estados de catástrofes. (boletín N° 6866-13)
“Los desastrosos efectos del terremoto ocurrido con fecha 27 de febrero de 2010, han tenido como consecuencia la pérdida de vidas humanas y la destrucción de todo tipo de fuentes de trabajo, corno lo son los emprendimientos independientes, como el trabajo dependiente en empresas especialmente de menor tamaño.
Las circunstancias especiales que rodean esta tragedia, nos obliga como legisladores a dar una mirada a la condición de desprotección en que quedan los trabajadores dependientes que han perdido su fuente laboral y que enfrentan el despido por aplicación de la causal contenida en el número 6 del artículo 159 del Código del Trabajo.
En efecto, esta causal permite la desvinculación del trabajador sin el pago correlativo de las indemnizaciones por años de servicios. De esta manera, el trabajador solamente accede a los fondos acumulados en su cuenta individual por cesantía, lo que en estas condiciones parece absolutamente insuficiente como protección de él y su familia.
De hecho, el seguro de cesantía, se pensó para proteger al trabajador en la rotación laboral propia de un mercado de trabajo en tiempos normales, y no como para apoyarlo ante un terremoto o tragedia que implica que, junto con perder su fuente laboral, debe además incurrir en gastos adicionales de salud, vivienda, y otros aspectos que se ven afectados en estas circunstancias.
Es por ello, que los diputados firmantes hemos estimado que en los momentos que viven las zonas afectadas, la aplicación de la causal de despido contenida en el número 6 del artículo 159 del Código del Trabajo, debe ser aplicada solamente cuando la pérdida de la fuente de trabajo sea irremediable y el empleador no pueda sino que terminar sus actividades y, como consecuencia de esto, prescindir de sus trabajadores definitivamente.
En mérito de las consideraciones expuestas, venimos en presentar el siguiente proyecto de ley.
Proyecto de Ley
Agréganse al artículo 36 de la ley 16.282, los siguientes incisos 2°, 3° y 4°:
“Los trabajadores dependientes, en las zonas en que se aplique lo dispuesto en el artículo 1° de esta ley, no podrán ser despedidos de sus empleos por aplicación del numeral 6 del Código del Trabajo sino en tanto el empleador deba terminar en forma definitiva con las actividades de la empresa, o bien no le sea posible la reubicación de los trabajadores afectados a otras dependencias de la misma.
Asimismo, el empleador que invoque la causal señalada en el inciso anterior, deberá pagar las indemnizaciones que correspondan por aplicación del artículo 163 del Código del Trabajo, en caso de que haya tenido alguna responsabilidad directa o indirecta en la pérdida del establecimiento en donde se prestaban los servicios, o bien en el caso de contar con seguros por dicha pérdida, o de haberse podido rescatar bienes muebles con los que se pueda responder de las indemnizaciones mencionadas.