Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- IX. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- PERMISO
- Pablo Lorenzini Basso
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Ignacio Urrutia Bonilla
- PERMISO
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- German Verdugo Soto
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Mario Bertolino Rendic
- Alejandro Santana Tirachini
- Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- Nicolas Monckeberg Diaz
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Roberto Delmastro Naso
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Maria Angelica Cristi Marfil
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Ramon Farias Ponce
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Romilio Gutierrez Pino
- Gabriel Ascencio Mansilla
- Luis Segundo Lemus Aracena
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Javier Ignacio Macaya Danus
- Marcelo Schilling Rodriguez
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Pedro Hector Munoz Aburto
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- AUTORIZACIÓN A COMISIÓN PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA.
- ACUERDOS DE LOS COMITÉS.
- MINUTO DE SILENCIO POR FALLECIDOS EN EL TERREMOTO DE VALDIVIA CON MOTIVO DE CUMPLIRSE SU 50° ANIVERSARIO.
- HOMENAJE : Roberto Delmastro Naso
- V. ORDEN DEL DÍA
- CREACIÓN DEL FONDO NACIONAL PARA LA RECONSTRUCCIÓN E INCENTIVOS A LAS DONACIONES EN CASO DE CATÁSTROFE. Tercer trámite constitucional. (Sobre Tabla).
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Jose Manuel Edwards Silva
- INTERVENCIÓN : Lautaro Carmona Soto
- INTERVENCIÓN : Ernesto Silva Mendez
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTERVENCIÓN : Eduardo Antonio Cerda Garcia
- INTERVENCIÓN : Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- INTERVENCIÓN : Adriana Munoz D'albora
- INTERVENCIÓN : Javier Ignacio Macaya Danus
- INTERVENCIÓN : Patricio Alejandro Hales Dib
- INTERVENCIÓN : Carlos Alfredo Vilches Guzman
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- DEBATE
- DEBATE
- PROHIBICIÓN DE USO DE BOLSAS PLÁSTICAS NO BIODEGRADABLES. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Leopoldo Perez Lahsen
- INTERVENCIÓN : Alfonso De Urresti Longton
- INTERVENCIÓN : Celso Rene Morales Munoz
- INTERVENCIÓN : Enrique Accorsi Opazo
- INTERVENCIÓN : Luis Segundo Lemus Aracena
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Roberto Leon Ramirez
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- RECEPCIÓN A PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE LOS COMUNES DE CANADÁ, SEÑOR PETER MILLIKEN.
- CREACIÓN DEL FONDO NACIONAL PARA LA RECONSTRUCCIÓN E INCENTIVOS A LAS DONACIONES EN CASO DE CATÁSTROFE. Tercer trámite constitucional. (Sobre Tabla).
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- SUBSIDIO AL CONSUMO DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN REGIONES PRODUCTORAS DE ELECTRICIDAD.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Pablo Lorenzini Basso
- Cristian Campos Jara
- Clemira Pacheco Rivas
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Ivan Norambuena Farias
- Sergio Bobadilla Munoz
- Gabriel Silber Romo
- German Becker Alvear
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Jorge Eduardo Sabag Villalobos
- INTERVENCIÓN : Joaquin Tuma Zedan
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- REFORMA DEL SISTEMA DE CÁLCULO DE SUBVENCIÓN ESCOLAR.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- Pablo Lorenzini Basso
- Alberto Robles Pantoja
- Pedro Antonio Velasquez Seguel
- Ricardo Enrique Rincon Gonzalez
- Pedro Araya Guerrero
- Eduardo Antonio Cerda Garcia
- Roberto Delmastro Naso
- Jose Ramon Barros Montero
- Rodrigo Gonzalez Torres
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Miodrag Arturo Marinovic Solo De Zaldivar
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- SUBSIDIO AL CONSUMO DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN REGIONES PRODUCTORAS DE ELECTRICIDAD.
- VII. INCIDENTES
- OTORGAMIENTO DE SUBSIDIO A MIEMBRO DE SUCESIÓN. MODIFICACIÓN DE SUBSIDIO DE LOCALIZACIÓN. Oficios.
- HOMENAJE A UNIVERSIDAD DE CONCEPCIÓN EN SU 91° ANIVERSARIO. Oficios.
- INFORMACIÓN SOBRE CUMPLIMIENTO DE RECOMENDACIONES DE RESOLUCIÓN DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS EN CASO DE JUEZA KAREN ATALA. Oficios.
- RECONOCIMIENTO A CUATRO ASISTENTES DE LA EDUCACIÓN DE LA CIUDAD DE LA UNIÓN. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Fernando Meza Moncada
- Marcos Espinosa Monardes
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Jose Perez Arriagada
- Alberto Robles Pantoja
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 358ª
Sesión 29ª, en jueves 20 de mayo de 2010
(Ordinaria, de 10.32 a 13.45 horas)
Presidencia de la señora Sepúlveda Orbenes, doña Alejandra, y de los señores Becker Alvear, don Germán, y Moreira Barros, don Iván.
Secretario accidental , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián. Prosecretario accidental , el señor Landeros Perkic, don Miguel
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 7
II. Apertura de la sesión 11
III. Actas 11
IV. Cuenta 11
- Autorización a Comisión para sesionar simultáneamente con la Sala 11
- Acuerdos de los Comités 11
- Minuto de silencio por fallecidos en el terremoto de Valdivia con motivo de cumplirse su 50° aniversario 11
V. Orden del Día.
- Creación del Fondo Nacional para la Reconstrucción e incentivos a las donaciones en caso de catástrofe. Tercer trámite constitucional. (Sobre Tabla) 13
- Prohibición de uso de bolsas plásticas no biodegradables. Primer trámite constitucional 33
- Recepción a Presidente de la Cámara de los Comunes de Canadá, señor Peter Milliken 38
VI. Proyectos de acuerdo.
- Subsidio al consumo de energía eléctrica en regiones productoras de electricidad 42
- Reforma del sistema de cálculo de subvención escolar 44
VII. Incidentes.
- Otorgamiento de subsidio a miembro de sucesión. - Modificación de subsidio de localización. Oficios 46
- Homenaje a Universidad de Concepción en su 91° aniversario. Oficios 46
- Información sobre cumplimiento de recomendaciones de resolución de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en caso de jueza Karen Atala. Oficios 49
- Reconocimiento a cuatro asistentes de la educación de la ciudad de La Unión. Oficios 50
VIII. Documentos de la Cuenta.
1. Mensaje de S. E. el Presidente de la República por el cual da inicio a la tramitación del proyecto que “Crea inhabilidades para condenados por delitos sexuales contra menores y establece registro de dichas inhabilidades.”. (boletín N° 6952-07 52
Pág.
- Oficios de S.E. la Presidencia de la República por los cuales retira y hace presente la urgencia “simple”, para el despacho de los siguientes proyectos:
2. “Modifica la ley N° 18.216, que establece medidas alternativas a las penas privativas o restrictivas de libertad.”. (boletín N° 5838-07) 55
3. “Introduce una serie de reformas en materia de liquidez, innovación financiera e integración del mercado de capitales.”. (boletín N° 6692-05) 56
4. “Modifica la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, y regula las Asociaciones Municipales.”. (boletín N° 6792-06) 56
5. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado, con modificaciones, el proyecto, iniciado en moción, con urgencia “simple”, que “Sanciona el acoso sexual de menores, la pornografía infantil y la posesión de material pornográfico infantil.”. (boletín N° 5837-07) 57
6. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado, con modificaciones, el proyecto, iniciado en mensaje, con urgencia “discusión inmediata”, que “Crea el Fondo Nacional de Reconstrucción y establece mecanismos de incentivo a las donaciones en caso de catástrofe.”. (boletín N° 6884-05) 58
7. Oficio del Senado por el cual solicita actualizar la nómina de Diputados integrantes de Comisiones Mixtas, de los proyectos. (boletines N° 3634-07; 4248-06; 4670-07; 4937-18 y 5308-18, refundidos; 5069-03 y 5458-07 63
8. Proyecto, iniciado en moción, de los señores diputados Meza; Espinosa, don Marcos; Jarpa; Pérez, don José, y Robles, que “Modifica la ley N° 18.833, sobre Cajas de Compensación.”. (boletín N° 6951-13 64
- Oficios del Tribunal Constitucional por los cuales pone en conocimiento de la Cámara de Diputados los siguientes requerimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad:
9. copia autorizada de la resolución en que no ha lugar a la presentación de la Asociación de Instituciones de Salud Previsional. Rol 1710-10-INC. (4373) 66
10. sobre artículo 38 ter de la ley N° 18.933. Rol 1710-10-INC. (4386) 67
IX. Otros documentos de la Cuenta.
1. Notas
- Nota del Diputado señor Lorenzini, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 21 de mayo en curso, para dirigirse a París.
- Nota del Diputado señor Urrutia, por la cual informa que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 35 del Reglamento de la Corporación, se ausentará del país por un plazo inferior a 30 días a contar del 19 de mayo en curso, para dirigirse a Guatemala a reunión del Parlatino.
2. Comunicaciones.
- Comunicación del Jefe de Bancada de Diputados de Renovación Nacional por el cual informa que el Diputado señor Verdugo reemplazará permanentemente a la Diputada señora Sabat, doña Marcela en la Comisión Investigadora de la Uniacc.
- Comunicación del Jefe de Bancada de Diputados de Renovación Nacional por la cual informa que procedió a elegir a los señores Diputados Bertolino y Santana como Jefes del Primer y Segundo Comité, respectivamente, y a los Diputados señores Cardemil y Monckeberg, don Nicolás, en calidad de Suplentes.
- Comunicación de la Comisión de Cultura y las Artes por la cual solicita autorización para adelantar el inicio de la sesión ordinaria del día miércoles 2 de junio, a las 11:00 hasta las 13:00 horas.
3. Oficios
- Oficio de Grupo Interparlamentario Chileno-Italiano, por el cual informa que procedió a constituirse y a elegir como Presidente al Diputado señor Delmastro, don Roberto.
- Oficio del Grupo Interparlamentario Chileno-Británico, por el cual informa que procedió a constituirse y a elegir como Presidenta a la Diputada señora Cristi, doña María Angélica.
- Oficio del Grupo Interparlamentario Chileno-Israelí, por el cual informa que procedió a constituirse y a elegir como Presidente al Diputado señor Farías, don Ramón.
- Oficio de Grupo Interparlamentario Chileno-Iraní, por el cual informa que procedió a constituirse y a elegir como Presidente al Diputado señor Sabag, don Jorge.
- Oficio de la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento por el cual informa que acordó la participación de los Diputados señores Romilio Gutiérrez, Gabriel Ascencio y Luis Lemus en el XXXVI Período Ordinario de Sesiones del Parlamento Andino, que se llevará a cabo entre los días 26 y 28 de mayo, en Bogotá, Colombia (88).
- Oficio de la Comisión de Régimen Interno, Administración y Reglamento por el cual informa que acordó la participación de los Diputados señores Javier Macaya y Marcelo Schilling en el Forum “Hacia la recuperación: innovación, empleo y crecimiento sano” de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), a efectuarse en París, los días 26 y 27 de mayo próximo. .
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción:
- Proyecto de Acuerdo 11, Dejar sin efecto normativa sobre aplicación de horas punta de los sistemas eléctricos.
Ministerio de Educación:
- Diputada Cristi doña María Angélica, Solicita al Ministerio de Educación informar sobre causas de la demora en la refacción de la escuela N° 210, ubicada en la comuna de Peñalolén.
Ministerio de Defensa Nacional:
- Diputado Burgos, Diputado Harboe, Solicita opinión del Ministerio de Defensa Nacional (General Director de Carabineros y Director General de la PDI) respecto a sistema alternativo de interceptación telefónica que utiliza el Ministerio Público.
Ministerio de Obras Públicas:
- Diputado Vargas, Disponer una investigación en relación a procedimientos posiblemente mal realizados en la licitación para la ampliación de las cuatro pistas de emergencia en la cuesta Chaca Sur de la ruta 5 Norte.
Ministerio de Minería:
- Diputado Robles , Solicita antecedentes al Ministerio de Minería sobre traspaso a empresa privada de yacimiento Inca de Oro, Región de Atacama, en virtud de autorización del directorio de Codelco.
- Diputada Molina doña Andrea, Trabajos efectuados al interior de la mina El Soldado, ubicada en la comuna de Nogales, Región de Valparaíso (M. de Minería).
Comisión Nacional de Energía:
- Proyecto de Acuerdo 11, Dejar sin efecto normativa sobre aplicación de horas punta de los sistemas eléctricos.
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones:
- Diputado Santana, Suspensión del subsidio al transporte aéreo entre Puerto Montt y Ayacara, Región de Los Lagos.
Municipalidad de Valparaíso:
- Ex Diputado Chahuán, Solicita información a la Municipalidad de Valparaíso sobre el estado de ejecución del convenio suscrito con la Sociedad Protectora de Animales para instalar un canil en el sector de laguna Verde.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (105)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alinco Bustos René PPD XI 59
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo IND VII 38
Andrade Lara, Osvaldo PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro PRI II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Baltolu Rasera, Nino UDI XV 1
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Calderón Bassi, Giovanni UDI III 6
Campos Jara, Cristián PPD VIII 43
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Carmona Soto, Lautaro PC III 5
Castro González, Juan Luis PS VI 32
Cerda García, Eduardo PDC V 10
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Chahin Valenzuela, Fuad PDC IX 49
De Urresti Longton, Alfonso PS XIV 53
Delmastro Naso, Roberto RN XIV 53
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Edwards Silva, José Manuel RN IX 51
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 14
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Estay Peñaloza, Enrique UDI IX 49
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Girardi Lavín, Cristina PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Gutiérrez Gálvez, Hugo PC I 2
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hasbún Selume, Gustavo UDI RM 26
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel PPD RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Latorre Carmona, Juan Carlos PDC VI 35
Lemus Aracena, Luis PRI IV 9
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Lobos Krause, Juan UDI VIII 47
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Marinovic Solo de Zaldívar, Miodrag IND XII 60
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Molina Oliva, Andrea IND V 10
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Morales Muñoz Celso UDI VII 36
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Muñoz D'Albora, Adriana PPD V 9
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Rivas Sánchez, Gaspar RN V 11
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rubilar Barahona, Karla RN RM 17
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Sabat Fernández, Marcela RN RM 21
Saffirio Espinoza, René PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Santana Tirachini, Alejandro RN X 58
Sauerbaum Muñoz, Frank RN VIII 42
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PRI VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Silva Mendez, Ernesto UDI RM 23
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Teillier Del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor PDC V 15
Tuma Zedan, Joaquín PPD IX 51
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Van Rysselberghe Herrera, Enrique UDI VIII 44
Vargas Pizarro, Orlando IND XV 1
Velásquez Seguel, Pedro IND IV 8
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Vilches Guzmán, Carlos UDI III 5
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI XIV 54
Walker Prieto, Matías PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
Zalaquett Said, Mónica UDI RM 20
-Concurrió, además, el ministro de Hacienda , señor Felipe Larraín.
-Se contó con la asistencia, además, del senador señor Pedro Muñoz.
-Por encontrarse en misión oficial no estuvieron presentes las diputadas señoras Carolina Goic, y Marta Isasi, y los diputados señores Fernando Moncada e Ignacio Urrutia.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.33 horas.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- El acta de la sesión 23ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 24ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ) da lectura a la Cuenta.
AUTORIZACIÓN A COMISIÓN PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Si le parece a las señoras diputadas y a los señores diputados, se autorizará a la Comisión de Cultura y de las Artes para sesionar simultáneamente con la Sala el próximo miércoles 2 de junio, a partir de las 11.00 horas.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
ACUERDOS DE LOS COMITÉS.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- El señor Secretario informará sobre los acuerdos de los Comités.
El señor ÁLVAREZ ( Secretario accidental ).- Reunidos hoy los jefes de los Comités Parlamentarios bajo la presidencia de la diputada señora Alejandra Sepúlveda Orbenes, adoptaron los siguientes acuerdos:
Discutir y votar sobre Tabla el proyecto, en tercer trámite constitucional, con urgencia de discusión inmediata, que crea el Fondo Nacional de la Reconstrucción y establece mecanismos de incentivos a las donaciones en caso de catástrofe. Para la discusión de dicho proyecto, cada diputado dispondrá de cinco minutos y se procederá a su votación a las 12.00 horas.
Inmediatamente después de la votación, se recibirá al Presidente de la Cámara de los Comunes de Canadá , Excelentísimo señor Peter Milliken, y a la delegación que lo acompaña.
MINUTO DE SILENCIO POR FALLECIDOS EN EL TERREMOTO DE VALDIVIA CON MOTIVO DE CUMPLIRSE SU 50° ANIVERSARIO.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Roberto Delmastro.
El señor DELMASTRO.- Señora Presidenta , por su intermedio, solicito a las señoras diputadas y a los señores diputados su atención por un breve momento.
Dentro de cuarenta y ocho horas, a las 15.11 horas del sábado 22 de mayo, se cumplirán cincuenta años del terremoto de Valdivia, que ha sido catalogado como el cataclismo más grande que recuerda y del que tiene registro la humanidad, ya que alcanzó a 9,5 grados de magnitud y tuvo una duración de 3,5 minutos observados, pero de 14 minutos de registro geológico.
Ese sismo generó un maremoto que afectó la costa chilena y todo el océano Pacífico, que produjo muertos y damnificados en Japón y Hawái , y graves daños en Isla de Pascua. En Chile dejó más de 2 millones de damnificados y sobre 2 mil muertos; la geografía del sur del país cambió considerablemente hasta hoy.
Adicionalmente, el terremoto provocó deslizamientos de tierra en la desembocadura del lago Riñihue, que provocaron un gran taco en el río San Pedro, el que amenazó con inundar todo el territorio hacia la costa, incluidas las ciudades de Los Lagos y de Valdivia. Ingenieros y trabajadores chilenos evitaron una catástrofe mayúscula, ya que realizaron una obra considerada como una epopeya heroica en esos tiempos.
Con el permiso de ellos y en nombre de los diputados de la Región de Los Ríos, que entonces era la provincia de Valdivia, los señores Gastón von Mühlenbrock , Alfonso de Urresti , Enrique Jaramillo y en el mío propio, solicito que rindamos un homenaje, con un minuto de silencio, a las víctimas de ese trágico día, así como a los cientos de hombres y mujeres que han fallecido desde entonces y que contribuyeron con heroísmo y generosidad a reconstruir el sur de Chile.
Deseo agregar que hoy, después de cincuenta años, nadie recuerda el color político de las personas que lo dieron todo por auxiliar a los damnificados y por reconstruir esa región del país, sino que sólo los rememoran como chilenos y chilenas con el corazón tricolor, que todos tenemos.
Espero que ese mismo espíritu chileno y patriótico prevalezca en la nueva tragedia que recientemente azotó al centro-sur de nuestro país, para que entre todos reconstruyamos, una vez más, lo que la naturaleza nos quitó.
Señora Presidenta, gracias de antemano por conceder el minuto de silencio solicitado.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- De acuerdo con la petición planteada, solicito a la Sala guardar un minuto de silencio.
-Las señoras y señores diputados, funcionarios y asistentes a las tribunas guardan, de pie, un minuto de silencio.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Muchas gracias.
-o-
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señora Presidenta, en varias oportunidades he solicitado los nombres de los integrantes de la Comisión Investigadora de las Coremas.
Según tengo entendido, si las bancadas aún no los han designado, de acuerdo con el Reglamento, usted puede ejercer dicha facultad. Ha pasado más de un mes desde que se aprobó la creación de esa Comisión, pero aún no se ha podido constituir, porque todavía no se designan sus integrantes.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Señor diputado , hemos hecho llegar a las distintas bancadas esa solicitud relativa a la constitución de las comisiones investigadoras. Sin embargo, como usted muy bien dice, si no llegan los nombres, la Mesa tiene la facultad de designarlos.
Por lo tanto, antes de que termine el Orden del Día vamos a solucionar el problema.
El señor DE URRESTI.- Muchas gracias, señora Presidenta.
V. ORDEN DEL DÍA
CREACIÓN DEL FONDO NACIONAL PARA LA RECONSTRUCCIÓN E INCENTIVOS A LAS DONACIONES EN CASO DE CATÁSTROFE. Tercer trámite constitucional. (Sobre Tabla).
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- De conformidad con lo preceptuado en el artículo 193 del Reglamento, corresponde tratar, sobre Tabla, las modificaciones del Senado al proyecto de ley, iniciado en mensaje, que crea el Fondo Nacional de la Reconstrucción y establece mecanismos de incentivo a las donaciones en caso de catástrofe, con urgencia calificada de discusión inmediata.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, boletín N° 6884-05. Documentos de la cuenta N° 6 de este boletín de sesiones.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el señor ministro de Hacienda .
El señor LARRAÍN ( ministro de Hacienda ).- Señora Presidenta , deseo informar sobre las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley que crea el Fondo de Reconstrucción Nacional, también conocido como Fondo de Reconstrucción y ley sobre donaciones.
Hubo una muy buena disposición de la Comisión de Hacienda del Senado, donde se presentaron varias indicaciones, muchas de las cuales coincidieron con las del Ejecutivo y otras fueron patrocinadas por éste, de manera que el proyecto y las indicaciones fueron aprobados en forma unánime por dicha Comisión, mientras que la Sala del Senado los aprobó unánimemente por 26 votos, sin votos en contra ni abstenciones.
Quiero agradecer en forma especial la buena disposición de los senadores de la Comisión de Hacienda, en particular de los señores Escalona, Lagos Weber y Frei, con quienes tuvimos un diálogo muy fluido, así como el aporte de la señora Matthei y del señor García
A continuación, paso a exponer, las modificaciones que se acogieron, algunas de las cuales son formales y otras, un poco más de fondo, que tienen que ver, más bien, con la institucionalidad
1.- Se acogió la propuesta de los senadores Escalona, Frei y Lagos, para modificar el artículo 1°, en el cual, manteniendo el espíritu de la institucionalidad aprobada en la Cámara de Diputados en el primer trámite, se modificó la forma en el que el fondo entrará en vigencia cada vez que ocurra alguna de las catástrofes descritas en el proyecto de ley. Así, haciéndose cargo además de las recomendaciones efectuadas por las comisiones de Constitución de ambas cámaras, el fondo recibirá aportes que puedan acogerse a lo previsto en la ley por un plazo máximo de dos años, el cual no es prorrogable, al contrario de lo que disponía el proyecto original.
Asimismo, se incorpora dentro del objeto de las donaciones abordadas por la iniciativa la rehabilitación de patrimonio histórico arquitectónico de zonas patrimoniales y zonas típicas. Esto obedeció a una indicación presentada por un senador.
Además, tal como fue aprobado por la Cámara de Diputados, el fondo, que se establece por ley, se activa por decreto supremo.
Quiero dejar claro que el fondo se crea por ley, no es una asignación presupuestaria; pero los recursos que van al fondo se radicarán en la partida 50 del Tesoro Público.
2.- La administración del fondo y el destino de los recursos -esto sólo es una precisión- se mantienen, tal como lo determinó la Cámara de Diputados, en el Ministerio de Hacienda, mediante decreto supremo, visado además por el Ministerio del Interior.
3.- Se incorporó una serie de precisiones técnicas al artículo 6°, relativo al beneficio para los contribuyentes del impuesto adicional, que responden a algunas observaciones recibidas, y que tienen por objeto aclarar que el crédito otorgado respecto de los contribuyentes del impuesto adicional no formará parte de la base imponible de dicho impuesto y reemplazará a otros créditos tributarios que presente el contribuyente por concepto de su renta afecta a impuesto adicional.
4.- Se modifica el artículo 7°, con el objeto de precisar, respecto de las donaciones efectuadas contra el impuesto de herencias, que dicho crédito no formará parte de la masa de bienes gravada con el impuesto de herencias y que el crédito se distribuirá entre los herederos a prorrata de sus respectivas asignaciones respecto de la masa de bienes.
Los puntos tercero y cuarto precisan cuestiones técnicas del tratamiento tributario.
5.- En el artículo 8°, sobre las donaciones para obras específicas, se precisa la redacción a la forma como se determinarán dichas obras y se incluyen algunas indicaciones que fueron consecuencia del acuerdo en la Comisión de Hacienda de la Cámara y que no alcanzaron a ser ingresadas durante el primer trámite constitucional. Éstas se refieren a la inclusión de las áreas silvestres protegidas dentro del objeto a financiar como obras específicas, y la inclusión de una norma acerca de la participación de los gobiernos regionales y municipios en la propuesta de obras específicas a ser financiadas con cargo a los recursos del Fondo.
Asimismo, se establecen algunas restricciones nuevas, en el sentido de establecer expresamente algo que estaba en el espíritu del mensaje del Ejecutivo , que dice relación con la prohibición de que la obra específica de carácter privado pueda ir en beneficio directo del donante.
6.- A propuesta de los senadores de todas las bancadas, se modificó el artículo relativo al reconocimiento moral, precisando su alcance al establecimiento únicamente de placas recordatorias en donde se deje constancia de los nombres de los donantes o de las personas en cuyo nombre se haya efectuado la donación. Éste es un punto importante que se agrega. Inicialmente se contemplaba sólo una placa recordatoria para el donante, pero ahora se establece la posibilidad de que el donante la destine en memoria de otra persona, como un familiar u otra persona a la que quiera reconocer. Quedó fuera del proyecto la idea de erigir monumentos a los donantes. En forma unánime, eso se dejó fuera.
7.- Se precisó, a propuesta de los senadores de la Comisión de Hacienda del Senado, el artículo 19, relativo a la agilización de trámites, acotándolo a los trámites referidos a las obras que se financian al amparo de esta ley.
Adicionalmente y a petición de los senadores, en el artículo 8°, se incorporó un mayor requisito de información al Ministerio de Hacienda para mantener en la página web un listado actualizado de las obras privadas que puedan ser financiadas de acuerdo a esta ley. Se pide indicar el objeto, el período de ejecución, los costos y los beneficiarios directos de la obra.
8.- Se amplió el objeto de las donaciones que se pueden efectuar bajo la ley -esto es un cambio a la ley N° 16.282, de sismos y catástrofes- incorporando necesidades básicas adicionales en la remoción de escombros y necesidades básicas de educación.
9.- En concordancia con la propuesta de la Comisión de Constitución del Senado, se eliminó el artículo 21, que autorizaba la prórroga de los plazos por parte del Presidente de la República . En su reemplazo -como ya se señaló-, se amplió, en el artículo 1°, el plazo original del decreto supremo de uno a dos años.
Eso es lo que puedo informar, señora Presidenta.
El señor MONTES.- Señora Presidenta , ¿puedo hacer una consulta al señor ministro antes del debate?
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Puede hacer uso de la palabra por cinco minutos, señor diputado .
El señor MONTES.- Señora Presidenta , primero, quiero consultar sobre el efecto concreto que tiene la modificación del artículo 6°. Entiendo que antes operaba como un crédito al impuesto y ahora se descuenta de la base imponible, por lo que quiero saber su efecto. No alcanzo a entender en todos sus detalles el cambio que representa para el impuesto adicional.
Dado que la señora Presidenta me permite que haga uso de la palabra, quiero señalar que a la Cámara le tocó el trabajo fundamental de lograr el cambio de la institucionalidad del sistema. Hoy, el proyecto adquiere características coherentes con nuestro trabajo y con algunos perfeccionamientos que me parecen positivos, salvo el del artículo 6°, que no lo entiendo. No tengo una opinión, por lo que quiero que lo explique más el señor ministro .
Me parece muy conveniente que se haya incorporado la indicación que presentamos en la Cámara para que los gobiernos regionales y municipios propongan obras específicas para el destino de este fondo. Fue una indicación que en la Cámara no tuvo el curso que esperábamos, pero quedó incorporada en el Senado. Eso me parece positivo.
Además, considero adecuado que el tema de los monumentos, que objetamos, haya quedado para el futuro. Por ahora, sólo habrá placa, que es mucho más razonable.
Quiero plantear dos observaciones al señor ministro , por su intermedio, señora Presidenta . En el debate en la Cámara solicitamos reiteradamente la información sobre las donaciones anteriores. ¿Qué donaciones se han recibido de donantes del país o del extranjero? ¿De qué montos? ¿Cómo se han registrado contablemente? ¿A quién se le han entregado esos recursos y de qué manera? Eso lo solicitamos en la Comisión de Hacienda y en la Sala. Lamentablemente, hasta el momento no ha llegado esa información, que es importante para conocer la magnitud de las donaciones. Por la prensa, nos enteramos de que llegaron aviones con donaciones de distintos lados. ¿Qué ha ocurrido con ellas?
Lamento que se mantenga un enfoque tan restrictivo del Fondo. Insistimos, en este proyecto y en el referido a los impuestos, en que es muy importante que en el objeto del destino de los recursos, donaciones o provenientes del fondo del cobre, no se considere sólo la dimensión de las obras físicas, pero que tiene una relación con una parte fundamental de la reconstrucción: las personas y los distintos procesos que viven, que los ministros van a sentir muy fuerte en poco tiempo más, referidos a todos los problemas de relación, de violencia intrafamiliar, de violencia sexual y los asociados a un proceso como la reconstrucción.
La historia de muchos países demuestra que en estos casos se produce un incremento de la delincuencia, por distintas razones. Pero estos fondos, tal como están planteados, no pueden ser destinados a este objeto. Antes había una situación de excepción que permitía cierta posibilidad para obras públicas o privadas, pero ello quedó reducido solamente a obras privadas. No entiendo el sentido de ésto. Me parece mejor como estaba antes, cuando se decía: de naturaleza pública o privada.
Por ejemplo, los municipios requieren donaciones para contar con equipos profe-
sionales. ¿Eso podría estar o no incluido en el concepto actual? Pero si los municipios no tienen recursos para disponer de equipos para dialogar con las empresas privadas, en tres o cuatro meses vamos a tener serios problemas. Si termina el Plan Maestro en Constitución, ¿quién va a dialogar y quién va a tener capacidad de dar opinión? En eso, la política del Ejecutivo , hasta ahora, ha tenido rezagados a los municipios y sin capacidad de estar a la altura de sus nuevos desafíos.
Voy a aprobar las modificaciones del Senado, pero tengo dudas sobre el artículo 6°, que tiene que ver con el contribuyente del impuesto adicional.
Además, reitero la observación de que no se nos ha entregado la información solicitada desde el primer día en que se discutió el tema, respecto de las donaciones anteriores.
Por último, solicito que en el futuro el concepto de reconstrucción incluya a las personas. La experiencia indica que las personas son fundamentales, son esenciales al momento de la reconstrucción. Podemos construir muchas obras físicas, pero si no las acompañamos con otros procesos, habrá problemas.
El ministro Hinzpeter insistió rudamente en que eso lo tenía resuelto, pero sabemos que el tema es mucho más complejo. ¿Por qué no incorporarlo dentro de los objetos generales?
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.- Señora Presidenta , me parece bien que esté en primer lugar de la Tabla y en tercer trámite constitucional el proyecto de ley que crea el Fondo Nacional de la Reconstrucción y establece los mecanismos de incentivo a las donaciones en el caso de la catástrofe del 27 de febrero.
En la Comisión de Hacienda, dimos una batalla legislativa, y el tiempo nos ha dado la razón. Cambiamos la institucionalidad de este fondo nacional, objetivo en el que estuvimos involucrados los seis parlamentarios de la Concertación. De hecho, empleamos una frase del informe por escrito del contralor general de la República . Era algo inédito en la creación de un fondo que se designara con nombre y apellido a quien presidía el comité ejecutivo: Sebastián Piñera Echeñique , Presidente de la República , que estaba integrado, además, por los ministros del Interior, de Hacienda y Secretario General de la Presidencia , y en el que tenían derecho a voz los intendentes.
Hay una expresión muy conocida en política: ¡Era que no que los ministros no estén en contra del Presidente de la República ! Eso data de tiempos muy antiguos.
Entonces, era verdad que cambiaba la fiscalización, que cambiaban las posibilidades de que la Contraloría tuviera acceso a todo y que la Cámara de Diputados ejerciera sus funciones fiscalizadoras.
Más aún, era una especie de similitud con los fondos reservados, que tanto hemos criticado y que en los últimos 20 años la Concertación bajó a 30 por ciento de lo que eran en 1990. Es bueno que esas cosas se sepan.
¿Qué me parece bien de las reformas del Senado?
Se clarificó la vía administrativa, para apurarla.
Además, se le están dando otras posibilidades a la gente que efectúa donaciones. Como decía el diputado Montes , el artículo 6° le da más facultades al Servicio de Impuestos Internos en materia de beneficios por concepto de donaciones.
Pero lo importante para la opinión pública es lo siguiente: los 19 diputados democratacristianos vamos a aprobar todas las modificaciones introducidas por el Senado.
Se necesitan normativas de este tipo. Y esperamos que, a vuelta de la semana distrital, el Senado, que ya lo está tratando, apruebe el proyecto sobre financiamiento de la reconstrucción, para que las iniciativas pertinentes sean leyes de aquí a 30 días y la ayuda correspondiente llegue a todas las personas.
Este proyecto de ley, esencialmente, crea un Fondo Nacional de la Reconstrucción, destinado a financiar la construcción, reconstrucción, reposición, remodelación, restauración o rehabilitación de infraestructura, instalaciones, patrimonio histórico arquitectónico de zonas patrimoniales y zonas típicas, obras y equipamiento, ubicados en las comunas, provincias o regiones afectadas por terremotos, maremotos, erupciones volcánicas, inundaciones, aluviones u otras catástrofes que puedan ocurrir en el territorio nacional.
El Fondo Nacional, como lo dijimos siempre, dependerá del Ministerio de Hacienda; no formará parte del Presupuesto de la Nación, sino que se radicará en la Partida 50 del Tesoro Público. Es decir, clara y categóricamente, su administración y el destino de los recursos que lo integren corresponderán al Ministerio de Hacienda.
Por otro lado, la iniciativa establece beneficios tributarios para quienes efectúen donaciones al Fondo Nacional de la Reconstrucción, procedentes tanto de Chile como del extranjero, y que se materialicen dentro del plazo de los dos años siguientes a la fecha en que se dicte el decreto supremo que señale las zonas afectadas por alguna catástrofe.
Los beneficios varían según la naturaleza de cada contribuyente y el destino de las donaciones.
Termino expresando que nos parecen bien las modificaciones. Hay algunas cuestiones formales y también normas que agilizan, simplifican y clarifican los procedimientos. En definitiva, están en el camino que nos gusta para reconstruir nuestras zonas.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor José Manuel Edwards .
El señor EDWARDS .- Señora Presidenta , quiero empezar diciendo que llegué a mi pupitre y me encontré con estos cambios. Así que, en verdad, no he tenido el tiempo necesario para ver de qué tratan todas las modificaciones que hizo el Senado.
Por lo tanto, quiero manifestar que el sistema no funcionó muy bien, porque venir a discutir un proyecto sin siquiera haberlo leído no es muy apropiado.
En todo caso, debo manifestar que los cambios en la institucionalidad, según lo que explicó el ministro Larraín, me parecen adecuados.
El hecho de que el Ministerio de Hacienda, en conjunto con el del Interior, sean quienes decidan qué proyectos se financiarán con los recursos del Fondo es muy acertado.
Pero también deseo manifestar que, como éste es un proyecto de ley de donaciones, básicamente debemos entrar en la lógica del donante para lograr que los potenciales donantes entreguen la mayor cantidad de plata posible. Porque si el Gobierno decide cuáles son los proyectos, desde lugares de baja rentabilidad social hasta otros de alta rentabilidad social, tiene que procurarse que la mayor cantidad de recursos emane del sector privado.
Al final de cuentas, creo que todos los beneficios tributarios son la música del proyecto, porque la idea es, simplemente, maximizar la cantidad de plata proveniente del sector privado.
En tal sentido, como no alcancé a leer las modificaciones, quiero pedir al ministro de Hacienda que me clarifique un poquito más, primero, el alcance de los cambios que se hicieron en el caso del impuesto adicional para las donaciones de empresas extranjeras -porque creo que ésa es una parte clave de la cantidad de recursos que podremos recaudar con una legislación de este tipo-, y, segundo, los alcances de la norma que dispone que el donante no puede hacer una donación a un proyecto que vaya en su directo beneficio.
¿Qué significa “directo”? Muchas personas van a querer donar en los lugares donde habitan, o en aquellos donde tienen un campo, o en aquellos en que se ubica su empresa. Entonces, hay que definir bien ese aspecto, a fin de ver si las empresas van a tener motivación para donar, precisando exactamente qué significa que los beneficios no puedan ir en su directo beneficio.
Esas dos son mis principales preguntas al señor ministro. Agradecería que pudiera comentarlas.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Debo aclarar que este proyecto tiene urgencia calificada de discusión inmediata. Por lo tanto, se colocó sobre tabla. Y por eso le solicitamos al ministro que interviniera hoy para explicar las diferencias entre la Cámara de Diputados y el Senado.
Por cierto, cada diputado , si es necesario, puede profundizar para aclarar tales diferencias.
Tiene la palabra el diputado señor Lautaro Carmona.
El señor CARMONA.- Señora Presidenta , llama la atención -y es casi una ironía frente a lo que son las prioridades- que el debate sobre una política de reconstrucción nacional para la zona afectada por el terremoto y el tsunami parta por los mecanismos incentivadores del aporte privado para juntar fondos para esa gran tarea.
Se elude así la primera responsabilidad que existe en la sociedad en cuanto al establecimiento de una política de reconstrucción. Esa primera responsabilidad debe estar radicada en el Estado, para luego debatir acerca de los aportes voluntarios que puedan hacer el mundo privado y las personas, valorándolos en su justa medida.
De ahí, entonces, que resulta lamentable que se esté discutiendo una iniciativa de ley que no tiene presente cuál es el plan nacional integral que propone el Gobierno para implementar una política de reconstrucción en la zona afectada.
Ojalá que el mensaje presidencial del próximo 21 de Mayo nos dé claridad sobre los elementos esenciales de esa política de reconstrucción, porque se trata de hacerse cargo de la situación real y dramática que viven miles y miles de compatriotas, lo que no puede quedar a merced de la buena disposición de quienes deseen hacer aportes por la vía de las donaciones privadas.
Creemos que, incluso, se evita el centralismo cuando se especifica el destino de los fondos para la reconstrucción. El proyecto señala que serán para financiar la construcción, reconstrucción, reposición, remodelación, restauración o rehabilitación de infraestructura, instalaciones, patrimonio histórico arquitectónico, etcétera, pero en esa enumeración no figuran las personas. Pareciera que el terremoto y el tsunami hubieran derribado casas, departamentos, se hubiera llevado taxis -herramienta de trabajo de un trabajador por cuenta propia-, botes de pescadores artesanales, etcétera, y que esas especies no estuviesen vinculadas a ninguna persona.
Cualquiera que sea el ángulo de la discusión -por ejemplo, este elemento puntual y secundario de las donaciones-, me parece que una política de reconstrucción debiera tener su centro en la recuperación de los seres humanos que fueron afectados por esta catástrofe natural. Ello debe comenzar con un presupuesto específico generoso, por ejemplo, respecto de políticas de salud mental para atender no sólo a los afectados directos, sino también a los niños que hoy sufren el síndrome de que ante cualquier movimiento telúrico sienten pavor debido a lo que les tocó vivir.
Si la política de reconstrucción nacional se centra en las responsabilidades del Estado, tendrían un lugar distinto los privilegios que se da a quienes tienen recursos financieros. Se asigna como capacidad, como capital, como patrimonio de las personas sólo lo que está vinculado a los recursos económicos, monetarios, financieros. Son ellos los que, por la vía de las donaciones, van a tener derecho a ser homenajeados con placas recordatorias. Por eso, me alegra mucho que el Senado, por lo menos, haya eliminado los monumentos de estas regalías autocomplacientes para quienes realicen donaciones. Al final, nos quedamos con las placas de homenaje a quienes aporten y donen.
¿Qué pasa con el trabajador, el poblador o el grupo de pobladores humildes cuyo único capital y patrimonio es su vida y la pusieron en riesgo al cooperar en el rescate de otras personas, para que el daño causado por el terremoto o el tsunami fuera menor? Eso no existe; no cuenta.
Cuando el Estado renuncia a su responsabilidad, evita construir una política integral que tanta falta le hace al país respecto de fenómenos que vamos a vivir, lamentablemente, más de una vez.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Ernesto Silva.
El señor SILVA .- Señora Presidenta , en primer lugar, quiero plantear que estamos muy conformes por el hecho de que este proyecto de ley, ampliamente debatido hoy, haya tenido una tramitación que permitió su aprobación unánime en la Cámara Alta.
En nombre de la Unión Demócrata Independiente, manifiesto nuestra disposición a votar favorablemente las modificaciones del Senado.
Considero que este proyecto es relevante en dos sentidos. Primero, porque significa un avance en la tarea de financiar la reconstrucción, que se requiere de manera urgente. Y segundo -en contraposición a lo planteado por otros diputados en la Sala-, porque se da un paso importante hacia el sector privado, al que se le da, por la vía de las donaciones, un rol relevante no sólo en la reconstrucción actual, sino también en el desarrollo del país en el futuro. Eso queremos celebrarlo, valorarlo y promoverlo.
Señora Presidenta, por su intermedio, pido al ministro que este proyecto sea uno de muchas iniciativas audaces destinadas a estimular la cultura de las donaciones y promover el rol del sector privado como actor y contribuyente activo del desarrollo de la sociedad y, en especial, para atender a situaciones como la que se plantea en este caso.
Por otra parte, me referiré a algunos cambios introducidos en el Senado, entre los cuales identifico tres puntos centrales. El primero está asociado a la institucionalidad que, a nuestro juicio, quedó mejor. Tal como lo señaló el diputado Montes , lo que se terminó de consagrar en el Senado fueron los cambios que se avanzaron en la Cámara de Diputados, en orden a adecuar de mejor manera un funcionamiento operativo acorde al contexto del Fondo de Reconstrucción, en que el Ministerio de Hacienda tiene un rol relevante, en conjunto con el Ministerio del Interior. En ese sentido, la precisión del Senado de limitar lo dispuesto en esta ley a un período de dos años nos parece adecuada y la vamos a apoyar.
Otro punto que se plantea, según lo que nos ha informado el ministro , son ciertas precisiones acerca de la manera de avanzar o regular algunos aspectos tributarios que han surgido por dos vías. Una, por inquietud del Senado, -según entiendo-, y otra a través de la autoridad tributaria, en el sentido de perfeccionar su alcance para implementarlo de manera más efectiva.
Entendemos que estos cambios generan neutralidad respecto del contribuyente y también respecto del recaudador, el Estado. En términos generales, no nos genera problemas y nos parece bien este cambio en la medida en que facilite y haga más efectiva la forma de implementar esta norma.
Igualmente, en la lógica de avanzar hacia una cultura de donaciones, me parece interesante el hecho de que se haya permitido realizar donaciones en recuerdo de otros. Puede haber personas que quieran promover a alguna figura destacada o a alguna persona que haya contribuido o bien hacer un gesto en memoria de una tercera persona. Me parece que es un aporte y debe ser considerado por el ministro en otros proyectos de ley, porque se estimularía a otros para realizar aportes.
En síntesis, vamos a apoyar las modificaciones del Senado, pero no quiero dejar pasar esta oportunidad para manifestar la sorpresa que significa discutir este proyecto sobre Tabla, porque no nos permite analizarlo con la rigurosidad y seriedad que corresponde. Por eso, más delante se podría revisar esta práctica.
Como reflexión final, quiero destacar que este proyecto de ley es uno más de los elementos que permitirán financiar la reconstrucción, pero, a diferencia de lo que ha dicho el diputado Carmona , pienso que es uno más de los distintos proyectos para que el Estado recaude, pero no solo, sino en conjunto con la sociedad civil, con el sector privado, que constituye un aporte relevante para avanzar hacia la reconstrucción.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señora Presidenta , ver el texto comparado me produjo una tremenda interrogante, pues pensé que el Senado había realizado grandes modificaciones. Pero no es así.
La lectura del comparado llama a equívocos, pero el espíritu de la ley continúa en estas modificaciones, y eso es lo importante. Lo que aprobamos en la Cámara de Diputados no ha tenido una modificación sustantiva. Había falencias, pero no hay un cambio profundo, aunque debo reconocer que sí hay una mejoría.
No voy a discutir la política de reconstrucción, porque siempre podrá ser motivo de una mejor legislación.
Ahora bien, refiriéndome a las modificaciones introducidas por el Senado, en el fondo, ellas vienen a enmendar algunas tareas menores del proyecto que no logramos corregir en su minuto. El espíritu del proyecto vuelve a ser el que todos los chilenos esperábamos. Reitero: no quiero discutir la política de reconstrucción, que es otro tema, sino referirme a las modificaciones al proyecto, sobre el que trabajamos, bastantes horas en la Comisión de Hacienda.
El proyecto es una manifestación propia de la solidaridad y no un mecanismo para eludir el pago de impuestos. También destaco favorablemente la eliminación de la posibilidad de considerar dentro de las donaciones a diversas especies, porque se podría prestar para que una persona simplemente se deshiciera de los stocks en desuso y cayera en elusión tributaria. Ese aspecto podría considerarse una falencia nuestra. De esta manera, el fondo está constituido por dineros, herencias, legados o donaciones.
Me parece de toda lógica impedir que las donaciones privadas vayan en beneficio del propio donante, modificación que valoro.
Además, celebro la creación de un registro público del fondo, de modo que haya transparencia sobre los recursos que se reúnan.
Estimo conveniente que no se requiera legislar para crear este fondo cada vez que se produzca una catástrofe, porque va directamente en contra de la celeridad con que debe actuar el Estado en este tipo de situaciones. Sin embargo, en lo que se refiere al beneficio tributario -también hay que considerar la alarma por lo que podría significar este artículo-, sí estoy de acuerdo en que se requiera una nueva ley, puesto que el beneficio no regirá en forma indefinida, sino sólo por dos años.
Igualmente, me parece adecuado y concordante con los principios republicanos de nuestro país reconocer las donaciones y hacerlo en forma acotada, mediante la instalación de placas conmemorativas, eliminándose la posibilidad de levantar monumentos. Creo que todos estábamos de acuerdo en que eso no podía suceder. De haberse aprobado eso, se habría alejado del espíritu mismo de solidaridad del proyecto.
Por lo tanto, no nos debemos preocupar por las modificaciones del Senado que podrían haber aparentado un argumento diferente, porque no es así. El espíritu original del proyecto sigue vigente.
Por otra parte, me gustaría saber -al igual que otros colegas que me han antecedido en el uso de la palabra- si el artículo 6° tiene efecto neto, si crea, aumenta o resta tributos. Ésa es la pregunta que formulo, sin un conocimiento mayor. A lo mejor, el señor ministro me podría aclarar en qué consiste este artículo 6°, sobre el que también han planteado dudas los diputados Montes y Ortiz .
Por lo tanto, según mi parecer, no queda otra cosa que aceptar las modificaciones del Senado.
He dicho.
El señor BECKER ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra la diputada señora Alejandra Sepúlveda.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra Señor Presidente , en primer lugar, me alegro de poder despachar este proyecto rápidamente.
En cuanto a la técnica legislativa, el proyecto se ha calificado con una urgencia que tenemos que cumplir y que es importante para el país, sobre todo para aquellas zonas que hoy están complicadas. Como soy “diputada de terremoto”, debo estar permanentemente buscando soluciones.
Me preocupan dos temas que, por su intermedio, señor Presidente, quiero plantear al ministro, en la misma lógica de lo expuesto por los colegas Montes y Silva.
Creo que si no reforzamos la institucionalidad; si no somos capaces de reforzar las instituciones que hoy son las más cercanas a las personas; si no somos capaces, además, de reforzar una institucionalidad democrática; si no inyectamos recursos a los municipios, éstos van perdiendo legitimidad; si no somos capaces de entender que ése es el centro del quehacer cotidiano de las personas y, además, donde descansan los programas y las políticas públicas del Gobierno; si no estamos atentos a la inyección de recursos, a mejorar la gestión de los profesionales en el ámbito municipal, lo que va a ocurrir es que esto se va a desarmar, porque no vamos a tener puestos los ojos en el terremoto durante cinco ó seis años, y no vamos a tener continuidad en la programación que hay que realizar.
Por eso, pido que este Fondo Nacional de la Reconstrucción tenga también la capacidad de distribuir en forma directa recursos a los municipios que hoy están complicados. Y quiero dejar fuera de esto toda implicancia política, porque no hay ningún municipio afín a los independientes y al PRI, sino que esto tiene que ver con una mirada ciudadana, institucional, que permita disponer de recursos para proyectos y programas de largo plazo.
En segundo lugar, en las regiones que fueron azotadas por el terremoto, de cada cuatro personas, tres están afectadas. Los programas que vienen desde el Ministerio de Salud no sirven; los programas que vienen desde el municipio para recuperar a las personas tampoco sirven. La reconstrucción no se hace sólo con más cemento; la reconstrucción no se hace levantando solamente las casas. La reconstrucción se hace, fundamentalmente, recuperando a las personas. Si no entendemos que la persona es el centro del quehacer de la política y el destinatario final de los recursos que queremos reunir, entonces no entendemos nada.
Por eso, pido que se estudie la posibilidad de incorporar recursos para programas especiales, de largo plazo, relacionados con la recuperación psicológica de las personas. Hoy tenemos problemas muy importantes con los niños, porque no están durmiendo bien y presentan complicaciones en su rendimiento escolar. O sea, hay indicadores que nos permiten decir que tenemos complicada a la familia y, fundamentalmente, a los niños.
Me siento feliz cuando se construyen casas y puentes, pero la sustentabilidad y la recuperación del país pasan primero por la preocupación por las personas. Ojalá se pueda implementar un programa especial para este fin, que sea continuo, estable, permanente, hasta que podamos monitorear que existe una relativa normalidad en las personas y en las familias.
He dicho.
El señor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado don Eduardo Cerda.
El señor CERDA.- Señor Presidente , aunque el diputado Ortiz ya ha planteado la posición de nuestra bancada, quiero recalcar algunos puntos fundamentales.
Nos alegramos de que las modificaciones sustanciales a este proyecto que hiciera la Cámara hayan sido ratificadas por el Senado.
En primer lugar, la base de la institucionalidad venía planteada como un Fondo Nacional de la Reconstrucción que iba a ser administrado por el Presidente de la República y tres ministros asesores. No obstante, ha quedado claro que debe quedar incorporado -como corresponde- en los Fondos Generales de la Nación, en la Partida 50 del Tesoro Público, para ser administrado por el Ministerio de Hacienda.
El segundo hito importante que viene en el proyecto es lo relativo al efecto retroactivo. No nos parecía correcto ni correspondía que, respecto de personas que pudieron haber colaborado con alguna anticipación, se les dieran estas franquicias.
Este Fondo Nacional de la Reconstrucción, mediante la dictación de un decreto supremo, pasa a ser parte de lo que es nuestro Chile, que no es sólo lo que representa este tremendo terremoto, sino que queda abierto para un país que continuamente sufre temporales, terremotos, inundaciones, sequías, catástrofes de diferentes órdenes y podrá ser aplicado ante esas eventualidades.
En tercer término, nos alegra que en el Senado se hayan acogido propuestas nuestras, en cuanto a que se incorporará la participación de los gobiernos regionales y municipalidades en los proyectos locales.
Por eso, nos alegramos con las modificaciones al proyecto propuestas por el Senado, que mejoran las bases de este proyecto que crea el Fondo Nacional de la Reconstrucción.
Por tanto, vamos a votar favorablemente las modificaciones y esperamos también que, al igual que el Senado, sean aprobadas en forma unánime por la Cámara de Diputados en este tercer trámite, para que el proyecto muy pronto se convierta en ley de la República.
La posición de la Democracia Cristiana es propositiva y constructiva. Estamos disponibles para trabajar y mejorar cualquier aspecto que permita reunir recursos para atender a tantos chilenos que hoy están sufriendo y que pueden volver a sufrir el día de mañana.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado don Alberto Cardemil.
El señor CARDEMIL.- Señora Presidenta, quiero ratificar nuestro apoyo permanente al proyecto y a las modificaciones introducidas por el Senado que, como se ha planteado, lo mejoran y enriquecen.
Sin embargo, quiero refutar, para los efectos del debate y de la versión oficial, algunos planteamientos que se han formulado hoy en este Hemiciclo.
No puede quedar la sensación de que el Gobierno, que está a cargo del Estado, a través de este proyecto de ley esté abdicando de sus funciones y de sus atribuciones al confiar en que las donaciones que haga el sector privado pueden contribuir a recuperar las zonas y comunidades devastadas y afectadas por el terremoto. Por el contrario, a través de esta iniciativa, el Gobierno está definiendo una política pública que tiene un significado extraordinariamente profundo en materia de solidaridad y está cumpliendo sus imperativos y obligaciones de bien común.
Hay que recordar que el Estado no es otra cosa que la nación jurídicamente constituida y que está formada por personas y por organizaciones, que son las que financian al Estado. Es decir, éste no podría existir sin el aporte de las personas. Ese aporte es la sangre que corre por las venas del Estado y le permite financiar su burocracia y cumplir con sus objetivos sociales.
Por lo tanto, al establecer el Gobierno que los aportes y las donaciones de los individuos destinados a determinados objetivos, en alguna medida, estarán libres de impuestos, está haciendo una definición política de profundo significado. Lejos de estar abdicando de sus tareas, el Estado está cumpliendo, ejecutando, persiguiendo y consiguiendo objetivos de bien común muy profundos para un país que quiere seguir siendo una comunidad solidaria e histórica, con raíces y con un destino común en lo universal.
Creo que es muy interesante el otro tema planteado, que se refiere a la forma en que se va a definir este flujo de recursos, en el sentido de que no sólo se destinen a financiar obras de infraestructura, sino también problemas de las personas. Debe haber una definición clara al respecto, y considero que es correcto lo que ha hecho el Gobierno.
No puede ser que, por sí y ante sí, estas platas vayan, sin más, a objetivos particulares, por muy loables que sean, porque por esa vía se podría tender a solucionar problemas específicos que no corresponde financiar con este proyecto de ley. Por la vía de donaciones exentas de impuestos, se podrían solucionar problemas familiares, que muchas veces existen, de trabajadores de una determinada empresa o del entorno más cercano. A mi juicio, esto no corresponde.
Por eso, me parece sabia la redacción final del artículo 8° propuesta por el Senado, que se refiere a donaciones para obras específicas, que podrán incluir la construcción, reconstrucción, reposición, remodelación, restauración o rehabilitación de infraestructura pública, etcétera. Además, se agrega que el Ministerio de Hacienda podrá autorizar donaciones que tengan como destino obras distintas de las señaladas en el inciso anterior, públicas o privadas, siempre que tengan un manifiesto interés público o que presten un servicio a la comunidad, en general, aunque ésta sea reducida o del ámbito local.
El Senado agregó un inciso que dice: “Para efectos de este artículo, el Ministerio de Hacienda deberá mantener en su página web un listado actualizado de las obras específicas privadas que hayan sido autorizadas en conformidad al inciso anterior. En dicho listado deberá indicarse, además, los objetivos de la obra, el período de ejecución de la misma, sus costos y beneficiarios directos.”.
A mi juicio, es perfectamente posible que, por la vía de la interpretación, quepa un aspecto tan importante como el que señaló la señora Presidenta en su intervención, en cuanto a incorporar no sólo la solución de problemas materiales, sino también de cuestiones intangibles, que son muy importantes.
En suma, el proyecto ha sido mejorado y, por lo tanto, vamos a votar favorablemente las modificaciones introducidas por el Senado.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Ofrezco la palabra a la diputada señora Adriana Muñoz.
La señora MUÑOZ (doña Adriana).- Señora Presidenta , quiero insistir en el planteamiento formulado por su señoría y por el diputado Montes , en forma insistente, durante el primer trámite constitucional de este proyecto de ley y también ahora, cuando estamos discutiendo las modificaciones introducidas por el Senado.
Y quiero hacerlo como mujer -por eso, me identifico mucho con la intervención de la señora Presidenta -, porque cuando aprobamos proyectos de ley incorporamos distintas visiones que incidirán en la sociedad.
Es recurrente en la tramitación de muchas iniciativas que, si no hacemos un llamado de atención, la visión de los aspectos afectivos, psicológicos y de la vida cotidiana de los seres humanos son excluidos del debate. Pues bien, éste es un error civilizatorio garrafal.
Me siento violentada ante la tozudez del Gobierno de no haber incorporado, durante la tramitación del proyecto en la Cámara o en el Senado, esa dimensión de la reconstrucción afectiva y psicológica de los seres humanos que hoy están viviendo las consecuencias del terremoto. Son las mujeres las que, día tras día, están en esta situación; son las mujeres de las zonas afectadas por la catástrofe las que, día tras día, están viviendo en seis o en 18 metros cuadrados, educando y alimentando a sus hijos y a sus hijas.
Aquí se ha excluido una dimensión fundamental que hay que recuperar -la señora Presidenta lo dijo muy bien-: me refiero a la dimensión humana y afectiva, porque no se trata sólo de reconstruir las zonas dañadas por el terremoto, de ponerlas de pie rápidamente, aunque, por cierto, esto es muy positivo y todos estamos contribuyendo para levantar las mediaguas y algunos puentes destruidos. Este mundo humano quedará dañado y con una profunda marca de dolor, de temor, de miedo y de depresión por mucho tiempo.
Quiero insistir, entonces, en que la dimensión humana no es sólo masculina; también es femenina. Cuando aprobamos proyectos de ley que están despojados de esta visión, estamos haciendo una exclusión de lo que nosotras representamos en la vida y en el proceso de reconstrucción. Lo siento como un daño a la mujer, que es la que en estos momentos está levantando, de verdad, a su zona y a su familia.
Ahora bien, este defecto no tiene un sello político, ideológico o doctrinario, sino un sello cultural. Como soy socióloga, me voy a dar el lujo de usar una expresión, de manera que las sociólogas y las antropólogas me van a entender. Tenemos que ir modificando todos los sellos y vestigios de la cultura fálica, porque construir, construir y construir, con cemento y arena, sin incorporar la visión de las mujeres, es despojarnos de lo que nosotras representamos.
Por eso, quiero hacer una propuesta muy concreta, porque debido a la tozudez del Gobierno no fue posible incorporar este elemento en el proyecto. Mi proposición es que también puedan postular al Fondo de Reconstrucción proyectos de recuperación psicológica, afectiva y humana. Sería bueno que se pudieran presentar, para que el Gobierno se ocupara de ello a través de los ministerios pertinentes. Sería positivo que una batería de proyectos pudiera postular, por ejemplo, a los 600 millones del cobre.
Quiero llamar la atención del ministro sobre este tema, porque no es posible reconstruir un país dejando fuera la reconstrucción del alma de las personas. Pues bien, la futura ley dejará afuera esta dimensión. Pero, yo me rebelo contra eso y, ojalá, mañana tengamos la posibilidad de escuchar un anuncio del Presidente de la República , en el sentido de considerar este aspecto, porque si se excluye, producirá un daño por mucho tiempo y mayor que el ocasionado por las viviendas y los puentes destruidos, que sí se pueden recuperar. Pero, el daño al alma de las personas es posible que no lo podamos recuperar en mucho tiempo.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra al diputado señor Javier Macaya.
El señor MACAYA.- Señora Presidenta , agradezco al Gobierno el envío del proyecto. Lo valoramos como una iniciativa que se hace cargo de la emergencia no sólo durante los primeros años, sino que, incluso, más allá de su período.
Asumimos que el proyecto se hace cargo de la emergencia con el espíritu de solidaridad que históricamente hemos tenido los chilenos y que ha marcado nuestro país. En efecto, estamos allegando recursos para reconstruir nuestro país que ha sido devastado por el terremoto, lo que se enmarca en ese espíritu.
Discrepo de quienes sostienen que no se hace cargo de la dimensión humana y social de la reconstrucción, por cuanto, al allegar recursos a los ingresos generales de la nación, estamos recogiendo un enfoque humano y social, por mucho que no se diga directamente.
He recorrido las comunas de mi distrito y cuando veo un hospital enfrentando problemas y a la escuela de Cocalán y a la escuela La Esperanza en el suelo, entiendo que en la reparación de la infraestructura de esas escuelas hay una dimensión absolutamente humana. Veo a gente que sufre porque sus hijos no pueden asistir a clases; a la casa de la cultura de Pichidegua en el suelo y a la gente que trabajaba en ese lugar, que desarrollaba allí sus actividades culturales sufriendo por lo ocurrido. Pues bien, en ese lugar; y en la recuperación de ese patrimonio arquitectónico e histórico hay una dimensión humana. Con el acopio de fondos generamos recursos para ir en ayuda, precisamente, de esa gente, para que recupere lo perdido. Por eso, discrepo de quien afirma que el proyecto no recoge una dimensión humana.
Por lo demás, estamos hablando de recursos generales para la nación, que permitirán que se sigan desarrollando los programas sociales, médicos, psiquiátricos, etcétera, que van en ayuda de los más desposeídos en una dimensión absolutamente humana.
Cuando uno ha visto el drama humano y sufrir a la gente por los efectos del terremoto, entiende que todo lo que vaya para reconstrucción finalmente redunda en mejorar la calidad de vida de la gente. Eso, claramente, tiene una dimensión humana. No puedo entender que no la tenga.
Valoro el debate que se produjo en el Senado respecto del proyecto, porque introdujo modificaciones que, a nuestro juicio, son importantes. Había un tema constitucional no menor respecto del decreto mediante el cual el Presidente de la República podía reducir el tiempo de uso del fondo. Ahora está acotado a dos años, lo que significa que constitucionalmente el proyecto está en orden.
Valoro, también, la transparencia, en el sentido de que todas las personas van a tener la posibilidad de conocer, a través de una página web, el destino de los recursos en el caso de las obras específicas. En efecto, se creará un listado, que no estaba contemplado en el proyecto original, que da un marco de transparencia. A través de él cualquier ciudadano podrá conocer el objetivo de los recursos, el nombre del donante y cuál es la obra específica que se abordará con una donación. Ello -repito- apunta en la dirección correcta en cuanto a la transparencia que debe inspirar al proyecto.
En nombre de la Unión Demócrata Independiente, anuncio nuestro voto favorable. El Gobierno merece que respaldemos el proyecto. Además, consideramos que apunta en la línea correcta de la solidaridad y la reconstrucción.
Tal como señalaron los diputados Silva y Edwards , e incluso su señoría, el proyecto constituye un primer paso para perfeccionar la institucionalidad en materia de donaciones. Es muy importante que seamos capaces de dar señales legislativas claras en tal sentido, específicamente para abordar situaciones como las que plantea el proyecto.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Patricio Hales.
El señor HALES.- Señora Presidenta , el Gobierno está medio perdido respecto del terremoto. No ve por dónde agarrarlo; tiene ideas dispersas, está confundido, da palos de ciego. No veo por ninguna parte aparecer la creatividad empresarial, ésa que tenían antes de llegar al Gobierno, ésa que los lleva a tener conflictos de intereses, y que, por último, podría haberse expresado con entusiasmo, con instrumentos nuevos.
Mis palabras no reflejan calificativos vacíos y quiero demostrarlo.
No permitió que las donaciones financiaran instrumentos nuevos de planificación territorial y está dando palos de ciego, porque acaba de enviar a la Comisión de Vivienda, con suma urgencia -tuvo que retirarle la urgencia-, un proyecto para suspender los permisos de edificación; sin embargo, a pesar de ello, da permiso a unos pocos. Además, sostiene una especie de urbanismo empresarial a través del cual estimula a algunas empresas para que comanden la organización territorial y los incentivos urbanos.
El artículo 1°del proyecto señala que el Fondo Nacional de Reconstrucción estará destinado a financiar la construcción, reconstrucción, reposición, remodelación, restauración, instalación, rehabilitación de infraestructura, instalaciones, patrimonio histórico, obras y equipamiento, etcétera. Durante la primera ocasión en que se trató el proyecto en la Sala señalamos que no se permitió el financiamiento con donación para planes maestros. Los ministros no escuchan, porque les da lo mismo, pues estamos arrinconados y debemos aprobar el proyecto de donaciones y los proyectos de financiamiento. Por eso, les da lo mismo. Vienen a dar un saludo a la bandera, por mucha decencia y corrección que tengan en el trato personal. Sin embargo, en la práctica, no quisieron que hubiera, por ejemplo, financiamiento con donación para planes maestros. Como ello no se encuentra contemplado en la ley de urbanismo y construcciones, si no se autoriza por ley no se puede ejecutar.
He escuchado a Allard, desde el propio Ministerio de la Vivienda, proponer planes maestros, imágenes y objetivos. Ellos no se pueden ejecutar porque -insisto- no están en la ley. Sin embargo, ahora que se dio la ocasión de introducirlos en el artículo 1°, no lo hicieron. Entonces, queda claro que no hay interés por crear nuevos instrumentos de planificación territorial.
Si en los lugares de emergencia no se despliegan nuevos instrumentos de planificación territorial y seguimos con los mismos planes reguladores que a veces demoran ocho a diez años en hacerse, no vamos a conseguir nada. Tendremos dos planes: uno de los burócratas, que van a estar pensando en instrumentos de planificación repetitivos, y otro, impulsado por la realidad que se va a imponer, porque la gente, finalmente, construirá de manera ilegal donde lo necesite.
Fíjense qué distinto hubiera sido si existiera la posibilidad de que las donaciones sirvieran para crear y financiar nuevos instrumentos de planificación y contratar profesionales para pensar en la identidad de la ciudad, en la resolución del patrimonio, etcétera. Cuando el diputado Guillermo Ceroni me invitó a Parral escuché al alcalde decir que estaba preocupado de la imagen e identidad de la zona; sin embargo, ¿quién está ayudando a crear nuevas formas de diseño o soluciones? Ayer dialogamos sobre el tema con el alcalde de Vichuquén , quien me preguntó sobre la creación en adobe. Nada de eso se está haciendo.
Por otra parte y sin participación ciudadana, han lanzado la idea de que los seremis, en las regiones, van a formular los planes reguladores de las ciudades. ¡Una barbaridad!
En cinco minutos no puedo decir abordar todo, pero diré lo siguiente: el artículo 11 del proyecto autorizaba erigir un monumento a quien hace una donación. O sea, además de levantarle una estatua le hacen un descuento sobre los impuestos que debe pagar.
El Senado modificó el artículo: quitó la estatua, pero dejó la placa. ¡Por favor, qué cosa más injusta, absurda y ridícula!!
¿Dónde está Igor Arellano , enfermero, kinesiólogo de Cauquenes, al que vi entre escombros y sangre? Le dije: “aquí murió gente, porque veo el muro arriba de la cama”. ¿Saben lo que me contestó? “No, la noche del terremoto debíamos practicar una cesárea, pero pudimos trasladar a la futura madre en brazos”. Es decir, la mujer no murió gracias a esos héroes, quienes no reciben ni un peso, ni un descuento de impuesto, ni un tejo, ni un galvano, ni un banderín. Así es: las enfermeras y los hombres que sacaron a la gente en brazos desde el hospital de Cauquenes -los que vi en terreno, junto a sábanas manchadas con sangre- no tienen ningún reconocimiento. Sin embargo, en esta papelería, viene un reconocimiento para los que van a hacer urbanismo empresarial.
¿Saben lo que señala el proyecto que se encuentra en la Comisión de Vivienda? Que se suspenden los permisos de construcción, pero en letra chica indica que algunos sí contarán con autorización para ello. ¿Quiénes son esos “algunos”? serán quienes sean elegidos en forma discrecional y a como dé lugar.
No puedo sino decir que el Gobierno está perdido, confundido y haciendo parafernalia. ¡Y capaz que mañana Piñera se atreva a decir que tiene un plan de reconstrucción!
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado Carlos Vilches.
El señor VILCHES.- Señora Presidenta , esta mañana hemos tenido la oportunidad de escuchar intervenciones como la del diputado Patricio Hales , a quien conozco desde hace muchos años en un aspecto más constructivo.
Por su intermedio, quiero decirle que es increíble que opine de esa manera, porque no hay improvisación en este proyecto que crea el Fondo Nacional de la Reconstrucción y establece mecanismos de incentivo a las donaciones en caso de catástrofe.
En esta Sala no están quienes van a donar el dinero, ya que lo harán las empresas privadas con parte de sus recursos. Por ello, no nos queda más que procurar su materialización, con el establecimiento de los incentivos necesarios.
Deseo hacer un aporte al debate y no repetir lo que se expresó con anterioridad.
En cuanto a los incentivos reales, aparte de los tributarios que consigna la iniciativa, es necesario que el Gobierno inicie un proceso de aceleración de todos los permisos para los proyectos que se pretenden desarrollar. En otras oportunidades, eso se ha llamado fast track y se ha aplicado en la minería y en las grandes inversiones.
En este caso, el país, no el señor Piñera , debe entregar un incentivo para que se efectúen las donaciones, las que son anónimas. No conozco a alguien que aspire a donar con nombre y apellido.
Respecto de la intervención del diputado Lautaro Carmona , quien reclama que esto debe ser gestionado por el Estado, debo señalar que estamos analizando un proyecto distinto, pues las obras y la gestión del Estado están estipuladas en otras iniciativas que buscan financiamiento para el Fondo Nacional de la Reconstrucción. Entonces, ubiquémonos, porque sólo de esa manera podremos ordenar las ideas.
Por otra parte, no cabe duda que la diputada Adriana Muñoz puso los puntos sobre las íes al referirse a un tema muy difícil y complejo, como es el de la humanidad del proyecto. Hay muchos problemas, pero debemos partir por devolver el techo a la gente y el trabajo a los hombres y mujeres. De esa manera, estaremos colaborando con las familias chilenas. Porque son familias chilenas las que han sufrido el terremoto.
Estamos legislando responsablemente para despachar la ley de donaciones. Las modificaciones del Senado apuntan a dar la seriedad necesaria que debe tener un proyecto de esa envergadura.
Las donaciones son voluntarias. A nadie se le pondrá una pistola en el pecho para que vaya a donar. En consecuencia, debemos establecer incentivos tributarios y otros incentivos con los que la gente se sienta acogida.
Por último, la focalización de la iniciativa, cual es donar donde la gente desee hacerlo, es clave para lograr una gran cantidad de donaciones. Muchas provendrán del extranjero. Es obvio que deben ser administradas por el Estado. El ministro de Hacienda será el encargado de esa tarea.
Al respecto, pido que periódicamente se informe a la Cámara acerca de lo recibido por el Estado y en qué se han gastado los recursos.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el señor ministro de Hacienda .
El señor LARRAÍN ( ministro de Hacienda ).- Señora Presidenta , he pedido la palabra para responder algunas inquietudes de los señores diputados y agradecer las preguntas, aportes y comentarios. No estoy de acuerdo con todos, pero valoro la posibilidad de discutirlos.
En cuanto al artículo 6°, tema bastante recurrente, quiero decir que no cambia la naturaleza de los beneficios tributarios a los contribuyentes del impuesto adicional. En ese sentido, pueden estar tranquilos, porque no hay cambio. Se mantiene como crédito equivalente al 35 por ciento de lo que se done, el que luego se descuenta del impuesto a pagar por las remesas de utilidades o distribuciones de dividendos.
Por lo tanto, no hay cambio. Esto es simplemente un perfeccionamiento técnico, tributario, para adecuar la redacción. En ese sentido, la modificación es neutra desde el punto de vista de lo que habíamos comentado.
Muchos diputados manifestaron que las modificaciones perfeccionan el proyecto original, pero respetando el espíritu de lo aprobado en la Cámara. En el Senado se creó el Fondo Nacional de la Reconstrucción y se mejoró la institucionalidad; sin embargo, se mantiene el espíritu de lo aprobado acá, en particular el cambio institucional más importante que se propuso.
Respecto de la información a la Corporación, me comprometo -es parte de lo que debo hacer- a mantener información acerca de las donaciones, a subirla al sitio web del Ministerio de Hacienda, en particular lo referido a los montos donados, las obras específicas que se financien y los aportes y los intereses de los gobiernos regionales y locales para las obras a financiar.
Quiero decirle al diputado Montes, aunque no corresponde a esta iniciativa, que me voy a preocupar de hacer mis mejores esfuerzos para entregar información respecto de las donaciones que se han efectuado con antelación. Me comprometo a ello: lo he anotado y me lo llevo como tarea.
En cuanto al artículo 8°, inciso tercero, letra b), que reemplaza la expresión “públicas o privadas” por “de naturaleza privada”, debo aclarar que se trata de una indicación del Ejecutivo exactamente igual a una que presentaron los senadores Escalona, Frei y Lagos Weber. Se debatió acerca de si se ponía “de carácter privado” o “de naturaleza privada”. Primó lo que figura en el informe.
En relación con el daño psicológico provocado por el terremoto a las personas, estoy muy de acuerdo en que no sólo debemos tratar de reconstruir la infraestructura material, sino, también, preocuparnos de la recuperación física y psíquica de las personas. Es una preocupación del Gobierno. En ese sentido, trataremos de que los programas existentes ofrezcan recursos para atender ese problema. Si eso no es suficiente, estudiaremos mecanismos para ello.
El tema no se colocó en el proyecto, porque era preferible mantener el foco de atención en la reconstrucción de la infraestructura física. Con todo, compartimos que hubo daño psicológico en algunas personas de las regiones afectadas.
Respecto del planteamiento de que la responsabilidad de la reconstrucción debe recaer en el Estado, puedo responder que eso es así. Esta iniciativa allega recursos privados. En ningún momento hay claudicación de la responsabilidad del Estado. Al contrario, la asume.
Tenemos un plan de reconstrucción, respecto del cual existen diferencias de apreciaciones. Se dice que no existe un plan ordenado, en circunstancias de que, a nuestro juicio, lo es. Su costo asciende alrededor de 8.400 millones de dólares. Éste es un elemento dentro del programa de financiamiento de la reconstrucción. Estos recursos pasarán al Fondo Nacional de la Reconstrucción y serán administrados por el Ministerio de Hacienda con la transparencia acostumbrada. Por lo tanto, no considero que se esté abdicando de la responsabilidad del Estado.
Básicamente, eso es lo que quería señalar en relación con las preguntas directas que se me formularon.
Muchas gracias.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Señora Presidenta , cuando se vive una catástrofe como la que ocurrió en Chile hace algunos meses, uno espera que los gobiernos actúen principalmente en lo que respecta a la urgencia, como también a la planificación.
La Concertación ha planteado al Gobierno que echa de menos una planificación integral en la reconstrucción del país, particularmente en lo que se refiere a poner el acento en el ser humano, en el hombre y la mujer como centro de las políticas de un Gobierno. Echamos de menos políticas en materia de salud mental, orientadas a personas no consideradas como prioridad. Como decía Pedro Aguirre Cerda , pan, techo y abrigo es lo que hoy necesita la gente, además de puentes y otro tipo de infraestructuras.
Desde el punto de vista de los creyentes, la caridad es una de las principales virtudes. Para quienes no lo somos, la filantropía es, tal vez, la virtud relacionada con preocupación por el ser humano y la entrega de nuestro esfuerzo en aras de apoyar la reconstrucción, sin necesidad de recibir ningún tipo de compensación por ello.
Por tal razón, cuando vemos acciones como la de Martina Maturana , la niña de la isla Juan Fernández , o del cabo José Arévalo , de Pichilemu, o del chofer Johannes Krauss , de Talcahuano, apreciamos que la caridad y la filantropía se expresan y están presentes en nuestra población.
Un Techo para Chile ha desarrollado una labor enorme en nuestro país, con voluntarios escolares y universitarios, en su mayoría, que entregan su tiempo y esfuerzo para ayudar a la reconstrucción. Sin embargo, vemos que para incentivar a los empresarios a que realicen donaciones y entreguen precisamente esa caridad y esa filantropía de la que hablo, primero hay que darles garantías tributarias.
Cabe señalar que el primer proyecto que envió el Gobierno apuntaba en ese sentido, es decir, a entregar incentivos tributarios para las empresas que realicen donaciones.
A mi juicio, el Estado debe entregar y asegurar a Chile la reconstrucción utilizando las herramientas que tiene para ello, tema que planteó en el segundo proyecto que discutimos esta semana y que, precisamente, tiene que ver con los recursos que debe proveer a la ciudadanía. Eso significa, entre otras cosas, que tiene las herramientas necesarias para llevar adelante la reconstrucción, como, por ejemplo, los impuestos a las grandes empresas. Sin embargo, el Gobierno nos envía un proyecto que, si bien es cierto va en la línea correcta de aumentar el impuesto y los tributos a las grandes empresas, lo hace en forma parcial y por muy poco tiempo, lo que evidentemente significará una captación muy escasa de recursos.
No obstante, anuncio que votaremos a favor del proyecto, porque el Senado logró mejorar y recuperar aquellos planteamientos que hicimos en su oportunidad. Por ello, creo absolutamente necesario que el Gobierno, de una vez por todas, envíe al Congreso una planificación completa e integral de la reconstrucción, con el objeto de que todos los chilenos evaluemos qué es lo que va a hacer el Gobierno en esta materia y cómo y con qué recursos la va a enfrentar.
Finalmente, hago un llamado para que nuevamente se ubique al hombre y a la mujer en el centro de las políticas públicas, y no al fierro o al cemento como indicadores de efectividad en el uso de los recursos.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Quiero informar a la Sala que la diputada señora Cristi y los diputados señores Sabag , Chahín y Alinco pueden insertar sus discursos en el boletín de sesiones.
Tiene la palabra el diputado señor Alinco.
El señor ALINCO.- Señora Presidenta , estaba inscrito para hacer uso de la palabra desde hace, al menos, cuarenta minutos. Respeto al resto de los diputados, pero creo que la cosa tiene que ser pareja. Por lo tanto, merecía utilizar mis cinco minutos. Lamento que se esté actuando de esta manera.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Señor diputado , han hecho uso de la palabra tres diputados de la bancada del PPD. El diputado Jaramillo , la diputada Adriana Muñoz y el diputado Hales…
El señor ALINCO.- Hablaré a nombre propio, no en el de mi bancada.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Lo siento mucho, señor diputado , pero la distribución del uso de la palabra ha sido absolutamente pareja. Si quiere verificar el listado, se encuentra a su disposición.
Tiene la palabra el diputado señor Hales.
El señor HALES.- Señora Presidenta, pido que se vote separadamente el artículo 11.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Así se procederá.
En votación las modificaciones introducidas por el Senado al proyecto que crea el Fondo Nacional de la Reconstrucción y establece mecanismos de incentivos a las donaciones en caso de catástrofe, con excepción del artículo 11, respecto del cual se solicitado votación separada.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 82 votos; por la negativa, 9 votos. No hubo abstenciones.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Aprobadas.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- En votación el artículo 11, sustitutivo.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 57 votos; por la negativa, 28 votos. Hubo 7 abstenciones.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Despachado el proyecto.
PROHIBICIÓN DE USO DE BOLSAS PLÁSTICAS NO BIODEGRADABLES. Primer trámite constitucional.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Corresponde ocuparse del proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en mociones refundidas, que prohíbe el uso de bolsas plásticas no biodegradables.
Diputado informante de la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente es el diputado señor Leopoldo Pérez.
Antecedentes:
-Informe complementario de la Comisión de Recursos Naturales y Medio Ambiente, N°s 6045-12, 6080-12, 6520-12 y 6585-12, sesión 23ª, en 11 de mayo de 2010. Documentos de la Cuenta N° 2.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el diputado informante.
El señor PÉREZ ( don Leopoldo).- Señora Presidenta , honorable Cámara, en mi calidad de Presidente de la Comisión de Recursos Naturales , Bienes Nacionales y Medio Ambiente, y ante la ausencia del diputado informante , señor Vallespín , paso a informar, en primer trámite constitucional y segundo reglamentario, la iniciativa de la referencia.
La idea matriz o fundamental de los proyectos refundidos es prohibir el uso de bolsas plásticas no biodegradables y establecer su reemplazo por otras biodegradables.
Los autores de las mociones señalan que las bolsas de plásticos consumen grandes cantidades de energía para su fabricación y además están compuestas de sustancias derivadas del petróleo, como polímeros, poliéster y acrílico, que pueden tardar más de medio siglo en degradarse.
Las bolsas plásticas, al presentar estos elementos en su manufacturación, se consideran elementos no biodegradables, dado que, como ha quedado dicho, el tiempo que necesitan para ser degradadas es extremadamente largo o porque supera la capacidad de los organismos descomponedores para procesarlos.
Por ello, la reducción en origen es el primer paso hacia una gestión sostenible de los residuos, lo que supone la disminución de la cantidad de plásticos que utilizamos, así como diseñar productos que reduzcan la utilización de estos materiales.
Asimismo, las iniciativas legales se fundamentan en el hecho de que en Chile la normativa ambiental no regula el reciclaje, la distribución ni la restricción del uso de bolsas plásticas, lo que constituye un vacío legal y reglamentario.
Además, la campaña realizada por la Comisión Nacional del Medio Ambiente, Conama , para instar a la reducción de la producción de este tipo de bolsas o su reemplazo, sólo contó con la adhesión de algunas empresas, razón por la cual es necesario incorporar una regulación eficaz en la legislación que restrinja el uso de las bolsas plásticas, llegando incluso a su prohibición, medida que se considera, en todo caso, como no aplicable de inmediato, sino que se debe otorgar un plazo para que los fabricantes y consumidores de este producto se adecuen a la nueva regulación.
En la Comisión, durante la discusión de las indicaciones que dieron origen al segundo trámite reglamentario, la única enmienda aprobada por la Comisión respecto del texto propuesto en el primer informe, se relaciona con una indicación presentada al inciso primero del artículo 3º, de los diputados señores Bertolino, don Mario ; Lobos, don Juan ; Macaya, don Javier ; Melero, don Patricio , y Pérez, don Leopoldo, a fin de agregar, en el inciso primero, antes del punto final (.), la expresión “u otra de estándar similar”.
La Comisión, en su primer informe, acordó la siguiente redacción al inciso primero del artículo 3º: “Un reglamento establecerá las normas técnicas que fijen las características que deberán tener las bolsas biodegradables. Dichas características no podrán, en caso alguno, ser inferiores a la norma internacional ATSM Nº 6954-04 que considera la biodegradabilidad de las bolsas plásticas.”.
Respecto de este inciso, la Comisión, por unanimidad, coincidió con la indicación propuesta para agregar, antes del punto final (.), la expresión “u otra de estándar similar.”, por lo que las especificaciones técnicas de estas bolsas serán determinadas mediante reglamento, fijándose en la ley las características mínimas para su elaboración, las que están determinadas no sólo por la norma de uso internacional ATSM Nº 6954-04, sino que por cualquier otra de estándar similar.
Posteriormente, en una resolución de la Corporación, adoptada en sesión 18ª, de 22 de abril de 2010, motivada en una petición del Presidente accidental de la Comisión , se facultó a esa instancia para subsanar un error existente en el artículo 2º del proyecto, que establece la prohibición de fabricar, producir, importar y distribuir, a cualquier título, bolsas plásticas no degradables, así como las materias primas para su elaboración.
No obstante, la iniciativa en trámite se refiere a las bolsas plásticas no biodegradables. Tal error fue subsanado al aprobarse una indicación presentada por los diputados señores Accorsi , Godoy , Morales , Pérez , Sandoval , Teillier y Vallespín al referido artículo 2º, para reemplazar la palabra “degradables por “biodegradables”.
Se señaló que un envase plástico degradable es aquel constituido por un material plástico que permite mantener completamente su integridad física durante su manufactura, posterior almacenamiento, envasado, vida en estantería y uso por parte del consumidor. Al final de su vida útil es desechado y comienza a cambiar químicamente por influencia de agentes ambientales que lo transforman en sustancias simples o en componentes menores que, eventualmente, se asimilan por el medio ambiente.
Por otra parte, los materiales de plástico biodegradables son capaces de desarrollar una descomposición aeróbica o anaeróbica por acción de organismos, tales como bacterias, hongos y algas, bajo condiciones que, naturalmente, ocurren en la biosfera, transformando el plástico en dióxido de carbono, agua y biomasa.
Durante el debate se hizo presente que los plásticos son polímeros sintéticos muy versátiles, flexibles y de gran aplicación en productos de la vida cotidiana, altamente estables en el tiempo, lo que hace que demoren mucho tiempo en degradarse y reintegrarse a la naturaleza, con la consiguiente acumulación en los rellenos sanitarios, cauces de agua y en el entorno en general. En cambio, para los biodegradables, el tiempo de biodegradación es bastante menor.
En razón de lo expuesto, solicito a la honorable Sala que apruebe el proyecto de ley.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , dado el trámite en que se encuentra el proyecto de ley, no me cabe duda de que en esta Corporación habrá consenso para aprobarlo por unanimidad.
Este proyecto fue discutido y perfeccionado en la Comisión de Medio Ambiente. Además, avanza de manera transversal en el Congreso a fin de contar pronto con una legislación que prohíba el uso de las bolsas plásticas no biodegradables, lo que considero algo fundamental.
Es importante consignar en la historia fidedigna de la ley que, junto con aprobar el proyecto, se debe contar con una política sistemática y consistente en el ámbito de la educación. Esperamos que el Ministerio del Medio Ambiente y el Ministerio de Educación avancen respecto de formar conciencia en esta materia y correr el límite para contar con un estándar no sólo nacional, sino también internacional, a fin de respetar el medio ambiente, especialmente en la utilización de la enorme cantidad de bolsas que, según lo analizábamos en la Comisión, quedan desperdigadas en el territorio del país, generando gran contaminación.
Por lo tanto, quiero valorar el proyecto y señalar que no sólo se debe establecer un plazo consensuado con los empresarios productores de bolsas, sino también crear conciencia en los supermercados y en las tiendas que utilizan masivamente bolsas plásticas sobre los perjuicios de seguir utilizándolas. Es fundamental crear una línea sistemática de protección del medio ambiente.
Además, es importante que este tipo de proyectos se acompañen con la correspondiente educación ambiental y toma de conciencia por parte de las autoridades.
Señor Presidente , considero imperioso aprobar por unanimidad el proyecto, y entregar, así, una señal clara y precisa a nuestra sociedad de que debemos respetar permanentemente el medio ambiente. Debemos contar con normas de educación permanentes tanto en los colegios como en el ámbito de los procesos productivos del país.
En consecuencia, la bancada socialista votará favorablemente la iniciativa.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Celso Morales.
El señor MORALES.- Señor Presidente, en la Comisión consideramos necesario despachar pronto el proyecto.
El uso de las bolsas plásticas produce un fuerte impacto al medio ambiente, en especial a la flora y fauna.
Las bolsas plásticas se consideran elementos no biodegradables, dado que el tiempo que requieren para ser degradadas es bastante extremo: entre dos y cuatro siglos. Además, debemos considerar que ellas superan la capacidad de los organismos encargados de procesarlas y descomponerlas.
Para fabricar bolsas plásticas se requiere de una gran cantidad de energía. Además, su composición incluye sustancias derivadas del petróleo, lo que implica que pueden tardar más de medio siglo en degradarse.
En nuestro país, la normativa ambiental no regula el reciclaje, la distribución y la restricción del uso de las bolsas plásticas, lo que constituye un vacío legal.
La campaña impulsada por Conama para promover la reducción de bolsas o su reemplazo sólo contó con la adhesión de algunas empresas.
Por lo anterior, dada la necesidad de incorporar una regulación eficaz que restrinja el uso de las bolsas plásticas, y que, incluso, en el futuro, se llegue a su prohibición, es algo que resulta más que necesario.
Por lo tanto, voy a votar favorablemente el proyecto.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Accorsi.
El señor ACCORSI.- Señor Presidente , hoy nos ponemos al día con una legislación atrasada en más de veinte años. Es un tremendo paso adelante y a su amplio debate concurrieron todos los actores. El proyecto cuenta con la aprobación unánime de todas las bancadas y, además -lo que es muy importante-, de la industria del plástico.
Ésta es la manera en que debemos tratar muchos temas en la Cámara. Ojalá que este proyecto lo aprobemos por unanimidad, porque dice relación con una materia sumamente necesaria para la salud de la gente y también para el medio ambiente.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Lemus.
El señor LEMUS.- Muchas gracias, señor Presidente.
Los servicios a la comunidad ocupan más del 60 por ciento del presupuesto de las municipalidades. El tratamiento de la basura, de los vertederos o rellenos sanitarios, ocupa más del 12 por ciento de dicho presupuesto. Ello, en la actualidad, coloca a los municipios en una situación bastante incómoda desde el punto de vista económico.
Indudablemente, el proyecto viene a hacer una contribución bastante positiva en materia sanitario-ambiental, puesto que las bolsas plásticas son difíciles de tratar y necesitan muchos años para degradarse. En definitiva, ésta es una contribución a nuestra cultura, y un llamado a no utilizar estos elementos en el futuro. Con este proyecto de ley se ha dado un paso importante en la materia y se tendrá que legislar sobre otros productos no biodegradables. Este avance implica establecer normas para cambiar millones de bolsas que se utilizan en el comercio por otro tipo de artículos. Además, dispone, por un tiempo más o menos corto, el término definitivo de la bolsa plástica.
Reitero, se trata de una contribución positiva. Esperamos que el Congreso Nacional siga avanzando en iniciativas como ésta, beneficiosas para el ambiente del planeta y, fundamentalmente, del país.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Señor Presidente , durante el primer trámite de este proyecto ya señalamos su importancia desde el punto de vista medio ambiental. En esa oportunidad, planteé que si tuviésemos educación y cultura ambiental en el país, proyectos como éste podrían tener una significancia distinta. Sin embargo, la educación y la cultura de nuestro pueblo ha disminuido en términos de su visión ecológica y medioambiental. En todo nuestro territorio, particularmente en el desierto, región que represento, las bolsas plásticas pueden verse en cantidad abundante. Hoy, cuando uno se desplaza por la carretera, entre Copiapó y Vallenar, el desierto se ve plagado de este tipo de bolsas.
Pero, en esta ocasión, mi intención es precisar, para la historia fidedigna de la ley, que todas las substancias, de acuerdo, incluso, a lo que indican distintas enciclopedias, son biodegradables; se trata de productos que, de una u otra forma, se descomponen por la acción de agentes biológicos, como el sol, el agua, las bacterias, las plantas, etcétera. Todas son biodegradables. La diferencia radica en el tiempo en que se produce esa biodegrabilidad.
Por lo tanto, cuando en el proyecto alude al término “biodegradable”, alude al plástico biodegradable, que responde a un concepto un poquito distinto, porque dicho material demora un tiempo no mayor de tres años en degradarse, pues utiliza compuestos en su fabricación que permite a los elementos naturales, como los que describí, generar descomposición y degradabilidad.
En consecuencia, para que quede consignado en la historia fidedigna de la ley, quiero clarificar que el concepto de biodegradabilidad utilizado en el proyecto se relaciona con el plástico. Así las cosas, no tengamos temor de que algunas industrias planteen argumentos que considera el espíritu del legislador. Para nosotros, la biodegradabilidad está relacionada con el tiempo en que el producto, finalmente, va a incorporarse al ambiente natural.
Votaremos a favor del proyecto. Esperamos que su tramitación avance y finalice lo antes posible para que se convierta en ley de la República. De ese modo, disminuiremos la afectación del medio ambiente como consecuencia de productos tan nocivos como las bolsas plásticas.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Roberto León.
El señor LEÓN.- Gracias, señor Presidente.
El proyecto contiene aspectos prácticos que conocemos quienes representamos a provincias.
En las zonas rurales hay demasiados vertederos clandestinos. Muchos de ellos son de superficie, y quienes hemos recorrido esas zonas y recibido denuncias de la gente, hemos podido darnos cuenta de que lo primero que el viento se lleva y desparrama por los campos son, justamente, las bolsas plásticas. Éstas inundan parajes y causan un daño muy grave al medio ambiente.
Éste es el primer esfuerzo que llevamos a cabo en Chile para prohibir el uso de bolsas plásticas. Hay que reconocer que, en relación con el resto del mundo, estamos muy atrasados. En Estados Unidos, así como en Europa e, incluso, en África, hay países que no sólo prohíben el uso de bolsas plásticas, sino que, además, establecen sanciones para los usuarios. Aquí estamos preocupándonos de que no se importen. Pero no sólo vamos a conformarnos con que los importadores paguen multas, sino, tal vez, deberemos aplicar políticas similares a las de otros países, algunos más modernos, otros, como los africanos, con una situación económica más precaria, pero más avanzados en esta materia.
Todo lo que hagamos por defender el medio ambiente y por crear conciencia es positivo. De aprobarse, la ley entrará en aplicación en 2011; pero no cabe ninguna duda de que debemos ser capaces de educar a nuestros hijos y nietos, a fin de crear conciencia desde la escuela, en cuanto a que es necesario cuidar el medioambiente, partiendo por detalles tan mínimos como el siguiente.
En la campaña presidencial, con el senador Zaldívar , entregamos a la gente, como obsequio, bolsas biodegradables. Quizás, otros colegas las usaron también. La gente las recibía con mucho afecto y las usaba. ¿Por qué?, Porque hay que crear conciencia en ese sentido. Pero, faltan instrumentos legales para avanzar.
Señor Presidente, como este proyecto es un primer paso en esta materia, lo votaremos favorablemente.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente , la materia que aborda el proyecto preocupa desde hace mucho tiempo a la comunidad mundial y, felizmente, a nosotros los chilenos, también.
La preocupación es constante. La acumulación de residuos plásticos, la contaminación que provocan estos materiales, está destruyendo el ecosistema planetario. Sin ser técnico en la materia, esto lo aprendí aquí, en la bancada del Partido por la Democracia, considerada como la bancada ambientalista por la constante preocupación de muchos de sus integrantes por el medio ambiente. Me refiero al senador Guido Girardi , a nuestro ex colega Guido Girardi Brière , y al diputado Enrique Accorsi . De ellos he aprendido mucho sobre este tema. A través de las imágenes que circulan en los medios de comunicación, ellos nos han llevado a ser parte de la lucha que todo el mundo debiera dar en contra de quienes están dañando nuestro medio ambiente.
En el caso presente, bastantes mociones han propuesto soluciones. El comercio ya aplica algunas, como el uso de las bolsas biodegradables, en lugar de las plásticas, que aunque muy útiles como medio de empaque, con posterioridad se transforman en un desecho que ensucia y contamina.
La moción en debate, que es el resultado de haber refundido otras sobre el mismo tema, busca prohibir, en el corto tiempo, el uso de bolsas plásticas, de manera de mitigar el impacto ambiental que provoca la acumulación de estos productos, amén de que el proceso de degradación supera los tres años.
Por eso, el proyecto señala que deberán establecerse normas técnicas que fijen las características de las bolsas biodegradables; que la certificación del cumplimiento de tales normas estará a cargo de un sistema de acreditación; también establece la fiscalización por parte de los ciudadanos. Además de las correspondientes sanciones para quienes infrinjan la prohibición, una vez que entre en vigencia la ley.
Considero que la iniciativa es loable, es de la época, toda vez que contribuye a desarrollar una cultura ambiental y a despertar mayor conciencia ecológica, sobre todo en la juventud y en los niños, principales aliados en el compromiso de que Chile, un país que crece, se ubique entre los primeros en la lucha para perseguir y sancionar a quienes produzcan daño ecológico.
Aunque se trata de un proyecto más, dada su importancia, hay que considerarlo. Por eso, la bancada ambientalista del Partido por la Democracia lo apoyará con mucho entusiasmo.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
El proyecto se votará en la próxima sesión.
RECEPCIÓN A PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE LOS COMUNES DE CANADÁ, SEÑOR PETER MILLIKEN.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Señoras diputadas y señores diputados, la Cámara de Diputados recibe a los representantes de la Cámara de los Comunes de Canadá.
-Ingresan a la Sala la señora Alejandra Sepúlveda, Presidenta de la Cámara de Diputados; con el señor Peter Milliken, Presidente de la Cámara de los Comunes de Canadá, y la delegación que lo acompaña.
-Aplausos.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Excelentísimo señor Peter Milliken, Presidente de la Cámara de los Comunes de Canadá, honorables diputados que lo acompañan, honorable Cámara:
Es motivo de gran alegría para la Cámara de Diputados, que me honro en presidir, recibir al Presidente de la Cámara de los Comunes de Canadá y a los miembros del Parlamento que lo acompañan.
Es bueno para los pueblos que nos han entregado un mandato, que sus representantes se junten para intercambiar experiencias y compartir anhelos que los unen. Es bueno también que, en un mundo marcado por la globalización e interdependencia, los parlamentarios de regiones geográficas tan distantes nos reunamos a compartir y a evaluar problemas que aquejan al ciudadano común, que tantas veces espera de nosotros respuestas concretas a su vida cotidiana.
Si alguien piensa que las comunicaciones virtuales pueden sustituir esta reunión, nosotros afirmamos que nada podrá jamás reemplazar el encuentro personal y la acogida calurosa y fraterna que se da entre personas que tienen la alta misión de representar y legislar para sus pueblos.
Nunca antes en la historia esto fue tan importante. Ligados por acuerdos de libre comercio que hacen que nuestras economías se unan en esfuerzos comunes de desarrollo e intercambio, éstas suscitan a su vez nuevos problemas como la situación interna de nuestras pequeñas y medianas empresas, la promoción de los derechos laborales, la situación de las minorías étnicas y los nuevos flujos migratorios que, de no abordarse de manera conjunta, alcanzarían dimensiones continentales y planetarias.
Al reunirnos hoy en este Congreso, queremos reanudar un diálogo que ya hemos cultivado en múltiples encuentros continentales, tales como el Foro Interparlamentario de las Américas.
Canadá, nación formada por un crisol de culturas y etnias a lo largo de su historia, tiene mucho que aportar a naciones como la nuestra que comienza a enfrentar problemas de integración interna, de desarrollo sustentable en zonas de conservación y de biodiversidad.
No menos importante es que países como el nuestro, en el sur profundo de América, dialogue con un país del hemisferio norte en el desafío que representa el desarrollo de una vida más humana en este inicio del tercer milenio.
En estos días, cuando Chile ha vivido la peor catástrofe de su historia, que ha golpeado a tantas familias con la pérdida de seres queridos y la destrucción de buena parte de nuestro aparato productivo, hemos sentido la cercanía de Canadá y de tantas naciones que han querido manifestar su solidaridad en esta hora de aflicción para tantas familias de nuestra patria.
Canadá, con su enorme desarrollo en la tecnología del uso de la madera, abre un campo interesante en la cooperación que tanto necesitamos para la reconstrucción de las zonas devastadas por el terremoto y maremoto.
En esta Corporación encontrarán siempre un lugar de diálogo y de cooperación para estrechar lazos de fraternidad entre nuestras naciones y para enfrentar los desafíos de nuestros pueblos.
Sin duda, está en nuestras manos continuarlo.
¡Bienvenidos!
(Aplausos).
Tiene la palabra el señor Peter Milliken, Presidente de la Cámara de los Comunes de Canadá.
El señor MILLIKEN (Traducción de su discurso pronunciado en inglés).- Señora Presidenta , señores Vicepresidentes, miembros de la Cámara de Diputados, señor embajador, colegas, damas y caballeros:
Para mí, es un gran privilegio estar hoy aquí para dirigirme a la Cámara de Diputados, en la conmemoración del histórico Bicentenario. ¡Felicitaciones por los 200 años de independencia! Ésta es una excelente oportunidad para traerles los saludos y buenos deseos de mis colegas, los miembros de la Cámara de los Comunes de Canadá, algunos de los cuales me han acompañado en este viaje a Chile. Hoy está presente un miembro de cada uno de los cuatro partidos políticos reconocidos en nuestra Cámara: el señor Wayne Easter, del Partido Liberal de Canadá; el señor Michel Guimond, del Bloque de Quebec; la señora Denise Savoie, del Nuevo Partido Democrático de Canadá, y el señor Bruce Stanton, del Partido Conservador de Canadá, que es el partido gobernante.
En nombre de ellos y en el mío propio, les expreso mi gratitud por la calida bienvenida y la hospitalidad que hemos recibido desde que llegamos ayer a vuestro hermoso país.
En marzo de 2005, me correspondió hacer una visita oficial similar y estoy muy contento de estar aquí nuevamente.
Antes de proseguir, me gustaría expresar mi más profunda simpatía y mis condolencias al pueblo de Chile, que está sufriendo las consecuencias del devastador terremoto y tsunami que azotaron a vuestro país en febrero. Los canadienses estamos profundamente conmovidos por las pérdidas y dificultades que han debido enfrentar nuestros amigos chilenos, pero también admiramos y respetamos la fortaleza, el coraje y la perseverancia que han demostrado en el trabajo para recuperar, reconstruir y seguir adelante.
Chile es un amigo y socio cercano de Canadá y nos alegra haber sido capaces de apoyar a los más afectados por el terremoto, proporcionando ayuda a través del fondo de asistencia de emergencia humanitaria.
El Gobierno de Canadá y varias empresas canadienses en Chile también se han comprometido activamente en las respuestas de emergencia y han contribuido con más de 10 millones de dólares, a través de donaciones, equipamiento y medidas de apoyo directo.
Durante los meses y años venideros, los canadienses continuaremos trabajando mano a mano con el Gobierno chileno y las comunidades más afectadas para ayudar en su recuperación y reconstrucción. A menudo se dice que, si bien nuestros países están ubicados en extremos opuestos de América, nos parecemos en muchos aspectos. Ambos compartimos el compromiso de hacer un buen gobierno y el estado de derecho, estamos rodeados de una belleza natural asombrosa y hemos sido bendecidos con abundantes e importantes recursos naturales. Asimismo, ambos hemos desarrollado sociedades prósperas y abiertas dedicadas a los valores de la paz, la igualdad y el respeto mutuo.
Como parlamentarios y representantes de nuestros ciudadanos, cumplimos nuestra labor de estrechar los vínculos entre nuestros países. Tanto los parlamentarios canadienses como los chilenos, han participado en una serie de intercambios y, como resultado, hemos sido capaces de compartir experiencias y aprender los unos de los otros.
Desde mi punto de vista, no es para sorprenderse que nuestros países hayan forjado una relación tan fuerte y positiva a través de los años. La fortaleza de nuestra amistad tiene como pilar nuestros valores en común. Chilenos y canadienses compartimos un compromiso con la democracia, los derechos humanos, el libre comercio, la apertura de mercados y la cooperación multilateral, en especial para enfrentar desafíos en pos de la paz mundial y la seguridad, como en Haití, donde hemos estado trabajando juntos desde el 2003.
Sinceramente, espero que los lazos estrechados durante esta visita contribuyan a mantener los valores tan preciados para nuestros países. Estos valores compartidos han liderado la cooperación entre Chile y Canadá en una amplia gama de áreas, incluyendo la ciencia, la tecnología, el medio ambiente, la acuicultura y el desarrollo sostenible de la minería.
Nuestros países están trabajando en temas regionales en la Organización de los Estados Americanos y, a nivel global, en las Naciones Unidas. Además, ofrecemos cooperación internacional dentro del Foro Interparlamentario de las Américas.
Los canadienses siempre hemos creído que la cooperación internacional es la base para asegurar la estabilidad en el mundo. Es cierto que no existen garantías. Por ello son tan importantes los compromisos a largo plazo, no sólo a través de las organizaciones internacionales, sino también a nivel bilateral.
Me emociona que Chile y Canadá hayan desarrollado un exitoso programa de becas y subsidios que permiten el intercambio de estudiantes y profesores entre nuestros países. En particular, el programa de movilización juvenil, iniciado en 2008, ha permitido que más de 850 chilenos trabajen, estudien y viajen por Canadá. Creo que iniciativas como ésas son esenciales para acortar las distancias geográficas entre nuestros países y construir conexiones duraderas.
Uno de los pasos más importantes que Canadá y Chile ha dado con el propósito de salvar esa distancia fue la firma del Tratado de Libre Comercio Canadá-Chile, en 1997, que contribuyó a solidificar y a expandir las relaciones comerciales de nuestras naciones. Gracias a este Tratado, la relación comercial y de inversión entre Canadá y Chile es más fuerte que nunca. Las empresas canadienses han desarrollado una importante presencia inversionista en Chile, incluyendo los sectores de minería, servicios financieros, forestales y energéticos, inversión que continúa expandiéndose y diversificándose hacia nuevas áreas, siempre promoviendo y asegurando la importancia de la responsabilidad social y corporativa.
En Canadá, los beneficios de nuestra más estrecha relación con Chile son claramente evidentes. No sólo podemos disfrutar de los exquisitos vinos chilenos, sino también contamos cada vez con más frutas y verduras chilenas para abastecernos durante nuestros largos y fríos meses de invierno. Espero que sus exportaciones continúen aumentando.
Con el fin de solidificar aún más nuestras relaciones económicas, nuestro Primer Ministro , señor Stephen Harper, y la ex Presidenta de la República , señora Michelle Bachelet, suscribieron el Acuerdo Marco de Asociación Chile- Canadá, en 2007, cuando se cumplían 10 años del Tratado bilateral de libre comercio.
Esperamos seguir trabajando con ustedes para continuar expandiendo las relaciones económicas entre Canadá y Chile y para promover niveles aún mayores de inversión e intercambio comercial en beneficio de nuestros países.
Chile es uno de los socios más cercanos de Canadá en América y con quien compartimos muchas ideas. Chile es un aliado importante para nosotros y un brillante ejemplo de estabilidad política y apertura económica para sus países vecinos. De hecho, expandir las relaciones con Chile así como con otros países de América es un objetivo primordial de la política exterior del Gobierno de Canadá.
Las metas de Canadá en este hemisferio incluyen promocionar los valores de la libertad, la democracia, los derechos humanos y el estado de derecho; construir economías sustentables, incrementando los lazos de inversión e intercambio comercial y enfrentar nuevos desafíos transversales de seguridad.
Canadá ve a Chile como un socio clave en el logro de estos objetivos, tanto en la región como a nivel mundial. Me gustaría aprovechar esta oportunidad para felicitar a Chile por ser el primer país de Sudamérica en acceder a la Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo, en diciembre de 2009. Canadá espera trabajar con ustedes en este importante foro dedicado a la promoción e intercambio de mejores prácticas en la política pública.
Por último, permítanme expresar una vez más el honor y el privilegio que significa para nosotros dirigirnos a ustedes esta tarde. Tanto mis colegas aquí presentes como los que están en Canadá esperan trabajar en conjunto con el Presidente Piñera y con todos los parlamentarios chilenos para continuar estrechando los lazos entre Canadá y Chile.
Sepan que los canadienses están con el pueblo chileno para enfrentar los desafíos que hay por delante.
¡Felicitaciones por el Bicentenario y les deseo salud, amor y tiempo para disfrutar!
-Aplausos.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Agradecemos la presencia del señor Milliken y de la delegación que lo acompaña.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
SUBSIDIO AL CONSUMO DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN REGIONES PRODUCTORAS DE ELECTRICIDAD.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- El señor Prosecretario dará lectura al primer proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ).- Proyecto de acuerdo N° 38, de los diputados señores Sabag, Ortiz, Lorenzini, Campos, señora Pacheco, doña Clemira; señores Jarpa, Norambuena, Bobadilla, Silber y Becker, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al Presidente de la República , señor Sebastián Piñera Echeñique:
1.- Que, en virtud de las facultades que le confiere el DFL 4 que fija texto refundido, coordinado y sistematizado del Decreto con Fuerza de Ley N° 1, de Minería, de 1982, Ley General de Servicios Eléctricos, en materia de energía eléctrica, precisamente en su artículo 151, por Decreto Supremo fundado, expedido a través del Ministerio de Energía y suscrito por el ministro de Hacienda , establezca un subsidio transitorio al pago del consumo de energía eléctrica que favorezca a los usuarios residenciales, urbanos y rurales de escasos recursos, de la sexta, séptima, octava y novena regiones.
2.- Que en virtud de sus atribuciones constitucionales, remita a tramitación legislativa un Mensaje destinado a otorgar un subsidio de carácter permanente respecto del precio del servicio de suministro eléctrico, para los habitantes de aquellas regiones que producen electricidad, al menos para equiparar el sobreprecio que estos últimos pagan en comparación con otras regiones respecto de la prestación de idéntico servicio”.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Jorge Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente , el proyecto pretende que se corrija una iniquidad que se ha producido por el sistema de cálculo de las tarifas eléctricas, puesto que mientras en la Región Metropolitana la baja de las tarifas eléctricas es de cerca del 5 por ciento, en la Octava Región suben 4,4 por ciento y en Temuco 3,4.
Las regiones donde suben las tarifas son generadoras de energía eléctrica, por lo que su población ha tenido que sufrir las externalidades negativas de la construcción de centrales eléctricas. Por cierto, el daño ambiental que sus habitantes han debido tolerar, por decirlo de alguna manera, es con cargo a su calidad de vida.
Por eso, nos parece absolutamente injusto e inequitativo que el sistema de cálculo puesto en vigencia con efecto retroactivo al 1 de enero no considere esa situación.
Me parece bien que las tarifas bajen en la Región Metropolitana y desde Tatal a Chiloé, pero la injusticia que se comete con la población de esas otras regiones debe ser corregida.
Con el diputado Chahín tuvimos una entrevista con el ministro de Energía , pero no hemos obtenido el compromiso del envío de un proyecto o del establecimiento de algún tipo de subsidio especial, sobre todo si se considera que, además, esas zonas han sido devastadas por el reciente terremoto y posterior maremoto.
Por lo tanto, con el proyecto de acuerdo reiteramos la necesidad de que el Gobierno apoye directamente a esas regiones con un subsidio para corregir la injusticia que se ha producido, mientras se tramita un proyecto que se rectifique definitivamente el sistema de cálculo de las tarifas eléctricas.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Joaquín Tuma.
El señor TUMA.- Señor Presidente , como todos sabemos, el sistema de tarificación se construye sobre la base de mantener un nivel de precios que haga atractiva la inversión de los privados en la generación y trasmisión de la energía, de manera que siempre exista disponibilidad para satisfacer la demanda creciente de energía que requiere el país.
Esto ha generado situaciones de extrema gravedad para las regiones que, por su realidad demográfica, es imposible que logren, por la aplicación de la regla de economía de escala, las condiciones para tener energía disponible a precios razonables, considerados éstos en relación con los de la energía en la zona central y, en concreto, en la Región Metropolitana, ya que a mayor densidad poblacional, más económica es la distribución. A contrario sensu, a mayor distancia y a menor densidad poblacional, es más oneroso el costo de la energía para el consumidor.
Esta situación impide, en parte, el despegue de las economías regionales, toda vez que el aumento tarifario genera un encarecimiento de los procesos productivos locales.
Esta medida que proponen mis estimados colegas, que puede ser plausible a propósito del terremoto, no va a resolver el problema de manera permanente. Debemos hacernos cargo de la situación de fondo: ¿está dispuesto el Estado a que se sigan generando estos estímulos perversos para el desarrollo regional, en pos de mantener un modelo de incentivo de la inversión privada?
Recientemente hemos visto una rebaja de 5 por ciento en el costo de la energía para la Región Metropolitana y aumentos de 3,4 y 4,4 por ciento para las regiones de La Araucanía y del Biobío, respectivamente, lo que incrementa la brecha de costos e incentiva el centralismo brutal de la capital.
Pensamos que se deben crear subsidios al consumo para los sectores más vulnerables, especialmente en las zonas rezagadas en sus procesos de desarrollo productivo y social, como sucede con La Araucanía, a la cual pertenece el distrito que represento en la Cámara, con un sistema de fijación tarifaria en que el Estado estimule la inversión a través de costos de energía diferenciados, lo que hará más competitivas las economías locales.
En Europa, prácticamente todos los países cuentan con tarifas diferenciadas respecto de los combustibles fósiles, cual es el denominado gasóleo profesional, el que está orientado a la producción. ¿Por qué no tener una energía eléctrica a precio diferenciado en Carahue, Nueva Imperial o Puerto Saavedra para estimular de esa forma la producción de bienes y servicios, que permita generar empleo y evite la emigración, lo que significará una verdadera descentralización?
Por lo expuesto, anuncio mi apoyo con reservas al proyecto.
He dicho
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Para impugnar el proyecto de acuerdo, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 26 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 4 abstenciones.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- No hay quórum.
Se va a repetir la votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 28 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 3 abstenciones.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- No hay quórum nuevamente.
Por lo tanto, la votación del proyecto de acuerdo queda pendiente para la próxima sesión ordinaria.
REFORMA DEL SISTEMA DE CÁLCULO DE SUBVENCIÓN ESCOLAR.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor LANDEROS ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo N° 39, de los señores Marinovic, Lorenzini, Robles, Velásquez, Rincón, Araya, Cerda, Delmastro, Barros y González, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia el Presidente de la República el estudio y envío de un proyecto de ley que establezca una reforma a los sistemas de cálculo de la subvención establecida en el Decreto con Fuerza de Ley número 2 de 1998, de manera que dicha subvención tenga como factor de cálculo la matrícula, y no la asistencia media promedio para el caso de los establecimientos educacionales municipales ubicados en comunas rurales o regiones extremas.”
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado Marinovic.
El señor MARINOVIC.- Señor Presidente , el proyecto tiene por objeto buscar una excepción a la regla general de subvenciones que tiene un sentido lógico: que los niños, los estudiantes, asistan a clases. De esa forma, el sostenedor, las corporaciones y los establecimientos educacionales tendrán ingresos y se verán obligados a fomentar la participación de los estudiantes.
Sin embargo, existen algunas situaciones especiales que motivan la presentación de este proyecto de acuerdo. En primer lugar, establecimientos de zonas rurales tienen una accesibilidad difícil por la distancia y las condiciones climáticas. Más allá de la voluntad del sostenedor, de la corporación o del establecimiento educacional, en muchos casos los estudiantes no pueden acceder a clases en sus colegios. Por esa razón disminuyen en forma significativa el aporte del Estado. Eso también se traduce en perjuicio para los niños.
En segundo lugar, algo similar ocurre en algunas zonas extremas, también por condiciones climáticas y de accesibilidad, por lo que plantea este proyecto es absolutamente atendible y, en cierta medida, de justicia.
En el fondo, se castiga a niños de sectores rurales y de zonas extremas con menores recursos.
Esperamos que el proyecto de acuerdo sea aprobado, porque lo que se pide favorecerá a esos niños que viven en localidades lejanas en condiciones de mayor vulnerabilidad.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Para hablar a favor del proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Señor Presidente, los establecimientos educacionales requieren de financiamiento para desarrollar sus actividades.
Para eso, el Estado ha determinado entregar la subvención escolar en consideración a la asistencia de los alumnos a clases. Lo cierto es que su cálculo tiene dos elementos que, de una u otra manera, afectan, sobre todo -tal como lo plantea el proyecto de acuerdo- a escuelas rurales y a aquellas ubicadas en las zonas extremas. El clima no siempre acompaña los alumnos para que asistan a sus establecimientos.
De acuerdo con el sistema planteado para el pago de la subvención, cualquiera inasistencia de los niños disminuye los ingresos de los sostenedores para financiar las actividades educacionales.
Este problema lo hemos venido señalando desde hace mucho tiempo. Es necesario considerar dos elementos para financiar los establecimientos educacionales.
En primer lugar, los gastos fijos en que incurren los establecimientos educacionales son permanentes y no tienen que ver con el número de alumnos que concurran a clases. Por ejemplo, el consumo de la luz.
En segundo lugar, deben pagarse las horas pedagógicas a los profesores, independiente de que estén todos los alumnos del curso o haya sólo algunos. Por lo tanto, esos gastos no pueden ser financiados con ingresos variables.
Por eso, planteamos un ingreso fijo en base a la matrícula del establecimiento, a fin de que el sostenedor tenga claro con qué recursos va a contar para la gestión educativa. Además, evidentemente deben haber factores que permitan ingresos variables financiados por otros mecanismos, pero los ingresos fijos deben estar dados principalmente -tal como se plantea en el proyecto- por la subvención sobre la base de la matrícula del establecimiento.
Por eso, esperamos que el ministro de Educación revise este proyecto de acuerdo y lo acoja, para ayudar a solucionar un problema, que afecta, sobre todo, a los sostenedores de municipios rurales que ven mermados sus recursos por la baja asistencia de sus alumnos. Otros pueden financiar sus gastos con recursos del propio municipio.
He dicho.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Para impugnar el proyecto de acuerdo, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 24 votos. No hubo votos en contra ni abstenciones.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- No hay quórum.
Se va a repetir la votación.
-Repetida la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 24 votos. No hubo votos en contra ni abstenciones.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- No hay quórum nuevamente.
Por lo tanto, la votación del proyecto queda pendiente para la próxima sesión ordinaria.
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es:
http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VII. INCIDENTES
OTORGAMIENTO DE SUBSIDIO A MIEMBRO DE SUCESIÓN. MODIFICACIÓN DE SUBSIDIO DE LOCALIZACIÓN. Oficios.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor Rincón.
El señor RINCÓN.- Señor Presidente , pido que se oficie a la ministra de Vivienda y Urbanismo , con copia de mi intervención a la seremi de Vivienda de la Región del Libertador Bernardo O´Higgins, a la que pertenece el distrito que represento, y al director regional del Serviu. Mi compromiso es plantear el tema a nivel ministerial, pero también quiero que las otras autoridades conozcan el planteamiento que haré.
Básicamente, se trata de problemas que hoy tienen y sufren algunos a consecuencia del terremoto y, otros, por el sistema de estructura de los subsidios. Todos sabemos la cantidad de familias damnificadas por causa del terremoto, en nuestras zonas rurales. Han perdido la totalidad de sus viviendas o gran parte de ellas han quedado totalmente inutilizables; pertenecen a una sucesión, a una comunidad hereditaria, lo que genera un grave problema para postular a los subsidios.
Por lo tanto, es necesario que la ministra de Vivienda dé una pronta solución, porque aún no ha habido respuesta a nuestro requerimiento. Se podría hacer algo parecido a lo que ocurre con las posesiones efectivas, que cualquiera de los herederos puede tramitarla, ya que no se requiere la comparecencia de todos. Evidentemente, el otorgamiento de la posesión efectiva, judicial o administrativa -esta última se obtiene en el Registro Civil , gracias a las modificaciones introducidas hace algunos años, beneficia a todos los herederos.
Acá el criterio debería ser el mismo. Porque lo que acrece para uno, acrece para todos. Por tanto, bastaría que cualquiera de los miembros de la sucesión solicitara, tramitara y obtuviera el subsidio con la sola condición de aplicarlo en el terreno de la sucesión.
Eso como primer punto.
En segundo lugar, planteo la necesidad de modificar el decreto del Ministerio de Vivienda sobre el subsidio de localización -para la compra del terreno-, fundamental para la construcción de casas y la postulación al subsidio habitacional. No considera a las comunas rurales, sino que privilegia principalmente a las de gran concentración urbana, con lo cual en comunas como Coinco no se pueden obtener subsidios, ergo, la gente tiende a postular en Rancagua, en comunas grandes. Así, se producen migraciones, que desincentivan a la gente vivir en el campo, en los sectores rurales.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de quienes así lo manifiestan a la Mesa.
HOMENAJE A UNIVERSIDAD DE CONCEPCIÓN EN SU 91° ANIVERSARIO. Oficios.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra, por el tiempo que resta más los cinco minutos que le corresponden a su bancada, el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ (de pie).- Señor Presidente , señora diputada y señores diputados, como lo hago todos los años desde que soy diputado de la República -a partir de 1990-, paso a rendir homenaje a nuestra Universidad de Concepción -alma máter-, con motivo de su 91° aniversario.
La Universidad de Concepción es la tercera más antigua del país y la primera que se creó en regiones.
El pasado viernes 14 de mayo, en sesión solemne, se recordaron los 91 años de vida de la institución al servicio de la Octava Región y del país entero.
Hubo un hecho muy especial: por cuarta vez consecutiva asumió como rector don Sergio Lavanchy Merino , con el voto favorable de la inmensa mayoría de los doctores y académicos que forman parte de nuestra Universidad de Concepción. En dicho acto se entregó el Premio Universidad de Concepción y reconocimientos a los profesores titulares.
El 14 de mayo de 1920 marca el nacimiento oficial a la vida institucional de la Universidad de Concepción, que había iniciado sus actividades docentes en el mes de marzo del año anterior. De esta forma, se constituye en la única institución de educación superior de Chile ubicada fuera de la ciudad de Santiago y nacida gracias a la aspiración compartida por la comunidad de la zona que llevara a cabo un grupo de ciudadanos de Concepción quienes, bajo la dirección de ese gran maestro, Enrique Molina Garmendia , no escatimaron esfuerzos ni diligencias en el desafiante objetivo de hacer realidad el sueño de dotar a Concepción y al sur de Chile de una universidad y un hospital clínico.
Pero como toda gran empresa, la creación de la Universidad debió sortear grandes dificultades de toda índole: financiamiento, escepticismo de algunos sectores y férrea oposición de otros que, como consecuencia del paternal centralismo, no veían con buenos ojos el surgimiento de una universidad fuera de la capital del país.
La Universidad así creada inició sus funciones sin contar con los medios económicos y financieros que permitieran mantenerla. Innumerables instituciones de mi zona y de ciudades vecinas organizaron diferentes actividades para reunir fondos y hacer posible que esta institución tan anhelada, pero nacida de modo tan precario y falta de apoyo, tuviera éxito.
Instituciones como las colonias española e italiana, el Centro Dramático del Liceo de Hombres, varios municipios y un apreciable número de profesionales ayudaron en esta tarea.
La Universidad de Concepción hoy ocupa un lugar de privilegio en el concierto de la educación superior de nuestro país y cuenta con un vasto reconocimiento y prestigio nacional e internacional en varias áreas disciplinarias, siendo además confirmada como una de las tres más importantes universidades de Chile.
Consciente de que la calidad es el elemento diferenciador de la oferta, la rectoría ha incentivado y promovido desde un inicio la incorporación de la institución a las iniciativas de acreditación existentes en el país, y la encuentra actualmente inmersa en un nuevo proceso de acreditación bajo la ley de aseguramiento de la calidad de la educación superior. Esto, con el objetivo de ofrecer a los egresados de enseñanza media, a sus padres y apoderados, a los profesionales de nuestro país y el extranjero y a las empresas e instituciones demandantes de nuestros servicios profesionales y académicos garantía de excelencia, que es vital en el desarrollo de un país.
Todos los procesos de formación de pre y posgrado, las actividades de investigación y desarrollo, profesionales, artísticas, culturales y de acción social y comunitaria se desarrollan al interior de nuestra universidad.
Junto con el importante desarrollo cultural que siempre ha liderado la Universidad de Concepción -actualmente es posible observar en el Museo de Bellas Artes de Santiago, donde se exhibe la exposición “Generación del Centenario”, con obras de la colección de la pinacoteca de la institución-, la investigación siempre ha tenido gran relevancia.
Sus académicos se encuentran desarrollando 216 proyectos de investigación, financiados con fondos concursados por la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica, Conicyt; 14 proyectos de Investigación y Desarrollo, financiados por el Fondef, 106 proyectos financiados por nuestra Universidad, a través de la Dirección de Investigación, y ha gestionado la obtención de 21 patentes nacionales.
En total, 1.300 estudiantes constituyen la matrícula de posgrado, lo que se divide en 23 programas de doctorado, 48 de magíster y 28 de las especialidades del área salud.
Este breve recuento informa del buen estado en que se encuentra la Universidad de Concepción, a nivel académico, científico y cultural.
Pero el terremoto y posterior maremoto, que con especial violencia golpearon nuestra zona, afectaron la infraestructura de nuestra universidad.
Hoy importantes pérdidas económicas en todo lo que es edificación e infraestructura. Pero la Universidad continúa con su rol fundacional de contribuir en forma permanente al crecimiento de la Región del Biobío.
Con ese objeto, creó el denominado Programa de la Universidad de Concepción para la Reconstrucción Regional, cuyo objeto es colaborar en la búsqueda y formulación de propuestas en distintas áreas temáticas para la reconstrucción armónica y planificada de la Región del Biobío, buscando transformar esta catástrofe en una oportunidad para su desarrollo y crecimiento, así como para mejorar las condiciones y calidad de vida de sus habitantes.
En estos 91 años la Universidad de Concepción ha entregado a la sociedad cerca de 60 mil profesionales, los que, en los diversos ámbitos, han dado lo mejor de sí. Sus estudiantes, académicos y egresados han demostrado estar comprometidos con nuestra región y el país, sobre todo en momentos que Chile los necesita más que nunca.
En el Congreso Nacional encontramos diputados y senadores que recibieran la formación de nuestra universidad -el colega Ojeda , por ejemplo, que es abogado y gran parlamentario-, y hemos tratado de encarnar el lema de nuestra alma máter: “Por el desarrollo libre del espíritu”, desde las diversas visiones pero convencidos de los principios vitales de servicio público, de justicia, de solidaridad y de democracia que nos entregó nuestra Universidad de Concepción.
En forma muy especial, quiero hacer un reconocimiento al directorio de nuestra corporación, gente talentosa, profesionales destacados, que han tenido éxito tanto en su vida privada como profesional. Todos son ex alumnos de nuestra universidad. Hay ingenieros civiles, economistas, abogados y profesores, quienes, dando el máximo de sí, han entregado todo por la universidad.
En forma especial, le doy las gracias a mis colegas de directorio -lo integro desde 1994- por lo que han entregado a nuestra universidad, al rector, a los vicerrectores, al secretario general, al prosecretario, al fiscal, a todos los profesionales que nos distinguen con su trabajo, a los decanos, a los académicos, a los integrantes de los sindicatos, quienes mantienen una relación directa con nuestro gran rector, don Sergio Lavanchy Merino, en la que se prioriza algo vital: la estabilidad en el empleo, para seguir haciendo más grande nuestra universidad.
Solicito que se haga llegar este homenaje, en el 91° aniversario de nuestra casa de estudio, al rector, al directorio, a los decanos, a la presidenta de la Federación de Estudiantes , a los presidentes de los sindicatos como también al presidente de la asociación.
He dicho.
-Aplausos.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican a la Mesa.
INFORMACIÓN SOBRE CUMPLIMIENTO DE RECOMENDACIONES DE RESOLUCIÓN DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS EN CASO DE JUEZA KAREN ATALA. Oficios.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra, por cuatro minutos, la diputada señora Ximena Vidal.
La señora VIDAL (doña Ximena).- Señor Presidente , quiero llamar la atención en este hemiciclo sobre algunos temas que siguen pendientes en la discusión legislativa para avanzar integralmente hacia una democracia inclusiva como la que soñamos.
Hace pocas semanas, y luego de un juicio largo y engorroso, tanto en Chile como fuera de él, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos concluyó que Chile vulneró los derechos de la jueza Karen Atala Riffo , quien perdió la tuición de sus tres hijas por decisión de la Corte Suprema, en mayo de 2004, debido a su orientación sexual y por vivir con su pareja, la historiadora Emma de Ramón .
La demanda ante la Corte Internacional sostuvo que los hechos ocurridos configuraron la violación de ciertos derechos garantizados por la Convención Americana sobre Derechos Humanos: el derecho a la integridad personal, el derecho a las debidas garantías judiciales, la protección a la honra y la dignidad, la protección de la vida privada, la protección a la familia, los derechos del niño, la igualdad ante la ley y el derecho a la protección judicial.
El Estado chileno declaró inadmisible la solicitud de la jueza y entre otros puntos del proceso aseveró que en materia de cuidado personal no es el derecho de los padres el que se ventila, sino que el del niño o niños afectados.
Incluso, y por sobre los derechos de la madre, el Estado expresa que no existió una denegación de justicia para ella ya que si bien aparentemente podría pensarse que la decisión tomada afecta los derechos de la madre, ello no es real, ya que lo que existe es la defensa de un bien o derecho superior en protección. En estos casos, el juez o jueza debe optar por preferir un derecho en primacía del otro, resultando preeminente los derechos de los niños por sobre el derecho de su madre.
Creemos que esto tiene las más altas implicancias en materia de derechos civiles y de libertades públicas. Un país como Chile, que intenta dar saltos en igualdad de géneros y protección a las minorías sexuales, parece estar cada vez más lejos de aquello si se piensa que el más alto tribunal de la República, y luego el Estado de Chile defendiéndose de la petición ante la Corte Interamericana, sostienen la incapacidad de la jueza Atala para desempeñar la maternidad, con total desconocimiento de los tratados ratificados por Chile y que se encuentran vigentes, como también de los avances que en estas materias han existido en las sociedades democráticas abiertas e inclusivas de occidente.
Siempre hay una paradoja que es bueno poner en el tapete.
La magistrada Atala lo ha dicho con todas sus letras: “Sólo cuando el Estado de Chile, reconozca y sancione ante sus connacionales y ante la comunidad internacional que no existen ciudadanos de segunda clase ante sus leyes, debido a su orientación sexual diversa, sino que todas y todos, somos iguales en dignidad y derechos y cuando discriminaciones odiosas como las que mi familia vivió no se repitan, entonces, podremos decir que Chile es un país que quiere a toda su gente y yo sabré que mi dolor no fue en vano”.
Así como el caso de la jueza Atala, todos los días vemos situaciones de justicia que se ponen entre paréntesis.
El Congreso Nacional también se ha hecho cargo de algunos proyectos, por ejemplo, uno del que soy autora sobre la unión de hecho de heterosexuales. El año pasado no tuvimos los votos de la Alianza por Chile para aprobarlo, espero que ahora que son Gobierno asuman estos temas.
Por eso, solicito que se oficie al Presidente de la República , al ministro de Justicia y a la ministra del Servicio Nacional de la Mujer para que informen a la Cámara y a esta diputada en particular, respecto de lo que el Estado de Chile está haciendo para cumplir las recomendaciones de la resolución emanada de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso de la jueza Karen Atala Riffo , y de las medidas tomadas para hacer valer los derechos consagrados en la Constitución Política de la República y en la Convención Americana de Derechos Humanos.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
RECONOCIMIENTO A CUATRO ASISTENTES DE LA EDUCACIÓN DE LA CIUDAD DE LA UNIÓN. Oficios.
El señor MOREIRA (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente , en esta oportunidad quiero rendir un sincero homenaje.
Es un agrado para el que habla decir que tengo unos amigos muy importantes en la ciudad de La Unión -donde vivo-, quienes, por razones de vida, se acogieron a una merecida jubilación y pusieron fin a sus labores tan fructíferas, como lo que ellos fueron, asistentes de la educación. Me refiero a la señora Tusnelda Cárdenas Paredes, don José Arriagada Monje, don Edicto Román Jorquera y don Pedro Gallardo Muñoz .
La señora Tusnelda prestó servicios durante 37 años en la educación unionina. Una vida de gestos y cariño para todos quienes la conocemos: colegas, profesores, alumnos y apoderados, por quienes siempre será considerada con el afecto que ella se ganó por décadas, con su incansable disposición y voluntad para asistir a varias generaciones.
Por su parte, don José Arriagada, don José , a quien conozco desde que era niño. Compartió sus 37 años de labor entre la Escuela Presidente Jorge Alessandri , la ex N° 4 y, posteriormente, la Escuela Diferencial Villa San José de La Unión.
En estos establecimientos ha sido reconocido por su trabajo, su desempeño y verdadera vocación con estas unidades educativas. Ha sido un profesional -hay que decirlo- muy apreciado.
Don Edicto Román Jorquera , 44 años de prestigiosa labor en la educación de Paillaco y, posteriormente, en La Unión.
Cumplió labores en la Escuela F 238, en el liceo Rector Abdón Andrade , en la Escuela Honorio Ojeda Valderas, donde finalizó su labor. Además de su desempeño diario, realizó actividades como dirigente; fue fundador y presidente en varias oportunidades de la Asociación Gremial de Empleados de Servicios de la Educación: además, fue un gran dirigente deportivo, aunque aún lo puede ser, por supuesto.
Finalmente, don Pedro Gallardo Muñoz , 44 años de servicio. Cumplió funciones en los establecimientos educacionales, Escuela Diferencial Villa San José , Liceo Abdón Andrade y, finalmente, en el establecimiento que lo formó, al igual que al que habla, la Escuela N° 1, que ha impartido educación por 109 años y recientemente estuvo de aniversario, la unidad educativa más antigua de la comuna.
Hago un especial recuerdo de Pedro -Pedrito para muchos-, quien fue un destacado
seleccionado de fútbol de la ciudad de La Unión. Lo recuerdo como le llamaban “su medida”, porque era el hombre del metro cuadrado.
Un reconocimiento para estos asistentes de la educación que hoy forman parte del buen recuerdo que queda en las labores que, como profesionales destacados, realizaron durante su vida para formar y ayudar a formar generaciones de jóvenes que vieron en ellos un gran ejemplo.
Pido que, a través del departamento de educación municipal, DAEM, de la ciudad de La Unión, se les envíe a estos dignos funcionarios y funcionaria, el saludo del diputado Enrique Jaramillo.
He dicho.
El señor MOREIRA ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
El turno siguiente corresponde al Comité Independiente PRI.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 13.45 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Mensaje de S.E. el Presidente de la República con el que se inicia un proyecto de ley que crea inhabilidades para condenados por delitos sexuales contra menores y establece registro de dichas inhabilidades. (boletín Nº 6952-07)
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo el honor de someter a vuestra consideración un proyecto de ley que crea inhabilidades para condenados por delitos que atentan contra la libertad e integridad sexual de menores y establece una sección especial en el Registro Nacional de Condenas denominada “inhabilitaciones impuestas por delitos de connotación sexual cometidos contra menores de edad”.
I. FUNDAMENTOS DE LA INICIATIVA.
Las modificaciones introducidas el año 2004 por la ley Nº 19.927 al Código Penal, al Código de Procedimiento Penal y al Código Procesal Penal, que incorporaron, entre otros, los delitos de pornografía infantil y que plasmaron aspectos relevantes del modelo penal de seguridad ciudadana y del derecho penal contemporáneo, han permitido a nuestro país contar con un ordenamiento jurídico más moderno. En concreto, se incorporaron los denominados delitos pluriofensivos -tipificando acciones que en un solo acto atentan contra varios bienes jurídicos-, y se incrementaron las consecuencias jurídicas asignadas a ellos. En el caso particular de los delitos de connotación sexual, se crearon delitos contra la integridad sexual, protegiendo así la libertad, integridad, indemnidad sexual y la salud de las personas.
Sin embargo, la gravedad del daño que los delitos sexuales causan a la víctima y el temor que generan en la sociedad, particularmente en los casos en que son cometidos contra niños, niñas o adolescentes, plantea la necesidad de mejorar el sistema de penas con el que actualmente se sanciona estas conductas, como asimismo, la habilidad de éstas no sólo para lograr la reinserción del condenado, sino también, de minimizar el temor de la ciudadanía, los riesgos de reincidencia y perfeccionar los resguardos y mecanismos de protección de la población.
Específicamente, y si bien no existen estadísticas unificadas del sistema criminal que permitan establecer con exactitud la cantidad de víctimas de delitos sexuales en nuestro país, los datos de Carabineros de Chile arrojan que, el año 2009 se registraron alrededor de tres mil novecientos delitos sexuales cuyas víctimas fueron menores de 13 años, y, aproximadamente, dos mil doscientos casos en que las víctimas tenían entre 14 y 18 años de edad. Los delitos sexuales cometidos contra adultos, por su parte, ascendieron a cuatro mil novecientos cincuenta; cifra más baja que la de los delitos sexuales cometidos contra menores de edad. Es decir, si bien se trata de un delito menos frecuente que otras categorías de delitos, como el caso de los delitos contra la propiedad, el hecho de que actualmente los delitos sexuales se cometen con mayor frecuencia contra menores de edad, sumado a la magnitud del daño que sufren las víctimas de delitos sexuales, justifica otorgarle especial atención al control y prevención de estos delitos.
La violación de menores de dieciocho años en Chile se sanciona con penas privativas de libertad que van de los tres a los diez años en caso de estupro, de los cinco años y un día a los quince años en caso de adolescentes, y de cinco años y un día a veinte años en caso de niños. Asimismo, este delito se sanciona con una pena de inhabilitación absoluta temporal para ejercer cargos o profesiones que involucren una relación directa y habitual con menores de edad.
En este contexto, las finalidades de prevención y control antes descritas, así como la protección de la integridad sexual de las personas, se verían potenciadas de fortalecerse el sistema actual de inhabilidades que el Código Penal contempla en sus artículos 21, 39 bis y 372. De igual manera, estos objetivos se perfeccionarán de proveerse una herramienta pública y de fácil consulta, disponible en forma gratuita, que permita -por una parte- a la ciudadanía disipar el temor o tomar las precauciones adecuadas frente a situaciones de potencial riesgo, y -por otra- a los órganos de control del delito identificar rápidamente a aquellos hechores reincidentes y agilizar los resultados de los procesos judiciales por este tipo de delitos.
La actual inhabilidad del artículo 372 inciso 2° del Código Penal es restringida, toda vez que tiene un carácter temporal, se aplica únicamente a las personas que están en alguna de las categorías contenidas en el artículo 371 del Código Penal -ascendientes, guardadores, maestros y cualesquiera personas que con abuso de autoridad o encargo, cooperaren como cómplices a la perpetración de determinados delitos sexuales- y excluye el delito de comercialización de material pornográfico en cuya elaboración se ha empleado a menores (artículo 374 bis inciso 1°). También ha llamado la atención el hecho que su aplicación a delitos complejos con violación de menores -sustracción de menores con violación, violación con homicidio, y robo con violación- no es clara, permitiendo riesgosos espacios para estimar su exclusión, siendo claramente tipos penales que lesionan más gravemente bienes jurídicos que nuestro ordenamiento protege.
Por ello, en coherencia con la gravedad de las penas principales asignadas a estos delitos y en consideración con los bienes jurídicos comprometidos en ellos, en el presente proyecto se modifican los ya citados artículos 21, 39 bis y 372 del Código Penal, a fin de ampliar la pena de inhabilidad y corregir defectos en su configuración actual.
Por su parte, y a fin de lograr la disminución del temor en la población, así como una prevención más efectiva del delito, el presente proyecto de ley crea una sección especial en el actual Registro General de Condenas , dependiente del Servicio de Registro Civil e Identificación, modificándose el Decreto Ley Nº 645, que lo crea. En esta nueva sección, se incorporan las inhabilidades del artículo 39 bis del Código Penal, logrando una distribución más eficiente y operativa de los datos ya existentes en el Registro, lo que es coherente con el principio que subyace en el mismo Registro en relación con la actual sección especial de “Condena Condicional”.
Por último, para fines de tranquilidad de la ciudadanía o prevención del delito, el proyecto de ley permite que la información de esta nueva sección pueda ser consultada por la ciudadanía.
II. CONTENIDO DEL PROYECTO
La iniciativa introduce modificaciones al Código Penal y al Decreto Ley N° 645 sobre Registro Nacional de Condenas. En primer lugar, se establece la inhabilidad perpetua cuando la víctima es menor de 14 años. En los demás delitos, en los que las víctimas sean menores de 18 años, pero hayan cumplido 14 años o sean mayores de 14, se mantiene la inhabilidad temporal.
En orden a corregir los actuales vacíos de la ley, se extiende la inhabilidad a la difusión de material pornográfico en cuya elaboración se han empleado a menores (artículo 374 bis inciso 1°) y se aclara que se extiende también a la sustracción de menores con violación, y a los casos violación con homicidio y robo con violación en los que las víctimas sean menores de edad.
De igual manera, se elimina la mención a las personas del artículo 371, manteniéndose la referencia sólo para el caso de la sodomía libremente consentida con un menor mayor de 14 años (artículo 365) y solicitación de servicios sexuales a un menor mayor de 14 años a cambio de una prestación de cualquier naturaleza (artículo 367 ter).
Como consecuencia de establecer casos de inhabilitación perpetua, la cual es pena de crimen, algunos delitos que hoy no lo son -según sus penas corporales- pasan a serlo por la inhabilidad. Ejemplo de ello son la corrupción de menores de 14 años (artículo 366 quáter), la elaboración de material pornográfico con menores de 14 años (artículo 366 quinquies), los delitos de los artículos 367 y 367 bis con menores de 14 años. El principal efecto de esta nueva calificación de las conductas antes descritas es que se aumenta el plazo de prescripción de la acción penal de 5 a 10 años, lo que es coherente con la gravedad de los delitos indicados.
En su artículo segundo el proyecto crea una sección especial dentro del Registro General de Condenas , caracterizada por el principio de publicidad. A partir de esta norma, será la administración que hoy día realiza el Registro Civil de dicho Registro , la encargada de implementar y gestionar esta sección, como asimismo, de establecer los medios tendientes a su adecuada publicidad, uso y control.
En consecuencia, por todo lo dicho, vengo en proponer a esta Honorable Corporación el siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el Código Penal:
1.- En el artículo 21, agrégase, entre las frases: “Inhabilitación absoluta perpetua para cargos y oficios públicos, derechos políticos y profesionales titulares” e “Inhabilitación especial perpetua para algún cargo u oficio público o profesión titular”, la siguiente: “Inhabilitación absoluta perpetua para cargos, empleos, oficios o profesiones ejercidos en ámbitos educacionales o que involucren una relación directa y habitual con personas menores de edad.”.
2.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo 39 bis:
2.1.- En inciso 1°, entre las palabras “absoluta” y “temporal”, intercálese la frase: “perpetua o”.
2.2.- En el numeral 1° del inciso 1°, entre la palabra “profesiones” y la conjunción “que”, intercálese la frase: “ejercidos en ámbitos educacionales o que involucren una relación directa y habitual con personas menores de edad”.
2.3.- En el numeral 2° del inciso primero, entre las palabras “mencionados” y “antes”, intercálese la frase: “perpetuamente, cuando la inhabilitación es perpetua, y si la inhabilitación es temporal, la incapacidad para obtener dichos cargos, empleos, oficios y profesiones,”.
2.4.- En el inciso 2°, entre la palabra “inhabilitación” y la preposición “de”, intercálese la palabra: “absoluta temporal”.
3.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el artículo 372 del Código Penal:
3.1.- Reemplácese el inciso 2° por el siguiente:
“El que cometiere cualquiera de los delitos previstos en los dos párrafos precedentes en la persona de un menor de catorce años de edad, será condenado además a la pena de inhabilitación absoluta perpetua para cargos, oficios o profesiones ejercidos en ámbitos educacionales o que involucren una relación directa y habitual con personas menores de edad. La misma pena se aplicará a quien cometiere alguno de los delitos señalados en los artículos 142 inciso final, 372 bis y 433 Nº 1 si la víctima hubiere sufrido violación y fuere un menor de catorce años, y al que perpetrare el delito previsto en el inciso primero del artículo 374 bis, si se tratara de material pornográfico en cuya elaboración hayan sido utilizados menores de esa edad.”.
3.2.- Agrégase, a continuación del inciso 2°, el siguiente nuevo inciso:
“Si alguno de los delitos referidos en el inciso precedente se cometiere en la persona de un menor de edad pero mayor de catorce años, el culpable será condenado a la pena de inhabilitación absoluta temporal para cargos, oficios o profesiones ejercidos en ámbitos educacionales o que involucren una relación directa y habitual con personas menores de edad, en cualquiera de sus grados. Con todo, tratándose de los delitos previstos en los artículos 365 y 367 ter, la pena de inhabilitación sólo se impondrá si se tratare de alguna de las personas comprendidas en el artículo 371”.
Artículo 2°.- Modíficase el Decreto Ley Nº 645 sobre “ Registro General de Condenas ”, en la siguiente forma:
1.- En el artículo 1°, a continuación del inciso 2°, agréguese el siguiente nuevo inciso:
“Asimismo, el Registro tendrá una sección especial, accesible vía internet, denominada “Inhabilitaciones impuestas por Delitos de Connotación Sexual cometidos contra Menores de Edad”, en la cual se registrarán todas las inhabilitaciones establecidas en el artículo 39 bis del Código Penal y que hayan sido impuestas por sentencia ejecutoriada.”.
2.- Sustitúyase el artículo 6º bis por el siguiente:
“Artículo 6° bis: Cualquier persona natural o jurídica, podrá solicitar que se le informe por la autoridad encargada de llevar el Registro o informarse por sí misma, si una persona determinada se encuentra afecta a alguna de las inhabilitaciones establecidas en el artículo 39 bis del Código Penal.”.”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; RODRIGO HINZPETER KIRBERG , Ministro del Interior ; FELIPE BULNES SERRANO , Ministro de Justicia”
2. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley que modifica la ley N° 18.216, que establece medidas alternativas a las penas privativas o restrictivas de libertad. (boletín N° 5838-07).
Al mismo tiempo, y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
3. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley que introduce una serie de reformas en materia de liquidez, innovación financiera e integración del mercado de capitales. (boletín N° 6692-05).
Al mismo tiempo, y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
4. Oficio de S.E. el Presidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley que modifica la ley N° 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, y regula las Asociaciones Municipales. (boletín N° 6792-06).
Al mismo tiempo, y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el
proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): SEBASTIÁN PIÑERA ECHENIQUE , Presidente de la República ; CRISTIÁN LARROULET VIGNAU , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
5. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 19 de mayo de 2010.
Tengo a honra comunicar a vuestra excelencia que el Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara, que sanciona el acoso sexual de menores, la pornografía infantil y la posesión de material pornográfico infantil, correspondiente al Boletín Nº 5.837-07, con las siguientes enmiendas:
Artículo 1º.-
Número 1)
Letra a)
Ha intercalado, a continuación del vocablo “persona”, la frase “o de otro menor de catorce años de edad”.
Letra c)
-Ha sustituido el inciso el inciso cuarto que propone, por el siguiente:
“Las penas señaladas en el presente artículo se aplicarán también cuando los delitos descritos en él sean cometidos a distancia, mediante cualquier medio electrónico.”.
-Ha reemplazado, en el inciso quinto que contiene, la frase inicial “Cuando con intención de cometer” por “Si en la comisión de”.
Número 2)
Ha eliminado la frase “, incluso alterada o modificada,”.
Artículo 3º.-
Letra b)
-Ha suprimido, en la primera oración que propone, la expresión “Asimismo,”.
-Ha intercalado, entre las dos oraciones que contiene, la siguiente, nueva:
“El incumplimiento de la obligación de mantener el registro por parte de los establecimientos que ofrezcan al público acceso a internet en la forma antes descrita, será penado con multa de una a cuatro unidades tributarias mensuales.”.
-o-
Ha consultado el siguiente artículo transitorio, nuevo:
“Artículo transitorio.- Las modificaciones que el artículo 3° introduce al artículo 222 del Código Procesal Penal entrarán en vigencia 180 días después de la publicación de esta ley.”.
-o-
Lo que comunico a vuestra excelencia en respuesta a su oficio Nº 7.566, de 9 de julio de 2008.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a vuestra excelencia.
(Fdo.): JOSE ANTONIO GÓMEZ URRUTIA , Vicepresidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ”.
6. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 19 de mayo de 2010.
Tengo a honra comunicar a vuestra excelencia que el Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara, que crea el Fondo Nacional de Reconstrucción y establece mecanismos de incentivo a las donaciones en caso de catástrofe, correspondiente al Boletín Nº 6.884-05, con las siguientes enmiendas:
Artículo 1º.-
Lo ha reemplazado, por el siguiente:
“Artículo 1°.- Del Fondo Nacional de la Reconstrucción. Créase un Fondo Nacional de la Reconstrucción, en adelante “el Fondo”, destinado a financiar la construcción, reconstrucción, reposición, remodelación, restauración o rehabilitación de infraestructura, instalaciones, patrimonio histórico arquitectónico de zonas patrimoniales y zonas típicas, obras y equipamiento, ubicados en las comunas, provincias o regiones afectadas por terremotos, maremotos, erupciones volcánicas, inundaciones, aluviones u otras catástrofes que puedan ocurrir en el territorio nacional.
El Fondo estará formado por los aportes en dinero que reciba con ocasión de herencias, legados o donaciones con que resulte favorecido de acuerdo a las modalidades establecidas en los Títulos II y III de esta ley y por las donaciones u otros recursos que reciba por concepto de cooperación internacional. Asimismo, formarán parte del Fondo las donaciones que se efectúen al Ministerio del Interior con ocasión de los sucesos descritos, siempre que se materialicen dentro del plazo señalado en el inciso quinto de este artículo.
Los recursos que, de conformidad al inciso anterior, reciba el Fondo, se registrarán en la Partida 50, del Tesoro Público, Programa 03, Operaciones Complementarias, de la Ley de Presupuestos del Sector Público.
Los gastos en que incurra el Fisco con cargo a los recursos del Fondo incrementarán las sumas globales de gasto fijadas anualmente por la Ley de Presupuestos del Sector Público.
El Fondo recibirá los aportes que puedan acogerse a lo previsto en esta ley por el plazo máximo de dos años contado desde la fecha en que se dicte el decreto supremo que señale las zonas afectadas por alguna de las catástrofes a que se refiere el inciso primero de este artículo.
Con todo, el Presidente de la República podrá reducir el plazo a que se refiere el inciso precedente mediante decreto supremo fundado.”.
Artículo 2°.-
Ha sustituido el inciso primero por los siguientes, pasando los incisos segundo y tercero a ser incisos tercero y cuarto, respectivamente:
“Artículo 2°.- Administración del Fondo. Corresponderá al Ministerio de Hacienda la administración del Fondo y la determinación del destino de los recursos que lo integren de conformidad al inciso siguiente.
Uno o más decretos supremos del Ministerio de Hacienda, suscritos, además, por el Ministro del Interior , establecerán las normas relativas al funcionamiento del Fondo y, en general, las demás normas pertinentes para la aplicación de los beneficios a que se refiere esta ley.”.
Artículo 3°.-
Ha reemplazado la frase “decreto supremo señalado en el artículo segundo” por “inciso quinto del artículo 1°”.
Artículo 4°.-
Inciso segundo
Ha suprimido la locución “que se destinen al Fondo”.
Inciso cuarto
Ha eliminado las frases “, sea que provengan del capital, ingresos del ejercicio, rentas o utilidades del ejercicio o de ejercicios anteriores”.
Artículo 5°.-
Ha reemplazado, en el inciso final, el guarismo “13” por “12”.
Artículo 6°.-
Inciso primero
Ha intercalado, a continuación del vocablo “donación”, la frase “, reajustada de la misma forma prevista en el inciso penúltimo,”.
Incisos segundo y tercero
Los ha sustituido por los siguientes:
“El crédito que corresponda en conformidad a este artículo no formará parte de la base imponible del impuesto adicional y reemplazará a otros créditos tributarios que presente el contribuyente por concepto de su renta afecta a impuesto adicional, la que para efectos del cálculo del crédito en referencia deberá incrementarse por los créditos reemplazados, hasta por un monto equivalente a la cantidad determinada según el inciso anterior. Los créditos reemplazados por el crédito previsto en este artículo no darán derecho a devolución o imputación a impuesto alguno.
El crédito determinado provisoriamente en la forma señalada, con la tasa de retención que corresponda, podrá imputarse contra las retenciones del impuesto, para lo cual el contribuyente deberá entregar la copia del certificado a que se refiere el inciso cuarto del artículo 2° al respectivo agente retenedor. De no efectuarse dicha imputación, los contribuyentes a que se refiere el artículo 14 letra A número 3 letra c) de la Ley sobre Impuesto a la Renta tendrán derecho a solicitar la devolución del impuesto retenido en exceso conforme a lo dispuesto por el artículo 126 del Código Tributario, contenido en el artículo 1° del decreto ley N° 830, de 1974, el que para estos efectos se reajustará de acuerdo al porcentaje de variación del Índice de Precios al Consumidor entre el mes anterior a la retención y el mes anterior a la resolución que ordene su devolución.”.
-o-
Ha consultado como inciso cuarto, nuevo, el siguiente:
“En el caso de los contribuyentes que deban efectuar una declaración anual de impuesto por las rentas de que trata este artículo, el monto del crédito determinado conforme al inciso primero se deducirá del impuesto determinado en dicha declaración, reajustado de acuerdo al porcentaje de variación del Índice de Precios al Consumidor entre el mes anterior a la donación y el mes anterior a la fecha de cierre del ejercicio. Estos contribuyentes, cuando no hayan imputado el crédito provisorio conforme al inciso precedente, sólo podrán hacerlo en la referida declaración anual.”.
-o-
Inciso final
En el inciso cuarto, que ha pasado a ser inciso quinto y final, ha efectuado las siguientes enmiendas:
-Ha reemplazado la locución “el monto y las características de las donaciones de este artículo” por “el monto del crédito imputado y el certificado en que éste consta”.
-Ha sustituido la voz “tercero” por “cuarto”.
Artículo 7°.-
Inciso primero
Ha agregado la siguiente oración final: “El crédito que establece este inciso no formará parte de las asignaciones gravadas conforme a la citada ley y se distribuirá entre los herederos o legatarios a prorrata del valor líquido de sus respectivas asignaciones respecto de la masa de bienes, una vez practicadas las deducciones que correspondan, o en la forma que ellos establezcan en la liquidación del impuesto de herencias.”.
Inciso tercero
Ha reemplazado la palabra “tercero” por “cuarto”.
Artículo 8°.-
Incisos primero y segundo
Los ha sustituido, por los siguientes:
“Artículo 8°.- Donaciones para obras específicas. También se aplicará lo previsto en esta ley respecto de las donaciones destinadas al Fondo, que tengan por objeto la reconstrucción, reposición, remodelación, restauración, reemplazo, o rehabilitación de infraestructura, instalaciones, obras y equipamiento ubicado en las zonas afectadas por cualquiera de los eventos indicados en el artículo 1°, y que sean previamente identificadas por el Ministerio de Hacienda en el o los decretos supremos a que se refiere el artículo 2°, en adelante las “obras específicas”.
Estas obras específicas podrán incluir la construcción, reconstrucción, reposición, remodelación, restauración o rehabilitación de infraestructura pública, obras viales, espacios públicos, áreas silvestres protegidas, instalaciones educacionales, sanitarias, culturales, o deportivas de naturaleza pública; así como la adquisición del mobiliario y equipamiento necesario para su funcionamiento. El Ministerio de Hacienda, en el marco de las atribuciones que establece esta ley, deberá velar para que los gobiernos regionales y las municipalidades que representen a las zonas afectadas por los eventos descritos en el artículo 1°, tengan la posibilidad de proponer obras específicas y participar en el proceso de selección de las obras susceptibles de ser financiadas con cargo a los recursos del fondo.”.
Inciso tercero
Ha efectuado las siguientes enmiendas:
a) Ha intercalado, a continuación del vocablo “Hacienda”, la frase “, en la forma señalada en el inciso primero,”.
b) Ha reemplazado la expresión “públicas o privadas” por “de naturaleza privada”.
-o-
Ha incorporado como inciso cuarto, nuevo, el siguiente:
“Para efectos de este artículo, el Ministerio de Hacienda deberá mantener en su página web, un listado actualizado de las obras específicas privadas que hayan sido autorizadas en conformidad al inciso anterior. En dicho listado deberá indicarse, además, los objetivos de la obra, el período de ejecución de la misma, sus costos y beneficiarios directos.”.
-o-
Inciso cuarto
Ha pasado a ser inciso quinto, con las siguientes modificaciones:
-Ha reemplazado la voz “donatario”, por la locución “beneficiario de la donación”.
-Ha agregado las siguientes oraciones finales: “En caso alguno la obra específica de carácter privado podrá ir en beneficio directo del donante. El incumplimiento de lo dispuesto en este inciso se sancionará en los términos del artículo 17 de la presente ley.”.
Inciso quinto
Ha pasado a ser inciso sexto, sustituyéndose la frase “que corresponda según” por “, Gobiernos Regionales o Municipios según corresponda, de acuerdo a”.
Inciso sexto
Ha pasado a ser inciso séptimo, sin enmiendas.
Inciso séptimo
Ha pasado a ser inciso octavo, con las siguientes modificaciones:
-Ha sustituido la expresión “El Ministerio” por “El Subsecretario ”.
-Ha suprimido la frase “o si determinare el incumplimiento de los términos y condiciones del convenio respectivo,”.
Artículo 9°.-
Ha reemplazado, en el inciso primero, la frase “decreto supremo señalado en el artículo segundo o el plazo acordado en el convenio respectivo” por “inciso quinto del artículo 1°”.
Artículo 11.-
Lo ha sustituido, por el siguiente:
“Artículo 11.- Reconocimiento moral. Las obras financiadas por aportes de terceros, podrán disponer en un lugar visible de una placa recordatoria, en la que se deje constancia de los nombres de las personas o entidades que contribuyeron con sus aportes a la reconstrucción, o de las personas a cuyo nombre se efectuaron.”.
Artículo 17.-
Ha reemplazado, en su primera oración, la locución “por la institución donataria” por “para financiar las obras”.
Artículo 18.-
Ha efectuado las siguientes enmiendas:
-Ha intercalado, en el inciso primero del artículo 7° que propone, a continuación del vocablo “salud”, la locución “, aseo, ornato, remoción de escombros, educación,”.
-Ha intercalado, en el inciso segundo del mismo precepto, a continuación de la voz “aeropuertos”, la frase “, pasos fronterizos terrestres”.
Artículo 19.-
Lo ha reemplazado, por el que sigue:
“Artículo 19.- Agilización de trámites y autorizaciones. Respecto de la ejecución de las obras que se financien de conformidad con esta ley, el Presidente de la República podrá, mediante decreto supremo, establecer excepcionalmente normas destinadas a hacerla más expedita. Dicho decreto sólo podrá dictarse en el plazo máximo a que se refiere el inciso quinto del artículo 1°.
Las normas a que se refiere el inciso anterior podrán establecer exenciones transitorias referidas a la obtención de permisos o la realización de trámites administrativos, exención del llamado a licitación o propuesta pública, la que en todo caso deberá ser privada.”.
Artículo 21.-
Lo ha suprimido.
Artículo 22.-
Ha pasado a ser artículo 21, con las siguientes enmiendas:
-Ha reemplazado, en el inciso primero, las frases “por el decreto supremo dictado en conformidad al inciso cuarto del artículo 1°, o la prórroga en su caso” por “en el inciso quinto del artículo 1°”.
-Ha sustituido, en el inciso segundo, la locución “de los Fondos que se establecen en la presente ley” por “del Fondo señalado en el artículo primero”.
Artículo transitorio.-
Lo ha reemplazado, por el siguiente:
“Artículo transitorio.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso quinto del artículo 1°, podrán acogerse a lo dispuesto en esta ley las donaciones que se efectúen al Fondo de conformidad con ella hasta el plazo de dos años contado desde su entrada en vigencia y que tengan por objeto financiar la construcción, reconstrucción, reposición, remodelación, restauración o rehabilitación de infraestructura, instalaciones, obras y equipamiento, ubicados en las comunas, provincias o regiones afectadas por el terremoto o maremoto ocurrido el día 27 de febrero de 2010.”.
-o-
Lo que comunico a vuestra excelencia en respuesta a su oficio Nº 8.681, de 22 de abril de 2010.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a vuestra excelencia.
(Fdo.): JOSE ANTONIO GÓMEZ URRUTIA , Vicepresidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ”.
7. Oficio del Senado.
“Oficio N° CL/41/2010
Valparaíso, miércoles 19 de mayo de 2010.
Tengo el honor de comunicar que, en sesión de esta fecha, la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento acordó remitir oficio a vuestra excelencia a fin de solicitar que, si lo tiene a bien, la Corporación que preside actualice la nómina de los honorables diputados que, en su representación, integran las Comisiones Mixtas constituidas para solucionar las discrepancias surgidas entre ambas Cámaras durante la tramitación de los siguientes proyectos de ley:
1) El que modifica la ley N° 12.265, que dispone vender en pública subasta las cosas corporales muebles puestas a disposición de los juzgados de crimen y que no hayan caído en comiso, en la forma que indica, correspondiente al boletín N° 3634-07;
2) El que crea el Ministerio de Seguridad Pública y el Servicio Nacional para la Prevención del Consumo y Tráfico de Drogas, y modifica diversos cuerpos legales, correspondiente al boletín N° 4248-06;
3) El sobre inscripciones de inmuebles en nuevos Conservadores de Bienes Raíces, correspondiente al boletín N° 4670-07;
4) El que modifica el Código Penal y el decreto ley N° 321, de 1925, para sancionar el femicidio, y aumentar las penas aplicables a este delito y modificar las normas sobre parricidio, correspondiente a los boletines N°s 4937-18 y 5308-18, refundidos.
5) El sobre comercio ilegal, correspondiente al boletín N° 5069-03, y
6) El que modifica la ley que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infracciones a la ley penal, correspondiente al boletín N° 5458-07.
Lo que comunico, en cumplimiento del acuerdo antes referido.
Dios guarde a vuestra excelencia.
(Fdo.): PATRICIO WALKER PRIETO , Presidente accidental ; JUAN PABLO DURÁN G. , Secretario ”.
A su excelencia
La Presidenta de la Honorable Cámara de Diputados
doña Alejandra Sepúlveda Orbenes
Presente”.
8. Moción, de los señores diputados Meza , Espinosa, don Marcos ; Jarpa , Pérez, don José , y Robles.
Modifica la ley N° 18.833, sobre Cajas de Compensación. (boletín N° 6951-13)
“Considerando:
1. Las Cajas de Compensación de Asignación Familiar. El artículo 1° de la Ley N° 18.833 -que regula precisamente su naturaleza jurídica, constitución, afiliación y desafiliación, administración y disolución- señala que se trata de entidades de previsión social, catalogadas como Corporaciones de Derecho Privado, sin fines de lucro y cuyo objeto es la administración de prestaciones de seguridad social.
2. En Chile actualmente existen cinco cajas de Compensación operando, mediante la autorización por decreto supremo del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, otorgando así personalidad jurídica y autorización de funcionamiento, previo informe de la Superintendencia de Seguridad Social, que además es la encargada de velar por el correcto funcionamiento de estas entidades.
3. Las Cajas de Previsión tienen una data de aproximadamente dos siglos, cuando recién apareció la seguridad social como un área regulada por el Derecho. En ese entonces existían los seguros sociales y las mutualidades que venían a cubrir una serie de contingencias que podían aparecer en el tubito familiar, tales como enfermedades y accidentes; invalidez; vejez; sobrevivencia; cesantía; asignaciones familiares. Dentro de este contexto es donde nacen las cajas de compensación a nivel mundial, siendo entidades x privadas cuyo objetivo es otorgar servicios sociales a las personas con el fin último cubrir determinadas contingencias y mejorar su calidad de vida.
4. Es así como además de cubrir riesgos sociales como los mencionados (Invalidez, sobrevivencia, asignaciones familiares, bonos especiales, atenciones médicas, entre otros), las Cajas de Compensación han asumido la prestación de otros servicios dentro de los cuales podemos encontrar ahorro para subsidios habitacionales, otorgamiento de créditos hipotecarios y mutuos de dinero, Lessing ; y programas de ahorro y recreación para sus afiliados.
5. A primera vista todos estos servicios y beneficios establecidos para las personas afiliadas a estas entidades, ya sean trabajadores del sector privado o público, o del sector pasivo como los jubilados, parecen brindar una mayor protección al momento de enfrentar una contingencia o mejoramiento de el status de vida, la misma ley 18.833 regula la constitución de las cajas de compensación para estos fines, siendo fiscalizadas por la Superintendencia de Seguridad Social, sin embargo también se les permite cobrar comisiones e intereses por los préstamos otorgados, los cuales son fiscalizados por la Superintendencia de Valores y Seguros y no por la Superintendencia de Bancos e Instituciones financieras quienes tienen mayores conocimientos sobre el tema.
6. Actualmente y justamente en materia de créditos y posterior cobro de intereses y comisiones, es donde se ven las mayores dificultades, engaños, aprovechamientos y falta de información por parte de las Cajas de Compensación respecto de sus afiliados, sobre todo aquellos supuestos beneficiarios de la tercera edad, quienes no cuentan con la asesoría necesaria para poder tomar decisiones informadas.
7. Ofrecimientos de bonos especiales en caso de afiliación, mantención de plazos muy extensos sujetos a dicha afiliación, falta de información sobre comisiones e intereses y falta de fiscalización y penalización por parte de entidades estatales, respecto del otorgamiento de créditos, que más que ayudar a los afiliados, los involucran en grandes cantidades de dinero difíciles de pagar y que además contrarían el rasgo de corporaciones sin fines de lucro de estas entidades que pasan a ser financieras sin mayor control.
8. El presente proyecto tiene como objeto llevar a cabo modificaciones en la actual legislación respecto a las Cajas de Compensación (Ley 18.833), a fin de resguardar los intereses de los afiliados al relacionarse con las Cajas; establecer una mayor fiscalización de las mismas por parte del Estado e incorporar sanciones específicas en caso de transgresión de los requisitos y normas de operación de las Cajas.
9. En suma, venimos a presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY.
Artículo Único: Modifíquese la Ley 18.833 que regula el Estatuto de las Cajas de Compensación de Asignación Familiar en lo que sigue:
1.- Elimínese del artículo 1° la expresión “sin fines de lucro”
2.- Agréguese en el artículo 2° un inciso 2° nuevo:
“La responsabilidad señalada en el inciso anterior pasará a ser solidaria en caso de que el Estado no logre acreditar que llevó a cabo una correcta fiscalización del cumplimiento de las obligaciones de la Caja de Compensación para con sus afiliados.”
3.- Agréguese en el artículo 3° un inciso 2° nuevo:
“Cuando la Caja de Compensación opere como entidad otorgadora de créditos sociales ya sean de mutuos o mutuos hipotecarios, le corresponderá a la Superintendencia de Valores y Seguros en conjunto con la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, vigilar y fiscalizar la correcta aplicación de los intereses que los préstamos devenguen”.
4.- Agréguese en el artículo 13 un inciso 4° nuevo:
“En el caso de la afiliación de personas jubiladas, pensionadas o montepiadas, ésta podrá hacerse personalmente, previa declaración de que conoce las consecuencias de dicha afiliación. Para estos efectos tanto las Cajas de Compensación como las Administradoras de Fondos de Pensiones deberán contar con una sección especializada en dar a conocer a sus beneficiados la información necesaria sobre afiliación y servicios de cada una de las Cajas existentes”
5.- Agréguese en el artículo 15 un inciso 4° nuevo “En el caso de los pensionados el plazo establecido en el inciso primero será de tres meses”
6.- Modifíquese el artículo 21 en su inciso 4° agregando una segunda parte:
“Además en todo lo referente al cobro de comisiones e intereses que se devenguen por los créditos otorgados, tendrá asimismo facultades fiscalizadoras la Superintendencia de Bancos e Instituciones financieras”
7.- Agréguese en el artículo 26 un numeral 10 nuevo:
“10. Incurrir en excesos respecto de los montos de comisiones e intereses pactados en los créditos ofrecidos a los afiliados, respecto a lo establecido por el Banco Central, como interés corriente en plaza para operaciones de crédito de dinero”
8.- Agréguese en el artículo 26 un inciso 2° nuevo:
“En caso de que las Cajas de Compensación incurrieran en algunas de las prohibiciones precedentes, se les sancionará con una multa de 100 Unidades Tributarias Mensuales pagaderas a beneficio fiscal, previo informe de la Superintendencia de Seguridad Social y de la Superintendencia de Valores y Seguros en el caso del numeral 10 del inciso anterior. Además la Superintendencia podrá ordenar la intervención de la caja en cuestión y atendiendo las circunstancias del caso, la violación a las prohibiciones establecidas en este artículo serán causal de disolución de la Caja, de acuerdo a los artículos 62 y siguientes de esta ley”
9.- Modificase el artículo 62 agregando un numeral 3.- nuevo:
“Cualquier contravención a las normas establecidas en esta ley que impliquen una desprotección de los derechos de los afiliados”.
9. Oficio del Tribunal Constitucional.
? Santiago , 12 de mayo de 2010.
Oficio N° 4.373
Remite resolución a los efectos que indica.
Excelentísima señora
Presidenta de la Cámara de Diputados:
Tengo el honor de remitir a V.E. copia autorizada de la resolución de fecha 6 de mayo de 2010, dictada por esta Magistratura en los autos Rol N° 1.710-10-INC, para los efectos que ella indica.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, Presidente; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria
A LA EXCELENTÍSIMA SEÑORA
PRESIDENTA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DOÑA ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES
HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS
PRESENTE”.
10. Oficio del Tribunal Constitucional.
? Santiago , 14 de mayo de 2010.
Oficio N° 4386
Remite resolución a los efectos que indica.
Excelentísima señora
Presidenta de la Cámara de Diputados:
Tengo el honor de remitir a V.E. copias de las resoluciones de fecha 11 y 13 de mayo de 2010, dictadas por esta Magistratura en los autos Rol N° 1.710-10-INC, para los efectos que ellas indican.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, Presidente; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria
A LA EXCELENTÍSIMA SEÑORA
PRESIDENTA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DOÑA ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES
HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS
PRESENTE”.