Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- VII. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Marta Eliana Isasi Barbieri
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Fernando Meza Moncada
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Juan Antonio Coloma Correa
- Alejandro Navarro Brain
- Jaime Quintana Leal
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- V. OBJETO DE LA SESIÓN
- ANTECEDENTES DE DAÑOS Y MEDIDAS QUE ADOPTARÁ EL GOBIERNO COMO CONSECUENCIA DEL TERREMOTO Y TSUNAMI DE 27 DE FEBRERO PASADO. (Proyectos de acuerdo).
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Patricio Vallespin Lopez
- INTERVENCIÓN : Patricio Melero Abaroa
- INTERVENCIÓN : Ramon Farias Ponce
- INTERVENCIÓN : Ignacio Urrutia Bonilla
- INTERVENCIÓN : Juan Carlos Latorre Carmona
- INTERVENCIÓN : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- INTERVENCIÓN : Jose Perez Arriagada
- INTERVENCIÓN : Jose Ramon Barros Montero
- INTERVENCIÓN : Pedro Antonio Velasquez Seguel
- INTERVENCIÓN : Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- INTERVENCIÓN : Roberto Leon Ramirez
- INTERVENCIÓN : Javier Ignacio Macaya Danus
- INTERVENCIÓN : Guillermo Ceroni Fuentes
- INTERVENCIÓN : Enrique Van Rysselberghe Herrera
- INTERVENCIÓN : Guillermo Leon Teillier Del Valle
- INTERVENCIÓN : Nicolas Monckeberg Diaz
- INTERVENCIÓN : Cristian Campos Jara
- INTERVENCIÓN : Pedro Pablo Alvarez-salamanca Ramirez
- INTERVENCIÓN : Eduardo Antonio Cerda Garcia
- INTERVENCIÓN : Sergio Bobadilla Munoz
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Juan Lobos Krause
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Ivan Norambuena Farias
- INTERVENCIÓN : Celso Rene Morales Munoz
- INTERVENCIÓN : Eugenio Bauer Jouanne
- INTERVENCIÓN : Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Rosauro Martinez Labbe
- Carlos Alfredo Vilches Guzman
- German Verdugo Soto
- Enrique Jaramillo Becker
- Mario Bertolino Rendic
- Jose Manuel Edwards Silva
- Leopoldo Perez Lahsen
- Javier Hernandez Hernandez
- Pedro Pablo Alvarez-salamanca Ramirez
- Pedro Pablo Browne Urrejola
- Karla Rubilar Barahona
- Marcela Constanza Sabat Fernandez
- Gaspar Alberto Rivas Sanchez
- Alberto Eugenio Cardemil Herrera
- Frank Carlos Sauerbaum Munoz
- Alejandro Santana Tirachini
- Cristian Monckeberg Bruner
- Patricio Melero Abaroa
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- Enrique Estay Penaloza
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Manuel Monsalve Benavides
- Juan Luis Castro Gonzalez
- Sergio Aguilo Melo
- Guillermo Ceroni Fuentes
- Cristian Campos Jara
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Mario Venegas Cardenas
- Pablo Lorenzini Basso
- Roberto Leon Ramirez
- Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Patricio Melero Abaroa
- Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- Carlos Recondo Lavanderos
- Juan Lobos Krause
- Arturo Squella Ovalle
- Celso Rene Morales Munoz
- Sergio Bobadilla Munoz
- Enrique Van Rysselberghe Herrera
- Andrea Molina Oliva
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ANTECEDENTES DE DAÑOS Y MEDIDAS QUE ADOPTARÁ EL GOBIERNO COMO CONSECUENCIA DEL TERREMOTO Y TSUNAMI DE 27 DE FEBRERO PASADO. (Proyectos de acuerdo).
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VI. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 358ª
Sesión 6ª, en martes 23 de marzo de 2010
(Especial, de 16.02 a 20.48 horas)
Presidencia de la señora Sepúlveda Orbenes, doña Alejandra.
Secretario accidental , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
Prosecretario accidental , el señor Landeros Perkic, don Miguel.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- OBJETO DE LA SESIÓN
VI.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
VII.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 4
II. Apertura de la sesión 7
III. Actas 7
IV. Cuenta 7
V. Objeto de la sesión.
- Antecedentes de daños y medidas que adoptará el gobierno como consecuencia del terremoto y tsunami de 27 de febrero pasado. (Proyectos de acuerdo) 7
VI. Documentos de la Cuenta.
- Oficios del Tribunal Constitucional por los cuales pone en conocimiento de la Cámara de Diputados los siguientes requerimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad:
1. artículo 390 del Código Procesal Penal. Rol N° 1312-09-INA. (4047) 67
2. los artículos 38 y 38 ter de la ley N° 18.933. Rol 1572-09-INA. (4092) 67
3. el desistimiento sobre requerimiento de inaplicabilidad del inciso tercero del artículo 33 A de la ley N° 17.997. ROL 1487-09-INA. (4095) 68
4. copia autorizada de la sentencia sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad recaída en los artículos 15 y 16 del Decreto ley N° 2.695. Rol 1298-09-INA. (4098) 68
5. requerimiento al artículo único de la ley N° 20.260. Rol 1593-10-INA. (4104) 69
6. requerimiento al artículo 38 ter de la ley N° 18.933. Rol 1585-10-INA. (4116) 69
7. desistimiento de acción contra Isapre Banmédica, inciso tercero del artículo 33 A de la ley N° 17.997, orgánica constitucional del Tribunal Constitucional. Rol 1562-09-INA. (4119) 70
8. Oficio de la Excma. Corte Suprema por el cual remite opinión respecto del proyecto, iniciado en mensaje, que “Otorga un bono solidario a las familias de menores ingresos.”. (boletín 6852-05) 71
VII. Otros documentos de la Cuenta.
1. Comunicación de la Diputada señora Isasi, doña Marta, quién acompaña certificado médico por el cual acredita que deberá permanecer en reposo por un plazo de 3 días, a contar del 23 de marzo en curso.
2. Comunicación del Diputado señor Meza, quién acompaña licencia médica por la cual acredita que deberá permanecer en reposo por un plazo de 5 días, a contar del 22 de marzo en curso.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (115)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alinco Bustos René PPD XI 59
Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo IND VII 38
Andrade Lara, Osvaldo PS RM 29
Araya Guerrero, Pedro PRI II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Auth Stewart, Pepe PPD RM 20
Baltolu Rasera, Nino UDI XV 1
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Browne Urrejola, Pedro RN RM 28
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Calderón Bassi, Giovanni UDI III 6
Campos Jara, Cristián PPD VIII 43
Cardemil Herrera, Alberto RN RM 22
Carmona Soto, Lautaro PC III 5
Castro González, Juan Luis PS VI 32
Cerda García, Eduardo PDC V 10
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Cornejo González, Aldo PDC V 13
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Chahin Valenzuela, Fuad PDC IX 49
De Urresti Longton, Alfonso PS XIV 53
Delmastro Naso, Roberto RN XIV 53
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Edwards Silva, José Manuel RN IX 51
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 14
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Estay Peñaloza, Enrique UDI IX 49
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Girardi Lavín, Cristina PPD RM 18
Goic Boroevic, Carolina PDC XII 60
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Gutiérrez Gálvez, Hugo PC I 2
Gutiérrez Pino, Romilio UDI VII 39
Harboe Bascuñán, Felipe PPD RM 22
Hasbún Selume, Gustavo UDI RM 26
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Hoffmann Opazo, María José UDI V 15
Jaramillo Becker, Enrique PPD XIV 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel PPD RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Latorre Carmona, Juan Carlos PDC VI 35
Lemus Aracena, Luis PRI IV 9
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Lobos Krause, Juan UDI VIII 47
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Macaya Danús, Javier UDI VI 34
Marinovic Solo de Zaldívar, Miodrag IND XII 60
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Molina Oliva, Andrea IND V 10
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN RM 18
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Morales Muñoz Celso UDI VII 36
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Muñoz D'Albora, Adriana PPD V 9
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Pérez Lahsen, Leopoldo RN RM 29
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Rincón González, Ricardo PDC VI 33
Rivas Sánchez, Gaspar RN V 11
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rubilar Barahona, Karla RN RM 17
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Sabat Fernández, Marcela RN RM 21
Saffirio Espinoza, René PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sandoval Plaza, David UDI XI 59
Santana Tirachini, Alejandro RN X 58
Sauerbaum Muñoz, Frank RN VIII 42
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Sepúlveda Orbenes, Alejandra PRI VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Silva Mendez, Ernesto UDI RM 23
Squella Ovalle, Arturo UDI V 12
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Teillier Del Valle, Guillermo PC RM 28
Torres Jeldes, Víctor PDC V 15
Tuma Zedan, Joaquín PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Van Rysselberghe Herrera, Enrique UDI VIII 44
Vargas Pizarro, Orlando IND XV 1
Velásquez Seguel, Pedro IND IV 8
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Vilches Guzmán, Carlos UDI III 5
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI XIV 54
Walker Prieto, Matías PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
Zalaquett Said, Mónica UDI RM 20
-Concurrieron, además, el ministro del Interior , señor Rodrigo Hinzpeter, el ministro de Hacienda , señor Felipe Larraín, el ministro de Educación , señor Joaquín Lavin, el ministro de Obras Públicas , señor Hernán Solminihac, el ministro de Agricultura , señor José Antonio Galilea, el ministro de Salud , señor Jaime Mañalich, y la señora ministra de Vivienda y Urbanismo , señora Magdalena Matte.
-Se contó con la asistencia, además, de los senadores señores Juan Antonio Coloma, Alejandro Navarro, y Jaime Quintana.
-Asistió, además, la Directora de Presupuestos , señora Rossana Costa.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 16.02 horas.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- El acta de la sesión 125ª de la legislatura 357ª se declara aprobada.
Las actas de las sesiones de Instalación y 1ª, de la legislatura 358ª, quedan a disposición de las señoras diputadas y los señores diputados.
IV. CUENTA
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor LANDEROS ( Prosecretario accidental ) da lectura a la Cuenta.
V. OBJETO DE LA SESIÓN
ANTECEDENTES DE DAÑOS Y MEDIDAS QUE ADOPTARÁ EL GOBIERNO COMO CONSECUENCIA DEL TERREMOTO Y TSUNAMI DE 27 DE FEBRERO PASADO. (Proyectos de acuerdo).
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Señoras diputadas y señores diputados, esta sesión ha sido motivada por una presentación suscrita por 45 honorables diputados y diputadas, con el objeto de conocer, de parte del Gobierno, los antecedentes recogidos respecto de la magnitud de los daños provocados por el terremoto y tsunami del pasado 27 de febrero y, especialmente, los criterios y medidas a aplicarse en el plan de reconstrucción de las zonas afectadas, con especial énfasis en los siguientes aspectos generales: financiamiento, orden y seguridad públicas, relaciones internacionales, gobierno interior y energía y servicios básicos, particularmente en lo referido a vivienda y urbanismo, salud, educación, obras públicas, transportes, defensa nacional, economía y empleo; justicia, bienes nacionales y medio ambiente, y cultura y artes.
En relación con el desarrollo de la sesión, los jefes de los Comités parlamentarios han autorizado el ingreso a la Sala de la directora de Presupuesto del Ministerio de Hacienda ; iniciar la sesión con la exposición de los señores ministros de Estado invitados; conceder el tiempo previo de 15 minutos a la Bancada de la Democracia Cristiana y extender el tiempo de debate de 90 minutos a 120 minutos, distribuidos proporcionalmente de la siguiente manera: Comité Unión Demócrata Independiente, 40 minutos; Comité Demócrata Cristiano, 19 minutos; Comité Partido por la Democracia, 19 minutos; Comité Renovación Nacional, 18 minutos; Comité Socialista, 11 minutos; Comité Mixto PC-PRSD-IND, 9 minutos, y Comité Mixto Independiente-PRI, 4 minutos.
Asimismo, los Comités acordaron suspender la presente sesión a partir de las 18.25 horas, con el objeto de que las Comisiones citadas para constituirse puedan hacerlo a partir de las 18.30 horas. Posteriormente, se reanudará la sesión.
Tiene la palabra el diputado Cristián Campos.
El señor CAMPOS.- Señora Presidenta , quiero señalar que se encuentra en la tribuna el alcalde de Talcahuano , señor Gastón Saavedra , junto a su honorable Concejo, invitados por el colega Jorge Ulloa y quien habla.
-Aplausos.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Entrando en materia, tiene la palabra el ministro del Interior , señor Rodrigo Hinzpeter.
El señor HINZPETER ( ministro del Interior ).- Señora Presidenta , muchas gracias por invitarnos a compartir con ustedes la apreciación que tiene el Gobierno respecto del terremoto del pasado 27 de febrero y sus réplicas.
Además, agradezco el hecho de haber permitido que nos acompañe la directora de Presupuestos , pues es un gran soporte en materia de números.
Durante la mañana asistimos a una sesión en el Senado que se extendió hasta ahora. Por tal razón, espero que en no más de 30 ó 45 minutos nos acompañen la ministra de Vivienda y Urbanismo y los ministros de Salud y de Obras Públicas .
Quiero hacer una presentación que tiene por objeto contextualizar lo que vamos a tratar. Aunque se trata de cuestiones por todos conocidas, no está de más recordarlas.
El 27 de febrero pasado, a las 03.34 horas de la madrugada, Chile sufrió en una extensa zona de su territorio -cerca de 147 mil kilómetros cuadrados- un terremoto grado 8,8 en la escala de Richter y 9 en la de Mercalli, que afectó desde la Región de Valparaíso hasta la Región de La Araucanía, extensión territorial donde viven cerca de 13 millones de habitantes y que corresponden al 75 por ciento de la población del país.
La magnitud del sismo que ustedes conocen produjo efectos también en latitudes extracontinentales como la isla Juan Fernández. Las imágenes de la presentación dan cuenta de la isla antes y después del terremoto y tsunami; en ciudades costeras como Constitución -también podemos apreciar fotografías antes y después de la catástrofe- e Iloca, localidad más pequeña que también fue devastada por el terremoto y posterior tsunami. Algunos sufrieron los efectos de la tragedia en carne propia -en especial los amigos de Talcahuano y su alcalde que nos acompañan, reciban ellos mi saludo más afectuoso- y una situación extraordinaria de desorden público y saqueo que nos alarmó a todos y que llevó, incluso, a los ciudadanos de Talcahuano y de las zonas del Biobío y del Maule, a organizarse, como no lo habíamos visto nunca antes, para defender sus casas, recurriendo a armas y a elementos contundentes ante la situación de desesperación que los afectaba. La prensa recogió la situación del modo que exhibe la portada del diario La Cuarta recogida para esta presentación. En general, ese periódico toma las cosas a la chacota o con algún sentido del humor. En este caso, dejó a un lado esa impronta, que siempre hace bien, para, simplemente, calificar los hechos con la frase “¡Esto no tiene nombre!”.
Fue una situación muy compleja y solidarizo con lo que ha ocurrido en la ciudad de que es alcalde Gastón Saavedra. He tenido la oportunidad de estar tres veces en Talcahuano, desde el 27 de febrero en adelante, y sé que ha pasado momentos muy difíciles para controlar la desesperación que vive la ciudadanía y la región en general. No excluyo, naturalmente, la desesperación de las regiones del Maule, del Libertador Bernardo O’Higgins y de La Araucanía -como me acota el diputado Mario Venegas-, así como la Metropolitana y Quinta, a las cuales, a veces, las hemos dejado un poco más postergadas en el análisis del sismo.
Como gobierno, en primer lugar, me interesa compartir con ustedes el siguiente diagnóstico de la situación:
Hoy, la información que tenemos es que hay trescientas cuarenta y dos víctimas fatales identificadas con certificados de defunción emitidos por el Servicio de Registro Civil; noventa y cinco personas denunciadas ante Carabineros como desaparecidas por presunta desgracia; dos millones de ciudadanos afectados por el terremoto y cerca de ochocientos mil damnificados; 260 mil viviendas destruidas o con daño estructural mayor; más de 25 hospitales inhabilitados completamente o con más de 75 por ciento de daño; 45 por ciento del total de las escuelas de las zonas afectadas están inhabilitadas para recibir alumnos o presentan daños graves.
Esto nos ha permitido evaluar que el costo para el país, comprendido los costos público y privado -al ministro de Hacienda le vamos a pedir que profundice respecto de estas cifras- 30 mil millones de dólares. Sé que hay información de prensa que no es exhaustiva y que habla de cifras distintas, pero nosotros, como gobierno, estamos en condiciones de compartir con ustedes estas cifras, de fundamentarlas y de analizarlas en conjunto.
En educación, de un total de 8.917 escuelas, repartidas entre las zonas de Valparaíso y la Araucanía, el 45 por ciento de ellas está afectada y requiere reposición, porque presenta daños mayores o menores o restricciones en su suministro, lo que equivale a 4.013 escuelas. El costo estimado de reparación alcanza a cerca de 3.000 millones de dólares. El ministro Lavín tiene un programa muy exhaustivo para ponerlas en marcha y se ha comprometido a que de aquí a 34 días no haya ningún niño que no esté yendo a la escuela y a que, ojalá, ningún niño o joven del país pierda el año escolar. Es una meta ambiciosa, pero yo confío en que la va a llevar a cabo.
En salud, la situación también es bastante crítica y golpeadora. De los 130 hospitales, que corresponden a cerca del 70 por ciento de la infraestructura hospitalaria correspondiente a las zonas afectadas, hay 51 hospitales -gracias a Dios- operando sin problemas; 54 hospitales requieren reparaciones y están atendiendo a la ciudadanía en inadecuadas condiciones; 8 necesitan reparaciones estructurales y 17 se encuentran lisa y llanamente fuera de servicio. El costo que hemos estimado para repararlos - después puedo compartir con ustedes la forma de hacerlo, porque algunas de estas soluciones no van a ser permanentes, sino transitorias- es de 2.773 millones de dólares.
En materia de obras públicas, hay grandes puentes con muchos daños. Quizás, el más emblemático es el puente Llacolén, en la Región del Biobío, que hoy retrotrajo al país a lo que era en 1835, cuando el límite poniente del continente lo marcaba el Biobío. Si uno recurre a los libros de historia de la época se da cuenta que así se describía a nuestro país y que hoy estamos virtualmente en esa condición. Los camiones de carga -ese puente resiste camiones de hasta 15 toneladas- deben desviarse por una vía alternativa. Lo que antes se cubría en cinco minutos de viaje hoy demora cinco horas. Estamos haciendo esfuerzos denodados para recuperar la conectividad en esa zona. Vamos a tratar de instalar barcazas que permitan trasladar hasta 200 camiones al día; instalar un puente mecano; reparar el puente ferroviario que cruzaba el río y, lo antes posible, entregar soluciones definitivas cuyo presupuesto espero que sea aprobado por el Ministerio de Hacienda en los próximos días.
En cuanto al agua potable rural, el ministro de Obras Públicas está en condiciones de hacer un exhaustivo detalle del catastro de daños y reparaciones que vamos a efectuar en las zonas rurales, especialmente en las agrícolas. Puedo adelantar que hay 420 sistemas de agua potable rural con daños en estructuras y estanques, lo que afecta a cerca de seiscientas cincuenta mil personas.
Existe un drama humano, turístico y económico muy grande, cual es el de las caletas pesqueras, que afecta también a cerca de ochenta mil personas, las que han perdido sus aparejos y botes. Para ellos hemos establecido un sistema de ayuda que vamos a detallar durante el curso de esta presentación.
Problemas en aguas lluvias, cauces y riego también forman parte de los daños que produjo el terremoto. Hago presente que esta exposición va a quedar a disposición de ustedes para que la puedan compartir, analizar, criticar o mejorar en todo lo que estimen pertinente.
En materia de puertos también tenemos inconvenientes. El terminal portuario de San Antonio está con daños en el molo. Asimismo, el terminal portuario de Valparaíso presenta daños mayores en el muelle Prat, en la zona de embarcadero, en los sitios Nºs. 4, 5, 6, 7 y 8, y en el almacen Yolanda. En la Región del Biobío presentan daños los puertos de San Vicente, de Talcahuano y los terminales portuarios Nº 1 de Lirquén y Coronel.
En la región Metropolitana hay colapsos en la emblemática carretera Vespucio Norte.
La región del Libertador Bernardo O’Higgins también presenta importantes problemas de conectividad. Lo mismo ocurre en Curicó, Talca y Linares, donde hay calles céntricas cerradas por escombros.
Reitero, en la región del Biobío están destruidos los puentes Llacolén, Juan Pablo II y el centro de Concepción.
La imagen que se aprecia ilustra lo que era la autopista Vespucio Norte antes de que ocurriera el terremoto y como quedó después del 27 de febrero. La siguiente muestra el puente entre Curicó y Molina, en la Ruta 5 Sur, antes y después del terremoto.
Todo esto afectó gravemente a las telecomunicaciones. Respecto de las comunicaciones telefónicas, también estoy en condiciones de dar, si algún diputado lo estima conveniente, un detalle sobre cómo está funcionando esa conectividad a la fecha.
No sólo las infraestructuras de vivienda, educacional y hospitalaria han sido perjudicadas; desafortunadamente, las ramas de las Fuerzas Armadas del país también han sufrido daños considerables, especialmente la Armada. Los daños sufridos por esta rama se estiman en 1.328 millones de dólares; Carabineros, 140 millones de dólares. La menos golpeada es la Fuerza Aérea. Las infraestructuras del Ejército y la Policía de Investigaciones también presentan daños significativos. Todo ello nos lleva a calcular daños por un total de 1.562 millones de dólares.
¿Por qué la Armada sufrió tanto daño? Por una razón muy simple: su ubicación en Talcahuano es muy estratégica y amplia, no sólo en la base naval, sino también en los Astilleros y Maestranzas de la Armada (Asmar). Las estimaciones del Gobierno y de la Armada concuerdan en que las reparaciones costarán -repito- llegan a 1.328 millones de dólares. No todas se podrán ejecutar en el corto plazo. La base naval de Talcahuano se puede empezar a reparar de inmediato, con un costo de 300 millones de dólares; ciertas partes de Asmar, también de inmediato, con 358 millones de dólares; y Asmar, en el mediano y largo plazo -entre 2 y 5 años-, con 670 millones de dólares.
En materia energética, también hemos tenido problemas. Todos fuimos víctimas del blackout que se produjo el domingo 14 del presente, cerca de las 21 horas.
El señor DE URRESTI.- Apagón, no blackout.
El señor HINZPETER ( ministro del Interior ).- No conozco bien la diferencia, pero independiente de si fue apagón o blackout, se cortó la luz en una zona bastante extensa del territorio nacional, cuestión que se advertía por los ojos más que por los oídos. Por lo tanto, quedamos en una situación compleja, fruto de las consecuencias posteriores al terremoto. Digo esto, porque no todos los daños se pudieron advertir en los días inmediatamente posteriores al terremoto. Son muchos los daños que han aparecido después. Es el caso de los cuerpos de bomberos que en el transcurso de los días se han ido dando cuenta de que gran parte de sus cuarteles generales están muy dañados. Este tema lo abordaré más adelante, porque me parece importante que se entienda lo que esto significa para el funcionamiento normal de las ciudades.
En cuanto al Poder Judicial , su corporación administrativa ha reportado daños por 24 millones de dólares, y se estiman en 199 los edificios dañados. La Corte de Apelaciones de Talca quedó con pérdida total. Como consecuencia de ello, el funcionamiento de los tribunales de Justicia es insuficiente. Por tal razón, hemos enviado un proyecto de ley que tiene por objeto alargar plazos para actuaciones judiciales y acortar plazos para la declaración de muerte presunta, de manera que los familiares de los fallecidos reestablezcan el orden familiar en algunos aspectos a través de posesiones efectivas y otros trámites que son necesarios cuando se produce un fallecimiento.
Los recintos penitenciarios, que ya estaban en mal estado y que vivían virtualmente en situación de terremoto permanente, pasaron a vivir una situación muchísimo más crítica; pero no sólo eso, pues aumentó el hacinamiento, por lo que hemos debido relocalizar a cerca de 1.700 reos. Afortunadamente, se encontraba pronta la inauguración del penal El Manzano Dos, recinto al que fueron traslados una cantidad importante de reos. Se estima en 47 millones de dólares los recursos para reparar los recintos carcelarios.
El Sename también tiene daños importantes en su infraestructura.
En el caso de la agricultura, rubro que más adelante veremos con más detalle, los daños en las obras de riego son quizás los más significativos. Se han interrumpido procesos productivos, silvoagropecuarios, vitivinícolas, etcétera.
Los edificios que albergan a las intendencias y a las gobernaciones también sufrieron mucho daño. Los diputados de las zonas afectadas así lo han advertido en terreno. Estamos generando un sistema para ir en su ayuda.
En materia de edificios patrimoniales -voy a hacer un resumen rápido, aunque con ello no quiero decir que se trata de un área menos importante- hemos hecho un catastro para identificar aquellos que presentan daños. Es el caso del Museo de Bellas Artes, que con una pronta acción del Estado evitaremos que los daños se agraven. Desafortunadamente, las réplicas, habituales después de un terremoto, sobre todo uno de tanta magnitud, han terminado por dañar seriamente edificios que no lo estaban tanto.
Hemos recorrido las zonas afectadas, identificando los edificios patrimoniales que están expuestos a un mayor deterioro. Otro caso es el de la Iglesia San Francisco, en Curicó, que quedó totalmente dañada.
En materia de actividad económica, me centraré en las regiones del Libertador Bernardo O´Higgins, del Maule y del Biobío.
El comercio está extraordinariamente dañado; el sector vitivinícola tiene graves pérdidas, por la rotura de estanques de almacenamiento y la pérdida de miles de litros de reservas de vino; el sector silvoagropecuario también tiene daños bastante irrecuperables, como consecuencia de los problemas en los sistemas de refrigeración.
Uno de los componentes importantes de los 30 mil millones de dólares que mencioné al comienzo de mi intervención corresponde a la pérdida de productividad o a la pérdida de flujo que se producirá como consecuencia del terremoto.
El sector pesquero, que además de ser muy sensible tiene un componente turístico muy importante, fue muy dañado. De acuerdo con el catastro, hubo 4.223 embarcaciones dañadas, lo que afecta virtualmente a 27 mil pescadores y a cada una de sus familias. Este tema demanda mucha preocupación por parte del Estado. Hemos tomado contacto con los pescadores artesanales para estructurar, en conjunto, una solución satisfactoria para ellos. En opinión del Gobierno, la entereza, el patriotismo y la firmeza con que los pescadores artesanales han recibido la catástrofe es encomiable. Ellos han pedido ayuda al Gobierno, pero también han sostenido que tienen capacidad para ayudar en su propio reestablecimiento. Ellos quieren ser parte de la solución y no sólo del problema. Los pescadores artesanales son el ejemplo de la fuerza del pueblo de Chile para ponerse de pie ante una catástrofe.
Un tema que ha estado en la prensa y que abordaré en trazos gruesos es el del financiamiento. Hemos hablado de 30 mil millones de dólares. El Gobierno está estructurando un financiamiento que pasa, en primer lugar, por la austeridad fiscal y la reasignación de gastos. Ya se firmó el decreto que recorta 5 por ciento del Presupuesto de los subtítulos 22 y 29, que afectan bienes de consumo y compra de activos, lo que nos permitió conformar un fondo de reconstrucción de 730 millones de dólares.
Dada la capacidad de nuestro aparato público, este no es un problema estrictamente solucionable por la vía de éstas, cuestión que es bien importante de reconocer. En otras palabras, debemos asumir que el Estado no es capaz de eliminar absolutamente los efectos del terremoto en la población. Si así fuera, bastaría con un cheque del Estado para hacer desaparecer los efectos del terremoto, lo que es una quimera. Desafortunadamente, esta catástrofe afectó al país y a sus personas. Hay que ayudarlas, pero no podemos de un día para otro, o en un plazo corto, resolverles sus problemas. Parte de la solución, probablemente no la más significativa, está en el sector privado. Para convocarlo enviaremos al Congreso un proyecto para incentivar las donaciones del sector privado.
Otras fuentes de financiamiento apuntan al uso parcial de los ahorros del Estado, especialmente los del Fondo de Estabilización Económica y Social (FEES); el endeudamiento público y estamos estudiando efectuar ajustes tributarios a las grandes empresas, sin afectar a las pymes y a las personas, cuestión que para nosotros es vital. En todo caso, no consideramos que esta solución vaya a ser el componente principal de la reconstrucción. Repito, sí estamos estudiando estas propuestas y oportunamente las compartiremos con ustedes.
En materia de emergencia inmediata, quiero plantear lo siguiente, no como excusa, pero sí para sensibilizar, hasta donde me sea posible, sus conciencias de apreciación hacia la labor del Gobierno.
Llevamos doce días en el Gobierno, los mismos que el gobierno de la Presidenta Bachelet administró Chile bajo el terremoto. Además, tuvimos una réplica que, en circunstancias normales, hubiéramos denominado como el terremoto de la Región del Libertador Bernardo O´Higgins. En efecto, este 11 de marzo, en momentos en que diputados, senadores y ministros jurábamos, se sintieron tres réplicas muy fuertes en la Región del Libertador Bernardo O`Higgins. En ese contexto, hemos estimado que la primera misión del Gobierno ha sido estar cerca de la gente, probablemente no para darle muchas soluciones. Sabemos que eso es así. Pero ustedes, que tienen experiencia política, conocen y aprecian lo que significa estar cerca de los ciudadanos y del pueblo para brindarle una palabra de apoyo, registrar sus necesidades y comprometerse con las soluciones. Hemos querido traer una lamina que refleja, con globos azules y rojos, los viajes realizados por ministros y subsecretarios a cada una de las zonas que se indican. Por ejemplo, en el caso de Talca, el ministro de Defensa y el subsecretario de las Fuerzas Armadas fueron a la zona afectada el 13 de marzo; el ministro de salud, el 14 de marzo; las ministras del Sernam y el subsecretario de Vivienda y Urbanismo, el 15 de marzo; los ministros de Agricultura y los subsecretarios de Justicia y de la Policía de Investigaciones, el 18 de marzo, y el subsecretario de Desarrollo Regional, el 20 del mismo mes. También ha habido diversas visitas de autoridades a Talcahuano. De hecho, el Presidente de la República ha estado en la zona en dos oportunidades.
En Concepción también ha ocurrido lo mismo; han visitado la zona la ministra de Vivienda y Urbanismo y el ministro de Justicia , entre otros. Esos viajes han servido para entregar apoyo moral y para enterarnos de la situación que ocurre en cada lugar. Éste no sido un Gobierno que se ha quedado refugiado en sus oficinas ni entendiendo en forma mediata lo que está ocurriendo con los ciudadanos del país. Al igual que el alcalde de Talcahuano , hemos estado con ellos y enfrentado a veces los enojos de la ciudadanía y la desesperanza, pero también el cariño y la esperanza de los chilenos.
En el contexto de las medidas legales y administrativas, tan pronto asumimos el Gobierno consideramos oportuno extender el estado de excepción constitucional, denominado estado de catástrofe, a la Región del Libertador Bernardo O`Higgins, que había quedado excluida en un primer momento, pues sólo se había decretado tal condición para las regiones del Maule y del Biobío. Como consecuencia de aquello, se dictó el decreto que delega facultades presidenciales en el jefe de la Defensa Nacional .
Aunque no tiene nada que ver con la reconstrucción -y debemos ser honestos en decir que se trataba de un compromiso de campaña- cumplimos en circunstancias apremiantes. Desde el punto de vista fiscal, fue un esfuerzo importante, mayor que el que hubiera sido en circunstancias normales. Se cumplió con el compromiso del bono de marzo que, a lo mejor, sirvió para propósitos distintos de los ideados inicialmente, que apuntaba a ayudar a la gente en las necesidades propias de marzo o, quizás, para aliviarlos en la emergencia del terremoto. Se trató de un bono de 40 mil pesos por carga familiar que benefició a un poco más de 4 millones de chilenos y chilenas.
Como he señalado, presentamos un proyecto de ley para modificar plazos en materia de muerte presunta y actuaciones judiciales; se promulgarán dos decretos: uno que crea el comité Interministerial de Reconstrucción y otro que crea el Comité de Emergencia, que funcionan en el Ministerio del Interior; se decretó una reasignación presupuestaria de 5 por ciento, que nos permitió constituir Fondo de Reconstrucción de 730 millones de dólares, y dejamos sin efecto un decreto que se había firmado los últimos días del gobierno anterior, mediante el cual se radicaba en la Onemi el control administrativo de las Fuerzas Armadas en momentos de catástrofe. Luego de hacer un estudio de la situación en que se encuentra la Onemi, consideramos que no era oportuno ni prudente subordinar a las Fuerzas Armadas al manejo de dicha repartición. Creemos que fue una decisión acertada. Desde luego, también nos hemos comprometido a hacer una gran reestructuración del sistema de alerta temprana y de emergencia, lo que tendremos que repensar como país y con ustedes en forma muy seria y profunda.
Un tema que no ha estado libre de polémica y en el cual el Gobierno no ha estado exento de cometer algún error, especialmente el Ministerio del Interior, se refiere al conteo de personas fallecidas y desaparecidas.
Para hacer un relato de lo que ha ocurrido en esta materia, porque me parece importante que la Cámara de Diputados tenga toda la información, el 3 de marzo la Onemi informó que había 723 fallecidos. Al día siguiente, se debió corregir esa cifra, porque en la nómina de fallecidos se había incluido a personas desaparecidas. Posteriormente, la entonces Presidenta Bachelet suspendió ese servicio por parte de la Onemi y se lo encomendó al subsecretario del Interior . A partir de esa fecha, el subsecretario del Interior , con el objeto probable -no tengo la certeza de eso- de evitar nuevos errores, porque había mucha confusión y desinformación, empezó a hablar de víctimas en términos globales. Los informes que él entregaba daban cuentan de víctimas del terremoto, lo que comprendía a personas fallecidas, lesionadas y desaparecidas. El 8 de marzo, día en que entregó su último informe, habló de 497 víctimas.
El 15 de marzo, pedí al subsecretario del Interior que tomara contacto con Carabineros de Chile, la Policía de Investigaciones, el Servicio Médico Legal y la Fiscalía Nacional, para recibir toda la información, depurarla, procesarla y llegar con mayor precisión a la cifra correcta. Gracias a los más de 2 mil registros recibidos, hoy podemos decir con precisión que hay 342 víctimas fatales y 95 denuncias por presunta desgracia, las cuales esperamos que no constituyan casos de fallecimiento y las personas puedan reencontrarse con sus familiares.
Durante el proceso de actuación que hemos tenido en los últimos días, la ayuda de las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad ha sido un pilar fundamental. Tenemos un despliegue de aproximadamente 11.850 efectivos en las zonas afectadas. Creo que el país debería rendirles un homenaje de gratitud en el momento apropiado, porque han cumplido su labor en forma muy destacada y profesional, se han ganado el cariño de la gente. Así lo hemos comprobado quienes hemos tenido la oportunidad de recorrer el país.
Adicionalmente al estado de catástrofe y a la movilización de efectivos, se produjo un importante reestablecimiento del orden público. Como he mencionado, durante los primeros días se produjeron eventos de saqueo, pillaje y desorden. Posteriormente, con la declaración de estado de catástrofe, el despliegue de las Fuerzas Armadas y el refuerzo de las dotaciones policiales esa situación se ha controlado y hoy no existen episodios de desorden público. Eso también ha traído beneficios en términos de control de la delincuencia, puesto que el número de detenidos en la Región del Libertador Bernardo O`Higgins ha caído un 44 por ciento entre el 27 de febrero y el 19 de marzo; un 61 por ciento en la Región del Maule, y un 26 por ciento en la Región de Biobío. Los delitos de mayor connotación social en esa misma fecha han disminuido a 52 por ciento en la Región del Libertador Bernardo O`Higgins; un 71 por ciento en la Región del Maule, y un 65 por ciento en la Región del Biobío. A medida que la normalidad vuelva al país, esperamos que esos índices no se recuperen, sino que seamos capaces de mantenerlos bajos y controlados.
Otra cuestión que también produjo mucha preocupación en el Gobierno fue la importante fuga de internos con ocasión del terremoto. En ese momento teníamos a todos los efectivos de Carabineros y de Investigaciones dedicados a la asistencia de las víctimas. Sin embargo, también consideramos que era muy importante establecer un programa pronto y efectivo de recaptura de los reos fugados, especialmente de aquellos de alta peligrosidad. Hemos logrado recapturar a 276 personas, es decir, el 62 por ciento de los fugados, que ya está nuevamente en recintos carcelarios. Por lo tanto, 170 personas, es decir, un 38 por ciento, aún no han sido recapturadas y las hemos segregado de acuerdo a su peligrosidad. Asimismo, estamos haciendo un trabajo de inteligencia con la Policía de Investigaciones, que espero nos permita prontamente tenerlos a todos en el lugar establecido por una sentencia judicial ejecutoriada o indicado por un proceso de formalización.
Para colaborar con la infinidad de tareas que demanda al Ministerio del Interior una catástrofe como ésta, hemos constituido un Comité de Emergencia, dirigido por el señor Cristóbal Lira, que nos ha permitido durante el período que llevamos de Gobierno, es decir, desde el 11 de marzo, utilizando compras que se habían efectuado en la administración anterior y nuevas compras a granel que hemos realizado, armar cerca de 20.500 cajas de alimentación diarias para entregarlas a familias de cuatro personas por cuatro días. Hemos enviado diariamente un promedio de 15 mil cajas a la Región del Biobío, 4.500 a la Región del Maule y mil a la Región del Libertador Bernardo O`Higgins, todo lo cual ha sido llevado a efecto en coordinación con la Onemi y el Ejército.
Con el objeto de poner en marcha el aparato productivo, el Gobierno va a evaluar y probablemente a adoptar la decisión de ir reduciendo gradualmente esta ayuda alimentaria. En la medida en que pongamos en marcha los programas de empleo, que indicaré más adelante, vamos a tener que poner en marcha el aparato productivo. He tenido la oportunidad de reunirme con muchos empresarios pequeños y medianos, quienes tienen un almacén o una botillería. Muchos de ellos han logrado conseguir capital para reabrir sus negocios, pero me dicen que nadie compra porque todos están recibiendo las cajas que entrega el Gobierno, por lo que deberán cerrar o quebrar. Por otra parte, a las personas que están recibiendo las cajas no se les puede decir que vayan a comprar, si no cuentan con una fuente laboral que les genere algún ingreso. Tan pronto pongamos en marcha los planes de empleo y veamos que la gente está con condiciones económicas para retomar cierta normalidad en su actividad, vamos a monitorear detalladamente esta ayuda para disminuirla progresivamente, porque en algún momento el país tiene que recuperar la normalidad en esta materia.
Ya me referí a la ayuda que recibimos de Carabineros y de las Fuerzas Armadas para el control del orden público y para la distribución de los alimentos.
Para información de la honorable Cámara, haré entrega de un resumen de los principales productos enviados al 22 de marzo por el Ministerio del Interior, con el objeto de que tengan información de la ayuda enviada, nunca suficiente, pero importante.
En coordinación con el Ministerio de Salud, la Superintendencia de Servicios Sanitarios, la Asociación Chilena de Municipalidades y organismos como la ONU, hemos trabajado en el tratamiento del agua potable urbana y rural y en saneamientos de emergencia. El tema ha sido una de las principales preocupaciones del Gobierno. Podemos decir, afortunadamente, que en este momento existe un grado de regularización significativo.
En materia de viviendas de emergencia, a la fecha el Gobierno, a través del Ministerio de Interior, ha dispuesto la compra de 26 mil tiendas de campaña; más adelante les mostraré una foto de ellas. Se trata de carpas rusas, que ha usado la gente de Talcahuano. También hemos comprado carpas pakistaníes. Repito, son tiendas de campaña que sé muy bien que son incómodas y precarias, pero permiten ayudar a la gente en el corto plazo, porque las importamos y en cinco o seis días las tenemos en el país y en otros dos días las podemos instalar. La capacidad de construcción de viviendas de emergencia era de 400 casas diarias, cifra que hemos logrado incrementar con la incorporación de nuevas fábricas a 1.200 casas diarias, pero si seguimos con ese ritmo nos puede pillar la lluvia y el invierno. Creemos que es mejor que los damnificados estén en esas tiendas de campaña que a la intemperie, o en carpas de camping o de veraneo, los que desafortunadamente han debido usar muchos chilenos. Esas tiendas de campaña se van a adicionar a 40 mil viviendas de emergencia, 20 mil que está financiando el Gobierno y 20 mil que se financiaron con el programa “Chile ayuda a Chile”.
Por otra parte, se ha ido produciendo un proceso de relocalización espontánea de la gente. Muchos ciudadanos se ponen de acuerdo con familiares o con amigos para ubicarse temporalmente en sus casas. Vamos a estudiar el otorgamiento de un bono de acogimiento a todas las familias que tengan la buena voluntad y la solidaridad de abrir sus puertas para recibir a un compatriota en estos tiempos difíciles.
Además, se habilitarán instalaciones permanentes, como gimnasios y algunos regimientos, se arrendarán, en la medida que sea estrictamente necesario y para casos excepcionales, segundas viviendas, como cabañas de veraneo para familias que tengan alguna persona muy enferma o hijos que requieran una atención especial. Ello nos permitirá pasar la emergencia del invierno con todos los chilenos bajo un techo. No van a estar cómodos, lo que siento sinceramente. Comparto con ustedes ese dolor, pero esa es la realidad con que nos enfrentamos después de un terremoto tan grande como éste. El Gobierno no va a descansar hasta dar una solución definitiva a los chilenos en materia de vivienda.
Como dije, en materia de trabajo es importante poner en marcha la actividad productiva. Es importante que los pequeños y medianos empresarios empiecen a vender, pero si no hay gente con trabajo, eso es una quimera. Por lo tanto, hemos dispuesto la implementación de 60 mil incentivos al empleo. Se trata de subsidios y empleos para la reconstrucción. Los subsidios ascienden a 40 mil, y cada uno de los beneficiados recibirá el 40 por ciento del sueldo mínimo, que alcanza a 165 mil pesos. Es un subsidio por cuatro meses, más un bono de capacitación variable de entre 50 mil pesos y 300 mil pesos.
Aquí hay un punto muy interesante, que no se había implementado hasta ahora: el subsidio no sólo se aplicará para la contratación, sino también para la retención de los trabajadores. Es decir, a aquellas empresas que estén pasando por un momento complejo y que, por lo tanto, estén siendo seducidas por el despido necesario, inevitable -ya vamos a hablar de los abusos que se comenten al amparo del artículo 159 del Código del Trabajo- les brindaremos un subsidio para que retengan al trabajador y hagan los esfuerzos para no despedirlo.
También están los empleos de reconstrucción, cuyos trabajadores desafortunadamente recibirán un porcentaje del sueldo mínimo. Podríamos pensar en otorgar algo más, pero las arcas fiscales y la economía macro no lo permiten. No obstante, vamos a acompañar esos empleos de dos elementos que creemos que los pueden hacer más cómodos, si se nos permite utilizar esa expresión. Vamos a dar a los empleos de reconstrucción los elementos necesarios para que los beneficiarios puedan trabajar apropiadamente, es decir, se les otorgará protección, guantes y herramientas. Además, vamos a pedir que sean coordinados por el Cuerpo Militar del Trabajo, lo que va a permitir cierto orden, instrucción y coordinación. Muchas de las personas que van a incorporarse a estos trabajos no tienen experiencia en labores de reconstrucción, por lo que es muy importante que se sientan orientados y no abandonados a cambio de un sueldo. La sensación de sentirse útil en la reconstrucción también es parte de las preocupaciones del Gobierno.
Respecto de ciertos abusos inaceptables que están cometiendo algunos empresarios que han recurrido injustificadamente a la causal de fuerza mayor o caso fortuito para despedir trabajadores, el Gobierno ha pedido a la Dirección del Trabajo que haga una interpretación exhaustiva y muy rigurosa del artículo 159 del Código del Trabajo. Esa interpretación se compone de dos elementos que permiten estructurar esa causal. Primero, que la empresa haya sufrido un daño grave a causa directa del terremoto y, segundo, que ese daño grave, consecuencia directa del sismo, haga que la posibilidad de continuar con las labores productivas sea nula. Repito, sólo las empresas que han sufrido un daño grave a consecuencia directa del terremoto y cuyas posibilidades de continuar con las faenas productivas sean nulas, van a poder utilizar ese artículo, siempre sujeto a la fiscalización jurisdiccional que en cada caso pueden hacer los tribunales de justicia.
Además, estamos estudiando -esperamos que sea realidad muy próximamente- un proyecto de ley para flexibilizar el seguro de cesantía, disminuyendo, en forma considerable, los requisitos necesarios para acceder a él, y ampliando el plazo de su vigencia de cinco a siete meses.
En materia de restablecimiento de servicios básicos o de agua potable, el gráfico que ahora se exhibe refleja la situación al 10 de marzo. La fuente de información de la Superintendencia de Servicios Sanitarios informa que el 91,1 por ciento de los servicios básicos había sido restablecido a esa fecha. En la actualidad hay agua potable en el 98,9 por ciento de las regiones de Valparaíso, Metropolitana, O’Higgins, Maule, Biobío y La Araucanía.
Todos hemos pasado muy malos ratos por esta situación. En algunas zonas, como la zona cero -Talcahuano-, así como Constitución y Lota, no hay agua, lo cual preocupa extraordinariamente al Gobierno. El compromiso que tengo de parte de la empresa responsable del suministro es que éste quedará totalmente restablecido este viernes. Ello no constituye una justificación, porque a ustedes los entiendo más de lo que imaginan. Con ocasión del terremoto de Kobe, en Japón, el restablecimiento del ciento por ciento del agua potable se produjo en la décima semana. Nosotros, hemos restablecido el 98,9 del sumnistro después de tres semanas de ocurrido el terremoto y el ciento por ciento del mismo se verificará durante la cuarte semana.
En materia educacional, el ministro de Educación va a explicar nuestras metas. Estamos comprometidos a llevar a más de 500.000 niños a clases. La presentación esta desactualizada, porque la diseñe hace algunos días. Cuando quedaban 39 días, debíamos llevar a clases a 840 mil alumnos. Esperamos cumplir, a pesar de que quedan 34 días. Además, se han implementado medidas para reparar escuelas y poner en pronto funcionamiento el sistema educativo. Ayer inauguramos la primera escuela de Iloca. Es muy linda y constituye una buena experiencia.
Hemos empezado utilizar estrategias similares para restablecer la infraestructura hospitalaria.
Además, hemos dispuesto una campaña muy masiva de vacunación para controlar la hepatitis A, que, quizás, a estas alturas, es lo más grave. Ya vendrán los problemas estacionales. Se han enviado 9.200 dosis de vacunas y, al 17 de marzo, se han administrado 7.350 dosis. Hemos apurado la ayuda internacional. En este momento, tenemos comprometidos -no recibidos-, en dinero y especies, 41 millones de dólares.
En ayuda a los municipios, en los días posteriores de asumido el Gobierno, hicimos un catastro en las 78 comunas más afectadas y, luego, a las 205 restantes. Detectamos muchos daños y dispusimos, de inmediato, 52 oficinas móviles, porque las municipalidades cumplen un rol fundamental de atención al público. Entre el 10 y el 18 de marzo hemos logrado incrementar, de 91 por ciento a 98 por ciento -probablemente ahora es más- los funcionarios municipales que se encuentran trabajando. Quizás lo más significativo ocurre en la Región del Biobío, donde los funcionarios en labores se incrementaron de 75 a 97 por ciento.
También hemos incrementado el porcentaje de atención a público. El 10 de marzo era de 69 por ciento; el 18 de marzo, 91 por ciento.
Va a quedar a disposición de esta honorable Cámara un catastro de la infraestructura municipal y de cementerios.
En materia de fondos de emergencia del Ministerio del Interior -que no lo escuche la directora de Presupuestos-, entre el 12 de marzo y hasta ahora, hemos gastado 24 millones de dólares. Entre los distintos municipios, hemos gastado, como promedio, 3 millones de dólares diarios en ayuda de lo que más necesitan.
Nos queda mucho por hacer. Más adelante puedo comentar los programas de remoción pronta de escombros. Estamos muy preocupados de terminar de sacarlos de las distintas zonas de la Región Metropolitana. El día lunes es el Día del Joven Combatiente y queremos evitar que existan escombros en la calle que pueda ser utilizado para barricadas o para tirar piedras.
El costo de las viviendas de emergencias y de las tiendas de campaña es de aproximadamente 75 millones de dólares, que se desglosa -según esta presentación- en mediaguas, carpas, nylon, habitabilidad y aislación.
La transparencia muestra una foto de las tiendas de campaña. Quiero detenerme en este punto, porque es muy importante. Aquí hicimos un esfuerzo muy significativo. Uno de los principales problemas de las viviendas de emergencia, de por sí incómodas, pequeñas y no permanentes, es que además tienen muy mala aislación. Se ha conseguido con un proveedor de Estados Unidos una tela impermeable que genera una gran aislación. Ahí se puede apreciar como se instala. Insisto, si bien no son viviendas definitivas permiten pasar un invierno en mejores condiciones que a la intemperie.
Quiero contar lo que hemos hecho en materia de pesca artesanal y luego abundar respecto de las medidas que debemos adoptar en conjunto en materia de reconstrucción.
Hay mucha infraestructura que se puede reconstruir con mayor calidad de la que existía. Hay las que se deberán reconstruir igual a como estaban y, otras, las menos, donde lo mejor es no reconstruir, sino que hacer una infraestructura mejor y unificar servicios. Por ejemplo, en el caso de la escuela de Iloca, hasta antes del terremoto había tres escuelas con pocos alumnos; ahora tenemos una escuela con 150 alumnos, lo cual puede ser una buena solución. Queremos pedir que aprovechemos esta infortunada situación para reconstruir el país, pero haciéndolo mejor.
Pido a todos intentar no hacer política con la reconstrucción. Como Gobierno estamos a disposición de la honorable Cámara de Diputados las veces, ocasiones y periodicidad que estime pertinente. El ministro del Interior o cualquier ministro está en condiciones no sólo a exponer, sino de conversar y construir en conjunto soluciones. Es una responsabilidad de todos, no sólo del Gobierno, sino también de la Oposición, de la sociedad civil y del sector privado.
Muchas gracias.
-Aplausos.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Señoras diputadas y señores diputados, se encuentran en la Sala los ministros de Educación, don Joaquín Lavín; de Hacienda, don Felipe Larraín; de Salud, Jaime Mañalich, y la ministra de Vivienda y Urbanismo, Magdalena Matte.
Tiene la palabra el ministro de Hacienda .
El señor LARRAÍN ( ministro de Hacienda ).- Señora Presidenta , agradezco la oportunidad de poder compartir con ustedes la situación que hemos encontrado, la situación inicial de la economía chilena, tema con el que iniciaré mi intervención. Posteriormente, me referiré con algún detalle a los daños del terremoto y luego a los mecanismos de financiamiento.
La economía viene saliendo de una recesión. La economía chilena cayó 1,5 por ciento en 2009 luego de tres años de crecimiento en torno al 4 por ciento.
Esto se compara -y aquí voy a tratar de ser lo más objetivo en cuanto a la entrega de cifras; después cada uno puede hacer su juicio- con una caída de la economía mundial del 1,1 por ciento, según la última estimación del Fondo Monetario Internacional para 2009, y un crecimiento de las economías emergentes de 1,7 por ciento.
Es cierto que venimos de una recesión, pero la recuperación ya estaba en curso cuando al país lo sorprendió la tragedia del terremoto y el posterior tsunami. Hacia el cuarto trimestre de 2009 el país ya venía recuperándose. Ahora, si lo medimos respecto del trimestre anterior, podemos decir que Chile venía recuperándose desde el tercer trimestre de ese año.
Quiero ser preciso en un término que se ha utilizado, el de la sobreejecución.
En la aprobación del Presupuesto para 2009 se contemplaba un incremento del gasto algo inferior al 6 por ciento real. Luego del paquete fiscal de 4 mil millones de dólares de enero de 2009, que fue debatido y con el cual podemos haber tenido alguna diferencia, pero que tuvo un respaldo bastante amplio, el Gobierno entregó una estimación que contemplaba un aumento del gasto real de 14,5 por ciento. Y en ese momento, cuando se dio esta nueva estimación de gasto, se indicó que no se cumpliría con la regla del superávit estructural, sino que habría un déficit fiscal de 0,4 por ciento del Producto Interno Bruto.
Cuando se conocieron las cifras definitivas, el 31 de enero pasado, la situación era que el gasto había aumentado 17,8 por ciento y que, además, había un déficit estructural de 1,2 por ciento del PIB. En ese momento se informó que el déficit era de 0,9 por ciento, pero la revisión de las cuentas nacionales que hizo el Banco Central la semana pasada indica que en realidad fue de 1,2 por ciento, como acabo de señalar. Por lo tanto, el mayor gasto -es lo que podemos llamar sobreejecución- respecto de lo informado fue superior a los mil millones de dólares.
Con eso, el balance estructural, que había comenzado en 1 por ciento de superávit en 2006, cayó a un déficit de 1,2 por ciento real, en 2009.
Adelantándome un poco a algo que vamos a comentar con cierto detalle en un momento más, quiero reforzar lo que ha planteado el Presidente Piñera , en el sentido de que la secuela de la crisis, es decir, lo que estamos obteniendo de arrastre de la crisis financiera más el terremoto no permitirá que el país vuelva al superávit estructural fiscal este año ni el próximo. Sin embargo, tendremos flexibilidad respecto de esta variable, porque creemos que no es posible ni conveniente empujar a nuestra economía para que vuelva a lograr un balance estructural en 2010, dado el esfuerzo de reconstrucción que debemos hacer. No obstante ello, debo aclarar existe el compromiso de retomar el balance estructural hacia fines del Gobierno del Presidente Piñera.
Aquí las cosas por su nombre.
También es cierto que aunque hubo un mayor gasto fiscal que el informado, la deuda pública quedó en niveles muy bajos a fines del período. Éstas son cifras a septiembre de 2009. Chile es uno de los países que tiene menor deuda pública en proporción al PIB.
Asimismo, aunque el Fondo de Estabilización Económica y Social, también conocido como Fondo Soberano Chileno, tuvo una caída importante en 2009, de todas maneras cuenta con recursos. La última información oficial que tenemos respecto de esto indica que hay una cifra algo inferior a los 12 mil millones de dólares en diciembre de 2009.
Como ustedes saben, el año pasado se utilizaron 8 mil millones de dólares del Fondo de Estabilización Económica y Social; siete mil millones se liquidaron en el mercado cambiario local y mil millones se usaron para capitalizar Codelco.
Esto es importante para el análisis que sigue, porque las condiciones de acceso al crédito internacional son propicias para el país. Chile exhibe, como ustedes saben, el menor riesgo país en América Latina, por lo que en estos momentos tiene posibilidades de endeudarse en los mercados internacionales en condiciones favorables.
En segundo lugar, me gustaría referirme al terremoto.
El país enfrenta enormes desafíos como consecuencia del terremoto. Seguramente muchos señores diputados conocen las cifras. Ésta fue una verdadera tragedia. Es el quinto terremoto más fuerte que se ha registrado en la escala de Richter desde que existe esta medición. El terremoto del año 60 es el mayor de todos, con 9,5 grados, pero poco más abajo figura éste, con 8,8 grados. Como es de público conocimiento, causó importantes daños personales, familiares y también económicos. El terremoto costó cientos de vidas humanas.
La zona afectada, que va desde la Quinta a la Novena Región, incluida la Metropolitana, representa el 70 por ciento del PIB y el 80 por ciento del empleo nacional. Ahora, si sólo consideramos las zonas más afectadas, esto es, la Séptima y la Octava Región, ellas representan el 13 por ciento del Producto Interno Bruto y el 16 por ciento del empleo nacional. Es decir, este terremoto no sólo nos ha afectado en lo humano, sino que también ha significado un enorme costo económico. En todo caso, el efecto va a ser transitorio.
Quiero prevenir algo que para muchos de ustedes debe ser bastante lógico y razonable: vamos a tener meses con lecturas económicas negativas. Es posible que en los meses más inmediatos tengamos caídas en el Producto Interno Bruto y en el empleo, pero luego vamos a recuperarnos. Nuestra economía estará recuperándose sólidamente en la segunda mitad del año. Así es que no nos sorprendamos de que haya meses complicados por la situación coyuntural de la crisis que ha generado este desastre natural.
Sé que están interesados en la materia que viene a continuación: los daños del terremoto. Así es que a eso me referiré.
Aquí puede que haya ligeras diferencias en cada área que comprende el terremoto. Yo sólo daré la visión más global. Los ministros sectoriales de Vivienda , Educación, Salud y Obras Públicas entregarán los análisis más detallados.
El daño en vivienda se estima en cerca de 3.800 millones de dólares, con alrededor de 250 mil viviendas dañadas. De ellas, hay más de 70 mil destruidas, de las cuales sobre 50 mil son de adobe; hay 94 mil con daños mayores -la mitad de ellas son de adobe- y hay casi 90 mil con daños menores.
En salud el daño se calcula en torno a los 2.800 millones de dólares. Tenemos 17 hospitales fuera de servicio, 8 con daños estructurales y 54 que necesitan reparaciones en instalaciones y terminaciones.
En cuanto a los costos, el desglose es el siguiente: reparaciones mayores y demoliciones, casi 80 millones de dólares; instalación de hospitales modulares, 274 millones de dólares. El ítem más fuerte es el de reposición de nuevos hospitales, con 2.335 millones de dólares.
Hay otros ítems relativamente menores, como el necesario para cubrir necesidades de equipamiento médico e industrial, que alcanza a 30 millones de dólares.
En educación el daño es ligeramente superior a 3 mil millones de dólares. Los establecimientos municipales afectados son más de 1.500; particulares subvencionados, 1.300; corporaciones, 73; particulares pagados, 115. Asimismo, hay aproximadamente 1.800 establecimientos que deberán ser reconstruidos o que resultaron con daños mayores, por lo que deberán ser objeto de una reparación mayor. En ellos estudian alrededor de 700 mil alumnos. De esos establecimientos, cerca de mil son municipales y en ellos estudian 380 mil alumnos, quienes representan el 25 por ciento de la matrícula municipal nacional.
En Obras Públicas el daño se sitúa en torno a los 1.500 millones de dólares. El mayor componente se lo lleva vialidad, seguido de puertos. Luego vienen otros ítems, como el correspondiente a la Dirección de Arquitectura, que explicará con más detalle el ministro Hernán de Solminihac .
En el área de la industria y del comercio, el daño estimado supera los 5 mil millones de dólares, cifra que se descompone en alrededor de mil millones de dólares en daños a microempresas; sobre los 600 millones de dólares es lo que registran las pequeñas empresas; 232 millones de dólares las medianas, y sobre los 3.500 millones de dólares las grandes empresas.
En materia de pesca artesanal, el daño gira en torno a los 40 millones de dólares. Lo fundamental son las embarcaciones, pues se registran más de 2.200 naves siniestradas, de las cuales un poco más de 2 mil se ubican en la Octava Región, que sufrió los mayores daños.
He señalado los casos más notables en educación, salud, vivienda y pesca artesanal.
La estimación total de los daños corresponde a la cifra entregada por el Presidente de la República , esto es, 30 mil millones de dólares.
En términos gruesos, los daños a la infraestructura nacional alcanzan los 21 mil millones de dólares. A lo anterior, debemos sumar una pérdida del producto en torno a los 7.600 millones de dólares, y agregar los gastos relacionados a la remoción de escombros, transporte de medicinas, alimentos, es decir, aquellos destinados a superar la emergencia, cuya estimación es de mil millones de dólares. Esto da un total de 29.600 millones de dólares.
Quiero explicar el ítem de pérdida de producto, que es muy importante, porque representa lo que el país ha perdido en términos de producción. Este ítem representa el valor presente de la pérdida de producto entre 2010 y 2013, inclusive.
En 2010, estimamos que se ha perdido un punto y medio de producto, lo que significa alrededor de 2.500 millones de dólares. El próximo año la pérdida será un poco menor, porque vamos a ir cerrando la brecha, pero hay pérdidas de producto en 2010, 2011, 2012 y 2013. La cifra se ubicará en torno de los 7.600 millones de dólares, donde la más fuerte corresponde a 2010.
Con esto he intentado explicar los 29.600 millones de dólares que se estiman en daños.
Ahora, quiero comentar la cifra de 21 mil millones de dólares en daños en infraestructura. Hay daños de responsabilidad pública y otros de responsabilidad privada. El daño en salud es fundamentalmente de responsabilidad pública, al igual que en obras públicas y en vivienda. En agricultura la mayor parte del daño está en el sector privado. Por su parte, la Asociación de Municipalidades ha informado que las pérdidas en materia de infraestructura alcanzan los 100 millones de dólares.
En el área de la educación hay daños en colegios del sector municipal, que es el sector público, y daños en colegios particulares subvencionados y particulares pagados, que pertenecen al sector privado.
En bienes nacionales, donde están incluidos los daños en monumentos nacionales, a las Fuerzas Armadas y otros ítems, éstos totalizan 1.400 millones de dólares, todos del sector público.
Los perjuicios en transportes y telecomunicaciones son fundamentalmente privados, al igual que en la industria, la pesca y el turismo. En energía, los daños al sector privado alcanzan los 1.600 millones de dólares. Todas las cifras que he mencionado, además de otros gastos menores, totalizan 10.600 millones de dólares en daños a la infraestructura pública, aunque hay que considerar que existen seguros que cubren una parte de la pérdida. Esto es el daño bruto.
Ahora, la industria nos ha informado que entre 5 y 8 mil millones de dólares es el monto de los seguros comprometidos. Si tomamos la cifra más conservadora tenemos un daño a la infraestructura pública neta de 9.300 millones de dólares.
El país no se puede reconstruir en un año; el proceso de reconstrucción va a tomar la totalidad de este gobierno, es decir, cuatro años. Es imposible lograrlo en uno o dos años.
Los 9.300 millones de dólares hay que distribuirlos en cuatro años. No todos los años será igual, porque 2010 tiene ya menos meses, aunque es posible que haya que hacer un esfuerzo inicial mayor.
A continuación, me voy a referir al financiamiento público, que es lo que nos preocupa. Lo primero es la cobertura de los seguros y, lo segundo, son las reasignaciones presupuestarias, a las que me referiré más adelante en términos más precisos, pero que en cifras gruesas suman más de 700 millones de dólares.
En el Senado se señaló que parecía muy poco una reasignación presupuestaria de 700 millones de dólares frente a los 9.300 millones de dólares en que está avaluado el daño a la infraestructura pública. Al respecto, debo indicar que hay muchas fuentes de financiamiento y que es muy difícil cortar un gasto en marcha, puesto que tiene numerosas inflexibilidades, por lo que hemos hecho un esfuerzo muy profundo en materia de reasignaciones.
Por otra parte, somos relativamente optimistas en términos de las donaciones que podemos obtener. Les pido un poco de paciencia porque vamos a presentar un proyecto -hemos escuchado algunas proposiciones- sin comprometer de manera significativa los recursos públicos. La idea es flexibilizar las donaciones, pero -reitero- sin comprometer en forma excesiva los recursos fiscales. Podemos obtener varios cientos de millones de dólares a través de una ley de donaciones.
También, queremos extender las concesiones donde sea posible. Por ejemplo, hay posibilidades de concesionar obras públicas en los sectores de salud y de educación, pero se requiere de un análisis de cada caso en particular. En algunos casos es posible que los propios usuarios paguen por el uso de la infraestructura, en otros, será el Estado el que tenga que pagar por un tiempo por la inversión que ha hecho la empresa concesionaria.
Tenemos que evaluar cuáles son los proyectos que se pueden someter a este régimen, que significa en el corto plazo un ahorro de recursos públicos para el Estado.
En un análisis serio no puede quedar fuera un tema controvertido como es el tributario. Desde un comienzo hemos planteado que este tema está bajo análisis, pero bajo algunos principios. Todavía no hemos definido qué impuestos se afectarán, porque la propuesta será sometida al conocimiento del Congreso Nacional y la debe tomar el Presidente de la República . En todo caso, en el Ministerio de Hacienda estamos trabajando en el tema.
Quiero plantear algunos principios.
En primer lugar, no se va a afectar la legalidad vigente. Esto tiene que ver con la invariabilidad tributaria, que es parte de un acuerdo suscrito con los particulares, el que hay que respetar.
El segundo principio apunta a tratar de afectar lo menos posible el crecimiento económico. No queremos un impuesto que reduzca nuestras posibilidades de crecimiento.
En tercer lugar, hay una posibilidad cierta de que el aumento -en caso de recurrir a esta vía- será en términos moderados y no será la parte fundamental del paquete de financiamiento.
Por último -esto corresponde a un compromiso del Presidente de la República-, se va a proteger a las personas y a las pymes. La idea es que esto no las afecte.
Tenemos también otros mecanismos de financiamiento, como son el endeudamiento externo e interno y el uso del Fondo de Estabilización Económico-Social, donde quedan poco menos de 12.000 millones de dólares.
Hay dos temas que quiero plantear y sé que muchos de ustedes tienen una sensibilidad especial al respecto. Primero, está el tema cambiario. Queremos cuidar los efectos sobre el tipo de cambio. ¿Qué pasaría si se financiara la parte fundamental de esto a través de un endeudamiento en el exterior, o usando el Fondo de Estabilización Económico-Social? Obviamente, tendríamos presiones importantes sobre el tipo de cambio. En el proceso de reconstrucción no queremos perjudicar a las pymes del mundo industrial y del mundo agrícola. Tenemos muchos pequeños productores agrícolas para cuyas empresas el tipo de cambio es una variable fundamental. Puede haber algunas empresas que están en el sector exportador que pueden verse favorecidas por una coyuntura especial y para las cuales esto no es tan importante, pero en nuestro país hay un gran número de empresarios que depende fuertemente del tipo de cambio. Por eso, debemos cuidar los efectos sobre él. Se podría pensar que vamos a recurrir al financiamiento interno, es decir, emitir deuda en pesos. Pero eso provocaría una presión importante sobre las tasas de interés domésticas y podría afectar la inversión; a su vez, si hay un aumento en las tasas de interés, se va a producir un flujo de capitales hacia Chile que va a deprimir el tipo de cambio.
En definitiva, lo que tenemos que hacer es un esfuerzo compartido; es decir, buscar un financiamiento de distintas fuentes. Lo que se necesita es una mezcla de financiamiento que, de alguna manera, balancee estos problemas y evite una presión cambiaria significativa, o un efecto muy fuerte sobre las tasas de interés para no comprometer el crecimiento de nuestro sector exportador, del que sustituye importaciones y el crecimiento de la inversión productiva.
El primer ajuste donde sí tenemos cifras es el que empieza por casa. Si le vamos a pedir un esfuerzo al resto del país, tenemos que partir haciendo ese esfuerzo a nivel del sector público. El ajuste de gastos que se ha hecho contempla dos Partidas. Un ajuste parejo de 5 por ciento para todas las reparticiones públicas, los ministerios, e incluso la Presidencia de la República ; luego, un ajuste a las Partidas que corresponden a bienes y servicios; en seguida, un proceso de ajuste que no es parejo y que examina caso a caso los distintos proyectos, con dos criterios.
Se ha hecho este ajuste, primero, en aquellos proyectos que frente a la coyuntura no son tan prioritarios y, en segundo lugar, en aquellos proyectos que aún no están en marcha. Un ejemplo es el techo del Estadio Nacional. Nos encantaría hacerlo, pero creemos que en este momento hay proyectos que son más prioritarios.
Además de este ajuste de 730 millones de dólares, se va a realizar un proceso de reasignación presupuestaria dentro de cada ministerio para priorizar aquellos proyectos y programas que dicen relación con la reconstrucción del país.
Les quiero dar la seguridad de que esto no sólo no va a afectar el gasto social, sino que lo va a aumentar. No debemos considerar sólo el efecto del ajuste, sino el efecto completo, o sea, el ajuste hacia abajo y luego las reasignaciones presupuestarias que harán que los sectores sociales cuenten con los recursos que sean necesarios en este proceso de reconstrucción.
Quiero dar a conocer a esta Sala -es una visión de los daños y su financiamiento- algunas medidas específicas que ayer fueron anunciadas y puestas en marcha de inmediato; pero quiero resumirlas hoy en forma muy breve.
Ayer nos reunimos con los dirigentes de la Asociación de Bancos, de la Asociación de Aseguradoras y de los Reaseguradores. En el sector público estamos intentando coordinar esfuerzos para agilizar los procesos vinculados a los seguros y al crédito, en particular, en coordinación con la industria de seguros. Debo recordar que las pólizas de seguros generalmente tienen un plazo de cinco días para hacer la declaración del siniestro. Frente a la magnitud del desastre, las compañías extendieron dicho plazo en forma voluntaria. Pero quisimos dar cierta seguridad en los plazos a las personas afectadas, a lo cual ellos se comprometieron a extenderlos, al menos, hasta el 30 de abril, esto es, más de sesenta días después de ocurrido el terremoto. Digo “al menos”, porque están estudiando extender aún más dicho plazo. Esto es para dar una seguridad y garantía a las personas que sufrieron daños derivados del terremoto y posterior tsunami.
En segundo lugar, en cuanto a la liquidación del siniestro, es preciso recordar que en Chile existe un número limitado de liquidadores, menos de mil, que tienen que afrontar una cantidad enorme de siniestros. Por tanto, le hemos pedido a los representantes de las aseguradoras un proceso de liquidación express para la vivienda, especialmente la de carácter social, obviamente, para los que tengan seguro. Ellos se comprometieron a hacer la liquidación en una semana, lo que acorta a menos de la mitad los plazos normales en la liquidación de un siniestro. Asimismo, le pedimos un sistema de liquidación rápida en cuanto a los seguros de las pymes.
Adicionalmente -esto es algo que ya se está haciendo-, hemos pedido acelerar los pagos de anticipos por parte de las reaseguradoras para garantizar la liquidez de las compañías de seguros chilenas. Los reaseguros vienen de fuera de Chile. En las compañías locales el seguro de terremoto, en lo fundamental, está sobre el 95 por ciento reasegurado.
También hemos hecho algunas peticiones a la banca, aun cuando reconozco que no se pueden forzar.
Primero, le hemos pedido el acceso a productos específicos para aumentar la liquidez de la familia, como son los instrumentos de crédito frente a, por ejemplo, tres problemas. Primero, el pago del deducible. Casi la mitad de las liquidaciones de siniestros queda cubierta por el deducible. Por tanto, la familia o la empresa deben solventar el daño si es relativamente menor respecto del total asegurado cubierto por el deducible.
Entonces, lo que le hemos pedido a la banca es que estudie mecanismos especiales de financiamiento para financiar la reconstrucción, cuando los daños sólo abarquen el área del deducible.
En segundo lugar, hay dos temas que pueden ser un poco más técnicos, que es la cláusula de inhabitabilidad y de retiro de escombros.
En cuanto a la inhabitabilidad, hay muchas pólizas que tienen un seguro para que las familias que quedan sin posibilidad de vivir en la casa puedan arrendar una vivienda por un período determinado de tiempo. Eso después tiene un seguro, pero tiene que ser reembolsado. Lo mismo ocurre respecto de la remoción de escombros. Muchas cláusulas tienen la remoción de escombros pero las familias no tienen la liquidez para realizarla. Por eso, lo que le hemos pedido a la banca es financiar esto y a las compañías de seguro acelerar el proceso y poner esto con una estimación dentro de la liquidación del siniestro.
Otro tema importante es el acceso a productos para financiar la reconstrucción y lo voy a graficar con un ejemplo. ¿Qué le pasa a una familia que producto del terremoto se le cayó su vivienda y tenía un crédito hipotecario cubierto por un seguro de terremoto? El seguro de terremoto cubre el crédito y la familia queda sin deuda, pero la casa está en el suelo, está forzada a reconstruirla. En estos casos, lo que hemos pedido son esfuerzos especiales de refinanciamiento para la reconstrucción.
Por último, también le hemos pedido a la banca hacer un esfuerzo y comprometerse a reducir el cobro de comisiones en operaciones crediticias que emerjan del proceso del terremoto. Hay comisiones que pueden estar perfectamente establecidas y pueden ser legales, pero le hemos pedido un esfuerzo especial en aquellas operaciones financieras que busquen financiar los daños producidos por el terremoto, en el sentido de no cobrar comisiones, o que éstas se reduzcan significativamente.
(Manifestaciones en las tribunas)
Debo reconocer que hemos encontrado una muy buena disposición, tanto por parte de la banca como de la industria del seguro, para avanzar en estos temas. Y no los estoy defendiendo, sino que estoy diciendo lo que a mí me expresaron. Ustedes después podrán juzgar si cumplieron o no el compromiso.
Muchas gracias.
He dicho.
-Aplausos.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Recuerdo que, por acuerdo de Comités, esta sesión es de carácter general. Harán uso de la palabra dieciséis diputados de la UDI, cuatro de la Democracia Cristiana, tres del PPD, tres de Renovación Nacional, uno del Partido Socialista, nueve del Comité Mixto Partido Comunista-Partido Radical Social Demócrata-Independientes, y uno del Comité Mixto Independiente-PRI.
El tiempo previo de 15 minutos, contemplado en el artículo 74 del Reglamento, será compartido por el Comité Socialista -siete minutos- y el Comité Demócrata Cristiano, por ocho minutos.
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Montes, por siete minutos, más once minutos correspondientes a su Comité.
El señor MONTES.- Señor Presidente , en primer lugar, valoro la presencia de los ministros y las dos exposiciones que hemos escuchado, que han sido muy importantes, pues permiten comprobar que la Cámara es el lugar de debate político, que es lo que debemos hacer ahora.
Quiero decirles a los ministros que así como ellos fueron electos hace dos meses y llevan 12 días gobernando, nosotros llevamos 12 días como Oposición y dos meses desde que perdimos la elección. Por lo tanto, tenemos que ver las cosas desde dos perspectivas.
Dentro del Partido Socialista, en una Comisión y en nuestra bancada y en la Concertación hemos estado discutiendo este tema. Lo que diré refleja parte de ese diálogo. Mi exposición será muy sintética porque los tiempos son limitados.
En todo caso, quiero dejar sentada una cuestión básica: los socialistas asumimos el compromiso de jugarnos por las personas afectadas por el terremoto y por defender su dignidad y sus condiciones de vida. Ésa y no otra es nuestra lealtad fundamental. Queremos que en el país, como consecuencia de la forma de enfocar la reconstrucción, exista más justicia, más equidad y menos desigualdad; queremos una reconstrucción similar a la del terremoto de 1939, cuando el país renació sobre nuevas bases. Es decir, todo lo contrario de lo que ocurrió en 1985.
Voy a dar a conocer algunos criterios generales y algunas propuestas específicas.
Primer criterio. Nosotros estamos por la unidad para los planes de emergencia y de reconstrucción. En defensa de los afectados, queremos que las cosas se hagan bien, señores ministros; queremos que las cosas resulten, para lo cual necesitamos que exista unidad. Por eso, solicitamos y exigimos que haya un plan de emergencia y un plan de reconstrucción explícitos, que haya objetivos claros, con metas e indicadores de ejecución, considerando el conjunto de las zonas afectadas, incluyendo las regiones de Valparaíso y la Metropolitana.
Creemos que esto debe ser parte de un debate público, participativo. Por ejemplo, valoramos mucho que estén presentes los dirigentes sociales de Talca y los concejos de Talcahuano y Lota, para que puedan escuchar este debate.
(Aplausos en las tribunas)
Esperamos que esto ocurra en todo el país, porque es un asunto que requiere mucha discusión.
Hasta esta sesión, no hay un plan, en circunstancias de que éste resulta fundamental para el diálogo. Ello ha dificultado el debate. Valoramos mucho los elementos de algunos planes que han surgido aquí, porque se puede ir delineando una aproximación a un plan; no podríamos decir que hay uno, pero hay elementos que apuntan en esa dirección, que valoramos y vamos a estudiar.
Hemos visto cierto desorden en las medidas aisladas que se han adoptado, no necesariamente conexas, y que esperamos que a partir de esta propuesta se vayan articulando mejor y madurando más.
Cuando hablamos de plan de reconstrucción, queremos decir claramente que no deseamos medidas de contrabando. El Mercurio ha insistido mucho en que ésta es la coyuntura para privatizar la educación; nosotros decimos que eso no es parte del plan de reconstrucción. El Mercurio también ha insistido mucho en que la flexibilidad debe ser la máxima; nosotros decimos que no. Por último, ha insistido mucho en la venta de las empresas públicas. Afortunadamente, esto no fue mencionado por ninguno de los dos ministros, y en el financiamiento ni siquiera está considerada la venta de empresas públicas, lo que saludamos y valoramos.
También nos preocupan las cuestiones inmediatas. Fundamentalmente, debe haber techo, pero vemos que en esta materia estamos atrasados. Los ministros tienen que reconocer que estamos muy atrasados. En el sur las lluvias ya están empezando. Se equivoca un ministro cuando dice que a fines de junio van a estar los techos. ¡No, los techos deben estar ahora!
(Aplausos en las tribunas)
Me parece muy bien que se empiecen a perfilar los planes de empleo, porque sin ellos estamos fregados.
Segundo criterio. La participación ciudadana y la descentralización son aspectos fundamentales del plan. No voy a insistir en ello, pero es lo que nos indica la experiencia internacional. Sin participación ciudadana los problemas no se enfrentan bien y lamentamos que este tema no haya sido señalado en las intervenciones que hemos escuchado. Hay que respetar a las organizaciones sociales; proponemos la realización de cabildos en las localidades afectadas para comités ciudadanos por la reconstrucción.
(Aplausos en las tribunas)
Hasta ahora, no hemos visto espacios para la participación ciudadana, ni real valorización del papel de los municipios, ni medidas concretas para fortalecerlos, en circunstancias de que éstos son fundamentales; sin ellos los planes no caminan. Son 205 las comunas que de alguna manera han resultado afectadas, y los municipios tienen que promover la participación ciudadana, pero para eso requieren más recursos, equipos de profesionales, recursos para tareas básicas. Ahora, se nos dice que hay 24 millones de dólares, suma absolutamente insuficiente para que los municipios cumplan su papel.
Tercer criterio. El plan de reconstrucción debe ser integral. La experiencia internacional indica - Catrina , México y en otros casos- que junto a las obras físicas es indispensable asumir el enorme impacto y daño emocional, el gran sufrimiento, el miedo, la incertidumbre y el duelo de muchos chilenos. Es necesario asumir los problemas de salud mental y psicosociales desde el primer día, y el método aplicado debe considerar la capacidad de conocimiento de las comunidades y facilitar la expresión de sentimiento.
Aquí son claves los jardines infantiles, las actividades deportiva y cultural. Hasta hoy, no hemos visto esta dimensión en el discurso oficial, y creemos que hay que asumirla, porque es lo que indica la experiencia internacional. Sabemos que la Junji ha hecho algo con los niños, pero es necesario ir más allá.
Cuarto criterio. El plan de emergencia y reconstrucción debe considerar la diversidad de situaciones en el territorio y contar con planes diferenciados. Hay localidades muy afectadas, que todavía están en emergencia, tales como Talcahuano, Tubul, Llico , etcétera. Cuando el Presidente Piñera dice que pasamos de la emergencia a la reconstrucción, ello no es así para esas localidades. Hay otros pueblos, como Sagrada Familia, en que la situación es diferente.
Insistimos que en vivienda -me parece muy bien lo que aquí se ha dicho- es urgente contar con techo. Están bien las mediaguas, y le digo al ministro que hay que tener muchas más fábricas para su producción. En muchos casos, los propios afectados pueden construirlas, no es necesario que su fabricación esté concentrada en un solo lugar. Con los contratos que se han mencionado aquí y que no sabemos cómo son, para llegar a 56 mil se ocuparán muchos días.
El arriendo o bono, también es una medida que se podría aplicar en Talca y en otras localidades; en fin. En la medida en que no hay disponibilidad de viviendas, es necesario tener albergues. Al respecto, en la práctica no vemos que se esté caminando con el ritmo que exigen la realidad y las lluvias.
Asimismo, es fundamental el retiro de escombros y la demolición de las construcciones riesgosas.
En este período, la experiencia internacional también nos indica que hay que saber muy claramente quiénes son los afectados, se debe hacer un catastro de ellos; queremos saber quién lo está haciendo. Debería hacerlo el Estado, a través de los municipios; pero hasta ahora no vemos quién lo está haciendo. Sin saber esto, todo el proceso de reconstrucción posterior tendrá problemas.
En lo permanente, dos palabras. Si se ajustan los instrumentos que hoy existen, pueden servir mucho para la reconstrucción. El fondo solidario para la reconstrucción puede ser muy potente, partiendo por las localidades que lo pueden llevar a la práctica. Demoran siete meses en construir las nuevas casas, desde el momento en que reciben la plata, hasta que las terminan, pero es necesario desburocratizar el proceso previo.
En relación con el borde costero y los espacios públicos de las ciudades que es necesario rediseñar, es fundamental empezar a hacerlo lo antes posible, porque la incertidumbre es algo muy grave. No hay cifras claras sobre las viviendas afectadas por el terremoto; todas son sólo aproximaciones gruesas. Se habla de 200 mil. Queremos tener datos más específicos.
Respecto de la salud, dos palabras. La instalación de hospitales de emergencia es urgente, porque hablamos de cinco mil camas menos. Hay que utilizar todos los recursos. Una campaña de invierno preventiva también es urgente, pero no sólo se trata de vacunar, sino de algo mucho más amplio, como se ha hecho todos los años; pero que este año todavía no se ve.
En cuanto a la reconstrucción de hospitales, el rol del Estado en normas, diseño y fiscalización es clave; las soluciones deben ser según modelos estandarizados, de menor costo y tiempo. Las concesiones deben ser sólo en el ámbito de la construcción. En esto queremos ser clarísimos: para las construcciones, no para la gestión. La experiencia italiana y otras indican que entregar la gestión médica a un privado es un desastre para la salud pública y para la salud de los chilenos.
(Aplausos en las tribunas)
Además, nos parece que con esto no podemos afectar las inversiones que están en marcha. Los contratos deben seguir adelante.
En educación, el diagnóstico es bastante poco claro. El informe de la Subdere respecto de los municipios habla de 307 colegios, el Presidente Piñera de 2.750 ; aquí de 4.013. Necesitamos saber cuáles son, comuna por comuna, porque eso es lo que nos permite tener una base más homogénea. Además, no sabemos si se consideran los jardines infantiles y las salas cuna porque, al parecer, no están en estas cifras.
Compartimos la decisión del Presidente Piñera y lo que está haciendo el ministro Lavín , en cuanto a que todos los niños deben entrar a clases cuanto antes y en las mejores condiciones posibles. Ojalá que logre cumplir la meta que se le ha encargado.
En la reconstrucción, la responsabilidad del Estado es, fundamentalmente, con los colegios públicos. No confundamos las cifras, porque por ahí vimos que de los 3 mil millones, 1.600 son para los públicos y 1.400 para los privados. Hablemos de los colegios públicos.
Podrá haber créditos blandos con ciertas condiciones para los privados, pero la obligación del Estado es con los colegios públicos.
Nos preocupa mucho que se cierren colegios. El ministro de Educación ha dicho que va a cerrar colegios para dejar 150 alumnos en uno solo. Cuidado, eso requiere de discusión de las comunidades locales, porque las realidades son diferentes y los colegios no son sólo un lugar para educar, sino que allí juegan un rol más amplio.
En cuanto a vialidad, edificios públicos y patrimonio cultural han surgido bastantes elementos, pero lo único que sabemos con claridad hasta ahora es lo que dijo el ministro Bitar , de que había pérdidas por 1.200 millones de dólares. Aquí se nos han planteado 20 mil millones de dólares, cosa que tendríamos que evaluar.
Quinto criterio. El plan de reconstrucción debe ser totalmente claro y transparente en los gastos y en su financiamiento. En eso estamos todos de acuerdo.
No vamos a discutir respecto del punto de partida, porque sabemos que tenemos reservas de 15 ó 16 mil millones de dólares, más la reserva internacional del Banco Central que asciende a 24 ó 25 mil millones de dólares; Chile nunca había tenido 40 mil millones de dólares en reserva. Es decir, el punto de partida es de una solidez que jamás había existido en nuestro país.
Lo que dice el ex diputado Dittborn respecto del sobregasto en la Comisión Bicentenario es simplemente un chiste en el cual no me voy a detener, pero la verdad es que el bicentenario se cumple en septiembre.
El plan de reconstrucción debe tener un presupuesto de gasto preciso y con detalles de lo que está programado y del gasto efectivo; necesitamos eso, y queremos decirle, por su intermedio, señora Presidenta , a la directora de Presupuestos , que esto no puede ser como otro gasto, debe ser clarísimo.
Aquí se dan presupuestos de gastos y hay que estudiar las cifras que nos entrega el ministro. Vemos que incorpora el lucro cesante, incluso del costo sobre el PIB, como lo quiera llamar, de siete mil millones de dólares. En fin, los 30 mil millones nos parecen una cifra exagerada, porque lo que tiene que ver el Estado es lo que representa el gasto del sector público. Eso es lo que debemos manejar.
Aquí se consideran incluso los seguros, de cinco a ocho mil millones de dólares. En fin, eso hay que analizarlo. Queremos que sea claro el gasto.
Ojo con la selección de los beneficiarios y con la selección de las empresas. Si no hay transparencia, si no hay licitaciones públicas, vamos a enfrentar situaciones muy oscuras, y necesitamos que desde el primer día haya claridad; por qué y en qué condiciones, con qué contrato y de qué manera se van a controlar. ¡Transparencia!
El financiamiento también debe ser totalmente transparente. Un mix y flujo a tres o cuatro años, nos ha dicho el ministro . Habría que verlo.
En cuanto a la reforma tributaria, no sólo la respaldamos, sino que la hemos planteado siempre, entendiendo que el royalty es importante, y que hay que reestudiar las franquicias tributarias, porque el IVA a la construcción nació en 1985 y hoy se puede rediseñar en función de estimular la construcción de viviendas donde es más necesario. Reitero, hay que rediseñar el IVA a la construcción. Creemos que ahora es el momento de estudiar el aumento del impuesto a las empresas.
El endeudamiento interno, que se pone en quinto lugar, claramente debe estar en segundo lugar. Creemos que debe ser en bonos en pesos para recurrir al mercado interno.
La reasignación presupuestaria no puede afectar los derechos adquiridos, el modelo de protección social ni tampoco los contratos ni su ejecución.
Por su intermedio, señora Presidenta , queremos decirle al ministro que reivindicamos la entrega de la información sobre las partidas y el monto en que se están disminuyendo y los proyectos que se afectarán, que es lo mínimo que debe tener la Dirección de Presupuestos y el Congreso Nacional.
Creemos que el 10 por ciento del Fondo Reservado del Cobre hay que considerarlo en el financiamiento. Hasta hace poco, eran 2.500 millones de dólares, ahora me acaban de decir que son mil millones de dólares, pero de ahí debe surgir el financiamiento para los cuarteles policiales, para Asmar, en fin. Eso está ahí porque no se pudo gastar antes. El ministro dijo que se requerían 1.562 millones para reconstruir cuarteles y otras cosas.
El Fondo de Estabilización Económico y Social y los créditos internos para compras en el exterior también nos parecen muy importantes.
Nos preocupa que todavía no sepamos qué ha pasado con las donaciones que se han hecho hasta ahora. Por eso insistimos en la transparencia; necesitamos saber a quién le han llegado las donaciones, cómo se han destinado, cómo se están controlando.
Respecto de la ley de donaciones, ya veremos, porque depende de lo que se trate, pero, tal como dijo el Presidente del Senado, lo importante es que se trate de aportes para prioridades públicas, no privadas. Eso es clave en una ley de donaciones.
Rechazamos la enajenación de activos públicos, no queremos que se venda Codelco, ni la Enap, ni las sanitarias ni el Banco del Estado ni Televisión Nacional. Hay argumentos de sobra que avalan esta posición. Valoramos y nos parece muy bien que no se haya planteado el punto.
Finalmente, necesitamos que se cree un sitio en internet en el que aparezcan indicados claramente los ingresos y los gastos y cómo van evolucionando, de manera que cualquier persona pueda consultar. Eso es parte de la ley de transparencia, para lo cual debemos contar con una nueva modalidad, que ayudaría a todos, para que haya un control político y social claro y no se generen problemas.
(Aplausos)
Sexto criterio. El plan de reconstrucción de las economías locales debe elaborarse con audacia y a la brevedad. No entraré en detalles sobre la materia, porque espero que lo tratemos el jueves.
Hay un fuerte desempleo y caída de ingresos, lo que es grave, porque la gente está sin hacer nada. Debemos promover la organización de los desempleados y ojalá en todas las comunidades se organicen en comités para tener claro el problema.
Al respecto, ¿qué hacemos en la emergencia? Están bien los planes de empleo que nos señaló el ministro . Hay instrumentos superprobados; se sabe cómo hacerlo bien e, incluso, pueden mejorarse.
Todo lo que dijo el ministro de retrasar el pago de impuestos y replantear el Dicom, nos parece muy bien.
Los subsidios y créditos para reconstruir la infraestructura y el stock de capital para funcionar debe partir luego, sobre todo en las localidades más estabilizadas. No puede hacerse para todos por igual.
En pesca, hay mucha experiencia nacional e internacional. Queremos ver un proyecto sobre la pesca. Lo que se dijo sobre los 5.000 millones de pesos puede ser o no.
Muchos pescadores nos han dicho que no basta con tener botes y redes, sino que deben existir los compradores, y si las empresas a las que les venden la pesca están paradas, necesitan saber cómo se construyen poderes compradores. Es un tema de la cadena productiva y no sólo del medio para hacerlo. Por eso es necesario tener una visión de conjunto.
Séptimo y último criterio. Es parte del plan de reconstrucción de Chile la responsabilidad del Estado en la defensa de los afectados.
A nuestro juicio, los organismos públicos deben jugar un rol muy activo en la fiscalización del cumplimiento de las normas legales.
Por su intermedio, señora Presidenta, pedimos a los ministros que la Superintendencia de Valores y Seguros se la juegue con todo para defender a las personas afectadas; que no tenga un rol pasivo, que no se limite a mirar, sino que actúe en defensa de las personas afectadas. Hay que tener presente que se pueden oponer acciones dilatorias y excepciones mañosas.
Por su parte, es imperioso que la Superintendencia de Servicios Sanitarios, Electricidad y Combustibles y Telecomunicaciones investiguen el desempeño de las empresas.
¿Qué paso con los planes de contingencia? ¿Por qué no funcionaron? ¿Cuál es el origen de los problemas?
Felicito a la ministra del Trabajo por lo que ha planteado en defensa de los trabajadores, porque la aplicación del Nº 6 del artículo 159 del Código del Trabajo está cundiendo por todas partes.
Me parece muy bien que el diputado Monckeberg haya salido en defensa de los trabajadores de la Clínica Providencia, pero lo que ahí ocurre está sucediendo en muchos lados. En definitiva, no se pagan indemnizaciones.
Los datos que obran en nuestro poder señalan que las personas afectadas son entre 6.000 y 15.000. Nos parece muy importante que no se aduzca fuerza mayor donde no corresponde y que se paguen las indemnizaciones correspondientes.
También el Consejo de Defensa del Estado y el MOP deben enfrentar los problemas que afectan a los edificios públicos y carreteras. Alguien tiene que responder por los hospitales nuevos de Curepto y Curanilahue. También por lo ocurrido en Vespucio Norte. Cayó Vespucio Norte, pero no Vespucio Sur, y la información de que disponemos señala que los materiales y diseños eran malos, no estaban dentro de los estándares.
Además, en el caso del Sernac, el mismo municipio y la Corporación de Asistencia Judicial tienen que ver con el tema de las inmobiliarias.
Necesitamos enfrentar a las inmobiliarias en su conjunto y necesitamos un Estado que se la juegue por las personas. Es una vergüenza que con tanto subsidio público no se cumplan las normas básicas.
Termino señalando que queremos transformar a Talcahuano en un símbolo de cómo se actúa en unidad nacional, queremos un comité de reconstrucción especial, porque esa ciudad tiene 40 mil cesantes; en circunstancias de que se habla de 60 mil en todo el país.
En la sesión del jueves vamos a completar nuestra visión, pero hemos trabajado seriamente en nuestro planteamiento, porque queremos que las cosas resulten, y que resulten bien. Éste es un problema de los chilenos afectados y queremos jugarnos con todas nuestras fuerzas por ellos.
He dicho.
-Aplausos.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- El diputado Montes hizo uso de siete minutos correspondientes al tiempo previo, más los 11 minutos del Partido Socialista.
En el tiempo previo, tiene la palabra el diputado Vallespín hasta por ocho minutos.
El señor VALLESPÍN.- Señora Presidenta , por su intermedio, deseo hacer una pequeña precisión al ministro del Interior .
Nos parece que la reconstrucción es un tema de política, y a nuestro modo de ver, de la gran política, de cómo somos capaces de discutir en la Sala la mirada de país que queremos construir.
Éste es un tema de país. Por tanto, los políticos debemos actuar activamente en aquello, con nuestras diferencias. Hay una Alianza de Gobierno, de Derecha, con una Oposición, donde figura la Democracia Cristiana. Desde esa base, queremos formular propuestas y principios.
Por eso, por su intermedio, les digo a los ministros ¡qué bueno que estemos en política, hagamos una gran política para que esta reconstrucción sea lo que Chile se merece!
En esa línea, a fin de contribuir con propuestas, al igual como lo planteó el diputado Montes , daré a conocer seis principios rectores, fundamentales para lo que se vaya a hacer como gobierno, como país.
Con preocupación vemos a un Gobierno que se mueve mucho, pero que avanza poco; que ha definido sólo algunas tareas con metas. En Educación se fijó un plazo; en el resto de las áreas no sabemos cuándo deberá existir una solución concreta de los problemas de las personas.
Primer principio. Reconstrucción con mirada de país y enfoque nacional. No se trata de un problema que afecte únicamente a cuatro o cinco regiones; es un tema país que no puede abordarse con el enfoque de regiones prioritarias versus regiones postergadas, donde las primeras son las afectadas por el terremoto y no sabemos qué pasará con las segundas.
Por tanto, reconstruir las zonas afectadas y desarrollar el resto es parte del gobernar y de lo que debemos realizar como Oposición y como Gobierno.
Segundo principio. Es fundamental contar con información confiable, precisa y pertinente para conocer la magnitud de la catástrofe y los requerimientos de recursos para abordarla. No más cifras preliminares. Exigimos precisión y claridad en las cifras, sobre todo plena transparencia de los beneficiarios de cada acción que se emprenda. Es clave que sepamos por qué se está entregando determinado beneficio.
Tercer principio. La reconstrucción no puede abordarse con un enfoque centralista impuesto a las regiones y a los municipios. Queremos legitimidad social y política para la reconstrucción. En ese sentido, es necesaria la participación de las regiones, de los municipios y de las comunidades involucradas.
Con todo respeto les digo a los ministros que no creo que las asociaciones empresariales o las empresas individuales sean los mejores agentes para distribuir y llevar las soluciones a la comunidad. Categóricamente, decimos no a la captación clientelística del empresariado del territorio donde tienen intereses. Eso no debe pasar.
(Aplausos)
Cuarto principio. El plan de reconstrucción y acciones específicas debe conllevar una mirada social y productiva; no predominantemente neoliberal, pues no da lo mismo con qué instrumentos se hace la reconstrucción.
En esa línea, pregunto a los ministros ¿cuál será la cobertura del plan? ¿Qué territorios se considerarán? ¿Bajo qué criterios? ¿Cómo operarán las acciones? ¿Qué instrumentos se usarán que reúnan los requisitos que señalé? A nuestro modo de ver, son elementos fundamentales que deben resguardarse en la acción de la reconstrucción.
Quinto principio. Se requieren instrumentos y mecanismos de financiamiento coherentes, pertinentes y con una mirada sistémica, que permitan contribuir a un Chile más justo en el que también podamos hacer una mejor distribución de la riqueza.
Eso obliga a una discusión y a una decisión seria y responsable de la carga tributaria que el país se merece para enfrentar éste y otros desafíos pendientes ¡Que bueno que el ministro de Hacienda haya planteado este tema dentro de las alternativas! Menos impuestos a las personas comunes y corrientes y más impuestos a las grandes empresas. Pero es fundamental evaluar si es temporal o permanente, porque las tareas van a continuar. Por tanto, estamos abiertos a esa discusión, pero de cara al país.
En representación de mi bancada, aclaro que no hemos visto coherencia y consistencia en la acción del Gobierno y en este futuro plan de reconstrucción. No pueden existir contradicciones y confusiones como las vistas hasta la fecha. Primero, se habló de proyecto de ley de emergencia, después de proyecto de ley de reconstrucción, ahora de plan de reconstrucción, de fondo de reconstrucción, con distintas fuentes de financiamiento, donde incluso los propios ministros a veces se contradicen entre una y otra posición.
No más confusiones ni contradicciones. Con lo que ya se ha planteado, debería terminarse con las reasignaciones presupuestarias y comenzar las otras tareas.
Con todo respeto les expreso a los ministros que se han vertido muchos conceptos diferentes, ha habido muchas apariciones públicas, pero escasez de una mirada sistémica acerca de cómo abordar este tema en plenitud y profundidad.
También hemos visto poca claridad acerca de qué se busca realizar con la reconstrucción y cómo lo que haga cada sector obedece a una mirada global que el Gobierno quiere implementar y que nosotros, como Oposición, vamos a evaluar caso a caso.
Sexto principio. Queremos ejercer una fiscalización seria y responsable desde la Cámara de Diputados. La Oposición no siempre actuó así cuando fuimos gobierno. ¡Y por Dios que era fácil tirar una serie de cifras y de escándalos, respecto de los cuales cuando se probaba que no eran tales, ni siquiera se pedía disculpas!
Nosotros lo haremos de manera diferente, porque queremos un país distinto en la etapa de reconstrucción. Ejerceremos una fiscalización seria y responsable en la Cámara de Diputados sobre cada una de las acciones que emprenda el Gobierno. Hoy, están pasando cosas respecto de las cuales no tenemos información y no sabemos nada. ¿A quién se están comprando las carpas? ¿Con qué criterio se están distribuyendo? ¿Se seguirán adquiriendo? ¿Cómo se hizo la licitación? ¿Quiénes participaron? ¿Qué mérito tenían?
Todas las preguntas ameritan una respuesta. ¿Qué está pasando con el aporte de las empresas privadas? ¿Seguiremos avalando la captación de grupos empresariales de territorios sobre los cuales quieren participar? Claramente, a eso respondemos que no. Queremos saber qué aportes están haciendo las empresas privadas, cuáles y cómo. También es muy importante saber a qué personas de carne y hueso están llegando.
Las generalidades no son suficientes. En ese sentido, deseamos ver el terremoto como una oportunidad para unirnos, dar un nuevo impulso al país que queremos construir entre todos, pero respetando nuestros principios y visiones.
Vamos a defender cada uno de los temas que planteamos. Se lo anticipamos a los ministros. Vamos a colaborar, pero velando por que estos principios rectores sean cuidados y resguardados por el bien de Chile.
He dicho.
-Aplausos.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Ha concluido el tiempo previo de 15 minutos.
Tiene la palabra el diputado señor Patricio Melero.
El señor MELERO.- Señora Presidenta , desde el día que ocurrió el terremoto hasta hoy, las responsabilidades de la conducción de esta catástrofe han sido compartidas entre los gobiernos de la Presidenta Bachelet , durante doce días, y del Presidente Piñera , quien lleva sólo once. ¡Y de inmediato surgen contrastes al analizar las circunstancias cómo se han llevado adelante estas tareas!
Me habría gustado escuchar la severidad y energía de algunos planteamientos formulados hoy para evaluar las tareas pendientes en Tocopilla e Iquique. Pero los hemos oído con atención, porque éste es el lugar de debate. Hemos analizado cada una de las cosas que han dicho las bancadas de enfrente y deben creernos que lo único que deseamos es que haya debate y diálogo.
Sin embargo, en justicia, es importante reconocer el sentido de urgencia con el que ha actuado el Gobierno del presidente Piñera en esta catástrofe. A las pocas horas de haber asumido, luego de un sismo en este mismo lugar, se constituyó en los lugares de la catástrofe. Priorizó el sentido de país y el estar cerca de los ciudadanos que estaban sufriendo al protocolo. Nuestros ministros han permanecido las 24 horas del día trabajando en todos los sectores afectados, dando la cara y escuchando a la gente.
Ese sentido de urgencia contrasta muchas veces con la laxitud y la falta de decisión que vimos, por ejemplo, para dar a los chilenos la sensación de seguridad, cuando demoraron más de 36 horas en declarar estado de catástrofe y permitir que las Fuerzas Armadas resguardaran el orden en la ciudad de Concepción, donde fueron recibidas con aplausos.
El terremoto fue de una magnitud nunca antes vista, y espero que en relación con ella sea apreciada la respuesta que demos.
Aspiro a que el llamado de unidad nacional que hizo la Presidenta Bachelet , que ha hecho el Presidente Piñera y otras autoridades eclesiásticas y civiles del país, no se pierda de vista con el transcurso del tiempo. La unidad de propósito que escuché al diputado Montes también debe expresarse en la forma en que el Congreso Nacional lleve adelante la tarea respectiva. No sólo debemos plantear estas cosas acá, sino también darle el sentido de urgencia y seguimiento en el transcurso de los próximos días. Por eso, vamos a proponer la creación de una comisión especial de seguimiento para que, junto con el trabajo que cada comisión desarrolle, supervise las actividades que se lleven a cabo en vivienda, en salud y en educación, a fin de que el Parlamento no agote su trabajo en esta sesión o en la del próximo jueves, sino que tengamos un sentido en el tiempo para fiscalizar lo que se vaya haciendo, para apoyar lo que se efectúa y para poner nuestra impronta, nuestra voluntad y nuestras ganas de seguir trabajando.
Sería largo hablar de lo mucho que se ha hecho en tan pocos días. Las preocupaciones prioritarias justamente han sido restablecer el orden público y la seguridad, asegurar el suministro de la energía, en dar vivienda y techo a los que no lo tienen, labor que ya ha comenzado y que debe continuar. No se han descuidado las tareas.
El Congreso Nacional estuvo a la altura de la situación que vivía el país cuando en tan sólo 24 horas aprobó el bono marzo, porque, quizá, podría haberse reestudiado o visto con más detalle, pero se gastó la plata y se cumplió con el compromiso pese a la adversidad.
Se han agilizado trámites complejos y se han evitado despidos injustificados. A pesar de que sus señorías nunca creyeron que íbamos a dar protección social y resguardo a los trabajadores, la ministra del Trabajo y el Presidente Piñera pidieron a los empleadores que no despidieran en forma injustificada. A pesar de que sus señorías nunca creyeron, ése es el sentido social de la Derecha y que vamos a seguir imponiendo en este Gobierno, porque creemos que defender a los trabajadores, a la clase media y a los desprotegidos no es sólo patrimonio de la Izquierda, ello también está considerado en nuestro programa de Gobierno; por eso lo honraremos y exigiremos; no permitiremos ningún despido que no sea justificado y vamos a tener la misma sensibilidad social que ustedes dicen haber tenido durante veinte años. Hay que ver cómo nos entregaron y cómo manejaron esta emergencia.
Me gusta ver a los ministros abrazando a la gente y estando cerca de ella en la inauguración de viviendas y establecimientos educacionales como vimos al ministro Lavín en Iloca ; vamos a estar junto a la gente, no vamos a abandonar a las personas; vamos a dar una mano a la clase media y lo vamos a hacer con eficiencia, porque no se va a perder ni un solo peso, no va a haber corrupción, no va a haber abuso de poder, no va haber ninguna de las cosas que durante tantos años hemos visto, porque vamos a estar presente. Cuenten con que ese llamado de unidad nacional que ha hecho este Gobierno lo van a tener desde hoy y siempre.
¡Mucho éxito y sigan adelante señores ministros!
-Aplausos.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra, hasta por ocho minutos, el diputado señor Ramón Farías.
El señor FARÍAS.- Señora Presidenta , el terremoto-maremoto ocurrido el último 27 de febrero es, quizá, la catástrofe más grande que ha sufrido nuestro país. Lo señalo porque ha afectado a una gran porción del territorio y coincidentemente con ello, azotó a las zonas más pobladas de Chile, con la correspondiente pérdida de bienes y vidas.
Nuestra bancada parlamentaria considera que esta sesión es la oportunidad para revisar el estado del arte acerca de lo que se ha realizado en el enfrentamiento de la emergencia.
Consideramos que rehabilitar servicios y reconstruir material y humanamente a las zonas devastadas es una tarea de Estado a la cual debemos concurrir todos los poderes. Por ello se realiza esta sesión, para comenzar a analizar lo que los poderes públicos han construido en pos de ir solucionando los temas más agobiantes para las ciudades afectadas y sus habitantes.
Por lo anterior, quiero señalar que nuestra bancada ha elaborado una serie de propuestas tendientes a aportar a la solución de los problemas que enfrentamos y las cuales daremos a conocer en la sesión del jueves, cuando realicemos el análisis sectorial de la catástrofe, dejando claro que el centro de nuestra indubitable cooperación es el pueblo, en todos los sectores, en todo Chile, especialmente los pobres y las capas medias.
Quiero decir que no estamos tranquilos por la forma en que el Gobierno ha enfrentado las consecuencias de la catástrofe en las dos últimas semanas, porque desde el momento en que asumió el mando se ha actuado más para la audiencia que para los afectados. No es posible que las distintas zonas de Chile hayan permanecido más de una semana sin que se nombraran a las autoridades encargadas de velar por el orden público y la seguridad ciudadana, los intendentes y gobernadores. Y hablamos de un país que estaba siendo azotado por catástrofes naturales. No es posible que aún el gobierno de la Concertación continúe subvencionando a la nueva administración con los funcionarios de confianza que tenía para que sigan afrontando la tarea de la reconstrucción. Me refiero a la incapacidad para nombrar a la gente adecuada.
Entonces, por una parte, se acusa por la Alianza al gobierno de la Presidenta Bachelet de irresponsable en el manejo de los recursos y, por otra, se mantiene a sus funcionarios de confianza por la incapacidad que han tenido para reemplazarlos. Por lo mismo, aquí se está creando la imagen de que el Gobierno de Piñera está en constante instalación, sin la gente para gobernar y sin ideas claras sobre qué hacer.
Tampoco hay cifras claras respecto del costo de la reconstrucción. Ayer en la prensa, consultores especializados señalaban que el monto de 30 mil millones de dólares estaba sobrestimado, porque se estaba considerando el costo que debía asumir el sector privado, y hasta el momento nadie ha dicho nada y no hay claridad sobre el punto.
En el tsumani de Asia, según un informe que tengo en mi poder, un terremoto de grado 9 en la escala de Richter, afectó a 5 millones de personas, en más de diez países, mató a 250 mil personas y costó 10 mil millones de dólares. Sin embargo, aquí se habla de 30 mil millones.
Tampoco hemos tenido, y espero que en esta sesión podamos escucharlo, un plan concreto acerca de cómo, quiénes y cuándo asumirán esas tareas, ni qué se va a ofrecer en concreto. Por ejemplo, en vivienda no se puede señalar que no existen los instrumentos. Están y fueron diseñados durante los gobiernos de la Concertación, la vivienda solidaria, el subsidio de rehabilitación, etcétera. En esos casos sólo deberían suplementarse los presupuestos para las zonas afectadas y señalar si se va a requerir o no ahorro previo a los damnificados. Otra forma sería ampliar la ficha de protección social a los afectados por el terremoto o maremoto. Incluso, podría pensarse que el Gobierno pretende aumentar más la tragedia al no buscar prontas soluciones, porque quiere demostrar incapacidad del sector público para buscar posteriormente, que empresas del sector privado se hagan cargo de áreas tan sensibles como salud y educación, con lo cual estaríamos hablando de una tragedia mayor y de aprovechamiento político de la desgracia, ya que se estarían buscando soluciones ideológicamente agradables para la Derecha gobernante.
Otro tema que nos preocupa sobremanera es que el Presidente Piñera ha deslizado la idea de que no podría cumplir con las promesas que realizó durante su campaña presidencial producto de las emergencias. Esto nos parece francamente intolerable y queremos que en esta sesión el Gobierno nos reafirme la obligatoriedad de sus compromisos sociales en curso, ya que a nuestro parecer lo urgente no puede ser causa de que se anule lo necesario para los pobres de nuestra patria.
Por último, queremos dejar constancia de que estamos esperando que el Gobierno proponga a la brevedad las medidas que piensa implementar y nos haga llegar los correspondientes proyectos. No queremos que pase lo que sucedió con el llamado bono marzo -que fue una promesa que le dio gran rédito electoral y que se apresuró en enviarnos, aun cuando no beneficia a los nuevos pobres que dejó la tragedia del terremoto y maremoto-, que no obstante el apuro con que se envió y se nos instó a aprobar, al día de hoy aún no se encuentra promulgada la iniciativa. Por lo mismo, los pobres beneficiados aún siguen esperando.
Queremos que se actúe pronto, con eficiencia, transparencia, responsabilidad y, por sobre todo, con honestidad. Estamos dispuestos a apoyar las buenas soluciones, pero seremos rigurosos para velar que nuestros compatriotas, especialmente los que se encuentran en situación de desgracia, reciban el aporte que se requiere del Estado, para superar su situación y, por el bien de Chile, estar prontos de pie.
Quiero que los ministros, aparte de responder las consultas implícitas, también nos respondan, primero: ¿en qué consiste el decreto de modificación presupuestaria mencionado? Dijo que se sacaría plata de todos los ministerios. ¿También se le va a rebajar al Ministerio de Vivienda cuyo presupuesto es menor que el del año pasado? ¿Cómo es posible defender los derechos de los trabajadores si aún no se nombra el director del Trabajo? ¿Cuándo se va a hacer? ¿Cuándo se verá una página web en internet en la que estén las adjudicaciones y las propuestas para y por la reconstrucción? ¿Por qué no se dice que en el presupuesto de 2010 -sería bueno escucharlo- que fue calculado con un precio del cobre a 2.5 dólares, hoy su valor supera los 3 dólares, lo que incrementa el presupuesto? ¿Cuál es ese incremento real?
Por otra parte solicitamos que el Consejo de Defensa del Estado se haga parte en todos los juicios contra las constructoras en donde se afectó la fe pública. También quiero señalar al diputado Melero que nos alegramos de que haya hablado de una comisión de seguimiento, porque los partidos de Oposición hemos presentado hoy la propuesta de formar una comisión especial para la reconstrucción, que se votará mañana.
Por último, solicito que se nos entreguen las presentaciones que se han hecho.
He dicho.
-Aplausos.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Ignacio Urrutia.
El señor URRUTIA.- Señora Presidenta , quiero darle la bienvenida a los señores ministros y felicitar al Gobierno por la labor realizada. Sé que muchos de ustedes no han dormido, incluso, con varios de ustedes he recorrido El Maule Sur durante los últimos días, haciendo un catastro, que no fue capaz de hacer el gobierno anterior, que estuvo en el poder doce días después del terremoto y maremoto y no hizo nada. Habían pasado cinco días de la tragedia y sus representantes no aparecían en ninguna comuna. En los siete días restantes, no fueron capaces de hacer un catastro de lo que ocurrió en el país.
Doce días lleva este Gobierno, y ha tenido que dedicar gran parte de ese tiempo a hacerlo, ya que los representantes de la Concertación no fueron capaces de hacerlo.
(Manifestaciones en las tribunas)
¡Que se callen los comunistas que están en las tribunas!
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).-
Señor diputado , diríjase a la Mesa.
El señor URRUTIA.- Gracias a ese catastro, que se ha logrado hacer durante estos días, hoy se pueden formular proposiciones claras, como las presentadas por el ministro del Interior hace poco.
(Manifestaciones en las tribunas)
¡Los comunistas no dejan hablar! ¡Les gusta hablar sólo a ellos!
Los diputados Montes y Farías han hablado con gran vehemencia, pero me hubiera gustado que durante la sesión especial sobre el terremoto de Tocopilla de 2007, hubieran expresado con esa misma vehemencia sus planteamientos. Ese terremoto fue mucho menor que el del 27 de febrero pasado. Sin embargo, pese a que han transcurrido tres años, todavía en esa ciudad hay quinientas familias que todavía esperan una solución.
Este Gobierno lamentablemente también va a tener que hacerse cargo de esa situación; porque la Concertación no fue capaz de hacerlo.
Este Gobierno ha trabajado incansablemente. Todos sus ministros han estado recorriendo, sin parar, las zonas afectadas, dando la cara, haciendo el catastro correspondiente y buscando soluciones. No tengo ninguna duda de que, de ahora en adelante, van a empezar a aflorar fuertemente, no como sucedió con la Concertación.
¡Fueron incapaces durante doce días! ¡Pasaron cinco días, y no fueron capaces de aparecerse por ninguna de las comunas del país! ¡Estuvieron cinco días escondidos como ratas, asustados, sin saber lo que tenían que hacer para acudir en ayuda de la gente!
(Manifestaciones en las tribunas)
Este Gobierno, todos sus ministros y su Presidente, se la ha jugado por entero, en la calle en forma permanente, y así lo va a seguir haciendo para sacar el país adelante.
He dicho.
-Manifestaciones en la Sala y en las tribunas.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Señores diputados, por respeto a todas las personas, ruego cuidar el lenguaje.
Tiene la palabra el diputado señor Juan Carlos Latorre.
El señor LATORRE.- Señora Presidenta , efectivamente el terremoto y posterior maremoto del 27 de febrero, ha afectado profundamente a nuestro país, a seis regiones que concentran alrededor del 79,5 por ciento de la población de Chile.
A nivel nacional, esas regiones presentan la mayor diversidad y dispersión territorial de ciudades, pueblos y localidades urbanas. Se incluyen más de 950 pequeñas localidades entre 100 y 5 mil habitantes, 45 ciudades con menos de 70 mil habitantes; cuatro ciudades capitales regionales y provinciales con más de 100 mil habitantes, y además se agrega el área metropolitana de Concepción, con alrededor de 900 mil habitantes y ocho comunas.
Debo agregar que un alto porcentaje de esta población es rural, dispersa en asentamientos y viviendas rurales, lo que supera el 24 por ciento de la población total de esas regiones.
Según estimaciones del Ministerio de Vivienda, las viviendas afectadas serían alrededor de 250 mil, las cuales podrían llegar a superar las 350 mil.
Parto por agradecer la intervención de los señores ministros, las que ayudan a avanzar en un diagnóstico sobre la situación que ha afectado al país, que, probablemente, se complementará en forma paulatina con la realidad que viven miles de familias en nuestro país y permitirá tener una visión muy real de la dimensión de la catástrofe.
Quiero reiterar la disposición de los partidos de la Concertación, y en particular de la Democracia Cristiana, como en su oportunidad le manifestamos al Presidente de la República , señor Piñera , de colaborar en un esfuerzo unitario que permita garantizar el proceso de reconstrucción nacional.
Para este esfuerzo son necesarias pautas a las cuales podamos referirnos. Señora Presidenta , quiero manifestarle, por su intermedio, al ministro del Interior , que hasta el día de hoy, más allá de un diagnóstico, que agradecemos, no hemos tenido pautas claras de lo que pueda denominarse un plan de rehabilitación, o un plan de emergencia, y complementariamente, aquel que le dé forma a un plan de reconstrucción nacional.
Tenemos sólo medidas que se han planteado en forma dispersa, y que no necesariamente se asocian a un gran objetivo nacional, el cual podamos tener como referencia, y respecto del que comisiones especializadas de los partidos de la Concertación, la Oposición, podamos señalar nuestros puntos de vista, propuestas y, en definitiva, colaborar en la forma que el país lo requiere.
Uno de los aspectos centrales que nos preocupan y que dice relación con la inexistencia de un plan de emergencia para enfrentar esta realidad es que muchas medidas se plantean en forma improvisada, sobre todo porque las decisiones de esta etapa de emergencia son vitales para la efectividad y calidad de la reconstrucción.
Las decisiones de remoción y depósito de escombros, habilitación y localización de viviendas de emergencia, instalación provisoria de equipamientos públicos de salud, educación o funciones públicas, y otras básicas de infraestructuras que mitiguen los efectos de lluvias u otras amenazas, afectarán inevitablemente las decisiones y alternativas del proceso de reconstrucción, dado que, en la mayoría de los casos, se realizará en las mismas zonas donde se ubican esas instalaciones u obras de rehabilitación, emergencia o mitigación.
Tenemos un plan de recomendaciones y queremos contar con una contraparte que las analice en detalle. Los diputados Carlos Montes, en representación del Partido Socialista; Patricio Vallespín , por la Democracia Cristiana, y Ramón Farías , por el Partido por la Democracia, han manifestado preocupaciones y recomendaciones concretas, pero hoy no tienen una contraparte para proponerlas y sugerir alternativas que complementen las que el Gobierno planteará.
Manifestamos nuestra preocupación por la demora en la instalación de las autoridades de Gobierno, no sólo en las zonas afectadas, sino a nivel nacional, porque su ausencia y el empoderamiento que no tienen aquellos que están cumpliendo estos roles afecta sistemáticamente el proceso de toma de decisiones, lo que se agrava -más aún- si éstas no están asociadas a un gran plan de emergencia nacional o de reconstrucción, que obviamente será la pauta que permitirá, con mucha objetividad, analizar los términos en que el proceso tenga lugar.
En atención a que el tiempo es escaso, quiero hacer algunos alcances respecto de lo que señaló el señor ministro de Hacienda , respecto del manejo responsable de las finanzas públicas durante los gobiernos de la Concertación, lo que ha permitido entregar al nuevo Gobierno un país que cuenta con los recursos necesarios para enfrentar el desafío de la reconstrucción: un presupuesto de más de 40 mil millones de dólares, recursos de libre disponibilidad por 450 millones de dólares, activos financieros por 12 mil 500 millones de dólares y una deuda pública de sólo 6 por ciento del Producto Interno Bruto.
Entonces, abordaremos un problema de gestión, más que de recursos. Es necesario saber en qué se van a gastar esos 730 millones de dólares reasignados. Además, respecto de cada uno de los desafíos financieros habrá una necesaria discusión en la que queremos la participación del Congreso Nacional, en particular, de la Cámara de Diputados.
Por último, quiero señalar otra preocupación a los señores ministros. Dice relación con el respeto a las decisiones que se adoptaron al nombrar autoridades a través de la Alta Dirección Pública. No tengo tiempo para entregar detalles, pero, por su intermedio, señora Presidenta , pido a la señora ministra de Vivienda y Urbanismo nos explique por qué a los directores del Serviu de las regiones declaradas zonas de catástrofe se les ha pedido la renuncia, pese a haber sido seleccionados a través de concursos de la Alta Dirección Pública.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- En virtud de los acuerdos adoptados, suspendo la sesión durante 30 minutos, con el objeto de constituir las comisiones de Gobierno Interior y Regionalización, Defensa Nacional, Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, Trabajo y Seguridad Social, Economía, Fomento y Desarrollo y Salud.
-Transcurrido el tiempo de suspensión.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Continúa la sesión.
Tiene la palabra, por tres minutos, el diputado Jorge Ulloa.
El señor ULLOA.- Señora Presidenta , efectivamente el país ha sufrido, en el núcleo central, donde habita más del 70 por ciento de la población, un terremoto, un maremoto y, además, saqueos, en particular en nuestras regiones. En algunas ciudades, como Concepción, fue selectivo y se centró en grandes tiendas. En mi ciudad de Talcahuano -que represento junto con el diputado señor Campos- nada se salvó del saqueo. Ello, a pesar de haberse advertido a la autoridad en el momento. Había que sacar a las Fuerzas Armadas con el único propósito de mantener el orden. Fuimos desoídos. No importa. No voy a pasar facturas por eso. Es una pequeñez que hoy tratemos de utilizar políticamente el drama vivido en beneficio de cualquier sector. No lo voy a hacer.
Aquí se ha hablado de que hay que tener mucho debate. Opino lo contrario; se requiere más acción. Por eso, parto por agradecer al Gobierno, quien se presentó en nuestros sitios de desastre antes de asumir; lo hicieron el propio señor Piñera , en su condición de Presidente electo, el ministro del Interior y otras autoridades. Posteriormente también.
¿Dónde hubo problemas? Recuerdo a la Sala que un alcalde, que en ese entonces era oficialista, pidió llorando, a través de la Radio Biobío, la presencia de las Fuerzas Armadas. No se dio. De algún modo, después de tres días pudo controlarse la situación y restablecerse el orden público.
Sin embargo, quiero ser muy claro. El Gobierno terminó un catastro y se ha entregado una información precisa. Es indispensable seguir acercándonos hacia un mayor detalle. Lo que viene es precisamente un trabajo diligente y requerimos lo siguiente: aprobar un proyecto de ley, que he denominado “ley corta de la reconstrucción”, que permita al Gobierno actuar sin burocracia, para eso, todos debemos estar de acuerdo. Así como entregamos al entonces Presidente Lagos la facultad de dictar decretos con fuerza de ley para la ley de transparencia, que no usó, hoy pido a mis colegas de la Oposición que otorguen un voto de confianza a nuestro Gobierno para que pueda hacer las cosas.
Talcahuano, efectivamente el sitio cero por la connotación de su industria pesada y su gran población, requiere de un tratamiento especial, el que pedimos desde ya al señor ministro del Interior y a todas las autoridades, incluido, por cierto, el Presidente de la República .
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra, hasta por cuatro minutos y medio, el diputado Pérez .
El señor PÉREZ ( don José ).- Señora Presidenta , saludo a los ministros y a la ministra presentes.
Sin duda, el terremoto y posterior maremoto del 27 de febrero pasado han sido los peores azotes que ha recibido el país en su historia. Fueron seriamente afectados muchos villorrios, pueblos y ciudades de la costa de varias regiones, pero, además, se perdieron muchas vidas y aún hay decenas de desaparecidos.
Sin embargo, también fueron afectadas varias provincias lejanas de la costa, entre otras, Biobío . Ahí hay casas destrozadas, edificios públicos donde la gente no puede trabajar porque están cayéndose solos, conjuntos habitacionales de edificios de departamentos de varios pisos tienen orden de demolición que todavía no se cumple.
También hay poblaciones nuevas con fallas estructurales graves y las empresas responsables de la mala calidad de las construcciones no han dado la cara. En definitiva, hay muchas familias sin casa y en el sur las lluvias llegarán muy pronto. Esa gente está desesperada! Entiendo. El Gobierno asumió hace poco, pero para esa gente que sufre, cada día que pasa es un año de desesperación. La he visto con sus hijos pequeños viviendo debajo de un nylon porque no tienen otra protección. La ayuda se requiere ahora, ¡ya! ¡No admite más espera!
Los caminos interiores fueron seriamente dañados. La plaza de peaje de la Ruta 5 Sur, en el tramo Bulnes-Collipulli, que está en pésimas condiciones, sólo dejó de cobrar durante dos días, después bajó sus barreras e indolentemente, como si nada, y siguió haciéndolo.
De la misma forma ha procedido la plaza de peaje de la Ruta de la Madera, entre Nacimiento y Santa Juana , la más cara del país y donde el camino, uno de los más peligrosos, se encuentra en pésimas condiciones.
Las asociaciones de canalistas de varias regiones, especialmente en la provincia de Biobío, fueron seriamente afectadas. Sus estructuras y canales matrices sufrieron graves daños, por lo que procede iniciar rápidamente su reconstrucción para asegurar el riego en la próxima temporada. No hay que olvidar que la agricultura es uno de los sectores que genera más empleo.
Es indispensable cuantificar los daños en cada una de las comunas. Debe haber personas que se acerquen a conversar con la gente afectada y no tenerles miedo, porque eso acontece en varias comunas de mi provincia. La gente se siente agradecida cuando ve a una autoridad preocupada de su problema.
Por otro lado, el Presidente ha dicho que los recursos para la reconstrucción provendrán del readecuamiento del gasto público, del aporte de las empresas, de un porcentaje importante de las reservas que el país ha acumulado en los últimos años; pero, creo -no es mendigar- que hay que trabajar con maestros embajadores para que el mundo entero mire a Chile y lo ayude. Se necesitan techos, casas prefabricadas, hospitales de emergencia, muchas cosas que pueden llegar al país y en eso no tenemos por qué esconder la realidad que nos afecta.
Sin duda, hay que recurrir a la banca internacional que, en algunos casos, cuando se trata de catástrofes, adopta un tratamiento muy especial para dar solución a parte del problema.
Hay que otorgar un subsidio de reconstrucción a aquellos cuyas propiedades desaparecieron, y también un subsidio de reparación a los dueños de viviendas que sufrieron daños menores.
El Banco del Estado debe jugar un rol muy importante respecto de la micro y pequeña empresa que fueron seriamente afectadas y que perdieron los bienes con que trabajan. Sería conveniente el otorgamiento de créditos blandos, con algunos años de plazo, para que puedan continuar con su actividad.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra, hasta por dos minutos, el diputado Ramón Barros.
El señor BARROS.- Señora Presidenta , es irritante el discurso de la Oposición. Exige, con una vehemencia tremenda, todo lo que escaseó o no existió en veinte años: transparencia. Se dice: ¡Ojo con la licitación de las construcciones! No fuimos nosotros quienes licitamos, por ejemplo, el hospital de Curepto. Se dice que nuestro Gobierno está confundido. No es este Gobierno el confundido en cuanto a si había o no tsunami. No es este gobierno el confundido en cuanto a sacar o no a los militares para evitar saqueos. No es este gobierno el confundido en cuanto a si había o no que decretar estado de catástrofe en la Sexta Región.
Quiero agradecer al Presidente de la República que, como primera medida, decretara zona de catástrofe en nuestra Región del Libertador Bernardo O'Higgins . También agradezco al ministro del Interior su intervención clara y esquematizada. Estoy seguro de que obtendremos los recursos para reconstruir Chile, siempre y cuando la oposición no siga con ese discurso que todo lo obstaculiza, mirando la paja en el ojo ajeno y no la tremenda viga en el propio.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Pedro Velásquez.
El señor VELÁSQUEZ .- Señora Presidenta , antes que todo, agradezco las intervenciones de los ministros y destaco el esfuerzo que han realizado para sacar adelante al país. La reconstrucción no es tarea sólo del Gobierno de turno, sino que de todos, de sus órganos y de la ciudadanía en general, y un papel relevante le corresponde a esta Corporación.
Por su intermedio señora Presidenta, el Comité Independientes-PRI quiere hacer las siguientes sugerencias a los ministros, particularmente al del Interior:
1.- Entregar información clara y precisa, -tal como hoy se ha entregado a la Cámara-, a todo el país, a las distintas instituciones, ya que la información es poder y en estos días es fundamental que ese poder también lo tengan los habitantes;
2.- Crear una vocería de la reconstrucción. Es menester orden y coordinación entre los ministerios para la gestión del plan de reconstrucción; es decir, una sola voz y no las más diversas propuestas -que se ven en la prensa- que muchas veces sólo confunden;
3.- Plena transparencia en el proceso de reconstrucción. En las regiones afectadas existen empresas constructoras y de servicios que no fueron dañadas por el terremoto y que desean participar en la reconstrucción. Nuestra sugerencia es que las futuras licitaciones no sólo queden en manos de los grandes consorcios de la construcción y de servicios, sino que la torta se reparta entre empresas pequeñas y medianas. Así podrán participar todas en el proceso, y
4.- Homologar las licitaciones, establecer bases que aseguren en la calidad de los materiales de los servicios, tiempo de resolución de problemas, etcétera.
En resumen, construir más, pero con mejor calidad y en condiciones de igualdad para todos.
Urge crear un fondo especial para la adquisición de terrenos para la construcción de viviendas, de tal forma que las municipalidades puedan presentar los proyectos habitacionales no en las condiciones actuales, donde el peso se lo llevan los municipios.
Por último, por su intermedio, señora Presidenta , pido a los ministros que entreguen un rol preponderante a los municipios, puesto que son las instancias gubernamentales más cercanas a la gente, las que conocen la realidad del día a día. Por eso, les pido respetuosamente que confíen en los municipios para sacar adelante a nuestro país.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Alberto Cardemil.
El señor CARDEMIL.- Señora Presidenta , digamos las cosas por su nombre. Hoy en la Cámara hemos escuchado de nuestro ministro del Interior una exposición contundente, maciza y completa, que a mí, como diputado de Gobierno , me enorgullece. No lo digo por halagar al ministro , lo hago notar, porque esta exposición es el reflejo del inmenso esfuerzo, de la agilidad y el profesionalismo con que el gabinete ha reaccionado ante la emergencia ocasionada por la catástrofe del 27 de febrero.
El trabajo exhibido es completo, planificado y detallista. Nos ha señalado cómo se aborda una emergencia inmediata y cómo se satisfacen las necesidades de la emergencia mediata, cómo se planifica el trabajo para enfrentar el problema que se nos viene encima con las lluvias. Tenemos centenas de miles de chilenos sin pan, techo ni abrigo, necesidades que tendremos que satisfacer. El Gobierno sabe cómo hacerlo y hoy nos ha dicho cómo lo hará.
Paralelamente, planifica la reconstrucción de Chile. Lo digo con todas sus letras: Esto me enorgullece. Me enorgullece también la exhibición de liderazgo positivo del Presidente Piñera , en la mejor tradición de los grandes presidentes chilenos. Un Presidente lúcido, capaz de fijar metas y plazos, pero con sensibilidad, poniéndose en el pellejo de los hermanos que hoy sufren.
No en vano el Presidente Piñera cuenta con el apoyo de la ciudadanía, como lo demuestran las encuestas, situación que también nos llena de esperanzas, porque asegura gobernabilidad y respaldo en la gigantesca tarea de bien público que deberemos realizar.
También está mi esperanza de chileno. Salvo excepciones muy desagradables, el país ha reaccionado muy bien. El Presidente ha llamado a la unidad y los grandes líderes de la Oposición le han respondido con deseos de unidad.
En esta materia, la Oposición tiene la palabra. Hoy, en esta Corporación, que es una Cámara política, hemos constatado ese dilema, y espero que se resuelva bien. Hemos escuchado exposiciones positivas, como las de los diputados Montes, Latorre y otros, llenas de buenas intenciones, que se agradecen, y sin renunciar a su rol opositor, muy necesario en democracia, han hecho propuestas, han dado ideas y han dicho lo obvio, que van a fiscalizar el buen cumplimiento de la gestión del Gobierno.
Pero, por desgracia, también hemos escuchado las notas de una Oposición muy desvinculada, muy desenchufada del dolor que el país experimenta. Una Oposición -minoritaria espero- con ciertos rasgos de odiosidad, con formatos ideológicos y doctrinarios preestablecidos, que no quiere ver lo que se está haciendo ni quiere prestar su voluntad para seguir adelante.
Confío en mi país, confío en mis instituciones, confío en la Cámara de Diputados. Sé que el tema se resolverá, de manera que juntos, Gobierno y Oposición, tracemos los grandes lineamientos de la reconstrucción que el país necesita.
Los diputados propositivos han vertido hoy tres conceptos interesantes. Han dicho que el objetivo de la Oposición es salvaguardar la calidad de vida de los damnificados -lo decía el diputado Montes- y que ese es su ideario. ¡Qué ideario más compartido! Eso es precisamente lo que ha dicho el Presidente Piñera . Vamos a reconstruir un país piedra por piedra, ladrillo por ladrillo, adobe por adobe, madera por madera, fierro por fierro, mejor que el que teníamos. Pero no vamos a reconstruir sólo eso, vamos a reconstruir el ánimo y el sentimiento de pertenecer a una comunidad con origen y destino comunes, con una historia compartida en un esfuerzo en el que estamos todos comprometidos. Ese es el propósito que anima al Gobierno. Se requiere participación y qué mejor ejemplo que el que nos han dado los ministros y el Presidente . ¿Acaso no han visto al ministro en terreno hablando con los alcaldes de todas las tendencias políticas, trabajando con ellos y dialogando con la gente? Por supuesto, vamos a abordar la reconstrucción desde un punto de vista participativo.
Se nos pide transparencia y borrar el clientelismo. ¡Por Dios, esos fueron nuestros esfuerzos, peticiones y anhelos durante veinte años! Pedíamos transparencia, pero no se nos daba. Ahora vamos a responder con transparencia. Vamos a erradicar el clientelismo y a trabajar con los damnificados del terremoto. Estoy seguro de que la Cámara de Diputados, como en 1939 y 1960, estará a la altura de los grandes desafíos de Chile y que juntos vamos a legislar y fiscalizar para tener un país mejor, eso merecen los muertos y desaparecidos y lo que nos piden a gritos los damnificados.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- En el tiempo del Comité de la Democracia Cristiana, tiene la palabra el diputado señor Roberto León.
El señor LEÓN.- Señora Presidenta , por lo expresado por diputados de Gobierno, y parece que hay que descalificar a los que dan una opinión distinta; es decir, deberíamos comprar a fardo cerrado lo que nos dicen. Pero la democracia y la diversidad de opiniones no son así. Por eso, aquí hay algunos temas que es preciso aclarar.
En primer lugar, me alegro de que hoy estén contentos los diputados de Gobierno porque los ministros estén en terreno, lo cual es bueno. Pero, hay que revisar las actas para saber lo que decían cuando nuestros ministros y la Presidenta andaban en terreno. Me alegro de que se hayan dado cuenta de lo importante que es eso.
En segundo lugar, ninguno de los ministros presentes en la Sala desmintió lo que ha informado la prensa, que el Gobierno decidió postergar el envío del proyecto que aumenta el fuero maternal en tres meses como consecuencia de este nuevo escenario. Ambos candidatos estaban de acuerdo en llevar adelante ese programa, cuyo costo asciende a 100 millones de dólares. Ello quiere decir que las mujeres de este país no podrán tener tres meses más de descanso, porque hay que destinar esos dineros a los damnificados. Sin duda, es importante que ellas lo sepan. Es fundamental que cuando celebremos el Día de la Madre les digan que no van a tener más descanso, porque hay que ir en ayuda de las víctimas.
En tercer lugar, el domingo pasado escuchamos al Presidente Piñera referirse al aumento del impuesto a los combustibles, respecto de lo cual puedo concordar en que, a lo mejor, técnicamente es discutible. ¿Qué nos dijo? Que la prioridad es la reconstrucción del país. Pero sus ministros no expresaron eso. Ninguno de ellos ha ratificado que el Presidente de la República nos está notificando que nuevamente aumentará dicho tributos, porque hay que tener más fondos para la reconstrucción. En ese tema concreto, obviamente tenemos opiniones distintas.
Las mujeres y los particulares no tienen por qué pagar el costo de la reconstrucción.
Hoy hemos planteado a las distintas bancadas y al alcalde de Talcahuano la posibilidad de prorrogar el pago de las patentes, pero no hemos tenido respuesta del Ejecutivo.
En cuarto lugar, no hemos recibido información sobre cuántos consultorios están con problemas.
Hace poco escuché -lamentablemente, el ministro de Salud no está presente- la contestación que el Presidente de la República dio al alcalde de Hualañé en una reunión en Curicó, en el sentido de que el hospital tipo IV de Hualañé no estaba dentro de las prioridades, porque había hospitales tipo I y II. ¿Cuál es la respuesta que debemos dar a esa gente? ¿Que allí no se van a reconstruir hospitales tipo IV o que siga teniendo hospitales de emergencia? Pienso que no debe ser así. Dar esas opiniones no es descalificar, sino compartir ideas en las que debemos avanzar.
No tenemos opinión respecto de la reconstrucción de los cascos históricos ni de lo que pasa con el retiro de escombros.
También debemos avanzar en transparencia, porque ésta debe estar presente en todos los temas. Causó alarma o escándalo en la opinión pública lo ocurrido con el gobernador del Biobío . En ese caso, me pareció bien la actitud que tomó el ministro del Interior . Pero el país no tiene idea de lo que sucedió con el señor Ramón Gamboa , quien fue nombrado gobernador de Talca , de la cual depende Constitución, que desapareció en cuatro días. Hoy se nombró a un curicano. Lamentablemente, en Santiago se desconoce lo que eso significa. Entonces, se ve que hay mucha improvisación en estos temas.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Javier Macaya.
El señor MACAYA.- Señora Presidenta, primero que todo, en mi calidad de diputado nuevo, doy las gracias a los ministros por estar presentes en la Sala.
Concuerdo con el análisis del ministro Hinzpeter en cuanto a que por mucho que se diga que la Cámara es la institución máxima de la política chilena, en este momento debemos actuar de acuerdo con las circunstancias: empujar el carro con altura de miras y con los 120 señores diputados. Hago este llamado en mi calidad de político novato. En ese sentido, quiero hacer una solicitud concreta que tiene que ver con algo que, probablemente, la Presidenta se ha dado cuenta al recorrer mi distrito, que ella también representa en esta Corporación.
Muchas casas están prácticamente en el suelo, tema que ha sido muy tratado por mis colegas y las autoridades de Gobierno. Sin embargo, quiero referirme no a esa situación puntual, sino que a las casas en cuyo exterior no se aprecia la real magnitud de los daños que hay en su interior. Hay un hecho que incide directamente en que las personas actualmente se encuentren en situación de calle o demandando soluciones habitacionales. Muchas familias no han vuelto a habitar sus viviendas por no tener clara la real dimensión de los daños que sufrieron. Me he percatado de que en muchos casos eso ocurre más por falla de información o por la forma en que ella se está entregando que por tener la certeza del daño que tienen sus casas. A mi juicio, es fundamental que una entidad entregue la información que dé cuenta del estado real en que se encuentran sus viviendas y su situación de habitabilidad. Hoy esa certificación está en manos de las direcciones de obras municipales. Es claro que esa información es muy importante que concurra con la lógica de una certeza distinta.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Guillermo Ceroni.
El señor CERONI.- Señora Presidenta , hablo en esta ocasión con el conocimiento y la vivencia del sufrimiento de la gente afectada por esta catástrofe. He recorrido las comunas de mi distrito Longaví , Retiro, Parral , Cauquenes , Chanco y Pelluhue. Allí las personas viven en sitios, cubiertos con nylon, y esperan las respuestas que aún no se han dado.
El 14 de marzo el Presidente de la República anunció que se iban a dar a conocer una serie de medidas de emergencia y reconstrucción y se enviarían los proyectos de ley respectivos. Aún no los hemos recibido.
Se habló de una ley de donaciones. ¿Qué significa esa ley? ¿Más ayuda para la gente o más riqueza para las empresas grandes?
Son los temas que nos dividen y que tenemos que analizar. La gente requiere con urgencia en esta etapa no de una vivienda, sino de un techo para cobijarse del frío y guarecerse de la lluvia. Aún no se dice nada al respecto.
Se habla de que el 11 de junio se tendrían 40 mil viviendas de emergencia y 26 mil carpas. Quiero decir al ministro que eso es demasiado tarde. Si no tenemos con anticipación el lugar donde la gente se cobijará, nadie podrá manejar su reacción. Es indigna la forma en que está viviendo en este momento. Algunas comunas de las que represento no han recibido ninguna mediagua. Hoy estuve hablando con el alcalde de Parral , Israel Urrutia , quien necesita 3 mil, pero no ha recibido ninguna.
Más adelante tenemos que encarar la realidad de que no podemos ser un país de mediaguas y que debemos reconstruir las casas de adobe que eran dignas, pero no con adobes. Tenemos que otorgar subsidios a esa gente.
A veces veo al Gobierno con una actitud dubitativa para encarar esto como un tema de Estado. Cuando se le plantean todos los problemas que tenemos, responde: “El Estado no puede actuar como que aquí no ha habido catástrofe”, y hablan de los privados. Creo que esa frase esconde una filosofía que, en el fondo, afirma que el Estado debe ser cada vez menor y que los privados deben tener cada vez más importancia.
Cuando escucho sobre la ley de donaciones, veo que se les están dando granjerías a los privados; cuando escucho sobre la extensión de las concesiones para solucionar los problemas, significa que estamos dando más granjerías a los privados; cuando escucho que no se puede afectar la invariabilidad tributaria, veo que estamos dando granjerías a los privados. Es decir, en mi opinión, siempre tienen una visión muy diferente a la de los sectores en los que participo.
El país quiere levantarse con una participación activa del Estado, que tiene una obligación ética y moral, y dispone de los recursos económicos para ello. El Estado debe ayudar a levantarse a los más débiles.
El diputado Cardemil dijo que en 1939 habíamos salido adelante. Así fue, pero con una Corfo y con un Pedro Aguirre Cerda que se dio cuenta de la importancia del Estado. En la actualidad, la visión del Gobierno de Piñera es distinta.
Aquí la solución es otra; el Estado debe tener una participación mucho más decisiva. La gente espera subsidios de vivienda, y los empresarios pequeños y los pescadores esperan ayuda.
No niego que muchos ministros han ido a los lugares siniestrados; tampoco niego que algunos ministros, como el de Salud, a quien vi en Parral y en Cauquenes, han dado soluciones adecuadas. Ha hablado de los hospitales modulares y de construir nuevos hospitales, lo que me parece muy bien; ése es un Estado que actúa.
Los pescadores necesitan más ayuda. Se les dijo que se les iba a dar 2.100.000 pesos por bote, en circunstancias de que cuestan 13 millones de pesos, por lo que esos trabajadores no están de acuerdo con esa ayuda del Estado, que tiene que ser mucho más proactivo y ayudar a la gente a que pueda acceder a créditos más blandos.
Sé que el Gobierno considerará que lo que digo es todo un disparate, pero ésta es una filosofía distinta. El Estado tiene un rol social indiscutible y debe actuar para ayudar a la ciudadanía. Tenemos dinero, que no es de unos pocos, sino que es de todos los chilenos, quienes somos solidarios y queremos que esos ahorros se entreguen a los que están en desgracia.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique van Rysselberghe.
El señor VAN RYSSELBERGHE.- Señora Presidenta , dado el escaso tiempo que tengo, junto con agradecer la presencia de los ministros, quiero focalizarme en el desafío de la velocidad para entregar las soluciones públicas.
En ese sentido, quiero nuevamente tocar el tema de la descentralización como medio para que las soluciones públicas lleguen más rápido a la gente.
En el programa original del gobierno de nuestro Presidente, que todavía está vigente, se habló de la descentralización, del empoderamiento, de mayores atribuciones y recursos para los alcaldes y para los gobiernos regionales, con el objeto de llevar el cambio a la gente.
En relación con la velocidad para dar trabajo a la gente, debo señalar que, al igual que en el mundo de la vivienda, la autoconstrucción ha sido un medio para que la gente tenga casa más rápidamente; en el mundo del empleo, el autoempleo también puede ser un medio para dar trabajo -y, por lo tanto, pan- a la gente que no lo tiene.
En ese sentido, todo lo que ayuda a destrabar y a facilitar la creación de microempresas es un medio eficiente para reactivar el mercado laboral.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado señor Guillermo Teillier.
El señor TEILLIER.- Señora Presidenta, estoy de acuerdo con una afirmación que hizo el ministro del Interior, quien dijo que se han realizado muchas visitas de aliento y esperanza a los lugares del desastre, pero tal vez se ha llevado poca ayuda.
Hemos llegado a un momento en que la gente no quiere más palabras, sino que se hagan cosas concretas, y lo concreto es preocuparse de la emergencia que viene, esto es, de la falta de techo y de abrigo.
No quiero ser pájaro de mal agüero, pero me da la impresión de que los planes de instalación de 40 mil mediaguas no se podrá cumplir en el tiempo señalado. No sé cuántas mediaguas se están haciendo mensualmente, y cuántas se alcanzarán a instalar en determinado plazo. Considero que el Gobierno debe aclarar eso definitivamente.
Además, me parece que falta mucho por catastrar, por conocer. No voy a poner en duda los montos que se han dado como costos de la catástrofe. Puede que sean ciertos o no, pero sí es preciso conocer todo. Además de lo que haga el Ejecutivo , es necesario que ese catastro se contraste con lo que han hecho las municipalidades.
Comparto mucho lo que aquí se ha dicho respecto del papel esencial de los municipios en resolver la catástrofe y en enfrentar la emergencia. En consecuencia, me parece que sería necesario que la Cámara de Diputados escuchara los planteamientos de la Asociación de Municipalidades y los déficits que tienen las municipalidades, porque los municipios no tienen cómo enfrentar los temas de emergencia, de salud y de educación.
Otro punto que el Gobierno no debe olvidar es que las mediaguas y las carpas no son soluciones definitivas. Por eso, se deben implementar los planes de reconstrucción. Se debe señalar cuántas viviendas y soluciones habitaciones se van a construir en el país.
Además, hay que estudiar la posibilidad de entregar un segundo subsidio habitacional a las personas que perdieron sus viviendas compradas con ese beneficio.
Quiero plantear dos puntos más. Uno es la prevención. Aquí hubo déficit en la prevención de la catástrofe: servicios públicos que fallaron, casi todos en manos privadas. En este sentido, me parece que el Estado debe tener más atribuciones sobre las empresas privadas para enfrentar las catástrofes. Eso es esencial para el futuro.
En el caso del SHOA-Onemi, debe producirse una relación estrecha con los técnicos y científicos de las universidades para mejorar la calidad de estos servicios.
Hay una materia que no se ha mencionado por parte del Gobierno: el tema del medio ambiente. A mí me parece que se debe reconstruir sin afectar el medio ambiente y cualquier medida tendiente a flexibilizar las normas medioambientales no se debe permitir.
También es muy grave lo que ha ocurrido con los despidos de trabajadores, que ascienden a entre 10 mil y 15 mil. No se debe despedir a más trabajadores y me parece justo escuchar a la Central Unitaria de Trabajadores, que tiene una propuesta. Es muy larga para que la pueda explicitar, pero contiene muchos elementos. Se debiera tomar el acuerdo de pedir que no sólo no se despida invocando el artículo 159, sino que no se produzcan más despidos. Es decir, debieran evitarse los despidos, por lo menos en este período de reconstrucción.
También hay que impedir el cierre de escuelas públicas, ya sea por razones de catástrofe, de matrícula o las que sean.
Me parece un contrasentido que se estén cerrando escuelas en Santiago por falta de matrículas mientras que hay que reconstruir tantas otras.
Por último, las pymes necesitan créditos baratos.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra, hasta por ocho minutos, el diputado Nicolás Monckeberg.
El señor MONCKEBERG (don Nicolás).- Señora Presidenta, hoy se ha escuchado todo tipo de opiniones, lo que me parece bien. En general, ha sido un buen debate. Quiero destacar algunas de ellas.
Francamente, resulta difícil escuchar algunas opiniones -que, por suerte, han sido las menos-, donde lo único que se escucha son críticas, prejuicios, malos augurios, a pesar de todo lo que se ha podido hacer en once días de gobierno. No es mi intención -ni creo que corresponda- entrar a comparar los once días anteriores con los once días posteriores. Cuando se decía que era más fácil ser de Oposición que de Gobierno, al menos, hoy es al revés. Es mucho más difícil encontrarlo todo malo, con todo lo que se ha hecho en estos once días, y es mucho más fácil, de mi parte, relatar todo lo que se ha hecho, que es de público conocimiento, y después precisar que esto se ha hecho -insisto- en apenas once días.
Se han repuesto todos los servicios básicos y se ha dado la tranquilidad a todas las villas y poblaciones, lo que en algún minuto -hace muy poco- parecía imposible, producto del saqueo. Se ha presentado un programa bastante detallado de recuperación y reparación de viviendas; se ha puesto una meta casi suicida y ambiciosa para que todos los niños vuelvan al colegio antes del 26 de abril; se ha hecho un diagnóstico completo. Aquí se dice que no hay diagnóstico. Pero no se ha dado ninguna posibilidad, ni en educación ni en salud, para que los ministros expongan en detalle el diagnóstico que tienen sobre el estado de las escuelas y hospitales. ¡Y para qué decir sobre vivienda! Sí se ha hecho un diagnóstico acabado en apenas once días sobre el impacto este desastre, no sólo económico sino también respecto de cada una de las escuelas y lugares públicos de nuestro país.
¡Atención a lo siguiente! Se ha pedido a la Dirección del Trabajo que emita un dictamen a ocho días de asumido el Gobierno. Veía el listado de dictámenes antes del terremoto y, en promedio, los gobiernos anteriores se han demorado mucho en emitirlos. Ninguno fue antes de dos meses de asumido. Aquí se demoró ocho días la emisión de un dictamen que, al menos, pone una luz amarilla, más de color roja, a las empresas que abusan de estas causales de despido. Pero igual se escuchan opiniones de todo tipo. Por ejemplo, se dice que no hay programa de reconstrucción. Entonces, ¿qué se critica ahora? Se critican cada una de las medidas. Evidentemente, se critican las medidas de un programa que se ha presentado someramente en los últimos días, tanto en el Congreso Nacional como en la prensa.
Pero mi reflexión final es que esto es positivo. Sin duda, todas estas críticas y opiniones, al final, ayudan al país, porque hemos elevado, sólo en esta sesión, el estándar de exigencia que nunca ha habido hacia algún gobierno. Cuando a un gobierno se le exige lo que hoy se está diciendo, a solo once días de haber asumido, estamos elevando el estándar de exigencia a este Gobierno y eso es bueno para Chile.
Sin embargo, quiero hacer algunas reflexiones de fondo. En esto tenemos que ser tremendamente responsables. No pongo en duda ni por un segundo el ánimo de hacer de esto una causa común, de que la reconstrucción realmente sea una meta, una ambición y un triunfo de todos. Se reconoce abiertamente por algunos que éste es un terremoto que ha causado, en extensión, los daños más grandes de nuestra historia. No obstante, se rechaza abiertamente -por los mismos- que el presupuesto privilegie precisamente a regiones que más daño han sufrido.
Se dice: queremos techo, techo y con urgencia. Comparto esa exigencia. Pero se rechaza de antemano sin siquiera conocer la más básica, sencilla y rápida fuente de financiamiento, que es la reasignación del presupuesto. Se dice que queremos medidas urgentes, pero inmediatamente se agrega que hay que poner ojo en los aportes de la empresa privada, porque se tiene el prejuicio de que si van a aportar se debe a que están interesados en alguna cosa distinta. Así, en el fondo, se parte con una lógica complemente equivocada.
Realmente, tenemos un desafío histórico, cual es decir si estamos o no con aquellas personas que hoy requieren una urgente solución y el Congreso Nacional tiene que ser eco de eso. Entiendo que haya dos discursos, dos almas en el conglomerado de Oposición, uno más constructivo y otro más destructivo. Pero definitivamente tenemos el deber moral de estar en el primero porque esa cuenta no la va a ganar ni uno ni otro, sino que la van a pagar los más pobres, que esperan soluciones urgentes. Y seamos responsables en las fuentes de financiamiento. Se dice que tenemos mucha plata afuera. Y, probablemente, esta misma Sala se va a hacer eco de duras críticas si trajéramos toda esa plata y tuviéramos la inflación más alta de nuestra historia. Probablemente, en ese caso habrá que dar las mismas explicaciones, y los mismos que hoy día exigieron esa medida, a lo mejor, sin un análisis más acabado, van a ser los primeros en criticar. Lo mismo ocurrirá con el endeudamiento y el efecto de las tasas de interés.
Creo que éste es un momento para actuar con altura. En tal sentido, solicito formalmente al Gobierno y a los ministros que, en esta etapa de emergencia tengan especial cuidado en actuar con la máxima celeridad. La tentación de los caminos de la burocracia del Estado y la lentitud es muy fuerte, pero lo que la gente quiere, más allá de si votó o no por el Gobierno, de si está con este discurso o con otros, es que las soluciones lleguen luego. Si es necesario, hay que combatir la burocracia para que las soluciones lleguen antes de invierno.
Pido a la Corporación el máximo sentido de responsabilidad. Las catástrofes ocurren en forma esporádica y las elecciones son cada cuatro años. En este caso, la gente quiere juzgar especialmente a un gobierno activo, en terreno, que no pierda un solo minuto y, lo más importante, quiere que el Congreso Nacional, de una vez por todas, respalde las medidas cuando están cercanas a la gente.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra, hasta por cinco minutos y medio, el diputado Campos .
El señor CAMPOS.- Señora Presidenta, por su intermedio, agradezco la presencia del ministro Interior, con quien también he estado conversando en la zona cero, que es Talcahuano.
Asimismo, agradezco la voluntad y fortaleza que tuvo el alcalde de Talcahuano, que se encuentra en las tribunas junto al honorable concejo municipal. Espero que desde esta Sala el concejo elimine un poco lo que tiene la mayoría de la ciudadanía de Talcahuano: incertidumbre.
Hoy hay incertidumbre -se lo digo especialmente al señor ministro -, porque he estado recorriendo Talcahuano y créame que las cosas han cambiado bastante poco.
Felicito al diputado Nicolás Monckeberg , porque, al parecer, en su entorno, en su distrito, ve que las cosas han cambiado. Por ejemplo, han llegado los servicios básicos. Pero en Talcahuano tenemos sólo un 32 por ciento de provisión de agua para una población de 200 mil habitantes; tenemos un porcentaje un poco mayor de energía eléctrica, pero tenemos más de 9 mil personas en campamentos. Lo narro de esta manera y tomo como norte lo que ocurre en los sectores de Santa Clara, Caleta Tumbes , Las Salinas y Villa Mar, donde a la gente no solamente se le cayó su vivienda, sino también sus sueños. Porque muchas de esas personas que dependen del sector pesquero, de Asmar, de la gran industria de Talcahuano, motor de la Región del Biobío, hoy tienen incertidumbre en sus empleos.
Se ha dicho -lo conversamos ayer en una reunión- que el Estado debe dar el ejemplo. Por tanto, respecto de los 1.086 trabajadores de plazo fijo de Asmar, el Estado debe dar el ejemplo y utilizar esa fuerza laboral para reconstruir Talcahuano y, por cierto, la propia empresa.
Hoy, un titular de un medio de comunicación señala que deberemos esperar al menos dos años para que las dos grandes empresas pesqueras de Talcahuano, Alimar y Landes , planifiquen su reconstrucción.
Entonces, junto con el diputado Ulloa , con la comprensión del resto de los diputados de esta Honorable Cámara, queremos instalar aquí el concepto de que Talcahuano debe tener un tratamiento especial. Si por algún prejuicio alguien cree que eso no debiera ser así, lo invito -y puede hacer mención de eso a sus jefes de bancada- a visitar Talcahuano, una ciudad que realmente parece bombardeada, para que muchas de sus familias puedan narrarle lo que significó que tanto la autoridad de la Armada como la autoridad política del momento señalaran luego del terremoto, que no había peligro de tsunami, lo que generó que muchos volvieran a sus casas. Hoy ellos ya no están e, incluso, a muchos ni siquiera los hemos encontrado.
Así, el puerto de Talcahuano y la comuna de Hualpén quieren escuchar un debate sobre eficiencia. Ellos quieren ver si el Ejecutivo y el Parlamento estarán a la altura de las circunstancias para llegar con soluciones a sus problemas.
Sólo quiero traspasar al señor ministro parte de las inquietudes de Talcahuano, relacionadas con la aplicación de la ley Nº 16.282.
El sector del comercio de Talcahuano quiere saber qué haremos en materia de impuestos. ¿Vamos a condonar total o parcialmente? Porque -como lo señaló el diputado Ortiz - algunos “geniales” funcionarios del Servicio de Impuestos Internos están exigiendo a los comerciantes restablecer su contabilidad. ¿De qué contabilidad estamos hablando si en Talcahuano hoy hay falta de liquidez?
Por su intermedio, señora Presidenta , consulto al Ejecutivo qué vamos a hacer en materia de negociación con los bancos. Actualmente, más de 5 mil familias de Talcahuano tienen créditos hipotecarios en circunstancias de que sus viviendas están en el suelo. Y créanme que ellas nos preguntan a mí y a los otros parlamentarios y a las autoridades si van a tener que seguir pagando sus dividendos. Nosotros no tenemos la respuesta. Entendemos que el Ejecutivo puede negociar algún tipo de solución y que el Banco del Estado debe dar el ejemplo.
Nuestros municipios de la Región del Biobío, particularmente los de Talcahuano y Hualpén, necesitan una inyección de recursos. Y en esa materia, ninguno de los 120 parlamentarios podemos dar respuestas, pero sí lo puede hacer el Ejecutivo .
Hoy estamos tratando de buscar las soluciones básicas sin ni un solo peso. Lamentablemente, el municipio de Talcahuano se encuentra con déficit presupuestario. Por lo tanto, pido al Ejecutivo que las interrogantes planteadas sean consideradas en el plan de reconstrucción de Talcahuano, que espero podamos conocer. Por lo tanto, invito a los ministros y al Presidente de la República para que realicen un gabinete en terreno junto a las autoridades de Talcahuano, a objeto de que en Santiago se tenga certeza de la magnitud de la catástrofe que nos golpeó el 27 de febrero pasado.
He dicho.
-Aplausos.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado Pedro Pablo Álvarez-Salamanca.
El señor ÁLVAREZ-SALAMANCA .- Señora Presidenta , también quiero felicitar a los ministros por su exposición, pues fue muy aclaratoria.
Por otra parte, sugiero que el gobierno Central tenga mejores canales de comunicación con el gobierno regional para que salga a explicar un poco más de qué forma se va a llevar a cabo la reconstrucción.
Represento a una zona rural, específicamente Constitución, San Clemente , Pelarco y Pencahue, con muchos campesinos que no saben qué va a pasar. Cuando uno va terreno, se encuentra con la gente al lado de montones de adobe esperando alguna solución, algún tipo de respuesta.
Nos preguntan qué va a pasar con los pequeños agricultores que perdieron sus cosechas producto del derrumbe de muchos canales de regadío. Asimismo, nos consultan qué sucederá con el subsidio rural, cómo se implementará en los campos y de qué manera se podrá postular. También se nos pregunta de qué forma se van a implementar las medidas especiales que se deberán tomar sobre la materia.
Además, se nos consulta cómo se restablecerá el comercio. Prácticamente el ciento por ciento del comercio de Constitución, de Curepto, de Talca, está en el suelo.
Por lo tanto, este diputado de una zona de catástrofe está en pleno acuerdo con todas las medidas que se están tomando, pero siempre es positivo tener un buen canal de comunicación del Nivel Central con el gobierno regional, para que estos últimos puedan explicar a la gente lo que se está realizando. Y eso se hace con los intendentes, con los seremis, quienes deben reunirse con la gente, para contenerla un poco.
El día de mañana, cuando no llegue la ayuda a la población, la gente empezará a desesperarse. Hoy están cargando con los alcaldes; después lo harán con nosotros.
Espero que todas las preguntas señaladas puedan tener pronta respuesta durante los próximos días.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra, hasta por cuatro minutos, el diputado señor Eduardo Cerda.
El señor CERDA.- Señora Presidenta , agradezco la presencia de los señores ministros en la presente sesión.
En nombre de los diputados de la Democracia Cristiana, señalo que estamos dispuestos a apoyar todo lo que sea necesario para atender tanto a las familias víctimas del terremoto que tanto están sufriendo como la reconstrucción del país, pero en la medida en que tengamos claridad respecto de los recursos del Estado que se necesitan.
Se ha dicho que 30 mil millones de dólares es el daño país. Pero, descontando los seguros, el sector privado, las donaciones, no debemos llegar más allá de los 10 mil millones de dólares de gasto fiscal. Señalo al señor ministro que necesitamos las cifras con claridad, porque estamos dispuestos para aprobar todos los recursos que sean necesarios para paliar la catástrofe.
Al mismo tiempo, creemos indispensable que algún organismo dirija directamente toda la reconstrucción de las zonas afectadas por el terremoto, porque, de lo contrario, se producirá un desorden en cuanto a qué se hará primero y en qué ciudad.
Está presente el alcalde de Talcahuano y todos sabemos los daños que hay en la zona. También conocemos lo que pasa en Constitución y en los demás lugares devastados. Pero debe haber un organismo coordinador de la recepción de recursos y de la entrega de soluciones a la brevedad.
Conocemos el gran daño producido por el terremoto desde la Quinta hasta la Octava Región: caminos, casas, hospitales. En el sector agrícola, el problema de riego es grave. ¡Cuántas viviendas destruidas, sobre todo en el sector rural! Casas antiguas de adobe -como manifestó el diputado Álvarez-Salamanca - necesitan subsidio rural.
Para ello -se lo señalo al señor ministro -, están los recursos. Él mismo expresó que se va a hacer un ahorro de más o menos 700 millones en el Presupuesto.
Estamos de acuerdo en que no se construya el techo del Estadio Nacional. Pero -como dijo el diputado León- no podemos aceptar que se postergue el aumento del subsidio maternal posnatal a seis meses. No podemos hacer pagar el costo de un terremoto a tantos miles de mujeres y niños que necesitan, para su mejor crianza, los seis meses de posnatal.
Reitero al señor ministro que estamos dispuestos a aprobar los recursos que sean necesarios, pero pedimos que este año se cumpla con lo prometido en la campaña presidencial de aumentar el subsidio maternal a seis meses.
Sabemos que quedaron recursos por alrededor de 12 mil millones de dólares por el buen trabajo -el señor ministro lo reconoció el otro día- del gobierno de la Presidenta Bachelet . Pero esos 12 mil millones de dólares, más los créditos externos que están abiertos al país, tienen un grave problema si con ellos se financia la reconstrucción, porque se producirá un problema peor en Chile al tener un impacto muy fuerte en el precio del dólar, lo cual afectará a todo el sector agrícola y comercial, que puede acarrear una gran cesantía en el país.
Se necesita construir miles de mediaguas para afrontar la emergencia. Hay que ayudar a los empresarios, porque hay madera suficiente en la zona del terremoto para construir con rapidez. Ahora, si se trata de viviendas definitivas, en Estados Unidos y en otros países hay modelos de casas prefabricadas que se pueden construir en dos o tres días. Lo señalo porque se necesitan 200 mil viviendas que Chile, de manera inmediata, no va a ser capaz de entregar. Estamos disponibles para colaborar en la búsqueda de recursos, porque se necesita dinero para adquirir clavos, alambres, maderas y otros materiales de construcción.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Ha concluido su tiempo, señor diputado .
El señor CERDA.- La bancada de la Democracia Cristiana está dispuesta a aprobar un aumento de los tributos a las grandes empresas directamente, y no a las personas, a través del IVA.
Señora Presidenta , por su intermedio, solicitamos al ministro de Hacienda conversar para que Gobierno y Oposición logren generar esos recursos.
En 1990, en el gobierno de don Patricio Aylwin, me tocó participar junto al ministro Foxley y a Manuel Marfán , actual consejero del Banco Central, en el estudio de una reforma tributaria.
Por último, respecto del royalty, sabemos que debe llegarse a un acuerdo con las empresas para que exista un protocolo a los impuestos. A mi juicio, las empresas mineras que operan en Chile, que están extrayendo nuestras riquezas, no pueden negar su ayuda a Chile después del terremoto. Debemos actuar con rapidez, con celeridad, porque los damnificados no pueden esperar.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado señor Sergio Bobadilla.
El señor BOBADILLA.- Señora Presidenta , en tres minutos no es fácil decir todo lo que quisiéramos.
Lo primero que quiero destacar son las exposiciones de los ministros. Llevo cuatro años como diputado y es primera vez que escucho una información tan contundente y precisa frente a una situación como la del terremoto. No recuerdo, en los cuatro años que llevo como diputado , haber recibido información tan abundante como la que nos han dado a conocer los ministros. Por lo tanto, vaya mi reconocimiento al trabajo que ha desarrollado el gobierno, porque es serio y transparente.
Cuando se derrumbaron los edificios, cuando cayeron las casas y los colegios, y se destruyó la infraestructura vial, quedó de manifiesto que también se derrumbó, de manera categórica, el sistema de administración centralista de nuestro país.
El terremoto y maremoto significan una oportunidad para que las regiones tengan un trato distinto, para que se hable menos de ellas, pero se les entreguen más atribuciones y recursos para tomar determinaciones en forma oportuna y eficaz. Debemos aprovechar esta oportunidad para generar un nuevo trato con las regiones.
Por otra parte, después de escuchar a los colegas de la Concertación, particularmente al diputado Carlos Montes , pedir transparencia y que se publique en las páginas web todo lo que se está haciendo y que se hará, por su intermedio, señora Presidenta , quiero decirle que eso mismo eché de menos durante muchos años. Me habría gustado saber qué ocurrió con las cárceles concesionadas, con el MOP, con Chiledeportes, con Ferrocarriles del Estado, entre otros. Me habría gustado escuchar en esas ocasiones la misma demanda del diputado Montes en torno a la entrega de información a través de las páginas web.
Quiero decirle al diputado Montes , -por su intermedio, señora Presidenta -, que tenga la certeza de que nuestro gobierno, el gobierno del Presidente Piñera, va a actuar con mucha más transparencia que como lo hicieron ustedes durante veinte años, porque la información debe y tiene que estar al alcance de la gente, tal cual lo han hecho hoy los ministros al entregar una información detallada al país, de manera de conocer la situación real que estamos viviendo y cómo vamos a enfrentar estos graves problemas.
Hay diferencias en la forma de actuar y para muestra voy a entregar un ejemplo de mi distrito. La escuela de la localidad de Rafael lleva más de tres años en proceso de construcción, y hasta hoy sus alumnos viven hacinados en un establecimiento que no reúne las condiciones necesarias. ¡Más de tres años!
En cambio, la escuela de la localidad de Iloca, destruida por la fuerza de la naturaleza, en menos de diez días sus alumnos están en clases y el establecimiento es mucho mejor que el que tenían. Ésa es la forma de trabajar y así vamos a enfrentar los problemas en el gobierno de nuestro Presidente Sebastián Piñera.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra, por un minuto y 35 segundos, el diputado señor Ortiz.
El señor ORTIZ.- Señora Presidenta , en tan poco tiempo voy a reiterar dos ideas fundamentales.
En mi ciudad de Concepción lo que no cayó en el terremoto de 1960, que viví siendo alumno de sexto año de humanidades en el liceo Enrique Molina Garmendia , ahora sí cayó. Los grandes perjudicados son la clase media, los adultos mayores y nuestros comerciantes. Por eso, rápidamente hay que dirigirse al Servicio de Impuestos Internos -ya lo dije en una sesión anterior-, para que solucione eso y actúe humanamente, como corresponde.
En segundo término, de los 4,3 millones de dólares colocados en la Región del Biobío, Chiguayante y San Pedro de la Paz han recibido 50 millones de pesos cada una, pero los daños son muy grandes. Se necesitan cientos y quizá miles de techos para los sectores más vulnerables y para la clase media.
Quiero terminar haciendo un reconocimiento al alcalde de Talcahuano y a los concejales de esa comuna que actuaron como un solo cuerpo. No empecemos con discursos destinados a recordar lo que pasó el año pasado, hace diez años o lo que va a pasar en el futuro. Lo que le interesa a la gente son soluciones reales y efectivas.
Hemos demostrado que somos una Oposición seria y constructiva y por eso estamos dispuestos y disponibles para ayudar.
Talcahuano necesita construirse nuevamente y por eso he asumido como integrante de la Comisión de Defensa de la Cámara de Diputados, además de la Comisión de Hacienda.
Todos debemos remar para el mismo lado. Dinero hay. Veamos la forma de no afectar la economía del país. Lo que interesa encontrar son soluciones para la gente.
He dicho.
-Aplausos.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra, por dos minutos, el diputado señor Juan Lobos.
El señor LOBOS.- Señora Presidenta , en el breve tiempo de que dispongo, quiero señalar que la provincia del Biobío, que abarca al distrito al que represento, sufrió los mismos 8,8 grados de la escala Richter que el resto de la Octava Región. Se vinieron abajo o quedaron dañadas más de 9 mil viviendas, así como también nuestra infraestructura de riego y vial. Sin embargo, tuvimos la suerte de que nuestros ciudadanos se comportaron a la altura de las circunstancias y de que las autoridades trabajamos todos juntos, sin importar los colores políticos. De esa manera, a menos de una semana del terremoto, se había repuesto el servicio de agua potable, el suministro de energía eléctrica, estaban abiertos los supermercados, algunos bancos y las farmacias.
Siempre se dice que al más malo, más perdón, pero nosotros queremos convertirnos en el símbolo de que se puede avanzar rápido y que se puede empezar a reconstruir.
Agradezco a mi gobierno por el hecho de que en pocos días haya llevado dos ministros a mi distrito. En los días anteriores, sólo habíamos tenido la visita del subsecretario de Economía . Sin embargo, en estos once días estuvo en la zona el ministro de Salud y revisó nuestros hospitales; también se hizo presente la ministra de Vivienda , con quien tuvimos la suerte de recorrer lugares dañados y dar una voz de esperanza al poner la primera piedra de un complejo habitacional que se va a construir para aquellos que hoy están sin techo. Además, estuvo el subsecretario de Agricultura , quien se comprometió a avanzar rápidamente para no perder el próximo año agrícola, tarea fundamental en una zona en que mucha gente vive de los productos del campo.
Sólo quiero llamar a la esperanza, a seguir trabajando, puesto que tengo toda la fe puesta en ello, ya que, como Gobierno, a pesar de lo difícil y titánica de la tarea, vamos a ser capaces de ir mejorando poco a poco las condiciones en que nos encontramos.
A todos nos ha tocado conocer a alguien que murió en esta tragedia, o tenemos algún familiar que perdió sus enseres y su casa, pero hoy nos debemos levantar con esperanza y trabajar todos juntos. Y en esto dimos un ejemplo. Con mi colega José Pérez trabajé codo a codo durante esos días. Esa es la forma de dar el ejemplo para reconstruir Chile.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- En el tiempo de Renovación Nacional, tiene la palabra, por cinco minutos, el diputado don René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).- Señora Presidenta , sólo quiero hacer un recordatorio.
El gobierno de mi Presidente , Sebastián Piñera , va a durar 1.460 días, pero sólo lleva doce días. Por lo tanto, le quedan 1.448 días. Entonces, pido a los colegas que no se desesperen por los tres o cuatro meses que le quieren agregar al período del posnatal, porque lo va a cumplir. Ahora, el problema está en si quieren que haga todo en doce días o que lo haga en los cuatro años que se le ha mandatado para ser gobierno. No nos olvidemos que el único que hizo el mundo en siete días fue Dios, y ninguno de los que está aquí en la tierra es Dios. Por lo tanto, dejemos que transcurra el tiempo, que pasen los 1.400 y tantos días y después hagamos un balance para saber si el Presidente ha cumplido o no con sus compromisos.
Lo único que le quiero decir a los ministros, por intermedio de la Mesa, es que no se vuelva a repetir lo que sucedió en el norte cuando se produjo un terremoto en Iquique, donde todavía no se terminan de construir las casas ofrecidas por el gobierno de la Concertación y han pasado más de cuatro años. Pero nadie dice nada. ¡Ya se olvidó ese cuento; no es problema! Lamento que no se encuentre en la Sala la diputada Marta Isasi , porque estoy seguro de que se habría referido a eso.
El diputado Teillier -que se podría decir que representa la oposición más férrea que tiene el Gobierno en la Cámara- ha intervenido dos veces y nunca he visto en sus intervenciones alguna contradicción con lo que está haciendo el Presidente Piñera , en el sentido de querer reconstruir el país, a pesar de que, desde un punto de vista político, son profundamente opositores. Él ha hecho un aporte tremendo a la reconstrucción del país. Esos son los gestos que estamos viendo.
Hace un rato, compartí con el alcalde de Talcahuano , pero me gustaría saber qué pensará al ver que aquí se sacan los ojos unos con otros y no se ha dicho ni una sola palabra sobre cómo se va a reconstruir Talcahuano, al contrario de lo que ha señalado el ministro Hinzpeter , quien ha hecho una proposición fantástica y lo felicito por ello. Eso es lo que queremos. ¡Cómo va a ser justo que esa gente lleve tantos días sin agua!
Si vamos a ponernos peladores, es bueno preguntar: ¿quién privatizó el agua? ¿Quién privatizó los caminos y los puso en manos de concesionarios? Debemos recordar que ya no pertenecen al Estado. Entonces, no nos saquemos los trapos al sol. Lo que queremos es hacer una reconstrucción total y profunda del país, pero aquí dicen que van a ser fiscalizadores y que quieren una transparencia tremenda. ¡Perdónenme! Es lo mismo que ha dicho el Presidente Piñera : “Quiero que la Oposición me fiscalice. Quiero que nos hagamos transparentes. Quiero que, respecto de los dineros fiscales, haya constantemente un seguimiento”. En consecuencia, no se está diciendo nada nuevo; es lo que no pudimos hacer nosotros durante años, y que conste que no le estoy echando la culpa a nadie. Es doloroso ver como pasan los días y aquí hacemos reuniones y no logramos hacer un aporte para dar facultad al Presidente para que pueda hacer bien las cosas.
Me gustaría preguntar al ministro , por intermedio de la Mesa, si el Presidente necesita del Congreso Nacional para esto o si en casos de emergencia puede gobernar a través de decretos. No podemos poner al Presidente en la disyuntiva, al no sentir el apoyo de sus parlamentarios y por el bien de Chile, de tener que hacer lo mismo que hizo el compañero Salvador Allende , que gobernó mucho tiempo por decreto, cuando destituía a los ministros. Es una práctica que se puede hacer.
Por eso, pido que se cambie el swich de esta discusión y tengamos una Oposición y un Gobierno constructivos, donde tiremos todos para el mismo lado, podamos recorrer las zonas costeras y apoyemos a los pescadores artesanales, a las madres, a todos, para darles un techo.
Aquí se han dicho miles de cosas. Por ejemplo, se ha afirmado que hay plata, pero se pregunta en qué se va a ocupar. Pero eso lo han respondido los ministros y el Presidente Piñera: que esa plata se va a usar para dar techo a las personas, que es la prioridad uno que debemos tener durante este tiempo. Ésa es la prioridad. Estamos conscientes de que todo el mundo quiere trabajo, pero primero queremos que las personas estén cobijadas bajo un techo. Ésa es la misión que tenemos que cumplir ahora. Esto es lo mismo que elegir entre la disyuntiva de no tener luz o no tener agua. Les garantizo que el 99 por ciento de las personas prefiere tener agua y no luz. Por eso, nos falta mucho por hacer y por construir.
También se reclama que no se han hecho las mediaguas que el país necesita. Se subió de 400 a 1.200 mediaguas diarias, pero igual reclaman. Entonces, quiero que me digan qué es lo que quieren, para darles en el gusto. ¿Quieren que se levanten cinco mil mediaguas? ¿Ocho mil mediaguas? Tienen que decirlo. Además, encuentran malas las carpas; hallan malo todo lo que se está haciendo.
En consecuencia, me gustaría saber qué hubiéramos hecho como Oposición, si la Concertación hubiera seguido en el Gobierno. Lo más probable es que estaríamos todos tirando para el mismo lado, porque si hay una cosa que tenemos clara como Gobierno es que el dolor de la gente y la reconstrucción de Chile no tienen color político, sino que tienen un solo color, que es dar bienestar a nuestra gente. Y ésa es la misión que tenemos de aquí hacia adelante. Hay que fiscalizar. Hay que analizar cómo el ministro de Agricultura va a obtener los recursos para que nuestra agricultura salga adelante. Ésa es la tarea que debemos realizar todos unidos.
Por lo tanto, hago un llamado a trabajar por Chile, a trabajar por la zona cero, a trabajar por los pescadores artesanales y por toda la gente que ha sufrido este terremoto que nadie esperaba.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- En el tiempo de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra, por cuatro minutos, el diputado don Iván Norambuena.
El señor NORAMBUENA.- Señora Presidenta , quiero destacar las exposiciones que hicieron los ministros del Interior y de Hacienda , pero debo confesar que tengo inquietud porque las consecuencias de este terremoto y maremoto están centradas en ciertos lugares del país, particularmente en la Octava Región, que represento en esta Cámara y en la cual vivo.
Aquí se ha hablado mucho de Talcahuano -lo que me parece muy bien, porque viví muchos años en esa comuna y le tengo un gran cariño-, pero quiero hacer una salvedad, por intermedio de la Mesa, al ministro del Interior . Esta catástrofe no ocurrió sólo en Talcahuano y sus alrededores. El terremoto y el maremoto también pasaron por Lota, por Arauco y por otros lugares.
Por tanto, quiero pedir al ministro del Interior que se tenga un poco más de preocupación por esas zonas, para no cometer los mismos errores del gobierno anterior. El 2006, la provincia de Arauco estuvo aislada durante cinco días, hasta que el ministro de Obras Públicas de la época tuvo a bien visitar la provincia.
En esta oportunidad, quiero contar y sugerir al ministro , si lo tiene a bien, que se le dé un poquito más de preocupación y dedicación a una provincia que tiene 160 mil habitantes. El terremoto pasó por Lota, por Arauco y, prácticamente, hizo desaparecer las caletas de Llico y Tubul, en la comuna de Arauco; hay mucha destrucción de viviendas en Curanilahue; para qué decir la actividad productiva de la capital de la provincia, que es Lebu; desapareció el municipio y 57 casas de la comuna de Tirúa, también en la provincia de Arauco. No obstante, recién el sábado pasado estuvo en la zona la ministra de Vivienda .
Por tanto, pido que se tenga un poco más de preocupación por la zona, ya que la única que se ha preocupado ha sido la intendenta regional, con la cual estamos trabajando muy contentos, porque ha hecho un recorrido completo. Pero tengo la impresión de que el gobierno central no tiene todos los datos que corresponde para tomar las decisiones en el futuro.
¿Qué es lo que quiere la gente? En las visitas que he hecho a los distintos lugares afectados he tomado conocimiento, por ejemplo, de que los pensionados no han podido recibir su pensión porque el gobierno anterior, a través de una licitación, le entregó esa competencia a un banco privado cuya infraestructura lamentablemente se destruyó.
Otro ejemplo ocurre en la comuna de Lota, donde los pensionados de la tercera edad tienen que ir a recibir su pensión a la comuna de Coronel. Entonces, existe esta preocupación, que bien podría parecer un detalle, frente a otras necesidades y a la falta de viviendas. ¿Vamos a hacer algo al respecto? ¿Vamos a hablar con la banca privada para encontrar una solución?
¿Qué va a pasar con el catastro de las viviendas? Los municipios no tienen la cantidad suficiente de personal y de profesionales para enfrentar este problema. ¿Dispondrá el Ministerio de Vivienda u otras organizaciones gubernamentales de profesionales idóneos que determinen cuáles construcciones deben demolerse o arreglarse, que conozcan la mecánica de suelos y que decidan si se va a volver a construir en los mismos lugares? ¿Qué vamos a hacer al respecto?
De alguna manera, en las exposiciones de los ministros se mencionaron las fuentes de trabajo que se están perdiendo. ¿Qué vamos a hacer con las familias cuyos hijos deben ingresar a las universidades en las próximas semanas? ¿Habrá algún mecanismo especial para que las familias abriguen la esperanza de que sus hijos van a continuar estudiando en la universidad o de que van a poder ingresar por primera vez a ellas?
Somos una zona muy pobre, y lo que le pido a mi Gobierno -me siento feliz de haber trabajado por él y de haber logrado nuestro objetivo- es que no se siga discriminando a nuestra zona, como ocurrió en el pasado. ¿Qué pasa con los enfermos que deben dializarse y con los pescadores artesanales?
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiempo, señor diputado .
El señor NORAMBUENA.- Termino, señora Presidenta . El jefe de mi bancada me ha concedido un minuto adicional.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Puede continuar, señor diputado .
El señor NORAMBUENA.- ¿Cómo ayudamos a las pymes y a los pequeños comerciantes que perdieron sus negocios debido a que, por negligencia del gobierno anterior, se permitió el saqueo y perdieron todo? ¿Cómo los vamos a ayudar? ¿Acaso los vamos a dejar que se levanten solos en una zona donde no hay posibilidades? ¿Cómo pasarán el invierno?
Me parece que la fecha del 11 de junio es demasiado riesgosa. En la Octava Región, en particular en las provincias de Arauco y Lota, el invierno empieza mucho antes. Por lo tanto, es un problema que hay que estudiar.
No estoy de acuerdo con el conformismo. Aquí se habla de plazos más o menos extensos. Quiero decirle al ministro que éstas son inquietudes que debiéramos considerar y, sobre todo, oponernos a esa fecha indicada, para que todas las familias afectadas por el terremoto pasen un mejor invierno.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado señor Celso Morales.
El señor MORALES.- Señora Presidenta , ante todo, quiero agradecer la asistencia de los ministros a esta sesión y lo que han hecho, especialmente, por la zona que represento, Curicó e Iloca , donde han estado presentes no sólo ellos, sino también nuestro Presidente .
Desde los primeros días, han estado tratando de ayudar y de buscar una solución a los problemas de la gente, que son iguales para todos y que deben importarnos también a todos y no sólo a un sector político.
Por eso, en Iloca, cuando el Presidente de la República y el ministro de Educación visitaron esa localidad, se pidió que solucionaran el problema de un colegio dentro de ocho días. Pues bien, el lunes recién pasado se inauguró un establecimiento educacional al cual podrán asistir los niños de ese sector.
Se dice que debe existir transparencia y que la ayuda debe ser entregada a la gente como corresponde. Puedo señalar que se ha beneficiado a 150 niños, dentro de los cuales está el popular Víctor Díaz , el “Zafrada”. A esas personas se está ayudando. De manera que existe transparencia, pues la ayuda se está entregando a quienes más la necesitan, porque nos hemos preocupado de ello.
Por cierto, hay que seguir haciendo cosas y fiscalizar para que se siga entregando ayuda a los diversos sectores. No por ser diputados de gobierno nos vamos a quedar tranquilos y sin fiscalizar; por el contrario, vamos a estar pendientes de hacerlo porque, en la medida en que todos desarrollemos esa tarea, vamos a solucionar el gran problema que tenemos y vamos a salir adelante.
Para los diputados que no viven en las regiones afectadas por la catástrofe es un problema enorme, puesto que no es sólo la educación, las pymes y la agricultura; son muchos los sectores que necesitan ayuda y que, haciendo grandes esfuerzos, el Gobierno les está entregando.
Asimismo, en los sectores de Curicó e Iloca, hay que seguir ocupándose del problema relacionado con la coordinación de la entrega de techo. Es una tarea a la cual hay que agregarle dinamismo para que podamos lograr cuanto antes la solución del problema.
Estoy seguro de que, tal como se están haciendo las cosas, ello se va a conseguir; pero, sobre todo, debemos tener tranquilidad para salir adelante con el aporte de todos. En esta tarea tan grande nadie sobra; todos debemos tener la disposición de hacer las cosas cada día mejor, para que los habitantes de nuestras zonas puedan tener la solución que merecen.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra, por tres minutos, el diputado señor Eugenio Bauer.
El señor BAUER.- Señora Presidenta , en tan pocos minutos resulta difícil poder explicar la realidad de nuestro distrito, el Nº 33, que es ciento por ciento agrícola y minero, con pueblos de arquitectura centenaria que hoy, lamentablemente, se encuentra destruida, sin posibilidad alguna de ser recuperada. Nos hemos quedado sin historia y sin patrimonio cultural, pero con muchas ganas de volver a ser un distrito productivo.
Las cosechas se han atrasado. Por un lado, este año ha sido más tardío, y el terremoto ha atrasado aún más todo el proceso, siendo los packings los más afectados. Después de cada réplica, las personas que trabajan allí, con razón, muy inquietas, se retiran a sus casas para ver cómo están sus familiares. Esto ha hecho que el proceso de exportación de fruta haya sido muy lento.
Quiero decirle al ministro que, hasta 2008, la hora punta de consumo eléctrico se iniciaba el 1 de mayo de cada año. A partir del año pasado, la hora punta se adelantó al 1 de abril, originando a los pequeños y medianos productores un gasto mucho mayor en energía eléctrica.
Una gran ayuda para este sector sería que la hora punta volviera a iniciarse, por un año, el 1 de mayo. Es lo que le solicito al ministro , puesto que esta pequeña ayuda proporcionaría gran alivio al sector agrícola productivo.
También tuvimos un pequeño desastre medioambiental, al colapsar en el canal de relave una junta de dilatación, lo que originó un derrame no menor. Afortunadamente, los sistemas de seguridad funcionaron y se pudo detener dicho derrame; pero al correr por las acequias y los canales, pudo haber contaminado las aguas subterráneas de La Rinconada de Doñihue. Por eso, es urgente que Codelco certifique la calidad de las aguas de esa localidad.
Termino invitando a todos los colegas a que durante la semana distrital ayudemos con nuestras manos a construir mediaguas para Chile.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra, por el resto del tiempo del Comité de la UDI, el diputado señor Alejandro García-Huidobro.
El señor GARCÍA-HUIDOBRO.- Señora Presidenta , ante todo, quiero saludar a la señora Rosanna Acosta , nuestra directora de Presupuestos , y a los ministros del Interior y de Hacienda .
Sin duda, los 11 días anteriores a que asumiera el Presidente Piñera , en la Sexta Región, prácticamente, no existían daños. Le solicitamos al gobierno anterior que la declarara zona en estado de catástrofe. No lo hizo, y no sé por qué. La primera decisión que tomó el Presidente de la República , después de asumir su cargo, fue visitar la ciudad de Rancagua y toda la Sexta Región y declararla zona en estado de catástrofe, junto con el grupo de ministros que lo acompañó, incluidos los presentes.
Quiero valorar ese hecho, porque dio la impresión de que la Sexta Región no tenía problemas. Hoy -lo sabe la señora Presidenta , que representa muy bien a nuestra zona como Presidenta de la Corporación-, la realidad es totalmente distinta, porque tenemos apoyo, instrumentos legales y un equipo trabajando en terreno.
Por eso, sólo quiero decir que las viviendas que se derrumbaron fueron, precisamente, las construidas durante los gobiernos de la Concertación, y miles de departamentos tendrán que ser o reparados o demolidos. Me refiero a las villas Cordillera y Los Parques.
Esto es lo que se pretendía ocultar o bajarle el perfil. Para qué hablar de los problemas existentes en San Francisco de Mostazal, Graneros , San Fernando y localidades como Paniahue. Recién acaba de ser publicada la primera imagen de este sector en los medios de comunicación.
Nosotros valoramos la decisión adoptada por el Gobierno, porque la Sexta Región también tenía problemas muy semejantes al resto de las regiones.
Por ejemplo, el lunes siguiente de ocurrido el terremoto, el Banco del Estado les estaba cobrando dividendos a quienes ya no tenían sus viviendas; sus ejecutivos no querían escuchar, problema que se solucionó de inmediato con la primera visita del Presidente de la República a nuestra región.
Queremos que a esas personas, a las que el Estado estafó -escuchen lo que digo: los estafó- con sus viviendas, se les entregue una justa solución, porque los subsidios que les otorgaron fueron tapados como latas de sardinas; esos subsidios se le entregaron a muchos chilenos y luego no se les quiso dar una solución. Para muestra un botón: la Villa Los Parques. En la Cámara de Diputados le pedimos al gobierno anterior que condonara las deudas de sus propietarios, justamente por la mala calidad de la construcción. Así se tuvo que hacer.
Pero hoy, desgraciadamente, esas mismas personas están viviendo en carpas o como allegados. Ésa es la fiscalización que el diputado Montes acaba de pedir. Me hubiera gustado que solicitara la misma fiscalización, junto con la que hicimos nosotros, por la mala calidad de miles y miles de viviendas Serviu o PET, porque muchas personas hoy están en la calle, o viviendo en carpas o como allegados.
Por eso, llamo a la Concertación y a los independientes a que trabajemos juntos. Los vamos a acompañar en esa fiscalización que piden, porque no estamos por tapar las cosas; estamos por hacerlas bien y queremos que la reconstrucción no sólo se haga desde una perspectiva económica de nuestro país, sino que sea también una reconstrucción moral, que realmente consiga que nuestro país haga mucho más en unidad.
Por su intermedio, señora Presidenta , pido a los ministros presentes en la Sala que ojalá consigan que los liquidadores de seguros sean más ágiles, porque en muchos casos se requiere que los seguros actúen de acuerdo con las necesidades del país. Les reitero mi petición de que tengan una especial preocupación en tal sentido.
Asimismo, felicito a los ministros porque creo que están haciendo muy bien su trabajo.
He dicho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Antes de votar los proyectos de acuerdo que se han presentado, tiene la palabra el ministro del Interior.
El señor HINZPETER (ministro del Interior).- Señora Presidenta, agradezco el debate e intercambio de ideas sostenido esta tarde.
Sin duda, para el Gobierno es enriquecedor escuchar a las señoras diputadas y a los señores diputados y hemos tomado debida nota prácticamente de todas sus intervenciones y sugerencias.
Quiero hacer dos o tres planteamientos previos para terminar mi intervención. Sé que hay una sesión para tratar este tema el próximo jueves.
En primer lugar, se ha dicho que no hay un programa claro de reconstrucción. Lo vamos a seguir explicando, pero quiero que tengan la convicción de que sí existe. Se compone de tres fases muy precisas y treinta días en que hemos tratado de definir el plan de emergencia inmediata, en que hemos restablecido el orden público, dado alimentos a las poblaciones más afectadas, y queremos terminar restableciendo Talcahuano y las otras zonas afectadas por el terremoto con todos los servicios básicos dentro de marzo.
Para el plan de emergencia mediata, tenemos un plazo aproximado de seis meses, en los que queremos dotar de techo a todos los chilenos, en la forma ya señalada; asimismo, dar empleos, iniciar el año escolar, restablecer la infraestructura hospitalaria y, luego, desarrollar un programa de reconstrucción que probablemente llevará los cuatro años de nuestro Gobierno.
Se ha dicho también que no hemos entregado cifras precisas. La verdad es que eso me sorprende, porque nos invitaron a una reunión y nos hicieron mucho hincapié de que se trataba de una reunión de presentación general. El jueves próximo van a venir los ministros sectoriales, quienes lo harán premunidos de todas las cifras precisas que los señores diputados demanden, para que se satisfagan esas necesidades.
No obstante, pueden confiar de que se trata de cifras que no son a trazo grueso, sino que se han elaborado con bastante precisión: 4.103 escuelas, 54 hospitales que necesitan reparación; ocho con daños estructurales, 17 fuera de servicio; en fin, también les puedo proporcionar cifras en materia de vivienda, pero el jueves próximo tendremos la oportunidad de dar a conocer todas las cifras precisas.
Finalmente, lo más importante es hacer de la reconstrucción un propósito de unidad.
Al respecto, felicito al diputado Teillier y a todos quienes se han sumado a ese ánimo; pero hagámoslo en un contexto no de crear falsas imágenes. Nuestro Gobierno en ningún momento ha suspendido el proyecto de ampliación del fuero maternal.
Entonces, si razonamos y debatimos sobre la base de que se hizo algo que no se hizo, nos vamos a perder en el camino.
El diputado Ceroni sostuvo que yo había dicho que el Estado debía actuar como si no hubiera habido catástrofe. Siento que el diputado interpretó mal mis palabras, y a partir de ello elaboró una idea filosófica que ponía al Gobierno como personas anti Estado.
Lo único que yo dije fue que el Estado no tenía la capacidad de eliminar absolutamente todos los efectos de la catástrofe, que es algo muy distinto.
Entonces, me parece muy importante que en el debate presumamos la buena intención, la buena fe de la otra parte. Estamos para construir y reconstruir nuestro país.
Por su intermedio, señora Presidenta , quiero decir a las señoras diputadas y a los señores diputados que el Gobierno los necesita a ustedes y ustedes nos necesitan a nosotros; pero lo más importante es que los chilenos necesitan que tanto ustedes como nosotros actuemos de buena voluntad y en conjunto.
Muchas gracias.
-Aplausos.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el ministro de Hacienda.
El señor LARRAÍN ( ministro de Hacienda ).- Señora Presidenta , básica y brevemente quiero agradecer las opiniones expuestas en la Sala y el debate sostenido.
Me voy con la idea de que el espíritu es mayoritariamente muy constructivo y unitario para enfrentar la situación.
Quiero darles la seguridad de que en el Ministerio de Hacienda, con el subsecretario, con la directora de Presupuestos, que se encuentra presente también en la Sala, estamos haciendo el máximo esfuerzo por acudir a cubrir las necesidades con los recursos de que disponemos, en forma responsable.
Valoro los apoyos recibidos en el sentido de que la idea del financiamiento no puede provenir de una sola fuente, de entender que, al final, el problema no sólo es de recursos sino también de los efectos que puede tener la reconstrucción en otros sectores del país.
Asimismo, les pido que comprendan que tengo una sensibilidad no sólo como analista económico y hoy como ministro , sino que poseo una sensibilidad de vida en cuanto a cuidar a un sector muy importante de nuestro país, como es el sector exportador, las pymes y el sector agrícola.
Somos muy sensibles sobre la materia e intentaremos elaborar un paquete de financiamiento para el programa de reconstrucción, que considere adecuadamente las necesidades de dichos sectores, porque no queremos reconstruir el país destruyendo un sector productivo, sino que con un sector productivo dinámico, potente, integrado a los mercados mundiales y que tenga las herramientas para ser competitivo.
Valoro que en esta Sala se haya expresado un apoyo transversal a esas ideas.
Quiero decir también que los recursos, de alguna manera, constituyen un problema, pero no el más serio. El desafío que se nos plantea es que el paquete de financiamiento, primero, es hacer el esfuerzo nosotros, y lo estamos haciendo. Es un esfuerzo de ajuste que parte por el sector público. Luego, estamos solicitando un esfuerzo al sector privado, al que vamos a dar la oportunidad de que participe.
En ese sentido, quiero pedirles su ayuda para que seamos lo más responsables posible, porque constituye nuestro deber ser responsables con los recursos que pertenecen a todos los chilenos, y debemos acudir al financiamiento con eficiencia, usando bien los recursos; llegar a los necesitados, pero sin disparar al bulto, focalizando los recursos en quienes tienen menos, en quienes han sufrido, tratando de que no haya dispersiones hacia otros sectores que no lo necesitan o no lo requieren de la misma manera.
Ésa es una responsabilidad que tomo en forma personal con ustedes. Voy a estar disponible para dialogar con ustedes en las Comisiones de Hacienda, tanto de la Cámara de Diputados como del Senado.
Termino señalando que les agradezco una vez más y espero que estemos juntos en la reconstrucción del país.
Muchas gracias.
-Aplausos.
La señora SEPÚLVEDA , doña Alejandra ( Presidenta ).- Tiene la palabra el diputado Ramón Farías.
El señor FARÍAS.- Señora Presidenta , sólo quiero dejar consignado que el Gobierno no ha respondido ni una sola de las preguntas que hemos hecho.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Muy bien, diputado Farías.
Quiero destacar la presencia en la Sala del ministro de Agricultura , señor José Antonio Galilea, ex colega nuestro.
-Aplausos.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Informo a la Sala que las exposiciones realizadas por los ministros les llegarán a sus correos electrónicos.
Se han presentado tres proyectos de acuerdo.
El señor Secretario dará lectura al primero.
El señor ÁLVAREZ ( Secretario accidental ).- Proyecto de acuerdo Nº 11, de los señores Martínez, Vilches, Verdugo, Jaramillo, Bertolino, Edwards, Pérez, don Leopoldo; Hernández, Álvarez-Salamanca, Browne; de las señoras Rubilar, doña Karla, y Sabat, doña Marcela; Rivas, y de los señores Cardemil, Sauerbaum, Santana, Monckeberg, don Cristián; Melero, Urrutia, Von Mühlenbrock, Estay y García-Huidobro, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar al señor ministro de Economía , Fomento y Turismo se sirva tener a bien dejar sin efecto el Decreto Nº 632, del 13 de noviembre de 2000, y las disposiciones legales que definen la aplicación de las horas de punta de los sistemas eléctricos, manteniendo como mecanismo el histórico del año anterior.”.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 94, votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Se va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Secretario accidental ).- Proyecto de acuerdo Nº 12, de los señores Monsalve, Castro, Aguiló, Ceroni, Campos, Ortiz, Venegas, Lorenzini, León y Chahín, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a los órganos de la administración del Estado:
1. Que se construyan viviendas de emergencia antes del 30 de abril para todas las familias cuyos hogares están inhabitables y no tienen alternativa habitacional hasta que se construyan sus casas definitivas. Para este fin, proponemos se cree un fondo específico, se establezcan contratos directos con empresas constructoras y se establezcan convenios con instituciones sin fines de lucro;
2. Se asignen en forma directa subsidios de reparación para las viviendas que están en condiciones de ser reparadas, diferenciando las que tienen daños menores de las que tienen daños mayores. En este sentido, el Estado debe asegurar financiamiento para la contratación de empresas destinadas al retiro y acopio de escombros;
3. Asignar empleos de emergencia a las comunas más afectadas, de manera de asegurar que las tasas de desempleo no superen los dos dígitos, y vincularlos con las tareas de emergencia y reconstrucción;
4. Modificar el seguro de desempleo, adecuando las antiguas disposiciones de la propia ley Nº 16.282, a objeto de que permitan asegurar su duración por seis meses y con tasa de reemplazo de a lo menos el 70 por ciento de la remuneración en los casos de despidos generados a consecuencia del terremoto y maremoto;
5. Condonar las deudas de pequeños agricultores afectados por el terremoto con Indap, en caso de deudas originadas en créditos destinados a obras de regadío, plantación o mantención agrícola, como también se estableció para la Corporación de Reforma Agraria (artículo 19, letra Q);
6. Reasignar presupuesto para complementar el Fondo de Administración Pesquera de manera de permitir que todo pescador artesanal que perdió su embarcación o sufrió daños mayores reciba un subsidio de a lo menos 15 millones de pesos;
7. Ayudar a la pequeña empresa, especialmente al comercio afectado por el terremoto y los saqueos, condonando pago de impuestos, de acuerdo a lo que se faculta en el artículo 3º de la ley Nº 16.282, y estableciendo subsidios y créditos blandos a través de la Corfo;
8. Asignación de un bono de 100.000 pesos para las familias cuyas casas fueron destruidas o están inhabitables producto del terremoto, con el fin de paliar las pérdidas de enseres y bienes, reconociendo también los mayores gastos que deben enfrentar durante los próximos meses y ayudar así a reconstruir la economía familiar;
9. Asignación de la Beca Presidente de la República durante el transcurso del año para jóvenes de educación superior cuyas familias perdieron sus viviendas;
10. Condonar deudas de salud adquiridas con el sistema público por las familias afectadas, debido a lesiones o heridas producidas como consecuencia del terremoto;
11. Se clarifique la distribución de recursos a las regiones y se establezca con urgencia el traspaso de recursos a los municipios, y
12. En este mismo contexto, resulta fundamental conocer detalladamente el plan de financiamiento que demandará la reconstrucción, especialmente la necesidad de una reforma tributaria, los mecanismos de endeudamiento (interno y externo) y los criterios de reasignación presupuestaria que no pueden afectar los avances en materia de protección social.”.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 48 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 42 abstenciones.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votó por la negativa el diputado señor
-Se abstuvieron los diputados señores:
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Se va a dar lectura al último proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ ( Secretario accidental ).- Proyecto de acuerdo Nº 13, de los señores Melero, Von Mühlenbrock, Ulloa, Recondo, Lobos, Squella, Morales, Bobadilla, Van Rysselberghe y señora Molina, doña Andrea, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
1. Respaldar el llamado a la unidad nacional que han hecho tanto la ex Presidenta de la República , Michelle Bachelet, como el Presidente Sebastián Piñera, los partidos políticos, las Iglesias y la sociedad civil, con el fin de mantener el clima de colaboración, entendimiento y buena voluntad, para llevar a cabo la difícil y compleja tarea de la reconstrucción y otorgar el apoyo político necesario para legislar a favor de la reconstrucción de Chile;
2. Frente a la magnitud de los efectos que la catástrofe natural ha impuesto al país, solicitar al Gobierno focalizar los recursos de que disponga para enfrentar la emergencia entre quienes se han visto principalmente afectados, con el propósito de garantizarles su derecho a la vivienda, a la salud y a la educación;
3. Procurar todas las medidas necesarias para resguardar los derechos de los trabajadores, cautelar los empleos y sancionar los despidos injustificados;
4. Solicitar al Gobierno el estudio y la más pronta implementación de un plan especial que apoye a las familias de clase media afectadas por el terremoto, que hoy no son sujeto de beneficios sociales, que contemple: apoyo jurídico para quienes han visto vulnerados sus derechos como consumidores siendo víctimas del daño estructural de sus viviendas, créditos para la recuperación de sus bienes de producción y subsidios especiales para la reparación de viviendas;
5. Acelerar el trabajo legislativo, especialmente en aquellas comisiones que tengan la responsabilidad de tramitar los proyectos de ley propuestos por el Gobierno en el marco del Plan de Reconstrucción Nacional;
6. Encomendarle a las comisiones sectoriales de Obras Públicas , Vivienda, Salud, Educación, Agricultura, Pesca, Pymes, Hacienda, Economía y Defensa, el seguimiento de las medidas que adopte el Gobierno, como también las que adopten las Fuerzas Armadas y la sociedad civil en el trabajo de la reconstrucción, y
7. Encomendar una Comisión Especial de Seguimiento de la Reconstrucción, cuya misión sea recoger las medidas que las Comisiones Sectoriales aprueben, en el marco de la superación de la emergencia y la reconstrucción.”.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 77 votos; por la negativa, 1 voto. Hubo 10 abstenciones.
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra (Presidenta).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votó por la negativa el diputado señor
-Se abstuvieron los diputados señores:
La señora SEPÚLVEDA, doña Alejandra ( Presidenta ).- Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 20.48 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VI. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio del Tribunal Constitucional.
?Santiago, 28 de enero de 2010.
Oficio Nº 4047
Excelentísimo señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Tengo el honor de remitir a V.E. copia autorizada de la sentencia dictada con fecha 28 de enero de 2010, por este Tribunal Constitucional, en el proceso Rol Nº 1.312-09-INA, acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad del artículo 390 del Código Procesal Penal, en la causa RIT Nº 3755-2007, RUC Nº 0700315518-2, del Juzgado de Garantía de Puente Alto.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, Presidente; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria
AL EXCMO. SEÑOR
PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DON RODRIGO ÁLVAREZ ZENTENO
HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS
PRESENTE”.
2. Oficio del Tribunal Constitucional.
?Santiago, 26 de enero de 2010.
Oficio Nº 4092
Excelentísimo señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Tengo el honor de remitir a V.E. copia de la resolución de fecha 26 de febrero de 2010, dictada por la Primera Sala de esta Magistratura, que incide en estos autos Rol Nº 1572-09-INA, sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, a los efectos que ella indica.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, Presidente ; JAIME SILVA MAC IVER, Secretario (S)
AL EXCELENTÍSIMO SEÑOR
PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DON RODRIGO ÁLVAREZ ZENTENO
HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS
PRESENTE”.
3. Oficio del Tribunal Constitucional.
?Santiago, 1 de marzo de 2010.
Oficio Nº 4095
Excelentísimo señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Tengo el honor de remitir a V.E. copia de la resolución de fecha 1 de marzo de 2010, dictada por esta Magistratura, que incide en estos autos Rol Nº 1487-09-INA, sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, a los efectos que ella indica.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, Presidente ; JAIME SILVA MAC IVER, Secretario (S)
AL EXCELENTÍSIMO SEÑOR
PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DON RODRIGO ÁLVAREZ ZENTENO
HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS
PRESENTE”.
4. Oficio del Tribunal Constitucional.
?Santiago, 4 de marzo de 2010.
Oficio Nº 4098
Excelentísimo señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Tengo el honor de remitir a V.E. copia autorizada de la sentencia de fecha 3 de marzo de 2010, dictada por esta Magistratura, que incide en los autos Rol Nº 1.298-09-INA, sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, Presidente ; JAIME SILVA MAC IVER, Secretario (S)
AL EXCMO. SEÑOR
PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DON RODRIGO ÁLVAREZ ZENTENO
HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS
PRESENTE”.
5. Oficio del Tribunal Constitucional.
?Santiago, 5 de marzo de 2010.
Oficio Nº 4104
Excelentísimo señor
Presidente de la Cámara de Diputados:
Tengo el honor de remitir a V.E. copia de la resolución de fecha 3 de marzo de 2010, dictada por esta Magistratura, que incide en los autos Rol Nº 1593-10-INA, sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, a los efectos que ella indica.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, Presidente ; JAIME SILVA MAC IVER, Secretario (S)
AL EXCELENTÍSIMO SEÑOR
PRESIDENTE DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DON RODRIGO ÁLVAREZ ZENTENO
HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS
PRESENTE”.
6. Oficio del Tribunal Constitucional.
?Santiago, 16 de marzo de 2010.
Oficio Nº 4116
Excelentísima señora
Presidenta de la Cámara de Diputados:
Tengo el honor de remitir a V.E. copia autorizada de la resolución de fecha 15 de marzo de 2010, dictada por la Primera Sala de esta Magistratura, que incide en los autos Rol Nº 1.585-10-INA, sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, a los efectos que ella indica.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, Presidente; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria
A LA EXCELENTÍSIMA SEÑORA
PRESIDENTA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DOÑA ALEJANDRA SEPÚLVEDA ORBENES
HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS
PRESENTE”.
7. Oficio del Tribunal Constitucional.
?Santiago, 16 de marzo de 2010.
Oficio Nº 4119
Excelentísima señora
Presidenta de la Cámara de Diputados:
Tengo el honor de remitir a V.E. copia autorizada de la resolución de fecha 16 de marzo de 2010, dictada por esta Magistratura, que incide en los autos Rol Nº 1562-09-INA, sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, a los efectos que ella indica.
Dios guarde a V.E.
(Fdo.): MARCELO VENEGAS PALACIOS, Presidente; MARTA DE LA FUENTE OLGUÍN, Secretaria
A LA EXCELENTÍSIMA SEÑORA
PRESIDENTA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DON RODRIGO ÁLVAREZ ZENTENO
HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS
PRESENTE”.
8. Oficio de la Corte Suprema.
Oficio N° 20
Informe proyecto ley 5-2010
Antecedente: Boletín Nº 6852-05
Santiago, 19 de marzo de 2010
Con anterioridad a emitir parecer respecto de lo que ha sido requerida esta Corte Suprema, se estima pertinente destacar lo siguiente:
El artículo 77 de la Constitución Política de la República dispone que la ley orgánica constitucional relativa a las atribuciones de los tribunales sólo podrá ser modificada oyendo previamente a la Corte Suprema, para lo cual se otorgan los plazos que la misma norma contempla o lo que determine la urgencia del proyecto consultado para evacuar la consulta, que en el caso de la especie -discusión inmediata- corresponde a tres días, conforme lo establece el artículo 27 de la Ley N°18.918.
En estas circunstancias, recibido el oficio respectivo el 17 del presente, esta Corte ha podido informar a V.E. hasta el día 20 del mes en curso.
Se hace presente lo anterior por cuanto en los hechos puede importar que la iniciativa haya sido aprobada sin oír a esta Corte, procedimiento que se aparta de lo dispuesto por la Carta Fundamental.
Impuesto el Tribunal Pleno del proyecto señalado en sesión del día de hoy, presidida por su titular don Milton Juica Arancibia y con la asistencia de los Ministros señores Urbano Marín Vallejo, Nibaldo Segura Peña, Adalis Oyarzún Miranda, Jaime Rodríguez Espoz, Rubén Ballesteros Cárcamo, Sergio Muñoz Gajardo, Hugo Dolmestch Urra, Patricio Valdés Aldunate, Héctor Carreño Seaman, Pedro Pierry Arrau, señoras Gabriela Pérez Paredes, Sonia Araneda Briones, señores Carlos Künsemüller Loebenfelder, Haroldo Brito Cruz, Guillermo Silva Gundelach y señoras Rosa María Maggi Ducommun y Rosa Egnem Saldías, acordó informarlo favorablemente, formulando las siguientes observaciones:
Por Oficio Nº 8581, de 16 de marzo de 2010, la Presidenta de la H. Cámara de Diputados , en conformidad con lo dispuesto en los artículos 77 de la Constitución Política de la República y 16 de la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, ha solicitado informe de esta Corte sobre el proyecto de ley que otorga un bono solidario a las familias de menores ingresos.
I. Contenido del proyecto
El proyecto consta de 2 artículos:
i) El artículo 1° se refiere a los beneficiarios del bono extraordinario; la obligación, en ciertos casos, del beneficiario que perciba el bono, de entregarlo a quien al 31 de diciembre de 2009 se encuentre recibiendo el pago efectivo de las respectivas asignaciones; las controversias que se susciten con ocasión del incumplimiento de dicha obligación; el plazo para cobrar el bono; las sanciones administrativas y penales aplicables a quienes lo perciban indebidamente; y las facultades de la Superintendencia de Seguridad Social para la adecuada implementación de este beneficio legal.
ii) El artículo segundo aborda el financiamiento de la iniciativa legal.
La única disposición de carácter orgánico, respecto de la cual le corresponde a la Corte emitir informe es el inciso tercero del artículo 1 que señala:
“Las controversias que se susciten con ocasión del incumplimiento de las obligaciones establecidas en el inciso anterior, serán resueltas en la forma establecida en el inciso tercero, del artículo 1° de la ley N° 20.360, de 2009.”
El inciso citado precedentemente se refiere a las controversias suscitadas con ocasión de las obligaciones establecidas en el inciso segundo del artículo 1° del proyecto, cuyo tenor es el siguiente:
“En las situaciones previstas en los incisos segundo y tercero del artículo 7° del citado decreto con fuerza de ley N° 150, el beneficiario que perciba el bono a que se refiere el inciso anterior estará obligado, en un plazo máximo de 30 días contado desde que lo reciba, a entregarlo a quien al 31 de diciembre de 2009 se encuentre recibiendo el pago efectivo de las respectivas asignaciones. Igual obligación tendrá respecto de quien tenga derecho a alimentos decretados judicialmente a favor de los causantes de asignación familiar que den origen al bono a que se refiere este artículo”.
Este inciso trata de las situaciones previstas en los incisos segundo y tercero del artículo 7° del D.F.L. N° 150, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, de 1981. El inciso segundo de dicho artículo establece que las asignaciones familiares causadas por hijos menores se pagarán directamente a la madre con la cual vivan, si ésta lo solicitare, mientras que el inciso tercero de dicha disposición legal, dispone que igualmente procederá el pago directo a la cónyuge, a los causantes mayores de edad o a la persona a cuyo cargo se encuentre el causante, siempre que lo soliciten. En ambos casos no se requerirá el consentimiento del beneficiario.
La ley N° 20.360, a que se refiere el inciso tercero del artículo 1° de la iniciativa legal, otorgó un bono extraordinario para los sectores de menores ingresos e introdujo modificaciones en la ley N° 20.259, y fue publicada en el Diario Oficial el 30 de junio de 2009.
El inciso tercero del artículo 1° de dicha ley es del siguiente tenor:
“Las controversias que se susciten con ocasión del incumplimiento de las obligaciones establecidas en el inciso anterior, serán conocidas por los Tribunales de Familia, los que para estos efectos podrán exigir la entrega del monto total del bono, reajustado de conformidad a la variación que experimente el índice de precios al consumidor determinado por el Instituto Nacional de Estadísticas, entre el mes anterior a aquel en que se percibió y el que antecede a su restitución, a quien corresponda de conformidad al inciso precedente”.
II. Conclusiones
Luego del análisis respectivo, este Tribunal es de parecer de informar favorablemente la iniciativa legal.
Se deja constancia que siete señores Ministros estuvieron por no informar el proyecto en estudio, en lo que se refiere a las normas relativas a la organización y atribuciones del Poder Judicial , en atención a que dicha iniciativa fue despachada por el Congreso Nacional antes de que venciera el plazo establecido por la ley para el informe de esta Corte, con lo cual resulta que no se dio cumplimiento al mandato constitucional de oír previamente al tribunal, trámite que ya resulta extemporáneo por el agotamiento constitucional en la discusión del aludido proyecto de ley.
Lo anterior es todo cuanto esta Corte puede informar en relación con la presente iniciativa de ley.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): MILTON JUICA ARANCIBIA, Presidente ; ROSA MARÍA PINTO EGUSQUIZA, Secretaria”.