Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
- IV.
CUENTA
- DEBATE
- MOCIÓN INADMISIBLE
- Alejandro Navarro Brain
- MOCIÓN INADMISIBLE
- DEBATE
- MOCIÓN INADMISIBLE
- Alejandro Navarro Brain
- Jaime Quintana Leal
- MOCIÓN INADMISIBLE
- DEBATE
- RETIRO PATROCINIO DE PROYECTO
- Camilo Escalona Medina
- RETIRO PATROCINIO DE PROYECTO
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Patricio Walker Prieto
- INTEGRACIÓN
- Camilo Escalona Medina
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- V.
ORDEN DEL DÍA
-
INTEGRACIÓN DE COMISIONES PERMANENTES DEL SENADO
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Carlos Antonio Karim Bianchi Chelech
- Victor Perez Varela
- Fulvio Rossi Ciocca
- Hosain Sabag Castillo
- Jose Andres Rafael Zaldivar Larrain
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Hernan Larrain Fernandez
- Juan Pablo Letelier Morel
- Eugenio Tuma Zedan
- Ignacio Walker Prieto
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Maria Soledad Alvear Valenzuela
- Andres Pio Bernardino Chadwick Pinera
- Alberto Espina Otero
- Hernan Larrain Fernandez
- Patricio Walker Prieto
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Jose Garcia Ruminot
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Jovino Novoa Vasquez
- Eugenio Tuma Zedan
- Jose Andres Rafael Zaldivar Larrain
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Camilo Escalona Medina
- Eduardo Frei Ruiz-tagle
- Jose Garcia Ruminot
- Ricardo Lagos Weber
- Evelyn Matthei Fornet
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Carlos Cantero Ojeda
- Andres Pio Bernardino Chadwick Pinera
- Alejandro Navarro Brain
- Jaime Quintana Leal
- Ignacio Walker Prieto
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Juan Antonio Coloma Correa
- Jose Antonio Gomez Urrutia
- Pedro Hector Munoz Aburto
- Baldo Prokurica Prokurica
- Patricio Walker Prieto
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Camilo Escalona Medina
- Eduardo Frei Ruiz-tagle
- Antonio Horvath Kiss
- Pablo Longueira Montes
- Jaime Quintana Leal
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Andres Allamand Zavala
- Juan Antonio Coloma Correa
- Alberto Espina Otero
- Jaime Quintana Leal
- Ximena Rincon Gonzalez
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Andres Allamand Zavala
- Maria Isabel Allende Bussi
- Maria Soledad Alvear Valenzuela
- Pablo Longueira Montes
- Alejandro Navarro Brain
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Andres Allamand Zavala
- Carlos Antonio Karim Bianchi Chelech
- Evelyn Matthei Fornet
- Pedro Hector Munoz Aburto
- Ximena Rincon Gonzalez
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Francisco Chahuan Chahuan
- Guido Girardi Lavin
- Evelyn Matthei Fornet
- Fulvio Rossi Ciocca
- Sergio Mariano Ruiz Esquide Jara
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Maria Isabel Allende Bussi
- Jose Antonio Gomez Urrutia
- Jaime Orpis Bouchon
- Baldo Prokurica Prokurica
- Ximena Rincon Gonzalez
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Juan Pablo Letelier Morel
- Lily Perez San Martin
- Victor Perez Varela
- Hosain Sabag Castillo
- Eugenio Tuma Zedan
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Carlos Cantero Ojeda
- Francisco Chahuan Chahuan
- Guido Girardi Lavin
- Jovino Novoa Vasquez
- Jorge Pizarro Soto
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Andres Pio Bernardino Chadwick Pinera
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Juan Pablo Letelier Morel
- Lily Perez San Martin
- Jorge Pizarro Soto
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Carlos Antonio Karim Bianchi Chelech
- Antonio Horvath Kiss
- Jaime Orpis Bouchon
- Fulvio Rossi Ciocca
- Hosain Sabag Castillo
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
-
INTEGRACIÓN DE COMISIONES PERMANENTES DEL SENADO
- VI.
TIEMPO DE VOTACIONES
- PROTESTA DE CHILE POR VIOLACIONES A DERECHOS HUMANOS EN IRÁN. PROYECTO DE ACUERDO
- COMPROMISO CON PAZ EN MEDIO ORIENTE Y DEFENSA DE DERECHOS DE POBLACIÓN PALESTINA. PROYECTO DE ACUERDO
- APOYO A POSTULACIÓN DE PRESIDENTE DE BOLIVIA A PREMIO NOBEL DE LA PAZ. PROYECTO DE ACUERDO
- PETICIÓN DE ENVÍO AL CONGRESO DE INICIATIVA DE LEY PARA POSNATAL DE SEIS MESES. PROYECTO DE ACUERDO
- VII.
INCIDENTES
-
HOMENAJE EN MEMORIA DE DON ENRIQUE LE DANTEC GALLARDO. COMUNICACIÓN
- ANTECEDENTE
- HOMENAJE : Francisco Chahuan Chahuan
-
POSTERGACIÓN DE COMPROMISOS DE PRODUCTORES DE PAPAS CON INDAP. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Camilo Escalona Medina
-
DECLARACIÓN DE EMERGENCIA SANITARIA EN ANTOFAGASTA. OFICIO
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jose Antonio Gomez Urrutia
-
TRANSFORMACIÓN DE ESCUELA BÁSICA DE LA JUNTA EN LICEO. OFICIO
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
-
HOMENAJE EN MEMORIA DE DON ENRIQUE LE DANTEC GALLARDO. COMUNICACIÓN
- CIERRE DE LA SESIÓN
- ANEXO
- 3. MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES NAVARRO Y QUINTANA, CON LA CUAL DAN INICIO A UN PROYECTO DE LEY QUE EXIGE A EMPRESAS ELABORADORAS DE CEMENTO ROTULAR SUS ENVASES EN CASO DE USAR EN SU FABRICACIÓN ELEMENTOS TÓXICOS O PELIGROSOS PARA LA SALUD (6874-11)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Alejandro Navarro Brain
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- 4. MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES ESCALONA Y MUÑOZ ABURTO, CON LA CUAL DAN INICIO A UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE OTORGA MAYOR AUTONOMÍA PRESUPUESTARIA A GOBIERNOS REGIONALES (6875-06)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Camilo Escalona Medina
- Pedro Hector Munoz Aburto
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- 5. MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES ESCALONA Y MUÑOZ ABURTO, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY Nº 19.968, CON EL OBJETO DE EVITAR QUE LA MEDIACIÓN OBLIGATORIA RETRASE EL PAGO DE ALIMENTOS PROVISORIOS (6876-07)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Camilo Escalona Medina
- Pedro Hector Munoz Aburto
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- 6. MOCIÓN DE LA HONORABLE SENADORA ALLENDE, CON LA QUE DA INICIO A UN PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE UN ESTATUTO ESPECIAL DE RESPONSABILIDAD DE LAS CONSTRUCTORAS E INMOBILIARIAS ANTE SISMOS (6877-14)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Maria Isabel Allende Bussi
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- 7. MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES LAGOS Y TUMA, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY SOBRE SEGURO OBLIGATORIO DE DAÑOS POR SISMOS E INCENDIOS (6878-14)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Ricardo Lagos Weber
- Eugenio Tuma Zedan
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- 8. PROYECTO DE ACUERDO DEL HONORABLE SENADOR RUIZ-ESQUIDE, DE LAS HONORABLES SENADORAS ALVEAR, PÉREZ Y RINCÓN, Y LOS HONORABLES SENADORES CANTERO, ESCALONA, ESPINA, FREI, GÓMEZ, HORVATH, LAGOS, LARRAÍN, MUÑOZ ABURTO, PÉREZ VARELA, PIZARRO, QUINTANA, SABAG, TUMA, WALKER (DON IGNACIO), WALKER (DON PATRICIO) Y ZALDÍVAR (DON ANDRÉS), MEDIANTE EL CUAL SOLICITAN A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA EL ENVÍO A TRAMITACIÓN LEGISLATIVA DE UN PROYECTO DE LEY QUE AUMENTE EL BENEFICIO POST NATAL A SEIS MESES (S 1230-12)
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Sergio Mariano Ruiz Esquide Jara
- Maria Soledad Alvear Valenzuela
- Lily Perez San Martin
- Ximena Rincon Gonzalez
- Carlos Cantero Ojeda
- Camilo Escalona Medina
- Alberto Espina Otero
- Eduardo Frei Ruiz-tagle
- Jose Antonio Gomez Urrutia
- Antonio Horvath Kiss
- Ricardo Lagos Weber
- Hernan Larrain Fernandez
- Pedro Hector Munoz Aburto
- Victor Perez Varela
- Jorge Pizarro Soto
- Jaime Quintana Leal
- Hosain Sabag Castillo
- Eugenio Tuma Zedan
- Ignacio Walker Prieto
- Patricio Walker Prieto
- Jose Andres Rafael Zaldivar Larrain
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- 9. PROYECTO DE ACUERDO DEL HONORABLE SENADOR NAVARRO, DE LA HONORABLE SENADORA ALLENDE, Y DE LOS HONORABLES SENADORES LAGOS Y MUÑOZ ABURTO, CON EL OBJETO DE APOYAR LA POSTULACIÓN DEL PRESIDENTE DE BOLIVIA, SEÑOR EVO MORALES AYMA, AL PREMIO NOBEL DE LAS PAZ (S 1231-12)
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Alejandro Navarro Brain
- Maria Isabel Allende Bussi
- Ricardo Lagos Weber
- Pedro Hector Munoz Aburto
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- 10. PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES NAVARRO, CHAHUÁN Y TUMA, MEDIANTE EL CUAL SOLICITAN AL GOBIERNO DE NUESTRO PAÍS MANTENER EL APOYO Y SOLIDARIDAD CON LA SITUACIÓN HUMANITARIA DEL PUEBLO PALESTINO (S 1232-12)
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Alejandro Navarro Brain
- Francisco Chahuan Chahuan
- Eugenio Tuma Zedan
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- 11. PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES NAVARRO, MUÑOZ ABURTO, QUINTANA, RUIZ-ESQUIDE Y WALKER (DON PATRICIO), EN RELACIÓN CON LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LA POBLACIÓN CIVIL SAHARAUI EN TERRITORIOS OCUPADOS DEL SAHARA OCCIDENTAL (S 1233-12)
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Alejandro Navarro Brain
- Pedro Hector Munoz Aburto
- Jaime Quintana Leal
- Sergio Mariano Ruiz Esquide Jara
- Patricio Walker Prieto
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- 3. MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES NAVARRO Y QUINTANA, CON LA CUAL DAN INICIO A UN PROYECTO DE LEY QUE EXIGE A EMPRESAS ELABORADORAS DE CEMENTO ROTULAR SUS ENVASES EN CASO DE USAR EN SU FABRICACIÓN ELEMENTOS TÓXICOS O PELIGROSOS PARA LA SALUD (6874-11)
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
PUBLICACIÓN OFICIAL
LEGISLATURA 358ª
Sesión 7ª, en miércoles 7 de abril de 2010
Ordinaria
(De 16:19 a 17:16)
PRESIDENCIA DEL SEÑOR JORGE PIZARRO SOTO, PRESIDENTE
SECRETARIO, EL SEÑOR CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, TITULAR
____________________
Í N D I C E
Versión Taquigráfica
Pág.
I. ASISTENCIA.....................................................................
II. APERTURA DE LA SESIÓN.............................................
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS.............................................
IV. CUENTA............................................................................
V. ORDEN DEL DÍA:
Integración de Comisiones permanentes del Senado (se da cuenta).............
VI. TIEMPO DE VOTACIONES:
Protesta de Chile por violaciones a derechos humanos en Irán. Proyecto de acuerdo (S 1228-12) (se aprueba)................
Compromiso con paz en Medio Oriente y defensa de derechos de población palestina. Proyecto de acuerdo (S 1229-12) (se aprueba)................
Apoyo a postulación de Presidente de Bolivia a Premio Nobel de la Paz. Proyecto de acuerdo (S 1231-12) (se retira)...........................................................................
Petición de envío al Congreso de iniciativa de ley para posnatal de seis meses. Proyecto de acuerdo (S 1230-12) (se aprueba)................
VII. INCIDENTES:
Homenaje en memoria de don Enrique Le Dantec Gallardo. Comunicación (se rinde)....................................................................................................................
Postergación de compromisos de productores de papas con INDAP. Oficios (observaciones del Senador señor Escalona).............
Declaración de emergencia sanitaria en Antofagasta. Oficio (observaciones del Senador señor Gómez).............
Transformación de escuela básica de La Junta en liceo. Oficio (observaciones del Senador señor Horvath).............
I. ASISTENCIA
Asistieron los señores:
--Allamand Zavala, Andrés
--Allende Bussi, Isabel
--Alvear Valenzuela, Soledad
--Bianchi Chelech, Carlos
--Chadwick Piñera, Andrés
--Chahuán Chahuán, Francisco
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Escalona Medina, Camilo
--Espina Otero, Alberto
--Frei Ruiz-Tagle, Eduardo
--García Ruminot, José
--Girardi Lavín, Guido
--Gómez Urrutia, José Antonio
--Horvath Kiss, Antonio
--Kuschel Silva, Carlos
--Lagos Weber, Ricardo
--Larraín Fernández, Hernán
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Longueira Montes, Pablo
--Matthei Fornet, Evelyn
--Muñoz Aburto, Pedro
--Navarro Brain, Alejandro
--Novoa Vásquez, Jovino
--Orpis Bouchón, Jaime
--Pérez San Martín, Lily
--Pérez Varela, Víctor
--Pizarro Soto, Jorge
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Quintana Leal, Jaime
--Rincón González, Ximena
--Rossi Ciocca, Fulvio
--Ruiz-Esquide Jara, Mariano
--Sabag Castillo, Hosaín
--Tuma Zedán, Eugenio
--Walker Prieto, Ignacio
--Walker Prieto, Patricio
--Zaldívar Larraín, Andrés
Actuó de Secretario el señor Carlos Hoffmann Contreras, y de Prosecretario , el señor José Luis Alliende Leiva.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
--Se abrió la sesión a las 16:19, en presencia de 21 señores Senadores.
El señor PIZARRO (Presidente).- En el nombre de Dios, se abre la sesión.
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Se dan por aprobadas las actas de las sesiones 3ª, especial, en 23 de marzo; 4ª y 5ª, ambas ordinarias, en 23 y 24 de marzo, respectivamente, todas del año en curso, que no han sido observadas.
IV. CUENTA
El señor PIZARRO (Presidente).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.
El señor ALLIENDE ( Prosecretario ).- Las siguientes son las comunicaciones recibidas:
Oficios
Dos de su Excelencia el Presidente de la República, con los cuales comunica su ausencia del territorio nacional en las siguientes fechas del mes en curso, con el propósito que en cada caso se señala:
Los días 8 y 9 de abril, en visita de trabajo a Buenos Aires, República Argentina, y en visita de Estado a Sao Paulo, República Federativa de Brasil ;
Entre el 10 y 13 de abril, en visita de trabajo a Nueva Orleans, y para participar en la Cumbre de Seguridad Nuclear, que se realizará en Washington, Estados Unidos.
Informa, además, que durante su ausencia lo subrogará, con el título de Vicepresidente de la República , el Ministro titular de la Cartera del Interior , señor Rodrigo Hinzpeter Kirberg.
--Se toma conocimiento.
Dos de la Honorable Cámara de Diputados:
Con el primero comunica que ha prestado su aprobación, con las enmiendas que indica, al proyecto de ley, iniciado en moción del entonces Senador señor Vásquez, que regula los convenios no concursales para pequeños deudores y pequeñas y medianas empresas (boletín Nº 4.908-03).
--Pasa a la Comisión de Economía.
Con el segundo informa que aprobó el proyecto que modifica la ley N° 20.022 con el objeto de establecer un nuevo plazo para el cierre de tribunales del trabajo que indica (con urgencia calificada de "discusión inmediata") (boletín N° 6.870-07).
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Señores Senadores, esta iniciativa, que debería pasar a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, y luego, a la de Hacienda, tiene urgencia calificada de "discusión inmediata", por lo que es menester despacharla de aquí a tres días.
Su texto es muy simple: solo aumenta el plazo para el cierre de algunos tribunales del trabajo y fue aprobado por la Cámara de Diputados en los mismos términos en que se presentó.
Existe la posibilidad de analizarlo hoy. Para ello, sería necesario que las Comisiones mencionadas se constituyeran y funcionaran paralelamente con la Sala.
El señor ESCALONA.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor ESCALONA.- Señor Presidente , estoy siguiendo casi al pie de la letra su lúcida proposición. No quisiera menoscabarla, pero sí agregarle un pequeño detalle, a fin de darle viabilidad: que ambas Comisiones funcionaran simultáneamente con la Sala, pero unidas.
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Me parece brillante su propuesta, señor Senador.
El señor ESCALONA.- No esperaba otra valoración de su parte, señor Presidente .
El señor PIZARRO (Presidente).- Al parecer, la lucidez es contagiosa en este Hemiciclo.
Si le pareciera a la Sala, se procedería en la forma señalada.
El señor NOVOA.- Pido la palabra.
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Puede hacer uso de ella, Su Señoría.
El señor NOVOA.- Señor Presidente , estoy de acuerdo con el procedimiento sugerido. Sin embargo, advierto que es preciso efectuar la consulta pertinente a la Excelentísima Corte Suprema, para evitar una dificultad como la que se presentó con una disposición de otro proyecto de ley, que fue declarada inconstitucional por no haberse cumplido con dicho trámite.
El señor PIZARRO (Presidente).- La Secretaría me acota que el informe de la Corte Suprema fue solicitado por la Cámara de Diputados y ya se encuentra en el expediente.
El señor NOVOA.- Perfecto.
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Si les parece a los señores Senadores, se autorizará a las Comisiones de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, y de Hacienda, para trabajar unidas y sesionar paralelamente con la Sala.
--Así se acuerda.
El señor PIZARRO (Presidente).- Continúa la Cuenta.
El señor ALLIENDE ( Prosecretario ).- Se han recibido, asimismo, otros dos oficios:
Uno del Excelentísimo Tribunal Constitucional, mediante el cual remite copia autorizada de la resolución recaída en la solicitud de desistimiento de la acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad que indica.
Y el otro, del señor Subsecretario de Relaciones Exteriores , con el que responde un oficio enviado en nombre del Senador señor Horvath, en relación con la donación o venta de las casas rodantes utilizadas por la Oficina Federal de Emergencia del Gobierno de los Estados Unidos de América con ocasión del huracán "Katrina", en el año 2005.
--Quedan a disposición de los señores Senadores.
Mociones
De los Senadores señores Navarro y Quintana, con la cual dan inicio a un proyecto de ley que exige a las empresas elaboradoras de cemento rotular sus envases en caso de usar en su fabricación elementos tóxicos o peligrosos para la salud (boletín N° 6.874-11).
--Pasa a la Comisión de Salud.
De los Senadores señores Escalona y Muñoz Aburto, con la que inician un proyecto de reforma constitucional que otorga mayor autonomía presupuestaria a los gobiernos regionales (boletín N° 6.875-06).
--Pasa a la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización.
De los Senadores señores Escalona y Muñoz Aburto, con la cual dan inicio a un proyecto que modifica la ley N° 19.968 con el objeto de evitar que la mediación obligatoria retrase el pago de alimentos provisorios (boletín N° 6.876-07).
--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
De la Senadora señora Allende, con la que inicia un proyecto de ley que establece un estatuto especial de responsabilidad de las constructoras e inmobiliarias ante sismos (boletín N° 6.877-14).
De los Senadores señores Lagos y Tuma, a través de la cual inician un proyecto de ley sobre seguro obligatorio que cubra daños por sismos e incendios (boletín N° 6.878-14).
--Pasan a la Comisión de Vivienda y Urbanismo.
Declaraciones de inadmisibilidad
Dos mociones del Senador señor Navarro, mediante las cuales inicia los siguientes asuntos:
1.- Proyecto que extiende el ámbito de aplicación de la ley sobre protección de los derechos de los consumidores a los asuntos sobre calidad de las construcciones.
2.- Proyecto que modifica la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública, en lo relativo a la publicidad de información contable de fundaciones y organismos sin fines de lucro.
--Se declaran inadmisibles por corresponder a materias de la iniciativa exclusiva de Su Excelencia el Presidente de la República , de conformidad con lo establecido en el número 2° del inciso cuarto del artículo 65 de la Carta Fundamental.
Dos mociones de los Senadores señores Navarro y Quintana, con las cuales inician los siguientes proyectos de ley:
1.- El que establece la obligación de la Corporación Nacional Forestal y de Protección de Recursos Renovables de fijar límites de carga turística para Áreas Silvestres Protegidas.
-- Se declara inadmisible por corresponder a una materia de la iniciativa exclusiva de Su Excelencia el Presidente de la República , conforme a lo dispuesto en el número 2° del inciso cuarto del artículo 65 de la Constitución Política.
2.- El que modifica la Ley de Rentas Municipales en materia de mitigación y compensación de mayores gastos municipales por aumentos transitorios de población.
--Se declara inadmisible por corresponder a una materia de la iniciativa exclusiva de Su Excelencia el Presidente de la República , de conformidad con lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 65 de la Constitución Política.
Proyectos de acuerdo
De los Senadores señor Ruiz-Esquide, señoras Allende, Alvear, Pérez (doña Lily) y Rincón, y señores Cantero, Escalona, Espina, Frei (don Eduardo), Gómez, Horvath, Lagos, Larraín, Muñoz Aburto, Pérez Varela, Pizarro, Quintana, Sabag, Tuma, Walker (don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldívar (don Andrés), mediante el cual solicitan a Su Excelencia el Presidente de la República el envío a tramitación legislativa de un proyecto de ley que aumente el beneficio posnatal a seis meses (boletín N° S 1.230-12).
--Pasa a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
De los Senadores señor Navarro, señora Allende y señores Lagos y Muñoz Aburto, con el objeto de apoyar la postulación del Presidente de Bolivia señor Evo Morales Ayma al Premio Nobel de la Paz (boletín N° S 1.231-12).
De los Senadores señores Navarro, Chahuán y Tuma, a través del cual solicitan al Gobierno de Chile mantener el apoyo y solidaridad con la situación humanitaria del pueblo palestino (boletín N° S 1.232-12).
De los Senadores señores Navarro, Muñoz Aburto, Quintana, Ruiz-Esquide y Walker (don Patricio) en relación con la situación de los derechos humanos de la población civil saharaui en los territorios ocupados del Sahara Occidental (boletín N° S 1.233-12).
--Pasan a la Comisión de Relaciones Exteriores.
Permiso constitucional
El Senador señor Walker (don Ignacio) solicita autorización para ausentarse del país desde el 10 al 14 de abril del año en curso.
--Se concede.
Comunicación
Del Senador señor Escalona, por medio de la cual retira el proyecto de ley, iniciado en moción de su autoría, que regula el contenido de las solicitudes de recepción definitiva de obras, el otorgamiento de seguros en condominios y los efectos de los mutuos hipotecarios en caso de destrucción de la especie por sismo catastrófico (boletín N° 6.862-14).
--Se toma conocimiento y se manda archivar el proyecto.
De la Comisión de Defensa Nacional, por medio de la cual comunica que ha elegido como su Presidente al Senador señor Patricio Walker Prieto.
De la Comisión de Hacienda con la que informa que eligió como su Presidente al Senador señor Camilo Escalona Medina.
--Se toma conocimiento.
El señor PIZARRO (Presidente).- Terminada la Cuenta
El señor LETELIER.- Pido la palabra, señor Presidente
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Puede hacer uso de ella, Su Señoría.
El señor LETELIER.- Señor Presidente, deseo plantear dos cosas.
En primer lugar, solicito a la Mesa que recabe la unanimidad del Senado con el objeto de autorizar a las Comisiones que aún no se han constituido para que puedan hacerlo en forma paralela con la Sala -algunas todavía no cuentan con los nombres de sus integrantes-, sin necesidad de que tengan que ser citadas con cuatro horas de antelación.
En segundo término, propongo despachar el proyecto de acuerdo mediante el cual se solicita el envío a tramitación legislativa de una iniciativa legal que aumente el beneficio posnatal a seis meses, sin pasar por la Comisión de Trabajo, por cuanto se trata de un asunto latamente discutido y sobre el cual existe pleno acuerdo en el país. De esa manera, ratificaríamos el compromiso de todos en el sentido de aprobar este asunto lo antes posible y sin dilación.
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Si le parece a la Sala, se obviará el trámite de Comisión al proyecto mencionado, a fin de votarlo en la sesión de hoy.
--Así se acuerda.
El señor PIZARRO ( Presidente ).- En cuanto a su primera petición, Senador señor Letelier, permanece vigente el acuerdo de Comités adoptado ayer en el sentido de autorizar a las Comisiones para constituirse sin mediar el plazo de citación de cuatro horas, pudiendo sesionar en forma paralela con la Sala.
El señor LETELIER.- Conforme.
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Hago presente a la Sala que, dado que existe el acuerdo de despachar la iniciativa que establece un nuevo plazo para el cierre de determinados tribunales del trabajo -que deben analizar las Comisiones de Hacienda y de Constitución, unidas- y que en tabla solamente figuran la integración de las Comisiones y tres proyectos de acuerdo, suspenderé la sesión por veinte minutos, a fin de que puedan reunirse no solo las Comisiones antes individualizadas, sino también aquellas que aún no se han constituido.
El señor ESCALONA.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor NAVARRO.- Pido la palabra.
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Puede hacer uso de ella el Honorable señor Escalona, y luego, el Senador señor Navarro.
El señor ESCALONA.- Señor Presidente , en la Cuenta se informa que Su Excelencia el Presidente de la República realizará visitas a Argentina, Brasil y Estados Unidos de América.
Deseo consultar, a modo de información, si miembros de esta Corporación han sido incluidos en dichas giras y quiénes serían esas personas.
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Señor Senador, tanto en la visita de trabajo a Buenos Aires (Argentina) como en la de Estado a Sao Paulo (Brasil), se hallan invitados el Presidente de la Cámara Alta y -según entiendo- los Honorables señores Kuschel y Lagos.
Por su parte, a la que se efectuará a Estados Unidos fueron invitados la Senadora señora Isabel Allende y el Honorable señor Ignacio Walker.
El señor ESCALONA.- Muchas gracias.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Navarro.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente , en primer término, la Mesa declaró inadmisibles un conjunto de mociones que presenté junto con otros señores Senadores.
La primera de ellas dice relación a la publicidad de la información contable de fundaciones y organismos sin fines de lucro; la segunda tiene por objeto establecer la obligación de la Corporación Nacional Forestal y de Protección de Recursos Renovables de fijar límites de carga turística para áreas silvestres protegidas, y la tercera busca compensar a los municipios que reciben numerosa población en determinadas temporadas del año -por ejemplo, en verano-, por los fuertes gastos en que deben incurrir a raíz de la recolección de basura, obras de vialidad, etcétera.
Por ello, solicito al Ejecutivo que preste su patrocinio a dichas iniciativas -todas revisten gran interés público; algunas han sido largamente trabajadas con los alcaldes y los concejos municipales-, a fin de proceder a legislar sobre esas materias.
En segundo lugar, tocante al proyecto de acuerdo que apoya la postulación del Presidente de Bolivia Evo Morales al Premio Nobel de la Paz, debo hacer presente que el Senador Fulvio Rossi firmó la iniciativa ayer, razón por la cual debe agregarse su nombre a la lista de los autores, una vez que la Mesa lo consulte.
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Respecto de su primera petición, si no hay objeción, se enviará el oficio correspondiente.
--Así se acuerda.
El señor PIZARRO (Presidente).- En cuanto al proyecto de acuerdo, no existe inconveniente alguno en incluir el nombre del Honorable señor Rossi.
Asimismo, deseo sugerir a Sus Señorías que dicha materia sea eximida del trámite de Comisión, a fin de poder votarla en la sesión de hoy.
Si le parece a la Sala, se procederá en los términos propuestos.
--Así se acuerda.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Ruiz-Esquide.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- No es necesario, señor Presidente . Iba a proponer lo mismo que sugirió el Senador señor Letelier.
Muchas gracias.
El señor PIZARRO (Presidente).- Muy bien.
Tiene la palabra el Honorable señor Girardi.
El señor GIRARDI.- Señor Presidente , solicito a la Mesa desarchivar un proyecto de iniciativa parlamentaria que ha generado gran interés ciudadano, relativo a tenencia responsable de animales.
Dicha iniciativa ya se había aprobado en la Comisión de Salud. Sin embargo, de manera absolutamente sorpresiva, en febrero, el Ejecutivo pidió archivarla.
Nuestro propósito es que vuelva a esa Comisión, a fin de mejorarla y permitir que prosiga su tramitación en el Senado.
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Como la petición de archivo fue hecha por el Gobierno, tal vez habría que consultarlo sobre el particular.
Tiene la palabra el Honorable señor Navarro .
El señor PROKURICA .- Se debe solicitar el desarchivo.
El señor GIRARDI.- Hay que pedir el desarchivo no más.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente , el proyecto a que hace referencia el Senador Girardi estaba analizándose en la Comisión de Salud sobre la base de una propuesta que formuló una mesa de trabajo organizada por el Ejecutivo , en la que se encontraban integradas múltiples organizaciones ciudadanas. El año pasado se quedó a la espera de las indicaciones gubernativas, las que no se concretaron.
Por lo tanto, la tramitación se sigue dilatando. Hay que retomarla: o se desarchiva la iniciativa -había una propuesta compartida por el Ejecutivo y todas las organizaciones ciudadanas-, o volvemos al texto original. Pero lo que no puede ocurrir es que no se esté discutiendo un proyecto de ley sobre tan importante materia.
Los animales son objeto de una desprotección absoluta. Y múltiples organizaciones y muchos Senadores hemos compartido la necesidad de legislar de manera urgente para corregir tal anomalía.
El señor PIZARRO (Presidente).- Si le parece a la Sala, se accederá a la solicitud de desarchivo planteada por el Senador señor Girardi.
--Así se acuerda.
V. ORDEN DEL DÍA
INTEGRACIÓN DE COMISIONES PERMANENTES DEL SENADO
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Se dará cuenta de la integración de las Comisiones permanentes de la Corporación.
Tiene la palabra el señor Secretario General.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- Las Comisiones quedaron constituidas de la siguiente forma:
Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización: Senadores señores Carlos Bianchi , Víctor Pérez Varela , Fulvio Rossi , Hosaín Sabag y Andrés Zaldívar .
Comisión de Relaciones Exteriores: Senadores señores Carlos Kuschel , Hernán Larraín, Juan Pablo Letelier , Eugenio Tuma e Ignacio Walker
Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento: Senadores señora Soledad Alvear y señores Andrés Chadwick , Alberto Espina , Hernán Larraín y Patricio Walker
Comisión de Economía: Senadores señores José García , Carlos Kuschel , Jovino Novoa , Eugenio Tuma y Andrés Zaldívar .
Comisión de Hacienda: Senadores señores Camilo Escalona , Eduardo Frei , José García y Ricardo Lagos y señora Evelyn Matthei .
Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología: Senadores señores Carlos Cantero , Andrés Chadwick , Alejandro Navarro , Jaime Quintana e Ignacio Walker .
Comisión de Defensa Nacional: Senadores señores Juan Antonio Coloma, José Antonio Gómez , Pedro Muñoz Aburto , Baldo Prokurica y Patricio Walker .
Comisión de Obras Públicas: Senadores señores Camilo Escalona , Eduardo Frei , Antonio Horvath , Pablo Longueira y Jaime Quintana .
Comisión de Agricultura: Senadores señores Andrés Allamand, Juan Antonio Coloma, Alberto Espina y Jaime Quintana y señora Ximena Rincón .
Comisión de Medio Ambiente y Bienes Nacionales: Senadores señor Andrés Allamand , señoras Isabel Allende y Soledad Alvear y señores Pablo Longueira y Alejandro Navarro .
Comisión de Trabajo y Previsión Social: Senadores señores Andrés Allamand y Carlos Bianchi , señora Evelyn Matthei , señor Pedro Muñoz Aburto y señora Ximena Rincón .
Comisión de Salud: Senadores señores Francisco Chahuán y Guido Girardi , señora Evelyn Matthei y señores Fulvio Rossi y Mariano Ruiz-Esquide .
Comisión de Minería y Energía: Senadores señora Isabel Allende , señores José Antonio Gómez , Jaime Orpis y Baldo Prokurica y señora Ximena Rincón .
Comisión de Vivienda y Urbanismo: Senadores señor Juan Pablo Letelier , señora Lily Pérez y señores Víctor Pérez Varela , Hosaín Sabag y Eugenio Tuma .
Comisión de Transportes y Telecomunicaciones: Senadores señores Carlos Cantero , Francisco Chahuán , Guido Girardi , Jovino Novoa y Jorge Pizarro .
Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía: Senadores señores Andrés Chadwick , Carlos Kuschel y Juan Pablo Letelier , señora Lily Pérez y señor Jorge Pizarro .
Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura: Senadores señores Carlos Bianchi , Antonio Horvath , Jaime Orpis , Fulvio Rossi y Hosaín Sabag.
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El señor PIZARRO ( Presidente ).- Antes de pasar al Tiempo de Votaciones , quiero consultarle a la Senadora señora Alvear si tuvo oportunidad de hablar con el señor Ministro de Justicia a los efectos de que se retire la "discusión inmediata" del proyecto que establece un nuevo plazo para el cierre de determinados tribunales del trabajo.
La señora ALVEAR.- Señor Presidente , el Ministro de Justicia se encuentra interviniendo en la Sala de la Cámara de Diputados. Apenas termine de hacerlo se comunicará con nosotros.
En consecuencia, hasta este momento no se ha retirado la urgencia.
El señor PIZARRO (Presidente).- Entonces, aguardaremos, para proceder de la forma acordada.
Si se retira la "discusión inmediata", le daremos al proyecto el trámite normal a las Comisiones pertinentes.
Pasaremos al Tiempo de Votaciones .
VI. TIEMPO DE VOTACIONES
PROTESTA DE CHILE POR VIOLACIONES A DERECHOS HUMANOS EN IRÁN. PROYECTO DE ACUERDO
El señor PIZARRO (Presidente).- En primer lugar, corresponde ocuparse en un proyecto de acuerdo presentado por los Senadores señores Horvath, Cantero, García, Girardi, Larraín, Sabag y Zaldívar.
S 1228-12
--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1228-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
Se da cuenta en sesión 6ª, en 6 de abril de 2010.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El propósito de este proyecto de acuerdo es solicitar a Su Excelencia el Presidente de la República que se lleven a efecto las gestiones diplomáticas necesarias para elevar una protesta por las violaciones a los derechos humanos en la República Islámica de Irán.
El señor PIZARRO (Presidente).- En votación.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor PIZARRO (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba el proyecto de acuerdo (13 votos a favor, 2 en contra y una abstención).
Votaron por la afirmativa la señora Alvear y los señores Bianchi, Escalona, Frei (don Eduardo), García, Gómez, Horvath, Kuschel, Novoa, Pizarro, Ruiz-Esquide, Walker (don Ignacio) y Walker (don Patricio).
Votaron por la negativa los señores Navarro y Tuma.
Se abstuvo el señor Quintana.
COMPROMISO CON PAZ EN MEDIO ORIENTE Y DEFENSA DE DERECHOS DE POBLACIÓN PALESTINA. PROYECTO DE ACUERDO
El señor PIZARRO (Presidente).- En seguida, la Sala debe pronunciarse sobre un proyecto de acuerdo presentado por los Senadores señores Tuma e Ignacio Walker, señora Alvear y señores Chahuán, Gómez, Horvath, Kuschel, Lagos, Muñoz Aburto, Quintana, Ruiz-Esquide, Sabag y Zaldívar.
S 1229-12
--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1229-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
Se da cuenta en sesión 6ª, en 6 de abril de 2010.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El proyecto de acuerdo persigue los siguientes propósitos:
Primero, manifestar rechazo a todas las acciones que alejen la posibilidad de un acuerdo de paz en el Medio Oriente.
Segundo, rechazar la reciente construcción de colonias y asentamientos judíos en el territorio de Jerusalén este.
Y tercero, solicitar a Su Excelencia el Presidente de la República que se promueva en los foros internacionales la defensa de los derechos de la población palestina.
El señor PIZARRO (Presidente).- En votación.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor PIZARRO (Presidente).- Veamos si logra pronunciarse el Honorable señor Larraín, quien vino a entregar una información a la Mesa.
¿Alcanzó a votar, Su Señoría?
El señor LARRAÍN.- No, señor Presidente.
En todo caso, me abstengo.
El señor PIZARRO (Presidente).- Se dejará constancia de ello en la Versión Oficial.
Terminada la votación.
--Se aprueba el proyecto de acuerdo (17 votos favorables).
Votaron las señoras Allende y Alvear y los señores Escalona, Gómez, Horvath, Kuschel, Lagos, Letelier, Navarro, Pizarro, Quintana, Ruiz-Esquide, Sabag, Tuma, Walker (don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldívar (don Andrés).
APOYO A POSTULACIÓN DE PRESIDENTE DE BOLIVIA A PREMIO NOBEL DE LA PAZ. PROYECTO DE ACUERDO
El señor PIZARRO (Presidente).- A continuación figura un proyecto de acuerdo de los Senadores señor Navarro, señora Allende y señores Lagos y Muñoz Aburto tendiente a apoyar la postulación del Presidente de Bolivia, don Evo Morales Ayma, al Premio Nobel de la Paz.
S 1231-12
--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1231-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
Se da cuenta en sesión 7ª, en 7 de abril de 2010.
El señor PIZARRO (Presidente).- Corresponde votar...
El señor CHADWICK.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor CHADWICK.- Señor Presidente, visualizando un eventual resultado de la votación, creo que quizá sería pertinente pedirles a los autores del proyecto de acuerdo que lo retiraran. Porque una cosa es no ser partidario de que alguien obtenga un premio y otra distinta aparecer rechazando el respaldo a su postulación a él.
¿Para qué inferir un agravio cuando ello no está en el espíritu de nadie?
Concretar la votación podría implicar hacerle un flaco favor al Presidente de Bolivia.
El señor PIZARRO (Presidente).- Le pregunto al Honorable señor Navarro, uno de sus patrocinadores, si accede al retiro del proyecto de acuerdo, considerando lo recién planteado.
El señor NAVARRO.- Sí, señor Presidente.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Letelier.
El señor LETELIER.- Independiente de todo, yo soy partidario de hacer el gesto. Pero creo que sería un despropósito que en el Senado quedara registro de algo que pudiere interpretarse como rechazo, más aún si se considera la relación fronteriza constructiva que ha habido con la hermana nación de Bolivia.
El señor PIZARRO (Presidente).- En consecuencia, el proyecto de acuerdo queda retirado.
PETICIÓN DE ENVÍO AL CONGRESO DE INICIATIVA DE LEY PARA POSNATAL DE SEIS MESES. PROYECTO DE ACUERDO
El señor PIZARRO (Presidente).- Finalmente, corresponde pronunciarse sobre un proyecto de acuerdo presentado por los Senadores señor Ruiz-Esquide, señoras Allende, Alvear, Pérez (doña Lily) y Rincón y señores Cantero, Escalona, Espina, Frei, Gómez, Horvath, Lagos, Larraín, Letelier, Muñoz Aburto, Pérez Varela, Pizarro, Quintana, Sabag, Tuma, Walker (don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldívar.
S 1230-12
--Los antecedentes sobre el proyecto de acuerdo (S 1230-12) figuran en el Diario de Sesiones que se indica:
Se da cuenta en sesión 7ª, en 7 de abril de 2010.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El proyecto de acuerdo tiene por objeto solicitarle a Su Excelencia el Presidente de la República el envío a tramitación legislativa de una iniciativa de ley que aumente el beneficio posnatal a seis meses.
El señor PIZARRO (Presidente).- En votación.
El señor LETELIER.- Esto le sale más barato al Estado.
La señora MATTHEI.- ¡Es para que ninguna mujer pueda llegar a cargos altos!
Imagínense lo que pasará, por ejemplo, con una alcaldesa: ¡se la obligará a estar seis meses en la casa!
El señor HOFFMANN (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor PIZARRO (Presidente).- Terminada la votación.
El señor LETELIER.- Esto le resulta más barato al país.
La señora MATTHEI.- Es lo único que a usted le importa: si al país le sale más caro o más barato.
El señor PIZARRO (Presidente).- Les ruego a Sus Señorías evitar los diálogos.
El señor LETELIER.- Además, siempre la preocupación de la señora Senadora ha sido la económica.
La señora MATTHEI.- ¡Machista!
El señor PIZARRO (Presidente).- ¡Silencio, por favor!
La señora MATTHEI.- ¡El Senador Letelier es machista!
El señor LETELIER.- Usted se ha preocupado siempre de cuánto le cuestan al país estas cosas.
El señor PIZARRO (Presidente).- Vamos a dejar constancia de todos estos dichos en la Versión Oficial.
El señor NAVARRO.- Pido que queden consignadas también las palabras de la Senadora Matthei.
La señora MATTHEI.- ¡Y yo solicito dejar testimonio de que los Senadores Navarro y Letelier son machistas!
--Se aprueba el proyecto de acuerdo (20 votos a favor y 1 en contra).
Votaron por la afirmativa las señoras Allende y Alvear y los señores Chadwick, Escalona, Frei (don Eduardo), Gómez, Horvath, Lagos, Larraín, Letelier, Navarro, Pérez Varela, Pizarro, Quintana, Ruiz-Esquide, Sabag, Tuma, Walker (don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldívar (don Andrés).
Votó por la negativa la señora Matthei.
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El señor PIZARRO (Presidente).- Los Senadores señora Alvear, Presidenta de la Comisión de Constitución, y señor Larraín me informaron que el Ministro Secretario General de la Presidencia les expresó que se le quitará la "discusión inmediata" al proyecto que establece un nuevo plazo para el cierre de determinados tribunales del trabajo.
En consecuencia, volveríamos a la tramitación normal.
Como la referida Comisión, al parecer, tiene una observación que formular, la iniciativa sería vista primero por ella y luego por la de Hacienda.
¿Le parece, Senador señor Escalona?
El señor ESCALONA.- Como usted diga, señor Presidente.
El señor PIZARRO (Presidente).- Muy bien.
Por lo tanto, queda revocado el acuerdo anterior.
Tiene la palabra el Honorable señor Larraín.
El señor LARRAÍN.- Señor Presidente, pido sí que el proyecto quede en el primer lugar de la tabla del martes próximo y que las Comisiones puedan informar aunque sea en forma verbal, para ceñirse al espíritu con que el Ejecutivo ha considerado la urgencia del trámite y retirado después la calificación respectiva.
El señor PIZARRO (Presidente).- Así se hará.
Además, se puede reiterar la "discusión inmediata", con lo cual existirá la obligación de despacharlo.
VII. INCIDENTES
HOMENAJE EN MEMORIA DE DON ENRIQUE LE DANTEC GALLARDO. COMUNICACIÓN
El señor PIZARRO ( Presidente ).- El Senador señor Chahuán rendirá un homenaje en memoria del destacado abogado de Valparaíso señor Enrique Le Dantec Gallardo, recientemente fallecido.
Tiene la palabra, Su Señoría.
El señor CHAHUÁN.- Señor Presidente , Honorable Sala:
Hago uso de esta tribuna para rendir un homenaje en memoria del destacado abogado porteño Enrique Le Dantec Gallardo, fallecido el 16 de marzo recién pasado, después de soportar una penosa enfermedad.
Enrique Bernardo Félix Le Dantec Gallardo nació en Valparaíso el 19 de agosto de 1945, en el seno de una conocida familia porteña. Sus padres fueron don Francisco Le Dantec , recordado periodista, historiador y director, durante muchos años, del diario "El Mercurio" de esta ciudad, y doña María Cristina Gallardo , a quien cariñosamente llamaban "Mignon". Tuvo como hermanos a Francisco y Fernando, ambos oficiales de la Armada que, después de una destacada carrera en la Institución, se acogieron a retiro con el grado de Capitán de Navío, y a Cristián, el menor, General de División del Ejército que actualmente ejerce el cargo de Jefe del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas , de reciente creación legal.
Estudió en varios colegios de la zona y registró un fugaz paso por la Escuela Militar, egresando finalmente del liceo Eduardo de la Barra, todos ellos establecimientos a los cuales recordaba con singular afecto.
Con posterioridad, ingresó a estudiar la carrera de Derecho en la Universidad de Chile, sede Valparaíso, y después de ser aprobada su memoria de prueba "Medicina Social", el 6 de noviembre de 1970, habiendo prestado el juramento legal de rigor, la Corte Suprema le otorgó el título de abogado.
Siendo aún estudiante de dicha casa de estudios ingresó a prestar servicios como procurador del Servicio Jurídico del Departamento de Bienestar Social de la Armada de Chile , en Valparaíso. Una vez que obtuvo su título, se incorporó al escalafón de Oficiales de Justicia de la Institución , en la cual cumplió diversas funciones propias de su profesión en diferentes reparticiones de esa ciudad. Se acogió a retiro el año 1982, con el grado de Capitán de Fragata, tras desempeñarse como asesor jurídico del Intendente de la Quinta Región , cargo que en aquella época era ocupado por el Comandante en Jefe de la Primera Zona Naval .
Poco después, y por algún tiempo, ejerció como profesor civil en la Escuela de Litoral y Faros.
El abogado Enrique Le Dantec tuvo una fuerte personalidad y fue un hombre de sólidas convicciones y principios, los que inculcó a su familia, compuesta por su esposa, doña María Carlota Briceño Morales , y sus hijos, Enrique , Francisco , Gonzalo y Carolina .
Existiendo un gran afecto familiar, debió lamentar el temprano fallecimiento de su hijo Francisco, quien era solo un adolescente, triste hecho que marcó profundamente su vida y la de la comunidad de los Sagrados Corazones de Viña del Mar y de Valparaíso.
En el ejercicio de su profesión, fue asesor jurídico de diversas empresas y personas de la Región, patrocinando diferentes causas, y destacó por su versación y solidez de conocimientos. Creó un estudio jurídico que actualmente es atendido por sus hijos Enrique , Gonzalo y Carolina , también abogados.
Se distinguió por su férrea defensa de los intereses marítimos de nuestro país, que lo llevó a colaborar con diversos artículos sobre la materia en la Revista de Marina, órgano oficial de la Armada de Chile. También escribió varias columnas de opinión en el vespertino "La Estrella" de Valparaíso. Asimismo, participó en debates radiales en los que sobresalió por su claridad y firmeza de opiniones.
Tuvo especial predilección por la historia de la formación de la primera Escuadra Nacional, respecto de la cual escribió una pequeña obra de gran valor histórico.
Asimismo, en diciembre de 2008 me solicitó la presentación de un proyecto de ley para la erección de un monumento en recuerdo del zarpe de dicha fuerza naval, pionera en su tiempo, remitiéndome los antecedentes pertinentes. La moción de mi autoría se encuentra radicada en la actualidad en la Comisión de Cultura y de las Artes de la Cámara de Diputados, y, como tributo a su memoria, me preocuparé de agilizar al máximo su tratamiento, para que se convierta a la mayor brevedad en ley de la República.
También sintió gran admiración por la vida y obra del Libertador General Bernardo O¿Higgins, integrándose como miembro activo del Instituto O¿Higginiano de Chile y siendo presidente de su filial en Valparaíso.
De entre las múltiples instituciones a las que perteneció, cabe destacar al Centro de Ex Cadetes y Oficiales del Ejército "Cien Águilas", del cual fue miembro durante 47 años y llegó a ser Brigadier Mayor en el Alcázar de Valparaíso. Después se le confirió la máxima distinción, la de Brigadier Mayor Honorario, todo lo cual lo llenaba de profunda satisfacción y legítimo orgullo.
Asimismo, fue voluntario del Bote Salvavidas, benemérita institución porteña de la cual fue su abogado -con posterioridad fue investido como Voluntario Honorario- y a la que le entregó todo su entusiasmo, demostrando así su gran cariño por nuestro mar.
Fue hombre de muchas amistades y con una clara vocación de servicio público y entrega por los demás, lo que lo llevó, en forma desinteresada y entusiasta, a integrar diversas otras entidades, tales como el Rotary Club de Valparaíso, del cual fue presidente por un período; la Junta de Adelanto de Reñaca; el Comité de Seguridad del Tránsito; el Centro de Padres y Apoderados de los Sagrados Corazones de Viña del Mar, y la Tercera Compañía de Bomberos de Valparaíso . También participó entusiastamente en la creación de la Orquesta Filarmónica Regional.
Férreo defensor del regionalismo, creó en 1986 la Corporación para el Desarrollo Regional de la Quinta Región , con cuyo respaldo pudo realizar dos ferias marítimas internacionales, que para aquella época constituyeron un verdadero acontecimiento.
En política, fue miembro de nuestro Partido, Renovación Nacional, en el Distrito de Valparaíso, habiendo ocupado durante algunos períodos el cargo de Consejero General en representación de la Quinta Región.
Enrique fue un hombre comprometido con los valores y principios en los que creía, consecuente con sus ideas pero afable con sus semejantes, y no lo guiaba otro norte que servir desinteresadamente a los demás, tanto desde el punto de vista personal como del de las distintas instituciones a las que perteneció.
Sin duda, Enrique Le Dantec , fallecido a una edad en que todavía podía entregar mucho más de sí, como era su natural forma de ser, deja un importante legado a su familia y amigos, y estamos ciertos de que su innata vocación de servicio y especial amor a la patria -y a nuestra Región, en especial- constituyen un preclaro ejemplo para ellos.
Por tal motivo, me permito expresar a su viuda, hijos, nietos y hermanos mis más sentidas condolencias, y pido a Dios que les haga llegar el cristiano don de la resignación y del consuelo, porque disfrutaron en vida de la compañía y del cariño de un hombre grande y noble.
Le solicito, señor Presidente, que tenga a bien enviar copia de mi intervención a la viuda e hijos, como muestra de mi afecto, que se traduce en este modesto pero merecido homenaje.
Enrique Le Dantec Gallardo, descansa en paz y que Dios te tenga en Su Santo Reino.
He dicho.
El señor PIZARRO (Presidente).- En nombre de la Mesa y de los distintos Comités, adherimos al merecido homenaje que se ha rendido y a las condolencias a la familia.
--Se anuncia el envío de la comunicación solicitada, en nombre del Honorable señor Chahuán, conforme al Reglamento.
El señor PIZARRO (Presidente).- En Incidentes, el Comité Independientes no hará uso de su tiempo.
En el turno del Comité Socialista, tiene la palabra el Senador señor Escalona.
POSTERGACIÓN DE COMPROMISOS DE PRODUCTORES DE PAPAS CON INDAP. OFICIOS
El señor ESCALONA.- Señor Presidente , quisiera referirme a una situación de extrema dificultad que afecta a los pequeños agricultores de la Región de Los Lagos y, en particular, a los productores de papas de la provincia de Chiloé, ya que, junto a otros males que han perjudicado a la zona -léase la pérdida de varios miles de empleos, como resultado de la crisis de la industria del salmón; los aprietos de la mitilicultura por problemas en el mercado español, al que iban sus productos; ciertos inconvenientes en la pesca artesanal por efecto de meses de marea roja; las complicaciones de algunos lecheros con los precios de producción, entre ellas la competencia de lo que se importa desde Argentina-, se vienen a sumar las consecuencias de un factor epidemiológico: el tizón tardío.
Ello ha generado en algunas comunas un cuadro económico grave para los productores paperos, el cual se traduce, en especial, en inconvenientes para el cumplimiento de sus compromisos crediticios con el Instituto de Desarrollo Agropecuario.
Y si a lo anterior se agregan los recortes de presupuesto que, por desgracia, se han registrado -se proyectan, aproximadamente, a la quinta parte del Fondo Nacional de Desarrollo Regional-, la verdad es que en el curso de las últimas semanas la Región de Los Lagos no ha recibido buenas noticias desde los puntos de vista económico y productivo.
Esa zona no sufrió en forma directa el terremoto y el tsunami, pero sí el impacto de los que se aprovechan de esos trastornos, ya que un puñado de empleadores frescos -por fortuna, no lo son todos- han recurrido a la causal de fuerza mayor contemplada en el Código del Trabajo. Una empresa ha exonerado con semejante excusa a 92 trabajadores, en circunstancias de que en la Región no tuvieron lugar ni uno ni otro fenómeno.
Por tal motivo, pido que se oficie a los señores Ministro de Agricultura y Director Nacional del INDAP para solicitarles la postergación del cumplimiento de los compromisos de los productores a que he hecho referencia, dada la situación que acabo de señalar.
Las cosechas se han visto afectadas en forma significativa, y considero virtualmente irrealizable que ese sector pueda cumplir sus obligaciones con el INDAP, de manera que es perfectamente posible evitar que el problema se agregue a todos los otros de carácter económico y social que presenta la Región. Con ello, además, se facilitaría la vida de un número significativo de pequeños productores agrícolas de la provincia de Chiloé y de la Región de Los Lagos, en su conjunto.
He dicho.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del Senador señor Escalona, conforme al Reglamento.
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Los Comités Demócrata Cristiano y Partido por la Democracia no intervendrán.
En el turno del Comité Radical Social Demócrata e Independiente, tiene la palabra el Honorable señor Gómez por cuatro minutos.
DECLARACIÓN DE EMERGENCIA SANITARIA EN ANTOFAGASTA. OFICIO
El señor GÓMEZ.- Señor Presidente , he querido ocupar el tiempo de Incidentes que le corresponde a mi Comité para referirme a una situación muy grave y compleja en Antofagasta.
Todos hemos visto las noticias en la televisión y se han explicitado claramente las complicaciones existentes, en particular porque algunos antofagastinos contrajeron el virus del cólera. Miles de ellos han sufrido también los efectos de un virus que provoca trastornos gastrointestinales.
Asimismo, se presentan problemas con la basura, puesto que se suscita una dificultad respecto del contrato entre el municipio y la empresa que la recoge. En lugares de la zona norte de la ciudad, que es el área más populosa, los desperdicios se encuentran en las calles. Se registra, entonces, un cuadro bastante difícil, desde el punto de vista sanitario.
Junto con el Honorable señor Cantero , hemos solicitado al Gobierno -particularmente, al señor Ministro de Salud - una medida que nos parece importante, como lo es la dictación de un decreto de emergencia sanitaria, para los efectos de que la autoridad del sector asuma claramente una dirección con miras a lograr resultados frente a una realidad tan apremiante.
Nos hemos enterado de que la señora Subsecretaria de Salud Pública viajó a Antofagasta. Con dos personas más recorrió algunos lugares y determinó que no es necesario lo que se plantea. En consideración a lo que está sucediendo, señor Presidente , creemos que ella se equivoca por completo. Son miles las personas afectadas. A nuestro juicio, ha tomado una decisión errónea, porque el país se halla totalmente interconectado. Lo que se está viviendo en Antofagasta puede llegar a transferirse a otras partes de Chile en que tuvo lugar una catástrofe y donde todavía existen problemas en el abastecimiento de agua potable, encontrándose las calles obstruidas por escombros. El hecho de no adoptarse de inmediato una medida para lograr una solución nos parece una absoluta irresponsabilidad.
Por eso, estimo necesario solicitar que se oficie directamente al señor Ministro de Salud , a efectos de que informe al Senado las razones por las cuales no se sigue el curso de acción referido y qué es lo que se hará en un período corto, existiendo esta situación.
De ninguna manera se trata de alarmar, sino de decir exactamente la verdad. Nos parece que si no se procede en el momento oportuno se afectará, por supuesto, a muchas personas más en Antofagasta. Tal actitud contraría las propuestas formuladas en la propia Región, en la propia ciudad. El Colegio Médico se halla muy preocupado por el asunto. Simplemente, se ha tomado una decisión sin argumentos técnicos que por lo menos nosotros hayamos conocido.
Hago presente la conveniencia de que el oficio se envíe en forma urgente al señor Ministro para representarle la cuestión y para que dé a conocer claramente las razones tenidas a la vista y las medidas que se aplicarán.
Por último, hemos consultado al Presidente de la Comisión de Salud , Honorable señor Girardi , acerca de la posibilidad de que mañana celebremos una reunión con ese órgano técnico para analizar el punto.
Se trata de un problema grave, que no se puede ocultar ni minimizar. Y la impresión que uno tiene es que han mediado determinaciones administrativas equivocadas y que pueden generar consecuencias peores para el resto del país.
He dicho.
--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
El señor PIZARRO ( Presidente ).- El Comité Unión Demócrata Independiente no hará uso de su tiempo.
En el turno del Comité Renovación Nacional, tiene la palabra el Honorable señor Horvath.
TRANSFORMACIÓN DE ESCUELA BÁSICA DE LA JUNTA EN LICEO. OFICIO
El señor HORVATH.- Señor Presidente , quiero exponer una situación que se vive en la localidad de La Junta, ubicada en la zona norte de la Región de Aysén, más o menos a 269 kilómetros de Coyhaique y 151 kilómetros al sur de Chaitén.
En ese lugar, donde se cuenta solo con una escuela básica, se ha experimentado un crecimiento importante producto de la interconexión con el Camino Austral y la ruta hacia Lago Verde, en la frontera, y Raúl Marín Balmaceda , en el Océano Pacífico. Ello se ha acentuado a raíz de la erupción del volcán Chaitén, el 2 de mayo de 2008, ya que muchas personas evacuadas se trasladaron hacia el sector sur de la provincia de Palena y también la Región de Aysén.
Con la evacuación de Chaitén, capital de dicha provincia, se cerró su liceo, lo que ha agravado en particular la situación de los estudiantes de las comunidades de Puyuhuapi, Raúl Marín Balmaceda , Lago Verde, Villa Santa Lucía , La Junta y de las demás localidades rurales de esa zona.
A lo anterior se suma la modificación que introduce la Ley General de Educación en cuanto a la duración de los ciclos de enseñanza: la básica se reduce de ocho a seis años y la media aumenta de cuatro a seis.
Todo ello pone en situación bastante aflictiva a las familias y, particularmente, a los jóvenes, quienes deberán migrar fuera de su área para poder seguir con sus estudios.
Por esas razones, la comunidad desde hace bastantes años viene haciendo un esfuerzo importante para lograr que la escuela básica de La Junta se transforme en liceo y, en lo posible, en uno politécnico o de carácter técnico.
En consecuencia, solicito remitir un oficio, en mi nombre, al señor Ministro del Interior, a fin de que requiera todos los antecedentes del caso y apoye la iniciativa de implementar un liceo en dicha localidad.
--Se anuncia el envío del oficio pedido, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Habiéndose cumplido su objetivo, se levanta la sesión.
--Se levantó a las 17:16.
Manuel Ocaña Vergara,
Jefe de la Redacción
ANEXO
3. MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES NAVARRO Y QUINTANA, CON LA CUAL DAN INICIO A UN PROYECTO DE LEY QUE EXIGE A EMPRESAS ELABORADORAS DE CEMENTO ROTULAR SUS ENVASES EN CASO DE USAR EN SU FABRICACIÓN ELEMENTOS TÓXICOS O PELIGROSOS PARA LA SALUD (6874-11)
Honorable Senado:
1. La incineración de residuos peligrosos en hornos cementeros
Los partidarios de la incineración de residuos peligrosos
En algunos países europeos se utiliza desde hace varios años la incineración de residuos con alto poder calorífico como combustible sustituto del fósil en los hornos de las empresas cementeras, incluyendo entre éstos aceites usados, disolventes y otros residuos peligrosos; también se utilizan neumáticos fuera de uso, papel no recuperable, maderas usadas y otros residuos no peligrosos.
Esta práctica busca asociarse a la aplicación de normativas ambientales estrictas, propias de los procedimientos de gestión de residuos, lo que ha dado pie a que esta utilización sea clasificada como valorización energética frente a otras opciones de eliminación de tales residuos.
Las justificaciones de la sustitución de combustibles tradicionales por determinados residuos son, fundamentalmente, de tipo ambiental y económico. Entre las primeras, según la Fundación Laboral del Cemento y el Medio Ambiente de España, las más importantes son:
La optimización de la recuperación de la energía contenida en los residuos, ya que la utilización en cementeras conduce a un grado de aprovechamiento energético superior al de otros procedimientos de recuperación de la energía interna de los residuos.
La reducción de la cantidad de residuos depositados en vertedero, que supone una pérdida de recursos disponibles, que obliga a un aumento del consumo de recursos fósiles.
La reducción del uso de fuentes de energía no renovables.
La reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, fundamentalmente por la sustitución de combustibles fósiles por otros que, al menos parcialmente, pueden tener un origen biológico.
Permite una correcta gestión de algunos tipos de residuos peligrosos, reduciendo las necesidades de instalaciones de tratamiento. Este aspecto puede ser especialmente valorado en aquellos países donde existe un déficit importante de instalaciones de disposición final, valorización y/o eliminación de residuos.
Para la Fundación CEMA, desde el punto de vista económico, la utilización de residuos como combustibles alternativos presenta ventajas tales como:
Reducción del costo en combustibles para la industria cementera.
Reducción de los costos ambientales, derivados de una menor emisión de CO2 en el proceso de fabricación y el consiguiente ahorro de los derechos de emisión.
Para los gestores de residuos puede suponer unos menores costos globales de gestión, con disminución de la necesidad de nuevas infraestructuras, tanto de tratamiento térmico como de nuevos vertederos.
Los detractores de la incineración
Sin embargo, los detractores de esta utilización "alternativa" de los residuos, especialmente tóxicos y peligrosos, entre ellos organizaciones científicas y medioambientales, han aportado otros antecedentes al debate. En primer lugar han cuestionado el concepto "valorización energética" con que se busca caracterizar la incineración de residuos en hornos cementeros. Sostienen que el que hubiera una supuesta recuperación energética en el tratamiento térmico de los residuos no aportaría nada fundamental al tema, porque como se ha visto en algunas solicitudes de cambio de combustibles en fábricas de cemento y en las autorizaciones ambientales concedidas a varias fábricas no se ha demostrado que el valor calorífico de algunos residuos que se introducen en el horno sea significativo, por lo que en realidad se estaría utilizando el proceso cementero como una instalación para la eliminación de los mismos. "Quizás -dicen en la ONG Ecologistas en Acción- el error parta de la Directiva 2000/76/CE, pues en otras partes del mundo se exige que el residuo tenga un contenido energético mínimo para que se pueda hablar de "recuperación" o "valorización" energética." Tradicionalmente, dicen, en la Unión Europea la incineración de residuos ha sido considerada como una forma de eliminación de los mismos.
Otro aspecto cuestionado es que los hornos de cemento por las condiciones de su operativa (bajo nivel de exceso de oxígeno, altos valores de monóxido de carbono, inestabilidades periódicas de las condiciones de combustión con emisiones fugitivas y alzas de monóxido de carbono, etc.) no son los lugares más adecuados para incinerar residuos peligrosos. La destrucción de la materia orgánica residual no solamente requiere altas temperaturas y gran tiempo de residencia sino de disponibilidad del oxígeno adecuada, y la mezcla suficiente entre los compuestos orgánicos a destruir y el oxígeno.
También se rechaza que la incineración de residuos reduzca las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), pues se señala que la fabricación de cemento es el sector industrial -al menos en Europa- más importante en la emisión de gases de efecto invernadero, sólo por detrás del sector eléctrico. En España la industria genera el 24% de las emisiones de GEI, y el sector cementero contribuye a las mismas en un 17,7% de varias formas: consumo de electricidad (molienda de minerales y clínker), descarbonatación de la roca caliza y quema de combustibles fósiles (extracción y transporte de las materias primas, funcionamiento del horno, precalcinación, etc.).
Estando de acuerdo en que una parte importante de las emisiones son independientes del uso de los combustibles fósiles y son inherentes al proceso industrial, muchas organizaciones consideran que las propuestas de utilización de combustibles sustitutivos provenientes de residuos, no suponen una reducción en sí en las emisiones de GEI. Así lo entiende el desarrollo legislativo europeo del Protocolo de Kioto y de la Directiva 96/61/CE. Por ejemplo en el Registro EPER no se diferencian las emisiones de las fábricas de cemento si utilizan combustibles residuales o no. Solamente hay una excepción y es el caso de la biomasa, que se considera neutra respecto a las emisiones de GEI.
Asimismo, se considera que la incineración de residuos puede interferir y subvertir la jerarquía en el tratamiento de residuos establecida por la legislación europea y de varios países, pues una vez generado el residuo, debiera buscarse su reutilización, su reciclaje, recuperación y en último lugar su eliminación. Desde esa óptica, se considera que el tratamiento térmico del residuo, sea con recuperación o no de energía es una eliminación. Se destruye el residuo y las posibles materias primas que pudiera contener.
Convenio de Estocolmo y salud humana
Un punto que enfatizan los detractores de la incineración de residuos en hornos cementeros es que ésta contribuye al aumento en las emisiones de COPs (contaminantes orgánicos persistentes). Es conocido que en todos los procesos de incineración se sintetizan nuevas sustancias por las complejas reacciones químicas que tienen lugar en los procesos de oxidación. Esas nuevas sustancias pertenecen a la denominada "docena sucia" de sustancias que son consideradas contaminantes orgánicos persistentes, reguladas por el Convenio de Estocolmo (2001). Algunas de ellas son las dioxinas y furanos, los hexaclorobencenos o los bifenilpoliclorados. En ese Convenio el sector cementero es uno de los cuatro sectores industriales que se consideran fuentes de dioxinas y aparecen expresamente en el Anexo C Parte II de dicho instrumento internacional. En general tiene lógica admitir que la utilización de residuos (especialmente si son peligrosos y tienen cloro y metales pesados en su composición) como combustible puede aumentar la concentración en los gases de combustión de determinadas sustancias peligrosas.
Por su parte, la Guía de Naciones Unidas sobre las Mejores Técnicas Disponibles y de las Mejores Prácticas Ambientales aplicables a la "valorización energética" de los residuos en hornos de cemento, en relación al artículo 5 y el anexo C del Convenio de Estocolmo, establece una serie de prescripciones en el uso de residuos peligrosos como combustible sustitutivo, entre ellas el rápido enfriamiento de los gases de combustión a temperaturas por debajo de 200ºC, garantizar una alimentación homogénea de los residuos para conseguir una combustión estable, bajas temperaturas del precipitador electrostático, etc.
Las organizaciones sostienen que esta Guía, de obligada observancia según el Convenio de Estocolmo, no ha sido tenida en cuenta en las autorizaciones ambientales integradas concedidas a las fábricas de cemento en muchos de los países don de éstas han sido otorgadas.
Respecto del mayor temor existente entre los detractores de la quema de residuos en hornos cementeros, esto es, las posibles afecciones a la salud humana de los habitantes próximos a las fábricas de cemento, existe una abundante literatura científica sobre diversas afecciones a la salud humana de poblaciones que residen en las proximidades de instalaciones de incineración de residuos.
En Estudios de Impacto Ambiental presentado por empresas cementeras en España para solicitar la incineración de neumáticos, se presentaban unos resultados sobre la composición de los gases de combustión con y sin neumáticos trozados utilizados como combustible. En lo que respecta a los metales pesados se preveía un aumento de un 43% en las emisiones de mercurio y un 69% en el zinc. El mercurio, junto el talio, es un metal muy volátil que no se fija al clinker en la proporción de otros metales menos volátiles (los metales semivolátiles como el plomo, cadmio y el selenio se fijan parcialmente y en parte son emitidos a la atmósfera con los gases de combustión).
2. En Chile: los caso de Polpaico y de Inacesa
El caso Polpaico
El 25 de enero de 2000, ingresó al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental el EIA denominado "Sustitución Parcial de Combustibles Convencionales por Combustibles Alternativos en el Horno 1 de Cemento Polpaico S.A.". Dicho proyecto, a ejecutarse en la planta del kilómetro 38 de la Panamericana Norte, en la comuna de Til-Til, recibió su Resolución de Calificación Ambiental favorable definitiva (RES. 049/2001) con fecha 25 de mayo de 2001. Esto se tradujo en que el entonces Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente, SESMA, emitiera algunas resoluciones, permitiendo la incineración de diversos residuos, entre ellas:
Resolución Nº003482, de fecha 6 de febrero de 2002:
Esta resolución indica que buscando "evitar que residuos industriales líquidos peligrosos que poseen como característica principal una alta capacidad calorífica, principalmente los 'aceites de descarte' y 'solventes sucios', que provienen del sistema de lubricación de diversos motores de combustión y fábricas de pintura, respectivamente, tengan como destino final cursos de aguas superficiales, alcantarillados y/o vertederos clandestinos" y considerando que "es factible que algunos residuos líquidos, tales como los mencionados en el considerando 1, reciban tratamiento, adquieran valor agregado y pueda ser reutilizado, originándose con ello un interés para que este residuo tenga un destino final distinto al que tiene actualmente”, “se aprueba el uso de residuos acondicionados para ser utilizados como combustibles alternativos en reemplazo de combustibles convencionales en el Horno 1 de Cementos Polpaico S.A.". "El combustible convencional será reemplazado en un máximo del 35% por el combustible alternativo líquido, a base de residuos".
Resolución Nº 000393, de fecha 7 de enero de 2003:
La justificación, el tipo de residuos y el porcentaje autorizado son idénticos al de la resolución anterior.
Resolución Nº 009336, de fecha 14 de abril de 2003:
Esta resolución indica que buscando "evitar que residuos industriales sólidos que poseen como característica principal una alta capacidad calorífica, principalmente los 'plásticos desechados' y 'neumáticos de vehículos usados', tengan como destino final vertederos clandestinos y/o rellenos sanitarios autorizados, lo que significa que va en desmedro de la vida útil del relleno sanitario por cuanto se trata de residuos no biodegradables o de muy lenta degradación", y considerando que "es factible que algunos residuos sólidos, tales como los mencionados en el considerando 1, reciban tratamiento (trozado), adquieran valor agregado y pueda ser reutilizado, originándose con ello un interés para que este residuo tenga un destino final distinto al que tiene actualmente" y que "habiendo realizado las pruebas de quema preliminares de estos residuos como combustible alternativo, así como el conocimiento de la experiencia internacional en el uso de tales combustibles en hornos cementeros, las emisiones gaseosas y material particulado cumplen con los máximos permitidos señalados en la correspondiente RCA", "se aprueba el uso de residuos acondicionados para ser utilizados como combustibles alternativos en reemplazo de combustibles convencionales en el Horno 1 de Cementos Polpaico S.A.". "El combustible será reemplazado en un máximo de 10%, con respecto a la energía que demanda el Horno 1 para la clinquerización, por el combustible alternativo sólido a base de residuos, específicamente plásticos no clorados trozados, de tipo No Peligroso y neumáticos de vehículos en desuso, trozados".
Resolución Nº009336, de fecha 2 de mayo de 2003:
La justificación, el tipo de residuos y el porcentaje autorizado son idénticos al de la resolución anterior.
La necesaria evaluación
Sin embargo, sobre este proyecto, mediante ORD. Nº005725, de fecha 6 de noviembre de 2003, la entonces directora del SESMA, Soledad Ubilla Foncea, al Diputado Alejandro Navarro Brain en su calidad de integrante de la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente, responde una serie de consultas sobre el proyecto ejecutado por Cementos Polpaico, señalando:
"Por último, con respecto al contenido de metales pesados en el cemento que se obtiene como producto final para su venta en el mercado, esta autoridad sanitaria concuerda con Ud. en que se deben realizar estudios para chequear y evaluar si en un momento determinado pueden tener un efecto en la salud de las personas. Lo anterior, por, si bien es cierto que el clincker los encapsula y cuando aquel sale del horno no constituye un riesgo para la población expuesta, también es cierto que no existen estudios que garanticen que esto permanecerá en forma indefinida en el tiempo, por lo que, podría darse el caso que al degradarse el cemento, en algún momento estos metales pesados puedan llegar al medio ambiente y constituir un potencial riesgo para la salud de la población que pudiere estar afecta. Al respecto, me permito informar a Ud. que este es un punto que está siendo abordado por el Sesma en la evaluación del proyecto, y que este Servicio instará para que se tomen todas las medidas necesarias que permitan minimizar o eliminar los riesgos potenciales que pueden estar asociados a la presencia de metales pesados en el producto final, situación que amerita, además, estudiar la posibilidad de que se dicte una norma de contenido de metales pesados en el cemento."
3. Informe del Colegio Médico
Con fecha 18 de julio de 2003, el presidente del Colegio Médico de Chile de la época, el Dr. Juan Luis Castro, y el presidente de la Comisión de Salud y Medio Ambiente de la orden a la fecha, Dr. Juan Andrei Tchernitchin, en representación de su Consejo General, remitieron al entonces Director Ejecutivo de la Conama, Gianni López; al Director de la Conama Metropolitana, Cristian Aqueveque; al Seremi de Salud de la RM, Dr. Mario Salcedo; y al Seremi de Agricultura de la RM, Héctor Mella, un informe que contenía el "análisis de los efectos en salud de la aplicación del uso de combustibles de situación y materias primas alternativas en la planta Cerro Blanco de la empresa Cementos Polpaico, Región Metropolitana" el que en su resumen ejecutivo señala:
"A. inconvenientes para la salud de las personas y el medioambiente del uso de combustibles de sustitución (incluyendo aquellos en base a residuos industriales tóxicos y peligrosos) en planta cementera Cerro Blanco de Polpaico en la Región Metropolitana:
El uso de combustibles de sustitución, que son líquidos (diversos aceites y otros compuestos orgánicos líquidos) y sólidos (neumáticos, plásticos y residuos industriales sólidos), contribuye a la emisión de diversos contaminantes ambientales que producen efectos adversos sobre la salud humana y daño al medio ambiente. En especial, el uso de residuos industriales tóxicos y peligrosos como combustibles en planta cementera, incrementa las emisiones de diversos contaminantes tóxicos. Los contaminantes emitidos pueden agruparse en 3 clases de tóxicos: (1) elementos o compuestos que no pueden ser neutralizados, porque no se combustionan; (2) compuestos que aún siendo neutralizabas por el proceso de combustión a altas temperaturas, no lo son en su totalidad, por lo cual parte de ellos queda sin ser destruido o neutralizado; (3) compuestos que no existían en el material a co-incineración, pero que se forman durante el proceso de combustión o inmediatamente después, durante el enfriamiento de los gases de combustión."
Este resumen ejecutivo también señala entre "los tóxicos que no pueden ser neutralizados en la cámara de combustión en los procesos de fabricación de clincker" el plomo, cadmio, mercurio, níquel, manganeso, arsénico, etc.
Entre los tóxicos neutralizabas sólo parcialmente en la cámara de combustión, el informe cita a "diversos solventes orgánicos, aceites usados y otros residuos industriales líquidos. Algunos aceites pueden estar contaminados por los PCB (los bifenilos policlorados o policlorobifenilos) de los transformadores y de otros aceites utilizados antiguamente pero ahora prohibidos, hidrocarburos policíclicos aromáticos y en general diverso tipo de moléculas orgánicas complejas y de gran tamaño. Sólo una parte de las dioxinas PCB e hidrocarburos policíclicos aromáticos no son destruidos en su totalidad en las cámaras de combustión."
Más adelante este resumen se refiere a los "Efectos sobre la salud de los contaminantes ambientales emitidos o formados por el uso de combustibles alternativos, y en especial residuos industriales tóxicos y peligrosos, en hornos cementeros", considerando "Generalidades, tipos de exposición, tipos de efectos y algunos mecanismos involucrados", señalando que entre otros, "los efectos en salud más conspicuos de diversos contaminantes ambientales, entre ellos algunos compuestos orgánicos persistentes, se producen por exposición aguda a concentraciones altas de dichos compuestos", mientras que se indica que una menor importancia se le asigna a las "exposiciones crónicas a niveles menores de diversos contaminantes, que no producen efectos precoces visibles, producen efectos acumulativos que se reflejan en daño a diversos órganos y sistemas, causando enfermedades en el mediano o largo plazo."
Sobre lo mismo, agrega el resumen ejecutivo que "muchas veces la exposición aguda o crónica a diversas sustancias químicas causa efectos adversos que se presentan de manera diferida, en períodos más tardíos de la vida o en la descendencia de los sujetos expuestos y los efectos son malformaciones fetales, mutaciones (enfermedades transmisibles hereditariamente), cáncer (carcinogénesis) y alteración de la diferenciación o programación celular causadas por exposición prenatal, perinatal o infantil a sustancias químicas (imprinting).
Respecto de los potenciales efectos sobre la salud que generaría la presencia de metales pesados tóxicos u otros componentes tóxicos dentro de la composición del cemento, el resumen ejecutivo señala que:
"Existen insuficientes estudios como para permitir certificar ¡a inocuidad de la presencia de sustancia tóxicas dentro del cemento, que van quedando incluidas durante el proceso de clinkerización, que puedan solubilizarse bajo determinadas condiciones de pH o presencia de otros compuestos químicos, y acceder al organismo humano o a especies animales o vegetales de consumo humano. Por ejemplo, el uso de este cemento, contaminado con metales o compuestos químicos tóxicos, puede afectar directamente a los trabajadores que lo usan en sus faenas, o a quienes consuman agua obtenida de norias o pozos construidos con ese cemento o conducida por tuberías fabricadas con dicho cemento. Esta posibilidad no sólo puede afectar la salud humana, sino que también puede afectar económicamente a la empresa productora de cemento por el mayor valor agregado con que se puedan valorar en el futuro cementos exentos de químicos tóxicos".
Finalmente, el informe del Colegio Médico señala, en sus conclusiones y recomendaciones, que:
"En base a los análisis más arriba efectuados, no se debe aprobar el proyecto, debido a la importante emisión de los contaminantes tóxicos más arriba descritos, algunos de ellos de alta peligrosidad (dioxinas y furanos, en sus formas cloradas, bromadas o mixtas) y otros hidrocarburos policíclicos aromáticos, metales pesados (cadmio, plomo, mercurio, cromo, níquel, entre otros) además de otros contaminantes (anhídrido sulfuroso que contribuirá a la formación de micropartículas de sulfatas).
"Los contaminantes emitidos causan efectos inmediatos o tempranos (por exposición aguda a ellos), efectos progresivos por exposición crónica, y efectos diferidos (cáncer, que se puede manifestar a los 30 años después de iniciada la exposición), malformaciones fetales, mutaciones, y efectos irreversibles por exposición prenatal, perinatal o infantil y que son causa de numerosas enfermedades que se desarrollan más tarde en la vida, adulta o senil".
"Aún cuando los suscritos recomiendan en forma absoluta rechazar el uso de combustibles alternativos, incluyendo residuos industriales tóxicos y peligrosos, en los hornos cementeros, en caso que éstos fueran aprobados, es necesario realizar estudios epidemiológicos para facilitar la detección de efectos sobre la salud. No obstante, es necesario dejar claramente establecido que, en el caso de efectos crónicos acumulativos o diferidos, una vez que se detectan alteraciones del perfil epidemiológico, el daño ya se ha producido en la población afectada y, aunque no hayan más emisiones tóxicas, las enfermedades de latencia prolongada continuarán presentándose durante un tiempo prolongado".
"Por último, un análisis de desarrollo económico con y sin proyecto muestra claramente que con proyecto se causará un perjuicio notable a actividades agrícolas y ganaderas, y en especial al potencial desarrollo de la agricultura orgánica. Aumentará la dificultad para exportar a precios convenientes productos provenientes de zonas contaminadas. Existirá el riesgo que se detecten niveles no aceptables de contaminantes tóxicos en productos chilenos que afecten gravemente su comercialización, como ya ha ocurrido muy recientemente con productos cárneos en los cuales se ha detectado presencia de dioxinas. En consecuencia, será un factor que contribuirá a elevar los niveles de cesantía y disminuirá la calidad de vida en la Provincia de Chacabuco".
El caso Inacesa
La Corema de la Región de Antofagasta, mediante Resolución Exenta Nº 173/2004, de fecha 6 de septiembre de 2004, aceptó el desistimiento solicitado por la Industria Nacional de Cemento, Inacesa S.A. para el proyecto "Ampliación de la matriz de combustibles en los hornos de la planta Inacesa Antofagasta".
Con fecha 27 de diciembre de 2005, mediante Resolución de Calificación Ambiental Nº 0328/2005 esta misma empresa fue notificada por la Corema de la Región de Antofagasta del rechazo del proyecto "Ampliación de la matriz de combustible en los hornos de la Planta Inacesa, Antofagasta", cuyo objetivo declarado era ampliar la matriz de combustibles que utiliza INACESA en los hornos de fabricación de cemento y cal, constituida por carbón, fuel oil nº 6, aceite usado y gas natural, mediante el reemplazo de hasta el 100% del requerimiento calórico total de los hornos por combustible de petcoke.
Sin embargo, pese a lo anterior, y en el marco de la evaluación de impacto ambiental de la Declaración de Impacto Ambiental del proyecto “Uso de aceite usado como combustible alternativo en el horno clincker”, el entonces diputado Alejandro Navarro formuló observaciones y consultas a la Seremi de Salud de la Región de Antofagasta, la que con fecha 7 de julio de 2003, mediante ORD. Nº 391, remitió una respuesta señalando, entre otras cosas, que:
"La empresa Inacesa es una industria cementera que data de la década del setenta y está localizada en un sector calificado como industrial en el plano regulador, a una distancia de 25 kilómetros al sureste de la ciudad de Antofagasta, en la cual no hay población de riesgo sino sólo trabajadores que se desempeñan en industrias del sector, quienes están afectos al D.S. Nº 594/2001 que fija las condiciones sanitarias y ambientales mínimas en los lugares de trabajo. Además, según lo certifica el Servicio Agrícola y Ganadero, se trata de un sector desértico donde no existe flora ni fauna que se pueda ver impactada certificando este organismo que no aplican en el sector las normas secundarias de calidad del aire.
El Servicio de Salud Antofagasta aprobó el proyecto de incineración de aceites residuales en los antiguos hornos de cal y clinker de esta empresa a través de la Resolución N º969 del 7 de marzo de 1997 contra proyecto presentado el año 1996, fecha en que aún no era obligatorio el ingreso al SEIA sino sólo voluntario, pomo existir aún el Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. La Resolución NS5133 del 23 de noviembre de 1998 sólo autoriza el funcionamiento del proyecto ya implementado.
Por lo anterior, la resolución NQ5133/1998 del Servicio de Salud sigue teniendo validez, ya que los hornos para los cuales se otorgó son diferentes a los actuales que datan de los noventa y cuyo proyecto ingresó al SEIA.
En relación al Reglamento Sanitario sobre Manejo de Residuos Peligrosos mencionado en su oficio, cabe señalar que éste aún no entra en vigencia, pues se encuentra en proceso de toma de razón en la Contraloría General de la República y no ha sido publicado en el Diario Oficial, no pudiendo el Servicio hacer exigible su cumplimiento en el proceso de evaluación de impacto ambiental. Sin embargo, el Servicio lo ha considerado como referencia para realizar las consultas dentro del SEIA.
Como puede apreciarse en la Resolución antes mencionada, en la actualidad el proceso de co incineración de aceites usados realizado por Inacesa está sujeto a varias exigencias sanitarias y ambientales establecidas en dicha resolución. Dichas exigencias dicen relación con el control de emisiones y la disposición de residuos industriales, protocolos de análisis de los aceites y la prohibición expresa de incinerar PCBs o aceites que los contengan, todo lo cual es verificado por la información que se debe remitir a este Servicio y por fiscalizaciones en terreno.
De las observaciones realizadas a la DÍA se debe indicar que varias de ellas ya fueron planteadas por el Servicio de Salud al titular a través del SEIA. Al mismo tiempo, la Comisión Nacional del Medio Ambiente, Conama, está chequeando sus consultas para incorporar al proceso aquellas que no hayan sido solicitadas por algún organismo del Estado con competencia ambiental."
4. La Ley del Consumidor
La Ley 19.496 que establece normas sobre protección de los derechos de los consumidores señala en el inciso quinto del numeral 3 de su Artículo ls que "La información comercial básica deberá ser suministrada al público por medios que aseguren un acceso claro, expedito y oportuno. Respecto de los instructivos de uso de los bienes y servicios cuyo uso normal represente un riesgo para la integridad y seguridad de las personas, será obligatoria su entrega al consumidor conjuntamente con los bienes y servicios a que acceden."
Por su parte, el Artículo 39 precisa que entre los derechos y deberes básicos del consumidor están:
"b) El derecho a una información veraz y oportuna sobre los bienes y servicios ofrecidos, su precio, condiciones de contratación y otras características relevantes de los mismos, y el deber de informarse responsablemente de ellos;
d) La seguridad en el consumo de bienes o servicios, la protección de la salud y el medio ambiente y el deber de evitar los riesgos que puedan afectarles;"
Más adelante la citada norma indica, en su Artículo 28, que "comete infracción a las disposiciones de esta ley el que, a sabiendas o debiendo saberlo y a través de cualquier tipo de mensaje publicitario induce a error o engaño respecto de:
a) Los componentes del producto y el porcentaje en que concurren;
b) La idoneidad del bien o servicio para los fines que se pretende satisfacer y que haya sido atribuida en forma explícita por el anunciante
c) Las características relevantes del bien o servicio destacadas por el anunciante o que deban ser proporcionadas de acuerdo a las normas de información comercial;
f) Su condición de no producir daño al medio ambiente, a la calidad de vida y de ser reciclable o reutilizable."
A continuación, el Artículo 29 precisa que "El que estando obligado a rotular los bienes o servicios que produzca, expenda o preste, no lo hiciere, o faltare a la verdad en la rotulación, la ocultare o alterare, será sancionado con multa de cinco a cincuenta unidades tributarias mensuales."
Luego, respecto de las disposiciones relativas a la seguridad de los productos y servicios, el Artículo 45, en su primer inciso señala que "Tratándose de productos cuyo uso resulte potencia/mente peligroso para la salud o integridad física de los consumidores o para la seguridad de sus bienes, el proveedor deberá incorporar en los mismos, o en instructivos anexos en idioma español, las advertencias e indicaciones necesarias para que su empleo se efectúe con la mayor seguridad posible."
Es decir, más allá de la no acabada discusión científico-ambiental existente en Chile y el mundo respecto de los aspectos positivos y negativos que representaría la incineración de residuos de diverso tipo, especialmente peligrosos o tóxicos, en hornos de empresas cementeras, convirtiéndolos de hecho en "combustibles" o fuentes energéticas alternativas, en nuestra legislación, así como en la de otras naciones, tanto para ésta como para otras materias, la aplicación del principio precautorio, así como el derecho a acceder a la mayor información posible para tomar las mejores o más convenientes decisiones por parte de los consumidores, según sus necesidades y preferencias, es lo que prima.
Por lo anterior, venimos en proponer el siguiente,
Proyecto de Ley
Artículo único: en la Ley 19.496 que establece normas sobre protección de los derechos de los consumidores, introdúzcanse las siguientes modificaciones:
1. En el Artículo 14 agréguese un nuevo segundo inciso con el siguiente texto:
"Las empresas elaboradoras de cemento que utilicen como combustible alternativo residuos de cualquier especie, sin atender al estado físico en que se encuentren, y que sean especialmente tóxicos, peligrosos o contaminantes para la vida humana o el medio ambiente, deberán rotular los envases, por medio de colores, signos, leyendas o a través de cualquier medio idóneo, que indique de manera clara y destacada la adopción de este procedimiento como parte del proceso de fabricación, individualizando las sustancias utilizadas y su proporción."
(Fdo.): Alejandro Navarro Brain, Senador.-
4. MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES ESCALONA Y MUÑOZ ABURTO, CON LA CUAL DAN INICIO A UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE OTORGA MAYOR AUTONOMÍA PRESUPUESTARIA A GOBIERNOS REGIONALES (6875-06)
Honorable Senado:
Vistos: Lo dispuesto en los artículos 1°, 19°, en el Capítulo XV de la Constitución Política de la República y en la Ley 19.175, Orgánica de Gobierno y Administración Regional.
Considerando:
1.- Que las enormes pérdidas materiales ocasionadas por el terremoto y posterior maremoto que azotó a la zona centro sur del país el 27 de Febrero pasado deberán ser asumidas tanto por los privados como por el Estado.
2.- Que en el caso del sector público la necesidad de allegar recursos para acometer las medidas de emergencia y reconstrucción más inmediatas motivó la reasignación de fondos, tanto sectoriales como regionales.
3.- Que, respecto de estos últimos, a la constitución de un Fondo de Emergencia con el 5% de todas las partidas del presupuesto 2010, siguieron reducciones mucho mayores, alcanzando cerca del 25% de los ingresos comprometidos para las regiones del país.
4.- Que en muchas regiones tales recursos ya habían sido incorporados como ingresos y computados a la hora de establecer prioridades y comprometer proyectos para el presente ejercicio y, más aún, no se dispone de información confiable acerca de la forma y oportunidad en que podrían ser restituidos.
5.- Que, si bien resulta comprensible la urgencia y justificación de las reasignaciones ante un desastre como el ocurrido, este tipo de medidas demuestra la fragilidad de nuestra regionalización, cuyos avances apuntan a una mayor autonomía y una actitud más dialogante y menos autoritaria del gobierno central.
6.- Que, por tanto, creemos conveniente modificar la Constitución mejorando el estatuto patrimonial de los Gobiernos Regionales, de tal forma de cautelar su autonomía y compatibilizar las atribuciones del Ejecutivo con la suficiencia y estabilidad de sus recursos.
Por lo anterior, los Senadores que suscriben vienen en proponer el siguiente:
Proyecto de Reforma Constitucional
Artículo Único.-Incorpórese el siguiente inciso final al artículo 111 de la Constitución Política de la República:
"El patrimonio de los Gobiernos Regionales estará conformado por los bienes, derechos y obligaciones establecidos en la ley orgánica. Las transferencias de recursos y bienes dispuestas por la ley de presupuestos o leyes especiales a las regiones se entenderán ingresadas al patrimonio respectivo desde la publicación de las mismas. Las facultades del Ejecutivo para reasignar o disminuir dichos aportes requerirán el acuerdo del Consejo Regional correspondiente."
(Fdo.): Camilo Escalona Medina, Senador.- Pedro Muñoz Aburto, Senador.-
5. MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES ESCALONA Y MUÑOZ ABURTO, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO QUE MODIFICA LA LEY Nº 19.968, CON EL OBJETO DE EVITAR QUE LA MEDIACIÓN OBLIGATORIA RETRASE EL PAGO DE ALIMENTOS PROVISORIOS (6876-07)
Honorable Senado:
Vistos: Lo dispuesto en los artículos 1°, 19°, y 63° de la Constitución Política de la República, en el Código Civil, en la Ley 19.968 sobre Tribunales de Familia y en el D.F.L. N° 1 del Ministerio de Justicia que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del Código Civil; de la Ley N° 4.808, sobre Registro Civil, de la Ley N° 17.344, que Autoriza Cambio de Nombres y Apellidos, de la Ley N° 16.618, Ley de Menores, de la Ley N° 14.908, sobre Abandono de Familia y Pago de Pensiones Alimenticias, y de la Ley N° 16.271, de Impuesto a las Herencias, Asignaciones y Donaciones.
Considerando:
1.- Que la obligación de los padres de brindar apoyo personal y material a sus hijos para favorecer su desarrollo constituye un imperativo no sólo jurídico, sino especialmente ético.
2.- Que nuestra legislación ha establecido las fórmulas para que este deber se concrete cuando padres e hijos no viven juntos. Surge así el derecho de alimentos.
3.- Que en los últimos años diversas leyes han buscado fortalecer las acciones de cobro a través de medidas tales como simplificar los mecanismos, establecer presunciones, generar sistemas de pago automático o retención, simplificar la prueba de los ingresos y perfeccionar los procedimientos de coerción.
4.- Que, asimismo, ello se ha visto complementado por los enormes cambios realizados en la Justicia de Familia, en especial con la creación de los tribunales especializados, lo que supuso un aumento en su número respecto de los antiguos juzgados de menores, la incorporación de equipos profesionales y la agilización de los procedimientos.
5.- Que, sin embargo, tan ambiciosas reformas no han tenido una fácil implementación, debiendo adecuarse según la. evaluación de su puesta en marcha y modificando algunas instituciones, plazos y procedimientos.
6.- Que una de las reformas, incorporada en la ley Ley 19.968 sobre Tribunales de Familia, por la Ley 20.286, significó establecer la mediación obligatoria para las causas que versen sobre derecho de alimentos, cuidado personal y al derecho de los padres e hijos e hijas que vivan separados a mantener una relación directa y regular.
7.- Que ello, inspirado en la necesidad de evitar atochamientos en la justicia, ha generado una dificultad adicional. En efecto, hasta antes de la incorporación de la mediación obligatoria, interpuesta una demanda, si ésta conllevaba la solicitud de alimentos provisorios, ello debía ser resuelto por el Juez, como lo señala el artículo 4° de la ley sobre abandono de familia y pago de pensiones alimenticias.
8.- Que la mediación obligatoria ha supuesto un retardo innecesario en este aspecto, atendido que en tanto no se verifique o fracase el intento de concordar posiciones entre las partes, la demanda no es proveída, sino para ordenar la realización de este trámite.
9.- Que la experiencia recogida de la aplicación de estas nuevas disposiciones señala que, en muchos casos, el tiempo promedio para la realización de las audiencias de mediación, en el sistema público, alcanza los dos o tres meses.
10.- Que, por lo mismo, aún el mecanismo de información previsto en el artículo 109 de la ley 19.986, que obliga al mediador a informar, en la primera audiencia al alimentario de su derecho a requerir alimentos provisorios, no logra resolver la demora, constituyendo un retroceso respecto de los avances que se habían conseguido en materia de derecho de alimentos y representando un grave perjuicio para los menores.
11.- Que creemos necesario rectificar esta situación estableciendo que, sin perjuicio, de la remisión de la causa a la mediación obligatoria prevista en materia de alimentos, el tribunal deba resolver los alimentos provisorios a favor del menor cuando así se hubiera solicitado.
Por lo anterior, los senadores que suscriben vienen en presentar el siguiente:
Proyecto de Ley
Artículo Único.- Modifíquese la ley 19.968 del modo que sigue:
1.- Reemplácese en el inciso primero de su artículo 106 la palabra "interposición" por "tramitación".
2.- Sustitúyase el artículo 109 por el siguiente:
"Art. 109.- Reglas especiales sobre la mediación en causas relativas al derecho de alimentos. Tratándose de casos que versen, en todo o parte, sobre el derecho de alimentos, sin perjuicio de la derivación de la acción al procedimiento de mediación, la demanda podrá ser admitida a tramitación para el sólo efecto que el juez se pronuncie sobre los alimentos provisorios, si se hubieran solicitado. En caso contrario, el mediador, en la primera sesión, deberá informar al alimentario de su derecho de recurrir en cualquier momento al tribunal para la fijación de éstos, de acuerdo al artículo 54-2. De esta actuación deberá dejarse constancia escrita firmada por el mediador y las partes. Sin perjuicio de lo cual, las partes podrán adoptar directamente un acuerdo sobre la materia.
Si el requerido, citado por una sola vez, no acude a la primera sesión de mediación y no justifica su ausencia, el requirente quedará habilitado para iniciar el procedimiento judicial."
(Fdo.): Camilo Escalona Medina, Senador.- Pedro Muñoz Aburto, Senador.-
6. MOCIÓN DE LA HONORABLE SENADORA ALLENDE, CON LA QUE DA INICIO A UN PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE UN ESTATUTO ESPECIAL DE RESPONSABILIDAD DE LAS CONSTRUCTORAS E INMOBILIARIAS ANTE SISMOS (6877-14)
Honorable Senado:
Antecedentes
Sin duda que la adquisición de un inmueble o propiedad constituye una aspiración de la gran mayoría de las familias en nuestro país, la cual significa para muchas de ellas el trabajo de toda una vida. Por este motivo la elección del inmueble representa una decisión trascendental en la vida de muchos compatriotas, de lo cual se desprende que esta decisión debe ser lo más informada posible. Sin embargo, estamos frente a un tema bastante complejo y de un tecnicismo elevado, por lo que, además del deber de información que le asiste al comprador, es necesario entregar una serie garantías al momento de perfeccionar el contrato de compraventa.
La normativa en materia de construcción contiene una serie de falencias en materia de responsabilidad, las cuales se han hecho evidentes con los problemas que han surgido con el último sismo que sufrió nuestro país. El principal cuerpo legal en esta materia corresponde al Decreto N° 458 de 1976 denominada Ley General de Urbanismo y Construcciones. Este cuerpo legal en su Capítulo III del Título I contiene normas sobre responsabilidad bajo el epígrafe De los Profesionales. Sin embargo, constituyen normas de carácter general en materia de responsabilidad excluyendo regulaciones específicas para casos de catástrofe por sismo por ejemplo.
En función de lo anterior, es necesario legislar de acuerdo a la realidad que vivimos como país sísmico, dejando de considerar aquellos eventos como casos fortuitos o aislados que no producen una responsabilidad inmediata de la empresa constructora o de la inmobiliaria. En este sentido, una solución jurídica adecuada es establecer un sistema de responsabilidad de carácter objetivo, es decir, una vez producido el hecho que genera el daño el obligado debe responder en forma inmediata, sin entrar a determinar si el proceder del obligado fue diligente o doloso o culpable. Este tipo de responsabilidad existe en diversas ramas del derecho, como por ejemplo el derecho marítimo donde se aplica este tipo de responsabilidad respecto de la contaminación, de acuerdo al Decreto Ley N° 2.222 denominada Ley de Navegación. Sin perjuicio de lo anteriormente expuesto, además de introducir un nuevo estatuto en materia de responsabilidad, es necesario establecer presunciones, ampliar plazos para ejercer acciones tendientes a establecer responsabilidades y obtener los respectivos resarcimientos.
Nos parece que la actual legislación establece gran parte de los riesgos del la do del consumidor, quién ante situaciones de este tipo queda en la más absoluta indefensión. Es por esta razón, que en esta materia la legislación debe tender a aumentar el ámbito de responsabilidad, tanto de las constructoras como de las inmobiliarias, que son quienes construyen y ponen a disposición de bs consumidores este tipo de bienes inmuebles, los cuales deben ser capaces, durante su vida útil, de soportar cualquier clases de sismo, considerando que el consumidor adquiere dicho bien no sólo por la inversión que significa sino también por la seguridad que supuestamente debe brindarle a él y su familia. En consecuencia, para evitar situaciones como las observadas a raíz del último sismo, con un edificio derrumbado y decenas con peligro de derrumbe, más que aumentar las penas es necesario establecer un ámbito de responsabilidad más riguroso respecto de las empresas que intervienen en la construcción y venta de estos inmuebles.
Ideas matrices
El presente proyecto tiene por objeto establecer un nuevo capítulo dentro de la Ley General de Urbanismo y Construcción en el que se regule la responsabilidad de las constructoras e inmobiliarias en caso de sismo, evitando la calificación de estos eventos como casos fortuitos o de fuerza mayor. De esta forma, el representante legal de la constructora deberá realizar una declaración jurada señalando cual es el tiempo de vida útil que tendrá el inmueble, y ésta, deberá ser informada por la inmobiliaria al momento de ofrecer el inmueble al consumidor. Además, es establecen presunciones en materia de responsabilidad respecto de la constructora y la inmobiliaria.
Es por eso que sobre la base de los siguientes antecedentes vengo en proponer el siguiente:
Proyecto de ley
Artículo único. Agréguese un nuevo Capítulo III A al Título I del Decreto N° 458 de 1976 denominada Ley General de Urbanismo y Construcciones, que consta de los siguientes artículos:
Capítulo III A De la responsabilidad ante sismos
Artículo 19 bis: Será necesario para la recepción definitiva del inmueble por la municipalidad correspondiente, que se presente una declaración jurada ante notario del representante legal de la constructora señalando cual es el tiempo de vida útil del inmueble.
Esta declaración jurada deberá ser presentada al consumidor al momento de realizarse la oferta por la inmobiliaria o por quién haga la oferta al consumidor. Por lo tanto, será necesario que esta declaración esté en conocimiento del consumidor al momento de perfeccionarse el consentimiento, so pena de ser sancionado el acto con nulidad absoluta.
El tiempo declarado como vida útil del inmueble por el representante legal de la constructora, determinara hasta que momento deberá responder la constructora y la inmobiliaria por los daños que se originen producto de sismos. A su vez, determinara la imposibilidad de término de giro social y de traspaso de bienes pertenecientes al patrimonio de la sociedad, tanto de constructora como de la inmobiliaria.
Artículo 19 ter: Las constructoras e inmobiliarias responderán solidaria y objetivamente por los daños ocasionados por sismos en los inmuebles construidos y vendidos por ellas, respectivamente.
Si el inmueble es declarado con riesgo de derrumbe o colapso por la autoridad administrativa competente, ordenando deshabitarlo por sus moradores, la constructora e inmobiliaria deberán responder en forma inmediata, tanto por el valor del inmueble como por el daño moral que el hecho produzca.
La sola declaración de la autoridad administrativa referida en el inciso anterior, bastará para que la constructora e inmobiliaria correspondiente, respondan solidariamente por el valor del inmueble. El afectado deberá recurrir en sede judicial sólo para efectos de que se pondere el daño moral sufrido y para el cumplimiento o ejecución de la obligación que recae sobre la constructora o inmobiliaria.
Para la ejecución de la obligación correspondiente al valor del inmueble deberá presentarse en sede judicial copia autorizada de la resolución administrativa que declarar inhabitable el inmueble, copia autorizada de la escritura de compraventa y certificado de dominio vigente. Para la ejecución del daño moral sólo bastara la sentencia judicial correspondiente.
(Fdo.): Isabel Allende Bussi, Isabel, Senadora.-
7. MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES LAGOS Y TUMA, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY SOBRE SEGURO OBLIGATORIO DE DAÑOS POR SISMOS E INCENDIOS (6878-14)
Honorable Senado:
El terremoto del 27 de febrero último nos recuerda, una vez más, lo que ya todos sabemos: que Chile es un país sísmico y que concentra el mayor número de movimientos telúricos del planeta.
No obstante esta característica, los chilenos y demás habitantes de nuestro territorio, en aspectos muy diversos, no solemos estar preparados para enfrentar estos hechos, cuyas consecuencias nos sorprenden total y absolutamente desprevenidos.
Uno de estos aspectos, es el ámbito inmobiliario, ya que pocas personas cuentan con seguros en caso de sismo o incendio, para el evento de sufrir daños en sus construcciones y edificaciones.
Por disposiciones de las Superintendencias de Bancos e Instituciones Financieras y de valores y Seguros, que se enmarcan dentro de las disposiciones del mercado de capitales, todos los créditos hipotecarios cursados en Chile deben estar protegidos por seguros de desgravamen e incendio, a favor de las instituciones otorgantes del crédito. Por su parte, tanto los Bancos como las demás instituciones financieras, imponen a sus clientes la obligación de contratar seguros de sismo, que por lo general van asociados "en paquete" al seguro de incendio. De esta manera, todos los inmuebles adquiridos mediante financiamiento hipotecario, cuentan con un seguro en caso de sismo, con dos particularidades muy importantes; la primera es que el beneficiario es el Banco o institución otorgante del crédito, y no el dueño de la propiedad; y la segunda, es que en el evento de la pérdida total, el beneficio del seguro es para el Banco, quien recibe el saldo insoluto del crédito, con una ventaja también para el dueño, que queda liberado del pago del saldo del crédito, pero sin obtener la reparación de su inmueble, ni ninguna otra compensación. En otras palabras, sólo se libera al dueño y titular del crédito de seguir pagando las cuotas de un crédito por un bien que perdió.
Sin perjuicio de lo anterior, es necesario considerar que sólo la compra de un número limitado de bienes inmuebles en Chile es financiado con créditos hipotecarios, de manera que, la mayoría de inmuebles edificados, salvo casos excepcionales, no cuenta con seguro de sismo ni de incendio
De la breve descripción del sistema, surgen aspectos que llaman la atención, y que a nuestro juicio deben ser corregidos. En primer lugar, y de la máxima importancia, la necesidad de establecer la obligatoriedad de contratar seguros de sismo para los inmuebles edificados en Chile, no a favor de las instituciones otorgantes del crédito, sino a favor de los propietarios de los inmuebles edificados, pues lo que interesa a este respecto, no es velar por el mercado de capitales, sino, antes que nada, por la vivienda, cuestión que por lo demás no es incompatible con la protección del mercado de capitales, si consideramos que una persona que obtiene reparación o compensación de sus bienes, mantiene la causa que genera su obligación de pago. Luego, llama la atención la existencia de ventas atadas en materia de seguros, donde sólo es posible contratar un seguro de sismo junto a uno de incendio, cuestión que vulnera la libertad de contratación, pues es perfectamente posible que la protección de una edificación no esté amparada por un seguro, sino por una garantía, de manera que, existiendo garantía vigente contra sismo, no tiene sentido pagar un seguro que cubra la misma eventualidad. En otras palabras, si se derrumba una casa que ha sido garantizada como antisísmica, dentro del período de garantía, no existe razón para que se contrate un seguro de sismo, ya que la reparación deberá ser asumida por quien garantizó.
Otro aspecto importante, dice relación con las condiciones particulares de las pólizas de seguro, que en algunos casos han establecido límites fuera de los cuales no cubren el riesgo. Así, por ejemplo, hay casos en que sólo cubren daños ocasionados por sismos de hasta 8 grados en la escala de Richter, con lo que todos los daños sufridos por edificaciones aseguradas en aquellos lugares donde el terremoto del pasado día 27 de febrero fue superior, no serán cubiertos. Está también el caso de las cláusulas que consideran salidas de ríos, pero no tsunamis, y así muchas otras que limitan los riesgos.
Frente a esta realidad, los Senadores que suscriben proponemos establecer un seguro obligatorio contra sismos e incendio para todos los inmuebles edificados en Chile, cuyo valor comercial no exceda las 2 mil Unidades de Fomento, en el contexto de las medidas preventivas que es necesario adoptar en un país como el nuestro, cuyas características lo sitúan como el más sísmico del planeta. Nuestra propuesta plantea la obligatoriedad del seguro para las viviendas de hasta 2 mil UF, en consideración a que las viviendas de un valor superior, pertenecen a sectores con una capacidad económica que les permite contratar seguros con amplios márgenes de libertad, de manera que no parece lógico imponerles tal obligación.
Proponemos, junto con crear este seguro obligatorio, establecer que las empresas constructoras deban obtener certificaciones de compañías de seguros, que valga la redundancia aseguren la edificación hasta una determinada intensidad. De esta manera, las compañías de seguros, con un interés directo, pasarán, en los hechos, a fiscalizar las edificaciones, complementando la labor de las Direcciones de Obras de las Municipalidades.
En nuestra propuesta, las pólizas de seguros obligatorios de casas nuevas debidamente certificadas, no podrán limitar las coberturas a una determinada intensidad, ya que lo que se cubre es precisamente la contingencia incierta de pérdida del bien.
Aún cuando, por disposiciones constitucionales, no tenemos iniciativa en materias de orden financiero, proponemos que para los sectores de menores ingresos, esto es, para la vivienda social, los seguros sean, al igual que ocurre en materia del seguro agrícola, cofinanciados por el Estado. A este respecto se debe tener presente, en primer lugar, el rol social que le asiste al Estado y la propiedad, y en segundo, un argumento práctico, toda vez que al Estado le resultará más conveniente en términos económicos cofinanciar un seguro que asumir el costo de una reconstrucción.
Proyecto de Ley
Establece seguro obligatorio de años por sismos e incendio causados en inmuebles edificados.
Del Seguro Obligatorio de Daños causados por incendios o sismos
Artículo 1°.- Todo inmueble edificado en el territorio nacional, cuyo valor comercial no supere las 2.000 Unidades de Fomento deberá estar asegurado contra riesgos de sismos e incendio a que se refiere esta ley.
Este seguro no se exigirá a los inmuebles fiscales ni a los que pertenezcan a delegaciones, embajadas y consultados debidamente acreditados en Chile.
Artículo 2°.- Para los efectos de esta ley, se entiende por inmueble edificado aquél que ha obtenido un permiso de edificación por parte de la respectiva Dirección de Obras Municipales.
Los inmuebles que no mantengan el seguro obligatorio vigente de que trata esta ley no podrán ser habitados.
Artículo 3.- Los seguros podrán ser contratados con empresas aseguradoras nacionales o extranjeras que tengan representación en Chile o que hayan celebrado convenios con ellas o con compañías aseguradoras chilenas.
Artículo 4°.- La obligación de contratar el seguro recaerá sobre el o los propietarios del inmueble. Si el inmueble perteneciere a una sociedad, la obligación recaerá en su representante legal.
Artículo 5°.- Los contratos de seguro que se celebren en cumplimiento de esta ley, regirán por todo el plazo de la vigencia señalado en el respectivo certificado. No se resolverán por la falta de pago de las primas, ni podrán terminarse anticipadamente por decisión de las partes. Sólo por sentencia judicial ejecutoriada se podrá poner término al contrato antes de la fecha de su vencimiento. El pago de las indemnizaciones que afecten a una póliza no significará reducción de las sumas aseguradas ni de responsabilidad, la que continuará en vigor por todo el plazo para el cual fue contratada, sin necesidad de rehabilitación ni pago de primas adicionales.
Artículo 6°.- En el seguro a que se refiere esta ley, el pago de las correspondientes indemnizaciones se hará sin investigación previa de culpabilidad, bastando la sola demostración del sismo o incendio y de las consecuencias de daños que provocó.
Artículo 7°.- En caso de siniestro, el propietario o cualquier persona a su nombre estarán obligados a dar aviso a la entidad aseguradora dentro de treinta días, contados desde que tenga noticia de los daños, salvo caso de impedimento debidamente justificado.
Artículo 8°.- Las empresas constructoras deberán obtener certificaciones de la resistencia de las construcciones en caso de sismo hasta 10 grados en la escala de Richter.
Artículo 9º.- Las compañías de seguro no podrán limitar las coberturas de edificaciones nuevas debidamente certificadas.
(Fdo.): Ricardo Lagos Weber, Senador.- Eugenio Tuma Zedán, Senador.-
8. PROYECTO DE ACUERDO DEL HONORABLE SENADOR RUIZ-ESQUIDE, DE LAS HONORABLES SENADORAS ALVEAR, PÉREZ Y RINCÓN, Y LOS HONORABLES SENADORES CANTERO, ESCALONA, ESPINA, FREI, GÓMEZ, HORVATH, LAGOS, LARRAÍN, MUÑOZ ABURTO, PÉREZ VARELA, PIZARRO, QUINTANA, SABAG, TUMA, WALKER (DON IGNACIO), WALKER (DON PATRICIO) Y ZALDÍVAR (DON ANDRÉS), MEDIANTE EL CUAL SOLICITAN A SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA EL ENVÍO A TRAMITACIÓN LEGISLATIVA DE UN PROYECTO DE LEY QUE AUMENTE EL BENEFICIO POST NATAL A SEIS MESES (S 1230-12)
Honorable Senado:
Vistos:
Lo dispuesto en el Artículo 52 N° l de la Constitución Política de la República.
Considerando:
1.- Que las ventajas que la práctica de la lactancia materna representan para sal salud infantil, tanto el relación al crecimiento físico como al desarrollo psicoemocional del niño son ampliamente reconocidas. Por ello la lactancia materna sigue siendo la mejor forma de alimentación de los niños durante los primeros 6 meses de vida, ya que cubre todas sus necesidades nutricionales e inmunológicas. En efecto, la leche materna es el alimento perfecto, ya que está hecho sólo para el niño; lo protege de las infecciones, aumentando sus defensas, ayuda a mejorar la digestión, y; mejora su desarrollo psicomotor, social e intelectual.
2.- Que, sin embargo, por diversos factores socioculturales, como la masiva incorporación de la mujer al trabajo, como por los avances logrados en el campo de la producción industrial de productos lácteos, se ha observado una preocupante tendencia a disminuir esta práctica natural. Así muy pocas de nuestras mujeres logran una lactancia óptima según la recomendación de la Organización Mundial de la Salud (OMS): exclusiva por seis meses y con el agregado de alimentos no lácteos hasta avanzado el segundo año.
3.- Que de acuerdo con el informe de la Comisión Nacional de la Lactancia 0 y Materna, al tercer mes de vida de los niños se produce una interrupción cuantitativa de los que siguen siendo amamantados con leche materna, lo que coincide con el reingreso laboral de la madre trabajadora.
4.- Que no obstante la importancia de la leche materna, que como hemos anotado, es recomendable su ingesta exclusiva durante los 6 primeros meses de vida, en el año 2002, según las cifras entregadas por la Comisión Nacional de la Lactancia Materna, sólo un 43 % de los niños continúa siendo amamantado con leche materna.
5.- Que, citando a la letra, los resultados del trabajo realizado por la Comisión para la Lactancia Materna, podemos sostener que "los datos muestran que el hecho más determinante en la duración de la lactancia exclusiva y complementada es el trabajo de la madre fuera del hogar. Cualquier futuro progreso debiera pasar por una respuesta más adecuada para el 25-30% de las mujeres chilenas que están en esa condición. Varias propuestas se han realizado en los últimos años para modificar la legislación vigente, que limita el descanso post natal a 84 días, sin embargo esto no ha sido posible de materializar. Por otra parte, aún cuando existe la obligación de disponer salas cunas para las madres que trabajan o darle facilidades para alimentar al pecho a su hijo, estas medidas no serían suficientes ya que está limitada solo a empresas que cuentan con 20 o más mujeres trabajadoras. La ampliación del descanso post natal es probablemente una medida costo-efectiva para incentivar la lactancia exclusiva, mejorar el crecimiento y desarrollo infantil y reducir la morbilidad en esta etapa de alta vulnerabilidad."
6.- Que no sólo nuestra Comisión Nacional, sino que la International Baby Food Action Network, IBFAN, constituida por más de 200 grupos de interés público que trabajan en el mundo para salvar las vidas de infantes y niños/as pequeños/as mediante un esfuerzo conjunto que permita realizar cambios duraderos en las prácticas de alimentación infantil a todos los niveles, señala, como una recomendación de saludo pública global, que los/las infantes deben ser amamantados exclusivamente durante sus seis meses de vida para alcanzar un crecimiento, desarrollo y salud óptimos. Más adelante, para cumplir con sus requerimientos nutricionales de desarrollo, los/as infantes deben recibir alimentos complementarios nutritivamente apropiados y seguros, mientras que la lactancia materna continúa por dos años de edad (Estrategia Mundial de OMS/UNICEF sobre la Alimentación de Lactantes y Niños/as Pequeños/as, 2002).
Por lo tanto,
Los senadores que suscriben, viene en presentar el siguiente
Proyecto de Acuerdo
Solicita a S.E. El Presidente de la República, don Sebastián Piñera Echenique la remisión a este Congreso Nacional de un proyecto de ley que , en lo esencial, otorgue a las madres chilenas el beneficio de 6 meses de post natal, con el objeto de estimular el apego, la lactancia materna y el mejor cuidado y estimulación del recién nacido, considerando que la materia solicitada es de iniciativa exclusiva de Su Excelencia.
(Fdo.): Mariano, Ruiz-Esquide Jara, Senador.- Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- Lily Pérez San Martín, Senadora.- Ximena Rincón González, Senadora.- Carlos Cantero Ojeda, Senador.- Camilo Escalona Medina, Senador.- Alberto Espina Otero, Senador.- Eduardo Frei Ruiz-Tagle, Senador.- José Antonio Gómez Urrutia, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Hernán Larraín Fernández, Senador.- Pedro Muñoz Aburto, Senador.- Victor Pérez Varela, Senador.- Jorge Pizarro Soto, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Hosaín Sabag Castillo, Senador.- Eugenio Tuma Zedán, Senador.- Ignacio Walker Prieto, Senador.- Patricio Walker Prieto, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.-
9. PROYECTO DE ACUERDO DEL HONORABLE SENADOR NAVARRO, DE LA HONORABLE SENADORA ALLENDE, Y DE LOS HONORABLES SENADORES LAGOS Y MUÑOZ ABURTO, CON EL OBJETO DE APOYAR LA POSTULACIÓN DEL PRESIDENTE DE BOLIVIA, SEÑOR EVO MORALES AYMA, AL PREMIO NOBEL DE LAS PAZ (S 1231-12)
Honorable Senado:
1. Que el 6 de diciembre de 2006, el Premio Nobel de la Paz 1980, Adolfo Pérez Esquivel, presentó oficialmente la candidatura de Evo Morales para Premio Nobel de la Paz 2007, que contó con el apoyo de varias organizaciones e instituciones internacionales y de varios países, entre ellos la Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB); el escritor boliviano Néstor Tabeada Terán, quien envió el 7 de febrero del 2006 la proposición del nombre del mandatario a la fundación sueca; la guatemalteca Rigoberta Menchú Premio Nobel de la Paz 1992; Monseñor Alberto Luna Tobar, de Ecuador; el ex presidente de Argelia, Ahmed Ben Bella; las Madres de Plaza de Mayo; el periodista y activista de DDHH de Ecuador, Alexis Ponce; el escritor ecuatoriano Jorge Enrique Abun; el representante de la Fundación Guayasamín, Alfredo Vera; Blanca Chancoso, dirigente indígena emblemática del Movimiento Pachakutik de Ecuador; Luis Macas, representante del Consejo Nacional Indígena del Ecuador (CONAIE) y candidato a la Presidencia el 2006; Pablo Guayasamín, hijo del pinto muralista ecuatoriano Oswaldo Guayasamín, entre otros.
2. Que en la postulación de entonces el Serpaj destacó de Evo Morales "su permanente predisposición a la solución pacífica de los conflictos, demostrada como dirigente sindical y presidente en el curso democrático, pacífico, humanista, popular, inclusivo, de unidad nacional y latínoamericanista que ha dado a su gobierno, su preocupación por el cuidado del medio ambiente y la reparación de los derechos a la Madre Tierra". Asimismo, el Premio Nobel de la Paz, Adolfo Pérez Esquivel, argumentó a favor de la postulación del mandatario boliviano "la lucha inclaudicable por la dignificación a los pueblos originarios de Bolivia, América y el mundo, respeto a la diversidad cultural, recursos naturales, honestidad, trabajo, sacrificio y austeridad".
3. Que en el 2007, en el marco de la III Reunión Plenaria del Grupo del Movimiento de Países No-Alineados y observadores acreditados ante la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco), que se realizó en París en octubre de 2007, un total de 136 naciones -entre ellas Chile- y organizaciones expresaron su respaldo a la candidatura del presidente boliviano Evo Morales para el Premio Nobel de la Paz. Entre las razones señaladas está el reconocimiento a Morales como el primer indígena en llegar al poder mediante las urnas en América y el mundo, su prédica y acción sobre la necesidad de vivir en armonía con la naturaleza, su permanente predisposición a la solución pacífica de los conflictos y a su lucha en defensa de las culturas de los pueblos originarios y de la diversidad cultural, su defensa y práctica de la democracia participativa sin exclusiones y su apego a la independencia, al derecho internacional y a la paz.
4. Que el presidente de Bolivia, Evo Morales, será postulado nuevamente para el Premio Nobel de la Paz 2010 por la agrupación de derechos humanos Servicio Paz y Justicia (SERPAJ), que preside el argentino y ganador de esa alta distinción en el año 1980, Adolfo Pérez Esquivel, quien dijo que "Evo Morales Ayma es postulado para el Premio Nobel de la Paz por su permanente lucha por la justicia social, el respeto a la diversidad cultural, por su tarea constante en la integración latinoamericana caribeña, el respeto, la paz y la convivencia entre las naciones".
5. Que entre las razones esgrimidas por los patrocinantes de la actual postulación están: su lucha inclaudicable por dignificar a los pueblos originarios de Bolivia, de América y del mundo; el respeto a la diversidad cultural; la defensa de los recursos naturales; su ejemplo de honestidad, trabajo, sacrificio y austeridad; la defensa de la soberanía y la autodeterminación de los pueblos; su trabajo en pos de los más desposeídos; su permanente lucha por la justicia social; su constante prédica de vivir en armonía con la naturaleza; su labor por gobernar con la participación y el protagonismo de los movimientos sociales; el cuidado del medio ambiente y de la ecología; su tarea constante por la integración latinoamericana caribeña y el respeto, la paz y la convivencia entre las naciones; y el respeto a las ancestrales normas indígenas de: "Ama sua, ama Huella, ama quella", que significa "no robes, no mientas, no seas perezoso".
6. Que además de Serpaj, entre los adherentes y patrocinadores de la postulación de Evo Morales al Premio Nobel de la Paz 2010 están: María Isabel García Mayorca, poeta colombiana; César Sención Villalona, intelectual, República Dominicana; Francois Houtart, sacerdote católico y sociólogo belga, profesor emérito de la Universidad Católica de Lovaina y Premio Madansheet Singh del UNESCO para la Tolerancia y la Acción no-violenta; César Benjamín, periodista, Brasil; Eduardo Galeano, escritor uruguayo; Frei Betto, escritor brasileño; Héctor Béjar, escritor peruano; Fernando Rendón, Director del Festival Internacional de Poesía de Medellín, Premio Nobel Alternativo 2006; y Alcira Argumedo, profesora de la Universidad de Buenos Aires, Diputada Nacional por el Partido Proyecto Sur, entre otros.
7. Que durante su mandato el gobierno que encabeza erradicó en menos de tres años el analfabetismo: 824 mil 101 bolivianos aprendieron a leer y escribir; 24 mil 699 lo hicieron además en aymara y 13 mil 599 en quechua.
8. Que durante su presidencia Chile ha mantenido relaciones formales, pese a no tener relaciones diplomáticas, en un marco de diálogo, prudencia, respeto y amistad, siempre en un contexto de políticas de Estado.
9. Que Evo Morales Ayma, nació en el poblado de Isallave - Oruro, un 26 de Octubre de 1959. De 7 hermanos que nacieron sólo sobrevivieron 3. De niño realizó labores de pastor de llamas y ovejas, en un entorno sin electricidad y con extrema pobreza. Con el fin de continuar sus estudios se trasladó a la ciudad de Oruro donde terminó el bachillerato. A la vez que estudiaba trabajó como panadero, en la fabricación de ladrillos, y tocó la trompeta en la Banda Real Imperial. A principios de los '80, su familia migró a Cochabamba en busca de una mejor calidad de vida. Comenzó su carrera en la política boliviana como representante del sector agrario del país, función que desempeñó durante muchos años. Actualmente es el primer presidente indígena de Solivia y el segundo en ser elegido por mayoría de votos.
El Senado acuerda:
Apoyar la postulación del Presidente de Bolivia, Evo Morales Ayma, al Premio Nobel de la Paz y solicitar al Presidente de la República, Sebastián Piñera, que el Gobierno también respalde esta nominación en las instancias que correspondan, a través de los mecanismos pertinentes, como un reconocimiento al aporte que para la política y los movimientos sociales regionales ha significado el desempeño del mandatario del vecino país altiplánico, y como una señal de entendimiento y acercamiento entre los pueblos de Bolivia y Chile, más allá de sus legítimas diferencias.
(Fdo.): Alejandro Navarro Brain, Senador.- Isabel Allende Bussi, Senadora.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Pedro Muñoz Aburto, Senador
10. PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES NAVARRO, CHAHUÁN Y TUMA, MEDIANTE EL CUAL SOLICITAN AL GOBIERNO DE NUESTRO PAÍS MANTENER EL APOYO Y SOLIDARIDAD CON LA SITUACIÓN HUMANITARIA DEL PUEBLO PALESTINO (S 1232-12)
Honorable Senado:
1. Que como lo ha señalado Philippe Lazzarini, director en Jerusalén de la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de la ONU (OCHA), la ONU ha debido y "debe seguir prestando ayuda humanitaria a los territorios Palestinos ocupados, en lugar de promover el desarrollo de la región a causa de la extrema situación de vulnerabilidad en la que vive la población", agregando que los palestinos viven una "vida indigna y mísera", especialmente los residentes en Gaza, "ahogados por el bloqueo".
2. Que Lazzarini ha señalado también que el bloqueo impuesto por Israel a Gaza en junio del 2007, "constituye una castigo colectivo para toda la población y es contrario a la obligación de Tel Aviv de proteger las necesidades de la población", lamentando que su oficina deba dedicarse a trabajar "apagando fuegos, intentando que lo precario no desaparezca, sin poder desarrollar nada, simplemente evitando que la situación empeore".
3. Que este mismo representante de la ONU ha indicado que "la población es totalmente dependiente de la asistencia internacional", dejando claro que, a pesar del esfuerzo humanitario "la ayuda no compensa lo que tenían antes", pues del total de ayuda aportada a los territorios ocupados, las dos terceras partes se dirigen a Gaza, un esfuerzo "a todas luces insuficiente".
4. Que un estudio compartido desarrollado por Unicef, el Fondo para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y la Agencia de la ONU para los Refugiados Palestinos (UNRWA) señala que el 79% de la población de Gaza se encuentran en situación de "inseguridad alimenticia".
5. Que según los datos de la OCHA, el bloqueo ha llevado al colapso virtual del sector privado. De hecho, en diciembre del 2009, el 70% de las industrias de Gaza estaban cerradas, el 20% estaban operando a una décima parte de su capacidad, y el otro 10% actuaban entre un 20 y un 50 por ciento de sus posibilidades, lo que ha llevado la tasa de desempleo a una cifra superior a 144%.
6. Que con respecto a Cisjordania, y específicamente al llamado sector C, que está bajo control israelí, Lazzarini aseguró que "es virtualmente imposible asegurar el desarrollo de la población palestina residente". La OCHA denuncia que los palestinos residentes en el área C viven en tiendas y se les prohíbe específicamente construir viviendas, lo que les deja en una situación "de extrema vulnerabilidad".
7. Que en relación a Jerusalén Este, la OCHA denunció que en los últimos meses ha habido un fuerte incremento del número de heridos a causa del aumento de la tensión y de los choques entre palestinos e israelíes. Asimismo, la agencia de la ONU denunció que 60.000 palestinos corren el riesgo de convertirse en desplazados a causa de la amenaza de demolición que pesa sobre sus viviendas. Lazzarini, recordó, además, que la política de expansión de asentamientos israelíes es totalmente condenable porque dificulta aún más la ya complicada situación en la región.
8. Que actualmente más de 4 millones y medio de palestinos se encuentran en la condición de desplazados o refugiados en el interior de los propios territorios ocupados, o en los 58 campamentos que existen en Jordania, Siria o El Líbano.
9. Que el Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS), creado por la Asamblea general de la ONU en diciembre de 1949 presta atención a los millones de refugiados a la espera de una solución justa y duradera del conflicto que los mantiene en esa situación, brindándoles apoyo humanitario, en infraestructura, microfinanzas y de respuesta ante las emergencias.
10. Que la Unión Europea es el mayor proveedor multilateral de asistencia internacional a los refugiados de Palestina. Durante el período 2000-2009 la Unión Europea (sin contar los aportes individuales de los países que la integran) ha destinado más de 1.000 millones de Euros al trabajo de la OOPS. Este aporte de la UE y sus países miembros representan actualmente el 62% de apoyo al Fondo General
11. Que por su parte la Media Luna Roja de Kuwait ha donado a comienzos de marzo 277 mil dólares para ir en ayuda de los territorios palestinos ocupados, fondos que fundamentalmente están dirigidos a las mujeres palestinas jefas de hogar cuyas casas resultaron destruidas durante la última ofensiva militar del ejército israelí.
12. Que el Comisionado General de la OOPS, Filippo Grandi ha señalado recientemente que "la situación en la Franja de Gaza es cada vez más grave", lo que se acentúa con la cercanía de que se cumplan mil días de bloqueo por parte de Israel, que no permite que materiales y equipos destinados a labores de reconstrucción puedan ingresara territorio palestino.
El Senado acuerda:
Solicitar al Sr. Presidente de la República:
1. Pueda instruir al Sr. Ministro de Relaciones Exteriores para que Chile mantenga en la ONU y en los diversos foros mundiales en que participa, su postura de apoyo y solidaridad con la situación humanitaria del pueblo palestino, en la perspectiva de avanzar hacia el cumplimiento de las resoluciones de la Asamblea de la ONU que buscan la creación definitiva del Estado Palestino y la generación de las condiciones de convivencia pacífica y de respeto mutuo con Israel.
2. Pueda instruir al Sr. Ministro de Planificación para que en el marco de la implementación de las políticas sociales gubernamentales que se coordinan e implementan con los municipios, pueda seguirse brindando apoyo humanitario a las 29 familias de refugiados palestinos que arribaron a Chile el 7 de abril de 2008 y que actualmente residen en las comunas de La Calera, San Felipe y Recoleta.
(Fdo.): Alejandro Navarro Brain, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Eugenio Tuma Zedán, Senador.-
11. PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES NAVARRO, MUÑOZ ABURTO, QUINTANA, RUIZ-ESQUIDE Y WALKER (DON PATRICIO), EN RELACIÓN CON LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LA POBLACIÓN CIVIL SAHARAUI EN TERRITORIOS OCUPADOS DEL SAHARA OCCIDENTAL (S 1233-12)
Honorable Senado:
1. Que las autoridades del Reino de Marruecos no han cumplido su promesa contraída ante la comunidad internacional de abordar el "legado" de violaciones graves de derechos humanos cometidas en Marruecos y el Sahara Occidental entre 1956 y 1999,
2. Que las autoridades marroquíes no han sido capaces de proporcionar justicia a las múltiples víctimas de los denominados "años de plomo", décadas en las que cientos de personas sufrieron desaparición forzada y otras miles fueron detenidas o torturadas de forma arbitraria.
3. Que el uso sistemático de la tortura y de otros malos tratos, las desapariciones forzadas y la detención arbitraria de miles de personas asolaron el reinado de Hassan II (1961-1999). Cientos de personas desaparecieron a manos de los servicios de seguridad de Marruecos, sobre todo cuando las autoridades del país se sentían amenazadas por la oposición dentro y fuera de sus fronteras. Entre las personas que sufrieron desapariciones forzadas había activistas de los partidos de la oposición, miembros de sindicatos e incluso agricultores que habían encabezado manifestaciones.
4. Que en particular el pueblo de la República Árabe Saharaui Democrática se vio afectada de manera desproporcionada. Las organizaciones de DDHH estiman que muchas personas desaparecieron por apoyar, o por ser sospechosos de apoyar, la independencia del Sahara Occidental, un territorio anexionado por Marruecos en 1975.
5. Que una comisión oficial creada por el rey Mohammed VI hace seis años para investigar las violaciones de derechos humanos cometidas por las fuerzas de seguridad marroquíes entre 1956 y 1999 ha fracasado a la hora de afrontar por completo esta herencia de violaciones a los derechos fundamentales de las personas.
6. Que dichas Comisión investigó unos 700 casos de desapariciones forzadas que se produjeron entre mediados de la década de 1960 y principios de la de 1990. La Comisión afirmó haber resuelto 742 casos de desapariciones forzadas. Los 66 pendientes fueron investigados el Consejo Asesor de Derechos Humanos, que confirmó haber resuelto unos 60. Sin embargo, el listado de los casos resueltos todavía no se ha hecho público, a pesar de las repetidas promesas.
7. Que la Comisión de Equidad y Reconciliación concluyó su trabajo hace cuatro años. En ese momento el rey encargó al Consejo Asesor de Derechos Humanos, la institución nacional para la protección y la promoción de los derechos humanos, que continuara con el trabajo de la Comisión y con sus recomendaciones.
8. Que sin embargo la Comisión de Equidad y Reconciliación sólo fue capaz de revelar parte de la verdad sobre las graves violaciones y no desempeñó ningún papel a la hora de buscar justicia para las víctimas. Recomendó que se llevaran a cabo una serie de reformas legales e institucionales que garantizasen que tales abusos no podrían volver a repetirse. Sin embargo, la mayor parte de ellas no se ha puesto en práctica.
9. Que la Organización de las Naciones Unidas ha expresado preocupación por los derechos que han sido conculcados a los defensores y defensoras de los derechos humanos en el Sahara Occidental, quienes han sido duramente reprimidos amparándose en leyes espurias sustentadas en conceptos erróneos de dignidad y la seguridad.
10. Que los hechos de que se ha tenido conocimiento, tienen relación con lo ocurrido el pasado 08 de Octubre de 2009, cuando un grupo de defensores de derechos humanos, tras visitar los territorios liberados de la República Árabe Saharaui Democrática y los campamentos de refugiados Saharaui, fueron secuestrados por las autoridades marroquíes. Hasta la fecha, dichos activistas siguen encarcelados en la Cárcel Militar de Salé en Marruecos, corriendo el riesgo, de que se les aplique cadena perpetua o fusilamiento, por estar acusados de "atentar contra la seguridad interna y externa del estado marroquí" e "inteligencia con el enemigo".
11. Que igualmente, los hechos tienen relación, con lo sufrido con un segundo grupo de 11 activistas de los DDHH que tras realizar la misma visita, han sufrido a su regreso al Sahara Occidental los días 8 y 9 de Marzo de 2010, salvajes torturas y cuyas imágenes, estado físico y de salud, han recorrido el mundo y han merecido la firme condena de instituciones internacionales, gobiernos y asociaciones civiles.
12. Que estimamos es responsabilidad de este Senado, primero como órgano democrático y representativo de todas las sensibilidades políticas, todas las cuales propendemos al respeto, garantía y promoción de los derechos humanos; y segundo, como poder del Estado Chileno, el representar ante las más altas autoridades del Reino de Marruecos, nuestra profunda preocupación acerca del paradero y estado de salud de los detenidos y torturados.
El Senado acuerda:
Solicitar al Presidente de la República, que en su calidad de conductor de las relaciones internacionales del país, instruya al Ministro de Relaciones Exteriores:
1. Que solicite al Reino de Marruecos proveer, información detallada y veraz a cerca de la identidad y paradero de todos los activistas de derechos humanos, con su edad, sexo y estado de salud; así como acerca de los motivos de su acusación, encarcelamiento y existencia de procedimiento legal previo que lo justifique.
2. Trasmitir ante todos los Organismos Internacionales de los que Chile es miembro, principalmente, aquellos especializados en materia de Derechos Humanos; nuestro más alto y firme repudio ante la violación sistemática a los DDHH de la que han sido víctimas los activistas Saharaui, y solicitar a la ONU la adopción de todas las medidas necesarias para la protección de los derechos humanos a la población civil Saharaui en los Territorios Ocupados del Sahara Occidental, en especial su derecho a la libre circulación, manifestación, expresión y la autodeterminación.
(Fdo.): Alejandro Navarro Brain, Senador.- Pedro Muñoz Aburto, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Mariano, Ruiz-Esquide Jara, Senador.- Patricio Walker Prieto, Senador.-