Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
- IV.
CUENTA
- DEBATE
- MOCIÓN INADMISIBLE
- Alejandro Navarro Brain
- Ximena Rincon Gonzalez
- Jaime Orpis Bouchon
- MOCIÓN INADMISIBLE
- DEBATE
- MOCIÓN INADMISIBLE
- Hernan Larrain Fernandez
- Andres Allamand Zavala
- Andres Pio Bernardino Chadwick Pinera
- Juan Antonio Coloma Correa
- Jose Garcia Ruminot
- MOCIÓN INADMISIBLE
- DEBATE
- V.
ORDEN DEL DÍA
-
SANCIÓN POR NO PAGO DE TARIFA EN VEHÍCULOS DE LOCOMOCIÓN COLECTIVA
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Ximena Rincon Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Francisco Chahuan Chahuan
- INTERVENCIÓN : Juan Pablo Letelier Morel
- INTERVENCIÓN : Camilo Escalona Medina
- INTERVENCIÓN : Jose Garcia Ruminot
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Pablo Longueira Montes
- DEBATE
-
PROTECCIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS CONTRA CONTAMINACIÓN POR ALGAS
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Antonio Horvath Kiss
- INTERVENCIÓN : Hosain Sabag Castillo
- INTERVENCIÓN : Jaime Orpis Bouchon
- INTERVENCIÓN : Baldo Prokurica Prokurica
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Patricio Walker Prieto
- DEBATE
-
SANCIÓN POR NO PAGO DE TARIFA EN VEHÍCULOS DE LOCOMOCIÓN COLECTIVA
- VI.
INCIDENTES
- PETICIONES DE OFICIOS
- PETICIÓN DE OFICIO : Maria Soledad Alvear Valenzuela
- PETICIÓN DE OFICIO
- Jorge Pizarro Soto
- Patricio Walker Prieto
- PETICIÓN DE OFICIO
- PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Antonio Karim Bianchi Chelech
- PETICIÓN DE OFICIO : Francisco Chahuan Chahuan
- PETICIÓN DE OFICIO : Patricio Walker Prieto
- PETICIÓN DE OFICIO : Ximena Rincon Gonzalez
- PETICIÓN DE OFICIO : Maria Soledad Alvear Valenzuela
-
PRECISIÓN DE DATOS PARA DETERMINACIÓN DE CESANTÍA REAL EN REGIÓN DEL BIOBÍO. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
-
REACCIÓN ANTE INFORME DE PRESIDENTE DEL CODEJU SOBRE SITUACIÓN DE DERECHOS HUMANOS EN ZONAS OCUPADAS DE SAHARA OCCIDENTAL. OFICIO
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
-
SOLICITUD DE INFORMACIÓN OFICIAL SOBRE RENTABILIDAD DE LA BANCA. OFICIO
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Camilo Escalona Medina
- PETICIONES DE OFICIOS
- CIERRE DE LA SESIÓN
- ANEXO SESION
- 7. MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR NAVARRO, CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE AUTORIZA ERIGIR UN MONUMENTO, EN LOS LÍMITES DE LAS CIUDADES DE CORONEL Y LOTA, QUE INDIQUE EL CENTRO GEOGRÁFICO CONTINENTAL DE CHILE (7332-04)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Alejandro Navarro Brain
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- 8. MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR ORPIS, CON LA QUE DA INICIO A UN PROYECTO DE LEY SOBRE REVOCACIÓN DE LA SUSPENSIÓN CONDICIONAL DEL PROCEDIMIENTO PENAL (7333-07)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Jaime Orpis Bouchon
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- 9. MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES NAVARRO, LAGOS Y ROSSI, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE EXIGE EL USO DE CINTURONES DE SEGURIDAD EN LOS BUSES INTERPROVINCIALES. (7334-15)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Alejandro Navarro Brain
- Ricardo Lagos Weber
- Fulvio Rossi Ciocca
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- 10. MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR CHAHUÁN, CON LA QUE DA INICIO A UN PROYECTO DE LEY QUE AUTORIZA IMPONER LA PENA SUSTITUTIVA DE TRABAJOS COMUNITARIOS POR LA EVASIÓN DEL PAGO DE LA TARIFA DE TRANSPORTE PÚBLICO (7336-15)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Francisco Chahuan Chahuan
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- 11. PROYECTO DE ACUERDO, PRESENTADO POR LOS HONORABLES SENADORES SEÑORES NAVARRO Y MUÑOZ ABURTO, CON EL QUE SOLICITAN ADOPTAR MEDIDAS DE CONTROL SANITARIO Y DE SALUD PÚBLICA EN LA SALMONICULTURA (S 1311-12)
- AUTOR PROYECTO DE ACUERDO
- Alejandro Navarro Brain
- Pedro Hector Munoz Aburto
- AUTOR PROYECTO DE ACUERDO
- 12. PROYECTO DE ACUERDO, PRESENTADO POR EL HONORABLE SENADOR SEÑOR LETELIER, CON EL QUE SOLICITA EL ENVÍO DE UN PROYECTO DE LEY QUE MEJORE LAS CONDICIONES REMUNERACIONALES Y DE RETIRO DE LOS TRABAJADORES DE LA JUNJI (S 1312-12)
- AUTOR PROYECTO DE ACUERDO
- Juan Pablo Letelier Morel
- AUTOR PROYECTO DE ACUERDO
- 13. PROYECTO DE ACUERDO, PRESENTADO POR LOS HONORABLES SENADORES SEÑORES HORVATH, KUSCHEL, LARRAÍN, NAVARRO, PROKURICA Y WALKER (DON PATRICIO), CON EL QUE SOLICITAN AL EJECUTIVO DESTINAR RECURSOS PARA REPONER EQUIPO Y MAQUINARIA DEL CUERPO MILITAR DEL TRABAJO (S 1313-12)
- AUTOR PROYECTO DE ACUERDO
- Antonio Horvath Kiss
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Hernan Larrain Fernandez
- Alejandro Navarro Brain
- Baldo Prokurica Prokurica
- Patricio Walker Prieto
- AUTOR PROYECTO DE ACUERDO
- 7. MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR NAVARRO, CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE AUTORIZA ERIGIR UN MONUMENTO, EN LOS LÍMITES DE LAS CIUDADES DE CORONEL Y LOTA, QUE INDIQUE EL CENTRO GEOGRÁFICO CONTINENTAL DE CHILE (7332-04)
Notas aclaratorias
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REPÚBLICA DE CHILE
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
PUBLICACIÓN OFICIAL
LEGISLATURA 358ª
Sesión 72ª, en miércoles 1 de diciembre de 2010
Ordinaria
(De 16:28 a 17:43)
PRESIDENCIA DEL SEÑOR JORGE PIZARRO SOTO, PRESIDENTE
SECRETARIO, EL SEÑOR CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, TITULAR
____________________
Í N D I C E
Versión Taquigráfica
Pág.
I. ASISTENCIA.........................................................................................................
II. APERTURA DE LA SESIÓN...............................................................................
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS..........................................................................¿.
IV. CUENTA...............................................................................................................
V. ORDEN DEL DÍA:
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que evita el no pago de la tarifa en vehículos de la locomoción colectiva (6948-15) (se aprueba en particular)..............................................................................................................
Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en moción de los Senadores señores Horvath, Bianchi, Kuschel y Sabag, destinado a evitar la contaminación por algas en las cuencas hidrográficas (7192-12) (se aprueba en general)..................................................................................................................
VI. INCIDENTES:
Peticiones de oficios (se anuncia su envío)¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿¿..
Precisión de datos para determinación de cesantía real en Región del Biobío. Oficios (observaciones del Senador señor Navarro)....................................
Reacción ante informe de Presidente del CODEJU sobre situación de derechos humanos en zonas ocupadas de Sahara Occidental. Oficio (observaciones del Senador señor Navarro).................................................
Solicitud de información oficial sobre rentabilidad de la banca. Oficio (observaciones del Senador señor Escalona)...............................................
I. ASISTENCIA
Asistieron los señores:
--Alvear Valenzuela, Soledad
--Bianchi Chelech, Carlos
--Chadwick Piñera,
--Chahuán Chahuán, Francisco
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Escalona Medina, Camilo
--García Ruminot, José
--Gómez Urrutia, José Antonio
--Horvath Kiss, Antonio
--Kuschel Silva, Carlos
--Lagos Weber, Ricardo
--Larraín Fernández, Hernán
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Longueira Montes, Pablo
--Matthei Fornet, Evelyn
--Navarro Brain, Alejandro
--Novoa Vásquez, Jovino
--Orpis Bouchón, Jaime
--Pérez San Martín, Lily
--Pizarro Soto, Jorge
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Quintana Leal, Jaime
--Rincón González, Ximena
--Rossi Ciocca, Fulvio
--Ruiz-Esquide Jara, Mariano
--Sabag Castillo, Hosaín
--Tuma Zedán, Eugenio
--Walker Prieto, Ignacio
--Walker Prieto, Patricio
--Zaldívar Larraín, Andrés
Concurrió, además, el Ministro Secretario General de la Presidencia , señor Cristián Larroulet Vignau.
Actuó de Secretario el señor Carlos Hoffmann Contreras, y de Prosecretario , el señor José Luis Alliende Leiva.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
--Se abrió la sesión a las 16:28, en presencia de 19 señores Senadores.
El señor PIZARRO (Presidente).- En el nombre de Dios, se abre la sesión.
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Se dan por aprobadas las actas de las sesiones 67ª y 68ª, especiales, de 16 de noviembre del año en curso, y de la sesión 69ª, ordinaria, de 17 de noviembre, que no han sido observadas.
IV. CUENTA
El señor PIZARRO (Presidente).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.
El señor ALLIENDE ( Prosecretario ).- Las siguientes son las comunicaciones recibidas:
Mensajes
Cinco de Su Excelencia el Presidente de la República:
Con los dos primeros da inicio a los siguientes asuntos:
1.- Proyecto de reforma constitucional sobre voto de chilenos en el extranjero, con urgencia calificada de "simple" (boletín N° 7.335-07).
--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
2.- Proyecto de ley sobre inscripción automática, Servicio Electoral y sistema de votaciones, con urgencia calificada de "simple" (boletín N° 7.338-07).
--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento y a la de Hacienda, en su caso, y se manda poner en conocimiento de la Excelentísima Corte Suprema.
Con los tres restantes hace presente la urgencia, calificada de "simple", respecto de las siguientes iniciativas.
1.- Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que simplifica el régimen de constitución, modificación y disolución de las sociedades comerciales (boletín N° 7.328-03).
2.- Proyecto de reforma constitucional sobre voto de chilenos en el extranjero (boletín N° 7.335-07).
3.- Proyecto de ley sobre inscripción automática, Servicio Electoral y sistema de votaciones (boletín N° 7.338-07).
--Quedan presentadas las urgencias y se manda agregar los documentos a sus antecedentes.
Oficios
Dos de la Honorable Cámara de Diputados:
Con el primero comunica que ha prestado su aprobación al proyecto de ley que crea inhabilidades para condenados por delitos sexuales contra menores y establece un registro de dichas inhabilidades (boletín N° 6.952-07).
--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Con el segundo señala que ha tomado conocimiento del rechazo efectuado por el Senado, en el tercer trámite constitucional, a la enmienda propuesta por esa Cámara al proyecto de ley sobre cuota anual de captura en materia pesquera (boletín N° 7.255-03), e informa la nómina de los señores Diputados que integrarán la respectiva Comisión Mixta.
--Se toma conocimiento y se manda agregar el documento a sus antecedentes.
Del señor Ministro de Defensa Nacional , con el que responde un oficio enviado en nombre del Senador señor García, respecto de las materias de defensa que se encuentran incluidas en el "Plan Araucanía" para el año 2011.
De la señora Ministra de Vivienda y Urbanismo, con el que contesta un oficio despachado en nombre del Senador señor Horvath, en relación con el aumento de subsidios habitacionales para la Región de Aysén.
Del señor Jefe Militar de Gabinete del Ministro de Defensa Nacional, con el que da respuesta a un oficio expedido en nombre del Senador señor Navarro, sobre la huelga de hambre en la mina El Chiflón del Diablo.
--Quedan a disposición de los señores Senadores.
Informes
De la Comisión de Salud, recaído en el proyecto, en segundo trámite constitucional, que modifica la ley N° 19.882, en materia de dedicación exclusiva respecto de cargos de Subdirector Médico, con urgencia calificada de "suma" (boletín N° 7.140-11).
--Queda para tabla.
Certificado de la Comisión de Defensa Nacional, recaído en el proyecto de acuerdo, presentado por el Senador señor Chahuán, con el que solicita el envío de una iniciativa legal que salde la deuda histórica con los jubilados de ASMAR (boletín N° S 1.303-12).
--Queda para el Tiempo de Votaciones de la próxima sesión.
Mociones
Del Senador señor Navarro, con la que inicia un proyecto de ley que autoriza erigir un monumento, en la comuna de Lota, que indique el centro geográfico continental de Chile (boletín N° 7.332-04).
--Pasa a la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología.
Del Senador señor Orpis, con la que da inicio a un proyecto de ley sobre revocación de la suspensión condicional del procedimiento penal (boletín N° 7.333-07).
--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
De los Senadores señores Navarro, Lagos y Rossi, con la que inician un proyecto de ley que exige el uso de cinturones de seguridad en los buses interprovinciales (boletín N° 7.334-15).
Del Senador señor Chahuán, con la que da inicio a un proyecto de ley que autoriza imponer la pena sustitutiva de trabajos comunitarios por evasión del pago de la tarifa de transporte público (boletín N° 7.336-15).
--Pasan a la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones.
Declaraciones de Inadmisibilidad Moción de los Senadores señor Navarro, señora Rincón y señor Orpis --Se declara inadmisible por corresponder a una materia de la iniciativa exclusiva de Su Excelencia el Presidente de la República , de conformidad con lo dispuesto en los números 4° y 6° del inciso cuarto del artículo 65 de la Constitución Política de la República.
Moción de los Senadores señores Larraín, Allamand, Chadwick, Coloma y García --Se declara inadmisible por corresponder a una materia de la iniciativa exclusiva de Su Excelencia el Presidente de la República , de conformidad con lo dispuesto en el número 2° del inciso cuarto del artículo 65 de la Constitución Política de la República.
Proyectos de acuerdo
De los Senadores señores Navarro y Muñoz Aburto, con el que solicitan adoptar medidas de control sanitario y de salud pública en la salmonicultura (boletín N° S 1.311-12).
--Pasa a la Comisión de Salud.
Del Senador señor Letelier, con el que solicita el envío de un proyecto de ley que mejore las condiciones remuneracionales y de retiro de los trabajadores de la JUNJI (boletín N° S 1.312-12).
De los Senadores señores Horvath, Kuschel, Larraín, Navarro, Prokurica y Walker (don Patricio), con el que solicitan al Ejecutivo destinar recursos para reponer equipo y maquinaria del Cuerpo Militar del Trabajo (boletín N° S 1.313-12).
--Pasan a la Comisión de Hacienda.
Permiso Constitucional
Solicitud del Senador señor Frei para ausentarse del país a contar del día 1° de diciembre del presente año.
--Se accede a lo solicitado.
El señor PIZARRO (Presidente).- Terminada la Cuenta.
La señora RINCÓN.- Pido la palabra.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
La señora RINCÓN.- Señor Presidente , pido remitir un oficio al Ejecutivo acerca de la moción presentada por los Senadores señores Navarro y Orpis y quien habla, sobre permisos en materia laboral respecto de los hijos adoptados, para que estudie la posibilidad de otorgarle su patrocinio y enviarla al Congreso para su tramitación.
El señor PIZARRO (Presidente).- Se enviará el oficio requerido.
)------------------(
El señor ESCALONA.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor ESCALONA.- Quiero proponer a la Mesa que, junto con la Comisión de Régimen Interior, analicen la idea de conceder un bono a los funcionarios del Senado en razón de haberse rechazado en la Cámara el proyecto de reajuste; y que, al parecer, el Ejecutivo no tiene intención de reponer.
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Señor Senador , tal materia ya se vio en dicha Comisión, y se analizará nuevamente en la próxima reunión.
¿Su Señoría se refirió solo a los funcionarios del Senado?
El señor ESCALONA.- Sí, señor Presidente. Es lo que corresponde institucionalmente.
)-------------(
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Larraín para referirse a la Cuenta.
El señor LARRAÍN.- Señor Presidente , como el proyecto que modifica la estructura, funciones y procedimientos de la Comisión Nacional sobre Distorsiones que presenté junto con otros señores Senadores fue declarado inadmisible por la Mesa, solicito que se oficie al Ejecutivo para pedirle su patrocinio.
Se trata de una iniciativa extremadamente importante que persigue evitar las distorsiones, fundamentalmente, en el ámbito agrícola, al introducir diversos cambios a dicha Comisión Nacional.
De modo que pedimos que se oficie, en nuestro nombre, al Ejecutivo para el patrocinio correspondiente.
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Si le parece a la Sala, se enviaría el oficio solicitado por Su Señoría.
--Así se acuerda.
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Como se encuentra en el Congreso el Ministro señor Larroulet -"Dios lo escuche y no se haga el sordo"- le daremos a conocer esta última solicitud junto con la de la Senadora señora Rincón.
V. ORDEN DEL DÍA
SANCIÓN POR NO PAGO DE TARIFA EN VEHÍCULOS DE LOCOMOCIÓN COLECTIVA
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que evita el no pago de la tarifa en vehículos de la locomoción colectiva, con segundo informe de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones.
--Los antecedentes sobre el proyecto (6948-15) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 41ª, en 10 de agosto de 2010.
Informes de Comisión:
Transportes y Telecomunicaciones, sesión 43ª, en 17 de agosto de 2010.
Transportes y Telecomunicaciones (segundo), sesión 70ª, en 30 de noviembre de 2010.
Discusión:
Sesión 44ª, en 18 de agosto de 2010 (se aprueba en general).
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario General.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- El proyecto fue aprobado en general en sesión del 18 de agosto recién pasado, y cuenta con un segundo informe de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, la cual deja constancia de que se presentó una sola indicación al artículo 2°, que fue rechazada por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Cantero, Chahuán y Girardi.
En consecuencia, la Comisión propone a la Sala la aprobación en particular de la iniciativa, en los mismos términos en que fue acordada en general, esto es, según el texto despachado en su oportunidad por la Cámara de Diputados.
El señor PIZARRO (Presidente).- En discusión particular el proyecto.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación.
--(Durante la votación).
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora señora Rincón, para fundamentar el voto.
La señora RINCÓN.- Señor Presidente , nuevamente volvemos a discutir en la Sala el proyecto de ley relacionado con el Transantiago, proyecto que busca fundamentalmente evitar el no pago de la tarifa en vehículos de la locomoción colectiva.
Con esta iniciativa se busca elevar las multas, por cuanto, las actuales son muy poco persuasivas y, además, se pretende impedir un aumento del valor del pasaje para los que sí pagan la tarifa.
Igualmente, se establece un Subregistro de Pasajeros Infractores, el que se incluye dentro del actual Registro de Multas de Tránsito no Pagadas que administra el Registro Civil.
Constantemente, a través de los medios de prensa, nos hemos informado del grave déficit que genera el Transantiago por el no pago de la tarifa por parte de los usuarios. Debido a ello, las Regiones siguen cargando con el costo del transporte público de los santiaguinos, lo cual -lo hemos dicho con claridad los Senadores de Regiones- no nos parece justo.
El Ministerio de Transportes nos informó que se ha reducido la evasión del pago por tarifas en casi 2 por ciento, gracias a la campaña de difusión realizada.
En la Comisión de Transportes, dicha Secretaría de Estado ha señalado también que los costos de operadores, troncales y alimentadores del sistema han aumentado en 50 por ciento en el tiempo, y los de la Administradora Financiera del Transantiago (AFT) lo han hecho en un 100 por ciento, mientras que los ingresos se han mantenido estables.
A lo anterior se debe agregar lo relativo a la evasión del pago de tarifas por parte de los usuarios, lo cual ha generado pérdidas por 300 mil dólares diarios, que equivalen a cerca de 80 millones de dólares al año por dicho concepto.
La evasión no sólo produce menores ingresos al sistema, sino que, también, afecta la planificación de recorridos. Se basa en la validación de las tarjetas BIP, pues se hace creer que se transporta un menor número de pasajeros que los que realmente se movilizan.
Por todos los problemas antes mencionados, me parece que la iniciativa va en el camino correcto, en orden a evitar que este tipo de malas prácticas afecten a los ciudadanos honestos que día a día ocupan el transporte publico y pagan su pasaje como corresponde, y también beneficia a las Regiones.
El 20 de abril pasado, entró en vigencia la segunda alza en el año en el sistema de transporte de la Capital -que comprende el Metro y el Transantiago-, quedando en 410 pesos en hora baja; 430, en hora valle, y 490, en hora punta. Pero esa no es la noticia.
Lo notable es que un alza del trasporte que promedia 7,1 por ciento en los tres horarios pasó sin que hasta hoy día se registre la menor voz de protesta.
Ello obedece, al menos en parte, al hecho de que ese incremento tarifario fue encubierto por las técnicas de marketing político que se han hecho usuales en este modelo económico: se decretó un alza escalonada de 10 pesos en marzo, y de 20 pesos a partir del 20 de abril. El aumento principal se deslizó en medio de una masiva campaña de desinformación que puso en el centro del tapete la evasión.
Así, el alza tuvo un responsable: el pillo que nunca falta, el evasor, aquel que hace pagar a justos por pecadores.
De esa manera elíptica se desvió de la percepción de la gente el problema principal, a saber, un sistema que claramente no estuvo diseñado de forma adecuada ni bien implementado y cuyo desfinanciamiento crónico -que alcanza a unos 50 millones de dólares al mes- no impide que las empresas concesionarias acumulen abultadas ganancias. Ese déficit no se equilibrará mediante el control de la evasión, como se pretende hacer creer, sino con el alza de las tarifas, dejando de lado el hecho que la finalidad de cualquier sistema de transporte es la provisión del servicio y no el pretexto para la ganancia de empresas privadas, con abstracción de la calidad, que todavía no alcanza estándares aceptables.
La noción de que este sistema de transportes debe al menos alcanzar el equilibrio de sus cuentas es algo que nadie podría razonablemente discutir.
Además, están los trabajadores, quienes han sufrido una serie de problemas, entre ellos, la cesantía y las deudas por concepto de remuneraciones y por cotizaciones previsionales.
El problema radica en que también, como es habitual en este sistema, el costo del déficit del Transantiago se le endosa al común de la gente, a los chilenos "de a pie", sin la menor compensación salarial. Peor aún, una vez más, el mayor peso recayó sobre los más pobres. Aparte de que un trabajador que percibe el salario mínimo destina una proporción mayor de su ingreso al transporte, el alza pareja de 30 pesos en los tres tramos tarifarios significa un alza de 7,8 por ciento para el horario bajo, 7,5 en el valle y 6,1 en el punta.
El incremento de 50 pesos por cada 60 viajes en cualquiera de los horarios significa una diferencia de 3 mil pesos al mes. Para un trabajador que gana el sueldo mínimo, esa alza representa un 1,8 por ciento de su ingreso; mientras que para otro que recibe 500 mil pesos mensuales, ese mismo aumento significa un 0,6 por ciento de su entrada.
Entre los grandes mitos que permanentemente invocan los defensores del modelo económico, están: a) que el precio del trabajo lo fija el mercado y b) que el alza del mismo debe estar asociada al aumento de productividad.
Ambos argumentos no son completamente ciertos en un sistema económico como el nuestro, en lo cual creo que estamos todos de acuerdo.
Para finalizar, señor Presidente , deseo hacer una última reflexión.
El aumento de sanciones, multas, procedimientos judiciales, castigos y demases para exigir el pago del pasaje en el transporte público, da cuenta de un problema más profundo que debemos abordar como sociedad. El ciudadano no puede actuar por temor a la coercitividad del Estado; se supone que ha de hacerlo por tener internalizado el cumplimiento de las normas mínimas de conducta de aquella.
En nuestro país se habla mucho respecto al mejoramiento de los índices de desarrollo humano y económico en este último tiempo. Este tipo de situaciones nos debe llamar a reflexionar en cuanto a la sociedad que estamos desarrollando.
En nuestro rol de legisladores, tenemos que recoger las inquietudes de la gente, pero también ser capaces de analizar con rigor y detalle lo que ella nos está diciendo y el país que estamos construyendo.
Claramente, los indicadores muestran que debemos aprobar esta legislación, pero existe...
El señor PIZARRO (Presidente).- Señora Senadora, tiene solo un minuto más para concluir.
La señora RINCÓN.- Gracias, señor Presidente.
Como decía, existe un problema de base que repercute en los presupuestos de las Regiones. Y no es justo que estas paguen por ello; debería sancionarse a los infractores.
He dicho.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Chahuán, para fundamentar el voto.
El señor CHAHUÁN.- Señor Presidente , no voy a entrar al análisis de los proyectos de ley que hemos discutido en el Parlamento, y en la Comisión pertinente, sobre el mejoramiento del Transantiago, especialmente en cuanto al cambio del régimen jurídico. Este permitirá que el transporte público se transforme en un servicio público y dotará de mayores facultades al Ministerio del ramo para caducar y renegociar los contratos, a fin de establecer incentivos que vayan en una línea distinta de la que hoy impera en los contratos, que son de tipo perverso.
Tampoco voy a entrar al detalle del financiamiento, respecto del cual el Congreso Nacional, y la Comisión de Transportes, aprobó una iniciativa que adiciona 3 mil millones de dólares al Transantiago, con un efecto espejo para las Regiones.
Solo me explayaré sobre una materia que considero de la mayor importancia.
Establecer estímulos adecuados para evitar el no pago de la tarifa en vehículos de locomoción colectiva, específicamente en Santiago, nos parece muy relevante.
No vamos a lograr que la Región Metropolitana disponga de un transporte público más eficiente, si no somos capaces de controlar eficazmente la evasión. En ese contexto hemos trabajado en la Comisión de Transportes.
A su vez, quiero destacar el tremendo espíritu que ha existido en ese órgano técnico para avanzar por unanimidad en estos proyectos. Allí acordamos justamente complementar la iniciativa en discusión.
El texto que hoy se somete a nuestra consideración crea un subregistro de infractores que evaden el pago, pero se abstiene de fijar una sanción para ellos. En tal sentido, los miembros de la Comisión nos comprometimos a presentar una moción -que ingresaremos hoy y que será firmada por todos nosotros-, a fin de establecer la obligación de realizar trabajos comunitarios para quienes no paguen la tarifa en vehículos de locomoción colectiva.
En definitiva, dotaremos de sustancia al subregistro. Porque una cosa es que este exista, pero otra muy distinta es que la gente que deje de pagar no reciba sanción alguna.
Por eso, hemos avanzado. Los integrantes de la Comisión tenemos la voluntad de firmar la moción a la que me referí, y hay un compromiso del Ministro de Transportes para ponerle urgencia, ya que complementa el proyecto en debate.
Estamos convencidos de que con esta iniciativa vamos a generar una legislación que permitirá reducir la evasión y, en definitiva, contar con un mejor transporte público en la Región Metropolitana.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Letelier, para fundamentar el voto.
El señor LETELIER.- Señor Presidente , el establecer como infracción o contravención grave el no pago de la tarifa en vehículos de locomoción colectiva es algo que, en mi opinión, nadie debería negarse a respaldar. Sin duda, esta normativa resulta correcta, en el entendido de que los estudiantes reciben un trato diferenciado, de que quienes se hallan en cursos menores no pagan.
Eso sí, junto con determinar la infracción, hay que generar las condiciones para que en el Transantiago se implemente un diseño más adecuado, que evite la facilidad de la evasión.
En tal sentido, señor Presidente , me habría gustado que, dentro de los plazos conversados con el Ministerio de Transportes, se avanzara respecto de cómo licitar las zonas pagas del transporte público de pasajeros mayor en la Región Metropolitana. Porque la situación actual, por el diseño y el tipo de buses existentes: de dos o tres accesos, facilita e incentiva el no pago o la evasión debido a la cultura imperante en el país, por el momento.
Por cierto, apoyaré lo preceptuado en la letra c) del artículo 1º.
En cuanto al subregistro de infractores, mi duda no radica en su existencia, sino en que tal vez su información puede terminar, al igual que la de DICOM, dando vueltas para otros propósitos.
¿Cómo tener la certeza de que, si alguien es sancionado por no pagar el pasaje, el dato del subregistro no será utilizado mañana para evitar su contratación; para hacer mal uso de él?
Transcurrido un período de 3 años, las anotaciones, por el solo ministerio de la ley, serán borradas. Pero, ¿está garantizado que tal información no tendrá otro uso?
Lo dejo planteado, por cuanto otros registros que se han creado han sido objeto de una utilización diferente de la que pretendía la ley.
Voy a aprobar en general la iniciativa.
Solicitaré separar la votación cuando se efectúe la discusión particular...
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Estamos en discusión particular, Su Señoría.
El señor LETELIER.- Entonces, no sé si se votarán los dos artículos.
El señor PIZARRO (Presidente).- En este momento está fundamentando su voto, señor Senador.
El señor LETELIER.- Señor Presidente , como en el artículo 2º del proyecto se contiene la creación del subregistro, solicito votarlo en forma separada, o que se deje constancia de mis reservas respecto de su texto.
Esa es mi inquietud, pues no se trata de una iniciativa de artículo único.
Me gustaría conocer el efecto de las multas, cuál es su rango y qué significan en términos prácticos.
Siento que se deberían contemplar otras acciones, más allá de cursar una multa. Porque, según entiendo, no se llevará al infractor a la comisaría para tal efecto, solo se lo notificará.
Creo que sería bueno buscar mecanismos, además del subregistro, porque en otros países resulta más eficaz establecer, no solo una multa, sino también otro tipo de acciones, para que alguien lo piense dos veces antes de subirse a un medio de transporte público sin pagar la tarifa. Hay que considerar que cuando existe evasión, esta la pagan el resto de los ciudadanos que cancelan el pasaje o el sistema de subsidios del transporte público de pasajeros.
Estoy a favor del artículo 1º, pero deseo dejar consignada mi abstención respecto del artículo 2º.
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Quedará constancia en la Versión Oficial de su intención de abstenerse sobre el artículo 2º.
La verdad es que estamos realizando una sola votación, ya que en la Comisión se presentó solamente una indicación, que fue rechazada por unanimidad.
Tiene la palabra el Senador señor Escalona, para fundamentar el voto.
El señor ESCALONA.- Señor Presidente , lamento que no se encuentre en la Sala el señor Ministro de Transportes , dado que los proyectos relativos al Transantiago han sido tratados en estrecha vinculación con la aplicación del mecanismo llamado "espejo". Es decir, con la idea de que la inversión en este sector también debe efectuarse en Regiones.
Con respecto a ese punto, me permito recordar que el proyecto de financiamiento complementario del Transantiago contempla una cifra de 120 mil millones de pesos para las Regiones. Y lamento que no esté presente el señor Ministro -como dije-, pues quería solicitarle información acerca de cómo se van a distribuir esos recursos, cuáles medidas se han adoptado, qué iniciativas han tomado los gobiernos regionales.
Yo represento en el Senado a una Región en la que el transporte es muy caro, y la gente debe enfrentar severas dificultades económicas para financiar su traslado, lo cual se ve agravado por el desempleo. Y se da el caso, en consecuencia, de que muchas personas caen en el aislamiento; porque, como carecen de una fuente laboral y el transporte es muy caro, ni siquiera tienen la posibilidad de salir a buscarla. Esto lleva a un círculo vicioso, respecto al cual las estadísticas están completamente distorsionadas. Es decir, como no se puede salir a buscar trabajo, el desempleo aparece más bajo de lo que es efectivamente.
Entonces, desde mi punto de vista, es esencial aplicar el subsidio en la Región de Los Lagos, para que la gente del Archipiélago de Chiloé pueda trasladarse desde las islas a la Isla Grande; ir a las principales ciudades, como Quellón, Castro, Ancud ; viajar desde las islas de Calbuco al continente; acudir desde los alrededores de la Carretera Austral a Puerto Montt; trasladarse dentro de la Región. Porque, de lo contrario, sus habitantes no tendrán las condiciones económicas para hacerlo.
Repito que lamento que no se encuentre presente el Ministro de Transportes , pues era la persona indicada para absolver este tipo de consultas.
Por cierto, votaré a favor del buen propósito de disminuir la evasión y, con ello, ayudar al financiamiento de este sistema de locomoción. Pero entiendo que no solo hay una obligación con el sistema de transporte público de la Región Metropolitana, sino también con el de todo el país.
He dicho.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor García, para fundamentar el voto.
El señor GARCÍA .- Señor Presidente , no he tenido la oportunidad de seguir en detalle el estudio del proyecto, pero recuerdo que cuando se discutió la idea de legislar intervine para señalar que, en mi opinión, había que analizar más detenidamente el incorporar como contravención grave en la Ley de Tránsito el no pago de la tarifa en vehículos de la locomoción colectiva.
Digo esto porque tengo entendido que cuando los conductores reunimos determinada cantidad de infracciones consideradas graves conforme a la ley se nos retira nuestra licencia de conducir.
Entonces, si una persona es infraccionada dos o tres veces en un año por no pagar la tarifa de la locomoción colectiva, ¿se le va a quitar la licencia de conducir? A mí, francamente, esto me preocupa.
La licencia de conductor, para la gran mayoría de los chilenos, constituye una herramienta de trabajo, en especial para los taxistas y quienes conducen un colectivo, una camioneta o un vehículo de carga pequeño.
Por lo tanto, me cuesta entender -de hecho, me voy a abstener en la votación- que a una persona, que por A, B o C razones no pagó la tarifa de la locomoción colectiva, se le quite la licencia de conductor. Estoy de acuerdo en que cometió una infracción. Pero ¡por favor! Considerar que esta se encuentra entre las graves y que su acumulación en cierto período lleve incluso el retiro definitivo de la licencia, francamente, me parece un despropósito.
En realidad, no tengo claro lo que estamos votando. No sé si alguien de la Comisión de Transportes podrá aclararnos el punto. Si nadie lo hace, simplemente me abstendré, porque no estoy dispuesto a que, por el no pago de la multa -concuerdo en que se trata de un hecho grave y se debe infraccionar a quien no paga la tarifa de la locomoción colectiva, pero no en que la sanción sea absolutamente desproporcionada-, se termine privando a una persona de la licencia de conductor, ya sea por un par de meses o de manera definitiva.
Me abstengo.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Navarro, para fundamentar su voto.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente , desde que comenzó a funcionar el Transantiago, las anomalías han sido brutales y nefastas, en particular para el servicio de los pasajeros. En definitiva, el sistema partió sin dar cumplimiento a un elevado porcentaje -70 a 80 por ciento- de la buscada modernización.
Por lo tanto, se instaló, de manera perversa para los usuarios, una crisis nunca vista en el transporte público chileno, que, en mi opinión, terminó costándole el gobierno a la Concertación.
Los gobiernos caen cuando hay problemas de transporte público. Ello ocurre porque se ve afectada la vivencia íntima de las personas, especialmente de quienes lo utilizan, los cuales, por cierto, no corresponden a ninguno de los que nos encontramos hoy en la Sala.
Setenta por ciento de los chilenos no posee automóvil y emplea el transporte público, en particular en Santiago. Ellos usan hasta 17 por ciento de sus ingresos mensuales para trasladarse.
Se nos propone un proyecto que busca sancionar a las personas que no pagan su tarifa. Pero, en el fondo, se pretende parar el desangramiento que sufre el Transantiago respecto a la forma de financiarse.
En primer lugar, señor Presidente, deseo preguntar: ¿va a existir un sistema de registro de infractores en caso de incumplimiento laboral?
Como dijimos con ocasión del último debate sobre el Transantiago, las empresas administradoras, tanto de los troncales como del resto del sistema, acumulan 2 mil 300 infracciones por el no pago de sueldos o incumplimiento grave respecto de los conductores.
En segundo lugar, ¿qué infracciones han cometido SONDA y las empresas que quedaron en deuda con el Ministerio de Transportes debido a graves incumplimientos en sus contratos?
El proyecto en análisis pretende establecer que los infractores sean condenados por no pagar la multa y anotados en un subregistro de pasajeros infractores.
Señor Presidente , esta iniciativa fue votada, pero no se invitó a ninguna asociación de consumidores ni de usuarios del transporte. Es decir, de acuerdo con el informe, fue tramitada exclusivamente con la opinión de la Subsecretaria de Transportes, señora Gloria Hutt , quien señaló claramente el sentido del proyecto: "contar con un instrumento destinado a evitar la evasión del pago de la tarifa de transporte público".
Yo le digo al Gobierno: ¡Mejoren el Transantiago! ¡Mejoren el servicio del Metro! ¡Remuneren adecuadamente a los conductores que hoy se encuentran en huelga! ¡Generen un servicio de calidad! Porque la moral para exigir el pago pasa por brindar un buen servicio. Y eso no existe hoy día.
Por tanto, yo siento que la iniciativa es atemporal y que debiera venir, como consecuencia del mejoramiento global del Transantiago, con un servicio de calidad y con un sistema de educación al usuario que redundara en que, cuando efectivamente se cumpla un buen servicio y se den todas las facilidades para pagar, se multe a quienes no quieran hacerlo, porque se agotaron todas las alternativas.
Creo que estamos en un momento inadecuado para instalar un instrumento de este tipo, que no solo va a causar mucho resentimiento a los usuarios, sino que también nos hará perder el sentido de lo que debemos hacer hoy.
Este proyecto no significa en caso alguno una solución para el problema de financiamiento del Transantiago. Todavía no sabemos cuál es la pérdida por la evasión. Porque desconocemos cuántos pasajeros viajan en los buses del Transantiago y ni siquiera sabemos el número de estos vehículos que circulan por las calles de la Capital. Estas estadísticas no se conocen.
Además, el sistema satelital no se encuentra activado, las cámaras no funcionan, el cierre de puertas automático no opera, las condiciones de trabajo de los conductores no son respetadas.
En definitiva, todos los elementos esenciales para dar mayor seguridad a los pasajeros y mejorar la situación laboral de los choferes no se han cumplido.
En mi opinión, esta iniciativa requiere mucho mayor debate.
Si se insiste en votarla en esta oportunidad, me pronunciaré en contra. Porque no comparto sus criterios de fondo y creo que lo que propone resulta abusivo con los usuarios en estas circunstancias, en particular por los severos déficits que enfrenta hoy el sistema de transporte público de la Región Metropolitana.
Además, está subsidiado. Aquí no se trata de que las empresas dejen de perder plata: siguen ganando igual, en especial porque tienen garantizada su renta, sin importar el número de pasajeros.
Voto en contra.
¡Patagonia sin represas, señor Presidente!
--(Aplausos en tribunas).
El señor PIZARRO ( Presidente ).- A quienes se hallan en tribunas, les pido por favor que no emitan ningún tipo de manifestación, ni a favor ni en contra, pues está prohibido reglamentariamente.
Tiene la palabra, para fundamentar su voto, el Senador señor Longueira.
El señor LONGUEIRA.- Señor Presidente, entiendo que estamos en la votación en particular.
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Exactamente. Y es una votación única.
El señor LONGUEIRA.- Pero se propone el mismo texto aprobado en general.
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Se presentó una sola indicación, que fue rechazada por unanimidad en la Comisión.
En consecuencia, la iniciativa quedó en los mismos términos.
En estricto rigor, deberíamos votarla sin mayor debate.
Esa es la situación en la que estamos, señor Senador.
El señor LONGUEIRA.- O sea, deberíamos pronunciarnos igual como lo hicimos en la votación en general.
El señor PIZARRO (Presidente).- Estamos en la votación en particular.
El señor LONGUEIRA.- Lo sé, señor Presidente . Por eso he pedido el resultado de la aprobación en general, pues ahora estamos reproduciendo la misma discusión, toda vez que el texto es exactamente igual y no hubo ninguna capacidad de perfeccionarlo y de recoger las críticas que se hicieron en forma oportuna.
Este es el DICOM del transporte público. Eso es lo que estamos haciendo, pese a que hemos criticado de modo sistemático el mal uso que se efectúa de dicho registro y los efectos que ello trae aparejados para la vida diaria de las personas. No me caracterizo por estar premiando -nunca lo he hecho- a quienes no cumplen. Muy por el contrario. Pero me sumo a las palabras del Senador Navarro.
Sería distinto si el sistema estuviera en régimen, si tuviésemos un buen servicio público de transportes, si la morosidad fuera razonable, del orden del 3, 4 ó 5 por ciento, como ocurre en otros lugares y como se estimó en su diseño original. Sin embargo, la iniciativa se ha presentado porque el no pago alcanza, según se dice, al 30 ó 35 por ciento. Y tal situación ocurre por la reacción de la ciudadanía frente a un monopolio que presta un muy mal servicio.
Entonces, una vez más recurrimos a la opción de sancionar, con el riesgo de que el día de mañana la información del subregistro que se crea pueda estar reproducida en el sistema bancario, en el DICOM, en perjuicio de quien vaya a buscar un empleo o a solicitar un crédito.
No sé qué suerte irán a correr los inspectores que se encarguen de multar al 30 por ciento de los pasajeros arriba de una micro del transporte público de Santiago.
Ya lo advertí en la discusión en general, donde se plantearon muchos reparos a la creación de este subregistro, que contendrá información pública que puede afectar en forma considerable la vida de las personas al momento de pedir un préstamo o postular a un trabajo.
En verdad, señor Presidente , me resulta muy difícil respaldar un proyecto de ley que ya rechacé en general. Pedí el resultado de la aprobación de la idea de legislar y, en realidad, hubo varias abstenciones y votos en contra. Al final, la iniciativa fue acogida por una diferencia bastante marginal. Y es impresionante que se nos proponga exactamente el mismo texto y no se haya recogido parte de los argumentos que se dieron por quienes deseábamos perfeccionarlo.
Voy a ser muy claro. No quiero que alguien sienta que con mi voto estoy premiando a la gente que no cumple, porque, lamentablemente, el sistema termina sancionando a los que sí pagan; pero tampoco deseo respaldar la creación de un DICOM del transporte público de Santiago. Por desgracia, una política estatal muy mal implementada, que nos ha costado años corregir para tratar de entregar un buen servicio, finalmente ha llevado a que cerca del 30 por ciento de los usuarios no pague su pasaje.
En mi opinión, hay otras formas para subsanar rápidamente esa situación, a fin de propiciar un mejor cumplimiento. Cuando el sistema esté en régimen y se produzca la evasión por parte de personas "frescas" cuya conducta es abusar, ahí idearemos los mecanismos para multarlas y corregir su comportamiento. Pero no me parece que la planteada por el proyecto sea la mejor solución, y por eso voy a votar igual como lo hice en la discusión general, rechazándolo.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Terminada la votación.
--Se aprueba en particular el proyecto (20 votos a favor, 2 en contra, 3 abstenciones y 2 pareos) y queda despachado en este trámite.
Votaron por la afirmativa las señoras Matthei y Rincón y los señores Chadwick, Chahuán, Coloma, Escalona, Gómez, Kuschel, Lagos, Larraín, Letelier, Novoa, Orpis, Pizarro, Prokurica, Quintana, Rossi, Sabag, Walker (don Patricio) y Zaldívar (don Andrés).
Votaron por la negativa los señores Navarro y Longueira.
Se abstuvieron la señora Alvear y los señores García y Horvath.
No votaron, por estar pareados, los señores Bianchi y Tuma.
La señora PÉREZ (doña Lily).- ¿Puede sumar mi abstención, señor Presidente?
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Se dejará constancia de su intención de voto en la Versión Oficial, señora Senadora.
PROTECCIÓN DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS CONTRA CONTAMINACIÓN POR ALGAS
El señor PIZARRO ( Presidente ).- En el segundo lugar del Orden del Día figura el proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señores Horvath, Bianchi, Kuschel y Sabag, en primer trámite constitucional, destinado a evitar la contaminación por algas en las cuencas hidrográficas, con informe de la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura.
--Los antecedentes sobre el proyecto (7192-12) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (moción de los Senadores señores Horvath, Bianchi, Kuschel y Sabag).
En primer trámite, sesión 47ª, en 7 de septiembre de 2010.
Informe de Comisión:
Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura, sesión 70ª, en 30 de noviembre de 2010.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- La iniciativa tiene por objeto establecer, tanto para el sector público cuanto para el privado, la obligación de adoptar medidas y procedimientos de bioseguridad para proteger las cuencas y los cursos de agua afectados o en riesgo de introducción del alga denominada "Didymospohenia Geminata" y otras similares.
La Comisión deja constancia de que adhirió a la moción el Honorable señor Orpis.
Asimismo, consigna que discutió el proyecto solamente en general y le dio su aprobación a la idea de legislar por la unanimidad de sus integrantes, Senadores señores Bianchi, Horvath, Orpis, Rossi y Sabag.
El texto puede ser consultado por Sus Señorías al final del informe que tienen en sus pupitres.
El señor PIZARRO (Presidente).- En la discusión en general, tiene la palabra el Senador señor Horvath.
El señor HORVATH.- Señor Presidente , voy a acompañar mi presentación, que será bastante resumida, con algunas imágenes.
Hoy tuvimos una sesión especial para analizar la crisis que está afectando a diversas pesquerías en el país. Ahí señalé que la actividad pesquera tiene al menos cuatro áreas o bases, igual que una mesa: una se refiere a la pesca propiamente tal, ejercida por industriales y artesanales; la segunda es la acuicultura; la tercera corresponde a la pesca deportiva y recreativa, y la cuarta atañe a las áreas protegidas que buscan enriquecer y mantener la biodiversidad.
El presente proyecto aborda la pesca deportiva y recreativa, en la cual hemos recibido, no una amenaza, sino una clara contaminación de nuestros ríos a partir del año en curso.
En la imagen siguiente se aprecia, en el costado izquierdo, una figura microscópica que corresponde a un alga.
Esta alga, llamada popularmente "Didymo", se ha introducido, desgraciadamente, en el Hemisferio Sur -en Nueva Zelandia, en el 2004- y este año 2010 en Chile, fundamentalmente en los ríos Futaleufú y Aysén .
Sin embargo -vamos a revisar los antecedentes-, todos los ríos del país podrían verse afectados, como de hecho ocurrió en Nueva Zelandia.
En el próximo cuadro se muestra mediante puntos las zonas desde donde se generó este grado de contaminación.
En el mundo se han reconocido alrededor de 40 mil especies de algas, pero de acuerdo a las suposiciones de biodiversidad, serían 400 mil. O sea, queda mucho por hacer todavía en esta materia y por eso es que el proyecto se refiere a esta alga y a otras similares.
Estamos siendo amenazados por la vía de la bioseguridad en forma permanente. Un caso concreto fue el virus ISA, en lo que respecta a la salmonicultura, con los efectos que todos conocen.
En Nueva Zelandia esta alga entró en 2004. Esta imagen nos muestra los potenciales ambientes que presentan los distintos ríos del mundo donde esta alga se puede dispersar y quedar, como nos enseñaba el primer cuadro, en una condición prácticamente destructiva de todos sus ecosistemas, afectando no solo a la pesca deportiva, a la piscicultura, sino que también a las tomas de agua para riego, para bebida, y también para hidroelectricidad.
Todo nuestro país está en riesgo y, desgraciadamente, el alga ya entró.
La institucionalidad vigente es más que suficiente, sin embargo no está actuando con la prontitud que se requiere. Fundamentalmente me refiero al Servicio Agrícola y Ganadero y al Sernapesca.
Queda clara la necesidad de que exista una Agencia de Bioseguridad y contar, al menos en un inicio, con un Consejo de Ministros que estudie el problema, cosa que hemos planteado formalmente.
Después, respecto de las normas legales, tenemos más que suficientes. Las hay en la Constitución Política, en la Ley de Pesca y en la Ley del Servicio Agrícola y Ganadero. Pero para actuar en casos como el que señalamos no existe una normativa que apure la causa. Por tal razón hemos presentado esta iniciativa que ahora se somete a la consideración de la Sala.
La imagen anterior corresponde a una de las islas grandes, de mayor superficie, de Nueva Zelandia. La entrada de esta alga se produjo desde el Hemisferio Norte a través de los vectores que normalmente son los trajes de pesca, las botas, los pantalones de pesca, los kayaks, los botes de goma, señuelos, todas las artes de pesca deportiva que conocemos.
Se aprecia también cómo, año tras año, se fue dispersando esta alga en Nueva Zelandia (se indican las zonas donde comenzó la contaminación).
De pronto, lo peor para la dispersión son los estudios de investigación que van muestreando los ríos y traspasan las muestras de un lado a otro sin tomar las precauciones del caso.
Esto le ha significado a Nueva Zelandia un daño que alcanza cerca de los 280 millones de dólares. Obviamente, no queremos que esto ocurra en Chile.
La imagen superior nos muestra dónde tenemos dos cuencas contaminadas. Por lo tanto, hay que hacer un muestreo, con las precauciones del caso y con asistencia internacional, en todos los ríos de Chile y adoptar medidas verdaderamente precautorias para no ir a la saga de la contaminación provocada por esta alga, tal como ha ocurrido hasta la fecha.
El cuadro que sigue nos enseña las muestras recogidas en el río Aysén.
Vuelvo a la imagen original para que les permanezca en la retina cómo queda un río una vez que esta especie entra en él. Y es muy fácil llevarla de un río a otro. Por esa razón, proponemos que este proyecto sea aprobado en general.
La imagen del costado derecho nos muestra lo que se conoce popularmente como "moco de roca", dado lo asqueroso de su presentación. En esas condiciones quedan los ríos.
Esta iniciativa de ley asegura las barreras sanitarias y las medidas de bioseguridad, tanto al entrar a nuestro país como en el traspaso de una cuenca a otra; la declaración de los elementos vectores, la incorporación de los clubes de pesca, de los operadores turísticos, una campaña de carácter educativo y, desde luego, la sanción pertinente a quien contravenga estas medidas.
Por estas razones, señor Presidente , solicito que este proyecto se apruebe en general y que se dé un plazo relativamente breve y razonable para que el Ejecutivo se sume a la iniciativa y la use como una punta de lanza para adoptar medidas de bioseguridad frente a estos peligros que nos van a estar constantemente afectando, sobre todo a un país como el nuestro cuya base económica tiene su sello de origen en la producción natural, en los elementos que nos diferencian respecto de otras naciones del mundo.
He dicho.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente , antes de dar inicio a mi breve intervención quiero pedirle que abra la votación, porque varios señores Senadores se quieren retirar y como no somos muchos los que permanecemos en la Sala sería bueno que colaboraran con su voto.
El señor WALKER (don Ignacio) .- Me parece muy bien.
El señor SABAG.- El Honorable señor Horvath ha hecho una amplia y clara exposición acerca de lo que significa el proyecto en debate. Por la mañana también tuvo oportunidad de exponer casi en el mismo sentido.
En la Comisión de Pesca estimamos muy conveniente contar con una legislación sobre la materia que nos ocupa y, por supuesto, hemos efectuado muchas sesiones a las cuales han sido invitados importantes científicos, nacionales e internacionales, y también las autoridades del Gobierno. Y todos están absolutamente de acuerdo en que esta normativa es necesaria, porque todavía estamos a tiempo de proteger nuestros ríos, nuestras aguas, para que no entre el Didymo que causa tan grave daño y que no es fácil combatirlo, porque cuando se instala cuesta mucho acabar con él. Por eso es que nosotros estamos todavía casi limpios. Solamente algunos ríos de nuestro país se han visto afectados, pero se están tomando medidas para tratar de aislarlos.
De tener esta legislación va a resultar muy favorable para el desarrollo de todas las actividades turísticas, sobre todo, y de conservación de las diversas especies pesqueras en nuestro país.
Estamos pidiendo que se vote solo en general y que se otorgue un plazo prudente para presentar indicaciones.
El señor PIZARRO (Presidente).- El Senador señor Sabag ha solicitado que se abra la votación.
Si le parece a la Sala, se procederá en tal sentido.
El señor PROKURICA.- Por supuesto.
El señor WALKER (don Ignacio) .- Me parece bien.
El señor PIZARRO (Presidente).- Acordado.
En votación en general el proyecto.
--(Durante la votación).
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Orpis para fundamentar su voto.
El señor ORPIS.- Señor Presidente , Honorable Senado, Chile tiene un gran potencial turístico, particularmente en la zona que ha descrito el Senador Horvath. Y, a mi juicio, esta materia debe tomarse muy en serio, porque hoy día, tal como se ha señalado, no existe forma de erradicar esta alga llamada "Didymo". Se nos mostró que en el caso de Nueva Zelandia, mediante un proceso muy rápido -prácticamente en cinco años- inutilizó el gran potencial que esta nación tenía en el ámbito de la pesca deportiva y del turismo.
Aquí se está abordando el problema con anticipación, se está advirtiendo. Por lo tanto, no solo deberíamos reaccionar en términos legislativos, sino que, por sobre todas las cosas, el propio Ejecutivo tendría que actuar con mucha proactividad. Desgraciadamente, ya nos llegó. Hubiera sido distinto tomar medidas antes de que Chile presentara un foco de contaminación, quizás advirtiendo que había pasado algo similar en Nueva Zelandia.
Sin embargo, esta alga ya se instaló en nuestro país y, por ende, hay que actuar con mucha agresividad, tanto en términos administrativos como desde los puntos de vista legislativos, presupuestarios, para evitar que nos termine ocurriendo lo mismo que en Nueva Zelandia, particularmente en la Décima, Undécima y Duodécima Regiones.
Por ello, señor Presidente , no solo apoyamos el proyecto de ley, sino que adicionalmente creo que el papel del Ejecutivo debe ser muchísimo más proactivo. Y no solo de este, sino que además de las organizaciones de pescadores deportivos, de los municipios que tienen que cuidar los territorios afectados. Eso es lo que ha tratado de hacer la Comisión de Pesca donde hemos destinado muchas sesiones a fin de conocer en profundidad el problema y citar al Ejecutivo en varias oportunidades.
No obstante, luego de haber aprobado la idea de legislar y haber convocado a las organizaciones de pescadores, me quedo con la sensación de que es tan grave esta situación, tan delicada, que, en definitiva, nos podemos contaminar de manera muy rápida. Por eso siento que los distintos organismos tienen que actuar con mucha mayor agilidad para impedir una real catástrofe como la ocurrida en Nueva Zelandia.
En consecuencia, no solo voy a votar a favor del proyecto, sino que aprovecho de llamar a todas las entidades para que constituyamos, tal como señaló el Senador señor Horvath , una verdadera barrera de carácter sanitario, con todas las medidas que ello significa, en el área particularmente riesgosa que se extiende entre la Décima y la Duodécima Regiones.
El señor PIZARRO (Presidente).- Corresponde el uso de la palabra al Senador señor Navarro, pero no se encuentra en la Sala en este instante.
Tiene la palabra el Senador señor Prokurica.
El señor PROKURICA.- Señor Presidente , creo que este es un proyecto necesario (indispensable, podría decir). Por tanto, felicito al Senador señor Horvath por haberlo formulado. Y pienso que si se hubiese escuchado a Su Señoría el año pasado, cuando denunció lo que estaba ocurriendo en los ríos de nuestro país, especialmente en la zona austral, a lo mejor habríamos podido evitar parte del problema que hoy enfrentamos.
La iniciativa que nos ocupa pretende frenar la contaminación que está provocando el alga en comento y evitar que se siga expandiendo al resto de nuestro territorio.
A mi juicio, es el momento de hacer un pequeño análisis. Porque Chile vive una paradoja: estamos llenos de parques nacionales, reservas, monumentos naturales, santuarios, pero -me pregunto yo- quién los cuida. En verdad, muy poca gente. Y no faltan los inescrupulosos. En el caso de las islas protegidas y los santuarios marinos, personas que trabajan en el mar hacen lo que quieren y nadie les dice nada.
Voy a poner un ejemplo.
En mi Región tenemos la isla Chañaral de Aceituno, considerada una de las mayores concentraciones de pingüinos de Humboldt del mundo. Existe allí toda una diversidad. Había dos guardaparques de CONAF, pero fueron retirados hace siete meses. No vuelven: están en el desierto florido. Y se trata de solo unos pocos funcionarios.
Entonces, aquí no podemos hacer una declaración o emitir un decreto para determinar que una zona es frágil; que un parque debe ser cuidado, en fin, si no disponemos de gente que se halle encima cumpliendo tal obligación. Porque, de lo contrario, nos quedamos solo en declaraciones y esto se transforma en la nada misma y en pena y vergüenza para el país.
Tenemos un patrimonio. Debemos protegerlo. Y eso cuesta plata. Además, hay que actuar en el momento oportuno, y no como en este caso. Porque el efecto en cuestión fue denunciado por el Senador Horvath hace mucho tiempo; empero, hubo que presentar una iniciativa de ley para tomar determinaciones.
En consecuencia, un llamado de atención a las autoridades que fiscalizan los recursos pertinentes, para que se actúe a tiempo y con las personas necesarias a los efectos de cuidar realmente nuestro patrimonio fito y zoosanitario.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Navarro.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente , en la discusión presupuestaria que acabamos de terminar, en noviembre, presenté una indicación a la Partida 07 Ministerio de Economía, Capítulo 04, Programa 01. Y fue aprobada por esta Sala en los siguientes términos: "La Subsecretaría de Pesca deberá informar semestralmente sobre las medidas que está tomando para contener la expansión del alga Didymo en algunos ríos y en las zonas extremas del país, debido a su explosiva expansión.". Eso lo incorporamos como parte de la Glosa que obliga a la Subsecretaría de Pesca a informar.
Ahora bien, la propuesta del Senador Horvath revela carencias profundas en nuestro sistema de control de plagas. Ya con el virus ISA vivimos una situación grave. Los campeones mundiales de producción de salmón, los chilenos, no tuvimos capacidad de investigación suficiente para prevenir una plaga de esa envergadura, que terminó liquidando el sistema productor de salmones y relegando a nuestro país a los últimos lugares.
Por tanto, allí comprobamos la debilidad que nos aqueja en materias investigativa, de prevención, de barreras sanitarias.
Chile ha sido exitoso en el combate contra la mosca de la fruta, contra la fiebre aftosa. El SAG ha obtenido triunfos importantes que mantienen a nuestro país en un lugar privilegiado dentro de Sudamérica en cuanto al control de plagas tanto ganaderas como forestales.
Sin embargo, señor Presidente, siento que tenemos que reforzar el trabajo del referido Servicio.
El proyecto que nos ocupa pone en evidencia algo que se halla reflejado en lo que informó el Jefe del Departamento de Administración Pesquera del Servicio Nacional de Pesca , señor Leonardo Núñez : que ya la emergencia está declarada; que, sin embargo, el Servicio no puede evitar el ingreso y la salida de las artes y aparejos de pesca, y que para ello "se está coordinando con la Intendencia Regional y la Secretaría Regional Ministerial de Economía".
La verdad es que esto va a requerir una acción coordinada de muchas entidades públicas.
Y, al respecto, surgen dos preguntas claves: ¿Chile cuenta o no con condiciones tecnológicas, científicas, de prevención y de fiscalización que permitan tener control sobre las plagas en una zona tan nítida como la Patagonia, como el sur? ¿Tenemos o no acceso?
Los Senadores Horvath y Bianchi lo saben muy bien: más de un millón de turistas van a las Torres del Paine. Es de las zonas más visitadas de Chile.
El señor PROKURICA .- ¡Pero Tompkins no deja entrar...!
El señor NAVARRO.- ¡Tompkins es el único que ha protegido y sigue protegiendo la zona sur, generando resguardos de prevención y custodia de las riquezas naturales!
El señor PROKURICA .- ¡Se notó clarito...!
El señor NAVARRO.- Ya se lo dije al gerente de ENDESA: ¡Tompkins va a figurar en los libros de historia como un gran conservacionista y filántropo, y nadie se va a acordar del nombre del gerente de ENDESA!
El señor COLOMA .- ¡Se desconcentró, señor Senador ...!
El señor HORVATH .- ¡Ya está en otro tema...!
El señor PROKURICA .- ¡Se cambió a otro programa...!
El señor PIZARRO (Presidente).- Ruego evitar los diálogos.
El señor NAVARRO.- La observación del colega Prokurica es válida. Solo tenemos una diferencia de opinión.
Señor Presidente , la marea roja forma parte también de los elementos de contención, de barrera sanitaria que no hemos podido superar. Cuando se instala en la Duodécima y en la Undécima Regiones, amenaza a la Décima. Y no hay mecanismos de contención. Ello origina la contaminación de los erizos y prohibiciones de pesca que afectan duramente a la economía regional y a los pescadores artesanales.
Se requiere mayor inversión, señor Presidente .
Voy a votar a favor de este proyecto, que nos permite abrir un gran tema respecto de las barreras sanitarias, de la capacidad tecnológica del SAG y de nuestras condiciones para prevenir las plagas que pueden azotar a Chile.
¡Patagonia sin represas!
El señor ORPIS .- ¡Tompkins sin represas...!
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Patricio Walker.
El señor WALKER (don Patricio).- Señor Presidente , deseo felicitar al Honorable señor Horvath -un gran Senador de una gran Región-, quien una vez más hace un enorme aporte en materia de preservación del medio ambiente. En este caso se trata de cuencas hidrográficas nítidas, límpidas, espléndidas, que es necesario proteger, entre otras cosas, por el turismo y para poder legarles a nuestros hijos y nietos la maravilla que tenemos en las Regiones de Los Lagos y de Aysén.
Señor Presidente , ojalá que el Gobierno respalde este proyecto de ley, que está muy bien inspirado y redactado, y no espere su aprobación total para tomar medidas preventivas.
Hay muchas cosas que se pueden hacer. Probablemente, lo ideal sería que las barreras sanitarias fueran obligatorias, como lo propone el Senador señor Horvath en esta iniciativa. Por mientras, confío en que el Ejecutivo las establezca con carácter voluntario.
A lo anterior debieran agregarse campañas de prevención en escuelas, colegios y liceos; en los clubes de pesca; con los operadores turísticos; a la llegada de los aeropuertos de las Regiones de Los Lagos, de Aysén, etcétera, de Balmaceda.
También habría que hacer campañas de difusión por los medios de comunicación locales, para que la gente que, como nos decía el Senador Horvath, va con artes y aparejos de pesca; con embarcaciones de goma, de plástico; con ropa deportiva, en fin, sepa qué daños puede provocar en nuestros ríos y lagos.
Así que felicito de nuevo al autor de esta iniciativa, señor Presidente, y ojalá que no debamos esperar a que sea aprobada totalmente para que el Gobierno adopte las medidas del caso.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Kuschel.
El señor KUSCHEL.- Señor Presidente , a lo indicado por los señores Senadores que me antecedieron debo añadir la conveniencia de reiterar los oficios que oportunamente, hace ya bastante tiempo, envió el colega Horvath a los distintos Ministerios para que se tomaran las precauciones pertinentes, que son, más o menos, las aquí indicadas.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (17 votos afirmativos) y se fija como plazo para presentar indicaciones el lunes 13 de diciembre, a las 12.
Votaron la señora Alvear y los señores Bianchi, Chahuán, Coloma, Escalona, Horvath, Kuschel, Larraín, Navarro, Novoa, Orpis, Pizarro, Prokurica, Sabag, Walker (don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldívar (don Andrés).
El señor PIZARRO (Presidente).- Se deja constancia de la intención de voto favorable de los Senadores señores Longueira y Letelier.
VI. INCIDENTES
PETICIONES DE OFICIOS
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- Han llegado a la Mesa diversas peticiones de oficios.
El señor PIZARRO (Presidente).- Se les dará curso en la forma reglamentaria.
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--Los oficios cuyo envío se anuncia son los siguientes:
De la señora ALVEAR y de los señores PIZARRO y WALKER (don Patricio):
A Su Excelencia el Presidente de la República , solicitándole URGENCIA PARA PROYECTO SOBRE REGULACIÓN DE INSTALACIÓN DE ANTENAS DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES.
Del señor BIANCHI:
A los señores Ministros de Hacienda y de Energía , requiriéndoles antecedentes sobre CONTRATOS ESPECIALES DE OPERACIÓN PARA EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE YACIMIENTOS DE HIDROCARBUROS EN REGIÓN DE MAGALLANES.
Del señor CHAHUÁN:
Al señor Ministro del Interior , solicitándole adopción de acciones en cuanto a PROPOSICIÓN DE CORPORACIÓN NACIONAL DE PROFESORES JUBILADOS SOBRE SOLUCIÓN A DEUDA HISTÓRICA DEL MAGISTERIO.
Del señor WALKER (don Patricio):
Al señor Ministro de Energía , consultándole sobre RAZONES DE NUEVO ESTUDIO DE FACTIBILIDAD PARA INSTALACIÓN DE TORRES EÓLICAS EN MELINKA.
De la señora RINCÓN:
Al señor Ministro del Interior, a fin de que se informe en cuanto a ENTREGA DE MEDIAGUAS A INTERESADOS EN COMUNA DE LINARES.
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El señor PIZARRO (Presidente).- En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité Partido Por la Democracia, que no tiene miembros presentes en la Sala.
En el tiempo del Comité Partido Radical Social Demócrata e Independiente, tiene la palabra el Senador señor Navarro, por 4 minutos.
PRECISIÓN DE DATOS PARA DETERMINACIÓN DE CESANTÍA REAL EN REGIÓN DEL BIOBÍO. OFICIOS
El señor NAVARRO.- Señor Presidente , solicito que el Ministerio del Trabajo remita un informe detallado sobre la situación real de la cesantía en la Región del Biobío.
Se ha señalado que subió el empleo, que se han creado en el país 225 mil puestos de trabajo.
Como las estadísticas están referidas al INE, deseo que este Instituto nos señale pormenorizadamente la metodología utilizada tanto en la Octava Región como en el resto del país, para saber exactamente de cuánto estamos hablando en materia de cesantía comunal, toda vez que existen serias distorsiones al respecto.
No se nos puede decir que en comunas donde la desocupación es alta, evidente y notoria creció el empleo.
Creemos que es factible la existencia de una distorsión, de un error de diseño en la metodología empleada.
Necesitamos, pues, conocer exactamente las innovaciones introducidas por el Instituto Nacional de Estadísticas.
La vocera de Gobierno, Ena von Baer, ha expresado a través de los medios de comunicación -y la Ministra Camila Merino lo reiteró- que se registró un aumento incluso más allá de los 250 mil empleos anuales prometidos por el candidato Piñera para los cuatro años de gobierno.
La verdad es que no vemos aquello en la Región del Biobío. Por el contrario, empresas como MACHASA -hoy día, TAVEX S.A.- están cerrando sus puertas y lanzando a la cesantía a más de 700 trabajadores.
Hoy en la Octava Región -y quedó claro durante la sesión especial que celebramos esta mañana para analizar la crisis que afecta a diversas pesquerías a lo largo del país- más de la mitad de la flota pesquera industrial y sobre 50 por ciento de las plantas de procesamiento de harina de pescado van a cesar sus funciones. La sola unidad de Pesquera San José reducirá sus naves de 13 a 6.
Por consiguiente, necesitamos saber de manera fidedigna cuál es la metodología utilizada por el Instituto Nacional de Estadísticas para calcular el desempleo. Porque las cifras no cuadran en la Región del Biobío. Creo que hay una distorsión. Y debe ser corregida, para la credibilidad del INE, pero también para la dignidad de los cesantes, pues resulta ofensivo que se nos diga que la ocupación aumentó en la Región, en circunstancias de que ha habido una seria disminución de los puestos de trabajo en cada comuna: Tomé, Coronel, Lota , Penco, Chiguayante, San Pedro , Concepción, Lebu, Arauco ; en definitiva, la zona de producción tanto forestal cuanto pesquera.
En consecuencia, solicito que sobre el particular se oficie al Instituto Nacional de Estadísticas, al gobierno regional del Biobío y a los Ministerios de Economía y del Trabajo.
--Se anuncia el envío de los oficios pertinentes, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
REACCIÓN ANTE INFORME DE PRESIDENTE DEL CODEJU SOBRE SITUACIÓN DE DERECHOS HUMANOS EN ZONAS OCUPADAS DE SAHARA OCCIDENTAL. OFICIO
El señor NAVARRO.- Señor Presidente , con sorpresa y estupor, nos hemos enterado de que se dio a conocer en España un sesgado y tendencioso informe sobre la situación de derechos humanos en las zonas ocupadas del Sahara occidental, elaborado a título personal por el señor Gabriel Pozo , Presidente de la Comisión de Derechos Humanos Juveniles (CODEJU).
El señor Gabriel Pozo viajó patrocinado por el Reino de Marruecos, y sus gastos de traslado y estadía fueron financiados por el referido país. Gracias a eso, pudo ingresar a la ciudad ocupada de El Aaiún y desenvolverse en ella sin dificultad. Ahí, en calidad de "observador internacional", elaboró dicho informe.
El señor Pozo había expresado previamente a los medios de prensa españoles que su viaje a Marruecos se debía a una invitación extendida por las autoridades de ese país para dar una conferencia sobre la transición chilena.
Por lo mismo, y dada su trayectoria como conocedor de la grave situación que afecta al pueblo saharaui, resulta lamentable y reprobable que haya elaborado un informe acerca de la situación de derechos humanos del pueblo saharaui en los territorios ilegalmente ocupados por el Reino de Marruecos, a partir de una invitación y agenda hechas por el Gobierno marroquí, sin cautelar los mínimos procedimientos de independencia y objetividad.
Quiero pedirle al Ministerio de Relaciones Exteriores que responda al planteamiento que ya le hicimos al Ministro Alfredo Moreno sobre la queja de Chile por la situación existente en el Sahara occidental.
¡Patagonia sin represas!
--Se anuncia el envío del oficio pertinente, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Los Comités Partido Unión Demócrata Independiente, Partido Renovación Nacional e Independientes no intervendrán.
En el tiempo del Comité Partido Socialista, tiene la palabra el Senador señor Escalona.
SOLICITUD DE INFORMACIÓN OFICIAL SOBRE RENTABILIDAD DE LA BANCA. OFICIO
El señor ESCALONA.- Señor Presidente , en los últimos días los medios de comunicación han informado con mucha espectacularidad, en el ámbito económico, sobre el elevadísimo nivel de rentabilidad del sector bancario. Y ello es motivo de preocupación -entre otras medidas-, por las contradicciones habidas en las circulares de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras con relación a las llamadas "ventas atadas".
No cabe ninguna duda de que esta es una materia de altísima inquietud en el país, ya que, de acuerdo con algunas cifras, se estaría indicando que la banca tendría un nivel de rentabilidad por encima del 40 por ciento.
En consecuencia, si ese es el nivel de rentabilidad, ello significa que otros sectores están siendo seriamente perjudicados: la microempresa, la pequeña empresa, la mediana empresa, el sector agrícola, el sector industrial, el sector de los servicios o el del comercio.
No existe posibilidad matemática de que ese nivel de rentabilidad ocurra si no es sobre la base de perjudicar a otro sector, el cual, por ende, debe estar haciendo transferencia de su rentabilidad al bancario.
Por ese motivo, tratándose de un tema de preocupación pública, solicito que se oficie al señor Ministro de Hacienda para que, en su calidad de autoridad política del sector (sea Impuestos Internos, Tesorería General de la República , superintendencias respectivas), dé a conocer la información oficial disponible en el Ejecutivo , particularmente en la autoridad económica, respecto a la alta rentabilidad del sector bancario.
Estoy convencido, señor Presidente, de que el país no puede trabajar para la banca.
Es responsabilidad del Gobierno y de la autoridad económica entregar la información disponible, con el objeto de que a partir de ella se establezca la transparencia, para en seguida llevar adelante las iniciativas pertinentes sobre la materia.
He dicho.
--Se anuncia el envío del oficio respectivo, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
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El señor PIZARRO ( Presidente ).- Habiéndose cumplido su objetivo, se levanta la sesión.
--Se levantó a las 17:43.
Manuel Ocaña Vergara,
Jefe de la Redacción
ANEXO SESION
7. MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR NAVARRO, CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE AUTORIZA ERIGIR UN MONUMENTO, EN LOS LÍMITES DE LAS CIUDADES DE CORONEL Y LOTA, QUE INDIQUE EL CENTRO GEOGRÁFICO CONTINENTAL DE CHILE (7332-04)
1. La mitad de Chile continental (sin contar el territorio antártico chileno), se encuentra entre la ciudad de Lota y la vecina ciudad de Coronel, en el sector denominado Playa Blanca, donde actualmente se ubica un pequeño monolito que señala este hito.
2. Éste punto marca la mitad geográfica de Chile de Norte a Sur. El actual monumento posee en sus puntas hay flechas que indican la ciudad más Septentrional de Chile, Arica y la ciudad más austral de Chile (sin contar Puerto Williams), Punta Arenas.
3. La idea del presente proyecto de ley es poder crear un monumento moderno, más grande y que resalte de mejor manera este hito geográfico, transformándolo en un atractivo turístico que permita el arribo en mayor número de turistas y, como consecuencia, genere más fuentes de trabajo para la zona.
4. Playa Blanca goza de una belleza inconmensurable, pero requiere de ciertos incentivos para su desarrollo como polo de atracción turística de la zona de Coronel y Lota. Por lo tanto un monumento a la altura de una zona que emerge hacia un turismo moderno sería un aporte a ese desafío.
Por eso tenemos a bien proponer, el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo 1º. Autorízase la erección de un monumento indicativo del centro geográfico continental de Chile, en la localidad de Playa Blanca, en el límite de las comunas de Coronel y Lota, Región del Bío- Bío.
Artículo 2º. Las obras se financiarán mediante la realización de una colecta pública en la Provincia de Arauco y en la comuna de Coronel. Su producto se depositará en una cuenta especial que al efecto se abrirá en el Banco Estado.
Artículo 3º. Créase un fondo especial con el mismo objeto, que estará constituido por erogaciones, donaciones y aportes privados.
Artículo 4º. Créase una Comisión Especial de trece integrantes ad honorem encargada de ejecutar los objetivos de esta ley, la que estará integrada por los alcaldes de las comunas de Lota y Coronel, uno de los cuales presidirá la Comisión, los Senadores de la 12° Circunscripción y 13° Circunscripción, los diputados de los distritos 45 y 46, el decano de la Facultad de Arquitectura de la Universidad de Concepción, el Secretario Regional Ministerial de Educación y el Intendente Regional de la Región del Bío-Bío.
Artículo 5º. La Comisión tendrá las siguientes funciones:
a) Preparar las bases y el llamado a concurso público;
b) Fijar la ubicación exacta del monumento;
c) Seleccionar los proyectos respectivos;
d) Organizar las colectas públicas dispuestas en el artículo 2º;
e) Administrar la cuenta y el fondo especiales establecidos en los artícu1os 2º y 3º, respectivamente; y,
f) Adquirir los bienes necesarios para el emplazamiento y la erección del monumento."
(FDO.): ALEJANDRO NAVARRO BRAIN, SENADOR
8. MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR ORPIS, CON LA QUE DA INICIO A UN PROYECTO DE LEY SOBRE REVOCACIÓN DE LA SUSPENSIÓN CONDICIONAL DEL PROCEDIMIENTO PENAL (7333-07)
Honorable Senado:
Entendiendo los móviles que impulsaron la redacción de la agenda corta, plasmados en la Ley Nº 20.253, es que vengo en solicitar se modifique el artículo 239 del Código Procesal Penal, puesto que siguiendo el tenor literal de la ley, algunos Jueces de Garantía no revocan las Suspensiones Condicionales del procedimiento vigentes, cuando el imputado es objeto de un nuevo requerimiento, argumentando que la ley señala como requisito para revocar una suspensión condicional, que el imputado sea objeto de “una nueva formalización de !a investigación11, situación que parece absurda, ya que, los estándares requeridos por la ley para que sea procedente un requerimiento son mucho más exigentes que los necesarios para una formalización. Así las cosas, el artículo 229 del Código Procesal Penal define formalización de la investigación, como: “...la comunicación que el fiscal efectúa al imputado, en presencia del juez de garantía, de que se desarropa actualmente una investigación en su contra respecto de uno o más delitos determinados”. Tal como se señala en el libro “Litigación Estratégica”, la formalización cumple 2 funciones, la primera de carácter garantista, ya que, “se ha fijado este momento procesal para asegurar que todo sujeto que pueda ser objeto de persecución penal tenga el derecho a tomar conocimiento- en una audiencia especial- de los hechos por los cuales está siendo investigado, posibilitándole con ello que en forma oportuna su derecho a la defensa. Por otra parte, está asociada a la visión estratégica que tenga el fiscal sobre los hechos respecto de l hechos respecto de los cuales está investigando, pues debe tomar la decisión de formalizarlo o no, dependiendo de la seguridad que tenga para continuar con eficiencia las actividades de persecución penal.”. Es así, como la formalización tiene por propósito comunicar la existencia de una investigación por un hecho que, pudiendo ser considerado delictivo, daría lugar a un procedimiento para hacer efectiva la responsabilidad penal y sólo importa dar noticia de un eventual reproche que se haga al imputado, situación que la ley considera bastante para revocar la suspensión condicional Es así, como resulta indudable que un requerimiento, en que se formulan cargos concretos de índole penal, que por lo mismo, tiene mayor significación que la formalización, con mayor razón debe ser considerado suficiente para revocar una suspensión condicional del procedimiento. Concluir de manera distinta, conduciría al absurdo de aceptar que un hecho que conlleva un mayor y severo juicio de reproche, ningún efecto produciría en contra del imputado, lo que sí se lograría con la mera realización de una diligencia judicial como lo es la formalización.
Por estas razones vengo en presentar el siguiente proyecto de ley:
Proyecto de Ley
Artículo doscientos treinta y nueve.- Modifíquese el artículo 239° del Código Procesal Penal, por el siguiente nuevo artículo: Articulo 239° del Código Penal: “Revocación de la suspensión condicional. Cuando el imputado incumpliere, sin justificación, grave o reiteradamente las condiciones impuestas, o fuere objeto de una nueva formalización de la investigación por hechos distintos o de un nuevo requerimiento, en procedimiento simplificado o monitorio, por hechos diferentes, más aun, cuando ha sido condenado por una sentencia ejecutoriada encontrándose vigente la suspensión condicional del procedimiento el juez, a petición fiscal o la víctima revocará la suspensión condicional del procedimiento el juez a petición fiscal o la víctima revocará la suspensión condicional del procedimiento, y éste continuará de acuerdo a las reglas generales.
Será apelable la resolución que se dictare en conformidad al inciso precedente..”
(Fdo.): Jaime Orpis Bouchon, Senador.
9. MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES NAVARRO, LAGOS Y ROSSI, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE LEY QUE EXIGE EL USO DE CINTURONES DE SEGURIDAD EN LOS BUSES INTERPROVINCIALES. (7334-15)
1. En el entendido de que es la vida un derecho fundamental y pilar del ordenamiento jurídico, las políticas públicas sobre seguridad en el tránsito juegan un papel importante en el papel de garante que detenta el estado respecto de los habitantes de la república. Una política nacional en la seguridad del tránsito, que tiene como objetivo convertir a Chile en un país con baja mortalidad resultado de accidentes del tránsito, requiere con urgencia un actuar conjunto e intersectorial, comenzando con una iniciativa legislativa que establezca normas tendientes a mejorar la vida en sociedad, haciendo efectiva la vigencia de una cultura basada en la segundad de las personas, fundado en la práctica de hábitos y conductas, apoyados en un sistema jurídico que los garantiza, protege y promueve, es decir, un Estado que, como sostiene el artículo Nº l de la Constitución Política “está al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que ésta Constitución establece".
2. Es por ello que, considerando que la seguridad de las personas frente a un accidente depende de las características de resguardo que posee el vehículo en el cual transita, se hace urgente plantear la necesidad de exigir mejores estándares de protección a sus vidas e integridad. Una medida concreta es no exceptuar del uso obligatorio de cinturones de seguridad a los buses interurbanos, en situación que los pasajeros y conductores se encuentran en mayor exposición y trágicas consecuencias.
3. El desarrollo de los derechos que se pretende resguardar se encuentra en nuestro ordenamiento jurídico como garantías, reflejando el compromiso constitucional con los derechos fundamentales, derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana y un deber de acción para todos los órganos del Estado, por el cual el respeto y la promoción de estos derechos forma parte intrínseca y permanente a los propósitos con que han sido establecidos, ya sea por la propia Constitución o por leyes particulares, así, el Art. 19 la Constitución asegura a todas las personas:
Nº 1 El derecho a la vida y a la integración física y psíquica de la persona.
Nº 9 Inc. 1 y 2 "El derecho a la protección a la salud. El Estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promoción, protección y recuperación de la salud y de rehabilitación del individuo.
4. Si se plantean como deberes del Estado la de normar, planificar, coordinar, controlar, ejecutarlas políticas públicas, debe considerarse como tarea prioritaria el fomento y protección a través de sus órganos, el derecho a la vida, que representa la facultad de exigir la conservación y la protección de la vida humana y en estrecha relación, la salud, concebida no sólo como una simple ausencia de una enfermedad física, sino abarcando aspectos sicólogos y una clara connotación social, a través de acciones que son absolutamente indelegables por parte del Estado: una regulación que comprenda normas básicas de protección, y una educación dirigida a prevenir, más aún si es de conocimiento público que un problema como los accidentes de tránsito, provocan la muerte a una persona cada 4,5 horas, es decir, 5 o 6 personas al día y 2.000 muertos al año, sin contar con el gasto que esto representa al país. En efecto, las cifras de muertes en los últimos meses son dramáticas, así cifras de CONASET indican que al mes de
Octubre van mas de 1300 accidentes de tránsito con consecuencias graves (muerte, lesionados, daños a la propiedad pública y privada)
Resumen mensual y regional 2008-2009
La intensificación del uso del cinturón de seguridad a través de su introducción obligatoria logrará disminuir las dramáticas estadísticas de muerte por accidentes de tránsito en Chile, logrando hacer realidad la promoción y protección de los derechos señalados. Y de este modo disminuir las tasas de mortalidad.
Por estas consideraciones proponemos el siguiente:
Proyecto de Ley
Artículo Único: Agregase en el Art. 79 Nº 10 de la ley Nº 18.290 de Tránsito el siguiente inciso:
“Tratándose de buses interprovinciales o interurbanos se deberá contar con cinturón de seguridad en todos los asientos y su uso será obligatorio para todos sus ocupantes”.
(Fdo.): Alejandro Navarro Brain, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Fulvio Rossi Ciocca, Senador.
10. MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR CHAHUÁN, CON LA QUE DA INICIO A UN PROYECTO DE LEY QUE AUTORIZA IMPONER LA PENA SUSTITUTIVA DE TRABAJOS COMUNITARIOS POR LA EVASIÓN DEL PAGO DE LA TARIFA DE TRANSPORTE PÚBLICO (7336-15)
Durante el presente año, el Gobierno envió a tramitación un proyecto de ley para evitar la falta de pago de la tarifa en los vehículos de transporte remunerado de pasajeros, (Boletín Nº 6948-15) para cuyo efecto se elevan las multas, considerando tal hecho como una falta grave a la Ley de Tránsito, de aquellas que enumera el artículo 200 de dicho texto legal, y se establece asimismo, un Subregistro de Pasajeros Infractores, dentro del actual Registro de Multas de Tránsito no pagadas, que contempla el artículo 24 de la Ley Nº 18.287, sobre procedimiento ante los Juzgados de Policía Local.
Esta iniciativa ya fue aprobada en primer trámite constitucional en la Cámara de Diputados, habiéndose aprobado en general en el Senado, por cuanto se ha establecido que el Estado debe dar una señal potente frente a aquellos pasajeros que no pagan la tarifa, lo cual provoca un serio déficit al sistema de transporte colectivo, que recibe un subsidio estatal, además de que perjudica a los demás usuarios que sí cumplen con dicha obligación, porque deben soportar el alza de tarifas que debe aplicarse para frenar esta evasión.
Se ha logrado establecer a través de los resultados de las fiscalizaciones efectuadas por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, que un promedio de un 18 % de los usuarios del sistema de movilización colectiva conocido como “Transantiago” no pagan las tarifas correspondientes, lo que significa un promedio mensual de $ 6.000.000.000.- cifra que por cierto resulta inaceptable, de modo que la iniciativa legal antes referida cumple plenamente el objetivo propuesto.
No obstante lo anterior, y estando plenamente de acuerdo con la creación del “Subregistro de Pasajeros Infractores" que contempla el citado proyecto de ley, estimamos que, en aquellos casos de infractores que carezcan de medios económicos suficientes para el pago de la multa correspondiente por el no pago de la tarifa, el juez pueda hacer uso de la facultad que le otorga el artículo 20 bis de la Ley Nº 18.287, conmutando en tal caso, la pena correspondiente por trabajos en beneficio de la comunidad, si la Municipalidad respectiva ha previsto dicha posibilidad en sus programas sociales.
En mérito a lo anteriormente expuesto, venimos en someter a la aprobación del Senado de la República, el siguiente
Proyecto de Ley
Artículo único: Incorporase el siguiente inciso décimo, al artículo 22 de la Ley Nº 18.287:
“Con todo, el juez que condenare a un infractor por no pago de las tarifas en el transporte público de pasajeros, podrá, en tal caso, hacer uso de la facultad establecida en el artículo 20 bis de esta ley”
(Fdo.): Francisco Chahuán Chahuán, Senador.
11. PROYECTO DE ACUERDO, PRESENTADO POR LOS HONORABLES SENADORES SEÑORES NAVARRO Y MUÑOZ ABURTO, CON EL QUE SOLICITAN ADOPTAR MEDIDAS DE CONTROL SANITARIO Y DE SALUD PÚBLICA EN LA SALMONICULTURA (S 1311-12)
1. Que como lo han señalado el Centro Ecoceanos, la Liga Ciudadana de Defensa del Consumidor y Consumers Internacional, la Política Nacional de Inocuidad de los Alimentos establece, el respeto y promoción del derecho a la salud y a una alimentación saludable y segura, garantía de transparencia y participación muy especialmente en el proceso de análisis de riesgo, decisiones basadas en información y evidencia científica, y cumplimiento de las obligaciones en el ámbito internacional.
2. Que la Ley del Consumidor asegura (a) el derecho a una información veraz y oportuna sobre los bienes y servicios ofrecidos y otras características relevantes de los mismos (b) el no ser discriminado arbitrariamente por parte de proveedores de bienes y servicios (c) la seguridad en el consumo de bienes y servicios, la protección de la salud y el medio ambiente y el deber de evitar los riesgos que pueden afectarles y (d) el derecho al consumo de alimento, inocuo, sano y seguro.
3. Que el manejo del primer brote de virus de la Anemia Infecciosa del Salmón (ISA) en la Región de Magallanes, reconocido oficialmente por el Sernapesca el 5 de noviembre de 2010, ha dejado en evidencia una serie de graves incumplimientos a las regulaciones sanitarias, ambientales y de manejo acuícola existentes en el área de Bahía Perales, Provincia de Última Esperanza, y en la ciudad de Punta Arenas, Región de Magallanes y Antártica chilena.
4. Que el centro de Bahía Perales presenta una sobreproducción de peces que triplica lo aprobado en su DÍA, correspondiente a 220 ton anuales. Esto implica la existencia de altas concentraciones de peces en sus 10 balsas jaulas, de lo que es posible inferir que el potencial volumen de salmones en riesgo de ser infectados por el virus ISA correspondería a unos 600.000 Kg. de Salmón del Atlántico.
5. Que llama la atención que a una misma partida de 230.000 Kg. de peces infectados, se le hayan aplicado diferentes tratamientos: 11 de un total de 50 toneladas fueron efectivamente eliminadas en el vertedero municipal de Punta Arenas. Una cantidad indeterminada de miles de kilos fue incinerada ilegalmente en el centro de cultivo de Bahía Perales, y otra cantidad, también indeterminada de miles de kilos, estaría siendo procesada para consumo humano.
6. Que estos volúmenes de peces infectados estarían siendo procesados y congelados en una planta de la Pesquera Edén, en la Región de Magallanes, según información entregada por el director regional del Sernapesca, Patricio Díaz, a consejeros de pesca y aparecida en un reportaje del 16 de noviembre del 2010 difundida por la Red Austral de TVN.
7. Que no existe información sobre el volumen total, tipo de peces afectados (smolt, reproductores o engordas) y el destino final que tendrán estas producciones de congelados de Salmón del Atlántico provenientes de este brote de virus ISA. Tampoco es claro que la planta procesadora de Pesquera Edén sea el único lugar donde se estaría procesando y congelando estos peces infectados.
8. Que el virus ISA pertenece a la familia Orthomyxoviridae, género Isavirus, que también produce el virus de la gripe A, y causa diversas enfermedades en aves y mamíferos. La enfermedad clínica afecta a peces cultivados en agua de mar de la especie Salmón del Atlántico y fue reportada por primera vez en Noruega en 1984, luego en Canadá, Escocia, Islas Faroe y EEUU. El 2008 se confirmó su desplazamiento al hemisferio sur, tras de brotes de gran virulencia y tamaño en Chile. En los últimos 25 años, se registran más de 460 brotes de ISA, todos en Salmones del Atlántico cultivados.
9. Que preocupan las afirmaciones del director regional del Sernapesca, Patricio Díaz, asegurando la absoluta inocuidad del consumo de salmones infectados, basándose en información difundida por el sector empresarial y en la falta de estudios epidemiológicos sobre humanos expuestos al consumo de peces muertos por brotes de este patógeno, pues el que la literatura a la fecha no describa los efectos del virus sobre humanos, no significa que no exista peligro.
10. Que el Ministerio de Salud debe garantizar la aplicación del principio precautorio para asegurar el derecho de los consumidores, a la salud y al consumo de alimento inocuos, frente a un agente viral de reciente data en el país, que se encuentra en una activo proceso de expansión geográfica desde 2007 y posee gran capacidad para el cambio y adaptación a nuevos huéspedes.
11. Que al no existir tiempo para aplicar el período de carencia para metabolizar los productos químicos utilizados en los procesos de crianza y engorda, el Ministerio de Salud debe asegurar que las partidas de salmones que se están procesando para consumo humano no presentan residuos de antibióticos por sobre las normas internacionales, que ya ha sido antes causa de rechazo.
12. Que el Ministerio de Salud debe asegurar los derechos de los chilenos para acceder a alimentos inocuos y seguros frente a los productos de salmónidos provenientes del brote de Magallanes. Esto, especialmente al ser un país de la OCDE, que obligan al país a tener las mismas normas, estándares, metodologías, técnicas y criterios para los productos que se exportan, como para los que se destinan al consumo interno, no pudiendo existir discriminación respecto a los consumidores nacionales.
13. Que los chilenos tienen el derecho a saber cuál es el riesgo sanitario existente en el consumo de las partidas de salmones provenientes del brote de virus ISA en Magallanes. Para ello debe conocerse la evaluación de riesgo y la metodología científica y estandarizada que permite al Estado señalar que no existe riesgo al consumir peces de cultivo provenientes de mortalidades provocadas por este agente viral de alto dinamismo.
14. Que la producción industrial de salmones cuenta en Chile con un sistema de trazabilidad administrado por el Sernapesca, lo que debiera facilitar conocer la inocuidad de los productos provenientes del centro de Bahía Perales afectado por este brote de virus ISA, especialmente sobre presencia de residuos de antibióticos y otros químicos empleados en su producción. Dicha información debiera ser conocida antes que dichos productos sean comercializados y exportados.
El Senado acuerda:
Solicitar a los ministerios de Economía, Medio Ambiente y Salud:
a) Establecer, en virtud del principio precautorio ambiental y sanitario, la prohibición inmediata de comercialización y consumo de peces de cultivo industrial infectados, provenientes de brotes de virus ISA, hasta no contar con las evidencias científicas que aseguren su inocuidad.
b) Reforzar las acciones normativas y del sistema de fiscalización para el control sanitario de la salmonicultura y el aseguramiento de la inocuidad de dichas producciones de acuicultura industrial.
c) Iniciar los procedimientos que aseguren, en cumplimiento con los compromisos contraídos como país miembro de la OCDE, los derechos de los chilenos para acceder a alimentos inocuos y seguros al igual que los de los consumidores de los países a los cuales se exportan, estandarizando las normas, metodologías y técnicas, para eliminar cualquiera posibilidad de discriminación al respecto.
d) Presentar esta situación en la próxima reunión del CODEX Alimentarius (FAO-OMS), para que se tomen acciones referidas a la comercialización de productos alimentarios provenientes de brotes masivos de virus, no siendo los salmones el único caso, al existir otros eventos de infecciones virales que afectan a las producciones industriales de animales destinados al consumo humano.
(Fdo.) Alejandro Navarro Brain, Senador.- Pedro Muñoz Aburto, Senador.
12. PROYECTO DE ACUERDO, PRESENTADO POR EL HONORABLE SENADOR SEÑOR LETELIER, CON EL QUE SOLICITA EL ENVÍO DE UN PROYECTO DE LEY QUE MEJORE LAS CONDICIONES REMUNERACIONALES Y DE RETIRO DE LOS TRABAJADORES DE LA JUNJI (S 1312-12)
Que la Junta de Jardines Infantiles (JUNJI ) cumple el rol fundamental dentro de la ejecución de las políticas de promoción de la infancia en el país, siendo su buen desempeño una garantía de un mejor desarrollo psicoorgánico y de bienestar para los infantes, como, asimismo la base sobre la cual se edifica la Enseñanza Básica
Que tras la decisión de la ex Presidenta Bachelet de crear el Programa Chile Crece Contigo, como un componente del Sistema Nacional de Protección Social, cuyo objetivo es acompañar, proteger y apoyar íntegramente a los niños y a sus familias, se produjo el aumento más importante en la cobertura de Salas Cuna y jardines infantiles gratuitos que se recuerden en la historia nacional, lo que sostuvo en manos de la JUNJI, la cual duplico en forma importante su capacidad instalada y cobertura siendo un empleo de desempeño al interior de las Administración Pública.
Que si se han realizado avances de aumento de cobertura y buenos resultados en cuanto a la evaluación de la calidad de los servicios prestados ha sido posible gracias al compromiso de las trabajadoras y trabajadores de la institución lo que debiera ser no sólo reconocido sino que premiado por al autoridad.
Que, pese a esto, con ocasión de la discusión en el Congreso Nacional de la ley Nº 20.212, los trabajadores de la JUNJI fueron excluidos de la aplicación de un incremento en el bono de modernización, que es una forma de mejora remunerativa que tiene que ver con el comportamiento de los trabajadores en la consecución de metas de modernización institucional. Lo anterior es obviamente un contrasentido, toda vez que precisamente son los funcionarios de la JUNJI, quienes, al interior de las distintas administraciones del Estado, exhiben los mayores avances en los últimos cuatro años.
Que, como consecuencia, los funcionarios de la JUNJI sólo perciben el bono de modernización contenido en la ley N ° 19.882 pero no sus aumentos posteriores, lo cual sin duda es discriminatorio respecto de ellos.
Que, igualmente, está a punto de terminar la vigencia de la ley Nº 20.212 que establece dos beneficios dos beneficios-muy caros para los funcionarios de la JUNJI-un bono de retiro especial, que permite mejorar las condiciones de salida del servicio de sus funcionarios y, al mismo tiempo, asegura la liberación de cupos de plantas, indispensable para promover la carrera funcionario y, por otra parte, la asignación especial zonas extremas.
Que atendido lo cual corresponde que el Ejecutivo - al objeto de que no se produzcan lagunas normativas - con la mayor brevedad, envíe al Congreso Nacional un proyecto
Proyecto de ley que prorrogue la vigencia de estas normas.
Que esta situación producida respecto de los trabajadores de la JUNJI atenta contra un principio básico de administración racional de recursos humanos, toda vez que, por la vía de generar exclusiones o estatutos especiales, se terminan produciendo al interior de la Administración del Estado tratamientos diferenciados y discriminatorios. En este caso, en relación con los beneficios que reciben los funcionarios públicos afiliados a la Agrupación Nacional de Empleados Fiscales (ANEF), lo que debería ser corregido a la brevedad por parte de la autoridad.
El Senado acuerda
1.- Reconocer el trabajo de excelencia realizado por las trabajadoras y trabajadores de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI), quienes, gracias a su empeño y dedicación han permitido que el Estado haya ampliado enormemente la cobertura de los servicios de Sala Cuna y jardines infantiles a lo largo del país.
2.- Expresar su preocupación por la situación funcionaria de las trabajadoras y trabajadores de la JUNJI.
3.- Solicitar a S.E. el Presidente de la República que.
Instruya a los Ministros de Hacienda y de Educación atender las peticiones de los trabajadores de la JUNJI, en el sentido de equiparar sus benéficos remunerativos en, al menos, las mismas condiciones que los trabajadores adscritos a la Agrupación Nacional de Empleados Fiscales (ANEF)
Envíe al Congreso Nacional un proyecto de ley que permita a las trabajadoras y trabajadores de la Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI), ser beneficiarios a la ley Nº 20.212, que establece incrementos a los bonos de gestión por cumplimiento de metas institucionales, y renueve la vigencia de la norma que establece bonos de estimulo al retiro, que terminan su vigencia el 31 de julio de 2010.
(Fdo.):Juan Pablo Letelier Morel,Senador.
13. PROYECTO DE ACUERDO, PRESENTADO POR LOS HONORABLES SENADORES SEÑORES HORVATH, KUSCHEL, LARRAÍN, NAVARRO, PROKURICA Y WALKER (DON PATRICIO), CON EL QUE SOLICITAN AL EJECUTIVO DESTINAR RECURSOS PARA REPONER EQUIPO Y MAQUINARIA DEL CUERPO MILITAR DEL TRABAJO (S 1313-12)
1- Que El Cuerpo Militar del Trabajo CMT dependiente del Comando de Ingenieros del Ejército, desarrolla a lo largo de Chile de su importante actividad desde su génesis, acrecentada en el tiempo en las distintas regiones del país realizando obras de carácter público, preferentemente en zonas de difícil acceso como son la Zona Austral, borde costero, zonas extremas y fronterizas de Chile. En esta labor en tiempo de paz, aprovechan positivamente su personal y necesidades de instrucción, generando además una importante opción de capacitación para futuros empleos.
2.- El que las labores del CMT se efectúan normalmente en áreas en las cuales las empresas privadas no llegan a presentar ofertas o resultan muy caras para el interés fiscal.
3. Que dadas las necesidades de infraestructura que tiene el país, y el presupuesto de la nación para estos efectos, la empresas privadas en cada una de las regiones y a nivel nacional tienen sus opciones en términos generales bien cubiertas
4.- El que producto de las emergencias ocurridas por el terremoto y tsunami del 27 de Febrero del presente año, más distintas obras que desarrollan en zonas de difícil acceso se percibe claramente que están con insuficiente equipo y con necesidad de renovarlo para reducir costos, cumplir los objetivos que se le encomiendan, dado el alto costo de mantención que esto significa
5.- El que dentro de los mismos fondos para las Fuerzas Armadas se incluyen los provenientes de la Ley del Cobre, por lo cual resulta conveniente destinar una parte para los objetivos de este Acuerdo.
Es que venimos en presentar el siguiente:
Proyecto de acuerdo
Reposición de equipos y maquinarias del cuerpo militar del trabajo.
El Senado Acuerda:
Representar ante el Presidente de la República, la necesidad de contar con urgencia con los fondos para poder reponer equipo y maquinaria del Cuerpo Militar del Trabajo de manera que puedan desarrollar sus labores de acuerdo a las distintas obras que le encomiendan los Ministerios, según el Programa y Presupuesto del 2011.
(Fdo.): Antonio Horvath Kiss, Senador.- Carlos Ignacio Kuschel Silva, Senador.- Hernán Larraín Fernández, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Patricio Walker Prieto, Senador.