Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
- MINUTO DE SILENCIO EN HOMENAJE A EX PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA ARGENTINA Y DIPUTADO SEÑOR NÉSTOR KIRCHNER
- IV . CUENTA
- DEBATE
- PERMISO
- Patricio Walker Prieto
- Andres Allamand Zavala
- Ignacio Walker Prieto
- PERMISO
- DEBATE
- V.
FÁCIL DESPACHO
-
ACUERDO DE COMISIÓN BICAMERAL SOBRE REGLAMENTO DE CONSEJO RESOLUTIVO DE ASIGNACIONES PARLAMENTARIAS
- DEBATE
-
ACUERDO DE COMISIÓN BICAMERAL SOBRE REGLAMENTO DE CONSEJO RESOLUTIVO DE ASIGNACIONES PARLAMENTARIAS
- VI.
ORDEN DEL DÍA
-
TRANSFERENCIA POR PERSONAS JURÍDICAS DE CALIDAD DE SOSTENEDORAS DE ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES. INFORME DE COMISIÓN MIXTA
- ANTECEDENTE
- DEBATE
-
FACILITACIÓN DE CONSTITUCIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE NUEVAS EMPRESAS
- ANTECEDENTE
- DEBATE
- DEBATE
-
CREACIÓN DE ORGANISMO ADMINISTRADOR PARA IMPLEMENTACIÓN DE PORTABILIDAD NUMÉRICA
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Eugenio Tuma Zedan
- INTERVENCIÓN : Guido Girardi Lavin
- INTERVENCIÓN : Jaime Quintana Leal
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- DEBATE
- SUSPENSIÓN DE INSCRIPCIÓN DE TAXIS COLECTIVOS EN REGISTRO NACIONAL DE TRANSPORTE DE PASAJEROS
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Juan Pablo Letelier Morel
- INTERVENCIÓN : Maria Isabel Allende Bussi
- DEBATE
-
AUMENTO DE PLANTAS DE PERSONAL DE CARABINEROS DE CHILE
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Baldo Prokurica Prokurica
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Ricardo Lagos Weber
- INTERVENCIÓN : Camilo Escalona Medina
- INTERVENCIÓN : Jaime Quintana Leal
- INTERVENCIÓN : Victor Perez Varela
- INTERVENCIÓN : Maria Isabel Allende Bussi
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Hernan Larrain Fernandez
- INTERVENCIÓN : Patricio Walker Prieto
- INTERVENCIÓN : Juan Antonio Coloma Correa
- INTERVENCIÓN : Hosain Sabag Castillo
- INTERVENCIÓN : Lily Perez San Martin
- INTERVENCIÓN : Alberto Espina Otero
- DEBATE
- INTERVENCIÓN : Ricardo Lagos Weber
-
TRANSFERENCIA POR PERSONAS JURÍDICAS DE CALIDAD DE SOSTENEDORAS DE ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES. INFORME DE COMISIÓN MIXTA
- VI.
INCIDENTES
- PETICIONES DE OFICIOS
- PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Cantero Ojeda
- PETICIÓN DE OFICIO : Carlos Antonio Karim Bianchi Chelech
-
HOMENAJE EN MEMORIA DE DON CARLOS ABUMOHOR TOUMA, RECIENTEMENTE FALLECIDO
- HOMENAJE : Juan Antonio Coloma Correa
- HOMENAJE : Francisco Chahuan Chahuan
- HOMENAJE : Hosain Sabag Castillo
- HOMENAJE : Eugenio Tuma Zedan
- PETICIONES DE OFICIOS
- CIERRE DE LA SESIÓN
- ANEXO SESION
- 5. MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR NAVARRO, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE INDEMNIZACIÓN DEL ERROR JUDICIAL (7277-07)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Alejandro Navarro Brain
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- 6. PROYECTO DE ACUERDO DEL HONORABLE SENADOR CHAHUAN, CON EL QUE SOLICITA EL ENVÍO DE UN PROYECTO DE LEY QUE PERMITA ENTREGAR CONCESIONES MARÍTIMAS, A TÍTULO GRATUITO, A PESCADORES ARTESANALES (S 1299-12)
- AUTOR PROYECTO DE ACUERDO
- Francisco Chahuan Chahuan
- AUTOR PROYECTO DE ACUERDO
- 7. PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES NAVARRO, MUÑOZ ABURTO, LAGOS, ROSSI Y TUMA, CON EL QUE ABOGAN POR LA RATIFICACIÓN DE CONVENIOS DE LAS ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO RELATIVOS A SEGURIDAD Y SALUD DE TRABAJADORES MINEROS (S 1300-12)
- AUTOR PROYECTO DE ACUERDO
- Alejandro Navarro Brain
- Pedro Hector Munoz Aburto
- Ricardo Lagos Weber
- Fulvio Rossi Ciocca
- Eugenio Tuma Zedan
- AUTOR PROYECTO DE ACUERDO
- 5. MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR NAVARRO, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE INDEMNIZACIÓN DEL ERROR JUDICIAL (7277-07)
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
PUBLICACIÓN OFICIAL
LEGISLATURA 358ª
Sesión 62ª, en miércoles 27 de octubre de 2010
Ordinaria
(De 16:17 a 19:21)
PRESIDENCIA DE LOS SEÑORES JORGE PIZARRO SOTO, PRESIDENTE,
Y JOSÉ ANTONIO GÓMEZ URRUTIA, VICEPRESIDENTE
SECRETARIO, EL SEÑOR CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, TITULAR
____________________
Í N D I C E
Versión Taquigráfica
Pág.
I. ASISTENCIA.....................................................................
II. APERTURA DE LA SESIÓN.............................................
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS.............................................
Minuto de silencio en homenaje a ex Presidente de la República
Argentina y Diputado señor Néstor Kirchner.............................
IV. CUENTA............................................................................
V. FÁCIL DESPACHO:
Acuerdo de Comisión Bicameral sobre Reglamento de Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias (se aprueba)............
VI. ORDEN DEL DÍA:
Proyecto de ley, en trámite de Comisión Mixta, referido a personas jurídicas sostenedoras de establecimientos educacionales (7068-04) (se aprueba su informe)...........................
Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que facilita constitución y funcionamiento de nuevas empresas (6981-03) (se aprueba en particular)............
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea un Organismo Administrador para Implementación de Portabilidad Numérica (6964-15) (se aprueba en particular)...........
Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que suspende indefinidamente inscripción de taxis colectivos en Registro Nacional de Servicios de Transporte de Pasajeros (6559-15 y 7028-15) (se aprueba en general)............
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que aumenta Plantas del Personal de Carabineros de Chile (6962-02) (se aprueba en general)...........
VII. INCIDENTES:
Peticiones de oficios (se anuncia su envío)¿¿¿¿¿¿¿.
Homenaje en memoria de don Carlos Abumohor Touma, recientemente fallecido (se rinde)..................
I. ASISTENCIA
Asistieron los señores:
--Allamand Zavala, Andrés
--Allende Bussi, Isabel
--Alvear Valenzuela, Soledad
--Bianchi Chelech, Carlos
--Cantero Ojeda, Carlos
--Chadwick Piñera, Andrés
--Chahuán Chahuán, Francisco
--Escalona Medina, Camilo
--Espina Otero, Alberto
--García Ruminot, José
--Girardi Lavín, Guido
--Gómez Urrutia, José Antonio
--Horvath Kiss, Antonio
--Kuschel Silva, Carlos
--Lagos Weber, Ricardo
--Larraín Fernández, Hernán
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Longueira Montes, Pablo
--Matthei Fornet, Evelyn
--Muñoz Aburto, Pedro
--Navarro Brain, Alejandro
--Novoa Vásquez, Jovino
--Orpis Bouchón, Jaime
--Pérez San Martín, Lily
--Pérez Varela, Víctor
--Pizarro Soto, Jorge
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Quintana Leal, Jaime
--Rincón González, Ximena
--Rossi Ciocca, Fulvio
--Ruiz-Esquide Jara, Mariano
--Sabag Castillo, Hosaín
--Tuma Zedán, Eugenio
--Walker Prieto, Ignacio
--Walker Prieto, Patricio
--Zaldívar Larraín, Andrés
Concurrieron, además, los Ministros de Economía, Fomento y Turismo, señor Juan Andrés Fontaine Talavera, y de Transportes y Telecomunicaciones, señor Felipe Morandé Lavín.
Actuó de Secretario el señor Carlos Hoffmann Contreras, y de Prosecretario , el señor José Luis Alliende Leiva.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
--Se abrió la sesión a las 16:17, en presencia de 17 señores Senadores.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- En el nombre de Dios, se abre la sesión.
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Se dan por aprobadas las actas de las sesiones 59ª y 60ª, ambas ordinarias, en 12 y 13 de octubre del año en curso, respectivamente, que no han sido observadas.
MINUTO DE SILENCIO EN HOMENAJE A EX PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA ARGENTINA Y DIPUTADO SEÑOR NÉSTOR KIRCHNER
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Al iniciar esta sesión, pido a la Sala guardar un minuto de silencio para rendir homenaje al Diputado señor Néstor Kirchner, ex Presidente de la República de Argentina , quien ha fallecido el día de hoy. Les hemos hecho llegar al Senado, a la Cámara de Diputados y al Gobierno del vecino país las condolencias del Congreso Nacional de Chile.
Ruego a Sus Señorías ponerse de pie.
--La Sala guarda un minuto de silencio.
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Muchas gracias.
IV. CUENTA
Permisos Constitucionales Solicitudes de los Senadores señores Walker (don Patricio), Allamand y Walker (don Ignacio) --Se accede a lo solicitado.
Mensajes
Cinco de Su Excelencia el Presidente de la República:
Con el primero retira y hace presente la urgencia, calificada de "discusión inmediata", respecto del proyecto de ley, en primer trámite constitucional, para facilitar la constitución y funcionamiento de nuevas empresas (boletín N° 6.981-03).
Con el segundo retira y hace presente la urgencia, calificada de "suma", acerca del proyecto de ley, en primer trámite constitucional, sobre cuota anual de captura en materia pesquera (boletín N° 7.255-03).
Con los tres últimos retira y hace presente la urgencia, calificada de "simple", respecto de las siguientes iniciativas:
1.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, sobre tipificación de los delitos de tráfico ilícito de migrantes y trata de personas y establece normas para su prevención y más efectiva persecución criminal (boletín N° 3.778-18).
2.- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, relativo a autorizar el levantamiento del secreto bancario en investigaciones de lavado de activos (boletín N° 4.426-07).
3.- Proyecto de ley, en tercer trámite constitucional, sobre modificación de diversos cuerpos legales en materia de orden público (boletín Nº 4.832-07).
--Quedan retiradas las urgencias, se tienen presentes las nuevas calificaciones y se manda agregar los documentos a sus antecedentes.
Oficios
Tres de la Honorable Cámara de Diputados:
Con los dos primeros comunica que ha prestado su aprobación a las siguientes iniciativas:
1.- Proyecto de ley para crear la Comisión Permanente de Coordinación del Sistema de Justicia Penal (boletín N° 7.193-07).
--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
2.- Proyecto de acuerdo que aprueba la "Convención de Asistencia Mutua en Materia Penal", suscrita en Estrasburgo, el 20 de abril de 1959, y sus Protocolos Adicionales (boletín N° 6.786-10).
--Pasa a la Comisión de Relaciones Exteriores.
Con el tercero informa que aprobó la proposición de la Comisión Mixta constituida para resolver las divergencias suscitadas durante la tramitación del proyecto de ley que regula el cierre de calles y pasajes por motivos de seguridad ciudadana (boletines N°s 3.848-06; 6.289-25, y 6.363-06, refundidos).
--Queda para Tabla.
Del señor Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo, con el que responde un oficio enviado en nombre del Senador señor Bianchi, respecto de diferentes proyectos de la Ilustre Municipalidad de Punta Arenas y, en particular, el denominado "Sistema de Alcantarillado-Loteo El Mirador".
--Queda a disposición de los señores Senadores.
Informes
Segundo informe de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea un Organismo Administrador para la Implementación de la Portabilidad Numérica, con urgencia calificada de "discusión inmediata" (boletín N° 6.964-15).
Segundo informe de la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura, recaído en el proyecto de ley, en primer trámite constitucional, sobre cuota anual de captura en materia pesquera, con urgencia calificada de "suma" (boletín N° 7.255-03).
--Quedan para Tabla.
Moción
Del Senador señor Navarro, con la que inicia un proyecto de reforma constitucional sobre indemnización por error judicial (boletín N° 7.277-07).
--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Proyectos de acuerdo
Del Senador señor Chahuán, con el que solicita el envío de un proyecto de ley destinado a entregar concesiones marítimas, a título gratuito, a los pescadores artesanales (boletín N° S 1.299-12).
--Pasa a la Comisión de Intereses Marítimos, Pesca y Acuicultura.
De los Senadores señores Navarro, Muñoz Aburto, Lagos, Rossi y Tuma, con el que abogan por la ratificación de los convenios de la Organización Internacional del Trabajo relativos a la seguridad y salud de los trabajadores mineros (boletín N° S 1.300-12).
--Pasa a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Terminada la Cuenta.
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El señor GARCÍA.- Pido la palabra.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra, Su Señoría.
El señor GARCÍA.- Señor Presidente , en la Cuenta de hoy se informó que el Ejecutivo cambió la urgencia de "simple" a "discusión inmediata" al proyecto signado con el número 5 en la tabla, que facilita la constitución y funcionamiento de nuevas empresas.
Solicito que la Sala acuerde que tal iniciativa se vea en el primer lugar del Orden del Día. Se encuentra presente para su despacho el señor Ministro de Economía , quien también estuvo ayer con el mismo propósito. Pero, además, el proyecto ha estado en tabla por varias semanas.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Nos abocaremos a lo planteado por Su Señoría.
Tiene la palabra el Senador señor Novoa.
El señor NOVOA.- Señor Presidente , solicito autorización para que la Primera Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos pueda sesionar en forma paralela con la Sala a partir de las 6 de la tarde.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Hay un acuerdo general en ese sentido, señor Senador.
El señor NOVOA.- Gracias, señor Presidente.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el Honorable señor Tuma.
El señor TUMA.- Señor Presidente , en el punto 3 de la tabla figura un proyecto aprobado por unanimidad en el Senado. En el segundo trámite, la Cámara de Diputados lo rechazó, por lo que debió constituirse una Comisión Mixta. En esta última instancia, hubo unanimidad, haciéndose correcciones más bien marginales.
Pero la proposición de la Comisión Mixta requiere para su aprobación quórum especial.
Entonces, pido votarlo sin discusión, ya que los sostenedores de establecimientos educacionales tienen un plazo para regularizar su situación en el Ministerio correspondiente.
Si se precisara alguna explicación, la podría dar en dos minutos.
Pido el acuerdo de la Sala para votar esta iniciativa sin debate.
El señor CANTERO.- De acuerdo, señor Presidente.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Señores Senadores, con respecto a lo planteado por el Honorable señor García, debo señalar que los proyectos signados con los números 1, 2 y 5 tienen urgencia calificada de "discusión inmediata".
Como el señor Senador solicitó discutir en primer lugar el último de ellos, si el Ejecutivo no tiene problema y en la Sala hay acuerdo, podemos acceder a la petición.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
En consecuencia, el proyecto N° 5 queda para ser tratado en primer lugar del Orden del Día. El que está en el número 1, en segundo término y el número 2 en el tercero.
Respecto del proyecto signado con el número 3 -que debe ser aprobado como norma de rango orgánico constitucional-, el Senador señor Tuma ha solicitado que se vote sin discusión.
Si hay acuerdo de la Sala, así se procederá.
Acordado.
V. FÁCIL DESPACHO
ACUERDO DE COMISIÓN BICAMERAL SOBRE REGLAMENTO DE CONSEJO RESOLUTIVO DE ASIGNACIONES PARLAMENTARIAS
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- Corresponde ocuparse en el Acuerdo de la Comisión Bicameral relativo al Reglamento del Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias , el cual, conforme a la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, según su última modificación, debe ser aprobado con las mismas formalidades que rigen para un proyecto de ley.
Tal Reglamento regula el funcionamiento del Consejo Resolutivo, sus atribuciones y financiamiento.
El acuerdo se adoptó por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión Bicameral.
Corresponde señalar que, de conformidad con lo dispuesto en el inciso noveno del artículo 66 de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, el Reglamento propuesto requiere para su aprobación el voto conforme de la mayoría absoluta de los Senadores presentes.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Señores Senadores, se trata del acuerdo de la Comisión Bicameral relativo al Reglamento del Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias , institución que se creó mediante ley.
En dicho Reglamento, se establecen normas sobre nombramiento, funcionamiento, etcétera.
En votación.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Terminada la votación.
--Se aprueba el Acuerdo de la Comisión Bicameral relativo al Reglamento de Asignaciones Parlamentarias (25 votos favorables).
Votaron las Senadoras señoras Allende, Alvear, Pérez (doña Lily) y Rincón, y los señores Bianchi, Cantero, Coloma, Escalona, García, Girardi, Gómez, Horvath, Lagos, Larraín, Letelier, Longueira, Novoa, Orpis, Pérez Varela, Prokurica, Quintana, Rossi, Tuma, Walker (don Ignacio) y Walker (don Patricio).
VI. ORDEN DEL DÍA
TRANSFERENCIA POR PERSONAS JURÍDICAS DE CALIDAD DE SOSTENEDORAS DE ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES. INFORME DE COMISIÓN MIXTA
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Informe de la Comisión Mixta, recaído en el proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señores Tuma, Cantero, Navarro, Quintana y Walker (don Ignacio), referido a las personas jurídicas sostenedoras de establecimientos educacionales, con urgencia calificada de "suma".
--Los antecedentes sobre el proyecto (7068-04) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (moción de los Senadores señores Tuma, Cantero, Quintana, Navarro y Walker, don Ignacio).
En primer trámite, sesión 35ª, en 14 de julio de 2010.
En trámite de Comisión Mixta, sesión 57ª, en 5 de octubre de 2010.
Informes de Comisión:
Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, sesión 44ª, en 18 de agosto de 2010.
Informe de Comisión Mixta, sesión 60ª, en 13 de octubre de 2010.
Discusión:
Sesión 45ª, en 31 de agosto de 2010 (se aprueba en general y particular).
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- La discrepancia entre ambas Cámaras se originó en el rechazo de la totalidad del proyecto por parte de la instancia revisora.
La Comisión Mixta, como un modo de salvar la divergencia, propone sustituir la oración "Durante este período" -plazo de dos años- "la calidad de sostenedor podrá siempre transmitirse" por la siguiente: "Durante este período la calidad de sostenedor podrá transmitirse, siempre que el nuevo sostenedor se adecue a los requisitos, plazos y condiciones establecidos en esta ley.".
El acuerdo fue adoptado por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisión Mixta, Senadores señores Chadwick, Tuma y Walker (don Ignacio) y Diputados señores González, Gutiérrez, Kast y Silber.
Cabe tener presente que la proposición de la Comisión requiere para su aprobación el voto conforme de 21 señores Senadores.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- En votación.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Terminada la votación.
--Se aprueba el informe de la Comisión Mixta (25 votos favorables y un pareo), dejándose constancia de que se cumple el quórum constitucional requerido, y queda concluida la tramitación legislativa del proyecto.
Votaron por la afirmativa las señoras Allende, Pérez (doña Lily) y Rincón y los señores Bianchi, Cantero, Coloma, Escalona, García, Girardi, Gómez, Horvath, Larraín, Letelier, Muñoz Aburto, Navarro, Orpis, Pérez Varela, Prokurica, Quintana, Rossi, Sabag, Tuma, Walker (don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldívar (don Andrés).
No voto, por estar pareado, el señor Lagos.
FACILITACIÓN DE CONSTITUCIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE NUEVAS EMPRESAS
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, iniciado en mensaje de Su Excelencia el Presidente de la República , que facilita la constitución y funcionamiento de nuevas empresas, con segundo informe de la Comisión de Economía, informe de la Comisión de Hacienda y urgencia calificada de "discusión inmediata".
--Los antecedentes sobre el proyecto (6981-03) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trámite, sesión 24ª, en 8 de junio de 2010.
Informes de Comisión:
Economía, sesión 30ª, en 29 de junio de 2010.
Economía (segundo), sesión 58ª, en 6 de octubre de 2010.
Hacienda, sesión 58ª, en 6 de octubre de 2010.
Discusión:
Sesión 32ª, en 6 de julio de 2010 (se aprueba en general).
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario General.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- Esta iniciativa fue aprobada en general por el Senado en su sesión del 6 de julio.
La Comisión de Economía deja testimonio, para los efectos reglamentarios, de que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones los artículos transitorios Primero, Segundo y Tercero, los que mantienen el mismo texto acogido en general por la Sala y se refieren a la entrada en vigencia de dos disposiciones de la ley y al financiamiento de esta.
En consecuencia, conforme a lo establecido en el artículo 124 del Reglamento, tales normas transitorias deben darse por aprobadas, salvo que algún señor Senador, por la unanimidad de la Sala, solicite su discusión y votación.
--Se aprueban reglamentariamente.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- En seguida, la Comisión de Economía efectuó una serie de modificaciones al texto aprobado en general, todas las cuales fueron acordadas por unanimidad. Sus Señorías pueden consultar estas enmiendas en el boletín comparado que tienen en sus pupitres.
La Comisión de Hacienda, por su parte, conociendo solo de las disposiciones de su competencia, les dio su aprobación en los mismos términos en que lo hizo la de Economía. En otras palabras, el Artículo Primero, numeral 7); el Artículo Segundo y el Artículo Tercero transitorio fueron ratificados por unanimidad. Sin embargo, el Artículo Cuarto fue acogido con el voto en contra del Honorable señor Escalona.
Cabe recordar que las enmiendas unánimes deben ser votadas sin debate, salvo que algún señor Senador solicite su discusión o existan indicaciones renovadas.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- En discusión particular la iniciativa.
Si le parece a la Sala, se darán por aprobadas las modificaciones acordadas por unanimidad en ambas Comisiones.
--Se aprueban.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- En consecuencia, Sus Señorías deben pronunciarse ahora únicamente sobre el Artículo Cuarto, que dice: "Las publicaciones que según las leyes se deban realizar en el Diario Oficial para la constitución, modificación y disolución de personas jurídicas de derecho privado, incluyendo entre otras la fusión, división y transformación, se realizarán en la página web que deberá habilitar el Diario Oficial para estos efectos. En todo caso, el acceso a la página web, para los efectos de estas publicaciones, consultas e impresiones, será público y gratuito.
Para los efectos del inciso anterior, los notarios deberán enviar al Diario Oficial , por vía electrónica, copias digitales de los extractos a publicar, los que deberán estar suscritos por ellos, en la forma señalada en la ley Nº 19.799".
A continuación viene un inciso, referido al reglamento, que no sufrió modificaciones.
Este fue el Artículo que el Senador señor Escalona votó en contra, como dije anteriormente.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Señores Senadores, corresponde colocar la norma en discusión, pero, si existiera acuerdo, procederíamos de inmediato a su votación, pudiendo los señores Senadores hacer uso de su derecho a fundamentar el voto.
--Así se acuerda.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- En votación.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Terminada la votación.
--Se aprueba el Artículo Cuarto (19 votos a favor y 2 en contra), y queda despachado el proyecto en su primer trámite.
Votaron por la afirmativa las señoras Alvear, Pérez (doña Lily) y Rincón y los señores Bianchi, Chadwick, Coloma, García, Gómez, Kuschel, Larraín, Navarro, Novoa, Orpis, Prokurica, Rossi, Ruiz-Esquide, Sabag, Tuma y Walker (don Ignacio).
Votaron por la negativa la señora Allende y el señor Escalona.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Ministro.
El señor FONTAINE ( Ministro de Economía , Fomento y Turismo).- Señor Presidente , señores Senadores, quiero expresarles el agradecimiento del Ejecutivo por la aprobación de una iniciativa importante para impulsar el emprendimiento a través de la creación de nuevas empresas.
Nuestra principal motivación se centró, precisamente, en la innovación productiva y la competencia, ambas posibles de lograr con la creación de nuevas empresas o la incorporación de nuevos emprendedores a la economía.
El proyecto reduce de manera sustancial el tiempo que toma la creación de una empresa (de 27 a 16 días) y disminuye en 30 por ciento los costos a través de la simplificación de trámites municipales y tributarios.
Por otro lado, debo anunciar a Sus Señorías que en los próximos días enviaremos al Senado una segunda iniciativa, del mismo tenor, para reducir, de nuevo en forma importante, los costos y la duración de los trámites para crear una empresa.
Estimamos que si esta normativa es aprobada en la Cámara de Diputados, además de la otra que enviaremos prontamente, Chile se pondrá a la cabeza en el mundo en materia de facilitación a la creación de empresas. En la actualidad ocupamos el lugar 69 del ranking, pero, si logramos la aprobación de los dos proyectos mencionados, pasaremos a ocupar el primero, al mismo nivel que exhibe hoy Nueva Zelandia.
Gracias.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- En relación con algunas peticiones que me han formulado varios señores Senadores para agregar su pronunciamiento afirmativo en alguna de las votaciones anteriores, debo señalarles que ello no es factible de realizar de acuerdo con el Reglamento.
Sin embargo, dejaremos constancia en la Versión Oficial de la intención de voto favorable de los Senadores señora Alvear y señores Pérez Varela, Zaldívar, Cantero, Allamand y Quintana.
CREACIÓN DE ORGANISMO ADMINISTRADOR PARA IMPLEMENTACIÓN DE PORTABILIDAD NUMÉRICA
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que crea un organismo administrador para la implementación de la portabilidad numérica, con segundo informe de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones y urgencia calificada de "discusión inmediata".
--Los antecedentes sobre el proyecto (6964-15) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 43ª, en 17 de agosto de 2010.
Informes de Comisión:
Transportes y Telecomunicaciones, sesión 45ª, en 31 de agosto de 2010.
Transportes y Telecomunicaciones (segundo), sesión 62ª, en 27 de octubre de 2010.
Discusión:
Sesión 46ª, en 1º de septiembre de 2010 (se aprueba en general).
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario General.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- La iniciativa fue aprobada en general por el Senado en su sesión del 1º de septiembre recién pasado.
La Comisión deja testimonio en su segundo informe, para los efectos reglamentarios, de que el artículo 2º transitorio no fue objeto de indicaciones ni de modificaciones, por lo que conserva el mismo texto aprobado en general. En él se establece: "Vencido el plazo para llamar a licitación sin que ésta se haya convocado, la Subsecretaría de Telecomunicaciones deberá realizar el llamado a nombre de las concesionarias. En cualquier caso, las concesionarias serán las responsables de adjudicar, contratar y financiar la puesta en marcha y operación del Organismo Administrador de la Portabilidad, en los términos planteados en la presente ley".
En consecuencia, debe darse por aprobado.
--Se aprueba reglamentariamente.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- La Comisión efectuó diversas enmiendas al proyecto aprobado en general, todas las cuales fueron acordadas por unanimidad. De conformidad con el artículo 133 de nuestro Reglamento, deben ser votadas sin debate, salvo que algún señor Senador solicite su discusión.
Sus Señorías tienen a la vista un boletín comparado que transcribe, en las dos últimas columnas, las enmiendas contenidas en el segundo informe y el texto que resultaría de aprobarse dichas modificaciones, respectivamente.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- En votación las enmiendas efectuadas por la Comisión de Transportes en su segundo informe.
--(Durante la votación).
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra para fundamentar su voto el Senador señor Tuma.
El señor TUMA.- Señor Presidente , el proyecto tiene que ver con una antigua aspiración de más de 14 millones de usuarios de telefonía celular, quienes, al pretender cambiarse a una empresa que les ofrece un mejor plan, deben sacrificar toda la información de su red telefónica, que constituye un capital básico para las personas, y qué decir para los microempresarios, ya que allí figuran todos sus contactos. Entonces, si cambian de número, pierden la posibilidad de que vuelvan a ubicarlos.
Ese capital, a nuestro juicio, constituye una forma de desarrollar la actividad empresarial, pero también los vínculos de familia, las relaciones personales, el afecto y el cariño.
La iniciativa, que como digo responde a una larga aspiración, se traduce en un complejo procedimiento normativo que instaura un diseño de ingeniería que permitirá que compañías telefónicas de distinto signo puedan converger en un sistema central, administrado por una empresa de profesionales que haga posible el cambio de proveedor manteniendo el mismo número.
Con el proyecto estamos dando la posibilidad de asignar, a través de un proceso de licitación, la administración de una base de datos de números telefónicos que irán trasladándose a distintas empresas.
Este complejo movimiento de ingeniería significa, en definitiva, garantizar a los poseedores de un número telefónico la posibilidad de mantenerlo a la hora de elegir a un nuevo prestador.
A pesar de su carácter eminentemente técnico, creo que este es un proyecto muy ciudadano, por lo que invito a mis colegas a aprobarlo en particular.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Girardi.
El señor GIRARDI.- Señor Presidente, este proyecto va en el camino de fortalecer a Chile en su chasis digital, en su chasis de modernidad.
Evidentemente, hay empresas que han jugado un papel muy importante en el desarrollo de las telecomunicaciones, pero todavía somos un país donde el costo de estas es altísimo, excesivo. Los chilenos pagan por internet mucho más que los habitantes de otros países; esta sigue siendo un lujo y solo está al alcance de quienes poseen recursos. En los estratos socioeconómicos altos, cuatro de cada cinco familias cuentan con dicho servicio; en los niveles medios o bajos, únicamente uno de cada dieciocho grupos familiares dispone de red.
En materia de telefonía celular, si bien esta ha experimentado un salto inmenso, los dueños de teléfonos de prepago todavía exhiben consumos mucho menores que los contratantes de planes fijos, debido a los altos costos. En Chile la telefonía también es considerablemente más cara que en la gran mayoría de los países.
Acá hay algunos que predican la competencia pero no la practican. Y sería importante que los grupos empresariales de mayor tamaño -los monopolios- que la han predicado la empezaran a practicar. Obviamente, han sido opositores tenaces a que los chilenos puedan acceder y ser parte de un mercado transparente, es decir, un mercado que no sea simétrico y que no tenga barreras de entrada ni de salida. Lo que el proyecto hace, en consecuencia, es generar más competencia a través de la posibilidad de que los usuarios se incorporen al mercado.
Me parece muy valiosa esta iniciativa, porque hoy una persona que desea cambiarse de compañía se enfrenta a un sinfín de trabas; entre otras, la pérdida de su número telefónico. Por eso es tan relevante que sea poseedora de él, para dejar de ser rehén y cautiva de una empresa determinada. Incluso -lo hemos discutido con el Ministro y el Subsecretario del ramo-, somos partidarios de que quien decida cambiarse pueda comenzar a funcionar con el nuevo prestador en un plazo de dos horas.
¿Qué pasará entonces? Que las compañías, para retener a sus clientes, deberán mostrar un interés que hoy día no tienen o no manifiestan. En la actualidad, generan servicios de muy alto costo y, si alguien se quiere desvincular, no hay ningún ánimo de hacerle mejores ofertas. Al poder cambiarse, le van a mejorar los planes, le van a ofrecer servicios adicionales; evidentemente, tratarán de hacer todo lo que hoy no hacen para intentar impedirlo. Y las compañías de la competencia tendrán un inmenso incentivo por ofrecer mejores y más baratos planes para que las personas se vayan con ellas.
Además, todo esto permitirá la entrada de nuevos actores.
Por eso presentamos una indicación, que contó con el respaldo del Ejecutivo , para que ninguna empresa fuera dueña del enrutador. Porque había interés de las compañías por ser sus propietarias, lo que ocasionaría que las más grandes alcanzaran mayor participación en el sistema administrador. Y nosotros apuntamos a establecer su plena autonomía. ¿Para qué? Para que ahora no haya barreras de entrada a nuevos prestadores del servicio.
Y esto es muy importante por lo que vendrá más adelante.
Recordemos que en la era digital habrá una convergencia hacia la telefonía celular. La gran plataforma del futuro para ver televisión, para usar internet, será, seguramente, el teléfono móvil.
Hay dos temas pendientes que se los planteamos al Ministro y que quisiéramos que la Sala, a futuro, apoyara.
En primer lugar, el término de los planes forzados. En Chile no existen los contratos forzados. De hecho, nosotros ganamos un recurso en la Corte Suprema. Pero es necesario clarificarlo. Porque una persona que se quiera cambiar a lo mejor no lo va a poder hacer porque, si tiene contrato, la compañía le va a exigir que en tal caso pague su aparato telefónico. A pesar de ser algo ilegal, se sigue haciendo. Y por eso pedimos el término de los planes forzados,
En segundo lugar, tampoco queremos que se use la morosidad como resquicio para evitar el cambio.
En fin, señor Presidente, los establecidos en el proyecto son elementos muy dinamizadores que permitirán bajar los costos de la telefonía celular, que en Chile siguen siendo muy altos.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Quintana.
El señor QUINTANA.- Señor Presidente , considero indispensable posibilitar un mejor servicio del sistema general de comunicaciones, así como permitir que la telefonía y la internet estén al alcance de todos los chilenos.
Ayer, durante el homenaje a los 33 mineros, tuve ocasión de compartir mesa con cuatro de ellos. Y cuando les consulté por la gente que participó en el rescate y la valoración que le asignaban -a quién ponían en primer lugar: a los que prestaban servicios de alimentación, a los rescatistas, a los médicos, a los que tuvieron contacto con ellos-, todos respondieron que el más importante fue nada menos que Pedro Gallo, el que creó un teléfono artesanal y les permitió algo tan valioso como la comunicación con sus seres queridos, con su familia. Esto último fue más apreciado que la alimentación, el vestuario y tantas otras cosas.
Ello me parece relevante y explica lo que acabo de señalar: la importancia que se le asigna a las comunicaciones. Imagínense: una persona hizo posible que los 33 mineros que se encontraban bajo tierra se comunicaran con el exterior.
Pienso que es válido llevar dicho ejercicio a lo que serán justamente el enrutador y el administrador. Lo que mencionaba el Senador Girardi no es menor.
Resulta indispensable que la custodia del enrutador se encuentre en manos del Estado.
Como consecuencia de esta ley en proyecto se abrirá un nuevo mercado, con una base de datos no menor, de 17 millones de personas. Porque, como ustedes saben, en este ámbito existe una penetración casi perfecta, con más de 17 millones 78 mil teléfonos móviles, es decir, una cantidad significativamente mayor que el número de habitantes del país.
Por lo tanto, la tremenda base de datos que se generará tiene que ser absolutamente resguardada, custodiada por el Estado. Entiendo que en algún momento de la discusión se pensó incluso que ella podría estar bajo la administración del Registro Civil , pues hablamos de datos de personas. Sin embargo, me parece bien que el administrador corra por cuenta del Estado, que quede sometida a la tutela del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, por un tema de privacidad.
Mucha gente hoy está abandonando la telefonía fija porque durante todo el día se reciben llamados que tienen por objeto hacer encuestas, ofrecer servicios, y no solo en aquellas áreas donde hay contrato determinado. Esta información es pública y, por consiguiente, respecto de muchos números de telefonía fija que hoy son privados igual las empresas se las ingenian para llegar hasta los hogares de las personas y ofrecerles servicios de la más variada índole.
Se trata de una materia muy importante. El proyecto interviene en un mercado que no es perfecto para ir en beneficio del acceso de los chilenos a dicho servicio.
También quiero compartir algunos datos interesantes que se entregaron durante la discusión en lo relativo a la telefonía móvil y a cómo se distribuye por grupo socioeconómico.
Por supuesto, hay una gran disparidad en telefonía fija. Porque en el sector ABC1 88,2 por ciento cuenta con este servicio, en circunstancias de que en el E -el quintil más pobre- solo 19,6 por ciento lo posee.
No obstante, en telefonía móvil el acceso es mucho más parejo: en el grupo ABC1, 96 por ciento, y en el E, 86,8 por ciento. El punto radica en cómo se distribuye el acceso a ella. Y esto no resulta tan equitativo. Porque vemos que 4,8 millones de chilenos tienen planes estables de telefonía móvil, mientras el resto, es decir, la inmensa mayoría de los usuarios, cuenta con programas de prepago con tarjeta y llama cuando tiene posibilidad de cargarla y normalmente muchos de ellos solo pueden recibir llamadas.
Considero importante mejorar a través de esta iniciativa el acceso a los servicios de telefonía móvil, a fin de que se empareje un poquito más desde el punto de vista socioeconómico. Y esperamos que la competencia permita, en definitiva, alcanzar ese objetivo.
Pero, al mismo tiempo, es preciso también ir perfeccionando los servicios de acceso a internet móvil, donde existe una inequidad mucho más grande que la que acabo de señalar: mientras en el segmento ABC1 es de 73 por ciento, en el E -o sea, el 20 por ciento de los chilenos de menores recursos- es de solo 8 por ciento.
Creo que ello igualmente debe ser parte de esta discusión y tiene que encontrarse entre las ventajas que se obtendrán con una mayor competencia, que se traducirá en beneficios para los usuarios.
Por las razones expuestas, voto a favor.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Navarro.
El señor NAVARRO.-Señor Presidente , al igual como ha ocurrido con otros proyectos de ley -ayer discutíamos la situación de los tecnólogos médicos y su facultad para realizar diagnósticos y recetar lentes en un país con un alto índice de deficiencia visual-, la portabilidad había sido planteada desde los noventa, y fue madurando hasta hacerse absolutamente irresistible la necesidad de que los propietarios de un teléfono celular también lo sean de su número.
Lo anterior permite que quien ha acumulado un capital, un número -lo ha difundido-, lo mantenga independientemente de la compañía. Muchos hemos estado secuestrados por estas, porque, si uno se cambiaba de plan, se perdía el número. E incluso, debido a ello, el Senado no estaba en condiciones de abandonar los planes contratados.
Entonces, siento que estamos contribuyendo a que haya una competencia más transparente, más abierta, y también más libertad de opción.
Sin embargo, es menester cautelar que el sistema que administrará la portabilidad funcione con la transparencia debida.
Cuando haya que traspasar el número, las compañías no podrán cobrar. Eso también lo va a regular el mercado. Sería tremendamente dañino que se cobrara por tal concepto. El proyecto no incursiona en garantizar que ello no ocurra. Se apuesta a que el mercado regulará y que la compañía que cobre será castigada. Pero el sistema de administración de las llamadas debe resguardar que no haya ninguna compañía en situación de desmedro, de manera de que todas puedan competir en igualdad de condiciones.
La portabilidad del número transforma un dato cualquiera en uno personal, lo cual permite identificar a un individuo. Se trata de un elemento concreto. Y si esta información va a ser pública -entiendo que así será-, deberán existir los resguardos por parte del administrador, el cual habrá de observar la Ley sobre Protección de la Vida Privada.
Las sanciones dispuestas -leí cada una de ellas- dan cuenta de cuando este organismo administrador incumpla. Y las multas, que van de cien a más de mil UTM, se destinan al Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, que es concursable para emprendimientos de carácter social. Sin embargo, no existe -no podría estar en esta iniciativa, pero hago mención de ello- indemnización para el usuario cuando se violan sus derechos. No la establecimos. Constituye un tema pendiente la forma de resarcir o indemnizar a aquel cuando hay incumplimiento. Hasta ahora existe una multa que va a un fondo común.
Las bases de licitación para el administrador son creadas por los operadores y aprobadas por la Superintendencia. Eso garantiza un debate mayor. Pero creo que el sistema tiene que ser enteramente público y debe ser esta última la que confeccione las bases de licitación. Así se dispone. Pero es preciso garantizar igualdad de reglas, para que la nueva modalidad funcione.
Se van a incorporar 16 millones de celulares a dicho sistema. Solo espero que haya un debido y adecuado uso de este, y a la brevedad. No está claro cuánto demorará el proceso. Ojalá el Ministro o la propia Superintendencia clarifiquen el tiempo que llevará. Ello, a fin de que si se han de efectuar cambios las empresas hagan posible que la cuenta o la numeración telefónica que poseen los ciudadanos -hoy no son propietarios, pero lo serán- se traspasen.
Una duda que me asalta es qué pasará con los números claves, simbólicos, aquellos que efectivamente poseen una connotación más allá del que pertenece al teléfono. ¿Las compañías podrán establecer privilegios en el acceso a determinados números? Siento que en eso también ha de haber claridad y transparencia. Porque hay quienes los han popularizado, los han inscrito como páginas web o en determinadas condiciones. Existen ciertos números, como el 33, que se vuelven casi mágicos, y, por tanto, tendrán mayor demanda o facilidad de recordación.
Espero que haya garantía de que los usuarios podrán acceder a cualquier número sin mayores restricciones, sin barreras de entrada y, por cierto, sin un cobro adicional, que es lo más importante. El quedarse como propietario del número ha de ser con la garantía de que no habrá un cobro adicional. Y espero que las compañías asuman esto. Si no, lamentablemente, la única forma será experimentar el castigo de los usuarios, de los consumidores.
Apelo a que este sistema entre en vigencia a la brevedad.
Voto a favor.
¡Patagonia sin represas, señor Presidente!
El señor PROKURICA.- ¡Sin energía cómo va a hablar por teléfono...!
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Terminada la votación.
--Se aprueban las modificaciones acogidas unánimemente por la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones (33 votos favorables), y queda despachado el proyecto en este trámite.
Votaron las señoras Allende, Alvear, Pérez (doña Lily) y Rincón, y los señores Bianchi, Cantero, Chadwick, Coloma, Escalona, Espina, García, Girardi, Gómez, Horvath, Kuschel, Lagos, Larraín, Letelier, Muñoz Aburto, Navarro, Novoa, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Rossi, Ruiz-Esquide, Sabag, Tuma, Walker (don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldívar (don Andrés).
El señor ALLAMAND.- Señor Presidente , le ruego que agregue mi voto favorable.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Se dejará constancia en la Versión Oficial de la intención de voto favorable de Su Señoría.
Tiene la palabra el señor Ministro.
El señor MORANDÉ ( Ministro de Transportes y Telecomunicaciones).- Señor Presidente , agradezco a los señores Senadores tan contundente votación a favor del proyecto del Ejecutivo , el cual, además, siguió a varias iniciativas parlamentarias presentadas en forma previa.
Este proyecto hoy día concreta una vieja aspiración en el sentido de agregarle competencia al mercado de las telecomunicaciones.
Nuestro compromiso es que una vez despachada la iniciativa, en un plazo de alrededor de 120 días, resolvamos lo que concierne al portador, al administrador de los números telefónicos y, posteriormente a ello, luego de 120 días más, estaremos en condiciones de implementar el nuevo sistema.
Por lo tanto, si todo va bien, pensamos que el modelo se encontrará operativo hacia mediados de 2011.
En consecuencia, reitero mi agradecimiento a la Cámara Alta y formulo el compromiso del Gobierno por despachar lo antes posible esta iniciativa en aras de concretar sus objetivos.
Muchas gracias, señor Presidente.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- A usted, señor Ministro .
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El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Informo a la Sala que el proyecto signado con el Nº 2 en la tabla de la presente sesión, iniciado en mociones de los Senadores señor Letelier y señora Allende, en primer trámite constitucional, cuyo propósito es suspender indefinidamente la inscripción de taxis colectivos en el Registro Nacional de Transporte de Pasajeros , aún no cuenta con informe de la Comisión respectiva.
Por consiguiente, no será posible analizarlo en este instante por...
El señor LETELIER.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra, Su Señoría.
El señor LETELIER.- Señor Presidente , el día de ayer los Comités acordaron tratar el proyecto sobre la base de un informe verbal de la Comisión, el cual me gustaría rendir a la Sala en estos momentos.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Muy bien, Su Señoría.
SUSPENSIÓN DE INSCRIPCIÓN DE TAXIS COLECTIVOS EN REGISTRO NACIONAL DE TRANSPORTE DE PASAJEROS
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Corresponde ocuparse en el proyecto de ley, iniciado en mociones de los Senadores señor Letelier y señora Allende, en primer trámite constitucional, que suspende indefinidamente la inscripción de taxis colectivos en el Registro Nacional de Transporte de Pasajeros , con informe verbal de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, y urgencia calificada de "discusión inmediata".
--Los antecedentes sobre el proyecto (6559-15 y 7028-15) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (moción de los Senadores señor Letelier y señora Allende).
En primer trámite: a) el primer proyecto, sesión 24ª, en 9 de junio de 2009.
b) el segundo proyecto, sesión 31ª, en 9 de junio de 2010.
Informe de Comisión:
Transportes y Telecomunicaciones, sesión 62ª, en 27 de octubre de 2010.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Tal como se indicó anteriormente, en el día de ayer los Comités autorizaron a la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones para rendir un informe verbal sobre esta iniciativa.
En la discusión general del proyecto, tiene la palabra el Honorable señor Letelier.
El señor LETELIER.- Señor Presidente , hace doce años se tomó la decisión de congelar el parque de taxis colectivos, taxis básicos y el resto de las modalidades existentes en el país, con el propósito de enfrentar los fenómenos de congestión y de externalidades que se consideraban negativas, a raíz de la aplicación del decreto supremo Nº 212, que regulaba la actividad.
Durante los últimos doce años -en la primera oportunidad fue por dos años; después, en dos ocasiones, por cinco-, se ha suspendido la inscripción de taxis colectivos en el Registro Nacional de Transporte de Pasajeros del país.
En esta ocasión, el Senador que habla presentó una moción -posteriormente la Honorable señora Allende formuló otra del mismo tenor-, para proponer una suspensión indefinida de inscripciones en el mencionado Registro, el cual -vale la pena recordarlo- está formado por quince instrumentos menores, uno por cada Región de Chile.
En el debate habido en la Comisión, adoptamos los siguientes acuerdos, que paso a relatar.
Primero, aprobamos una indicación sustitutiva del Ejecutivo, mediante la cual se suspende la inscripción por cinco años en el Registro Nacional y no de manera indefinida.
En segundo término, se establece un criterio de excepción a través del cual, por mecanismos calificados, el Ministerio de Transportes podrá exceptuar el congelamiento de la inscripción y autorizar la anotación de algunos vehículos que cumplan determinadas condiciones para cubrir recorridos en aquellos lugares donde no existe dicho servicio, previo acuerdo con los concejos municipales respectivos.
Asimismo, se resolvió que a los vehículos autorizados para funcionar en comunas que no cuentan con el servicio y que cambien el trayecto asignado emigrando a otros lugares, se les cancelará la inscripción en el citado Registro.
En tercer lugar, la Comisión acordó evitar el tránsito de la modalidad de taxis a otras, pues cabe recordar que el criterio general de la legislación vigente se refiere tanto a taxis colectivos como a taxis básicos, que son las categorías que prestan el servicio de transporte menor de pasajeros.
Por otra parte, se busca un parámetro que aún no se ha determinado para fijar un límite máximo de crecimiento de este parque vehicular durante los próximos cinco años. Como este todavía no se define, desconocemos si se establecerá en función del existente hace cinco, diez o doce años.
En ese sentido, la Comisión acogió la idea de legislar sobre la iniciativa, cuya aprobación fue unánime en el entendido de que el Ejecutivo hoy día retiraría la urgencia -no la despachamos en particular, sino solamente en general-, con el propósito de afinar una indicación que presentaremos de aquí al próximo martes, en virtud del acuerdo de votar y despachar el proyecto la primera semana de noviembre.
El martes podríamos fijarlo como plazo para formular indicaciones, con lo cual estaríamos en condiciones de despachar la iniciativa del Congreso ese mismo día.
Esos son los acuerdos a que ha llegado la Comisión.
Todos concordamos en la conveniencia de mantener la suspensión. Estamos afinando la indicación que fijará la calificación de las situaciones de excepción, mediante la cual el Ejecutivo podrá autorizar puntualmente la inscripción de algunos vehículos en casos calificados.
He dicho.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra la Honorable señora Allende.
La señora ALLENDE.- Señor Presidente , tal como expresó el Senador Letelier, los puntos mencionados son los acuerdos que tomamos en la Comisión, con la presencia del Ministro y de la Subsecretaria del ramo.
Nuestra moción apuntaba a suspender la inscripción de taxis colectivos en forma indefinida, pues pretendía entregar una señal potente frente a una sobreoferta de estos vehículos en muchas Regiones del país, la cual ha derivado en niveles de contaminación y congestión que hacen cada vez más difícil el transitar con un grado mínimo de flexibilidad o comodidad, y en especial resolver un problema medioambiental.
Durante doce años se ha practicado esta limitación, la cual resultó muy positiva, dada la cantidad de vehículos existentes que ya se tornaba inmanejable.
Sin embargo, y en este aspecto el diálogo con el Gobierno ha sido muy provechoso, nos parece importante mantener la esencia del criterio en orden a que, vencido el plazo de la suspensión o congelamiento el próximo 15 de noviembre, pueda prorrogarse por cinco años más, con la finalidad de lograr los objetivos que aquí se han señalado. O sea, buscamos que se brinde un mejor servicio y, en ese sentido, consideramos fundamental la existencia de un equilibrio razonable entre oferta y demanda, pero sobre todo evitar un determinado mercado informal, lo cual se consigue con cierto grado de flexibilidad.
Por eso, resulta imprescindible que transcurridos los cinco años en el Parlamento seamos capaces de analizar Región por Región lo que está ocurriendo, para concluir si el aumento de la población justificará abrir o mantener el nivel de congelamiento del parque de taxis colectivos.
En la Comisión señalé -y deseo hacerlo presente en la Sala- que la experiencia observada en la Región de Atacama ha sido sumamente positiva, por cuanto ha permitido fortalecer un asociacionismo necesario. Tenemos en dicha zona dos organizaciones gremiales que se hacen cargo del servicio de transporte de autos colectivos. Ellas han sido bastante responsables y se han preocupado de prestar un buen servicio, de conversar permanentemente con los respectivos seremis para solucionar las dificultades que se les presentan. Además, se han esforzado por renovar sus parques automotores.
En consecuencia, se trata de un servicio fundamental para la población. Si uno observa el caso de Copiapó -capital regional de Atacama-, los buses de transporte público son casi inexistentes -por decirlo de alguna manera-, porque sus habitantes prefieren usar los colectivos, incluso más que -me atrevería a decirlo- los taxis básicos.
Por eso es tan importante que los trabajadores se asocien, que estén representados y que tengan responsabilidades no solo regionales sino también nacionales. A su vez, dichas organizaciones han cumplido sus obligaciones -como manifesté- no solo en cuanto a renovar su parque automotor, sino también en lo que respecta a contar con paraderos y estaciones en buenas condiciones y hacer cursos permanentes de capacitación y perfeccionamiento. Últimamente con mayor frecuencia han firmado convenios para que sus autos funcionen con gas, experiencia que ha resultado interesante como una forma de contaminar menos.
Entonces, vale la pena mencionar que este sistema ha traído efectos positivos.
Por lo mismo, no podemos desconocer una carta que hizo llegar don Héctor Sandoval , Presidente de la CONATACOCH , para señalar a los miembros de la Comisión y a los autores de las mociones que dicha organización gremial está plenamente de acuerdo con el congelamiento por cinco años.
Por esas mismas razones, en mi calidad de autora de una de las iniciativas que proponían suspender la inscripción en forma indefinida, también me allano -y así lo expresé a la Comisión- al congelamiento por cinco años.
Ojalá que lleguemos asimismo a un acuerdo similar para establecer de manera más específica, en el reglamento -yo hubiese preferido en la ley; veamos qué se resuelve-, criterios objetivos que permitan hacer excepciones.
Sin embargo, no queremos que con las excepciones se termine abriendo ventanas que en definitiva se transformarán en focos de conflicto, pues, al final de cuentas, por esa vía se aumentará el parque de taxis.
Eso ocurriría si sobre el punto no se contara con criterios objetivos, bien fundamentados, y se actuara discrecionalmente, de modo a lo mejor algo artificial y, por ende, contra la naturaleza del proyecto en debate.
Confío, pues, en que habrá criterios objetivos y en que llegaremos a acuerdo en torno a la idea de legislar, ojalá por unanimidad, tal como ocurrió en la Comisión. De esa manera el próximo martes la Sala podrá pronunciarse en particular sobre la prórroga de la suspensión de la inscripción referida, tanto más cuanto que esta expira el 15 de noviembre.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Excúseme, señora Senadora , pero finalizó su tiempo.
La señora ALLENDE.- Solicito unos segundos adicionales para concluir, señor Presidente.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Dispone de un minuto más, Su Señoría.
La señora ALLENDE.- Gracias.
Señor Presidente, la medida de congelamiento le ha hecho bien al servicio de transporte de que se trata, y por eso nos hemos allanado a prorrogarla por cinco años.
He dicho.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación la idea de legislar.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (23 votos afirmativos).
Votaron las señoras Allende, Alvear, Pérez (doña Lily) y Rincón y los señores Chadwick, Coloma, Escalona, García, Girardi, Gómez, Horvath, Lagos, Larraín, Letelier, Muñoz Aburto, Navarro, Novoa, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Sabag y Walker (don Ignacio).
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Si le parece a la Sala, se fijará plazo para formular indicaciones hasta el martes 2 de noviembre, a las 12, en la Secretaría de la Comisión.
--Así se acuerda.
AUMENTO DE PLANTAS DE PERSONAL DE CARABINEROS DE CHILE
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Proyecto de ley, iniciado en mensaje, en segundo trámite constitucional, que aumenta las plantas de personal de Carabineros de Chile, con informe de la Comisión de Defensa Nacional y urgencia calificada de "suma".
--Los antecedentes sobre el proyecto (6962-02) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 47ª, en 7 de septiembre de 2010.
Informe de Comisión:
Defensa Nacional, sesión 61ª, en 26 de octubre de 2010.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- El objetivo principal de esta iniciativa es incrementar en 10 mil carabineros la dotación operativa durante los próximos 4 años, lo que se materializará con el aumento del personal de planta; con el incremento de la contratación de personal civil y la liberación de igual cantidad de carabineros que actualmente cumplen labores administrativas, y con la integración, por un período de 5 años, de carabineros que hoy se encuentran en situación de retiro absoluto, mediante el llamado a servicio.
La Comisión de Defensa Nacional discutió el proyecto solamente en general y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señores Coloma, Chahuán, Muñoz Aburto y Patricio Walker.
El texto pertinente se consigna en el boletín comparado que Sus Señorías tienen en sus escritorios.
Cabe señalar que, de aprobarse en general, la iniciativa, cuando pase a segundo informe, deberá ser conocida también por la Comisión de Hacienda.
Finalmente, corresponde tener presente que el artículo 1° reviste carácter orgánico constitucional, por lo que para su aprobación se requieren los votos conformes de 21 señores Senadores.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- En discusión general.
Tiene la palabra el Honorable señor Prokurica.
El señor PROKURICA.- Señor Presidente , este proyecto constituye un compromiso del Presidente Piñera ante el país, porque, sin duda, una de las solicitudes más sentidas de la gente a lo largo y ancho del territorio es contar con mayor y mejor seguridad ciudadana.
Entre 1990 y 2010 la planta de Carabineros de Chile aumentó en 15.370 personas.
Sin embargo, el crecimiento de la población en los últimos años y las nuevas funciones asignadas por nosotros mismos a esa Institución -las derivadas de la Ley de Control de Armas y otras- han generado un déficit en sus recursos humanos.
El citado déficit se concentra en los órganos encargados de la vigilancia preventiva e investigativa de delitos: comisarías, subcomisarías, retenes, unidades de fronteras y especializadas, encargadas de combatir la delincuencia, la criminalidad, el narcotráfico y las nuevas formas de ilícitos que, a nivel nacional e internacional, representan una amenaza para la comunidad.
Esta iniciativa tiene por finalidad incrementar las plazas dentro de un período de 4 años, lo que se materializará mediante tres mecanismos.
1.- Aumentando el personal de planta en la siguiente forma:
a) Personal de Nombramiento Supremo del Escalafón de Oficiales de Fila de Orden y Seguridad, en 440 funcionarios, y
b) Personal de Nombramiento Institucional de Escalafón de Personal de Fila de Orden y Seguridad y de los Servicios, en 7.334 efectivos.
2.- Incrementando, por una vía distinta, la contratación de personal civil en 1.689 personas. Esto permitirá liberar igual número de funcionarios de Orden y Seguridad, completando con ello el contingente de efectivos necesario para la función policial.
3.- Permitiendo que carabineros en situación de retiro absoluto (aproximadamente 1,5 por ciento del personal de los escalafones de fila de la Ley de Plantas de Carabineros) vuelvan de manera temporal, por un plazo máximo de 5 años, a integrarse como funcionarios de la Institución mediante el llamado a servicio.
Eso implicará un llamado a 573 funcionarios retirados, quienes realizarán labores propias de carabineros activos, tales como notificaciones judiciales, fiscalización de la Ley de Control de Armas y Explosivos u otras, y, en general, todas aquellas que no involucren operativos policiales.
Se trata de personas que en su tiempo fueron bien calificadas, experimentadas, conocedoras del trabajo, y que serán llamadas de nuevo a la Institución para seguir sirviendo.
Señor Presidente , el artículo 4° transitorio del proyecto expresa: "El aumento de plantas considerado en esta ley, operará a medida que las leyes anuales de presupuesto, a partir del año 2011, contemplen los recursos necesarios y que correspondan ser financiados por el Estado, para el equipamiento, vestuario, cuarteles, movilización, salud y previsión del personal de Carabineros.".
Al respecto, no puedo dejar de plantear una situación sobre la cual he sido reiterativo. Y lamento que no se halle en la Sala ningún representante del Gobierno.
Como manifesté al iniciar mi intervención, en el Congreso hemos aprobado diversas leyes mediante las cuales se ha ampliado el personal de la policía uniformada. Y en el sistema previsional que atiende al acogido a retiro -me refiero específicamente a DIPRECA- se ha incorporado incluso a gente de otras instituciones, con el compromiso de los gobiernos de turno de suplementar los recursos para su salud y su previsión.
En la práctica, desde el mismo año 90 eso no se ha cumplido. Entonces, estamos con la preocupación de qué pasará con los funcionarios en retiro. Porque en las Regiones donde no hay hospitales institucionales -son las más- quienes jubilaron en Carabineros, Investigaciones o Gendarmería no reciben ningún tipo de atención.
Así, al funcionario en retiro, que es objeto de un descuento no menor en su pensión, que es bastante baja, cuando se va a atender a un hospital público le dicen: "No, señor, porque usted tiene un sistema especial". Y si va a una clínica, le señalan que DIPRECA no ha pagado.
En consecuencia, esa gente, a lo largo y ancho del país, literalmente, no tiene hoy día atención de salud.
El Ejecutivo iba a preparar una propuesta en esa materia. Y, para este efecto, yo había pedido suspender la votación mientras no llegara.
Por razones en las que no quiero ahondar en este minuto, la Comisión aprobó este proyecto.
Yo espero que durante el resto de la tramitación el Gobierno nos haga presente en forma clara cómo se va a resolver el problema expuesto. Porque, sobre el particular, estamos arrastrando una herencia de las Administraciones de la Concertación, que no se preocuparon de él, pese a la solicitud de parlamentarios de todos los sectores políticos.
No obstante que el doctor Ruiz-Esquide diga que no, es así.
El señor RUIZ-ESQUIDE .- ¡No he dicho nada!
El señor PROKURICA.- ¿No ha dicho nada?
Bien.
Estamos, pues, frente a funcionarios en retiro que cargan con una dificultad extraordinariamente delicada.
Por lo tanto, o les permitimos atenderse en un sector distinto, o no les hacemos los descuentos. Pero de alguna manera debemos resolver el problema descrito, que, al aumentar el número de funcionarios, se agravará.
Sin duda, vamos a aprobar este proyecto de ley -como expresé, emana de un compromiso del Presidente Sebastián Piñera -, mediante el cual mejorarán la calidad y la cantidad en materia de seguridad ciudadana, lo que constituye un requerimiento de todo el país.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Vamos a aprobarlo porque es necesario, señor Senador.
Cerrado el debate.
En votación.
--(Durante la votación).
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra para fundamentar su voto el Senador señor Navarro.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente , doy mi acuerdo para todo lo que signifique garantizar la debida dotación de Carabineros a lo largo del país. Sin embargo, creo necesario hacer por lo menos tres observaciones importantes con respecto a cuándo el Parlamento puede autorizar el aumento de la planta institucional.
Primero -y esta es una duda que les planteo a quienes estuvieron en la Comisión que discutió el proyecto-: ¿el aumento de 10 mil efectivos va a ser financiado completamente por el Presupuesto del 2011 o lo será de manera progresiva?; ¿el presupuesto que deberá aprobarse va a contener todo lo anexo a la existencia del mayor número de carabineros?; ¿hay considerados locales, vehículos, en fin?; ¿la mayor dotación lleva aparejada toda la infraestructura pertinente en cada lugar donde crecerá la planta de Carabineros?
Segundo: me interesa que los carabineros -como los restantes trabajadores de Chile- tengan horarios que se condigan con las necesidades propias de un servidor especializado, y asimismo, derechos laborales.
Me consta que los carabineros pueden llegar a trabajar más de 100 horas semanales. Por supuesto, jamás 45 ó 50. Siempre laboran en jornadas muy superiores, porque están disponibles en todo momento, según las necesidades del servicio. Y esas necesidades implican a veces 18 a 20 horas diarias. Esto se da particularmente en el caso de los solteros, quienes alojan en los respectivos cuarteles.
Creo que allí hay una situación que más de una vez ha creado problemas.
La vocación es un elemento esencial para asumir la condición de carabinero. Pero, cuando se aumenta en 10 mil el número de plazas, ellas han de tener financiamiento completo -para equipamiento, etcétera-, pero también deben ser objeto de una mirada sobre el tipo de exigencias impuestas.
Espero que, con la nueva dotación, los carabineros puedan trabajar en horarios que les permitan ser padres, apoderados, deportistas, buenos vecinos; en definitiva, ser servidores de la patria con los mismos derechos que el resto de los trabajadores, con la diferencia de que ellos se encuentran ahí por vocación y desde una institución uniformada.
Y tercero: hemos estado con Gendarmería de Chile en un debate que nos llevó a los tribunales, por cuanto en la última selección para oficiales ingresó a tres muchachos del sur del país; les hizo rendir los exámenes, y, luego de que se hallaban aprobados, los rechazó porque ¡medían un centímetro menos que la estatura exigida...!
No sé si para ser carabinero de Chile habrá una exigencia de centímetros, en una población caracterizada por el metro sesenta.
En mi concepto, los reglamentos de Carabineros y de las Fuerzas Armadas siempre deben ser objeto de revisión.
Yo aspiro a que el joven, hombre o mujer, que desea vestir el uniforme de carabinero, si tiene vocación y capacidad intelectual, no se vea impedido de hacerlo por una cuestión de centímetros.
Los reglamentos los dictan las instituciones. Algunos pueden ser considerados inclusive abusivos respecto a la forma de selección, a la investigación de la vida privada o al tipo de sanciones que se imponen.
Señor Presidente , si vamos a pedirles a 10 mil jóvenes, hombres y mujeres, que ingresen a Carabineros de Chile para defender a la ciudadanía, el reglamento de selección debe ser estricto, pero no discriminatorio. En definitiva, tiene que ponderar vocación, compromiso, idoneidad, excelencia académica, para no tener que vivir lo que ocurrió en Gendarmería, donde a personas con vocación y que rindieron todos los exámenes se las alejó del sueño de su vida por un centímetro que les impidió cumplir el requisito de estatura.
Aquella consideración es esencial para captar a los mejores, que no siempre son los más altos.
Claramente, allí se dio una situación discriminatoria, arbitraria, que espero no se repita en esta ocasión.
Voto a favor.
¡Patagonia sin represas!
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Lagos.
El señor LAGOS.- Señor Presidente , me sumo a la opinión expresada en cuanto a que este proyecto de ley, que aumenta las plantas de Carabineros, es una buena noticia. Creo, en consecuencia, que será aprobado por unanimidad.
El problema de la seguridad ciudadana preocupa a la gente. Ha estado en la agenda pública por mucho tiempo. Y la forma de abordarlo tiene distintas aristas. Ciertamente, son importantes la prevención, el rol que juega la sociedad. Pero -¡qué duda cabe!- resulta fundamental la presencia policial, en la mayor medida posible, en las calles de las distintas comunas, tanto en ciudades como en las zonas rurales.
Ha sido una aspiración creciente de los habitantes, y los Gobiernos han ido respondiendo.
Quiero recordar que históricamente, en tiempos regulares, no llegaban a 900 los carabineros ingresados por año. Se hizo un esfuerzo en Administraciones anteriores, y llegamos a alrededor de 6 mil anualmente, formados como corresponde.
Ahora estamos ante una propuesta para incrementar las plantas de la institución en comento a fin de procurar cumplir la promesa presidencial de contar en las calles, al cabo de cuatro años, con 10 mil carabineros preparados.
Analizamos esta materia a propósito de la discusión del presupuesto de Defensa, en lo relativo a las Fuerzas de Orden y Seguridad. Y, según Carabineros, estamos al límite de la capacidad que tiene la institucionalidad para generar efectivos bien preparados, formados como corresponde, con sus antecedentes chequeados y capacitados para rendir según espera la ciudadanía.
Quiero ahora, señor Presidente, hacerme eco de lo señalado por el Senador Navarro.
Muchos chilenos y chilenas aspiran a vestir uniforme. Durante bastantes años, ello estuvo vedado para las mujeres, en distintas áreas. Se han ido ganando espacios crecientemente. Y, en el ámbito de las Fuerzas de Orden y Seguridad, los requerimientos físicos a que se hizo referencia no siempre se hallan acordes con la realidad nacional. Cualquiera que promedie la estatura y la contextura física de los chilenos verá que no todos tienen la altura del Senador Prokurica o la del Senador Pérez Varela...
El señor PROKURICA .- ¡Ni tampoco la del Senador Navarro...!
El señor LAGOS.-...y que muchos se acercan más a la de los Senadores Navarro y Lagos Weber.
En consecuencia, creo que que es preciso mantener una mirada un poco más objetiva y sincera hacia lo que somos como país y como raza.
Muchas gracias.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el Honorable señor Escalona.
El señor ESCALONA.- Señor Presidente , quisiera consignar que voy a votar a favor del proyecto, pero que no podemos transformarnos todos los chilenos en carabineros. Conforme al camino que se sigue, se está considerando realmente que los problemas se resuelven con una dotación de carácter indefinido e indeterminado de uniformados. Y ello no es así.
Además, es algo que significará para el país, al final, una carga financiera insostenible.
Deseo destacar el punto a las autoridades del Gobierno interior. Conviene que no piensen que colocándonos a todos un uniforme verde se va a resolver el problema de la delincuencia. Eso no ha sucedido en ningún país y tampoco ocurrirá en Chile.
Sin embargo, quisiera rescatar de la iniciativa la autorización para llamar al servicio a personal que perteneció a la Institución, por la siguiente razón. Creo que la experiencia indica que la preparación de carabineros "marmicoc" es muy peligrosa. Se han ido haciendo reiteradas las denuncias ante la opinión pública de abusos policiales de diferente naturaleza, relacionados con casos de corrupción, con la petición de una coima, simplemente, para no pasar un parte -o algo parecido-, y con otras conductas ilícitas o irregulares. Una parte de las que se formulan tiene que ver con el desenfreno de la sociedad por aumentar de manera indeterminada el número de efectivos policiales, sin contarse con la capacidad ni de formarlos adecuadamente ni de disponer de los controles adecuados para evitar la penetración de la delincuencia en los organismos a que pertenecen.
La opinión pública fue impactada hace pocos días por la detención de funcionarios en servicio activo de Carabineros que formaban parte de redes delincuenciales vinculadas con el narcotráfico y otros delitos. De manera que aquí no sacamos nada con mover la cabeza y decir que no, porque son hechos de público y notorio conocimiento.
Por lo tanto, quisiera solicitar a la autoridad policial -imagino que se impondrá de la presente discusión y leerá nuestras intervenciones- que los resguardos y controles internos sean claramente reforzados.
Pero como toda burocracia no puede vivir para custodiarse a sí misma, tengamos presente que el crecimiento de la dotación es limitado. Y, en consecuencia, creo que la filosofía de irse de la sesión con la conciencia tranquila porque aprobamos una ley más que aumentará el número de carabineros no refleja el camino correcto. Puede que nos vayamos con la conciencia tranquila, pero el problema de la delincuencia no se resuelve en forma tan fácil, desafortunadamente.
Por último, deseo exponer que me preocupan profundamente los brotes de violencia policial observados en el último tiempo. En Alerce, comuna de Puerto Montt, un grupo de mujeres reclamó por su derecho al trabajo, sobre la base de que en esa localidad se registra más de 10 por ciento de desempleo y de que la ley de responsabilidad fiscal obliga a que la autoridad mantenga empleos de emergencia. No obstante, la manifestación fue fuertemente reprimida y Carabineros golpeó incluso a embarazadas.
En la población Juan Soler, en la ciudad de Castro, fueron allanadas, con una violencia policial desmedida, viviendas de gente humilde, simplemente por el prurito de que todos los pobres son delincuentes.
Ojalá el señor Ministro del Interior lea esta intervención, porque el discurso recurrente de aplicar mano dura es interpretado abajo, en el efectivo uniformado, de una manera completamente distinta a como lo entiende la autoridad. Y, muchas veces, ello se traduce en la disolución de manifestaciones con una fuerza excesiva y en un recrudecimiento completamente desproporcionado de la violencia policial.
Me parece que mi obligación, como parlamentario de una zona en la que tales hechos se han venido reiterando de una manera preocupante en los últimos meses, es hacer presentes estas cuestiones, que seguramente pueden ser ingratas para muchos de mis Honorables colegas, pero que, por desgracia, forman parte del diario vivir de la Región de Los Lagos.
Me pronunciaré a favor de la iniciativa, pero insisto en que no podemos transformar a la sociedad de modo tal que todos sean efectivos policiales. La lucha contra la pobreza y el término de la indigencia son factores fundamentales, además de la formación de la policía en la consideración a las personas, en el respeto a los manifestantes, en el resguardo adecuado de lo que la Constitución garantiza: el derecho a expresarse, a manifestarse, a pensar libremente.
Ello no puede ser controvertido con ningún tipo de medida de fuerza, por mucho que se estime aquí que la aplicación de mano dura viene a resolver la acción de la delincuencia. Ni aquí ni en la quebrada del ají esta se ha solucionado de esa manera.
He dicho.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el Honorable señor Quintana.
El señor QUINTANA.- Señor Presidente , como usted, con toda seguridad, va a cortar mi intervención cuando se agote mi tiempo, adelantaré mi voto. Me pronunciaré a favor del proyecto, pese a que lamento, como también lo expresó el Senador señor Prokurica , que no esté presente ningún representante del Ejecutivo para debatir un asunto tan relevante como el que nos ocupa, relacionado con uno de los compromisos importantes que contrajo el Presidente Sebastián Piñera .
Además, creo que no se trata solo, como observó mi Honorable colega Escalona, de más o menos uniformes, de más carros en la calle haciendo funcionar sus balizas. Eso no ha logrado resolver en ninguna parte del mundo los aspectos de la seguridad.
Efectivamente, existe un apoyo disuasivo, preventivo, pero la cuestión no termina, en el fondo, si no media una articulación con los vecinos, si no opera una policía que realmente tiene claros los objetivos que se persiguen. Y como aquí se ha expuesto, en el último tiempo también se han registrado situaciones que no son de aquellas que quisiéramos ver en una de nuestras instituciones.
El incremento de la dotación no es algo nuevo. Tal como lo hizo presente el Senador señor Lagos, en los últimos años, en el Gobierno de la Presidenta Bachelet , tuvo lugar un aumento de entre 4 mil y 6 mil hombres, en términos reales. Eso es muy importante.
Como se sabe también, la planta actual de Carabineros asciende a más de 45 mil personas, un tercio de las cuales -es decir, más de 15 mil plazas- se originaron en dotaciones acrecentadas entre 1990 y 2010. Lo digo porque se elevó en un tercio el contingente policial en los últimos 20 años, en circunstancias de que la población no creció en esa misma proporción, y estos análisis se hacen siempre estimando la cantidad de policías por el número de habitantes.
Entonces, no se trata solo de carabineros "marmicoc", como se ha dicho, sino de formar a cabalidad a los profesionales de la seguridad pública.
Me hubiera gustado -reitero- poder compartir algunas opiniones con el Ejecutivo . Porque, así como se pueden mencionar cosas positivas -he recordado el aumento de efectivos en la Administración de la Presidenta Bachelet -, en los Gobiernos que apoyé también se tomaron algunas decisiones que no compartí.
Me parece una buena iniciativa, por ejemplo, el escalafón aparte de profesionales hoy día existente. ¿En qué sentido? A mi juicio, en la Policía de Investigaciones se requieren más psicólogos, sociólogos, analistas de otro tipo que le permitan una visión distinta, abogados. También se han incorporado muchas asistentes sociales.
Sin embargo, en términos prácticos, ¿qué esta ocurriendo? Que un abogado, por ejemplo, va un año a la Escuela de Investigaciones y sale, como subcomisario, a la calle. Es decir, no se toman en consideración aspectos que sí contempla el proyecto, en la medida en que el personal en condición de retiro no va a volver a labores operativas. A lo mejor, muchos de los profesionales han sido muy bien formados en las universidades, en el ámbito humanista, en fin, mas creo que ahí se registra un debilitamiento de nuestras policías.
Pienso que ese es un asunto que debemos analizar en algún momento, probablemente en estos días, durante la discusión presupuestaria, cuando se estudien las Partidas respectivas. No me refiero a terminar con esa política, que me parece que ha sido un aporte, pero creo, de la misma forma, que debemos respetar la carrera que se ha ido formando, en especial porque hoy día los policías de Investigaciones están saliendo con el grado de oficiales.
El proyecto que nos convoca, que tiene que ver con el aumento de las plazas de Carabineros, se basa, como se sabe, en un estudio para el modelamiento de los escalafones de personal de nombramiento supremo e institucional de Orden y Seguridad que hizo la propia Institución y que concluyó que efectivamente se registra un déficit, lo que apreciamos todos los Senadores en nuestros recorridos habituales.
Es lo que hace algunos días nos señalaban en Mininco, en Vilcún, en Lautaro, en Victoria, en Angol y en tantos lugares, en orden a que existe una subdotación tanto en los retenes como en las subcomisarías.
Y es lo que dice también el estudio, que hace referencia a los órganos encargados de labores de vigilancia preventiva y de investigación de delitos: comisarías, subcomisarías, retenes, unidades de frontera y especializadas.
Si a ello se suma que en Regiones como la de La Araucanía, que represento, se encuentran numerosos policías cumpliendo funciones administrativas y otro tanto cuidando predios agrícolas por órdenes judiciales, la situación preocupa.
Por lo tanto, la iniciativa va a contar con nuestro respaldo.
A mi juicio, los tres componentes del aumento de 10 mil efectivos son bastante razonables. En efecto, se incrementará el personal de planta; se contratará personal civil, para liberar la misma cantidad de carabineros que actualmente cumplen labores administrativas, y, tal como lo expresó el Senador señor Escalona, volverán a integrarse como funcionarios, por un máximo de 5 años, personas en situación de retiro, lo que representa 1,5 por ciento de los escalafones de fila de la Ley de Plantas.
Por último, como lo manifestó el Honorable señor Prokurica , es importante, si queremos realmente una reforma integral, que se resuelvan muchos aspectos de seguridad pero también de personal. Diez mil nuevos funcionarios policiales harán colapsar cualquier sistema preventivo de salud.
Lo que está ocurriendo con DIPRECA se debe considerar con bastante detención y se deben disponer los recursos necesarios para que cumpla a cabalidad la función que le compete.
He dicho.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el Honorable señor Pérez Varela.
El señor PÉREZ VARELA.- Señor Presidente , votaré a favor de la iniciativa en debate.
Quisiera comenzar mi intervención manifestando que la imagen de cierta brutalidad policial, de ciertos abusos, que algunos han tratado de exponer en la Sala es desmentida por variados hechos, elementos y antecedentes.
El primero de ellos es que todas las encuestas de opinión muestran a Carabineros de Chile como una de las instituciones más queridas del país.
En segundo término, cuando uno visita distintos barrios y sectores -estoy seguro de que los señores Senadores presentes habrán percibido lo mismo-, muchas de las solicitudes de la gente apuntan a la instalación de cuarteles policiales y una mayor dotación.
Ello es una demostración de la confianza de la ciudadanía en una entidad tan importante como la que nos ocupa.
Por tal razón, el aumento de funcionarios en cuatro años constituye un esfuerzo relevante del Estado para poner a la Institución al servicio de la población en la lucha contra la delincuencia. Esto último no es solo responsabilidad de Carabineros, de una policía, pues deben confluir elementos distintos, pero su rol preventivo es fundamental, sin duda.
El éxito del Plan Cuadrante en algunas ciudades de la Región que represento, como Chillán y Los Ángeles, es una prueba evidente de que, con mayor capacidad logística y más carabineros en las calles, el delito disminuye y la acción de los delincuentes se ve inhibida.
En consecuencia, considero que el esfuerzo que representa el proyecto de ley enviado por el Presidente Sebastián Piñera es verdaderamente relevante, por lo que daremos nuestra aprobación. Esperamos que la Institución pueda contar en cuatro años con una dotación que, si bien no es la óptima, le permita estar presente en cada una de las comunas y provincias.
Por ejemplo, en la provincia de Arauco, en comunas como Arauco y Curanilahue, se observa un claro déficit, en la medida en que 15 ó 16 policías deben atender a vastas zonas y a una población muy significativa. Ello implica que los carabineros deben trabajar, con frecuencia, mucho más de ocho horas diarias y, a veces, en turnos extensísimos.
Estimo extraordinariamente injusta la crítica formulada aquí respecto a una brutalidad policial. Es preciso denunciar los hechos de que se trate y plantearlos ante la justicia y las autoridades institucionales, pero no generar una visión de que prácticamente se está aprobando una legislación para aumentar los abusos, lo cual no es una característica en nuestro país.
En los dos minutos que me restan, señor Presidente, quiero hacer hincapié en lo planteado por mi Honorable colega Prokurica acerca de la cuestión de la salud en un organismo como Carabineros.
Diez mil nuevos funcionarios significan generar una demanda de atención para más de 50 mil personas. Cada uno de ellos va a tener familia, hijos, que la requerirán en determinado momento, en circunstancias de que los hospitales institucionales se hallan hoy día claramente colapsados, porque el aumento de la dotación en los últimos años no ha ido aparejado con el de la capacidad en este otro ámbito.
Por lo tanto, vamos a fortalecer a Carabineros de Chile, pero estaremos debilitando la atención de salud a los propios hombres y mujeres a quienes les pedimos que, en representación del Estado, prevengan la delincuencia, estén en la calle y protejan a la ciudadanía.
Es fundamental, entonces, que exista conciencia de que este es un asunto que se debe abordar a la brevedad. No se trata de que el sistema de salud de la Institución vaya a colapsar con el proyecto de ley: ya lo está. Por lo tanto, la situación se agravará.
Me sumo al Honorable señor Prokurica en el sentido de lamentar que no se halle presente un representante del Ejecutivo, porque estoy seguro de que los Senadores coincidimos en que la materia es prioritaria.
Creo que el proyecto es una señal muy potente para dar tranquilidad a muchos ciudadanos que ven en los retenes, los vehículos policiales y el carabinero -ya sea a pie, en vehículo o a caballo- una forma de protección, de ayuda, para su tranquilidad y la de su familia.
He dicho.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra la Senadora señora Allende.
La señora ALLENDE.- Señor Presidente, no puedo dejar pasar lo que se acaba de decir.
A mi juicio, el Honorable señor Escalona fue muy claro al destacar la conveniencia de tener cuidado con una formación muy rápida, exprés o "marmicoc" -cualquiera que haya sido la expresión que usó-, porque es preciso confiar absolutamente en el nivel de preparación de los carabineros, en sus antecedentes, en su paso por los cursos necesarios, precisamente para evitar que ocurran casos delictuales. Resulta innegable que estos últimos se han registrado, pero, por suerte, son escasísimos y más bien excepcionales en nuestra policía.
No ha existido otro ánimo, entonces, a diferencia de lo que ha expresado aquí el Senador señor Pérez Varela -se lo digo por su intermedio, señor Presidente -, porque me parece muy injusto dar una impresión errada.
Fue una advertencia a fin de tener cuidado, repito. Y me parece razonable y legítimo hacerlo y señalar que no se trata solo de incorporar más y más carabineros, sino también de formar a aquellos con quienes se aumenta la planta.
Consignado lo anterior, señor Presidente , deseo subrayar que comparto la idea de que el problema de la delincuencia es bastante más profundo y no se arregla solamente con un incremento de dotación. Tal medida es necesaria, porque la población ha aumentado y se requiere una mayor cantidad de carabineros, retenes y comisarías, pero, evidentemente, la cuestión de la seguridad ciudadana y la delincuencia va bastante más allá.
Me alegro de que el propio señor Senador informante haya expuesto la ausencia de un representante del Ejecutivo. Creo que la discusión de una materia de esta trascendencia debió contar con la presencia de uno de ellos. Porque no solo se plantea lo relativo a que el sistema de salud se halla colapsado -todos conocemos la situación de DIPRECA en la actualidad-, sino que también genera serias dudas la mantención de la posibilidad de que nuestros policías jubilen con 20 años de servicio.
Entiendo lo del desempeño de un oficio en el que se corren determinados riesgos, pero creo que dicho mecanismo es una exageración, porque, si pensamos en egresados de escuela a los 20 ó 21 años, cabe pensionarse alrededor de los 40 años. Es evidente que un país que quiere llegar ahora, supuestamente, de acuerdo con la promesa de campaña del Presidente Piñera , a 10 mil carabineros más en cuatro años, no resiste el que todos ellos accedan a las prestaciones de salud respectivas y a una jubilación que, a mi juicio, ya debiéramos estar revisando cuidadosamente.
Así como en algunos casos se está analizando -con bastantes conflictos, por cierto- lo relativo a la jubilación y crece la tendencia mundial a aumentar la edad para obtenerla, pienso que en Chile también ya es hora de que metamos mano en la materia. El sistema previsional de las Fuerzas Armadas no resiste. Es completamente distinto al del resto de los ciudadanos y está ocasionando graves problemas en nuestro propio erario. A mi juicio, en nada ayuda seguir con la política del avestruz y no abordar estos problemas.
Comparto la imagen positiva de la población -en hora buena, pues eso constituye uno de nuestros orgullos como país y resulta fundamental- sobre el personal de las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública.
En general, se trata de gente con vocación que tiene que realizar un trabajo bastante sacrificado, en numerosas ocasiones con horarios mucho más extensos de lo que corresponde, debido precisamente a la baja dotación existente.
Pero creo que debemos buscar fórmulas que ayuden a esas instituciones a brindar un servicio todavía mejor.
Recuerdo que años atrás, en mi calidad de Diputada por la Región Metropolitana , conversamos sobre este problema con altas autoridades. Porque había una distribución de carabineros muy inequitativa: las comunas de la zona oriente contaban con un porcentaje muchísimo mayor al de otras comunas o regiones del país; y esa mala distribución no obedecía precisamente a criterios objetivos en cuanto al tamaño de la población, sino a razones en mi concepto contrapuestas a los fines perseguidos: preservar la seguridad ciudadana e impedir actos de delincuencia.
Por lo tanto, yo diría que aún queda bastante por mejorar.
Voy a votar favorablemente el proyecto, para que, tal como lo hizo la Presidenta Bachelet en el último tiempo, aumentemos la dotación de Carabineros, pues se trata de una necesidad.
Sin embargo, a la par de ello tenemos que abordar el colapso del sistema de salud y de jubilación, y la distribución de carabineros en el país. Esta debe obedecer a criterios objetivos en todas las comunas y regiones, y no a una cuestión mediática o a los requerimientos de sectores que concentran los mayores ingresos, las industrias, en fin, o donde vive gente con determinados recursos económicos.
Porque la zona oriente de la Capital es muy distinta de la zona sur, donde residen personas que viven hacinadas y existen condiciones bastante desmedradas en materia de seguridad ciudadana y de áreas verdes, lugares de esparcimiento, en fin, que también valdría la pena tener en cuenta a la hora de aumentar la dotación.
Y lamento, una vez más, que ningún representante del Ejecutivo esté presente, porque un asunto como el que nos ocupa merecía ser discutido con su asistencia a fin de que se diera cuenta de las necesidades existentes.
He dicho.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el Senador señor Larraín.
El señor LARRAÍN .- Señor Presidente , no tenía pensado intervenir, pero algunos de los comentarios que se han formulado respecto de la brutalidad policial o de la mala formación que podría recibir el nuevo contingente me motivan a hacerlo.
Por cierto, rechazamos y repudiamos la brutalidad policial. Pero asociar la idea del aumento del número de carabineros con ella, o mencionarla siquiera como ejemplo, me parece una asociación poco adecuada en un momento en que estamos haciendo un esfuerzo como país para sacar adelante la solución de los problemas de la gente más humilde, sobre todo en el ámbito poblacional respecto de la violencia y del incremento de la delincuencia observado en estos años.
En las últimas dos décadas se hizo un esfuerzo por acrecentar la dotación policial, y se elevó en 15 mil plazas aproximadamente. Ahora se va a aumentar en 10 mil, en cuatro años. Ello demuestra con señales concretas no solo el cumplimiento de un compromiso de campaña, sino también la convicción de nuestro Gobierno, nuestro Presidente y nuestro sector político en orden a combatir la delincuencia.
A mi juicio, los problemas de formación que se han señalado no son correctos, porque los nuevos carabineros recibirán la misma que tuvieron quienes se encuentran activos. Por lo tanto, pensar que se va a realizar una formación "marmicoc" revela un desconocimiento del proyecto, lo cual agrava el comentario que se mencionó.
Insisto en que estamos frente a una iniciativa necesaria para el país. Comparto también las inquietudes en el sentido de que estos no son los únicos pasos que se deben dar para desarrollar una política de seguridad pública.
Hay que atacar con fuerza las causas de la delincuencia, que muchas veces son remotas en lo inmediato, pero muy directas en cuanto a las circunstancias que llevan a algunas personas a delinquir: la cesantía, la falta de educación, de salud, de oportunidades, de cultura, de recreación, de deportes. Y todo esto, obviamente, genera la necesidad de establecer políticas sociales que esperamos sean posibles de potenciar para evitar que en lo profundo existan espacios que den motivos para seguir el camino de la delincuencia.
Asimismo, es preciso fortalecer el sistema judicial, con respecto al cual también se están llevando adelante, a través de distintas reformas legislativas, cambios a fin de asegurar que actúe con efectividad y evite la puerta giratoria para la delincuencia y otras circunstancias que han agravado la situación en este ámbito.
Tenemos, además, lo relativo al sistema penitenciario, donde la realidad inhumana, cruel y degradante que se aprecia en numerosas cárceles del país -se ha denunciado y, sin embargo, no ha habido modificaciones radicales en la materia- obliga a revisar lo que sucede en esta materia y a postular la existencia no solo de un mecanismo de sanciones para rehabilitar a los presos mediante la privación de libertad, sino también de otras fórmulas que permitan reinsertarlos en forma útil y adecuada a la sociedad.
Hay muchas cosas que hacer para avanzar en una política de seguridad pública eficiente. Pero la prevención que se realiza, de manera muy especial a través de Carabineros, es quizás uno de los elementos más evidentes y, además, el que con mayor urgencia solicita la gente común, el ciudadano de la calle.
Por eso, este proyecto es excepcionalmente valioso y positivo.
No obstante, me sumo a las inquietudes que provoca desde el punto de vista de la salud y de la jubilación.
Ya se mencionó lo relativo al incremento en la dotación policial. No quiero sobreargumentar acerca del problema que hoy existe en la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile (DIPRECA) y de las dificultades que afectan a quienes se acogen a retiro por las bajas pensiones que reciben.
Con relación a esto último, señor Presidente , ojalá podamos hacer algo más que comentar tal circunstancia.
Por lo mismo, podríamos oficiar al Ejecutivo a fin de solicitarle que se revise la situación, particularmente de la salud. Porque el aumento de funcionarios que se ha registrado en Carabineros, en la Policía de Investigaciones y en Gendarmería, quienes se atienden en DIPRECA, genera señales muy positivas para la seguridad pública, pero muy malas para la salud del personal y de las familias de las dotaciones que hoy se empiezan a integrar a las fuerzas policiales.
En consecuencia, señor Presidente , pido que se remita un oficio al Ejecutivo , si le parece, en nombre del Senado, para hacerle presente que, si bien se valora el aumento de dotación en Carabineros, existe inquietud por el impacto que ello provocará en el sistema de atención de salud que les brinda DIPRECA a sus funcionarios y sus familias, el cual se encuentra evidentemente colapsado, por lo que es necesario que se adopten las medidas conducentes a evitar que la situación empeore aún más.
He dicho.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el Honorable señor Patricio Walker.
El señor WALKER (don Patricio).- Señor Presidente, en primer lugar...
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Disculpe, Su Señoría, pero la Honorable señora Allende había pedido la palabra para formular una consulta.
Puede intervenir, señora Senadora.
La señora ALLENDE.- Señor Presidente , quiero saber si para enviar el oficio solicitado por el Senador señor Larraín se va a recabar el asentimiento de la Sala.
Porque deseo que quede registrado que se remite en nombre del Senado, lo cual sería positivo. Me gustaría adherir al oficio, y supongo que lo mismo querrán hacer todos los Honorables colegas.
El señor LARRAÍN.- Yo supuse que el oficio se enviaría en nombre de la Sala.
La señora ALLENDE.- Como no se dijo nada, me pareció importante señalarlo.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- La Mesa iba a solicitar el parecer de Sus Señorías una vez finalizadas las intervenciones. En todo caso, si hubiera acuerdo, enviaríamos dicho documento en nombre de todos los señores Senadores presentes.
El señor PROKURICA.- Señor Presidente, deseo entregar una información.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el Honorable señor Prokurica.
El señor PROKURICA.- El Gobierno envió a la Comisión una propuesta para dar solución al problema planteado. Lo que pasa es que lo hizo con carácter secreto, y por eso no aparece en el informe.
Por lo tanto, deseo que los Senadores la vean primero y, si no les satisface, se enviará el oficio.
El señor LARRAÍN.- ¡No la conocemos! ¡Es secreta!
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Senador señor Larraín: ¿hacemos lo que dice el Honorable señor Prokurica o enviamos el oficio?
El señor LARRAÍN.- Yo lo remitiría de todas maneras.
La señora ALLENDE.- ¡Mandémoslo!
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Si le parece a la Sala, se dará curso al oficio solicitado por el Honorable señor Larraín, en nombre del Senado.
--Así se acuerda.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Patricio Walker.
El señor WALKER (don Patricio).- Señor Presidente , en primer lugar, creo que el proyecto en análisis resulta absolutamente necesario.
Hoy día ha crecido el número de habitantes. Por eso, el Plan Cuadrante se está extendiendo a la mayoría de las comunas de Chile, y Carabineros cuenta con más atribuciones, gracias, por ejemplo, a la Ley de Control de Armas. En definitiva, la ciudadanía demanda mayor dotación policial en las poblaciones.
En tal virtud, resulta fundamental destacar que, en lo medular, esta iniciativa contribuye a fortalecer la seguridad ciudadana, mediante el aumento en 10 mil carabineros de la dotación operativa en las calles, de forma gradual durante los próximos cuatro años.
Para ello se plantean tres mecanismos.
El primero -esto es relevante para salvar las aprensiones manifestadas respecto de formar carabineros "marmicoc", con poca rigurosidad- consiste en incrementar la planta de personal en 7 mil 774 carabineros en cuatro años.
A ese respecto, señor Presidente , en la Comisión de Defensa -órgano encargado de analizar el proyecto- se nos aseguró que dichos funcionarios serán instruidos en un año y medio, tal como sucede ahora. O sea, no se reducirá el plazo de formación. No se privilegiará cantidad por sobre calidad. Y en eso llamo a los Senadores a estar tranquilos.
La Institución cuenta con diez escuelas de formación policial. Algunos Senadores son profesores en ellas, y saben que los alumnos efectivamente se preparan bien. Además, está la Escuela de Caballería, que también se encuentra implementada con las instalaciones necesarias para la instrucción del nuevo contingente.
El segundo mecanismo, señor Presidente , es la contratación de personal civil mediante la modalidad del Contrato por Resolución. Por esta vía, se aumentará la dotación en 1.689 funcionarios.
Y el tercer instrumento, que complementa al anterior, se refiere a la figura del llamado al servicio de personal en retiro, lo que significará reincorporar a 537 ex carabineros.
El señor PROKURICA .- ¡Bien calificados!
El señor WALKER (don Patricio).- Por supuesto, como menciona el Senador señor Prokurica , se trata de ex funcionarios bien calificados, que constituyan un aporte para la Institución.
Los dos últimos mecanismos permitirán liberar de funciones administrativas, de apoyo y operativas intracuartel a 2 mil 226 carabineros de Orden y Seguridad, quienes serán destinados a labores netamente policiales.
Señor Presidente , la iniciativa que nos ocupa es importante, por cuanto su aprobación ayudará a mejorar la seguridad ciudadana.
Ahora bien, el hecho de incrementar el número de carabineros no solucionará el problema de la delincuencia.
Me explico.
En este ámbito, el Estado actúa en tres momentos.
El primero es la prevención.
Cuando la prevención no funciona (ya sea porque faltan espacios deportivos, porque se produce deserción escolar, porque hay consumo de drogas -esta lleva a cometer delitos-, etcétera); cuando se invierte poco en ella -pese a ser más barata y más eficaz que la represión, en Chile el gasto en esta área es bajo-; cuando se llega tarde a prevenir el delito, entonces Carabineros cumple con detener al delincuente.
Para ese segundo momento resulta esencial que los carabineros se encuentren en las calles. Hoy día el sistema AUPOL les permite estar interconectados. Además, cuentan con el programa CETS para combatir el delito sexual contra menores. Tales proyectos tecnológicos se hallan en implementación y son muy relevantes, pues mantienen a los funcionarios policiales conectados.
Y el tercer momento se produce cuando se cumple una sanción privativa de libertad. En este punto sí estamos en deuda, señor Presidente.
En la actualidad, los presos viven en condiciones infrahumanas, inhumanas, denigrantes. El Presidente de la República nos contó durante la gira oficial por Europa que, junto con el Ministro de Justicia , visitó recintos penitenciarios. Y le impresionó -a mí ya no, pues he ido a algunos y conozco esa realidad- el nivel de hacinamiento de los reclusos. La población penal se ha duplicado.
Hoy no se rehabilita a los presos en Chile.
En tal sentido, debemos seguir invirtiendo, sobre todo, para que los reclusos trabajen en los talleres. Obviamente, no se les puede obligar, pero sí es factible crear incentivos: abrirles cuentas de ahorro a efectos de que dispongan de "un colchón" a la hora de recuperar la libertad y no tengan que delinquir; brindarles trabajos útiles y dignos para que puedan ayudar a sus familias. De esta forma, aportaremos a la rehabilitación de los presos.
Hay que concesionar más cárceles. Es cierto que ello cuesta caro: 500 mil pesos por interno. Y si le sumamos lo relativo a Gendarmería, el monto sube a 1 millón de pesos.
¡Debemos rehabilitar! En esta materia tenemos una tremenda deuda, señor Presidente . Y nos quedan muchas cosas por hacer.
Finalmente, está lo referente a la DIPRECA.
Dicha Dirección requiere ser modificada. Porque, con esta iniciativa, habrá una mayor carga al sistema previsional y de salud de Carabineros. Será preciso asegurar la atención del nuevo personal. Le planteamos el punto al General Director de la Institución y a la Subsecretaria de Carabineros.
Además, se debe terminar con el abuso de las licencias que se registra hoy en DIPRECA. Analizamos algunos aspectos de tal problema en sesión secreta; por tanto, no puedo referirme a los detalles. Pero felicito a la Subsecretaria Carol Bown , quien está poniendo atajo al asunto y tomando medidas drásticas. Espero que los abusos detectados en dicha entidad se terminen y solucionen.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Coloma.
El señor COLOMA.- Señor Presidente , este debate, que lleva bastante rato, resulta muy ilustrativo para ver cómo los distintos conglomerados políticos enfrentan el tema de la delincuencia; cómo enfrentan el tema de la seguridad; cómo enfrentan el tema del apego al cumplimiento del Derecho, y cómo enfrentan el tema de la rehabilitación.
El Honorable señor Patricio Walker hizo bien al decir que la lucha en pro de tales valores no es simple. A lo menos requiere políticas de prevención, políticas de sanción y políticas de rehabilitación.
A mi juicio, si algo inclinó la balanza en la última campaña presidencial, fue precisamente la forma de enfocar la delincuencia y la seguridad en nuestro país.
Por ello, no es menor que varios de los parlamentarios de las bancadas de Oposición que me antecedieron en el uso de la palabra le hayan planteado una serie de reparos al proyecto, pese a votarlo a favor. Explicaron que no todo se arregla con carabineros; que no todo se soluciona con mano dura; que no todo tiene que ver con que haya representantes de la ley en los lugares más necesitados.
Señor Presidente, ahí se observa una diferencia muy profunda respecto de cómo enfrentamos el problema de la delincuencia.
Más allá de los reparos, creo que constituye una notable experiencia la decisión del Gobierno de incrementar significativamente la dotación policial. Porque su incremento en 10 mil nuevos carabineros -formados no "a la Marmicoc", como algunos ironizaron, sino profesionalmente-, les cambiará la vida a muchas personas.
No cabe duda de que ese nuevo contingente, que no opera hoy en numerosas poblaciones y que escasea para realizar procedimientos policiales, va a marcar un antes y un después.
Por lo tanto -no tengo reparo en decirlo-, me parece que este tipo de cosas hace la diferencia.
Está bien que se concluya que tal situación se podría haber enfrentado de otra forma en el pasado. ¡Pero lo cierto es que no se hizo!
Y es efectivo que una debilidad en la dotación de Carabineros se traduce en un aumento letal de la delincuencia. Por algo muchos decíamos que la lucha contra ella se estaba perdiendo. El proyecto de ley no tendría sentido si ese combate se fuera ganando. Su texto nace de la convicción de que la inseguridad, con el transcurso de los años, se ha adueñado de muchos lugares en Chile.
Que lo propuesto no es la solución total, es evidente. En materia de prevención presentamos un retraso casi compulsivo, lo que exigirá hacer innovaciones en esa área desde el SENAME hasta las políticas públicas.
Que existe una deuda en rehabilitación, ya se ha dicho. Hoy día en Chile no se rehabilita. Y es más probable que la gran mayoría de las personas jóvenes que ingresan a las cárceles de Chile salgan en condiciones mucho más deplorables que como entraron.
Pero eso no oculta una debilidad en cuanto a la sanción, a la presencia física, que por esta vía se empieza a ordenar.
En todo caso, más que reparos, me gustaría ver entusiasmo, me gustaría ver ganas, me gustaría ver reconocimiento y me gustaría ver que hay ánimo de empujar el carro para el mismo lado. Eso es lo que el país pide y no poner cincuenta objeciones o cincuenta suposiciones para tratar de debilitar lo que, a mi juicio, es una política muy notable.
El señor LAGOS.- ¡Pediremos al Ministro del Interior lo mismo!
El señor COLOMA.- El Honorable señor Lagos, quien estuvo en el Gobierno anterior durante un período largo, tendrá que coincidir conmigo en que el resultado de la Administración de la cual formó parte no es como para andarlo exhibiendo como signo de eficiencia.
Por lo mismo, y con humildad -a través suyo, señor Presidente -, pido al señor Senador que confíe en que no es imposible combatir la delincuencia. Porque el fatalismo no es la única forma de enfrentar la situación de quienes más sufren.
Por eso, voy a votar a favor.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente , no cabe duda de que al hablar de Carabineros de Chile nos referimos a una institución muy acreditada y reconocida no solo en el país, sino también a nivel internacional. Y eso se debe a su eficiencia y al prestigio que ha ganado durante tantos años.
Es evidente que puede haber desliz de algunos funcionarios. Nadie está libre de eso. En una institución de 45 mil personas puede haber algunas pocas que no honren su profesión. Pero en el alma del pueblo chileno, Carabineros goza de gran prestigio.
Por otra parte, permanentemente se entregan a la policía uniformada nuevas e importantes labores, como el Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva, a cargo de miles de carabineros. Antes no existía. También, le asignan responsabilidades inherentes a la fiscalización de la Ley de Control de Armas y Explosivos, con gran cantidad de hombres dedicados a esa función. Además, entró en vigencia la Reforma Procesal Penal, en la que Carabineros cumple tareas fundamentales. Y, así se le encargan más y más actividades.
Por otro lado, la delincuencia -uno de los azotes más grandes del mundo- está afectando al país. Los Gobiernos de la Concertación incorporaron más de 15 mil nuevos funcionarios, pero no han sido suficientes.
En la campaña electoral, el candidato Sebastián Piñera prometió combatir la delincuencia y ofreció contratar a 10 mil nuevos carabineros en su período presidencial. Y el proyecto de ley que nos ocupa corresponde al cumplimiento de aquella promesa. Y yo, como parlamentario, apoyo a quienes se comprometen y cumplen, porque algunos olvidan lo ofrecido y nunca responden.
De manera que aquí, el Primer Mandatario ha enviado una iniciativa, la cual nosotros, por supuesto, vamos a aprobar, a fin de que su combate a la delincuencia sea efectivo y que después no se diga que no pudo tener los 10 mil nuevos cargos, porque la Oposición le negó su respaldo en el Parlamento. No somos de esa calaña y, evidentemente, con generosidad despacharemos el proyecto, por ser altamente conveniente para los intereses del país.
La iniciativa dispone el reemplazo de 1.689 uniformados que cumplen labores administrativas, por personal civil. Esto es evidente, ya que efectivos preparados para combatir y enfrentar el delito se hallan desempeñando funciones que pueden hacer otras personas sin una preparación tan especial como la de ellos. Tal reemplazo se suma al aumento de los 7.774 nuevos policías uniformados que deben contratarse en cuatro años, incorporando a 1.944 en cada uno de ellos.
Sin duda que la Institución reúne las condiciones para recibirlos, porque tiene escuelas de instrucción para prepararlos adecuadamente. No necesitamos Carabineros "mármicoc" ni tampoco que no sean bien seleccionados.
Cabe destacar que de los sectores campesinos proviene mucha gente que se une a la policía uniformada. Y, fundamentalmente, es en el ámbito rural donde se encuentran los mejores hombres -gente honrada y eficiente-, que van a integrar este nuevo contingente.
Adhiero a la preocupación manifestada por los señores Senadores, en el sentido de que DIPRECA y los servicios de salud de Carabineros no reciben solo a su personal, sino también al de Gendarmería. De manera que hoy día se hace difícil atender a un contingente demasiado grande, a menos que se entregue apoyo a la Institución para que los pueda tratar en sus dos hospitales de Santiago y en los otros servicios que posee en el resto del país.
Ya se refirió a esta situación el Honorable señor Prokurica , quien está preocupado de ella. Y el Gobierno está tomando medidas, que esperamos complemente el proyecto que aprobaremos hoy.
Con mucho agrado, voto a favor.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra la Senadora señora Lily Pérez.
La señora PÉREZ (doña Lily).- Señor Presidente , esta tarde prefiero quedarme con las palabras amables y de reconocimiento que formuló el Honorable señor Sabag , y no con otras que pueden sonar un poco injustas o dolorosas respecto a Carabineros de Chile.
Agradezco al Senador señor Prokurica por el informe que nos entregó esta tarde, porque es muy clarificador no solo en cuanto al aumento de la planta del personal de la Institución, sino también a algo tan relevante como la salud, materia a la que varios parlamentarios se han referido en esta ocasión.
El proyecto del Ejecutivo constituye un acto de coherencia política, porque el incremento de funcionarios policiales fue ampliamente difundido durante la campaña presidencial y formó parte de nuestro Programa.
A mi juicio, es muy relevante que los Gobiernos tengan esa coherencia, y que, al referirse a la seguridad ciudadana, hagan esfuerzos y presenten proyectos de ley que vayan en esa línea.
Hoy día, la institución Carabineros de Chile es más reconocida, querida y admirada que muchísimas otras, incluso más que el propio Congreso Nacional. Y lo es, principalmente, porque su personal está presente a lo largo y ancho del territorio.
Recordemos que los carabineros no solamente velan por el cumplimiento de las normas de tránsito, se encargan de detener a delincuentes, de actuar frente a actos ilícitos y de promover o cuidar la seguridad ciudadana. Sobre todo hay que considerar que en las zonas rurales juegan un rol tremendamente destacado. Incluso, muchas veces, deben atender partos, ayudando en esa labor tan maravillosa como el nacimiento de un niño. O sea, los efectivos policiales desempeñan un papel muy profundo. Y, por eso, la comunidad y la gente en general los quiere mucho.
Obviamente, Carabineros de Chile, al igual que cualquiera institución compuesta por seres humanos, siempre tendrá la posibilidad de que haya elementos negativos en sus filas. Pero quiero decir con mucha fuerza que, cada vez que ello ha ocurrido, la Institución siempre actuó rápidamente, apartando de ella a quienes podrían dañar no solamente su imagen, sino causar un perjuicio mayor a la sociedad.
Por esa razón, estimo que el proyecto es realmente importante, ya que va más allá del aumento de personal. Se trata de algo mucho más de fondo. Tiene que ver con saber cuál es la posición del Senado respecto a los asuntos de seguridad ciudadana, lo cual no es un tema, sino un problema.
Y para concluir, quiero decir lo siguiente: en el combate contra la delincuencia no es suficiente el proyecto que estamos aprobando ahora. Es solo una parte, una arista de algo superior o de mayor envergadura.
Comparto la observación de algunos señores Senadores, en el sentido de que nos hubiera gustado que estuvieran aquí los representantes del Ejecutivo , particularmente el Ministerio de Defensa, porque esta es una materia emblemática para el Gobierno. Y creo que, en estos casos, sus personeros deberían estar presentes.
Desde ese punto de vista, si bien es cierto que las encuestas de opinión pública indican que nuestro nuevo Gobierno está mucho mejor evaluado, porque es muy propositivo y cumple, como indica el Senador señor Prokurica , estimo que todavía falta mucho por hacer y que debe tomarse en cuenta la opinión de la ciudadanía, que se refleja cotidianamente a través de las encuestas. Hoy mismo se publicó la hecha hace muy poco, que nos muestra que en materia de delincuencia el país mantiene una deuda social. Los niveles de inseguridad aún no disminuyen. Y no solo las percepciones, sino las realidades son muy duras al respecto.
Con todo, señor Presidente, me parece que este es un proyecto que debiéramos aprobar por unanimidad, lo que espero sea así.
Obviamente, mi voto es favorable.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Espina.
El señor ESPINA.- Señor Presidente , en primer lugar, solicito que se oficie, en mi nombre o en el de la Sala, al Ministro Secretario General de la Presidencia , don Cristián Larroulet , expresándole la conveniencia de que los Ministros de Estado , o en subsidio los Subsecretarios, estén presentes en la tramitación de los proyectos de ley, sobre todo en aquellos que conllevan la importancia y envergadura de este.
En esta materia -que preocupa al Honorable señor Gómez , ex miembro de la Comisión de Constitución y muy en especial al Partido Radical- fui muy riguroso durante los Gobiernos de la Concertación -los estándares de asistencia de los Ministros que pedimos fueron altos- por estar convencido de que los dos Poderes colegisladores deben participar, responder las consultas y ver las expectativas.
Por lo tanto, solicito que se oficie en ese sentido, en nombre de los Senadores presentes en la Sala, si se estima conveniente, porque me parece que es la manera correcta de proceder en el trámite de las iniciativas legales. Y en esto pretendo mantener una conducta coherente con la que tuve en el pasado.
Señor Presidente, felicito al Ejecutivo por este proyecto de ley, porque cumple el Programa de Gobierno y, asimismo, porque el aumento del número de policías es muy significativo.
El Senador Prokurica, que ha llevado el liderazgo en esta materia en representación de Renovación Nacional, ya dio a conocer las cifras en que se incrementa el personal de Carabineros.
Quiero hacerme cargo de algunos puntos abordados por los señores parlamentarios.
En primer lugar, la preparación de los policías se mantiene exactamente en los términos actuales, lo que garantiza su profesionalismo. Por lo tanto, no hay un debilitamiento en la formación de ellos.
En segundo término, Chile tiene déficit de carabineros. El mismo Senador Prokurica me entregaba antecedentes, los cuales indican que nosotros contamos con 218 de ellos por cada cien mil habitantes, mientras que el promedio mundial es de 337. En consecuencia, nos faltan efectivos.
Por otro lado, creo muy importante la incorporación a Carabineros de civiles y de funcionarios en retiro, demanda hecha por el Parlamento en reiteradas oportunidades en relación con diversas iniciativas legales, particularmente considerando que algunos policías de civil cumplen labores distintas a las de sus colegas uniformados, cuyo rol fundamental es el patrullaje y la colaboración con los tribunales en las investigaciones judiciales.
Señor Presidente , esta es una muy buena iniciativa, que se enmarca dentro de una acción global en materia de seguridad ciudadana, la que consigna políticas de prevención, de control y de rehabilitación.
Si el Parlamento, y particularmente el Senado, se orienta a la conducción de políticas de Estado en asuntos trascendentes -como la generación de empleo, la protección social, el emprendimiento, la salud, la educación y la seguridad ciudadana-, creo que estará cumpliendo el rol que le corresponde: generar acuerdos, buscar puntos de coincidencia y aceptar, lo cual significa llegar a entendimientos.
Señalo esto porque me parece relevante para el futuro.
Finalmente, solo me resta agregar que, junto con aumentar la dotación policial -ello es bueno, necesario, útil y conveniente-, en la Comisión de Constitución se está estudiando, en el nuevo proyecto de ley que crea el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, lo referente a la función policial. Porque una de las cosas básicas que Chile necesita es eficacia y eficiencia en las políticas públicas.
Por esa razón, señor Presidente , apruebo este proyecto y reitero mi petición en cuanto al oficio a que me he referido.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Si no hay opiniones en contrario, se enviará el oficio solicitado en nombre de la Sala.
--Así se acuerda.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (31 votos afirmativos).
Votaron las señoras Allende, Alvear, Matthei, Pérez (doña Lily) y Rincón y los señores Chadwick, Chahuán, Coloma, Escalona, Espina, García, Gómez, Horvath, Kuschel, Lagos, Larraín, Longueira, Muñoz Aburto, Navarro, Novoa, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Ruiz-Esquide, Sabag, Tuma, Walker (don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldívar (don Andrés).
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Corresponde fijar plazo para la presentación de indicaciones. ¿Les parece bien el lunes 15 de noviembre, a las 12?
El señor PROKURICA.- Señor Presidente, lo que pasa es que todas las indicaciones son de iniciativa exclusiva del Ejecutivo.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Conforme, pero fijemos ahora ese plazo y, si es necesario, lo corregimos.
--Así se acuerda.
El señor LAGOS.- Señor Presidente, deseo replicar una referencia que hizo a mi persona el Senador Coloma.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el Honorable señor Lagos para responder una alusión personal.
El señor LAGOS.- Señor Presidente , quiero hacer ver al Senador Coloma que el proyecto se aprobó por unanimidad. Ese es el mejor reflejo del entusiasmo con que se ha apoyado esta iniciativa legal que permitirá contar con más efectivos en las calles.
Cosa distinta es que, al igual que todos, queremos preservar que Carabineros siga siendo una buena institución y querida por la opinión pública, lo cual no es óbice a que ocurran las irregularidades que todos conocen, incluido el Senador Coloma .
En consecuencia, para que se preserve aquello uno hace un llamado de atención, el cual ni siquiera es original, porque fue el Alto Mando de Carabineros, el que, cuando se le preguntó en una oportunidad que cómo hacíamos para pasar de 800 carabineros al año a 6 mil, respondió: "Momento, eso hay que verlo, porque hay que tener la infraestructura, la capacidad, las condiciones y el presupuesto". Y, sin embargo, si uno representa esa preocupación, algunos entienden que es por falta de optimismo.
En todo caso, con entusiasmo, sigo esperando que en el Presupuesto de este año se destinen recursos para las comisarías de Reñaca, Concón y Playa Ancha.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Se va a suspender el Orden del Día.
VI. INCIDENTES
PETICIONES DE OFICIOS
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- Han llegado a la Mesa diversas peticiones de oficios.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Se les dará curso en la forma reglamentaria.
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--Los oficios cuyo envío se anuncia son los siguientes:
Del señor CANTERO:
Al Seremi de Salud de la Segunda Región , requiriendo información sobre LISTAS DE ESPERA DE ATENCIÓN MÉDICA EN RECINTOS HOSPITALARIOS y acerca de DEUDA HOSPITALARIA, CONVENIOS DE SALUD Y NÚMERO DE ESPECIALISTAS MÉDICOS EN LA REGIÓN.
Del señor Bianchi:
Al señor Ministro de Hacienda y al señor Subsecretario de Desarrollo Regional , recabando el estudio de un proyecto de ley relativo a REINCORPORACIÓN DE PROFESIONALES MUNICIPALES A ASIGNACIÓN DE DECRETO LEY N° 249, DE 1974.
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HOMENAJE EN MEMORIA DE DON CARLOS ABUMOHOR TOUMA, RECIENTEMENTE FALLECIDO
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- En Incidentes, conforme a lo solicitado por los Senadores señores Chahuán, Coloma, Longueira, Sabag y Tuma, corresponde rendir homenaje en memoria del destacado empresario señor Carlos Abumohor Touma, recientemente fallecido. Su familia se encuentra en las tribunas.
Tiene la palabra el Honorable señor Coloma.
El señor COLOMA.- Señor Presidente, con profundo cariño, el Senado rinde hoy sentido homenaje a don Carlos Abumohor, hijo profundo de esta tierra, y padre de muchas ideas que forman parte de nuestro desarrollo.
Hablar de don Carlos va más allá de su persona e incluye necesaria y felizmente a su familia; esa familia Abumohor que llegó a Chile a inicios del siglo pasado, desde Beit Jala , Palestina, con la firme convicción de que aquí se podía hacer lo más importante: formar bien a los hijos y desarrollarse íntegramente en la perspectiva de persona.
Y no deja de ser paradójico que ese primer paso, de hace no tantos años, se haya transformado a través de las sucesivas generaciones, en una feliz realidad. Hoy, y mirando hacia atrás, podrán ver sus patriarcas que formaron una gran familia, pero, más importante aún, que ellos forman un grupo de personas donde hay estrechos lazos de cariño y apoyo mutuo y, sobre todo, de profunda admiración por muchos con quienes han compartido.
Pero creo que en este homenaje hay algo más, bastante más.
Existe un profundo reconocimiento al emprendimiento, a esa verdadera artesanía del cambio social que supone crecer, innovar, sumar.
Y fue ese emprendimiento, común denominador de don Carlos y sus hermanos Nicolás y René , el que llevó a su familia a lograr enormes éxitos e innovaciones en el mundo textil, financiero, industrial y comercial.
Leer la historia de los Abumohor es leer una historia distinta. ¿Cuánto habrá podido influir lo que nos contaba de su padre Zacarías , quien, después de perderlo todo en la década de los treinta, partió desde Concepción a Santiago y de ahí a todo Chile, con sus hijos, para progresar, hacer viajes, vender, despachar pedidos, en la soledad, cuando las cosas no eran fáciles pero sí importantes?
Lo que llevó al éxito a Carlos y a su familia fueron justamente los valores inculcados y bien aprendidos, y sobre todo ese espíritu emprendedor, que forma parte de la impronta en los países en donde esas familias son capaces de cambiar.
Uno de los hermanos Abumohor decía: "Nos íbamos turnando. Por eso pudimos prosperar, innovar, cambiar. Ese ha sido nuestro éxito. Y, al final, todo era para ayudar al papá. Éramos unidos, muy unidos, siempre trabajamos juntos y nunca tuvimos problemas. Los árabes" -agregaba- "tenemos un sentido muy arraigado de familia. Podíamos diferir en un criterio o en un pensamiento, pero siempre con cariño".
Este es, entonces, un homenaje al que emprende, al que se atreve, al que corre riesgos.
En segundo lugar, hay aquí un reconocimiento a un Quijote emprendedor, sobre todo a uno que, pese a la dificultad de ser un inmigrante, logra cambiarle la vida a la gente.
Conocí a don Carlos; lo vi en distintas instancias, y siempre me sorprendió esa capacidad de enfrentar la adversidad con un espíritu distinto y también de pensar en grande.
Me acuerdo -porque era joven, pero no tanto- cuando, bajo ese mismo espíritu, se atreve a comprar el Banco Osorno como un banco de descendientes de árabes, como un negocio para muchos de los que tenían ese común denominador: ser inmigrantes.
En tercer lugar, don Carlos representa un notable ejemplo de fidelidad a su origen. No solo se preocupó de modo especial de la colonia árabe, siendo el Presidente del Estadio Palestino durante 25 años; también la transformó en la colonia más grande de América Latina. Pero no con un sentido de sumar por sumar, sino de integrar compartiendo un patrimonio común: el patrimonio común de su suelo, de su historia, y teniendo la capacidad de integrarlo en forma preferente hacia esa nueva patria, a esa tierra prometida que significó el Chile que hoy día todos compartimos.
Por último, señor Presidente , quiero destacar una característica que siempre le vi a don Carlos y que yo -en el Senado venimos terminando una discusión, de carácter político, que no fue fácil- asumí como una lección de vida: la capacidad de buscar entendimientos por sobre los enfrentamientos. Nunca supe exactamente una idea política de don Carlos, pero siempre supe que él predicó que nos entendiéramos en vez de que nos enfrentáramos. Y eso sí que es relevante, eso sí que le cambia la vida a la gente.
Son esos espíritus los que van perdurando en el tiempo, los que van dejando descendencia y creando una forma de hacer las cosas, que es más difícil, porque muchas veces es más fácil, ante un punto de dificultad, enfrentarse. Lo más complicado es tener capacidad de entenderse. Y creo que don Carlos Abumohor fue fuente de entendimiento, no de enfrentamiento.
Por eso, señor Presidente, un grupo de Senadores hemos creído que este homenaje era justo.
No estamos homenajeando a un político, ni a alguien que en el ámbito público haya tenido una especial característica, sino simbolizando en don Carlos Abumohor al tipo de personas que les cambia la vida a los países, que es capaz de ser fiel a su origen, de emprender, de conciliar, de mirar a su patria como esa tierra prometida que tanto soñó su familia.
Por ello, me parece justo y necesario que, dentro del tráfago legislativo, hagamos todos un alto en el camino, para que su señora Hilda y sus hijos Álex , Sergio , Hernán y Susana sepan que esta es una gran pérdida, no solo para su familia, sino para todo Chile.
Al final, los países se hacen de recuerdos, de admirables ejemplos de vida, de integridad, de bondad, de entrega, de amor. Y eso lo simbolizó, en vida, Carlos Abumohor.
He dicho.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el Senador señor Chahuán.
El señor CHAHUÁN.- Señor Presidente , Honorable Sala:
Constituye un gran honor, para el parlamentario que habla, rendir un merecido homenaje a don Carlos Abumohor Touma , fallecido el 21 de septiembre recién pasado, a los ochenta y nueve años de edad, después de haber desarrollado una fructífera vida empresarial que ha sido reconocida por todos quienes tuvieron el privilegio de conocerlo y departir con él, entre quienes me incluyo.
Hago este homenaje en nombre de muchos parlamentarios que hoy día querían rendirle este tributo póstumo y público.
Don Carlos nació en el año 1921, en la ciudad de Temuco; hijo de don Zacarías Abumohor y de doña María Touma , inmigrantes palestinos, oriundos de la ciudad de Beit Jala -al igual que mis antepasados-, quienes primeramente arribaron a Valparaíso, a comienzos del siglo pasado, operando un pequeño negocio textil, y posteriormente se trasladaron a la mencionada ciudad sureña.
Más tarde la familia partió a Concepción, donde debió sufrir los vaivenes de la economía mundial. Estos alcanzaron incluso a don Zacarías , al igual que a muchos otros comerciantes, como consecuencia de la crisis mundial que sobrevino en 1929, lo que les obligó a irse de allegados a la ciudad de San Felipe.
Todo ello marcó la vida del pequeño Carlos, quien debió soportar múltiples carencias, como asimismo ser víctima de discriminaciones, tal como les ocurrió a tantas otras familias de ascendencia árabe en aquel entonces.
Algún tiempo después, y habiendo ya superado en parte la situación que la afectó, la familia Abumohor finalmente se radicó en Santiago, donde su jefe instaló una tienda textil en la calle 21 de mayo. Allí el joven Carlos se vio obligado a dejar sus ilusiones de ingresar a una carrera universitaria, porque debió ayudar a su padre en la venta de prendas de vestir, no obstante ser un estudiante aventajado, lo que le significó incluso obtener el premio al mejor alumno del Liceo Valentín Letelier .
El sentido de unión familiar que desde temprana edad le inculcaron sus progenitores dejó una impronta indeleble en don Carlos, quien igualmente transmitió a sus hijos este sentimiento, tan propio de las personas de ascendencia árabe y palestina.
Al poco tiempo después incursionó en la venta de ropa a lo largo del país, y más tarde, en la fabricación de este tipo de productos, que constituyeron la base de sus exitosos emprendimientos posteriores, para lo cual adquirió licencias en Estados Unidos, que se concretaron en negocios textiles tradicionales.
En el año 1946 contrajo matrimonio con doña Hilda Lolas , también de origen palestino, con quien tuvo cuatro hijos: Álex , Sergio , Hernán y Susana .
Don Carlos Abumohor fue esencialmente un emprendedor, que generó muchos empleos, lo cual le permitió diversificar sus emprendimientos, que, además del sector tradicional, se fueron extendiendo a los rubros bancario, agrícola, acuícola, inmobiliario y a los medios de comunicación masivos.
Posteriormente le correspondió presidir el Club Palestino, entre 1962 y 1987, esto es, durante veinticinco años de su vida, donde muchos de sus socios y contertulios tuvieron oportunidad de asimilar las experiencias de su vida empresarial, que transmitía como un verdadero maestro en esta importante actividad.
También le correspondió participar activamente en la creación del Estadio Palestino, del cual yo también fui director. Uno de sus mayores sueños era aglutinar en torno a este recinto de recreación deportiva a toda la colonia árabe, a la que tanto cariño siempre profesó.
Trató que todos tuviesen y sintiesen al Estadio Palestino como su casa, incluso aquellos que carecían de los recursos para acceder en calidad de socios. Quería que fuera la morada de todas las personas de ascendencia árabe y palestina. Y construyó una obra maravillosa, que quedará, imperecedera, para todas las generaciones.
Tales actividades le significaron ser reconocido como un verdadero patriarca de la colonia árabe en nuestro país, que siempre le brindó gran cariño y respeto. Todos nos referíamos a él como "don Carlos", más que por sus años, por el gran afecto que les tenía a todos los hijos de ascendencia árabe y palestina.
En el año 1986 llevó a cabo un importante emprendimiento, que constituyó un verdadero hito en el sector financiero chileno, al formar un grupo, integrado por algunos amigos -a muchos de los cuales hoy veo en las tribunas-, denominado "Las diez mezquitas", que adquirió el Banco Osorno, el que una década más tarde vendió al grupo económico Santander en un precio bastante mayor al de su compra, lo que también muestra su gran espíritu emprendedor.
En 1996 don Carlos participó además en la adquisición del Banco Concepción, que a partir del año siguiente pasó a denominarse "Corpbanca", del cual fue su Presidente hasta el 2009.
De igual modo, incursionó en actividades agrícolas, ganaderas y forestales, con su participación en la propiedad de la Hacienda Rupanco, en el sur del país, y también colaboró como un activo socio en el consorcio periodístico Copesa .
La base de sus negocios se radicó en el San Carlos, junto a sus hijos, y desarrolló con mucho éxito la exportación de abalones a través de su empresa "Chilesan".
holding
Don Carlos Abumohor Touma fue un hombre dotado de virtudes realmente extraordinarias. A pesar de sus grandes logros comerciales, siempre fue sencillo, humilde, austero, de excepcional calidad humana, generoso y de gran lealtad, y nunca dejó de demostrar enorme preocupación por sus colaboradores. Nadie podría negar que fue un empresario pionero en materia de responsabilidad social.
En sus actividades empresariales se destacó por cultivar una gran disciplina, una innata vocación de servicio y una tremenda capacidad para atraer a los mejores, que constituyeron sus verdaderos puntales en la marcha de los diversos negocios que con tanto éxito emprendió.
A sus colaboradores les inculcó que vivimos en un país maravilloso, "en donde más que pedir trabajo, hay que inventar, crear e innovar".
Ese fue el verdadero espíritu que animó toda su actividad empresarial, que tanto ha contribuido al desarrollo económico y social de nuestro país, durante largos años, y que ahora deja un legado imperecedero a quienes fueron los discípulos de este hombre, verdadero autodidacta, que no tuvo ambages para transmitir sus experiencias a los que tuvieron la suerte de colaborarle en sus emprendimientos.
En síntesis, don Carlos nos ha dejado una verdadera lección de vida, ya que tal como él mismo lo dijera: "Tomó la vida y no pasó por ella". Y eso representa una experiencia muy importante para quienes conformarán las futuras generaciones de emprendedores en nuestro país.
Hago llegar a su señora, doña Hilda Lolas , a sus hijos, nietos y bisnietos, como a sus hermanos Nicolás y, en especial, a mi amigo René , con quienes compartió muchos de sus negocios, pero también su experiencia de vida más profunda, mis más sentidas condolencias, pidiendo a Dios que acoja a este hombre bueno en su santo reino.
Señor Presidente, le solicito que haga llegar, en nombre del Senado, copia de esta intervención a toda su familia.
Don Carlos Abumohor Touma , descanse en paz, que bien merecido lo tiene.
¡Hasta siempre a un páter familias de la comunidad palestina, a un gran chileno, a un gran emprendedor, a un hombre grande!
He dicho.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente, Honorables Senadores:
La familia Abumohor, la Colonia Árabe y la Palestina, en particular, el mundo empresarial y sus numerosos amigos fuimos duramente golpeados por la repentina partida de don Carlos Abumohor Touma.
Este hombre, dotado de numerosas y grandes virtudes, que se dedicó en primer lugar a formar una hermosa familia, creó muchas y exitosas empresas que han dado y dan trabajo de muy buena calidad a miles de chilenos.
"Me conozco más por dentro y entonces sé mejor lo que quiero", era una de las frases recurrentes de don Carlos Abumohor, que lo retrata completamente en su perseverancia y coraje, pero, también, en su sencillez y modestia.
Los Abumohor llegaron de Beit Jala, Palestina, a principios del siglo XX, junto a miles de inmigrantes, y se establecieron en Chile formando una sólida familia y, generaciones después, una próspera carrera de negocios, en la que don Carlos se comprometió en emprendimientos vinculados a distintos sectores productivos, inicialmente junto a su grupo familiar y a sus amigos y socios de origen árabe. Estos últimos constituían su familia grande y su referente social y cultural más importante. En tales emprendimientos siempre participaron, a la cabeza de las empresas, sus hermanos Nicolás y René.
Como ya se dijo, Carlos Abumohor nació en Temuco, en 1921. Hijo de Zacarías Abumohor y de María Touma . Poco después de su nacimiento la familia se trasladó a Concepción. Allí ingresó al Colegio San José .
A los 25 años, Carlos Abumohor se casó con Hilda Lolas , también palestina, con la que formó una sólida familia, en cuyo seno nacieron sus cuatro hijos: Susana , Sergio, Álex y Hernán.
Como todo inmigrante, los primeros tiempos fueron duros para la familia: había que sobrellevar la integración a una cultura distinta, un idioma desconocido, además de la consabida desconfianza y discriminación. Sin embargo, don Zacarías , su padre, y luego los tres hermanos Abumohor, con paciencia, esfuerzo, perseverancia y mucho trabajo, lograron ganarle a las dificultades, sobreponerse a las adversidades y prosperar, asimilando la nueva cultura y haciéndose chilenos, sin olvidar sus raíces palestinas.
Don Carlos siempre sostenía: " Una enorme generosidad caracterizó a don Carlos, así como una tremenda responsabilidad en el manejo de sus negocios, teniendo siempre presente la finalidad social que deben cumplir las empresas.
La plata sólo me da el bienestar para vivir y hacer el bien a mis amigos y a tanta gente".
Durante su vida demostró una gran disciplina de trabajo, pues invariablemente estimó que el éxito solo llega como culminación del esfuerzo personal. Vivió de manera intensa su vida, y marcó profundamente la de sus colaboradores y amigos.
Sus comienzos en el ámbito privado fueron con su familia, con la cual instaló su primer local propio en el centro de Santiago, en calle 21 de Mayo. Mención destacada merece, por cierto, su participación en el sector financiero, donde fundó bancos -entre ellos Corpbanca - y los presidió, así como también su interés e inversiones en medios de prensa y en el sector textil con la hilandería Maisa , que distribuye ropa importada en el país, y con la industria Saionara .
Lideró por más de 25 años el directorio del Club Palestino, entidad que ayudó a fundar y que permanentemente apoyó las actividades de la comunidad palestina local. También fue uno de los creadores del Estadio Palestino. Su último emprendimiento fue su ingreso al negocio de los productos marinos, los abalones, exportando a distintos destinos, principalmente Asia.
Como "un soñador de proyectos" lo describe su hermano Nicolás . "Un hombre generoso y cariñoso con sus amigos", agrega su hermano René . "Un chileno palestino grande, un emprendedor del alma, un trabajador incansable por la colonia palestina y un defensor de las causas nobles y justas", añadimos nosotros.
La comunidad palestina de Chile es la más grande fuera del mundo árabe. Su aporte a la cultura, al comercio y a la industria nacional resulta invaluable, y don Carlos Abumohor es un ejemplo emblemático de ese esfuerzo, dedicación, fortaleza e integración que han caracterizado a los palestinos.
Últimamente, nos ha tocado homenajear en esta Sala a ilustres personalidades. Y don Carlos Abumohor Touma forma parte de ese selecto grupo de chilenos que han hecho grandes aportes al desarrollo y crecimiento de nuestro país. Son patriotas que desde el ámbito en que les tocó desempeñarse han contribuido al gran y merecido prestigio que hoy ostenta Chile en todas las esferas del mundo.
Gracias, don Carlos, por su aporte generoso, silencioso y de gran efectividad para toda la nación.
Señalo también algunas expresiones de don Álvaro Saieh , en este sentido. Él dice.
Gracias, don Carlos, por su franqueza para contarnos parte de su vida y así aprender de su experiencia.
Gracias, don Carlos, por su amor a la vida. Por eso no le tenía temor a la muerte y "solo le daba pena dejar de vivir, porque la vida es linda".
En mi nombre y en el de mis colegas de la Democracia Cristiana he querido expresar mi homenaje emocionado y mi recuerdo eterno a este hombre íntegro, amante de su familia y de sus tradiciones.
Mis condolencias, y la de los Senadores democratacristianos, a su esposa Hilda ; a sus hermanos René y Nicolás ; a sus hijos Susana , Sergio, Álex y Hernán, y a sus nietos y bisnietos.
Querido amigo Carlos, que Dios lo reciba como merece, porque fue un hombre bueno en la Tierra.
Muchas gracias.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el Honorable señor Tuma.
El señor TUMA.- Señor Presidente , señoras y señores Senadores:
Intervengo en nombre de las bancadas de Senadores del Partido por la Democracia, Partido Socialista y Partido Radical para rendir homenaje en memoria de don Carlos Abumohor Touma, un miembro más de mi familia y, además, un gran amigo y un líder de la comunidad palestina residente en nuestro país.
Un ciudadano chileno ejemplar. Por eso, hoy el Congreso le rinde este homenaje.
El recuerdo de Carlos es también el recuerdo de mi padre, Juan Tuma. Ambos compartieron por largos años la difícil tarea de la inserción de sus familias en Chile. Sus padres, provenientes de Palestina, de la aldea de Beit Jala, llegaron a estas tierras buscando libertad y las oportunidades que les estaban vedadas en el Medio Oriente. A inicios de 1900, y por distintas rutas marítimas, Zacarías Abumohor , padre de Carlos , y Simón Tuma, mi abuelo, arribaron a las costas chilenas.
Cuando llegaron estos primeros palestinos a nuestra tierra, eran de una pobreza superlativa. A ellos, a diferencia de otros colectivos de inmigrantes que se asentaron en el país, no los esperaban ni tierras para colonizar, ni apoyos estatales para sobrevivir. Llegaron impulsados, muchas veces, por la solidaridad de otros inmigrantes, quienes, a través de cartas, los invitaban a la aventura. Su pobreza material, sin embargo, contrastaba con la enorme riqueza de su cultura, de sus hábitos y tradiciones, que constituían lo que hoy se llama "capital social".
Ese capital era un conjunto de valores que determinaban su forma de mirar la vida y el mundo; su espíritu de emprendimiento, su capacidad de trabajo incansable y su austeridad, que les permitían postergar la satisfacción inmediata de muchas necesidades en vistas a ahorrar sus escasos recursos para sacar adelante sus emprendimientos económicos.
Carlos Abumohor es muestra de lo mejor de esa ética de la responsabilidad que, en su caso personal, significó incluso el sacrificio de sus sueños de juventud de cursar medicina, pues debió abandonar sus estudios -a pesar de ser reconocido como el mejor alumno de su establecimiento educacional en Concepción- para dedicarse a tiempo completo a la actividad comercial, en una empresa familiar, con su padre y hermanos.
Honorable Senado:
Cuando se hizo necesario expandir el negocio empresarial, los Abumohor tomaron la decisión de salir a recorrer Chile. Nicolás y Carlos se fueron de provincia en provincia ofreciendo sus productos como vendedores viajeros, mientras René y su padre despachaban las mercancías desde Santiago .
En esos años, cuando aún no existía una red de carreteras, la línea férrea y sus decenas de ramales eran las arterias que oxigenaban la naciente economía de cientos de pueblos que se iban formando a su vera.
El tren constituía el medio principal que empleaban los vendedores viajeros que surtían el incipiente comercio local. Carlos Abumohor y Juan Tuma -mi padre- eran dos de esos vendedores que día a día y sin importar la lluvia o el frío iban de pueblo en pueblo, de ramal en ramal, ofreciendo sus telas, vestuario, artículos para el hogar y otros productos. En sus enormes maletas llevaban las muestras, sus libretas de cuentas escritas a lápiz y talonarios de las antiguas letras de cambio.
El riesgo de la venta lo asumían ellos, entrenados como estaban para intuir casi mirando a los ojos si un comerciante era de fiar o no. De esa manera otorgaban los créditos. Casi nunca se equivocaron. Para ellos, la confianza en las transacciones comerciales y la validez de la palabra empeñada constituían valores supremos. No había contrato ni instrumento mercantil que pudiera más que el honor personal involucrado en el compromiso libremente asumido: la palabra empeñada.
Carlos siguió en la actividad comercial a lo largo de más de seis décadas y se dedicó a generar negocios, adelantándose a otros, creando mercados. Para lograrlo, tenía una habilidad que fue perfeccionando con los años. Sabía anticiparse a las expectativas de los consumidores. Sin necesidad de pasar por una escuela de negocios o de emplear los sofisticados instrumentos de prospección de mercados que hoy usamos, Carlos, con inteligencia e intuición, fue capaz no solo de invertir y arriesgar, sino también de innovar y abrir caminos a otros. Así lo hizo en la industria del vestuario, en los proyectos inmobiliarios, en la agricultura y, cómo no, en la industria financiera.
Honorable Senado:
Carlos Abumohor no solo fue un hombre de negocios. Fue mucho más que eso.
Durante cincuenta años se constituyó en una de las figuras centrales de la comunidad palestina residente. Nunca olvidó sus orígenes ni la tierra de sus padres. Él fue uno de los principales promotores de la creación de un colegio árabe en Chile que difundiera los valores de la cultura de la cual se sentía tan orgulloso. Asimismo, fue el gran dirigente y motor del Club Palestino, que condujo por más de treinta años. Un club social y un estadio, para reunir a la Comunidad en torno a la amistad, al fortalecimiento de los lazos de solidaridad y a la conservación de la cultura árabe.
Y también reconocemos ese significativo aporte que Carlos Abumohor hizo al desarrollo de nuestra nación. ¡Por eso estamos aquí! ¡Por eso estamos rindiendo este homenaje!
Él nos dejó la más noble enseñanza que recibió de sus padres, y que en esta generación de descendientes de palestinos, a la que pertenezco, queremos seguir dejando a nuestros hijos y nietos: nuestro compromiso con Chile y con nuestra tierra de origen.
Hoy no hay ninguna actividad profesional, empresarial o de servicio público en donde chilenos de ascendencia palestina no estemos presentes. Y si ello es así, se debe a que hemos sido formados por nuestros padres y abuelos en una ética de la responsabilidad, la integración y el agradecimiento con esta patria, que ha sido un buen refugio para nuestros antepasados. Fue en estas tierras donde esos viejos palestinos pudieron vivir y morir en paz, libres de la amenaza, de la humillación cotidiana de un territorio ocupado y de un pueblo oprimido.
Señor Presidente , con vuestra venia, deseo expresarles a nuestra querida amiga Hilda Lolas , viuda de Carlos; a sus hermanos Nicolás y René ; a su hija Susana y a sus hijos Álex, Sergio y Hernán; a sus nietos y bisnietos nuestro abrazo fraterno en estas horas que siguen siendo de pérdida y de dolor. Sé lo orgullosos que se sienten de haber recibido como herencia el nombre limpio de un hombre decente y justo. Y no hay bien material que pueda igualar aquello.
Así mismo, en nombre de las bancadas del Partido Radical, del Partido Socialista y del Partido por la Democracia, hacemos llegar nuestras condolencias al Club y al Estadio Palestino, a la Federación Palestina de Chile, a la Fundación Belén 2000, al Colegio Árabe de Chile, por nombrar solo algunas de las muchas instituciones que agrupan a la comunidad palestina y de origen árabe que hoy sufren el dolor de la pérdida. Sé que la partida de Carlos también será fuertemente sentida por todos sus integrantes.
Por nuestra parte, nuestro mejor homenaje en memoria de Carlos es renovar ese compromiso con Chile, con su proyecto nacional de desarrollo, que supone sumarse a la construcción de una patria libre y justa, que sea capaz de generar igualdad de oportunidades a todos quienes nacen en esta tierra o llegan a ella con la disposición de integrarse a esta segunda patria, generosa al otorgar el asilo contra la opresión.
He dicho.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Ha concluido el homenaje de nuestra Corporación al señor Carlos Abumohor .
Deseo expresarle a la familia, en nombre del Presidente del Senado, don Jorge Pizarro, y en el mío propio, que hemos suspendido el curso ordinario de la sesión para rendir este homenaje.
Y con mucho cariño, le hacemos llegar también nuestras más sentidas condolencias.
Después de las intervenciones escuchadas, nos asiste la convicción de que don Carlos realizó importantes obras y formó una gran familia.
En seguida, suspenderé la sesión por algunos minutos para que los señores Senadores puedan despedirse de los familiares.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Se suspende la sesión.
_____________
--Se suspendió a las 19:11.
--Se reanudó a las 19:20.
)-----------(
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Continúa la sesión.
Considerando la participación de los señores Senadores en las distintas Subcomisiones de Presupuestos, levantaré la sesión.
El señor NAVARRO.- ¿Y la hora de Incidentes? Me dio su tiempo el PPD.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Por desgracia, Su Señoría, no existe quórum en la Sala.
El señor NAVARRO.- Afuera todavía hay varios Senadores.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- En consecuencia, no puedo sino levantar la sesión.
El señor NAVARRO.- ¿No existe quórum? Entonces, no puede ni reanudar ni levantar la sesión.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Puedo hacer ambas cosas, Su Señoría.
Retomaremos los Incidentes en la próxima sesión.
Se levanta la sesión.
--Se levantó a las 19:21.
Manuel Ocaña Vergara ,
Jefe de la Redacción
ANEXO SESION
5. MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR NAVARRO, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE INDEMNIZACIÓN DEL ERROR JUDICIAL (7277-07)
Honorable Senado:
Fundamentos:
1.- La indemnización por error judicial, establecida en el artículo 19 Nº 7 letra i) de la Carta Fundamental, requiere previamente que la Corte Suprema determine si la decisión jurisdiccional que fundamenta el reclamo tiene o no el carácter de “injustificadamente errónea o arbitraria”, pues en caso de declararlo así, habilita al afectado para demandar al Estado el pago de la correspondiente indemnización. Como se observa, no basta que la resolución sea “errónea”, o sea, equivocada, inexacta o desacertada, sino resulta indispensable que sea “injustificada”, de lo que sigue que reunirá dicha calidad copulativa aquella resolución cuyos razonamientos que la conducen al resultado inexacto no convencen -no son convincentes-, cuando no son susceptibles de una explicación razonable -racional-, en definitiva, cuando son contrarios a la lógica, a los dictados de la experiencia y a los conocimientos más difundidos sobre la materia respecto a la cual versa. El error judicial debe ser manifiesto, craso, que no admita excusa ni razón para explicarlo.
2.- La disposición constitucional del artículo 19 N2 7 letra i) autoriza el procedimiento de declaración de error judicial, de acuerdo a su redacción, sólo respecto de quien fuera sometido a proceso o condenado en cualquier instancia, primera hipótesis que es propia del antiguo proceso penal y no del reformado que está en vigencia, por lo que queda excluida como base de sustentación de la acción indemnizatoria. Por tanto, enmarcándose el asunto en el nuevo proceso penal, sólo es procedente reclamar el derecho a ser indemnizado, una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria respecto de quien hubiere sido condenado en cualquier instancia por sentencia que posteriormente la Corte Suprema declare injustificadamente errónea o arbitraria. A esta misma conclusión se lleva estudiando la discusión parlamentaria que tuvo lugar con motivo de la última modificación a la Constitución, pues en ella no prosperó la alternativa de hacer procedente la indemnización para el caso de ordenarse una detención. De lo anterior surge la necesidad de adecuar la norma constitucional al nuevo sistema penal vigente, dentro del cual también se puede incurrir en actuaciones “injustificadamente erróneas o arbitrarias”. De este modo, el error judicial debiera extenderse a la detención, formalización y acusación que fueren erróneas.
3.- El artículo 19 Nº 7) letra I de nuestra Constitución, requiere el pronunciamiento de la Corte Suprema como elemento previo a la procedencia de la indemnización, ya que conceder éstos en términos estrictos, a juicio de la Comisión Redactora de la Constitución "podría generar un costo excesivo e injustificado para el erario nacional, y un factor de perturbación en la libertad interior con que los tribunales deben administrar justicia". Es decir, la responsabilidad del estado, en este caso está sujeto a un condicionamiento injustificado, pues constituye un óbice constitucional al derecho a la tutela judicial, al derecho de acción y a las normas sobre responsabilidad. Claramente, esta condición impuesta por la Constitución pugna con otras normas de igual carácter como la de! artículo 38 de la misma carta fundamental o la del artículo 4 ó 42 de la ley general de bases de la Administración del Estado.
4.- El presente proyecto de ley, tiene por objeto eliminar del artículo 19 Nº 7 letra I, el vocablo “injustificadamente”, pues siempre el actuar se la justicia es justificado, puede cometer errores pero es justificado, existe una presunción de legalidad de la actuación de los Tribunales, por ello es casi inaplicable la fórmula “injustificadamente errónea”, es decir que la actuación sea contraria a la lógica, irracional, absolutamente irrisoria. Por ello, esta iniciativa busca, ampliar el espectro eliminando un obstáculo al derecho a ser reparado por el estado, y permitiéndole al afectado que pueda probar, ante la Corte Suprema el actuar erróneo o arbitraria y luego de esas probanzas, la Corte emitirá una resolución declarativa indicando, si la actuación es o no errónea o arbitraria, habilitando de este modo al afectado a demandar la consecuente indemnización.
En efecto, existe reciente jurisprudencia que señala lo difícil –por no decir imposible- lo que resulta probar que el error o arbitrariedad sea injustificada, así la sentencia de la Corte Suprema de 2008, señala que el “error Judicial” sigue siendo definido conforme a altos estándares o estándares prácticamente imposibles de verificarse, por lo que la reciente jurisprudencia no innova en la materia. Más aún se asocia esta acepción muy restrictiva del concepto “error judicial” al carácter más garantista del nuevo proceso penal y a las garantías que revisten la actividad investigativa y persecutora de la responsabilidad por el Ministerio Público.
Al respecto el ilustrativo reproducir los fundamentos jurídicos de la sentencia acerca del concepto “error judicial”.
“6º Que aunque las razones expuestas son suficientes para rechazar la solicitud de fs. 261, es posible aún, agregar consideraciones de fondo, para arribar a la misma decisión, si se tiene presente que ni aún en el caso de la declaración pedida fuera procedente respecto de la prolongación errada de una prisión preventiva, podría ser pertinente declarar la existencia de un error de esa entidad o su arbitrariedad. En efecto, para ello resulta primordial que dicha resolución sea injustificadamente errónea, de suerte tal que no es suficiente con que haya sido errónea, o sea, equivocada, inexacta, desacertada o continente de un juicio falso, sino que es indispensable que se injustificada. Esta exigencia tiene tal dimensión porque la exige la actividad a juzgar, como lo es también cualquiera otra realizada por el ser humano, que está expuesta a incurrir en equivocaciones o desaciertos, los cuales son explicables precisamente a causa de las limitaciones inherentes a la naturaleza del hombre, de cuyas virtudes y defectos participan, como es obvio, los jueces”.
“7º Que es útil precisar cuándo puede estimarse que un error en que se ha incurrido en una sentencia, resulta ser injustificada. En este caso, el diccionario se limita a decir que injustificado es lo no justificado (Diccionario de la Lengua Española, 21ª edición), por lo que se debe delimitar lo que se ha de entenderse por justificado. Arroja un poco de luz sobre este punto el significado que se de al antónimo, al expresar que es lo conforme a justicia y razón; a su turno, explica que su justificación, en su tercera acepción, es la prueba convincente de una cosa, agregando luego en el mismo sentido que justificaren su segunda significación, supone probar una cosa con razones convincentes, testigos o documentos.”
De lo expuesto, puede deducirse que una resolución o sentencia es injustificadamente errónea, cuando los razonamientos que la conducen al resultado inexacto no convencen (no son convincentes), cuando no son susceptibles de una explicación razonable (racional) cuando, en fin, son contrarios a la lógica, a los dictados de la experiencia y a los conocimientos más difundidos sobre la materia respecto a la cual se versa.
8º Que es importante para percibir con claridad cada situación, que en el actual sistema procesal, a diferencia del anterior, el Ministerio Público es el encargado de dirigir en forma exclusiva la investigación de los hechos constitutivos de delito, los que determinan la participación punible y los que acreditan la inocencia del imputado, en la forma prevista por la Constitución y la ley. Los fiscales ejercen y sustentan la acción penal pública en la forma señalada por la ley y con ese propósito practican todas las diligencias que fueren conducentes al éxito de la investigación y dirigen la actuación de la policía, con estricta sujeción al principio de objetividad consagrado en la Ley Orgánica Constitucional del Ministerio Público. En este orden de idea, formalizada una persona por un delito, es el Ministerio Público quien presenta, agrega e invoca los antecedentes pertinentes y existentes en su carpeta de investigación. En este orden de ideas, formalizada una persona por un delito, es el Ministerio Público quien presenta, agrega e invoca los antecedentes pertinentes y existentes en su carpeta de investigación que, en su concepto, hagan procedente decretar, mantener o revocar una medida cautelar de prisión preventiva. Por su parte, a la defensa corresponde poner en evidencia aquellos antecedentes que hagan desaconsejable o innecesaria la medida requerida o pedir otra que satisfaga las necesidades de que se trata. Al juez de Garantía corresponde, por su parte, hacer una valoración de aquellos antecedentes que han sido aportados por ambas partes y que le permiten adoptar una decisión sobre la pertinencia de decretar, mantener o revocar tal o cual medida cautelar.
11º Que cabe agregar que de acuerdo a lo expresado por la Comisión Constituyente en la sesión 119, el error judicial debe ser manifiesto, craso, que es el que no admite excusa ni razón para explicarlo y, por su parte, la arbitrariedad corresponde a un acto o proceder contrarío a la justicia, la razón o las leyes y dictado por la sola voluntad o el capricho.
12º Que valga agregar en esta parte, que la disposición constitucional que se analiza no contempla como únicos requisitos, el haber sido una persona procesada o condenada y luego sobreseída o absuelta, sino que se exige que alguna de aquéllas dos primeras decisiones sea injustificadamente errónea o bien, arbitraría y ello es evidente, porque el auto de procesamiento es esencialmente revocable, lo que hace de su esencia la posibilidad de dejarlo sin efecto con nuevos antecedentes; y el derecho al recurso, cualquiera que sea el promovido, tiene por objeto propio, la enmienda de la decisión impugnada, lo que puede verificarse por una distinta ponderación de los antecedentes de hecho, o bien, por una diferente interpretación del derecho, sea en la calificación de los hechos establecidos o en sus circunstancias.
Estas modificaciones posteriores no implican necesariamente, como algunos han querido entender, que los jueces hayan errado o hayan actuado con desidia o con falta de cuidado.
En el proceso, que constituye una serie de actos encadenados, intervienen distintos actores y tanto sobre el juez como sobre las partes, sea fiscal, defensa o querellante, pesa la obligación de contribuir de mejor manera al esclarecimiento de los hechos que se investigan y juzgan. Tanto peor en el sistema antiguo, donde existió siempre la crítica a la doble tarea que debía cumplir el juez, como ahora, mejor, donde se alivia la tarea con dos entes autónomos y separados donde el margen de error se ha reducido, precisamente por la intervención de mayores sujetos al alero de un procedimiento más garantista que el anterior, pero donde los seres humanos siguen siendo la base que sustenta la estructura, no exenta por ¡o tanto de la posibilidad de error, por su simple naturaleza humana, cuya responsabilidad ha de asumir el Estado, cuando tal error supera los límites de aquello que es razonable, o como reza la Carta Fundamental, injustificadamente erróneo o arbitrario.
5.- Asimismo, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos establece en su artículo 10 Nº 5 que toda persona que haya sido ilegalmente detenida o presa, tendrá el derecho efectivo a obtener reparación, por lo que se extienden las hipótesis de reparación por error judicial. No obstante lo anterior, la prisión preventiva posee como requisito de procedencia la formalización de la investigación; la que junto a la acusación, son actuaciones del Ministerio Público, no jurisdiccionales. En consecuencia, el comportamiento erróneo o arbitrario del Ministerio Público, comprometerá la responsabilidad fiscal del artículo 5º de la Ley Nº 19.640. En razón de lo anterior, el proyecto de ley busca eliminar la voz “injustificadamente”, pues constituye un obstáculo probatorio imposible de sortear por parte de aquellas personas que han sufrido por actuaciones erróneas, o temerarias por parte del Ministerio Público. Algunos ejemplos (publicado en el diario Llanquihue, por el periodista Luís Toledo Mora)
a).- Cristian López Rocha, de 37 años, aseguró ser inocente, pero nadie le creyó. La tarde del miércoles 16 de junio fue detenido por Carabineros cuando transitaba por avenida Grecia, sindicado como el temido “Violador de Ñuñoa”. El procedimiento policial se basó en un retrato hablado elaborado por el OS-9 de Carabineros, que presentaba grandes similitudes con el sujeto aprehendido. Finalmente, tras la toma de un examen comparativo de ADN, un preinforme emitido por el Labocar de Carabineros concluyó que no hay correspondencia entre las muestras levantadas en las prendas de la víctima y las del acusado. Con este antecedente, la Fiscalía Oriente solicitó durante una audiencia realizada el 21 de junio la libertad de López Rocha, poniendo fin a su tensa estadía en la cárcel.
b).- Manuel Ramírez jamás pensó que el viaje que hizo desde San Antonio a Puerto Montt para ver a su polola terminaría con una estadía de más de cuatro meses en la cárcel concesionada de Alto Bonito. Tras ser detenido el 5 de marzo de 2009, el mismo día que llegó a la ciudad, el joven estudiante de 20 años estuvo en prisión preventiva hasta el 23 de julio, fecha en que fue absuelto en el juicio oral que se siguió en su contra por el delito de tráfico de drogas. Según consta en la sentencia, redactada por la magistrada Ivonne Avendaño, “el Ministerio Público en sus alegatos de apertura, clausura y réplica, señala que esta causa se inicia por una situación de flagrancia. Sin embargo, existía una investigación que en forma paralela llevaba otro funcionario”.
La sala presidida por el magistrado Francisco Javier del Campo e integrada por las juezas Neyda Santelices e Ivonne Avendaño, el 28 de julio de 2009 absolvió a Manuel Alejandro Ramírez Silva, ya que a su juicio no se acreditó su participación en el tráfico de drogas, y condenó a Claudio Mateluna Silva a 541 días de presidio menor en su grado mínimo como autor de este delito. En su acusación, el Ministerio Público había solicitado una pena de 6 años de presidio para Manuel Ramírez.
c).- Un hecho similar al de Cristian López Rocha, quien fue sindicado como “el violador de Ñuñoa”, ocurrió en Puerto Montt, pero en una causa por homicidio. Javier Alejandro Naiman Miranda, obrero de 20 años, pasó dos meses en prisión luego de que la pareja de un joven que murió tras ser apuñalado lo reconociera en una fotografía y lo acusara del asesinato. Tras ocho meses de investigación, fue sobreseído y declarado inocente.
d).- Menos suerte tuvo el operario de una empresa salmonera, Jorge Alejandro Villarroel Mansilla, quien pasó 139 días tras las rejas, luego de que fuera imputado por robo con intimidación la noche del 21 de junio de 2008. Según la acusación del fiscal Sergio Coronado, el trabajador interceptó, junto a un menor de edad, a Ana Alicia Treimún Espinoza, en momentos que transitaba junto a sus tíos por avenida Circunvalación, en el sector alto de Puerto Montt.
Durante el juicio oral se presentaron los testimonios de la víctima, que daban cuenta de un asalto en la vía pública mientras se dirigían a la Iglesia Evangélica Pentecostal, y de una testigo presentada por la defensa, quien relató una violenta agresión por parte de las presuntas víctimas en contra de los imputados.
En la sentencia, redactada por el magistrado José Bustos, se da cuenta que el acusado Villarroel Mansilla presentaba lesiones menos graves, “y que la prueba del Ministerio Público no se refiere al origen de dichas lesiones (...) sólo la defensa explica el origen de ellas a través de las declaraciones de la testigo presencial, testimonio que si bien aparece como extemporáneo, da algún grado de sustento a la teoría de la defensa”.
e).- En junio de 1989, el caso del asesinato de María Soledad Opazo Sepúlveda, cuyo cadáver fue hallado en las cercanías del puente La Calchona, en Talca, remeció al país. Después de cinco meses de indagaciones se detuvo por primera vez a tres amigos, Juan Contreras San Martín, José Alfredo Soto Ruz y Víctor Eduardo Osses Conejeros, los que sólo un mes más tarde serían encerrados en la cárcel de Talca, siendo condenados en primera instancia por la magistrada, Erika Novack, en calidad de autores del salvaje homicidio. Sin embargo y en fallo definitivo, la Corte de Apelaciones maulina, en una investigación encabezada por el ministro Rodrigo Biel, comprobó la inocencia de los tres condenados y decretó sus libertades, luego de que pasaran cinco años en la cárcel.
6.- El Ministerio Público tiene el monopolio de la acción persecutoria penal en Chile. Su Ley Orgánica tiene el artículo 5, que establece su responsabilidad civil en casos de conductas injustificadamente erróneas o arbitrarias. Esto está ligado con otra norma del Ministerio Público, que plantea el principio de objetividad, que lo obliga a investigar tanto lo que le es favorable y lo desfavorable para el caso, lo que no se cumple ordinariamente por parte de las fiscalías. Como ellos son los que formalizan y acusan los imputados, les interesa recabar la mayor cantidad de pruebas para condenarlos.
7.- Los casos mencionados, demuestran la necesidad de destrabar la posibilidad de que las personas afectadas por actuaciones procesalmente legítimas, justificadas incluso, puedan de todas maneras demandar pues era erróneas, o bien arbitrarias. Acreditar que eran injustificadas es un exceso, es una carga procesal imposible de llevar a efecto, a menos que sea trata derechamente de prevaricación o torcida aplicación de la ley de modo intencional, doloso. No puede quedar sin resarcimiento alguno el hecho de estar una persona detenida por 2 años (en prisión preventiva) como le ocurrió a la documentalista Eliana Várela, o como le ha ocurrido a dos choferes del Transantiago sindicados como autores de un robo con intimidación a un camión de Chiletabacos, hecho ocurrido el reciente 29 de Julio. El Estado debe responder, así como cuando un funcionario de cualquier ministerio no actúa correctamente compromete la responsabilidad del Estado, con mayor razón debe comprometerla cuando, en el ejercicio de sus facultades, el Ministerio Público, detenga, formalice, acuse, o bien solicite la presión preventiva, y resulte luego que el imputado fue inocente. Claramente hubo un error, que debe ser reparado. Eliminar el vocablo “injustificadamente” implica fomentar investigaciones mas acuciosas, más certeras, y rnás prudentes.
8.- Finalmente, el proyecto de ley busca modificar la constitución, en materia de error judicial, en lo relativo a las actuaciones jurisdiccionales, y modificar el artículo 5 de la ley 19.640, en aras de indicar claramente que las actuaciones erróneas o arbitrarias del MP comprometen la responsabilidad civil estatal.
9.- En el derecho comparado, la legislación comprende un procedimiento administrativo mediante el cual se pueden reclamar al Ministerio de Justicia indemnizaciones por los daños y perjuicios ocasionados por actuaciones de la Administración de Justicia que el afectado no tiene el deber jurídico de soportar.
Daños indemnizables
Serán indemnizables los daños causados en cualesquiera bienes o derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, que tengan su origen en los supuestos previstos en la Ley Orgánica del Poder Judicial.
En todo caso el daño alegado ha de ser efectivo, evaluable económicamente e individualizado en relación a una persona o grupo de personas.
Deberá existir una relación de causalidad directa, inmediata y exclusiva entre la actuación del órgano judicial y el daño reclamado.
Supuestos indemnízatenos
La Ley Orgánica del Poder Judicial distingue:
1. Error judicial: como consecuencia de la adopción de resoluciones judiciales no ajustadas a Derecho, ya sea por la incorrecta aplicación de la norma jurídica o por la valoración equivocada de los hechos u omisión de los elementos de prueba que resulten esenciales.
2. Funcionamiento anormal de la Administración de Justicia: como consecuencia del funcionamiento irregular de los servicios judiciales que constituyen la estructura de la Administración de Justicia. Por ejemplo, el caso de las dilaciones indebidas en la tramitación del proceso judicial, la pérdida o deterioro de bienes que se encuentren bajo la custodia de órganos judiciales, etc.
En ningún caso habrá lugar a la indemnización cuando el error judicial o el funcionamiento anormal de la Administración de Justicia fuera causado por la conducta dolosa o culposa del perjudicado.
La mera revocación o anulación de las resoluciones judiciales no presupone por sí sola el derecho a indemnización.
3. Prisión preventiva indebida: el supuesto es aplicable a quienes hayan sufrido prisión preventiva y posteriormente sean absueltos o se dicte auto de sobreseimiento libre, en ambos casos por inexistencia del hecho imputado, siempre que se les hayan causado perjuicios. (La ley española comprende una causal relativa a la prisión preventiva como una manera de reforzar la calidad de excepcional de la medida y como un modo de fomentar su aplicación racional, justificada y excepcional.)
La cuantía de la indemnización dependerá del tiempo de privación de libertad y de las consecuencias personales y familiares que se hayan producido.
A) Procedimiento específico en la reclamación de daños por error judicial.
En la reclamación indemnizatoria promovida por causa de error judicial será requisito necesario la existencia de una previa decisión judicial que expresamente lo reconozca.
La previa decisión podrá resultar directamente de una sentencia dictada en virtud de recurso de revisión.
En otro caso distinto, deberá solicitarse la declaración del error judicial ante la Sala del Tribunal Supremo correspondiente al mismo orden jurisdiccional que el órgano al que se le impute el error. Plazo: la acción judicial para el reconocimiento del error deberá instarse inexcusablemente en el plazo de tres meses a partir del día en que pudo ejercitarse.
No procederá la declaración de error de una resolución judicial mientras no se hayan agotado previamente, contra la misma, los recursos previstos en el ordenamiento.
Una vez reconocida la existencia del error judicial mediante sentencia dictada en recurso de revisión, o declaración judicial de la Sala correspondiente del Tribunal Supremo se podrá solicitar la indemnización ante el Ministerio de Justicia.
B) Tramitación administrativa de las reclamaciones indemnizatorias por error judicial, funcionamiento anormal de la Administración de Justicia y prisión preventiva indebida.
La petición indemnizatoria deberá dirigirse al Ministerio de Justicia.
La tramitación del procedimiento administrativo se seguirá con arreglo a las normas reguladoras de la responsabilidad patrimonial del Estado (artículos 139 y siguientes de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, modificada por Ley 4/1999 de 13 de enero, y el Real Decreto 429/93 de 26 de marzo).
En todo caso, el derecho a reclamar la indemnización prescribirá al año a partir del día en que pudo ejercitarse; esto es, de producido el hecho o el acto que motive la indemnización o de manifestarse su efecto lesivo (En el caso del error judicial el plazo comenzará desde que fue declarado judicialmente el error o notificada la sentencia dictada en recurso de revisión; en el caso de funcionamiento anormal de la Administración de Justicia desde que se produjo de forma efectiva el daño reclamado; y en el supuesto de la prisión preventiva, desde que adquiriera firmeza la sentencia absolutoria o el auto de sobreseimiento libre).
La resolución que se dicte en el procedimiento pone fin a la vía administrativa; contra la misma cabe interponer, con carácter potestativo, recurso de reposición, o bien directamente el recurso contencioso-administrativo.
10.- En definitiva el proyecto de ley pretende terminar con la odiosa prueba que implica acreditar la “injustificación” del error o de la arbitrariedad. Los órganos jurisdiccionales y persecutor como lo es el Ministerio Público, poseen todos los medios, prerrogativas, facultades y obligaciones legales y éticas, como para cometer actuaciones injustificadamente erróneas o arbitrarias, de modo que sería casi imposible un error o arbitrariedad de este carácter. Lo que si ocurre, y que afecta a cientos de personas, es que por actuaciones erradas, desatinadas, poco criteriosas del Ministerio Público o del órgano jurisdiccional, inocentes deban ir a la cárcel, violentándose su presunción de inocencia, o bien sean sometidos a los rigores de un proceso penal (este sólo hecho constituye una pena), cuando, con un proceder más diligente, mas acucioso, se hubiera evitado hacer sufrir a una persona inocente, sin que necesariamente el error deba ser injustificado.
El Estado debe hacerse cargo de sus actuaciones erróneas o arbitrarias, y es por ello que debe reformarse la constitución con la finalidad de mejorar la eficiencia en la persecución penal y reparar a tiempo y satisfactoriamente los perjuicios que padezcan ciudadanos inocentes por un actuar erróneo.
Proyecto de Ley
Artículo único: Modifíquese la Constitución Política de la República, eliminándose el actual artículo 19 Nº 7 letra i) reemplazándose por el siguiente artículo 19 Nº 7 letra í) nuevo: “Una vez dictado sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, el que hubiere sido formalizado, acusado, sometido a la medida cautelar de prisión preventiva o condenado en cualquier instancia, acreditando ante la Corte Suprema que la actuación judicial ha sido errónea o arbitraria, tendrá derecho a ser indemnizado por el Estado de los perjuicios patrimoniales y morales que haya sufrido. La indemnización será determinada judicialmente en procedimiento breve y sumario y en él la prueba se apreciará de acuerdo a las reglas de la sana crítica.
(Fdo.): Alejandro Navarro Brain, Senador.-
6. PROYECTO DE ACUERDO DEL HONORABLE SENADOR CHAHUAN, CON EL QUE SOLICITA EL ENVÍO DE UN PROYECTO DE LEY QUE PERMITA ENTREGAR CONCESIONES MARÍTIMAS, A TÍTULO GRATUITO, A PESCADORES ARTESANALES (S 1299-12)
Honorable Senado:
Considerando:
1.-Que el artículo 4° del Decreto con Fuerza de Ley Nº 340 del año 1960, del Ministerio de Hacienda, que regula las concesiones marítimas, establece en su inciso primero, la obligatoriedad de todo concesionario de pagar una renta mínima de un 16 % anual sobre el valor de la tasación de los terrenos, practicadas en cada caso por la Inspección del Servicio de Impuestos Internos correspondiente.
2.-Que en el inciso segundo del mencionado artículo 4° se dispone que las concesiones para las Municipalidades, instituciones de beneficencia social, de carácter religioso, instrucción gratuita, de deportes, casas del pueblo, etc., podrán ser gratuitas pero si se destinan a fines de lucro o se ceden o traspasan a particulares, deberán pagar con efecto retroactivo las rentas mínimas señaladas en el inciso primero antes mencionado.
3.-Que a su vez, en el inciso tercero de este mismo artículo 4°, se prescribe que las concesiones de muelles, malecones, atracaderos, chazas y construcciones menores, astilleros, varaderos, ocupaciones de porciones de mar, ríos y lagos, dársenas, hangares para embarcaciones, viveros para moluscos, instalaciones para la pesca o industrias derivadas de ésta y cualquiera otra concesión que por su objeto, fines o forma no les sea aplicable la renta señalada en el inciso primero de este artículo, pagará una tarifa anual que determine el reglamento.
4.-Que a este respecto es del caso señalar que la actividad pesquera artesanal de nuestro país, se encuentra actualmente muy deprimida, tanto por el agotamiento de los recursos marinos, provocado por la pesca de arrastre, como por la calidad misma del mar que se encuentra muy deteriorada por la constante contaminación que la afecta.
5.-Que por dicho motivo, la actividad de los pescadores artesanales se hace cada vez más difícil, ya que deben sobrevivir en condiciones muy precarias, lo que afecta a miles de grupos familiares que durante muchas generaciones han tenido como su sustento esta importante actividad productiva, y que ha incrementado las cifras de cesantía, por cuanto se trata de personas que no están preparados para llevar a cabo otras tareas productivas distintas.
6.-Que lo expuesto anteriormente se traduce en que actualmente, en muchos casos, los ingresos de los pescadores son inferiores al salario mínimo, hecho que les obliga a correr riesgos para incrementarlos, ingresando al mar, en situaciones climáticas adversas y peligrosas, con el evidente riesgo de sus vidas e integridad física.
7.-Que además de lo anteriormente expuesto, se ven obligados a pagar las rentas de las concesiones marítimas respectivas, a fin de dar cumplimiento a la normativa vigente sobre la materia, en la forma que se ha descrito precedentemente.
8.-Que en tal virtud, estimamos que se hace necesario un proyecto de ley, modificatorio del Decreto con Fuerza de Ley Nº 340 ya mencionado, con el objeto que se incluya entre los casos de gratuidad de concesiones marítimas a que se refiere el inciso segundo de su artículo 4°, a los pescadores artesanales, eximiéndolos asimismo de la tarifa que se establece en su inciso tercero, para las instalaciones que allí se mencionan y que deban emplear para el desarrollo de sus faenas.
En virtud de lo expuesto precedentemente,
El Senado de la República acuerda:
Solicitar a S.E., el Presidente de la República, el envío a este Congreso Nacional de un proyecto de ley que tenga objeto modificar el artículo 4° del Decreto con Fuerza de Ley Nº 340 del año 1960, que regula las concesiones marítimas, con el objeto de incluir, entre los casos de gratuidad que se contempla en su inciso segundo, a los pescadores artesanales, eximiéndolos del pago de las rentas pertinentes, como asimismo de las tarifas establecidas en su inciso tercero, respecto de las instalaciones que en dicha norma se mencionan y que deben emplear para el desarrollo de sus faenas.
(Fdo.): Francisco Chahuán Chahuán, Senador.-
7. PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES NAVARRO, MUÑOZ ABURTO, LAGOS, ROSSI Y TUMA, CON EL QUE ABOGAN POR LA RATIFICACIÓN DE CONVENIOS DE LAS ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO RELATIVOS A SEGURIDAD Y SALUD DE TRABAJADORES MINEROS (S 1300-12)
Honorable Senado:
1. Que todo el proceso rescate de los 33 mineros atrapados en la Mina San José en la Región de Atacama ha dejado al descubierto una serie de falencias tanto de la empresa privada como del sector público respecto al cumplimiento y la fiscalización de las exigencias mínimas de seguridad laboral para quienes se desempeñan en diversas tareas de tanto riesgo potencial como lo son, especialmente, aquellas ligadas a la minería.
2. Que una de las lecciones que ha dejado este hecho que ha concentrado la atención pública nacional e internacional es la necesidad de generar todas las condiciones y adoptar todas aquellas medidas que eviten que hechos de este tipo, y peor aún con graves secuelas o consecuencias fatales, vuelvan a producirse.
3. Que según datos del Servicio Nacional de Geología y Minería en lo que va del presente año han perdido la vida en faenas mineras 32 personas; el año 2009 murieron 35 trabajadores mineros; el 2008 registró 43 fallecidos; el 2007 hubo 40 muertes; el 2002 se registraron 28 casos fatales; el 2001 y el 2001 se contabilizaron 36 muertes cada año; registrándose un total para la última década de 373 trabajadores mineros fallecidos en accidentes laborales.
4. Que según datos de la Superintendencia de Seguridad Social, en 2009 se produjeron 5,7 muertes por cada 100.000 trabajadores, situando a la minería entre las
4 actividades económicas con mayores tasas de mortalidad.
5. Que pese a la larga nómina de accidentes con trágicas consecuencias que se registran en la historia de Chile, nuestro país aún no ha ratificado el Convenio 176 de la OIT, adoptado el 22 de junio de 1995 y que entró en vigor el 5 de junio de 1998. Actualmente son 24 los países que han ratificado ese instrumento: Albania, Alemania, Armenia, Austria, Bosnia y Herzegovina, Botswana, Brasil, Eslovaquia, España, Estados Unidos, Filipinas, Finlandia, Irlanda, Líbano, Luxemburgo, Noruega, Perú, Polonia, Portugal, República Checa, Sudáfrica, Suecia, Zambia y Zimbabwe.
6. Que dicho Convenio se basa en la necesidad y el derecho que tienen los trabajadores de ser informados, de recibir formación, así como de ser realmente consultados y de participar en la preparación y la aplicación de medidas de seguridad y salud relativas a los peligros y riesgos presentes en la industria minera; buscando prevenir todo accidente mortal, lesión o menoscabo de la salud de los trabajadores o de la población, o perjuicio al medio ambiente que tenga su origen en las operaciones mineras.
7. Que para los efectos del citado instrumento de la OIT, el término mina abarca: los emplazamientos, subterráneos o de superficie, en los que se lleven a cabo, en particular, las actividades siguientes: la exploración de minerales, excluidos el gas y el petróleo, que implique la alteración del suelo por medios mecánicos; la extracción de minerales, excluidos el gas y el petróleo; la preparación, incluidas la trituración, la molturación, la concentración o el lavado del material extraído, y todas las máquinas, equipos, accesorios, instalaciones, edificios y estructuras de ingeniería civil utilizados.
8. Que para los efectos del Convenio, el término empleador designa a toda persona física o jurídica que emplea a uno o más trabajadores en una mina, y según proceda, al encargado de la explotación, al contratista principal, al contratista o al subcontratista.
9. Que este instrumento establece que las medidas destinadas a garantizar la aplicación del Convenio deberán establecerse por medio de la legislación nacional, y que cuando proceda, dicha legislación nacional deberá completarse con: normas técnicas, directrices o repertorios de recomendaciones prácticas, u otros medios de aplicación conformes con la práctica nacional, según lo establezca la autoridad competente.
10. Que según el Convenio la legislación nacional deberá designar a la autoridad competente encargada de vigilar y regular los diversos aspectos de la seguridad y la salud en las minas y deberá contener disposiciones relativas a: la vigilancia de la seguridad y la salud en las minas; la inspección de las minas por inspectores designados a tal efecto por la autoridad competente; los procedimientos para la notificación y la investigación de los accidentes mortales o graves, los incidentes peligrosos y los desastres acaecidos en las minas, según se definan en la legislación; la compilación y publicación de estadísticas sobre los accidentes, enfermedades profesionales y los incidentes peligrosos, según se definan en la legislación; la facultad de la autoridad competente para suspender o restringir, por motivos de seguridad y salud, las actividades mineras, en tanto no se hayan corregido las circunstancias causantes de la suspensión o la restricción, y el establecimiento de procedimientos eficaces que garanticen el ejercicio de los derechos de los trabajadores y sus representantes a ser consultados acerca de las cuestiones y a participar en las medidas relativas a la seguridad y la salud en el lugar de trabajo.
11. Que según la OIT la legislación nacional deberá especificar: las exigencias en materia de salvamento en las minas, primeros auxilios y servicios médicos adecuados: la obligación de proporcionar y mantener en condiciones apropiadas respiradores de auto salvamento a quienes trabajan en minas subterráneas de carbón y, en caso necesario, en otras minas subterráneas; las medidas de protección que garanticen la seguridad de las explotaciones mineras abandonadas, a fin de eliminar o reducir al mínimo los riesgos que presentan para la seguridad y la salud; los requisitos para el almacenamiento, el transporte y la eliminación, en condiciones de seguridad, de las sustancias peligrosas utilizadas en el proceso de producción y de los desechos producidos en la mina, y cuando proceda, la obligación de facilitar y mantener en condiciones higiénicas un número suficiente de equipos sanitarios y de instalaciones para lavarse, cambiarse y comer.
12. Que para el Convenio la legislación nacional deberá disponer que el empleador responsable de la mina deberá garantizar que se preparen planos apropiados de la explotación antes de iniciar las operaciones y cada vez que haya una modificación significativa y que éstos se actualicen de manera periódica y se tengan a disposición en el lugar de trabajo. Asimismo se establece que al adoptar las medidas de prevención y protección previstas en el Convenio, el empleador deberá evaluar los riesgos y tratarlos en el siguiente orden de prioridad: eliminar los riesgos; controlar los riesgos en su fuente; reducir los riesgos al mínimo mediante medidas que incluyan la elaboración de métodos de trabajo seguros, y en tanto perdure la situación de riesgo, prever la utilización de equipos de protección personal, tomando en consideración lo que sea razonable, practicable y factible y lo que esté en consonancia con la práctica correcta y el ejercicio de la debida diligencia.
13. Que Chile tampoco ha ratificado el Convenio 155 de la OIT sobre seguridad y salud de los trabajadores, de 1981, que entró en vigor en agosto de 1983 y7 que ya han ratificado: Albania, Antigua y Barbuda, Argelia, Australia, Bahrein, Bielorrusia, Belice, Bosnia y Herzegovina, Brasil, Cabo Verde, China, Chipre, Corea, Croacia, Cuba, Dinamarca, El Salvador, Eslovaquia, Eslovenia, España, Etiopía, Rusia, Fiji, Finlandia, Hungría, Irlanda, Islandia, Kazajstán, Lesotho, Letonia, Príncipe, Serbia, Seychelles, Siria, Sudáfrica, Suecia, Tayikistán, Turquía, Uruguay, Venezuela, Vietnam Zimbabwe.
14. Que Chile tampoco ha ratificado el Protocolo 155 de la OIT, de 2002, relativo al Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores de 1981, que entró en vigencia el 9 de febrero de 2005 y que ya ha sido ratificado por Albania, El Salvador, Eslovenia, Finlandia, Luxemburgo, Siria y Suecia.
15. Que Chile tampoco ha ratificado el Convenio 187 de la OIT, sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, de 2006, que entró en vigor el 20 de febrero de 2009, y ha sido ratificado por: Alemania, Bosnia y Herzegovina, Chipre, Corea, Cuba, Dinamarca, Eslovaquia, España, Finlandia, Japón, Moldavia, Níger, Reino Unido, república Checa, Serbia y Suecia.
El Senado acuerda:
Solicitar al Sr. Presidente de la República, Sebastián Piñera que mandate al Sr. Ministro de Relaciones Exteriores, a la Sra. Ministra del Trabajo, al Sr. Ministro de Salud y al Sr. Ministro de Minería para que estudien los antecedentes pertinentes que permitan proceder a la ratificación, por parte de Chile, de los siguientes instrumentos de la Organización Internacional del Trabajo: Convenio 176 Sobre seguridad y salud en las minas (1995); Convenio 155 Sobre seguridad y salud de los trabajadores (1981); Convenio 187 Sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo (2006); y el Protocolo relativo al Convenio 155 sobre seguridad y salud de los trabajadores (2002).
(Fdo.): Alejandro Navarro Brain, Senador.- Pedro Muñoz Aburto, Senador.- Ricardo Lagos Weber, Senador.- Fulvio Rossi Ciocca, Senador.- Eugenio Tuma Zedán, Senador.-