Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
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Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
- IV. CUENTA
- JURAMENTO O PROMESA DE FUNCIONARIOS
- V.
ORDEN DEL DÍA
-
SANCIÓN POR NO PAGO DE TARIFA EN VEHÍCULOS DE LOCOMOCIÓN COLECTIVA
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Pablo Longueira Montes
- INTERVENCIÓN : Guido Girardi Lavin
- INTERVENCIÓN : Juan Pablo Letelier Morel
- INTERVENCIÓN : Francisco Chahuan Chahuan
- INTERVENCIÓN : Jovino Novoa Vasquez
- INTERVENCIÓN : Carlos Antonio Karim Bianchi Chelech
- INTERVENCIÓN : Hosain Sabag Castillo
- INTERVENCIÓN : Ximena Rincon Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Sergio Mariano Ruiz Esquide Jara
- INTERVENCIÓN : Baldo Prokurica Prokurica
- INTERVENCIÓN : Jose Garcia Ruminot
- INTERVENCIÓN : Camilo Escalona Medina
- INTERVENCIÓN : Jaime Orpis Bouchon
- INTERVENCIÓN : Lily Perez San Martin
- DEBATE
-
AMPLIACIÓN DE OBJETO DE FONDO DE FOMENTO DE MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jose Andres Rafael Zaldivar Larrain
- INTERVENCIÓN : Lily Perez San Martin
- INTERVENCIÓN : Ximena Rincon Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Hernan Larrain Fernandez
- INTERVENCIÓN : Jaime Quintana Leal
- INTERVENCIÓN : Jose Garcia Ruminot
- INTERVENCIÓN : Juan Pablo Letelier Morel
- INTERVENCIÓN : Juan Antonio Coloma Correa
- INTERVENCIÓN : Hosain Sabag Castillo
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- DEBATE
-
ACUERDO ENTRE CHILE Y LA UNESCO SOBRE CREACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE CENTRO REGIONAL DEL AGUA PARA ZONAS ÁRIDAS Y SEMIÁRIDAS DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Hernan Larrain Fernandez
- INTERVENCIÓN : Antonio Horvath Kiss
- DEBATE
-
SANCIÓN POR NO PAGO DE TARIFA EN VEHÍCULOS DE LOCOMOCIÓN COLECTIVA
- VI.
INCIDENTES
- PETICIONES DE OFICIOS
- PETICIÓN DE OFICIO : Guido Girardi Lavin
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
- PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
- PETICIÓN DE OFICIO : Ximena Rincon Gonzalez
- PETICIÓN DE OFICIO
- Ignacio Walker Prieto
- PETICIÓN DE OFICIO
- TRIGÉSIMO QUINTO ANIVERSARIO DE "EL DIARIO DE AYSÉN"
- HOMENAJE : Patricio Walker Prieto
- HOMENAJE : Antonio Horvath Kiss
-
EXTENSIÓN DE PROGRAMA DE EMPLEOS DE EMERGENCIA EN REGIÓN DE BIOBÍO. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
-
GASTO DE RECURSOS PRESUPUESTARIOS DE MINISTERIO PÚBLICO. OFICIO
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
-
CONCESIÓN DE NACIONALIDAD, POR ESPECIAL GRACIA, A MONSEÑOR SERGIO ABAD ANTOUN
- INTERVENCIÓN : Francisco Chahuan Chahuan
-
UTILIZACIÓN DE RECURSOS DE ROYALTY EN SEGURIDAD PARA TRABAJADORES DE PEQUEÑA Y MEDIANA MINERÍA
- INTERVENCIÓN : Baldo Prokurica Prokurica
-
RESULTADOS DE FISCALIZACIÓN A EMPRESAS DEL SECTOR TURISMO DE PROVINCIA DE ÚLTIMA ESPERANZA. OFICIO
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Pedro Hector Munoz Aburto
-
COMPROMISOS DE PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CON REGIÓN DE AYSÉN CON MOTIVO DE BICENTENARIO. OFICIO
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
-
HUELGA DE HAMBRE DE MAPUCHES ENCARCELADOS. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
-
RESTITUCIÓN DE RECURSOS ADEUDADOS A MUNICIPALIDADES DE REGIÓN DEL BIOBÍO. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
- PETICIONES DE OFICIOS
- CIERRE DE LA SESIÓN
- ANEXO SESION
- MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR ORPIS, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE PROMUEVE EL DESARROLLO DE ENERGÍAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES (7142-08)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Jaime Orpis Bouchon
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES PROKURICA, RINCÓN (DOÑA XIMENA), CANTERO, CHADWICK, CHAHUÁN, GARCÍA, LONGUEIRA, ORPIS, NAVARRO, PÉREZ VARELA, ROSSI Y WALKER (DON IGNACIO), SOBRE CREACIÓN DE UN FONDO DE MEJORAMIENTO DE SEGURIDAD EN LA ACTIVIDAD EXTRACTIVA MINERA (S 1289-12)
- AUTOR PROYECTO DE ACUERDO
- Baldo Prokurica Prokurica
- Ximena Rincon Gonzalez
- Carlos Cantero Ojeda
- Andres Pio Bernardino Chadwick Pinera
- Francisco Chahuan Chahuan
- Jose Garcia Ruminot
- Pablo Longueira Montes
- Alejandro Navarro Brain
- Jaime Orpis Bouchon
- Victor Perez Varela
- Fulvio Rossi Ciocca
- Ignacio Walker Prieto
- AUTOR PROYECTO DE ACUERDO
- PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES ZALDÍVAR (DON ANDRÉS), ALVEAR (DOÑA SOLEDAD), RINCÓN (DOÑA XIMENA), NAVARRO, QUINTANA, RUIZ-ESQUIDE Y SABAG, REFERIDO A PRÓRROGA DEL “PROGRAMA DE EMPLEO DE EMERGENCIA” (S 1290-12)
- AUTOR PROYECTO DE ACUERDO
- Jose Andres Rafael Zaldivar Larrain
- Maria Soledad Alvear Valenzuela
- Ximena Rincon Gonzalez
- Alejandro Navarro Brain
- Jaime Quintana Leal
- Sergio Mariano Ruiz Esquide Jara
- Hosain Sabag Castillo
- AUTOR PROYECTO DE ACUERDO
- MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR ORPIS, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE PROMUEVE EL DESARROLLO DE ENERGÍAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES (7142-08)
Notas aclaratorias
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REPÚBLICA DE CHILE
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
PUBLICACIÓN OFICIAL
LEGISLATURA 358ª
Sesión 44ª, en miércoles 18 de agosto de 2010
Ordinaria
(De 16:17 a 19:31)
PRESIDENCIA DE LOS SEÑORES JORGE PIZARRO SOTO, PRESIDENTE,
JOSÉ ANTONIO GÓMEZ URRUTIA, VICEPRESIDENTE, Y
JUAN PABLO LETELIER MOREL, PRESIDENTE ACCIDENTAL
SECRETARIOS, LOS SEÑORES CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, TITULAR,
Y JOSÉ LUIS ALLIENDE LEIVA, SUBROGANTE
Í N D I C E
Versión Taquigráfica
Pág.
I. ASISTENCIA.....................................................................
II. APERTURA DE LA SESIÓN.............................................
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS.............................................
IV. CUENTA............................................................................
Juramento o promesa de funcionarios..................
V. ORDEN DEL DÍA:
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que evita el no pago de tarifa en vehículos de locomoción colectiva (6948-15) (se aprueba en general)............
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que amplía durante el año 2010 el objeto del Fondo de Fomento de Medios establecidos en la ley Nº 19.733 (7063-15) (se aprueba en general y particular)................
Proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueba el Acuerdo entre Chile y la Organización de Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura referente a creación y funcionamiento del Centro Regional del Agua para Zonas Áridas y Semiáridas de América Latina y El Caribe (6413-10) (se aprueba en general y particular)............
VI. INCIDENTES:
Peticiones de oficios (se anuncia su envío)¿¿¿¿¿¿¿.
Trigésimo quinto aniversario de "El Diario de Aysén"..........
Extensión de programa de empleos de emergencia en región de Biobío. Oficios (observaciones del Senador señor Navarro)......................
Gasto de recursos presupuestarios de Ministerio Público. Oficio (observaciones del Senador señor Navarro)......................
Concesión de nacionalidad, por especial gracia, a Monseñor Sergio Abad Antoun (observaciones del Senador señor Chahuán)......................
Utilización de recursos de royalty en seguridad para trabajadores de pequeña y mediana minería (observaciones del Senador señor Prokurica)......................
Resultado de fiscalización a empresas del sector turismo de provincia de Última Esperanza. Oficio (observaciones del Senador señor Muñoz Aburto)......................
Compromisos de Presidente de la República con Región de Aysén con motivo de Bicentenario. Oficio (observaciones del Senador señor Horvath)......................
Huelga de hambre de mapuches encarcelados. Oficios (observaciones del Senador señor Navarro)......................
Restitución de recursos adeudados a municipalidades de Región del Biobío. Oficios (observaciones del Senador señor Navarro)......................
I. ASISTENCIA
Asistieron los señores:
--Allamand Zavala, Andrés
--Allende Bussi, Isabel
--Alvear Valenzuela, Soledad
--Bianchi Chelech, Carlos
--Cantero Ojeda, Carlos
--Chadwick Piñera, Andrés
--Chahuán Chahuán, Francisco
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Escalona Medina, Camilo
--Espina Otero, Alberto
--Frei Ruiz-Tagle, Eduardo
--García Ruminot, José
--Girardi Lavín, Guido
--Gómez Urrutia, José Antonio
--Horvath Kiss, Antonio
--Kuschel Silva, Carlos
--Lagos Weber, Ricardo
--Larraín Fernández, Hernán
--Letelier Morel, Juan Pablo
--Longueira Montes, Pablo
--Matthei Fornet, Evelyn
--Muñoz Aburto, Pedro
--Navarro Brain, Alejandro
--Novoa Vásquez, Jovino
--Orpis Bouchón, Jaime
--Pérez San Martín, Lily
--Pérez Varela, Víctor
--Pizarro Soto, Jorge
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Quintana Leal, Jaime
--Rincón González, Ximena
--Rossi Ciocca, Fulvio
--Ruiz-Esquide Jara, Mariano
--Sabag Castillo, Hosaín
--Walker Prieto, Ignacio
--Walker Prieto, Patricio
--Zaldívar Larraín, Andrés
Concurrió, además, la Ministra Secretaria General de Gobierno , señora Ena Von Baer Jahn.
Actuó de Secretario el señor Carlos Hoffmann Contreras, y de Prosecretario , el señor José Luis Alliende Leiva.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
--Se abrió la sesión a las 16:17, en presencia de 22 señores Senadores.
El señor PIZARRO (Presidente).- En el nombre de Dios, se abre la sesión.
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Se dan por aprobadas las actas de las sesiones 41ª y 42ª, ambas ordinarias, en 10 y 11 de agosto del año en curso, respectivamente, que no han sido observadas.
IV. CUENTA
El señor PIZARRO (Presidente).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.
El señor ALLIENDE ( Prosecretario ).- Las siguientes son las comunicaciones recibidas:
Mensaje
De Su Excelencia el Presidente de la República , con el que retira y hace presente la urgencia, calificada de "discusión inmediata", respecto del proyecto que amplía durante el año 2010 el objeto del Fondo de Fomento de Medios establecido en la ley N° 19.733 (boletín N° 7.063-15).
--Queda retirada la urgencia, se tiene presente la nueva calificación y se manda agregar el documento a sus antecedentes.
Oficios
Tres de la Honorable Cámara de Diputados:
Con el primero comunica que prestó su aprobación al proyecto de ley que crea un nuevo sistema de protección al contribuyente que enfrenta variaciones en los precios internacionales de los combustibles (boletín N° 7.064-05).
--Pasa a la Comisión de Hacienda.
Con el segundo informa que aprobó las enmiendas propuestas por el Senado, en el segundo trámite constitucional, al proyecto de ley que traslada el Día del Huaso al 17 de septiembre y lo denomina "Día del Huaso y de la Chilenidad" (boletín Nº 4.308-06).
--Se toma conocimiento y se manda archivar el documento junto con sus antecedentes.
Con el tercero comunica que prestó su aprobación, en los mismos términos en que lo hizo el Senado, al proyecto de ley que facilita el acceso a las pensiones solidarias para la discapacidad y la vejez (boletín N° 7.024-13).
--Se toma conocimiento y se remite el proyecto a Su Excelencia el Presidente de la República.
Del señor Subdirector de Racionalización y Función Pública, con el que responde un oficio enviado en nombre del Senador señor Pizarro, referido al estado de avance de la implementación de la ley N° 20.426, de 20 de marzo de 2010.
--Queda a disposición de los señores Senadores.
Informes
De la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización, recaído en el proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señores Zaldívar, Escalona, Gómez, Lagos y Longueira, relativo al plazo de renuncia a un partido político para presentar candidaturas independientes (boletín N° 6.974-06).
--Queda para tabla.
De la Comisión Revisora de Cuentas, mediante el cual comunica que aprobó las cuentas de la Tesorería del Senado correspondientes al año presupuestario 2009, y acompaña una síntesis de ellas, conforme a lo dispuesto en el artículo 68 de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional; e Informe Complementario de la misma Comisión recaído en la rendición de cuentas de la Tesorería sobre el uso de los fondos públicos destinados al ejercicio de la función parlamentaria en el período comprendido entre el 1 de enero y el 31 de marzo de 2010, ambos aprobados por la Comisión de Régimen Interior.
--Se toma conocimiento y se manda publicar la síntesis de las cuentas del año 2009 en el Diario Oficial.
Moción
Del Senador señor Orpis, con la que da inicio a un proyecto de ley que promueve el desarrollo de energías renovables no convencionales (boletín N° 7.142-08).
--Pasa a la Comisión de Minería y Energía.
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Señores Senadores, los Comités acordaron incorporar a la tabla de la presente sesión la iniciativa que amplía durante el año en curso el objeto del Fondo de Fomento de Medios establecido en la ley N° 19.733. La Comisión de Transportes y Telecomunicaciones hará llegar el informe respectivo.
Si le parece a la Sala, se procederá en la forma indicada.
--Así se acuerda.
JURAMENTO O PROMESA DE FUNCIONARIOS
El señor PIZARRO (Presidente).- De conformidad con lo dispuesto en el artículo 18 del Reglamento del Personal del Senado, se va a tomar juramento o promesa a cuatro funcionarios de Secretaría, al Jefe del Departamento de Personal y Servicios y al Jefe de Seguridad.
Ruego a los señores Senadores y demás personas presentes en la Sala y en tribunas ponerse de pie.
--Prestan juramento o promesa los siguientes funcionarios:
Secretaría: señoras Carolina Arcil Campos y Susana Cabello Escudero y señores Eduardo Marzi Muñoz y Álvaro Villarroel Cáceres .
Departamento de Personal y Servicios: señor Carlos Becerra Farías .
Unidad de Seguridad: señor Pedro Messen Castro .
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Muchas gracias, señoras y señores funcionarios.
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora señora Rincón.
La señora RINCÓN.- Señor Presidente , pido que el proyecto de ley que crea un nuevo sistema de protección al contribuyente que enfrenta variaciones en los precios internacionales de los combustibles (boletín Nº 7.064-05) sea visto por las Comisiones de Hacienda y de Minería y Energía, unidas.
El señor PIZARRO ( Presidente ).- ¿Habría acuerdo para acceder a lo solicitado?
--Así se acuerda.
V. ORDEN DEL DÍA
SANCIÓN POR NO PAGO DE TARIFA EN VEHÍCULOS DE LOCOMOCIÓN COLECTIVA
El señor PIZARRO ( Presidente ).-
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional e iniciado en mensaje, que busca evitar el no pago de la tarifa en los vehículos de locomoción colectiva, con informe de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones y urgencia calificada de "suma".
--Los antecedentes sobre el proyecto (6948-15) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 41ª, en 10 de agosto de 2010.
Informe de Comisión:
Transportes y Telecomunicaciones, sesión 43ª, en 17 de agosto de 2010.
El señor PIZARRO (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario General.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
El objetivo de la iniciativa es incentivar el pago del pasaje en los vehículos de locomoción colectiva, para lo cual se propone incorporar al artículo 200 de la Ley de Tránsito, que consagra las infracciones o contravenciones graves, el no pago de la tarifa, hecho que se sancionará con multa de 1 a 1,5 unidades tributarias mensuales.
Asimismo, en la ley que establece procedimiento ante los juzgados de policía local se plantea crear el Sub Registro de Pasajeros Infractores, en el que se anotará a las personas que fueren condenadas por no pagar la tarifa en el transporte público.
La Comisión de Transportes y Telecomunicaciones discutió el proyecto solamente en general y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señora Rincón y señores Girardi y Novoa.
El texto que se somete a la consideración de la Sala para su aprobación general se transcribe en el boletín comparado que Sus Señorías tienen en sus escritorios.
El señor PIZARRO (Presidente).-
En discusión la idea de legislar.
Tiene la palabra el Senador señor Navarro.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente, este asunto se inserta dentro de una secuencia de iniciativas legales tendientes a mejorar la condición del Transantiago.
El proyecto de ley sobre financiamiento del transporte público en Santiago nuevamente requiere millonadas. Su déficit llegará a los 800 millones de dólares anuales, lo que constituye una cifra absolutamente insostenible.
Por otra parte, se nos pide modificar las facultades del Ministerio de Transportes respecto de los actuales contratos con los operadores, a fin de aminorar las pérdidas que implica el que las empresas manejen por completo tales instrumentos. El Ministro anterior no logró concretar ese cambio. Hoy día se insiste en la solicitud de mayores atribuciones para el titular de dicha Cartera. Yo tengo dudas en cuanto a que ellas sean suficientes para resolver el problema. Pero -reitero- el ex Ministro Cortázar planteó tal requerimiento en esta Sala, y muchas de esas facultades le fueron negadas.
Además, se nos solicita otorgar el financiamiento para el transporte público de Santiago, sin tener claridad respecto de si habrá compensación para las Regiones y, sobre todo, de si el sistema logrará sostenerse.
Yo he dicho que el Transantiago no resistirá más; que el drenaje o la sangría que arrastra no pasa por el no pago de la tarifa por parte de los pasajeros, sino por un modelo fallido en su implementación técnica.
Mis preguntas son las siguientes: ¿SONDA y Andrés Navarro han pagado las multas que se les cursaron? ¿Las empresas concesionarias cancelaron las más de 2.500 infracciones que se les aplicaron por violar los derechos de los trabajadores? ¡Se han cumplido tales sanciones!
El señor Contralor General de la República ha anunciado, a propósito de una presentación que hice un mes atrás, que indagará sobre las multas cursadas a los operadores del sistema, a los concesionarios y al Administrador Financiero. ¿Cuántas de estas se han cobrado en favor del Fisco? ¿Qué porcentaje de esa cifra representará el déficit crónico del Transantiago?
La verdad es que carecemos de datos, señor Presidente.
Por ello, no estoy disponible para sancionar a los usuarios. Son víctimas de un sistema fallido, carente de seguridad y eficiencia, y más encima, ¡les vamos a cobrar multas! ¡O sea, el ladrón detrás del juez! A los pasajeros que no han tenido la posibilidad de gozar de los beneficios de un proceso de modernización, ¡ahora pretendemos multarlos!
Desconozco si la evasión equivale a 40 o más por ciento hoy día del déficit del Transantiago. Por cierto, esta debe ser combatida. Sin embargo, estimo que no surtirá efecto alguno amenazar a los usuarios con el pago de 1,5 unidades tributarias mensuales y con llevarlos ante los juzgados de policía local, si a los responsables del fracaso del sistema no se les aplican y cobran las multas respectivas solo porque son poderosos, solo porque tienen amigos en el Gobierno, pese a que se equivocaron y no lograron reparar el daño hecho.
Por lo tanto, señor Presidente, estimo que, en forma paralela a un proyecto de esta naturaleza, debe haber una comprensión general del drama del Transantiago, lo que significa reconocer la existencia de otros drenajes y otras situaciones que provocan el déficit. Porque -insisto- el sistema no se sostiene.
¡Con la iniciativa en debate estamos subsidiando a las empresas!
Los colombianos de Alsacia tienen mucho que responder: tratan pésimo a sus trabajadores. Los de Transaraucarias llevan más de 45 días en huelga. ¡El Ministerio permitió que este operador fuese adquirido por otra empresa, cuyo dueño es de origen ruso, en circunstancias de que aquel mantiene una deuda previsional superior a mil 700 millones de pesos con sus trabajadores! ¡O sea, el sistema está completamente quebrado!
En consecuencia, centrar el esfuerzo en pasar multas a los evasores, en llevarlos a los tribunales y en elevar el costo de ellas de falta leve a infracción grave debiera ir aparejado de una sanción similar -de leve a grave- en los contratos con los operadores. De esa manera, podríamos saber si SONDA debiera seguir con sus contratos -he leído que todavía los mantiene-, en circunstancias de que no ha respetado sus compromisos, pues los buses tecnológicamente no funcionan y el software instalado fracasó. Y también sería factible enterarse de si el Administrador Financiero del Transantiago, que se queda con el 58 por ciento del valor de cada pasaje -¡58 por ciento!-, mejoró la eficiencia, lo que aún no logramos visualizar.
¡Porque todo en el Transantiago es negro! ¡Desconocemos incluso adónde irán a parar los 800 millones de dólares que nos piden aprobar para esos efectos!
El artículo 2º de la iniciativa señala: "Los infractores que fueren condenados por no pagar la tarifa en el transporte público de pasajeros serán" -¡escúchenme bien, estimados colegas!- "anotados en un `Sub Registro de Pasajeros Infractores ¿" -¡o sea, un DICOM del Transantiago!- "que se creará en el `Registro de Multas del Tránsito no pagadas¿" -con esto asimilamos la situación de los infractores a la de los autos- "contemplado en el artículo 24 de esta ley. El Secretario del Tribunal , cada dos meses, individualizará a los infractores sancionados que no hayan pagado las multas aplicadas y lo comunicará, para su anotación, al Servicio de Registro Civil e Identificación. El procedimiento de anotación y eliminación de los infractores sancionados se reglamentará por el Ministro de Transportes y Telecomunicaciones conjuntamente con el Ministro de Justicia . La anotación se eliminará, por el solo ministerio de la ley, transcurridos tres años contados desde su efectiva anotación en el Sub Registro o con anterioridad, si el sancionado paga el total de la multa infraccional aplicada y los aranceles correspondientes.".
Es decir, en el caso de que se considere que la multa puede ser efectiva, al usuario se le dice: "Cuando usted pague, quedará eliminada su anotación". Ojalá se hubiese aplicado el mismo criterio a las empresas que no cumplieron sus obligaciones, como SONDA. Le pregunté varias veces al señor Contralor: "¿Sigue esta empresa a cargo de la responsabilidad tecnológica después de que fracasó, o la ha transferido? ¿Ha pagado alguna multa por el colapso del sistema?".
En definitiva, señor Presidente , se sigue reprimiendo a los usuarios con la amenaza de manchar sus antecedentes. ¡Cuánta gente podría perder la pega si resulta sancionada por no tener plata o por subirse por la puerta trasera del bus, ya que es un verdadero combate tomar en la mañana esas "latas de sardinas" que son los buses oruga!
Algunos Senadores en Santiago se han subido a las micros y al metro y han palpado en terreno la situación.
Ignoro si sancionar penalmente a los pasajeros será la fórmula adecuada para evitar que eludan la cancelación de la tarifa. ¡La única manera de obligar a la gente a pagar es brindar un buen servicio!
¡El único modo de que los usuarios sientan que cancelar su pasaje forma parte de su responsabilidad y su compromiso ético y ciudadano es implementar un modelo de transporte que les brinde confort, rapidez y eficiencia, tal como se les prometió! Mientras ello no ocurra, ¡con qué cara el sistema les va a cobrar y a exigir que paguen!
Ni siquiera existe un seguro de accidentes para los pasajeros del Transantiago. ¡Se lo pedí a Cortázar diez veces! ¡Y se lo planteé al actual Ministro de Transportes otras cuatro! Se requiere un seguro de vida y de accidentes para los usuarios del Transantiago, porque es muy común la ocurrencia de siniestros. ¡Son cientos los perjudicados!
El actual seguro obligatorio de accidentes personales cubre hasta 300 UTM y tiene una vigencia de un año. Pero las consecuencias de un choque pueden persistir por más tiempo. Un tratamiento por quebradura de pelvis, por ejemplo, dura varios años. En definitiva, contamos con un pésimo sistema para garantizar la vida y la salud de los pasajeros del Transantiago. Ni siquiera hemos conseguido un seguro especial.
Estoy convencido de que la gente pagaría con gusto su pasaje si el sistema de transportes fuese eficiente y si sintiera que con ello ve garantizada su integridad física. ¡Pero no es así! El actual sistema de seguro de accidentes personales del tránsito funciona de pésima manera. Por lo general, la gente ni lo conoce y las compañías eluden el pago cuando los accidentes son muy complejos.
El proyecto en análisis no constituye una solución al desfalco del Transantiago. Tampoco menciona, ni por casualidad, las estafas cometidas por empresas como SONDA, ni la poca transparencia con que ha actuado el Ministerio del ramo. En este punto, solo mencionaré una causa: la rol Nº 29656, de 2008, "Hernández Morales con Barahona Moraga ".
En definitiva, se plantea más y más burocracia; más atochamiento para los agotados juzgados de policía local. De ese modo, veremos a personas pobres pagando multas extremadamente caras y figurando en registros públicos como delincuentes o no pagadores, al igual que en DICOM.
El Estado soporta el déficit del sistema de transporte público en Santiago. Y se sigue pidiendo plata al Parlamento para mantenerlo.
El Transantiago nació con deficiencias; por tanto, intentar arreglarlo de la forma como se sugiere es un camino absolutamente equivocado. Si no abordamos una propuesta global para mejorar el sistema, cuyo resultado efectivo sería la disminución de la evasión en razón de un buen servicio y de una protección al pasajero, las multas no surtirán efecto alguno. El problema de la evasión no se soluciona con más multas. Por lo tanto, voy a votar en contra del proyecto, porque quiero una solución más amplia y definitiva.
¡Patagonia sin represas, señor Presidente!
El señor PIZARRO (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Longueira.
El señor LONGUEIRA.-
Señor Presidente, como pocas veces, coincido plenamente con lo que el Senador Navarro acaba de expresar: en verdad, esta iniciativa no resuelve nada.
Sin embargo, a diferencia del colega, no pretendo justificar el hecho de que la gente no pague la tarifa, aduciendo mala calidad del servicio. Ello, porque muchas personas que reciben la misma prestación cumplen con su deber. En consecuencia, aquellas que no lo hacen castigan precisamente el esfuerzo de quienes pagan aunque tal vez se encuentren en condiciones económicas iguales o peores.
En cuanto al Sub Registro de Pasajeros Infractores que se establece, como señaló Su Señoría -lo tenía en mis apuntes antes de escucharlo-, equivale a un DICOM del transporte público. Y lo cierto es que no soy partidario de crear otra institución semejante. Es suficiente la que existe. Además, en este caso resultaría inútil, aparte de que sería muy parecido a la Guía de Teléfonos, con millones de personas de todo el país.
Si se aprobara una idea como esa, tendrían que dictarse leyes de amnistía cada cierto tiempo, por el gran número de pasajeros que, lamentablemente, debido al cambio a un sistema mal hecho, han caído en la práctica de no pagar la tarifa.
En forma adicional, se generará una burocracia administrativa, con un costo no menor. Y no creo que tal mecanismo induzca a la gente a variar de conducta. Si así fuere, a lo mejor tendría algún sentido.
En el transporte público hay muchos otros instrumentos eficaces a través de los cuales se puede lograr que las personas que no cumplen con el deber de pagar su pasaje lo hagan.
No me parece lógico crear una burocracia de tal magnitud para registrar la conducta de quienes evaden el pasaje en vehículos de la locomoción colectiva. Ello no conduce a nada. Lo único que se conseguirá es provocar un efecto más complejo aún para la gente, en general de escasos recursos, que usa ese tipo de transporte en Santiago.
De otro lado, la forma de limpiar el Sub Registro es curiosa. Se hará después de un tiempo bastante largo -tres años- de no pagarse la multa. Y se establece la posibilidad de eliminar antes la anotación si el infractor ha concurrido a pagar lo adeudado y los aranceles correspondientes.
En realidad, señor Presidente, pienso que no debiéramos avanzar en la creación de ese registro.
Ya hemos reclamado sistemáticamente aquí acerca de lo que significa para muchas personas el que su nombre aparezca publicado en DICOM. Y hace algunas horas legislamos precisando que, respecto de aquellas que aparecen en dicha publicación por no haber podido cumplir sus compromisos en las zonas afectadas por el terremoto, quedara explícitamente establecido que tal incumplimiento no se debe a una mala práctica, sino a fuerza mayor, fruto de la catástrofe. Y eso me parece muy valioso.
Mediante este tipo de instrumentos se trata de identificar a quienes hacen del no pago de sus obligaciones una práctica permanente y sistemática. Son pillos a los que, por cierto, se debe sancionar.
Asimismo, en estos días hemos estado analizando los casos de los deudores que caen en DICOM y que muchas veces no encuentran trabajo precisamente por figurar en él. Con relación a ellos, sugerimos incluir la anotación pertinente cuando la morosidad sea producto de la cesantía.
Esa información es muy útil, porque, en definitiva, el ser incluido en dichos registros obedece a situaciones que muchas veces no dependen de la voluntad de las personas.
En lo atinente a la práctica de no pagar en la locomoción colectiva, no pretendo justificarla pero estimo que tal hecho es la reacción frente a una muy mala calidad del servicio. Antes, el transporte público en Santiago conllevaba otro tipo de externalidades negativas, como contaminación y congestión. El cambio experimentado y la masividad de esa conducta llevó al Ejecutivo a enviar a la Cámara de Diputados la iniciativa que nos ocupa y que nos tiene ahora discutiendo sobre la creación de un Sub Registro de Pasajeros Infractores .
Como dije, tal sistema de anotaciones carece de sentido. De aprobarse, solo se logrará consignar en él a miles de personas y generar más burocracia; pero no constituirá un incentivo eficaz para mejorar las conductas. Existen muchas otras formas de corregirlas.
Esperamos que, con las modificaciones que se están introduciendo al régimen jurídico del Transantiago en otro proyecto paralelo, el Ejecutivo pueda efectuar enmiendas en los contratos y, de alguna manera, reducir, en el menor tiempo posible, la evasión del pago de la tarifa en el transporte público.
Reitero: la creación del Sub Registro en la iniciativa en debate no va a lograr que se alteren esas prácticas. Originará más burocracia, con un costo innecesario; sus efectos serán muy variados y, finalmente, por el alto número de personas involucradas, no me extrañaría que se deban dictar leyes de amnistía. Así sucede a causa del voto obligatorio en los procesos electorales, en que a quienes no concurren a sufragar se les aplica una multa y después, dada la enorme cantidad de infractores, se dictan leyes de amnistía para que no la paguen. Y lo mismo ocurrirá con el registro que se propone.
A mi juicio, el esfuerzo del Estado no debe centrarse en la creación de registros burocráticos, sino en la realización de cambios significativos, que impliquen mejorar la calidad y los recorridos del transporte público, a fin de que este sea más amigable y no un sistema que persiga a los usuarios en forma creciente.
El señor PIZARRO (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Girardi.
El señor GIRARDI.-
Señor Presidente , evidentemente, este problema no es de fácil resolución. Como el Senado sabe, el Ejecutivo , además del proyecto en debate, envió uno que le permite enmendar los contratos y establecer un marco regulatorio. Y en la Cámara de Diputados se tramita otro que otorga mayores recursos al Transantiago.
Muchos de nosotros hemos señalado que estamos dispuestos a entregar al Gobierno las facultades que pide para modificar los contratos, con el propósito de acoger lo planteado acá: dar a la Capital un sistema de transporte público que sirva a los usuarios. Para ello, resulta fundamental rectificar los actuales contratos -son garantistas y aparte de absurdos han demostrado ser un fracaso- y generar un equilibrio entre los prestadores, los usuarios y los trabajadores.
Nosotros estamos absolutamente disponibles para introducir mayores flexibilidades que las que se han discutido en materia de vehículos alimentadores y troncales. Esto no quiere decir que pretendamos que se vuelva al sistema de los buses amarillos, los que en realidad eran verdaderos camiones que recorrían la ciudad.
La idea es que, manteniendo el estándar de buses de calidad: pesados; la modalidad de gestión de flota y choferes con sueldo fijo, se puedan establecer niveles de flexibilidad para, entre otras cosas, disminuir los transbordos. Hoy día, muchas personas permanecen en el bus el doble del tiempo que en el pasado, por los problemas de frecuencia y de cobertura.
Hemos instado al Ejecutivo a informarnos qué quiere hacer en esta materia. Porque no basta con entregarle atribuciones genéricas. Queremos que las facultades que se le den las utilice para mejorar el transporte público en beneficio de los usuarios.
Además, hemos sostenido que el pago a las empresas debe supeditarse a que estas previamente cumplan con las leyes sociales; tengan respeto por la jornada de trabajo y el derecho a casino, y den cumplimiento a todas las normas legales básicas en cuanto a garantías laborales y condiciones mínimas de salud.
A nuestro juicio, estos problemas son integrales.
El proyecto en análisis es más bien general. Los miembros de la Comisión de Transportes hicimos presente al Ejecutivo la inconveniencia de crear una base de datos relativa a los pasajeros infractores. Pero, respecto de cuanto implique desafíos complejos, es preciso hacer diversas cosas a la vez.
Nosotros no aprobamos esta iniciativa para el actual sistema del Transantiago, sino para un proyecto integral que está presentando el Ejecutivo -se supone- y que modifica las regulaciones, que enmienda los contratos, que tiene -según el Ministro y el Subsecretario- interés genuino en establecer los instrumentos que permitan mejorar la calidad del servicio al usuario. Además, se están discutiendo recursos adicionales.
Pero ello, a mi juicio, requiere cambiar la cultura.
Con respecto a esta iniciativa, cabe observar que, si 30 por ciento de usuarios no pagan su pasaje -pareciera que hay una solidificación del 20 por ciento establecido-, lo único que se logra es imponer un gravamen a quienes cumplen. Y pienso que de esa manera el procedimiento va a fracasar, pese al esfuerzo que el Ejecutivo está haciendo, que contará con el apoyo de todos nosotros si se cumplen ciertas condiciones básicas, evidentes.
Imaginemos un escenario para implementar todas esas medidas. Si no actuamos aplicando también un desincentivo al no pago de las tarifas, el sistema va a colapsar.
En consecuencia, yo entiendo la preocupación del Honorable señor Longueira , porque la vivo cotidianamente como representante de la Región Metropolitana. Además, comparto la del Senador Navarro; pero considero que la solución no pasa por olvidarnos del problema: 30 por ciento de las personas no paga.
Estoy absolutamente de acuerdo en que no se puede introducir modificación alguna mientras no se encuentren implementadas las normas que el Ministerio de Transportes está planteando hoy día y que se ha comprometido adecuar justamente para mejorar la cobertura y la frecuencia del Transantiago, junto con disminuir los trasbordos y establecer más zonas pagas. Sabemos que los choferes de los buses, por el incentivo que tienen, no se detienen en los paraderos.
Evidentemente, entendemos todo aquello.
Considero este proyecto del Ejecutivo como un instrumento de apoyo en la perspectiva de que el sistema funcione en régimen, no antes. Y esto forma parte de las condiciones que nosotros mismos establecimos al Gobierno. No se puede exigir un pago y estipular sanciones si a la vez no se dan los mínimos niveles de calidad que la gente merece.
No obstante, poniéndonos en las circunstancias de que se pueda avanzar hasta tener un sistema que funcione en mejores condiciones, me parece muy importante consignar también un mecanismo de desincentivo, pero no a través del DICOM. Debemos procurar un instrumento inteligente, viable. De hecho, señalamos al Ejecutivo que el sistema planteado por él no nos parecía del todo factible y que podía generar justamente lo que se ha manifestado acá: una suerte de burocracia.
Pero lo cierto es que aquí estamos legislando en general, y tenemos que ver la iniciativa en un contexto mayor. Les pido que la consideren en función de las otras, porque no es la única que ha presentado el Gobierno para enfrentar el problema del Transantiago. De esa manera, nosotros, como Oposición, podremos hacernos cargo de la necesidad de mejorar ese medio de transporte.
Hemos planteado al Ejecutivo nuestra disponibilidad para establecer un protocolo de acuerdo sobre bases concretas, que tiendan a corregir el actual problema de traslado de los usuarios, de los trabajadores, y que den plena garantía de que los recursos que se van a entregar mejorarán el transporte público, el cual es fundamental para una parte muy importante de chilenos.
Yo, por lo menos, no tengo inconveniente en otorgar subsidios al Transantiago, porque están destinados a los más pobres, ya que los ricos no lo usan.
Ahora bien, si no se resuelve este tipo de problemas, por molesto que ello sea, tampoco nos haremos cargo integralmente de la situación relacionada con el sistema vigente.
El señor PIZARRO (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Letelier.
El señor LETELIER.-
Señor Presidente, estimados colegas, doy por sentado que la evasión es un mal que queremos atacar y erradicar.
Ella consiste -como ocurre con la competencia desigual entre las empresas- en un abuso por parte de los listos y aprovechadores en contra de las honestas familias de trabajo y esfuerzo que pagan pasaje.
Eso sí que la evasión no se produce en cualquier lado. En el Metro de Santiago no acontece eso, aunque probablemente, en términos prácticos, se trata del mismo tipo de personas que se desplaza en buses alimentadores o en los troncales.
Tengo la convicción de que la única forma de atacar de manera seria la situación -es la opinión de nuestra bancada- consiste en abordarla desde otra perspectiva. Vamos a proponer al señor Ministro del ramo, cuando se lleve a cabo la discusión integral del Transantiago -respecto del cual este proyecto es una parte-, la necesidad de licitar las zonas pagas y de que los operadores se hagan responsables de quienes acceden a ellas, como condición previa para subir a un bus.
El diseño de los buses de tres puertas, con abordaje en lugares donde no hay acceso controlado o zona paga, es el corazón de la evasión y contribuye a la práctica abusiva de algunos.
Queremos atacar la evasión por ser uno de los problemas relacionados con el financiamiento del mayor sistema público de transporte de pasajeros.
No consideramos bueno un proyecto aislado como este, ni tampoco es conducente. Por ello, es necesaria una discusión global para después llegar a un acuerdo y ver qué instrumentos son los más eficaces.
Sin embargo, a lo anterior se suma una tremenda duda -por no decir abierta desconfianza- con respecto a la creación de registros en el país.
El DICOM -que administra el sector privado-, no debe utilizarse cuando la gente busca trabajo o requiere un crédito. En la actualidad, este mecanismo ha llevado a que algo que es propiedad de un individuo, como son sus datos personales, esté en lugares que no corresponden. Por tal motivo, hoy día se está discutiendo un marco regulatorio relacionado con esos antecedentes, su uso, autorización para el empleo de ellos, etcétera.
La creación de un sub registro en nada resuelve el problema.
Ignoro si en esta iniciativa legal se incluye una consideración especial. Entiendo que el señor Ministro dijo que eso iba a ocurrir. No sé si estoy equivocado, pero él señaló que haría algo. Se habló de las penas del infierno para quienes no pagaban -eso no figura en el proyecto, sino solo algunas multas- y de otro tipo de sanciones, como quitar ciertos derechos o algo más fuerte. Sin embargo, aquello no aparece. Lo que sí se consigna es esencialmente un marco de multas. Y quienes saben cómo opera el mecanismo podrán concluir que ello se resuelve en el juzgado de policía local. Lo único nuevo que aquí se propone es la creación de ese registro, el que, en términos prácticos, no sé para qué servirá; tal vez, para estigmatizar a personas o usarlo para otros fines.
En Europa, señor Presidente , cuando se quiso combatir la evasión en el transporte público de pasajeros, se dispusieron sanciones más graves: las personas iban presas. Y hasta el día de hoy se recluye a quienes no pagan. Hay una cultura, cierta conciencia al respecto. Pero en ningún caso se les ocurrió establecer un registro, por la convicción de que el uso de datos personales en esos sistemas no siempre es bueno.
Entiendo que aquí se pretende consignar un procedimiento para elevar las multas, pero en nada se ataca la causa de la evasión ni se busca una solución integral. Nosotros somos partidarios de una fórmula más completa, relacionada con el diseño, con la concesión o licitación de las áreas de pago y con que los operadores o terceros se hagan cargo de la recaudación. Y creemos que lo sugerido aquí no es lo mejor. Habríamos preferido -entendimos que así sería- que el Ejecutivo no insistiera en adelantar el envío de este proyecto, como tampoco los otros relacionados con el Transantiago, hasta no haber llegado a un acuerdo.
Como ahora solo estamos votando la iniciativa en general, no vamos a hacer observaciones sobre su mérito ni mayores cuestionamientos. Pero estamos ciertos de que, al final del día, esta no es la solución para enfrentar la evasión.
El señor PIZARRO ( Presidente ).-
Se ha solicitado abrir la votación.
¿Habría acuerdo para ello?
El señor BIANCHI.-
Sí, señor Presidente , pero conservando los tiempos.
El señor PIZARRO (Presidente).-
Acordado.
--(Durante la votación).
El señor PIZARRO (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Chahuán.
El señor CHAHUÁN.-
Señor Presidente , Honorable Sala, ciertamente, este proyecto no resuelve todos los problemas del Transantiago. Por lo mismo, como indicó el Senador Girardi, el Gobierno ha enviado tres mensajes distintos.
El primero dice relación al cambio de régimen jurídico del sistema de transporte público concesionado a los efectos de establecer que el servicio de transporte de pasajeros es un servicio público, de entregar facultades al Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones para, incluso, terminar con los contratos, y de dar una poderosa señal a los operadores del Transantiago para que finalmente hagan su pega.
Por otra parte, también entrega, en caso de quiebra o notoria insolvencia, la posibilidad de que el administrador provisional tome determinada malla concesionada.
La segunda iniciativa, actualmente en trámite en la Cámara de Diputados, instaura un subsidio adicional de 400 millones de dólares. Algunos Senadores de la Coalición por el Cambio le hemos hecho ver al Gobierno -en su momento se lo dijimos claramente- la necesidad de compensar lo anterior con las platas que perdieron las Regiones después del terremoto, en particular con las mermas y la redistribución de los fondos regionales. El Presidente de la República respondió de modo favorable a nuestra petición y la devolución de esos dineros está en proceso.
Aquí, entonces, nos enfrentamos a un proyecto cuyo propósito específico es enfrentar el problema de la evasión. Si queremos contar con un servicio de transporte público eficaz y eficiente, tenemos que terminar con lo que ha sido un cáncer del sistema: la evasión, incentivada en su oportunidad desde el propio Gobierno, que dijo: "Mientras haya un mal servicio, existe justificación para el no pago".
El asunto es que hoy ella ha alcanzado un nivel alarmante -estoy hablando del 18 por ciento- que indudablemente atenta contra el financiamiento del plan de transporte capitalino. Según expone el mensaje que contiene el proyecto, la evasión llega a la increíble suma de 6 mil millones de pesos mensuales, la cual resulta indispensable revertir para que aumenten los ingresos del sistema. ¡Seis mil millones de pesos!
En consecuencia, nos parece por completo acertada esta iniciativa, ya que constituye la única manera de disminuir la evasión y lograr dar viabilidad al Transantiago. Por ello, resulta plenamente pertinente que el no pago de la tarifa fijada sea castigado ahora como falta grave en lugar de leve y que, por lo tanto, el monto de la multa suba.
Lo que hay que cambiar es la cultura. Hay que establecer también una cultura del deber, no solo del derecho. Estamos ciertos de que en la actualidad el servicio que se presta dista muchísimo del que se prometió, tanto en la etapa de gestación como en la de implementación. Pero lo cierto es que hoy se debe sacar a flote un sistema que les cuesta no solo a los capitalinos, sino además a los habitantes de todas las Regiones, incluida la nuestra. Afirmamos que tenemos el servicio de transporte público más caro de Latinoamérica, junto con Concepción.
Es indudable que deben tomarse las medidas adecuadas para que, si se está prestando un servicio, si se está haciendo un esfuerzo importante por parte del Estado, también los usuarios cumplan pagando.
En nuestro concepto, resulta particularmente relevante que este proyecto haya contado con el pleno respaldo de la Asociación de Jueces de Policía Local.
En cuanto al registro, podría compartir algunas de las aseveraciones hechas acá. Sin embargo, hay que mandar una señal potente en términos de cambiar la actual cultura, a fin de generar asimismo una cultura del pago y el deber.
Quiero agradecer la actitud de los Senadores de Oposición en la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones. Su Presidente , el Honorable señor Girardi , si bien ha hecho ver sus puntos de vista, ha respaldado este proyecto de ley al advertir que es posible efectuar la mejoría necesaria al sistema de transporte público en su integridad.
Por eso, deseo agradecer la actitud del Senador Girardi, de la Senadora Rincón. También la del Senador Cantero, la del Senador Novoa y la propia, aunque para nosotros es una obligación.
El señor CANTERO .-
¡No hay obligaciones!
El señor CHAHUÁN.-
Claro, pero lo cierto es que estamos contribuyendo a mejorar el sistema de transporte público.
El señor CANTERO.-
¡Menos para los independientes!
El señor CHAHUÁN.-
Sin embargo, hay que contribuir justamente.
Y, en ese sentido, quiero agradecer en particular la postura de los dos Senadores de Oposición, porque considero que el problema del Transantiago tenemos que solucionarlo entre todos.
He dicho.
El señor PIZARRO (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Novoa.
El señor NOVOA .-
Señor Presidente , en este Hemiciclo se han mencionado los defectos del Transantiago. Creo que todos los conocemos de más y son múltiples. Tienen su origen en un mal diseño; en contratos rígidos; en, probablemente, acuerdos tomados en cierto momento que hoy se ve que resultaron inconvenientes.
No considero necesario ahondar en ese punto.
Se ha expresado también que la solución debe ser integral, lo cual es obvio. Durante los 4 años que el servicio lleva en funcionamiento ha habido 20 ó 30 intentos de efectuarle correcciones parciales que no han funcionado, y sigue siendo muy deficiente para los habitantes de la Región Metropolitana.
Respecto al proyecto en discusión, quiero señalar, en primer término, que no se trata de una iniciativa aislada, y en segundo lugar, que no pretende ser una solución completa al problema.
Como ya se mencionó, existen otros.
Uno constituye un complemento del aporte financiero, que permitirá nivelar el sistema y tener un horizonte de aportes extraordinarios hasta el 2014.
Hay un segundo proyecto -en actual trámite en el Senado, pero ya aprobado en general por esta Corporación- que establece un marco regulatorio nuevo y le da al transporte colectivo concesionado el carácter de servicio público.
Sobre la base de tales iniciativas, es perfectamente posible iniciar la fase de modificación de los contratos, que no es fácil, para, de esa manera, realizar ajustes en lo que de verdad importa: que los recorridos sean adecuados a las necesidades de la gente, que los transbordos sean menores, que se puedan establecer zonas pagas, que se puedan regularizar las frecuencias y los horarios.
Toda esa parte, que no es de dominio legal -porque nosotros no vamos a fijar por ley los recorridos o la forma concreta en que va a operar el sistema-, es materia de una política de transporte. Y el Ministro del ramo ya ha manifestado estar dispuesto a recoger los planteamientos de los parlamentarios tanto de Gobierno como de Oposición.
Durante bastante tiempo fui legislador de Oposición. Y, además, como Senador por la Región Metropolitana fui muy contrario a la instauración del Transantiago. Incluso, me opuse desde antes, porque me di cuenta de que sería un problema. Sin embargo, ahora no nos queda otra alternativa que tratar de mejorarlo. Y ya hay proposiciones, tanto del oficialismo como de la Concertación, que apuntan en esa dirección.
Entonces, no veamos esta normativa como un proyecto aislado, sino como uno que forma parte de un conjunto de iniciativas legales que además van unidas al diseño de un plan para mejorar el sistema, plan que, por cierto, no va a operar de un día para otro, sino que va a requerir un tiempo. Por lo menos es necesario que existan las herramientas para poder elaborarlo.
Ahora bien, yendo específicamente al proyecto en discusión, que busca evitar la evasión, quiero decir que se trata de una iniciativa muy simple. Básicamente, le da al no pago de la tarifa de la locomoción colectiva la connotación de una infracción menos grave, de manera que la multa pueda ser superior a la actual.
¿Por qué es necesario hacerlo? Porque, por desgracia, se produjo una cultura de no pago que resulta dañina, abusiva y perjudicial para quienes pagan.
En segundo lugar, se dice que la evasión, en promedio, alcanza a casi el 20 por ciento. Pero la realidad es que ese es un promedio, pues toda la gente que anda en Metro paga y en muchas líneas el no pago es menor. Ello significa que hay lugares donde la evasión alcanza a 50, 60 ó 70 por ciento.
Por lo tanto, resulta necesario contar con mecanismos para fiscalizar esa situación. Aquí no se trata de multar a 2 millones de personas ni de crear otro DICOM, sino de que los encargados tengan al menos alguna atribución para exigir el cumplimiento de la ley. ¿Cómo se hace eso? Mediante inspectores que controlen y puedan pedir a quienes no pagan que bajen del bus, dejándolos notificados al juzgado de policía local correspondiente.
Denantes un Senador señaló que en Europa a los evasores los metían presos. Bueno, si el Gobierno presentara un proyecto que asignara pena corporal a quienes no pagan, me gustaría saber el escándalo que se armaría. Aquí, modestamente, se está planteando una multa.
Ahora, en cuanto a si se debe establecer o no un registro, eso es parte de la discusión particular.
El objetivo principal de la iniciativa es consagrar un mecanismo que permita controlar algo evidente: el pago de la tarifa. Y eso solo se logra otorgando atribuciones a los inspectores para ser eficaces, y la forma de serlo es citando a los infractores al juzgado de policía local pertinente. El proyecto no va a solucionar todo el problema de la evasión ni las diversas dificultades que enfrenta el Transantiago, pero, en un sistema en que la cancelación de la tarifa ya no será de competencia del mercado ni del interés del conductor de turno, alguien debe preocuparse de que los usuarios paguen.
Hoy no existen incentivos para que se preocupen del pago ni las empresas ni sus choferes. Antes, una de las críticas que se le formulaban al sistema de los buses amarillos era que los conductores corrían y competían por los pasajeros, lo que obviamente reducía a cero por ciento la evasión, pero elevaba el peligro de accidentes del tránsito.
Entonces, como ahora no existen esos incentivos, se debe crear un mecanismo para que el pago de la tarifa -una cosa elemental- pueda ser exigida de alguna forma.
Con tal propósito, la iniciativa establece una multa -no muy elevada, pero que no deja de ser: son 50 mil pesos o algo así-, y en segundo lugar, propone la creación de un registro.
Pienso que este puede ir o no -eso será parte de la discusión particular-, pero la señal de establecer que existe la obligación de pagar y de que el incumplimiento de dicha obligación acarreará una multa es lo mínimo que nosotros podemos hacer como legisladores para cubrir este aspecto del problema que es la evasión.
Gracias, señor Presidente.
El señor PIZARRO (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Bianchi.
El señor BIANCHI.-
Señor Presidente , ¡qué gran negocio ha sido el Transantiago para los bancos, para la empresa SONDA, para los operadores, y qué espantoso negocio ha sido para los ciudadanos que deben usarlo!
Recuerdo que cuando recién se comenzó a discutir la idea del plan de transporte capitalino, en algún momento el Senador Eduardo Frei hizo la pregunta de qué tipo de transporte queríamos para Chile: un transporte público, uno de carácter mixto o uno privado. Y ahora seguimos discutiendo el tipo de transporte que se necesita, no para Chile, sino solo para Santiago .
Yo voy a concurrir con mi voto favorable a la aprobación del proyecto porque debo entregar una señal consecuente. Por supuesto que en las demás Regiones del país no gozamos de este beneficio especial que tienen los usuarios del Transantiago. Malo, regular o bueno, es el Estado el que, al fin y al cabo, financia parte importante de un sistema mal concebido desde su origen: contratos absolutamente perversos, que propician incentivos contrarios a todo evento. Claro, a la gente le da lo mismo pagar o no pagar porque de todos modos el Fisco deberá responder por el pago de la tarifa.
En resumen, señor Presidente , a mí la consecuencia me hace expresar que hoy nosotros no podemos entregar una señal distinta, no podemos entregar una señal que ampare a la gente que no paga y evade su responsabilidad, cuando los más están cumpliéndola y, fundamentalmente, cuando en las diversas Regiones del país no tenemos estos buses oruga (malos o buenos -repito-; es lo que hay), pero se paga cada centavo y no existe evasión.
Entonces, la señal que nosotros debemos dar desde las Regiones es obviamente, la de que no podemos amparar la evasión, aunque ello signifique volver a aprobar un mal proyecto.
Pero si alguien debiera encabezar la lista, esa persona tiene nombre y apellido. La persona o las personas responsables de este pésimo sistema de transporte público tienen nombre y apellido.
Por eso yo no me voy a detener en el análisis de si esto es otro DICOM o no. ¡No! Yo creo que la gente que no paga el servicio debe asumir su responsabilidad. Los que pagan el servicio son los más. Y, obviamente, me gustaría mucho que en algún momento el Gobierno actual enviara una iniciativa de ley que apuntara a una solución técnica.
Seguimos amparados en un acuerdo político, no técnico. Más allá de lo indicado por el señor Senador que me antecedió en el uso de la palabra -que dio toda una demostración técnica de lo que debieran ser las soluciones-, lo que aquí hubo fue un acuerdo político que al día de hoy no ha resuelto los aspectos técnicos del peor de los desastres, del peor de los proyectos, que hemos votado una y otra vez sin encontrarle solución.
En definitiva, lo que uno debiera preguntarse es cuándo vamos a poder hablar de un transporte público, o mixto, o el que fuere, pero que sea igual para todo el país.
Gracias, señor Presidente.
El señor PIZARRO (Presidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Sabag.
El señor SABAG.-
Señor Presidente , no iba a intervenir, pero el lunes me tocó, en mi calidad de Presidente de la Quinta Subcomisión Especial Mixta de Presupuestos , revisar la partida del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, donde tuve la oportunidad de expresarle al titular de dicha Cartera lo que yo pensaba sobre el sistema y lo que había escuchado esa mañana en mi oficina del Parlamento en Santiago.
Llegó una persona que me señaló que de 40 personas que suben a un bus del Transantiago solo pagan 5 ó 6. El resto, no. Y que más encima se ponen a discutir en el trayecto: "¡Tú eres tonto porque pagas!", "¡Y tú, sinvergüenza porque no pagas!". Es decir, se produce una pelea entre los tontos que cumplen y los hábiles que no lo hacen.
Las consecuencias son las que estamos viviendo hoy respecto de un sistema que se trata de modernizar, que a lo mejor se implementó mal, pero en el que, de una manera u otra, todos tenemos responsabilidades.
Las micros amarillas andaban por montones, una detrás de otra, dejando humaredas por Santiago. Era un mal sistema de transporte de pasajeros, pero al Estado no le costaba un solo peso y la gente llegaba a todas partes.
El señor BIANCHI .-
¡Así es!
El señor SABAG.-
Entonces, tratamos de modernizarnos.
Yo lo dije aquí. Frente a La Moneda, por calle Teatinos, había una corrida interminable y permanente de buses amarillos. "¡Oiga, pero en qué país estamos! ¡El progreso que estamos teniendo...!".
Y, bueno, se llegó al Transantiago. A lo mejor se implementó mal, a lo mejor todos estos acuerdos han significado que el chofer ahora no cobre la tarifa. Pero se olvidan que hace mucho tiempo que no matan a un conductor. Antes, ¿cuántos eran asesinados justamente para quitarles la recaudación de la caja?
En fin. Se ha ido buscando la manera de mejorar el servicio para ponerlo a tono con el grandioso avance que hemos tenido en todos los niveles en nuestro país. Y llegamos a este sistema.
Hubo colegas que fueron expulsados del partido sencillamente porque no dieron su asentimiento a la destinación de fondos para tal efecto en su oportunidad, la cual fue aprobada con nuestros votos.
En fin, en esta materia ha habido muchos dramas, y seguimos con esta situación. Cuando ya pensábamos que se habían asignado recursos hasta el año 2014, resulta que ahora nuevamente se habla de destinar una cantidad de dinero similar, lo cual seguramente veremos en algunos días más.
Ahora bien, el Gobierno trata de ponerle coto a la evasión en el pago de tarifas. Esta puede ser una de las causas claras del déficit en el sistema de transporte. Pero a lo mejor hay otras. Por ejemplo, antes veíamos que se pagaba la prestación de servicio saliera o no saliera el bus a trabajar. Creo que eso ya se ha ido remediando.
Y se cometieron muchos otros vicios tal vez por inexperiencia, porque se partió inmediatamente con todo el sistema cuando se pudo haber comenzado con una sola línea, y haberla ido mejorando paulatinamente.
Pero esas cosas ya pertenecen al pasado. Ahora debemos hacernos cargo de la "criatura" y ver cómo solucionamos este problema.
Aquí el Gobierno nos presenta una alternativa: llevar un registro de las personas que no pagan. Por lo menos quedará constancia de las que son honestas, de las que responden por los servicios que presta el Estado y de aquellas que desean aprovecharse de ello. Y habrá un antecedente: se aplicará una multa, existirá un registro que servirá para determinar quiénes son ciudadanos honrados en Chile y quiénes tratan de sacar ventaja de la modernidad, cual es la circunstancia de que nadie cobra la tarifa al interior del bus.
En otros países vemos que para comprar un periódico las personas sacan un ejemplar, dejan la plata ahí y retiran el vuelto. ¿Qué pasaría si uno de los nuestros llegara a ese lugar? ¡Pescaría el diario y todo el dinero, pues!
Entonces, en materia de responsabilidad de los ciudadanos a lo mejor todavía no alcanzamos un nivel de progreso similar al de otras naciones.
Aquí confiamos en que las personas honrarían el servicio que se les prestaba, el cual ha ido mejorando ostensiblemente gracias a los esfuerzos de la Administración.
Por eso, voy a aprobar este proyecto, porque entiendo que responde a la preocupación del Gobierno, al igual que otras iniciativas que vendrán, por que existan mayores facultades y atribuciones a fin de que los que no cumplan como empresarios también reciban las sanciones correspondientes.
¡Hasta cuándo vamos a seguir destinando fondos a este sistema, que podrían ser muy útiles para satisfacer grandes necesidades existentes en nuestro país!
El señor PIZARRO (Presidente).-
Tiene la palabra la Honorable señora Rincón.
La señora RINCÓN.-
Señor Presidente , la verdad es que cuando uno revisa las informaciones sobre los niveles de evasión que se han registrado, resulta impresionante constatar la cantidad de recursos que se ven involucrados.
Las pérdidas diarias llegan a 300 mil dólares, lo que equivale a cerca de 80 millones al año.
Y al reflexionar acerca de lo que esto significa para las Regiones, cuesta oponerse a una iniciativa de esta naturaleza.
Como dije en la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, a pesar de mis reparos, consideraba necesario aprobar este proyecto en general a fin de poder analizarlo en particular. Porque pienso que el texto enviado por el Ejecutivo no es suficiente: no basta con la creación de un registro de pasajeros, que, además, al cabo de tres años se borra automáticamente, sin que exista en rigor ninguna sanción mayor que el figurar en el llamado "DICOM", como se ha dicho en esta Sala.
Es importante destacar ese punto cuando se observa la realidad de las Regiones.
Como decíamos, a raíz de la discusión de la iniciativa que modifica el régimen jurídico del transporte público concesionado y de la relativa a la subvención en materia del Transantiago (que se discute en la Cámara de Diputados), es injusto, desde el punto de vista de la equidad territorial, inyectar recursos al transporte público de Santiago cuando en el de comunas rurales o urbanas de nuestro territorio nacional que no pertenecen a la Región Metropolitana no se ha efectuado una intervención de tal naturaleza.
El señor PROKURICA .-
¡Gracias a Dios!
La señora RINCÓN.-
En ellas, Su Señoría, las tarifas son tremendamente caras, no hay paraderos, no existe transporte de calidad, no se ha modernizado la maquinaria, aunque, obviamente, reconozco la mala implementación del Transantiago.
Creo que las Regiones se merecen también una discusión al respecto. Y coincido con lo señalado por el Honorable señor Letelier : nos gustaría que todas estas materias se abordaran en una normativa sobre el transporte público en general, no solo el de la Capital, que afecta a 40 por ciento de los habitantes del país, sino el de todos los chilenos y chilenas.
Por eso -insisto-, en la Comisión di mi aprobación a la idea de legislar del proyecto, y también lo haré ahora, haciendo el reparo de que su texto quedará solo en el papel, sin provocar ninguna consecuencia práctica, y entendiendo que detrás de este debate se encuentra la necesidad de regularizar el pago en el pasaje del transporte público.
Debemos llevar esta discusión al país en general. Tenemos que pensar que cada peso que no se paga en el transporte público de Santiago es uno que se les quita a las Regiones, y que cada vez que subvencionamos la evasión les negamos recursos a los habitantes del resto del país. Eso no puede mantenerse.
Además, cuando dimos el respaldo en general a esta iniciativa lo hicimos para demostrar una vez más nuestra disposición a legislar y a no obstruir los proyectos que le interesan al Gobierno, pero nos gustaría ver esa misma disposición en el Ejecutivo para discutir las iniciativas que como parlamentarios de la Concertación creemos necesario impulsar.
Voto a favor, señor Presidente , haciendo la salvedad de que en la discusión particular debemos perfeccionar esta normativa, y de que nos gustaría observar la misma reciprocidad en el Gobierno con los proyectos de la Concertación.
El señor PIZARRO (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Ruiz-Esquide.
El señor RUIZ-ESQUIDE .-
Señor Presidente , a mí me enseñaron, y ojalá esto se hubiera consolidado a través de los años en la cultura chilena, que las deudas se pagan, la palabra escrita o no escrita se cumple, y que la mayor obligación de dar testimonio en esta materia recae en quienes tienen más posibilidades de acceder a la cultura, a la educación, que de alguna manera son los líderes del país.
También me enseñaron que la justicia es una forma de igualar las obligaciones y las diferencias entre las personas. No se le puede pedir al más pobre, al más pequeño, al más ignorante, que cumpla lo que otros no.
Y cuando ello ocurre, surge la duda acerca de cómo aplicar la justicia y la ley.
Cuesta mucho decir "No voy a sancionar a una persona que deja de pagar en el Transantiago". Nosotros, cuando éramos jóvenes, anduvimos en los buses amarillos, colorados, verdes, y siempre sufrimos por un pésimo servicio en Santiago o en Regiones. Pero eso no justificaba no pagar por él.
Por lo tanto, en primer lugar hay que resolver el problema a fin de que paguen los que tienen que hacerlo.
En segundo término, es preciso considerar que las condiciones de las personas para cumplir con su deber están dadas por el cuadro cultural que recibimos entre finales del siglo XX y comienzos del XXI, en que al parecer los más poderosos, los que más tienen, los que más ganan son los que menos cumplen.
Y se observa algo muy extraño: sancionamos a las personas incultas, torpes, que no quieren pagar 10 ó 500 pesos, a las que les pena que todos los días haya otras que burlan la ley, a sus empresas, a sus trabajadores y a los demás.
Entonces, la pregunta es: ¿se puede dejar de sancionar a quien no paga? ¿Es posible asilarse en la expresión clásica de que la justicia tiene que ser justa ante todo?
Yo no voy a votar a favor este proyecto. Se los digo sinceramente. Me parece un escarmiento innecesario. Porque también es obligación de quien da un servicio, generar condiciones para que no surja la tentación de burlar el sistema.
Cuando se señala que la evasión es tan brutal, uno debe preguntarse honestamente, ¿qué está pasando en el servicio para que un porcentaje tan alto de usuarios -alrededor de 20 por ciento- sea capaz de evadir el pago? Es evidente que hay un mecanismo que ayuda a que se produzca ese fenómeno.
Entonces, aquí estamos atacando solo un punto y no dando una solución general.
Otro aspecto, señor Presidente , tiene que ver con que algunos -se ha sostenido con mucha fuerza- ganaron con el Transantiago. Una empresa que, según entiendo, ahora ya no está en ese rubro, ha ganado mucho dinero, y así lo dice su propio dueño. Pero, de acuerdo a lo que se comenta, también se han beneficiado los bancos. Y hoy día, con un reajuste de uno por ciento -el cual yo no voté- y una inflación de 3, 4 ó 5 por ciento, hay empresarios bancarios que ganan mucho dinero con este sistema, del orden de cuatro a cinco veces ese porcentaje.
No conozco las cifras. Pero se dice que, al menos por los montos que he recogido, los bancos llegan a ganar anualmente del orden de 20 y 25 por ciento entre su capital y sus ingresos.
Por lo tanto, en esas condiciones, para sancionar a quien no paga 500 pesos por el pasaje, no me parece cuerdo que se recurra a una ley tan extraordinariamente mal aplicada, tan distinta e imposible de justificar ante una ética comercial mínima.
Los que tratamos de aplicar nuestra visión humanista cristiana, de repente, caemos en dudas existenciales. Y yo me guío por lo que ha sido mi pensamiento clásico. Es decir, en determinado caso, cuando tengo dudas técnicas, entre un soberbio y un humilde, estoy con el humilde. Y cuando me surgen dudas entre un millonario, un rico o un hombre que lo tiene todo, y alguien que gana muy poco o comete un error menor, me quedo con el segundo. No es fácil, lo reconozco.
Con franqueza, no voy a votar a favor de la iniciativa, porque esta doctrina es muy alta, muy antigua, con relación a cosas parecidas.
Un Honorable colega, aquí a mi lado, me dice que eso lo trasmitió Lenin . Pero no fue así: lo hizo Jesús hace muchísimos años.
Señor Presidente , el último argumento que tengo para no votar favorablemente se refiere a que se ha señalado que existe un acuerdo, un planteamiento que conocen los que han estado trabajando en la materia, y es que el Gobierno va a enviar un proyecto completo. Y en ese proyecto completo, amplio, genérico, veremos cómo se aplica esta norma, en términos que sean equitativos para lo que corresponde hacer con el resto de las cosas.
Pero seguir sancionando a cierto sector, dejando impune al otro, a mi juicio, solo agudiza algo que es extremadamente peligroso y que se está introduciendo en nuestra cultura. Aquí la norma es no pagar. Pero es peor cuando la justicia o la ley chilena, que nosotros mismos hemos aprobado, termina ratificando que las posibilidades de ser sancionado son mayores para quien debe un peso que para el que debe mucho y no paga.
Por último, al final del proyecto hay un punto que es bastante curioso, porque con el transcurso del tiempo la pena se extingue. Por lo tanto, una persona puede permanecer 2 a 3 años con el estigma de ser deudor y terminar su sanción en cero. Ello, quizás, sirve para justificar que los perdonazos a través de los años han sido tantos que, por lo menos, habría que hacerlos equivalentes en uno y en otro sistema.
No me parece que este sea un buen proyecto, ni que sea la oportunidad de presentarlo. Espero que haya una suerte de visión más global, porque el tema -insisto, también lo comprendo- debemos resolverlo. Pero me he acostumbrado a ver que cuando hay grandes pérdidas, también hay grandes ganadores y gente que se aprovecha, siendo la misma ley la que les permite beneficiarse. Y no quiero cargar eso en mi visión de cómo se aplica la justicia.
Voto que no.
El señor PIZARRO (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Prokurica.
El señor PROKURICA.-
Señor Presidente, las intervenciones que hemos escuchado hoy día en la tarde me obligan a exponer un par de ideas.
¿Quiénes son los verdaderos responsables del Transantiago? Aquí no se ha dicho nada de eso. De modo que la pregunta del Senador Navarro es absolutamente legítima.
Muchos creen que el proyecto del Transantiago fue materia de una ley que aprobó el Parlamento. Pero eso no se le preguntó a nadie. En una oportunidad se vino solo a exponer, y recuerdo -por lo que señaló el Honorable señor Novoa - que fue en la Comisión de Transportes del Senado. Varios parlamentarios le planteamos nuestra preocupación al Ministro de la época por el destino y el resultado que tendría ese proyecto estrella de los Gobiernos de la Concertación, no solamente para la gente, sino también para los miles de pequeños y medianos empresarios de Santiago, dueños de los buses amarillos, que con su trabajo habían mantenido por años a familias completas.
Yo me pregunto, ¿dónde están los genios que crearon este monstruo que se ha tragado más de 5 mil millones de dólares hasta la fecha? ¿Han tenido alguna sanción? ¡Ninguna, señor Presidente!
Estoy de acuerdo con el Senador Navarro: los culpables, el ex Presidente Lagos y la ex Presidenta Bachelet , no han pagado ningún costo; no han dado la cara; no han pedido perdón al país ni a las miles de familias que han sido destruidas por andar horas arriba de las micros antes de llegar a sus casas. ¡No han pedido perdón a nadie! Tampoco he escuchado aquí que algunos de las bancas del frente les digan a sus ex Presidentes que crearon esa maravilla que se disculpen ante las miles de familias que han destruido.
Como si esto fuera poco, en estos últimos días, algunos "cara de palo" le han sugerido al Presidente Piñera que dé excusas por el Transantiago. ¡Perdón! Y como si eso fuera poco, le niegan el voto para aprobar pequeños proyectos que, por supuesto, no resuelven la situación de fondo.
Este parece ser, señor Presidente , un hoyo negro, un problema sin solución.
Ahora, nadie piensa que la iniciativa que sanciona a quienes no pagan y eluden el costo del pasaje vaya a resolver todas las dificultades. ¡Obvio que no lo hará! Pero nosotros no podemos seguir amparando la evasión y la frescura. Tenemos que terminar con esto, porque lo que está haciendo la evasión es que paguen todos los costos las pocas familias que están dispuestas a cumplir con su responsabilidad por andar en el transporte público.
No voy a describir la molestia que produce a quienes vivimos en Regiones observar que los Gobiernos están preocupados solo del transporte público de Santiago, generando y poniendo más y más recursos para ello, mientras el pasaje de dicho servicio en el resto del país sigue subiendo de acuerdo al precio internacional de los combustibles.
Por eso, señor Presidente , le digo a mi Gobierno: voy a votar a favor del proyecto; sin embargo, espero que si se otorgan más recursos para el Transantiago, deberá haber también una compensación para las Regiones. Porque si no, mi voto no estará disponible para darle nuevos dineros a ese monstruo que creó la Concertación.
El señor PIZARRO (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor García.
El señor GARCÍA.-
Señor Presidente, ante todo, los fundamentos que hemos escuchado coinciden en que es necesario aprobar el proyecto de ley para sancionar a los pasajeros del Transantiago que no paguen el respectivo pasaje.
Pues bien, debo hacer presente que estamos modificando la Ley de Tránsito para agregar como infracción o contravención grave el no pagar la tarifa en vehículos de la locomoción colectiva en todo el territorio nacional. De manera que la ley en proyecto no solo afectará a los usuarios del Transantiago en la Región Metropolitana, sino a los del transporte público en todo el país.
Quiero que la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, al revisar en particular el proyecto, tenga especial cuidado, porque, según entiendo, a quienes han sido objeto de determinado número de infracciones de tránsito de carácter grave les pueden quitar la licencia de conducir o negar el derecho a renovarla.
¿Estamos dispuestos a castigar de esa manera a una persona que, en cualquier lugar de Chile, no paga el pasaje de la locomoción colectiva?
Si así fuera, me parecería francamente excesivo; entre otras cosas, porque por esa causal podríamos estar dejando a alguien sin posibilidades de trabajar.
En segundo lugar, también pido ser extremadamente cuidadosos en la redacción del artículo 2° que se nos sugiere.
Dice el artículo 22 que mediante aquel precepto se propone agregar a la ley N° 18.287: "Los infractores que fueren condenados por no pagar la tarifa en el transporte público de pasajeros serán anotados en un `Sub Registro de Pasajeros Infractores que se creará en el `Registro de Multas del Tránsito no pagadas´.".
La verdad es que no queda claro si se ingresará al Registro por el solo hecho de haber infringido la norma que obliga a pagar el boleto de la locomoción colectiva o también por no cancelar la multa emanada de aquella infracción.
Creo que hay que aclarar ese punto.
Por último, debo decir que yo al menos no quisiera que el Registro en comento, si fuera necesario crearlo, luego anduviera circulando; fuera vendido, como ocurre con otra información personal de carácter sensible, y finalmente sirviera para fines por completo ajenos al de controlar la evasión en los sistemas de transporte público de todo el país.
Con tales prevenciones, señor Presidente, voto a favor del proyecto, en el bien entendido de que es necesario mejorar su texto.
Yo estoy de acuerdo en que multemos a quienes no pagan su pasaje en la locomoción colectiva y también en que se cobre la multa aplicada, pero no en que se lleve a la gente a situaciones que van a perjudicar su vida personal o comercial, su inserción en la sociedad. De lo contrario, en mi concepto, no estaríamos ante medidas disuasivas, sino frente a una penalización del todo exagerada.
El señor PIZARRO (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Escalona.
El señor ESCALONA.-
Señor Presidente, luego del exabrupto del Senador Prokurica, creo que resulta indispensable restablecer algunas normas básicas de la verdad.
Tengo acá un documento, fechado el día 27 de marzo del año 2007, donde figura la intervención en que la Presidenta Bachelet pide disculpas públicas por el Transantiago.
Ese es el primer establecimiento de la verdad que hay que poner de manifiesto aquí, en la Sala.
A mi maestro Clodomiro Almeyda le gustaba repetir que "Las cosas, por sabidas, se callan, y por calladas, se olvidan".
En este caso, ese Honorable Senador desgraciadamente olvidó que la Presidenta de la República , en representación de su Gobierno y acompañada de los miembros de su Gabinete -entre ellos, su vocero, el actual Senador Ricardo Lagos Weber -, pidió excusas por las consecuencias que tuvieron para la ciudadanía de todo el país, pero en particular para la de la Región Metropolitana, los graves defectos y errores derivados de la implementación del llamado "Transantiago".
En segundo lugar, el Honorable señor Prokurica olvida que el Acuerdo Político del año 2009, que permitió legislar sobre esta materia, estableció en la ley respectiva la Comisión de Expertos que, entre otras cosas, se pide ahora modificar en el proyecto de ley que se halla en la Cámara de Diputados. Pero esa propuesta fue de la Oposición de entonces: ¡la bancada de Senadores en que participa el Senador Prokurica!
Por tanto, no resulta válido el ejercicio de mirar de forma enteramente unilateral el proceso que todos hemos vivido.
Yo también podría recordar -pero no tiene mucho sentido- las tensas sesiones habidas cuando fueron rechazadas las propuestas de financiamiento que formuló, al menos en dos ocasiones, el Gobierno anterior. Afortunadamente, luego ese clima fue reemplazado por el del Acuerdo Político.
Por consiguiente, con relación a esta materia, creo que es incorrecto el ejercicio de mirar la verdad de una manera tan enteramente unilateral y en blanco y negro.
Al menos yo, las veces en que he participado en este debate he señalado que quienes formamos parte de la Concertación tenemos en este aspecto, obviamente, una inequívoca responsabilidad.
Antes de concluir mi argumentación, señor Presidente , quisiera también traer a colación la declaración pública del 19 de diciembre del año 2007, difundida por los medios de comunicación, donde el ex Presidente Ricardo Lagos , "con dolor", pide perdón por el Transantiago.
Ese es, asimismo, un hecho público y conocido.
¿Por qué digo esto? Primero, porque es conveniente tener bien clara la memoria sobre los hechos, y segundo, para poder disponer de libertad de opinión.
¿Y por qué me refiero a la libertad de opinión? Porque considero que establecer en el proyecto que nos ocupa un "Sub Registro de Deudores " puede tener insospechadas consecuencias negativas, ya que, como bien señaló el Senador García -aunque él argumentó en un sentido distinto-, la Ley de Tránsito consigna una serie de penalidades.
Entonces, ¿de qué estamos hablando?, ¿cuántas personas evaden el pago? ¡Son decenas de miles!
Entiendo que los técnicos señalaron en la Comisión que la principal causa de desfinanciamiento del sistema es precisamente la evasión. Por consiguiente, decenas de miles de personas pueden sufrir, si nosotros aprobamos de manera desaprensiva esta iniciativa de ley, consecuencias que en este momento no visualizamos con claridad -por ejemplo, sanciones civiles o penales; privación del carné de conducir, en fin-, lo cual puede convertirse a la postre en un lastre desde el punto de vista de lo que se quiere obtener.
Yo, de verdad, creo que no es esa la intención del Gobierno. Lo siento así.
Pude conversar en una ocasión con el Ministro de Transportes , don Felipe Morandé , y nunca entendí de sus palabras que quería resolver los problemas de la evasión por la vía de penalizar a decenas o centenares de miles de personas.
Entonces, tal vez lo que ocurre aquí es que se está legislando sin medir lo que puede suceder con la ley en proyecto.
El sistema político de nuestro país, a mi entender, no se halla en condiciones de sancionar a cientos de miles de habitantes por la evasión que se registra en el Transantiago.
En las comunas populares de la Región Metropolitana, donde todos tenemos responsabilidad -porque el alcalde y los concejales pueden ser de Gobierno o de Oposición- y en que la evasión es masiva, las consecuencias de medidas como las sugeridas pueden ser incalculables.
Este proyecto, señor Presidente, no va al corazón de las propuestas formuladas por el Gobierno.
Hemos señalado que, frente a las radicadas aquí, en el Senado, tenemos la mejor disposición, naturalmente sobre la base de corregir lo que -entiendo yo- cuenta con acuerdo: que en lo referente al financiamiento haya el mismo criterio que se aplicó en las leyes anteriores; es decir, un peso en la Región Metropolitana, un peso en las demás Regiones.
Mecanismos como el que sugirió el Senador Letelier -generar un dispositivo de control que obligue a las personas que utilizan el sistema de transporte público a pagar- pueden ir al corazón del problema y a la superación de la evasión.
Pero tenemos la sensación de que, en este caso, el "Sub Registro " que se plantea puede significar una penalización francamente inconveniente para centenares de miles de personas de la Región Metropolitana y, al final, ser una dificultad insoluble para el sistema político del país.
No desearía yo que de aquí a dos o tres años hubiera una iniciativa con "discusión inmediata" al objeto de eliminar las consecuencias derivadas de la ley en proyecto.
En virtud de lo expuesto, no con el ánimo de entorpecer el mejoramiento del Transantiago, sino porque estoy convencido de que la ley en proyecto puede transformarse en un gran problema para el sistema político, voto en contra.
El señor PIZARRO (Presidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Orpis para fundar su voto.
El señor ORPIS.-
Señor Presidente , al leer el informe emitido por la Comisión (página 7), desprendo que la evasión de que se trata está castigada hoy como falta leve.
Dice textualmente ese documento: "El proyecto de ley, en estudio, propone elevar las multas que están establecidas en la Ley de Tránsito para estas faltas, pasando la falta de leve a la categoría de falta grave. En la actualidad, una falta leve se sanciona con una multa cercana a $18.000, en cambio, una falta grave paga como máximo $56.000,...".
Por lo tanto, se me suscita una cuestión previa: si se han aplicado o no las multas consignadas en la legislación vigente.
Para mí, ese es un elemento fundamental a los efectos de determinar la evasión.
No tengo la menor duda de que, si se hubiera sancionado la referida falta en los términos que señala el informe, la evasión habría sido bastante menor.
En segundo lugar, desde un punto de vista más bien formal, tengo testimonios respecto a las multas que se cursan en el ámbito de las concesiones viales en cuanto a que los juzgados de policía local se hallan completamente colapsados.
Ahora, aquí no se ha citado a esos tribunales ni a las municipalidades para escuchar su parecer acerca del impacto financiero que podría tener el llevar procedimientos en el área que nos ocupa.
Desde esa perspectiva, podemos encontrarnos con que se dicte una legislación y, como ha ocurrido muchas veces en el Parlamento, ella esté completamente desfinanciada y, por ende, no pueda aplicarse.
Yo tengo la impresión, por citaciones anteriores cursadas a la Asociación de Jueces de Policía Local, de que el gran cúmulo de trabajo ha colapsado los tribunales de este sector, particularmente por el impacto que ha provocado lo de las concesiones viales, al punto de que los partes de este ámbito están llegando con retraso de dos a tres años.
La proposición de ley que se nos ha traído esta tarde va a significar una cantidad inmensa de multas, para las que, en mi concepto, los juzgados de policía local no están preparados.
Entonces, señor Presidente -retomo mi argumentación-, creo que primero hay que preguntar si se ha aplicado o no la multa correspondiente a la falta leve que prevé la actual Ley de Tránsito, y segundo, en caso afirmativo, ver los efectos que ello ha tenido.
Considero esencial determinar aquello antes de elevar el monto de las multas. Porque, a mi entender, nada sacaremos incrementándolo si al final no se va a materializar la sanción.
Existen muchas interrogantes que habría sido bueno tener presentes antes de votar la idea de legislar.
El señor PIZARRO (Presidente).-
Tiene la palabra la Senadora señora Pérez para fundar su voto.
La señora PÉREZ (doña Lily).-
Señor Presidente , en la misma línea, estimo que los Honorables señores García y Orpis colocaron énfasis que deseo tomar: uno, en la legislación vigente, y otro, en la evasión de que es objeto el sistema de transporte público.
Si hoy día no existe un diagnóstico claro con respecto a cómo ha andado la fiscalización, es muy difícil que tengamos una visión certera sobre el problema que nos inquieta.
El colega García , además, puso énfasis en algo que me parece relevante mencionar esta tarde.
Al legislar en el sentido de que el no pago de la tarifa en los vehículos de la locomoción colectiva será considerado infracción o contravención grave, debemos tener en cuenta que una falta de tal naturaleza, por ejemplo, incide en el cumplimiento de uno de los requisitos que se exigen para postular a la licencia de conducir: el de no tener en los cinco años previos registro de una transgresión de aquella naturaleza. De lo contrario, les causaremos un problema enorme a quizá cientos de miles de personas que necesiten renovar su carné de chofer.
Señor Presidente , comprendo y comparto absolutamente -tal como lo dijo, por ejemplo, el Senador señor Prokurica - el espíritu de la ley en proyecto, en términos de que el Ejecutivo busca, como forma de evitar la evasión, sancionar a quienes no pagan la tarifa en el transporte colectivo.
En eso estamos todos de acuerdo, pues con aquel tipo de conducta se perjudica a aquellos que hacen el esfuerzo y pagan como corresponde.
Pero el punto estriba en que, respetando el espíritu de lo que nos pide el Gobierno, al que por cierto vamos a apoyar, hay que mirar bien en detalle y analizar muy profundamente el articulado durante la discusión particular. Porque, señor Presidente , podemos cometer un error enorme si a la ley en proyecto no se le introducen por la vía de las indicaciones las enmiendas que requieren muchas de sus normas.
Por otra parte, a las Senadoras y a los Senadores de Regiones, que somos una gran mayoría, nos da una rabia y una impotencia enormes ver cómo siempre hay que estar resolviendo el problema del Transantiago, que les trastornó la vida a los capitalinos, mientras nuestra gente, aquella a la que representamos, no recibe ninguna compensación en materia de transporte público.
Si aquí mismo, donde está el Senado de la República, en la Región de Valparaíso, queremos reabrir la estación Merval para la nueva provincia de Marga Marga , pero no hay recursos; deseamos tener la estación Rumié , y tampoco existen fondos.
¡Un kilómetro entre Quilpué y Villa Alemana sale más caro que un kilómetro en la Capital!
Eso es lo que nos pasa a las Senadoras y a los Senadores de Regiones, quienes vemos con impotencia cómo cada peso se va finalmente a paliar "el desastre del Transantiago".
Por lo mismo, creemos que nos hallamos ante una buena oportunidad, a partir de este proyecto de ley, que busca sancionar a quienes evaden el pago de la tarifa en la locomoción colectiva y no ayudan a resolver el problema existente hoy día, para despachar una legislación adecuada.
Debemos, pues, mirar bien, con atención, para no tener que hacer enmiendas de última hora o, como un Senador dijo esta tarde en la Sala, no vernos abocados a la "discusión inmediata" de una iniciativa destinada a solucionar errores que se puedan cometer.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor PIZARRO ( Presidente ).-
Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto por 18 votos a favor, 9 en contra y 2 abstenciones, fijándose como plazo para presentar indicaciones el lunes 13 de septiembre, a las 12.
Votaron por la afirmativa las señoras Matthei, Pérez (doña Lily) y Rincón y los señores Bianchi, Cantero, Chahuán, Coloma, Espina, García, Girardi, Horvath, Kuschel, Larraín, Novoa, Prokurica, Quintana, Sabag y Zaldívar (don Andrés).
Votaron por la negativa los señores Chadwick, Escalona, Frei (don Eduardo), Letelier, Longueira, Navarro, Pérez Varela, Ruiz-Esquide y Walker (don Patricio).
Se abstuvieron los señores Orpis y Pizarro.
El señor PIZARRO (Presidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN (Secretario General).-
En este momento han llegado a la Mesa los siguientes documentos:
1) Informe de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que amplía durante el año 2010 el objeto del Fondo de Fomento de Medios de Comunicación Social establecido en la ley N° 19.733 (boletín N° 7.063-15) (con urgencia calificada de "discusión inmediata").
El señor PIZARRO ( Presidente ).-
El asunto se encuentra incluido en el Orden del Día de la presente sesión y se tratará en seguida.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
2) Informe de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, recaído en el proyecto de ley, iniciado en moción de los Honorables señores Tuma , Cantero , Quintana , Navarro y Walker (don Ignacio) , referido a las personas jurídicas sostenedoras de establecimientos educacionales (boletín N° 7.068-04) (con urgencia calificada de "suma").
El señor PIZARRO (Presidente).-
Queda para tabla.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
3) Proyecto de acuerdo, presentado por los Honorables señor Prokurica , señora Rincón y señores Cantero , Chadwick , Chahuán , García , Longueira , Orpis , Navarro , Pérez Varela , Rossi y Walker (don Ignacio) , sobre la creación de un fondo de mejoramiento de la seguridad en la actividad extractiva minera (boletín N° 1.289-12).
El señor PIZARRO ( Presidente ).-
Pasa a la Comisión de Minería y Energía.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
4) Proyecto de acuerdo, presentado por los Honorables señor Zaldívar (don Andrés) , señoras Alvear y Rincón y señores Letelier , Navarro , Quintana , Ruiz-Esquide y Sabag , referido a la prórroga del "Programa de Empleo de Emergencia" (boletín N° 1.290-12).
El señor PIZARRO ( Presidente ).-
Pasa a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
AMPLIACIÓN DE OBJETO DE FONDO DE FOMENTO DE MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL
El señor PIZARRO ( Presidente ).-
Corresponde ocuparse en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que amplía durante el año 2010 el objeto del Fondo de Fomento de Medios establecido en la ley Nº 19.733, con informe de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones y urgencia calificada de "discusión inmediata".
--Los antecedentes sobre el proyecto (7063-15) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 43ª, en 17 de agosto de 2010.
Informe de Comisión:
Transportes y Telecomunicaciones, sesión 44ª, en 18 de agosto de 2010.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
El objetivo principal de la iniciativa es posibilitar, durante el año 2010, el financiamiento, en las Regiones que hayan sido declaradas "zonas de catástrofe", de la reconstrucción o reparación de infraestructura dañada de los medios de comunicación social, incluidos equipos, instalaciones, antenas y bienes inmuebles donde funcionen permanentemente.
Asimismo, se permite la postulación de los servicios de radiodifusión sonora para obtener el financiamiento de proyectos de adquisición e instalación de grupos generadores electrógenos.
La Comisión aprobó la iniciativa, tanto en general cuanto en particular, por la unanimidad de sus integrantes (Honorables señora Rincón y señores Cantero, Chahuán, Girardi y Pérez Varela), en los mismos términos en que lo hizo la Cámara de Diputados.
El texto pertinente se consigna en el boletín comparado que Sus Señorías tienen en sus pupitres.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
En discusión general y particular a la vez.
Tiene la palabra el Senador señor Zaldívar.
El señor ZALDÍVAR (don Andrés).-
Señor Presidente , me alegra mucho que hayamos podido debatir el proyecto y que se le haya dado preferencia para ser tratado hoy día en la Sala con el objeto de despacharlo, pues se refiere a una situación que se arrastra desde el momento mismo del terremoto.
En la zona de la catástrofe -por lo menos, en la parte que represento- fui testigo de la destrucción en los medios de comunicación, principalmente en las radios locales, tanto normales como comunitarias, así como también en el ámbito de la prensa escrita y, en Curicó, en un canal de televisión. En esta última ciudad se cayó la sede del diario "La Prensa", de larga tradición. Y la casi totalidad de las emisoras quedaron con sus equipos destrozados o sus locales inhabilitados.
Sin embargo, todos ellos, principalmente las radios, fueron actores principales -y los presentes podemos atestiguarlo- en el cumplimiento de tareas de comunicación con la gente afectada. Vi que una de las emisoras montó su equipo en un furgón, desde donde se hizo la transmisión durante los primeros días. En otros casos se efectuó un traslado a las casas de los propios trabajadores, como en la radio Condell , lo que presencié.
Y estoy seguro de que mis Honorables colegas representantes de las otras Regiones afectadas por el terremoto también observaron hechos de esa índole.
Ante la situación registrada, las emisoras, a través de sus dirigentes, se acercaron a los parlamentarios al poco tiempo, como ocurrió con el Senador que habla, quien personalmente se ocupó de que en Talca se celebrara una reunión a la que asistieron el señor Luis Pardo , presidente de la Asociación de Radiodifusores de Chile, como también sus dirigentes, y los parlamentarios, el Intendente y demás autoridades regionales.
Allí se contrajo un compromiso con la idea de iniciar un esfuerzo para superar la realidad descrita. Es decir, todo el mundo estaba pensando, con toda razón, en cómo asistir a la gente afectada por el terremoto, pero nadie consideraba la necesidad de apoyar a los medios de comunicación igualmente perjudicados. A continuación se llevó a cabo todo el proceso que derivó en que el propio Gobierno asumiera la tarea y nos propusiese el proyecto de ley en análisis.
A mi juicio, debemos aprobar con rapidez la iniciativa. Los medios señalados, si bien están operando, lo hacen todavía en términos bastante precarios, en locales prestados o que no son los propios y, muchas veces, con los equipos disminuidos, en cuanto a su instalación. El canal de televisión de Curicó, por ejemplo, funciona en la Casa de la Cultura, donde le facilitaron una pieza desde la cual transmite sus programas.
Le he hecho ver a la señora Ministra Secretaria General de Gobierno , presente en la Sala, que tenemos no solo que preocuparnos de que en la Ley de Presupuestos se contemple una asignación de recursos suficiente para poder afrontar lo que normalmente se destina al apoyo a los medios de comunicación local, sino también de que sea posible disponer, con los fondos de la reconstrucción, los dineros necesarios para proporcionar una ayuda real.
También le he expuesto la situación del diario "La Prensa", de Curicó -no por defender un caso específico, pero sí por estimar que este reviste importancia, al menos en la Séptima Región Norte-, que no se puede incluir en el ámbito de una ley en proyecto como la que debatimos. Creo que a través de un organismo como la CORFO o de algún instrumento de una institución bancaria o del BancoEstado se podría proporcionar financiamiento para reconstruir el edificio de dicho medio de comunicación, que realmente ha marcado la historia de esa ciudad por muchos años.
Por tales razones, expreso mi total apoyo al despacho de la iniciativa. Ojalá que rápidamente la veamos transformada en ley y que el Ejecutivo después asigne, en el proyecto de Ley de Presupuestos, los recursos necesarios para cumplir el objetivo que se persigue.
Muchas gracias.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
Se ha pedido abrir la votación.
Si no se formulan objeciones, así se hará.
En votación.
--(Durante la votación).
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la Honorable señora Lily Pérez.
La señora PÉREZ (doña Lily).-
Señor Presidente , solo deseo agradecer al Ejecutivo la presentación del proyecto.
Para todas las Regiones afectadas por el terremoto del 27 de febrero, hayan sido declaradas zona de catástrofe o de emergencia, como la de Valparaíso, que represento, resulta muy relevante que parte de los recursos del Fondo también puedan ser destinados durante el año en curso a la reposición de elementos técnicos que les permitan a los medios de comunicación locales y regionales continuar operando y trabajar en propiedad.
Recuerdo que los primeros tres días posteriores al fenómeno fueron en realidad caóticos para las comunicaciones en todo el país y, principal y particularmente, en las zonas a que he hecho referencia, de modo que la posibilidad que se abre es muy significativa.
Lo digo porque he visto y vivido de cerca el problema; porque he escuchado a la gente de los medios de comunicación de la Quinta Región. En una radio muy importante de la comuna de Villa Alemana, provincia de Marga Marga, lo único que quisieran es haber tenido un generador para funcionar durante la emergencia.
En efecto, en los medios locales y regionales, sobre todo, se ve una entrega enorme respecto a la realidad local, y proporcionan a la comunidad un servicio en verdad muy valorable y encomiable al acercar la información a la gente. En esos días se generó una vulnerabilidad nunca vista, no solo por lo terrible del movimiento telúrico, que nos terremoteó el alma y el piso, sino también por la precariedad de las comunicaciones y la falta de estas entre las personas, que no sabían qué pasaba
Por esa razón, agradezco al Ejecutivo, representado por la Ministra Secretaria General de Gobierno, ya que nos encontramos ante un proyecto que efectivamente beneficia a nuestros medios regionales y locales, y asimismo a la sociedad, en la medida en que, al final, ese debiera ser el principal norte de un medio de comunicación: estar orientado a las personas.
Creo que la iniciativa hará mucho bien y será algo muy positivo para nuestras Regiones, así que, obviamente, voto a favor.
Imagino que todos mis Honorables colegas harán exactamente lo mismo.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la Senadora señora Rincón.
La señora RINCÓN.-
Señor Presidente , aprovecho el proyecto de ley en debate para rendir homenaje a tres radios del Maule: "Paloma", de Talca; "San Antonio de Padua", de Linares -la emisora en la que nos encontramos con mi Honorable colega Larraín , tarde, en la noche del 27 de febrero-, y "Zona 4", de San Javier. Fueron las únicas que funcionaron, gracias a que contaban con generadores, y pudieron seguir informando a la ciudadanía en esas angustiantes horas.
Creo que la iniciativa es importante -y así lo conversábamos en la Comisión de Transportes-, porque en el artículo que amplía el objeto del Fondo se distingue claramente entre las zonas que sufrieron la catástrofe del 27 de febrero, al objeto de que se pueda postular para financiar equipos, instalaciones, antenas y bienes inmuebles donde los medios de comunicación social funcionen en forma permanente, y el resto del país, caso en el cual ello se podrá hacer respecto de grupos generadores electrógenos, equipos que permitieron transmitir en esos días a las tres radios mencionadas.
Sin embargo, creo relevante -así lo hicimos ver durante el estudio en la Comisión- que se consideren dos cosas, lo que le hemos pedido a la señora Ministra . Es algo que se recogió en la discusión realizada en la Cámara de Diputados.
En primer término, que se revise el actual reglamento de postulación y las atribuciones y los miembros del consejo que evalúa las solicitudes en cada Región, y que el texto revisado sea conocido por el Congreso antes de la discusión del proyecto de Ley de Presupuestos de 2011. Estimamos que ello es fundamental para asegurar la transparencia y la posibilidad de postular a los recursos a todos los que se interesen.
Pero también he planteado, en segundo lugar, que no puedan acceder al sistema los medios con leyes sociales impagas. Algunas radios adeudan más de cinco años de cotizaciones previsionales a sus trabajadores, y me parece que no pueden beneficiarse de un fondo público, de todos los chilenos, aquellos que no cumplen con una obligación tan importante para el bienestar de hombres y mujeres que laboran.
Con esa salvedad, que además ha quedado registrada en la historia de la ley, doy mi voto favorable al proyecto, que considero importante y trascendente.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Senador señor Larraín.
El señor LARRAÍN .-
Señor Presidente , me sumo a la aprobación de la iniciativa, que contribuirá enormemente a resolver un problema que, como se señaló, también afecta al Maule Sur.
Como se ha mencionado, muchas emisoras dejaron de funcionar tan pronto se registró el terremoto. Y, lamentablemente, algunas todavía no pueden hacerlo. Por ejemplo, la radio "Primicia", de Cauquenes, se encuentra fuera del espectro hasta la fecha, con un grave daño, no solo para sus propietarios, sino también para la mayor competitividad y difusión en nuestra zona.
Por lo anterior, estimo absolutamente necesario el proyecto. También nos habíamos hecho eco de la situación, que expusimos, en su momento, al Ejecutivo , y agradezco que se haya escuchado nuestro planteamiento, porque es la única manera de apoyar a medios que enfrentan mucha precariedad, desde el punto de vista económico, pero que llevan adelante una labor esencial en la Región que represento.
En verdad, particularmente las radios -también la prensa escrita, pero su alcance es menor- realizan una labor notable de difusión, de comunicación, de presencia, de integración, de identidad, que me parece que se debe respaldar. Y como en el país ha ido cambiando la configuración de la propiedad de los medios -los grandes consorcios están absorbiendo incluso muchas emisoras locales-, resulta muy importante cooperar para que las primeras se mantengan.
Ese fue el sentido de la disposición en la Ley sobre Libertades de Opinión e Información y de la creación del Fondo, y es el de la norma que nos ocupa, porque son estos medios los que están sufriendo hoy día las consecuencias de un terremoto que les ha impedido operar en términos normales.
Eso sí, me embarga una inquietud que quiero exponer a la señora Ministra , en el sentido de que el texto en examen determina que se podrán utilizar, durante el año 2010, recursos para la finalidad que se contempla. Se presume que ello se encuentra dentro de la Partida existente en la Ley de Presupuestos del Sector Público, pero ¿hay fondos disponibles, realmente, para ser ocupados ahora? Porque no se está recurriendo a recursos adicionales de la Ley de Financiamiento de la Reconstrucción, sino a ese otro cuerpo legal. Simplemente, se está cambiando el foco de los fondos, para reorientarlos a lo que señala la disposición, y solo se pueden emplear dentro de 2010, porque se hace referencia al año en curso.
Supongo que si la medida también se requiere para 2011 ello se considerará en la próxima Ley de Presupuestos. Ojalá que en esta se incorpore -no sé si a eso se refería la señora Senadora que me antecedió en el uso de la palabra, pero, si no es así, lo pido- una glosa que permita mantener el mecanismo, porque tengo la impresión de que no alcanzaremos a resolver el problema de los medios de comunicación solo con los fondos disponibles este año para la finalidad de que se trata.
Me gustaría saber si existe alguna estimación respecto de los recursos previstos por el artículo 4º de la Ley sobre Libertades de Opinión e Información y Ejercicio del Periodismo , con relación al cual se agrega la disposición transitoria, para el efecto de atender realmente la demanda de cientos, a mi juicio, de medios afectados y dañados gravemente en sus equipos, instalaciones, antenas, y que carecen de generadores, los cuales bien podrían utilizar los fondos para repotenciar su actividad o resucitar, algunos, de las cenizas, como el de Cauquenes que mencioné.
Por cierto, vamos a aprobar con entusiasmo la iniciativa, pero reitero que quisiéramos saber cuál es el marco de realismo presupuestario para enfrentar la aplicación del proyecto en el año en curso y si fuera posible prolongarlo en la Ley de Presupuestos de 2011, a través de una glosa, de manera que lo que no se alcance a hacer este año se termine en el siguiente período en beneficio de los medios de comunicación que resultaron dañados en las Regiones declaradas Zonas de Catástrofe a raíz del terremoto del 27 de febrero.
Voto que sí.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Quintana para fundamentar su voto.
El señor QUINTANA.-
Señor Presidente , en primer lugar, saludo a la Ministra señora Ena von Baer, no solo porque proviene de la Región de La Araucanía, a la que represento en esta Corporación, sino porque ha cumplido una labor difícil, tal vez una de las más complicadas del Gabinete, y a veces un poco incomprendida. Sin embargo, ha hecho su trabajo con convicción, y, más allá de nuestras diferencias políticas, eso debe valorarse.
Con ese mismo convencimiento, dicha Secretaria de Estado defendió el proyecto hace unas horas en la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones. Yo no formo parte de esta, pero asistí a la reunión pertinente, por cuanto me interesa que no únicamente las radios, sino todos los medios de comunicación regionales puedan seguir desarrollando, dentro de un marco pluralista, aspectos vinculados con lo cultural, con el relato, con las cápsulas pequeñas, con la difusión de acontecimientos locales.
Eso es lo que ha hecho el Fondo de Medios de Comunicación Social durante todo este tiempo.
Por lo tanto, estamos ante un Fondo que ha funcionado bien en los últimos tres a cuatro años -tengo conocimiento de ello-, y eso ha permitido la difusión cultural. Recuerdo programas sobre obras de La Araucanía -por ejemplo, la historia del Viaducto del Malleco y la del túnel Las Raíces-, o referidos a aspectos migratorios de algunas comunas y a demostraciones culturales, entre otras cosas bastante notables que, de no existir estos apoyos económicos, habría sido muy difícil materializar a través de los medios de comunicación regional, especialmente las radios.
En este punto cabe precisar que el Fondo se encuentra abierto también a canales de televisión.
Hace algunas semanas, junto con el Senador señor Espina, rendimos homenaje en esta Sala al diario "Las Noticias", de Victoria, al conmemorarse sus cien años. En general, medios de comunicación como este se sacan adelante con gran dificultad, con puro ñeque, con enorme esfuerzo de sus propietarios. Así logran su tarea de informar, no desde Santiago , sino desde las Regiones.
Por ello, el hecho de que el proyecto se enfoque hacia la realidad de las zonas afectadas por el terremoto me parece doblemente meritorio.
Muchos medios sufrieron pérdidas materiales a causa de la catástrofe. Y esta es la oportunidad para tenderles una mano. No olvidemos que varias de esas emisoras desde el primer minuto del sismo estuvieron entregando su ayuda, contactando a los chilenos y acercando a las familias. Esa labor, que también la cumplieron grandes cadenas radiales a nivel nacional, tiene un valor mucho más importante cuando se hace de forma más cercana a la gente.
Por las razones señaladas, los Senadores del Partido Por la Democracia votaremos a favor de la iniciativa.
Le formulé un par de preguntas a la señora Ministra en la Comisión de Transportes. Mi principal inquietud -entiendo que deberán hacerse algunas consultas a la Contraloría sobre el particular- es qué pasará con las radioemisoras a las cuales se les cayeron la torre y el inmueble completo y ya hicieron una inversión. En tal caso habría que analizar qué efecto retroactivo podría darse. Sé que ello es difícil mediante ley; a lo mejor por la vía del reglamento cabría una opción. Además, todo eso ocurrió en los últimos meses.
Ese es un problema no menor que debemos abordar, para no cometer una discriminación contra radioemisoras que con gran esfuerzo han llevado adelante obras de reparación y ya se encuentran en pleno funcionamiento.
El señor LARRAÍN.-
¡Y quedaron endeudadas!
El señor QUINTANA.-
En el caso de la provincia de Malleco, la más afectada en La Araucanía por la catástrofe, no puedo dejar de mencionar radioemisoras como Angol, Voz de la Tierra, Caramelo, Energía, Montecarlo , Los Confines, Inolvidable, Viaducto, entre muchas otras que realizan una labor extraordinaria, donde se manifiesta la cercanía con que actúan los hombres que trabajan detrás del micrófono para aproximar a la ciudadanía, especialmente en momentos tan difíciles como el del último terremoto, cuando todos trataban de buscar a sus seres queridos y familiares.
En consecuencia, por los argumentos expuestos, aprobaremos el proyecto.
Por último, a propósito de lo expresado por el Senador señor Prokurica , cabe precisar que a veces el pluralismo no está presente en todos los medios. Por eso es importante recoger las palabras de la Senadora señora Rincón relativas al sistema de postulaciones.
¿Quiénes deciden el acceso al beneficio? Entiendo que la presencia de representantes del Colegio de Periodistas en cada comisión a nivel regional, en apoyo a los gobiernos locales, y también de la ARCHI da garantías de que no habrá discrecionalidad alguna en la distribución de los recursos. Conversamos el punto con la señora Ministra , quien nos lo ratificó.
Por consiguiente, me parece relevante que una iniciativa que permite continuar una labor tan bonita pueda concretarse, más todavía ahora, cuando se lleva adelante la necesaria reconstrucción posterremoto.
Voto a favor.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor García para fundar su voto.
El señor GARCÍA .-
Señor Presidente , la iniciativa que nos ocupa es muy trascendente y necesaria, por cuanto va en apoyo de los medios de comunicación, principalmente de los locales y regionales.
Se busca que en los concursos anuales realizados por los consejos regionales para distribuir los recursos de dicho Fondo de Fomento puedan participar también proyectos que contemplen la reparación o reconstrucción de infraestructura dañada de los medios de comunicación social, incluidos equipos, instalaciones, antenas y bienes inmuebles.
Además, se dispone que en todas las Regiones del país, independiente de si fueron afectadas o no por el terremoto y el tsunami, se podrá postular al financiamiento de proyectos destinados a la instalación de grupos generadores electrógenos para los servicios de radiodifusión sonora.
Junto con expresar mi apoyo a la iniciativa, deseo resaltar que las Regiones declaradas Zonas de Catástrofe fueron seis: la de Valparaíso, la Metropolitana, la del Libertador Bernardo O´Higgins , la del Maule, la del Biobío y la de La Araucanía. Los medios de estas Regiones son los que quedan comprendidos entre los beneficiarios de la ley en proyecto.
Voto que sí.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Letelier para fundamentar el voto.
El señor LETELIER.-
Señor Presidente , la Partida de la Ley de Presupuestos que permite la asignación de recursos para este tipo de actividades, según la ley Nº 19.733, es la del Ministerio Secretaría General de Gobierno (SEGEGOB), que asigna para este fin 978 millones de pesos. Este es el marco presupuestario general.
En primer término, se supone que 869 millones de pesos van al Fondo de Fomento de Medios y que el resto se usa para otros programas.
De ese Fondo, según lo informado por la Comisión Especial Mixta de Presupuestos -estos datos tal vez no se hallan totalmente actualizados-, hasta mayo del presente año no se habían gastado más de 11 millones. Quizás durante los últimos meses algo se ha hecho; pero, por regla general, estos recursos aún no se usan.
En segundo lugar, dicho Fondo tiene un reglamento tremendamente discutible. Para una mejor gestión, no basta con la presencia de un representante del Colegio de Periodistas, un representante de la ARCHI: se necesita mucho más.
Pero quiero detenerme en otro punto, señor Presidente .
Este apoyo económico es fundamental para que las radios de clara identidad local existan, subsistan y se mantengan.
En las 33 comunas de la Sexta Región hay una infinidad de radioemisoras que no pertenecen a las grandes cadenas vinculadas a la Cooperativa, a la Bío Bío, a la Pudahuel, etcétera. Hice una lista de las que más recuerdo: radios Carnaval, Rancagua , Orocoipo, Santa Cruz , Primordial, Naranja, Colchagua , Azúcar, Ritmo, Éxodo, Gente, Fiesta, Manía , Manuel Rodríguez , Artesanía, Éxito, Impacto, Madrigal , Entre Olas, Isla, Valle Verde, Río Claro, y las radios comunitarias Nativa, Niebla, Peralillo , Alfaomega, Promaucaes, Comunitaria de Graneros, Evolución y Coltauco.
Esas radios, que resultan fundamentales para asegurar la pluralidad y lograr un país democrático, dependen del Fondo en comento, pues las agencias de publicidad no les ponen ni un peso, ya sea porque hay competencia desleal en los avisos publicitarios o porque existe una concentración de mercado.
Y ahora se propone que este Fondo, que es chiquito, limitado, de 2 millones de dólares, se ocupe, además, para reconstruir radios, instalar torres, comprar equipos y generadores, sin que se establezca ninguna asignación ni reasignación de recursos adicional.
Por si eso fuera poco, el artículo 20 de la última Ley de Presupuestos -fui el autor de la indicación que le dio origen a esa norma; hace años que venía peleando por incorporarla- expresa: "Los órganos y servicios públicos, cuando realicen avisaje y publicaciones en medios de comunicación social, deberán efectuarlos, al menos hasta en un 20% en medios de comunicación con clara identificación local.". Esto se refiere a publicar no en cadenas ni agencias, sino en medios locales. Y hasta el día de hoy tal disposición no se cumple.
Mi inquietud radica en que, al destinar parte del Fondo a la reparación de infraestructura y a la adquisición de generadores, se va a matar aún más a las radios chicas. Ello les quitará el poco oxígeno que tienen para sobrevivir.
Si en la iniciativa se reasignaran recursos adicionales, ¡bravo! Si el programa de SERCOTEC contemplara una línea especial en la que se incluyeran las radioemisoras -porque dicho organismo sí ha financiado políticas de reconstrucción de entidades comerciales, entre las cuales las radios perfectamente pueden caber, y de hecho, ha asignado fondos extras para tal efecto-, yo sería el primero en aplaudir y promover eso con intensidad.
Sin embargo, lo que se propone en el proyecto es -disculpen la forma de decirlo- "desvestir a un santo para vestir a otro". Y quienes tendrán la capacidad de postular a proyectos de infraestructura no son las radios comunitarias, chicas. ¡No! Van a ser las más grandes, una de las cadenas que mencioné. Así sucederá en la Sexta Región. ¡Para qué hablar de las del resto del territorio!
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
Concluyó su tiempo, señor Senador. La Mesa le concede un minuto más para que termine.
El señor LETELIER.-
Señor Presidente , yo no quiero ser un obstáculo para la aprobación de la iniciativa, la primera que trae la señora Ministra al Senado. Pero debo manifestar que, independiente de la presión que ejerzan -de buena fe- algunos dirigentes de la ARCHI -en el último tiempo ya no son de las grandes radios, sino de las intermedias- o de radios comunitarias, aquí se está produciendo una dificultad.
Se debería otorgar la facultad que nos pide la Ministra . Yo, por cierto, contribuiré a darla. Sin embargo, me gustaría que se asignaran fondos adicionales a la Partida correspondiente, porque, sin la inyección de mayores recursos, lo que se hace en el fondo es quitar financiamiento para que las radios se mantengan en el tiempo.
Los Senadores de Regiones sabemos que en ellas las radios están "a medio morir saltando", pues les falta publicidad y, en consecuencia, carecen de dinero.
Señor Presidente, con las aprensiones señaladas, voto a favor del proyecto.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Honorable señor Coloma, para fundamentar su voto.
El señor COLOMA.-
Señor Presidente, en primer lugar, doy por nombradas a todas las radios de mi Región.
En segundo término -después de las risas de mis colegas-, me parece que esta iniciativa es justa y necesaria.
Justa, porque resulta fundamental que, particularmente en las zonas rurales, contemos con medios de comunicación con plenitud de facultades. Y lo digo porque los parlamentarios que estuvimos presentes en los lugares de la catástrofe en los días posteriores al terremoto constatamos que los que mantuvieron la esperanza, la información, la comunicación y evitaron desarraigos y, probablemente, muchas muertes fueron esos medios.
Esta materia va más allá de lo cultural, que fue la idea matriz del proyecto que generó la ley sobre defensa de la libertad de información. El asunto que nos ocupa tiene que ver con un sentido de país. Y claramente nos dimos cuenta, de modo dramático, de que sin medios de comunicación local se hace casi imposible la tarea de gobernar. Así lo comprobamos todos los aquí presentes, en forma gráfica, con ocasión del terremoto.
Y la iniciativa, además, es necesaria, porque también hace justicia a una forma cultural de ver la sociedad. Obviamente lo propuesto constituye una excepción -y unánime- a las reglas del mercado, lo que obedece a la existencia de asuntos importantes de incentivar y desarrollar por hallarse vinculados con la raíz del país. Y ahí radica, a mi juicio, el elemento matriz que da sentido al proyecto y justifica la urgencia de la modificación a la ley N° 19.733 que propone la Ministra señora Ena von Baer.
Yo, a diferencia de lo manifestado por otros Senadores, no vislumbro aquí ninguna incidencia ni conflicto entre las radioemisoras chicas, grandes, medianas e intermedias. Lo señalo porque, una semana después del terremoto, concurrí a una reunión de todos los radiodifusores de la Sexta Región, oportunidad en que, de modo increíble, todos pidieron un proyecto de esta naturaleza, que posibilitara reconstruir todo lo relativo a infraestructura para poder transmitir. Porque, como es obvio, hubo una pérdida dramática, que se traduce en términos patrimoniales, pero que tiene que ver con la mantención de una raíz cultural de Chile.
Por eso, señor Presidente, pienso que esta iniciativa es indispensable.
Naturalmente, nadie cree que con ella termina la tarea. Queda pendiente el incremento de recursos para el Fondo, que deberá zanjarse más adelante, puesto que la ampliación propuesta implica duplicar su función. Ya no se tratará solo de desarrollar programas culturales, sino, también, de establecer los mecanismos e instrumentos para que las radioemisoras y otros medios de comunicación puedan operar.
Por lo tanto, me parece que el proyecto va a la vena de lo que necesita el país; va a la vena de entender qué ocurrió y dónde se produjeron las falencias -las hemos analizado más de una vez en el Senado y fueron dramáticas-, y tiende a mirar con un nuevo espíritu lo que debemos hacer como país.
Por ello, señor Presidente, junto con felicitar a la señora Ministra, deseo expresar que la iniciativa es muy relevante para las raíces culturales de las zonas afectadas por el terremoto.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Honorable señor Sabag, para fundar su voto.
El señor SABAG.-
Señor Presidente , este es un proyecto pequeño, y no cabe duda de que, si la Ministra y el Ejecutivo lo enviaron al Parlamento, es porque carecen de facultades para llevar a cabo lo que en él se dispone.
Es evidente que se intenta favorecer -me parece muy lógico y legítimo- a las radioemisoras de las zonas terremoteadas que sufrieron daños y que requieren el auxilio del Gobierno a través del Fondo de Fomento de Medios, que nosotros mismos aprobamos.
Considero adecuada esa proposición, por cuanto todos sabemos el gran apoyo que prestaron las radios el día de la catástrofe. Cuando no había luz, cuando no operaba ningún servicio, transmitieron solo algunas radioemisoras, las que se hallaban en mejores condiciones, las que pertenecen a cadenas. En el caso de la Octava Región, la radio Bío-Bío desde el primer momento continuó informando, y todo el mundo se guiaba por ella. Las radios chicas se callaron, porque no contaban con generadores para seguir en el aire. Pero cuando lograron conseguirlos, rápidamente todas volvieron a transmitir.
Hoy está claro que muchas de las pequeñas emisoras -conozco el caso de varias, pero solo mencionaré la que mantiene un grupo de instituciones en la comuna de Florida- por supuesto no tienen recursos para reparar sus instalaciones o adquirir un grupo electrógeno.
¿Quiénes realizan publicidad en las radios locales? ¡Muy pocos! ¡Y son avisos pequeños! Estas no pueden mantenerse funcionando, reparar antenas, adquirir generadores o mejorar la infraestructura si no existe un aporte del Gobierno a través de dicho Fondo.
Por eso, señor Presidente, con agrado y entusiasmo voy a aprobar el proyecto.
Ojalá la totalidad de las radios pequeñas puedan optar a disponer de buenas antenas y, en especial, de grupos electrógenos, que dan la garantía de que, ante cualquier emergencia o corte del suministro eléctrico, podrán seguir con sus transmisiones a la ciudadanía, pues mucha gente se guía por las informaciones radiales.
Voto a favor.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Navarro, para fundamentar su voto.
El señor NAVARRO.-
Señor Presidente , el artículo 4° de la ley N° 19.733 establece fondos para los medios de comunicación social, y dispone que el Estado, sus empresas y los municipios efectuarán los avisos u otras publicaciones con clara identificación regional, provincial o comunal, preferentemente en dichos medios.
¡Eso no ocurre! Los alcaldes y las empresas públicas no contratan avisos en los medios de comunicación social. Por lo tanto, claramente esta vía de financiamiento no existe.
Señor Presidente , estoy de acuerdo en que se pueda inyectar recursos para reparar lo perdido, como se está haciendo también con las personas al otorgarles un subsidio y también con muchas empresas a las cuales el Estado subsidia con pago de mano de obra para que puedan recuperarse.
Pero, claramente, la ley no está funcionando. El artículo 4° no se cumple. A este respecto, pediré un informe detallado de los municipios de Chile -voy a solicitar un oficio-, de las empresas del Estado y de las Seremías. Ignoro si la Secretaría Ministerial de mi Región les haya brindado apoyo a radio Nonguén -a cargo de Mauricio Soto, que estoicamente estuvo lidiando con el agua-; a radio Voz de la Mujer, de Lorenzo Arenas; a radio Espacio, de Pedro del Río Zañartu; a radio Dinámica, de Coronel; a radio Municipal, de Talcahuano. No sé cuánto dinero se les ha aportado.
En consecuencia, lo planteado por el Senador Letelier tiene para mí absoluto sentido.
Aquí debemos procurar que la normativa funcione, pues no lo está haciendo. Lo que se señaló respecto del financiamiento de estas radios no ocurre.
Por otro lado, considero que también debe haber mucha transparencia en los fondos que se entregan. La Senadora Rincón -y esto figura en el informe- dijo que quienes concurrieron a la Comisión pidieron que el reglamento garantice la transparencia en la postulación y en la asignación de recursos. Esta situación se encuentra regulada en la ley; pero hay reclamos, porque los fondos son pocos y los que demandan, muchos.
Me preocupa que la normativa diga que se "va a poder postular". Esto significa que no se le dará plata a todos los afectados. No sé cuánto van a recibir. Tienen que solicitarlo, pero algunos van a quedar para el próximo año.
Señor Presidente , voy a votar a favor de este proyecto si el Ejecutivo adquiere el compromiso de que repondrá efectivamente los dineros que se ocupen, que corresponden a recursos ordinarios. De lo contrario, lo que ocurrirá, señora Ministra , es que los efectos del terremoto se extiendan a las radios del norte y del sur. Las no afectadas se "terremotearán" ahora, porque sus postulaciones tendrán recortes financieros, ya que parte del presupuesto -que es el mismo- se destinará a sectores terremoteados y maremoteados.
¡Aquí, claramente, no hay un peso más!
Quiero obtener el compromiso de los Senadores de la Derecha, del Centro y de la Izquierda para que en el Presupuesto del 2011 podamos consignar los montos que hoy día se van a ocupar. Es decir, si se emplean 500 millones de pesos en este sistema para la reconstrucción, que en la Ley de Presupuestos -que votaremos en un par de meses- se agregue tal cantidad.
Esa es mi condición para votar a favor de la iniciativa. Si no, lo que estamos haciendo es decir a las radios que postulen con otro tipo de implementos, lo que, en definitiva, significa que no estamos aumentando su capacidad, sino, por el contrario, recortándola.
¿Qué es un medio de comunicación social? Está expresado en la ley: aquel que desarrolla una labor de interés regional. Pero también pueden serlo los canales de televisión local y los diarios.
En un país con dos grandes cadenas de periódicos que son propiedad de la Derecha, que monopoliza la tenencia de los medios de comunicación, la diversidad tiene mucho sentido.
Por lo tanto, entiendo que al Fondo -esta es una pregunta para la señora Ministra - podrían postular también los canales locales de televisión, los periódicos y, por cierto, las radios comunitarias.
En tal sentido, señor Presidente , votaré a favor del proyecto. Pero anuncio aquí que es necesario aumentar los recursos del Fondo. Se trata de 978 millones de pesos anuales -dos millones de dólares-, divididos en cientos de radios comunitarias. ¡Esto, en verdad es una limosna del Estado! Debería darse la oportunidad de que pudieran ganarse esos recursos.
Esa cifra, a mi juicio, es absolutamente insuficiente.
Vamos a discutir aquí una propuesta -es bueno que la gente de las radiodifusoras comunitarias lo sepa- que implica dar 4 millones de dólares diarios al Transantiago. ¡4 millones de dólares diarios! Sin embargo, aquí estamos repartiendo 2 millones anuales a todas las emisoras comunitarias de Chile.
¡Eso me parece un abuso!
Entiendo que la señora Ministra no esté ahora en condiciones de garantizar recursos. Lo cierto es que, efectivamente, lo relativo al Fondo estará presente en la discusión de la Ley de Presupuestos para 2011, que empezaremos a debatir a partir de septiembre u octubre del presente año.
Con esas observaciones, voto a favor del proyecto.
¡Patagonia sin represas, señor Presidente!
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (29 votos a favor); por no haberse formulado indicaciones, queda aprobado también en particular y concluida su discusión en este trámite.
Votaron las señoras Allende, Alvear, Matthei, Pérez (doña Lily) y Rincón y los señores Chadwick, Chahuán, Coloma, Espina, Frei (don Eduardo), García, Girardi, Gómez, Horvath, Kuschel, Larraín, Letelier, Longueira, Muñoz Aburto, Navarro, Novoa, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Sabag, Walker (don Patricio) y Zaldívar (don Andrés).
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra la señora Ministra.
La señora VON BAER (Ministra Secretaria General de Gobierno).-
Señor Presidente, señores Senadores, muchas gracias por el apoyo dado a este proyecto de ley.
En verdad, es una iniciativa muy sentida por las radios comunitarias y por los medios de comunicación locales y regionales. Así que estarán muy agradecidos por el respaldo brindado hoy día.
El Ejecutivo quiere hacer con esta futura ley -como se ha dicho acá- un reconocimiento a la labor de los medios de comunicación -especialmente, de las radios y de los medios regionales y comunales- por el trabajo realizado durante el terremoto del 27 de febrero.
Fueron muchas veces los medios de comunicación los que mantuvieron informados a los familiares respecto de sus seres queridos; ellos, en repetidas oportunidades, llegaron con la información pertinente, rápida y veraz de lo que estaba sucediendo en la zona de catástrofe.
Así que con esta iniciativa queremos reconocer el trabajo que realizaron particularmente con motivo del sismo.
Por otra parte, deseo manifestar que el Gobierno tiene muy claro que el apoyo a los medios locales y regionales y a las radios comunitarias es muy importante. Y por eso aumentaremos los recursos del Fondo de Fomento de Medios para el próximo año. En ello estamos trabajando. Y me comprometí en la Cámara de Diputados a conseguir mayores recursos.
De otro lado, se me ha pedido una revisión del reglamento -que ya existe-, el cual ha operado durante los últimos años para la entrega de los recursos a nivel regional. Sin embargo, debido a varias observaciones, tanto en la Cámara de Diputados como en el Senado, en el Ministerio estamos absolutamente abiertos a revisar cómo funciona la normativa vigente e igualmente a recoger las opiniones de los parlamentarios en ambas Cámaras.
En cuanto a que el Fondo no ha sido utilizado, debo decir que ello no ha sucedido hasta ahora porque estábamos esperando la aprobación de este proyecto de ley para poder entregar recursos a las radios y medios regionales y locales que sufrieron pérdidas con ocasión del terremoto.
Asimismo, deseo aclarar que el mencionado Fondo es para todas las radios y no solo para las de Regiones afectadas por la catástrofe, y que lo único que estamos haciendo acá es ampliar el beneficio para que las radiodifusoras que sufrieron daños puedan reconstruirse y reparar sus equipos generadores.
Por lo tanto, quiero agradecer el hecho de que se haya respaldado esta iniciativa. Con ello, estamos recogiendo en forma especial una inquietud de las radios comunitarias y de los medios regionales y locales.
Desde otra perspectiva, deseo manifestar que vamos a trabajar no solo para que el aludido Fondo pueda ser incrementado el próximo año, sino para que se revise lo concerniente al reglamento.
La intención del Ejecutivo es que el beneficio sea retroactivo. Pero es algo que tendremos que ver con la Contraloría.
¡Muchísimas gracias!
ACUERDO ENTRE CHILE Y LA UNESCO SOBRE CREACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE CENTRO REGIONAL DEL AGUA PARA ZONAS ÁRIDAS Y SEMIÁRIDAS DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
En seguida, corresponde ocuparse en el proyecto de acuerdo, en segundo trámite constitucional, que aprueba el Acuerdo entre el Gobierno de Chile y la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) referente a la creación y funcionamiento del Centro Regional del Agua para Zonas Áridas y Semiáridas de América Latina y el Caribe, con informes de las Comisiones de Relaciones Exteriores y de Hacienda.
--Los antecedentes sobre el proyecto (6413-10) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de acuerdo:
En segundo trámite, sesión 42ª, en 18 de agosto de 2009.
Informes de Comisión:
Relaciones Exteriores, sesión 43ª, en 17 de agosto de 2010.
Hacienda, sesión 43ª, en 17 de agosto de 2010.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el señor Secretario General.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
El objetivo principal de la iniciativa es definir las modalidades de colaboración entre el Gobierno de Chile y la UNESCO respecto del Centro del Agua para Zonas Áridas y Semiáridas de América Latina y el Caribe, que en el caso nuestro funciona en La Serena, Cuarta Región.
La Comisión de Relaciones Exteriores aprobó el proyecto de acuerdo por la unanimidad de sus integrantes, Senadores señores Larraín, Kuschel, Letelier, Tuma y Walker (don Ignacio), en los mismos términos en que lo hizo la Cámara de Diputados.
Por su parte, la Comisión de Hacienda deja constancia de un oficio del Ministro de Obras Públicas referido al financiamiento del Centro Regional del Agua, donde señala que la Cartera a su cargo solicitará en el Presupuesto del año próximo la cantidad de 94 millones 841 mil 66 pesos para sufragar los gastos de funcionamiento del Centro Regional, monto que corresponde al 71 por ciento de la cifra solicitada por dicha institución.
La Comisión de Hacienda dio su aprobación a esta iniciativa en los mismos términos en que la despachó la de Relaciones Exteriores, decisión que adoptó por la unanimidad de sus integrantes, Senadores señora Matthei y señores Escalona, Frei, García y Lagos.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
En discusión general y particular.
Antes de ofrecer la palabra, debo señalar que me han pedido abrir la votación.
¿Habría acuerdo?
--Se accede.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
En votación.
--(Durante la votación).
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el Senador señor Larraín.
El señor LARRAÍN .-
Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Relaciones Exteriores, deseo referirme muy brevemente, como complemento de la información entregada por el señor Secretario , al proyecto de acuerdo en debate.
Como se expresó, el objetivo es aprobar el Acuerdo entre el Gobierno de Chile y la UNESCO referente a la creación y funcionamiento del Centro Regional del Agua para Zonas Áridas y Semiáridas de América Latina y el Caribe.
En verdad, la iniciativa busca consolidar el Centro Regional del Agua en Chile, que entrega altos beneficios para la región y, en particular, para nuestro país, ya que está concentrado en la solución de los problemas relativos a la búsqueda y a la eficiencia de los recursos hídricos.
El compromiso del Gobierno es adoptar las medidas necesarias para que el Centro, instalado en la ciudad de La Serena, sea una institución que efectivamente preste servicios a todos los Estados Miembros de la UNESCO a través de modalidades que aseguren utilidades, las cuales finalmente serán de gran importancia no solo para los países beneficiados, sino muy en particular para Chile.
Entre los objetivos del Centro se encuentran: producir y proporcionar información técnica y científica sobre la formación y los estudios hidrológicos relativos a las zonas áridas y semiáridas de la región; promover estudios sobre asuntos relativos a la ordenación de los recursos hídricos de las zonas áridas y semiáridas; llevar a cabo en la región actividades de formación y creación de capacidades institucionales y profesionales y acciones de sensibilización dirigidas a diferentes destinatarios y al público en general, y estrechar la cooperación con los organismos internacionales a fin de hacer progresar los conocimientos relacionados con la ordenación de los recursos hídricos de las zonas áridas y semiáridas.
Existen 14 de estos centros en el mundo. De ellos, hay 4 en América Latina con distintas especialidades u objetivos: algunos se dedican a las aguas urbanas; otros, a la educación hidrológica. Pero el único experto en la aridez en la región es el chileno, que será el núcleo de acción en tal aspecto para América Latina y el Caribe.
Por tales razones, considero relevante aprobar este proyecto de acuerdo. Tiene costos -como mencionaba el señor Secretario General -, lo cual siempre provoca que uno haga cuestión respecto de los beneficios que trae al país hacerse cargo de los gastos, que ciertamente implican un sacrificio para nuestro presupuesto.
Sin embargo, en este caso, los beneficios son muy trascendentes, pues acumulamos conocimiento de nuestra realidad y, en particular, nos hacemos cargo de un dato: nuestro país posee importantes regiones áridas y semiáridas. Y este problema no se ha detenido; más bien, está en crecimiento, ya que a lo largo de nuestro territorio hay zonas de secano que se prolongan hacia el sur -sobre todo en el borde costero- que requieren estudios para aprovechar esas tierras en forma productiva.
Por esos motivos, señor Presidente, la Comisión de Relaciones Exteriores aprobó por unanimidad el proyecto, y recomienda a la Sala hacer lo mismo.
Creemos que constituye un progreso para el país que el Centro se encuentre instalado acá; que funcione en forma efectiva; que sea un referente para América Latina y el Caribe, y que se haga cargo de un problema tan importante para Chile y para muchas naciones de la región, como el de la aridez.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el Senador señor Horvath.
El señor HORVATH.-
Señor Presidente, deseo resaltar lo expresado por el Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores.
Lo cierto es que el Centro del Agua está concebido como una organización coordinadora y articuladora de acciones científicas y técnicas orientada hacia un manejo sustentable de los recursos hídricos en zonas áridas, semiáridas y subhúmedas de América Latina y el Caribe -como se ha señalado- y comprende en los países de la zona, incluido México , 4,5 millones de kilómetros cuadrados.
Sin duda que los datos sobre el agua a nivel mundial resultan más que elocuentes: el 97,2 por ciento se encuentra en los océanos; el 2,1, en los casquetes polares; el 0,6 corresponde a agua subterránea, y apenas el 0,1 a agua superficial en el planeta.
A mediados del presente siglo, 7 mil millones de personas en 60 países sufrirán escasez de agua, en el peor de los casos; en el mejor, se tratará de 2 mil millones en 48 países.
Son escenarios que se plantean en una visión de futuro.
En Chile, el 57 por ciento del territorio se considera ya zona vulnerable.
Respecto del nivel global, 11 de los últimos 12 años (desde 1995 a 2006) se encuentran entre los más calurosos de la era instrumental (en 1850 se comenzó un registro en el mundo). La tendencia es al aumento de la temperatura superficial, que en los últimos 50 años ya ha subido 0,13 grados Celsius . Y esta proyección se incrementará, según estableció el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático en 2007.
En nuestro país la erosión y la desertificación comprometen 48 millones de hectáreas, es decir, 60 por ciento del territorio nacional. Por consiguiente, junto con destacar este esfuerzo para el funcionamiento del Centro, debo decir que, si bien esta institución se ubica en el corazón del Norte Chico, ya la desertificación está avanzando a pasos agigantados desde la Región Metropolitana hacia el sur.
Por lo tanto, resulta indispensable incorporar instrumentos como el manejo integrado de las cuencas y la salvaguardia de las aguas, de manera que sean bien utilizadas.
Desde luego, apoyamos el proyecto de acuerdo.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).-
¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
Terminada la votación.
--Se aprueba en general y en particular el proyecto de acuerdo (20 votos favorables), y queda despachado en este trámite.
Votaron las señoras Alvear, Pérez (doña Lily) y Rincón y los señores Chahuán, Coloma, García, Gómez, Horvath, Larraín, Letelier, Longueira, Muñoz Aburto, Navarro, Novoa, Orpis, Pizarro, Prokurica, Sabag, Walker (don Patricio) y Zaldívar (don Andrés).
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-
Como el proyecto que resta en la tabla requiere para ser aprobado quórum de ley orgánica constitucional, y no lo hay, pasamos a la hora de Incidentes.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).-
Solicito en asentimiento de la Sala para que el Senador señor Letelier asuma como Presidente accidental.
Acordado.
VI. INCIDENTES
PETICIONES DE OFICIOS
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- Han llegado a la Mesa diversas peticiones de oficios.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Se les dará curso en la forma reglamentaria.
--Los oficios cuyo envío se anuncia son los siguientes:
Del señor GIRARDI:
A los señores Subsecretarios del Interior y de Desarrollo Regional y Administrativo, solicitándoles que informen en cuanto a TRANSFERENCIA DE RECURSOS A GOBERNACIONES DE TALAGANTE, CHACABUCO, MELIPILLA Y MAIPO PARA OBRAS DE EMERGENCIA POR EL TERREMOTO (Región Metropolitana).
Del señor NAVARRO:
Al señor Ministro de Planificación , recabando información sobre SUBSIDIO PARA COMPRA DE TIERRAS;
Al señor Ministro de Obras Públicas , pidiéndole antecedentes respecto de POLÍTICA DE EXPROPIACIONES PARA OBRAS CONCESIONADAS;
A la señora Ministra de Vivienda y Urbanismo, sobre lo siguiente: MEDIDA INDEMNIZATORIA PARA GASTOS DE REPARACIÓN O EDIFICACIÓN DE VIVIENDAS AFECTADAS POR ÚLTIMO TERREMOTO; INSPECCIÓN A DEPARTAMENTOS DE SECTOR CENTINELA EN TALCAHUANO; CUMPLIMIENTO DE COMPROMISO DE SERVIU PARA TIPIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE DAÑOS EN VIVIENDAS DE SECTOR PABELLONES, y NUEVA POSTULACIÓN A SUBSIDIO HABITACIONAL EN REGIÓN DEL BIOBÍO.
Al señor Comandante en Jefe de la Armada , consultando sobre CERTIFICACIÓN DE EXISTENCIA DE NAVE SUSTITUTIVA EN CALETA COCHOLGUE.
Al señor General Director de Carabineros , para que informe sobre EVALUACIÓN DE CAUSAS POR CAÍDA DE CAMIÓN A RÍO BIOBÍO, COLAPSO DE PUENTE EN COMUNA DE SANTA JUANA Y CAÍDA DE BUS DE PASAJEROS EN RUTA DE LA MADERA.
Al señor Director de CONAF , pidiéndole antecedentes relativos a VENTA DE SEMILLAS POR INTERNET,
Al señor Director de ChileCompra , a fin de que remita información referente a CONVENIO MARCO PARA SERVICIOS LIGADOS A USO DE SOFTWARE LIBRE.
De la señora RINCÓN y del señor WALKER (don Ignacio):
A los señores Ministros de Hacienda y de Transportes y Telecomunicaciones, requiriendo antecedentes sobre SUBSIDIO NACIONAL PARA TRANSPORTE PÚBLICO REMUNERADO DE PASAJEROS.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- En Incidentes, los Senadores señores Walker (don Patricio) y Horvath rendirán homenaje a "El Diario de Aysén" en su trigésimo quinto aniversario.
Tiene la palabra el Honorable señor Patricio Walker.
--Pasa a dirigir la sesión el Senador señor Letelier, en calidad de Presidente accidental.
TRIGÉSIMO QUINTO ANIVERSARIO DE "EL DIARIO DE AYSÉN"
El señor WALKER (don Patricio).- Señor Presidente , Honorables Senadores:
Como Senador por la Undécima Región, quiero aprovechar esta oportunidad para hacer un justo reconocimiento a un medio de comunicación regional que no solo ha hecho una enorme contribución a la libertad de expresión e información de Aysén, sino que además ha colaborado en forma sustancial a su desarrollo.
Me refiero al prestigioso medio que se encuentra de aniversario, cumpliendo 35 años de vida: "El Diario de Aysén". Dicho periódico fue fundado el 20 de agosto de 1975 por su primer director, el periodista Pedro Soto , cuando formaba parte de la desaparecida Sociedad Periodística del Sur (SOPESUR). Su segundo director fue don Juan Miranda Rebolledo , quien muere en el ejercicio del cargo.
Luego, el diario fue dirigido hasta 1981 por la periodista Mónica Latorre Osorio . Es reemplazada por don Aldo Marchesse Campodónico , quien ya se había incorporado como gerente y que, al quebrar SOPESUR, continuó esta publicación fundando la actual empresa "El Diario de Aysén S.A.". Finalmente, llegamos a quien ha sido la quinta persona que ha estado a cargo de este periódico: su actual directora, doña Gabriela Vicentini Rogel .
En estos 35 años, este medio no ha estado exento de tragedias, como la ocurrida el 17 de abril de 1981, en que un incendio destruyó los talleres de impresión de la empresa. Sin embargo, aquello no fue obstáculo para que siguiera imprimiéndose, puesto que los periodistas realizaron esfuerzos sobrehumanos para salir en impresión de roneo. Mientras tanto, don Aldo Marchesse viajó a la ciudad de Valdivia para traer maquinarias y continuar la impresión en el sistema tipográfico, gracias a lo cual la Región de Aysén contó con la primera máquina rotativa de impresión, la que permanece hasta la actualidad en los talleres de dicho medio.
"El Diario de Aysén" se imprimió en el antiguo sistema tipográfico hasta 1992, año en que fue cambiado al sistema Offset y en que también comenzó el empleo de sistemas informáticos, tanto para el uso de los periodistas como para la diagramación del medio.
Bajo la dirección de don Aldo Marchesse Campodónico , que duró cerca de 20 años, el diario tuvo su mayor etapa de crecimiento. Por ello, me quiero detener un poco en la figura y obra de esta persona.
Don Aldo Marchesse Campodónico nació en el otro extremo de Chile, en la nortina ciudad de Iquique, el 28 de julio de 1937. Es probable que la inquietud por el periodismo se haya forjado precisamente en esa temprana época, puesto que siempre recordaba que aprendió a leer gracias al diario "El Tarapacá", cuando su director era el ex Senador y ex Presidente de la República don Eduardo Frei Montalva .
En 1948, junto a su familia, se muda al puerto de Valparaíso. Es aquí donde termina la enseñanza primaria y continúa sus estudios en el Instituto Superior de Comercio " Francisco Araya Benett ". Posteriormente ingresa a la Escuela de Aviación Capitán Ávalos de la FACH, institución en donde presta servicios durante 30 años.
Luego de una carrera ligada a la Fuerza Aérea de Chile, diversas funciones públicas lo llevan a descubrir, conocer y amar a su querida Región de Aysén. Es así como en 1979 nace su vínculo con "El Diario de Aysén". A pedido de la directora, señora Mónica Latorre Osorio , colabora, en calidad de gerente, en la administración de esta publicación, la que a esa fecha era propiedad de SOPESUR.
En 1981, Aldo Marchesse apuesta al diario y decide continuar con su circulación, fundando una empresa distinta: la Sociedad Periodística de Aysén S.A.
Bajo esta última sociedad, "El Diario de Aysén" inicia una nueva etapa y, para su consolidación definitiva, adquiere otro edificio e incorpora herramientas más actuales, marcando el inicio de la modernización que se ha mantenido en forma sostenida hasta el día de hoy.
Don Aldo Marchesse , afectado por una grave enfermedad, permaneció estoicamente al frente del diario hasta el último día de su vida, falleciendo el 20 de octubre de 2000. Desde entonces, su viuda, la señora Gabriela Vicentini Rogel , actual directora del medio, ha continuado con el sueño de su cónyuge.
Hoy, "El Diario de Aysén" es una empresa periodística consolidada, reconocida y moderna, que bajo la dirección de la señora Vicentini sigue en la búsqueda de brindar a sus lectores, tanto en la edición impresa como en la electrónica, un medio de información regional veraz, oportuno y pluralista.
La conducción de la señora Vicentini ha sido brillante y reconocida por la comunidad aysenina y, sin duda alguna, ha estado a la altura del legado que dejó don Aldo Marchesse.
Señor Presidente , la Región de Aysén es una zona especial, que representa el 0,6 por ciento de la población chilena y el 14 por ciento del territorio; que comprende 10 comunas; que vive en el aislamiento; cuyo costo de vida es muy alto, y que cuenta con muchos pescadores artesanales y ganaderos que gracias a "El Diario de Aysén" tienen voz y pueden ser escuchados.
Por tanto, señor Presidente, en este momento deseo destacar, felicitar y honrar a todos aquellos que en el pasado, como el visionario Aldo Marchesse Campodónico, contribuyeron a que este medio se consolidara como un faro informativo regional.
A su vez, quiero saludar de la misma manera a quienes hoy hacen de este diario su lucha cotidiana y permanente por la libertad de expresión: a su actual directora, la señora Gabriela Vicentini Rogel ; a su jefe de prensa, don Leopoldo Vizcarra -destacado periodista, reconocido por su vasta cultura y compromiso regional-; a sus periodistas Gustavo Millaleo y Maribel Coronado , y a todo el personal que trabaja en tan importante medio de comunicación.
He dicho.
El señor LETELIER ( Presidente accidental ).- Tiene la palabra el Honorable señor Horvath.
El señor HORVATH.- Señor Presidente , Honorables Senadores, desde luego queremos participar en el homenaje a los 35 años de vida de "El Diario de Aysén".
El principal periódico de la Undécima Región ha informado desde sus comienzos a la población de la zona acerca de los más destacados acontecimientos noticiosos. Asimismo, ha sido testigo de noticias de gran importancia para ese sector del país, como el inicio y los avances en la construcción de la Carretera Austral, desde 1976. También ha cubierto dramas como los que vivimos con ocasión del sismo y posterior tsunami ocurrido en Puerto Aysén y en el fiordo del mismo nombre el 21 de abril de 2007, que cobró numerosas vidas.
Este medio de comunicación escrito fue fundado el 20 de agosto de 1975 y formaba parte de la desaparecida Sociedad Periodística del Sur (SOPESUR), uno de cuyos fundadores fue el periodista André Jouffé Louis , que además es escritor y profesor universitario. Su primer director fue el periodista Pedro Soto . Al año siguiente, asumió esa responsabilidad el profesional Juan Miranda Rebolledo , quien falleció en esta linda tarea.
La tercera directora fue la periodista universitaria Mónica Latorre Osorio , la cual ocupó este cargo hasta 1981. En 1979 se incorporó como gerente don Aldo Marchesse Campodónico , quien al quebrar SOPESUR continuó esta publicación, fundando la actual empresa "El Diario de Aysén S.A.".
El 17 de abril de 1981 un incendio destruyó los talleres de impresión del periódico, lo que no fue impedimento para seguir apareciendo en forma permanente, ya que los periodistas realizaron esfuerzos para continuar circulando durante un período mediante impresión a roneo. En el intertanto, Aldo Marchesse , su fundador y propietario, viajó a Valdivia para traer maquinarias y continuar la impresión en el sistema tipográfico. Gracias a ello, nuestra Región contó con la primera máquina rotativa de impresión, la que hasta nuestros días permanece en sus talleres.
Este diario se imprimió en el antiguo sistema tipográfico hasta 1992 -recordamos con especial aprecio las linotipias con plomo fundido-, el que posteriormente se cambió al Offset y se incorporó la utilización de sistemas informáticos, tanto para el uso de los periodistas como para la diagramación de las páginas.
Conseguida la modernización, la nueva empresa creada ha continuado ahora bajo los esfuerzos de su actual directora, la señora Gabriela Vicentini Rogel , quien también inició un proceso de actualización de tecnologías de la información, así como de adquisición de nuevas maquinarias tendientes a proporcionar a los lectores un material mejor logrado y cada vez más atractivo, siguiendo las tendencias mundiales de la industria.
Hoy "El Diario de Aysén", una empresa consolidada, reconocida y moderna, bajo la dirección de Gabriela Vicentini , continúa en la búsqueda de más y mejores medios tecnológicos para brindar a nuestros lectores a nivel regional y nacional, como edición impresa y electrónica, un medio de información oportuno, pluralista y veraz.
El motor de "El Diario", y en particular de las secciones de prensa y opinión, es el periodista, Jefe de Prensa y Editor General, don Leopoldo Vizcarra Ramírez , hombre talentoso y valiente, que defiende sus ideas y también brinda espacio en la tribuna a personas de ideas distintas. Además, es un formador de muchos jóvenes periodistas.
El fundador del actual diario, don Aldo Marchesse Campodónico, nació en la ciudad de Iquique el 28 de julio de 1937.
Cuando contaba con once años, en 1948, se traslada junto con su familia a la ciudad de Valparaíso. En ella termina la enseñanza primaria y continúa sus estudios en el Instituto Superior de Comercio " Francisco Araya Bennett ".
Posteriormente, siendo muy joven, ingresa a la Escuela de Aviación Capitán Manuel Ávalos, de la Fuerza Aérea de Chile, donde presta servicios durante 30 años.
Es probable que desde su más tierna infancia la inquietud por el periodismo haya marcado el alma de don Aldo Marchesse . Siempre recordaba que aprendió a leer gracias al diario "El Tarapacá".
Aldo Marchesse no solo sirvió al país en la señalada institución castrense, pues en 1974 estuvo en la Dirección General de Deportes y Recreación (DIGEDER), cuando dependía del Ministerio de Defensa. Por ello, viajaba permanentemente a la Región de Aysén con el fin de realizar las inspecciones correspondientes a la Coordinación Regional de Deportes y Recreación.
Posteriormente, prestó servicios en el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, siendo designado Director Regional de Correos y Telégrafos en nuestra Región, y en más de una oportunidad, Secretario Regional Ministerial subrogante de esa Cartera .
En 1979, como señalé, nace su vínculo con "El Diario de Aysén", sin saber que jamás dejaría de luchar por este importante medio regional. A pedido de la Directora y periodista señora Mónica Latorre , colabora en la administración de la publicación, la que a esa fecha dependía de SOPESUR, con un directorio local presidido por el intendente regional.
En 1981, al quiebre de dicha entidad, don Aldo Marchesse funda la Sociedad Periodística de Aysén, que le da la partida a este medio de prensa regional.
Bajo esa fundación, "El Diario de Aysén" inicia una nueva etapa, y para su consolidación definitiva adquiere un nuevo edificio e incorpora nuevas herramientas, marcando el inicio de la modernización que se ha mantenido en forma sostenida hasta el día de hoy.
"Don Aldo", como cariñosamente lo llamaban, afectado por una grave enfermedad que finalmente vencería su férreo carácter, continúa al frente del diario hasta el último minuto, manteniendo su espíritu solidario, fraternal, jovial y su pensamiento amplio, independiente y pluralista.
Su final llegó junto con el principio del nuevo milenio. Don Aldo Marchesse Campodónico , con gran pesar de la comunidad aysenina, fallece el 20 de octubre del año 2000.
Desde entonces, su viuda, la señora Gabriela Vicentini Rogel , actual Directora de "El Diario", se hizo cargo de él con gran espíritu empresarial, contribuyendo al crecimiento, profesionalización y renovación tecnológica de la empresa que hacía vibrar a su original fundador, labor que ella ha continuado como un sueño realizado.
La edición electrónica del diario es prueba de su esfuerzo y del de su equipo de trabajo para mantener vivo y hacer realidad este diario regional.
Trabajan en él numerosas personas, con gran tesón, a quienes vemos hasta tarde, muchas veces el domingo en la noche, incorporando las últimas noticias y novedades, y hasta lo que puede ser noticia.
También queremos recordar a tres jefes de prensa notables del diario, como don Baldo Araya Uribe, don Valentín Álvarez y don Justo Beroiza , figuras que fueron conocidas a nivel nacional y también internacional (Argentina).
Entendiendo la alta responsabilidad que significa tener un medio escrito, mediante el cual se orienta y se informa a la comunidad y se le entregan espacios a los más diversos sectores de la política, organizaciones sociales, servicios públicos y a los distintos Poderes del Estado, quisiera nombrar a cada uno de los que hacen posible la existencia del importante medio escrito que es "El Diario de Aysén".
Me refiero a Gabriela Vicentini , Luisa Alvarado , Víctor Jara , Leopoldo Vizcarra , Fernanda Santana , Gustavo Millaleo , César Álvarez , Alicia Barría , Delia Salazar , Mauricio Gómez , Valentina Millalonco , Rodrigo Barrientos , Francisco Retamales , Miguel Mansilla , Sergio Cortez , Oscar Hernández , Alfredo Runin , Hugo Aguilar , Dennis López , Luis Gómez , Irma Eriza , Carlos Rubilar y Manuel Ulloa . Todos ellos, más la comunidad, sacan adelante este precioso medio de comunicación.
Junto con mi reconocimiento, también quiero manifestar en este homenaje mis mejores deseos para que "El Diario de Aysén" tenga muchos y buenos años, haciendo votos por el bienestar de cada uno de sus integrantes, y para que su larga vida y su proyección se sustenten en la objetividad, en la veracidad, en los espacios para las diversas organizaciones que las enriquezcan constructivamente y le permitan una sana convivencia, con altura de miras, en una zona privilegiada desde el punto de vista ecológico y reconocida a nivel mundial, que requiere un grupo humano de alto nivel social y cívico.
Y para eso "El Diario de Aysén" se ha jugado por la Región de Aysén, en la Patagonia.
Muchas gracias.
El señor NAVARRO .- Señor Presidente , me adhiero al homenaje.
El señor LETELIER ( Presidente accidental ).- Muy bien.
De esta manera, los Senadores señores Horvath y Patricio Walker han rendido homenaje a "El Diario de Aysén" con motivo de su nuevo aniversario, al cual nos sumamos como Corporación.
Si le parece a la Sala, se remitirán a ese medio de comunicación los discursos de nuestros colegas, en su nombre, con la adhesión de la Mesa y la unanimidad de los Senadores presentes, a fin de destacar el compromiso de esta Corporación y de sus integrantes con la labor que desarrollan tanto los precursores de dicho diario, el cual ha marcado identidad en la Undécima Región, como sus familias.
--Así se acuerda.
El señor LETELIER ( Presidente accidental ).- En el tiempo del Comité Partido Radical Social Demócrata e Independiente, tiene la palabra el Honorable señor Navarro.
EXTENSIÓN DE PROGRAMA DE EMPLEOS DE EMERGENCIA EN REGIÓN DE BIOBÍO. OFICIOS
El señor NAVARRO.- Señor Presidente , como es sabido, el programa de empleos de emergencia para la Región del Biobío fue creado por el Gobierno y se canalizó a través del Cuerpo Militar del Trabajo.
Se ofrecieron 13 mil puestos de trabajo directos, que hoy día se encuentran ocupados en 70 por ciento por mujeres en las provincias de Concepción y de Arauco, particularmente en las comunas de Tomé, Talcahuano y Penco y en la localidad de Dichato, las zonas más afectadas por el terremoto y maremoto.
Pero hemos recibido una muy mala noticia: dicho programa va a terminar el 4 de septiembre próximo. Ello ha provocado una alarma notable, pues los efectos de la catástrofe aún están vigentes. Todavía hay un gran número de desempleados; en la Región se perdieron 18 mil puestos de trabajo.
Por ello, deseo solicitarle al Gobierno, en especial a los Ministerios de Agricultura y de Vivienda, y al de Hacienda , en cuanto a los recursos, que se continúe la tarea que hoy realizan estas mujeres y hombres en la Región del Biobío, pero mediante otros programas. Por ejemplo, el destinado a la plantación de árboles que el Ministerio de Vivienda y Urbanismo debe cumplir. Porque el urbanismo también abarca a los parques. Hay tareas por hacer. Anteriormente, la CONAF administró los fondos destinados a generar empleo, y creo que es imposible que termine este programa en la Región del Biobío, en cada una de sus comunas, sin que aún se hayan recuperado las fuentes permanentes de trabajo.
Por eso, señor Presidente , pido que se oficie al Ministro de Defensa a fin de que nos envíe información detallada acerca de lo que significan estos empleos en la Región del Biobío y, en particular, sobre las instrucciones para su término y el procedimiento que ha de seguirse para tal efecto.
Asimismo, solicito que se remitan oficios a los Ministerios de Hacienda, de Agricultura y de Vivienda para pedirles la generación de programas alternativos, los cuales, en mi opinión, pueden enfocarse a la plantación de árboles. En el país deben plantarse 7 millones de árboles, como señaló la Ministra de Vivienda , a fin de forestar áreas urbanas y rurales.
Creo que se trata de una iniciativa prudente y necesaria, que podría ser administrada por la CONAF, tal como lo hizo en el pasado, antes de que se incorporara el Cuerpo Militar del Trabajo.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
GASTO DE RECURSOS PRESUPUESTARIOS DE MINISTERIO PÚBLICO. OFICIO
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, quiero referirme a lo siguiente.
De manera permanente tomamos conocimiento del actuar de la Fiscalía Nacional del Ministerio Público.
Viene el debate presupuestario, y entiendo que nuestro Comité puede pedir información que permita llevar a cabo esa discusión de mejor manera.
Por lo tanto, solicito que se oficie a la Fiscalía Nacional para que nos envíe antecedentes respecto de su presupuesto anual y, en particular, en cuanto a los gastos que ella efectúa, pero desagregados específicamente en:
--Gasto en promedio por juicio penal, en sus diversas clases (abreviado, monitorio, salida alternativa, simplificado y oral);
--Gasto en investigaciones, diligencias, intervención de teléfonos, mantención de testigos, movilización, horas hombre destinadas a investigación;
--Cuántos casos investigados terminan sin formalización;
--Qué cantidad de personas terminan absueltas;
--Cuánta gente en prisión preventiva es declarada inocente, y
--Cuál es el gasto promedio por audiencia de formalización.
Consulto lo anterior porque en un conjunto importante de investigaciones orientadas a la persecución del delito y el terrorismo hay diligencias que pueden durar muchos años. Pero -y voy a ser majadero en esto- hay algunas que son absolutamente inventadas, montadas por los fiscales, como fue el caso de Elena Varela y otros.
Por lo tanto, debemos realizar un debate político sobre cómo regulamos la Fiscalía, sin ningún ánimo de intervencionismo. Se ha informado que esta ha comprado elementos de escuchas telefónicas, cuando esa tarea es propia de las policías.
Cuando tratemos el proyecto de Ley de Presupuestos tenemos que hacer una discusión técnica de alto nivel y contar con los antecedentes necesarios para aclarar en qué gasta los recursos la Fiscalía, que son dineros de todos los chilenos.
¡Patagonia sin represas, señor Presidente!
Si el Partido Socialista me cede algunos minutos, después continuaré con el resto de los oficios.
--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
El señor LETELIER ( Presidente accidental ).- En el turno del Comité Unión Demócrata Independiente, nadie intervendrá.
En el tiempo que resta al Comité Renovación Nacional, tiene la palabra el Honorable señor Chahuán.
CONCESIÓN DE NACIONALIDAD, POR ESPECIAL GRACIA, A MONSEÑOR SERGIO ABAD ANTOUN
El señor CHAHUÁN.- Señor Presidente , Honorable Sala, intervengo en mi calidad de copatrocinante de una moción que se sometió a la consideración del Senado para, básicamente, pedir la concesión de nacionalidad, por especial gracia, a Monseñor Sergio Abad Antoun , actual Arzobispo Metropolitano de la Iglesia Católica Ortodoxa de la Santísima Virgen María para todo Chile.
Tal como lo expuso el Senador señor Tuma en nuestra Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía, ese distinguido prelado se desempeña como un gran evangelizador desde hace más de 20 años en nuestro país, siendo ampliamente reconocido por la comunidad internacional, especialmente entre quienes tienen ascendencia árabe.
Al proyecto respectivo adhirió entusiastamente el Honorable señor Hosaín Sabag , miembro de la citada Comisión, quien destacó su conocimiento sobre ese dignatario eclesiástico, dando fe de la entrega y dedicación durante toda su vida al servicio de Dios y de su Iglesia, por lo que resulta de absoluta justicia que se le otorgue este especial privilegio que nuestra Constitución ha reservado para los extranjeros que se destacan durante su estadía en el territorio nacional.
Por otra parte, respecto de Monseñor Abad se cumplieron todos y cada uno de los requisitos establecidos como pautas internas del Senado para tales efectos, las cuales se describen en el informe de la Comisión de Derechos Humanos.
Por tanto, dicho prelado se hace acreedor al otorgamiento, por especial gracia, de la nacionalidad chilena.
A lo anterior debo añadir la gran labor que Monseñor Abad ha desarrollado en favor del ecumenismo en Chile, lo que le ha valido el justo reconocimiento de los máximos representantes de todos los demás credos religiosos existentes en nuestra nación.
Todos esos relevantes méritos hacen que Monseñor Sergio Abad Antoun sea merecedor -repito- de la concesión, por especial gracia, de la nacionalidad chilena, lo que constituye un justo reconocimiento del país que lo ha acogido por más de 20 años, donde ha desarrollado gran parte de su actividad pastoral y evangelizadora.
Por lo tanto, reitero mi compromiso con la causa, y agradezco que el Senado haya resuelto otorgársela, tanto en la Comisión de Derechos Humanos, Nacionalidad y Ciudadanía como en la Sala.
He dicho.
El señor LETELIER ( Presidente accidental ).- En los minutos que restan al Comité Renovación Nacional -no son muchos, porque reglamentariamente el homenaje rendido fue a cuenta de su tiempo en Incidentes-, tiene la palabra el Honorable señor Prokurica.
UTILIZACIÓN DE RECURSOS DE ROYALTY EN SEGURIDAD PARA TRABAJADORES DE PEQUEÑA Y MEDIANA MINERÍA
El señor PROKURICA.- Señor Presidente , el 5 de agosto recién pasado será recordado, sin duda, como uno de los días más negros de la historia de la minería chilena. Me parece que ha sido uno de los accidentes más graves en la historia de Atacama. Un derrumbe al interior de la mina San José, ubicada en la comuna de Copiapó, mantiene hasta hoy a 33 mineros atrapados.
Este dramático accidente desnudó una dura realidad: la escasa seguridad al interior de algunas faenas mineras y la falta de fiscalización que por ley le corresponde realizar al Servicio Nacional de Geología y Minería (SERNAGEOMIN).
El año 2008, la Comisión de Minería del Senado citó al entonces Director Nacional del SERNAGEOMIN, don Alejandro Vio, para que expusiera sobre las atribuciones, medios y necesidades de su institución. En dicha oportunidad, el señor Vio, informó que la escasez de inspectores o fiscalizadores se debía a la falta de presupuesto. Y, a partir de esto, la Comisión ofició al Ministro de Hacienda solicitándole el incremento de recursos para dicho organismo, pues no alcanzaban para que cumpliera con una de sus principales obligaciones: ejercer la función pública de fiscalización de las condiciones de seguridad minera, entre otras.
Desde esa oportunidad, el presupuesto de SERNAGEOMIN aumentó casi al doble, de 6 mil 946 millones de pesos a 12 mil 212 millones. Sin embargo, a pesar del compromiso del entonces Director Nacional , el número de fiscalizadores no se incrementó y se mantuvo igual: 18 en todo el país. Cifra totalmente insuficiente para cubrir el crecimiento explosivo que ha registrado la actividad minera en los últimos años, debido principalmente al repunte del valor internacional del cobre y de los metales.
En la actualidad, la Región de Atacama posee unas mil faenas mineras, la mayoría de las cuales pertenecen a la pequeña y mediana minería. Pese a ese gran número, SERNAGEOMIN le ha destinado solo 2 inspectores, cantidad totalmente insuficiente para velar por la seguridad de los trabajadores al interior de los yacimientos en labores extractivas.
No es de extrañar, entonces, que durante 2009 solo se haya fiscalizado el 21 por ciento de las faenas mineras instaladas en la Región.
Otro indicativo que muestra que la seguridad al interior de las faenas mineras ha sido dejada de lado por ese organismo, radica en que el 40 por ciento de sus funcionarios trabaja en Regiones. El resto se desempeña en la Metropolitana, que posee, comparativamente hablando, mucho menos actividad minera que cualquier Región del norte del país.
Sin lugar a dudas, el ser humano va aprendiendo de sus errores. Mejorar la seguridad laboral al interior de las faenas mineras es el objetivo que hoy debe alcanzar el Gobierno -heredamos una situación extraordinariamente difícil y catastrófica- para evitar que tristes episodios, como el que actualmente se vive en Atacama, se vuelvan a repetir.
Con el objeto de lograr ese propósito, se deben destinar los recursos necesarios no solo para contar con el número adecuado de funcionarios que realicen la labor fiscalizadora, sino también para proveer, principalmente a los pirquineros y pequeños mineros, de los instrumentos mínimos de seguridad y los sistemas de capacitación en materia de seguridad minera.
Las Regiones del norte, por los recursos minerales que de ellas se extraen, por décadas han sido las que han colaborado económicamente al desarrollo del país. Un ejemplo de ello es lo que ocurre con el royalty, impuesto que desde su entrada en vigencia ha recaudado más de 2 mil millones de dólares.
Entonces, señor Presidente , sería lógico que parte de esos ingresos sirvan para implementar un sistema que permita mejorar los estándares de seguridad en la extracción minera y capacitar en la materia a los pequeños y medianos mineros, que son los que, sin lugar a dudas, desarrollan sus labores en las peores condiciones de seguridad.
En estos momentos de aflicción, ruego a Dios para que los 33 mineros puedan ser rescatados sanos y salvos, y para que sus familias tengan el temple de enfrentar la actual situación.
Por eso, he pedido al Presidente de la República que se destine un porcentaje de los recursos recaudados por el impuesto específico a la actividad minera a la creación de un fondo tendiente a mejorar y fomentar la seguridad de la actividad extractiva.
El señor LETELIER ( Presidente accidental ).- En el turno del Comité Partido Socialista, tiene la palabra el Senador señor Muñoz Aburto.
RESULTADOS DE FISCALIZACIÓN A EMPRESAS DEL SECTOR TURISMO DE PROVINCIA DE ÚLTIMA ESPERANZA. OFICIO
El señor MUÑOZ ABURTO.- Señor Presidente , por su intermedio, solicito que se oficie a la Dirección Nacional del Trabajo, al objeto de que informe sobre la fiscalización realizada en la provincia de Última Esperanza, comunas de Puerto Natales y de Torres del Paine, a hoteles, hostales, restoranes y empresas dedicadas al turismo, y, además, sobre los resultados de dicha inspección y las eventuales sanciones que se hayan aplicado.
Muchas gracias.
Cedo el resto de los minutos de mi Comité a los Honorables señores Horvath y Navarro.
--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre del señor Senador, en conformidad al Reglamento.
El señor LETELIER ( Presidente accidental ).- En el tiempo cedido por el Comité Partido Socialista, tiene la palabra el Honorable señor Horvath.
COMPROMISOS DE PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CON REGIÓN DE AYSÉN CON MOTIVO DE BICENTENARIO. OFICIO
El señor HORVATH.- Señor Presidente , agradezco al Partido Socialista el tiempo que me ha cedido.
Voy a intervenir en forma muy breve para referirme solamente a dos percepciones respecto a la visita que, dentro del marco Bicentenario, hizo el Presidente de la República a la Región de Aysén, específicamente, a las localidades de Coyhaique, Puerto Ingeniero Ibáñez y Puerto Cisnes.
La verdad es que las realidades no son siempre las que aparecen en las noticias. Estas se dejan llevar por elementos que más bien generan incidentes. Y en ese contexto quisiera destacar las realidades: el compromiso con los habitantes de la Región de Aysén, en fórmulas concretas, de aportar el financiamiento para programas como la Beca Patagonia Aysén, y también para las nuevas especialidades médicas; el hospital de Puerto Aysén; el mejoramiento de los hospitales de Cochrane y Chile Chico; la generación de nuevos o mejores 6 mil puestos de empleo; la conectividad territorial real de la Región de Aysén, la provincia de Palena, hacia Puerto Montt; la reactivación económica en las distintas áreas; e incluso, las bases para una universidad.
Esta es una Región de oportunidades. Y eso no se debe ver opacado por incidentes, por "funas" o por descalificaciones, y menos, a veces, por una mala copia de doña Gladys Marín.
Finalmente, quiero solicitar que el señor Ministro del Interior haga un informe sobre las causas que dieron origen a esos incidentes. Porque tal vez se podrían haber evitado realizando reuniones previas de trabajo con las distintas organizaciones, para que tuvieran la posibilidad de participar, de manera de no ensombrecer un acto solemne con motivo del Bicentenario. Y si hay en tales hechos algunas personas u organizaciones que se puedan señalar como responsables, que sean identificadas y, obviamente, se las sancione como corresponde.
He dicho.
--Se anuncia en envío del oficio solicitado, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
El señor LETELIER (Presidente accidental).- En el tiempo que resta al Comité Partido Socialista, tiene la palabra el Honorable señor Navarro.
HUELGA DE HAMBRE DE MAPUCHES ENCARCELADOS. OFICIOS
El señor NAVARRO.- Señor Presidente , hoy se cumplen 38 días de la huelga de hambre que mantienen 32 presos políticos mapuches en las cárceles de Chile. Lo hemos dicho hasta el cansancio: la aplicación de la Ley Antiterrorista es racista, discriminadora, por cuanto claramente los testigos sin rostro, el no acceder al proceso, generan condiciones por completo inaceptables. Ya diversos tribunales del país han señalado que esos testigos no son válidos, porque no se puede comprobar quiénes son, si hay maledicencia entre personas, y, en definitiva, si son pagados por el Estado, como ocurre en este caso, en que reciben un sueldo, por años. ¿Cómo puede ser válido un testigo pagado por el Estado para que declare a favor de este y cuya identidad nadie puede conocer?
Esa es la Ley Antiterrorista que hoy día se aplica. Por eso existe esta huelga de hambre en las cárceles de Chile, con 32 mapuches condenados por esa normativa y con un doble juicio: justicia militar y justicia civil.
La huelga avanza; el deterioro es grave y evidente. Han bajado más de 14 kilos de peso. Yo no sé hasta cuándo va a esperar el Gobierno para instalar una mesa de diálogo que busque una salida razonable a esta difícil situación.
Por primera vez, los presos han dicho: "Queremos dialogar". Por primera vez, las comunidades mapuches anuncian: "Vamos a dialogar". Y no hay espacio en los medios de comunicación para el drama que significa esta huelga de hambre, que algunos han subestimado.
Yo quiero hacer un llamado al Ministro del Interior y al Presidente de la República , don Sebastián Piñera . El país ha debido soportar terremoto, maremoto, accidentes en una mina. ¡No sumemos un hecho grave más a los que ya han ocurrido en el Bicentenario! Pongámosle la cuota de diálogo con la Iglesia Católica, con los parlamentarios que quieran participar o con las propias comunidades.
Se ha subestimado la huelga de hambre y yo creo que Chile está sufriendo un grave daño, por cierto, en su imagen tanto a nivel internacional como nacional. Hay ciudadanos de primera y de segunda clase, y está claro que para el Estado los mapuches son de segunda clase. No importa que se mueran en las cárceles, en condiciones bastante precarias, a pesar del buen trabajo de Gendarmería, que ha hecho lo que está a su alcance, con respeto hacia los presos mapuches.
Hoy día se ha interpuesto en Valdivia un recurso de amparo que va a posibilitar que uno de ellos, preso en esa ciudad, pueda ser atendido con alimentación intravenosa. Allí va a haber un incidente.
Yo espero viajar a Valdivia en las próximas horas. Lo hemos dicho: ellos quieren conversar. Y tienen sus propios interlocutores: los loncos, los werquenes. Son sus representantes. Estuvieron aquí en la Comisión de Derechos Humanos -el Senador Letelier y la Senadora Lily Pérez lo saben-; se les escuchó ampliamente sus denuncias. Y, por cierto, no todas fueron coincidentes. Esa es la democracia. Pero sí tenemos una coincidencia: hay una situación irregular y claramente arriesgan sus vidas.
Si el Gobierno quiere instalar la mesa de diálogo con un mapuche fallecido, que lo diga. Y esto no es presión. Es solo la razón de entender que los mecanismos para resolver los conflictos sociales no son puros carabineros, pura represión, más cárcel. Aquí hay un problema de fondo, un conflicto entre el Estado de Chile y el pueblo mapuche, los pueblos originarios del país.
Y esta huelga de hambre, a pesar de que tiene poca cobertura, cada día es más fuerte, y va a continuar. En algún momento, como pasó con la "Chepa", tendremos que dialogar, y el Parlamento habrá de hacerse cargo de que a la Ley Antiterrorista es preciso hacerle modificaciones, de que el doble procesamiento, en la justicia civil y en la militar, contraría todas las reglas internacionales.
Señor Presidente , quiero pedir a Gendarmería un informe sobre el estado de salud de todos los presos en huelga de hambre, y solicito que se le envíe mi intervención al Ministro del Interior , don Rodrigo Hinzpeter , a fin de que pueda tomar las medidas que sean necesarias, porque estamos hablando de un problema esencialmente político.
Y, por cierto, señor Presidente, espero que esto tenga un buen final, que no incluya una huelga hasta morir, sino una mesa de diálogo para abordar los problemas pendientes.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
RESTITUCIÓN DE RECURSOS ADEUDADOS A MUNICIPALIDADES DE REGIÓN DEL BIOBÍO. OFICIOS
El señor NAVARRO.- Señor Presidente , quiero, además, que se oficie al Ministerio del Interior, a la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, al Ministerio de Obras Públicas, al Ministerio de Vivienda y Urbanismo, al Gobierno Regional del Biobío, sobre las platas que se les deben a todas las municipalidades de la Región del Biobío: Talcahuano, Coronel, etcétera.
El anuncio del Ministro Larraín es insuficiente. Se recortaron 16 mil millones de pesos al Gobierno Regional y no se han devuelto. Los dineros ofrecidos a los alcaldes no alcanzan. No sé si va a ser necesario marchar con los jefes edilicios desde Concepción a Santiago. Ya fui detenido junto a algunos de ellos por reclamar nuestros recursos, y vamos a seguir insistiendo.
No extendamos el terremoto a las zonas donde no lo hubo, pero tampoco dejemos de pagar lo que el Ministro Hinzpeter comprometió. El Comandante Ramírez dijo: "Gasten, gasten". Lo hicieron los alcaldes, y la verdad es que no alcanza con lo que se ha devuelto, y tampoco se han reintegrado todos los proyectos regionales.
Yo quisiera una explicación detallada en los oficios. Es la Región del Biobío, la segunda más importante del país, y el Gobierno tiene la obligación y el deber moral de responderles a los alcaldes que se la jugaron por atender a la gente.
¡Patagonia sin represas, señor Presidente!
He dicho.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
El señor LETELIER (Presidente accidental).-
Muy bien. Con la intervención del Senador señor Navarro culmina la hora de Incidentes.
Se levanta la sesión
--Se levantó a las 19:31
Manuel Ocaña Vergara
Jefe de la Redacción
ANEXO SESION
MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR ORPIS, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE PROMUEVE EL DESARROLLO DE ENERGÍAS RENOVABLES NO CONVENCIONALES (7142-08)
Honorable Senado:
Fundamentos:
La generación eléctrica en Chile va a enfrentar serias dificultades en el mediano plazo.
A principios de la década del 2000 se comienza a producir la crisis del gas Argentino. El corte llegó a tal extremo que nuestro país se vio obligado a cambiar la matriz buscando mayores niveles de seguridad, diversificación a precios competitivos.
Los cuatro sistemas eléctricos tienen una capacidad instalada de 15.000 MW. En la próxima década vamos a superar los 25.000 MW.
Sin embargo, al producirse la crisis del gas Argentino no se adoptaron las grandes decisiones en materia energética que pasaban por una actitud mas resuelta para aprobar Hidro-Aysén para abastecer el (SIC) y la nuclear para el (SING). Hidro-Aysén se ha dilatado, y de entrar en alguna fase de funcionamiento no lo hará antes del 2015. En el caso de la energía nuclear aún existe la incertidumbre si Chile adoptará o no la decisión.
Como resultado de lo anterior, lo que masivamente se implemento fueron las centrales a carbón y dos proyectos de GNL (Quinteros y Mejillones). Desde un punto de vista ambiental Chile pasó de tener de las matrices eléctricas menos contaminantes a la más contaminante.
El sistema interconectado del norte grande (SING) es un fiel reflejo de esta realidad. Al no existir la alternativa hidro-eléctrica, después de la crisis del Gas Argentino, la matriz se ha concentrado fuertemente en el carbón. En el año 2003 la matriz de generación tenía una capacidad de 11.424 GWh año. Estaba compuesta por 8.282 GWh año de gas natural, 23 GWh año de petróleo; 3050 GWh año de carbón y 69GWh año de hidro. Seis años después (2009), la estructura cambia radicalmente. El sistema pasa a tener una capacidad de generación de 14.908 GWh año, de los cuales 3003 GWh año corresponde a gas; 3,403 GWh año de petróleo; 8.440 GWh año carbón y 62 GWh año hidro.
Vamos a enfrentar serios cuestionamientos desde un punto de vista ambiental tanto a nivel interno como internacional. A nivel interno, las centrales a carbón cada vez enfrentarán mayores dificultades para su construcción particularmente por la oposición de las comunidades locales y a nivel internacional la “huella de carbono” es un tema que se ha instalado a raíz del calentamiento global. Chile es un país abierto al mundo, basa su desarrollo en una estrategia exportadora y en la medida que la huella de carbono comience a exigirse con mayor intensidad en los mercados internacionales, nuestras exportaciones enfrentarán serios problemas considerando que la energía es parte de los procesos productivos y estos están fuertemente influidas por el carbón particularmente en el norte donde se encuentra nuestra principal fuente de exportaciones a través de la minería.
Advierto que el escenario más probable en el mediano plazo será que Hidro-Aysén no llegue a materializarse; la opción nuclear sea rechazada; con el carbón enfrentando cada vez mayores dificultades ambientales; con una sostenida alza del diesel.
Este cuadro nos deja un margen de maniobra muy estrecho. Como energía convencional aparece casi como la única opción el GNL lo que resulta insostenible mirado en perspectiva. Ya tuvimos la mala experiencia de ser muy dependientes de un solo tipo de energía.
Esta conclusión nos obliga con urgencia a buscar otras alternativas, que pasan necesariamente por potenciar las energías renovables no convencionales, particularmente las más competitivas, como un paso inevitable que hasta ahora sólo había sido abordado marginalmente.
Las energías renovables no convencionales recién han tomado cierta importancia con la aplicación de la ley 20.257 de 2008 que modifica la ley de servicios eléctricos estableciendo que a partir del 2010 las empresas eléctricas deberán acreditar que el 5% de la energía vendida a la distribuidora o clientes libres debe provenir de fuentes renovables no convencionales ampliándose progresivamente hasta llegar a un 10% el año 2024.
En Chile existen cuatro sistemas eléctricos. Al año 2009 la realidad en cada uno de ellos era la siguiente.
1.- El sistema interconectado del norte grande (SING), tiene una capacidad instalada de 3698 MW, representa el 24,3% del país, con un 0,4% de ERNC al 2009.
2.- El sistema interconectado central (SIC), posee una capacidad instalada de 11.347 MW, representa el 74,7% del total del país, con un 3,5% de ERNC al 2009.
3.- Aysén. Posee una capacidad instalada de 51,5% MW, representa el 0,3% del país con un 45% de ERNC al 2009.
4.- Magallanes, tiene una capacidad instalada de 99,2 MW, representa el 0,7% del país.
Sobre el 90% de la generación se produce en el SIC y el SING. Las realidades geográficas y clima condicionan el tipo de ERNC que se deberían desarrollar en cada uno de ellos. La solar es propia del norte (SING). La hidro y la biomasa son propios del SIC. Existen otras ERNC comunes a ambos sistemas como la geotermia, la mareo-motriz o la eólica. La ley 20.257 en su numeral 2 que agrega el artículo 150 bis a la ley de servicios eléctricos no contribuye a desarrollar las ERNC de cada uno de los sistemas eléctricos al permitir que el porcentaje de ERNC que deben acreditar las empresas que retiran energía y la venden a las distribuidoras o los clientes libres de fuente propia o contratada sea a cualquiera de dichos sistemas (SING - SIC-Aysén o Magallanes). Dicho de forma simple, las empresas del SING pueden acreditar la exigencia de renovables con proyectos del SIC. Bajo este concepto por ej. Una empresa que retira energía en el sistema interconectado del norte grande (SING) podría acreditar el porcentaje mínimo de ERNC que le exige la ley a través de un proyecto hidro o biomasa del SIC. Me preguntó ¿De qué le sirve al SING acreditar una central hidroeléctrica de pasada ubicada en la VI región (SIC) si los sistemas no están interconectados? La respuesta es obvia. De nada.
Mientras no se produzca la interconexión (SING-SIC) resulta esencial desarrollar las ERNC en cada uno de los sistemas de manera independiente para lo cual se requiere modificar el artículo 150 bis de la ley de servicios eléctricos.
De hecho si se analiza el plan de obras del SING a abril de 2010; existen cuatro plantas en construcción, todas a carbón por un total de 760 MW. (CT Andina de 150 MW para entrar en funciones en Diciembre de de 2010; Hornitos de 150 MW entrará en funcionamiento en marzo de 2011; Angamos I de 230 MW entrará en funcionamiento en Abril de 2011 y Angamos II de 230 MW entrará en funcionamiento en Octubre de 2011).
En el SING no se encuentra en construcción ningún proyecto de ERNC lo que viene a confirmar la tesis planteada en la modificación legal.
Los siguientes proyectos de ERNC en el SING cuentan con aprobación ambiental: La Granja eólica Codelco de 250 MW en Calama desde abril de 2009; P. cólico de los vientos por 99 MW desde mayo de 2010; parque eólico Quillagua por 100 MW aprobado el 3 de Abril de 2009 y el proyecto eólico minera Gaby de 100 MW aprobado el 10 de marzo de 2009.
Ninguno de estos cuatro proyectos se encuentra en etapa de construcción no obstante que tres de ellos cuentan con las aprobaciones ambientales desde hace un año.
Sin embargo, paralelo a estas aprobaciones, también se encuentran en esta condición en el SING seis proyectos adicionales por un total de por un total de 1499 MW, de los cuales 1310 MW son a carbón.
Si sumamos los proyectos en construcción y los aprobados en el sistema ambiental del SING; 2070 MW corresponden a carbón de los cuales 760 se encuentran en construcción y el resto aprobado; 489 MW aprobados pero sin construir en cólica; 173 MW en diesel aprobado pero sin construir; 16 MW con sistema de batería con aprobación pero sin construir y 9 MW de PV aprobado pero sin construir.
Llama la atención que no exista ningún proyecto que incorpore la energía termo solar con almacenamiento. Se trata de una nueva tecnología que cambia el paradigma de la energía solar. Hasta algunos años, la energía radiación solar no se podía almacenar. Sin embargo ya existen a nivel comercial sistemas que la pueden almacenar a partir de nitratos fundidos que permite generar prácticamente las 24 horas del día. Chile tiene las concentraciones de radiación mas altas del mundo en el desierto de Atacama y se trata de la energía mas abundante; somos el mayor productor de nitratos que sirven de materia prima para almacenar la radiación y la demanda eléctrica que se originan en la inversiones mineras por un monto de 50.000 millones de dólares en la próxima década. De manera inexplicable no se ha desarrollado esta energía donde Chile debería ser pionero. La energía termo solar junto con la geotermia en la actualidad y la mareo motriz en un futuro son las más competitivas con las energías convencionales. Sin embargo no existe ninguna central en funcionamiento y Chile no ha hecho lo necesario para desarrollarlas.
Parte importante de la explicación se encuentra en la imputación que permite la actual legislación sobre exigencia de ERNC a cualquiera de los sistemas eléctricos. Tengo la certeza si el porcentaje de ERNC solo pudiese imputarse al respectivo sistema eléctrico, energías como la termo solar ya estarían en otra etapa.
Por las razones antes señaladas, vengo en presentar el siguiente proyecto de ley.
Para modificar la ley de servicios eléctricos en el siguiente sentido:
1.- En el Art. 150 bis inc. Primero, para reemplazar la frase “haya sido inyectada a cualquiera de dichos sistemas” por “haya sido inyectada a su respectivo sistema”.
2.- Para agregar en el inc. 3 del Art. 150 bis la siguiente frase, a continuación de las palabras “otra empresa eléctrica” agregando “del mismo sistema eléctrico”.
3.- Para reemplazar en el inc. 3 del Art. 150 bis la coma que sigue a la frase “otra empresa eléctrica” por un punto seguido eliminando la frase que sigue a continuación “los que podrán realizarse incluso entre empresas de diferentes sistemas eléctricos”.
(Fdo.): Jaime Orpis Bouchón, Senador.-
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES PROKURICA, RINCÓN (DOÑA XIMENA), CANTERO, CHADWICK, CHAHUÁN, GARCÍA, LONGUEIRA, ORPIS, NAVARRO, PÉREZ VARELA, ROSSI Y WALKER (DON IGNACIO), SOBRE CREACIÓN DE UN FONDO DE MEJORAMIENTO DE SEGURIDAD EN LA ACTIVIDAD EXTRACTIVA MINERA (S 1289-12)
Honorable Senado:
El pasado 5 de agosto será recordado como uno de los días más negros de la historia de la minería chilena. Un derrumbe al interior de la mina San José, ubicada en la comuna de Copiapó, mantiene a 33 mineros atrapados.
Este dramático accidente desnudó una dura realidad: la escasa seguridad al interior de algunas faenas mineras y de la fiscalización que por ley, le corresponde realizar al Servicio Nacional de Geología y Minería, SERNAGEOMIN.
El año 2008, la Comisión de Minería del Senado citó al entonces Director Nacional del SERNAGEOMIN, Alejandro Vio, para que expusiera sobre las atribuciones, medios y necesidades de su institución. En dicha oportunidad, el señor Vio, informó que la escasez de inspectores o fiscalizadores se debía a la falta de presupuesto. A partir de esto, la Comisión ofició al Ministro de Hacienda solicitándole el aumento de los recursos de la institución, pues no alcanzaban para cumplir con una de sus principales obligaciones, cual es, ejercer la función pública de fiscalización de las condiciones de seguridad minera.
Desde esa oportunidad, el presupuesto de SERNAGEOMIN aumentó casi al doble, de 6.946 millones a 12.212 millones de pesos. Sin embargo, a pesar del compromiso del entonces Director Nacional, el número de fiscalizadores no aumentó y se mantuvo igual: 18 en todo el país, cifra totalmente insuficiente para cubrir el aumento explosivo que ha registrado la actividad minera en los últimos años, debido, principalmente, al repunte del valor internacional del cobre.
En la actualidad, Atacama posee unas 1.000 faenas mineras, la mayoría de las cuales pertenecen a la pequeña y mediana minería. Pese al gran número de ellas, SERNAGEOMIN sólo ha destinado a 2 inspectores para toda la región, número totalmente insuficiente para velar por la seguridad de los trabajadores al interior de las faenas extractivas. No es de extrañar, entonces, que durante el año 2009 sólo se hayan realizado 486 visitas inspectivas, cobertura que sólo alcanzó al 21% de las faenas mineras instaladas en la Región de Atacama.
Otro indicativo que demuestra que la seguridad al interior de las faenas mineras ha sido dejada de lado por este organismo, radica en que sólo el 40% de los funcionarios del SERNAGEOMIN trabaja en regiones. El resto, realiza sus funciones en la Región Metropolitana, que posee, comparativamente hablando, menos actividad minera que cualquier región del norte del país.
Sin lugar a dudas, el ser humano va aprendiendo de sus errores. Mejorar la seguridad laboral al interior de las faenas mineras es el objetivo que hoy debe alcanzar el Gobierno, para evitar que tristes episodios como el que actualmente se vive en Atacama, se vuelvan a repetir.
Para lograr este fin, se deben destinar los recursos necesarios para contar no sólo con el número de funcionarios necesarios para realizar la labor fiscalizadora, sino que también, para proveer, principalmente a los pirquineros y pequeños mineros, de los instrumentos mínimos de seguridad y de sistemas de capacitación en materia de seguridad minera.
Las regiones del norte del país, por los recursos minerales que de ellas se extraen, por décadas han sido las que han colaborado económicamente al desarrollo del país. Un ejemplo de ello es lo que ocurre con el ROYALTY, impuesto que, desde su entrada en vigencia, ha recaudado más de U$2.000 millones de dólares. Sería lógico entonces que, parte de esos recursos sirvan para implementar un sistema que permita mejorar los estándares de seguridad en la extracción minera y capacitar a los pequeños y medianos mineros que son los que, sin lugar a dudas, desarrollan sus labores sin cumplir, en muchos casos, con las normas mínimas de seguridad.
Por lo anterior, el Senado acuerda aprobar el siguiente proyecto de acuerdo:
Proyecto de acuerdo:
Se solicita a S.E. el Presidente de la República destinar un porcentaje de lo recaudado por el Impuesto Específico a la actividad minera, para crear un fondo destinado a mejorar y fomentar la seguridad en la actividad extractiva, especialmente de los pequeños y medianos mineros.
(Fdo.): Baldo Prokurica Prokurica, Senador.- Ximena Rincón González, Senadora.- Carlos Cantero Ojeda, Senador.- Andrés Chadwick Piñera, Senador.- Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- José García Ruminot, Senador.- Pablo Longueira Montes, Senador.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Jaime Orpis Bouchón, Senador.- Víctor Pérez Varela, Senador.- Fulvio Rossi Ciocca, Senador.- Ignacio Walker Prieto, Senador.-
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES ZALDÍVAR (DON ANDRÉS), ALVEAR (DOÑA SOLEDAD), RINCÓN (DOÑA XIMENA), NAVARRO, QUINTANA, RUIZ-ESQUIDE Y SABAG, REFERIDO A PRÓRROGA DEL “PROGRAMA DE EMPLEO DE EMERGENCIA” (S 1290-12)
Honorable Senado:
A raíz del terremoto y tsunami del 27 de febrero pasado, muchos compatriotas perdieron su fuente de trabajo en las diversas comunas de las regiones más afectadas.
Como una manera de paliar esta situación se implementó un “Programa de Empleo de Emergencia”, a través del Cuerpo Militar de Trabajo, que ha permitido contratar tanto a hombres como mujeres en diversas labores, tales como limpieza de calles y apoyo a familias más afectadas.
Este programa termina el próximo 14 de septiembre, y en muchas de las comunas afectadas aún el proceso de reconstrucción no empieza y tampoco se han reactivado económicamente, por lo que las condiciones por las que se originó este programa no han variado mucho.
Por lo anterior, los Senadores que suscriben vienen en presentar el siguiente:
Proyecto de Acuerdo
Solicitar al Ejecutivo que se prorrogue hasta el 31 de diciembre de 2010, el “Programa de Empleo de Emergencia”, en aquellas comunas de las regiones más afectadas por el terremoto y tsunami del 27 de febrero.
(Fdo.): Andrés Zaldívar Larraín, Senador.- Soledad Alvear Valenzuela, Senadora.- Ximena Rincón González, Senadora.- Alejandro Navarro Brain, Senador.- Jaime Quintana Leal, Senador.- Mariano, Ruiz-Esquide Jara, Senador.- Hosaín Sabag Castillo, Senador.-