Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
- IV.
CUENTA
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Jaime Quintana Leal
- Eugenio Tuma Zedan
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- JURAMENTO DE NUEVO EDECÁN DEL SENADO, SEÑOR ROBERTO MARCELO BERARDI GAETE
- V.
ORDEN DEL DÍA
-
INTEGRACIÓN DE ÓRGANOS BICAMERALES CREADOS POR LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO
- ANTECEDENTE
-
OBLIGACIÓN EN ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES DE CURSOS SOBRE PREVENCIÓN DE CONSUMO DE DROGAS
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Jaime Orpis Bouchon
- INTERVENCIÓN : Alberto Espina Otero
- INTERVENCIÓN : Carlos Antonio Karim Bianchi Chelech
- INTERVENCIÓN : Lily Perez San Martin
- INTERVENCIÓN : Fulvio Rossi Ciocca
- INTERVENCIÓN : Ignacio Walker Prieto
- INTERVENCIÓN : Jaime Quintana Leal
- INTERVENCIÓN : Hernan Larrain Fernandez
- INTERVENCIÓN : Francisco Chahuan Chahuan
- INTERVENCIÓN : Antonio Horvath Kiss
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- INTERVENCIÓN : Carlos Cantero Ojeda
- INTERVENCIÓN : Sergio Mariano Ruiz Esquide Jara
- INTERVENCIÓN : Jaime Orpis Bouchon
- DEBATE
- SESIÓN SECRETA
-
CELEBRACIÓN DE DÍA DEL HUASO Y DE LA CHILENIDAD EL 17 DE SEPTIEMBRE
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Hosain Sabag Castillo
- INTERVENCIÓN : Francisco Chahuan Chahuan
- INTERVENCIÓN : Alejandro Navarro Brain
- DEBATE
-
INTEGRACIÓN DE ÓRGANOS BICAMERALES CREADOS POR LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO
- VI.
INCIDENTES
- PETICIONES DE OFICIOS
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
- PETICIÓN DE OFICIO : Antonio Horvath Kiss
-
CAMBIOS EN POLÍTICA DE ADQUISICIÓN Y ENTREGA DE TIERRAS A COMUNIDADES INDÍGENAS. OFICIO
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Jaime Quintana Leal
-
SITUACIÓN FINANCIERA DE MUNICIPIOS EN MATERIA DE ATENCIÓN PRIMARIA DE SALUD Y DE EDUCACIÓN. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
-
RECURSOS ADEUDADOS POR GOBIERNO A MUNICIPIOS DE REGIÓN DE BIOBÍO A RAÍZ DE TERREMOTO. OFICIO
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
-
SANCIONES A COMPAÑÍAS DISTRIBUIDORAS DE ENERGÍA ELÉCTRICA POR CORTES DE SUMINISTRO Y SOBREFACTURACIÓN. OFICIO
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
-
REQUERIMIENTO DE INFORMACIÓN SOBRE CONSTRUCCIÓN DE PROYECTO BARCAZAS EN REGIÓN DE BIOBÍO. OFICIO
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
-
INVALIDACIÓN DE DECRETOS DE RESERVAS DE AGUA SUSCRITOS POR ANTERIOR GOBIERNO. OFICIO
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Alejandro Navarro Brain
-
PETICIÓN DE INFORMES SOBRE PROBLEMAS EN REGIÓN DE MAGALLANES Y DE LA ANTÁRTICA CHILENA. OFICIOS
- INTERVENCIÓN PETICIÓN DE OFICIO : Pedro Hector Munoz Aburto
- PETICIONES DE OFICIOS
- CIERRE DE LA SESIÓN
- ANEXO SESION
- MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR NAVARRO, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY RELATIVO A DEFINICIÓN DE DELITOS TERRORISTAS (7107-07)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Alejandro Navarro Brain
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES NAVARRO, ROSSI Y TUMA, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE DECLARA DE DOMINIO PÚBLICO LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS (7108-07)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Alejandro Navarro Brain
- Fulvio Rossi Ciocca
- Eugenio Tuma Zedan
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR CHAHUÁN, CON LA QUE INICIA UN PROYEC TO DE LEY QUE PERMITE REELECCIÓN INDEFINIDA DE DIRIGENTES DEPORTIVOS (7109-04)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Francisco Chahuan Chahuan
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES CHAHUÁN, RINCÓN (DOÑA XIMENA), LARRAÍN, MUÑOZ ABURTO Y WALKER (DON PATRICIO), CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE ACUERDO QUE MODIFICA EL REGLAMENTO DEL SENADO A OBJETO DE ESTABLECER UNA COMISIÓN DE FUTURO, DESARROLLO SUSTENTABLE Y SUPERACIÓN DE LA POBREZA (S 1278-09)
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Francisco Chahuan Chahuan
- Ximena Rincon Gonzalez
- Hernan Larrain Fernandez
- Pedro Hector Munoz Aburto
- Patricio Walker Prieto
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES CHAHUÁN Y LARRAÍN, CON EL QUE SOLICITAN LA CREACIÓN DE UN FONDO DE PENSIÓN SOCIAL PARA LA PESCA ARTESANAL (S 1279-12)
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Francisco Chahuan Chahuan
- Hernan Larrain Fernandez
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES BIANCHI, CANTERO, HORVATH, ORPIS, RUIZ-ESQUIDE Y ZALDÍVAR (DON ANDRÉS), CON EL QUE SOLICITAN UN PROYECTO DE LEY QUE ELIMINE LA COTIZACIÓN DE SALUD DE BENEFICIARIOS DE PENSIÓN DE SOBREVIVENCIA (S 1280-12)
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Carlos Antonio Karim Bianchi Chelech
- Carlos Cantero Ojeda
- Antonio Horvath Kiss
- Jaime Orpis Bouchon
- Sergio Mariano Ruiz Esquide Jara
- Jose Andres Rafael Zaldivar Larrain
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR NAVARRO, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY RELATIVO A DEFINICIÓN DE DELITOS TERRORISTAS (7107-07)
Notas aclaratorias
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REPÚBLICA DE CHILE
DIARIO DE SESIONES DEL SENADO
PUBLICACIÓN OFICIAL
LEGISLATURA 358ª
Sesión 40ª, en miércoles 4 de agosto de 2010
Ordinaria
(De 16:5 a 18:13)
PRESIDENCIA DE LOS SEÑORES JORGE PIZARRO SOTO, PRESIDENTE,
JOSÉ ANTONIO GÓMEZ URRUTIA, VICEPRESIDENTE,
Y LA SEÑORA XIMENA RINCÓN GONZÁLEZ, PRESIDENTA ACCIDENTAL
SECRETARIOS, LOS SEÑORES CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, TITULAR,
Y JOSÉ LUIS ALLIENDE LEIVA, SUBROGANTE
Í N D I C E
Versión Taquigráfica
Pág.
I. ASISTENCIA.....................................................................
II. APERTURA DE LA SESIÓN.............................................
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS.............................................
IV. CUENTA............................................................................
Juramento de nuevo de Edecán del Senado, señor Roberto Marcelo Berardi Gaete................
V. ORDEN DEL DÍA:
Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, sobre integración de órganos bicamerales creados por la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional (7100-07) (se aprueba en general y particular).............
Proyecto de ley, en primer trámite constitucional, que modifica la ley Nº 20.000, que sanciona tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas, con el fin de imponer a establecimientos educacionales el deber de impartir cursos para prevenir consumo de drogas prohibidas (5345-04) (se aprueba en general).............
Sesión secreta (se adopta resolución sobre solicitud de rehabilitación de ciudadanía del señor Renán Gilberto Aguirre Fuentes)............
Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, referido al "Día del Huaso" (4308-06) (se aprueba en general y particular)..............
VI. INCIDENTES:
Peticiones de oficios (se anuncia su envío)¿¿¿¿¿¿¿.
Cambios en política de adquisición y entrega de tierras a comunidades indígenas. Oficio (observaciones del señor Quintana).........
Situación financiera de municipios en materia de atención primaria de salud y de educación. Oficios (observaciones del señor Navarro).........
Recursos adeudados por Gobierno a municipios de Región de Biobío raíz de terremoto. Oficio (observaciones del señor Navarro).........
Sanciones a compañías distribuidoras de energía eléctrica por cortes de suministro y sobrefacturación. Oficio (observaciones del señor Navarro).........
Requerimiento de información sobre construcción de Proyecto Barcazas en Región de Biobío. Oficio (observaciones del señor Navarro).........
Invalidación de decretos de reservas de aguas suscritos por anterior Gobierno. Oficio (observaciones del señor Navarro).........
Petición de informes sobre problemas en Región de Magallanes y de la Antártica Chilena. Oficios (observaciones del señor Muñoz Aburto).........
I. ASISTENCIA
Asistieron los señores:
--Allamand Zavala, Andrés
--Allende Bussi, Isabel
--Alvear Valenzuela, Soledad
--Bianchi Chelech, Carlos
--Cantero Ojeda, Carlos
--Chadwick Piñera, Andrés
--Chahuán Chahuán, Francisco
--Coloma Correa, Juan Antonio
--Escalona Medina, Camilo
--Espina Otero, Alberto
--Frei Ruiz-Tagle, Eduardo
--García Ruminot, José
--Girardi Lavín, Guido
--Gómez Urrutia, José Antonio
--Horvath Kiss, Antonio
--Kuschel Silva, Carlos
--Lagos Weber, Ricardo
--Larraín Fernández, Hernán
--Longueira Montes, Pablo
--Matthei Fornet, Evelyn
--Muñoz Aburto, Pedro
--Navarro Brain, Alejandro
--Novoa Vásquez, Jovino
--Orpis Bouchón, Jaime
--Pérez San Martín, Lily
--Pérez Varela, Víctor
--Pizarro Soto, Jorge
--Prokurica Prokurica, Baldo
--Quintana Leal, Jaime
--Rincón González, Ximena
--Rossi Ciocca, Fulvio
--Ruiz-Esquide Jara, Mariano
--Sabag Castillo, Hosaín
--Tuma Zedán, Eugenio
--Walker Prieto, Ignacio
--Walker Prieto, Patricio
--Zaldívar Larraín, Andrés
Concurrió, además, la Ministra del Trabajo y Previsión Social, señora Camila Merino Catalán.
Actuó de Secretario el señor Carlos Hoffmann Contreras, y de Prosecretario , el señor José Luis Alliende Leiva.
II. APERTURA DE LA SESIÓN
--Se abrió la sesión a las 16:5, en presencia de 31 señores Senadores.
El señor PIZARRO (Presidente).- En el nombre de Dios, se abre la sesión.
III. TRAMITACIÓN DE ACTAS
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Se dan por aprobadas las actas de las sesiones 36ª y 37ª, ambas ordinarias, en 27 y 28 de julio del año en curso, respectivamente, que no han sido observadas.
IV. CUENTA
El señor PIZARRO (Presidente).- Se va a dar cuenta de los asuntos que han llegado a Secretaría.
El señor ALLIENDE ( Prosecretario ).- Las siguientes son las comunicaciones recibidas:
Oficios
Dos del señor Ministro de Hacienda subrogante:
Con el primero responde un oficio enviado en nombre del Senador señor Escalona, en relación con la posibilidad de extender más allá de los 24 años de edad la subvención que perciben las personas que padecen autismo.
Con el segundo contesta un proyecto de acuerdo, adoptado por la Cámara Alta, a solicitud de los Senadores señora Allende y señor Letelier, con el que se requiere rebajar el impuesto a los combustibles en favor de los taxis básicos y colectivos (boletín N° S 1.261-12).
De la señora Ministra de Vivienda y Urbanismo, con el que da respuesta a un oficio remitido en nombre de los Senadores señores Chadwick, Coloma y Longueira, respecto de la posibilidad de enviar a tramitación legislativa un proyecto de ley que recoja las ideas contenidas en la moción que presentaran para incorporar a quienes tengan la calidad de legítimos ocupantes como beneficiarios de los subsidios y ayudas estatales destinados a paliar los efectos de la catástrofe del 27 de febrero de 2010, la que fue declarada inadmisible por corresponder a una materia de la iniciativa exclusiva de Su Excelencia el Presidente de la República .
--Quedan a disposición de los señores Senadores.
Informes
De la Comisión de Salud, recaído en el proyecto de ley, iniciado en mociones de los Senadores señora Alvear y señores Girardi, Muñoz Aburto y Ruiz-Esquide y del ex Senador señor Ominami, en primer trámite constitucional, que modifica el Código Sanitario en lo referente a la regulación de las farmacias y los medicamentos (boletines números 6.523-11, 6.037-11 y 6.331-11, refundidos).
De la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización, recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que traslada Día del Huaso al 1º de septiembre (boletín Nº 4.308-06).
Certificado de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, recaído en el proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señora Rincón y señores García, Larraín, Pizarro y Quintana, sobre integración de órganos bicamerales creados en la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional (boletín N° 7.100-07).
--Quedan para tabla.
Mociones
Del Senador señor Navarro, con la que da inicio a un proyecto de ley relativo a la definición de delitos terroristas (boletín N° 7.107-07).
De los Senadores señores Navarro, Rossi y Tuma, con la que dan inicio a un proyecto de reforma constitucional que declara de dominio público las aguas subterráneas (boletín N° 7.108-07).
--Pasan a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Del Senador señor Chahuán, con la que da inicio a un proyecto de ley que permite la reelección indefinida de dirigentes deportivos (boletín N° 7.109-04).
--Pasa a la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología.
De los Senadores señor Chahuán, señora Rincón y señores Larraín, Muñoz Aburto y Walker (don Patricio), con la que dan inicio a un proyecto de acuerdo que modifica el Reglamento del Senado al objeto de establecer una Comisión de Futuro, Desarrollo Sustentable y Superación de la Pobreza (boletín N° S 1.278-09).
--Pasa a la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
Proyectos de acuerdo
De los Senadores señores Chahuán y Larraín, con el que solicitan la creación de un Fondo de Pensión Social para la Pesca Artesanal (boletín N° S 1.279-09).
De los Senadores señores Bianchi, Cantero, Horvath, Orpis, Ruiz-Esquide y Andrés Zaldívar, con el que solicitan un proyecto de ley que elimine la cotización de salud de los beneficiarios de pensión de sobrevivencia (boletín N° S 1.280-12).
--Pasan a la Comisión de Trabajo y Previsión Social.
Comunicación
Del Comité Partido Por la Democracia, con la cual hacen presente que, a contar del día de hoy, su representación la asumirán los Senadores señores Jaime Quintana Leal, como titular, y Eugenio Tuma Zedán, como subjefe.
El señor PIZARRO (Presidente).- Se toma conocimiento, y se felicita a los señores Senadores.
Terminada la Cuenta.
JURAMENTO DE NUEVO EDECÁN DEL SENADO, SEÑOR ROBERTO MARCELO BERARDI GAETE
El señor PIZARRO ( Presidente ).- De conformidad con lo dispuesto en el artículo 18 del Reglamento del Personal del Senado, se procederá a tomar juramento al Edecán de la Corporación, señor Roberto Berardi Gaete.
Ruego a los señores Senadores y demás personas presentes en la Sala ponerse de pie.
¿Juráis o prometéis cumplir lealmente con vuestras funciones y guardar sigilo acerca de los asuntos secretos o reservados de que toméis conocimiento en razón de vuestro cargo?
El señor BERARDI.- Sí, juro.
El señor PIZARRO (Presidente).- Queda investido del cargo de Edecán del Senado de la República.
V. ORDEN DEL DÍA
INTEGRACIÓN DE ÓRGANOS BICAMERALES CREADOS POR LEY ORGÁNICA DEL CONGRESO
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Conforme a lo recién resuelto, corresponde ocuparse, en primer trámite constitucional, en el proyecto de ley, iniciado en moción de los Senadores señora Rincón y señores García, Larraín, Pizarro y Quintana, sobre integración de los órganos bicamerales creados en la Ley Orgánica del Congreso Nacional, con certificado de la Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento.
--Los antecedentes sobre el proyecto (7100-07) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (moción de los Senadores señora Rincón y señores García, Larraín, Pizarro y Quintana).
En primer trámite, sesión 38ª, en 3 de agosto de 2010.
Certificado de Comisión:
Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento, sesión 40ª, en 4 de agosto de 2010.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario General.
El señor HOFFMANN (Secretario General).- El objetivo de este proyecto es facilitar el funcionamiento del Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias y del Comité de Auditoría Parlamentaria.
La Comisión de Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento aprobó esta iniciativa por la unanimidad de sus miembros presentes, Senadores señora Alvear y señores Allamand, Chadwick y Larraín.
El texto pertinente se puede consultar en el certificado que emitió dicho órgano técnico.
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Tal como lo informamos en los Comités, en la Comisión de Régimen Interior y en la Comisión de Constitución, este proyecto obedece a la necesidad de implementar la ley Orgánica Constitucional del Congreso sancionada recientemente.
La idea es aprobarlo ahora en general y en particular, para los efectos de cumplir los plazos, tanto más cuanto que, según expresé, también debe ser despachado hoy por la Cámara de Diputados.
Si le parece a la Sala, se procederá como lo plantea la Mesa.
--Se aprueba en general el proyecto; no habiéndose formulado indicaciones, se aprueba también en particular, y queda despachado en este trámite.
El señor PIZARRO (Presidente).- Senador Sabag, ¿está solicitando la palabra?
El señor SABAG.- Sí, señor Presidente.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra Su Señoría.
El señor SABAG.- Como no tenemos una jornada muy larga, señor Presidente , quiero pedirle que veamos sobre tabla un proyecto muy pequeño, que traslada la fecha del Día del Huaso. Fue aprobado por unanimidad en la Comisión de Gobierno y Descentralización, que ya lo informó, y también en la Cámara de Diputados.
La idea es que esté publicado antes del 17 de septiembre.
El señor PIZARRO ( Presidente ).- No alcanzamos a colocar esa iniciativa en el documento impreso que se distribuyó, pero se halla en los computadores de los pupitres digitales de Sus Señorías. Figura en el tercer lugar del Orden del Día.
Así que esperamos despacharla en esta sesión.
OBLIGACIÓN EN ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES DE CURSOS SOBRE PREVENCIÓN DE CONSUMO DE DROGAS
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Corresponde debatir en primer trámite constitucional el proyecto, iniciado en moción de los Honorables señores Bianchi y Orpis, que modifica la ley N° 20.000, que sanciona el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas, con el fin de imponer a los establecimientos educacionales el deber de impartir cursos para prevenir el consumo de drogas prohibidas, con informe de la Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología.
--Los antecedentes sobre el proyecto (5345-04) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley: (moción de los Senadores señores Orpis y Bianchi).
En primer trámite, sesión 53ª, en 2 de octubre de 2007.
Informe de Comisión:
Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología, sesión 38ª, en 3 de agosto de 2010.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario General.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- La iniciativa les impone a los establecimientos educacionales la obligación de incluir en sus planes de estudios materias enfocadas hacia la prevención del consumo de drogas y el bueno uso del tiempo libre, las que comprenderán al menos una hora de clases por semana.
La Comisión de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología discutió esta iniciativa solamente en general y aprobó la idea de legislar por la unanimidad de sus integrantes, Senadores señores Cantero, Chadwick, Navarro, Quintana e Ignacio Walker.
El texto del proyecto que se propone aprobar en general se transcribe en el primer informe.
Corresponde señalar finalmente que para la aprobación de esta iniciativa se requieren los votos conformes de 22 señores Senadores.
El señor PIZARRO (Presidente).- En la discusión general, tiene la palabra el Honorable señor Orpis.
El señor ORPIS.- Señor Presidente, desde mi punto de vista, este proyecto tiene enorme relevancia. Lo presentamos con el Senador Bianchi en 2007. Empero, se trata de un segundo intento.
Dadas las tendencias que voy a exponer en esta oportunidad, el primer intento se hizo en el año 2002. Y hoy día el imperativo es más fuerte que nunca, por las razones que voy a señalar.
Quiero colocar este tema en perspectiva y, en términos generales, plantear qué está ocurriendo hoy día en nuestro país con el fenómeno de la droga.
Hay un primer aspecto muy impactante, que, como vamos a ver, se refleja ya en los distintos estudios: el fuerte aumento de la producción en Perú y Bolivia. Tenemos más de mil kilómetros de frontera vulnerable, y eso está provocando un impacto bastante directo sobre la población global y particularmente en el nivel escolar.
En materia de tendencia de consumo, tal como lo voy a demostrar, Chile se ubica en los primeros lugares a nivel latinoamericano y en los primeros lugares del consumo mundial.
Cae drásticamente la percepción de riesgo en escolares, y hoy día estamos no solo frente a un problema de consumo en los establecimientos educacionales, sino además ante un serio problema de consumo y tráfico al interior de ellos.
En materia de tendencia en la oferta de drogas, las que se consumen son cada vez más fuertes. A las tradicionales cocaína, pasta base y marihuana se han unido las drogas químicas y el crack.
Por último, dentro de estos titulares, hay que dejar expresa constancia de que desde hace mucho rato la droga se instaló en nuestro país y no solo impacta en el consumo individual, sino que además está teniendo efectos devastadores sobre la comunidad, que se pueden reflejar al menos en tres aspectos: relación directa droga-delincuencia; relación directa droga-deserción escolar, y destrucción del tejido social.
Señor Presidente, he querido colocar como primera imagen del contenido la del norte del país, los mil kilómetros de frontera vulnerable que tenemos.
En la actualidad, a raíz del éxito de Colombia en el combate contra el narcotráfico, el 54 por ciento de la cocaína del mundo se está produciendo en Perú y Bolivia, con fuertes aumentos.
Pasaré a la siguiente imagen, señor Presidente , para que veamos qué está ocurriendo con el consumo.
Aquí voy a remitirme a un informe reciente -de hace dos a tres semanas- donde la Organización de las Naciones Unidas analiza la situación de la población escolar.
¿Qué nos señala la ONU cuando analiza la subregión latinoamericana?
En marihuana, Chile ocupa el primer lugar del consumo en la prevalencia tanto de vida como de último año.
Nuestro país también ocupa el primer lugar en pasta base, muy lejos del resto de las naciones.
Y en cocaína ocurre exactamente lo mismo: Chile ocupa el primer lugar en prevalencias de vida, año y mes.
Eso, con respecto a la población escolar.
En el análisis de la población general hecho por las Naciones Unidas -como dije, se publicó hace dos a tres semanas- también nos situamos en los primeros lugares. Y hay algunos aspectos que impactan.
En marihuana ocupamos el primer lugar en población general (se estudió a 44 países latinoamericanos); en cocaína, el segundo.
¿Qué es lo inquietante, señor Presidente?
Según este informe -reitero que salió hace dos a tres semanas-, ocupamos el segundo puesto en consumo de cocaína, como señalé, en Latinoamérica.
Sin embargo, lo preocupante es que ¡ocupamos el quinto lugar en el mundo en consumo de cocaína!
El elemento más importante, desde mi punto de vista, para analizar en particular el ámbito escolar -estos son informes del CONACE- es la percepción de riesgo; o sea, si hay más o menos estudiantes que consideran que consumir drogas es malo o constituye un riesgo serio.
En el estudio de 2001 a 2009 observaremos que la percepción de riesgo frente al consumo habitual de marihuana -una o dos veces a la semana- cae drásticamente: de 51 a 38 por ciento. Y lo mismo ocurre con el consumo experimental, en que ya nos ubicamos en 30 por ciento.
Expresado de otra manera, en materia de marihuana, 70 por ciento de los escolares del país de entre octavo básico y cuarto medio no consideran grave el consumo experimental. Y lo más delicado es que 62 por ciento de los alumnos de ese nivel educacional no estiman riesgoso consumir marihuana una o dos veces a la semana.
Lo mismo ocurre con la cocaína: la percepción de riesgo del consumo habitual ya está en 60 por ciento -desde 69 por ciento en el año 2001-, y la de consumo experimental, en 41 por ciento.
Dicho de otra manera, 40 por ciento de los escolares de entre octavo básico y cuarto medio no considera riesgoso el consumo habitual de cocaína y 59 por ciento no estima riesgoso el consumo experimental.
Eso nos indica que se ha provocado un efecto dominó: un traspaso desde la marihuana hacia la cocaína.
Vamos a los datos en torno al consumo, señor Presidente.
Mostraré tres imágenes sobre el último estudio de escolares, entregado hace una semana por el CONACE.
En ellas observamos que el consumo de marihuana tiende a estabilizarse a partir de primero medio y que solo se registra un aumento en octavo básico.
Sin embargo, no ocurre lo mismo en el caso de la cocaína, en que se ve un incremento sostenido, particularmente entre octavo básico y cuarto medio. Y lo propio sucede con la pasta base, hasta segundo medio.
¿Cuáles son las conclusiones en cuanto al consumo, señor Presidente?
Se estabiliza en el caso de la marihuana, pero hay un traslado desde esta hacia la cocaína.
Eso nos indican estas imágenes.
Pero aquí viene lo más delicado, señor Presidente.
Se les pregunta a los estudiantes si han visto vender o pasar droga al interior del colegio. En el caso de los colegios municipales, 36 por ciento contesta afirmativamente, y en el de los particulares pagados y particulares subvencionados, 26 por ciento.
¿Qué nos indica eso en el plano escolar hoy día? No solo que estamos frente a una baja percepción de riesgo y a un aumento del consumo, especialmente en octavo básico, sino además que nos enfrentamos al tráfico y consumo dentro de los colegios. No se trata únicamente de consumo, sino también de un serio problema de tráfico de drogas al interior de los establecimientos.
¿Qué deseo señalar como conclusión general?
Cae la percepción de riesgo, y ello ha provocado un efecto respecto a drogas más duras, en particular la cocaína, que ya se insertó en el nivel escolar. Hay aumento del consumo, especialmente en octavo básico. Y lo más grave, como expresé, es que prácticamente en sobre 30 por ciento de los colegios no solo se consume, sino que además se trafica.
A los fines de ir sintetizando, señor Presidente , quiero puntualizar que para ser exitoso en el combate contra la droga y el narcotráfico no hay que tener únicamente una mirada de carácter represivo; se debe incidir no solo sobre la oferta de droga, sino asimismo sobre la demanda.
En particular, la demanda significa prevención. Y la prevención tiene efecto en el nivel escolar a partir de muy temprana edad.
Ya nos encontramos con niveles de consumo alarmantes en octavo básico. Eso significa que el consumo está partiendo antes de ese nivel educacional.
Señor Presidente , dada la gravedad del problema, hace ya varios años presenté este proyecto de ley, para hacer obligatoria la prevención del consumo de drogas en todos los niveles de enseñanza del país.
Se plantea una modificación -y quiero entregar el fundamento- a la ley N° 20.000 precisamente para que no tengamos solo una mirada de carácter represivo -la Ley de Drogas es de índole solamente represiva- y vayamos incorporando una visión más integradora.
Se establece en la Ley de Drogas el principio general mediante los artículos 77 y 5º transitorio, nuevos. Pero el propósito es, durante la discusión particular, concretar ese principio general -como dije, quedaría establecido en la referida legislación- en la Ley General de Educación, especialmente en los artículos 25 y siguientes. Para ello se presentarán las indicaciones del caso durante el estudio del segundo informe.
Señor Presidente, creo que la única manera de revertir el problema de la droga es partiendo a temprana edad, en el nivel...
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Terminó su tiempo, señor Senador.
Puede hacer uso de un minuto adicional.
El señor ORPIS.- Muchas gracias.
Lo que nos indican las cifras que entregué, señor Presidente, es que la prevención no ha tenido efecto.
Para bajar los niveles de consumo debemos aumentar la percepción de riesgo. Y eso se hace con prevención.
Pero la situación ha llegado tan lejos y a tales niveles, que la prevención ya no puede quedar entregada a la voluntariedad de los establecimientos educacionales, sino que debe incorporarse con carácter obligatorio.
Eso plantea el proyecto en debate: tener una mirada integradora tanto en la represión cuanto en la prevención y la rehabilitación.
Reitero: el problema es demasiado grave como para dejar entregada la prevención a la voluntad de los establecimientos educacionales. Han tenido la oportunidad de hacerla a lo largo del tiempo. A pesar de las cifras registradas, no la han realizado. Y el consumo de droga está produciendo efectos devastadores en materia de deserción estudiantil. Hoy, uno de cada cuatro alumnos abandona el sistema escolar a raíz del consumo de drogas y alcohol.
He dicho.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Espina.
El señor ESPINA.- Señor Presidente , deseo felicitar a los autores de la moción, los Senadores señores Bianchi y Orpis , pero en particular al colega Orpis , quien ha dedicado muchos años a analizar y enfrentar el problema del consumo de drogas.
Esta es una iniciativa extraordinariamente útil, porque, tal como lo señalan en la moción sus autores -el Honorable señor Orpis lo acaba de reiterar, entregando cifras-, resulta evidente que la política de prevención del consumo de drogas no ha dado ninguno de los resultados previstos.
El colega Orpis dijo, con toda razón, que se debe avanzar simultáneamente en las áreas de prevención, control y rehabilitación.
Hoy el Gobierno entregó, por medio del Presidente de la República y del Ministro del Interior , un programa y un plan completos para fortalecer todas esas áreas, en especial en lo relacionado con el trabajo que se realiza en los municipios, a través de los alcaldes y de las organizaciones sociales.
Esta es una materia respecto de la cual a veces debiéramos ser menos rigurosos en lo técnico y más políticos en la decisión.
Algunos preguntarán cómo se puede establecer por ley cierta cantidad de horas para que en las escuelas y liceos se haga una labor de prevención y educación sobre los efectos que tiene el consumo de drogas.
Pienso que es fundamental hacerlo. Si no, la solución va a quedar simplemente en el aire. Siempre habrá un pretexto, una excusa para no implementarla.
Por lo tanto, respaldo abierta y resueltamente la iniciativa en debate.
En esta materia, no podemos cerrar los ojos frente a las cifras que se nos han expuesto.
Tampoco podemos hacerlo ante una realidad adicional.
Me explico.
Cuando uno analiza a las personas que han cometido ilícitos, particularmente en el mundo de los jóvenes, se da cuenta de que más del 60 por ciento señala que ha delinquido bajo los efectos de alguna droga.
Por consiguiente, todo lo que se haga para prevenir siempre va a ser poco frente al aumento explosivo del consumo de drogas que registra nuestro país.
El Presidente de la República expresó hoy que hace unos años en Chile había 100 mil consumidores de drogas. Ahora la cifra llega a sobre 500 mil.
El número de adictos aumenta considerablemente. Los programas de rehabilitación no cubren una parte relativamente importante de lo que significa el deber de la sociedad de rehabilitar a quienes consumen drogas.
Y en materia de prevención estamos absolutamente atrasados.
Entonces, el proyecto que nos ocupa, tan sencillo en apariencia, tiene valor y profundidad no solo para ver el problema desde la perspectiva de la delincuencia, sino también de la familia, de la tranquilidad social, del mejoramiento de la calidad de vida, y, por lo tanto, me parece que constituye un avance muy relevante que tenemos que concretar.
Es cierto que, en los hechos, será necesario capacitar profesores y que probablemente surgirán dificultades para que los cursos o clases, cuando se impartan, cuenten con toda la metodología eficaz para lograr el objetivo que se persigue; pero, si no comenzamos por dar este primer paso, nunca materializaremos el segundo. Si no se cumple la etapa inicial de que la enseñanza contemple la prevención del consumo de drogas y el buen uso del tiempo libre, no se concretará la siguiente, que es conseguir que los cursos sean útiles, bien hechos y que provoquen verdaderamente el impacto social que se requiere.
Asimismo, se echa de menos en el país una campaña pública y masiva, inteligente, adecuadamente realizada, creativa, educadora de los jóvenes. Vemos a través de los medios de comunicación que se llevan a cabo actos múltiples de ese carácter, pero no uno efectuado en la forma conveniente. Y creo que sería importante que en el debate con las autoridades acerca de la iniciativa, en el Congreso, pudieran incorporarse en algún momento recursos que permitan emprender ese tipo de campaña. Si no lo hacemos, va a ser demasiado tarde cuando queramos reaccionar.
Para ir concluyendo, solo quiero recordar que por allá por los años noventa, en la Cámara de Diputados -muchos de los Senadores la integramos en ese entonces-, se celebró una sesión especial para analizar el consumo de droga. Ello fue planteado por representantes de la Primera Región . En verdad, a nivel nacional no había mayor conciencia del asunto. Y observé cómo esos colegas, con algún grado de angustia, hacían presente que en algún momento la situación, si no la enfrentábamos, se iba a ir extendiendo en el resto del país.
Por mi parte, estimo que la reacción fue tardía, incompleta. En consecuencia, juzgo que ese ejemplo debiéramos considerarlo ahora.
Es fundamental enseñar a los niños de modo que, a través de programas bien hechos -insisto- que logren captar su confianza, perciban la credibilidad del mensaje. Tenemos que empezar a explicarles el daño que se causan consumiendo drogas: pierden parte importante de su libertad; el problema se transforma en un infierno, muchas veces, para la familia; entran en el círculo vicioso de la delincuencia. Y, finalmente, no hacemos lo suficiente para rescatarlos.
Para un país, es más importante avanzar en la prevención que tomar otras medidas que también pueden ser necesarias, porque, en caso contrario, no sacamos nada con poner todos los esfuerzos en la represión o la rehabilitación.
Por eso, señor Presidente , felicito, por su intermedio, a los autores del proyecto. Estoy seguro de que vamos a aprobarlo en general. No sé si se va a abrir un plazo para indicaciones -mi Honorable colega Orpis me dice que sí-, pero espero que podamos incorporarle también una variable adicional, que son los recursos para campañas de educación pública.
Estas últimas no las tenemos hoy día. Pienso que si en la televisión, en las radios, se realizara, no una campaña amedrentadora que los jóvenes mirasen distantes, sino una de carácter educativo, bien hecha, podríamos lograr un gran éxito.
Si trabajamos en esos dos frentes: el de la hora de clases que se pide en escuelas y liceos, el de los medios de comunicación, y, además, se focaliza especialmente el trabajo de prevención, en forma adicional a las campañas masivas, en los grupos más vulnerables: los hijos de familias con violencia intrafamiliar; los hijos de los presos, que viven dramas humanos inconmensurables; los hijos de los adictos -esa situación la conocerá perfectamente el Senador señor Orpis -, que enfrentan una realidad muy dura y son muchos, así como también en ciertas villas y poblaciones hoy día atrapadas por la delincuencia, considero que lo que en un comienzo va a aparecer difícil, que es revertir la tendencia, irá exhibiendo cada vez más y mejores resultados.
Por tales motivos, señor Presidente, apruebo el proyecto de ley con muchas ganas, ya que si luego nos preocupamos de que se cumpla y no quede en el papel, estaremos haciendo una enorme contribución en beneficio de la juventud y la familia.
Gracias.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Puede intervenir el Honorable señor Bianchi.
El señor BIANCHI.- Primero, señor Presidente , agradezco al Senador señor Orpis que me haya permitido acompañarlo en la iniciativa que nos ocupa. Su Señoría, tal como bien lo ha consignado quien me precedió en el uso de la palabra, lleva casi toda una vida entregado a un trabajo en la línea de que se trata, con el ánimo permanente de lograr la rehabilitación de numerosos jóvenes, mujeres y hombres que caen atrapados en las redes de las drogas.
Habiendo ya expuesto mi Honorable colega toda una reseña técnica importante, deseo hacer ver, por mi parte, si la Sala me lo permite, realidades de Regiones como la que represento, respecto de la cual pensaba que la situación no revestía la gravedad que uno aprecia en otras.
Bien dijo el Senador señor Espina que tal vez se ha reaccionado tarde para corregir la situación, que ha venido aumentando cada día de manera creciente.
Se me informa que, en el caso de la Región de Magallanes, por ejemplo, se duplica el porcentaje de sustancias inhalables registrado en el resto del país.
Se han verificado decomisos como nunca antes en la historia había ocurrido en una zona tan extrema.
Me doy cuenta de que pasan hasta tres años para que la madre o el padre se dan cuenta recién, probablemente tarde, de que un hijo ha entrado al consumo de inhalables o de drogas un poco más duras, de marihuana, lo que también se ha incrementado en un porcentaje altísimo en Magallanes.
Me parece que efectivamente estamos llamados, entonces, a aprobar el proyecto de ley y a fijar una fecha próxima para la presentación de indicaciones que puedan engrosarlo mucho más.
Entiendo que el Senador señor Orpis , además, se reunió con el Presidente de la República , y ya se expresa todo un deseo de poder avanzar rápidamente en la materia. Por lo que pude percibir, el Ejecutivo acogió la iniciativa y manifiesta la disposición de que se concrete lo antes posible.
Ojalá no se necesite la cantidad de años que cada establecimiento educacional requiere -hasta cuatro- para poder implementar este tipo de programas.
Conversando con la gente ligada al Consejo Nacional para el Control de Estupefacientes (CONACE), ella me expresaba que ya se encuentran en la Duodécima Región los equipos de trabajo encargados de la aplicación directa de los contenidos preventivos en escuelas. Y ya hay profesores de prevención de drogas en casi 14 colegios.
Por lo tanto, es posible llevar a cabo la experiencia. Espero que eso se pueda hacer de la manera más urgente, porque enfrentamos efectivamente una situación que, por desgracia, va en aumento. Así que voy a votar a favor del proyecto de ley con el mayor de los agrados.
Y me quedo con lo destacado por mi Honorable colega Espina: la necesidad urgente de que exista el ítem necesario para hacer campañas inteligentes, atractivas, en todo el país.
He dicho.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra la Senadora señora Lily Pérez.
La señora PÉREZ (doña Lily).- Señor Presidente , lo primero es lo primero. A mi juicio, es muy importante dar las gracias a los Honorables señores Orpis y Bianchi por haber planteado un problema que no solo tiene que ver con materias de salud o de prevención de la delincuencia, cada día más asociada al consumo de drogas, sino también con educación, enfatizándose en la que reciben los menores.
Quisiera aprovechar también la oportunidad para destacar que este es el típico proyecto de ley cuya fuerza deriva de su contenido. Tal vez, este último aparece como algo muy simple: incorporar en la malla curricular el aprendizaje de la nocividad de las drogas. Pero es más que eso.
Porque hoy día conversamos con el Senador señor Cantero precisamente del poder de las palabras, de su connotación, de cómo el lenguaje va creando el pensamiento y este, a la vez, traducido en algunas ideas, va modificando las conductas. Sin duda, un lenguaje bien expresado provoca tal cambio, porque los vocablos contienen un gran significado. Y, en educación, hay mucho que hacer y decir en relación con las drogas.
En el pasado, con el Honorable señor Prokurica intentamos -sin éxito, tengo que reconocerlo- que los consumidores de drogas perdieran los beneficios del Estado, incluso los subsidios a los que hubiesen accedido. Estoy convencida, al igual que varios señores Senadores presentes, de que esas personas deben entender, de una vez por todas, que tienen que devolverle la mano al Estado por lo que reciben y no darle la espalda, lo cual ocurre al fomentarse el consumo de drogas o participar derechamente en el tráfico.
Estimo, entonces, que el proyecto es tremendamente simple, pero fuerte y poderoso, desde el punto de vista de lo que implica. Sin embargo, hay que seguir haciendo otras cosas.
El nuevo Gobierno ha puesto un énfasis muy fuerte, sobre todo el Ministerio del Interior y su titular, en los decomisos de drogas, más visibles que en el pasado, y en muchas acciones en la línea del combate frontal y fuerte al consumo y la drogadicción, sobre todo al tráfico de drogas.
En mi concepto, sería un tremendo aporte que en un futuro próximo analizáramos el proyecto de ley que presentamos hace un mes con el Honorable señor Chahuán , tendiente a que los representantes populares y el Poder Judicial se hagan el "test de la blancura". A mi juicio, es preciso predicar con el ejemplo. Abrigo una absoluta convicción al respecto. A veces, es muy fácil decir cosas, pero también tiene mucho sentido vivirlas, ya que estamos haciendo referencia a la fuerza de los hechos, del pensamiento, de las palabras, del lenguaje.
Desde ese punto de vista, espero que contemos con el apoyo de muchos legisladores cuando se discuta esa iniciativa, porque nos hallamos convencidos de que también son importantes las señales que se den desde el Congreso, en términos de que las máximas autoridades, que debemos tomar decisiones sobre aspectos relevantes relacionados con el combate a las drogas -hoy día mismo, por ejemplo, respecto a incluir esa lucha y la prevención en los planes de estudio-, no pueden ser consumidoras de tales sustancias.
Eso es algo realmente trascendente y será materia de un debate que esperamos que se dé en algún momento con la altura de miras que corresponde, pues también se tienen que emitir señales en esa línea.
Por cierto, señor Presidente, frente al proyecto de ley que nos presentan los Honorables señores Orpis y Bianchi hay una sola decisión: apoyarlo.
He dicho.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Rossi.
El señor ROSSI.- Señor Presidente , en primer lugar, felicito al autor de la iniciativa, el Honorable señor Orpis , quien lleva mucho tiempo trabajando en la prevención y rehabilitación del consumo de drogas.
Los datos que Su Señoría nos mostró durante su intervención son muy claros, hablan por sí solos. Por mi parte, solo quiero hacer un énfasis en lo que expuso.
A veces, gastamos mucha energía -quizás, todavía insuficiente- y focalizamos recursos en el combate al narcotráfico. Es necesario, ciertamente, resguardar los mil kilómetros de frontera mencionados. Para Regiones como la de Arica y Parinacota y la de Tarapacá, es una cuestión muy relevante. Somos, de alguna manera -aunque el término sea objeto de debate-, un "pasadizo". Pero, además, la droga se queda, lamentablemente. Muchas familias se destruyen. Numerosos muchachos terminan cometiendo delitos. De hecho, los centros penitenciarios en el Norte Grande se encuentran llenos de jóvenes que ni siquiera tienen octavo básico y una de cuyas características más importantes, desde el punto de vista de su perfil, es la de haber sido consumidores diarios. Más de 50 por ciento de los internos son menores de 30 años. Lo anterior demuestra la importancia de proyectos como el que nos ocupa.
Pero no basta luchar contra el narcotráfico -lo que es importante hacer, de todas maneras-, sino que ello también debe extenderse a la demanda. Hoy día, la oferta, sin duda alguna, es muy grande, y si no trabajamos con los jóvenes, las comunidades educativas, los padres y apoderados y la sociedad civil, especialmente en Regiones que presentan las particularidades y la vulnerabilidad a que hice referencia, es indiscutible que la batalla se encuentra perdida.
Por eso, resulta relevante lo que plantea la iniciativa, en el sentido de ocuparse del asunto en las escuelas, como uno de los objetivos transversales. Entiendo que ello se hará con una carga horaria, lo que también es significativo, porque el concepto de "objetivos transversales" es demasiado amplio. Nos referimos a todo lo que tiene que ver con educar a un buen ser humano: a un buen hombre, a una buena mujer. Y la verdad es que lo que no se mide no siempre reviste mucha importancia. Lo que no es objeto de una carga horaria, por lo tanto, tampoco permite conseguir las finalidades que nos planteamos.
Así que espero que el proyecto se apruebe y que se cuente con los recursos necesarios para trabajar en las escuelas respecto de la prevención del consumo de drogas.
Deseo repetir, simplemente, que es trascendental el combate a la demanda. Porque oferta va a haber debido a los problemas sociales, la marginalidad, la pobreza que afecta de manera especial a países con los cuales tenemos fronteras: Bolivia y Perú. De hecho, si uno analiza la situación de las cárceles en el norte, se da cuenta de que son muchas las extranjeras que, por la pobreza, la falta de oportunidades, la exclusión social, la marginalidad, terminan transformándose en "burreras" y contribuyendo al ingreso de drogas a nuestro territorio. Combatir la demanda y cambiar la conducta de nuestros jóvenes, entonces, son cuestiones prioritarias.
Espero, también, que logremos avanzar -lo conversé recién con el Senador señor Quintana - en algunos otros aspectos relacionados con la formación integral de dicho sector de la población que asimismo se han planteado, como la educación sexual, que no se contempla en las escuelas.
A ello cabe agregar lo referido a una alimentación sana, sobre todo si consideramos que los malos hábitos se traducen en cifras realmente intolerables de obesidad y de todas las patologías derivadas de este problema.
He dicho.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el Honorable señor Ignacio Walker.
El señor WALKER (don Ignacio).- Señor Presidente , solo deseo reiterar que la Comisión de Educación, por la unanimidad de sus miembros, propone a la Sala que tenga a bien aprobar la iniciativa.
Quiero felicitar derechamente al Senador señor Orpis , quien ha mantenido durante muchos años su perseverancia, su consistencia, su visión para encarar el problema de la droga, desde el punto de vista de la prevención y la rehabilitación, no solo en el ámbito legislativo, como lo demuestra el proyecto de ley, sino también a través de la Fundación de la cual forma parte, que ha realizado en distintos puntos del país una serie de obras verdaderamente notables en torno a ese objetivo.
Creo que todo lo que se diga y pueda decir en cuanto a la amenaza de la droga en Chile, especialmente del microtráfico y del narcotráfico, es poco frente a lo que revela la realidad. Aquí se han señalado cifras, pero todos somos testigos, seguramente en nuestras circunscripciones, de la verdadera dimensión que tiene la amenaza de la droga.
Hace unas tres semanas estuve conversando con personas de cuatro colegios de la comuna de Quilpué sobre los resultados del SIMCE, sobre la reforma legislativa en materia educacional, y una de ellas me decía: "Mire, estamos muy agradecidos de la Subvención Escolar Preferencial, muy reconocidos de la agenda legislativa en materia de educación, pero el colegio público municipal que yo dirijo se halla rodeado de microtráfico y la droga verdaderamente se está ensañando no solo con los alumnos de enseñanza media, sino también con los de básica".
Por lo tanto, más allá de las cifras, que seguramente subestiman la realidad -bastante intangible- de la droga en nuestro país, creo que de veras estamos dormidos como sociedad y que en general somos bastante indiferentes y hasta cierto punto ingenuos para enfrentar esta amenaza. Tal vez ello se deba a que, en términos comparativos, cuando uno ve lo que ocurre en Colombia, en México o, en materia de producción y distribución, en Bolivia, dice: "Bueno, no estamos tan mal, aparentemente". Pero la verdad es muy distinta. Y este es un asunto que debe hacernos despertar no solo en términos de rehabilitación, que es cara, larga y compleja, sino también de prevención, que es adonde apunta este proyecto de ley, desde la más temprana edad.
En rigor, la hora que se propone incluir, una vez a la semana, cuatro veces al mes, es para abordar el tema de la droga y el buen uso del tiempo libre, lo cual está muy bien planteado, porque en nuestro país el mal empleo del tiempo disponible se halla bastante relacionado con el uso y abuso de sustancias alucinógenas. Ello, obviamente, hace necesario que la Cartera de Educación -se ha hablado con el Ministro Lavín sobre el particular- incorpore esta materia en el currículum, pero en forma seria, fundada, con apoyo técnico, para que no constituya un mero trámite y para evitar que finalmente no se sepa qué hacer con esa hora semanal. Por eso estimo que el Ministerio tiene que tomar muy en serio este proyecto, que ojalá se convierta en ley a la brevedad.
Por mi parte, me he atrevido a sugerir a los autores de la moción, los Senadores Orpis y Bianchi -y se los reitero ahora- que por lo menos una de las cuatro horas que se dediquen mensualmente a esta materia cuente con la participación de familiares directos o apoderados de los educandos, porque, si los padres de los estudiantes de educación básica no somos capaces de involucrarnos en el asunto, este esfuerzo resultará enteramente inútil.
Creo que todos hemos participado como apoderados en reuniones de colegio para abordar la temática de las drogas, y generalmente la reacción es decir: "¡Qué lástima que este problema afecte a otros niños!". Por supuesto, nunca se ve esta amenaza en nuestras familias, en nuestro entorno más cercano. Y eso, desgraciadamente, muchas veces no es así.
Por lo tanto, romper esa ingenuidad, esa suerte de indiferencia que en ciertas ocasiones se advierte en nuestro propio círculo familiar es una de las formas de contribuir al loable objetivo que persigue este proyecto.
De más está decir que en la Quinta Región -la Senadora Lily Pérez lo expresó muy bien- tenemos una amenaza permanente en este ámbito. Yo represento a 26 comunas del interior, a 5 provincias, y la verdad es que en los cinco o seis meses que recorrí cada uno de sus barrios y vecindarios durante la última campaña electoral me di cuenta de la dimensión verdaderamente alarmante que tiene el problema.
Así que reitero mis felicitaciones al Senador Orpis y, por supuesto, también al Senador Bianchi .
Ojalá que, aun cuando solo sea un hecho simbólico, aprobemos el proyecto por unanimidad. Creo que si la sociedad, las familias y el Ministerio de Educación -este último desde el punto de vista curricular- lo toman en serio, especialmente en materia de prevención, habremos hecho una contribución importante para alejar de nuestros niños el flagelo de la droga.
He dicho.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador señor Quintana.
El señor QUINTANA.- Señor Presidente , qué duda cabe de que estamos ante una iniciativa extraordinaria que apunta a un objetivo central para nuestra sociedad, para el país, más que para el Gobierno de turno, aun cuando, por supuesto, esta ha sido y debe seguir siendo una de las preocupaciones básicas de cualquier Administración, incluida la actual, que la ha colocado como uno de sus ejes fundamentales.
Como ya señaló su autor, el Senador Orpis, el proyecto se halla orientado más bien a la prevención. Los datos que compartimos en la Comisión de Educación, que desde luego recomienda aprobarlo, son bastante fuertes y hablan por sí solos.
Por ejemplo, se aprecia como tendencia un gran aumento de la cocaína en países vecinos -prácticamente el 52 por ciento de la producción de droga del mundo tiene su origen al lado de nuestras fronteras-, así como -y esta es una de las cosas más notables- una disminución de la percepción de riesgo entre los escolares. Se piensa que no constituye un peligro no solo el consumo, sino, como muy bien indicó el autor de la moción, el tráfico, presente en los establecimientos.
Lo anterior ha traído como consecuencia un incremento de la delincuencia juvenil -ello es evidente- y algo que le planteamos también al Ministro Lavín en días pasados: una mayor deserción escolar. Es probable que este fenómeno no se haya medido bien hasta ahora, y con seguridad en los próximos días, cuando se entreguen los antecedentes que he solicitado -los cuales abarcan hasta el mes de junio-, nos vamos a encontrar con más de alguna sorpresa en esta materia. La situación no se ha normalizado completamente -como se cree- desde el 26 de abril, cuando se suponía que todos los estudiantes volverían a clases. En la actualidad tenemos una deserción efectiva, aun cuando no precisamente por el problema de la droga, sino a causa de las consecuencias del terremoto. Sin embargo, es un tema al cual, sin duda, hay que ponerle atención.
Todos estos antecedentes, señor Presidente , hicieron que la Comisión de Educación, de la cual soy miembro, recomendara la aprobación del proyecto. Porque hoy, efectivamente, entre uso, porte y tráfico, superamos el 43 por ciento en todos los establecimientos. Y no es posible hacer un distingo por sexo. En los hombres la tasa es de 15,7 por ciento, y en las mujeres, de 14,5. La prevalencia es prácticamente la misma en uno y otro caso. Tampoco existen brechas socioeconómicas en el consumo de marihuana: en colegios municipalizados alcanza a 15,9 por ciento, en tanto que en establecimientos particulares, sean subvencionados o pagados, llega a 14,5 por ciento. Es decir, las cifras son muy similares. El uso de cocaína y pasta base en octavo básico, que es donde se empieza a producir este fenómeno y el nivel en el cual comienza a medirse, es, como manifestó el Senador Orpis, muy fuerte. En el último tiempo, el consumo de pasta base aumentó de 1,3 a 2,1 por ciento, y el de cocaína, de 1,3 a 2,4 por ciento.
Todos los datos -tanto los del CONACE como los de otras entidades-, cualquiera que haya sido la metodología empleada para obtenerlos, apuntan a que aquí hay un problema extremadamente preocupante.
Se ha hecho bastante en el aspecto represivo -y seguramente se seguirá haciendo, y así debe ser-, pero en materia de prevención este es un proyecto que, sin duda, abre un camino.
Ahora, yo no podría decir que es "la" solución, pues, efectivamente, surgen y persisten muchas dudas. ¿Cómo se va a implementar? ¿Dónde están las capacidades? Hoy, cuando en un colegio se quiere hablar de drogas, se lleva a funcionarios de la Policía de Investigaciones o de Carabineros. Se trata de gente muy instruida, pero que no siempre maneja aspectos metodológicos o pedagógicos. Entonces, ¿a quién se va a capacitar? ¿A los profesores? ¿Cuál es el cronograma que va a seguir esta iniciativa? ¿Se va entregar a las escuelas la responsabilidad de implementarla? ¿Estas cuentan con docentes preparados?
Esas son algunas de las dudas que surgen y que deberán resolverse si finalmente queremos que la ley rinda los frutos esperados por todos.
No puedo dejar de vincular este debate con lo que planteaba denantes el Senador Ignacio Walker, Presidente de la Comisión de Educación.
En efecto, esta mañana se reunió la Comisión Mixta que está viendo el proyecto sobre el sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educación, iniciativa muy esperada y que significará una gran transformación en el sector. Y uno se pregunta dónde se va a insertar esta nueva responsabilidad en el Ministerio de Educación, que ya no será el mismo, pues, según la propuesta -lo hablamos con el Ministro Lavín en el mencionado órgano-, que no es sino la que presentó la Presidenta Bachelet , dicha Cartera se parte en tres: el Ministerio propiamente tal, la Agencia de Calidad, y la Superintendencia. Entonces, ¿a quién se le va a encargar el cumplimiento de esta normativa? Porque podría estar en la Agencia, en la medida en que hay aspectos curriculares comprometidos, o en el Ministerio, que apoya los contenidos, la labor docente.
Por lo tanto, de verdad siento que todavía hay varias dudas acerca de la implementación de la iniciativa, si bien aún queda mucho tiempo para disiparlas por la vía de las indicaciones, ya que ahora solo estamos en la discusión general.
Me preocupa, sí, que se caiga en la tendencia de "informar" al alumno, cuando lo que debe buscarse en este ámbito es "formar" al alumno.
Además, esta experiencia puede compararse con otras de Gobiernos anteriores, como la de las JOCAS, en materia de sexualidad, que representó una aspiración importante del país. La gran mayoría de los padres y apoderados la valoró. Por cierto, hubo algunas piedras en el camino, también -yo diría- intentos externos de hacerla fracasar, pero asimismo debilidades curriculares. Y eso no se puede repetir ahora.
Pues bien, todos estos temas, que tienen que ver con la transversalidad del currículum -lo conversábamos recién con el Senador Rossi, quien junto al Senador Girardi es autor de la iniciativa que alza el impuesto a la comida chatarra-, son cuestiones que debemos ir agregando si realmente deseamos no solo "informar" a los alumnos de los riesgos existentes en la sociedad, sino también "formar" jóvenes con vida saludable.
Quisiera terminar refiriéndome a algo que dijo el Senador Bianchi, el otro colega que presentó la moción que dio lugar al proyecto que nos ocupa.
Su Señoría apuntó a una cuestión central: la familia.
Podemos meter todo esto en el currículum. Al Ministro Lavín le gusta estandarizarlo todo: semáforo, notas, en fin. ¡Okay, lo hacemos! Sin embargo, si ello no va acompañado de un involucramiento de la familia, no logrará su objetivo. Por eso resulta importante lo señalado por nuestro Honorable colega: los primeros cuidados del niño (cobertura, jardines infantiles, todo lo que se ha avanzado en el último tiempo).
Hace pocos días conocimos el caso de un infante de dos años que fue encontrado en la calle. Y eso, independiente de si se trató o no de un accidente, habla de los primeros cuidados de un ser humano.
Creo que ese es un debate para el cual nuestra sociedad todavía está un poquito "verde", donde debemos ver cómo se apoya y que incluso puede vincularse con la discusión del postnatal. Porque resulta evidente que un niño con apegos, que ha recibido protección, cariño, cuidados oportunos al nacer, y que ha sido apoyado con un proceso de formación, con un proyecto ya implementado como este, tendrá mucho menos posibilidades de caer en el consumo de drogas y en el microtráfico que los jóvenes actuales.
Pero, en general, pensamos que estamos frente a una gran iniciativa, que constituirá un tremendo aporte y que abre un camino que hoy día no existe.
Por todas las razones expuestas, señor Presidente , aprobaremos la idea de legislar sobre esta materia.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el Honorable señor Larraín.
El señor LARRAÍN .- Señor Presidente , deseo intervenir fundamentalmente para felicitar a los autores de la moción, en particular al Senador Orpis, por la consistencia en su trabajo en este tema, no solo en el ámbito legislativo, sino también a través de otras iniciativas que desde hace años constituyen una de las principales contribuciones que existen en nuestro país en la rehabilitación de personas que caen en la drogadicción.
Y la verdad es que esa es una inquietud que a todos nos debería mover a la acción en forma sólida y consistente.
Los datos ya se han mencionado: de acuerdo al último estudio nacional realizado, en la población escolar se aprecia un preocupante aumento en el consumo de drogas.
Y no solo existe un aumento en el consumo; además, ha disminuido la percepción del riesgo que trae aparejado el uso de sustancias como la marihuana y la cocaína y la ingesta de alcohol.
Por lo tanto, hay una cuestión que debe ser focalizada en ese nivel.
Existen muchos otros antecedentes.
Por ejemplo, el de la Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana, la cual demuestra que el consumo de drogas guarda directa relación con los niveles de delincuencia existentes en el país. Pero aquí estamos frente a situaciones más consumadas donde los individuos ya son adultos.
Por consiguiente, dentro del grueso abanico que hay que desarrollar para atacar este flagelo se encuentra el aspecto que quizás deberíamos abordar con mayor urgencia y preocupación: la prevención. Esta comprende muchos ámbitos. Aquí ya se señaló a la familia. Nosotros podríamos agregar a los medios de comunicación. Pero, sin lugar a dudas, es en la educación donde se debe hacer un esfuerzo sistemático, concentrado y prioritario. Y eso es lo que nos propone precisamente el Senador Orpis junto a nuestro colega señor Bianchi . Por este motivo, esta es una iniciativa que merece todo nuestro respaldo.
Sin embargo, me asalta una duda, que se me ha reiterado tras escuchar al autor de la moción.
Como bien indicó el Senador Orpis, se modifica la ley N° 20.000, que sanciona el trafico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas, una de las pocas leyes promulgadas en el Congreso Nacional. Ello cumplió un viejo anhelo: que este también sea el lugar donde se promulguen las leyes, sobre todo las iniciadas en mociones. Y en aquella ocasión, como se trataba de un cambio de folio importante, se logró que dicho acto se llevara a cabo en el Parlamento.
Al margen de ese comentario, la normativa que se nos propone tiene como finalidad incorporar en los programas de educación materias que dejen en claro a los educandos cuáles son los riesgos, los peligros y los daños que puede provocar la adicción al alcohol y a las drogas, estupefacientes y otras sustancias similares que surjan en el futuro.
Mi pregunta es si acaso en la ley N° 20.000 es donde debe desarrollarse tal idea. El Senador Orpis ya nos anticipó que, en su opinión, ello debería hacerse en la Ley General de Educación. Si uno le echa una mirada a esta normativa, verá que su artículo 29 establece los objetivos de la educación básica, y su artículo 30, los objetivos de la educación media. Y es ahí donde tal vez debería incorporarse, en forma primaria, el propósito perseguido por los autores de la iniciativa.
Luego viene el artículo 31, que es el que materializa la inclusión de los objetivos de la enseñanza en los programas educacionales y las bases curriculares.
Por lo tanto, tal como anticipó el Senador Orpis, durante la discusión particular habrá que trabajar no solo en el ámbito de la ley N° 20.000, sino también en el de la Ley General de Educación. Esta última presenta la complicación de que tiene un quórum más alto de aprobación, por ser ley orgánica, pero es donde realmente debe radicarse la materia en estudio -de lo contrario, no avanzaremos-, específicamente en sus artículos 28, 29 y 31, con las modificaciones pertinentes.
El inciso primero del artículo 31 expresa: "Corresponderá al Presidente de la Republica , mediante decreto supremo dictado a través del Ministerio de Educación, previa aprobación del Consejo Nacional de Educación, establecer las bases curriculares para la educación parvularia, básica y media".
Este el primer ámbito donde deberían estar incorporados los objetivos que busca la iniciativa en debate.
Más adelante, el inciso cuarto del mismo precepto dispone: "El Ministerio de Educación deberá elaborar planes y programas de estudios para los niveles de enseñanza básica y media". Y ahí también habría que tener presentes los objetivos planteados.
Una vez lograda tal formulación, sugerida por el Senador Orpis, y que podemos hacer efectiva en la discusión particular mediante las indicaciones pertinentes, podremos dar forma y llevar adelante, en el ámbito educativo, los propósitos tenidos en vista, como una actividad esencial y permanente que se ocupe de su consecución en todos los niveles de la enseñanza básica y media.
Es ahí donde se está adquiriendo el hábito del consumo de drogas. Años atrás ello ocurría en la universidad. Hoy por hoy dicho fenómeno se da no solo en la enseñanza media, sino también en la enseñanza básica. De modo que habrá que trabajar en prevención y formación en los niveles más bajos de la educación, que es donde se está produciendo el inicio del problema.
Por todo lo anterior, señor Presidente, creo que estamos frente a una iniciativa que merece nuestro reconocimiento y nuestra gratitud hacia quienes la presentaron. Por nuestra parte, formularemos algunas sugerencias que contribuyan a que sus objetivos se cumplan en plenitud.
He dicho.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el Senador señor Chahuán.
El señor CHAHUÁN.- Señor Presidente , Honorable Sala, estamos ante un proyecto de ley de gran importancia y absoluta necesidad, dado el explosivo aumento en el consumo de drogas. En 1990 había 100 mil consumidores habituales; hoy ese número asciende a 600 mil. Paralelamente, ha ido creciendo vertiginosamente el consumo en menores y en establecimientos educacionales.
Quiero felicitar a los autores de la iniciativa, los Senadores Bianchi y Orpis, porque ella apunta en la dirección correcta. Conforme a su articulado, los establecimientos educacionales deberán impartir una hora de clases por semana -requisito mínimo de tiempo- y, transcurridos cuatro años desde la entrada en vigor de la ley, incluir en sus planes de estudio materias enfocadas a la prevención del consumo de drogas y al buen uso del tiempo libre.
Eso lo planteamos junto con la Senadora señora Lily Pérez , porque siempre ha sido un asunto de nuestra preocupación. Y al respecto presentamos hace algunas semanas un proyecto de ley que recoge lo incluido en otras iniciativas, como la del Honorable señor Prokurica -que también ha estado particularmente preocupado del tema-, en el sentido de que los funcionarios públicos que se desempeñen como autoridad y que sean designados en cargos ejecutivos; que ejerzan la magistratura o que resulten nombrados en cargos de elección popular -como acota el Senador señor Prokurica -, deban someterse al test de drogas.
La idea es que aquellas autoridades, luego de rendir la prueba de la blancura, sean capaces de generar el liderazgo necesario para llevar a cabo campañas de prevención del consumo de drogas, y también de actuar en el Congreso Nacional libres de ataduras.
En otros países el narcotráfico se ha tomado las instancias de decisión, lo cual muchas veces tiñe las determinaciones políticas del Ejecutivo y del Legislativo. Por eso, resulta tan importante hoy día mostrar independencia.
De ahí que deseamos pedir al Senado que también otorgue prioridad a la discusión de dicho proyecto -que hace obligatorio el test de drogas- en las Comisiones respectivas.
Adicionalmente, el lunes recién pasado planteamos con la Senadora señora Lily Pérez a la Secretaria Ejecutiva del CONACE los que deberían ser los tópicos de una política nacional: prevención del consumo de droga, por una parte, y difusión y promoción de importantes prácticas de rehabilitación, por otra.
Cuando nos referimos a una iniciativa que pretende someter a las autoridades públicas a un test de drogas, no estamos sugiriendo una caza de brujas. Por el contrario, creemos que ello debe ir acompañado de programas de prevención y rehabilitación de aquellas personas que han caído en la redes del microtráfico.
Por eso mismo señalamos que primero había que apoyar firmemente el programa del Gobierno del Presidente Sebastián Piñera referido a la promoción de la vida sana, uno de cuyos acápites es precisamente incorporar en la educación primaria y secundaria un curso dedicado a instruir acerca de los perjuicios que provoca al ser humano el consumo de drogas ilícitas.
Respecto a tal materia, manifestamos a la Secretaria Ejecutiva del CONACE que se debían promocionar otras terapias alternativas, como las practicadas en el Centro de Rehabilitación Conductual Lihuén (cerrado y semicerrado), en la comuna de Limache, perteneciente a la circunscripción de la Senadora señora Lily Pérez .
Se debe continuar avanzando en esta materia y trabajar unidos.
Hoy día, es necesario generar una política pública de prevención del consumo de drogas, particularmente, cuando él se asocia con la delincuencia. En la actualidad, se calcula que cerca del 70 por ciento de los malhechores actúa bajo el efecto del alcohol o las drogas.
Por eso, resulta tan importante que haya políticas públicas y señales claras por parte del Ejecutivo sobre el particular.
El señor GÓMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable señor Cantero.
El señor CANTERO.- Solo deseo pedir que abra la votación, señor Presidente.
El señor QUINTANA.- De acuerdo.
La señora ALLENDE.- Conforme, señor Presidente.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).-Se ha solicitado abrir la votación.
Si le parece a la Sala, así se procederá.
Acordado.
En votación general el proyecto.
El señor GÓMEZ ( Vicepresidente ).- Pido el asentimiento para que la Honorable señora Rincón asuma como Presidenta accidental .
Acordado.
--Pasa a dirigir la sesión la Senadora señora Rincón, en calidad de Presidenta accidental .
--(Durante la votación).
La señora RINCÓN ( Presidenta accidental ).- Tiene la palabra el Honorable señor Horvath para fundar su voto.
El señor HORVATH.- Señora Presidenta , en primer lugar, quiero hacer un reconocimiento al Honorable señor Orpis .
Durante los veinte años de mi permanencia en el Congreso, he podido conocer sus iniciativas sobre la materia en debate, las que ha defendido de manera incansable, inclaudicable. Y, cuando se creó la Comisión de Drogas en la Cámara de Diputados, visitamos la zona norte del país, donde pudimos apreciar a la gente detenida en los centros de rehabilitación, a los microtraficantes, y el enredo que se generaba en las policías de la época.
En verdad se trata de un asunto difícil de enfrentar, pero el señor Senador lo ha hecho: considerando la prevención, la rehabilitación de los transgresores y su sanción como métodos disuasivos.
Sobre el particular, por hallarnos en la discusión general del proyecto, pregunté a uno de sus autores -el Honorable señor Orpis -, si incluía lo relativo al alcohol.
De no ser así, se podría incorporar vía indicación.
En nuestro país, el alcoholismo afecta a más del 50 por ciento de los jóvenes menores de 17 años. Incluso el 5 por ciento comienza a los 12 años o antes. Esto significa al país un costo de 3 mil millones de dólares anuales, a lo menos.
Las principales consecuencias derivadas de la adicción son la incapacidad y la muerte. Si uno observa los indicadores elaborados en su momento por el Ministerio de Salud, puede observar que en los diversos grupos etarios por discapacidad el alcohol es justamente el que presenta mayor incidencia.
Por otro lado, los datos de especialistas apuntan con claridad a la ligazón que se da entre el alcohol y la droga.
En consecuencia, no nos hallamos en presencia de un proyecto simbólico, pues ataca el problema desde el punto de vista de la educación, respecto de lo cual varios señores Senadores han pedido incluir no solo a los educandos, sino también a los padres y apoderados, de modo que sea la sociedad toda la que enfrente positivamente el asunto.
¿Y por qué digo "positivamente"? Porque en cuanto al alcohol, en la ley respectiva nosotros no solo estudiamos en su oportunidad la aplicación de sanciones y la importancia de mostrar lo peligrosa que era su ingesta, sino que también tratamos de revelar otra cara: la cultura del alcohol.
Países como Francia, Hungría e Italia saben manejar el asunto. Porque las familias y la sociedad le colocan riendas al problema en el tiempo preciso. Y al respecto citaré el caso concreto de especialistas en prevención de riesgos del servicio público que se dedicaron durante décadas a asustar a la gente sobre los efectos perniciosos del alcohol, como el daño al hígado, el perjuicio a la familia, etcétera. Pero el asunto no funcionaba, pese a los tratamientos impartidos. Sin embargo, esos expertos cambiaron su discurso y enseñaron a enfrentar al alcohol. Por ejemplo, la ingesta siempre debe ser con el estómago lleno; el consumo de licores de mejor calidad, sin mezclarlos, en fin. Y el resultado fue muchísimo más positivo.
Lo que planteo no tiene que ver con la droga, porque, obviamente, aquel sistema no se puede realizar en nuestro medio. Pero se relaciona con el hecho de que el alcohol conduce a la droga.
Por esa razón, aprobaré con entusiasmo la iniciativa.
Reitero mis felicitaciones al Senador señor Orpis por su batalla incansable en esta materia. Y, desde luego, junto con respaldarlo, anuncio que estaré disponible para las indicaciones correspondientes.
La señora RINCÓN (Presidenta accidental).- Tiene la palabra, para fundamentar su voto, el Senador señor Navarro.
El señor NAVARRO.- Señora Presidenta , todos queremos apoyar el proyecto del Honorable señor Orpis no solo por su trayectoria en este asunto, sino también porque el problema de la droga en Chile representa la punta de un iceberg bastante "duro".
Se trata de una crisis a nivel mundial. México ya lleva 28 mil muertos solo en el período del Presidente Calderón .
Luchar contra la droga siempre significa lidiar contra el delito organizado.
En Chile es necesario utilizar instancias como la educación para frenar el consumo. Pero también se requieren otras medidas.
El Senador Cantero planteaba que en el norte no tenemos helicópteros para custodiar nuestra frontera y que esta se ha convertido en un pasadizo de la droga, por lo que se hace necesario reforzarla.
Se nos ha manifestado que las llamadas "drogas duras", como la cocaína, y también las "blandas", como la marihuana, han devenido en un problema. Pero también lo es el alcohol. Claramente, el alcoholismo ha prendido en el país. No sé si más o menos que antes, porque si uno recuerda sus años de liceo, siempre se ha consumido alcohol. Sin embargo, dicen que ahora se hace a más temprana edad o de manera más abultada, con mayor ingesta.
En concreto, frente al problema que nos aflige, la educación es una vía para solucionarlo. Y el solo incorporar en los planes de estudio la prevención del consumo de drogas lo estimo necesario, positivo y urgente. Pero también -presenté al respecto, años atrás un proyecto de ley- creo conveniente incluir la enseñanza de la Ley de Tránsito.
En Chile, cada cinco horas muere una persona. Y entre los jóvenes menores de 23 años la principal razón son los accidentes de tránsito, que se han constituido en la cuarta causa de fallecimiento en el país, superando a las víctimas de delitos con violencia.
Los accidentes de tránsito ocasionan pérdidas por más de 600 millones de dólares al año y generan una situación mortal máxima en los jóvenes. Si de algo perecen los jóvenes en Chile es por accidentes de tránsito, que se han convertido en la principal causa. Y las cifras no decrecen, sino que aumentan. Entre 2009 y 2010 se registraron 2 mil 800 casos, incluyendo a las personas que fallecieron después, en la clínica o en el hospital, y a otras 49 mil que quedaron postradas o con daños permanentes.
Por otro lado, hemos hablado de la conveniencia de etiquetar las botellas de alcoholes a fin de educar. He presentado una iniciativa legal al respecto, pero allí duerme. Nadie quiere hacerlo, porque se dice que bajará el consumo o la venta. En el caso del vino, se oponen las empresas vitivinícolas.
Estimo que debemos enfrentar algunos temas pendientes. Por cierto, el de la droga es uno. Pero también la cuestión de los accidentes de tránsito se hace urgentemente necesario afrontarla hoy día.
Por nuestra parte, lo hemos hecho con mucha responsabilidad; nos hemos asesorado con Carabineros, con CONASET, y lo venimos planteando hace mucho tiempo. El mismo Senado, allá por el año 2002, rechazó sin debate una iniciativa aprobada por unanimidad en la Comisión de Educación y en la Sala de la Cámara de Diputados, argumentándose que no correspondía modificar la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza, sino otra legislación. Y, por eso, cuando vine a esta Corporación, entre otras cosas, dije que no se podía desechar ese esfuerzo en la Cámara Alta.
Ahora he pedido el patrocinio a los Ministros de Educación y de Transportes y Telecomunicaciones, porque queremos que a los jóvenes de 18 años que soliciten licencia de conducir se les exija, a lo menos, dos cursos de prevención de accidentes del tránsito -los podrán acreditar como ramos optativos que cursarán de Primero a Cuarto medio- donde se les enseñará a ser buen conductor, buen peatón y, por cierto, buen pasajero; o sea, los tres ámbitos donde se producen los siniestros.
Si podemos incorporar al currículum la prevención del consumo de drogas será extraordinario, positivo. Veremos si las políticas del CONACE se ajustan a lo que estamos debatiendo.
Señora Presidenta , aprovechando la presencia del Senador Orpis quiero señalar que se me ha informado que en Correos de Chile hay más de 600 millones de pesos en libros y folletos destinados a combatir el consumo de drogas en los escolares y que, por una decisión política, no se han distribuido porque el logo es del Gobierno anterior. Y ahí están durmiendo 600 millones de pesos, equivalentes a más de un millón de dólares, en material didáctico que se va a perder. Esta es una denuncia seria. Los libros se hallan almacenados y no se han repartido, aunque no creo que sea por el logo. Solicito que se aclare lo anterior, porque son publicaciones pensadas para la prevención del consumo en los jóvenes.
Voy a votar a favor de este proyecto de ley y ojalá se pueda patrocinar también la iniciativa sobre accidentes de tránsito.
¡Patagonia sin represas, señora Presidenta !
La señora RINCÓN (Presidenta accidental).- Tiene la palabra el Senador señor Cantero.
El señor CANTERO.- Señora Presidenta , quiero felicitar a los autores del proyecto; destacar el compromiso del Senador señor Orpis en esta materia, que es reconocido por todos; señalar que la incorporación de este tipo de iniciativas al ámbito educativo me parece de la mayor importancia, y agregar un comentario de orden general.
Soy un Senador que representa a una zona compleja, en el sentido de que tiene dos fronteras muy "calientes" desde el punto de vista del narcotráfico.
En mi opinión, Chile no está enfrentando con la energía ni con los recursos necesarios el problema del narcotráfico. Yo estimo que nuestro país no posee clara conciencia de su gravedad. Esta enfermedad social es como aquellas dolencias que se van consolidando en el organismo de las personas, las que toman conciencia de ellas en forma tardía, por no ponerles atención a los síntomas que se presentan en forma permanente.
Además, me parece que no tenemos clara noción de cómo las prácticas del narcotráfico operan en nuestro país. Tardíamente, un año y medio después de que lo dijéramos en esta Sala, en una sesión de análisis del narcotráfico, los medios de comunicación vinieron a comprender la relación entre el robo de camionetas y el flujo del tráfico de drogas.
Ha habido un cambio en la forma de operar. El narcotráfico ya no se paga con dinero, sino con droga. Un porcentaje de los estupefacientes en tránsito queda en el país y se vende en los distintos barrios y sectores. Y ese cambio se está constituyendo en un cáncer que deteriora la salud de nuestras comunidades cada día con mayor velocidad.
Y quiero consignar un hecho que me parece que grafica muy bien lo que estoy señalando: en el sector alto de Antofagasta, la Panamericana presenta en su salida hacia el sur un punto neurálgico muy complejo desde el punto de vista del tránsito. En los últimos ocho a diez meses ha habido dos accidentes graves entre vehículos, porque no hay controles adecuados. Pero las dos camionetas implicadas en los hechos transportaban algo así como ciento y tantos kilos de droga cada una. Si de ambos accidentes fortuitos resulta esta situación, me pregunto qué circulará efectivamente en forma regular por esa carretera.
Señora Presidenta, nuestra frontera es muy extensa y las policías no poseen recursos para resguardarla.
No obstante, desde el punto de vista del control limítrofe, si se hubiera hecho en el país un concurso para buscar la peor instalación, creo que lo habría ganado la Segunda Región, porque donde se halla ubicado es una verdadera poesía a la estupidez. Se inspeccionan solo los casos extremadamente ingenuos o los enormemente torpes. El control está ubicado a 100 kilómetros de la frontera con Argentina por el Paso Jama; a 120, por el Paso Sico, y a 40 kilómetros del paso por Bolivia. Es casi un estímulo a la promoción del narcotráfico.
Me preocupa esta situación, porque veo cómo se incrementan las cantidades decomisadas, lo que da un fiel reflejo del volumen de droga circulando por el país.
Quiero anunciar, quiero declarar, quiero afirmar que en Chile el problema del narcotráfico es mucho más grave de lo que estamos realmente conscientes. Y hago un llamado al Gobierno para que, en esa línea, se incrementen los esfuerzos y los recursos a fin de poner coto a esta situación.
Me parece necesario, asimismo, implementar controles integrados en las fronteras, de manera de efectuar una adecuada fiscalización a quienes por allí transitan.
Además, la Cancillería debiera hacer esfuerzos para remediar una situación en extremo grave. Cualquier vehículo sacado desde Chile hacia Bolivia, por el solo hecho de ingresar a ese país sin documentación de naturaleza alguna, puede inscribirse y pasar a ser un vehículo boliviano.
Esa situación debiera remediarse. Sé que las autoridades de ese país no han colaborado con toda la energía y el entusiasmo necesarios. Pero nuestra Cancillería tendría que redoblar sus esfuerzos en esta línea.
Entonces, reitero mi preocupación por el incremento del narcotráfico. Valoro la iniciativa, que es positiva y viene a beneficiar a nuestros jóvenes a fin de que tomen conciencia. Pero creo que el Estado chileno debe hacer un esfuerzo mucho mayor en este asunto.
La señora RINCÓN (Presidenta accidental).- Tiene la palabra el Senador señor Ruiz-Esquide, para fundar su voto.
El señor RUIZ-ESQUIDE.- Señora Presidenta, me sumo a las felicitaciones a los autores del proyecto. Tomo nota de ello, y solo quiero hacer un par de observaciones.
En el debate realizado en años anteriores, cuando discutimos las leyes novedosas que queríamos implementar en educación y que pactamos con la Oposición de entonces, una de las materias cruciales en las cuales no pudimos alcanzar acuerdo alguno tenía que ver con lo que entendíamos por "educación integral"; es decir, el planteamiento de que la educación no solo debe ser informativa -lo que se mide a través del SIMCE y otros instrumentos-, sino que también ha de comprender cómo convertir a un muchacho o a una muchacha en un hombre o una mujer con formación adecuada en lo que algunos llaman "el arte de saber vivir".
En tales condiciones, quedaron en el aire, en las discusiones, otras ideas, como la educación sexual, lo señalado por el Senador señor Navarro y varias otras que apuntan, más que a la información del alumno, a su formación. Y, efectivamente, hay una controversia acerca de si eso debe ser abordado por la familia o el colegio.
Al final de la negociación habíamos logrado cierto consenso, pero muy limitado.
Por eso, señora Presidenta , estimo que a partir de ahora se ha abierto un espacio de debate nuevo, relativo incluso a la responsabilidad de los medios de comunicación, a la formación de la familia, a la situación en que están los niños y a muchos otros aspectos.
Votaré a favor del proyecto, y no solo por su mérito propio, sino también sobre la base de que constituya una oportunidad -no se encuentran presentes los miembros de la Comisión de Educación; perdón: sí está el Senador señor Quintana - para aprobar algunas iniciativas ya radicadas en la Comisión y que propusimos en aquel tiempo. Por ejemplo, en esta materia es esencial lo atinente a la televisión. Vale decir, todo lo que se refiere a la violencia, al uso del medio televisivo como modo de formación, o deformación, de los niños; lo relativo a la droga y a un erotismo brutal, mal llevado, que genera sobre todo una ligazón muy fuerte con la droga y el homicidio.
Por lo expuesto, me alegra que el Senado abra espacios. Y ojalá que los integrantes de la Comisión de Educación tengan la posibilidad de avanzar en los asuntos mencionados.
La señora RINCÓN (Presidenta accidental).- Tiene la palabra el Senador señor Orpis, para fundamentar su voto.
El señor ORPIS.- Señora Presidenta, agradezco los comentarios transversales que han realizado distintos señores Senadores acerca de este proyecto.
También doy gracias a la Comisión de Educación, por la prontitud con que aprobó la idea de legislar.
A la vez, me hago cargo de dos temas.
Comparto plenamente el diagnóstico entregado por el Honorable señor Cantero . Es decir, la dimensión que alcanza esta materia hace necesario abordarla con bastante más seriedad y profundidad por las máximas autoridades públicas. Creo que el Presidente de la República ha dado muy buenas señales en tal sentido. Pero se requiere trascender al Primer Mandatario . Pienso, entonces, que el Parlamento debe involucrarse mucho más decididamente en esto.
Sin duda, se trata del problema social más delicado que vive el país. Además, posee muchas aristas, y aquí solo se ha presentado una.
El Honorable señor Cantero se refirió a lo que sucede en el norte. En lo personal, he llegado a una profunda convicción respecto de lo que él planteó. Y esa fue la razón de la primera imagen que mostré durante mi intervención.
En la actualidad, 54 por ciento de la cocaína se produce en Perú y Bolivia. Con estos países compartimos más de mil kilómetros de frontera, a lo largo de la cual existen más de 200 pasos no habilitados. Y eso ya está provocando un efecto, como aparece en los cuadros que presenté.
Hoy el consumo de marihuana se encuentra estabilizado a nivel escolar. ¿Cuál aumenta? El de cocaína. La explicación está en la mayor oferta de las naciones vecinas.
En tal sentido, resulta fundamental el proyecto presentado al Ejecutivo en orden a instalar radares directamente en la frontera para impedir el ingreso de cocaína, porque es imposible efectuar un control físico de manera directa por las policías; no existe capacidad para ello.
Definitivamente, hay que implementar tecnologías, a las que el país tiene acceso.
En la Región de Tarapacá realizamos un estudio a fondo. Colocar doce radares en los ocho puntos más sensibles, que cubren una cantidad bastante importante, cuesta entre 40 y 50 millones de dólares. Y una incautación se avalúa en 30 a 40 millones de dólares. O sea, con una incautación, entre comillas, se financia la instalación de radares en la frontera.
Pero debemos actuar también sobre la demanda. Y ese es el propósito de la iniciativa en análisis.
Reitero, a propósito de lo manifestado por el Senador señor Larraín , que, para establecer categóricamente que en esta materia no solo debemos tener una mirada represiva, se quiso incorporar el principio general en la Ley de Drogas. Pero, tal como mencioné en mi intervención, la concreción de ese principio debe quedar en la Ley General de Educación, en los artículos 25 y siguientes, donde se fijan los requisitos mínimos de la educación; y también en el 31, que dispone que al Ministerio del ramo le corresponde, mediante decreto supremo, previa aprobación del Consejo Nacional de Educación, establecer las bases curriculares.
Tendremos, pues, que trabajar de manera muy fuerte en lo relativo a la Ley General de Educación.
Y quiero que esto no sea algo simbólico, que simplemente se disponga como principio general, sino que sea algo riguroso, evaluable y posible de materializar.
Deseo entregar un último mensaje, señor Presidente .
En la corporación que presido hemos intentado efectuar mucha prevención. Se va a los colegios. Pero en estos normalmente ella no se hace. Porque muchos establecimientos educacionales sostienen que el hecho de realizar prevención en ellos los estigmatiza y significa reconocer el problema.
Las situaciones de esta gravedad, señora Presidenta, hay que asumirlas.
Por lo tanto, como la que nos ocupa no se ha querido abordar en forma voluntaria, resulta fundamental, dada su gravedad, establecer la medida con carácter obligatorio, pero de verdad: en el currículo, como política, evaluable. Y ese será el esfuerzo que haremos en la discusión particular.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
La señora RINCÓN ( Presidenta accidental ).- Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (33 votos a favor).
Votaron las señoras Allende, Alvear, Matthei, Pérez (doña Lily) y Rincón y los señores Bianchi, Cantero, Chadwick, Chahuán, Coloma, Espina, Frei (don Eduardo), García, Girardi, Horvath, Kuschel, Lagos, Larraín, Longueira, Muñoz Aburto, Navarro, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Rossi, Ruiz-Esquide, Sabag, Tuma, Walker (don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldívar (don Andrés).
La señora RINCÓN ( Presidenta accidental ).- Corresponde establecer un plazo para formular indicaciones.
Senador señor Orpis, ¿cuánto tiempo sugiere?
El señor ORPIS.- Un mes, señora Presidenta.
La señora RINCÓN (Presidenta accidental).- Entonces, si le parece a la Sala, se fijará como plazo para presentar indicaciones el lunes 6 de septiembre, a las 12.
--Así se acuerda.
La señora RINCÓN ( Presidenta accidental ).- Se va a constituir la Sala en sesión secreta.
SESIÓN SECRETA
--Se constituyó la Sala en sesión secreta a las 17:39 y adoptó resolución acerca de la solicitud de rehabilitación de ciudadanía del señor Renán Gilberto Aguirre Fuentes.
--Se reanudó la sesión pública a las 17:46.
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Continúa la sesión pública.
CELEBRACIÓN DE DÍA DEL HUASO Y DE LA CHILENIDAD EL 17 DE SEPTIEMBRE
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, referido al Día del Huaso, con informe de la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización.
--Los antecedentes sobre el proyecto (4308-06) figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 45ª, en 29 de agosto de 2006.
Informe de Comisión:
Gobierno, Descentralización y Regionalización, sesión 40ª, en 4 de agosto de 2010.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- La iniciativa tiene por objeto trasladar el Día del Huaso, que se celebra el segundo viernes del mes de octubre de cada año, al 17 de septiembre y, asimismo, cambiar su denominación por "Día del Huaso y de la Chilenidad".
La Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización discutió la iniciativa tanto en general cuanto en particular, por ser de artículo único, y la aprobó por la unanimidad de sus miembros presentes (Senadores señores Bianchi, Pérez Varela y Sabag), efectuando una enmienda al texto despachado por la Honorable Cámara de Diputados.
El señor PIZARRO (Presidente).- En discusión general y particular a la vez.
Tiene la palabra el Senador señor Sabag.
El señor SABAG.- Señor Presidente , el proyecto en debate tuvo su origen en una moción de los Diputados señoras Marta Isasi y Amelia Herrera , y señores Germán Becker , Mario Bertolino , Alberto Cardemil -quien es un verdadero representante de los huasos-, Roberto Delmastro , René García , Sergio Ojeda , Pablo Galilea y Alfonso Vargas .
La Cámara Baja aprobó la iniciativa el 22 de agosto de 2006 por 91 votos favorables y uno en contra.
Recuerdan los autores de la moción que la ley Nº 17.026, de 1968, instituyó como Día del Huaso el segundo viernes de octubre de cada año, fecha en la cual deben incorporarse en los programas educacionales de los colegios aspectos relativos a la música y el folclore del país, así como promoverse a través de la televisión el arte y la ciencia nacional.
Advierten, enseguida, que es deber de los pueblos conservar, proteger y fomentar los temas que constituyen la nacionalidad, pues ellos sientan las raíces y el arraigo de un pueblo por su tierra.
Por las razones enunciadas, destacan la necesidad de que, considerando que septiembre es el mes de la Patria, se sume a la celebración de la Independencia y de las Glorias del Ejército la fiesta del Huaso Chileno, instituyendo como su día el 1 de septiembre de cada año.
Según lo descrito, la Honorable Cámara de Diputados aprobó un proyecto de ley conformado por un artículo único que dispone lo siguiente:
"Artículo único.- Reemplázase, en el artículo 5° de la ley número 17.026, la oración "el segundo viernes del mes de octubre", por las expresiones "el 1 de septiembre".".
La Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización -que presido- coincidió con los planteamientos de la moción, particularmente con el que dice relación al imperativo de difundir los valores de la chilenidad, uno de cuyos símbolos representativos es el huaso chileno, personaje típico de la zona central del país.
En este orden, la Comisión consideró legítimo asociar el concepto de chilenidad con la figura del huaso, radicando su celebración en el día 17 de septiembre, fecha inmediata a la que conmemora la Independencia, de modo que haya identificación entre ambos conceptos, por lo que introdujo una modificación en ese sentido al texto despachado por la Cámara Baja.
En todo caso, no se declara feriado el 17 de septiembre. Solo se establece que en esa fecha se celebrará el Día del Huaso.
Sin perjuicio de lo anterior, la Comisión también tuvo presente que existen otros personajes representativos de diversas Regiones que se relacionan con nuestra nación, como el minero del norte, el pescador de Chiloé o el ovejero magallánico, que simbolizan tradiciones, costumbres e historia que merecen ser destacados como valores patrios.
Por las razones expuestas, solicitamos aprobar la iniciativa, que, como ya se ha señalado, fue aprobada por la unanimidad de los miembros de la Comisión, Senadores señores Bianchi , Pérez Varela , Andrés Zaldívar y quien habla.
Con la enmienda propuesta, la parte pertinente del artículo 5° de la ley N° 17.026 quedaría como sigue: "Institúyese como Día del Huaso y de la Chilenidad el 17 de septiembre...".
Eso fue lo que se aprobó. Y pido a los Honorables colegas proceder en la misma forma.
La Cámara de Diputados y el Ejecutivo están solicitando insistentemente tal aprobación.
El señor KUSCHEL.- ¡Pero el encabezado del informe dice que el Día del Huaso se traslada al "1 de septiembre", no al "17 de septiembre"...!
El señor PIZARRO ( Presidente ).- La explicación de ello es que así venía el proyecto desde la otra rama legislativa. De manera que queda salvada la preocupación de Su Señoría.
Se me ha pedido abrir la votación.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
En votación.
--(Durante la votación).
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra para fundamentar su voto, hasta por cinco minutos, el Senador señor Chahuán.
El señor CHAHUÁN.- Señor Presidente , en esta oportunidad quiero rendir un merecido homenaje al huaso chileno, a ese personaje nacional tan típico que aparece en nuestra sociedad a fines del siglo XVIII, al que se describe como un habitante del campo chileno, mestizo, que manejaba muy bien el lazo y vestía una indumentaria acorde con la ocasión, destacándose por el poncho que llevaba. Y por eso se le denominó "huaso".
El proyecto en análisis dice relación, especialmente, a la vinculación con nuestra chilenidad y sus orígenes, motivo por el cual le daremos nuestra aprobación.
En sus orígenes y a raíz de la gran inmigración que hubo durante el siglo XIX, los huasos quedaron relegados al campo. Pero al acercarse el centenario de nuestra Independencia reaparecen y recuperan protagonismo sus celebraciones tradicionales, como el rodeo y las fiestas religiosas.
El huaso es un hombre orgulloso de su condición y de su hábitat, y del conocimiento que tiene del campo. Pero su característica más importante es el apego a un pedazo de tierra: aquel donde nació y se crió; donde están sus raíces, su vida, sus tradiciones. Allí no existe el concepto de propiedad que conocemos en la ciudad: la posesión de un terreno, sino que el hombre de campo siente que es él quien pertenece a ese rincón, al que dedica sus mayores esfuerzos.
El huaso es un hombre religioso y devoto. En todos los pueblos y ciudades de la zona central nos encontraremos con fiestas religiosas a las que acuden cientos de ellos vestidos con sus mejores atuendos.
Al respecto, podemos citar la Fiesta de Cuasimodo, la Fiesta de la Virgen del Carmen. Esta religiosidad y otras características son herencia de sus antepasados, los caballeros medievales. De ahí viene su sentido del honor, el ofrecer a una dama los triunfos en un torneo o competencia, y algunos rasgos del rodeo.
Así como los habitantes de las ciudades nos sentimos dueños y señores en la urbe, el huaso es quien reina en los campos: sabe cómo afecta la luna al crecimiento de sus plantas o a sus animales, y probablemente sabe mejor que el meteorólogo si va a llover o no.
Cuando nos referimos a su atuendo, no debemos olvidar que es principalmente un hombre de a caballo, por lo cual todo lo que viste, calza y luce le debe permitir montar cómodamente o cumple con una función específica. Por ejemplo, la faja roja en la cintura sujeta los riñones al montar y afirma la columna al cargar peso en los hombros; el color es más bien parte de la fábula, pues dicen que debe ser así para evitar problemas renales.
En fin, el huaso chileno es parte de la historia y de las tradiciones nacionales, y quizás quienes habitamos en la ciudad debamos conocerlo un poco mejor. Tal vez así aprendamos algo más de nuestra tierra.
Por ello, tenemos que sentirnos orgullosos de ese personaje tan nuestro, que nos representa tan bien ante la comunidad internacional y que se hace acreedor de este modesto pero merecido reconocimiento.
Señor Presidente , deseo destacar también los extraordinarios clubes de huasos que existen en mi circunscripción: en Valparaíso, en Viña del Mar, en San Antonio.
Por lo expuesto, anuncio que votaremos a favor de la iniciativa.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra, para fundamentar su voto, el Senador señor Navarro.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente , por cierto, la erección de monumentos es materia de ley y siempre resulta una discusión simpática. Yo espero que se erija el monumento al Huaso Chileno. Porque hemos aprobado la construcción de otros, pero como deben financiarse por erogación pública, mediante una colecta, después nadie se encarga de juntar las monedas para concretarlos.
Entonces, los proyectos se aprueban, la gente queda supercontenta, los familiares de los próceres hacen cócteles -hemos participado en varios-, pero luego nadie realiza la colecta.
Ojalá el monumento en honor al Huaso Chileno, a quien el Senador Chahuán ha descrito, se levante.
Hemos presentado otras iniciativas sobre la materia, entre ellas, una que ya es ley de la República y que me gustaría mucho que se materializara: la relativa a la erección de un monumento en memoria de don Clotario Blest, el fundador de la CUT.
Sería conveniente que tratáramos todos los proyectos similares que se hallan pendientes y que solicitáramos al Ministerio del Interior autorizar las respectivas colectas.
En su momento se planteó también la idea de levantar un monumento a la cueca.
Debo señalar que en Arica se lleva a cabo un campeonato nacional de cueca. ¡Yo no sé qué hacen zapateando...
El señor CHAHUÁN .- Como el colega Lagos Weber .
El señor NAVARRO.-...en el desierto!
En el caso de Ricardo Lagos Weber, ya sabemos cómo zapatea. A lo mejor el efectuar un campeonato nacional de cueca en Arica obedece a razones geopolíticas. Porque cuando allá se baila cueca, todos los conjuntos andinos se encuentran participando en un festival andino.
Pero, bueno, como dije, se planteó también levantar un monumento a la cueca en el sector central.
Sería deseable que el campeonato de cueca se hiciera rotativamente en cada una de las Regiones del país.
Señor Presidente , votaré a favor del proyecto porque me parece digno y oportuno levantar un monumento al Huaso Chileno. Y si piden mi colaboración, voy a cooperar para que efectivamente se realice la colecta correspondiente.
Pienso que adosada a la aprobación de la iniciativa debiera ir la petición de que se designe, de manera inmediata, a los responsables de materializarla. Así podríamos saber si lo que estamos votando se va a cumplir o es un mero trámite.
¡Patagonia sin represas!
He dicho.
El señor PIZARRO (Presidente).- Señor Senador, el proyecto instituye el Día del Huaso. No tiene nada que ver con el monumento.
El señor NAVARRO.- Pero la ley que se modifica se refiere precisamente a la erección de un monumento al Huaso Chileno.
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Así es; pero la iniciativa aborda solo lo tocante al Día del Huaso.
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su voto?
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (20 votos a favor); por no haberse formulado indicaciones, se aprueba también en particular, y queda despachado en este trámite.
Votaron las señoras Alvear, Pérez (doña Lily) y Rincón, y los señores Chadwick, Chahuán, Coloma, Horvath, Kuschel, Lagos, Larraín, Longueira, Navarro, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Ruiz-Esquide, Sabag y Tuma.
El señor MUÑOZ ABURTO.- Mi voto no aparece registrado, señor Presidente .
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Se dejará constancia en la Versión Oficial de la intención de voto favorable de Su Señoría.
Terminado el Orden del Día.
VI. INCIDENTES
PETICIONES DE OFICIOS
El señor HOFFMANN ( Secretario General ).- Han llegado a la Mesa dos peticiones de oficios.
El señor PIZARRO (Presidente).- Se les dará curso en la forma reglamentaria.
--Los oficios cuyo envío se anuncia son los siguientes:
Del señor HORVATH:
A los señores Ministro de Obras Públicas y Director General de Aguas , haciéndoles ver lo relativo a RECURSOS DE RECLAMACIÓN CONTRA DECRETOS DE RESERVA DE AGUAS (Decimocuarta, Décima, Undécima y Duodécima Regiones);
A los señores Ministros de Salud y de Energía y señora Ministra del Medio Ambiente , solicitándoles la formulación de proyectos tendientes a evitar ALTOS ÍNDICES DE CONTAMINACIÓN AMBIENTAL EN COYHAIQUE (Undécima Región).
El señor PIZARRO (Presidente).- En Incidentes, el primer turno corresponde al Comité Partido Por la Democracia.
Tiene la palabra el Senador señor Quintana, hasta por seis minutos.
CAMBIOS EN POLÍTICA DE ADQUISICIÓN Y ENTREGA DE TIERRAS A COMUNIDADES INDÍGENAS. OFICIO
El señor QUINTANA.- Señor Presidente , solicito oficiar al Ministro de Planificación , señor Felipe Kast , en atención a que él es el responsable de la política indígena. En los últimos días visitó la Región de La Araucanía e hizo un anuncio que es tremendamente relevante porque importa un cambio significativo con relación a la forma como hoy día se viene desarrollando el proceso de postulación, de adquisición y compra de tierras, que se halla contemplado en la Ley Indígena.
Y ese cambio de política pública señalado por el Ministro Kast puede traer consecuencias bastante serias en la Región, por cuanto hay un número bastante considerable de comunidades -son varios cientos- que reúnen todos los requisitos legales para acceder al programa de entrega de tierras que -insisto- tiene contemplada la CONADI desde el año 1993, cuando empezó a regir dicha normativa.
El hecho de que por primera vez haya un cambio en la política indígena puede explicar distintas cosas, entre otras, la situación de tensión, hasta de orden público, que hoy día se vive en La Araucanía, más allá de que finalmente sean los organismos judiciales los que determinen qué está pasando ahí.
Pero lo concreto es que hay un antes y un después en relación con el planteamiento formulado por el Ministro Kast en su visita a La Araucanía, que apunta fundamentalmente al cambio de esa política pública, el cual no se mencionó en la campaña del Presidente Piñera . Y, desde luego, todas las comunidades están muy inquietas porque entienden que una modificación tan importante como la señalada traerá como consecuencia, por ejemplo, que a muchas no se les alcanzará a comprar tierras si se incorporara aquel principio de revisión caso a caso, no obstante tratarse de comunidades que han cumplido con cada uno de los requisitos legales. Ellas fueron objeto de un decreto de aplicabilidad proveniente de la CONADI; luego se les priorizó por parte del Consejo respectivo, y después el propio organismo hizo la tasación correspondiente y determinó los procedimientos para ese efecto.
Por lo tanto, el encontrarse en estos momentos en una situación de incertidumbre como la descrita, no solo preocupa, sino que, además, creo que ello debería ser objeto de una consulta al interior de las comunidades, dado que, desde hace prácticamente un año hasta la fecha, tales derechos se encuentran respaldados por la ratificación que Chile hizo del Convenio 169 de la OIT, el que -como se sabe- tiene rango constitucional.
Estamos obligados a efectuar una consulta; de lo contrario, la responsabilidad internacional de nuestro país, como Estado, podría verse comprometida seriamente en la materia.
Por esa razón, deseo que el Ministro explique exactamente los alcances de su anuncio y cuál será la forma como se llevará adelante un proceso de consulta para validar los cambios señalados. Porque, con todo el derecho que tiene el Gobierno, aquí no se trata solamente de hacer ajustes, de modificar, de revisar, de evaluar.
Lo cierto es que hoy día tenemos una paralización total de la ejecución presupuestaria del Fondo de Tierras y Aguas Indígenas. Este Fondo además está respaldado por la Ley de Presupuestos del 2010, que ha asignado para aquel propósito, y para ningún otro, una cantidad cercana a los 40 mil millones de pesos, de los cuales solo se ha ejecutado un 10 por ciento, cerca de 4 mil millones de pesos.
En consecuencia, es importante que el referido Secretario de Estado precise cada uno de los temas planteados, y muy especialmente hacia adónde apunta ese cambio o esa política de subsidios que él mencionó.
En la práctica se aplica el artículo 20 de la Ley Indígena, que es el que posibilita a las comunidades acceder a la tierra, en razón de sus títulos de merced y de toda la documentación que exhiban. Ahora lo harían solo por el artículo 20, letra a), que corresponde al planteamiento hecho por el Ministro .
Insisto: aquello importa un cambio muy sustantivo. Y, en mi opinión -y también de algunos juristas a quienes he recurrido-, requiere una consulta a las comunidades.
Esa es, en definitiva, la información que solicito al Ministro de Planificación.
He dicho.
--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Corresponde el turno al Comité Partido Radical Social Demócrata e Independiente, que dispone de cuatro minutos.
El señor NAVARRO.- ¿Le sobró tiempo al PPD?
El señor QUINTANA.- Sí, claro.
El señor NAVARRO.- Agradezco la deferencia al Senador Quintana.
El señor PIZARRO ( Presidente ).- Le quedan 50 segundos al Comité PPD. Se los vamos a agregar al tiempo que corresponde a Su Señoría.
SITUACIÓN FINANCIERA DE MUNICIPIOS EN MATERIA DE ATENCIÓN PRIMARIA DE SALUD Y DE EDUCACIÓN. OFICIOS
El señor NAVARRO.- Señor Presidente , quiero pedir a la Asociación Chilena de Municipalidades, como también a la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo y a los Ministerios de Educación y de Salud los antecedentes que acrediten la deuda que las municipalidades tienen en el sistema de atención primaria de salud -es decir, los consultorios- y la relacionada con el financiamiento de la educación municipal.
¡Salud y educación municipal: deuda!
Deseo saber cuánto deben los municipios y cuál es el grado de déficit que presentan, para efectuar una evaluación hacia el futuro respecto de los sistemas de educación y de salud municipal.
Ojalá la información requerida a los organismos pertinentes pudiera contener el detalle de los últimos 10 años, particularmente los últimos cinco. Creo que esos datos podrían estar en la Asociación Chilena de Municipalidades, en el Ministerio de Salud, en el Ministerio de Educación, en los gobiernos regionales y en los propios municipios.
Por lo tanto, solicito que se oficie a dichas entidades a fin de que informen de la situación nacional a ese efecto, y en particular, de la relacionada con la Región del Biobío.
--Se anuncia el envío de los oficios solicitados, en nombre del señor Senador, en conformidad al Reglamento.
RECURSOS ADEUDADOS POR GOBIERNO A MUNICIPIOS DE REGIÓN DE BIOBÍO A RAÍZ DE TERREMOTO. OFICIO
El señor NAVARRO.- Por otra parte, señor Presidente , deseo pedir al gobierno regional del Biobío que pudiera cuantificar la deuda que el Gobierno mantiene con los municipios con motivo del gasto que efectuaron a raíz de la crisis producida por el terremoto y el maremoto. Hubo un instructivo del general Ramírez que decía: "Gasten para resolver la crisis", y los municipios lo hicieron. Pero no se han reintegrado las platas gastadas, que en algunos casos superan los mil millones de pesos.
Me gustaría saber, municipio a municipio de la Región del Biobío , en relación con los sectores afectados con el terremoto y el maremoto, cuántos les adeuda el Gobierno, los plazos en que se les pagará y el método que se utilizará para ello, dado que están prácticamente quebrados.
--Se anuncia el envío de oficio solicitado, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
SANCIONES A COMPAÑÍAS DISTRIBUIDORAS DE ENERGÍA ELÉCTRICA POR CORTES DE SUMINISTRO Y SOBREFACTURACIÓN. OFICIO
El señor NAVARRO.- Además, señor Presidente , deseo pedir a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles que nos informe acerca de las medidas que ha tomado para la aplicación de sanciones a las compañías distribuidoras de electricidad con motivo de los cortes de luz producidos y respecto de lo cual se ha sobrefacturado.
Si bien dicha entidad y también las empresas han reconocido que ha habido una sobrefacturación debido a un cambio en el método computacional del cálculo de las deudas, lo concreto es que a mucha gente se le cobró de más en mi Región y en todo el país. Se cursaron multas de 3 mil y 800 unidades tributarias anuales, las que son en beneficio fiscal y no de los consumidores.
Considero que las personas tienen derecho a saber si les cobraron en exceso y cómo se les devolverá la plata facturada. Estoy hablando de miles y miles de millones de pesos que las compañías distribuidoras de electricidad cobraron de más, lo que ha sido certificado por la propia Superintendencia de Electricidad y Combustibles.
Me gustaría contar, al menos, con un informe relativo a mi Región y, si es posible, también de carácter nacional, para saber cómo se facturó, teniendo en cuenta, más aún, que ha debido soportarse el alza de 8,1 por ciento en las tarifas eléctricas correspondientes a agosto por concepto de mayor cobro en época de invierno.
Asimismo, señor Presidente , quisiera que se nos señalara si se ha exigido a las empresas dar a conocer los antecedentes acerca de la sobrefacturación y que los consumidores pudieran tener acceso expedito a dicha información.
--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
REQUERIMIENTO DE INFORMACIÓN SOBRE CONSTRUCCIÓN DE PROYECTO BARCAZAS EN REGIÓN DE BIOBÍO. OFICIO
El señor NAVARRO.- De otro lado, señor Presidente , deseo pedir al gobierno regional que nos envíe todos los antecedentes vinculados con la construcción del Proyecto Barcazas, que ha demandado una inversión en la desembocadura del río Biobío, particularmente cómo se licitaron los trabajos, cuánto ha sido su costo y cuándo se pondrá en funcionamiento un sistema del que yo he sido crítico: de 8 mil camiones, van a pasar 200 al día, a un costo elevadísimo: 70 mil pesos.
Además, se ha puesto en riesgo, por cierto, una zona de conservación natural y una zona urbana, como es Boca Sur. Porque, por muy pobres que sean sus habitantes, tienen todo el derecho de no permitir que cientos de camiones pasen por sus estrechas calles de pavimento, que soportan 20 toneladas, en circunstancias de que esos vehículos de carga llegan a las 45 toneladas.
--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre del señor Senador, de conformidad con el Reglamento.
El señor NAVARRO.- ¿Me queda tiempo, señor Presidente , para solicitar otros oficios?
El señor PIZARRO (Presidente).- Se le concederá el del Comité Independientes.
El señor NAVARRO.- Gracias, señor Presidente.
INVALIDACIÓN DE DECRETOS DE RESERVAS DE AGUA SUSCRITOS POR ANTERIOR GOBIERNO. OFICIO
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, nos hemos enterado de la invalidación de los decretos de reservas de agua firmados por el ex Ministro Bitar.
Durante el Gobierno de la Presidenta Bachelet , en virtud del artículo 147 bis del Código de Aguas, que reformamos el año 2005, se firmaron 11 decretos con el fin de reservar caudales en cuencas que actualmente tienen estatus de conservación conforme al Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas .
La información de que disponemos indica que la nueva autoridad de la Dirección General de Aguas, Matías Desmadryl , y algunos abogados del sector privado han solicitado el cambio de esos decretos y se permita así el uso abusivo de caudales mínimos, que fueron reservados mediante ese tipo de cuerpos normativos firmados por Ministros salientes.
Si la política será empezar a revisar todos los decretos de preservación, lo queremos saber. No sé qué intereses involucrados con el sector privado tiene la DGA. Lo concreto es que el nuevo Director de esa entidad ha puesto en cuestión lo consagrado por la Administración anterior.
En consecuencia, o se hace una revisión de los casos o se recurrirá a acciones legales.
El actuar de esa nueva autoridad demuestra confusión y falta de experiencia, porque se pretende invalidar avances medioambientales muy importantes.
Nos costó tanto convencer a Bitar, que lamento profundamente que hoy día debamos pelear con quienes llegan. Tal parece que la cuestión medioambiental siempre va a ser objeto de lucha constante con el Gobierno, cualquiera que sea su signo.
A nivel nacional, las cuencas de los ríos Maipo, Mataquito y otros se hallan completamente saturadas, no resisten más uso ni abuso.
Espero que se nos informe cuáles son los cambios, quiénes los solicitaron y qué fundamentos se dieron.
La idea es detenerlos. Si no, tendremos que recurrir a acciones legales para evitar que se depreden los caudales de agua en cuencas hidrográficas que ya están suficientemente explotadas.
Pido oficiar sobre la materia a la Dirección General de Aguas, considerando las 11 cuencas.
He dicho.
¡Patagonia sin represas!
--Se anuncia el envío del oficio solicitado, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
El señor PIZARRO ( Presidente ).- En el tiempo del Comité Socialista, tiene la palabra el Senador señor Muñoz Aburto.
PETICIÓN DE INFORMES SOBRE PROBLEMAS EN REGIÓN DE MAGALLANES Y DE LA ANTÁRTICA CHILENA. OFICIOS
El señor MUÑOZ ABURTO.- Señor Presidente , solicito que, en mi nombre, se envíen siguientes oficios:
1.- Al señor Subsecretario del Interior , con el objeto de que le requiera a la señora Intendenta de la Región de Magallanes y de la Antártica Chilena un informe sobre los avances existentes hasta la fecha en cuanto a las propuestas de áreas apropiadas para el ejercicio de la acuicultura, precisando las conclusiones preliminares que pudieren existir y las organizaciones, servicios y personas que se hubieren consultado en este proceso.
2.- Al señor Subsecretario de Pesca , a fin de que informe si ha recibido de la señora Intendenta de la Duodécima Región propuestas de áreas apropiadas para el ejercicio de la acuicultura en dicha zona.
3.- Al señor Subsecretario de Salud , para que informe si los planes de dicha Cartera para el funcionamiento del Hospital Regional de Punta Arenas y el diseño y puesta en marcha de los nuevos recintos de Natales y Porvenir contemplan destinar espacios para prestadores privados o licitar a particulares la operación de áreas tales como estacionamientos, seguridad, alimentación, calefacción, farmacia, rayos, imagenología y laboratorios.
4.- Al señor Subsecretario de Educación , con la finalidad de que informe acerca de la factibilidad de buscar una solución para la merma de recursos por concepto de subvención educacional que afecta a las Municipalidades de Natales y de Porvenir como consecuencia de la implementación de la prestación por parte de particulares de servicios educativos a los conscriptos de dichas comunas.
5.- Al señor Subsecretario para las Fuerzas Armadas, con el objeto de que informe sobre las razones por las cuales el Ejército de Chile prescindió de recibir servicios educacionales para los conscriptos en las Municipalidades de Natales y Porvenir; los criterios y procedimiento de selección de los nuevos prestadores; las condiciones y plazos establecidos para ello, y los nombres o razones sociales de los sostenedores.
He dicho.
--Se anuncia el envío de los oficios pertinentes, en nombre del señor Senador, conforme al Reglamento.
El señor PIZARRO ( Presidente ).-
Habiéndose cumplido su objetivo, se levanta la sesión.
--Se levantó a las 18:13.
Manuel Ocaña Vergara
Jefe de la Redacción
ANEXO SESION
MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR NAVARRO, CON LA QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY RELATIVO A DEFINICIÓN DE DELITOS TERRORISTAS (7107-07)
Honorable Senado:
1. El problema que representan los llamados “delitos terroristas" afecta a la sociedad toda, en tanto se ataca -con estas conductas- los cimientos en los que se basa la institucionalidad democrática. En efecto, el terrorismo, en esencia, utiliza la violencia como herramienta para alcanzar el poder, afectando con ello los bienes jurídicos colectivos pero, más gravemente, atentando contra bienes jurídicos individuales de especial relevancia para nuestra sociedad, por cuanto ellos constituyen parte importante de los derechos humanos de las víctimas. La violencia terrorista representa un actuar sistemático y premeditado, destinado a capturar y mantener el poder político por la fuerza.
Ahora bien, por tratarse en su génesis, desarrollo y características, de un problema social y político que da cuenta de las particularidades de cada nación, no existe entre los distintos ordenamientos jurídicos de los Estados, una postura única respecto de qué debemos entender por delitos terroristas.
2. Sin perjuicio de lo anterior, es un principio reconocido en el Derecho Internacional que los delitos terroristas dicen relación con atentados especialmente graves a los derechos humanos. Por ello, es una cuestión fundamental determinar los elementos que deben concurrir en una conducta antisocial para que ella sea entendida como conducta terrorista.
En tal sentido, la fundamentación de estos delitos dice relación con el grave atentado que ellos constituyen a la sociedad democráticamente organizada y a los derechos fundamentales de las personas.
La Constitución, en su artículo 9°, señala que el terrorismo “es por esencia contrario a los derechos humanos”. Dicha esencialidad ha de traducirse entonces, en la protección de determinados bienes jurídicos, frente a atentados especialmente graves. Por su parte, del Derecho Internacional se derivan algunos elementos centrales en cuanto a lo que ha de entenderse como terrorismo, señalándose a su respecto que éstos son actos especialmente graves, asociados a la violencia contra las personas con motivaciones políticas. Se trataría de delitos de suma gravedad, tanto en consideración de los medios (susceptibles de afectar potencialmente bienes jurídicos esenciales) como de los fines (animados a la subversión de la institucionalidad vigente), y por ende, delitos que atentan primordialmente contra la vida, integridad física o libertad de las personas.
3. Así, por ejemplo, el Convenio Internacional para la Represión de la Financiación del Terrorismo (1999), ratificado por Chile el 10 de Noviembre de 2001, define los delitos terroristas como cualquier “acto destinado a causar la muerte o lesiones corporales graves a un civil o a cualquier persona que no participe directamente en las hostilidades en una situación de conflicto armado, cuando, con el propósito de dicho acto, por su naturaleza o contexto, sea intimidar a una población u obligar a un gobierno o a una organización internacional a realizar un acto o abstenerse de hacerlo”.
La referencia a estos bienes jurídicos no ha sido antojadiza, sino que ha respondido a la necesidad de dar protección especial a aquellos bienes que se estiman en directa relación con el bien jurídico protegido, en éste caso de carácter colectivo, que estaría detrás de la normativa que reprime el terrorismo, esto es, la sociedad democráticamente organizada.
4. El texto original de la Constitución del '80 declaró al terrorismo como contrario a los derechos humanos. También estableció que una ley de quórum calificado debía regular las conductas terroristas y fijar su penalidad. Además, establecía los efectos de ser condenado por estos delitos: quedaban inhabilitados por 15 años para ejercer empleos, funciones o actividades o cargos públicos; no cabía la amnistía ni el indulto. Finalmente, durante el procesamiento no cabía la libertad provisional.
El 17.05.1984 se dictó la ley Nº 18.314, que determina las conductas terroristas y fija su penalidad.
En primer lugar, en 1991, se modificó la Constitución, por una parte, regulando de manera distinta la amnistía y el indulto para estos delitos. Respecto de la amnistía y de los indultos generales, se estableció que éstos se podían dar; pero por una ley que debía reunir el apoyo de las 2/3 partes de los diputados y senadores en ejercicio (Art. 63 Nº 16). En relación al indulto particular, se hizo una distinción. Respecto de los delitos cometidos con anterioridad al 11.03.1990, el Presidente puede conceder un indulto; la copia del decreto debe enviarse al Senado (disposición 7º transitoria, Constitución). Respecto de los delitos cometidos después del 11.03.1990, no cabe el indulto particular (Art. 9, Constitución).
Por la otra, en cuanto a la libertad provisional, la reforma de 1991 la permite, pero establece que la apelación de la resolución que se pronuncia sobre ella, debe ser pronunciada por una sala integrada exclusivamente por miembros titulares (Artículo 19, letra e), inciso segundo).
En segundo lugar, la ley antiterrorista ha sido objeto de dos grandes modificaciones en democracia. Por una parte, mediante la ley Nº 19.027 (una de las leyes Cumplido) se establecieron las circunstancias que justifican calificar como delito terrorista unos hechos delictivos. También se eliminaron algunas conductas y se ajustaron las penas. Por la otra, mediante la ley Nº 19.806, se adecuó la ley antiterrorista a la reforma procesal penal.
5. En la actualidad, la ley Nº 18.314 entiende el delito terrorista en base a ciertos elementos, que se describen a continuación.
Desde luego, los delitos terroristas, en general, no son tipificaciones innovativas. Son los mismos delitos del Código Penal, como el homicidio, el secuestro, el incendio, la asociación ilícita. Sólo que estos delitos se sancionan con una pena mucho más alta que si fueran delitos comunes (Artículo 22, ley Nº 18.314).
Enseguida, lo que distingue al delito terrorista, es que se cometen con un propósito que la ley establece.
La ley Nº 18.314 establece dos finalidades alternativas. En primer lugar, la de cometer el delito con la finalidad de “producir en la población o en una parte de ella, el temor justificado de ser víctimas de delitos de la misma especie”. La ley presume esta finalidad por el hecho de cometerse el delito mediante artificios, explosivos o incendiarios, usando armas de gran poder destructivo, empleando medios tóxicos, corrosivos o infecciosos, etc. En segundo lugar, el delito debe ser cometido “para arrancar resoluciones de la autoridad o imponerle exigencias” (artículo 19, ley Nº 18.314).
A continuación, el delito terrorista también se caracteriza porque la tentativa es penada con la pena mínima señalada por la ley para el delito consumado. También porque la amenaza seria y verosímil de cometer delito terrorista, es castigada como tentativa (artículo 72, ley Nº 18.314).
6. El ámbito de los llamados “delitos terroristas” contenidos en la ley Nº 18.314 que determina conductas terroristas, y fija su penalidad es extremadamente amplio desde variados ángulos, pero especialmente desde el punto de vista de los bienes jurídicos protegidos. En este sentido, se han incluido conductas que atentan contra la vida, la integridad física, la libertad, la salud pública, el orden público y, finalmente, la propiedad.
El aumento de penas para delitos comunes, en la medida en que ellos son calificados como terroristas, se justifica por cuanto a través de estas acciones violentas encaminadas a destruir los cimientos de la institucionalidad democrática se afectan bienes jurídicos individuales que constituyen, a la vez, “derechos humanos fundamentales” indispensables para la vida en sociedad.
Siguiendo lo anterior resulta que no cualquier violación de derechos constituye terrorismo. Terrorismo es la violación organizada y sistemática de derechos humanos fundamentales (la vida, la integridad física y síquica y la libertad personal).
La ley Nº 18.314, como antes se señalara, protege variados bienes jurídicos, entre los cuales hoy se encuentra el de propiedad. Dicha protección a través de esta legislación especial no aparece adecuada.
En efecto, la legislación antiterrorista, justifica el aumento de penalidad respecto de los tipos penales comunes en la medida en que se sanciona atentados contra derechos humanos fundamentales, debiendo someterse la definición de conductas terroristas a los principios de proporcionalidad y razonabilidad. Ello significa que los bienes jurídicos protegidos por la legislación aludida, deben ser concordantes con el carácter especialmente grave que se asigna al terrorismo a nivel universal y que la propia Constitución consagra al referirse a él como esencialmente contrario a los derechos humanos.
La gravedad excepcional que la Constitución y la legislación antiterrorista establecen, sólo puede justificarse en presencia de delitos de gravedad también excepcional. De ahí la necesidad de delimitar los bienes jurídicos relevantes, de cara a la gravedad de las conductas constitutivas de terrorismo, circunscribiéndolos a aquellos que atenten contra la vida, la integridad física, la libertad y la salud pública.
La no inclusión de la propiedad como uno del los bienes jurídicos directamente protegidos por la legislación antiterrorista, responde justamente a la necesidad de respetar los principios de proporcionalidad y ultima rallo, que deben ser el bastión de un derecho penal democrático en el contexto de un Estado de Derecho.
La protección de la propiedad, a través de la legislación antiterrorista, sólo podría entenderse adecuada y acogerse, en la medida en que a través de atentados en su contra, se pudiera lesionar o poner en peligro concreto, los bienes internacionalmente reconocidos como dignos de protección mediante esta legislación especial.
7. El gran problema que se adviene con la aplicación de la ley de seguridad del estado en una sociedad que vive en paz, dice relación con el criterio de su aplicabilidad, en efecto con la reforma constitucional de 2005 que entrega la facultad de investigar los hechos que revisten caracteres de delito al Ministerio Público, no delimitó -ni en la ley orgánica del MP- el ámbito de aplicación de la ley de seguridad interior, pues, cada vez que se cometa un delito ordinario, con tipos penales claros, se ha comenzado a aplicar por parte de fiscales de poco criterio, una ley pensada y diseñada para estados excepcionales y críticos, y no para delito común. En efecto, lanzar una bomba molotov en Santiago constituye el delito de porte ilegal de armas, y de daños si los causare, en cambio, si se hace eso mismo en la Araucanía, por un mapuche en contra de una forestal, es -y ha sido- calificado como delito terrorista con todas las consecuencias penales que dicha calificación implica.
Esta ambigüedad, lejos de dar seguridad jurídica, ofrece lo contario, porque en definitiva al existir legislaciones paralelas, dependerá del criterio del persecutor, la legislación aplicable y no de la conducta típica. La ley antiterrorista está informada de elementos subjetivos, pues, permite que cualquiera delito, dentro de un contexto determinado, sea calificado de terrorista.
8. El proyecto consta de dos artículos, en virtud de los cuales,
a) Se invertirte el peso de la prueba, eliminando la presunción señalada en el artículo 1 primero de la ley 18.314, en cuanto a que señala que : “Se presumirá la finalidad de producir dicho temor en la población en general, salvo que conste lo contrario, por el hecho de cometerse el delito mediante artificios explosivos o incendiarios...”. Dentro de un proceso penal de tan graves consecuencias, requiere que todas las probanzas recaigan en el órgano persecutor, el que deberá acreditar la existencia de que la finalidad de la acción terrorista busca o se orienta a INFUNDIR TEMOR. La propuesta legislativa indica que el órgano persecutor sea quien rinda estas probanzas, y se presumirá tal finalidad, sólo cuando en los casos que se indican, que revisten desde luego tal gravedad que amerita que la carga de la prueba se invierta en contra del imputado. La presunción en materia penal, en ningún caso puede ser la regla, sólo la excepción y debe ser interpretada restrictivamente.
b) Agrega un artículo 2° bis en la ley Nº 18.314.
El nuevo artículo que se introduce delimita el ámbito de los bienes jurídicos protegidos a la vida, la integridad física, la libertad y, finalmente, la salud pública. Se excluye entonces, la propiedad.
PROYECTO DE LEY
Artículo 1: Elimínese del artículo 1 de la ley 18.314, el inciso tercero y reemplácese por el siguiente nuevo: “La finalidad de producir dicho temor en la población en general, deberá ser probado y acreditado en la causa criminal respectiva, sin embargo, dicha finalidad se presumirá, salvo que conste lo contrario, por el hecho de cometerse el delito mediante artificios explosivos o incendiarios, puestos o arrojados, en lugares de alta concurrencia de público, o donde concurran personas habitualmente, armas de gran poder destructivo, medios tóxicos para la salud humana y medio ambiente, o armas biológicas u otros que pudieren ocasionar grandes estragos a la vida e integridad física de las personas.”
Artículo 2: “Agréguese a continuación del artículo segundo de la ley Nº 18,314, que determina conductas terroristas y fija su penalidad, el siguiente artículo segundo bis”
“Artículo 2° bis.- Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos precedentes, sólo constituirán delitos terroristas aquellos que afecten la vida, la integridad física, la libertad y la salud pública.”
(Fdo.): Alejandro Navarro Brain
MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES NAVARRO, ROSSI Y TUMA, CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE DECLARA DE DOMINIO PÚBLICO LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS (7108-07)
Honorable Senado:
El mundo dispone de gran abundancia de agua dulce, aunque está desigualmente repartida. No obstante, su gestión deficiente, la escasez de recursos y los cambios medioambientales hacen que uno de cada cinco habitantes del planeta no tenga acceso al agua potable y que 40% de la población mundial no disponga de sistemas básicos de saneamiento, según el segundo Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en el Mundo
En la actualidad, una de las grandes preocupaciones de la comunidad internacional es la manifiesta escasez de agua potable existente en el mundo, situación que ha hecho que este elemento vital se convierta en uno de los recursos estratégicos del siglo XXI, y como tal afecto a la oferta y demanda y no un bien social. Algunas de las razones que explican esta realidad es la contaminación y la sobre explotación de ríos, cuencas y aguas subterráneas, siendo especialmente estas últimas afectadas por procesos de extracción y uso a un ritmo mayor al que la naturaleza utiliza para su recarga. Esta realidad podemos observarla en África, Asia, América del Norte, y Europa, continente que de los 55 ríos que posee, sólo 5 no están contaminados. En este contexto, el continente americano posee el 47% de las reservas de agua potable de superficie y subterránea del mundo, y cada país de América del Sur cuenta abundantemente con el recurso agua, aunque cabe destacar que la mayoría de los proyectos hídricos del continente son manejados por empresas multinacionales.
El informe de UNESCO DE 2007 señaló los siguientes puntos:
Pese a los progresos importantes y constantes realizados y a la circunstancia de que “a nivel mundial el agua dulce abunda”, todavía hay 1.100 millones de personas en nuestro planeta que siguen privadas de acceso a un abastecimiento de agua potable adecuado y se cifra en unos 2.600 millones el número de las que carecen de instalaciones de saneamiento básicas. Todas ellas se cuentan entre los habitantes más pobres del mundo y más de la mitad viven en China y la India. Al ritmo al que se progresa actualmente, algunas regiones como el África Subsahariana no alcanzarán la meta fijada en los Objetivos de Desarrollo para el Milenio de las Naciones Unidas (ODM) de reducir a la mitad, de aquí a 2015, el número de personas que no tienen acceso permanente a agua potable salubre. La otra meta de los ODM de reducir a la mitad -también para 2015- el número de habitantes del planeta privados de instalaciones de saneamiento básicas tampoco se alcanzará si persiste la tendencia actual. Según el Informe, la actual situación se debe en gran medida a "la gestión deficiente, la corrupción, la falta de instituciones adecuadas, la inercia burocrática, el déficit de nuevas inversiones en la creación de capacidades humanas y la escasez de infraestructuras físicas".
La mala calidad del agua es una de las principales causas de las malas condiciones de vida y de los problemas de salud en el mundo. En 2002, las enfermedades diarreicas y el paludismo acabaron con la vida de 3.100.000 seres humanos aproximadamente. 90% de los fallecidos eran niños menores de cinco años. Se ha estimado que cada año se podría salvar la vida de 1.600.000 personas, si se les ofreciera la posibilidad de acceder a abastecimientos de agua potable e instalaciones sanitarias e higiénicas.
La calidad del agua está disminuyendo en muchas regiones del mundo. Las cifras muestran que se está deteriorando rápidamente la diversidad de los ecosistemas y las especies vegetales y animales de agua dulce, con frecuencia a un ritmo más acelerado que en el caso de los ecosistemas terrestres y marinos. El informe destaca que, para funcionar como es debido, el ciclo hidrológico del que depende nuestra vida necesita un medio ambiente saludable.
90% de los desastres naturales son fenómenos que guardan relación con el agua, y su número y frecuencia van en aumento. Muchos de ellos son consecuencia de una explotación inadecuada del suelo. Un ejemplo penoso de esto es la dramática sequía que afecta cada vez más al África Oriental, una región en la que se han talado masivamente bosques para producir carbón y leña para combustible. En el Informe se menciona también el caso del Lago Chad, en África. El volumen de sus aguas ha disminuido en 90% desde el decenio de 1960, sobre todo a causa del pastoreo excesivo, la deforestación y la realización de vastos proyectos de regadío incompatibles con el medio ambiente. Dos de cada cinco habitantes de la Tierra viven actualmente en zonas vulnerables a las inundaciones y la elevación del nivel del mar. Entre los países que más riesgos corren a este respecto, cabe mencionar Bangladesh, China, Filipinas, la India, Pakistán, los Países Bajos y los Estados Unidos de América, así como toda una serie de pequeños Estados insulares en desarrollo. En el informe se pone también de relieve que las mutaciones en los perfiles climáticos contribuirán a agravar la situación.
En 2030, la población mundial necesitará 55% más de alimentos para poder subsistir. Esto va a traducirse en un incremento de la demanda de agua para regadíos, que ya representa 70% aproximadamente de todo el agua dulce destinada al consumo humano. Pese a que la producción de alimentos aumentó considerablemente en los últimos cincuenta años, 13% de la población mundial -esto es, unos 850 millones de personas concentradas sobre todo las en zonas rurales-sigue hambrienta.
En 2007 la mitad de la humanidad vivirá en ciudades y metrópolis. En 2030, esa proporción alcanzará los dos tercios, lo cual provocará un aumento espectacular de la demanda de agua en las zonas urbanas. Se estima que unos 2.000 millones de los habitantes de éstas vivirán en asentamientos ocupados ilegalmente y barriadas miserables. Esta categoría de la población urbana es la que más sufre las consecuencias de la falta de agua limpia e instalaciones de saneamiento. Más de 2.000 millones de habitantes de países en desarrollo no tienen acceso a formas de energía fiables. El agua es un elemento esencial para la producción de energía, que a su vez es un factor vital del desarrollo económico. Europa utiliza 75% de su potencial de energía hidráulica, mientras que África sólo ha logrado explotar 7% del suyo y el resultado es que 60% de la población de este continente se ve privada de electricidad.
En muchos lugares del mundo se despilfarra un porcentaje colosal de agua -entre 30% y 40%, según algunas estimaciones-, debido a escapes de tuberías, pérdidas en canalizaciones y empalmes ilegales.
Aunque no se dispone de cifras exactas, se estima que la corrupción política cuesta al sector del agua muchos millones de dólares cada año y socava los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento, lo cual redunda en perjuicio de los más pobres sobre todo. En el informe se cita como ejemplo una encuesta efectuada en la India, según la cual en el semestre anterior a su realización 41% de los encuestados había recurrido en más de una ocasión a sobornos de menor cuantía para falsificar el volumen de consumo registrado en los contadores, 30% había abonado sumas para acelerar la realización de reparaciones y 12% había pagado por conseguir la instalación de agua corriente y el empalme con el alcantarillado.
Las Aguas Subterráneas en el derecho comparado. España.
El Real Decreto Ley 1/2001 es el texto refundido de la Ley de Aguas de 1985 y sus posteriores modificaciones. En España, de acuerdo a la Ley de Aguas, las aguas subterráneas (acuíferos), son parte del Dominio Público Hidráulico (DPH). Lo anterior porque era necesario regular socialmente su uso ante la existencia, en algunas áreas significativas del territorio español, de problemas derivados de afecciones entre captaciones, disminución de los caudales de producción por descensos continuados y progresivos del nivel del agua, incrementos inaceptables de algunos elementos contaminantes y/o aumentos en la salinidad de las aguas, en acuíferos costeros, debido a procesos de intrusión marina. Por regla general, la utilización de las aguas del DPH requiere concesión administrativa previa. El artículo 12 ratifica dicho principio a propósito de éstas aguas. Cabe aclarar que la remisión de ésta última norma al artículo 54 sólo está referida a la posibilidad del titular del predio superficial de realizar obras, más no a conceder le aprovechamiento de éste tipo de aguas.
Corresponderá a cada Comunidad Autónoma entregar las concesiones administrativas y podrán dictar un régimen legal de sus aguas, en la medida que se ajuste a los principios de Ley de Aguas Uno de los principios rectores de la ley es la “unidad de cuenca”, es decir entender al agua como un ciclo hidrológico que se da en una cuenca, la que agrupa todas las aguas, superficiales o subterráneas, vinculadas a un gran río que desemboca en el mar. Si la cuenca se encuentra en el territorio de una sola comunidad, será ella la que disponga a su respecto, pero en el caso que se encuentre comprendida en el espacio geográfico de dos comunidades, se creará un organismo de cuenca para la administración de los recursos hidrográficos de dicha zona. Esta institución deberá, determinar el régimen de explotación de los acuíferos, cuando la escasez de recurso lo requiera y en caso de que se determine que no hay uso racional podrá limitar el uso del agua. Competerá al organismo de cuenca declarar que las aguas subterráneas de una zona se encuentran sobreexplotadas o en riesgo de estarlo. Asimismo, como consecuencia de esta declaración, aprobará un plan de ordenación para recuperar el recurso hídrico, sin perjuicio que en el ínter tanto proceda a limitar la extracción del recurso. En casos de sequías extraordinarias, de sobre explotación grave de los acuíferos, el Gobierno mediante Decreto acordado en Consejo de Ministros, previa audiencia al organismo de cuenca, podrá decretar medidas para superar dicha coyuntura, aún cuando exista una concesión.
Chile
Chile es el único país del planeta en que los derechos de agua son propiedad privada. En todos los países europeos y América Latina los derechos de agua son bienes nacionales de uso público y pertenecen a la sociedad, quien puede establecer mediante mecanismos democráticos la regulación y prioridades en su uso o caducados. Al ser propiedad privada no se puede establecer ninguna regulación.
Pero no es todo pues también existe un verdadero monopolio del agua en Chile. Endesa, transnacional española, es propietaria del 96% de los derechos de agua de las reservas existentes en la Patagonia, y jamás pagó por ello. Será la empresa más rica de aquí a 10 años en el planeta.
Al ser propiedad privada no se puede establecer ninguna regulación, y se establecen entrega de derechos a privados a perpetuidad, a título gratuito al margen de la regulación estatal. Esto ha significado una de las más grandes pérdidas y atentados a la soberanía nacional.
En 1980, el gobierno militar privatizó los derechos de agua, en 1981, modificó el Código de Aguas, teniendo así Chile el modelo más liberal del planeta en la gestión de este recurso.
Nuestra propuesta es reestablecer el agua como un derecho y su clara condición de bien nacional de uso público, que el Estado podrá concesionar a privados y al igual como ocurre con las pertenencias mineras que a pesar de ser propiedades fiscales, se pueden vender y transar en el mercado, pero la diferencia es que se reestablecerá la soberanía de Chile sobre el agua, el recurso más valioso y escaso para el futuro, pudiendo así el Estado establecer regulaciones, prioridades de uso, o caducar las concesiones por mal uso.
Proyecto de reforma constitucional.
Artículo Único: Elimínese del actual artículo 19 Nº 24, su inciso final y reemplácese por el siguiente inciso final nuevo: "Son de dominio público las aguas, en especial los acuíferos o formaciones geológicas por las que circulan aguas subterráneas. Este dominio se entiende sin perjuicio de que cualquiera puede cavar en suelo propio pozos para las bebidas y usos domésticos, aunque de ello resulte menoscabarse mínimamente el agua de que se alimente algún otro pozo; pero si de ello no reportare utilidad alguna, o no tanta que pueda compararse con el perjuicio ajeno, será obligado a cegarlo.
Corresponde a los dueños de pertenencias mineras, dentro de ellas, el derecho de aprovechamiento de las aguas halladas en sus labores, mientras conserven el dominio de sus pertenencias y sólo en la medida necesaria para la respectiva explotación lo que deberá ser demostrado ante la autoridad pública correspondiente.
(Fdo.): Alejandro Navarro Brain, Senador.- Fulvio Rossi Ciocca, Senador.- Eugenio Tuma Zedán, Senador.-
MOCIÓN DEL HONORABLE SENADOR CHAHUÁN, CON LA QUE INICIA UN PROYEC TO DE LEY QUE PERMITE REELECCIÓN INDEFINIDA DE DIRIGENTES DEPORTIVOS (7109-04)
Honorable Senado:
Exposición de motivos
La ley Nº 19.712, conocida comúnmente como Ley del Deporte, contiene en su Título III “De las Organizaciones deportivas”, un Párrafo 3° “De los Estatutos”, en el cual se contempla el artículo 39 de este cuerpo legal, en el que se señalan las estipulaciones que deben contener, a lo menos, dichos estatutos, aprobados en asamblea constitutiva.
En el literal k) de este artículo 39, se señala la periodicidad con la que se debe elegir a sus dirigentes, la que no puede exceder de cuatro años, sin perjuicio de que éstos puedan ser reelectos por una sola vez, por un nuevo período.
Estimamos que esta limitación para la reelección de los dirigentes, por una sola oportunidad, constituye una discriminación injustificada, máxime si se considera que si éstos han desarrollado una óptima gestión directiva, es plenamente posible que puedan ser reelegidos por más períodos sucesivos, a menos que sea la propia asamblea, la que en sus respectivos comicios, decidan no renovar su mandato y elegir nuevos dirigentes que reemplacen a los que ya han ejercido sus respectivos cargos.
En mérito a lo expuesto, venimos en someter a la aprobación del Senado de la República, el siguiente
Proyecto de Ley
Artículo único: Modificase el artículo 39, letra k) de la ley Nº 19.712, en la siguiente forma:
Suprímese, a continuación de la expresión “reelectos”, cuya coma (,) que le sigue pasa a ser punto final (.), la oración “por una sola vez, por un nuevo período”.
(Fdo.): Francisco Chahuán Chahuán, Senador.-
MOCIÓN DE LOS HONORABLES SENADORES CHAHUÁN, RINCÓN (DOÑA XIMENA), LARRAÍN, MUÑOZ ABURTO Y WALKER (DON PATRICIO), CON LA QUE INICIAN UN PROYECTO DE ACUERDO QUE MODIFICA EL REGLAMENTO DEL SENADO A OBJETO DE ESTABLECER UNA COMISIÓN DE FUTURO, DESARROLLO SUSTENTABLE Y SUPERACIÓN DE LA POBREZA (S 1278-09)
Honorable Senado:
La presente moción constituye, en parte, una reedición de la moción de modificación de Reglamento de la Cámara de Diputados, que presentáramos el 8 de Agosto de 2007 en dicha Corporación, los ex Diputados Álvaro Escobar, Francisco Chahuán, Marco Enríquez-Ominami, Esteban Valenzuela, y los Diputados, actualmente en ejercicio, Tucapel Jiménez y Enrique Accorsi, que lamentablemente no tuvo mayor acogida en esa rama del Congreso.
En primer lugar, debemos señalar que la ley, en muchas oportunidades, es una respuesta a los fenómenos y necesidades determinadas, ya que muchos de los proyectos que se debaten y aprueban en el Poder Legislativo constituyen meras respuestas a una situación de contingencia.
El quehacer parlamentario se relaciona directamente con el mundo político, donde se aprecian segmentadamente aspectos de la realidad de nuestro país. Tal separación resulta positiva, en cuanto permite el análisis de un determinado tema. El lado sombrío lo constituye la falta de visión de realidades más amplias, saber apreciarlas, interconectarlas y, en definitiva, proyectarlas.
Por ello, es un deber del Congreso Nacional, sintonizar un mundo que está en permanente cambio, con el fin de analizarlo y ofrecer una mirada oportuna respecto a la forma en que nuestra sociedad y sus actores políticos debieran responder a los desafíos del futuro.
En virtud de lo antes expuesto, consideramos que una democracia moderna no puede ser materializada a través de la mera aceptación y/o reacción a los cambios, una vez que éstos se han producido. En este contexto, la actividad política ha de lidiar con valores, ideas, elaboración de juicio, y, por sobretodo, liderazgo de opinión.
En este orden de ideas, la actividad política debe demostrar su talento para promover, fomentar y apoyar la innovación en el más amplio sentido de esa expresión.
Por lo tanto, perseguir y /o entender un mundo en permanente mutación, no es suficiente. Un compromiso eficiente con políticas públicas, orientadas al futuro, supone actores políticos creativos, con iniciativas e impulsores de un diálogo interdisciplinario con los agentes académicos, culturales, intelectuales, científicos, artísticos, empresariales y ciudadanos, tanto de la sociedad chilena como de la internacional.
Generalmente, los parlamentos del mundo suelen reconocer fronteras en la tradición, la costumbre y la rutina, limitando su quehacer a la administración reactiva de la agenda legislativa que los gobiernos someten a su conocimiento. En aquellos países en los que existe un régimen presidencial fuerte, se encuentran con más de una dificultad práctica a la hora de discutir asuntos que no han sido elaborados, propuestos e incluidos en la agenda del Poder Ejecutivo.
Estas reflexiones nos llevan a pensar en la posibilidad de dedicar tiempo y esfuerzo en algo que nos es común: el futuro.
De acuerdo a las conclusiones obtenidas en el Seminario realizado en 1999, organizado por el Instituto Latinoamericano y del Caribe, de Planificación Económica y Social, que se contienen en el artículo del profesor asociado de la Universidad de Cali, Javier Medina Vásquez, “Experiencias significativas de pensamiento a largo plazo”, junto a la evaluación de planes, programas y proyectos y la coordinación de políticas públicas, la función de pensamiento a largo plazo fue considerada un eje estructurador para los procesos de modernización del Estado y transformación productiva con equidad en el continente.
Para aquellos que estiman que el pensamiento a largo plazo equivale a construir castillos en el aire, debemos decir que el futuro no está en el más allá: se construye aquí y ahora. Es la consecuencia de nuestro actuar presente.
El pensamiento de largo plazo nos da la posibilidad de construir proyectos futuros y enriquecer nuestro presente con mejores decisiones. También contribuye a la formulación de una visión estratégica de un país, de una institución, de una empresa o grupo. Finalmente, el pensamiento a largo plazo implica la puesta en marcha de un proceso dinámico y flexible para identificar los objetivos, y perseguir su consecución, a pesar del cambio del entorno.
Pese a todo lo expuesto, es factible sostener que esta línea de pensamiento no resulta aplicable al Poder Legislativo. Como respuesta, debemos citar un caso en que un Parlamento cambió de paradigma y como respuesta a una crisis transversal, acordó la constitución de una comisión cuya función primordial era ejercer la función del pensamiento a largo plazo, con excelentes resultados. Es el caso del parlamento finlandés.
En 1992, en medio de una crisis socioeconómica severa, la mayoría de los miembros del parlamento finlandés aprobó un movimiento legislativo que sugería que el Gobierno proveyera al Parlamento de un informe referente a tendencias a largo plazo nacionales de desarrollo y a opciones relacionadas. El informe fue proporcionado en el mes de octubre de 1993, y en ese mismo año se designó a la comisión, con carácter temporal, para efectos de la evaluación y de contestar a las decisiones del Gobierno.
De acuerdo con el trabajo de la Comisión, el parlamento decidió que el Gobierno debe presentar un informe de los futuros al Parlamento, por lo menos una vez durante cada período electoral.
Esta resolución ha generado un diálogo político único entre el Gobierno y el Parlamento con respecto a las decisiones del futuro, relacionadas con los temas centrales de la nación.
Entre las tareas más relevantes desarrolladas por esta Comisión, se pueden señalar las siguientes:
Elaboración de documentos parlamentarios, como respuesta del Parlamento al “reporte sobre el futuro” elaborado por el Gobierno; emisión de declaraciones a otras comisiones parlamentarias, referidas a los asuntos relacionados al futuro, cuando se le solicite, como por ejemplo, la política del clima, política de la población, política energética y política de la sociedad de la información.
También le correspondió discutir los asuntos que se refieran a los factores del desarrollo y a los modelos futuros de desarrollo; emprender los análisis e investigar con miras al futuro, con inclusión del desarrollo de la metodología adecuada y cooperar como órgano parlamentario, responsable de evaluar el desarrollo tecnológico y sus consecuencias para la sociedad.
Esta comisión funcionó temporalmente hasta el año 2000, plazo al cabo del cual, después de una reforma constitucional, el Parlamento de Finlandia decidió conceder a la comisión un status permanente, que se materializó a contar de ese año 2000.
Entre los informes de evaluación tecnológica que ha desarrollado dicha comisión, podemos destacar: Tecnología de genes en las plantas para la producción de alimentos; tecnología de la información ya las comunicaciones en la enseñanza y el aprendizaje; administración del conocimiento; política futura, promoviendo la vida independiente en la tercera edad; energía 2010, fuentes de energía renovables en Finlandia, para el año 2030; actividades de innovación regional en Finlandia; desafíos sociales y legales del genoma humano e investigación de células madre; desafíos de la información de la sociedad global; liderazgo de ambiente de innovación y organizaciones; el futuro de la asistencia médica finlandesa (estrategias y escenarios para asegurar los servicios asistenciales en el futuro); capital social, tecnología de información y comunicaciones y el desarrollo del capital social de niños.
En la actualidad dicha comisión coopera con el Gobierno y los ministerios finlandeses; los parlamentos extranjeros; organizaciones parlamentarias internacionales y organizaciones internacionales e instituciones que se especializan en el examen de las tendencias y de las opciones futuras del desarrollo.
La comisión por el futuro ha sido capaz de crear un innovador foro investigativo de potenciales problemas futuros y la manera de resolverlos, y gracias a su competencia para acceder al material interdisciplinario que no es cubierto por sistema de pronósticos del Gobierno, ha fortalecido el liderazgo del Parlamento sobre el desarrollo futuro del país.
En el caso de nuestro país, pensamos que la aprobación de una comisión especial para el futuro en nuestro Senado, nos permite augurar resultados semejantes a los obtenidos por el Parlamento finlandés que, al cabo de doce años, permitió a dicho país dar uno de los saltos más admirables en aquellas áreas que posibilitan prosperidad, a saber: educación, ciencia, democracia, salud, tecnología y un modelo de desarrollo sostenible que asegure la igualdad de oportunidades.
Pero creemos que es necesario agregar otra materia que sea de competencia de esta comisión que proponemos. Nos referimos específicamente a la superación de la pobreza.
Si bien es esta una materia de permanente actualidad, creemos que es necesario abordarla con una mirada de futuro, para lograr que en un plazo no lejano, se obtenga la erradicación de este mal que nos aqueja, y que no solo apliquemos soluciones transitorias, sino que se logre una solución definitiva, conjugándola con todos los otros temas que esta comisión ha de abordar.
No resulta posible sostener que estamos en un país moderno, si aún mantenemos un alto número de pobres en nuestro país, pese a los logros exhibidos en materia de reducción, pero que aún subsiste, y por lo tanto se mantiene como una situación prioritaria que debemos enfrentar en forma transversal, y con una visión de futuro, porque las generaciones venideras no puedan cargar con esta situación, que ya se arrastra por demasiado tiempo.
En mérito a las consideraciones, y de conformidad además con lo previsto en el Artículo 217 del Reglamento del Senado, sometemos a la aprobación del Senado de la República, el siguiente
Proyecto de modificación del Reglamento del Senado
Artículo único: Modificase el Artículo 27 del Reglamento del Senado, en la siguiente forma:
a) Agrégase a su inciso primero, el siguiente Nº 20:
“Comisión de Futuro, Desarrollo Sustentable y Superación de la Pobreza”.
b) Agrégase un inciso final del siguiente tenor:
“La Comisión de Futuro, Desarrollo Sustentable y Superación de la Pobreza, deberá interactuar con otras comisiones permanentes, en lo referente a asuntos relacionados con el futuro, el desarrollo Sustentable en todas las áreas del quehacer nacional y las políticas que sean necesarias para lograr la superación de la pobreza; para cuyo efecto se le deberán remitir a su conocimiento, todas las iniciativas legales referidas a estas materias que se encuentren en trámite en esta Corporación, como asimismo las demás que acuerde la Sala”.
(Fdo.): Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Ximena Rincón González, Senadora.- Hernán Larraín Fernández, Senador.- Pedro Muñoz Aburto, Senador.- Patricio Walker Prieto, Senador.-
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES CHAHUÁN Y LARRAÍN, CON EL QUE SOLICITAN LA CREACIÓN DE UN FONDO DE PENSIÓN SOCIAL PARA LA PESCA ARTESANAL (S 1279-12)
Honorable Senado:
1. Que los integrantes del sector pesquero artesanal, que constituyen una importante fuente productiva de nuestra economía, no cuentan con un sistema de previsión social, pese a que son los sostenedores de su familia, y se hace necesario, atendidas las especiales características de sus labores, que cuenten por una parte, con una jubilación mínima digna, y por otra, contar con una ayuda para enfrentar catástrofes naturales e imprevistos de la naturaleza que afectan las faenas realizadas en el mar.
2. Que asimismo está demostrado fehacientemente que existe un envejecimiento de los integrantes de este sector, sin contar con un sistema previsional de salud digno y adecuado, quienes además de exhibir en su gran mayoría un bajo nivel de escolaridad, no poseen un grado de conocimientos adecuado en administración, planificación y control de sus actividades productivas y poseen nula capacidad de ahorro.
3. Que a lo anterior debe agregarse que no existe mayor interés por parte de sus descendientes en continuar con esta actividad extractiva, toda vez que por la forma de este trabajo, no contempla contratos laborales, y dada la naturaleza propia de las faenas de pesca, no hay horarios establecidos para dicho efecto, ni se contemplan legalmente los períodos de descanso que este tipo de labores requiere.
4. Que también es un hecho incuestionable que los integrantes de este sector están continuamente enfrentados a riesgos de la naturaleza, tales como terremotos, maremotos y otro tipo de fenómenos similares, que les impide en múltiples oportunidades ejercer la actividad pesquera extractiva durante periodos prolongados, sin poder contar con los ingresos necesarios para sobrevivir.
5. Que a fin de paliar esta situación, estimamos que se hace necesario establecer por parte del Estado, a través del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, en coordinación con la Subsecretaría de Pesca, dependiente del Ministerio de Economía y Fomento, un Fondo de Pensión Social para la Pesca Artesanal, que permita entregarles a los trabajadores de este sector pesquero, una pensión de jubilación e invalidez dignas, como asimismo otorgarles apoyo financiero para el caso de catástrofes naturales, que les impida desarrollar sus actividades.
En mérito de lo expuesto precedentemente,
El Senado de la República acuerda:
Solicitar a S.E. el Presidente de la República disponga que el Ministerio del Trabajo y Previsión Social, en coordinación con la Subsecretaría de Pesca, dependiente del Ministerio de Economía y Fomento, evalúen el establecimiento de un Fondo de Pensión Social para la Pesca Artesanal, que permita entregarles a los trabajadores de este sector pesquero, una pensión de jubilación e invalidez dignas, y de igual modo otorgarles apoyo financiero para el caso de catástrofes naturales, que les impida desarrollar sus actividades normalmente.
(Fdo.): Francisco Chahuán Chahuán, Senador.- Hernán Larraín Fernández, Senador.-
PROYECTO DE ACUERDO DE LOS HONORABLES SENADORES BIANCHI, CANTERO, HORVATH, ORPIS, RUIZ-ESQUIDE Y ZALDÍVAR (DON ANDRÉS), CON EL QUE SOLICITAN UN PROYECTO DE LEY QUE ELIMINE LA COTIZACIÓN DE SALUD DE BENEFICIARIOS DE PENSIÓN DE SOBREVIVENCIA (S 1280-12)
Honorable Senado:
Diversos sectores de nuestra institucionalidad política han presentado iniciativas a fin de eliminar el 7 por ciento de salud que es descontado de las pensiones en forma obligatoria para el financiamiento de sus prestaciones de salud.
Sin perjuicio de considerar de toda justicia la eliminación de este 7 por ciento, creemos que hay una situación que amerita una especial y urgente reforma y que dice relación con aquellas personas que reciben una pensión de sobrevivencia adicional a la pensión que reciben.
A la denominada pensión de sobre vivencia tienen derecho las personas que son componentes del grupo familiar del causante entendiéndose por tal, él o la cónyuge sobreviviente, los hijos del causante, la madre o el padre de los hijos de filiación no matrimonial del causante y, a falta de éstos, los padres si a la fecha del fallecimiento eran causantes de asignación familiar.
Por otra parte, un afiliado a una Administradora de Fondos de Pensiones puede recibir en forma simultánea una pensión de sobre vivencia y de vejez, ya que ambas pensiones son compatibles.
El artículo 85 del Decreto Ley 3.500 establece que todas las pensiones de ese mismo cuerpo legal están afectas a una cotización uniforme del siete por ciento en la parte que no exceda de setenta unidades de fomento.
Dicha cotización, según el Decreto Ley, está destinada a financiar las prestaciones de salud.
Ahora bien, la mayoría de las personas reciben sólo una de los distintos tipos de pensiones que existen en nuestro sistema previsional, en dicha pensión se le efectúa el descuento del 7 por ciento establecido en el artículo 85 del Decreto Ley 3.500.
Sin embargo, algunas personas reciben dos pensiones, una de sobre vivencia en su calidad de la cónyuge sobreviviente, los hijos del causante, la madre o el padre de los hijos de filiación no matrimonial del causante y la de vejez en su calidad de cotizante al sistema de las AFP.
No nos parece justo que a las personas que reciben más de una pensión se les aplique el descuento del 7 por ciento en cada una de las pensiones que reciben, puesto que una persona que recibe sólo una pensión tiene derecho a las mismas prestaciones de salud que una persona que recibe dos, no obstante que a esta última se le descuenta más del doble que a la primera.
Por las razones anteriores es que venimos en presentar el siguiente:
Proyecto de acuerdo
Solicitar al Presidente de la República, don Sebastián Piñera Echenique, el urgente envío de un proyecto de ley que elimine la doble cotización de salud que deben efectuar los pensionados que reciben pensión de sobrevivencia.
(Fdo.): Carlos Bianchi Chelech, Senador.- Carlos Cantero Ojeda, Senador.- Antonio Horvath Kiss, Senador.- Jaime Orpis Bouchón, Senador.- Mariano, Ruiz-Esquide Jara, Senador.- Andrés Zaldívar Larraín, Senador.-