Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- VII. OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Patricio Melero Abaroa
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- PERMISO
- Pedro Pablo Browne Urrejola
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Jorge Rathgeb
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Gonzalo Guillermo Fuenzalida Figueroa
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Javier Ignacio Macaya Danus
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Marcela Constanza Sabat Fernandez
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Alberto Robles Pantoja
- PERMISO
- DEBATE
- PERMISO
- Claudia Nogueira Fernandez
- PERMISO
- DEBATE
- LICENCIA MÉDICA
- Clemira Pacheco Rivas
- LICENCIA MÉDICA
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- AUTORIZACIÓN A COMISIÓN PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA
- ACUERDOS DE LOS COMITÉS
- ANÁLISIS DE POLÍTICAS SOBRE CALIDAD DE VIDA, MOVILIZACIÓN Y TARIFAS EN TRANSPORTE PÚBLICO PARA LOS ADULTOS MAYORES (PROYECTOS DE RESOLUCIÓN)
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Maya Alejandra Fernandez Allende
- INTERVENCIÓN : Tucapel Jimenez Fuentes
- INTERVENCIÓN : Guillermo Leon Teillier Del Valle
- INTERVENCIÓN : Claudia Nogueira Fernandez
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- INTERVENCIÓN : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- INTERVENCIÓN : Leopoldo Perez Lahsen
- INTERVENCIÓN : Karol Aida Cariola Oliva
- INTERVENCIÓN : Jose Perez Arriagada
- INTERVENCIÓN : Daniel Alejandro Farcas Guendelman
- INTERVENCIÓN : Kenneth Giorgio Jackson Drago
- INTERVENCIÓN : Javier Hernandez Hernandez
- INTERVENCIÓN : Juan Enrique Morano
- INTERVENCIÓN : Roberto Fortunato Poblete Zapata
- INTERVENCIÓN : Marcela Constanza Sabat Fernandez
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Karla Rubilar Barahona
- INTERVENCIÓN : Camila Antonia Amaranta Vallejo Dowling
- INTERVENCIÓN : Andrea Molina Oliva
- INTERVENCIÓN : Ivan Alberto Flores Garcia
- INTERVENCIÓN : Daniel Alexander Melo Contreras
- INTERVENCIÓN : Paulina Andrea Nunez Urrutia
- INTERVENCIÓN : Cristian Campos Jara
- INTERVENCIÓN : Alejandra Sepulveda Orbenes
- INTERVENCIÓN : David Sandoval Plaza
- INTERVENCIÓN : Claudio Eugenio Arriagada Macaya
- INTERVENCIÓN : Christian Erwin Urizar Munoz
- INTERVENCIÓN : Pilowsky Jaime
- INTERVENCIÓN : Gabriel Silber Romo
- INTERVENCIÓN : Yasna Provoste Campillay
- DEBATE
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- Karol Aida Cariola Oliva
- Maya Alejandra Fernandez Allende
- Guillermo Leon Teillier Del Valle
- Fuad Eduardo Chahin Valenzuela
- Camila Antonia Amaranta Vallejo Dowling
- Kenneth Giorgio Jackson Drago
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Sergio Aguilo Melo
- Daniella Valentina Cicardini Milla
- Gabriel Silber Romo
- PRESENTACIÓN DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- DEBATE
- AUTOR DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- David Sandoval Plaza
- Sergio Alfredo Gahona Salazar
- Celso Rene Morales Munoz
- Claudia Nogueira Fernandez
- Javier Hernandez Hernandez
- Maria Jose Hoffmann Opazo
- Ignacio Urrutia Bonilla
- Osvaldo Urrutia Soto
- Gustavo Hasbun Selume
- Andrea Molina Oliva
- AUTOR DE PROYECTO DE RESOLUCIÓN
- FUSIÓN DE PROYECTOS
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VI. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Daniella Valentina Cicardini Milla
- Jenny Paola Alvarez Vera
- Maya Alejandra Fernandez Allende
- Denise Pascal Allende
- Osvaldo Raul Andrade Lara
- Juan Luis Castro Gonzalez
- Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- Luis Segundo Lemus Aracena
- Daniel Alexander Melo Contreras
- Marcelo Schilling Rodriguez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Manuel Monsalve Benavides
- Osvaldo Raul Andrade Lara
- Daniel Alexander Melo Contreras
- Roberto Fortunato Poblete Zapata
- Raul Fernando Saldivar Auger
- Marcelo Schilling Rodriguez
- Leonardo Enrique Soto Ferrada
- Christian Erwin Urizar Munoz
- Maya Alejandra Fernandez Allende
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Gaspar Alberto Rivas Sanchez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Renzo Aldo Trisotti Martinez
- Sergio Alfredo Gahona Salazar
- Javier Hernandez Hernandez
- Jose Antonio Kast Rist
- Joaquin Jose Lavin Leon
- Javier Ignacio Macaya Danus
- Patricio Melero Abaroa
- Ivan Norambuena Farias
- Felipe Ward Edwards
- Andrea Molina Oliva
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Rodrigo Gonzalez Torres
- Sergio Aguilo Melo
- Hugo Humberto Gutierrez Galvez
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Daniel Alexander Melo Contreras
- Sergio Ojeda Uribe
- Leonardo Enrique Soto Ferrada
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Cristian Campos Jara
- Pepe Auth Stewart
- Enrique Jaramillo Becker
- Carlos Abel Jarpa Wevar
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Sergio Ojeda Uribe
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Roberto Fortunato Poblete Zapata
- Marisol Turres Figueroa
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Fernando Meza Moncada
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- DEBATE
Notas aclaratorias
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 363ª
Sesión 31ª, en miércoles 3 de junio de 2015
(Especial, de 19.35 a 22.07 horas)
Presidencia de la señora Pascal Allende, doña Denise.
Presidencia accidental del señor Ortiz Novoa, don José Miguel.
Secretario, el señor Landeros Perkič, don Miguel.
Prosecretario, el señor Rojas Gallardo, don Luis.
ÍNDICE
ÍNDICE GENERAL
I.- ASISTENCIA6
II.- APERTURA DE LA SESIÓN9
III.- ACTAS9
IV.- CUENTA9
AUTORIZACIÓN A COMISIÓN PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA9
ACUERDOS DE LOS COMITÉS11
V.- OBJETO DE LA SESIÓN12
ANÁLISIS DE POLÍTICAS SOBRE CALIDAD DE VIDA, MOVILIZACIÓN Y TARIFAS EN TRANSPORTE PÚBLICO PARA LOS ADULTOS MAYORES (PROYECTOS DE RESOLUCIÓN)12
FUSIÓN DE PROYECTOS56
VI.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA58
1.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS CICARDINI, ÁLVAREZ, FERNÁNDEZ Y PASCAL, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ANDRADE, CASTRO, ESPINOZA, LEMUS, MELO Y SCHILLING, QUE “ESTABLECE MARCO DE AUTORIZACIÓN PARA LA REALIZACIÓN DE BINGOS CON FINES DE BENEFICENCIA Y ESPARCIMIENTO”. (BOLETÍN N° 10081-06)58
2.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES MONSALVE, ANDRADE, MELO, POBLETE, SALDÍVAR, SCHILLING, SOTO Y URÍZAR, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA FERNÁNDEZ, SOBRE “REFORMA CONSTITUCIONAL PARA OTORGAR AL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ATRIBUCIONES PARA CONOCER LOS CASOS DE INFRACCIÓN A LAS NORMAS DE PROBIDAD Y TRANSPARENCIA QUE RIGEN EL ACTUAR DE LOS PARLAMENTARIOS”. (BOLETÍN N° 10082-07)59
3.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DEL DIPUTADO SEÑOR RIVAS, QUE “DISPONE UNA CUOTA DE EXHIBICIÓN PÚBLICA DE LIBROS DE AUTORES NACIONALES, EN LIBRERÍAS O ESTABLECIMIENTOS DE VENTA DE LIBROS”. (BOLETÍN N° 10083-24)62
4.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES TRISOTTI, GAHONA, HERNÁNDEZ, KAST, DON JOSÉ ANTONIO; LAVÍN, MACAYA, MELERO, NORAMBUENA Y WARD, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA MOLINA, QUE “MODIFICA LA LEY N° 18.700 ORGÁNICA CONSTITUCIONAL SOBRE VOTACIONES POPULARES Y ESCRUTINIOS PROHIBIENDO, DURANTE EL PERÍODO DE CAMPAÑA ELECTORAL, LA CELEBRACIÓN DE TODO ACTO OFICIAL EN QUE SE OTORGUEN BENEFICIOS CON FINANCIAMIENTO FISCAL”. (BOLETÍN N° 10084-06)63
5.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES GONZÁLEZ, AGUILÓ, GUTIÉRREZ, DON HUGO; JARPA, JIMÉNEZ, MELO, OJEDA Y SOTO, QUE “MODIFICA EL CÓDIGO PENAL INCORPORANDO COMO CIRCUNSTANCIA AGRAVANTE DE LA RESPONSABILIDAD PENAL, EL COMETER DELITO DURANTE EL DESARROLLO DE UNA MANIFESTACIÓN PÚBLICA”. (BOLETÍN N° 10085-07)65
6.- PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES CAMPOS, AUTH, JARAMILLO, JARPA, JIMÉNEZ Y OJEDA, QUE “MODIFICA LA LEY N° 19.995 SOBRE AUTORIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y FISCALIZACIÓN DE CASINOS DE JUEGO, PERMITIENDO LA REALIZACIÓN DE BINGOS DE BENEFICENCIA O CARIDAD, Y OTRAS ACTIVIDADES SIMILARES”. (BOLETÍN N° 10086-06)67
7.- INFORME DEL DIPUTADO SEÑOR POBLETE Y LA DE LA DIPUTADA SEÑORA TURRES Y LOS DIPUTADOS SEÑORES JIMÉNEZ Y MEZA, SOBRE SU PARTICIPACIÓN EN EL XLVI PERÍODO ORDINARIO DE SESIONES DEL PARLAMENTO ANDINO QUE SE REALIZÓ EN MEDELLÍN, COLOMBIA DEL 21 AL 25 DE ABRIL DE 2015.68
VII.OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1.Oficios:
-De la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos por el cual se solicita el asentimiento de la Corporación para realizar sesiones ordinarias, simultáneamente con la Sala, los días jueves desde las 10:45 horas hasta las 12:00 horas.
-De la Presidencia de la Cámara de Diputados por el cual se comunica que el diputado señor Melero
integrará la delegación que concurrirá al IX Seminario de la Red del Foro Parlamentario de Gestión para Resultados en el Desarrollo, a efectuarse en la ciudad de Bogotá, Colombia, los días 4 y 5 de junio de 2015, y las de otras misiones oficiales al exterior, que se desarrollarán entre los días 3 y 5 de junio de 2015. (114).
-Del Ministro de Economía, Fomento y Turismo por el cual remite informe sobre “Apoyo a empresarios MIPYMES afectados por erupción de Volcán Calbuco”, se adjunta anexos con medidas especiales. (3064).
2. Comunicaciones:
-Del diputado señor Browne
por la cual justifica su inasistencia a la sesión especial de hoy 3 de junio por actividades propias de la labor parlamentaria.
-Del diputado señor Rathgeb
por la cual justifica su inasistencia a la sesión del día 2 de junio de 2015 por impedimento grave.
-Del diputado señor Fuenzalida
por la cual justifica su inasistencia a la sesión especial de hoy 3 de junio por actividades propias de la labor parlamentaria.
-Del diputado señor Macaya
por la cual justifica su inasistencia a la sesión especial de hoy 3 de junio por actividades propias de la labor parlamentaria.
-De la diputada señora Sabat
por la cual justifica su inasistencia a las sesiones de hoy 3 de junio por impedimento grave.
-Del diputado señor Robles
por la cual justifica su inasistencia a la sesión especial de hoy 3 de junio por actividades propias de la labor parlamentaria.
-De la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización por la que solicita se refundan las mociones boletines N°10077-06, 10079-06, 10080-06, 10081-06, 10086-06, en conformidad al artículo 17A de la ley orgánica del Congreso Nacional.
3. Nota:
-De la diputada señora Nogueira
por la cual informa, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 del Reglamento de la Corporación, que se ausentará del país por un plazo inferior a treinta días, a contar del 10 de junio de 2015, para dirigirse a Argentina.
4. Licencia médica:
-Otorgada a la diputada señora Pacheco
por la cual acredita que deberá permanecer en reposo por un plazo de seis (6) días, a contar del 4 de junio de 2015.
I.ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados:
NOMBRE
-Álvarez Vera, Jenny
-Álvarez-Salamanca Ramírez, Pedro Pablo
-Andrade Lara, Osvaldo
-Arriagada Macaya, Claudio
-Auth Stewart, Pepe
-Becker Alvear, Germán
-Bellolio Avaria, Jaime
-Berger Fett, Bernardo
-Boric Font, Gabriel
-Campos Jara, Cristián
-Cariola Oliva, Karol
-Castro González, Juan Luis
-Ceroni Fuentes, Guillermo
-Chahin Valenzuela, Fuad
-Chávez Velásquez, Marcelo
-Cicardini Milla, Daniella
-Coloma Álamos, Juan Antonio
-De Mussy Hiriart, Felipe
-Edwards Silva, José Manuel
-Espejo Yaksic, Sergio
-Espinosa Monardes, Marcos
-Espinoza Sandoval, Fidel
-Farcas Guendelman, Daniel
-Fernández Allende, Maya
-Flores García, Iván
-Fuentes Castillo, Iván
-Gahona Salazar, Sergio
-González Torres, Rodrigo
-Gutiérrez Gálvez, Hugo
-Gutiérrez Pino, Romilio
-Hasbún Selume, Gustavo
-Hernández Hernández, Javier
-Hernando Pérez, Marcela
-Hoffmann Opazo, María José
-Jackson Drago, Giorgio
-Jaramillo Becker, Enrique
-Jarpa Wevar, Carlos
-Jiménez Fuentes, Tucapel
-Kast Rist, José Antonio
-Kast Sommerhoff, Felipe
-Kort Garriga, Issa
-Lavín León, Joaquín
-Lemus Aracena, Luis
-León Ramírez, Roberto-
-Melo Contreras, Daniel
-Molina Oliva, Andrea
-Monckeberg Bruner, Cristián
-Monckeberg Díaz, Nicolás
-Morales Muñoz, Celso
-Morano Cornejo, Juan Enrique
-Nogueira Fernández, Claudia
-Núñez Arancibia, Daniel
-Núñez Urrutia, Paulina
-Ojeda Uribe, Sergio
-Ortiz Novoa, José Miguel
-Pacheco Rivas, Clemira
-Pascal Allende, Denise
-Paulsen Kehr, Diego
-Pérez Arriagada, José
-Pérez Lahsen, Leopoldo
-Pilowsky Greene, Jaime
-Poblete Zapata, Roberto
-Provoste Campillay, Yasna
-Rincón González, Ricardo
-Rivas Sánchez, Gaspar
-Rocafull López, Luis
-Rubilar Barahona, Karla
-Sabag Villalobos, Jorge
-Sabat Fernández, Marcela
-Saffirio Espinoza, René
-Saldívar Auger, Raúl
-Sandoval Plaza, David
-Schilling Rodríguez, Marcelo
-Sepúlveda Orbenes, Alejandra
-Silber Romo, Gabriel
-Soto Ferrada, Leonardo
-Squella Ovalle, Arturo
-Tarud Daccarett, Jorge
-Teillier del Valle, Guillermo
-Torres Jeldes, Víctor
-Trisotti Martínez, Renzo
-Tuma Zedán, Joaquín
-Turres Figueroa, Marisol
-Ulloa Aguillón, Jorge
-Urízar Muñoz, Christian
-Urrutia Bonilla, Ignacio
-Vallejo Dowling, Camila
-Verdugo Soto, Germán
-Walker Prieto, Matías
-Ward Edwards, Felipe
-Concurrieron, además, el ministro de Transporte y Telecomunicaciones, señor Andrés Gómez-Lobo Echenique y el ministro de Desarrollo Social, señor Marcos Barraza Gómez, y el ministro de Hacienda subrogante, señor Alejandro Micco Aguayo.
-Se contó con la asistencia, también, la Directora del Servicio Nacional del Adulto Mayor, señora Rayen Inglés Hueche, y del subsecretario de Transportes, señor Cristián Bowen Garfias.
-No estuvieron presentes por encontrarse:
-En misión oficial: La diputada señora Cristina Girardi Lavín, y los diputados señores Ramón Barros Montero, Ramón Farías Ponce, René Manuel García García, Pablo Lorenzini Basso, Patricio Melero Abaroa, Fernando Meza Moncada, Manuel Monsalve Benavides, Iván Norambuena Farías, Marco Antonio Núñez Lozano, Alejandro Santana Tirachini y Mario Venegas Cárdenas.
-Con licencia médica: El diputadoJoaquín Godoy Ibáñez.
-Con impedimento grave: El diputado señor Jorge Rathgeb Schifferli.-
II.APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 19.35 horas.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III.ACTAS
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).- El acta de la sesión 23ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 24ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV.CUENTA
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ROJAS (Prosecretario) da lectura a la Cuenta.
AUTORIZACIÓN A COMISIÓN PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Si le parece a la Sala, se accederá a la petición formulada por la Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos, por la cual solicita el asentimiento de la Corporación para realizar sesiones ordinarias simultáneamente con la Sala los días jueves entre las 10.45 y las 12.00 horas.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
-o-
El señor CAMPOS.-
Pido la palabra, señora Presidenta.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra, señor diputado.
El señor CAMPOS.-
Señora Presidenta, el Prosecretario acaba de dar cuenta de un proyecto patrocinado por los diputados señores Pepe Auth , Enrique Jaramillo , Cristián Campos , Carlos Abel Jarpa , Tucapel Jiménez y Sergio Ojeda , que modifica la ley N° 19.995, sobre autorización, funcionamiento y fiscalización de casinos de juego, para permitir la realización de bingos de beneficencia o caridad y otras actividades similares.
Asimismo, dio cuenta de una moción bastante parecida, de las diputadas señoras Daniella Cicardini , Jenny Álvarez , Maya Fernández y Denisse Pascal , y de los diputados señores Osvaldo Andrade, Juan Luis Castro , Fidel Espinoza , Luis Lemus , Daniel Melo y Marcelo Schilling , que busca establecer autorización para la realización de bingos con fines de beneficencia y esparcimiento.
Mi consulta es si podemos refundir esos proyectos con otros que fueron presentados con anterioridad y que serán analizados por la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización .
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Señor diputado, el Secretario me informa que en este momento no es posible refundir esos proyectos porque debe pedirlo por escrito la comisión respectiva a la Sala, a fin de que esta lo sancione. Además -repito-, se debe consultar el parecer de los autores de las mociones.
El señor CAMPOS.-
Los autores fuimos consultados, señora Presidenta. Estamos todos de acuerdo y presentes en la Sala.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Señor diputado, siento decirle que no es posible acceder a su solicitud, aunque los autores estén presentes. Como dije, la petición debe ser presentada por escrito a la Sala. Así lo establece la ley orgánica constitucional del Congreso Nacional. Es una restricción de tipo legal, no reglamentaria.
El señor ARRIAGADA.-
Pido la palabra, señora Presidenta.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra, señor diputado.
El señor ARRIAGADA.-
Señora Presidenta, la Comisión de Gobierno Interior ya tomó conocimiento en forma y tiempo de otras tres mociones, patrocinadas por distintos diputados. Por lo tanto, solicito que recabe la unanimidad de la Sala para autorizar la fusión de esos proyectos con los que acaban de ingresar.
Asimismo, solicito autorización para continuar una sesión de la comisión que tenemos suspendida, con el objeto de sancionar los cinco proyectos que existen sobre la misma materia.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Le solicito al señor Secretario que lea las disposiciones pertinentes para que los diputados entiendan cuál es la situación.
El señor LANDEROS (Secretario).-
Señores diputados, no es posible otorgar la unanimidad solicitada. En este caso no se trata de dejar sin cumplir una norma de carácter reglamentario, sino una de rango legal, que obliga a que la solicitud de fusión de proyectos sea hecha por la comisión respectiva, siempre que todas las iniciativas se encuentren en primer trámite constitucional, sus ideas matrices o fundamentales tengan entre sí relación directa y, además, en cuanto sea posible, se consulte a sus autores formalmente.
Por lo tanto, el trámite en la comisión debe hacerse antes de que la Sala se pronuncie. No es posible dejar de cumplir esa disposición por mero acuerdo de la Sala, aunque sea unánime, porque -insisto- es una norma de rango legal.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el diputado señor Gabriel Silber .
El señor SILBER.-
Señora Presidenta, insisto en la solicitud. Si bien es efectivo que se trata de una norma legal, en ella no se señala el mecanismo mediante el cual se debe plantear la solicitud, ni se establece la exigencia de que se haga por escrito.
Acá está el Presidente de la Comisión de Gobierno Interior y ha hecho la solicitud en nombre de la comisión, que es lo que exige la ley. Todos los mocionantes estamos de acuerdo, porque entendemos que es necesario tramitar con celeridad estas iniciativas.
En consecuencia, no entiendo por qué la Secretaría hace distinciones que ni el propio cuerpo legal citado establece.
El señor ULLOA.-
Señora Presidenta, no doy la unanimidad solicitada. Se acabó el problema. Listo.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Hay un diputado que no da la unanimidad.
El señor FLORES.-
Señora Presidenta, solicito reunión de Comités.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Cito a reunión de Comités sin suspender la sesión.
ACUERDOS DE LOS COMITÉS
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a los acuerdos de los Comités.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Reunidos los jefes de los Comités Parlamentarios bajo la presidencia de la diputada señora Denise Pascal , con la asistencia de las diputadas señoras Cicardini , Hoffmann y Sepúlveda , y de los diputados señores Arriagada , Becker , Chávez , Flores, Morales , Rincón , Silber , Soto y Tarud , acordaron por unanimidad lo siguiente:
1.- Facultar a la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización para sesionar simultáneamente con la Sala hoy miércoles 3 de junio, desde las 20.00 horas en adelante.
2.- Votar al término de esta sesión la solicitud de fusión de los proyectos referidos a bingos con fines de beneficencia.
3.- Incorporar en la Tabla de la sesión ordinaria de mañana jueves, en segundo lugar, el informe que recaiga sobre estas mociones refundidas.
4.- Destinar 30 minutos a la discusión del proyecto de ley que modifica el Estatuto del Personal perteneciente a las Plantas I y II de Gendarmería de Chile en materia de ascensos.
5.- Destinar el resto del Orden del Día al informe y discusión de las mociones refundidas señaladas precedentemente.
6.- El tiempo del Orden del Día que sobrare se destinará al resto de la Tabla fijada previamente por los Comités Parlamentarios.
ANÁLISIS DE POLÍTICAS SOBRE CALIDAD DE VIDA, MOVILIZACIÓN Y TARIFAS EN TRANSPORTE PÚBLICO PARA LOS ADULTOS MAYORES (PROYECTOS DE RESOLUCIÓN)
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
La presente sesión tiene por objeto analizar las políticas relacionadas con la calidad de vida, movilización y tarifas de transporte para adultos mayores.
Recuerdo a la Sala que la Organización de las Naciones Unidas decretó el 15 de junio como “Día Internacional contra el Maltrato al Adulto Mayor”, con la intención de generar conciencia respecto de la forma en que nos relacionamos con ese sector de la población. En nuestro país hemos avanzado en esa materia, pero creo que hoy podemos dar un paso más en el ámbito de lo que plantea la convocatoria a esta sesión especial.
Se encuentran en la Sala los ministros de Transportes y Telecomunicaciones, y de Desarrollo Social, y el ministro subrogante de Hacienda. Asimismo, asisten la directora del Servicio Nacional del Adulto Mayor y el subsecretario de Transportes y Telecomunicaciones, a quienes damos la bienvenida a la Cámara de Diputados.
En el tiempo previo, que corresponde al Comité del Partido Socialista, tiene la palabra la diputada señora Maya Fernández .
La señora FERNÁNDEZ (doña Maya).-
Señora Presidenta, junto con saludar a todas y todos los adultos mayores que nos acompañan en las tribunas,…
(Aplausos)
… quiero expresar que hay distintas razones para promover y profundizar una política pública de Estado orientada a mejorar la calidad de vida de nuestras adultas y nuestros adultos mayores.
Todos conocemos la realidad que afecta a ese sector de la población: reciben bajas pensiones, tienen movilidad reducida y en algunas ocasiones están solos, abandonados por sus familias.
Como país nos enfrentamos a una tendencia de sostenido aumento de la población de adultos mayores, realidad que está reconfigurando nuestra estructura demográfica. Según las proyecciones del INE, elaboradas a la espera del censo corto de 2017, los chilenos y chilenas de 60 años o más suman actualmente 2.680.000 habitantes, y en 2020 serán cerca de 3.270.000. Es decir, en cinco años habrá un crecimiento de casi 600.000 adultos mayores. Es 2020 tendremos tantos niños como personas de la tercera edad.
Al mismo tiempo que vemos aumentar la proporción de adultos mayores en la población, debemos observar su realidad social. Según la encuesta Casen, hasta el 20 por ciento podría estar viviendo en la pobreza; Senama señala que el 28 por ciento se encuentra endeudado, y de acuerdo a la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, ese segmento es uno de los que tiene mayores dificultades para pagar sus deudas. Asimismo, la vejez es considerada un factor de riesgo, razón por la cual esas personas son discriminadas en los planes de salud. Finalmente, sus pensiones son bajísimas. En promedio alcanzan los 180.000 pesos.
Por lo tanto, debemos hacernos cargo de esa realidad si no queremos enfrentar como país la dolorosa situación de dejar a una buena parte de la población sumida en la pobreza.
Chile debe colocarse en línea con la tendencia mundial y abordar esta nueva realidad. A comienzos de los años 90, la Organización de las Naciones Unidas aprobó los principios básicos que consagran los derechos humanos de las personas de edad, como la independencia, la participación, los cuidados, la autorrealización y la dignidad. Más tarde, en 2002, aprobó el Plan de Acción Internacional de Madrid sobre Envejecimiento, lo que quedó reflejado en la instauración del Día Internacional de las Personas de Edad, celebrado el 1 de octubre. Diez años después, en 2012, se firmó la Carta de San José de Costa Rica sobre los derechos de las personas mayores, con el objetivo de impulsar planes y programas de Estado orientados a los derechos humanos de los adultos mayores.
Sin embargo, la mayoría de las personas de la tercera edad siguen al margen de los programas de desarrollo. Ha habido avances orientados a formular planes de acción en relación con el envejecimiento. No obstante ello, la exclusión social y la discriminación se han mantenido.
Con estos antecedentes, podemos decir que el diagnóstico es bastante certero: nuestros adultos mayores se han quedado fuera de los beneficios del crecimiento económico y de las reformas sociales orientadas al desarrollo. En palabras simples, no han sido incluidos ni protegidos.
Por lo tanto, el mensaje es claro: debemos promover el acceso de nuestros adultos mayores, sin trabas, a los servicios de protección social, atención de salud y transporte público.
Tenemos una necesidad y una demanda: los adultos mayores se han organizado para exigir una tarifa preferencial en el transporte público, lo que ha sido expresado en dos “marchas de los bastones”. La primera se realizó el 13 de diciembre del año pasado y la segunda el 18 de abril de este año.
Contar con una tarifa rebajada en el transporte público es un paso importante en la lucha por la dignidad de los adultos mayores. Un transporte accesible conlleva también la posibilidad de desarrollar la vida social, es decir, disfrutar de la vida con otros y no quedar encerrado.
Que el transporte no signifique una carga económica que inhiba la vida social, constituye un derecho. Está en juego contar con niveles de igualdad mínimos, los que todos los ciudadanos deben tener.
Debido a esa realidad se conformó una mesa de trabajo multisectorial en la que participan diversos ministerios y organizaciones de adultos mayores de distintas comunas. Dicha mesa ya se reunió, por primera vez, para estudiar la manera de lograr la rebaja tarifaria lo antes posible.
El año pasado, como una manera concreta de avanzar, junto con otros diputados y diputadas presentamos un proyecto de ley para crear la Tarjeta Nacional del Adulto Mayor, con el objeto de establecer una rebaja en el transporte público similar a la de los estudiantes. Hago un llamado al Ejecutivo para que haga suya esa iniciativa.
Finalmente, quiero manifestar que debemos confiar en el potencial de nuestros adultos mayores, en sus capacidades, en su autonomía y en su dignidad. La solidaridad es un principio básico para orientar las leyes, los programas y las políticas de Estado dirigidos a los adultos mayores.
Todos, en algún momento -ojalá así sea-, formaremos parte del segmento de los adultos mayores. Queremos llegar a esa etapa con dignidad, es decir, ser respetados hasta el final de nuestras vidas. Para ello, necesitamos una sociedad que promueva la autonomía de los adultos mayores, que les haga fácil y accesible la toma de decisiones y que los proteja. Queremos una sociedad solidaria que propicie su bienestar.
A todos nuestros adultos mayores debemos darles la oportunidad de tener una buena vejez, en la que la edad no sea un obstáculo para gozar de sus derechos ni ejercer sus libertades.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado Tucapel Jiménez .
El señor JIMÉNEZ.-
Señor Presidente, primero, quiero saludar a los adultos mayores que están en las tribunas, en especial a don Rubén y, a través de él, a la señora Gladys , a quien deseo una pronta recuperación pues se encuentra delicada de salud. Ellos han liderado la “marcha de los bastones”.
También quiero saludar a los ministros y subsecretarios que nos acompañan. Es sumamente importante la presencia de dos ministros, de dos subsecretarios y de la directora del Senama, pues es una señal clara de la importancia que el gobierno otorga al tema en comento.
En diciembre de 2014, como dijo mi colega Maya Fernández , se realizó la primera “marcha de los bastones”. Una cantidad importante de adultos mayores, de diversas comunas de Santiago, caminaron por el paseo Bulnes , con el fin de solicitar rebaja en la tarifa del transporte público, sin límites de horario y todos los días del año, a través de una tarjeta o pase similar al que poseen los estudiantes.
Hoy, los adultos mayores padecen graves problemas de falta de participación en la sociedad y serias deficiencias en su calidad de vida como consecuencia de sus jubilaciones, pues el actual sistema entrega bajísimas pensiones. Según la Fundación Sol, el 90,8 por ciento de las pensiones que pagan las famosas AFP a nuestros jubilados son menores de 148.000 pesos.
Ciertamente, las cifras son indignantes, pero lo es aún más que algunos piensen y propongan que la solución para mejorar las pensiones de chilenos y chilenas es jubilarse más tardíamente, lo que significa entregar a las AFP mayores montos, mes a mes, debido al aumento de las cotizaciones. Dicha propuesta es un abuso. Además, solo parcharía un sistema que no funciona y, lo más grave, que subsiste a costa de la calidad de vida de nuestros adultos mayores. Señor Presidente, ello es una vergüenza y una total falta de respeto para con nuestros adultos mayores, quienes han entregado toda su vida al desarrollo de nuestro país.
Ciertamente, el problema de fondo que enfrentan nuestros adultos mayores dice relación con las bajas pensiones que el actual sistema les otorga. Si el sistema funcionara y las pensiones fueran dignas, no existiría la necesidad de solicitar una rebaja del pasaje en el transporte público y no se estaría realizando la presente sesión especial.
Hay una gran deuda pendiente con nuestros jubilados. Sin lugar a dudas, ellos deberían disfrutar de su vida sin grandes preocupaciones, pero no es así. Reitero, existe una deuda pendiente y debemos hacernos cargo de ella pronto.
También es fundamental dar soluciones ahora respecto de temas tan contingentes como el transporte público para la tercera edad. Hoy nos reunimos para dar solución a uno de los tantos problemas que los afectan: el transporte. La movilidad y, por tanto, el transporte, es una herramienta de integración, pero, sobre todo, es un instrumento que permite una mejor vida a nuestros adultos mayores.
La rebaja del pasaje del transporte público beneficiaría directamente la calidad de vida de la tercera edad, porque, por ejemplo, facilitaría el traslado al médico, a centros de adultos mayores, a visitar a sus familiares, entre otras actividades, sin el obstáculo que constituye elegir entre comprar un kilo de pan para comer o gastar en el pasaje de ida y vuelta a sus hogares.
Quiero saludar y agradecer a tantos adultos mayores y organizaciones, como la que creó la “marcha de los bastones”, que han posicionado el transporte como una prioridad y un tema importante en la opinión pública.
Como manifesté al inicio de mi intervención, agradezco a la señora Gladys Fernández y al señor Rubén Espinoza , quienes lograron que hoy estemos en la Sala para dar solución a un problema que afecta a más de 2 millones de adultos mayores en nuestro país.
Nuestros ciudadanos más sabios, con mayor experiencia, necesitan, más que nuestro compromiso, acciones. Por ello, hoy estamos reunidos.
Es indispensable que nos unamos para apoyar a nuestros adultos mayores. Debemos pensar en el futuro de Chile, con una mirada que integre a todos sus ciudadanos, porque todos somos Chile.
Por tanto, señor Presidente, ¡exigimos una solución ahora! Si hay recursos para subsidiar a la empresa privada, como ocurre con el famoso Transantiago , no se entiende que no haya dinero para solucionar un problema que afecta a nuestros adultos mayores.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado Guillermo Teillier .
El señor TEILLIER.-
Señor Presidente, quiero saludar a los colegas que están en las tribunas. ¡Tal cual!
(Aplausos)
El diagnóstico es claro: carecemos de un sistema de protección social que responda cabalmente a las necesidades de los adultos mayores. Distintos factores influyen en lo descrito, a saber, problemas de cobertura y oportunidad en las prestaciones de salud, bajas pensiones y un precario apoyo del Estado en el cuidado de aquellos que se ven afectados en un su movilidad o autovalencia. Se trata de contingencias no voluntarias que deberíamos asumir, como sociedad, solidariamente y no dejar que sigan siendo solo responsabilidad de los adultos mayores, poniendo en riesgo su bienestar y el de sus familias.
Sabemos que el gobierno de la Presidenta Bachelet está trabajando en modificar los criterios de asignación de los beneficios sociales, de modo de reemplazar los aplicados en la actual ficha de protección social, lo que es muy sentido por la tercera edad.
Asimismo, una comisión asesora presidencial está trabajando para elaborar propuestas para mejorar nuestro sistema de pensiones. Esperamos que, dentro de las medidas que adopte, se incorpore el aumento sustancial de las pensiones de los adultos mayores más vulnerables y, de esta manera, se dignifique la contribución que realizaron a la sociedad en su etapa activa.
Adicionalmente, valoramos el compromiso asumido por el gobierno para crear el Sistema Nacional de Cuidado, cuyo objeto es, según lo expresa el programa, la promoción de la autonomía de los adultos mayores, así como el apoyo sistemático de quienes están en situación de dependencia.
Sin embargo, es necesario ir más allá. Debemos fomentar la creación de un sistema de promoción y protección integral de los derechos de los adultos mayores que oriente el actuar de los diversos organismos e instituciones, además de sus políticas y programas, y, a la vez, garantice materias tan importantes como el acceso a una atención integral de la salud, tanto en la esfera pública como privada; la promoción de normas que garanticen al adulto mayor, en el contexto de una política habitacional, el acceso a una vivienda digna, a costo reducido y en un ambiente agradable y seguro. Además, se debe promover la creación de instituciones públicas que puedan acoger a los adultos mayores, a fin de que puedan mantener en esa etapa de la vida los niveles de cuidado adecuado, integración social y de actividad que les permitan vivir plenamente y con dignidad.
Por ello, propiciamos e insistimos en la necesidad de contar con una ley sobre los derechos de los adultos mayores, basadas en las convenciones internacionales y en la legislación comparada.
El acceso rebajado al transporte público sin limitaciones es parte importante de este esfuerzo, cuya garantía influye directamente en el goce y beneficio de otros derechos.
En tal sentido, no es casual que las propias organizaciones de adultos mayores se movilicen y demanden del gobierno algunas soluciones concretas. La situación actual de los adultos mayores lo amerita. Todos conocemos la precaria situación que les toca vivir como consecuencia de las bajas pensiones, lo que hace que el transporte y la movilidad sean algo privativo para aquellos que cuentan con más recursos.
El goce y ejercicio de los derechos no puede quedar supeditado solo a razones económicas, menos al poder adquisitivo. Por ello, urge una solución en esta materia. La solución debe darse sin discriminación y cumpliendo con los criterios de descentralización que permitan a los adultos mayores ser beneficiarios y gozar de tarifa rebajada en el transporte público.
Por lo tanto, proponemos, desde ya, que se llegue a acuerdo para establecer una glosa para el transporte de los adultos mayores en la Ley de Presupuestos del próximo año, a fin de hacer realidad ese compromiso del gobierno con los adultos mayores.
Este beneficio debe alcanzar no solo a los residentes de una capital determinada o respecto de ciertos medios de transporte, como ocurre hoy. Tenemos una deuda con los adultos mayores y, como autoridades, no podemos estar ajenos. Por el contrario, debemos trabajar con la convicción de que nuestro país debe ser más solidario y digno con nuestros adultos mayores y sus familias.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra, por cinco minutos, la diputada señora Claudia Nogueira .
La señora NOGUEIRA (doña Claudia).-
Señor Presidente, hoy la bancada de la UDI está muy contenta de celebrar esta sesión especial a fin de plantear las preocupaciones y, sobre todo, las soluciones a las problemáticas que enfrentan día a día nuestros queridos adultos mayores, a quienes saludamos cariñosamente, especialmente a quienes se encuentran en las tribunas.
Aprovechando la presencia del ministro de Transportes y Telecomunicaciones, quiero referirme a los costos de transporte en el Transantiago para los adultos mayores.
Represento a las comunas de Recoleta y de Independencia. En ellas existe una gran cantidad de adultos mayores que ocupan a diario el transporte público, pero el costo les resulta tan alto que termina por quitarles el poco dinero que reciben, ya que sus pensiones son miserables, lo cual afecta, sin duda, su calidad de vida y la de sus familias.
La Región Metropolitana tiene, según cifras del Senama, más de un millón de adultos mayores, de los cuales el 96,9 por ciento reside en el área urbana y el 3,1 por ciento en el área rural.
Desde hace un tiempo, con varios diputados de la UDI, de Renovación Nacional y de otras bancadas -entre otros, la diputada señora Marcela Sabat y el diputado señor Jorge Sabag , miembros de la Comisión de Familia y Adulto Mayor-, hemos iniciado una campaña para que el Transantiago no impulse rebajas en el transporte de los adultos mayores, sino gratuidad. Esa va a ser nuestra tarea y nuestra lucha.
Por ello, junto con el diputado Gustavo Hasbún , nos reunimos con el ministro de Transportes. La autoridad se comprometió a estudiar una fórmula para dar ese paso y estudiar cuánto costaría implementar esa modalidad. Vía Congreso, veremos si puede hacerse realidad ese sueño, porque es una necesidad.
No podemos seguir con diagnósticos, sino encontrar soluciones. Debemos entender y reconocer que nuestros adultos mayores representan una historia de esfuerzo, perseverancia, esmero y dedicación. Son nuestros padres, madres, abuelos y abuelas, quienes incansablemente trabajaron en sus hogares o fuera ellos para darles lo mejor a sus familias y a la sociedad. Hoy, han recibido el pago de Chile, pues no les reconocemos ni siquiera la posibilidad de que puedan trasladarse gratuitamente. Es incomprensible que, habiendo pasado más de quince meses desde la llegada del nuevo gobierno, no se haya materializado un subsidio para el transporte de los adultos mayores, consignado como uno de los compromisos en el programa de gobierno.
Tampoco resulta razonable que la Presidenta Bachelet sea capaz de financiar 15.000 millones de pesos anuales adicionales para incorporar 47 nuevos parlamentarios, sin necesidad real de contar con ellos, pero que no se ponga la mano en el bolsillo por mucho menos, para que, pese a las mínimas pensiones que tienen, los adultos mayores puedan tener la tranquilidad de desplazarse sin costo.
Asimismo, es impresentable que pese a que hemos solicitado por mucho tiempo la gratuidad para que los adultos mayores utilicen el Transantiago, siempre se les postergue para financiar otras prioridades, como -repito- el aumento de parlamentarias y parlamentarios.
Lamentablemente, a los adultos mayores no se les escucha, porque no escandalizan a nadie y no hacen marchas con destrozos. Ellos son educados y conscientes en sus demandas. Por ello, no puede ser que no se les considere o tome en cuenta.
Nos olvidamos que, por ejemplo, en la Región Metropolitana, el 59,9 por ciento de los adultos mayores son jefes y jefas de hogar. Ellos mantienen no solo a sus hijos, sino también a sus nietos. Reitero, somos incapaces de devolverles, aunque sea con transporte gratuito, el compromiso que han adquirido con nosotros.
Por estas razones, pido a los ministros presentes consecuencia con el programa de gobierno, pero, por sobre todas las cosas, compromiso con nuestros adultos mayores, porque no pueden seguir esperando.
He dicho.
-Aplausos.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda .
El señor OJEDA.-
Señora Presidenta, tengo en mi poder cuarenta y siete proyectos de resolución presentados por diputados, que solicitan diferentes beneficios en favor de los adultos mayores. Muy pocos -rayan en la nada- han sido acogidos.
Los adultos mayores representan hoy el 15 por ciento de la población chilena. En un par de años nos acercaremos a los 2 millones. En 2025 constituirán el 30 por ciento de la población.
Por otro lado, el promedio de vida también ha aumentado. Hoy tenemos personas con cien años o más. Según el Senama, hay 36.000 de ellos en el país. Lo más grave es que una gran mayoría de los adultos mayores pertenecen al sector más vulnerable de la población, es decir, a la que posee menores ingresos. Muchos de ellos perciben pensiones magras que son un insulto a la supervivencia.
Hay adultos mayores postrados, aislados, desvinculados y abandonados; muchos de ellos viven en la pobreza.
Hemos pedido la aplicación de una política integral y estructural para los adultos mayores: más casas de acogida en el país, más salud, más especialistas para ellos, cultura y recreación, subsidio para el transporte de adultos mayores o exención para ellos. ¿Cuándo se hará realidad la Tarjeta Nacional del Transporte Público, que tantas veces se ha solicitado? Los adultos mayores, no obstante sus bajos ingresos, deben gastar en transporte los últimos pesos de los pocos que tienen.
Señor Presidente, es hora de no seguir legislando por partes, parcialmente o por parche. Debemos reajustar las pensiones que no alcanzan a cubrir las necesidades básicas. Nada se ha dicho sobre esto. No he escuchado ni una sola palabra sobre el reajuste de las pensiones, y es lo más urgente.
El próximo 15 de junio se celebra en todo el mundo el Día Mundial de la Toma de Conciencia del Abuso y Maltrato en la Vejez. No sigamos maltratando a este grupo etario ni permitamos que se lo maltrate. El adulto mayor no debe creer que vive la última etapa de su vida. Por el contrario, es una etapa más; es rica, llena de recuerdos, pero también plena de experiencias y de sabiduría.
Por supuesto que con todas estas virtudes y condiciones los adultos mayores pueden seguir aportando al país. Por eso es importante hablar de un envejecimiento activo. Las instituciones del Estado y la sociedad misma deben posibilitar esa vida activa y el libre desenvolvimiento, para lo cual debe entregárseles a los adultos mayores los instrumentos, las oportunidades, las facilidades y los medios necesarios para ello. Los adultos mayores necesitan vivir activamente, pero también dignamente.
Señor Presidente, el número 10 de la propuesta de derechos para los adultos mayores de Caritas Santiago, recogidas, por lo demás, en muchas ordenanzas y tratados internacionales, señala: “Los adultos mayores tenemos derecho a recibir facilidades y obtener descuentos en tarifas para el transporte público, sin restricción alguna, como también para actividades de educación, cultura y recreación.”.
Por último, queremos hoy solución y claridad. Hace mucho tiempo que debimos eximir a los adultos mayores del pago del transporte público, o haberles dado facilidades para su uso.
Los adultos mayores, señor Presidente, no son escuchados; no los escuchamos. Claro, ellos no marchan ni salen a protestar, pero ya es tiempo de escuchar la “marcha de los bastones”.
He dicho.
-Aplausos.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza .
El señor ESPINOZA (don Fidel).-
Señora Presidenta, uno entiende que la realización de esta sesión especial, que felicito, se debe a la necesidad de entregar soluciones a un segmento de nuestra población que sufre, porque las enfermedades nos afectan cuando llegamos a la adultez mayor. Debido a ello, gran parte de las exiguas jubilaciones de nuestros adultos mayores se van en remedios, muchos de los cuales no puede financiar el sector público. Lo mismo sucede -digámoslo con todas sus letras- con el alza de las cuentas de la luz, que se han ido a las nubes en el último tiempo.
Junto con saludar a las personas que nos acompañan en las tribunas, pienso en la gente que represento en el sur de Chile.
Al respecto, quiero contar a los señores ministros presentes, a la señora directora del Senama y al señor subsecretario, que un trabajador agrícola de Osorno, Puerto Montt, Fresia , o de Coyhaique, zona que representa el colega Fuentes, después de trabajar y de entregar sus pulmones a sus empleadores durante cuarenta o cincuenta años, termina con una jubilación de 150.000 pesos, monto con el que tiene que bregar todos los días para alimentar a su familia, para pagar sus cuentas y, más encima, para costearse el transporte para cobrar su pensión cuando vive en un sector rural.
Por eso quiero valorar la importancia de esta iniciativa, así como destacar que esto implica la voluntad no solo del gobierno, sino también de los sectores empresariales vinculados al transporte.
Al respecto, quiero aprovechar esta ocasión para felicitar al sindicato de colectiveros de Llanquihue, el que, sin mediar ley alguna sobre la materia, ha establecido un pasaje diferenciado para los adultos mayores de esa comuna. Si todos actuaran con ese criterio, obviamente que las posibilidades de ayudar serían mayores.
No puedo dejar pasar las palabras de la diputada Nogueira sin hacer un comentario. Ella hace comparaciones odiosas y señala cifras que no guardan relación con la realidad, porque si de fraudes se trata, uno podría decir que si no se hubieran producido los casos Penta , Soquimich y otros, y no se hubiera defraudado al Estado en millones y millones de dólares, tendríamos la plata para financiar este tipo de iniciativas.
(Aplausos)
Señora Presidenta, también quiero recordar los casos de colusión de las farmacias -perjudicaron en mayor medida a nuestros adultos mayores-, cuyos principales dueños son los financistas de la bancada de la diputada Nogueira . Entonces, ¡por favor! ¡Digamos las cosas por su nombre!
Señora Presidenta, quiero terminar mis palabras diciendo que este tipo de sesiones son importantes para el país, porque en ellas se busca encontrar soluciones a las necesidades de nuestros compatriotas.
¡Menos financiamiento para armamento y acciones bélicas! ¡Más dinero para educación y para nuestros adultos mayores!
He dicho.
-Aplausos.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el diputado señor Leopoldo Pérez .
El señor PÉREZ (don Leopoldo).-
Señora Presidenta, por su intermedio, saludo a los ministros y a la directora del Senama.
Dado el escaso tiempo que tenemos para intervenir en esta sesión, solo quiero manifestar que, de acuerdo con lo dicho por los colegas que me han antecedido en el uso de la palabra, una de las demandas más urgentes de nuestros adultos mayores es la rebaja del pasaje del transporte público. Digo esto porque represento al distrito más poblado de Chile y donde, proporcionalmente, está la mayor concentración urbana de adultos mayores.
Por eso, quiero aprovechar la presencia de los ministros de Transportes y Telecomunicaciones, de Desarrollo Social, y del ministro subrogante de Hacienda, para pedirles lo que se ha solicitado en reiteradas ocasiones y, como dijo el diputado Ojeda , durante muchos años: la rebaja del pasaje del transporte público.
En la actualidad contamos con una rebaja al pasaje del Metro en la Región Metropolitana, que se otorga a través de una tarjeta que esa empresa entrega a los adultos mayores, pero está limitada a un horario que resulta inconveniente y solo rige de lunes a viernes.
En este sentido, debemos reconocer una iniciativa de los empresarios de la locomoción colectiva del Gran Concepción, quienes desde hace varios años aplican una rebaja al precio del pasaje de los adultos mayores, a su costo, sin subsidio del Estado. Si los empresarios del transporte público de regiones lo pueden hacer, ¿por qué no hacer lo mismo en la Región Metropolitana, sobre todo si consideramos que en la Cámara de Diputados estamos tramitando un tercer subsidio al Transantiago, por más de 2.700 millones de dólares, que se empezarán a ocupar aproximadamente a partir de 2018, situación que no se condice con la materia que es objeto de esta sesión?
De una vez por todas, debemos dar respuesta a nuestros adultos mayores. Basta de estudios y de análisis, porque hasta hoy no hay respuesta. En ese proyecto de ley sobre subsidio al transporte público, que también incluye a las regiones a través de los fondos espejo, no se dice una sola palabra sobre la posibilidad de subsidiar el pasaje al adulto mayor.
Considero que esta es la instancia para que, como Cámara de Diputados, exijamos al Ejecutivo que, de una vez por todas, diga si es factible otorgar este beneficio al adulto mayor, beneficio que se podría financiar con la décima parte de los recursos que se entregan al Transantiago. Una medida de esa naturaleza permitiría paliar en parte el déficit que afecta las pensiones que recibe ese segmento de la población.
No olvidemos que los adultos mayores no solo necesitan desplazarse por razones de salud, sino también para romper su aislamiento y la soledad física y social a la que se ven enfrentados en nuestra comunidad. Además, también deben disfrutar los fines de semana, no solo de lunes a viernes.
Otra cosa muy importante es que el Metro no es amigable con nuestros adultos mayores, ya que la mayor cantidad de viajes que realizan los pasajeros de la tercera edad son intercomunales o intra-comunales. En consecuencia, el transporte público es primordial para ellos.
He dicho.
-Aplausos.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, la diputada señorita Karol Cariola .
(Aplausos)
La señorita CARIOLA (doña Karol) .-
Señora Presidenta, por su intermedio saludo a las autoridades del Ejecutivo presentes en esta sesión: el ministro Desarrollo Social, señor Marcos Barraza ; el ministro de Transportes y Telecomunicaciones, señor Andrés Gómez-Lobo , y, por supuesto, la directora del Senama, señora Rayén Inglés .
Asimismo, quiero saludar en forma muy especial a los adultos y a las adultas mayores que nos acompañan en la tribuna, especialmente a quienes realizaron un largo viaje desde Santiago para estar presentes en esta ocasión, a las organizaciones de adultos mayores y, por supuesto, a los dirigentes de la UCAM de Recoleta, la señora Dora Troncoso y el señor Hernán Carrasco , quienes también se encuentran en la tribuna.
(Aplausos)
Comienzo mi intervención poniendo énfasis en las ideas. Cuando hablamos de personas mayores, nos estamos refiriendo a sujetos de derecho, a personas con indiscutible plenitud de capacidades, pero también hablamos de deberes y de libre voluntad. Este no es un asunto centrado únicamente en las personas de edad avanzada, sino una cuestión central para nuestra sociedad.
No queremos avanzar en el paternalismo que mira desde lo ajeno a nuestros mayores implorando por protección. Queremos a nuestros adultos mayores empoderados, en pleno ejercicio de lo que por derecho les corresponde, ya que ello tiene como consecuencia beneficiar al conjunto de la sociedad.
Las personas mayores exigen cada vez más ser incluidas en todos aquellos espacios en que puedan interactuar de manera definitiva con el resto de las personas. Alrededor de 300.000 adultos mayores de nuestro país se organizan en instancias duraderas y sólidas que se reúnen ya no solo para esas pequeñas pero valiosas actividades de acompañamiento, como las once y los paseos, sino también para reconstruir el tejido social.
¡Cómo no reconocer que la asociatividad de las personas mayores comienza a tener un total enfoque de derechos! ¡Cómo no celebrar que nuestros mayores se organicen para recordar nuestro pasado, enfocar nuestro presente y apuntar hacia el porvenir! ¡Cómo no saludar a los cientos de adultos mayores que se movilizaron y organizaron para marchar en conjunto y exigir más derechos, mejores pensiones, mejor trato, respeto a sus derechos fundamentales y, particularmente, lo que hoy nos convoca, que es tener una tarjeta nacional para los adultos mayores que les entregue, de una vez por todas, el derecho a movilizarse con una tarifa rebajada, pelea que sabemos que varios han venido dando desde hace mucho tiempo y que muchos parlamentarios han acompañado en distintas oportunidades, cuestión que debemos reconocer.
Con algunos otros diputados tomamos la determinación de empezar a transformarlo en una realidad, de tomar medidas y dejar de plantearlo solo como una consigna.
Aquí hablaron parlamentarios que fueron gobierno durante cuatro años. ¿Qué hicieron durante ese período para exigirle a su gobierno que tomara medidas al respecto?
(Aplausos)
Hoy están aquí nuestros ministros. Hace algunas semanas nos reunimos con integrantes del Consejo Asesor de Mayores del Senama, con el ministro de Desarrollo Social, señor Marcos Barraza , y con el ministro de Transportes, quienes se comprometieron a iniciar un estudio para determinar las condiciones reales que permitan implementar una medida como esa. Además, quiero recordar que en el contexto de la discusión del proyecto de Ley de Presupuestos de la Nación que debatimos el año pasado, también se adquirió un compromiso, firmado por el ministro de Hacienda de la época, para incorporar en el presupuesto nacional una iniciativa de esa naturaleza.
Lamentablemente, el actual ministro de Hacienda no pudo asistir a esta sesión. Sin embargo, queremos convocarlo a que, de una vez por todas, el gobierno manifieste su disposición a cumplir con un compromiso que la gente, nuestros vecinos tanto han esperado. Para que la ciudadanía vuelva a creer en la política, debemos cumplir los compromisos adquiridos. ¡A eso lo estamos convocando!
Sabemos que nuestra Presidenta tiene un gran compromiso con los adultos mayores. Por eso anunció la eliminación efectiva del 5 por ciento de la cotización de salud, iniciativa que aplaudimos en la Cámara de Diputados. Pero también es necesario avanzar en políticas que permitan la movilidad, porque no es lo mismo -lo hemos dicho- envejecer activamente, que hacerlo en la casa. Con las pensiones deficientes que hoy perciben los adultos mayores de nuestro país, difícilmente pueden costear los gastos que significa el transporte público, incluso para satisfacer necesidades básicas, como llegar al consultorio en la mañana o participar en sus actividades extraprogramáticas.
Tenemos un compromiso y esperamos que nuestros ministros, que nuestro gobierno sigan profundizando en lo que se ha planteado aquí. Hacemos un llamado al ministro de Hacienda a ponerse la mano en el corazón y comprometerse a que dentro del presupuesto nacional del próximo año se pueda considerar una medida como la que nos reúne.
Un abrazo para todos los adultos mayores que se encuentran en las tribunas. Seguiremos trabajando para alcanzar este objetivo.
He dicho.
-Aplausos.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el diputado señor José Pérez .
El señor PÉREZ (don José).-
Señora Presidenta, quiero saludar fraternalmente a los adultos mayores, damas y varones, que hoy adornan nuestras tribunas.
(Aplausos)
También quiero destacar la preocupación del Ejecutivo por este debate, que se expresa a través de la presencia en la Sala del ministro de Desarrollo Social, del ministro de Transportes, de la directora nacional del Senama y de algunos subsecretarios. Ello demuestra que al gobierno le preocupa atender los planteamientos de esta sesión especial que apuntan a dar solución a una de las preocupaciones y necesidades que tienen nuestros adultos mayores.
En verdad, hay que celebrar cómo se ha ido organizando el tejido social de los adultos mayores a lo largo del país en los últimos años, pues es un hecho tremendamente importante.
En las comunas de mi provincia hay cuarenta, cincuenta u ochenta clubes de adultos mayores. Cuando me invitan a alguna de sus reuniones, llegan puntualmente, a la hora establecida. Si la reunión se fija a las 11.00 horas, a esa hora están todos los convocados. La responsabilidad de la gente de la tercera edad es admirable.
(Aplausos)
Les aseguro que un alto porcentaje de nuestros adultos mayores, no obstante el sacrificio que les significa, cumplieron con su deber ciudadano de votar en las elecciones realizadas hace poco más de un año.
Son personas responsables, personas que aún están activas, y a través de los clubes de adultos mayores han revivido y vuelto a soñar con sus relaciones, con sus amigos y con los grupos que conforman para desplazarse a distintos lugares, lo que hacen a través de distintos proyectos que presentan con tal finalidad. Pero en otras ocasiones tienen que viajar a ver a sus familiares o por razones de salud y deben pagar tarifas altísimas.
El estimado colega Fidel Espinoza entregó el ejemplo de un trabajador agrícola que tiene una pensión de 150.000 pesos. ¡Claro que es baja! Pero también hay profesionales universitarios, por ejemplo profesores, que hoy están jubilados y reciben una pensión miserable de 80.000, 90.000 o 100.000 pesos. ¡Eso es una vergüenza nacional!
(Aplausos)
Cuando aprobamos la reforma tributaria, lo hicimos para atender los problemas de educación y de salud que afectan a los habitantes de nuestro país, pero también para mejorar las pensiones miserables que perciben nuestros adultos mayores.
En consecuencia, ¿cómo no vamos a empujar en favor de la petición que hace la Cámara de Diputados en esta sesión especial? Nuestros adultos mayores necesitan que se invierta en ellos, que se les reconozca el esfuerzo, trabajo y sacrificio que entregaron durante toda su vida laboral, que hagamos un aporte para que puedan usar el transporte público para trasladarse en distintas direcciones y que creemos para ellos una tarjeta nacional de movilización que les otorgue una rebaja sustancial en las tarifas de transporte de pasajeros, si no es posible su exención ciento por ciento.
Esta es una tarea pendiente de los gobiernos de la Concertación y de otros conglomerados políticos que han pasado por La Moneda, que no se han preocupado de ventilar, de solucionar y avanzar en esta materia, que, como dije, no es un gasto, sino una inversión en nuestros adultos mayores.
Por eso, para darles mayor dignidad, ¡rebajas en sus tarifas de movilización pública ahora!
He dicho.
-Aplausos.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra, hasta por dos minutos, el diputado señor Daniel Farcas .
El señor FARCAS.-
Señora Presidenta, saludo con muchos afecto a los ministros, a los subsecretarios, a la directora del Senama presentes en esta sesión y también, con mucho cariño, a los adultos mayores que nos acompañan en las tribunas, quienes, por supuesto, son los protagonistas más importantes de esta sesión.
Como muy bien expresó el diputado José Pérez , aprobamos una reforma tributaria orientada a generar recursos para resolver los problemas en educación, pero también para ir en ayuda de los comités de vivienda, para terminar con los problemas de salud y, fundamentalmente, para corregir las pensiones y todas las falencias que sufren nuestros adultos mayores.
Hemos trabajado de cerca con los ministros, particularmente con Andrés Gómez-Lobo y Marcos Barraza , para que, luego de realizar el estudio correspondiente, nuestros adultos mayores cuenten con tarifa rebajada, particularmente en el Transantiago. Es un derecho inalienable que existe en gran parte de las democracias del mundo y en muchos países que sustentan una calidad de vida incluso inferior a la nuestra.
Por lo tanto, me parece muy relevante no solo que aprobemos un proyecto de acuerdo, sino que podamos entregar ese beneficio a nuestros adultos mayores lo antes posible.
Ese es mi clamor de hoy, Presidenta.
He dicho.
-Aplausos.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra, hasta por dos minutos, el diputado señor Giorgio Jackson .
El señor JACKSON.-
Señora Presidenta, por su intermedio saludo a los ministros presentes.
Aunque parezca obvio, sin los adultos mayores de hoy, no existiríamos. Sin su trabajo y sin sus luchas, no habríamos conseguido los logros sociales que se han conquistado. Sin ellos, no tendríamos memoria ni identidad.
En esta etapa de la vida debiese dárseles el merecido descanso, en lo que debiera ser su “júbilo”. Pero ¿cómo les retribuimos esa entrega en Chile? Condenándolos a las miserables pensiones a través de un sistema de capitalización individual como el de las AFP.
Precisamente en el período en el que se encuentran más vulnerables, no somos capaces de entregarles las condiciones de dignidad que ellos han dado al país.
De acuerdo a datos del año pasado, el promedio de pensiones entregadas por las AFP no supera los 190.000 pesos, muy por debajo del salario mínimo. Por otra parte, según datos de la Fundación Sol, 9 de cada 10 adultos mayores perciben menos de 147.000 pesos.
En ese marco de desprotección, la demanda por un pase único de transporte público para los adultos mayores es una demanda muy sentida que hemos conversado con las organizaciones con las que nos hemos reunido. Por ejemplo, Punta Arenas, que tiene una de las tasas de población de adultos mayores más altas del país, tiene su hospital en un extremo de la ciudad. Por lo tanto, los adultos mayores se ven forzados a gastar buena parte de sus miserables pensiones solo para desplazarse a atender sus necesidades de salud.
Por eso, necesitamos que el Estado se haga cargo del abandono en que ha dejado a los adultos mayores, partiendo por un alivio en su derecho a desplazarse y a no estar condenados al inmovilismo y a la soledad. Tan sentida es esta demanda, que gracias a la organización de muchos adultos mayores se generó un movimiento que ha marchado como una voz ciudadana potente para reclamar este beneficio.
Sumando distintos esfuerzos y gracias al trabajo de nuestro equipo parlamentario, hemos juntado 3.500 firmas en nuestro trabajo territorial, las que entregaremos a los distintos ministros para que sientan que esto también es una forma de presión, porque los adultos mayores lo están viviendo en sus clubes. Es bueno que lo sepan para que, acompañada con estudios de factibilidad, se envíe una señal potente en el proyecto de la Ley de Presupuestos a debatir este año en el Congreso Nacional.
He dicho.
-Aplausos.
La señora PASCAL (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputado señor Javier Hernández .
El señor HERNÁNDEZ.-
Señora Presidenta, envío un saludo cariñoso a todos los adultos mayores que nos acompañan en las tribunas para escuchar este debate.
El subsidio al transporte público de los adultos mayores es muy importante, pero más lo son el aumento de sus pensiones y su acceso a las prestaciones de salud.
En la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones estamos analizando un proyecto de ley que establece un nuevo subsidio al Transantiago. En ese contexto, le he manifestado al ministro de Transportes que no aprobaré ese subsidio mientras no se incorpore una rebaja al precio del pasaje de los adultos mayores.
(Aplausos)
Estimo muy pertinente realizar esta sesión, sobre todo porque vemos que el gobierno plantea una vez más la necesidad de mejorar las condiciones de vida de los adultos mayores, que siempre se ha utilizado como un gran caballito de batalla en las contiendas electorales, pero respecto del cual generalmente se cumple una mínima parte de lo prometido. En todo caso, debo reconocer que en el último decenio la situación ha mejorado, aunque lentamente.
En los problemas de la tercera edad se cruzan dos grandes dificultades de igual importancia: las bajas pensiones, problema que lamentablemente afecta a la gran mayoría, y el trato que les da la sociedad, que muchas veces no es el más adecuado, partiendo por el propio entorno familiar, por el olvido y la falta de apoyo de que son víctimas los ancianos, incluso con actos de maltrato o violencia intrafamiliar, pero también por el resto de las personas e instituciones, que muchas veces no tienen las deferencias y consideraciones que merecen quienes han llegado a esa etapa de la vida. En ambos aspectos, el Estado tiene mucho que decir y, sobre todo, mucho por hacer.
Para respaldar la necesidad de abordar integralmente este problema, debemos apoyarnos en cifras, muchas de las cuales ya se han expresado en esta sesión, como que en 2020 habrá más personas mayores de sesenta que menores de quince años de edad.
Si bien es cierto que esta convocatoria está dirigida fundamentalmente a elaborar propuestas desde la Cámara de Diputados para mejorar las condiciones económicas relacionadas con el impacto del costo del transporte público del adulto mayor, objetivo que comparto plenamente, también tenemos la oportunidad de reflexionar acerca de otros programas e iniciativas que deben apuntar a diferentes tópicos.
En lo referente a subsidiar el trasporte, el subsidio que se proponga debe ser muy alto y abarcar tanto el transporte urbano como el rural, y ojalá en muchos casos se lograra transporte gratuito. ¡Nuestros adultos mayores lo merecen!
(Aplausos)
Debemos considerar, por ejemplo, la situación de los adultos mayores en condición de dependencia, lo que, por la actual estructura social de nuestra sociedad, en que trabajan tanto mujeres como hombres, es una situación en muchas ocasiones dramática, por lo que se deberían implementar programas masivos de subsidios para promover el cuidado y la atención de esas personas por familiares o cuidadores especializados a los que se les pague por atender en sus propios hogares a los adultos mayores que no sean autovalentes.
Otro problema es la falta de especialistas en gerontología, dificultad que debe ser abordada con extrema urgencia por el Ministerio de Salud. Y así, suman y siguen los problemas que requieren una intervención urgente del Estado.
Todas esas políticas públicas deben ir acompañadas del rol irrenunciable del Estado en orden a promover el respeto y la implementación de sistemas preferenciales de atención, tanto en los servicios públicos como en los privados. Si no se crea conciencia, los pequeños privilegios, tan simples como mantener asientos reservados para adultos mayores en el Metro, y en general en la locomoción colectiva, no serán respetados por el resto de la población, que no asume que todos tenemos la posibilidad de llegar algún día a integrar ese grupo de etario.
Nunca se ha hecho una campaña de respeto y promoción de los privilegios del adulto mayor en forma sostenida y masiva, pero la considero cada día más necesaria.
Por otra parte, espero que la solución al problema económico generado por las bajas pensiones se incluya en las anunciadas reformas que se pretenden incorporar a los sistemas previsionales. Es algo que no puede esperar más. ¡Las pensiones deben subir! Pero no por la vía de bonos transitorios o esporádicos, sino en forma definitiva.
Hay que enviar propuestas al respecto, y el gobierno debe mostrar voluntad política de concretar ese aumento. No basta con anuncios o críticas al sistema de AFP. ¿Cuánta plata, por ejemplo, se lleva el desastroso Transantiago , cuyo subsidio podría haber servido para aumentar las pensiones? ¿Cuánta plata se está yendo día a día por las contrataciones innecesarias de personal para el sector público y así enmascarar un posible aumento del desempleo?
Estimados colegas, no veo una voluntad política clara del gobierno en tal sentido, pero no puedo dejar de ratificar mi convencimiento en cuanto a que el subsidio al transporte es necesario. Sin embargo -reitero-, más importantes son el acceso a las prestaciones de salud y el aumento de las pensiones.
He dicho.
-Aplausos.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra, hasta por dos minutos, el diputado señor Juan Morano .
El señor MORANO.-
Señora Presidenta, en primer lugar, permítame expresar mi reconocimiento y saludar fraternalmente a las personas más importantes que nos acompañan en este debate: nuestros adultos mayores.
(Aplausos)
Asimismo, permítame saludar a las autoridades del Ejecutivo presentes en la Sala: el ministro de Hacienda, el ministro de Desarrollo Social, el ministro de Transportes y Telecomunicaciones, los subsecretarios que los acompañan y la directora del Servicio Nacional del Adulto Mayor.
Qué difícil es ser adulto mayor hoy en nuestro país, no obstante que las cifras, nuestros discursos y los medios de comunicación señalan la importancia que tienen y tendrán para nuestra sociedad. Por ejemplo, decimos que en el futuro cercano habrá tantos niños como adultos mayores. Sin embargo, todas esas expresiones y todos esos reconocimientos no se ven reflejados en hechos concretos.
En su reciente discurso de Cuenta Pública del 21 de Mayo, la Presidenta de la República nos anunció que en dos años desaparecerá, en forma gradual, el pago del 5 por ciento de salud que cotizan los adultos mayores. En el primer año se verán favorecidos los mayores de 75 años y después los mayores de 65 años. Mi pregunta es cuándo dejarán de pagar el 7 por ciento el resto de los pensionados.
(Aplausos)
Pero no son muchas más las buenas noticias; por el contrario, la gran mayoría de nuestros adultos mayores recibió un balde de agua fría en estos días. Ellos, que en una expresión de solidaridad organizan bingos y sorteos para ayudarse mutuamente y entretenerse, se enteraron de la resolución de la Contraloría General de la República en la que, en los hechos, les dice: señoras y señores adultos mayores, lo que ustedes hacen es un juego de azar; deben pedirle permiso a la Presidenta.
Eso es imposible. ¡Cómo los adultos mayores de Arica y Parinacota , o de Tierra del Fuego van a llegar a una intendencia o a La Moneda para pedir permiso para esos fines!
Por eso, los diputados reaccionamos con prontitud y acordamos tratar con urgencia un proyecto de ley que evite aquello.
¡Cómo no reconocer a nuestros adultos mayores, que en su gran mayoría, en la década de los 80, marcharon por las calles, se movilizaron, se inscribieron y con un lápiz dijeron: “Chao dictadura, bienvenida democracia.”!
No pudieron evitar el asesinato del sistema solidario de pensiones, pero nosotros, señora Presidenta, haremos los esfuerzos en esta Cámara para volver a un sistema como ese.
He dicho.
-Aplausos.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra, hasta por tres minutos, el diputado señor Roberto Poblete .
El señor POBLETE.-
Señora Presidenta, saludo a los ministros Andrés Gómez-Lobo y Marcos Barraza , a la directora del Senama, señora Rayén Inglés ; a los subsecretarios que nos acompañan y, por supuesto, a todos los adultos y adultas mayores que presencian este debate desde las tribunas. Gracias por acompañarnos.
(Aplausos)
Los adultos mayores son el segmento de población que más crece hoy en nuestro país. Ellos representan presente y futuro de nuestra patria y son quienes han contribuido, cada uno de manera distinta, a la formación y mantenimiento de quienes fuimos y de quienes somos, como personas y como nación.
En nuestro país, actualmente se consideran adultos mayores todas las personas, sin diferencia entre hombres y mujeres, que cumplan sesenta años de edad. Este sector representa el 11,5 por ciento de la población, de los cuales el 56 por ciento son mujeres y el 44 por ciento, hombres.
Somos un país que avanza en la cantidad de habitantes adultos mayores, por lo que hoy debemos reconocer y dar cuenta de este fenómeno y realizar más y mejores políticas en favor de ese segmento de ciudadanas y ciudadanos.
Chile, a nivel institucional, dispone desde hace más de diez años de un Servicio Nacional del Adulto Mayor y cuenta con una serie de programas encaminados a hacer más digna la vida de este segmento tan importante de nuestra población. Uno de ellos es la enorme reforma previsional que se puso en marcha hace unos años para realizar las modificaciones necesarias y urgentes que permitan poner atajo al daño previsional que sufren día a día los pensionados, lo que se viene reflejando en una merma ostensible de su calidad de vida.
Esa es la línea que tenemos que apurar y desarrollar. Los esfuerzos en el gasto fiscal deben orientarse cada vez más hacia quienes se encuentran en situaciones de carencia, derivadas de la pérdida de su capacidad laboral, de sus derechos durante la vida laboral, de la falta de oportunidades. Debemos hacer nuestros mejores esfuerzos en favor de tantas mujeres que han envejecido cuidando a su familia y manteniendo el hogar.
Uno de los tantos ámbitos en que los adultos mayores deberían contar con más y mejor ayuda es el del transporte. Sus salidas y su circulación en razón de oportunidades laborales, con fines de esparcimiento, médicos u otros, a un costo razonable y proporcional a sus ingresos, es clave para quienes están en situación de vulnerabilidad más profunda. Ojalá su transporte fuera gratuito.
Junto con reconocer que se han dado pasos importantes, pensamos que es posible y necesario realizar más.
Las peticiones más frecuentes de nuestros representados se relacionan con problemas de transporte: su acceso, su costo y el mejoramiento de los servicios para todos.
En materia de transporte metropolitano para los adultos mayores, hoy contamos con una tarifa rebajada, pero creemos que eso debe ser complementado y mejorado.
Las nuevas realidades han traído nuevos desafíos, por lo cual el sistema de transporte en Santiago ha desembocado en nuevos escenarios para la movilización colectiva de los adultos mayores, cuyo desplazamiento es, sin lugar a dudas, más difícil que para el resto de las personas. Por ello, es preciso que, en corto plazo, el beneficio se extienda a toda la red de servicios de transporte metropolitano.
Con todo, no debemos olvidar que más de la mitad de los adultos mayores viven en regiones. Una cultura y una política que cuidan a sus adultos deben ser nacionales y capaces de llegar a cada rincón del país.
En consecuencia, instalemos, de una vez por todas, la cultura de la integración y del respeto, y posibilitemos que los adultos y las adultas mayores vivan un presente digno, que también hable de futuro.
He dicho.
-Aplausos.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, la diputada señora Marcela Sabat .
La señora SABAT (doña Marcela).-
Señora Presidenta, primero que todo, saludo a los adultos mayores que nos visitan en esta ocasión, en representación de todos los adultos mayores de Chile.
Para mí es particularmente especial intervenir en esta sesión, pues ya en muchas ocasiones me ha correspondido referirme a este tema: la rebaja del costo del transporte público para todos los adultos mayores que viven en Santiago y en regiones.
Esto también se relaciona con la forma como lo hemos hecho como Estado en materia de establecer una política estatal para ese segmento de la población. No tiene que ver con ideologías políticas, sino con una deuda que Chile tiene con ellos.
Entonces, ¿cómo seguir renunciando a la historia de nuestro país? Chile es lo que es gracias a sus adultos mayores. ¡Les debemos tanto!
Por eso, desde hace más de cuatro años que venimos solicitando este beneficio. Hoy lo hacemos con más fuerza, porque hay muchos temas en la palestra, pero los adultos mayores nunca han sido parte de una portada de diario o como primer tema de los noticiarios de la televisión, no obstante que son a los que más les debemos.
Repito, si no fuera por ellos, no tendríamos el país que tenemos. Por eso, aprovecho esta oportunidad para agradecerles a cada uno y a cada una por todos sus sufrimientos, por todas las lágrimas que derramaron y por sus vidas postergadas para criar incluso a sus nietos. Se han relegado toda su vida, se han esforzado y han entregado todo por este país. Lo puedo afirmar con autoridad, porque tengo el orgullo de representar a uno de los distritos con mayor población de adultos mayores en el país: Ñuñoa y Providencia .
Ninguno ha recibido el reconocimiento que merece, por lo que también aprovecho la oportunidad de hacerles este reconocimiento, pues, finalmente, ellos son -no me cansaré de repetirlo- quienes han hecho de Chile un gran país, un país maravilloso. Tampoco me cansaré de luchar por ellos, como lo vengo haciendo desde hace cuatro años, cuando creamos la Comisión del Adulto Mayor en la Cámara de Diputados. En ella hemos despachado más de veinticinco proyectos en su beneficio, para hacer realidad el lema de “los años dorados”.
Pero, ¿dónde están los años dorados de los adultos mayores en Chile? ¡No existen! Al contrario, cuando se llega a la adultez mayor en nuestro país, se ve precariedad, sufrimiento, bajas pensiones, se vive la triste realidad de no contar con dinero suficiente para comprar remedios. Ni siquiera tienen el derecho, por lo demás justo, de poder llegar hasta un consultorio. En Santiago además se les discrimina, porque si bien son beneficiarios de una rebaja en el pasaje del Metro a través de la tarjeta Multivía , tienen restricción de horario y días, por lo que no pueden movilizarse en cualquier momento con precio rebajado.
Para ellos movilizarse es fundamental, porque les mejora la calidad de vida y disminuye la cantidad de adultos mayores que viven postrados. Debemos hacer que envejecer en Chile sea lo que ya muestran muchísimos adultos mayores: juventud, sonrisa, buen ánimo, ser positivos. No hemos sido capaces de valorar esa situación y ampliarla a todos los adultos mayores.
Ingresé a la Cámara de Diputados con 27 años; este es mi segundo período, y no me he cansado de pedirle al Estado, independiente del gobierno de turno, un programa de educación para los adultos mayores. Considero que el respeto de los más jóvenes hacia los adultos es primordial. Debemos respetarlos por su historia, por todo lo que han hecho por vivir. Y vivir como lo han hecho es motivo suficiente para inspirar el agradecimiento que debemos darles como país.
En la Comisión de Familia y Adulto Mayor de la Cámara de Diputados, tratamos y despachamos un proyecto que tipifica el maltrato patrimonial, pues muchos se aprovechan de nuestros adultos sacándoles la firma a través de engaños. En mi opinión, también deberíamos aumentar las penas por el maltrato psicológico o físico del que muchos son víctimas, y deberíamos establecer la inembargabilidad de sus bienes inmuebles.
En consecuencia, me parece que no solo debemos pedir gratuidad en el transporte público a nivel nacional para nuestros adultos mayores, sino también respeto para ellos y que les reconozcamos su aporte a la historia de nuestro país.
He dicho.
-Aplausos.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra, hasta por dos minutos y diez segundos, el diputado señor Enrique Jaramillo .
El señor JARAMILLO.-
Señora Presidenta, es escaso el tiempo que le dan a quien también le queda escaso tiempo en la vida. Muy poco.
Son las diez de la mañana de un lunes de mayo. Es semana distrital, y estoy en mi oficina parlamentaria de la Región de Los Ríos. Es día de audiencias, así es que le digo a mi secretaria: “Señora Gloria, haga pasar a quienes están en primer lugar, salvo que se encuentren algunos adultos mayores, porque a ellos hay que darles preferencia.”.
Mi secretaria me responde: “Diputado, casi todas las personas que piden audiencia son adultos mayores.”. Eso no me sorprende, porque en todas las comunas de Chile ese clamor es constante.
Recibo a integrantes de un club de adultos mayores que me dicen: “Señor diputado, venimos a saber cuándo nos va arreglar las pensiones.”. Ellos piensan que un diputado tiene ese poder. “Usted sabe -agregan- las necesidades de quienes tenemos esta edad, que es la misma suya.”.
Una señora me muestra su planilla de pensión y me reclama: “¡Hasta cuándo, señor diputado, me seguirán descontando el préstamo de la caja de compensación!”.
Otra señora me dice que tuvo muchos hijos y me consulta por qué todavía no le pagan el bono por cada hijo nacido vivo. ¿Se lo pagarán algún día?
Suman y siguen las preguntas y no tenemos respuestas. Por eso, pido en esta Sala no más demagogia sobre un asunto tan especial como la vida de seres humanos a los que les queda menos tiempo que ayer.
En esta sesión especial, exijo un compromiso del gobierno, aquí representado, para con quienes tienen menos tiempo en el reloj de la vida.
He dicho.
-Aplausos.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra la diputada señora Karla Rubilar .
La señora RUBILAR (doña Karla).-
Señora Presidenta, en primer lugar, saludo a las autoridades presentes, en particular al ministro Barraza y a todos los adultos mayores que están en las tribunas.
Quiero aprovechar los dos minutos de que dispongo para hablar de la violencia. Violencia es que nuestros adultos mayores puedan ser maltratados física y psicológicamente por sus cuidadores y estos no tengan sanción de cárcel. De hecho, pueden seguir trabajando con otros adultos mayores si los despiden, pues no están incluidos en un registro nacional de maltratadores, que es lo que corresponde.
Violencia es también tener que marchar con bastones para suplicar una migaja de los 750 millones de dólares del Transantiago, para pedir una rebaja en el valor del pasaje del transporte público. Violencia es, como lo dice una frase que circula en las redes sociales, trabajar 45 años y preguntarse si vas a sobrevivir por otros 20 años con tu pensión. Violencia es que, después de trabajar toda una vida, el 90 por ciento de nuestros adultos mayores tenga una pensión de menos de 150.000 pesos mensuales, que gaste la mitad o más en la compra de medicamentos, que tenga que levantarse de madrugada para tomar un número en el consultorio, que deba pedir prestado un bono para ir al médico y no tener dónde ir para la rehabilitación con un kinesiólogo. ¡Eso es violencia!
Quiero pedir al Estado de Chile que no siga violentando a nuestros adultos mayores.
Todos los 21 de Mayo, desde que soy parlamentaria, he anhelado escuchar anuncios para los adultos mayores. Lo esperé en el gobierno anterior de la Presidenta Bachelet y en el gobierno del Presidente Piñera. Por eso, voy a ser la primera en aplaudir a este gobierno si lo hace. Se lo pedimos por favor, porque los adultos mayores no tienen color político, no les podemos preguntar por quién votan; solo tenemos que preguntarles qué necesitan y darles soluciones.
He dicho.
-Aplausos.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra la diputada Camila Vallejo .
La señorita VALLEJO (doña Camila) .-
Señora Presidenta, en primer lugar, saludo a las autoridades, a quienes agradezco su presencia.
El Servicio Nacional del Adulto Mayor sabe de la realidad de la que estamos hablando, y se nota que los otros ministerios también le están dando importancia a un tema que nos acongoja a todos y no solo a los adultos mayores.
Saludo también a los representantes de los clubes de adultos mayores, de las uniones comunales y de la Central Unitaria de Jubilados, Pensionados y Montepiadas de Chile (Cupemchi) que nos acompañan en las tribunas, porque fueron ellos los primeros en poner este tema sobre la mesa.
Recuerdo muy bien que una de las primeras reuniones que tuve cuando asumí como diputada fue con la presidenta de la Unión Comunal de Clubes del Adulto Mayor de La Florida, la señora Flor , quien me señaló que sus aspiraciones eran contar con la tarjeta nacional del adulto mayor y mejorar las condiciones de salud y de pensiones. Son ellos los que se han movilizado.
Quiero citar un par de versos del poema “Pido silencio”, de Pablo Neruda:
“Se trata de que tanto he vivido que quiero vivir otro tanto.”.
Ese querer vivir otro tanto que expresa Pablo Neruda lo queremos replicar en todos nuestros adultos mayores; pero no solo se trata de vivir otro tanto, sino que vivir de la manera más justa y digna posible. Eso es lo que tenemos que asegurar a nuestros adultos mayores. Debemos tenerlos como sujetos de derechos y entender que han dado veinte, treinta, cuarenta o cincuenta años de su vida por el país.
Nos vanagloriamos de que en las últimas tres décadas Chile ha crecido económicamente, y si lo ha hecho se debe justamente al trabajo de estos adultos mayores que entregaron treinta, cuarenta o cincuenta años al país. No es aceptable que hoy no reconozcamos como sociedad, con hechos y acciones concretos, esa entrega y ese esfuerzo; más bien los mantenemos en una situación de postergación y de engaño. En su momento, a muchos de nuestros adultos mayores se los obligó a traspasarse al sistema de AFP con el argumento de que iban a ganar una pensión equivalente al 70 por ciento de sus remuneraciones. ¡Mentira!
(Aplausos)
Las AFP han sido una gran estafa, y el Estado de Chile, que permitió que ese engaño se produjera y que permaneciera durante tanto tiempo, es el que debe hacerse cargo de revertir aquello.
Hoy tenemos una situación compleja, pues la población está envejeciendo. Mis colegas ya entregaron cifras al respecto, que confirman estudios de la Biblioteca del Congreso Nacional, de la Encuesta Casen y de una serie de investigaciones, y los ministerios lo saben.
Por lo tanto, debemos mirar a largo plazo respecto de lo que va a pasar con el envejecimiento activo de nuestros adultos mayores. ¿Van a vivir en una pobreza estructural que hoy no está medida? Ahora la pobreza se mide por nivel socioeconómico, pero dadas las distintas variables, como vivienda, salud, educación, transporte, etcétera, hoy tenemos una pobreza más estructural, que no hemos sabido medir, que padecen muchos de nuestros adultos mayores. No se trata de un sector vulnerable, sino de un sector vulnerado en sus derechos, porque como Estado y como sociedad no hemos sabido reconocer que hay una sociedad con distintas variables que impiden que puedan desarrollarse y entenderse como sujetos plenos.
Ahora bien, el transporte, por cierto, es un elemento importante para ellos. En la sociedad actual es fundamental movilizarse para tener actividad física, para visitar a la familia, para atenderse en un hospital o consultorio, para compartir con las amigas o amigos, o, simplemente, para pololear. No estamos entendiendo lo fundamental que es la movilización para que nuestros adultos mayores vivan esta etapa con júbilo y en plenitud.
Valoro las intervenciones de todos mis colegas. Muchos podrían decir que quienes ingresamos recién al Congreso Nacional, la generación sub-30, no nos interesamos por los adultos mayores. Es todo lo contrario: nos importan mucho, porque los vemos a diario y compartimos con ellos sus tristezas, sus alegrías, vemos cómo se organizan y cómo luchan. Por eso, nuestra generación reconoce la labor, entrega y dedicación de los adultos mayores.
Por último, no solo apoyo la instauración de la Tarjeta Nacional de Transporte para el Adulto Mayor, sino que, además, insisto en que vamos a seguir peleando por la justicia y por hacerla valer para ellos. Además, debemos cambiar algunas cosas, y si hay que pasar una retroexcavadora es justamente al sistema de AFP, porque hay negocios turbios y descarados que debemos revertir para que a nuestros adultos mayores no les sigan robando la vida.
He dicho.
-Aplausos.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el ministro de Desarrollo Social.
El señor BARRAZA (ministro de Desarrollo Social).-
Señora Presidenta, saludo con especial cariño a las adultas y los adultos mayores que se encuentran en las tribunas.
Quiero ser lo más concreto y preciso posible. Esta demanda por una rebaja en la tarifa del trasporte público para los adultos mayores es parte de una conversación más estructural sobre derechos sociales para dicho grupo etario. Es necesario verlo de esa manera, porque también nos permite visualizar cuál es el camino y diagnosticar las proyecciones que tenemos para efectos de políticas públicas que generen protección real y efectiva a los adultos mayores.
Es un dato de la realidad que la población chilena envejece. La pregunta que nos debemos plantear es si la población chilena envejece en condición de menoscabo o en condición de dignidad. Estamos optando por una condición de dignidad.
Los últimos datos indican que los adultos de sesenta años y más, desde el punto de vista de sus ingresos, presentan menores porcentajes que las personas menores de sesenta años. Sin embargo, al hacer esa misma medición desde el punto de vista de pobreza multidimensional -es decir, considerando trabajo, vivienda, salud, educación y seguridad social-, el porcentaje de pobreza se incrementa.
En el quintil más bajo de ingresos, los subsidios monetarios para los adultos mayores representan el 37,1 por ciento de los ingresos de adultos mayores; en el caso de las mujeres, a propósito de su condición de rezago en inserción laboral, en políticas públicas, etcétera, presentan 62,6 por ciento.
En 2013, el 25,8 por ciento de los adultos mayores recibía pensión básica, 56,5 por ciento recibía jubilaciones y 17,7 no recibía ningún tipo de jubilación o pensión.
El 19 por ciento de la población adulta mayor presenta algún tipo de dependencia funcional, la que aumenta con la edad.
Es por estas estadísticas y esta realidad que desde el anterior gobierno de la Presidenta Bachelet y en el actual, en particular, el mejoramiento de la calidad de vida de los adultos mayores ha sido una política sostenida.
La creación en 2008 del Pilar Solidario en materia de pensiones significó pasar de un gasto público en pensiones de 118.000 millones de pesos a 770.000 millones de pesos en 2014; es decir, creció siete veces para dar mayor dignidad a personas que no tenían ningún tipo de pensión.
En cuanto al Senama -esto es, políticas para la protección del adulto mayor-, en 2006 hubo un gasto de 4.300 millones de pesos, y en 2014 dicho gasto se empina a 24.000 millones de pesos.
Durante el 2014 iniciamos tareas necesarias y urgentes de implementar: restituimos la pensión básica solidaria a un universo de personas que la había perdido por situaciones de contingencia y no por cambios estructurales en sus condiciones socioeconómicas. También iniciamos la modificación del Instrumento Técnico de Focalización Previsional, que nos permite que haya estabilidad en la mantención de las pensiones. Restituimos el Bono Invierno para aquellas personas a quienes se les había suprimido porque contaban con aporte previsional solidario. Eso ha significado que se han entregado 358.000 bonos, cuyo monto equivale a 18.000 millones de pesos.
Sin embargo, tenemos tareas de presente y de futuro. Estamos en la construcción de quince hogares para adultos mayores a nivel nacional, que nos permita ofrecer protección, resguardo y cobijo en la condición de vejez. Ello representa un gasto público de 40.000 millones de pesos.
Asimismo, estamos abocados al diseño de un sistema nacional de cuidado y apoyo para los adultos mayores, que nos permita mejorar las ofertas y la protección en materia de programas para la adultez, lo que se va a implementar a contar de 2016.
Vamos a enviar al Congreso Nacional un proyecto de ley que garantiza a los pensionados del Sistema de Pensiones Solidarias la existencia de la cuota mortuoria o asignación por muerte, beneficio con el cual hoy no cuentan, que va a representar alrededor de 4.000 millones de pesos.
Este año también vamos a presentar una iniciativa legal que permita el tránsito automático de la Pensión Básica Solidaria de Invalidez a la Pensión Básica Solidaria de Vejez.
Del mismo modo, se va a hacer extensiva la eliminación del 5 por ciento de la cotización en salud para 340.000 adultos mayores, lo que va a significar más de 60.000 millones de pesos.
Además, estamos en un proceso de fortalecimiento del Servicio Nacional del Adulto Mayor, con el fin de que sea una institución de carácter descentralizado y con presencia regional en todo el país, que cuente con el suficiente equipamiento y recursos necesarios para desplegar políticas públicas orientadas a la protección de los adultos mayores.
En términos generales, en los programas del Ministerio de Desarrollo Social, donde está incluido el Servicio Nacional del Adulto Mayor, en materia de apoyos integrales, en 2014 se destinaron 13.725 millones de pesos y en 2015 esa cifra se incrementó a 14.812 millones de pesos. Por cierto, vamos a procurar que estos recursos se incrementen en el Presupuesto para el 2016.
En materia de apoyo en transferencias económicas, en 2014 se destinaron 7.374 millones de pesos y en 2015, 7.595 millones de pesos.
Estos son datos reales que ilustran el devenir de políticas públicas que buscan proteger y fortalecer la dignidad de los adultos mayores. Sin embargo, hay un dato objetivo de la realidad que tenemos que mejorar: las pensiones en Chile son muy bajas, aunque en promedio están por sobre el ingreso mínimo.
¿Cuál es el compromiso de la Presidenta Bachelet y el compromiso programático de este gobierno? Mejorar e incrementar las pensiones.
En agosto de este año, la Comisión Asesora Presidencial para el Sistema de Pensiones, junto con el diagnóstico, tiene que entregar una propuesta que permita buscar soluciones con un norte claro y preciso: que se incrementen las pensiones de los adultos mayores.
Por lo tanto, esta demanda de rebaja de la tarifa del transporte público para adultos mayores es parte también de los propósitos que tiene este gobierno en mejoramiento de calidad de vida para quienes han construido este país.
Muchas gracias.
He dicho.
-Aplausos.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el ministro de Transportes y Telecomunicaciones.
El señor GÓMEZ-LOBO (ministro de Transportes y Telecomunicaciones).-
Señora Presidenta, saludo a las diputadas y los diputados presentes, y a todos los adultos mayores que nos acompañan en las tribunas, a quienes prefiero llamar ciudadanos adultos mayores, porque han sido muy activos en este y en otros temas. En esta misma línea, agradezco a las diputadas y los diputados que el año pasado nos presentaron una iniciativa parlamentaria en este tema y han sido muy activos en promover beneficios en transporte para los adultos mayores.
Tal como dijo el ministro Marcos Barraza , los adultos mayores son una preocupación muy importante para el gobierno. Permítanme describir lo que estamos haciendo en el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones.
Quiero comenzar con algo que no tiene que ver con financiamiento, con una rebaja ni con un beneficio, pero que me parece muy importante para los adultos mayores y discapacitados, que es la reprogramación de todos los semáforos que tenemos en las ciudades con sistema automatizado de control de tránsito.
A partir del año pasado, comenzamos a reprogramar todos los semáforos en todas las intersecciones de las grandes ciudades, en que pasamos de un parámetro de cálculo de velocidad de caminata de 1,4 metros por segundo a 1,1 metros por segundo. En particular, pusimos atención a intersecciones donde hubiese una alta presencia de adultos mayores, de discapacitados y de niños, en que el parámetro de programación se bajó a 0,9 metros por segundo, para permitir que los discapacitados, los adultos mayores y los niños puedan ser peatones en nuestras ciudades, al aumentar el tiempo de luz verde en las intersecciones, para mejorar la movilidad de esas personas y de los peatones, en general. Hemos reprogramado casi un tercio de las intersecciones en Santiago, pero en otras ciudades ya se han completado todas las intersecciones principales.
Ahora me referiré a otras medidas que hemos adoptado respecto del transporte público para beneficio de los adultos mayores.
Para que tengan la información, les comento que existe una rebaja de tarifa para el adulto mayor en el trayecto Iquique-Alto Hospicio, que es de 20 por ciento. En Rancagua, dentro de las condiciones de licitación y operación, también hay un descuento de 20 por ciento. También existe un descuento en el transporte mayor en el Gran Concepción, como parte de las condiciones de licitación y operación.
Además, existen iniciativas particulares, por ejemplo, la campaña “Yo te llevo”, en la Región de Antofagasta, en que, particularmente en Calama, existe una rebaja de entre 20 y 30 por ciento en la tarifa para adultos, a la cual han adherido seis líneas de transporte menor.
En la Región de Atacama, particularmente en Vallenar, existe un programa especial para adultos mayores, que significa una rebaja de 150 pesos en la tarifa. En la Región de Coquimbo existe una rebaja de 50 pesos, aplicada gracias a un convenio entre el IPS y el operador Lincosur .
En la Región de Valparaíso, en el Merval existe una rebaja en la tarifa del adulto mayor del 50 por ciento, y en el Metro de Santiago existe una rebaja en el horario valle, los sábados, domingos y festivos. En la Región del Biobío, en Concepción, en el Biotren existe una rebaja para el adulto mayor de aproximadamente 20 por ciento.
Quiero enfatizar que estamos haciendo un esfuerzo para que todos nuestros servicios subsidiados de transporte contemplen una rebaja para el adulto mayor. Me refiero a servicios para zonas aisladas y rurales, subsidiados con recursos-espejo. Al respecto, tenemos 527 servicios con rebajas para el adulto mayor en zonas aisladas y rurales, particularmente en las regiones de La Araucanía, de Coquimbo, de Los Ríos, de Los Lagos, de Aysén y de Magallanes. Con este programa estamos llegando a los más necesitados de los adultos mayores, que son precisamente aquellos que viven en zonas rurales y aisladas.
Actualmente, estamos en un proceso participativo en el que nos hemos reunido con asociaciones de adultos mayores, a quienes les hemos mostrado las bases del estudio que estamos haciendo, porque para poder avanzar en este tema necesitamos dimensionar tanto los aspectos operativos como financieros de una rebaja en la tarifa del adulto mayor.
Asimismo, siguiendo el compromiso firmado en los protocolos de acuerdo en el marco de la discusión de la Ley de Presupuestos del año pasado, estamos realizando un estudio para avanzar y dimensionar qué significaría extender este beneficio en las principales zonas urbanas del país. Al respecto, el 13 de mayo, en Santiago, sostuvimos una reunión con el ministro Marcos Barraza y con asociaciones de adultos mayores, a quienes les presentamos los términos de referencia del estudio, lo que pretendemos hacer, evaluando los distintos escenarios posibles. Hemos recibido comentarios y sugerencias para mejorar los términos de referencia. De hecho, justamente ayer se celebró una reunión con aquellas asociaciones que presentaron estas propuestas, las cuales hemos incorporado. Por lo tanto, a través de este estudio, realizado en conjunto con las asociaciones, pretendemos avanzar.
Muchas gracias.
He dicho.
-Aplausos.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el ministro subrogante de Hacienda.
El señor MICCO (ministro subrogante de Hacienda).-
Señora Presidenta, agradezco a los diputados por esta oportunidad y saludo a los adultos mayores de parte del ministro de Hacienda, quien, por acompañar a la Presidenta de la República en el extranjero, no pudo asistir a la presente sesión.
El compromiso que ha tenido la Presidenta Michelle Bachelet con los adultos mayores se ha ido cumpliendo paso a paso. Es importante recordar que, tal como lo mencionó el ministro Marcos Barraza , en el primer gobierno de la Presidenta Bachelet , cuando se implementó la reforma previsional que creó la pensión básica solidaria y el aporte previsional solidario -proyectos en los que tuve el honor de participar-, se hizo la promesa de ir mejorando las pensiones de los adultos mayores. Sin embargo, claramente ello no fue suficiente, por lo que se debe seguir avanzando.
Por eso, en el actual gobierno, la Presidenta Michelle Bachelet ha dado muestras de tener mucha preocupación por los adultos mayores, razón por la cual el 21 de Mayo se anunció la exención del pago del 5 por ciento de la cotización de salud de los adultos mayores, que inicialmente era de 7 por ciento, en un período de dos años, hasta llegar a 0 por ciento.
Ese es un esfuerzo importante que hace el gobierno en favor de los adultos mayores, pues, como mencionó el ministro Barraza , involucra más de 60.000 millones de pesos que gastará el gobierno en los próximos dos años para alivianar la carga que deben sobrellevar quienes forman parte de este sector de la población.
Pero eso no es lo único en términos presupuestarios. Me parece importante mencionar que los problemas de los adultos mayores no se reducen a las dificultades de transporte, sino que tienen otras aristas de relevancia, como las dificultades que enfrentan en el ámbito de la salud. Por eso aumentamos el presupuesto de salud en 12 por ciento, para mejorar las atenciones que brindamos en ese rubro, en el que los adultos mayores son los principales usuarios del sistema público.
Obviamente, esto no termina ahí, sino que es un proceso en continuo desarrollo. Pero debemos ser sinceros y decirles que si bien nos preocupan muchos problemas que afectan a los adultos mayores, debemos evaluar cómo ser más eficaces para mejorar su calidad de vida con los recursos que tenemos. Quizás el próximo año no podremos realizar un aumento tan importante del gasto, en general, como el que tuvimos este año, pero eso no impide que haya un aumento que nos permita seguir mejorando las prestaciones y beneficios para los adultos mayores en diversos temas, como los vinculados con la salud y el transporte.
Tal como lo expresó el ministro Gómez-Lobo , el compromiso del gobierno es ver cómo mejoramos la situación de los adultos mayores en diversos ámbitos, uno de los cuales es el del transporte. Pero es importante tener presente que, en materia de transporte, las medidas que se adopten suponen un gasto para las arcas fiscales, que pertenecen a todos los chilenos, que debe ser sopesado con los aumentos que se realizarán en otras áreas tanto o más importantes para los adultos mayores, como los vinculados a la salud.
Por eso, el compromiso del gobierno es, primero, tener claridad respecto de cuál es el monto final que supondrá implementar una medida como la que se está planteando, la que, sin duda, ayudará al bienestar de los adultos mayores, como también lo hará mejorar las condiciones de acceso a prestaciones de salud y a los medicamentos, por ejemplo.
En ese sentido, el ministro Rodrigo Valdés me solicitó que informara en esta sesión que, durante el mandato de la Presidenta Michelle Bachelet , el gobierno implementará diversas medidas tendientes a mejorar el bienestar de los adultos mayores, en especial en el ámbito del transporte y de la salud, con la finalidad de ofrecer también una mejor calidad de vida a ese sector de la población, que ha dado su mejor esfuerzo para el desarrollo del país, como lo han expresado muchos diputados.
Muchas gracias.
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra la diputada señora Andrea Molina .
La señora MOLINA (doña Andrea).-
Señora Presidenta, agradezco la presencia de los ministros que nos acompañan en este debate, relativo a un tema que resulta tremendamente relevante para quienes hemos tenido la oportunidad de trabajar con los adultos mayores de diferentes maneras y que hemos perseguido los graves maltratos de que son objeto algunos ancianos de nuestro país, especialmente en hogares clandestinos que hemos ayudado a cerrar. A veces, son los propios familiares los que maltratan a los adultos mayores, incluso en ocasiones abusan de ellos o los abandonan, por lo que es necesario generar políticas de Estado reales y concretas, sobre todo en el Senama, que permitan abordar los problemas que afectan a nuestros adultos mayores en el día a día, los que muchas veces quedan en tierra de nadie, en particular cuando son los propios hijos los que abusan de ellos, cuando ya no tienen capacidad para movilizarse ni claridad en sus pensamientos o al momento de tomar decisiones.
Es por ello que me parece fundamental que lo que escuchamos en los discursos que pronunciaron los ministros quede acuñado en proyectos reales y concretos, que se hagan los estudios del caso, que nos den fechas de realización y que no nos quedemos solo en los titulares. Ojalá durante el mandato del actual gobierno se dé respuesta a muchas de las necesidades que hoy nos plantean nuestros adultos mayores. Desde ya, anuncio que apoyaremos cada una de esas iniciativas.
Si hay un parlamentario que ha batallado permanentemente en favor de los adultos mayores, ese es el diputado David Sandoval , quien recientemente logró, después de una larga lucha, que se creara la primera comisión del adulto mayor en la Cámara de Diputados. De manera que, si se trata de hacer reconocimientos, debemos hacerle uno a él, por el esfuerzo desplegado y la labor realizada para crear esa comisión y por invitarnos a participar en ella y a presentar proyectos de ley que vayan en la línea correcta de generar políticas de Estado concretas en beneficio de los adultos mayores.
Estamos a favor de que los adultos mayores gocen de gratuidad en el transporte; pero también apoyamos que reciban mejores prestaciones de salud, mayor cobertura de subsidios y que tengan la posibilidad de seguir trabajando, si quieren hacerlo, ya que muchos se sienten tremendamente activos y no quieren quedarse en su casa. Además, hay muchos que necesitan hacerlo, dado que sus pensiones no les alcanzan, así es que requieren trabajar después de jubilados, muchas veces en forma clandestina y corriendo riesgos.
Por otra parte, deben enfrentar problemas como los derivados del término del cambio de horario de verano al de invierno, especialmente en esta última estación, porque deben salir a oscuras para, por ejemplo, ver a un doctor, y resulta que no ven bien, lo que les impide llegar a tiempo. Si esta situación afecta a nuestros niños, imagínense cómo afecta a nuestros adultos mayores. Gran parte de ellos simplemente no puede salir a esas horas.
Entonces, pedimos al gobierno que analice este tema. Es un conflicto que tenemos ahora. Si queremos ayudar a los adultos mayores, a lo menos hagamos un esfuerzo para cambiar el horario para aprovechar mejor la luz natural, porque la nueva medida está afectando a nuestra gente, y no solo a los adultos mayores, sino también a otros sectores, como a los agricultores que viven en el campo.
Podemos seguir. También debemos implementar mejoras respecto del tamaño de las letras en los anuncios y señaléticas. El que hoy tenemos, ¿es adecuado para nuestros adultos mayores en términos de la información pública que debe proveerse en diferentes lugares, como las veredas? Son medidas en las que podemos ir avanzando de inmediato con el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. Estos son temas relevantes para nuestros adultos mayores.
También debemos conversar sobre las capacidades distintas o sobre la discapacidad, los ascensores, los accesos a los edificios, etcétera. Son problemas reales y concretos, y no podemos seguir esperando estudios para que se hagan los arreglos necesarios. Eso es dignificar al adulto mayor; eso es pensar en quienes tienen alguna dificultad para movilizarse. Ellos tienen derecho a seguir viviendo y a seguir participando en sociedad como corresponde.
Por las razones expuestas, quise participar en el debate de esta sesión especial, y agradezco la oportunidad que nos han dado quienes la impulsaron.
Estaremos atentos a cada una de sus palabras, señores ministros, para que se traduzcan en medidas concretas en el presente y en el futuro, ojalá antes de que termine el mandato de este gobierno.
He dicho.
-Aplausos.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el diputado señor Iván Flores .
El señor FLORES.-
Señora Presidenta, estimados colegas, la evidencia es clara: Chile está generando condiciones para que nuestra gente viva más, con lo cual está cambiando su pirámide poblacional, situación que despierta la inquietud de los adultos mayores de nuestra comunidad, y espero que también la de nuestro gobierno. Las necesidades humanas de los adultos mayores son diversas y complejas, y deben ser escuchadas y tratadas con particular atención y especialidad.
Recuerdo que cuando aprobamos la Ley de Presupuestos de la Nación para 2015, en la partida correspondiente, muchos diputados le planteamos al ministro de Hacienda la condición de que se reforzara el Senama en regiones, porque dicho servicio no puede seguir atendiendo a casi el 20 por ciento de la población con el exiguo presupuesto que recibe.
Faltan abogados para que defiendan a los adultos mayores que son víctimas de violencia intrafamiliar; faltan vehículos para que los funcionarios del Senama puedan salir a atender a los grupos de adultos mayores en las diversas comunas.
Recientemente aprobamos un proyecto para modificar el Reglamento de la Cámara de Diputados con la finalidad de crear una comisión permanente sobre adultos mayores, para entregar atención especial a sus necesidades, de manera que se les trate como ciudadanos de primera categoría, no de segunda.
Asimismo, en el transcurso de un año mi bancada ha presentado ocho proyectos de ley o de resolución a fin de colaborar en el mejoramiento de las injustas condiciones de vida de nuestros mayores y para superar el empobrecimiento al que se ven sometidos luego de su jubilación.
La inexpropiabilidad de sus bienes raíces cuando uno de sus hijos no paga la pensión de alimentos a la que ha sido obligado; la recuperación del beneficio de la cuota mortuoria cuando reciben el bono por hijo, porque la pierden a causa de este otro beneficio; terminar con el doble 7 por ciento de salud cuando deben trabajar para compensar lo exiguo de sus pensiones, en fin.
Quiero resaltar un proyecto de resolución que presentamos en 2014, el N° 258, por el cual se solicita a su excelencia la Presidenta de la República, mi Presidenta, la implementación no de un tarjeta de rebaja en el transporte, estimados ministros, sino de una tarjeta nacional para las personas mayores -se aprobó por unanimidad en la Sala- que les permita seguir creciendo como personas. Me refiero a un instrumento que permita la rebaja en la tarifa del transporte público para que se puedan desplazar de mejor manera, pero también que les permita acceder a los espectáculos culturales, a la recreación, a precios rebajados para el ingreso a los parques públicos. En otras palabras, se trata de que tengan el reconocimiento de todos los chilenos, porque ellos siguen creciendo, siguen aportando a Chile y siguen contribuyendo al desarrollo.
(Aplausos)
Ese es el proyecto que nuestra bancada, la de la Democracia Cristiana, presentó hace unos meses.
Estimados ministros, señora directora, estimados colegas: se dice que Chile es potencia agroalimentaria, que Chile es un país ejemplo de estabilidad económica y democrática, que Chile es el jaguar de América. Por lo tanto, ¡no podemos comportarnos como ratones frente a los adultos mayores! ¡De una vez, tomemos el toro por las astas y hagamos justicia a la tercera edad! Necesitamos que se cumplan las promesas.
Nosotros realizaremos nuestras tareas: aprobar el reajuste a las pensiones, preparar el sistema público de salud para que los adultos mayores reciban atención oportuna y para que las farmacias de los hospitales cuenten con remedios, de modo que las personas de la tercera edad no gasten en fármacos un tercio de sus pensiones.
Necesitamos devolver a los adultos mayores lo que ellos nos regalaron: un país hermoso y estable.
He dicho.
-Aplausos.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el diputado Daniel Melo .
El señor MELO.-
Señora Presidenta, para iniciar mi intervención quiero saludar a la señora Gladys Fernández , dirigente del movimiento “marcha de los bastones”, y entregarle toda nuestra solidaridad a la espera de que tenga una pronta recuperación de su salud.
También saludo a mi amiga Gabriela Marchant , presidenta de la Unión Comunal de Adultos Mayores de La Cisterna, y, a través de ella, a los diversos clubes de adultos mayores de El Bosque y San Ramón , comunas que represento, a quienes hemos acompañado en las movilizaciones y en las reivindicaciones que hoy se debaten y discuten en el Parlamento.
La demanda de los adultos mayores es tan justa como viable. Simplemente, se trata de conceder un subsidio para hacer justicia a la tercera edad, sean usuarios permanentes u ocasionales del transporte público. La idea es que accedan a lo que denominamos Tarjeta Especial Nacional del Adulto Mayor.
De acuerdo con el último informe de la Superintendencia de Pensiones, nuestros adultos mayores reciben pensiones cuyos montos son extremadamente bajos, pese a sus años de trabajo y dedicación. Si a lo anterior se suma que en Chile el costo del servicio de transporte es altísimo -lo que no guarda relación alguna con la calidad del servicio-, simplemente los estamos condenando a permanecer eternamente en sus hogares, sin posibilidad de desplazarse para trámites personales, de salud o, simplemente, para la recreación, algo que, como todos sabemos, tienen bien ganado.
Si cada persona mayor realiza solo dos viajes al día durante treinta días al mes, sin duda destinará gran parte de su pensión al pago de la locomoción. Ello generará una merma considerable en los ya escasos ingresos a los cuales se les condena en nuestro país.
Seamos sinceros: en Chile, el monto de las pensiones no permite contar con las condiciones básicas para la subsistencia de nuestros adultos mayores, sobre todo si se considera el costo de las enfermedades crónicas que aquejan a la mayoría de la población perteneciente a la tercera edad.
Por ello, insisto en que debemos trabajar en conjunto para garantizar a nuestros mayores el acceso al transporte y a la conectividad.
Es de suma importancia que el Estado chileno reconozca a los adultos mayores y vele por ellos, y que realicemos todos los esfuerzos necesarios para entregarles igualdad social en todo el país.
¿Por qué no pensar en la gratuidad o en el acceso rebajado para los adultos mayores a la tarifa de la locomoción colectiva, a la infraestructura deportiva, recreacional y cultural de nuestro país a nivel nacional, y también a la inmensa riqueza verde de parques y paraísos naturales existentes a lo largo del territorio?
La creación y aprobación de una normativa que permita lo descrito es fundamental para promover la autonomía de nuestros adultos mayores y para cuidar su salud física y mental. Ello constituiría una justa y racional reivindicación para quienes todo lo han dado. No podemos permitir que sean olvidados por la sociedad.
En Santiago, por ejemplo, la empresa Metro podría tomar la iniciativa y extender el horario de tarifa rebajada para los adultos mayores hasta el horario punta. Hoy, en dicho tramo no se aplica la tarifa rebajada, a pesar de que es un horario en el que habitualmente nuestros adultos mayores se desplazan para recibir sus atenciones médicas o el pago de sus pensiones. En otras palabras, son trámites que realizan a primera hora del día.
He dicho.
-Aplausos.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra la diputada Paulina Núñez .
La señorita NÚÑEZ (doña Paulina) .-
Señora Presidenta, por su intermedio, quiero saludar a los ministros que hoy nos acompañan, al subsecretario de Transportes y a la directora del Senama. También quiero saludar a los adultos mayores que, pese a la hora, se encuentran en las tribunas esperando una respuesta concreta y no una declaración de buena voluntad.
Señora Presidenta, nadie puede dudar de que es urgente y necesario crear una política nacional de transporte público para nuestros adultos mayores. A nivel sudamericano, somos los más atrasados en esta materia. Por ejemplo, en Ecuador, a las personas de la tercera edad se las exonera del 50 por ciento de la tarifa del transporte; en Brasil el transporte es gratuito para ellas.
Por lo tanto, como otros colegas han planteado en sus intervenciones, ¿por qué no pensar en la gratuidad del transporte público, todos los días y sin límite horario, para nuestros adultos mayores?
Quizás, algunos esgrimirán que lo anterior no es posible por una cuestión de recursos. Sin embargo, a esta altura, países con una economía similar a la nuestra han optado por la referida política nacional para sus adultos mayores. Perfectamente podríamos replicarla.
En diciembre del año pasado, la entonces titular del Ministerio de Desarrollo Social señaló: “Lo que tenemos que ver es la cobertura de esta prestación. Para eso hay que cuantificar y caracterizar a los adultos mayores. Porque tenemos que generar escenarios para ver con Hacienda qué es lo que puede hacer este país con los recursos que tiene, focalizándolos en aquellos que más lo requieren.”.
Asimismo, el ministro de Transportes y Telecomunicaciones -hoy presente en la Sala-, en la misma nota de prensa de diciembre del año pasado, declaró: “Nuestra cartera inició estudios para determinar la factibilidad técnica y económica de la medida.”. Agregó: “En varias regiones ya existen descuentos para adultos mayores. Así que avanzaremos en ese sentido.”.
Señora Presidenta, por su intermedio, quiero aprovechar la presencia del ministro Andrés Gómez-Lobo para preguntarle en qué van dichos estudios. Lo consulto porque llevamos décadas estudiando y porque -no me atrevo a decir un número- son cientos los proyectos elaborados sobre el particular. Si bien este es mi primer período como diputada de la república, reconozco que hay colegas que por mucho tiempo han luchado por que los adultos mayores obtengan los beneficios en comento.
Lamentablemente, como legisladores estamos amarrados de brazos, porque si se trata de gastos, es el Ejecutivo el que debe presentar un proyecto de ley que responda a la demanda de nuestros adultos mayores.
Quiero hacer un análisis bien personal. Tengo poca esperanza en la efectividad de la presente sesión especial, pese a ser una de las diputadas que la requirió -me invitó la diputada Karol Cariola -, porque después de escuchar las intervenciones de los tres ministros presentes, deduje que se tratan solo de una declaración de buena voluntad. Nos vinieron a contar lo que ya han hecho. Me parece muy bien; es su trabajo. Pero no queremos saber qué pasó con la rebaja del 5 por ciento de cotización de salud para los adultos mayores; tampoco nos interesa en qué regiones existe rebaja de la tarifa del transporte para este grupo etario, beneficio que, por lo demás, es consecuencia de un acuerdo al que se llegó con los dueños de la locomoción colectiva, es decir, con los privados.
Hoy queremos que los ministros nos digan si el gobierno presentará una política de transporte que considere la gratuidad en el pasaje para los adultos mayores o, derechamente, una tarifa especial que los beneficie.
Para finalizar, solicito a los ministros, por su intermedio, señora Presidenta, que no se retiren de la Sala sin dar una respuesta en la línea de avanzar en las medidas expuestas, la cual contemple plazos y fechas.
He dicho.
-Aplausos.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el diputado Cristián Campos .
El señor CAMPOS.-
Señora Presidenta, por su intermedio, quiero saludar a los ministros y expresarles que una respuesta tan compleja como la que se pide no se puede entregar en una sesión especial destinada a abordar la situación de los adultos mayores como un problema importante para todos y no solo para un sector.
Por supuesto que también queremos que exista una tarjeta de beneficios para los adultos mayores; pero, al mismo tiempo, valoramos los tremendos esfuerzos realizados por el Ministerio de Transporte a lo largo de Chile, al establecer medios de locomoción más dinámicos y más amables, que dan un valor agregado a ciudades que por mucho tiempo han estado postergadas.
Entre 2010 y 2014 poco se habló sobre cómo modernizar el sistema de transporte público de las grandes ciudades. Sin embargo, se pretende que hoy, en una sesión especial, se dé solución a aquello.
Me quedo con la responsabilidad con que se actúa. Estamos frente a un gobierno que se está comprometiendo en realizar estudios, en entregar respuestas, en determinar el costo de la rebaja que se puede aplicar para los adultos mayores, y con ello atender una necesidad y un problema real.
En la Región del Biobío también tenemos problemas en este ámbito. El próximo viernes nos reuniremos con el ministro de Transportes en Talcahuano para analizar cómo implementar mejores mecanismos de transporte público para un sector importante de la comuna, en lo cual el Estado jugará un rol importante.
Por eso, más que hablarle solo al segmento de los adultos mayores, que son nuestros amigos, aplaudo la responsabilidad del gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet de comprometerse, antes de que termine su mandato, con una política de transporte que vaya en beneficio de los adultos mayores, quienes han exigido con todo derecho una tarjeta para la rebaja de sus pasajes. Estoy seguro de que el gobierno va a cumplir con ese compromiso.
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra la diputada Alejandra Sepúlveda .
La señora SEPÚLVEDA (doña Alejandra).-
Señora Presidenta, por su intermedio, saludo a los ministros que nos acompañan.
Ayer tuvimos una jornada de trabajo muy importante en la Comisión de Obras Públicas en relación con el Transantiago. A ella asistieron dos expertos del Transantiago -uno, de la Universidad de Chile, y el otro, de la Universidad Finis Terrae-, quienes nos dijeron, sin equivocarse, que lo importante respecto de los recursos del Transantiago es focalizar. Y nos hicieron dos propuestas para focalizar: la primera, entregar al 60 por ciento más vulnerable del país la gratuidad en el transporte público; la segunda, otorgar gratuidad en el pasaje para los adultos mayores. Ambos invitados son expertos universitarios que poseen estudios de magíster y de doctorado en transportes.
La gente está cansada de los estudios y de las postergaciones. Por su intermedio, señora Presidenta, quiero decirle al ministro subrogante de Hacienda que la gente está cansada de que se abra la mano para entregarle recursos a un sistema en el cual estos se botan, y está cansada de que se cierre la mano para no darle beneficios a la gente que los necesita, como es el caso de los adultos mayores. ¿Quién lo entiende?
(Aplausos)
El ministro de Hacienda está para resguardar los recursos de todo el país. Pronto votaremos la entrega de 2.700 millones de dólares de subsidio al Transantiago y nadie dice nada. En las regiones solo hemos recibido migajas. El resto está en el Tesoro Público. Queremos que el ministro de Hacienda nos explique dónde está esa plata. ¿Dónde está el resto, ministro?
¡Y con una soltura de cuerpo se piden más recursos! ¡Ojo, colegas! Nosotros tenemos la llave; no se la pidamos al Ejecutivo. Tenemos la llave de votar en contra y de postergar el proyecto de subsidio al Transantiago, mientras no tengamos una solución para los adultos mayores.
He dicho.
-Aplausos.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el diputado David Sandoval .
El señor SANDOVAL.-
Señora Presidenta, por su intermedio, saludo a los ministros, al subsecretario y a la directora nacional del Senama. Además, quiero enviar un saludo muy especial a los adultos mayores que, aun a pesar de la hora, están presentes en las tribunas atentos para ver si esta sesión concluye en algo positivo.
No comparto lo señalado por el diputado Cristián Campos en el sentido de que esta sesión especial no es la ocasión para responder las inquietudes planteadas. Desde hace mucho tiempo se sabía que se iba a celebrar esta sesión especial. Además, el lujo de tener en ella a dos ministros y a dos subsecretarios no es para que estas autoridades simplemente se vayan luego de escuchar largos discursos, que probablemente hayan sido hasta un poco tediosos. Tenemos un lujo -reitero- que no podemos soslayar, cual es la presencia del subsecretario de Hacienda, en su calidad de ministro subrogante de esa cartera, que es quien maneja parte de los recursos del Estado. También contamos con la presencia de autoridades vinculadas al ámbito social, como el ministro de Desarrollo Social, a quien le corresponde la gran tarea de instalar en la conciencia de la sociedad la situación de los adultos mayores y el hecho de que tenemos con ellos una deuda que no hemos podido saldar por años.
Como bien fue dicho, personas que hoy son adultos mayores nos legaron la posibilidad de estar aquí. Las autoridades que hoy nos acompañan están aquí porque sus padres y abuelos a lo largo de la vida lo hicieron posible. ¡Cómo no vamos a tener la corresponsabilidad de mirar hacia atrás y entender que nuestros adultos mayores están viviendo una situación distinta, pues no tienen las condiciones adecuadas para vivir con dignidad!
Hablamos de inclusión, en circunstancias de que muchos adultos mayores están escondidos, arrinconados o perdidos en nuestro territorio. Eso es lo que no queremos.
Quiero destacar la labor de muchos adultos mayores en diferentes organizaciones. Entre ellas, destaco a la Unión Nacional de Pensionados, cuyo presidente, el señor Francisco Iturriaga , es un hombre infatigable, un gran trabajador y luchador, a pesar de sus años y de los problemas de salud que lo aquejan. Lamentablemente, hace poco perdió a su señora. La Unión Nacional de Pensionados, creada por el famoso gremialista Clotario Blest , es la entidad de pensionados más grande del país. En ella incansablemente se buscan más espacios para los adultos mayores.
Clotario Blest también creó la Fundación del Adulto Mayor, la cual tengo el privilegio de presidir desde hace algunos años. Es el trabajo de esas personas el que nos convoca a buscar cómo responder a sus necesidades.
¿Cómo les respondemos a esos padres, madres y abuelos? Me dirijo a quienes tienen la dicha y el privilegio de tenerlos vivos. ¿Cómo les respondemos a instituciones como Caritas Chile, a las uniones comunales de adulto mayor, a los consejos asesores y a muchas entidades que operan a lo largo del país donde los adultos mayores se han organizado para tratar de que se escuche su voz?
Me quiero concentrar en cuatro asuntos.
Primero, ¿qué necesitamos hoy? Una política nacional del adulto mayor eficiente y efectiva, que se haga cargo de los temas que les competen.
Le sugeriría al diputado Cristián Campos que, como contará con la presencia del ministro de Transportes en su distrito en los próximos días, hable con él en ese momento y no ahora, de modo que el ministro esté atento a lo que le estamos diciendo.
Reitero, queremos una política nacional que se haga cargo de los temas que afectan al adulto mayor. Entre ellos, los más importantes -insisto, los adultos mayores no quieren ni paternalismo ni asistencialismo, sino atención real- son dos: el primero, pensiones justas y jubilaciones decentes. Tengo en mis manos las planillas de las pensiones que reciben cuatro profesores. En diciembre de 2013 el ingreso que percibía uno de ellos era de 1.500.000 pesos; pero en enero de 2014 recibió 170.000 pesos como pensión. Estoy hablando solo de un caso. ¿Para qué vamos a hablar de los miles de personas que perciben 85.000 pesos mensuales por concepto de pensión básica solidaria a lo largo del país? Está bien que se proponga entregarles una tarjeta de movilización; pero quieren algo más profundo que una simple tarjeta de movilización. Quieren pensiones y jubilaciones dignas.
Otro tema importante para ellos es recibir atención de salud de calidad y oportuna. No queremos que cuando un adulto mayor concurra a un centro de salud porque requiere atención médica, le digan que lo atenderán en uno o dos meses más. Cuando eso ocurre, los adultos mayores, como son respetuosos, se van y vuelven a los dos o tres meses. Eso no puede ser.
Segundo, me gustaría que se den respuestas concretas -es un viejo anhelo- en relación con lo siguiente. Tengo en mis manos numerosos proyectos de resolución que fueron aprobados por la Cámara, al igual que lo serán los que se presentarán al final de esta sesión. Solo son grandes papeles, con muy buenas intenciones, pero en virtud de los cuales no se ha logrado el desarrollo de acciones concretas.
También tengo en mis manos numerosas mociones aprobadas por la Cámara de Diputados. Por su intermedio, señora Presidenta, les pido a los ministros aquí presentes que les asignen la prioridad y la urgencia necesarias para que no terminen durmiendo en el Senado.
Se ha hablado de restablecer una protección integral para los adultos mayores como un derecho consagrado en la Constitución Política de la República, y de diversas iniciativas en su beneficio, suscritas transversalmente.
El Senama ha hecho un gran papel, pero ya tocó techo. No puede seguir adelante en las condiciones en que se encuentra. Le pedimos al gobierno que así como anunció la creación de la Subsecretaría de la Discapacidad, también cree la Subsecretaría del Adulto Mayor. Los tres millones de chilenos que tienen más de sesenta años de edad lo tienen más que merecido; lo tienen ganado. Necesitamos una respuesta a esa solicitud.
El Senama hace lo que puede. En algunas regiones solo cuenta con dos o tres funcionarios.
Tercero, se requiere una ley integral del adulto mayor. Pongamos a Chile a la vanguardia de las políticas públicas para los adultos mayores.
Cuarto, ¿cómo podemos pedir al Ejecutivo que se comprometa con los adultos mayores y cree una subsecretaría, si la Cámara de Diputados todavía no cuenta con una comisión permanente del adulto mayor? Fusionamos la que existía con la Comisión de Familia. En lo que va corrido del año no hemos logrado la tramitación de ningún proyecto vinculado con los adultos mayores. Reitero: ¿Cómo podemos hacer exigencias al gobierno si todavía la Cámara de Diputados no da respuestas sobre el particular y crea una comisión permanente del adulto mayor?
No queremos ni paternalismo ni asistencialismo, sino políticas efectivas y reales que otorguen mejores condiciones de vida a los adultos mayores. Es un reclamo que escuchamos a lo largo del país. Por ello, esperamos que los ministros y subsecretarios, cuya presencia en esta sesión es un lujo, nos entreguen algo más que la información que nos acaban de dar.
He dicho.
-Aplausos.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el diputado Claudio Arriagada .
El señor ARRIAGADA.-
Señora Presidenta, por su intermedio, saludo a los señores ministros.
Tal vez ningún aspecto de nuestro trabajo tenga más sentido que dedicar tiempo, a pesar de las reuniones de comisiones y del cansancio, a los temas que tienen que ver con el adulto mayor.
Una sesión especial nos permitió enfrentar el abuso que cometían las cajas de compensación cuando otorgaban créditos a los adultos mayores, y buscar un mínimo ajuste respecto de esa situación. Es un avance; insuficiente, pero un avance al fin y al cabo.
Este grupo etario, junto con la infancia, es el más vulnerable en materia de salud, de vivienda, de alimentación, de nutrición, de recreación, como ya se ha dicho.
Esta sesión se realiza en una etapa del país que no es fácil, ya que muchos otros grupos de la sociedad también tienen grandes expectativas de equidad y de justicia: los soldados conscriptos desde 1973 en adelante, los presos políticos, los asistentes de la educación, los gendarmes y los jubilados. Todos ellos esperan que se satisfagan sus aspiraciones de mayor equidad. Además, este análisis se da en un contexto en que hemos enfrentado imprevistos, como el desastre ocurrido en el norte, cuyas consecuencias implican destinar millones de dólares para recuperar las condiciones de vida que merecen sus habitantes. Lo mismo ocurre con la erupción del volcán Calbuco o con los 3.000 predios incendiados en Valparaíso; las personas afectadas por esos desastres requieren pronta respuesta. Esto significa que los adultos mayores no están para comulgar con ruedas de carreta ni para que realicemos discursos livianos para el aplauso.
Por eso me agrada la aplicación de un proceso de solución gradual que permita ir entregando todos los beneficios que los adultos mayores reclaman y que merecen por su entrega al país durante toda su vida.
Aprovecho la ocasión para señalar a los colegas de la Alianza que perdieron la gran oportunidad de realizar, en los cuatro años en que gobernaron, lo que hoy señalan que requieren los adultos mayores.
Un señor DIPUTADO.-
Ustedes han estado más de veinte años sin hacer nada al respecto.
El señor ARRIAGADA.-
Por lo tanto, teniendo todos estos elementos presentes, podemos decir con seguridad que vamos a seguir satisfaciendo responsablemente las necesidades de los adultos mayores, quienes merecen nuestro más profundo respeto.
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el diputado Christian Urízar .
El señor URÍZAR.-
Señora Presidenta, por su intermedio, saludo a los ministros, a los subsecretarios, a la directora nacional del Senama y a todos los dirigentes de los adultos mayores que nos han acompañado en esta larga sesión y que nos han escuchado atentamente.
¿Quién podría poner en duda que las bajas pensiones de los adultos mayores y el cada día más caro transporte público constituyen un desmedro para ese sector? Incluso, el transporte público en algunos casos ni siquiera cumple con las condiciones mínimas de confort para trasladar a nuestros adultos mayores.
Si se pudo hacer la rebaja del 5 por ciento de las cotizaciones de salud para los pensionados, ¿por qué no podemos avanzar significativamente en una rebaja en el pasaje para los adultos mayores?
Represento al distrito 10, que está compuesto por comunas rurales, donde las distancias para pagar cuentas, comprar o cobrar pensiones son mucho más largas que en las grandes ciudades.
Aquí se ha hablado del subsidio al Transantiago y de rebajas en los pasajes del Metro para los adultos durante en horario especial, situaciones que ya existen. Pero, ¿cuánto tiempo deberán esperar los adultos mayores de regiones, quienes además sufren el centralismo agobiante que existe en Chile, para recibir este beneficio? Mientras en Santiago se recarpetea por enésima vez la Alameda, en regiones seguimos esperando que nos pavimenten algunas calles.
Escuché atentamente a los diputados de la bancada de la UDI plantear las cosas que no se han hecho. Ellos perdieron una gran oportunidad en los últimos cuatro años, porque tampoco avanzaron en estos temas, que no son de derechas o de izquierdas, sino de Estado. Es el Estado el que debe asumirlos, independientemente de quién gobierne. Sin embargo, aún no lo ha hecho.
Queremos mejor calidad de vida para todos los adultos de Chile, no solo para los de Santiago.
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el diputado Jaime Pilowsky .
El señor PILOWSKY.-
Señora Presidenta, no puedo comenzar mi intervención sin saludar y felicitar, por su intermedio, a los miles de adultos mayores que se han manifestado en distintas ciudades del país para instalar una demanda muy sentida por ellos, cual es la rebaja del pasaje del transporte público.
Estoy convencido de que los diputados y las diputadas presentes, independientemente del color político, empujarán para que este sueño sea una realidad en 2016.
Señora Presidenta, creo que es necesario aplicar políticas públicas y destinar recursos para resolver los diversos problemas que los adultos mayores nos plantean a diario, como salud, pensiones y transporte, entre otros.
En este contexto, en octubre del año pasado, junto a más de ochenta dirigentes de los centros de adulto mayor de mi distrito, especialmente de las uniones comunales Nueva Esperanza, presidida por Magdalena Kleincsek , y San Luis , presidida por Edith Carrasco , vinimos al Congreso Nacional a solicitar al entonces Presidente de la Cámara de Diputados, señor Aldo Cornejo , que apoyara la gestión para obtener la rebaja de los pasajes para los adultos mayores.
Señora Presidenta, los adultos mayores no pueden seguir esperando; pero tampoco es necesario que sigan marchando, porque estoy seguro de que mi gobierno y el Parlamento garantizarán una respuesta adecuada para una demanda justa, necesaria y urgente.
Urgente, porque más de 2.500.000 adultos mayores esperan una solución real.
Necesaria, porque las pensiones en nuestro país son paupérrimas. Tal como nos señalaron los adultos mayores cuando vinieron al Congreso Nacional, o cuando los acompañamos el 10 de abril pasado en una manifestación en la rotonda Grecia , de Peñalolén; o el 18 de abril en la “marcha de los bastones” o en la reunión que sostuvimos con el ministro de Transportes el pasado 14 de mayo, sus bajas pensiones son absolutamente insuficientes para cubrir, entre otros, el gasto en transporte, que puede alcanzar al 20 por ciento de sus ingresos.
Justa, porque, como se ha dicho, los adultos mayores han entregado su esfuerzo y experiencia al país.
Estoy seguro de que gracias al trabajo que están desarrollando el ministro y todo el gobierno, vamos a concretar este ansiado sueño de los adultos mayores, cual es conseguir la rebaja del pasaje en el transporte público.
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Tiene la palabra el diputado Gabriel Silber .
El señor SILBER.-
Señora Presidenta, sin duda, reconozco el hecho de que en la Sala contemos con la presencia de tan importantes representantes del gobierno. Quienes hemos apoyado el movimiento de la “marcha de los bastones”, que reivindica entre otras materias la rebaja de los pasajes para el adulto mayor en el transporte público, consideramos que este es el momento para concretarlo. En esa perspectiva queremos trabajar con el gobierno.
Como dijo el diputado Pilowsky , sostuvimos una primera reunión importante en el Ministerio de Transportes. Se realizará un estudio para cuantificar el esfuerzo fiscal que tendremos que hacer para abordar un tema tan sensible y que tiene que ver con la dignidad de nuestros adultos mayores, como es la rebaja para ellos del pasaje del transporte público.
Desde la bancada de la Democracia Cristiana no solo apoyamos esta idea, sino que queremos decir al ministro y al gobierno, como se lo señalamos en su oportunidad, que esta medida demanda plazos y condiciones, respecto de los cuales rendiremos cuenta frente a nuestros adultos mayores. Estamos a la espera de un nuevo fondo espejo del Transantiago, y a partir de octubre discutiremos el proyecto de Ley de Presupuestos de la Nación, por lo que pedimos que figure esta rebaja en la partida Ministerio de Transportes.
Es un tema de justicia, de dignidad, de equidad y de sentirnos todos chilenos.
Señora Presidenta, esperamos buenas noticias en este sentido.
He dicho.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Corresponde cerrar el debate.
El señor FLORES.-
Señora Presidenta, a la bancada de la Democracia Cristiana le resta un minuto diez segundos, que cedemos a la diputada Yasna Provoste .
La señora HERNANDO.-
Señora Presidenta, al Partido Radical le quedan cuarenta segundos, que también queremos ceder a la Democracia Cristiana.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Muy bien.
Tiene la palabra la diputada Yasna Provoste .
La señora PROVOSTE (doña Yasna).-
Señora Presidenta, quiero felicitar a los colegas que tuvieron la iniciativa de pedir esta sesión especial y saludar a los ministros, a los subsecretarios y a la directora del Senama que hoy nos acompañan.
Sin lugar a dudas, discutir un sistema de protección para los adultos mayores debe ser el objetivo de este gobierno.
Cuando el ministro de Transportes anunció una serie de beneficios para los adultos mayores, la Región de Atacama no estaba incluida, como tampoco lo estaban otros territorios. Por eso, es indispensable que en el país no exista discriminación contra los adultos mayores de acuerdo con el lugar donde viven.
Por eso, emplazamos al Ministerio de Transportes para que tenga una política inclusiva con los adultos mayores, independientemente del lugar donde vivan, de manera que en Atacama y en otros sectores del país tengan derecho a acceder verdaderamente a una rebaja en las tarifas de la locomoción pública.
He dicho.
-Aplausos.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Cerrado el debate.
El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 376.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 376, de la señorita Karol Cariola , de la señora Maya Fernández ; de los señores Guillermo Teillier y Fuad Chahin ; de la señorita Camila Vallejo ; de los señores Giorgio Jackson , Tucapel Jiménez y Sergio Aguiló ; de la señorita Daniella Cicardini y del señor Gabriel Silber , que en su parte dispositiva señala lo siguiente:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República la formulación de un proyecto de ley orientado a implementar un subsidio para los adultos mayores de todo el país que utilizan el transporte público y una tarjeta nacional de transporte para los adultos mayores, que permita utilizar este y otros beneficios en todo el territorio nacional.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 54 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez Vera Jenny ; Arriagada Macaya Claudio ; Auth Stewart Pepe ; Bellolio Avaria Jaime ; Berger Fett Bernardo ; Boric Font Gabriel ; Campos Jara Cristián ; Cariola Oliva Karol ; Cicardini Milla Daniella ; De Mussy Hiriart Felipe ; Espinoza Sandoval Fidel ; Fernández Allende Maya ; Flores García Iván ; Fuentes Castillo Iván ; Gahona Salazar Sergio ; González Torres Rodrigo ; Gutiérrez Gálvez Hugo ; Hernández Hernández Javier ; Hernando Pérez Marcela ; Hoffmann Opazo María José ; Jackson Drago Giorgio ; Jaramillo Becker Enrique ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Lemus Aracena Luis ; Melo Contreras Daniel ; Morales Muñoz Celso ; Morano Cornejo Juan Enrique ; Nogueira Fernández Claudia ; Ojeda Uribe Sergio ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pascal Allende Denise ; Paulsen Kehr Diego ; Pérez Arriagada José ; Pilowsky Greene Jaime ; Poblete Zapata Roberto ; Provoste Campillay Yasna ; Rivas Sánchez Gaspar ; Rocafull López Luis ; Rubilar Barahona Karla ; Sabag Villalobos Jorge ; Sabat Fernández Marcela ; Saffirio Espinoza René ; Saldívar Auger Raúl ; Sandoval Plaza David ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Silber Romo Gabriel ; Soto Ferrada Leonardo ; Teillier Del Valle Guillermo ; Torres Jeldes Víctor ; Trisotti Martínez Renzo ; Ulloa Aguillón Jorge ; Urízar Muñoz Christian ; Vallejo Dowling Camila ; Ward Edwards Felipe .
-Aplausos.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
El señor Prosecretario va a dar lectura a la parte dispositiva del proyecto de resolución N° 377.
El señor ROJAS (Prosecretario).-
Proyecto de resolución N° 377, de los señores David Sandoval , Sergio Gahona y Celso Morales ; de la señora Claudia Nogueira ; del señor Javier Hernández ; de la señora María José Hoffmann ; de los señores Ignacio Urrutia , Osvaldo Urrutia y Gustavo Hasbún , y de la señora Andrea Molina , que en su parte dispositiva señala lo siguiente:
La Cámara de Diputados resuelve:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que instruya a los organismos competentes a objeto de establecer en nuestro país una reordenación de nuestra institucionalidad jurídica en materia de adultos mayores, quienes no buscan ni paternalismo ni asistencialismo, sino dignidad e inclusión real.
Adicionalmente, solicitamos a su excelencia:
a) Promover una política integral eficiente y efectiva del adulto mayor en Chile, con dos énfasis especiales que constituyen las principales demandas de este sector: pensiones y jubilaciones dignas y salud oportuna y de calidad.
b) Modificar la actual estructura institucional, por ejemplo, con la creación de la Subsecretaría del Adulto Mayor, tema requerido por diversas entidades tales como: Unión Nacional de Pensionados, Caritas Chile , las uniones comunales de adultos mayores y los consejos asesores regionales, entre otras. Paralelamente, el Servicio Nacional del Adulto Mayor debería contar con nuevas y mayores facultades que hagan eficiente su rol en la promoción de las nuevas políticas nacionales y de realidad demográfica de nuestro país y hacerlas útiles para los desafíos y demandas de la población mayor.
c) Chile es el segundo país más envejecido de América Latina y, como tal, debe ponerse en la vanguardia de las políticas de inclusión social. Para ello, solicitamos que el Estado dicte una ley integral del adulto mayor, dando un paso gigante en el reconocimiento del trascendente rol que han cumplido en el desarrollo nacional.
d) Tal como pedimos al gobierno, la Cámara de Diputados no puede quedar al margen de esta realidad social y, por tanto, debe crear la Comisión Permanente del Adulto Mayor, sueño y anhelo de las organizaciones sociales de los adultos mayores.
e) Que el Transantiago otorgue gratuidad a los adultos mayores y que en el presupuesto del sector público para el próximo año se otorguen fondos espejo para las regiones con el mismo objetivo, es decir, para lograr la gratuidad en el trasporte de los chilenos de la tercera edad en todo el territorio nacional.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 54 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez Vera Jenny ; Arriagada Macaya Claudio ; Auth Stewart Pepe ; Bellolio Avaria Jaime ; Berger Fett Bernardo ; Boric Font Gabriel ; Campos Jara Cristián ; Cariola Oliva Karol ; Cicardini Milla Daniella ; De Mussy Hiriart Felipe ; Espinoza Sandoval Fidel ; Fernández Allende Maya ; Flores García Iván ; Fuentes Castillo Iván ; Gahona Salazar Sergio ; González Torres Rodrigo ; Gutiérrez Gálvez Hugo ; Hernández Hernández Javier ; Hernando Pérez Marcela ; Hoffmann Opazo María José ; Jackson Drago Giorgio ; Jaramillo Becker Enrique ; Jiménez Fuentes Tucapel ; Lemus Aracena Luis ; Melo Contreras Daniel ; Morales Muñoz Celso ; Morano Cornejo Juan Enrique ; Nogueira Fernández Claudia ; Ojeda Uribe Sergio ; Ortiz Novoa José Miguel ; Pascal Allende Denise ; Paulsen Kehr Diego ; Pérez Arriagada José ; Pilowsky Greene Jaime ; Poblete Zapata Roberto ; Provoste Campillay Yasna ; Rivas Sánchez Gaspar ; Rocafull López Luis ; Rubilar Barahona Karla ; Sabag Villalobos Jorge ; Sabat Fernández Marcela ; Saffirio Espinoza René ; Saldívar Auger Raúl ; Sandoval Plaza David ; Sepúlveda Orbenes Alejandra ; Silber Romo Gabriel ; Soto Ferrada Leonardo ; Teillier Del Valle Guillermo ; Torres Jeldes Víctor ; Trisotti Martínez Renzo ; Ulloa Aguillón Jorge ; Urízar Muñoz Christian ; Vallejo Dowling Camila ; Ward Edwards Felipe .
-Aplausos.
FUSIÓN DE PROYECTOS
La señora PASCAL, doña Denise (Vicepresidenta).-
Si le parece a la Sala, se accederá a la petición formulada por la Comisión de Gobierno Interior, Nacionalidad, Ciudadanía y Regionalización , en orden a refundir, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 17 A de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, las siguiente mociones, que se encuentran en primer trámite constitucional y primero reglamentario: proyecto de ley que regula la realización de bingos, rifas y sorteos comunitarios con fines de beneficencia, los que no serán considerados juego de azar (boletín N° 10077-06); proyecto de ley que modifica la ley N° 19.995, que establece las Bases Generales para la Autorización, Funcionamiento y Fiscalización de Casinos de Juego, declarando que los bingos y actividades similares con fines benéficos no constituyen un juego de azar (boletín N° 10079-06); proyecto de ley que modifica la ley N° 19.995, que establece las Bases Generales para la Autorización, Funcionamiento y Fiscalización de los Casinos de Juegos, permitiendo la realización de bingos y rifas para fines benéficos (boletín N° 10080-06); proyecto de ley que establece marco de autorización para la realización de bingos con fines de beneficencia y esparcimiento (boletín N° 10081-06), y proyecto de ley que modifica la ley N° 19.995, sobre Autorización, Funcionamiento y Fiscalización de Casinos de Juego, permitiendo la realización de bingos de beneficencia o caridad, y otras actividades similares (boletín N° 10086-06).
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 22.07 horas.
GUILLERMO CUMMING DÍAZ,
Jefe suplente de la Redacción de Sesiones.
VI.DOCUMENTOS DE LA CUENTA
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LAS DIPUTADAS SEÑORAS CICARDINI, ÁLVAREZ , FERNÁNDEZ Y PASCAL, Y DE LOS DIPUTADOS SEÑORES ANDRADE, CASTRO , ESPINOZA , LEMUS , MELO Y SCHILLING, QUE “ESTABLECE MARCO DE AUTORIZACIÓN PARA LA REALIZACIÓN DE BINGOS CON FINES DE BENEFICENCIA Y ESPARCIMIENTO”. (BOLETÍN N° 10081-06)
“1. Fundamentos.
Conforme al Código Civil el tratamiento del juego y la apuesta, se encuentra en los orígenes de esta normativa, que regula al juego y la apuesta como contratos aleatorios, y específicamente tratándose del juego, distingue entre los juegos de destreza y los juegos de azar. En este sentido son juegos de destreza aquellos en los que predomina la habilidad. A su turno admiten clasificarse en; juegos de destreza intelectual que son aquellos en los que predomina el intelecto, v. gr. el ajedrez, y que según el artículo 2.260 estos juegos producen obligaciones naturales. Por su parte, juegos de destreza corporal son aquellos en los que predomina la habilidad física, v. gr. la fuerza, la velocidad, etc. Según el artículo 2.263 estos producen obligaciones civiles. En consecuencia, los juegos de destreza son lícitos. Por su parte los juegos de azar son aquellos en los que predomina la suerte, y que según el artículo 1.466 son ilícitos. El fundamento de la ilicitud se encuentra en que el legislador teme que las personas dilapiden sus bienes para conseguir una riqueza fácil. Sin embargo, leyes especiales han autorizado y hecho lícitos diversos juegos de azar. Sucede así con las leyes que autorizaron la Lotería de Concepción, la Polla chilena de Beneficencia, la Polla Gol y el funcionamiento de diversos casinos municipales a lo largo del país antes de la ley Núm. 19.995 sobre casinos de juego. El artículo 1.460 se refiere a los juegos de azar, pero también se aplica a la apuesta, ya que esta se rige por el mismo estatuto jurídico del juego. La diferencia entre el juego y la apuesta se encuentra en que en el juego las partes intervienen directamente, en cambio en la apuestase interviene de una forma indirecta. En este contexto, los juegos de azar constituyen jurídicamente un contrato aleatorio, así lo dispone expresamente el artículo 2.258 del Código Civil, refiriéndose a estos últimos el artículo 2.259 señala que “sobre los juegos de azar se estará a lo dicho en el artículo 1.466”.
Conforme a lo señalado, -pese a la ilicitud de esta clase de juegos-, la realidad de la vida demuestra que en paralelo a la industria legalmente establecida, existe una práctica socialmente aceptada de la realización con fines de esparcimiento y solidaridad de bingos, los cuales la mayoría de las veces cuentan con el apoyo de la autoridad para facilitar recintos para realizar actividades como las Municipalidades. Cabe hacer presente que estas actividades en general no cumplen el estándar exigido a los bingos de conformidad con el Catalogo de Juegos que puede desarrollarse en los casinos de juego, conforme a la normativa de la Superintendencia de Casinos, lo que hace discutible su asimilación per se.
No obstante lo anterior la Contraloría General de la República mediante dictamen Nº 31.241 ha señalado: “Atendido lo señalado y considerando que en conformidad con los artículos 6° y 7° de la Constitución Política, y 2° de la ley N° 18.575, las municipalidades deben actuar dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley, no teniendo más atribuciones que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurídico, cabe concluir que estas no se encuentran facultadas para permitir el funcionamiento de bingos, según se advirtiera, toda vez que tratándose de un juego de azar en cuyo resultado interviene la casualidad, procurando ganancias a los jugadores por medio de la suerte, este solo puede ser autorizado por ley (aplica dictamen N° 29.304, de 2013) […] Por el mismo motivo, es dable indicar que tampoco resulta procedente que las entidades edilicias otorguen premios al efecto o permitan la ocupación de recintos municipales o que estén bajo su administración, para los efectos reseñados. No obsta a lo expresado, el hecho de que esa clase de juegos sea de carácter benéfico, toda vez que la normativa que regula la materia no ha establecido una excepción al respecto”, lo que supone un déficit de competencia para autorizar estas actividades, aquí radica la necesidad de otorgar una nueva regulación.
2. Ideas Matrices.
El presente proyecto tiene por objeto superar la problemática suscitada a partir del Dictamen 31.241 de abril de 2015, que en lo resolutivo señalo el déficit de competencia para autorizar esta clase de juegos, por lo que la respuesta supone configurar un marco de general de autorización de estos juegos (excluyendo la antijuridicidad), en aquellos casos en que realizan con finalidades de esparcimiento y beneficencia y no mediante la explotación comercial conforme a la regulación de la ley Nº 19.995.
Es sobre la base de estos antecedentes que venimos en proponer el siguiente proyecto:
PROYECTO DE LEY
“Artículo único.- “Se podrán realizar bingos organizados por personas naturales o jurídicas sin fines de lucro que tengan por exclusiva finalidad la realización de obras pías o de beneficencia privada, cuyo objeto sea la educación, caridad o la asistencia social, a los cuales no les será aplicable la ley 19.995, que establece las bases generales para la autorización, funcionamiento y fiscalización de casinos de juego.
En las actividades a que se refiere el inciso precedente, los premios sólo podrán ser en especies con exclusión de premios en dinero y las utilidades que se obtengan deberán aplicarse únicamente en los objetos señalados en el inciso precedente”.
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES MONSALVE, ANDRADE , MELO, POBLETE , SALDÍVAR , SCHILLING, SOTO Y URÍZAR , Y DE LA DIPUTADA SEÑORA FERNÁNDEZ, SOBRE “REFORMA CONSTITUCIONAL PARA OTORGAR AL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ATRIBUCIONES PARA CONOCER LOS CASOS DE INFRACCIÓN A LAS NORMAS DE PROBIDAD Y TRANSPARENCIA QUE RIGEN EL ACTUAR DE LOS PARLAMENTARIOS”. (BOLETÍN N° 10082-07)
Antecedentes
1. Durante el último tiempo en nuestro país se debate, en primer lugar,la forma en que los miembros del Parlamento ejercen sus labores como legisladores y, en segundo lugar,si existe un sistema que efectivamente sancione a quien no respeta las normas constitucionales y legales vigentes relativas al ético y buen desempeño del cargo de Diputado o Senador. Es en este ámbito donde encontramos la regulación de dos figuras íntimamente relacionadas, una es la de las Inhabilidades y otra es la de los Conflictos de Intereses (algunos agregan la figura de la influencia indebida).
2. En relación a los conflictos de intereses e influencia indebida, podemos apreciar reglas destinadas –principalmente- a prevenir los conflictos de intereses al momento de las discusiones y votaciones de proyectos de ley, contenidos tanto en la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, como en los respectivos reglamentos de las Cámaras, salvo respecto de ciertos deberes y prohibiciones especiales contenidos en el Código de Conductas Parlamentarias de la Cámara de Diputados[1].
3. En cuanto a las Inhabilidades, una primera consideración a señalar es que en el cuerpo constitucional no existe norma alguna que disponga clara y directamente que un parlamentario se encuentra impedido de votar respecto de un asunto de interés particular o bien que implique directa o indirectamente a parientes por consanguinidad o afinidad en alguno de sus grados. El catálogo de inhabilidades e incompatibilidades está establecido fundamentalmente en los artículos 58º, 59º y 60º de la Constitución Política de la República y, de su sola lectura, se desprende que la figura de la abstención o impedimento para votar en estas circunstancias no se encuentra reglada nítida y claramente. Sin embargo, el artículo 8° de la Constitución abre un espacio al expresar que el ejercicio de la función pública significa exigir a sus titulares, entre los que se cuentan los diputados y senadores, “dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones” (inciso 1°). El inciso 3° y 4° del mismo artículo 8° remite a la ley orgánica constitucional respectiva, en la especie la del Congreso Nacional, la forma en que este mandato constitucional se desarrollará para estos efectos.
4. La incorporación al texto constitucional del principio de probidad, durante el año 2005, como imperativo de conducta en todas las actuaciones de las autoridades tiene entre sus objetivos fundamentales el resguardo de la fe pública. A su vez este factor es esencial como componente de fortaleza institucional, que se manifiesta en un actuar que genere credibilidad y confianza en las instituciones y las normas que la fundamentan. Por ello que este principio demanda un desempeño honesto y leal en la perspectiva de hacer primar el interés general por sobre intereses particulares.
5. En efecto, la reforma constitucional contenida en la ley 20.050, incorporó el principio de probidad, mediante un nuevo art. 8º en la carta fundamental con una serie de efectos y proyecciones. Así, el propio Tribunal Constitucional ha sostenido la importancia del precepto, al señalar en la sentencia de 26 de agosto de 2008 (Rol Nº1170-2008): “DECIMOPRIMERO.- Que el artículo 8, inciso primero, de la Constitución, declara que el ejercicio de las funciones públicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones.
Esta honradez en el obrar, en todo su rigor, aparece recogida por el legislador orgánico, que denomina al Título III de la Ley Nº 18.575 “De la Probidad Administrativa”, estableciendo en el Párrafo I reglas generales – entre otras, un desempeño de la función con preeminencia del interés general sobre el particular – y, en el Párrafo II, las inhabilidades e incompatibilidades administrativas”.
6. Como explica la doctrina el principio de probidad se refiere a la “rectitud, honradez o abnegación en el desempeño de las funciones públicas[2] “, luego agrega”por consiguiente la norma se extiende más allá de la administración pública, abarcando a todos quienes por algún concepto o motivo jurídicamente regulado, se hallen investidos de la capacidad de imputar al estado la actuación u omisión en que intervinieron[3] “, en otras palabras la norma constitucional exige el mas estricto y severo cumplimiento del principio por parte del funcionario, pues “sirve al interprete en su misión de declarar el verdadero sentido y alcance de la preceptiva subordinada[4]“.
7. La probidad administrativa, según la propia definición legal, consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia del interés general sobre el particular. Por ello es que a los funcionarios, autoridades y jefaturas de los órganos de la Administración del Estado, se les exige un comportamiento que se ajuste al referido estándar, en el caso del juicio político, establecer una preeminencia del interés particular por sobre el general, es decir, lo que exige el artículo 5 A de la ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional.
8. En efecto, el artículo 5 A de la ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, en su inciso segundo dispone expresamente que “Los diputados y senadores ejercerán sus funciones con pleno respeto de los principios de probidad y transparencia, en los términos que señalen la Constitución Política, esta ley orgánica constitucional y los reglamentos de ambas Cámaras.
9. En el inciso 2° del mismo artículo se desarrolla este principio señalando que “El principio de probidad consiste en observar una conducta parlamentaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función, con preeminencia del interés general sobre el particular”. Ahora bien, el cumplimiento de este principio debe ser “estricto”. No corresponde efectuar matices ni moderaciones. La autoridad debe siempre actuar rectamente con preeminencia del interés general, dejando de lado sus propios intereses personales.
10. A su vez, el inciso 11° de este mismo artículo, dispone que “Cada Cámara deberá tener una Comisión de Ética y Transparencia Parlamentaria encargada de velar, de oficio o a petición de un parlamentario, por el respeto de los principios de probidad, transparencia y acceso a la información pública, y de conocer y sancionar las faltas a la ética parlamentaria de los miembros de sus respectivas Corporaciones”.
11. Consecuentemente con la disposición anterior, que desarrolla el principio general de probidad, remitido como ya está dicho desde la propia Constitución, la Ley Orgánica del Congreso Nacional establece imperativamente, en su artículo 5 B. que “Los miembros de cada una de las Cámaras no podrán promover ni votar ningún asunto que interese directa o personalmente a ellos o a sus cónyuges, ascendientes, descendientes o colaterales hasta el tercer grado de consanguinidad y el segundo de afinidad, inclusive, o a las personas ligadas a ellos por adopción.
12. En virtud de la remisión del artículo 5 A de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, la Cámara de Diputados dispuso a través de su potestad reglamentaria un Código de Conductas Parlamentarias, que en virtud de su propio artículo 13 establece que “Para todos los efectos legales, se entenderá que este Código es parte integrante del Reglamento de la Cámara de Diputados y se tendrá como norma complementaria de interpretación de la ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, en lo que corresponda.”
13. El referido Código de Conductas Parlamentarias dispone expresamente que son deberes fundamentales de los Diputados los de “Abstenerse de participar en cualquier proceso decisorio, incluso en su fase previa de consultas e informes que, por su vinculación con actividades externas, de alguna forma puedan ser afectados por una decisión oficial, o puedan comprometer su criterio o dar ocasión a dudas sobre su imparcialidad, a una persona razonablemente objetiva”, para agregar a continuación “Abstenerse de participar, directa o indirectamente, en cualquier proceso decisorio que favorezca, en lo personal, sus intereses o los de su cónyuge, y parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, o de su socio en una empresa.” (Artículo 7, h).
14. Todos los avances anteriores no han resuelto de forma suficiente lo referido a la situación de las inhabilidades y, particularmente, lo relativo a aquella hipótesis en que un parlamentario intervenga y ejerza su derecho a voto en la tramitación de un proyecto de ley en el que tenga conflicto de intereses, en cuanto al órgano que sanciona y en cuanto a las sanciones de que puede ser objeto.
15. Por lo tanto este proyecto de ley propone regular expresamente esta situación, otorgando competencia al Tribunal Constitucional para resolver las controversias suscitadas en esta materia y estableciendo un catálogo de sanciones aplicables al parlamentario infractor.
16.La opción asumida en la presente iniciativa, considera un procedimiento que podrá iniciarse mediante acción pública, lo cual implica que cualquier persona conozca antecedentes que permitan formar convicción sobre el hecho de que algún parlamentario intervino en una votación, respecto de la cual de acuerdo a los artículos 5 A, 5 B, 5 C y 5 D, no le hubiese sido lícito intervenir, podrá recurrir al Tribunal Constitucional para hacer presente el hecho y requerir las medidas disciplinarias correspondientes. Esto es consecuente, por una parte con las demandas de más democracia y más espacios de participación a la ciudadanía, y con el hecho ineludible de que los parlamentarios tienen la calidad de representantes de sus electores, los cuales, en virtud del mandato soberano otorgado a sus Diputados y Senadores, deben tener la capacidad de fiscalizar los actos de estos en el desempeño de sus cargos.
Por lo anterior, quienes suscribimos, venimos a presentar el siguiente:
PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
Artículo Único: Modifíquese el artículo 93 de la Constitución Política de la República en los siguientes términos:
1) Agréguese el siguiente numeral, pasando a ser el 17:
“17.Conocer de los requerimientos por infracción a lo establecido en los artículos 5 A, 5 B, 5 C y 5 D de la Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional”.
2) Agréguese el siguiente inciso final:
“En el caso del numeral 17 habrá acción pública para requerir que el tribunal se pronuncie acerca de las infracciones denunciadas. En este caso se podrá sancionar al parlamentario con la suspensión de su cargo hasta por sesenta días. El reincidente será sancionado con la suspensión de sus funciones hasta por 180 días e incluso con la pérdida del escaño”.
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DEL DIPUTADO SEÑOR RIVAS , QUE “DISPONE UNA CUOTA DE EXHIBICIÓN PÚBLICA DE LIBROS DE AUTORES NACIONALES, EN LIBRERÍAS O ESTABLECIMIENTOS DE VENTA DE LIBROS”. (BOLETÍN N° 10083-24)
“Nuestro patrimonio cultural requiere de todos los incentivos que pueda generar la normativa legal. Existe ya, en virtud de la Ley 19.227, un Fondo Nacional de Fomento al Libro y la Lectura, cuyo aporte es trascendental en estos términos. Sin embargo, en nuestras librerías todavía no existe el espacio suficiente para destacar la literatura fruto de las creaciones de mentes chilenas.
En efecto, las librerías comerciales y las tiendas de retail y supermercados que se dedican a la venta de libros en forma directa al público no destinan un lugar lo suficientemente destacado en sus escaparates y vitrinas como para visualizar la literatura nacional por sobre la extranjera. Es, pues, a juicio de este parlamentario, esencial que la ley le entregue al libro chileno la certeza de que, en una librería comercial o lugar en donde se venda directamente al público material literario, podrá contar con el debido lugar de exhibición destacada.
Así pues, el presente proyecto de ley establece un porcentaje de cuota mínima de exhibición en lugar visible para la literatura de autor nacional, disponiendo que las librerías y las tiendas comerciales que ofrezcan libros para la venta directa al público deberán disponer de un 20 % de libros de autores nacionales en su vitrina principal o, en su defecto, en un lugar destacado y visible del local. Se exceptúan de la norma anterior aquellas librerías cuyo giro principal sea la compra y venta de libros usados, como así mismo los comerciantes que se dediquen a la compra y venta de libros, nuevos o usados, en la vía pública, toda vez que se entiende que resultaría altamente complejo y gravoso el imponerles esta obligación.
Finalmente, se dispone el cobro de una multa a beneficio fiscal para el incumplimiento de lo dispuesto en el presente proyecto de ley.
Por tanto, en virtud de los argumentos expuestos, vengo en someter a este Honorable Congreso Nacional el siguiente proyecto de ley:
PROYECTO DE LEY
Artículo 1°: Las librerías y, en general, todas aquellas tiendas comerciales de cualquier naturaleza que ofrezcan libros para la venta directa al público deberán disponer de un 20 % de libros de autores nacionales en su vitrina principal o, en su defecto, en un lugar destacado y visible del local comercial.
Exceptúense de lo dispuesto en el inciso precedente aquellas librerías cuyo giro principal sea la compra y venta de libros usados, como así mismo los comerciantes que se dediquen a la compra y venta de libros, nuevos o usados, en la vía pública.
Artículo 2°: La infracción de lo dispuesto en el artículo anterior se sancionará con una multa a beneficio fiscal, de entre diez a veinte unidades tributarias mensuales.
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES TRISOTTI, GAHONA, HERNÁNDEZ ; KAST , DON JOSÉ ANTONIO ; LAVÍN , MACAYA , MELERO , NORAMBUENA Y WARD, Y DE LA DIPUTADA SEÑORA MOLINA , QUE “MODIFICA LA LEY N°18.700 ORGÁNICA CONSTITUCIONAL SOBRE VOTACIONES POPULARES Y ESCRUTINIOS PROHIBIENDO, DURANTE EL PERÍODO DE CAMPAÑA ELECTORAL, LA CELEBRACIÓN DE TODO ACTO OFICIAL EN QUE SE OTORGUEN BENEFICIOS CON FINANCIAMIENTO FISCAL”. (BOLETÍN N° 10084-06)
I.- IDEAS GENERALES.
Durante nuestros más de 200 años de vida independiente, Chile como pocas naciones de Latinoamérica y el mundo ha sido testigo de continuos procesos eleccionarios para determinas las autoridades que representarán los intereses de los electores en el plano gubernamental, legislativo y municipal. Sin embargo, también es cierto que en no pocas situaciones los referidos actos eleccionarios han estados infeccionados con conductas que vulneran la ley. En efecto en no pocas ocasiones los candidatos han alegado la existencia de irregularidades en la elección de las autoridades ya sea mediante la intervención electoral, el cohecho o cualquier artimaña con el objeto de obtener algún rédito de orden político.
Como ha sido de público conocimiento, durante las campañas presidenciales y parlamentarias como también en las municipales, la propaganda electoral constituye toda una temática de animosidades entre candidatos y sus comandos electorales los que en múltiples casos generan violencia tanto física como verbal entre los adherentes, terminando en muchas oportunidades tales conflictos con la intervención de la justicia penal.
Un elemento esencial de toda campaña electoral es la transparencia de los recursos públicos involucrados, preocupación manifestada por la ley de gasto electoral. Sin embargo, existen aspectos de dicha regulación que constituyen un vacío, y que se hace necesario subsanar. Nos referimos al hecho de que, en vísperas del acto eleccionario, se han presentado numerosas situaciones en que un acto público financiado con fondos fiscales, se prestaba para la participación de candidatos con una clara intención de aprovechar la cobertura otorgada en esos casos por la prensa.
No parece razonable que, durante un período anterior a la elección, un gobierno que pretenda instar por un trato justo a todos los candidatos, permita que solo algunos puedan ser favorecidos con la participación en actos públicos destinados a entregar a la comunidad beneficios, tales como subsidios, becas, inauguraciones, primeras piedras u otros actos, que resultan ser discriminatorios entre los candidatos que han tenido la oportunidad de asistir y los que no fueron invitados o no les llegó oportunamente la invitación.
II.- CONSIDERANDO.
1.- Que, en la actualidad nos encontramos ante una sociedad que reclama mayor calidad en la democracia. Lo anterior sin lugar a dudas, entre otras cosas, implica que los procesos eleccionarios para la elección de las autoridades sean transparentes e igualitarios, que el gobierno otorgue a los intervinientes el máximo de garantías, mejorando con ello nuestra convivencia ciudadana en aquellos complicados momentos.
2.- Que, las elecciones de autoridades públicas constituye un proceso del todo necesario en un sistema democrático como el nuestro, en tal sentido una democracia robusta requiere de un proceso electoral limpio, sin ningún reproche de legitimidad que implique la existencia de arbitrariedades e ilegalidades en perjuicio de algunos, de tal manera que parece razonable fortalecer de mayor forma tales actos aumentando los estándares de transparencia y equidad.
3.- Que, en un contexto político particularmente sensible en donde la función política se encuentra severamente cuestionada por la opinión pública la necesidad de ir actualizando nuestra legislación electoral, haciéndola más garantista de los derechos de todos los candidatos y de los ciudadanos es manifiesta. Así las cosas la presente moción limita drásticamente la eventual intervención electoral que puede realizar el gobierno de turno, el candidato que se presenta a la reelección y otro agente, quienes mediante dádivas, plasmadas en inauguraciones rimbombantes, entrega de beneficios sociales, entrega de material didáctico o cualquier otro acto que por su naturaleza aparezca de manifiesto una inducción al voto durante las campañas electorales.
III.- CONTENIDO DEL PROYECTO.
De acuerdo a lo indicado la presente moción prohíbe en los treinta días anteriores a una elección, todo acto de carácter oficial, destinado a entregar cualquier tipo de beneficio a la comunidad, ya sea en la forma de inauguración de alguna obra, entrega de beneficios financiados total o parcialmente con recursos públicos.
Bajo las condiciones descritas, la entrega de los referidos beneficios se traducen sencillamente en un hecho con implicancias políticas, en un acto de inducción del voto, situación que no puede ser permitida en la actualidad.
IV.- PROYECTO DE LEY
Artículo 1: Incorpórese un nuevo artículo 30 bis en la ley 18.700 Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios de la siguiente manera:
“Prohíbase, en los treinta días anteriores a una elección, todo acto oficial destinado a entregar cualquier tipo de beneficio a la comunidad, tales como subsidios habitacionales, títulos de dominio o bonos, como asimismo a efectuar inauguraciones de cualquier tipo de establecimientos o infraestructura, o entrega de materiales didácticos o similares o cualquier otro acto en que el beneficio o la obra se hubiere financiado total o parcialmente con recursos públicos”.
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES GONZÁLEZ , AGUILÓ , GUTIÉRREZ , DON HUGO ; JARPA , JIMÉNEZ , MELO, OJEDA Y SOTO, QUE “MODIFICA EL CÓDIGO PENAL INCORPORANDO COMO CIRCUNSTANCIA AGRAVANTE DE LA RESPONSABILIDAD PENAL, EL COMETER DELITO DURANTE EL DESARROLLO DE UNA MANIFESTACIÓN PÚBLICA”. (BOLETÍN N° 10085-07)
“En los últimos años, las manifestaciones ciudadanas, cuyo propósito es la reinvindicación de diversas necesidades de orden político, social y económico, han resurgido con fuerza, en Chile y en el mundo, exigiendo de parte de los Estados una nueva regulación normativa que permita encausar dentro del Estado de Derecho, las legítimas manifestaciones de los ciudadanos, como expresiones del derecho de reunión, consagrado en el artículo 19 N° 13 de la Constitución Política de la República.
Sin embargo, estas manifestaciones ciudadanas se han visto empañadas por la acción minoritaria de grupos violentistas que atentan contra la integridad personal de Carabineros, así como contra la propiedad pública y privada.
Son pilares de la convivencia democrática la libertad de expresión, de opinión política y de reunión de los ciudadanos. Su reconocimiento constitucional fue producto de una larga y dura lucha contra el poder absoluto. Sin embargo, el ejercicio de tan preciados derechos, no justifica, en un Estado de Derecho, la vulneración de otros derechos como la vida, la integridad personal y la propiedad.
Cabe señalar que en relación con el fenómeno de las manifestaciones ciudadanas y los procedimientos de Carabineros de Chile, con fecha 7 de Agosto del año 2012, la Cámara de Diputados acordó crear una Comisión Investigadora relativa al derecho de reunión y seguridad pública, conformada por los Diputados, Giovanni Calderón Bassi ; Alberto Cardemil Herrera ; María Angélica Cristi Marfil ; Marcelo Díaz Díaz ; Rodrigo González Torres ; Hugo Gutiérrez Gálvez ; Gustavo Hasbún Selume ; Carlos Jarpa Wevar ; Tucapel Jiménez Fuentes ; Cristian Letelier Aguilar ; Cristian Monckeberg Bruner ; Sergio Ojeda Uribe , y Gabriel Silber Romo .
Dicha Comisión aprobó por mayoría un Informe que contiene un conjunto de conclusiones y recomendaciones que fueron aprobadas en la Sala Plenaria de la Cámara de Diputados el 27 de noviembre de 2013 y que fue enviado a la Presidencia de la República, el Ministerio del Interior, la Corte Suprema, las Instituciones policiales, el Ministerio Público y el Consejo de Defensa del Estado.
En especial, dicho informe concluye que el principal rol que la fuerza pública debe cumplir, además de resguardar el orden público, es el de proteger a los ciudadanos en el ejercicio del derecho a manifestarse y el de asegurar que éstos se expresen libre y pacíficamente, cautelando que las personas y organizaciones sociales que se manifiestan no sufran violencia –así como alteraciones en sus actividades, evitando especialmente que elementos violentistas alteren o impidan la participación ciudadana.
En este sentido, el informe conmina a las autoridades públicas y responsables del orden público a mejorar los procedimientos, de modo que éstos garanticen el respeto de los derechos fundamentales de las personas y sean eficaces en la identificación y detención de los violentistas, mediante diligencias policiales y judiciales debidamente reguladas.
En el actual contexto - en particular a raíz de los hechos acaecidos en las últimas manifestaciones ciudadanas realizadas en días pasados, en diversas ciudades del país- y como una forma de contribuir a mejorar la normativa que regula el ejercicio de las manifestaciones ciudadanas, los diputados firmantes presentan esta moción, que tiene por objeto incorporar una nueva agravante de la responsabilidad penal, sancionando con un mayor reproche penal a quien comete un delito, aprovechándose o con ocasión de una manifestación pública, en el marco del ejercicio de la garantía constitucional consagrada en el artículo 19 N° 13 de la Carta Fundamental, estableciendo además que estos casos, el tribunal competente podrá aumentar hasta en dos grados la pena asignada al delito cometido.
Por lo anteriormente expuesto, venimos en proponer el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo Único: Agréguese la siguiente circunstancia agravante al artículo 12 del Código Penal:
“22°. Cometer el delito aprovechándose o con ocasión de una manifestación pública, en el marco del ejercicio de la garantía constitucional consagrada en el artículo 19 N° 13 de la Constitución Política de la República. En este caso, el Tribunal podrá aumentar hasta en dos grados la pena asignada al delito.”
PROYECTO INICIADO EN MOCIÓN DE LOS DIPUTADOS SEÑORES CAMPOS, AUTH, JARAMILLO , JARPA , JIMÉNEZ Y OJEDA, QUE “MODIFICA LA LEY N°19.995 SOBRE AUTORIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y FISCALIZACIÓN DE CASINOS DE JUEGO, PERMITIENDO LA REALIZACIÓN DE BINGOS DE BENEFICENCIA O CARIDAD, Y OTRAS ACTIVIDADES SIMILARES”. (BOLETÍN N° 10086-06)
Legislación referida:
Los artículos 63 y 65 de la Constitución Política de la República; La ley Orgánica del Congreso Nacional N°18.918; La ley N° 19.995, sobre funcionamiento y fiscalización de casinos de juego; las leyes N°s. 10.262 y 16.436, para autorizar a las personas jurídicas que en esas leyes se indican, para efectuar rifas o sorteos, en las condiciones que allí se prevén; El Reglamento de la Cámara de Diputados; El dictamen N°31.241 de 22 de abril de 2015 de la Contraloría General de la República.
IDEAS MATRICES Y FUNDAMENTOS
1.- La ley N° 19.995, define los juegos de azar, como aquellos “cuyos resultados no dependen exclusivamente de la habilidad o destreza de los jugadores, sino esencialmente del acaso o de la suerte, y que se encuentran señalados en el reglamento respectivo y registrados en el catálogo de juegos”.
La letra b) del mismo precepto legal define al catálogo mencionado como el registro formal de los juegos de azar que podrán desarrollarse en los mencionados casinos, dentro de las categorías de ruleta, cartas, dados, bingo y máquinas de suerte u otras que el reglamento establezca.
2.- La Contraloría General de la República ante una solicitud de pronunciamiento presentada por la Municipalidad de El Quisco en relación a que determine si esa entidad edilicia está facultada para autorizar la celebración de bingos con fines benéficos, ha señalado que “considerando que en conformidad con los artículos 6° y 7° de la Constitución Política, y 2° de la ley N° 18.575, las municipalidades deben actuar dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley, no teniendo más atribuciones que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurídico, cabe concluir que estas no se encuentran facultadas para permitir el funcionamiento de bingos, según se advirtiera, toda vez que tratándose de un juego de azar en cuyo resultado interviene la casualidad, procurando ganancias a los jugadores por medio de la suerte, este solo puede ser autorizado por ley (aplica dictamen N° 29.304, de 2013).
Por el mismo motivo, es dable indicar que tampoco resulta procedente que las entidades edilicias otorguen premios al efecto o permitan la ocupación de recintos municipales o que estén bajo su administración, para los efectos reseñados.
No obsta a lo expresado, el hecho de que esa clase de juegos sea de carácter benéfico, toda vez que la normativa que regula la materia no ha establecido una excepción al respecto.”.
3.- Los juegos de loterías y bingos - que son juegos que habitualmente también se encuentran en las salas de los casinos de juegos - tradicionalmente han sido utilizados por nuestras organizaciones sociales territoriales y funcionales para realizar obras de beneficencia o de caridad a fin de recolectar fondos para ir en ayuda de personas que se encuentran enfermas o que han sufrido una desgracia o para ir en ayuda de comunidades en donde ha ocurrido un desastre o una catástrofe natural, en ningún caso para lucrar o para enriquecerse con los resultados que arroje la referida actividad ya que debemos recordar que la caridad está definida como el “Sentimiento o actitud que impulsa a interesarse por las demás personas y a querer ayudarlas, especialmente a las más necesitadas.”Y la beneficencia como la “Ayuda social o económica desinteresada que se presta a las personas que carecen de recursos”.
4.- Que no obstante lo señalado en los considerandos anteriores, la Contraloría ha señalado que “para los fines que estime pertinentes, el artículo 1° de la ley N° 10.262, faculta al Presidente de la República para autorizar a las personas jurídicas creadas para realizar obras pías o de beneficencia privada cuyo objeto sea la educación, la caridad o la asistencia social, a las sociedades mutualistas, a los cuerpos de bomberos y a las instituciones deportivas, con personalidad jurídica, para efectuar rifas o sorteos de especies, mercaderías, bienes muebles o inmuebles, con exclusión de premios en dinero, siempre que las utilidades que se obtengan se apliquen estrictamente a costear las acciones para las cuales han sido fundadas, atribución que se encuentra reglamentada en el decreto supremo N° 955, de 1974, del entonces Ministerio del Interior, y que en el caso de regiones debe ser ejercida por el respectivo intendente regional, en conformidad con lo dispuesto en el decreto N° 969, de 1975, de la misma repartición ministerial.”
En consecuencia si se podrían celebrar rifas o bingos para obras pías o de beneficencia si se cuenta con la autorización del Presidente de la República o del Intendente Regional en su caso. Autorización que resulta muy complicada y compleja de solicitar en aquellas localidades que se encuentran alejadas de la capital del país o de la correspondiente capital regional, más aún cuando estas actividades muchas veces requieren de celeridad o rapidez para la obtención de los recursos.
Por las razones anteriores los(as) diputados(as) que patrocinamos la presente moción consideramos que se debe modificar la ley N°19.995 a fin de permitir la realización de bingos y loterías con fines benéficos o de caridad por parte de organizaciones sin fines de lucro y por ello presentamos el siguiente proyecto de ley.
PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO ÚNICO: Modifíquese la ley n°19.995, sobre autorización, funcionamiento y fiscalización de casinos de juego, incorporándose en su artículo 5 el siguiente inciso final:
“Con todo, no se considerarán juegos de azar los juegos de bingo o loterías que realicen personas u organizaciones sin fines de lucro por razonesde caridad o beneficencia.”
INFORME DEL DIPUTADO SEÑOR POBLETE, Y LA DE LA DIPUTADA SEÑORA TURRES Y LOS DIPUTADOS SEÑORES JIMÉNEZ Y MEZA, SOBRE SU PARTICIPACIÓN EN EL XLVI PERÍODO ORDINARIO DE SESIONES DEL PARLAMENTO ANDINO QUE SE REALIZÓ EN MEDELLÍN, COLOMBIA DEL 21 AL 25 DE ABRIL DE 2015.
1. Martes 21 de abril de 2015
Reunión de las comisiones permanentes del Parlamento Andino.
Participación en la comisión segunda
“De Educación, Cultura, Tecnología y Comunicación”.
2. Miércoles 22 de abril de 2015
Instalación del Parlamento Andino Juvenil y del Parlamento Andino Universitario
Participación en la Fundación del Parlamento Andino Juvenil de Medellín
Visita a EPM Empresas Públicas de Medellín
3. Jueves 23 de abril de 2015
Sesiones ordinarias del Parlamento
Participación en representación del ejecutivo y de la Comisión de Cultura de la Cámara de Diputados.
4. Viernes 24 de abril de 2015
Sesión plenaria
Participación en el debate y aprobación del Estatuto Andino de Movilidad
1.- COMISIÓN DE EDUCACIÓN, CULTURA, CIENCIA, TECNOLOGÍA Y COMUNICACIÓN.
En la ciudad de Medellín, Colombia, a las 16.00 hrs. del día martes 21 de abril de 2015. Se abre la sesión de la Comisión Segunda “De Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicación”, con la participación de los honorables parlamentarios andinos:
Diputado Patricio Zambrano , presidente de la Comisión por Educador.
Diputada Flora Aguilar por Bolivia ,
Diputado Roberto Poblete por Chile,
Senador Luis Fernando Duque por Colombia y Javier Reátegui presidente de Parlamento Andino, por Perú Pedro Miguel Montero González . Secretario técnico.
Por disposición del presidente de la Comisión Secretaría verifica el quórum, constatando que están presentes todos los honorables parlamentarios miembros, en tal virtud, se anuncia que la Comisión puede sesionar y decidir.
Acto seguido se da lectura del acta anterior, la cual es aprobada indicando que la misma debe ser suscrita por el parlamentario Javier Reátegui ya que el parlamentario Saúl Garabito , ya no hace parte de la C omisión.
Posteriormente, por solicitud del señor presidente, secretaría da lectura del informe preparado sobre los adelantos de la Ley Marco de Educación en la Región Andina. Después de haberse dado lectura del documento el parlamentario Javier Reátegui señala que es fundamental hacer un seguimiento de los temas tratados para lograr concretar las propuestas que realiza la Comisión.
El presidente Patricio Zambrano explica la diferencia entre homologación y reconocimiento e informa que en Ecuador se reconocen de manera inmediata los títulos otorgados por las quinientas mejores universidades del mundo, indicando que los pasos a seguir en este reconocimiento son: en primer lugar la presentación del título obtenido, en segundo lugar se da su convalidación y, finalmente, la persona puede ejercer el oficio.
En uso de la palabra, el parlamentario Roberto Poblete menciona la importancia de lograr avances en temas como el reconocimiento de títulos profesionales y propone tomar como modelo una carrera que sirva de base para facilitar la movilidad estudiantil a partir del citado reconocimiento de títulos e insiste en la necesidad de hacer seguimiento de los temas acordados; sostiene que Chile, por ejemplo, hoy está en una crisis por falta de especialistas en el ámbito de la salud y que sería una buena ocasión para recibir profesionales reconocidos y certificados en esa área, que vengan de países del grupo Andino; también resalta que el caso ecuatoriano, explicado por el presidente de la comisión, debería replicarse y finalizar su intervención señalando que la comisión segunda del Parlamento Andino que da cuenta de Ciencia y Comunicación, debería propiciar reuniones virtuales.
El parlamentario Luis Fernando Duque destaca los avances logrados en la materia y argumenta que se pueden homologar programas de instituciones educativas que cuenten con acreditación de calidad y solicita a la Secretaría levantar información sobre la situación regional en materia de reconocimiento de títulos profesionales.
La Comisión aprobó el informe de la investigación entregado por la Secretaría General. al respecto solicitó que se continúe avanzando y que para la próxima sesión de la comisión se entregue un informe sobre las mallas curriculares que los países tienen para Medicina, Derecho, Administración y Agricultura, con el objeto de establecer lineamientos para impulsar el reconocimiento de títulos profesionales. También se socializará en la próxima reunión de la comisión la ley ecuatoriana por medio de la cual en ese país se reconocen de manera inmediata los títulos expedidos por las mejores 500 universidades del mundo.
Los miembros de la comisión están de acuerdo en utilizar el mecanismo de video conferencia para adelantar reuniones por este medio, especialmente si se tiene en cuenta que esta comisión conoce los temas que tienen que ver con las Tecnologías de la Información y la Comunicación Tics.
El presidente de la Comisión Segunda solicita a la secretaría elaborar un informe sobre los parlamentos Andinos Juveniles y Universitarios el cual deberá ser presentado en la próxima reunión de la comisión.
En el punto de proposiciones y varios, por solicitud de la mesa directiva, la comisión conoció dos proyectos de pronunciamiento presentados por los Parlamentarios Andinos Pedro de la Cruz y Roberto Gómez , relacionados en la Sociedad Interamericana de Prensa y con la Comunicación como un servicio público, respectivamente, ante lo cual la comisión decisión que estos proyectos no deberían pasar a conocimiento de la plenaria dado que:
a. Constituyen una injerencia en los autos internos de los países.
b. En el caso del proyecto de Declaración dirigido a la Sociedad Interamericana de Prensa se consideró que el Parlamento Andino no tiene competencia para abordar las temáticas propuestas y que, adicionalmente, es extemporáneo.
Sin otro asunto a tratar, siendo las 17.15 horas, el presidente de la Comisión anunció que se había cumplido la orden del día y por lo tanto se levanta la sesión.
2.- FUNDACIÓN DEL PARLAMENTO ANDINO UNIVERSITARIO DE MEDELLÍN
Nos constituimos como parte de las actividades programadas en la Universidad Pontificia Bolivariana de Medellín, con el propósito de instalar allí un Parlamento Andino Universitario.
El Parlamento Andino Universitario es un ejercicio para estudiantes educación superior, que busca incentivar y orientar la participación de los jóvenes en política. Este programa se encuentra estructurado bajo sólidos principios éticos y respeto por las ideas de los demás, buscando promover el trabajo conjunto y solidario para la consecución de objetivos comunes.
La idea es que sea integrado por estudiantes universitarios de los últimos semestres interesados en los temas de relaciones internacionales e integración que demuestren capacidades de liderazgo y sobresalgan académicamente.
Las directivas de la universidad deberán decidir la (s) facultad (es) y/o programas (s) que participaran del ejercicio y el número de estudiantes convocados, el cual no deberá superar los 25, pues el Parlamento Universitario emula el funcionamiento del Parlamento Andino, por lo tanto, está integrado por 25 alumnos quienes en representación de Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Perú , conforman la Plenaria. La Plenaria elige de entre sus miembros una mesa directiva con un presidente y cuatro vicepresidentes, uno por cada país.
De igual forma, los parlamentarios universitarios integran las cinco comisiones permanente, en las cuales participan un delegado por cada país.
Cada comisión deberá elaborar un documento-ponencia sobre problemáticas y temas de interés local, regional, nacional o subregional, acorde con las competencias de la respectiva comisión. Estos documentos serán entregados a la mesa directiva del Parlamento Andino quien decidirá cuál de ellos cumple en mayor medida con los criterios de evaluación que serán establecidos.
Para el desarrollo de los documentos-ponencias las comisiones contarán con el apoyo del Instituto de Altos Estudios de la Secretaría General del Parlamento Andino. Los parlamentarios andinos universitarios miembros de la comisión que redacte la ponencia elegida, conformarán un semillero de investigación que será patrocinado por el Parlamento Andino y la Universidad.
Adicionalmente, la Secretaría General del Parlamento Andino establecerá plazas de pasantía profesional para los mejores estudiantes que participen de este ejercicio y que se encuentren interesados en trabajar por la integración andina.
Los trabajos deberán ser inéditos, guardar criterios de originalidad y obligatoriamente estar las fuentes de información académica.
En Medellín, la Plenaria del Parlamento Andino instaló, este 22 de abril, la cuarta versión del Parlamento Andino Universitario, ejercicio democrático de réplica a esta institución, que cuenta en esta edición con la participación de estudiantes de la Universidad Pontificia Bolivariana, cuyo propósito es el de incentivar y orientar la participación de la población de educación superior de la Región andina su política. Es así como 25 estudiantes de las escuelas de Derecho y ciencias Políticas, y la escuela de Ciencias Estratégicas de la Universidad Pontificia Bolivariana se posesionaron como parlamentarios andinos universitarios, y se comprometieron a debatir y proponer iniciativas de ley en beneficio de los ciudadanos de la Región Andina.
Durante el acto de posesión de los 25 parlamentarios universitarios, participan las parlamentarias Hilaria Supa Huamán de Perú , Flora Aguilar de Bolivia, Silvia Salgado y Cecilia Castro de Ecuador , además de los parlamentarios Luis Adriazén e Hildrianzén e Hidebrando Tapia de Perú ; diputado Fernando Meza , Tucapel Jiménez y Roberto Poblete de Chile; así como el funcionario Fernando Soto también de Chile, Pedro de la Cruz y Patricio Zambrano de Ecuador; el presidente del Parlamento Andino, Javier Reátegui Rosselló ; el vicepresidente por Colombia del organismo supranacional, senador Luis Fernando Duque García , el parlamentario andino por Colombia, senador Germán Hoyos Giraldo ; los decanos de la Escuela de Derecho y ciencias Políticas, Luis Fernando Álvarez Jaramillo y de la Escuela de ciencias Estratégicas, Juan Gonzalo Arboleda de la UPB; así como integrantes de la comunidad académica.
Los parlamentarios universitarios tomaron posesión y juramentaron ante la Plenaria del organismo de representación de la Comunidad Andina, comprometiéndose a trabajar por el bienestar y desarrollo de los pueblos andinos. Asimismo, recibieron el certificado que los acredita como integrantes oficiales del Parlamento Andino.
Como está dicho, en este ejercicio de réplica, los estudiantes conformarán las cinco comisiones permanentes del organismo, además elaboraran un documento-ponencia por comisión, donde propondrán una iniciativa de política pública para los cinco países andinos, las cuales serán evaluadas por el presidente, vicepresidente y secretario general del Parlamento Andino.
Carolina Betancur Botero , estudiante elegida por sus compañeros como presidenta del ejercicio de réplica, manifestó durante el discurso de posesión que, “Somos conscientes de que nuestros países tienen los mismos problemas, y por eso, es urgente acoger con compromiso un modelo conjunto de desarrollo y cooperación que nos permita superar esos problemas que, ahora, superan a nuestros Estados. Es en estos espacios donde podemos dar soluciones”.
Los parlamentarios universitarios permanecerán en sus cargos como mínimo dos años y elaborarán por comisiones, documentos que posteriormente expondrán sobre las problemáticas y temas de interés local, regional, nacional o subregional que le competían. Temáticas como política exterior, educación, cultura, ciencia y tecnología, seguridad regional, desarrollo sustentable, integración económica, infraestructura energía derechos humanos, ente otros, serán abordadas por los estudiantes y evaluadas por la Mesa Directiva del Parlamento Andino.
Los anteriores ejercicios universitarios vienen trabajándose en las ciudades de Santa Marta (Colombia) con la Universidad del Magdalena y Valparaíso (Chile) con la Universidad Técnica Federico Santa María.
En la tarde de hoy fuimos recibidos en las oficinas de EPM (Empresas públicas de Medellín).
Allí junto a otros Parlamentarios Andinos nos reunimos con el Sr. Juan Esteban Calle Restrepo Gerente general, quien nos hizo una presentación de lo que significan estas Empresas Públicas de Medellín - EPM - como referente de gestión, servicio y modelo de sostenibilidad en la Región Andina, es una pieza clave en la construcción de políticas públicas para el cuidado del medio ambiente y beneficio de los ciudadanos.
Los 25 Parlamentarios Andinos de Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Perú que nos reunimos con Calle Restrepo, conocimos y analizamos las propuestas de políticas de ciudad de la Alcaldía, teniendo en cuenta los casos de éxito e innovación como el de esa empresa insignia del manejo administrativo de carácter est.ata) en la Región Andina .
Durante la reunión de trabajo, visitamos las instalaciones del Edificio Inte1igente de EPM y sirvió de espacio de interlocución para recolectar información y así plantear modelos de gestión exitosa en nuestros respectivos países. Para esto, se expuso su historia. servidos. presencia internacional, manejo medio ambiental y trabajo con las comunidades donde hace presencia.
Durante la grata conversación, uno de los temas que nos impresiono favorablemente fue el cuidado del medio ambiente y las prácticas amigables con los ecosistemas. El Presidente Javier Reátegui , resaltó la hospitalidad y calidez de los países, así como el propósito político y administrativo por mantener sus empresas públicas y convertirlas en un modelo a nivel nacional y regional.
El Vicepresidente del organismo y Senador colombiano, Luis Fernando Duque García , quien es oriundo de Medellín, explicó la importancia de las Empresas Públicas para una ciudad que ha tenido un desarrollo acelerado en las últimas décadas, el cual se ha caracterizado por la innovación y emprendimiento de todos los sectores productivos.
También nos enteramos de que EPM está en toda Latinoamérica y que ya llegó a Chile con dos emprendimiento. El parque eólico “Los Curruros” en Ovalle con una inversión de 200 millones de dólares y la compra de “Aguas Antofagasta” en más de 960 millones de dólares. Si mantienen la forma de relacionarse con la comunidad, creo que no queda otra que desearle un gran éxito a EPM en Chile.
Finalmente los Parlamentarios Andinos recorrimos el Parque de los Pies Descalzos y el Museo del Agua, donde conocimos a fondo iniciativas para proteger el medio ambiente, el cuidado del agua y la protección de fuentes hídricas.
*(Texto de la presentación EPM en adjunto).
3.- SESIONES REGULARES DEL PARLAMENTO.
PARTICIPACIÓN EN REPRESENTACIÓN DEL EJECUTIVO Y DE LA COMISIÓN DE CULTURA DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS.
A las 09.30 hrs. del Jueves 23 de Abril, se establece la Apertura e Instalación de las Sesiones Reglamentarias del Parlamento Andino a cargo de su presidente el Sr. Javier Reátegui Rosselló .
Hacen uso de la palabra para dar la bienvenida a los asistentes e) Senador de la República de Colombia y Vicepresidente de Parlamento Andino Sr. Luís Fernando Duque Garda .
También recibimos las palabras del Sr. Luis Fernando Suárez Vélez Secretario Vicealcalde de Gobernabilidad, Seguridad y Servicio de la Ciudad de Medellín.
A las 10.00 horas se inicia J a Sesión Plenaria donde el tema central) a tratar es:
“Iniciativas de Desarrollo Normativo para la Salvaguardia de los activos económicos de nuestros saberes tradicionales y ancestrales”.
Participan en la mesa:
Diputada Andina Sra. Silvia Salgado de Ecuador Diputada Andina Sra. Flora Aguilar de Bolivia Viceministro de Interculturalidad de Bolivia Sr. Ignacio Soqueché Tomicbá
Senador. Vicepresidente de Parlamento Andino Sr. Luís Fernando Duque García de Colombía .
Presidente del Parlamnto Andino Sr. Javier Reátegui Rosselló de Perú Diputado, Presidente Comisión de Cultura, Arte y Comunicaciones Sr. Roberto Poblete de Chile Diputado, Vícepresidente de Parlamento Andino Sr. Fernando Meza de Chile.
La Región Andína es reconocida a nivel internacional por poseer gran diversidad cultural y una vasta riqueza de hallazgos arqueológícos, arquitectónicos y patrimoniales de las comu nídades indígenas que habitaron y habitan este territorio. Sin embargo, una de las problemáticas con respecto a estas riquezas, ha sido el robo, comercio ilegal y registro de los activos económicos, por parte de varios actores. Incluso, algunos de estos episodios tienen cientos de años.
Teniendo en cuenta este panorama y las acciones de varios gobiernos encaminadas a rescatar y recuperar algunos objetos y salvaguardar su patrimonio, la Plenaria del Parlamento Andino se dispuso a debatir hoy 23 de abril las iniciativas de Desarro11o Normatívo para la Salvaguardia de los activos económicos de nuestros saberes tradicionales y ancestrales.
El Viceministro de Interculturalídad del Estado Plurinadonal de Bolivia, Ignacio Soqueré nivel municipal, de gobernación o que sea propuesto al legislativo para una nominación nacional.
En este sentido, planteó a la Plenaria del Parlamento Andino la creación de un Sistema Andino de Registro de Patrimonio, que sea organizado por las comunidades, municipios y gobernaciones Andinas con base en un centro informático. “Esta labor pionera permitirá llevar un registro sistemático y actualizado de nuestros bienes patrimoniales, accediendo de manera eficiente a su protección control y recuperaci6n as{ también como su repatriación”.
Se menciona y muestra evidencia de la reciente repatriación del patrimonio de la illa del Ekeko, estatuilla de 15,5 centímetros que fue sacada del país por un súbdito suizo hace 157 años, y que vuelve a Bolivia después de ser repatriada el 7 de noviembre de 2014, tras las gestiones que duraron cerca de tres años con la intervención del propio presidente Evo Morales, La pieza que fue robada en 1858 por el suizo Jakob Von Tschudi había sido adquirida por el Museo Histórico de Berna en 1929.
Como Presidente de la Comisión de Cultura, Artes y Comunicaciones de la Cámara de Diputados de la República de Chile, me ha correspondido intervenir en el tema pues el ejecutivo desde el Ministerio no ha dado la importancia que a mi juicio tiene este encuentro del mundo Andino, y no acudió a la cita ningún representante, tal como debió haberse hecho.
Haciéndome cargo del tema, primero valoré lo expuesto por el Viceministro de la Interculturalidad de Bolivia Sr. Soqueché y me sumé con entusiasmo a la propuesta de crear un Sistema Andino de Registro de Patrimonio. Así también expuse que a mi parecer, en nuestro país y en mi región en particular, hay muchos saberes y tradiciones de los pueblos originarios que no han sido valorados lo suficiente ni socíalizados con el debido respeto, pues los ciudadanos hemos sido mal - educados, nadie nos enseñó el valor patrimonial que contenían los conocimientos de nuestros ancestros. Es más, se ha permeado un cierto desprecio hacia estas comunidades, dejando de valorar la riqueza de los saberes ancestrales.
Destaco, eso sí, que en el Chile de hoy se han creado espacios de diálogo intercultural. Y expongo que bajo et mandato de la Presidenta Michelle Bachelet , por primera vez”/., hemos reconocido oficialmente el carácter multicultural del país, registrando la existencia de al menos nueve Pueblos Originarios y una importante comunidad afro chilena que busca su reconocimiento. Por primera vez nuestros Pueblos Originarios han sido consultados en temas donde son incumbentes. Ahora el trabajo consiste en dotarnos de una mejor institucionalidad que garantice el debido respeto por los derechos de nuestros hermanos, para ello se creará el Ministerio de Pueblos Originais (para la defensa y salvaguardia de derechos, cultura y patrimonios ancestrales) y el Ministerio de las Culturas, las Artes y el Patrimonio.
**(Texto completo de la intervención del Diputado Poblete en adjunte)
El Vicepresidente por la Representarían de Chile, Diputado Fernando Meza Moneada , afirmó que la integración andina debe ser en todos los niveles y el tema de la defensa del patrimonio cultura l debe tener un papel protagónico, por tanto apoyó la moción de la Mesa Directiva, en el sentido de construir una norma comunitaria para la defensa del patrimonio material e inmaterial de los pueblos. En el mismo sentido, la Vicepresidenta por la Representación de Bolivia, Flora Aguilar Fernández , invitó a sus colegas para liderar gestiones diplomáticas que permitan la recuperación de bienes materiales en otros continentes.
Asimismo, las Parlamentaria Andina por Perú , Hilaria Supa Huamán y el Parlamentario Andino por Ecuador, Pedro De la Cruz , invitaron a la Plenaria para que se continúe la defensa de los bienes materiales e inmateriales, e hicieron hincapié en la concepción de riqueza y va1orací6n de expresiones culturales como las lenguas indígenas y la defensa de patrimonio como las semillas andinas y los productos ancestrales usad os en la medicina.
Por último, los Parlamentarios Andinos por Colombia, el Senador Luis Fernando Duque García , y el Representante por Antioquia, Óscar Darío Pérez , subrayaron el reconocimiento y gran diversidad cultural del país. Pérez invito a la Plenaria para llevar el tema de la defensa y recuperación de bienes patrimoniales ante la Asamblea Parlamentaria Eurolatinoarnericana -Eurolat-, y se emprendan acciones concretas en ese continente para devolver la riqueza cultural de los pueblos originarios de la Región Andina, con lo cual por cierto estuvimos muy de acuerdo.
En la continuación de la Sesión Plenaria se recibe la intervención de la Dra. Diana Rey, Directora de Programas de Cultura del Convenio Andrés Bello sobre el tema:
"Hacia la construcción de un Marco regulatorio regional para combatir el tráfico ilícito de Bienes Patrimoniales - Biopiratería y Protección de saberes tradicionales y ancestrales”.
***(ppt de la intervención de la Dra. Rey, en la siguiente dirección)
http//convenienciaesbello.org/wp-content/uploads/2015/04/PresentationPatrimonioMedell%C3%ADn-1.pdf
Sobre el mismo tema, el Presidente del Parlamento Andino, el peruano Javier Reátegui Rosselló , anunció que este Parlamento está registrando la marca Quínua Orgánica Andina , con propiedad colectiva; con el objetivo de proteger y promover - como bloque económico y comercial en el mundo el valor ancestral de este grano.
Como se sabe, la FAO considera a la quinua como un producto de alto valor nutricional. Reágui comentó que hace muchos años perdimos la oportunidad de registrar la papa, precisa mente por no tenerla como marca a nombre de la Comunidad Andina. “Le dimos al mundo un alimento que los salvó de una crisis mundial, especialmente al Norte del mundo.
Hoy no podemos perder la oportunidad de la quinua y otros saberes ancestrales, en especial gastronómicos y medicinales”, sostuvo.
Luego de esta presentación se discute sobre este tema, así como otros relacionados a la construcción de un marco regulatorio regional para combatir el tráfico ilícito de bienes patrimoniales, biopiratería y protección de saberes tradicionales y ancestrales.
CONDECORACIÓN AL DR. MOISÉS BENAMOR , JEFE DE LA SECCIÓN DE APOYO A INSTITUCIONES REPRESENTATIVAS DE OEA
También durante la jornada del día de hoy, en Sesión Solemne, la Plenaria de Parlamento Andino ha decidido condecorar con la Medalla de la Integración en el grado de Gran Oficial al Jefe de la Sección de Apoyo a las Instituciones Representativas de la Secretaria de
Asuntos Políticos de la Organización de los Estados Americanos - OEA, Dr. Moisés Benamor . Por su va1iosa gestión y apoyo al Parlamento Andino, en pro de su fortalecimiento institucional, respaldo a las actividades de gestión parlamentaria y desarrollo normativo a favor de la Región.
La Mesa Directiva del Parlamento Andino impuso el reconocimiento al Dr. Benamor , quien apoyó entre 1992 y 1993 al Diputado venezolano Paciano Padrón, expresidente de este Par1amento, y ha trabajado alrededor de 17 años en el fortalecimiento Sistema Interamericano, sobre todo en los procesos democráticos y de soporte a las instituciones legislativas llevando a cabo varias iniciativas entre el Parlamento Andino y la OEA. Se le reconoce el trabajo con la Mesa Directiva, los Parlamentarios Andinos y la Secretaría General de Eduardo Chiliquinga, donde se han impulsado cambios y una permanente renovación del trabajo institucional.
4.- DEBATE Y APROBACIÓN DEL ESTATUTO ANDINO DE MOVILIDAD
A las 10.00 horas, la sesión de hoy se inicia con el mismo quórum de ayer.
En esta Sesión Plenaria, el Parlamento Andino discute y aprueba, el Estatuto Andino de Movilidad Humana propuesta de herramienta jurídica que busca otorgar los mismos beneficios a los ciudadanos andinos, sin importar en cuál de los Estados de la Región habiten, estudien, trabajen, realicen turismo o compartan territorios (en el caso de varias comunidades indígenas y afrodescendientes). Con esta propuesta de herramienta jurídica, además de buscar una normatividad común para Bolivia, Chile, Colombia , Ecuador y Perú en cuanto al libre tránsito, se busca beneficiar a los ciudadanos andinos con derechos socio-laborales, culturales y políticos, en toda la Región.
Se hizo una construcción conjunta de este Estatuto con propuestas de los Parlamentarios Andinos, Autoridades gubernamentales, locales y regionales de zonas fronterizas; integrantes de los Poderes Legislativos de cada país; expertos y académicos en temas de movilidad; comunidades y organizaciones de la sociedad civil a través de las Asambleas Fronterizas, realizadas en las zonas limítrofes; pueblos indígenas y afrodescendientes, así como sectores poblacionales en condiciones de vulnerabi1idad, a causa de la migración o desplazamiento forzado.
El articulado aprobado por los Parlamentarios Andinos de Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Perú reúne los postulados de varias normas y tratados internacionales acogidos por los países miembros; así como ejemplos de normativas regionales puestas en marcha, en el caso del acuerdo de residencia de Mercosur. Además, en cuanto a derechos laborales, se incluyó la portabilidad de la seguridad social, beneficio que ha sido establecido en convenios de reciprocidad entre Perú y Ecuador, al igual que Colombia y Ecuador , sin embargo, se pretende- que cobre a la totalidad de ciudadanos andinos.
Otro de los apartados destacados dentro del Estatuto Andino de Movilidad, es el que hace referencia a los derechos culturales de los pueblos de la Región. Durante los recorridos y encuentros con la ciudadanía, se pudo evidenciar algunas limitaciones y problemáticas por la concepción de territorio de comunidades indígenas y afrodescendientes. Varias de ellas extienden su territorio en dos países, o son pueblos nómadas que tienen constante tránsito por las fronteras. Para superar inconvenientes con fuerzas: militares y autoridades migratorias, se incluyó la necesidad de establecer el pleno derecho al tránsito, así como propuestas para la protección de los conocimientos colectivos y ancestrales.
Derechos políticos, académicos, sociales y de tipos de residencia, son a1gunas de las propuestas también aprobadas en el Estatuto, que luego de la aprobación por parte del Parlamento Andino, tendrá una revisión a cargo de expertos académicos para que se unifiquen y revisen todos los tratados internacionales en cuanto a la composición del Estado y las leyes de cada país.
***(Texto completo del Estatuto Andino de Movilidad en adjunto)
Durante esta sesión se acordó -por unanimidad de los presentes- enviar un saludo de solidaridad al pueblo chileno que sufre la erupción del volcán Calbuco .
He aquí el texto de la Declaración.
Declaración
EL PARLAMENTO ANDINO SE SOLIDARIZA CON EL PUEBLO CHILENO POR LA ERUPCIÓN DEL VOLCÁN CALBUCO
La Plenaria del Parlamento Andino y los Parlamentarios Andinos Universitarios de la Universidad Pontificia Bolivariana de Medellín, reunida en el marco del XLVI Periodo Ordinario de Sesiones en la ciudad de Medellín, República de Colombia, a los veinticuatro (24) días del mes de abril del año 2015,
Considerando
Que el Parlamento Andino de conformidad a su tratado constitutivo es el órgano deliberante del Sistema Andino de integración, de naturaleza comunitaria que representa a los pueblos de la Comunidad Andina;
Que el volcán Calbuco ubicado al sur de Chile en la región de Los Lagos, inactivo desde 1972 hizo erupción el miércoles 22 de abril, extendiendo con su explosión oleadas de cenizas a las localidades más cercanas, lo que provocó la declaración de alerta roja por parte del Servicio Nacional de Geología y Minería de la República de Chile;
Que, el volcán Calbuco es considerado uno de los tres volcanes más peligrosos de los 90 que se encuentran activos en Chile; y con más de 2.000 metros de altitud se ubica en el límite de las comunas de Puerto Varas y Puerto Montt, y tiene en su entorno a las localidades de Ensenada, Alerce , Colonia Río Sur , Correntoso y el camino internacional entre Puerto Varas y Bariloche .
Que, la Oficina Nacional de Emergencias ordenó la evacuación de las poblaciones cercanas, lo cual representa a 4.150 personas aproximadamente.
Que, la Republica de Chile como país miembro asociado de la Comunidad Andina participa activamente en las reuniones ordinarias y extraordinarias del Parlamento Andino, por lo que es imperativo nuestro pronunciamiento de respaldo en estos momentos de consternación que vive el hermano país;
Por los considerandos antes expuestos, la Plenaria del Parlamento Andino, en uso de sus atribuciones reglamentarias,
Declara:
ARTÍCULO PRIMERO: Expresar su solidaridad a la Presidenta de la República de Chile, Dra. Michelle Bachelet , a los miembros de la delegación parlamentaria de la Cámara de Diputados de Chile, así como a las comunidades que se han visto afectadas y en general con el pueblo chileno por la difícil situación que afronta la Región de Los Lagos, a causa de la erupción del volcán Calbuco .
ARTÍCULO SEGUNDO: Hacer un llamado a los países de la región para que a través de las instituciones y/o organismos competentes, cooperen y apoyen la gestión de las autoridades chilenas, para atender a las poblaciones más afectadas por este fenómeno natural.
ARTÍCULO TERCERO: Delegar al Parlamentario Fernando Meza . Vicepresidente del Parlamento Andino- por la República de Chile, hacer entrega oficial de la presente declaración a la señora Presidenta Michelle Bachelet , al Congreso de la República y a las demás autoridades de las Regiones afectadas por tan grave desastre natural.
Notifíquese y publíquese.
Dada y firmada en la ciudad de Medellín, República de Colombia, a los veinticuatro (24) días del mes de abril del año 2015.
Esta declaración fue firmada por el Presidente Señor Javier Reátegui , Presidente, y el Señor Eduardo Chilquinga , Secretario General.
Es todo cuanto puedo informar.
Documentos adjuntos en:
http://www.camara.cl/sala/verComunicacion.aspx?comuid=14884&formato=pdf
(Fdo.): ROBERTO POBLETE ZAPATA , Diputado de la República”.