Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- VII. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Rene Aedo Ormeno
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Fulvio Rossi Ciocca
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Claudia Nogueira Fernandez
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- REMISIÓN DE PROYECTO A COMISIÓN.
- AUTORIZACIÓN A COMISIONES PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA.
- V. OBJETO DE LA SESIÓN.
- ANÁLISIS DE CASOS DE POSIBLE COLUSIÓN EN EL PAÍS QUE AFECTAN LA LIBRE COMPETENCIA.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Eduardo Saffirio Suarez
- INTERVENCIÓN : Marco Antonio Nunez Lozano
- INTERVENCIÓN : Maria Isabel Allende Bussi
- INTERVENCIÓN : Roberto Leon Ramirez
- INTERVENCIÓN : Ignacio Urrutia Bonilla
- INTERVENCIÓN : Marcelo Diaz Diaz
- INTERVENCIÓN : Jaime Quintana Leal
- INTERVENCIÓN : Alejandro Miguel Sule Fernandez
- INTERVENCIÓN : Patricio Alejandro Hales Dib
- INTERVENCIÓN : Juan Lobos Krause
- INTERVENCIÓN : Jorge Burgos Varela
- INTERVENCIÓN : Jaime Mulet Martinez
- INTERVENCIÓN : Joaquin Godoy Ibanez
- INTERVENCIÓN : Denise Pascal Allende
- INTERVENCIÓN : Gabriel Silber Romo
- INTERVENCIÓN : Enrique Accorsi Opazo
- INTERVENCIÓN : Julio Dittborn Cordua
- INTERVENCIÓN : Marcelo Schilling Rodriguez
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- INTERVENCIÓN : Tucapel Jimenez Fuentes
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Antonio Leal Labrin
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Roberto Leon Ramirez
- Carolina Goic Boroevic
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Guido Girardi Briere
- Mario Venegas Cardenas
- Marco Antonio Nunez Lozano
- Carlos Montes Cisternas
- Marcelo Schilling Rodriguez
- Marcelo Diaz Diaz
- Eduardo Saffirio Suarez
- Enrique Jaramillo Becker
- Alejandro Miguel Sule Fernandez
- Ramon Farias Ponce
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Joaquin Godoy Ibanez
- Gonzalo Arenas Hodar
- Jose Ramon Barros Montero
- Sergio Correa De La Cerda
- Juan Lobos Krause
- Javier Hernandez Hernandez
- Rene Manuel Garcia Garcia
- Julio Dittborn Cordua
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- German Verdugo Soto
- Alfonso Vargas Lyng
- Roberto Delmastro Naso
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Enrique Accorsi Opazo
- Ramon Farias Ponce
- Enrique Jaramillo Becker
- Alberto Robles Pantoja
- Gonzalo Duarte Leiva
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- ANÁLISIS DE CASOS DE POSIBLE COLUSIÓN EN EL PAÍS QUE AFECTAN LA LIBRE COMPETENCIA.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VI. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- 1. Informe de la delegación de parlamentarios que concurrió a la 120ª Asamblea de la Unión Interparlamentaria (UIP) Y Reuniones Conexas, efectuada entre el 4 y el 10 de abril de 2009, en Adís Abeba , Etiopía.
- AUTOR DE INFORME DE DELEGACIÓN PARLAMENTARIA
- Alfonso Vargas Lyng
- Maria Antonieta Saa Diaz
- Juan Antonio Coloma Correa
- Juan Pablo Letelier Morel
- AUTOR DE INFORME DE DELEGACIÓN PARLAMENTARIA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Alvaro Escobar Rufatt
- Francisco Chahuan Chahuan
- Alfonso De Urresti Longton
- Marco Antonio Enriquez-ominami Gumucio
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Fulvio Rossi Ciocca
- Gonzalo Uriarte Herrera
- Esteban Valenzuela Van Treek
- Karla Rubilar Barahona
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Maximiano Errazuriz Eguiguren
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- 1. Informe de la delegación de parlamentarios que concurrió a la 120ª Asamblea de la Unión Interparlamentaria (UIP) Y Reuniones Conexas, efectuada entre el 4 y el 10 de abril de 2009, en Adís Abeba , Etiopía.
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 357ª
Sesión 18ª, en miércoles 15 de abril de 2009
(Especial, de 18.04 a 20 horas)
Presidencia de los señores Álvarez Zenteno, don Rodrigo; Vargas Lyng, don Alfonso.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- OBJETO DE LA SESIÓN
VI.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
VII.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 5
II. Apertura de la sesión 9
III. Actas 9
IV. Cuenta 9
- Remisión de proyecto a Comisión 9
- Autorización a Comisiones para sesionar simultáneamente con la Sala 9
V. Objeto de la sesión.
- Análisis de casos de posible colusión en el país que afectan la libre competencia 9
VI. Documentos de la Cuenta.
1. Informe de la Delegación de Parlamentarios que concurrió a la 120ª Asamblea de la Unión Interparlamentaria (UIP), y reuniones conexas, efectuada entre el 4 y el 10 de abril de 2009, en Adís Abeba, Etiopía 37
2. Moción de los diputados señores Escobar, Chahuán, De Urresti, Enríquez-Ominami, Jiménez, Rossi, Uriarte, Valenzuela, y de la diputada señora Rubilar, doña Karla, que “modifica la ley N° 18.290, de Tránsito, en materia de requisitos para obtener licencia de conducir motos y motocicletas”. (boletín N° 6466-15) 43
3. Moción del diputado señor Errázuriz, que “permite el funcionamiento de máquinas tragamonedas en los hipódromos”. (boletín N° 6467-06) 46
4. Oficio del Tribunal Constitucional por el cual notifica la resolución dictada en el requerimiento sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de los artículos 3° y 4° del decreto ley N° 1.757, de 1977. Rol N° 1295-08-INA. (Oficio N° 2.826) 46
VII. Otros documentos de la Cuenta.
1. Oficios:
- De la Comisión de Minería y Energía por el cual comunica que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 235 del Reglamento de la Corporación, eligió como Presidente al diputado señor Aedo.
- De la “Comisión Especial Investigadora Encargada de Estudiar el Estado Actual de Cumplimiento de la Convencíón sobre Comercio internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre” (Cites), por el cual comunica que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 235 del Reglamento de la Corporación, eligió como Presidente al diputado señor Rossi
- De la Comisión de la Cultura y de las Artes por el cual comunica que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 235 del Reglamento de la Corporación, eligió como Presidente a la diputada señora Nogueira, doña Claudia y, además, requiere el acuerdo de la Corporación para realizar sesiones ordinarias, simultáneamente con la Sala, los días jueves de 11 a 12 horas.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (101)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aedo Ormeño, René RN III 5
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alinco Bustos, René PPD XI 59
Allende Bussi, Isabel PS RM 29
Pérez San Martín, Lily RN VII 38
Álvarez Zenteno, Rodrigo UDI XII 60
Araya Guerrero, Pedro IND II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Cardemil Herrera, Alberto IND RM 22
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Cubillos Sigall, Marcela UDI RM 21
Chahuán Chahuán, Francisco RN V 14
De Urresti Longton, Alfonso PS X 53
Delmastro Naso, Roberto RN X 53
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Duarte Leiva, Gonzalo PDC RM 26
Egaña Respaldiza, Andrés UDI VIII 44
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 15
Errázuriz Eguiguren, Maximiano RN RM 29
Escobar Rufatt, Álvaro IND RM 20
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Estay Peñaloza, Enrique UDI IX 49
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
Forni Lobos, Marcelo UDI V 11
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Girardi Briere, Guido PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
Goic Boroevic, Carolina PDC XII 60
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Insunza Gregorio De Las Heras, Jorge PPD RM 28
Isasi Barbieri, Marta PAR I 2
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel IND RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Latorre Carmona, Juan Carlos PDC VI 35
Leal Labrín, Antonio PPD III 5
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Lobos Krause, Juan UDI VIII 47
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN VIII 42
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Mulet Martínez, Jaime PRI III 6
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Paredes Fierro, Iván PS I 1
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Quintana Leal, Jaime PPD IX 49
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Saffirio Suárez, Eduardo PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sepúlveda Hermosilla, Roberto RN RM 20
Sepúlveda Orbenes, Alejandra IND VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Soto González, Laura PPD V 13
Sule Fernández, Alejandro PRSD VI 33
Súnico Galdames, Raúl PS VIII 43
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Tuma Zedan, Eugenio PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Valcarce Becerra, Ximena RN I 1
Valenzuela Van Treek, Esteban CH1 VI 32
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Venegas Rubio, Samuel PRSD V 15
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI X 54
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
-Asistieron, además, los ministros de Agricultura , doña Marigen Hornkohl; de Salud, don Álvaro Erazo, y de Economía, Fomento y Reconstrucción (S), don Jean-Jacques Duhart.
-En misión oficial estuvieron ausentes los diputados señores Eduardo Díaz, Rosauro Martínez y señora Karla Rubilar. -
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 18.04 horas.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- El acta de la sesión 13ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 14ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ, don Adrián ( Prosecretario ) da lectura a la Cuenta.
REMISIÓN DE PROYECTO A COMISIÓN.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Sobre la Cuenta, tiene la palabra el diputado don Ignacio Urrutia.
El señor URRUTIA.- Señor Presidente , hace un tiempo, un grupo de parlamentarios presentó un proyecto de ley sobre la misma materia planteada en la iniciativa que aparece en el punto 6 de la Cuenta. En esa ocasión, la propuesta fue a la Comisión de Gobierno Interior y no a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, como ocurre ahora.
Por tanto, lo lógico sería que el proyecto fuera a la Comisión de Gobierno Interior, con el objeto de que se vean conjuntamente.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Me parece adecuada su solicitud.
Si le parece a la Cámara, se accedería a la petición del diputado don Ignacio Urrutia, en cuanto a enviar el proyecto que aparece en el número 6 de la Cuenta a la Comisión de Gobierno Interior.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
AUTORIZACIÓN A COMISIONES PARA SESIONAR SIMULTÁNEAMENTE CON LA SALA.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Si le parece a la Cámara, se accedería a la petición de la Comisión Especial Investigadora encargada de estudiar el estado actual de cumplimiento de la Convención sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre para sesionar simultáneamente con la Sala los días miércoles, de 11.00 a 12.30 horas.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Asimismo, si le parece a la Cámara, se accedería a la petición de la Comisión de la Cultura y de las Artes para realizar sesiones ordinarias simultáneamente con la Sala los días jueves, de 11.00 a 12.00 horas.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
V. OBJETO DE LA SESIÓN.
ANÁLISIS DE CASOS DE POSIBLE COLUSIÓN EN EL PAÍS QUE AFECTAN LA LIBRE COMPETENCIA.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Esta sesión se motivó en una presentación suscrita por 48 honorables diputadas y diputados, con el objeto de analizar una serie de casos de posible colusión en el país que afectan la libre competencia.
A esta sesión han sido citados los ministros de Salud , señor Álvaro Erazo; de Economía, señor Hugo Lavados, y de Agricultura, señora Marigen Hornkohl.
Solicito el acuerdo para que pueda entrar a la Sala el asesor del Ministerio de Salud, don Mario Jerez, director de la Central Nacional de Abastecimientos .
¿Habría acuerdo?
Acordado.
En el tiempo previo de 15 minutos contemplado en el artículo 74 del Reglamento, los Comités que han pedido esta sesión me han señalado que va a dar inicio a las intervenciones, hasta por 5 minutos, el diputado don Eduardo Saffirio.
Tiene la palabra su señoría.
El señor SAFFIRIO.- Señor Presidente , hemos pedido esta sesión especial porque estamos convencidos de que lo que ha ocurrido en el mercado de las farmacias, con escándalo público, puede ser sólo la punta del iceberg de situaciones de colusión, de reparto de mercado, o de cuotas de producción o fijación de precios en una serie de industrias en el país.
En efecto, durante estos años, sólo los diputados de la Democracia Cristiana hemos denunciado situaciones de colusión en las siguientes industrias: transporte aéreo de pasajero, en el cual LAN Chile tiene el 83 por ciento de la cuota del mercado, lo hicimos junto con el entonces diputado Luksic ; industria molinera, lo denunció el diputado Mario Venegas ; industria de los fertilizantes, lo hicieron los diputados Sergio Ojeda y Hossain Sabag ; industria láctea, denunciado por el diputado Ojeda ; colocaciones bancarias, donde los bancos Santander y Chile tienen más del 40 por ciento de las colocaciones, denunciado por los diputados Duarte , Burgos y quien habla; industria vitivinícola -comercialización de la uva-, mercado también extremadamente concentrado, según información aparecida en el diario Estrategia, del 6 de abril del año en curso, denunciado por el diputado Sabag ; alza de los precios de los planes de las isapres, denunciado por las bancadas de la Concertación, en marzo del año pasado, y el caso de las farmacias, denunciado hace un año por el diputado democratacristiano Gabriel Silber y el senador del Partido por la Democracia Guido Girardi.
Pero, como digo, esto puede ser la punta del iceberg de una economía que, según la retórica y la propaganda, es de mercado. Sin embargo, lo único que hay es una economía pro empresas, donde muchos abusan con los consumidores, proveedores y pequeños o medianos empresarios que forman parte de la competencia.
Por otra parte, está el caso de las Administradoras de Fondos de Pensiones, que demuestra la urgente necesidad de crear una AFP estatal. Están los casos de las isapres, de la banca y de los retail, sólo por nombrar los de mayor impacto en la vida cotidiana de las personas. El caso de las farmacias ha provocado escándalo público; pero -reitero- es sólo la punta del iceberg de una economía muy concentrada.
Quiero centrarme en una situación de extrema gravedad que está pasando desapercibida. Me refiero al área de carga de la empresa LAN Chile. En enero, esa empresa -de la cual el señor Piñera no es socio minoritario, sino socio controlador, y todavía no se ha arrancado, como ocurrió con Fasa en los últimos días, fue multada en Estados Unidos con 88 millones de dólares, acusándola de participar en una asociación y en una conspiración para eliminar la competencia, mediante la fijación de tarifas de carga a los clientes, incluyendo carga desde y hacia Estados Unidos, entre febrero de 2003 y el 14 de febrero de 2006. La empresa violó la legislación norteamericana antitrust, que establece sanciones penales. LAN Chile reconoció su participación en esa asociación, igual que la empresa brasileña Apsa, que también pertenece a LAN Chile. Todo esto tiene impacto en nuestra economía.
Por eso, queremos que el Gobierno nos diga, a través de la Fiscalía Nacional Económica, si se está analizando el impacto de esta colusión en las exportaciones e importaciones chilenas, debido a que LAN Chile contrata publicidad millonaria en diversos medios de comunicación, en que el candidato de la Derecha es muy bien tratado por los grandes poderes económicos de nuestro país. Esto tiene impacto en la economía chilena, en los costos de los exportadores nacionales y en los consumidores, porque los productos que traemos desde Estados Unidos se encarecen, debido a la colusión que se lleva a cabo para fijar las tarifas. En Estados Unidos se reconocieron estos delitos.
Por eso, queremos que esto se investigue y se aclare.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).- Ha terminado su tiempo, señor diputado .
El señor SAFFIRIO.- Gracias, señor Presidente.
He dicho.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).- En el tiempo previo que corresponde al Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Marco Antonio Núñez.
El señor NÚÑEZ.- Señor Presidente , continuando con la línea argumental del diputado Saffirio , debo manifestar que es cierto lo que está ocurriendo. Quiero referirme, en particular, no sólo al efecto financiero que tiene este problema en el bolsillo de los ciudadanos chilenos, sino a sus consecuencias en la salud.
Aquí se han elegido más de 200 medicamentos que, en general, tienen una demanda inelástica. ¿Qué significa esto? Que, pase lo que pasare, la gente va a hacer un esfuerzo para comprarlos, sin importarle el precio, porque son anticonvulsionantes, anticonceptivos orales, fármacos directamente relacionados con el tratamiento de la hipertensión maligna que, si no se trata en forma permanente, puede producir la muerte de la persona. Y esto lo sabían los empresarios que se coludieron.
¿Qué hay detrás de esta situación relacionada con las farmacias? La incapacidad que hemos tenido en el Congreso Nacional de aprobar leyes que fortalezcan las atribuciones de la Fiscalía Nacional Económica.
Necesitamos una legislación que tenga tres pilares. Primer pilar: multas proporcionales a las sumas defraudadas a los chilenos. No puede ser que a Fasa se le haya aplicado una multa de un millón de dólares, cuando pudimos comprobar que, producto de la colusión, obtuvo utilidades por siete, quince o veinte millones de dólares. Se deben aplicar multas que sean consistentes con lo defraudado.
Segundo pilar: devolución por ley de lo que se haya obtenido en forma fraudulenta. Ahora, Fasa anuncia que hará descuentos, por la vía de sus tarjetas y en forma voluntaria, como si se tratara de una dádiva, en circunstancias de que es un derecho de las personas que fueron esquilmadas ilegalmente.
Tercer pilar -lo establecen las legislaciones más modernas-: pena de cárcel para los que se coludan. Sabemos que hubo conversaciones de media hora diaria a través de celulares de los gerentes de las farmacias; emails, etcétera. Es fácil acceder a los celulares y a los emails de quienes se coludieron, pero hoy sólo se puede hacer en casos de narcotráfico o de terrorismo.
Por otra parte, la Policía de Investigaciones requiere más atribuciones y el Estado debe ser mucho más fuerte. El mundo ha descubierto, debido a la crisis económica, que en estos casos, lo más indicado es tener más y mejor Estado -inteligente, por cierto-, y más mercado. Pero, ¿cuál es la receta que dan algunos para solucionar estos problemas? Que se resuelven con más mercado; incluso, que es bueno que se coludan y que haya comunicación entre las empresas.
Quiero terminar mi intervención haciendo referencia a dos hechos.
Hace un año, el senador Girardi , los diputados Silber y Accorsi y otros que estamos defendiendo a las personas, dijimos que había colusión; pero en las páginas web de algunos partidos políticos, se dijo que era una canallada en contra de empresas serias, como son las farmacias; que era un show político de la Concertación para dañar injustamente a las farmacias. Esas páginas web ya no existen; la gente no se acuerda, pero hay que recordar que, de inmediato, salieron en defensa de esas empresas, sin siquiera investigar para tener antecedentes a la mano.
Por último, una reflexión relacionada con esta situación. ¿Qué pasaría si la máxima autoridad de la República, es decir, el Presidente de la República , tuviera intereses en empresas que ha quedado demostrado que están coludidas? Si el Presidente de Chile fuera dueño de parte importante de las acciones de una empresa farmacéutica, ¿podrían haber actuado el ministro de Salud , el Fiscal Nacional Económico o el director del Sernac con la libertad con que lo han hecho? ¿Qué pasaría? ¿Acaso no sería peligroso que un gran empresario, que pretende hacer crecer sus empresas mediante esta práctica -está el ejemplo que dio el diputado Saffirio de LAN Cargo y la colusión de las farmacias-, fuera Presidente de Chile?
No quiero eso para mi país y, por eso, somos partidarios de un Estado inteligente, de mayor regulación, multas, devolución de lo defraudado y cárcel para quienes se han coludido, porque no puede ser que en un mercado tan serio como el de la salud estén ocurriendo estas cosas.
Respaldo pleno al ministro de Salud , presente en la Sala. Asimismo, queremos ver señales del Ministerio de Hacienda, para que, de una vez por todas, demos señales consistentes de defensa de la gente, dejando atrás un pasado de dominio, sin contrapeso, del empresariado que, además, ahora quiere adueñarse de la Presidencia de Chile .
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora Isabel Allende.
La señora ALLENDE (doña Isabel).- Señor Presidente , más allá del gravísimo caso específico que ha conmocionado a la opinión pública y que, por cierto, debe preocuparnos, como fue la eventual colusión de las farmacias, éste debe ser, como lo han señalado otros colegas, un debate más integral y comprensivo de la relación que debe existir entre Estado y mercado.
Lamentablemente, considero que, hasta ahora, en nuestro país, ha predominado cierta visión ideológica sustentada por algunos colegas de la Oposición, que ven al Estado más bien como una burocracia ineficiente que entorpece el funcionamiento del mercado.
Una vez más, hay que señalar la importancia del rol que debe cumplir el Estado en la efectiva y libre competencia. Así lo demuestra el caso de la colusión de las farmacias, porque es un tema estructural de nuestra economía.
Digamos que aquí se ha señalado en parte lo que ocurre: no se trata sólo de que hay tres cadenas de farmacias que abastecen al 97 por ciento del mercado. Debemos ocuparnos también de qué sucede con las administradoras de fondos de pensiones, con los bancos, con las empresas de retail; el nivel de concentración monopólica en esta economía de fusión, de concentración, que cada día es mayor.
Ante eso, la posibilidad de que los carteles se pongan de acuerdo en los precios o en los servicios que van a prestar fijando precios es más que evidente.
¿Cuál es nuestra respuesta? Acabamos de hacer una reforma marginal de libre competencia entregándole más competencia a la Fiscalía Nacional Económica, pero todavía es insuficiente. Por eso hemos dicho que es importante debatir sobre la delación compensada, establecer penas de cárcel para los casos más graves, seguir dándole más facultades a la fiscalía para que se puedan investigar los casos de colusión, porque debemos avanzar para evitar la concentración y la fusión. Hasta ahora no lo hemos logrado, y tratándose de una economía altamente concentrada, pone en riesgo cada día más las garantías de los consumidores.
El Estado incluso tiene impedimentos para desarrollar actividad económica. Para ello se requiere de una ley de quórum calificado. Por lo tanto, comparto las medidas que el Gobierno ha propuesto, pero me parece fundamental que trabajemos en una línea que garantice de verdad la transparencia, el libre mercado, los derechos de los consumidores.
Al respecto, el juez efectivamente puede comprobar que ha habido un daño para cada consumidor, pero que no es posible determinarlo, como ha sido en el caso de las farmacias. Sí puede determinar el daño sufrido por el colectivo de los consumidores, entonces podrá fijar perfectamente en su sentencia la forma de resarcir ese daño y fijar la indemnización correspondiente a cada consumidor. Eso se puede hacer si modificamos los artículos 53 a y 53 c.
Tengo en mi poder una copia de una conferencia dictada por el señor Raúl Álvarez Vásquez en agosto de 2000, en Punta del Este, por dueños de farmacias del conosur, que en ese entonces eran farmacias independientes, que hoy prácticamente han desaparecido. Reitero, estoy hablando del año 2000.
Por la brevedad del tiempo de que disponemos, leeré sólo algunas de las conclusiones de su ponencia. Dice: distribución monopsónica de llegar a monopólica; acuerdo de precios entre cadenas; acuerdo de precios entre laboratorios y cadenas; desaparición paulatina de la industria nacional instalada de medicamentos y cosmética; eliminación del químico farmacéutico con profesión liberal; grave perjuicio hacia el consumidor en la actualidad, porque los descuentos recibidos por las cadenas de parte de los laboratorios, como bonos monopolistas, ya no se los entregan al público, por lo tanto, el consumidor es el que paga el sobreprecio desproporcionado. Las cadenas fabrican productos, los importan o los maquilan con sus nombres comerciales.
Eso es extremadamente grave y aquí están presentes las autoridades de salud que deben informarse. Esto fue dicho el año 2000, en una conferencia en la que intentaban defender la existencia de las farmacias independientes. Lamentablemente, reconozcamos que la pelea ha sido perdida. Hoy, prácticamente desaparecieron las farmacias independientes y existen tres cadenas que abastecen el 97 por ciento de los consumidores chilenos. Resultado: son capaces, eventualmente, como lo va a demostrar el Tribunal de la Libre Competencia, de coludirse para alzar los precios de 222 medicamentos.
Eso es una vergüenza y espero que nunca más ocurra. Por eso, hemos propuesto las medidas necesarias y fundamentales en las que debemos avanzar. No sólo lo acabamos de aprobar para el Tribunal de la Libre Competencia, sino que debemos restablecer la pena de cárcel para los delitos más graves y debe existir la delación compensada.
Es una vergüenza que el resultado del fallo haya sido sólo un millón de dólares de multa para Fasa, acción que es casi irrisoria para todo el país.
En nombre de la bancada del Partido Socialista, exijo que nuestras autoridades nos escuchen, que avancemos y nunca más sigamos por este camino.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Roberto León.
El señor LEÓN.- Señor Presidente , previo a mi intervención, quiero hacer una consulta: ¿no hay tiempo alternado entre las bancadas de Gobierno y de Oposición?
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).- No tengo inscritos, señor diputado . Los diputados que han hecho uso de la palabra lo han hecho con cargo al tiempo previo.
Usted es el primer diputado que interviene en el tiempo de las bancadas.
El señor LEÓN.- Señor Presidente , los diputados que me han antecedido en el uso de la palabra, en especial el jefe de la bancada de la Democracia Cristiana, han manifestado la situación de LAN Cargo que, tal como dice la resolución norteamericana, es dueña de dos de las tres empresas condenadas por colusión. La multa que debió pagar esa empresa fue de 109 millones de dólares, porque las dos fueron condenadas. Al respecto, estamos presentando un proyecto de acuerdo, que espero cuente con la unanimidad de la Corporación.
Ese delito, confesado en Estados Unidos, tiene perjuicios y consecuencias evidentes en Chile. A saber: los que somos parlamentarios de regiones rurales, sabemos que los pequeños y medianos productores siempre tienen problemas a la hora de la liquidación de los créditos; siempre tienen problemas porque los que tienen primores y despachan fruta fresca deben salir en avión y ocurre que durante tres años les estuvieron cobrando precios coludidos; durante tres años estuvieron pagando de más. La misma situación enfrenta la gente que en el sur exporta mariscos o pescado fresco.
Este hecho de colusión tiene un impacto claro y categórico en la economía chilena. Estamos pidiendo, por su intermedio, señor Presidente , a la ministra de Agricultura , que se encuentra presente en la Sala, que se disponga de fondos para el Indap, con el objeto de que contraten abogados que defiendan a los pequeños y medianos productores, a los usuarios de Indap, cuyos recursos fueron mermados por esos actos sinvergüenzas de colusión que les afectaron.
Pero hay más. Si revisamos la ley de sociedades anónimas, descubriremos que esto tiene un impacto muy fuerte en la sociedad, en los trabajadores chilenos. Sí señor, porque los trabajadores chilenos, a través de las AFP, son accionistas de LAN. Y la ley de sociedades anónimas señala claramente que cuando hay un perjuicio en el patrimonio de la sociedad, responden por ese perjuicio sus administradores y directores. Aquí no se puede sostener que el señor Piñera no tenía idea, ni que tenía sólo el dos por ciento.
Queremos y pediremos que la Superintendencia de Sociedades Anónimas inicie las investigaciones y determine las sanciones que corresponden. Estamos pidiendo que la Superintendencia de AFP ordene a las administradores de fondos de pensiones, conforme a derecho, que inicie las acciones por los perjuicios que están sufriendo los minoritarios. Y también le estamos pidiendo al fiscal nacional económico que inicie las acciones y determine las sanciones, porque esta colusión confesada está causando un agravio a la economía de gente pequeña y a los trabajadores chilenos.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Ignacio Urrutia.
El señor URRUTIA.- Señor Presidente , antes de intervenir respecto del tema que nos convoca, quiero hacer una acotación política. Con Piñera, por lo menos sabemos dónde tiene la plata. Con Frei, no tenemos la menor idea. La tiene fondeada hace muchos años, y dicen que se la administra el hermano. Así que no vengamos a sacarnos los trapitos al sol aquí, porque es bastante más sucio lo que está haciendo el señor Frei que lo que supuestamente está haciendo el señor Piñera , que es sabido por todos dónde tiene sus inversiones.
Señor Presidente , en reunión de Comités hace un par de días se acordó citar a los ministros de Salud y de Economía a la presente sesión. En esa oportunidad, pedí que fuera invitada la ministra de Agricultura , y en nombre de todos los diputados agradezco su presencia en la Sala.
Al principio, cuando se pidió esta sesión, fue vinculada principalmente a la colusión de las farmacias, pero todos los diputados nos hemos dado cuenta de que esto no sólo ocurre en este tipo de negocios, sino en muchas otras actividades.
Si bien es muy repudiable lo que pasó con las cadenas de farmacias, no podemos dejar de mencionar lo relacionado con la agricultura. Por eso, pedí la presencia de la ministra en la sesión, porque sé que ha hecho gestiones en algunas materias, pero es bueno decirlo de todas maneras.
En la agricultura, la colusión viene ocurriendo desde hace muchos años. No es algo que haya pasado sólo ahora. Cuando los productores van a vender su trigo, las dos empresas molineras más grandes se ponen de acuerdo y fijan su precio. Entonces, al resto no le queda más que acatarlo. En caso contrario, los hacen quebrar.
Con el arroz pasa lo mismo. Un par de industrias grandes se pone de acuerdo, fija el precio del producto y el resto debe acatar. Los que pagan el pato siempre son los agricultores.
Esta situación también se da con el vino, las carnes, la leche y todos los productos agrícolas. No se escapa ninguno. El año pasado surgió con los fertilizantes. Cuatro empresas importadoras se pusieron de acuerdo y elevaron sus precios mucho más allá del precio internacional. Precisamente en relación con este tema, el Ministerio de Agricultura hizo una presentación hace ya bastante tiempo.
En cuanto a la colusión, si una empresa no habla, en la práctica no pasa nada. En el caso de las cadenas farmacéuticas, por ejemplo, la Farmacia Ahumada se culpó. Por eso, se destapó la olla, independiente de las denuncias interpuestas por distintas personas. En el fondo, se probó la culpabilidad porque reconoció su falta. Pero en el asunto de los fertilizantes, ninguna importadora se ha reconocido culpable. Sin embargo, todos los agricultores saben que se pusieron de acuerdo y vendieron todos sus productos al precio convenido.
Por eso, para resolver este tema es conveniente que la Fiscalía Nacional Económica y el Tribunal de la Libre Competencia funcionen como lo hacen en los países desarrollados, los que actúan de una manera distinta a la nuestra. En Chile, fallan cuando el daño ya está hecho, cuando ya no hay nada que hacer en el cuento.
La ministra nos podría contar cuánto tiempo hace que presentó el reclamo por los fertilizantes y todavía no hay la más mínima respuesta. Incluso, los fertilizantes bajaron de precio y el daño está hecho. El desastre se produjo el año pasado, con resultados en la producción de este año.
Las medidas se deben tomar antes y actuar con eficacia y rapidez. De manera que ante la denuncia de un particular, de un ministerio o de quien sea, sobre cualquier producto, la respuesta sea lo más rápida posible, de manera que no ocurra lo que ha pasado en el último tiempo.
Espero que el problema con las farmacias sirva de ejemplo, a fin de que los organismos que deben tomar resoluciones lo hagan con mayor prontitud; que sirva de ejemplo para que no pase lo mismo en las próximas cosechas agrícolas. Hay que impedir que algunos se pongan de acuerdo para liquidar a los productores.
Lo ideal es que se actúe a tiempo, con mayor diligencia y rapidez, de manera que esto no vuelva a ocurrir nunca más, ni con las farmacias, ni con los productores agrícolas. Nadie tiene derecho a ponerse de acuerdo con otro para liquidar al público.
Por eso, espero que la señora ministra siga actuando en el resto de los productos agrícolas con la misma fuerza con que lo ha hecho en el tema de los fertilizantes. Sé que a veces es difícil probar la colusión, pero no imposible, sobre todo cuando viene sucediendo desde hace muchos años.
Se debe atacar la situación antes que se produzca el daño. No sacamos nada con resolverla después.
Me habría gustado que a la Farmacia Ahumada le hubieran aplicado una multa de 40 ó 50 millones de dólares, pues 1 millón de dólares es como una limosna. La multa debería significar un escarmiento gigantesco, de manera que nunca más a alguien se le pase por la mente ponerse de acuerdo para liquidar a sus clientes o al público en general.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Marcelo Díaz.
El señor DÍAZ (don Marcelo).- Señor Presidente , quiero adherir a lo señalado en la presentación inicial por los diputados de la Concertación. El caso de la colusión en el ámbito de las farmacias impactó de manera muy profunda a la opinión pública nacional y ha permitido develar una realidad que es más extendida en el ámbito de la economía, cual es que no vivimos en condiciones de competencia perfecta. Por el contrario, en muchos sectores se da colusión explicita, como en este caso, e implícita.
Ayer, un experto dijo en la Comisión de Economía, Fomento y Desarrollo que esa situación también estaba ocurriendo en el sector eléctrico, y que no hacía falta que se reunieran para concertarse. Simplemente, bastaba que operaran de manera parecida para, en la práctica, provocar colusión.
Por lo tanto, como este caso generó gran conmoción por tratarse de medicamentos, revela que tenemos debilidades legales e institucionales.
El acuerdo validado por el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia expresa lo que el tribunal puede hacer. Pero, claramente, está muy lejos de lo que esperaba la ciudadanía.
Obviamente, para una empresa como Farmacias Ahumada pagar una multa de 1 millón de dólares y buscar tres o cuatro mecanismos de compensación a sus clientes, constituye un incentivo para una futura colusión.
Esa situación no debiera ocurrir. Deberíamos avanzar en una tipificación penal de delitos contra los derechos del consumidor y contra la libre competencia. También deberíamos buscar medidas adicionales en el ámbito de los medicamentos.
Quiero adelantar una. Varios diputados de esta bancada hemos impulsado un proyecto para que los medicamentos puedan ser vendidos en los supermercados, por ejemplo, en espacios segregados, con la presencia de un químico farmacéutico. El Gobierno también ha anunciado otras medidas a raíz de este caso.
Creo que llegó la hora de hacerlo, porque, por primera vez, se sabe que la herida es muy profunda en el sector empresarial, porque abrió espacio para que el Estado recupere el rol que le corresponde, precisamente, para garantizar la libre competencia, que los actores económicos jueguen de manera limpia, lo que asegura los derechos de los ciudadanos como consumidores.
Ése es el trasfondo de este episodio que ha provocado profunda conmoción, el que no ha concitado respuestas, soluciones o conclusiones que digan relación con la profunda indignación ciudadana.
Reitero, para empresas que lucraron ilegítima e ilícitamente por cerca de 50 millones de dólares, una multa de 1 millón de dólares es una invitación a que lo vuelvan a repetir mañana, lo que no corresponde.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Jaime Quintana.
El señor QUINTANA.- Señor Presidente , así como el senador Longueira se bajó de la campaña de Piñera, los parlamentarios de la Alianza también se han ido bajando de la convocatoria a esta sesión especial sobre un tema tan sensible. De hecho, quedan muy pocos en la Sala y han llevado la discusión a los fertilizantes. No sé si irán a intervenir.
Al respecto, el año pasado la Concertación planteó la colusión de las grandes importadoras en el sector agrícola. Pero, ahora reenfocaría la atención en lo que hoy nos motiva, en lo que decía el diputado Marcelo Díaz .
La conmoción de miles de chilenos, al comprobar cómo se pusieron de acuerdo tres grandes cadenas de farmacias que copan el mercado, nos avergüenza. También nos avergüenza -debo decirlo con claridad- el fallo de la Fiscalía Nacional Económica, que no sólo es irrisorio y fija una multa demasiado exigua, sino que va a impedir que continúe la investigación sobre las otras dos cadenas que no han reconocido la colusión evidente y que dejó muchas huellas. Lo peor es que nadie plantea cómo se va a reparar el daño causado a los miles de consumidores, es decir, de personas enfermas.
Nuestros adultos mayores, que ya tienen la carga de que se les aplique un descuento del 7 por ciento por cotizaciones en salud, ahora les van a sumar el peso de esta mochila de pagar un treinta ó un trescientos por ciento más por los medicamentos. En algunos casos, antidepresivos, anticonceptivos, antidiabéticos y anticonvulsionantes. En general, esto ha afectado a toda la población.
Por lo tanto, la paciencia de los chilenos se está agotando.
Hace algunos días, la bancada del Partido por la Democracia conversó este tema con el ministro de Salud , Álvaro Erazo , y le planteamos al presidente nacional del Colegio Médico que se pueden presentar varias situaciones, algunas de las cuales rayan en lo ilícito.
Está el tema de quienes trabajan en las farmacias, porque, cuando se altera una prescripción médica, se produce un ejercicio ilegal de la profesión de médico. Muchos médicos recetan medicamentos que figuran en el Formulario Nacional, que son más baratos, o un compuesto genérico. Pero ¿con qué nos encontramos? Con que las farmacias han buscado la fórmula para burlar la prescripción médica y ofrecer el producto alternativo que les interesa.
Lo grave es la colusión. Por eso, se ha hablado de la integración monopólica. Cada uno de estos señores de las grandes cadenas crea su propio laboratorio. Fasa tiene Genfar o Genexx; Salcobrand, Medifarm; Cruz Verde , Mintlab, que ocupa un 44 por ciento del mercado, nada menos. Eso es un escándalo. No sé si en alguna parte del mundo una farmacia ocupa el 44 por ciento del mercado. Eso es una vergüenza. Eso tiene a los chilenos no sólo en una situación de inquietud y malestar, sino con la pérdida de la paciencia. De ahora en adelante, debemos pasar a la acción.
Por lo tanto, pido al ministro de Salud , señor Álvaro Erazo , que recoja alguna de las propuestas formuladas. Es importante que, en el más breve plazo, las farmacias dispongan de no menos de 200 genéricos y que exista la obligación de que en su stock estén disponibles.
Es importante que se cumpla con las normas del Código Sanitario, especialmente con la que dispone que los médicos son quienes deben prescribir las recetas médicas y las farmacias sólo almacenan y venden; que los laboratorios son los que fabrican, y no se presente la mezcolanza de hoy.
En la medida en que avancemos en esta materia, vamos a dar la respuesta que corresponde a los miles de chilenos que esperan del Estado una solución respecto del alto precio de los medicamentos.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- En el tiempo del Partido Radical Social Demócrata, tiene la palabra el diputado señor Alejandro Sule.
El señor SULE.- Señor Presidente , se han vertido muchas opiniones respecto de las cuales estamos todos de acuerdo. Pero el fenómeno que hoy se hace visible con toda seguridad, aunque se ha presentado desde hace mucho tiempo, es el de la colusión.
Se hizo referencia a la ignorancia de Sebastián Piñera sobre lo que sucedía en Fasa. Sin embargo, recibí información de que el gerente de Fasa, hasta hace poco, fue gerente de Puma, de Bancard y de otras empresas de ese empresario. Por lo tanto, se trata de un hombre de confianza del señor Piñera . Sería bueno saber si es así o no.
Respecto de la colusión de las farmacias, es fundamental iniciar una serie de acciones. Desde ya, respecto de los medicamentos que no requieren receta médica para su venta, se debe hallar una fórmula para que, a la brevedad, puedan venderse en los supermercados o en otros negocios. Por lo tanto, cualquier persona podría comprarlos. Eso podría solucionar en parte este problema.
Una central, o una competidora del Estado, podría regular los precios, porque estamos hablando de diferencias de uno a diez, de uno a veinte y de uno a treinta en el caso de las farmacias. ¡Para qué referirnos al precio del producto desde que se presenta como materia prima hasta el momento de ser elaborado por los laboratorios! Eso todavía no se ha tocado. Al respecto, solicito al ministro de Salud estudiar de qué manera se puede intervenir, porque se habla de márgenes de hasta el 50 mil por ciento, entre la materia prima y el producto terminado por un laboratorio. Los médicos deben saber sobre esto.
Lo mismo sucede con otros productos, y también con otras empresas.
Se presenta colusión en el caso de los molinos, ya que compran trigo al precio convenido.
En el tema del maíz, dos o tres productores de pollos y cerdos se ponen de acuerdo para comprarlo a un precio tal que no pueden competir con la gran importación de transgénicos que se hace de Brasil o de otros lados. En Chile, se debe decidir si se legisla sobre los transgénicos. Si le vamos a poner barreras para que no puedan ingresar o los vamos a dejar competir en desigualdad de condiciones. Porque los transgénicos tienen muchas ventajas respecto de la cantidad de producción por hectárea.
Para qué mencionar el caso de las distribuidoras eléctricas, donde hay un monopolio natural. Las distribuidoras eléctricas tienen un problema que ha llegado a conocerse en la Comisión de Economía y en la Comisión de Energía. Al respecto, vemos un escándalo. Hay miles de personas afectadas por sobrecobros. Les han cambiado el medidor, sin preguntarles, por otros de última generación, pero muchos no funcionan. La Superintendencia de Electricidad y Combustibles no da abasto para fiscalizar. Tampoco se ve un horizonte claro en cuanto a solucionar los problemas de miles de consumidores de energía eléctrica en Santiago. Todavía no se ha fiscalizado la Región del Libertador Bernardo O’Higgins ni el resto de las regiones.
En el caso de los medicamentos, debemos buscar soluciones urgentes. No nos queda otra opción. El Estado debe participar en la regulación de los precios a través de la competencia.
Como tenemos un sistema de libre mercado, debe existir una cadena farmacéutica del Estado, o una central de abastecimiento que pueda, de alguna manera, evitar que se siga cobrando precios usureros.
Van a aplicar una multa de 1 millón de dólares, pero nadie nos garantiza que, en los próximos meses o años, continúen las diferencias de precios de diez, veinte, treinta o cuarenta veces.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- En el tiempo del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Patricio Hales.
El señor HALES.- Señor Presidente , no puedo dejar de usar dos minutos de mi tiempo para decir, con dolor -y soy muy sensible a él-, que siento gran desánimo por la colusión y crueldad con que han actuado las cadenas de farmacias.
Siento, además, desánimo por las sugerencias para salir de este problema, y por la rapidez con que se pretende despachar un proyecto de acuerdo sobre el particular.
Debemos plantear una línea de acción para tratar, como dijo el diputado Tuma , lo accesorio y que sigue la suerte de lo principal; es decir, de algo que no ha sido modificado ni se pretende modificar. El mundo entero camina hacia una mayor regulación e intervención de parte del Estado.
Desde el golpe de Estado de 1973 a la fecha, la tendencia ha sido creer que el mercado constituye un ente regulador. Eso se creyó en dictadura y también durante los gobiernos de la Concertación.
Observen el mercado de la vivienda, la falta de regulación en materia eléctrica, la falta de regulación en materia telefónica, y la falta de regulación en la comercialización de combustibles.
Hay colusión respecto del gas. Además hay colusión -los datos los tiene el diputado Tuma - respecto de las generadoras eléctricas. ¡Cómo se ponen de acuerdo! También hay colusión respecto del control de las fuentes de agua. Todo ello es una cuestión central, principal y fundamental. ¿Qué se puede hacer, entonces, para cambiar algo así? Buscar un acuerdo de fondo para modificar la forma de ver la política y la economía en su conjunto.
Queremos escuchar a la Derecha en relación con ciertas modificaciones vinculadas con el rol del Estado, a fin de intervenir en determinados aspectos que necesitan mayor regulación. Sobre esta materia ya se han manifestado Estados Unidos, Francia y otros países europeos. En Chile eso todavía no sucede.
Lo último que quiero expresar es que mientras no exista ese compromiso le diré a la gente de mi distrito que vaya a la farmacia del Doctor Simi , del Doctor Ahorro, a la de Pío Nono, a la de Santa Laura, a la Farmacia Parral, porque ésas no están coludidas. Y quién sabe, es muy posible que en algún minuto también lo hagan.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- En el tiempo de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado Juan Lobos.
El señor LOBOS.- Señor Presidente, en primer lugar saludo a los ministros que nos acompañan y al director de Cenabast.
Como señaló un diputado que me antecedió en el uso de la palabra: “No hay que perder de vista el bosque por mirar los árboles”. Aquí, el tema central es la protección de la libre competencia. Para hacerlo hay que buscar transparencia, reglas claras y penas adecuadas para aquellos que transgredan las normas. En el fondo, es necesario diseñar un escenario que facilite el emprendimiento, materia en la que más hemos fallado.
Si se analiza lo que ha pasado en Chile, cada vez hay menos actores, pero éstos se han vuelto más grandes y poderosos. Eso ha pasado con todo. Por ejemplo, el transporte se encuentra en pocas manos. Las leyes despachadas pretenden precisamente proteger ese monopolio. Por ejemplo, los pocos transportistas que quedaban en el rubro forestal -eso ocurre en mi zona- deberán cerrar las puertas y vender sus camiones, pues con la Ley de la Semana Corrida ya no podrán subsistir.
Ocurre que a veces nos perdemos y los cuidados del sacristán terminan matando al señor cura. ¿Quiénes no pueden coludirse? Los pequeños empresarios y los grupos numerosos. ¿Qué pasa cuando éstos son pocos y muy grandes? Coludirse resulta fácil. Bastan dos llamadas telefónicas para que todos estén de acuerdo y se den la mano.
¿Qué ha pasado en todos estos años de gobierno de la Concertación? A esa coalición le gusta mucho echarle la culpa a la Alianza por Chile. Nosotros no gobernamos desde hace muchos años. Durante los gobiernos de la Concertación entraron nuevamente los españoles y nos colonizaron: nos quitaron el agua, el teléfono, la corriente y la platita del banco. Hoy todo viene de la Madre Patria, pero en un puñado de manos. ¿Quién los invitó? No fuimos nosotros precisamente: la invitación vino desde las antípodas.
Además, ¿dónde ha estado el Estado? Lo pregunto porque en el reciente caso de las farmacias -todavía lo llamo “caso Fasa”, porque estamos en fase de investigación; espero que ésta llegue hasta lo más profundo-, observamos una Fiscalía empeñada en lograr rápidamente un acuerdo que, por cierto, le conviene a Fasa, porque la exime de ser investigada y de pagar la multa que le habría correspondido. Fasa va a pagar una bicoca, quedará libre de polvo y paja y podrá, ahora sí, coludirse con un gigante del hemisferio norte para concertar una unión que será de polo a polo. ¡Ésa sí que será cadena!
¿Qué pasa, en este caso, con la figura de la delación compensada? Evidentemente, favoreció a esa empresa. La limpió de una plumada y desapareció la culpa. Ahora está libre para emprender negocios que, a la postre, serán un castigo mucho mayor para los consumidores.
¿Qué pasó con el Tribunal de la Libre Competencia? Ratificó el acuerdo, porque le convenía a Fasa.
Un distinguido colega propuso que entreguemos la posibilidad de que los supermercados vendan remedios. Si alguien cree que las farmacias son malas, por favor, que me diga si los supermercados son buenos. Creo que es peor el remedio que la enfermedad. ¡De un solo salto caeremos de la sartén a las brasas!
Por último, ¿a quién le compra el Estado? El Estado sigue comprando a una cadena que ha sido multada y se ha acusado a sí misma de coludirse. Por otra parte, ha sido penada por atentar contra las leyes sindicales. Sin embargo, el Estado sigue comprando a una filial de Fasa, que provee al Estado cerca del 40 por ciento de los medicamentos que éste adquiere.
Debemos sacarnos la venda de los ojos, empezar a decir las cosas como son y preocuparnos por los temas de fondo. ¿Qué hacemos para que los emprendedores puedan subsistir? ¿Qué hacemos para que el que hoy es pequeño pueda crecer y tenga acceso al mercado de capitales, a un estatuto pyme que realmente le favorezca y no sea sólo una entelequia? ¿Qué debemos hacer para que esa persona actúe en un escenario donde prime la libre competencia y ésta impere a lo largo y ancho del país?
Hace algún tiempo, junto con el alcalde de Los Ángeles -capital provincial del distrito que represento-, señor Joel Rosales , presentamos una propuesta que el ministro de Salud acogió con bastante beneplácito y que, a mi juicio, apunta en el sentido correcto. A veces se le teme al Estado. Si lo hace bien, eso no debiera ser así. Estado no es sinónimo de ineficiencia. Soy un orgulloso ex funcionario público. A mi juicio, cuando las cosas se hacen con cariño y empeño, el Estado puede cosechar muy buenos resultados.
¿Qué propusimos junto con el alcalde de Los Ángeles ? Que a través de los Cefam de los municipios -están en todas partes-, se puedan vender medicamentos genéricos que serían comprados en la Cenabast, donde se nutre la mayoría de los municipios. Estamos a la espera de que esto se materialice. Poco a poco debemos generar este tipo de iniciativas.
Quiero insistir en que no avanzaremos en esta materia mientras no logremos crear las condiciones para que un simple mortal pueda instalarse con un negocio de sándwiches que compita con Mc Donald o para que un jubilado pueda comprar un camioncito, se transforme en contratista forestal y éstas no le intervengan el negocio fijándole normas donde le indican desde lo que debe pagar al chofer hasta las utilidades que obtendrá. Si nos metemos a los supermercados, nos encontraremos con que se cobra por colocar publicidad en tal o cual góndola. Si nos metemos al retail, pasa lo mismo. ¿De quién es la culpa? ¿Del chancho o del que le da el afrecho?
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge Burgos.
El señor BURGOS.- Señor Presidente , el objeto de esta sesión es analizar los hechos que afectan a la libre competencia. Todos buscamos que ésta se desarrolle y que el mercado funcione bajo ese parámetro. Se trata de un elemento central para defender un mejor mercado y para que la gente no sea abusada a partir de hechos que complejizan su funcionamiento.
Varios colegas se han referido a lo que sucedió con una empresa aérea chilena en Estados Unidos. En una traducción libre de la declaración del departamento de Estado norteamericano -tengo el documento original en inglés-, es bien notable cómo se defiende, a propósito de la infracción que cometió LAN Chile, una empresa israelita y una brasileña, propiedad de LAN Chile, al infringir la denominada Ley Sherman, que fue lo que obligó a acordar una multa para evitar la prosecución del juicio. A propósito de defender el libre mercado, esta resolución del Departamento de Estado, o aviso público, termina de la siguiente manera. Leo: La investigación en curso se está llevando a cabo por la División Nacional de Ejecución Penal Antimonopolios y la Oficina Federal de Investigaciones, FBI. Cualquiera persona con información relativa a la fijación de precios u otras conductas anticompetitivas de la industria del transporte aéreo, se insta a llamar a la Sección Penal Nacional de Ejecución de la División Antimonopolios, al 2023076494 de la Oficina de Campo del FBI en Washington, en el norte del Estado de Virginia. Agente residente. Teléfono: 713866000.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- Señor diputado, se le acabó el tiempo que le dio su partido.
El señor BURGOS.- Un segundo más, señor Presidente.
Una muy buena fórmula es tener elementos jurídicos reglamentarios para defender el libre mercado y, en ese sentido, en la mañana, en Incidentes, denunciamos ante el señor ministro de Salud lo que pasa en las clínicas. Da lo mismo los propietarios. Ha habido algunas lecturas en cuanto a que un propietario es más importante; pero eso es casi un detalle. Lo importante acá es qué hacemos en Chile para mejorar los instrumentos de manera que funcione bien el libre mercado. Por ejemplo, ¿qué atribuciones tiene hoy la Superintendencia respectiva para determinar los precios de exámenes que se cobran? Hay diferencias de hasta 450 por ciento. No podemos mantenernos neutrales frente a eso. Ahí hay una demanda. Reconozco que quienes hemos gobernado también tenemos responsabilidad de no haber hecho las cosas en su exacta dimensión. Es hora de hacerlas. Le hace bien al país, más allá de quien gobierne.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- En el tiempo del Comité PRI-Independientes, tiene la palabra el diputado señor Jaime Mulet.
El señor MULET.- Señor Presidente , se puso de moda el tema de las farmacias un poquito de golpe, a raíz del caso que de una u otra manera comentamos. Pero el problema de la concentración de mercados no es reciente, puesto que algunos de nosotros lo hemos venido denunciando desde hace tiempo; desde, por lo menos, cuatro, cinco o seis años. Hay otros amigos míos, con cierta influencia política, que también lo vienen haciendo desde hace, más o menos, diez años; desde 1994, y menciono a los abogados Ramón Briones y Hernán Bosselin ; al candidato presidencial Adolfo Zaldívar , quienes comenzaron a hablar de corregir el modelo económico.
Lo que pasó en las farmacias es la culminación de un proceso de concentración de mercado que produce un efecto: la colusión que, por primera vez, se logra acreditar, ya que hubo una parte que la confesó o utilizó una especie de delación compensada, en fin, no me detengo en lo técnico. Pero, los pobres farmacéuticos independientes del país vienen denunciando esa colusión desde hace más de quince años. ¿Y qué va a pasar con los más de mil farmacéuticos independientes del país que ya han desaparecido, que murieron? Ellos hicieron varias presentaciones en la Fiscalía Nacional Económica, en la Comisión Preventiva de entonces, en la Comisión Resolutiva del hoy Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, y la verdad es que ahí no se actuó. Y no sólo no se actuó con respecto a las farmacias, sino que en ningún otro mercado. En, prácticamente, todos se ha ido produciendo una concentración brutal. Lo que pasó en las farmacias ha pasado en otros mercados. Repito que la concentración es brutal: está en las AFP, en las Isapres, en el retail, en las ferreterías, en el transporte, no sólo aéreo, sino también de pasajeros -ahora hay dos líneas que dominan el 90 por ciento del mercado-; en la telefonía móvil, en que hay tres empresas que dominan el ciento por ciento del mercado y no dejan entrar a ninguna otra.
Hemos hecho presentaciones en la Fiscalía Nacional Económica, en los tribunales, muchas apoyadas por parlamentarios de distintas bancadas; demandas colectivas, en fin. La ley de protección al consumidor no protege al consumidor. Las demandas colectivas no sirven. Llevo tres años, con un grupo de parlamentarios que apoyó una demanda colectiva contra una de estas empresas, para pasar el antejuicio que requiere la ley de protección al consumidor. ¡Tres años! ¿Y vamos a decir que los consumidores están protegidos por una ley?
El abuso está institucionalizado y ha sido tolerado en estas cuestiones de orden económico en el país. Es lamentable. Aquí no se han tomado las decisiones debidas. Hoy, un fiscal tuvo la valentía o la suerte de poder mostrar algo. Pero hay fiscales que no han hecho nada, porque no tenían los instrumentos, por omisión o acción, como se quiera. Está bien, hay que discutir el tema de las farmacias pero incluyamos todos los temas, para corregir este cuento. ¿O van a desaparecer todos los pequeños empresarios del país? ¡Si la colusión se produce hasta naturalmente! Ayer, nos explicaba un señor que en materia de energía eléctrica no hay colusión, sino que se produce en el mercado. Cuando éste es estrecho, al final, los precios se emparejan hacia arriba. El señor Manuel Cruzat , hijo, calcula que mil seiscientos millones de dólares anuales se van a pagar de más por tarifas eléctricas, año a año, porque existe una situación de oligopolio de tres empresas que manejan el mercado. Eso corresponde al 1 por ciento del PIB. Es brutal y ahí están las cifras.
Entonces, las farmacias ya no tienen remedio; murieron en todos nuestros pueblos y ciudades. Basta con que tres señores se pongan de acuerdo para que liquiden al resto. Y eso ocurre aunque no se actúe así, porque, al final, esto opera naturalmente.
Aquí hay que avanzar en otro sentido. Defiendo la libre competencia; no soy estatista ni ando con una lógica trasnochada, de volver hacia atrás; pero que haya propiedad privada para muchos. Libre competencia, pero verdadera. En el país no hay libre competencia; hay abuso de posición dominante, de los laboratorios, en general, de todas las grandes empresas que mantienen porciones importantes de mercado en todos los sectores.
Señor Presidente , aquí hay que tomar medidas drásticas: límite a los descuentos por volumen; límite a las integraciones verticales y horizontales; penalización de las prácticas antimonopólicas, etcétera.
Reivindico en este Congreso, el nombre de mis amigos Adolfo Zaldívar , Hernán Bosselin y Ramón Briones , quienes vienen diciendo esto, hace más de diez años, a todas las autoridades.
He dicho.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).- En el tiempo del Comité Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Joaquín Godoy.
El señor GODOY.- Señor Presidente , como todos sabemos, en el fondo, la colusión es un gran cáncer para el libre mercado, porque destruye los numerosos beneficios que presenta la libre competencia, cuales son, básicamente, dos: mejora la calidad de los productos y, al mismo tiempo, disminución de los precios de estos. Por lo tanto, los más beneficiados son los consumidores, las personas de a pie que consumen día a día.
Con gran tristeza hemos visto como, hoy, la colusión ha profitado de la gente de más escasos recursos, de aquella que va a las farmacias en busca de algo que no puede dejar de consumir, como son los remedios. Si los necesito y no los consumo, simplemente, me enfermo. Por lo tanto, no hay escapatoria.
Por eso, la bancada de Renovación Nacional y la Alianza votó por ampliar y profundizar las facultades del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia. Pero no entendemos el doble estándar de los colegas de la Concertación. Ellos plantean las penas del infierno para los que se coludieron; pero votaron porque los cabecillas, quienes idearon la colusión, puedan recurrir a la delación compensada. Colegas de la Concertación han dicho que fue un escándalo el arreglo al cual llegó el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia con una cadena de farmacias, pero, insisto, ellos votaron para que los cabecillas, los que crearon la colusión, puedan recurrir a la delación compensada y quedar libres de polvo y paja, como dijo una diputado .
El candidato de mis colegas que están al lado mío, el candidato Eduardo Frei , calificó de “inaceptable” la colusión de las farmacias y pidió “cárcel” para “los que han lucrado con la salud”. Pero resulta que su jefe de contenidos, el señor Eugenio Tironi , hoy representa a Farmacias Salcobrand. Este señor fue contratado por Salcobrand para hacer frente al vendaval que se les viene encima por la colusión de precios. Este si que es doble estándar.
Pero quiero ir más lejos. Otra cadena de farmacias, comprometida en este grave problema que nos atañe a todos los chilenos, contrató al ex ministro Enrique Correa, para que los defienda y les desarrolle una estrategia que les permita mejorar la imagen.
Es decir, estamos en presencia de un doble estándar increíble. Por un lado, atacan y se plantean como los grandes defensores de la ciudadanía y, por otro, defienden a los que participaron en la colusión. Hablo de los concertados que hoy defienden a las empresas supuestamente coludidas.
Pero hay algo más grave. En los últimos 19 años de gobiernos de la Concertación, la concentración de riqueza reviste carácter de gravísima. Hemos escuchado a diputados democratacristianos rasgar vestiduras y plantear que han hecho miles de denuncias en el intento de combatir la concentración de la riqueza. Sin embargo, la realidad de estos 19 años es otra. En 1990, existían 40 bancos; hoy quedan 19, y de las 14 AFP, subsisten 5. Nuestros queridos amigos de la Concertación y sus gobiernos han sido los grandes promotores de la concentración de riqueza. Pero ¿qué hacen? Rasgan vestiduras. Tienen la desfachatez de mirar a los chilenos a la cara y decirles que ellos son los grandes defensores de los ciudadanos. Esto es inaceptable.
Para terminar, quiero contar la experiencia de Valparaíso. Hasta hace poco, los porteños pagábamos, para transitar entre Valparaíso y Viña del Mar, 250 pesos, por un servicio que pasaba cada 5 minutos. Hoy, pagamos más de 500 pesos y el servicio pasa cada 8 minutos. ¿Por qué? Porque los grandes genios que licitaron el transporte público de Valparaíso, borraron con el codo lo escrito con la mano. Dijeron que iban a proteger a los pequeños empresarios del rubro. Una cláusula de la licitación establecía que el 10 por ciento de la propiedad no podía estar en manos de una sola persona. Pues bien, la borraron con el codo y hoy tenemos lo que no se quería. Eliminaron a todos los pequeños empresarios y concentraron el poder del transporte del gran Valparaíso en manos de unos pocos.
Eso se tradujo en tres aspectos negativos: el servicio no es de buena calidad; las tarifas que pagamos son exorbitantes y, los porteños hoy se demoran más en su traslado.
Si lo que se quiere es velar por los inte-reses de nuestros ciudadanos, es menester hablar con la verdad. Para eso estamos algunos aquí y no cesaremos en explorar todas las fórmulas para evitar la práctica de colusión y la concentración del poder en manos de unos pocos.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- En el tiempo del Partido Socialista, tiene la palabra la diputada señora Denise Pascal.
La señora PASCAL (doña Denise).- Señor Presidente , desde hace rato que, de un lado a otro, nos decimos cosas, como si no tuviéramos claro qué significa la libre competencia transparente y cómo actúan el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia y la Fiscalía Nacional Económica.
Si tenemos claro eso, podremos avanzar hacia un nuevo marco regulatorio. En lugar de achicar el Estado, como algunos pretenden, debemos entregarle las herramientas para que regulen la libre competencia, con la que todos estamos de acuerdo, porque la necesitamos, aunque sin las grandes concentraciones recién referidas por el diputado Godoy y, ayer, por la senadora Matthei, con las mismas palabras. Nadie quiere esas grandes concentraciones de poder.
Dicho eso, hagámonos cargo de lo ocurrido con las farmacias, que es lo que nos convoca. Debemos reconocer que hemos afectado la fe ciudadana; que hemos afectado la credibilidad de nuestros ciudadanos que buscan superar sus enfermedades comprando sus remedios en estas cadenas de farmacias.
Pero también hay colusión en otros rubros. Con otro diputado hemos denunciado ante la Fiscalía Nacional Económica una suerte de colusión de las grandes empresas de transporte interurbano, que en ciertas fechas se ponen todas de acuerdo para subir los pasajes.
Retomando el tema de la colusión de precios de las farmacias, que es lo que nos convoca, celebró la denuncia que hizo la Fiscalía Nacional Económica y la sanción que logró que se impusiera. Sin embargo, me molesta que el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia haya bajado la multa que se impuso a Farmacias Ahumada a un monto mísero.
Por eso, un grupo de diputados propusimos ayer un proyecto de ley que pretende que el monto de las multas que imponga la Fiscalía Nacional Económica no pueda ser rebajado a montos irrisorios por el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia.
Por último, quiero aprovechar el minuto y medio que me queda para dar lectura a un correo electrónico que me llegó de las pequeñas farmacias de mi zona, en el cual me dicen: “Hemos estado escuchando el día de ayer lo que se habló en el Senado sobre la colusión y la situación de las farmacias. La verdad es que son palabras que reflejan no saber qué pasa en el mercado de las farmacias en nuestras zonas. Realmente nos preocupa, porque nosotros hemos sido defensores de estar al lado del pueblo en todos los pequeños pueblos de nuestro país.
Hoy por hoy, los caminos para las farmacias independientes, sean pequeñas o medianas, se van cerrando, por cuanto los laboratorios no nos atienden directamente y nos vemos obligados a comprar nuestra mercadería a distribuidoras, la principal de propiedad de Socofar S.A., exactamente el dueño es Farmacias Cruz Verde, al precio que se les ocurre, sin relación alguna con aquellos de mercado, observados en los mesones de las cadenas a público final. Cabe señalar que existen otras dos distribuidoras más pequeñas, de menor surtido y que también son controlados por Socofar.
¿Cómo podemos nosotras, las farmacias, tener precios que podamos entregarle a nuestros clientes y competir? ¿Cómo lo vamos a hacer el día de mañana, cuando todas desaparezcamos? Realmente ¿qué estamos diciendo?
Aquí no se trata de un asunto de mayor gestión, sino que realmente todos pongamos la voluntad de tener regulaciones reales, en que la libre competencia se pueda llevar a cabo; pero que el Estado pueda tener las herramientas necesarias para que nos aseguren a todos los pequeños a tener innovación y poder subsistir en el tiempo.”
Señores diputado , podremos seguir acusándonos unos a otros, a lo mejor, de alguna yaya, pero no olvidemos a nuestra gente, nuestro pueblo, a la gente que sufre día a día.
Es cierto que necesitamos un Estado que respete la libre competencia, pero también es cierto que se requieren regulaciones para que en esa libre competencia tengan espacio los pequeños y medianos productores, que son la esencia del trabajo en nuestro país.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Gabriel Silber.
El señor SILBER.- Señor Presidente , sin duda, estamos tratando un tema de alta sensibilidad para el país, porque ha causado alarma y escándalo públicos la confesión de uno de los autores de la colusión, lo que, a mi juicio, es uno de los delitos más graves que puede ocurrir en contra de una sociedad y de la libre competencia, así como por, también hay que decirlo, la gran cantidad de víctimas que aún no conocemos y que dejaron de adquirir medicamentos porque no tuvieron los recursos para comprarlos debido a que tenían un precio artificial, generado por la colusión de las tres grandes cadenas, las que, dicho sea de paso, tienen en su poder más del 92 por ciento del mercado de distribución y venta de productos farmacéuticos, y mueven más de 1.100 millones de dólares al año.
Señor Presidente , también hay que destacar la difícil lucha que han dado muchos parlamentarios y la Asociación de Consumidores, que hace tiempo venían denun-ciando lo que hoy es de conocimiento público.
Iniciamos la constitución de este grupo de parlamentarios el año pasado para denunciar estos hechos ante la Fiscalía Nacional Económica, a la cual hay que reconocer la investigación acuciosa y profesional llevada adelante por el fiscal nacional Económico. No obstante, también hubo senadores que dijeron que esto era un gran montaje. La propia senadora Matthei , quien ayer hizo una cruda defensa y llamó a escándalo a propósito del tema farmacéutico, denunció hace un año en la página web de la UDI que existía una campaña de desprestigio en contra de las grandes farmacias del país. Dijo: “Queremos protestar contra la Subsecretaria de Salud, en contra de la Cenabast y el senador Girardi , por estar engañando al público mediante información absolutamente falsa”. Estas fueron las declaraciones que hizo el año pasado una senadora de la República , cuando ya sabíamos que se estaba engañando a la población y que se estaban subiendo los precios de los medicamentos básicos en forma artificial.
También debo señalar que cuando el fiscal nacional Económico fue a la Comisión de Salud de la Cámara hace dos semanas, algunos diputados parecían más abogados de las grandes cadenas que legítimos representantes de la ciudadanía.
Todos estamos escandalizados por los gravísimos hechos que acaban de suceder; pero, en la práctica, no podremos avanzar si no hay voluntad política, si no hay convicción para tomar el toro por las astas y si nos convertimos en defensores de las grandes cadenas y de los grandes intereses que existen detrás.
Lástima que tenemos muy poco tiempo para seguir analizando el tema, pero la opinión pública debe juzgar dónde están los intereses de cada uno.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Accorsi.
El señor ACCORSI.- Señor Presidente, como representantes de la ciudadanía, tenemos que acoger el tremendo malestar que se ha producido frente a este robo que afecta a todos los ciudadanos que requieren medicamentos.
Lo denomino como robo, porque cuando el valor unitario de un medicamento, como el Ravotril, por ejemplo, es de 126 pesos, pero se vende en una farmacia a 4.500 pesos, no tiene otro nombre. Esto se debe a que existe un monopolio, a que hay abuso; ésta es una verdadera estafa.
Si vemos el fallo de la Fiscalía Nacional Económica, podremos comprobar que la legislación que existe en Chile premia a quien roba. Además, se está premiando a empresas que reiteradamente realizan prácticas antisindicales.
Por lo tanto, en representación de la gente, tenemos que buscar la manera de reparar a los usuarios para devolver lo que les robaron. Ésa es la tarea de la Cámara de Diputados. La Fiscalía estima que las ganancias que obtuvieron esas empresas con sus maniobras ascienden a 15 millones de dólares. En consecuencia, podríamos pedir que baje el precio de esos doscientos medicamentos que fueron alzados mediante esa colusión para que sean vendidos hasta que se recuperen los 15 millones de dólares que ganaron cada una de esas farmacias.
Creemos que esto es realmente inmoral, porque aquí estamos considerando a los medicamentos como si fueran cualquier otro producto. Ése es el tema de fondo: no podemos considerar los medicamentos igual que cualquier otro producto.
Por eso es tan importante que el Estado tenga un rol regulatorio en esa materia. Es importantísimo que tengamos a la brevedad una política nacional de medicamentos, ya que eso le hace bien al país en materia de medicamentos y de tratamientos.
Al respecto, debo señalar que Fonasa y las isapres no incluyen a los medicamentos dentro de los planes de salud para los tratamientos ambulatorios. En ninguna parte del mundo existe eso. Los planes de salud de los seguros de todos los países incluyen los medicamentos como parte del tratamiento. El único país del mundo que no los incluye es Chile.
Por lo tanto, tenemos que cambiar esta condición mediante un elemento regulatorio, como lo hace, por ejemplo, el Banco del Estado con las tasas de interés. Podemos buscar, a través de la Cenabast, que el rol del Estado y, sobre todo, del Ministerio de Salud, tenga mayor injerencia en materia de medicamentos.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Julio Dittborn.
El señor DITTBORN.- Señor Presidente , éste es un problema serio, que no sólo afecta a Chile, sino que a muchos países del mundo. Basta viajar al extranjero para darse cuenta de que las marcas se repiten en todas partes y que las empresas logran tamaños cada vez más importantes.
Por lo tanto, éste es un problema muy serio, que, evidentemente, la Concertación no ha sabido abordar adecuadamente en el tiempo que ha gobernado, porque, tal como lo expresó el diputado Godoy hace algunos minutos, en estos veinte años de gobierno de la Concertación hemos tenido más concentración de poder económico y no menos. No digo que sea por culpa de la Concertación, porque, como es un fenómeno mundial, ha ocurrido aquí a pesar de la Concertación; pero es un hecho que debemos reconocer que se ha producido y que la Concertación ha contribuido a ello. Pensemos solamente en el Transantiago, la más brutal concentración de poder económico que se puede citar, ya que eliminó a cientos de empresas pequeñas dueñas de dos, tres o cuatro microbuses, agrupadas en federaciones, para crear cuatro empresas que se ganaron esas megalicitaciones.
Repito, éste es un tema serio, internacional, el cual, evidentemente, el gobierno no ha sabido abordar. Por eso resulta penoso cuando uno lee este proyecto de acuerdo que le carga la mano a LAN o cuando se quiere culpar a Piñera de la colusión de las farmacias porque tenía el 1 por ciento de las acciones de una de ellas. Señor Presidente , eso demuestra una falta de inteligencia y un ánimo político perverso. Si se quiere culpar al señor Piñera de la colusión por tener el 1 por ciento de Fasa, con mayor razón se debió culpar a las AFP, ya que tienen mayores porcentajes accionarios de esas farmacias. En consecuencia, y siguiendo la misma lógica, también habría que acusarlas de que están metidas en la colusión; sin embargo, nadie las ha culpado de ser parte de este delito.
Por lo tanto, seamos serios. Saquemos a los candidatos presidenciales y abordemos el problema como merece, porque nos ha sobrepasado, y no sólo a este gobierno, sino a muchos. Debemos abordarlo con soluciones como las siguientes: En primer lugar, delación compensada. Voté a favor de ella. Creo que es un incentivo importante para denunciar a quien a incurrido en un delito.
En segundo lugar, penas de cárcel para quienes se coluden. En Estados Unidos, el país rey de la libre empresa, hay penas de cárcel para quienes lo hacen. Estoy más que dispuesto a discutir ese tema.
En tercer lugar, aquí todos hablan de más regulaciones de Estado para abordar el problema. No me niego a regulaciones inteligentes, pero, como decía el diputado socialista Marcelo Díaz , no dejemos de lado a más mercado. Me parece perfectamente razonable vender remedios sin receta en los supermercados; eso es más mercado.
Hay que abordar ese tipo de soluciones con valentía, aunque no les guste a mis colegas que son médicos, porque, en general son renuentes a eso y prefieren que los remedios se vendan en lugares muy especiales.
No olvidemos las concentraciones públicas. La prueba de selección universitaria, del Demre, de la Universidad de Chile, es un monopolio; un robo. Hace 20 años que se cobra a las familias 20 mil ó 25 mil pesos por rendirla, en circunstancias de que en otros países cuesta un quinto o un sexto de esa cantidad. Se hace para dar plata a la Universidad de Chile. No rasguemos vestiduras. Concentración y monopolio hay en todas partes, en los sectores privado y público.
Necesitamos regulaciones inteligentes, pero también más mercado. No neguemos esa alternativa por razones doctrinarias. Creo que la Concertación, al menos mientras sea gobierno, tiene que asumir un rol absolutamente prioritario, el cual, hasta ahora -seamos honestos-, no ha sido suficientemente clara, porque, sin duda, en estos veinte años hemos tenido cada vez más concentración.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- En el tiempo del Partido Socialista, tiene la palabra el diputado señor Marcelo Schilling.
El señor SCHILLING.- Señor Presidente , esta sesión tiene por objeto estudiar el tema de la colusión, puesto en evidencia por la asociación ilícita entre tres farmacias para fijar precios, pero también por las condiciones de funcionamiento del llamado libre mercado.
Ciertamente, no sólo la colusión atenta contra las reglas del libre mercado, sino también la concentración. A ese respecto, quienes más han abogado contra la concentración han sido Álvaro Saieh -que en alguna sesión de Icare manifestó: “Somos tan ricos que ha llegado la hora de la filantropía”- y Felipe Lamarca , que en algún momento fue un destacado ejecutivo de Copec y dirigente gremial del empresariado. Ambos se escandalizan diciendo que no se imaginan viviendo en un país que pertenece a cien personas.
Se puede hacer mucha historia acerca de cómo llegamos a este punto. Tal vez haya responsabilidades de la Concertación, pero también hay circunstancias de la historia económica nacional. Desgraciadamente, en tres minutos no se puede relatar enteramente. Lo que sí podemos decir con certeza es que, así como al señor Saieh le llegó la hora de la filantropía, al país la de ponerle coto a la concentración. Como probablemente eso va a contar con la oposición entusiasta de la bancada del frente, si se trata de poner remedio a un mercado distorsionado por la concentración, hay una receta muy simple y añeja, cual es fijar precios. Se utiliza en todas las partes del mundo donde los mercados son concentrados y manejados por monopolios. No tiene ninguna novedad y es algo que perfectamente se puede hacer. Incluso, en muchas partes del mundo se dice cuáles son los precios recomendables de los productos que se transan en los mercados monopolizados.
En relación con la colusión, coincido con el diputado Mulet en cuanto a que lo que nos ha escandalizado no ha sido fruto de la acción diligente de la Fiscalía Nacional Económica ni de ningún agente público, sino de un privado que, tal vez asustado o quién sabe con qué intención, hizo la denuncia de que participaba de la colusión con dos farmacias.
Es decir, es fruto de una casualidad.
La fe pública y el mercado no pueden estar libradas al resultado de la casualidad. Es necesario legislar para otorgar a los agentes públicos poderes reales que les permitan intervenir, investigar, establecer cuando hay colusión. Además, si de voluntad se trata, hay que legislar para establecer pruebas accesibles a los juzgados, porque no todos los días habrá una farmacia como la Ahumada, traicionando a aquellos con los cuales se coludió, permitiendo que el tribunal tenga la prueba suficiente para emitir veredicto y sanción.
Hay que dar herramientas y, tal vez, establecer que el seguimiento adecuado de la evolución de los precios en determinado sector y su coincidencia prolongada en el tiempo debe ser materia suficiente de prueba para los tribunales, para que pueda efectivamente condenar la colusión.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.- Señor Presidente , la concentración y la colusión de empresas nos preocupa. Los dueños de éstas no son gente común, sino grandes empresarios, dueños de grandes consorcios que no militan en los partidos de la Concertación, sino, en su mayor parte, en los de Derecha.
Quienes propician y defienden un régimen de libre competencia son los que más lo violan. Ocurre con lo que voy a denunciar, hecho que ya está en el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia: la fusión de Soquimich y Azagra , que han solicitado unirse, lo que va a significar un mercado de aproximadamente 60 por ciento, que es perjudicial.
Además, quiero denunciar las actividades de alianza entre Soprole y Nestlé en el tema lechero. Son situaciones que perjudican la economía, a los productores y, a la larga, a los consumidores.
Hago esta denuncia porque la considero perniciosa; va en contra de la normalidad institucional y económica del país. Son los monopolios, los monopsonios, la concentración económica y todas las cosas que son temas que, sin duda, deben concretarse en la ley en base a castigos y reglamentaciones que los prohíban.
Reconozco a la Fiscalía Nacional Económica el hecho de que se hizo parte en estos temas.
He dicho.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- En el tiempo del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Tucapel Jiménez.
El señor JIMÉNEZ.- Señor Presidente , quiero representar a los ciudadanos con respecto a la indignación que sintieron con esta colusión. En una entrevista dije que incluso podría tipificarse como delito si se comprueba que es de lesa humanidad. Cuando se habla de es tipo de delito, se refiere a un ataque contra una población civil.
Claramente, la colusión que estamos debatiendo atenta contra la vida de las personas, y no sólo de las que han comprado, sino de toda la población. Lo digo porque son todos chilenos afectados a través del Estado.
Señor Presidente , por su intermedio, le digo al ministro que cuando se llamó a no comprar en las farmacias coludidas en un día determinado como un acto de protesta, me encontré con un ciudadano común que iba con su bolsa de remedios, y le dije que es día no había que comprar en esas farmacias. Me dijo: pero si da lo mismo, si esto lo paga el Auge.
Por lo tanto, todos los chilenos hemos sido perjudicados con la colusión para alzar los precios, porque se ha perdido no solamente plata de los chilenos que han ido a comprar a las farmacias, sino que como ha sido engañado el Estado, también hemos sido engañados todos los chilenos.
Es importante adoptar todas las medidas necesarias, con proyectos de ley y con una disposición más proactiva del Gobierno.
En esta Cámara no sé cuántas veces hemos hablado de que a los pensionados hay que eliminarles el 7 por ciento que se descuenta por salud, porque son los que más gastan en medicamentos, pero ese porcentaje no es nada en comparación con el engaño que han sufrido por parte de la colusión de las farmacias, porque se les ha hecho gastar inmensas cantidades de dinero.
Por lo tanto, pido al Gobierno que adopte todas las medidas necesarias y que sea más proactivo, no solamente en representación de quienes han comprado, sino de todos porque, reitero, a través del Auge también se ha engañado y estafado la plata de todos los chilenos.
He dicho.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).- En el tiempo de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).- Señor Presidente , estaba leyendo el diccionario y colusión significa pacto ilícito en daño de tercero. Tan fácil como eso.
Aquí todos estamos de acuerdo en que hay que repudiar las asociaciones que se hacen ilícitamente en perjuicio del consumidor y de las personas que más necesitan. Por eso, hago un llamado al Gobierno para que aplique mano dura. No podemos permitirlo.
Hoy quiero rendir un homenaje a las miles de personas que se coludieron para hacerle daño a un tercero, a las farmacias que los estaban estafando. Eso también es una colusión positiva.
Y también quiero hacer un homenaje a los pequeños micreros de Villarrica, empezando por Vipuray y la empresa Villarrica , que se unieron en contra de Tur Bus y Jac, que cobraban dos mil pesos desde Villarrica a Temuco. Esa pequeña empresa cobró mil pesos.
Señor Presidente y señores ministros, ¿saben lo que hizo la seremi de Transportes de la Novena Región? Autorizó a esos tremendos monstruos a que pusieran un bus adelante y otro detrás a las empresas chicas para hacerlos quebrar.
Hicimos un llamado y nos juntamos todos e instamos a la gente a que las prefirieran. Hoy el pasaje de Villarrica a Temuco vale 1.100 ó 1.200 pesos. Y los monstruos que querían comerse a los chicos, tuvieron que bajar las tarifas.
Lo mismo le pasó al diputado Tuma cuando pusieron una pequeña empresa para Carahue e Imperial. Les chocaron todos los buses, con un bus adelante y otro detrás autorizado por el propio seremi. Eso es indignante. Por eso, a veces David puede vencer a Goliat, cuando le damos una mano.
El diputado y amigo Marcelo Schilling -digo amigo porque fuimos compañeros de colegio- hablaba de que hay que regular con el Estado. ¡Me lo compro al tiro, pero regulemos el mínimo, porque ahí está el problema!
Escuchen lo que voy a decir. Usted deja libre la tarifa, pero déjela libra para arriba, no para abajo, porque se coluden los grandes mercados. Compran veinte o treinta productos que saben que venden los chicos y los tiran a menos del costo, haciendo quebrar a todos los almacenes de barrios, a las farmacias, etcétera. Eso es lo que pasó. Les dejaron libre el precio hacia abajo y quebraron a todos.
Lo mismo estaba pasando con las telefónicas. Estaban recontentos con los tremendos planes, duraron seis meses, se fueron todos y quedaron dos grandes empresas.
A mí lo que me duele es que aquí se ha jugado con la salud de las personas. Porque si usted no compra una Coca Cola puede adquirir una Tai, que vale la mitad, y no se va a morir de sed, pero no puede comprar un remedio que vale 2 mil pesos al costo si le piden 28 mil pesos, porque esa persona se muere. Ése es el problema que estamos analizando aquí.
¡Que bueno que está presente la ministra de Agricultura , Eso mismo está pasando con la colusión de los molinos con los agricultores. Están matando la agricultura. Lo dije en la primera sesión. Entonces, no hay solamente una colusión. Hay miles de colusiones.
Todos los servicentros tienen el mismo precio y nadie dice nada. ¡Fantástico! Como este caso hay miles.
Por eso, la citación a esta sesión dice posible colusión. No dice las farmacias que se coludieron.
Hay que aplicar con fuerza todos los instrumentos que tenemos para que esto no se vuelva a repetir.
Quiero felicitarlos porque pararon la fusión de D&S y Falabella. ¿Qué habría pasado si se hubieran unido?
¿Por qué prohíben con unos y con otros no? Si es lo mismo. Como decimos en el campo, es la misma caca con distintas moscas, pero van agrupándose, creciendo, y en desmedro de la población. En estos tiempos de crisis es cuando hay que poner atajo a los abusos que se están cometiendo. El país hoy tiene los instrumentos para parar estas colusiones.
Ya sabemos que en el tiempo de la Concertación se produjeron todas estas colusiones. No estoy diciendo que Concertación es sinónimo de colusión. Pero todos ya conocemos el problema, hemos hecho un diagnóstico, estamos apuntando en la dirección correcta, entonces aprovechemos la instancia de que estamos de acuerdo para ponerle un coto a esto, para no estar discutiendo lo mismo en un mes más si aparece otra colusión.
Las isapres suben los costos a su antojo. Usted puede haber ingresado cuando tenía veinte años. Llegó a los treinta y cambió de folio; a los cuarenta vuelve a cambiarlo y cuando tiene 65 años lo echan después que lo han tenido toda una vida. También eso es una colusión. ¿Por qué lo permitimos?
¡Y qué decir de los planes de salud! Si una persona está en una isapre y quiere seguir en el sistema de salud, que siga, pero al final lo esquilman. La persona tiene que irse a Fonasa. Hay miles de cosas que tenemos que arreglar.
Señor Presidente , por su intermedio le quiero decir al señor ministro que no pierda la oportunidad. Estamos todos de acuerdo en aprovechar este lamentable episodio que viene a teñir de negro nuestra historia del libre mercado, que se supone que es para beneficio de la gente y no para que se beneficien unos pocos. Y ése es el principio que se perdió aquí. Eso hay que rectificarlo ahora.
Apoyemos a los pequeños y medianos almaceneros, al señor que se va al pueblo chico con un supermercado. Esa es la persona que tenemos que favorecer. Esa es la gente que tenemos que ayudar. Es el contrapeso que van a tener estos grandes monopolios.
¿Saben por qué quiebran? Porque les ponen el precio mucho más barato. Fíjense la gracia. Las grandes distribuidoras, si las grandes cadenas quieren comprar tomate, le cobran a 200 pesos el kilo. A una persona le preguntan de dónde viene. Si es de Cunco, que es mi pueblo, le cobran 600 pesos porque compra sólo un kilo. O sea, las grandes distribuidoras le plantan el tremendo garrotazo al que compra menos; al que está haciendo un tremendo esfuerzo. Esas son las cosas que van distorsionando el mercado. El más grande, porque tiene más poder, compra más, y le hacen tremendas rebajas. El chico, que va con gran esfuerzo, sudando, con su camioneta cargada y con sobrepeso, le sacan la mugre. Y eso repercute en las personas de los pueblos chicos. Es lo que queremos solucionar.
No hay que hacer discursos para echarle la culpa a unos o a otros, para decir esto o decir lo otro.
Esta tarde tenemos que sacar una solución definitiva para que las personas sientan el apoyo de las autoridades de Gobierno y del Parlamento de Chile. Estamos por defenderlos y por apoyar a la gente que más lo necesita. Los más ricos se van a defender siempre solos.
No estoy dispuesto, y lo digo con una mano en el corazón, a seguir favoreciendo a tres o cuatro personas que se van a quedar con el país.
Creo que este país tiene que ser más solidario, más amable, más sólido; que todas las personas sientan un país amigable, que perciban que tenemos un Chile que nos tiende una mano. Hoy tenemos el mejor ejemplo para representar a la gente que está sufriendo el problema.
Otra cosa, señores ministros. Aprovechen al tiro. Ahora es la oportunidad de mirar a ChileCompra. Ahí se produce la colusión más grande entre la gente que le vende sus productos o servicios al Gobierno a precios exorbitantes y que el Gobierno se los paga. En ese sentido, ChileCompra ha sido la peor arma que ha tenido el Estado para abaratar costos, porque como éste paga después de transcurridos 90, 120 ó 180 días, le cobran 4 ó 5 veces más de lo que vale el producto. Si el Estado negociara en forma directa, ahorraría dinero y la colusión sería a favor de la gente.
He dicho.
-Aplausos.
El señor VARGAS (Vicepresidente).- En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Antonio Leal.
El señor LEAL .- Señor Presidente , no quiero caer en la lógica en que han caído varios diputados de la Oposición de culparnos mutuamente por esta situación, pero obviamente la privatización de las empresas de servicios básicos durante el régimen militar es una de las causas que han provocado la conformación de un mercado tan cerrado y tan concentrado como el que tenemos.
Debemos mirar hacia el futuro y, en ese sentido, la decisión de la Fiscalía Nacional Económica ha sido muy importante para demostrar que en Chile no está funcionando la libre competencia, que no funciona el mercado, que hay colusión, y que se viola la ley antimonopolio. Este es un hecho fundamental, porque hemos realizado 200 ó 300 presentaciones ante la Fiscalía Nacional Económica para denunciar colusión en el mercado del pan, de los combustibles y de otros sectores de la economía, pero hasta ahora había sido muy difícil probar que efectivamente existía colusión.
Coincido con el diputado Marcelo Shilling en que una de las tareas del Ejecutivo es facilitar los instrumentos jurídicos para que la Fiscalía pueda investigar y entregar pruebas al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, TDLC, y a los tribunales de justicia.
Quiero validar, contrariamente a la opinión del diputado Enrique Accorsi , la importancia que tiene en este contexto la delación compensada. Me parece contradictorio pronunciarse contra ella cuando en la sesión de esta mañana hemos votado el acuerdo. La delación compensada en los delitos económicos va a tener el mismo efecto que ha tenido en la lucha contra el terrorismo, contra la droga y contra otros problemas de carácter mundial.
Hago un llamado a la coherencia y por eso no comparto la opinión de mi bancada sobre este tema. No me importa que se reduzca la multa a Fasa si eso nos permite determinar que efectivamente hay colusión. Ése es el hecho importante. No nos perdamos en las cosas pequeñas, miremos lo significativo. Al respecto, pienso que debemos reponer las sanciones penales eliminadas en 2003 y modificar la ley de protección de los derechos del consumidor para que, a través suyo, se puedan obtener indemnizaciones para los usuarios.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
El señor Prosecretario dará lectura al primer proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ, don Adrián ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo Nº 749, del diputado señor Roberto León, de la diputada señora Carolina Goic, de los diputados señores José Miguel Ortiz, Guido Girardi, Mario Venegas, Marco Antonio Núñez, Carlos Montes, Marcelo Schilling, Marcelo Díaz, Eduardo Saffirio, Enrique Jaramillo, Alejandro Sule, Ramón Farías y Alfonso de Urresti, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
A.- Solicitar a la ministra de Agricultura , señora Marigen Hornkohl Venegas, para que instruya al Indap, a fin de que otorgue asesoría legal a los pequeños y medianos productores que exportaron y enviaron sus productos a través de LanCargo, a fin de que puedan hacer valer su legítimo derecho a demandar y resarcirse de alguna manera el perjuicio ocasionado por dicha conducta colusiva.
b.- Oficiar al superintendente de Valores y Seguros , señor Guillermo Larrain Ríos, a fin de que a la brevedad inicie una investigación para determinar, conforme a derecho, las responsabilidades que caben al directorio de la empresa LanCargo, sus gerentes y administradores, por la conducta colusiva que irrogó perjuicios a los consumidores y a sus propios accionistas irrogándoles perdidas cuantiosas.
c.- Oficiar a la superintendenta de Pensiones, señora Solange Berstein Jáuregui, con el objeto de que instruya a las AFP, que son accionistas de Lan, con el objeto de que inicien las acciones legales contra de la empresa y/o de los directores por los perjuicios que pueden haber sufrido los accionistas minoritarios por la acción dolosa confesada ante la justicia americana por la empresa Lan.
d.- Oficiar al fiscal nacional económico, señor Enrique Vergara Vial, a fin de que inicie una investigación por la colusión confesada y sancionada por el Departamento de Justicia Americana por las implicancias que tuvo en nuestro país y que afectó principalmente a los exportadores e importadores que enviaron y trajeron sus mercaderías durante los años 2003 y 2006 desde Estados Unidos con precios reconocidamente excesivos.”
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 42 votos; por la negativa, 5 votos. Hubo 2 abstenciones.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- El señor Prosecretario dará lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ, don Adrián ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo Nº 750, de los diputados señores Joaquín Godoy, Gonzalo Arenas, Ramón Barros, Sergio Correa, Juan Lobos, Javier Hernández, René Manuel García, Julio Dittborn, Alejandro García-Huidobro, Germán Verdugo, Alfonso Vargas y Roberto Delmastro, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
1. Condenar de la manera más enérgica los actos de colusión efectuados por las grandes cadenas farmacéuticas y establecer medidas administrativas o legislativas que permitan flexibilizar la venta de remedios que no necesiten recetan médicas en lugares distintos que las farmacias, por ejemplo, supermercados y tiendas.
2. Que al Instituto de Salud Pública se le asignen recursos en la ley de Presupuestos para que se efectúen estudios de bioequivalencia y biodisponibilidad respecto de los fármacos de marca y genéricos.
3. Realizar por parte de los distintos ministerios estudios relativos a la competencia y barreras de entrada de dichos mercados, con el fin de determinar posibles amenazas o efectos estructurales que faciliten los actos colusivos, como por ejemplo, en el sector eléctrico, agrícola y de telecomunicaciones.
4. Que el Ejecutivo remita al Congreso Nacional un proyecto de ley que sancione penalmente el delito de colusión.”
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 49 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 4 abstenciones.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- El señor Prosecretario dará lectura al último proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ, don Adrián ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo Nº 751, de los diputados señores Enrique Accorsi, Ramón Farías, Enrique Jaramillo, Alberto Robles y Gonzalo Duarte, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Se oficie al ministro de Salud solicitando:
1. Obligar a las farmacias a tener los 140 productos genéricos con listados y precios visibles.
2. Realizar campañas comunicacionales para que los consumidores exijan medicamentos genéricos en las farmacias y en los consultorios de atención primaria.
3. Fiscalizar con mayor intensidad a las cadenas farmacéuticas.
4. Realizar los ajustes normativos necesarios para eliminar los incentivos a los dependientes de farmacias.
5. Calificar con urgencia suma el proyecto de ley sobre receta médica, de manera que sea obligatorio recetar un genérico alternativo.
6. Adecuar a la Cenabast para un nuevo rol de distribución de medicamentos.
7. Enviar un proyecto de ley para que el tratamiento con medicamentos en forma ambulatoria sea obligatorio en los planes de salud tanto de Fonasa como de Isapres.
8. Entregar facilidades de acceso al crédito a las pequeñas farmacias, considerándolas como Pymes.
9. Instalar almacenes farmacéuticos en ciudades que no cuentan con farmacias, de acuerdo a las normas legales en actual vigencia.”
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 49 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 1 abstención.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvo el diputado señor
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es: http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 20.00 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VI. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Informe de la delegación de parlamentarios que concurrió a la 120ª Asamblea de la Unión Interparlamentaria (UIP) Y Reuniones Conexas, efectuada entre el 4 y el 10 de abril de 2009, en Adís Abeba , Etiopía.
?Honorable Senado:
Honorable Cámara de Diputados:
Vuestra delegación de parlamentarios que concurrió a la 120ª Asamblea de la Unión Interparlamentaria y Reuniones Conexas, efectuada en Adís Abeba , entre el 4 y el 10 de abril, integrada por el Diputado señor Alfonso Vargas , Primer Vicepresidente de la Cámara de Diputados, diputada señora María Antonieta Saa , y los Senadores señores Juan Antonio Coloma y Juan Pablo Letelier , pasa a informaros sobre su cometido.
I. AGENDA DE LA 120ª ASAMBLEA.
1) Inclusión de puntos de emergencia.
Se presentaron siete solicitudes de puntos de emergencia, relativos a la situación de Gaza ( Emiratos Árabes Unidos , Omán , y República Islámica de Irán), sobre la crisis financiera (Canadá y Venezuela), crimen organizado (México), y terrorismo transfronterizo (India).
Los relativos a Gaza fueron retirados y el relativo al crimen organizado quedó como tema para la Primera Comisión.
Los puntos relativos a la crisis financiera fueron refundidos y se incorporó a los países vulnerables, como son los que integran África.
El texto de la resolución aprobada, denominada “El rol de los parlamentos en la reducción del impacto social y político de la crisis financiera y económica internacional en los sectores más vulnerables de la comunidad internacional, especialmente en África” es el siguiente:
“La 120ª Asamblea de la Unión Interparlamentaria,
(1) Considerando las consecuencias de la crisis financiera mundial y sus efectos adversos en la economía global, en particular en los países en desarrollo,
(2) Preocupados de que la crisis financiera mundial está afectando a los países desarrollados por medio de menores exportaciones e ingresos extranjeros, reducido acceso y más altos costos del crédito, bajos niveles de inversión directa extranjera y ayuda externa, y a través de otros medios,
(3) Concientes de la interdependencia de las economías nacionales y los sistemas económicos mundiales,
(4) Profundamente preocupados de los efectos adversos de la crisis financiera y económica internacional en los sectores más vulnerables de la comunidad internacional; teniendo presente que la crisis tiene sus orígenes en los países desarrollados, y que la solución requiere de un extenso diálogo internacional con la participación activa de todos los países bajo la protección de Naciones Unidas para facilitar la completa reconstrucción de la arquitectura financiera internacional global, incluyendo el establecimiento de sistemas de alarma temprana,
(5) Tomando nota de que la crisis financiera y económica internacional requiere del rediseño de los modelos de desarrollo actuales para situar el valor de la vida humana en el centro de sus preocupaciones,
(6) Reconociendo la necesidad de establecer un sistema económico mundial seguro, justo y estable,
(7) Evocando la declaración emitida al cierre de la Cumbre del Grupo de los 20 en Londres, el 2 de abril de 2009, en la cual los líderes del G-20 se comprometen a tomar medidas para restaurar la confianza, reparar el sistema financiero, promover la inversión y el comercio mundial, y construir una recuperación sustentable, ambientalista e inclusiva, y al mismo tiempo reconocer su responsabilidad colectiva para mitigar el impacto social de la crisis,
(8) Recordando además el compromiso del G-20 de lograr su respectiva promesa de Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD), incluyendo los compromisos de Ayuda para el Comercio, alivio de la carga de la deuda, y los compromisos de Gleneagles, especialmente hacia el África Subsahariana,
(9) Recordando que en la Conferencia Internacional de Naciones Unidas sobre Financiamiento para el Desarrollo de Monterrey en 2002, los países desarrollados suscribieron el Consenso de Monterrey, el que reconoce que se requerirá un aumento substancial en AOD y en otros recursos si los países en desarrollo han de lograr las metas de desarrollo acordadas internacionalmente, e insta a los países en desarrollo a realizar esfuerzos concretos hacia el objetivo del 0.7% del producto nacional bruto (PNB) como AOD para los países en desarrollo,
(10) Concientes de que, según Naciones Unidas, algunos de los sectores más vulnerables de la sociedad a nivel mundial están localizados en África, hogar de más de 920 millones de personas, el 60% de los cuales tienen menos de 25 años; que aproximadamente dos quintos de esta población viven con menos de US$ 1 al día; que en el África Subsahariana entre 21 y 23 millones de personas están infectadas con VIH y que cada año hay 1.7 de nuevas infecciones; que la mortalidad infantil es de 166 por cada 1.000 nacidos vivos; y que el 90% de las muertes causadas por malaria anualmente a nivel mundial ocurren en el continente africano,
(11) Recordando que en diferentes foros multilaterales se ha dicho que el mayor desafío que enfrenta hoy el mundo es la erradicación de la pobreza y que esta dificultad es la mayor como resultado de la crisis financiera y económica internacional,
(12) Reconociendo que el progreso tanto en el suministro de fondos como en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y otras metas de desarrollo acordadas internacionalmente requiere de mayores esfuerzos globales, que los ODM están lejos de ser logrados, y que estas dificultades están acentuadas por la crisis financiera y económica internacional,
(13) Reconociendo la valiosa y poco conocida contribución de África al desarrollo de la cultura, historia y civilización,
(14) Haciendo notar el impacto de la esclavitud y el traslado forzado de mano de obra vital y de recursos naturales que habrían ayudado a desarrollar África,
(15) Observando con preocupación que una recuperación mundial tardará hasta el año 2010, incluso si los países adoptan las políticas correctas para combatir la recesión, y que si bien la mayoría de los países de bajos ingresos escapó de las primeras fases de la crisis mundial, ellos están siendo ahora afectados duramente,
(16) Reconociendo que los países, incluyendo 17 del G-20, que suscribieron el compromiso de noviembre de 2008 para impedir medidas proteccionistas han implementado 47 medidas que restringen el comercio a costa de otros países, y que cada caída del 1% en el crecimiento económico mundial podría atrapar adicionalmente a 20 millones de personas en la pobreza,
(17) Considerando la importancia del papel de los parlamentos, con la cooperación de los gobiernos nacionales, en procurar la reducción de los efectos negativos de la crisis financiera mundial en los países más vulnerables, y la importancia de la cooperación entre los parlamentos y los gobiernos para avanzar en las metas de desarrollo establecidas por la comunidad internacional,
(18) Teniendo presente las responsabilidades compartidas y de disenso de todos los países en abordar la crisis financiera por causas humanitarias u otras,
(19) Acogiendo positivamente la aprobación unánime por parte de la 119ª Asamblea de la UIP de la resolución titulada “El papel de los parlamentos en la contención de la crisis financiera mundial y sus efectos económicos tanto en los países en desarrollo como en los de-sarrollados”, que solicitó al Consejo Directivo organizar una conferencia parlamentaria internacional para evaluar las causas y los efectos de la crisis financiera internacional,
(20) Convencidos de que la 120ª Asamblea de la UIP en Adís Abeba es una oportunidad para demostrar solidaridad con los países africanos y otros en desarrollo, dada la difícil situación que están enfrentando,
1. Exhorta a todos los parlamentos a abordar la crisis financiera mundial en la próxima Conferencia Parlamentaria de la UIP sobre la Crisis Económica Mundial programada para el 7 y 8 de mayo de 2009;
2. Reafirma su total apoyo a la conferencia de alto nivel sobre la crisis económica y financiera internacional y sus efectos en el desarrollo organizada por la Asamblea General de Naciones Unidas para junio de 2009, e insta a la UIP a transmitir al Presidente de la Asamblea General de Naciones Unidas la esperanza de que la conferencia dedicará especial énfasis a los sectores más vulnerables de la comunidad mundial, poniendo especial atención en el continente africano, a la luz de sus necesidades particulares;
3. Invita a los parlamentos y a los gobiernos del mundo a considerar como prioridad la erradicación de la pobreza y la injusticia social y sus orígenes en África y en otros países en desarrollo, y a aplicar medidas efectivas para solucionarlos;
4. Insta a los parlamentos a explorar fórmulas para mitigar los efectos económicos, políticos y sociales de la crisis financiera mundial, particularmente en los países en desarrollo;
5. Invita a los parlamentos a asegurar una gobernabilidad efectiva de los sistemas financieros, incluyendo medidas regulatorias para evitar futuras crisis financieras y ofrecer responsabilidad;
6. Insta a los gobiernos de los países desarrollados a asumir la responsabilidad adecuada para remediar los efectos negativos de la crisis financiera mundial en los países en desarrollo.
2) Debate general.
Recayó sobre el tema “Consolidar la paz, la democracia y el desarrollo en tiempos de crisis: el papel de los parlamentos”, donde participó el Diputado señor Alfonso Vargas , cuyo discurso se inserta en Anexo N° 1.
3) Paneles.
Se llevaron a cabo los siguientes paneles:
“Las adolescentes: ¿son las niñas olvidadas?”
“Gestionar la diversidad”
II. COMISIONES PERMANENTES.
La Primera Comisión Permanente de la Paz y de la Seguridad Internacional se abocó al estudio del tema “Promover la no proliferación y el desarme nuclear y asegurar la entrada en vigor del tratado de prohibición completa de los ensayos de armas nucleares: el rol de los parlamentos”.
Participó el Diputado señor Alfonso Vargas , cuyo discurso se inserta en Anexo N° 2.
La resolución final adoptada se adjunta en Anexo N° 3.
La Segunda Comisión Permanente de Desarrollo Sostenible, Financiación y Comercio, a su vez, analizó el “Cambio climático, modelos de desarrollo sostenible y energías renovables”, donde concurrió el Senador señor Juan Pablo Letelier .
La Tercera Comisión Permanente de la Democracia y de los Derechos Humanos, discutió sobre el tema “La libertad de expresión y el derecho a la información”, donde intervino la Diputada señora María Antonieta Saa , y cuyo discurso se adjunta en Anexo N° 4.
El texto de la resolución aprobada por unanimidad se incluye en el Anexo N° 5.
III. REUNIONES DE OTROS ÓRGANOS DE LA UIP.
Con ocasión de la 120ª Asamblea se reunieron, como es habitual, otros órganos como el Comité de Coordinación de la Reunión de las Mujeres Parlamentarias, la Comisión de las Mujeres Parlamentarias, el Grupo de Asociación entre Hombres y Mujeres, el Comité de Derechos Humanos de los Parlamentarios, entre otros, como se indicará a continuación:
La Comisión de las Mujeres Parlamentarias llevó a cabo su 14ª Reunión, ocasión donde se reunieron 100 mujeres de 78 países.
En relación a la labor desarrollada para promover el partenariato entre hombres y mujeres, se destacó el análisis efectuado acerca del presupuesto de la UIP dentro de una perspectiva de género y también sobre la situación de los parlamentos que no cuentan con mujeres.
También se discutió acerca de otros temas como la eliminación de la violencia en las mujeres, el cumplimiento de las metas del milenio para el desarrollo, sobre la condición de la mujer y otros seminarios realizados en el tema de la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer.
Esta Comisión también realizó un aporte al trabajo desarrollado por la Segunda Comisión en el tema del cambio climático, que también comprendió el relativo a las energías renovables.
El aporte anterior se materializó en diversas enmiendas que fueron presentadas en la Segunda Comisión.
Por último, también se abocó a analizar el rol de las mujeres en cuanto al apoyo para lograr una estabilidad financiera y un desarrollo económico.
Lo anterior sobre la base de que los efectos de la crisis repercuten en mayor medida en las mujeres y a partir de allí establecer la manera de poner atajo a las dificultades actuales, como son la inequidad que se produce entre hombres y mujeres, y particularmente en relación con la prevención de otras inestabilidades y el desarrollo económico.
El Grupo de Asociación entre Hombres y Mujeres celebró su 23ª reunión y constató que de 592 delegados asistentes 164 eran mujeres, es decir, un porcentaje de 27,7%, más bajo que el del año pasado durante la Asamblea de Ginebra.
De las 122 delegaciones, 114 contemplaron más de dos delegados por delegación. 15 de ellas (13.1%) estuvieron compuestas solo por hombres, contra 7.9% que se obtuvo en Ginebra durante el año pasado ( Arabia Saudita , Malta , Qatar , y la República Democrática de Corea ).
El grupo analizó el tema relativo al presupuesto de la UIP desde una perspectiva de género. Para estos efectos, se revisó el reporte financiero y su ejercicio durante el año 2008 desde donde se obtuvo información de los indicadores de género en lo que concierne a las inversiones y gastos presupuestarios de manera sistematizada.
También analizó la situación de aquellos parlamentos que no cuentan con mujeres, donde se contabilizaron seis.
Finalmente, sostuvieron una reunión con los representantes de Qatar donde conocieron datos acerca de la participación de las mujeres en la arena política. Celebraron la dictación de una nueva legislación que exige que el Parlamento esté formado por mujeres y hombres.
Las tablas que dan cuenta de las cifras anteriores, se incluyen en el Anexo N° 6.
El Comité de los Derechos Humanos de los Parlamentarios se reunió a revisar diversos casos de violaciones de tales derechos ocurridos en diferentes países. El documento con la información fue enviado al Senador señor Nelson Ávila , en su calidad de miembro de dicho Comité.
Asimismo, se reunió el Grupo Latinoamericano y del Caribe (Grulac), cuya agenda contempló los siguientes aspectos.
1.- Reunión con el Grupo Iberoamericano (España, Portugal y Andorra) en la cual se acordó estrechar lazos y trabajar en temas comunes. Asimismo reunirse durante la Asamblea de Ginebra.
2.- Informe de los señores Díaz-Caneja y Coloma , miembros del Comité Ejecutivo sobre el trabajo realizado por dicho Comité, donde cabe consignar las posibles iniciativas frente a la crisis del Medio Oriente. Se analizó la situación de Gaza y la crisis política de la región y se sostuvo que la única vía de solución era mediante el diálogo y la negociación, descartando el uso de la fuerza armada y la violencia, razón por la cual se formuló un llamado a las partes para retomar esa senda para poder concretar la paz en dicha zona.
Se prestó pleno apoyo al gobierno legítimo de Palestina y a su Parlamento electo.
Respecto del apoyo humanitario al pueblo de Gaza, se acordó instar a Israel a que asegure el acceso a esta región en forma regular y amplia.
Asimismo, se convino en prestar ayuda al Parlamento de Palestina, apoyar la rehabilitación de la oficina de Gaza del Consejo Legislativo Palestino (destruida durante los ataques) e insistir en la liberación de los miembros del Consejo Legislativo Palestino detenidos por autoridades israelíes.
En relación con la Conferencia Parlamentaria de la UIP sobre la Crisis Económica Mundial, se resolvió convocar a un grupo de parlamentarios expertos en políticas financieras y económicas, en asuntos de empleo y de desarrollo social, en cuestiones de seguridad alimentaria y temas afines para efectuar una contribución a los trabajos que desarrolla el Grupo G-20 y de las Naciones Unidas.
Tal conferencia se llevará a cabo los días 7 y 8 de mayo en Ginebra.
Los temas a analizar serían la actual crisis financiera y sus orígenes, los efectos a mediano y largo plazo sobre la economía global, una respuesta global a la crisis y el papel y responsabilidad de los parlamentos.
En lo que se refiere al cambio climático, se acordó llevar a cabo un encuentro parlamentario el 16 de diciembre, con ocasión de la Conferencia de Naciones Unidas a celebrarse en Copenhague del 7 al 18 de diciembre. Para los efectos anteriores, se acordó analizar la primera parte del compromiso del Protocolo de Kioto que expira al 2012, así como el nuevo marco internacional que deberá ser adoptado y ratificado.
En cuanto a la cooperación con Naciones Unidas, se dio cuenta de los avances alcanzados y se presentó un proyecto de programa para la Audiencia Parlamentaria, que se llevará a cabo en noviembre.
En otro orden de materias, se dio cuenta de las candidaturas de Tailandia, Canadá, Panamá y Uganda, para ser sedes de las próximas Asambleas de la UIP.
3.- Se analizaron otros temas como las solicitudes de puntos de emergencia, las reformas a los Estatutos (relatorías), los lugares en que se llevarían a cabo las próximas Asambleas en relación con la postura de la comunidad europea, que se reserva el derecho a otorgar visas por los problemas del narcotráfico y del terrorismo, lo que llevaría a la necesidad de reformar los estatutos de la UIP.
4.- A solicitud de Argentina, basada en las próximas elecciones que se llevarán a cabo, se suspendió la reunión programada sobre la violencia a las mujeres.
IV. 184ª SESIÓN DEL CONSEJO DIRECTIVO.
Nuestro país estuvo representado por los Diputados señora María Antonieta Saa y señor Alfonso Vargas .
Los temas debatidos fueron afiliación, reafiliación y situación de algunos miembros; informes sobre las actividades del Comité Ejecutivo y sobre las últimas conferencias especializadas; cooperación con Naciones Unidas; la consolidación de las reformas de la UIP; resultados financieros; acciones adoptadas en beneficio de la democracia y de las instituciones parlamentarias; actividades del Comité y del resto de los comités especiales; información sobre la 121ª Asamblea a realizarse en Ginebra, entre el 19 y el 21 de octubre; sobre otras reuniones a desarrollarse durante este año, y finalmente sobre los resultados de las elecciones llevadas a cabo en el Comité Ejecutivo.
Se ratificaron los temas para la 121ª Asamblea, a realizarse en Ginebra, entre el 19 y el 21 de octubre, cuales son:
Primera Comisión Permanente de la Paz y Seguridad Internacional: “Cooperación y responsabilidades compartidas en la lucha contra el crimen organizado, en particular el tráfico de drogas, la venta de armas ilegales, el tráfico de seres humanos, y el terrorismo transfronterizo.”
Segunda Comisión Permanente de Desarrollo Sostenible, Financiamiento y Comercio: “El papel de los parlamentos en el fomento de la Cooperación Triangular y Sur-Sur con miras a acelerar los logros de los Objetivos de Desarrollo del Milenio”.
Tercera Comisión Permanente de la Democracia y Derechos Humanos: “Participación de la juventud en el proceso democrático”.
Se acordó celebrar la Asamblea del año 2010 en Tailandia, y la del 2011 en Panamá. La decisión sobre Canadá quedó pendiente.
La Tercera Conferencia de Presidentes de Parlamentos se realizará el año 2010.
En tal sentido, se habló de crear un órgano asesor al Presidente que pueda organizar tal reunión integrada por representantes de los distintos grupos geopolíticos.
V. 254ª SESIÓN DEL CONSEJO EJECUTIVO.
Participó el Senador señor Juan Antonio Coloma , y los principales aspectos tratados dicen relación con:
Informe de las actividades efectuadas por el Presidente de la UIP., en relación con el medio oriente.
Informe anual del Secretario General de la UIP .
Cuestiones relativas a solicitudes de afiliación y reafiliación, situación de ciertos miembros, status de observador, sobre algunas cuestiones financieras, sobre la cooperación con Naciones Unidas, actividades desarrolladas para reforzar a los Parlamentos y a la democracia, consolidación de la reforma a los estatutos de la organización, (vicepresidentes y organizaciones y redes parlamentarias), informe sobre recientes reuniones especializadas, aspectos concernientes a la 184ª Reunión del Consejo Directivo y a la 120ª Asamblea, sobre futuras Asambleas, preparativos para la Tercera Reunión de Presidentes de Parlamentos, información sobre 121ª Asamblea, examen de las actividades de los distintos órganos plenarios y comités especiales, cuestiones relativas a secretaría, agenda provisoria de la 185ª sesión el Consejo Directivo y otros asuntos.
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Cámara de Diputados, a 15 de abril de 2009.
(Fdo.): JACQUELINE PEILLARD GARCÍA , Secretaria del Grupo Interparlamentario Chileno de la Unión Interparlamentaria.
Moción de los diputados señores Escobar, Chahuán , De Urresti , Enríquez-Ominami , Jiménez , Rossi , Uriarte , Valenzuela y de la diputada señora Rubilar , doña Karla . Modifica la ley N° 18.290, en materia de requisitos para obtener licencias de conducir motos y motocicletas. (boletín N° 6466-15)
I. ANTECEDENTES GENERALES:
1.- El tráfico en nuestras grandes ciudades está cambiando, de ello no hay duda. Mientras más desarrollada es una ciudad, el parque automotriz suele expandirse creando los consiguientes atochamientos los que forman parte del paisaje urbano.
Evitar la congestión vehicular, conseguir un medio de transporte más económico y adecuado para los tiempos escasos y de crisis que se viven, es el objetivo de muchas personas que ven en las motocicletas y en las motos una solución a su problema de transporte.
2.- Pero, lo que es una solución encierra un gran problema -la seguridad de los usuarios y la falta de exigencias que permitan diferenciar las clases de motocicletas y motos que existen en el mercado-. Existen motos más aptas para el tráfico en ciudad y otras cuya potencia exige al conductor una gran pericia y dominio del vehículo. Éstas últimas son las más atractivas ya que son una irresistible combinación de estilo, velocidad, potencia y eficiencia.
3.-. Hemos visto con alarma y preocupación que el número de accidentes en donde participan motos ha ido en aumento. Se han perdido vidas de personas que gozan de notoriedad en los medios de comunicación y de personas -que duda cabe- importantes para los suyos. Creemos que como poder del Estado algo tenemos que decir al respecto.
4.- Estimamos que para los otorgamientos de licencias clase C debe distinguirse necesariamente la clase de vehículo de dos ruedas de que se trata y deben incrementarse los requisitos para la obtención de la licencia dependiendo de la moto o motocicleta.
II. EL CASO URUGUAYO.
1.- La IMM ( Intendencia Municipal de Montevideo ), modificó en el año 2008, el procedimiento de calificación de las pruebas prácticas para obtener licencia de conducir de motocicletas y motos. Según informa la IMM, los cambios apuntan a ordenar y amortiguar el impacto de la accidentalidad.
Las pruebas prácticas a partir de este momento serán “una demostración del conocimiento, destreza y dominio del vehículo y el comportamiento del aspirante durante el desarrollo de las mismas”. Cabe destacar que las pruebas se realizarán en dos etapas, la primera constará de una serie de maniobras en circuito cerrado. La segunda será de circulación en vías abiertas al tránsito.
Además se incorpora un nuevo criterio de calificación de las pruebas de control de conocimiento, aptitudes y comportamiento, tanto para las que se realizan en circuito cerrado como para las que se realizan en circulación en vías abiertas al tránsito.
III. EL CASO ESPAÑOL.
1- La materia que nos interesa está regulada por el real decreto 772 de 1997, que contiene el Reglamento General de Conductores. El artículo 5 regula las Clases de Permiso de conducción y establece respecto de las motos las siguientes clases:
A1.
Motocicletas ligeras sin sidecar con una cilindrada máxima de 125 centímetros cúbicos, una potencia máxima de 11 kilovatios KW y una relación potencia/peso no superiora 0,11 kilovatios/kilogramo (KW/Kg.).
A.
Motocicletas, con o sin sidecar.
Triciclos y cuadriciclos con motor.
Luego, el artículo 7, previene la edad requerida para obtener permiso de conducción.
1. La edad mínima requerida para obtener permiso de conducción será la siguiente:
a. Dieciséis años cumplidos para el permiso de la clase A1.
b. Dieciocho años cumplidos para:
1. El permiso de la clase A. No obstante, la autorización para conducir motocicletas con una potencia superior a 25 kilovatios (KW) o una relación potencia/peso superior a 0,16 kilovatios/kilogramo), estará supeditada a la adquisición de una experiencia mínima de dos años en la conducción de motocicletas de características inferiores a las anteriormente indicadas, pero superiores a las de las motocicletas que autoriza a conducir el permiso de la clase A1.
Cabe destacar que el tema de la seguridad de las motocicletas sigue siendo motivo de debate en España. En el año 2007 El Gobierno anunció la idea de poner un límite de edad y de «experiencia razonable» a los conductores que quieran manejar motos de 500. Sólo lo podrán hacer los mayores de 24 años que tengan además una experiencia de dos años en motos de 400. Aunque los tramos de edad no están aún definidos, con 16 años sólo se podrían conducir motos de una cilindrada máxima de 125 cc. Con 18 años se podría conducir motos de hasta 400.
Por su parte, la organización Automovilistas Europeos Asociados (AEA) ha solicitado a la Administración la implantación de cursos específicos de a lo menos 3 horas para los automovilistas que estén en posesión del permiso B (turismos) y quieran conducir motocicletas de hasta 125 centímetros cúbicos.
IV. CONTENIDO DEL PROYECTO.
El presente proyecto modificará los criterios existentes a la fecha distinguiendo la potencia de los vehículos birodados. También incrementa el número de exigencias para acceder ala licencia de conducir.
Creemos que al modificar la normativa existente estamos contribuyendo a crear una mayor conciencia y responsabilidad en la adquisición de esta clase de vehículos, birrodados los que bien manejados distan de ser una amenaza. También buscamos fomentar una cultura respecto de este tipo de vehículos en la que deben equilibrarse la capacidad técnica del conductor y su experiencia para ir conduciendo motos de mayor potencia.
Por tanto,
Lo dispuesto en los artículos 63 y 65 de la Constitución Política de la República; lo prevenido por la ley N° 18.918 orgánica constitucional del Congreso Nacional, y lo establecido por el Reglamento de la Cámara de Diputados
PROYECTO DE LEY
ARTÍCULO ÚNICO:
a) Sustitúyese en el artículo 12 de la ley N° 18.290, el párrafo relativo a la “Licencia no profesional clase C”, por el siguiente:
“Para conducir vehículos motorizados de dos o tres ruedas, con motor fijo o agregado, como motocicletas, motonetas, bicimotos y otros similares. A su vez, esta licencia se clasificará en categorías en virtud de la experiencia y conocimientos del conductor en relación con las características técnicas de los vehículos motorizados de que trata este acápite:
1.- Clase C1, que habilitará al conductor a conducir vehículos motorizados de dos o tres ruedas de hasta 50 centímetros cúbicos;
2.- Clase C2, que habilitará al conductor a conducir vehículos motorizados de dos o tres ruedas de hasta 250 centímetros cúbicos.
3.- Clase C3, que habilitará al conductor a conducir vehículos motorizados de dos o tres ruedas de más de 251 centímetros cúbicos hasta 500 centímetros cúbicos.
4- Clase C4, que habilitará al conductor a conducir vehículos motorizados de dos o tres ruedas de más de 500 centímetros cúbicos.
b) Agrégase en el artículo 13 de la ley N° 18.290, el párrafo relativo a la “Licencia no profesional clase C”, el siguiente número 3:
“3-. Para obtener las licencias clase C3 y C4 el conductor deberá acreditar que posee licencia de conducir clase C1 o C2 con una antigüedad de a los menos dos años y rendir los exámenes a que se refiere el presente artículo.”
Moción del diputado señor Maximiano Errázuriz . Permite máquinas tragamonedas en los hipódromos. (boletín N° 6467 06)
“Considerando:
1.- Que en la mayor parte de los hipódromos del mundo, está autorizado el uso de máquinas tragamonedas en los hipódromos, siempre que se juegue sólo durante las reuniones programadas;
2.- Que la actividad hípica se encuentra muy deprimida: los premios son cada vez menores; los mejores caballos no se venden y los que se venden, necesitan ganar varias carreras en el año para pagar su mantención a diferencia de lo que ocurría antes, en que una sola carrera ganada permitía pagar la mantención durante todo el año;
3.- Que la hípica es una actividad que da trabajo, directo e indirecto a más de 40 mil personas, vengo en proponer el siguiente
PROYECTO DE LEY
Artículo único: Autorízase el uso de máquinas tragamonedas en todos los hipódromos del país, sólo en los días y horas en que se han programado reuniones. La totalidad de lo que se recaude, deducidos los gastos, se destinará a premios cuya distribución se hará en la forma que lo determine el Consejo Superior de la Hípica.
4. Oficio del Tribunal Constitucional.
? Santiago , 10 de marzo de 2009.
Oficio N° 2826.
Señores Presidente y Segundo Vicepresidente de la Cámara de Diputados:
Notifico a V.E. la resolución de 10 de marzo de 2009, dictada por el Tribunal Constitucional, en el requerimiento Rol N° 1295-08-INA, sobre acción de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de los artículos 3° y 4° del Decreto Ley N° 1757, de 1977, en la causa
Rol N° 7910-2008, recurso de reclamación seguido ante la Corte de Apelaciones de Santiago.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): JUAN COLOMBO CAMPBELL , Presidente ; RAFAEL LARRAÍN CRUZ , Secretario ”.
A LOS SEÑORES PRESIDENTE Y SEGUNDO VICEPRESIDENTE
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DON FRANCISCO ENCINA MORIAMEZ
DON JORGE ULLOA AGUILLÓN
PRESENTE”.