Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- IX. Otros documentos de la Cuenta.
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Ramon Farias Ponce
- Enrique Accorsi Opazo
- Tucapel Jimenez Fuentes
- Jaime Quintana Leal
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Carlos Montes Cisternas
- INTEGRACIÓN
- DEBATE
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Andres Allamand Zavala
- Jorge Patricio Arancibia Reyes
- Andres Pio Bernardino Chadwick Pinera
- Juan Antonio Coloma Correa
- Alberto Espina Otero
- Carlos Ignacio Kuschel Silva
- Hernan Larrain Fernandez
- Pablo Longueira Montes
- Pedro Hector Munoz Aburto
- Jaime Orpis Bouchon
- Victor Perez Varela
- Baldo Prokurica Prokurica
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- ENVÍO DE PROYECTO A COMISIÓN.
- DEBATE
- ELECCIÓN DE MIEMBROS DE LA MESA.
- DEBATE
- INTEGRACIÓN
- Rodrigo Alvarez Zenteno
- Alfonso Vargas Lyng
- Raul Sunico Galdames
- INTEGRACIÓN
- NOMBRAMIENTO : Rodrigo Alvarez Zenteno
- DEBATE
- ENVÍO DE PROYECTO A COMISIÓN.
- V. ORDEN DEL DÍA
- AMPLIACIÓN DE PLAZO DE RENUNCIA A PARTIDOS POLÍTICOS A POSTULANTES A CANDIDATOS INDEPENDIENTES. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : German Verdugo Soto
- INTERVENCIÓN : Sergio Ojeda Uribe
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Esteban Valenzuela Van Treek
- INTERVENCIÓN : Francisco Renan Fuentealba Vildosola
- INTERVENCIÓN : Marco Antonio Enriquez-ominami Gumucio
- INTERVENCIÓN : Dario Paya Mira
- INTERVENCIÓN : Laura Soto Gonzalez
- INTERVENCIÓN : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- INTERVENCIÓN : Alfonso De Urresti Longton
- INTERVENCIÓN : Maria Antonieta Saa Diaz
- INTERVENCIÓN : Sergio Aguilo Melo
- INTERVENCIÓN : Juan Carlos Latorre Carmona
- INTERVENCIÓN : Eduardo Diaz Del Rio
- INTERVENCIÓN : Rodrigo Gonzalez Torres
- INTERVENCIÓN : Karla Rubilar Barahona
- DEBATE
- REGULACIÓN DE ACTOS Y CONTRATOS RESPECTO DE VIVIENDAS ADQUIRIDAS CON RESPALDO DE PROGRAMAS ESTATALES. Segundo trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Marta Eliana Isasi Barbieri
- DEBATE
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- SUSPENSIÓN DE SU TRATAMIENTO.
- AMPLIACIÓN DE PLAZO DE RENUNCIA A PARTIDOS POLÍTICOS A POSTULANTES A CANDIDATOS INDEPENDIENTES. Primer trámite constitucional.
- VII. INCIDENTES
- RECHAZO A AMPLIACIÓN DE CÁRCEL MODELO DE CAUQUENES Y NECESIDAD DE CONSTRUCCIÓN DE RECINTO PENITENCIARIO EN PANGUILEMO. Oficio.
- MALESTAR POR PRESUNTO DESINTERÉS DE LA ALIANZA POR CHILE POR LAS FUERZAS ARMADAS Y CARABINEROS.
- APOYO A NIÑA DE RÍO NEGRO AFECTADA POR CARDIOPATÍA CONGÉNITA. Oficios.
- INFORMACIÓN SOBRE RECURSOS NO ENTREGADOS POR ZOFRI S.A. A LAS COMUNAS DE ARICA, PUTRE, GENERAL LAGOS Y CAMARONES. Oficio.
- ANULACIÓN DE ACUERDO DE ZONAS CONTIGUAS POR SU INCIDENCIA EN SOBREEXPLOTACIÓN DE RECURSOS HIDROBIOLÓGICOS EN REGIÓN DE AISÉN. Oficios.
- CASETAS SANITARIAS Y PAVIMENTO BÁSICO PARA COMUNIDAD COLIMÁN CAYUMIL, COMUNA DE PERQUENCO. Oficios.
- MEJORAMIENTO DE SEGURIDAD CIUDADANA Y DESARROLLO DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA EN COMUNA DE VICTORIA. Oficios.
- AMPLIACIÓN DE CUPOS PARA POSTULACIÓN A SUBSIDIO ESPECIAL PARA COMPRA DE VIVIENDAS USADAS EN REGIÓN DE LA ARAUCANÍA. Oficios.
- RESPALDO A MESA DE TRABAJO PARA TRATAR SITUACIÓN DEL SECTOR FORESTAL POR CRISIS ECONÓMICA. Oficios.
- MEJORAMIENTO DE CONDICIONES DE ATENCIÓN A PENSIONADOS DEL INP EN OFICINAS DEL BANCO DEL ESTADO. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Julio Dittborn Cordua
- Gonzalo Uriarte Herrera
- Claudia Nogueira Fernandez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
- Para priorizar la vizualización del contenido relevante, y dada su extensión, se ha omitido la sección "Indice" de los documentos.
REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 357ª
Sesión 4ª, en miércoles 18 de marzo de 2009
(Ordinaria, de 10.32 a 14.35 horas)
Presidencia del señor Álvarez Zenteno, don Rodrigo, y Vargas Lyng, don Alfonso.
Presidencia accidental de los señores Encina Moriamez, don Francisco, y Ulloa Aguillón, don Jorge.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 6
II. Apertura de la sesión 9
III. Actas 9
IV. Cuenta 9
- Envío de proyecto a Comisión 9
- Elección de miembros de la Mesa 11
V. Orden del Día.
- Ampliación de plazo de renuncia a partidos políticos a postulantes a candidatos independientes. Primer trámite constitucional 16
- Regulación de actos y contratos respecto de viviendas adquiridas con respaldo de programas estatales. Segundo trámite constitucional 37
VI. Proyectos de acuerdo.
- Suspensión de su tratamiento 40
VII. Incidentes.
- Rechazo a ampliación de cárcel modelo de Cauquenes y necesidad de construcción de recinto penitenciario en Panguilemo. Oficio 40
- Malestar por presunto desinterés de la Alianza por Chile por las Fuerzas Armadas y Carabineros 41
- Apoyo a niña de Río Negro afectada por cardiopatía congénita. Oficios 42
- Información sobre recursos no entregados por Zofri S.A. a las comunas de Arica, Putre, General Lagos y Camarones durante el periodo 1989-2000. Oficio 43
- Anulación de acuerdo de zonas contiguas por su incidencia en sobreexplotación de recursos hidrobiológicos en Región de Aisén. Oficios 44
- Casetas sanitarias y pavimento básico para comunidad Colimán Cayumil, comuna de Perquenco. Oficios 45
- Mejoramiento de seguridad ciudadana y desarrollo de obras de infraestructura en comuna de Victoria. Oficios 46
- Ampliación de cupos para postulación a subsidio especial para compra de viviendas usadas en Región de La Araucanía. Oficios 47
- Respaldo a mesa de trabajo para tratar situación del sector forestal por crisis económica. Oficios 48
- Mejoramiento de condiciones de atención a pensionados del INP en oficinas del Banco del Estado. Oficios 49
Pág.
VIII. Documentos de la Cuenta.
- Oficios de S. E. el Vicepresidente de la República por los cuales retira la urgencia que hiciera presente para el despacho de los siguientes proyectos:
1. “Modifica la ley general de pesca y acuicultura en materia de áreas de manejo y Registro Pesquero Artesanal”. (boletín N° 6391-21) 51
2. “Modifica diversos cuerpos legales con el objeto de modernizar el ministerio de Relaciones Exteriores”. (boletín N° 6106-10) 51
- Oficios de S. E. el Vicepresidente de la República por los cuales retira y hace presente la urgencia “suma”, para el despacho de los siguientes proyectos:
3. “Crea el sistema intersectorial de protección integral a la infancia Chile Crece Contigo”. (boletín N° 6260-06) 51
4. “Sobre modernización del Servicio Electoral”. (boletín N° 6139-06) 52
5. “Modifica la ley de concesiones de obras públicas y otras normas que indica”. (boletín N° 5172-09) 52
6. “Crea el Ministerio, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente”. (boletín N° 5947-12) 53
7. Oficio de S. E. el Vicepresidente de la República por el cual retira y hace presente la urgencia “simple”, para el despacho del proyecto que “establece el Estatuto Especial de Gobierno y Administración para el territorio de Isla de Pascua”. (boletín N° 5940-06) 53
- Oficios de S. E. el Vicepresidente de la República mediante los cuales hace presente la urgencia “simple”, para el despacho de los siguientes proyectos:
8. Modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura”. (boletín N° 6365-21) 53
9. “Regula instalación de antenas emisoras y trasmisoras de servicios de telecomunicaciones”. (boletín N° 4991-15) 54
10. Oficio del H. Senado por el cual comunica que ha aprobado, con modificaciones, el proyecto con “discusión inmediata”, que “establece la Ley General de Educación”. (boletín N° 4970-04) 54
11. Oficio del H. Senado por el cual comunica que eligió como Presidente de la Corporación al H. Senador señor Jovino Novoa, y como Vicepresidente al H. senador señor Carlos Bianchi 69
12. Primer informe de la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, planificación y Desarrollo Social recaído en el proyecto, iniciado en moción y con urgencia de “discusión inmediata”, que “amplía plazo para presentar renuncia a un partido político de quienes deseen postular como candidatos independientes”. (boletín N° 6407-06) 69
13. Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana recaído en el proyecto de acuerdo aprobatorio del “Tratado sobre el Derecho de Marcas (TLT)”, adoptado en Ginebra el 27 de octubre de 1994. (boletín N° 6372-10) 72
14. Moción de los diputados señores Dittborn, Uriarte y de la diputada señora Nogueira, doña Claudia que “modifica la ley N° 18.290, de tránsito, en lo relativo a las penas por conducir bajo la influencia del alcohol y en estado de ebriedad”. (boletín N° 6416-09) 75
IX. Otros documentos de la Cuenta.
1. Comunicaciones:
- Del Jefe de Bancada del Partido por la Democracia por la cual informa que, a contar del 18 de marzo en curso asume como Jefe de Bancada el diputado señor Farías, como Jefe del Segundo Comité , el diputado señor Accorsi, y en calidad de Comités Suplente, los diputados señores Jiménez y Quintana.
- Del Jefe de Bancada del Partido Socialista por la cual informa que, a contar del 17 de marzo en curso, el diputado señor Montes reemplazará en forma permanente al diputado señor Enríquez-Ominami en la Comisión de Ciencia y Tecnología.
2. Oficios:
Ministerio de Interior:
- Diputado González, inaplicabilidad por inconstitucionalidad interpuesto por las compañías de seguros que beneficia a los cuerpos de bomberos.
- Diputado Valenzuela, construcción de estadio en la ciudad de Rancagua.
- Diputado Díaz don Marcelo, aumento de la dotación de Carabineros a la comuna de Andacollo.
- Diputado Alinco, convenio entre Gore-Aisén y el Instituto Latinoamericano de Desarrollo, Ilade.
- Diputado Hernández, recursos adicionales necesarios para Bomberos de Osorno.
- Diputado Venegas don Samuel, vertedero en provincia de San Antonio.
- Diputado Mulet, comisión interministerial para abordar tema de desempleos.
- Diputado Vargas, medidas administrativas adoptadas respecto del dictamen N° 59.822 de la Contraloría General de la República.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (107)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alinco Bustos, René PPD XI 59
Allende Bussi, Isabel PS RM 29
Alvarado Andrade, Claudio UDI X 58
Pérez San Martín, Lily RN VII 38
Álvarez Zenteno, Rodrigo UDI XII 60
Araya Guerrero, Pedro IND II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Bobadilla Muñoz, Sergio UDI VIII 45
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Cardemil Herrera, Alberto IND RM 22
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Cubillos Sigall, Marcela UDI RM 21
Chahuán Chahuán, Francisco RN V 14
De Urresti Longton, Alfonso PS X 53
Delmastro Naso, Roberto RN X 53
Díaz Del Río, Eduardo PRI IX 51
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Duarte Leiva, Gonzalo PDC RM 26
Egaña Respaldiza, Andrés UDI VIII 44
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 15
Encina Moriamez, Francisco PS IV 8
Enríquez-Ominami Gumucio, Marco PS V 10
Errázuriz Eguiguren, Maximiano RN RM 29
Escobar Rufatt, Álvaro IND RM 20
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Estay Peñaloza, Enrique UDI IX 49
Farías Ponce, Ramón PPD RM 30
Forni Lobos, Marcelo UDI V 11
Fuentealba Vildósola, Renán PDC IV 9
Galilea Carrillo, Pablo RN XI 59
García García, René Manuel RN IX 52
Girardi Briere, Guido PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
Goic Boroevic, Carolina PDC XII 60
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Insunza Gregorio De Las Heras, Jorge PPD RM 28
Isasi Barbieri, Marta PAR I 2
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Jiménez Fuentes, Tucapel IND RM 27
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Latorre Carmona, Juan Carlos PDC VI 35
Leal Labrín, Antonio PPD III 5
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Lobos Krause, Juan UDI VIII 47
Masferrer Pellizzari, Juan UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN VIII 42
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PRI RM 18
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Paredes Fierro, Iván PS I 1
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Quintana Leal, Jaime PPD IX 49
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rossi Ciocca, Fulvio PS I 2
Rubilar Barahona, Karla RN RM 17
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sepúlveda Hermosilla, Roberto RN RM 20
Sepúlveda Orbenes, Alejandra IND VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Soto González, Laura PPD V 13
Sule Fernández, Alejandro PRSD VI 33
Súnico Galdames, Raúl PS VIII 43
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Tuma Zedan, Eugenio PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Valcarce Becerra, Ximena RN I 1
Valenzuela Van Treek, Esteban CH1 VI 32
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Venegas Rubio, Samuel PRSD V 15
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI X 54
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
-Concurrieron, también, los senadores señores Andrés Allamand, Jorge Arancibia, Andrés Chadwick, Juan Antonio Coloma, Alberto Espina, Carlos Kuschel, Hernán Larraín, Pablo Longueira, Pedro Muñoz, Jaime Orpis, Víctor Pérez y Baldo Prokurica.
-Con permiso constitucional estuvieron ausentes los diputados señora Clemira Pacheco y señores Enrique Accorsi y Eduardo Saffirio.
En misión oficial estuvieron ausentes los diputados señores René Aedo, Gabriel Ascencio, Alejandro García-Huidobro, Rosauro Martínez y Samuel Venegas. -
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.32 horas.
El señor ENCINA (Presidente accidental).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor ENCINA ( Presidente accidental ).- El acta de la sesión 133ª, de la legislatura 356ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 134ª de la misma legislatura, queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor ENCINA (Presidente accidental).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ ( Prosecretario ) da lectura a la Cuenta.
ENVÍO DE PROYECTO A COMISIÓN.
El señor ENCINA ( Presidente accidental ).- En virtud de lo dispuesto en el artículo 119 del Reglamento, recabo el acuerdo de la Sala para enviar el proyecto que establece la ley general de Educación, que ha sido modificado por el Senado, a la Comisión de Educación por el día de hoy.
El señor MONTES.- Señor Presidente , ¿por qué sólo por el día de hoy? Depende de si lo alcanza a tratar la Comisión de Educación.
El señor ENCINA ( Presidente accidental ).- Señor diputado , el proyecto está calificado con discusión inmediata.
El señor MONTES.- Está bien, pero dentro del marco de la discusión inmediata, que son tres días, que lo vea la Comisión de Educación. Si requiere de más tiempo, que lo use.
El señor ENCINA (Presidente accidental).- Eso será materia de la Comisión.
¿Habría acuerdo para enviar el proyecto a la Comisión de Educación?
No hay acuerdo.
Tiene la palabra el diputado señor Claudio Alvarado.
El señor ALVARADO.- Señor Presidente , en la reunión de Comités del lunes se señaló expresamente que si el Senado despachaba esta semana el proyecto, se discutiría en la Sala el jueves.
El señor ENCINA (Presidente accidental).- Por eso estoy pidiendo el acuerdo de la Sala para que el proyecto vaya hoy a la Comisión de Educación.
¿Habría acuerdo?
No hay acuerdo.
El señor MONTES.- Señor Presidente, pido una aclaración respecto de lo que ha dicho el diputado Alvarado.
¿Hay un acuerdo para tratar mañana en la Sala el proyecto de la ley general de Educación hasta su total despacho?
El señor ENCINA (Presidente accidental).- Así es, señor diputado.
El señor MONTES.- Señor Presidente , sólo quiero advertir que a ese proyecto se le formularon quinientas indicaciones en el Senado. La mínima muestra de seriedad que podemos dar es leer el muy buen informe del Senado. No se puede votar de aquí a mañana.
Ahora, si el proyecto lo alcanza a analizar la Comisión de Educación, está bien, pero no es bueno ponernos en un pie forzado innecesariamente.
El señor ENCINA ( Presidente accidental ).- Señor diputado , las urgencias las pone el Ejecutivo . Por lo tanto, como el proyecto está calificado con Discusión Inmediata, someto a votación de la Sala la propuesta de enviarlo por un día a la Comisión de Educación.
¿Habría acuerdo?
No hay acuerdo.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 49 votos; por la negativa, 41 votos. Hubo 2 abstenciones.
El señor ENCINA ( Presidente accidental ).- Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
El señor ENCINA ( Presidente accidental ).- En consecuencia, el proyecto va a la Comisión de Educación, Deportes y Recreación por un solo día.
ELECCIÓN DE MIEMBROS DE LA MESA.
El señor ENCINA (Presidente accidental).- De conformidad con lo preceptuado en el artículo 47 del Reglamento de la Cámara de Diputados, corresponde elegir a los miembros de la Mesa.
El señor Secretario procederá a llamar a los señores diputados y a las señoras diputadas a emitir su voto mediante el sistema de cédulas.
En votación.
-Verificado el escrutinio.
El señor LOYOLA ( Secretario ).- Honorable Cámara, votaron 104 señoras diputadas y señores diputados y se escrutaron 104 cédulas.
El resultado de la votación es el siguiente:
Para Presidente , por el diputado señor Rodrigo Álvarez, 86 votos; por la diputada señora Alejandra Sepúlveda, 7 votos, y por el diputado señor Esteban Valenzuela, 4 votos.
(Aplausos)
Para Primer Vicepresidente , por el diputado señor Alfonso Vargas, 91 votos; por el diputado señor Esteban Valenzuela, 5 votos; por la diputada señora Alejandra Sepúlveda, 1 voto, y por el diputado señor Álvaro Escobar, 1 voto.
(Aplausos)
Para segundo Vicepresidente , por el diputado señor Raúl Súnico, 97 votos; por el diputado señor Álvaro Escobar, 5 votos, y por el diputado señor Rodrigo Álvarez, 1 voto. Nulos, 1 voto.
(Aplausos)
El señor ENCINA ( Presidente accidental ).- En consecuencia, han resultado elegidos Presidente , el diputado señor Rodrigo Álvarez; Primer Vicepresidente , el diputado señor Alfonso Vargas, y Segundo Vicepresidente , el diputado señor Raúl Súnico.
(Aplausos)
Ruego a los integrantes de la nueva Mesa tomar ubicación en la testera.
-Los diputados señores Álvarez, Vargas y Súnico pasan a ocupar sus lugares en la testera.
El señor VARGAS ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el Presidente de la Cámara de Diputados, señor Rodrigo Álvarez Zenteno.
-Aplausos.
El señor ÁLVAREZ (de pie).- 1909, Francisco De Paula Pleiteado; 1950, Astolfo Tapia; 1965, Eugenio Ballesteros; 1993, Jorge Molina. Hoy, me uno a este pequeño grupo de antiguos diputados. ¿Quiénes son? Lo pregunto porque algunas improntas empiezan a desvanecerse en el tiempo. Ellos fueron el primer Presidente de la Cámara de Diputados del Partido Radical; el primer Presidente de la Cámara de Diputados del Partido Socialista; el primer Presidente de la Cámara de Diputados del Partido Demócrata Cristiano y el primer Presidente de la Cámara de Diputados del Partido por la Democracia.
En esta jornada me transformo en el primer Presidente de la Cámara de Diputados de mi partido, de la Unión Demócrata Independiente, que fundara Jaime Guzmán.
(Aplausos en la Sala y en las tribunas).
Por ello, sean mis palabras iniciales de inmenso agradecimiento, desde la razón y el corazón, a quienes me conceden este gran honor: a mis amigas y amigos de los partidos de la Concertación, que con voluntad profundamente democrática y respeto a la palabra empeñada, cumplen un acuerdo político que buscó darle a esta institución estabilidad y tranquilidad.Espero responder a su confianza con mis mejores esfuerzos de concordia, caballerosidad y ecuanimidad.
Sé que para muchos su voto no fue una tarea sencilla. Algunos me decían que eran unas gotas de cicuta al modelo socrático. Los entiendo íntimamente, ¿saben por qué?, porque para nosotros tampoco fue fácil apoyar a dos presidentes socialistas: al gran Juan Bustos y a mi estimado amigo Francisco Encina. Pero lo hicimos, y los siento mis presidentes. Estoy plenamente convencido de que su dirección conjunta, acompañados brillantemente por Guillermo Ceroni y Jorge Ulloa, destacan por su calidad y compromiso con la Cámara.
(Aplausos en la Sala y en las tribunas).
Los invito, sinceramente, a sentir esta elección como una señal del mejor Chile republicano que podemos construir hoy y a recordar que este tipo de decisiones fue la característica por décadas de nuestra Patria, cuando supimos respetar nuestras diferencias y trabajar por todos, con sueños distintos, pero esperanzas comunes.
Gracias, muchas gracias a mis aliados y amigos de Renovación Nacional, con quienes comparto ideales, convicciones y -ustedes bien lo saben- anhelos de futuro. Por su apoyo y generosidad, tienen mi permanente compromiso.
Por último, muchísimas gracias a todos los diputados de mi Partido que me han brindado este privilegio y me han impuesto esta inmensa responsabilidad, en particular, al jefe de mi bancada, Claudio Alvarado, quien junto a Roberto León, Jaime Quintana, Fulvio Rossi, Gonzalo Duarte y otros, con prudencia, habilidad y buen humor permitieron esta ocasión.
Amigas y amigos, al principio de esta intervención recordé nombres inscritos en las páginas de la historia parlamentaria. Quiero que sepan que lo hago por dos razones fundamentales. Una, para no olvidar, humildemente, que si entendía este momento desde la limitada perspectiva personal todo se tornaría breve, efímero y pasajero. Lo transitorio del cargo impone un sentido de urgencia y la obligación de cumplir incansablemente con mi deber, pero son muchos los hombres que han ocupado este puesto. Si le concedo más espacio al orgullo individual, me encontraré al final, como dice un poeta, con que “el tiempo lo ha borrado todo, como una blanca tempestad de arena”.
Por ello, se agiganta la segunda razón de mis recuerdos de antaño: que todos entendamos que sólo le da adecuado sentido a estos actos y a nuestros esfuerzos diarios una titánica tarea colectiva. A veces, de tu Partido. Hoy, se expresa en el profundo vínculo que tiene la Cámara de Diputados con la historia y el pasado. Los ecos de cientos de voces y de almas que con brillo construyeron Chile están presentes. Todos los días, grandes diputadas y diputados nos acompañan. Muchos, desde la eternidad; otros, desde el quehacer habitual: Ramón Barros Luco, Gabriel González Videla -único Presidente de la Cámara y de Chile durante el siglo XX-; Arturo Alessandri, Rafael Gumucio, Julio Durán o Adriana Muñoz, la primera mujer Presidenta de la Cámara de Diputados .
(Aplausos en la Sala y en las tribunas).
Esos 200 años de historia y las filas interminables de hombres y mujeres que fueron diputados, que sirvieron a los demás, nos urgen, día a día, a preguntarnos ¿por qué estamos aquí? ¿Cuál es el significado de nuestra decisión de perseverar en nuestros empeños parlamentarios?
Amigas y amigos: contemplo las tribunas
donde están las personas que más quiero en
el mundo: mi familia y buena parte de mis
mejores amigos. Todos ellos, alguna o muchas veces, ante el desprestigio y las críticas -justas algunas, falaces otras- que se abaten tormentosamente sobre la Cámara, me preguntan, nos preguntan qué hacemos aquí, por qué aceptamos y queremos seguir bajo el fuego cruzado del reproche, muchísimas veces causado por faltas ajenas. La pregunta es otra: ¿por qué somos políticos? La respuesta, sin duda, encierra cientos de posibilidades, virtuosas muchas, pero también algunas menores y mezquinas.
En esta jornada me transformo en el primer Presidente de la Cámara de Diputados de mi partido, de la Unión Demócrata Independiente, que fundara Jaime Guzmán.
(Aplausos en la Sala y en las tribunas).
Por ello, sean mis palabras iniciales de inmenso agradecimiento, desde la razón y el corazón, a quienes me conceden este gran honor: a mis amigas y amigos de los partidos de la Concertación, que con voluntad profundamente democrática y respeto a la palabra empeñada, cumplen un acuerdo político que buscó darle a esta institución estabilidad y tranquilidad. Espero responder a su confianza con mis mejores esfuerzos de concordia, caballerosidad y ecuanimidad.
Sé que para muchos su voto no fue una tarea sencilla. Algunos me decían que eran unas gotas de cicuta al modelo socrático. Los entiendo íntimamente, ¿saben por qué?, porque para nosotros tampoco fue fácil apoyar a dos presidentes socialistas: al gran Juan Bustos y a mi estimado amigo Francisco Encina. Pero lo hicimos, y los siento mis presidentes. Estoy plenamente convencido de que su dirección conjunta, acompañados brillantemente por Guillermo Ceroni y Jorge Ulloa, destacan por su calidad y compromiso con la Cámara.
(Aplausos en la Sala y en las tribunas).
Los invito, sinceramente, a sentir esta elección como una señal del mejor Chile republicano que podemos construir hoy y a recordar que este tipo de decisiones fue la característica por décadas de nuestra Patria, cuando supimos respetar nuestras diferencias y trabajar por todos, con sueños distintos, pero esperanzas comunes.
Gracias, muchas gracias a mis aliados y amigos de Renovación Nacional, con quienes comparto ideales, convicciones y -ustedes bien lo saben- anhelos de futuro. Por su apoyo y generosidad, tienen mi permanente compromiso.
Por último, muchísimas gracias a todos los diputados de mi Partido que me han brindado este privilegio y me han impuesto esta inmensa responsabilidad, en particular, al jefe de mi bancada, Claudio Alvarado, quien junto a Roberto León, Jaime Quintana, Fulvio Rossi, Gonzalo Duarte y otros, con prudencia, habilidad y buen humor permitieron esta ocasión.
Amigas y amigos, al principio de esta intervención recordé nombres inscritos en las páginas de la historia parlamentaria. Quiero que sepan que lo hago por dos razones fundamentales. Una, para no olvidar, humildemente, que si entendía este momento desde la limitada perspectiva personal todo se tornaría breve, efímero y pasajero. Lo transitorio del cargo impone un sentido de urgencia y la obligación de cumplir incansablemente con mi deber, pero son muchos los hombres que han ocupado este puesto. Si le concedo más espacio al orgullo individual, me encontraré al final, como dice un poeta, con que “el tiempo lo ha borrado todo, como una blanca tempestad de arena”.
Por ello, se agiganta la segunda razón de mis recuerdos de antaño: que todos entendamos que sólo le da adecuado sentido a estos actos y a nuestros esfuerzos diarios una titánica tarea colectiva. A veces, de tu Partido. Hoy, se expresa en el profundo vínculo que tiene la Cámara de Diputados con la historia y el pasado. Los ecos de cientos de voces y de almas que con brillo construyeron Chile están presentes. Todos los días, grandes diputadas y diputados nos acompañan. Muchos, desde la eternidad; otros, desde el quehacer habitual: Ramón Barros Luco, Gabriel González Videla -único Presidente de la Cámara y de Chile durante el siglo XX-; Arturo Alessandri, Rafael Gumucio, Julio Durán o Adriana Muñoz, la primera mujer Presidenta de la Cámara de Diputados .
(Aplausos en la Sala y en las tribunas).
Esos 200 años de historia y las filas interminables de h perseverar en nuestros empeños parlamentarios?
Amigas y amigos: contemplo las tribunas donde están las personas que más quiero en el mundo: mi familia y buena parte de mis mejores amigos. Todos ellos, alguna o muchas veces, ante el desprestigio y las críticas -justas algunas, falaces otras- que se abaten tormentosamente sobre la Cámara, me preguntan, nos preguntan qué hacemos aquí, por qué aceptamos y queremos seguir bajo el fuego cruzado del reproche, muchísimas veces causado por faltas ajenas. La pregunta es otra: ¿por qué somos políticos? La respuesta, sin duda, encierra cientos de posibilidades, virtuosas muchas, pero también algunas menores y mezquinas.
Cuando hace algunas semanas empecé a preparar este discurso -digo semanas, pero algunos amigos y mi familia piensan que estoy preparando este discurso desde que nací- ante estas preguntas imprescindibles, ¿por qué estamos en política y por qué dedicamos nuestra vida a esto? recordé una conversación sostenida hace once años con cuatro diputados. Los nombres son una extraña coincidencia: Antonio Leal, Patricio Walker, Juan Bustos y quien habla. Curiosamente, los últimos cuatro presidentes elegidos en el mes de marzo por esta Cámara. Comentábamos en esa oportunidad una magnífica obra teatral, basada en un todavía mejor libro: “Los Miserables”. En el escenario, cada uno sentía, conmovido, representadas en parte nuestras visiones y pasiones políticas: justicia, ley, piedad y perdón; libertad y lucha social. Un grupo de jóvenes que se echaba al hombro la historia y ofrendaban su vida por principios. Pero, con el correr de los años, me doy cuenta de que la visión más clara surgió al centrar nuestra preocupación crítica en los más pobres, en los necesitados, en los miserables, brutal definición para los que material o espiritualmente no pueden esperar. De hecho, una de las frases de la obra creo que aún acosa nuestras conciencias: “Al final del día, sólo eres un día más pobre. Al final del día, sólo es un día menos que vivir”.
Sí mis amigos, libertad, justicia, orden social, honor, gloria, figuración, son verdades y realidades que nos acompañan a los políticos diariamente, pero la inmensa mayoría de los diputados que desempeñaron sus cargos a lo largo de la historia están aquí, porque alguna vez, porque muchas veces, con cien edades distintas, se emocionaron con un niño pidiendo limosna en la calle, al recorrer una población o al visitar a un anciano desamparado o enfermo, y con pasión e idealismo, desde todas las trincheras políticas, quisieron cambiar el mundo y torcer el destino.
Todos los diputados, especialmente los de este país, entienden que hay tanto por hacer, tantas oportunidades que crear y permitir para construir un Chile grande.
Muchas veces pienso en cien años atrás, cuando desembarcó en Punta Arenas un niño asturiano de escasos 16 años, sólo acompañado por la pobreza, la nostalgia y el dolor. Era mi abuelo y venía como tantos otros a “hacerse la América” a punta de esfuerzo agotador. Así lo hizo y esa tierra magallánica formidable le permitió educar a sus tres hijos y a sus nietos, y hoy uno de ellos asume la Presidencia de la Cámara de Diputados. Les pregunto ¿cuántos jóvenes de 16 años, hoy, sin educación, sin riqueza, en una población marginal de Santiago, de Valparaíso, de Concepción o de Antofagasta pueden aspirar a algo similar, basándose sólo en su trabajo y superación? Creo que muy pocos y eso nos conmueve a todos.
Pero, si esto es cierto, si ese entendimiento de los diputados es cierto, es aún más terrible, entonces, que para la inmensa mayoría de nuestros compatriotas sólo seamos un grupo de privilegiados sin mayor destino y sentido.
¿Qué nos pasó? ¿Por qué la gente piensa que nuestras almas están encallecidas, nuestras voluntades menguantes, nuestros ideales olvidados? Así, en la actual realidad política, la sutil diferencia entre nuestros sueños y una pesadilla se desvanece. Durante años hemos vivido la fantasía de que los chilenos nos criticaban duramente como grupo, pero nos valoraban individualmente. Eso, hoy no es plenamente verdad o, al menos, no es suficiente.
Estamos en problemas cuando, como nunca antes, ¡como nunca antes! tantos buenos diputados, a muchísimos meses de la próxima elección, deciden no postular nuevamente. Sus razones y respuestas encierran y revelan hastío, cansancio, bien pensados análisis o la desilusión por la crítica colectiva desmedida. Y para mí lo más terrible: ¿Se van acaso porque descubrieron una nueva vocación? No, no se van a sus hogares; seguirán en política y en el servicio público; pero no ven ni estiman que la Cámara sea el lugar imprescindible para hacerlo. ¡Qué triste!, porque estamos en el lugar donde todo empezó. Sí, antes que Presidente de Chile , antes fue Presidente del Senado , antes que Presidente de la Corte Suprema , hubo Cámara de Diputados y su Presidente se llamó Juan Antonio Ovalle.
Éste, amigos míos, es el lugar para hacer política en grande, de la que transforma las sociedades, construye leyendas épicas y vive jornadas heroicas. Eso debemos recuperar; eso es urgente recuperar en esta Sala.
Cuantas veces nos han dicho: ¿Para que sirven los políticos? No hay problema que se vayan algunos. ¡No! ¡No! Si alguien cae en la tentación de que es irrelevante la partida de tantos buenos amigos y líderes, no se equivoque. Los pedófilos en Chile estarían más felices si Patricio Walker no hubiera sido diputado ; el imprescindible debate sobre la educación hubiera sido menos profundo y, sin duda, menos apasionado sin las diputadas Cubillos y Tohá; la legislación minera mejoró por la sensatez del diputado Encina; nuestra política exterior fue distinta con la presencia de la diputada Allende y del diputado Forni; la calidad de la ley cambió con el aporte de los diputados Eluchans y Burgos. Y así, Roberto Delmastro, Darío Paya, Sergio Correa, Eugenio Tuma, Andrés Egaña, Juan Masferrer y algunos otros no desean estar más en esta Cámara, optan por destinos diversos y eso ¡vaya que es una pérdida!
Es cierto, cometemos equivocaciones e, incluso, buena parte de nuestros errores están, más que en cualquiera otro poder del Estado, libremente, a la vista y ante las cámaras de todos. Entendemos que nos hemos ganado parte de nuestra mala imagen; pero, a su vez, otra parte de ella es injusta. Necesitamos un cambio de actitudes y decisiones; un “alma y un ariete”, diría Huidobro. Pero necesitamos también, con mucho esfuerzo, decir: ¡Basta!, ¡Basta! ¡Basta! Éste es un lugar digno, es una actividad noble, es un servicio imprescindible que en decenas de casos se cumple con visión, fuerza, honestidad y sacrificio. Debemos enfrentar el futuro con el orgullo de ser diputados, ¡el orgullo de ser diputados! y no a escondidas, casi disculpándonos por esta tarea y vocación. A recordar la dignidad de este lugar, pero también a honrarlo con evolución y sencillez.
Estimados diputados y diputadas, mis cuatro prioridades durante este año irán en esa línea y contemplan un gran número de iniciativas que en los próximos días anunciaremos.
En primer lugar, como lo han pedido los anteriores Presidentes, acercarnos a la gente. Para ello, por ejemplo, como Presidente , espero recorrer, en compañía de ustedes, las 15 capitales regionales, y quiero invitarlos a que en diez semanas visitemos todos seiscientos colegios, a fin de explicar nuestro trabajo e instar a los jóvenes a inscribirse y participar. Sólo cinco colegios por diputado.
En segundo lugar, que nuestros debates cuenten, que la discusión y las ideas de la Cámara sean de primera línea, que respondan a los problemas, incertidumbres y dilemas de los chilenos.
Espero iniciar, por ejemplo, una nueva tradición: que anualmente tengamos tres sesiones sobre el estado de la Nación -Hacienda, Relaciones Exteriores y Gobierno Interior-, todo ello, sin la urgencia política del momento ni la atención de una interpelación, para debatir ante el país en serio, pensando en los grandes desafíos, no en meses, sino en las décadas que vendrán.
En tercer lugar, un sello de nuestra Mesa será buscar austeridad, disciplina económica y administración renovada, que han intentado muchas Mesas. Todo en un año en que el mundo y Chile serán impactados por la mayor crisis en ocho décadas. Se lo deben todos los poderes del Estado a los más pobres de nuestra Patria, a esos jóvenes que no encontrarán trabajo o a las familias que sufrirán el desempleo y las privaciones.
Por último, aspiro a conducir un proceso de modificación de nuestro Reglamento y procedimientos legislativos, enfrentando algunas de esas críticas o prácticas que sólo perviven por el peso de la costumbre, pero que deben, por nuestro propio bien y eficacia, necesariamente cambiar.
Amigas y amigos míos, cada una de estas tareas las emprenderé como Presidente de todos los diputados. Es un profundo orgullo para mí ser el Presidente escogido por la Alianza por Chile, por la UDI y Renovación Nacional, después de cincuenta años; pero en mi trabajo trataré de representar a la Cámara como institución, salvaguardando sus derechos y atribuciones, pero con las mejores relaciones hacia otros poderes del Estado y, en particular, hacia la Presidenta Michelle Bachelet.
Amigas y amigos míos, Chile merece nuestros mejores esfuerzos. La venerable historia de esta Cámara nos demanda esos esfuerzos. Es más, a algunos de ustedes, ciertas voces los invocan y les exigen de manera especial esa preocupación por el destino del Congreso , pues aún resuenan en estas paredes nombres como Emilio Lorenzini, Abel Jarpa, Germán Becker, Laura Allende, Jaime Egaña, Juan Tuma, René García, Salvador Allende, Edmundo Eluchans, Domingo Godoy, Jorge Insunza, Luis Espinoza, Hosaín Sabag, Carlos Valcarce, todos ellos diputados del ayer, cuyos descendientes hoy nos acompañan representando su tierra y honrando su estirpe. ¡Qué enorme responsabilidad para ustedes!
(Aplausos en la Sala y en las tribunas)
Para otros son los que vendrán, los que nos exigen un cambio.
En las tribunas están cuatro de mis cinco hijos y cómo me gustaría que, después de hacer sus tareas, alguna de sus voces en el futuro llene esta Sala y lo haga con profundo orgullo por lo que la Cámara representa y por lo que ciento veinte compañeros de camino, entre ellos su padre, supieron cambiar y dignificar.
Finalmente, les pido su comprensión para dos notas personales. En mi y en mis cuatro hermanos confluyen sangres de Iquique, Rengo, Galicia y Asturias, pero todas ellas se fundieron a orillas del Estrecho, allá en Magallanes, en la Patagonia inmensa, un distrito que, desde Puerto Edén hasta la Antártica, he representado con alegría y decisión por tres períodos, junto al ex diputado y hoy senador Pedro Muñoz y la diputada Carolina Goic.
A todos sus habitantes, a Fernando Paredes y Fernando Callahan, alcaldes de Puerto Natales y de Porvenir, que hoy nos acompañan, mis agradecimientos, admiración y cariño. Espero que también estén orgullosos, pues por primera vez un puntarenense preside un Poder del Estado. Con cada uno de ellos renuevo mi compromiso de seguir trabajando desde donde la vida me lleve por la tierra, en el confín del mundo, en el ocaso de América, que me vio nacer.
Tengo una inusual fortuna, una bendición del Buen Dios. Me acompañan no solo mis hijas, mis hijos y mi esposa Pamela, sino también mis tíos, en especial Gerardo, que me contagió con la política y el derecho; mis hermanos, mis suegros, mis primos y sobrinos, y muy particularmente mis padres, Lucía y Manuel. Reciban todos mi amor y agradecimiento por su inmenso apoyo, entrega y compañía.
(Aplausos en la Sala y en las tribunas)
Queridas amigas, queridos amigos, la política es una actividad digna. Esta Cámara es una institución noble. Hace 19 años -vaya que transcurre rápido el tiempo- el actual ministro , don José Antonio Viera-Gallo, cuando asumió la presidencia de la Cámara de Diputados, aunque en circunstancias muy distintas, dijo: “Es grande nuestra Patria, es grande su gente.”
Permítanme terminar mi discurso, representando también a los diputados Alfonso Vargas y Raúl Súnico, con similares palabras, pero con una importante variación: “Qué grande es nuestra Patria, qué grande es su gente, y qué grande debe ser siempre, siempre, nuestra Cámara de Diputados.”
¡Viva Chile!
Muchas gracias.
-Aplausos en la Sala y en las tribunas.
V. ORDEN DEL DÍA
AMPLIACIÓN DE PLAZO DE RENUNCIA A PARTIDOS POLÍTICOS A POSTULANTES A CANDIDATOS INDEPENDIENTES. Primer trámite constitucional.
El señor ULLOA ( Presidente accidental ).- Corresponde tratar, el primer trámite constitucional, el proyecto de ley, iniciado en mensaje, que amplía el plazo para presentar la renuncia a un partido político a quienes deseen postular como candidatos independientes, con urgencia calificada de discusión inmediata.
Diputado informante de la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social es el señor Germán Verdugo.
Antecedentes:
-Moción, boletín Nº 6407-06, sesión 2ª, en 12 de marzo de 2009. Documentos de la Cuenta Nº 5.
-Primer informe de la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social. Documentos de la Cuenta Nº 12.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado informante.
El señor VERDUGO.- Señor Presidente , en nombre de la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social paso a informar, en primer trámite constitucional, sobre el proyecto de ley que modifica el plazo que tienen quienes deseen postular como candidatos independientes para renunciar a un partido político, que tuvo su origen en moción de los diputados señores Bertolino , Burgos , Espinoza, don Fidel ; Fuentealba , Palma , Quintana y Saffirio , para cuyo despacho el Ejecutivo hizo presente la urgencia de “discusión inmediata” el 17 de marzo recién pasado.
Para los efectos constitucionales, legales y reglamentarios pertinentes, hago constar lo siguiente:
1) La idea matriz del proyecto es extender de dos a seis meses, antes del vencimiento del plazo para la declaración de candidaturas parlamentarias, el período en que los candidatos independientes no pueden estar afiliados a un partido político, con la excepción que señala;
2) El artículo único es de quórum orgánico constitucional, al tenor del artículo 18 de la Carta Fundamental;
3) La iniciativa no requiere trámite de Hacienda, y
4) El proyecto fue aprobado, en general, por simple mayoría. Votaron a favor las diputadas señoras Denise Pascal, María Antonieta Saa y Marisol Turres , y los diputados señores Becker , De Urresti , Duarte , Egaña , Jaramillo , Ojeda y Verdugo. Lo hizo en contra el señor Valenzuela y se abstuvo el señor Kast .
Antecedentes del proyecto.
La ley Nº 18.700, orgánica constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, regula los procedimientos para la preparación, realización, escrutinio y calificación de los plebiscitos y de las elecciones de Presidente de la República y de parlamentarios.
Su artículo 6º establece que las declaraciones de candidaturas a senadores y diputados sólo podrán hacerse hasta noventa días antes de la elección correspondiente.
Por su parte, su artículo 4º dispone que los candidatos independientes no podrán haber estado afiliados a un partido político dentro de los dos meses anteriores al vencimiento del plazo para presentar tales declaraciones. El inciso cuarto de este artículo estipula que para ser incluido como candidato de un partido político o de un pacto electoral, se requerirá estar afiliado al correspondiente partido con, a lo menos, dos meses de anticipación al vencimiento del plazo para presentar aquéllas.
De acuerdo con lo señalado, la legislación contempla un plazo de dos meses previos al vencimiento del período para presentar candidaturas, tanto para la desafiliación a un partido de quien quiera postularse como candidato independiente, como para la afiliación a un partido político de quien desee postularse como candidato del mismo.
No obstante, la práctica ha demostrado, según los autores de la iniciativa en informe, que el actual plazo para renunciar a un partido político y, por ende, postular como candidato independiente, es insuficiente y entraba los potenciales acuerdos entre los partidos políticos, afectando el quehacer propio de éstos.
Al respecto, cabe recordar que el artículo 2º de la ley Nº 18.603, orgánica constitucional sobre Partidos Políticos, señala como actividades propias de los mismos aquéllas que permiten a sus candidatos lograr el acceso constitucional a los cargos de elección popular.
Es así que, mediante los pactos electorales, los partidos políticos pueden lograr el propósito mencionado y contribuir también al funcionamiento del régimen democrático, ejerciendo una legítima influencia en la conducción del Estado.
En tal virtud, el establecimiento de un plazo más amplio para renunciar a un partido político, con el fin de presentar una declaración de candidatura como independiente, no sólo contribuirá al mejor funcionamiento de los partidos políticos, sino que perfeccionará la democracia en general, toda vez que posibilitará que los independientes dispongan de un plazo más extendido para recolectar las firmas que se exigen para la presentación de sus candidaturas.
El proyecto en informe tiene por finalidad extender de dos a seis meses antes del vencimiento del plazo para la declaración de candidaturas parlamentarias, el período en que los candidatos independientes no pueden estar afiliados a un partido político, sin perjuicio de contemplar una norma transitoria, aplicable solamente a los comicios de diciembre de 2009, en que amplía dicho plazo a cuatro meses.
Discusión y votación del proyecto.
1) En general.
Por simple mayoría, según consta en el capítulo de constancias previas de este informe, la Comisión aprobó la idea de legislar sobre la materia, compartiendo los fundamentos de la moción enunciada.
El voto de minoría se fundamentó en que la discusión del proyecto en informe se produce en un contexto inadecuado.
En cuanto al fondo, aquél inhibe las candidaturas independientes, lo que no parece justificado. Finalmente, resulta incongruente que el Ejecutivo asigne la máxima urgencia al despacho de este proyecto y no de otros que abordan materias de más trascendencia, como la inscripción automática, el financiamiento público de los partidos políticos, etcétera.
2) En particular.
En este trámite, la Comisión adoptó los siguientes acuerdos:
El artículo único propone incorporar las siguientes enmiendas a la ley Nº18.700, orgánica constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios:
El numeral 1) tiene por finalidad reemplazar el inciso final del artículo 4º de la ley en referencia, cuyo texto en vigor ya se explicó, en términos de ampliar de dos a seis meses anteriores al vencimiento de la fecha para presentar una candidatura independiente, el lapso para desafiliarse al partido político de que se trate.
La Comisión aprobó por simple mayoría la enmienda en cuestión, conjuntamente y por idéntica votación, con una indicación de las señoras Pascal , Saa y Turres , y de los señores Becker , De Urresti , Duarte , Egaña , Jaramillo y Ojeda , que introduce una modificación de análogo alcance al inciso cuarto del referido artículo de la ley orgánica constitucional, esto es, exigiendo a los candidatos de partidos políticos estar afiliados con, a lo menos, seis meses de anticipación al vencimiento del plazo de declaración de candidaturas.
El numeral 2) propone agregar una disposición transitoria a la ley precitada, con arreglo a la cual se reduce de seis a cuatro meses el plazo antes indicado, tratándose de las próximas elecciones parlamentarias.
La Comisión aprobó por simple mayoría tal modificación, conjuntamente y por análoga votación, con una indicación de las señoras y de los señores parlamentarios arriba individualizados, de igual alcance a la anterior.
No hay artículos ni indicaciones rechazados.
No hay indicaciones declaradas inadmisibles.
Como consecuencia de lo expuesto, la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social recomienda a la Sala la aprobación del siguiente proyecto de ley:
“Artículo único. Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley Nº 18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios:
1) Reemplázase, en los incisos cuarto y final del artículo 4º, el vocablo “dos” por “seis”.
2) Agrégase la siguiente disposición transitoria:
“Artículo 23.- No obstante lo establecido en los incisos cuarto y final del artículo 4º, para la elección de parlamentarios de diciembre de 2009 los candidatos independientes no podrán haber estado afiliados a un partido político dentro de los cuatro meses anteriores al vencimiento del plazo para presentar las declaraciones de candidaturas. A su vez, los candidatos de partidos políticos requerirán estar afiliados al partido respectivo con la antelación señalada.”.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor ULLOA ( Presidente accidental ).- En discusión.
Tiene la palabra el diputado señor Sergio Ojeda.
El señor OJEDA.- Señor Presidente , el proyecto en debate es muy oportuno y necesario, sobre todo porque ya estamos a las puertas de un nuevo proceso electoral, como son las próximas elecciones presidenciales y parlamentarias. La iniciativa amplía el plazo para presentar la renuncia a un partido político a quienes desean postular como candidatos independientes.
Los procesos electorales deben ser expeditos, transparentes y muy puros, con el objeto de que la ciudadanía pueda participar con cabal conocimiento de lo que está ocurriendo. No obstante, existen vicios y situaciones que no son muy claras, las que se pretenden solucionar mediante proyectos que se están tramitando. Por ejemplo, lo relativo a los gastos electorales excesivos, la transparencia de esos gastos y la intervención electoral.
Las renuncias a los partidos políticos de quienes deseen postular como candidatos independientes es uno de ellos, porque la actual ley señala un plazo de sólo dos meses previos al período para presentar candidaturas, tanto para la desafiliación a un partido político de quien quiera postularse como candidato independiente como para la afiliación de quien desee postularse como candidato del mismo.
Apoyamos el proyecto de ley, porque consideramos que da mayor transparencia y se evitan las desafiliaciones o afiliaciones de última hora, que muchas veces consisten en acomodos o en componendas políticas, lo que crea un clima de incertidumbre en vísperas de una elección. Incluso, a veces se hace muy cerca de la elección, lo que no es serio y no da claridad al proceso electoral.
Como lo señalan los fundamentos de los diputados que presentaron la moción, esta modificación legal contribuye al mejor funcionamiento de los partidos políticos, a que los independientes puedan disponer de más tiempo para recolectar las firmas necesarias para la presentación de sus candidaturas, a que los partidos políticos puedan operar sobre la base de pactos electorales, a la mejor obtención de los propósitos, finalidades y objetivos que persiguen los partidos políticos, los que son muy necesarios y consustanciales a la democracia y a la institucionalidad como instrumentos públicos y de opinión, los que posibilitan el acceso de sus candidatos a los cargos de elección popular.
Creemos que con esta modificación nuestra democracia va a tener un funcionamiento más claro y expedito, libre de todo elemento que la perturbe o contraríe. Pensamos que el plazo de seis meses que tienen los militantes para desafiliarse da estabilidad a nuestro proceso electoral, que rige para todas las elecciones, aparte del plazo especial de cuatro meses para la próxima elección, porque falta poco para la misma.
Creo que se trata de un proyecto muy necesario y oportuno, que dará mayor seriedad y rectitud a estos procesos.
He dicho.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente , como presidente de la Comisión de Gobierno Interior, debo decir que estamos debatiendo un proyecto factible. Como es una moción, debemos cuidarnos de que las ideas contenidas en ella estén muy estudiadas, considerando que hay leyes que apuntan a la misma materia.
El proyecto se refiere a las candidaturas parlamentarias. Sin embargo, las leyes electorales también tienen que ver con las elecciones municipales. Al respecto, hubo una equivocación de parte de quienes presentaron la moción. Por eso digo que las ideas deben ser muy estudiadas.
En la Comisión se hizo un trabajo serio y responsable, porque la iniciativa parecía de fácil despacho, pero nos dimos cuenta de que había que analizarla con mayor profundidad. Una vez que pudimos entendernos y llegar a conclusiones, teniendo a la vista varios antecedentes, como la ley orgánica constitucional de municipalidades, la de partidos políticos, en fin, le dimos el pase a su tramitación.
Hago un llamado a los autores del proyecto a que valoren el esfuerzo de la Comisión, pues habían dejado de lado varios artículos para lograr lo que pretendían con el artículo único, el cual fue objeto de una discusión bastante importante y seria.
Parece de simple comprensión, pero reviste gran importancia a la hora de dar estabilidad y eficiencia al sistema político.
En la moción se expresa que tiene por objeto disminuir el plazo para que el militante de un partido pueda renunciar al mismo y presentar una candidatura independiente. Sin embargo, el título dice lo contrario: “amplía el plazo para presentar la renuncia a un partido político de quienes deseen postular como candidatos independientes.”
Con ello se pretende dar seriedad al sistema político por parte de quienes se desafilien para presentar candidaturas independientes. Eso tiene que ver con militantes que han perdido en las instancias internas de sus partidos, y ante esa derrota se presentan como independientes. Con ello, muchas veces se inflige grave daño a los candidatos que los derrotaron en las elecciones internas de las colectividades y a la fuerza política de la cual se retiran, ya que no ha pasado suficiente tiempo para que se produzca el proceso de no identificación con su antiguo partido. Además, la mayor parte de las veces se pretende hacer ver ese retiro como un quiebre partidario, y no es así.
El proyecto sincera las cosas; el que quiere ir como independiente, que se retire con la anticipación debida. Eso es lo fundamental de la iniciativa. Que no participe en los procesos de determinación interna de candidaturas y que tenga el tiempo necesario para juntar las firmas para su patrocinio. Este punto también es importante, porque suele suceder que muchas candidaturas independientes, al final, fracasan en sus intentos de inscripción, porque las firmas no son aptas para el patrocinio o, en el peor de los casos, son falsas, con lo cual se produce un serio daño al sistema político y a la política en general.
Por lo anterior y expresando mi satisfacción por el acuerdo respecto de la indicación que dio la posibilidad de que la iniciativa llegara a la Sala, anuncio su aprobación por parte de la bancada del Partido por la Democracia, para que sea despachado hoy.
He dicho.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Valenzuela.
El señor VALENZUELA.- Señor Presidente , están mal recogidos en el informe los argumentos que tuve para votar en contra en la Comisión. Este no es un proyecto -es completamente mentiroso y trivial lo que he escuchado de un parlamentario-, que tenga por objeto facilitar a los independientes su proceso de recolección de firmas para presentarse a las elecciones. ¡Por favor! No somos cabros chicos. La política no puede ser un acto supremo de hipocresía. Se requiere franqueza y veracidad.
En la actualidad, los independientes pueden reunir las firmas cuando quieran, pero eso no tiene nada que ver. El proyecto está hecho para evitar que militantes de partidos políticos renuncien a sus partidos y puedan ir como independientes o por otra colectividad política, dos meses antes de la fecha final para la inscripción de las candidaturas. Es decir, que los tránsfugas -como se les dice peyorativamente- que disienten de los partidos se retiren por no ser seleccionados por éstos. Además, es muy vergonzoso, porque se trata de un traje hecho a la medida, ya que rige sólo para las elecciones parlamentarias. Los colegas legisladores olvidaron sentir un poco de vergüenza ajena e incluir las elecciones municipales y otras. Además, se aplica a las parlamentarias de este año; claro, con una disposición transitoria para acortar el plazo a cuatro meses, porque sería el colmo y parecería Video Loco que los legisladores aprobaran leyes para impedir que cualquier militante de un partido político se presente como independiente o por otra colectividad, como habría ocurrido si no se hubiera establecido el plazo de cuatro meses para la próxima elección, porque con el de seis meses, esas personas tendrían que haber renunciado el 10 de marzo.
En el fondo, en el contexto y en la letra, el proyecto es muy inconsistente.
¿Por qué hablo del contexto? Porque me parece pavoroso, políticamente, el entendimiento entre la Concertación y la Derecha para tratar iniciativas de este tipo con una suma urgencia y no proyectos -lo hemos dicho en esta Cámara- más relevantes para profundizar nuestra democracia.
Para qué hablar de la elección de los gobiernos regionales; para qué hablar de la inscripción automática de los jóvenes, pues se ha hecho un ritual aprobar una reforma constitucional, pero no hay los acuerdos políticos para ingresar con suma urgencia, o con alguna urgencia, el proyecto que haga practicable ese elemento modernizador en las elecciones de este año.
Le explicaba al diputado Fuentealba , uno de los patrocinantes del proyecto, que también hay un asunto esencial de contexto político, en el cual uno podría estar de acuerdo, teóricamente, con este proyecto. Es decir, una sociedad democrática, independiente, requiere partidos fuertes, partidos democráticos y evitar los tránsfugas. Le decía al diputado Fuentealba , colega, pongámonos en el contexto en que estamos, en partidos políticos que no tienen la obligación de primarias, en que los challenger, que son esenciales para renovar la política, no están establecidos; en que el sistema binominal obliga a arduas negociaciones en ambos bloques mayoritarios, y a última hora pueden dejar a una distinguida diputada fuera de la inscripción, porque el presidente o vicepresidente de turno del partido político respectivo negoció con otro partido para suscribir el pacto final. O sea, estamos en un contexto de partidos oligárquicos, de un sistema binominal que obliga a arduas negociaciones, donde no hay primarias ni democratización.
¿Sabe, señor Presidente ? El ministro del Interior del partido de los patrocinantes, señor Edmundo Pérez Yoma , rasgó vestiduras y prometió hace un año y medio enviar un proyecto a este Congreso Nacional para primarias obligatorias en los partidos políticos. Aquí estamos esperando el proyecto; estamos esperando la discusión inmediata.
Entonces, Stalin, Goebbels, los fascistas italianos, los autoritarios sutiles o grotescos; o como decía Octavio Paz , a propósito del PRI mexicano -no del PRI chileno-, el laberinto de la dictadura perfecta, de los mecanismos de dominación.
Entonces, lo que se quiere con este proyecto de ley es que ningún disidente, ninguna figura política relevante que tenga una disidencia con los aparatos que dirigen los partidos políticos respectivos, pueda tener la opción de presentarse como independiente o en otro partido en esta elección.
Llamo a un mínimo de sensatez.
¡Por favor, legislen bien! Hagan un proyecto para todas las elecciones, incluyan primarias, incluyan un plazo dentro del cual los partidos políticos no puedan dejar sin su cupo a aquella persona relevante que fue proclamada en un consejo general de su respectivo partido. O sea, vean esto en un contexto. No sigan envileciendo nuestra democracia.
Termino señalando lo siguiente: la UDI nació de un quiebre con el Padena; que la Democracia Cristiana nació de un quiebre en el Partido Conservador; quiero recordar a muchos militantes de los partidos PPD y PS, que fueron del Mapu, que nacieron de un quiebre en la Democracia Cristiana. Hoy se critica y envilece a todo lo que sea disidencia, crítica, díscolo, etcétera, pero no se mira la propia historia.
Hay que perfeccionar las instituciones. Busquemos disciplina, pero disciplina en partidos democráticos, grandes, con financiamiento, con mecanismos de control de oligarquía o de abuso de poder en los mismos, cuestiones de contexto que hoy no tenemos.
He dicho.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Renán Fuentealba.
El señor FUENTEALBA.- Señor Presidente, lo que he escuchado en esta Sala, en particular en el discurso precedente, resulta insólito.
Valoramos especialmente las posiciones independientes que son fruto de una valoración doctrinaria y de principios hecha por personas en un momento determinado, que pertenecen a una organización o tienda política, y que después de esa reflexión profunda llegan al convencimiento de que esa tienda política u organización no colma sus expectativas tanto personales como de función pública que quieren llevar a cabo.
Aun cuando no compartamos las decisiones que en un momento determinado esas personas adopten, las encontramos legítimas, las valoramos como actos de entereza y consecuencia.
Este proyecto no apunta contra los independientes que lo son en esencia y que, a mi juicio, son aquellos a los que me he referido, sino que a terminar con el cinismo de quienes ingresan a partidos políticos fundamentalmente por intereses personales, y que cuando esa colectividad no da cabida a sus proyectos, extorsionan y chantajean con la desafiliación, el acarreo y la marginación de más militantes de ese partido.
Lo que queremos es que así como ingresaron libremente, se vayan libremente, pero con la debida anticipación a fin de no confundir a la ciudadanía, para que la gente sepa que esa persona que renuncia y se desafilia de un partido político -porque no se accede a una candidatura o no se atienden sus aspiraciones personales- se representa solamente a sí misma.
Hoy hemos escuchado del nuevo Presidente de esta Corporación su intención -como la ha sido de todos los anteriores- de dignificar la política. Y ésta es una forma de transparentar la política, de cómo se deben manifestar las intenciones.
Este proyecto viene a transparentar intenciones en la actividad política, actividad noble y altruista de la que no debemos aprovecharnos o utilizarla para llevar a cabo proyectos personales.
Por la función que cumplen, los partidos políticos necesitan defenderse de actitudes que no son aceptables ni en lo ético, ni el lo político, ni en la práctica.
Esta iniciativa no solamente se aplicará a las elecciones de diputados y senadores, sino que también a las de concejales y alcaldes, porque actualmente los candidatos a esos cargos también deben sujetarse al mismo plazo de dos meses para desafiliarse del partido político al que pertenecían.
En consecuencia, este proyecto va en la dirección contraria a la señalada en esta Sala por mi colega Esteban Valenzuela.
La iniciativa apunta a dar transparencia a la actividad política; a que las personas que quieran desafiliarse de un partido lo hagan con la debida anticipación y no se aprovechen de la colectividad que les dio una oportunidad. Su objetivo es evitar que, a último minuto, fruto de un chantaje, provoquen un daño a la organización política a la que pertenecían.
Queremos que la actividad política se haga de cara a la ciudadanía. Muchas veces, a pesar de que la persona se desafilia dos meses antes de la declaración de su candidatura, la gente sigue pensando que aún pertenece al partido a cuya militancia renunció. Con la aprobación de este proyecto, eso hoy no va a suceder.
Lo importante en nuestro actuar político es la coherencia -no quiero hablar de consecuencia- pues si una persona ingresa libremente a un partido político, se puede ir de la misma manera, pero no aprovecharse de él tras haber escalado posiciones en su interior, y renunciar a su militancia en la colectividad cuando se le dice que en la oportunidad no lo postulará al cargo, ya que ello causa daño a la organización política que lo acogía y, en general, a la política como función pública.
Quiero dejar claramente establecido que el objetivo no es impedir que haya candidatos independientes, sino que los haya con la debida anticipación y transparencia frente a la ciudadanía.
He dicho.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Marco Enríquez-Ominami.
El señor ENRÍQUEZ-OMINAMI.- Señor Presidente , quiero sumarme a la reflexión inicial de cada una de las intervenciones.
Comparto que se trata de un debate mayúsculo; por eso, junto con otros señores diputados creamos y somos miembros de la denominada Comisión Especial de estudio del régimen político, donde discutimos estos temas.
En ella estamos revisando una serie de normas para evaluar el exacerbado sistema presidencialista que nos rige, respecto del cual hemos analizado su funcionamiento, eficiencia, pertinencia y capacidad para incluir a todos los chilenos.
Hemos tenido un debate muy crítico e intenso sobre estas materias. Por eso, si bien comparto el espíritu del proyecto, que consiste en no someter a los partidos políticos al chantaje de sus militantes que, por ejemplo, después de haber sido derrotados en elecciones primarias, se refugian en el cronograma electoral y se retiran del partido político para presentarse como candidatos independientes a un cargo de elección popular.
Comprendo la intención del proyecto, pero hay muchas cosas que no comparto, por lo que pienso abstenerme o votar en contra de la iniciativa.
Lo primero es que el actual Gobierno se autodenominó “ciudadano” y no de los partidos. No fui yo ni los diputados presentes quienes basamos nuestra campaña electoral en la promesa de fortalecer la voz de la ciudadanía y establecer mecanismos más robustos para que ella se pudiera expresar.
Se pueden hacer dos lecturas de la iniciativa. La primera, voluntarista, que me parece legítima, que da más plazo a los independientes para reunir las firmas necesarias para la inscripción de su candidatura. La otra, que se sigue hostilizando a quienes tienen vocación política pero no reconocen a los partidos políticos el monopolio de la acción política.
¿Qué ocurre en los hechos? Hoy, el 99 por ciento de los chilenos no milita en ninguna colectividad política. Por lo tanto, si bien reconozco la importancia de los partidos, me parece que este proyecto no los fortalece, más bien, por una calificación de urgencia innecesaria, obliga a esta Sala a votar en pocas horas, sin el debate que se merece, una normativa de este tipo.
Por la vía de los hechos se impone en cualquier militante que quiera desafiliarse, a hacerlo en plazos, a mi juicio, draconianos. ¿Por qué? No creo que la Concertación ni la Alianza por Chile necesiten de una ley para frenar la partida de militantes de sus filas. Nunca en 18 años un proyecto de esta naturaleza fue presentado y calificado con urgencia de discusión inmediata, porque había un consenso tácito en ambas coaliciones de que la robustez de las convicciones de los partidos políticos era suficiente para convocar a sus militantes.
No veo por qué, a través de un proyecto de ley, calificado de discusión inmediata, podríamos resolver un problema que afecta a ambas coaliciones.
Hubiese querido escuchar a expertos electorales o leer textos sobre la materia, pero, corríjanme si me equivoco, el proyecto fue tratado sólo ayer por la Comisión de Gobierno Interior; se aprobó con una abstención y un voto en contra, y hoy lo estamos tratando en la Sala, es decir, hemos sido conminados a votar sin ninguna posibilidad de presentar indicaciones.
Además, esta iniciativa genera una asimetría, porque el que hoy es independiente y quiere inscribirse en un partido político no está obligado a cumplir requisitos temporales, pero sí quien es militante y quiere ser independiente. De este modo se sigue hostilizando al que tiene vocación autonómica y no quiere militar en un partido político. El proyecto no se hace cargo de esa asimetría.
¿Por qué el Ejecutivo califica este proyecto con urgencia de discusión inmediata en circunstancias de que hay otras iniciativas más trascendentes para mejorar no sólo el sistema político, sino que también para fortalecer un conjunto de políticas públicas que hoy dependen de un marco regulatorio?
¡Que alguien me explique, de buena fe, por qué tiene que votarse en 24 horas un proyecto de ley que en 18 años no había sido presentado!
A mi juicio, la iniciativa posee intenciones explícitas, legítimas, pero equivocadas. Por lo tanto, lo más probable es que me abstenga, porque tengo un conflicto de intereses respecto de ella.
He dicho.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Darío Paya.
El señor PAYA.- Señor Presidente , un agudo profesor de derecho constitucional, que también fue senador, decía que hay cierto tipo de leyes en las que hay que leer primero los artículos transitorios, porque muchas veces hay proyectos con títulos muy razonables, que abordan materias importantes y tienen una orientación bien fundada, pero en las normas transitorias esconden la verdadera razón e interés de lo que están proponiendo.
En la galería de los proyectos que se explican por la norma transitoria, me parece que éste ocupa un lugar destacado. Ni a Joao Havelange, cuando fue presidente de la Fifa, se le ocurrieron cosas parecidas para manejar esa entidad o, al menos, las maquilló un poco.
Si esta iniciativa estuviera pensada con una visión de largo plazo, lo lógico, razonable y pudoroso, sería dejar claro que va a regir para el futuro, pero con la proposición se constata que alguien estuvo calculando los meses para no cometer el exceso de dejar fuera de la carrera política, desde ya, a muchas personas, porque eso no habría tenido ninguna posibilidad de prosperar en la Sala. Se consideraron los meses justos para votarlo en la Cámara y el Senado, incluida una eventual comisión mixta, a fin de que a los interesados le quedaran algo así como 13 ó 14 minutos para decidir si siguen en el partido o se declaran independientes. ¡Así no se hacen las cosas!
Si bien creo que es importante mejorar la suerte de los independientes, para que haya más elementos de competencia en el cuadro político, soy de los primeros en reconocer que la norma actual tiene debilidades. Según un diputado que me antecedió en el uso de la palabra, no es utilizada por los verdaderos independientes, sino por gente que en el fondo está negociando, que amenaza con su uso.
En mi época universitaria había un dirigente democratacristiano -que después fue diputado - que cuando alguien se jactaba de ser independiente le preguntaba: “¿Independiente de qué?”
En general, los independientes, respecto de los cuales se pensó este proyecto, son personas que están muy cercanas a un partido político o a una coalición, cuya decisión puede tener efectos importantes en el cuadro político. Entonces, pretender cerrar la puerta por esta vía y a estas alturas, me parece lo menos elegante que hemos discutido en la Cámara de Diputados en bastante tiempo.
Una norma como ésta es razonable en el largo plazo. Un independiente tiene mucha claridad seis meses antes de una elección respecto de si quiere ser parte de una coalición o no.
Voy aun más lejos. No pierdo oportunidad para hablar del sistema binominal, porque considero que muchos se refieren a él con mucha simpleza. Ustedes se preguntarán: “¿Qué tiene que ver este proyecto con el sistema binominal?”. Detrás de toda norma relativa a los sistemas electorales, que son esencialmente adjetivas, debemos preguntarnos primero, qué objetivo buscamos como país con nuestras normas. Algo que se menciona muy poco -porque del sistema binominal sólo discutimos con la calculadora en la mano- es que quienes redactaron la Constitución Política y sugirieron el sistema binominal tuvieron presente la queja que compartieron los últimos tres Presidentes de la República democráticos anteriores al régimen militar, Allende , Frei Montalva y Alessandri . Ellos se quejaron de lo mismo: que una vez elegidos no podían gobernar, porque tenían a dos tercios del Congreso Nacional en contra; por lo tanto, la parálisis era total. Reitero: ésa fue una queja común de esos tres presidentes.
Entonces, la idea era dar a los Presidentes de la República la posibilidad -aunque no se puede garantizar nada- de asumir con el respaldo de, al menos, la mitad del Congreso Nacional. Pero para que ello ocurriera era necesario disponer de un sistema que promoviera la conformación de coaliciones amplias, en que se castigara a los que siempre se salen por el borde. En fin, es una opción.
Efectivamente, es poco incluyente en los márgenes. Hay grupos chicos o no tan pequeños que, por no querer incorporarse a una coalición mayor, se quedan fuera. Pero también hay otros grupos menores que están dispuestos a transar, se unen a coaliciones más grandes y se incorporan a los órganos de representación. Esas dos conductas grafican la suerte del Partido Comunista y del Partido Radical, respectivamente. Quizás uno tenga más votos que el otro y uno está adentro y otro afuera, pero uno de los dos estuvo dispuesto a incorporarse a una coalición amplia.
Nos puede gustar o no este sistema -estoy seguro de que a quien está afuera no le gusta, así como a quien está adentro y quisiera tener el apoyo de los que están afuera-, pero todo este sistema obedece a una opción que atiende a la historia y a la voz de los últimos tres presidentes democráticos anteriores a Pinochet, que señalaron que no era conveniente que un Presidente de la República nunca tuviera un Congreso Nacional favorable para gobernar.
Por esa razón tenemos las normas que nos rigen. Hay que aclarar para qué existen tales o cuales leyes. Por esas razones, entre otras, me gusta el sistema binominal.
El proyecto que discutimos se relaciona con ese mismo tema, porque parte del espíritu que lo anima es contar con partidos fuertes. No es razonable tener un sistema susceptible de chantajes. Cuando fui secretario general de mi partido, me correspondió ver muchas situaciones como ésa. Es más -lo señalo para la anécdota-, en la Alianza por Chile tuvimos que recurrir a un acuerdo que iba más allá de la ley: para efectos de la relación entre los partidos de la Alianza, acordamos fijar nuestros padrones de militantes y determinamos que sólo podría ser candidato por el partido en el que militaba tres años antes de la última elección municipal, porque, de lo contrario, se podía producir lo que preocupa -bien en el fondo- a los autores del proyecto. Muchos candidatos decían: “me garantiza el cupo o voy como candidato por el otro partido” o “me garantiza el cupo o compito por fuera”. Eso no es serio. Pero tampoco lo es este proyecto.
Anuncio que presentaré una indicación. Estoy plenamente consciente de que el proyecto ha sido calificado con una urgencia que hace compleja la presentación de indicaciones, pero también entiendo que nuestro Reglamento tampoco es perfecto y que puedo hacer uso de ese derecho. Al respecto, pido al Presidente que me aclare si puedo hacerlo.
La indicación que he elaborado reemplaza el Nº 2) del proyecto -que agrega una norma transitoria a lo Havelange- y señala que esta modificación regirá a partir del 2010, para que quede claro que estamos pensando en el futuro y en la seriedad del sistema político chileno y no en tal o cual grupo de diputados o, incluso, en algún candidato presidencial.
He dicho.
El señor ULLOA ( Presidente accidental ).- Señor diputado , después de hacer las consultas correspondientes, la Mesa entiende que es posible presentar la indicación.
Tiene la palabra la diputada señora Laura Soto.
La señora SOTO (doña Laura) .- Señor Presidente , valoro la acción de los partidos políticos, que cumplen su cometido y son el cauce natural, el instrumento y la correa transmisora de los anhelos de los ciudadanos.
Cuando en días recientes debatimos sobre la inscripción automática y el voto voluntario, vimos con claridad que existían temas que era necesario perfeccionar, tanto en relación con los partidos como con la propia democracia.
En esta misma Sala se dijo que los partidos políticos están insertos en una verdadera camisa de fuerza brutal, el sistema binominal, que le podrá gustar a algunos, pero que, en los hechos, hace que la democracia se vea debilitada.
Además, hay otro punto que nos interesa mucho a los regionalistas: que en los partidos políticos existe un centralismo que es más fuerte que el propio presidencialismo. Es tal el monopolio del nivel central de los partidos que, muchas veces, las decisiones partidarias regionales se debilitan, ya que, gracias a esa camisa de fuerza, un grupo pequeño determina quiénes son los candidatos, de esa forma se excluye a muchos y se niega a la ciudadanía la posibilidad de elegir entre varios candidatos. También hay que considerar este aspecto.
Me parece que no es el momento ni la manera de discutir este proyecto. Quizás deberíamos hacerlo en otra ocasión, con mayor profundidad y relacionado realmente con la democracia que queremos perfeccionar.
Tampoco quiero dejar pasar un elemento importante. El gran jurista y filósofo italiano Norberto Bobbio sostenía que la democracia procedimental era sagrada, que las reglas del juego tenían que estar establecidas desde ya. Pero aquí estamos alterando las reglas del juego a los jugadores; esto no es democracia.
Por lo tanto, tengo la impresión de que no estamos cumpliendo el mandato que nos ha dado la ciudadanía, porque no podemos alterar las reglas del juego en vísperas de unas elecciones.
En todo caso, podemos debatir el tema en función de futuras elecciones, pero no para las del 2009, que están muy cercanas.
En consecuencia, me parece absolutamente inoportuno realizar hoy este debate.
He dicho.
El señor ULLOA ( Presidente accidental ).- Tiene la palabra el diputado señor Sergio Aguiló, que intervendrá en el turno del diputado Fidel Espinoza, quien, a su vez, lo hará posteriormente en el del diputado Aguiló.
El señor AGUILÓ.- Señor Presidente , le ruego que se atenga al Reglamento, que señala algo muy sencillo: que todos los diputados tenemos los mismos derechos.
Por lo tanto, quiero hacer uso de la palabra en el momento en que me corresponda, según el orden de inscripción, simplemente por ser diputado de la república.
El señor ULLOA ( Presidente accidental ).- Así se hará, señor diputado .
Entonces, tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señor Presidente , en un gesto de caballerosidad pedí que interviniera antes mi colega Aguiló , en ningún caso hubo mala intención. Lamento que haya tomado ese gesto en forma equivocada.
Este proyecto -a diferencia de lo que legítimamente se ha planteado aquí por algunos colegas- no tiene por objeto ser un traje a la medida para ciertas personas. Debemos reconocer que hoy la mayoría de los partidos políticos enfrenta un problema que se ha hecho recurrente: algunos de sus integrantes no respetan las decisiones internas que se adoptan y, posteriormente, trazan un camino distinto de las líneas centrales que las colectividades tienen, lo que provoca un daño al sistema político.
Por ello, esta iniciativa impide a una persona ser militante de un partido sólo cuando le conviene, pero desde ningún punto de vista busca quitar posibilidades reales a alguien que legítimamente cumple con los requisitos y determinaciones que cada colectividad impone a sus militantes. Asimismo, amplía de dos a seis meses el plazo para presentar la renuncia a un partido político.
Es importante aclarar que de aprobarse esta disposición, sólo entrará a regir a partir del año 2010. No debemos tergiversar el sentido central del proyecto, sobre todo, porque algunos colegas han señalado que si se aprueba, las personas ya no tendrían el tiempo suficiente para desafiliarse, lo que no es así. Este proyecto no va a alterar los resultados de las elecciones que se van a realizar en diciembre de 2009.
Por eso, no entiendo tanto enojo y molestia porque un grupo de diputados, legítimamente, presenta un proyecto, cuando los mismos que hoy lo consideran antidemocrático no dejan que uno se explaye para aclarar ciertos puntos. Lo único que estoy haciendo es dar mis puntos de vista sobre la iniciativa. Mi colega Aguiló también va a tener el tiempo suficiente para entregar los suyos, como legítimamente le corresponde por ser un miembro del Congreso Nacional. Pero no logro entender por qué el proyecto ha generado tanta molestia, enojo e irritación en algunos colegas.
Lo que busca la iniciativa es ampliar de dos a seis meses el plazo para desafiliarse de un partido político y establece que respecto de la elección parlamentaria del año 2009 el correspondiente plazo será de cuatro meses y no de seis meses. Asimismo, hay que agregar que esta iniciativa no sólo es para aplicarla en las elecciones parlamentarias, sino que también en las municipales, en la que muchos partidos también tienen serias dificultades con personas que no son nominadas y que posteriormente, a última hora, terminan desafiliándose del partido para competir por fuera, lo que muchas veces causa daño a la colectividad que lo ha cobijado como militante por largo tiempo. Ese es el sentido central de la moción.
Respeto absolutamente los argumentos en contrario que se han dado en el transcurso del debate. Escuché con mucha atención la intervención del diputado Paya , la que me pareció bastante atinada, como la de los diputados Enríquez-Ominami y Valenzuela . Me parecen legítimas las posiciones divergentes respecto de esta iniciativa, pero el momento para dirimir las diferencias que podamos tener se dan, primero, durante el debate, y posteriormente, cuando se realiza la votación.
Por eso, pido respeto irrestricto de ello y no nos sulfuremos porque alguien presenta un proyecto que no tiene mala intención, sino que busca evitar que algunos que no respetan los lineamientos de los partidos, tomen decisiones personales -eso pasa muchas veces- y no de conglomerado, las que posteriormente terminan dañando la política.
He dicho.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado Alfonso De Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , es importante para quienes siguen este debate precisar la moción que estamos discutiendo. Su objetivo es extender de dos a seis meses, antes del vencimiento del plazo de la declaración de candidaturas parlamentarias, el período en que los candidatos independientes no pueden estar afiliados a un partido político. Además, contempla una norma transitoria.
¿Cuál es la discusión de fondo? Acá no se afecta para nada la condición de los independientes, se regula el plazo que tienen los militantes de partidos políticos para desafiliarse y presentarse como independientes.
Apoyo absolutamente iniciativas independientes, ciudadanas, pero siempre que en realidad tengan esa calidad; igualmente, respaldo la institucionalidad política de la República y, en este caso, de la que se expresa a través de partidos políticos sólidos, formados, constituidos, corrientes de opinión, donde quienes los integramos nos sometemos a determinadas normas.
Aquí la disyuntiva no es entre los derechos de los militantes de los partidos políticos y los de los independientes. Pero tenemos que ser claros. Nuestra legislación debe impedir que quienes en un determinado proceso electoral no se sienten conformes, emigren a meses, a días de actos eleccionarios, y se inscriban por otras islas, por otro partido. Eso le hace mal a nuestro sistema político y a la institucionalidad del país.
Un diputado que me antecedió en el uso de la palabra indicó que en el Congreso Nacional se había creado una Comisión Especial de estudio del régimen político chileno. Sobre la materia, todas las legislaciones comparadas han establecido que es en el sistema de partidos políticos, de manera transparente, fiscalizable, coherente, donde se cimientan los principios, ello permite que la ciudadanía sepa por quién vota y cuál es el programa del partido al que pertenece.
En España, para evitar estas situaciones, se estableció la llamada “ley Antitránsfugas”. Parlamentarios, alcaldes y concejales que eran elegidos por una determinada colectividad, a los pocos meses o días se cambiaban a otra, burlando la decisión de los ciudadanos que apoyaron esa alternativa. En la vida debe haber absoluta libertad, pero cuando uno se presenta con un programa o aspira a representar a la ciudadanía a través de un partido, debe respetar las normas que lo rigen.
Aquí estamos trabajando para fortalecer la institucionalidad de nuestro sistema político; no sólo para este proyecto.
En la Comisión de Gobierno Interior -que ayer votó este proyecto- pedí que se explicara e incorporara en esta iniciativa a los concejales y alcaldes, y así se hizo, lo que es tremendamente importante, porque necesitamos tener una legislación ecuánime y simétrica para quienes aspiran a cargos públicos.
Hoy, lo que se está haciendo es precisamente evitar que se produzcan chantajes en la institucionalidad de nuestros partidos, que quien no tiene un cupo aquí, vaya por el que está más allá, que quien no tiene espacio en este partido, vitrinee en otro. Eso no es coartar la libertad de los independientes, sino clarificar bien de qué manera vamos a enfrentar las distintas opciones políticas.
Aspiro al fortalecimiento de los sistemas políticos y espero las conclusiones de la Comisión a la que me referí, en la que durante largos meses se han dado interesantes debates, contribuyan a ello. El punto central es establecer de qué manera los partidos políticos o los independientes pueden llegar a acuerdo. Pero no podemos convertir independientes de la noche a la mañana para ganar un espacio y vestirse con ese traje, en circunstancias de que son militantes de un partido, y deberían serlo en las buenas y en las malas.
Ahí está el punto de discusión. O fortalecemos la institucionalidad, el sistema de partidos políticos, y le damos claridad a la ciudadanía o, simplemente, establecemos una bolsa de postulaciones para elegir la mejor opción.
Creo en la institucionalidad y en la solidez de nuestro sistema político. Reitero, en este proyecto se está legislando no sólo para los cargos de senadores y diputados, sino para todas las nominaciones de elección popular, especialmente para alcaldes y concejales.
Por eso, la discusión del proyecto no debe centrarse en situaciones puntuales, sino en el fortalecimiento y consagración de la institucionalidad del sistema político partidario, ya que se apunta a vigorizar a los independientes, no a los desafiliados de último momento para competir en los cupos de las próximas elecciones.
He dicho.
El señor ULLOA ( Presidente accidental ).- Tiene la palabra la diputada señora María Antonieta Saa.
La señora SAA (doña María Antonieta).- Señor Presidente , en la Cámara de Diputados hemos tenido una preocupación clara por la profundización de la democracia y por dar estabilidad y gobernabilidad al país de la mejor manera posible. Sin duda, hay materias en las que todavía no estamos de acuerdo, pero me asiste la convicción de que el sistema binominal para las elecciones parlamentarias debilita la democracia, no sólo porque algunos partidos importantes carecen de representatividad, sino porque, además, exacerba un tremendo personalismo. Un diputado tiene una ventaja enorme para ser reelegido, sobre todo en distritos como el mío, en el cual no hay medios de comunicación, al igual que otros del interior del país, y sólo se accede a los medios nacionales. Doscientos mil electores en una comunicación directa es bien compleja.
Luego, aquí se debe apuntar, así lo dice no sólo la teoría política, sino también la práctica, a que los partidos políticos sean el instrumento fundamental en una democracia.
Los partidos chilenos deben adecuarse al siglo XXI, porque tienen muchas fallas, como problemas de democracia y de dignificación. Un partido político sin financiamiento no puede funcionar, creo que hay una ley en esa línea, lo que es muy importante, ya que una parte de los recursos que requiere lo aportan los militantes, pero ¿el resto? Por eso, el financiamiento debe ser estatal. Por eso, avanzamos en el financiamiento público de las campañas políticas, que democratiza.
El proyecto en estudio dignifica a los partidos. El espectáculo que vimos en las municipales fue tremendo. Fuimos testigos de personas que al no ser nominadas por sus partidos, corrían a otras colectividades para ser candidatos. O sea, vimos cómo se puede abandonar toda una trayectoria política y colectiva, porque la política es colectiva, no personal. Los políticos militamos en un partido y lo representamos.
De buenas a primera, no puedo creer en la existencia de un ser tan omnipotente o mesiánico piense que lo relevante es sólo su presencia y no el colectivo. Si no fortalecemos el sistema de partidos políticos, se favorece el caudillismo y los caminos populistas, no los caminos serios para hacer democracia.
El proyecto en discusión reglamenta esta situación: impide la utilización de un partido para luego pasarse a otro y combate el personalismo y el caudillismo exacerbados. Además, consigna un plazo razonable de seis meses para renunciar a un partido, ingresar a otro o presentarse como independiente.
Asimismo, no coarta la libertad. Quizás habría que legislar acerca de cómo los independientes y las minorías pueden acceder más a los partidos, a fin de que no haya marginaciones.
Lamento que la Cámara no haya dado lugar a romper este sistema -que deja fuera a un porcentaje tan importante de la sociedad chilena- para permitir la inclusión de todos los partidos. Veo que el Presidente está asintiendo, pero no recuerdo si votó a favor o en contra. Lamentablemente, perdimos esa instancia.
Es fundamental e importante avanzar en lo que propone el proyecto. De esa manera, se evita que surjan los aventureros, los mesiánicos y los caudillos. Además, hace que la política sea mucho más colectiva, como debe ser.
He dicho.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Sergio Aguiló.
El señor AGUILÓ.- Señor Presidente , tal como lo sostuvieron varios colegas que me antecedieron en el uso de la palabra, este proyecto, por desgracia, no enaltece a la política.
Vivimos en una sociedad en la cual los partidos políticos sufren un tremendo desprestigio. Entre otras cosas, porque nuestro sistema político electoral deja muy pocas alternativas a la ciudadanía. Dos grandes conglomerados políticos, cada vez más parecidos, por lo demás, en sus múltiples planteamientos, quieren obligar al conjunto de la ciudadanía y de la población para que opten por una u otra opción. A su vez, los partidos tienen una estructura profundamente autoritaria, en la que todavía no están consagradas por ley las primarias, tanto internas como abiertas, y las directivas de los partidos designan a los candidatos a los cargos de elección popular.
Si pensamos por un solo minuto que un partido estima pertinente no incluir en su nómina a personas con una larga trayectoria, que por ello alguien con un mínimo de inteligencia y decencia, jamás podría calificarlas como tránsfugas, quedarán fuera por no estar de acuerdo con las decisiones de la directiva de turno. Entonces, las nóminas de candidatos de los partidos a cargos de elección popular podrían constituirse en la legislación chilena con los más estrictos oficialistas de dos coaliciones.
¿Cuáles son las alternativas de la ciudadanía? ¿Qué impediría que en la UDI, en el Partido Socialista o en la Democracia Cristiana sus directivas dijeran que fulano de tal, que tiene una larga trayectoria como militante, coherente y leal, simplemente no va en la lista porque tiene opiniones discrepantes con la directiva de turno?
Quiero decirles a los distinguidos colegas que están preocupados de este fenómeno que existen más posibilidades de que el sistema político se corrompa, por razones obvias, en las elecciones municipales que en las parlamentarias. Cuando alguien decide postular como independiente es por motivos estrictamente personales que nada tienen que ver con disidencia, entre otras cosas, porque en estos casos no existen ideas, salvo la que se tiene sobre sí mismo. Alguien decía: “La Izquierda soy yo”, simplemente, porque así lo creía. Otro decía: “La verdad la tengo yo”.
Entonces, ¿qué riesgo puede constituir un colega parlamentario de cualquier partido que renuncie a él y se presente como independiente? Creo que ninguno porque, primero, la ciudadanía está informada de que va como independiente y, segundo, no escapa a la aguda inteligencia del Presidente y de los colegas que me escuchan que, según la ley de las probabilidades, tiene escasas posibilidades en el sistema binominal imperante. ¿Qué posibilidades tiene una persona que postula como independiente y que está marginada del partido al cual renunció y de la coalición a la cual pertenece esa colectividad? Lo pregunto porque es un paria del partido y de la coalición y, naturalmente, tiene más diferencias aún con la coalición que compite con la del partido al cual renunció hace algunos días o meses. ¿Cuál sería el engaño a la opinión pública, cuando esa persona se presenta como independiente y figura como tal en el voto, tiene que hacer su campaña en esa condición y explicarle a la ciudadanía por qué renunció a su partido? ¿Por qué existe temor de ofrecer a la ciudadanía otras alternativas en un país donde rige un sistema binominal?
Entre los pocos colegas que me están escuchando hay un presidente de partido, gran parlamentario y gran dirigente. En España, donde existe una ley de los llamados “tránsfugas”, un sistema electoral proporcional y partidos políticos no sólo nacionales, sino de cada una de las regiones autónomas; donde la gente vota tanto por el partido más popular, el Psoe, por el Partido Comunista o por la coalición Izquierda Unida, como por los partidos nacionalistas catalanes o vascos, ¿qué alternativas tiene el militante de un partido, cuya directiva le dice: “¿Sabe, señor, señora o señorita, sus puntos disidentes van a conducirlo a un solo camino: usted no va a formar parte de la nómina”? Esto, aunque tenga un 40 por ciento de apoyo en las encuestas y aunque haya sido primera o clara mayoría en todas las elecciones anteriores. ¿Es esto democracia? ¿Reflejo esa preocupación por la gente y por los ciudadanos chilenos? ¿Es esto lo que queremos brindarles a nuestros compatriotas?
Quiero decir, más que con irritación, con tristeza y amargura, que si se aprueba este proyecto le habremos hecho un flaco favor a los partidos políticos, porque las ideas, que son la luz que ilumina su camino, no se defienden con normas restrictivas, coercitivas y autoritarias como éstas. Los ciudadanos regresarán a sus partidos cuando tengan ideas nobles, la capacidad de debatir sus diferencias con respeto y de decir efectivamente, de cara al país, cuáles son sus sueños y por qué vale la pena luchar.
Termino manifestando, perdónenme que lo diga, que quienes participamos en política durante un período en que no había partidos políticos y que, por lo mismo, eran mucho más respetados, y arriesgamos nuestra seguridad y nuestras vidas en esa lucha -por cierto no añoramos aquella época tan horrorosa de nuestra historia-, pero sí el respeto que la ciudadanía sentía por quienes estábamos en la política, porque no era un cargo más al cual aspirábamos, sino que era una lucha, aunque fuera a través de barricadas, para construir una sociedad libre y democrática, para lo cual hemos hecho muchos esfuerzos durante todos estos años.
He dicho.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Juan Carlos Latorre.
El señor LATORRE.- Señor Presidente , no puedo dejar de reconocer que el diputado que me antecedió en el uso de la palabra es una persona muy consecuente y luchadora. De hecho, en el distrito que representa ha recibido una tremenda adhesión ciudadana por su compromiso y dedicación. Tal como él, en la época a la que se refirió yo también luché por la restauración del sistema político democrático en nuestro país, lo que -lo mismo que a él- me costó perder mi trabajo y estar preso.
Tengo la impresión de que quienes se aprovechan de la estructura de los partidos no siempre coinciden con aquellos que, en alguna época, se jugaron por reestructurar, reorganizar y fortalecer el sistema democrático.
Como no se trata de dar ejemplos, simplemente, me los voy a guardar. Pero, tengo la impresión de que hay personas que se han aprovechado sistemáticamente de los partidos políticos para privilegiar su opción personal, aun cuando puede ser muy legítima. Entonces, cuando éstos toman decisiones que no les resultan favorables a sus intereses, exigen que una norma les permita actuar solos, en desmedro del trabajo realizado durante mucho tiempo al alero de una colectividad.
Quiero decirle a mi querido amigo y diputado Sergio Aguiló que, en ese sentido, creo que está profundamente equivocado cuando dice que el sistema político democrático se fortalece con normas que permitan lo que en otros países se conoce como regulación del comportamiento de los tránsfugas.
No estoy de acuerdo con que a un independiente se le limiten sus posibilidades de ser candidato; no es lo que establece este proyecto de ley. Todos aquellos que se dicen independientes y que hasta hace un tiempo no lo eran, o los que son independientes, a pesar de que fueron elegidos por un partido político determinado, no son afectados por este proyecto.
Lo que se propone es una norma que fortalezca el funcionamiento del sistema democrático que, de acuerdo con las actuales normas constitucionales, se sustenta fundamentalmente en el funcionamiento de los partidos políticos. Es decir, los partidos políticos chilenos no son sólo un movimiento, una institucionalidad, un tipo de organización creada para canalizar las opiniones de personas que piensan en forma relativamente similar, sino que fueron concebidos como un instrumento que permita encauzar la opinión ciudadana, porque resulta imposible que sólo pueda expresarse a través de una modalidad independiente, que es legítima y bueno que exista. Los partidos políticos contribuyen en forma sustancial al buen funcionamiento del sistema; canalizan las grandes corrientes de opinión e intentan impregnar con un sello determinado que se asocia a convicciones ideológicas y políticas, lo que representa un movimiento y un partido político en un momento determinado.
Es positivo que en Chile cuidemos esto. No puede ser que un sistema se dañe simplemente porque personas que militan en un partido permanecen en él sólo hasta el momento en que no concuerden con una opinión y eso los afecte. No estamos hablando de un beneficio para la ciudadanía, sino de opciones personales. Me parece, desde luego, que las opciones personales son legítimas.
Si una persona necesita su libertad para actuar como le parezca, que adopte la decisión correspondiente de acuerdo con lo que establece la ley.
Parece ser -en eso coincido con quienes proponen este proyecto de ley- que el plazo actualmente existente no ayuda al funcionamiento del sistema. Por el contrario, afecta sustancialmente la posibilidad de gestar acuerdos políticos que permitan que la voluntad ciudadana se exprese con fuerza, y no ocurra que, de repente, la opinión de uno, por aspiraciones personales -que pueden ser legítimas, pero que no interpretan un trabajo colectivo de muchos años- ponga en tela de juicio el funcionamiento del sistema, de los acuerdos y de las coaliciones políticas.
Estamos frente a un proyecto de ley respecto del cual puede haber múltiples opiniones que me parecen respetables. Pero también es legítimo plantear que los que hemos dedicado gran parte de nuestras vidas a trabajar con lealtad en un movimiento político, aspiremos a que ese partido mantenga transparencia frente a la comunidad, y así evitar que aquellos que a veces son guiados sólo por intereses muy personales, afecten un trabajo de muchos años.
Quiero decirle al diputado Aguiló que no es tan claro lo que señalaba respecto de que para esas personas después está el desafío de aclarar que son independientes. Por el contrario, sé de muchos casos -no los voy a nombrar, porque pueden molestarse- en los que nunca aclararon a la comunidad que de un momento a otro decidieron ser independientes; nunca señalaron que dejaron de ser militantes del partido por el que fueron electos parlamentarios; que nunca les pareció conveniente aclarar a sus propios electores que no eran adherentes de la Concertación, de la Alianza o de un determinado ideario -al cual hoy legítimamente no adhieren-, y que ahora piensan de una forma distinta.
Entonces, no me parece claro declarar la independencia a partir de un determinado momento.
Muchas veces la confusión permite captar la atención, la adhesión, incluso el reconocimiento de quienes no están conscientes de que una persona ha dejado de adherir a los ideales que estaba dispuesto a representar.
En todo caso, me parece que todas las opiniones son legítimas; no pretendo que haya sólo una.
Por último, quiero hacer alusión a la intervención del diputado Paya , quien dijo que hay una especie de trampa de los partidos hacia sus militantes. La situación es al revés. Los que hacen trampa son quienes, en el momento en que un partido ha estado avanzando en un proceso de toma de decisiones, por intereses personales -por muy legítimos que sean-, echan por tierra las posibilidades de avanzar en grandes proyectos políticos y decisiones, que no son individuales, sino colectivos.
Acepto cualquier otra opinión. Pero sostengo que el sistema democrático chileno está concebido en función de los partidos políticos, no sobre la base de que millones de chilenos actúen independientemente cada uno por su lado. Eso sería absolutamente incompatible con el funcionamiento de nuestro sistema democrático.
He dicho.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Eduardo Díaz.
El señor DÍAZ (don Eduardo).- Señor Presidente , este proyecto me parece una vergüenza.
Se ha dicho que hay independientes, personas o ciudadanos que se aprovechan de los partidos políticos. En verdad, a estas alturas, tal como está configurado el sistema, parece más bien lo contrario: quienes se aprovechan son los partidos, en realidad, ni siquiera éstos, sino que sus cúpulas, de los ciudadanos que votan por las personas, más que por los partidos. Muy pocos están inscritos en ellos, incluso en el nuestro.
En cuanto al espectáculo de las elecciones municipales, al que también se hacía alusión, ¿por qué se da? Porque esto es sistémico.
Cuando se hace este tipo de proyectos, si uno no ve todo el bosque, es difícil entender cada uno de los aspectos. Se da, porque es casi imposible -y ésa es la otra cara de esta medalla- que un independiente participe en política. No existe participación real, porque las barreras prácticamente impiden que los independientes puedan participar en política.
En la elección municipal, por ejemplo, ¿qué independiente, en su sano juicio, puede aspirar a ser concejal si no lo hace en la lista de un partido? ¿Qué posibilidades tiene al competir contra las listas de otros?
Como se dio esa situación, obviamente la inercia impulsa a que ocurran situaciones como las que discutimos.
Para presentar candidaturas independientes se requiere de una enorme cantidad de firmas, para lo que se necesitan recursos.
Debería ocurrir todo lo contrario. Ojalá se presentara la mayor cantidad de candidatos y fueren los electores quienes elijan entre cincuenta. Aspiramos a eso, y a no seguir limitando la participación.
Un sistema electoral supuestamente binominal, es uninominal. Se ponen de acuerdo en las ocho manzanas del centro de Santiago.
En algunas circunscripciones se ha llegado al absurdo de nombrar a un candidato antes del período eleccionario. Ello es robarle la soberanía popular a la gente y representa el mayor acto de corrupción en el sistema político, porque, en definitiva, los candidatos están preelegidos. Significa, entonces, una trampa al modelo político.
En consecuencia, el mecanismo de designación termina como propiedad de las directivas, porque no hay participación interna dentro de los partidos. Incluso ni siquiera de ellos, sino de los poderes fácticos económicos, que son los que ponen la música.
Todavía esperamos el proyecto sobre las primarias que prometió el ministro del Interior.
Se apunta a monopolizar esta supuesta democracia, a transformarla en una partidocracia, a limitar la participación a aumentar los debates sobre las órdenes de partido.
Entonces, ¿quiénes eligen a los candidatos? ¿El Congreso Nacional, los parlamentarios, la gente de los distritos, de las circunscripciones o los dueños de los partidos?
Además, tenemos regulaciones, como la ley de Partidos, que impiden las expresiones regionales, ya que se requieren tres regiones contiguas para formar un partido.
Quiero citar el ejemplo de Alemania, donde gobierna Ángela Merkel en coalición con un partido de Bavaria. En Argentina, se da el caso de Neuquén.
¿Qué relación pueden tener intereses de las regiones del Biobío y la Décima?
Esas son cortapisas, porque para ser candidatos deben juntar firmas en regiones contiguas.
Cuando llegamos a la Cámara de Diputados, luego de un gran esfuerzo regionalista, en 1998, desde Arica, o desde Nueva Imperial, no nos quedaba otra posibilidad que entrar a un Comité, porque, de lo contrario, teníamos sólo derecho a hablar siete u ocho segundos.
En Vitacura también se colocan límites. En efecto, sus habitantes debieron reunir más de 10 millones de pesos para realizar un plebiscito. Existe el deseo de llevarlos a cabo en otros lugares, pero ello será imposible de materializar, por cuanto hay que juntar firmas y una serie de otros trámites. Finalmente, lo único que se logra son monopolios de poder.
Después de haber saltado un poco estas vallas, ¿qué va a ocurrir?
Si continúa esta tendencia, el debate se trasladará a la calle, fuera de la institucionalidad. Efectivamente, se podría regular con mayor fuerza la entrada y salida de las instituciones denominadas partidos políticos en tanto constituyan uno de los canales de participación en la vida democrática de un país; pero, en nuestro caso, se trata del único canal de participación. Las barreras económicas y políticas impiden que los independientes participen en el proceso.
Espero que se replique lo ocurrido en Vitacura. En tal sentido, las personas deben organizarse y formar redes sociales. Si no queremos que la estabilidad de la institucionalidad se vea afectada -muchos creen que se encuentra en el sistema binominal-, es necesario atender esas señales. Ella se sustenta en la cohesión social de la ciudadanía. Para lo cual es necesario que ésta se sienta parte del desarrollo económico y del sistema político.
He dicho.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Rodrigo González.
El señor GONZÁLEZ.- Señor Presidente , el proyecto en debate aparentemente no es de gran importancia; sin embargo, mirado con cuidado, modifica aspectos importantes del sistema de partidos, por lo que sorprende que fuera calificado con discusión inmediata. Lo que significa que debe despacharse en un muy breve plazo, así su contenido sería aplicable en el proceso electoral que tendrá lugar en diciembre.
Como han señalado la diputada Laura Soto y el diputado señor Paya , resulta poco conveniente modificar las reglas del juego del sistema político en vísperas de una elección, porque ello se presta para suspicacias. Por lo demás, si se introducen modificaciones de última hora, es posible que se generen consecuencias no previstas.
Por otra parte, un segundo argumento, más de fondo, hace inconveniente la aprobación del proyecto: si se quiere reformar nuestra estructura política y fortalecer el sistema de partidos, deberían implementarse reformas más sustantivas que las propuestas en esta iniciativa. Si se quiere reformar el sistema de partidos, se debería avanzar en mejorar la calidad de su vida interna; en regular e incentivar la formación de militantes; en establecer mecanismos internos que fortalezcan la democracia al interior de los partidos y reglen mejor su relación con la sociedad civil y afiancen una mayor igualdad de los partidos entre sí; contar con mecanismos de financiamiento transparentes para la sociedad y evitar que en la vida política el dinero tenga tanta relevancia. Por último, se debería regular de mejor forma la relación entre los distintos órganos que se interrelacionan al interior de los partidos.
En consecuencia, lo único que pretenden las disposiciones que legislan parcialmente, como las contenidas en el proyecto es adoptar medidas a corto plazo con objetivos coyunturales que no corresponden al sentido de la acción legislativa que debería llevar a cabo el Congreso. Por ello, la iniciativa es temporalmente inconveniente.
Si se quiere reflexionar sobre cómo mejorar el sistema político, deberían fijarse metas de más largo plazo y más trascendentes. En tal sentido, es necesario plantear el desafío de lograr que el Poder Legislativo no sólo juegue un papel en ese ámbito, sino que también en el mejoramiento de la vida política y la democracia al interior de los partidos. Ciertas regulaciones permitirían cualificar, dar más prestigio y calidad a la vida política, a fin de enfrentar de mejor manera la opinión crítica de la ciudadanía en relación con los partidos políticos.
Por lo anterior, en este momento no suscribo la idea de legislar en relación con estas materias. Votaré en contra del proyecto. Además, en caso de que sea aprobado en general, anuncio que aprobaré algunas de las indicaciones presentadas, en el sentido de que no rija la materia en debate para el actual período electoral.
He dicho.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Tiene la palabra la diputada señora Karla Rubilar.
La señora RUBILAR (doña Karla).- Señor Presidente , me gustan los partidos políticos, por cuanto constituyen el pilar fundamental de la democracia. Es necesario fortalecerlos y ayudar a que sean fuertes y grandes. Sin embargo, no me gusta el proyecto.
Escuché con atención el argumento según el cual los partidos políticos son responsables del éxito de los candidatos, por lo que estos tienen un deber para con sus conglomerados. Sin embargo, también es cierto que en Chile, donde todavía no existen partidos fuertes, los candidatos son responsables de la gran votación exhibida por determinados partidos. Sin esas personas, la adhesión a los conglomerados disminuiría en forma notable, porque la gente vota por ellas.
A la hora de capturar votos, muchas veces el empeño no se centra en atraer el voto partidario, sino el de los independientes. Sin embargo, cuando se intenta que ese sector vote, se presentan proyectos como éste, que inhibe su participación. Ya es bastante complejo ser independiente en el ámbito político -para ello es necesario juntar firmas y contar con financiamiento- como para colocar una traba más.
Sería más lógico presentar un proyecto de esta naturaleza si no existiera el sistema binominal y hubiera verdadera democracia interna en los partidos políticos, los que muchas veces eligen entre cuatro paredes a los candidatos que los representan.
Por eso, no me gusta el proyecto. Creo en la gente y en su capacidad de decisión y elección. Eso implica que debemos dar facilidades a los independientes para postular a cargos de representación popular.
Por lo anterior, anuncio que voy a votar en contra del proyecto.
He dicho.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor ULLOA ( Presidente accidental ).- Corresponde votar en general el proyecto de ley que amplía plazo de renuncia a partidos políticos a quienes deseen postular como candidatos independientes, para cuya aprobación se requiere el voto favorable de 66 diputados en ejercicio.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 30 votos; por la negativa, 39 votos. Hubo 15 abstenciones.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Rechazado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
REGULACIÓN DE ACTOS Y CONTRATOS RESPECTO DE VIVIENDAS ADQUIRIDAS CON RESPALDO DE PROGRAMAS ESTATALES. Segundo trámite constitucional.
El señor ULLOA (Presidente accidental).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en moción, que regula los actos y contratos que se pueden celebrar respecto de viviendas adquiridas con el respaldo de programas habitacionales estatales.
Diputada informante de la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano es la señora Marta Isasi.
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, Boletín N° 5784-14, sesión 130ª, en 22 de enero de 2009. Documentos de la Cuenta N° 9.
-Primer informe de la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano, sesión 3ª, en 17 de marzo de 2009. Documentos de la Cuenta N° 8.
El señor ULLOA (Presidente accidental).-
Tiene la palabra la diputada informante.
La señora ISASI (doña Marta).-
Señor Presidente , en representación de la Comisión de Vivienda, paso a informar sobre el proyecto de ley en estudio, en segundo trámite constitucional y primero reglamentario, que tuvo su origen en una moción de los senadores Juan Pablo Letelier y Pedro Muñoz .
Su idea matriz o fundamental es otorgar facilidades a cualquiera de los cónyuges en la celebración de actos y contratos destinados a conservar las viviendas cuya adquisición y construcción haya sido financiada por el Estado mediante sus programas habitacionales, y se disponen normas especiales respecto de las inscripciones, en especial de gravámenes relacionados con tales actos o contratos.
La Comisión compartió el criterio del Senado en el sentido de no otorgar rango de quórum especial a las normas en estudio.
En cuanto a antecedentes sobre el proyecto, se precisa que el Estado ha impulsado una serie de programas habitacionales con el propósito de otorgar a los ciudadanos la posibilidad de acceder a una vivienda propia y digna. Se añade que numerosas familias han sido beneficiadas con dichos programas, aunque se reconoce que el proceso no ha estado exento de dificultades.
Se hace presente que uno de los inconvenientes es que el cónyuge que ocupa el inmueble sea quien asuma el pago de los dividendos, pese a no ser el propietario. Por ello, el Gobierno ha propuesto modificar ciertas disposiciones legales y reglamentarias, con el objeto de facilitar las renegociaciones de créditos hipotecarios y de rebajar los impuestos de la ley de timbres y estampillas, entre otros.
Se expresa que el otorgamiento de mayores facilidades en la celebración de este tipo
de actos o contratos, destinados a la conservación y preservación de viviendas adquiridas o construidas con financiamiento estatal, mediante programas habitacionales, permitirá entregar certeza a los beneficiarios de dichos programas y ayudará a solucionar, con mayor rapidez y agilidad, cualquier dificultad e incertidumbre que se presente respecto de la vivienda en que habitan.
El proyecto aprobado por el Senado consta de dos artículos.
Mediante del artículo 1º se otorgan facilidades a cualquiera de los cónyuges a fin de celebrar todos los actos y contratos que procedan para renegociar, repactar o novar los créditos obtenidos para la compra de viviendas o terrenos con financiamiento estatal, no exigiéndose la comparecencia del otro cónyuge y siendo indiferente el régimen patrimonial que hayan pactado en el matrimonio.
El artículo 2º simplifica, para estos casos, las actuaciones ante el conservador de bienes raíces pertinente, en especial las referidas a las inscripciones, debiendo agregarse en el registro respectivo la copia del acto o contrato que dé cuenta de la renegociación, repactación o novación, o gravámenes.
En la discusión general del proyecto, los señores diputados, teniendo en vista las consideraciones y argumentos contenidos en la moción, fueron del parecer de aprobar por unanimidad la idea de legislar sobre la materia.
En la discusión particular se aprobaron por asentimiento unánime y en los mismos términos, los artículos 1º y 2º del proyecto de ley.
Por consiguiente, la Comisión de Vivienda y Desarrollo Urbano recomienda aprobar en forma unánime el siguiente texto del proyecto:
“Artículo 1º.- Cualquiera de los cónyuges, sin importar el régimen patrimonial del matrimonio, estará facultado para representar al cónyuge deudor en la ejecución de todos los actos y en la celebración de todos los contratos que procedan para renegociar, repactar o novar los créditos obtenidos para el financiamiento de las viviendas cuya adquisición o construcción haya sido financiada, en todo o en parte, por el Estado mediante sus programas habitacionales. Para estos efectos, no se requerirá la comparecencia del otro cónyuge, ni su autorización ni la de la justicia, para la constitución, reserva o extinción de hipotecas y gravámenes destinados a caucionar las obligaciones que se convengan en virtud de la renegociación, repactación o novación.
Artículo 2º.- Cuando la inscripción vigente no los contuviere, la inscripción de los gravámenes que se constituyan o reserven en tales actos o contratos, no requerirá que se consignen las menciones a que se refieren el número 3º del artículo 2.432 del Código Civil, y los números 4º del artículo 78 y 3º del artículo 81 del Reglamento del Registro Conservatorio de Bienes Raíces, supliéndose la referencia a los deslindes del inmueble por la cita del número o letra con que se singularice la vivienda o sitio de que se trata en el plano de loteo o subdivisión respectivo, que se encuentre debidamente archivado en el Conservador de Bienes Raíces correspondiente.
El Conservador de Bienes Raíces practicará las inscripciones a que se refiere este artículo y agregará al registro respectivo copia del acto o contrato que dé cuenta de la renegociación, repactación o novación y de la constitución o reserva de los gravámenes y prohibiciones aludidos, efectuando las anotaciones pertinentes al final o al reverso de los mismos.”
Señor Presidente , por su intermedio, solicito a la Cámara la aprobación del proyecto hoy, sin discusión, puesto que, reitero, en la Comisión de Vivienda fue aprobado por unanimidad.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor ULLOA ( Presidente accidental ).-
Señoras diputadas y señores diputados, dado que se trata de un proyecto de ley sencillo, pero que permitirá fundamentalmente que mujeres jefas de hogar puedan solicitar la reprogramación de su deuda habitacional, ¿habría acuerdo para votarlo sin discusión?
Acordado.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre este proyecto en los siguientes términos:
El señor ULLOA (Presidente accidental).-
Corresponde votar en general el proyecto de ley que regula los actos y contratos que se pueden celebrar respecto de viviendas adquiridas con el respaldo de programas habitacionales estatales.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 82 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ULLOA (Presidente accidental).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor ULLOA (Presidente accidental).-
Por no haber sido objeto de indicaciones, se declara aprobado también en particular.
Despachado el proyecto.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
SUSPENSIÓN DE SU TRATAMIENTO.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- ¿Habría acuerdo para suspender el tratamiento de los proyectos de acuerdo?
Tiene la palabra el diputado señor Hales.
El señor HALES.- Señor Presidente , antes de que resuelva sobre el particular, en nombre de muchos diputados quiero felicitarlo por su desempeño en el cargo de Segundo Vicepresidente de la Cámara de Diputados.
He dicho.
-Aplausos.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Muchas gracias, señor diputado.
Repito, ¿habría acuerdo para suspender el tratamiento de los proyectos de acuerdo?
Acordado.
VII. INCIDENTES
RECHAZO A AMPLIACIÓN DE CÁRCEL MODELO DE CAUQUENES Y NECESIDAD DE CONSTRUCCIÓN DE RECINTO PENITENCIARIO EN PANGUILEMO. Oficio.
El señor ULLOA ( Presidente accidental ).- En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Ignacio Urrutia.
El señor URRUTIA.- Señor Presidente , en la Séptima Región del Maule tenemos un serio déficit carcelario.
Hace algunos años, en la comuna de Cauquenes, capital de la provincia homónima, se construyó una cárcel modelo que albergaría supuestamente a un número reducido de reclusos. Se pensó, incluso, que se trataría de un penal modelo para los que se construyeron con posterioridad en el resto del país. Sin embargo, la realidad ha sido otra.
Desde hace seis años se viene prometiendo la construcción de una cárcel en Panguilemo. Incluso, se anunció la licitación de su ejecución; pero nada pasa. Por eso, ante la falta de centros penitenciarios en la Región del Maule, los jueces se ven obligados a enviar a los reclusos a la cárcel de Cauquenes, que de cárcel modelo pasó a ser de hacinamiento.
Así las cosas, y a sabiendas de que en la región tenemos un problema de hacinamiento gigantesco, no inventaron nada mejor que ampliar la cárcel modelo de Cauquenes, en lugar de iniciar la construcción del otro recinto penitenciario, prometido durante los últimos seis años, en el sector de Panguilemo, cercano a Talca. Así lo anunció el ministro de Justicia en la comuna de Cauquenes.
Eso es una vergüenza y no tiene nombre. La comunidad de Cauquenes rechaza tajantemente ese invento, toda vez que la cárcel modelo fue concebida con espacios para el trabajo remunerado, la educación y talleres, de manera de rehabilitar a los internos, y no como un centro para hacinarlos, que es lo que pretenden con la ampliación del recinto. Imagino que con esta solución pretenden acallar las protestas y los reclamos por la promesa incumplida de construir una cárcel en Panguilemo.
Por eso, pido que se oficie al ministro de Justicia, a fin de manifestarle la oposición de este diputado y de la comunidad de Cauquenes al anuncio de ampliar el centro penitenciario de Cauquenes.
Nos oponemos a esa solución y por ningún motivo la aceptaremos. Por eso, pedimos al ministro de Justicia que, de una vez por todas, dé inicio a la construcción del recinto penitenciario que viene anunciado esa cartera desde hace seis años en el sector de Panguilemo, en lugar de ampliar las dependencias de la cárcel modelo de Cauquenes.
He dicho.
El señor ULLOA ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría y se adjuntará copia de su intervención.
MALESTAR POR PRESUNTO DESINTERÉS DE LA ALIANZA POR CHILE POR LAS FUERZAS ARMADAS Y CARABINEROS.
El señor ULLOA ( Presidente accidental ).- Tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi.
La señora CRISTI (doña María Angélica).- Señor Presidente , en el editorial de El Mercurio de hoy, el columnista Gonzalo Rojas titula su artículo: “Vidal: a zapadores”.
Inicia su columna señalando lo siguiente: “Puede ser una de las tres frases más reiteradas por los uniformados en los últimos años: “A la Alianza no le interesan los temas de Defensa”. La repiten los militares en activo (en sordina) y la utilizan quejumbrosamente los oficiales en retiro”. La notable excepción la constituiría el diputado Jorge Ulloa.
Debo advertir que me siento tremendamente atacada y ofendida por ese comentario, toda vez que siempre he manifestado el mayor respeto por las Fuerzas Armadas y por Carabineros de Chile, sobre todo en mi condición de Presidenta de la Comisión de Defensa Nacional de la Cámara de Diputados.
Hay que distinguir el interés por las Fuerzas Armadas de su utilización política. Ellas nos pertenecen a todos los chilenos, por lo cual no pueden estar al servicio de ningún político ni de partido alguno. Deseo dejarlo muy claro, lo que no significa que no nos preocupen. Por supuesto que estamos preocupados de ellas, sobre todo por dotarlas de mayor poder disuasivo y de los recursos necesarios para defender la Patria, que es su principal misión.
Tampoco es justo que ese columnista, que es de nuestras filas, se refiera al recién nombrado ministro de Defensa como lo hace en el título de su columna de opinión: “Vidal: a zapadores”. Para muchos de nosotros, el ministro Vidal, en su calidad de secretario general de Gobierno , tuvo un trato muy duro y, en ocasiones, muy ofensivo; pero eso no significa que vaya a hacer de zapador en su condición de ministro de Defensa . Al respecto, advierto que estaremos muy alertas a la forma como actuará en su nueva misión, ahora como ministro de Defensa . Esperamos que lo haga en forma seria y responsable, sin olvidar que las Fuerzas Armadas no están al servicio de la política ni de los políticos, sino de la Patria.
Reitero que vamos a estar vigilantes, no podemos acusar al ministro Vidal de distorsionar los principios básicos y los valores fundamentales que sustentan a nuestras Fuerzas Armadas. El mencionado columnista osó tratar a los miembros de la Defensa como soldaditos de plomo. El Ejército, la Armada, la Fuerza Aérea y Carabineros no son soldaditos de plomo; con nuestras instituciones armadas no se juega.
Dicho columnista también hizo una referencia al abandono en que han estado los jubilados de las instituciones de la Defensa. Muchos nos hemos preocupado de esa situación, sobre todo en la Comisión de Defensa, de manera de resolver los problemas que aquejan a miles de pensionados de las Fuerzas Armadas pertenecientes a Capredena y Dipreca. Al respecto, como sabemos perfectamente, son los únicos que deben seguir imponiendo el 6 por ciento de sus pensiones para un fondo de retiro, lo que va en su desmedro.
Sabemos que la reforma previsional no favorece a quienes tienen pensiones o jubilaciones muy bajas. Los hemos escuchado en la Comisión de Defensa y el diputado Ulloa conversó con el ex ministro Goñi para pedir una solución a sus problemas más urgentes. Es decir, nunca hemos estado despreocupados de la situación de los jubilados de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Orden y Seguridad.
En consecuencia, me parecen muy injustas las aseveraciones de ese columnista y creo que no hacen justicia al trabajo realizado por los diputados de la Concertación y de la Alianza en la Comisión de Defensa.
Por lo tanto, solicito oficiar al ministro de Defensa, con el objeto de que nos informe sobre los avances en los proyectos de ese ministerio destinados a resolver los problemas más urgentes de Capredena y Dipreca. Al respecto, cabe recordar que cualquier solución a ese problema previsional depende del Gobierno y no de los diputados de las comisiones de Trabajo y de Defensa.
Finalmente, señor Presidente, sabemos que su señoría ha estado trabajando en esta materia para ayudar al personal de las Fuerzas Armadas y de Carabineros en retiro.
He dicho.
El señor ULLOA ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
APOYO A NIÑA DE RÍO NEGRO AFECTADA POR CARDIOPATÍA CONGÉNITA. Oficios.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En el tiempo del Comité Demócrata Cristiano, tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señor Presidente, en primer lugar, agradezco al Comité Demócrata Cristiano por habernos cedido su tiempo.
La familia de María José Carrillo Soto, de la comuna de Río Negro, provincia de Osorno, vive una grave y compleja situación, ya que esa niña, de un año y dos meses de vida, se encuentra afectada por una cardiopatía congénita llamada comunicación interauricular ostium secundum alta, con crecimiento del ventrículo derecho. Dicho defecto en su corazón, le provoca neumonías de repetición, bajo peso y resfríos. Su madre, la señora Claudia Soto Catalán, de 31 años, tuvo que dejar de trabajar para cuidarla, y ha realizado una verdadera peregrinación para conseguir recursos que permitan ayudar a su hija, quien ha sido atendida en los hospitales de Osorno y de Puerto Montt.
Debo destacar que toda la comunidad de Río Negro, compuesta por más de 15 mil habitantes, ha estado apoyando en forma solidaria a esa madre que no quiere perder a su hija.
Los médicos han señalado que, de acuerdo con los antecedentes clínicos, si la menor no es operada luego, podría no soportar el frío invierno del sur.
A pesar de que esa madre destaca en su carta a la Presidenta de la República la enorme importancia del plan Auge, señala que la menor necesita un dispositivo que debe ponerse en su corazón, cuyo costo es imposible de cubrir por su familia, ya que asciende a 3 millones de pesos. Además, la familia necesita alrededor de 1 millón de pesos para cubrir el copago de la operación -puede variar, según el caso-, cuyo costo total supera los 7 millones de pesos.
La señora Claudia Soto manifiesta que no tiene los recursos para costear dicho dispositivo. Destaca, al igual que lo hace el diputado que habla en esta Sala, el gran aporte de la comunidad solidaria y el apoyo que han entregado a esta causa las radios Ayer y Anahí, de Río Negro, lo que ya se ha convertido en una tradición, pues siempre ayudan a la gente.
Voy a leer una parte de la carta en la cual la señora Claudia Soto pide ayuda a la Presidenta.
“Por tal motivo es que en mis horas de afligimiento de ver todo negro por no poder tener la posibilidad de poder hacer algo más por mi hija es que me decidí a escribirle, Presidenta , ya que usted como mujer y como madre debe saber y entender mejor lo que sufre una madre, incluso, cuando un hijo se rasguña. Yo sé que usted se ha preocupado mucho por nosotros, los más necesitados, y se lo agradezco de todo corazón, porque gracias al bono yo pude mandar a clases a mis dos hijos, es una gran ayuda para nosotras.
“Le pido con una mano en el corazón que por favor me ayude, se lo ruego. Yo sé que usted tiene muchos problemas más grandes, pero para mí, que no tengo los recursos éste también es un problema grande. Le pido que me ayude con lo que pueda en dinero. Confío en el Señor, pilar fundamental de mi vida, ya que para Él nada es imposible y pueda tocar su corazón generoso.”
Finalmente, la señora Claudia Soto se despide de la señora Presidenta en esta carta en que pide ayuda para cumplir el sueño de ver a su hija sana.
Por lo tanto, solicito oficiar a la distinguida Presidenta de la República , señora Michelle Bachelet, y al ministro de Salud , don Álvaro Erazo, con el objeto de que tomen conocimiento de este caso y solicitarles su ayuda para que se pueda obtener ese dispositivo a través del plan Auge, ya que resulta absolutamente necesario para solucionar este problema, que, repito, ha sido abordado con fuerza y energía por toda la comunidad de Río Negro.
He dicho.
El señor ULLOA ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que están levantando la mano.
INFORMACIÓN SOBRE RECURSOS NO ENTREGADOS POR ZOFRI S.A. A LAS COMUNAS DE ARICA, PUTRE, GENERAL LAGOS Y CAMARONES. Oficio.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Iván Paredes.
El señor PAREDES.- Señor Presidente , el 23 de octubre de 1989 se promulgó la ley Nº 18.846, aprobada por un Parlamento bastante atípico que teníamos entonces en Chile, constituido por representantes de las ramas de la Defensa Nacional, y firmada por el general Augusto Pinochet.
Dicha ley autorizó la actividad empresarial del Estado en materia de administración y explotación de la Zona Franca de Iquique. Su artículo 2º establece que el objeto de la sociedad denominada Zona Franca de Iquique S.A. será la administración y explotación de la Zona Franca de Iquique.
Su artículo 3º dice: “La sociedad anónima que se ordena constituir por esta ley será continuadora legal de la Junta de Administración y Vigilancia de la Zona Franca de Iquique, a contar de la fecha de disolución del referido Servicio Público”.
Su artículo 12 dispone: “El precio de la concesión cederá en un veinte por ciento en favor de la Municipalidad de Iquique; en un veinte por ciento en favor de la Municipalidad de Alto Hospicio; en un treinta por ciento en favor de las municipalidades de la provincia del Tamarugal, por iguales partes; en veinte por ciento en favor de la Municipalidad de Arica, y en un diez por ciento, dividido por partes iguales, en favor de las municipalidades de Camarones, Putre y General Lagos”.
La referencia al artículo 12 de la ley que acabo de mencionar dice relación con la distribución, en las comunas que antes pertenecieron a la Región de Tarapacá, del por-
centaje correspondiente de las utilidades de la Zona Franca de Iquique.
Recién desde 2001, durante el gobierno del Presidente Frei, tras gestiones realizadas en mi período como alcalde de Arica , que culminó en 2000, conseguimos que se comenzaran a entregar esos recursos a los municipios respectivos, pese a lo que estaba establecido hacía 11 ó 12 años. En la actualidad se ha generado un debate público en las regiones de Tarapacá y de Arica y Parinacota, a propósito de la autonomía que la Presidenta Bachelet ha entregado a la administración de la zona franca de extensión industrial, que abarca a Arica, y en relación a los referidos beneficios que la ley mantiene en la nueva región para Arica y Parinacota.
Por lo tanto, solicito que se oficie al ministro de Hacienda para que explique por qué, si esa norma legal obligaba a Zofri S.A. a entregar esos recursos, que ascienden aproximadamente a 6 mil millones de pesos, desde 1989 a los municipios de Arica, Putre, General Lagos y Camarones, no se entregaron desde la fecha establecida.
He dicho.
El señor ULLOA ( Presidente accidental ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
ANULACIÓN DE ACUERDO DE ZONAS CONTIGUAS POR SU INCIDENCIA EN SOBREEXPLOTACIÓN DE RECURSOS HIDROBIOLÓGICOS EN REGIÓN DE AISÉN. Oficios.
El señor ULLOA ( Presidente accidental ).- En el tiempo del Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor René Alinco.
El señor ALINCO.- Señor Presidente , quiero expresar mi rechazo más absoluto al hecho de que, por tercera vez en forma consecutiva, como ha venido ocurriendo cada dos años, se ha avasallado a mi región de la manera más abusiva por medio de la aplicación de la política del más fuerte. En efecto, se trata de la actitud de una región que tiene mayor cantidad de votos contra otra que tiene menos, como la de Aisén, donde los electores no llegan a 60 mil, pero que tiene un potencial de recursos hídricos y marinos que otras regiones quisieran; de hecho, algunas las tuvieron en el pasado, y al por mayor, como la Región de Los Lagos. Pero por la política irresponsable de autoridades políticas y administrativas incapaces de pensar en el futuro, se sobreexplotaron los recursos demersales, bentónicos y pelágicos, y hoy no tienen nada, porque las transnacionales japonesas, españolas y noruegas arrasaron con nuestro patrimonio.
¿Dónde quedó el nacionalismo? Una vez más, yanaconas de cuello y corbata facilitaron las cosas para que se hiciera y deshiciera en materia pesquera. Por eso, en muchas regiones, otrora ricas en recursos marinos, ahora no sacan ni el puye.
¿Cómo entender que nuestras autoridades, que se supone cuentan con información y están rodeados de asesores, no sean capaces de visualizar que los recursos marinos se están extinguiendo? ¿Por qué no protegen nuestra raza, a los pescadores artesanales? Al contrario, los reprimen, los atacan y los hieren en el fondo del alma nacional, en circunstancias de que son trabajadores del mar que arriesgan sus vidas con su arte milenario de pesca artesanal.
Recientemente, en la región que represento se montó un show por medio del cual su intendente, el abogado Selim Carrasco Lobo, firmó un cheque en blanco y entregó a la Región de Los Lagos las zonas contiguas. Por tercera vez, los yanaconas de mi región, todos empleados públicos -con el señor Carrasco a la cabeza-, entregaron las llaves a los poderosos de la región vecina, contigua y abusiva.
El intendente de la Región de Los Lagos, señor Galilea, sabía que Carrasco no es gallo de pelea y que se entregaría en la primera oportunidad. No consideró ni siquiera a Melinka, donde, por esencia, están los pescadores artesanales bentónicos. Por lo tanto, en mi región le metieron nueve goles, porque nueve especies se sobreexplotarán. Ya no es sólo el erizo, sino muchas más.
Pero el gobierno central jugó muy bien sus cartas y mantiene a ese tipo de autoridades en un lado y en el otro; uno entra, el otro sale y abre las puertas a sus pescadores, pero las cierra a los de nuestra región.
Muy bien; muchas gracias.
Las cosas deben decirse con todas sus letras. Desde el nivel central se confabularon y mandaron a las autoridades políticas regionales y a los parlamentarios de la Región de Los Lagos para que influyeran y se sobaran las manos a costa de nuestra desgracia. Otra vez guardaron silencio.
Recuerdo que cuando en su oportunidad el diputado Vallespín firmó como intendente de Los Lagos, el entonces intendente de la Región de Aisén, Iván Gutiérrez, agachó la cabeza y firmó para mantener su carguito.
Por lo anterior, solicito oficiar a la Presidenta de la República y al ministro de Economía para que se anule el acuerdo de zonas contiguas, firmado el 5 de marzo pasado, a espaldas de la gente de Aisén. No corresponde que por el hecho de que la Región de Los Lagos tenga más votos se cometa una acción abusiva contra la de Aisén y sus recursos naturales.
He dicho.
El señor ULLOA ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo están indicando.
CASETAS SANITARIAS Y PAVIMENTO BÁSICO PARA COMUNIDAD COLIMÁN CAYUMIL, COMUNA DE PERQUENCO. Oficios.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Quintana.
El señor QUINTANA.- Señor Presidente , el fin de semana pasado, en una visita a la comunidad Colimán Cayumil, de la comuna de Perquenco -ocasión en que asumía la nueva directiva de dicha comunidad, presidida por don Dionisio Llancao, y en la que se encontraba presente quien habla, acompañado por el concejal Roberto Leal Quiroz-, pudimos constatar varias dificultades que enfrentan los vecinos.
Una de ellas tiene relación con un problema sanitario muy relevante. Lo saben las autoridades de todos los niveles.
Hace mucho tiempo que esas personas están aspirando a un programa de casetas sanitarias, lo cual en la actualidad es técnicamente posible. Incluso, existen programas del Estado que financian ese tipo de obras para comunidades dispersas. Sólo se exige como requisito cumplir dos condiciones: tener agua potable, es decir, un sistema sanitario con cloración, y electricidad. Dicha comunidad cumple las dos.
En atención a ello, me han pedido oficiar al subsecretario de Desarrollo Regional , a través del ministro del Interior , para que, mediante un programa denominado “Acciones Concurrentes”, financie ese proyecto, que significará la instalación de baños y cocinas contiguos a sus lugares de habitación, lo que es de justicia.
El segundo oficio que me encargó enviar dicha comunidad es para el ministro de Obras Públicas , a fin de resolver un problema de conectividad a través de pavimentos básicos. Se trata de pavimentar un camino público bastante transitado que rodea a la comunidad, que parte desde el borde de la ciudad, en la calle Ramírez con Brasil, al lado de la población Chile Barrio, y llega nada menos que a la ruta 5. No es una alternativa para la plaza de peaje, de manera que no se está buscando un atajo para evitar el respectivo pago. Es una vía que deben reparar en forma permanente la Dirección de Obras Públicas y la Dirección Vialidad, dado que las condiciones de la carpeta son insuficientes.
Por ello, solicitan que la Dirección de Vialidad estudie la posibilidad de construir un pavimento básico en el sector.
El señor ULLOA ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
MEJORAMIENTO DE SEGURIDAD CIUDADANA Y DESARROLLO DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA EN COMUNA DE VICTORIA. Oficios.
El señor QUINTANA.- En segundo lugar, me voy a referir a una jornada muy exitosa que tuve el pasado lunes junto a los concejales Alberto Francois, Patricio Villablanca, Cecilia Muñoz y Juan Pablo Villagrán, de la comuna de Victoria, en distintos ministerios en Santiago.
El primer planteamiento que hicieron al subsecretario del Interior dice relación con el mejoramiento de la seguridad en esa comuna. Es sabido que durante 2009 se implementará un plan cuadrante -hemos apoyado al concejo en esta solicitud-, al que se postulará en julio de este año.
Sin embargo, solicitamos para este año dos retenes móviles, a lo que accedió el subsecretario del Interior , y un aumento significativo de la dotación policial. Es una muy buena noticia para Victoria.
También lo es que en el marco de la construcción de un centro de readaptación juvenil en Victoria, situación que conversamos con el subsecretario de Justicia , señor Jorge Frei, se realizarán algunas mejoras en la conectividad tanto en avenida Prat como en el acceso a dicho centro de Readaptación.
Asimismo, sostuvimos una importante reunión con el subsecretario de Educación , don Cristián Martínez, a raíz de que el liceo B 10, Jorge Alessandri Rodríguez, está efectuando una postulación al programa de liceos tradicionales o emblemáticos, como se ha denominado.
No olvidemos que hace algunos meses surgió una polémica a raíz de situaciones de hacinamiento e insalubridad y de malas condiciones para llevar adelante la labor docente en muchos liceos de la capital. Tras el catastro que se hizo se concluyó que eso también ocurre en regiones.
En la comuna de Angol está postulando un liceo a dicho programa, y en Lonquimay, otro, lo que he conocido directamente. Dichos establecimientos están pidiendo su incorporación al programa de liceos tradicionales, porque les significará un mejoramiento.
En el caso del referido liceo de Victoria, los pabellones que dan a calle Calama están en pésimas condiciones, por lo cual urge realizar una reparación a la brevedad.
Como estamos ciertos de que la respuesta será afirmativa, porque el establecimiento reúne todos los requisitos, pedimos que se oficie a la ministra de Educación para que se efectúen reparaciones de emergencia en la techumbre de los tres pabellones del liceo B 10, Jorge Alessandri Rodríguez, de Victoria. De implementarse el programa de liceos tradicionales, seguramente se hará el año siguiente, y esta reparación se requiere hoy, sobre todo considerando las adversas condiciones climáticas que imperan en la zona.
La construcción se hizo en 1960, pensada por un período de cinco años, como una cosa de emergencia. Sin embargo, han transcurrido cincuenta años y hace rato cumplió su vida útil.
Por lo tanto, mientras se aprueba el proyecto de liceos tradicionales, solicitamos un mejoramiento en la techumbre y en los paneles de dicho establecimiento que están muy deteriorados.
He dicho.
El señor ULLOA ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de los diputados que así lo indican.
AMPLIACIÓN DE CUPOS PARA POSTULACIÓN A SUBSIDIO ESPECIAL PARA COMPRA DE VIVIENDAS USADAS EN REGIÓN DE LA ARAUCANÍA. Oficios.
El señor ULLOA ( Presidente accidental ).- En el tiempo del Comité del Partido Radical Social Demócrata, tiene la palabra el diputado señor Fernando Meza.
El señor MEZA.- Señor Presidente , indudablemente, en materia habitacional los gobiernos de la Concertación han hecho un gran esfuerzo, en especial el gobierno de la Presidenta Bachelet. Gracias a eso, el sueño de la casa propia se ha hecho realidad muchas veces a lo largo y ancho de Chile.
En la Región de La Araucanía en el 2008 contamos con el mejor Servicio de Vivienda y Urbanización de los existentes en Chile, dirigido con esfuerzo, humanismo, sensibilidad y eficiencia por el arquitecto don José Luis Sepúlveda.
En este año se han adjudicado más de 82 mil millones de pesos para la construcción de viviendas en La Araucanía. Se trata de un presupuesto histórico que dará la posibilidad de contar con su casa propia nueva a 8.300 familias. Además, existen otros 10 mil subsidios en curso para la reparación y ampliación de 10 mil viviendas en mi región.
Mucho se hace, pero mucho falta todavía. Así en La Araucanía cientos de familias sueñan con la obtención del subsidio especial para la adquisición de una vivienda usada.
Para el 2009 se otorgaron 800 cupos, los que rápidamente se llenaron. Sin embargo, cientos de familias que se presentaron al llamado, quedaron sin posibilidad de concretar el sueño de la casa propia por medio de la compra de una vivienda usada. Las familias ahorraron con mucho esfuerzo 220 mil pesos en sus libretas y para los trámites otros 107 mil pesos que les exigían las famosas Egis. Es lo que ocurrió con numerosas familias de Villarrica, que corresponden a mi distrito.
Hoy, la señora Nataly Márquez y otra decena de personas están angustiadas porque ven con impotencia y tristeza que el sueño de la casa propia se destruyó, ya que una vez completadas las carpetas con todos los requerimientos técnicos, los papeles necesarios y los ahorros previstos, se encontraron con la noticia de que el Serviu ya no tiene dinero para satisfacer sus necesidades. Se les dijo que en 2010 se podría hablar de la posibilidad de realizar compras de viviendas usadas. Pero resulta que esas personas ya suscribieron compromisos de compraventa con quienes quieren vender sus viviendas usadas, y éstos esperarán hasta el año 2010, por lo cual seguramente anularán las ventas. En consecuencia, esas familias perderán los 107 mil pesos por concepto de ahorro para los trámites, y quedarán sumidas en la más absoluta desesperanza.
No se debe jugar con la ilusión de las personas.
Por eso, solicito que se oficie a la ministra de Vivienda para que tome nota de este drama, que no sólo afecta a habitantes de comunas como Gorbea, Loncoche, Cunco, Curarrehue, Toltén, Villarrica o Pucón, de la Región de La Araucanía, sino también a muchos de otros lugares del país.
En segundo lugar, pido que se oficie al ministro de Hacienda para que una vez más se sensibilice. Los recursos adicionales que hacen falta no superan los 3 mil o 4 mil millones de pesos. Con ellos se podría devolver la esperanza y, más tarde, otorgar una solución a los cientos de familias que anhelan ver cumplido el sueño de la casa propia.
He dicho.
El señor ULLOA ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
RESPALDO A MESA DE TRABAJO PARA TRATAR SITUACIÓN DEL SECTOR FORESTAL POR CRISIS ECONÓMICA. Oficios.
El señor ULLOA (Presidente accidental).- En el tiempo del Comité del Partido Socialista, tiene la palabra el diputado señor Alfonso de Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , la crisis económica está afectando a diversos sectores de nuestra economía en diferentes regiones. En el caso de la Región de Los Ríos, está impactando fuertemente el empleo en el ámbito forestal, donde se han producido muchos despidos y se anuncian otros más.
En ese sentido, quiero destacar la voluntad y visión de diversos dirigentes del sector forestal, especialmente de las comunas de Lanco y de San José de la Mariquina, encabezados, entre otros, por los señores Javier Valdés, Jaime Leal, Luis Arévalo, José Torres y José González Silva, quienes, en conjunto con los alcaldes de las comunas, han planteado la necesidad de establecer una mesa del sector forestal que aborde y anticipe los conflictos que vienen en el ámbito forestal y cuente con herramientas para enfrentar de la manera más adecuada este difícil momento que vive nuestra economía, de manera que las soluciones se adopten con los trabajadores y no a costa de ellos.
Cientos de operarios, principalmente de dichas comunas, ven con angustia la posibilidad de perder su empleo. Por eso, los dirigentes sindicales que mencioné, y otros tantos, están buscando alternativas para establecer esa mesa forestal en conjunto con las autoridades.
Durante la semana pasada, liderados por el intendente, se constituyó una mesa de trabajo por medio de la cual el sector forestal industrial, el sector empresarial, los sindicatos y sus distintas federaciones y confederaciones, y los organismos técnicos -especialmente la secretaría regional ministerial del Trabajo, el Sence y otras instituciones- están buscando la manera de anticiparse a los efectos de la crisis y dar tranquilidad a los trabajadores, a sus familias y al sector productivo.
Por eso, quiero destacar esta iniciativa, que también se está llevando a cabo con mucha fuerza en la Región del Biobío, con participación de la intendencia, la Corporación Chilena de la Madera, Corma, y las diferentes confederaciones de trabajadores forestales, cuyo objetivo es anticiparse a los conflictos y proteger el empleo por medio de distintos programas de Gobierno.
Por lo tanto, pido que se oficie a la ministra del Trabajo, quien ha estado muy preocupada por el tema, para que entregue todo su respaldo a dicha iniciativa e instruya al Sence y a las distintas secretarías regionales ministeriales para su fortalecimiento.
Asimismo, pido que se oficie al intendente de la Región de Los Ríos para que siga impulsando esta política, y que se envíe copia del texto de mi intervención a los alcaldes y concejales de las comunas de Lanco y San José de la Mariquina, a los dirigentes que mencioné y a los presidentes de los sindicatos que están impulsando la iniciativa.
Por último, pido que se oficie a la Presidenta de la República para que aborde de manera integral la crisis de los sectores productivos del país, especialmente del forestal y del salmonero, que se están viendo afectados por la crisis económica.
El señor ULLOA ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría y se adjuntará copia de su intervención.
MEJORAMIENTO DE CONDICIONES DE ATENCIÓN A PENSIONADOS DEL INP EN OFICINAS DEL BANCO DEL ESTADO. Oficios.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente , en la región de Los Ríos recibimos con mucha alegría el anuncio del Servicio Nacional del Adulto Mayor de que se incrementarán sus recursos en 9,4 por ciento. Se trata de 61 millones de pesos que se destinarán a la implementación de diversas iniciativas, en especial, a dos nuevas líneas de acción, como son la alfabetización digital, a fin de que los adultos mayores aprendan a utilizar el computador, y la construcción de sedes sociales, lo que resulta fundamental para que los distintos grupos de adultos mayores se reúnan.
Sin embargo, existe una situación que está afectando de manera especial a los pensionados del INP. Se acaba de licitar la institución que realizará el pago de sus pensiones, y resultó triunfador el Banco del Estado. Antes, dichos pagos los realizaba el banco BBVA.
He recibido diversas comunicaciones al respecto y, de manera especial, deseo referirme a la que me envió el presidente del Consejo Regional de Adultos Mayores de Los Ríos, señor Jorge Villanueva, en la que se refiere a la preocupación que existe entre los dirigentes de esa organización en cuanto a que las oficinas del Banco del Estado no cuenten con la adecuada infraestructura y el espacio suficiente para atender de manera digna a los adultos mayores, que tendrán que convivir con la gran cantidad de público que recibe a diario esa institución bancaria.
Hace algunos meses, pedí un oficio para solicitar que las oficinas donde se realiza el pago de pensiones a los adultos mayores tengan las condiciones de infraestructura necesarias para entregar una buena atención, de manera que, por ejemplo, exista un número suficiente de sillas para que puedan descansar y tener una espera más cómoda, y se cuente con suficiente espacio para que todos estén bajo techo, lo que es fundamental especialmente en nuestra zona, que es muy lluviosa. Además pedí que se resguardara la seguridad de los pensionados para que no sean asaltados.
Si bien en su oportunidad planteé dichas peticiones a la ministra de Mideplan , en esta oportunidad pido que se oficie a la Presidenta de la República , a la directora del Servicio Nacional del Adulto Mayor y al presidente del Banco del Estado para que se tomen las medidas necesarias a fin de que ningún jubilado sufra un menoscabo en las condiciones en que recibe mes a mes el pago de su pensión.
Asimismo, solicito que se envíe copia del texto de mi intervención al señor Jorge Villanueva, presidente del Consejo Regional de Adultos Mayores de Los Ríos.
He dicho.
El señor ULLOA ( Presidente accidental ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría y se adjuntará copia de su intervención.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.35 horas.
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN,
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio de S.E. el Vicepresidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, tengo a bien poner en conocimiento de vuestra Excelencia que he resuelto retirar la urgencia que hiciera presente para el despacho del proyecto de ley que modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura en materia de Áreas de Manejo y Registro Pesquero Artesanal. (boletín Nº 6391-21).
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): EDMUNDO PÉREZ YOMA, Vicepresidente de la República ; JOSÉ ANTONIO VIERA-GALLO QUESNEY, Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
2. Oficio de S.E. el Vicepresidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de mis facultades constitucionales, tengo a bien poner en conocimiento de vuestra Excelencia que he resuelto retirar la urgencia que hiciera presente para el despacho del proyecto de ley que modifica diversos cuerpos legales con el objeto de modernizar el Ministerio de Relaciones Exteriores. (boletín Nº 6106-10).
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): EDMUNDO PÉREZ YOMA, Vicepresidente de la República ; JOSÉ ANTONIO VIERA-GALLO QUESNEY, Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
3. Oficio de S.E. el Vicepresidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley que crea el sistema intersectorial de protección social e institucionaliza el subsistema de protección integral a la infancia de Chile Crece Contigo. (boletín Nº 6260-06).
Al mismo tiempo, y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el
proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): EDMUNDO PÉREZ YOMA, Vicepresidente de la República ; JOSÉ ANTONIO VIERA-GALLO QUESNEY, Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
4. Oficio de S.E. el Vicepresidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley sobre modernización del servicio electoral. (boletín Nº 6139-06).
Al mismo tiempo, y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): EDMUNDO PÉREZ YOMA, Vicepresidente de la República ; JOSÉ ANTONIO VIERA-GALLO QUESNEY, Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
5. Oficio de S.E. el Vicepresidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley que modifica la ley de concesiones de obras públicas y otras normas que indica. (boletín Nº 5172-09).
Al mismo tiempo, y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): EDMUNDO PÉREZ YOMA, Vicepresidente de la República ; JOSÉ ANTONIO VIERA-GALLO QUESNEY, Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
6. Oficio de S.E. el Vicepresidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley que crea el Ministerio, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente. (boletín Nº 5947-12).
Al mismo tiempo, y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “suma”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): EDMUNDO PÉREZ YOMA, Vicepresidente de la República ; JOSÉ ANTONIO VIERA-GALLO QUESNEY, Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
7. Oficio de S.E. el Vicepresidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
Tengo a bien poner en conocimiento de V.E. que he resuelto retirar la urgencia para el despacho del proyecto de ley que establece el Estatuto Especial de Gobierno y Administración para el territorio de Isla de Pascua. (boletín Nº 5940-06).
Al mismo tiempo, y en uso de la facultad que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, para el proyecto antes aludido, la que, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple”.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): EDMUNDO PÉREZ YOMA, Vicepresidente de la República ; JOSÉ ANTONIO VIERA-GALLO QUESNEY, Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
8. Oficio de S.E. el Vicepresidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de las facultades que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, respecto del proyecto de ley que modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura en materia de acuicultura. (boletín Nº 6365-21).
Para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple” la referida urgencia.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): EDMUNDO PÉREZ YOMA, Vicepresidente de la República ; JOSÉ ANTONIO VIERA-GALLO QUESNEY, Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
9. Oficio de S.E. el Vicepresidente de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de las facultades que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, respecto del proyecto de ley que regula la instalación de antenas emisoras y transmisoras de servicios de telecomunicaciones. (boletín Nº 4991-15).
Para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “simple” la referida urgencia.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): EDMUNDO PÉREZ YOMA, Vicepresidente de la República ; JOSÉ ANTONIO VIERA-GALLO QUESNEY, Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
10. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 17 de marzo de 2009.
Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que el Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara, que establece la Ley General de Educación, correspondiente al Boletín Nº 4970-04, con las siguientes modificaciones:
Artículo 1°.-
Ha sustituido la expresión “de calidad” por “caracterizado por la equidad y calidad de su servicio”.
Artículo 2°.-
-En el inciso segundo, ha reemplazado el vocablo “enseñanza” , la tercera vez que aparece, por “educación”.
-Ha reemplazado el inciso cuarto, por el siguiente:
“La enseñanza no formal es todo proceso formativo, realizado por medio de un programa sistemático, no necesariamente evaluado y que puede ser reconocido y verificado como un aprendizaje de valor, pudiendo finalmente conducir a una certificación.”.
-En el inciso quinto, ha sustituido la palabra “enseñanza” por “educación”.
Artículo 3°.-
Letra b)
La ha reemplazado, por la siguiente:
“b) Calidad de la educación. La educación debe propender a asegurar que todos los alumnos y alumnas, independientemente de sus condiciones y circunstancias, alcancen los objetivos generales y los estándares de aprendizaje que se definan en la forma que establezca la ley.”.
Letra c)
Ha intercalado, a continuación de la expresión “propenderá a”, el vocablo “asegurar”, y sustituido la palabra “colectivos” por “grupos”.
Letra e)
Ha reemplazado la frase “así como la diversidad cultural, social y étnica” por “así como la diversidad cultural, religiosa y social”.
Letra i)
La ha sustituido, por la siguiente:
“i) Transparencia. La información desagregada del conjunto del sistema educativo, incluyendo los ingresos y gastos y los resultados académicos, debe estar a disposición de los ciudadanos, a nivel de establecimiento, comuna, provincia, Región y país.”.
-o-
Enseguida, ha consultado las siguientes letras j), k) y l), nuevas:
“j) Integración. El sistema propiciará la incorporación de alumnos de diversas condiciones sociales, étnicas, religiosas, económicas y culturales.
k) Sustentabilidad. El sistema fomentará el respeto al medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales, como expresión concreta de la solidaridad con las futuras generaciones.
l) Interculturalidad. El sistema debe reconocer y valorar al individuo en su especificidad cultural y de origen, considerando su lengua, cosmovisión e historia.”.
Artículo 4°.-
-En el inciso segundo, ha intercalado, a continuación del vocablo “parvularia”, la frase “, en todos sus niveles,”.
-En el inciso tercero, ha intercalado, a continuación de la palabra “población”, la frase “, así como generar las condiciones para la permanencia en el mismo de conformidad a la ley”.
-o-
Luego, ha intercalado los siguientes incisos cuarto y quinto, nuevos:
“El sistema de educación será de naturaleza mixta, incluyendo una de propiedad y administración del Estado o sus órganos, y otra particular, sea ésta subvencionada o pagada, asegurándole a los padres y apoderados la libertad de elegir el establecimiento educativo para sus hijos.
Sin perjuicio de sus demás deberes, es deber del Estado que el sistema integrado por los establecimientos educacionales de su propiedad provea una educación gratuita y de calidad, fundada en un proyecto educativo público, laico, esto es, respetuoso de toda expresión religiosa, y pluralista, que permita el acceso a él a toda la población y que promueva la inclusión social y la equidad.”.
-o-
-En el inciso sexto, que ha pasado a ser octavo, ha sustituido los términos “velar por” por “propender a asegurar”.
-En el inciso séptimo, que ha pasado a ser noveno, ha intercalado, a continuación del término “información”, la palabra “desagregada”, y, luego del vocablo “calidad”, la expresión “, cobertura”.
Artículo 5°.-
Ha intercalado, a continuación del término “fomentar”, la primera vez que aparece, la expresión “la probidad,”, y, luego de la voz “paz”, la frase “y de la no discriminación arbitraria”, y sustituido la conjunción “y” que sigue a la palabra “científica” por una coma (,), y la coma (,) que sucede al vocablo “tecnológica” por “y la innovación,”.
Artículo 6°.-
Ha reemplazado el inciso primero, por el siguiente:
“Artículo 6°.- Es deber del Estado propender a asegurar una educación de calidad y procurar que ésta sea impartida a todos, tanto en el ámbito público como en el privado.”.
Artículo 9°.-
Ha intercalado el siguiente inciso primero, nuevo, pasando el actual a ser segundo:
“Artículo 9°.- La comunidad educativa es una agrupación de personas que inspiradas en un propósito común integran una institución educativa. Ese objetivo común es contribuir a la formación y el logro de aprendizajes de todos los alumnos que son miembros de ésta, propendiendo a asegurar su pleno desarrollo espiritual, ético, moral, afectivo, intelectual, artístico y físico. El propósito compartido de la comunidad se expresa en la adhesión al proyecto educativo del establecimiento y a sus reglas de convivencia establecidas en el reglamento interno. Este reglamento debe permitir el ejercicio efectivo de los derechos y deberes señalados en esta ley.”.
Artículo 10.-
Letra a)
-En el párrafo primero, ha intercalado, a continuación de los vocablos “atención adecuada”, la expresión “y oportuna”, luego de las palabras “respeto mutuo”, la frase “, a expresar su opinión”, y, a continuación de la voz “degradantes”, la expresión “y de maltratos psicológicos”; sustituido los términos “o ideológicas” por “e ideológicas y culturales”, e intercalado, luego de “vida cultural”, el vocablo “, deportiva”.
-En el párrafo segundo, ha intercalado, a continuación del vocablo “trato”, la expresión “digno,”, y, luego de los términos “convivencia escolar,”, la frase “cuidar la infraestructura educacional”.
Letra b)
En el párrafo primero, ha intercalado, luego de la frase “a ser informados por los”, las palabras “directivos y”.
Letra c)
-En el párrafo primero, ha intercalado, a continuación de “integridad física”, la expresión “, psicológica”, luego de la palabra “degradantes”, la expresión “o maltratos psicológicos”, y, a continuación de “normativa interna”, la frase “, procurando, además, disponer de los espacios adecuados para realizar en mejor forma su trabajo”.
-En el párrafo segundo, ha intercalado, a continuación de las palabras “en forma idónea y responsable;”, la frase “orientar vocacionalmente a sus alumnos cuando corresponda;”, y, luego de “tener un trato respetuoso”, la expresión “y sin discriminación arbitraria”.
Letra e)
Ha intercalado el siguiente párrafo tercero, nuevo, pasando el actual a ser cuarto:
“Para el mejor cumplimiento de estos objetivos los miembros de estos equipos de los establecimientos subvencionados o que reciben aportes del Estado deberán realizar supervisión pedagógica en el aula.”.
Letra f)
-En el párrafo primero, ha intercalado, a continuación de “un proyecto educativo”, la frase “, con la participación de la comunidad educativa y”, y reemplazado la expresión “que le garanticen las leyes” por “que le garantice esta ley”.
-En el párrafo segundo, ha reemplazado las frases “Son deberes de los sostenedores mantener los requisitos que dieron origen al reconocimiento oficial del establecimiento educacional que representan;” por “Son deberes de los sostenedores cumplir con los requisitos para mantener el reconocimiento oficial del establecimiento educacional que representan;”, y “y, cuando reciban financiamiento estatal, rendir cuenta del estado financiero de sus establecimientos.” por “y cuando reciban financiamiento estatal, rendir cuenta pública del uso de los recursos y del estado financiero de sus establecimientos a la Superintendencia. Esa información será pública.”.
Artículo 11.-
-Ha reemplazado el inciso primero, por el siguiente:
“Artículo 11.- El embarazo y la maternidad en ningún caso constituirán impedimento para ingresar y permanecer en los establecimientos de educación de cualquier nivel, debiendo estos últimos otorgar las facilidades académicas y administrativas que permitan el cumplimiento de ambos objetivos.”.
-o-
A continuación, ha intercalado el siguiente inciso segundo, nuevo:
“En los establecimientos que reciben aporte estatal, el cambio del estado civil de los padres y apoderados no será motivo de impedimento para la continuidad del alumno o alumna dentro del establecimiento.”.
-o-
-En el inciso quinto, que ha pasado a ser sexto, ha eliminado la preposición “de” que antecede a la palabra “curso”.
-o-
Luego, ha consultado los siguientes incisos séptimo y octavo, nuevos:
“En el caso que en la misma comuna o localidad no exista otro establecimiento de igual nivel o modalidad, lo señalado en el inciso anterior no podrá afectar de manera alguna el derecho a la educación.
Ni el Estado, ni los establecimientos educacionales podrán discriminar arbitrariamente en el trato que deben dar a los estudiantes y demás miembros de la comunidad educativa.”.
Artículo 14.-
Ha intercalado, a continuación de las palabras “lugar visible”, la frase “y opcionalmente en un medio electrónico”.
Artículo 15.-
Ha incorporado el siguiente inciso segundo, nuevo:
“En cada establecimiento subvencionado o que recibe aportes del Estado deberá existir un Consejo Escolar. Dicha instancia tendrá como objetivo estimular y canalizar la participación de la comunidad educativa en el proyecto educativo y en las demás áreas que estén dentro de la esfera de sus competencias.”.
Artículo 20.-
-En el inciso primero, ha agregado un punto seguido (.) luego de los vocablos “formaciones diferenciadas”, y reemplazado la palabra “como” por “Éstas son”.
-o-
Enseguida, ha intercalado un inciso segundo, nuevo, del tenor que sigue, pasando el actual inciso segundo a ser tercero:
“La formación diferenciada humanista-científica está orientada a la profundización de áreas de la formación general de interés de los estudiantes. La formación diferenciada técnico profesional está orientada a la formación en especialidades definidas en términos de perfiles de egreso en diferentes sectores económicos de interés de los alumnos. La formación diferenciada artística está orientada a la formación especializada definida en términos de perfiles de egreso en las diferentes áreas artísticas de interés de los alumnos.”.
Artículo 21.-
En el inciso tercero, ha intercalado, luego del vocablo “grados”, el término “académicos”.
Artículo 23.-
Ha consultado el siguiente inciso quinto, nuevo:
“La Educación Intercultural Bilingüe se expresa en el sector curricular dirigido a los niños y niñas, jóvenes y adultos que reconocen la diversidad cultural y de origen y en la cual se enseñan y transmiten la lengua, cosmovisión e historia de su pueblo de origen, estableciendo un diálogo armónico en la sociedad.”.
Artículo 28.-
Letra e)
Ha reemplazado la conjunción copulativa “y”, la segunda vez que aparece, por una coma (,), e intercalado, a continuación de la voz “cultural”, la frase “, religiosa y física”.
Letra f)
La ha sustituido, por la siguiente:
“f) Comunicar vivencias, emociones, sentimientos, necesidades e ideas por medio del lenguaje verbal y corporal.”.
Letra h)
La ha reemplazado, por la siguiente:
“h) Reconocer que el lenguaje escrito ofrece oportunidades para comunicarse, informarse y recrearse.”.
Letra i)
La ha sustituido, por la siguiente:
“i) Explorar y conocer el medio natural y social, apreciando su riqueza y manteniendo una actitud de respeto y cuidado del entorno.”.
Letra k)
La ha reemplazado, por la siguiente:
“k) Desarrollar actitudes y hábitos que les faciliten seguir aprendiendo en los siguientes niveles educativos.”.
-o-
A continuación, ha incorporado las siguientes letras l) y m), nuevas:
“l) Expresarse libre y creativamente mediante diferentes lenguajes artísticos.
m) En el caso de establecimientos educacionales con alto porcentaje de alumnos indígenas, se considerará, además, como objetivo general, que los alumnos y alumnas desarrollen los aprendizajes que les permiten comprender y expresar mensajes simples en lengua indígena reconociendo su historia y conocimientos de origen.”.
Artículo 29.-
Número 1)
Letra c)
Ha intercalado, a continuación de “convivencia”, la expresión “cívica,”.
Letra d)
Ha intercalado, luego de la palabra “cultural”, la expresión “, religiosa”.
Letra f)
Ha eliminado la frase “, y adquirir hábitos de higiene y cuidado del propio cuerpo”.
-o-
Ha incorporado una letra g), nueva, del siguiente tenor:
“g) Adquirir hábitos de higiene y cuidado del propio cuerpo y salud.”.
Número 2)
Letra b)
Ha intercalado, luego de la palabra “conocimientos”, la frase “, de manera sistemática y metódica,”.
Letra h)
La ha consultado como letra g), intercalando, a continuación de “los hitos”, la expresión “y procesos”, y, luego de la coma (,) que sigue a “socio-cultural”, la frase “así como su cultura e historia local,”.
Letra i)
La ha consultado como letra h), reemplazando la palabra “natural”, la segunda vez que aparece, por “ambiente”.
Letras j) y k)
Las ha signado i) y j), respectivamente, sin otra enmienda.
Artículo 30.-
Número 2)
Letra e)
La ha sustituido, por la siguiente:
“e) Utilizar tecnología de la información en forma reflexiva y eficaz, para obtenerla, procesarla y comunicarla.”.
Letra i)
Ha intercalado, a continuación de “Conocer la”, la frase “importancia de la”, y sustituido la voz “tener” por “desarrollar”.
Letra j)
Ha intercalado, luego de la palabra “valores”, el término “cívicos”.
Letra k)
La ha sustituido, por la siguiente:
“k) Conocer los principales hitos y procesos de la historia de la humanidad y, en especial, aquellos aspectos de carácter político, culturales y religiosos de relevancia para la sociedad chilena, y tener conciencia de ser parte de un mundo globalizado.”.
Letra l)
Ha reemplazado el vocablo “expresarse” por “expresarlo”.
Inciso segundo
Ha intercalado, a continuación de la palabra “historia”, la expresión “y la cultura”.
-o-
Enseguida, ha incorporado el siguiente inciso tercero, nuevo:
“En el caso de los establecimientos educacionales que ofrezcan la formación diferenciada técnico profesional y artística, se consideran, además, como objetivos generales, los aprendizajes requeridos por el perfil de egreso de las respectivas especialidades que impartan.”.
Artículo 31.-
-En el inciso tercero, ha reemplazado el plazo de “15 días” por otro de “45 días”.
-En el inciso octavo, ha intercalado, a continuación de la frase “deberá notificarse por escrito”, la siguiente: “, siempre de manera fundada,”.
-En el inciso noveno, ha sustituido la expresión “igual plazo” por “45 días”.
Artículo 32.-
En el inciso quinto, ha intercalado, luego de “podrá objetar”, la frase “, de manera fundada,”.
Artículo 33.-
En el inciso tercero, ha reemplazado la frase “el marco curricular” por “las bases curriculares”.
Artículo 37.-
-Ha sustituido el inciso primero, por el siguiente:
“Artículo 37.- Le corresponderá a la Agencia de Calidad de la Educación diseñar e implementar el sistema nacional de evaluación de logros de aprendizaje. Esta medición verificará el grado de cumplimiento de los objetivos generales a través de la medición de estándares de aprendizaje referidos a las bases curriculares nacionales de educación básica y media. La Agencia deberá contar con instrumentos válidos y confiables para dichas evaluaciones, que se apliquen en forma periódica a lo menos en un curso, tanto en el nivel de educación básica como en el de educación media, e informar los resultados obtenidos. Estas mediciones deberán informar sobre la calidad y equidad en el logro de los aprendizajes a nivel nacional.”.
-En el inciso segundo, ha reemplazado la palabra “niveles” por “grados”.
-En el inciso cuarto, ha intercalado, a continuación de la frase “negativamente a los alumnos,” la expresión “en ámbitos”.
Artículo 38.-
En el inciso primero, ha intercalado, a continuación de la frase “procesos relevantes de los establecimientos”, la siguiente: “que permitan realizar una evaluación integral, según los objetivos generales establecidos en la ley”.
Artículo 42.-
Ha reemplazado la conjunción disyuntiva “o” por “y”.
Artículo 45.-
Ha incorporado los siguientes incisos segundo, tercero y cuarto, nuevos:
“Sin perjuicio de lo establecido en este Título, se podrá impartir cualquiera otra clase de educación no reconocida por el Estado. Excepcionalmente, estos establecimientos educacionales podrán optar al reconocimiento oficial, cuando apliquen métodos pedagógicos o planes y programas de estudio que no contengan evaluaciones equivalentes a las de general aplicación en el sistema, y que hayan funcionado exitosamente por al menos seis años sin que nunca hayan obtenido reconocimiento oficial previamente. Para la presentación de dicha solicitud al Ministerio se requerirá del acuerdo de la respectiva comunidad educativa, no siendo en este caso exigencia para el reconocimiento la presentación del reglamento de evaluación del establecimiento.
La solicitud precedente será sometida al procedimiento administrativo que se establezca en un reglamento que al efecto se dicte. Dicha normativa deberá considerar, además, un informe fundado del Consejo Nacional de Educación sobre la factibilidad de aprobar la excepción solicitada, en virtud de las normas que lo rigen.
Una vez reconocidos, estos establecimientos educacionales deberán cumplir los objetivos generales establecidos en esta ley, así como los estándares nacionales de aprendizaje que se exigen al conjunto del sistema escolar. De esta manera, podrán certificar estudios conforme a sus propuestas educativas, debiendo en enseñanza media cumplir al menos las exigencias que permitan a sus alumnos acceder a la licencia de educación media.”.
Artículo 46.-
Letra a)
Ha sustituido el párrafo segundo, por el siguiente:
“Todos los sostenedores que reciban recursos estatales deberán rendir cuenta pública respecto del uso de los recursos y estarán sujetos a la fiscalización y auditoría de los mismos que realizará la Superintendencia de Educación.”.
Letra f)
Ha consultado, a continuación del punto aparte (.), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oración: “Este reglamento no podrá contravenir la normativa vigente.”.
Letra g)
-En el párrafo primero, ha sustituido la voz “Poseer” por “Tener”, y las palabras “administrativo y auxiliar” por “asistente de la educación”.
-En el párrafo segundo, ha eliminado la frase “, o esté en posesión de un título profesional o licenciatura de al menos 8 semestres en un área afín a la especialidad que imparta”.
-En el párrafo tercero, ha reemplazado las palabras “administrativo y auxiliar” por “asistente de la educación”, e intercalado, a continuación de “tráfico ilícito de estupefacientes”, la frase “y la ley N° 20.066, que sanciona la violencia intrafamiliar”.
Letra i)
-En el párrafo primero, ha intercalado una coma (,) entre las palabras “aplicación” y “previamente”.
-En el párrafo segundo, ha reemplazado la alusión al plazo de “4” años por otra a uno de “5” años, y agregado, a continuación del punto aparte (.), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oración: “Esta acreditación deberá renovarse seis meses antes de la finalización de los 5 años contemplados.”.
Letra j)
Ha incorporado, a continuación del punto aparte (.), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oración: “En el caso de la educación técnico profesional, el equipamiento y maquinarias de enseñanza que se utilicen deberán estar debidamente adecuadas a los niveles de desarrollo del área productiva o de servicios de que se trate.”.
Artículo 47.-
En el inciso tercero, ha intercalado, a continuación del vocablo “rechazada”, la frase “, de manera fundada”.
Artículo 49.-
-En el inciso primero, ha intercalado, a continuación de la referencia al “Ministerio de Educación”, la segunda vez que aparece, la frase “u otros medios electrónicos”.
-En el inciso segundo, ha reemplazado la voz “percepción” por “recepción y monto”.
Artículo 50.-
-Ha reemplazado la letra b) del inciso séptimo, por la siguiente:
“b) Multa a beneficio fiscal, en conformidad a las normas de la ley que establezca un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educación parvularia, básica y media.
La multa no podrá ser inferior al 5% ni exceder el 50% de la subvención educacional mensual por alumno matriculado en el establecimiento educacional.”.
-Ha suprimido los incisos décimo y undécimo.
Artículo 53.-
-En la letra a) del inciso primero, ha intercalado, luego de la palabra “observaciones”, el término “fundadas”.
-En el inciso final, ha intercalado, a continuación de la palabra “solicitud,”, la frase “informando acerca de la forma en que fueron subsanadas,”, y sustituido la alusión al plazo de “15” días por otra a uno de “45” días.
Artículo 54.-
Lo ha sustituido, por el siguiente:
“Artículo 54.- Serán funciones del Consejo, en materia de educación superior:
a) Administrar el sistema de licenciamiento de las nuevas instituciones de Educación Superior, en conformidad a las normas establecidas en la ley.
b) Pronunciarse sobre los proyectos institucionales presentados por las nuevas instituciones de Educación Superior para efectos de su reconocimiento oficial.
c) Verificar el desarrollo de los proyectos institucionales de las nuevas instituciones de Educación Superior que hayan sido aprobados.
d) Establecer sistemas de examinación selectiva para las asignaturas o cursos de las carreras impartidas por las instituciones de educación adscritas a procesos de licenciamiento. Esta examinación tendrá por objeto evaluar el cumplimiento de los planes y programas de estudio y el rendimiento de los alumnos.
e) Solicitar al Ministerio de Educación, de manera fundada, la revocación del reconocimiento oficial de las universidades, institutos profesionales y centros de formación técnica en proceso de licenciamiento.
f) Administrar el proceso de revocación del reconocimiento oficial de las instituciones adscritas al sistema de licenciamiento, velando especialmente por la continuidad de estudios de los alumnos matriculados. Asimismo, le corresponderá la administración de los procesos de titulación pendientes, el otorgamiento de las certificaciones académicas que correspondan, y el resguardo de los registros curriculares y los planes y programas de las carreras de la institución.
g) Apoyar al Ministerio de Educación en la administración de los procesos de cierre de las instituciones de Educación Superior autónomas, especialmente en lo que dice relación con los procesos de titulación de los estudiantes que se encuentran en esa etapa de sus estudios.
h) Servir de instancia de apelación respecto de las decisiones de la Comisión Nacional de acreditación, de conformidad a la ley Nº 20.129.
i) Informar al Ministerio de Educación sobre el cierre de las instituciones autónomas de Educación Superior, sus sedes o carreras, a pedido de éste, de acuerdo a las disposiciones de la ley Nº 20.129.
j) Las demás que establezca la ley.”.
Artículo 56.-
Inciso primero
Letra d)
La ha reemplazado, por la siguiente:
“d) Dos académicos, designados, uno, por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas y, otro, elegido por los rectores de las universidades privadas autónomas acreditadas en reunión citada para ese efecto por el Jefe de la División de Educación Superior del Ministerio de Educación .”.
Inciso cuarto
Lo ha sustituido, por el que sigue:
“Los miembros del Consejo durarán seis años en sus cargos y no podrán ser designados nuevamente para un nuevo período. El Consejo se renovará por mitades cada tres años, de acuerdo al mecanismo de alternancia que se defina en el reglamento de la ley.”.
-o-
Ha intercalado, enseguida, un inciso sexto, nuevo, del tenor que sigue:
“El reglamento a que se refiere el artículo 69 establecerá el mecanismo de subrogación del Presidente del Consejo y los reemplazos de los consejeros, cuando proceda.”.
-o-
Inciso sexto
Ha pasado a ser inciso séptimo, sustituido por el siguiente:
“Los consejeros tendrán derecho a percibir una dieta equivalente a 15 unidades de fomento por cada sesión a la que asistan, con un máximo de 60 de dichas unidades por mes calendario. Esta dieta será compatible con otros ingresos que perciba el consejero.”.
Artículo 57.-
Ha incorporado el siguiente inciso segundo, nuevo:
“El Secretario Ejecutivo actuará como tal en las sesiones del Consejo Directivo, con derecho a voz.”.
Artículo 61.-
Inciso segundo
Ha reemplazado su encabezamiento, por el siguiente:
“La inhabilidad específica a que se refiere el inciso anterior se configura respecto del consejero que, en el caso particular sometido a su conocimiento, se encuentre en alguna de las siguientes circunstancias:”.
Letra a)
Ha sustituido la frase “algún establecimiento educacional o una institución de educación superior” por “el o los establecimientos educacionales o instituciones de educación superior correspondientes”.
Letra b)
Ha reemplazado la frase “algún establecimiento educacional o institución de educación superior” por “el o los establecimientos educacionales o instituciones de educación superior correspondientes”.
Letra c)
Ha sustituido la frase “alguna institución de educación superior sujeta” por “la o las instituciones de educación superior correspondientes sujetas”.
Letra d)
Ha reemplazado la frase “alguna agencia acreditadora” por “la agencia acreditadora cuyo informe conozca el Consejo”.
Letra e)
Ha reemplazado la frase “algún establecimiento educacional o institución de educación superior” por “el o los establecimientos educacionales o instituciones de educación superior correspondientes”.
Inciso tercero
Ha sustituido la palabra “causales” por “circunstancias”, e intercalado, a continuación del vocablo “inhabilitado”, la frase “en el caso específico sometido a su conocimiento,”.
Inciso cuarto
Ha intercalado, luego de la voz “inhabilidades”, la frase “de este artículo”, y sustituido la expresión “antes descritas” por “del artículo anterior,”.
-o-
A continuación, ha incorporado los siguientes incisos quinto a noveno, nuevos:
“A los consejeros les estará prohibida la prestación personal de servicios, incluidas asesorías y participación en directorios y, en general, la mantención de cualquier vínculo comercial o patrimonial con alguna de las instituciones respecto de las cuales el Consejo haya adoptado alguna decisión en la que el consejero respectivo haya concurrido con su voto dentro de los seis meses anteriores al cese de sus funciones en el Consejo.
La inhabilidad a que se refiere el inciso anterior se extenderá por seis meses contados desde el cese efectivo de funciones.
La infracción a lo establecido en los incisos precedentes, será sancionada con una multa, a beneficio fiscal, de 300 Unidades Tributarias Mensuales para la persona natural infractora, y de 1000 Unidades Tributarias Mensuales para la institución de educación superior que hubiere efectuado la contratación a que hacen referencia los incisos precedentes.
El Ministerio de Educación y el Consejo Nacional de Educación tendrán la obligación de interponer la respectiva acción contra la persona que incurra en la prohibición establecida en el inciso quinto.
De las infracciones a lo establecido en los incisos quinto y sexto conocerán los juzgados de letras del domicilio del infractor y se tramitarán de acuerdo a las normas del juicio sumario del Título XI del Libro Tercero del Código de Procedimiento Civil.”.
Artículo 63.-
Ha sustituido el inciso primero, por el siguiente:
“Artículo 63.- Anualmente se fijarán, por acuerdo del Consejo, los montos de los aranceles que éste cobrará por los procesos de licenciamiento y acreditación. Con todo, dichos aranceles no podrán sobrepasar los siguientes montos máximos:
LICENCIAMIENTO
1
Proyecto Institucional Nuevo
100
UTM
2
Carrera nueva
40
UTM
3
Verificación Anual
150 UTM
Más un cobro adicional de 0,1 UTM por alumno matriculado en la institución.
4
Examinación
7 UTM por carrera examinada, con un tope máximo de 42 UTM por institución.
Más un cobro adicional de 0,1 UTM por alumno matriculado en las carreras examinadas.
ACREDITACIÓN
Apelaciones
Institucional
15%
monto arancel acreditación
Carreras Pregrado
15%
monto arancel acreditación
Carreras Postgrado
15%
monto arancel acreditación
Agencias
15%
monto arancel acreditación
Artículo 64.-
Ha eliminado, en el inciso primero, la palabra “profesionales”.
Artículo 65.-
-En el inciso segundo, ha intercalado, a continuación de la palabra “observaciones”, el vocablo “fundadas”.
-En el inciso quinto, ha intercalado, luego de la palabra “proyecto”, la expresión “debidamente fundado”.
Artículo 66.-
En el inciso cuarto, ha intercalado, a continuación de la palabra “solicitar”, el término “fundadamente”.
Artículo 67.-
-En el inciso primero, ha reemplazado la frase “certificarse por el Consejo” por “ser certificado por éste”.
-En el inciso segundo, ha intercalado, luego del vocablo “solicitar”, el término “fundadamente”.
ARTÍCULOS TRANSITORIOS
Artículo 7°.-
Ha intercalado los siguientes incisos primero a cuarto, nuevos, pasando el actual inciso primero a ser quinto:
“Artículo 7°.- Con el objeto de permitir la renovación parcial de los integrantes del Consejo Nacional de Educación, serán designados por un período de tres años, los consejeros que a continuación se indican:
a) El Presidente de dicho Consejo.
b) Uno de los profesionales de la educación que se indican en la letra b) del artículo 56.
c) El académico que se señala en la letra e) del artículo 56.
Asimismo, dos de los representantes nombrados por el Presidente de la República , previa ratificación del Senado, a que alude la letra c) del artículo 56, ejercerán por un período de tres años.
En el acto de designación o nombramiento, en su caso, deberá constar la circunstancia de ejercerse el cargo por este período especial de tres años.
Sin perjuicio de lo establecido en el inciso cuarto del artículo 56, los consejeros que hubieren sido designados por un período de tres años en virtud de lo dispuesto en el presente artículo, cumplido dicho período, podrán, excepcionalmente, ser nuevamente designados por un período de seis años.”.
-o-
Hago presente a vuestra Excelencia que este proyecto de ley fue aprobado, en general, con el voto afirmativo de 29 señores Senadores, de un total de 38 en ejercicio.
En particular, los artículos que se indican fueron aprobados con la votación que se señala, dándose cumplimiento a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 66 de la Constitución Política de la República:
-Artículos 17, 27, 34, 35, 43, 44, 51, 52, 58, 62, 68 permanentes y 2°, 3°, 4° y 9° transitorios, con el voto favorable de 22 señores Senadores, de un total de 34 en ejercicio.
-Artículos 1°, 2°, 3°, 4°, 5°, 6°, 7°, 8°, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 -inciso primero-, 26, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 37, 38, 39, 40, 42, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 53, 54, 55, 56, 57, 59 -incisos primero y tercero-, 60, 61, 63, 64, 65, 66, 67 y 70 permanentes y 1°, 5°, 7° y 10 transitorios, con el voto afirmativo de 20 señores Senadores, de un total de 34 en ejercicio.
-Artículo 8° transitorio, con el voto a favor de 19 señores Senadores, de un total de 34 en ejercicio.
Lo que comunico a vuestra Excelencia en respuesta a su oficio Nº 7.534, de 19 de junio de 2008.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a vuestra Excelencia.
(Fdo.): JOVINO NOVOA VÁSQUEZ, Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, Secretario General del Senado ”.
11. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 17 de marzo de 2009.
Tengo a honra comunicar a vuestra Excelencia que el Senado, en sesión de 11 del actual, eligió como Presidente de la Corporación a quien suscribe, y como Vicepresidente al honorable senador señor Carlos Bianchi Chelech.
Lo que comunico a vuestra Excelencia en cumplimiento de lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 21 del Reglamento del Senado.
Dios guarde a vuestra Excelencia.
(Fdo.): JOVINO NOVOA VÁSQUEZ, Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS, Secretario General del Senado ”.
12. Informe de la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social, recaído en el proyecto de ley que amplía el plazo para presentar la renuncia a un partido político de quienes deseen postular como candidatos independientes. (boletín Nº 6407-06)
“Honorable Cámara:
La Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social pasa a informar el proyecto de ley individualizado en el epígrafe, que cumple su primer trámite constitucional, que tiene su origen en una moción patrocinada por los diputados señores Bertolino, Burgos, Espinoza, Fuentealba, Palma, Quintana y Saffirio, y para cuyo despacho el Ejecutivo hizo presente la urgencia con fecha 17 de marzo, calificándola de “discusión inmediata”.
I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
Para los efectos constitucionales, legales y reglamentarios pertinentes, se hace constar lo siguiente:
1) La idea matriz del proyecto en informe es extender de dos a seis meses antes del vencimiento del plazo para la declaración de candidaturas parlamentarias, el período en que los candidatos independientes no pueden estar afiliados a un partido político, con la excepción que señala.
2) El artículo único es de quórum orgánico constitucional, al tenor del artículo 18 de la Carta Fundamental.
3) La iniciativa no requiere trámite de Hacienda.
4) El proyecto fue aprobado, en general, por simple mayoría. Votaron a favor las señoras Pascal (doña Denise), Saa (doña María Antonieta) y Turres (doña Marisol), y los señores Becker, De Urresti, Duarte, Egaña, Jaramillo, Ojeda y Verdugo. Lo hizo en contra el señor Valenzuela y se abstuvo el señor Kast.
5) Se designó diputado informante al señor Verdugo, don Germán.
II. ANTECEDENTES.
Los autores de la iniciativa señalan que la ley N° 18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, regula los procedimientos para la preparación, realización, escrutinio y calificación de los plebiscitos y de las elecciones de Presidente de la República y de parlamentarios.
El artículo 6° del referido cuerpo legal establece que las declaraciones de candidaturas a senadores y diputados sólo podrán hacerse hasta noventa días antes de la elección correspondiente.
Por su parte, el artículo 4° del mismo texto legal dispone que los candidatos independientes no podrán haber estado afiliados a un partido político dentro de los dos meses anteriores al vencimiento del plazo para presentar tales declaraciones. El inciso cuarto del citado artículo estipula que para ser incluido como candidato de un partido político o de un pacto electoral, se requerirá estar afiliado al correspondiente partido con, a lo menos, dos meses de anticipación al vencimiento del plazo para presentar aquéllas.
De acuerdo a lo señalado, la legislación contempla un plazo de dos meses previos al vencimiento del período para presentar candidaturas, tanto para la desafiliación a un partido de quien quiera postularse como candidato independiente, como para la afiliación a un partido político de quien desee postularse como candidato del mismo.
No obstante, la práctica ha demostrado, según los autores de la iniciativa en informe, que el actual plazo para renunciar a un partido político y, por ende, poder postular como candidato independiente, es insuficiente y entraba los potenciales acuerdos entre los partidos políticos, afectando el quehacer propio de éstos. Al respecto, cabe recordar que el artículo 2° de la ley N° 18.603, Orgánica Constitucional sobre Partidos Políticos, señala como actividades propias de los mismos aquéllas que permiten a sus candidatos lograr el acceso constitucional a los cargos de elección popular.
Es así que, mediante los pactos electorales, los partidos políticos pueden lograr el propósito mencionado y contribuir también al funcionamiento del régimen democrático, ejerciendo una legítima influencia en la conducción del Estado.
En tal virtud, el establecimiento de un plazo más amplio para renunciar a un partido político, con el fin de presentar una declaración de candidatura como independiente, no sólo contribuirá al mejor funcionamiento de los partidos políticos, sino que perfeccionará la democracia en general, toda vez que posibilitará que los independientes dispongan de un plazo más extendido para recolectar las firmas que se exigen para la presentación de sus candidaturas.
III. IDEA MATRIZ O FUNDAMENTAL.
El proyecto en informe tiene por finalidad extender de dos a seis meses antes del vencimiento del plazo para la declaración de candidaturas parlamentarias, el período en que los candidatos independientes no pueden estar afiliados a un partido político; sin perjuicio de contemplar una norma transitoria, aplicable solamente a los comicios de diciembre de 2009, en que amplía dicho plazo a cuatro meses.
IV. DISCUSIÓN Y VOTACIÓN DEL PROYECTO.
1) General.
Por simple mayoría, según consta en el capítulo de constancias previas de este informe, la Comisión aprobó la idea de legislar sobre el tópico, compartiendo los fundamentos de la moción enunciada.
El voto de minoría se fundamentó en que la discusión del proyecto en informe se produce en un contexto inadecuado.
En cuanto al fondo, aquél inhibe las candidaturas independientes, lo que no parece justificado. Finalmente, resulta incongruente que el Ejecutivo asigne la máxima urgencia al despacho de este proyecto, y no a otros que abordan materias de más trascendencia, como la inscripción automática, el financiamiento público de los partidos políticos, etc.
2) Particular.
En este trámite, la Comisión adoptó los siguientes acuerdos:
Artículo Único
Éste propone incorporar las siguientes enmiendas a la ley N° 18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios:
^@#@^N° 1
El numeral supra tiene por finalidad reemplazar el inciso final del artículo 4° de la ley en referencia (cuyo texto en vigor ya se explicó), en términos de ampliar de dos a seis meses anteriores al vencimiento de la fecha para presentar una candidatura independiente, el lapso para desafiliarse al partido político de que se trate.
La Comisión aprobó por simple mayoría la enmienda en cuestión, conjuntamente, y por idéntica votación, con una indicación de las señoras Pascal, Saa y Turres, y de los señores Becker, De Urresti, Duarte, Egaña, Jaramillo y Ojeda, que introduce una modificación de análogo alcance al inciso cuarto del referido artículo de la L.O.C, esto es, exigiendo a los candidatos de partidos políticos estar afiliados con, a lo menos, seis meses de anticipación al vencimiento del plazo de declaración de candidaturas.
^@#@^N° 2
Éste, por su parte, propone agregar una disposición transitoria a la ley precitada, con arreglo a la cual se reduce de seis a cuatro meses el plazo antes indicado, tratándose de las próximas elecciones parlamentarias.
La Comisión aprobó por simple mayoría tal modificación, conjuntamente, y por análoga votación, con una indicación de las señoras y de los señores parlamentarios arriba individualizados, de igual alcance a la anterior.
V. ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS.
No hay.
VI. INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES.
No hay indicaciones que se encuentren en la hipótesis de marras.
Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, y por las consideraciones que dará a conocer el Diputado Informante , la Comisión de Gobierno Interior, Regionalización, Planificación y Desarrollo Social recomienda a la Sala la aprobación del siguiente
PROYECTO DE LEY
“Artículo único. Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley N° 18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios:
1) Reemplázase, en los incisos cuarto y final del artículo 4°, el vocablo “dos” por “seis”.
2) Agregáse la siguiente disposición transitoria:
“Artículo 23. No obstante lo establecido en los incisos cuarto y final del artículo 4°, para la elección de parlamentarios de diciembre de 2009 los candidatos independientes no podrán haber estado afiliados a un partido político dentro de los cuatro meses anteriores al vencimiento del plazo para presentar las declaraciones de candidaturas. A su vez, los candidatos de partidos políticos requerirán estar afiliados al partido respectivo con la antelación señalada.
-o-
Tratado y acordado, según consta en el acta correspondiente a la sesión del 17 de marzo del año en curso, con la asistencia de los señores Jaramillo, don Enrique ( Presidente ); Becker, don Germán; De Urresti, don Alfonso; Duarte, don Gonzalo; Egaña, don Andrés; Kast, don José Antonio; Ojeda, don Sergio; señora Pascal, doña Denise; señora Saa, doña María Antonieta; señora Turres, doña Marisol; Valenzuela, don Esteban; y Verdugo, don Germán.
Sala de la Comisión, a 17 de marzo de 2009.
(Fdo.): SERGIO MALAGAMBA STIGLICH, Abogado Secretario de la Comisión ”.
13. Informe de la Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana sobre el proyecto de acuerdo aprobatorio del tratado sobre el derecho de marcas (TLT), adoptado en Ginebra, el 27 de octubre de 1994. (boletín Nº 6372-10)
“Honorable Cámara:
La Comisión de Relaciones Exteriores, Asuntos Interparlamentarios e Integración Latinoamericana informa, en primer trámite constitucional y sin urgencia, sobre el proyecto de acuerdo aprobatorio del tratado mencionado en el epígrafe.
I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
Previamente a entrar al fondo del tratado en informe, se hace constar, para los efectos reglamentarios, lo siguiente:
1°) Que la idea matriz o fundamental de este proyecto de acuerdo es aprobar un tratado internacional previamente a su ratificación, para lo cual S.E. la Presidenta de la República necesita su aprobación parlamentaria, conforme lo dispuesto por los artículos 32, N° 15, y 54, N° 1, de la Constitución Política de la República.
2°) Que el tratado en informe, no contiene normas que deban ser votadas con quórum calificado u orgánico constitucional, como tampoco contiene disposiciones que deban ser conocidas por la H. Comisión de Hacienda.
3°) Que el proyecto de acuerdo fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes; a saber, los señores Allende Bussi, doña Isabel; Díaz Díaz, don Marcelo; Fuentealba Vildósola, don Renán; Jarpa Wevar, don Carlos Abel; Palma Flores, don Osvaldo, y Valcarce Becerra, doña Ximena.
4°) Que Diputado informante fue designado por unanimidad el H. Diputado Jarpa Wevar, don Carlos Abel.
II. ANTECEDENTES GENERALES.
El tratado multilateral indicado en el epígrafe, fue aprobado en el marco de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (Ompi), organismo especializado de la Organización de Naciones Unidas del cual Chile es Estado miembro desde el año 1975.
Su objetivo principal, según lo señala el mensaje, es simplificar los procedimientos nacionales de registro de marcas, con miras a hacerlos más previsibles tanto para los solicitantes de marcas como para los terceros interesados; eliminando procedimientos múltiples y disímiles, muchas veces desconocidos por los usuarios, que podrían constituirse en verdaderas barreras para el uso de las marcas como una herramientas de comercio.
El mensaje destaca que los principales socios comerciales de Chile: República Popular China; Estados Unidos de América , Japón, la mayoría de los países miembros de la Unión Europea son Estados Partes del TLT; con los cuales nuestro país ha celebrado tratados comerciales que han comprometido a Chile a adherirse a los instrumentos jurídicos que forman parte del sistema multilateral de protección de la propiedad intelectual e industrial, tanto en el marco de la Organización Mundial del Comercio (OMC) como de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (Ompi).
La participación de Chile en esta normativa, permitirá, además, dar mayor seguridad jurídica tanto a los inversionistas extranjeros que deseen registrar sus marcas en Chile, como a los nacionales chilenos que quieran registrar marcas en el extranjero, especialmente si se tiene en consideración que una de las seis lenguas oficiales del TLT es el español.
En consecuencia, señala el mensaje, la adhesión al TLT, además de formar parte del proceso de modernización, de integración y de adecuación de la legislación chilena al sistema internacional de propiedad intelectual e industrial, permitiría dar cumplimiento a compromisos asumidos por Chile con dos de sus más importantes socios comerciales: Estados Unidos y la Unión Europea.
Además, el mensaje señala que el sistema de clasificación de marcas, de Niza, previsto en el Convenio, ya es aplicado en Chile, en virtud de lo dispuesto por el reglamento de la ley N° 19.039.
III. RESEÑA DEL TRATADO EN TRÁMITE.
El Tratado sobre el Derecho de Marcas (TLT), consta de 25 artículos y contempla, además, un reglamento, no siendo sometido este último a la aprobación parlamentaria por su naturaleza de tal.
En su artículo 1 regula la definición del alcance de términos y expresiones usuales en la actividad del registro internacional de marcas, con las cuales se trata de evitar dificultades en la aplicación uniforme del tratado tanto por los órganos nacionales de los Estados Partes como por las Organizaciones internacionales especializadas en la actividad.
En el artículo 2, se precisa el tipo de marcas a las que se aplica este Tratado; específicamente, a las que consistan en signos visibles, especialmente las tridimensionales, y a las relativas a productos (marcas de producto) o a servicios (marcas de servicio), o relativas a productos y servicios.
No se aplicará a los hologramas ni a las marcas que no consistan en signos visibles, en particular las sonoras y las olfativas, ni a las marcas colectivas, de certificación o de garantía.
Entre los artículos 3 a 16, se regulan los procedimientos de registro, los que, en lo sustancial, se quiere estandarizar tanto en sus requisitos formales para la presentación y tramitación de solicitudes como en la renovación de marcas comerciales.
En esta materia, cabe destacar lo que señala el mensaje, en cuanto a que el compromiso principal que adquieren los Estados Parte del TLT es homologar los requisitos formales para el procedimiento de registro de marcas que prevé el TLT, inhibiéndose de solicitar antecedentes adicionales que no son considerados relevantes a los efectos del análisis que realiza la oficina de registro de marcas, tales como la copia de registro de comercio, indicación de que se ejerce una actividad industrial o comercial o pruebas de que la marca ha sido previamente registrada en otro país.
También es destacable que la obligación de usar un sistema de clasificación de marcas que sea conforme a la Clasificación de Niza, como lo contempla el artículo 9 del TLT, no es novedad para nuestro país, ya que dicho sistema es aplicado actualmente por el Departamento de Propiedad Industrial y está expresamente reconocido por el Reglamento de la ley N° 19.039, de Propiedad Intelectual.
Los artículos 17 a 25, contemplan las cláusulas finales propias de los tratados multilaterales, en las que se regulan los procedimientos que los Estados deben seguir para hacerse Parte del TLT; los de ratificación o adhesión a este instrumento; las reservas, la denuncia del TLT, los idiomas oficiales del mismo, y la designación del depositario; en este caso, el Director General de la Ompi .
V. DECISIONES DE LA COMISIÓN.
A.- Personas escuchadas por la Comisión durante el estudio de este instrumento internacional.
1.- El señor Contreras, don Rodrigo ( Director de Relaciones Económicas Multilaterales de la Direcon ) explicó que con motivo de la suscripción del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de América y del Acuerdo de Asociación con la Unión Europea, Chile adquirió el compromiso de suscribir el presente tratado, el cual no es sustantivo, desde el momento que se limita a regular los procedimientos que se deberán emplear en los países parte para efectos de los requisitos para solicitar la inscripción de un derecho de marca; para efectuar cambios en cuanto a nombres, direcciones y propietarios, como también para proceder a la renovación de la inscripción respectiva.
Aseveró que en Chile, en relación con la población del país, existe un alto índice de registro de marca, ascendiendo a la cifra de 30.000.
2.- La señora Reyes, doña Mónica (Subdirectora del Instituto Nacional de Propiedad Industrial) coincidió con el señor Contreras en cuanto a que este tratado no se refiere a materias sustantivas, sino que se limita uniformar criterios y procedimientos, lo cual es relevante. Añadió que los registros de marcas duran diez años, pudiendo renovarse indefinidamente, estableciéndose el procedimiento para inscribir las marcas, renovarlas y hacer anotaciones, tales como las de compraventa.
B) Aprobación del proyecto de acuerdo.
En consideración a los antecedentes expuestos por S.E. la Presidenta de la República en el mensaje respectivo, como por las antes referidas autoridades escuchadas, la Comisión decidió, por la unanimidad indicada en las constancias reglamentarias, recomendar la aprobación del proyecto de acuerdo, en los mismos términos en que lo formula el mensaje, con modificaciones formales de menor entidad:
“Artículo único.- Apruébase el “Tratado sobre el Derecho de Marcas” (TLT), adoptado en Ginebra el 27 de octubre de 1994”.
-o-
Discutido y despachado en sesión celebrada el día 10 de marzo de 2009, con asistencia del H. Diputado Fuentealba Vildósola, don Renán, ( Presidente de la Comisión ); y de los HH. Diputados Accorsi Opazo, don Enrique; Allende Bussi, doña Isabel; Díaz Díaz, don Marcelo; Errázuriz Eguiguren, don Maximiano; Forni Lobos, don Marcelo; Jarpa Wevar, don Carlos Abel; León Ramírez, don Roberto; Masferrer Pellizzari, don Juan; Moreira Barros, don Iván; Palma Flores, don Osvaldo; Tarud Daccarett, don Jorge, y Valcarce Becerra, doña Ximena.
Sala de la Comisión, a 11 de marzo de 2009.
(Fdo.): FEDERICO VALLEJOS DE LA BARRA, Abogado Secretario de la Comisión”.
Moción de los diputados señores Dittborn, Uriarte y de la diputada señora Nogueira, doña Claudia.
Modifica la ley N° 18.290, de tránsito, en lo relativo a las penas por conducir bajo la influencia del alcohol y en estado de ebriedad. (boletín N° 6416-09)
“En nuestra legislación, la conducción en estado de ebriedad, es decir, en un grado tal de intoxicación alcohólica que las funciones mentales y motrices de una persona están severamente deterioradas, es un delito de peligro abstracto en el que se castiga una conducta típicamente peligrosa, sin necesidad de la ocurrencia de un resultado concreto. Existe voluntad directa en la ingesta alcohólica y al menos dolo eventual en la representación de lo que puede ocurrir producto de manejar en ese estado. Si, además, eventualmente se materializa un cierto resultado (daño material, lesiones o muerte) la sanción es agravada respecto de aquella que castiga la sola creación de un riesgo jurídicamente reprochable.
La conducción en estado de ebriedad, se produce cuando el informe de alcoholemia emitido por el Servicio Médico Legal arroja un resultado de dosificación igual o superior a 1,0 gramos por mil de alcohol en la sangre. Está tipificado como un delito. Su sanción dependerá de si se causaron o no daños materiales, lesiones leves, lesiones menos graves o graves, lesiones gravísimas (si la persona queda demente, inútil para el trabajo, impotente, impedido de algún miembro importante o notablemente deforme) o si se causa la muerte de una o más personas. En consecuencia, las penas van en directa relación el resultado provocado, desde 61 días de presido y multa de 2 UTM, más la accesoria de suspensión de la licencia de conducir por un mínimo de 6 meses, cuando no se causa daño ni lesiones o éstas son leves, hasta un máximo de 5 años de presidio y 20 UTM de multa, con suspensión de hasta 48 meses de la licencia, en el caso de que se causen lesiones gravísimas o la muerte.
Por su parte, la conducción bajo la influencia del alcohol se verifica cuando el informe de alcoholemia arroja un resultado de dosificación superior a 0,5 e inferior a 1,0 gramos por mil de alcohol en la sangre. Está tipificado como una falta. Su sanción también depende del resultado provocado, es decir, si se causaron daños o no, lesiones leves, menos graves, graves o gravísimas, o la muerte de alguien, y las penas van desde una multa de 1 UTM con suspensión de la licencia por un mes si no se causa daño ni lesiones, hasta una pena máxima de reclusión de 5 años y multa de 15 UTM, más la accesoria de suspensión de la licencia de conducir hasta 24 meses si se causan lesiones gravísimas o la muerte.
Si el nivel de alcohol es igual o menor a 0,5 gramos por mil de alcohol en la sangre, constituirá una infracción grave a la Ley de Tránsito por conducir vehículos en condiciones físicas deficientes.
Como se observa en el cuadro, los siniestros causados por conductores que conducen bajo la influencia del alcohol o definitivamente ebrios han aumentado paulatina, pero sostenidamente, entre tos años 2000 y 2007, según estadísticas de la Comisión Nacional de Seguridad en el Tránsito (Conaset). Más significativo aún es el crecimiento experimentado, durante el mismo período, por las tasas de personas fallecidas o que resultaron lesionadas con ocasión de siniestros causados por quienes conducían alcoholizados.
Es del caso señalar que estas penas son bajas, tanto las principales de privación de libertad y sus multas, como las accesorias de suspensión de la licencia de conducir, si consideramos que el daño resultante de una conducta irresponsable puede terminar con la vida de una persona y trastocar severamente la vida de su familia. Adicionalmente, debe tenerse presente que siempre se pueden hacer valer ante el Juez de Garantía o ante el Tribunal Oral en lo Penal circunstancias que modifiquen, disminuyan, atenúen o extingan la responsabilidad penal, como también beneficiarse de medidas alternativas de cumplimiento de las penas (como la reclusión nocturna, la libertad vigilada o la remisión condicional de la pena) o someterse a una salida alternativa del procedimiento, como es la suspensión condicional de la pena.
En consecuencia, si confluyen la baja penalidad con alguna de las circunstancias descritas que son de aplicación prudencial del juez, entonces pueden darse soluciones judiciales para casos específicos que repelen a la conciencia moral de la ciudadanía. Por ejemplo, la existencia de circunstancias atenuantes de la responsabilidad o la aplicación de medidas alternativas pueden redundar en que las penas privativas de la libertad vigentes en la legislación no se impongan o bien aquélla que el juez decida imponer no sea cumplida ni íntegra ni efectivamente. De esta forma, puede darse el caso de un conductor ebrio, responsable de la muerte de una persona, cuya pena privativa de libertad sea rebajada a 61 días de cárcel por la concurrencia de diversos atenuantes y, además, que ésta mínima pena le sea remitida, con lo cual su único castigo efectivo sería la suspensión de su licencia por escasos seis meses, transcurridos los cuates podría estar manejando vehículos nuevamente.
Respecto de la suspensión condicional de la pena y sus efectos, el nuevo procedimiento penal la extiende a las faltas y simples delitos, siempre que se requiera una pena no superior a presidio o reclusión menores en su grado mínimo. Para su aplicación es menester que se dicte sentencia condenatoria en contra del imputado, es decir, que exista un juicio de culpabilidad, que existan antecedentes favorables que no hagan aconsejable la imposición de la pena al imputado, antecedentes que pueden ser personales del imputado o bien relativos al hecho acaecido. No obstante, si el juez considera una rebaja de grados de la pena, fundado en la existencia de atenuantes y en la inexistencia de agravantes, bien podría un conductor ebrio que causó la muerte de una persona beneficiarse con una suspensión condicional de la pena. En concreto, esta decisión judicial implicaría que se suspende la pena por un período de seis meses, por ende, la pena y sus efectos no pueden imponerse por ese lapso. Si este tiempo transcurre sin que exista un nuevo requerimiento o formalización se deja sin efecto la sentencia y la condena suspendidas, decretándose el sobreseimiento definitivo de la causa, es decir, el efecto final de esta medida es la extinción de la responsabilidad penal. Esto implica, en la práctica, la ausencia de castigo para un conductor que mató a otra por su conducta irresponsable y temeraria. Ciertamente es una situación que repele a la conciencia social para el caso que propusimos como ejemplo.
Creemos que sería más adecuado para enfrentar este delito de peligro aumentar al menos en un grado las penas privativas de libertad, para disuadir los comportamientos peligrosos en la conducción de vehículos motorizados; así como elevar muy sustantivamente las multas y tiempo de suspensión de la licencia, en el caso de las multas para que el eventual castigo económico actúe como un fuerte inhibidor de la conducta de riesgo y, en el caso de la licencia, para que la amenaza de suspensión por un tiempo prolongado disminuya el riesgo para la sociedad de que el infractor reitere su comportamiento peligroso. ,
Si aumentamos en un grado las penas, la conducción en estado de ebriedad con resultado de lesiones gravísimas o muerte tendría una penalidad similar a la que actualmente se impone al homicidio simple. No obstante, debe considerarse el alto consenso existente en la sociedad, y particularmente en la doctrina penal, de que las penas para el homicidio simple hoy con una pena mínima de 5 años- son muy bajas y merecen ser elevadas, para lo cual ya existe un anteproyecto elaborado por la Comisión Foro Penal, entregado al Ministerio de Justicia en el año 2005.
Por las razones expuestas, venimos en someter a la consideración de esta Cámara el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo único. Modifíquese la Ley N ° 18.290 en el siguiente sentido:
1. En el artículo 196 C, inciso primero, reemplázase la frase final desde la palabra “multa” hasta el punto aparte, por la siguiente: “multa de cinco a diez unidades tributarias mensuales y la suspensión de la licencia de conducir de seis a doce meses.”
2. En el artículo 196 C, inciso segundo, reemplázase la frase final desde la palabra “grado” hasta el punto aparte, por la siguiente: “grado máximo, multa de once a quince unidades tributarias mensuales y la suspensión de la licencia de conducir de trece a veinticuatro meses.”
3. En el artículo 196 C, inciso tercero, reemplázase la frase final desde la forma verbal “será” hasta el punto aparte, por la siguiente: “será la de reclusión menor en su grado medio, multa de dieciséis a veinte unidades tributarias mensuales y la suspensión de la licencia de conducir de veinticinco a treinta y seis meses.”
4. En el artículo 196 C, inciso cuarto, reemplázase la; frase final desde la palabra “multa” hasta el punto aparte, por la siguiente: “multa de veintiuno a treinta unidades tributarias mensuales y la suspensión de la licencia de conducir de treinta y siete a cuarenta y ocho meses.”
5. En el artículo 196 C, reemplázase el inciso final por el siguiente: “En caso de reincidencia, los plazos mínimos y máximos aplicables a la suspensión de la licencia de conducir vehículos motorizados indicados en los incisos precedentes se elevarán al doble, debiendo el juez decretar la cancelación de la licencia cuando estime que la conducción de vehículos por parte del infractor ofrece peligro para el tránsito o para la seguridad pública; lo que fundará en las anotaciones que registre la hoja de vida del conductor o en razones médicas debidamente comprobadas. El juez podrá alzar esta medida en los términos señalados en la segunda parte del inciso final del artículo 196
6. En el artículo 196 E, inciso primero, reemplázase la frase desde la palabra “grado” hasta la palabra “mensuales”, por la siguiente: “grado medio y multa de diez a veinte unidades tributarias mensuales.”
7. En el artículo 196 E, inciso segundo, reemplázase la frase final desde la palabra “grado” hasta el punto aparte, por la siguiente: “grado máximo y multa de veintiuna a treinta unidades tributarias mensuales.”
8. En el artículo 196 E, inciso tercero, reemplázase la frase final desde la palabra “presidio” hasta el punto aparte, por la siguiente: “presidio mayor en su grado mínimo y multa de treinta y una a cuarenta unidades tributarias mensuales.”
9. En el artículo 196 E, inciso cuarto, reemplázase en la frase final la expresión “inciso final”, por la siguiente: “inciso quinto”
10. En el artículo 196 E, inciso quinto, reemplázase la frase inicial desde la palabra “término” hasta el punto seguido, por la siguiente: “término de uno a dos años, si no se ocasiona daño alguno ni lesiones; de dos a tres años, sí se causare daño material o lesiones leves; de tres a cuatro años, si se causaren lesiones menos graves; de cuatro a cinco años, si se causaren lesiones graves; y de cinco a seis años, si resultare la muerte o se causaren algunas de las lesiones indicadas en el artículo,397 N° 1 del Código Penal.”
11. En el artículo 196 E, inciso quinto, reemplázase en la frase final la expresión “plazos máximos”, por la siguiente: “plazos mínimos y máximos”.