Labor Parlamentaria
Diario de sesiones
- Alto contraste
Disponemos de documentos desde el año 1965 a la fecha
Índice
- DOCUMENTO
- PORTADA
- SECRETARIO
- Carlos Loyola Opazo
- SECRETARIO
- IX. Otros documentos de la Cuenta.
- I. ASISTENCIA
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- Victor Perez Varela
- Juan Antonio Coloma Correa
- Hernan Larrain Fernandez
- ASISTENCIA A SESIÓN DE SALA
- II. APERTURA DE LA SESIÓN
- III. ACTAS
- IV. CUENTA
- CONSTITUCIÓN DE COMISIÓN DE GOBIERNO INTERIOR Y REGIONALIZACIÓN EN COMISIÓN ESPECIAL.
- ARCHIVO DE PROYECTO.
- ACUERDOS DE COMITÉS.
- V. ORDEN DEL DÍA
- FACULTADES AL FISCO PARA COMPRAR Y VENDER PROPIEDADES RURALES A PARTICULARES AFECTADAS POR SISMOS Y CATÁSTROFE. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Claudio Alvarado Andrade
- INTERVENCIÓN : Rene Aedo Ormeno
- INTERVENCIÓN : Gabriel Ascencio Mansilla
- INTERVENCIÓN : Claudio Alvarado Andrade
- INTERVENCIÓN : Enrique Jaramillo Becker
- INTERVENCIÓN : Rene Manuel Garcia Garcia
- INTERVENCIÓN : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- INTERVENCIÓN : Enrique Accorsi Opazo
- INTERVENCIÓN : Raul Sunico Galdames
- INTERVENCIÓN : Fidel Edgardo Espinoza Sandoval
- DEBATE
- PROTECCIÓN DEL EMPLEO Y FOMENTO A LA CAPACITACIÓN LABORAL. Primer trámite constitucional.
- ANTECEDENTE
- INTERVENCIÓN : Carolina Goic Boroevic
- INTERVENCIÓN : Jose Miguel Ortiz Novoa
- INTERVENCIÓN : Mario Bertolino Rendic
- INTERVENCIÓN : Gaston Von Muhlenbrock Zamora
- INTERVENCIÓN : Ximena Vidal Lazaro
- INTERVENCIÓN : Carlos Montes Cisternas
- INTERVENCIÓN : Alberto Robles Pantoja
- INTERVENCIÓN : Juan Lobos Krause
- INTERVENCIÓN : Mario Venegas Cardenas
- DEBATE
- DEBATE
- FACULTADES AL FISCO PARA COMPRAR Y VENDER PROPIEDADES RURALES A PARTICULARES AFECTADAS POR SISMOS Y CATÁSTROFE. Primer trámite constitucional.
- VI. PROYECTOS DE ACUERDO
- MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO 65 DE LA LEY Nº 18.948, ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE LAS FUERZAS ARMADAS.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Francisco Chahuan Chahuan
- Rosauro Martinez Labbe
- Pablo Galilea Carrillo
- Rene Aedo Ormeno
- Osvaldo Palma Flores
- Karla Rubilar Barahona
- Roberto Delmastro Naso
- Manuel Rojas Molina
- Jose Ramon Barros Montero
- Amelia Herrera Silva
- Mario Bertolino Rendic
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Francisco Chahuan Chahuan
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- AMPLIACIÓN DE OBJETO Y GIRO DE LA EMPRESA DE CORREOS DE CHILE.
- DEBATE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Raul Sunico Galdames
- Jose Miguel Ortiz Novoa
- Francisco Chahuan Chahuan
- Alfonso De Urresti Longton
- Alberto Robles Pantoja
- Carlos Montes Cisternas
- Claudio Alvarado Andrade
- Carlos Olivares Zepeda
- Jaime Quintana Leal
- Felipe Harboe Bascunan
- Jose Ramon Barros Montero
- Manuel Rojas Molina
- Mario Venegas Cardenas
- Jose Perez Arriagada
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Raul Sunico Galdames
- INTERVENCIÓN : Gabriel Silber Romo
- INTERVENCIÓN : Jorge Ivan Ulloa Aguillon
- DEBATE
- DEBATE
- CREACIÓN DE REGISTRO NACIONAL DE TÍTULOS PROFESIONALES Y GRADOS ACADÉMICOS.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Enrique Accorsi Opazo
- Alvaro Escobar Rufatt
- Marcos Espinosa Monardes
- Gabriel Silber Romo
- Clemira Pacheco Rivas
- Laura Soto Gonzalez
- Francisco Chahuan Chahuan
- Maria Angelica Cristi Marfil
- Jose Ramon Barros Montero
- Jose Perez Arriagada
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- MEDIDAS COMPLEMENTARIAS DE DESCONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA.
- ANTECEDENTE
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- Roberto Sepulveda Hermosilla
- Francisco Chahuan Chahuan
- Enrique Accorsi Opazo
- Guido Girardi Briere
- Juan Lobos Krause
- Alvaro Escobar Rufatt
- Eugenio Bauer Jouanne
- Karla Rubilar Barahona
- Lily Perez San Martin
- Marco Antonio Enriquez-ominami Gumucio
- Jose Ramon Barros Montero
- PRESENTACIÓN PROYECTO DE ACUERDO
- INTERVENCIÓN : Roberto Sepulveda Hermosilla
- INTERVENCIÓN : Patricio Alejandro Hales Dib
- DEBATE
- ANTECEDENTE
- MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO 65 DE LA LEY Nº 18.948, ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE LAS FUERZAS ARMADAS.
- VII. INCIDENTES
- MAYORES EXIGENCIAS PARA INSCRIPCIÓN DE ARMAS DE FUEGO. Oficio.
- RECUPERACIÓN DE MUELLE VERGARA, DE VIÑA DEL MAR. Oficio.
- ANTECEDENTES SOBRE EVENTUAL MALTRATO A CONSCRIPTO DEL REGIMIENTO ARAUCO. Oficios.
- MEJORARMIENTO DE ATENCIÓN OFTALMOLÓGICA A PERSONAS DE LA TERCERA EDAD DE COMUNA DE VICUÑA. Oficio.
- CONTRATACIÓN DE SICÓLOGOS Y SICOPEDAGOGOS EN COLEGIOS MUNICIPALIZADOS Y SUBVENCIONADOS. Oficio.
- MEDIDAS EN FAVOR DE DEUDORES HIPOTECARIOS DE ESCASOS RECURSOS Y DE PESCADORES ARTESANALES DE LA REGIÓN DE LOS LAGOS. Oficio.
- INFORMACIÓN SOBRE TASAS DE INTERÉS APLICADAS POR CAJAS DE COMPENSACIÓN A CRÉDITOS OTORGADOS A ADULTOS MAYORES. Oficios.
- ADHESION
- Marta Eliana Isasi Barbieri
- Alejandro Garcia Huidobro Sanfuentes
- Manuel Rojas Molina
- Javier Hernandez Hernandez
- Eugenio Bauer Jouanne
- Samuel Venegas Rubio
- ADHESION
- INFORMACIÓN SOBRE MEDIDAS DE APOYO A EX TRABAJADORES DE EMPRESAS PESQUERAS DE SAN ANTONIO. Oficios.
- PATROCINIO DEL EJECUTIVO A PROYECTO QUE ASIMILA OPERACIONES CON TARJETAS DE CRÉDITO A CRÉDITOS EN DINERO REGULADOS POR LA LEY Nº 18.010. Oficio.
- REINSTALACIÓN DE SERVICIO MÉDICO LEGAL EN RENGO. Oficio.
- INFORMACIÓN SOBRE APLICACIÓN DE PROGRAMA DE RECONVERSIÓN LABORAL A FAVOR DE EX TRABAJADORES PORTUARIOS. Oficio.
- ADHESION
- Marta Eliana Isasi Barbieri
- Ximena Valcarce Becerra
- ADHESION
- INFORMACIÓN SOBRE PROGRAMAS DE APOYO A PERSONAS AFECTADAS DE ESQUIZOFRENIA. Oficio.
- PREOCUPACIÓN POR AUMENTO DE MUERTE DE JÓVENES EN ACCIDENTES DE TRÁNSITO. Oficios.
- INFORMACIÓN SOBRE APLICACIÓN DE LEY Nº 20.090, QUE SANCIONA EL ABIGEATO, Y ANTECEDENTES SOBRE COMISIÓN DE ESE DELITO EN OSORNO. Oficio.
- CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS PRESIDENCIALES A FAVOR DE LA REGIÓN DE TARAPACÁ. Oficio.
- CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS PRESIDENCIALES EN MATERIA DE SALUD EN FAVOR DE REGIÓN DE AISÉN. Oficio.
- PROGRAMA ESPECIAL DE EMPLEO Y CAPACITACIÓN PARA TRABAJADORES DE REGIÓN DE AISÉN. Oficio.
- MEJORAMIENTO DE CONDICIONES LABORALES A TRABAJADORES ACOGIDOS A PLANES DE GENERACIÓN DE EMPLEO. Oficios
- ANTECEDENTES SOBRE POSICIÓN CHILENA RESPECTO A CONFLICTO MARÍTIMO CON PERÚ. Oficio.
- ADHESION
- Marta Eliana Isasi Barbieri
- Pablo Galilea Carrillo
- ADHESION
- HOMENAJE A LA UNIVERSIDAD DE CONCEPCIÓN CON MOTIVO DE SU 90º ANIVERSARIO. Oficios.
- CIERRE DE LA SESIÓN
- VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
- 7. Informe sobre participación del Presidente del Grupo Interparlamentario Chileno de La UIP , H. Diputado Roberto León Ramírez , en la Conferencia Parlamentaria sobre la Crisis Económica Mundial, efectuada en Ginebra, Suiza, los días 7 y 8 de mayo de 2009, en la sede de Naciones Unidas.
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Roberto Leon Ramirez
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- 8. Informe sobre la participación de los diputados señores Sergio Correa , Carlos Olivares y Samuel Venegas en el XXXIV Período Ordinario de Sesiones del Parlamento Andino , correspondiente al mes de abril, efectuado en Quito, Ecuador , entre los días 22 y 24 de abril de 2009.
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- Sergio Correa De La Cerda
- Carlos Olivares Zepeda
- Samuel Venegas Rubio
- AUTOR DE INFORME DE DIPLOMACIA PARLAMENTARIA
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Ramon Alberto Farias Ponce
- Patricio Alejandro Hales Dib
- Felipe Harboe Bascunan
- Jorge Insunza Gregorio De Las Heras
- Enrique Jaramillo Becker
- Tucapel Francisco Jimenez Fuentes
- Jaime Quintana Leal
- Jaime Quintana Leal
- Eugenio Tuma Zedan
- Adriana Munoz D'albora
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Clemira Pacheco Rivas
- Denise Pascal Allende
- Laura Soto Gonzalez
- Jose Francisco Encina Moriamez
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- DEBATE
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- Felipe Salaberry Soto
- Felipe Ward Edwards
- Sergio Bobadilla Munoz
- Andres Antonio Egana Respaldiza
- Enrique Estay Penaloza
- Juan Lobos Krause
- Ivan Moreira Barros
- Carlos Recondo Lavanderos
- Manuel Rojas Molina
- Marisol Turres Figueroa
- AUTOR DE UN DOCUMENTO
- 7. Informe sobre participación del Presidente del Grupo Interparlamentario Chileno de La UIP , H. Diputado Roberto León Ramírez , en la Conferencia Parlamentaria sobre la Crisis Económica Mundial, efectuada en Ginebra, Suiza, los días 7 y 8 de mayo de 2009, en la sede de Naciones Unidas.
- PORTADA
Notas aclaratorias
- Debido a que muchos de estos documentos han sido adquiridos desde un ejemplar en papel, procesados por digitalización y posterior reconocimiento óptico de caracteres (OCR), es que pueden presentar errores tipográficos menores que no dificultan la correcta comprensión de su contenido.
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REPÚBLICA DE CHILE
CÁMARA DE DIPUTADOS
LEGISLATURA 357ª
Sesión 29ª, en miércoles 13 de mayo de 2009
(Ordinaria, de 10.38 a 14.13 horas)
Presidencia de los señores Álvarez Zenteno, don Rodrigo; y Súnico Galdames, don Raúl.
Presidencia accidental del señor Ortiz Novoa, don José Miguel.
Secretario, el señor Loyola Opazo, don Carlos.
Prosecretario , el señor Álvarez Álvarez, don Adrián.
ÍNDICE
I.- ASISTENCIA
II.- APERTURA DE LA SESIÓN
III.- ACTAS
IV.- CUENTA
V.- ORDEN DEL DÍA
VI.- PROYECTOS DE ACUERDO
VII.- INCIDENTES
VIII.- DOCUMENTOS DE LA CUENTA
IX.- OTROS DOCUMENTOS DE LA CUENTA
ÍNDICE GENERAL
Pág.
I. Asistencia 8
II. Apertura de la sesión 11
III. Actas 11
IV. Cuenta 11
- Constitución de Comisión de Gobierno Interior y Regionalización en Comisión Especial 11
- Archivo de proyecto 11
- Acuerdos de comités 11
V. Orden del Día.
- Facultades al fisco para comprar y vender propiedades rurales a particulares afectadas por sismos y catástrofes. Primer trámite constitucional 11
- Protección del empleo y fomento a la capacitación laboral. Primer trámite constitucional 23
VI. Proyectos de acuerdo.
- Modificación del artículo 65 de la ley Nº 18.948, orgánica constitucional de las Fuerzas Armadas 41
- Ampliación de objeto y giro de la empresa de Correos de Chile 42
- Creación de registro nacional de títulos profesionales y grados académicos 44
- Medidas complementarias de descontaminación atmosférica 45
VII. Incidentes.
- Mayores exigencias para inscripción de armas de fuego. Oficio 48
- Recuperación de muelle Vergara, de Viña del Mar. Oficio 48
- Antecedentes sobre eventual maltrato a conscripto del Regimiento Arauco. Oficios 49
- Mejoramiento de atención oftalmológica a personas de la tercera edad de comuna de Vicuña. Oficio 49
- Contratación de sicólogos y sicopedagogos en colegios municipalizados y subvencionados. Oficio 49
- Medidas en favor de deudores hipotecarios de escasos recursos y de pescadores artesanales de la Región de Los Lagos. Oficio 50
- Información sobre tasas de interés aplicadas por cajas de compensación a créditos otorgados a adultos mayores. Oficios 51
- Información sobre medidas de apoyo a ex trabajadores de empresas pesqueras de San Antonio. Oficios 51
Pág.
- Patrocinio del Ejecutivo a proyecto que asimila operaciones con tarjetas de crédito a créditos en dinero regulados por la ley Nº 18.010. Oficio 52
- Reinstalación de Servicio Médico Legal en Rengo. Oficio 52
- Información sobre aplicación de programa de reconversión laboral en favor de ex trabajadores portuarios. Oficio 53
- Información sobre programas de apoyo a personas afectadas de esquizofrenia. Oficio 53
- Preocupación por aumento de muerte de jóvenes en accidentes de tránsito. Oficios 54
- Información sobre aplicación de ley Nº 20.090, que sanciona el abigeato, y antecedentes sobre comisión de ese delito en Osorno. Oficio 55
- Cumplimiento de compromisos presidenciales a favor de la Región de Tarapacá. Oficio 56
- Cumplimiento de compromisos presidenciales en materia de salud en favor de Región de Aisén. Oficio 57
- Programa especial de empleo y capacitación para trabajadores de Región de Aisén. Oficio 58
- Mejoramiento de condiciones laborales a trabajadores acogidos a planes de generación de empleo. Oficios 59
- Antecedentes sobre posición chilena respecto a conflicto marítimo con Perú. Oficio 59
- Homenaje a la Universidad de Concepción con motivo de su 90º aniversario. Oficios 60
VIII. Documentos de la Cuenta.
1. Oficio de S. E. la Presidenta de la República por el cual hace presente la urgencia de “discusión inmediata”, para el despacho del proyecto de “reforma constitucional que suprime la referencia al número de diputados”. (boletín N° 6512-07) 62
2. Oficio del H. Senado por el cual solicita el acuerdo de la Cámara de Diputados para proceder al archivo del proyecto “sobre desarrollo de la astronomía en Chile”. (boletín N° 1665-19) 62
3. Oficio del H. Senado mediante el cual comunica que la Comisión Especial Mixta de Presupuestos procedió a elegir como Presidenta a la senadora señora Evelyn Matthei Fornet 63
3. Certificado de las Comisiones Unidas de Hacienda y Trabajo y Seguridad Social recaído en el proyecto, con discusión inmediata”, que “consagra la protección el empleo y fomento a la capacitación laboral”. (boletín N° 6506-05) 63
4. Informe de las Comisiones de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente recaído en el proyecto, con urgencia de “discusión inmediata”, que “faculta al Fisco para comprar y vender propiedades particulares afectadas por situaciones de catástrofe”. (boletín N° 6010-12) 63
Pág.
5. Certificado de la Comisión de Hacienda recaído en el proyecto, con urgencia de “discusión inmediata”, que “faculta al Fisco para comprar y vender propiedades particulares afectadas por situaciones de catástrofe”. (boletín N° 6010-12) 71
6. Informe sobre la participación del Presidente del Grupo Interparlamentario Chileno de la UIP, Diputado señor León, en la Conferencia Parlamentaria sobre la Crisis Económica Mundial, efectuada en Ginebra, los días 7 y 8 de mayo de 2009, en la Sede de las Naciones Unidas 92
7. Informe sobre la participación de los diputados señores Correa, Olivares y Venegas, don Samuel, en el Periodo Ordinario de Sesiones el Parlamento Andino, correspondiente al mes de abril, realizada en Quito, entre los días 22 y 24 de abril 2009 94
8. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Farías, Hales, Harboe, Insunza, Jaramillo, Jiménez, Leal, Quintana, Tuma, y de la diputada señora Muñoz, doña Adriana, que “transparenta y eleva a la categoría de información pública, aquella referida a las Sociedades Anónimas Abiertas, que transan sus acciones en la Bolsa de Valores”. (boletín N° 6514-03) 100
9. Proyecto iniciado en moción de las diputadas señoras Pacheco, doña Clemira; Pascal, doña Denise; Soto, doña Laura, y del diputado señor Encina, que “modifica el Código del Trabajo con el objeto de asegurar el ejercicio de los derechos de los trabajadores portuarios eventuales”. (boletín N° 6515-13) 107
10. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Salaberry; Ward, Bobadilla, Egaña, Estay, Lobos, Moreira, Recondo, Rojas, y de la diputada señora Turres, doña Marisol, que “modifica la ley N° 18.700, Orgánica Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios, para facilitar la inscripción de candidaturas a la Presidencia de la República”. (boletín N° 6516-06) 110
11. Proyecto iniciado en moción de los diputados señores Salaberry; Ward, Bobadilla, Egaña, Estay, Lobos, Moreira, Recondo, Rojas, y de la diputada señora Turres, doña Marisol, que “modifica la ley N° 18.700, Orgánica Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios, para facilitar la inscripción de candidaturas a la Presidencia de la República. (bole-tín N° 6516 06) 112
IX. Otros documentos de la Cuenta.
1. Petición.
- Petición de 44 señores Diputados quienes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 229, incisos 2° y 3°, del Reglamento de la Corporación, solicitan que “la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización se constituya en Comisión Especial para analizar y proponer soluciones al déficit que afecta a la mayoría de los municipios del país, para lo cual se propone, como programa de trabajo, escuchar y recoger las propuestas de la Asociación Chilena de Municipalidades, de los Alcaldes y Concejales de los municipios mas afectados, del Ministerio de Hacienda y de la Subsecretaría de Desarrollo Regional”.
- “Para el cumplimiento de su cometido la referida Comisión dispondrá de un plazo de 60 días”.
2. Oficios.
- Oficio del señor Presidente de la Corporación por el cual comunica que los Jefe de los Comités Parlamentarios acordaron respaldar la determinación de la bancada de Renovación Nacional de ceder, en forma permanente a la bancada de la Democracia Cristiana, uno de sus cupos en la Comisión de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural. (Oficio N° 499):
Contraloría General de la República:
- Diputado De Urresti, gestiones realizadas por la Dirección de Vialidad para la reparación de caminos en las comunas de San José de la Mariquina y de Lanco.
- Diputado García-Huidobro, Beca Técnicos al Extranjeros otorgada por el Ministerio de Educación para la realización de posgrados en universidades extranjeras.
Ministerio de Educación:
- Diputado Bertolino, presentación al Consejo de Monumentos Nacionales por una empresa ubicada en el centro de La Serena, clasificada como zona típica.
- Diputado Errázuriz, ampliación y mejoramiento de la infraestructura de la Escuela Camino de Luz de Puente Alto.
Ministerio de Justicia:
- Diputada Cristi, causas y tendencias de los fenómenos sociales de la violencia intrafamiliar y de la delincuencia juvenil.
Ministerio de Obras Públicas:
- Diputado Monckeberg don Cristián, actuación y situación funcionaria que indica.
- Diputado Espinoza don Fidel, situación de obras en los Puentes Peuchén, Cañones y Traiguén.
- Diputado Forni, extracción ilegal de agua en la Provincia de Petorca.
- Diputado Urrutia, proyecto de Agua Potable Rural en el sector de Name, comuna de Cauquenes.
- Diputado Urrutia, proyecto de Agua Potable Rural en el sector de San Jorge, comuna Retiro.
- Diputada Pacheco, proyecto ?Ferrocarril Lomas Coloradas-Coronel?.
- Diputado García, aumento de la capacidad de los Sistemas de Agua Potable Rural de Catripulli y Curarrehue.
Ministerio de Agricultura:
- Diputado Forni, actividad apícola en Peñablanca, comuna de Villa Alemana.
- Diputado Jaramillo, asignación de Fondos de emergencia para la sequía en la Región de Los Ríos.
Ministerio de Bienes Nacionales:
- Diputado Alvarado, traslado de personal ministerial para atención de usuarios a la Península de Huequi y a la costa de Chumeldén.
- Diputada Valcarce, solicitud de la Agrupación “Los Lluteños” respecto a terreno fiscal ubicado en Arica.
Ministerio Secretaría General de Gobierno:
- Diputado Monckeberg don Cristián, distribución gratuita del Diario “La Nación”, en la Empresa de Ferrocarriles del Estado y en la Empresa Tur Bus.
Municipalidad de Antofagasta:
- Diputado Rojas , cobro por estacionamiento en mall Plaza de Antofagasta.
I. ASISTENCIA
-Asistieron los siguientes señores diputados: (114)
NOMBRE (Partido* Región Distrito)
Accorsi Opazo, Enrique PPD RM 24
Aedo Ormeño, René RN III 5
Aguiló Melo, Sergio PS VII 37
Alinco Bustos, René PPD XI 59
Allende Bussi, Isabel PS RM 29
Alvarado Andrade, Claudio UDI X 58
Pérez San Martín, Lily RN VII 38
Álvarez Zenteno, Rodrigo UDI XII 60
Araya Guerrero, Pedro IND II 4
Arenas Hödar, Gonzalo UDI IX 48
Ascencio Mansilla, Gabriel PDC X 58
Barros Montero, Ramón UDI VI 35
Bauer Jouanne, Eugenio UDI VI 33
Becker Alvear, Germán RN IX 50
Bertolino Rendic, Mario RN IV 7
Burgos Varela, Jorge PDC RM 21
Schilling Rodríguez, Marcelo PS V 12
Cardemil Herrera, Alberto IND RM 22
Ceroni Fuentes, Guillermo PPD VII 40
Correa De la Cerda, Sergio UDI VII 36
Cristi Marfil, María Angélica UDI RM 24
Cubillos Sigall, Marcela UDI RM 21
Chahuán Chahuán, Francisco RN V 14
De Urresti Longton, Alfonso PS X 53
Delmastro Naso, Roberto RN X 53
Díaz Del Río, Eduardo PRI IX 51
Díaz Díaz, Marcelo PS IV 7
Dittborn Cordua, Julio UDI RM 23
Duarte Leiva, Gonzalo PDC RM 26
Egaña Respaldiza, Andrés UDI VIII 44
Eluchans Urenda, Edmundo UDI V 15
Encina Moriamez, Francisco PS IV 8
Enríquez-Ominami Gumucio, Marco PS V 10
Escobar Rufatt, Álvaro IND RM 20
Espinosa Monardes, Marcos PRSD II 3
Espinoza Sandoval, Fidel PS X 56
Estay Peñaloza, Enrique UDI IX 49
Forni Lobos, Marcelo UDI V 11
Fuentealba Vildósola, Renán PDC IV 9
Galilea Carrillo, Pablo RN XI 59
García García, René Manuel RN IX 52
García-Huidobro Sanfuentes, Alejandro UDI VI 32
Girardi Briere, Guido PPD RM 18
Godoy Ibáñez, Joaquín RN V 13
Goic Boroevic, Carolina PDC XII 60
González Torres, Rodrigo PPD V 14
Hales Dib, Patricio PPD RM 19
Hernández Hernández, Javier UDI X 55
Herrera Silva, Amelia RN V 12
Insunza Gregorio De Las Heras, Jorge PPD RM 28
Isasi Barbieri, Marta PAR I 2
Jaramillo Becker, Enrique PPD X 54
Jarpa Wevar, Carlos Abel PRSD VIII 41
Kast Rist, José Antonio UDI RM 30
Leal Labrín, Antonio PPD III 5
León Ramírez, Roberto PDC VII 36
Lobos Krause, Juan UDI VIII 47
Lorenzini Basso, Pablo PDC VII 38
Martínez Labbé, Rosauro RN VIII 41
Masferrer Pellizzari, Juan UDI VI 34
Melero Abaroa, Patricio UDI RM 16
Meza Moncada, Fernando PRSD IX 52
Monckeberg Bruner, Cristián RN RM 23
Monckeberg Díaz, Nicolás RN VIII 42
Monsalve Benavides, Manuel PS VIII 46
Montes Cisternas, Carlos PS RM 26
Moreira Barros, Iván UDI RM 27
Mulet Martínez, Jaime PRI III 6
Muñoz D'Albora, Adriana PPD IV 9
Nogueira Fernández, Claudia UDI RM 19
Norambuena Farías, Iván UDI VIII 46
Núñez Lozano, Marco Antonio PPD V 11
Ojeda Uribe, Sergio PDC X 55
Olivares Zepeda, Carlos PRI RM 18
Ortiz Novoa, José Miguel PDC VIII 44
Pacheco Rivas, Clemira PS VIII 45
Palma Flores, Osvaldo RN VII 39
Paredes Fierro, Iván PS I 1
Pascal Allende, Denise PS RM 31
Paya Mira, Darío UDI RM 28
Pérez Arriagada, José PRSD VIII 47
Quintana Leal, Jaime PPD IX 49
Recondo Lavanderos, Carlos UDI X 56
Robles Pantoja, Alberto PRSD III 6
Rojas Molina, Manuel UDI II 4
Rossi Ciocca, Fulvio PS I 2
Rubilar Barahona, Karla RN RM 17
Saa Díaz, María Antonieta PPD RM 17
Sabag Villalobos, Jorge PDC VIII 42
Saffirio Suárez, Eduardo PDC IX 50
Salaberry Soto, Felipe UDI RM 25
Sepúlveda Hermosilla, Roberto RN RM 20
Sepúlveda Orbenes, Alejandra IND VI 34
Silber Romo, Gabriel PDC RM 16
Soto González, Laura PPD V 13
Sule Fernández, Alejandro PRSD VI 33
Súnico Galdames, Raúl PS VIII 43
Tarud Daccarett, Jorge PPD VII 39
Tuma Zedan, Eugenio PPD IX 51
Turres Figueroa, Marisol UDI X 57
Ulloa Aguillón, Jorge UDI VIII 43
Uriarte Herrera, Gonzalo UDI RM 31
Urrutia Bonilla, Ignacio UDI VII 40
Valcarce Becerra, Ximena RN I 1
Valenzuela Van Treek, Esteban IND VI 32
Vallespín López, Patricio PDC X 57
Vargas Lyng, Alfonso RN V 10
Venegas Cárdenas, Mario PDC IX 48
Venegas Rubio, Samuel PRSD V 15
Verdugo Soto, Germán RN VII 37
Vidal Lázaro, Ximena PPD RM 25
Von Mühlenbrock Zamora, Gastón UDI X 54
Walker Prieto, Patricio PDC IV 8
Ward Edwards, Felipe UDI II 3
-Asistieron, además, los ministros de Bienes Nacionales , señora Romy Schmidt; de Hacienda , señor Andrés Velasco; y del Trabajo y Previsión Social, señora Claudia Serrano.
Se contó con la asistencia, además, de los senadores, señores Víctor Pérez, Juan Antonio Coloma y Hernán Larraín.-
II. APERTURA DE LA SESIÓN
-Se abrió la sesión a las 10.39 horas.
El señor SÚNICO (Vicepresidente).- En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesión.
III. ACTAS
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).- El acta de la sesión 24ª se declara aprobada.
El acta de la sesión 25ª queda a disposición de las señoras diputadas y de los señores diputados.
IV. CUENTA
El señor VARGAS (Vicepresidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura a la Cuenta.
-El señor ÁLVAREZ, don Adrián ( Prosecretario ) da lectura a la Cuenta.
CONSTITUCIÓN DE COMISIÓN DE GOBIERNO INTERIOR Y REGIONALIZACIÓN EN COMISIÓN ESPECIAL.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).- En virtud de lo preceptuado en el artículo 229 del Reglamento, 44 diputados solicitan que la Comisión de Gobierno Interior y Regionalización se constituya en especial, “para analizar y proponer soluciones al déficit que afecta a la mayoría de los municipios del país, para lo cual se propone, como programa de trabajo, escuchar y recoger las propuestas de la Asociación Chilena de Municipalidades, de los alcaldes y concejales de los municipios más afectados, del Ministerio de Hacienda y de la Subsecretaría de Desarrollo Regional.
Para el cumplimiento de su cometido la referida Comisión dispondrá de un plazo de 60 días.”
¿Habría acuerdo?
Acordado.
ARCHIVO DE PROYECTO.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).- El Senado ha solicitado el asentimiento de la Cámara para proceder al archivo del proyecto de ley sobre desarrollo de la astronomía en Chile, boletín 1665-10.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
ACUERDOS DE COMITÉS.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).- Señores diputados, los Comités acordaron lo siguiente:
1. Discutir primero el proyecto que faculta al Fisco para comprar y vender propiedades particulares afectadas por situaciones de catástrofe, que figura en el N° 2 de la Tabla y a continuación, el señalado en el N° 1 de la Tabla, sobre protección al empleo y fomento a la capacitación laboral, y .
2. En el primer proyecto, se rendirán los informes y cada bancada dispondrá de cinco minutos para intervenir sobre la iniciativa.
V. ORDEN DEL DÍA
FACULTADES AL FISCO PARA COMPRAR Y VENDER PROPIEDADES RURALES A PARTICULARES AFECTADAS POR SISMOS Y CATÁSTROFE. Primer trámite constitucional.
El señor SÚNICO (Vicepresidente).-
Corresponde tratar el proyecto de ley iniciado
en mensaje, en primer trámite constitucional, que faculta al Fisco para comprar y vender propiedades particulares afectadas por situaciones de catástrofe.
Diputado informante de la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente y de Hacienda son los señores Alvarado y Aedo, respectivamente.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín Nº 6010- 12, sesión 57ª, en 5 de agosto de 2008. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Informe de la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente. Documentos de la Cuenta N° 4 de este boletín de sesiones.
El señor SÚNICO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Recursos Naturales.
El señor ALVARADO.-
Señor Presidente , paso a informar el proyecto de ley anunciado, cuya idea fundamental o matriz era facultar al Fisco para comprar y vender propiedades particulares afectadas por situaciones de catástrofe.
El proyecto fue objeto de una indicación sustitutiva que acota esa facultad del Fisco para comprar y vender propiedades urbanas de la comuna de Chaitén y rurales tanto de la comuna de Futaleufú como de Chaitén, siempre y cuando hayan sufrido pérdidas cuantiosas producidas por la erupción del volcán Chaitén .
La iniciativa contenida en la indicación sustitutiva consta de 20 artículos permanentes.
Mecanismo de compra.
El proyecto de ley faculta al Fisco para que, a través del Ministerio de Bienes Nacionales, pueda comprar los inmuebles urbanos y rurales de propietarios particulares situados en la comuna de Chaitén y los inmuebles rurales, también de particulares, de la comuna de Futaleufú, ambas de la provincia de Palena, Región de Los Lagos.
Respecto de los predios rurales, la compra se efectuará sólo en la extensión o cabida que hubiere resultado afectada por la erupción del volcán Chaitén o por las secuelas de esta catástrofe, con cuantiosas pérdidas en los suelos, en las cubiertas vegetales, en la aptitud del suelo para la crianza de animales, en las construcciones o mejoras destinadas a tal fin, o en otras construcciones y mejoras introducidas o efectuadas por sus habitantes y pobladores en estos predios o inmuebles, pérdidas que serán certificadas por el Servicio Agrícola y Ganadero o la Secretaría Regional Ministerial de Agricultura.
Una vez producida la compra, el dominio del inmueble quedará radicado de pleno derecho y por el solo ministerio de la ley en el patrimonio del Fisco de Chile.
Plazo para la solicitud de la compra.
El plazo para ingresar la solicitud de compra al Ministerio de Bienes Nacionales será de tres meses, contado desde la publicación de la ley. Para ello, el afectado deberá adjuntar los antecedentes necesarios para vender al Fisco los inmuebles de su dominio.
El Ministerio de Bienes Nacionales tendrá seis meses para tramitar la solicitud de compra, plazo que se contará desde que se certifique que los títulos y demás antecedentes de la propiedad a adquirir se encuentran conformes.
Los documentos que se solicitan son una copia de la escritura, un certificado de dominio vigente, certificado de hipotecas y gravámenes, y prohibiciones e interdicciones, que son documentos que se piden en el Conservador de Bienes Raíces y que deben adjuntarse.
Modalidad de recompra.
El proyecto menciona que el Fisco hoy compra, pero el día de mañana puede vender con una opción preferente a las personas que así lo estimen conveniente.
Una vez que estos predios se revaloricen como consecuencia de las condiciones medioambientales del sector o a raíz de inversiones que en el futuro se desarrollen en el lugar, y siempre que el inmueble rural o urbano adquirido en estas condiciones pudiera ser utilizado de manera productiva, para fines silvoagropecuarios, o en condiciones suficientes para permitir su habitabilidad, de acuerdo al mérito de cada caso, los antiguos propietarios tendrán la primera opción para recomprar estas mismas propiedades al Fisco.
Las condiciones de utilización o de habitabilidad de los inmuebles serán certificadas por la Secretaría Regional Ministerial de Agricultura o por la Dirección de Obras Municipales correspondiente, según se trate de inmuebles rurales o urbanos.
La opción de recompra sólo se permitirá hacerla efectiva dentro de un período determinado y estará condicionada a la prohibición de enajenar los inmuebles así recomprados por un período de cinco años, así como a la obligación por parte del adquirente de radicarse en dicho inmueble durante el mismo plazo.
Es decir, quien ejerce la opción de recompra de estos bienes adquiridos por el Fisco, necesariamente tendrán que habitarlos por cinco años y no venderlos durante ese mismo período de tiempo.
Precio de compra y recompra de los inmuebles.
El precio de compraventa se expresará en unidades de fomento y no podrá ser inferior al valor comercial que estos inmuebles tenían antes de la erupción del volcán Chaitén, ocurrida el 2 de mayo de 2008.
Para su determinación, el Ministerio de Bienes Nacionales pondrá los antecedentes necesarios a disposición de la comisión que se constituirá para estos efectos, integrada por tres peritos elegidos por sorteo de la lista constituida de acuerdo con el artículo 4º del decreto ley Nº 2.186, de 1978, ley orgánica de Procedimiento de Expropiaciones.
El precio de recompra de estos inmuebles será determinado por la Comisión Especial de Enajenaciones Regional, el que se deducirá teniendo como base el precio que en su momento el Fisco pagó para adquirir el predio, reajustado de acuerdo a la variación que haya experimentado el Índice de Precios al Consumidor durante todo ese tiempo, o el avalúo fiscal vigente de la propiedad al momento de celebrarse la escritura de recompra, fijándose el mayor valor en cualquiera de los dos casos.
Plazo para la solicitud de recompra.
El plazo para presentar la solicitud de recompra de los inmuebles adquiridos por el Fisco será de seis meses, contado desde que el Ministerio de Bienes Nacionales publique la resolución administrativa que declara disponible y prescindible el inmueble fiscal en cuestión, debiendo determinar esta secretaría de Estado las demás condiciones de la misma a través de un decreto supremo.
He expresado los contenidos fundamentales de la iniciativa, que dicen relación con el mecanismo de compra, el plazo de solicitud que deben ejercer aquellos que potencialmente quieren vender sus propiedades al Fisco, la modalidad que regirá para recomprar esos inmuebles, la forma en que se determinará el valor de la compra y recompra de los inmuebles y los plazos de la solicitud para recompra.
El proyecto de ley fue aprobado en la Comisión de Bienes Nacionales por la unanimidad de sus integrantes. Por lo tanto, se recomienda a la Sala aprobar esta iniciativa en esos términos.
He dicho.
El señor SÚNICO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado informante de la Comisión de Hacienda.
El señor AEDO.-
Señor Presidente , la Comisión de Hacienda acordó que se entregará verbalmente el informe acerca de este proyecto de ley, de origen en un mensaje de su excelencia la Presidenta de la República , que faculta al Fisco para comprar y vender propiedades afectadas por la situación de catástrofe del volcán Chaitén , con urgencia calificada de discusión inmediata.
A petición de los señores diputados, el mensaje fue evaluado por la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia, la cual formuló una serie de observaciones. Posteriormente, y a petición de los mismos diputados, el Ejecutivo planteó una indicación sustitutiva para legislar en el caso específico de la situación de Chaitén.
La Comisión de hacienda lo trató ayer, con asistencia de los diputados señores Julio Dittborn , Presidente ; Claudio Alvarado , Rodrigo Álvarez , Roberto Delmastro , Enrique Jaramillo , Pablo Lorenzini , Carlos Montes, José Miguel Ortiz , Alberto Robles , Raúl Súnico , Eugenio Tuma , Gastón Von Mühlenbrock y quien les habla.
Concurrieron a la Comisión durante el estudio de la iniciativa la señora Romy Schmidt , ministra de Bienes Nacionales , acompañada de la señora Pilar Vives , jefa de División Jurídica y de la señora Gladys Román , jefa de la División de Planificación y Presupuestos; los señores Pablo Mecklenburg , jefe de la División de Bienes Nacionales y Fuad Rumié , abogado de la Dirección de Presupuestos.
La Comisión de Recursos Naturales dispuso en su informe que la Comisión de Hacienda tomara conocimiento de los artículos 7º, inciso final, y 19 del proyecto. Por su parte, la Comisión de Hacienda acordó incorporar a su estudio los artículos 1º, 6º y la totalidad del artículo 7º.
El proyecto de ley faculta al Fisco, a través del Ministerio de Bienes Nacionales, para comprar y vender propiedades particulares afectadas por situaciones de catástrofe en las comunas de Chaitén y Futaleufú.
Específicamente, faculta al Fisco para la compra de inmuebles urbanos de la comuna de Chaitén que hayan o no resultado afectados por la erupción, y también inmuebles rurales de propietarios particulares de las comunas de Chaitén y Futaleufú, que hayan sufrido cuantiosas pérdidas por la erupción del Volcán Chaitén y por las secuelas de dicha catástrofe, ya sea en los suelos, en las cubiertas vegetales, en la aptitud del suelo para la crianza de animales, en las construcciones o mejoras destinadas a tal fin.
La adquisición se hará como especie o cuerpo cierto, en el estado en que se encontraban los inmuebles antes de la erupción del volcán Chaitén , que ocurrió a partir del 2 de mayo de 2008.
El precio de compra que el Fisco pague por estos inmuebles se expresará en unidades de fomento. Será pagado al contado y no podrá ser inferior al valor comercial que estos inmuebles tenían antes de la erupción del volcán Chaitén .
Para la determinación de su monto deberá actuar una comisión de peritos que determinará el valor comercial de los inmuebles. En los casos en que no fuere posible tasar las propiedades, el valor de compra será el valor comercial referencial de estos inmuebles que puedan haber tenido antes de la erupción del volcán Chaitén .
También se permite que los particulares que hubieran vendido inmuebles al Fisco tengan la primera opción para recomprarlos, en la medida que al cabo del tiempo se hubieren revalorizado por las mejoras en las condiciones medioambientales del sector o a raíz de inversiones que en el futuro se realicen en el lugar, siempre que pudieren ser utilizados en forma productiva.
La recuperación del terreno tiene que ser certificada y debe haber una resolución del Ministerio de Bienes Nacionales. Tendrán un plazo de seis meses para iniciar los trámites para la recompra.
En la discusión de la Comisión se planteó que se estaba legislando para un caso específico, pero que sería conveniente estudiar una iniciativa para enfrentar, en general, las consecuencias de catástrofes. Se pidió a la ministra de Bienes Nacionales realizar un estudio sobre el particular, con el objeto de que sirva de base a la presentación de un proyecto de ley en ese sentido.
Sometido a votación, el proyecto de ley fue aprobado por unanimidad.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Gabriel Ascencio.
El señor ASCENCIO.-
Señor Presidente, el proyecto, a pesar de su complejidad, está muy bien hecho y demuestra el gran esfuerzo realizado por el Ministerio de Bienes Nacionales.
Agradezco a la ministra, presente en la Sala, por llevar adelante esta iniciativa que permite contar con un instrumento legal que soluciona uno de los problemas que afecta a la gente que aún sufre los efectos de la erupción del volcán Chaitén .
La iniciativa podría resolver otros problemas de catástrofes que podrían ocurrir -¡Dios no lo quiera!- en nuestro país. En ese sentido, me parece una iniciativa pionera.
Quiero recordar que con el diputado Claudio Alvarado presentamos un proyecto de acuerdo apenas ocurrió la primera erupción del volcán Chaitén , que fue aprobado por unanimidad, mediante el cual se solicitaba la medida que contempla el proyecto.
Por lo tanto, llamo a los diputados a aprobar la iniciativa que, si bien aún podemos perfeccionar, es preferible que se despache rápidamente al Senado.
Por otra parte, quiero mencionar que recibí una carta de don Raúl Hernández , alcalde subrogante de Chaitén , donde manifiesta su inquietud para los bienes municipales. Solicita hacer presente en la Sala la necesidad de que los inmuebles que conformaban el patrimonio municipal, inscritos en el conservador de bienes raíces, y aquellos que se encontraban en proceso de regularización ante el Ministerio de Bienes Nacionales con anterioridad al 2 de mayo de 2008, sean considerados en iniciativas legales como ésta, que faculta al fisco para comprar y vender propiedades afectadas por situaciones de catástrofe y, en particular, las derivadas de la erupción del volcán Chaitén . Eso es de crucial importancia para el desarrollo de esa comuna, por cuanto les permitiría enfrentar de mejor manera los enormes desafíos que implica el trabajo de relocalización.
Asimismo, se indica en la carta que existe una importante cantidad de propiedades que pertenecen a la municipalidad de Chaitén, adquiridas por sucesivas administraciones, tanto dentro del límite urbano como en los sectores rurales. Además, señala que se han realizado considerables inversiones en su edificación, reparación y mejora, por lo que le preocupa sobremanera que ese patrimonio municipal no sea expresamente considerado en esta iniciativa.
He dado a conocer el contenido de esta carta, a fin de que el Gobierno considere la situación planteada: la defensa del patrimonio municipal. Probablemente, no podremos resolver aquello durante el primer trámite constitucional, pero es conveniente que el Ejecutivo lo tenga presente
El proyecto es minucioso, contiene reglas y procedimientos muy bien establecidos. Por ello, no creo necesario agregar nada más, únicamente solicitar a todos los señores diputados su comprensión para apoyar el proyecto.
Agradezco nuevamente al Gobierno, a través de la ministra de Bienes Nacionales, por haber llevado adelante este proyecto.
He dicho.
El señor SÚNICO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Claudio Alvarado.
El señor ALVARADO.-
Señor Presidente , tal como ha recordado el diputado Gabriel Ascencio , quiero destacar que el origen de este proyecto de ley está en la comprensión y en el acuerdo de la Cámara de Diputados.
A pocas horas de haber sucedido la catástrofe de la erupción del volcán Chaitén , la Cámara de Diputados aprobó un proyecto de acuerdo que, entre otras materias, solicitaba al Poder Ejecutivo la inmediata entrega de bonos de subsistencia a las familias de Chaitén.
También, se discutió la posibilidad de que el fisco comprara los predios con pacto de retrocompra -lo que recoge la iniciativa que hoy estamos debatiendo- y la entrega de subsidios para la adquisición de viviendas en los lugares donde decidan vivir las familias desplazadas.
En otra oportunidad, en este hemiciclo se discutió un proyecto sobre la relocalización del tribunal de Chaitén y luego uno que dispuso la instalación de mesas receptoras de sufragios para que los vecinos de Chaitén pudieran elegir a sus autoridades, en Puerto Montt, Chiloé y Ayacara , de manera que sus derechos ciudadanos no se vieran afectados por la emergencia.
Con mucho agrado veo que este proyecto cuenta con la comprensión y el apoyo de todos los diputados para su rápido despacho al Senado. Ojalá, el 21 de mayo ya sea ley y la Presidenta de la República lo incluya en su cuenta anual.
La gente de Chaitén espera esta noticia; esperan la aplicación de este mecanismo para resarcirse en parte los daños sufridos a causa de este desastre natural. Recordemos que hay casas e inmuebles que fueron arrasadas por completo y que donde antes hubo una calle, hoy pasa un río. Los lugares donde mucha gente hizo su vida o están sus recuerdos se encuentran bajo las aguas del río.
Si bien es cierto que con lo dispuesto en este proyecto podrán recuperar parte del dinero invertido en sus propiedades y emplazarse en la nueva Chaitén o iniciar una actividad económica en otra ciudad, hay muchas cosas que nunca podrán recuperar.
Quiero destacar que los habitantes de Chaitén han contado con la colaboración y el apoyo de todos y cada uno de nosotros. Durante este año, los chaiteninos han vivido una situación crítica, pero el aporte del Congreso Nacional ha sido importante y lo quiero destacar, porque siempre se nos critica a través de los medios de comunicación y sólo se mencionan nuestros aspectos negativos. Nunca se reconoce el trabajo silencioso realizado en beneficio de numerosas familias. En ese sentido, los proyectos que recordé destacan el rol de la Cámara de Diputados, en particular, y del Congreso Nacional, en general, en la solución de problemas causados por esta emergencia que impactó a todos los chilenos.
En mi condición de jefe de bancada de la Unión Demócrata Independiente, con mucha satisfacción y agrado, anuncio nuestro voto favorable a esta iniciativa.
He dicho.
El señor SÚNICO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.-
Señor Presidente , en primer lugar, quiero hacer una salvedad respecto del nombre que lleva el proyecto en discusión: “Proyecto de ley que faculta al fisco para comprar y vender propiedades particulares afectadas por situaciones de catástrofe.”, título que puede llevar a confusión, por lo que quiero que quede claro en la historia fidedigna del establecimiento de la ley, como dice el diputado José Miguel Ortiz , que la iniciativa en discusión, en el fondo, no es más que una indicación sustitutiva que acota las facultades del fisco para comprar y vender propiedades urbanas en las comunas de Chaitén y de Futaleufú.
Hecha esta aclaración, quiero hacer notar que el Estado de Chile ha consultado diversas medidas para mitigar los nocivos efectos de esta manifestación natural. Sin embargo, se hace necesaria la medida contenida en este proyecto, dada la necesidad de las familias afectadas de emigrar hacia otras comunas tras abandonar sus hogares y enseres.
Se trata de una medida potente y permanente que permitirá a estos compatriotas iniciar una nueva vida en forma digna en otro lugar, tal como lo han señalado los diputados Gabriel Ascencio y Claudio Alvarado , y eso requiere de ingentes recursos que sólo puedan obtenerse de un Estado ordenado en lo económico y en otros aspectos. En este escenario se enmarca el proyecto que autoriza al fisco de Chile a adquirir, a precio comercial, los terrenos e inmuebles particulares afectados por catástrofes. Esa medida establece la posibilidad de recompra para los vecinos de la zona dañada por la erupción del volcán Chaitén , mediante la interesante figura -como lo señaló la ministra Romy Schmidt - de un pacto de retroventa.
En su momento, también consulté a la ministra sobre lo que pasaba con los enseres perdidos por esos sacrificados ciudadanos, a lo que me respondió que se les ha entregado, durante varios meses, un subsidio para esos efectos.
Esta medida constituye un esfuerzo enorme que contrasta con el realizado por el país en 1960. Viví el terremoto que afectó a Valdivia y a todo el sur de Chile y, en ese tiempo, la gran ayuda del Estado consistió sólo en un par de frazadas y algunos kilos de alimentos. Entonces, no nos engañemos. La situación de bonanza actual del país, ciertamente elogiable, nos permite suponer que ese tipo de ayuda se repetirá en el futuro. Por esas razones, destaco la señal que daremos con la aprobación de proyecto.
Ni siquiera países desarrollados y ricos, como Estados Unidos, han podido presentar un plan tan osado y benéfico para, por ejemplo, los damnificados por las inundaciones de Nueva Orleans. Es cuestión de verificar lo que se ha realizado en ese país. Se han arreglado ciertos lugares pero no se ha entregado a sus habitantes un beneficio similar al otorgado por los afectados por la erupción.
Me alegro por la presentación de esta iniciativa legal y felicito a los autores del proyecto de acuerdo aprobado en su momento por la Cámara de Diputados.
Finalmente, anuncio el voto favorable del Partido por la Democracia.
He dicho.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor René Manuel García.
El señor GARCÍA (don René Manuel).-
Señor Presidente , entiendo el entusiasmo de los diputados Alvarado y Ascencio con el proyecto que estamos discutiendo, pero también me gustaría aprovechar la presencia de la ministra de Bienes Nacionales para formular algunas preguntas.
Vamos a aprobar este proyecto; no ponemos traba para ello, porque es absolutamente necesario. Pero también me interesa tocar un tema -algunos mencionan la situación de Nueva Orleans, que está bastante lejos- relacionado con otras zonas muy dañadas.
Por ejemplo, en la comuna de Toltén existe un lugar llamado Pocoyán , que todos los años es afectado por un río, que erosiona veinte, treinta, cuarenta o cincuenta metros de los terrenos de la comunidad mapuche que habita el lugar. ¿También se va a considerar este caso?
En esa misma zona, los agricultores -el 99 por ciento corresponde a comunidades mapuches- permanecen sumidos en el agua durante meses. ¿Este proyecto favorecerá también a esas personas? Se trata de problemas que se presentan todos los años, no cada diez; esos terrenos permanecen bajo el agua durante seis o siete meses. ¿Se considerará zona de catástrofe? También existen problemas cerca del volcán Llaima. Es decir, hay otros lugares afectados por problemas graves.
No se puede decir que éste es un proyecto con nombre y apellido. Se necesitaba. Indudablemente, vamos a sacar a Chaitén del problema que la afecta -eso está absolutamente claro-, porque esas personas perdieron todos sus bienes y les será imposible recuperarse sin la ayuda estatal, pero también me gustaría tener una respuesta respecto de lo que consulto sobre otros lugares afectados.
Reitero, no podemos aprobar iniciativas con nombre y apellido. Se trata de situaciones de emergencia y de catástrofe, que el ministerio evaluará. Si vamos a aprobar un proyecto sólo con el objetivo de ayudar a una comuna, tendrá un valor circunstancial. Pero si, por ejemplo, el volcán Llaima hace erupción -¡Dios no lo quiera!- y arrasa terrenos, ¿vamos a tener que discutir un proyecto de la misma naturaleza? Y cuando se produzcan inundaciones, ¿se presentará otra iniciativa similar? Las facultades que se otorgan deberían ser permanente.
Realmente, me preocupa el criterio que se aplicará. Si me dicen que esas inundaciones se producen desde hace veinte o treinta años, respondo que efectivamente es así, pero esa gente afectada es tanto o más pobre que la de Chaitén y también tiene derecho a recibir la ayuda estatal, para comprar un campo en otro lugar y que el Estado se quede con las vegas. De hecho, la mayoría de los terrenos entre Toltén y Queule están considerados en el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas por el Estado, por lo que esos agricultores no pueden drenar sus bofedales. Es decir, están impedidos de adoptar varias medidas.
No discuto que Chaitén necesite estos beneficios -y en eso todos estamos de acuerdo-, es la primera prioridad, pero no me gustaría que este proyecto quedara acotado sólo a la realidad de esa comuna, porque en Chile existen muchos lugares que están padeciendo situaciones de catástrofe.
Por lo tanto, pregunto a la ministra o a las autoridades pertinentes si van a considerar en los beneficios que contempla esta iniciativa a esas otras personas que están perdiendo sus predios por distintas razones, inundaciones, desbordes de ríos, etcétera.
Renovación Nacional votará favorablemente el proyecto y esperamos que la solución llegue a Chaitén lo más pronto posible.
He dicho.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Jorge Ulloa.
El señor ULLOA.-
Señor Presidente , primero, reitero lo que ha manifestado nuestro jefe de bancada, diputado Claudio Alvarado , en el sentido de que éste es un proyecto que ha sido preocupación de los parlamentarios que representan al distrito al que pertenece la comuna de Chaitén. Desde luego, la Unión Demócrata Independiente concurrirá a su aprobación.
Sin embargo, me interesa precisar ciertos puntos y entregar algunos planteamientos respecto de una situación que necesita debatirse, que dice relación con la facultad que se otorga mediante este proyecto, que permitirá al fisco, al Estado de Chile, comprar y vender propiedades particulares afectadas por situaciones de catástrofe.
En efecto, esta iniciativa está destinada a los propietarios particulares de inmuebles situados en la comuna de Chaitén. Sin embargo, es necesario reconocer que experiencias catastróficas no se producen sólo en esa comuna. De hecho, el diputado que preside ahora la sesión -el señor Súnico - sabe que en nuestro distrito hemos sufrido situaciones muy complejas que hacen necesario, al menos, pensar que un proyecto de esta naturaleza, muy excepcionalísimo, podría aplicarse también a otros casos extraordinariamente particulares.
Consulto a la ministra de Bienes Nacionales si el Gobierno tiene la intención de contar con esta facultad excepcional -que este proyecto contempla sólo respecto de Chaitén- para aplicarla también en otros lugares del país.
He dicho.
El señor SÚNICO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Enrique Accorsi.
El señor ACCORSI.-
Señor Presidente, por la gente de Chaitén tenemos el deber de despachar este proyecto, tomando en cuenta todas las precauciones que han destacado los diferentes parlamentarios.
Felicito al Gobierno y a los habitantes de Chaitén por haber llegado a un acuerdo.
Sin embargo, quiero hacer dos planteamientos. Primero, que se contemple la posibilidad de introducir modernas tecnologías en la nueva Chaitén. Pocos países se pueden dar el lujo de construir una nueva ciudad, por lo que sería interesante tratar de que sea la primera ciudad ecológica de Chile, porque es posible incorporar la eficiencia energética y otros aspectos tecnológicos en materia de biodisponibilidad.
Segundo, ya que nuestro país ha sufrido tantas catástrofes, sería conveniente establecer un seguro catastrófico, con una prima baja, que paguen todos los que tengan inmuebles, el fisco o los particulares, y vayamos creando un sistema para enfrentar los efectos de las catástrofe.
La bancada del Partido por la Democracia va a apoyar gustosamente el proyecto y espera que el Senado lo despache a la bre-
vedad para que pronto se inicie la reconstrucción de la nueva ciudad de Chaitén.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra el diputado don Raúl Súnico.
El señor SÚNICO.-
Señor Presidente , quiero reafirmar la voluntad de respaldar esta iniciativa. Me sumo a las palabras de mi colega Jorge Ulloa , y quiero dejar constancia de mi preocupación por el cambio del proyecto original -que apuntaba al otorgamiento de una facultad genérica a las autoridades del Ministerio de Bienes Nacionales para enfrentar efectos catástrofes naturales, como terremotos e inundaciones-, que mediante indicación sustitutiva del Ejecutivo fue acotado exclusivamente a Chaitén debido a la solución urgente que requería dicha ciudad.
Sin embargo -tal cual como lo dije en la Comisión de Hacienda y ahora lo hago en esta Sala para que quede constancia en los boletines de la Cámara de Diputados-, le pedimos al Gobierno el pronto envío de un proyecto de ley que permita contar con una facultad genérica para abordar emergencias generadas por catástrofes naturales a lo largo y ancho del país, porque cuando suceden, muchas veces la respuesta del Gobierno demora mucho tiempo. Incluso, hay casos en que después de dos o tres años todavía se está buscando la solución por la maraña administrativa en la cual ingresan los procesos de reconstrucción.
Por eso, pensamos que es sano para el Estado contar con herramientas legales que le permitan actuar en los procesos de reconstrucción inmediatamente después de la ocurrencia de una catástrofe natural. Por ello, es necesario que, prontamente, el Congreso Nacional discuta una iniciativa que entregue estas facultades para que los ministros puedan operar con mayor eficiencia. Por ejemplo, en la Región del Bíobío -a la que pertenece el distrito que represento- normalmente se producen inundaciones que afectan a un importante número de viviendas.
Por tanto, queremos pedir a la ministra de Bienes Nacionales su compromiso para el envío al Congreso Nacional de un proyecto de ley sobre lo planteado.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).-
Tiene la palabra la ministra de Bienes Nacionales, señora Romy Schmidt.
La señora SCHMIDT (ministra de Bienes Nacionales).-
Señor Presidente, quiero responder algunos puntos o dudas que han planteado los señores diputados en el transcurso de este debate.
Respecto de qué sucederá con el patrimonio municipal de Chaitén, es decir, con los inmuebles, efectivamente no van a ser adquiridos en el marco del proyecto, ya que, como señala su artículo 1º, es para propiedades particulares. Es decir, se excluye todo lo estatal, dentro de lo cual están los bienes municipales. ¿Qué va a suceder con ellos? Hay que tener presente, primero, que el municipio de Chaitén mantiene el dominio de sus propiedades. Pero también el Gobierno ha señalado que va a reconstruir Chaitén en la localidad de Santa Bárbara, donde hay muchos bienes raíces fiscales, por lo cual ya le ha otorgado una concesión para que construya provisionalmente su edificio. Sin duda, habrá otras concesiones o transferencias de terrenos fiscales. También va a tener la administración de los bienes nacionales de uso público que se van a construir en Santa Bárbara. De esta forma, pensamos que el municipio de Chaitén está compensado.
Por otra parte, hay que tener presente que los particulares que habitaban en Chaitén se hallan en una situación especialmente gravosa y no les ha sido fácil encontrar un medio de subsistencia para empezar su vida desde cero, ya que les ha sido imposible rescatar lo mínimo de su patrimonio. En cambio, el municipio y las entidades públicas, centralizadas o descentralizadas, tienen otros mecanismos para entregar recursos que no les implique dejar de prestar los servicios para los cuales están mandatadas por ley.
Quiero referirme a una consulta de la diputada señora Marisol Turres, sobre una situación compleja que ocurre con un inmueble ubicado en Piedras Blancas, que hace unos años se transfirió a la Municipalidad de Chaitén para que, a su vez, lo transfiriera a un comité de allegados. Esta transferencia la realizó Bienes Nacionales al municipio de Chaitén, pero la Contraloría señaló que no correspondía la operación que intentaba hacer el municipio, porque los adquirientes no eran personas carentes de recursos para obtener el beneficio de un título de dominio gratuito.
Sobre la materia, estamos en conversaciones con las autoridades del Consejo de Defensa del Estado para que esta transferencia original que hizo el municipio de Chaitén a particulares quede sin efecto y dicho inmueble vuelva al patrimonio fiscal por tratarse de personas que no cumplen con los requisitos para la entrega de un título de dominio gratuito.
Por otro lado, aquí reiteradamente se ha señalado las dificultades que existen en otras zonas que han sido o eventualmente pueden ser azotadas por alguna catástrofe natural. El diputado René Manuel García expresaba que habitantes de Toltén cada año ven mermado su patrimonio porque con las crecidas del río van disminuyendo las cabidas de sus propiedades. Incluso, pobladores de otros lugares también tendrían derecho a ser beneficiados en la misma forma en que hoy se está haciendo en favor de las personas de Chaitén y Futaleufú rural.
En la legislación chilena existen diversas normativas que ayudan a enfrentar las situaciones de catástrofe. Tenemos una ley de Catástrofes y políticas públicas que las abordan. Por ejemplo, cuando hay crecidas de ríos, Bienes Nacionales tiene la facultad de fijar los cauces para posteriormente constituir defensas que aseguren la habitabilidad de las familias. Eso ya está regulado de manera suficiente.
Es importante aclarar que lo sucedido en Chaitén es muy particular en relación con catástrofes naturales que han afectado a otras ciudades. Son distintas unas de otras. Pensemos, por ejemplo, en el terremoto de Tocopilla, en 2007, que dañó fuertemente la ciudad, devastó grandes zonas aledañas y causó gran daño patrimonial en la propiedad privada. Una vez ocurrido, la gente sabía que lo único que había que hacer era reconstruir. El Gobierno se hizo presente inmediatamente y los sigue acompañando. Sin embargo, en la ciudad de Chaitén y en la parte rural de Chaitén y Futaleufú la situación ha sido muy distinta. Ha pasado poco más de un año desde la erupción del volcán y ésta no ha cesado; lo peor es que no se sabe si va a continuar quince días más o diez años. Por eso, porque hay riesgo latente para la vida de las personas, el Gobierno ha recomendado que nadie permanezca en ese lugar y se evacue a la gente. Pero la situación es de precariedad aún mayor, porque saben que no podrán regresar a vivir allí e ignoran lo que sucederá con su patrimonio.
Por eso se hizo un diseño muy especial para Chaitén. Además, como se recordó aquí, el país está en una situación distinta a la de los años sesenta, cuando se produjo el terremoto y maremoto en Valdivia. Ahora, podemos hacer un esfuerzo mayor para apoyar a la gente.
Con la iniciativa original, se pretendía una modificación al decreto ley Nº 1.939. Como se ha sugerido aquí, no existe dificultad alguna para que el Ejecutivo estudie la posibilidad de enviar un proyecto sobre la materia. Al principio, fue en la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente que nos pidieron acotar el proyecto al caso de Chaitén, a fin de despacharlo lo más rápidamente posible y ayudar a las personas que están viviendo situaciones muy complejas.
Por último, quiero destacar y agradecer el apoyo brindado por la Cámara de Diputados, porque ello nos ha permitido tramitar esta iniciativa con una rapidez inusual. Más allá de la urgencia de discusión inmediata hecha presente por el Ejecutivo , todos los diputados y diputadas que participaron en el debate en la Comisión y que hoy han intervenido en la Sala, han manifestado su disposición a legislar rápidamente sobre esta materia, a fin de ayudar en la mejor forma posible a todas las familias evacuadas de Chaitén.
Asimismo, vale la pena destacar el trabajo positivo realizado por la Cámara por iniciativa propia y los esfuerzos desplegados en este sentido, en particular, por las comisiones de Recursos Naturales y de Hacienda en las cuales me correspondió participar.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).-
Señor Presidente , quiero reafirmar gran parte de los planteamientos esgrimidos durante la discusión relacionados con la importancia que reviste esta iniciativa que el Gobierno envió al Congreso Nacional.
Espero que este proyecto, que faculta al fisco para comprar y vender propiedades particulares afectadas por situaciones de catástrofe, sea aprobado con la mayor rapidez posible y el máximo apoyo de la Cámara.
A diferencia de lo planteado por mi distinguido colega y amigo, el doctor Accorsi , que manifestó que ésta es una maravillosa oportunidad para la gente de Chaitén, quiero recordar que detrás de todo esto hay mucho sufrimiento y situaciones catastróficas jamás ocurridas en toda la historia de nuestro país. Las políticas implementadas por el Gobierno, que han sido excepcionales, se han enmarcado, precisamente, en la gravedad de los hechos ocurridos -el país los ha conocido sólo a través de imágenes- en la antigua Chaitén , que resultó literal y prácticamente destruida por la erupción de un volcán.
Ha sido largo el período de trabajo del Gobierno. Algunos han reconocido los esfuerzos que ha realizado; pero otras personas han pretendido politizar el asunto, y responsabilizar al Gobierno por la demora en la atención de determinadas demandas. Pero, nadie podría desconocer -ello quedará escrito en la historia de nuestro país- que, pese a la tragedia y a las dificultades que han tenido que soportar sus habitantes, Chaitén ha recibido del Gobierno un trato absolutamente adecuado y pertinente con la gravedad de la situación.
Los habitantes de Chaitén no han sido los únicos que lo han perdido todo como consecuencia de una catástrofe natural. Basta recordar lo sucedido a miles de compatriotas que, cada vez que se han producido grandes inundaciones y sismos, han perdido el fruto de los sacrificios realizados durante toda su vida. Hoy, ante una situación similar, el Gobierno ha actuado, tal vez, como no se había hecho nunca en la historia de este país.
Quiero decirle a la ministra que, en el tiempo que ha transcurrido desde la catástrofe, tuve oportunidad de conversar con muchas personas que vivieron y sufrieron las consecuencias del terremoto de 1960. En esa época, obviamente, el Gobierno era otro y aportó sólo algunos enseres para las familias damnificadas, con el objeto de paliar la situación crítica que estaban viviendo debido a la pérdida de sus casas, de algunos de sus integrantes, de sus propiedades, etcétera. Cuarenta años después, el Gobierno de la Presidenta Bachelet ha enfrentado la misma situación crítica, desde mi punto de vista, en forma adecuada, que es digna de destacar.
El compromiso del Gobierno con los habitantes de Chaitén se ha traducido positivamente en este proyecto de ley. Contribuir a radicarlos en otra zona, por cierto, constituye un desafío, un paso importante. Ojalá que tengan éxito esos esforzados habitantes que irán a vivir a un nuevo lugar: Santa Bárbara. Es de esperar que el proceso que se inicia con la aprobación de esta iniciativa, que establece que los habitantes de Chaitén deberán realizar los trámites pertinentes dentro de tres meses, posibilite que en ese lugar surja una nueva ciudad y que sus habitantes entiendan que, a pesar de haber sufrido mucho y perdido el fruto de los esfuerzos de toda una vida, deberán construirla con los elementos y las herramientas que les permitan tener una mejor calidad de vida. Por eso este proyecto es tan importante.
Ojalá exista comprensión durante el proceso de compra de los terrenos, porque se pagarán los valores que tenían antes de la erupción del volcán Chaitén .
En este proyecto hemos trabajado todos juntos, sin distinción de colores políticos. Los diputados Alvarado , Ascencio y quien habla, desde el primer momento hemos estado preocupados de solucionar los problemas de los habitantes de Chaitén, que resultaron tan perjudicados por un fenómeno natural.
Por lo tanto, nuestra bancada va a aprobar con mucha fuerza el proyecto.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre esta materia en los siguientes términos:
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).-
Corresponde votar en general el proyecto de ley que faculta al Fisco para comprar y vender propiedades particulares afectadas por situaciones de catástrofe, para cuya aprobación los artículos 1º y 11 requieren del voto afirmativo de 61 señores diputados en ejercicio, por contener materias propias de quórum calificado.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 85 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor SÚNICO (Vicepresidente).-
Como no fue objeto de indicaciones, se declara aprobado en particular, dejando constancia de haberse alcanzado el quórum constitucional requerido.
Aprobado.
Despachado el proyecto.
PROTECCIÓN DEL EMPLEO Y FOMENTO A LA CAPACITACIÓN LABORAL. Primer trámite constitucional.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).-
Corresponde tratar el proyecto de ley, iniciado en mensaje, en primer trámite constitucional, sobre protección al empleo y fomento a la capacitación laboral.
Diputada informante de las Comisiones Unidas de Hacienda y de Trabajo y Seguridad Social es la señora Carolina Goic.
Antecedentes:
-Mensaje, boletín N° 6506-05, sesión 27ª, en 7 de mayo de 2009. Documentos de la Cuenta N° 1.
-Certificado de las comisiones Unidas de Hacienda y de Trabajo y Seguridad Social. Documentos de la Cuenta N° 3 de este boletín de sesiones.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).-
Tiene la palabra la diputada informante.
La señora GOIC (doña Carolina).-
Señor Presidente , en representación de las Comisiones Unidas de Hacienda y de Trabajo y Seguridad Social, paso a informar el proyecto de ley, originado en mensaje, con urgencia calificada de discusión inmediata, que consagra la protección al empleo y el fomento a la capacitación social.
Durante su tramitación, concurrieron a las Comisiones Unidas el ministro de Hacienda , señor Andrés Velasco ; la ministra del Trabajo y Previsión Social, señora Claudia Serrano ; la superintendenta de Pensiones, señora Solange Berstein ; el director nacional del Sence , señor Fernando Rouliez , y los asesores de los ministerios del Trabajo y Previsión Social y de Hacienda.
Concurrieron, además, los señores Bernardo Ramírez , asesor de la Cámara Chilena de la Construcción; Gonzalo Bustos , abogado de la Cámara Chilena de la Construcción; Francisco Maldonado , gerente general del Centro Intermedio de Capacitación de Asexma Corcin; Sergio Sarmiento , presidente del Centro Intermedio de Capacitación de Asexma Corcin ; Juan Pablo Orlandini , director ejecutivo de la Corporación de Capacitación de Bancos, y Armando Raascia , subdirector ejecutivo del Centro Intermedio de Capacitación para el Desarrollo de las Personas en el Trabajo.
Se hace presente que los artículos 3º, 4º, 5º, 8º y 15 del proyecto son de quórum calificado, por tratarse de normas que regulan el ejercicio del derecho a la seguridad social, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 19, Nº 18º de la Constitución Política de la República.
Sometido a votación general y particular a la vez, el proyecto se aprobó por la unanimidad de los diputados presentes, señores Aedo, don René ; Aguiló, don Sergio ; Alvarado, don Claudio ; Bertolino, don Mario ; Dittborn, don Julio ; Jaramillo, don Enrique ; Lorenzini, don Pablo ; Melero, don Patricio ; Meza, don Fernando ; Monckeberg, don Nicolás ; Montes, don Carlos ; Ortiz, don José Miguel ; Recondo, don Carlos ; Robles, don Alberto ; Súnico, don Raúl ; Tuma, don Eugenio , Von Mühlenbrock, don Gastón , y quien habla.
En cuanto a los fundamentos del proyecto, debo decir que éste tiene su origen en el diálogo social y es fruto de un amplio consenso alcanzado entre el Gobierno y las organizaciones más representativas de trabajadores -la Central Unitaria de Trabajadores, CUT- y de los pequeños, medianos y grandes empresarios de nuestro país -la Confederación de la Producción y el Comercio, CPC-, para proteger el empleo, apoyar la capacitación y la protección laboral de las chilenas y los chilenos.
Este amplio acuerdo se traduce en cuatro instrumentos: permiso para capacitación laboral con acceso extraordinario al seguro de cesantía, retención y capacitación de trabajadores, potenciamiento del instrumento del precontrato de capacitación para la selección de personal y el potenciamiento del acceso al Fondo de Cesantía Solidario para los trabajadores contratados a plazo fijo y por obra o faena determinada.
Estas medidas se enmarcan dentro del esfuerzo que hemos hecho como país para enfrentar la crisis económica, sobre todo para proteger a los trabajadores de la pérdida del empleo. Se decidió aprovechar esta crisis como una oportunidad para las empresas y para que los trabajadores sean capacitados y mejoren su productividad.
Por lo tanto, el eje de la capacitación pone ciertos requisitos para su otorgamiento. Los cursos deberán constituir un aporte real a la calificación y empleabilidad del trabajador y a la productividad de la empresa. Para esto se contempla que todos los cursos cumplan con un estándar mínimo de sesenta horas mensuales de duración y que sean ejecutados por organismos capacitadores especializados y con cualidades para desarrollar un entrenamiento laboral de calidad, de manera que el trabajador quede en mejores condiciones después de utilizar estos instrumentos.
Para el financiamiento de estas medidas se realiza un esfuerzo tripartito entre los aumentos del sistema de franquicias tributarias para capacitación, que es de cargo fiscal, la utilización de los excedentes de capacitación de las empresas y el acceso extraordinario y transitorio a los fondos del Seguro Obligatorio de Cesantía .
En atención al carácter esencialmente transitorio de los ciclos de la economía y de la crisis que estamos enfrentando como país y a nivel mundial, los instrumentos que propone el proyecto, a los cuales me referiré en forma muy breve, también operarán por un tiempo acotado de doce meses.
1. Retención de trabajadores y fomento a la capacitación laboral.
Básicamente, este instrumento permitirá a las empresas descontar de sus pagos provisionales mensuales, PPM, 2,5 veces el monto del crédito por gasto mensual de capacitación en que hayan incurrido respecto de sus trabajadores dependientes, cuyas remuneraciones no superen los 380 mil pesos mensuales. Estos trabajadores representan alrededor de un 80 por ciento de los cotizantes del seguro de cesantía.
Además, se establece como requisito para la empresa mantener la misma dotación de trabajadores contratados a abril de 2009, como una forma de incentivar los no despidos, de manera que se mantenga la misma planilla de trabajadores. A la vez, se extiende por seis meses el plazo de vigencia del crédito por gastos de capacitación, de acuerdo con la ley Nº 20.326.
Este nuevo incentivo implicará menores ingresos fiscales estimados en 13.950 millones de pesos, durante 2009, y en 19.530 millones de pesos, durante 2010. Por su parte, el perfeccionamiento y extensión del plazo del crédito por gastos de capacitación implicará menores ingresos fiscales por 1.395 millones de pesos, en 2009, y por 12.471 millones de pesos, en 2010.
2. Permiso para capacitación laboral.
Este instrumento combina el uso del Seguro de Cesantía con la capacitación laboral de acuerdo con un pacto que se establece voluntariamente entre el empresario que contrata y el empleador. Se da un permiso de hasta cinco meses para que el trabajador asista a capacitación sin prestar servicios a la empresa, recibiendo como prestación monetaria el equivalente al 50 por ciento de su remuneración, a la mitad del promedio de la remuneración de los últimos seis meses, con tope máximo de 190 mil pesos brutos. Se financia con un aporte del empleador y del Seguro de Cesantía.
Este instrumento concitó gran discusión sobre la mantención de la relación laboral durante los cinco meses y, por tanto, todos los derechos y los resguardos al respecto, como el derecho a indemnización en el caso de ser despedido y la vigencia de los contratos o convenios colectivos o individuales. Simplemente, se hace uso de un permiso.
De la misma manera, el trabajador sigue utilizando las prestaciones del Seguro de Cesantía, en el caso de no haber completado los cinco pagos. Tiene derecho a los dos pagos adicionales que se establecen en la ley, en el caso de aumentar mucho el desempleo, según las últimas modificaciones que aprobamos en la Cámara.
Las cotizaciones previsionales se mantienen con cargo al Fondo de Cesantía Solidario. Serán de cargo fiscal las prestaciones que dichos trabajadores puedan requerir del Fondo Nacional de Salud, Fonasa. En el caso de la ley de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, las cotizaciones serán de cargo del empleador.
En cuanto al financiamiento de la capacitación que se imparte a las empresas afiliadas a un Organismo Técnico Intermedio de Capacitación (Otic), será con cargo a sus excedentes; es decir, con los recursos del 1 por ciento de las franquicias tributarias que no haya sido utilizado durante el primer año. Una vez agotados esos excedentes, serán con cargo al Fondo de Cesantía Solidario. Para las empresas no afiliadas a un Otic, la capacitación será financiada con cargo al Fondo de Cesantía Solidario.
Asimismo, serán de cargo fiscal las prestaciones que los trabajadores puedan requerir del Fondo Nacional de Salud, Fonasa, en los casos y proporciones que corresponda, lo que tendrá un costo adicional estimado de 292 millones de pesos, en 2009, y de 366 millones de pesos, en 2010.
Para efectos de potenciar al Servicio Nacional de Capacitación y Empleo, Sence, en su rol de gestor, fiscalizador y difusor en lo que le corresponda de este nuevo permiso de capacitación laboral, se destinarán 830 millones de pesos, en 2009, y 429 millones de pesos, en 2010, de cargo fiscal.
Este instrumento se puede utilizar sólo en el caso de los trabajadores con contrato indefinido y, al menos, con seis cotizaciones continuas con el mismo empleador.
3. Precontrato de capacitación de trabajadores.
El tercer instrumento que propone el proyecto de ley consiste en un incentivo a la capacitación durante el precontrato de personas que están en vías de convertirse en trabajadores de una empresa. Se busca mejorarlo, con el aumento de la duración de los cursos de capacitación que son financiados, ampliando en un 25 por ciento el monto máximo de la franquicia tributaria destinada a este tipo de capacitación. Es decir, pasan del 1 por ciento de las remuneraciones al 1, 25 por ciento.
Esta medida implicará menores ingresos fiscales por aproximadamente 4.450 millones de pesos, en 2009, y por 1.780 millones de pesos, en 2010.
4. Potenciamiento del acceso al Fondo de Cesantía Solidario para los trabajadores contratados a plazo fijo, por obra o faena.
Establece básicamente que se da por cumplido el requisito que contiene la ley de contar con 12 cotizaciones continuas o discontinuas en un plazo de 24 meses para aquellos trabajadores que tienen contrato a plazo fijo, por obra o faena.
Por lo tanto, se entenderán como pagadas al Fondo las cotizaciones efectuadas en la cuenta individual de cesantía durante los 24 meses anteriores al 1 de mayo de 2009, con el objeto de facilitar el acceso a ese instrumento por los trabajadores con ese tipo de contrato.
Las Comisiones Unidas de Hacienda y de Trabajo y Seguridad Social cumplieron con el compromiso contraído por esta Corporación a fin de agilizar la tramitación del proyecto y discutirlo en la Sala.
Algunos de mis colegas manifestaron su inquietud respecto a temas de operatoria, que no pudimos analizar, dado el breve plazo de que disponíamos. Pero compartimos la
idea de que estas medidas se implementen a la brevedad, porque eso va a significar que las familias en riesgo de perder su empleo y, con ello, su sustento, puedan hacer uso de estos instrumentos.
He dicho.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).-
En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ.-
Señor Presidente , este proyecto va a entregar una solución a más de cien mil personas que podrán paliar los efectos de la tragedia más grande de un ser humano: la cesantía.
Quienes hemos vivido la cesantía, debemos reconocer que no hay nada más terrible. Es diferente contar esa tragedia que vivirla. Es terrible acostarse en la noche, mirar el techo y pensar que al otro día no hay nada que hacer en lo que uno se formó, capacitó o desarrolló habilidades.
La gran tarea nacional de hoy es defender el empleo.
Nadie puede discutir que la crisis internacional, que comenzó en septiembre del año pasado en Estados Unidos, aparentemente el país más poderoso del mundo desde el punto de vista económico, no haya afectado a Chile en su desempeño económico, especialmente a sus regiones.
Como hijo de Concepción , me preocupan las cifras de mi región. La cesantía ya alcanza a los dos dígitos, pese a que se están realizando todos los esfuerzos posibles para aminorarla.
En las regiones se puede apreciar cómo la actividad económica ha disminuido y el desempleo sube, lo que afecta la vida cotidiana de miles de familias.
La defensa del empleo se ha convertido en la principal preocupación de las chilenas y chilenos, cuyo clamor ha sido recogido activamente por la Presidenta señora Michelle Bachelet , quien conduce al país asumiendo los problemas y la difícil situación que afecta a miles de chilenos. No es una casualidad, entonces, que los porcentajes de apoyo que entregan las encuestas de los últimos meses le favorezcan.
La Presidenta Bachelet anunció en enero un plan fiscal que aumentó la inversión pública en vivienda, infraestructura, estadios y consultorios, lo que ha permitido generar más de 110 mil empleos. Además, dispuso un bono de 40 mil pesos por carga familiar para casi el 60 por ciento de las familias.
Asimismo, desde marzo se está implementando una serie de medidas destinadas a facilitar el acceso al crédito para las empresas y personas, a fin de enfrentar la crisis.
La semana pasada -éste es mi Gobierno-, la opinión pública fue sorprendida por la suscripción de un acuerdo firmado -los 120 parlamentarios tenemos copia- entre la Central Unitaria de Trabajadores, la Confederación de la Producción y el Comercio, que agrupa a las grandes empresas, y la Confederación de las pymes, que permitirá impulsar, con este proyecto, de protección al empleo y fomento a la capacitación laboral, una serie de medidas que explicitó claramente la diputada informante , señora Carolina Goic , destinadas a defender el empleo y a fomentar la capacitación laboral, la que permitirá el día de mañana desarrollar en mejor forma la actividad.
Me alegra mucho -y lo digo en nombre de la Democracia Cristiana- que se haya reinstalado el diálogo y la búsqueda de acuerdos para enfrentar la crisis económica, lo cual no sucedía desde 1993, cuando gobernaba el Presidente Aylwin . Desde aquel entonces no teníamos a líderes sindicales y empresariales unidos buscando puntos de acuerdo para el bien del país.
Ayer, fueron nuestros grandes camaradas, Manuel Bustos , que en paz descanse, y Manuel Feliú , quienes tuvieron esa actitud patriótica. Hoy, debemos reconocer lo hecho por Arturo Martínez y Rafael Guilisasti , y el liderazgo de la Presidenta Bachelet . Con ello están dando una gran lección al país. Con unidad nacional, Chile puede enfrentar los efectos de la crisis con éxito, y convertirla en una oportunidad de progreso para su fuerza laboral.
La capacidad de trabajar por el país y por la unidad nacional es algo valorado por la opinión pública. Este acuerdo nacional para defender el empleo marca la gobernabilidad de la Concertación, ya que privilegia la unidad nacional y se crean mecanismos para proteger el empleo y a los trabajadores. Estos son rasgos característicos de nuestra cultura política, que sigue teniendo, sin discusión, el apoyo mayoritario de los chilenos.
Olvidémonos de algunos que, seguramente, tratarán de sacar dividendos políticos, y van a decir “las medidas son tardías o insuficientes”; “conmigo en el poder, podríamos tener medidas más audaces.”. Una cosa es la realidad y, otra, las ilusiones. Ahora vemos hechos concretos, reales y efectivos.
Espero que la Presidenta de la República , el 21 de Mayo, dé a conocer medidas que anhela todo el país. Creo que ése es el camino que corresponde.
En verdad, como lo prueban innumerables encuestas, la inmensa mayoría de los chilenos quiere que se consigan acuerdos y consensos, como el que ha recogido este proyecto de ley. ¡Qué demostración más clara y real ha dado este Poder del Estado, que, prácticamente en 24 horas, ha cumplido con su primer trámite constitucional! Ayer, sesionaron las Comisiones Unidas de Hacienda y de Trabajo y Seguridad Social, y hoy, despacharemos el proyecto al Senado de la República.
El proyecto puso el foco en la educación y en la capacitación de los trabajadores que suscribieron el acuerdo. Es una potente señal, que busca transformar la actual contingencia en una oportunidad que nos debiera proyectar en el futuro con trabajadores más capacitados y empresas más productivas. Por ello, la Sala debiera ratificar por unanimidad el proyecto, tal como ocurrió en las Comisiones Unidas de Hacienda y de Trabajo. Con ello reconocemos y valoramos la actitud de la CUT, de la Confederación de la Producción y el Comercio, de la Conapyme y de nuestro Gobierno.
Hace diez años, con la ley Nº 19.518, se llevó a cabo una reforma para mejorar la capacitación laboral. Hoy, damos un nuevo impulso para que los trabajadores accedan a una capacitación de calidad. Para ello es importante que las universidades y los institutos profesionales oferten programas de educación laboral modernos. No es suficiente que las actuales Otec se hagan cargo de esta tarea. Con todo, hago un reconocimiento a estas organizaciones que han cumplido un importante rol durante estos 19 años de democracia.
Se requiere que las instituciones de educación superior cooperen en la tarea nacional de capacitar a la fuerza laboral del siglo XXI, para lo cual deben desarrollar mejores programas de capacitación. Asimismo, esperamos que el Sence juegue un rol activo en la promoción de esta oportunidad inédita en nuestra historia, que redundará en trabajadores más calificados y con mayores herramientas para enfrentar el futuro.
Este acuerdo se financia con recursos fiscales -en régimen, el Estado inyectará 100 millones de dólares- y aportes del Fondo Solidario de Cesantía y de los empleadores. Aquí todos entregan recursos para sacar adelante el acuerdo.
El hecho de invertir en la educación de nuestros trabajadores para que las empresas crezcan nos debiera interesar a todos. Por los próximos 12 meses debiéramos dejar atrás mezquindades y egoísmos y sólo trabajar para salir bien parados de la crisis.
Mientras en otros países existen dificultades y conflictos para enfrentar la caída de la actividad económica -en EEUU, el PIB cayó 6,1 por ciento, en España el desempleo llegó a casi 20 por ciento- y prima el conflicto y la descalificación, en Chile, país pequeño de casi 16 millones de habitantes, podemos progresar con unidad nacional.
Como Democracia Cristiana queremos un país que proteja el empleo y a los trabajadores, y que cuente con empresarios solidarios y progresistas. Por eso, apoyamos el acuerdo nacional por el empleo y el proyecto de ley que lo sustenta, que ayudará a que el 1 de julio entren en operación los dispositivos pro-empleo y pro-capacitación.
Anuncio que la bancada de la Democracia Cristiana votará favorablemente el proyecto.
He dicho.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Mario Bertolino.
El señor BERTOLINO.-
Señor Presidente , la idea matriz del proyecto en debate es la protección del empleo, manteniendo la vinculación laboral del trabajador con su empresa, para lo cual crea cuatro instrumentos transitorios que estarán vigentes durante un año.
La iniciativa tiene su origen en el diálogo social y es fruto del consenso alcanzado entre el Gobierno y las organizaciones más representativas de trabajadores y de pequeños, medianos y grandes empleadores. A nuestro juicio, estas medidas pretenden enfrentar la disminución en la tasa de empleo, que se produce como consecuencia de la contracción económica mundial y, además, históricamente, aumenta durante los meses de invierno. Dado el carácter transitorio de estos ciclos en la economía, las medidas propuestas también operarán de esa manera.
Dentro de los aspectos importantes de la iniciativa cabe destacar los permisos pactados entre trabajador y empleador, con acceso a beneficios transitorios al seguro de cesantía y capacitación laboral; la retención y capacitación de trabajadores; los incentivos al precontrato y a la capacitación de trabajadores y el potenciamiento del acceso al Fondo Solidario de Cesantía.
El acuerdo, materializado en el proyecto, entre el Gobierno, la CUT y los empresarios, representados por la CPC, ofrece avances en el tema del empleo, los que son muy bienvenidos, dada la actual situación que vive el mundo y nuestro país. Sin embargo, se echan de menos medidas que incentiven a la empresa a preferir disminuciones moderadas en la jornada de trabajo por sobre la desvinculación del trabajador por uno, dos, tres cuatro o hasta cinco meses. ¿Por qué digo esto? Porque la desvinculación total hace perder el training , pues no están trabajando, sino en capacitación. Habría sido bueno considerar medidas flexibles. Sé que el término flexibilidad para muchos es sinónimo de precariedad. No pretendemos eso, sino la búsqueda de disminuciones parciales de la jornada de trabajo pactadas con los trabajadores, según las necesidades reales de cada empresa. Ello podría constituir una ayuda adicional en estos momentos de crisis.
El subsidio de capacitación laboral resulta bastante más restrictivo que uno que propuso el Centro de Estudios Públicos, el cual fijaba el mínimo de reducción de jornada en 10 por ciento, en lugar de la disminución total propuesta en el proyecto, lo que resulta positivo para no perder el training, la actividad laboral y la sensación de contar con trabajo, cuestión de suma importancia, como señalaba el diputado señor Ortiz .
La propuesta del CEP no exigía al trabajador destinar el tiempo de permiso a asistir a actividades de capacitación, pudiendo hacerlo, sino que era complementario, según nuestra visión.
Por otra parte, en las Comisiones unidas de Hacienda y de Trabajo quedó la sensación de que no todos los cursos de capacitación que se ofrecen -cerca de 40 mil- reúnen las condiciones de calidad requeridas. Como se sabe, el proyecto en debate, que apoyamos, fue discutido en Comisiones unidas entre las 18.30 y las 21 horas de ayer, y hoy pasó a Sala con urgencia calificada de suma, lo que nos obliga a discutirlo en tres horas. Ello no permite espacio para ampliar el diálogo y buscar mayores consensos, aun cuando la iniciativa cuenta con el acuerdo del Gobierno, la CPC y la CUT.
Nos llamó la atención la exposición de dos representantes de los organismos técnicos intermedios de capacitación, Otic. Ellos cuestionaron el inciso tercero del artículo 6º del proyecto, que señala: “No obstante lo dispuesto en el inciso primero, las empresas que se encuentren afiliadas a un organismo técnico intermedio para capacitación del artículo 23 de la ley Nº 19.518, y que cuenten con excedentes, deberán financiar íntegramente los cursos a que accedan sus trabajadores en virtud de este título.”. Hacían notar que el verbo “deberán” es obligatorio y que para ellos resulta más pertinente la expresión “podrán financiar”, porque ya cuentan con un sistema establecido de capacitación y programas y proyectos que cumplir. Si bien es cierto que se tienen facultades para ello -las empresas obtienen recursos por la vía de la franquicia tributaria, es decir, se trata de fondos del Fisco-, el proyecto cambia las reglas del juego a estas entidades que cumplen una función importante, independientemente de algunas que tienen dudosa calificación.
Entonces, sobre estos detalles que, a la larga, cuando estén en práctica pueden producir situaciones que nos serán achacadas, porque no tuvimos la diligencia ni la capacidad de darnos cuenta del efecto que podían producir, quiero dejar establecido que la Cámara deslinda esa responsabilidad. En tres horas no se puede llegar al fondo en un proyecto de esta naturaleza. La forma la compartimos, pero, respecto del fondo habríamos requerido bastante más.
Pero todo sea por crear una mejor condición para pasar este período difícil de empleabilidad.
También se hace una serie de propuestas como, por ejemplo, la rebaja de los pagos provisionales mensuales por impuesto a la renta de empresas que mantengan su número de trabajadores. Acá se está premiando a empresas que no despiden y pueden aumentar la rebaja al 2,5 en sus pagos provisionales. Esta propuesta es bastante similar a otra que en marzo presentó la Alianza a través de nuestro candidato presidencial, Sebastián Piñera , quien propuso rebajar el pago provisional mensual en 50 por ciento desde abril en adelante, con un tope de 1000 UF, lo cual concentraba el beneficio en las mipymes, o sea, mini, pequeñas y medianas empresas.
Vamos a votar a favor el proyecto, porque va en la línea de superar la situación de desempleo, pero nos habría gustado que su tratamiento se hubiese hecho bajo otras condiciones.
He dicho.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra el diputado señor Gastón Von Mühlenbrock.
El señor VON MÜHLENBROCK.-
Señor Presidente , ayer estuvimos largas horas discutiendo este acuerdo nacional sobre empleo, capacitación y protección laboral, en las Comisiones Unidas de Trabajo y de Hacienda.
Este proyecto es tremendamente importante, dada la situación por la cual atraviesa el país. Con él se pretende anteponer, atenuar o aminorar, los efectos de la crisis económica internacional, que irá aumentando a medida que nos acerquemos a junio, julio y agosto, cuando se produce un mayor nivel de desempleo.
La crisis internacional, que tiene efectos fuertes en los índices de desempleo, obliga a tomar medidas efectivas para enfrentar de manera directa y oportuna la coyuntura económica. Para ello, el proyecto opta por cuatro instrumentos básicos: permiso para capacitación laboral con acceso extraordinario al seguro de cesantía; incentivos para la retención y capacitación de trabajadores; potenciamiento del instrumento de precontrato de capacitación para la selección de personal y la intervención del Estado al Fondo de Cesantía Solidario para los trabajadores contratados a plazo fijo, por obra o faena.
Respecto del primer objetivo, permiso para capacitación laboral, el proyecto crea un sistema con una vigencia de doce meses que combina los instrumentos de capacitación vigentes con el sistema de seguro de cesantía. Mediante éste se faculta al empleador para que pacte con sus trabajadores, ante el ministro de fe que puede ser un director sindical, un inspector del Trabajo o un notario, un permiso de capacitación, por hasta cinco meses sucesivos o alternados, durante el cual el trabajador no prestará servicios ni percibirá su remuneración regular, recibiendo, en su reemplazo, prestaciones con cargo a los fondos de la cuenta individual y del Fondo de Cesantía Solidario, del seguro de cesantía.
Los requisitos para celebrar este pacto son que el trabajador no goce de fuero laboral, que tenga contrato indefinido y posea, como mínimo, las seis últimas cotizaciones continuas al seguro de cesantía, con el mismo empleador.
Asimismo, para que el trabajador pueda percibir las prestaciones del seguro se exige la efectiva asistencia del mismo a los cursos de capacitación, los que deberán cumplir un estándar mínimo de sesenta horas mensuales de duración y ser ejecutados por organismos capacitadores especializados, tales como universidades, centros de formación técnica o institutos profesionales.
Este punto es muy importante. En las Comisiones Unidas de Trabajo y de Hacienda discutimos la calidad de la capacitación -algunos colegas ya lo comentaron-, o sea, que signifique un paso importante en la educación del trabajador, no solamente una capacitación por calificar en tareas o áreas sin fundamentos, para que nuestros trabajadores puedan seguir creciendo.
Por lo tanto, esto es muy importante, porque los recursos destinados a este proyecto son cuantiosos. Queremos dar un gran salto en capacitación y para ello es necesario mejorar su calidad.
Los montos de dichas prestaciones ascenderán al máximo garantizado en el seguro de cesantía, equivalente al 50 por ciento del promedio de las remuneraciones imponibles devengadas en los últimos seis meses, con un tope de 190 mil pesos, y serán pagadas directamente por la Socierdad Administradora de Fondos de Cesantía.
Sin embargo, cuando el saldo acumulado en la cuenta individual por cesantía del trabajador exceda el monto requerido para financiar las prestaciones garantizadas, el beneficio mensual corresponderá al saldo total de la cuenta individual, dividido por cinco, pudiendo, en este caso, exceder el tope mensual garantizado si existen los recursos suficientes.
Como segundo objetivo, el proyecto propone generar un incentivo para la retención y capacitación de trabajadores, también con una vigencia de doce meses, para que las empresas que deseen optar a este instrumento puedan aprovechar el período de contracción económica como una instancia de perfeccionamiento de sus trabajadores. Así, ellos podrán imputar, en contra de sus pagos provisionales mensuales, un monto adicional equivalente hasta 2,5 veces el gasto mensual de capacitación en que hayan incurrido respecto de sus trabajadores dependientes cuyas remuneraciones no sobrepasen los 380 mil pesos mensuales.
En tercer lugar, se pretende potenciar el precontrato de capacitación de trabajadores, que es definido por el mensaje como una modalidad de fomento al empleo, y que permite capacitar, a través de franquicias tributarias, a personas que están en vías de convertirse en trabajadores de la empresa. Para ello se aumentará la duración de los cursos de capacitación financiados con franquicias tributarias y se ampliará en 25 por ciento el monto máximo de la misma. Es decir, se amplía de 1 a 1,25 por ciento de las remuneraciones, evitando así que los recursos destinados a precontratos de capacitación compitan con aquellos destinados a la capacitación de los trabajadores ya empleados.
Por último, y sólo por este año, se propone facilitar la entrada de los trabajadores contratados a plazo fijo, por obra o faena, al Fondo de Cesantía Solidario. Para ello, se establece que se entenderán como pagadas a dicho Fondo todas las cotizaciones, continuas o discontinuas, enteradas en la cuenta individual de cesantía de estos trabajadores durante los 24 meses anteriores al 1 de mayo de 2009. Esto hará posible que quienes cumplan con el requisito de las 12 cotizaciones, continuas o discontinuas, enteradas durante 24 meses y en la forma que dispone la ley, accedan al Fondo.
En definitiva, las medidas anunciadas buscan retención de trabajadores y protección laboral, permiso para capacitación laboral, precontrato de capacitación, programa de becas mipymes para mujeres trabajadoras, programa de reconocimiento de aprendizajes previos y potenciamiento del acceso al fondo de cesantía solidario para los trabajadores contratados a plazo fijo y por obra o faena determinada.
Las iniciativas propuesta por el proyecto y que esperamos aprobar en la sesión de hoy, son enteramente apropiadas y constituyen un giro interesante y muy positivo para enfrentar la crisis económica, la que podría agudizarse en los próximos 90 días, al poner énfasis en la capacitación y en la generación de incentivos para la retención de trabajadores.
Esperamos que el próximo 21 de Mayo se hagan anuncios tan importantes como la eliminación del 7 por ciento que se descuenta a los jubilados por concepto de salud; la rebaja de 1 por ciento del IVA, y medidas para seguir en la senda de asegurar el empleo a nuestros trabajadores.
He dicho.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).-
Informo a la Sala que hay ocho diputados inscritos para hacer uso de la palabra y restan 20 minutos para el término del Orden del Día. Por lo tanto, la Mesa agradece disminuir los tiempos de las intervenciones.
Tiene la palabra la diputada señora Ximena Vidal.
La señora VIDAL (doña Ximena).-
Señor Presidente , otra buena noticia para Chile. El Acuerdo Nacional por el Empleo, y el trabajo sostenido de la Presidenta Bachelet y su Gobierno para enfrentar la crisis económica, no nos puede dejar sin reacciones que reconozcan este esfuerzo.
Desde enero, haciéndose cargo de las voces de empresarios, trabajadores y economistas; de los indicadores de inflación y crecimiento, es decir, mirando con los ojos de la interacción entre la macro y la microeconomía, viene desarrollado una serie de medidas que van en la dirección correcta de entregar respuestas que minimicen las consecuencias de la crisis que afectan al empleo, pero manteniendo la responsabilidad fiscal para la buena administración.
Más y más facilidades para acceder a créditos, especialmente para las pymes y las mipymes. En marzo envío una batería de medidas específicas y ahora nos envía este proyecto, basado en un acuerdo nacional, que cuida, capacita y estimula la contratación de trabajadores y trabajadoras; que contiene una mirada coherente con el mercado internacional y sus necesidades y que rebaja en 2,5 veces el gasto de las empresas que no reduzcan personal; es decir, ayuda a los empresarios a tomar medidas en este sentido.
El seguro de cesantía se utiliza como un subsidio al empleo y se aumentan los programas para favorecer la empleabilidad y el emprendimiento de las mujeres, favoreciendo a cerca de 28 mil.
La acreditación es otra medida para validar los conocimientos que los trabajadores han adquirido a través de su trayectoria laboral.
El desafío del Congreso es hacernos cargo y aprobar rápidamente estas medidas transitorias por doce meses y, luego, deberán hacerse cargo los protagonistas, que son quienes deberán aplicar estas herramientas que apuntan a disminuir la cesantía.
Sabemos que sin voluntad política, que sin voluntad económica y que sin voluntad social y cultural no cumpliremos el objetivo; pero si queremos, “Chile se la puede”.
Junto a mis colegas diputados muchas veces nos quejamos de ser un mero buzón de los proyectos del Ejecutivo. Sin embargo, en esta ocasión bien vale ser ese buzón de las respuestas urgentes que espera la gente, de esas respuestas que tenemos que dar para paliar los efectos de la crisis económica que vivimos.
Como integrante de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social puedo afirmar -aunque falta mucho por hacer- que los instrumentos laborales que hoy aprobaremos son una contribución a la defensa del empleo.
Estamos contentos, pero no satisfechos, porque es mucho el esfuerzo que nos queda por delante, no sólo para implementar buenas políticas públicas pro empleo, sino para que nuestro país se ponga pantalones largos con una legislación laboral que proteja adecuadamente a los trabajotes y, a su vez, permita la productividad y la competencia internacional y nacional del empleo.
He querido fundamentar brevemente nuestro voto favorable a las medidas laborales que nos presentó el Gobierno de Chile en unidad nacional. Debo resaltar que con ellas estamos defendiendo activamente el empleo y que, unidos, estamos dando otro paso para ampliar el sistema de protección social.
He dicho.
El señor SÚNICO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Carlos Montes.
El señor MONTES.-
Señor Presidente , valoro que la capacitación pase a jugar un papel importante en la política anticrisis. Desde febrero de 2008 a la fecha la cantidad de anuncios supera los 10 mil millones de dólares, y hasta ahora la capacitación había sido reivindicada como una necesidad de incorporarla a la política anticrisis.
El acuerdo nacional sobre empleo, impulsado por el Gobierno y logrado entre trabajadores y empresarios, abre el camino para que la capacitación sea parte de una estrategia consistente destinada a enfrentar la crisis económica.
El proyecto en debate es un paso tremendamente importante. Con todo, debo advertir que las Comisiones Unidas de Hacienda y de Trabajo y Seguridad Social no alcanzaron a revisar los contenidos específicos de las medidas que propone la iniciativa; tres horas fue muy poco tiempo, razón por la cual el Gobierno deberá hacerse responsable de los eventuales defectos o errores que contenga.
Lo importante es que la capacitación se pone en el centro de las medidas para enfrentar la crisis, y esto es una muy buena noticia.
Me preocupan dos aspectos. Primero, la calidad de la capacitación. El acuerdo nos dice que la capacitación deberá ser de calidad y que habrá un conjunto de exigencias para asegurar que la formación que se entregue responda a esos estándares. Entre ese propósito y la realidad, hay distancia. Por eso, es fundamental hacer el esfuerzo en pro de alternativas de calidad. El director del Sence nos decía ayer que el Servicio tiene 42 mil cursos. Es cierto, algunos de esos cursos deben ser muy buenos, otros regulares y otros no tan buenos. Por eso, necesitamos cursos de calidad, pertinentes y con perspectivas de ser profundizados.
Se señala que los cursos tendrán una duración de 300 horas. Hemos aprendido que con 300 horas no es posible adquirir un conocimiento muy significativo, es un tiempo muy limitado. Lo vimos en el Programa Jóvenes Bicentenario, donde los cursos de 700 horas fueron cuestionados por las entidades más calificadas, que con ese número de horas los jóvenes no podían adquirir niveles de destreza, conocimiento y desarrollo personal significativos.
¿Por qué plantear el tema de la calidad? Porque hay preocupación. El programa Jóvenes Bicentenario, para 30 mil jóvenes, ha tenido dificultades para acceder a capacitación de calidad. Las instituciones de mayor nivel en capacitación laboral, como Inacap, no entraron a ese programa, porque consideraron que era muy difícil ofrecer capacitación de calidad mediante cursos de esa duración y con ese financiamiento.
Por eso planteamos con mucha fuerza que debe haber una preocupación desde el primer día por la calidad. Se ha dicho a la ministra del Trabajo y al ministro de Hacienda en la Comisión que buena parte de sus miembros están disponibles para entregar facultades especiales al Ejecutivo si necesita saltarse el modelo de capacitación actual, con el objeto de hacer ofertas de mejor calidad. Por ejemplo, si es necesario llamar a licitación internacional para impartir cursos de buzo en profundidad en la Duodécima Región, porque no tenemos instructores suficientes para ello, hay que hacerlo; pero no se pueden impartir cursos que son un complemento muy secundario y sin efecto real. Aquí estamos pensando no sólo en cómo amortiguar la crisis. Inevitablemente, la capacitación debe enfocarse a cómo enfrentar el escenario postcrisis.
Es bien importante que leamos más a Obama, porque en todo su planteamiento económico sostiene que el enfoque económico es para evitar la crisis, pero también para cambiar las bases del desarrollo de los Estados Unidos para el futuro, porque el desarrollo no seguirá siendo igual después de esta crisis, no vamos a seguir sólo con esta inflación de papeles del circuito financiero, sino que debe existir un desarrollo equivalente y proporcional del sector real de la producción de bienes y servicios. Por lo tanto, hay que pensar en una capacitación con esa finalidad.
Chile puede hacer mucho más en capacitación de lo que está haciendo. Aquí se da un paso importante, pero ojalá sea complementado con otras medidas.
En segundo lugar, me preocupan los sectores medios.
La redacción del proyecto hace poco atractiva esta capacitación para los sectores con ingresos entre 500 y 700 mil pesos mensuales, los que, probablemente, tienen una mayor calificación y muchos de ellos perciben ingresos variables. No hay alternativas atractivas para elevar en número de interesados en la capacitación. Se pone un techo de 380 mil pesos de ingreso, pero pensamos que, por la naturaleza de la crisis, esos sectores se verán afectados, además de que es posible complementar su calificación y desarrollo, pensando en el presente y en el futuro. Es muy importante hacer esfuerzos para que esos sectores también puedan ser incorporados en la capacitación.
Nos llama la atención que no tengamos programas de empleo para sectores medios, lo que permitiría a los servicios públicos y a los municipios, por ejemplo, desarrollar funciones que no pueden realizar en estos momentos. Es bueno que existan programas de empleo, pero también deben haber programas de capacitación.
Si uno mira lo que se está haciendo en otros países frente a la crisis, podrá comprobar que la capacitación es central y juega un papel muy importante en las políticas de los países desarrollados y no tan desarrollados. Estamos entrando por ese camino, pero es bien importante que se entregue capacitación de calidad y que se incluya a los sectores medios. El techo de 190 mil pesos de ingreso debiera establecerse para determinados proyectos, acotados, limitados. Debiera crearse un modelo diferente de oferta de capacitación para los sectores medios. No voy a repetir lo que se está haciendo en España, en Francia o en China al respecto, pero la verdad es que hay iniciativas bien potentes en esa dirección.
Valoro el proyecto, porque considero muy importante incorporar la capacitación dentro del enfoque, dentro de la política y dentro de los paquetes anticrisis. Votaremos a favor, pero creemos que debemos hacer un seguimiento de la calidad de la capacitación.
Insistimos en que estamos dispuestos a otorgar facultades especiales al Ejecutivo para saltarse el modelo Sence, ya que no podemos dejar fuera a los sectores medios. Nuestro país tiene que asumir que la crisis también los afecta y que tienen un potencial de desarrollo muy alto si se les entrega una capacitación adecuada.
He dicho.
El señor SÚNICO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES.-
Señor Presidente , el acuerdo nacional sobre empleo, capacitación y protección laboral demuestra que se puede llegar a acuerdos entre empresarios y trabajadores, con la mediación del gobierno.
La iniciativa que estamos discutiendo, y que, sin lugar a dudas, aprobaremos en forma unánime, muestra que nuestro país puede avanzar en algo que hemos planteado desde hace ya tiempo: que trabajadores y empresarios no están en contraposición; por el contrario, se requieren unos a otros, ya que si no hay empresarios, no hay empleo, y si no hay empleo, no hay trabajadores. A su vez, si no hay trabajadores, los empresarios, por mucho que quieran, no van a poder desarrollar sus empresas. Se necesitan trabajadores y empresarios para poder avanzar, pero deben tener un sentido de unidad y de desarrollo de país, que permita a los trabajadores defender sus derechos, y a los empresarios la posibilidad de sentarse a la mesa con ellos para discutir, mediante un diálogo constructivo, temas de la empresa y de país.
Por ello, me parece muy positivo el proyecto que estamos debatiendo, ya que hace muchos años que no se sentaban a la mesa empresarios y trabajadores. La crisis que vive el mundo ha permitido que puedan llegar a acuerdos para materializar proyectos como el que estamos tratando.
La ministra ha hecho un gran trabajo al acercar posiciones y presentar proyectos que van en la línea de defender el mundo laboral y el empleo en Chile; pero necesitamos más, como una nueva legislación laboral que facilite la formación de sindicatos que se entiendan con los empresarios; que se amplíe la negociación colectiva, incluso, a los gremios del sector público; que se fortalezca la posición del trabajador frente a los despidos injustificados, es decir, que el trabajador tenga herramientas, sobre todo en momentos como éste, para que los despidos no se produzcan en forma arbitraria, ya sea porque el empresario adopta una actitud revanchista o contrapuesta al trabajador; que se hagan obligatorios los planes de reinserción, de formación, de capacitación en el mundo del trabajo; que se haga obligatoria la sindicalización automática de un trabajador cuando una empresa tiene muchos trabajadores. Hacia allá tenemos que apuntar. El proyecto permite tener una mirada distinta del mundo del trabajo.
Llamo a los empresarios de nuestro país a que, de una vez por todas, se incorporen al mundo moderno y global; llamo a los empresarios de nuestro país a que no apliquen políticas antisindicales; llamo a los empresarios del país a que, de una vez por todas, nos sentemos en una mesa de trabajo permanente, junto a la CUT y al gobierno, para zanjar temas que están en discusión.
Considero muy positivo que se haya juntado a estos tres sectores para formular un proyecto de acuerdo nacional que protege al empleo y que permite al trabajador capacitarse en vez de ser despedido, porque va a volver mejor preparado para trabajar y contribuir al desarrollo de esa misma empresa.
Reitero nuestra petición de siempre a la ministra: que también avancemos en otras materias, como sindicalización automática, plan de reinserción permanente, facilitación para la formación de sindicatos, ampliación de la negociación colectiva, etcétera, que no son temas del mañana ni de otro candidato presidencial, sino de hoy y del Gobierno de la Presidenta Bachelet , que perfectamente podemos poner en la agenda legislativa.
He dicho.
El señor SÚNICO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Juan Lobos.
El señor LOBOS.-
Señor Presidente , en primer lugar, quiero saludar a la señora ministra y darle la bienvenida a la Cámara de Diputados.
También deseo celebrar este acuerdo que nos demuestra que “la Izquierda y la Derecha unidas, jamás serán vencidas”, sobre todo cuando se trata de legislar rápidamente para poder decir algo bonito en una semana más.
No me voy a referir a los cuatro instrumentos que establece el proyecto, porque de todas maneras los apoyaremos. ¿Quién no lo apoyaría? Sin embargo, quiero hacer algunas reflexiones críticas.
Creo que estamos construyendo una falacia. Ya lo ha señalado el diputado Montes . En primer lugar, ¿por qué siempre le tiene que tocar solamente a la gran empresa, si es la pyme la que da el 80 por ciento del empleo? Evidentemente, la pequeña empresa no tiene acceso a lo que dispone la iniciativa. Esto va a quedar para las grandes empresas, para que una vez más sean favorecidas y, por cierto, también sus trabajadores.
En segundo lugar, ¿por qué a Chile le gusta gastar dos veces, en circunstancias de que lo que debe hacer es preservar y generar empleo e inventar puestos de trabajo? Con esto vamos a inventar una capacitación que el trabajador no necesita, porque se viene desempeñando hace muchos años en su empleo, el cual no pierde porque no sepa hacer la pega, sino porque hay una crisis internacional que ha repercutido en nuestro país, que se nos ha venido encima como la noche, y el trabajador tiene temor de quedarse con los brazos cruzados.
Entonces, ¿para qué vamos a sacar del baúl de los recuerdos estos 42 mil cursillos -como lo señaló el diputado Montes - que también valen plata? ¿Por qué no le entregamos todo ese dinero al trabajador? Lo va aprovechar mucho mejor que un curso que no le aportará ninguna capacidad para reincorporarse a un empleo que, tal vez, no encuentre.
Además, hay otro defecto que en salud provoca una preocupación especial. Hay trabajadores afiliados a isapres, que van a ser traspasados al Fonasa. Si tienen alguna preexistencia, no podrán retornar a la isapre y quedarán relegados al Fonasa para siempre.
Considero que no vamos al fondo del problema. Lo que ocurre es que los empleos se están perdiendo porque no hay trabajo, porque la economía tiene puesto el freno de mano; no podemos avanzar, porque el país no está creciendo y, por ende, no hay empleo. No es falta de capacitación. Entonces, ¿para qué gastar en una capacitación que no se necesita, si lo que se requiere es subsidiar el empleo directamente?
Como dije, prefiero que se le pase la plata al propio trabajador y que éste decida qué hacer con ella, porque la va a usar mucho mejor que como cree el Estado en su omnipotencia: pensar más y mejor que los trabajadores.
Pongo el triste ejemplo de la Región del Biobío; acordémonos del cierre de las minas de carbón. En esa época, había 30 millones de pesos para indemnizar a cada minero, pero se les entregó la capacitación más cara de Chile. Cada familia recibió tres millones de pesos, un cartón para ser gásfiter o peluquero y un pasaje directo a la cesantía que hasta hoy campea en la provincia de Arauco.
Por cierto, estamos con las manos amarradas, pues se ha legislado muy rápidamente. Ha habido un acuerdo previo, un compromiso de aprobarlo así. ¿Quién sería capaz de votar en contra de un proyecto que traerá un alivio cierto a los bolsillos de algunos trabajadores?
No podía dejar de hacer esta crítica, porque creo que nuevamente gastaremos dos veces: primero, vamos a dar algunas luquitas al trabajador; pero, además, algo va a quedar en la lima, que más parece escofina, porque el curso no es gratis.
He dicho.
El señor SÚNICO (Vicepresidente).-
Tiene la palabra el diputado señor Mario Venegas.
El señor VENEGAS (don Mario).-
Señor Presidente , al escuchar al diputado que me antecedió en el uso de la palabra, me queda claro que no entendió la idea matriz del proyecto, o está profundamente errado, porque el espíritu que anima a la iniciativa es convertir una amenaza en una oportunidad. Eso está en los principios básicos de la administración moderna.
La amenaza es la crisis económica, de la que no somos responsables. ¿Cuál es la oportunidad? No se trata sólo de crear más empleos en un contexto de crisis, porque si no hay demanda internacional, ¿para qué se crean más empleos? Por ejemplo, en la Región de la Araucanía, que represento, donde el sector forestal ha sufrido un tremendo impacto, por más empleos y producción que tengamos, ¿qué hacemos con esa producción? Generar sobrestock, porque no hay demanda en los mercados internacionales. Es algo elemental.
Lo importante es que aquí hay una oportunidad. El proyecto establece que, en vez del despido, se produzca un pacto entre trabajadores y empresarios para hacer de esto una oportunidad, que es capacitarse.
En ese sentido, comparto la preocupación del diputado Montes respecto de la calidad. Yo agregaría la pertinencia. Concuerdo con el diputado Lobos en que es una torpeza convertir en peluqueros a cientos de personas en Lota o en Coronel. Eso no es pertinente. Tiene que haber cursos de calidad y pertinentes, que tengan que ver con las actividades productivas de la zona.
Otro aspecto que me preocupa es la transitoriedad de la norma por doce meses.
Aprovecho de saludar a la ministra y hacer una sugerencia. No integro la Comisión de Trabajo y, por lo tanto, no estuve en la discusión del proyecto, pero he intentado entenderlo en toda su complejidad, las distintas fórmulas, el precontrato, de dónde salen los recursos, con qué se paga, en fin. Es complejo para cualquiera que no sea conocedor del tema.
Dado que este sistema se va a poner en marcha y es transitorio, habrá que establecer un programa de difusión muy intenso sobre las características del proyecto, a fin de implementarlo en el menor tiempo posible. En caso contrario, muchos empresarios pequeños, por esta complejidad, por la incomprensión de todos los elementos de la iniciativa, podrían no acceder a este mecanismo, que considero muy valioso.
Comparto plenamente el espíritu del proyecto. Creo que es una oportunidad, pero quería hacer los alcances expuestos. Al contrario de lo que piensa el señor Lobos, estimo que nos ayuda, que en la Región de la Araucanía ayudará y será una oportunidad para muchos trabajadores que pueden perder sus empleos.
Por lo tanto, lo votaré a favor.
He dicho.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).-
Tiene la palabra la ministra señora Claudia Serrano.
La señora SERRANO ( ministra del Trabajo y Previsión Social).-
Señor Presidente , en nombre del Gobierno, quiero reforzar la idea que prácticamente todos quienes han intervenido en el debate de esta mañana han destacado.
Este proyecto forma parte de un desafío y compromiso nacional por enfrentar con altura de miras y un sentido de país un momento complejo, una crisis económica que no generamos, frente a la cual debemos innovar no sólo con medidas para proteger a quien pierda el trabajo, sino con una línea nueva para nuestra institucionalidad y nuestras políticas laborales, a fin de colaborar para defender puestos de trabajo, que no se quiebre la relación laboral y que el trabajador permanezca vinculado a la empresa.
Se trata también de aliviar por un tiempo, por el invierno, la carga mensual a la unidad productiva para enfrentar una situación de emergencia.
Se ha mencionado reiteradas veces -quiero hacer énfasis en ese punto- que el proyecto no apunta sólo a enfrentar la crisis, sino también, como decía el diputado Montes y otros diputados, a aprovechar esta situación dramática como una oportunidad para rediseñar o reconsiderar la manera en que formamos y entrenamos los recursos humanos para responder a dos desafíos: el de la mayor empleabilidad del trabajador y el de la mayor productividad de la empresa.
Quiero asumir el compromiso del Ministerio del Trabajo por entregar lo que firmamos en un acuerdo nacional entre empresarios, trabajadores y Gobierno: una capacitación pertinente y de calidad.
Estamos trabajando con organismos técnicos certificados. No vamos a avalar a cualquier capacitador ni cualquier materia en capacitación. ¿En qué me baso para comprometer este esfuerzo? En el desafío de mejora institucional que ya ha realizado el Sence y en el interés que tiene tanto la CUT como la CPC en esta materia, para lo cual se constituirá un comité de seguimiento de este acuerdo. Vamos a supervisar las materias sobre las cuales se capacite y la manera en que se entregue a los trabajadores este beneficio, para que ellos lo entiendan como una oportunidad que mejora su futuro y no sólo que los sostiene en un momento crítico.
Por último, a raíz de las numerosas preguntas, porque efectivamente el tema es complejo, como lo indicaba el diputado señor Venegas -los que están muy iniciados entienden la lógica del 1 por ciento, del aumento de 2,5, lo que es el precontrato, etcétera-, vamos a hacer un manual de preguntas y respuestas, por ejemplo, qué pasa con el trabajador afiliado a una isapre y no al Fonasa, si se le produce una laguna, en fin.
Todos los comentarios que se recibieron ayer, en una discusión con más profundidad en la Comisiones Unidas de Trabajo y Hacienda, formarán parte de un glosario de preguntas y respuestas, que va a ser útil para todos.
En nombre del Gobierno, agradezco la disposición de los señores diputados para tratar el proyecto. Sabemos que aquí todos, y lo hemos comprobado anteriormente cuando hemos traído a trámite medidas excepcionales para enfrentar la crisis, tenemos la camiseta de Chile a la hora de enfrentar problemas asociados a la crisis internacional.
Muchas gracias por las opiniones que estamos recibiendo respecto de esta iniciativa.
-Aplausos.
El señor SÚNICO (Vicepresidente).-
Señores diputados, quedan cuatro diputados inscritos para hacer uso de la palabra.
Solicito el acuerdo unánime de la Sala para suspender el tratamiento de los Proyectos de Acuerdo y asignar cinco minutos a cada uno de los diputados.
¿Habría acuerdo?
No hay acuerdo.
Los señores diputados que no alcanzaron a hacer uso de la palabra podrán insertar sus discursos en el Boletín de Sesiones.
Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre esta materia en los siguientes términos:
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).-
Corresponde votar en general el proyecto de ley que consagra la protección al empleo y fomento a la capacitación laboral, con excepción de los artículos 3º, 4º, 5º, 8º y 15, que contienen materias propias de quórum calificado.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 91 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).-
Corresponde votar en general los artículos 3º, 4º, 5º, 8º y 15, para cuya aprobación se requiere el voto afirmativo de 61 señores diputados en ejercicio.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 90 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).-
Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).-
Por no haber sido objeto de indicaciones, se declara aprobado en particular, dejando constancia de que se alcanzó el quórum constitucional requerido.
Despachado el proyecto.
VI. PROYECTOS DE ACUERDO
MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO 65 DE LA LEY Nº 18.948, ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE LAS FUERZAS ARMADAS.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).- El señor Prosecretario va a dar lectura al primer proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ, don Adrián ( Prosecretario ).- Proyecto de Acuerdo Nº 755, de los señores Chahuán, Martínez, Galilea, Aedo, Palma, señora Rubilar, doña Karla; señor Delmastro, Rojas, Barros, señora Herrera, dona Amelia, y señor Bertolino, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República el envío al Congreso Nacional de un proyecto de ley que tenga por objeto modificar el artículo 65 de la ley Nº 18.948, orgánica constitucional de las Fuerzas Armadas, a fin de establecer que la revisión de oficio, o a petición de parte de la revisión de las pensiones de retiro y montepío, desahucios y demás beneficios previsionales e indemnizatorios, tenga el carácter de imprescriptible, y que este derecho sea aplicable no sólo al error manifiesto que contenga el acto administrativo que concede la pensión, sino que a las demás diferencias que se produzcan en la computación de períodos de afiliación o servicios, en las remuneraciones imponibles consideradas para la determinación del sueldo base de pensión o, en general, cuando existiere cualquier error de cálculo o de hecho en la liquidación”.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).- Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Francisco Chahuán.
El señor CHAHUÁN.- Señor Presidente , el objetivo que perseguimos mediante la aprobación de este proyecto de acuerdo es el mismo que nos llevó a presentar el proyecto de acuerdo Nº 731, aprobado el 15 de abril recién pasado por la unanimidad de los diputados presentes en la Sala. Vale decir, que así como solicitamos que para los jubilados de los regímenes de previsión social fiscalizados por la Superintendencia de Seguridad Social, se envíe por el Gobierno un proyecto de ley que elimine el plazo fatal de tres años para ejercer el derecho de revisión de las respectivas pensiones, también rija dicha imprescriptibilidad para los pensionados de las cajas de previsión de la Defensa Nacional, plazo que actualmente es de dos años, de acuerdo a lo establecido en el artículo 65 de la ley orgánica constitucional de las Fuerzas Armadas.
Tal como lo señalamos en la fundamentación de este proyecto, donde existe la misma razón debe existir la misma disposición, razón que nos motiva a pedir que también exista una imprescriptibilidad para la revisión de pensiones de los ex miembros de los institutos castrenses que actualmente tienen un corto plazo o menor a los jubilados de otras instituciones previsionales.
Estimamos que este derecho a revisión debe extenderse no sólo al error manifiesto de la resolución que concede la pensión, sino que también a las demás diferencias que aparezcan en la computación de años de afiliación o de servicios, a las remuneraciones imponibles que se hayan considerado para determinación de la pensión o cuando existiere cualquier otro error de cálculo o de hecho en la liquidación de pensión.
Entonces, para que no existan este tipo de discriminaciones entre pensionados de una y
de otra institución previsional, pedimos a los colegas aprobar este proyecto de acuerdo, que permitirá reparar tal situación.
He dicho.
El señor SÚNICO (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para apoyar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnarlo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 48 votos; por la negativa, 0 voto. Hubo 2 abstenciones.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Se abstuvieron los diputados señores:
AMPLIACIÓN DE OBJETO Y GIRO DE LA EMPRESA DE CORREOS DE CHILE.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).- El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ, don Adrián ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo Nº 758, de los diputados señores Súnico, Ortiz, Chahuán, De Urresti, Robles, Montes, Alvarado, Olivares, Quintana, Harboe, Barros, Rojas, Venegas, don Mario, y Pérez, don José, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República que envíe a tramitación legislativa -en virtud de sus atribuciones constitucionales y legales- un mensaje que considere modificaciones en la ley general de servicios postales contenida en el decreto con fuerza de ley Nº 10 del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, de 30 de enero de 1982, en el sentido de ampliar el objeto y giro de la empresa de Correos de Chile, a fin de hacer de ésta una empresa moderna, eficiente y que dé un mejor cumplimiento al servicio postal universal, entregando a la comunidad una mayor gama de productos y servicios, de acuerdo a las necesidades actuales del mercado postal, paquetería y de las comunicaciones, y que permita adicionalmente a esta empresa competir en igualdad de condiciones con las empresas privadas en este mercado.”
El señor ORTIZ ( Presidente accidental ).- Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Raúl Súnico.
El señor SÚNICO.- Señor Presidente , Correos de Chile es una empresa que se encuentra a lo largo y ancho del país y cuya presencia es muy necesaria, en especial para las comunas más pequeñas, que no siempre arrojan márgenes de rentabilidad para el funcionamiento global de la empresa. En las grandes ciudades, donde se concentra la mayor parte de este negocio, Correos de Chile sufre una fuerte competencia por parte de una serie de empresas privadas de correspondencia.
Solicitamos a la Presidenta de la República presentar un proyecto de ley que empareje la cancha en materia de servicios postales para que, en definitiva, todas las empresas, incluida Correos de Chile, tengan las mismas reglas para funcionar en el mercado. No estamos pidiendo privilegios para Correos de Chile, sino igualar sus condiciones con las que tiene el sector privado.
Todos los carteros de Chile, reunidos en sus federaciones gremiales, han pedido la dictación de un proyecto de ley en este sentido. Por ello, hemos contado con el respaldo de diputados de todas las bancadas para suscribir este proyecto de acuerdo que, ojalá, sea aprobado por unanimidad en la Sala para dar una luz de esperanza al conjunto de trabajadores de Correos de Chile de que podrán competir en igualdad de condiciones en el mercado con el resto de las empresas.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Gabriel Silber.
El señor SILBER.- Señor Presidente , en nombre de las bancadas Demócrata Cristiana y Radical Social Demócrata, deseo manifestar que hemos decidido apoyar de manera irrestricta el proyecto de acuerdo presentado, entre otros, por el vicepresidente de nuestra Corporación, el diputado señor Raúl Súnico .
Correos de Chile es una gran empresa que ha demostrado ser eficiente y moderna, pero que requiere de una habilitación legal para extender su campo de acción hacia otros giros, de tal suerte de seguir siendo una empresa competitiva en el mercado que comparte con otras empresas privadas de correos.
El mayor dinamismo y competencia existente en el sector hace necesario que Correos de Chile sea una empresa activa y eficiente. Por eso, respaldamos este proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).- ¿Habría acuerdo para que el diputado señor Ulloa pueda intervenir para apoyar el proyecto de acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra su señoría.
El señor ULLOA.- Señor Presidente , apoyaré con entusiasmo este proyecto de acuerdo presentado por su señoría, junto con otros señores diputados, porque de lo único que se trata, es que esta empresa del Estado compita en igualdad de condiciones con las empresas privadas. No se trata de dar más ventajas a Correos de Chile, sino de igualar sus condiciones con las demás empresas. Por eso, es necesario apoyar el proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor SÚNICO (Vicepresidente).- Para hablar en contra del proyecto de acuerdo, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 43 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
CREACIÓN DE REGISTRO NACIONAL DE TÍTULOS PROFESIONALES Y GRADOS ACADÉMICOS.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- El señor Prosecretario va a dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ, don Adrián ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo Nº 759, de los diputados señores Accorsi, Escobar, Espinosa, don Marcos; Silber, de las diputadas señoras Pacheco, doña Clemira, Soto, doña Laura; del diputado señor Chahuán, de la diputada señora Cristi, doña María Angélica; de los diputados señores Barros y Pérez, don José, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República disponer la creación de un Registro Nacional de Títulos y Grados, a cargo del Ministerio de Educación, estableciendo la obligatoriedad de las instituciones públicas y privadas que otorgan títulos profesionales, técnicos y grados académicos, de entregar dicha información al Ministerio de Educación para los efectos de que ésta sea publicada en la página web del Ministerio de Educación y pueda ser constantemente consultada por cualquier ciudadano.”
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Ofrezco la palabra para apoyar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra para impugnarlo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 43 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
MEDIDAS COMPLEMENTARIAS DE DESCONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- El señor Prosecretario va dar lectura al siguiente proyecto de acuerdo.
El señor ÁLVAREZ, don Adrián ( Prosecretario ).- Proyecto de acuerdo Nº 764, de los diputados señores Sepúlveda, don Roberto; Chahuán, Accorsi, Girardi, Lobos, Escobar, Bauer, de las diputadas Rubilar, doña Karla; Pérez, doña Lily, de los diputados señores Enriquez-Ominami y Barros, que en su parte resolutiva dice:
“La Cámara de Diputados acuerda:
Solicitar a su excelencia la Presidenta de la República se sirva disponer que los ministerios y servicios sectoriales pertinentes adopten las siguientes medidas complementarías de descontaminación atmosférica:
1.- Aplicar en todas las fuentes móviles, responsables de una parte importante de la contaminación, ya sea vehículos de pasajeros livianos, medianos o pesados, de transporte público y camiones, medidas tendientes a disminuir la descontaminación, tales como la aplicación a la mayor brevedad de la norma de emisión Euro IV o su similar en Estados Unidos de América, sean éstos de motorización diésel o bencina.
2.- Establecer en la ley de Presupuestos de la Nación para el año 2010, que la asignación de recursos para la renovación de vehículos estatales, sea destinada solamente para la adquisición de vehículos que cumplan con la norma de ultra bajas emisiones.
3.- Destinar recursos para invertir en reforestación urbana en todas las ciudades de mayor contaminación con, a lo menos, un millón de árboles de hoja perenne, con subsidios similares a los otorgados a la forestación rural.
4.- Establecer una norma que regule el PM 2,5, para ser implementada de acuerdo a los estándares sugeridos por la OMS en un plazo máximo de diez años.
5.- Desarrollar planes de gestión de transporte, adecuado a los requerimientos propios de los diferentes sectores rurales y urbanos del país, incentivando el uso de vehículos de bajas emisiones a través de incentivos tributarios y/o administrativos y desincentivando el uso y circulación de vehículos contaminantes, contribuyendo a disminuir la congestión y evitando que las fuentes móviles se transformen en fijas por efecto de la congestión y altas emisiones de contaminantes.”
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Roberto Sepúlveda.
El señor SEPÚLVEDA (don Roberto).- Señor Presidente , como es sabido, en esta Corporación se han aprobado diversos proyectos de acuerdo en virtud de los cuales se han solicitado diferentes medidas tendientes a lograr la descontaminación atmosférica de distintas ciudades del país, en especial de la capital. No obstante lo anterior, tales medidas aún son insuficientes, por lo cual se hace necesario complementarlas con otras que se requieren para lograr dicho objetivo.
En este sentido, se propone que, en la próxima ley de Presupuestos de la Nación, los recursos que se empleen para renovar los vehículos estatales consideren, necesariamente, los que contemplen emisiones ultrabajas, como una señal de que el Estado está comprometido con esta materia.
De igual modo, se requiere destinar fondos para reforestar la ciudad de Santiago con, a lo menos, 1 millón de árboles de hoja perenne, que son los que compensan las emisiones de CO2.
Asimismo, es preciso que, a la mayor brevedad, se regule la norma sobre el material particulado fino PM 2.5, que es el que finalmente produce el mayor daño a nuestra población.
Por lo anteriormente expuesto, se hace necesario que todos los diputados aprueben el presente proyecto de acuerdo.
He dicho.
El señor SÚNICO (Vicepresidente).- Para apoyar el proyecto de acuerdo, tiene la palabra el diputado señor Patricio Hales.
El señor HALES.- Señor Presidente, apoyo este proyecto de acuerdo, independientemente de que haya sido elaborado por diputados de derecha, que, probablemente, pretenden forzar al Ejecutivo en algunas materias y que en otras oportunidades han formulado declaraciones en contra del Gobierno respecto del mismo tema. En todo caso, no es el centro de mi preocupación sacar ventaja electoral.
Valoro lo realizado por los diputados Chahuán y Sepúlveda , y apoyo sus propuestas sobre el transporte público, porque tenemos una deuda muy grande en este aspecto.
En el caso de la Región Metropolitana, la situación es dramática. ¡Para qué decir lo que sucede en el área norte de Santiago! Por ejemplo, sobre el río Mapocho, en la zona que abarca las comunas de Renca, Recoleta , Independencia, Conchalí y Huechuraba , la realidad es muy preocupante. De hecho, el ministro de Transportes lo mencionó en esta misma Sala durante la semana pasada. Dijo: “Todavía estamos en deuda con la zona norte”. Él afirma que el Transantiago está mejorando, aunque no percibo esa mejora. Probablemente, así lo indiquen algunos de los índices que él mide, pero en el caso de la zona norte, reconoció que ninguno de esos índices ha mejorado. Por el contrario, la situación es muy difícil y complicada.
¿Qué sucede a propósito de la contaminación? Que si no tenemos un buen transporte público en las ciudades, la gente no se baja del automóvil. Se buscaba que hubiera más buses que autos en las calles o que el transporte tuviera una partición modal más favorable a los buses que a los automóviles. Sin embargo, los desastres, errores y equivocaciones del Transantiago han generado que las personas de clase media, modestas e, incluso, cercanas a la pobreza hagan esfuerzos para comprarse un automóvil para transportarse dado que el sistema Transantiago es deficiente.
Si antes había buses pirata que no tenían control y que contaminaban, pues ahora, con el Transantiago, la autoridad debe hacer la vista gorda por la existencia de esos buses, porque sabe que, aunque contaminen y no tengan permisos, ayudan a resolver la carencia de vehículos de transporte público.
¡Vayan a ver lo que sucede al fondo de calle Valdivieso y comprueben las frecuencias de los buses! Observen lo que pasa en Mirador Viejo, donde conseguimos un bus desde Reina María . ¡Pasa una vez a las quinientas! ¡La frecuencia es pésima!
Si no existe un control adecuado del transporte público -tema contemplado en el punto número 5 de este proyecto de acuerdo-, no habrá descontaminación. Se hace control de las industrias, pero el transporte público es clave.
Existen trasbordos absurdos. Además, la gente necesita asistir a los hospitales. ¡Si supieran el esfuerzo que hicimos para conseguir un bus que recorriera desde El Salto y llegara cerca de Zañartu, para acceder a un hospital! ¡Esto no puede ocurrir! Mientras este problema no se resuelva bien, la gente se esforzará y juntará dinero a fin de comprarse un vehículo, aunque sea un “cacharrito”, el que, seguramente, será más contaminador. Al final, no disminuirá la contaminación.
Por lo tanto, más allá de cualquier diferencia política que tenga con los autores del proyecto de acuerdo, apoyo su iniciativa y llamo a votarla a favor.
He dicho.
El señor SÚNICO (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra para impugnar el proyecto de acuerdo.
Ofrezco la palabra.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 49 votos. No hubo votos por la negativa ni abstenciones.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
-Los textos íntegros de los proyectos de acuerdo figuran en la página de internet de la Cámara de Diputados, cuya dirección es: http://www.camara.cl/trabajamos/pacuerdos.aspx
VII. INCIDENTES
MAYORES EXIGENCIAS PARA INSCRIPCIÓN DE ARMAS DE FUEGO. Oficio.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).- En Incidentes, en el primer turno, correspondiente al Comité del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado señor Enrique Accorsi.
El señor ACCORSI.- Señor Presidente , ayer se produjo un lamentable incidente en la comuna de La Reina, en que una persona con sus facultades mentales perturbadas disparó contra un grupo de carabineros y dejó heridos a tres de ellos.
Resalto la acción de esos carabineros, que protegieron a esa persona, y destaco especialmente la labor del comandante Francisco Grunert, del teniente Alexis Hidalgo y del sargento Ezio Arias.
Este suceso nos muestra que el sistema de control de armas de fuego hace agua por todos lados, ya que esa persona, que fue diagnosticada como esquizofrénica, logró inscribir legalmente siete armas de fuego a su nombre, incluidas dos escopetas.
Además, ese sujeto tenía antecedentes de haber protagonizado otros incidentes. Incluso, en una anterior ocasión ingresó con dos armas de fuego al Palacio de los Tribunales.
Por lo tanto, solicito oficiar al ministro del Interior a fin de que se adopten las medidas correspondientes y se elaboren las normas necesarias para que las personas que quieran inscribir armas de fuego cumplan exigencias adicionales, como una evaluación sicológica, por lo menos, además de entregar su dirección y de tomar ciertos resguardos mínimos, como los actualmente vigentes.
He dicho.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
RECUPERACIÓN DE MUELLE VERGARA, DE VIÑA DEL MAR. Oficio.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Rodrigo González.
El señor GONZÁLEZ.- Señor Presidente , hace algunos días nos enteramos por la prensa del incendio que tuvo lugar en un lugar considerado ícono de Viña del Mar, el muelle Vergara , ubicado en el borde costero de la ciudad jardín.
Este muelle es una muy antigua construcción que forma parte del patrimonio turístico de la ciudad. Cada vez que turistas llegaban a nuestra ciudad, visitaban ese lugar, que desde hace algún tiempo se encontraba en total estado de abandono, a pesar de haber sido licitado en repetidas oportunidades, sin haberse logrado dar solución a su restauración o reconstrucción.
La municipalidad de Viña del Mar desistió de entregar recursos para la reconstrucción del muelle, lo que ha derivado en que actualmente esa obra se encuentre en deplorables condiciones. La comunidad de la ciudad reclama por recuperar ese hito turístico.
Por eso, si el municipio de Viña del Mar no ha querido intervenir, es muy importante que lo hagan otras entidades públicas para recuperar el muelle Vergara como un lugar de paseo y recreación, con el cual se siente identificada la comunidad viñamarina y mucha gente de otras regiones que ama la ciudad de Viña del Mar.
Por ello, pido que se envíe un oficio al intendente de la Región de Valparaíso para que los organismos públicos que invierten en obras portuarias o de infraestructura otorguen los recursos necesarios para recuperar y restaurar el muelle Vergara de Viña del Mar. Esa es una demanda de todos los ciudadanos viñamarinos y del sector turístico de la ciudad.
He dicho.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
ANTECEDENTES SOBRE EVENTUAL MALTRATO A CONSCRIPTO DEL REGIMIENTO ARAUCO. Oficios.
El señor SÚNICO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado don Enrique Jaramillo.
El señor JARAMILLO.- Señor Presidente , el sábado 9 de mayo recién pasado, en la localidad de Panguipulli, se acercó a mi oficina parlamentaria el señor Víctor Pacheco Bascuñán , padre del conscripto Víctor Pacheco Vergara , quien ingresó al Regimiento Arauco, de Osorno, el 1º de abril de 2009 a hacer el servicio militar.
El padre de dicho conscripto me señaló que su hijo fue maltratado por el instructor y en este momento se halla en grave estado en el hospital regional de Valdivia.
Por tanto, pido que se envíe un oficio al comandante en jefe del Ejército , a fin de que envíe a esta Cámara los informes que puedan aportar al esclarecimiento de la confusa situación denunciada por el señor Víctor Pacheco Bascuñán respecto de su hijo. Asimismo, pido que se envíe un oficio al ministro del Interior en el mismo sentido.
He dicho.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
MEJORARMIENTO DE ATENCIÓN OFTALMOLÓGICA A PERSONAS DE LA TERCERA EDAD DE COMUNA DE VICUÑA. Oficio.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).- En el tiempo del Comité del Partido Socialista, tiene la palabra el diputado señor Marcelo Díaz.
El señor DÍAZ (don Marcelo).- Señor Presidente , quiero plantear una inquietud que me han hecho llegar vecinos de Vicuña.
Las personas de la tercera edad de dicha comuna tienen que trasladarse a la ciudad de La Serena, hacer largas colas y esperar durante mucho tiempo para recibir atención oftalmológica, puesto que, al parecer, sólo hay un facultativo dispuesto para tal efecto. Sé que las especialidades médicas son escasas y que se trata de un problema que afecta al conjunto del país. Sin embargo, este Gobierno en particular ha hecho un gran esfuerzo para mejorar la calidad de vida de los adultos mayores.
En consecuencia, pido que se envíe un oficio al director regional del Servicio de Salud de Coquimbo para que tome las medidas que sean necesarias a fin de mejorar la calidad de las prestaciones del servicio oftalmológico para adultos mayores de la comuna de Vicuña.
He dicho.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
CONTRATACIÓN DE SICÓLOGOS Y SICOPEDAGOGOS EN COLEGIOS MUNICIPALIZADOS Y SUBVENCIONADOS. Oficio.
El señor SÚNICO (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada señora Denise Pascal.
La señora PASCAL (doña Denise).- Señor Presidente , desde hace algún tiempo, en forma periódica los medios de comunicación informan sobre agresiones ocurridas entre los alumnos en los colegios municipalizados y subvencionados.
Desde hace dos años, a través de proyectos de acuerdo, venimos planteando a las autoridades del Ministerio de Educación la necesidad de que en el proyecto de ley de Presupuestos de la Nación se destinen recursos para que los colegios municipalizados y subvencionados puedan contratar sicopedagogos y sicólogos, con el objeto de prevenir la ocurrencia de agresiones entre alumnos o de éstos contra profesores.
Recientemente, tomamos conocimiento de una situación que se produjo en el norte entre jóvenes estudiantes, uno de los cuales terminó en el hospital. El año pasado, incluso hubo una muerte por la misma situación en la provincia del distrito que represento.
Estos actos de agresión suceden a diario en los colegios municipalizados y subvencionados y ya se toman como algo cotidiano y sin importancia. Eso no puede ser. Por eso, es muy importante que se tomen medidas para evitar este tipo de hechos en los establecimientos educacionales.
Por tanto, pido que se envíe un oficio a la ministra de Educación para que en el proyecto de ley de Presupuesto de la Nación para el 2010 se fije un financiamiento a favor de los colegios municipalizados y subvencionados, de manera que puedan llevar a cabo el trabajo correspondiente de detección preventiva de situaciones de agresión entre alumnos que, día a día, se viven en dichos colegios.
He dicho.
El señor SÚNICO ( Vicepresidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
MEDIDAS EN FAVOR DE DEUDORES HIPOTECARIOS DE ESCASOS RECURSOS Y DE PESCADORES ARTESANALES DE LA REGIÓN DE LOS LAGOS. Oficio.
El señor SÚNICO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado señor Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señor Presidente , todos sabemos que en la actualidad se vive una situación complicada. Es más, en la Región de Los Lagos se ha visto acrecentada esa situación por la crisis salmonera. Incluso, a mi oficina parlamentaria se han acercado decenas de personas que hoy están ad portas de perder sus viviendas por haberse atrasado en cuatro, seis u ocho dividendos.
Recientemente, en Fresia, una señora -me pidió que no hiciera público su nombre- muy acongojada me contó la dramática situación que estaba viviendo. Tiene tres hijos y se encuentra a un paso de perder el único bien que ha logrado gracias al sacrificio realizado durante años para educar a sus hijos y mantener a su humilde familia.
En el país hay muchos casos similares al de esta señora. No obstante, hay que reconocer que también existen las personas que se transforman en deudores porque no quieren pagar y por largo tiempo han repactado sus deudas y han vuelto a caer en lo mismo, tratando de hacer una “bicicleta” con sus deudas hipotecarias. Pero hay otro tipo de casos que se han acrecentado este año, aun cuando el Gobierno ha hecho esfuerzos y ha implementado una serie de políticas muy importantes para superar la crisis.
Por eso, pido que se envíe un oficio a la Presidenta de la República , con el objeto de que vea la posibilidad de que el Banco del Estado de Chile haga una revisión respecto de la actual política que está implementando en las cobranzas por deudas, hipotecarias y haga una modificación respecto del criterio que está utilizando, no para que exista un perdonazo, sino para evitar el remate de propiedades, con el propósito de salvaguardar la compleja situación por la que hoy atraviesa un gran número de familias.
En el mismo sentido, pido que analice la situación que hoy viven los pescadores artesanales de mi región. El Banco del Desarrollo implementó políticas crediticias que hoy tienen acogotados a miles de pescadores de la zona, quienes se encuentran a punto de sufrir el embargo de sus embarcaciones, que son su único medio de sustento, a fin de generar ingresos para sus familias.
Hace cuatro años, la Presidenta de la República firmó un compromiso con los pescadores artesanales de la región para apoyarlos en estas materias, y la que planteé es una de las más complejas.
Por ello, pido que la Presidenta de la República analice ambos casos y estudie la posibilidad de que el Banco del Estado vea la forma de comprar las carteras vencidas de más de 1.500 pescadores artesanales de las comunas de Puerto Montt y Maullín , de manera que puedan reprogramar sus deudas y salir de la aflictiva situación que los afecta. Su presidente me manifestó la complicada y triste situación que están viviendo ante el eventual embargo de sus embarcaciones y de otros bienes que son vitales y fundamentales para el desarrollo de sus actividades de extracción o productivas.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE TASAS DE INTERÉS APLICADAS POR CAJAS DE COMPENSACIÓN A CRÉDITOS OTORGADOS A ADULTOS MAYORES. Oficios.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- En el tiempo del Comité Radical Social Demócrata, tiene la palabra el diputado señor Alberto Robles.
El señor ROBLES.- Señor Presidente , estoy muy preocupado porque las cajas de compensación en mi región están cobrando intereses usurarios a los pensionados por los pequeños créditos que les conceden.
Todos sabemos que, cada cierto tiempo, los pensionados acuden a estas cajas de compensación para solicitar pequeños créditos, de 300 mil ó 400 mil pesos, con el objeto de solucionar problemas de salud o de otro tipo.
Pues bien, diversos pensionados me han mostrado los comprobantes que les entregan dichas cajas de compensación, los cuales demuestran que, por ejemplo, por créditos de 400 mil pesos, les descuentan de sus escuálidas pensiones cuotas de 25 mil pesos mensuales, durante ocho años, es decir, 96 meses, en circunstancias de que sólo con 16 cuotas tendrían pagado el préstamo que solicitaron.
Por lo tanto, pido que se oficie a los ministros de Economía, de Hacienda y del Trabajo y Previsión Social y al director nacional del INP , a fin de que me informen sobre las tasas de interés que pueden cobrar las cajas de compensación, los requerimientos que les pueden hacer a los adultos mayores y si les explican en qué consisten los documentos que deben firmar al momento de solicitar los créditos.
Quiero tener una explicación formal de las autoridades de Gobierno sobre esta situación, que considero usuraria.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, con la adhesión de la diputada señora Marta Isasi y de los diputados señores García-Huidobro , Rojas , Hernández , Bauer y Samuel Venegas .
INFORMACIÓN SOBRE MEDIDAS DE APOYO A EX TRABAJADORES DE EMPRESAS PESQUERAS DE SAN ANTONIO. Oficios.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Samuel Venegas.
El señor VENEGAS (don Samuel).- Señor Presidente , alzo mi voz en representación de cerca de 406 ex trabajadores de empresas pesqueras de San Antonio que fueron despedidos, como consecuencia de la aplicación de la ley Nº 19.713, que redujo el esfuerzo pesquero.
Dicha ley consideró recursos para beneficiar a quienes perdieran su trabajo; pero la autoridad administrativa no les ha otorgado en plenitud los beneficios que establece la ley, lo que les ha provocado diversos problemas: no poder costear los estudios universitarios de sus hijos, pérdida de sus viviendas, no acceder a prestaciones de salud y muchos otros perjuicios en su diario vivir.
Por lo tanto, pido que se oficie al ministro de Economía y al subsecretario de Pesca, con el objeto de que asuman responsablemente la situación ocasionada por el organismo estatal correspondiente y apliquen en forma urgente el plan de apoyo a quienes corresponde por ley de la República.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
PATROCINIO DEL EJECUTIVO A PROYECTO QUE ASIMILA OPERACIONES CON TARJETAS DE CRÉDITO A CRÉDITOS EN DINERO REGULADOS POR LA LEY Nº 18.010. Oficio.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- En el tiempo del Comité del PRI-Independientes, tiene la palabra el diputado señor Carlos Olivares.
El señor OLIVARES.- Señor Presidente , la actual crisis económica y financiera mundial tiene como una de sus condicionantes la falta de injerencia y de regulación del Estado en la operación de los mercados.
En particular, en Chile se observa el mismo fenómeno de falta de regulación y fiscalización adecuada, lo que ha dado lugar a abusos y enriquecimientos ilegítimos, que perjudican a millones de consumidores, especialmente en la compra de artículos de primera necesidad, tales como alimentos, medicamentos, vestuario, calzado, etcétera, mediante la utilización de tarjetas de crédito en las que se observan nítidamente cobros excesivos de intereses y otros cargos.
Nuestra legislación debe restablecer el justo equilibrio que debe existir entre los intereses de los consumidores y las legítimas utilidades que obtienen los proveedores, en particular las casas comerciales y otras entidades que no tienen la calidad de empresas bancarias, instituciones financieras o cooperativas de ahorro y crédito, y que operan mediante la emisión de tarjetas de crédito y otros instrumentos similares.
Junto con otros diputados hemos presentado un proyecto de ley que asimila las operaciones realizadas con tarjetas de crédito a los créditos en dinero, regulados por la ley Nº 18.010.
Por lo tanto, pido que se envíe un oficio a la señora Presidenta de la República para que dé patrocinio y haga presente la urgencia para esta iniciativa.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
REINSTALACIÓN DE SERVICIO MÉDICO LEGAL EN RENGO. Oficio.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- En el tiempo del Comité de la Unión Demócrata Independiente, tiene la palabra el diputado señor Eugenio Bauer.
El señor BAUER.- Señor Presidente , a medida que van creciendo las comunas y su población, paradójicamente los servicios públicos se van centralizando en las regiones.
En el caso de la Sexta Región, Rengo , comuna que tengo el honor de representar en la Cámara de Diputados, con una población de 60 mil habitantes -gobernación de Caupolicán, como se llamaba antiguamente-, tuvo una oficina del Servicio Médico Legal que atendía a todas las comunas aledañas: Quinta de Tilcoco, Malloa , Requínoa , Coínco , Doñihue, etcétera; pero dicho ella ya no existe.
Por eso, quiero pedir que se oficie al ministro de Justicia , a fin de que considere la posibilidad de reinstalar el Servicio Médico Legal en la ciudad de Rengo. El hospital de dicha ciudad dispone de las instalaciones y las cámaras necesarias para que pueda funcionar allí ese servicio que tanto necesitamos.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE APLICACIÓN DE PROGRAMA DE RECONVERSIÓN LABORAL A FAVOR DE EX TRABAJADORES PORTUARIOS. Oficio.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Manuel Rojas.
El señor ROJAS.- Señor Presidente , sólo para pedir que se oficie al ministro de Transportes y Telecomunicaciones , con el objeto de que nos clarifique la siguiente situación.
Desde hace un tiempo a esta parte, no tenemos información sobre el programa de reconversión laboral que se implementó después de la privatización de los puertos a lo largo de todo el país.
Específicamente, quiero que se nos informe sobre la tercera etapa del plan de reconversión laboral que se está llevando a cabo en Antofagasta y si están disponibles los recursos para ello. Esto, porque se ha dicho que se entregarán recursos a los trabajadores para que puedan crear microempresas; sin embargo, hasta el momento no conocemos a los beneficiarios y tampoco sabemos si están disponibles los recursos para iniciar la tercera etapa del programa. Si bien es cierto se trata de algo que uno puede compartir o no, así está establecido.
Por lo tanto, reitero que se oficie al ministro de Transportes y Telecomunicaciones , a fin de que nos informe sobre la situación de Antofagasta y, si es posible, de todo el país, en particular de Iquique y Arica, que tienen el mismo problema, para tener claridad respecto de los recursos que se asignarán y sobre el listado de los beneficiarios de la última etapa del programa de reconversión laboral a favor del sector portuario.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de las diputadas señoras Marta Isasi y Ximena Valcarce .
INFORMACIÓN SOBRE PROGRAMAS DE APOYO A PERSONAS AFECTADAS DE ESQUIZOFRENIA. Oficio.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Tiene la palabra la diputada señora María Angélica Cristi.
La señora CRISTI (doña María Angélica).- Señor Presidente , quiero referirme a la misma situación que planteó el diputado señor Accorsi , relacionada con la gravísima situación producida ayer en la comuna de La Reina, cuando una persona afectada de esquizofrenia disparó desde su hogar en distintas direcciones e, incluso, tomó como rehenes a algunos vecinos.
Asimismo, quiero dar todo mi apoyo a los carabineros que, en un acto súper heroico, lograron evitar que el incidente se transformara en una tragedia mayor. El sujeto tenía siete armas inscritas a su nombre, lo que, obviamente, debe ser investigado, tal como lo solicitó el diputado Accorsi .
Afortunadamente, el hecho de que el nuevo Hospital Militar esté ubicado en esa zona de La Reina permitió que el teniente coronel Francisco Grunert Garriga , quien sufrió una grave lesión traumática en la vía aérea, pudiera ser atendido de urgencia en la unidad de cuidados intensivos de dicho establecimiento, lo que ayudó a salvar su vida. La acción de otros dos carabineros, que resultaron heridos de gravedad, evitó una tragedia mayor.
Quiero hacer un breve comentario al respecto. Los casos de personas esquizofrénicas se están repitiendo con frecuencia en nuestro país. El mayor drama lo viven las personas que tienen a un esquizofrénico en su hogar, porque deben adoptar medidas para resolver qué hacer con él, dónde llevarlo y cómo tratarlo.
Por eso, pido oficiar al ministro de Salud para que informe acerca de las acciones que tiene considerado dentro del Plan Auge o de otros proyectos de atención de salud mental para tratar a esas personas, lo que muchas veces se convierte en un incordio para la familia y el entorno.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
PREOCUPACIÓN POR AUMENTO DE MUERTE DE JÓVENES EN ACCIDENTES DE TRÁNSITO. Oficios.
La señora CRISTI (doña María Angélica).- Señor Presidente , en los últimos días nos hemos enterado con verdadero estupor de una gran cantidad de accidentes automovilísticos, con resultado de muerte. Así lo han hecho saber todos los medios de comunicación, en lo que denominaron ayer “peor que una epidemia”. Desde 2000 han muerto 2.400 jóvenes en accidentes de tránsito; la mayor parte ocurrió cuando se conducía a alta velocidad, a altas horas de la madrugada y en estado de ebriedad.
Como consecuencia de ello, hay más de 90 mil heridos leves, medianos y graves, muchos de los cuales han quedado inválidos y no figuran en las estadísticas.
Por eso, pido oficiar a la Presidenta de la República, a fin de que instruya a los ministros de Salud y de Transportes y Telecomunicaciones, para que de una vez por todas tomen el toro por las astas y hagan algo.
Muchas leyes no se cumplen. Hay más de siete proyectos en trámite en la Cámara que aumentan las penas para sancionar a quienes conducen en estado de ebriedad o bajo la influencia del alcohol; incluso, para sancionar más drásticamente con el retiro de la licencia de conducir, que es la peor pena que se puede dar a un conductor. Hoy, eso queda en manos del juez para los casos en que el infractor sea un peligro para el tránsito o la seguridad pública. Por lo tanto, es una sanción muy subjetiva y que se aplica en muy pocos casos; lo más insólito, a veces no se aplica en casos de accidente con resultado de muerte.
En el Senado se está tramitando un proyecto que la Cámara aprobó hace mucho tiempo, respecto del cual no se ha hecho nada, que apunta a prevenir el consumo excesivo de alcohol y a tomar medidas para sancionar una serie de situaciones que inciden en eso.
Asimismo, pido oficiar al general director de Carabineros de Chile para que informe sobre el número de alcotest operativos con que cuenta la institución para fiscalizar. Sé que hay muy pocos; de hecho, algunas empresas están dispuestas a entregar esos aparatos a Carabineros para ayudar en el control de la conducción en estado de ebriedad.
Respecto de esta materia, adelanto que vamos a introducir una indicación al proyecto que modifica la ley de alcoholes para que se obligue a los recintos en que existe asistencia masiva de público, sobre todo a las discotecas, a contar con alcotest. La idea es que las personas que concurren a dichos establecimientos se sometan a esa prueba en forma voluntaria para que sepan si están en condiciones de conducir.
Aclaro que esta medida debe ser acompañada de una campaña de prevención por parte de los ministerios correspondientes. De esta manera, tal como un día se convenció a los chilenos de la importancia de utilizar el cinturón de seguridad, hoy se debiera hacer una campaña para que quien esté en estado de ebriedad no conduzca, porque pone en peligro no sólo su vida, sino la de sus acompañantes y la de cualquier persona que esté en su camino.
La situación actual es gravísima. No puede ser que jóvenes sigan muriendo por esta causa.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
INFORMACIÓN SOBRE APLICACIÓN DE LEY Nº 20.090, QUE SANCIONA EL ABIGEATO, Y ANTECEDENTES SOBRE COMISIÓN DE ESE DELITO EN OSORNO. Oficio.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Tiene la palabra el diputado señor Javier Hernández.
El señor HERNÁNDEZ.- Señor Presidente , en 2005, con gran entusiasmo y satisfacción, aprobamos el proyecto que se convirtió en la ley Nº 20.090, que sanciona con mayor vigor el abigeato y facilita su investigación.
Sin embargo, en abril de este año, en la parte rural de Osorno, aumentó en 166 por ciento la comisión de ese delito respecto del mismo mes del año anterior. Si bien es cierto durante 2009 existen menos casos de ese delito, lo que importa aquí es su incidencia en abril, mes en que aumentó en forma tan explosiva.
Los informes de estos delitos están radicados en la tercera comisaría de Carabineros de Rahue. Esta situación afecta a pequeños y medianos agricultores, en particular a los de sectores como San Pablo y San Juan de la Costa, y a quienes viven en la parte rural de Osorno. También afecta a grandes agricultores, según la información de la Federación de Agricultores de Osorno. Se trata de verdaderas bandas organizadas que se dedican al robo y hurto de animales.
Por eso, pido oficiar al Fiscal Nacional para que entregue la información relativa a la situación judicial y penal de las personas que han sido detenidas y luego formalizadas por el delito de abigeato. Queremos verificar de qué forma se está aplicando la ley que sanciona ese delito.
De manera permanente, recibo información de agricultores, campesinos y distintos gremios de la ciudad en torno a la constante ocurrencia del robo de animales.
Junto a varios parlamentarios presentamos el proyecto, que luego se convirtió en la ley que cité al comienzo. Pensamos que ella, que endurece las penas para castigar ese delito, entregaba las herramientas necesarias a Carabineros para su control. Sin embargo, hoy estamos limitados a realizar campañas de prevención a través de Carabineros.
No podemos pensar en buscar otras alternativas a través de la legislación, de manera de entregar más herramientas a las fuerzas de orden y seguridad pública y a todo el sistema judicial, si los fiscales ni siquiera piden prisión preventiva para los responsables.
Tras la comisión de este ilícito operan verdaderas bandas especializadas, las que con rapidez y precisión, son capaces de faenar un animal en minutos, sin dejar evidencias. Eso hace que sea un ilícito de difícil resolución para la policía. Por ello, es importante que la justicia cumpla su rol. De ahí, la petición de esos antecedentes.
También pido información sobre los datos de los últimos años, a fin de saber si ese delito ha aumentado en las comunas de la provincia de Osorno y a nivel regional.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Se enviará el oficio solicitado por Su Señoría.
CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS PRESIDENCIALES A FAVOR DE LA REGIÓN DE TARAPACÁ. Oficio.
El señor ÁLVAREZ (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora Marta Isasi.
La señora ISASI (doña Marta).- Señor Presidente , represento a Tarapacá, región extrema del norte. Comienzo así mi intervención, porque muchas veces me pregunto si ella es o no parte de Chile.
Me indigna el atraso en materia vial, en circunstancias de que estamos ante una región que aporta millones de dólares al país por concepto de minería, pesca y zona franca.
Permanentemente nos hemos sentido abandonados y postergados por los gobiernos de la Concertación.
Hoy, desde esta tribuna me dirijo a quien dice ser Presidenta de todos los chilenos y chilenas para preguntarle si alguna vez leyó la carpeta que le entregué hace un año, con ocasión de la fiesta de La Tirana. También me pregunto qué ha pasado con las cartas que le he enviado y con las que le he entregado personalmente, así como con los oficios que he pedido en Incidentes. Deseo saber si cuando me dijo que nos reuniríamos, sería durante su Gobierno o después del término de su mandato.
En esta misma tribuna, he dicho en forma reiterada que contamos con un solo hospital regional, que requiere de manera urgente auxiliares, paramédicos, técnicos, enfermeras e insumos. Muchos pacientes no son atendidos como corresponde por falta de personal.
Dada su calidad de médico, pensé que a la señora Presidenta le sería mucho más fácil entender la situación y entregar una solución; pero ha pasado el tiempo y algunas personas han muerto esperando atención.
También puedo mencionar el caso de las familias de Alto Hospicio, a las cuales el Presidente Ricardo Lagos les prometió un hospital. Hoy nos encontramos con un simple consultorio de urgencia que no satisface las necesidades de las familias hospicianas. Respecto de este consultorio, en su momento increpé a la ex ministra de Salud , señora María Soledad Barría . ¡Es una vergüenza decir que ese consultorio es un hospital básico!
Quiero decirle a la señora Presidenta de la República que no son pocas las familias de mi región que han perdido a un ser querido debido a que ella no cuenta con caminos o carreteras acordes con el siglo que vivimos.
A la distancia, observamos las grandes inversiones en materia de vialidad en otros lugares de Chile, a pesar de que contribuimos con nuestros recursos. A cambio, seguimos esperando la doble vía Iquique-Aeropuerto, la doble vía de la provincia del Tamarugal, el nuevo acceso Iquique-Alto Hospicio , el término de la ruta Huara-Colchane y tantas otras obras que se han convertido en meros sueños de los miles de habitantes de mi amada Región de Tarapacá.
Señor Presidente , oficiar al ministro de Obras Públicas , señor Sergio Bitar , quien fue senador por Tarapacá y, en teoría, debiera conocer la realidad de nuestra región, para que acelere los proyectos relacionados con la Región de Tarapacá.
El Gobierno nos entrega hermosos discursos, como el pronunciado por la Presidenta de la República el 21 de Mayo del año pasado, en que anunció grandes proyectos para mi amada región.
Este domingo, en el cuerpo de Reportajes de El Mercurio, se desnudó el contenido de sus palabras. En él, Iquique aparece como uno de los lugares más olvidados, ya que no se han cumplido las promesas presidenciales.
¡Son tantos los temas que nos preocupan!
La reconstrucción ha avanzado gracias a alcaldes, dirigentes, pobladores y a esta parlamentaria, quien ha sido insistente para denunciar los atrasos y perseverar en la necesidad de avanzar.
También estamos olvidados en materia de seguridad ciudadana.
En la quinta encuesta nacional urbana de seguridad ciudadana, que desarrolla el Instituto Nacional de Estadísticas en conjunto con el Ministerio del Interior, se formula la siguiente pregunta: “¿Durante los últimos doce meses, usted o algún miembro de su hogar fue víctima de algún delito?” En la región que represento, el 46,5 por ciento respondió afirmativamente. ¡Es una vergüenza!
¡Hasta cuándo, señor Presidente!
Ese porcentaje significa una de las tasas más altas en materia de inseguridad ciudadana.
Mi distrito está integrado por siete comunas cuyos habitantes se encuentran cansados por tanta postergación.
La pregunta de fondo que deseo hacer a la Presidenta de la República es si mi región está castigada porque en ella Sebastián Piñera ganó en primera y segunda vuelta en la pasada elección presidencial. Si es así, mi amada Región de Tarapacá tiene una gran esperanza de cambio para el bicentenario; la esperanza de celebrar y de sentir que es parte de Chile. Eso no lo siente hoy.
Pido que se oficie al ministro del Interior , con el objeto de que nos entregue un detalle sobre todos los planes de seguridad implementados en mi región y nos informe respecto de las medidas que tiene en carpeta y cuándo se pondrán en práctica.
Finalmente, pido que se haga llegar copia de mi intervención al ministro de Obras Públicas, señor Sergio Bitar, y a la Jefa de Estado, quien, supuestamente, es presidenta de todos los chilenos y chilenas.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría, a los cuales se adjuntará copia de su intervención a las autoridades aludidas, con la adhesión de los diputados que así lo indican.
CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS PRESIDENCIALES EN MATERIA DE SALUD EN FAVOR DE REGIÓN DE AISÉN. Oficio.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- En el tiempo del Comité de Renovación Nacional, tiene la palabra el diputado señor Pablo Galilea.
El señor GALILEA.- Señor Presidente , los problemas de salud no se dan sólo en los hospitales de Talca o Sótero del Río, y los compromisos no cumplidos no sólo ocurren en Iquique o Alto Hospicio, como lo señalaba la diputada señora Marta Isasi . Se trata de un problema que se repite en el hospital de Aisén.
Si bien es una situación delicada y grave a nivel nacional, con mucha mayor razón lo es en la región de Aisén, en la cual, por sus características de aislamiento, la salud es de especial importancia.
Lamentablemente, no se han cumplido los compromisos contraídos por la Presidenta de la República , señora Bachelet , con la Región de Aisén y con la comuna de Puerto Aisén. Como se recordará, a raíz del sismo de 2007 se determinó implementar en el más breve plazo las cuatro especialidades básicas en dicho establecimiento hospitalario, situación que hasta ahora no se ha concretado, pese a que han transcurrido dos años. Tampoco se ha procedido a la construcción del nuevo hospital de Puerto Aisén. El desarrollo del proyecto no culmina. Por lo tanto, todavía estamos a muchos meses de comenzar la obra. Reitero, eso aún no es una realidad, pese a que hace dos años la Presidenta de la República se comprometió con la Región de Aisén.
Debido a lo anterior, el Comité por los Derechos de Aisén decidió que cuatro de sus miembros, los señores Hugo Rubilar , Yuseff Uribe , Carlos Celedón y Peter Flores comenzaran una huelga de hambre hace varios días. Ellos exigen el cumplimiento de los compromisos contraídos por la Presidenta Bachelet en materia de salud.
Por lo tanto, emplazo al ministro de Salud a concurrir a esa zona y a hacer una completa evaluación de los compromisos.
Asimismo, espero que se haga una completa evaluación de las falencias, porque existe una tremenda brecha entre la opinión de la autoridad sectorial, el avance de los compromisos y la percepción ciudadana, que es muy negativa. Sobre el particular, considero que debe existir un gran acuerdo regional para satisfacer las demandas en materia de salud.
Aisén, además del aislamiento geográfico, sufre el aislamiento económico. Sus habitantes muchas veces deben salir de su región para atender sus necesidades de salud, lo que se transforma en un problema muy serio, ya que muchas familias no pueden enfrentar los gastos que eso involucra.
Apelamos a la buena disposición del Estado y del gobierno central, a fin de dotar de recursos suficientes al servicio de salud de esa región, de manera de dar solución a esos problemas.
La excusa que se entrega muchas veces apunta a que no se pueden implementar las cuatro especialidades básicas porque no existen médicos especialistas dispuestos a vivir en esa región, debido a que las condiciones económicas que se les ofrecen no satisfacen sus expectativas en comparación con lo que pueden obtener en otras partes.
Por lo tanto, se debe hacer una completa revisión sobre la forma como generar incentivos suficientes para que ese compromiso se pueda cumplir.
En virtud de lo expuesto, pido que se oficie al ministro de Salud para que, en el más breve plazo, informe respecto de cuándo se cumplirán los compromisos contraídos por la Presidenta de la República en materia de especialidades y del nuevo hospital de Aisén. Esperamos que el señor ministro concurra a la zona, a fin de que responda in situ sobre los requerimientos regionales.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
PROGRAMA ESPECIAL DE EMPLEO Y CAPACITACIÓN PARA TRABAJADORES DE REGIÓN DE AISÉN. Oficio.
El señor GALILEA.- Señor Presidente , en otro orden de ideas, quiero referirme al programa especial de intermediación, empleo, emprendimiento y capacitación para los trabajadores de la Región de Los Lagos, iniciativa que pretende paliar los efectos de la crisis de la industria del salmón mediante el otorgamiento de una serie de beneficios en materia de capacitación y subsidios a la contratación de empleos a favor de esa región.
Sin embargo, nada se ha anunciado para la Región de Aisén, en circunstancias de que, en materia de producción de salmones, esa región concentra el 20 por ciento de la producción nacional, y hoy enfrenta graves problemas de cesantía.
Por lo tanto, pido que se oficie a la ministra del Trabajo, con el objeto de que se implemente en la Región de Aisén un programa igual al contemplado para la Región de Los Lagos.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría.
MEJORAMIENTO DE CONDICIONES LABORALES A TRABAJADORES ACOGIDOS A PLANES DE GENERACIÓN DE EMPLEO. Oficios
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Tiene la palabra la diputada señora Ximena Valcarce.
La señora VALCARCE (doña Ximena).- Señor Presidente , en Arica existen altos niveles de cesantía, los que se arrastran por mucho tiempo. La municipalidad de esa ciudad administra los programas de generación de empleo -sus recursos provienen del Gobierno-, los que consideran 134 cupos. Por otro lado, existen doscientas personas que trabajan bajo el régimen de honorarios, todo lo cual forma parte de una solución temporal que se entrega a determinadas personas, en particular a jefas de hogar.
La gestión anterior se preocupó de entregar a esas personas dinero para locomoción, a fin de que pudieran llegar a sus hogares. Sin embargo, la actual administración ha tenido problemas para entregar esos recursos.
Muchas personas deben atravesar Arica a pie debido a que los escasos recursos que perciben no les permiten pagar algún medio de locomoción. Ello ha mermado la salud física de muchas mujeres que trabajan en programas de mejoramiento urbano, que en sí constituye un trabajo muy duro. Además, en el último tiempo se ha despedido a personas sin reparar en que con ello se les quita el sustento. Se ha dado como excusa que exhiben una Ficha de Protección Social con puntajes muy altos; sin embargo, al despedirlas, ese puntaje cae lo suficiente como para que vuelvan a optar a los programas de generación de empleo. En síntesis, se trata de un círculo sin fin.
Por lo tanto, solicito que se oficie al alcalde y al honorable concejo de Arica a fin de que aborden el tema y se reconsidere el pago de dineros destinados a locomoción para las personas que he señalado. Además, sería positivo agrupar a las personas considerando el sector en que viven. Reitero, muchas de ellas deben atravesar la ciudad, no obstante que existen programas de generación de empleo que se desarrollan cerca de sus hogares.
Por otro lado, solcito que se verifique el tema relacionado con los puntajes de la Fichas de Protección Social. Repito, cuando se despide a una persona acogida a estos programas, el puntaje considerado en ese instrumento de medición vuelve a caer, lo que una vez más les permite postular a esos programas.
Por último, solicito que se oficie a la ministra del Trabajo , a fin de que las personas que llevan siete, ocho o más años sirviendo a honorarios, sin previsión ni salud -la mayoría son jefas de hogar-, sean consideradas en programas de reconversión laboral.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Se enviarán los oficios solicitados por su señoría.
ANTECEDENTES SOBRE POSICIÓN CHILENA RESPECTO A CONFLICTO MARÍTIMO CON PERÚ. Oficio.
La señora VALCARCE (doña Ximena).- Señor Presidente , en segundo lugar solicito que se oficie al ministro de Relaciones Exteriores , a fin de que informe por qué no ha entregado información a la comunidad respecto de la posición chilena ante las diferencias suscitadas con Perú en relación con los limites marítimos. Se criticó mucho el hecho de que Perú efectuó un extenso trabajo de difusión en relación con el tema entre sus ciudadanos, cuestión que no sucedió en Chile.
En su oportunidad, me reuní con el canciller, quien se comprometió a informar a la ciudadanía sobre este tema durante marzo. Sin embargo, estamos en mayo y todavía no tenemos noticias sobre si está llevando adelante ese trabajo.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Se enviará el oficio solicitado por su señoría, con la adhesión de la diputada señora Isasi y del diputado señor Pablo Galilea .
HOMENAJE A LA UNIVERSIDAD DE CONCEPCIÓN CON MOTIVO DE SU 90º ANIVERSARIO. Oficios.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- En el tiempo del Comité de la Democracia Cristiana, tiene la palabra el diputado señor José Miguel Ortiz.
El señor ORTIZ (de pie).- Señor Presidente , mañana, 14 de mayo, se celebran 90 años de la creación de la Universidad de Concepción, primer plantel fundado en regiones y tercero en el país.
No es casualidad que su lema “Por el desarrollo libre del espíritu” se haga realidad en esta Corporación. Diputados de distintas bancadas se cuentan entre sus ex alumnos: Mario Venegas , Osvaldo Palma , Sergio Ojeda , Jorge Ulloa , Antonio Leal , Carlos Olivares, Juan Lobos y quien les habla.
La Universidad de Concepción ha mostrado su compromiso con la sociedad a través de cada una de las funciones fundamentales que realiza. Forma con calidad profesionales y científicos en sus programas de pregrado y posgrado. En sus 90 años de existencia ha graduado a más de 70.000 profesionales en distintas disciplinas, los que han aportado al desarrollo de la Región del Biobío y del país.
Hoy, la Universidad de Concepción ofrece 86 carreras en las distintas áreas del conocimiento. Además, ofrece 23 programas de doctorado; 50 de magíster y 24 de especialidades en el área de la salud. Los profesionales que forma se caracterizan por su autonomía intelectual, compromiso y responsabilidad social y ciudadana.
La universidad tiene una matrícula total, considerados sus campus de Concepción, Chillán y Los Ángeles, de 22.000 estudiantes, de los cuales 1.800 cursan programas de posgrado, como doctorados, magíster y especialidades en el área de la salud.
La Universidad de Concepción se encuentra bajo la conducción del rector Sergio Lavanchy Merino , quien, por esas cosas del destino, asumió el 14 de mayo de 1998. Con el actual completa su tercer período. Ha conducido en forma brillante ese plantel de estudios superiores, tal como lo hizo en su oportunidad don Enrique Molina Garmendia , rector eterno y fundador de la universidad. Nos sentimos orgullosos de su conducción. No me cabe la menor duda de que así también lo piensan los alumnos de esa casa de estudios y la opinión pública.
Don Sergio Lavanchy ha definido como misión irrenunciable continuar construyendo una universidad de excelencia, pluralista, con identidad regional, pero con proyección nacional e internacional; moderna, con vocación y profunda responsabilidad pública, preparada para enfrentar con éxito los múltiples desafíos que presenta el siglo XXI.
La Universidad de Concepción ha otorgado una importancia permanente a la investigación. En el concurso del Fondo Nacional de Investigación Científica y Tecnológica, Fondecyt , de 2008, la universidad se adjudicó un total de 67 proyectos, y en el concurso de proyectos de investigación y desarrollo convocado por el Fondo Nacional de Fomento, Fondef , de 2008, otros siete proyectos.
Para desarrollar investigación, la Universidad de Concepción ha consolidado centros científicos de excelencia, como el Centro de Biotecnología, orgullo de todos los habitantes de la región; el Centro de Investigación del Ecosistema de la Patagonia, el Centro de Investigación Oceanográfica en el Pacífico Sur-Oriental, el Centro de Ciencias Ambientales, Eula, uno de los más prestigiados a nivel nacional e internacional, y el Instituto de Geología Económica Aplicada, por mencionar algunos de ellos. Con ello queda demostrado que la Universidad de Concepción es educación, investigación, arte y desarrollo del ser humano.
También es importante destacar que el Programa Bicentenario de Ciencia y Tecnología, de Conicyt, adjudicó dos proyectos a la Universidad de Concepción, uno en el área de la educación, orientado al aprendizaje en sectores de alta vulnerabilidad, y el otro en el área de ciencias sociales, referido a los impactos sociales y ambientales del cambio climático global en la Región del Biobío.
En 2008, se inició la construcción del Centro de Ciencias, Artes y Tecnologías en la Región del Biobío, el primero que se lleve a cabo en regiones. Este Centro, que se construye en la ciudad de Coronel, cuenta con aportes del Ministerio de Educación, del gobierno regional y de la propia universidad, y abrirá sus puertas a la comunidad a fines del presente año. Los principales beneficiarios de esta iniciativa serán los niños y los jóvenes de la región.
Por otro lado, la Universidad ha desarrollado íntegramente un proyecto para la creación de un parque científico-tecnológico cuya materialización debiera ser trascendente para el desarrollo de la Región del Biobío.
Debo destacar, además, que en el ámbito cultural, la Universidad de Concepción mantiene una orquesta profesional y una pinacoteca que contiene la más importante muestra de pintores del país y del extranjero, que es reconocida y apreciada por toda la gente que visita la ciudad.
Hoy, como miembro de este Poder del Estado , específicamente de la Cámara de Diputados, y en mi triple condición de habitante de la ciudad de Concepción, ex alumno de la Universidad de Concepción y director
de esa corporación, debo decir que nuestra Universidad ha sido parte vital en tantos eventos importantes en el país.
Un reconocimiento muy especial al resto de mis colegas directores. Son gente intelectual con capacidad profesional y de liderazgo, que entrega el máximo de sí en forma voluntaria, sin obtener ninguna remuneración, todo por el bien de nuestra universidad.
Un reconocimiento a todos los vicerrectores, secretarios, prosecretarios, decanos, académicos y, naturalmente, a los trabajadores de nuestra Universidad de Concepción.
Por el desarrollo libre del espíritu, mi saludo a la Universidad de Concepción en sus 90 años. Que sean muchos más para el bien de nuestra juventud.
Señor Presidente , solicito que copia de mi intervención se haga llegar oficialmente a nuestro rector, señor Sergio Lavanchy Merino , y a los vicerrectores, secretarios, prosecretarios, directores, decanos y dirigentes sindicales de nuestra Universidad.
He dicho.
El señor ÁLVAREZ ( Presidente ).- Se enviarán las copias de su intervención a las personas señaladas por su señoría, con la adhesión de las diputadas señoras Valcalce , doña Ximena , e Isasi , doña Marta , y de los diputados señores Galilea y Pérez, don José .
Reciba también la Universidad de Concepción la felicitación de parte de esta Mesa.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesión.
-Se levantó la sesión a las 14.13 horas
TOMÁS PALOMINOS BESOAÍN
Jefe de la Redacción de Sesiones.
VIII. DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1. Oficio de S.E. la Presidenta de la República.
“Honorable Cámara de Diputados:
En uso de las facultades que me confiere el artículo 74 de la Constitución Política de la República, hago presente la urgencia en el despacho, en todos sus trámites constitucionales -incluyendo los que correspondiere cumplir en el honorable Senado-, respecto del proyecto de reforma constitucional que suprime la referencia al número de diputados (boletín N° 6512-07
Para los efectos de lo dispuesto en los artículos 26 y siguientes de la ley N° 18.918, orgánica constitucional del Congreso Nacional, califico de “discusión inmediata” la referida urgencia.
Dios guarde a V.E.,
(Fdo.): MICHELLE BACHELET JERIA , Presidenta de la República ; JOSÉ ANTONIO VIERA-GALLO QUESNEY , Ministro Secretario General de la Presidencia ”.
2. Oficio del Senado.
“Valparaíso, 12 de mayo de 2009.
Tengo a honra reiterar a vuestra Excelencia la petición que se formulara por oficio N° 26.744, de 19 de abril de 2006, del Senado, en orden a solicitar el acuerdo de esa Honorable Cámara para proceder al archivo del proyecto de ley sobre desarrollo de la astronomía en Chile, correspondiente al boletín N° 1665-19, que tuvo su origen en esa Corporación.
Dios guarde a vuestra Excelencia.
(Fdo.): JOVINO NOVOA VÁSQUEZ , Presidente del Senado ; CARLOS HOFFMANN CONTRERAS , Secretario General del Senado ”.
3. Oficio del Senado.
“Oficio Nº 01 (C.M.-2009)
Valparaíso, 12 de mayo de 2009.
Tengo el honor de comunicaros, para los fines que corresponda, que la Comisión Especial Mixta de Presupuestos ha procedido a elegir como su presidenta a la senadora que suscribe.
Dios guarde a la Honorable Cámara de Diputados,
(Fdo.): EVELYN MATTHEI FORNET , Presidenta Comisión Especial Mixta de Presupuestos ; ROBERTO BUSTOS LATORRE , Secretario Comisión Especial Mixta de Presupuestos ”.
4. Certificado de las Comisiones Unidas de Hacienda y de Trabajo y Seguridad Social.
“Valparaíso, 12 de mayo de 2009.
El Secretario de las Comisiones de Hacienda y Trabajo y Seguridad Social que suscribe, certifica:
Que el proyecto de ley originado en un mensaje de S.E. la Presidenta de la República por el que se consagra la protección al empleo y fomento a la capacitación social (Boletín N° 6.506-05), con urgencia calificada de “discusión inmediata”, fue aprobado por esta Comisión, en sesión de fecha de hoy, con la asistencia de los Diputados señores Dittborn, don Julio ( Presidente ); Aedo, don René ; Alvarado, don Claudio ; Aguiló, don Sergio ; Bertolino, don Mario ; Delmastro, don Roberto ; la Diputada señora Goic, doña Carolina ; Jaramillo, don Enrique ; Lorenzini, don Pablo ; Melero, don Patricio ; Meza, don Fernando ; Monckeberg, don Nicolás ; Montes, don Carlos ; la Diputada señora Muñoz , doña Adriana ; Ortiz, don José Miguel ; Recondo, don Carlos ; Robles, don Alberto ; Salaberry, don Felipe ; Sunico, don Raúl ; Tuma, don Eugenio , y Von Mühlenbrock, don Gastón .
Asistieron a la Comisión durante el estudio de la iniciativa el señor Andrés Velasco , Ministro de Hacienda ; las señoras Claudia Serrano , Ministra del Trabajo y Previsión Social y Solange Berstein , Superintendente de Pensiones , y los señores Fernando Rouliez , Director Nacional del Sence ; Francisco del Río , Asesor del Ministerio del Trabajo y Previsión Social; Alejandro Micco , Coordinador de Asesores del Ministerio de Hacienda y Cristóbal Huneeus , Asesor del Ministerio de Hacienda.
Concurrieron, además, los señores Bernardo Ramírez , Asesor de la Cámara Chilena de la Construcción; Gonzalo Bustos , Abogado de la Cámara Chilena de la Construcción; Francisco Maldonado , Gerente General del Centro Intermedio de Capacitación de Asexma Corcin ; Sergio Sarmiento , Presidente del Centro Intermedio de Capacitación de Asexma Corcin ; Juan Pablo Orlandini , Director Ejecutivo de la Corporación de Capacitación de Bancos y Armando Raascia, Sub-Director Ejecutivo del Centro Intermedio de Capacitación para el desarrollo de las personas en el trabajo.
Se hace presente que los artículos 3°, 4°, 5°, 8° y 15 del proyecto son de quórum calificado, por tratarse de normas que regulan el ejercicio del derecho a la seguridad social, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 19 N° 18° de la Constitución Política de la República.
Sometido a votación general y particular a la vez, el proyecto se aprobó por la unanimidad de los Diputados presentes, señores Aedo, don René ; Aguiló, don Sergio ; Alvarado, don Claudio ; Bertolino, don Mario ; Dittborn, don Julio (2); Goic, doña Carolina ; Jaramillo, don Enrique ; Lorenzini, don Pablo (2); Melero, don Patricio ; Meza, don Fernando ; Monckeberg, don Nicolás ; Montes, don Carlos ; Ortiz, don José Miguel ; Recondo, don Carlos ; Robles, don Alberto ; Sunico, don Raúl ; Tuma, don Eugenio , y Von Mühlenbrock, don Gastón .
Las Comisiones Unidas acordaron que el informe se emitiera en forma verbal directamente en la Sala, para lo cual se designó Diputado Informante a la señora Carolina Goic.
Al presente certificado se adjunta el informe financiero elaborado por la Dirección de Presupuestos.
Se han introducido al proyecto modificaciones formales que se recogen en el texto propuesto a continuación.
En consecuencia, se propone a la Sala el siguiente texto:
PROYECTO DE LEY
“Título I
De los Permisos Pactados entre Trabajadores y Empleadores con Acceso a
Beneficios Transitorios al Seguro de Cesantía y Capacitación Laboral
Artículo 1°.- Los trabajadores afiliados al Seguro Obligatorio de Cesantía de la ley N° 19.728 que registren sus seis últimas cotizaciones continuas con contrato a plazo indefinido con el mismo empleador, podrán pactar un permiso para capacitación sin goce a remuneraciones. El permiso deberá constar por escrito en el formulario que para estos efectos confeccionará el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo, el que deberá contener, a lo menos, la individualización de las partes e indicar las áreas en que el trabajador será capacitado. El permiso deberá firmarse por ambas partes en dos ejemplares ante cualquiera de los ministros de fe establecidos en los incisos primero y segundo del artículo 177 del Código del Trabajo, debiendo quedar un ejemplar en poder de cada contratante. El ejercicio de este permiso será mensual y podrá ser renovado sucesiva o alternadamente por un máximo de 5 meses.
Durante el tiempo que el trabajador este haciendo uso del permiso para capacitación no podrá prestar servicios remunerados como trabajador dependiente. Cualquier estipulación en contrario se tendrá por no escrita.
No podrán suscribir este pacto los trabajadores que se encuentren gozando de fuero laboral.
Artículo 2°.- Durante todos los meses que dure el permiso, el trabajador percibirá una prestación con cargo al Seguro Obligatorio de Cesantía , equivalente al 50% del promedio de las remuneraciones imponibles devengadas en los últimos seis meses en que se registren cotizaciones anteriores al inicio del permiso pactado. El monto de la prestación a que se refiere este artículo será pagado por la Sociedad Administradora de Fondos de Cesantía de la ley N° 19.728 y estará afecto a los valores superiores e inferiores para el primer mes de pago establecido en el artículo 25 de dicha ley. La Superintendencia de Pensiones mediante norma de carácter general instruirá a la Administradora de Fondos de Cesantía los procedimientos para la verificación del cumplimiento de los requisitos, pago de las prestaciones y recaudación de las cotizaciones de cargo del empleador a la Cuenta Individual por Cesantía y las cotizaciones de seguridad social de cargo del Fondo de Cesantía Solidario.
No tendrá derecho al pago de la prestación, en el mes correspondiente, el trabajador que tenga una asistencia a capacitación inferior al porcentaje señalado en el inciso primero del artículo 29 del decreto supremo N° 98, de 1998, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social que reglamenta la ley N° 19.518. Igual efecto se producirá respecto del trabajador que durante el permiso registre cotizaciones al Seguro Obligatorio de Cesantía , con excepción de aquellas contempladas en el artículo siguiente.
Artículo 3°.- El pago del primer mes de la prestación descrita en el artículo anterior será financiado, primeramente, con el saldo acumulado en la cuenta individual por cesantía prevista en el artículo 9° de la ley N° 19.728; si el saldo fuere insuficiente para financiar ese mes, la diferencia será de cargo al Fondo de Cesantía Solidario.
Concurrirán al financiamiento de las prestaciones de los meses siguientes el empleador, la Cuenta Individual por Cesantía y el Fondo de Cesantía Solidario hasta completar el monto de la prestación establecida, conforme al orden siguiente:
a) Con una cotización a la Cuenta Individual por Cesantía de cargo del empleador equivalente a 10%, 20%, 30% y 40%, de la prestación a que se refiere el inciso primero del artículo 2° para los meses segundo, tercero, cuarto y quinto, respectivamente.
b) Con el saldo remanente de la Cuenta Individual por Cesantía, si lo hubiere.
c) Con cargo al Fondo de Cesantía Solidario de la ley N° 19.728.
En caso de que la cotización del empleador no se encontrara acreditada al momento del pago de la prestación contemplada en el artículo anterior, dicho monto será financiado con cargo al Fondo de Cesantía Solidario, debiendo reponerse al momento de acreditarse la cotización.
La cotización del empleador a la Cuenta Individual por Cesantía quedará comprendida en el N° 6 del artículo 31 de la Ley sobre Impuesto a la Renta; su recaudación será responsabilidad de la Sociedad Administradora de Fondos de Cesantía y le serán aplicables las normas sobre declaración y pago de cotizaciones al Seguro de Cesantía establecidas en los artículos 10 y 11 de la ley N° 19.728.
La cotización del empleador contemplada en la letra a) del inciso segundo de este artículo tendrá la misma naturaleza jurídica de las cotizaciones establecidas en el artículo 5° de la ley N° 19.728.
Artículo 4°.- Cuando el saldo acumulado en la Cuenta Individual por Cesantía exceda el monto requerido para financiar las prestaciones a que se refiere el artículo 2° de esta ley, el beneficio mensual corresponderá al saldo total en la Cuenta Individual por Cesantía dividido por cinco, sin que se apliquen los valores superiores para el primer mes de pago, establecido en el artículo 25 de la ley N° 19.728.
Artículo 5°.- El acceso a estas prestaciones no se considerará para la aplicación de la restricción de acceso al Fondo de Cesantía Solidario que contempla el artículo 24 de la ley N° 19.728.
Las prestaciones contempladas en esta ley a favor de los trabajadores no se considerarán renta para todos los efectos legales, estarán afectas a las cotizaciones establecidas en los incisos cuarto y quinto de este artículo y serán inembargables.
El período en que el trabajador se encuentra gozando del permiso sin goce de remuneraciones se reputará como cotizado para todos los efectos legales.
Durante los períodos en que el trabajador se encuentre haciendo uso del permiso pactado a que se refiere esta ley, el empleador deberá efectuar las cotizaciones del Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales que establece la ley N° 16.744, sobre el monto de la prestación que le corresponda al trabajador por aplicación del inciso primero del artículo 2° o del artículo 4° de esta ley, según corresponda, quedando aquél cubierto por dicho seguro. El accidente que sufriere el trabajador a causa o con ocasión de la capacitación a la que estuviera asistiendo como, asimismo, el de trayecto, quedarán comprendidos dentro de las contingencias que la citada ley N° 16.744 contempla y le darán derecho a las prestaciones correspondientes. Las incapacidades y muertes provocadas por dichos accidentes se excluirán para efectos de determinar la siniestralidad efectiva de la entidad empleadora a que se refiere el decreto supremo N° 67, de 2000, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social.
Asimismo, el Fondo de Cesantía Solidario pagará las cotizaciones de pensiones de los trabajadores, que se encuentren haciendo uso del permiso. Estas cotizaciones se calcularán sobre el monto de la prestación que le corresponda al trabajador por aplicación del inciso primero del artículo 2° o del artículo 4°, de esta ley, según corresponda.
Durante el período del permiso, a los trabajadores afectos a él les será aplicable lo dispuesto en el inciso primero del artículo 20 de la ley N° 19.728.
Durante el período de permiso pactado el trabajador mantendrá el derecho a las asignaciones familiares de que fuere beneficiario, por los mismos montos que estaba recibiendo a la fecha de inicio del permiso para capacitación.
Artículo 6°.- El financiamiento de los cursos de capacitación contratados por el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo que se impartan a los trabajadores conforme a este título, serán financiados con cargo a los recursos del Fondo de Cesantía Solidario de la ley N° 19.728, los que serán puesto a disposición del referido servicio por parte de la Administradora de Fondos de Cesantía de acuerdo al procedimiento que establezca la Superintendencia de Pensiones mediante norma de carácter general. Dentro de estos cursos se considerarán comprendidas las acciones a que se refiere el inciso tercero del artículo 1° de la ley N° 19.518.
El Servicio Nacional de Capacitación y Empleo, a través de resolución visada por la Dirección de Presupuestos, fijará el valor máximo por hora de capacitación y la duración mínima de los cursos y acciones de capacitación para efectos del presente título.
No obstante lo dispuesto en el inciso primero, las empresas que se encuentren afiliadas a un organismo técnico intermedio para capacitación del artículo 23 de la ley N° 19.518, y que cuenten con excedentes, deberán financiar íntegramente los cursos a que accedan sus trabajadores en virtud de este título. Sólo en el caso que se agotaren dichos excedentes o fueren insuficientes para financiar totalmente el curso de capacitación, los trabajadores de las empresas afiliadas podrán acceder al financiamiento que regula el inciso primero de este artículo.
La compra de cursos por parte de los organismos técnicos intermediarios para capacitación con cargo a los excedentes ya señalados, se efectuará de acuerdo a los procedimientos regulares establecidos para estas operaciones y se sujetarán a la normativa común.
Si los aludidos excedentes no se utilizaren en la modalidad de capacitación que trata este título o, que luego de su uso, quedaren nuevos remanentes, todos ellos, obligatoriamente y sólo para la vigencia de la presente ley, deberán ser destinados exclusivamente por el organismo técnico intermedio para capacitación a programas de becas de capacitación, en los términos y condiciones establecidos en el decreto supremo N° 122, de 1998, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social y sus modificaciones.
Se entenderá por excedentes para estos efectos todos aquellos remanentes de aportes de las empresas afiliadas a un organismo técnico intermedio para capacitación, que al segundo año, figuren en las cuentas de excedentes de capacitación y en la cuenta de excedentes de reparto que al efecto éste mantiene, reguladas por el decreto supremo N° 122, de 1998, del Ministerio del Trabajo y Previsión Social, y sus modificaciones.
Artículo 7°.- Los cursos de capacitación serán ejecutados por los organismos técnicos de capacitación inscritos en el Registro Nacional de Capacitación y Empleo que consigna el artículo 12 del Estatuto de Capacitación y Empleo, así como por otras entidades acreditadas ante el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo, para los efectos de las acciones contempladas en el inciso tercero del artículo 1° de la ley N° 19.518. El Servicio Nacional de Capacitación y Empleo realizará las compras de los cursos de acuerdo a lo establecido en la ley N° 19.886 de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios. No obstante lo anterior, dicho Servicio podrá eximirse de consultar el Catálogo Electrónico administrado por la Dirección de Compras y Contratación Pública, sin necesidad de acreditar condiciones más ventajosas en los términos señalados en el artículo 15 del decreto supremo N° 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda, y podrá acudir a la contratación directa de los Organismos Técnicos de Capacitación mediante resolución fundada de su Director Nacional, siempre que se cumpla que en el catálogo electrónico antes mencionado, no existiere oferta suficiente, esto es, no existen los cursos demandados o los Organismos adjudicados no poseen la capacidad física e infraestructura para cubrir las necesidades de capacitación de los beneficiarios de este título.
Los cursos de capacitación que regula este título serán incompatibles con aquellos que pudieren otorgarse a los beneficiarios establecidos en el artículo 46 de la ley N° 19.518, mientras dure la ejecución de los mismos.
Corresponderá al Servicio Nacional de Capacitación y Empleo las funciones señaladas en la ley N° 19.518, en especial la establecida en el artículo 27 del mismo cuerpo legal, con respecto a los organismos técnicos de capacitación y a los organismos técnicos intermedios para capacitación para la adecuada aplicación de este título, pudiendo aplicar las sanciones establecidas en la mencionada ley y su reglamento.
Con todo, el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo, podrá impartir normas técnicas respecto de la ejecución de las acciones de capacitación establecidas en el presente título.
Artículo 8°.- Los trabajadores cuyo contrato de trabajo termine dentro del mes de retorno a labores, luego de haber gozado de uno o más meses del permiso a que se refiere este título, mantendrán su derecho a las prestaciones del Fondo de Cesantía Solidario, siempre que a la fecha del primer mes de permiso hayan cumplido con los requisitos de acceso establecidos en el artículo 24 de la ley N° 19.728. Para todos los efectos legales se entenderá que cada mes de permiso pactado a que se refiere esta ley, equivale a un mes de prestaciones del Seguro Obligatorio de Cesantía de la ley N° 19.728.
Los trabajadores que sean despedidos por la causal establecida en el artículo 161 del Código del Trabajo dentro del mes inmediatamente siguiente al quinto mes de permiso, tendrán derecho al sexto y séptimo pago establecido en el artículo 25 de la ley N° 19.728, siempre que a la fecha del quinto pago de la prestación, la tasa de desempleo supere el promedio a que condiciona los referidos pagos el inciso tercero del mismo artículo 25 y cuenten con al menos 12 cotizaciones mensuales en el Fondo de Cesantía Solidario desde su afiliación al Seguro o desde que se devengó el último giro a que hubieren tenido derecho en los últimos 24 meses anteriores contados al mes del inicio del permiso.
Artículo 9°.- Las partes podrán denunciar ante la Inspección del Trabajo las controversias que se deriven de la aplicación del artículo 1° de esta ley.
Título II
Retención y Capacitación de Trabajadores
Artículo 10.- Aplícanse transitoriamente, a los contribuyentes a que se refiere el artículo 6° de la ley N° 20.326, que no hayan reducido el número de sus trabajadores dependientes, respecto del número de aquellos que mantuvieron contratados en el mes de abril de 2009, las siguientes reglas relativas a los créditos por gastos de capacitación:
a) Prorrógase por el período a que se refiere el artículo 17 de esta ley, la vigencia del crédito por gastos de capacitación establecida en el inciso primero del artículo 6° de la ley N° 20.326, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso final de esta última disposición legal;
b) Para los efectos de determinar el crédito por gastos de capacitación del artículo 6° de la ley N° 20.326, no se considerará el límite establecido en el literal iii), de la letra a), de dicho artículo.
Se entenderá cumplido el requisito establecido en el inciso primero de este artículo, relativo a la mantención del número de trabajadores, cuando el resultado de la suma del número de los trabajadores dependientes del contribuyente, que han permanecido contratados todo el mes, en los tres meses anteriores a aquél en que se pretenda efectuar la imputación, dividido por “3”, sea igual o mayor que el referido número de trabajadores del mes de abril de 2009.
Artículo 11.- Los contribuyentes que cumplan con el requisito dispuesto en el artículo anterior, tendrán derecho a un crédito equivalente a dos y media (2,5) veces el monto mensual del crédito por gastos de capacitación, determinado conforme a dicho artículo y a lo dispuesto en el artículo 6° de la ley N° 20.326, en lo que corresponde, en que hayan incurrido respecto de sus trabajadores dependientes cuyas remuneraciones, del mes respectivo, no hayan excedido de $380.000. Para los efectos de determinar este límite, se considerarán las remuneraciones imponibles a que se refiere la ley N° 19.518 y sus normas reglamentarias, del mes que corresponda a la declaración en que se efectúa la deducción.
El crédito determinado conforme a este artículo se imputará a los pagos provisionales mensuales obligatorios que deban declararse y pagarse en el mes respectivo, a continuación del crédito determinado conforme al artículo 6° de la ley N° 20.326. Si de la imputación mensual del crédito establecido en este artículo resultare un remanente, éste no podrá imputarse contra obligación tributaria alguna ni se tendrá derecho a su devolución.
El monto de los pagos provisionales mensuales que se haya pagado con el crédito a que se refiere este artículo, no se considerará ingreso para todos los efectos legales. La suma de dichos pagos provisionales efectuados en el año calendario o período de balance, se imputará al impuesto a la renta de primera categoría del período respectivo, a continuación de los pagos provisionales pagados con el crédito a que se refiere el artículo 6° de la ley N° 20.326 y del crédito por gastos de capacitación establecido por la ley N° 19.518, según corresponda. Si con motivo de dicha imputación resultare un remanente de pagos provisionales pagados con el crédito establecido en este artículo, dicho remanente no podrá imputarse a impuesto alguno, ni se tendrá derecho a su devolución.
Artículo 12.- Los contribuyentes que se acojan a las disposiciones de este título, las Administradoras de Fondos de Pensiones, el Instituto de Previsión Social y el Servicio Nacional de Capacitación y Empleo, proporcionarán al Servicio de Impuestos Internos, en la forma y plazo que este establezca mediante resolución, la información que requiera para los efectos de verificar el cumplimiento de los requisitos establecidos por este título.
Artículo 13.- La imputación maliciosamente indebida del crédito a que se refiere el artículo 11 de esta ley se sancionará en la forma prevista en el inciso primero, del número 4, del artículo 97 del Código Tributario, sin perjuicio de la obligación del contribuyente de enterar los impuestos que hubiesen dejado de pagarse por dicha imputación indebida, ello más los reajustes, intereses y multas respectivas, todos los cuales podrán ser girados por el Servicio de Impuestos Internos de inmediato y sin trámite previo. Para efectos de su determinación, restitución y aplicación de sanciones, los referidos impuestos que hubiesen dejado de pagarse se considerarán como un impuesto sujeto a retención o recargo y les serán aplicables las disposiciones que al efecto rigen en el Código Tributario.
La reclamación que se deduzca en contra de la liquidación o giro que practique el Servicio de Impuestos Internos, respecto de los impuestos, intereses y multas a que se refiere este artículo, se sujetará al procedimiento general establecido en el Título II del Libro III del Código Tributario.
Título III
De los incentivos al Precontrato y a la Capacitación de Trabajadores
Artículo 14.- Los gastos efectuados en programas de capacitación de los eventuales trabajadores a que se refiere el inciso quinto, del artículo 33, de la ley N° 19.518, por los contribuyentes de la primera categoría de la Ley sobre Impuesto a la Renta, con excepción de aquellos cuyas rentas provengan únicamente de las letras c) y d) del número 2º del artículo 20 de la citada ley, podrán ser descontados del monto de los pagos provisionales mensuales obligatorios que deban declarar y pagar en los meses comprendidos en el período de vigencia de esta ley. Sin perjuicio del cumplimiento de los demás requisitos que establecen los artículos 36 de la ley N° 19.518 y 6° de la ley N° 20.326, las cantidades cuya deducción se autoriza mediante este artículo no podrán exceder de una suma máxima equivalente al cero coma veinticinco por ciento (0,25%) de las remuneraciones imponibles pagadas al personal en el respectivo mes. El descuento establecido en este artículo no se considerará para los efectos de determinar la suma máxima de uno por ciento a que se refieren los citados artículos 36 de la ley N° 19.518 y 6° de la ley N° 20.326.
Para acceder a lo dispuesto en este artículo, los contratos de capacitación de los eventuales trabajadores señalados, deberán cumplir con los siguientes requisitos:
a) no podrán exceder en total de seis meses dentro del mismo año calendario, incluidas sus prórrogas;
b) deberán incluir gastos de traslado y alimentación, los que, en su conjunto, no podrán exceder del diez por ciento (10%) de los gastos descontables de acuerdo a este artículo, y
c) deberán incluir gastos necesarios para cubrir los accidentes que puedan experimentar los eventuales trabajadores con motivo de su asistencia a los programas de capacitación, sin que aquellos puedan exceder del cinco por ciento de los gastos descontables a que se refiere este artículo.
Con todo, los eventuales trabajadores contratados bajo la modalidad a que se refiere este artículo, no podrán superar en el mes respectivo, el cincuenta por ciento (50%) de la dotación permanente de trabajadores de la empresa contratados durante todo el mes anterior a aquel en que se efectúe el descuento.
Título IV
Potenciamiento del Acceso al Fondo Solidario de Cesantía
Artículo 15.- Para efectos del cumplimiento de los requisitos establecidos en la letra a) del artículo 24 de la ley N° 19.728, en el caso de trabajadores con contrato a plazo, obra, trabajo o servicio determinado, se entenderán como acreditadas al Fondo de Cesantía Solidario las cotizaciones, continuas o discontinuas, enteradas a la Cuenta Individual por Cesantía durante los 24 meses anteriores al 1° de mayo de 2009.
Título V
Disposiciones Finales
Artículo 16.- La presente ley, salvo lo dispuesto en los artículos 17 y 18, entrará en vigencia el primer día del mes subsiguiente al de su publicación en el Diario Oficial y regirá por un plazo de 12 meses contados desde su entrada en vigencia. Con todo, las licitaciones, contratación directa y, o suscripciones de convenios y demás actos administrativos necesarios para la aplicación del Título I podrán efectuarse o dictarse desde la fecha de su publicación en el Diario Oficial.
Los permisos del Título I de esta ley, no se podrán pactar por un período que exceda la vigencia de esta ley. Sin embargo, los trabajadores que al momento del término de vigencia de esta ley se encuentren haciendo uso del permiso a que se refiere el artículo 1°, podrán terminar el curso de capacitación que se encuentren cursando y recibirán el pago de la prestación del mes correspondiente.
Artículo 17.- Lo dispuesto en los Títulos II y III de esta ley regirá respecto de los pagos provisionales mensuales obligatorios que deban declararse y pagarse en los doce meses siguientes al de la publicación de esta ley en el Diario Oficial.
Artículo 18.- Reemplázase, a contar de la publicación de esta ley en el Diario Oficial, en el inciso final del artículo 11 de la ley N° 20.338, la oración que sigue a la palabra “empleadores” por la siguiente: “de los órganos señalados en el inciso segundo del artículo 1° de la ley N° 18.575 y las entidades en que el Estado o sus instituciones o empresas tengan aportes o representación igual o superior al 50%.
Artículo transitorio.- El mayor gasto fiscal que represente la aplicación de esta ley, durante el año 2009, se financiará con cargo a los presupuestos vigentes del Ministerio del Trabajo y Previsión Social y del Ministerio de Salud, según corresponda. No obstante lo anterior, el Ministerio de Hacienda, con cargo a la partida presupuestaria Tesoro Público de la Ley de Presupuestos vigente, podrá suplementar dichos presupuestos, en la parte que no sea posible financiar con sus propios recursos.
A contar de la publicación de esta ley en el Diario Oficial y hasta su término de vigencia establecida en el inciso primero del artículo 16, increméntese en 45 cupos la dotación máxima de personal del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo.”.
(Fdo.): JAVIER ROSSELOT JARAMILLO , Secretario de las Comisiones Unidas ?.
5. Primer informe de la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente recaído en el proyecto de ley que faculta al fisco para comprar y vender propiedades particulares afectadas por situaciones de catástrofe. (boletín N° 6010-12)
?Honorable Camara:
La Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente pasa a informar, en primer trámite constitucional y primero reglamentario, sobre el proyecto de ley, de origen en un mensaje de S.E. la Presidenta de la República que faculta al Fisco para comprar y vender propiedades particulares afectadas por situaciones de catástrofe, con urgencia calificada de “simple”.
Se hace constar que con fecha 7 de abril del año en curso S.E. la Presidenta de la República formuló indicación sustitutiva.
Durante el análisis de esta iniciativa legal se contó con la colaboración de la Ministra de Bienes Nacionales señora Romy Schmidt Crnosija , y de la Jefa de la División Jurídica de ese Ministerio, señora Pilar Vives Dibarrat .
I. CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
1) Idea matriz o fundamental del proyecto:
Facultar al Fisco de Chile para comprar y vender propiedades particulares ubicadas en el sector urbano de la comuna de Chaitén y de las rurales tanto Chaitén como de Futaleufú.
2) Normas de quórum especial.
a) No existen disposiciones que tengan el carácter de normas orgánicas constitucionales.
b) Los artículos 1° y 11, son de quórum calificado de acuerdo a lo establecido en el número 23º, inciso segundo del artículo 19 de la Constitución Política, por cuanto establecen requisitos para la adquisición de algunos bienes.
3) Normas que requieren trámite de Hacienda.
Los artículos 7º inciso final y 19 del proyecto deben ser conocidos por la Comisión de Hacienda.
4) Aprobación general del proyecto.
El proyecto fue aprobado en general por la unanimidad de los Diputados presentes señora Denise Pascal Allende señores Enrique Accorsi Opazo ; Claudio Alvarado Andrade , en reemplazo de la Diputada Marcela Cubillos Sigall ; Eugenio Bauer Jouanne ; Álvaro Escobar Rufatt ; Osvaldo Palma Flores, y Roberto Sepúlveda Hermosilla .
5) Diputado informante :
Se designó como Diputado informante al señor Claudio Alvarado Andrade.
II. IDEAS FUNDAMENTALES O MATRICES DEL PROYECTO.
En conformidad con el N° 1 del artículo 287 del Reglamento de la Corporación y para los efectos de los artículos 69 y 73 de la Constitución Política de la República, como, asimismo, de los artículos 24 y 32 de la ley Nº 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, cabe señalar que la idea matriz o fundamental del proyecto de ley es facultar al Fisco para comprar y vender propiedades particulares afectadas por situaciones de catástrofe.
Por su parte, la indicación sustitutiva, acota la facultad del Fisco para comprar y vender propiedades urbanas de la comuna de Chaitén y rurales tanto de la comuna de Futaleufú como de Chaitén cuando los predios rurales se encuentren afectados con pérdidas cuantiosas producidas por la erupción del volcán Chaitén .
III. ANTECEDENTES.
a) Fundamentos del proyecto de ley contenidos en el mensaje:
La iniciativa legal se fundamenta, básicamente, en los efectos causados por la catástrofe que ha sufrido la provincia de Palena, de la región de Los Lagos, que se ha visto afectada por la erupción del Volcán Chaitén, desde el mes de mayo del año 2008, fenómeno que ha provocado daños considerables, particularmente en las comunas de Chaitén y Futaleufú, especialmente en las edificaciones, terrenos y predios del lugar, como la flora, fauna y el medio ambiente de dichas zonas, lo que obligó al Gobierno a declarar el área en cuestión, conforme a la ley N° 16.282, zona afectada por catástrofe, a través del Decreto Supremo N° 588, del Ministerio del Interior, de 14 de mayo de 2008.
Consecuentemente, la autoridad adoptó medidas extraordinarias destinadas a enfrentar esta situación, otorgando soluciones a los habitantes que han sido evacuados o que han debido abandonar sus actividades y deberes cotidianos, los que han sufrido cuantiosas pérdidas materiales, además, del consecuente daño psicológico provocado por esta crisis.
Por otra parte, el Gobierno había tenido en consideración el hecho de que nuestra geografía está recurrentemente expuesta a sufrir desastres naturales, lo que obliga a que las medidas que se adopten frente a determinadas catástrofes, sirvan de experiencia y se establezcan de manera permanente para enfrentar a otras emergencias que puedan suceder en el futuro.
Por consiguiente, y con el objeto de contar con instrumentos legales idóneos que permitan abordar esta problemática, tanto en la actual coyuntura desatada por el Volcán Chaitén en la provincia de Palena, como también en futuras emergencias, se presentó a tramitación el proyecto de ley que faculta al Fisco para comprar o permutar en determinadas condiciones, inmuebles rurales ubicados en la zona declarada como afectada por sismos o catástrofes, que hayan sufrido pérdidas cuantiosas, así como también se crea un mecanismo que permite a los anteriores dueños adquirir nuevamente sus predios.
Durante el estudio en general del proyecto de ley, varios integrantes de la Comisión plantearon sus dudas respecto de la constitucionalidad de las normas contenidas en una iniciativa legal de este tipo, por lo que acordaron, suspender su tramitación y solicitar a la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia de la Corporación un informe sobre la materia.
b) Informe de la Comisión de Constitución, Legislación y Justicia.
El informe, en primer lugar, observó que no existía una referencia a la entidad que debía efectuar la evaluación o certificación de los perjuicios que autorizarán la adquisición, así como tampoco se establecía el procedimiento aplicable, algo que de acuerdo a la finalidad que perseguía la disposición, artículo 35 bis, resultaba del todo indispensable.
En lo que se refiere a la constitucionalidad del proyecto de ley, hicieron presente las siguientes observaciones:
a) Saneamiento de dominio. El artículo 35 bis establece, en general, que el bien adquirido “quedará radicado de pleno derecho y por solo ministerio de la ley, en el patrimonio” del Fisco, excluyendo toda acción o derecho respecto del dominio, posesión o tenencia del bien adquirido por el Fisco, lo cual podría afectar derechos de terceros.
Asimismo, cuestiona el mecanismo simplificado que se establece para la reconstitución de las inscripciones de dominio ya que no parece dar las mismas garantías que ofrece el procedimiento establecido en la ley Nº 16.665.
b) Derecho de recompra. El artículo 35 bis condiciona el derecho de recompra a que exista una revalorización de los predios como consecuencia de hechos que indica. Además, dispone que tanto el precio de la recompra, como el plazo para presentar la solicitud correspondiente, así como las condiciones generales serán fijadas por un decreto supremo.
Esta disposición, en cuanto encomienda a un decreto la fijación del precio de la recompra y el plazo para presentar la solicitud, se aparta del mandato constitucional contenido en los números 23 y 24 del artículo 19 de la Carta Política, los que entregan, en el primer caso, a una ley de quórum calificado las limitaciones o requisitos para la adquisición del dominio de determinados bienes y, en el segundo, encomienda sólo a la ley el establecimiento de los modos de adquirir la propiedad, de usar , gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su función social.
c) Materias de dominio legal entregadas a regulación de decreto supremo. Por último. El informe observa que se fija un plazo de seis meses para dictar el decreto supremo conjunto de los Ministerio de Hacienda y de Bienes Nacionales, el que regulará todos los aspectos necesarios para la implementación del proyecto.
El decreto aludido contemplaría materias que son propias de dominio legal, tal como se hizo presente en la letra b). Si bien, este decreto se encuadraría dentro de la potestad reglamentaria del Presidente de la República , conforme lo establece el artículo 32, número 6, de la Constitución, no fija plazo alguno para que sean dictados.
Finalmente, señala que tampoco es posible buscar una solución al problema por la vía de la facultad delegada toda vez que ésta no puede recaer sobre materias comprendidas en las garantías constitucionales.
Habida consideración de las observaciones planteadas durante el estudio general del proyecto de ley, así como la solicitud unánime de la Comisión, en orden a reformular la iniciativa legal, así como la urgente necesidad de abordar en forma oportuna la situación que enfrentan los habitantes de las comunas de Chaitén y Futaleufú, el Ejecutivo resolvió perfeccionar la norma propuesta, acotándola única y exclusivamente a todos los predios urbanos de Chaitén y a determinadas propiedades rurales de ambas comunas, idea que se materializa en el mensaje número 012/357 mediante la formulación de una indicación sustitutiva.
c) Normas legales relacionadas o que inciden en la iniciativa legal.
1) Decreto Ley Nº 1.939, de 1977, sobre Normas de Adquisición, Administración y Disposición de Bienes del Estado.
2) Decreto Ley Nº 2.695, de 1979, que fija Normas para Regularizar la Posesión de la Pequeña Propiedad Raíz y para la Constitución del Dominio sobre ella.
3) Ley Nº 14.171, artículo 68, permite que los actos y contratos señalados en el artículo 67 de esta ley, pueden otorgarse por escritura privada ante notario, debiendo proceder a su protocolización de oficio, dentro de 30 días corridos desde que sea suscrita y dejando constancia en el original y copia.
4) Ley Nº 16.391, artículo 61, señala que los instrumentos públicos que contengan actos o contratos en que sean partes el Ministerio de Vivienda, las instituciones relacionadas con el Gobierno a través de él las Asociaciones de Ahorro y Préstamo y las Instituciones de Previsión Social, podrán extenderse en registros o matrices impresos, mecanografiados o litografiados y podrán celebrar sus actos o contratos de acuerdo al artículo 68 de la ley 14.171
5) Decreto Ley Nº 2.186, de 1978, Ley Orgánica de Procedimiento de Expropiaciones, en su artículo 4º, señala que en todo procedimiento de expropiaciones se debe iniciar con el nombramiento de una Comisión de tres miembros encargada de determinar el monto de la provisional de la indemnización.
6) Código Civil, Libro Cuarto, Título XXIII, Párrafo 11.
7) Código Penal, artículo 473, que sanciona al que defraudare o perjudicare a otro usando de cualquier engaño que no se halle expresado en los artículos anteriores será castigado con presidio o relegación menores en sus grados mínimos (61 a 540 días) y multas de once a veinte unidades tributarias mensuales.
8) Decreto Supremo Nº 27, de 2001, del Ministerio de Bienes Nacionales, que deroga el decreto Nº 688, de 1981, y reglamenta el artículo 85, del Decreto Ley Nº 1.939, de 1077. El artículo 85 señala que el precio de la venta de bienes fiscales no podrá ser inferior a su valor comercial que será fijado en por una Comisión Especial de Enajenaciones, previa tasación que deberá practicar la Dirección de Tierras y Bienes Nacionales y el precio se pagará al contado o en el plazo que se estipule reajustándose en este caso, el precio según la variación del IPC, permitiendo al comprador pagar anticipadamente el saldo de precio, pagando los intereses y reajustes devengados.
9) Decreto Supremo Nº 128, de 1987, que Aprueba el Límite Urbano de la Localidad de Chaitén .
III. CONTENIDO DE LA INICIATIVA.
El nuevo proyecto de ley, contenido en la indicación sustitutiva, consta de 20 artículos permanentes, mediante los cuales se faculta al Fisco, para que, a través del Ministerio de Bienes Nacionales, compre inmuebles ubicados en el radio urbano de Chaitén, e inmuebles rurales de dicha comuna y de Futaleufú.
1) Mecanismo de compra.
El proyecto de ley faculta al Fisco para que, a través del Ministerio de Bienes Nacionales, pueda comprar los inmuebles urbanos y rurales de propietarios particulares situados en la comuna de Chaitén y los inmuebles rurales, también de particulares, de la comuna de Futaleufú, ambas de la provincia de Palena, Región de Los Lagos.
Respecto de los predios rurales, la compra se efectuará sólo en la extensión o cabida que hubiere resultado afectada por la erupción del volcán Chaitén o por las secuelas de esta catástrofe, con cuantiosas pérdidas en los suelos, en las cubiertas vegetales, en la aptitud del suelo para la crianza de animales, en las construcciones o mejoras destinadas a tal fin, o en otras construcciones y mejoras introducidas o efectuadas por sus habitantes o pobladores en estos predios o inmuebles, pérdidas que serán certificadas por el Servicio Agrícola y Ganadero o la Secretaría Regional Ministerial de Agricultura.
Una vez producida la compra, el dominio del inmueble quedará radicado de pleno derecho y por el sólo ministerio de la ley, en el patrimonio del Fisco de Chile.
2) Plazo para la solicitud de compra.
El plazo para ingresar la solicitud de compra al Ministerio de Bienes Nacionales será de tres meses, contado desde la publicación de la ley. Para ello, el afectado deberá adjuntar los antecedentes necesarios para vender al Fisco los inmuebles de su dominio.
El Ministerio de Bienes Nacionales tendrá seis meses para tramitar la solicitud de compra, plazo que se contará desde que se certifique que los títulos y demás antecedentes de la propiedad a adquirir, se encuentran conformes.
3) Modalidad de recompra.
Una vez que estos predios se revaloricen como consecuencia de las condiciones medioambientales del sector o a raíz de inversiones que en el futuro se desarrollen en el lugar, y siempre que el inmueble rural o urbano adquirido en estas condiciones, pudiera ser utilizado de manera productiva, para fines silvoagropecuarios, o en condiciones suficientes para permitir su habitabilidad, de acuerdo al mérito de cada caso, los antiguos propietarios tendrán la primera opción para recomprar estas mismas propiedades al Fisco.
Las condiciones de utilización o de habitabilidad de los inmuebles serán certificadas por la Secretaría Regional Ministerial de Agricultura o por la Dirección de Obras Municipales correspondiente.
Esta opción sólo se permitirá hacerla efectiva dentro de un período determinado y estará condicionada a la prohibición de enajenar los inmuebles así recomprados por un período de 5 años, así como a la obligación, por parte del adquirente, de radicarse en dicho inmueble, durante el mismo plazo.
4) Precio de compra y recompra de inmuebles.
El precio de compraventa se expresará en unidades de fomento y no podrá ser inferior al valor comercial que estos inmuebles tenían antes de la erupción del Volcán Chaitén ocurrida el 2 de mayo de 2008. Para su determinación, el Ministerio de Bienes Nacionales pondrá los antecedentes necesarios a disposición de la comisión que se constituirá para estos efectos, integrada por tres peritos elegidos por sorteo de la lista constituida de acuerdo al artículo 4° del Decreto Ley N° 2.186, de 1978, Ley Orgánica de Procedimiento de Expropiaciones.
El precio de recompra de estos inmuebles será determinado por la Comisión Especial de Enajenaciones Regional, el que se efectuará teniendo como base el precio que en su momento el Fisco pagó para adquirir el predio, reajustado de acuerdo a la variación que haya experimentado el Índice de Precios al Consumidor durante todo ese tiempo, o el avalúo fiscal vigente de la propiedad al momento de celebrarse la escritura de recompra, fijándose el mayor valor en cualquiera de los dos casos.
5) Plazo para la solicitud de recompra.
El plazo para presentar la solicitud de recompra de los inmuebles adquiridos por el Fisco, será de seis meses, contado desde que el Ministerio de Bienes Nacionales publique la resolución administrativa que declara disponible y prescindible el inmueble fiscal en cuestión, debiendo determinar esta Secretaría de Estado las demás condiciones de la misma a través de un decreto supremo.
IV. DISCUSIÓN Y VOTACIÓN DEL PROYECTO.
a) Discusión y votación en general.
Durante el estudio en general de la iniciativa la Comisión recibió la opinión de representantes de las siguientes entidades:
1) Ministra de Bienes Nacionales señora Romy Schmidt Crnosija , de la Jefa de la División Jurídica de ese Ministerio, señora Pilar Vives Dibarrat , del Jefe de la División de Bienes Nacionales , señor Pablo Mecklenburg Bravo , y de la Jefa de la División de Constitución de la Propiedad Raíz, señora Lorena Escalona .
2) Ministra de Vivienda y Urbanismo, señora Patricia Poblete Bennet ; del Director de Servicio de Vivienda y Urbanización de la Región de Los Lagos, señor Iván Leonard , y de los asesores de ese Ministerio señora Jeannette Tapia y señor Cristián Díaz .
3) Delegada Presidencial , señora Paula Narváez Ojeda , y el asesor de esa Delegación señor Álvaro Medina .
4) Director Nacional del Servicio Nacional de Geología y Minería, señor Alejandro Vio Grossi , y del Jefe del Programa de Riesgo Volcánico , señor Luis Lara Pulgar .
5) Alcalde de Chaitén , señor Pedro Vásquez Celedón , y la concejala de esa comuna, señora Ivonne Pleitez Hidalgo .
6) Alcalde de Futaleufú , señor Arturo Carvallo Pardo .
7) Representantes de la agrupación “Por Siempre Chaitén”, señores José Gallardo Aguilar y Luis Alvarado García .
La señora Ministra de Bienes Nacionales , en su oportunidad, explicó que el proyecto de ley tenía como antecedente directo la catástrofe de la zona de Chaitén, aun cuando existían otros hechos de común ocurrencia que también eran calificados como catástrofe.
Explicó que, actualmente existen atribuciones para que la Presidenta de la República , mediante decreto supremo, pueda declarar determinadas zonas como afectadas por catástrofes, así como facultades permanentes para que el Ministerio de Bienes Nacionales pueda comprar inmuebles y permutarlos, si existe interés fiscal y disponibilidad presupuestaria para tal objeto.
Con esta iniciativa legal, se pretendía una modificación permanente al Decreto Ley N° 1.939, de 1977, en atención a que los hechos que pueden ser calificados de catástrofe son una de ocurrencia relativamente común.
En definitiva, el proyecto de ley regulaba la facultad de comprar o permutar inmuebles rurales, de particulares, en zonas declaradas afectadas por catástrofes o sismo y que por este hecho sufrieran pérdidas cuantiosas. Los inmuebles así adquiridos por el Fisco podrían ser adquiridos nuevamente por los particulares.
Durante el debate, los señores Parlamentarios hicieron presente que existía un imperativo de mayor urgencia que era solucionar la situación de los habitantes de Chaitén y, posteriormente, estudiar un sistema general, aplicable a situaciones de catástrofe de diversa índole.
Así es como, el Ejecutivo recogió las observaciones realizadas por los integrantes de la Comisión y formuló una indicación sustitutiva, que fue ingresada con fecha 7 de abril de 2009, mediante el mensaje N° 012-357.
En una segunda intervención, la Ministra de Bienes Nacionales , explicó que la indicación sustitutiva acotaba el universo de posibles beneficiarios, ya que se faculta al Fisco para comprar sólo la propiedad particular urbana de la comuna de Chaitén y la propiedad particular rural de las comunas de Chaitén y Futaleufú. Estas últimas, sólo si sufren pérdidas cuantiosas.
En lo que respecta a los inmuebles rurales de propiedad particular sólo se adquirirá la cabida afectada por cuantiosas pérdidas en los suelos, en las cubiertas vegetales, en la aptitud del suelo para la crianza de animales, en las construcciones destinadas a tal fin, o en otras construcciones o mejoras efectuadas por sus dueños, todo ello, previa certificación del Servicio Agrícola y Ganadero o de la Secretaría Regional Ministerial de Agricultura,
El precio de los inmuebles será el correspondiente al valor comercial que éstos tenían antes del 2 de mayo de 2008, fijado en unidades de fomento y pagado al contado. La determinación del mismo se efectuará por una Comisión de Peritos elegidos por sorteo, del registro que posee el Ministerio de Obras Públicas. Asimismo, se contempla un mecanismo de reclamación respecto de la fijación que realice la Comisión.
En todo caso, la base para tasar la propiedad será el Catastro del Ministerio de Bienes Nacionales, títulos y planos del Conservador de Bienes Raíces, fotografías, antecedentes de edificación del Servicio de Impuestos Internos y antecedentes que aporten los propios solicitantes, más el valor comercial referencial anterior a la erupción.
El plazo para solicitar la compra de estos inmuebles será de 3 meses, contado desde publicación de la ley, y el plazo para tramitar la adquisición será de 6 meses, el que se contará desde la certificación de títulos conforme.
El mecanismo de la recompra por parte de los anteriores dueños, operará cuando la propiedad particular adquirida por el Fisco se haya revalorizado en el tiempo, ya sea por condiciones medio ambientales o por inversiones en el lugar, y siempre que los inmuebles se puedan utilizar de manera productiva o para fines silvoagropecuarios, previa certificación del Secretario Regional Ministerial de Agricultura , o que se encuentren en condiciones que permitan su habitabilidad, hecho que será certificado por la Dirección de Obras Municipales.
Con la certificación anterior, el Ministerio de Bienes Nacionales deberá dictar una resolución que declare factible la recompra, así como disponible y prescindible la propiedad para el Fisco. A contar de esta resolución, que será publicada en el Diario Oficial y en el sitio web institucional, el interesado o sus herederos podrán solicitar la recompra en el plazo de 6 meses.
El precio de recompra de la propiedad fiscal será el que fije la Comisión Especial de Enajenaciones Regionales, CEER, previa tasación del Seremi de Bienes Nacionales, pero no podrá ser inferior al valor que el Fisco pagó en su oportunidad, reajustado según IPC, o bien el avalúo fiscal vigente del inmueble al momento de la recompra, cualquiera que sea el mayor valor.
Asimismo, se establece que la recompra conlleva la prohibición de enajenar por 5 años y la obligación del adquirente de radicarse por igual período, salvo que la recompra sea solicitada por los herederos del anterior propietario.
Por su parte, la Ministra de Vivienda y Urbanismo señaló que se encuentra a cargo de las tareas de mitigación y de las medidas de prevención y relocalización de los habitantes de Chaitén.
Hizo presente que, la Provincia de Palena es una zona de grandes atributos turísticos, con una gran cantidad de lagos y ríos que la destacan. Además, informó que antes de la erupción del volcán Chaitén el Ministerio tenía en aplicación el “Plan Palena” cuyo objetivo era el de posibilitar el desarrollo de esta zona de entrada a la Patagonia con el propósito de hacerla más competitiva en relación a sus pares de Argentina.
Tras la erupción del volcán Chaitén se procedió a la redistribución de las familias, que comprendieron a 8 mil personas en total, las que quedaron ubicadas, principalmente, en las zonas de Llanquihue y Chiloé.
Asimismo, pasado algunas semanas, se analizó la situación del lugar, y considerando especialmente informes de Sernageomin, que indicaban que no era seguro permitir la vuelta de los habitantes de Chaitén a la ciudad, se procedió a encargar un estudio a la Universidad Católica a fin de que se analizarán 5 lugares para la relocalización de la ciudad. Estos lugares eran: Chaitén Norte, Fandango , Santa Bárbara , Santa Bárbara Sur y Bahía Pumalín , los cuales se redujeron a éstos dos últimos, optándose, en definitiva, por la Caleta Santa Bárbara.
De los estudios realizados, tales como levantamiento topográfico conceptual, cruzado con los riesgos posibles, llevaron a descartar a Chaitén Norte ya que fue alcanzado por la plumilla de una nueva erupción que llegó hasta Futaleufú. Asimismo, se descartó a la localidad de Fandango por ser zona de poca luz y encontrarse ubicada en una zona de remoción de terrenos en que el cerro se puede venir sobre la ciudad. Respecto de la localidad de Pumalín se desechó por cuanto no se encuentra ubicada en la Carretera Austral y había que generar conectividad terrestre nueva, además de que está situada en el plan, no existiendo claridad de si se trata de un área inundable, además de que se deberían desarrollar una gran cantidad de estudios hidráulicos para determinar el escurrimiento de aguas. En definitiva, se determinó que el mejor lugar era Santa Bárbara, no sólo por lo hermoso del lugar, sino que por seguridad para las familias que allí van a vivir, con un cerro que brinda protección, como una especie de contrafuerte ante la erupción del volcán. Asimismo, destacó que en esa zona existe gran cantidad de terreno fiscal, por lo que no hay necesidad de efectuar expropiaciones que pudieran retrasar las obras.
Actualmente se está realizando una topografía más detallada del sector, para conocer el terreno, sus pendientes y quebradas, antes de proceder a la instalación de la ciudad. En estos momentos, se está elaborado el Plan Maestro de la nueva ciudad, él que está a disposición del Alcalde , Concejo y comunidad a fin de que todos puedan efectuar observaciones y enriquecerlo con el aporte de quienes serán sus habitantes. En estos momentos, se está construyendo la Municipalidad y una comisaría para un contingente de 20 personas.
Además, existe una pista de aterrizaje de emergencia, que cuenta con 650 metros de largo, emplazada en la carretera la que ha sido ensanchada a fin de permitir que aviones twin otter puedan aterrizar. Originalmente, se había pensado en habilitar una pista de 850 metros, pero ello habría implicado la tala de bosque nativo. En todo caso, ya cuentan con el terreno para la construcción de una pista definitiva.
Por último, expresó que se ha considerado que en el lugar también se puede habilitar un puerto, el que presenta muchas ventajas en relación al puerto anterior que era bastante precario. Además, se ha efectuado las obras de captación de aguas para proveer a los servicios de este vital elemento. Asimismo, existen dos señales de telefonía y hay interés de otras tres empresas para instalar no sólo telefonía fija sino que también móvil. Todos estos elementos son parte importante del Plan Maestro cuyo esquema estará listo dentro de dos meses, plazo en que será sometido a la aprobación del Alcalde y del Concejo Municipal. En este plan se establecerán los límites urbanos, rurales, los macros lotes de la ciudad, propios de una capital provincial, que será competitiva y económicamente sustentable en el tiempo, respetando el entorno y aprovechando la riqueza energética de la zona.
A su vez, la Delegada Presidencial expresó que este proyecto de ley lo que hace es materializar un compromiso del Gobierno con los habitantes de Chaitén, de ayudarlos a radicarse en otra zona, ya que propiedades que no existen o han sido dañadas podrán ser compradas al precio que tenían antes de la erupción del volcán. Asimismo, destacó el trabajo realizado por el Ministerio de Bienes Nacionales con la comunidad y el conjunto de personas desplazadas de Chaitén.
Durante su exposición mostró un video del lugar en que se aprecian los estragos causados no sólo por la erupción del volcán sino que también por el desborde del río Blanco, cuya crecida originó un nuevo cauce arrasando con 219 casas, más otras que fueron dañadas seriamente.
Asimismo, explicó que en el área norte de la ciudad se encuentran ubicadas 12 manzanas que fueron objeto de estudios a fin analizar su posible recuperación. Sin embargo, los estudios de Sernageomin y de universidades, concluyeron que existían serios riesgos de mantener la zona habitada, ya que el 19 de febrero pasado el material piroclástico llegó muy cerca de la zona, amenazando a todo Chaitén, razón por la cual se optó por la relocalización de la ciudad en la zona de Santa Bárbara.
Hizo presente, que comprende la situación de los particulares cuyas casas, ubicadas en el sector norte, aún se mantienen en pie, pero cree que también se debe comprender a quienes lo han perdido todo, a aquellos cuyas casas han quedado en el lecho del río, por lo que no podrán ser adquiridas por particulares, sin embargo el proyecto de ley permitirá comprar algo que ya no existe, al valor que tenía antes de desaparecer.
El Jefe del Programa de Riesgos Volcánicos del Servicio Nacional de Geología y Minería, explicó que la erupción del volcán Chaitén , geológicamente constituyó una sorpresa, ya que se sabía que en la zona existía una falla activa que produjo los episodios de sismicidad en Aysén en el año 2007, con episodios moderados bajo la zona del volcán Chaitén , no existiendo manifestaciones visibles.
La erupción tuvo dos etapas: la primera fue la más dañina, ya que en los primeros 8 días presentó una columna eruptiva importante con emisión de material fragmentado y ceniza que se distribuyó en un sector bastante grande. La segunda etapa, sigue hasta hoy, con la construcción de un domo, producto de la emisión de lava de características muy viscosas, la que se ha acumulado en el mismo lugar en que sale.
Los peligros que se presentan en cada una de las etapas son distintos, así es como en la primera semana con una columna eruptiva de, aproximadamente, 18 kilómetros de altura el riesgo era que perdiera sustento y se desplomara, provocando una serie de corrientes densas de material, causando daños inmediatos en una vasta zona, en especial en los valles, razón por la cual se recomendó establecer áreas de restricción de acceso al volcán, así como le dio lógica y razonabilidad a la decisión de evacuar tempranamente a la población.
Con la construcción del domo, los escenarios que se presentan son de distinta naturaleza, aparentemente más simples, pero siguen existiendo situaciones de alta complejidad como es la removilización de material, hecho que, en definitiva, fue el que causó el mayor daño a la ciudad, lo que puede seguir ocurriendo, tal como sucedió el 19 de febrero pasado en que se derrumbó una parte del mismo, llegando a 3 kilómetros de la ciudad.
Esto demuestra que los escenarios que se construyeron no eran de baja probabilidad de ocurrencia sino que correspondían a situaciones reales, que efectivamente se produjeron. En todo caso, destacó que la situación se mantiene igual, con aumento continuo del domo.
Sobre la relocalización de Chaitén, expresó que las evaluaciones realizadas a los sitios señalados como posibles lugares de emplazamiento de la ciudad indicaron que el que presentaba mayores ventajes era la Caleta Santa Bárbara. Asimismo, los estudios efectuados respecto de mantener la ciudad de Chaitén en su actual ubicación, indicaron que corresponde a una zona expuesta a varios tipos de procesos volcánicos que podían afectar ese lugar, siendo el más evidente el que ocurrió y se relaciona con la removilización de material volcánico y con el posible colapso del domo del volcán.
En todo caso, reconoció que no tienen antecedentes de hechos que pudieran afectar las zonas altas de la ciudad, ubicadas hacia el norte de la misma, pero que en todo caso Chaitén quedó expuesta a los efectos de una erupción del volcán aun cuando no sean las situaciones más extremas.
En definitiva, los estudios realizados los llevaron a concluir que era preferible trasladar la ciudad, que está dañada en un porcentaje importante, con material que no es removible de manera fácil, cerca de un volcán que tiene un domo que sigue creciendo, por lo que no se deben dejar de lado las medidas de prevención, ya que éste se podría desprender ocasionando mayores daños que los que se produjeron en febrero pasado.
Sobre el lugar elegido para la relocalización de Chaitén, señaló que presenta una situación bastante más benigna y no existen indicios de productos volcánicos primarios que hayan afectado el área como tampoco hay evidencias de grandes crecidas de ríos.
El Alcalde de Chaitén concordó con lo dicho en orden a que el proyecto de ley representa un beneficio importante para los habitantes de su comuna, en especial para aquéllos que han perdido sus casas, ya que podrán ser vendidas al Fisco y con lo que les paguen construir otra en la nueva Chaitén.
Por otra parte, lamentó que la iniciativa legal no contemple la adquisición de los bienes inmuebles municipales los que pese a que fueron adquiridos por el Fisco y puestos a disposición de la Municipalidad para el cumplimiento de sus fines, es el Municipio el que deberá enfrentar la destrucción de ellos y proporcionar los recursos para su pronta reconstrucción.
Reconoció que existen los mecanismos para conseguir recursos del Gobierno Regional mediante la postulación de los proyectos al Fondo de Desarrollo Regional, pero ello implica entrar a competir con las otras municipalidades de la Región. Consideró que este proyecto de ley representa una oportunidad de acceder a fondos de manera más expedita.
Asimismo, hizo presente, que existen inmuebles ocupados por la municipalidad que estaban en proceso de regularización la que quedó inconclusa. Solicitó aclarar si los nuevos inmuebles asignados será de propiedad fiscal o municipal.
Otro problema que se debería abordar, ya sea en esta ley o en otra iniciativa legal es el destino de los inmuebles comprados por el Fisco que están ubicados en la ciudad de Chaitén, así como las propiedades que los particulares no deseen vender. Respecto de los primeros sugirió que sean administrados por una Corporación de Desarrollo Patrimonial o Cultural la que los debería administrar, por ejemplo, con el propósito de incentivar el turismo y evitar así que se produzcan situaciones de ocupación ilegal.
En relación con el tema de la conectividad de la nueva Chaitén , específicamente con la llamada pista de emergencia, aclaró que ella no es utilizada por la aviación comercial y que desde hace un año no existe conectividad aérea lo que obliga a los lugareños a transitar por Argentina. La falta de este medio de transporte ha repercutido en el desarrollo del comercio y en los servicios que vienen de Puerto Montt u otras localidades, por lo que espera que se impulse el desarrollo y ejecución de una pista definitiva a la brevedad.
El Alcalde de Futaleufú agradeció el esfuerzo realizado por la Delegada Presidencial y por Gobierno en materia de ayuda a las comunidades afectadas por la erupción del volcán Chaitén .
Destacó que el proyecto de ley favorece la venta de propiedades inmuebles de particulares, sólo para el sector rural en lo que corresponde a su comuna, propiedades que deben haber sufrido daños considerables que deben ser evaluados. Hizo presente, que en Futaleufú la zona más dañada corresponde a La Granada, lugar en que se estaba construyendo el camino que conectaba con Chaitén y que, obviamente, ha quedado inconcluso.
Por último, abogó por la pronta solución de la falta de conectividad terrestre, la que si se concreta permitirá el desarrollo de la zona austral, uniendo la provincia de Palena con Puerto Montt.
El representante de la agrupación “Por Siempre Chaitén” expresó que representa a 476 familias, compuestas por gran número de niños y de ancianos. Instó a los parlamentarios a la urgente aprobación de la ley ya que la gente que ha sido desplazada de su lugar habitual de residencia enfrenta una difícil situación y, por tanto, están esperanzados en acogerse a los beneficios que el proyecto contempla.
Asimismo, se refirió a las dificultades que enfrentan las personas desplazadas, a la falta de trabajo y pocas posibilidades de acceder a uno que les permita rehacer su vida en razón del bajo nivel educacional que poseen. Están convencidos que la nueva ciudad les permitirá recuperar las condiciones de vida que poseían antes de la erupción del volcán.
El Jefe de la División de Bienes Nacionales del Ministerio de Bienes Nacionales, señaló que el “Plan Chaitén” pretende abordar dos áreas de trabajo con el objeto de lograr una intervención del Ministerio en el ámbito de sus funciones asociadas a la administración del patrimonio fiscal y a la aplicación de la facultad de comprar que establece este proyecto de ley.
Estas áreas de trabajo son:
1.- Administración de propiedad fiscal en el sector de Santa Bárbara.
El Fisco al ser dueño de los terrenos ubicados en Santa Bárbara deberá desarrollar los levantamientos de la información sobre la propiedad disponible, los levantamientos topográficos de la misma, la confección de una cartografía de los terrenos, el levantamiento de demanda de terreno por parte de los organismos públicos y la respectiva asignación y administración de la propiedad fiscal.
2.- Aplicación de la ley.
Considera la utilización de herramientas tecnológicas que se encuentran a disposición del Ministerio y cuyo uso permitirá ejecutar el proceso de manera eficiente y ágil para la atención de la comunidad de Chaitén.
La aplicación está estructurada en tres áreas de trabajo:
a) Preparación de antecedentes. Carpetas virtuales. Implica la identificación de sitios y sus eventuales propietarios a través de los planos oficiales del Ministerio de Bienes Nacionales y del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, del Gobierno Regional de Los Lagos, del Servicio de Impuestos Internos, de las inscripciones de dominio, de fotografías y de imágenes, de mensura y de georeferencia.
b) Atención de beneficiarios de la ley.
Ello considera la habilitación de una oficina que reúna las siguientes características: Fácil acceso al público e independiente de la Seremi, que cuente con equipamiento tecnológico acorde a la forma de trabajo concebido, que posea, por ejemplo, equipos computacionales, conexión a Internet, escáner, telefonía fija y móvil.
c) Tramitación y análisis de casos.
En esta área de trabajo se consideran las siguientes etapas:
-Verificación de la existencia de la totalidad de los documentos requeridos para cada “carpeta virtual”, estudio jurídico de los antecedentes de cada una de estas carpetas para determinar que casos cumplen la normativa de la ley para acogerse a sus beneficios.
-Una vez terminada la etapa anterior, se debe dar curso al proceso de tasación comercial por parte de los peritos del Ministerio de Obras Públicas.
-Por último, se laborará el decreto de aquellos que aceptaron el precio y la elaboración y firma de contrato e inscripción de dominio.
Votación general del proyecto.
La Comisión, compartiendo los objetivos y fundamentos tenidos en consideración en la indicación sustitutiva, y luego de recibir las opiniones, explicaciones y observaciones de las personas e instituciones individualizadas precedentemente, que permitieron a sus miembros formarse una idea de la conveniencia de la iniciativa legal sometida a su conocimiento, procedió a dar su aprobación a la idea de legislar por la unanimidad de los Diputados señora Denise Pascal Allende y señores Enrique Accorsi Opazo ; Claudio Alvarado Andrade , en reemplazo de la Diputada señora Marcela Cubillos Sigall ; Eugenio Bauer Joaunne ; Álvaro Escobar Rufatt , Osvaldo Palma Flores, y Roberto Sepúlveda Hermosilla , Presidente .
b) Discusión y votación en particular.
Artículo 1°.
Regula la compra de bienes inmuebles urbanos pertenecientes a la comuna de Chaitén y de inmuebles rurales de esa comuna así como los que pertenezcan a la comuna de Futaleufú.
Asimismo, establece los requisitos para la compra de los predios rurales, los que deben haber sufrido pérdidas cuantiosas que serán certificadas por el Servicio Agrícola y Ganadero o por la Secretaría Regional Ministerial de Agricultura.
La Ministra de Bienes Nacionales explicó que se consideran bienes inmuebles urbanos los que indica el Decreto 128, de 1987, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, así como los contemplados en los planos que se detallan, ya que Chaitén no poseía plano regulador. En todo caso, precisó que los antecedentes y planos proporcionados por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo dan cuenta de la situación de la ciudad antes de la erupción del volcán, de modo que se salva la situación de posible desajuste entre sector urbano y rural.
Sobre las condiciones de pérdida de la capacidad de los predios rurales señaló que será el Servicio Agrícola y Ganadero o la Secretaría Regional Ministerial de Agricultura los que efectuarán dicha calificación. Asimismo, acotó que si la pérdida no corresponde al total del predio, se deberá proceder a la subdivisión y comprar sólo la parte afectada.
Dando respuesta a una consulta sobre la posibilidad de aplicar esta ley a los inmuebles municipales, explicó que el proyecto de ley contempla sólo las propiedades de personas naturales y no se instituciones. Aclaró que en el caso del municipio éste accederá a terrenos ubicados en la localidad de Santa Bárbara, en lo será el inicio del barrio cívico.
Respecto de la situación de las propiedades sujetas a hipotecas y gravámenes, la Jefa de la División Jurídica del Ministerio, señaló que la iniciativa legal no permite la compra de estos inmuebles, por lo que el Ministerio efectuará un seguimiento y acompañará a las personas en este proceso, ya sea explorando la situación de posibles cobros de seguros por catástrofe o comprando la propiedad previo pago de las hipotecas y gravámenes, existiendo de todas manera una ayuda ya que se extinguirá la deuda.
Puesto en votación, el artículo fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes.
Artículo 2°.
El inciso primero señala quienes son las personas que pueden vender.
El inciso segundo establece que el plazo para ingresar la solicitud de venta y de los antecedentes necesarios para vender.
El inciso tercero dispone que el Ministerio de Bienes Nacionales tendrá seis meses para tramitar la compra del bien raíz, que se contará desde que se certifique que los títulos y demás antecedentes se encuentran conformes.
El inciso cuarto regula la situación de los sucesores hereditarios de un propietario de un inmueble susceptible de ser comprado por parte del Fisco.
El inciso final dispone que también regirá el plazo de tres meses, para las personas que se encontraban regularizando el dominio.
La Ministra de Bienes Nacionales señaló que el plazo del inciso primero es para presentar la solicitud y adjuntar los antecedentes al Ministerio y ello se puede hacer al día siguiente al de publicación de la ley. Por su parte, el plazo de seis meses es para concretar la compra y será distinto para cada una de las personas, ya que se deberán revisar todos los antecedentes que acrediten el dominio por lo cual se deberá emitir un pronunciamiento respecto de si ellos son suficientes. El tiempo que demore esta etapa dependerá de la dotación de personal que se tenga para realizar los estudios.
Complementando lo anterior, la Jefa de la División Jurídica del Ministerio señaló que ya tienen en su poder todos los antecedentes a los que es posible acceder en forma gratuita proporcionada por el Servicio de Impuestos Internos, la Delegada Presidencial, más la que posee el propio Ministerio ya que el origen de Chaitén está en los títulos otorgados por Bienes Nacionales, con los cuales se han formado las carpetas virtuales.
En cuanto a la recepción de las solicitudes, explicó que están trabajando con todas las Secretarias en cualquier parte del país, para hacer los análisis y las consultas en forma centralizada. De manera que aun cuando no se señale explícitamente en la ley, el espíritu es completar la tramitación a la brevedad posible.
Puesto en votación, el artículo fue aprobado por la unanimidad de los Diputados presentes.
Artículo 3°.
Regula la situación de los propietarios que están siendo objeto de una solicitud de regularización por parte de un particular, los que para efectos de esta ley se presumirán propietarios del inmueble, siempre y cuando acrediten que han presentado con anterioridad al 2 de mayo de 2008, la correspondiente solicitud de regularización de títulos.
En el caso de los solicitantes de títulos gratuitos de propiedad fiscal, se debe acreditar haber ejercido la ocupación de la propiedad de manera continua por el plazo de cinco años. Si la propiedad a regularizar es particular la posesión deberá haber sido ejercida sin violencia ni clandestinidad, hecho que se debe haber comprobado o verificado por el Ministerio de Bienes Nacionales con anterioridad a la vigencia de esta ley.
Asimismo, señala que en el caso que se trate de regularizar una propiedad particular no deben tener juicios pendientes iniciados con antelación al 2 de mayo de 2008.
La Ministra de Bienes Nacionales hizo presente que en esta disposición se omitió la situación de las personas que aún no son propietarios de los inmuebles pero que antes de la erupción habían iniciado la solicitud de titulo gratuito. Explicó que si bien en la letra b) se exime de la exigencia del acta de radicación, la propiedad quedará afecta a una prohibición de enajenar por cinco años, por lo que la persona se convertirá en propietario, pero no podrá vender.
Consecuentemente, el Ejecutivo formuló la siguiente indicación:
Agregáse, en la letra b), a continuación de la cifra “1977” la siguiente oración: “, ni será aplicable la prohibición de gravar y enajenar a que se refiere dicho texto legal, así como también la que contempla la ley Nº 19.776, para efectos de otorgar a título gratuito sin esta exigencia”.
Puesto en votación, el artículo con la indicación, fueron aprobados por la unanimidad de los Diputados presentes.
-o-
La Comisión, por la unanimidad de los Diputados presentes, acordó proceder, sin debate, a la votación, en un solo acto, de los restantes artículos del proyecto, salvo el artículo 20.
Artículo 4°.
Regula la forma de adquisición, la que hará como especie o cuerpo cierto y en el estado que se encontraban los inmuebles antes de la erupción del volcán Chaitén .
Artículo 5°.
Dispone que antes de la compra de los bienes se deberá realizar el respectivo estudio de títulos.
Artículo 6°.
Sanciona, al que maliciosamente obtuviere el reconocimiento de la calidad de titular del dominio del inmueble adquirir por el fisco, con las penas establecidas en el artículo 473 del Código Penal.
Artículo 7°.
Establece que el precio no podrá ser inferior al valor comercial que estos inmuebles tenían antes del 02 de Mayo de 2008, se expresará en unidades de fomento y se pagará al contado. Asimismo, contempla el mecanismo de fijación.
Artículo 8°.
Señala que para efectos de tasar los inmuebles a adquirir los peritos deberán considerar los antecedentes del título que existan respecto del terreno y en el caso de las edificaciones o construcciones el estado en que se encontraban antes del 2 de mayor de 2008.
Artículo 9°.
Dispone que la compra se autorizará mediante decreto supremo expedido por el Ministerio de Bienes Nacionales.
Artículo 10.
Establece desde cuando quedará radicado el dominio del bien adquirido en el patrimonio del Fisco.
Artículo 11.
Regula el derecho de recompra y quienes tendrán la primera opción para ejercerlo, así como las condiciones de uso productivo que deberá tener el predio.
Artículo 12.
Señala que la certificación de uso productivo de los inmuebles rurales deberá ser certificado por la Secretaría Regional Ministerial de Agricultura. Asimismo, dispone que el Ministerio de Bienes Nacionales dictará un resolución de disponibilidad y prescindibilidad de la propiedad.
Artículo 13.
Establece el plazo de que dispondrá el solicitante o sus herederos para iniciar la tramitación de la solicitud de recompra, así como los efectos que se producirán si no se ejerce en este período.
Artículo 14.
Regula el precio a pagar en la recompra por el antiguo propietario o sus herederos y su determinación, el que será fijado por la Comisión Especial de Enajenaciones Regional, previa tasación que deberá practicar el Secretario Regional Ministerial de Bienes Nacionales .
Artículo 15.
Establece que tratándose de compras y recompras a que se refiere esta ley no se aplicarán las normas del párrafo 11° título XXIII del Código Civil, y el Fisco deberá declarar la factibilidad de venta a sus antiguos propietarios si el inmueble es prescindible para los fines del Estado.
Artículo 16.
Dispone que los beneficios y derechos que se consagran en esta ley sólo pueden ser ejercidos por los solicitantes o sus herederos, previa declaración jurada de no ser parte en ningún juicio pendiente en que se discuta la posesión o dominio de la propiedad solicitada en la recompra.
Artículo 17.
Establece que no podrá enajenarse el inmueble objeto de la recompra antes del plazo de 5 años, además, de que el adquirente se deberá radicar en él, por el mismo plazo. Asimismo, regula los casos en que cesa la obligación de radicación.
Artículo 18.
Regula la forma de otorgar actos y contratos a que se refiere esta ley, las obligaciones de los notarios conservadores, archiveros y demás funcionarios respecto del otorgamiento de documentos y copias, así como el plazo para su entrega.
Asimismo, establece los valores que deberá cobrar el Conservador de Bienes Raíces por el trámite de inscripción de dominio y por las subinscripciones, cancelaciones, alzamientos y anotaciones que procedan.
Artículo 19.
Establece que el mayor gasto fiscal por aplicación de esta ley será financiado con cargo a los recursos que anualmente contemple la ley de presupuestos del sector público para el Ministerio de Bienes Nacionales.
Además, dispone que las sumas correspondientes a la recompra o del nuevo contrato de compraventa entre el Fisco y los anteriores propietarios o sus herederos, se imputarán, destinarán, distribuirán e ingresarán directamente a Rentas Generales de la Nación.
Finalmente, preceptúa que la forma, modalidades y demás requisitos generales a que diere lugar la aplicación de esta ley serán establecidas por decreto supremo del Ministerio de Bienes Nacionales.
Puestos en votación, los artículos 4° a 19 fueron aprobados por la unanimidad de los Diputados presentes.
Artículo 20.
Dispone que la forma, modalidades y requisitos generales a que diera lugar la aplicación de esta ley serán establecidas por decreto supremo del Ministerio de Bienes Nacionales.
La señora Pascal y los señores Accorsi , Bauer , Alvarado , Escobar, Espinosa, don Marcos ; Girardi Brieri, don Guido ; Palma , Sepúlveda , don Roberto , y Vallespín , formularon indicación para reemplazar la expresión “demás requisitos generales” por la palabra “procedimientos”.
Puesto en votación, el artículo con la indicación fueron aprobados por la unanimidad de los Diputados presentes.
V. TEXTO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO POR LA COMISIÓN.
En mérito de las consideraciones anteriores y por las que, en su oportunidad, pudiere añadir el Diputado informante , la Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacional y Medio Ambiente recomienda la aprobación del siguiente
PROYECTO DE LEY
“Artículo 1º.- El Fisco de Chile, a través del Ministerio de Bienes Nacionales, podrá comprar los inmuebles urbanos de propietarios particulares situados en la comuna de Chaitén, hayan o no resultado éstos afectados por la erupción del volcán Chaitén y/o por las secuelas de dicha catástrofe. Así también, podrá comprar aquella parte, extensión o cabida de los inmuebles rurales de propietarios particulares ubicados en las comunas de Chaitén y de Futaleufú, que hayan sufrido cuantiosas pérdidas por la erupción del volcán Chaitén y/o por las secuelas de dicha catástrofe, ya sea en los suelos, en las cubiertas vegetales, en la aptitud del suelo para la crianza de animales, en las construcciones o mejoras destinadas a tal fin, o en otras construcciones o mejoras efectuadas o introducidas por sus dueños en estos predios.
Para los efectos de esta ley, se entenderá por propiedades urbanas todas aquéllas que se encontraban antes de la erupción del día 2 de mayo de 2008 en el radio que comprende el límite urbano definido por Decreto N° 128, de 1987, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, y además, las que se hallan o se hallaban individualizadas en los planos X-5-919-CR; X-5-848-SR; X-5-1488-CR; X-5-1581-CR; X-5-2014-CR, y X-5-2055-SR, así como los inmuebles que se originen en subdivisiones o transferencias derivadas de dichos planos. Asimismo, por propiedades rurales, se entenderán todas aquéllas que se encontraban hasta antes del 2 de mayo de 2008, fuera de dicho radio. La existencia de cuantiosas pérdidas que hubieren podido sufrir estas últimas será determinada y certificada por el Servicio Agrícola y Ganadero o por la Secretaría Regional Ministerial de Agricultura, según procediere, en plazo máximo de treinta días corridos contados desde que esa institución es requerida.
Artículo 2º.- La adquisición de estos inmuebles se efectuará a los propietarios particulares que sean dueños de éstos al momento de publicarse esta ley, a sus sucesores, conforme a las normas del derecho común o a quienes estén en vías de ser propietarios o poseedores regulares, al amparo de lo que prescribe el artículo siguiente.
El plazo para ingresar la solicitud de compra en el Ministerio de Bienes Nacionales será de tres meses, contado desde la publicación de esta ley. Para ello, el afectado deberá concurrir al referido Ministerio, adjuntando los antecedentes necesarios para vender el inmueble de su dominio al Fisco de Chile y se considerará administrativamente que ha ingresado dicha solicitud una vez que el Ministerio de Bienes Nacionales certifique que los títulos de la propiedad se encuentran ajustados a derecho.
El Ministerio de Bienes Nacionales tendrá el término de seis meses para tramitar la compra del bien raíz, contado desde que se certifica que los títulos y demás antecedentes de la propiedad a adquirir, se encuentran conformes.
No obstante, si durante el plazo de tres meses a que se refiere el inciso segundo de este artículo, quienes sean sucesores de una determinada persona difunta propietaria del inmueble, no han obtenido la resolución por la cual se les concede la posesión efectiva de la herencia, podrá cualquiera que integre la comunidad hereditaria presentar la solicitud u oferta de venta dentro del referido plazo, pero el Ministerio de Bienes Nacionales no le dará curso mientras no se acredite haber obtenido la posesión efectiva de la herencia y mientras no se haya inscrito ésta en el Conservador de Bienes Raíces respectivo, debiendo la sucesión en este caso designar además, un mandatario común para efectos de recibir el pago del precio.
También se recibirán en este plazo de tres meses, las solicitudes de quienes se encuentran regularizando el dominio conforme a lo que establecen los Decretos Leyes N° 2.695, de 1979, y N° 1.939, de 1977. Sin embargo, el Ministerio de Bienes Nacionales no dará curso al procedimiento de compra mientras no se haya inscrito el título en el Conservador de Bienes Raíces competente, al amparo de lo que dispone el artículo siguiente.
Artículo 3º.- Respecto de las propiedades que son objeto de una solicitud de regularización por parte de un particular, se presumirá para los efectos de esta ley que es propietario del inmueble respectivo quien acredite las siguientes circunstancias:
a) Haber presentado con antelación a la erupción del Volcán Chaitén ocurrida el 2 de mayo de 2008, la correspondiente solicitud de regularización de títulos ante la oficina provincial o regional de Bienes Nacionales competente y cumplir con los requisitos que la normativa específica establece.
b) Tratándose de solicitantes de títulos gratuitos de propiedad fiscal, se deberá acreditar haber ejercido la ocupación de la propiedad de manera continua y efectiva en los últimos cinco años contados hacia atrás desde el 02 de mayo de 2008. En estas circunstancias, no será necesario haber extendido el acta de radicación a la que alude el Decreto Ley N° 1.939, de 1977, ni será aplicable la prohibición de gravar y enajenar a que se refiere dicho texto legal, así como tampoco la que contempla la ley N° 19.776, para efectos de otorgar el título gratuito sin estas exigencias.
c) Si la propiedad a regularizar es particular, el solicitante debe haber estado por sí o por otra persona en su nombre, en posesión material continua y exclusiva del inmueble en los últimos cinco años contados hacia atrás desde el 2 de mayo de 2008, ejerciendo dicha posesión además, sin violencia ni clandestinidad. Este hecho se debe haber comprobado o verificado en terreno por el Ministerio de Bienes Nacionales, con anterioridad a esta ley.
En estos casos, practicada la inscripción a que se refiere el artículo 14 del Decreto Ley N° 2.695, de 1979, no será aplicable lo que disponen los incisos primero y segundo del artículo 17 del Decreto Ley citado.
d) De la misma manera, si la propiedad a regularizar es particular, el solicitante tampoco debe tener juicio pendiente en su contra e iniciado con antelación al 2 de mayo de 2008, que afecte el dominio o posesión del inmueble en cuestión, entablado por un tercero que invoque asimismo dominio o posesión. Este hecho se comprobará mediante declaración jurada notarial del solicitante.
Artículo 4º.- La adquisición se hará como especie o cuerpo cierto, y en el estado en que se encontraban los inmuebles antes de la erupción del volcán Chaitén ocurrida el 2 de mayo de 2008. Lo expuesto, no obstante que con posterioridad a la fecha indicada, éstos no existan o hubieren sido destruidos, inundados o hubieren sufrido alguna modificación significativa producto de la catástrofe o de sus secuelas.
Artículo 5º.- Para efectuar la adquisición o compra del inmueble, el Ministerio de Bienes Nacionales deberá realizar, previamente, el correspondiente estudio de títulos.
Artículo 6º.- Todo aquel que maliciosamente obtuviere el reconocimiento de la calidad de titular del dominio del inmueble que es objeto de la adquisición del Fisco en virtud de estas circunstancias, mediante actos de engaño o simulación, o valiéndose de documentos o pruebas falsas, será sancionado con las penas del artículo 473 del Código Penal. La sanción podrá ser aumentada en un grado por la agravante de tratarse de bienes situados en zonas declaradas como afectadas por sismos o catástrofes.
Artículo 7º.- El precio de compra que el Fisco de Chile pague por los inmuebles urbanos o rurales de propiedad particular que adquiera en las condiciones descritas, se expresará en unidades de fomento y será pagado al contado.
El precio de compraventa no podrá ser inferior al valor comercial que estos inmuebles tenían antes de la erupción del Volcán Chaitén ocurrida el 2 de mayo de 2008 y para la determinación de su monto, el Ministerio de Bienes Nacionales pondrá los antecedentes necesarios a disposición de la comisión que se constituirá para estos efectos, integrada por tres peritos elegidos por sorteo de la lista constituida de acuerdo al artículo 4° del Decreto Ley N° 2.186, de 1978, Ley Orgánica de Procedimiento de Expropiaciones. En los casos en que no fuere posible tasar las propiedades porque éstas o parte de ellas ya no existen o han sido destruidas a raíz de la catástrofe o de sus secuelas, el valor de compra será el valor comercial referencial que estos inmuebles puedan haber tenido antes de la erupción del volcán aludido.
Esta comisión tendrá un plazo máximo de treinta días corridos, para determinar el valor comercial de los inmuebles a adquirir, lo que constará en acta o dictamen suscrito por todos sus integrantes, el que se notificará personalmente al vendedor y al Ministerio de Bienes Nacionales, o mediante carta certificada a este último. La notificación por carta certificada se entenderá practicada al tercer día siguiente a su expedición. El dictamen que determine el monto o valor comercial de las propiedades deberá contener a su vez la tasación de los bienes y los criterios usados en dicha tasación.
El Fisco o el vendedor tendrán un plazo de diez días corridos a contar de la notificación para reclamar ante la comisión de peritos el monto del precio de compra fijado por ella, exponiendo lo que estimen conveniente a sus derechos y acompañando los antecedentes en que se fundan.
La remuneración de los peritos será de cargo del Ministerio de Bienes Nacionales, así como cualquier otro gasto que sea necesario efectuar para la aplicación de la presente ley.
Artículo 8°.- Para efectos de tasar el inmueble a adquirir, la comisión de peritos considerará los antecedentes de títulos que existan respecto del terreno. Para la tasación de las edificaciones o construcciones en el estado en que éstas se encontraban antes de la erupción del Volcán Chaitén del 2 de mayo de 2008, se estará a los antecedentes que las partes aporten o que de ellas existan.
Artículo 9°.- Determinado el precio de compraventa por la comisión de peritos a que alude el artículo precedente y estando las partes de acuerdo en las condiciones o modalidades de la venta, el Ministerio de Bienes Nacionales expedirá un decreto supremo que autorice la compra de los inmuebles.
Artículo 10.- El dominio del bien adquirido quedará radicado de pleno derecho y por el sólo ministerio de la ley en el patrimonio del Fisco mediante la competente inscripción del título en el conservador de bienes raíces respectivo, una vez pagado el precio de la compraventa y que se hayan cancelado o extinguido, respectivamente, los gravámenes u otros derechos reales que afecten o limiten a la propiedad, si los hubiere, con excepción de las servidumbres. No obstante si la propiedad que compra el Fisco en virtud de esta ley, tiene su origen en la aplicación del Decreto Ley N° 2.695, de 1979, no regirá respecto de ella la exigencia que para su adquisición por parte del Ministerio de Bienes Nacionales, deban haberse cancelado o extinguido previamente los gravámenes u otros derechos reales que las puedan afectar o limitar.
Artículo 11.- Los particulares que de acuerdo a las normas de los artículos precedentes hubieren vendido al Fisco inmuebles de su dominio ubicados en el área urbana o rural de la comuna de Chaitén, o en el área rural de la comuna de Futaleufú, tendrán la primera opción para recomprar las mismas propiedades, solicitando a la Secretaría Regional Ministerial de Bienes Nacionales correspondiente la celebración de un nuevo contrato de compraventa entre ellos o su sucesión hereditaria y el Fisco. Lo expuesto, en la medida que al cabo del tiempo, los inmuebles objeto de la recompra se hubieren revalorizado en virtud de las mejoras en las condiciones medioambientales del sector o a raíz de inversiones que en el futuro se desarrollen en el lugar y siempre que en uno u otro caso, estos inmuebles pudieren ser utilizados de manera productiva, para fines silvoagropecuarios, o en condiciones suficientes que permitan su habitabilidad, según sea el mérito de cada caso.
Artículo 12.- Para los efectos de lo indicado en el artículo precedente, el posible uso productivo o con fines silvoagropecuarios del inmueble rural deberá ser certificado por la Secretaría Regional Ministerial de Agricultura. Por su parte, las condiciones suficientes de habitabilidad del predio urbano o rural serán certificadas por la Dirección de Obras Municipales respectiva.
Esta certificación podrá otorgarse de oficio por las instituciones mencionadas, o a petición del Ministerio de Bienes Nacionales, del anterior propietario del inmueble o de sus herederos.
Si el informe o la certificación que otorgue la Secretaría Regional Ministerial de Agricultura o la Dirección de Obras Municipales respectiva, en su caso, declara recuperado el terreno para uso productivo o con fines silvoagropecuarios, revalorizado el inmueble o en condiciones suficientes de habitabilidad, el Ministerio de Bienes Nacionales dictará una resolución administrativa mediante la cual se pronunciará respecto de la disponibilidad y prescindibilidad de la propiedad, la que deberá ser publicada en el Diario Oficial, sin perjuicio de su registro en el sitio web institucional.
Artículo 13.- Publicada la resolución que declara factible la recompra, el solicitante o sus herederos tendrán derecho a iniciar la tramitación de la solicitud correspondiente dentro del plazo de seis meses, contados desde la referida publicación en el Diario Oficial.
Vencido este plazo, el solicitante o sus herederos no podrán hacer uso de este beneficio y deberán sujetarse a las normas ordinarias sobre la materia.
Artículo 14.- El precio de recompra que los anteriores propietarios o sus herederos paguen por los referidos inmuebles no podrá ser inferior al valor comercial que para estos efectos determine la Comisión Especial de Enajenaciones Regional de acuerdo al artículo 85 del Decreto Ley N° 1.939, de 1977 y al Decreto Supremo N° 27, de 2001, del Ministerio de Bienes Nacionales, previa tasación que deberá practicar el Secretario Regional Ministerial de Bienes Nacionales . Con todo, el precio mínimo de recompra en estas especiales circunstancias será la cantidad de dinero que el Fisco originalmente pagó y que cada propietario recibió, reajustado de acuerdo al Índice de Precios al Consumidor entre el mes anterior a la fecha del contrato original y el mes anterior a la fecha de la nueva escritura, o el avalúo fiscal vigente de la propiedad al momento de celebrarse la escritura de recompra, el mayor valor en cualquiera de los dos casos.
Se podrán, además, fijar las condiciones y modalidades que se estimen adecuadas para cautelar el interés fiscal.
Artículo 15.- En las circunstancias descritas de compra y recompra no serán aplicables las disposiciones del Párrafo 11, del Título XXIII, del Libro Cuarto del Código Civil y el Fisco, a través del Ministerio de Bienes Nacionales, declarará la factibilidad de la venta a sus antiguos propietarios si el inmueble fiscal es prescindible para los fines del Estado y éste se encuentra disponible.
Artículo 16.- Los beneficios y demás derechos que se consagran en la presente ley sólo podrán ser ejercidos por los solicitantes o sus herederos, previa declaración jurada de no ser parte en ningún juicio pendiente en que se discuta la posesión o el dominio de la propiedad solicitada en recompra.
Artículo 17.- El inmueble urbano o rural así adquirido por recompra al Fisco, no podrá enajenarse antes del plazo de 5 años, contado desde la respectiva inscripción de dominio a favor de los adquirentes de esta nueva compraventa. Dichos inmuebles, asimismo, se adquirirán por las personas señaladas, sujeto a la obligación del respectivo adquirente de radicarse en éstos por el período de 5 años, contado desde la correspondiente inscripción de dominio de la nueva compraventa a su favor. Con todo, a los herederos que adquieran el inmueble por sucesión por causa de muerte de quien en su momento ya ejerció la primera opción de recompra de la propiedad y que por consiguiente, inscribió a su nombre el nuevo contrato de compraventa, no le será aplicable la mencionadas carga al dominio.
Para los efectos de este artículo, se entenderá que cesa la obligación de radicación si el Ministerio de Bienes Nacionales autoriza antes del plazo indicado la transferencia del inmueble. Sin perjuicio de lo anterior, el cumplimiento de la obligación de radicación se verificará si en estas propiedades habita el adquirente o cualquier otra persona a su nombre o bien, si los terrenos son trabajados personalmente por el adquirente o por personas distintas que obran bajo su dependencia.
Artículo 18.- Los actos y contratos a que se refiere esta ley podrán otorgarse por escritura privada firmada ante notario, debiendo éste proceder a protocolizarla de oficio dentro de los 15 días corridos desde que sea suscrita, dejando constancia en el original y copia. Mientras no se efectúe esta protocolización el acto o contrato respectivo no surtirá efecto alguno y carecerá de todo efecto legal sin necesidad de que su nulidad o ineficacia sea declarada por sentencia judicial. Para todos los efectos legales, el referido documento se considerará como escritura pública desde la fecha de su protocolización y las copias autorizadas del mismo tendrán mérito ejecutivo. En todo lo demás, regirá a su respecto las normas del artículo 68 de la Ley N° 14.171 y del artículo 61 de la Ley N° 16.391.
Así también, los Notarios, Conservadores, Archiveros, los empleados públicos y, en general, todos aquellos funcionarios que puedan contribuir en razón de sus cargos, al cumplimiento de las funciones que se otorgan por la presente ley, estarán obligados a proporcionar los documentos y copias de instrumentos públicos que les sean requeridos dentro del término de quince días contados desde que estos antecedentes les hayan sido solicitados y sólo podrán cobrar por ellos el costo de reproducción de los mismos.
Por el trámite de inscripción de dominio, el Conservador de Bienes Raíces no deberá cobrar una cantidad que supere el uno por mil del precio del contrato y el valor de las subinscripciones, cancelaciones, alzamientos y anotaciones que procedan no podrá superar los $ 2.000.
Artículo 19.- El mayor gasto fiscal que irrogue la aplicación de esta ley, será financiado con cargo a los recursos que anualmente contemple la Ley de Presupuestos del Sector Público para el Ministerio de Bienes Nacionales. Por otra parte, las sumas provenientes de la recompra o del nuevo contrato de compraventa que se celebre entre el Fisco y los anteriores propietarios o sus herederos, de los inmuebles objeto de la presente ley, se imputarán, destinarán, distribuirán e ingresarán directamente a Rentas Generales de la Nación.
Artículo 20.- La forma, modalidades y procedimientos generales a que diere lugar la aplicación de la presente ley serán establecidas por decreto supremo del Ministerio de Bienes Nacionales.”.
-o-
Se designó diputado informante al señor Claudio Alvarado Andrade .
Sala de la Comisión, a 6 de mayo de 2009.
Acordado en sesiones de fecha 10 de septiembre de 2008; 15 y 29 de abril y 6 mayo de 2009, con la asistencia de las Diputadas señoras Marcela Cubillos Sigall y Denise Pascal Allende y de los Diputados señores Enrique Accorsi Opazo ; Claudio Alvarado Andrade , reemplazante de la señora Marcela Cubillos ; Eugenio Bauer Jouanne ; Franciso Chahuán Chahuán ; Álvaro Escobar Rufatt ; Marcos Espinosa Monardes ; Guido Girardi Briere ; Alejandro García-Huidobro Sanfuentes ; Roberto León Ramírez ; Juan Lobos Krause ; Osvaldo Palma Flores ; Roberto Sepúlveda Hermosilla ( Presidente ) y Patricio Vallespín López .
Asistieron, además, la Diputada señora Marisol Turres Figueroa , y los Diputados señores Alfonso De Urresti Longton y Carlos Montes Cisternas .
(Fdo.): MARÍA TERESA CALDERÓN ROJAS, Abogada Secretaria de la Comisión ”.
6. Certificado de la Comisión de Hacienda.
“Valparaíso, 12 de mayo de 2009.
El Secretario de Comisiones que suscribe, certifica:
Que el proyecto de ley originado en un mensaje de S.E. la Presidenta de la República que faculta al Fisco para comprar y vender propiedades particulares afectadas por situaciones de catástrofe (Boletín Nº 6.010-12), con urgencia calificada de “discusión inmediata”, fue tratado en esta Comisión, en sesión de fecha de hoy, con la asistencia de los Diputados señores Dittborn, don Julio ( Presidente ); Aedo, don René ; Alvarado, don Claudio ; Álvarez, don Rodrigo ; Delmastro, don Roberto ; Jaramillo, don Enrique ; Lorenzini, don Pablo ; Montes, don Carlos ; Ortiz, don José Miguel ; Robles, don Alberto ; Súnico, don Raúl ; Tuma, don Eugenio , y Von Mühlenbrock, don Gastón .
Concurrieron a la Comisión durante el estudio de la iniciativa las señoras Romy Schmidt , Ministra de Bienes Nacionales ; Pilar Vives , Jefa de la División Jurídica, y Gladys Román , Jefa de la División de Planificación y Presupuestos, ambas del Ministerio de Bienes Nacionales; y los señores Pablo Mecklenburg , Jefe de División de Bienes Nacionales , y Fuad Rumié , Abogado de la Dirección de Presupuestos .
La Comisión de Recursos Naturales, Bienes Nacionales y Medio Ambiente dispuso en su informe que la Comisión tomara conocimiento de los artículos 7° inciso final y 19 del proyecto aprobado por dicha Comisión. Por su parte, la Comisión de Hacienda acordó incorporar a su estudio los artículos 1º, 6º y la totalidad del artículo 7º.
Sometidos a votación particular los artículos del proyecto antes referidos fueron aprobados por la unanimidad de los Diputados presentes.
La Comisión acordó que el informe se emita en forma verbal, directamente en la Sala, para lo cual designó Diputado Informante al señor Aedo, don René .
Al presente certificado se adjunta informe financiero de la Dirección de Presupuestos.
(Fdo.): JAVIER ROSSELOT JARAMILLO , Secretario de la Comisión de Hacienda .”
INFORME FINANCIERO
PROYECTO DE LEY QUE FACULTA AL FISCO PARA COMPRAR Y
VENDER PROPIEDADES AFECTADAS POR LA SITUACIÓN DE CATÁSTROFE DEL VOLCÁN CHAITÉN
Boletín Nº 6010-12
El presente proyecto de ley faculta al fisco, a través de Bienes Nacionales, para comprar y vender propiedades particulares afectadas por situaciones de catástrofe. Esta facultad se aplicaría al caso particular de la erupción del volcán Chaitén y sus posteriores secuelas, en propiedades tanto en el poblado urbano de la localidad de igual nombre, como en el radio rural de las comunas de Chaitén y Futaleufú, que hayan sido afectadas con cuantiosos daños.
La adquisición se hará como especie o cuerpo cierto, y en el estado en que se encontraban los inmuebles antes de la erupción del volcán Chaitén ocurrida el 02 de mayo de 2008, no obstante que con posterioridad a la fecha indicada, éstos no existan o hubieren sufrido alguna modificación significativa.
El precio de compra que el fisco de Chile pague por los inmuebles que adquiera se expresará en unidades de fomento y será pagado al contado. Dicho precio no podrá ser inferior al valor comercial que estos inmuebles tenían antes de la erupción del volcán Chaitén y para la determinación de su monto, actuará una comisión de peritos, que determinará el valor comercial de los inmuebles a adquirir. En los casos en que no fuere posible tasar las propiedades por su estado actual, el valor de compra será el valor comercial referencial que estos inmuebles puedan haber tenido antes de la erupción del volcán aludido.
Los particulares que hubieren vendido al fisco inmuebles de su dominio producto de esta ley, tendrán la primera opción para recomprar las mismas propiedades, siempre y cuando los inmuebles objeto de la recompra se hubieren revalorizado por mejoras en las condiciones medioambientales del sector o a raíz de inversiones que en el futuro se desarrollen en el lugar y siempre que en uno u otro caso, estos inmuebles pudieren ser suficientes que permitan su habitabilidad. El precio mínimo de recompra será el que haya pagado el fisco, reajustado por IPC, o el valor de avalúo fiscal vigente a la fecha de la recompra, si éste último fuere mayor que el primero.
El costo fiscal de la aplicación de este proyecto de ley dependerá de la superficie finalmente afectada y del valor comercial de los inmuebles antes de la erupción del volcán. A modo de referencia, se presenta en la siguiente tabla la superficie máxima estimada y el monto de su avalúo fiscal.
Comunas
Chaiten
Futaleufú
Total ambas comunas
Tipo de inmueble
Nº predios
Avalúo fiscal MM$
Superficie estimada máxima há.
^@#@^Nº Predios
Avaluo Fiscal MM$
Superficie estimada máxima há
^@#@^Nº Predios
Avaluo Fiscal MM$
Superficie estimada máxima há.
Urbanos (no agrícolas)
1.352
8.522
200
1.352
8.522
200
Rurales (agrícolas)
1.947
17.678
330.000
473
3.027
32.800
2.420
20.705
362.800
Total
3.299
260.200
330.200
473
3.077
32.800
3.772
29.227
363.000
Considerando el procedimiento establecido en el presente proyecto de ley para la compra respectiva, se estima que el desembolso asociado a la compra de estos inmuebles se iniciará a partir de enero de 2010, por lo que el gasto que irrogue su aplicación estará contemplado en el presupuesto del Ministerio de Bienes Nacionales para el año 2010.
(Fdo.): ALBERTO ARENAS DE MESA, Director de Presupuestos ?.
7. Informe sobre participación del Presidente del Grupo Interparlamentario Chileno de La UIP , H. Diputado Roberto León Ramírez , en la Conferencia Parlamentaria sobre la Crisis Económica Mundial, efectuada en Ginebra, Suiza, los días 7 y 8 de mayo de 2009, en la sede de Naciones Unidas.
“Honorable Cámara:
Tengo a honra a informar sobre la participación que le cupo al Presidente del Grupo Interparlamentario Chileno de la Unión Interparlamentaria (UIP), H. Diputado señor Roberto León Ramírez , en la Conferencia Parlamentaria sobre la Crisis Económica Mundial, organizada por la UIP, y efectuada los días 7 y 8 de mayo, en Ginebra, en dependencias de Naciones Unidas.
La Unión Interparlamentaria, haciéndose eco de la gran preocupación que ha causado la crisis financiera a nivel mundial, decidió abocarse a su análisis, destinando dos jornadas a su análisis con la participación de destacados expositores, teniendo presente para ello el mandato que tienen los parlamentos como fieles representantes de los pueblos y la correspondiente obligación de proteger el bien común; la responsabilidad que les cabe en cuanto a asegurar la transparencia y, por ende, la denominada “Rendición de Cuentas”, el equilibrio de poderes; el control que deben ejercer en cuanto a la acción de los gobiernos, y de implementar una regulación y un marco normativo que permita sortear con éxito la señalada crisis.
Tras las importantes exposiciones, se brindó la oportunidad a los parlamentarios de intercambiar importantes puntos de vista sobre los temas debatidos, como se informará a continuación.
INAUGURACIÓN.
Durante la inauguración usaron de la palabra el Presidente de la UIP , señor Theo-Ben Guriab, quien destacó que se trataba de la primera reunión de parlamentarios sobre el tema y se refirió a los informes que han emitido sobre el particular los principales organismos internacionales encargados de la materia.
Se refirió, asimismo, a los resultados alcanzados y a las medidas a implementar. En el caso particular sobre la responsabilidad que les cabe a los parlamentos, en cuanto a generar una normativa que permita salir de la crisis pero al mismo tiempo con una visión de futuro, donde se tomen en cuenta las distintas aspiraciones de los representados.
Específicamente, se explayó sobre lo relativo a la rendición de cuentas y de cómo buscar la forma de llegar a un equilibrio entre las acciones individuales y las colectivas para hacer frente a la citada crisis.
Todo lo anterior, teniendo siempre presente que las personas de menores recursos son quienes reciben el mayor impacto. Para tales efectos, recordó los orígenes de la crisis en USA y subrayó que para la mayoría de las personas el problema no era haber perdido una vivienda, porque en la mayoría de los casos nunca la habían tenido.
También enumeró otros factores que inciden como son el costo de los alimentos, los combustibles, el cambio climático y los problemas ambientales, todos los cuales desestabilizan la paz mundial.
Del mismo modo, se refirió a la necesidad de crear puestos de trabajo tanto para hombres como para mujeres.
Respecto del tema de la pobreza, hizo notar que era indispensable distribuir los esfuerzos en forma más equitativa y que la pobreza sea algo del pasado para que se alcancen los acuerdos que permitan una voluntad política que permita enfrentar y seleccionar prioridades, de manera que la pobreza pase a ser algo del pasado y que la solución sea de carácter multilateral y que exista una real oposición al proteccionismo.
A su vez, el señor Supachai Panitchpakdi, Secretario General de Unctad , usó de la palabra en representación del Secretario General de Naciones Unidas . Destacó que el único camino para salir de la crisis era a través del multilateralismo, en materias de tanta relevancia como el cambio climático, el tema alimentario, las energías limpias, los puestos ecológicos y otros tantos importantes factores.
Recordó la época de la gran depresión mundial de los años 30 y sostuvo que en la actualidad el mundo se encontraba mejor preparado para enfrentar esta crisis, pero no así para evitar otra situación de esta naturaleza a futuro.
El carácter sistémico afecta a todos los países, sin distinción geográfica.
Se refirió a los anuncios efectuados desde hace algunos años por parte de la Unctad, lo que se llevó a cabo mediante algunas advertencias periódicas en distintos ámbitos.
Hoy se detectan grandes desequilibrios de la balanza de pagos y de cuentas corrientes que han ido en aumento.
La falta de regulación internacional ha sido un factor importante en el comercio mundial. Otro factor relevante es la transparencia.
El proceso de tramitación rápida, sin la debida preparación y con mercados no maduros, es otro factor a considerar.
Las interrogantes surgidas dicen relación con aspectos como ¿cuánto tiempo durará? ¿Cuál será su profundidad? y ¿cuántos países serán afectados?
Asimismo, señaló que el desempleo continuaría aumentando hasta fines del próximo año, según las predicciones efectuadas.
También reiteró que los efectos son en cascada, es decir, tocan también a aquellos países que no tuvieron participación en sus orígenes.
De acuerdo con las proyecciones del Fondo Monetario Internacional (FMI), la recuperación vendrá una vez que los balances den resultados positivos, no solamente en las instituciones bancarias sino también en los propios hogares.
Por tanto, es necesario introducir medidas de estímulo para sanear los balances de los bancos y de los hogares.
Asimismo, sostuvo que el dólar se refuerza pero los grupos de capital van hacia el exterior y por tanto es necesario canalizar los fondos hacia medidas concretas.
Es la economía mundial la que debe actuar para sortear la crisis, aplicando medidas concretas en los países más pobres.
El impacto en la economía ha sido fuerte y se estima que ha disminuido entre un 30 y un 40% en algunos países.
La solución iría por la transferencia de importantes sumas de dinero a fin de activar la economía a nivel regional.
Así también, el tema de las remesas provenientes de los migrantes, permiten un importante ingreso a los países de origen y hoy se detecta una disminución de un 10%.
A su vez, la inversión también ha experimentado una disminución de un 20% o más.
Otros aspectos que tuvo presente el expositor, fueron las operaciones del FMI, en cuanto a que las sumas de dinero no han sido suficientes.
Su llamado fue a trabajar en un nuevo Régimen Financiero, de manera de asegurar que post crisis se contará con un sistema que impida la repetición de situaciones como la que se viven en la actualidad y por tanto se requiere una reforma regulatoria profunda y estructural.
La Conferencia Parlamentaria se desarrolló en base a los siguientes temas:
Quiebres en cascada: la génesis de la crisis.
Crear empleos y evitar la recesión social.
Encontrar una nueva vía para el crecimiento y la estabilidad: las conclusiones del G-20.
Atenuar el impacto de la crisis sobre el desarrollo.
La dimensión de género de la crisis económica.
Asegurar la estabilidad financiera.
Principios de la reforma: Hacia un nuevo Bretton Woods .
Elementos de una estrategia parlamentaria.
El panel relativo a la “Creación de Empleos”, contó con la participación del Secretario General de la Organización Mundial del Trabajo, señor Juan Somavía , quien se refirió a las tasas de desempleo experimentadas el año 2008 y la proyección al año 2009. La estimación de finales del año 2007 al 2008 alcanzó a 50 millones de personas desempleadas a nivel mundial.
El FMI ha señalado que esta cifra continuará en aumento lo que causará impacto en la economía informal de muchos países, sobre lo cual no se cuenta con estadísticas.
Subrayó el hecho de que existen 200 millones de personas que viven con dos dólares diarios.
La interrogante fundamental es ¿cuánto tiempo tomará recuperar el desempleo? Sobre esa materia, las estimaciones señalan que ello tomaría entre 4 ó 5 años para llegar a los niveles anteriores a la crisis y en total pudieran ser de 6 a 8 años.
Por tanto resulta indispensable crear empleos e instaurar una adecuada protección social. Se trata de ver la perspectiva a mediano plazo, de manera de preparar medidas para palear los efectos.
Si bien es cierto, los mercados han experimentado alzas y esto provoca un efecto positivo, esto lleva mucho tiempo en producir efectos concretos. Lo importante no es solamente la recuperación de los bancos sino de las personas.
De esta manera sería necesario crear paquetes de estímulo para la creación de fuentes laborales y de sentar las bases para un diálogo social de magnitud. Existe un importante paquete de medidas de estímulo pero que no contemplan el diálogo social.
En cuanto al gasto público este debería ser más especializado y con una mejor orientación. Recalcó el rol de la Pymes, porque es donde realmente se crea el empleo.
El diputado señor León participó en este tema y destacó las medidas recién anunciadas por la Presidenta Bachelet en materia de desempleo, recalcó el rol del Estado en la adopción de medidas para palear los efectos de la crisis, todo al tenor del discurso que se anexa al final de este informe, donde se insta a reestablecer los equilibrios de manera de centrarse en el individuo y sus necesidades básicas.
En cuanto a la reforma del sistema financiero internacional, se efectúo un recuento de los principales hitos de la situación financiera mundial.
La crisis fue anticipada por diversas organizaciones e instituciones internacionales, pero las advertencias fueron ignoradas.
Desequilibrios insostenibles que no tienen cabida en este siglo, y que por tanto es necesario ir hacia la equidad y el desarrollo sostenible.
No hay ninguna institución financiera que pueda hacer la reforma estructural de la regulación.
Replantearse el papel de los bancos parece ser una materia fundamental donde los Estados deberían jugar un rol más relevante.
Las bolsas también requieren una nueva regulación, de manera de disminuir los riesgos.
El sistema financiero creado a partir de una guerra mundial ( Bretton Woods) , requiere una reformulación para hacerlo compatible con el desarrollo de políticas anticíclicas.
Asimismo, se analizó la experiencia vivida por Islandia.
En otro orden de materias se señaló que se trataba de una crisis de valores y principios éticos, donde es necesario tener presentes elementos como son los factores medio ambientales, la crisis alimentaria, la crisis energética y la institucionalidad política.
En suma, se trataría de pasar de los valores negativos de codicia y exclusión a un sistema de inclusión.
Finalmente, se instó a participar en la próxima Cumbre de Naciones Unidas sobre la creación de una nueva arquitectura financiera internacional.
Se recalcó que la solución es mundial y no ha sido formulada.
Precisó que respuestas a nivel financiero global evitarían caer en el proteccionismo.
Insistió en efectuar inversiones importantes destinadas a tener repercusiones mundiales, de lo contrario los resultados no serán satisfactorios.
Instó a la conservación de suelos, y a implementar programas de anticontaminación a todo nivel.
En lo que respecta al panel relativo a “Principios de la reforma: un nuevo Bretton Woods ”, el señor Kregel, experto en reformas al sistema monetario y financiero internacional del Comité de Naciones Unidas, reflexionó acerca de las causas que generaron la crisis, la evaluación de sus efectos y sobre medidas para establecer la estabilidad de la economía mundial. Abogó por la transparencia en las instituciones creadas a partir de Bretton Woods.
Hizo alusión a la reunión que se llevará a cabo el próximo 3 de junio en Nueva York, como una continuación de la que se efectuó en el mes de marzo.
De esta manera hizo una reseña de los principales hechos a partir de la reunión de Bretton Woods, cuya principal finalidad fue evitar la ruptura del comercio mundial como consecuencia de la guerra, debido a los tipos de cambio.
Sus recomendaciones dijeron relación con el resurgimiento de la economía mundial, sobre la base de introducir cambios estructurales a mediano y largo plazo. A corto plazo, a través de introducir políticas nacionales que estimulen la economía, como pudiera ser un paquete de medidas de incentivos.
Asimismo, se deberían introducir políticas que transciendan las fronteras, de manera de aumentar las exportaciones y producir efectos en otros países. Recalcó la necesidad de que todas estas políticas sean aplicadas al mismo tiempo por los países.
En suma, se trataría de crear un mecanismo nuevo de financiación, a través de un fondo para la financiación.
Asimismo, instó a contar con reservas para imprevistos y reservas de divisas.
También se refirió a la necesidad de crear una nueva divisa internacional.
Al tratarse de una crisis mundial, todos los países deberían establecer estímulos para activar la economía y para estos efectos propuso la creación de un Consejo de Políticas Mundiales encargado de coordinar y evaluar las políticas a aplicar por cada país.
A su vez, el profesor José Antonio Ocampo , de la Universidad de Columbia y Ex Secretario General adjunto para los asuntos económicos y sociales de Naciones Unidas, dentro de las recomendaciones que señaló, se refirió a las reformas, donde reiteró la necesidad de crear una moneda mundial de reserva para operar dentro del marco del Fondo Monetario Internacional y al amparo de otras organizaciones de relevancia internacional y sujeta a los derechos especiales de giro del FMI, los cuales se otorgarían en proporción a las contribuciones, materia que habría que redefinir.
Del mismo modo, se refirió a la necesidad de introducir cambios regulatorios financieros con un componente contracíclico.
Finalmente, propuso realizar mejoras en la tributación para evitar las fugas, y que para tales efectos se cree un Comité de Expertos con carácter de organismo internacional.
El diputado señor León recordó los principales acuerdos de la reunión de Doha, sobre financiación para el desarrollo.
Recalcó la imperiosa necesidad de que esta Reunión termine su trabajo con una declaración que pueda servir de aporte a la reunión que se celebrará en Nueva York, a fin de que desde la óptica parlamentaria se pueda hacer un esfuerzo que tenga contenido y sirva para profundizar temas como el rol que deben jugar los Estados en la implementación de medidas para palear esta crisis y para evitar la repetición de hechos como los que le dieron origen.
Por último, en lo que se refiere al último panel, denominado “Elementos de una estrategia parlamentaria”, se destacó la importancia de la propuesta del diputado señor León y se concordó en el envío de una propuesta en tal sentido para ser analizada en la Conferencia que llevará a cabo Naciones Unidas el 3 de junio.
Asimismo, se destacó la importancia de la cooperación parlamentaria para dar un paso adelante y de esta manera cooperar en la solución.
Se hizo una breve reseña de las causas y de los orígenes de la crisis.
Se concordó en crear un grupo de trabajo permanente al interior de la Unión Interparlamentaria destinado a buscar soluciones, a monitorear su evolución y también evaluar las políticas que adopten los Gobiernos. En ese mismo sentido, supervisar que de las promesas se pase a soluciones concretas.
También que los Parlamentos se involucren con mayor intensidad en las gestiones gubernamentales.
La Conferencia finalizó con una pequeña declaración del Presidente de la UIP , sin perjuicio de la elaboración de un documento que contendrá todas las exposiciones y que será enviado durante el próximo mes a cada participante.
El Presidente de la Unión Interparlamentaria , señor Theo-Ben Gurirab, resumió el trabajo desarrollado donde destacó la génesis y causas que originaron la crisis.
En primer término, señaló que la solución inmediata para superar la crisis debía incluir el pago de sumas significativas para el financiamiento. La economía debe ser impulsada o reactivada, mediante la creación de puestos de trabajo.
El sistema financiero debe ser reparado, la confianza debe reestablecerse y el comercio y la inversión necesitan un gran impulso.
De conformidad con lo acordado por el G-20 durante el mes de abril, se necesita crear una recuperación que sea inclusiva, verde y sustentable y que requerirá sumas significativas.
La crisis económica y financiera tiene sus orígenes en las economías más desarrolladas y gran parte de los esfuerzos de salvataje están concentrados en estos países.
Sin embargo, la crisis está afectando a todos los países y particularmente a aquellos en desarrollo y a los menos desarrollados, quienes no tienen responsabilidad alguna en la crisis actual.
La reunión del G-20 reconoció que esos países deben ser ayudados. Lo que quiere decir, que se deben cumplir los compromisos adquiridos en el pasado.
De otro modo, también recordó que todos habían subrayado la necesidad de introducir un mayor control en el sistema financiero, donde haya más responsabilidad dentro y sobre el sistema bancario. Asimismo, las agencias de rating de créditos deberían ser reguladas y controladas para asegurar que la información que otorgan no induzca a errores.
Subrayó que el empleo debería ocupar un lugar central en este debate.
Señaló que la salud de la economía mundial no puede ser medida en función de la recuperación de las bolsas, pero si en términos de la recuperación de los mercados laborales, ofreciendo empleos que provean una base de subsistencia y que valoricen la dignidad del trabajo.
Recordó que gran parte de la discusión se centró, asimismo, en las instituciones financieras y en la necesidad de que sean reformuladas. Se recalcó que los préstamos hechos por el FMI deberían ser libres de las condiciones tradicionales y no deberían ir en detrimento de la seguridad social.
Destacó que los parlamentarios deberían contribuir al diseño de un nuevo sistema más a tono con las profundas aspiraciones de los ciudadanos. Por tal motivo, propuso llevar a cabo una interacción parlamentaria con las instituciones financieras internacionales en una propuesta para ejercitar más control.
Precisó que era necesario reconocer que la crisis financiera global afecta a mujeres y a hombres de manera diferente, donde las mujeres resultan más afectadas.
La crisis al menos va a consolidar las inequidades existentes, pero probablemente las va a profundizar, llevando más a las mujeres hacia la pobreza.
Las mujeres representan la fuerza en las economías formales e informales y las soluciones de esta crisis deben construirse en base a su potencial, reconociendo sus contribuciones y promoviendo igualdad de género. Los Parlamentos deben asegurar que las políticas y programas que se desarrollen para hacer frente a la crisis consideren la igualdad de género y la participación política de las mujeres.
Concluyó señalando que contrario a la creencia de muchos, la crisis es reversible y constituye una oportunidad para lograr progresos reales en las sociedades, corrigiendo inequidades y desequilibrios existentes y construyendo nuevos sistemas basados en la inclusión, transparencia y buenos gobiernos.
Los textos de las intervenciones del Diputado señor Roberto León se adjuntan al final de este informe.
Cámara de Diputados, a 12 de mayo de 2009.
(Fdo.): JACQUELINE PEILLARD GARCÍA , Dirección de Asuntos Internacionales”.
8. Informe sobre la participación de los diputados señores Sergio Correa , Carlos Olivares y Samuel Venegas en el XXXIV Período Ordinario de Sesiones del Parlamento Andino , correspondiente al mes de abril, efectuado en Quito, Ecuador , entre los días 22 y 24 de abril de 2009.
“Honorable Cámara:
Tengo a honra informar sobre la participación que les correspondió a los diputados señores Sergio Correa , Carlos Olivares y Samuel Venegas en el XXXIV Período de Sesiones del Parlamento Andino, celebrado en Quito, Ecuador , entre el 22 y el 24 de abril de 2009.
I. MESA DIRECTIVA.
La mesa directiva no llevó a cabo su reunión formal.
II. SESIÓN PLENARIA.
En la primera parte de la reunión del plenario, se analizaron las siguientes materias:
La Presidenta señora Baki se refirió al proceso eleccionario en Ecuador, y resaltó la participación de la Misión de Observación Electoral (Mopa), creado por el Parlamento Andino para verificar la transparencia del acto eleccionario, toda vez que se está inaugurando una Carta Fundamental que incluye la participación de nuevos electores, como son los mayores de 16 y menores de 18 años, los policías, militares y reclusos.
Insistió en la importancia de la acción que pueda desarrollar el Parlamento Andino a través del Mopa e invitó a los parlamentarios a tener un rol activo.
También se recibió al catedrático señor Juan Morales , quien se refirió al proyecto Alfa de Tuning, el cual se ha desarrollado en Europa y en la actualidad se está implementando en Latinoamérica. Su objetivo se lleva a cabo a través de una estrecha sintonía “Tuning” para lograr una mejor homogenización de todas las universidades, lo que podría provocar que la integración se vea afectada y por tanto sería necesario poner mayor atención a esta materia.
El señor Wilfredo Ruiz Fuentes, representante de la Cámara Nacional de la Microempresa de Ecuador, quien se refirió al tema de la microempresa y su importancia en la actual crisis financiera y planteó algunas propuestas para palear los efectos de la crisis económica en relación con las perspectivas de la microempresa en la Comunidad Andina, cuyo texto se adjunta en Anexo N° 1.
Asimismo, un representante de Pichincha dio a conocer los principales problemas que afectan a las microempresas, donde destacó las siguientes:
Dificultades en el cumplimiento de las leyes laborales para el sector formal.
Microempresarios y trabajadores que no acceden a la seguridad social.
Problemas de formalización, cantidad de trámites (ejemplo, 57 pasos para empresas de alimentos).
Problemas municipales.
Políticas tributarias.
Compras estatales.
Acceso.
Globalización de la economía.
Servicios empresariales, financieros, garantías, capacitación y comercialización.
Por último, el plenario se abocó a las elecciones del 26 de abril en Ecuador, donde la subdirectora del diario Hoy, señora Talía Flores , formuló los siguientes reparos:
Que Ecuador ha ido en muchas direcciones en poco tiempo y que la libertad de expresión está seriamente amenazada.
La presión hacia los medios de comunicación viene por parte del Estado, el cual no entrega publicidad a los medios que no le son afines.
El Jefe de Estado solamente respondería las preguntas que le son enviadas con antelación, por escrito, descalificando las que no le acomodan.
La publicidad en favor del Jefe de Estado a través de canales de televisión que han sido expropiados y radios afines es de diez a uno, con respecto a la oposición, etc.
El plenario también conoció de otros temas como:
Armonización legislativa en el tema educacional.
Informe relativo a antecedentes sobre el proceso eleccionario en Ecuador, presentado por el Director de la Comisión Nacional Electoral (CNE), quien expuso sobre el padrón electoral y la forma en cómo se hizo el empadronamiento de todos los sectores.
Precisó que el total de inscritos eran 10.200.000 personas, cifra que produjo algunos comentarios en razón de que la población total del Ecuador son 14 millones de personas, en virtud de lo cual se estimó que el porcentaje de inscritos era muy alto.
Se concluyó que esta cifra era elevada dado que los nuevos inscritos sumarían alrededor de 500.000 personas, incluyendo a extranjeros (colombianos y venezolanos, cubanos, etc. con más de 5 años de permanencia en el país).
Cabe tener presente en esta materia la labor que desarrolla la Misión de Observadores en los procesos eleccionarios, a cargo de representantes del Consejo Electoral de Ecuador, cuya presentación se adjunta como Anexo N° 2.
Informe que da cuenta sobre “Las medidas anticrisis. Perspectivas económicas”, documento que se adjunta como Anexo N° 3.
Se reiteró una invitación para concurrir a Sucre, Capital Constitucional de la República de Bolivia , con motivo de rendir homenaje al Primer Grito de Libertad en América que se lanzó un 25 de mayo de 1809, lo que se llevaría a cabo los días 18 y 19 de mayo.
Se recordó, que las sesiones del mes de mayo, se realizarían en Lima, en fechas muy cercanas a las anteriormente citadas, lo que dificulta la asistencia a Sucre.
La delegación peruana hizo cuestión de las fechas propuestas por Bolivia.
A continuación, el plenario se ocupó de los informes de las distintas comisiones, en los términos que se consigna en cada una de ellas.
Finalmente, el parlamentario andino Bendezú (Perú) argumentó en favor de ambas reuniones, tanto en Lima como en Sucre.
Se acordó que cada país formaría una delegación para asistir a Bolivia.
Se clarificó que Perú sería sede de la reunión ordinaria del mes de mayo y Bolivia llevaría a cabo la conmemoración del bicentenario en las fechas indicadas, para lo cual se acordó que se realizaría el día 18 para que el 19 las delegaciones puedan regresar y participar en las reuniones de Lima.
III. SESIONES DE COMISIONES.
Las comisiones se reunieron y llevaron a cabo sus reuniones donde básicamente cabe consignar lo siguiente:
Comisión Primera
“De Política Exterior y Relaciones Parlamentarias”
Participaron los parlamentarios andinos señores Mauricio Parodi ( Presidente de la Comisión (Colombia)), Fabio Porcel ( Bolivia ) y Juan Mariátegui (Perú).
El Presidente señor Parodi abrió la sesión y una vez constatado el quórum reglamentario, procedió a dar lectura al Orden del Día, en los términos siguientes:
Se aprobó el Orden del Día y el acta del mes anterior.
Del mismo modo, se aprobó el informe de la Comisión Primera correspondiente al período de sesiones reglamentarias del mes de marzo de 2009.
Se analizó el proyecto de Reglamento de la Misión de Observadores de los Procesos Eleccionarios (Mopa).
Se recordó que dentro de las funciones de los miembros del Parlamento Andino está la de presentar servicios de observación en los procesos electorales de los países miembros y de aquellos que lo soliciten.
De esta manera, se elaboró un reglamento que fue sometido a consideración de los miembros de la Comisión, el cual comprende 32 artículos que se dividen en tres títulos.
Sobre el particular, se dio inicio a la discusión y se le introdujeron modificaciones que se incorporaron en el texto que fue aprobado y que se adjunta como Anexo N° 4.
Actividades a ejecutar en el plan de acción de la Comisión.
El Presidente señor Parodi recordó que la competencia de la Comisión recae sobre cuatro ejes fundamentales, que fueron desarrollados en el plan de acción, de acuerdo con lo que señala el informe que se adjunta como Anexo N° 5.
El parlamentario Mariategui hizo presente que había presentado un plan de trabajo que no había sido considerado, lo que le había demandado trabajo y tiempo en su elaboración, cuyo texto había sido ya repartido.
Finalmente, se acordó solicitar a Secretaría que proceda a refundir ambos proyectos de plan de acción y enviar dicho texto con antelación a la próxima reunión de la Comisión.
El Presidente se comprometió a solicitar dicha tarea al funcionario encargado de la Comisión y que dicho nuevo proyecto sea remitido a todos los miembros de la Comisión, quedando pendiente para su aprobación durante la próxima sesión. En todo caso, se aclaró que el señalado plan de acción debe contemplar actividades para el año 2009/2010.
Proposiciones y Varios.
El parlamentario Mariategui señaló que participa en el Parlamento Amazónico, asunto que le fue conferido por la Presidenta . En tal sentido, solicitó el apoyo de la Comisión para continuar participando, lo que fue ratificado por la Comisión, por unanimidad.
Asimismo, presentó un proyecto de decisión relativo a “Protección del símbolo oficial del Parlamento Andino”, de manera que sea inscrito en el organismo pertinente en Ginebra y también en los cinco países miembros del Parlamento Andino. Precisó que solamente se encuentra registrado en Colombia y que por tanto es necesario resguardarlo de manera debida.
Se aprueba ad referéndum, en la idea de que fue publicado en la Gaceta.
Finalmente, se recordó que Colombia llevaría a cabo el próximo año elecciones para elegir a los parlamentarios andinos.
Del mismo modo, el parlamentario Mariategui formuló una propuesta relativa a reconocimiento del estatus de miembro pleno en el Parlamento Latinoamericano para los congresistas del Parlamento Andino, en el Parlamento del Mercosur, en el Parlamento Centroamericano, en la Asamblea Parlamentaria de la Comunidad del Caribe (Caricom), en el Parlamento Amazónico, en el Parlamento Suramericano y en el Parlamento Indígena de América (PIA), lo que fue aprobado y remitido al conocimiento del Pleno.
En último término, solicitó que su propuesta relativa a fijar el Día de la Comunidad Andina para el día 16 de agosto sea remitida a la Secretaria General de la Comunidad Andina para su análisis.
Los argumentos esgrimidos dicen relación con que el proceso de integración subregional andino se inició el 16 de agosto de 1966, con la suscripción de la Declaración de Bogotá, mediante la cual se creó una Comisión Mixta que estuvo a cargo de negociar la suscripción del Tratado de Integración Subregional, que fue denominado Acuerdo de Cartagena.
En virtud de estos antecedentes, propuso establecer el día 16 de agosto como Día de la Comunidad Andina.
Comisión Segunda
“De Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología y Comunicaciones”
Concurrieron los parlamentarios andinos señoras Clara Pinilla (Colombia), Rosa María León (Perú) y señores Ricardo Díaz (Bolivia) , Marcelo Dotti (Ecuador), Sergio Correa y Carlos Olivares , ambos de Chile.
Se verificó el quórum y se aprobó el Orden del Día y el acta de la sesión del mes pasado.
En relación con los puntos del Orden del Día, se puede señalar lo siguiente:
Se recibió al doctor Diego Vega , Director General de Conesup , quien se refirió a la “Creación del Consejo Universitario Andino” como una institución del Sistema Andino de Integración , donde destacó su condición de fuente generadora de desarrollo y mecanismo idóneo para alcanzar una integración profunda alrededor de las Repúblicas que la conforman. Explicó que para fomentar la educación se hace necesaria la homologación de títulos, situación que sólo será posible si se logra la estandarización de la educación con calidad de la misma.
Resaltó que para acceder a esa unidad en materia educacional es necesario contar con la libre circulación de los ciudadanos andinos a través de las fronteras de los países que conforman la CAN.
Lo anterior fue ampliamente debatido y especialmente en torno a la conveniencia de crear un organismo de esta naturaleza. Finalmente fue aprobado por unanimidad.
Asimismo, se dio a conocer un informe relativo a compendio de la normativa sobre seguridad social, el cual había quedado prorrogado, con la finalidad de que los parlamentarios puedan iniciar sus propios estudios para lograr la armonización en este tema.
En otro orden de temas, se explicó lo que significa el denominado “Sexting”, anglicismo utilizado para referirse al envío de contenidos eróticos o pornográficos que hacen los adolescentes por medio de teléfonos celulares. Sobre el particular, se inició un debate donde se comentaron las experiencias de los diferentes países, concluyendo que era menester desarrollar la temática en conjunto con la Comisión Quinta.
Se ratificó la ejecución de la ExpoFeria de Integración en el mes de julio de este año en Quito, Ecuador , y la segunda en el mes de septiembre del año en curso, en Lima, Perú .
Sobre el evento de artesanía, se acordó llevarlo a cabo en Ecuador y Perú y se solicitó que la Presidenta asuma la presidencia honoraria del Consejo de Organización de este importante evento.
Se aprobó el homenaje a Manuela Sáez en Paita, Piura . Se rendirá homenaje y se dará inició al programa de sociabilización de su destacada trayectoria. El homenaje sería en septiembre u octubre de este año.
Se acordó la elaboración de un informe sobre manejo de los medios electrónicos por parte de la juventud y sus graves efectos.
Finalmente, el parlamentario Ricardo Díaz agradeció el apoyo brindado por el Parlamento Andino para que el Lago Titicaca sea declarado maravilla del mundo e insistió en el seguimiento del tema.
Comisión Tercera
De Seguridad Regional y Desarrollo Sustentable
Se constituyó con la presencia de los parlamentarios andinos Freddy Giler , Presidente de la Comisión ( Ecuador ), Elsa Malpartida , Vicepresidenta de la Comisión (Perú), Samuel Venegas , (Chile) y Pablo Pérez , ( Bolivia ).
La parlamentaria Elsa Malpartida solicitó que se lleve a cabo una sesión en Perú, con la participación de los actores de las zonas que están inmiscuidas en el tema de agua y páramos andinos, por lo cual sugirió invitar al Ministro del Ambiente de la República de Perú , con miras a desarrollar un evento en Lima.
En lo que se refiere al Acta del mes de marzo, se consignaron los siguientes aspectos:
Se señaló que debido a falta de información la parlamentaria Elsa Malpartida no asistió a la reunión de la Comisión, celebrada en Cartagena de Indias el 26 de marzo del 2009.
Se enmiendan las siglas del IDL y se rectifica que el desembolso que se ha efectuado para los páramos andinos es de 20 millones y no de 40.
Asimismo se aclaró que el dinero desembolsado por Naciones Unidas está dirigido a las ONG locales y no a los gobiernos, con el propósito de que el Parlamento Andino haga el seguimiento del uso de los recursos que las organizaciones han recibido y que rinda cuenta de los proyectos ejecutados. Se propuso que el Parlamento Andino envíe oficios a las respectivas Cancillerías y Ministerios de Ambiente .
Se resuelve que el IDL efectué el seguimiento.
Por otra parte, se instó al Secretario de la Comisión a efectuar un seguimiento de las resoluciones en cumplimiento y a los procesos.
El diputado señor Venegas precisó que el Parlamento Andino sólo podía efectuar sugerencias a los distintos países, y que por tanto era necesario precisar las medidas que se sugieren a cada país miembro con el propósito de armonizar las regulaciones, como por ejemplo, en el tema de agua.
En relación con el tema de drogas, recalcó la importancia de asistir a las reuniones de la OEA de manera de generar políticas con los distintos gobiernos para evitar el consumo de drogas.
Subrayó que en Chile los centros de reclusión son insuficientes, pese a que se han construidos otros nuevos.
Se recalcó que los países de la Subregión presentan climas propicios para producir la coca, lo que hace necesario profundizar en este punto con la concurrencia de la OEA.
En relación con el planteamiento del parlamentario Ortega se estimó necesario considerar la posibilidad de que al ser exitosa la medida aplicada para disminuir el consumo de droga, también se analice la posibilidad de replicarlo en los demás países de la CAN.
A continuación la parlamentaria Malpartida dio información acerca de los proyectos presentados.
En este orden de materias, se refirió a la existencia de una minera que está realizando excavaciones sin contar con estudios de impacto ambiental, lo que está generando un problema que afectará a las poblaciones de Chile, Bolivia y Perú en cuanto al suministro de agua de riego, por lo que el proyecto de decisión se torna importante para que se evite el mal proceder de la minera en referencia.
El diputado señor Venegas insistió en la importancia de contar con los estudios de impacto ambiental en todos los proyectos que inciden en recursos naturales. Precisó que en el caso puntual, éste tema es exclusivo del Gobierno de Perú, por tanto debe ser manejado a través de la institucionalidad que cada País Miembro tiene y así preservar la intromisión del Parlamento Andino.
Con esta aclaración el Presidente Giler consideró necesario proteger estas áreas por cuanto se trata de mejorar el ecosistema de la zona en referencia.
La parlamentaria Malpartida consideró que si bien este documento no es exigible en los Países Miembros de la CAN; sin embargo permitirá que la población exija a las autoridades competentes de Perú, Bolivia y Chile se corrija este grave riesgo que está afectando a la naturaleza.
El Diputado señor Venegas clarificó su intervención y solicitó modificar el planteamiento en razón de que el Parlamento ha trabajado intensamente en el cuidado del medio ambiente y del agua que nutren nuestras poblaciones y por tanto el Parlamento Andino debería instar para que se cuente con un estudio de impacto ambiental.
El Presidente señaló que el foro será el mejor espacio para que la población afectada participe en las propuestas de cuidado de las aguas y demande a sus respectivas instancias gubernamentales los correctivos necesarios.
El parlamentario Pablo Pérez solicitó requerir que el proyecto de decisión contemple los antecedentes que confirmen que la situación descrita afecta a los tres países.
El diputado señor Venegas pidió que se incorpore un artículo que haga alusión al trabajo permanente de la Comisión Tercera en lo relativo a la conservación y cuidado ambiental de los páramos andinos, los cabezales de cuenca, bosques de neblina, humedales, desarrollo sostenible y desarrollo alternativo.
En relación con el proyecto de decisión “Conservación, protección, uso sostenible y recuperación de los ecosistemas humedales del Perú”, la parlamentaria Malpartida solicitó incorporar un artículo con las consideraciones del anterior.
Se aprobaron las sugerencias y se decidió pasar la discusión al plenario.
El Presidente sugirió que este tema sea tratado en la reunión de Lima, Perú.
La parlamentaria Malpartida informó sobre un foro que se desarrollará en la Amazonía donde se podrá identificar otro páramo más. Sugirió, además, que en los días de trabajo en Lima, la Comisión lleve a cabo un foro sobre páramos andinos con la participación de todos los actores locales de la temática de agua.
El diputado señor Venegas requirió que además se incluya el tema de drogas.
El Presidente sugirió hacer una reunión abierta de la Comisión Tercera y la parlamentaria Malpartida solicitó tratar los dos temas, es decir, aguas y drogas, con el propósito de analizar el estado actual de conservación de los ecosistemas y se analice al tenor de estadísticas concretas el estado en que se encuentra la lucha contra las drogas.
El Presidente afirmó que solicitará al IDL la realización de un documento que incluya estadísticas concretas de cada país miembro sobre estos temas.
La parlamentaria Malpartida sugirió replicar este evento en Bolivia.
Finalmente se aprobó pasar a la plenaria para su respectivo debate la propuesta de decisión, “Fortalecimiento Económico para un mejor Desarrollo de los Objetivos de varios órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración”
Decisiones y Acuerdos:
Se aprobó incorporar un artículo adicional que haga alusión al trabajo permanente que desarrolla la Comisión Tercera en lo relativo a la conservación y cuidado ambiental de los páramos andinos, los cabezales de cuenca, bosques de neblina, desarrollo sostenible y alternativo a los siguientes proyectos de decisión:
“Declarar zona intangible y de interés nacional para la conservación y preservación de los recursos hídricos de las aguas superficiales y subterráneas de la cuenca del río azufre, ubicado en la región Tacna- Perú.
“Conservación, protección, uso sostenible y recuperación de los ecosistemas humedales del Perú”
1. Que el secretario de la Comisión Tercera cumpla con las decisiones y resoluciones.
2. Pasar a la plenaria para el debate respectivo la propuesta de decisión sobre fortalecimiento económico para un mejor desarrollo de los objetivos de varios órganos e instituciones del Sistema Andino de Integración .
3. Que el IDL realice los estudios estadísticos de la situación de preservación ambiental y consumo de drogas en los países miembros de la CAN.
La Comisión se abocó a los proyectos de pronunciamiento que se enumeran a continuación:
Proyecto de decisión sobre “Declarar zona intangible y de interés nacional para la conservación y preservación de los recursos hídricos de las aguas superficiales y subterráneas de la cuenca del Río Azufre, ubicado en la región Tacna-Perú”.
Proyecto de decisión sobre “Conservación, protección, uso sostenible y recuperación de los ecosistemas humedales en Perú”.
Asimismo, se debatió acerca de la seguridad alimentaria en la subregión y para ello se tuvo en consideración los documentos emanados en la reunión celebrada en Chile, en el mes de noviembre del año pasado.
Comisión Cuarta
“De Asuntos Económicos y Turismo”
La Comisión no se reunió.
Comisión Quinta
De Asuntos Sociales y Desarrollo Humano
Se constituyó con la presencia de los parlamentarios andinos señora Auristela Obando ( Presidenta de la Comisión); y los señores Wilson Sánchez (Ecuador) ; Oscar Darío Pérez (Colombia) ; Paulina Humacata ( Bolivia ) y el senador Carlos Kuschel (Chile).
Reunido el quórum se aprobó el Orden del Día y el acta de la sesión anterior, con la siguiente enmienda: se corrige el séptimo punto (varios) “Audiencia descentralizada: Participación activa de la Mujer en el desarrollo económico de la región de Lambayeque”.
En primer término, se tomó conocimiento del plan operativo de trabajo de la Comisión para el año 2009. Como punto inicial se realizó una corrección al tema concerniente a los Objetivos del Milenio en el que se indica “es necesario evaluar los avances de los Objetivos del Milenio en los planes de acción nacionales con el propósito de conocer los avances registrados”.
En segundo lugar, se tomó conocimiento del proyecto de ley 1275 de 2009 de la República de Colombia por medio del cual se establecen lineamientos de política pública nacional para las personas que presentan enanismo y se dictan otras disposiciones”.
Se propuso considerar además el tema de las personas postradas y/o discapacitadas terminales dentro de las normativas de los países andinos por tratarse de un tema que no ha contado con suficiente apoyo por parte de los Gobiernos.
El senador Carlos Kuschel propuso elaborar un proyecto de decisión en el cual se considere la ayuda social a personas postradas “discapacitadas” con una gran campaña de concientización educativa y socializando el problema.
El parlamentario Oscar Darío Pérez planteó tomar como base la ley 12075 para ser aplicada como una política subregional, por tratarse de un interés comunitario.
La parlamentaria Auristela Obando solicitó a cada uno de los parlamentarios datos estadísticos sobre las discapacidades de cada país miembro como también los fundamentos de la ley 1275.
En tercer lugar se dio a conocer el documento “La política proteccionista del Ecuador” elaborado por el IDL.
Asimismo, se presentó el informe del IDL del área social denominado proyecto de responsabilidad social empresarial: “Educando para participar.
Finalmente, los parlamentarios acordaron enviar una carta a los Ministros de Agricultura de la Subregión que contenga las exposiciones realizadas en el Foro Andino sobre Seguridad Alimentaria desarrollado en Chile el 25 de noviembre de 2008.
Cámara de Diputados, a 12 de mayo de 2009.
(Fdo.): JACQUELINE PEILLARD GARCÍA , Dirección de Asuntos Internacionales”.
Moción de lo diputados señores Farías; Hales; Haroboe; Insunza; Jaramillo; Jiménez; Leal; Quintana; Tuma, y de la diputada señora Muñoz, doña Adriana, que "transparenta y eleva a la categoría de información pública, aquella referida a las Sociedades Anónimas Abiertas, que transan sus acciones en la Bolsa de Valores". (boletín N° 6514-03)
“Honorable Cámara:
El día 30 de abril próximo entrará en vigencia y comenzará a regir la ley 20.285, sobre acceso a la información pública. Esta ley constituye un avance significativo en la profundización de la democracia, en cuanto permite a cualquier persona conocer, de manera ágil y expedita, entre otras muchas materias, cuál es la remuneración de todos los funcionarios públicos; los directores y jefes de servicio, los ministros de Estado , los consejeros del Banco Central, el Contralor General de la República, los subsecretarios y los secretarios regionales ministeriales, los jueces, fiscales y ministros de corte, por nombrar solo algunos de los muchos cargos que sirven la Administración Pública.
El hecho que cualquier persona pueda saber -con exactitud-, cuánto gana un funcionario del Estado, es un hecho esencial y relevante; desde luego porque esa remuneración es solventada por todos los habitantes de esta República, pero por sobre todo, porque los funcionarios del Estado, al igual que éste en su conjunto, están, por expreso mandato constitucional, al servicio de la persona humana, siendo su finalidad promover el bien común con estricta sujeción a los derechos y garantías que la Constitución asegura á todas las personas. 'En otras palabras, es importante porque el acceso a la información permite un alto grado de fiscalización directo de la ciudadanía, ya que no sólo se conocerá cuánto gana un funcionario, sino además sus calificaciones, sus anotaciones de mérito y demérito, y en general su conducta funcionaria.
Esta ley sobre acceso a la información pública, sin embargo, y pese a los avances que significa, omitió toda referencia a las Sociedades Anónimas Abiertas que transan sus acciones en la Bolsa de Comercio.
En efecto, las Sociedades Anónimas Abiertas que transan sus acciones en Bolsa, son empresas cuya propiedad pertenece de un modo indeterminado a cientos y miles de accionistas, cuyo universo se amplia a la totalidad de los chilenos, si se considera que las Administradoras de Fondos de Pensiones invierten parte importante de los recursos en este tipo de Sociedades.
La ley de acceso a la información pública, parte de una premisa básica y esencial, cual es que el Estado somos todos los chilenos, y en consecuencia, y en nuestra calidad de tales, tenemos el derecho a conocer de que manera se gasta nuestro dinero y qué acciones realizan los funcionarios del Estado con nuestros recursos. Pues bien, el mismo principio se aplica tratándose de Sociedades Anónimas Abiertas cuyas acciones son transidas en bolsa, ya que en este caso, por medio de las inversiones de los fondos de pensiones, todos los chilenos también pasamos a ser parte interesada en la manera cómo se administra y paga nuestro dinero. En los países anglosajones ésta discusión es antigua, y ha sido superada luego que este tipo de Sociedades Anónimas Abiertas haya sido considerada para efectos fiscalizadores como sociedades y personas cuya información, atendida su propiedad, debe ser pública.
Las normas sobre el mercado de valores, imponen a las Sociedades Anónimas Abiertas que transan sus valores en Bolsa, una serie de regulaciones entre las cuales está la de publicar, en sus estados de situación, cuánto se paga anualmente a los directorios de cada una de ellas, por concepto de honorarios. Realizando la operación aritmética de dividir por el número de meses del año y por la cantidad de directores, es posible obtener una cifra aproximada, que en el caso de algunas Empresas alcanzan las varias decenas de millones de pesos mensuales por cada director. El ejercicio matemático no deja de sorprender a los accionistas y a quienes por decisión de su Administradora de Fondos de Pensiones terminan solventando el pago de los millonarios honorarios, cuando confrontan estos montos con las pérdidas que sus cartolas del fondo de capitalización individual arrojan mes a mes. En otras palabras, resulta escandaloso ver cómo con cargo a las cotizaciones previsionales, que los chilenos pagan mes a mes, y cuyos resultados vienen siendo negativos desde hace ya bastantes meses, se pagan millonarios y jugosos honorarios a directores por el solo hecho de sentarse un par de horas al mes en reuniones de directorio cuya utilidad es dudosa y desconocida.
Como se aprecia, y más allá de las consideraciones puntuales, es preciso equiparar el acceso a la información del sector público propiamente tal, con el acceso a la información de aquellas Sociedades Anónimas donde está claramente comprometido el interés público.
La idea matriz o fundamental de nuestro proyecto, consiste en equiparar el acceso a la información del Estado, con el acceso a la información de aquellas Sociedades Anónimas Abiertas, cuyas acciones se transan en bolsa, por estimar que dicha información es de interés público, y por ende debe revestir este carácter, considerando que son dueños una cantidad indeterminada de personas como titulares de acciones de la Sociedad, y por medio de la titularidad de las Administradoras de Fondos de Pensiones, lo pasan a ser prácticamente la totalidad de los chilenos.
Nuestra propuesta en términos concretos consiste en publicar cuál es el ingreso de cada uno de los directores, gerentes, subgerentes y cargos directivos de la Sociedad, y en general, hacer aplicable la ley 20.285, a este tipo de Sociedades en todo aquello que sea pertinente, fundamentalmente en cuanto a las normas que regulan el acceso a la información.
Por tanto, y visto lo dispuesto en los artículos 63 y 65 de la Constitución Política de la República; lo prevenido por la Ley 18.918 Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y lo establecido por el Reglamento de la H. Cámara de Diputados,
Los diputados que suscriben vienen en someter a la consideración de este H. Congreso Nacional el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo único: Agregase el siguiente título final a la ley 20.285:
Título Final: de la información de las Sociedades Anónimas Abiertas que transan sus acciones en Bolsa
Artículo 50. las Sociedades Anónimas Abiertas que transan sus acciones en Bolsa deberán mantener a disposición permanente del público, a través de sus sitios electrónicos, los siguientes antecedentes debidamente actualizados:
a) El marco normativo que les sea aplicable.
b) Su estructura orgánica u organización interna.
c) Las funciones y competencias de cada una de sus unidades u órganos internos.
d) Sus estados financieros y memorias anuales.
e) Sus filiales o coligadas y todas las entidades en que tengan participación, representación e intervención, cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo que la justifica.
f) La composición de sus directorios y la individualización de los responsables de la gestión y administración de la empresa.
g) Información consolidada del personal.
h) Toda remuneración percibida en el año por cada Director, Presidente Ejecutivo o Vicepresidente Ejecutivo y Gerentes responsables de la dirección y administración superior de la empresa, incluso aquellas que provengan de funciones o empleos distintos del ejercicio de su cargo que le hayan sido conferidos por la empresa, o por concepto de gastos de representación, viáticos, regalías y, en general, todo otro estipendio. Asimismo, deberá incluirse, de forma global y consolidada, la remuneración total percibida por el personal de la empresa.
Artículo 51. La información señalada en el artículo anterior deberá incorporarse a sus sitios electrónicos en forma completa, y de un modo que permita su fácil identificación y un acceso expedito. Las empresas a que se refiere este artículo, cualquiera sea el estatuto por el que se rijan, estarán obligadas a entregar a la Superintendencia de Valores y Seguros o, en su caso, a la Superintendencia a cuya fiscalización se encuentren sometidas, la misma información a que están obligadas las sociedades anónimas abiertas de conformidad con la ley N° 18.046. En caso de incumplimiento, los directores responsables de la empresa infractora serán sancionados con multa a beneficio fiscal hasta por un monto de quinientas unidades de fomento, aplicada por la respectiva Superintendencia de conformidad con las atribuciones y el procedimiento que establecen sus respectivas leyes orgánicas”.
Moción de las diputadas señoras Pacheco , doña Clemira ; Pascal, doña Denise ; Soto , doña Laura , y del diputado señor Encina
Modifica el Código de Trabajo con el objeto de asegurar el ejercicio de los derechos de los trabajadores portuarios eventuales. (boletín N° 6515 13)
“Vistos:
Lo dispuesto en los artículos 1°, 5°, 19° y 63° de la Constitución Política de la República y en el Código del Trabajo.
Considerando:
1. Que el sector portuario chileno ha sufrido profundas transformaciones en los últimos 40 años, con la dictación sucesiva de tres cuerpos legales.
En primer término, la ley 18.042 en 1981, que reestructuró el sector portuario estatal terminando con la operación exclusiva de la Empresa Portuaria de Chile, Emporchi, al interior de los puertos.
El paso siguiente se dio en 1990, con la ley 18.966 que concentró las operaciones de la empresa estatal en la administración de la infraestructura y del almacenaje, radicando, en cambio, en los privados las faenas de estiba, desestiba, transferencia y porteo.
Posteriormente, la ley 19.542, en 1997, vino a consolidar esta paulatina pérdida de influencia del sector estatal, descentralizando la Emporchi en empresas portuarias autónomas, generándose un plan de retiro para buena parte del personal (cerca de 2/3 de los trabajadores) y facultando a las empresas para concesionar los frentes de atraque.
A partir del año 1998 se ha desarrollado ese proceso, creándose las empresas autónomas respectivas y procediéndose a los llamados a licitación correspondientes.
2. Que, como consecuencia de ello, el sector portuario chileno es hoy mixto, coexistiendo puertos estatales; frentes privados en puertos estatales; puertos privados de uso público (ej. Lirquén y Ventanas) y puertos industriales privados (Terminal Enap, Terminal Oxiquim , Muelle CAP, etc.)
3. Que la especial naturaleza de las faenas portuarias ha motivado la existencia de un párrafo en el Código del Trabajo destinado a la regulación del contrato de los trabajadores portuarios eventuales.
Se optó, en dicho apartado, por una normativa que .pretende compatibilizar los intereses del empresariado en minimizar sus costos con los de las organizaciones laborales, tradicionalmente fuertes en el rubro y que mantienen su ingerencia a través de los denominados convenios de provisión de puestos de trabajo.
En base a ellos, estas labores temporales pueden realizarse mediante un pacto previo por el cual el empleador consigue asegurar el personal suficiente para sus necesidades, remunerando a la fuerza de trabajo sólo respecto de las horas efectivamente servidas y evitando contratos de larga duración; en tanto los propios trabajadores se hacen cargo de la administración de esta precaria estabilidad, asignando los turnos correspondientes.
4. Lo anterior da muestras de un escenario claramente complejo. Los trabajadores portuarios eventuales representan un sector postergado y que vive sujeto a una permanente incertidumbre.
Se trata de una de las peores formas de inestabilidad, ya no por semanas o meses, como en las faenas agroindustriales, sino que incluso por horas o por días, más aún con fuertes diferencias en los precios por turnos, según la empresa y el puerto de que se trate.
Esta temporalidad genera importantes consecuencias en derechos básicos como el feriado remunerado y la continuidad y cuantía de las cotizaciones previsionales y de salud.
Adicionalmente, puede señalarse como un problema importante, la ausencia de planes permanentes de retiro que enfrenten la modernización de los puertos y la consiguiente automatización de muchas faenas y pérdida de puestos de trabajo, más aún cuando algunos de estos procesos han sido propiciados por el propio Estado.
Por último existen cuestionamientos a la eficacia y oportunidad de la acción de la Dirección del Trabajo para hacer cumplir la legislación laboral.
5. Que a través del presente proyecto de ley se persigue precisar la legislación vigente, en alguno de sus aspectos, con el objeto de dar aplicación a algunos derechos que hoy sólo existen en el papel. En particular, la presente iniciativa se aboca a las siguientes materias.
Prohibición de turnos continuos. Se reproduce en el Código del Trabajo la norma actual que sólo consta en el Reglamento y que, por tanto, está sujeta a modificaciones administrativas.
Cómputo de la jornada. Se precisa que el tiempo que el trabajador demora en colocarse la indumentaria de trabajo y el equipamiento de higiene y seguridad será de cargo del empleador y estará incluido en la jornada, pues de otro modo éstas medidas de prevención terminan siendo una carga para el trabajador. Lo anterior ha sido zanjado recientemente por la jurisprudencia, pero atendido su carácter relativo y particular resulta indispensable consagrarlo formalmente.
Derecho a reclamo por reasignación de funciones y horarios. La Dirección del Trabajo ha señalado que la mínima duración del contrato no permite reconocer a los trabajadores portuarios eventuales la facultad de interponer el reclamo establecido en el inciso tercero del artículo 12, derivado de las reasignaciones de funciones u horarios que realice el empleador. Se pretende consagrar ese derecho, precisando que su resolución, si correspondiere, tendrá efectos en los futuros contratos entre las mismas partes.
Discriminación en las remuneraciones. Se sanciona como acción discriminatoria el establecimiento, por parte del empleador, de valores de turnos diversos para las mismas faenas. Se considerarán, para estos efectos, las empresas incluyendo a sus filiales.
6. Que, como señalamos, en el numeral 4. , sabemos que existen otras materias que deberían abordarse como las referidas relativas a previsión, planes de retiro y fiscalización eficiente.
Asimismo, quisimos incluir otras materias, las que, sin embargo, no pudieron ser incorporadas por corresponder a la iniciativa exclusiva del Presidente de la República , a saber:
Feriado remunerado. Resulta indispensable establecer una fórmula de pago proporcional del feriado anual para todas las empresas que hayan utilizado los servicios de un trabajador.
Paralización de las concesiones portuarias. Acogiendo un clamor de los trabajadores de diversos puertos del país, postulamos que las concesiones portuarias otorgadas por las empresas continuadoras de Emporchi deberán suspenderse hasta la dictación de la Ley General de Puertos, pendiente desde la reestructuración del sector.
7. Entendemos que esta moción, más allá de sus contenidos puntuales, ciertamente perfectibles, constituye un punto de partida para poner en el debate público la situación laboral de los trabajadores portuarios, sector en que miles de compatriotas se desempeñan diariamente y que muestra condiciones de inaceptable precariedad que no han sido corregidas.
Por lo anterior, los diputados que suscriben vienen en presentar el siguiente:
PROYECTO DE LEY
Artículo 1°: Incorpórese en el D.F.L. N° 1 de 2002, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del Código del Trabajo, los siguientes artículos:
Artículo 144 B. El cómputo de la jornada de trabajo de los trabajadores regidos por este párrafo considerará como efectivamente servido, de acuerdo a lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 21 , el tiempo que aquéllos tardarán en vestirse y colocarse los implementos de higiene y seguridad.
Artículo 144 C. Será aplicable a los trabajadores afectos al presente párrafo el derecho establecido en el inciso tercero del artículo 12. Si su resultado no pudiere aplicarse respecto del actual contrato, atendida su duración, aquél tendrá efectos, si correspondiere, en los siguientes contratos que se suscribieran entre las mismas partes y, en todo caso, respecto de otros trabajadores sujetos al mismo convenio de provisión de puestos de trabajo.
Artículo 144 D. Ningún trabajador podrá laborar dos turnos seguidos, sea para una misma empresa o para empresas distintas. La infracción será sancionada conforme al artículo 145.
Artículo 144 E. Se tendrá como acción discriminatoria el establecimiento, por parte de los empleadores que suscriban contratos individuales o colectivos de los señalados en este párrafo, de remuneraciones diversas para las mismas faenas. Para lo anterior se considerarán las empresas relacionadas que integren una misma unidad económica, ordenada bajo una dirección común”.
Moción de los diputados señores Salaberry ; Ward , Bobadilla , Egaña , Estay , Lobos, Moreira , Recondo , Rojas, y de la diputada señora Turres , doña Marisol .
Modifica la ley N° 18.700, Orgánica Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios, para facilitar la inscripción de candidaturas a la Presidencia de la República . (boletín N° 6516 06)
“1. La Constitución Política de la República señala que el Presidente de la República será elegido en votación directa y por mayoría absoluta de los sufragios válidamente emitidos, estableciéndose de esta manera el marco general para acceder a la primera magistratura del país.
2. Por su parte, la Ley N ° 18.700 Orgánica Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios, establece una serie de requisitos adicionales para los ciudadanos que pretendan acceder en calidad de independiente al cargo de Presidente de la República, a saber:
-Los patrocinantes de una candidatura independiente deben declarar bajo juramento o promesa no estar afiliado a un partido político.
-Dicha declaración debe ser realizada ante un notario.
-Debe reunir firmas que representen a lo menos el 0,5 por ciento de los que hubieren sufragado en la anterior elección periódica de Diputados, etc.
3. Un requisito adicional, no escrito, pero que se desprende de la declaración de los patrocinantes ante un notario, es la importante suma de recursos económicos que dicha candidatura debe proveer por el sólo hecho de proceder a efectuar su declaración ante este Ministro de Fe , ya que es evidente que la actuación del Notario no es gratuita.
4. Los patrocinantes de esta moción creemos que, en general, la arquitectura electoral de la ley N ° 18.700 se encuentra bien armonizada, pero tratándose de candidaturas independientes existen trabas innecesarias que en los tiempos actuales perjudican el desarrollo democrático de la nación.
5. Es por ello que el proyecto de ley que presentamos para su estudio y aprobación, pretende básicamente dos cosas; la primera, que por el sólo hecho de patrocinar una candidatura independiente a Presidente de la República , el firmante que pudiese estar inscrito en un partido político, se entienda renunciado a éste por el solo ministerio de la ley y, en segundo lugar, conseguir la gratuidad en el cobro que hacen los notarios en la declaración jurada de los patrocinantes.
PROYECTO DE LEY
Introdúcense las siguientes modificaciones a la ley N ° 18.700, Orgánica Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios.
Artículo primero: En el inciso primero del artículo 11, agregase, sustituyendo el punto aparte por una coma, la siguiente oración: “y se aplicará lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 13. “ y
Para intercalar, en el artículo 11, un nuevo inciso segundo:
“Se entenderá que los patrocinantes de una candidatura independiente renuncian por este solo hecho al partido político en el cual estuvieren militando. El Director del Servicio Electoral podrá suprimir de oficio de la nómina de militantes a los patrocinantes que se refiere este inciso.”.
Artículo segundo: Intercales, en el artículo 13, el siguiente inciso segundo:
“Cuando la presentación de una candidatura independiente a diputado , senador o Presidente de la República , requiera, conforme a los artículos 10 o 13, según el caso, de una cantidad de patrocinantes superior a cinco mil, el candidato podrá requerir por escrito, por sí o por mandatario, la gratuidad de la autorización de firmas por parte del notario. No obstante, ningún notario estará obligado a autorizar gratuitamente más de mil firmas de patrocinantes de una misma candidatura.”.